Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 28 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXII Legislatura                       Sesión Núm. 23

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Miguel Barbosa Huerta

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 26 de Agosto de 2015

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

APERTURA

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: (11:15 horas) Solicito a la Secretaría proceda a pasar lista de asistencia.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Con gusto, señor Presidente.

Señoras y señores legisladores, daré inicio a la lista de asistencia.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



Señor Presidente, hay una asistencia de 30 ciudadanos legisladores. Hay quórum.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Se abre la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 26 de agosto de 2015, correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio.

El Orden del Día se les ha distribuido, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
DIECINUEVE DE AGOSTO DE DOS MIL QUINCE

PRESIDE EL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta y dos minutos del miércoles diecinueve de agosto de dos mil quince, con una asistencia de treinta y un legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta y a su difusión.

(Acta de la Sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión celebrada el viernes catorce de agosto de dos mil quince.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, y se reforman las Leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la información relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas correspondiente al mes de julio de 2015, desagregada por tipo de fondo, de Acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y por entidad federativa, efectuando la comparación correspondiente al mes de julio de 2014.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Se recibió del Servicio de Administración Tributaria, oficio por el que informa que durante el mes de julio de 2015 únicamente se destinaron mercancías perecederas, de fácil descomposición o deterioro y aquéllas que no son transferibles al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones, su Segundo Informe Trimestral de Actividades, correspondiente al año 2015.- Se remitió a las Comisiones de Radio, Televisión y Cinematografía y de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Radio y Televisión y de Comunicaciones de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, el “Informe Anual 2014. Balance. Acciones de Promoción, Defensa y Fortalecimiento Institucional”.- Se remitió a las Comisiones de Derechos Humanos de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Senadora Margarita Flores Sánchez, el Informe de su participación en la Reunión Extraordinaria de Trabajo de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano, celebrada los días 30 y 31 de julio de 2015, en Panamá.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Diputado Raúl Paz Alonzo, oficio por el que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 17 de agosto de 2015.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, oficio por el que informa de la reunión con integrantes de la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría, en cumplimiento del artículo 298 del Reglamento del Senado.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadoras Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 38 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con el fin de fortalecer los consejos locales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Danner González Rodríguez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sobre la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del grupo parlamentario de Nueva Alianza, con proyecto de Decreto que adiciona una fracción IX al artículo 2º de la Ley de Planeación.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.

 

De los Diputados Adriana Fuentes Téllez y Javier Filiberto Guevara González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 52 y se adiciona un artículo 52 Bis a la Ley de Aviación Civil.- Se turnó a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para el Diálogo e Implementación de la Reforma Educativa.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Danner González Rodríguez del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los párrafos décimo, décimo primero y décimo segundo al artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la defensoría del emprendedor.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Elvia María Pérez Escalante, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Francisco Grajales Palacios, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 248 y 252 de la Ley Federal del Trabajo, a fin de regular las jornadas laborales de los trabajadores ferrocarrileros.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

 

PRESIDE EL DIPUTADO
MANUEL AÑORVE BAÑOS

(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea treinta y dos dictámenes de la Primera Comisión, con punto de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a vigilar que la venta de publicaciones impresas que se encuentran en exhibición en los puestos de periódicos y revistas del país, observen las disposiciones del Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas.- Intervino el Diputado José Alejandro Montano Guzmán del PRI.

2. Que exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral y al organismo público local electoral del estado de Oaxaca a garantizar el derecho humano a la consulta y consentimiento libre, previo e informado de los pueblos y comunidades que integran los municipios indígenas de ese estado antes de aprobar la nueva distritación electoral local 2016.

3. Que exhorta al Gobierno del Distrito Federal a reforzar los programas enfocados al combate a la corrupción en los centros de verificación vehicular.- Intervinieron los legisladores: Diputado Enrique Cárdenas del Avellano del PRI y Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN.

4. Por el que la Comisión Permanente se pronuncia para que la gobernadora electa del estado de Sonora y los gobernadores electos de los estados de Baja California Sur, Campeche, Colima, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Querétaro y San Luis Potosí hagan un compromiso público por la igualdad sustantiva y sus equipos de trabajo tanto del gabinete legal y ampliado se integren de manera paritaria entre mujeres y hombres.- Intervino la Senadora Angélica de la Peña Gómez del PRD.

5. Por el que la Comisión Permanente reprueba todo acto de violencia que pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico o psicológico para las mujeres; y exhorta a la Procuraduría General de Justicia del estado de Chiapas a efectuar una diligente y exhaustiva investigación que permita esclarecer los hechos y sancionar a los agresores de la ciudadana Yesenia Alamilla Vicente.- Intervinieron los legisladores: Diputado Tomás Torres Mercado del PVEM, Senadora Angélica de la Peña Gómez del PRD, Diputado Fernando Belaunzarán Méndez del PRD, Senador Zoé Robledo Aburto del PRD y Diputado Fernando Rodríguez Doval del PAN.

6. Por el que se solicita al Gobierno del Distrito Federal emprenda una estrategia de información y comunicación con la ciudadanía para explicar los protocolos de las acciones de vigilancia por medio de las cuales los agentes de seguridad estén facultados para hacer inspecciones de personas y/o vehículos, especialmente en lo relacionado a los operativos Escudo Centro, Escudo Ciudad de México, Arrancones y Relámpago.

7. Que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas, al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, al Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, a su secretaría técnica y a sus homólogos locales a seguir trabajando con las funciones que la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y/o sus Decretos de creación les mandatan.- Intervinieron los legisladores: Diputada María Sanjuana Cerda Franco de NA y Senador Miguel Romo Mediana del PRI.

8. Por el que la Comisión Permanente reconoce la labor de los habitantes de la colonia “El Tanque”, de la delegación Magdalena Contreras, en el Distrito Federal, en favor de la recuperación de sus espacios públicos y la construcción de ciudadanía.

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

9. Que exhorta a la Comisión Estatal de Derechos Humanos del estado de Veracruz a investigar sobre la violencia en contra de las mujeres en esa entidad y analizar la posibilidad de presentar una solicitud de alerta de violencia de género.- Intervinieron los legisladores: Diputada Graciela Saldaña Fraire del PRD, Diputado Danner González Rodríguez de MC, Diputado Fernando Belaunzarán Méndez del PRD, Diputado José Alejandro Montano Guzmán del PRI y Diputada Lilia Aguilar Gil del PT.

10. Por el que la Comisión Permanente condena enérgicamente las amenazas hechas en contra de la diputada federal Yazmín de los Ángeles Copete Zapot y exhorta a la Procuraduría General de la República a investigar con diligencia e imparcialidad los hechos denunciados en la averiguación previa correspondiente.- Intervinieron los legisladores: Diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero del PRD y Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN.

11. Por el que se considera sin materia la proposición que exhortaba al Instituto Nacional Electoral a realizar las investigaciones necesarias para esclarecer y resolver las inconsistencias observadas en la sesión de cómputo.- Intervino la Diputada Lilia Aguilar Gil del PRD.

12. Por el que se solicita la Secretaría de Gobernación analice la viabilidad de implementar, en el contexto del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018, las recomendaciones contenidas en el Estudio “Prevención del Delito en México ¿Cuáles son las Prioridades?.- Intervinieron los legisladores: Diputada María Sanjuana Cerda Franco del PANAL y Diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero del PRD.

PRESIDE EL DIPUTADO
MARTÍN ALONSO HEREDIA LIZÁRRAGA

13. Por el que se desecha la proposición que solicitaba al Instituto Nacional Electoral y a los organismos electorales locales un informe sobre el cumplimiento del retiro de la propaganda electoral en el proceso electoral federal 2014-2015.- Intervino el Senador Zoé Robledo Aburto del PRD.

14. Por el que se consideran atendidas las proposiciones sobre el homicidio del fotoperiodista Rubén Espinosa Becerril y los feminicidios de cuatro tres mujeres.- Intervinieron los legisladores: Diputado Fernando Belaunzarán Méndez del PRD, Diputada Graciela Saldaña Fraire del PRI, Senadora Angélica de la Peña Gómez del PRD y Senador Zoé Robledo Aburto del PRD.

15. Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba a realizar las investigaciones sobre el proceso y sentencia de los sistemas de justicia civil y/o militar referente a los siete jornaleros secuestrados en el municipio de Calera de Víctor Rosales, en el estado de Zacatecas.

16. Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba a vigilar y supervisar el manejo adecuado del patrimonio histórico de la Nación en la remoción del empedrado de las inmediaciones del inmueble conocido como “Casa de la Malinche” en la delegación Coyoacán.

PRESIDE EL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

17. Por el que se desechan las proposiciones relativas a las reformas a la legislación electoral local en materia de candidaturas independientes.- Intervinieron los legisladores: Diputado Fernando Rodríguez Doval del PAN, Diputado Juan Pablo Adame Alemán del PAN, Diputado Fernando Belaunzarán Méndez del PRD, Senador Zoé Robledo Aburto del PRD y Senador Manuel Cavazos Lerma del PRI.

18. Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba al ayuntamiento de Los Cabos, Baja California Sur, a implementar y reforzar medidas de seguridad en sus instalaciones.

19. Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba a articular acciones de coordinación en materia de protección civil y seguridad pública para resguardar la integridad física de las personas que participan en las “peregrinaciones”.

20. Por el que se consideran sin materia las proposiciones que exhortaban a sancionar al Partido Verde Ecologista de México por las presuntas violaciones a las disposiciones en materia electoral.

21. Por el que se considera que han quedado sin materia las proposiciones que requerían información a diversas autoridades.

22. Por el que se desecha la proposición que exhortaba a la Procuraduría General de Justicia del estado de Puebla a velar y regirse por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto de los derechos humanos.

23. Por el que se desecha la proposición que condenaba el atentado cometido en contra de Bernardino Antelo Esper, candidato a diputado por el Distrito II del estado de Sinaloa.

24. Por el que se desecha la proposición que condenaba los hechos de violencia ocurridos en Oaxaca, así como la sustracción y destrucción de material electoral por parte de supuestos integrantes de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación.

25. Por el que se desecha la proposición que solicitaba al Tribunal Electoral de Tabasco declarar la nulidad de la elección de presidente municipal y regidores en el municipio de Centro, que tuvo lugar el 7 de junio.

26. Por el que se desecha la proposición que exhortaba al Instituto Nacional Electoral a investigar el uso de recursos públicos y programas sociales que hicieron las administraciones delegacionales en el Distrito Federal con fines electorales a favor del PRD.

27. Por el que se desecha la proposición que exhortaba al Gobierno Federal y al gobierno del estado de Chiapas a instrumentar mecanismos de control a efecto de evitar la utilización de los programas sociales para beneficio de campañas electorales.

28. Por el que se desecha la proposición que exhortaba a informar los números de averiguación previa, el estado y los resultados de las 15 denuncias presentadas por la Auditoría Superior de la Federación en noviembre del 2014 al gobierno del estado de Veracruz.

29. Por el que se desecha la proposición que exhortaba al congreso del estado de Nuevo León a reconsiderar y modificar la iniciativa de reforma el artículo 1 de su Constitución.

30. Por el que se desecha la proposición sobre el respeto a la función independiente e imparcial del Tribunal Electoral del estado de Tabasco.

31. Por el que se desecha la proposición que exhortaba a diversas autoridades a liberar a Roger Enrique Narcia Álvarez, presunto preso político en el estado de Chiapas.

32. Por el que se desecha la proposición que solicitaba a los integrantes del Consejo de la Judicatura Federal investigar el actuar del titular del Juzgado Segundo de Distrito en materia de procesos penales en el estado de Puebla.

Los treinta y dos dictámenes fueron aprobados en votación económica.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a realizar acciones de promoción y difusión del Programa de Desarrollo de Zonas Áridas en los municipios priorizados de la región mixteca del estado de Oaxaca.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Senadores.

 

Del Senador Martín Orozco Sandoval, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a incrementar el monto del estímulo fiscal otorgado a las personas físicas residentes en México, consistente en la deducción anual de los pagos por colegiaturas correspondientes a la educación básica y la media superior.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores.

 

De los Diputados Miguel Alonso Raya y Fernando Belaunzarán Méndez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo para expresar el respaldo de la Comisión Permanente a la carta abierta signada por escritores, periodistas y artistas creativos para exigir al Presidente Enrique Peña Nieto el pronto esclarecimiento de los homicidios de periodistas en México.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado David Pérez Tejada Padilla, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al gobierno del estado de Baja California a desarrollar un plan estratégico para hacer frente a la situación crítica de abastecimiento de agua y la sequía que se presenta en el territorio bajacaliforniano, particularmente en el municipio de Ensenada.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a implementar medidas mediante un análisis detallado en los gastos fiscales, con el objetivo de evitar que se disminuyan las metas y recursos de programas sociales y para el campo.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Leticia Herrera Ale, Itzel Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a aumentar los recursos propuestos para aplicarse a la instalación de bebederos de agua en las escuelas públicas.- Se turnó a la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se cita comparecer al titular de la Secretaría de la Función Pública con el objeto de informar sobre el estado que guardan las investigaciones en torno a los posibles vínculos y conflictos de interés entre el grupo HIGA y el Gobierno Federal.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a instruir al titular de la Procuraduría General de Justicia a agotar todas las líneas de investigación, en el caso del homicidio y feminicidios de la Colonia Narvarte.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Ernesto Núñez Aguilar, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a investigar, y en su, caso sancionar las infracciones a la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales cometidas por el alcalde de Ixmiquilpan, Hidalgo, Cipriano Chárrez Pedraza.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a la Federación y a las entidades federativas en sus tres poderes, así como a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, a publicitar y darle puntual seguimiento a las Observaciones realizadas por el Comité sobre los Derechos del Niño.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores.

 

De los Diputados Juan Pablo Adame Alemán y Fernando Rodríguez Doval, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes informe de los avances que guarda el proceso para el despliegue y operación de la red compartida de la banda de los 700 mhz.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Fernando Belaunzarán Méndez y de la Senadora Martha Tagle Martínez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a que, en todos los dictámenes de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas, se privilegie el respeto a los derechos humanos, específicamente a la libertad de expresión y con especial referencia al caso de la revista Cáñamo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de los estados y del Distrito Federal a reforzar las medidas para prevenir los accidentes automovilísticos ocasionados por el uso de teléfono celular y otros dispositivos electrónicos.- Se turnó a la Comisión de Salud de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada Heidy Guadalupe Estrada Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades federales y locales competentes en materia ambiental, de ordenamiento territorial y urbano, así como de fiscalización superior, a dar seguimiento al proyecto minero a cielo abierto "Los Cardones" en la reserva de la Biosfera de Sierra La Laguna del municipio de La Paz, Baja California Sur.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal un informe sobre los mecanismos de capacitación y formación profesional para que las y los jueces juzguen y emitan sus resoluciones con perspectiva de género.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género de la Cámara de Senadores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a reforzar la normatividad, vigilancia y supervisión de las clínicas y establecimientos en los que se practican cirugías plásticas y estéticas.- Se turnó a la Comisión de Salud de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al titular de poder ejecutivo del estado de México a tomar en cuenta la situación de la entidad y emitan políticas públicas eficientes de combate al feminicidio y a la desigualdad de género.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada Martha Lucía Mícher Camarena y de la Senadora Martha Tagle, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso de Nuevo León a excluir del orden del día de su periodo extraordinario de sesiones la discusión sobre reforma al artículo 1 de su Constitución.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Turismo y a la Comisión Nacional de Seguridad a reforzar sus acciones en el marco del “Operativo Verano 2015” con motivo de la conclusión de las vacaciones de verano y regreso a clases en el país.- Se turnó a la Comisión de Turismo de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador y a la Procuraduría General de Justicia del estado de México a implementar las acciones integrales de previsión y combate al secuestro para garantizar la seguridad de los mexiquenses.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a ampliar los plazos del Acuerdo de Asistencia Técnica Internacional con el Grupo Interinstitucional de Expertos Independientes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Senadores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer los programas de orientación vocacional en la educación media superior, a fin de que los estudiantes identifiquen con mayor claridad las opciones profesionales que tienen.- Se turnó a la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a informar las razones que motivaron la disolución de la Coordinación para la Atención Integral de Migración en la Frontera Sur.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios de la Cámara de Senadores.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Hidrocarburos a cancelar los procesos licitatorios de la denominada Ronda Uno.- Se turnó a la Comisión de Energía de la Cámara de Senadores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal, al de los 31 estados y al del Distrito Federal a implementar o, en su caso, intensificar campañas informativas sobre las acciones de prevención, control y fomento sanitario para evitar daños a la salud ante el diagnóstico de altas temperaturas en diversas entidades del país.- Se turnó a la Comisión de Salud de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades federales a realizar acciones tendientes a prevenir y sancionar el cambio de equipaje o “siembra” de maletas con algún tipo de droga en aeropuertos nacionales e internacionales.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas de las entidades federativas a llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar que las escuelas privadas cuenten con los registros de validez oficial.- Se turnó a la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo para crear una comisión especial de observación electoral in situ de las elecciones legislativas en la República Bolivariana de Venezuela, compuesta por legisladores mexicanos de todas las fuerzas políticas.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Roberto Ruíz Moronatti, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Gobierno del Distrito Federal a fortalecer las medidas de prevención y atención de los incendios forestales ocurridos dentro de su territorio.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se consideren los requerimientos de los municipios de Agua Blanca de Iturbide y de Pacula, del estado de Hidalgo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Alejandro Rangel Segovia, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Instituto Nacional de Antropología e Historia a recuperar y restaurar la zona arqueológica Cuahilama.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a prestar asistencia humanitaria a la República Bolivariana de Venezuela ante el desabasto de medicamentos que enfrenta.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe de la Cámara de Senadores.

 

De las Diputadas Aleida Alavez Ruiz, Lizbeth Rosas Montero, Lorenia Valles Sampedro y Gloria Bautista Cuevas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación; de la Procuraduría General de la República, de la Comisión Nacional de Seguridad Nacional y del Centro de Investigación y Seguridad Nacional a remitir a la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional la información comprometida en su comparecencia del 16 de julio pasado sobre la evasión de Joaquín Guzmán Loera.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Graciela Ortiz González, Ana Lilia Herrera Anzaldo y Mariana Gómez del Campo, con punto de Acuerdo por el que la comisión permanente insta al Gobierno Federal a informar del número de observatorios estatales de lesiones instalados.- Se turnó a la Comisión de Salud de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Jesús Antonio Valdés Palazuelos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Gobierno del Distrito Federal a dar solución a las averías y la falta de seguridad del corredor peatonal cultural "Regina" ubicado en el centro histórico de la Ciudad de México.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Peatón, el 17 de agosto.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el "Día Mundial de la Asistencia Humanitaria".- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el “Día Mundial de la Asistencia Humanitaria”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el "Día Mundial de la Asistencia Humanitaria".- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el "Día Conmemorativo de la Promulgación de la Primera Ley Federal del Trabajo del 18 de agosto de 1931".- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda política)

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron intervención para referirse a la política exterior.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los legisladores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención para referirse a la situación política nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

La Presidencia dio por concluida la sesión, a las quince horas con diecinueve minutos y citó para la siguiente sesión el miércoles veintiséis de agosto a las once horas, en el recinto de Xicoténcatl, número 9, Centro Histórico.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, por el que informa de la renuncia del señor Marcos Fastlicht Sackler como integrante del Consejo Consultivo de dicha Comisión.



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase a la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Senadores.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Se recibió una comunicación suscrita por el Senador Javier Corral Jurado, por la que informa de su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir de hoy, 26 de agosto de 2015.



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: La Asamblea ha sido enterada. Comuníquese a la Cámara de Senadores.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Asimismo, se recibió una comunicación del Diputado Damián Zepeda Vidales, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 19 de agosto del año en curso.



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se concede licencia al Diputado Damián Zepeda Vidales para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 19 de agosto del año 2015, y hasta el 31 de agosto del mismo año.

Está a discusión, como no ha habido legislador o legisladora interesados en tomar tribuna, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Se consulta a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En consecuencia, se concede licencia al Diputado Damián Zepeda Vidales para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 19 de agosto del año 2015. Comuníquese a la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Se recibió también una comunicación del Diputado Marco Antonio González Valdez, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, a partir de este día, 26 de agosto del año en curso.



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se concede licencia al Diputado Marco Antonio González Valdez para separarse de sus funciones legislativas, a partir del día de hoy, 26 de agosto del año 2015.

Está a discusión el punto de Acuerdo, por no haber interesado, interesada en hacer uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo.

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En consecuencia, se concede licencia al Diputado Marco Antonio González Valdez para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 26 de agosto del año 2015. Comuníquese a la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Asimismo, se recibió una comunicación del Diputado José Arturo Salinas Garza, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 30 de agosto del año en curso.



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se concede licencia al Diputado José Arturo Salinas Garza para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 30 de agosto del año 2015.

Como no hay interesado, interesada a hacer uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo.

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Se consulta a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En consecuencia, se concede licencia al Diputado José Arturo Salinas Garza para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 30 de agosto del año 2015, y hasta 24 horas siguientes, el 31 de agosto. Comuníquese a la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Así también, se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, de la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República, con la que remite su informe de actividades correspondiente al periodo septiembre 2014-agosto 2015.







 

Una, de la Senadora Marcela Guerra Castillo, con la que remite el informe que presenta en su calidad de Presidenta de ParlAmericas, con motivo de las reuniones de trabajo sostenidas en ocasión de la VI Reunión de la Red Parlamentaria Latinoamericana de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad, el 6 de agosto de 2015; así como el II Encuentro del Foro Interamericano de Presidentes de Poderes Legislativos, los días 6 y 7 de agosto de 2015, ambos eventos celebrados en Santiago de Chile, Chile.







 

Una, del Senador Teófilo Torres Corzo, con la que remite el informe de las reuniones que sostuvo, conjuntamente con la Senadora Marcela Guerra Castillo, en Maui, Hawaii, del 28 al 31 de julio de este año, en ocasión de la reunión ministerial el Acuerdo de Asociación Transpacífico.



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. En el caso del informe de la Comisión de Derechos Humanos del Senado, remítase a dicho órgano legislativo.





 

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los asuntos que nos remite la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores.

COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Para los efectos de los artículos 128 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 178 del Reglamento para su Gobierno Interior, se recibió de la Comisión de Administración del Senado de la República, el proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos para el mes de septiembre de 2015.

Es todo, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO
MANUEL AÑORVE BAÑOS

El Presidente Diputado Manuel Añorve Baños: Está a consideración de la Asamblea el proyecto de presupuesto. Por no haber quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Consultó a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el proyecto de presupuesto del mes de septiembre del 2015 de la Cámara de Senadores. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Diputado Manuel Añorve Baños: Aprobado el Presupuesto de la Cámara de Senadores para el mes de septiembre del año en curso.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, también se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, el informe del presupuesto ejercido al mes de julio de 2015.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Diputado Manuel Añorve Baños: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

La Mesa Directiva acordó que las comisiones presentarán sus informes a través de la exposición en tribuna de los respectivos Presidentes.

INFORMES DE LAS COMISIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE

En consecuencia, se concede la palabra al Senador Arturo Zamora Jiménez, Presidente de la Primera Comisión.

El Senador Arturo Zamora Jiménez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

La Primera Comisión: Gobernación, Puntos Constitucionales y de Justicia, presenta ante el Pleno de esta Comisión Permanente, el informe de labores correspondiente al segundo receso de este año legislativo.

Este periodo ha sido caracterizado por una intensa labor parlamentaria, el proceso electoral 2014-2015, así como diversos acontecimiento de interés nacional han generado un debate intenso que a su vez se reflejó en el interés de los legisladores para comentar diversos asuntos que son de la competencia de esta comisión de trabajo.

Durante este periodo, nos fueron turnadas 361 proposiciones con puntos de Acuerdo, mediante las cuales los distintos grupos parlamentarios plasmaron las propuestas de la sociedad y de las entidades federativas que representan.

A esta comisión le competen asuntos de gran interés para la sociedad, sin duda alguna, como son aquellos relacionados con el ejercicio de los derechos políticos, la protección de los derechos humanos, la seguridad pública, la gobernabilidad, la procuración y la administración de justicia, entre otros.

Los legisladores que integramos esta comisión, realizamos, en cada caso, un análisis serio de cada uno de los asuntos encomendados y una discusión ordenada que hizo posible la toma de decisiones con gran responsabilidad de cada uno de quienes integramos esta comisión y de su junta directiva.

En los trabajos de la comisión, se privilegió de manera permanente el diálogo y el consenso, procuramos tener una gran apertura para recibir las observaciones y comentarios de todos y cada uno de los integrantes, así como para discutir ampliamente sus opiniones.

En consecuencia, nos congratulamos que casi la totalidad de los asuntos dictaminados se votaron por unanimidad.

Con la participación de legisladoras y legisladores de ambas Cámaras, aprobamos 139 dictámenes con los que se dio atención a 309 proposiciones con punto de Acuerdo. Esto fue posible gracias al compromiso por parte de todos los legisladores integrantes de la comisión, cuya participación, repito, se caracterizó por sus intervenciones propositivas marcadas por sus convicciones, siempre revestidas de un gran respeto y, por supuesto, de una gran pluralidad.

Nuestros compañeros integrantes de la Primera Comisión, Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo; Manuel Añorve Baños, del PRI; Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, del PRI; José González Morfín, del PAN; Lizbeth Eugenia Rosas Montero, del PRD; Fernando Rodríguez Doval, del PAN; Graciela Saldaña Fraire, del PRD; Abel Octavio Salgado Peña, del PRI; Tomás Torres Mercado, del Partido Verde Ecologista de México; don Manuel Cavazos Lerma, del PRI; Senadora Angélica de la Peña Gómez, del PRD; María del Pilar Ortega Martínez, del PAN; Graciela Ortiz González, del PRI; Juan Carlos Romero Hicks, del PAN.

Todos ellos como propietarios de esta comisión, siempre estuvieron atingentes al análisis, la participación y, sobre todo, siempre con una gran convicción de resolver los temas que la sociedad nos demanda.

A esta comisión acudieron también en auxilio como sustitutos: Rubén Acosta Montoya, Fernando Belaunzarán Méndez, Enrique Cárdenas del Avellano; Fernando Charlestón Hernández, Fernando de las Fuentes Hernández, Javier Filiberto Guevara González, Esther Quintana Salinas, Alejandro Rangel Segovia, Rocío Esmeralda Reza Gallegos, Alejandro Montano Guzmán, Roberto Ruíz Moronatti, Cristina Ruiz Sandoval, Enrique Burgos García, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Arquímedes Oramas Vargas, Laura Angélica Rojas Hernández y Ricardo Urzúa Rivera.

Todos ellos estuvieron también con un gran interés en sus participaciones, siempre representando lo que tutelan: en el caso de Senadores, sus entidades federativas, y los Diputados, el sentir de la población y de sus comunidades que representan.

Es pertinente también agradecer el apoyo de los coordinadores parlamentarios que facilitaron la celebración de los acuerdos, indispensables para el trabajo que realizamos en la Primera Comisión.

En este sentido, nuestra gratitud al Senador Emilio Gamboa Patrón, al Senador Fernando Herrera Ávila, al Senador Miguel Barbosa Huerta, al Senador Carlos Alberto Puente Salas, al Senador don Manuel Bartlett Díaz, muchísimas gracias; al Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera, al Diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, al Diputado Agustín Miguel Alonso Raya, a la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, nuestra gratitud y reconocimiento por todo este trabajo que nos facilitaron para desahogarlo en la Primera Comisión, porque sabemos finalmente que todos los coordinadores de ambas Cámaras fueron consultados oportunamente por los y las Diputadas, por los y las Senadoras, para la toma de decisiones en el trabajo de comisión.

Finalmente, señor Presidente, agradecemos el esfuerzo del personal técnico y de apoyo que facilitó la elaboración de los dictámenes y materiales para el desahogo de las reuniones y la organización logística de las mismas.

En este sentido, también nuestro reconocimiento y gratitud al doctor Arturo Garita y al personal que colabora con él; al licenciado Gustavo Sotelo Villegas y el personal que colabora con él; a Monserrat Rodríguez Lira, también, y el personal que colabora con ella; a Ezequiel Hernández Arteaga, en su carácter de Secretario Técnico; y por supuesto al personal de Servicios Administrativos, a la Unidad de Eventos, a la Unidad de Informática y Comunicaciones, a Comunicación Social y al Canal del Congreso, entre otros.

Estimadas y estimados legisladores:

El Congreso de la Unión, sin duda, es el órgano del Estado donde se representa la pluralidad política, y esta Primera Comisión ha sido fiel reflejo de ello.

Las y los legisladores de todas las expresiones políticas que integramos esta Primera Comisión de trabajo, fuimos capaces de debatir y de construir acuerdos, teniendo siempre presente el interés superior de la nación.

De este modo, en un ejercicio de rendición de cuentas que nos obliga a todos los servidores públicos, hago entrega al Presidente de esta Mesa Directiva de la Comisión Permanente, del informe de labores de esta Primera Comisión de trabajo.

Muchas gracias y muy buen día.





 

El Presidente Diputado Manuel Añorve Baños: Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Armando Ríos Piter, Presidente de la Segunda Comisión.

El Senador Armando Ríos Piter: Muy buenos días, compañeros y compañeras legisladoras.

A nombre de los integrantes de la Segunda Comisión: Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, la Segunda Comisión de la Permanente, es para mí un honor venir a hacer entrega del informe de actividades de estos cuatro meses, a lo largo de los trabajos de esta Comisión Permanente.

Algunos de los datos que me interesa destacar del trabajo que hicieron quienes integran esta comisión, son los siguientes:

Llevamos a cabo doce sesiones de trabajo. Recibimos un total de 242 puntos de Acuerdo turnados por la Mesa Directiva, de los cuales logramos, por consenso, dictaminar 173, lo que significa un 85 por ciento de atención al total de turnos que recibimos.

Sin duda alguna, en este contexto debo destacar el trabajo de cada una de las legisladoras y de los legisladores que componen esta comisión, porque fue precisamente el diálogo y el trabajo de consenso lo que nos permitió tener un buen resultado en términos de entregas a la Mesa Directiva.

Además de todo, subrayar y destacar que desarrollamos dos comparecencias de Secretarios de Estado, tan sólo ayer tuvimos a la Secretaria de Desarrollo Social, dos comparecencias de órganos autónomos, o uno autónomo y un organismo técnico, el INEE y el CONEVAL, y dos mesas de trabajo con gobernadores de entidades federativas. Estuvo con nosotros el gobernador del estado de Oaxaca y el gobernador de mi estado, el estado de Guerrero.

Y, por último, una mesa de trabajo con la Universidad de las Américas, Puebla, para revisar el Índice Global de Impunidad.

Quiero subrayar, nuevamente, el agradecimiento, primero que nada, a los miembros de la Mesa Directiva, al Senador Daniel Amador Gaxiola, por parte del Partido Revolucionario Institucional; al Senador Fernando Yunes Márquez, del Partido Acción Nacional, y a mi compañera Diputada del PRD, Lourdes Amaya Reyes, quienes en la Mesa Directiva nos permitieron integrar el procesamiento político a muchos temas.

Y obviamente a cada una de las personas, legisladoras y legisladores, que integran la comisión, les agradezco enormemente por el trabajo que desarrollamos.

Igualmente a los coordinadores parlamentarios y a la Mesa Directiva a cargo del Senador Miguel Barbosa, que nos permitió que muchos de los temas que se trataron en los plenos de las distintas sesiones de esta Comisión Permanente, pues pudieran tener acuerdos.

Y un agradecimiento a los coordinadores en su calidad de los mismos, y a todas y cada uno de los que fuimos parte de esta Comisión Permanente.

También agradecer especialmente a la Secretaría Técnica que estuvo a cargo de David Fonseca, a la Secretaría General de Servicios Administrativo, a la Unidad de Eventos, a la Unidad de Atención a Senadores, a la Dirección General de Apoyo Parlamentario, a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, al Canal del Congreso, a la Unidad de Resguardo Parlamentario, a la de Servicios Médicos y a todo el cuerpo técnico de la Segunda Comisión.

¿Por qué quiero subrayar esta parte en la que hubo presencia de Secretarios de Estado, de titulares de entidades federativas?

A lo largo de estos cuatro meses, especialmente considerando que tuvimos una elección intermedia, la Comisión Permanente regularmente es un espacio de alto debate y también de alta tensión política, porque los distintos asuntos que se van considerando previo y posterior a las elecciones, pues obviamente generan posiciones encontradas, generan condiciones difíciles en términos del acuerdo político.

Y si a esto le añadimos que tuvimos temas de enorme relevancia, ya fuera la presentación del informe del CONEVAL, con dos millones de nuevos pobres, que suscitó obviamente una enorme atención de parte del cuerpo legislativo; o el tema de la evaluación educativa, que habiendo sido frenada antes del proceso electoral, suscitó también muchas suspicacias por parte de los distintos grupos parlamentarios. Creo que el aprendizaje, por lo menos de un servidor, y que quiero rescatar en este informe que tuvimos en la Segunda Comisión, fue la forma de entender el procesamiento político de distintos temas.

Entender que en la Permanente, donde se vive este debate álgido, este debate duro, tuvimos muchas veces posiciones encontradas la Mesa Directiva y los Coordinadores Parlamentarios, a la vez que la disposición política de Legisladoras y Legisladores, y nos permitió encontrar puntos de acuerdo que permitieron traducir el debate álgido en un procesamiento de trabajo político que inclusive se convirtió en un trabajo técnico, y creo que ésta es una experiencia significativa e importante.

Ahí donde había dudas sobre el informe del CONEVAL, el día de ayer tuvimos, primero, el detalle técnico de parte de ese instituto, después la presencia de la Secretaria, después el debate de distintas posiciones, algunas a favor, algunas en contra; pero al final de cuentas, la esencia del debate parlamentario termina siendo encontrar que por más diferencias que puede haber, hay puntos de partida que nos tienen que llevar a coincidencias.

Y si eso nos lleva a traer aquí al Senado, o en este caso a la Permanente, a gobernadores de entidades federativas que también tienen responsabilidad política, o inclusive a invitar a miembros de organizaciones de la sociedad civil, como lo hicimos y no se logró aterrizar con el SNTE o con la CNTE, pues entonces la función parlamentaria llega a un nivel superior, que es precisamente el que, en este momento, el país necesita.

Podemos tener muchas posiciones encontradas, pero si entendemos qué es resolver la pobreza, qué es echar a andar una visión educativa en beneficio del país, el fin último que tenemos que tener como parlamentarios, y en esos desencuentros que muchas veces se tienen, vamos construyendo acuerdos y los vamos construyendo de la mano con otros actores, con otras instituciones y con otros responsables también de la política en el país, me parece que la función que cumple el cuerpo legislativo y que logramos cumplir como miembros de esta Comisión Permanente en este pasado periodo, pues es precisamente lo que la gente reclama de nosotros.

De tal manera que yo les agradezco enormemente, a nombre de todas y de todos los integrantes de la Segunda Comisión, y me siento muy honrado de haber presidido esta Segunda Comisión, y les agradezco muchísimo.

El Presidente Diputado Manuel Añorve Baños: Gracias, Senador Ríos Piter.

Sí, adelante Senador.

El Senador Armando Ríos Piter: Perdón, hago una aclaración sobre el documento. Tenemos el documento terminado, sin embargo, el día de ayer que terminó la comparecencia de la Secretaria de Desarrollo Social, a las cinco de la tarde, es todavía un elemento adicional que se quedó incorporando y que obviamente habremos de entregar. Entonces, la chamba todavía se está concluyendo.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.





 

El Presidente Diputado Manuel Añorve Baños: Tiene el uso de la palabra el Senador Ernesto Cordero Arroyo, Presidente de la Tercera Comisión.

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Presidente.

Hago uso de esta tribuna con mucho orgullo y yo sí, con mi informe de actividades correspondiente.

Muchas gracias, señor Presidente, Senador Barbosa, fue un honor para mí presidir la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, donde tuvimos un total de 15 sesiones: una sesión de instalación, 12 sesiones dictaminadoras y dos reuniones de trabajo con dependencias.

La lógica de esta comisión para poder atender los asuntos económicos de suma relevancia que se presentaron en este periodo, fue si era necesario hacer reuniones de trabajo productivas, constructivas, con una dinámica menos inquisitiva y más constructiva con los funcionarios públicos.

En este periodo, fue de principal relevancia los informes financieros de Petróleos Mexicanos, así como los resultados y la organización de la Ronda Uno, por la Comisión Nacional de Hidrocarburos.

En este sentido, invitamos a una reunión de trabajo a servidores públicos de Petróleos Mexicanos. Nos acompañó el Director Corporativo de Finanzas, el ingeniero Mario Alberto Beauregard; el Director Operativo de Pemex Exploración y Perforación, el ingeniero Gustavo Hernández; el Director Jurídico, Marco Antonio de la Peña Sánchez y el Coordinador de Asesores del Director General, Carlos Roa Rodríguez. Esto fue el 14 de julio.

Asimismo, nos acompañó el Comisionado Presidente de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, el licenciado Juan Carlos Zepeda Molina, para informarnos de cuáles fueron los resultados de la Ronda Uno y las adecuaciones que se harán en las futuras licitaciones petroleras, de acuerdo a la reforma energética.

En esta Tercera Comisión, se turnaron a esta comisión 296 proposiciones de punto de Acuerdo; fueron atendidas 294 en 257 dictámenes aprobados.

El porcentaje de proposiciones atendidas fue del 99.3 por ciento; dos proposiciones recibidas fueron returnadas a las comisiones ordinarias, tanto de la Cámara de Diputados, como de la Cámara de Senadores.

Quiero agradecer a mis compañeros de la Tercera Comisión, que como siempre, me acompañaron, y como siempre, aprendí mucho de ellos.

Quiero agradecer al Senador Manuel Cavazos Lerma, Secretario, del Partido Revolucionario Institucional, y de quien tuve el gusto de compartir con él la conducción de la Mesa Directiva.

A la Senadora Dolores Padierna Luna, del PRD, a quien también a mi compañera le aprendí mucho y le agradezco su paciencia.

Al Diputado Juan Pablo Adame, del Partido Acción Nacional, también Secretario de esta comisión.

Y a los Legisladores Diputado Roberto Ruiz Moronatti, Diputada Cristina Ruiz Sandoval, Diputado Enrique Cárdenas del Avellano, Senador David Penchyna Grub, Senadora Hilaria Domínguez Arvizu, Senador Fernando Herrera Ávila, Diputada Rocío Reza Gallegos, Diputado José Antonio León Mendivil, Diputada Gloria Bautista Cuevas, Senador Luis Armando Melgar Bravo y Diputado Juan Ignacio Samperio Montaño.

También en esta comisión, fueron participantes recurrentes el Senador Ismael Hernández Deras y el Senador Enrique Burgos, a los cuales también les agradezco su participación en esta comisión.

Quiero agradecer al Secretario Técnico, al licenciado Alejandro Pérez Carcaño; y como siempre, la invaluable ayuda de la Secretaría de Servicios Parlamentarios del Senado de la República, al doctor Arturo Garita y a su equipo, en especial a la licenciada Sandra Casas.

Les agradezco mucho su atención, señor Presidente, y procedería a entregarle mi informe con muy bonitas fotografías.

El Presidente Diputado Manuel Añorve Baños: A nombre de la Comisión Permanente, les expreso reconocimiento a las Mesas Directivas, a sus respectivos Presidentes de las tres comisiones y, por supuesto, a sus respectivos integrantes por la intensa labor realizada en estos meses de receso y la responsabilidad aportada en el análisis y dictamen de los asuntos que les fueron turnados.

Los informes se publicarán en la Gaceta, para su conocimiento.





 

El siguiente apartado del Orden del Día es la discusión de dictámenes que presentan las comisiones.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los de la Primera Comisión.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Doy cuenta con siete dictámenes de la Primera Comisión.

1. El que exhorta a fortalecer las acciones para prevenir y evitar el robo de cuentahabientes y transeúntes.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la “proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a fortalecer las acciones para prevenir y evitar el robo a cuentahabientes transeúntes” presentadas por Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTE

A. En la sesión del miércoles 22 de julio de 2015 se presentó la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a fortalecer las acciones para prevenir y evitar el robo a cuentahabientes transeúntes, dicha proposición fue presentada por Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo por medio del oficio CP2R3A.-2160.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

En la proposición con punto de Acuerdo que se dictamina, hace referencia en sus consideraciones:

Los Senadores proponentes indican que la seguridad pública se entiende no solo como la prevención del delito, sino también la atención rápida y eficiente de los actos delictivos y su correspondiente sanción. Destacan que la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2014, revela los siguientes datos correspondientes a 2013:

• El 33.9% de hogares fue víctima de algún delito.

• Se generaron 33.1 millones de delitos asociados a 22.5 millones de víctimas.

• Existen 28,224 víctimas por cada 100 mil habitantes mayores de 18 años, cifra que representa un aumento de 3.2% respecto a 2012.

• En el 73.3% de los delitos, no se inició averiguación previa.

• El 58.1% de la población de 18 años y más, manifiesta que su principal preocupación son la inseguridad y la delincuencia.

• El 73.3% de la población de 18 años y más percibe “inseguridad”, en su entidad federativa.

• El delito más frecuente fue  el de “Robo o asalto en la calle o en el transporte público” con un 29.6%, seguido por el de “extorsión” con un 23.6 %.

• Se denunció el 9.9% de los delitos, de los cuales el 62.7% llevó al inicio de una averiguación previa ante el Ministerio Público.

• Del total de delitos, se inició averiguación previa en el 6.2% de los casos.

Manifiestan que lo anterior refleja un problema de orden estructural así como una falta de cercanía entre la ciudadanía y las autoridades.

Expresan que el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, observa con preocupación que la incidencia delictiva a aumentado en todo el territorio nacional, y que además prevalece la desconfianza por parte de la ciudadanía hacia las autoridades.

Por todo lo anterior, esta Comisión plasma textualmente los resolutivos de los proponentes:

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas para que en el marco de sus atribuciones, fortalezcan las acciones para prevenir y evitar el robo a cuentahabientes y transeúntes.

III. CONSIDERACIONES

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en el artículo 21, que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y Municipios, la cual comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva.

Al respecto, la Ley de Seguridad Nacional establece las bases de integración y acción coordinada de las instituciones y autoridades encargadas de preservar la Seguridad Nacional, en sus respectivos ámbitos de competencia; así como la forma y los términos en que las autoridades de las entidades federativas y los municipios colaborarán con la Federación en dicha tarea.

El párrafo segundo del artículo 2º de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, establece que el Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales, así como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas. Se trata de garantizar que la gente cuente con la libertad, la confianza y la tranquilidad para realizar sus actividades cotidianas y que tenga la certeza de recibir la atención y la protección de las autoridades.

Esta Comisión dictaminadora comparte la preocupación de los proponentes en virtud de que el robo a transeúntes y la incidencia del robo a cuentahabiente es una constante preocupación para sociedad, toda vez que constituye uno de los ilícitos que genera alto impacto entre los ciudadanos, pues afecta no sólo a su patrimonio sino también a su integridad física.

De esta manera no puede pasar desapercibido que es una obligación para el Estado tomar las medidas correspondientes y llevar a cabo las acciones que garanticen la seguridad de todos los ciudadanos y esta dictaminadora reconoce los esfuerzos que han emprendido las instituciones y autoridades encargadas de preservar la seguridad de la ciudadanía y de esta manera las estrategias empleadas deben ser reforzadas para inhibir este tipo de delitos.

Es por ello que, las legisladoras y legisladores integrantes de esta Primera Comisión, consideran viable realizar un exhorto al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas para que en el marco de sus atribuciones, fortalezcan las acciones para prevenir y evitar el robo a cuentahabientes y transeúntes.

Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Trabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno, los siguientes:

RESOLUTIVOS

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas para que en el marco de sus atribuciones, fortalezcan las acciones para prevenir y evitar el robo a cuentahabientes y transeúntes e informen a esta Soberanía de las acciones implementadas.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a 26 de agosto de 2015.

PRIMERA COMISIÓN

Sen. Arturo Zamora Jiménez, Presidente.- Dip. Abel Salgado Peña, Secretario.- Dip. José González Morfín, Secretario.- Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Secretaria.- Dip. Manuel Añorve Baños, integrante.- Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, integrante.- Sen. Graciela Ortiz González, integrante.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, integrante.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez, integrante.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks, integrante.- Dip. Fernando Rodríguez Doval, integrante.- Sen. Angélica de la Peña Gómez, integrante.- Dip. Graciela Saldaña Fraire, integrante.- Dip. Tomás Torres Mercado, integrante.- Dip. Lilia Aguilar Gil, integrante.





 

2. El que exhorta a reforzar los mecanismos y acciones tendientes a respetar los derechos humanos.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la “proposición con punto de Acuerdo sobre los pendientes en materia de derechos humanos a raíz de la reforma constitucional en esta materia de junio de 2011” presentadas por el Diputado Danner González Rodríguez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTE

A. En la sesión del miércoles 29 de julio de 2015 se presentó la proposición con punto de Acuerdo sobre los pendientes en materia de derechos humanos a raíz de la reforma constitucional en esta materia de junio de 2011, dicha proposición fue presentada por el Diputado Danner González Rodríguez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano y turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo por medio del oficio CP2R3A.-2414.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

En la proposición con punto de Acuerdo que se dictamina, hace referencia en sus consideraciones:

El Diputado promovente indica que el 10 de junio de 2011, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se modificó la denominación del Capítulo Primero del Título Primero; el primero y quinto párrafos del artículo 1o.; el segundo párrafo del artículo 3o.; el primer párrafo del artículo 11; el artículo 15; el segundo párrafo del artículo 18; el primer párrafo del artículo 29; el primer párrafo del artículo 33; la fracción décima del artículo 89; el segundo párrafo del artículo 97; el segundo y tercer párrafos del apartado B del artículo 102; y el inciso g) de la fracción segunda del artículo 105; se adicionaron dos nuevos párrafos, segundo y tercero, al artículo 1o. y se recorrieron en su orden; un nuevo párrafo segundo al artículo 11, los párrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al artículo 29; un nuevo párrafo segundo al artículo 33, recorriéndose en su orden y los nuevos párrafos quinto, octavo y décimo primero, recorriéndose  en su orden, al artículo 102 del Apartado B; todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derechos humanos.

Manifiesta que las implicaciones de la reforma tanto en el marco jurídico y en el sistema de administración de justicia del país, son de la mayor relevancia ya que colocó en el centro de la actuación de las autoridades estatales la protección más amplia de la persona bajo los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Señala que los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona por el simple hecho de serlo. Se trata de disposiciones de primer orden que son indispensables para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Por lo que estos derechos, deben ser reconocidos, garantizados y hacerse efectivos a toda costa por el Estado.

De la misma manera, el proponente señala que la protección a los derechos humanos por parte del Estado implica un hacer o un no hacer como exigencias primigenias que permitan proveer y mantener las condiciones necesarias para que, dentro de una situación de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar realmente de todos sus derechos.

Destaca que el nuevo régimen constitucional en materia de derechos humanos obliga, expresamente, a todas las autoridades del país, sin distinción de competencia, nivel jerárquico o jurisdicción, a proteger los derechos humanos contenidos en la Constitución Federal y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano es parte.

Indica que para que lo anterior sea una realidad, y sin el ánimo de demeritar las acciones que a casi 4 años de distancia de la reforma de junio de 2011 se han hecho, aún es necesario y urgente que se generen los mecanismos institucionales, legales y las acciones tendientes a respetar y hacer efectivos los derechos humanos, así como el pleno goce de éstos para la población. Las constantes violaciones de derechos humanos que reportan tanto la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, académicos, investigadores, instituciones educativas, diferentes medios de comunicación y organizaciones defensoras de los derechos fundamentales, así como los grandes y graves índices de violencia, inseguridad, desapariciones forzadas, impunidad, corrupción, pobreza, desempleo, marginación social y educativa para los jóvenes, desnutrición infantil, la escasez de servicios públicos esenciales como la salud y el agua, entre muchos otros problemas que día a día aquejan a millones de mexicanos, así lo comprueban.

Por todo lo anterior, esta Comisión plasma textualmente los resolutivos del proponente:

Único. Se exhorta a los tres órdenes de gobierno y a los diferentes poderes públicos, para que en el ámbito de sus atribuciones legales y en el más estricto cumplimiento al mandato del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, generen los mecanismos institucionales, legales y las acciones tendientes a respetar y hacer efectivos los derechos humanos, así como el pleno goce de éstos para la población.

III. CONSIDERACIONES

Esta Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en la proposición con punto de Acuerdo antes mencionada, a fin de valorarla y deliberar sobre la resolución del presente dictamen.

De acuerdo con el artículo primero de la Constitución mexicana, "todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley".

Los derechos humanos permiten que las personas diseñen y ejecuten un proyecto de vida digna, son inherentes e inalienables y corresponden a todas las personas sin distinción de sexo, género, preferencias sexuales, edad, discapacidades y consecuencias de una discapacidad anterior o percepción de alguna discapacidad presente o pasada, condición social, condiciones de salud, religión, opiniones, estado civil, raza, color, idioma, linaje u origen nacional, social o étnico, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

El respeto de los derechos humanos es crucial en una democracia. Uno de los mayores retos está en acortar la distancia entre la aceptación discursiva y la implementación práctica de los estándares nacionales e internacionales de derechos humanos.

Se destaca que el Estado Mexicano ha avanzado en el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos; sin embargo, los diversos informes de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, académicos, investigadores, instituciones educativas, diferentes medios de comunicación y organizaciones defensoras de los derechos fundamentales destacan la persistencia de violaciones de derechos humanos pese a la existencia de una infraestructura institucional, de un marco normativo y de políticas públicas en la materia.

Esta persistencia de violaciones a los derechos humanos constituye un problema que demanda la existencia de otros programas específicos que se aboquen a la atención de este problema por medio de acciones dirigidas a temas, grupos o derechos concretos.

Esta dictaminadora, destaca que la reforma constitucional de derechos humanos publicada en junio de 2011, plantea un nuevo paradigma que transforma esta visión en una obligación de toda autoridad, organizando el aparato gubernamental, para asegurar el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos en beneficio de las personas.

El reto de su implementación es pasar de la norma, a través de un proceso de toma de decisiones, a políticas públicas que tengan efectos concretos en la realidad de las personas. Lo que significa que los servidores públicos deben conocer y aplicar los contenidos de todos los derechos en los programas y acciones de sus instituciones considerando los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad, progresividad y pro persona.

Es por ello, que la efectiva implementación implica pasar del contenido de la Reforma en cuanto a las obligaciones de las autoridades, los principios y las disposiciones específicas, a políticas públicas con beneficios concretos en la vida de las personas.

Es importante destacar que el Plan Nacional de Derechos Humanos refiere que son muchas las implicaciones de este proceso, entre otras: revisión del marco normativo y administrativo a los estándares internacionales de derechos humanos; elaboración de guías para facilitar la aplicación de sus contenidos y alcances en las instituciones públicas, difusión entre la población para su exigibilidad, desarrollo de capacidades y formación de las y los servidores públicos para la aplicación práctica de la reforma y adecuar su actuación conforme a los principios constitucionales, dado que los servidores públicos son actores estratégicos para el respeto y garantía de los derechos humanos, así como para prevenir posibles violaciones.

La sociedad requiere conocer la información que le permita ejercer sus derechos. La transparencia e información pública son las herramientas que generaran un ambiente de confianza entre el gobierno y la sociedad. En este sentido, la política de derechos humanos debe contar con indicadores y mecanismos de evaluación que permitan conocer su eficacia y necesidades de adecuación.

La apuesta de la presente administración debe ser garantizar una efectiva ejecución del Programa por parte de las distintas dependencias del Ejecutivo Federal, así como contar con la colaboración de los otros poderes, órganos autónomos, estados, municipios y sociedad civil, en el ámbito de sus respectivas atribuciones legales. El fin de realizar una efectiva implementación de la reforma constitucional, con mecanismos fortalecidos de prevención y protección de violaciones a derechos humanos, así como de garantías sólidas de los mismos.

De esta manera, esta dictaminadora considera relevante que se debe asegurar que exista una perspectiva de derechos humanos en los programas y políticas públicas, esto es particularmente necesario en áreas de especial problemática como las políticas encaminadas a garantizar la seguridad y el acceso a la justicia y a combatir las violencias.

En virtud de lo anterior, legisladoras y legisladores integrantes de esta Primera Comisión estiman pertinente que los distintos órdenes de gobierno, los Poderes de la Unión y los órganos autónomos, refuercen los mecanismos de manera coordinada para prevenir violaciones, proteger y garantizar con un enfoque transversal los derechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Trabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno, los siguientes:

RESOLUTIVOS

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los tres órdenes de gobierno, para que en el ámbito de sus atribuciones legales y en el más estricto cumplimiento al mandato del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, refuercen los mecanismos institucionales, legales y las acciones tendientes a respetar y hacer efectivos los derechos humanos, así como el pleno goce de éstos para la población.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a 26 de agosto de 2015.

PRIMERA COMISIÓN

Sen. Arturo Zamora Jiménez, Presidente.- Dip. Abel Salgado Peña, Secretario.- Dip. José González Morfín, Secretario.- Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Secretaria.- Dip. Manuel Añorve Baños, integrante.- Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, integrante.- Sen. Graciela Ortiz González, integrante.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, integrante.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez, integrante.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks, integrante.- Dip. Fernando Rodríguez Doval, integrante.- Sen. Angélica de la Peña Gómez, integrante.- Dip. Graciela Saldaña Fraire, integrante.- Dip. Tomás Torres Mercado, integrante.- Dip. Lilia Aguilar Gil, integrante.





 

3. El que exhorta a las procuradurías y fiscalías generales a coordinarse en el trabajo de investigación del delito de robo de hidrocarburos.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA

A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, en el segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnado para su análisis y dictamen la propuesta con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente solicita a la Procuraduría General de la República y a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla, investiguen los nexos y/o posible responsabilidad del ex Secretario de Seguridad Pública del Estado, Facundo Rosas Rosas, con el robo de combustible en la entidad, presentada por los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen.

METODOLOGÍA

La Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar la propuesta con punto de Acuerdo, desarrolló los trabajos de análisis e investigación conforme al siguiente procedimiento:

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen el motivo y alcance de la propuesta en estudio, se hace una breve referencia al tema que la compone y se transcribe textualmente el resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan el razonamiento y argumento con base en el cual sustentan el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES GENERALES

En sesión celebrada por la Comisión Permanente el 5 de agosto de 2015, se presentó ante el Pleno la propuesta con punto de Acuerdo, por el que la Comisión Permanente solicita a la Procuraduría General de la República y a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla, investiguen los nexos y/o posible responsabilidad del ex Secretario de Seguridad Pública del estado, Facundo Rosas Rosas, con el robo de combustible en la entidad.

En la misma fecha, la Presidencia de la Comisión Permanente dispuso que dicho punto de Acuerdo se turnara a la Primera Comisión de Trabajo para su despacho correspondiente mediante el oficio CP2R3A.-2742.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La propuesta con punto de Acuerdo menciona que el robo de hidrocarburos es un delito que atenta contra el patrimonio de la Nación y que desafortunadamente ha venido incrementándose en los últimos 15 años; que entre los años 2000 y 2014 se han contabilizado 11 mil 872 tomas clandestinas que los delincuentes utilizan para extraer la gasolina transportada por ductos de Petróleos Mexicanos (PEMEX), y que tan solo en el 2014, la paraestatal reportó pérdidas por mil 293 millones de dólares por el robo de gasolina y la apertura de tomas clandestinas.

Asimismo, se menciona que el gobierno federal ha emprendido diferentes estrategias para atender este grave problema, y se señala que durante los primeros nueve meses de 2012, la detención de ordeñadores de ductos de Petróleos Mexicanos (Pemex) se incrementó 57.3 por ciento respecto al 2013. El reporte de la Procuraduría General de la República, por su parte, indica que durante casi nueve años (2006-2014) se han contabilizado tres mil 836 capturas de personas vinculadas con la ordeña de ductos de combustible.

Ante los planteamientos analizados en el punto de Acuerdo en referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que su letra dice:

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Procuraduría General de la República y a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla, investiguen los nexos y/o posible responsabilidad del ex Secretario de Seguridad Pública del Estado, Facundo Rosas Rosas, con el robo de combustible en la entidad.

III. CONSIDERACIONES

Esta problemática por la que está atravesando el país, es sin duda una de las más graves de los últimos 15 años, debido a que el robo de hidrocarburos o robo de gasolinas en México está dejando a las estaciones de servicio vacías, en los últimos meses, proveedores de combustibles en el centro y norte del país han denunciado una importante reducción en el abastecimiento de hidrocarburos.

Petróleos Mexicanos (Pemex), que hasta ahora es la única responsable del suministro de combustibles, ha admitido que la escasez de gasolinas en algunas regiones de México es consecuencia del aumento de las tomas clandestinas en los ductos de la paraestatal. Esta dictaminadora analizando algunos aspectos de este delito, no pueden sino alertar que el problema está en aumento y probablemente para finales del 2015, se vuelvan a superar las cifras del año anterior.

Se hace mención a que, durante el año 2013, se contabilizaron al mes 18 tomas, mientras que en los primeros meses de este 2015 se incrementaron a 75; en Guanajuato, durante este año, el promedio mensual es de 61 tomas clandestinas, mientras que en el 2013 fue de 14, en Tabasco, en el primer trimestre de este 2015, suman 50 tomas mensuales comparadas con las 10 mensuales de 2013.

La problemática se ha dispersado hacia nuevas localidades ya que en el 2004 se detectó cuando menos una toma en 51 municipios, mientras que en el 2014 está cifra se incrementó a 236 municipios. Probablemente esta dispersión está relacionada con el mayor número de bandas criminales que participan en el robo de hidrocarburo, un delito altamente redituable, que además parece estimular la alta tasa de impunidad que prevalece.

Por otro lado, el robo de combustible ha sido una problemática para la que no se ha planteado una estrategia integral, puesto que la mayor parte de las acciones gubernamentales se han centrado en el tema de la seguridad, sin optar por acompañarlas de auditorías externas que fortalezcan los controles técnicos y administrativos de la empresa petrolera para evitar actos de corrupción entre su personal que permitan la fuga de información estratégica de la empresa, lo que permitiría que las estrategias de combate al robo de hidrocarburos fueran más efectivas.

Las pérdidas económicas para Pemex son cuantiosas puesto que durante el 2014 ascendieron a 9.8 millones de barriles sustraídos ilícitamente, mismos que representaron una pérdida superior a los 19 mil millones de pesos. Adicionalmente, durante el 2013, la empresa reportó que el costo por la reparación y mantenimiento de la infraestructura afectada alcanzó la cantidad de 6 mil 543 millones de pesos, una inversión superior en 1,135% a la realizada en 2008.

El costo económico también impactó al sector privado debido a los cada vez más frecuentes cortes del suministro y desabasto de combustible en el norte y centro del país, lo que resulta poco alentador para los planes de asociación y apertura a la participación de privados en materia de logística, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.

Al ritmo que se presentaron las tomas clandestinas en el primer trimestre de este año, la proyección que se ha obtenido, de mantenerse el promedio mensual, está ubicando al Estado de Sinaloa como el Estado más afectado con 852 tomas clandestinas, Tamaulipas y Guanajuato con 732, Tabasco con 600, Puebla con 592, Jalisco con 496, Estado de México con 412, Veracruz con 368, Hidalgo con 248 y por primera vez Oaxaca en el lugar 10 con 164 tomas, por encima de Nuevo León y Baja California, quienes estarían presentado 128 cada uno. Para finales de año el total de tomas podría ascender a más de 5,700 en todo el país, lo que podría convertir a este 2015 en el peor año en robo de hidrocarburos a través de la ordeña ilegal de ductos

Por tales razonamientos, esta dictaminadora manifiesta su preocupación por el incremento de este delito, y se solidariza con los autores del punto de acuerdo, para que cada entidad federativa, a través de su Procuraduría de Justicia junto con el Gobierno Federal a través de la Procuraduría General de la República, investiguen todos los asuntos que tengan como resultado el delito de robo de combustibles, ya que no solamente en el Estado de Puebla está ocurriendo el incremento en la comisión de este ilícito, sino que también se presenta en otras entidades de la República.

Por las consideraciones que anteceden, y el fundamento legal al que se acude para sustentarla, los legisladores integrantes de la Primera Comisión, someten a esa H. Asamblea los siguientes:

RESOLUTIVOS

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a las Procuradurías Generales de Justicia y Fiscalías Generales de las entidades federativas y a la Procuraduría General de la República para que desarrollen una efectiva coordinación en la investigación del delito de robo de hidrocarburos, que evite el riesgo que este ilícito representa para la población y permita sancionar a los responsables.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a 26 de agosto de 2015.

PRIMERA COMISIÓN

Sen. Arturo Zamora Jiménez, Presidente.- Dip. Abel Salgado Peña, Secretario.- Dip. José González Morfín, Secretario.- Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Secretaria.- Dip. Manuel Añorve Baños, integrante.- Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, integrante.- Sen. Graciela Ortiz González, integrante.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, integrante.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez, integrante.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks, integrante.- Dip. Fernando Rodríguez Doval, integrante.- Sen. Angélica de la Peña Gómez, integrante.- Dip. Graciela Saldaña Fraire, integrante.- Dip. Tomás Torres Mercado, integrante.- Dip. Lilia Aguilar Gil, integrante.





 

4. Por el que se dan por atendidas las proposiciones relativas a problemas de planeación territorial y urbana en Delegaciones del Distrito Federal.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada, para su análisis y dictaminación:

1. La “proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, al Instituto de Vivienda y a la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal a regularizar las autorizaciones y determinar el impacto ambiental ocasionado, en relación a la construcción del proyecto integral ubicado en Rubí 38, Colonia Estrella, Delegación Tlalpan”, presentada por la Diputada Lourdes Adriana López Moreno, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

2. La “proposición con punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades del Distrito Federal a rescatar la barranca "El Zapote" en la delegación Cuajimalpa”, presentada por la Diputada Lourdes Adriana López Moreno, integrante grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES GENERALES

A. En la sesión del miércoles 17 de junio de 2015, la Diputada Lourdes Adriana López Moreno, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sometió a consideración de la Asamblea la “proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, al Instituto de Vivienda y a la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal a regularizar las autorizaciones y determinar el impacto ambiental ocasionado, en relación a la construcción del proyecto integral ubicado en la calle de Rubí número 38 colonia Estrella de la Delegación Tlalpan”.

En la misma fecha, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio CP2R3A.-887.

B. En la sesión del miércoles de julio de 2015, la Diputada Lourdes Adriana López Moreno, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México sometió a consideración de la Asamblea la “proposición con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades del Distrito Federal a rescatar la barranca "El Zapote" en la delegación Cuajimalpa”.

En la misma fecha, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio CP2R3A.-1205.

II. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES

La Diputada refiere que el 9 de septiembre del 2013 la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) comunicó a los vecinos de la colonia Valle Escondido, Delegación Tlalpan, que al amparo de la Norma General de Ordenación Núm. 26, se autorizó la construcción de 547 viviendas en una superficie de 9 mil 664.83 m², en el predio ubicado en la Calle Rubí número 38, de la misma demarcación.

Indica que a este proyecto se le emitió el Certificado Único de Zonificación de Uso del Suelo 16021-151-MAAL13, y que durante más de un año, y a partir de la celebración de 12 mesas de trabajo y una visita de campo, los vecinos han recibido respuestas parciales y ambiguas, sobre la factibilidad de la prestación de servicios públicos para dicho predio por parte del Instituto de Vivienda, así como la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, y la Delegación Tlalpan, todos del Distrito Federal.

Refiere que la obra se construye en tres etapas con el propósito de evadir requerimientos de factibilidad técnica, al respecto señala que en la primera etapa se están construyendo 48 viviendas; para el inicio de la segunda etapa, que únicamente requiere de Aviso por parte del Instituto de la Vivienda, se contempla la construcción de hasta 144 viviendas, y la última, en la que la diputada advierte que a decir de funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda y del Instituto de Vivienda, requiere de estudios de impacto y factibilidad, para elevar el proyecto hasta la construcción de un total de 423 viviendas. Entre los problemas de carácter estructural que la Diputada encuentra en la Colonia Valle Escondido destacan:

- El congestionamiento de tránsito producido por la excesiva circulación de vehículos que rebasa con mucho la capacidad de las dos únicas calles con que cuenta la colonia, imposibilitando el descongestionamiento de las mismas vías secundarias en las horas consideradas “pico”;

- El desabasto de agua potable, debido a que el servicio se presta por tandeo y con baja presión, como consecuencia de la sobreexplotación de los tres pozos del acuífero que provée del vital líquido a la colonia Valle Escondido

- La insuficiente y, en algunos sitios, inexistente red de drenaje, y

- La consideración sustentada en el “Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Delegación Tlalpan del Distrito Federal (2010)”, en el sentido de que la colonia Valle Escondido, es una de “las zonas poco servidas de Equipamiento Urbano Público”. Así, el servicio público de panteones, es el único con el que realmente cuentan el predio en construcción y la colonia de su ubicación.

Bajo esa línea argumental proponen lo siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al titular del Instituto de Vivienda del Distrito Federal, a que revoque la autorización relativa al aumento de niveles del Proyecto Integral ubicado en Rubí Núm. 38, Colonia Valle Escondido, Delegación Tlalpan; en virtud de que la Norma General de Ordenación número 26 con la que fue emitido el Certificado Único de Zonificación de Uso del Suelo 16021-151-MAAL13, establece una zonificación directa que no corresponde a la de zona Habitacional, con un máximo de cinco niveles de construcción y 30% mínimo de áreas libres que hoy se pretende construir; asimismo, se revoque la autorización para la construcción de las viviendas del mismo Proyecto, con superficies menores a 62.00 m2.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, así como al titular del Instituto de Vivienda de la misma entidad federativa, en relación al proyecto integral ubicado en Rubí #38 Colonia Valle Escondido, Delegación Tlalpan, a que tramite su impacto Urbano, así como a que se realice el estudio del impacto vial que ocasionará su construcción.

TERCERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al titular de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial a determinar el impacto ambiental que tendrá la construcción de las 423 viviendas del proyecto integral ubicado en Rubí #38, Colonia Valle Escondido, la Delegación Tlalpan.

En la segunda proposición con punto de acuerdo, promovida también por la Diputada Lourdes Adriana López Moreno señala que aproximadamente el 60% del agua que consume la Ciudad de México proviene de su acuífero subterráneo y que las Barrancas del Poniente son un factor crucial para el equilibrio hidráulico de la Ciudad de México.

Expone que la zona poniente del Distrito Federal, donde se encuentran las Barrancas del Poniente, zona que está integrada por las Delegaciones Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras y Miguel Hidalgo. Cuenta con un importante sistema de barrancas que generan valiosos servicios ambientales para la población.

No obstante, explica que la mayoría de las barrancas se han ido perdiendo por el costo del terreno en zona urbana, en virtud de que son rellenadas y vendidas después para zonas habitacionales, por lo que pierden la función ecológica tan valiosa que tienen las citadas áreas ambientales.

Al respecto, se refiere específicamente a la Zona de Valor Ambiental conocida como la Barranca “El Zapote”, misma que sufre un daño continuo debido a la invasión de personas sin derecho, que ante la falta de acción de las autoridades se han asentado en dicha zona, no sólo poniendo en riesgo a los vecinos y al medio ambiente, si no a sus propias vidas. Derivado de lo anterior, la Zona Ambiental se contamina día con día, además de que el irregular asentamiento impide la entrada y salida de personas que desean reforestar la zona, o bien del cuerpo de bomberos que intentó mitigar un incendio, tiempo atrás.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Exhortamos respetuosamente al titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del gobierno del Distrito Federal, a que revoque las autorizaciones de todas las construcciones otorgadas dentro del Área de Valor Ambiental denominada Barranca “El Zapote”, y, en particular, la del predio ubicado en Av. Arteaga y Salazar con el número 770, con doble frente sobre la Av. 16 de septiembre en la colonia el Contadero, con una superficie de 1,443.00 m2, en donde se pretende realizar una construcción con amparo de licencia de Construcción tipo B. No. V1MB/032/14, bajo el certificado único de zonificación de uso de suelo con No.7029-151ESSPO13, emitido por dicha Secretaría, el cuál autoriza el aprovechamiento de la construcción de hasta 62 viviendas de “Interés social y popular” con una superficie de 65m2 con indivisos y una superficie máxima de construcción de 4,040.40m2, en el total del predio.

SEGUNDO.- Esta honorable Asamblea exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT) a realizar el seguimiento a la recomendación 03/2014, emitida en julio de 2014, en la que se solicita al Jefe Delegacional de Cuajimalpa, se realicen las acciones necesarias para recuperar uno de los pasos peatonales que dan acceso a la barranca, así como a realizar el desalojo de los asentamientos humanos irregulares, ubicados en la Barranca “El Zapote”.

TERCERO.- Esta honorable Asamblea exhorta respetuosamente al titular del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal (INVEADF), la revisión del inmueble ubicado en Av. Arteaga y Salazar con el número 770, con doble frente sobre la Av. 16 de septiembre en la colonia el Contadero, con una superficie de 1,443.00 m2, en donde se pretende realizar una construcción con amparo de licencia de Construcción tipo B. No. V1MB/032/14, bajo el certificado único de zonificación de uso de suelo con No.7029-151ESSPO13, por ser la autoridad que revisa, analiza y ejecuta clausuras o suspensión de actividades, de construcciones irregulares.

III. CONSIDERACIONES

Esta Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en las proposiciones con punto de Acuerdo antes mencionadas, a fin de valorarlas y deliberar sobre la resolución del presente dictamen, asimismo, señala que coincide con la preocupación de la proponente, dado que es relevante salvaguardar no sólo el valor ambiental de la Barranca “El Zapote”, ubicada en la delegación Cuajimalpa, sino también garantizar la seguridad de las personas asentadas en la zona, así como resolver las denuncias de los vecinos de la Colonia Valle Escondido respecto al desarrollo inmobiliario que tiene lugar en la zona.

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora consideran que la ocupación irregular de la tierra y el crecimiento desmesurado y anárquico de los asentamientos humanos, son algunos de los principales ejes problemáticos del desarrollo urbano y de la tenencia de la tierra la solución de estos problemas representa una de las fuertes demandas permanentes de la sociedad y una de las preocupaciones prioritarias de las instancias de Gobierno.

En la Ley de Vivienda del Distrito Federal se señala en su artículo 3 que todos los habitantes del Distrito Federal tienen derecho a una vivienda digna y decorosa, entendida como lugar seguro, salubre y habitable que permita el disfrute de la intimidad, la integración y desarrollo personal, familiar y comunitario, así como la inclusión a la dinámica social y urbana con base en el respeto a la diversidad cultural, sin discriminación para acceder a ella sea por su condición económica, social, origen étnico o nacional, lengua, dialecto, edad, género, situación migratoria, creencias políticas o religiosas.

La Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F. es un organismo público descentralizado de la Administración Pública, que tiene como objeto la defensa de los derechos de los habitantes del Distrito Federal a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar, mediante la promoción y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial.

La Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) es la dependencia del Gobierno del Distrito Federal encargada de diseñar, coordinar y aplicar la política urbana de la Ciudad de México. La planeación urbana de la ciudad de México incluye la orientación de su crecimiento, recuperación de espacios públicos, reactivación de zonas en desuso, protección y conservación del paisaje urbano y la promoción de la construcción de vivienda social autosustentable. Estas tareas buscan el desarrollo competitivo de la ciudad, así como fomentar proyectos que tengan un impacto positivo en la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de México.

Al respecto, es necesario destacar que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 4º que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar y que, en concordancia, el artículo 1 fracción I de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece como parte de su objeto el “garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar”. De conformidad con lo anterior, el artículo 20 de la Ley Ambiental del Distrito Federal, dispone que corresponde a las autoridades tomar las medidas necesarias para conservar el derecho que los habitantes del Distrito Federal tienen a disfrutar de un ambiente sano.

Asimismo, el Distrito Federal cuenta con un Programa General de Desarrollo 2013-2018, que contempla en el Eje 3 el Desarrollo Económico Sustentable, que busca promover en forma coordinada la competitividad de la Ciudad para suscitar una economía estable y dinámica, que concilie el desarrollo social con la sustentabilidad ambiental desde un enfoque de igualdad sustantiva en diversos ámbitos, incluido el de género, y respeto a los derechos humanos. Sobre la degradación de los servicios ambientales en el Distrito Federal, el documento refiere que entre los indicadores el de asentamientos humanos irregulares pues, en 2010 existían 859 asentamientos humanos irregulares, ocupando una superficie de 2,800 hectáreas.

Ahora bien, respecto a las “Barrancas”, el artículo 90 Bis de la Ley Ambiental del Distrito Federal clasifica las Áreas de Valor Ambiental en “Bosques Urbanos” y en “Barrancas”; en principio es necesario aclarar que las “Áreas de Valor Ambiental” son definidas por los especialistas como “áreas verdes cuyo ambiente original ha sido modificado por actividades antropogénicas, razón por la que requiere ser restaurado y preservado para mantener ciertas características biofísicas y escénicas que le permitan contribuir a mantener la calidad ambiental de la ciudad”.

En cuanto al tratamiento que el gobierno de la Ciudad de México ha dado respecto a los problemas referidos por la diputada, la Delegación Cuajimalpa emitió una resolución que ordena la liberación del andador que comunica la barranca con la calle, toda vez que, además de constituir un asentamiento irregular y contrario a las leyes vigentes en el Distrito Federal, existe un grave perjuicio al medio ambiente.

Por otra parte, respecto a la construcción del complejo habitacional en la colonia Valle Escondido, esta Comisión expone que de acuerdo con el Certificado Único de zonificación de Uso de Suelo de la Seduvi, identificado con el número 46761-181MALU11 existe un permiso para construir 547 viviendas en el número 38 de Rubí, previo estudio de impacto ambiental.

Al respecto, la Contraloría del Distrito Federal ha publicado en su página todo lo relativo a la construcción en la colonia Valle Escondido [*] , asimismo debe destacarse que el 8 de abril de 2014 la Comisión de Administración Pública Local de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó el siguiente resolutivo:

ÚNICO.- ES DE APROBARSE la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita al Consejero Presidente del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal, Ing. Meyer Klip Gervitz, en conjunto con la Jefa Delegacional en Tlalpan, Maricela Contreras Julián, verifiquen que los permisos y requisitos necesarios se encuentren en apego a la normatividad vigente para la construcción de viviendas de los predios que se encuentran ubicados en 2da Cerrada de Mirador, colonia Fuetes de Tepepan, en calle Rubí número 38 y calle Arenal número 587, esquina con calle la Joya, ambos de la colonia Valle Escondido de la Delegación Tlalpan, Distrito Federal.

Asimismo, el Pleno de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Comisión Permanente, correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año del Ejercicio de la LXII Legislatura aprobó, el pasado 24 de junio, los siguientes resolutivos:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal, que presente ante esta Soberanía un informe sobre las denuncias presentadas por presuntas irregularidades en el desarrollo inmobiliario en la Ciudad de México, así como sobre las acciones desarrolladas para prevenir y sancionar estos hechos.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que lleve a cabo un análisis cuidadoso y transparente de los 41 cambios de uso de suelo previstos para ser discutidos próximamente, respetando el resultado de las consultas vecinales y salvaguardando el marco normativo vigente.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial del Distrito Federal un informe sobre esta materia.

Por tanto, esta Comisión estima que la preocupación de la promovente ha sido atendida en virtud de los exhortos que tanto la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, como la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión han dirigido a diversas autoridades del Gobierno del Distrito Federal en materia de vivienda, uso de suelo y desarrollos urbanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a consideración del Pleno de la Comisión Permanente el siguiente:

RESOLUTIVO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión estima que las proposiciones con punto de acuerdo relativas a problemas planeación territorial y urbana en las delegaciones Cuajimalpa y Tlalpan han sido atendidas mediante la aprobación de diversos instrumentos por parte de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.

SEGUNDO.- Archívese como un asunto totalmente concluido.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a 26 de agosto de 2015.

PRIMERA COMISIÓN

Sen. Arturo Zamora Jiménez, Presidente.- Dip. Abel Salgado Peña, Secretario.- Dip. José González Morfín, Secretario.- Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Secretaria.- Dip. Manuel Añorve Baños, integrante.- Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, integrante.- Sen. Graciela Ortiz González, integrante.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, integrante.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez, integrante.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks, integrante.- Dip. Fernando Rodríguez Doval, integrante.- Sen. Angélica de la Peña Gómez, integrante.- Dip. Graciela Saldaña Fraire, integrante.- Dip. Tomás Torres Mercado, integrante.- Dip. Lilia Aguilar Gil, integrante.

[*] http://ciudadmx.df.gob.mx:8080/seduvi/fichasReporte/fichaInformacion.jsp?nombreConexion=cTlalpan&cuenta
Catastral=153_587_32&idDenuncia=&ocultar=0&x=-99.14398700000001&y=19.279482&z=0.5





 

5. Por el que se desecha la proposición que exhortaba a investigar los recursos confiscados a colaboradoras del ciudadano Ricardo Monreal.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la “proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a los recursos confiscados a colaboradoras de Ricardo Monreal, Jefe Delegacional electo de la demarcación Cuauhtémoc, a fin de esclarecer probables irregularidades en el uso de recursos públicos asignados al partido político MORENA” presentadas por los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTE

A. En la sesión del miércoles 29 de julio de 2015 se presentó la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a los recursos confiscados a colaboradoras de Ricardo Monreal, Jefe Delegacional electo de la demarcación Cuauhtémoc, a fin de esclarecer probables irregularidades en el uso de recursos públicos asignados al partido político MORENA, dicha proposición fue presentada por los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo por medio del oficio CP2R3A.-2456.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

En la proposición con punto de Acuerdo que se dictamina, hace referencia en sus consideraciones:

Los proponentes señalan que de acuerdo al artículo 41, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los partidos políticos son entidades de interés público. Por otra parte, en su fracción II, establece que la ley debe garantizar que éstos cuenten de manera equitativa con los elementos para realizar sus actividades. Asimismo, se contempla que en el financiamiento de sus actividades debe prevalecer el uso de recursos públicos sobre los privados.

Se indica que en el país, el financiamiento público a los partidos políticos tiene dos objetivos fundamentales: en primer lugar, garantizar una competencia electoral equitativa que brinde a los participantes posibilidades reales de acceder a los cargos públicos y en segundo término, se busca evitar que se utilicen recursos de procedencia ilícita para financiar las actividades de los partidos o que intereses privados incidan en las decisiones públicas.

En este sentido, manifiestan en la proposición que en días recientes diversos medios de comunicación documentaron la detención de tres presuntas colaboradoras del jefe delegacional electo de la demarcación Cuauhtémoc, Ricardo Monreal Ávila, cuando intentaban abordar un avión privado en Tapachula, Chiapas, y les fueron detectados poco más de un millón de pesos que llevaba en su equipaje, de los cuales no pudieron acreditar su origen, expresan que los hechos ocurrieron el domingo 19 de junio de 2015, luego de finalizar los comicios electorales que se celebraron en esa entidad.

Asimismo, expresan que de acuerdo con funcionarios federales, a las implicadas se les encontró documentación alusiva al partido político MORENA, y una maleta con una etiqueta a nombre de Monreal.

Señalan que a fin de determinar la procedencia de los recursos confiscados, María Lizeth Semenow Ayala, Sofia Olvera Castro y Benelly Jocabeth Hernández Ruedas, fueron puestas a disposición del Ministerio Público de la Federación en la Subsede de la Procuraduría General de la República, indican que la última persona mencionada, es la suplente de la Diputada Federal electa, por el Dtto. 12, con cabecera en Cuauhtémoc.

Los proponentes indican que el uso de recursos de procedencia dudosa parece ser una práctica sistemática de Ricardo Monreal. Al respecto, mencionan la grabación que diversos medios de comunicación dieron a conocer en el que se escucha la voz de Ricardo Monreal Ávila, mientras instruye a Néstor Núñez, Diputado local electo, por el distrito IX, a que realice un contrato simulado referente a la comprobación de gastos de campaña en bardas y mupis, situación que pone de manifiesto, un gasto mayor al permitido por el IEDF y en el que presumiblemente prevaleció el financiamiento de recursos privados sobre los recursos públicos.

Indican que los partidos políticos son instituciones de interés público, en tal virtud, señalan que para el Grupo Parlamentario del PRI, éstos tienen que conducirse en todo momento bajo la observancia del Estado de Derecho y estricto cumplimiento de los principios de transparencia y rendición de cuentas, situación por la que consideramos impostergable  que se lleven a cabo las investigaciones que permitan conocer el origen de los recursos decomisados a las colaboradoras de Ricardo Monreal, delegado electo en Cuauhtémoc.

Por todo lo anterior, esta Comisión plasma textualmente el resolutivo de los proponentes:

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la atención de Delitos Electorales, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones,  lleven a cabo las investigaciones correspondientes en relación a los recursos confiscados a colaboradoras de Ricardo Monreal, jefe delegacional electo de la demarcación Cuauhtémoc, a fin de esclarecer probables irregularidades en el uso de recursos públicos asignados al partido político MORENA.

III. CONSIDERACIONES

Esta Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en la proposición con punto de Acuerdo antes mencionada, a fin de valorarla y deliberar sobre la resolución del presente dictamen.

De acuerdo con la investigación realizada por esta Comisión dictaminadora se da cuenta que varios medios de comunicación informaron de la detención de tres personas cuando intentaban abordar un vuelo privado en el Aeropuerto Internacional de Tapachula, Chipas el pasado 19 de junio de 2015.

La Procuraduría General de la República (PGR) dio a conocer que ya investiga la procedencia de más de un millón de pesos encontrados en el equipaje de tres mujeres, presuntas colaboradoras de Ricardo Monreal Ávila, delegado electo de Cuauhtémoc, en el Distrito Federal, por el Movimiento Regeneración Nacional (Morena).

La PGR confirmó tal detención y detalló que ocurrió luego de que la Policía Federal detectó a las tres mencionadas mujeres cuando intentaban abordar un vuelo privado rumbo a Toluca. La Procuraduría especificó que fueron puestas a disposición del Ministerio Público de la Federación al no acreditar la procedencia lícita del dinero detectado por los agente federales y se informó que se les encontró documentación alusiva al partido político Morena.

La Comisión dictaminadora destaca que dicha situación ya se encuentra en competencia de las autoridades judiciales, quienes en ejercicio de sus facultades deberán determinar las responsabilidades correspondientes y transparentar esta situación.

Esta dictaminadora estima que la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Electorales para que, con arreglo a la normatividad vigente y en ejercicio de sus atribuciones, tendrá que desahogar las denuncias o los procedimientos que se hubiesen iniciado en ocasión de los hechos de que hubiera tenido conocimiento, y que pudieran ser constitutivos de un delito electoral, en el contexto del proceso electoral 2014-2015.

En virtud de lo anterior y toda vez que la autoridad judicial ya está realizando las investigaciones para determinar la procedencia del dinero; en ese escenario esta dictaminadora considera que el asunto está siendo debidamente atendido.

Por otra parte, el Instituto Nacional Electoral, con arreglo a la normatividad vigente y en ejercicio de sus atribuciones, deberá desahogar las quejas y los procedimientos de fiscalización que correspondan, en el contexto del proceso electoral 2014-2015, con apego a los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia, de esta manera, es por ello, que esta dictaminadora en el proceso de análisis e investigación del tema materia de este dictamen no tiene conocimiento de algún procedimiento o queja al respecto y será la autoridad correspondiente quien determine la procedencia de los recursos confiscados.

En virtud de lo anterior, legisladoras y legisladores de esta Primera Comisión consideran que la proposición con punto de Acuerdo materia de esta dictamen ha quedado sin materia, toda vez que las autoridades competentes se encuentra en proceso de atención.

Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Trabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

RESOLUTIVO

PRIMERO.- Se desecha la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a los recursos confiscados a colaboradoras de Ricardo Monreal, a fin de esclarecer probables irregularidades en el uso de recursos públicos asignados al partido político MORENA.

SEGUNDO.- Archívese como asunto totalmente concluido.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a 26 de agosto de 2015.

PRIMERA COMISIÓN

Sen. Arturo Zamora Jiménez, Presidente.- Dip. Abel Salgado Peña, Secretario.- Dip. José González Morfín, Secretario.- Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Secretaria.- Dip. Manuel Añorve Baños, integrante.- Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, integrante.- Sen. Graciela Ortiz González, integrante.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, integrante.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez, integrante.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks, integrante.- Dip. Fernando Rodríguez Doval, integrante.- Sen. Angélica de la Peña Gómez, integrante.- Dip. Graciela Saldaña Fraire, integrante.- Dip. Tomás Torres Mercado, integrante.- Dip. Lilia Aguilar Gil, integrante.





 

6. Por el que se desechan las proposiciones de exhorto a investigar al candidato del PAN a la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA

A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, en el segundo receso del tercer año de ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fueron turnados para su análisis y dictamen las propuestas con punto de Acuerdo por las que se exhorta al Instituto Nacional Electoral, la autoridad electoral del Estado de Chiapas, a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y a la Unidad de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral a investigar la procedencia de los recursos gastados en la campaña electoral del Partido Acción Nacional para la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez, a fin de que fiscalice los ingresos y egresos del candidato a la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez, e imponga las multas correspondientes.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen.

METODOLOGÍA

La Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar la propuesta con punto de Acuerdo, desarrolló los trabajos de análisis e investigación conforme al siguiente procedimiento:

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de las mismas.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de la propuesta en estudio, y se hace una breve referencia al tema que la compone y se transcriben textualmente los resolutivos.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan el razonamiento y argumento con base en el cual sustentan el sentido de los presentes dictámenes.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES GENERALES

En sesión celebrada por la Comisión Permanente el 5 de agosto de 2015, fueron presentadas las siguientes proposiciones con punto de Acuerdo:

1.- Punto de Acuerdo que exhorta a la autoridad electoral del estado de Chiapas, a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y a la Unidad de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral a investigar la procedencia de los recursos gastados en la campaña electoral del Partido Acción Nacional para la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez, presentado por el Diputado Ernesto Núñez Aguilar, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

2.- Punto de Acuerdo en relación con las conductas ilícitas del candidato a la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez, Francisco Antonio Rojas Toledo, presentado por los Senadores Juan Gerardo Flores Ramírez y Luis Armando Melgar Bravo integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

En la misma fecha, la Presidencia de la Comisión Permanente dispuso que dichos puntos de Acuerdo se turnaran a la Primera Comisión de Trabajo para su despacho correspondiente, mediante los oficios CP2R3A.-2705 y CP2R3A.-2713.

II. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES

Las proposiciones con punto de Acuerdo contienen dentro de sus líneas, diversos comentarios por parte de los autores en los que mencionan los videos que fueron difundidos públicamente, en los que se podía apreciar -según los autores- al excandidato Francisco Rojas Toledo recibiendo fuertes cantidades de dinero, por tales videos, los autores buscaban que el Instituto Nacional Electoral ejerciera la facultad que le concede la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y fiscalizara los ingresos y egresos del candidato a la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez, Francisco Antonio Rojas Toledo, e impusiera las multas correspondientes.

Ante los planteamientos analizados en el punto de Acuerdo en referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que su letra dice:

1.- Punto de Acuerdo que exhorta a la autoridad electoral del estado de Chiapas, a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y a la Unidad de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral a investigar la procedencia de los recursos gastados en la campaña electoral del Partido Acción Nacional para la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez.

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la autoridad electoral del estado de Chiapas, a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y a la Unidad de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral a investigar la procedencia de los recursos gastados en la campaña electoral del Partido Acción Nacional para la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez.

2.- Punto de Acuerdo en relación con las conductas ilícitas del candidato a la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez, Francisco Antonio Rojas Toledo.

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral para que ejerza la facultad que le concede la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y fiscalice los ingresos y egresos del candidato a la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez, Francisco Antonio Rojas Toledo, e imponga las multas correspondientes.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en ejercicio de las facultades legales de su Unidad de Inteligencia Financiera y del Sistema de Administración Tributaria, lleve a cabo una investigación exhaustiva sobre el flujo de recursos vinculados con el patrimonio de Francisco Antonio Rojas Toledo y las empresas en las que tenga participación, con la finalidad de determinar si han incurrido en evasión fiscal o incluso, realizado operaciones con recursos de procedencia ilícita.

TERCERO. Se exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República, para que a través de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros, investigue las conductas de Francisco Antonio Rojas Toledo con la finalidad de determinar la comisión de delitos fiscales, financieros, electorales y los que resulten de dichas investigaciones, tanto en su calidad como candidato o como ciudadano, solicitando, en su caso, la imposición de las penas que sean procedentes.

III. CONSIDERACIONES

Esta dictaminadora entiende la preocupación por parte de los autores de los puntos de acuerdo, en los cuales como primer punto solicitaban que el Instituto Nacional Electoral tuviera injerencia, de acuerdo a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y efectuara a través de su Unidad Técnica de Fiscalización una investigación en la cual se mostrara la procedencia de los recursos gastados durante la campaña electoral del Partido Acción Nacional para la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez, y se impusieran las multas correspondientes.

Esta dictaminadora manifiesta que la petición que realizan los autores, no procede debido a que las imputaciones hacen referencia a conductas reguladas por la normatividad general en materia electoral, por lo que en todo caso, corresponde a la Unidad Técnica de Fiscalización proceder, con base en sus atribuciones, a vigilar que los recursos de los partidos tuvieran o tengan origen lícito y que este recurso se aplicara o se aplique exclusivamente para el cumplimiento de los objetivos de los partidos políticos, y en caso de que no fuera así, tendría la facultad de proponer a la Comisión de Fiscalización las sanciones a imponer de acuerdo a la gravedad de las faltas que hubiera cometido el partido político en mención.

Por otra parte, si bien se puede mencionar que se tiene conocimiento de que existieron varias denuncias ante la Fiscalía Especial de Atención a Delitos Electorales (FEPADE), de la Procuraduría General de la República, compete a esta autoridad, en ejercicio de sus atribuciones, realizar las investigaciones que le permitan determinar la viabilidad de ejercer la acción penal.

Esta dictaminadora considera que no es procedente exhortar a las autoridades encargadas de la administración tributaria o de la persecución del delito para que realicen investigaciones exhaustivas sobre flujo de recursos vinculados con el patrimonio del excandidato, o investigaciones sobre la supuesta comisión de delitos electorales, fiscales o financieros, ya que tanto la primera encargada de la administración tributaria y la segunda en la persecución de los delitos mencionados y perseguidos de oficio, son instituciones que en caso de que se presente una denuncia formal, o bien se tenga conocimiento de alguna irregularidad, soportados por elementos de convicción, actúan con estricto apego a derecho. Por tales razonamientos es que esta dictaminadora considera que no es pertinente el exhorto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República.

Por las consideraciones que anteceden, y el fundamento legal al que se acude para sustentarla, los legisladores integrantes de la Primera Comisión someten a esa H. Asamblea los siguientes:

RESOLUTIVOS

PRIMERO: Se desechan las proposiciones con punto de acuerdo por las que se exhortaba a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, a la Unidad Técnica de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República a investigar al candidato del PAN a la Presidencia Municipal de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, por las razones expresadas en la parte considerativa del presente dictamen.

SEGUNDO: Se solicita que se archive como asunto completamente concluido.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a 26 de agosto de 2015.

PRIMERA COMISIÓN

Sen. Arturo Zamora Jiménez, Presidente.- Dip. Abel Salgado Peña, Secretario.- Dip. José González Morfín, Secretario.- Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Secretaria.- Dip. Manuel Añorve Baños, integrante.- Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, integrante.- Sen. Graciela Ortiz González, integrante.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, integrante.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez, integrante.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks, integrante.- Dip. Fernando Rodríguez Doval, integrante.- Sen. Angélica de la Peña Gómez, integrante.- Dip. Graciela Saldaña Fraire, integrante.- Dip. Tomás Torres Mercado, integrante.- Dip. Lilia Aguilar Gil, integrante.





 

7. Por el que se da por atendida la proposición relativa a presuntas irregularidades en la jornada electoral del 19 de julio de 2015 en el estado de Chiapas.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada, para su análisis y dictaminación, la “proposición con punto de Acuerdo con relación a las irregularidades e inequidad de la jornada electoral del 19 de julio de 2015 en el estado de Chiapas”, presentada por los Senadores Angélica de la Peña Gómez y Zoé Robledo Aburto, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES GENERALES

A. En la sesión del miércoles 22 de julio de 2015, los Senadores Angélica de la Peña Gómez y Zoé Robledo Aburto, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometieron a consideración de la Asamblea la “proposición con punto de Acuerdo con relación a las irregularidades e inequidad de la jornada electoral del 19 de julio de 2015 en el estado de Chiapas”.

En la misma fecha, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio CP2R3A.-2136.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Los Senadores manifiestan que el 19 de julio se celebraron elecciones locales en el estado de Chiapas, mismo que, advierten, se caracterizó por una serie de irregularidades e inequidad en las elecciones que violentaron los principios de legalidad, equidad, seguridad jurídica, transparencia, certeza, imparcialidad, objetividad e independencia que norman todo proceso electoral.

Consideran se presentó una actuación facciosa e ilegal por parte de funcionarios y servidores públicos al servicio el Partido Verde Ecologista de México (PVEM), igualmente explican que la elección se llevó a cabo con el árbitro electoral bajo un procedimiento de destitución de las y los Consejeros del Instituto Electoral de Elecciones y Participación Ciudadana (IEPC).

Señalan que el PVEM llevó a cabo prácticas irregulares y en contra de la normativa en materia electoral, dado que, de acuerdo con los senadores, llevaron a cabo pago en efectivo por el voto, amenazas de retirar programas sociales, utilización de la violencia, cooptación de funcionarios de mesas directivas de casilla, quema de paquetería electoral y demás prácticas.

Indican que muestra de lo anterior fue la decisión del Congreso Local para modificar la fecha de la elección, que el Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana (IEPC) de Chiapas suspendió el registro a observadores que presuntamente vigilarían los comicios este domingo 19 de julio, sin embargo, se comprobó que son militantes del Partido Verde Ecologista de México (PVEM), prohibido por la ley; que se instrumentaron operativos para inhibir la participación de las y los electores y que, presumiblemente, se llegó al extremo de que policías municipales y personas armadas actuaron al servicio de los candidatos del PVEM, como en Tila, al respecto los senadores enfatizan que arribó un helicóptero con hombres armados que aterrizaron para amenazar a la gente si votaba por el PRD.

Entre otros hechos, destacan los Senadores en hecho de que el órgano electoral fue totalmente omiso para garantizar la paridad de género, ordenado por el tribunal electoral federal en el registro de las candidaturas para la renovación de 122 Ayuntamientos y 41 diputaciones locales en el estado de Chiapas y que se suspendió el PREP el 20 de julio a las 12:00 horas con varias actas pendientes de ser computadas, explican que llama su atención el caso de Tuxtla, en cuyo conteo no aparecieron 100 actas.

En mérito de lo expuesto, someten a la consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República, a efectuar una exhaustiva investigación que permitan dar con los responsables de los delitos electorales de la jornada electoral del 19 de julio en el estado de Chiapas y emitir un informe a esta Soberanía de las acciones y medidas implementadas en dicha jornada electoral.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con absoluto respeto a la autonomía del Instituto Nacional Electoral, exhorta al Consejo Electoral de dicho Instituto, a sustanciar y concluir el procedimiento de remoción de las y los Consejeros electorales del Instituto Electoral de Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de Chiapas, por no acatar la resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación por no haber garantizado  la paridad de género en el registro de candidaturas.

III. CONSIDERACIONES

Esta Comisión dictaminadora, en el proceso de análisis y dictaminación de la proposición con punto de Acuerdo señalada al inicio del presente documento considera necesario señalar que por mandato Constitucional, la reforma política publicada el 10 de febrero de 2014, estableció que las elecciones se celebrarían el primer domingo de junio de forma concurrente con la elección federal.

No obstante, el Congreso de Chiapas modificó el calendario electoral a fin de celebrar sus procesos electorales el 19 de julio, fecha distinta a los procesos electorales de otras entidades. Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nación se pronunció a través del fallo de la Acción de Inconstitucionalidad 35/2014, misma que pretendía la inaplicación de los artículos 17, párrafo primero, y 19, párrafo primero, de la Constitución de Chiapas, para que los comicios locales se realizaran en la misma fecha que los federales. La Suprema Corte de Justicia, entonces, estableció que tales disposiciones surtirían efecto una vez culminados los procesos electorales de 2014 y 2015.

Ahora bien, respecto a las anomalías que, de conformidad con los senadores, también se cometieron durante los procesos electorales en el estado de Chiapas, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, dependiente de la Procuraduría General de la República (PGR), inició 142 averiguaciones previas, 372 actas circunstanciadas, y detuvo a ocho personas involucradas en la comisión de diversas conductas ilícitas el mismo día de la elección.

De acuerdo con la FEPADE; se hicieron del conocimiento del Ministerio Público de la Federación la compra de votos, el acarreo de votantes, el uso de programas sociales y la interferencia con el adecuado ejercicio de la función electoral de conductas ilícitas previstas en la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

La Fiscalía detalló que a través de Fepadetel se recibieron 333 llamadas, de las cuales 224 denunciaban posibles delitos electorales, mientras que por correo electrónico recibió 42 correos de los cuales 39 fueron denuncias.

El Instituto Nacional Electoral, por otro lado, dio a conocer que cumplió con su facultad constitucional y legal de contribuir en la organización y desarrollo de los procesos electorales, pues colaboró con la formación de mi 737 capacitadores asistentes y supervisores electorales. Destacó la aprobación de los lineamientos que permitieron al IEPC de Chiapas el diseño y documentación de materiales electorales, el registro de observadores y representantes de partidos, la regulación de encuestas y el desarrollo del Programa de Resultados Preliminares. con base en la legislación vigente.

En ese sentido, es necesario señalar que la FEPADE tiene conocimiento las presuntas actividades ilícitas desarrolladas en las elecciones del 19 de julio en Chiapas, sin embargo, toda vez que la autoridad no se ha manifestado respecto a las posibles violaciones a la legislación en materia electoral, y dado que es su mandato constitucional resolver si constituyen o no delitos electorales, esta Comisión estima necesario esperar las resoluciones de las autoridades competentes.

Asimismo, el INE ha señalado que todo el proceso electoral se desarrolló conforme a derecho, incluso los casos en los que se acusó a los funcionarios electorales de no cumplir con la ley, muestra de ello es el proceso que enfrentan los consejeros de la entidad.

Por tanto, esta Comisión dictaminadora estima que las preocupaciones de los senadores promoventes han sido atendidas por las autoridades electorales conforme a sus atribuciones. Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a consideración del Pleno de la Comisión Permanente el siguiente:

RESOLUTIVO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión considera que la proposición con punto de Acuerdo relativa a las presuntas irregularidades e inequidad de la jornada electoral del 19 de julio de 2015 en el estado de Chiapas ha sido atendida.

SEGUNDO.- Archívese como un asunto totalmente concluido.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a 26 de agosto de 2015.

PRIMERA COMISIÓN

Sen. Arturo Zamora Jiménez, Presidente.- Dip. Abel Salgado Peña, Secretario.- Dip. José González Morfín, Secretario.- Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Secretaria.- Dip. Manuel Añorve Baños, integrante.- Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, integrante.- Sen. Graciela Ortiz González, integrante.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, integrante.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez, integrante.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks, integrante.- Dip. Fernando Rodríguez Doval, integrante.- Sen. Angélica de la Peña Gómez, integrante.- Dip. Graciela Saldaña Fraire, integrante.- Dip. Tomás Torres Mercado, integrante.- Dip. Lilia Aguilar Gil, integrante.

Son todos los dictámenes de la Primera Comisión, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO
MARTÍN ALONSO HEREDIA LIZÁRRAGA

El Presidente Diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta de este día, y así se hacen del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Solicito a la Secretaría dé cuenta ahora con los dictámenes de la Segunda Comisión.

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Doy cuenta con los 11 dictámenes de la Segunda Comisión, señor Presidente.

1. Por el que se solicita reforzar y emplear el Programa Somos Mexicanos.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del tercer año de ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y elaboración de dictamen de diversas proposiciones con punto de Acuerdo para impulsar políticas públicas de la reincorporación productiva y social de los mexicanos repatriados por los Estados Unidos de América.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de julio de 2015, el Diputado Carlos Alberto García González, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a reforzar y ampliar el programa Somos Mexicanos, en especial en el estado de Tamaulipas, a fin de que los connacionales repatriados cuenten con la asistencia y asesoría para que regresen rápidamente con sus familias y se inserten a la vida productiva del país.

2. Con fecha 29 de julio de 2015, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas a reforzar sus respectivos programas para la reincorporación productiva.

En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dichas proposiciones con punto de Acuerdo se turnarán para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES

1.- Del Diputado Carlos Alberto García González, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en la proposición relativa a la reinserción productiva de los mexicanos deportados, señala expresamente en sus consideraciones:

“Los ciudadanos repatriados son aquellos emigrantes nacionales que vuelvan al país después de residir en el extranjero, de acuerdo con el artículo 81 de la Ley General de Población.

La Secretaría de Gobernación tiene el mandato de estimular la repatriación de los mexicanos y promover su radicación en los lugares donde puedan ser útiles, de acuerdo con sus conocimientos y capacidades.

El Instituto Nacional de Migración, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, es el responsable de la política migratoria del país y el encargado de llevar a cabo el Programa de Repatriación en México.[*]

A fin de contribuir a lo anterior, en marzo de 2014 la Secretaría de Gobernación lanzó el Programa Somos Mexicanos, a través de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, con el objetivo brindar una atención integral a los mexicanos que son repatriados para facilitarles su regreso al país y se incorporen y contribuyan al desarrollo de México.[*]

Este Programa ofrece a los ciudadanos repatriados diversas facilidades para reunirse con sus familias e integrarse a la vida productiva del país, a través de la ayuda para comunicarse con familiares y amigos, albergue o hospedaje, transportación a sus lugares de origen, oportunidades laborales, de autoempleo, de educación y de vivienda, así como asistencia médica.

Datos del Instituto Nacional de Migración indican que durante 2014 se recibieron 242,905 ciudadanos repatriados, Tamaulipas recibió la mayor cantidad de connacionales con 77,859, y entre Nuevo Laredo y Matamoros concentraron el 86 por ciento de estas devoluciones.[*]

En lo que va del año, de enero a mayo, el Gobierno de los Estados Unidos ha repatriado a 88,842 ciudadanos mexicanos, y Tamaulipas recibió a 24,744, esto representa cerca del 30 por ciento de los retornos.[*]

Los diputados del Partido Acción Nacional reconocemos esta iniciativa del Ejecutivo, sin embargo, consideramos que debe ser robustecida para que rinda mejores resultados, en razón del gran volumen de ciudadanos que son repatriados y si éstos no encuentran cabida en sus lugares de retorno, es probable que regresen a la frontera norte para tratar de cruzar nuevamente hacia los Estados Unidos.[*]

En tal sentido, consideramos de la más alta prioridad que la Secretaría de Gobernación refuerce y amplíe el Programa Somos Mexicanos, en especial en el Estado de Tamaulipas, a fin de que los connacionales repatriados cuenten con toda la asistencia y asesoría para que regresen rápidamente con sus familias y se inserten a la vida productiva del país.

Los legisladores que representamos a los ciudadanos de la frontera norte conocemos las alteraciones económicas y sociales que se presentan en nuestras comunidades con la repatriación de miles de nuestros connacionales cada año, por lo que habremos de impulsar todas aquellas medidas y acciones que logren el mayor bienestar posible para ellos.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

“Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, a través de Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos y el Instituto Nacional de Migración, para que refuerce y amplíe el Programa Somos Mexicanos, en especial en el Estado de Tamaulipas, a fin de que los connacionales repatriados cuenten con toda la asistencia y asesoría para que regresen rápidamente con sus familias y se inserten a la vida productiva del país.”

2.- De los Legisladores del Grupo Parlamentario del PRI, en la proposición relativa a la reinserción productiva de los mexicanos deportados, señalan expresamente en sus consideraciones:

“El endurecimiento de la política migratoria de los Estados Unidos de América ha provocado desde el año 2002un aumento significativo en el número de mexicanos deportados hacia nuestro país, ante lo cual, resulta apremiante desarrollar políticas públicas y programas en materia de reinserción productiva y social, así como para garantizar los derechos humanos de nuestros connacionales, particularmente en aquellas entidades en donde se concentra el mayor número de mexicanos repatriados.

Un estudio elaborado por el Colegio de la Frontera Norte advierte que de 2003 a 2012, las autoridades migratorias estadounidenses han deportado a 4.6 millones de mexicanos, quienes son arrancados súbitamente de su entorno socioeconómico y cultural para ser devueltos a México, en un escenario de franca vulnerabilidad e incertidumbre que pone en riesgo sus derechos fundamentales.

Tan solo durante lo que va de la administración del Presidente Barack Obama, han sido deportados 1.9 millones de mexicanos y, en el primer semestre del año 2015, el gobierno norteamericano ha solicitado la deportación de 22,500 compatriotas más.

Los mexicanos siguen siendo el grupo migrante que más ha sido afectado por las deportaciones de los Estados Unidos. En el año fiscal estadounidense 2013, los inmigrantes mexicanos ocuparon el primer sitio de deportaciones con 241 mil 493, seguidos por los guatemaltecos con 47 mil 769, los hondureños con 37 mil 49 de Honduras, así como los salvadoreños con 21 mil 602, entre otros.

Un aspecto que no debe dejarse de lado en el análisis es que en los últimos cinco años, la tendencia de las deportaciones ha sido decreciente. Según el Instituto Nacional de Migración, del año 2012 al 2014, el índice de mexicanos repatriados ha disminuido en un 34%, pues mientras que en 2012, la cifra anual se ubicó en 370 mil, al año 2014 fue de 250 mil mexicanos repatriados.

No obstante la reciente disminución del número de deportaciones, el retorno masivo de compatriotas registrado en los últimos años nos obliga a trabajar de manera coordinada y responsable para asegurar que quienes retornan a sus estados y comunidades de origen, tengan acceso a una vida digna y productiva.

Lo anterior supone un reto para el Estado mexicano, pues no solo se trata de mexicanos ante los que se tiene la obligación constitucional de proteger sus derechos, sino que, debemos tener presente, se trata de personas que han contribuido a la economía nacional y familiar, por medio del envío de las remesas que a la fecha, siguen siendo una de las principales fuentes de divisas para el país.

Actualmente, el Gobierno Federal, a través del Procedimiento de Repatriación al Interior de México (PRIM) a cargo del Instituto Nacional de Migración, otorga atención a los mexicanos repatriados, brindando, entre otras cosas, transportación y opciones de reincorporación a la vida económica y social en sus lugares de origen y/o residencia.

Así, el Gobierno de la República, apoya a nuestros connacionales por medio de programas como el Servicio Nacional de Empleo, el apoyo a emprendedores, asistencia para la tramitación de documentos de identidad, otorgamiento becas educativas, inscripción en el Seguro Popular, tan solo por nombrar algunas de las acciones encaminadas a la asistencia de los mexicanos repatriados.

Consideramos que todas estas acciones deben ser complementadas con el reforzamiento de los diferentes programas y políticas públicas que hoy en día, las entidades federativas llevan a cabo para recibir a las personas que regresan a sus lugares de origen y/o residencia, obligadas por circunstancias ajenas a su voluntad

En este orden de ideas vale la pena subrayar que en el año 2014, las entidades que reportaron un número de mexicanos retornados fueron Sinaloa, que recibió 1,902 mexicanos, Michoacán con 1,460 y el Distrito Federal, con 1,127.

El Grupo Parlamentario del PRI en el Senado se manifiesta por convertir a México en un país de oportunidades en el que todos y cada uno de sus habitantes puedan construir una historia de éxito. En ese sentido, las y los mexicanos que retornan de los Estados Unidos constituyen un recurso humano sumamente valioso que debe ser aprovechado al máximo, para lo cual es necesario redoblar los esfuerzos gubernamentales y reforzar las políticas públicas dirigidas a lograr su reintegración plena desde el punto de vista económico y social.

De lo que se trata, es hacer de México un país que recibe con los brazos abiertos a sus connacionales, ofreciéndoles las garantías mínimas y las oportunidades para tener una buena calidad de vida.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas a reforzar sus respectivos programas para la reincorporación productiva y social de los mexicanos repatriados por los Estados Unidos de América, así como a la instrumentación de otras medidas que consideren pertinentes para garantizar sus derechos fundamentales.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito ya que de conformidad con el artículo 81 de la Ley General de Población se consideran como repatriados a los emigrantes nacionales que regresan al país. La Secretaría de Gobernación en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores podrá suscribir acuerdos interinstitucionales con otros países y organismos internacionales, en materia de repatriación segura, digna y ordenada de mexicanos.

Consideramos oportuno mencionar que de conformidad con el ordenamiento antes mencionado, la Secretaría de Gobernación vigilará que en los lugares destinados para la recepción de mexicanos repatriados, se respeten los siguientes derechos: Acceder a comunicación telefónica; Recibir agua y alimentos, un espacio digno, enseres básicos para su aseo personal y atención legal, psicológica y médica; Ser informado respecto de los diversos programas y apoyos que puede recibir; No ser discriminado por las autoridades a causa de su origen étnico, sexo, género, edad, discapacidad, condición social o económica, estado de salud, embarazo, lengua, religión o cualquier otra circunstancia que tenga por objeto impedir el reconocimiento de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas; Ser apoyado en el traslado a su lugar de residencia en México; Que se cuente con áreas de estancia separadas para mujeres y hombres, garantizando el derecho a la preservación de la unidad familiar, excepto en los casos en los que la separación sea considerada en razón del interés superior de la niña, niño o adolescente; Que se cuente con espacios separados para niñas, niños y adolescentes repatriados no acompañados para su alojamiento en tanto son canalizados a instituciones en donde se les brinde una atención adecuada; Que en las instalaciones se evite el hacinamiento, y Recibir un trato digno y humano. Para efectos de la recepción de los mexicanos repatriados, la Secretaría promoverá acciones de coordinación interinstitucional para brindarles una adecuada recepción.

II.- Esta Dictaminadora  considera que el tema de la repatriación de mexicanos desde Estados Unidos de América,  ha estado latente durante muchos años y ha sido tema de  debate y discusión entre los conocedores y expertos en materia de políticas migratorias, cabe mencionar que existen diagnósticos y estadísticas demasiado elevadas sobre la repatriación de connacionales, ocupando el primer lugar en la lista de deportados los mexicanos. Tomando como referencia que el artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contempla que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece, es indispensable llevar a cabo la elaboración y reforzamiento de proyectos productivos y eficientes de reinserción de repatriados a sus lugares de origen, para que estos puedan retomar sus actividades sociales, económicas y laborales, ya que en base al artículo 123 constitucional, toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se deben promover la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley, por lo que esto permitirá que las personas repatriadas puedan desenvolverse en un empleo honrado y una vida digna.

III.- El Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos (DHS, por su sigla en inglés) pidió la deportación de 22,538 mexicanos durante los primeros seis meses del año fiscal 2015, según informó este martes el centro de estudios TRAC de la Universidad de Siracusa. Los mexicanos fueron la comunidad inmigrante que registró un mayor número de peticiones de deportación por parte del DHS, seguidos de los salvadoreños, con 9,590; los guatemaltecos, con 9,188; los hondureños, con 5,927 y los chinos, con 3,037 solicitudes. El hecho de que el DHS solicitase la deportación en todos estos casos no significa que los afectados fuesen inmediatamente deportados, sino que se inició el proceso judicial que podría terminar en una orden de expulsión del país.

IV.- Es importante mencionar que del total de los inmigrantes contra quienes se iniciaron trámites de deportación durante la primera mitad del año fiscal 2015 -de octubre de 2014 a marzo de 2015-, un 35% fueron mexicanos. Un porcentaje bastante más elevado que el 25 % del conjunto del año fiscal 2014. Entre 2003 y 2012 las autoridades migratorias de los EUA realizaron poco más de 4.6 millones de devoluciones de migrantes a México. El flujo de mexicanos sin documentos hacia Estados Unidos disminuyó en dos tercios entre 2007-2012. Sin embargo en el mismo periodo el flujo de deportados hacia México sólo ha bajado un tercio, de 573,000 en 2007 a 352,000 en 2012. Esa diferencia proporcional refleja una política anti-inmigrante más agresiva, ya que las deportaciones bajo “orden de retiro” (de territorio de EUA) se incrementaron a más del doble desde 1998 cuya cifra pasó de 139,928 a 293,966 en 2011. En 2012, las deportaciones se realizaron a través de 9 ciudades de la frontera norte de México: Ciudades del este, integradas por Matamoros Reynosa, Nuevo Laredo y Ciudad Acuña, con 159 mil (45% del total), Ciudades del oeste, integradas por San Luis Río Colorado, Mexicali y Tijuana con 135.5 mil (38% del total) y Ciudades del Centro Ciudad Juárez y Nogales con 58 mil (17% del total).

V.- Sobresale de las estadísticas consultadas que los deportados son en su mayoría hombres, con una edad promedio de 31 años, con una proporción importante de jefes y cónyuges, cuya escolaridad está en el nivel de secundaria. Una tercera parte de ellos habla inglés y casi 7% habla alguna lengua indígena. Poco más de 70% tenía trabajo en Estados Unidos al momento de ser deportados, y 18% de ellos reconocía a Estados Unidos como su país de residencia. Los deportados vienen del estado de Texas (30.8%), Arizona (29.3%), California (27.3%).y otros (12.5%). Sus repercusiones son directamente sobre las familias de mexicanos en el exterior, en los últimos cinco años se ha incrementado la separación familiar como consecuencia de las deportaciones: en 2012 el 77% de los que tienen familia fueron deportados sin sus familiares, mientras que en 2007 eran solo el 20%.

VI.- En comparación con los migrantes que van a trabajar a EU, los que regresan suelen ser de mayor edad, y presentar un mayor número de enfermedades. La problemática de salud de estos migrantes se relaciona con sus condiciones de vida y trabajo en EU, así como, en algunos casos, con la detención y el retorno forzado a México. Existe una alarmante diferencia de síntomas emocionales entre los deportados, casi veinte veces más que los que presentan los de retorno voluntario. Un dato preocupante es que el 65% de los deportados carece de afiliación a servicios públicos de salud en México.

IV.- La Segunda Comisión reitera la importancia de llevar a cabo el reforzamiento por parte de los gobiernos de las entidades federativas de sus respectivos programas para la reincorporación productiva y social de los mexicanos repatriados por los Estados Unidos de América, ya que durante el año 2014 tan solo del Estado de Sinaloa, Michoacán y el Distrito Federal el número de mexicanos retornados fue de 4, 489, por lo que el objetivo de la implementación y elaboración de los programas mencionados es garantizar los derechos fundamentales de los mexicanos deportados a sus países de origen.

V.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con el contenido de las proposiciones de mérito, cuya importancia, radica en el interés de invocar la intervención de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, para que libre un exhorto respetuoso a la Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos y el Instituto Nacional de Migración, con la finalidad de lograr que estas instancias brinden a los connacionales repatriados toda la asistencia y asesoría indispensable en el regreso con sus familias y se inserten a la vida productiva del país. Esto es, conforme al objetivo del Programa Somos Mexicanos, posibiliten en su regreso al país una atención integral, que los anime a contribuir en el corto plazo al desarrollo nacional de México, impulsando la valoración de sus habilidades y su incorporación al mercado productivo a través de un trabajo conjunto entre los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada, la sociedad civil organizada, los organismos internacionales y las fundaciones.

Se trata, en el caso particular, de una inquietud que busca estimular la ampliación y refuerzo de un programa que surgió en marzo de 2014, ante la necesidad de asistir a todos los mexicanos expulsados desde los Estados Unidos, circunstancia que estimuló el trabajo de distintos sectores de gobierno como las secretarías de Trabajo, Desarrollo Social y Salud, entre otros, para otorgar no solamente un documento válido de identificación a los repatriados, sino también establecer la posibilidad de recibirlos dignamente con alimentos, albergue y transporte a sus lugares de origen o destino elegido.

VI.- Esta Dictaminadora considera atendible la aprobación del punto de acuerdo que se analiza, cuyo sentido y alcance es acorde con la obligación que concierne al Estado Mexicano para procurar mejores condiciones a los mexicanos repatriados o deportados por las autoridades norteamericanas, brindando atención en su retorno al país a través de la coordinación de esfuerzos interinstitucionales con los tres órdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales e iniciativa privada. Escenario, en el cual, en los términos del artículo 83 de la Ley General de Población, a la Secretaría de Gobernación se le atribuye la facultad para coordinar de manera institucional las acciones de atención y reintegración de mexicanos repatriados, poniendo especial énfasis en que sean orientados acerca de las opciones de empleo y vivienda que haya en el lugar del territorio nacional en el que manifiesten su intención de residir. Trámite de repatriación que, tratándose de Tamaulipas, se realiza por Nuevo Laredo, Matamoros, Miguel Alemán, Reynosa y Río Bravo.

VII.- La Segunda Comisión reitera se adhesión al punto de acuerdo que se examina, en cuyo contexto se manifiesta el interés de consolidar y ampliar un programa que no puede limitarse a la atención de las necesidades inmediatas de los ciudadanos mexicanos recién llegados a nuestro país una vez que han sido deportados por los Estados Unidos de Norteamérica, circunstancia que, por añadidura, le impone al Estado Mexicano la obligación de aumentar la inversión en empleo y proyectos de desarrollo para su reintegración a mediano y largo plazo. Luego, es atendible, entre otras cosas, la concesión de transporte con chóferes para su traslado y el establecimiento de corredores seguros por donde puedan llegar a sus lugares de residencia o destino, desde las garitas o puentes internacionales hasta los albergues u otros centros de apoyo.

Es importante mencionar, para la reflexión del criterio que deberá normar a esta comisión que el artículo 84 de la Ley General de Población, que impone a las secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores la obligación de coordinarse para suscribir acuerdos interinstitucionales con otros países y organismos internacionales, en materia de repatriación segura, digna y ordenada de mexicanos. Y a la primera de éstas, en el orden de su cita, el deber de vigilar que en los lugares destinados para la recepción de mexicanos repatriados, se respeten sus derechos de:

• Acceder a comunicación telefónica;

• Recibir agua y alimentos, un espacio digno, enseres básicos para su aseo personal y atención legal, psicológica y médica;

• Ser informado respecto de los diversos programas y apoyos que puede recibir;

• No ser discriminado por las autoridades a causa de su origen étnico, sexo, género, edad, discapacidad, condición social o económica, estado de salud, embarazo, lengua, religión o cualquier otra circunstancia que tenga por objeto impedir el reconocimiento de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas;

• Ser apoyado en el traslado a su lugar de residencia en México;

• Que se cuente con áreas de estancia separadas para mujeres y hombres, garantizando el derecho a la preservación de la unidad familiar, excepto en los casos en los que la separación sea considerada en razón del interés superior de la niña, niño o adolescente;

• Que se cuente con espacios separados para niñas, niños y adolescentes repatriados no acompañados para su alojamiento en tanto son canalizados a instituciones en donde se les brinde una atención adecuada;

• Que en las instalaciones se evite el hacinamiento, y

• Recibir un trato digno y humano.

Finalmente, la Secretaria de Gobernación cuenta desde 2014, a través del Instituto Nacional de Migración, pone en marcha el Programa Somos Mexicanos para atender las necesidades inmediatas de los connacionales repatriados, proporcionándoles: información, orientación, alimentación, albergue, atención médica, llamadas telefónicas a familiares, traslados y facilidades para regresar a sus comunidades de origen. Además, impulsa la valoración de las habilidades y experiencia de los mexicanos adquiridas durante su estancia en Estados Unidos, con el propósito de incorporarlos, en corto plazo, al mercado productivo nacional.

VIII.- A partir de los argumentos presentados, esta dictaminadora considera realizar un exhorto en dos niveles, el primero a nivel federal, donde la Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicite a la Secretaría de Gobernación, a través de Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos y al Instituto Nacional de Migración, para que refuerce y amplíe el Programa Somos Mexicanos, con el objeto de ampliar la ayuda a los connacionales repatriados cuenten con toda la asistencia y asesoría para que regresen rápidamente con sus familias y se inserten a la vida productiva del país. Y un exhorto a los gobiernos de las entidades federativas, a reforzar sus respectivos programas para la reincorporación productiva y social de los mexicanos repatriados por los Estados Unidos de América, así como a la instrumentación de otras medidas que consideren pertinentes para garantizar sus derechos fundamentales.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Gobernación, a través de Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos y al Instituto Nacional de Migración, para que refuerce y amplíe el Programa Somos Mexicanos, a fin de que los connacionales repatriados cuenten con toda la asistencia y asesoría para que regresen rápidamente con sus familias y se inserten a la vida productiva del país.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, a los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, a reforzar sus respectivos programas para la reincorporación productiva y social de los mexicanos repatriados por los Estados Unidos de América, así como a la instrumentación de otras medidas que consideren pertinentes para garantizar sus derechos fundamentales.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2015.

SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter, Presidente.- Sen. Daniel Amador Gaxiola, Secretario.- Sen. Fernando Yunes Márquez, Secretario.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes, Secretaria.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

2. El que exhorta a las autoridades sanitarias a emitir la Norma Oficial Mexicana para regular y supervisar la reproducción asistida.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y elaboración de dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud se emita a la brevedad la norma oficial mexicana para reproducción asistida.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 17de junio de 2015, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Leticia Herrera Ale, Itzel Saraí Ríos De La Mora, María Elena Barrera Tapia, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

1.- Las legisladoras proponentes del punto de Acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

“Los estudiosos de la medicina y el derecho se han manifestado la relación directa entre la ética y el derecho, uno de los temas que inciden en esto es la reproducción asistida debido a la frecuencia que en la actualidad esto representa.

Desde el año 1978 las clínicas especializadas en este tema han proliferado en todo el mundo, no siendo la excepción nuestro país.

Sin embargo desde el inicio de estos procedimientos han existido problemas e inconsistencias en la aplicación de preceptos legales a los que se enfrentan, médicos, abogados y por supuesto las parejas afectadas.

En el Poder Legislativo se han presentado múltiples proyectos de decreto para que la reproducción asistida quede legislada, ya que en la actualidad este tema se encuentra en el limbo legal en nuestro país.

De manera específica en mi trabajo en la Comisión de Salud he puesto especial atención en presentar múltiples iniciativas sobre este tema, debido a que las clínicas de infertilidad se han multiplicado en los últimos años y a falta de una certificación, es imposible estandarizar los procedimientos y la tecnología que utilizan o verifican que la tasa de éxito que reportan sea real.

Los investigadores de la UNAN en reproducción e investigación en salud reproductiva, refieren que la infertilidad ha generado un mercado de crecimiento. Para los años 90 existían aproximadamente 15 centros en todo el país y ya para la actualidad de reproducción asistida a nivel nacional y van en aumento refieren.

De acuerdo con las cifras del Consejo Nacional de Población, el 17% de la población mexicana en edad reproductiva, entre los 18 y los 44 años, padecen o padecerán algún problema de infertilidad. Este porcentaje equivale a más de 7 millones 950 mil mexicanos, de modo que la demanda es amplia.

No obstante, que en México existen una gran cantidad de clínicas privadas de reproducción asistida, no existe una certificación que estandarice los procedimientos, ni existe un registro de cuantos procedimientos se llevan a cabo, lo que es verdaderamente grave y alarmante.

Así mismo, cada clínica privada tiene su propia tasa de éxito sin tener una institución externa que valide esos resultados.

No tenemos información fidedigna que nos diga que es lo que está sucediendo en estos centros y cuál es la tecnología con la que cuentan por lo que es imposible dar seguimiento que establezca una guía normativa para la evaluación de resultados.

Aunado a lo anterior el personal que trabaja en estas clínica debe estar capacitado para este trabajo, certificado como biólogo de la reproducción, ya que es frecuente encontrar médicos que hacen algún curso corto y ya se encuentran haciendo procedimientos de reproducción sin estar bien capacitada.

Es importante mencionar que existe una gran cantidad de clínicas en nuestro país que se anuncian indiscriminadamente en los medios electrónicos (televisión especialmente) y en medios escritos, cuando la COFEPRIS, apunta no tiene facultades para verificar que la tasa de éxito que declara cada clínica corresponda a la real.

Así mismo declara no tener dentro de nuestro marco legal la obligación o el derecho de solicitar esa información.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“ÚNICO.- Proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud se emita a la brevedad la Norma Oficial Mexicana para Reproducción Asistida”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito, para los efectos de este dictamen definiremos la materia de técnicas de reproducción asistida, a todas aquellas técnicas artificiales, en que la unión de las células germinales -espermatozoide y óvulo-, o la implantación del embrión en el útero, se logra mediante la manipulación directa del hombre en el laboratorio; éstas pueden clasificarse en tres grandes grupos, que son: la inseminación artificial (IA), la fecundación in vitro con transferencia de embriones (FIVTE) y la transferencia intratubárica de gametos (GIFT). Éstas técnicas, solamente podrán ser utilizadas para suplir problemas de esterilidad e infertilidad de la pareja.

II.- Las Técnicas de Reproducción Asistida, sólo podrán ser realizadas por equipos profesionales debidamente calificados y certificados por la Secretaría de Salud y la Asociación Mexicana de Ginecología y Obstetricia, y que cumplan los requisitos académicos que para cada especialidad establezcan las entidades educativas competentes. Los hospitales y centros e instituciones de asistencia e investigación, en donde se practiquen las Técnicas de Reproducción Asistida, deberán ser debidamente evaluados y certificados por la Secretaría de Salud, con el objeto de salvaguardar la seguridad de los usuarios de estas técnicas, los centros deben contar con el equipo y recursos materiales precisos e idóneos, entre ellos, siempre, ya sea en el mismo centro o como apoyo externo, un gabinete psicológico.

III.- En México, la emisión de la normatividad aplicable a los servicios de salud, específicamente los de reproducción asistida, es competencia federal y, con fundamento en el artículo 73 constitucional, corresponde a la Ley General de Salud establecer las bases para su regulación. El artículo 3° de dicha ley establece que el control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y células es materia de salubridad general.

La LGS también prevé la creación de comisiones de investigación, ética y bioseguridad. Esta última fue puesta en marcha a través del decreto por el cual se crea el órgano desconcentrado denominado Comisión Nacional de Bioética, publicado en el Diario 3 Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 2005. Contiene estipulaciones sobre productos biotecnológicos, trasplantes, donación y pérdida de la vida. Esta ley regula la fertilización artificial en sus variantes, la inseminación artificial homóloga y heteróloga, y la fertilización in vitro. Tiene un título especial para las sanciones y delitos, sobre el cual hay disposiciones específicas en los códigos penales federal y del Distrito Federal. Este último ordenamiento es el que establece por primera vez, a nivel nacional, delitos relacionados con la manipulación genética y la procreación artificial. Otras leyes que interviene en la materia son, la Ley de los Institutos Nacionales de Salud y la Ley de Propiedad Industrial. Esta última prohíbe la patente del cuerpo humano y las partes vivas que lo componen.

IV.- En otros países, las técnicas de fertilización asistida se encuentran reglamentadas de manera autónoma, como en España, Alemania, Gran Bretaña, Estados Unidos, etcétera. Las posturas cambian de país a país. Así, por ejemplo, en España están reguladas las técnicas de fertilización más comunes: la fecundación in vitro con transferencia de embrión y de gametos y la inseminación homologa y heteróloga; además en ese país se permite la investigación y experimentación con gametos y óvulos fecundados.

V.- En Alemania la legislación es restrictiva, ya que trata de evitar embarazos múltiples, por lo cual prohíbe la donación y fecundación de más de tres óvulos: también prohíbe la maternidad subrogada y la investigación en embriones. En Gran Bretaña hay una Consejo de Fertilización Humana, que se encarga de supervisar que las clínicas que ofrecen ese servicio cuenten con lo necesario para evitar riesgo en la Salud de los pacientes; además, se permite la donación de óvulos, espermas y la maternidad subrogada (está ultima debe realizarse de manera gratuita). En cambio en Estados Unidos las prácticas de fertilización asistida están sancionadas penalmente. En cuanto a la maternidad subrogada o alquiler de vientre, en algunas entidades federativas está permitido que se reciba un pago. Dentro de la legislación vigente en los Estados Unidos, la figura de la maternidad subrogada existe formalmente al encontrarse prevista e incluida en la legislación civil de diecisiete Estados de la Unión Americana, como lo son: Arizona, Arkansas, Florida, Indiana, Iowa, Kansas, Kentucky, Louisiana, Michigan, Ohio, Nebraska, Nevada, Nueva Jersey, Dakota del Norte, Utah, Washington y Wisconsin. En los países europeos se aceptan las técnicas de fertilización asistida con distintos matices, sin embargo la regulación legal de las mismas carece de uniformidad.

VI.- La legislación de la reproducción asistida a nivel internacional se pueden clasificar según el tipo régimen jurídico, están los países con legislación específica vigente sobre técnicas de reproducción asistida y/o experimentación embrionaria: Suecia, Dinamarca, Noruega, España, Inglaterra y Alemania. Otros como en proceso de discusión son Francia, Portugal, Italia, Austria y Bélgica. Y los países con medidas legales -llamase decreto ley o normativas- está Portugal; Bulgaria, Antigua URSS, República Checa, Hungría y Austria. En el caso de los países con recomendaciones de tipo médico-ético emitidas por asociaciones de profesionales médicos, se encuentra Irlanda y Suiza.

VII.- En técnicas de Reproducción Asistida que contempla la ley y procedimientos relacionados, todos los países legislan sobre inseminación artificial y fertilización in vitro, pero en Dinamarca no se mencionan de forma expresa. Todos los países menos Suecia legislan sobre la experimentación en embriones humanos; en España se menciona además la GIFT y en Alemania las técnicas de micromanipulación se prohíben con fines experimentales. En aplicación de la Reproducción Asistida, se reduce al matrimonio legal en la ley noruega; matrimonio o pareja heterosexual estable en Suecia; en España además de lo anterior puede acceder a las técnicas de reproducción asistida la mujer sola. En Dinamarca también aceptan el acceso de la mujer sola a las técnicas de reproducción asistida. Inglaterra y Alemania no se pronuncian al respecto. Incluso la inseminación artificial postmortem, donde la ley española acepta la inseminación artificial postmortem con consentimiento previo en escritura pública o testamento. La legislación alemana prohíbe la inseminación artificial postmortem de forma expresa y la sueca de forma implícita El resto de los países no se pronuncian sobre este punto. En lo que se refiere a donación y crío conservación de gametos, todos los países aceptan la donación de semen, en Noruega y Suecia los gametos deben proceder de la propia pareja que se somete a la técnica. En el caso de Inglaterra la congelación y donación de óvulos son aceptadas, en Noruega se prohíbe la congelación de forma expresa, y de forma implícita la donación de óvulos, ya que solo se realizara con gametos de la pareja que lo solicite. En la legislación alemana se prohíbe expresamente la donación. España e Inglaterra las aceptan de forma expresa, en Noruega se prohíbe la donación de embriones; Alemania y Suecia no se pronuncian al respecto.

VIII.- La revisión del derecho internacional, indica que la mayoría que establece como principio el respeto la vida humana desde la fecundación establecen claramente la prohibición de la experimentación embrionaria, como es el caso de Noruega, Alemania y Dinamarca. La legislación española concede el status biológico jurídico al embrión humano a partir del día catorce tras la fecundación y prohíbe la creación de embriones mediante fertilización in vitro con fines de investigación, pero acepta la experimentación con pre embriones sobrantes procedentes de la aplicación de técnicas de fertilización asistida.

IX.- A partir de estas consideraciones y concordando con los argumentos de los proponentes, esta Segunda Comisión considera adecuado exhortar a las autoridades sanitarias y a la COFEPRIS, para emitir la normatividad que regule esta actividad de vital importancia para parejas que demandan estos servicios, respaldando el resolutivo propuesto por las legisladoras con las precisiones de técnica legislativa para la emisión de este dictamen.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión que exhorta respetuosamente a las autoridades sanitarias emitir a la brevedad la Norma Oficial Mexicana para regular y supervisar la reproducción asistida en sus distintas modalidades en México.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2015.

SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter, Presidente.- Sen. Daniel Amador Gaxiola, Secretario.- Sen. Fernando Yunes Márquez, Secretario.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes, Secretaria.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

3. El que exhorta a fortalecer las acciones para coadyuvar en la política migratoria nacional dirigida a la atención, protección y garantía de los derechos humanos.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y elaboración de dictamen la proposición con punto de Acuerdo en relación a la atención, protección y garantía de derechos humanos, con base en el principio del interés superior de la niñez, de niñas, niños y adolescentes en condición de migrantes.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de junio de 2015, el integrante, de las Senadoras Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas, Mayela Quiroga Tamez del grupo parlamentario del Partido de la Revolucionario Institucional y María Elena Barrera Tapia del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Las legisladoras proponentes del punto de Acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

1.- El Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), reportan que la población latinoamericana representa alrededor del 52% de la población extranjera en Estados Unidos, de los cuáles más de 30 millones de personas son de origen mexicano (57%) y centroamericano (13%).

En la actualidad México se caracteriza por ser un país de origen, tránsito, destino y, cada vez con mayor intensidad, de retorno de migrantes. La dimensión que tienen estos fenómenos hacen que México sea, dentro del continente americano, el país que refleja de forma más clara el carácter pluridimensional de la migración internacional.

Debido a su ubicación geográfica, México se encuentra en una posición estratégica para toda clase de flujos migratorios y comerciales, los cuales se trasladan de sur a norte y viceversa.

2.- Según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, entre los años 2009 y 2011, el número de procedimientos levantados por el delito de sustracción y tráfico de menores de edad y personas que no pueden tomar decisiones por sí mismos, se ha incrementado a casi 4,500.

Derivado de la consecución de este tipo de delitos, las autoridades tanto de los ministerios públicos, como de carácter judicial, han detectado que en buena parte se debe a que uno de los padres se lleva al o los hijos o hijas, como venganza en contra del cónyuge o derivado de una discusión o situación de conflicto con su cónyuge o con quien comparta la patria potestad de los menores.

a).- Cifras Nacionales:

• México es un país de origen, tránsito y destino de migrantes. De acuerdo con el Instituto Nacional de Migración (INM), cada año, alrededor de 40 mil niños y niñas que migran son repatriados desde Estados Unidos a México, de éstos, 18,000 viajan solos.

• No existen datos exactos de su magnitud, sólo se conocen las estadísticas migratorias de la Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional de Migración (INM). Es decir, los datos que no están registrados por alguna institución, se desconocen, por lo que la cifra real debe ser mucho más alta.

• De enero a agosto de 2014, 15, 795 niñas, niños y adolescentes fueron presentados ante el INM, de los cuales 7, 528 viajaban sin compañía.

• La cifra es 160% más elevada que en el año 2012 (5,958) y 60% más que los datos arrojados en 2013.

• En 2013 se registraron 26 niñas, niños y adolescentes migrantes por día, mientras que en 2014 la cifra aumentó a 65.

• El 97% de niñas, niños y adolescentes migrantes son originarios de Honduras (7 mil), Guatemala (4 mil) y el Salvador (3 mil).

• Los Estados en donde más se han asegurado niñas, niños y adolescentes son: Chiapas, Veracruz, Tabasco, Oaxaca y Tamaulipas.

Aunado a estas cifras, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y el Instituto Nacional de Migración (INM), mencionan que en lo que va del año se rescataron a 11,893 niñas, niños y adolescentes originarios principalmente de Guatemala, Honduras y El Salvador, de los cuales 5,780 viajaban con algún familiar.

De las niñas, niños y adolescentes señalados en el párrafo anterior, 4,029 tienen entre cero y 11 años de edad; y 7,864 tienen entre 12 y 17 años, lo que significa que el 66 por ciento de extranjeros rescatados son adolescentes. En cuanto a su distribución por sexo 8,060 son hombres y 3,833 mujeres.

3.- La Ley de Migración vigente a partir del 26 de mayo de 2011, establece como principios de la política migratoria del Estado mexicano, entre otros, el respeto irrestricto de los derechos humanos, especialmente de los grupos vulnerables, como menores de edad, mujeres, indígenas, y personas adultas mayores, así como víctimas del delito.

Tratándose del tema específico de la salida de niñas, niños, adolescentes y personas bajo tutela jurídica, la Ley establece que para salir del país sin padres, debe contarse con la autorización de éstos ante notario público, ello con el fin de que al estar en el extranjero la persona mayor de edad que lo acompañase contara con permiso para ejercer la tutela del menor de edad en caso de que fuese necesario; principalmente por el tema de que requiriera alguna intervención quirúrgica, que tuviera un accidente o alguna situación similar.

Asimismo, en el caso de que viajaran con alguno de sus padres, se requería la autorización notariada del otro, en virtud de que la patria potestad se ejerce de manera conjunta.

Por su parte, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 2015, establece una serie de aspectos garantistas de derechos en el contenido de la legislación y particularmente en el Capítulo Décimo Noveno, titulado “Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes”, entre los que destacan:

• El derecho a ser notificado de la existencia de un procedimiento y de la decisión que se adopte en el marco del proceso migratorio;

• El derecho a ser informado de sus derechos;

• El derecho a que los procesos migratorios sean llevados por un funcionario especializado;

• El derecho de la niña, niño o adolescente a ser escuchado y a participar en las diferentes etapas procesales;

• El derecho a ser asistido gratuitamente por un traductor y/o intérprete;

• El acceso efectivo a la comunicación y asistencia consular;

• El derecho a ser asistido por un representante legal y a comunicarse libremente con el mismo;

• El derecho a que la decisión que se adopte evalúe el interés superior de la niña, niño o adolescente y esté debidamente fundamentada,

• El derecho a recurrir la decisión ante la autoridad jurisdiccional competente, y

• El plazo razonable de duración del proceso.

Asimismo, la Ley contempla que los Sistemas Nacional, Estatales y Municipales DIF habilitarán espacios de alojamiento o albergues para recibir a niñas, niños y adolescentes migrantes nacionales que hayan sido repatriados a México, así como a los extranjeros no acompañados en situación de migración irregular, en tanto se desarrolla el proceso administrativo migratorio respectivo, siempre bajo el principio del interés superior de la niñez.

4.- En cuanto a política pública y acciones de gobierno, es importante señalar que a través de esfuerzos coordinados el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Nacional) y el INM han implementado estrategias comunes para cumplimentar la Ley de Migración con el objetivo de proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes y salvaguardándolos íntegramente durante su estancia en el país, luego de ser rescatados por el Instituto, evitando con ello que sean expuestos a trabajos forzados, violaciones, pornografía infantil, abusos, maltrato físico y verbal, entre otras condiciones de riesgo.

Asimismo, los Sistemas Estatales y Municipales DIF, brindan protección y atención especializada, en tanto su representación consular lleva a cabo el reconocimiento de nacionalidad y localización de sus familiares, para entregarlos a las autoridades migratorias de su país de origen y posteriormente reunificarlos con su familia, contando con personal especializado como médicos, psicólogos y trabajadores sociales para detectar y atender oportunamente a todas las niñas, niños y adolescentes canalizados.

Aunado a lo anterior, y como otra muestra del trabajo de la presenta administración, el pasado 11 de mayo la Secretaría de Relaciones Exteriores y la oficina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), presentaron un modelo integral basado en el enfoque de género y derechos humanos para proteger a niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados.

Dicho protocolo, señala la Cancillería, es una herramienta concreta de cómo llevar a la práctica la aplicación de los instrumentos internacionales de protección de derechos humanos, la cual fortalece las capacidades institucionales de la diplomacia mexicana en beneficio de la población, en particular aquella que atraviesa situaciones de vulnerabilidad, a partir de mecanismos como cuestionarios, lineamientos para la conducción de las entrevistas consulares y un sistema para la capturar de manera ágil y segura datos personales.

Sin duda, este mecanismos constituye un cambio de paradigma en cuanto a la atención consular, ya que brinda herramientas al personal de los consulados para dar atención integral y diferenciada a niñas, niño o adolescente con el objetivo de poder evaluar su interés superior, detectar de manera oportuna posibles situaciones de riesgo y activar la cadena de protección interinstitucional que garantice la salvaguarda de cada uno de sus derechos.

5.- Como se observa a lo largo del presente, en materia legislativa han sido loables los esfuerzos realizados por el Congreso de la Unión para dotar a las autoridades de las herramientas necesarias que permitan la atención de la migración de niñas, niños y adolescentes en nuestro país.

Asimismo, las loables e importantes acciones que a nivel Ejecutivo se están realizando con la finalidad de atender y respetar cabalmente el principio del interés superior de la niñez de niñas, niños y adolescentes migrantes, principalmente de aquellos que lo hacen en calidad de “no acompañados”.

Ante ello, reconociendo la labor realizada por el Instituto Nacional de Migración y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Nacional), así como atendiendo las cifras expuestas por dicho Instituto, es necesario continuar con esta ardua labor y con ello exhortar a las entidades federativas para que a través de sus instancias correspondientes fortalezcan los mecanismos para coadyuvar con la política nacional migratoria, particularmente en lo relacionado a la atención, protección y garantía de derechos humanos, así como del principio del interés superior dela niñez, de niñas, niños y adolescentes en condición de migrantes.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las entidades federativas, dentro de sus instancias correspondientes, a fortalecer las acciones dirigidas a coadyuvar en la política migratoria nacional dirigida a la atención, protección y garantía de derechos humanos con base en el principio del interés superior de la niñez, de niñas, niños y adolescentes en condición de migrantes.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito ya que un Estado democrático debe garantizar que su ciudadanía ejerza de manera plena sus derechos humanos. Es en este sentido, que el Estado mexicano se encuentra obligado a garantizar a cada ciudadana o ciudadano que existan mecanismos que permitan hacer exigibles sus derechos humanos y a participar en las decisiones que les afectan. Conforme a lo anterior, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes reconoce a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos y prevé que el Estado debe promover la participación, tomar en cuenta la opinión y considerar los aspectos culturales, éticos, afectivos, educativos y de salud de niñas, niños y adolescentes, en todos aquellos asuntos de su incumbencia, de acuerdo con su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.

De acuerdo a lo establecido por la Convención de los Derechos del Niño, aprobada el 20 de noviembre de 1989, por la Asamblea General de las Naciones Unidas y de la cual México es parte integrante: Los infantes tienen derecho a que el Estado garantice su vida, su salud, su esparcimiento, su libertad de expresión, a un nombre y nacionalidad, a crecer en el seno de una familia, a ser protegidos en los conflictos armados, a la protección contra el descuido y el trato negligente, a la protección contra el trabajo infantil y contra la explotación económica en general. Los derechos de la infancia son inalienables e irrenunciables, lo que significa que ninguna persona puede vulnerarlos ni desconocerlos.

II.- Esta Dictaminadora considera, por consiguiente, aprobar la proposición que se dictamina. Proposición que se concibe en pro del interés superior del niño y es acorde con el objeto de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, al reconocer a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; en los términos que establece el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes conforme a lo establecido en la Carta Magna y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte.

III.- La Segunda Comisión reitera su coincidencia con la proposición en examen, cuyo sentido y alcance se encaminan a implementar estrategias comunes para cumplimentar la Ley de Migración con el objetivo de proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes y salvaguardándolos íntegramente durante su estancia en el país, luego de ser rescatados por el Instituto, evitando con ello que sean expuestos a cualquier condición de riesgo. Es por ello que se propone exhortar a las entidades federativas para que a través de sus instancias correspondientes fortalezcan los mecanismos para coadyuvar con la política nacional migratoria, particularmente en lo relacionado a la atención, protección y garantía de derechos humanos, así como del principio del interés superior de la niñez, de niñas, niños y adolescentes en condición de migrantes.

Por ello resulta de la mayor trascendencia el establecer principios y criterios que orienten la política nacional en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes en condición de migrantes, así como las facultades, competencias, concurrencia y bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal tendentes a fortalecer las acciones dirigidas a coadyuvar en la política migratoria nacional dirigida a la atención, protección y garantía de derechos humanos con base en el principio del interés superior de la niñez, de niñas, niños y adolescentes en condición de migrantes.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta, a las entidades federativas y el Distrito Federal, dentro de sus instancias correspondientes, a fortalecer las acciones dirigidas a coadyuvar en la política migratoria nacional dirigida a la atención, protección y garantía de derechos humanos con base en el principio del interés superior de la niñez, de niñas, niños y adolescentes en condición de migrantes.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2015.

SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter, Presidente.- Sen. Daniel Amador Gaxiola, Secretario.- Sen. Fernando Yunes Márquez, Secretario.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes, Secretaria.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

4. Por el que la Comisión Permanente felicita a los alumnos, maestros, asesores e instituciones educativas que alcanzaron distinciones de honor en diversos concursos internacionales.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y elaboración de dictamen de la proposición con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente felicita a los alumnos, asesores e instituciones educativas por los logros obtenidos en el presente año en distintos concursos internacionales de conocimiento para estudiantes.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 29 de julio de 2015, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Los legisladores proponentes del punto de Acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

CONSIDERACIONES

“En el presente año, nuestro país ha destacado en distintas competencias internacionales para estudiantes. Basta señalar que el pasado mes de abril, alumnos del Instituto Politécnico Nacional (IPN), de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) y del Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica (ITSPR), obtuvieron 9 medallas en el concurso Robotchallenge 2015: cuatro de oro, cuatro plata y una de bronce, con las cuales México ocupó el primer lugar de dicha competencia, superando a países como Italia, Rusia, Alemania y China.

Este evento es una de las principales competencias de robots de fabricación propia, autónomos y móviles que se realiza anualmente desde 2004 en Viena y es considerado uno de los más importantes en Europa. En la presente edición participaron alrededor de 150 equipos de más de 40 países, situación que pone de manifiesto la trascendencia del triunfo obtenido por los jóvenes mexicanos.

Por otra parte, en mayo del presente año, estudiantes del Instituto Tecnológico Superior de Tantoyuca (ITSTA), obtuvieron la medalla de oro en la final mundial de Infomatrix 2015, que se realiza en Bucarest, Rumania, y  en la que se dan cita los mejores proyectos de desarrollo de software.

Los estudiantes de sistemas computacionales ganaron el primer lugar en la categoría de Programación con el “Sistema Smart-Tag”, el cual permite la administración y control del sector pecuario, mediante la lectura de códigos QR, a través de una aplicación. Con este proyecto se demuestra la importancia de implementar políticas públicas que vinculen la actividad académica con el sector productivo.

Además de los premios relacionados con innovaciones tecnológicas y desarrollo de software, cabe destacar la medalla de oro obtenida en mayo de este año  por dos estudiantes de secundaria en la Olimpiada Internacional de Proyectos Medioambientales, celebrada en Mombasa, Kenia, quienes presentaron una propuesta de diseño de muros para viviendas hechos con bolsas de patatas fritas y envases de zumo. Sin duda, este proyecto representa un importe avance para la construcción de viviendas sustentables que coadyuven a la conservación de nuestro medio ambiente.

Asimismo, la delegación mexicana que participó en la 56 Olimpiada Internacional de Matemáticas (IMO, por sus siglas en inglés), consiguió las siguientes medallas: una de oro, dos de plata y tres de bronce, que les permitió ubicarse en el lugar 19 de la competencia.

La IMO es la competencia de ciencia más importante a nivel preuniversitario en el mundo, en la que cada año asisten participantes de alrededor de 100 países. A través de ésta se busca descubrir y destacar a los mejores estudiantes así como apoyar el talento y la iniciativa científica entre la juventud. Estos eventos se caracterizan por la aplicación de pruebas con problemas matemáticos de alta dificultad.

Finalmente, el triunfo más reciente de nuestro país en un concurso internacional de conocimiento, lo constituye el tercer lugar obtenido en la XXVI Olimpiada Internacional de Biología, que se llevó a cabo del 12 al 19 de julio en Aarhus, Dinamarca, que contó con participaron de 239 estudiantes de 62 países.

Estos logros de los jóvenes mexicanos, ponen de manifiesto su capacidad, el apoyo de sus maestros y la de sus instituciones educativas; en este sentido, desde el Congreso de la Unión seguiremos trabajando en impulsar las acciones que hagan posible que estas historias de éxito sean una constante.

Los legisladores del PRI, reafirmamos nuestro compromiso con una educación de calidad; estamos convencidos que ésta constituye una herramienta fundamental para la movilidad social, el avance tecnológico y el desarrollo nacional. Por ello, impulsamos la Reforma Educativa, la cual estamos seguros nos permitirá construir un país más justo y más próspero.

Los integrantes del H. Comisión Permanente, felicitamos y hacemos un reconocimiento a la comunidad estudiantil que con su capacidad, dedicación, ingenio y talento han puesto muy en alto el nombre de nuestro país.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“Único. Proposición con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión felicita a los alumnos, asesores e instituciones educativas por los logros obtenidos en el presente año en distintos concursos internacionales de conocimiento para estudiantes.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito, ya que el artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que la educación en el país deberá tener como propósito fundamental la consolidación no sólo de una estructura jurídica y un régimen político de carácter democrático en la Nación, sino un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. Todo individuo tiene, derecho a recibir educación, con el propósito de desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

Es por ello que los concursos internacionales para estudiantes, son plataformas de gran relevancia cuyo objetivo es fomentar la creación y la divulgación de la cultura científica en alumnos, creando espacios destinado al intercambio de experiencias, conocimientos y prácticas, así como de difusión para los proyectos de investigación y prototipos tecnológicos; son espacios representativos de gran trascendencia, en el cual la creatividad, la imaginación y la capacidad inventiva de la comunidad estudiantil queda de manifiesto al elaborar y desarrollar investigaciones y prototipos que impulsan la ciencia y la tecnología, consolidándose como una práctica común en los diversos concursos, que promueve la interacción entre alumnos de diversas nacionalidades, creando experiencias enriquecedoras.

II.- En tal virtud, los integrantes de esta Comisión hacemos un reconocimiento a los alumnos de las siguientes instituciones académicas, que se hicieron merecedores de distintos galardones en diversas competencias internacionales para estudiantes celebradas en el transcurso del presente año: como son el Instituto Politécnico Nacional, la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, el Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica y el Instituto Tecnológico Superior de Tantoyuca. En el mismo sentido, a los estudiantes de secundaria participantes en la Olimpiada Internacional de Proyectos Medioambientales, celebrada en Mombasa, Kenia; a la delegación mexicana que participó en la 56 Olimpiada Internacional de Matemáticas; y a los participantes en la XXVI Olimpiada Internacional de Biología. Compartimos lo expresado por los promoventes, en el sentido de que sus logros, ponen de manifiesto su capacidad, el apoyo de sus maestros y las de sus instituciones educativas; reafirmando nuestro compromiso con una educación de calidad; convencidos que ésta constituye una herramienta fundamental para la movilidad social, el avance tecnológico y el desarrollo nacional. Por lo que seguiremos trabajando en impulsar las acciones que hagan posible que estas historias de éxito sean una constante.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión felicita a los alumnos, maestros, asesores e instituciones educativas, que alcanzaron distinciones de honor, en diversos concursos internacionales de conocimiento para estudiantes, celebrados en el transcurso del presente año.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2015.

SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter, Presidente.- Sen. Daniel Amador Gaxiola, Secretario.- Sen. Fernando Yunes Márquez, Secretario.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes, Secretaria.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

5. Que exhorta a fortalecer las acciones encaminadas a vincular la formación profesional de los alumnos de educación media superior y educación superior.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen de la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a la Secretaría de Economía y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para que en el marco de sus funciones, fortalezcan las acciones encaminadas a vincular la formación profesional de los alumnos de educación media superior y educación superior, así como los programas de investigación con las empresas y las vocaciones productivas regionales del país.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de junio de 2015, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Los legisladores proponentes del punto de Acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

“La educación y la generación de conocimiento a través de la investigación, son instrumentos idóneos para que los mexicanos podamos transitar hacia mejores niveles de vida, ya que nos permiten ampliar nuestros horizontes laborales y profesionales, es decir, fomentan el desarrollo individual y colectivo.

Es incuestionable que nuestro país tendrá mayores oportunidades de desarrollo con una educación de calidad que responda a las exigencias del contexto local de las regiones de México.

Si bien, la Secretaría de Educación Pública trabaja para garantizar el acceso a todos los mexicanos a una educación moderna y de calidad, que contribuya a generar los conocimientos, destrezas y valores de acuerdo a la vocación productiva de las regiones del país, aún hay retos por entender.

De acuerdo con el Panorama Nacional de Carreras 2012-2013, de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, al en México, el 60% de los profesionistas que trabajan desempeñan actividades relacionadas con sus estudios. Dentro de las áreas de Educación y Salud, se concentran básicamente las carreras con mayor porcentaje de profesionistas ocupados, que se desempeñan en ocupaciones afines con sus estudios.

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), que tiene como objetivo promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la innovación y la modernización tecnológica del país. Sin duda ante tal meta, es necesario promover la apropiación social del conocimiento y la articulación de todos los agentes involucrados para tener el impacto esperado.

Existen acciones exitosas que deben replicarse para vincular el aprendizaje con los problemas locales, tal es el caso, del modelo de educación dual, en virtud de que combina la generación de nuevos conocimientos con la formación profesional de los jóvenes, haciendo énfasis en la generación de habilidades y destrezas para el trabajo comunitario y la solución de sus problemas.

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, cuenta con más de 27 centros de investigación, que alberga a instituciones científicas y tecnológicas públicas mexicanas dedicadas a la investigación y la docencia de nivel superior en variadas disciplinas del conocimiento con más de 100 sedes.

Además cuenta con un programa que evalúa y acredita los programas de posgrado que ofrecen instituciones de educación superior de México, desde donde se puede impulsar la investigación con énfasis en lo local. Esto se verá reflejado en que más programas cumplan con altos criterios de calidad y sean considerados en el Padrón Nacional de Posgrado de Calidad.

Aunado a lo anterior, es importante que el CONACYT, canalice más recursos económicos y humanos a los centros en asociación con los gobiernos estatales para que realicen mayor número de investigaciones y se amplié el desarrollo científico acorde con las vocaciones y necesidades locales.

Diversos analistas han documentado la pertinencia de estos Centros de Investigación, basta mencionar que en Campeche se está construyendo una institución dedicada al desarrollo tecnológico en materia de explotación petrolera e hidrocarburos y en el estado de San Luis Potosí se prevé la edificación de un centro especializado en la investigación de zonas áridas. Esto demuestra que es necesario reforzar las acciones en la materia y tener más elementos para hacer frente a los problemas.

En este contexto, es crucial sentar las bases que permitan que los convenios de colaboración y coordinación educativa entre empresas y planteles educativos se incrementen de manera considerable, en beneficio de los jóvenes que actualmente cursan la educación media o superior.

En el PRI, estamos convencidos de que la educación e investigación vinculadas con su contexto local, son componentes fundamentales en la construcción del tejido social y uno de los mejores instrumentos para garantizar la equidad e igualdad en la calidad de vida para todos, ya que son medios formativos del capital humano, indispensable para la competitividad de México.

Por ello, solicitamos que en el marco de sus atribuciones, la Secretaría de Educación Pública y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, incrementen y fortalezcan los planes educativos y los programas de investigación, con la vocación productiva de las comunidades y regiones del país.

Otorgar mayor impulso a la educación e investigación para promover el crecimiento y desarrollo local, es de vital importancia para generar mayor capital humano convencido de que su participación es fundamental para tener un México más justo, equitativo e igualitario, en el que todos tengan mayores posibilidades de desarrollo personal y profesional.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a la Secretaría de Economía y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para que en el marco de sus funciones, fortalezcan las acciones encaminadas a vincular la formación profesional de los alumnos de educación media superior y educación superior, así como los programas de investigación con las empresas y las vocaciones productivas regionales del país.”

CONSIDERACIONES

I.- Los integrantes de esta Comisión dictaminadora comparten la preocupación externada por el proponente, con relación a la falta de oportunidades laborales que miles de jóvenes enfrentan en nuestro país al concluir sus estudios. Anualmente de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo ingresan más de un millón de jóvenes al mercado de trabajo.

Alrededor de 60 por ciento de jóvenes profesionistas mexicanos no tienen trabajo, 46 por ciento se apoyan económicamente en sus padres y 20 por ciento en sus parejas, además de que uno de cada dos invierte tiempo diariamente en busca de un empleo, de acuerdo a la Consultora Internacional OCC Mundial y que es ratificado por

Se trata de una problemática que aqueja a la población joven de nuestro país desde hace ya varios años y que de ninguna manera debe ser soslayada, en razón de que se trata de un sector estratégico para el desarrollo nacional, tal y como lo establece el artículo 2 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, que a la letra señala:

“Artículo 2. Por su importancia estratégica para el desarrollo del país, la población cuya edad quede comprendida entre los 12 y 29 años, será objeto de las políticas, programas, servicios y acciones que el Instituto lleve a cabo, sin distinción de origen étnico o nacional, género, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra”.

En esta materia resultan de interés los datos del Programa Nacional de Juventud 2014-2018, que señala que 53.5%  de las y los jóvenes mexicanos esperan que la educación sea la puerta de acceso para un buen trabajo; de igual manera 17.6% esperan que dicho acceso vaya acompañado de un considerable desarrollo profesional, y 9.3% esperan poder generar los recursos económicos que les permitan subsistir.

Sin embargo, el propio Programa reconoce que la inserción de las y los jóvenes al mercado laboral es en los hechos compleja. El dato que aporta resulta por demás ilustrativo: apenas el 27% de los jóvenes encuestados consideró que lo aprendido en la escuela le sería útil para conseguir un empleo, mientras que el 23.5% consideró que fue de poca ayuda.

II.-En años recientes ha llamado la atención de la opinión pública el problema de los jóvenes que no se encuentran estudiando ni cuentan con un empleo, el problema de los llamados “ninis”, que en medio del contexto de criminalidad, así como de la falta de oportunidades y perspectivas de desarrollo, constituían un caldo de cultivo para engrosar las filas de la delincuencia organizada.

Desde entonces se ha venido llamando la atención sobre la urgente necesidad de garantizar para estos jóvenes el acceso a más y mejores oportunidades de educación y empleo formal, que les brindaran mayores perspectivas de desarrollo.

Según cifras de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), dadas a conocer en su informe Panorama de la Educación 2015, en México un 22.3% de los jóvenes entre los 21 y los 29 años de edad no estudian ni trabajan, por lo que nuestro país se sitúa en el quinto lugar de entre los países de la Organización con mayor porcentaje de ninis. Ciertamente estas cifras representan una disminución de 2.7% con relación al estimado de la propia Organización en el año 2013, sin embargo, los avances siguen siendo insuficientes.

Ante tales datos resulta evidente que el Estado debe encaminar importantes esfuerzos para garantizar un panorama más promisorio para aquellos jóvenes que concluyen la educación superior con el sector productivo.

III.- La proposición que se analiza plantea exhortar a la Secretaría de Educación Pública, a la Secretaría de Economía y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para que en el marco de sus funciones, fortalezcan las acciones encaminadas a vincular la formación profesional de los alumnos de educación media superior y educación superior, así como los programas de investigación con las empresas y las vocaciones productivas regionales del país.”

IV.- En ese sentido, los integrantes de esta Comisión dictaminadora comparten el espíritu de la proposición de mérito, coincidiendo además en la pertinencia de exhortar a dos dependencias responsables de la vinculación entre la academia y el sector productivo, con el objeto de mejorar los programas de investigación y mayores recursos humanos para las actividades productivas con enfoque regional.

V.- Es del conocimiento de los legisladores y legisladoras la importancia que tiene para el desarrollo económico, mejorar los vínculos de cooperación e intercambio de conocimiento entre la academia y el sector productivo, este tema es una de las prioridades de la agenda legislativa del Congreso de la Unión, el 16 de Abril de 2015, el Pleno del Senado de la República aprobó modificaciones a la Ley de Ciencia y Tecnología, y a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos para impulsar el desarrollo científico, tecnológico y de innovación en el país, mediante el establecimiento de instancias de gestión para la transferencia tecnológica y vinculación de la empresa con las instituciones que desarrollan actividades científicas. Así como eliminar el impedimento legal que tienen los investigadores, al ser considerados servidores públicos, para participar en actividades de vinculación con el sector privador, mediante la conformación de consorcios, alianzas tecnológicas, nuevas empresas privadas de base tecnológica, participación como socios y otras figuras.

La minuta que se dictamina tiene como objeto impulsar el desarrollo científico y tecnológico y de innovación del país, al incentivar el establecimiento e instancias de gestión para la transferencia tecnológica y vinculación en todas las instituciones que desarrollan actividades científicas, tecnológicas y de innovación, así como eliminar el impedimento legal que tienen los investigadores para participar en actividades de vinculación con el sector privado mediante la conformación de consorcios, alianzas tecnológicas, nuevas empresas privadas de base tecnológica, participación como socios y otras figuras. La Minuta que actualmente se encuentra en la Cámara de Diputados establece no limitar a las instituciones de educación superior el supuesto jurídico que permite la creación de alianzas estratégicas con el sector productivo, sino ampliarlo a todas las instituciones de Educación; establece que cualquier entidad de la administración que realice actividades relacionadas con ciencia, tecnología e innovación puedan plantear alianzas estratégicas con la industria para el desarrollo de innovaciones y generación de nuevas tecnologías; introducen nuevos elementos a fin de dar mayor claridad a las posibilidades de vinculación entre la academia y el sector productivo nacional; y finalmente, establece una nueva redacción a la reforma del artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos para otorgar mayor certidumbre a los investigadores, bajo la lógica de que sólo incurrirán en “conflicto de interés” cuando obtengan beneficios en contravención a las disposiciones institucionales respectivas.

VI.- Para quienes dictaminamos este punto de acuerdo, la formación de cuadros universitarios para el sector empresarial, es la consecuencia del fortalecimiento de la vinculación universitaria con el sector empresarial, y desde el punto de vista conceptual el desarrollo regional es el resultado de integrar en un mismo modelo a las Instituciones de Educación Superior, la comunidad y la región, esta es la referencia más importante de los fines de las universidades, es decir encontrar soluciones a los problemas que con el desarrollo de la industria y los fenómenos sociales, la universidad -específicamente sus centros de investigación- como la fuente de soluciones en las dinámicas regionales y las convierte en parte de las soluciones que se requieran para afrontar los nuevos retos que nuestra sociedad. Es así como la universidad y sector empresarial están obligados asumir un rol activo ante las circunstancias que afectan el crecimiento endémico de las regiones del país. Las Universidades están en la tarea de problematizar científicamente la realidad del entorno para buscar o diseñar modelos analíticos que permitan dilucidar la solución a los problemas de forma esquematizada para luego, esos conocimientos puedan ser difundidos y aplicados en la realidad, en otras palabras ser un elemento activo en la solución de los problemas que afectan a la sociedad.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a la Secretaría de Economía y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para que en el marco de sus funciones, fortalezcan las acciones encaminadas a vincular la formación profesional de los alumnos de educación media superior y educación superior, así como los programas de investigación con las empresas y las vocaciones productivas regionales del país.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2015.

SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter, Presidente.- Sen. Daniel Amador Gaxiola, Secretario.- Sen. Fernando Yunes Márquez, Secretario.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes, Secretaria.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

6. Que exhorta a revisar convenios con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a actualizar los convenios U006 Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales en su modalidad de Educación Media Superior y Superior, y U023 Subsidios para Centros de Educación, con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 3 de junio de 2015, el Diputado Danner González Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El legislador proponte del punto de Acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

“La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) es una Asociación no gubernamental, de carácter plural, que agremia a las principales instituciones de educación superior del país. Actualmente está conformada por 180 Universidades e Instituciones de Educación Superior, tanto públicas como particulares de México.[*]

Desde su fundación en 1950, ha promovido el mejoramiento integral en los campos de la docencia, la investigación, la extensión de la cultura y los servicios educativos, para ello participa activamente en la formulación de Programas, Planes y Políticas nacionales, así como en la creación de organismos orientados al desarrollo de la educación superior mexicana.[*]

Esta labor sin lugar a dudas es digna de destacar y merece todo el respaldo. La educación es un bien público y un derecho humano que permite una convivencia social armónica, el desarrollo económico en un mundo globalizado, el enriquecimiento cultural de la población y la estabilidad política de una Nación.

Hoy más que nunca, para los tomadores de decisiones públicas este bien debe ser visto a la luz de que estamos transitando de la etapa de la manufactura a la etapa global de la mentefactura, o también conocida como sociedad del conocimiento, que no es otra cosa más que “sociedades basadas en el saber, mediante inversiones elevadas en educación, formación, investigación y desarrollo, programas y sistemas de información; es decir, orientadas a la creación de conocimiento [*] ”, donde los centros de nivel superior, principalmente, juegan un papel fundamental en ello.

En nuestro país, parece que lo anterior no se ha entendido o no se ha querido entender. Los problemas estructurales a los que se enfrenta la ANUIES año con año son: deficiencia en los planes educativos, disparidad en la calidad de la educación, falta de infraestructura, corrupción y opacidad en la utilización de los recursos para otros fines distintos a los educativos y la presión política del estira y afloja de gobernadores o alcaldes que regatean el dinero que por ley debe ir destinado a los centros educativos.

Por ejemplo, el Programa U006 Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales en su modalidad de Educación Media Superior y Superior, debiera ser la vía para entregar Recursos Federales a las Secretarías de Finanzas Estatales, para que éstas, los entreguen a Organismos Descentralizados Estatales (ODE), de Educación Media Superior (EMS), Superior (ES) y de Formación para el Trabajo (FT) que operan en los estados.[*] En tanto que el programa U023 Subsidios para Centros de Educación, debiera ser el instrumento que distribuya recursos a las entidades federativas mediante la firma de convenios de apoyo financiero.[*] Sin embargo, en la práctica esto no ocurre así.

Al respecto es muy ilustrativo cuando la ANUIES prevé que casi 70 mil trabajadores de la educación cobran y no trabajan. Cuestión que no está alejada de la realidad, ya que el más reciente Informe de Resultados de la Cuenta Pública 2013 de la Auditoría Superior de la Federación, señala cómo en el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, en el Programa Escuelas de Tiempo Completo, o en los Recursos Federales Transferidos a través de Subsidios para Centros de Educación, por mencionar algunos rubros, la constante es que se destinan millones de pesos a conceptos pagados en nómina no reconocidos por la Secretaría de Educación Pública (SEP), no se ejercen los recursos para los fines educativos o hay montos por aclarar. Un claro ejemplo de este modus operandi se dio a conocer a raíz de que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, elaborara el censo de profesores en el país, ya que a partir de esta información se supo que el año pasado la SEP y los estados, pagaron más de 2 mil millones de pesos a 39 mil 222 trabajadores fantasma. Cifra equivalente a lo que el Gobierno Federal le dio al Gobierno del Distrito Federal para concluir la Línea 12 y su ampliación a la terminal Observatorio.[*]

O cuando se alza la voz para exigir que los Programas académicos empiecen a ser acreditados, para tener más posibilidades de desarrollo y de recursos para las Instituciones de Educación Superior.[*]

O cuando se dice que los apoyos destinados a Educación, Ciencia y Tecnología no son suficientes y que en lugar de apostarle al futuro y desarrollo del país en este tridente del éxito se opta por despilfarrar el dinero en campañas electorales.[*]

O cuando de manera puntual se dice que el modelo de financiamiento actual para escuelas de Educación Superior está caduco y que es necesario hacer ajustes y dar vida a un nuevo modelo de financiamiento para la Educación [*], ya que en éste hay irregularidades en el manejo de los Recursos Públicos Federales, uso excesivo de discrecionalidad, fallas en los resultados de los Programas, así como ausencia de elementos suficientes y efectivos de supervisión y control.

En fin, es necesario eliminar las trabas burocráticas amañadas y las prácticas desleales como el chantaje político, ya que implican un agravio a la educación superior del país y, por ende, a la sociedad mexicana misma.

Las Instituciones de Educación Superior, deben recibir el recurso federal que por Ley les corresponde a la brevedad año con año, y sin necesidad de lidiar con alguna presión por parte de intermediarios.

En el caso del convenio U006 Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales en su modalidad de Educación Media Superior y Superior, se trata de la principal fuente de recursos de las ODE, y aportan alrededor del 50% del presupuesto de las de EMS, 60% de los recursos para capacitación para el trabajo y un porcentaje variable de las Universidades Públicas Estatales.[*]

Y en lo que se refiere al Convenio U023 Subsidios para Centros de Educación, su población objetivo beneficiaria es la estudiantil de nivel básico, Medio Superior y Superior de las 32 entidades federativas. [*]

Pese a la importancia cualitativa y cuantitativa de ambos convenios, la SEP no los ha actualizado, tal y como lo dijo el propio Auditor Superior de la Federación, C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez, durante el análisis del Informe de Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, en funciones de Gasto Federalizado, el pasado 20 de marzo de 2015 en la Cámara de Diputados.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“Único.- Se exhorta, respetuosamente, al Secretario de Educación Pública para que actualice los convenios U006 Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales en su modalidad de Educación Media Superior y Superior, y U023 Subsidios para Centros de Educación, con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), a fin de que los Recursos Federales destinados a educación, se etiqueten directamente a los organismos descentralizados estatales, instituciones de educación básica, media superior y superior, así como las de formación para el trabajo que operan en las entidades federativas, sin intermediación de autoridad estatal alguna.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito, es importante recordar que los Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales (U006) es un Programa Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales (ODEs) busca contribuir al mantenimiento y ampliación de la cobertura de los servicios proporcionados por los ODEs de Educación Media Superior (EMS), Superior (ES) y Formación para el Trabajo (FT), mediante la asignación de subsidios federales para cubrir sus necesidades de gasto corriente (pago de nóminas del personal docente y administrativo) y, en menor proporción, de gasto de operación. Estos recursos económicos buscan dar certeza a la operación regular de las ODEs beneficiarias para que puedan atender la demanda de servicios de EMS, ES y FT en las entidades federativas. Los ODEs elegibles para ser beneficiarios deben pertenecer a los subsistemas que coordina cada UR que participa en el Programa: SEMS, DGESU, DGEST y CGUT. (Coneval, 2013).

El U006 entrega recursos federales a las secretarías de finanzas estatales para que éstas los entreguen a organismos descentralizados estatales (ODE) de educación media superior (EMS), superior (ES) y de formación para el trabajo (FT) que operan en los estados (con excepción de la UR 514, que transfiere el recurso directamente a sus beneficiarios). El U006 es la principal fuente de recursos de las ODE, aportando alrededor del 50% del presupuesto de las de EMS, 60% de los recursos para capacitación para el trabajo y un porcentaje variable de las universidades públicas estatales

A finales de la década de los 80 se restringió el crecimiento de la oferta de servicios de EMS y ES en los estados bajo la responsabilidad exclusiva de la federación, por lo que en 1991 se creó un programa para atender a la demanda de servicios educativos públicos bajo una modalidad de responsabilidad compartida (que se manifiesta en la firma de convenios estado-federación), el cual derivó en la creación de ODE. Así pues, el programa responde al problema de la insuficiencia de recursos para atender las necesidades de las ODE. Dentro de la SEP existen cinco unidades responsables (UR) del programa U006, las cuales atienden a subsistemas que difieren en antigüedad, grado de desarrollo, cobertura, ubicación, vocación, población a la que atiende, entorno, así como perfil de estudiantes y profesores:

• Dirección General de Educación Superior Universitaria (UR511): Subsidia a 65 Universidades Estatales, (Universidades Públicas Estatales, Universidades Públicas de Apoyo Solidario y Universidades Interculturales) en los 31 Estados de la República, que ofrecen programas de Educación Media Superior, Licenciatura e Ingenierías. Recibe 71.0% de los recursos del programa, que en 2011 correspondieron aproximadamente a $35,431,294,146.00 (meta original 2011, frente a $36,865,754,157.00, cuenta pública 2011)

• Dirección General de Educación Superior Tecnológica (UR513): Subsidia a 130 Institutos Tecnológicos Descentralizados, ubicados en 24 entidades federativas, en los que se forman principalmente ingenieros. Incluye Licenciaturas y Posgrados. Recibe 4.0% del presupuesto del programa, que en 2011 correspondió a $1,964,837,099.00 (meta original 2011, frente a $1,885,766,585.00, cuenta pública 2011).

• Coordinación General de Universidades Tecnológicas (UR514): esta UR comprende dos subsistemas: de Universidades Tecnológicas y el de Universidades Politécnicas. El de Tecnológicas subsidia a 89 Instituciones que ofrecen programas de Técnico Superior Universitario, Licenciaturas Profesionales y Licenciaturas en Ingenierías en 29 Estados de la República. Maneja 4.0% del presupuesto, el cual en 2011 correspondió a $1,980,545,676.00. ($1,952,332,701.00 ejercido en 2011). Por su parte el Subsistema de Universidades Politécnicas, subsidia a 43 ODE instalados en 24 Estados de la República. Obtiene 1.0% de los recursos, equivalente en 2011 a $521,497,300.00 ($573, 710, 274.00 ejercido en 2011). En total, para esta UR el monto de la meta original 2011 fue de $2,502,042,976.00, frente a $2,526,042,975.00, cuenta pública 2011)

• Subsecretaría de Educación Media Superior (UR600): Subsidia a los Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECyT), Colegios de Bachilleres (COBACH), Educación Media Superior a Distancia EMSAD, y los Institutos de Capacitación para el Trabajo (CECAT) e Institutos de Capacitación y Adiestramiento para el Trabajo (ICAT) de los 31 Estados de la República, dando un total de 2778 Organismos Descentralizados Estatales en este tipo educativo, acorde con los datos 2010. Recibe 20.0% de los recursos del programa, que en 2011 supusieron $10,175,594,430.00 (meta original 2011, frente a $11,052,862,307.00, cuenta pública 2011).

• En términos de la matrícula atendida, las ODE subsidiadas por el programa atienden a 2,726,751 alumnos, poco más de 31 por ciento del total de la matrícula de EMS y ES.

Están los U006 Subsidios federales para Organismos Descentralizados Estatales (ODES) en el año 2013 en este programa se erogaron 64,795,343,5 miles de pesos, lo que representó un incremento de 7.2% con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos se utilizaron para lo siguiente:

• Dotar de recursos federales a Universidades Públicas Estatales en 31 estados de la República Mexicana para que atiendan una parte importante de la demanda de los servicios de educación en la modalidad superior.

• Dotar de recursos federales a Universidades Públicas Estatales con Apoyo Solidario en 12 estados de la República Mexicana para que atiendan parte de la demanda de los servicios de educación en la modalidad superior.

• Dotar de recursos federales a Universidades Interculturales en 10 estados de la República Mexicana para que atiendan la demanda de los servicios de educación en la modalidad superior con enfoque intercultural

Presupuesto Convenio U023
(Miles de Pesos)

Año

Presupuesto Original

Presupuesto Modificado

Presupuesto Ejercido

2009

45,632.88

47,449.46

47,449.46

2010

47,523.32

48,409.99

48,409.99

2011

52,132.56

54,482

54,482

2012

57,350.42

60,923.66

60,923.66

Valores a precios constantes promedio de 2012, actualizados con el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).

Y los Subsidios para centros de educación Modalidad (U023), que es el programa Subsidios para Centros de Educación tiene por objetivo apoyar a las entidades federativas a solventar gastos inherentes a la operación y prestación de servicios de educación mediante apoyos financieros extraordinarios no regularizables con base en la disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal en curso. Estos subsidios son otorgados con base en las solicitudes enviadas por las Secretarías de Educación de los Estados dirigidas al C. Secretario de Educación Pública.

Su objetivo es reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitución

En el PEF 2013, el presupuesto aprobado para el programa presupuestario U023 “Subsidios para Centros de Educación” fue de 310,000.0 miles de pesos, sin embargo el presupuesto ejercido fue por 30,209,773.4 miles de pesos, que equivale al 100% adicional, existiendo una diferencia de 29,899,773.4 miles de pesos.

En el mismo año se llevaron a cabo 83 Convenios de Apoyo Financiero, celebrados con las 31 entidades federativas. El problema es que no hay evidencia del establecimiento de una metodología, ni criterios, para determinar el monto y porcentaje de subsidios federales asignados a las entidades federativas, que garanticen una distribución transparente, objetiva y equitativa de los recursos federales del Programa Presupuestario.

Presupuesto Convenio U023
(Miles de Pesos)

Año

Presupuesto Original

Presupuesto Modificado

Presupuesto Ejercido

2009

80.74

13,571.86

13,571.86

2010

47.17

16,760.19

16,760.19

2011

291.51

16,430.66

16,430.66

2012

553.67

21,624.52

21,624.52

 

310,000

30,209,773.4

30,209,773.4

Fuente: Valores a precios constantes promedio de 2012, actualizados con el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).

II.- Es importante para esta dictaminadora mencionar, que la Auditoria Superior de la Federación en la Auditoría Financiera y de Cumplimiento No.:13-0-11100-02-0740 GF-800, en el ramo de Recursos Federales Transferidos a través de Subsidios para Centros de Educación menciona que los Convenios de Apoyo Financiero para otorgar recursos federales del Programa Presupuestario U023 cuenta con la validación del Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SEP, a través del oficio número DJA/SJAA/011/2013 de 9 de enero de 2013; sin embargo, el Apartado de Declaraciones de la SEP, en el punto I.3 del referido convenio, establece que éste se suscribe con objeto de apoyar financieramente a los gobiernos de los estados mediante una aportación de recursos públicos federales extraordinarios “no regularizables”, para que se destinen a solventar gastos inherentes a la operación y prestación de servicios de educación en el estado, con base en su disponibilidad presupuestaria en el ejercicio fiscal 2013, asimismo no indica el nombre del programa presupuestario al que pertenecen los recursos asignados, ni identifica los fines específicos para su aplicación, incluyendo criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad para asegurar la transparencia en la distribución, aplicación y comprobación de los recursos federales autorizados.

En la observación la ASF hace las siguientes recomendaciones en materia de políticas de subsidios a la Secretaría de Educación para para que la Secretaría de Educación Pública instruya a quien corresponda, para que en lo subsecuente, se evalúe e implemente una metodología o criterios para determinar el monto y porcentaje para la asignación de los subsidios federales, que garanticen una distribución transparente, objetiva y equitativa de los recursos; para que instruya a quien corresponda para que, en lo subsecuente, se realicen las modificaciones que correspondan a fin de que el instrumento jurídico mediante el cual se entreguen los recursos del programa incluya el nombre del programa presupuestario al que corresponden los recursos, los fines específicos para su aplicación, incluyendo criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad para asegurar la transparencia en la distribución, aplicación y comprobación de recursos federales autorizados, así como para que la Secretaría de Educación Pública instruya a quien corresponda a fin de que, en lo sucesivo, se implementen los mecanismos de control necesarios para dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos pactados en los Convenios de Apoyo Financiero y verificar que los recursos federales transferidos se destinaron al objeto para el cual fueron autorizados, así como implementar acciones en caso de incumplimiento por alguna de las partes.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública para que revise los convenios U006 Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales en su modalidad de Educación Media Superior y Superior, y U023 Subsidios para Centros de Educación, con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, a fin de evaluar la posibilidad de incorporar las observaciones realizadas por la Auditoria Superior de la Federación en la observación No.:13-0-11100-02-0740 GF-800, en el ramo de Recursos Federales Transferidos a través de Subsidios para Centros de Educación.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2015.

SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter, Presidente.- Sen. Daniel Amador Gaxiola, Secretario.- Sen. Fernando Yunes Márquez, Secretario.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes, Secretaria.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

7. Que exhorta a fomentar y promover políticas públicas con enfoque preventivo para abatir los delitos en materia de trata de personas.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y elaboración de dictamen de la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación, así como a los gobiernos de las entidades federativas a reforzar las acciones y promover  políticas públicas con un enfoque preventivo para abatir los delitos en materia de trata de personas.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 5 de agosto de 2015, la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del grupo parlamentario Nueva Alianza, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La legisladora proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

“Nuestro país forma parte del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo) desde el año 2003.

En cumplimento de dicho instrumento, se publicó la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, que dio origen a la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas; misma que se encarga de definir y coordinar la implementación de una Política de Estado en materia de Trata de Personas, y demás objetos previstos en la referida Ley.

La Comisión Intersecretarial es presidida por la Secretaría de Gobernación y a cargo de la Secretaría Técnica se encuentra el Titular de la Unidad de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de dicha Secretaría.

A pesar de lo anterior, según el “Diagnóstico Nacional sobre la Situación de la Trata de Personas en los Estados Unidos Mexicanos” realizado por la Oficina de la Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), entre el año 2009 y el 2011 se registraron sólo 629 averiguaciones previas por el delito de trata de personas en el fuero común y en el fuero federal. El 32% de estas investigaciones correspondieron a actuaciones del gobierno federal.

El estudio refiere además, que al menos 15 zonas en México tienen una alta incidencia de trata de personas y existen cuatro grandes rutas para el tráfico de personas.

Del mismo modo, señala que las zonas de mayor riesgo son: Tijuana y Mexicali, Baja California; Nogales, Sonora; Ciudad Juárez, Chihuahua; Acapulco, Guerrero, y Cancún, Quintana Roo; además de Nuevo Laredo y Matamoros, Tamaulipas; Tapachula, Chiapas; Puerto Vallarta, Jalisco; y Los Cabos, Baja California Sur; así como el Distrito Federal, Tlaxcala, Veracruz y Oaxaca.

Por otra parte, refiere que ocho entidades concentran 81% del total de averiguaciones previas, sobre trata de personas del fuero común; a saber; Aguascalientes, Tlaxcala, Chihuahua, Chiapas, Puebla, Oaxaca, Veracruz e Hidalgo y el Distrito Federal; en el fuero federal se observa mayor dispersión, aunque también sobresalen los estados de Chiapas, Veracruz y Tlaxcala.

Preocupa también el hecho de que la principal modalidad parece ser la trata de personas con fines de explotación sexual. Por lo menos, es el fenómeno más estudiado, perseguido o cubierto en los medios de comunicación, lo cual hace que se cuente con más cifras, a pesar de que el propio estudio manifiesta la carencia o dificultad de conseguir datos fidedignos.

A los fines de explotación sexual, le siguen en importancia los trabajos forzados, la venta de niños y niñas, y el trabajo forzado en actividades relacionadas con la delincuencia organizada.

Otra circunstancia que llama la atención del estudio es el perfil de las víctimas de trata, quienes en la mayoría de los casos se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, siendo las más proclives para ser víctimas de este delito las mujeres, particularmente las niñas, adolescentes y jóvenes.

En este contexto, el diagnóstico refiere que de acuerdo con los datos sociodemográficos se pueden identificar827 municipios donde la población, en especial las mujeres, viven en condiciones de vulnerabilidad a la trata de personas.

Si bien, el diagnóstico menciona que muchos de estos municipios se encuentran en la zona sur- sureste, en la que se concentran los mayores índices de analfabetismo, desempleo, de marginación, pobreza, y flujos migratorios; existen dos zonas que se han localizado como puntos rojos: la zona fronteriza de los estados de Chihuahua, Sinaloa y Sonora, y la zona, también fronteriza, de los estados de Jalisco, Nayarit y Durango.

Una de las conclusiones que se mencionan en el documento es que la evolución de las redes dedicadas a la trata de personas, está directamente relacionada con las oportunidades que ofrecen una localidad y sociedad en específico.

Estas oportunidades, que pueden ser vistas en términos de las condiciones socioeconómicas desfavorables, potencian por un lado, el ingreso de nuevos integrantes a las redes criminales y, por otro, el número de víctimas viables.

Por estos motivos, y dadas las cifras referidas en el Diagnóstico, es prioritario desarrollar políticas públicas que contribuyan a disminuir la incidencia de este complejo delito, que afortunadamente ya ha sido tipificado.

Para ello, señala la Oficina de la Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), es indispensable dar dos enfoques a estas políticas públicas: a) fortalecer la prevención, crear entornos más seguros y oportunidades de desarrollo para que niñas, niños y adolescentes no caigan en las promesas de los que se dedican a estas actividades; y b) es imprescindible que la impunidad que aún existe para las redes que se benefician de la trata en sus diversos aspectos se combata efectivamente, principalmente a nivel estatal que es donde más carencia de información y de denuncias existe.

En este tenor en el Grupo Parlamentario Nueva Alianza coincidimos con la percepción de que es indispensable promover unidades especializadas en el combate a la trata de personas, con presupuesto suficiente y personal interdisciplinario especializado en la materia, que permitan el combate efectivo de la trata de personas.”

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN

“PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, a través de la Comisión Intersecretarial, para prevenir, combatir y sancionar los delitos en materia de trata de personas; a fomentar y promover políticas públicas con un enfoque preventivo para abatir los delitos en materia de trata de personas.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas a combatir y sancionar con mayor eficacia los delitos en materia de trata de personas, a fomentar y promover políticas públicas con un enfoque preventivo para abatir los delitos en materia de trata de personas.

TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Procuradurías de Justicia de las entidades federativas a ampliar los esfuerzos de capacitación especializada agentes del Ministerio Público en materia de trata de personas.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito. En su contexto se manifiesta el interés de estimular la actuación de las autoridades federales, de los gobiernos de las entidades federativas y de las procuradurías de justicia de estas últimas, con la finalidad de fomentar y promover políticas públicas con un enfoque preventivo para abatir los delitos en materia de trata de personas, combatir con mayor eficacia estos injustos criminales y ampliar los esfuerzos de capacitación especializada en los agentes del Ministerio Público en la materia.

Nuestro país, por su ubicación geográfica, es un territorio de origen, tránsito  y recepción de miles de migrantes, entre ellos, mujeres, niñas, niños y adolescentes, situación que contribuye a aumentar su vulnerabilidad y pone en riesgo su integridad frente a los autores del delito de trata de personas, principalmente, cuando se busca victimizarlas con fines de explotación sexual y laboral. En el artículo 3 del Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que Complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, se define este injusto criminal como la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos.

II.- Esta Dictaminadora  considera, en el escenario que se describe, de suma importancia la aportación que las autoridades federales, los gobiernos locales y las procuradurías de justicia de estos últimos, puedan ofrecer con la finalidad de fomentar y promover la consolidación de políticas públicas con un enfoque preventivo que sirvan para abatir los delitos de trata de personas, combatirlos con mayor eficacia y ampliar los espacios en la capacitación especializada de los agentes del Ministerio Público, para que éstos estén en condiciones de actuar con certeza y seguridad desde el momento en que tengan conocimiento de un hecho delictuoso relacionado con el fenómeno criminal en cita.

Si la trata de personas es un delito de daño, doloso, en el que es posible la tentativa, y por la naturaleza de los bienes jurídicos que lesiona o pone en riesgo, todas las autoridades del Estado Mexicano, cuando su competencia así lo determine, tienen la obligación de investigar y castigar a los responsables con penas adecuadas a su gravedad, es atendible la inquietud que asiste a la legisladora que presenta la proposición con la intención implícita en su contexto de fortalecer las medidas necesarias para hacer frente de manera conjunta a ese tipo de delincuencia que no reconoce fronteras ni respeta soberanías. Fenómeno criminal que requiere de una atención global, solidaria y decidida en todos los ámbitos en que se registre. En este sentido, las medidas de mérito responden a esa obligación al contemplar la posibilidad de impulsar el fomento y la promoción de políticas públicas con un enfoque preventivo que sirvan para abatir los altos índice que se manifiestan en la consumación de ese delito en sus diferentes modalidades.

III.- La Segunda Comisión reitera su coincidencia con la proposición en estudio. Proposición que es conforme con el fundamento de legitimidad que se consagra en la fracción XXI, inciso a), del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y autoriza al Congreso General, a los congresos de las entidades federativas y a todas las autoridades involucradas en el rubro de seguridad pública, dentro de los ámbitos de su competencia y en la parte que les corresponde, a expedir las disposiciones legales conducentes para combatir de manera frontal la trata de personas y emitir las medidas de otra índole que coadyuven a su prevención y atención eficiente.

Luego, al ser la Trata de Personas un fenómeno transnacional que se consuma por bandas bien organizadas, con acceso a información sobre las personas a las que se piensa privar de su libertad para conseguir sus fines, gastos de transportación, casas de seguridad, etcétera, se justifica con suficiencia conceder a todo lo que implica el fenómeno que la integra la más alta prioridad para prevenirlo y erradicarlo, con independencia de la atención que de manera permanente se manifiesta sobre el tema de mérito en la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas. Instancia que ha impulsado el desarrollo de múltiples acciones para abordar la problemática que conlleva desde sus distintas perspectivas, y se realizan esfuerzos significativos en cuestiones tales como la capacitación, sensibilización y la ejecución de operativos orientados a desarticular bandas de delincuencia trasnacional organizada.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, a la Secretaría de Gobernación, a través de la Comisión Intersecretarial, para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas a fomentar y promover políticas públicas con un enfoque preventivo para abatir los delitos en esa materia.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, a los gobiernos de las entidades federativas combatir los delitos en materia de trata de personas, fomentar y promover políticas públicas con un enfoque preventivo para abatir los delitos en esa materia.

TERCERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, a las Procuradurías de Justicia de las entidades federativas a ampliar los esfuerzos de capacitación especializada a los agentes del Ministerio Público en materia de trata de personas.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2015.

SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter, Presidente.- Sen. Daniel Amador Gaxiola, Secretario.- Sen. Fernando Yunes Márquez, Secretario.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes, Secretaria.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

8. Por el que la Comisión Permanente se congratula con el retiro de Cuba de la lista de países que no cumplen plenamente con estándares mínimos para la eliminación de la trata de personas.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y elaboración de dictamen la proposición con punto de Acuerdo la Comisión Permanente se congratula por el retiro de la República de Cuba de la “lista negra” del Reporte de Tráfico Humano emitido por el Gobierno de Estados Unidos de América.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 29 de junio de 2015, la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario de la del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictamen a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La legisladora proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, señala en sus consideraciones:

1. “El pasado lunes 27 de julio del corriente el Departamento de Estado de Estados Unidos de América (EE.UU.) retiró a la República de Cuba y a Malasia del nivel 3 (también conocido como la Lista Negra) del Reporte sobre Tráfico Humano y los transfirió al nivel 2, que es la Lista de Vigilancia. Cabe mencionar que Cuba permaneció en el nivel 3 por más de doce años.

EE.UU. anunció sus intenciones de retirar a Cuba de la lista negra de trata de personas durante la Cumbre de las Américas celebrada en abril de este año. Y de ese modo, EE.UU. ha retirado a Cuba de dos listas negras, pues a finales de mayo del corriente Cuba fue retirada de la lista de países patrocinadores del terrorismo.

1. Con base en el artículo 89 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la política exterior de nuestra nación debe dirigirse, entre otros aspectos, por los principios de respeto y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad de las naciones.

2. Además, el cambio de nivel significa que Cuba pasó a formar parte de la lista de países que hacen un esfuerzo significativo y necesitan de un escrutinio especial.

3. Lo más significativo de que EE.UU. haya retirado a Cuba de la lista negra es que se le levanta la restricción a Cuba de poder recibir asistencia económica estadounidense, lo que se traduce en distintas formas de bloqueo:”

a. Oposición automática de Estados Unidos a la concesión de préstamos por parte del Banco Mundial y otras instituciones financieras multilaterales como el FMI y el Banco Interamericano de Desarrollo.

b. Denegación de exención de impuestos a compañías e individuos sobre los ingresos obtenidos en países de la lista.

c. Denegación de tarifas preferenciales o exención de aranceles a mercancías exportadas a los Estados Unidos.

d. Autoridad para prohibir a cualquier ciudadano estadounidense participar en una transacción financiera con un gobierno incluido en la lista sin una licencia del Departamento del Tesoro.

La proposición establece el siguiente punto resolutivo:

“ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión se congratula por retiro de la República de Cuba de la "lista negra" del Reporte de Tráfico Humano emitido por el Gobierno de Estados Unidos de América, lo que conlleva el levantamiento de sanciones económicas a la Isla.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito puesto que la misma atiende una celebración bipartita, por un lado celebra los trabajos del Estado cubano en la lucha contra el tráfico de personas y, por el otro, también celebra el cambio de rumbo en la política exterior de los EE.UU. con la hermana República de Cuba.

II.- La lucha contra el tráfico de personas es parte de una estrategia adoptada por la Organización de Estados Americanos (OEA), y cada paso en contra del tráfico es un paso a favor de la dignidad de las personas y a favor de los derechos humanos.

Esta lucha tiene que ser emprendida en conjunto, porque la actividad criminal tiene lugar en todos los países del hemisferio occidental, sin importar fronteras políticas o geográficas.

III.- En lo que concierne al cambio en la política exterior de los EE.UU. hacia Cuba, se debe destacar el hecho que la promoción de Cuba del Nivel 3 al Nivel 2 ocurrió a una semana de la restauración de las relaciones diplomáticas entre los dos países, después de haberse detenido en 1961.

Cabe mencionar que hasta ahora, la política norteamericana contra el Régimen cubano tan solo logró dañar al pueblo de Cuba a lo largo de más de 50 años. La decisión histórica del Presidente Barack Obama es un paso, sin el cual, la lucha por la protección y promoción en la República de Cuba no podría darse. Sin embargo, aún queda pendiente dar el paso definitivo y éste es la eliminación del Bloqueo Económico a la isla, uno de los últimos vestigios de la política de la Guerra Fría.

IV.- Esta Segunda Comisión se pronuncia por la construcción de una nueva era de dialogo regional que permita reconstruir las relaciones diplomáticas sobre una agenda de dialogo por el desarrollo económico y con visión geopolítica de nuestro papel en el siglo XXI.

V.- Finalmente, esta Comisión considera aprobar el resolutivo en sus términos originales, pues su redacción transmite el espíritu de fraternidad del Estado mexicano hacia los pueblos de EE.UU. y Cuba.

En virtud de lo anterior, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión se congratula por el retiro de la República de Cuba de la lista de países que no cumplen plenamente con estándares mínimos para la eliminación de la trata de personas.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2015.

SEGUNDA COMISION

Sen. Armando Ríos Piter, Presidente.- Sen. Daniel Amador Gaxiola, Secretario.- Sen. Fernando Yunes Márquez, Secretario.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes, Secretaria.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

9. Que exhorta a emprender acciones que garanticen la vigilancia y aplicación de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

10. Que exhorta a impulsar una política de Estado para garantizar el pleno respeto a los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

11. Por el que se da por atendida la solicitud de la proposición que solicitaba la ampliación de información de los Objetivos del Milenio.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes de la Segunda Comisión, señor Presidente.

El Presidente Diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta de este día, y así se hacen del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Quisiera pedirle a la Asamblea, si nos ayudan guardando el orden, compostura, silencio, para que la sesión se desarrolle en plena tranquilidad y con el orden correspondiente.





 

Dé cuenta ahora la Secretaría con los dictámenes de la Tercera Comisión.

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Doy cuenta de 33 dictámenes de la Tercera Comisión, señor Presidente.

1. Que exhorta al gobierno federal a proceder a la ministración de los recursos aprobados por la Cámara de Diputados en el anexo 31 del Ramo 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015.

TERCERA COMISI  ÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a proceder a la ministración, previa validación, de los recursos aprobados en el anexo 31 del ramo 16, presentada por el Diputado Juan Manuel Fócil Pérez, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. En la proposición con punto de Acuerdo que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, entre otras, la de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura, que se determine conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos”

Quedan claras “las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados en materia presupuestal, ahora es imperioso hacer patente la razón de ser del Anexo 31 del Ramo 16: Recursos Naturales y Medio Ambiente del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.”

“En su momento y con las atribuciones propias de las comisiones ordinarias, y para el caso que nos ocupa la de Medio Ambiente y Recursos Naturales en fecha 7 de octubre de 2014 emitió “Acuerdo de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXII Legislatura por el que se establecen los mecanismos de recepción de Programas y Proyectos de Inversión que pretendan incorporarse al dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015”, en cual claramente estableció cuáles y quiénes eran susceptibles de obtener recursos del referido Anexo 31 correspondiente al Ramo 16, siendo estos los gobiernos locales, municipales, el del Distrito Federal, delegacionales, legisladores federales y locales.

Posteriormente, en fecha 3 de diciembre de 2013, ya recibidos por la Comisión los programas y/o proyectos de inversión, previa revisión, discusión, y aprobación, ésta emitió “Acuerdo de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales que determina los proyectos de inversión que forman en su conjunto el Anexo 31 del Ramo 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015”, donde se tuvo a bien aprobar un monto total de $1 mil 624 millones 141 mil 178 pesos para Estados y Municipios.

Ya aprobados, etiquetados y destinados los recursos a los proponentes, en fecha 17 de febrero de 2015, se emitieron por parte de la multicitada Comisión Ordinaria los “Lineamientos para la Ejecución de los Recursos Aprobados por la Cámara de Diputados en el Anexo 31 del Ramo 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 para el financiamiento de proyectos de los gobiernos de la entidades federativas, municipales y delegacionales, a través del Programa de Fortalecimiento Ambiental de las Entidades Federativas operado por la Semarnat”, si bien es cierto el Programa de Fortalecimiento Ambiental es operado por la Semarnat, también es cierto y se advierte claramente que el financiamiento de los proyectos es para que sean ejecutados por los gobiernos estatales, municipales y delegacionales, y no por la Federación, ya que ésta última tiene sus recursos propios aprobados en el Ramo 16.”

“Aunado a lo anterior y dada una serie de irregularidades que se han presentado en todo el proceso en diversas entidades federativas, municipios y proponentes en general, respecto a la no radicación de los recursos aprobados por esta Soberanía es que se da origen a este punto de Acuerdo”

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.-La Comisión Permanente exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, a través del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que por conducto de su Oficial Mayor, así como, las Unidades Responsables, se proceda a la ministración, previa validación, de los recursos aprobados por esta Soberanía en el anexo 31 del ramo 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, apegados al principio de oportunidad con el objeto de lograr una mayor eficacia en el uso de los recursos públicos, observando en todo momento los instrumentos que para el efecto fueron emitidos, así como los ordenamientos constitucionales y normativos que apliquen.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con el proponente en que debe priorizarse el destinar y ejercer de manera eficiente recursos a la atención y funcionamiento de proyectos en materia de gestión integral de residuos, la educación ambiental, las acciones de conservación, protección y restauración de bosques y suelos, el fortalecimiento institucional de las instancias estatales encargadas del cuidado del medio ambiente y la procuración ambiental, la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático, así como la reducción de gases de efecto invernadero y el uso de energías limpias, entre otros

Lo anterior con el fin de cumplir los objetivos relacionados con el cuidado del medio ambiente, el desarrollo sustentable y el crecimiento verde como menta fundamental de los tres órdenes de gobierno.

De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015 (PEF 2015) al Programa de Fortalecimiento Ambiental en las Entidades Federativas se le asignó un presupuesto por 1,624,141,176 pesos, incrementándose 3.4% respecto a lo asignado en el PEF 2014

Es necesario señalar los fundamentos para la actuación del titular del Ejecutivo Federal y las facultades del mismo consagradas en el Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el Presidente de la República o titular del Poder Ejecutivo Federal:

Artículo 74…

I. a III…

IV…

“El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.

Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.”

Del mismo modo, la facultad a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la cual facultada por la fracción XV del Artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que a la letra dice:

“Formular el programa del gasto público federal y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y presentarlos a la consideración del Presidente de la República;”

Por otro lado, la Cámara de Diputados es la autoridad legitimada para aprobar este Proyecto de Presupuesto de Egresos De La Federación que presenta el Ejecutivo Federal, teniendo consagrada esta atribución el nuestro texto constitucional:

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:

I. a III…

IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos…

En este tenor, resulta importante mencionar que la Cámara de Diputados es la autoridad que aprueba el presupuesto de egresos a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de dicho órgano legislativo.

Por lo anterior, esta Comisión dictaminadora coincide con la intensión del Diputado proponente en que el ejercicio de los recursos debe realizarse de manera oportuna y eficiente, observando siempre la correcta aplicación en políticas públicas que en este caso son ambientales.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se proceda a la ministración, previa validación, de los recursos aprobados por la H. Cámara de Diputados en el anexo 31 del ramo 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, apegados al principio de oportunidad y eficacia en el uso de los recursos públicos.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

2. Que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, en la elaboración del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, contemple destinar recursos al “Proyecto Campeones Infantiles Mexicanos” de la Embajada de México en la República Federativa del Brasil.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que en la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, contemple destinar recursos al proyecto “Campeones Infantiles Mexicanos”; presentado por la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 6 de agosto de 2015.

2.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que en la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, contemple destinar recursos al proyecto “Campeones Infantiles Mexicanos”. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes: 

i. La Embajada de los Estados Unidos Mexicanos en la República Federativa de Brasil remitió a la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe del Senado de la República, el proyecto “Campeones Infantiles Mexicanos a los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro 2016”, el cual tiene por objetivo que 32 niños campeones de la especialidad de atletismo (uno por cada Entidad Federativa y el Distrito Federal) asistan a las semifinales y finales de las especialidades de atletismo, en las carreras de corto y largo alcance de los juegos Olímpicos que se celebrarán en Río de Janeiro en el 2016.

ii. La Embajada de México en Brasil organizará la recepción de los niños la ciudad de Río de Janeiro, así como su hospedaje; sin embargo, se señala que se debe tomar en cuenta la participación de la Comisión Nacional de Cultura Física y el Deporte en México y la Secretaría de Educación Pública.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que en durante la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2016, contemple destinar recursos al “Proyecto Campeones Infantiles Mexicanos” de la Embajada de México en la República Federativa del Brasil.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. Respecto a la pretensión de la proposición; esta representación reconoce que el impulso del deporte desde la infancia representa un pilar integral para el desarrollo físico y social de los jóvenes mexicanos ya que se trata de aquellos mecanismos que dotan de habilidades y aptitudes que favorecen la socialización y una cultura de respeto y sana competencia.

Esta soberanía sostiene que nuestro país cuenta con deportistas de potencial internacional y es por ello que el gobierno está obligado a darle seguimiento e impulso. Ya que actualmente los jóvenes tienden con facilidad a los hábitos insanos y se le debe contrarrestar con oportunidades que abran el interés de la sociedad en participar en una cultura sana y deportiva.

Por lo que los integrantes de la Tercera Comisión comparten la importancia del fomento del deporte y la participación en competencias internacionales tales como los Juegos Olímpicos que representan el mayor evento deportivo multidisciplinario.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que durante la elaboración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2016, contemple destinar recursos al “Proyecto Campeones Infantiles Mexicanos” de la Embajada de México en la República Federativa del Brasil.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

3. Que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Procuraduría General de la República y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a intervenir en la investigación de las actividades y operaciones de la empresa Monte de la República Sociedad Anónima Promotora de Inversión Casa de Empeño, como consecuencia de las múltiples denuncias de irregularidades reportadas.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la siguiente proposición con punto de Acuerdo punto que exhorta a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Procuraduría General de la República y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a intervenir en la investigación de las actividades y operaciones de la empresa Monte de la República Sociedad Anónima Promotora de Inversión Casa de Empeño, como consecuencia de las múltiples denuncias de irregularidades reportadas por la ciudadanía usuaria e inversionistas de esta promotora de inversión, presentada por el Diputado Juan Ignacio Samperio Montaño, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- En esa fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las proposiciones citadas y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

II. CONTENIDO

A. El Diputado proponente motiva su petición con las siguientes consideraciones:

Señala el proponente que las entidades financieras: Arrendadora Financiera Anáhuac, S.A. de C.V.; Grupo Financiero Anáhuac, S.A. de C.V.; Anáhuac Casa de Bolsa, S.A. de C.V.; Factoring Anáhuac, S.A. de C.V.; y Banco Anáhuac, S.A., Institución de Banca Múltiple, realizan sus actividades y operaciones de manera que ponen en riesgo el patrimonio de sus usuarios.

Posteriormente, detalla la fecha en que la Secretaria de Hacienda y Crédito Público autorizó su constitución y operación, y posteriormente la fecha en que la misma Secretaría revocó dicha autorización para operar.

Puntualiza que la intervención gerencial que fue determinada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores del 29 de noviembre de 1996 incluyó a todo el Grupo Financiero Anáhuac integrado por el Banco, la Casa de Bolsa, la Arrendadora Financiera, la Sociedad de Factoraje y la Empresa Controladora del Consorcio.

Agrega que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores determinó que el Grupo Financiero presuntamente está involucrado en operaciones de lavado de dinero, lo que ocasionó un importante quebranto patrimonial al Instituto Mexicano del Seguro Social.

Añade que los funcionarios del Grupo Anáhuac son parte del Consejo de Administración de la empresa Monte de la República, Sociedad Anónima Promotora de Inversión Casa de Empeño.

Señala que a pesar de que el objeto de la sociedad es dar dinero en préstamo, en marzo de 2009 se entregó invitación al público en general para constituirse como Sociedad Anónima Promotora de Inversión, con la facultad de emitir obligaciones a sus obligacionistas asociados y relacionados participándoles en el desarrollo de la empresa de manera individual a través de la colocación privada de obligaciones convertibles en acciones.

Refiere el proponente que a partir de 2009, la sociedad Monte de la República por medio de diversas emisiones ha colocado acciones que en total suman más de 698 millones de pesos. Agrega que en 2011, se emitieron más acciones con un valor de más de 6 millones de pesos.

Precisa que en resumen, la sociedad Monte de la República ha incurrido en diversas anomalías, ya que han captado recursos del público sin contar con la autorización de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico así como de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

B. De acuerdo a lo anterior el Diputado proponente formulan los puntos petitorios siguientes:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a los titulares de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público; de la Procuraduría General de la República; y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, para que dentro del ámbito de sus facultades y atribuciones, intervengan de manera inmediata en la investigación de las actividades y operaciones de la empresa Monte de la República Sociedad Anónima Promotora de Inversión Casa de Empeño, como consecuencia de las múltiples denuncias de irregularidades reportadas por la ciudadanía usuaria e inversionistas de esta promotora de inversión.

SEGUNDO.- Derivado de las investigaciones conducentes se determine la responsabilidad de los integrantes del Consejo de Administración de la empresa Monte de la República, Sociedad Anónima Promotora de Inversión Casa de Empeño y se adopten las medidas precautorias procedentes, a fin de evitar conductas fraudulentas en contra de la ciudadanía usuaria e inversionistas de esta promotora de inversión.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo es competente para conocer y dictaminar éstas propuestas de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones:

A los legisladores integrantes de la Tercera Comisión nos preocupan los señalamientos de prácticas fraudulentas cometidas en contra del público inversionista que confía su patrimonio en sociedades de inversión. En este caso, los señalamientos referentes a la empresa “Monte de la República Sociedad Anónima Promotora de Inversión Casa de Empeño” son atendibles.

Lamentablemente, las bajas tasas de interés que ofrecen las instituciones legalmente establecidas y autorizadas para captar recursos del público inversionista, así como la falta de cultura financiera de la población en general, propicia que algunas empresas o personas abusen de quienes tienen el legítimo anhelo de formar un patrimonio con los recursos producto de su trabajo. Es por ello que son preocupantes los señalamientos referentes a “Monte de la República Sociedad Anónima Promotora de Inversión Casa de Empeño”, que de resultar ciertos supondrían no solo una grave afectación a los inversionistas, sino un acto de ilegalidad.

Cabe recordar que el 9 de abril de 2013 y el 20 de agosto de 2014 la Comisión Nacional Bancaria y de Valores emitió el siguiente comunicado:

La Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) informa que Monte de la República, Sociedad Anónima Promotora de Inversión (S.A.P.I.) no forma parte del Sistema Financiero Mexicano, no se encuentra supervisada por la CNBV, y no cuenta con autorización para captar recursos del público.

Monte de la República, Sociedad Anónima Promotora de Inversión (S.A.P.I.) Casa de Empeño, que opera en el Distrito Federal y Jalisco no puede captar recursos del público mediante la celebración de operaciones de depósito, préstamo, crédito, mutuo o cualquier otra operación que implique la obligación de devolver el importe de dichos recursos.

Tampoco puede solicitar, ofrecer o promover la obtención de recursos de persona indeterminada o mediante medios masivos de comunicación, ni obtener o solicitar de cualquier persona fondos o recursos de forma habitual o profesional.

Atento a lo anterior, se exhorta al público en general, evite llevar a cabo operaciones que impliquen captación de recursos con personas que no cuenten con la debida autorización para tal efecto, por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Para pronta referencia, el Padrón de Entidades Supervisadas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores se encuentra disponible en su portal de Internet www.cnbv.gob.mx.

El comunicado anterior se publicó ante el mandato del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito por el Juicio de Amparo número 395/2013, radicado en el Juzgado Octavo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.

Ante los hechos preocupantes que advertimos, los legisladores integrantes de ésta Comisión consideramos que es procedente atender el punto de Acuerdo propuesto por el Diputado Samperio Montaño, realizando las modificaciones pertinentes.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a la Procuraduría General de la República y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, para que dentro del ámbito de sus facultades y atribuciones, intervengan de manera inmediata en la investigación de las actividades y operaciones de la empresa Monte de la República Sociedad Anónima Promotora de Inversión Casa de Empeño, como consecuencia de las múltiples denuncias de irregularidades reportadas por la ciudadanía usuaria e inversionistas de esta promotora de inversión, para determinar la existencia de operaciones ilícitas, y en su caso, se proceda conforme a derecho.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

4. Que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a presentar un estudio de factibilidad y disponibilidad hídrica, ante el proyecto de modernización de riego en Parras de la Fuente en el estado de Coahuila.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a presentar un estudio de factibilidad y disponibilidad hídrica, ante el proyecto de modernización de riego en Parras de la Fuente en el estado de Coahuila. Asimismo, exhorta a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que informe sobre el resultado del estudio de impacto ambiental del proyecto de modernización de riego, presentado por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 5 de agosto de 2015, la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presento la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a presentar un estudio de factibilidad y disponibilidad hídrica, ante el proyecto de modernización de riego en Parras de la Fuente en el estado de Coahuila. Asimismo, exhorta a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que informe sobre el resultado del estudio de impacto ambiental del proyecto de modernización de riego.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto preservar el proceso de modernización de riego, cuyo impacto desde el punto de vista económico y social para cada uno de los sectores, agrícola e industrial es indispensable. Asimismo pretende, garantizar la sustentabilidad en el tema de abasto de agua, para que ésta y las generaciones futuras no se vean comprometidas por la escasez del recurso. De acuerdo a las siguientes consideraciones:

Expone que el uso intensivo del agua en las diversas actividades socioeconómicas ha dado lugar a la sobreexplotación de las aguas superficiales y subterráneas, al deterioro de los ecosistemas en algunas regiones debido a la disminución del escurrimiento.

La proponente enfatiza que Parras de la Fuente, se destaca por los bellos oasis que proporcionan un atractivo natural a mitad del desierto. En el año del 2004 Parras de la Fuente se convierte en la primer ciudad del Norte de México en ser declarado "Pueblo Mágico".

Precisa que la entidad tiene un clima seco y semi-seco, solo el 5% registra un clima templado sub-húmedo, en relación a la disponibilidad de agua para el sector agropecuario del Estado, 87 de cada 100 productores cuentan con agua entubada, en cuanto a la producción primaria Coahuila produce alrededor de 7.8 millones de toneladas y 5.5 son productos agropecuarios, lo que hace que la entidad aporte un 3% del total nacional.

Señala que la Comisión Nacional de Agua en el mes de julio del presente año, se comprometió a apoyar un proyecto de modernización de riego para el aprovechamiento del agua del sistema hidráulico. Con el proyecto se estará extrayendo de los oasis cantidades de agua que desgraciadamente desconocemos, es importante que la (Conagua) informe a esta Soberanía si el proyecto no pone en riesgo la sustentabilidad del recurso.

Expone que de acuerdo con la dirección de Conagua en Coahuila, se confirmó que ya arrancaron las obras de entubado en algunos veneros, en Parras de la Fuente. Situación que debe analizarse, con la finalidad de optimizar la cantidad y calidad del agua desde el punto de vista sustentable. Por lo que se considera necesario informar sobre los beneficios que representa el proyecto, así como de los volúmenes de extracción, recuperación de los oasis y precipitación pluvial real.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional del Agua a presentar un estudio de factibilidad y disponibilidad hídrica, ante el proyecto de modernización de riego en Parras de la Fuente en el estado de Coahuila. Asimismo, exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que informe sobre el resultado del estudio de impacto ambiental del proyecto de modernización de riego.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de la proponente, con las siguientes observaciones:

El agua es un factor indispensable para el desarrollo económico, social de las naciones y para el funcionamiento de los ecosistemas del planeta. Sin embargo la desigualdad social respecto al acceso y disponibilidad del agua, aunada a la reducción del agua disponible ya sea en la cantidad o la calidad, ocasiona efectos negativos graves para el medio ambiente.

Según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), México ocupa el séptimo lugar a nivel mundial en superficie con infraestructura de riego, mientras que los primeros lugares los ocupan India, China y los Estados Unidos de América. El país cuenta con 1 471 cuencas que se encuentran organizadas en 37 regiones hidrológicas y a su vez se agrupan en 13 regiones hidrológico-administrativas (RHA).

La Comisión Nacional del Agua, en el informe Estadísticas Agrícolas de los Distritos de Riego 2013. Establece que la superficie física regada en el estado de Coahuila es de 4 067 hectáreas por 44 194 mil m3.

Como lo ha expuesto la proponente, en México la mayor parte del agua se destina agricultura e industria. Datos de la CONAGUA, destacan que la extracción hídrica total nacional para el sector agrícola equivale al 70% del total de las extracciones, mientras que la industria alcanzó el 9%.

El Programa Nacional Hídrico 2014-2018, establece como una de las principales estrategias, conservar en condiciones de funcionamiento y servicio la Infraestructura Hidroagrícola de los Distritos de Riego en el país, con el objetivo de potenciar los recursos destinados a la modernización y tecnificación de la infraestructura.

A continuación se enumeran algunos de los principales objetivos del Programa de Infraestructura Hidroagrícola 2014-2018.

• Modernizar las redes de conducción y distribución de agua en los distritos y unidades de riego.

• Mejorar la infraestructura hidroagrícola a través de su conservación y mantenimiento, incrementando la eficiencia en el uso del agua, la productividad y la producción de la tierra.

• Rehabilitar, mejorar y ampliar la infraestructura para aprovechar aguas subterráneas para la agricultura.

• Conservar y mantener la infraestructura hidroagrícola de temporal tecnificado.

• Medir el suministro y el consumo de agua en la agricultura.

• Operación y Conservación de Presas y Estructuras de Cabeza

• Elaborar y aprobar planes de riego congruentes con los volúmenes de agua autorizados.

• Redimensionar los distritos de riego de acuerdo con la oferta real del agua.

• Instalar drenaje parcelario en distritos de riego.

Actualmente el gobierno cuenta con el Indicador de Productividad del Agua en Distritos de Riego que permiten evaluar el progreso de cada uno de los objetivos en materia hidroagrícola. Este indicador depende de la CONAGUA y la SEMARNAT.

Esta Comisión dictaminadora es consciente de que corresponde a la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), la gerencia de los distritos de riego del país. Responsable de la administración, operación, conservación, rehabilitación, modernización y tecnificación de los mismos.

En este sentido, esta Comisión dictaminadora considera necesario que la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) analice los proyectos de modernización hídrica que deberán cumplir con los estudios de impacto ambiental en Parras de la Fuente, Coahuila.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y

3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional del Agua a presentar un estudio de factibilidad y disponibilidad hídrica, ante el proyecto de modernización de riego en Parras de la Fuente en el estado de Coahuila. Asimismo, exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que informe sobre el resultado del estudio de impacto ambiental del proyecto de modernización de riego.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

5. Por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe sobre los datos de las coberturas de los precios del petróleo que el gobierno federal ha contratado desde el año 2012.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que solicita al Secretario de Hacienda y Crédito Público informe sobre el programa de coberturas financieras que desde el año de 2012 el Gobierno Federal ha contratado por las ventas de petróleo, presentada por el Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 29 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto, solicitar al Secretario de Hacienda y Crédito Público un informe sobre el programa de coberturas financieras que desde el año de 2012 el Gobierno Federal ha contratado por las ventas de petróleo.

El proponente argumenta que a más de un año de promulgada la reforma constitucional en materia energética, las circunstancias del país y, en particular, de la industria petrolera, han cambiado radicalmente. Durante el año 2014 se dio trámite a los cambios en la legislación secundaria y se expidieron los reglamentos de las distintas leyes vinculadas a la explotación de los hidrocarburos y de la energía eléctrica, concluyendo así el marco jurídico necesario para abrir al mercado estas actividades.

Desde la segunda mitad de 2014, el mercado petrolero internacional viene experimentando una caída severa de sus precios, arrastrando la estabilidad económica de los países exportadores y, entre ellos la de México.

En junio del año pasado la mezcla de petróleo mexicano se vendió en 100 dólares el barril, pero inmediatamente comenzó a descender hasta llegar a 39 dólares en enero de 2015. En los primeros días de febrero los precios comenzaron a repuntar, pero sin visos de regresar a los 91 dólares que mantuvieron durante los últimos cinco años.

Por el contrario, estamos frente a un cambio de tendencia en el mercado con niveles de precios 35 o 40% más bajos. La caída de los precios puede ser tan grande que podría dañar no solo las finanzas públicas del país, sino también sus posibilidades de desarrollo económico a mediano plazo.

Partiendo de la hipótesis predominante en el mercado: que los precios del petróleo en los próximos años se ubicarán en rangos de 55 dólares por barril, la perspectiva para México tiene que ver con dos procesos distintos aunque vinculados.

El primero, deriva de la estructura fiscal del país, atada fundamentalmente a los ingresos provenientes del petróleo. En 2015, estos ingresos deben alcanzar la meta de 1 billón 214 mil millones de pesos, 30% del total. De acuerdo a la Ley de Ingresos, este año, se estimó que el petróleo mexicano se vendería a un precio promedio de 79 dólares el barril. Como es evidente, a estas alturas, habría razones para pensar que la meta de ingresos no será alcanzada y que, si el precio se sitúa 30% abajo de su estimación original, habría una merma aproximada de 360 mil millones de pesos, irrecuperables desde cualquier otra fuente fiscal.

Además, la producción mexicana de petróleo también se encuentra en declinación. Durante los últimos cinco años ha estado disminuyendo. La extracción de 2014 tuvo un promedio de 2.429 millones de barriles por día, inferior a los 2.522 millones que registró el año anterior.

Con una pérdida de 93 mil barriles por día que, en las condiciones actuales tienen un impacto considerable. Es una caída tendencial, que más allá de las correcciones por contenido de agua que la empresa estatal hizo a mediados de año, se coloca por fuera de las estimaciones previstas por la Ley de Ingresos 2015. Pues para este año, el gobierno afirmó al Congreso que se obtendrían 2.4 millones de barriles/día, pero el promedio del último trimestre del año registra 2.359. La diferencia pudiera significar: 14.9 millones de barriles al año y (aproximadamente) 11.2 mil millones de pesos en contribuciones fiscales.

Por lo tanto, bajo un escenario de precios y producción inferiores, el gasto público tendría que replantearse, para este y los próximos años, en rangos muy inferiores. Lo que se tiene que considerar, a partir de enero, es que las expectativas económicas del país se han agravado y que el diseño de la política económica nacional tendría que reorientarse para aprovechar de mejor manera las fortalezas internas.

Dentro de este escenario de corto plazo existe un elemento que ha adquirido gran relevancia: las coberturas financieras de los precios del petróleo.

De acuerdo al proponente, Hasta ahora, el gobierno ha insistido que el gasto público está asegurado por la compra de coberturas financieras y por el uso del Fondo de Estabilización Petrolera, sin embargo, el 30 de enero, la SHCP comunicó que se haría un recorte al gasto por 124.3 mil millones de pesos, que representa el 2.6% del gasto federal total.

La mitad del recorte (62 mil millones) se ejercerá en Pemex, 10 mil en la CFE y el resto en las distintas dependencias de la Administración Pública. La SHCP estableció que el 35% del recorte será en gasto de inversión y el resto en gasto corriente. El recorte incluye, por ejemplo, la cancelación de proyectos estratégicos, como los trenes rápidos: Transpeninsular (Yucatán-Quintana Roo) y México-Querétaro, cuya importancia es más que económica para el desarrollo regional del país.

Se debe enfatizar, que aun cuando el recorte al gasto fue considerable, puede ser parcial, en la medida que se vaya confirmando la magnitud de la caída de los precios, sin embargo, a diferencia con otros eventos similares en el pasado, el país viene con un bajísimo crecimiento de su economía que no promedia el 2% anual. Por esta razón, la reducción del gasto en inversión va a bajar aún más la dinámica de crecimiento y acentuará los problemas sociales.

Cabe observar que este año aumentó (en 9%, 163 mil millones de pesos) la meta de recaudación de ingresos no petroleros, y particularmente de impuestos. Lo cual, por supuesto, es encomiable para una autoridad que tradicionalmente ha cumplido de manera muy deficiente esta obligación. El riesgo es que, en una situación de lento crecimiento, posiblemente no se alcance la meta y la necesidad del recorte sea mucho mayor.

De este modo, el país puede estar acercándose a un escenario de dificultades financieras de alto impacto. Debido a esa preocupación, es indispensable conocer datos precisos de las coberturas de precios que el gobierno insiste que compró de manera oportuna y que gracias a ello el país no debería tener problemas mayores.

Desde el año 2002 el gobierno ha contratado este tipo de coberturas financieras para obtener por las ventas de petróleo, al menos, el precio establecido por el Congreso. Es un seguro que se adquiere regularmente de operadores financieros internacionales y que, hasta ahora, sólo se ha utilizado en 2009.

Por otra parte, el Senador proponente señala que el pasado 13 de noviembre, el Secretario de Hacienda dio a conocer que se habían cubierto 228 millones de barriles a un precio de 76.4 dólares por barril, y que los 2.6 dólares faltantes se cubrirían con el Fondo de Estabilización Petrolera. La operación costó al país 773 millones de dólares y se contrató con 7 operadores en el mercado internacional de derivados financieros. Afirmó: “…el Gobierno de la República ha cubierto al 100 por ciento los ingresos petroleros para el ejercicio 2015 en los términos establecidos en la Ley de Ingresos de la Federación aprobada por el Congreso de la Unión para el año que entra”.

La producción anualizada de petróleo, derivada de la Ley de Ingresos para 2015, es de 876 millones de barriles. Por su parte, la exportación sería de 416.8 millones. De tal forma que la producción cubierta representa 26% del total y 54% de la exportación. Se debe aclarar que el artículo 7 de la Ley de Ingresos ordena a Pemex pagar sus obligaciones fiscales por el total del petróleo extraído todos y cada uno de los meses del año, y no hace diferencia entre el petróleo extraído para consumo interno o para exportación. Sería conveniente que la SHCP aclare su interpretación sobre la suficiencia de la cobertura que contrató para asegurar los ingresos de origen petrolero para el año 2015.

En todo caso, las diferencias entre el volumen cubierto y el total hacen un hueco fiscal superior a los 11.5 mil millones de dólares, aproximando un precio de 55 usd/b.

Durante años la SHCP se ha negado a dar información sobre los operadores con los que realiza los contratos de coberturas y los detalles de las mismas.

En otras partes del mundo, empresas productoras y consumidoras realizan este tipo de operaciones de manera transparente. Empresas estatales que comercian con materias primas han construido fondos propios de gran magnitud que les aseguran protección suficiente para sobresaltos del mercado, y esa fue la orientación original del Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros, sin embargo nunca se le dejó crecer y sus recursos se usan para la compra de coberturas, a través de procedimientos no transparentes.

B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente:

Único.- Se requiere al Secretario de Hacienda y Crédito Público a que informe de manera amplia, puntual y precisa la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, sobre los datos correspondiente a las coberturas de los precios del petróleo que el Gobierno Federal ha contratado desde el año 2012, bajo los siguientes lineamientos:

1. El programa de coberturas petroleras que el Gobierno Federal ha venido utilizando año con año desde septiembre del 2012.

2. Los mecanismos y criterios de licitación o asignación aplicados en cada contrato.

3. Las entidades financieras con las que se ha contratado, los plazos y las cantidades de petróleo vinculadas en cada contrato.

Copia simple de los propios contratos para conocer en específico las condiciones en las que nuestro país ha venido asegurando sus ingresos petroleros.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide en general con los razonamientos planteados por el Senador Luis Sánchez al respecto de la evolución de los precios del petróleo y su repercusión en las finanzas públicas.

En primer lugar, esta Comisión coincide con el proponente en cuanto a que a partir del mes de junio del año 2014 el precio del barril de petróleo, que se encontraba en aproximadamente 100 dólares por barril, comenzó a descender, hasta llegar al punto de los 39 dólares por barril en el mes de enero del presente año.

Por supuesto que con ese escenario, que en conjunto con el declive en la plataforma de producción de Pemex, han generado una merma importante en las finanzas públicas, toda vez que la propia Secretaría de Hacienda anunció un recorte de 124 mil 300 millones de pesos para este año.

En segundo lugar, respecto a los planteamientos hechos por el Senador proponente en relación a las coberturas petroleras que el Gobierno Federal ha adquirido con la finalidad de “cubrir” el Presupuesto de Egresos de la Federación de la volatilidad en el mercado de los energéticos, esta Comisión coincide en la importancia de conocer los datos precisos de las condiciones de compra de dichos instrumentos financieros, pues como lo menciona el Senador Sánchez, la información de la compra de estos mecanismos es transparente en otras partes mundo. Por lo que los miembros integrantes de esta Comisión dictaminadora, consideramos pertinente dar un paso en el terreno de la transparencia, y por ello creemos adecuado el llamado del proponente en cuanto a la solicitud de información que realiza.

Finalmente, esta Comisión estima conveniente realizar una modificación dentro del punto petitorio, con la finalidad de que la solicitud que se realiza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se realice dentro de un plazo de 15 días naturales, en apego a los acuerdos previos que hemos tomado los integrantes de esta Tercera Comisión.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en un término no mayor a 15 días naturales, que informe de manera amplia, puntual y precisa al Senado de la República sobre los datos correspondiente a las coberturas de los precios del petróleo que el Gobierno Federal ha contratado desde el año 2012, bajo los siguientes lineamientos:

1. El programa de coberturas petroleras que el Gobierno Federal ha utilizado año con año desde septiembre del 2012.

2. Los mecanismos y criterios de licitación o asignación aplicados en cada contrato.

3. Las entidades financieras con las que se ha contratado, los plazos y las cantidades de petróleo vinculadas en cada contrato.

4. Copia simple de los propios contratos para conocer en específico las condiciones en las que nuestro país ha venido asegurando sus ingresos petroleros.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

6. Por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores que establezcan mecanismos para dar solución a los diferentes grupos de defraudados por empresarios privados del ahorro y el préstamo.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores establecer una mesa de trabajo a fin de que se busque solución para los diferentes grupos de defraudados por empresarios privados del ahorro y el préstamo, presentada por los Diputados Alliet Bautista Bravo y Guillermo Sánchez Torres, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a que establezca mesa de trabajo a fin de que se busquen solución para los diferentes grupos de defraudados por empresarios privados del ahorro y el préstamo.

Los proponentes argumentan lo siguiente:

Desde el año 2000, han sido frecuentes los casos de ciudadanos que son defraudados por empresarios privados que bajo diversas figuras asociativas, ofrecen los servicios de ahorro y préstamo, aprovechando el vacío dejado por la banca comercial, que tiene muy baja penetración en regiones alejadas de los grandes centros urbanos.

En buena medida, esos empresarios privados se aprovechan de la necesidad que tienen los habitantes de las comunidades más alejadas del país, de ahorrar los recursos que les envían sus parientes que con gran sacrificio se encuentran trabajando en otras regiones del país o al otro lado de nuestra frontera. Realmente no les preocupa dar financiamiento competitivo a sus clientes, sino lucrar excesivamente mediante engaños.

En estos 20 años ha quedado en evidencia que la regulación que aplican la SHCP y la CNBV a la banca comercial, además de que no la obliga a cubrir todo el territorio, también le permite evadir una de sus funciones básicas, de ser intermediaria del ahorro y el financiamiento nacional. Además, le da oportunidad de realizar operaciones que ponen en riesgo el ahorro de sus clientes, como el envío de miles de millones de dólares de HSBC al exterior.

Los problemas para los usuarios del crédito en México son evidentes, porque aun cuando la tasa de referencia del Banco de México se encuentra en el nivel de 3%, la banca aplica restricciones que impiden el otorgamiento de financiamiento, de modo que, de acuerdo con cifras del Banco de México, el saldo del financiamiento otorgado por la banca comercial al sector privado es cercano a apenas 16% del PIB, totalmente insuficiente para impulsar la actividad productiva.

Asimismo, las autoridades promueven figuras como las Sociedades Financieras “Populares”, que en realidad son empresas privadas que, como en el caso de Ficrea, actúan con gran libertinaje en operaciones fraudulentas. En el mismo sentido, promueven a las Sociedades  Financieras de Objeto Múltiple (Sofomes) o de Objeto Limitado (Sofoles), que en el caso de las que operaban en el sector de vivienda, ya obligaron a un rescate multimillonario por medio de la Sociedad Hipotecaria Federal. De esa flexibilidad e impunidad se aprovechan empresas privadas que llegan a las regiones más alejadas del país y a plena luz del día captan los ahorros que envían los migrantes, hasta que se fugan con los recursos.

Esos ejemplos evidencian la actitud omisa de los funcionarios de Hacienda y Crédito Público y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, frente al surgimiento de firmas privadas, sobre todo en las regiones más apartadas del país, que captan ahorros del público en general, sin cumplir con ninguna normatividad y sin ninguna supervisión.

A lo anterior se agrega que esos funcionarios establecen tratos discriminatorios, como se observó en el caso de Ficrea, en el que propusieron garantizar los recursos de los ahorradores que depositaron en una figura del sector privado, como es el caso de la Sociedad Financiera Popular, sumas equivalentes a lo establecido para los bancos comerciales (400,000 udi´s).

Es en ese contexto en el que de manera reiterada se presentan grupos de ahorradores, que demandan atención de las autoridades de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, para que les regresen los recursos que confiadamente depositaron en figuras permitidas o ignoradas por esas dependencias. También se acercan a las Comisiones del Congreso vinculadas, como son las de Hacienda y Crédito Público, de la Cámara de Diputados y del Senado, y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que conozcan su problemática y coadyuven con las reformas legales que impidan que empresas privadas sigan despojando de sus recursos a los ahorradores.

Las autoridades de Hacienda y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deben comenzar aplicar una mejor supervisión a los Ficreas, a los SITMA, a Productos Amor, de Guerrero, y a tantas y tantas firmas privadas, que sin arraigo social, sin vigilancia y con aparente complicidad, siguen defraudando a los mexicanos mediante operaciones de ahorro y préstamo.

En particular, el caso más reciente que se presentó en la Cámara de Diputados, el de Productos Amor, demuestra el descuido y falta de interés en ofrecer soluciones reales a los sectores más desprotegidos de la población. En este caso ya se dio una solución en beneficio de sólo 5,237 ahorradores, en un proceso, parcial, discrecional e insuficiente, que discriminó a 12,500 familias ahorradoras, indígenas de la zona centro del estado de Guerrero, dejándolas sin atención, a pesar de haber sido despojados de $360 millones de pesos, una cifra que, por cierto, resulta insignificante si se compara con los $6,000 millones que causan desvelo por el Ficrea o los casi $20,000 millones de las sociedades financieras del sector vivienda o la cifra monumental que ha significado el IPAB.

Los 12,500 ahorradores defraudados por el Corporativo Teo s, la Firma o Productos Amor propiedad de Teódulo Espinosa Aguilar y su familia originarios del Estado de Veracruz, quienes a través de tres sociedades anónimas captaron recursos, y cuyos nombres son: Comercializadora de Canastas Básicas Servicios y Productos del Campo Teos la Firma, S.A. de C.V. constituida el 29 de noviembre de 2006, Complementos Alimenticios Amor, S.A de C.V., constituida el 2 de marzo de 2007 y Complementos Alimenticios Teo s la Firma, S.A. de C.V., constituida el 10 de marzo de 2008.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a que establezca mesa de trabajo a fin de que se busquen solución para los diferentes grupos de defraudados por empresarios privados del ahorro y el préstamo.

Segundo.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a las Juntas de Coordinación Política de ambas Cámaras del Congreso a crear un grupo de trabajo integrado por las comisiones de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados y del Senado y la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a fin den seguimiento a los múltiples casos de fraudes cometidos por empresas privadas de ahorro y préstamo.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente. Esta comisión considera que es necesario que las autoridades competentes, en este caso, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores actúen a fin de buscar una solución al gran número de familias perjudicadas por los diversos fraudes de las Cajas de Ahorro y Crédito Popular, que como lo exponen los proponentes, atentan contra un grupo de población que no tiene acceso a la banca tradicional.

Por otra parte, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal prevé en el artículo 31 las facultades de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en materia del sistema bancario, que son:

VII.- Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crédito;

VIII.- Ejercer las atribuciones que le señalen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crédito;

En el mismo sentido, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores tiene las siguientes facultades de acuerdo a la Ley que la rige:

Artículo 4.- Corresponde a la Comisión:

I.- Realizar la supervisión de las entidades financieras; del fondo de protección a que se refiere la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo; de las Federaciones y del fondo de protección a que se refiere la Ley de Ahorro y Crédito Popular, así como de las personas físicas y demás personas morales cuando realicen actividades previstas en las Leyes relativas al sistema financiero.

Tratándose de sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, únicamente corresponderá a la Comisión la supervisión de aquellas con niveles de operación I a IV a que se refiere la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo;

II.- Emitir en el ámbito de su competencia la regulación prudencial a que se sujetarán las entidades;

III.- Dictar normas de registro de operaciones aplicables a las entidades;

IV y V …

VI.- Emitir disposiciones de carácter general que establezcan las características y requisitos que deberán cumplir los auditores de las entidades, así como sus dictámenes;

VIII.- …

VII.- Establecer los criterios a que se refiere el artículo 2o. de la Ley del Mercado de Valores, así como aquéllos de aplicación general en el sector financiero acerca de los actos y operaciones que se consideren contrarios a los usos mercantiles, bancarios y bursátiles o sanas prácticas de los mercados financieros y dictar las medidas necesarias para que las entidades ajusten sus actividades y operaciones a las leyes que les sean aplicables, a las disposiciones de carácter general que de ellas deriven y a los referidos usos y sanas prácticas;

IX.- Procurar a través de los procedimientos establecidos en las leyes que regulan al sistema financiero, que las entidades cumplan debida y eficazmente las operaciones y servicios, en los términos y condiciones concertados, con los usuarios de servicios financieros;

X al XXXVIII.- …

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a que establezca mecanismos a fin de que se busquen solución para los diferentes grupos de defraudados por empresarios privados del ahorro y el préstamo.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

7. Que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a publicar de manera oficial una prórroga que permita el tránsito de vehículos pesados en la carretera El Sauzal-Tecate y que se agilicen los trabajos para concluir los 8 kilómetros restantes en las obras programadas.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a publicar de manera oficial una prorroga en donde se permita el tránsito de vehículos pesados en la carretera “El Sauzal-Tecate”; presentado por el Diputado David Pérez Tejada Padilla, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 6 de agosto de 2015.

2.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a publicar de manera oficial una prorroga en donde se permita el tránsito de vehículos pesados en la carretera “El Sauzal-Tecate”. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

i. El desarrollo de infraestructura en materia de comunicaciones y transportes es uno de los ejes primordiales para el crecimiento y sostenimiento de la economía, tanto al interior como en el medio internacional.

ii. Las redes carreteras en México han sido la columna vertebral del transporte de carga y de pasajeros, dando lugar a una demanda creciente de construcción, mantenimiento y ampliación de caminos adecuados para satisfacer las necesidades particulares de geografía, aunado al flujo de mercancías y pasajeros de cada localidad y región del país.

iii. Con la nueva clasificación, se afecta a vehículos de transporte de carga articulados (conocidos como “quinta rueda”) o que arrastren uno o dos cajas, y que representan el 98% de las unidades que circulan por la carretera Tecate-El Sauzal, obligándolos a circular por la carretera Escénica Tijuana-Ensenada.

iv. De acuerdo a la CANAR, dicha limitante sólo permite la circulación de camiones unitarios con hasta tres ejes, impidiendo el paso de otras unidades de carga.

v. Con esta nueva disposición, los transportistas que se dirigen hacia el Puerto de Ensenada o al sur de Baja California y busquen conectar con Tecate o viceversa, tienen que recorrer en promedio 50 kilómetros adicionales al tomar el recorrido Tecate-Ensenada vía Tijuana-Rosarito, situación que implica el incremento en el tiempo de recorrido, aunado al mayor consumo de combustible y pago extra de peaje, lo que resulta en un aumento de 20% del costo actual.

vi. El impacto económico que representa tomar rutas alternas disminuye la competitividad de dicha localidad, por lo que es necesario reconsiderar la disposición en comento.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), para que se publique de manera oficial una prórroga, en donde se permita el tránsito de vehículos pesados en la carretera El Sauzal-Tecate, y que se agilicen los trabajos para concluir los 8 kilómetros restantes en las obras programadas por la SCT.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Policía Federal para que coadyuve en la estrategia de rutas y faciliten el tránsito en el tramo de la carretera El Sauzal-Tecate.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. Respecto a la pretensión de la proposición; esta representación reconoce que la importancia de las carreteras radica en que es la columna vertebral del transporte y principal forma de comunicación, siendo uno de los factores más importantes para el desarrollo económico y social del país. Estas propician la creación de cadenas productivas generadas por el tráfico de mercancías e impulsan el comercio y la producción industrial.

Esta soberanía sostiene que toda acción que fomente la infraestructura para el desarrollo económico debe de velar por el beneficio de todos los actores que puedan necesitar o hacer uso de esta sin condicionar o excluir a un sector.

Por lo que los integrantes de la Tercera Comisión comparten y hacen suya la afirmación del Diputado Tejeda Padilla donde menciona que “El impacto económico que representa tomar rutas alternas disminuye la competitividad de dicha localidad por lo que es necesario reconciderar la disposición”.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que se publique de manera oficial una prórroga, en donde se permita el tránsito de vehículos pesados en la carretera El Sauzal-Tecate, y que se agilicen los trabajos para concluir los 8 kilómetros restantes en las obras programadas por la SCT.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Policía Federal para que coadyuve en la estrategia de rutas y faciliten el tránsito en el tramo de la carretera El Sauzal-Tecate.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

8. Que exhorta al Ejecutivo Federal a proponer al Congreso de la Unión una serie de estímulos fiscales para incentivar las inversiones y el consumo, en el marco del paquete económico de 2016.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a proponer al Congreso de la Unión una serie de estímulos fiscales para incentivar las inversiones y el consumo, en el marco del paquete económico de 2016, a fin de fortalecer el mercado interno y el crecimiento de la economía del país, presentada por el Diputado Carlos Alberto García González, integrante del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 8 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. En la proposición con punto de Acuerdo que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“En febrero de 2014, el Ejecutivo emitió el Acuerdo de Certidumbre Tributaria mediante el cual se comprometió a no proponer a este Congreso modificaciones a la legislación tributaria durante lo que resta del sexenio. En concreto a:

• No proponer nuevos impuestos;

• No aumentar las tasas de los impuestos existentes; y

• No reducir o eliminar los beneficios fiscales ni las exenciones existentes.”

“Es evidente que la economía mexicana ha sido afectada severamente por una combinación de choques externos en los últimos meses:”

• La caída de los precios internacionales del petróleo.

• Inestabilidad en los mercados financieros internacionales.

• La depreciación del peso frente al dólar.

• La desaceleración de la actividad económica mundial.

“En consecuencia, se considera de la más alta prioridad que el Ejecutivo Federal, ejerciendo su rectoría en el desarrollo nacional, proponga a este Congreso una serie de estímulos fiscales para incentivar las inversiones y el consumo, en el marco del Paquete Económico 2016, que tengan el firme objetivo de fortalecer el mercado interno y el crecimiento de la economía del país.”

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que proponga a este H. Congreso de la Unión una serie de estímulos fiscales para incentivar las inversiones y el consumo, en el marco del Paquete Económico de 2016, a fin de fortalecer el mercado interno y el crecimiento de la economía del país.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con el proponente en la preocupación que ante un panorama mundial de lento crecimiento económico, menores precios de los hidrocarburos, mayores tasas de interés y un descenso en los ingresos tributarios, es indispensable que el Ejecutivo considere establecer mayores estímulos fiscales, inclusive una reducción en las tasas impositivas, con el propósito de detonar la inversión productiva y el consumo interno que son variables fundamentales para promover la economía doméstica.

En 2012 la economía mexicana crecía a niveles de 4%; sin embargo para el año 2013 creció 1.4% y 2014 2.5%. El panorama no es distinto en 2015, en el primer trimestre  tuvo un crecimiento de 2.5%. Recientemente el Banco de México realizó un ajuste a su pronóstico de crecimiento del rango previsto de 2% a 3%, a un intervalo entre 1.7% y 2.5%.

El índice de confianza del consumidor en 2014 tuvo un avance apenas de 0.3% y en lo que va de 2015 presenta una baja de -0.2%. Lo anterior sumado a que se han generado más empleos pero mal pagados, podría explicar la debilidad del mercado interno.

Como bien expresa el proponente, restituir el Régimen de Pequeños Contribuyentes, restablecer en la Ley del lVA la tasa del 11 por ciento en la franja y región fronteriza; restablecer el esquema de deducciones personales; eliminar la administración de los precios de las gasolinas para que se fijen de acuerdo con los precios internacionales, entre otros, son consideraciones que podrían arrojar más recursos disponibles a los ciudadanos para sus decisiones de inversión y consumo, y así se fortalecería el mercado interno y el crecimiento de la economía, lo que eventualmente generará un incremento en los ingresos tributarios a consecuencia de una mayor actividad económica.

En ese sentido, esta Comisión dictaminadora coincide en que a razón del contexto actual de la economía nacional, el compromiso adquirido por el Ejecutivo mediante el Acuerdo de Certidumbre Tributaria resulta insuficiente. Por ello, resulta procedente que el Gobierno Federal analice y disponga de medias extraordinarias dentro del Paquete Económico 2016 próximo a presentarse, promoviendo la competitividad de la economía del país, incentivar las inversiones y el consumo, y procurar los estímulos fiscales necesarios para elevar con ello los ingresos de las familias mexicas.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que proponga a este H. Congreso de la Unión una serie de estímulos fiscales para incentivar las inversiones y el consumo, en el marco del Paquete Económico de 2016, a fin de fortalecer el mercado interno y el crecimiento de la economía del país.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

9. Por el que se solicita a las Secretarías de Energía y de Hacienda y Crédito Público un informe sobre la estrategia o política pública en materia de inversiones en hidrocarburos para el resto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Energía y de Hacienda y Crédito Público a informar sobre la estrategia o política pública en materia de inversiones en hidrocarburos para el resto del 2015, presentada por los Diputados Miguel Alonso Raya, Fernando Belaunzarán Méndez, Lizbeth Rosas Montero, Lourdes Amaya Reyes, José Antonio León Mendívil, Gloria Bautista Cueva y Graciela Saldaña Fraire, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto exhortar a los titulares de la Secretaría de Energía y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a entregar informe pormenorizado, a la Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión sobre la estrategia o política pública en materia de inversiones en hidrocarburos para el resto del año 2015; así como a explicar detalladamente, de qué manera, ante la eventual contracción de las inversiones en el sector de hidrocarburos instrumentarán planes de acción emergentes; y cómo habrán de garantizar la seguridad energética del país; y solicita en particular al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público una explicación pormenorizada de la manera en que se pretende blindar la sustentabilidad de las finanzas públicas ante el escenario de una menor recaudación de impuestos petroleros, ante la dependencia que aún tienen las finanzas públicas de los mismos.

Los proponentes realizan los siguientes planteamientos:

1. Los resultados de la primera licitación de la ronda uno, fueron raquíticos, frente a la expectativa de captar más de 18 mil millones de pesos, lo cual se ha reducido a poco más de 1 200 millones de pesos y se ejercerá lo largo de varios años, pues se adjudicaron sólo dos bloques de los 14 bloques licitados (a la misma empresa). Y lo más grave es que no compensa los recursos que Pemex dejará de invertir en el 2015, fundamentalmente por el recorte a su presupuesto.

2. Esta situación representa un serio revés para la administración del Presidente Enrique Peña, pues los argumentos pro reforma energética apuntaban en el sentido de que Pemex carecía de los recursos financieros, pero los bloques ofertados fueron el 2 y 7, todos en aguas someras, donde Pemex tiene amplia experiencia, capital humano e inversiones prospectivas, tanto que toda la información de la existencia de reservas que se están subastando, fue del peculio de Pemex.

3. Pese a todo lo anteriormente referido, el Secretario de Energía, Pedro Joaquín Coldwell, anunció que Pemex no participaría en la puja, debido a la precariedad financiera de la empresa petrolera mexicana. Hoy con este fracaso, el reto es mayor, pues no vienen recursos, sino que la petrolera nacional no tiene dinero.

4. En días recientes, diversos funcionarios del más alto nivel del gobierno mexicano, a través de declaraciones, han intentado restarle importancia a este episodio, y por el contrario, auguran mejores resultados en las próximas licitaciones de la Ronda Uno. No obstante lo real en los mercados internacionales es que la contracción de la rentabilidad en la explotación petrolera a raíz del declive del precio mundial del petróleo, así como de la competencia entre diversos países con prevalencia en los ingresos petroleros, para atraer inversiones de empresas petroleras mundiales,  limitarán la añorada instrumentación acelerada de la Reforma Energética por parte del gobierno mexicano, y todo apunta a que, las petroleras extranjeras presionaran al gobierno a fin de abaratar las pujas; ello a través de elevar las condiciones y cláusulas de los contratos.

5. A la precariedad financiera de Pemex, también se confabulan, en el mediano plazo, los nuevos recortes -que serán propuestos al Consejo de Administración, para el presupuesto de 2016- enunciados por los directivos de Pemex, -durante la Reunión de Trabajo con la Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el pasado martes 14 de julio.

En este contexto, el Grupo Parlamentario del PRD, cuestiona, que bajo estas condiciones, sea factible cumplirse los supuestos beneficios macroeconómicos que se habían fincado en la instrumentación de la Reforma Energética: de que se elevaría la producción de hidrocarburos; que se revertiría el declive observado en los últimos años; y que posteriormente, se incrementaría la plataforma a 3 millones de barriles de petróleo, y todavía más se pronosticaba para en el mediano plazo, se elevaría la producción hasta 3.5 millones de barriles de petróleo diarios.

A juzgar por los resultados de la primera licitación, se puso en entredicho la afluencia de inversiones esperada, y con ello se abre la puerta a la posibilidad de que:

Lejos de aumentar la producción podría seguir disminuyendo y que se acreciente, además, la caída en la producción misma en toda los segmentos de la petrolera como son la Refinación y la Producción de Gas y  Petroquímica. En este escenario, sin lugar a dudas se deterioraría la balanza petrolera, es decir, el intercambio de insumos nacionales con el exterior, que es justamente el principal bastión por el que se recolectan los ingresos petroleros.

Asimismo, por la elevada dependencia de las finanzas públicas, de contraerse aún más los ingresos petroleros, podría restringir o acotar la eventualidad de que la Secretaría de Hacienda recaudara más impuestos petroleros. Aunque queda claro que, todavía cuenta con la discrecionalidad que le permitió el retiro de 50 mil millones en diciembre de 2014 de Pemex, mediante la figura del aprovechamiento, ello, cuando ya las condiciones de la petrolera estatal presentaban signos de deterioro.

6. En el horizonte en los mercados financieros internacionales no se vislumbra una recuperación del precio del petróleo, entre otras factores, por el regreso de la producción de Irán, tras los acuerdos para desmantelar sus programas de producción nuclear, que podría aumentar su producción en más de un millón de barriles al día para 2016, y de forma más inmediata, Libia, podría aumentar su exportación, aproximadamente, en 500 mil barriles par septiembre de este año.

7. A este escenario, se adiciona el incremento de la tasa de interés por parte de la Reserva Federal de los Estados Unidos en septiembre, ello, después de la reunión que sostuvo Janet Yellen, Presidenta del Banco de la Reserva Federal de los Estados Unidos, donde se apalanco en los buenos resultados del robustecimiento de la economía norteamericana, uno ellos el del sector inmobiliario, que registra el comportamiento del consumo de las familias de ese país, con un 5.5%.

B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente:

Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta a los titulares de la Secretaría de Energía, Licenciado Pedro Joaquín Coldwell, y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Dr. Luis Videgaray Caso, a entregar informe pormenorizado, a la Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión sobre la estrategia o política pública en materia de inversiones en hidrocarburos para el resto del 2015; lo anterior, a partir de considerar, al menos, los siguientes factores:

A. Que, al término en la primera licitación de la Ronda Uno, sólo se adjudicaron dos bloques de los 14 bloques licitados (14%), y con ello se redujeron las inversiones de 18 mil millones de pesos, a poco más de 1,200 millones de pesos;

B. El Recorte Presupuestal de la petrolera nacional de 62 mil millones de pesos, en febrero de este año;

C. El retiro de la Secretaría de Hacienda de 50 mil millones por “Aprovechamiento”, en diciembre de 2014.

Segundo.- La Comisión Permanente exhorta tanto a la Secretaría de Energía como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a explicar detalladamente, de qué manera, ante la eventual contracción de las inversiones en el sector de hidrocarburos instrumentarán planes de acción emergentes, en el ámbito de sus atribuciones y competencias, para enfrentar la menor plataforma de producción, de refinación, gas y petroquímica, y por ende, la balanza petrolera; y cómo habrán de garantizar la seguridad energética del país; y solicita en particular al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público una explicación pormenorizada de la manera en que se pretende blindar la sustentabilidad de las finanzas públicas ante el escenario de una menor recaudación de impuestos petroleros y ante la dependencia que aún tienen las finanzas públicas de los ingresos petroleros.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de la proponente, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide con los diputados proponentes en cuanto a que el primer resultado de la Ronda Uno ha dejado mucho que desear y es preocupante que de los 14 bloques licitados solamente se hayan adjudicado 2, con lo que la estimación de los ingresos se redujo de más 18 mil millones de pesos, a tan solo 1,200 millones de pesos.

Por otra parte, los integrantes de esta Comisión expresamos nuestra preocupación sobre la precariedad financiera de Petróleos Mexicanos, que incluso no pudo participar en la puja de la Ronda Uno debido a esta situación.

En el mismo sentido, esta Tercera Comisión es consciente de la problemática expuesta por los Diputados del Grupo Parlamentario del PRD en el sentido de que “lejos de aumentar la producción podría seguir disminuyendo y que se acreciente, además, la caída en la producción misma en toda los segmentos de la petrolera como son la Refinación y la Producción de Gas y Petroquímica”.

Esta Comisión se encuentra en la mejor disposición para escuchar a las autoridades involucradas en el proceso de licitación de la Ronda Uno, y coadyuvar en lo que fuera necesario, sin embargo, es importante conocer de primera de mano los datos y toda la información pertinente del caso, tal y como lo mencionan los diputados proponentes.

En ese sentido, esta Comisión estima pertinente aprobar los puntos resolutivos que se proponen, en los mismo términos en que son planteados, y agregar únicamente un plazo de 15 días naturales como se ha solicitado en con anterioridad.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a las Secretarías de Energía y de Hacienda y Crédito Público, que en un término no mayor a 15 días naturales, remitan a las Cámaras del Congreso de la Unión un informe pormenorizado sobre la estrategia o política pública en materia de inversiones en hidrocarburos para el resto del 2015; lo anterior, a partir de considerar, al menos, los siguientes factores:

A. Que, al término en la primera licitación de la Ronda Uno, sólo se adjudicaron dos bloques de los 14 bloques licitados (14%), y con ello se redujeron las inversiones de 18 mil millones de pesos, a poco más de 1,200 millones de pesos;  

B. El Recorte Presupuestal de la petrolera nacional de 62 mil millones de pesos, en febrero de este año; y

C. El retiro de la Secretaría de Hacienda de 50 mil millones por “Aprovechamiento”, en diciembre de 2014.

SEGUNDO. La Comisión Permanente exhorta tanto a la Secretaría de Energía como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a explicar detalladamente, de qué manera, ante la eventual contracción de las inversiones en el sector de hidrocarburos, instrumentarán planes de acción emergentes, en el ámbito de sus atribuciones y competencias, para enfrentar la menor plataforma de producción, de refinación, gas y petroquímica, y por ende, la balanza petrolera; y cómo habrán de garantizar la seguridad energética del país; y solicita en particular a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público una explicación pormenorizada de la manera en que se pretende blindar la sustentabilidad de las finanzas públicas ante el escenario de una menor recaudación de impuestos petroleros y ante la dependencia que aún tienen las finanzas públicas de los ingresos petroleros.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

10. Que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a remitir un informe respecto de los ahorros obtenidos a partir de la centralización de la nómina educativa a través del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a emitir un informe respecto de los ahorros obtenidos a partir de la centralización de la nómina educativa por la implementación del FONE y la aplicación del excedente obtenido; presentada por la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, integrante del grupo parlamentario de Nueva Alianza.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. En la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a emitir un informe respecto de los ahorros obtenidos a partir de la centralización de la nómina educativa por la implementación del FONE y la aplicación del excedente obtenido. En la propuesta se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

• Hasta 1997, la transferencia de los recursos hacia las autoridades estatales y municipales se llevó a cabo como resultado de un acuerdo entre la Federación y las entidades federativas para la distribución de la recaudación de impuestos o mediante el ejercicio descentralizado del gasto programable federal, a través de convenios de coordinación.

• Posteriormente, se incorporó a la Ley de Coordinación Fiscal tres fondos de aportaciones federales: (1) Fondo de Aportaciones para la Educación Básica, FAEB; (2) Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, FASSA; y (3) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, FAISM.

• A pesar de la implementación de las medidas antes mencionadas, no se logró una trasparencia efectiva de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) en las entidades federativas.

• En la XLV Sesión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores se planteó la necesidad de revisar el esquema de financiamiento de la educación básica y el aumento a los recursos del FAEB.

• En el contexto de la Reforma Hacendaria y en complemento a las acciones derivadas de la Reforma Educativa, se modificó en 2013 la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley General de Contabilidad Gubernamental que incluyó, entre otros aspectos, la creación del Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) que, sustituyó al FAEB para generar un adecuado control administrativo de la nómina de los maestros transferidos a los Estados.

• La creación del FONE pretendió establecer un modelo de financiamiento que cumpliera con lo siguiente: (1) definiera reglas claras de concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno; (2) contemplaran un aumento gradual y sostenido de las aportaciones de cada uno y; (3) considerara variables que permitan proporcionar los servicios de forma eficiente, pertinente y transparente respecto del pago de los servicios personales y gasto de operación de los servicios de educación pública federalizados.

• Entre los logros, se eliminó la distorsión generada por el FAEB, el cual permitía la incorporación a la nómina de maestros que no contaban con sustento en el registro federal, entre otros.

• Diversos medios periodísticos han reportado que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público detectó 11 mil millones de pesos que se pagaba a supuestos maestros, 6 millones que los gobiernos estatales retenían a los profesores el Impuestos Sobre la Renta pero no lo transferían a la Federación; así como 13 millones que no se enteraron por pago de cuotas al ISSSTE; lo que significa un total de 30 mil millones de pesos de ahorro tan sólo en cinco quincenas de aplicación del FONE.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a emitir un informe respecto de los ahorros obtenidos a partir de la centralización de la nómina educativa a través Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), y la aplicación que se ha hecho respecto del excedente que se obtenido.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. Esta Comisión concuerda con la preocupación de la Diputada el Grupo Parlamentario Nueva Alianza en el sentido de que es indispensable conocer datos oficiales de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en relación a los ahorros y beneficios de migrar a la centralización de la nómina educativa y mucho más importante conocer en que se está aplicando los ahorros que ha reflejado migrar el FAEB al FONE, para asegurar que se apliquen en beneficio de la educación.

En efecto, en el presente punto de acuerdo coexisten dos temas de vital importancia para el buen desarrollo de una Nación y de la Democracia. Por una parte, se está ante la transparencia y la rendición de cuentas respecto de la cual el Congreso ha aprobado recientemente una reforma constitucional y se está en proceso de completar la legislación secundaria para mejorar la transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción. En ese sentido, esta Comisión considera que es indispensable fortalecer en el país la cultura de rendición de cuentas. El gobierno debe explicar puntualmente a los habitantes la forma en que ha administrado los recursos que han sido puestos a su disposición y los resultados obtenidos a través del ejercicio de los mismos.

Es indispensable que después de implementar los mecanismos de mejora, como es en el caso la reforma educativa, los entes públicos garanticen una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto público para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente.

Por otro lado, se impacta directamente sobre la educación, el que estamos obligados a procurar por ser “un derecho social y colectivo… un elemento principal en la formación de la personalidad de cada individuo, como parte integrante y elemental de la sociedad. Dicha prerrogativa está contenida en el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 13.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el 13.1 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el artículo 26.1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; y XII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre”.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a las Cámaras del Congreso de la Unión un informe respecto de los ahorros obtenidos a partir de la centralización de la nómina educativa a través del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, y la aplicación que se ha hecho respecto del excedente que se obtenido.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.

DERECHO A LA EDUCACIÓN. ES UNA ESTRUCTURA JURÍDICA COMPLEJA QUE SE CONFORMA CON LAS DIVERSAS OBLIGACIONES IMPUESTAS TANTO EN LA CONSTITUCIÓN, COMO EN LOS DIVERSOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES [Época: Décima Época, Registro: 2009184, Instancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I, Materia(s): Constitucional, Tesis: 1a. CLXVIII/2015 (10a.), Página: 425]





 

11. Que exhorta a la Secretaría de Turismo a formular el proyecto correspondiente para solicitar al titular del Ejecutivo Federal la expedición del Decreto de Declaración de Zona o Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable en las playas de Huatulco, Puerto Ángel y Puerto Escondido, del estado de Oaxaca.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Turismo a formular el proyecto correspondiente para solicitar al titular del Ejecutivo Federal la expedición del Decreto de Declaración de Zona o Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable en las playas de Huatulco, Puerto Ángel y Puerto Escondido del estado de Oaxaca; presentado por el Senador Eviel Pérez Magaña del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59, 60 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- Ese mismo día, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina exhorta a la Secretaría de Turismo a formular el proyecto correspondiente para solicitar al titular del Ejecutivo Federal la expedición del Decreto de Declaración de Zona o Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable en las playas de Huatulco, Puerto Ángel y Puerto Escondido del estado de Oaxaca. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

i. El sector turismo en México representa una alternativa para el desarrollo económico sostenible de las regiones para potenciar y fortalecer la economía de los Estados. Este sector tiene un potencial elevado para generar riqueza y para incrementar beneficios como el combate a la pobreza, desarrollo regional, captación de divisas y dinamización del empleo.

ii. La derrama económica del turismo en Oaxaca de los años 2005 a 2010 fue de 24 mil 926 millones de pesos (mdp); de los años 2011 a 2014 fue de 40 mil 356 mdp lo que significó un incremento del 38.0%; en 2014 también se contó con más de 66,000 asientos disponibles al mes con mejores conexiones comerciales y turísticas, 68.0% más que en el 2010. Por el lado de la actividad hotelera Oaxaca reportó en 2013 una derrama económica de 11 mil 415 mdp.

iii. Por otra parte, el “turismo rural” en México es una actividad turística que se realiza habitualmente en pequeñas localidades (menores a los mil o 2 mil habitantes) o fuera del casco urbano en localidades de mayor tamaño. La fortaleza de este tipo de turismo reside en gran parte, en aspectos relacionados con las capacidades del habitante rural para relacionarse con los turistas, es decir, capacidad de comunicarse con el visitante por medio de la palabra, actitudes, a través del entorno y las actividades propias del medio rural. De ahí la importancia de establecer mecanismos para incrementar la competitividad e innovar la oferta turística de las playas de Oaxaca, a través de la promoción turística de éstas, con el apoyo de la Secretaría de Turismo (SECTUR).

iv. Oaxaca cuenta con playas limpias que se ubican por debajo de los límites máximos permisibles (200NMP/100 ml) identificadas por la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS): Huatulco (playas Chahué, Maguey, La Entrega, Tangolunda, La Bocana y Bahía Santa Cruz), en Puerto Ángel (Playa Principal, Panteón y Zipolite I y II) y en Puerto Escondido (Playa Puerto Anglito, Carrizalillo y Zicatela I y II).

v. El municipio de Santa María Huatulco, en coordinación con organizaciones de la sociedad civil, Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), logró la certificación EarthCheck (antes Green Globe) Gold de playa “Chahué” y la certificación Earth Platinum, como un destino de playa recomendado a nivel global, gracias a la atención en temas ambientales como manejo de aguas limpias y residuales, manejo de residuos sólidos, eficiencia energética y conservación de la biodiversidad.

vi. Para fortalecer la actividad turística en estas zonas, se considera importante generar la promoción de acuerdos de cooperación y coordinación con el sector privado y social para el impulso, fomento y desarrollo regional sustentable del ecoturismo en playas rurales, a través de la participación del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR).

vii. Existen áreas de oportunidad para desarrollar productos turísticos atractivos y sustentables en el campo del turismo cultural, de negocios, ecoturismo y aventura, turismo de salud, deportivo y de lujo. Desafortunadamente los esquemas de financiamiento para la inversión turística han resultado insuficientes para el desarrollo de negocios y para fortalecer las redes de infraestructura que faciliten el movimiento de turistas. Al respecto, la Ley General de Turismo, publicada el 17 de junio de 2009 en el Diario Oficial de la Federación, establece como uno de sus objetos en su artículo 2°: “VIII. 5 Establecer las reglas y procedimientos para la creación de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable, su operación y las facultades concurrentes que, de manera coordinada, ejercerán el Ejecutivo Federal, los Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas”. Su artículo 4, en su fracción XXI, define Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable como: “Aquellas fracciones del territorio nacional, claramente ubicadas y delimitadas geográficamente, que, por sus características naturales o culturales, constituyen un atractivo turístico. Se establecerán mediante declaratoria específica que emitirá el Presidente de la República, a solicitud de la Secretaría”; y en sus artículos 31 a 36 regula el procedimiento de creación y regulación de estas Zonas.

viii. Además, el Reglamento de la Ley General de Turismo, publicado recientemente en el citado Diario Oficial, el 6 de julio del año en curso, en sus artículos 50 a 57 especifica la regulación de dichas Zonas. En concordancia con la Ley General invocada, el Plan Sectorial de Turismo (PST) 2013- 2018 señala entre los desafíos que se deben afrontar para evitar la caída sistemática de la competitividad del sector y que impediría aprovechar el potencial turístico y las ventajas comparativas del país en esta materia, el “ordenar el desarrollo sustentable de la actividad turística”.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaria de Turismo a formular el proyecto correspondiente para solicitar al titular del Ejecutivo Federal la expedición del Decreto de Declaración de Zona o Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable en las playas de Huatulco, Puerto Ángel y Puerto Escondido del Estado de Oaxaca; y al Fondo Nacional de Fomento al Turismo a promover acuerdos de cooperación y coordinación con el sector privado y social para el impulso, fomento y desarrollo regional sustentable de estas playas; y al Fondo Nacional de Fomento al Turismo a promover acuerdos de cooperación y coordinación con los sectores privado y social para el impulso, fomento y desarrollo regional sustentable de estas playas.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora hace suya la preocupación del senador, que expone en la proposición analizada, la pertinencia de solicitar al titular del Ejecutivo Federal la expedición del Decreto de Declaración de Zona o Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable en las playas de Huatulco, Puerto Ángel y Puerto Escondido del Estado de Oaxaca.

En efecto, es necesario establecer modelos de desarrollo de bajo impacto ambiental y desarrollos integrales que permitan enfrentar los grandes desafíos nacionales, con un esquema que armonice las condiciones ambientales con los intereses de inversión que respondan a las exigencias del cambio climático. Utilizar las herramientas al alcance para lograr un crecimiento sustentable y justo que utilice las nuevas tecnologías, fuentes de energía alternativa, que modifiquen los patrones de consumo y de desarrollo turístico.

De acuerdo, al Quinto Objetivo Sectorial del Plan Sectorial de Turismo alineado a las metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 es el “fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras”. Donde el desarrollo sustentable del sector turístico tendrá una visión integral que contemple criterios medioambientales, económicos y sociales.

Contemplando varias líneas de acción en materia de desarrollo de turismo sustentable como: • Estimular la cooperación internacional e impulsar la celebración de instrumentos internacionales bilaterales, multilaterales y regionales que contribuyan al desarrollo turístico sustentable; • Impulsar un modelo de desarrollo turístico integral y regional, con accesibilidad, identidad, calidad, seguridad y sustentabilidad; • Planear el desarrollo consensuado de líneas de producto y consolidación regional de destinos sustentables; • Facilitar el otorgamiento de créditos a través de la calificación de proyectos turísticos sustentables; • Impulsar la participación del sector en espacios nacionales e internacionales que permitan la promoción de proyectos turísticos sustentables.

Con la implementación de estas acciones se beneficiarán al medio ambiente, a los turistas y, sobre todo, a las comunidades receptoras. Por lo que se debe apostar por una estrategia integral que fomente el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y amplíe los beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo a formular el proyecto correspondiente para solicitar al titular del Ejecutivo Federal la expedición del Decreto de Declaración de Zona o Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable en las playas de Huatulco, Puerto Ángel y Puerto Escondido del Estado de Oaxaca; y al Fondo Nacional de Fomento al Turismo a promover acuerdos de cooperación y coordinación con el sector privado y social para el impulso, fomento y desarrollo regional sustentable de estas playas.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

12. Que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Procuraduría General de la República a llevar a cabo una investigación exhaustiva y se castigue a los responsables de la caza de un jaguar en la localidad de Xolapa, Acapulco.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales Federal y Local, así como al Gobierno del Estado de guerrero, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Procuraduría General de la República a llevar a cabo la investigación y se castigue la caza ilegal de un jaguar realizada en la localidad de Xolapa, Acapulco, Guerrero; presentado por el Diputado Alejandro Rangel Segovia, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 6 de agosto de 2015.

2.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina exhorta a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales Federal y Local, así como al Gobierno del estado de Guerrero, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Procuraduría General de la República a llevar a cabo la investigación y se castigue la caza ilegal de un jaguar realizada en la localidad de Xolapa, Acapulco, Guerrero. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

i. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en México el Jaguar se distribuye desde las selvas tropicales del sureste de México, hasta el Río Bravo en el Golfo y en la Sierra Madre Occidental de la costa del Pacífico, hasta los límites de Belice y Guatemala.  Por lo regular, la altitud de estas zonas es de 1000 metros sobre el nivel del mar.

ii. Un censo realizado en 2011 por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, existen 4 mil 100 ejemplares en el país. Consideran que este número puede reducirse a tan sólo 2 mil ejemplares.

iii. Las cifras anteriores toman una gran importancia si consideramos que en la actualidad, el jaguar se encuentra en peligro de extinción, por lo que está prohibida su caza, captura, transporte, posesión y comercio del jaguar, de acuerdo a la NOM-059SEMARNAT-2010. Es por esto que en el artículo 420 del Código Penal Federal, se establece que la caza de un animal de fauna silvestre como lo es el jaguar se encuentra prohibida.

iv. Resulta indignante y lamentable el que se continúen llevando a cabo la caza ilegal del jaguar en diferentes partes del país, tal y como en el caso que se presentó en la localidad de Xolapa, Acapulco, el día 26 de junio del presente año, fecha en que el usuario de la red social Facebook “BS García”, publicó en su perfil tres fotografías donde dos personas posan con el jaguar muerto, y con un mensaje “miren lo k casamos en el Cerro de Xolapa como ven!!!”.

v. A pesar de la prohibición establecida por las normas y leyes, la caza de esta especie continua estando presente. Debemos tener presente que la extinción de esta especie puede generar inestabilidad en los ecosistemas eclosionados.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría federal de Protección al ambiente y a la procuraduría General de la República, a que en base a sus funciones lleven a cabo una investigación exhaustiva y se castigue a los responsables de la caza de un jaguar en la localidad de Xolapa, Acapulco, dada a conocer a través de la red social conocida como Facebook, por el usuario de “BS García”, el pasado 26 de junio del presente año.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Secretarías del Medio Ambiente y Recursos Naturales Federal y Local, a que en base a sus funciones se elaboren y apliquen planes y medidas que terminen contrarrestar la caza furtiva del jaguar en México, se elaboren estudios de la densidad poblacional de especímenes en el país, así como aplique las medidas pertinentes para llevar cabo la protección de dicha especie.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. Respecto a la pretensión de la proposición; esta representación reconoce que la diversidad biológica es un recurso invaluable e irremplazable. Ya que la calidad de vida de la especie humana depende de la preservación de está.

Esta Soberanía reconoce la gran responsabilidad que tiene México de cuidar la biodiversidad con la que cuenta, ya que actualmente nuestro país dentro de los primeros 5 lugares con mayor riqueza natural.

En este sentido está Comisión de estudio, afirma que las especies en peligro de extinción deben de ser protegidas y salvadas de modo que las futuras generaciones puedan experimentar su presencia y valor. Por lo que reprochamos toda actividad que atente contra la desaparición de especies. La caza ilegal no solo atenta a la vida animal, sino que perturba el equilibrio ecológico, haciendo afectaciones irreparables a los ecosistemas en México.

Por lo que los integrantes de la Tercera Comisión comparten y hacen suya la preocupación e indignación general de la población, de que la caza ilegal quede impune y no se tomen acciones al respecto como las señaladas anteriormente, y que el jaguar como especie representativa de la cultura prehispánica de México desaparezca, por lo que exhorta a las autoridades federales y locales a aplicar todo el rigor de la ley para contrarrestar estas prácticas.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Procuraduría General de la República, a que en base a sus funciones lleven a cabo una investigación exhaustiva y se castigue a los responsables de la caza de un jaguar en la localidad de Xolapa, Acapulco.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Secretarías del Medio Ambiente y Recursos Naturales, y su homóloga en el estado de Guerrero, a que en base a sus funciones se elaboren y apliquen planes y medidas que terminen la caza furtiva del jaguar en México, se elaboren estudios de la densidad poblacional de especímenes en el país, así como aplicar las medidas pertinentes para llevar a cabo la protección de dicha especie.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

13. Que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a definir en el catálogo de las actividades que integran los sectores agrícolas, forestal, de aserradero, silvícolas, de caza y pesca, cuáles labores son peligrosas o insalubres, y cuáles no lo son, a efecto de que se brinde oportunidad a los jóvenes mayores de 15 y los que no han cumplido los 18 años de edad, de continuar laborando en estas actividades.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social a definir en el catálogo de las actividades que integran los sectores agrícola, forestal, de aserradero, silvícola, de caza y pesca, cuáles actividades son peligrosas o insalubres y cuáles no lo son, a efecto de que los jornaleros agrícolas mayores de 15 y menores de 18 años de edad puedan trabajar en labores no peligrosas o insalubres en los campos agrícolas, presentada por el Diputado Jesús Valdés Palazuelos, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. En la proposición con punto de Acuerdo que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“En México, cada año, aproximadamente 3.28 millones de jornaleros agrícolas emigran de comunidades rurales de muy alta y alta marginación a Sonora, Sinaloa, Baja California y Tamaulipas, con la finalidad de trabajar entre 6 y 8 meses del año.

“Ahora bien, las recientes reformas a la Ley Federal del Trabajo aprobadas por el Congreso de la Unión el 30 de abril de 2015 que entraron en vigor el 13 de junio pasado, establecen, en concordancia con los convenios de la Organización Internacional del Trabajo, ratificados por México, que no se pueden contratar jornaleros agrícolas que no cuenten con la educación básica completa si se trata de mayores de 15 y menores de 18 años de edad, debido a que la Ley en su Artículo 176 establece que la agricultura es una labor peligrosa o insalubre

“La Ley Federal del Trabajo sólo enumera las labores que se consideran peligrosas o insalubres, sin hacer distinciones entre aquellas que son numerosas y diversas como es el caso de las actividades agrícolas, que van desde la preparación del terreno hasta la cosecha y el empaque del cultivo,

“Por ello consideramos necesario que las autoridades responsables de la seguridad en el trabajo, la salud y la agricultura, definan un catálogo de actividades peligrosas o insalubres, para poder establecer en cuáles sí pueden trabajar los jóvenes jornaleros agrícolas sin poner en riesgo su integridad física, su salud e incluso su vida. Una vez establecido el catálogo, dichas autoridades deberán expedir un instrumento de tipo administrativo que contengan los lineamientos que hagan posible la incorporación y reincorporación de jornaleros mayores de 15 y menores de 18 años de edad a las labores agrícolas.

“A partir de la entrada en vigor de las reformas, los jóvenes mayores de 15 y menores de 18 años de edad ya no pueden trabajar en los campos agrícolas, agravando su condición de precariedad y pobreza alimentaria; más aún cuando se da la circunstancia de que muchos de ellos ya son padres de familia.”

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

PRIMERO.-Se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para que en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Salud, definan dentro del catálogo de las actividades que integran los sectores agrícolas, forestal, de  aserradero, silvícolas, de caza y pesca, cuáles labores son peligrosas o insalubres, y cuáles no lo son, a efecto de que se brinde oportunidad a los jóvenes mayores de 15 y los que no han cumplido los 18 años de edad, de continuar laborando en estas actividades y poder contribuir al gasto familiar, sin menoscabo de continuar con su educación básica.

SEGUNDO.-Se exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social para que salvaguarde los derechos humanos de niños y adolescentes que han dejado de trabajar en los campos agrícolas de los estados de Sonora, Sinaloa, Baja California y Tamaulipas como jornaleros, a través de una estrategia de atención especial y focalizada para que cuenten con los apoyos monetarios suficientes para que los jóvenes tengan medios para completar su educación básica y, al mismo tiempo, satisfacer sus necesidades primordiales y las de sus dependientes económicos.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

D. La que dictamina coincide con el proponente en que es necesario recuperar el marco básico de derechos en el campo y reconocer los derechos de los trabajadores en particular de los jóvenes jornaleros agrícolas.

Por ello es necesario que las autoridades responsables de la seguridad en el trabajo, la salud y la agricultura, definan un catálogo de actividades peligrosas o insalubres, para poder establecer en cuáles sí pueden trabajar los jóvenes jornaleros agrícolas sin poner en riesgo su integridad física, su salud e incluso su vida.

Dentro del artículo 123 Constitucional se establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo.

El artículo 123 Constitucional apartado “A” fracción II y III establecen:
Artículo 123. …

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:

I. …

II. La jornada máxima de trabajo nocturno será de 7 horas. Quedan prohibidas: las labores insalubres o peligrosas, el trabajo nocturno industrial y todo otro trabajo después de las diez de la noche, de los menores de dieciséis años;

III. Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de quince años. Los mayores de esta edad y menores de dieciséis tendrán como jornada máxima la de seis horas;

IV. a XXXI. …

El artículo 279 Ter de la Ley Federal de Trabajo define como jornaleros agrícolas aquellas personas físicas que son contratadas para laborar en explotaciones agrícolas, ganaderas, forestales, acuícolas o mixtas, únicamente en determinadas épocas del año, para realizar actividades relacionadas o que van desde la preparación de la tierra, hasta la preparación de los productos para su primera enajenación, ya sea que sean producidos a cielo abierto, en invernadero o de alguna otra manera protegidos, sin que se afecte su estado natural; así como otras de análoga naturaleza agrícola, ganadera, forestal, acuícola o mixta. Puede ser contratada por uno o más patrones durante un año, por periodos que en ningún caso podrán ser superiores a veintisiete semanas por cada patrón.

Del mismo modo los artículos 22, 22 Bis, 173 y 175 de la Ley Federal de Trabajo establecen:

Artículo 22. Los mayores de quince años pueden prestar libremente sus servicios con las limitaciones establecidas en esta Ley.

Los mayores de quince y menores de dieciséis necesitan autorización de sus padres o tutores y a falta de ellos, del sindicato a que pertenezcan, de la Junta de Conciliación y Arbitraje, del Inspector del Trabajo o de la Autoridad Política.

Los menores trabajadores deben percibir el pago de sus salarios y ejercitar, en su caso, las acciones que les correspondan.

Artículo 22 Bis. Queda prohibido el trabajo de menores de quince años; no podrá utilizarse el trabajo de mayores de esta edad y menores de dieciocho años que no hayan terminado su educación básica obligatoria, salvo los casos que apruebe la autoridad laboral correspondiente en que a su juicio haya compatibilidad entre los estudios y el trabajo.

Artículo 173.- El trabajo de los menores queda sujeto a vigilancia y protección especiales de las autoridades del trabajo tanto federales como locales.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social en coordinación con las autoridades del trabajo en las entidades federativas, desarrollarán programas que permitan identificar y erradicar el trabajo infantil.

Artículo 175. Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de dieciocho años:

I. a III. …

IV. En labores peligrosas o insalubres que, por la naturaleza del trabajo, por las condiciones físicas, químicas o biológicas del medio en que se presta, o por la composición de la materia prima que se utiliza, son capaces de actuar sobre la vida, el desarrollo y la salud física y mental de los menores, en términos de lo previsto en el artículo 176 de esta Ley.

El artículo 175 bis, inciso b de la Ley Federal de Trabajo estipula que las actividades que realice el menor no podrán interferir con su educación, esparcimiento y recreación en los términos que establezca el derecho aplicable, tampoco implicarán riesgo para su integridad o salud y en todo caso, incentivarán el desarrollo de sus habilidades y talentos

El Estado mexicano ha firmado diversos instrumentos internacionales que ponderan el interés superior del menor; en esa congruencia incorporó a su texto constitucional el principio del interés superior del menor, principio que motiva a esta Comisión, por lo que es necesario citar el párrafo noveno del artículo 4º Constitucional el cual vela el principio del interés superior de la niñez:

“En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.”

De acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su artículo 39 fracción XVII, LA Secretaría de Salud le corresponde poner en práctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con excepción de lo que se relaciona con la previsión social en el trabajo.

En razón de lo anterior, esta Comisión dictaminadora coincide con la intensión del proponente de dar plena satisfacción a los derechos humanos y económicos de las personas y garantizar los derechos de niños y adolescentes en cada etapa de su vida, por lo que se considera necesario que las autoridades responsables de la seguridad en el trabajo, la salud y la agricultura, definan un catálogo de actividades peligrosas o insalubres, para poder establecer en cuáles sí pueden trabajar los jóvenes jornaleros agrícolas sin poner en riesgo su integridad física, su salud e incluso su vida.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para que en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Salud, definan dentro del catálogo de las actividades que integran los sectores agrícolas, forestal, de aserradero, silvícolas, de caza y pesca, cuáles labores son peligrosas o insalubres, y cuáles no lo son, a efecto de que se brinde oportunidad a los jóvenes mayores de 15 y los que no han cumplido los 18 años de edad, de continuar laborando en estas actividades.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para que salvaguarde los derechos humanos de niños y adolescentes que han dejado de trabajar en los campos agrícolas de los estados de Sonora, Sinaloa, Baja California y Tamaulipas como jornaleros, a través de una estrategia de atención especial y focalizada que les permita completar su educación básica y satisfacer sus necesidades económicas.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

14. Por el que se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales remita la Manifestación de Impacto Ambiental correspondiente a las construcciones en el malecón de Tajamar, en el estado de Quintana Roo. Asimismo, investigar el desmonte de manglar en menoscabo de la biodiversidad de la zona y llevar a cabo las acciones necesarias para detener la tala ilegal de manglares en el estado de Tabasco.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fueron turnadas para su estudio y dictamen, las siguientes proposiciones con punto de Acuerdo:

a. Punto de Acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a exhibir la manifestación de impacto ambiental correspondiente a las construcciones en el malecón de Tajamar, municipio de Benito Juárez, Quintana Roo y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que investigue las anomalías que han permitido el desmonte de manglar y el menoscabo a la biodiversidad que se ha ocasionado.

b. Punto de Acuerdo por el exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Secretaría de Energía, Recursos Naturales y Protección Ambiental del Estado de Tabasco, a que lleven a cabo las acciones necesarias para detener la tala ilegal de manglares.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 5 de agosto del 2015, la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a exhibir la manifestación de impacto ambiental correspondiente a las construcciones en el malecón de Tajamar, municipio de Benito Juárez, Quintana Roo y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que investigue las anomalías que han permitido el desmonte de manglar y el menoscabo a la biodiversidad que se ha ocasionado.

2.- En misma sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el Senador Arquímedes Oramas Vargas del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Secretaría de Energía, Recursos Naturales y Protección Ambiental del Estado de Tabasco, a que lleven a cabo las acciones necesarias para detener la tala ilegal de manglares.

3.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

4.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

II. CONTENIDO

A. La propuesta de la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, tiene por objeto solicitar a las autoridades ambientales que exhiba la Manifestación de Impacto Ambiental por la realización de obras y la investigación respectiva por el desmonte de manglar y el menoscabo a la biodiversidad, en el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, de acuerdo a las siguientes consideraciones:

La proponente expone que en el municipio de Benito Juárez, estado de Quintana Roo, actualmente se está realizando un desmonte de manglar en el complejo “Malecón Tajamar de Cancún” para, la creación de una subestación de electricidad de la Comisión Federal de Electricidad, para abastecer de energía a nuevos proyectos previstos para el complejo.

Señala los beneficios y protección que tiene el manglar en nuestro país, y añade que, ante el desmonte de manglar en comento, también se está acabando con la biodiversidad que habita en la zona de manglar y hogar de varias especies de animales como el cocodrilo, el cangrejo azul y aves, entre otras especies.

Por último, la proponente señala la importancia de considerar el interés general ya que comprometer los recursos naturales de Quintana Roo, es comprometer el turismo y principal actividad económica del Estado.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que exhiba la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) correspondiente a las construcciones en el malecón de tajamar, municipio de Benito Juárez, Quintana Roo y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que investigue las anomalías que han permitido el desmonte de manglar y el menoscabo a la biodiversidad que se ha ocasionado, además de sancionar a quien corresponda y garantizar la restitución del daño.

C. La propuesta del Senador Arquímedes Oramas Vargas, tiene por objeto solicitar la intervención de las autoridades ambientales federales y del Estado de Tabasco para detener la tala de manglares, de acuerdo a las siguientes consideraciones:

El proponente expone que las zonas de manglares son de gran importancia para las comunidades de habitantes que se encuentran alrededor de ella, ya que de ellos se aprovechan alimentos, materias primas y vías de transporte. Destaca además la importancia de los manglares por los beneficios ambientales que éstos ofrecen.

Señala que en el Estado de Tabasco se encuentran más de 46 mil hectáreas de manglares, en las localidades que cuentan con manglares existe una dependencia de estos debido a su aprovechamiento.

Precisa que la Ley General de Vida Silvestre, concretamente en su artículo 60 Ter, contempla la prohibición de obras o actividades que afecten la integridad del manglar.

Señala también que en el estado de Tabasco se ha intensificado el robo de madera del manglar, principalmente en el municipio de Paraíso, precisa hay una incapacidad del municipio para brindar la seguridad necesaria y evitar el robo de madera de manglar debido a la amplitud de la zona. Añade que la madera es robada y comercializada a precios bajos poniendo en peligro el manglar en el Estado.

D. De acuerdo a lo anterior el proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, (SEMARNAT), a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y a la Secretaría de Energía, Recursos Naturales y Protección Ambiental del estado de Tabasco (SERNAPAM) a que en función a sus atribuciones legales lleven a cabo las acciones necesarias para detener la tala ilegal de manglares en el estado de Tabasco.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer de los presentes asuntos, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar estas propuestas, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones:

Nuestro país cuenta con una gran diversidad de ecosistemas que brindan una variedad de servicios ambientales, entre dichos ecosistemas se encuentran los manglares.

Como lo ha señalado la legisladora proponente, México se adhirió a la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas conocida como “Convenio RAMSAR”, dicha adhesión fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de agosto de 1986 por lo que es considerada Ley Suprema.

El Convenio RAMSAR tiene por objetivo la conservación y el uso racional de los humedales, reconociéndolos como ecosistemas extremadamente importantes para la conservación de la biodiversidad y el bienestar de las comunidades humanas.

Ante ello, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en su artículo quinto establece como facultades de la Federación, ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales:

• La evaluación del impacto ambiental de las obras o actividades a que se refiere la Ley y, en su caso, la expedición de las autorizaciones correspondientes.

• La aplicación de los instrumentos de la política ambiental previstos en esta Ley, en los términos en ella establecidos, así como la regulación de las acciones para la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdicción federal.

• La atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico en el territorio nacional o en las zonas sujetas a la soberanía y jurisdicción de la nación, originados en el territorio o zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de otros Estados, o en zonas que estén más allá de la jurisdicción de cualquier Estado.

• El establecimiento, regulación, administración y vigilancia de las áreas naturales protegidas de competencia federal.

• La formulación, aplicación y evaluación de los programas de ordenamiento ecológico general del territorio y de los programas de ordenamiento ecológico marino.

• La regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de las aguas nacionales, la biodiversidad, la fauna y los demás recursos naturales de su competencia.

La propia ley establece que, la manifestación del impacto ambiental es el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.

Por su parte, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, tiene a su cargo las siguientes facultades:

• Vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a la prevención y control de la contaminación ambiental, a la restauración de los recursos naturales, así como a la preservación y protección de los recursos forestales, de vida silvestre, y especies acuáticas en riesgo, sus ecosistemas, así como en materia de impacto ambiental y ordenamiento ecológico de competencia federal.

• Recibir, investigar y atender o, en su caso, determinar y canalizar ante las autoridades competentes, las denuncias por incumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a los recursos, bienes, materias y ecosistemas.

• Salvaguardar los intereses de la población y fomentar su participación en el estímulo y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones jurídicas ambientales, así como brindarle asesoría en asuntos de protección y defensa del ambiente, la vida silvestre y los recursos naturales.

• Coordinar el control de la aplicación de la normatividad ambiental con otras autoridades federales, así como de las entidades federativas, municipales, del Distrito federal y delegaciones que lo soliciten.

• Emitir resoluciones derivadas de los procedimientos administrativos en el ámbito de su  competencia.

También citada por los proponentes, la Ley General de Vida Silvestre, en su artículo 60 TER, establece lo siguiente:

Queda prohibida la remoción, relleno, transplante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte la integralidad del flujo hidrológico del manglar; del ecosistema y su zona de influencia; de su productividad natural; de la capacidad de carga natural del ecosistema para los proyectos turísticos; de las zonas de anidación, reproducción, refugio, alimentación y alevinaje; o bien de  las interacciones entre el manglar, los ríos, la duna, la zona marítima adyacente y los corales, o que provoque cambios en las características y servicios ecológicos.

Se exceptuarán de la prohibición a que se refiere el párrafo anterior las obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar o conservar las áreas de manglar.

Esta Comisión dictaminadora comparte la preocupación de los proponentes por proteger la biodiversidad de los manglares, por ello consideramos oportuno solicitar la intervención de la autoridad ambiental para que de acuerdo a sus atribuciones realice las diligencias necesarias para salvaguardar la protección de los ecosistemas, vigilar el debido cumplimiento de las disposiciones ambientales y en su caso sancionar las conductas que infrinjan dicha normatividad, por lo que, es de aprobarse la propuesta en estudio.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que remita al Senado de la República la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) correspondiente a las construcciones en el malecón de tajamar, municipio de Benito Juárez, Quintana Roo. Asimismo, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que investigue el desmonte de manglar en menoscabo de la biodiversidad de la zona, y de ser el caso, sancionar a quien corresponda y garantizar la restitución del daño.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente del Gobierno Federal, así como a la Secretaría de Energía, Recursos Naturales y Protección Ambiental del estado de Tabasco a que en función de sus atribuciones legales lleven a cabo las acciones necesarias para detener la tala ilegal de manglares en el estado de Tabasco.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

15. Que exhorta al gobierno federal a girar instrucciones a quien corresponda a efecto de que se analice la pertinencia de elaborar una Norma Oficial Mexicana para la regulación del denominado “Nopal en Polvo” así como a su industria.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Economía a girar instrucciones a quien corresponda a efecto de que se elabore una Norma Oficial Mexicana para la regulación del denominado “Nopal en Polvo”; presentado por la Diputada Patricia Lugo Barriga, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 6 de agosto de 2015.

2.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La Proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina exhorta al Secretario de Economía a girar instrucciones a quien corresponda a efecto de que se elabore una Norma Oficial Mexicana para la regulación del denominado “Nopal en Polvo”. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

1. Los nopales son originarios de América tropical y subtropical, actualmente se les puede encontrar en todos los continentes, en una gran variedad de condiciones agroclimáticas, en forma silvestre o cultivada. Su existencia y distribución es mayor en el continente americano.

2. En México, se desarrollan diversas actividades asociadas directamente con el nopal como producción, comercialización, consumo humano y animal, salud corporal y estética, recreación turística, cultura y arquitectura ornamental.

3. En el país se utilizan tres sistemas de producción:

- Nopaleras silvestres: Se estima una superficie de 3 millones de hectáreas distribuidas en suelos pobres.

- Nopaleras en huertos familiares: Se acostumbran en el medio rural. Su producción es para autoconsumo y comercialización en mercados regionales.

- Plantaciones comerciales: La zona de mayor producción en plantaciones en México es la delegación Milpa Alta en el Distrito Federal. Ocupa poco más de 210 mil hectáreas.

4. En México, la Opuntia ficus-indica es la especie cultivada de mayor importancia comercial para la producción nopalito. Además propiedades o compuestos funcionales, que son aquellos que poseen efectos beneficiosos para la salud.

5. Los cladodios o pencas son una fuente interesante de tales componentes, entre los que destacan la fibra, los hidrocoloides, pigmentos, minerales, y algunas vitaminas como la  C. Al ser una fuente importante de fibra, se han buscado formas para su obtención y una de ellas es secarlos y molerlos para obtener polvo. Este polvo o harina se destina a las industrias de alimentos, complementos alimenticios y farmacéutica. Las tabletas y cápsulas de nopal se encuentran en el mercado mexicano desde hace años y se ofrecen como un modo de controlar la obesidad y la diabetes.

6. El nopal es utilizado en diversas industrias, la mayoría de ellas no está diferenciada por producto, ya que no todos los procesos de transformación se encuentran automatizados y no existe la división del trabajo en la mano de obra. Generalmente, son industrias pequeñas y se conforman como empresas familiares.

7. No se cuenta con un padrón formal de productores y se caracteriza por ser una microindustria en desarrollo con una tecnología que va de lo artesanal a la adaptación gradual de la mecanización que se ha ido adecuando a las características inherentes de los diversos productos, de esta manera, no existen estándares de calidad específicos en los mismos.

8. La producción de polvo de nopal no se encuentra aislada, se enfrenta a los mismos retos anteriormente expresados. Derivado de que el uso del polvo del nopal se ha popularizado, es necesario que la producción del mismo cuente con la regulación técnica que contenga la información, requisitos, especificaciones, procedimientos y metodología que permitan establecer parámetros evaluables para evitar riesgos a la población, por lo que es primordial que se emita una Norma Oficial Mexicana (NOM) que regule la producción del polvo de nopal.

9. Actualmente, solo existen dos Normas Oficiales Mexicanas NMX-F-451-1983 y NMX-FF-068-SCFI-2006, la primera referente a nopales envasados que incluye nopales en salmuera, en vinagre y en escabeche; y la segunda referente a las condiciones y características que debe reunir el nopal verdura de los géneros Opuntia spp y Nopalea spp.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión hace un respetuoso exhorto al Secretario de Economía, doctor Ildefonso Guajardo Villarreal para que, en el ejercicio de sus facultades, gire instrucciones a quien corresponda a efecto de que se elabore una Norma Oficial Mexicana (NOM) para la regulación denominado “Nopal en Polvo” así como a su industria, en beneficio de quienes se dedican a tan importante actividad.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. Respecto a la pretensión de la proposición; esta representación reconoce que el nopal es un cultivo estratégico para México, ya que este es parte fundamental de la cultura y de la alimentación del mexicano, ya que ningún otro país produce tanto, ni cuanta con 104 variedades de esta cactacea. Siendo China y Japón los principales destinos de exportación.

Esta soberanía sostiene que nuestro país cuenta con el potencial para el impulso del campo, y reconoce que las poblaciones que trabajan y viven de este sector son el pilar de la economía en México. Sin embargo este impulso no solo debe ser de buenas intenciones, por eso nos sumamos a la intención de la proponente de acompañar el impulso de los cultivos de nopal con la normalización que es un instrumento que fomenta la colaboración entre los actores de la cadena productiva, permitiendo diferenciar la calidad del producto del “Nopal en polvo” garantizando la protección al consumidor.

Por lo que los integrantes de la Tercera Comisión comparten y hacen suya la afirmación de la Diputada Lugo Barriga donde menciona que “es paradójico que siendo el nopal un alimento de tal importancia en el país, no existan mecanismo alguno de regulación que permita una verdadera protección a los productores y comercializadores”.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión hace un respetuoso exhorto al Gobierno Federal para que, en el ejercicio de sus facultades, gire instrucciones a quien corresponda a efecto de que se analice la pertinencia de elaborar una Norma Oficial Mexicana (NOM) para la regulación del denominado “Nopal en Polvo” así como a su industria, en beneficio de quienes se dedican a tan importante actividad.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

16. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar sobre los fundamentos técnicos, jurídicos y ambientales, por los cuales se autorizó la Manifestación de Impacto Ambiental para construir un segundo Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos, en el estado de Coahuila.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la SEMARNAT informe a esta Soberanía sobre las autorizaciones de impacto ambiental emitidas para autorizar la construcción de un segundo Centro Integral para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales y Peligrosos en el estado de Coahuila, presentado por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 5 de agosto del 2015, la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la proposición con punto de acuerdo que exhorta al titular de la SEMARNAT para que informe sobre los fundamentos técnicos, jurídicos y ambientales por los cuales se autorizó la Manifestación de Impacto Ambiental para construir un segundo Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos (CIMARI), en Coahuila de Zaragoza. También exhorta al presidente municipal de General Cepeda, Coahuila, para que informe sobre la situación jurídica que guardan los permisos correspondientes para la construcción del (CIMARI), que se pretende construir en dicha entidad; y los estudios técnicos, jurídicos y ambientales que se realizaron para otorgar la autorización de la construcción a la empresa Sociedad Ecológica Mexicana del Norte, S.A. de C.V.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto solicitar un informe a la SEMARNAT y al presidente municipal de General Cepeda, Coahuila sobre los fundamentos técnicos, jurídicos y ambientales por los cuales se autorizó la Manifestación de Impacto Ambiental para construir un segundo Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos (CIMARI).

La proponente expone que actualmente se pretende construir un segundo Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos (CIMARI) en el municipio de General Cepeda, Coahuila. Destaca que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) autorizó en diciembre de 2014 la Manifestación de Impacto Ambiental.

La Senadora proponente explica que es indispensable conocer las causas y argumentos que motivaron a la SEMARNAT para autorizar un segundo CIMARI en un solo estado, conociendo todos los riesgos que conlleva que residuos peligrosos sean establecidos en un solo territorio y se trasladen desde todos los estados de la República cuando deberían confinarse en los propios estados o en zonas seguras.

Señala también que una de las preocupaciones principales de las comunidades aledañas al municipio de General Cepeda, es la posible contaminación de los mantos acuíferos, lo cual representa un grave riesgo para la salud de la población.

La Senadora considera necesario que tanto la SEMARNAT como el titular del Municipio de General Cepeda informen a esta Soberanía y a la población de Coahuila de Zaragoza todas las implicaciones de salubridad y riesgos ambientales que generará la construcción del CIMARI, así como en su caso de ser necesario, las autoridades procedan a la clausura de la obra.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula los puntos petitorios siguientes:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que informe a ésta Soberanía, sobre los fundamentos técnicos, jurídicos y ambientales, por los cuales se autorizó la Manifestación de Impacto Ambiental para construir un segundo Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos (CIMARI), en el Estado de Coahuila de Zaragoza.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente exhorta respetuosamente al Presidente Municipal de General Cepeda del estado de Coahuila, para que informe a esta Soberanía la situación jurídica que guardan los permisos correspondientes para la construcción del Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos (CIMARI), que se pretende construir en dicho municipio. Así como también informe en su caso, sobre los estudios técnicos, jurídicos y ambientales que se realizaron para otorgar la autorización de la construcción a la empresa Sociedad Ecológica Mexicana del Norte, S.A. de C.V.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de la proponente, con las siguientes observaciones:

Los residuos peligrosos, en cualquier estado, por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables y biológico-infecciosas, representan a menudo un riesgo para el equilibrio ecológico, el medio ambiente y la salud de la población, si el manejo de estos recursos es incorrecto; en este sentido es preciso que las autoridades competentes en la materia, determinar los criterios, procedimientos, características y listados que los identifican.

La legislación ambiental mexicana define en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los residuos a un residuo peligroso como:

Material o producto en cualquier estado, que posee alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio.

En México la Norma Oficial NOM-052-SEMARNAT-2005, establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de residuos peligrosos.

Según la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales un residuo es peligroso si se encuentra en alguno de los siguientes listados:

Listado1: Clasificación de residuos peligrosos por fuente específica.

Listado 2: Clasificación de residuos peligrosos por fuente no específica.

Listado 3: Clasificación de residuos peligrosos resultado del desecho de productos químicos fuera de especificaciones o caducos (Tóxicos Agudos).

Listado 4: Clasificación de residuos peligrosos resultado del desecho de productos químicos fuera de especificaciones o caducos (Tóxicos Crónicos).

Listado 5: Clasificación por tipo de residuos, sujetos a Condiciones Particulares de Manejo.

Como lo ha expuesto la proponente, más de quince comunidades aledañas al municipio de General Cepeda, Coahuila han expresado su preocupación por los riesgos ambientales y de seguridad que generaría la construcción del Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos (CIMARI).

Esta Comisión dictaminadora es consiente que en diciembre de 2014, 208 ejidatarios de 48 ejidos del municipio de General Cepeda, Coahuila, presentaron un escrito de inconformidad ante diversas autoridades federales y locales en contra de la autorización a la manifestación de impacto ambiental modalidad regional (MIA-R) emitida por la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIA) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), correspondiente al proyecto “Construcción de un sitio para el reciclaje, tratamiento y confinamiento controlado de residuos peligrosos previamente estabilizados”, en el municipio de General Cepeda, dentro del ejido la Noria de la Sabina, con una superficie de 34 hectáreas y capacidad instalada de tratamiento inicial de 40 mil 253 toneladas anuales de desechos industriales.

La SEMARNAT expone que con el objetivo de lograr el manejo integral, ambientalmente adecuado, económicamente viable, tecnológicamente factible y socialmente aceptable de los residuos, es necesaria la participación informada, organizada y corresponsable de todos los sectores, ya sean públicos, privados o sociales, lo cual implica conocer las causas y argumentos que motivaron a la SEMARNAT para autorizar un segundo CIMARI en el estado de Coahuila y obliga al Presidente Municipal de General Cepeda a informar a la población sobre los estudios técnicos, jurídicos y ambientales que se realizaron para otorgar la autorización de la construcción a la empresa Sociedad Ecológica Mexicana del Norte, S.A. de C.V.

Esta Comisión dictaminadora considera que, ante la ausencia de elementos científicos que requiere cualquier proyecto, que pueda ocasionar daños graves al medioambiente y ante el temor de los pobladores de la región en relación a los riesgos ambientales y de seguridad que generaría la construcción del CIMARI. Es necesario que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Municipio de General Cepeda en el estado de Coahuila, informen a esta Soberanía, sobre los estudios técnicos, jurídicos y ambientales que demanda la construcción.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que en un término no mayor a 15 días naturales, informe sobre los fundamentos técnicos, jurídicos y ambientales, por los cuales se autorizó la Manifestación de Impacto Ambiental para construir un segundo Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos, en el Estado de Coahuila de Zaragoza.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Municipio de General Cepeda del estado de Coahuila, que en un término no mayor a 15 días naturales, informe la situación jurídica que guardan los permisos correspondientes para la construcción del Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos, que se pretende construir en dicho municipio. Así como también informe en su caso, sobre los estudios técnicos, jurídicos y ambientales que se realizaron para otorgar la autorización de la construcción a la empresa Sociedad Ecológica Mexicana del Norte, S.A. de C.V.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

17. Que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a ampliar los mecanismos de prevención y atención para evitar los fraudes inmobiliarios.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) ampliar los mecanismos de prevención y atención de los fraudes inmobiliarios; presentada por los Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. En la proposición con punto de Acuerdo que se dictamina, por el que se solicita a la PROFECO ampliar los mecanismos de prevención y atención de los fraudes inmobiliarios. En la propuesta se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

• En los últimos diez años los fraudes inmobiliarios se han mantenido entre las principales quejas a la PROFECO. De enero a noviembre de 2010, recibieron 6 mil 426 quejas relativas al sector inmobiliario (tercer lugar en reclamos); y durante 2014 recibió más de 7 mil quejas (quinto lugar en quejas).

• El fraude en inmuebles se da cuando agentes, al margen de la ley, se aprovechan de las necesidades de la población y celebran compraventas o contratos que no están certificados plenamente o a través de engaños.

• El artículo 8 de la Ley Federal de Protección al Consumidor (ley) establece que la dependencia encargada de fomentar la cultura de consumo responsable e inteligente es la PROFECO; además, dicho consumo implica que sea informado, crítico, saludable, sustentable, solidario y activo, a fin de que los consumidores estén en la posibilidad de realizar una buena toma de decisiones.

• En el capítulo VIII de la Ley se establece que los contratos relacionados con la asesoría y venta al público de viviendas destinadas a casa habitación deberán registrarse ante la PROFECO.

• El artículo 73 BIS de la Ley señala que los proveedores deben poner a disposición de los consumidores.

• PROFECO dispone de diversos mecanismos para prevenir los fraudes relacionados a bienes inmuebles; sin embargo, no son muy conocidos por la población.

• Aunado a lo anterior, la conducta de fraude corresponde a un tipo penal.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor para que en el marco de sus atribuciones, amplíe los mecanismos de prevención y atención para evitar los denominados fraudes inmobiliarios.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente. Esta Comisión considera que es necesario crear mecanismos que permitan a los usuarios de servicios inmobiliarios conocer los lineamientos establecidos por PROFECO para evitar en el máximo de lo posible que caigan en manos de personas que no cumplan con los mínimos establecidos o que defrauden a los usuarios.

En ese sentido, se concuerda con los legisladores en que “no podemos ser omisos ante este panorama, en virtud de que, por un lado, todos somos víctimas potenciales, y por el otro lado, con la comisión de conductas de esta naturaleza no sólo se violan las leyes penales, sino que además se transgrede el acceso a una vivienda digna… Asimismo, se vulneran los derechos básicos del consumidor, principalmente los relativos a la elección, a la no discriminación y a la protección.”

La petición de los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional es procedente, en términos del artículo 8º, 73 y demás de la Ley Federal de Protección al Consumidor debido a que es la PROFECO la instancia encargada de regular y revisar a inmuebles cuando los proveedores sean fraccionadores, constructores, promotores y demás personas que intervengan en la asesoría y venta al público de viviendas destinadas a casa habitación o cuando otorguen al consumidor el derecho de usar inmuebles mediante el sistema de tiempo compartido.

En el caso, esta Comisión considera una preocupación el hecho de que el fraude relacionado con inmuebles tenga por más de dos años consecutivos el primer lugar en quejas, a nivel nacional por la compra de ofertas irreales y donde el usuario desafortunadamente suele su dinero fue engañado.

“Bajo este contexto, si bien es cierto que la PROFECO dispone de diversos mecanismos para prevenir este tipo de conductas, también lo es que los mismos no son conocidos por toda la población, prueba de ello es que los denominados fraudes inmobiliarios siguen como una de las principales afectaciones a los derechos del consumidor en nuestro país”. Aunado a lo anterior, no puede dejarse de lado que además de constituir una pérdida para el patrimonio de las personas que sufren las acciones de delincuentes o los engaños de agentes de ventas; esas acciones han sido tipificadas como un delito y consecuentemente, se tiene un doble impacto. Por una parte, se está ante un daño a la ciudadanía y por otro ante un delito.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor para que en el marco de sus atribuciones, amplíe los mecanismos de prevención y atención para evitar los denominados fraudes inmobiliarios.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

18. Que exhorta al gobierno federal a llevar a cabo las medidas pertinentes a fin de apoyar a la micro, pequeñas y medianas empresas del país.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a llevar a cabo las medidas extraordinarias necesarias a fin de apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas del país, presentada por la Diputada Leslie Pantoja Hernández, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 29 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. En la proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“La calificadora de riesgo crediticio Moody’s alertó, desde hace dos meses, que las pequeñas y medianas empresas (Pymes) en México son las más susceptibles a presentar deterioros ante el aumento de la volatilidad monetaria global, ya que este segmento tiene menor flexibilidad para ajustar sus estrategias de negocios en un entorno difícil.

De acuerdo con la firma, la expectativa de un incremento en la tasa de referencia de Estados Unidos y la resultante apreciación generalizada del dólar han deteriorado las condiciones de acceso a los mercados financieros internacionales, lo que podría significar un riesgo para los soberanos, corporativos y banca de países Latinoamericanos que aumentaron su endeudamiento en moneda extranjera en los últimos años.”

“El Presidente de la Canacintra Torreón, manifestó que la volatilidad del precio del dólar, beneficia únicamente a algunos sectores que cotizan sus precios en este sistema monetario como lo es el automotriz, sin embargo golpeará los precios de algunos productos de la canasta familiar, por lo cual la afectación se dará a los bolsillos de las familias, puesto que muchos de los insumos para generar los alimentos se valoran en dólares.

Las empresas son afectadas cuando compran mercancías, maquinaria o equipo en dólares, se eleva el costo, e incluso si la deuda es alta puede meter en problemas a la empresa.

De igual manera afecta a los comercios que importan productos de Estados Unidos, pues tienen que pagar más por los productos importados, lo cual supone mayores costos para los comercios y por lo tanto aumentan los precios afectando así a los consumidores”

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

Único. Se exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal a través del Secretario de Hacienda y Crédito Público y del Secretario de Economía, para que dentro del ámbito de sus atribuciones, procedan a llevar a cabo las medidas extraordinarias necesarias a fin de apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas del país, las cuales para poder subsistir se han visto obligadas en su gran mayoría a adquirir, en dólares, insumos, herramientas, bienes y servicios y ante la actual disparidad cambiaria se ha afectado en gran medida su economía al adquirir productos y servicios en moneda norteamericana, vendiéndolos en pesos a un precio menor, disminuyendo así su poder adquisitivo.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con la proponente que las MIPyMES, son un elemento fundamental en el desarrollo económico del país y constituyen la columna vertebral de la economía nacional, esto es así por su alto impacto en la generación de empleos.

La Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa tiene por objeto promover el desarrollo económico nacional a través del fomento a la creación de micro, pequeñas y medianas empresas y el apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad. Asimismo incrementar su participación en los mercados, en un marco de crecientes encadenamientos productivos que generen mayor valor agregado nacional.

Esta Comisión dictaminadora coincide con el proponente en que las empresas son afectadas cuando compran mercancías, maquinaria o equipo en dólares, se eleva el costo, e incluso si la deuda es alta puede meter en problemas a la empresa

Del mismo modo, en que la fluctuación de la paridad cambiaria del dólar afecta doblemente a las empresas que importan sus productos; ya que por una parte deben pagar altos precios por su adquisición, y por otra, deben vender en territorio mexicano con un costo más alto y en pesos.

De esta manera, tanto el incremento del dólar como su inestabilidad, afectan severamente a las empresas que importan productos de otros países con valor en dólares y que venden en pesos.

Lo que da como resultado el incremento en el costo de la mercancía, situación que afecta directamente tanto a las empresas como a los consumidores por la diferencia entre el valor del peso y del dólar.

Aunado a lo anterior, debemos recordar que con la aprobación de la reforma fiscal en 2013, a partir del 1° de enero de 2014 entró en vigor la Nueva Ley del Impuesto sobre la Renta que desaparece el Régimen de Pequeños Contribuyentes e Intermedio (REPECOS) y dio entrada al nuevo Régimen de Incorporación Fiscal (RIF).

Con datos del Sistema de Información Empresarial Mexicano, en el 2014 año en que entró en vigor el RIF desaparecieron 46,905 empresas. Toda vez que, en 2013 existían un total de 789,760 empresas; mientras que en 2014 se contabilizaron 742,855 empresas.

El artículo segundo de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa establece:

Artículo 2.- La autoridad encargada de la aplicación de esta Ley es la Secretaría de Economía quien, en el ámbito de su competencia, celebrará convenios para establecer los procedimientos de coordinación en materia de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa, entre las Autoridades Federales, Estatales, del Distrito Federal y Municipales, para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada Entidad Federativa, del Distrito Federal y de los Municipios, en congruencia con la planeación nacional.

La Secretaría de Economía en el ámbito de su competencia, podrá convenir con particulares para concertar las acciones necesarias para la coordinación en materia de apoyos a la micro, pequeña y mediana empresa.

El presupuesto de egresos de la Federación que se destina para apoyar a la micro, pequeña y mediana empresa no podrá ser inferior, en términos reales, al presupuesto autorizado en el ejercicio fiscal anterior.

De la misma manera el artículo 31, fracción XIV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que la Secretaría de Hacienda Y Crédito Público será la encargada de proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional.

La que dictamina coincide que es necesario que las dependencias de la Administración Pública Federal, deben llevar a cabo medidas extraordinarias a fin de apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas del país, las cuales para poder subsistir se han visto obligadas en su gran mayoría a adquirir, en dólares, insumos, herramientas, bienes y servicios y ante la actual disparidad cambiaria se ha afectado en gran medida su economía al adquirir productos y servicios en moneda norteamericana, vendiéndolos en pesos a un precio menor, disminuyendo así su poder adquisitivo.

En razón de lo anterior, los integrantes de esta Comisión coinciden que es necesario fortalecer los apoyos a las MIPyMES, para fomentar el desarrollo económico del país que se encuentra estancado, generando empleos para incentivar el consumo interno y así fortalecer la economía del país que ha mostrado un débil crecimiento recientemente.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Secretaría de Economía, dentro del ámbito de sus atribuciones, procedan a llevar a cabo las medidas pertinentes a fin de apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas del país, las cuales para poder subsistir se han visto obligadas en su gran mayoría a adquirir, en dólares, insumos, herramientas, bienes y servicios y ante la actual disparidad cambiaria se ha afectado en gran medida su economía al adquirir productos y servicios en dólares americanos, vendiéndolos en pesos a un precio menor, disminuyendo así su poder adquisitivo.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

19. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a fortalecer las acciones para el manejo integral de los residuos peligros y prevenir posibles afectaciones al medio ambiente y a la salud.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a fortalecer las acciones para el manejo integral de los residuos peligrosos y prevenir posibles afectaciones al medio ambiente y a la salud.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 5 de agosto del 2015, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a fortalecer las acciones para el manejo integral de los residuos peligrosos y prevenir posibles afectaciones al medio ambiente y a la salud.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto solicitar a la intervención de las autoridades ambientales para el manejo integral de los residuos peligrosos y prevenir posibles afectaciones al medio ambiente y a la salud, de acuerdo a las siguientes consideraciones:

Los legisladores proponentes exponen que los residuos peligrosos son aquellos que sustancial o potencialmente, ponen en peligro la salud humana o el medio ambiente debido a manejos inadecuados.

Citando a la Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005, precisan que un residuo peligroso tiene una o más de las características siguientes: corrosivo, reactivo, explosivo, tóxico, inflamable y biológico-infeccioso.

Señalan que, de acuerdo a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en nuestro país existen 96 mil 397 empresas que generan poco más de 2 mil 200 toneladas de residuos peligrosos y únicamente dos confinamientos en operación: uno ubicado en Mina, Nuevo León, expedido a la empresa Residuos Industriales Multiquim, S.A. de C.V., y el segundo ubicado en Ramos Arizpe, Coahuila de la empresa Tecnología Ambiental Especializada S.A. de C.V.

Citan a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, como principal normatividad que establece las bases para garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación; la preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente, así como la prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo.

Ante ello, consideran que la SEMARNAT y la PROFEPA deben establecer las medidas necesarias para el control de los residuos peligrosos.

B. De acuerdo a lo anterior los proponentes formulan el punto petitorio siguiente:

UNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, para que en el marco de sus atribuciones y en coordinación con las entidades federativas fortalezcan las acciones para el manejo integral de los residuos peligros y prevenir posibles afectaciones al medio ambiente y a la salud.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones:

Es innegable el beneficio que las empresas significan para la economía y para la sociedad, sin embargo es importante tomar en cuenta la contaminación al medio ambiente y los riesgos sanitarios que se pueden generar por la generación de residuos peligrosos por parte de las mismas.

De acuerdo a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, los residuos peligrosos son aquellos que posean alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio.

Como lo han señalado los legisladores proponentes tanto la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente como la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, tienen por objeto la protección al ambiente en materia de prevención y gestión integral de residuos, en el territorio nacional, así como garantizar el derecho al medio ambiente sano y propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos peligrosos entre otros.

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora compartimos la intensión de los proponentes por evitar cualquier riesgo potencial para la ciudadanía derivado de una inadecuada disposición de residuos de alta peligrosidad para el medio ambiente y para la salud humana.

Por ello, la que dictamina considera pertinente aprobar la propuesta en estudio a para solicitar la intervención de la SEMARNAT y de la PROFEPA para fortalecer las acciones para el manejo integral de los residuos peligrosos y prevenir posibles afectaciones al medio ambiente y a la salud.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, para que en el marco de sus atribuciones y en coordinación con las entidades federativas fortalezcan las acciones para el manejo integral de los residuos peligros y prevenir posibles afectaciones al medio ambiente y a la salud.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

20. Que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a impulsar las acciones pertinentes para resolver las problemáticas descritas en sus respectivos informes.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo para solicitar la comparecencia del Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a fin de analizar sus respectivos informes, presentada por los Diputados Agustín Miguel Alonso Raya, Amalia Dolores García Medina, Lizbeth Eugenia Rosas Montero, María de Lourdes Amaya Reyes, José Antonio León Mendívil, Fernando Belaunzarán Méndez, Gloria Bautista Cueva y Graciela Saldaña Fraire, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 15 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto solicitar la comparecencia del Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a fin de analizar sus respectivos informes, enviados al Congreso de la Unión en la sesión del día 8 de julio del presente año.

Los diputados proponentes hacen referencia al Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la Situación Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 2014-2015 y al Informe Financiero y Actuarial 2015 del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

De igual forma, se asevera que en el caso del IMSS, el informe reconoce que la principal presión financiera proviene de la demanda creciente de servicios de salud (impulsada además por las transiciones demográfica y epidemiológica que presenta nuestro país).

Se reconoce que la administración actual ha logrado reducir el déficit del Instituto consiguiendo incrementar los ingresos por arriba de lo establecido en la Ley de Ingresos de la Federación, y ha hecho un uso más eficiente de los mismos. Los ingresos aumentaron gracias a una mayor formalización del trabajo, resultado del régimen de incorporación fiscal: el IMSS reporta en 2014 un aumento de 714 mil 526 afiliados al régimen obligatorio y una aumento en la recaudación mayor a la esperada en 22 mil 789 millones de pesos (4.4 por ciento mayor a lo recaudado en 2013, en términos reales).

Sin embargo, en 2017, el IMSS tendrá gastos superiores a sus ingresos y habrá agotado sus reservas, tendiendo un faltante de 21 mil 152 millones de pesos, que en adelante seguirá creciendo. Lo que se ha logrado es posponer la quiebra, aseguran.

Se estima que el seguro de enfermedades y maternidad tiene un déficit actuarial de 2 billones 192 mil 484 millones de pesos, equivalente al 12 por ciento del producto interno bruto (PIB) de 2015; de éste faltante, el gasto médico para pensionados es de 1 billón 469 mil 970 millones de pesos (8.0 por ciento del PIB de 2015), aunque los demás seguros se reportan como superavitarios, al final, el déficit del Instituto es de 1 billón 458 mil 1 millones de pesos (8.0 por ciento del PIB de 2015).

Sin embargo, según a juicio de los proponentes, se carecen de alternativas de mediano y largo plazo y el gasto médico seguirá creciendo; en 2014 la atención a seis enfermedades crónico degenerativas de alto impacto concentraron el 31.8 por ciento del total de gastos del seguro de enfermedades y maternidad y se estima que este gasto aumentará en los próximos años a una tasa promedio anual de 4 por ciento, en términos reales y además, el régimen de jubilaciones y pensiones del IMSS como patrón acumula un pasivo laboral de 2 billones 18 mil 215 millones de pesos. A este rubro se ejercieron 59 mil 773 millones de pesos en 2014 y se presupuestaron 64 mil 948 millones de pesos para el año en curso.

En el caso del ISSSTE, el seguro de salud registró en 2014 un déficit  de 9 mil 410 millones de pesos, recibiendo una transferencia del gobierno federal por 7 mil 440 millones de pesos, mientras que el fondo de prestaciones sociales y culturales tuvo un resultado deficitario de 1 mil 919 millones de pesos, compensado por transferencias del gobierno federal por 1 mil 564 millones de pesos. En este caso, el déficit obedece principalmente a las pérdidas registradas por el sistema de tiendas y farmacias. Los costos y gastos de SUPERISSSTE son superiores a sus ingresos, por lo que se transfirieron recursos para el pago de la nómina hasta por 1 mil 485 millones de pesos; aun así tuvo en 2014 un remanente de operación negativo por 355 millones de pesos.

En el año de referencia también fue deficitario el seguro de riesgos de trabajo, pues se requirieron 794 millones de pesos para cubrir el costo de montos constitutivos y reservas financieras y actuariales. El déficit de este seguro es de 1 mil 213 millones de pesos.

Actuarialmente, el ISSSTE reconoce que las cuotas y aportaciones serán suficientes para cubrir los gastos del seguro de salud, incluyendo el uso de reservas, por sólo 8 años. De hecho, los gastos médicos para pensionados desde el primer año de vigencia de la nueva ley eran insuficientes y en 11 años agotarían sus reservas.

A juicio de los proponentes, los datos contenidos en los informes constatan que presenciamos la quiebra de las grandes instituciones de seguridad social del estado mexicano. Las reformas que buscaron darles viabilidad las han puesto en riesgo de desaparecer.

B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente:

Primero.- La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión cita a comparecer al Doctor José Antonio González Anaya, Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, para analizar los resultados del Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la Situación Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 2014-2015, y presentar las alternativas a la problemática ahí descrita.

Segundo.- La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión cita a comparecer al Doctor Luis Antonio Godina Herrera, Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para analizar los resultados del Informe Financiero y Actuarial 2015, y presentar las alternativas a la problemática ahí descrita.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide con los planteamientos esbozados por los proponentes en cuanto al estado financiero y actuarial tanto del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), como del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) en cuanto a la necesidad de tomar acciones encaminadas a darle viabilidad financiera a ambas instituciones y con ello evitar la posibilidad de la quiebra de las mismas.

Los integrantes de esta Tercera Comisión, expresamos nuestra preocupación al respecto de que en el año 2017, el IMSS tendrá gastos superiores a sus ingresos y habrá agotado sus reservas, tendiendo un faltante de 21 mil 152 millones de pesos, que en adelante seguirá creciendo.

En el caso del ISSSTE, la preocupación es la misma, ya que como se menciona, la propia institución reconoce que las cuotas y aportaciones serán suficientes para cubrir los gastos del seguro de salud, incluyendo el uso de reservas, por sólo 8 años. Los gastos médicos para pensionados desde el primer año de vigencia de la nueva ley eran insuficientes y en 11 años agotarían sus reservas.

Esta Comisión dictaminadora considera que hoy en día vivimos en un entorno de alta volatilidad en los mercados financieros producto de la crisis de deuda que enfrenta Grecia, y esa crisis se gestó en aquel país, entre otras cosas, por problemas en su sector de seguridad social y pensiones. Sin entrar demasiado en detalles, quienes integramos esta Tercera Comisión estamos conscientes que las crisis por la que ha pasado este país sin duda alguna pudieron evitarse, todos hemos sido testigos de la gravedad de las mismas, y por ello creemos que es imperativo tomar las mejores decisiones en el momento correcto, para evitar que nuestro gran sistema de seguridad social colapse.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano del Seguro Social, a impulsar las acciones pertinentes para resolver las problemáticas descritas en el Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la Situación Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 2014-2015.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a impulsar las acciones pertinentes para resolver las problemáticas descritas en el Informe Financiero y Actuarial 2015.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

21. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a liquidar los adeudos que se tienen con la población afectada derivados de los daños y afectaciones que trajo el derrame tóxico del 6 de agosto de 2014 en los ríos Sonora y Bacanuchi.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades estatales y locales a atender la situación de la población afectada por el derrame tóxico del 6 de agosto del 2014 en los ríos Sonora y Bacanuchi y a garantizar la no repetición de la contingencia, presentada por el Diputado Abel Octavio Salgado Peña del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, liquide todos los adeudos que se tienen con la población afectada derivados de los daños y afectaciones que trajo el derrame tóxico del 6 de agosto del 2014 en los ríos Sonora y Bacanuchi, adicionalmente se le exhorta a la misma Secretaría a que se inicie de forma inmediata la construcción de toda la infraestructura necesaria que garantice la no repetición de otra contingencia ambiental de esta naturaleza en el estado de Sonora.

El Diputado proponente narra que el derrame del 6 de agosto del 2014 ocurrió en una de las represas denominada Tinaja 2, en la que se depositan los desechos de lixiviación. Estos excedentes derramados fueron hacia el Río Bacanuchi, afluente del Río Sonora, el cual descarga sus aguas a la Presa “El Molinito” y a la Presa “Abelardo L. Rodríguez”, presentándose afectaciones iniciales en los municipios de: Arizpe, Banámichi, Huépac, Aconchi, Baviácora, San Felipe de Jesús y Ures, con una población total aproximada de 24,048 habitantes.

Afirma el proponente que el 7 de agosto de 2014, habitantes de la zona informaron a la Unidad Estatal de Protección Civil del Gobierno de Sonora, la coloración inusual del Río Bacanuchi, mientras que la empresa notificó el derrame a la autoridad federal, telefónicamente 1 día después, el 8 de agosto y formalmente, 5 días después del derrame, hasta el 12 de agosto.

El derrame se ocasionó por la falla en el amarre de un tubo de polietileno (tubificación) en una de las piletas de lixiviados y por la falta de una válvula en la pileta de demasías, imputable a la empresa responsable Grupo México, aunque ésta argumentó en un principio que el percance se ocasionó por “lluvias por arriba de la media”; sin embargo, los reportes del Servicio Meteorológico Nacional, demostraron que la afirmación era falsa.

El diputado proponente menciona que el derrame alcanzó al arroyo Tinajas, al río Bacanuchi y el río Sonora. Los contaminantes encontrados, entre otros, fueron cobre, arsénico, aluminio, cadmio, cromo, fierro, manganeso y plomo, cuyos niveles estaban fuera de las normas ecológicas y de salud.

 En el punto de acuerdo se dice que el derrame del material contaminante fue de por lo menos 40 mil metros cúbicos, equivalente a 4 mil pipas; lo que trajo como saldo 5 mil 70 hectáreas siniestradas; 24 mil personas afectadas; 35 pozos de agua potable cerrados; y 320 de uso agrícola y ganadero. El impacto económico es aún incuantificable y merece un monitoreo de por lo menos 5 años.

El proponente menciona que las irregularidades de la minera se relacionan, entre otros factores, con la ausencia de protección durante el manejo de residuos; la falta de registro ante la Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado (CEDES), como generador de residuos de manejo especial, lo cual violó el artículo 156 de la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, y la contratación de empresas no autorizadas para el control residual.

El Diputado afirma que se incumplió con la NOM-159-SEMARNAT-2011, la cual establece los requisitos de protección ambiental de los sistemas de lixiviación de cobre, uno de ellos consiste en que el depósito se impermeabilice, de tal manera que no fluyan hacia abajo los ácidos oxidantes y los metales, ya que la pileta construida cercana al Rio Bacanuchi, no estaba terminada y aun así comenzó a operar, lo cual propició el derrame. También fueron inobservadas las NOM-141-SEMARNAT-2003 y NOM-052-SEMARNAT-2005 que establecen las medidas de prevención y construcción necesarias para el manejo de sustancias peligrosas, así como las condiciones de seguridad necesarias para garantizar la protección a la población y al equilibrio ecológico.

El proponente menciona que en el aniversario del peor desastre ecológico relacionado con la minería en la historia nacional, del que fuera responsable la empresa Buenavista del Cobre, parte de Grupo México, a la fecha, no se han generado las condiciones para garantizar la no repetición de la contingencia ni se ha cumplido a cabalidad el ejercicio justo y racional de los recursos del fideicomiso creado específicamente para sanear las consecuencias de las acciones y omisiones de Grupo México, pareciendo que en el gobierno de Sonora se privilegia a los intereses de los grandes capitales privados sobre el de la población general.

La creación del Fideicomiso Río Sonora fue anunciada el día 11 de septiembre de 2014 por el Titular de la SEMARNAT, de forma conjunta con el titular de la Secretaría de Economía y el vocero de la Presidencia de la República. En donde se detalló, como consta en el  Contrato de Fideicomiso Irrevocable de Administración No. 80724 firmado el 15 de septiembre, que el monto total a pagar por medio del Fideicomiso Río Sonora sería una cantidad indeterminada, y que la cantidad de 2,000 millones de pesos representa un monto que garantiza la operación de atención al derrame tóxico, pero que la cantidad puede aumentar en la medida en la que los procesos de atención al derrame lo requieran, es decir, los 2,000 millones de pesos no fueron el límite ni una aportación única al Fideicomiso, sino que éste debe crecer en proporción a las necesidades que deban cubrirse.

El Diputado proponente solicita que con los recursos del Fideicomiso debe garantizarse la no repetición de la contingencia sucedida en agosto de 2014, en este sentido deben llevarse a cabo todas las obras de infraestructura que fueran necesarias y cumplirse, por parte de la empresa, a cabalidad con las Normas Oficiales NOM-159-SEMARNAT-2011, NOM-141-SEMARNAT-2003 y NOM-052-SEMARNAT-2005, siendo que si el monto de los recursos erogados por Grupo México no fueran suficientes para llevar a cabo todas las medidas señaladas, el Fideicomiso debe aumentar en la medida en la que los procesos de atención al derrame lo requieren en términos de la cláusula Cuarta numeral III del Contrato de Fideicomiso Irrevocable de Administración No. 80724, denominado “Río Sonora”.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

“Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión dirige un respetuoso exhorto al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que se liquiden todos los adeudos que se tienen con la población afectada derivados de los daños y afectaciones que trajo el derrame tóxico del 6 de agosto del 2014 en los ríos Sonora y Bacanuchi, adicionalmente se le exhorta a que se inicie de forma inmediata la construcción de toda la infraestructura necesaria que garantice la no repetición de otra contingencia ambiental de esta naturaleza en el estado de Sonora.”

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina.

Esta Comisión considera que derivado del derrame ocurrido el 6 de agosto del 2014 en los ríos Sonora y Bacanuchi en el estado de Sonora, es importante que las autoridades federales, establezcan las medidas necesarias para que no vuelvan a ocurrir este tipo de desastres que tanto daña a nuestros recursos naturales y a la población que habita en esos lugares.

Compartimos con el Diputado proponente, la preocupación para que se liquiden los adeudos que se tienen con la población que se vio afectada por el derrame tóxico a los mencionados ríos.

La Comisión dictaminadora, considera la importancia de que se inicie la construcción de infraestructura que garantice que no se repita otra contingencia ambiental en el estado de Sonora, ni en ningún otro estado de la República Mexicana.

Consideramos también que es importante destacar la creación del Fideicomiso Río Sonora que fue anunciada el día 11 de septiembre de 2014 por el Titular de la SEMARNAT, de forma conjunta con el titular de la Secretaría de Economía y el vocero de la Presidencia de la República.

Coincidimos en la importancia de destacar que en este Contrato de Fideicomiso Irrevocable de Administración No. 80724 firmado el 15 de septiembre, se determinó que el monto total a pagar por medio del Fideicomiso Río Sonora sería una cantidad indeterminada, y que la cantidad de 2,000 millones de pesos representa un monto que garantiza la operación de atención al derrame tóxico, pero que la cantidad puede aumentar en la medida en la que los procesos de atención al derrame lo requieran, es decir, los 2,000 millones de pesos no fueron el límite ni una aportación única al Fideicomiso, sino que éste debe crecer en proporción a las necesidades que deban cubrirse.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión dirige un respetuoso exhorto a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que se liquiden todos los adeudos que se tienen con la población afectada derivados de los daños y afectaciones que trajo el derrame tóxico del 6 de agosto del 2014 en los ríos Sonora y Bacanuchi, adicionalmente se le exhorta a que se inicie de forma inmediata la construcción de toda la infraestructura necesaria que garantice la no repetición de otra contingencia ambiental de esta naturaleza en el estado de Sonora.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

22. Que exhorta a la Secretaría de Salud, a la Comisión Nacional del Agua, al gobierno del estado de Hidalgo y al gobierno municipal de San Agustín Tlaxiaca, Hidalgo, a revisar, analizar e implementar acciones coordinadas para solucionar la problemática de salud pública originada por la contaminación del agua potable que consumen los habitantes del citado municipio.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Salud, a la Comisión Nacional del Agua, al Gobierno de Hidalgo y al Municipio de San Agustín Tlaxiaca a revisar, analizar e implementar acciones concretas para solucionar la problemática de salud, originada por la contaminación del agua potable. Presentado por el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 5 de agosto del 2015, el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la proposición con punto de acuerdo a la SSA, CONAGUA, al gobierno de Hidalgo y de San Agustín Tlaxiaca, Hidalgo, para que revisen, analicen e implementen acciones coordinadas para solucionar la problemática de salud pública originada por la contaminación del agua potable que consumen los habitantes de la región. También exhorta a las autoridades municipales, a efecto de que hagan públicos los estudios, planes y acciones concretas que se llevarán a cabo para solucionar la problemática originada por la contaminación, así como un plan de reparación del daño para las personas que han sido afectadas.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto analizar e implementar acciones concretas para solucionar la problemática de salud, originada por la contaminación del agua potable en el municipio de San Agustín Tlaxiaca, de acuerdo a las siguientes consideraciones:

El proponente expone que la contaminación del agua, en el Municipio de San Agustín Tlaxiaca, en Hidalgo, representa un problema de salud pública para sus habitantes, debido a la contaminación del agua potable en la instalación de asbesto por las cuales fluye el recurso.

Señala que las autoridades competentes deben establecer medidas oportunas, para evitar que la población de San Agustín Tlaxiaca, siga bebiendo agua que pudiera estar contaminada, exige esclarecer la aplicación de los recursos autorizados para agua potable y el destino que han tenido para el correcto desarrollo de la infraestructura hídrica del municipio.

El senador propone se brinde apoyo económico a las personas que se han sometido a tratamiento médico a causa de la contaminación del agua en el Municipio de San Agustín Tlaxiaca, Hidalgo.

Insta el Gobierno Federal, a través de las secretarías correspondientes, para que tomen cartas en el asunto y actúen de manera pronta, eficaz y contundente en el tema. Además exhortar al Gobierno del Estado de Hidalgo y en particular al Municipio de San Agustín Tlaxiaca, a efecto de que expliquen cuáles son las acciones que se llevarán a cabo para solucionar la problemática que se origina por la contaminación del agua potable.

B. De acuerdo a lo anterior el proponente formula los puntos petitorios siguientes:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a la Comisión Nacional del Agua, al Gobierno del Estado de Hidalgo, y al Gobierno Municipal de San Agustín Tlaxiaca, Hidalgo, para que revisen, analicen e implementen acciones coordinadas para solucionar la problemática de salud pública originada por la contaminación del agua potable que consumen los habitantes del citado municipio.

SEGUNDO.- Se exhorta a las autoridades del Municipio de San Agustín Tlaxiaca, a efecto de que hagan públicos los estudios, planes y acciones concretas que se llevarán a cabo para solucionar la problemática originada por la contaminación del agua potable y un plan de reparación del daño para aquellas personas que han sido afectadas.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

El agua es un recurso, indispensable para la vida, conocer los principales problemas que enfrenta el abastecimiento de agua en el país, garantizar su acceso y mejorar el saneamiento, son los principales retos que enfrenta el gobierno mexicano.

Desde febrero 2012, México forma parte de los países que incluyen dentro de su Constitución el derecho humano al agua.

Art. 4° constitucional.

…Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, 1 100 millones de personas no tienen acceso a una fuente de agua potable mejorada, particularmente en áreas rurales donde no existe posibilidad de que el agua tenga un tratamiento previo que mejore su calidad y posibilite su uso general.

En México alrededor de 9 millones de personas que habitan en zonas rurales del país no cuentan con agua potable. Y al menos 13 millones consideran que el agua que reciben está contaminada por falta de saneamiento y mantenimiento de la infraestructura hídrica.

De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). El agua contaminada, produce efectos negativos, al menos 4 millones de niños mueren al año como consecuencia de enfermedades diarreicas debidas a infecciones trasmitidas por el agua. Las bacterias más frecuentes en las aguas contaminadas son coliformes que se encuentran en las heces humanas.

La CONAGUA tiene entre sus principales atribuciones, el monitoreo y certificación de la calidad del agua para sus distintos usos, así como el fomento de obras de infraestructura que potencialice el uso sustentable del agua.

Esta Comisión dictaminadora es consciente de los problemas que derivan en la contaminación del agua. Por lo que considera necesario, se atienda a la población afectada por la contaminación del agua en el Municipio de San Agustín Tlaxiaca, Hidalgo.

La Comisión dictaminadora hace suya la preocupación del Senador en relación a que las autoridades competentes deben actuar de manera pronta, eficaz y contundente para dar solución al problema de la contaminación del agua potable.

Ante ello, los integrantes de esta Comisión dictaminadora consideramos de especial atención el cuidado y tratamiento del agua, para mejorar su calidad y lograr la sustentabilidad de la misma. En ese sentido coincidimos con la intención del proponente, y realizando las precisiones correspondientes aprobamos las propuestas en estudio.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a la Comisión Nacional del Agua, al Gobierno del Estado de Hidalgo, y al Gobierno Municipal de San Agustín Tlaxiaca, Hidalgo, para que revisen, analicen e implementen acciones coordinadas para solucionar la problemática de salud pública originada por la contaminación del agua potable que consumen los habitantes del citado municipio.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridades del Municipio de San Agustín Tlaxiaca, a efecto de que hagan públicos los estudios, planes y acciones concretas que se llevarán a cabo para solucionar la problemática originada por la contaminación del agua potable y un plan de reparación del daño para aquellas personas que han sido afectadas.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

23. Que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a otorgar la puesta a disposición de la línea ferroviaria “E”, en su tramo Sánchez-Oaxaca, a efecto de que el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales pueda proceder a la donación de los terrenos de vía férrea en desuso.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a otorgar la puesta a disposición de la Línea Ferroviaria “E”, a efecto de concretar la donación de los terrenos de vía férrea en desuso y derechos de vía solicitada por diversos municipios del estado de Oaxaca; presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 31 de julio de 2015.

2.- El 31 de julio, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo que se dictamina, exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a otorgar la puesta a disposición de la Línea Ferroviaria “E”, a efecto de concretar la donación de los terrenos de vía férrea en desuso y derechos de vía solicitada por diversos municipios del estado de Oaxaca. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

i. El 4 de junio de 2001 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se extingue el organismo público descentralizado Ferrocarriles Nacionales de México y se abroga su Ley Orgánica.

ii. El 9 de noviembre de 2004, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes publicó la convocatoria y las bases de licitación correspondientes a la concesión y operación de las vías cortas Oaxaca y Sur. Siendo el 14 de Octubre de 2005, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que otorgó a favor de FERROSUR.

iii. La concesionaria inició operaciones haciendo pruebas y dando cuenta de que en varias partes faltaban rieles, durmientes y accesorios, debido a robos, por lo que hacían necesarias labores de reparación y mantenimiento, mismas que no fueron llevadas a cabo por la empresa generando que tiempo después fuera adquirida por FERROMEX.

iv. Ya que la vía se encontraba en desuso y abandonada, el 15 de mayo de 2008 los municipios de Juan Pablo Huitzo, San Francisco, Telixtlahuaca, Santiago Sulchilquitongo, Reyes Etla, Magdalena Apazco, Santiago Huahuclilla, Santiago Sosola, Santiago Tenafo, Soledad Etla, San AndresZautla, San Juan del Estado, San Lorenzo Cacaotepec, San Pablo, y San Agustín, ubicados en el estado de Oaxaca y mediante el acuerdo de colaboración municipal determinaron la realización de un camino rural en el tramo de la vía que serviría para lograr una intercomunicación entre los municipios.

v. El 14 de diciembre de 2010, la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura de H. Congreso de la Unión aprobó un punto de Acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y al Gobierno Federal, para revisar la concesión otorgada a FERROSUR S.A. de C.V., respecto de las vías cortas Oaxaca y Sur, así como la prestación del servicio público de transporte ferroviario, toda vez que se determinó que la empresa FERROSUR, al no explotar ni prestar el servicio ferroviario en la vía corta en mención incurrió en la causal para proceder a la revocación de la concesión que le fue otorgada.

vi. El 1° de octubre del año 2012 se modificó el Título de Concesión, revirtiéndose dichos bienes al Gobierno Federal sin limitación de dominio y libres de todo gravamen. La SCT a través de su Dirección de Asuntos Legales, manifestó mediante Oficio de fecha 03 de octubre de 2014, lo siguiente:

“Considerando que la línea ferroviaria “E”, en su tramo Sánchez-Oaxaca (km 150+000 al 367+000), no resulta necesaria en el presente ni en un futuro previsible para la prestación del servicio público de transportes ferroviarios y a efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 68 de la Ley General de Bienes Nacionales, esta Unidad Administrativa (Dirección de Asuntos Legales) solicitó apoyo; con la finalidad de que en términos de lo dispuesto por numerales 111, 113, 116 del “Acuerdo por el que se establecen las disposiciones en Materia de Recursos Materiales y Servicios Generales”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de julio de 2010, y su modificación publicada el 20 de julio de 2011, relativo a la puesta a disposición y entrega de inmuebles competencia de la Secretaría de la Función Pública, recabe la documentación necesaria con la finalidad de llevar a cabo la puesta a disposición de la línea “E” del Kilómetro (150+000 al kilómetro 367+000), por conducto del responsable inmobiliario, para que otorgue, a la brevedad, la puesta a disposición ante la Dirección General de Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), organismo encargado de determinar el uso y destino de los inmuebles de la Federación.

vii. El 7 de noviembre de 2014, la Dirección General de Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Naciones (INAABIN) estableció la información y documentación necesaria para que los municipios de mérito pudieran contar con los terrenos en los que se ubica la línea “E”.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a otorgar la puesta a disposición de la línea ferroviaria “E”, en su tramo Sánchez-Oaxaca (km. 150+000 al 367+000), a efecto de que el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), pueda proceder a la donación de los terrenos de vía férrea en desuso y derechos de vía del tramo de mérito, solicitada por distintos municipios del estado de Oaxaca.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. Respecto a la pretensión de la proposición; los integrantes de la Tercera Comisión reconocemos que el sector de las comunicaciones y transportes es el motor de la actividad económica, política y social del país, ya que promueve la integración de regiones y mercados; incrementa la productividad de la economía al reducir costos de producción y distribución y genera empleos.

Esta soberanía está consciente que en la actualidad, según datos del INEGI, en México aproximadamente 22.9 millones de personas habitan en comunidades rurales las cuales se encontraban distribuidas en localidades cuya población es menor a 2,500 personas, y la infraestructura vial que se encuentra en la mayoría de éstas son brechas, terracerías y caminos revestidos, por lo que la comunicación entre cada localidad resulta difícil y representa un alto costo considerando la falta de infraestructura.

Los integrantes de esta Comisión de trabajo, coincidimos con el proponente respecto a la necesidad de impulsar las acciones necesarias para la finalización del trámite que permita a los municipios de Oaxaca la construcción de un camino rural para su comunicación y desarrollo, ya que la utilización de dichas vías no resulta necesaria en el presente ni en un futuro previsible para la prestación del servicio público de transporte ferroviario.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que, de no existir inconveniente, se otorgue la puesta a disposición de la línea ferroviaria “E”, en su tramo Sánchez-Oaxaca (km. 150+000 al 367+000), a efecto de que el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales pueda proceder a la donación de los terrenos de vía férrea en desuso, así como, las rieles y aditamentos que la conforman; y los derechos de vía del tramo de mérito, solicitada por distintos municipios del estado de Oaxaca.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

24. Que exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Comisión Estatal Electoral del estado de Zacatecas a investigar la probable comisión de delitos de funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Social.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades correspondientes a investigar el presunto desvío de recursos públicos que el Jefe de la Unidad de Coordinación de delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social, Pedro de León Mojarro, ha utilizado para difundir su imagen política con fines electorales; presentada por el Senador Fernando Yunes Márquez del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59, 60 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- Ese mismo día, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina exhorta a las autoridades correspondientes a investigar el presunto desvío de recursos públicos que el Jefe de la Unidad de Coordinación de delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social, Pedro de León Mojarro, ha utilizado para difundir su imagen política con fines electorales. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

(i) El pasado 5 de diciembre, el actual Jefe de la Unidad de Coordinación de Delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social, Pedro de León Mojarro, presentó en el Teatro Fernando Calderón en Zacatecas, su libro denominado “Podemos lograr más. Una visión para el desarrollo”. Esto fue solo el comienzo de una serie de actos que el hoy funcionario de SEDESOL se ha encargado de realizar y que se presume, constituyen la promoción de una imagen política con fines electorales.

(ii) De acuerdo con diversos medios de comunicación, el Licenciado Pedro de León Mojarro ha realizado las siguientes actividades proselitistas en el Estado de Zacatecas:

• 26 de enero de 2015.- Presentación del libro “Podemos lograr más” en la Ciudad de Jalpa, con la presencia de los presidentes municipales del estado de Zacatecas; el ex Rector de la Universidad Autónoma de Zacatecas; el ex diputado local Federico Bernal y diversos empresarios.

• 12 de abril de 2015.- Presentación del libro “Podemos lograr más” en el Municipio de Villanueva, ante más de 600 personas.

• 25 de mayo de 2015.- Presentación del libro “Podemos lograr más” en los municipios de Tepechitlán y Tabasco.

• 15 de junio de 2015.- Presentación del libro “Podemos lograr más” en la Comunidad Leobardo Reynoso.

• 22 de junio de 2015.- Presentación del libro “Podemos lograr más” en los municipios de Sombrerete y Valparaíso.

En dicho evento la Diputada Local Érica Velázquez compartió con el auditorio el siguiente mensaje: “El libro podemos lograr más, nos permite redescubrir a un zacatecano con ideas y convicciones propias de un luchador social que, como asegura Rosario Robles en el prólogo, se preocupa por devolver a la política la esencia constructiva que parece haber perdido, cómo hacer una política de desarrollo social desde abajo, encauzando el combate a la pobreza hacia esquemas productivos e incluyentes.”

• 6 de julio de 2015.- En entrevista para NTR Medios de comunicación, el funcionario en comentó afirmó tener interés en ser candidato a la gubernatura en el próximo proceso electoral, mencionando tajantemente lo siguiente: “Yo no busco se candidato, yo busco ser gobernador".

(iii) Ante los hechos mencionados, resulta evidente que el actual Jefe de la Unidad de Coordinación de Delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social, Pedro de León Mojarro, ha realizado actos actividades proselitistas, toda vez que mediante el argumento de la presentación de su libro, promueve su imagen, manifestando abiertamente que su intención es ser gobernador de Zacatecas.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, por el que se exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral y a la Comisión Estatal Electoral del Estado de Zacatecas para que de manera coordinada y en el ámbito de sus atribuciones, investiguen la promoción personal del Jefe de la Unidad de Coordinación de Delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social, Pedro de León Mojarro, con recursos públicos, y en su caso, se apliquen las penas y medidas correspondientes.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para que en el ámbito de sus atribuciones, investigue el presunto desvío de recursos públicos que el Jefe de la Unidad de Coordinación de Delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social, Pedro de León Mojarro, ha utilizado para difundir su imagen política con fines electorales, y en su caso, se le siga un procedimiento y se le apliquen las sanciones correspondientes.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora hace suya la preocupación del Senador, que expone en la proposición analizada, la pertinencia de revisar el presunto desvío de recursos públicos por parte de funcionarios de cualquier secretaría.

En el caso, resulta importante precisar que si las acciones del funcionario de SEDESOL descritas por el proponente son ciertas, se encuentran tipificadas en el artículo 407 Código Penal Federal, que establece la comisión de delitos electorales por destinar de manera ilegal bienes y servicios que tiene a su disposición en virtud de su cargo; así como el artículo 223 del referido Código, que señala que comete el delito de peculado aquella persona que utiliza recursos pertenecientes al Estado para uso propio y de promoción a su imagen política.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral y a la Comisión Estatal Electoral del Estado de Zacatecas para que de manera coordinada, en el ámbito de sus atribuciones, y de existir las denuncias correspondientes, investiguen la probable comisión de delitos de funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Social.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para que en el ámbito de sus atribuciones, investigue el probable desvío de recursos públicos realizado por funcionarios de dicha Secretaría.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

25. Por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe respecto de las acciones realizadas para estabilizar el tipo de cambio del peso frente al dólar americano.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que solicita a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía, así como al Gobernador del Banco de México un informe respecto de las acciones implementadas para detener la devaluación del peso mexicano frente al dólar americano, presentada por la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto solicitar al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el envío de un informe amplio y detallado respecto de las acciones realizadas para estabilizar el tipo de cambio del peso frente al dólar americano; exhortar a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía, a adoptar medidas adicionales a las monetarias para estabilizar el tipo de cambio y que impacten a la economía real, como el fortalecimiento del mercado interno vía mejora a los ingresos de la población ocupada, la integración de cadenas productivas para aumentar el contenido nacional de las exportaciones e incrementar sustancialmente la competitividad del país para atraer inversiones extranjeras productivas; y solicitar al Gobernador del Banco de México un informe detallado respecto de los escenarios que contempla con relación al incremento de tasas de interés y la capacidad de las reservas internacionales para afrontar las medidas anunciadas por la Comisión de Cambios el pasado 30 de julio.

La proponente argumenta que en lo que va de la presente administración, el tipo de cambio del peso respecto al dólar americano se ha depreciado en cerca de 25%. En las dos administraciones anteriores, también se presentaron devaluaciones importantes. Sin embargo, lo que está sucediendo en esta administración es mucho peor: en menos de la mitad del sexenio el 25% de devaluación supera al 18.6% que se presentó durante todo el sexenio de anterior, esto a pesar de la crisis de 2008-2009 y a la depreciación del 14.5% durante el sexenio de Fox.

El mayor deslizamiento se ha presentado a partir de diciembre de 2014. Entre dicho mes y julio de 2015 ha sido del 17% y a la fecha sigue en franco aumento. Basta con mencionar que el 30 de julio se llegó a un nuevo record histórico al alcanzar $16.45 por dólar.

La Senadora proponente menciona como causas de la reciente depreciación a las siguientes:

1. Un entorno financiero internacional volátil derivado del fortalecimiento del dólar americano respecto a la mayoría de las monedas lo que a su vez se ha derivado de un crecimiento de la economía de los Estados Unidos superior al de otras economías, como las de la Comunidad Europea y las de Latinoamérica.

2. La fortaleza de la economía de los Estados Unidos y sus perspectivas a futuro, lo cual le permitirá relajar su política monetaria, mediante el incremento de la tasa de interés, lo que probablemente sucederá en septiembre. Por ello serán más atractivas las inversiones físicas y financieras en Estados Unidos, que en otros países, incluido México.

3. La crisis de 2008-2009 obligó a los Estados Unidos a rebajar significativamente las tasas de interés, lo que provocó que una gran cantidad de inversiones financieras especulativas se transfirieran a otros países. Este proceso ya se está revirtiendo.

Además de lo que pasa en Estados Unidos, también se presentan causas con origen en nuestra política económica al interior del país:

1. En lo que va del año, han salido del país alrededor de 43 mil millones de dólares de inversión extranjera de cartera como consecuencia de la revaloración de le economía estadounidense. Sin embargo, esta salida de capitales especulativos no fue compensada por una mayor captación de inversión extranjera directa, la cual ascendió a sólo 7,573 mmd durante el primer trimestre del año. Asimismo, la balanza comercial tuvo un déficit de 4,035 millones de dólares durante el primer semestre de 2015, de los cuales 3,345 mmd se debieron al déficit de la balanza comercial petrolera. De lo anterior se desprende que los flujos de dólares hacia México han sido negativos y en consecuencia el tipo de cambio se ha visto presionado.

2. La debilidad de la economía mexicana, ocasionada por la enorme dependencia de las exportaciones, principalmente hacia los Estados Unidos, y de bajo contenido nacional. En otras palabras, la debilidad del mercado interno y la dependencia de la captación de dólares por los mercados financieros especulativos, hacen muy vulnerable al tipo de cambio ante la volatilidad de los mercados financieros internacionales.

Por otra parte, se expone que la política monetaria establecida por el Banco de México, después de la crisis de 1994-1995, permitió acumular una gran cantidad de reservas internacionales. En este sentido se llegaron a acumular 196,010 mdd al 30 de enero de 2015. Recientemente, la mayor demanda de dólares respecto a la oferta presionó al tipo de cambio y, como sabemos, la Comisión de Cambios aplicó la política de ofertar dólares al mercado para estabilizar la relación oferta-demanda. Esta oferta se ha realizado principalmente con los recursos acumulados de las reservas internacionales. De esta manera, al 27 de julio pasado, las reservas disminuyeron a 190,711 mdd, 5,299 mdd menos del máximo alcanzado en enero. La oferta de dólares se hace mediante dos mecanismos: a. Subastas diarias por 200 mdd con precio mínimo cuando el tipo de cambio tenga una variación mayor al 1%. b. Subastas diarias sin precio mínimo. El 30 de julio la Comisión de Cambios anunció que incrementaría el monto de estas subastas de 52 a 200 mdd a partir de 31 de julio y hasta el 30 de septiembre, lo que demuestra que aún se prevé que el tipo de cambio seguirá presionado.

De igual modo, la proponente argumenta que la devaluación del tipo de cambio podría tener efectos positivos y negativos en la economía. Por una parte, dentro de los positivos destacan el aumento del valor de las exportaciones en pesos y una mayor competitividad del sector exportador. Sin embargo, debido a que se trata de un fenómeno generalizado, la devaluación de otras monedas limita el efecto para México. Lo mismo ocurre en el caso de las importaciones que en principio se encarecen y hace más atractivos los bienes producido en el país. Pero también en este caso, otros países pueden bajar su precios e incluso aplicar medidas proteccionistas, como es el caso de los productos de acero de China.

En suma, los posibles efectos positivos de la devaluación serán muy limitados sino se acompañan de otras medidas como una política industrial agresiva que permita integrar mayor valor nacional a las exportaciones y sustituir importaciones para abastecer el mercado doméstico.

Por otra parte, el principal efecto negativo de la devaluación será tarde o temprano un aumento de la inflación. A la fecha esto no se ha dado por dos causas principales: (i) el mercado interno ha seguido deprimido y su falta de dinamismo ha limitado el aumento de precios por vía de la demanda; (ii) la baja en los precios de las materias primas ha superado a la depreciación del peso. Un ejemplo es el de los hidrocarburos. En 2014 el precio de la mezcla mexicana de petróleo promedió 86.00 dólares por barril y el tipo de cambio fue de $13.29, por lo que el precio en pesos fue de $1,143. A julio de 2015 el precio bajó a 49.53 dólares, 42.4% menos y el peso se devaluó a $15.26, 14.8%, por lo que el precio en pesos cayó a $756, 33.9%.

Un efecto negativo muy significativo es el encarecimiento de la deuda externa del país en general y de la deuda pública en particular. Entre diciembre de 2014 y junio de 2015 la deuda externa del sector público aumentó 8.9%, valuada en dólares y 15.2% valuada en pesos. Lógicamente este aumento ya ha tenido efectos negativos en el costo financiero de la deuda.

Adicionalmente, cuando el Banco de México decida incrementar la tasa de interés objetivo, se encarecerá también el costo de la deuda interna tanto la privada como la del sector público e indefectiblemente tendrá un impacto negativo sobre la inflación.

B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente:

Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público envíe a esta soberanía un informe amplio y detallado respecto de las acciones realizadas para estabilizar el tipo de cambio del peso frente al dólar americano, principalmente de aquéllas para fortalecer el mercado interno así como de los impactos de la devaluación del peso en la deuda externa.

Segundo.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía, a adoptar medidas adicionales a las monetarias para estabilizar el tipo de cambio y que impacten a la economía real, como el fortalecimiento del mercado interno vía mejora a los ingresos de la población ocupada, la integración de cadenas productivas para aumentar el contenido nacional de las exportaciones e incrementar sustancialmente la competitividad del país para atraer inversiones extranjeras productivas.

Tercero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita al Gobernador del Banco de México un informe detallado respecto de los escenarios que contempla con relación al incremento de tasas de interés y la capacidad de las reservas internacionales para afrontar las medidas anunciadas por la Comisión de Cambios el pasado 30 de julio.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de la proponente, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide en términos generales con la preocupación de la Senadora Padierna, y desea externar su preocupación sobre el manejo de la política macroeconómica, ya que como lo señala la proponente en sus consideraciones, existen tres causas de la depreciación del tipo de cambio peso-dólar:

1. Un entorno financiero internacional volátil derivado del fortalecimiento del dólar americano respecto a la mayoría de las monedas lo que a su vez se ha derivado de un crecimiento de la economía de los Estados Unidos superior al de otras economías, como las de la Comunidad Europea y las de Latinoamérica.

2. La fortaleza de la economía de los Estados Unidos y sus perspectivas a futuro, lo cual le permitirá relajar su política monetaria, mediante el incremento de la tasa de interés, lo que probablemente sucederá en septiembre. Por ello serán más atractivas las inversiones físicas y financieras en Estados Unidos, que en otros países, incluido México.

3. La crisis de 2008-2009 obligó a los Estados Unidos a rebajar significativamente las tasas de interés, lo que provocó que una gran cantidad de inversiones financieras especulativas se transfirieran a otros países. Este proceso ya se está revirtiendo.

Ante el escenario planteado por la Senadora proponente, es claro que en las próximas semanas el tipo de cambio pueda impactar de manera negativa a la inflación, toda vez que las principales cámaras industriales del país han indicado que los márgenes entre utilidades y costos comenzaron a estrecharse, por lo que podrían encarecerse diversos bienes de consumo.

Adicionalmente, los integrantes de esta Comisión, coincidimos plenamente con la proponente en cuanto a que la depreciación actual del peso frente al dólar de Estados Unidos es una muestra clara de la debilidad de la economía mexicana, ya que somos importadores netos de mercancías, y por lo tanto, el sector exportador no es suficiente para compensar los efectos de la depreciación actual.

Por otra parte, esta Comisión ha dado seguimiento de los trabajos y determinaciones que ha llevado a cabo la Comisión de Cambios conformada por el Banco de México y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en cuanto a la implementación de la subasta diaria de dólares con la finalidad de dotar de liquidez al mercado y de algún modo frenar la depreciación de nuestra moneda.

No obstante lo anterior, es necesario mencionar que con fecha 6 de julio del presente año, el Banco de México, a solicitud de esta Tercera Comisión, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión un informe en el que de manera explícita y detallada se explicaron los conceptos siguientes:

Antecedentes;
Evolución Reciente del Tipo de Cambio;
La Inflación y sus Expectativas y Tasas de Interés;
Perspectivas de Crecimiento Económico Nacional, y
Consideraciones Finales.

Entre los aspectos que el Banco central abordó en dicho informe se dio cuenta del entorno internacional, el cual, tuvo un deterioro importante ante la ocurrencia de dos choques. Por un lado, se informó que desde octubre el precio internacional del petróleo presentó una caída significativa y se ha mantenido en niveles bajos. Asimismo se señala que se observó una apreciación generalizada del dólar estadounidense ante un ajuste de portafolio propiciado por las diferencias en el ritmo de crecimiento y en las expectativas sobre las posturas monetarias de las principales economías avanzadas. Esto, en un contexto de desaceleración de la economía mundial asociado con la debilidad prevaleciente en la mayoría de las economías avanzadas y emergentes, en el que se han realizado revisiones a la baja para las perspectivas de crecimiento global, propiciando un incremento en la volatilidad en los mercados financieros internacionales que afectó los mercados financieros en México. En este entorno, el peso registró una depreciación y las tasas de interés internas para diferentes plazos se incrementaron.

También se hizo del conocimiento de esta Comisión que si bien, hasta el momento, dichos movimientos se han dado de manera ordenada, no se puede descartar la posibilidad de ajustes adicionales en estos mercados. Respecto a las posibles consecuencias de la depreciación del peso sobre la inflación, se informó que a pesar del ajuste cambiario la inflación general anual presentó una importante reducción a principios de 2015. Esta disminución obedeció, entre otros factores, a la política monetaria que ha adoptado Banco de México y que se enfoca en propiciar la convergencia de la inflación a su meta permanente de 3 por ciento. Asimismo, también contribuyeron, tanto directa como indirectamente, a la reducción de la inflación las disminuciones en los precios de los servicios de telecomunicaciones y de algunos energéticos, así como el desvanecimiento de los efectos de las modificaciones fiscales que entraron en vigor a principios de 2014. Así, el impacto de la depreciación que ha experimentado la moneda nacional frente al dólar estadounidense se ha concentrado en los precios de algunas mercancías .durables y no ha contaminado el proceso de formación de precios en la economía y, en consecuencia, las expectativas de inflación han permanecido bien ancladas.

De igual forma, con fecha 18 de agosto del año en curso, el Banco Central también a petición de esta Tercera Comisión, presentó un informe en el que se detallaron las razones por las que en el contexto del ejercicio de su mandato de preservar el poder adquisitivo de la moneda nacional, sus informes, además de explicar la evolución de la inflación, profundizan sobre la evolución de la actividad económica con énfasis en sus pronósticos de crecimiento del Producto Interno Bruto. Asimismo, explicó las razones por las que dichos pronósticos se presentan en intervalos.

Entre los aspectos más destacados del informe de mérito, el Banco de México hizo del conocimiento de esta Comisión Permanente que las presiones inflacionarias por el lado de la oferta reflejan cambios en precios relativos, los cuales podrían caracterizarse por ser cambios en un número reducido de bienes, por lo que no representan aumentos generalizados de precios. Aunado a lo anterior, las perturbaciones de oferta dan lugar a incrementos de una sola vez en el INPC y, en consecuencia, únicamente tienen un efecto temporal sobre la inflación medida con dicho índice. En estas circunstancias, no es recomendable que el Banco Central restrinja las condiciones monetarias para tratar de contrarrestar presiones de oferta ya que, tomando en consideración los rezagos con los que opera la política monetaria, cuando esta finalmente incida sobre la economía y, particularmente, sobre el proceso de formación de precios, los efectos de dichas perturbaciones sobre la inflación ya se habrían desvanecido. En dicho contexto, las acciones restrictivas de la política monetaria tendrían un impacto no deseado sobre la economía pues restringirían el gasto y el crecimiento de la economía para contrarrestar una presión inflacionaria que en principio se corregiría por sí misma.

A mayor abundamiento, el Banco Central precisó que las presiones inflacionarias por el lado de la demanda se presentan cuando el gasto agregado se ubica por encima del producto potencial de la economía (i.e., cuando se presenta un exceso de demanda agregada), lo cual origina aumentos en la tasa de crecimiento de los precios de un gran número de bienes y servicios por un periodo considerable. En estas circunstancias, las expectativas de inflación tenderían a ajustarse al alza, lo que podría generar retroalimentación entre la inflación y sus expectativas, dando lugar a aumentos persistentes en la inflación. Ante una situación en que la economía presente presiones inflacionarias por el lado de la demanda, sería recomendable que el Instituto Central restringiera la postura de política monetaria. En particular, el Banco Central podría incrementar el objetivo para la tasa de interés de referencia, lo que contribuiría a moderar las presiones de demanda sobre la inflación.

Dado que el punto de acuerdo propuesto por la Senadora Dolores Padierna Luna tiene por objeto solicitar a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía, así como al Gobernador del Banco de México un informe respecto de las acciones implementadas para detener la devaluación del peso mexicano frente al dólar americano, esta Tercera Comisión considera innecesario realizar un nuevo exhorto al Banco de México, en virtud de que la información a que se refiere la Senadora Padierna se encuentra ampliamente detallada en los informes presentados por la citada autoridad del sistema financiero.

En suma, los integrantes de esta Tercera Comisión estimamos necesario realizar las solicitudes y exhortos que se proponen, con la finalidad de que las autoridades informen puntualmente sobre los temas en cuestión.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en un término no mayor a 15 días naturales, envíe un informe amplio y detallado a las Cámaras del Congreso de la Unión respecto de las acciones realizadas para estabilizar el tipo de cambio del peso frente al dólar americano, principalmente de aquéllas para fortalecer el mercado interno así como de los impactos de la devaluación del peso en la deuda externa.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía, a adoptar medidas adicionales a las monetarias para estabilizar el tipo de cambio y que impacten a la economía real, como el fortalecimiento del mercado interno vía mejora a los ingresos de la población ocupada, la integración de cadenas productivas para aumentar el contenido nacional de las exportaciones e incrementar sustancialmente la competitividad del país para atraer inversiones extranjeras productivas.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

26. Que exhorta al gobierno del estado de Sonora a remitir un informe en donde se detalle si ha detectado alguna irregularidad en la declaración patrimonial del titular del Poder Ejecutivo del estado.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fueron turnadas las siguientes proposiciones:

a. Punto de Acuerdo presentado por los Diputados Roberto Ruíz Moronatti y Alejandro Rangel Segovia, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, que exhorta a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de la Función Pública y al Servicio de Administración Tributaria a investigar la adquisición de una casa ubicada en San Pedro el Saucito, Hermosillo, por parte del gobernador del estado de Sonora, toda vez que ésta no fue incluida en su declaración patrimonial al momento de asumir el cargo;

b. Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobierno y a la Secretaría de Hacienda del estado de Sonora a presentar un informe pormenorizado en relación a las deudas y pagos atrasados del estado en diferentes proyectos y rubros, presentada por los senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y

c. Punto de Acuerdo que solicita a la Procuraduría General de la República (PGR), a la Secretaría de Administración Tributaria (SAT) y a Secretaría de la Función Pública que investiguen las cuentas y actos de la administración pública del Gobernador de Sonora; presentada por la Diputada Lorenia Valles Sampedro, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, sometemos a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio del inciso a) fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 20 de mayo de 2015.

2.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- Las proposiciones que se cita en el proemio con los incisos b) y c) fueron registradas en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 29 de julio de 2015.

4.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que las proposiciones citadas se turnaran a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

5.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

a. Proposición que exhorta a la PGR, a la SFP y al SAT a investigar la supuesta adquisición de un buen inmueble por parte del titular del Gobierno del estado de Sonora, misma no fue incluida en su declaración patrimonial.

Los proponentes manifiestan que el titular del Poder Ejecutivo del estado de Sonora incumplió con la obligación de incluir en su declaración de situación patrimonial inicial un bien inmueble que posee junto con su esposa.

Detallan que la propiedad, equivalente a 65 mil metros cuadrados, tiene un valor aproximado de 35 millones de pesos.

Al respecto, consideran que el importe de la residencia, en conjunto con hípicos y otros bienes que también se localizan dentro del predio, no guarda relación con los ingresos que percibe como funcionario.

Asimismo, advierten tener conocimiento del otorgamiento de un trato fiscal favorable hacia diversas empresas cuyos propietarios son amigos o socios del ejecutivo estatal, estimando que ello ha sido en detrimento de las finanzas públicas de la entidad.

Por lo anterior, y juzgando que el gobierno del estado no ha dado una explicación suficiente, los proponentes consideran necesario solicitar a la Procuraduría General de la República, la Secretaría de la Función Pública y el Servicio de Administración Tributaria, llevar a cabo una investigación que aclare el origen de la propiedad ubicada en San Pedro El Saucito, Hermosillo.

En razón de lo anterior, se estima procedente puntualizar la propuesta contenida en el punto de acuerdo previamente citado, que a la letra señala:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de la Función Pública y al Servicio de Administración Tributaria, a efecto de que investiguen la adquisición de una casa ubicada en San Pedro El Saucito, Hermosillo, por parte del gobernador del Estado de Sonora, Guillermo Padrés Elías, toda vez que ésta no fue incluida en su declaración patrimonial al momento de asumir el cargo.

b. Proposición que exhorta al Gobierno y a la Secretaría de Hacienda del estado de Sonora a presentar un informe sobre supuestas deudas y pagos atrasados del estado.

Los proponentes señalan que en días recientes diversos medios de comunicación han informado sobre supuestos casos en los que la Secretaría de Hacienda del estado de Sonora ha incurrido en mora en el pago de deudas y ha omitido el ejercicio de recursos expresamente etiquetados a proyectos que representarían beneficios para la población.

Asimismo, se hace mención a que en días recientes el Secretario de Finanzas estatal, Carlos Manuel Villalobos Organista, fue cuestionado sobre deudas y pagos atrasados del estado sin que a la fecha haya informado sobre la gravedad de los señalamientos, entre los que se encuentran los que a continuación se refieren:

• Adeudo por más de 60 millones de pesos al Centro de Rehabilitación Infantil Teletón (CRIT)-Sonora. Al respecto, el titular del Gobierno del estado ha manifestado su preocupación de que los recursos sean entregados antes de que concluya la administración. Asimismo, precisó que no obstante ya se han recibido 3.5 millones de pesos, los recursos no han sido administrados por parte del estado de manera completa, mientras que lo que respecta al periodo 2014-2015 los recursos que no se han entregado ascienden a 65 millones pesos.

• El adeudo de 40 millones de pesos al Congreso del estado. Dicho monto corresponde al pago de alrededor de 300 trabajadores del Congreso que no han recibido su sueldo en un mes; a lo anterior se suma la supuesta deuda que el Gobierno de la entidad mantiene con proveedores por más de 4 mil 100 millones de pesos.

• El denominado “jineteo” de que fueron objeto 110 millones de pesos del presupuesto 2014 que debieron haber sido destinados a la Universidad de Sonora pero que finalmente fueron devueltos a la Federación, asunto por el que incluso fue citado a comparecer en el Congreso Local a fin de que explicara los motivos por los que no se entregaron dichos recursos a pesar de que estuvieron en su poder por varios meses.

De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno y a la Secretaría de Hacienda del estado de Sonora, para que en el marco de sus atribuciones, presente ante esta Soberanía Nacional un informe pormenorizado en relación a las supuestas deudas y pagos atrasados del estado en diferentes proyectos y rubros.

c. Proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la PGR, al SAT y a Función Pública que investiguen las cuentas y actos de la administración pública del Gobernador de Sonora.

En dicha proposición los proponentes manifiestan sustancialmente lo siguiente:

• Diversos medios de comunicación publicaron notas acerca de posibles actos de corrupción por parte del gobierno de Sonora, algunos relacionados con el entonces candidato del PAN a la gubernatura.

• El Jefe de Servicio de la Secretaría de Administración Tributaria (SAT) comunicó que a partir de diversas denuncias anónimas, se realizaría una revisión de los procedimientos para el cobro de impuestos en Sonora.

• Se argumenta que entre marzo de 2009 y septiembre de 2014 el Gobierno del estado de Sonora utilizó indebidamente un esquema fiscal para condonar 708 millones a 41 empresas cercanas al gobernador, a su familia y al ex candidato panista al gobierno del Estado. Entre los actos que denuncian esta simulación de auditorías y cobros fiscales por 776 millones 444 mil 315 pesos.

• El gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica investiga al gobernador por lavado de dinero, en el que ya existe una investigación.

• Se solicita la investigación al Gobernador de Sonora, al Secretario de Hacienda, a la Unidad Técnica de Fiscalización de la Comisión de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral y al Director General de Auditoría Fiscal de la entidad.

De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría General de la República y al Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que realicen las investigaciones necesarias para determinar la supuesta responsabilidad del delito de defraudación fiscal de Javier Gándara Magaña, candidato del Partido Acción Nacional a la gubernatura del estado de Sonora, Luis Carlos Terán Balaguer, el gobernador del estado de Sonora, Guillermo Padrés Elías, y sus funcionarios; el secretario de Hacienda de Sonora, Carlos Villalobos Organista, y el director general de Auditoría Fiscal, Roberto Francisco Ávila Quiroga.

Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría General de la República para que investigue al gobernador del estado de Sonora, Guillermo Padrés Elías, sobre un posible delito de lavado de dinero por un monto de más de 3.3 millones de dólares proveniente de posibles recursos ilícitos y sobornos de contratistas.

Tercero. La Comisión Permanente exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y a la Unidad Técnica de Fiscalización de la Comisión de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, que investigue y determine los actos u omisiones del gobierno del Estado de Sonora que beneficiaron a Javier Gándara Magaña, candidato del Partido Acción Nacional a la gubernatura del estado de Sonora.

Cuarto. La Comisión Permanente exhorta a la Secretaría de la Función Pública para que determine la responsabilidad administrativa por tráfico de influencias para otorgar condonaciones indebidas en beneficio de Javier Gándara Magaña, quien fuera candidato a la gubernatura del estado de Sonora, realizadas por parte del gobernador Guillermo Padrés Elías, el Secretario de Hacienda de Sonora, Carlos Villalobos Organista y el director general de Auditoría Fiscal, Roberto Francisco Ávila Quiroga.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer de los presentes asuntos de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión es competente para conocer y dictaminar estas propuestas de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones:

Todos los servidores públicos deben conducirse siempre bajo principios de honestidad y transparencia en el ejercicio de su encargo y evitar el uso indebido de recursos públicos o programas de gobierno.

Al respecto, los integrantes de la Tercera Comisión coincidimos con los proponentes de los puntos de acuerdo en comento en que siempre que existan dudas o señalamientos fundados sobre posibles faltas a dichos principios, es también responsabilidad, además de facultad, que los legisladores solicitemos a las autoridades competentes se investigue o informe sobre los hechos señalados, con la intención de constatar la veracidad o no de cualquier acusación, para que también, desde luego, en caso de encontrar elementos de responsabilidad se proceda conforme a derecho y se sancione a los responsables.

En ese sentido, los integrantes de la Tercera Comisión consideramos que en el caso del primer Punto de Acuerdo presentado por diputados del PRD mediante el cual se exhorta a la PGR, a la SFP y al SAT a investigar la supuesta adquisición de un buen inmueble por parte del titular del Gobierno del estado de Sonora que aparentemente no fue incluido en su declaración patrimonial, la inquietud de los proponentes resulta fundada, por lo que coincidimos en la necesidad de solicitar mayor información que permita conocer la veracidad de los señalamientos ya descritos, que en este caso correspondería en primer orden a la Contraloría General del estado de Sonora.

En cuanto a la segunda proposición, presentada por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en el cual se exhorta al Gobierno y a la Secretaría de Hacienda del estado de Sonora a presentar un informe sobre supuestas deudas y pagos atrasados del estado, los integrantes de la Tercera Comisión coincidimos con los proponentes en que bajo el principio de transparencia y acceso la información es necesario se dé a conocer un informe en relación a las posibles deudas y pagos atrasados en que este incurriendo el Gobierno del estado.

Por último, en el punto de Acuerdo presentado por la Diputada Lorenia Valles Sampedro, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, mediante el cual solicita a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de Administración Tributaria y a la Secretaría de la Función Pública que investiguen las cuentas y supuestos actos irregulares de la administración pública del Gobernador de Sonora, compartimos el interés de la proponente por solicitar información que permita determinar si existen elementos suficientes o anomalías en el ejercicio del cargo del titular del Gobierno del estado de Sonora y y/o de cualquier funcionario del gobierno estatal, para que sean las autoridades responsables quienes determinen lo que a derecho corresponda.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno del estado de Sonora, a través de la Contraloría General del Estado, para que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a las Cámaras del Congreso de la Unión un informe en donde se detalle, si en apego a sus facultades y obligaciones legales, ha detectado alguna irregularidad en la declaración patrimonial del titular del Poder Ejecutivo del estado.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del estado de Sonora, a través de su Secretaría de Hacienda para que, en el marco de sus atribuciones y en un término no mayor a 15 días naturales, informe a las Cámaras del Congreso de la Unión sobre las deudas y pagos atrasados que a la fecha registra el Gobierno del estado.

TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de la Función Pública y al Servicio de Administración Tributaria, con pleno respeto a la confidencialidad de las averiguaciones previas y de ser legalmente procedente, que en un término no mayor a 15 días naturales informen a las Cámaras del Congreso de la Unión si existe investigación alguna o indicios de comisión de delitos por parte de algún servidor público del estado de Sonora o ex candidato de la reciente elección.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

27. Que exhorta al gobierno federal a escuchar las inquietudes, opiniones, intereses y sensibilidades de los actores involucrados en el proceso de negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico; al mismo tiempo, abundar en lo relativo al capítulo de transparencia y asistencia médica.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fueron turnados diversas proposiciones con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades correspondientes emitan un informe detallado y pormenorizado de las negociaciones respecto al Acuerdo de Asociación Transpacífico y al mismo tiempo se abra un proceso de discusión nacional sobre el mismo; presentados por los Senadores Pilar Ortega Martínez y Francisco Búrquez Valenzuela del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, y por la Senadora Dolores Padierna Luna del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- Las proposiciones que se citan en el proemio fueron registradas en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebradas el 8 y 22 de julio de 2015, respectivamente.

2.- El 8 de julio, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la primera proposición se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. Asimismo, el 5 de agosto, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente acordó rectificar el turno de la segunda proposición citada para quedar en la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

II. CONTENIDO

A. Las proposiciones con punto de Acuerdo que se dictaminan solicitan a las autoridades correspondientes emitir un informe detallado y pormenorizado de las negociaciones respecto al Acuerdo de Asociación Transpacífico, particularmente sobre la asistencia médica en lo referente a la participación de las empresas dentro del proceso de decisión de compra en las instituciones públicas y al mismo tiempo abrir un proceso de discusión nacional sobre el mismo. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

i. El acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) es un acuerdo multilateral entre diversos países, en materia económica, en el que participa nuestro país.

ii. El pasado 13 de mayo, la Cámara de Senadores recibió un informe de la Secretaría de Economía sobre las negociaciones comerciales en curso, sin embargo dicho informe resultó insuficiente ya que constaba solamente de un apartado de media cuartilla sobre el Acuerdo de Asociación Transpacífico. A pesar de que el 17 de junio pasado fue aprobado por el Pleno de la Comisión Permanente un dictamen por el cual se solicitó a la Secretaría de Economía ampliara el informe enviado, a la fecha dicha Secretaria no ha respondido sobre el acuerdo aprobado por esta Soberanía.

iii. En el proyecto se observa una preferencia a favor de los intereses económicos de la industria farmacéutica en los programas gubernamentales de subsidio farmacéutico, lo que les permitiría oponerse a las decisiones oficiales.

iv. Además, es necesario que el Ejecutivo Federal explique la omisión de la Secretaría de Relaciones Exteriores de participar en las negociaciones del Acuerdo en comento.

v. Es necesario que la información de este Acuerdo sea transparente y participativa, sin sesgos de información ni arbitrariedades por parte de las dependencias involucradas en las negociaciones.

B. De acuerdo a lo anterior los proponentes formulan el punto petitorio siguiente:

1) Proposición de los Senadores Pilar Ortega Martínez y Francisco Búrquez Valenzuela:

“Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo a hacer del conocimiento público el estado de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico, particularmente del capítulo de transparencia y asistencia médica en lo referente a la participación de las empresas dentro del proceso de decisión de compra en las instituciones públicas”.

2) Proposición de la Senadora Dolores Padierna Luna:

Primero. La Comisión Permanente solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores, un informe detallado y pormenorizado acerca de la participación que ha tenido dicha Secretaría en las Rondas de Negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico, con base en las facultades que le otorgan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica y en la Ley sobre Celebración de Tratados.

Segundo. La Comisión Permanente exhorta a la Secretaría de Economía y a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que realicen un proceso de discusión y debate nacional con las y los ciudadanos, académicos, organizaciones civiles y los sectores productivos que se verán afectados por lo negociado en el Acuerdo de Asociación Transpacífico, con el fin de que den a conocer de manera detallada, lo negociado y concedido por el Gobierno Federal en el marco de dicho Acuerdo, como parte de un proceso de consulta de las inquietudes y opiniones de las y los mexicanos.

Tercero. La Comisión Permanente exhorta el titular del Poder Ejecutivo Federal a no firmar ad referéndum ni a otorgar plenos poderes a persona alguna con ese fin, el Acuerdo de Asociación Transpacífico, hasta que no sea consultado con la sociedad civil y los sectores productivos involucrados lo negociado y concedido en el marco de las negociaciones de dicho Acuerdo.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes. En efecto, los miembros de esta Comisión dictaminadora coincidimos en que para México, contar con tratados internacionales en materia económica es de vital importancia. Sin embargo, también consideramos que para que se tome la mejor decisión en beneficio de los ciudadanos mexicanos, es necesario que se cuente con la mayor información posible y la mayor transparencia.

En lo referente a la solicitud plasmada en el punto de Acuerdo presentado por la Senadora Dolores Padierna Luna (PRD) en el sentido de dar “a conocer de manera detallada lo negociado y concedido por el Gobierno Federal en el marco de dicho Acuerdo”; así como lo referido en el punto de Acuerdo de la Senadora María del Pilar Ortega Martínez (PAN) en lo relativo a “hacer de conocimiento público el estado de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico”, respetuosamente se propone acatar lo establecido en el Artículo 113, fracción II de la Ley General de Transparencia y Acceso a La Información Pública, que a la letra dice:

Artículo 113. Como información reservada podrá clasificarse aquella cuya publicación:

II. Pueda menoscabar la conducción de las negociaciones y relaciones internacionales.

De igual manera, el Artículo 13, fracción II, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, señala lo siguiente:

Artículo 13. Como información reservada podrá clasificarse aquélla cuya difusión pueda:

II. Menoscabar la conducción de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella información que otros estados u organismos internacionales entreguen con carácter de confidencial al Estado Mexicano;

….

No obstante que la Secretaría de Economía en cumplimiento de las dos disposiciones antes mencionadas ha reservado los espacios necesarios que cualquier negociación internacional entraña, en todo momento también ha acatado lo previsto en el Artículo 8 de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en materia económica en lo que hace a su obligación de informar periódicamente al Senado sobre los beneficios, alcances y avances en las negociaciones de dichos Tratados.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a escuchar las inquietudes, opiniones, intereses y sensibilidades de los actores involucrados en el proceso de negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico, y al mismo tiempo abundar en lo relativo al capítulo de transparencia y asistencia médica, en el informe de avance de negociaciones que se rinde en los términos del Artículo 8 de la Ley sobre la celebración de tratados internacionales en materia económica.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

28. Que exhorta a las legislaturas de los estados, así como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a valorar la pertinencia de legislar sobre las nuevas modalidades del servicio de transporte de pasajeros en vehículos de alquiler por medio del uso de tecnologías de la información y la comunicación.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta a las Legislaturas de los Estados de la República así como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que procedan a legislar sobre las nuevas modalidades del servicio de transporte de pasajeros en vehículos de alquiler por medio del uso de tecnologías de la información y la comunicación, propiciando la integración de innovaciones en la calidad en el servicio, mayor beneficio para los usuarios y mejores oportunidades laborales para los taxistas; presentada por el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 23 de julio de 2015.

2.- El 23 de julio, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo, que se dictamina exhorta a las Legislaturas de los Estados de la República así como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que procedan a legislar sobre las nuevas modalidades del servicio de transporte de pasajeros en vehículos de alquiler por medio del uso de tecnologías de la información y la comunicación, propiciando la integración de innovaciones en la calidad en el servicio, mayor beneficio para los usuarios y mejores oportunidades laborales para los taxistas. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

i. La convergencia de los sistemas de cómputo con las telecomunicaciones al alcance de todo mundo incluso de niñas, niños y adolescentes ha producido un espacio de utilidad conocido comúnmente como de las aplicaciones.

ii. Las transacciones no han sido la excepción. A fines del siglo pasado y con mayor intensidad en lo que va del siglo XXI, el comercio electrónico se ha venido desarrollando expandiéndose del intercambio original de libros y artículos usados a casi todo tipo de bienes y servicios. En Europa así como en los Estados Unidos de América, comenzó un servicio de transporte en automóviles privados a través de aplicaciones disponibles principalmente en teléfonos móviles o celulares. Esta nueva modalidad de servicio surgió en respuesta a la necesidad de atención inmediata cuya sensación se produce cuando el servicio se solicita desde el lugar en que se encuentra el usuario y tiene la certeza de que en un tiempo determinado, casi siempre corto, pasará una unidad específica para brindarle en contraste con la modalidad tradicional consistente en salir a la calle y esperar encontrar algún taxi vacío.

iii. Ha sido posible alcanzar esos niveles de calidad en el servicio ya que las empresas que comenzaron a brindarlo son particularmente exigentes. Todas las transacciones operan a través de precios y cuotas pre-determinadas y se realizan mediante tarjetas de crédito que se utilizan a través de la red informática mundial denominada internet.

iv. Las circunstancias de que en nuestro país solo un selecto grupo de personas disfruten de los servicios bancarios implica que la nueva modalidad en el servicio no representa una competencia inmediata y directa para los vehículos de alquiler y los taxistas.

v. Cuando la prensa da la noticia sobre un nuevo competidor que presta el servicio en circunstancias notoriamente más favorables ya que principalmente no cuentan con una concesión para operar, surge el conflicto ante el cual las empresas y sus asociados aducen que operan gracias a que celebran contratos de transporte privado entre particulares.

vi. En efecto, la actitud de las autoridades se ha caracterizado por la indiferencia o la reticencia a intervenir, lo cual revela la falta de claridad en cuanto al encuadre jurídico de los nuevos servicios, es claro que para prestar el servicio de transporte de pasajeros en vehículos de alquiler quien lo haga queda sujeto a las normas, principios y obligaciones del derecho administrativo en la rama específica del transporte público de personas.

vii. Otro motivo por el cual las Legislaturas de los Estados y las autoridades administrativas concurren en la legislación y la reglamentación del transporte público radica en que, en cualquier modalidad ya sea de pasajeros, de carga o de turismo, los proveedores del servicio hacen usos de las vías públicas, las cuales quedan sujetas a diversas regulaciones. La actividad de trasladar personas de un lugar a otro en vehículos automotores a cambio de un pago está llamada a ser regulada tanto para garantizar los derechos de los usuarios como para poner orden en las vías públicas y preservar la seguridad de las personas y sus bienes.

viii. Aunque el Reglamento de Tránsito del Distrito Federal exige que para prestar el servicio de transporte de pasajeros se cuente con una concesión (que se traducen en placas tipo A, B, M y de Turismo), el suyo no es un servicio de transporte público en toda regla, sino una renta de auto privado con chofer.

ix. El Legislador solicita que se implementen líneas normativas para nuevas modalidades de transporte, ya que los taxistas han dado muestras firmes de inconformidad frente a las nuevas modalidades de servicio que perciben como competencia no sólo desleal sino irregular por carecer de título de concesión.

x. Por tratarse de un fenómeno que afecta la gobernabilidad democrática que se expande por la República y que tarde o temprano llegará a la totalidad de las entidades federativas, la nueva regulación debe dar acceso a los trabajadores del volante para la asignación de nuevas concesiones y, asimismo, brindar la opción a los grupos de concesionarios que quieran prestar servicio a través de aplicaciones usando las tecnologías de la información y la comunicación. En ambos casos, el de las empresas y el de los taxistas, tiene lugar un contrato entre particulares: el prestador del servicio y el usuario.

xi. El contenido de dichas obligaciones ha de clarificarse a efecto de brindar seguridad jurídica a las relaciones entre prestadores del servicio y los clientes o usuarios. Por tratarse del servicio de transporte de pasajeros en vehículos de alquiler, las empresas y sus asociados requieren de una concesión.

xii. Así como los trabajadores del volante que por años han presentado solicitudes sucesivas, deben de contar con la opción de incorporarse a la nueva modalidad del servicio a través de aplicaciones tecnológicas para lo cual deben recibir apoyos como asesoría y acompañamiento.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- Se exhorta, con toda atención, a las Legislaturas de los Estados de la República, así como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que procedan a legislar sobre las nuevas modalidades del servicio de transporte de pasajeros en vehículos de alquiler por medio del uso de tecnologías de la información y comunicación propiciando la integración de innovaciones en la calidad en el servicio, mayor beneficio para los usuarios y mejores oportunidades laborales para los taxistas.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. Respecto a la pretensión de la proposición; esta representación basa su postura en la Ley de Competencia Económica que establece que “tiene por objeto promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados”.

Esta soberanía reconoce que en la actualidad según datos del INEGI, 40.9 millones de personas usan internet en México, y reafirma su postura a favor del uso de nuevas tecnologías, y está a favor de fomentar la creación de nuevas aplicaciones para la soluciones de problemas y facilitación de servicios y productos, en este sentido constantemente se debe de actualizar el marco legal y regulatorio de los nuevos alcances que se presentan, sobre todo si estos tienen un alcance comercial o impacto directo en el funcionamiento de un sector económico.

Los integrantes de esta Comisión de trabajo, coinciden con el proponente, en la necesidad de legislar al respecto, ya que si bien estas nuevas modalidades de movilidad han impactado de manera positiva entre los usuarios, se ha desatado una controversia entre los prestadores de servicio ya que existen vacíos legales sobre los alcances jurídicos que tiene cada uno. Dejando una posibilidad de desventaja y competencia desleal entre ambos servicios.

Por lo que los integrantes de la Tercera Comisión comparten la afirmación del Senador Blásquez Salinas donde menciona que “En ambos caso, el de las empresas y el de los taxistas, tiene lugar un contrato entre particulares: el prestador del servicio y el usuario; y el contenido de dichas obligaciones ha de clarificarse a efecto de brindar seguridad jurídica a las relaciones entre prestadores de servicio y los clientes. Ya que por tratarse del servicio de transporte de pasajeros en vehículos de alquiler, las empresas y sus asociados requieren de una concesión”.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Legislaturas de los Estados de la República, así como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a valorar la pertinencia de legislar sobre las nuevas modalidades del servicio de transporte de pasajeros en vehículos de alquiler por medio del uso de tecnologías de la información y la comunicación, propiciando la integración de innovaciones en la calidad en el servicio, mayor beneficio para los usuarios y mejores oportunidades laborales para los taxistas.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

29. Por el que se solicita a la Comisión Nacional de Hidrocarburos a informar sobre los requisitos que colmó la compañía Sierra Oil & Gas S. de R.L de C.V. para acreditar su capacidad técnica y operativa para participar en la primera fase de la Ronda Uno.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Hidrocarburos a informar sobre la acreditación de capacidad técnica y operativa de Sierra Oil & Gas S. de R.L. de C.V. para participar en la Ronda Uno, del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 29 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto, exhortar a la Comisión Nacional de Hidrocarburos para que informe detalladamente a esta soberanía sobre los requisitos que colmó la compañía Sierra Oil & Gas S. de R.L de C.V. para acreditar su capacidad técnica y operativa para participar en la primera fase de la Ronda Uno, así como reportar si la compañía Sierra Oil & Gas S. de R.L de C.V. informó sobre el proceso de venta de una de sus accionistas Infraestructura Institucional S de R.L de C.V. durante el proceso de licitación de la Ronda uno, y de la misma manera, exhortar a la Secretaría de Energía a analizar la legalidad del proceso de asignación de los contratos de exploración y extracción durante la primera fase de la Ronda Uno, a una empresa cuyos inversionistas se encuentran en proceso de venta; y en su caso se declare la nulidad de las licitaciones por estas graves inconsistencias.

El proponente argumenta que la empresa Sierra Oil & Gas, consorcio ganador de los dos campos petroleros asignados en la primera fase de la Ronda Uno, carece de experiencia en la exploración y extracción de petróleo; su reciente creación y el respaldo por parte de administradoras de capital generan una duda fundada sobre quién operará materialmente los trabajos a los que se comprometerá a la firma de los contratos asignados.

Durante el proceso de licitación, la Comisión Nacional de Hidrocarburos realizó la "precalificación" de las empresas que estarían en posibilidad de presentar posturas para la asignación de los campos ofertados durante la primera fase de la Ronda Uno; en dicha "precalificación" resultó aprobada la compañía Sierra Oil & Gas, sin embargo se considera que, con la información que se tiene sobre el origen de los recursos y la naturaleza de las empresas que la respaldan, es fundamental que la CNH explique a detalle cuales fueron los criterios que en particular Sierra Oil & Gas colmó para resultar con calificación aprobatoria en la precalificación.

De acuerdo al Senador proponente, resulta cuestionable que Sierra Oil & Gas haya acreditado su capacidad técnica y operativa para participar en el proceso licitatorio del pasado 15 de julio, debido a que como se ha demostrado, todas las empresas que la respaldan, son administradoras de capital sin experiencia técnica ni operativa en el sector energético. Más aún, con el anuncio de la adquisición por parte de Black Rock, Inc.- empresa que opera en Wall Street- se levanta la sospecha de que los contratos que ganó el consorcio del que es parte Sierra Oil & Gas sean objeto de especulación financiera, lo que dejaría en completa incertidumbre la operación material de la exploración y extracción en los dos bloques asignados, por lo que hace a Sierra Oil & Gas.

Por otra parte, se señala que Sierra Oil & Gas no tiene la naturaleza jurídica de contratista, toda vez que aún no se firman los contratos asignados durante la primera fase de la Ronda Uno; el espíritu de esta disposición es el de salvaguardar la certeza de la contratación y asegurar la operatividad de la exploración y extracción en cada uno de los campos asignados.

El conjunto de mecanismos mediante los cuales los dueños y ejecutivos organizan la dirección de la empresa, ejercen influencia en ella y reciben su remuneración es conocido como gobierno corporativo. Las compras y adquisiciones, son medio con los cuales se desafían a los grupos controladores y se compite por el control. De esta forma se genera un verdadero mercado por el control corporativo. El anuncio de la compra por parte de la administradora de capitales Black Rock, Inc. representa un cambio en el gobierno corporativo de la Sierra Oil & Gas s. de R.L de C.V., debido a que, como lo dispone la Ley General de Sociedades Mercantiles, con la participación del 14.22% de las acciones de Sierra, los nuevos dueños tendrán la facultad de, entre otras, influir en el nombramiento y remoción de los integrantes del órgano de administración de la petrolera.

En suma, el Senador proponente considera que existen inconsistencias sobre la acreditación de la capacidad técnica y operativa de Sierra Oil & Gas S. de R.L de C.V., así como duda fundada sobre si los contratos que firme, se conviertan en títulos para especulación financiera, que dejen la operación material en la incertidumbre. Lo anterior genera un cuestionamiento grave acerca de la legalidad del proceso de licitación, no queda claro quiénes son los dueños de las inversionistas de Sierra Oil & Gas, ¿Por qué se vende infraestructura institucional en medio de un proceso de licitación del que resultó ganador la empresa de la que es socia, lo cual aumenta su valor? Esto, sin duda, genera una especie de mercado secundario de contratos petroleros que servirán para generar ganancias financieras a las administradoras de capital, pero podrán en riesgo la ejecución de las obras de exploración y extracción de petróleo.

Por último la Comisión Nacional de Hidrocarburos deberá observar lo dispuesto por el último párrafo del artículo 26 de la Ley de Hidrocarburos que a la letra dice "La Comisión Nacional de Hidrocarburos podrá revocar el fallo para adjudicar un Contrato de Exploración y Extracción si se comprueba que la información presentada por el participante ganador durante la licitación es, falsa. En dicho caso el contrato resultante se considerará nulo de pleno derecho", en ese sentido si Sierra Oil & Gas no informó sobre el proceso de venta de una de sus inversionistas -infraestructura institucional-, el proceso licitatorio en el que participó estaría afectado de nulidad, debido a que dicha información resulta fundamental para el control corporativo de la petrolera "mexicana". Esto porque después de todos los procesos de venta ¿Quién dará la cara y responderá por Sierra Oil & Gas si todos los socios son empresas extranjeras especuladoras de capital?

B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente:

Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional de Hidrocarburos para que informe detalladamente a esta soberanía sobre los requisitos que colmó la compañía Sierra Oil & Gas S. de R.L de C.V. para acreditar su capacidad técnica y operativa para participar en la primera fase de la Ronda Uno.

Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional de Hidrocarburos para que informe a esta Soberanía si la compañía Sierra Oil & Gas S. de R.L de C.V. informó sobre el proceso de venta de una de sus accionistas Infraestructura Institucional S. de R.L de C.V. durante el proceso de licitación de la Ronda uno.

Tercero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Energía del Gobierno de la República a analizar la legalidad del proceso de asignación de los contratos de exploración y extracción durante la primera fase de la Ronda Uno, a una empresa cuyos inversionistas se encuentran en proceso de venta; y en su caso se declare la nulidad de las licitaciones por estas graves inconsistencias.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora considera que el espíritu de la Reforma Energética es el de incrementar los ingresos petroleros del Estado Mexicano, sin menoscabo de perder Soberanía en el proceso.

Esta Comisión es sensible a la preocupación del Senador Mario Delgado sobre  el resultado de la llamada la Ronda 1 producto de la Reforma Energética, cuyo resultado fue del conocimiento público el día 15 de julio del presente año, y en donde la empresa Sierra Oil & Gas, fue la ganadora de la licitación de los bloques 2 y 7 para firmar un contrato de producción compartida con Pemex, ya que entre otras cosas, existe la duda sobre quién operará materialmente los trabajos a los que se comprometerá la empresa en la firma de los contratos, toda vez que la mencionada empresa ganadora pudiera estar conformada por capital financiero especulativo.

Por otra parte, los integrantes de esta Comisión también hemos puesto atención sobre el argumento del Senador Delgado, en lo referente a la conformación del capital de la empresa Sierra Oil & Gas, ya que como lo menciona el proponente, “El anuncio de la compra por parte de la administradora de capitales Black Rock, Inc. representa un cambio en el gobierno corporativo de la Sierra Oil & Gas S. de R.L de C.V., debido a que, como lo dispone la Ley General de Sociedades Mercantiles, con la participación del 14.22% de las acciones de Sierra, los nuevos dueños tendrán la facultad de, entre otras, influir en el nombramiento y remoción de los integrantes del órgano de administración de la petrolera”.

Esta Comisión considera que ante el resultado de la Ronda 1, consistente en la adjudicación de tan solo 2 bloques en aguas someras, debe tomarse, por un lado, como una señal de advertencia sobre el resto de las licitaciones que se vayan a poner a consideración del capital privado en el futuro, y por otro lado, coincidimos con la preocupación del Senador Delgado al respecto de la naturaleza del capital que nutre a la empresa ganadora Sierra Oil & Gas, pues sería desastroso que en el futuro, dicha empresa se encontrara descapitalizada debido a una posible salida de los principales socios.

Sin ánimo de especular, los integrantes de esta Comisión dictaminadora, coincidimos en que deben ser la propias autoridades del sector energético, tanto la Comisión Nacional de Hidrocarburos, como la Secretaría de Energía, las encargadas de informar a esta soberanía sobre las condiciones financieras de la empresa ganadora de la Ronda 1.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, que en un término no mayor a 15 días naturales, informe detalladamente a las Cámaras del Congreso de la Unión sobre los requisitos que colmó la compañía Sierra Oil & Gas S. de R.L de C.V. para acreditar su capacidad técnica y operativa para participar en la primera fase de la Ronda Uno; asimismo, si informó sobre el proceso de venta de una de sus accionistas Infraestructura Institucional S. de R.L. de C.V. durante el proceso de licitación de la Ronda uno.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Energía del Gobierno de la República a analizar la legalidad del proceso de asignación de los contratos de exploración y extracción durante la primera fase de la Ronda Uno.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

30. Por el que se da por atendida la proposición por la que se solicitaba apoyo integral a la industria siderúrgica nacional.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la siguiente proposición con punto de Acuerdo que solicita al Gobierno Federal instrumente un “programa de apoyo integral a la industria siderúrgica nacional” que incremente la cadena de valor del sector acerero, presentado por Diputados del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 5 de agosto de 2015.

2.- En esa fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las proposiciones citadas y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

II. CONTENIDO

A. Los Diputados proponentes motivan su petición con las siguientes consideraciones:

Refieren que el problema del crecimiento de las importaciones de acero chino hacia México a precios dumping inicio desde 2011. Que entre 2011 y 2013 las importaciones de acero hacia México crecieron 750%.

Que una de las causas que detonaron este proceso fue la caída de la demanda interna en la propia China, ya que su economía no crece al ritmo de antes y en consecuencia se provoca una sobreoferta que se calcula en 425 millones de toneladas. Desde septiembre de 2014, la Secretaria de Economía se comprometió a investigar las importaciones de acero procedentes de China, Francia y Alemania.

Señalan que en el mes de junio de 2015, la Comisión Permanente solicitó a la Secretaria de Economía remita un informe detallado sobre las medidas que se han aplicado para defender al sector acerero nacional. Pero el asunto sigue sin resolverse.

Refieren que en base a datos de la Asociación Latinoamericana del Acero, de enero a mayo de 2015, México compró alrededor de 500 mil toneladas de acero laminado chino. Este volumen interanual representa un incremento de las importaciones de 66%.

La causa de este incremento en las importaciones de acero chino, se encuentra en el precio subsidiado, el cual se calcula este 25% por debajo de su costo y posteriormente se vende el producto transformado a precios de mercado con ganancias de hasta 40%, lo que representa para algunas empresas ganancias extraordinarias.

Contrastan que para las empresas nacionales productoras de acero, estas importaciones a precios de dumping, consecuencia de un complejo proceso de triangulación por medio de empresas internacionales, representa un creciente daño estructural ya que distorsiona los precios y el comportamiento del mercado interno por la creciente competencia desleal que representan.

Precisan que en México se vende el acero en alrededor de 418 dólares la tonelada y China lo vende a 300. Esta situación ha obligado a la industria nacional a reducir sus precios en más de 18%, para poder estar en condiciones de seguir compitiendo con precios subsidiados o dumping.

Señalan que algunas empresas ya registran pérdidas; que los precios en México se han visto presionados a la baja; que las inversiones planeadas han quedado suspendidas y representan alrededor de 4,500 millones de pesos; que se anuncian crecientes recortes de personal de más de 8 mil empleos y que podría llegar hasta 40 mil puestos de trabajo. La producción nacional se ha reducido en más de 20%. Y lo más grave es que podría seguir cayendo si las importaciones desleales de acero chino continúan.

Señalan que la industria del acero en México, representa 2.2% del PIB y en términos del producto interno bruto industrial, representa 6.5%. Por su importancia, la industria acerera nacional debe ser apoyada y protegida. No hacerlo, provocaría costos sociales y económicos crecientes para el sector y para el país.

B. De acuerdo a lo anterior los Diputados proponentes formulan los puntos petitorios siguientes:

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión solicita a la Secretaria de Economía un informe pormenorizado sobre la evolución del sector siderúrgico y su impacto en  el mercado interno y el crecimiento de la economía.

SEGUNDO. La Comisión Permanente solicita al gobierno federal instrumente de manera urgente un programa de apoyo integral a la industria siderúrgica nacional que incremente la cadena de valor del sector acerero.

TERCERO. La Comisión Permanente solicita a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía, instrumenten urgentemente un paquete de medidas administrativas para controlar y vigilar puntualmente a las empresas nacionales y extranjeras que posibilitan la triangulación e importación de acero chino a precio de dumping y que apliquen medidas provisionales urgentes para normalizar el precio interno del acero en el mercado nacional.

CUARTO. La Comisión Permanente solicita a la Secretaria de Economía incrementar las cuotas compensatorias vigentes para los diferentes productos de acero, así como las investigaciones sobre prácticas desleales e instrumente urgentemente salvaguardas y aranceles temporales para proteger integralmente a toda la cadena productiva del sector siderúrgico.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar éstas propuestas, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones:

Los integrantes de la Tercera Comisión reiteramos nuestra convicción respecto de la importancia de la industria siderúrgica mexicana para la economía nacional.

El pasado 24 de junio, el Pleno de la Comisión Permanente aprobó un dictamen de ésta Comisión por el que se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a que intensifique la instrumentación e implementación de políticas públicas y de apoyos institucionales a la industria de producción, distribución y comercialización de acero nacional con el fin de impedir prácticas desleales frente a las industrias de otros países fuertemente subsidiadas; asimismo, se solicitó a la Secretaría de Economía, que en un término no mayor a 15 días naturales, remitiera a esta Soberanía un informe detallado sobre las medidas que se han implementado o implementarán para garantizar mayor competitividad a la industria siderúrgica nacional.

Ello demuestra que ésta Comisión de Trabajo y el Pleno de la Comisión Permanente, no hemos pasado por alto este problema que amenaza seriamente a la industria mexicana y en consecuencia a la economía nacional.

Esta Comisión considera que no debemos perder de vista que el problema de fondo tiene un origen externo, como lo es la sobre oferta a bajos precios del acero chino que representa una práctica desleal de comercio para los productores nacionales de ese metal.

No obstante, el gobierno federal tiene la obligación de realizar todas las acciones necesarias para apoyar a ésta industria y combatir legalmente las prácticas desleales de comercio.

No debemos perder de vista que la industria del acero forma parte de una serie de cadenas productivas y de valor que comienzan desde la minería, la transformación y fundición, y la manufactura, entre otras; y por ello, el impacto de este producto es altísimo tanto en lo numérico desde una perspectiva amplia, como en lo humano, ya que se calcula que de ella dependen de manera directa e indirecta al menos un millón de empleos.

Finalmente, los integrantes de esta Comisión consideramos que una vez que ha sido recibida la información amplia y suficiente de la Secretaría de Economía al respecto, consideramos que la solicitud ha sido atendida en dicho informe.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se da por atendida la proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita apoyo integral a la industria siderúrgica nacional, toda vez que en las sesiones del 24 de junio y 8 de julio pasado, fueron aprobados por el Pleno de la Comisión Permanente Puntos de Acuerdo al respecto, mismos que fueron atendidos en el informe entregado por la Secretaría de Economía dentro del término establecido.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

31. Por el que se da por atendida la proposición sobre la capacidad económico-financiera nacional, para hacer frente a futuras situaciones económicas externas.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Banco de México a informar sobre la capacidad económico-financiera nacional que se tiene para hacer frente a futuras situaciones económicas externas, presentada por el Senador Daniel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 29 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. La proposición con punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto, exhortar al Poder Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Banco de México a informar sobre la capacidad económico-financiera nacional que se tiene para hacer frente a futuras situaciones económicas externas.

El Senador proponente realiza las siguientes reflexiones:

PRIMERO. Actualmente las economías de las distintas Naciones del mundo atraviesan por una etapa de incertidumbre e inestabilidad, debido a diversos acontecimientos y fenómenos económicos y sociales que se han venido presentando.

El problema económico más reciente que ha puesto en riesgo la estabilidad mundial fue el escenario de Grecia, frente al Fondo Monetario Internacional (FMI), quien a finales del mes de junio declaró a dicho país en moratoria, al vencerse el plazo en el cual debía pagar cerca de mil seiscientos millones de euros, además de la indecisión en la que se mantuvo sobre su permanencia en la zona Euro.

Situación anterior, por la cual el pasado 8 de julio del año en curso, el Senador Martín Orozco Sandoval presentó el punto de Acuerdo, por el cual exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), a mantener una revisión estricta sobre las operaciones en los bancos comerciales cual respectiva matriz se encuentra en la zona euro, con el fin de evitar una posible transferencia de utilidades y divisas.

En este contexto, los efectos que se podrían presentar en Europa en materia de crecimiento, y en cuanto a la disminución del ritmo de la expansión económica mundial, han sido objeto de duda y especulación, lo cual ha mostrado su efecto inmediato en las finanzas internacionales.

SEGUNDO. Por su parte México no ha sido ajeno a los efectos del contexto económico mundial, lo cual ha llevado a una previsión de crecimiento a la baja, ya que en tan solo seis meses se ha enfrentado a tres turbulencias importantes:

La primera situación que generó efectos relevantes, fue el desplome de los precios internacionales del petróleo desde finales del 2014 y principios de este año, provocando una serie de problemas en la economía nacional, ya que el precio del barril, alcanzó cifras de hasta 40 dólares por barril, debido en primera instancia a la sobreoferta que se mostró a principios de año, lo que de haber sido una situación temporal, hubiera incluso beneficiado a las exportaciones de crudo, sin embargo la tendencia se mostró continua, y siendo que México es un exportador de petróleo, significó caídas importantes en la recaudación fiscal, con una participación en lo que va del presente 2015, de enero a abril, de 16.5%, siendo que para el mismo periodo del 2014 fue de 30.7%, lo que provocó el nivel más bajo desde 1994.

La caída en los precios del petróleo provocó que el peso se debilitara frente al dólar, por lo cual comenzó a depreciarse a principios de este año.

Lo que provocó que en el 2015, el Gobierno Federal decidiera ajustar de manera preventiva la política fiscal a través de una importante reducción en el gasto público, el cual fue equivalente al 2.6% del gasto neto total de la Federación.

Otra situación que generó una desaceleración transitoria fue la relacionada a los datos que se dieron a conocer sobre la tasa de desempleo en los Estados Unidos de América (EUA), la cual disminuyó más de lo pronosticado; ya que se esperaba una tasa de desempleo del 5.4% al mes de junio, y esta fue del 5.3%, es decir, se generaron más empleos de los esperados, lo que favoreció el fortalecimiento del dólar, que en conjunto con el reciente contexto Helénico y la pasada situación del petróleo, han ubicado a la moneda norteamericana, en un máximo histórico de $16.016 pesos por dólar en el mercado interbancario, y de $16.33 pesos por dólar en ventanilla.

Este ambiente ha generado un contexto en el cual existe la probabilidad que la Reserva Federal de los Estados Unidos (FED) eleven las tasas de interés; situación que desencadenaría nuevas perturbaciones económicas y financieras.

En el marco económico internacional, la caída de los precios del petróleo, la reducción presupuestal y la caída del nivel de desempleo en los EUA, hacen que se perciba un escenario poco alentador para nuestro País, además de que se podría sumar el asunto referido al aumento de las tasas de interés de la FED, ya que es probable que se eleven en los próximos días, debido a la evolución económica que la Nación Americana ha presentado.

De presentarse el caso, una consecuencia inmediata sería la salida de capitales hacia los EUA, debido a que para los inversionistas sería mejor colocar sus capitales en mercados que les ofrezcan tasas más atractivas, y en el caso de México, el Banco de México se vería obligado a subir sus tasas de interés, provocando una mayor depreciación del peso mexicano.

TERCERO. En México, los tres escenarios económicos por los que ha atravesado el mundo, han provocado una depreciación en lo que va del 2015, del 6.1%. Sin embargo, no solo es el aspecto cambiario el afectado, los efectos también se han reflejado en las reservas internacionales, las cuales desde el mes de mayo pasado han disminuido, y no han tenido un repunte importante; siendo que en la semana del viernes 3 de julio fueron de192 mil 207.5 millones de pesos, lo que representa una disminución en comparación con su respectiva semana anterior, que alcanzó los 195.2 millones de dólares. Lo que suma la décimo primera caída en lo que va del año.

Recordemos que las reservas internacionales son el mecanismo por el cual, la economía permite enfrentar o dar respuesta ante los choques económicos que podrían traer consecuencias negativas a la economía, por lo que las caídas que ha sufrido en los últimos meses; disminuyen la capacidad de respuesta ante las volatilidades mundiales, es decir, México se encuentra en un mayor nivel de riesgo frente a los cambios económicos inesperados a nivel mundial.

Por estas razones, es de vital importancia conocer los posibles riesgos a los cuales México se encuentra expuesto, y más importante es conocer el plan de acción, o en su caso las acciones que las instituciones competentes que manejan y definen la política económica están llevando a cabo, para contrarrestar los efectos ante el contexto internacional y fortalecer el nivel de respuesta de la economía nacional.

B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente:

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, y al Banco de México para que en el ámbito de su competencia informen detalladamente a esta Soberanía sobre la capacidad económico-financiera nacional que se tiene, para hacer frente a futuras situaciones económicas externas, tales como la situación cambiaria, dada la respectiva depreciación que se ha generado y que podría afectar directamente a la economía familiar.

Segundo.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, y al Banco de México para que informen sobre los respectivos planes de acción que están llevando a cabo, o que se prevén, en el caso de que la Reserva Federal de los Estados Unidos, decidiera elevar el nivel de las tasas de interés, con el fin de hacer frente las futuras presiones sobre las variables económicas, como los son la inflación, el Producto Interno Bruto, y el empleo.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide con los razonamientos planteados esbozados por el proponente en cuanto a que efectivamente en los últimos meses de este año, ha tenido que ver con la volatilidad en los mercados financieros de todo el mundo, en donde en primer lugar tuvo como escenario a Grecia y el problema de falta de pago frente al Fondo Monetario Internacional, lo cual llevó a que el peso mexicano se depreciara alrededor de 10% desde el mes de enero del presente año.

De igual forma, esta Comisión coincide en que además de la turbulencia financiera, el desplome en el precio de los llamados commodities en donde se encuentra el petróleo, ha minado el desempeño económico de los países emergentes, y que por supuesto nos afecta como país en el terreno de las finanzas públicas.

Asimismo, los integrantes de esta Tercera Comisión estamos de acuerdo con el Senador proponente, en que ante la modificación de la política monetaria en Estados Unidos por parte de la Reserva Federal de aquel país, las autoridades nacionales envíen a esta Soberanía un informe en donde se detalle el plan a seguir, para evitar que la estabilidad macroeconómica se pierda, y con ello el bienestar de los mexicanos.

Sin perjuicio de las consideraciones antes mencionadas, es necesario precisar que por cuanto hace al requerimiento de información efectuado al Banco de México, con fechas 6 de julio y 18 de agosto del presente año, dicho Instituto Central, a solicitud de esta Tercera Comisión, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión dos informes en los que de manera explícita y detallada se explicaron los conceptos que son del interés del Senador Daniel Ávila Ruiz.

Entre otros aspectos, los informes citados presentados por el Banco de México dan cuenta de las razones por las que en el contexto del ejercicio de su mandato de preservar el poder adquisitivo de la moneda nacional, sus informes, además de explicar la evolución de la inflación, profundizan sobre la evolución de la actividad económica con énfasis en sus pronósticos de crecimiento del Producto Interno Bruto. De igual forma, explican las razones por las que dichos pronósticos se presentan en intervalos.

Asimismo, el Banco Central da cuenta del entorno internacional, en el que desde octubre del año pasado el precio internacional del petróleo presentó una caída significativa y se ha mantenido en niveles bajos. Asimismo se señala que se observó una apreciación generalizada del dólar estadounidense ante un ajuste de portafolio propiciado por las diferencias en el ritmo de crecimiento y en las expectativas sobre las posturas monetarias de las principales economías avanzadas. Esto, en un contexto de desaceleración de la economía mundial asociado con la debilidad prevaleciente en la mayoría de las economías avanzadas y emergentes, en el que se han realizado revisiones a la baja para las perspectivas de crecimiento global, propiciando un incremento en la volatilidad en los mercados financieros internacionales que afectó los mercados financieros en México. En este entorno, el peso registró una depreciación y las tasas de interés internas para diferentes plazos se incrementaron.

También se hizo del conocimiento de esta Comisión que si bien hasta el momento dichos movimientos se han dado de manera ordenada, no se puede descartar la posibilidad de ajustes adicionales en estos mercados. Respecto a las posibles consecuencias de la depreciación del peso sobre la inflación, se informó que a pesar del ajuste cambiario la inflación general anual presentó una importante reducción a principios de 2015. Esta disminución obedeció, entre otros factores, a la política monetaria que ha adoptado Banco de México y que se enfoca en propiciar la convergencia de la inflación a su meta permanente de 3 por ciento. Asimismo, también contribuyeron, tanto directa como indirectamente, a la reducción de la inflación las disminuciones en los precios de los servicios de telecomunicaciones y de algunos energéticos, así como el desvanecimiento de los efectos de las modificaciones fiscales que entraron en vigor a principios de 2014. Así, el impacto de la depreciación que ha experimentado la moneda nacional frente al dólar estadounidense se ha concentrado en los precios de algunas mercancías .durables y no ha contaminado el proceso de formación de precios en la economía y, en consecuencia, las expectativas de inflación han permanecido bien ancladas.

De los aspectos más destacados que se incluyen en el informe de mérito, el Banco de México hizo del conocimiento de esta Comisión Permanente que las presiones inflacionarias por el lado de la oferta reflejan cambios en precios relativos, los cuales podrían caracterizarse por ser cambios en un número reducido de bienes, por lo que no representan aumentos generalizados de precios. Aunado a lo anterior, las perturbaciones de oferta dan lugar a incrementos de una sola vez en el INPC y, en consecuencia, únicamente tienen un efecto temporal sobre la inflación medida con dicho índice.

En este contexto, no es recomendable que el Banco Central restrinja las condiciones monetarias para tratar de contrarrestar presiones de oferta ya que, tomando en consideración los rezagos con los que opera la política monetaria, cuando esta finalmente incida sobre la economía y, particularmente, sobre el proceso de formación de precios, los efectos de dichas perturbaciones sobre la inflación ya se habrían desvanecido. En dicho contexto, las acciones restrictivas de la política monetaria tendrían un impacto no deseado sobre la economía pues restringirían el gasto y el crecimiento de la economía para contrarrestar una presión inflacionaria que en principio se corregiría por sí misma.

Por otra parte, el Banco Central también precisó que las presiones inflacionarias por el lado de la demanda se presentan cuando el gasto agregado se ubica por encima del producto potencial de la economía (i.e., cuando se presenta un exceso de demanda agregada), lo cual origina aumentos en la tasa de crecimiento de los precios de un gran número de bienes y servicios por un periodo considerable. En estas circunstancias, las expectativas de inflación tenderían a ajustarse al alza, lo que podría generar retroalimentación entre la inflación y sus expectativas, dando lugar a aumentos persistentes en la inflación. Ante una situación en que la economía presente presiones inflacionarias por el lado de la demanda, sería recomendable que el Instituto Central restringiera la postura de política monetaria. En particular, el Banco Central podría incrementar el objetivo para la tasa de interés de referencia, lo que contribuiría a moderar las presiones de demanda sobre la inflación.

Dado que el punto de acuerdo propuesto por el Senador Daniel Ávila Ruiz tiene por objeto exhortar al Poder Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Banco de México a informar sobre la capacidad económico-financiera nacional que se tiene para hacer frente a futuras situaciones económicas externas, así como que se informen sobre los respectivos planes de acción que están llevando a cabo, o que se prevén, en el caso de que la Reserva Federal de los Estados Unidos, decidiera elevar el nivel de las tasas de interés, con el fin de hacer frente las futuras presiones sobre las variables económicas, como los son la inflación, el Producto Interno Bruto, y el empleo, esta Tercera Comisión considera innecesario realizar un nuevo exhorto al Banco de México, en virtud de que la información a que se refiere el Senador Daniel Ávila Ruiz, se encuentra explicada ampliamente en los informes presentados por la citada autoridad del sistema financiero.

Por lo que corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público esta Comisión Permanente ha recibido sendos informes de diversas solicitudes reflejadas en dictámenes de la Tercera Comisión que dan respuesta a las inquietudes del legislador y que se encuentran disponibles para su consulta.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se da por atendida la proposición con punto de Acuerdo sobre la capacidad económico-financiera nacional que se tiene, para hacer frente a futuras situaciones económicas externas, en virtud de que se han recibido sendos informe en la Comisión Permanente al respecto por parte de las dependencias aludidas en dicha Proposición.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

32. Por el que se da por atendida la proposición por la que se citaba a comparecer al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a fin de informar y explicar el monto del recorte al presupuesto de 2015 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que cita a comparecer al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a fin de que informe y explique el monto del recorte al Presupuesto del 2015 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en qué programas se aplicaron esos recortes y cuál es el porcentaje reducido en relación con el presupuesto autorizado por la Cámara de Diputados, presentada por el Diputado José Antonio León Mendívil, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 29 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. En la proposición con punto de Acuerdo que se dictamina se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“Con fecha 17 de junio de 2015, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión emitió un exhorto, a través de un punto de Acuerdo, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de que en un plazo no mayor a 15 días, rindiera un informe en relación al recorte presupuestal aplicado a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, decretado en el marco del recorte al presupuesto público federal acordado por la SHCP el 30 de enero del año en curso.

Específicamente el punto de Acuerdo de la Comisión Permanente establece:

“La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe que especifique cuál fue el monto del recorte al presupuesto del 2015 de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en qué programas se aplicaron esos recortes y cuál es el porcentaje reducido en relación con el presupuesto autorizado por la Cámara de Diputados.”

No obstante haber transcurrido más de 40 días de aprobado el pedimento, la SHCP ha hecho caso omiso del mismo, por lo que esta Soberanía no dispone todavía del informe solicitado”

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión cita a comparecer ante esta Soberanía a Luis Videgaray Caso, titular de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a fin de informar y explicar el monto del recorte al presupuesto del 2015 de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en qué programas se aplicaron esos recortes y cuál es el porcentaje reducido en relación con el presupuesto autorizado por la cámara de diputados.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con el proponente en que es necesario garantizar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza en el campo. Asimismo, incrementar la producción agroalimentaria, para la generación de empleos, para el combate a la pobreza y para alcanzar las metas y objetivos del Programa Sectorial agropecuario.

Asimismo, de acuerdo a el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, la visión estratégica para el desarrollo agropecuario y pesquero es construir un nuevo rostro del campo sustentado en un sector agroalimentario productivo, competitivo, rentable, sustentable y justo, que garantice la seguridad alimentaria del país.

• Productivo que aumente la productividad de los factores de producción (tierra, trabajo, capital y agua) en el sector agroalimentario.

• Competitivo para ingresar, mantener y mejorar su posición en los mercados nacional e internacional y con capacidad para vencer en la competencia internacional.

• Rentable para atraer inversiones al campo en actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras que “sean negocio”.

• Sustentable que eleve la producción y la productividad, cuidando el medio ambiente y los recursos naturales.

• Justo para que los beneficios del desarrollo sean incluyentes.

• Seguridad alimentaria que garantice poner todos los días en las mesas de las familias mexicanas alimentos sanos y nutritivos a precios accesibles, pero al mismo tiempo reducir nuestra dependencia de los mercados externos, a través de mejorar la productividad.

En razón de lo anterior, los integrantes de esta Comisión coinciden en que es necesario elevar la productividad para alcanzar el máximo potencial del sector agroalimentario, para alcanzar un sector, competitivo, rentable, sustentable y justo, que garantice la seguridad alimentaria del país.

Sin embargo, con relación al informe solicitado el 17 de junio de 2015 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público remitió la información solicitada a la Comisión Permanente el día 17 de julio de 2015, misma que fue turnada a la Tercera Comisión el día 4 de agosto de 2015.

En virtud de que el proponente no está aduciendo la insuficiencia de la información, esta Comisión dictaminadora considera que no había recibido la información y por lo tanto se da por atendida la solicitud.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se da por atendida la proposición con Punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a fin de informar y explicar el monto del recorte al presupuesto del 2015 de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en virtud de que ha sido recibida la información solicitada.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.





 

33. Por el que se solicita al gobierno del estado de Oaxaca informar sobre la programación de la ejecución de los recursos del empréstito autorizado por el congreso del estado el pasado 30 de junio.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Oaxaca a presentar un informe en el que detalle la planeación en la ejecución de los recursos del empréstito de 2 mil 400 millones de pesos autorizado por el Congreso del Estado el 30 de junio del año 2015, presentada por los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, sometemos a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 15 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. En la proposición con punto de Acuerdo que se dictamina se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“El estado de Oaxaca ha presentado en los últimos meses problemas en materia de salud, educación, seguridad, transparencia y acceso a la información pública gubernamental.”

“Aunado con estos problemas, el gobierno del estado ha tenido incrementos importantes en su gasto, derivado de diversos empréstitos que ha solicitado con anterioridad.

En relación a estos acontecimientos, el titular del estado ha declarado que para sanear los empréstitos de corto plazo se tuvieron que pedir diversos préstamos, a fin de hacer frente a la deuda generada por el déficit en el sector educativo.

Para solventar estos gastos y potencializar el desarrollo de las comunidades y regiones de Oaxaca a través de la instrumentación de programas productivos, el gobernador solicitó al Congreso del Estado la autorización para un nuevo empréstito por un monto de 2 mil 400 millones de pesos, los cuales ya le fueron autorizados”

“Sin embargo, diversos medios informativos han hecho público que el gobierno de Oaxaca utilizará estos recursos para fines distintos a los cuales fueron autorizados, de comprobarse tales acciones constituiría una falta a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece en su artículo 134 que los recursos públicos deben ser ejercidos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Debido a la falta de pago de la administración estatal, dejará una deuda pública cercana a los 13 mil millones de pesos, con un plan de financiamiento que oscila entre 15 y 18 años, lo que repercute directamente en el crecimiento económico y desarrollo social del estado de Oaxaca.”

B. De acuerdo a lo anterior los proponentes formula el punto petitorio siguiente:

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobernador del estado de Oaxaca, para que presente ante esta Soberanía nacional un informe pormenorizado en el que detalle la planeación en la ejecución de los recursos del empréstito de 2 mil 400 millones de pesos autorizado por el Congreso del estado el 30 de junio del año 2015. Asimismo, presente la lista de los proyectos productivos a instrumentarse, el cronograma de implementación, la población beneficiada y el impacto social para la entidad.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con los proponentes sobre la importancia de las finanzas públicas en las entidades federativas y sobre el correcto y debido ejercicio de recursos públicos obtenidos a través de empréstitos. Esto es, atender en todo momento el principio de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados los recursos.

Debido a lo anterior, recientemente se discutió y aprobó en el Congreso de la Unión la reforma Constitucional en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios, misma que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el pasado 26 de mayo de 2015.

I. La fracción VIII del artículo 117 Constitucional establece:

Artículo 117. Los Estados no pueden, en ningún caso:

I. a VII. …

VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional.

Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas y a su refinanciamiento o reestructura, mismas que deberán realizarse bajo las mejores condiciones del mercado, inclusive los que contraigan organismos descentralizados, empresas públicas y fideicomisos y, en el caso de los Estados, adicionalmente para otorgar garantías respecto al endeudamiento de los Municipios. Lo anterior, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en la ley correspondiente, en el marco de lo previsto en esta Constitución, y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas aprueben. Los ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta pública. En ningún caso podrán destinar empréstitos para cubrir gasto corriente.

Las legislaturas locales, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, deberán autorizar los montos máximos para, en las mejores condiciones del mercado, contratar dichos empréstitos y obligaciones, previo análisis de su destino, capacidad de pago y, en su caso, el otorgamiento de garantía o el establecimiento de la fuente de pago.

Sin perjuicio de lo anterior, los Estados y Municipios podrán contratar obligaciones para cubrir sus necesidades de corto plazo, sin rebasar los límites máximos y condiciones que establezca la ley general que expida el Congreso de la Unión. Las obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses antes del término del periodo de gobierno

En el caso de la proposición que nos ocupa, y como ocurre con el resto de las entidades federativas, la Tercera Comisión coincide también con los proponentes en que es importante tener claridad sobre el destino y ejecución que el gobierno aplique sobre empréstitos solicitados, en este caso particular, sobre los 2 mil 400 millones de pesos autorizados por el Congreso del Estado el pasado 30 de junio del año 2015.

Por lo anterior, la que dictamina coincide en que es necesario se dé a conocer un informe sobre la planeación en la ejecución de los recursos adquiridos mediante deuda bajo el principio de transparencia, honestidad, honradez y rendición de cuentas.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Gobierno del Estado de Oaxaca, en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe sobre la programación de la ejecución de los recursos del empréstito autorizado por el H. Congreso del Estado el pasado 30 de junio.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a 25 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Presidente.- Sen. Manuel Cavazos Lerma, Secretario.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán, Secretario.- Sen. Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Dip. Roberto Ruiz Moronatti, integrante.- Dip. Cristina Ruiz Sandoval, integrante.- Dip. Enrique Cárdenas del Avellano, integrante.- Sen. David Penchyna Grub, integrante.- Sen. Hilaria Domínguez Arvizu, integrante.- Sen. Fernando Herrera Ávila, integrante.- Dip. Rocío Reza Gallegos, integrante.- Dip. José Antonio León Mendívil, integrante.- Dip. Gloria Bautista Cuevas, integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, integrante.- Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, integrante.

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Son todos los dictámenes de la Tercera Comisión, señor Presidente.

El Presidente Diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta de este día, y así se hacen del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Diputada Rocío Reza Gallegos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Informo a la Asamblea que los grupos parlamentarios acordaron exponer sus posturas sobre los trabajos de la Comisión Permanente durante el actual receso.

INTERVENCIONES

Se concede el uso de la palabra a la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del grupo parlamentario del Partido Nueva Alianza.

La Diputada María Sanjuana Cerda Franco: Con su permiso, señor Presidente. Distinguidas y apreciables legisladoras; distinguidos y apreciados legisladores:

Tengo la convicción de que la democracia es la forma de gobierno que corresponde a las sociedades complejas, porque la diversidad de concepciones, posiciones étnicas e intereses sólo pueden ser abordados a través de la deliberación, el consenso, el acuerdo y el respeto a las normas constitucionales.

La democracia es un proyecto de gobierno muy amplio y depende de las condiciones históricas y sociales de cada país.

En México tenemos una democracia en evolución que ha alcanzado logros notables, pero que también enfrenta problemas que seguramente se resolverán a través de la reflexión, el compromiso, la propuesta y la capacidad de acuerdo de los actores políticos.

Esta LXII Legislatura asumió retos mayores, y hoy podemos decirlo con toda claridad, logró dejar una valiosa herencia política al concretar el programa de reformas más ambicioso de los últimos tiempos.

Seguramente, cuando se haga el recuento de la historia de lo que hoy es contemporáneo, esta Legislatura que está por concluir ocupará un lugar importante como ejemplo de civilidad, voluntad democrática y eficacia.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Permítame, Diputada.

Ruego a los legisladores pongamos atención a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, porque cada grupo parlamentario tendrá su posicionamiento, y seguramente cuando se está en tribuna vamos a querer ser escuchados, entonces tengamos atención para lo que se está planteando por quien ha decidido cada grupo tomar la tribuna.

Adelante, Diputada Sanjuana Cerda.

La Diputada María Sanjuana Cerda Franco: Gracias, señor Presidente.

Seguramente, cuando se haga el recuento de la historia de lo que hoy es contemporáneo, esta Legislatura que está por concluir ocupará un lugar importante como ejemplo de civilidad, de voluntad democrática y de eficacia.

Las legisladoras y legisladores de la LXII Legislatura contamos con la conjunción de muchos factores que nos permitieron avanzar en un esfuerzo común y colectivo para dar un nuevo impulso a nuestro país, sin embargo, los resultados que hemos obtenido son el producto de un reconocimiento cabal al marco democrático que nos permite actuar como representantes de una sociedad dispuesta y exigente del cambio.

El México de hoy vive una circunstancia muy difícil, pero a la vez se encierra la promesa de una transformación ineludible. En esta Legislatura hemos sido testigos de la basta problemática social que determina nuestros tiempos. Frente a ella hemos ofrecido soluciones, reformas sustantivas que cambiarán el rumbo del país y reactivarán el inmenso potencial de nuestros recursos humanos.

Hemos logrado cubrir una amplia gama de aspectos estratégicos que van desde las reformas estructurales hasta la configuración de nuevas estructuras para el problema nodal de la corrupción, a partir de los principios de transparencia y rendición de cuentas.

Nos ha correspondido aportar en muy poco tiempo una nueva legislación para dar cauce a las demandas acumuladas de una sociedad que reclama dejar atrás la desigualdad, la injusticia y la ineficiencia.

Pienso que hemos puesto las bases para un mejor país, aunque lograr lo que hoy está inscrito en el texto constitucional y en la legislación secundaria depende de continuar en la vía de la responsabilidad y el compromiso.

Mi grupo parlamentario de Nueva Alianza ha contribuido con su mejor esfuerzo en la tarea de modificar las leyes y proponer otras nuevas a partir de su programa, que no es otro que el de la sociedad diversa, demandante y segura de sus capacidades de cambio.

En Nueva Alianza estamos absolutamente convencidos y convencidas de que no podemos continuar reproduciendo una sociedad desigual, dividida y estancada, por eso seguiremos impulsando un proyecto para transformar la economía, para transformar las estructuras del Estado, para transformar la educación y todos los elementos de los que depende el progreso y la cohesión social.

Nuestra vía ha sido y seguirá siendo la ampliación de los derechos y las libertades de todos los ciudadanos y ciudadanas.

En lo particular, para una servidora, ha sido un honor y una experiencia enormemente enriquecedora el haber participado en esta LXII Legislatura, en particular en esta Comisión Permanente, con la que se cierra esta Legislatura. Me llevo una memoria llena de nuevos conocimientos sobre la política, sobre la labor parlamentaria, también llevo conmigo pruebas de que se mantiene el espíritu republicano, los valores de la democracia y la voluntad de servir a México en este espacio que representa el poder del pueblo para definir y dotarse de las leyes que regulan su propia convivencia.

Esta alta tribuna me ha permitido compartir y recibir de ustedes las mejores experiencias, las mejores propuestas, pero, sobre todo, el mayor de los compromisos con nuestro país.

Felicito a todas las legisladoras y a todos los legisladores por los logros alcanzados, y les deseo que prosigan en la ruta de la transformación democrática que nuestro país requiere.

Y quiero, si me lo permite, señor Presidente, hacer un reconocimiento personal y un agradecimiento a quienes integran la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente:

Al Senador Miguel Barbosa Huerta, por su comprensión y su respeto a una servidora.

Al Senador Arturo Zamora Jiménez, por su acompañamiento y también por su siempre respeto expresado.

A mi compañero y amigo Manuel Añorve Baños, por lo que hemos transitado toda esta Legislatura.

Así como con la Diputada Rocío Reza Gallegos, la Diputada Cristina Sandoval Ruiz, mi solidaridad para ellas dos.

Al Diputado Martín Heredia; al Diputado Tomás Torres Mercado y al Diputado Alejandro Montano.

En particular, a los coordinadores parlamentarios en el Senado:

Al Senador Emilio Gamboa, por su trato siempre respetuoso, caballeroso y de político siempre atento a las situaciones de aquí; igual reitero mi reconocimiento y agradecimiento al Senador Miguel Barbosa Huerta; al Senador Fernando Herrera; y a los Diputados, al maestro Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera, que nos acompañó toda esta Legislatura; a mi compañero y amigo Miguel Alonso Raya; al Diputado Arturo Escobar y Vega y al Diputado Marcelo Torres.

A todos y a cada uno de ustedes mi agradecimiento y mi reconocimiento, y mi exhorto respetuoso y afectuoso para ustedes, para que esta alta tribuna de la nación siga teniendo en ustedes los mejores representantes de la sociedad mexicana.

Muchas gracias a todos ustedes.

Muchas gracias a la Mesa Directiva.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Barttlet Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Manuel Barttlet Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Se ha acordado comentar sobre la Legislatura que está por concluir, voy a intervenir tocando los temas que discutimos durante tres años, no añadiré nada nuevo, simplemente dejar constancia, si se trata de hacer comentarios sobre esa Legislatura.

Considero que la Legislatura que termina es una de las más nefastas de la historia de México, difícilmente encontraremos alguna otra que haya realizado lo que aquí en este Congreso se realizó en estos tres años: desmantelando la Constitución, regresando al país a situaciones coloniales, atacando los intereses sociales, uno tras otro

El resultado del Pacto por México, que firmaron el PAN, el PRI y el PRD, permitió someter al Poder Legislativo a la voluntad omnímoda de Peña Nieto.

Gracias a ese Acuerdo se hicieron estas reformas que dañan para siempre al país, mientras no las revertamos, y debe ser un objetivo de los mexicanos revertir todo lo que se hizo en estos tres años para recuperar una posibilidad de desarrollo económico, la defensa a los intereses sociales que están siendo sacrificados y, desde luego, la soberanía nacional.

Si no hubiera sido por el brutal control de los medios de comunicación, la dictadura mediática que vivimos, que engañó a la nación permanentemente para hacer creer que esas reformas tenían un sentido que no tuvieron, desde la negación del principio en la reforma energética, de que habría tal y cual, las mentiras de Peña Nieto fueron protegidas por los medios de comunicación y, particularmente, las televisoras que engañaron al país, desinformaron violando la Constitución de la República, no informaron a los mexicanos lo que estaba ocurriendo, pese al control, también, de las instituciones electorales, a la compra de votos descarada en la última elección.

Pese a la Suprema Corte de Justicia que evitó, por argucias legaloides, que se realizara la Consulta Popular que se había aprobado y que había dado como resultado una votación totalmente en contra del pueblo de México de las reformas realizadas, lo mantuvieron aparte, ignorante de lo que estaba ocurriendo la Suprema Corte de Justicia de la Nación, también.

Pese a todo eso, el resultado electoral, sin las protecciones que se dieron unos a otros, ha resultado totalmente negativo para los tres partidos pactantes.

Ahora están discutiendo en sus cenáculos la posición a tomar después de haberse sumado totalmente los tres partidos a los intereses apátridas de Peña Nieto.

La reforma energética todavía no revela lo que es, no solamente es la entrega del petróleo, la electricidad, las dos empresas más importantes de este país, a los intereses de los Estados Unidos, sino que significa la entrega del territorio nacional por las condiciones que se aprobaron en el Congreso, en la reforma constitucional y a las leyes secundarias de permitir que las empresas trasnacionales tengan el derecho de ocupar el territorio nacional, cuando así lo consideren, para desarrollar sus funciones. La ocupación temporal de tierras, que ya va a empezar pronto, por la presión de las empresas transnacionales.

El proyecto de la reforma energética que hacen público en México, por esta actitud de esconder lo que la sociedad no quiere, ya el ex embajador Pascual está aquí en México, el dominio del territorio nacional; el manejo de los ductos que está vendiendo Pemex, habiendo dicho siempre que no se vendería ni un tornillo, el manejo de los ductos para beneficio de las empresas transnacionales, la ocupación de nuestros puertos por las empresas transnacionales para convertir a nuestro país en plataformas de exportación de los intereses norteamericanos, eso está dicho en la Cámara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos, y aquí no sabemos nada.

Los resultados de las telecomunicaciones ya los veremos, la destrucción de los conceptos nacionales y nacionalistas, la reforma educativa, ¡por Dios!, es una vergüenza demagógica que sigan diciendo que es una reforma educativa, cuando no es más que una reforma para el control sindical y del personal del sistema educativo, y que no van a poder imponer nunca, por más policías y ejército y helicópteros.

La reforma es, en sí, la reforma que tanto presume, la de anticorrupción, que es un galimatías que ya se nos explicó que no es para ahora, sino es para después. Todo eso va a tener un efecto nefasto, va a tener un efecto gravísimo sobre el país, y fue aprobado en esa Legislatura que hoy venimos a comentar, es uno de los peores periodos de la historia mexicana, lo dijimos una y otra vez, pero el pacto era intocable; los seis partidos iban a votar por la traición a México.

Eso es lo que opinamos de la Legislatura que quedará en los análisis, porque la historia sigue y los nombres ahí estarán para siempre.

Muchas gracias, señor Presidente, ha sido usted generoso con su amigo y paisano, le agradezco.

Creo que está dicho todo, es una nefasta legislatura que habrá que revertir.

Gracias, señor Presidente, gracias por su atención a todos.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, don Manuel, por sus palabras.

Se le concede el uso de la palabra al Diputado Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El Diputado Tomás Torres Mercado: Como se trata de la última sesión de esta Comisión Permanente, pero también de la LXII Legislatura del Congreso General, eventualmente se pudiera convocar, por algunas causas que la Constitución señala, hasta un minuto menos de las 24 horas del día último de este mes.

Todo en principio, y por qué no hacerlo, reconocer a quien ha conducido los trabajos de esta Comisión Permanente, al señor Senador Miguel Barbosa Huerta y ,por supuesto, a los Vicepresidentes, a los integrantes de la Mesa Directiva de la misma.

Yo estoy convencido de que sobrevalorar o desestimar los trabajos de una legislatura o de una Asamblea en el devenir de México, puede ser arrogante o puede ser también ingrato u omiso. Cada una de las legislaturas han tenido en el devenir de México un papel histórico, desconocer al Constituyente de 1824, o por qué no, a quien le dio vida a la Constitución Centralista del ´36, o la Constitución del ´57, y a la propia que aún el día de hoy tiene vida.

Concluye una legislatura, pero es solamente una fase en el proceso político electoral, en el proceso legislativo de nuestro país. Esta Legislatura abordó 29 reformas estructurales, tocando la norma de normas, la Constitución Política de este país, la laboral, la educativa, la hacendaria, la financiera, la energética, la de telecomunicaciones, se emitió un nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales, una Ley Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Federal, es decir, la Ley de Amparo; se legisló en materia de desaparición forzada, hubo una reforma política electoral de competitividad, de transparencia, de anticorrupción, y por qué no decirlo, la hacendaria, que dicho sea, no de paso, en la situación económica del mundo y de México, en un marco destinado de ingreso por el Congreso Mexicano de 79 dólares el precio del barril, y el día de hoy apenas arriba de los 34 dólares. Si la reforma hacendaria no se hubiera hecho estaría el pueblo de México, denme licencia de la expresión, de rodillas.

Pero debo destacar, y lo hago con toda responsabilidad a nombre del grupo parlamentario al que pertenezco, del Verde Ecologista, que lo más importante que hay que destacar en esta legislatura, son las reformas estructurales que han jugado un papel de transición y que en ello hay que valorar la palabra comprometida y su cumplimiento en una agenda política nacional, que de otro modo no hubiera sido posible la materialización de estas reformas.

Viene, y en ello estamos, la parte de ver los resultados de la reforma, donde se nota la diferencia entre el deber ser del sentido crítico y el de la realidad, y por qué no, también señalarlo, y con toda responsabilidad yo lo he señalado con anterioridad, desde la visión del Partido Verde Ecologista de México, con sus personalidades y con su personalidad propia, no sólo la capacidad de construir un acuerdo o una agenda nacional, sino asumir el reto de que se materialice, y de que logre modificar la situación que materialice el anhelo de millones de mexicanos.

¿Qué viene y qué queda pendiente? Es cierto, no es suficiente el marco normativo para la reforma constitucional o de leyes ordinarias en el tema de anticorrupción. A los señores Senadores que continúan para la próxima legislatura y para los nuevos 500 Diputados, en un ejercicio autocrítico, poder trascender también a la transparencia y al ejercicio ético del Poder Legislativo, y de que el debate público llegue más a la cotidianeidad de la gente, porque finalmente, Diputados y Senadores, nuestro origen es el mismo .

Esta sociedad que a veces decanta la irresponsabilidad propia en abstracción del Presidente o del gobierno, y nos confundimos en la pluralidad del Congreso diciendo yo no, es el gobierno y nos desconocemos como parte del ente público, que tiene como deber fundamental reconocer que 628 legisladores y legisladoras forman parte de esa ficción del gobierno.

Vienen momentos importantes. Diré ya poco, señor Presidente.

Estimadas legisladoras y legisladores: ¿Cómo compartir el incremento del salario por Decreto, pero al mismo tiempo con vehemencia defender condiciones de privilegio que excluyen a la generalidad de los trabajadores?

¿Cómo al mismo tiempo cargar de peticiones presupuestales, pero sin señalar puntos de financiamiento?

Finalmente, expresarles que les deseamos éxito en sus trabajos a la LXIII Legislatura, que no sea el éxito de los grupos parlamentarios y la búsqueda de un voto, sino que sea la búsqueda de lograr que en México se transite a una situación de paz, de tranquilidad, en la que se preserve la integridad de sus gobernados, de sus familias, y que logremos que el producto de su trabajo, el Estado, con ejercicio de autoridad lo preserve, para bien no sólo de las legislaturas y de los partidos, que sea para bien de México.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Diputado Tomás Torres.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Danner González Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.

El Diputado Danner González Rodríguez: Con su permiso, señor Presidente.

Le agradezco la generosidad que ha tenido para con mi persona, siempre conduciendo los trabajos de una manera muy atinada de esta mesa. Gracias, señor Presidente.

Esta es la última vez que nos encontramos en esta legislatura, como dijo MacArthur, “pero volveré”.

Este sitio resulta entrañable para mí, y permítanme una regresión de índole estrictamente personal, porque durante la LX y la LXI Legislatura tuve la oportunidad de acompañar al grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano en el Senado de la República, y fue aquí en estos mismos pasillos donde recibí la formación de un extraordinario grupo de hombres y mujeres que integraron esas legislaturas.

De manera personal, aprendí del gran trabajo de mi maestro, el Senador José Luis Lobato Campos, y de la siempre atinada conducción de Dante Delgado, a quien le agradezco la oportunidad de ser, además, Vicecoordinador de este grupo parlamentario.

Aquí entendí al Congreso de la Unión como una auténtica oportunidad para ofrecer soluciones a los problemas más sentidos de nuestros ciudadanos. Esa es la aspiración y la razón de quienes ocupamos este honroso cargo de legisladores.

Con esa convicción en mente, a pesar de haber rendido protesta el 10 de marzo pasado, durante casi 5 meses y medio, y gracias también a la confianza del Coordinador de mi grupo parlamentario, el Diputado Juan Ignacio Samperio Montaño, pude participar con todos ustedes en la construcción de una agenda incluyente, poniendo énfasis siempre en los grandes problemas nacionales: seguridad, justicia, derechos humanos, economía, educación, cultura, medio ambiente, empleo, bienestar social, transparencia y rendición de cuentas, poder ciudadano, combate a la corrupción, entre otros tantos que abordamos en estos meses.

Tanto en la Cámara de Diputados, como en esta Comisión Permanente, he sostenido la convicción de que nosotros no venimos a mover a México, a nosotros nos mueve México en nuestro actuar y en nuestro compromiso.

Durante ese tiempo, leí artículos y escuché voces que hablaban del desempeño de los suplentes que llegan durante los últimos meses al Congreso de la Unión, algunas voces decían, incluso de la comentocracia, que son los que llegan, además, a cobrar durante los últimos meses, que no hacen nada, otros incluso me dijeron, con afán bastante ilustrativo: “Llévatela light, esto ya se acabó”.

Tenemos que devolverle lustre al oficio del legislador.

Durante esos cinco meses y medio, he presentado 20 iniciativas, 40 puntos de Acuerdo, he subido casi 60 veces a esta tribuna, porque creo que ser oposición implica un doble reto: el dirigirse como una oposición sería, de contrapeso, frente al poder público, pero también de ser capaces de construir consensos en beneficio de los ciudadanos, y de decirles a éstos que sí hay de otra, y que a pesar de que las cosas están mal, no tienen por qué seguir siendo siempre de la misma manera.

Con justa razón, entonces, es la opinión que tienen los ciudadanos de los legisladores, como lo comprueba el informe país sobre la calidad de la ciudadanía en México 2014, que señala que menos del 20 por ciento de los mexicanos confía en los legisladores.

Las siguientes legislaturas del Congreso de la Unión tendrán que atender también a la parálisis legislativa, que no es un asunto menor, y que debiera ser motivo de reflexión de este Congreso.

La situación se agrava si consideramos que el parlamento mexicano es de los que menos sesiona en Iberoamérica: mientras el congreso ecuatoriano sesiona 11 meses, la Asamblea Legislativa boliviana 11 meses, la venezolana 10 meses y medio, el congreso paraguayo 10 meses, Uruguay 9 meses y medio, España 9 meses, Honduras 9 meses, Brasil 9 meses, Argentina 9 meses, nuestro congreso lo hace durante apenas 6 meses; la productividad del congreso es inversamente proporcional a lo que a los ciudadanos les cuesta mantenerlo.

En estos casi tres años, el Poder Legislativo incrementó casi 30 por ciento su presupuesto, al pasar de 10 mil a 13 mil 300 millones de pesos.

Tenemos entonces que ampliar los periodos del Congreso de la Unión.

Se quedan muchos temas pendientes, se queda la reforma política del Distrito Federal, la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos y la Ley General de Propaganda Gubernamental, el incremento del salario mínimo, la pensión universal para los adultos mayores y el seguro de desempleo; así como toda la normatividad que proteja a los ahorradores y, de manera particular, lo que se conoció como la Ley FICREA, que ofrezca solución a miles de ahorradores defraudados en este país.

Ante la emergencia nacional en materia económica, en Movimiento Ciudadano sostenemos que es urgente incentivar, apoyar y fortalecer el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, toda vez que estas unidades económicas constituyen más del 90 por ciento del total de las unidades económicas del país, generan el 50 por ciento del Producto Interno Bruto nacional y contribuyen con siete de cada diez empleos de la economía formal del país.

Tenemos que seguir demandando que no se despida a trabajadores de PEMEX, que se reinstale a los trabajadores que han sido despedidos, si la situación económica nacional es alarmante, despedir trabajadores sólo los empujará al desempleo, al ocio, o peor aún, al hampa; el resultado es previsible: más miseria, menos oportunidades educativas para sus hijas, lo que aunado a las torpezas de las políticas económicas actuales, deja a un país sin posibilidades de crecimiento económico en medio de la turbulencia financiera internacional.

Como si esto no fuera suficiente, los jóvenes mexicanos vemos hoy el porvenir como un páramo desolado, lleno de cruces, de pupitres vacíos.

No se nos olvida el horror de Ayotzinapa, ni el de Tlatlaya, ni el de Ostula, o el que todos los días viven los periodistas veracruzanos que ven silenciadas sus libertades de expresión y de prensa cada que un compañero suyo es asesinado.

Por todos ellos, los sin voz, es también que no podemos callar quienes tenemos tribunas públicas.

Hemos demandado enérgicamente aquí esclarecer éstos y otros crímenes que enlutan a México y enlodan al Estado, poniéndolo en la primera línea de los infractores de derechos humanos.

¿Con quienes se espera construir el futuro de esta nación, si no hace nada por la vida de sus jóvenes?

Compañeras y compañeros, México vive una crisis social singular que toca los cimientos de la nación y la estremece desde sus mismas nervaduras. Por eso, es importante pensar en la educación ciudadana, pensar en la frase que decía José Martí: “Que forme hombres y mujeres libres la patria que quiera salvarse”.

Por eso, quizás como una confesión de índole estrictamente personal, tenemos que pensar que frente a quienes se asumen como mayorías monolíticas imperturbables, no podemos desesperar ante la apatía y a veces, incluso, la sordera programática de la Asamblea, esa no es razón para abandonar la plaza.

Es posible que nuestros dichos en la tribuna sean voces en el desierto, pero bastará con que algunas de las propuestas que cualquiera de nosotros ha vertido aquí, alguna tesis, alguna visión de nación haya permeado sobre las políticas públicas de este país para que el esfuerzo haya valido la pena.

Por eso, aunque parezca un acto de fe, seguiremos insistiendo en la necesidad de actuar con visión de Estado en las grandes decisiones nacionales.

Durante los debates sostenidos en el Congreso, a menudo he recordado lo que Soto y Gama decía en la convención de Aguascalientes: “Cuando se viene a esta tribuna, dijo Soto y Gama, no se es villista, ni constitucionalista, ni zapatista, se es mexicano”.

Con esa convicción vamos a seguir trabajando por México en las siguientes legislaturas desde Movimiento Ciudadano.

A todos ustedes, muchas gracias.

El debate ha sido fructífero, el intercambio de ideas también, siempre en el marco de respeto.

A la Mesa Directiva, por su tolerancia, también, muchas gracias.

México merece legisladores de tiempo completo, guardianes celosos de la voluntad popular, que sepan honrar con voluntad y compromiso el mandato para el que han sido electos.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, lo hace usted muy bien, Diputado Danner.

Tiene el uso de la palabra, en nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la Diputada Lizbeth Rosas Montero, ella es Vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

La Diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero: Muchas gracias, querido Presidente. Con su venia. Compañeras legisladoras y legisladores de la Comisión Permanente:

Estamos al final de una legislatura que puede calificarse como histórica por la cantidad, lo complejo y lo profundo de las reformas aprobadas.

En estos años se ha tocado un gran número de materias, se trata de reformas que habían sido postergadas por muchos años y que ahora se encuentran vigentes. Sin embargo, no todas conllevan un avance en las instituciones democráticas, por cierto, la mayoría con francos retrocesos sobre la soberanía popular o la frustración en cambios que ya se habían generado con gran expectativa en la ciudadanía.

La legislatura que termina dejará un conjunto de reformas constitucionales de largo espectro en diversas materias, así como la legislación secundaria que tendrá que probar su eficacia a la luz de los resultados.

Es el caso de las reformas en materia educativa, telecomunicaciones, sobre todo en la de transparencia, hacendaria, financiera y anticorrupción, entre otras, incluso las reformas antinacionales a las que nos hemos opuesto como grupo parlamentario del PRD, a quien dignamente represento, como la energética o las regresivas como la laboral, que deberán demostrar empíricamente las bondades que ofrecieron sus promotores, cosa que hasta hoy no ha sucedido.

La LXII Legislatura de la Cámara de Diputados fue la más productiva, no sólo en el número de reformas aprobadas, sino por el avance y profundidad en el que beneficia a la mayoría de las futuras generaciones.

Y en el grupo parlamentario del PRD, en éstas, precisamente se participó activamente, y también de manera crítica y responsable suscitando los cambios históricos en esta legislatura.

Al término de la misma, el país enfrenta una situación compleja y difícil en la economía nacional. Sigue sin crecer y se recorta irresponsablemente el gasto público aprobado para este año y para el que viene.

Con la falacia de un supuesto presupuesto Base Cero, los salarios mantienen su caída, y aunque se pueden dar las condiciones para su recuperación, se han retrasado la reforma constitucional para la desindexación de los salarios mínimos, la contabilidad de empleos generados, y sólo la suma de ocupaciones precarias y eventuales no crean nuevas ocupaciones estables y bien remuneradas.

Sigue pesando sobre la vida de los ciudadanos un clima de inseguridad e intranquilidad por el claro fracaso de las políticas en combate a la inseguridad.

La descarada fuga del Chapo, la falta de rumbo y coherencia en la atención del mayor problema de nuestra sociedad, que es la inseguridad, el fracaso no reconocido en las políticas de inteligencia del gobierno.

Los derechos humanos no se respetan y se producen episodios como los de Tlatlaya, Iguala, Apatzingan y Tanhuato.

Tenemos más de 23 mil personas desaparecidas, y el lamentable hecho que nos ha dolido a todos los mexicanos: Ayotzinapa. Nos siguen faltando 43. Compañeros legisladores, sigámoslos buscando.

La corrupción y la impunidad siguen sumiendo el descrédito de las instituciones y al gobierno. Tiene un altísimo costo económico y mantienen capturado al gobierno, e incluso a órganos regulatorios que mantienen cuotas de poder que impiden consolidar el estado de derecho.

En materia económica, se deberá propiciar un gran debate con la sociedad, los especialistas y los académicos en torno a la propuesta “Pre-criterios de la política económica para el 2016: Presupuesto Base Cero”.

El gobierno federal debe comprender que reducir el gasto tiene efectos en la economía nacional, es regresivo, y que ha conducido a una contrastación en materia de crecimiento y en la generación de más desempleo, una sociedad de las más desiguales de todo el mundo, a un endeudamiento del sector público que hoy representa el 40 por ciento del Producto Interno Bruto.

La conformación que resulte de las elecciones del 7 de junio, es un llamado de alerta para todas las fuerzas progresistas que le apuesten a una presencia activa en el congreso respecto al pluralismo y a la defensa de los derechos humanos fundamentales.

Los temas que vendrán en la próxima legislatura son numerosos y complejos: reformas económicas para alcanzar el crecimiento de la economía; avanzar en la conquista y ampliación de los derechos humanos y de los derechos sociales; establecer un marco constitucional y legal que garantice la recuperación de salarios; construir la reforma de la legislación secundaria en materia de fiscalización y rendición de cuentas y combate a la corrupción; atender los problemas de inseguridad y alcanzar la postergada reforma política del Distrito Federal.

Tengo la seguridad de que nuestro próximo grupo parlamentario del PRD sabrá estar a la altura de estos retos, como lo ha sido en esta legislatura histórica que me tocó compartir con grandes compañeros y amigos, luchadores sociales del PRD y de otros partidos.

Quiero comentarles también que el PRD seguirá impulsando los temas pendientes en la agenda.

Dentro de la Cámara de Diputados tenemos pendiente la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, que impide, precisamente, los excesos en los sueldos de la alta burocracia; dictaminar la iniciativa con proyecto de Decreto para instrumentar gobiernos de coalición; aprobar la minuta de la reforma política del Distrito Federal, para que a la Ciudad de México se le reconozca plenamente su soberanía y el principio de capitalidad, que le permita aprobar su propia constitución como parte del Pacto Federal, en la perspectiva de convertirse en una ciudad-capital con cabildos en las demarcaciones territoriales.

En la Cámara de Senadores, compañeros, también tienen varios pendientes:

Aprobar la minuta con proyecto de Decreto que reforma la Constitución para acotar la inmunidad constitucional. No más fuero para legisladores.

Impulsar la minuta con proyecto de Decreto que expide la Ley de la Fiscalía General de la República. Queremos una fiscalía autónoma, libre de presión, que fortalezca las funciones de las fiscalías especializadas en anticorrupción y delitos electorales.

Aprobar la minuta con proyecto de Decreto con reforma constitucional que faculta a las entidades federativas a los gobiernos de coalición.

Aprobar la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman disposiciones a la Constitución en materia de desindexación del salario mínimo.

Y una de las más importantes, aprobar la minuta con proyecto de Decreto para generar esta pensión universal para adultos mayores y seguro de desempleo.

Otra que vimos ayer, la Ley del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Precisamente vivimos una situación de crisis que es urgente atender, y nos guste o no, son las cifras oficiales de una dependencia que el Estado creó precisamente para evaluar los programas sociales, y necesitamos corregir el rumbo, compañeros legisladores.

Otro tema que me ha causado mucho gusto, porque fue una propuesta del grupo parlamentario del PRD, de mi compañera Gloria, y que además tienen pendiente también por acá, la Ley General del Derecho a la Alimentación Adecuada.

Ayer vimos 2 millones de pobres más; 55.3 por ciento de pobres y 11.4 millones en pobreza extrema; y como decía mi compañero Senador Ríos Piter, no podemos dejar que pasen 164 años para que la gente en México, para que nuestro pueblo de México tenga para comer, tenga para vivir bien.

Finalmente, compañeros legisladores, felicito a todos mis compañeros de todos los grupos parlamentarios, en especial al Presidente del Senado, a mi compañero Miguel Barbosa; a mi coordinador parlamentario, Miguel Alonso Raya; al Vicepresidente del Senado, Luis Sánchez; a la Vicecoordinadora del grupo parlamentario en el Senado, mi compañera Dolores Padierna, de quienes he aprendido con humildad y compartido como pares este trabajo legislativo; a mis compañeros Gloria, Fernando Belaunzarán Méndez, Lulú Amaya, Graciela, León Mendivil, la Senadora Angélica de la Peña, mi compañero y amigo, compañero Armando Ríos Piter; mi compañero Zoé Robledo, y todos y cada uno de los legisladores presentes con los que me ha tocado trabajar.

Invito a mis compañeros de todas las fracciones a seguir con una dinámica plural y abierta, de colaboración y coordinación entre el Senado y la Cámara de Diputados generar verdaderos consensos, aprender a escuchar, aprender a aceptar los errores, vengan de donde vengan; si un gobernante de nuestro color, de nuestro partido, se equivoca, hay que venir a decirlo, y éste es el lugar para que corrijan el rumbo.

Representarlos con dignidad e integridad, como legisladores, de forma trasparente, de forma responsable, ¿por qué?. Porque no nos representamos a nosotros mismos, compañeros, representamos a los ciudadanos, a los millones de mexicanos.

Por eso, compañeros, todavía México puede corregir el rumbo.

¡Democracia ya, patria para todos!.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Diputada.

En el uso de la palabra el Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con el permiso de la Presidencia; distinguidos legisladores:

México es un país que lleva prisa, que tiene luces y sombras y grandes contrastes. Llegamos a esta legislatura con una gran cantidad de expectativas, algunas probablemente se cumplieron en el camino y otras quedan pendientes.

En democracia nunca hay punto final; hay punto y seguido; hay punto y aparte, y hay que construir, hay que dialogar, hay que correr el riesgo de aprender de todas las personas.

Avanzamos en algunos aspectos; la reforma laboral, la educativa, la energética, telecomunicaciones, la político-electoral, la financiera, anticorrupción.

Sin embargo, el contraste es inmenso. Cuando uno asiste a los 2,457 municipios del país, encontramos un México que tiene una gran necesidad de resultados, resultados y más resultados.

En algunas reformas el grupo parlamentario de Acción Nacional no acompañó al resto de los grupos.

Es el caso, por ejemplo, de la reforma fiscal tóxica, y aspectos que tienen que ver con temas pendientes, particularmente, en la economía y las finanzas.

Hay que huir en el balance de la leyenda rosa, porque siempre hay maneras de evaluar de manera alternativa y complementaria.

Quiero referirme, y agradezco la generosidad de los Diputados y los Senadores de Acción Nacional, al momento que vive actualmente el país.

Vivimos una crisis de credibilidad, cuando un político habla, ¿quién le cree?

Cuando una autoridad emite alguna comunicación, ¿se habla con verdad, se busca la justicia, se hace dentro del marco del estado de derecho?

Indiscutiblemente que hay una crisis de credibilidad de las instituciones mexicanas, particularmente por dos razones: la primera, la corrupción y su hermana gemela la impunidad y la segunda, la falta de resultados.

El día de hoy, los grupos legislativos de Acción Nacional, tanto de la Cámara de Diputados como del Senado, hemos introducido dos proyectos de legislación: Una para la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción y la otra para la Ley General para el Combate a la Corrupción, particularmente en tres momentos: la prevención, la investigación y la sanción.

¿Qué es lo que requerimos para combatir la corrupción? La transparencia.

Y en eso queremos avanzar en las declaraciones personal, patrimonial, fiscal y de intereses por parte de todos los servidores públicos; que estén en línea la evolución de toda la información, los temas de compras, los concursos y toda la información de los servidores públicos, y también la participación de la sociedad a través de la ciudadanía.

Nosotros creemos en este principio de tanta sociedad como sea posible y tanto gobierno como sea necesario.

En la parte de la investigación, queremos consolidar la Auditoría Superior de la Federación y la Fiscalía Especializada contra la Corrupción.

Nunca más una ocasión en que un subordinado revise a su jefe, donde evidentemente hay un conflicto de interés, de donde se puede argumentar la parte legal, sin embargo, no hay duda que se falló a la ética, lo más claro es lo más decente, cuentas claras, amistades y sociedad consolidada.

Y, por otra parte, en lo que tiene que ver con el marco de las sanciones, nunca más un subordinado exonerando a su jefe; independientemente de que sea del municipio, el estado o a la federación, y para eso queremos una mayor consolidación del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y del propio Poder Judicial, y en esto queremos el acompañamiento de la sociedad civil organizada.

México está al fervor del dolor, y está acumulando más pobreza, más falta de confianza, más desigualdad y, sobre todo, como se ha referido por diferentes actores públicos, el problema de la confianza.

La palabra confianza deviene de dar mi fe, deviene de dar mi aval sobre lo que se está diciendo.

¿Cuánto vale la verdad en este país?

¿Cuánto vale la libertad?

¿Cuánto vale la justicia?

¿Cuánto vale el estado de derecho?

Y, ¿cuánto vale la credibilidad de unos y de otros?

Este momento crítico nos involucra a todos, a los partidos políticos, al municipio, al estado, a la Federación, a todas las personas que la sociedad quiera contribuir.

Y tenemos que entender de una vez por todas que la pluralidad es una divisa y no es un mal tolerado, y que en política, debatir no es reñir, y discrepar, no es reprimir.

Quiero extender la mano y abrir el corazón a todas las fuerzas políticas, la cadena es tan fuerte como el eslabón más débil, nadie es el dueño exclusivo de la verdad, todos somos necesarios, si alguien no está, estamos en falta.

Y en particular, desde luego, quiero agradecer a los Diputados que terminan en los próximos días su trabajo, y en especial al grupo parlamentario de Acción Nacional, que está concluyendo y que me ha confiado el día de hoy, el poder compartir este mensaje: Para los que llevamos a México en la piel, para que desde la Mesa Directiva, las juntas directivas, las dirigencias de los partidos políticos, tenemos que mirar al futuro. Ese futuro es nuestro y es de todos.

La diferencia entre lo que somos y lo que queremos ser, es el tamaño de los ideales. Si las ideas nos hacen fuertes, los ideales nos harán invencibles.

Enhorabuena por todos.

¡Felicidades!

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senador.

En el uso de la palabra el Diputado Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Diputado Manuel Añorve Baños: Con su permiso, señor Presidente.

No quisiera dejar pasar la última sesión de esta Comisión Permanente para expresar a nuestros amigos legisladores de todas las fuerzas políticas de la Cámara de Diputados y en el Senado de la República, un especial y sincero reconocimiento propio y a nombre de mis compañeros Diputados y Diputadas, Senadoras y Senadores, particularmente de nuestro Coordinador en el Senado de la República, del grupo parlamentario del PRI, Emilio Gamboa, y de quien fuera, por supuesto, nuestro Coordinador también en esta legislatura en Cámara de Diputados, Diputado con licencia Manlio Fabio Beltrones, por supuesto, por el trabajo realizado en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, y antes de abrir paso a lo que se será el nuevo periodo constitucional con la instalación de la LXIII Legislatura, a partir del próximo 1º de septiembre.

Porque por encima de las diferencias, como aquí se ha dicho, que nos distinguen, también hay propósitos que nos unen y responsabilidades que hemos cumplido para hacer de estos tres años un periodo histórico en muchos sentidos.

Vale recordar que iniciamos nuestra legislatura en la transición de un gobierno a otro de signo político diferente. En lo que fue la segunda alternancia de nuestra vida democrática, una etapa en la que el congreso jugó un papel de primer orden como garante de buen curso de nuestra vida institucional y mostró su fortaleza como factor de equilibrio entre los poderes de la Unión.

En nuestros días iníciales como legislatura recibimos por primera vez, y sólo por hacer una referencia, dos iniciativas preferentes del Ejecutivo saliente, poniendo en práctica una reforma aprobada de legislatura inmediata anterior, precisamente con la intención de modernizar la relación del congreso con el Ejecutivo y fortalecer la colaboración entre ambos en beneficio del país.

Hicimos así, con la pluralidad de nuestra representación política, no fuera signo de parálisis por del desgaste inconveniente entre el Ejecutivo y el congreso.

Durante estos tres años, seguimos esa misma ruta de reformas sobre el sólido cimiento de un congreso plural y activo como nunca antes en su tarea transformadora. No alcanzaría el tiempo para enumerar los múltiples cambios a nuestro marco constitucional y a nuestras leyes, tanto de carácter económico como político, del sistema de justicia y de carácter social que se aprobaron en la legislatura que concluye.

Todo ello es un contexto de intensos y acalorados debates que son propios de un ejercicio democrático, intenso y de fondo, pero que no por ello nos hizo apartar desde nuestra función fundamental, arribar a acuerdos, acercar posiciones, buscar consensos y construir mayorías parlamentarias que se reflejaron en votos y en minutas aprobadas en una y otra cámara.

A todos los convencidos de que el conjunto de reformas aprobadas significan una plataforma necesaria para lograr el crecimiento económico y el desarrollo nacional que nos permita ofrecer empleo y mejores oportunidades a nuestra gente, porque sólo con crecimiento y desarrollo se puede disminuir de manera permanente la pobreza y combatir la desigualdad lacerante que aún padecemos.

Sólo con crecimiento e instituciones democráticas fortalecidas, podemos satisfacer las grandes demandas sociales y ofrecer una sólida perspectiva de futuro a las generaciones venideras.

Los acuerdos políticos que impulsó el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, al lado de las principales fuerzas políticas del país, allanaron el camino al trabajo parlamentario, pero el congreso cumplió cabalmente su función y aquí se debatieron las iniciativas y se realizaron los cambios que se consideraron necesarios en muchas de ellas, tal como ocurre en cualquier democracia moderna.

Amigas y amigos legisladores:

Aún hay tareas pendientes y esfuerzos que no se lograron concretar por falta de tiempo o acuerdos no consolidados, y nada más ajeno y quiero subrayarlo en mi intención, que al autoelogio de la complacencia, pero estoy convencido que quienes tuvimos el privilegio de participar en esta LXII Legislatura, debemos sentirnos satisfechos, porque el balance en nuestro trabajo es positivo y en él está representado el esfuerzo de todos y cada uno de los legisladores que formamos parte de ella.

Hoy se vislumbran nubarrones en el panorama económico mundial que afectan las economías, plantean retos complejos a todas las naciones.

México no puede sustraerse a ellos, pero hoy cuenta con instituciones democráticas, mucho más sólidas y con reformas en marcha que nos preparan mejor para superar las dificultades que ya empiezan a presentarse.

Una de estas instituciones es, sin duda, el Congreso de la Unión, que estoy seguro habrá de seguir actuando con responsabilidad y el espíritu de servicio a la nación que lo ha caracterizado.

En unos días se instalará una nueva legislatura con nuevos integrantes en la Cámara de Diputados que enfrentarán nuevos desafíos, con nueva composición igualmente plural y diversificada, con nuevas fuerzas políticas y legisladores independientes, merced a la reforma política electoral que aquí aprobamos y discutimos.

Es un logro democrático que se expresará seguramente en un trabajo legislativo responsable, comprometido con la estabilidad, con la paz y con el bienestar de México y de sus habitantes.

Yo quisiera felicitar, por supuesto, a todos los coordinadores parlamentarios de esta Comisión Permanente, felicitar particularmente a nuestro amigo, el Presidente de la Mesa Directiva, Senador Miguel Barbosa Huerta y, por supuesto, sin duda, el trabajo subrayado, convencido de lo que aquí señaló, de todo el oficio político de los integrantes de esta Comisión Permanente, para llevar a buen puerto las negociaciones que aquí, de manera continua, se encabezaban.

Reafirmamos nuestra vocación para ser el lugar, y siempre sea así, de reflexión, de estudio, de serenidad, de lo que requiere el país con los acuerdos y los consensos.

Por eso, no pierdo la oportunidad para decirle a los señores compañeros y amigos Diputadas y Diputados, Senadoras y Senadores, que continuarán su tarea, particularmente a ellos, en la próxima legislatura, quienes expreso gratitud y nuestro mejor deseo para que continúen con éxito su responsabilidad por venir.

A mis compañeros Diputados que emprenderán, de todas las fuerzas políticas, o ya han emprendido otros quehaceres en la política, les deseamos la mejor de sus tareas futuras.

A todos con afecto y con aprecio a nombre del grupo parlamentario del PRI en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores, les ofrecemos la mano de amigos con un hasta pronto.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Sonido en el escaño del Senador Arturo Zamora Jiménez.

El Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solicité hacer uso de la palabra, si ustedes me lo permiten, compañeras y compañeros legisladores, a nombre de nuestro muy querido amigo y Coordinador Emilio Gamboa Patrón, quien me ha pedido, primero, que transmita un saludo a todas y a todos ustedes, y encarecidamente hacer un reconocimiento a la Mesa Directiva de la Permanente, a su Presidente, el Senador Miguel Barbosa Huerta.

Hacer un reconocimiento al trabajo que se realizó en esta Permanente, pero subrayadamente por la labor que como Senador de la República ha venido realizando durante todo este tiempo, el Senador Miguel Barbosa Huerta.

Tengo el gusto de acompañarlo como Vicepresidente en la Mesa Directiva, pero hoy tengo la doble responsabilidad y la gratitud de mi Coordinador Emilio Gamboa Patrón, de transmitir al Senador Miguel Barbosa Huerta sus respetos, decirle que ha sido un Presidente en el Senado de la República que ha trascendido, porque conoce y reconoce las disposiciones del Reglamento, las aplica con puntualidad, y también en sus hechos conoce y reconoce las reglas no escritas de la política que han permitido en el Presidente Miguel Barbosa Huerta, así lo afirma nuestro Coordinador Emilio Gamboa Patrón, la viabilidad durante todo este ejercicio de este año legislativo, la solución a reformas constitucionales, a reformas secundarias, nombramientos importantes, disposiciones convencionales que se han tenido que llevar a cabo aquí en el Senado de la República.

Nosotros tenemos un gran reconocimiento por la institucionalidad con que el Senador Miguel Barbosa Huerta ha manejado la Presidencia del Senado de la República, sin duda alguna, porque esta institucionalidad no lo ha apartado nunca de sus convicciones, no lo apartó jamás y en ningún momento de sus convicciones ideológicas y tampoco de lo que él representa como Coordinador del grupo parlamentario del PRD.

Es un gran reconocimiento que él tiene de nosotros porque además de la experiencia jurídica, la experiencia sociológica y la experiencia política que le preceden y que él tiene y que puso en práctica, sin duda alguna, habla de él como un hombre de palabra y habla de él como un hombre que permitió transitar, incluso en los momentos más complejos, al Senado de la República.

Por eso, a nombre del Senador Emilio Gamboa Patrón, nuestro reconocimiento y felicitación al señor Presidente, don Miguel Barbosa Huerta.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Arturo.

Sonido en el escaño de la Diputada Lilia Aguilar Gil, por favor.

La Diputada Lilia Aguilar Gil: Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente para, en esta última intervención de ya una legislatura de muchas, sumarme a esta felicitación que hace el Senador Zamora.

No solamente a nombre del Diputado Alberto Anaya, Coordinador del Partido del Trabajo en la Cámara de Diputados, sino a nombre de los Diputados, y como ya lo hizo el Senador Bartlett, reconociendo su apertura y su inclusión, y felicitar igualmente a la Mesa Directiva.

Si usted me lo permite, también aprovechar estos momentos para agradecer a los Coordinadores en la Cámara de Diputados, en la Cámara de Senadores, por estos tres años en donde, en las diferencias y en las coincidencias, vivimos una legislatura que unos dirán que pasará a la historia, otros dirán que pasará a la historia como la más nefasta.

Yo quisiera agradecer también al Diputado Raya, al Jefe Raya; al Diputado Añorve, al Diputado Beltrones, al que ya le dimos su despedida, la Diputada Sanjuana que ha sido generosa con su servidora, al Diputado Ochoa y a muchos amigos que dejamos acá y que no nos dará el tiempo para agradecer.

Yo cerraría diciendo, señor Presidente, agradeciendo su generosidad de darme la palabra, que lo que hemos vivido en esta legislatura son simplemente dos visiones de país.

Yo aprendí en estos tres años, o catalogaría estos tres años con Ayotzinapa, Tlatlaya, Tanhuato, Oceanografía, corrupción, impunidad, crisis económica, falta de política social y desigualdad. Y habrá quienes la cataloguen de manera diferente.

Lo único que podemos concluir es que hay dos visiones de nación y que solamente el tiempo nos dará la razón a unos o a otros. Pero lo que sí podemos decir es que todos, con fortaleza y con ideales, estamos defendiendo esas visiones de país.

México es un país moderno, con instituciones viejas que tienen que ser evolucionadas, y creo que hemos participado de una u otra manera en la construcción o en la destrucción de los mismos.

Cerraría diciendo que al final entiendo que todo concluye, pero nada perece y el tiempo nos dará la razón o nos la quitará.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Diputada Lilia Aguilar.

Sonido en el escaño del Diputado Fernando Belaunzarán Méndez.

El Diputado Fernando Belaunzarán Méndez: Sí, gracias, señor Presidente.

Simplemente agradecer a todos. Esta fue una legislatura frenética, con muchísimos temas, muchísimas reformas. En algunos estuvimos de acuerdo, que creemos que  hacen historia, como la reforma educativa, como la reforma constitucional en telecomunicaciones, como la Ley General de Transparencia que va a hacer una revolución en la vida pública, sobre todo cuando los ciudadanos la aprendan a utilizar, que van a ver el alcance tremendo.

Dejamos una tarea pendiente de primera importancia a la siguiente legislatura, que son las leyes secundarias en anticorrupción, porque el esquema constitucional anticorrupción no va a funcionar hasta que no estén las leyes secundarias.

Esa es la gran tarea que dejamos, pero les quiero decir que tengo aprecio por todos. Mi reconocimiento para todos, por supuesto, para el Presidente del Senado, Miguel Barbosa Huerta; para los Coordinadores con los que tuvimos comunicación.

Llegamos a acuerdos y pudimos discrepar. Decía Javier Barros Sierra en una entrevista, entrevista muy famosa “No nos quieren porque discrepamos. ¡Viva la discrepancia!

Me parece que ésa debe ser la esencia, por lo menos de la izquierda en la que yo creo y considero y estoy comprometido, una izquierda que quiere tender puentes porque entiende que la recuperación de este país no puede ser labor de unos cuantos, ni de un grupo de elegidos, sino tiene que ser colectiva, y en este país cabemos todos

No dejo de expresar mi preocupación por las amenazas a los derechos y las libertades. Creo que la guerra contra las drogas ha sido profundamente perniciosa en todos los ámbitos, y uno de ellos es el de los derechos humanos y las libertades.

Veo con preocupación que México sea uno de los países donde la prensa corre más riesgos en el mundo, es decir, donde es más peligroso ejercer la función del periodismo, y si no hay periodismo, no hay libertad de prensa, no hay libertad de expresión, no hay ninguna otra libertad.

Por eso me preocupa esto, me preocupa que haya amagos de censura, me preocupa, y disculpen la franqueza, el veto Presidencial contra Carmen Aristegui que no la podemos ya escuchar en el cuadrante, me preocupan esas cosas.

Ojalá podamos hacer los cambios que demanda claramente la sociedad, preservando nuestras libertades y derechos, e incluso ensanchándolos.

Pero, bueno, más que nada quiero reconocerlos a ustedes. Es un privilegio.

Agradezco a mi partido y agradezco a los ciudadanos que me hayan dado la maravillosa oportunidad de servir a mi país como legislador. Puse el mayor de mis empeños, con alma, vida y corazón en estos tres años. Sé que lo hicieron también otros que sienten este mismo orgullo, por buscar una forma de servir a este país.

Desde las coincidencias, desde las diferencias, les digo que me pueden considerar un amigo. Los respeto a todos, de verdad, de corazón.

Gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Fernando.

El Diputado Raya, el Senador Ríos Piter, el Senador Gerardo Flores, el Diputado Juan Pablo Adame y el Diputado Doval.

Adelante, Diputado Miguel Alonso Raya.

El Diputado Agustín Miguel Alonso Raya: Gracias, señor Presidente.

Primero, para reconocer a todos y a todas las Diputadas, Senadoras y Senadores de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

A todos los Coordinadores de los grupos parlamentarios tanto del Senado como de la Cámara de Diputados, nuestro agradecimiento por el respeto a las posiciones que en los diferentes temas fuimos cada quien, en todo caso, fijando y estableciendo en el marco de los debates que se dieron, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, en el marco de las diferentes reformas.

El reconocimiento a la Mesa Directiva que encabezó esta Permanente por el trabajo profesional. Y desde luego mi reconocimiento en lo particular a ambas Cámaras, porque eligieron y tuvimos como Presidentes, tanto en el Senado, como en la Cámara de Diputados, a compañeros de las bancadas del Partido de la Revolución Democrática; a Julio César Moreno, en el caso de la Cámara de Diputados, para culminar el proceso empezado por Silvano Aureoles; y a nuestro compañero Miguel Barbosa, como Presidente de la Cámara de Senadores.

Nuestro reconocimiento al trato, al respeto para poder mantener la diversidad, la pluralidad en la Cámara, no voy a mencionar, a meterme con los temas, en esos ya tuvimos oportunidad de fijar postura, de fijar nuestro punto de vista, de decir abiertamente, y eso es parte del reconocimiento, lo que pensábamos de cada una de las reformas, lo que nuestra convicción respecto al fondo de cada uno de los planteamientos e iniciativas que se presentaron. En nuestro voto, además queda constancia, de en qué sentido votamos en cada una de ellas y las razones por las cuales, o, votamos a favor, o votamos en contra de las mismas.

Quisiéramos con ustedes, en adelante y el reto es en todo caso, cómo le hacemos para encontrar un camino que le sea útil a todo el país, que le sea útil a México; no a tal o a cuál partido, no a tal o a cuáles intereses, sino cómo encontramos el camino que permita recuperar el crecimiento, el respeto a los derechos humanos, recuperar el camino que nos permita fortalecer la libertad de expresión, que nos permita garantizar lo que establece la Constitución, lo que hemos ido logrando en el marco de las reformas, cómo traducimos eso en mejores condiciones de vida y de trabajo para los millones de familias en este país. Ese es el gran reto y ojalá en eso podamos seguir coincidiendo.

Yo solamente darles las gracias y desearles a todos los mejores éxitos, y nuestro agradecimiento a todas y todos los Coordinadores y a usted, señor Presidente.

¡Felicidades!

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Diputado.

Sonido en el escaño del Senador Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: Muchas gracias, señor Presidente.

Yo quiero aprovechar, como compañero del Partido de la Revolución Democrática, felicitar, reconocer el trabajo que usted realizó como Presidente, lo hago a título personal, como compañeros, como camaradas que somos del grupo parlamentario.

Pero quiero aprovechar la palabra para destacar que este año fue un año de enormes retos, creo que fue un año de un importante trabajo.

Para algunos, esta legislatura puede tener claroscuros, algunos tendrán cosas malas, algunos tendrán cosas buenas, pero sin duda alguna será una legislatura histórica.

Creo que como pocas veces en la historia del país ha habido tal cantidad de carga legislativa, y creo que en el reconocimiento de este pasado año es importante hacer un recuento de que ha sido un año difícil, un año de enormes complejidades y que apuntala que vienen fechas de mayor complejidad en lo económico, en lo social y en lo político.

Yo quiero destacar, Presidente, su trabajo, porque independientemente de la posición ideológica que ocupamos en este Cuerpo Colegiado, creo que el trabajo con los otros grupos parlamentarios fluyó, tuvo buenos resultados. Yo me siento contento con haber avanzado, creo que históricamente, en el tema de transparencia.

Yo creo que en el tema de corrupción, aun cuando faltan cosas, hay bases importantes de una semilla que nos pueda empujar para combatir con lo principal que hoy tenemos, corrupción e impunidad, sin los cuales no podrían explicarse las distintas crisis que hoy vivimos.

De tal manera, señor Presidente, a nombre del Partido de la Revolución Democrática, le agradecemos mucho, sobre todo que haya sido ecuánime y que como compañero nos haya permitido destacar que el Partido de la Revolución Democrática tiene la visión de trabajar con todas y con todos los legisladores.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senador.

Sonido en el escaño del Senador Gerardo Flores Ramírez.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente.

De igual manera que lo han hecho mis demás compañeros legisladores.

A nombre de los Senadores del Partido Verde, de mi Coordinador del grupo parlamentario, desde luego, queremos y coincidimos con quienes me antecedieron en el uso de la palabra, en hacerle un reconocimiento por este año en que usted encabezó la Mesa Directiva del Senado de la República, por este periodo que también encabezó la Mesa Directiva, que condujo los trabajos de esta Comisión Permanente, que hoy concluye sus trabajos. Reconocemos en usted, como ya lo hicieron mis compañeros, el balance para, sin dejar de lado sus posiciones o sus ideales, también cuidar el sano desarrollo de las discusiones en el Senado de la República.

Culmina este tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura, y la legislatura también, con una característica de una conducción muy atinada por parte de usted, también de los Vicepresidentes de la Mesa Directiva en el Senado de la República y los Secretarios de la Mesa Directiva, lo mismo hago con la Mesa Directiva de la Comisión Permanente.

Yo coincido, por ejemplo, por lo expresado por mi colega Senador Romero Hicks hace un momento en tribuna donde él señalaba que todas las posiciones son válidas, que no podemos dejar fuera ninguna.

Y yo en ese sentido difiero de las posiciones que de repente por aquí he escuchado el día de hoy, en el sentido de que hay dos visiones de nuestro país. Yo creo que incluso hay mucho más visiones y es bueno que en el Senado de la República, en la Cámara de Diputados siempre tengamos debates constructivos y eso en gran parte se debe a la conducción de legisladores dedicados y comprometidos como usted.

A nombre del Partido Verde nuevamente le hago un reconocimiento por este tercer año. Estamos agradecidos por el trato que también dispensó a nuestro grupo parlamentario.

Es cuanto.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senador.

Sonido en el escaño del Diputado Juan Pablo Adame Alemán.

El Diputado Juan Pablo Adame Alemán: Muchas gracias, señor Presidente.

En primer lugar, felicitarlo a usted por su trabajo. Siempre es bueno tener a un Presidente que muestra apertura, sensibilidad y transparencia para decir las cosas. Y por qué no, a veces un poco de sentido del humor, eso se agradece.

Nosotros no podemos hacer una evaluación solamente de un año. Es nuestra obligación hacerla de los tres años que estuvimos en la Cámara de Diputados.

Coincido con otros compañeros en rescatar lo valioso de las reformas estructurales. Lo importante y lo central es lo que le pueda cambiar la vida a los mexicanos, así votamos los legisladores del PAN. Así voté como joven, todas esas reformas estructurales.

Por eso para mí es ver al futuro con esperanza, porque esas reformas que votamos en esta legislatura darán muchos frutos, quizá no a esta generación, pero sí a las futuras generaciones. Y en el fondo hay que encontrar esa sensibilidad de lo que estamos haciendo aquí y para quién estamos legislando. Estamos legislando para esas futuras generaciones que tendrán que sacar adelante a este país.

Hay que también, y hago una evaluación de lo valioso que fue estar aquí, por vivir el espíritu del Parlamento, de darle a la palabra ese poder, de poder expresar aquí los sentimientos, los pensamientos, las expresiones, las ideologías que se tengan, pero siempre respetando al otro.

Por supuesto que en esta expresión se da también obligadamente la búsqueda de acuerdos, y eso fue algo que logramos construir en esta legislatura.

Por eso yo también quiero agradecerles a todos ustedes, compañeros Diputados y Senadores, que aún a pesar de mi edad, siempre tuvieron conmigo una palabra de respeto, un consejo y la posibilidad de que diera mi punto de vista. A todos ustedes gracias, porque constituyen una parte de mi formación.

Por último, quisiera decirles a todos, que un joven no puede estar cien por ciento satisfecho con lo que se hizo, pudimos haber hecho más, pero lo que hicimos, estuvo siempre pensado en el bien común, y eso es lo más valioso para cada uno de nosotros.

Que sea para bien de México y que recordemos siempre juntos esta legislatura.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Diputado Juan Pablo Adame.

Sonido en el escaño del Diputado Fernando Rodríguez Doval.

El Diputado Fernando Rodríguez Doval: Muchas gracias, señor Presidente.

Me uno, primero que nada, a la felicitación a usted por su conducción imparcial, su conducción tolerante, su conducción, ya se ha dicho también, plagada de sentido del humor, el cual siempre se agradece en la política, y también su conducción llena de cultura y sabiduría.

Gracias, señor Presidente.

Quiero agradecer también en esta oportunidad a los cuatro coordinadores parlamentarios que hemos tenido los Diputados de Acción Nacional. En primer lugar, a Luis Alberto Villarreal; en segundo lugar, a José Isabel Trejo; en tercer lugar, a Ricardo Anaya y en cuarto lugar, a nuestro actual Coordinador, Marcelo Torres.

Y, por último, quiero aprovechar estos breves momentos para hacer una reflexión sobre el propio papel que tiene el parlamento en toda democracia. No puede haber una democracia eficaz si el Poder Legislativo deja de cumplir con sus funciones de representación, de fiscalización y de legislación.

Nosotros hemos tenido el enorme reto, la gran responsabilidad en estos tres años de tratar de elevar la dignidad del Poder Legislativo. Espero por parte de los Diputados de Acción Nacional que hayamos contribuido a eso.

Dicen que el Parlamento es la gran esperanza del futuro, toda vez que si hablamos en la teoría clásica de los tres poderes, el Poder Ejecutivo es el que se encarga del presente al administrar el día a día, al ejercer los recursos públicos; el Poder Judicial es el que se encarga de analizar el pasado, lo que ocurrió ayer y buscar la justicia; y, en cambio, el Poder Legislativo es el que construye y vislumbra un futuro porque se encarga de proyectar a través de las leyes lo que todos queremos para construir el bien común.

Es, por lo tanto, el Poder Legislativo el mayor referente de la esperanza, o debe ser el mayor referente de la esperanza en la política de cualquier país.

Decía el ilustre pensador y Diputado de Acción Nacional, Carlos Castillo Peraza: “Que la política tiene que ser constructora de esperanza, generadora de esperanza, la gente tiene que poder esperar algo de los políticos y de la política”. Y siendo el parlamento el lugar donde más política se hace, tiene que ser también el lugar donde más esperanza se genera.

No olvidemos, además, compañeros y compañeras, que la esperanza es una virtud teologal, y por eso mismo quiero decirles a todos ustedes que me dio mucho gusto estar en esta legislatura, y que estoy seguro que nos volveremos a encontrar y que Dios y la vida nos volverán a dar una oportunidad.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Diputado Fernando Rodríguez.

Sonido en el escaño de la Senadora Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

Bueno, pues ya lo han dicho aquí la mayoría de mis compañeros, muy agradecida con el Presidente del Senado, el Presidente de esta Comisión Permanente, por su trabajo, por su entrega, por su lucha todos los días, por los momentos difíciles, además por los que le tocó atravesar a nuestro Presidente no nada más en la parte política, sino también en la parte personal, y por la fuerza que nos transmite todos los días.

De verdad quiero decirle, señor Presidente, nos faltan todavía tres años, pero he hecho aquí un gran amigo, que es el Presidente del Senado, el Presidente de esta Comisión Permanente, y también me alegra mucho el toque que le ha dado al Senado de la República porque le da alegría, le da una dinámica distinta a la clásica dinámica por la que nos identifican los ciudadanos, desafortunadamente: el político, el político acartonado, pues con esas bromas y ese toque especial le da una sensación distinta a este recinto y a cualquier recinto, estoy segura de ello.

Yo quiero agradecer a todos los integrantes de esta Mesa Directiva, a los Diputados Federales, también me llevo muy buenos amigos, les deseo mucho éxito en las tareas que cada uno de ustedes van a emprender. Nosotros seguimos aquí con la larga labor de tres años. Iniciaremos una nueva legislatura que seguramente será igual de intensa que ésta, lo que sí estoy segura es que no habrá legislatura más productiva que la que termina en este momento.

En esta legislatura, la más productiva, se aprobaron las reformas que México deseaba desde hace ya muchas décadas, y yo solamente espero que sigamos trabajando con mucha fuerza, que sigamos haciendo lo necesario para cambiar a México.

Y aquí decía el Senador Gerardo “que era bueno que hubiese varias visiones”. Yo creo que es muy positivo que haya varias visiones sobre lo que queremos para México, pero yo creo que al final todos tenemos el mismo objetivo: que le vaya bien a la gente, que podamos legislar a favor de la gente y que la gente sienta que las cosas están cambiando gracias a la labor que hacemos desde el Congreso de la Unión.

Enhorabuena, señor Presidente, y será un placer seguir conviviendo los próximos tres años y tenerlo vivito y muy sano aquí entre nosotros.

Gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Mariana.

Señoras y señores legisladores, quiero a manera de cierre de los trabajos de esta Comisión Permanente, no clausura de la misma, porque podría ocurrir algún evento extraordinario que nos obligara a sesionar con las atribuciones de este órgano del Congreso mexicano.

Yo debo decirles que todos los órganos colectivos, como son las Cámaras del Congreso de la Unión, como es la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, adquieren el perfil de sus integrantes, y las y los legisladores, Diputadas, Diputados, Senadoras, Senadores, que fuimos parte de esta Comisión Permanente, la del segundo receso del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura, son políticas y políticos, legisladoras y legisladores de alto perfil.

Y, por tanto, este alto perfil se reflejó en los trabajos que se desarrollaron en este órgano del Congreso mexicano.

Y permítanme solamente hacer una relatoría de números para ver todo lo que se desarrolla en cuatro meses en esta labor de legisladores:

Tuvimos 17 sesiones de Pleno; 5 sesiones solemnes; se recibieron 218 iniciativas; 17 iniciativas de congresos locales; 1017 proposiciones presentadas de temas de toda índole; 750 dictámenes aprobados; 9 proposiciones aprobadas de urgente resolución; 16 licencias otorgadas a legisladores; 71 reincorporaciones de licencias previas; 2 nombramientos recibidos; 14 Acuerdos de la Comisión Permanente y 4 declaratorias de aprobación de reformas constitucionales.

Agradezco la espléndida labor de los integrantes de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente. Pudimos encontrar un desarrollo sin ningún obstáculo, sin ninguna opresión, con toda la disposición y toda la generosidad para que la labor de esta comisión alcanzara sus propósitos.

Gracias a los Vicepresidentes, gracias a las Secretarias, y los aplaudo.

Sintámonos orgullosos de lo que hemos hecho, tengamos una posición frente a nuestra familia, frente a la sociedad y frente a México de que estamos cumpliendo con nuestro deber.

El debate parlamentario, el debate político ha sido fuerte, no ha habido duda de cuál es nuestra posición en cada asunto. Podemos repetirla, pero no hay duda cuál fue la posición que tuvo cada uno de los integrantes, o los grupos parlamentarios en general en cada uno de los asuntos que hayan sido tratados en esta legislatura, la LXII Legislatura.

Pero el debate parlamentario, el debate político ya concluyó, hoy son productos legislativos, hoy tenemos que estar interesados todos por su implementación y su aplicación.

Si se abre nuevamente, mediante la presentación de iniciativas, la revocación de estos que son hoy productos legislativos, volveremos a debatir y volverán a ser temas para poder hacer revisión de lo que aprobamos.

En tanto eso no ocurra, tenemos, los integrantes de las legislaturas del Congreso mexicano, que apoyar su implementación y apoyar su aplicación estricta, honesta, ética. Es el compromiso.

La política es una labor muy complicada, una Diputada o Diputado, una Senadora o Senador, lo he repetido en muchas ocasiones, tiene tres propósitos: ser buen legislador, y yo estoy cierto que los integrantes en ambas Cámaras, en esta LXII Legislatura, han sido buenos legisladores.

Pronto aparecerán las figuras mediáticas, políticas, en Diputados, en la LXIII Legislatura.

Pronto habrá quienes ocupen la tribuna y la hagan pedazos.

Pronto habrá una nueva condición, nuevas características en la labor legislativa, pero los que fuimos parte de la LXII Legislatura hemos sido buenos legisladores, también hemos sido gestores, estamos cerca de las necesidades de la gente que votó por nosotros, vamos a nuestros territorios, nos vinculamos y respondemos a las necesidades de los grupos sociales a los que pertenecemos, ahí está nuestra esencia, ahí está nuestra vinculación, ahí vamos a regresar.

No tengamos preocupación que a dónde vamos después de terminar un cargo. Vamos allá, a nuestro origen, ahí vamos a estar.

Segunda característica: buenos gestores.

Y tercera y última: buenos políticos.

Primero: honestos, leales, para recuperar la duda y la mala opinión que de la política y de la clase política existe en nuestro país.

Hay que ser buenos políticos.

Hemos sido en la LXII Legislatura buenos legisladores, buenos gestores y hay que continuar siendo buenos políticos, es nuestro destino.

Los cargos, los fueros, no son los que nos dan nombre y prestigio, es la labor que hacemos todos los días.

Siempre que se termina una gestión se habla de muchas cosas: ¿A dónde vamos a ir? Vamos a ir a nuestro origen, vamos a hacer lo que hemos sabido hacer siempre.

Y quiero compartir con ustedes.

Yo fui integrante de la LXII Legislatura en la Cámara de Diputados, y lo que yo aprendí es que, además de la labor constitucional de legislar, de ser legislador, gestor y político, las Cámaras y las legislaturas son para hacer amigos y amigas, te vinculas con todo el país, con personas destacadas, personajes, hombres y mujeres de todo el territorio nacional, y con eso te quedas para siempre, con ese recuerdo, con esa relación y con ese ambiente, por eso seamos respetuosos, seamos respetuosos de las relaciones personales y de las relaciones políticas, o de las relaciones personales en la política, tengamos fuerte convicción en el cumplimiento de la palabra, actuemos de buena fe, porque así vamos consolidando todo el futuro en el resto de nuestra vida.

El resto de nuestra vida no son los cargos públicos, es la sensación de ser aceptado en el medio donde uno se desenvuelve.

Yo he tenido el privilegio de vivir experiencias de vida muy especiales: ser Senador de la República, un gran privilegio; ser coordinador de los Senadores del PRD, enorme distinción; y ser Presidente del Senado, de verdad, un gran orgullo y una labor que he tratado de desempeñar con mucha lealtad frente a toda la diversidad que existe en nuestra Cámara.

Todas las expresiones que aquí se escuchan es prueba de la diversidad de opiniones, de la pluralidad. Mantenemos respeto por quien no piensa como nosotros, podemos estar insatisfechos por los tiempos, por los formatos de los procedimientos parlamentarios, pero es parte de la institucionalidad; si no hubiera procedimientos, si no hubiera acuerdos, si no hubiera respeto a las normas internas, tampoco habría institucionalidad.

Nadie se puede quejar que aquí no se ha dicho su verdad o que se le ha recriminado por decir su verdad. Aquí nos hemos respetado todas y todos, así es que, con esa lealtad, quiero decirles gracias, gracias compañeras Diputadas, compañeros Diputados; gracias compañeras Senadoras, compañeros Senadores, nos vamos a seguir encontrando, no tiene remedio, vamos a seguir haciendo política, vamos a seguir incidiendo.

Para estar en la política no hay necesidad de estar en cargos, hay expertos en las relaciones interinstitucionales personales, públicas, de toda índole, que sin cargo hacen política.

Yo les deseo lo mejor a quienes terminan su labor como legisladores, Diputadas y Diputados, algunos ya tienen una labor por iniciar, ya forman parte de otros órganos y hay quienes no, por favor, es sólo un breve espacio de tiempo.

Decía una Diputada de la LVIII Legislatura del PRI, Hilda Anderson, que alguna vez en sus múltiples ocasiones que fue Diputada, cuando estaba terminando una legislatura, fue a ver a don Fidel Velázquez y le dijo: “Venimos, don Fidel, a agradecerle, ya estamos terminando la legislatura”. Y Fidel Velázquez le contestó: “¡Felicidades!, prepárense para lo que viene, los que entran que se preocupen porque ya van a terminar”.

Entonces, son formas de ver las cosas.

Agradecido con todos, con la colaboración, ha sido esta una Comisión Permanente de alto perfil.

Gracias a todos.





 

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Compañeros legisladores, legisladoras: Hago de su conocimiento que las iniciativas y las proposiciones de la agenda del día de hoy se turnarán a las correspondientes comisiones. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta.

Así mismo, las efemérides y la agenda política se insertarán en el Diario de los Debates

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA NUEVA LEY GENERAL DE COMBATE A LA CORRUPCIÓN Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

(Presentada por los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con aval de grupo)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Presentada por el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Presentada por los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con aval de grupo)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE LEY GENERAL PARA PREVENIR, INVESTIGAR, SANCIONAR Y REPARAR LA DESAPARICIÓN DE PERSONAS

(Presentada por la Diputada Raquel Jiménez Cerrillo, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL

(Presentada por el Diputado Carlos Fernando Angulo Parra, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL, EN MATERIA DE DATOS ABIERTOS

(Presentada por el Diputado Juan Pablo Adame Alemán, del grupo parlamentario del PAN)

El que suscribe, Diputado Federal Juan Pablo Adame Alemán, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta Honorable Asamblea, la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el cual se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en materia de Datos Abiertos, sujetando la misma al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Como es sabido, en las últimas décadas, en México y en todo el mundo, el papel de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) se ha hecho cada vez más determinante en la vida de los seres humanos ante la inminente revolución tecnológica que estamos viviendo. Éstas se han permeado a gran parte de la vida diaria de los individuos y han abarcado desde los ámbitos social y laboral, hasta el político, económico y cultural. En este sentido, las TIC se han vuelto una herramienta indispensable del siglo XXI en los ámbitos económico, educativo, científico y cívico, entre otros.

En ese sentido, las posibilidades de innovación, generación de valor y la producción de mejoras en el sector público mediante la información que éste genera son prácticamente ilimitadas, pero ha hecho falta que se ponga a disposición de forma oportuna y de modo que sea sencilla su reutilización por parte de los “desarrolladores cívicos” y el público en general.

Desde la integración de datos de tráfico en casetas federales, datos del clima, hasta el Presupuesto de Egresos de la Federación y su ejercicio son susceptibles de análisis, mezcla, y reutilización por parte de la academia, proveedores de servicios, desarrolladores y, en general, los ciudadanos.

En este sentido, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 4 de Mayo del presente año, ya adopta en su glosario ubicado en el Artículo 3º los conceptos de “Datos Abiertos” y “Formatos Abiertos”, así como la prioridad que se le deben de dar a estos, en la medida de la posible, a la hora de publicar información pública o entregarla al ciudadano previa solicitud.

Es por lo anterior importante que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental se armonice con la Ley General, e incluso se ponga adelante al hacer mandatorio que las obligaciones de transparencia que se establecen en el Artículo 7 sean proporcionadas con esas características, aprovechando los avances que en ese sentido se tienen a nivel federal por la antigüedad de dicha ley y por las capacidades técnicas en los Poderes de la Unión frente a los Estados.

Además de ello, se cuentan como antecedentes el acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal, emitido por la Secretaría de la Función Pública en el Diario Oficial de la Federación el 6 de Septiembre de 2011 en donde, como parte de la estrategia de Gobierno Digital y con el fin de un manejo transparente y eficiente de la información, y al ofrecimiento de trámites y servicios electrónicos a los ciudadanos, se definieron principios, características y obligaciones a entidades de la Administración Pública Federal para el almacenamiento y puesta a disposición de la información con la que cuentan para poder “comunicarse” electrónicamente entre ellas, así como con los equipos de los particulares.

Esto se retoma en la Estrategia Digital Nacional, presentada por el actual Ejecutivo Federal el 25 de Noviembre de 2013, la cual contempla la promoción y uso de datos abiertos, la participación ciudadana a través de concursos de innovación y campañas para la elevación de capacidades digitales, el fomento de plataformas de fuentes de datos abiertos que permitan la innovación por parte de la población, el establecimiento de mecanismos digitales de diálogo, la promoción del uso de plataformas digitales en la población para el análisis del impacto de la política pública, y el aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación para fomentar la participación ciudadana en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas.

También el 20 de Febrero de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se establece la regulación en materia de Datos Abiertos, el cual considera que los datos abiertos del gobierno federal constituyen un activo usable y reutilizable por cualquier sector de la sociedad, que contribuye a impulsar el crecimiento económico, fortalecer la competitividad y promover la innovación, incrementar la transparencia y rendición de cuentas, fomentar la participación ciudadana, así como detonar una mayor eficiencia gubernamental y mejora de los servicios públicos en apoyo a los objetivos de desarrollo, de buen gobierno y de generación de conocimiento.

Visto lo anterior, tomando en cuenta las mejores prácticas internacionales y los avances que en esa materia ha tenido México en los últimos años, es que pongo a consideración de esta H. Cámara de Diputados la presente:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el cual se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en materia de Datos Abiertos.

ARTÍCULO ÚNICO: Se adiciona una nueva fracción II y VI al artículo 3, y un tercer párrafo al artículo 44; y se reforman los artículos 9 y 47, todos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental para quedar como sigue:

Artículo 3. …

I. …

II. Datos abiertos: Los datos digitales de carácter público que son accesibles en línea que pueden ser usados, reutilizados y redistribuidos por cualquier interesado y que tienen las siguientes características:

a) Accesibles: Los datos están disponibles para la gama más amplia de usuarios, para cualquier propósito;

b) Integrales: Contienen el tema que describen a detalle y con los metadatos necesarios;

c) Gratuitos: Se obtienen sin entregar a cambio contraprestación alguna;

d) No discriminatorios: Los datos están disponibles para cualquier persona, sin necesidad de registro;

e) Oportunos: Son actualizados, periódicamente, conforme se generen;

f) Permanentes: Se conservan en el tiempo, para lo cual, las versiones históricas relevantes para uso público se mantendrán disponibles con identificadores adecuados al efecto;

g) Primarios: Provienen de la fuente de origen con el máximo nivel de desagregación posible;

h) Legibles por máquinas: Deberán estar estructurados, total o parcialmente, para ser procesados e interpretados por equipos electrónicos de manera automática;

i) En formatos abiertos: Los datos estarán disponibles con el conjunto de características técnicas y de presentación que corresponden a la estructura lógica usada para almacenar datos en un archivo digital, cuyas especificaciones técnicas están disponibles públicamente, que no suponen una dificultad de acceso y que su aplicación y reproducción no estén condicionadas a contraprestación alguna;

j) De libre uso: Citan la fuente de origen como único requerimiento para ser utilizados libremente;

III. Datos personales: Cualquier información concerniente a una persona física identificada o identificable;

IV. Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico;

V. Dependencias y entidades: Las señaladas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, incluidas la Presidencia de la República, los órganos administrativos desconcentrados, así como la Procuraduría General de la República;

VI. Formatos Abiertos: Conjunto de características técnicas y de presentación de la información que corresponden a la estructura lógica usada para almacenar datos de forma integral y facilitan su procesamiento digital, cuyas especificaciones están disponibles públicamente y que permiten el acceso sin restricción de uso por parte de los usuarios;

VII. Información: La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier título;

VIII. Información reservada: Aquella información que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en los Artículos 13 y 14 de esta Ley;

IX. Instituto: El Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, establecido en el Artículo 33 de esta Ley;

X Ley: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; IX. Órganos constitucionales autónomos: El Instituto Nacional Electoral, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de México, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, la Comisión Federal de Competencia Económica, las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía y cualquier otro establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

XI. Órganos constitucionales autónomos: El Instituto Nacional Electoral, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de México, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, la Comisión Federal de Competencia Económica, las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía y cualquier otro establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

XII. Reglamento: El Reglamento respecto al Poder Ejecutivo Federal, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental;

XIII. Servidores públicos: Los mencionados en el párrafo primero del Artículo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos públicos federales;

XIV. Seguridad nacional: Acciones destinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrática, la defensa exterior y la seguridad interior de la Federación, orientadas al bienestar general de la sociedad que permitan el cumplimiento de los fines del Estado constitucional;

XV. Sistema de datos personales: El conjunto ordenado de datos personales que estén en posesión de un sujeto obligado;

XVI. Sujetos obligados:

a) El Poder Ejecutivo Federal, la Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República;

b) El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores, la Comisión Permanente y cualquiera de sus órganos;

c) El Poder Judicial de la Federación y el Consejo de la Judi