Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 23 de abril de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXII Legislatura                       Sesión Núm. 19

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Miguel Barbosa Huerta

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 05 de Agosto de 2015

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

APERTURA

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: (11:32 horas) Solicito a la Secretaría proceda a pasar lista de asistencia.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Señoras legisladoras y señores legisladores, daré inicio a la lista de asistencia.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



Señor Presidente, hay una asistencias de 31 ciudadanos legisladores. Hay quórum.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Se abre la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 5 de agosto de 2015, correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio. El Orden del Día está disponible para su consulta en el monitor instalado en su escaño, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. Si algún legislador requiere la edición impresa, la puede solicitar a la Secretaría Parlamentaria. En su monitor pueden consultar también la versión electrónica de la Gaceta Parlamentaria.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
VEINTINUEVE DE JULIO DE DOS MIL QUINCE

PRESIDE EL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta y seis minutos del miércoles veintinueve de julio de dos mil quince, con una asistencia de veinticinco legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta y a su difusión.

(Acta de la Sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión celebrada el miércoles veintidós de julio de dos mil quince.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el reporte sobre la contratación de honorarios llevada a cabo por el sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, correspondiente al segundo trimestre del ejercicio fiscal 2015.- Se remitió a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Salud, la información relativa a las "Contrataciones por Honorarios" y "Reporte del Monto y Ejercicio de los Subsidios Otorgados", correspondiente al período enero-junio del ejercicio fiscal 2015.- Se remitió a las Comisiones de Salud, de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Educación Pública, la información correspondiente al destino de los recursos federales que reciben las universidades e instituciones públicas de educación media superior y superior, correspondiente al segundo trimestre de 2015, de acuerdo a lo establecido en el artículo 42 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015.- Se remitió a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Servicio de Administración Tributaria, oficio por el que informa que durante el mes de junio de 2015 únicamente se destinaron mercancías perecederas, de fácil descomposición o deterioro y aquéllas que no son transferibles al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Comisión Federal de Competencia Económica, su Segundo Informe Trimestral 2015, correspondiente al periodo del 1 de abril al 30 de junio de 2015.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del congreso del estado de Chihuahua, proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Senador Miguel Barbosa Huerta, Informe de la visita de la delegación mexicana del Senado de la República a Corea, China y Japón, del 1º al 13 de julio de 2015.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Margarita Flores Sánchez, Informe de su participación en el Tercer Seminario Internacional y en la Sexta Reunión Internacional de la Red Hemisférica de Parlamentarios y Exparlamentarios por la Primera Infancia, celebrados el 30 de junio y 1 y 2 de julio de 2015, en Brasilia, Brasil.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Francisco Salvador López Brito, Informe del Seminario “Hacia la Pesca y Acuacultura Sustentables”, que se llevó a cabo los días 6 a 8 de julio de 2015, en las instalaciones de la Cámara de Senadores.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Ivonne Liliana Álvarez García, oficio por el que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 29 de julio de 2015.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Cámara de Senadores.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se modifica la integración de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.- Fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria de la señora María Angélica Hernández Hernández, madre de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernandez.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria de los periodistas Georgina Pineda y Armando Navarrete Yáñez.

 

PRESIDE EL DIPUTADO
MANUEL AÑORVE BAÑOS

(Iniciativas)

El Diputado Alejandro Rangel Segovia, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 620 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

 

La Diputada Gloria Bautista Cuevas, a nombre propio y de las Diputadas Lorenia Iveth Valles Sampedro y Aleida Alavez Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Migración.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados.

 

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y de la Diputada Patricia Lugo Barriga, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Protección Civil.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil de la Cámara de Diputados.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea doce dictámenes de la Primera Comisión, con punto de acuerdo:

1. Que exhorta al Instituto Nacional Electoral y a los organismos públicos locales electorales a garantizar la puntual observancia de las disposiciones aplicables en materia de paridad de género.

2. Que exhorta al Gobierno del Distrito Federal a reforzar las acciones tendentes al rescate y el saneamiento de las zonas del Bosque de Chapultepec que presenten deterioro; asimismo, para que en las áreas que han sido reintegradas al Gobierno del Distrito Federal se desarrollen acciones e implementen programas que promuevan la atracción de visitantes.- Intervino el Senador Fernando Donato de las Fuentes Hernández del PRI.

3. Por el que se solicita al Gobierno del Distrito Federal un informe sobre las acciones llevadas a cabo por las dependencias a su cargo, para la atención de la Recomendación 02/2012 emitida por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.

4. Que exhorta a la Procuraduría General de la República a desahogar con imparcialidad las averiguaciones que se hubiesen iniciado en ocasión de diversos hechos denunciados con relación al correcto ejercicio de la función pública.

5. Por el que se desecha la proposición que solicitaba hacer un extrañamiento al diputado federal Francisco Arroyo Vieyra por emitir expresiones misóginas que minimizan la dignidad de las mujeres.

6. Por el que se desecha la proposición que solicitaba a la Secretaría de Gobernación intervenir ante el gobernador de Baja California y los presidentes municipales de Ensenada, Tecate, Tijuana, Mexicali y Playas de Rosarito con motivo del presunto boicot a determinados medios de comunicación.

7. Por el que se desecha la proposición que solicitaba información sobre los avances en la investigación respecto a la denuncia penal presentada en contra del candidato del PAN a la presidencia municipal de Naucalpan, Estado de México por el posible delito de usurpación de profesión.

8. Por el que se desecha la proposición sobre el presunto uso ilegal de la fuerza pública en el municipio de Villa Victoria del Estado de México, durante el proceso electoral 2015.

9. Por el que se desecha la proposición sobre los hechos de violencia en la delegación Cuajimalpa del Distrito Federal durante el proceso electoral 2015.

10. Por el que se desecha la proposición que exhortaba a brindar el apoyo necesario para realizar los exámenes acerca de presuntos actos de tortura en agravio de la ciudadana Brenda Quevedo Cruz.- Intervino el Diputado Fernando Belaunzarán Méndez del PRD.

11. Por el que se desecha la proposición que exhortaba al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a vigilar y liberar permanentemente aquellos carriles de los principales ejes viales y avenidas del Distrito Federal que se encuentran obstruidos de forma arbitraria por particulares.

12. Por el que se desecha la proposición que solicitaba realizar acciones diversas relacionadas con el desalojo de las casas asentadas en el predio conocido como Tempiluli, en la delegación Tláhuac.

Los doce dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea once dictámenes de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo:

1. Que exhorta al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y a las instancias correspondientes de las entidades federativas a definir y homologar términos, funciones, modalidades, áreas de atención y procedimientos respecto de las diversas instituciones, casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de atención para las personas adultas mayores.- Intervino el Senador Ismael Hernández Deras del PRI.

2. Que exhorta a las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal a proponer las medidas legislativas y de política pública que permitan reconocer a las adolescentes como titulares de derechos; establecer las bases generales para la participación de los sectores privado y social que contribuyan a la sensibilización, difusión y prevención del embarazo adolescente; llevar a cabo las acciones tendientes e incrementar el uso de servicios especializados para garantizar la protección de la salud de las adolescentes embarazadas, el parto y el puerperio.- Intervino el Senador Arquímedes Oramas Vargas del PRI.

3. Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a publicar los planes y programas de estudio de la enseñanza básica que alude el Programa Sectorial de Educación 2013-2018.

4. Que exhorta a las entidades federativas a diseñar y fortalecer las políticas públicas, acciones y/o programas para promover la integración de las personas adultas mayores en un plano de igualdad de condiciones.

5. Que exhorta al Consejo Nacional de Población y al Instituto Mexicano de la Juventud a dar una mayor difusión a las acciones realizadas por dichas instituciones en materia de inclusión, participación y garantía de los derechos de los jóvenes, en el marco del “Programa Nacional de Juventud, 2014-2018.

6. Por el que la Comisión Permanente extiende sus más amplias felicitaciones y reconocimiento a la Liga Mexicana de Béisbol, en conmemoración de su 90 aniversario.

7. Que exhorta a los titulares del poder ejecutivo de las entidades federativas a impulsar y fortalecer las acciones y estrategias para prevenir y erradicar la violencia familiar.

8. Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública del estado de Quintana Roo a remitir un informe sobre la situación en la que se encuentra la Escuela Secundaria Técnica Pesquera número 7 “Primero de Junio” ubicada en Puerto Morelos, Quintana Roo.

9. Por el que se solicita a la Secretaría de Salud, a la Comisión Nacional de Protección Social y a los sistemas estatales de protección social en salud un informe sobre los avances de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación en el Informe de Resultados de la Cuenta Pública 2013, referente al programa denominado Seguro Popular.

10. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a instruir a la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas a remitir un informe sobre la situación que enfrentan las personas con discapacidad respecto a los delitos en materia de trata de personas.

11. Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, a implementar un programa nacional de promoción y capacitación para la formación de intérpretes indígenas, con objeto de generar mayores condiciones de accesibilidad y equidad en el trato para los hablantes de lenguas indígenas en materia de acceso a la justicia.

Los once dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea treinta y un dictámenes de la Tercera Comisión, con punto de acuerdo:

1. Por el que se solicita al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado considere modificar el artículo 12 fracción III párrafo segundo del Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Régimen del Artículo Décimo Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del ISSSTE, a fin de modificar los criterios de compatibilidad de pensiones, según las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

2. Por el que se solicita al gobierno del estado de Guanajuato un informe en relación a la ejecución de los recursos destinados a la operación del sistema de autobuses “Bus Rapid Transit”.

3. Por el que se solicita al Banco de México un informe sobre las razones por las que sus informes, además de explicar la evolución de la inflación, profundizan sobre la evolución de la actividad económica con énfasis en sus pronósticos de crecimiento del PIB.

4. Por el que se solicita al gobierno del estado de Guanajuato un informe sobre las características, aspectos y materiales de fabricación de las más de 6 mil láminas compradas a la empresa “Saabsa Aceros S.A. de C.V.”, destinadas al mejoramiento de vivienda en zonas de escasos recursos de la entidad.

5. Que exhorta a la Contraloría General del estado de Baja California a remitir un informe sobre los avances de la investigación realizada en torno al proceso de licitación para el “suministro de licencias de conducir para el Estado de Baja California, a través de la implementación del nuevo sistema biométrico multimodal”.

6. Que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a realizar una auditoría a los recursos federales asignados a la Secretaría de Desarrollo Social del estado de Veracruz, en los ejercicios 2013 y 2014 correspondientes a los Programas de Jornaleros Agrícolas, Empleo Temporal, Cruzada contra el Hambre, 3x1 migrantes y Gestores Voluntarios.

7. Por el que se solicita a los integrantes de la Comisión Nacional de Hidrocarburos una reunión de trabajo con la Tercera Comisión con el fin de conocer los criterios con los que dicho órgano regulador resolverá la Ronda Uno, así como los mecanismos para evaluar los antecedentes de las empresas participantes en el mismo.

8. Que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Reguladora de Energía a realizar un estudio de viabilidad para disminuir los precios de la electricidad al consumidor final en el estado de Campeche, dadas las condiciones particulares de la entidad; asimismo realizar el estudio en el estado de Sinaloa para que de ser procedente, se fije en la entidad la tarifa preferencial 1F para consumo doméstico, para el periodo de verano durante los próximos 10 años; así como la ampliación del periodo de vigencia de la tarifa de verano de seis a ocho meses.

9. Por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación un informe con respecto a las observaciones realizadas en los contratos en los que ha participado el Grupo Tradeco con el Gobierno Federal.

10. Por el que se solicita al gobierno del estado de Quintana Roo hacer público el monto de ingresos, así como la distribución y la aplicación del impuesto al hospedaje que se cobra en la entidad y su impacto en el desarrollo turístico.

11. Por el que se solicita al Servicio de Administración Tributaria información sobre los criterios para la aplicación del impuesto al valor agregado a los alimentos preparados para su consumo en el lugar de su enajenación.

12. Que exhorta al ayuntamiento de Cadereyta y al gobierno del estado de Querétaro a realizar las acciones pertinentes que permitan cumplir la responsabilidad constitucional y contractual del pago de los salarios y prestaciones de los trabajadores del Ayuntamiento.

13. Que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que, en la revisión de la Cuenta Pública para el Ejercicio 2014, realice las auditorías a los contratos de las dependencias de la administración pública federal, centralizada y paraestatal con las empresas Eolo S.A de C.V., Eolo Plus S.A de C.V., Maquinaria IGSA S.A de C.V., IGSA S.A de C.V. y Grupo Industrial IGSA S.A de C.V.

14. Que exhorta a diversas secretarías de estado a canalizar recursos del Programa de Empleo Temporal para los municipios de Monclova y Frontera en el estado de Coahuila con el fin de que los trabajadores reajustados cuenten con un ingreso en tanto obtienen un empleo formal y permanente.

15. Por el que se solicita al gobierno del estado de Querétaro a un informe sobre las estrategias, protocolos, servicios, hardware y software que utilice para el monitoreo de las telecomunicaciones y cómo garantizan la privacidad de los usuarios y la protección de sus datos personales.

16. Que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, en el marco de la elaboración del proyecto de Presupuesto de Egresos para 2016, considere la inclusión de la zona metropolitana de Orizaba en el Fondo Metropolitano.

17. Que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social, al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y al Consejo Nacional de Población a que consideren realizar las acciones necesarias a fin de poder integrar al municipio de Ensenada como zona metropolitana, con el objetivo de que acceda al Fondo Metropolitano.

18. Por el que se solicita a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y a la Comisión Nacional de Vivienda un informe sobre los procedimientos para la asignación del subsidio a la vivienda, así como la motivación y el fundamento legal para modificar el esquema de operación y los criterios contenidos en las Reglas de Operación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda.

19. Por el que se solicita al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos un informe sobre los avances de la propuesta de Ley de Zonas Económicas Especiales del Ejecutivo Federal.

20. Por el que la Comisión Permanente hace una atenta y respetuosa solicitud al gobierno municipal de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco y al gobierno de dicho estado para que sus instancias competentes se avoquen a la pronta atención, investigación y resolución del problema social generado por la construcción del fraccionamiento “Bosque Alto” en las cercanías del área natural protegida del Bosque La Primavera.

21. Que exhorta al gobierno del estado de Quintana Roo, a sus municipios de Tulum y Solidaridad, así como a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a afrontar el problema de exceso de sargazo en sus playas.

22. Que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a fortalecer las acciones de información, supervisión, monitoreo y vigilancia de los precios de compra de uniformes y útiles escolares en comercios establecidos del país, a fin de coadyuvar a favor de la economía de las familias mexicanas.

23. Que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a qu, en coordinación con Diconsa, S.A. de C.V., implemente acciones para la producción y venta de productos alimenticios que se incorporen a la relación ya existente de productos enriquecidos de marca propia y se promueva la apertura de tiendas o unidades móviles de abasto en las comunidades de aquellos municipios del estado de Oaxaca que cubran los requisitos reglamentarios y no cuenten con alguna de ésas.

24. Por el que se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente que garanticen el derecho que tiene toda persona al libre acceso y tránsito en las playas mexicanas.

25. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a implementar las acciones que le permitan constituir el Fondo de Responsabilidad Ambiental previsto por los artículos 45 y 46 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.

26. Que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Alimentaria a implementar acciones para controlar y erradicar la plaga de pulgón amarillo que ha afectado la siembra de sorgo forrajero en el estado de Coahuila.

27. Que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a informar en qué estatus se encuentra la atención y rehabilitación de las presas Álvaro Obregón, La Herradura, Providencia, La Casita, Dolores y Laguna La Pastorilla; asimismo, exhorta al Gobierno Federal y al gobierno del estado de San Luis Potosí a coordinar acciones y valorar la viabilidad de construir muros de contención en las zonas que representen riesgo a las áreas urbanas, rurales y de cultivo del estado, por las grandes captaciones de agua.

28. Que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a incrementar la frecuencia en la realización de los operativos de verificación en las estaciones de servicio que ya han sido sancionadas por incurrir en causales de inmovilización de bombas despachadoras de combustible con el objetivo de que no reincidan en irregularidades.

29. Que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León, a la Secretaría de Energía, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, a la Comisión Reguladora de Energía y a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos a redoblar esfuerzos e implementar acciones efectivas para detectar y erradicar las tomas clandestinas en la infraestructura de la Refinería Ingeniero Héctor R. Lara Sosa de Petróleos Mexicanos en el municipio de Cadereyta Jiménez y que han ocasionado desfase en el abastecimiento de gasolina a diversos municipios de ese estado.

30. Que exhorta al Gobierno Federal a otorgar apoyos económicos a la industria ladrillera de San Pedro Tlaquepaque, Jalisco, para que transformen sus técnicas productivas en no contaminantes.

31. Por el que se solicita a Petróleos Mexicanos informe si los lineamientos de cobro al acceso de servicio de sanitarios en las franquicias de gasolineras en el territorio nacional han sufrido algún cambio.

Los treinta y un dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, por acuerdo de los grupos parlamentarios, concedió el uso de la palabra a los legisladores, para referirse a los reportes presentados por el INEGI y el CONEVAL, en relación con la disminución de los ingresos totales de los hogares y el aumento de la pobreza.- Intervinieron: Diputada María Sanjuana Cerda Franco de NA, Senador Manuel Bartlett Díaz del PT, Diputado Rubén Acosta Montoya del PVEM, Diputado Danner González Rodríguez de MC, Senadora María de los Dolores Padierna Luna del PRD, Diputado Juan Bueno Torio del PAN, Diputado José Alejandro Montano Guzmán del PRI, Senador Armando Ríos Piter del PRD, Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN, Senador Manuel Bartlett Díaz del PT y Senador René Juárez Cisneros del PRI.

 

El Presidente de la Mesa Directiva en cumplimiento al Acuerdo de la Comisión Permanente del 17 de junio de 2015, dio el uso de la palabra a los legisladores para referirse a la conmemoración del centenario de vida del señor Enrique Ramírez y Ramírez.- Intervinieron: Diputada María Sanjuana Cerda Franco de NA, Diputado Fernando Belaunzarán Méndez del PRD, Diputado Abel Octavio Salgado Peña del PRI y Senador Miguel Barbosa Huerta del PRD.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Diputada Adriana Fuentes Téllez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 52 y adiciona un artículo 52 Bis a la Ley de Aviación Civil.- Se turnó a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Pablo Escudero Morales y María Cristina Díaz Salazar, con proyecto de decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXIV del artículo 13 de la Ley de Petróleos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Federico José González Luna Bueno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 79 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Federico José González Luna Bueno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo de la fracción II del artículo 5 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Federico José González Luna Bueno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 59 del Código Federal de Procedimientos Civiles.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Federico José González Luna Bueno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 1 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Federico José González Luna Bueno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 129 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Federico José González Luna Bueno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el que se crea el Tribunal Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación un informe sobre las acciones legales que ha emprendido por las irregularidades encontradas en los contratos que firmaron las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con Grupo TRADECO entre 2003-2012.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Daniel Ávila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Banco de México a informar sobre la capacidad económico-financiera nacional que se tiene para hacer frente a futuras situaciones económicas externas.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicitan informes sobre las acciones a realizar para dar respuesta a los resultados de los reportes presentados por el INEGI y el CONEVAL que reflejan la disminución de los ingresos totales de los hogares y el aumento de la pobreza en México entre 2012 y 2014.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado David Pérez Tejada Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al gobierno del estado de Baja California a desarrollar un plan estratégico para hacer frente a la situación crítica del abastecimiento de agua y la sequía que se presenta en el territorio bajacaliforniano, particularmente en el municipio de Ensenada.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Danner González Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo sobre la crisis de las prisiones en el país.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a implementar mayores y mejores estrategias para disminuir los índices de violencia contra las mujeres.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Gobierno del Distrito Federal a garantizar el debido y correcto uso y distribución de los recursos públicos que serán otorgados a estudiantes sobresalientes del nivel superior mediante un programa de becas en instituciones privadas de educación superior y/o cursos de instrucción laboral.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Mónica Arriola Gordillo, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a replantear la estrategia de combate a la pobreza.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno y a la Secretaría de Hacienda del estado de Sonora a presentar un informe pormenorizado en relación a las deudas y pagos atrasados del estado en diferentes proyectos y rubros.- Se turnó a la Tercera  Comisión.

 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a realizar las gestiones necesarias para ampliar las relaciones entre la República Islámica de Irán y México.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados Miguel Alonso Raya, Fernando Belaunzarán Méndez, Lizbeth Rosas Montero, Lourdes Amaya Reyes, José Antonio León Mendívil, Gloria Bautista Cueva y Graciela Saldaña Fraire, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita información respecto de las observaciones realizadas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en relación con las investigaciones del "Caso Iguala".- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Martha Edith Vital Vera, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a vigilar que la venta de publicaciones impresas que se encuentran en exhibición en la mayoría de los puestos de periódicos y revistas del país se lleve a cabo de acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Danner González Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo sobre los pendientes en materia de derechos humanos a raíz de la reforma constitucional en esta materia de junio de 2011.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal a considerar una inspección con especialistas forenses y espeleólogos a la oquedad conocida como El Pozo Meléndez, en el estado de Guerrero, Puente Campuzano: coordenadas 18° 25´ lat. norte. 99° 34´ long. oeste, en torno al caso de la desaparición de los estudiantes de Ayotzinapa.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de diversas secretarías de estado a informar sobre los programas de cada dependencia encaminados a la lucha contra la pobreza y la desigualdad en nuestro país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Leticia Herera Ale, Iztel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar la iniciativa PAPA (prevención del asma, prevención de alergia), como una medida de prevención costo-efectiva para disminuir el impacto de las enfermedades alérgicas y el asma en nuestro país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Director General de la Comisión Nacional del Agua a informar sobre la sustentabilidad de los proyectos estratégicos de agua potable, drenaje y saneamiento contenidos en el Programa Nacional de infraestructura a desarrollarse en el ejercicio fiscal 2016.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno de los Estados Unidos de América a acatar las resoluciones de las Naciones Unidas y reconocer la independencia de Puerto Rico.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Juan Ignacio Samperio Montaño, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social a enviar un informe comparativo de los municipios con mayor índice de pobreza y vulnerabilidad de nuestro país, del 1º de enero del año 2012 a junio de 2015.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República exhorta a enviar una carta al Secretario de Estado de los Estados Unidos, John Kerry, a fin que retire los fondos asignados a México, a través de la iniciativa Mérida, a raíz de la violación a los derechos humanos en el caso Tlatlaya y Ayotzinapa.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a las autoridades educativas de las entidades federativas a promover políticas y programas a fin de fortalecer la eficiencia terminal sin afectar el aprovechamiento escolar para contribuir a la verdadera calidad educativa.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a implementar acciones para capacitar y asesorar a los productores de hule del estado de Oaxaca, sobre la aplicación de tecnología en el manejo fitosanitario de plantación, manejo de la producción, distribución topológica de los árboles sobre el terreno y la comercialización del “Hule Hevea”, que permita el máximo aprovechamiento del área y favorezca el manejo de la plantación y su explotación.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Miguel Alonso Raya, Fernando Belaunzarán y Antonio León Mendívil, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que cita a comparecer a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social, a fin de informar y explicar el incremento en los indicadores de pobreza en el país; asimismo, por el que se solicita reconsiderar el incremento al precio de la leche distribuida por LICONSA.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social a adoptar un paradigma nuevo en la estrategia de superación de la pobreza.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita a los organismos electorales información sobre el avance en el cumplimiento al retiro de la propaganda electoral.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Eufrosina Cruz Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Presidente del Consejo General del Instituto Nacional Electoral y al Presidente del Organismo Público Local Electoral del estado de Oaxaca a garantizar, antes de aprobar la nueva distritación electoral local 2016, el derecho humano a la consulta y consentimiento libre, previo e informado de los pueblos y comunidades que integran los municipios indígenas del estado de Oaxaca.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente se pronuncia a favor de la paz en Colombia.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Nacional del Deporte a que, en torno a la agresión por parte del entrenador de la selección mexicana de fútbol en agravio de un periodista, recomiende las sanciones que procedan, salvaguarde los derechos del comunicador y tome las medidas conducentes para erradicar la violencia en el fútbol.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo en relación al Programa Súmate Enfa (Esfuerzo Nacional Frente a las Adicciones).- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Rocío Esmeralda Reza Gallegos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se emite un pronunciamiento y exhorta a diversas autoridades en torno a la exhibición fotográfica denominada: "La Galería de la Memoria y Recuperación de la Paz" por el gobierno del estado de Chihuahua.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Lorenia Valles Sampedro, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y al Servicio de Administración Tributaria a determinar si hay defraudación fiscal por parte del candidato del Partido Acción Nacional a la gubernatura de Sonora, del titular del ejecutivo, del secretario de Hacienda y del director general de Auditoría Fiscal de esa entidad.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social a asistir a una reunión de trabajo con la finalidad de que explique la estrategia social para combatir la pobreza en México.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo referente a la obtención fraudulenta de datos personales “phishing” y servicios turísticos fraudulentos.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Juan Pablo Adame Alemán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno de la República a no utilizar recursos públicos para la promoción de partido político alguno y a sancionar a los servidores públicos que no actúen con imparcialidad en el desempeño de sus encargos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente manifiesta su solidaridad con la República del Ecuador.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a al Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes a acudir a una reunión de trabajo ante la Primera Comisión para dar seguimiento a la verificación técnica de las acciones iniciadas por el Estado mexicano tras la desaparición de los normalistas.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y a los congresos de los 31 estados de la Federación a enviar el informe sobre todos los empréstitos y obligaciones de pago vigentes, establecidos en la reforma constitucional en materia de disciplina financiera.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Leslie Pantoja Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a llevar a cabo las medidas extraordinarias necesarias a fin de apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas del país.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Verónica Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Defensa Nacional y a la Procuraduría General de la República a investigar, consignar a los responsables e informar sobre los hechos ocurridos el pasado 19 de julio, en Ixtapilla, municipio de Aquila, Michoacán.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente reconoce y felicita a los atletas mexicanos que participaron en los Juegos Panamericanos Toronto 2015.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que solicita a la Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Comunicaciones y Trasportes y al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos información sobre los proyectos en que participe o haya participado de alguna forma el Grupo HIGA con el Gobierno Federal.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita la creación de un fondo especial para terminar con el rezago en infraestructura y equipamiento de las escuelas más marginadas del país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a reforzar sus respectivos programas para la reincorporación productiva y social de los mexicanos repatriados por los Estados Unidos de América.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente condena las declaraciones del Diputado Diosdado Cabello Rondón, Presidente de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en las que se descalifica el trabajo de las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Roberto López González, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Cultura del estado de Jalisco a proteger a los ejecutantes desplazados de la Orquesta Filarmónica del estado, en perjuicio de sus derechos laborales.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a implementar programas que permitan abatir actos de corrupción en los centros de verificación vehicular denominados verificentros.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez, Dolores Padierna Luna y Luz María Beristáin Navarrete, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente se pronuncia para que la gobernadora y los gobernadores electos en el proceso electoral del pasado 7 de junio hagan un compromiso público por la igualdad sustantiva.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a que, en el marco del “Día Mundial contra la Hepatitis”, implementen y difundan una exhaustiva campaña de sensibilización sobre la prevención de esta enfermedad.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente se congratula por el retiro de la República de Cuba de la “lista negra” del Reporte de Tráfico Humano emitido por el Gobierno de Estados Unidos de América.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados Miguel Alonso Raya, Lizbeth Rosas Montero, Lourdes Amaya Reyes, José Antonio León Mendívil, Fernando Belaunzarán Méndez, Gloria Bautista Cuevas y Graciela Saldaña Fraire, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a cumplir con los siguientes decretos: que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Educación; que expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y que expide la Ley General del Servicio Profesional Docente, publicados en el Diario Oficial de la Federación del 11 de septiembre de 2013.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Obras y Servicios del Distrito Federal a informar sobre las anomalías detectadas en el Informe del Ejercicio de la Cuenta Pública 2013, realizado por la Auditoría Superior de la Ciudad de México en contratos de la Línea 5 del Metrobús y la Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores Angélica de la Peña Gómez, Dolores Padierna Luna, Luz María Beristáin Navarrete, Lorena Cuéllar Cisneros y Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Chiapas a garantizar la seguridad e integridad de la ciudadana Yesenia Alamilla Vicente, candidata a la alcaldía del municipio de Reforma, Chiapas.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a los recursos confiscados a colaboradoras de Ricardo Monreal, Jefe Delegacional electo de la demarcación Cuauhtémoc, a fin de esclarecer probables irregularidades en el uso de recursos públicos asignados al partido político MORENA.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado José Antonio León Mendívil, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que cita a comparecer al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a fin de que informe y explique el monto del recorte al Presupuesto del 2015 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en qué programas se aplicaron esos recortes y cuál es el porcentaje reducido en relación con el presupuesto autorizado por la Cámara de Diputados.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y a la División Científica de la Comisión Nacional de Seguridad a implementar una campaña preventiva en medios de comunicación, a fin de alertar y evitar el robo de identidad a usuarios de la banca a través del llamado “phishing”.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores Armando Ríos Piter y Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita la comparecencia de los titulares de la Secretaría de Desarrollo Social y del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social para conciliar y aclarar las cifras y los diagnósticos relativos a los índices de pobreza en nuestro país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente felicita a los alumnos, asesores e instituciones educativas por los logros obtenidos en el presente año en distintos concursos internacionales de conocimiento para estudiantes.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De las Diputadas Gloria Bautista Cuevas, Lorenia Iveth Valles Sampedro y Aleida Alavez Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que propone la realización de la Conferencia Internacional sobre Movilidad Humana e Interculturalidad.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a informar si actualmente se realiza una investigación en contra del gobernador de Sonora por presunto lavado de dinero y, en su caso, se apliquen las sanciones que conforme a derecho procedan.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Martha Lucía Mícher Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades electorales y a los partidos políticos a prevenir, investigar y sancionar las expresiones de violencia política en el estado de Oaxaca.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a enviar un informe del estado que guardan las observaciones realizadas al Programa Habilidades Digitales para Todos en las cuentas públicas 2009, 2010, 2011 y 2012, así como las acciones administrativas y legales promovidas en contra de servidores públicos.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a reformular su política social de superación de la pobreza.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Javier Filiberto Guevara González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Puebla a garantizar el cumplimiento de la normativa local y la transparencia en la operación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores Isidro Pedraza Chávez y Francisco Salvador López Brito, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría Superior de la Federación a considerar una auditoría para conocer el uso, destino y ejercicio de los recursos públicos federales del Fondo de Desastres Naturales entregados al municipio de Guasave, Sinaloa.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Fernando de las Fuentes Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que solicita a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal emprender una estrategia de información y comunicación con la ciudadanía para explicar los alcances y protocolos de todas sus acciones de vigilancia.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública a realizar una auditoría a los programas que integran el Programa Especial Concurrente.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Roberto Ruíz Moronatti, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente extiende sus felicitaciones y reconocimiento a los deportistas mexicanos que obtuvieron preseas durante los XVII Juegos Panamericanos Toronto 2015.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a informar sobre las políticas, programas y acciones relacionadas con las Reglas de Operación y la aplicación de los Programas PROAGRO y PROAGRO PRODUCTIVO.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Jesús Valdés Palazuelos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente extiende un reconocimiento a la Armada de México y celebra la creación de la Universidad Naval.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a informar sobre las políticas, programas, acciones y resultados de la aplicación de los programas de combate a la pobreza.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Hidrocarburos a informar sobre la acreditación de capacidad técnica y operativa de Sierra Oil & Gas S. de R.L. de C.V. para participar en la Ronda Uno.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a ampliar su colaboración con la Asociación de Bancos de México, a fin de aplicar con rigor la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, así como crear un mecanismo eficaz para evitar que las instituciones financieras y de seguros incurran dentro de sus contratos de adhesión en cláusulas abusivas que afectan a miles de usuarios de servicios financieros.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a LICONSA, S.A. de C.V. a suspender el incremento en el precio de la leche LICONSA instrumentado a partir del 24 de julio de 2015.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Luis Sánchez Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita al Secretario de Hacienda y Crédito Público informe sobre el programa de coberturas financieras que desde el año de 2012 el Gobierno Federal ha contratado por las ventas de petróleo.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Luis Sánchez Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita a la Procuraduría General de la República informe sobre el aseguramiento de bienes de Joaquín Guzmán Loera, en los diversos procesos que se le siguen; y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores informen sobre los procesos de investigación de lavado de dinero en HSBC, Banamex y otras instituciones financieras.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, con punto de acuerdo por el que se solicita a la titular de la Secretaría de Salud informe si hay intenciones de privatizar los servicios de salud que se brindan a los mexicanos.- Se turnó a la Segunda Comisión.

(Excitativa)

La Senadora Layda Sansores San Román, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amnistía a favor de las personas integrantes de los grupos denominados Autodefensas en el estado de Michoacán.- Se remitió a las Comisiones de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

(Efemérides)

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre la muerte de Miguel Hidalgo y Costilla.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el “Día Mundial contra la Hepatitis".- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el "Día Mundial contra la Hepatitis".- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el "Día Mundial contra la Trata de Personas".- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda política)

Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron intervención sobre el desempeño sobresaliente de estudiantes mexicanos en competiciones internacionales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los legisladores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención sobre la situación política nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron intervención sobre el “Día Mundial contra la trata de Personas”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión, a las quince horas con nueve minutos y citó para la siguiente sesión pública el día miércoles cinco de agosto, a las once horas.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en dicha Gaceta Parlamentaria. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el Informe sobre los resultados del Ejercicio Naval “TRADEWINDS 2015”, que se llevó a cabo del 15 al 24 de junio de 2015, realizado por el personal de la Armada de México, en el espacio aéreo, marítimo y terrestre de Belice.



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Marina de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE SALUD

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Se recibió de la Secretaría de Salud, el "Informe de Resultados del Sistema de Protección Social en Salud”, enero-junio de 2015.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Remítase a la Comisión de Salud de la Cámara de Senadores; y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Se recibieron de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al segundo trimestre de 2015; información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal; e información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas, desagregada por tipo de fondo, efectuando la comparación correspondiente al mes de junio de 2014.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Remítase a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores; y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Se recibió del Instituto Nacional de las Mujeres, su Informe de Resultados correspondiente al período abril-junio de 2015, en cumplimiento de los Artículos 1 y 24 del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2015.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Remítase a las Comisiones de Igualdad de Género; y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Se recibió del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, el Informe final de la Evaluación de Diseño del Programa Presupuestario “P024 Promover la Protección de los Derechos Humanos y Prevenir la Discriminación”.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Remítase a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Se recibieron de la Auditoría Superior de la Federación, los Informes del Resultado de las auditorías practicadas al pasivo laboral de la Comisión Federal de Electricidad y de Petróleos Mexicanos.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Remítase a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Se recibieron comunicaciones de los siguientes Senadores, por las que informan su reincorporación a sus funciones legislativas.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal, a partir del 12 de agosto del año en curso.







 

El Senador Ricardo Barroso Agramont, a partir del 16 de este mes.







 

La Senadora Sonia Mendoza Díaz, a partir del 1o de septiembre del año actual.



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Dese cuenta de ello a la Cámara de Senadores.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Asimismo, se recibieron las siguientes comunicaciones.

Una, del Senador Miguel Romo Medina, con la que remite el Informe de su participación en la 3ª Sesión Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, que se llevó a cabo en Estrasburgo, Francia, del 22 al 26 de junio de 2015.







 

Otra, de la Senadora Marcela Guerra Castillo, con la que remite el Informe de la Delegación Mexicana, encabezada por ella, en calidad de Presidenta de ParlAmericas, que asistió al Encuentro Anual organizado por el Grupo de Mujeres Parlamentarias de ParlAmericas: “Plan de Acción para prevenir el acoso y la violencia política contra las mujeres”, realizado en Buenos Aires y Termas de Río Hondo, Argentina, del 11 al 14 de junio de 2015.



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: La Asamblea ha quedado enterada.





 

Compañeros legisladores: Informo a ustedes que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo para normar la sesión solemne, en la que se recibirá la visita de la Presidenta de la República de Chile.

Solicitó a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Doy lectura señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Está a discusión el Acuerdo. En virtud de no haber legisladora o legislador interesada o interesado en participar, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo que se ha dado lectura.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Aprobado el Acuerdo para normar la sesión solemne en la que se recibirá la vista de la Presidenta de la República de Chile, el próximo viernes 14 de agosto. Comuníquese.

Sonido en el escaño del Diputado Rangel Segovia, por favor.

El Diputado Alejandro Rangel Segovia: (Desde su escaño) Le agradezco mucho la posibilidad de dirigirme a este Pleno y a los medios de comunicación.

Y lo hago a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en principio, para manifestar nuestra solidaridad absoluta con el Diputado Samuel Gurrión Matías, y para hacer una enérgica condena por los hechos atentatorios contra su seguridad, que fueron acontecidos el día de ayer en el municipio de Santo Domingo de Morelos, en el estado de Oaxaca, cuando cumplía con labores inherentes a su encargo legislativo, y que sean investigados estos hechos, ya no aislados, a un legislador federal para que se esclarezca.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Nos sumamos a su llamado, y remitiré oficio de lo planteado por usted, al Presidente de la Cámara de los Diputados, para que lleve a cabo la sesiones necesarias para hacer valer, para velar por el fuero del compañero legislador de quien fue objeto de agresiones.

Gracias, señor Diputado.

Sonido en el escaño del Diputado Alejandro Montano.

El Diputado José Alejandro Montano Guzmán: (Desde su escaño) Quisiera solicitar, respetuosamente, se otorgara un minuto de silencio por el artero homicidio que se perpetró aquí en la Colonia Narvarte, en días pasados, en donde fueron muertos cinco ciudadanos, que ha dolido a todo el pueblo de México.

Solicito, respetuosamente, a esta Asamblea, si se puede otorgar un minuto de silencio.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Señor Diputado, en el Orden del Día para esta sesión, está un asunto sobre este tema que será objeto de debate de las fuerzas políticas de esta Comisión Permanente, atendemos su solicitud para que en el marco de esa discusión pueda darse el minuto de silencio que usted ha pedido.

¿Le parece que así sea, señor Diputado? Gracias.

Continúo.





 

Este día recibiremos la visita de legisladores y servidores públicos que acuden ante la Comisión Permanente a participar al Congreso el inicio de transmisiones del Canal de Televisión en formato abierto.

Solicito a la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, al Diputado Juan Pablo Adame Alemán, al Senador Armando Ríos Piter, al Diputado Tomás Torres Mercado, al Diputado Danner González Rodríguez y a la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, acudan a las puertas de este recinto para recibir al Presidente de la Cámara de Diputados, Diputado Julio César Moreno; a los integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso; a los Comisionados integrantes del Instituto Federal de Telecomunicaciones; al Director del Canal 22; y al Presidente del Sistema de Radiodifusión del Estado Mexicano.

(La comisión cumple)

En tanto, se declara un receso.

(Receso)

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Vamos a reanudar la sesión.

Les pido a las y los legisladores podamos ocupar nuestros escaños.

Senador Lozano, buenos días.

Por favor, les pido tomen asiento.

Señores asesores, si pudieran ayudarnos no estando en los pasillos, para que no se vea interrumpida la sesión.

Señores invitados, por favor, pueden tomar asiento.

Gracias.

Saludo la presencia del Diputado Julio César Moreno Rivera, Presidente de la Cámara de Diputados, y lo invito a pasar a esta tribuna a tomar asiento en este lugar.

Les ruego a los invitados tomar asiento, por favor.

Saludamos a la Diputada Martha Gutiérrez Manrique, Presidenta de la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso.

Gracias, Diputada, por su asistencia.

Al Senador Alejandro Encinas Rodríguez, Secretario de dicha comisión.

Al Senador Jesús Casillas Romero.

 la Diputada Alfa Eliana González Magallanes.

l Diputado Juan Pablo Adame Alemán.

Todos integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso.

Doy la bienvenida al señor licenciado Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar, Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Bienvenido, Oswaldo.

Al señor Comisionado Luis Fernando Borjón Figueroa.

Al señor Comisionado Mario Germán Fromow Rangel.

No está el señor Comisionado Mario Germán Fromow Rangel.

Al señor Raúl Cremoux López, Director General del Canal 22.

Al señor Armando Antonio Carrillo Lavat, Presidente del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.

Y a la señora licenciada Blanca Lilia Ibarra, Directora del Canal del Congreso.

Bienvenida, señora directora.

Agradezco a todos su presencia para acompañarnos en el importante anuncio del inicio de transmisiones por televisión abierta del Canal de Televisión del Congreso.

Solicito a la Diputada Martha Gutiérrez Manrique, Presidenta de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión, haga uso de la tribuna para referirse a este inicio de transmisiones.

CANAL DE TELEVISIÓN DEL COGRESO DE LA UNIÓN

La Diputada Martha Gutiérrez Manrique: Muchas gracias. Muy buenas tardes a todos.

Senador Miguel Barbosa Huerta, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores.

Al Diputado Julio César Moreno Rivera, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

Al maestro Gabriel Contreras Saldívar, Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Al licenciado Raúl Cremoux López, Director del Canal 22, muchas gracias.

Al licenciado Armando Carrillo Lavat, Director del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.

A mis compañeros Senadores y Diputados que conforman la LXII Legislatura de este Congreso de la Unión.

A mis compañeros integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso.

Este día constituye una fecha trascendental en la esfera de la comunicación institucional del Poder Legislativo.

Hace cinco años, la Comisión Federal de Telecomunicaciones entregó al Congreso de la Unión un permiso para operar una estación de televisión digital terrestre.

Después de un largo camino para poder contar con el equipo técnico necesario y atendiendo los procedimientos normativos de esta Cámara de Diputados, finalmente es en la LXII Legislatura que se cumple con el anhelo de llevar la señal gratuita de este importante medio de comunicación del Estado mexicano a todos los hogares, en una primera instancia de la zona conurbada del Valle de México, para más adelante llegar a una señal abierta en todo el territorio nacional.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Permítame, Diputada.

Les ruego a los asesores no asistan a los legisladores, por respeto a la ceremonia que estamos llevando a cabo.

Y a quienes están en la parte trasera, a que guardemos silencio y atención a las exposiciones que vamos a escuchar.

Gracias, Diputada.

La Diputada Martha Gutiérrez Manrique: Gracias, señor Presidente.

Con este paso, el Canal de Televisión del Congreso de la Unión confirma su alto compromiso con la sociedad que le da solidez al trabajo del Poder Legislativo, en la promoción de los valores democráticos y en responder a las demandas de la población.

Nadie puede negar que después de 17 años de existencia del Canal de Televisión del Congreso, se ha convertido, por excelencia, en el mejor referente de comunicación directa, transparente y sin ediciones del quehacer parlamentario entre ambas Cámaras.

En mi calidad de Presidenta de la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso, quiero hacer un reconocimiento al trabajo desarrollado por los Diputados y Senadores de la LXII Legislatura, y en especial a aquellos que han formado parte de la Comisión Bicamaral.

Agradezco el apoyo que han brindado las Mesas Directivas de ambas Cámaras, a los miembros del Consejo Consultivo Ciudadano y a todo el personal del Congreso.

En especial, hago un reconocimiento al Coordinador de mi grupo parlamentario, el Diputado Manlio Fabio Beltrones, quien depositó la confianza en su servidora para ocupar la Presidencia de la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso.

También aprecio la decidida colaboración de los comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones, así como el apoyo brindado por el Director General del Canal 22 y su equipo de trabajo.

A todos ellos, muchas gracias por contribuir a que hoy alcancemos este anhelo.

La salida al aire del Canal del Congreso en televisión digital terrestre, representa un gran reto en el que debemos garantizar la prevalencia de un medio plural, transparente, responsable en sus contenidos y abierto al debate.

Un medio que pase de ser un canal de televisión a un instrumento de comunicación permanente entre el Congreso y la sociedad.

Estamos convencidos de que el Canal del Congreso tiene como objetivo no solamente difundir la actividad legislativa de las Cámaras del Congreso, sino también contribuir con profesionales y pluralidad a la discusión de los problemas de la realidad de la nación.

A diferencia de otras instituciones, las actividades del Poder Legislativo son públicas, sus procedimientos son abiertos y sus decisiones colectivas.

Esta particularidad en los procesos parlamentarios, hace necesario contar con mecanismos de interlocución permanente con la sociedad, es ahí donde el Canal del Congreso cumple con su función de ser una ventana para todos los ciudadanos, que refleja fielmente los procesos legislativos y es receptiva a las demandas sociales.

En este proceso de democracia participativa, el Canal del Congreso abona a ser una plataforma de comunicación institucional, cuya misión no solamente es la emisión de sesiones legislativas, sino la contribución y la construcción de un espacio público dónde deliberar con libertad sobre los asuntos más relevantes de la agenda nacional.

Los parlamentos democráticos reconocen la necesidad de una mayor apertura a la sociedad e involucramiento de las organizaciones y los ciudadanos en su actividad ordinaria.

Sin duda, el Canal de la Unión confirma su misión incluyente, equitativa y plural a lo largo de sus transmisiones durante las 24 horas del día los 365 días del año.

Con este arranque del Canal del Congreso, a través de su señal XHHCU Canal 45, cerramos un ciclo en esta Legislatura, pero abrimos una nueva etapa en la comunicación legislativa para beneficio de todos los mexicanos.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Diputada.

La felicitación de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a la Comisión Bicameral del Canal del Congreso.

Doy la bienvenida a la señora María Helena Estadillo Flores Comisionada del IFETEL. Bienvenida, comisionada.

Solicito ahora al Presidente de la Cámara de Diputados, al Diputado Julio César Moreno, haga uso de la palabra para referirse al mismo tema.

El Diputado Julio César Moreno Rivera: Muy buenas tardes a todos, Senador Miguel Barbosa Huerta, Presidente de la Cámara de Senadores; Diputada Martha Gutiérrez Manrique, Presidenta de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión; Maestra Blanca Lilia Ibarra Cadena, Directora General del Canal del Congreso; representantes de los organismos encargados de las telecomunicaciones en su país, invitados especiales, señoras y señores legisladores aquí presentes, a todos ustedes, un abrazo y un saludo.

Como Presidente de la Cámara de Diputados, es para mí un honor estar presente en este recinto legislativo, en el que por primera vez, en un ejercicio democrático, el Canal del Congreso arrancará sus transmisiones por señal abierta en la capital del país y la zona conurbada, llegando a los hogares de 18 millones de mexicanos, como resultado de las iniciativas presentadas por diversos legisladores en la primera década de este siglo.

Como sabemos, el Canal Legislativo nació bajo la premisa de ser el puente entre la ciudadanía y el Congreso de la Unión, estableciendo, para ello, los principios básicos de transparencia, inclusión, moralidad, imparcialidad y equidad.

Así, a lo largo de 17 años, se ha consolidado como un medio de comunicación del Estado de servicio público, que viene a representar el compromiso que tenemos los legisladores de fortalecer cada vez más nuestras instituciones.

De este modo, la historia del Canal del Congreso se ha caracterizado por ser un conjunto de conquistas paulatinas, que van desde la creación de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso Mexicano de 1998, hasta el permiso que en 2010 otorgó la Comisión Federal de Telecomunicaciones al Congreso de la Unión, para operar una estación de televisión digital.

Desde ese entonces, el Canal de la Unión se ha encargado de reseñar y difundir la actividad legislativa y parlamentaria, permitiendo que el trabajo de los legisladores sea más transparente y comprensible para los ciudadanos mexicanos, quienes tienen el derecho de saber lo que pasa en su Parlamento.

En ese sentido, la importancia del Canal del Congreso radica en la trascendencia del impacto e implicaciones que tiene el trabajo legislativo en la vida económica, política y social de los mexicanos, ya que nos permite conocer, a través del debate legislativo, cómo se toman las decisiones que marcarán el rumbo de nuestra nación.

Hoy damos un paso adelante en el fortalecimiento del derecho de la información, al procurar la más amplia difusión del quehacer legislativo.

Transmitir las sesiones del Pleno del Senado y de la Cámara de Diputados, el trabajo en comisiones, series, noticieros, así como contenidos educativos y culturales, que fomentan la identidad nacional.

Ejemplo de ello son diversos premios y reconocimientos por la labor periodística e informativa que representan, como los otorgados por la Asociación Civil, Club de Periodistas de México, la estatuilla José Pagés Llergo; la Secretaría de Educación Pública y el INEA; y el otorgado por el Parlamento de Derechos Humanos, pero les recuerdo que el mayor reconocimiento que debemos de tener es el que nos den los ciudadanos por nuestra labor legislativa.

Tengo la certeza de que la sola existencia del Canal del Congreso ya representa, por sí mismo, un signo de democracia; sin embargo, como legisladores, representantes del pueblo, una de nuestras tareas consiste en seguir avanzando en materia de rendición de cuentas.

Por ello, felicito a quienes han integrado las distintas Comisiones Bicamarales de la presente y anterior legislatura, por su perseverancia en los logros alcanzados, por lo que quiero hacer una especial felicitación al Senador Alejandro Encinas, así como a los distintos Presidentes de las Comisiones Bicamarales del Canal del Congreso, porque lograron culminar una etapa más en este proyecto que enaltece a la presente Legislatura.

¡Enhorabuena!

El siguiente objetivo es ampliar su cobertura, avanzando en el proceso de digitalización para estrechar los vínculos con la sociedad, lo cual representa un reto para las siguientes legislaturas, y así lograr hacerlo accesible a los más 118 millones de mexicanos.

Señoras y señores legisladores: El día de hoy hacemos historia, la transmisión de la señal digital abierta del Canal del Congreso es una realidad

Hoy no es un momento de improvisar, los ciudadanos nos demandan firmeza en nuestro actuar, y por ello ofrecemos resultados presentándoles un parlamento abierto, transparente y comprometido.

Por su atención, muchas gracias.

¡Enhorabuena!

Muchas felicidades a todos ustedes.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Diputado Julio César Moreno, Presidente de la Cámara de Diputados.

Señoras y señores: No resulta exagerado señalar la enorme influencia que ejerce la televisión en la vida cotidiana de las personas.

En el siglo XX, en lo que va de este, la televisión fue para las telecomunicaciones lo que el ferrocarril para el siglo XIX, las distancias se acortaron, los tiempos se redujeron.

En democracia, legislar significa comunicar, la legitimidad del ejercicio del poder se sustenta, en buena parte, en la posibilidad de informar las decisiones que se asumen y difundir las acciones que se realizan.

El Congreso tiene la obligación de informar sus decisiones a la sociedad, lo debe hacer por todos los medios de comunicación a su alcance, por los medios tradicionales y por las facilidades y herramientas que ofrecen los medios electrónicos.

El Canal de Televisión del Congreso constituye uno de los elementos más importantes de difusión, transparencia, rendición de cuentas y vinculación del Poder Legislativo Federal con la sociedad.

El último día de agosto de 1999, el Canal del Congreso nació como un medio de información entre los legisladores y la ciudadanía.

En el país se vivió un proceso que fue de los diarios a la radio, a la televisión y, después, al Internet.

En el Congreso fuimos del Diario de los Debates a las Gacetas Parlamentarias, al Canal del Congreso y al uso del Internet.

El Canal del Congreso inició transmitiendo únicamente las sesiones en vivo, poco a poco se han ido ampliando sus transmisiones al trabajo en comisiones, a los diferentes eventos que organizan ambas Cámaras, a noticieros y a programas especializados de difusión del trabajo legislativo y de la cultura democrática.

Hasta antes de este día se tenía que contratar un paquete, por más básico que fuera, para ver las transmisiones del Canal del Congreso.

A partir de hoy, el Canal del Congreso llegará de manera gratuita al Valle de México, la mayor concentración poblacional de nuestro país.

Canal 45.1, Canal del Congreso, el Canal de la Unión, tiene el enorme reto de fortalecerse, de ganar nuevas audiencias, de generar nuevos contenidos y, principalmente, de acercar el trabajo de los legisladores con la sociedad.

Hoy es un buen día para los medios públicos, el Congreso de la Unión se suma, por derecho propio, a la oferta televisiva abierta en una zona geográfica clave de nuestro país.

Que sea en beneficio del acceso a la información, de la transparencia y de la cultura democrática de nuestro país, así como al fortalecimiento de los medios públicos, el Canal 45.1, el Canal del Congreso, el Canal de la Unión.

Muchas gracias y enhorabuena a nuestro instrumento público de difusión.

Por tratarse de un tema alusivo al anuncio de las transmisiones del Canal del Congreso, voy a instruir que se proyecte en las pantallas del salón un promocional que se tiene preparado, y con ello se da formal inicio a las transmisiones de señal abierta.

Adelante, por favor.

(Se proyecta promocional)

Es así como hemos llevado a cabo, en el marco de la sesión de hoy de la Comisión Permanente, la ceremonia de anuncio de las transmisiones del Canal del Congreso en señal abierta.

Agradezco la presencia del Diputado Julio César Moreno Rivera, Presidente de la Cámara de Diputados; de la Diputada Martha Gutiérrez Manrique, Presidenta de la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso; del Senador Alejandro Encinas Rodríguez; del Senador Jesús Casillas Romero; de la Diputada Alfa Eliana González Magallanes y del Diputado Juan Pablo Adame Alemán, integrantes de dicha Comisión Bicamaral.

Asimismo, agradezco la presencia del señor Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar; del señor Luis Fernando Borjón Figueroa; de la señora María Elena Estavillo Flores y del señor Mario Germán Fromow, Comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

También agradezco al señor Raúl Cremoux López, Director General de Canal 22; y al señor Armando Antonio Carrillo Lavat, Presidente del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.

Felicidades a todos.

Gracias por servir al Congreso Mexicano.

Solicito a la comisión designada acompañe a nuestros visitantes a la salida de este salón cuando deseen reincorporarse.

Vamos a hacer un receso.

(Receso)

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Vamos a reanudar la sesión.





 

El siguiente apartado del Orden del Día es la discusión de dictámenes que presentan las comisiones.

Informo a la Asamblea que se incorporaron en la agenda 8 dictámenes de la Segunda Comisión, que fueron resueltos en su reunión de ayer y que se entregaron hoy con las firmas reglamentarias.

Hago de su conocimiento que la Tercera Comisión solicitó el retiro de su dictamen sobre la autorización de un empréstito al gobierno del estado de Oaxaca.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los dictámenes que no tienen reserva para su discusión.

La Secretaria Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Doy cuenta con los dictámenes, señor Presidente.

Tenemos 7 dictámenes de la Primera Comisión, con puntos de Acuerdo:

Por el que se solicita un informe sobre la situación legal y patrimonial de la casa ubicada en Ámsterdam 270.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la “Proposición con punto de acuerdo por el que solicita a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal y al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura un informe sobre la situación legal y patrimonial de la casa ubicada en Ámsterdam 270” presentada por el Diputado Jesús Valdés Palazuelos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES

A. En la sesión del miércoles22de julio de 2015 se presentó la Proposición con punto de acuerdo por el que solicita a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal y al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura un informe sobre la situación legal y patrimonial de la casa ubicada en Ámsterdam 270, dicha proposición fue presentada por el presentada por el Diputado Jesús Valdés Palazuelos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo por medio del oficio CP2R3A.-2129.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

En la proposición con punto de acuerdo que se dictamina, hace referencia en sus consideraciones que Juan José Díaz Infante Núñez, diseñador de espacios y sistemas, como él mismo se definía, nació el 24 de junio 1936, en México, Distrito Federal, falleció el 12 de junio de 2012. Indica que fue graduado de la Escuela Nacional de Arquitectura en 1959 e inició una fructífera carrera que desarrolló en los terrenos académico, docente, creativo y deportivo.

Indica el promovente que fue fundador y director de la Escuela de Arquitectura Universidad Anáhuac; maestro de Diseño y Educación Visual en las universidades Iberoamericana, Nacional Autónoma de México, Anáhuac y maestro fundador de la Universidad La Salle. Señala que los años en que Díaz Infante terminó la carrera de arquitectura, fueron los años que en México florecía la Nueva Arquitectura Mexicana del siglo XX.

Se destaca que la generación de arquitectos conformada, entre otros, por Luis Barragán, Enrique Yáñez, José Villagrán García, Juan O’Gorman, Mario Pani, Augusto H. Álvarez, Ramón Marcos Noriega, Juan Sordo Madaleno y Pedro Ramírez Vázquez, imprimió un carácter particular a la moderna arquitectura mexicana sintetizando los postulados del arte moderno: limpieza de trazos, transparencia y continuidad visual, con la tradición plástica mexicana.

En la propuesta se indica que entre sus obras más reconocidas se destacan: el edificio de la Delegación Política Venustiano Carranza (1979) que realizó con Enrique de la Mora y Eduardo Echeverría; la Terminal de Autobuses de Pasajeros Oriente TAPO (1979); la sede del Bufete Industrial, ubicado en Río Mixcoac (1979); el edificio Citybank de Paseo de la Reforma (1980); el Club Asturiano de Polanco (1984) y la Bolsa Mexicana de Valores (1990).

En la propuesta se indica que la etapa más avanzada de su carrera cuestionó el uso extensivo de materiales tradicionales y habló de la necesidad de reciclar; y se hace énfasis que en 1985, después del terremoto que sacudió la ciudad de México, Díaz Infante se propuso poner en práctica sus conceptos a través de la construcción de su propia casa, en la calle de Ámsterdam, en la colonia Condesa, en este proyecto, el autor quiso lograr un espacio a prueba de sismos, experimentando con estructuras ligeras.

Se destaca que la casa fue construida en tres etapas: el prisma, la esfera y el nanotubo, hasta su conclusión en 2002, se informa que el espacio fue ocupado por oficinas, recámaras, una sala y un mirador.

El proponente señala que de manera paradójica, la semana pasada, al tiempo que se exhibe en el Museo Nacional de Arquitectura “Las pieles del espacio”, exposición que se presenta a manera de homenaje y difusión de la obra de Díaz Infante, conocieron, a través del llamado que hace su hijo Juan José Díaz Infante Casasús y que se recoge en diversas notas de prensa, que la casa de Ámsterdam está en franco deterioro y en peligro de desaparecer. Se expresa que Díaz Infante Casasús alerta que los dueños quieren hacer departamentos y están viendo de qué manera la destruyen.

Se expresa que actualmente la casa está en el abandono, una parte de la estructura exterior ha sido retirada o cubierta con malla de alambre. Hay basura en el patio y es posible ver el suelo excavado en el interior.

El proponente manifiesta que, de acuerdo con el dicho de Dolores Martínez Orralde, Dirección de Arquitectura y Conservación del Patrimonio Artístico Inmueble del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, el inmueble no está catalogado por ese Instituto, pero sí por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, clasificado como Patrimonio Cultural Urbano.

Se manifiesta que según consta a través del testimonio del hijo del arquitecto, el inmueble se vendió en principio a un arquitecto que aseguró su cuidado, y que, después de ponerla como garantía en una fianza, la perdió en favor de Arturo Ortiz Gaxiola, representante legal de Odisea Chiapas, manifiesta que al día de hoy, no existe información que permita conocer con mayor amplitud el estado y perspectiva sobre el futuro de la casa.

Se indica que el desmontaje de la estructura para su instalación en otro lugar es una de las alternativas que se han puesto sobre la mesa. Sin embargo, consideran que, al tratarse de un bien que puede estar afecto al Patrimonio Cultural Urbano, debe darse una deliberación abierta a la opinión pública en la que se privilegie el interés general de los titulares de los bienes culturales, que son los ciudadanos.

Por todo lo anterior, esta Comisión plasma textualmente el resolutivo del proponente:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal un informe detallado sobre la situación legal y patrimonial de la casa ubicada en Ámsterdam 270, construida por el arquitecto Juan José Díaz Infante Núñez.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura que, en coordinación con las autoridades del Distrito Federal, formule rutas de acción posibles para la conservación en condiciones dignas de la misma obra, ubicada en Ámsterdam 270.

III. CONSIDERACIONES

Esta Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en la Proposición con Punto de Acuerdo antes mencionada, a fin de valorarla y deliberar sobre la resolución del presente dictamen.

Esta dictaminadora señala que el arquitecto Juan José Díaz Infante ideó su casa de Ámsterdam 270, en la Colonia Condesa, como un inmueble antisísmico. Díaz Infante comenzó a imaginar después del terremoto de 1985 la casa la construyó en tres etapas: el prisma, la esfera, el nanotubo, hasta concluirla en 2002.

La Delegación Cuauhtémoc contiene parte del Patrimonio Cultural Urbano más importante de la ciudad y del país, compuesto por más de 9,000 inmuebles catalogados, zonas históricas que conservan elementos patrimoniales como la traza, obras de infraestructura y mobiliario urbano, además de un vasto patrimonio intangible.

Se indica que el mayor problema se presenta debido a la fuerte competencia entre la rentabilidad de los usos comerciales respecto a la vivienda. Esto ha generado el despoblamiento de las zonas históricas para dar paso a actividades comerciales y de servicios y estos inmuebles se encuentran en franco deterioro que se debe principalmente a la falta de mantenimiento preventivo y correctivo.

Es importante destacar que de acuerdo a la Directora de Arquitectura del INBA Dolores Martínez, el inmueble no está catalogado por el INBA, pero sí aparece clasificado como Patrimonio Cultural Urbano por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda(SEDUVI).

De acuerdo a la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal en el ordenamiento territorial del Distrito Federal, la Secretaría atenderá a la conservación, recuperación y acrecentamiento del patrimonio cultural de la Ciudad de México. Forman parte del patrimonio cultural urbano los bienes inmuebles, elementos aislados tales como esculturas, monumentos, bienes muebles por destino, mobiliario urbano, obras de infraestructura, contenidos en los ordenamientos vigentes en materia de patrimonio por las instancias federales y locales; así como los paisajes culturales, espacios públicos tales como calles, parques urbanos, plazas y jardines, entre otros; la traza, lotificación, nomenclatura, imagen urbana; las áreas de conservación patrimonial y todos aquellos elementos y espacios que, sin estar formalmente catalogados, merezcan tutela en su conservación y consolidación y, en general, todo aquello que corresponda a su acervo histórico o que resulte propio de sus constantes culturales y de sus tradiciones.

Esta dictaminadora destaca que la áreas de conservación patrimonial son las que por sus características forman parte del patrimonio cultural urbano, así como las que cuenten con declaratoria federal de zona de monumentos históricos, arqueológicos o artísticos, así como las que sin estar formalmente clasificadas como tales, presenten características de unidad formal, que requieren atención especial para mantener y potenciar sus valores patrimoniales y que serán definidas en los programas.

Se destaca la SEDUVI deberá establecer coordinación con las dependencias federales competentes, con el objeto de conservar y restaurar los bienes inmuebles que constituyan el patrimonio arqueológico, histórico, artístico o cultural del Distrito Federal.

Y la Dirección del Patrimonio Cultural Urbano del Distrito Federal tiene las facultades de autorizar y vigilar cualquier intervención en un inmueble histórico o artístico que hayan sido declarados como inmuebles afectos al Patrimonio Cultural Urbano por el GDF.

Derivado de la investigación de esta Comisión dictaminadora, se considera fundamental conocer la situación legal y patrimonial de la casa ubicada en Ámsterdam 270, construida por el arquitecto Juan José Díaz Infante Núñez, toda vez que no se encontró algún dato que proporcione información al respecto y es primordial que se tenga en cuenta una serie de acciones que permitan mejorar la calidad de los espacios públicos para vincular la preservación del patrimonio cultural urbano con el desarrollo urbano ordenado y sustentable.

Esta dictaminadora señala que en el Distrito Federal, las tres instancias con atribuciones para catalogar inmuebles como patrimonio cultural, es la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi), el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) y el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), pero no tienen una política uniforme ni vinculante para garantizar la conservación del patrimonio arquitectónico.

Es importante destacar que el inmueble ubicado en Ámsterdam 270, no está catalogado por el INBA y por el INAH, es por ello que para que cuenten con una coordinación con las autoridades del Distrito Federal que permita establecer líneas de acción para la conservación de la casa ubicada en Ámsterdam 270, estas dependencias deberán declarar el inmueble como patrimonio cultural, por lo tanto el segundo resolutivo de la proposición con punto de acuerdo materia de este dictamen no es viable por las consideraciones antes vertidas.

Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Trabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

RESOLUTIVO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal remita un informe a esta Soberanía sobre la situación legal y patrimonial de la casa ubicada en Ámsterdam 270, construida por el arquitecto Juan José Díaz Infante Núñez.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, el 5 de agosto de 2015.





 

Que exhorta a la Coordinación Nacional de Protección Civil a continuar el monitoreo de la actividad del Volcán de Colima.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnado para su análisis y dictamen lapropuesta con punto que exhorta al Secretario de Gobernación a realizar el diagnóstico de valoración que permita conocer el grado de posibilidad de erupción del volcán de Colima, presentada por el Dip. Juan Ignacio Samperio Montaño, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen.

METODOLOGÍA

La Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar la propuesta con punto de acuerdo, desarrolló los trabajos de análisis e investigación conforme al siguiente procedimiento:

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de la propuesta en estudio, se hace una breve referencia a al tema que la componen y se transcribe textualmente el resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan el razonamiento y argumento con base en el cual sustentan el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES GENERALES

En sesión celebrada por la Comisión Permanente el 22 julio de 2015, se presentó ante el pleno la propuesta con punto de acuerdo, en la cual se exhorta al Secretario de Gobernación a realizar el diagnóstico de valoración que permita conocer el grado de posibilidad de erupción del volcán de Colima, que empezó su actividad el 9 de julio de este año.

La Presidencia de la Comisión Permanente dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Primera Comisión de Trabajo para su despacho correspondiente mediante Oficio CP2R3A.-2144.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La propuesta con punto de acuerdo, en su contenido manifiesta su preocupación por la actividad volcánica que ha estado incrementando en el volcán de Colima, es cual es catalogado como el volcán que mas actividad tiene.

El volcán de Colima se encuentra ubicado entre los Estados de Colima y Jalisco, con una altura de 3,960 metros sobre el nivel del mar y el cual registró un incremento en su actividad eruptiva que ha ocasionado que en el Estado de Jalisco localidades como Tonila, Zapotiltic, Tuxpan, Zapotitlán de Vadillo y San Gabriel, así como en el Estado de Colima localidades como Comala, Coqumatlán, Cuauhtémoc y Villa Álvarez son las zonas que se han detectado en riesgo absoluto en caso de que exista una erupción.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo en referencia, esta dictaminadora plasma textualmente los resolutivos de la propuesta que su letra dice:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Secretario de Gobernación, a efecto de que en coordinación con el titular de la Coordinación Nacional de Protección Civil y el Director General del Centro Nacional de Prevención de Desastres, realicen el diagnóstico de valoración que permita conocer el grado de posibilidad de erupción del volcán de Colima.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Secretario de Gobernación, a efecto de que en coordinación con el titular de la Coordinación Nacional de Protección Civil y el Director General del Centro Nacional de Prevención de Desastres, se informe oportunamente a la población aledaña al volcán de Colima, sobre el monitoreo y riesgos de su actividad volcánica, con la finalidad de que conozcan el plan de evacuación segura, ante la posibilidad de su erupción.

III. CONSIDERACIONES

Desde la primera semana de julio, son constantes las explosiones, las emanaciones de vapor de agua y gases, los derrumbes y la expulsión de material incandescente del Volcán de Fuego de Colima.

Actualmente, la actividad del volcán se encuentra con altas y bajas de riesgo, por lo que autoridades encargadas del monitoreo del volcán manifiestan que el peligro es latente y no descartan la posibilidad de que pudiera ocurrir una erupción volcánica de grandes magnitudes.

Las autoridades de Protección Civil, así como el Centro Nacional de Prevención de Desastres, realizan trabajos de coordinación para valorar las dimensiones catastróficas que podrían llegar a ocurrir.

En el mismo sentido, la Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, a través de la Dirección General con información del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y de la Universidad de Colima, informan permanentemente los resultados obtenidos de los sobrevuelos que se realizan al Volcán de Colima, los cuales han permitido observar la actividad que en días pasados ha dado como resultó la parcial destrucción del domo que se encontraba alojado en la cima, y la formación de un cráter en forma de anfiteatro o herradura, abierto hacia el sur, a partir del cual se está alimentando un derrame de lava activo, de rápido desplazamiento en la misma dirección, en la zona de pendiente fuerte. Por lo anterior, las autoridades, el Gobernador del Estado, Mario Anguiano y la Dirección General de Protección Civil y autoridades estatales acordaron disminuir a ocho kilómetros el radio de exclusión a partir del cráter del volcán así como la decisión de que la comunidad de La Becerrera en el municipio de Comala podría estar retornando paulatinamente a sus actividades normales.

Las autoridades han contemplado y analizado los grados de posibilidad en orden de probabilidad, por lo que se puede espera que:

1. La alimentación de magma se mantenga por un periodo de días a semanas, para eventualmente se disminuya y termine el periodo efusivo.

2. La alimentación de magma se mantenga, con la posible ocurrencia de explosiones moderadas y la generación de flujos piroclásticos, así como lluvias de ceniza en poblaciones cercanas por un periodo de días a semanas, para eventualmente disminuir y terminar el periodo efusivo.

3. La alimentación de magma se incremente en un periodo de días a semanas, produciendo un nuevo domo de lava en la cima y su posterior posible colapso, generando eventos similares a los recientemente observados.

4. El sistema volcánico se desestabilice provocando la liberación súbita de energía en una explosión o serie de explosiones fuertes, para culminar en una erupción subpliniana apliniana, similar a la ocurrida en 1913, o incluso mayor.

Por lo mencionado con anterioridad, este análisis de valoración que determinaron las autoridades, manifiesta que existe la posibilidad de que la actividad volcánica incremente de una forma que ponga en peligro la seguridad de la población, o disminuya y termine el periodo efusivo del volcán.

Por otra parte, se pude mencionar que por primera vez en la historia del Fondo de Desastres Naturales se emitió una declaratoria de emergencia por erupción volcánica, con la finalidad responder de manera inmediata y oportuna a las necesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población afectada por la erupción del Volcán de Colima, la Secretaría de Gobernación, a través del Fondo para la Atención de Emergencias (FONDEN), emitió el pasado 12 de julio una declaratoria de emergencia para los municipios de Colima, Comala, Coquimatlán, Cuauhtémoc y Villa de Álvarez del Estado, con la cual se activaron los recursos de dicho fondo.

Esta Comisión Dictaminadora, destaca el trabajo coordinado del personal de la Coordinación Nacional de Protección Civil, del FONDEN, de las secretarías de la Defensa Nacional, de la Marina, de Comunicaciones y Transportes, así como de la Policía Federal, la Comisión Nacional del Agua y del Centro Nacional de Prevención de Desastres, con las autoridades del Gobierno de Colima, particularmente con la Unidad Estatal de Protección Civil, y de los municipios afectados, el cual ha permitido proteger a la población y el monitoreo del Volcán de Colima.

Por lo tanto se considera que ante los riesgos que existen con relación a la actividad del volcán, se refuercen las acciones de prevención e información, para que de ninguna forma se exponga a la población más vulnerable.

Por lo antes expuesto, esta Comisión dictaminadora considera que es pertinente exhortar a las autoridades encargadas de la protección civil, para fortalecer las acciones de la seguridad de los habitantes de los municipios en riesgo.

Por las consideraciones que anteceden, y el fundamento legal al que se acude para sustentarla, los legisladores integrantes de la Primera Comisión someten a esa H. Asamblea el siguiente:

RESOLUTIVO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Coordinación Nacional de Protección Civil para que continúe el monitoreo de la actividad del Volcán de Colima, a fin de valorar adecuadamente el riesgo que representa para la población, así como para que se refuercen las acciones preventivas y de difusión de la información ante la posibilidad de que el aumento de la actividad volcánica ponga en peligro la seguridad de la población.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, el 5 de agosto de 2015.





 

Por el que se solicita un informe sobre las acciones para atender las poblaciones de los municipios del estado de Chiapas afectados por el sismo del 7 de julio de 2014.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnado para su análisis y dictamen la propuesta con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente en el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) a presentar un informe a esta soberanía sobre las acciones emprendidas para atender las necesidades de las poblaciones de los municipios del Estado de Chiapas afectados por el sismo del 7 de julio de 2014, presentada por el Senador Zoé Robledo Aburto, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen.

METODOLOGÍA

La  Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar la Propuesta con punto de acuerdo, desarrolló los trabajos de análisis e investigación conforme al siguiente procedimiento:

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen el motivo y alcance de la propuesta en estudio, se hace una breve referencia al tema que la compone y se transcribe textualmente el resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan el razonamiento y argumento con base en el cual sustentan el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES GENERALES

En Sesión celebrada por la Comisión Permanente el 22 de julio de 2015, se presentó ante el pleno la propuesta con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente exhorta a la SEDATU a presentar un informe a esta soberanía sobre las acciones emprendidas para atender las necesidades de las poblaciones de los municipios del Estado de Chiapas afectados por el sismo del 7 de julio de 2014.

En la misma fecha, la Presidencia de la Comisión Permanente dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Primera Comisión de Trabajo para su despacho correspondiente mediante el Oficio CP2R3A.-2158.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

En la propuesta con punto de acuerdo, el autor manifiesta que existe la necesidad de saber que acciones han sido emprendidas para la atención de las necesidades de la población que habita en los municipios del Estado de Chiapas, los cuales fueron afectados por el sismo que se presentó el 7 de julio de 2014.

Asimismo, el autor menciona que a finales del año pasado e inicios de este año 2015, se suscitaron una serie de irregularidades en cuanto a los trámites administrativos de pago a la constructora encargada de construir las casas, por lo que se ha alargando más la conclusión de las ya iniciadas obras, los pagos parciales y los pagos menores a los afectados. El autor manifiesta que los gastos se cubrirían mediante un crédito ante BANOBRAS, según lo acordado el 30 de mayo del 2015 en la ciudad de México en la que estuvo presente la Lic. Karla Delgado, Coordinadora para la zona sur de SEDATU, acuerdo que según el titular de la proposición, no se ha cumplido.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo en referencia, esta dictaminadora plasma textualmente los resolutivos de la propuesta que su letra dicen:

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbanoa presentar un informe a esta soberanía sobre las acciones emprendidas para atender las necesidades de las poblaciones de los municipios del estado de Chiapas afectados por el sismo del 7 de julio de 2014.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, para que a través de su delegación en Chiapas se cumpla con los acuerdos pactados el 30 de junio de 2015 con el Comité de Reconstrucción de Viviendas del municipio de Huixtla.

TERCERO. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución. 

III. CONSIDERACIONES

México se encuentra en una zona de alta sismicidad debido a la interacción de 5 placas tectónicas: La placa de Norteamérica, la de Cocos, la del Pacífico, la de Rivera y la placa del Caribe. Por esta razón no es rara la ocurrencia de sismos. EL Servicio Sismológico Nacional (SSN) reporta en promedio la ocurrencia de 15 sismos por día de magnitud M > 2.0.

Chiapas, es uno de los estados con mayor sismicidad en la República Mexicana; el origen de esta sismicidad se debe al contacto convergente entre dos importantes placas tectónicas: La placa de Cocos y la Placa del Caribe. La interacción entre estas dos placas tiene lugar en la costa del Pacífico, frente ha dicho Estado.

Ahora bien, se pude mencionar que el día 7 de julio de 2014 el SSN reportó un sismo con magnitud 6.9 localizado en las cercanías de Tapachula, en el estado de Chiapas. El sismo, ocurrido a las 6:23 horas, se sintió con bastante intensidad en diversas localidades del Estado de Chiapas y zonas aledañas. Las coordenadas del epicentro son 14.75 latitud N y -92.63 longitud W y la profundidad es de 60 km.

El sismo ocurrió cerca de la frontera entre México y Guatemala, cerca de Puerto Madero, México, y alrededor de 200 km de Ciudad de Guatemala, Guatemala. Este evento sísmico se presentó en una región sísmicamente activa, la cual han producido varios eventos de M 7.0 o superior desde 1902.

En su momento, las autoridades de protección civil del estado de Chiapas, reportaron que más de 9 mil construcciones presentaron afectaciones, de 3 mil viviendas presentaron daños graves, al menos 70 de ellas colapsadas en su totalidad.

Los municipios chiapanecos que más daños presentaron luego del evento sísmico fueron: Acacoyagua, Acapetahua, Cacahoatán, Escuintla, Frontera Hidalgo, Huehuetán, Mazatán, Metapa, Tuxtla Chico, Tuzantán, Villa Comaltitlán, Huixtla, Montecristo de Guerrero, Suchiate, Tapachula, Unión Juárez, Arriaga, Tonalá, Mapastepec, Pijijiapan, Amatenango de la Frontera, Bejucal de Ocampo, Bella Vista, Chicomuselo, El Porvenir, Frontera Comalapa, La Grandeza, Mazapa de Madero, Motozintla y Siltepec.

Como parte de las acciones implementadas por parte de las autoridades, el 14 de julio de 2014 se emitió la Declaratoria de Desastre Natural por la ocurrencia del sismo el 7 de junio de 2014 en los 38 municipios del Estado de Chiapas. Asimismo, se creó un Comité de reconstrucción,(Se creó con el motivo de dar seguimiento del censo de viviendas afectadas por el sismo) el cuales o fue un coadyuvante en el seguimiento de la reconstrucción de todas casas en los municipios afectados y que cuenta con un padrón de 329 personas con daño total, 248 con daños parciales y 402 con daños menores, así como 13 familias reubicadas.

Los representantes del Comité del Comité de Reconstrucción de Viviendas del municipio de Huixtla con manifestaron en su momento que las obras de construcción fueron suspendidas por la falta de pago por parte de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) a la constructora.

El 30 junio de este año 2015, se llevó a cabo una reunión de trabajo entre el Comité de Reconstrucción, el Delegado Estatal de la SEDATU el Lic. Sergio Labato García y el Ayuntamiento de Huixtla, con la finalidad de que partir del 1 de julio del 2015 la empresa ORAMAS entregara sus estimaciones debidamente requisitadas y se remitieran a BANOBRAS para su pago correspondiente. En lo referente a los daños menores, se marcó un plazo de quince días para que fueran atendidos, recalcando enfáticamente que el suministro de materiales se reanudaría después del 20 de julio para no se enrareciera el proceso electoral.

Esta dictaminadora manifiesta de acuerdo al artículo 4º de la Constitución, en el que toda persona tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa, y que la ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo, es pertinente realizar el exhorto a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, para que a través de su delegación en Chiapas se cumpla con los acuerdos pactados el 30 de junio de 2015 con el Comité de Reconstrucción de Viviendas del municipio de Huixtla, y en la brevedad informe de los avances del acuerdo.

Por las consideraciones que anteceden, y el fundamento legal al que se acude para sustentarla, los legisladores integrantes de la Primera Comisión someten a esa H. Asamblea los siguientes:

RESOLUTIVOS

 

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano que presente un informe a esta soberanía sobre las acciones emprendidas para atender las necesidades de las poblaciones de los municipios del estado de Chiapas afectados por el sismo del 7 de julio de 2014, así como sobre el cumplimiento de los acuerdos pactados el 30 de junio de 2015 con el Comité de Reconstrucción de Viviendas del municipio de Huixtla.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, el 5 de agosto de 2015.





 

Por el que se desecha la proposición que exhortaba al Ejecutivo Federal a que, en su ausencia temporal, quedara como encargado de la dirección del gobierno el Secretario de Gobernación.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnado para su análisis y dictamen la Propuesta con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente exhorta al Ejecutivo Federal a que, en su ausencia temporal, quede como encargado del Gobierno el Secretario de Gobernación, presentado por los Senadores Manuel Bartlett Díaz y Layda Sansores San Román del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen.

METODOLOGÍA

La  Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar la Propuesta con punto de acuerdo, desarrolló los trabajos de análisis e investigación conforme al siguiente procedimiento:

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen el motivo y alcance de la propuesta en estudio, se hace una breve referencia al tema que la compone y se transcribe textualmente el resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan el razonamiento y argumento con base en el cual sustentan el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTESGENERALES

En Sesión celebrada por la Comisión Permanente el 22 de julio de 2015, se presentó ante el pleno la propuesta con punto de acuerdo, por el que la Comisión Permanente exhorta al Ejecutivo Federal a que, en ausencia temporal del presidente, quede como encargado del Gobierno Federal el Secretario de Gobernación, la propuesta fue presentada por los Senadores Manuel Bartlett Díaz y Layda Sansores San Román del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

En la misma fecha, la Presidencia de la Comisión Permanente dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Primera Comisión de Trabajo para su despacho correspondiente mediante el Oficio CP2R3A.-2128.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

En la propuesta con punto de acuerdo, los autores manifiestan su inconformidad con la salida temporal del país del presidente de la República y que el Secretario de Gobernación hubiera acompañado al viaje; por lo cual, los proponentes fundan su motivación en una interpretación de la Constitución, en donde se manifiesta que ante la ausencia del presidente, el que asumirá provisionalmente al cargo, es el Secretario de Gobernación, siendo este el encargado de la política interior del país.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo en referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que su letra dice:

Único: Punto de Acuerdo de Urgente resolución por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que en su ausencia temporal quede como encargado de la dirección del gobierno el Secretario de Gobernación.

III. CONSIDERACIONES

Los autores de la propuesta con punto de acuerdo, sustentan jurídicamente su petición en la interpretación de los artículos 84 y 85 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, manifestando que “el artículo 84 establece que en caso de falta absoluta del Presidente de la República, en tanto el Congreso nombra al presidente interino o substituto, lo que deberá ocurrir en un término no mayor a sesenta días,  es que el Secretario de Gobernación asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo"

Asimismo, manifiestan los autores que “el artículo 85 indica que si antes de iniciar un periodo constitucional la elección no estuviese hecha o declarada válida, cesará el Presidente cuyo periodo haya concluido y será presidente interino el que haya designado el Congreso. Si al comenzar el periodo constitucional hubiese falta absoluta del Presidente de la República, asumirá provisionalmente el cargo el Presidente de la Cámara de Senadores, en tanto el Congreso designa al presidente interino.”

Si bien, esta preocupación por la falta del presidente del República, que es el responsable de dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales es entendible en los momentos de incertidumbre en el país, pero se aprecia la falta de una mejor interpretación en los artículos constitucionales antes mencionados, ya que ante la ausencia del presidente de la República, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 84 y 85, contempla diversos escenarios para determinar quién asume el Poder Ejecutivo federal, los cuales se pueden interpretar de distinta manera.

Si se da el caso de una falta absoluta (muerte o renuncia) del presidente de la República, el artículo 84 constitucional establece que el Congreso de la Unión debe nombrar a un presidente interino o sustituto en un plazo no mayor a 60 días; también señala que el Secretario de Gobernación asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo federal. Ahora bien, se pude interpretar lo plasmado en la Constitución de acuerdo a lo que manifiesta el artículo antes mencionado,  y que se interpreta de esta manera: que la falta absoluta de presidente del la República no es cuando sale o se ausenta del país con autorización de Senado de la República o la Comisión Permanente, sino cuando se muere o renuncia a su cargo, por lo tanto no existe falta absoluta.

El otro artículo que mencionaron los autores fue el 85 constitucional, el cual nos habla de la ausencia por licencia del presidente para separarse del cargo hasta por 60 días naturales, siempre y cuando el Congreso así lo autorice; en este caso, la Constitución es clara y manifiesta que el Secretario de Gobernación asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo federal. Esta dictaminadora, al interpretar el artículo mencionado manifiesta que solo por que el presidente pida licencia, de 60 días naturales, es cuando asumirá o debe asumir el cargo del Poder Ejecutivo el Secretario de Gobernación, por un viaje del Presidente con autorización no.

Por todo lo anterior, se comprende que los artículos 84, 85 y 86de la Constitución determinan solo el procedimiento que se deberá seguir en caso de que haya una ausencia definitiva del Presidente en diversos escenarios.

Esta comisión dictaminadora, manifiesta que no se han configurado los supuestos previstos en los dos artículos que se han mencionado por parte de los autores de la propuesta para realizar el exhorto. Tampoco se ha encontrado alguna prohibición en la Constitución de que los sujetos puedan realizar -con autorización- un viaje juntos.

Esta dictaminadora entiende la preocupación por la ausencia del Presidente de la República junto con la del responsable de la política interior del país. No obstante, la sustitución del titular del Poder Ejecutivo no es un asunto que pueda determinarse mediante una resolución administrativa, sino que es un asunto que necesariamente debe regularse a nivel constitucional, por inferir directamente en el ejercicio del poder público.

Por las consideraciones que anteceden, y el fundamento legal al que se acude para sustentarla, los legisladores integrantes de la Primera Comisión someten a esa H. Asamblea los siguientes:

RESOLUTIVOS

PRIMERO: Se desecha la proposición con punto de acuerdo por el que se exhortaba al Ejecutivo Federal para que en su ausencia temporal quedara como encargado de la dirección del gobierno, el Secretario de Gobernación, por las razones expresadas en la parte considerativa del presente dictamen.

SEGUNDO.- Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, el 5 de agosto de 2015.





 

Por el que se dan por atendidas las proposiciones que solicitaban información sobre el proceso de registro y expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, fueron turnadas dos “Proposiciones con punto de acuerdo en relación al proceso de expedición de la cédula de identidad ciudadana contemplada en la Ley General de Población.” presentadas por la Diputada Esther Quintana Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y por Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES

A. En la sesión del miércoles17de junio de 2015 se presentó la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a enviar un informe del estatus de las observaciones realizadas a los programas relacionados con la expedición de la cédula de identificación personal en el periodo de 2008 a 2012, dicha proposición fue presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo por medio del oficio CP2R3A.-893.

B. En la sesión del miércoles22 de julio de 2015 se presentó la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a concluir con el proceso de expedición de la cédula de identidad ciudadana contemplada en la Ley General de Población, dicha proposición fue presentada por la Diputada Esther Quintana Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo por medio del oficio CP2R3A.-2145.

II. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES

1.- En la proposición con punto de acuerdo de los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hace referencia en sus consideraciones:

Que durante la administración pública federal 2006-2012, se destinaron poco más de 2 mil millones de pesos para expedir la Cédula de Identidad Ciudadana. Indican que esta medida incorporaba los datos biométricos de la población, asimismo, brindaba certeza para que no haya duplicidad de registros ni identidades falsas.

Expresan que de acuerdo con Talleres Gráficos de México (encargada de elaborar las cédulas), hasta octubre de 2012, se habían impreso cerca de 2.5 millones de identificaciones a pesar de contar con más de 6.6 millones de registros y de contar con la infraestructura necesaria para expedir 25.7 millones de Cédulas.

Por otra parte, destacan que durante la actual administración se siguen generando gastos derivados de este proyecto, mismos que se podrían haber evitado si se hubiera cumplido con los tiempos y objetivos del mismo. Sobre el particular, mencionan, que se pagaron 300 millones de pesos al Instituto Nacional de Administración Pública para que esta institución recuperara los 2 mil módulos de registro que se encontraban dispersos en distintas entidades del país.

Se informa que en el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 de la Auditoría Superior de la Federación, señala que de acuerdo con el Programa Sectorial de Gobernación de 2007 a 2012 se tenía programado expedir 80 millones de Cédulas de Identidad Ciudadana, cuya realización sigue en estado de indefinición. Por lo anterior, se planteó iniciar con la expedición de 25.7 millones de cédulas correspondiente a la población objetivo de menores de edad entre 4 y 17 años que representa el 32.1% de la meta originalmente establecida.

Indican los proponentes que al 31 de julio de 2012, se tenía un acumulado de 5,006,942 registros y un total de 1,764,553 CIP expedidas que representan el 6.9% de los 25.7 millones, que se habían proyectado expedir para 2012. Destacan que estos hechos, sin duda, contravienen a lo establecido en el artículo 134 de nuestra Carta Magna que a la letra dice: “Los recursos económicos de que disponga la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.”

Señalan que los legisladores del PRI, están convencidos de la pertinencia de la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana, por ello solicitan  que las irregularidades antes descrita se esclarezcan, pues además de que estas acciones presuponen un uso indebido de los recursos públicos, también coartaron el derecho humano de la ciudadanía a contar con una identidad personal.

Por todo lo anterior, esta Comisión plasma textualmente el resolutivo de los proponentes:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, para que envíe a esta soberanía un informe detallado del estatus de las observaciones realizadas a los programas relacionados con la expedición de la cédula de identificación personal en el periodo de 2008 a 2012.

2.- En la proposición con punto de acuerdo de la diputada Esther Quintana Salinas,hace referencia en sus consideraciones:

Que la inscripción del nacimiento de las personas en el registro civil es un elemento esencial e imprescindible del derecho a la identidad, es por ello que desde hace algunos años en México el Registro Nacional de Población y los registros civiles de los estados han realizado esfuerzos importantes en el proceso de mejora en la cobertura, oportunidad y calidad del registro de nacimiento, así como en la modernización e incorporación de nuevas tecnologías y sistemas informáticos.

Manifiesta que el artículo 86 de la Ley General de Población establece que el Registro Nacional de Población tiene como finalidad registrar a cada una de las personas que integran la población del país, con los datos que permitan certificar y acreditar fehacientemente su identidad y hace énfasis a que este registro nacional está a cargo de la Secretaría de Gobernación, en él se inscribirá a los mexicanos y extranjeros residentes en el país, y lo conforman el Registro Nacional de Ciudadanos, Registro de Menores de Edad; y el Catálogo de los Extranjeros residentes en la República Mexicana.

Indica que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el segundo párrafo, de la fracción primera, de su artículo 36, prevé que: “La organización y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedición del documento que acredite la ciudadanía mexicana son servicios de interés público, y por tanto, responsabilidad que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los términos que establezca la ley…”.

En este mismo sentido, manifiesta que la Ley General de Población atribuye, a la Secretaría de Gobernación, la facultad de registrar y acreditar la identidad de todas las personas residentes en el país, tratándose de ciudadanos, menores de edad y extranjeros residentes, a través de un documento de identificación, por lo que en el segundo bimestre del año 2011 en las entidades de Baja California, Colima y Guanajuato iniciaron con el registro de menores en edad escolar, es decir de 4 a 17 años. Sin embargo esta acción gubernamental, deja en estado de vulnerabilidad a todos los niños de cero a tres años y once meses, ciudadanos y extranjeros con residencia en el país.

Por otra parte, la diputada proponente indica que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece, en materia de derecho a la identidad, fortalecer el Registro Nacional de Población mediante la emisión del documento establecido por la Ley General de Población, garantizando así la unicidad de la identidad biográfica y biométrica de la población.

Por todo lo anterior, esta Comisión plasma textualmente el resolutivo del proponente:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Gobernación, informe el estado que guarda el proceso de registro y expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana.

III. CONSIDERACIONES

Esta Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en la Proposición con Punto de Acuerdo antes mencionada, a fin de valorarla y deliberar sobre la resolución del presente dictamen.

Esta comisión dictaminadora expresa que la expedición de la Cédula de Identidad Personal  en nuestro país, fue anunciada por el Gobierno Federal el 28 de julio de 2008, como respuesta al compromiso adquirido en el Eje 3, “Igualdad de oportunidades” del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012”, y a la suscripción del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad del 22 de agosto de 2008, en el que se estableció el compromiso de integrar en un solo sistema el Servicio Nacional de Identificación Personal.

La Cédula de Identidad Personal, es un documento oficial seguro y libre de duplicados, que ofrece garantizar la identidad legal y jurídica de las personas inscritas en el Registro Nacional de Ciudadanos y conforme al artículo 104 de la Ley General de Población, el único documento oficial de identificación, que hace prueba plena sobre los datos de identidad que contiene en relación con su titular, es la Cédula de Identidad Ciudadana.

Se destaca que en el texto del Pacto por México en su compromiso 33 señala que: “Con el objetivo de garantizar el derecho a la entidad ciudadana, se analizará la necesidad de establecer los cambios jurídicos e institucionales para crear la cédula de identidad Ciudadana y el Registro Nacional de Población, asegurando que no se utilice con motivos políticos o electorales”.

En virtud de la importancia de dicho documento oficial, legisladoras y legisladores integrantes de esta Comisión dictaminadora se han manifestado su preocupación en el tema y emitieron un dictamen que fue aprobado por el Pleno de la Comisión Permanente el pasado 17 de junio, en el cual se realizó un exhorto a la Secretaría de Gobernación, para que informe sobre el estado que guarda el registro y la expedición de la cédula de identidad para menores de edad; sobre las medidas que permitan garantizar la protección de los datos recabados, así como los avances en la reactivación del programa de la "Cédula de Identidad Personal".

Es por ello, que esta dictaminadora considera que la solicitud de la Diputada Esther Quintana Salinas para que la Secretaría de Gobernación, informe el estado que guarda el proceso de registro y expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana, ha sido suficientemente atendida en el dictamen aprobado por el Pleno de la Comisión Permanente el 17 de junio de 2015.

En relación al exhorto a la Auditoría Superior de la Federación, para que envíe a esta soberanía un informe detallado del estatus de las observaciones realizadas a los programas relacionados con la expedición de la cédula de identificación personal en el periodo de 2008 a 2012, es importante mencionar que con fecha 17 de junio el Pleno de la Comisión Permanente aprobó un dictamen el cual solicita a la Secretaría de Gobernación, para que en un término no mayor a 15 días naturales, remita un informe a esta Comisión Permanente sobre el uso de los recursos asignados para la expedición de la Cédula de Identificación Ciudadana durante el período 2009 a 2012, es por ello que esta Comisión dictaminadora considera de gran importancia conocer la información que sea remitida a esta Soberanía en relación al uso de recursos y que los Senadores promoventes analicen el informe con la finalidad de valorar si está colmada su petición.

Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Trabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

RESOLUTIVO

PRIMERO. Se dan por atendidas la proposiciones con punto de acuerdo en relación a que la Secretaría de Gobernación, informe el estado que guarda el proceso de registro y expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana, toda vez que en la sesión del 17 de junio del presente año, fue aprobado por el Pleno de la Comisión Permanente el asunto materia de dicho dictamen.

SEGUNDO.-  Archívense como asuntos totalmente concluidos.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, el 5 de agosto de 2015.





 

Por el que se desecha la proposición que exhortaba a emitir recomendaciones para prevenir y protegerse de accidentes caseros durante la temporada de vacaciones de verano 2015.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada, para su análisis y dictaminación, la “Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Sistema Nacional de Protección Civil a emitir recomendaciones para prevenir y protegerse de accidentes caseros durante la temporada de vacaciones de verano 2015”, presentada porlos Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES GENERALES

A. En la sesión del miércoles 22 de julio de 2015, los Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional sometieron a consideración de la Asamblea la “Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Sistema Nacional de Protección Civil a emitir recomendaciones para prevenir y protegerse de accidentes caseros durante la temporada de vacaciones de verano 2015”.

B. En la misma fecha, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio CP2R3A.-2152.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Los senadores aducen que en el periodo vacacional, los accidentes se incrementan un 30 por ciento, especialmente con la población infantil debido a que el hogar es el lugar donde ocurre la mayor cantidad de incidentes que, lamentablemente, dejan secuelas físicas que perjudican a la salud.

Al respecto, señalan que el Comité de Expertos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) considera como “accidentes” los acontecimientos no premeditados cuyo resultado son daños corporales identificables; por lo tanto, son eventos de los que involuntariamente se derivan lesiones para las personas involucradas, y aunque son sorpresivos, pueden seguirse diversas acciones para mantenerlos al margen.

Refieren que los accidentes son la segunda causa de muerte infantil en México entre niños de 0 a 4 años, y que el 60 por ciento de los casos ocurren en el hogar. Los accidentes más frecuentes entre niños de 0 a 4 años son: ahogamiento, broncoaspiraciones con objetos, traumatismos producidos por caídas, quemaduras y electrocuciones que suman alrededor de mil 300 muertes al año.

Asimismo, exponen que la Dra. María Luisa Hernández Lagos, pediatra egresada de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) y especializada en el Centro Médico Nacional Siglo XXI del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), señala que “Los accidentes caseros son más frecuentes cuando los pequeños tienen hambre o están cansados, o bien, si son muy activos, están bajo el cuidado de personas diferentes a las habituales o se encuentran en distinto entorno. Asimismo, por lo general los imprevistos ocurren si los padres están ocupados o no tienen plena conciencia de los riesgos que el menor va adquiriendo a medida que crece”.

De acuerdo con las consideraciones delos proponentes, las estadísticas revelan que durante la temporada de vacaciones de verano los accidentes en niños se incrementan hasta 30 por ciento, siendo las consecuencias más frecuentes quemaduras, traumatismos cráneo-encefálicos (golpes en la cabeza), fracturas en huesos largos (brazos y piernas) e intoxicaciones por ingesta de medicamentos y productos de limpieza.

Sobre este tema, explican que el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) en 2013, en México fallecieron por caídas 113 menores de 10 años y 961 adultos mayores de 65 años y más.

Bajo esa línea argumental proponen lo siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta al Sistema Nacional de Protección Civila emitir recomendaciones para prevenir y protegerse de accidentes caseros durante la temporada de vacaciones de verano 2015

Segundo. Se exhorta al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia para que, en el marco de sus facultades legales, coadyuve con el Sistema Nacional de Protección Civil, para informar a la población en general sobre la prevención de accidentes caseros durante la temporada de vacaciones de verano.

III. CONSIDERACIONES

Esta Comisión dictaminadora, en el proceso de análisis de la proposición citada líneas arriba, encontró que se carece de una  estadística oficial sobre el número de menores que sufre percances en los periodos vacacionales, sin embargo, el Centro Nacional para la Prevención de Accidentes ha dado a conocer que en la temporada vacacional la incidencia de accidentes domésticos de los menores de edad se incrementa hasta diez por ciento.

Los expertos en la salud, cuidado y bienestar de los menores indican que los niños y niñas están más propensos a sufrir accidentes durante el periodo vacacional, ya que pasan la mayor parte del tiempo sin la supervisión de los adultos; en ese sentido, es importante advertir que los accidentes son la segunda causa de muerte infantil en México entre niños de 0 a 4 años, pues anualmente se presentan cerca de mil 300 decesos de menores como consecuencia de accidentes tales como ahogamiento, broncoaspiraciones con objetos, traumatismos producidos por caídas, quemaduras y electrocuciones, percances que en el 60% de los casos, tienen lugar en el hogar.

De conformidad con el artículo 15 de la Ley del Sistema Nacional de Protección Civil, su objetivo es el de proteger a la persona y a la sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o largo plazo, provocada por fenómenos naturales o antropogénicos, a través de la gestión integral de riesgos y el fomento de la capacidad de adaptación, auxilio y restablecimiento en la población.

Por otro lado, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia coordina y promueve a nivel nacional, actividades y programas tendientes a garantizar la protección, el desarrollo integral y la igualdad de oportunidades para los niños, las niñas, adolescentes y familias vulnerables, a través de la generación e implantación de políticas públicas y modelos de intervención regionales y locales de carácter preventivo y de atención, que permitan superar condiciones de desventaja y competencia social.

Es menester llevar a cabo acciones de prevención que contribuyan a disminuir el número de accidentes de niños y niñas durante los periodos vacacionales. No obstante lo anterior, esta Comisión dictaminadora considera que toda vez que el periodo vacacional inició el 14 de julio, y ante la proximidad del inicio del ciclo escolar 2015 – 2016 previsto para el día 24 de agosto de 2015, la proposición carece de oportunidad para su implementación, por lo que estima que los exhortos planteados no son procedentes.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a consideración del Pleno de la Comisión Permanente el siguiente:

RESOLUTIVO

PRIMERO: Se desecha la proposición con punto de acuerdo por el que se exhortaba al Sistema Nacional de Protección Civil y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a emitir recomendaciones para prevenir y protegerse de accidentes caseros durante la temporada de vacaciones de verano 2015, por las razones expresadas en la parte considerativa del presente dictamen.

SEGUNDO.- Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, el 5 de agosto de 2015.





 

Por el que se desecha la proposición que solicitaba realizar una auditoría al proceso de adquisición de bienes, arrendamientos y prestación de servicios mediante adjudicación directa en el ejercicio fiscal 2014.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la “Proposición con punto de acuerdo que solicita al Gobierno del Distrito Federal realizar una auditoría integral al proceso de adquisición de bienes, arrendamientos y prestación de servicios mediante adjudicación directa en el ejercicio fiscal 2014, que llevaron a cabo las secretarías y órganos administrativos desconcentrados del Distrito Federal, para comprobar que se hayan ajustado a las normas y ordenamientos aplicables y, en caso de acciones y omisiones, se finquen las penas que conforme a derecho procedan” presentada por Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTE

A. En la sesión del miércoles22de julio de 2015 se presentó la Proposición con punto de acuerdo que solicita al Gobierno del Distrito Federal realizar una auditoría integral al proceso de adquisición de bienes, arrendamientos y prestación de servicios mediante adjudicación directa en el ejercicio fiscal 2014, que llevaron a cabo las secretarías y órganos administrativos desconcentrados del Distrito Federal, para comprobar que se hayan ajustado a las normas y ordenamientos aplicables y, en caso de acciones y omisiones, se finquen las penas que conforme a derecho procedan” dicha proposición fue presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo por medio del oficio CP2R3A.-2167.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

En la proposición con punto de acuerdo que se dictamina, hace referencia en sus consideraciones:

Los proponentes expresan que en la Ley Suprema en su artículo 134 establece que los recursos del Distrito Federal y de las demás entidades, deben ser administrados con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, a fin de cumplir los objetivos para los que estén destinados.

Manifiestan que diversos medios informativos han hecho público que en el año 2014, el gobierno del Distrito Federal adquirió por adjudicación directa más del 85% de compras, servicios y contratos con proveedores, es decir, no se realizaron licitaciones públicas para comparar oferentes y elegir las mejores opciones de adquisición.

Indican que el año pasado el Gobierno del Distrito Federal celebró 3 mil 548 contratos, de los cuales más de 3 mil se otorgaron de manera directa, incumpliendo la normatividad en la materia y generando incertidumbre entre la población de la entidad. 

Los proponentes como irregularidades cometidas en el seno de diversas dependencias, el caso de la Secretaría de Salud, ya que ésta concedió el 93.5% de sus contratos sin licitación, de ahí que sea la dependencia con el mayor número de casos de esta naturaleza.

En la propuesta se indica que en total fueron más de 533 convenios por este mecanismo, en el mismo tenor se encuentra la Secretaría de Gobierno, que abrió una convocatoria pública en sólo 3.7% de sus contratos, debido a esta situación en 133 contratos no se pudo consultar montos de presupuesto, tiempos de implementación y resultados esperados.

Destacan que la Secretaría de Obras y Servicios es la dependencia con el número más alto de adjudicaciones directas con 319 lo cual equivale a más del 71%, le sigue la Secretaría de Seguridad Pública con el 74.87%.

Se expresa que se suscitaron 407 concursos de invitación restringida, procedimiento con el cual se eligen a las empresas que pueden participar, dando lugar a posibles irregularidades, poca transparencia y nula rendición de cuentas en los presupuestos asignados.

Mencionan que la adjudicación directa, es un mecanismo de excepción en las compras públicas contemplado en nuestro marco jurídico, sin embargo, cuando se convierte en el principal mecanismo de adquisición deja de manifiesto un sistema de compras ineficiente, poco competitivo y transparente.

Señalan los proponentes que el objetivo de hacerlos bajo este mecanismo, es asegurar que la adquisición del bien o servicio sea al mejor precio, calidad, financiamiento y oportunidad, es decir, administrar con eficiencia, eficacia y economía los recursos públicos, principios que han sido inobservados de manera sistemática por el Gobierno del Distrito Federal y sus dependencias.

Ante este contexto, los Legisladores del Partido Revolucionario Institucional consideran que es prioritario que el Gobierno del Distrito Federal presente un informe en el que detalle la ejecución de los recursos, avance de obras, compras y servicios, que realizaron por adjudicación directa diversas dependencias capitalinas durante el año 2014.

Por lo anteriormente expuesto, los Legisladores del Partido Revolucionario Institucional, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

Por todo lo anterior, esta Comisión plasma textualmente el resolutivo de los proponentes:

Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita al Gobierno del Distrito Federal que, a través de las instancias correspondientes, realice una auditoría integral al proceso de adquisición de bienes, arrendamientos y prestación de servicios mediante adjudicación directa en el ejercicio fiscal 2014, que llevaron a cabo las secretarías y órganos administrativos desconcentrados del Distrito Federal, para comprobar que se hayan ajustado a las normas y ordenamientos aplicables y, en caso, de acciones u omisiones se finquen las penas que conforme a derecho procedan.

III. CONSIDERACIONES

Esta Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en la Proposición con Punto de Acuerdo antes mencionada, a fin de valorarla y deliberar sobre la resolución del presente dictamen.

La construcción, mantenimiento y adquisición de suministros constituyen actividades fundamentales para garantizar una prestación eficiente y eficaz de los servicios públicos en beneficio del desarrollo personal y colectivo de la población y en todo momento, estas acciones deben realizar en el marco de la legalidad, con máxima publicidad y garantizando el bien común sobre cualquier interés particular.

De esta manera se encuentra estipulado en la Carta Magna en su Artículo 134 en el que se señala que los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Es importante destacar que en la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal en su Artículo 27 señala que las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, mediante los procedimientos que a continuación se señalan:

a). Licitación pública;

b). Por invitación restringida a cuando menos tres proveedores; y

c). Adjudicación directa.

En lo que respecta a la adjudicación directa es importante mencionar que las hipótesis de excepción previstas en el artículo 54 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federalson:

I. Por tratarse de obras de arte o de bienes y servicios para los cuales no existan alternativos o sustitutos técnicamente aceptables y el contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona porque posee la titularidad o licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos;

II. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del Distrito Federal;

II. Bis. Se demuestre que existen mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento u oportunidad;

III. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor, en estos casos la dependencia, órgano desconcentrado, delegaciones o entidad, de ser el caso, podrá adjudicar el contrato, al licitante que haya presentado la siguiente proposición solvente más baja, siempre que la diferencia en precio, con respecto a la postura que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al 10 %. La convocante podrá pactar la actualización de los precios de los bienes o servicios, acorde a los del mercado en el momento de la contratación, sin que en ningún caso se pueda exceder del monto promedio del estudio de mercado actualizado.

En caso de no existir propuesta solvente conforme al párrafo anterior, o no se estime conveniente por la convocante su contratación, ésta podrá adjudicar directamente el contrato a otro proveedor o prestador de servicios.

IV. Se realice una licitación pública o procedimiento de invitación restringida que hayan sido declarados desiertos;

IV. Bis Se trate de adquisiciones, arrendamientos o prestación de servicios cuya contratación bajo el procedimiento de licitación pública pudiera afectar el interés público o comprometer información de naturaleza restringida para la Administración Pública del Distrito Federal;

V. Existan razones justificadas para la Adquisición y Arrendamiento o Prestación de Servicios de una marca determinada;

VI. Se trate de Adquisiciones de bienes perecederos, alimentos preparados, granos y productos alimenticios básicos o semiprocesados, para uso o consumo inmediato;

VII. Se trate de servicios de consultoría, asesoría, estudios e investigaciones, auditorias y servicios de naturaleza similar, cuya contratación bajo el procedimiento de licitación pública pudiera afectar el interés público o comprometer, difundir, o dar a conocer información reservada o confidencial de la Administración Pública del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;

VIII. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o prestación de servicios, cuya contratación se realice con campesinos o grupos rurales o urbanos marginados y sociedades cooperativas legalmente constituidas que se funden y residan en el Distrito Federal y que la dependencia, órganos desconcentrados, delegación o entidad contrate directamente con los mismos o con las personas morales constituidas por ellos;

IX. Se trate de adquisición de bienes, arrendamientos o prestación de servicios que realicen las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades para someterlos a procesos productivos en cumplimiento a su objeto o para fines de comercialización;

X. Se trate de la prestación de servicios de aseguramiento, mantenimiento, conservación, restauración y reparación de bienes en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos y cantidades de trabajo o determinar las especificaciones correspondientes;

XI. Se trate de adquisiciones provenientes de personas físicas o morales que, sin ser proveedores habituales y en razón de encontrarse en estado de liquidación o disolución o bien, bajo intervención judicial, ofrezcan bienes en condiciones excepcionalmente favorables; y

XII. Se trate de Servicios profesionales prestados por personas físicas.

XIII. La contratación de personas físicas o morales de los que se adquieran bienes o proporcionen servicios de carácter cultural, artístico o científico, en los que no sea posible precisar la calidad, alcances o comparar resultados;

XIV. Se trate de armamento, vehículos, equipo, bienes o servicios de seguridad relacionado directamente con la seguridad pública, procuración de justicia y readaptación social;

XV. Medicamentos y equipo especial para los hospitales, clínicas o necesarios para los servicios de salud;

XVI. Bienes o servicios cuyo costo esté sujeto a precio oficial y en la contratación no exista un gasto adicional para la Administración Pública del Distrito Federal; y

XVII. El objeto del contrato sea para la prestación de servicios, arrendamientos o adquisición de bienes que conlleven innovaciones tecnológicas, siempre que se garantice la transferencia de tecnología en favor de la Ciudad y/o se promueva la inversión y/o la generación de empleos permanentes, ya sean directos o indirectos en el Distrito Federal. En estos casos se podrán asignar contratos multianuales debidamente detallados.

XVIII. La adquisición, arrendamiento o prestación de servicios se destinen a actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigación científica y tecnológica; realización de proyectos específicos de investigación científica y modernización, innovación y desarrollos tecnológicos, divulgación de la ciencia y la tecnología; creación, desarrollo o consolidación de grupos de investigadores o centros de investigación, y

XIX. No se hubiere formalizado el contrato por causas imputables al proveedor. En este caso se procederá conforme al artículo 59 de la Ley.

Asimismo, conforme al artículo 57 de la Ley, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y los titulares de las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades podrán autorizar en casos de extrema urgencia, la contratación directa de las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, cuando se trate de caso fortuito, fuerza mayor, desastre o peligre la seguridad e integridad de los habitantes del Distrito Federal, para lo cual deberán dar aviso por escrito, en cuanto le sea posible a la Contraloría General.

Para efectos de esos supuestos, se deberá obtener previamente la autorización del titular de la dependencia, órgano desconcentrado, delegación o entidad, para lo cual deberá elaborarse una justificación firmada por el titular del área usuaria o requirente de los bienes o servicios, en la que se funden y motiven las causas que acrediten fehaciente y documentalmente el ejercicio de la preferencia.

En virtud de lo anterior y bajo esos supuestos las dependencias pueden evitar una licitación pública y que estas se realicen acorde a la norma.

Es importante mencionar que la Contraloría General del Distrito Federal se encarga de la fiscalización, evaluación y control de la gestión pública de las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades paraestatales del Gobierno de la Ciudad de México, cuya intervención se origina de programa anual de auditorías, o en su defecto de la presentación de denuncias por hechos específicos. De tal suerte, un exhorto en los términos tan amplios resulta impracticable.

Esta dictaminadora considera que las auditorías a las adquisiciones de bienes, arrendamientos y prestación de servicios del ejercicio fiscal 2014ya son practicadas por la autoridad correspondiente y será la misma que en caso de que no se hayan ajustado a las normas y ordenamientos aplicables será quien finquen las penas que conforme a derecho procedan. En virtud de lo anterior, las legisladoras y legisladores integrantes de esta Primera Comisión consideran que el propósito del punto de acuerdo carece de materia por las consideraciones antes vertidas.

Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Trabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

RESOLUTIVO

PRIMERO: Se desecha la proposición con punto de acuerdo que solicita al Gobierno del Distrito Federal realizar una auditoría integral al proceso de adquisición de bienes, arrendamientos y prestación de servicios mediante adjudicación directa en el ejercicio fiscal 2014, que llevaron a cabo las secretarías y órganos administrativos desconcentrados del Distrito Federal, por las razones expresadas en la parte considerativa del presente dictamen.

SEGUNDO.- Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, el 5 de agosto de 2015.





 

Que exhorta al titular del IMSS a informar sobre los criterios seguidos en el Programa de Sustitución de Fármacos.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social a investigar e informar sobre los criterios seguidos en el programa de sustitución de fármacos, a efecto de brindar certeza médica a los pacientes y a la sociedad de que cuentan con la efectiva y eficiente dotación de medicamentos para el tratamiento de sus enfermedades.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 8 de julio de 2015, la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La legisladora proponente del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

“Que la Salud de las y los mexicanos adquiere tal importancia, que su garantía se encuentra consagrada en nuestra Carta Magna; su vigilancia, medidas de prevención y control es de tal nivel, que en su operatividad concurren la federación, las entidades federativas y los municipios a través de claras directrices establecidas en las leyes secundarias, a fin de que la prestación de los servicios de salud se sujeten a criterios de seguridad, eficacia, costo, efectividad y apego a normas éticas, profesionales y de aceptabilidad social.

Sin embargo, a pesar de los avances alcanzados en materia de cobertura del servicio, así como el esfuerzo por mejorar el surtido de medicamentos que diariamente se prescriben en nuestras instituciones de salud, aún persisten aspectos que demanda de nuestra oportuna y urgente atención, toda vez que involucra la afectación a la salud de los mexicanos, así como la eficacia en el ejercicio de recursos públicos en la materia.

Que en el proceso terapéutico de atención y recuperación de padecimientos, los medicamentos son un insumo básico y fundamental, aspecto que ha sido de reiterado interés por parte de Nueva Alianza, haciendo continuos llamados para atender y cubrir la necesidad de un abasto suficiente, oportuno y económicamente accesible para toda la población que los demande.

Sin embargo, las continuas alertas que han emitido pacientes y los mismos profesionales de la salud, en lo concerniente a la eficacia de los medicamentos sustitutos, adquiridos con el criterio de un precio menor al comercial, hacen que debamos agregar en nuestros llamados a la autoridad, el que sean eficaces al tratar los males y padecimientos diagnosticados; de lo contrario, se puede incurrir en mayores costos inmediatos para el paciente, como futuros para las instituciones de salud pública.

La legisladora señala que permite argumentar lo anterior lo observable en la edición del periódico Reforma del pasado miércoles 1° de julio de 2015, que en su sección central da cuenta de la denuncia presentada por médicos del Instituto Mexicano del Seguro Social (MSS), quienes alertaron que el programa de sustitución de fármacos en hospitales, implementado para abaratar costos, provee medicamentos menos eficientes.

Refiere que existe "una alta probabilidad de que el costo por paciente para el Instituto sea más caro y con mayores repercusiones crónicas, pues se incrementarán costos por hospitalización, incapacidades e incluso pagos por invalidez”.

Que dichos especialistas de la salud argumentan que, según un oficio de esa institución fechado el pasado 17 de marzo, se informa sobre los medicamentos del denominado Programa de Sustitución Terapéutica 2015 para tratar la hipertensión, diabetes o cáncer, el cual incluye el reemplazo de la insulina de efecto prolongado (glargina) por la de efecto intermedio, cuyo costo es cuatro veces menor; sin embargo, un especialista en endocrinología observa que no es tangible el beneficio pues “con el sustituto hay más riesgo de que el paciente desarrolle hipoglucemia".

En el mismo sentido, la nota refiere que médicos del Hospital General de Zona 1-A Venados, del Distrito Federal, a través de un oficio de inconformidad que entregaron a sus autoridades el pasado 2 de junio, sostienen que "la sustitución podría originar un mal control de estas enfermedades, por lo que el costo por paciente será más caro", trayendo como consecuencias “la saturación de consultas, servicios de urgencias, hospitalización, incapacidades y, en algunos casos, los pagos por invalidez”.

Es razonable y absolutamente comprensible que ante un panorama de ajuste al gasto público, como el realizado al Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 y el mecanismo de Presupuesto Base Cero con el que se programará el ejercicio 2016, la compra consolidada de medicamentos para el Sector Salud, pondere entre sus estrategias de sustitución de fármacos la adquisición de medicamentos de más bajo costo.

Sin embargo, tal razonamiento no debe prevalecer si ello implica dañar o afectar la salud de las y los mexicanos al adquirir fármacos menos eficaces y eficientes. Debemos insistir en que deben aplicarse eficientes criterios de gasto, a fin de prever costos futuros o, en su caso, deberán plantearse las estrategias que permitan atender necesidades muy específicas, a efecto de mantener el sano equilibrio entre la salud de los pacientes, con el ejercicio eficiente de las finanzas públicas.

No es poca cosa la magnitud que esto representa; el gasto público en los últimos 5 años ha sido en promedio de unos 70 mil millones de pesos anuales, para la compra de medicamentos, destinados a procurar la salud de más de 91 millones de mexicanos.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“Único.- El Senado de la República exhorta, respetuosamente al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social para que investigue e informe sobre los criterios seguidos en el programa de sustitución de fármacos, a efecto de brindar certeza médica a los pacientes y la sociedad de que cuentan con la efectiva y eficiente dotación de medicamentos para el tratamiento de sus enfermedades, particularmente en aquellas de aspecto crónico degenerativas como la diabetes, hipertensión o cáncer; así mismo, instrumente los mecanismos para atender y orientar adecuadamente la quejas resultantes de dicho programa en esa institución.”

CONSIDERACIONES

I.-Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito ya que la salud de la población es un elemento esencial para el desarrollo económico de cualquier país, por lo que se constituye en una prioridad de las políticas públicas para buscar y mantener el bienestar social, ya que es un derecho fundamental de las personas y se encuentra consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al establecer en su artículo 4 que toda persona tiene derecho a la protección de la salud.

Asimismo, entendiendo a la salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades, de conformidad con la Ley General de Salud, el derecho a la protección de la salud tiene entre sus finalidades, tanto el mejoramiento de ésta, así como el mejoramiento de la calidad de la vida humana, por lo que la sustitución de fármacos por unos de menor calidad y precio van en contraposición a dichos principios fundamentales de salud que contempla la legislación mexicana.

II.- Esta Dictaminadora  considera oportuno mencionar que la sustitución de fármacos impacta primordialmente a las personas que padecen enfermedades de aspecto crónico degenerativas como la diabetes, hipertensión o cáncer, ya que éstas son las principales causas de muerte en México, asimismo, la mortalidad por este tipo de  enfermedades en el análisis de la Organización Mundial de la Salud (OMS), se indica que desde la edad madura hasta la vejez, la principal causa de muerte es en general el cáncer en el grupo de mujeres y las cardiopatías en hombres, cabe mencionar que la incidencia del cáncer es mayor en la población femenina.

III.- La Segunda Comisión reitera que el derecho a la salud pública es de vital importancia en todo el mundo, ya que tiene como interés primordial evitar que las personas se enfermen y en caso de que se enfermasen, proporcionar los medios necesarios y oportunos para curarlas, por lo que cualquier política social debe tener como uno de sus objetivos fundamentales la protección de la salud pública, considerando que la vía más idónea de reducir la mortalidad y la morbilidad entre la población es precisamente prevenir y evitar los diversos factores tanto sociales como ambientales que provocan la enfermedad y consiguientemente la muerte, por lo que en la medida en que la inversión en la salud pública sea más eficiente y exitosa, los costos clínicos o farmacéutico serán menores.

Existen diversos instrumentos internacionales que tutelan el derecho a la salud, entre los que destacan el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en el que se establece que toda persona tiene derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, asimismo en el preámbulo de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, se declara que el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o social, por lo que la sustitución de fármacos transgrede  dichos principios consagrados en los mencionados tratados internacionales, ya que con el objeto de beneficiar a las finanzas públicas, por medio de una disminución en la calidad de los medicamentos, no es una situación factible ya que la salud conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme al derecho convencional, es un derecho fundamental, que debe ser protegido y tutelado primordialmente.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta, al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social para que informe sobre los criterios seguidos en el programa de sustitución de fármacos, a efecto de brindar certeza médica a los pacientes y la sociedad, de que cuentan con la efectiva y eficiente dotación de medicamentos para el tratamiento de sus enfermedades, particularmente en aquellas de aspecto crónico degenerativas como la diabetes, hipertensión o cáncer; así mismo, instrumente los mecanismos para atender y orientar adecuadamente la quejas resultantes de dicho programa en esa institución.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de agosto del año 2015.

POR LA SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Daniel Amador Gaxiola.- Sen. Fernando Yunes Márquez.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

Que exhorta a las entidades federativas a diseñar y fortalecer las estrategias para prevenir, atender y combatir la incidencia de obesidad.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo de acuerdo en relación al combate de la obesidad, sobrepeso y trastornos de la conducta alimentaria en niñas, niños y adolescentes.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de junio de 2015, las senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale,  María Cristina Díaz Salazar,  Itzel Sarahí Ríos De La Mora,  Lilia Guadalupe Merodio Reza, Anabel Acosta Islas y Mayela Quiroga Tamez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y la Senadora María Elena Barrera Tapia, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Las legisladoras proponentes del punto de acuerdo que se dictamina, señalaron expresamente en sus consideraciones:

1.-En México, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Nutrición (ENSANUT) realizada en 2006 y en seguimiento de esta condición respecto de la ENSANUT 2012, el sobrepeso y la obesidad se incrementaron en el país, al alcanzar alrededor del 34.4 por ciento en niñas, niños y adolescentes.

Dicho porcentaje, tomado como base de una proyección a nivel mundial, ha posicionado a México con el primer lugar de sobrepeso y obesidad en sus personas menores de edad, lo cual representa un gran reto tanto para la sociedad como al Estado y sus instituciones, ya que las consecuencias de esta condición y su mayor prevalencia se traduce en enfermedades como hipertensión y diabetes.

De acuerdo con especialistas del Instituto Nacional de Pediatría, dentro de las razones por las que la niñez y adolescencia viven con obesidad o sobrepeso, destacan:

Sobrealimentación;

Sedentarismo;

Factores hereditarios;

Situación hormonal, y

Situación psicosociales y ambientales.

Asimismo, de acuerdo con proyecciones de Institutos de Salud, dentro de las cifras más alarmantes se encuentran las siguientes:

El 27 por ciento de niñas y niños de 6 años de edad con obesidad, vivirán con esta condición cuando sean adultos.

75 por ciento de niñas y niños de 12 años de edad con obesidad, vivirán con esta condición cuando sean adultas. 

Niñas y niños con obesidad tienen 12.6 más probabilidades de tener diabetes mellitus y 9 veces más probabilidades de ser hipertenso a edad temprana. 

El 15 por ciento de niñas y niños con sobrepeso tienen alteraciones ortopédicas, dificultad para estar erguidos, alteraciones de alineación de columna y extremidades debido al enorme depósito de grasa abdominal. 

El 20 por ciento de las y los adolescentes con sobrepeso presentan restricción pulmonar, disminución de movilidad diafragmática en donde la ventilación es superficial y la oxigenación menor. 

Aunado a las cifras anteriores, el Instituto Nacional de Pediatría establece que niños con sobrepeso tienen mayor probabilidad de presentar alteraciones hormonales y en el caso de las niñas y adolescentes puede generar infertilidad, ovarios poliquísticos y alteraciones del ritmo menstrual.

2.- De acuerdo con la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México, los Trastornos de la Conducta Alimentaria (TCA) son trastornos psicológicos que comprenden graves anormalidades en la ingesta de alimentos, dentro de los cuales encontramos a la Anorexia Nerviosa y Bulimia Nerviosa.

En México, de acuerdo con investigaciones de la UNAM, el 65 por ciento de la población, principalmente mujeres, empieza desde los 12 años a realizar alguna dieta por razones estéticas.

Actualmente se estima que 200 mil mujeres mexicanas padecen anorexia, de las cuales únicamente el 10 por ciento son hombres, estimaciones que los especialistas consideran muy bajas.

Por su parte, la Encuesta Nacional de Salud en sus ediciones 2006 y 2012 reconocen la incidencia de estos trastornos arrojando las cifras siguientes:

Las localidades urbanas presentan el doble de prevalencia de estos trastornos que las de tipo rural.

Las diferencias de género son de 1 varón por cada 10 mujeres, similar a los resultados de los estudios nacionales realizados en los Estados Unidos.

La mayor prevalencia de conducta alimentaria de riesgo se encontró en las adolescentes de 13 a 15 años de edad.

El 6.9 por ciento de los niños y el 14.8 por ciento de las niñas presentaron intenso miedo a subir de peso.

El atracón se observó en el 8.8 por ciento de los niños y el 9.4 por ciento de las niñas, en tanto que la pérdida de control al comer se presentó en el 4.5 por ciento y 5.6 por ciento, respectivamente.

La restricción de la alimentación se presentó en 1.7 por ciento de las niñas.

3.-  Como se observa en el desarrollo del presente, la obesidad y sobrepeso, así como los TCA son situaciones que se presentan cada vez con mayor frecuencia en niñas, niños y adolescentes, teniendo aparejadas consecuencias en detrimento de su salud y, en muchas ocasiones, de su vida.

De igual manera, estos aspectos están íntimamente relacionados con una carga desproporcionada al sistema público de salud, en virtud de que cada día son más las personas que padecen alguna de las enfermedades consecuencias de la obesidad, sobrepeso o trastornos de la conducta alimentaria.

Ante ello, el Estado Mexicano ha realizado diversos esfuerzos, destacando la Estrategia Nacional para la Prevencióny el Control del Sobrepeso,la Obesidad y la Diabetes, publicada en el año 2013, que tiene como objetivo [*]:

Promover la consolidación de una cultura que facilite la adopción de estilos de vida que mantengan la salud de las personas.

Detectar oportuna y masivamente el universo de casos de sobrepeso, obesidad y diabetes para garantizar su adecuado control y manejo.

Generar una plataforma que permita contar con recursos humanos capacitados e insumos suficientes para hacer efectivo el acceso a los servicios de salud.

Incrementar el número de pacientes en control metabólico con diabetes mellitus tipo 2.

Sin embargo, es necesario fortalecer las acciones tendientes a combatir la aparición y prevalencia de estas condiciones, por lo que se debe exhortar a las entidades federativas a crear y/o fortalecer las acciones cuyo fin sea la prevención y atención del sobrepeso, obesidad y trastornos de la conducta alimentaria en niñas, niños y adolescentes.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las entidades federativas, dentro de sus instancias correspondientes, a diseñar y fortalecer las estrategias para prevenir, atender y combatir la incidencia de obesidad, sobrepeso y trastornos de la conducta alimentaria en niñas, niños y adolescentes.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito al considerar que para México el sobrepeso, la obesidad y sus complicaciones se encuentran entre los problemas de salud publica más importantes a resolver. Teniendo en cuenta que este fenómeno es la alteración nutricional más común en el mundo desarrollado, y que está alcanzando proporciones alarmantes, afectando a adultos, adolescentes y niños por igual, con una tasa de prevalencia en crecimiento.

La obesidad y el sobrepeso en la población se asocian con un aumento en la morbilidad y con una disminución en la esperanza de vida, que conforme avanza, aumenta el riesgo de ocurrencia de otras enfermedades crónicas disminuyendo sustancialmente la calidad y expectativa de vida de millones de ciudadanos.

Es importante resaltar que la obesidad en la infancia tiene graves consecuencias, tanto para la salud psíquica como física. La primera está relacionada con los cambios psicológicos. Los niños obesos sufren constante discriminación, la que se traduce en trastornos de conducta, angustia, depresión, tendencia a la baja autoestima, aislamiento e inseguridad, a eso se suman posibles malos resultados en la escuela e introversión.

II.- Esta Dictaminadora considera que es fundamental reforzar los mecanismos contra la obesidad infantil para contrarrestar con cambios positivos que involucren a las familias, agrupando conductas alimentarias saludables e incentivando la actividad física en los jardines, parques y colegios, fomentando una vida sana, para mejorar el pronóstico sobre el futuro de millones de niños y niñas de nuestro país.

Un país con ciudadanos enfermos de obesidad y sobrepeso, es un país cuyos índices educativos y laborales no avanzan, por lo tanto es evidente la necesidad atender esta problemática, considerando que el progreso de nuestra nación es a través de los niños y niñas, estudiantes, futuros profesionistas, los cuales necesitan estar sanos para hacer que México alcance su máximo desarrollo, por lo que todos, desde nuestras trincheras, debemos hacer un cambio que logre orientarnos para ser una nación más sana, eliminando así el lastre de la obesidad y sobrepeso, que amenaza la salud de nuestras niñas, niños y jóvenes, principalmente.

III.- La Segunda Comisión reitera que el contexto actual de salud de millones de niños y niñas demanda que las líneas de acción contemplen la mala nutrición generada por estilos de vida poco

saludables, situación que nos debe ocupar a todos los garantes de la protección de los niños y niñas, propiciando así medidas de prevención para generar un cambio en los hábitos de alimentación que fomente una cultura de vida saludable, garantizando el interés superior de los niños y niñas de nuestro país.

Éste es un tema que tan grave, que nos obliga a reforzar e impulsar con mayor dinamismo los programas de prevención en la búsqueda por lograr generar una conciencia en la población sobre la obesidad, a partir de la implementación y mejora de las campañas de educación y concientización, esencialmente en los niños y niñas, para lograr un cambio significativo y un futuro mejor.

Para esto la educación tiene un rol preponderante en la formación de valores y actitudes, para revertir hábitos nocivos y promover un nuevo estilo de vida saludable con autoestima positiva que impacte en el desarrollo óptimo de nuestro país.  Por lo tanto la promoción de una alimentación saludable y la actividad física en la escuela es fundamental en la lucha contra la epidemia de obesidad infantil, ya que los niños y niñas pasan una parte importante de su vida en la escuela.

En este sentido es importante hacer un llamado a reafirmar el compromiso y la participación activa de los representantes del sector público, y de los sectores social y privado, asumiendo una estrategia contra el sobrepeso y la obesidad, mediante una coordinación nacional de acciones, que logre hacer cambios en los patrones de alimentación y actividad física de la población mexicana. Contribuyendo a la sustentabilidad del desarrollo nacional para revertir la epidemia de enfermedades crónicas no transmisibles que enfrenta nuestro país, derivadas del sobrepeso y la obesidad. Incluyendo primordialmente acciones especiales dirigidas a los menores de edad, que permitan mejorar la oferta y el acceso a alimentos y bebidas favorables para la salud, así como la promoción de la práctica de actividad física constante a lo largo de las diferentes etapas de la vida.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las entidades federativas, dentro de sus instancias correspondientes, a diseñar y fortalecer las estrategias para prevenir, atender y combatir la incidencia de obesidad, sobrepeso y trastornos de la conducta alimentaria en niñas, niños y adolescentes.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de agosto del año 2015.

POR LA SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Daniel Amador Gaxiola.- Sen. Fernando Yunes Márquez.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

Que exhorta a realizar campañas que informen a la ciudadanía sobre los riesgos y peligros por el consumo de drogas lícitas e ilícitas.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo  que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a hacer campañas donde informen a la ciudadanía sobre los peligros de consumir drogas ilícitas.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha  24 de junio de 2015, el Diputado Ernesto Núñez Aguilar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El legislador proponente del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

“No cabe duda que las drogas ilícitas siguen representando un serio peligro para los sistemas de salud de la comunidad internacional, por ello, las drogas están, y deben seguir estando, controladas.

Es una verdad por toda conocida, que pese a los redoblados esfuerzos realizados por la mayoría de los países del concierto internacional en atajar dicho problema, el problema mundial de las drogas ilícitas sigue poniendo en gran peligro no solo la salud, sino la gobernanza y la seguridad pública de los Estados.

Según el Informe Mundial Sobre las Drogas 2014, realizado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el consumo de drogas sigue ocasionando un daño considerable, el cual se ve reflejado en la pérdida de vidas y años productivos de miles de personas.

A nivel mundial, se estima que solo en el año 2012 entre 162 y 324 millones de personas, es decir el del 3.5% al 7.0% de la población entre 15 y 64 años, consumieron por lo menos una vez alguna droga ilícita, primordialmente sustancias del grupo de la cannabis, los opiáceos, la cocaína y los estimulantes de tipo anfetamínico.

A pesar de que en la actualidad se considera que la Cannabis es la menos dañina de las drogas ilícitas, en los últimos diez años ha aumentado el número de personas que se somete a tratamiento por trastornos relacionados con el consumo de la ya citada sustancia.

Sin embargo, con respecto a lo anterior, los opiáceos sigue siendo la principal droga objeto de abuso entre las personas que están sujetas a un tratamiento en Asia y Europa, y la cocaína lo fue en América.

En lo referente al consumo de drogas por inyección, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el Banco Mundial, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA y la Organización Mundial de la Salud, fundamentándose en los datos más recientes, calculan que existen 12, 7 millones de consumidores de drogas por inyección, de estos cerca de 1, 7 millones vive con VIH/SIDA, el problema es especialmente preocupante en Europa oriental y sudoriental.

Según el Informe sobre Drogas Ilícitas de las Naciones Unidas 2014, los opiáceos y los opioides encabezan la lista de las sustancias que causan más enfermedades y muertes relacionadas con drogas en todo el mundo y por tercer año consecutivo, Afganistán es el país que mayor cantidad de opiáceos cultiva en el mundo.

En lo que respecta a la Cocaína, el consumo más fuerte se centra en América, Europa y Oceanía, en tanto que prácticamente la totalidad de la producción mundial se focaliza en tres países de América del Sur: Colombia, Bolivia y Perú.

En lo tocante a la Cannabis, su cultivo y producción sigue siendo generalizado, aquí lo que más preocupa es la impresión que se ha generado últimamente de que su consumo no es peligroso, ni dañino para la salud, lo anterior ha ocasionado que aumente su consumo y disminuido la edad de iniciación en su consumo.

Y por último, en cuanto a los estimulantes de tipo anfetamínico, la fabricación mundial sigue a la alza, en particular la metanfetamina, sobre todo en América del Norte, por ejemplo, tanto en Estados Unidos como en México se han desmantelado un gran número de laboratorios dedicados a su fabricación.

En el plano nacional y según la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, la tendencia en el consumo de drogas, en la población de 12 a 65 años es la siguiente: la mariguana la consumía el 1.2% de la población; la cocaína la consumía el 0.5% de la población, los alucinógenos, inhalables y anfetamínicos cada uno lo consumía el 0.1% de la población.

Lo anterior nos demuestra que la mariguana sigue siendo lo droga ilícita de mayor consumo y representa el 80% del consumo total de drogas en el país. La cocaína sigue ocupando el segundo lugar con un usuario de cocaína por cada 2.4 usuarios de mariguana; uno de cada cinco usuarios de cocaína la consumen en forma de piedra o crack.

En síntesis hacemos nuestras las palabras del Secretario General de las Naciones Unidas, quien menciona que el uso indebido de drogas es un problema que debe evitarse, tratarse y controlarse. Es necesario redoblar los esfuerzos para reducir la oferta ayudando a quienes se dedican a cultivar drogas ilícitas a encontrar alternativas licitas viables, pero la tarea más importante en la lucha mundial contra las drogas ilícitas es la reducción de la demanda, ya que con menos consumidores disminuirá la necesidad de suministro y los incentivos para que los delincuentes sigan traficando dichas sustancias.

Asimismo, este Día Internacional de la lucha contra el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas, debe servirnos para recordar que el uso de las drogas ilícitas causa angustia y tormento no solo a los consumidores, sino también a sus seres queridos, además de destruir la estructura del ser humano, de la familia y de la sociedad, cuidemos pues para que en nuestras vidas y comunidad no haya cabida para las drogas ilícitas.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

UNICO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión respetuosamente exhorta a la Secretaria de Salud y a la Secretaria de Educación Pública que en sus respectivos ámbitos o conjuntamente hagan campañas donde informen a la ciudadanía sobre los peligros de consumir drogas ilícitas, ya que estas no solo afectan a los consumidores, sino también a sus familias y a la sociedad en su conjunto.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito, cuya importancia, radica en el interés de estimular la intervención de la Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación Pública para que, conjunta o separadamente, desplieguen campañas de información que enteren a la ciudadanía sobre los peligros que conlleva el consumo de drogas ilícitas y manifiesten la necesidad inexcusable, por consiguiente, de reducir significativamente la carga negativa que impone a nuestra sociedad el abuso de estas drogas, particularmente, cuando sus receptores son jóvenes y menores de edad. Se trata de un fenómeno social que se traduce en una serie de complicaciones que probablemente llegarán a provocar problemas de salud, la inconsciencia, un coma o la muerte súbita, la posibilidad de contraer enfermedades infecciosas, accidentes, el suicidio, conflictos familiares, en el trabajo o legales, la deficiencia académica cuando se estudia o se ejerce la docencia y dificultades financieras, entre otros.

En la historia de la humanidad, la fármacodependencia es un problema que siempre ha existido por el uso habitual de estupefacientes o narcóticos al que la persona no se puede sustraer.  Actualmente, los jóvenes y el consumo de drogas que presentan se han convertido en una de las preocupaciones más trascendentales para la sociedad, pues, su abuso como patrón desadaptado de consumo implica un deterioro significativo en las obligaciones personales del sujeto, con independencia de otras consecuencias negativas derivadas del mismo. En consecuencia, al Estado Mexicano le concierne adoptar los mecanismos necesarios para reducir la adicción y emprender las acciones especialmente dispuestas para combatir de manera frontal la producción, tenencia y tráfico de drogas.

II.- Esta Dictaminadora  considera atendible la aprobación del punto de acuerdo que se analiza, cuyo sentido y alcance es conteste con la obligación que a la Secretaría de Salud le impone el artículo 192 de la Ley General de Salud, para elaborar un programa nacional contra la farmacodependencia, y de ejecutarlo en coordinación con dependencias y entidades del sector salud y con los gobiernos de las entidades federativas. Programa que debe comprender los procedimientos y criterios para la prevención, tratamiento y control de las adicciones y ser de observancia obligatoria para los prestadores de servicios de salud del Sistema Nacional de Salud en todo el territorio nacional y en los establecimientos de los sectores público, privado y social que lleven a cabo actividades preventivas, de tratamiento y de control de las adicciones y la farmacodependencia. Precepto que impone, además, la obligación de cimentar las campañas de información y sensibilización que reciba la población en estudios científicos y alertar de manera adecuada sobre los efectos y daños físicos y psicológicos del consumo de estupefacientes y psicotrópicos. Luego, conforme a los términos establecidos por el programa nacional para la prevención y tratamiento de la farmacodependencia, los gobiernos de las entidades federativas serán responsables de:

● Promover y llevar a cabo campañas permanentes de información y orientación al público, para la prevención de daños a la salud provocados por el consumo de estupefacientes y psicotrópicos; y

● Proporcionar información y brindar la atención médica y los tratamientos que se requieran a las personas que consuman estupefacientes y psicotrópicos.

Cuando una persona sufre de adicción a las drogas, difícilmente podrá controlar su consumo y seguramente continuará usándolas a pesar del daño que le cause. Por ello, la adopción de campañas eficaces de prevención del consumo de drogas por estas dependencias es un deber inexcusable, porque con aquéllas se busca reducir significativamente la carga negativa que imponen a nuestra sociedad el abuso y la adicción a las drogas, particularmente, cuando se trata de jóvenes.

III.- La Segunda Comisión reitera su adhesión a la inquietud que impulsa la proposición del punto de acuerdo que se examina, para hacer frente de manera decidida a un fenómeno que constituye un grave riesgo para la salud, la seguridad pública y la tranquilidad de los mexicanos, a través de campañas que la Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación Pública desarrollen, conjunta o separadamente, para informar sobre los riesgos físicos, psicológicos y sociales que se generan por el consumo de drogas.

Nunca serán suficientes las medidas que se adopten para alertar sobre la progresiva normalización del consumo de sustancias entre los jóvenes. El consumo del alcohol, los psicofármacos y el cannabis, la cocaína y las drogas sintéticas, forman parte del espacio recreativo de muchos jóvenes, circunstancia que constituye un motivo de gran preocupación para los mexicanos. Drogas que, pese a la constatación de los riesgos físicos, psicológicos y sociales que implican, se manifiesta en el país una escasa conciencia de su peligro, particularmente, en la población juvenil. Pues, en ésta, su consumo se considera parte de su periodo evolutivo al percibir equivocadamente que en esta etapa de su vida no los perjudica tanto como si sería en otros periodos de la misma.

A través de las campañas que se emprendan, además, deberá informarse a la población de la característica esencial que acompaña a la dependencia de estupefacientes y psicotrópicos. Característica que consiste en la presencia de un grupo de síntomas cognoscitivos, del comportamiento y fisiológicos, que deben indicarle a la persona su adicción al consumo de éstas, porque a pesar de la aparición de problemas significativos relacionados con aquélla, se presenta un patrón de autoadministración que puede llevar a la tolerancia, a la abstinencia y a la ingesta compulsiva de la droga. La necesidad irresistible, o deseo imperioso de consumo es uno de los síntomas que más aparece en las personas dependientes.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta, a las Secretarías de Salud y de Educación Pública, para que en sus respectivos ámbitos o conjuntamente, realicen campañas donde informen a la ciudadanía sobre los riesgos y peligros por el consumo de drogas lícitas e ilícitas.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de agosto del año 2015.

SEGUNDA COMISIÓN.





 

Por el que la Comisión Permanente conmemora la obra de Sir Nicholas Winton, con motivo de su reciente fallecimiento.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo  por el que la Comisión Permanente conmemora la obra de Sir Nicholas Winton, con motivo de su reciente fallecimiento.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 8 de julio de 2015, la Dip. Adriana Fuentes Téllez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La legisladora proponente del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

“La confianza que brindan los valores sociales y políticos en que se fundan las democracias liberales contemporáneas, parecen colocarnos muy lejos del estado de inquietud en el que podían situarse los participantes de las grandes tragedias mundiales del siglo XX.

Pareciera que, entre las preocupaciones políticas de un ciudadano occidental moderno, los temas relacionados con los totalitarismos, la xenofobia y los éxodos, pasaron a segundo plano y cedieron su lugar a preocupaciones “más modernas”, tales como la extensión de los beneficios del progreso, el cambio climático y las reivindicaciones de las minorías, por mencionar algunos; causas que hegemonizan la prioridad de las vanguardias progresistas de nuestros días y parecen dominar, efectivamente, los debates políticos.

Recuperamos brevemente una reflexión del antropólogo francés René Girard para explicar por qué es relevante colocar en la agenda de discusión de esta Comisión Permanente la remembranza de Nicholas Winton, un personaje relacionado con hechos aparentemente distantes y lejanos.

Girard, según su propio dicho, empezó a pensar en los destinos del mundo en 1945, en la época en que fue inventada y utilizada la bomba atómica, y dice:

“La bomba atómica no ha sido tan destructiva, hasta hoy, como podríamos temer, porque ha funcionado el poder de disuasión. A mediados de la década de 1950 nos dimos cuenta de que los rusos tenían, sin duda, muchos defectos, pero ciertamente no querían morir. En nuestros días, en cambio, observamos que cada vez hay más personas dispuestas a morir para asesinar a inocentes que nunca han visto. [y advierte] Si debemos afrontar este terrorismo que ha encontrado el modo de derrotar y neutralizar incluso las tecnologías más sofisticadas y eficaces, debemos darnos cuenta de que nos encontramos en un mundo abierto a posibilidades antes inexistentes (…)” [*]

A lo anterior, el antropólogo añade una crítica: “Todo esto requiere una reflexión esencial, que me parece ausente del debate político actual.”

Desde luego, coincidimos en advertir que la conflictividad del mundo contemporáneo merece una mirada alerta, y desde luego, atención política.

Como ciudadanos del mundo global, nos conciernen los conflictos del orbe, del pasado y del presente. Hablar de los conflictos anteriores a nuestro tiempo, no como se habla de una antigualla ajena, nos permite recobrar la vigencia de discusiones eminentemente políticas y actuales tales como la identidad mexicana, el contenido del nacionalismo en un mundo plural y la importancia del valor cívico en momentos críticos.

Bajo esta idea, consideramos que es relevante hacer una remembranza, con la debida formalidad, del ciudadano inglés recientemente fallecido Nicholas Winton, como un personaje que hizo una acción de trascendencia social de gran beneficio a la causa del pueblo judío en un momento crucial, de una manera excepcional además, por la virtud de su discreción.

Nicholas Winton nació en 1909, en el seno de una familia germano-judía. [*] Su infancia no tuvo nada de excepcional. Asistió a una escuela primaria pública y vivió con las comodidades propias de una familia acomodada.

No siendo particularmente bueno para los juegos, adoptó la práctica del esgrima, misma que continuó hasta sus años veintes y quedando cerca de representar a Gran Bretaña en Juegos Olímpicos.

Su vida en Londres transcurrió con normalidad. Trabajaba de 9 a 6, y ocupaba su tiempo libre en fiestas, bailes, ópera y la lectura de Shakespeare. En esos años, empezó a tener interés en asuntos bancarios. Un día antes de su cumpleaños número veinte, viajó a Alemania y permaneció ahí durante tres años continuando con el aprendizaje de temas de banca internacional y regresó a Londres en 1931, donde se convirtió en agente de la Bolsa.

Hasta entonces, Winton no daba muestras de inquietudes de conciencia social, inclinaciones políticas o convicciones religiosas. No tenía interés en el judaísmo y su incursión en la cristiandad, inculcada en la escuela, había pasado de largo.

En la segunda mitad de la década iniciada en 1930 ocurrieron eventos en el mundo que lo impactaron profundamente. La Guerra Civil Española en 1937 y Munich en 1938. Dos meses antes La noche de los cristales rotos y La crisis de los sudetes checos.

En este tiempo, Winton atestiguó grandes desigualdades, vio a algunos de sus parientes judíos, hundidos en la miseria, acudir a casa de sus padres en Londres en busca de ayuda.

“Unos días antes de la Navidad de ese año [1938], Winton ultimaba los detalles de un viaje de vacaciones a Suiza, cuando recibió una llamada telefónica que modificó sus planes y el curso de su vida para siempre. Era su amigo Martin Blake, que trabajaba en un comité de ayuda para los refugiados checoslovacos que huían de su país, en ese entonces parcialmente invadido por el Tercer Reich. Desbordado por los acontecimientos y el volumen de trabajo, le pidió ayuda.

Winton cambió los billetes y viajó por su cuenta a Praga. Después de trabajar con su amigo durante algunos días, se dio cuenta de que no existía ningún plan para salvar a los niños judíos. Entonces, se puso en contacto con el RefugeeChildren’sMovement de Londres, formado por judíos, cuáqueros y otros grupos cristianos, que estaban encargados de conseguir el alojamiento y el dinero exigidos por el gobierno británico como garantías para aprobar el ingreso de niños refugiados europeos.” [*]

Winton, consiguió salvar a 670 niños que viajaron en ocho trenes desde la estación Wilson, de Praga a Londres. Hubo un noveno tren, con 250 niños, que por la declaración de guerra de Reino Unido a Alemania, no pudo salir de la estación. No se conoció jamás el paradero de estos niños.

Winton guardó silencio sobre estos hechos hasta que su esposa Greta descubrió en el ático de su casa un maletín con documentos: cartas, listas, fotos, etcétera.

Cuando se conocieron los hechos, evidentemente, llegaron los testimonios y los reconocimientos.

Fue nombrado Miembro del Imperio Británico, Caballero por sus servicios a la Humanidad en Liberador de la Ciudad de Praga, Orden de T. G. Marsaryk y la Cruz de Primera Clase, fueron algunas de las distinciones con las que fue reconocido, además de ser propuesto por estudiantes checos para recibir el Premio Nobel de la Paz.

El miércoles primero de julio, a la edad de 106 años, falleció este hombre, que con su legado, deja a nuestro mundo un testimonio de entereza y humanidad.

En reconocimiento a su memoria, valga esta conmemoración, y sobre todo, valga como una invitación para todos a considerar el potencial de la acción individual en servicio de las causas que nos dignifican como ciudadanos y como seres humanos, valga hoy, en este siglo, en el que no menos que antes, es necesario mantenernos alertas y actuantes.”.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con motivo de su reciente fallecimiento, conmemora la obra de Sir Nicholas Winton para el rescate de niños judíos en la víspera de la Segunda Guerra Mundial en 1939.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito, por lo que queremos compartir algunos datos biográficos de Sir Nicholas Winton, que aparecen en Wikipedia. Se sabe  que nació en Hampstead, Londres el 19 de mayo de 1909 y falleció el pasado 1 de julio. Fue un filántropo británico de origen judío que salvó a 669 niños judíos de la muerte a manos de la Alemania nazi justo antes del inicio de la segunda Guerra Mundial en 1939. Residió en Maidenhead, pequeña localidad situada en el sur de Inglaterra, hasta el 1 de julio de 2015, cuando falleció a los 106 años en el Wexham Hospital, en Slough Inglaterra.

Fue hijo de Rudolph Wertheim, gerente de banco, y de Barbara Wertheimer, ambos judíos alemanes que migraron a Londres. El apellido de la familia era Wertheim, pero lo cambiaron por Winton como parte de su interés por integrarse. También se convirtieron al cristianismo, y Winton fue bautizado. Su infancia y adolescencia transcurrieron de manera apacible y tranquila, tal y como correspondía a un joven inglés de familia acomodada de principios de siglo.

En 1931, una vez finalizados sus estudios, entró a trabajar como agente de bolsa en su ciudad natal, así hasta el estallido de la Segunda Guerra Mundial. En diciembre de 1938 tenía previsto pasar unos días de vacaciones esquiando en Suiza, cuando recibió una llamada telefónica de su amigo Martin Blake, en la que éste le pedía que cancelara todos los planes que tuviera para esos días y se dirigiera a Praga. "Tengo una propuesta muy interesante para ti. No te molestes en traer los esquís", le dijo Blake. Al llegar a Praga, Blake le preguntó si quería echarle una mano y trabajar temporalmente en los campos de refugiados de la zona, donde miles de seres humanos, muchos de los cuales eran niños de origen hebreo, malvivían en condiciones infrahumanas. La visión del drama le marcó profundamente. Decidió montar una oficina improvisada en la habitación del hotel en el que se hospedaba y comenzó a elaborar un plan para sacar del país a tantos niños judíos como fuera posible para llevarlos a otros países y salvar sus vidas.

En poco tiempo, la comunidad judía de la capital checa se hizo eco de la presencia de Winton en la ciudad y del motivo que le impulsaba a seguir allí. De ahí que centenares de familias acudieran a visitarle para tratar de persuadirle de que incluyera a sus hijos en la lista de los niños que iba a intentar salvar. El alud de solicitudes provocó que se viera obligado a abrir una nueva oficina en la calle Vorsilska para poder atender a tanta gente como fuera posible. Su amigo Trevor Chadwick se ocupó personalmente de ese despacho. En pocos días centenares de familias habían acudido a solicitarle ayuda para salvar a sus hijos.  Consciente de la magnitud del problema que tenía ante sí, contactó con los embajadores de las naciones que consideraba que podrían hacerse cargo de los niños, pero solo el gobierno sueco accedió a ocuparse de un grupo de niños. Por su parte, Gran Bretaña prometió aceptar a los que fueran menores de 18 años pero solo si antes encontraba a familias dispuestas a acogerlos y que además deberían comprometerse a abonar por anticipado un depósito de 50 libras por cada niño para pagar su futura vuelta a casa. Finalmente Winton tuvo que volver a Londres para reincorporarse a su puesto de trabajo. Su regreso no le impidió seguir apuntalando su plan de rescate; así, creó una organización a la que bautizó con el nombre de El Comité Británico para los Refugiados de Checoslovaquia, Sección para Niños, que en un principio solo contaba con él mismo, su madre, su secretaria y unos cuantos voluntarios.

Una vez creado el Comité, Winton tuvo que hacer frente a un gran problema: conseguir la financiación necesaria para pagar los costos del viaje en tren de los niños desde Checoslovaquia hasta el país de acogida y encontrar a personas que aceptaran hacerse cargo de estos chicos y pagar las 50 libras que reclamaba el gobierno. Winton comenzó a publicar anuncios en los diarios británicos, en las iglesias y en las sinagogas solicitando ayuda. La respuesta de los londinenses fue entusiasta. En unas semanas, centenares de familias aceptaron acoger a los niños y aportaron el dinero necesario para iniciar los transportes desde Checoslovaquia hasta la capital inglesa. El primero de ellos se efectuó el 14 de marzo de 1939 en avión. En los siguientes meses se organizaron otros siete transportes, todos por tren. El último tuvo lugar el 2 de agosto. Los ferrocarriles tenían como destino la estación de Liverpool Street, en Londres, donde esperaban las familias de acogida.   El octavo tren tenía que salir de Praga el 1 de septiembre de 1939 y en él, iban a viajar otros 250 niños, pero ese mismo día Alemania invadió Polonia y cerró las fronteras. El transporte, literalmente, desapareció. Ninguno de los menores volvió a ser visto nunca más. Fueron 250 víctimas que se sumaron a los más de 15 000 niños que perecieron asesinados en Checoslovaquia durante la Segunda Guerra Mundial.

Winton rescató en total a 669 niños judíos. Su hazaña, que hubiera merecido múltiples condecoraciones y actos de homenaje, quedó en el olvido durante 50 años, ya que prefirió mantener en secreto lo sucedido. No fue hasta 1988 cuando Greta, su mujer, encontró un viejo maletín de cuero escondido en el desván de casa y, rebuscando entre los papeles que contenía, se topó con las fotos de 669 niños, una lista con el nombre de todos ellos y algunas cartas de sus padres. Tal descubrimiento provocó que Winton no tuviera más remedio que explicarle a su esposa lo que había acontecido décadas atrás. Sorprendida por la historia que le acababa de explicar su marido, Greta se puso en contacto con Elisabeth Maxwell, una historiadora especializada en el Holocausto Nazi y esposa del magnate de la comunicación Robert Maxwell, propietario de periódicos como el Daily Mirror y el Sunday Mirror.

Maxwell, cuyas raíces eran checas, quedó tan impresionado por la gesta de Winton que decidió publicar la historia en sus diarios. Poco después, la BBC se hizo eco de los sucesos que habían acaecido medio siglo antes y los acontecimientos se precipitaron. En unos días pasó de ser un personaje anónimo a convertirse en un héroe nacional, tanto en su país como en la antigua Checoslovaquia. Así, la Reina Isabel II le nombró en 1993 Miembro del Imperio Británico; años más tarde, el 31 de diciembre de 2002, lo condecoró con el título de Caballero por sus servicios a la Humanidad; también ostenta el título de Liberador de la Ciudad de Praga y la Orden de T. G. Marsaryk, que recibió de manos de Vaclav Havel el 28 de octubre de 1998, el 9 de octubre de 2007 se le concedió la máxima condecoración militar checa, La Cruz de 1ª Clase, en una ceremonia en la que el embajador checo mostró su apoyo público a una iniciativa impulsada por estudiantes del país, que contaba ya con más de 32 000 firmas y en la que se solicitaba que le otorgaran el Premio Nobel de la Paz. En 2010, el Gobierno británico le concedió además la medalla de Héroe del Holocausto, y se espera que su figura se reconozca de forma destacada en un monumento permanente que se prepara para conmemorar la tragedia ocurrida en la segunda Guerra Mundial. Su última condecoración fue en el año 2014, en el que Winton recibió la Orden del León Blanco en Praga.

La hazaña de Winton permaneció en el anonimato durante 50 años hasta que su esposa Greta encontró en el ático de la casa familiar un álbum fotográfico, listas de niños y cartas de los padres. La historia de Nicholas Winton ha servido de inspiración para la realización de dos filmes: Todos mis seres queridos, dirigida por el realizador checo Matej Minac, y Nicholas Winton: El poder del bien, un documental que ganó un Emmy en 2002.

II.- Esta Dictaminadora  considera oportuno mencionar que, como de todos es conocido, el pasado miércoles 22 de julio, en la sesión de la Comisión Permanente se le rindió un homenaje a Don Gilberto Bosques Saldívar, en la misma, nuestro compañero integrante de esta Comisión, Diputado Filiberto Guevara González, al hacer uso de la palabra para referirse a tan ilustre mexicano dijo que “Las personas deben ser juzgadas por la historia a partir de la intensidad con que vivieron, de los ideales que los inspiraron y del legado que dejaron a las nuevas generaciones”. Asimismo, señaló “Si tal como señala un proverbio judío: “quien salva una vida, salva al mundo entero”; opiniones que compartimos.

Por otra parte, es importante señalar que, el 1º de noviembre de 2005, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la resolución 60/7, en la que designó la fecha 27 de enero, como el “Día Internacional de Conmemoración Anual en Memoria de las Víctimas del Holocausto”.  Tras la aprobación de la resolución, el Secretario General de las Naciones Unidas describió este día especial como un importante y necesario recordatorio de las enseñanzas universales de la irracionalidad y de la miseria humana, responsables de una atrocidad sin igual, que no podemos simplemente relegar al pasado y olvidar. De ahí que la repulsa al genocidio de millones de personas, sea considerada como uno de los factores determinantes que impulsaron y dieron razón a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, marco jurídico fundamental que refleja los principios y los valores que guían y unen a la familia humana.  Por ello, la conmemoración en memoria de las víctimas del Holocausto, es la mejor ocasión para recordar que todos los seres humanos nacemos libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como estamos de razón y conciencia, debemos comportarnos fraternalmente los unos a los otros.  La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen como base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y el valor de la persona humana, así como el respeto por los derechos iguales e inalienables de mujeres y hombres.  El desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos, sólo puede tener como consecuencia la tiranía y la barbarie, por lo tanto, la responsabilidad de combatir el odio y la intolerancia es de todas y todos. Así lo entendieron tanto  Gilberto Bosques Saldívar como Nicholas Winton, hombres excepcionales, que trascienden su tiempo y su circunstancia gracias al valor, la audacia y la determinación. Sin duda, unos ejemplos de vida y congruencia.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, con motivo del  reciente fallecimiento de Sir Nicholas Winton, conmemora su obra, en ocasión del rescate de niños judíos, antes del inicio de la Segunda Guerra Mundial en 1939.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de agosto del año 2015.

POR LA SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Daniel Amador Gaxiola.- Sen. Fernando Yunes Márquez.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

Que exhorta a los Poderes del Estado de Chihuahua a contar con las mesas de diálogo para la incorporación de las recomendaciones contenidas en el Acuerdo del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo  que exhorta al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo del estado de Chihuahua a atender las recomendaciones contenidas en el pronunciamiento del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, en el que se les insta a revisar las reformas publicadas el 23 de julio del 2014.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha  30 de junio de 2015, la Dip. Martha Lucía Mícher Camarena, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La legisladora proponente del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

“A un año de que el Congreso de Chihuahua, en un proceso sin la legitimación de la sociedad civil aprobara el Código de Procedimientos Civil y Familiar, el Movimiento de Mujeres conformado por un amplio grupo de 13 organizaciones de la sociedad civil, ha denunciado que el órgano legislativo estatal ha mostrado resistencia para modificar una serie de disposiciones que -consideran- carecen de perspectiva de género, son violatorias al debido proceso y contrarias a los  derechos humanos que son parte de la normativa mexicana y de diversos tratados de los que México es parte.

Entre los aspectos más preocupantes del Código, que generan un impacto negativo en el acceso a la justicia para las mujeres, destacan:

Se prioriza la conciliación, sin distinguir los casos de violencia familiar, lo cual es contrario a diversos estándares internacionales relacionados con los derechos humanos de las mujeres, pero también contraviene el Artículo 8 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Se incluye el desahogo de todas las pruebas sin protección (por ejemplo, la confesional para mujeres, niñas y niños en casos de violencia familiar). 

Suplencia de la queja: sólo se prevé para casos de “menores”, “incapaces”, indígenas, en pobreza extrema; sin incluir a todos los sectores en situación de vulnerabilidad (mujeres, migrantes, entre otros). 
Temporalidad de los juicios: al igual que el Código de Procedimientos Civiles aprobado, la propuesta de duración de los juicios será de 10 a 40 días (Art. 220), lo cual no toma en cuenta el ciclo de la violencia que viven las mujeres.

Periciales: la posibilidad de tener varios peritos (oficial y de las partes) puede victimizar gravemente, como puede suceder en las periciales psicológicas en casos de niñas y niños, al igual que mujeres víctimas de violencia.

La inexistencia de medidas de protección: El Artículo 168 del Código de Procedimientos Familiares aprobado por el Congreso señala que el juez puede “III. imponer cualquier medida de seguridad a que se refiere la Ley Estatal del Derecho a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.” No obstante tal disposición, y diferencia de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la Ley estatal no prevé ninguna medida de protección.

Reconocimiento de niñas y niños. Como se desprende del informe, este tema no responde a una de las principales problemáticas, que tiene que ver con la falta de recursos económicos para garantizar las pruebas de paternidad para los juicios correspondientes, lo cual afecta a las niñas y niños, pero evidentemente a sus madres. Aunado a ello, la disposición aprobada es menos garantista que el articulado anterior, lo cual es una violación directa al principio pro persona garantizado en el Artículo 1º de la Constitución Federal.

Con el ánimo de enmendar los errores de ambos códigos previo a su promulgación, el Movimiento de Mujeres sostuvo reuniones de trabajo con representantes del INMUJERES, la CONAVIM y de los tres poderes del Gobierno estatal, donde finalmente las autoridades se comprometieron a gestionar un pronunciamiento de apoyo por parte Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.

Durante su Vigésima Cuarta Sesión Ordinaria, de fecha 8 de diciembre de 2014, el Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, discutió sobre las reformas a los códigos de procedimientos civiles y familiares del Estado de Chihuahua, publicadas el 23 de julio de 2014. En este sentido, mediante acuerdo número 03-08/12/2014, se aprobó, por unanimidad, emitir un pronunciamiento (inédito) en el que se insta a los poderes ejecutivo y legislativo de esa entidad, a revisar las observaciones y a adoptar las medidas pertinentes, previo a su entrada en vigor el 17 de agosto próximo, para que se incorpore la perspectiva de género y se armonice con los instrumentos internacionales de derechos humanos de las mujeres.

No obstante lo anterior, tanto el poder ejecutivo como el poder legislativo han hecho caso omiso del llamado el Sistema Nacional a atender las observaciones del Movimiento de Mujeres para subsanar las anomalías en ambos códigos, lo cual implica una situación adversa en materia de acceso a la justicia con perspectiva de género, así como un estado de riesgo latente para las mujeres, pues dichos ordenamientos las colocan en situación de mayor vulnerabilidad frente a las instituciones estatales responsables de la procuración, administración e impartición de justicia, quienes en su mayoría carecen de perspectiva género y son omisas en cuanto a la aplicación e interpretación conforme al marco jurídico internacional en materia de derechos humanos de las mujeres.

Como legisladora, siempre he reivindicado la importancia del acompañamiento de las organizaciones de la sociedad civil y de las expertas en los proceso legislativos;  es por eso que hago extensiva mi solidaridad con el Movimiento de Mujeres en Chihuahua, para que sean retomadas sus observaciones, resultado de un acucioso trabajo de años en la defensa y el impulso del avance progresivo de los derechos humanos de las mujeres.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo del Estado de Chihuahua para que con carácter urgente atiendan las recomendaciones contenidas en el pronunciamiento del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres emitido por acuerdo 03-08/12/2014, en el que se les insta a revisar las reformas publicadas el 23 de julio del 2014, referentes a los Códigos de Procedimientos Civiles y Familiares y a adoptar las medidas que sean necesarias para que, previo a su entrada vigor el 17 de agosto de 2015, ambos códigos incluyan adecuadamente una perspectiva de género y sean compatibles con los derechos humanos de las mujeres y los estándares internacionales en la materia.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito, cuya parte sustancial descansa en el interés de estimular el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por el Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres a través del acuerdo 03-08/12/2014.  Es decir, estamos de acuerdo con el sentido en que se plantean las recomendaciones que instan a los Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado de Chihuahua a revisar las reformas a los códigos de procedimientos civiles y familiares de la entidad al carecer éstas de una perspectiva de género y de derechos humanos; revisión, conforme a la cual, se puedan adoptar las medidas que sean necesarias para que en las mismas, antes de entrar en vigor, se subsanen las deficiencias observadas y su contexto sea compatible con los derechos humanos de las mujeres y los estándares internacionales exigidos en la materia.

Sin duda, si la violencia que se ejerce en contra de la mujer es un fenómeno que se traduce en una violación de sus derechos y libertades fundamentales, que limita total o parcialmente el reconocimiento, goce y ejercicio de tales prerrogativas, su erradicación requiere el concurso de múltiples y constantes esfuerzos y acciones de diversa naturaleza, para su eventual concreción.

II.- Esta Dictaminadora considera que al constituir la violencia contra la mujer una ofensa a la dignidad de su persona, que se manifiesta debido a su condición de género y se da en todos los ·ámbitos por parte de agresores diversos, desde la pareja y familiares hasta desconocidos, bien se justifica la obligación que se impone al Estado Mexicano para asumir la responsabilidad social y política que favorezca el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, como condición indispensable para su desarrollo individual, social y su plena e igualitaria participación en todas las esferas de su entorno vital. En tal contexto, se suscribió por parte de nuestro país la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de Belem Do Pará”, instrumento que entró en vigor el 12 de diciembre de 1998, y en su artículo 4 consigna el derecho de toda mujer al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Potestades que comprenden, entre otros:

● El derecho a que se respete su vida;

● El derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral;

● El derecho a la libertad y a la seguridad personales;

● El derecho a no ser sometida a torturas;

● El derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia;

● El derecho a igualdad de protección ante la ley y de la ley;

● El derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos;

● El derecho a libertad de asociación;

● El derecho a la libertad de profesar la religión y las creencias propias dentro de la ley; y

● El derecho a tener igualdad de acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones.

Bajo esa tesitura, uno de los principales logros de nuestro país fue la promulgación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, legislación específica de violencia contra las mujeres, en la cual la violencia de género se reconoce como un asunto de Estado para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

III.- La Segunda Comisión reitera así la responsabilidad y la obligación que al Estado Mexicano, en su conjunto, le asisten para formular políticas y legislación que observen en todo momento las condiciones que pongan fin a cualquier tipo de violencia  y garanticen el desarrollo integral de las mujeres, tanto en el ámbito público como en el privado. Cumplir con ese deber o exigencia inexcusable, constituye una positiva contribución para proteger sus derechos y eliminar las situaciones de violencia que puedan afectarlas, y es conforme con lo dispuesto en el artículo 5 del instrumento interamericano en cita. Precepto que consigna la facultad discrecional de toda mujer para ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales y la obligación a cargo del Estado Mexicano de garantizar la total protección de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión bajo el principio de pleno respeto a la autonomía de los tres poderes del Estado libre y Soberano de Chihuahua, exhorta a continuar con las mesas de diálogo para la incorporación de las recomendaciones contenidas en el Acuerdo 03-08/12/2014 del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, en el que se les insta a revisar las reformas publicadas el 23 de julio del 2014, en relación a diversa disposiciones de los Códigos de Procedimientos Civiles y Familiares, lo anterior de conformidad con las demandas de la sociedad civil y de conformidad con los Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres, ratificados por el Estado mexicano para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de agosto del año 2015.

POR LA SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Daniel Amador Gaxiola.- Sen. Fernando Yunes Márquez.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

Que exhorta a coordinarse ante la eventual aplicación a nivel nacional del Programa Conduce sin Alcohol.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fueron turnadas para su análisis y dictamen dos proposiciones con Punto de Acuerdo respecto de la eventual implementación del programa “conduce sin alcohol” a nivel nacional, motivo por el cual se elabora un sólo dictamen ya que ambas proposiciones comparten el interés de prevenir los accidentes que ocasiona la conducción bajo los efectos del alcohol.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de junio de 2015, la Diputada María San Juana Cerda Franco, integrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición con punto de acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Salud para que la Comisión Nacional contra las Adicciones, en la implementación del programa “Conduce sin alcohol” a nivel nacional, incluya en la capacitación del personal que operará el programa a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Mexicano de la Juventud y de las secretarías de salud estatales.

2. Con fecha 15 de julio de 2015, senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión proposición con punto de acuerdo que exhorta a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de los gobiernos de las entidades federativas y a los ayuntamientos a coadyuvar a la eventual aplicación a nivel nacional del programa “Conduce sin Alcohol” de la Comisión Nacional contra las Adicciones.

En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES

1. La Diputada María San Juana Cerda Franco, integrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza en su proposición con punto de acuerdo, señala expresamente en sus consideraciones:

“El pasado 10 de Junio del presente año el titular de la Comisión Nacional contra las Adicciones (CONADIC), Manuel Mondragón, señaló que el Programa “Conduce sin Alcohol” estará en vigor en todos los estados de la República a finales del año en curso.

Este programa ha resultado exitoso en la capital del país, así lo muestran diversas estadísticas del mismo.

Según el portal de “Parametría” y derivado de la información obtenida en la encuesta realizada en vivienda en el Distrito Federal por esta entidad de investigación, el 61% de los entrevistados destacan que la medida preventiva del alcoholímetro ha cumplido con su objetivo, ya que ha ayudado en mucho a disminuir los accidentes provocados  por personas que conducen tras consumir bebidas alcohólicas.

La percepción de los capitalinos es avalada por la SSPDF, la institución reporta que el programa ha contribuido a reducir en 30% el índice de los accidentes fatales asociados con el consumo de alcohol, y a disminuir en 70% las muertes por conducir en estado de ebriedad. Óscar Pérez Coria director del programa afirma que en 2003 se tenían 671 decesos, y para finales de 2012 sólo se registraron entre 96 y 97 fallecimientos.

En el Distrito Federal, conducir un vehículo particular rebasando el nivel de alcohol permitido en la sangre (cantidad superior a 0.8 gramos por litro o de alcohol en aire expirado superior a 0.4 miligramos por litro o bajo el influjo de narcóticos) tiene una sanción administrativa: el vehículo se traslada a un depósito (salvo que cuente con alguna persona que conduzca el mismo en los términos de la Ley), el conductor alcoholizado es arrestado de 20 a 36 horas en el Centro de Sanciones Administrativas, conocido popularmente como “El Torito”.

Si bien, el total de los capitalinos (según la encuesta de Parametría) está a favor del alcoholímetro, en la práctica no todos comparten dicha opinión. Algunos implicados han tratado de eludir el programa amparándose, o intentando sobornar a las autoridades a cargo o tratando de escapar para no cumplir la sanción.

La misma encuesta nos señala que el 17% de los entrevistados aceptaron haberse detenido en el retén y hacer el test de alcoholemia.

Este programa no solo ha sido alabado, algunos juristas lo han atacado considerando que es un foco de abusos de autoridad y corrupción, aseguran que es una práctica arbitraria y anticonstitucional por obstaculizar el libre tránsito con retenes.

El Distrito Federal no ha sido la única Entidad Federativa en la que se ha probado este programa, Estados como Jalisco con su programa “Salvando Vidas” y Monterrey de la misma forma han comprobado la efectividad de estas acciones preventivas, incluso en algunos de estos estados las multas económicas llegan a rebasar los diez mil pesos en contra de los conductores en estado de ebriedad.

En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza celebramos las acciones gubernamentales que buscan prevenir desastres y más si estos implican pérdidas humanas como los accidentes de las personas bajo el influjo del alcohol.

En México se consumen al año un promedio de 7.2 litros de alcohol puro por persona, de acuerdo con el “Reporte sobre el estado global del alcohol y la salud 2014”, de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

La cantidad ingerida en México por los ciudadanos mayores de 15 años es similar a la reportada en países como Japón y Ecuador, pero es mayor al promedio mundial que es de 6.2 litros por persona al año.

Cabe destacar, y obtenido del mencionado estudio, alrededor del mundo es el género masculino el que presenta mayor consumo, la cifra más alta reportada en las mujeres, tomando en cuenta todos los países, es de 9.1 litros de alcohol puro por persona al año, mientras que la de los hombres es de 27.5; ambos pertenecen a Bielorrusia.

México no es la excepción, el promedio en hombres es de 12.4 litros por persona, mientras que el de las mujeres es de 2.6 litros al año.

En el Informe de la OMS contempla que en 2012 se produjeron 3.3 millones de defunciones en mundo provocadas por el “uso nocivo del alcohol”; además reporta que la ingesta de alcohol aumenta el riesgo de padecer más de 200 enfermedades.

El CONADIC reporta que la mortalidad asociada a los accidentes de tránsito relacionados con estas bebidas embriagantes es alta, ya que anualmente mueren 10,000 personas por esta causa y 25,000 quedan incapacitadas.

A su vez, menciona que la primera causa de muerte en jóvenes en nuestro país son los accidentes automovilísticos, de los cuáles el 52% está relacionado con el consumo del alcohol u otra droga.

Derivado de lo señalado, las y los Diputados de Nueva Alianza estamos convencidos que la prevención y educación de los efectos nocivos del alcohol redituará en la disminución de fallecimientos. Consideramos de la misma forma que el programa “Conduce sin Alcohol” es un gran acierto que debe implementarse a nivel nacional, pero el mismo debe dar certeza jurídica a la ciudadanía sobre la actuación de las autoridades competentes. Por ello, el programa no solo debe ser sancionador sino instructor de las consecuencias de romper las normas establecidas en contra del abuso del alcohol.

Ante lo expuesto, la proposición establece el siguiente resolutivo:

“ÚNICO. Se exhorta a la Secretaría de Salud Federal para que la Comisión Nacional contra las Adicciones (CONADIC), en la implementación del programa “Conduce sin alcohol” a nivel nacional, incluya en la capacitación del personal que operará el programa a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Mexicano de la Juventud y de las Secretarías de Salud Estatales, con la finalidad de que el respeto de los derechos humanos sea un pilar en la aplicación del mismo.

2. Los legisladores del Grupo Parlamentario del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional proponentes del punto de acuerdo en comento, señalan expresamente en sus consideraciones:

“El programa “Conduce sin alcohol” mejor conocido como ”Alcoholímetro” implementado en el año 2003, es un operativo policiaco de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSP-DF), que aplica pruebas rápidas de alcoholemia en retenes itinerantes en la Ciudad de México. Tiene como objetivo principal, prevenir que automovilistas conduzcan en estado de ebriedad, y provoquen accidentes viales por dicha causa.

Cifras como las proporcionadas por la encuestadora Parametría en 2013, indican que el 61 por ciento de los entrevistados en el Distrito Federal consideran que la medida preventiva del alcoholímetro ha cumplido con su objetivo, ya que con su aplicación, se ha  visto disminuido el porcentaje de los accidentes provocados por ciudadanos que conducen sus vehículos tras consumir bebidas alcohólicas.

Asimismo, se destaca que el 96 por ciento de los encuestados, están a favor de que cuando algún conductor rebase los límites de ingesta de alcohol, sea trasladado al Centro de Sanciones Administrativas para que como multa pase ahí de 20 a 36 horas.

En 2014, de acuerdo con estadísticas de la SSP-DF la ex directora general de Prevención del Delito Leticia Varela, informó que el número de menores de edad entre 15 y 17 años de edad detenidos en diferentes puntos en los que se instaló el alcoholímetro aumento en un 20 por ciento por conducir en estado de ebriedad. También se detalló que del 1 de enero al 15 de diciembre de 2014, fueron remitidos 18 mil 176 conductores al Centro de Sanciones Administrativas,  por conducir en estado de ebriedad, de los infractores, 16 mil 475 corresponden al género masculino y mil 701 al femenino.

A estos datos, es importante agregar que los accidentes de tránsito, constituyen un creciente problema de salud pública por los daños a la salud que ocasiona, así como a los enormes costos que genera tanto a las familias como a la sociedad al provocar un elevado gasto en salud y una gran demanda de servicios.

Un estudio publicado por la Organización Panamericana de la Salud en 2013, señala que de acuerdo con estudios de organismos internacionales en materia de vialidad, México ocupa el séptimo lugar a nivel mundial en muertes por accidentes de tránsito.

En el documento se detalla que en México “los días jueves, viernes y sábado por la noche, se movilizan alrededor de 200 mil conductores bajo influencia del alcohol y por este motivo mueren al año aproximadamente 24 mil personas en accidentes automovilísticos relacionados con el consumo de alcohol, lo que se traduce en 55 personas cada día.

Por su parte el Instituto Nacional de Estadística y Geografía destaca que en México los accidentes de tráfico de vehículos de motor y la enfermedad alcohólica del hígado son de las cuatro principales causas de muerte entre la población de 35 a 44 años.

En este contexto, se puede apreciar, que el programa Conduce Sin Alcohol no sólo evita accidentes a los conductores ebrios, sino que también brinda seguridad a la ciudadanía que circula o camina sin haber bebido y que puede sufrir un choque o atropellamiento.

Considerando la eficiencia y resultados del programa Conduce sin Alcohol, el pasado 10 de junio del presente año, el titular de la Comisión Nacional contra las Adicciones (Conadic), Manuel Mondragón y Kalb, señaló que se está preparando la aplicación del programa Conduce Sin Alcohol a nivel nacional, y confió en que se logre la unificación de los procedimientos de esta medida con los gobiernos estatales, lo anterior en cumplimiento de la instrucción del presidente de la República, Enrique Peña Nieto, con lo que se esperaría que se registre la disminución de accidentes de tránsito ocasionados por el consumo de alcohol entre un 25 y 30 por ciento como sucedió en el Distrito Federal.

Los Senadores del PRI, consideramos que la aplicación del programa Conduce sin alcohol a nivel nacional, además de ser un tema de salud pública, también lo es de educación cívica, por tanto, es indispensable que en esta implementación  planteada por el gobierno federal, también se busque incentivar una cultura de prevención y cuidado ante un problema social como lo es el abuso excesivo del alcohol. Por tal motivo es necesaria la ampliación de esta política social que ha brindado resultados de prevención y protección a la ciudadanía.

Consideramos que el esfuerzo para la implementación de operativos como el “Alcoholímetro” debe ser una responsabilidad compartida con los gobiernos estatales a fin de consolidar y unificar en un máximo histórico nacional los resultados favorables de este programa.

Ante lo expuesto, la proposición en análisis plantea los siguientes puntos resolutivos:

PRIMERO. La Comisión Permanente  exhorta a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de los gobiernos de las entidades federativas y a los H. Ayuntamientos a coadyuvar, dentro de sus atribuciones, a la eventual aplicación a nivel nacional del programa “Conduce sin Alcohol” de la Comisión Nacional contra las Adicciones (Conadic).

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional contra las Adicciones (Conadic) a coordinarse de manera permanente y efectiva con el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, organismo dependiente de la Secretaría de Salud del Gobierno de la República, a fin de coadyuvar en la implementación de estrategias ante la eventual aplicación a nivel nacional del programa “Conduce sin Alcohol”.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con las proposiciones de mérito al reconocer los resultados, exitosos del programa Conduce sin Alcohol. Gracias al cual se previenen actualmente cientos de accidentes fatales, constituyendo con esto un esfuerzo contra la problemática de salud pública que lesiona el orden público, la vidas de los conductores y de los peatones y de la ciudadanía en general.

Esta dictaminadora consideró pertinente resolver ambas proposiciones en un solo acto, considerando que abordan el mismo tema, además de coincidir en lo positivo que resultaría la eventual aplicación del “Programa Conduce sin Alcohol” a nivel nacional, así como en aplicación del principio de economía procesal.

Es importante recordar que la conducción bajo los efectos del alcohol afecta gravemente la capacidad de juicio, la coordinación y otras funciones motrices, esto resulta una problemática de salud pública, que afecta al bebedor y, en muchos casos, a personas inocentes.

El uso nocivo del alcohol provoca efectos sanitarios y sociales perjudiciales para el bebedor, para quienes lo rodean y para la sociedad en general comprometiendo tanto el desarrollo individual como el social. Por lo tanto compartimos la argumentación de los proponentes, referente a que la implementación del Programa “conduce sin alcohol”, en las distintas entidades federativas donde ya se aplica ha derivado en mayor seguridad para su población.

En este sentido resulta evidente que la estrategia del estado mexicano para la reducción de daños asociados al alcohol y el volante, debe incluir la responsabilidad interinstitucional compartida que prevenga y brinde atención con medidas disuasorias, para forjar un entorno de conducción y de la vía pública más seguro.

II.- Esta Dictaminadora considera indispensable exhortar a las entidades federativas, así como a las distintas instituciones involucradas en este fenómeno, a adoptar y promover una política de movilidad segura, tomando en cuenta las necesidades de todos los usuarios de la vía pública, y en especial, de los más vulnerables como lo son, peatones, ciclistas y motociclistas. Reforzando con esto el compromiso del Estado mexicano para reducir las de lesiones, discapacidades y muertes causadas por esta problemática.

Impulsar mecanismos estratégicos como el programa “Conduce sin Alcohol”, sirven para contener y dar seguimiento a practicas que han demostrado resultados tangibles para evitar la perdida de vidas por el absurdo de conducir un vehículo bajo los efectos del alcohol.

Resaltar que en la aplicación de este programa, es de gran importancia la capacitación adecuada en materia de Derechos Humanos, para que los servidores públicos involucrados brinden la atención adecuada y especializada en prevención y atención del consumo problemático del alcohol al volante. Además de crear campañas de prevención del abuso de alcohol dirigidas al personal que labora en la industria gastronómica, centros de entretenimiento, discotecas y bares, así como en la industria de vinos y licores y la industria cervecera, sobre todo en zonas de mayor afluencia de jóvenes y zonas turísticas.

Para llevar a cabo la consolidación de un sistema integral de prevención y atención del uso nocivo de alcohol promoviendo la participación interinstitucional como una política pública eficaz, oportuna y renovada.

En ese sentido, todos los actores involucrados, tienen una actuación fundamental y el gran compromiso de dar impulso y apoyo en la aplicación de acciones que permitan incidir de manera contundente en este grave problema de salud pública.

III.- Esta Comisión comparte la opinión de Rafael Camacho Solís, director del Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones,  sobre los efectos sobre la salud pública del consumo de alcohol. El gran problema de las drogas no son las ilegales sino las legales, En primera instancia el alcohol, es la droga que más se consume, un estudio que hizo Reino Unido reveló que la droga que causa más daño es el alcohol, incluso más que la heroína, la cocaína, el crack, que cualquiera de las otras drogas.  El alcohol es la droga que le provoca más problemas a la sociedad, la que más se vincula con pleitos, con accidentes y muertes. Además está vinculada con la comisión de conductas delictivas. La verdad es que el alcohol es la droga legal que causa más daño y después el tabaco.

En la Encuesta de Estudiantes entre el 2006, 2009, 2012 demostró que la edad de inicio de consumo de estas drogas es a los 11 años en promedio en los estratos socioeconómicos más bajos, las encuestas indican que la droga inicial en el consumo ya no es el tabaco, actualmente es el alcohol, la edad promedio de inicio es a los 12.6 años, eso equivale a primero de secundaria, pero implica que empiezan a consumir desde antes.

Las legisladoras y legisladores de esta Segunda Comisión reitera su compromiso por la salud pública, y considera nnecesario que los gobiernos generen e impulsen estrategias de prevención con la finalidad de evitar accidentes y la pérdida de vidas o personas que quedan discapacitados a partir de un accidente de este tipo, donde no siempre ellos son los culpables.

Dada la magnitud y la complejidad del problema se necesita una acción coordinada para lograr el impacto real en términos culturales, que ponga al alcance de las familias y las comunidades, la información necesaria para evitar que  alcohol y el volante destruyan sus vidas o trunquen su futuro.

Por lo tanto es importante refrendar el compromiso como miembros de una sociedad, para comprender  que las acciones de cada uno, impactan en otras personas tanto conocidas, en el caso de familiar, como desconocidas en el caso de los que se han visto afectados en los diversos accidentes por esta causa.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente exhorta respetuosamente a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de los gobiernos de las entidades federativas y a los Ayuntamientos a coadyuvar, dentro de sus atribuciones, a coordinarse ante la eventual aplicación a nivel nacional del programa “Conduce sin Alcohol” de la Comisión Nacional contra las Adicciones.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional contra las Adicciones a coordinarse de manera permanente y efectiva con la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, el Instituto Mexicano de la Juventud, y las secretarías de Salud estatales con la finalidad de capacitar al personal involucrado en la eventual aplicación del Programa “Conduce sin Alcohol”.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de agosto del año 2015.

POR LA SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Daniel Amador Gaxiola.- Sen. Fernando Yunes Márquez.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

Que exhorta a reforzar las acciones de políticas públicas para erradicar y combatir el mercado ilegal de medicamentos.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios redoblar las acciones que realizan para erradicar la proliferación del mercado ilegal de medicamentos.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de junio de 2015, la Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La legisladora proponente del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

“La Organización Mundial de la Salud (OMS) reconoce que la venta de medicamentos espurios, de etiquetado engañoso, falsificados o de imitación existe en todo el mundo y este fenómeno se da tanto medicamentos de patente como en los genéricos. Más más de erosionar la confianza del público en los sistemas de salud, su venta genera un alto riesgo para la salud de quien los consume, que va desde el fracaso terapéutico hasta la muerte, dado que muchas veces este tipo de productos contienen ingredientes incorrectos, cantidades insuficientes o excesivas del principio activo, o productos cuyo envase ha sido adulterado.

Ante esta alarmante situación la OMS reconoce que los estudios realizados sobre este fenómeno solo proporcionan una radiografía instantánea de la situación inmediata. Los falsificadores utilizan métodos sumamente flexibles para imitar los productos e impedir su detección y cambian de método de un día para otro, de modo que cuando los resultados de un estudio se publican,  es posible que ya estén desactualizados.

Destaca que la falsificación y el mercado de medicamentos ilegales proliferan en las regiones en las que son más débiles los sistemas de reglamentación y control del cumplimiento de la ley en materia de productos médicos. En la mayoría de los países industrializados con sistemas de reglamentación y control del mercado eficaces (por ejemplo, Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelandia, la mayor parte de la Unión Europea y los Estados Unidos), la incidencia de medicamentos espurios de etiquetado engañoso, falsificados o de imitación es extremadamente baja, inferior al 1% del valor de mercado según las estimaciones de estos países.

En cambio, en muchos países africanos, en zonas Asia y América Latina, y en los países en transición, un porcentaje bastante más elevado de los medicamentos que se comercializan pueden ser falsificados. Esta importante variación no sólo se observa entre regiones geográficas, dentro de un país se puede observar entre zonas rurales y urbanas, y entre diferentes ciudades.

En el caso de nuestro país, en junio del año pasado la Procuraduría General de la República (PGR), la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) y la Interpol, llevaron a cabo una investigación en torno a una red internacional de venta de medicamentos clonados con fines de exportación a Estados Unidos, comercio ilegal en el que estaban involucrados grupos de la delincuencia organizada. Ante este hecho, el Departamento de Justicia de Estados Unidos emitió una alerta para anunciar que había identificado sitios en Internet a través de los cuales los cárteles mexicanos vendían los medicamentos y, en otros casos, esas organizaciones lo hacían de manera directa, sobre todo en las entidades de Estados Unidos que hacen frontera con México.

A finales del mes, el titular de la COFEPRIS declaró ante los medios de comunicación que en México alrededor de 4% de las unidades de medicamentos que circulan en el mercado es ilegal, y representa ganancias para los grupos delictivos de más 150 millones de dólares anuales. Lo anterior representa 2 mil 700 millones de unidades que circulan en el mercado mexicano.

Si bien, México es de los países con los índices más bajos de falsificación dentro de la OCDE y de la métrica mundial con un 6% de su mercado (la OMS reconoce que ésta práctica representa el 10% a escala global), el aumento en los decomisos muestra la complejidad del problema, en el 2010 se decomisaron de 2.5 toneladas y en lo que va del 2015 ascendió a 350 toneladas de medicamentos ilegales.

En este mismo sentido, la Unión Nacional de Empresarios de Farmacias (UNEFARM) documentó que el periodo enero-junio de 2014, la COFEPRIS decomisó casi una tonelada por mes de fármacos irregulares, entre los que destaca con 71% las muestras médicas, cuya compra-venta está prohibida por la legislación sanitaria. El resto de los medicamentos asegurados corresponden a productos del sector salud (18%), malas prácticas de fabricación y falta de trazabilidad (10%), caducos (0.23%), fraccionados (0.17%) y el restante (0.60%) a maltratados y sin registro sanitario. Dentro de los principales productos asegurados en este periodo fueron el Cialis, Viagra, Doxicilina, Clorixam, Sulfatizol, Cafalexina, Ambidrim y Terramicina.

Reconocemos las acciones coordinadas que realizan la PRG (a través de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Contra el Ambiente y Previstos en Leyes Especiales de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales), la COFEPRIS y el Servicio de Administración Tributaria para combatir el comercio ilegal de medicamentos. Sin embargo, dada la amplitud de este fenómeno y las nuevas vertientes de esa práctica, como el aumento de la venta de medicamentos por internet, es necesario generar nuevas estrategias que permitan garantizar que los medicamentos que se venden en nuestro país, cumplan con las normas y medidas establecidas para la vigilancia sanitaria.

Considero que desde el ámbito legislativo, en un trabajo conjunto, podremos generar el andamiaje jurídico que permita eficientar los mecanismos de control y de ser necesario, aumentar las sanciones.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“ÚNICO.- La Comisión Peramente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente la Procuraduría General de la República y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, redoblar las acciones que realizan para erradicar la proliferación del mercado ilegal de medicamentos.

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito ya que para el Estado mexicano es una prioridad garantizar y proteger la Salud de los mexicanos.

Es indispensable acabar con el mercado ilicito de medicamentos antes de que el problema crezca a tal magnitud que se combierta en un problema de salud pública, y aunque actualmente este mercado no es muy grande, si representa un gran riesgo para la sociedad.

Del año 2011 al 2014 se logró disminuir en 2% este mercado, la cifra paso del 6% al 4%. Sin embargo el país ocupa el sexto lugar a nivel mundial en venta de medicamentos ilegales detrás de China, Rusia, Estados Unidos, India y Brasil e  incluso de acuerdo a los datos de la Asociación Mexicana de Industrias de Investigación Farmacéutica 6 de cada 10 medicinas que se venden son ilícitas.

Al compararnos con otros países de África e incluso de Europa del Este, el 4% no pareciera una cifra alarmante pues en los países mencionados del  20 al 35 % de los medicamentos son de procedencia ilícita. Además de acuerdo con los reportes de la Organización Mundial de la Salud (OMS) el 10% de los medicamentos en el mundo son ilícitos por lo que también el país estaría por debajo del promedio global.

Sin embargo debido a la importancia de este tema el Estado debe de aspirar a tener los niveles de los países desarrollados donde solo menos del 1% de los medicamentos no se adquieren de manera legal. Para ello sería importante analizar la forma en que estos países lo han logrado y adaptar la estrategia a las necesidades de México.

De acuerdo con la OMS existen diversos factores que pueden favorecer la falsificación de medicamentos:

● El gasto en medicamentos puede consumir una parte significativa de los ingresos individuales o familiares, por lo que algunas personas buscan comprar medicamentos más baratos.

● Los medicamentos no están dentro del sistema de suministro oficial o el suministro es insuficiente.

● La falsificación de medicamentos es una actividad muy lucrativa y al no existir una legislación disuasiva, no existe el temor a ser enjuiciados.

● Falta de reglamentación en zonas de libre comercio.

II.- Esta Dictaminadora considera que se deben de tomar las medidas necesarias para terminar con el mercado ilegal de medicamentos, pues este causa importantes pérdidas económicas la industria farmacéutica ya que los grupos delictivos tienen ganancias aproximadas de 150 millones de dólares anuales de acuerdo con datos de la COFEPRIS y además  representa un gran riesgo para la salud.

Si bien ya se han llevado acciones por parte de la COFEPRIS y la PGR y se han tenido avances importantes, estas no han sido las suficientes, prueba de ello es que  el mercado ilegal sigue creciendo de manera importante. Debido a esto es necesario innovar e  implementar de manera constante nuevas estrategias e incluso fortalecer las que actualmente están siendo llevadas a cabo para reducir el número de medicamentos ilegales ya que estos pueden causar desde la falla de un tratamiento médico hasta el coma e incluso la muerte.

Es de suma importancia concientizar a la sociedad del peligro al que exponen su  Salud al adquirir medicamentos en lugares como tianguis, sitios de internet, mercados etc. si bien en el momento puede representar un ahorro a largo plazo puede resultar más costoso debido a los daños generados a su salud. Además debe seguir avanzándose en hacer más medicamentos accesibles para que las personas no tengan que recurrir a mercado ilegal debido al costo de algunos medicamentos.

III.- La Segunda Comisión reitera que estamos frente a un gran problema ya que cada vez hay más medicamentos falsificados, en particular los de elevado costo, como los medicamentos contra el cáncer, y los que son objeto de una fuerte demanda, como los antivirales. La ilegal comercialización y falsificación impacta negativamente en los costos asociados, incrementando el riesgo para los pacientes que consumen estas medicinas apócrifas, generando un grave daño física y patrimonial.

En este sentido es necesario fortalecer la estrategia en contra del mercado ilegal de medicamentos, impulsando una campaña a nivel nacional para concientizar y alarmar a la población del riesgo al que exponen su salud y la de su familia al adquirir medicamentos de procedencia ilícita.

 Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente la Procuraduría General de la República y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, a reforzar las acciones de políticas públicas para erradicar y combatir el mercado ilegal de medicamentos.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 5 de agosto del año 2015.

POR LA SEGUNDA COMISIÓN

Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Daniel Amador Gaxiola.- Sen. Fernando Yunes Márquez.- Dip. María de Lourdes Amaya Reyes.- Dip. Alejandro Montano Guzmán.- Dip. Filiberto Guevara González.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Dip. Rocío Reza Gallegos.- Dip. Fernando Rodríguez Doval.- Dip. Fernando Belaunzarán Méndez.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Dip. María Sanjuana Cerda Franco.





 

Asimismo, tenemos 30 dictámenes de la Tercera Comisión, con puntos de Acuerdo:

Por el que se solicita a Petróleos Mexicanos un informe respecto a la situación del Sistema Nacional de Refinación.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fueron turnadas las Proposiciones con Punto de Acuerdo por las que se exhorta a Petróleos Mexicanos a presentar un informe sobre el curso de acción tomado, en atención al desabasto de gasolinas registrado los últimos días de junio en diversas entidades federativas; y mediante el cual se demanda a Petróleos Mexicanos a resolver de inmediato el desabasto de gasolina en las zonas metropolitanas de Guadalajara, Chihuahua y Monterrey y en general en los estados de Chihuahua, Nuevo León, Coahuila, Tamaulipas, Aguascalientes, Jalisco, Zacatecas, San Luis Potosí, Puebla, Tlaxcala y Tabasco, presentadas por el Diputado Abel Octavio Salgado Peña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,  y por la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, respectivamente.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- Las proposiciones que se citan en el proemio fueron registradas en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 8 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que las proposiciones citadas, se turnaran a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. Las Proposiciones con Punto de Acuerdo que se dictaminan tienen por objeto solicitar un informe a Petróleos Mexicanos sobre el curso de acción tomado en atención al desabasto de gasolinas registrado los últimos días del mes de junio del presente año, así como exhortar a la citada empresa productiva del Estado a resolver el citado desabasto en las zonas metropolitanas de Guadalajara, Chihuahua y Monterrey y en general en los estados de Chihuahua, Nuevo León, Coahuila, Tamaulipas, Aguascalientes, Jalisco, Zacatecas, San Luis Potosí, Puebla, Tlaxcala y Tabasco.

El Diputado proponente argumenta que de acuerdo con diversos reportes periodísticos, en los días 27 y 28 de junio se verificó un desabasto de gasolina en varios Estados de la República, pero concentrándose los mayores problemas en cuatro: Jalisco, Nuevo León, Coahuila y Chihuahua.

Este repunte en la escasez de combustible se dio luego de que a lo largo de los últimos días de junio ha ido en aumento el desabasto en algunos puntos focalizados del norte del país y de occidente. En particular, se padeció en la Zona Metropolitana de Guadalajara y otras capitales de los estados referidos.

Si bien el Diputado reconoce que las autoridades han explicado puntualmente que el desabasto en ciertas gasolineras de la capital de Jalisco y su área conurbada se debió a dos razones principalmente: Primero, por la proliferación de una serie de tomas clandestinas de gasolina en el poliducto Salamanca y, segundo, por la actualización del sistema de facturación de PEMEX, lo que desordenó las solicitudes de abasto, y limitó en cierta medida la posibilidad de recibir el producto completo en las estaciones de servicio, también se reconoce que muchas empresas realizan sus actividades bajo el esquema de “inventario cero”, lo que significa que una afectación de este tipo pudiera generar una inmediata escasez en otros bienes. Afortunadamente, en este caso se actuó con prontitud, sin embargo, es necesario generar medidas y cursos de acción, no solo ante la contingencia, sino de manera preventiva.

Por lo anterior, el Diputado proponente considera necesario que la empresa productiva del Estado implemente medidas preventivas y protocolos de actuación inmediata, para el caso en que concurran, ya sea el desafortunado caso de la “ordeña” ilegal de ductos de combustible, o bien, una inconveniencia de carácter administrativo, pero que se pudiera ver comprometido el abasto del combustible, y con ello la productividad empresarial, las necesidades de la población en general o la prestación de servicios públicos básicos como la recolección de basura, la movilidad de vehículos de seguridad pública y la atención médica de urgencia y varios más.

Por otra parte, la Senadora Dolores Padierna, argumenta que la respuesta de Petróleos Mexicanos a los problemas de abasto, en el norte del país, ha sido acudir a la importación de combustible para cubrir los faltantes en la demanda, y refiere que según datos publicados, del total de gasolinas vendidas por Pemex, el 51% provienen de importaciones, alrededor de 2,059 miles de barriles diarios entre los meses de enero y mayo del presente año.

La proponente señala que no debe pasar inadvertido que con el fin de justificar la necesidad de aumentar las importaciones de gasolina para enfrentar el desabasto, Pemex informó que: buena parte de las fallas en la distribución está en que se aumentaron de forma importante las tomas clandestinas en Coahuila. Sin que se plantearan otro tipo de alternativas para acabar con el fenómeno que afecta a varios estados del país. Incluso, durante el fin de semana del 4 de julio, el presidente de la ONEXPO advirtió que en Aguascalientes tuvo que establecerse una medida de racionar la compra de gasolina a tan sólo 200 pesos por persona.

Por último, la Senadora proponente puntualiza que de acuerdo a los datos proporcionados por Pemex para el primer trimestre de 2015, resalta que las importaciones de gasolinas subieron en un 8.2% en relación con el mismo período de 2014. Del mismo modo, se mencionó que la producción de gasolina cayó 9.8% con relación a 2014. Lo anterior en razón a la reducción de petróleo crudo extraído,  toda vez que Pemex, en su Plan de Negocios reconoce un crecimiento anual de la demanda de 4.1% anual, esto es, el abasto de gasolina ha caído de forma importante y no por medidas excepcionales, sino por una auténtica estrategia para depender cada vez más de energéticos importados y de concentrar a Pemex en la explotación de crudo.

B. De acuerdo a lo anterior el Diputado Abel Octavio Salgado Peña formula el punto petitorio siguiente:

Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a Petróleos Mexicanos, E.P.E., a presentar un informe a esta soberanía sobre el curso de acción tomado en atención al desabasto registrado los últimos días de junio en diversas Entidades Federativas; así como a implementar y, en su caso, actualizar las medidas preventivas y protocolos de actuación ante una posible escasez de gasolinas y diesel.

C. Por su parte, la Senadora Dolores Padierna Luna formula el punto petitorio siguiente:

Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión demanda a Pemex a que resuelva de inmediato el desabasto de gasolina en las zonas metropolitanas de Guadalajara, Chihuahua y Monterrey y en general en los estados de  Chihuahua, Nuevo León, Coahuila, Tamaulipas, Aguascalientes, Jalisco, Zacatecas, San Luis Potosí, Puebla, Tlaxcala y Tabasco.

Segundo.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita al Director General de Petróleos Mexicanos un informe detallado respecto de la situación del Sistema Nacional de Refinación, en el que precise, las medidas adoptadas para garantizar el abasto de gasolina y diésel en el territorio nacional; las medidas adoptadas para mejorar le eficiencia de las refinerías del país; la situación de las negociaciones de importación de gasolina y diésel y la estrategia para cubrir la demanda de gasolina y diésel en el territorio nacional.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide con los planteamientos esbozados por ambos proponentes en cuanto a la urgencia que enfrenta la citada empresa productiva del Estado para solucionar a la brevedad el problema de desabasto de gasolina en diversas entidades federativas del país, y se identifica que ambas proposiciones coinciden en términos generales al respecto de sus respetivos planteamientos.

Por una parte, esta Comisión reconoce que existe una preocupación de ambos legisladores en cuanto al desabasto de gasolinas en los estados de  Chihuahua, Nuevo León, Coahuila, Tamaulipas, Aguascalientes, Jalisco, Zacatecas, San Luis Potosí, Puebla, Tlaxcala y Tabasco, a la que se suma esta Tercera Comisión.

Por otro lado, los integrantes de esta Comisión dictaminadora estamos conscientes de la gravedad de la situación que enfrenta Petróleos Mexicanos en cuanto a la proliferación de tomas clandestinas, tal y como lo menciona el Diputado Abel Octavio Salgado Peña, toda vez que en el mes de febrero del presente año, diversos medios de comunicación dieron a conocer que la citada empresa productiva del Estado dejaría de transportar combustibles terminados por ductos, y que solamente se transportarían por esa vía aquellos que no fueran aptos para su uso en vehículos o plantas industriales.

En cuanto a las solicitudes que realizan los proponentes, esta Comisión estima pertinente hacer una modificación de forma, de tal manera que las preocupaciones de cada legislador queden plasmadas en un solo dictamen.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a Petróleos Mexicanos, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe detallado respecto de  la situación del Sistema Nacional de Refinación, en el que precise, las medidas adoptadas para garantizar el abasto de gasolina y diésel en el territorio nacional; las medidas adoptadas para mejorar le eficiencia de las refinerías del país; la situación de las negociaciones de importación de gasolina y diésel y la estrategia para cubrir la demanda de gasolina y diésel en el territorio nacional. Asimismo, implemente y, en su caso, actualice las medidas preventivas y protocolos de actuación ante la posible escasez de gasolinas y diésel.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, el 5 de agosto de 2015.





 

Que exhorta a la Secretaría de Economía a continuar con el seguimiento de los acuerdos alcanzados con los productores nacionales de acero.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fueron turnadas las siguientes proposiciones con Punto de Acuerdo:

1) Que cita a comparecer al titular de la Secretaría de Economía para que explique las acciones que se han llevado a cabo para apoyar a la industria del acero nacional, presentada por el Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 30 de junio de 2015.

2) Que exhorta al Gobierno Federal a instruir a las Secretarías de Economía y de Hacienda y Crédito Público para que en el consenso con la industria mexicana del acero determinen un plan de políticas públicas a corto, mediano y largo plazo para su protección, presentada por el Diputado José Guillermo Anaya Llamas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 8 de julio de 2015.

3) Que exhorta al Titular de la Secretaría de Economía a instalar una Mesa de Trabajo con productores del sector acerero, presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 8 de julio de 2015.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- Las proposiciones que se citan en el proemio fueron registradas en las Sesiones del Pleno de la Comisión Permanente celebradas el 30 de junio y el 8 de julio de 2015.

2.- En tales fechas, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que las proposiciones citadas se turnaran a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las proposiciones citadas y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

II. CONTENIDO.

1.- Punto de Acuerdo propuesto por el Senador Luis Fernando Salazar Fernández.

a) Consideraciones:

Señala el Sen. Salazar que una de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, consiste en alcanzar un México Próspero, que detone el crecimiento sostenido de la productividad, mediante la generación de igualdad de oportunidades y de políticas de fomento económico enfocadas a generar innovación, desarrollo en sectores estratégicos, y una competencia sana entre las empresas.

Precisa que a pesar de ello, sectores económicos de gran importancia para el desarrollo nacional, se han visto severamente afectados por prácticas desleales de comercio y por la falta de implementación de medidas suficientes para impedir dichas prácticas, o evitar que repercutan de manera negativa en la industria local.

Señala que ejemplo de lo anterior, es la industria del acero de nuestro país, la cual se ha visto perjudicada por factores como la sobreoferta mundial de acero; las importaciones desleales provenientes de países como China, en los que se tienen diversos subsidios directos e indirectos, menores exigencias regulatorias y la ausencia de costos ambientales; la caída de los precios internacionales; y una reforma fiscal que ha generado mayores costos de producción para las empresas nacionales.

Ante estas circunstancias, órganos como la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (CANACERO), así como diversas empresas, entre las que se encuentran las mayores siderúrgicas del país, advirtieron que dichos factores podrían ser el detonante de una de las crisis más complejas en el sector, si el gobierno federal no implementaba las medidas suficientes para atender la situación.

Refiere que somos un país en el que dicha actividad económica representa 2.2% del PIB nacional, con presencia en prácticamente todos los estados de la República, destacando entidades como Coahuila, Michoacán, Nuevo León, Guanajuato y Veracruz, cuya producción es equivalente al 82.1% del total de la industria nacional, se prevenía que el riesgo de no tomar las acciones necesarias, implicaría la pérdida de miles de empleos en un sector que genera alrededor de 200,000 plazas directas y 600,000 indirectas.

En estados como Coahuila, en los que la industria genera 36% de su Producto Interno Bruto, la ausencia de estas medidas, ha implicado ya la pérdida de alrededor de 8,000 empleos, lo que representa más del 10% de la plantilla de trabajadores que laboran en el sector.

Concluye enfatizando que es indispensable que la Secretaría de Economía implemente de manera urgente medidas eficientes para impedir que prácticas desleales de comercio, continúen repercutiendo de manera negativa en la producción nacional y en la pérdida de miles de empleos en el sector.

b)  Punto petitorio:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión cita a comparecer al titular de la Secretaría de Economía, Ildefonso Guajardo Villarreal, con el objeto de explicar las acciones que se han llevado a cabo para apoyar a la industria del acero nacional, y las medidas a implementar para impedir que prácticas desleales de comercio, continúen repercutiendo de manera negativa en la producción nacional y en la pérdida de miles de empleos en el sector.

2.- Punto de Acuerdo propuesto por el Diputado Guillermo Anaya Llamas.

a) Consideraciones:

Señala el proponente que la industria siderúrgica es un importante sector de la economía en México y del Estado de Coahuila.  Según se ha señalado, la industria del acero alcanza poco más del 2% del Producto Interno Bruto nacional; y en Coahuila, como ha sucedido tradicionalmente por sus condiciones geográficas y geológicas, es vital para el desarrollo económico, al superar la tercera parte de su producto interno bruto estatal.

Añade que el acero es una industria que forma parte de una serie de cadenas productivas y de valor que comienzan desde la minería, la transformación y fundición, y la manufactura, entre otras; y por ello, el impacto de este producto es altísimo tanto en lo numérico desde una perspectiva amplia, como en lo humano, ya que se calcula que de ella dependen al menos un millón de empleos.

Precisa que en fechas recientes, el flujo internacional del mercado del acero ha mostrado claras tendencias a una sobreproducción desmedida, principalmente en lo concerniente a países como China y Rusia, por lo que el precio del acero se ha desplomado, bajando hasta dos veces su valor.

Refiere que ésta situación ha derivado en recortes de personal e incluso el cierre completo de fábricas no solamente en Coahuila, sino en el territorio nacional en su conjunto.

Destaca que si bien los insumos baratos, para el sector de la manufactura, pueden resultar ampliamente ventajoso; considerando el curso de las cadenas productivas, se advierte que aquello que representa una bondad para la industria automotriz, afecta directamente a la transformación y la minera.

b)  Punto petitorio:

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Gobierno Federal para que instruya a la Secretaría de Economía y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en consenso con la industria mexicana del acero determinen un plan de políticas públicas a corto, mediano y largo plazo para su protección; así como previsiones fiscales hacendarias para el próximo ejercicio fiscal en el mismo tenor, respectivamente.

3.- Punto de Acuerdo propuesto por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván.

a) Consideraciones:

Refiere la Senadora Garza que durante 2015 la producción del acero mexicano ha caído aproximadamente un 6%. Agrega que México consume aproximadamente 28 millones de toneladas pero ante la crisis económica y las importaciones provenientes en su mayor medida de China y Corea del Sur, la producción para 2015 se estima en 18 millones de toneladas.

En días pasados el secretario general del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Metalmecánica y Siderúrgica señaló que el conflicto del sector siderúrgico podría generar el desempleo de 500 mil personas en diversas ramas productivas del país.

Refiere que mediante aviso publicado en el Diario Oficial, la Secretaría de Economía declaró como concluida la investigación de 2010 al 2013 referente a problemas de antidumping por lo cual impuso cuotas compensatorias a importaciones de lámina de acero rolada en frío originaria de China, además de Alemania y Francia, como parte de una investigación sobre prácticas desleales de comercio. Precisa que sin embargo parece que estas resoluciones no son suficientes para solucionar los conflictos en materia de acero en el país.

Señala que los principales afectados han sido los trabajadores que fueron despedidos de sus empleos ante la caída de producción. Precisa que tan sólo en Coahuila, los despidos de Altos Hornos de México y De Acero suman más de 7 mil 500, y que se prevé que los despidos alcancen hasta 80 mil empleos indirectos. Exhorta a los productores a que en coordinación con las autoridades federales deben buscar conservar la mayor cantidad de empleos en el país y buscar otras medidas antes de despedir trabajadores.

Concluye  señalando que resulta imperante y urgente que las autoridades federales realicen todas las gestiones económicas, laborales y sociales para detener y evitar el despido masivo de empleos que dependen del sector metalúrgico y acerero.

b) Punto petitorio:

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Economía para que con base en sus facultades establezca una Mesa de Trabajo con el sector acerero y se invite a representantes del Senado de la República y de la Cámara de Diputados para resolver la crisis que actualmente atraviesa en México.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Juntas de Coordinación Política de la Cámara de Diputados y del Senado de la República para que conformen un Grupo de Trabajo Bicameral que dé seguimiento al tema de la crisis de acero en el país.

TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y de la Secretaría de Economía para que de manera coordinada implementen medidas urgentes para evitar el desempleo masivo de los sectores acerero y metalúrgico del país ante la caída de la producción del acero.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar éstas propuestas, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones:

Los integrantes de la Tercera Comisión estamos convencidos de que la industria siderúrgica mexicana es de gran importancia para la economía nacional, dada su importante participación en el sector industrial y en la industria manufacturera.

Tenemos conocimiento, de acuerdo con datos publicados por la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (CANACERO), que esta industria ha crecido a un ritmo mayor que la economía nacional a partir de la década de los noventa, que ha triplicado su capacidad y que no teme a la apertura.

De acuerdo con información publicada por la CANACERO, la industria siderúrgica contribuye con 6.4 por ciento del PIB Industrial; y respecto a la Industria Manufacturera, en 2008 alcanzó su nivel más alto con 14.9 por ciento. Añaden que ésta situación cambió radicalmente a partir de la crisis de 2008-2009, periodo en el que hubo una recuperación promedio de 0.2 por ciento hasta ubicarse en 2013, en 12.6 por ciento. En ese año, el sector presentó un valor de 346 mil 797 millones de pesos (12.6 por ciento del PIB manufacturero).

Debe enfatizarse que en el contexto mundial, en los últimos diez años, nuestro país tuvo una tasa de crecimiento promedio de 1.47% por arriba del resto del mundo, que creció a tasas de 1.16 por ciento, solamente China nos superó, ya que desde su entrada a la OMC crece a una tasa anual promedio de 13.38 por ciento.

La CANACERO reporta que México ocupa el lugar 13 a nivel mundial como productor de acero, con 1.13 por ciento del total de la producción global. Somos el tercer productor de acero en América, solo superados por Estados Unidos de América y Brasil.

Señala la CANACERO que en la última década, México ha tenido una tasa de crecimiento mayor a la de Brasil, por lo que de continuar con este ritmo de crecimiento, en el mediano plazo podemos ser el segundo productor americano de acero. En ese tenor, los integrantes de la Tercera Comisión enfatizamos la importancia de la industria acerera para nuestro país y para la economía nacional.

A pesar del buen desempeño que observa la industria acerera nacional, en el contexto internacional, la sobreproducción China está generando condiciones riesgosas.

La propia CANECERO informó que la industria siderúrgica internacional enfrenta una grave situación por la sobrecapacidad de producción de 700 millones de toneladas, lo que distorsiona el comercio e incentiva prácticas desleales. En 2014, la producción de acero crudo mundial fue de 1,650 millones de toneladas frente a una capacidad instalada de 2,350 millones de toneladas; situación que tiene que ver con la sobre producción de China y Corea equivalente al 42% del consumo total mundial.

La Secretaría de Economía informó que iniciaron más de una docena de casos de 2013 a la fecha contra Rusia, China y Corea, al descubrirse presuntas acciones desleales de comercio que dañan a la industria nacional.

La Secretaría de Economía del gobierno federal, anunció el pasado 8 de julio pasado, una serie de medidas para combatir la competencia desleal en productos de acero. Las medidas administrativas tomadas son las siguientes:

I. Trato a importaciones temporales (para empresas no certificadas)

a. Establecer fianzas para garantizar el cumplimiento de los programas de importación temporal IMMEX (Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de Exportación).

b. Incorporación de 86 fracciones arancelarias de productos siderúrgicos al tratamiento de “mercancías sensibles”, que significa que para su importación las empresas deben demostrar ex-ante diversos requisitos.

c. Regular las importaciones en función de su capacidad instalada y ventas comprobables.

d. Se autorizarán permisos de Regla Octava; serán consultados con la CANACERO.

II. Importaciones definitivas: ampliar la cobertura del Aviso Automático de Importación, agregando 21 nuevas fracciones arancelarias.

a. Endurecer la revisión de los Avisos Automáticos de Importación, con especial énfasis en aquéllos con precios significativamente bajos.

b. Constituir un Comité para la revisión de operaciones de comercio exterior, formado por el Servicio de Administración Tributaria (SAT), la CANACERO y la SE.

c. Mayor control en aduanas para combatir la elusión y triangulación de productos.

III. Combate a prácticas desleales de comercio internacional: la Secretaría de Economía se compromete a:

a. Reducir al mínimo los plazos de las investigaciones dentro del marco legal.

b. Imponer las medidas provisionales a la brevedad posible, previa justificación de las mismas.

c. Aplicación retroactiva de cuotas definitivas hasta 90 días antes de la resolución preliminar, cuando así proceda.

Se dejó abierta la posibilidad de analizar medidas adicionales, como el establecimiento de salvaguardas. Para ello, se convino iniciar un proceso de consultas con la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN) para explorar otras posibilidades que pudieran implementarse, sin que rompan bruscamente las cadenas productivas.

El Secretario refrendó su compromiso con el sector acerero mexicano y resaltó que continuarán trabajando en la conformación de sinergias con nuestros principales socios comerciales para fomentar buenas prácticas y establecer posibles alianzas.

En ese contexto, los legisladores integrantes de la Tercera Comisión, coincidimos con los proponentes en la importancia del asunto. Nuestro país cuenta con importantes regiones acereras, como el estado de Coahuila (entidad de la que son originarios los tres proponentes) que contribuyen de manera importante al crecimiento económico nacional y principalmente al regional.

No obstante, consideramos que el Ejecutivo no puede tomar medidas radicales para detener la importación de acero chino barato, porque se afectaría a otros sectores industriales como el automotriz, cuyas exportaciones también representan una importante fuente de ingresos para México y genera alrededor de 750 mil empleos.

Consideramos que los tres puntos de acuerdo incorporan importantes elementos para el análisis del problema que está atravesando la industria acerera nacional. En ese tenor, el Diputado Guillermo Anaya deja ver al respecto que el gobierno federal debe buscar las medidas que permitan el adecuado funcionamiento de las cadenas productivas. Por un lado, se encuentra la ventaja que está obteniendo la industria automotriz de exportación; pero no se puede dejar de apoyar a las industrias de transformación y a la minera.

La Senadora Garza Galván propone la integración de grupos de trabajo en donde participen representantes del Ejecutivo Federal, del Congreso de la Unión y los industriales de los sectores involucrados, para que en un trabajo conjunto, busquen una solución adecuada.

El Senador Salazar enfatiza su preocupación por la pérdida de empleos, misma que es compartida por los otros proponentes. Los integrantes de ésta Comisión coincidimos que es indispensable que la autoridad competente implemente de manera urgente medidas eficientes para impedir que prácticas desleales de comercio, continúen repercutiendo de manera negativa en la producción nacional y en la pérdida de miles de empleos en el sector.

En este sentido, esta Comisión advierte que la preocupación planteada por los proponentes respecto a la urgencia de implementar medidas que contribuyan a mitigar los daños que se han presentado en la industria del acero nacional, ha sido atendida con el informe que ha recibido esta Comisión sobre las acciones acordadas por la Secretaría de Economía el pasado 8 de julio.

Sin embargo, en caso de que el informe no atendiera puntualmente la preocupación de los proponentes, como fue acordado por la Mesa Directiva de esta Comisión, este órgano no desestima la posibilidad de atender la solicitud por parte de los proponentes de llevar a cabo una reunión de trabajo con las autoridades competentes.

No obstante lo anterior, coincidiendo con la importancia de velar por el fortalecimiento de tan importante sector de la industria nacional, los integrantes de esta Comisión consideran pertinente exhortar a la Secretaría de Economía, para que en el ámbito de sus atribuciones de puntual seguimiento y cumplimiento a los acuerdos celebrados el 8 de julio con los actores de la industria siderúrgica nacional.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Economía a continuar con el seguimiento a los acuerdos alcanzados con los productores nacionales de acero, el pasado 8 de julio de 2015.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Que exhorta a enviar un informe de las observaciones que no ha logrado solventar el gobierno del estado de Puebla, derivado de las auditorías financieras y de cumplimiento de la Cuenta Pública 2012 y 2013.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Congreso del Estado de Puebla a realizar la fiscalización sobre las irregularidades detectadas por la Auditoría Superior de la Federación sobre el presupuesto transferido al gobierno de ese estado, durante 2013, presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 20 de mayo de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina menciona que la rendición de cuentas es el mecanismo por el cual un gobierno democrático informa y explica a los ciudadanos las acciones que realiza y fomentan la participación de la sociedad en el diseño y evaluación de las políticas públicas gubernamentales propiciando con ello una mayor transparencia.

Bajo estos supuestos, los gobiernos están obligados a rendir los informes correspondientes sobre sus acciones y la manera en que ejercen su presupuesto a las instancias fiscalizadoras, conforme lo establece la ley en la materia.

En México, la Auditoria Superior de la Federación es el órgano que se encarga de realizar la fiscalización de los recursos federales otorgados a los Poderes de la Unión, a los Gobiernos Estatales, a los Municipios, al Gobierno del Distrito Federal, a las entidades constitucionalmente autónomas e, inclusive, a particulares que reciban y hagan uso de recursos públicos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación. A nivel estatal, existen las entidades de fiscalización superior y las contralorías de los gobiernos locales.

Los proponentes señalan supuestas irregularidades en el uso de recursos federales en el Estado de Puebla.

B. De acuerdo a lo anterior los proponentes formulan los puntos petitorios siguientes:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, para que en el marco de sus atribuciones envíe a esta Soberanía un informe detallado de las observaciones que no ha logrado solventar el Gobierno del Estado de Puebla derivados de las auditorias financieras y de cumplimiento de la Cuenta Pública 2012 y 2013, así como las acciones legales que ha emprendido en contra de servidores públicos.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de Puebla para que a través de la Auditoría Superior de la entidad realice la fiscalización sobre las irregularidades detectadas por la Auditoría Superior de la Federación sobre el presupuesto federal transferido al gobierno de Puebla durante el 2013.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y considera que para realizar un análisis respecto del uso de los recursos federales por parte del Gobierno del Estado de Puebla, es necesario que  los legisladores cuenten con la información detallada que remita a esta soberanía la Auditoría Superior de la Federación (ASF).

Lo anterior con fundamento en el artículo 37 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación:

“La Auditoría Superior de la Federación fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, los municipios y los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con excepción de las participaciones federales; asimismo, fiscalizará directamente los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en otras leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.”

Con fundamento en lo anterior los integrantes de esta Comisión dictaminadora consideran necesario solicitar la información relativa a las auditorías realizadas por la ASF respecto del uso de los recursos federales entregados al Gobierno del Estado de Puebla en los ejercicios 2012 y 2013. En ese sentido se propone realizar una modificación al texto propuesto por los proponentes, y eliminar el segundo petitorio pues respecto al manejo de recursos federales es competente la Auditoría Superior de la Federación. 

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, que en un término no mayor a 15 días naturales y en el marco de sus atribuciones, envíe a esta Soberanía un informe detallado de las observaciones que no ha logrado solventar el Gobierno del Estado de Puebla derivados de las auditorias financieras y de cumplimiento de la Cuenta Pública 2012 y 2013, así como las acciones legales que ha emprendido en contra de servidores públicos.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Que exhorta a PEMEX a reforzar las medidas y acciones de seguridad en torno a las tomas clandestinas y la sustracción ilícita de combustible.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de Petróleos Mexicanos a reforzar las medidas y acciones de seguridad, supervisión, control y vigilancia internas tanto en las terminales de abastecimiento como en las pipas y en los ductos destinados a transportar hidrocarburos en el país, con la finalidad de evitar en ellos las “tomas clandestinas” y la sustracción ilícita de combustible, presentada por el Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 15 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto exhortar al titular de Petróleos Mexicanos para que, se refuercen las medidas y acciones de seguridad, supervisión, control y vigilancia internas tanto en las terminales de abastecimiento como en las pipas y en los ductos destinados a transportar hidrocarburos en el país con la finalidad de evitar en ellos las “tomas clandestinas” y la sustracción ilícita de combustible; a que se refuercen los acuerdos con la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Marina y la Procuraduría General de la República en materia de seguridad, supervisión, control y vigilancia en los ductos destinados a transportar hidrocarburos en el país, así como para erradicar el mercado negro de combustibles; a que se intensifiquen las acciones de difusión y fomento de la denuncia ciudadana con la finalidad de evitar la generación de “tomas clandestinas”, el robo de hidrocarburos y el daño al medio ambiente; y a hacer un llamado a los titulares de los gobiernos estatales y municipales en cuyo territorio se registre actividad petrolera para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, establezcan o, en su caso, refuercen las acciones conjuntas para incrementar la eficacia en la estrategia de seguridad pública relacionada con la vigilancia y combate al robo de hidrocarburos.

El senador proponente reconoce que las actividades ilícitas, específicamente el robo de hidrocarburos, han devenido en una situación verdaderamente alarmante, toda vez que su proliferación y constancia están generando consecuencias negativas con tendencias a nulificar los grandes beneficios previstos.

El robo de gasolina a través de “tomas clandestinas” en los ductos que la transportan, es un problema creciente que atenta en las diferentes etapas de la cadena de transportación, distribución y consumo de este combustible.

Acorde a información de la Subdirección de Distribución de Petróleos Mexicanos (PEMEX), en lo que va de 2015, los tramos que reportan mayor número de “tomas clandestinas” son los que van de Minatitlán a México y Puebla, Salamanca a Guadalajara, Salamanca a Aguascalientes y Zacatecas. Otros de los ductos más atacados son los de Tula a Aguascalientes y Zacatecas y el de Madero a Cadereyta en Altamira, Tamaulipas.

La ordeña de estos ductos, menciona el Senador Chico, ha provocado el desabasto de combustible en ciudades como San Luis Potosí, Zacatecas y Puebla, demarcaciones donde existen 1,150 estaciones de servicio cuyas pérdidas diarias se han reportado en 9.7 millones de pesos. Pero el robo de combustible no solo se constriñe a los ductos, se estima que aproximadamente 60% de la sustracción ilegal ocurre en las terminales de almacenamiento y reparto, refinerías y puertos.

El comercio ilegal de este hidrocarburo, según información de PEMEX, alcanza los 20,000 barriles diarios, de éstos al menos 8,000 provienen de las tomas clandestinas. La problemática deriva, principalmente, de la falta de controles en las terminales de almacenamiento y reparto, y de irregularidades en residencias de operaciones portuarias y sectores de ductos.

Para contrarrestar el saqueo de combustible, la estrategia de PEMEX, de acuerdo al “Programa del Combate al Mercado Negro de Combustibles”, es implementar el uso de pipas para transportar gasolina y diésel y cerrar los ductos con más tomas clandestinas, que son los ubicados en Veracruz, Tabasco, Estado de México y Guanajuato. Cabe destacar que las zonas del Bajío y del centro del país son las que más asaltos registran.

El proponente considera importante mencionar, que transportar en pipas un barril de hidrocarburos, que contiene ciento cincuenta y nueve litros, representa un costo de 6.50 dólares en comparación con los 90 centavos de dólar que cuesta hacerlo a través de un ducto.

Aparejado a las pérdidas económicas que el robo de hidrocarburos representa, las “tomas clandestinas” generan otro problema de alta consideración, y se refiere a los derrames de combustible que, como consecuencia de éste ilícito, ocasionan daños al medio ambiente. Como ejemplo, menciona el reciente caso en el poliducto Madero-Cadereyta, en Altamira, Tamaulipas, cuya medida de control consistió en la suspensión temporal de su operación.

De acuerdo al proponente, impera la necesidad de reforzar las medidas existentes de seguridad, supervisión, control, vigilancia y de protección al medio ambiente, tanto en el ámbito interno de Petróleos Mexicanos como en el ámbito de colaboración con las diversas dependencias en los tres niveles de gobierno, para contrarrestar los efectos negativos que genera el robo de hidrocarburos en nuestro país.

B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente:

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de Petróleos Mexicanos para que, en el ámbito de su competencia, se refuercen las medidas y acciones de seguridad, supervisión, control y vigilancia internas tanto en las terminales de abastecimiento como en las pipas y en los ductos destinados a transportar hidrocarburos en el país con la finalidad de evitar en ellos las “tomas clandestinas” y la sustracción ilícita de combustible.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de Petróleos Mexicanos para que, se refuercen los acuerdos con la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Marina y la Procuraduría General de la República en materia seguridad, supervisión, control y vigilancia en los ductos destinados a transportar hidrocarburos en el país, así como para erradicar el mercado negro de combustibles.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de Petróleos Mexicanos para que, en el ámbito de su competencia, intensifique las acciones de difusión y fomento de la denuncia ciudadana con la finalidad de evitar la generación de “tomas clandestinas”, el robo de hidrocarburos y el daño al medio ambiente.

Cuarto.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de Petróleos Mexicanos y a los titulares de los gobiernos estatales y municipales en cuyo territorio de registre actividad petrolera para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, establezcan o, en su caso, refuercen las acciones conjuntas para incrementar la eficacia en la estrategia de seguridad pública relacionada con la vigilancia y combate al robo de hidrocarburos.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide con los planteamientos esbozados por el proponente en cuanto a la necesidad de hacer un llamado a todas las autoridades involucradas en materia de seguridad energética con la finalidad de detener de inmediato las tomas clandestinas que literalmente saquean la riqueza de los mexicanos.

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora coincidimos completamente con el Senador proponente en el reconocimiento que hace sobre estas actividades ilícitas, que efectivamente han devenido en una situación verdaderamente alarmante, toda vez que su proliferación y constancia están generando consecuencias negativas con tendencias a nulificar los grandes beneficios previstos.

Muestra de lo anterior se pudo constatar con el desabasto de combustible que se sufrió en las zonas metropolitanas de Guadalajara, Chihuahua y Monterrey, y en general, en los estados de Chihuahua, Nuevo León, Coahuila, Tamaulipas, Aguascalientes, Jalisco, Zacatecas, San Luis Potosí, Puebla, Tlaxcala y Tabasco los días 27 y 28 de julio.

Al respecto de los puntos petitorios de la proposición en comento, esta Comisión los considera de relevancia, toda vez que como lo expone el propio Senador Chico, una de las medidas anunciadas por PEMEX para contrarrestar el saqueo de combustible, de acuerdo al “Programa del Combate al Mercado Negro de Combustibles”, consiste en el uso de pipas para transportar gasolina y diésel, y cerrar los ductos con más tomas clandestinas, que son los ubicados en Veracruz, Tabasco, Estado de México y Guanajuato.

Por último, los integrantes de esta Comisión dictaminadora nos pronunciamos porque se detenga a la brevedad el saqueo a los ductos de PEMEX, pues tal y como lo expone el proponente en su planteamiento, el comercio ilegal de este hidrocarburo, según información de PEMEX, alcanza los 20 mil barriles diarios, de los cuales al menos 8 mil provienen de tomas clandestinas, y como se menciona, la problemática proviene de la falta de controles en las terminales de almacenamiento y reparto, y de irregularidades en residencias de operaciones portuarias y sectores de ductos.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a Petróleos Mexicanos para que, en el ámbito de su competencia, se refuercen las medidas y acciones de seguridad, supervisión, control y vigilancia internas tanto en las terminales de abastecimiento como en las pipas y en los ductos destinados a transportar hidrocarburos en el país con la finalidad de evitar en ellos las “tomas clandestinas” y la sustracción ilícita de combustible.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a Petróleos Mexicanos para que se refuercen los acuerdos con la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Marina y la Procuraduría General de la República en materia seguridad, supervisión, control y vigilancia en los ductos destinados a transportar hidrocarburos en el país, así como para erradicar el mercado negro de combustibles.

TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a Petróleos Mexicanos para que, en el ámbito de su competencia, intensifique las acciones de difusión y fomento de la denuncia ciudadana con la finalidad de evitar la generación de “tomas clandestinas”, el robo de hidrocarburos y el daño al medio ambiente.

CUARTO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a Petróleos Mexicanos y los gobiernos estatales y municipales en cuyo territorio se registre actividad petrolera para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, establezcan o, en su caso, refuercen las acciones conjuntas para incrementar la eficacia en la estrategia de seguridad pública relacionada con la vigilancia y combate al robo de hidrocarburos.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita reconsiderar la fusión de programas presupuestarios presentados a la Cámara de Diputados.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público reconsiderar la fusión y creación de diversos programas presupuestarios para el ejercicio fiscal 2016, presentada la Diputada Gloria Bautista Cuevas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 8 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. En la Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“Que a finales de junio del 2015 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público presentó a la Cámara de Diputados el documento Estructura programática a emplear en el proyecto de presupuesto de egresos 2016 que trata de explicar las razones que motiva al gobierno federal a reducir el número de programas presupuestarios “

“Que los programas presupuestarios son una categoría de corte fiscal que utiliza la SHCP para identificar los programas que establecen las dependencias y entidades para el cumplimiento de sus funciones, políticas y objetivos institucionales, conforme a sus atribuciones. “

“Que los programas presupuestarios, que huelga decir no se debe confundir con los programas sectoriales, institucionales, especiales y sociales definidos por la Ley de Planeación u otras leyes que establecen programas específicos, se utilizan clasificaciones para identificar las asignaciones y destino final del gasto público federal, a partir de diversas modalidades “

“Que existe preocupación por la intención de fusionar y eliminar algunos programas presupuestarios que han permitido darle mayor claridad al destino de gasto y que hasta ahora han funcionado de una manera viable y por las cuales se conoce su destino específico, particularmente los relacionados con el otorgamiento de subsidios públicos tanto para apoyar a las personas con mayor exposición social como para el ejercicio de los derechos humanos establecidos en la Constitución, las leyes y los tratados internacionales“

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a reconsiderar la fusión de programas presupuestarios presentados por dicha Secretaria a la Cámara de Diputados, así como el cambio de denominación de otros programas presupuestarios que se propone crear.

Los programas presupuestarios que se solicita permanezcan son:

P020 CONDUCCIÓN DE LA POLÍTICA CON PUEBLOS INDÍGENAS

S088 PROGRAMA DE APOYO PARA LA PRODUCTIVIDAD DE LA MUJER EMPRENDEDORA

U019 SISTEMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CAÑA DE AZUCAR

S264 PROGRAMA DE INNOVACIÓN, INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y EDUCACIÓN

R046 CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL

R070 PROGRAMA DE CULTURA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

P017 ATENCIÓN DE LA SALUD REPRODUCTIVA Y LA IGUALDAD DE GÉNERO EN SALUD

E001 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA CUTZAMALA

E002 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE POZOS DE ABASTECIMIENTO DEL VALLE DE MÉXICO

K131 TUNEL EMISOR ORIENTE Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE ATOTONILCO

K137 ZONA DE MITIGACIÓN Y RESCATE ECOLÓGICO EN EL LAGO DE TEXCOCO

S074 PROGRAMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANA

S075 PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES

U029 PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL MAIZ CRIOLLO

U021 PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y AMBIENTAL

S118 PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO

I001 FONE
Los programas presupuestarios que se solicita cambio de denominación son los siguientes:

S248 PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL TURÍSTICO SUSTENTABLE, RUTAS PATRIMONIALES Y PUEBLOS MÁGICOS

S270 PROGRAMA DE LENGUAS NACIONALES Y EXTRANJERAS

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con la proponente en la preocupación por la intención de fusionar y eliminar algunos programas presupuestarios que han permitido darle mayor claridad al destino de gasto y que hasta ahora han funcionado de una manera viable y por las cuales se conoce su destino específico, particularmente los relacionados con el otorgamiento de subsidios públicos tanto para apoyar a las personas con mayor exposición social como para el ejercicio de los derechos humanos establecidos en la Constitución, las leyes y los tratados internacionales.

Asimismo, debido a que en algunos casos el otorgamiento de los subsidios, atiende a grupos específicos de población, el hecho de fusionarse con otros programas presupuestarios, principalmente cuando se destina en proporción a las diversas entidades federativas podría implicar inequidades en el ejercicio del gasto.

El pasado 30 de junio 2015 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) entregó a la Cámara de Diputados la Estructura Programática para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016. En donde se propone recortar y/o fusionar los programas sujetos de presupuesto

En contexto de la reingeniería del gasto público con el enfoque de “Presupuesto Base Cero”, se propone; asignar los recursos a los objetivos que derivan del Plan Nacional de Desarrollo, fortalecer la eficacia de la Administración Pública Federal, reducir los gastos al interior del Gobierno Federal, priorizar en programas sociales con resultados productivos y continuar con la inversión en infraestructura.

El total de la estructura programática en el presente ejercicio fiscal versa sobre 1,097 programas presupuestarios, mismos que se propone su disminución a 851 para el próximo Presupuesto de Egresos de la Federación, denotando un decremento de 246 programas presupuestarios y en términos porcentuales de 22.4%.

Tipo de Ramo

Año

Variación

2015

2016

Abs

%

Ramos Administrativos y Entidades de Control D.

818

605

-213

-26.0

Ramos Administrativos

752

565

-187

-24.9

Entidades de Control Directo

66

40

-26

-39.4

Ramos Generales

121

96

-25

-20.7

Ramos Autónomos

71

70

-1

-1.4

Empresas Productivas del Estado

52

46

-6

-11.5

Ramos Generales (Gasto No Programable)

24

24

0

0.0

INEGI

7

7

0

0.0

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

4

3

-1

-25.0

Total

1,097

851

-246

-22.4

Asimismo, dentro de la estructura programática actual se encuentran los ramos Administrativos y Entidades de Control D en el que actualmente se encuentran en conjunto 818 programas y se propone una disminución de 213, dejando como resultado 605 programas, denotando una disminución del 26%.

De igual manera, los Ramos Administrativos actuales cuentan con 752 programas y se propone para el 2016 cuente con 565, restando 187 programas que reflejan una disminución de 24.9%.

Por su parte, las Entidades de Control Directo presentan la mayor disminución porcentual en 39.4, ya que actualmente cuentan con 66 programas, a los que se les propone restar 26 dejando en 40 programas presupuestales para el 2016.

De la disminución total relatada con anterioridad, hicieron las siguientes modificaciones como propuesta para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016:

- 261 programas presupuestarios se fusionaron en 99

- Se re-sectorizaron 7 programas

- Se eliminaron 56 programas

- Se crearon 4 nuevos programas presupuestarios.

Dentro de los programas que se fusionan se encuentra el Programa de Apoyo Alimentario con PROSPERA.

A partir de la fusión de los programas “Otorgamiento de subsidios en materia de seguridad pública a entidades federativas, municipios y el Distrito Federal” y “Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial” surge el Programa de Subsidios en materia de Seguridad Publica.

En materia educativa se crea el Programa Nacional de Inglés y el Programa Nacional de Convivencia Escolar.

Asimismo, se crea el Programa de Apoyo a Pequeños Productores y en materia de Desarrollo Territorial y Urbano se crea un Programa de Infraestructura que engloba diversos programas (Hábitat, Fomento a la Urbanización Rural, Rescate de Espacios Públicos, Reordenamiento, y Rescate de Unidades Habitacionales).

Los programas presupuestarios que la legisladora proponente solicita permanezcan son:

P020 CONDUCCIÓN DE LA POLÍTICA CON PUEBLOS INDÍGENAS

S088 PROGRAMA DE APOYO PARA LA PRODUCTIVIDAD DE LA MUJER EMPRENDEDORA

U019 SISTEMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CAÑA DE AZUCAR

S264 PROGRAMA DE INNOVACIÓN, INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y EDUCACIÓN

R046 CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL

R070 PROGRAMA DE CULTURA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

P017 ATENCIÓN DE LA SALUD REPRODUCTIVA Y LA IGUALDAD DE GÉNERO EN SALUD

E001 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA CUTZAMALA

E002 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE POZOS DE ABASTECIMIENTO DEL VALLE DE MÉXICO

K131 TUNEL EMISOR ORIENTE Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE ATOTONILCO

K137 ZONA DE MITIGACIÓN Y RESCATE ECOLÓGICO EN EL LAGO DE TEXCOCO

S074 PROGRAMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANA

S075 PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES

U029 PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL MAIZ CRIOLLO

U021 PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y AMBIENTAL

S118 PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO

I001 FONE

Los programas presupuestarios que se solicita cambio de denominación son los siguientes:

S248 PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL TURÍSTICO SUSTENTABLE, RUTAS PATRIMONIALES Y PUEBLOS MÁGICOS

S270 PROGRAMA DE LENGUAS NACIONALES Y EXTRANJERAS

Es importante destacar que la SHCP no precisa cuales son los montos que se le asignaran a cada programa por lo que no se puede determinar el “ahorro” que se va generar con dichas acciones.

Es así, la que dictamina coincide que es necesario fortalecer la eficacia y transparencia de la Administración Pública Federal y reducir los gastos del Gobierno Federal. Sin afectar los programas prioritarios que atienden a grupos específicos de la población.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, reconsiderar la fusión de programas presupuestarios presentados a la H. Cámara de Diputados, así como el cambio de denominación de otros programas presupuestarios que se propone crear, y que se enlistan en el contenido del presente dictamen, así como informar a esta Soberanía en un plazo no mayor a 15 días naturales sobre dicha reconsideración.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la empresa LICONSA, en un término no mayor a 15 días naturales, informe a esta Soberanía las consideraciones efectuadas para ajustar el precio de la leche en su programa popular de abasto en algunas regiones del país.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita información sobre el monitoreo a las operaciones de los bancos comerciales cuyas matrices se encuentran en la Eurozona.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a mantener una revisión estricta sobre las operaciones de los bancos comerciales cuyas matrices se encuentran en la eurozona para evitar una posible transferencia de utilidades y divisas para fortalecer a sus matrices ante el eventual impago de Grecia, presentada por el Senador Martín Orozco Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 8 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como cabeza de sector, y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores como entidad supervisora, para que se mantenga una revisión estricta sobre las operaciones de los bancos comerciales cuyas matrices se encuentran en la eurozona, para evitar una posible transferencia de utilidades y divisas para fortalecer a sus matrices ante el impago de Grecia, y el rechazo de la mayoría de los griegos mediante el referéndum.

De igual forma, se exhorta al Banco Nacional de Comercio Exterior, en su calidad de Banca de Desarrollo, para apoyar a las empresas mexicanas que tengan negocios con entidades privadas o gubernamentales con sede en Grecia, tanto en la gestión de cobranza, como en el suministro de materiales o productos al precio pactado, y de ser necesario que se puedan abrir líneas de crédito a estas empresas temporalmente con capital de trabajo.

El Senador proponente argumenta que la crisis financiera de Grecia es consecuencia de un largo periodo de irresponsabilidad de los gobiernos populistas que ha tenido, los cuales han preferido financiar el gasto público a través de deuda y no vía un sistema fiscal justo, equilibrado y redistributivo.

Por otra parte, el Senador hace referencia al paquete que presentó la “troika” (Comisión Europea, Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional), consistente en más de 500 mil millones de euros aportados por la Unión Europea, y otros 220 mil millones provenientes del Fondo Monetario Internacional, con el objetivo de disminuir la fuerte presión que tenía el Euro.

Al respecto, el proponente señala que la inestabilidad generada en Europa ha traído como consecuencia la volatilidad en los mercados financieros, en particular en el mercado cambiario y el mercado de valores de nuestro país.

Por lo anterior, el Senador Orozco afirma que es importante que en estos momentos, tanto la autoridad Hacendaria, como la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, tengan una supervisión sobre la banca extranjera, sobre todo de aquellos bancos cuya matriz se encuentra en España, para evitar cualquier tipo de contagio que afecte al sistema de pagos de nuestro país, o provoque la extracción de recursos para consolidar a sus matrices.

De igual forma, el proponente se manifiesta porque el Banco Nacional de Comercio Exterior, apoye a aquellas empresas mexicanas que pudieran resultar afectadas con la actual situación de restricción financiera en Grecia.

Finalmente, el Senador proponente advierte sobre el posible problema que surgiría en el mercado financiero nacional ante un eventual impago de aquel país europeo, y al rechazo de la mayoría del pueblo griego a las propuestas de austeridad de los acreedores de Grecia, situación que podría expandirse a países como Francia, Italia, España y Bélgica, mismos que tienen una participación importante en la banca de nuestro país.

B. De acuerdo a lo anterior, la proponente formula el punto petitorio siguiente:

Único.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como cabeza de sector, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores como entidad supervisora, para que se mantenga una revisión estricta sobre las operaciones de los bancos comerciales cuyas matrices se encuentran en la eurozona, para evitar una posible transferencia de utilidades y divisas para fortalecer a sus matrices ante el impago de Grecia y el rechazo de la mayoría de los Griegos mediante el referéndum, de las propuestas de austeridad de los acreedores internacionales, asimismo, exhortamos al Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C., en su calidad de banca de desarrollo, para apoyar a las empresas mexicanas que tengan negocios con entidades privadas o gubernamentales con sede en Grecia, tanto en la gestión de la cobranza, como en el suministro de materiales o productos al precio pactado, de ser necesario que se puedan aperturar líneas de crédito a estas empresas para apoyarlas temporalmente con capital de trabajo.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide con el proponente en cuanto a que la situación financiera de Grecia es sumamente complicada, y derivado de las condiciones actuales, mucho capital privado ha migrado del país hacia los Estados Unidos de América, trayendo como consecuencia que el tipo de cambio del peso frente al dólar esté depreciando constantemente.

Por otra parte, los integrantes de esta Comisión dictaminadora somos sensibles a la preocupación del Senador proponente, en cuanto que el referéndum votado el pasado domingo 5 de julio en Grecia, y mediante el cual el pueblo griego rechazó contundentemente las condiciones de austeridad propuestas por los acreedores del gobierno de ese país, pudieran provocar la falta de pago de aquel país europeo, con las consecuencias de una posible crisis financiera que fuera perjudicial para nuestro país, sin embargo, al tiempo que se realiza el estudio y la dictaminación de la presente propuesta han ocurrido diversos eventos que son dignos de tomar en consideración, y que son los siguientes:

● En primer lugar, luego del referéndum griego del 5 de julio, el pasado 15 de julio, el Parlamento Griego aceptó las nuevas condiciones de la “troika”, por lo que el resultado del referéndum quedó sin efectos prácticos, de tal manera que Grecia no caerá en “default” y no existe, por lo tanto, un riesgo de colapso en el sistema bancario griego.

● Al no existir un riesgo de impago de parte de los bancos griegos con sus acreedores, por lo tanto se vuelve menos probable una eventual quiebra de los bancos europeos con operaciones en México, derivado de ese hecho.

Al respecto del punto petitorio del proponente, esta Comisión dictaminadora considera pertinente hacer una solicitud de información respecto a las medidas tomadas por dichas dependencias:

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, que en un término no mayor a 15 días naturales, informen a esta Soberanía sobre el monitoreo a las operaciones de los bancos comerciales cuyas matrices se encuentran en la eurozona, para evitar una posible transferencia de utilidades y divisas en perjuicio de nuestro sistema financiero, asimismo, se exhorta al Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C., para apoyar a las empresas mexicanas que tengan negocios con entidades privadas o gubernamentales con sede en Grecia, tanto en la gestión de la cobranza, como en el suministro de materiales o productos al precio pactado, de ser necesario que se puedan aperturar líneas de crédito a estas empresas para apoyarlas temporalmente con capital de trabajo.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Que exhorta a pronunciarse sobre la aplicación y posible afectación de las normas y recomendaciones de BASILEA I, II y III a las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores se solicite al Comité de Supervisión Bancaría de Basilea emita su determinación sobre la aplicación de esta regulación a la sociedades cooperativas de ahorro y préstamo nacionales; presentada por los Diputados Gloria Bautista Cuevas, José Antonio León Mendivil, Alliet Mariana Bautista Bravo y los Senadores, Benjamín Robles Montoya, Héctor Larios y Francisco Búrquez Valenzuela.

Con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 8 de julio de 2015.

2.- El 8 de julio, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores solicite al Comité de Supervisión Bancaria de Basilea emita su determinación sobre la aplicación de esta regulación a las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo nacionales. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

(i)(.La Secretaría de Relaciones Exteriores debe de presentar ante el Comité de Basilea la problemática que atraviesan las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo nacionales, ya que enfrentan una sobre regulación, donde se les imponen obligaciones similares o más estrictas comparadas con los bancos comerciales y los grupos financieros.

(ii) Es importante se confirme si el Comité de Basilea, dentro de las recomendaciones que efectúa, aplica las mismas normas de carácter obligatorio tanto a las entidades del sector bancario como a las entidades del sector social que realizan actividades mutualistas y cooperativas, de ahorro y préstamo entre los propios socios de las entidades, sin fines de lucro y no con el público en general, lo anterior porque las autoridades de nuestro país, aplican a las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo (parte del sector social), los Principios Básicos para una Supervisión Bancaria Efectiva, es decir el conjunto integral de reformas elaboradas por el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, y según se tiene conocimiento estas normas están dirigidas al sector bancario, sector distinto al social en México.

(iii) La aplicación de los Convenios de BASILEA I, BASILEA II y BASILEA III, al sector social (especialmente cooperativas de ahorro y préstamo) además de violentar los derechos individuales y humanos de las integrantes de ese sector social mexicano, violan sus derechos sociales consagrados en los Artículos 1, 5, 17 y 133 de la Constitución de nuestro país y en los tratados internacionales, ya que estos derechos facultan a los ciudadanos o habitantes de un país a desarrollarse en autonomía, igualdad y libertad así como aquellos derechos que les permiten unas condiciones económicas y de acceso a bienes necesarios para una vida digna.

(iv).Como consecuencia los derechos sociales, al ser una parte de los derechos económicos, sociales, culturales y de los derechos humanos, aparecen en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) aprobado en 1966 y de forma más genérica en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, como consecuencia deben ser observados y respetados por todas las autoridades del mundo.

(v). Los acuerdos de Basilea llevan al regulador financiero, Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) a exigirle a los bancos y grupos financieros en México a que tengan un capital fortalecido en relación a los riesgos que toman al realizar su intermediación financiera, al realizar inversiones con recursos financieros en diferentes mercados y en general al operar con los recursos que captan del público en general, en éste caso de todos los mexicanos que depositan recursos en éstos, lo cual es totalmente lógico y recomendable, pero para éste tipo de instituciones.

(vi). No obstante lo anterior muchos de los bancos y grupos financieros en México han solicitado durante el proceso de implantación de éstas normas que se aplacen y que les permitan a través de diversos medios como emisiones en bolsa de valores, fortalecer su capital o sanear sus activos antes de que entren en vigor ya que son de alta exigencia de capital.

(vii). A su vez, las cooperativas de ahorro y préstamo en México (SOCAPS) fueron obligadas a entrar al esquema de capitalización por riesgos recomendada por Basilea, desde la promulgación de la Ley de Ahorro y Crédito Popular (LACP) en 2001, hace 14 años. Siendo éste un sector noble hasta ese momento, pero empírico en la administración básica de sus cooperativas, la autoridad regulatoria (CNBV) en una clara muestra de desconocimiento impuso en homologación con el sector privado un modelo regulatorio que resulto nocivo para ellas, permitiendo que se emitiera una regulación bancaria supuestamente adecuada a su operación, lo cual fue un error estratégico que terminó con un sinnúmero de reformas y al final el reconocimiento de las autoridades y el gobierno mexicano de que éste no era el marco regulatorio para éste tipo de sociedades, seguido a ello, se promulga la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (LRASCAP) en 2009.

B. De acuerdo a lo anterior los proponentes formulan el punto petitorio siguiente:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a solicitar al Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, se pronuncie sobre la aplicación de las normas y recomendaciones de BASILEA I, II y III respecto a las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión hace un llamado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a atender la recomendación del Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, derivado de la consulta de la Secretaría de Relaciones Exteriores; y en ese lapso suspender toda acción administrativa o fiscal en detrimento de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a que el proceso de consulta con el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea se lleve a cabo con el acompañamiento de los organismos de representación del sector de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora hace suya la preocupación de los diputados y senadores que exponen en la proposición analizada, la cual externa la necesidad de conocer cuáles son los lineamientos que la Comisión Bancaria de Basilea recomienda sean aplicables a las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo para que estas normas y recomendaciones sean aplicadas en nuestro país.

Las cooperativas de ahorro y préstamo en México (SOCAPS) fueron obligadas a entrar al esquema de capitalización por riesgos recomendada por Basilea, desde la promulgación de la Ley de Ahorro y Crédito Popular (LACP) en 2001, hace 14 años. Sin embargo, siendo éste un sector noble hasta ese momento, pero empírico en la administración básica de sus cooperativas, la autoridad regulatoria (CNBV) en una clara muestra de desconocimiento impuso en homologación con el sector privado un modelo regulatorio que resulto nocivo para ellas, permitiendo que se emitiera una regulación bancaria supuestamente adecuada a su operación, lo cual fue un error estratégico que terminó con un sinnúmero de reformas y al final el reconocimiento de las autoridades y el gobierno mexicano de que éste no era el marco regulatorio para éste tipo de sociedades, seguido a ello, se promulga la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (LRASCAP) en 2009.

En éste periodo de 8 años la mayoría de las SOCAPS intentaron cumplir con una distorsión contranatural que consistía en demostrar a la CNBV la fortaleza de un capital que realmente desde su origen nunca estuvieron preparadas para crear, por la sencilla razón de que fueron creadas sin fines de lucro y esto de manera natural genera un capital pequeño, falto de la acumulación de utilidades o remanentes durante su historia y para el caso de las que si generaron remanentes, éstos se utilizaban para dar servicios adicionales y ayuda a sus socios. Es claro que las SOCAPS no acumulan un capital similar al de los bancos cuando estos a diferencia centran toda su estrategia, logística, recursos y habilidad, única y exclusivamente en generar dividendos que fortalezcan su capital y por ende crezca la riqueza de sus accionistas.

En efecto, otra contrariedad grave, es que no obstante la debilidad del capital de éstas sociedades demostrado a lo largo de éste plazo, la CNBV, insistió en fijar nuevamente un esquema regulatorio basado en la fortaleza de capital, derivado de las normas de Basilea, así la LRASCAP continúa el proceso de la desaparición gradual de las SOCAPS de México, ya que con la entrada en pleno vigor de la LRASCAP se elimina al 80% de las SOCAPS en México por tener una debilidad de capital que de manera natural su esquema de operación les ha creado.

Lo anterior generó un círculo vicioso que ha llevado a las SOCAPS a invertir y destinar recursos financieros de su patrimonio en tratar de cumplir con la regulación que les impusieron, contratando asesores, personal especializado y caro, adquiriendo sistemas de información costosos, adecuando instalaciones, implementando sistemas de control interno, endureciendo las políticas de crédito, situación que redujo su colocación y el acceso a crédito a sus socios, todo esto contribuyó a reducir aún más su capital.

En contexto a lo anterior, las SOCAPS se encuentran en una situación de mercado que las debilita aún más, y es que, derivado de la mala reputación que se ha estado creando, con el cierre obligado por la CNBV de varias de ellas debido a su capital pequeño, lo socios solicitan una tasa mayor de interés al percibir el supuesto riesgo; esto está encareciendo su fondeo, por otro lado, el gobierno federal de acuerdo a su compromiso de políticas públicas al sector social, debiendo asignarles fondos baratos o a tasa cero, para fomento de su actividad sin fines de lucro, para que lo trasladen a su socios y que estos tengan acceso a crédito barato en condiciones de ayuda mutua con asesoría para que progresen económicamente, no lo hace, y ello provoca un encarecimiento de los costos de fondeo para su operación.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, a través de las dependencias correspondientes, a solicitar al Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, se pronuncie sobre la aplicación y posible afectación de las normas y recomendaciones de BASILEA I, II y III a las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a que el proceso de consulta con el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea se lleve a cabo con el acompañamiento de los organismos de representación del sector de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita un informe sobre la construcción del Centro Cultural y de Convenciones de Oaxaca.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con Punto de Acuerdo presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del  Partido de la Revolución Institucional que exhorta al Congreso del Estado de Oaxaca para que a través de la Auditoria Superior del Estado, fiscalice la construcción del Centro Cultural y de Convenciones de Oaxaca. Asimismo, se solicita al titular de la entidad para que presente a esta soberanía un informe detallado en el que precise la ejecución de los recursos, licitaciones realizadas, cronograma de obra, licencia de construcción y evaluación de impacto ambiental.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, sometemos a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 17 de junio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto proteger el derecho al medio ambiente de los oaxaqueños posiblemente afectado por la construcción del Centro Cultural y de Convenciones, ya que se programó su construcción en un área ecológica protegida por las mismas autoridades que ahora autorizan la construcción de dicho centro.

La propuesta en estudio señala que el estado de Oaxaca es una de las entidades con mayor biodiversidad biológica y cultural de México; a lo largo de sus regiones Cañada, Costa, Istmo, Mixteca, Papaloapan, Sierra Norte, Sierra Sur y Valles Centrales, registra una gran variedad de ecosistemas y más de 12 mil 500 especies de flora y fauna.

La implementación de una construcción y de una ampliación en una reserva natural o área protegida vulnera el impulso de una cultura ambiental, propiciando el agotamiento de los recursos y la conservación del medio ambiente.

Los proponentes exponen que es de fundamental importancia que se tome en cuenta la decisión ciudadana para el otorgamiento de concesiones que puedan violar derechos humanos como lo es el derecho el medio ambiente. El proyecto estatal contempla la construcción del Centro de Convenciones, el mejoramiento del Auditorio Guelaguetza y la remodelación de las Escalinatas del Cerro del Fortín, así como, acciones para mejorar el transito vial y la edificación de un estacionamiento, sin embargo, se desarrolla en una área protegida en detrimento al patrimonio de todos los oaxaqueños.

De acuerdo con información oficial, la declaración y conservación de áreas protegidas, forma parte de la estrategia más importante del Gobierno del Estado de Oaxaca para acrecentar el patrimonio biológico y los servicios ambientales. Entre estas áreas protegidas destacan: “el Cerro Ta-Mee, Hierve el Agua, Parque Ecológico Regional del Istmo, la Reserva Ecológica Estatal La Sabana y la Reserva Ecológica Cerro del Fortín”.

Por último los proponentes precisan también que “existen indicios que dejan de manifiesto la probable existencia de conflicto de interés en virtud de que a unos metros de la nueva edificación, se encuentra el Hotel Victoria propiedad de Secretario de Turismo y Desarrollo Económico de la entidad, además, la empresa que realizó el proyecto “Estudio Arquitectura”, es la misma que erigió las concesionarias automotrices, que son propiedad del mismo funcionario”.

B. De acuerdo a lo anterior los proponentes formulan el punto petitorio siguiente:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Congreso del Estado de Oaxaca, para que a través de la Auditoría Superior del Estado, realice una auditoría integral a la construcción del Centro Cultural y de Convenciones de Oaxaca, para determinar si hay irregularidades en su edificación.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita al titular de la entidad, para que presente a esta Soberanía un informe detallado en el que precise la ejecución de los recursos, licitaciones realizadas, cronograma de la obra, licencia de construcción y evaluación de impacto ambiental de la construcción del Centro Cultural y de Convenciones de Oaxaca.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

En México se han implementado programas ecológicos para fomentar la protección, preservación y buen manejo del medio ambiente, a través de dependencias gubernamentales como SEMARNAT y Organizaciones No Gubernamentales, esto con el fin de concientizar a la ciudadanía con respecto del cuidado de la naturaleza.

En ese sentido como ya se ha señalado, los proponentes en sus consideraciones exponen la necesidad de que se vigile la construcción y ampliación de centros de espaciamiento ante la posibilidad de que dichas construcciones vulneren el derecho al medio ambiente de los oaxaqueños. Asimismo se señala como fundamental la actuación del Congreso local a través de la Auditoria Superior de la Entidad para investigar, vigilar y garantizar la transparencia y legalidad de la construcción del Centro Cultural y de Convenciones de Oaxaca.

Por otra parte, la concesión otorgada es un acto meramente administrativo, le corresponde al Ejecutivo local llevar a cabo el procedimiento de publicación, convocatoria, evaluación de perfiles y asignación de concesión, por lo que es recomendable que se le haga un llamado respetuoso para que exhiba la documentación de dicho procedimiento para certificar la legalidad del mismo.

Al respecto, los integrantes de esta Comisión dictaminadora coincidimos con la intensión de los legisladores proponentes de asegurar el derecho al medio ambiente de los pobladores de la entidad, además de procurar el uso adecuado de los recursos públicos.

Ahora bien, ante la suspensión otorgada por el juez federal Miguel Arrollo Herrera, que  advierte: “Dado que se trata de actos en materia ambiental, se concede a la parte quejosa la suspensión provisional del acto reclamado para el efecto de que las autoridades responsables se abstengan de iniciar los trabajos de construcción de un estacionamiento para 600 vehículos” este sustento jurídico podría ser causal de revocación de dicha concesión y cese de las actividades pues expresa una protección judicial para el derecho al medio ambiente de los oaxaqueños. 

Es por ello que esta Comisión dictaminadora considera conveniente en primera instancia hacer un llamado al Gobierno del Estado de Oaxaca para informar sobre el procedimiento de concesión, la ejecución de los recursos y la evaluación del impacto ambiental en la construcción del citado Centro Cultural. Lo anterior, para que esta Soberanía se haga elementos suficientes que permitan valorar la actuación de instancias correspondientes en la construcción de dicha obra.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Gobierno del Estado de Oaxaca, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe sobre la ejecución de los recursos, licitaciones realizadas y evaluación de impacto ambiental de la construcción del Centro Cultural y de Convenciones de Oaxaca.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Que exhorta a revisar la documentación relativa a los seguros que ofrecen las entidades financieras a sus cuentahabientes.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se que exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a revisar la documentación relativa a los seguros que ofrecen las entidades financieras a sus cuentahabientes, presentada por la Diputada Magdalena Núñez Monreal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de junio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. En la Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“Recientemente, la CONDUSEF dio a conocer las denominadas “cláusulas abusivas” contenidas en los contratos que los usuarios suscriben con las diversas entidades financieras, mismas que pueden ser consultadas en su página de internet.

Sin embargo, las instituciones financieras también ofrecen a sus clientes diversos tipos de seguros cuya documentación puede contener “cláusulas abusivas” para los contratantes.

Entre los seguros que más comúnmente se ofrecen encontramos seguros de vida individual, de accidentes personales, de auto, de apoyo por hospitalización, de casa habitación, de electrónicos, educativos, entre otros, dependiendo de cada institución financiera.

La gran mayoría de las veces este tipo de seguros se ofrecen telefónicamente a los cuentahabientes, sin que el cliente conozca el contenido de sus cláusulas y por lo tanto no se puede tener claridad sobre los diversos supuestos, condiciones y exclusiones que pueda contener el seguro, lo que implica que se otorgue la aceptación de contratación del seguro sin tener claridad respecto a sus condiciones “

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

Único.- la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la CONDUSEF a revisar la documentación relativa a los seguros que ofrecen las entidades financieras a sus cuentahabientes.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con la proponente en la preocupación de las denominadas “cláusulas abusivas” contenidas en los contratos que los usuarios suscriben con las diversas entidades financieras en diversos tipos de seguros.

La Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros es la encargada de la protección y defensa de los derechos e intereses del público usuario de los servicios financieros que en su artículo 1º establece:

Artículo 1o.- La presente Ley tiene por objeto la protección y defensa de los derechos e intereses del público usuario de los servicios financieros, que prestan las instituciones públicas, privadas y del sector social debidamente autorizadas, así como regular la organización, procedimientos y funcionamiento de la entidad pública encargada de dichas funciones.

Lo anterior a través de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros como lo establece el artículo 4º de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros:

Artículo 4o.- La protección y defensa de los derechos e intereses de los Usuarios, estará a cargo de un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, con domicilio en el Distrito Federal.

La protección y defensa que esta Ley encomienda a la Comisión Nacional, tiene como objetivo prioritario procurar la equidad en las relaciones entre los Usuarios y las Instituciones Financieras, otorgando a los primeros elementos para fortalecer la seguridad jurídica en las operaciones que realicen y en las relaciones que establezcan con las segundas.

Respecto a los contratos de adhesión el artículo 56 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros establece:

Artículo 56.- Como una medida de protección al Usuario, la Comisión Nacional revisará y, en su caso, propondrá a las Instituciones Financieras, modificaciones a los modelos de contratos de adhesión utilizados en sus diversas operaciones, en términos de lo dispuesto en la fracción XVIII, del artículo 11 de esta Ley. 

Se entenderá por contrato de adhesión, para efectos de esta Ley, aquél elaborado unilateralmente por una Institución Financiera, cuyas estipulaciones sobre los términos y condiciones aplicables a la contratación de operaciones o servicios sean uniformes para los Usuarios.

Es así que en defensa de los usuarios se prohíben las “cláusulas abusivas” dentro de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros que en su artículo 56 bis a la letra dice:

Artículo 56 Bis.- Los contratos de adhesión que utilicen las Instituciones Financieras para la celebración de operaciones con Usuarios, en adición a los requisitos a los que están sujetos conforme a ésta y, en su caso, otras leyes, no deberán contener cláusulas abusivas.

 La Comisión Nacional, mediante disposiciones de carácter general que emita con el acuerdo de su Junta de Gobierno establecerá los casos y supuestos bajo los cuales se considere la existencia de una cláusula abusiva.

Las disposiciones referidas en el párrafo anterior podrán referirse a cualesquiera términos y condiciones de los contratos de adhesión, excepto tasas de interés, comisiones, o cualquier otro concepto que implique la contraprestación recibida por una Institución Financiera por la operación de que se trate. Dichas disposiciones no podrán oponerse a las demás disposiciones o reglas que emitan otras autoridades en el ejercicio de sus atribuciones.

 En los casos de comisiones y otros conceptos que impliquen contraprestación recibida por una Institución Financiera por la operación de que se trate, la Junta de Gobierno de la Comisión Nacional emitirá opinión sobre éstas, misma que se publicará a través del Buró de Entidades Financieras.

La Comisión Nacional en todo momento podrá ordenar la supresión de cláusulas abusivas en los contratos de adhesión a que se refiere este artículo y dará publicidad a dichas resoluciones utilizando los medios que estime convenientes. Dicha resolución deberá integrarse en la información contenida en el Buró de Entidades Financieras.

Las Instituciones Financieras a petición de un Usuario deberán modificar los contratos de adhesión que hubiera celebrado con éste, a fin de eliminar las cláusulas que en términos de este artículo la Comisión Nacional haya ordenado suprimir.

De acuerdo con la CONDUSEF para que sea una cláusula abusiva es necesario que se den tres condiciones:

-Que sean contratos de adhesión.

-Que se refiera a cualquier término o condición distinta a tasas de interés o comisiones.

-Que cause un desequilibrio entre los derechos y obligaciones de las partes, en detrimento o perjuicio del Usuario.

El artículo 57 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros establece:

Artículo 57.- La revisión que, en su caso, se haga de los contratos de adhesión, tendrá por objeto determinar que se ajusten a los ordenamientos correspondientes y a las disposiciones emitidas conforme a ellos, así como verificar que dichos documentos no contengan estipulaciones confusas o que no permitan a los Usuarios conocer claramente el alcance de las obligaciones de los contratantes.

Por lo anterior, la que dictamina coincide en que es necesario se revise la documentación relativa a los seguros que ofrecen las entidades financieras a sus cuentahabientes a fin de evitar cláusulas abusivas.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a revisar la documentación relativa a los seguros que ofrecen las entidades financieras a sus cuentahabientes.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Que exhorta a realizar una campaña de difusión para alertar a los usuarios de las entidades financieras sobre las cláusulas que se presentan en los contratos de adhesión.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a realizar una campaña de difusión para alertar a los usuarios de las entidades financieras sobre las cláusulas que se presentan en los contratos de adhesión que atentan contra su patrimonio, presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, tiene por objeto exhortar a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), a que realice una campaña de difusión para alertar a los usuarios de las entidades financieras sobre las cláusulas que se presentan en los contratos de adhesión que atentan contra su patrimonio.

Los Senadores proponentes, argumentan que a raíz de la publicación del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia financiera y se expide la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras en el Diario Oficial de la Federación, el día El 10 de enero de 2014, se fortalecen las facultades de la CONDUSEF, dotándola de mayores herramientas para supervisar y, en su caso, sancionar las prácticas irregulares que afectan los derechos de los usuarios de las entidades financieras.

En este marco, el primer párrafo del artículo 56 Bis de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, señala que “Los contratos de adhesión que utilicen las Instituciones Financieras para la celebración de operaciones con Usuarios, en adición a los requisitos a los que están sujetos conforme a ésta y, en su caso, otras leyes, no deberán contener cláusulas abusivas”. En tanto el quinto y sexto párrafo establecen lo siguiente:

“La Comisión Nacional en todo momento podrá ordenar la supresión de cláusulas abusivas en los contratos de adhesión a que se refiere este artículo y dará publicidad a dichas resoluciones utilizando los medios que estime convenientes. Dicha resolución deberá integrarse en la información contenida en el Buró de Entidades Financieras.

Las Instituciones Financieras a petición de un Usuario deberán modificar los contratos de adhesión que hubiera celebrado con éste, a fin de eliminar las cláusulas que en términos de este artículo la Comisión Nacional haya ordenado suprimir”.

Precisamente con relación a este artículo, es menester destacar que hoy la CONDUSEF puede sancionar a las instituciones financieras por mantener las llamadas cláusulas abusivas en los contratos con sus clientes, y puede también obligarlas a suprimirlas.

De acuerdo a los proponentes, el tema no es menor, las cláusulas abusivas imponen desventajas para el cliente, dejan en riesgo su patrimonio e incluso muchas veces deriva lamentablemente en la pérdida del mismo.

De acuerdo con la CONDUSEF, algunos ejemplos de los casos o supuestos en los cuales se considera la existencia de cláusulas abusivas son:

● Limiten injustificadamente el ejercicio de los derechos del usuario.

● Impongan al usuario la obligación de acreditar con pruebas las operaciones, movimientos o pagos efectuados a la propia institución financiera.

● Establezcan obligaciones indeterminables para el usuario en caso de incumplimiento de éste al contrato de adhesión.

● Permitan a la institución financiera terminar un contrato de adhesión sin notificación previa.

● Establezcan como causal de terminación anticipada del contrato de adhesión, la conclusión de otra relación contractual o la realización de actos no vinculados directamente con las obligaciones del usuario convenidas en el contrato.

● Impliquen la renuncia del usuario al derecho de ser resarcido o reembolsado de cualquier erogación que corresponda a la institución financiera.

● Asimismo que permitan la modificación, restricción o ampliación de lo pactado en el contrato de adhesión, sin el consentimiento del usuario, salvo que sea en beneficio del mismo.

Al 18 de junio de este año, la CONDUSEF había detectado 185 cláusulas abusivas en contratos de instituciones financieras, por lo que impuso sanciones que van de los 500 a los 2 mil días de salarios mínimos, con independencia de la obligación que tienen para suprimirlas de sus contratos.

De las 185 cláusulas abusivas ya identificadas, 106 corresponden a Bancos, 73 a Entidades de Ahorro y Crédito Popular, 4 a SOFOM ENR y 2 a Uniones de Crédito.

Reconocen el trabajo iniciado por la autoridad competente, la CONDUSEF, que incluso mantiene abierto un micro sitio en internet con el objetivo de que el usuario conozca los tipos de cláusulas abusivas y, en caso de ser víctima, las denuncien para que la Unidad Especializada de Atención a Usuarios pueda eliminarlas de sus contratos.

Sin embargo, en el Grupo Parlamentario del PRI considera de urgente necesidad la implementación de una amplia campaña de difusión en medios de comunicación, para que los usuarios de los servicios financieros conozcan los tipos de cláusulas abusivas y cómo pueden denunciarlas, a fin de proteger el patrimonio de las familias mexicanas.

B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente:

Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros para que en el marco de sus atribuciones, realice una campaña de difusión para alertar a los usuarios de las entidades financieras sobre las cláusulas que se presentan en los contratos de adhesión que atentan contra su patrimonio.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de los senadores proponentes, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide totalmente con los planteamiento vertidos por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, toda vez que como bien señalan, con la implementación del Decreto a que hacen alusión en su exposición de motivos se otorgan nuevas facultades a la CONDUSEF para supervisar y sancionar las prácticas irregulares que afectan los derechos de los usuarios de las entidades financieras.

Dentro de las nuevas atribuciones otorgadas a la CONDUSEF en el decreto se encuentran las siguientes:

● Actuar como árbitro en amigable composición o en juicio arbitral de estricto derecho, de conformidad con esta Ley y con los convenios arbitrales celebrados entre las partes en conflicto, así como llevar a cabo las acciones necesarias para la organización, funcionamiento y promoción del Sistema Arbitral en Materia Financiera, en los términos previstos en esta Ley, y mantener un padrón de árbitros independientes;

● Ejercitar la acción colectiva o asumir la representación de la colectividad de conformidad con lo dispuesto en el Libro Quinto del Código Federal de Procedimientos Civiles, cuando se realicen actos, hechos u omisiones que vulneren los derechos e intereses de una colectividad de Usuarios;

● Emitir recomendaciones a las Instituciones Financieras y hacerlas del conocimiento de sus organismos, asociaciones gremiales y del público en general, así como emitir recomendaciones generales, en las materias de su competencia;

● Analizar y, en su caso, ordenar la suspensión de la información que induzca a error dirigida a los Usuarios sobre los servicios y productos financieros que ofrezcan las Instituciones Financieras, así como aquella que no cumpla con las disposiciones de carácter general que la Comisión Nacional emita para tal efecto;

● Revisar y ordenar a las Instituciones Financieras, modificaciones a los documentos que se utilicen para informar a los Usuarios sobre el estado que guardan las operaciones o servicios contratados, en caso de que incumplan con las disposiciones de carácter general que establezca la Comisión Nacional;

● Actuar como consultor en materia de productos y servicios financieros y elaborar estudios relacionados con dichas materias. Asimismo, emitir las opiniones técnicas financieras para resolver las consultas de los Usuarios;

● Emitir, con el acuerdo de su Junta de Gobierno, disposiciones de carácter general en las que se definan las actividades que se aparten de las sanas prácticas y usos relativos al ofrecimiento y comercialización de las operaciones y servicios financieros por parte de las Instituciones Financieras. Dichas disposiciones no podrán oponerse a las demás disposiciones o reglas que emitan otras autoridades en el ejercicio de sus atribuciones; y

● Las disposiciones de carácter general, ordenamientos y recomendaciones contenidas en las fracciones IX, XV, XVIII, XIX y XLII, deberán ser difundidas a los Usuarios del sistema financiero a través del Buró de Entidades Financieras.

Por otra parte, tal y como lo señalan los proponentes, en efecto el artículo 56 Bis de la Ley de Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros señala que “Los contratos de adhesión que utilicen las Instituciones Financieras para la celebración de operaciones con Usuarios, en adición a los requisitos a los que están sujetos conforme a ésta y, en su caso, otras leyes, no deberán contener cláusulas abusivas”, por lo que la presente proposición está perfectamente enmarcada dentro de la Ley.

Finalmente, esta Tercera Comisión desea manifestar su total aprobación ante el exhorto que se realiza a la CONDUSEF, ya que se considera de suma importancia que la población en general cuente con toda la información posible para que, en caso de que se enfrente con cualquier tipo de abuso por parte de alguna institución financiera, la gente sepa que debe hacer y ante quien acudir.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros para que en el marco de sus atribuciones, realice una campaña de difusión para alertar a los usuarios de las entidades financieras sobre las cláusulas que se presentan en los contratos de adhesión que atentan contra su patrimonio.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita informar sobre todos los proyectos en que participe o haya tenido alguna participación el Grupo HIGA con el gobierno federal.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo:

a. Punto de Acuerdo presentado por el Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, por el que solicita a la Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Comunicaciones y Trasportes y al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos información sobre los proyectos en que participe o haya participado de alguna forma el Grupo HIGA con el Gobierno Federal.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 29 de julio de 2015, se presentó el siguiente punto de acuerdo:

a. Del Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, por el que solicita a la Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Comunicaciones y Trasportes y al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos información sobre los proyectos en que participe o haya participado de alguna forma el Grupo HIGA con el Gobierno Federal.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO

El proponente manifiesta que el combate a la corrupción es necesario para fortalecer nuestra democracia, pues de los contrario ésta puede ser cooptada por grupos de interés que atentan contra el bien común de la sociedad mexicana.

Señala que lo anterior, obliga a las autoridades de todos los niveles de gobierno, en el ámbito de sus atribuciones, a investigar y, en su caso, sancionar prácticas gubernamentales o hechos que lesionen y atenten contra la hacienda pública, los contribuyentes o el patrimonio de la nación.

En ese contexto, es que considera preciso solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, a que informen sobre todos los proyectos en que participe o haya participado de alguna forma el Grupo HIGA con el gobierno federal.  

En razón de ello, se estima procedente puntualizar la propuesta contenida en el punto de acuerdo previamente citado, que a la letra señalan:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Comunicaciones y Transportes y al Banco de Obras y Servicios Públicos, que en un término no mayor a 15 días naturales, informen a esta Soberanía sobre todos los proyectos en que participe o haya participado de alguna forma el Grupo HIGA con el Gobierno Federal.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de la proponente, con las siguientes observaciones:
Los integrantes de esta Comisión coinciden con el proponente en la importancia de combatir el fenómeno de la corrupción de una forma eficaz, a fin de garantizar el correcto uso, manejo y aplicación de los recursos públicos en beneficio de la Nación.

En este sentido, es preciso señalar que la corrupción es un problema sistémico que permea en la mayoría de las instituciones privadas y de gobierno de nuestro país.

En el 2014, México obtuvo una calificación de 35 puntos de 100 posibles y el lugar número 103 de 175 países según Transparencia Internacional. Dichos datos coinciden con los del Banco Mundial, organismo que reprueba a México con una calificación de 39 (sobre 100) en sus indicadores de control de la corrupción y lo coloca en el lugar 127, siendo uno de los países más corruptos.

Asimismo, el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional, señala que, México ha caído 31 lugares y es percibido como el país más corrupto de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Aunado a ello, las cifras indican que, en promedio, la corrupción le cuesta a México alrededor de 65 millones de dólares al año.

Según el Banco de México la corrupción en el país representa cerca del 9% del PIB. De acuerdo a datos del INEGI, en el año 2013, la corrupción alcanzaría 347 mil millones de pesos que equivaldrían a aproximadamente el 2% del PIB. Esta cifra es similar a la de México ¿Cómo Vamos? que la sitúa en 342 mil millones de pesos al año. Por ello, el Banco Mundial estima que la corrupción cuesta a México el equivalente a 9% de su PIB y 80% de la recaudación de impuestos federal.

De igual forma, según la Auditoría Superior de la Federación (ASF), la falta de sanciones a los actos corruptos costó a México 86 mil millones de dólares, que se atribuyen a desvíos, subejercicios y despilfarros de recursos públicos, así como pagos indebidos en el gobierno.

Dichos datos, permiten a los integrantes de esta Comisión coincidir en la relevancia de implementar las acciones que sean necesarias para combatir la corrupción que tanto daño le ha ocasionado a nuestro país.

En este contexto, es que en reiteradas ocasiones se ha cuestionado la legalidad de contratos asignados a algunos contratistas recurrentes para obras estatales durante la presente administración. Dentro de ellos, destaca uno de los señalados por el proponente, Grupo Higa.

Al respecto, diversos legisladores y medios de comunicación han consignado que dentro de las obras en las que el mencionado Grupo ha tenido alguna participación, se encuentran proyectos de autopistas; un plan para remodelar el hangar presidencial en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México; acuerdos para trasladar funcionarios del gobierno en aviones privados; la construcción de un acueducto; la edificación de un nuevo museo en Puebla; la licitación para construir el tren rápido México-Querétaro; entre muchos otros, respecto de los cuales hasta la fecha se desconoce la información necesaria que permita garantizar la transparencia en los recursos que para esos proyectos han sido o debieron ser asignados.

En razón de lo anterior, y coincidiendo con la importancia de fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia en el manejo y administración de los recursos públicos, con el firme propósito de que su utilización se lleve a cabo bajo la más estricta vigilancia y eficacia, con el objeto de garantizar a los ciudadanos que los recursos recibidos por el Estado se destinen a los fines para los cuales fueron recaudados, esta Comisión conviene en la oportunidad de solicitar a las autoridades competentes, informen sobre los proyectos en los que el consorcio señalado ha tenido participación alguna con el Gobierno Federal.

En conclusión, por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe sobre todos los proyectos en que participe o haya tenido alguna participación el Grupo HIGA con el Gobierno Federal.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a realizar una auditoría integral respecto de los contratos otorgados durante el periodo 2012-2015 con la empresa Cusaem y sus filiales.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con punto de acuerdo punto de acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a realizar diversas auditorías en relación a la empresa Cusaem o sus afiliadas, así como a la Procuraduría General de la República a informar acerca de los casos que tengan relación con dichas empresas, presentada por los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel, Víctor Hermosillo y Celada y Francisco Búrquez Valenzuela, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 24 de junio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, turnó la Proposición con Punto de Acuerdo a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto exhortar a la Auditoría Superior de la Federación a realizar diversas auditorías en relación a diversas empresas que prestan servicio de vigilancia, así como a la Procuraduría General de la República a informar acerca de los casos que tengan relación con dichas empresas. Lo anterior en virtud de tener la certeza de que las licitaciones y adjudicaciones que se les otorgaron a esas empresas hayan sido conforme a derecho.

Los legisladores proponentes argumentan en su exposición de motivos que su Grupo Parlamentario, en el poder Legislativo, se ha preocupado por el acceso a la transparencia y ha trabajado arduamente para combatir la corrupción.

Exponen que diversas empresas de vigilancia han obtenido una cantidad mayor de contratos por diversas dependencias del Gobierno Federal, entre las que se menciona Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), Comisión Federal de Electricidad (CFE), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la Comisión Nacional Bancaria y de Valoras (CNBV), Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), así como el Banco de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).

Ha causado inquietud en los legisladores proponentes del punto de acuerdo que la empresa y sus filiales se han visto envueltas en diferentes problemas legales entre los que destacan:

● En 2010, agentes Cusaem eran guardaespaldas de José Jorge Balderas, alias el JJ, responsable de la agresión al futbolista Salvador Cabañas.

● El caso en donde se equivocaron de delincuentes y falleció una arquitecta en Atizapán. Ahí se detuvo a 2 elementos de dicha empresa por homicidio culposo.

● En junio de 2014, se detuvo a una persona por perpetrar diversos ataques sexuales en contra de mujeres, también miembro de la empresa mencionada.

● En agosto de 2014 detuvieron a 6 secuestradores del Estado de México, también miembros del grupo.

● En octubre de 2014, detuvieron a 4 sujetos por el robo de cajeros, los cuales presuntamente trabajaban en la dicha empresa de seguridad.

● En diciembre de 2014 detuvieron a dos presuntos secuestradores en Chalco, miembros los cuales se presume laboraban en dicha empresa.

B. De acuerdo a lo anterior los proponentes formulan los puntos petitorios siguientes:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al titular de Auditoría Superior de la Federación para que realice una auditoría integral a todas las áreas a su cargo respecto a contratos de seguridad o cualquier otro, durante el periodo 2012-2015, con las empresas : (i) Cuerpo de Vigilancia Auxiliar y Urbana del Estado de México; (ii) Cuerpo de Seguridad Auxiliares del Estado de México; (iii) Cuerpo de Guardias de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial del Valle de Texcoco; (iv) cuerpo de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial del Valle de Toluca y Jefatura de Policía del Estado de México; y si estos se realizaron en forma correcta. Asimismo, se solicita informe a esta soberanía de los resultados de dicha auditoría.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Procuraduría General de la República para que informe el número de averiguaciones previas existentes en relación con personas o funcionarios pertenecientes a las empresas : (i) Cuerpo de Vigilancia Auxiliar y Urbana del Estado de México; (ii) Cuerpo de Seguridad Auxiliares del Estado de México; (iii) Cuerpo de Guardias de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial del Valle de Texcoco; (iv) cuerpo de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial del Valle de Toluca y Jefatura de Policía del Estado de México.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaria de la Función Pública a que instruya al Contralor Interno para que remita a la brevedad un informe fundado y motivado en donde explique los criterios utilizados por diversas dependencias para otorgar la adjudicación directa, durante el periodo 2012-2015, a las empresas: (i) Cuerpo de Vigilancia Auxiliar y Urbana del Estado de México; (ii) Cuerpo de Seguridad Auxiliares del Estado de México; (iii) Cuerpo de Guardias de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial del Valle de Texcoco; (iv) cuerpo de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial del Valle de Toluca y Jefatura de Policía del Estado de México.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

Los miembros de esta Comisión dictaminadora coincidimos con los planteamientos de los legisladores proponentes de la importancia de la transparencia en el otorgamiento de contratos con empresas privadas mediante los procesos correctos de licitación o adjudicación en los términos que marque la normatividad.

La Comisión dictaminadora coincide con los proponentes en la necesidad de transparentar los procesos de licitación y adjudicación entre cualquier entidad pública, de cualquier orden de gobierno con las empresas privadas.

Resaltamos que la Auditoría Superior de la Federación tiene autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones.

Considerando que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 79 menciona que la Auditoría Superior de la Federación tendrá a su cargo lo siguiente:

"La Auditoría Superior de la Federación podrá solicitar y revisar, de manera casuística y concreta, información de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pública del ejercicio al que pertenece la información solicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogación, contenidos en el presupuesto en revisión abarque para su ejecución y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales. Las observaciones y recomendaciones que, respectivamente, la Auditoría Superior de la Federación emita, sólo podrán referirse al ejercicio de los recursos públicos de la Cuenta Pública en revisión."

"Sin perjuicio de lo previsto en el párrafo anterior, en las situaciones que determine la Ley, derivado de denuncias, la Auditoría Superior de la Federación, previa autorización de su Titular, podrá revisar durante el ejercicio fiscal en curso a las entidades fiscalizadas, así como respecto de ejercicios anteriores. Las entidades fiscalizadas proporcionarán la información que se solicite para la revisión, en los plazos y términos señalados por la Ley y, en caso de incumplimiento, serán aplicables las sanciones previstas en la misma. La Auditoría Superior de la Federación rendirá un informe específico a la Cámara de Diputados y, en su caso, promoverá las acciones que correspondan ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción o las autoridades competentes;".

Por otro lado, consideramos que cualquier hecho que pueda ser constitutivo de delito debe de ser investigado por las autoridades ministeriales.

En el mismo sentido, los legisladores integrantes de esta Comisión dictaminadora, nos pronunciamos por la transparencia y correcta selección de las empresas que brindan servicios a las instituciones gubernamentales.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Auditoría Superior de la Federación para que realice una auditoría integral respecto de los contratos otorgados durante el periodo 2012-2015, con la empresa Cusaem y sus filiales. Asimismo, se solicita informe a esta soberanía de los resultados de dicha auditoría.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa a la Procuraduría General de la República, con pleno respeto a la confidencialidad de las averiguaciones previas y de ser legalmente procedente, que en un término no mayor a 15 días naturales, informe a esta Soberanía el número de averiguaciones previas existentes en relación con personas o funcionarios pertenecientes a la empresa Cusaem y sus filiales.

TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de la Función Pública, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe detallado sobre los criterios utilizados por diversas dependencias para otorgar la adjudicación directa, durante el periodo 2012-2015, a la empresa Cusaem y sus filiales.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita al gobierno del estado de Coahuila informar sobre el proceso de reconstrucción de la deuda pública contraída por esa entidad.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta de la manera más atenta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se tomen las medidas necesarias para vigilar y transparentar todo lo necesario respecto a la reestructuración de la deuda del estado de Coahuila con la finalidad de no seguir perjudicando a los coahuilenses, presentada por el Diputado José Guillermo Anaya Llamas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto solicitar al titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informe a la opinión pública el proceso de reestructuración de la deuda pública del  gobierno de Coahuila; asimismo que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conforme a sus facultades, vigile estrictamente ese proceso de reestructuración de deuda y se evite hacer más cargas económicas al estado de Coahuila y que la Procuraduría General de la República informe el estado en que se encuentran las diversas denuncias hechas en contra de los funcionarios que falsificaron documentos y endeudaron al estado de Coahuila.

El Diputado proponente argumenta que en el estado de Coahuila se cometió uno de los fraudes-robos-desfalcos más grandes de que se tenga memoria. Señala que el entonces gobernador del estado, falsificando documentos, engañando al Congreso y a los ciudadanos de ese estado, solicito la autorización al Legislativo local para endeudar al mismo por un monto superior al de 30 mil millones de pesos en 2011.

Dicho monto nunca fue usado por el gobierno para combatir la pobreza, atender la educación o construir infraestructura sino para desaparecerlo mágicamente. Con el transcurso del tiempo en Estados Unidos se han ido profundizando diversas investigaciones donde funcionarios de aquella administración han sido detenidos y se les ha decomisado grandes cantidades de dólares, otras personas se han acogido al programa de testigos protegidos y han confesado como el gobierno estatal desvió los recursos para sí.

En el estado de Coahuila, asegura el Diputado Anaya Llamas,  cada vez se enteran los ciudadanos como en el estado de Texas de la Unión Americana, aparecen propiedades y negocios de personas ligadas al entonces gobierno, que se han enriquecido exorbitante y velozmente.

Por otra parte, el Diputado confirma que en México se han presentado infinidad de denuncias penales sin que las mismas hayan sido atendidas, por el contrario al parecer, todas las denuncias se han estado archivando.

Tanto en la Procuraduría Estatal como en la Procuraduría General de la República ciudadanos y organizaciones civiles han presentado pruebas y documentos para pedir se aplique la ley sin que hasta la fecha hayan sido atendidos.

En otro orden de ideas, el proponente menciona que recientemente el gobierno de Coahuila está reestructurando la deuda del estado; sin embargo, lejos de alegrarnos tal hecho, señala, es motivo de preocupación porque en esa reestructuración encontramos más anomalías o la confirmación de todas las que se han denunciado, pues a simple vista se nota como se está jugando con el futuro y bienestar de los coahuilenses.

El Diputado proponente ejemplifica lo anterior ya que por los medios de comunicación dice se han enterado, que el gobierno estatal no ha proporcionado información precisa sobre las condiciones en que se está reestructurando la deuda y los montos de la misma. Según los medios de comunicación, tenemos el siguiente panorama:

● Se ha contratado un crédito por 36 mil 767 millones de pesos, para  el proceso para la reestructuración de la deuda.

● Al parecer al 30 de junio de este año la deuda bancaria del Estado era de 36 mil 365 millones 413 mil pesos.

● El gobierno alegó que las condiciones de tasa de interés, que no fueron reveladas, generará ahorros netos para el Estado por un monto en estimado de 3 mil 100 millones de pesos.

Esto se trata, según las propias palabras del proponente, de una segunda reestructura. La primera se concretó el 30 de septiembre de 2011, tras revelarse el monto de los pasivos contraídos.

Se sabe que el 29 de noviembre pasado, el Congreso local aprobó al Estado contratar una línea de crédito por hasta 38 mil millones de pesos para la reestructuración de la deuda.

Pese a que durante tres años y tres meses la actual Administración ha destinado 10 mil 559 millones de pesos al pago de la deuda bancaria, los coahuilenses deben nuevamente casi la misma cantidad que hace cuatro años.

Pero la deuda en realidad no ha bajado, pues se suma la contratación de un crédito por 2 mil 536 millones 593 mil pesos obtenido en marzo para el pago de proveedores pendiente.
El Gobierno de Coahuila concretó la reestructura de los pasivos estatales, con la contratación de varios créditos por 36 mil 767 millones de pesos, y plazos a pagar que irían desde los 20 a 30 años.

Los nuevos plazos implicarán que parte de la deuda de los coahuilenses se haya prolongado 14 años más del plazo original de 20 años con el que se contrató en 2011.

Así, pareciera que estos pagos en tres años han servido sólo para los intereses, al abonarse poco más de diez mil millones de pesos, pero bajando solamente el endeudamiento alrededor de dos mil.

B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente:

Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta de la manera más atenta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informe a la opinión pública el proceso de reestructuración dela deuda pública efectuado por el gobierno de Coahuila a la deuda masiva heredada por el exgobernador Humberto Moreira.

Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta de la manera más atenta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conforme a sus facultades, vigile estrictamente ese proceso de reestructuración de deuda y se evite hacer más cargas económicas al estado de Coahuila.

Tercero.- Se informe a la opinión pública por parte de la Procuraduría General dela República el estado en que se encuentran las diversas denuncias hechas en contra delos funcionarios que falsificaron documentos y endeudaron al estado de Coahuila, cuya deuda la están pagando los ciudadanos.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coincide con los planteamientos esbozados por el proponente en cuanto a que efectivamente la evolución de la deuda del estado de Coahuila ha mermado notablemente, no solo las finanzas del gobierno de aquella entidad, sino las condiciones de vida de los coahuilenses, toda vez que una mayor deuda se ha traducido en mayores impuestos y no necesariamente en una mejor calidad en los servicios públicos.

Por otra parte, los integrantes de esta Comisión también coincidimos con el Diputado proponente en cuanto a la necesidad de que la Procuraduría General de la República informe a la sociedad mexicana sobre los avances de las medidas legales implementadas contra servidores públicos del estado de Coahuila.

De acuerdo a la información vertida por el Diputado Anaya al respecto de la reestructura de la deuda de Coahuila, es importante que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público vigile el proceso en comento, toda vez que como lo señala el proponente, los recursos que están en garantía para el pago de la deuda provienen de las participaciones federales, y aunque son recursos del estado de Coahuila, esta Comisión considera que el tema de la deuda subnacional y el impacto que ésta podría tener en las finanzas públicas del gobierno federal, es asunto de interés para la Secretaría de Hacienda.

En lo que respecta a los puntos petitorios de la proposición en estudio, esta Comisión estima lo siguiente:

Respecto al primer resolutivo, mediante el cual se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que sea la instancia encargada de informar a la opinión pública sobre el proceso de reestructura de la deuda pública, esta Comisión no encuentra en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dicha atribución para que esta dependencia asuma la responsabilidad que se le pretende otorgar, toda vez que el pasado día 26 de mayo del presente año entró en vigor la reforma constitucional en materia de disciplina financiera de los estados y municipios, misma que dota de facultades al Congreso de la Unión mediante el artículo 73 fracción VIII, para establecer en las leyes las bases generales, para que los Estados, el Distrito Federal y los Municipios puedan incurrir en endeudamiento; los límites y modalidades bajo los cuales dichos órdenes de gobierno podrán afectar sus respectivas participaciones para cubrir los empréstitos y obligaciones de pago que contraigan.

Si bien el H. Congreso de la Unión aún no ha emitido la ley secundaria en esta materia, y tampoco se ha conformado la Comisión Bicameral que se establece en numeral 4to de la citada fracción, cabría la posibilidad de solicitar atentamente al Gobernador del estado de Coahuila, un informe puntual sobre la situación de la reestructura de la deuda a que se refiere el Diputado proponente.

En cuanto al tercer punto petitorio, esta Comisión considera pertinente que la Procuraduría General de la República haga del conocimiento de esta soberanía, el estado en que se encuentran las diversas denuncias hechas en contra de los funcionarios públicos que presuntamente falsificaron documentación sobre la deuda contraída por el estado de Coahuila en la administración pasada.

Por lo anteriormente expuesto y con la finalidad de tener toda la información disponible por parte de las autoridades competentes y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Gobierno del estado de Coahuila, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe detallado, sobre el proceso de reestructuración de la deuda pública contraída por esa entidad.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Procuraduría General de la República, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe que detalle el estado en el que se encuentran las diversas denuncias hechas en contra de los servidores públicos del estado de Coahuila acusados por diversos delitos relacionados con dicha deuda.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita al gobierno del estado de Veracruz informar sobre el estado que guarda la deuda pública de la entidad.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se solicita al gobernador del Estado de Veracruz asistir a una reunión de trabajo para que informe, en el marco de la Reforma Constitucional en materia disciplina financiera de los Estados y Municipios, sobre el estado que guarda la deuda pública en la entidad, presentada por el Diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara y el Senado Manuel Bartlett Díaz.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto solicitar al gobernador del Estado de Veracruz a asistir a una reunión de trabajo para que informe, en el marco de la Reforma Constitucional en materia de disciplina financiera de los Estados y Municipios, sobre el estado que guarda la deuda pública en la entidad.

Los proponentes sostienen que a poco menos de 17 meses del término de la administración del gobierno priista de Javier Duarte Ochoa en Veracruz, el estado se encuentra en una verdadera crisis económica y se refieren en específico al endeudamiento en el que diversos gobiernos lo han sumido de manera irresponsable según sus palabras.

Asimismo, afirman que Miguel Alemán Velasco y Fidel Herrera Beltrán, exmandatarios, y Javier Duarte, actual gobernador y quien fue secretario de Finanzas de aquél, contribuyeron a que la deuda del estado de Veracruz en 11 años (de 2000 a 2014) haya tenido un crecimiento acumulado de más de 67,000%, de acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Aunque oficialmente Veracruz sólo tiene registrado hasta el cuarto trimestre del 2014 ante Hacienda el saldo de la deuda pública estatal directa, la que asciende a 37 mil millones de pesos, por concepto de deuda bancaria y bursátil estatal y municipal,  diputados de oposición afirman que el monto real es de más de 60 mil millones, por adeudos acumulados en otros rubros.

 La administración veracruzana ha comprometido los recursos de las participaciones federales de los próximos 30 años para pagar líneas de crédito contratadas desde el gobierno de Alemán Velasco, que en 2004 le dejó al estado una deuda de 3 mil 500 millones de pesos.

En Diciembre del 2014, el quinto Titular de la SEFIFLAN, Mauricio Audirac quien en presencia con Diputados locales, fue la última vez que admitió una deuda pública fija de 37 mil 685 millones de pesos, por concepto de bursatilización, pasivos a instituciones bancarias “públicas y privadas” más, dijo, “un pasivo circulante” que rebasa los mil 492 millones de pesos.

La actualización de la página web de la SHCP en el rubro de deuda pública de las entidades federativas, así como las fuertes críticas de empresarios, contratistas, políticos de oposición, empleados de gobierno y jubilados que se han manifestado en contra del endeudamiento del gobierno, y de la insolvencia del pago a estos, dieron pie a que diversos medios locales informaran de la adquisición de un nuevo empréstito a liquidar en el mes de noviembre de 2016, es decir, un mes antes que Duarte deje el cargo.

Después de cinco meses y una vez concluido el proceso electoral, el gobierno de Javier Duarte admitió la contratación de “un nuevo crédito simple” por mil 338 millones de pesos, pasivo que incluso quedó registrado en la SHCP y por el que se dejó como garantía las participaciones federales.

Así lo reconoció Antonio Gómez Pelegrín, el sexto tesorero en lo que va de la administración, Incluso, el titular de Sefiplan no descartó que en un futuro se pueda ampliar el crédito, pues la Ley de Ingresos aprobada en diciembre del 2014, autorizó una línea de crédito por más de 5 mil millones de pesos, que equivalen al 5% del presupuesto de este año.

Ante esta situación, afirman los proponentes,  Duarte Ochoa busca salidas para poder cumplir con la ley antes de dejar el cargo, para ello está pensando privatizar dos de los principales activos del estado. El túnel sumergido de Coatzacoalcos, obra inconclusa desde hace más de 10 años y con una inversión superior a 5 mil millones de pesos. Así, el pasado jueves 24 de junio del presente año, a través de un comunicado, el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave informó que fue aprobada la iniciativa de decreto que permitirá concluir la obra, sin que el Gobierno del Estado aporte más recursos; es decir, el Congreso aceptó el condicionamiento del concesionario –ampliar el plazo de la concesión  de 37 a 45 años- y respaldó las modificaciones al título de concesión del Túnel Sumergido Coatzacoalcos. Cabe mencionar que la empresa ganadora es Fomento de Construcción y Contratas, firma especializada en infraestructura del transporte hídrico, la cual tiene como socio mayoritario a Carlos Slim Helú, quien invertirá 500 millones de pesos y terminará la obra en un plazo no mayor a 12 meses.

El otro es el Sistema de Agua y Saneamiento Metropolitano (SASM), que abastece de agua potable a más de 800 mil habitantes de la zona conurbada Veracruz- Boca del Rio – Medellín. La licitación de este órgano la ganó el gigante Brasileño Odebrech, con una inversión de 8 mil millones de pesos.

A principios de este año, el SAS se declaró en quiebra técnica; se pensó que el gobierno de Veracruz lo rescataría, en vez de eso, el 9 de diciembre de 2014 en cumplimiento del Acuerdo de Gobierno N°1131/2014 y el acuerdo de la Sexagésima Tercera Legislatura del Honorable Congreso de Veracruz de Ignacio de la Llave, en sesión ordinaria de fecha 15 de enero de 2015, publicado en la Gaceta Oficial del Estado N° 53 de fecha 6 de febrero de 2015, se lanzó la convocatoria para la Licitación Pública Internacional N° LPI-SAS-DAF-001/15 para la: “selección de un socio inversionista operador de reconocido prestigio y solvencia; que aporte su experiencia y los recursos económicos suficientes para para la realización de un programa de inversión a largo plazo: y forme parte en la conformación de una empresa mixta de participación público - privada bajo la modalidad de sociedad anónima promotora de inversión”. Así, la desincorporación estatal la pagaran los veracruzanos con el aumento de las tarifas del agua.

En consecuencia, el Partido del Trabajo (PT), ya ha advertido que solicitará que desde la Cámara de Diputados local se inicie un juicio político contra el gobernador del estado, Javier Duarte por “ataque a los entes públicos” y a los “Recursos Presupuestales”.

En este sentido, el 26 de mayo del 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación una reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La finalidad de esta reforma, aprobada por el Constituyente Permanente, es regular la deuda pública de los estados y de los municipios.

B. De acuerdo a lo anterior se formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- La comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente al gobernador del Estado de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, asista a una reunión de trabajo para que informe, en el marco de la reforma constitucional en materia disciplina financiera de los estados y municipios, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de mayo de 2015, de manera pormenorizada, sobre el estado que guarda la deuda pública en la entidad.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

Esta Tercera Comisión dictaminadora coindice con los proponentes en cuanto a que la situación de la deuda del Estado de Veracruz es una de las más alarmantes del país, y adquiere una relevancia mayor, toda vez que como lo mencionan los señores proponentes, pudiera existir información incompleta sobre la situación real de las finanzas públicas de aquella entidad, sin embargo los miembros de esta Comisión estamos conscientes del incremento de la deuda pública del estado en comento, que como lo exponen los proponentes, se ha incrementado de manera muy acelerada en 14 años.

Por otra parte, esta Comisión considera preocupantes las afirmaciones de los proponentes sobre el posible ocultamiento de la información que guardan las fianzas públicas de la mencionada entidad al Congreso Local.

Al igual que como lo expresan los proponentes en sus planteamientos, esta Comisión concuerda en que el espíritu de la Reforma Constitucional en materia de disciplina financiera  es buscar la transparencia y la responsabilidad en el manejo de los recursos públicos y de aquellos provenientes de la adquisición de deuda por parte de los gobiernos estatales.

Al respecto del punto anterior, esta Comisión invoca al artículo 73 constitucional, de la misma manera en que lo hicieran los proponentes en la exposición de su proposición, con la finalidad de recordar el sentido de la reforma constitucional en comento.

“Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a VII. ...

VIII. En materia de deuda pública, para:

1o. Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos y otorgar garantías sobre el crédito de la Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos o, en términos de la ley de la materia, los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de refinanciamiento o reestructura de deuda que deberán realizarse bajo las mejores condiciones de mercado; así como los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29.

2o. Aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe de Gobierno le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe de Gobierno informará igualmente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, al rendir la cuenta pública.

3o. Establecer en las leyes las bases generales, para que los Estados, el Distrito Federal y los Municipios puedan incurrir en endeudamiento; los límites y modalidades bajo los cuales dichos órdenes de gobierno podrán afectar sus respectivas participaciones para cubrir los empréstitos y obligaciones de pago que contraigan; la obligación de dichos órdenes de gobierno de inscribir y publicar la totalidad de sus empréstitos y obligaciones de pago en un registro público único, de manera oportuna y transparente; un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda; así como las sanciones aplicables a los servidores públicos que no cumplan sus disposiciones. Dichas leyes deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados conforme a lo dispuesto por la fracción H del artículo 72 de esta Constitución.

4o. El Congreso de la Unión, a través de la comisión legislativa bicameral competente, analizará la estrategia de ajuste para fortalecer las finanzas públicas de los Estados, planteada en los convenios que pretendan celebrar con el Gobierno Federal para obtener garantías y, en su caso, emitirá las observaciones que estime pertinentes en un plazo máximo de quince días hábiles, inclusive durante los períodos de receso del Congreso de la Unión. Lo anterior aplicará en el caso de los Estados que tengan niveles elevados de deuda en los términos de la ley. Asimismo, de manera inmediata a la suscripción del convenio correspondiente, será informado de la estrategia de ajuste para los Municipios que se encuentren en el mismo supuesto, así como de los convenios que, en su caso, celebren los Estados que no tengan un nivel elevado de deuda;
IX. a XXIX-U. ...

XXIX-W. Para expedir leyes en materia de responsabilidad hacendaria que tengan por objeto el manejo sostenible de las finanzas públicas en la Federación, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, con base en el principio establecido en el párrafo segundo del artículo 25;

XXX. ...”

No obstante lo anterior, esta Comisión estima pertinente invocar el acuerdo de la primera sesión de esta Tercera Comisión Dictaminadora en el cual se estableció el procedimiento a seguir para las solicitudes de comparecencia de servidores públicos, en primera instancia se requerirá un informe sobre el tema de interés; en caso de no ser satisfactorio, se procederá a solicitar una reunión de trabajo y; en caso de no ser satisfactoria dicha reunión, se procederá a llamar a comparecer al servidor público correspondiente.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Gobierno del Estado de Veracruz, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe pormenorizado sobre el estado que guarda la deuda pública en la entidad.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita realizar las acciones para agilizar la liberación de los recursos del Fonden por daños causados en Guerrero, por los efectos del fenómeno conocido como mar de fondo.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se solicita la liberación de los recursos del FONDEN para atender los daños de mar de fondo en Guerrero.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 22 de julio del 2015, el Sen. Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita la liberación de los recursos del FONDEN para atender los daños de mar de fondo en Guerrero.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto solicitar por el que se solicita la liberación de los recursos del FONDEN para atender los daños de mar de fondo en Guerrero, de acuerdo a las siguientes consideraciones:

El proponente expone que en el mes de mayo de 2015, el fenómeno conocido como Mar de Fondo, causó fuertes estragos en los estados de Guerrero, Michoacán y Oaxaca.

Detalla los daños ocasionados en los municipios de Guerrero y el Puerto de Acapulco, particularmente destaca las afectaciones a la población y los daños en viviendas, hoteles, enramadas, locales, restaurantes, condominios y villas.

Señala que, ante la emergencia el pasado 6 de mayo de 2015, el Pleno de la Comisión Permanente aprobó un punto de acuerdo de urgente y obvia resolución por el que exhortaba la Secretaría de Gobernación, a efecto de que procediera a emitir una declaratoria de emergencia como consecuencia de los daños ocasionados por el fenómeno conocido como “mar de fondo”, en los estados de Guerrero, Oaxaca, Colima y Sinaloa, y permitir el inmediato acceso a los recursos del Fondo para la Atención de Emergencias (FONDEN).

Añade que, el pasado 7 de mayo de 2015, fue emitida una Declaratoria de Emergencia para los municipios de Acapulco de Juárez, Técpan de Galeana, Benito Juárez y Coyuca de Benítez del estado de Guerrero, para que estos municipios tengan acceso a los recursos del Fondo para la Atención de Emergencias por las inundaciones causadas por el fenómeno Mar de Fondo.

El proponente manifiesta que, de acuerdo a la versión de presidentes municipales, organizaciones civiles y el sector empresarial, los recursos del FONDEN no han llegado a sus respectivos destinos y la reconstrucción de los daños ha estado a cargo de la población civil y del sector empresarial.

B. De acuerdo a lo anterior el proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Gobernación la inmediata liberalización de los recursos del FONDEN, aprobados a partir de la Declaratoria de Emergencia del pasado el 7 de mayo de 2015 para atender los daños causados a la población civil y al sector económico del Estado de Guerrero, a consecuencia de los efectos del fenómeno conocido como del Mar de Fondo.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de la proponente, con las siguientes observaciones:

Como lo ha expuesto el proponente, en el mes de mayo del año en curso diversos municipios del Estado de Guerrero fueron afectados debido a fenómenos naturales como el denominado “mar de fondo”, como consecuencia de los daños provocados el Gobierno del Estado solicitó que se estableciera la “Declaratoria de Desastre Natural” para dicha zona. 

Cabe señalar que la Declaratoria de Desastre Natural es la manifestación pública por parte de la Autoridad Federal, y a solicitud de alguna entidad federativa, de que ha ocurrido un fenómeno natural perturbador en un lugar y tiempo determinado, mismo que ha causado daños tanto a la vivienda como a los servicios e infraestructura pública federal, estatal y/o municipal.

Dicha declaratoria constituye un requisito fundamental, para que las entidades federativas puedan acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales, y así poder coparticipar con recursos para la normalización de los servicios públicos o reconstruir los daños sufridos en las viviendas de la población de bajos ingresos como a la infraestructura pública federal, estatal y/o municipal.

Ante ello, el 14 de mayo del año en curso se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Declaratoria de Desastre Natural por la ocurrencia de inundación costera del 2 al 4 de mayo de 2015, en 4 municipios del Estado de Guerrero, tal declaratoria se expidió para efectos de poder acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales.

Por su parte el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), es un instrumento financiero, cuyo objeto es que a través de la emisión de una declaratoria de desastre, se puedan proporcionar recursos a las entidades federativas y dependencias federales para la reconstrucción de los daños ocasionados por un fenómeno natural perturbador a la vivienda de la población de bajos ingresos, así como a los servicios e infraestructura pública federal, estatal y/o municipal.

Como lo señala el proponente mediante dicho instrumento se declara como zona de desastre a los municipios de Acapulco de Juárez, Benito Juárez, Coyuca de Benítez y Técpan de Galeana del Estado de Guerrero, por la ocurrencia de Inundación costera del 2 al 4 de mayo de 2015.

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora compartimos la preocupación del proponente a fin de acelerar la liberación de los recursos que otorga el Fondo de Desastres Naturales para poder continuar con la reconstrucción de los daños ocasionados por el citado fenómeno natural.

Por tal motivo, la que dictamina hace suya la propuesta en comento aprobando la solicitud a la SEGOB para que agilice la liberación de los recursos del FONDEN en beneficio de la población afectada del Estado de Guerrero.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Gobernación realice las acciones necesarias para agilizar la liberalización de los recursos del Fondo de Desastres Naturales, aprobados a partir de la Declaratoria de Emergencia del pasado el 7 de mayo de 2015 para atender los daños causados a la población civil y al sector económico del estado de Guerrero, a consecuencia de los efectos del fenómeno conocido como Mar de Fondo.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Que exhorta a fortalecer el presupuesto del Hospital Infantil de México “Federico Gómez”.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a fortalecer el presupuesto del Hospital Infantil de México Federico Gómez, presentada por la Diputada Magdalena Núñez Monreal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. En la Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“Dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, el Hospital Infantil de México Federico Gómez (HIMFG), es desde el 22 de junio de 2006, un nosocomio que se dedica a proporcionar a las niñas y niños del país que no cuentan con seguridad social, asistencia médica”

“Es un hecho que este Hospital es un ejemplo de la alta calidad que se puede encontrar en los centros de salud pública, que funciona con un alto sentido de responsabilidad y profesionalismo a pesar de las limitaciones económicas con que cuentan.

Ante la expectativa del presupuesto base cero que se someterá a consideración de la Cámara de Diputados en los próximos meses, es indudable que deberá priorizarse el destinar mayores recursos a la atención y funcionamiento de los hospitales del sector salud, los cuales necesitan del apoyo de los contribuyentes para seguir atendiendo con esmero a la población mayoritaria del país para garantizar su derecho humano a la salud.”

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a fortalecer el presupuesto del Hospital Infantil de México Federico Gómez.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con el proponente en que debe priorizarse el destinar mayores recursos a la atención y funcionamiento de los hospitales del sector salud, los cuales necesitan del apoyo de los contribuyentes para seguir atendiendo con esmero a la población mayoritaria del país para garantizar su derecho humano a la salud.

En especial al Hospital Infantil de México Federico Gómez dada la importancia que tiene para las niñas y los niños mexicanos, así como para sus padres y tutores el seguir contando con este hospital para su atención médica y recibir los medicamentos necesarios que en ocasiones escasean por las limitaciones presupuestales, y con el ánimo de respaldar la continuidad de la importante tarea de investigación que realizan para obtener resultados que nos enorgullecen.

De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015 (PEF 2015) al Hospital Infantil de México Federico Gómez se le asignó un presupuesto por 1,328,652,962 pesos, incrementándose 2.6% respecto a lo asignado en el PEF 2014.

Es necesario señalar los fundamentos para la actuación del titular del Ejecutivo Federal y las facultades del mismo consagradas en el Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el Presidente de la República o titular del Poder Ejecutivo Federal:

Artículo 74…

I. a III…

IV…

“El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.

Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.”

Por lo anterior, esta Comisión dictaminadora coincide con la intensión de la Diputada proponente en que se dé prioridad en asignar mayores recursos a la atención y funcionamiento de los hospitales del sector salud. En especial al Hospital Infantil de México Federico Gómez con la finalidad de seguir proporcionando atención médica de alta especialidad con seguridad y calidad a los niños, formar recursos humanos y llevar a cabo investigación científica de excelencia, por lo que exhortaremos a la Secretaría de Salud.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a fortalecer el presupuesto del Hospital Infantil de México Federico Gómez.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita al gobierno del estado de Guanajuato a informar sobre los recursos asignados en la operación y funcionamiento del puente La Herradura en la ciudad de León, Guanajuato.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la punto de acuerdo que exhorta al Congreso del Estado de Guanajuato a realizar una auditoría integral a los recursos destinados a la construcción del puente “La Herradura”, debido a presuntas irregularidades en su construcción y, en su caso, establezca las sanciones que conforme a derecho procedan, presentado por Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A.  Los Senadores proponentes motivaron su petición con las siguientes consideraciones:

Señalan los proponentes que la infraestructura carretera de nuestro país constituye un factor determinante para el desarrollo. Con la construcción de caminos, carreteras, autopistas y puentes, es posible comunicar a las localidades y ciudades con los polos regionales de desarrollo, lo cual contribuye al crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.

Señalan que la edificación de puentes carreteros reduce costos y tiempos de traslados, facilita el acceso a bienes y servicios como salud, educación y vivienda, además, dinamiza las cadenas productivas de las regiones y contribuye a reducir desequilibrios económicos como la pobreza y la marginación, es decir, coadyuva a democratizar el desarrollo en nuestro país.

Refieren que lamentablemente, en diversas ciudades el tráfico y el congestionamiento vial se ha incrementado, este fenómeno se suscitaba en el municipio de León, Guanajuato, en el que diariamente representa un problema transitar por la carretera federal número 45  y el bulevar Aeropuerto, producto de una mala planeación.

Indican que para subsanar estos problemas de tránsito, el pasado 15 de enero de 2015, en el marco del programa “Impulso Carretero” el gobierno del estado inauguró el puente “La Herradura” el cual tuvo una inversión de 60 millones de pesos para beneficiar a 8 mil automovilistas diariamente, entre estos usuarios destacan estudiantes, comerciantes y pacientes del Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío.

Refieren que el Gobernador del Estado señaló que el puente se edificó en tiempo record, debido a que se construyó en 120 días, dado que se contrataron 120 personas en tres turnos.

Añaden que en contraste a las declaraciones del titular del ejecutivo estatal, el director de obra pública, informó que las obras presentaron un retraso de dos semanas por falta de asfalto, por lo que el lema “hacer las obras rápido y bien, ya no tiene sustento”,  ya que no se realizó con prontitud, ni con los estándares mínimos de calidad.

Señalan que a unos meses de su inauguración, el 9 de julio de 2015, ambos carriles del puente fueron cerrados debido a que presenta diversas irregularidades en la capa asfáltica como desgranamientos, hundimientos y múltiples baches, por lo que fue necesario que trabajadores con maquinaria pesada removieran el asfalto para reacondicionar la carpeta del puente.

Afirman que debido a estas inconsistencias, los Senadores del PRI darán especial seguimiento al ejercicio de los presupuestos previstos para la carretera de 4 carriles de Santa Ana del Conde, a la modernización de la carretera San Francisco-León y a los proyectos del Eje Metropolitano León-Pueblos del Rincón, así como al Eje Metropolitano de Puerto Interior carretera Silao-San Felipe y la continuidad de Puerto Interior-León, todos ellos contemplados en el programa 'Impulso Carretero', el objetivo es que no se repitan estas acciones en detrimento de las arcas públicas.

Concluyen diciendo que los Legisladores del PRI, no pueden ser omisos, por lo que solicitan que el Órgano de Fiscalización Superior del estado de Guanajuato, realice una auditoría integral al ejercicio de los recursos públicos ejercidos en la construcción del puente “La Herradura”, debido a que se han dado diversas anomalías entre las que destacan hundimientos, desgranamientos y múltiples baches, consecuencia del uso de materiales de poca calidad.

B. De acuerdo a lo anterior los Senadores proponentes formulan el punto petitorio siguiente:

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Congreso del Estado de Guanajuato para que a través del Órgano de Fiscalización Superior de la entidad, realice una auditoría integral a los recursos destinados a la construcción del puente La Herradura, debido a presuntas irregularidades en su construcción, y en su caso, establezca las sanciones que conforme a derecho procedan.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

Los integrantes de la Tercera Comisión nos dimos a la tarea de buscar información sobre las presuntas fallas en el funcionamiento del puente “La Herradura” ubicado en la ciudad de León, estado de Guanajuato.

Al respecto, esta Comisión advierte que el proponente manifiesta que existen diversas irregularidades en ambos carriles del puente pues fueron cerrados debido a que presentaron diversas irregularidades en la capa asfáltica como desgranamientos, hundimientos y múltiples baches, por lo que fue necesario que trabajadores con maquinaria pesada removieran el asfalto para reacondicionar la carpeta del puente.

Coincidiendo con el proponente en la importancia de la transparencia en el manejo y administración de los recursos públicos, se considera oportuno indagar sobre el tema para tener claridad en la operación de dicha obra.

En ese tenor y dado que es necesario tener más información sobre las presuntas fallas en el funcionamiento de la obra pública referida en el punto de acuerdo, los integrantes de la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente, acordamos solicitar al Secretario de Obras Públicas de la entidad, un informe sobre la operación del puente “La Herradura” en León, Guanajuato.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Gobierno del Estado de Guanajuato a través de la Secretaría de Obras Públicas, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe sobre los recursos asignados en la operación y funcionamiento del puente La Herradura, en la ciudad de León, Guanajuato.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita a Petróleos Mexicanos informe si ésta o alguna de sus subsidiarias han celebrado contratos con empresas dedicadas a la vigilancia de las telecomunicaciones o de equipos informáticos.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a Petróleos Mexicanos a informar sobre la existencia, objeto y justificación de contratos con empresas de espionaje, instrucción y/o vigilancia de las telecomunicaciones o de equipos informáticos, presentada  por el Diputado Juan Pablo Adame Alemán, integrante del  Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. En la Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

En los últimos días ha trascendido en diversos medios de comunicación, a raíz de la vulneración de la seguridad de los equipos informáticos de la empresa italiana “HackingTeam” –dedicada a brindar servicios de vigilancia y espionaje para entes de gobierno-, que nuestro país figura entre los que más ingresos generan para dicha firma. Entre los clientes con los que supuestamente la firma cuenta en el país, según la información publicada, llama particularmente la atención la presencia de la empresa productiva del Estado Petróleos Mexicanos.

Además de lo anterior, se consigna en prensa la adquisición de un software llamado “EyeNet” que tiene como fin vigilar y recolectar datos e información confidencial y privada de usuarios en redes sociales y correos electrónicos.

Volviendo al tema de la empresa productiva del Estado, según el artículo 4º de la Ley de Petróleos Mexicanos, esta empresa tiene por objeto “llevar a cabo, en términos de la legislación aplicable, la exploración y extracción del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos, así como su recolección, venta y comercialización”.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la empresa productiva del Estado “Petróleos Mexicanos” a informar si ésta, o alguna de sus subsidiarias, ha celebrado contratos con empresas dedicadas al espionaje, intrusión o vigilancia de las telecomunicaciones o de equipos informáticos, y en caso afirmativo, el objeto y justificación de la necesidad de adquirir sus productos y servicios.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con el proponente en esclarecer si Petróleos Mexicanos ha celebrado contratos con empresas dedicadas al espionaje, intrusión o vigilancia de las telecomunicaciones o de equipos informáticos.

De acuerdo a distintos Diarios, la lista de clientes en México de la empresa italiana “Hacking Team” incluye desde instancias como el CISEN, la Policía Federal y Petróleos Mexicanos hasta gobiernos locales como el del Estado de México, Jalisco o Querétaro.

Dentro del artículo 4º de la Ley de Petróleos Mexicanos se señala que PEMEX debe de actuar de manera transparente, honesta y eficiente, que a la letra dice:

Artículo 4.- Petróleos Mexicanos tiene como fin el desarrollo de actividades empresariales, económicas, industriales y comerciales en términos de su objeto, generando valor económico y rentabilidad para el Estado Mexicano como su propietario, así como actuar de manera transparente, honesta, eficiente, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental, y procurar el mejoramiento de la productividad para maximizar la renta petrolera del Estado y contribuir con ello al desarrollo nacional.

Asimismo dentro de la Ley de Petróleos Mexicanos el artículo 5º establece:

Artículo 5.- Petróleos Mexicanos tiene por objeto llevar a cabo, en términos de la legislación aplicable, la exploración y extracción del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólido, líquido o gaseoso, así como su recolección, venta y comercialización.

Si bien la vigilancia gubernamental coadyuva para la investigación y castigo de los delitos y la prevención de amenazas a la seguridad nacional, es necesario garantizar la privacidad de los usuarios y la protección de sus datos personales.

La vigilancia gubernamental debe ser observada desde la investigación y castigo de los delitos y la prevención de amenazas a la seguridad nacional, hasta los Derechos Humanos de los usuarios cuyos datos son susceptibles de ser vigilados y solo podrá ser empleada por autoridades facultadas para realizar una intromisión de comunicaciones privadas y siempre dentro del marco de una averiguación previa.

Con la entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión el título octavo aborda  la Colaboración con la Justicia y en su capítulo único las Obligaciones en materia de Seguridad y Justicia. Los artículos 189 y 190 de la Ley anteriormente citada establecen:

Artículo 189. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados y proveedores de servicios de aplicaciones y contenidos están obligados a atender todo mandamiento por escrito, fundado y motivado de la autoridad competente en los términos que establezcan las leyes.

 Los titulares de las instancias de seguridad y procuración de justicia designarán a los servidores públicos encargados de gestionar los requerimientos que se realicen a los concesionarios y recibir la información correspondiente, mediante acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados deberán:

I. Colaborar con las instancias de seguridad, procuración y administración de justicia, en la localización geográfica, en tiempo real, de los equipos de comunicación móvil, en los términos que establezcan las leyes.

Cualquier omisión o desacato a estas disposiciones será sancionada por la autoridad, en los términos de lo previsto por la legislación penal aplicable.

 El Instituto, escuchando a las autoridades a que se refiere el artículo 189 de esta Ley, establecerá los lineamientos que los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados deberán adoptar para que la colaboración a que se refiere esta Ley con dichas autoridades, sea efectiva y oportuna;

II. …

III. Entregar los datos conservados a las autoridades a que se refiere el artículo 189 de esta Ley, que así lo requieran, conforme a sus atribuciones, de conformidad con las leyes aplicables.

Queda prohibida la utilización de los datos conservados para fines distintos a los previstos en este capítulo, cualquier uso distinto será sancionado por las autoridades competentes en términos administrativos y penales que resulten.

 Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, están obligados a entregar la información dentro de un plazo máximo de veinticuatro horas siguientes, contado a partir de la notificación, siempre y cuando no exista otra disposición expresa de autoridad competente;

IV. a XII. …

Las comunicaciones privadas son inviolables. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente, podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación privada.

Por lo anterior, la que dictamina coincide que es necesario esclarecer si Petróleos Mexicanos ha celebrado contratos con empresas dedicadas al espionaje, intrusión o vigilancia de las telecomunicaciones o de equipos informáticos, toda vez que PEMEX no se encuentra facultada para realizar una intromisión de comunicaciones privadas y su fin es el desarrollo de actividades empresariales, económicas, industriales y comerciales generando valor económico y rentabilidad para el Estado Mexicano; así como procurar el mejoramiento de la productividad para maximizar la renta petrolera del Estado y contribuir con ello al desarrollo nacional.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Empresa Productiva del Estado Petróleos Mexicanos, que en un término no mayor a 15 días naturales, informe si ésta, o alguna de sus subsidiarias, ha celebrado contratos con empresas dedicadas a la vigilancia de las telecomunicaciones o de equipos informáticos, y en caso afirmativo, el objeto y justificación de la necesidad de adquirir sus productos y servicios.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Que exhorta a reconsiderar el desalojo de los miembros de la Sociedad Cooperativa de Producción Piscícola de las instalaciones de los linderos de la presa en construcción de 1917 en San Juan del Río, Querétaro.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) a reconsiderar el desalojo de las instalaciones ubicadas en la presa “Constitución de 1917” en el estado de Querétaro; presentada por el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- Esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina exhorta a CONAGUA a reconsiderar el desalojo de las instalaciones ubicadas en la presa “Constitución de 1917” en el estado de Querétaro. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

(i). La comunidad de la “Estancia” otorgó por parte del ejido 32 hectáreas para la construcción del vaso de la presa “Constitución de 1917”, que fue denominada “El Acapulquito”.

(ii). La comunidad creo una zona de comercio de comida, artesanías, renta de caballos, entre otros a la orilla de la presa.

(iii). La zona turística antes descrita es la fuente de ingresos de más de 300 familias, por más de 20 años a través de la Sociedad Cooperativa de Producción Piscícola la Estancia Sociedad de Responsabilidad Limitada.

(iv). La comunidad se encuentra asentada en la zona más alta de la zona de la presa.

(v). La presa nunca ha llegado a más del 60% de su capacidad.

(vi). La CONAGUA pretende el desalojo de la comunidad de esa zona.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO. Se requiere, con toda atención,  al titular de la Comisión Nacional del Agua para que, previo el análisis jurídico desde una perspectiva de derechos humanos, instruya al director local en Querétaro se abstenga de consumar el desalojo de las instalaciones en los linderos de la Presa Constitución de 1917 en el municipio de San Juan del Río, Querétaro por medio de las cuales los miembros de la Sociedad Cooperativa de Producción Piscícola la Estancia S de RL y más de trescientas familias obtienen su subsistencia.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora concuerda con la preocupación del legislador. En efecto, esta Comisión considera que es una necesidad apremiante que se creen infraestructuras y se promuevan mecanismos para la producción de empleos.

En ese sentido, el caso de la comunidad la Estancia, son una comunidad que ha logrado conformar sus propias fuentes de ingresos a través de una sociedad, de forma ordenada. Lo anterior es importante para el desarrollo económico del país. En efecto, el trabajo y la diversidad de actividades saludables son elementos definitorios de los conceptos antes mencionados.

A pesar de que el legislador promovente no establece con claridad las causas por las que CONAGUA pretende desalojar a la comunidad antes de la Estancia de las instalaciones que han permanecido a la orilla de la presa Constitución de 1917 por más de 20 años; se considera razonable que la Comisión solicite a la CONAGUA valore reconsiderar la posibilidad de no consumar dicho desalojo. Sin embargo esta Comisión considera de primer orden de importancia, la seguridad y salvaguarda de la vida y la salud de las personas que tienen su actividad económica alrededor de esta presa. Por ello, dicha reconsideración deberá hacer siempre y cuando esta no represente ningún peligro para las familias en cuestión.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua para que, previo el análisis jurídico desde una perspectiva de derechos humanos, valore reconsiderar el desalojo de los miembros de la Sociedad Cooperativa de Producción Piscícola la Estancia S. de R.L. de las instalaciones en los linderos de la Presa Constitución de 1917 en el municipio de San Juan del Río, Querétaro, siempre y cuando se pueda salvaguardar plenamente la seguridad y la vida de las personas.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita a PEMEX informe sobre el posible uso indebido de bienes públicos en posesión de la empresa.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con Punto de Acuerdo por el que solicita a PEMEX a que realice una investigación por el uso indebido de recursos; presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 14 de julio de 2015.

2.- El 21 de julio siguiente, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina solicita a PEMEX que realice una investigación por el uso indebido de recursos en el caso de fotografías que circularon en internet de un helicóptero perteneciente a dicha paraestatal utilizado para un tour a varios boxeadores. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

(i) Los servidores públicos están obligados a observar principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de sus funciones.

(ii) La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos establece los supuestos en los que un  servidor público incurre en una responsabilidad.

(iii) A pesar de la existencia del marco legal, los servidores públicos parece se enriquecen como consecuencia de los actos de corrupción.

(iv) El 23 de junio del presente, se publicó en diversos medios periodísticos las fotos del boxeador retirado Julio Cesar Chávez y personal de la paraestatal en un vuelo sobre las plataformas de PEMEX, en un helicóptero con logos de la empresa.

(v) Se solicita se investigue y se implementen las medidas necesarias para evitar que se mal utilicen o desvíen los recursos de la empresa.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de Petróleos Mexicanos para que realice una investigación por el uso indebido de bienes que le pertenecen al estado y que son parte fundamental para cumplir las tareas propias de PEMEX, por lo que no deben distraerse para el traslado o beneficio de particulares. Asimismo informe a esta Soberanía sobre los procedimientos y sanciones aplicadas a servidores públicos por el uso indebido de bienes propiedad de Petróleos Mexicanos.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora hace suya la preocupación de la Senadora en el sentido de que es obligación de los legisladores el velar por la transparencia y la rendición de cuentas.

En efecto, la denuncia que refiere la Senadora en el Punto de Acuerdo en cuestión se dio a conocer en diversos medios de comunicación el uso de un helicóptero propiedad de PEMEX en el cual viajó el ex boxeador Julio César Chávez en compañía de otras personas.

Sobre lo anterior, PEMEX, por conducto de su vocero, únicamente informó que la paraestatal no pagó el costo del vuelo y que éste no fue utilizado en ninguna plataforma de perforación.

Al respecto, ante la escasa información dada a conocer por la paraestatal existe una duda razonable sobre el posible uso indebido de bienes públicos propiedad de PEMEX, por lo que los integrantes de la Tercera Comisión nos pronunciamos por solicitar que se amplíe la información disponible y en caso de comprobarse algún ilícito se sancione conforme a derecho.

Los ciudadanos realizan día a día una gran tarea para luchar en contra de la corrupción. En el caso de los legisladores, es un deber apoyarlos para recuperar la confianza, basada en la transparencia y la rendición de cuentas.  Es obligación de todos los servidores públicos actuar con honestidad, transparencia y legalidad, a la vez de  vigilar la adecuada aplicación de los recursos públicos.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a Petróleos Mexicanos, que en un término no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe detallado sobre el posible uso indebido de bienes públicos en posesión de la Empresa, y que no deben distraerse para el traslado o beneficio de particulares.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita al gobierno del estado de Veracruz un informe sobre las modificaciones que se hicieron al Reglamento de la Ley de Tránsito y Seguridad Vial del Estado, anunciadas el pasado 13 de julio.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Gobernador del estado de Veracruz a abrogar el nuevo reglamento de la Ley de Tránsito y Seguridad Vial de la entidad.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 15 de julio del 2015, el Dip. Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara y el Sen. Manuel Bartlett Díaz, presentaron la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Gobernador del estado de Veracruz a abrogar el nuevo reglamento de la Ley de Tránsito y Seguridad Vial de la entidad.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto solicitar al Gobierno del Estado de Veracruz que abrogue el Reglamento de Tránsito, de acuerdo a las siguientes consideraciones:

Los proponentes inician sus consideraciones citando a Miguel Carbonell, al expresar que los derechos fundamentales suponen obligaciones precisas para las autoridades de los distintos niveles de gobierno y, en consecuencia, la llamada división vertical de poderes, derivada de la estructuración de la República mexicana como Estado federal, no puede ser alegada como excusa para dejar de cumplir con esas obligaciones.

Los legisladores señalan que en marzo del 2015, el Congreso del Estado de Veracruz, aprobó la nueva “Ley número 561 de Tránsito y Seguridad Vial para el Estado de Veracruz de Ignacio de la llave”, la cual fue publicada en la Gaceta Oficial en abril del mismo año. En  su Artículo Tercero Transitorio se estableció el mandato para expedir o adecua por parte del Ejecutivo del Estado y en su caso, los ayuntamientos, los reglamentos respectivos para el cumplimiento de la Ley.

En razón de lo anterior, explican que en junio del año en curso, fue publicado en la Gaceta Oficial de la entidad, el nuevo Reglamento de la Ley de Tránsito y Seguridad Vial para el Estado de Veracruz.

Precisan que la entrada en vigor de dicho reglamento provocó rechazo social, movilizaciones, opiniones adversas de académicos y fuertes críticas de sectores empresariales, entre otros.

Los proponentes consideran que el citado reglamento de tránsito contiene disposiciones restrictivas que podrían obstaculizar el ejercicio delos derechos humanos, la libertad de manifestación y al libre tránsito, consagrado en los artículos 9° y 11 de la Constitución General.

Por último manifiestan que la restricción de un derecho no es materia de una ley secundaria ni mucho menos de un reglamento administrativo: la Suprema Corte de Justicia de la Nación definió recientemente que sólo en la Constitución pueden establecerse expresamente limitaciones a derechos humanos pues, de no hacerlo, prevalecerá la norma más protectora, sin importar que provenga de una fuente internacional.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobernador del Estado de Veracruz, Javier Duarte Ochoa, a que abrogue el nuevo Reglamento de la Ley de Tránsito y Seguridad Vial para el Estado de Veracruz, publicado en la Gaceta Oficial de la entidad el 16 de junio de 2015, por considerar que sus disposiciones contravienen lo establecido en los artículos 1°, 9° y 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales en materia de libertad de manifestación y de tránsito.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones:

Los derechos fundamentales consagrados en nuestra constitución, instituyen un ámbito de gran importancia para la vida de las personas, tales derechos representan incluso, un parámetro para determinar el grado de una sociedad justa.

Esta comisión dictaminadora consiente y respetuosa de las garantías fundamentales reconocidas en nuestra constitución, expone a consideración los siguientes argumentos:

1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo primero que, en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la misma, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

En el mismo precepto establece que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

2. En la propuesta en estudio se afirma la existencia de una transgresión de la norma constitucional, en el caso concreto se refiere las disposiciones del reglamento de tránsito expedido por la autoridad estatal. En consecuencia de dichas afirmaciones los proponentes solicitan que esta Soberanía  exhorte al gobernador del Estado de Veracruz para que abrogue la disposición reglamentaria en cuestión.

3. Por una parte es pertinente abordar el tema del federalismo en México, en este sentido el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos expresa que “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental”.

Asimismo, el artículo 41 constitucional señala que el ejercicio de la soberanía es por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, sin  contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

Citado por los propios legisladores proponentes, para el Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Doctor Miguel Carbonell, en su artículo titulado “El federalismo en México: principios generales y distribución de competencias” expone que el federalismo supone el reconocimiento de la existencia de fuerzas distintas del poder central que tienen su propia sustantividad, y que en esa virtud reclaman un campo propio de acción jurídico-política traducido entre otras cosas en la posibilidad de crear por sí mismos normas jurídicas.
En el mismo orden de ideas, el artículo 124 constitucional establece que las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

El anterior precepto consagra el principio de autonomía normativa o competencia normativa, que consiste en acotar un ámbito material y encomendar su regulación a un determinado tipo de norma, tales como los reglamentos emitidos por una autoridad estatal.

En conclusión de este segundo punto, es de señalar que nuestra Constitución reconoce a todas las entidades federativas un estatuto jurídico común, sin embargo cada entidad federativa pueda diseñar, a partir de los márgenes que impone la Constitución Federal un marco normativo de mayor amplitud.

4. Otro aspecto importante de abordar en el estudio de la propuesta en cuestión, es el tema del control constitucional y el principio de División de Poderes.

En este sentido el artículo 116 constitucional, establece que el poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.

En el mismo orden de ideas el artículo 94 constitucional establece que el ejercicio del Poder Judicial de la Federación se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito.

El artículo 103 de nuestra citada ley fundamental, precisa que los Tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por esta Constitución.

Ahora bien, en términos generales la denuncia de inconstitucionalidad compete a un órgano estatal o a un conjunto de funcionarios. También está legitimado para iniciar el procedimiento correspondiente, el ciudadano a quien perjudica el acto tildado de inconstitucional.

El sistema jurisdiccional se caracteriza por encomendar a un órgano judicial con competencia expresa para determinar la constitucionalidad de diversos actos. Ante el órgano jurisdiccional se lleva a cabo un procedimiento contencioso cuya litis versa sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto impugnado.

Para la que dictamina es importante resaltar que, el control de la regularidad constitucional de las leyes y otros actos es un elemento esencial de todo Estado constitucional de derecho, sin embargo existen diversos procedimientos jurídicos, cada uno con peculiares características, para mantener la vigencia del orden establecido por la ley fundamental.

5. De acuerdo los argumentos expuestos, la que dictamina reconoce la importancia de garantizar el respeto a los derechos fundamentales establecidos en nuestra constitución, sin embargo también estima de gran importancia honrar la división de poderes, en congruencia con esto, se estima que la determinación de inconstitucionalidad es de competencia jurisdiccional, sin embargo esta dictaminadora, coincide con la intención de proponentes de salvaguardar en todo momento el respeto a las garantías fundamentales.

En consecuencia de lo anterior, esta comisión dictaminadora, tomando en considerando las garantías consagradas en nuestra Constitución, los mecanismos para su protección, el régimen federal mexicano, la división de poderes y la distribución de competencias entre las autoridades federales y locales, estima que la propuesta en estudio, debe plantearse de diferente manera, en sentido tal que evite cualquier interpretación de invasión de poderes y con pleno respeto a la soberanía de los estado, pero ponderando el espíritu original de prevalencia de los derechos fundamentales que nuestra constitución reconoce.

Adicionalmente, sabemos que el pasado 13 de julio, el Gobernador del Estado anunció modificaciones al Reglamento en cuestión, en virtud de atender las preocupaciones de la sociedad veracruzana al respecto. Por lo tanto, se propone que el exhorto se realice en el sentido de solicitar el Gobierno del Estado de Veracruz, un informe sobre dichas modificaciones.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Gobierno del Estado de Veracruz, que un término no mayo a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe sobre las modificaciones que se le hicieron al Reglamento de la Ley de Tránsito y Seguridad Vial para el Estado de Veracruz, anunciadas el pasado 13 de julio.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita determinar la existencia de irregularidades en la construcción de un muro en el fraccionamiento “Riveras del Pitic”, en el estado de Sonora.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a llevar a cabo las acciones que procedan en relación a la construcción del muro en la propiedad del ex Secretario de Gobierno del estado de Sonora que modificó el cauce del río San Miguel en el municipio de San Miguel de Horcasitas; presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 15 de julio de 2015.

2.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina solicita a la Comisión Nacional del Agua llevar a cabo las acciones que procedan en relación a la construcción del muro en la propiedad del ex secretario de gobierno del estado de Sonora que modificó el cauce del río San Miguel en el municipio de San Miguel de Horcasitas. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

(i). El  25 de junio del año en curso se dio a conocer en medios de comunicación que debido a la modificación del cauce natural del Río San Miguel ubicado en el municipio de San Miguel de Horcasitas en el estado de Sonora, las viviendas de aproximadamente 70 familias que radican en la colonia Chapingo del ejido “La Victoria” fueron evacuadas a consecuencia del desbordamiento del río.

(ii). De acuerdo con testimonio de las personas agraviadas, las afectaciones fueron provocadas por la construcción de una barda en un fraccionamiento llamado “Riveras del Pitic”, la cual fue edificada por instrucciones de Roberto Romero López, ex Secretario de Gobierno del estado de Sonora, a quien se le imputa la violación de diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.

(iii). Es de vital importancia que los hechos sean investigados de manera exhaustiva en virtud de que al levantar la barda a los márgenes de un cauce federal, con el objetivo de proteger al fraccionamiento "Riberas del Pitic", se dejó a decenas de familias damnificadas y sin patrimonio.

(iv). En relación a las afectaciones que impulsan la presente proposición con Punto de Acuerdo, en días recientes el delegado en Sonora de la Comisión Nacional del Agua, manifestó que se llevaron a cabo las verificaciones correspondientes en las instalaciones para poder dictaminar si tuvieron que ver con el daño a las viviendas, si se está invadiendo el cauce federal sin el permiso, o bien si se construyeron obras que modificaran el flujo libre del agua del río San Miguel.

(v). Aunado a la gravedad intrínseca de las acciones que hemos referido, es oportuno señalar que no es la primera ocasión en la que el Gobernador de la entidad, Guillermo Padrés Elías o personas cercanas a él, se ven inmersas en casos de esta naturaleza, basta mencionar que en febrero del año en curso la Comisión Nacional del Agua ordenó al Ejecutivo estatal que llevará a cabo la demolición de una presa construida en su rancho familiar y le impuso una sanción de 4 millones de pesos.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) para que en el marco de sus facultades, lleve a cabo las acciones que conforme a derecho procedan en relación a la construcción del muro en la propiedad del Ex Secretario de Gobierno del Estado de Sonora, que modificó el cauce del río San Miguel, lo cual provocó diversos daños ambientales y patrimoniales en el municipio de San Miguel de Horcasitas.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora hace suya la preocupación de los senadores que exponen en la proposición analizada, la cual externa la necesidad de solicitar a la Comisión Nacional del Agua a llevar a cabo las acciones que procedan en relación a la construcción de una barda en el fraccionamiento “Riveras del Pitic” que modificó el cauce del río San Miguel en el municipio de San Miguel de Horcasitas.

En virtud de que el Estado de Sonora, debido a sus características geográficas, prácticamente todas sus zonas y regiones se caracterizan por su entorno semidesértico, es de suma importancia garantizar la preservación y presencia de este líquido vital para todos los habitantes de la entidad, y en este caso particular a quienes han sido afectados por las acciones materia del presente asunto.

Bajo este contexto, es fundamental que la Comisión Nacional del Agua como la dependencia encargada de preservar las aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes para su administración sustentable y garantizar la seguridad hídrica con la responsabilidad de los órdenes de gobierno y la sociedad en general, esclarezca por completo el asunto y así, en caso de comprobarse la existencia de alguna anomalía se pueda sancionar a los responsables conforme a derecho.  

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua para que en el marco de sus facultades, determine la existencia de irregularidades en la construcción de un muro en el fraccionamiento “Riveras del Pitic” que modificó el cauce del río San Miguel, en el municipio de San Miguel de Horcasitas, en el estado de Sonora, y en su caso se realicen las acciones que conforme a derecho procedan.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita un informe del pronóstico de crecimiento de la economía mexicana para el año 2015.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a rendir un informe acerca de su pronóstico de crecimiento económico, así como explicar la situación económica en que se encuentra el país, presentada por el Senador David Monreal Ávila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 8 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. En la Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“El crecimiento económico de un país es el aumento de su producción de bienes y servicios en un periodo determinado. La mejora de estos indicadores debería llevar teóricamente a un alza en los estándares de vida de la población.”

“Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el PIB en su comparación anual; en el primer trimestre de 2015 se ubicó en 2.5 por ciento, es decir que éste aumento 0.4 por ciento respecto al trimestre previo, [*] cifra que es mayor a la estimada por varios analistas, dado que se esperaba que el PIB se incrementara en 0.3 por ciento. Cabe destacar que esta cifra es la menos favorable en los últimos cinco trimestres.”

“Al dar a conocer el INEGI las cifras del crecimiento económico correspondientes al primer trimestre de 2015, como ya es costumbre también, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) anunció una reducción en un punto porcentual para el crecimiento de este año. Es decir, para 2015 se espera un crecimiento de entre 2.2 y 3.2 por ciento. “

“Esto no es solo una repercusión que impacte al Estado, los más afectados con una falta de crecimiento, es como siempre, la población, ya que si bien la presente Administración hace hincapié en la generación de un mayor nivel de empleo, si se continua con un bajo crecimiento económico, la creación de empleos se irá reduciendo paulatinamente, lo que traerá consigo una aumento de la economía informal y claro, la delincuencia. “

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a que en la medida de sus facultades, rinda un informe detallado acerca de su pronóstico de crecimiento económico para el año 2015, así como explicar la situación económica en que se encuentra el país.

 III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con el proponente en que el crecimiento económico es un indicador de suma importancia ya que los datos que arroja son de gran ayuda para formular políticas públicas y conocer con mayor certeza la situación económica en que se encuentra el país.

De acuerdo con cifras del INEGI, en el primer trimestre de 2015 la economía nacional creció 2.5% real con relación al mismo periodo del año anterior, con crecimientos de 6.8% en el sector primario, 1.5% en el secundario y 2.9% en el terciario.

Durante el 2014, se pudo observar un débil crecimiento en la economía, ubicando al PIB en el primer trimestre con apenas un crecimiento de 2%, 1.7% para el segundo trimestre, 2.2% para el tercer trimestre y 2.6% para el cuarto trimestre, siendo estos los datos disponibles del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Significando un crecimiento del PIB de 2.1% para el 2014.

En contraste con el crecimiento del PIB de 2.1% para el 2014, dentro de los Criterios Generales de Política Económica 2014 se consideró una estimación de crecimiento económico de 3.9%. Durante el 2014 se pudieron observar varios ajustes a este pronóstico de crecimiento por parte de la SHCP. En el mismo tenor, en los Criterios Generales de Política Económica 2015, se estimó un crecimiento de 2.7% para 2014.

Por lo anterior existe incertidumbre y preocupación respecto al pronóstico de crecimiento económico de 2015. Toda vez que de acuerdo a lo observado en 2014, dicha estimación fue de un poco más de la mitad de lo pronosticado inicialmente.

De acuerdo con los Criterios Generales de Política Económica 2015, el pronóstico de crecimiento económico 2015 asciende a 3.7%. En el mismo sentido, después de que el INEGI difundiera las cifras del PIB al primer trimestre, la Secretaría de Hacienda anunció el 22 de mayo pasado un ajuste a la baja en su previsión de crecimiento para 2015, de un rango de 3.2 a 4.2% real anual, a un rango de entre 2.2 y 3.2% real anual.

Con información de la Encuesta sobre las Expectativas de los Especialistas en Economía del Sector Privado que realiza el Banco de México, en diciembre de 2014 la expectativa de crecimiento económico para 2015 ascendía a 3.5%; mientras que en junio se observa una expectativa de 2.60%, con la mayor probabilidad al intervalo de 2.5 a 2.9 por ciento.

En dicha encuesta, se atribuye a los principales factores que podrían obstaculizar el crecimiento económico en México:

● Problemas de inseguridad pública.

● Plataforma de producción petrolera.

● Debilidad del mercado externo y la economía mundial.

De acuerdo a la Encuesta sobre las Expectativas de los Especialistas en Economía del Sector Privado que realiza el Banco de México, en junio de 2015 la variación prevista por los analistas en cuanto al número de trabajadores asegurados en el IMSS (permanentes y eventuales urbanos) para el cierre de 2015 es de 674 mil trabajadores; mientras que en diciembre de 2014 ascendía a 701 mil trabajadores.

Es así que quienes dictaminamos coincidimos que es necesario que la SHCP rinda un informe detallado acerca de su pronóstico de crecimiento económico para el año 2015 y explique la situación económica en que se encuentra el país.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que en un término no mayor a 15 días naturales y en el marco de sus atribuciones, informe a esta Soberanía el pronóstico de crecimiento de la economía mexicana para el año 2015, así como la situación económica general en que se encuentra el país.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita un informe sobre los avances físicos y financieros del proyecto hidrológico para proteger a la población de inundaciones y aprovechar mejor el agua en el estado de Tabasco.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a informar sobre los avances físicos y financieros del proyecto hidrológico para proteger a la población de inundaciones y aprovechar el agua en el estado de Tabasco, presentada por el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A.  El Senador proponente motivó su petición con las siguientes consideraciones:

Inicia señalando que la inundación de octubre del 2007 en el estado de Tabasco, dejó como resultado que cerca del 62% del territorio se cubriera de agua y que hasta el 75% de población quedara damnificada en 679 localidades de 17 municipios del estado. Fue grave el impacto socioeconómico, que se tradujo en pérdidas y daños en la infraestructura (caminos, puentes, etc.), en los sectores productivos (actividad agrícola, industrial y del comercio en general), en lo social (vivienda, salud, educación) y en el entorno ambiental.

Señala que debido a que han sido significativas estas pérdidas generadas por esta inundación, en detrimento del desarrollo económico y social de ese estado, se hace indispensable seguir con atención, todas aquellas acciones gubernamentales emprendidas y que no han sido agotadas.

Precisa que a la fecha los tabasqueños se preguntan sí existen ya condiciones de seguridad y la garantía de que se ha disminuido la vulnerabilidad y las condiciones de riesgo de los centros de población y de las áreas productivas de Tabasco frente a sufrir inundaciones, como las de años anteriores.

Señala que los programas de años anteriores como el PROYECTO INTEGRAL DE CONTROL DE INUNDACIONES (PICI) y el PLAN HÍDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PHIT), que comprendieron el destino y aplicación de considerables recursos presupuestales y no concluyeron plenamente sus objetivos.

Refiere que esa circunstancia los motiva a seguir atentos y vigilantes a las acciones que en el marco del Proyecto Hidrológico para Proteger a la Población de Inundaciones y Aprovechar Mejor el Agua (PROHTAB), se están ejecutando para conocer los avances del mismo, y coadyuvar desde el Congreso de la Unión, para que logre su cometido en la adecuada y correcta aplicación de los recursos presupuestales que le han sido asignados para tal efecto.

Precisa que la inversión estimada para dicho Proyecto de 2014-2017, es de 7,286 millones de pesos, para beneficiar a una población de 2 millones de habitantes.

Que para este año 2015, la administración federal de la CONAGUA, programó un presupuesto de 1100 millones de pesos para Tabasco.

Dentro de las obras más relevantes a desarrollar en el municipio de Centro, para cumplir el objetivo del Proyecto Hidrológico de Tabasco, destacan entre otras:

- 52 obras en ríos

- 52 estaciones climatológicas

- 11 cárcamos.

- 5 plantas potabilizadoras.

Señala que la CONAGUA también anunció iniciar en 2015, entre otras obras no menos importantes:

• Las obras de terraplenes en los municipios de Nacajuca, Jalpa de Méndez y Cunduacán por donde transitan los ríos Grijalva, Usumacinta y Samaria, para permitir el resguardo de personas durante la temporada de fuertes lluvias en caso de que los afluentes llegaran a desbordar; y.

• Los trabajos de desazolve de millones de metros lineales, particularmente en los municipios de Centla, Balancán, Centro y Teapa. Así como, la construcción de la presa San Manuel que permitirá la creación de un distrito de riego de cien mil hectáreas en Tabasco.

Por otra parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público anunció a principios del año en curso de los ajustes y recortes al gasto público del ejercicio fiscal 2015; así como recientemente de la Estructura Programática a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, la cual fue presentada a la H. Cámara de Diputados el 30 de junio de 2015.

Estas acciones gubernamentales también son motivo de actuación de esta Comisión Permanente, para evitar que los programas y proyectos diseñados para ejecutar obras y proyectos de infraestructura hidráulica en Tabasco, no se vean disminuidos o afectados en su monto presupuestal.

Señala que se ha reconocido por la propia CONAGUA que las acciones que se emprendan en el marco del Proyecto Hidrológico para Proteger a la Población de Inundaciones y Aprovechar Mejor el Agua (PROHTAB), se circunscriben al compromiso adquirido por el Ejecutivo Federal con la población del Estado de Tabasco.

Concluye señalando que Tabasco y su pueblo no pueden seguir en la incertidumbre frente a los riesgos de volver a padecer los mismos o mayores daños por inundaciones; más aún cuando existen acciones y recursos financieros proyectados en tiempo y forma, para evitar que así suceda.

B. De acuerdo a lo anterior el Senador proponentes formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- La Comisión Permanente de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con apego al principio de colaboración de los Poderes, solicita a la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), rinda un informe a esta Soberanía sobre los avances físicos y financieros que presenta el Proyecto Hidrológico para Proteger a la Población de Inundaciones y Aprovechar Mejor el Agua (PROHTAB), en un término no mayor a 15 días naturales.

Asimismo, para que en el mismo término informe, en su caso, respecto a los ajustes presupuestales que se hayan realizado a los proyectos de infraestructura hidráulica en Tabasco, con motivo del recorte al gasto público del ejercicio fiscal 2015, así como en el marco de la nueva Estructura Programática a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

Los Legisladores que integramos la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente, respecto del punto de acuerdo propuesto por el Senador Mayans Canabal, compartimos la preocupación en cuanto a que el Estado de Tabasco siga sufrido los estragos de las inundaciones provocadas por las lluvias.

En ese tenor, nos avocamos a recopilar información respecto de los diversos aspectos que convergen en el problema para tener elementos que nos permitan emitir el presente dictamen.

Respecto del Proyecto Hidrológico para Proteger a la Población de Inundaciones y Aprovechar Mejor el Agua (PROHTAB) la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), indicó que el proyecto delimita las acciones que emprenderán conjuntamente los tres niveles de gobierno a fin de disminuir los riesgos que sufre la población y complementará las obras necesarias para el manejo hídrico integral de la cuenca ubicada en la frontera sur.

La CONAGUA precisó que el Convenio contará con una comisión mixta, responsable de dar seguimiento y evaluar los compromisos acordados, integrada por autoridades federales, estatales y especialistas del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).

El Convenio se firmó precisamente en Villahermosa, Tabasco. Este convenio contiene 185 obras y acciones para el control de inundaciones, el aprovechamiento del agua y el mejoramiento de los sistemas de drenaje y alcantarillado. Cabe destacar que el conjunto de obras suma un total de dos mil millones de pesos en inversión para Tabasco, incluyendo el desarrollo de obras en diferentes municipios.

Este Convenio ofrecerá certidumbre en las actividades productivas, reactivación de la economía y principalmente mayor seguridad para todos los habitantes de la entidad, quienes en últimos años han sufrido las consecuencias de las catástrofes naturales.

Debe destacarse que en el marco de la firma del Convenio, el Gobernador del Estado señaló que con la firma de este Convenio se da cumplimiento a un compromiso asumido con Tabasco por el Titular del Ejecutivo Federal, encaminado a cuidar de los bienes y de la vida de los tabasqueños.

El Convenio incluye obras de infraestructura para el control de inundaciones, aprovechamiento del agua con propósitos productivos, obras y acciones para el control del drenaje y alcantarillado en las ciudades y principales centros de población del Estado, con una visión integral en relación con el tema del agua.

Las inundaciones de Tabasco son un fenómeno natural recurrente que sucede a causa del desbordamiento de los dos grandes ríos que cruzan la planicie tabasqueña: el Usumacinta y el Grijalva.

En la temporada de lluvias y/o huracanes, las corrientes de ambos ríos alcanzan niveles críticos en muy poco tiempo, inundando grandes extensiones del territorio del estado.

La capital de Estado, es especialmente vulnerable por encontrarse completamente rodeada por ríos y porque se encuentra situada bajo el nivel de éstos. Se ha establecido un sistema de diques y barreras para tratar de contener el agua, pero ha sido insuficiente.

En ese tenor, los integrantes de la Tercera Comisión de trabajo de la Comisión Permanente, consideramos que es procedente aprobar el punto de acuerdo propuesto por el Senador Mayans Canabal.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con apego al principio de colaboración de poderes, solicita respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua, que en un término no mayor a 15 días naturales, rinda un informe a esta Soberanía sobre los avances físicos y financieros que presenta el Proyecto Hidrológico para Proteger a la Población de Inundaciones y Aprovechar Mejor el Agua (PROHTAB) en el estado de Tabasco. Asimismo, informe, en su caso, de los ajustes presupuestales que se hayan realizado a los proyectos de infraestructura hidráulica en Tabasco, con motivo del recorte al gasto público del ejercicio fiscal 2015, así como lo previsto en la nueva Estructura Programática a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Que exhorta al gobierno del Estado de México a implementar las acciones necesarias que garanticen la calidad y seguridad de los usuarios del transporte público en esa entidad.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que solicita al Ejecutivo del Estado de Mexico a implementar mecanismos necesarios para garantizar la calidad y seguridad de los usuarios del transporte público en esa entidad; presentada por el Diputado Juan Ignacio Sampeiro Montaño, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- Ese mismo día, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. En la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, se solicita al Ejecutivo del Estado de Mexico a implementar mecanismos necesarios para garantizar la calidad y seguridad de los usuarios del transporte público en esa entidad. En la propuesta se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

● El transporte público es un referente de la calidad de vida de la comunidad.

● En la zona urbana del Estado de México existen problemas sustanciales entorno al transporte público entre los que destacan los siguientes:

a) Existe violencia por parte de los conductores del transporte hacia los pasajeros y hacia otros conductores. 

b) El transporte por sí mismo es inseguro, en la medida que la entidad cuenta con el mayor número de feminicidios  y acoso sexual en el transporte público.

c) La tasa de asaltos a mano armada en las unidades es muy alta.

d) Los transportistas no cuentan con seguros; a pesar de que el índice de accidentes es muy alto. De enero de 2013 a marzo de 2014 se han contado 485 heridos y 40 muertos.

e) Existe una mala planeación del transporte que obliga a los usuarios a ocupar entre 2 y 4 transportes en sus recorridos.

f) El costo en las tarifas es muy alto, 8 pesos los primeros 5 km y $.20 por km adicional.

g) De las 120 mil unidades que se usan a diario, 20 mil no están regularizadas; por lo menos 20% tiene más de 10 años.

● El transporte público representa un problema de movilidad, inseguridad, ambiental, de salud, entre otros.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo del Estado de México, para que por conducto del Secretario de Transporte, para que en e ámbito de sus atribuciones se implementen de manera inmediata las acciones necesarias que garanticen calidad y seguridad a los usuarios del transporte público del Estado de México. 

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La movilidad es un tema que se ha tornado de gran relevancia y debe de tener un enfoque, especialmente en las zonas metropolitanas, de extrema planificación y seguridad para los usuarios.

El transporte es una de las partes que conforma un elemento determinante del tipo de infraestructura que se promueve en las ciudades. En el caso de los municipios y delegaciones que conforman las zonas metropolitanas representan una gran fuente de ingresos. Sin embargo, no puede dejarse de lado el tema de la infraestructura, la calidad en el servicio, la seguridad; entre otros.

Es de suma importancia el mejorar la movilidad y accesibilidad de la población de esa entidad federativa. Esta Comisión considera que es suficiente la lista de los temas que generan controversia en torno al servicio brindado en el Estado de México como para exhortar al Ejecutivo de la Entidad a que analice e implemente los mecanismos necesarios para su mejora.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de México para que por conducto del Secretario de Transporte y en el ámbito de sus atribuciones, se implementen de manera inmediata las acciones necesarias que garanticen calidad y seguridad a los usuarios del transporte público del Estado de México.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se solicita al gobierno del estado de Veracruz un informe sobre los términos de la modificación del título de concesión de la obra del túnel sumergido de Coatzacoalcos.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se solicita a la Contraloría General del Estado de Veracruz revise la legalidad de la modificación del Título de Concesión de la obra del Túnel Sumergido de Coatzacoalcos, así como verificar que se haya asegurado al Estado las condiciones originales de costo, calidad, financiamiento y oportunidad del proyecto que ha sido motivo de observaciones por parte de la Auditoría Superior de la Federación; presentada por el Diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara y el Senador Manuel Bartlett Díaz.

Con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 15 de julio de 2015.

2.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina solicita a la Contraloría General del Estado de Veracruz revise la legalidad de la modificación del Título de Concesión de la obra del Túnel Sumergido de Coatzacoalcos, así como verificar que se haya asegurado al Estado las condiciones originales de costo, calidad, financiamiento y oportunidad del proyecto que ha sido motivo de observaciones por parte de la Auditoría Superior de la Federación. Las consideraciones del punto de acuerdo, en síntesis, son las siguientes:

(i). El gobierno anterior del Estado, creó el Fideicomiso Público Irrevocable de Administración para la Construcción, Supervisión, Operación, Explotación, Conservación y Mantenimiento del Túnel Sumergido Coatzacoalcos. El 26 de enero de 2005 creó también un fondo para que 70 por ciento de los ingresos del Puente Coatzacoalcos se destinaran al Túnel Sumergido, y al pago de obligaciones financieras por su construcción.

(ii) Sin embargo, las obras no pudieron iniciarse hasta 2007, pues existió una planeación insuficiente del proyecto, el cual se reflejó en el Informe de la Cuenta Pública 2008. Un año después del arranque del proyecto, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó irregularidades en su manejo administrativo, financiero y legal.

(iii). El 18 de junio del año en curso, el titular de la Secretaría de infraestructura y Obras Públicas (SIOP) compareció ante los diputados de Veracruz para presentar informes técnicos, financieros y jurídicos de la obra, habló de los acuerdos que logró en abril pasado con la concesionaria, un mes después de haber recibido el proyecto en “quiebra financiera” y con trabajos suspendidos desde hacía dos años.

(iv). Según el concesionario, una vez que se modificara el título de propiedad, aportaría los recursos necesarios para la terminación y operación del túnel sumergido por un monto de más de mil millones de pesos. Uno de los requisitos del concesionario fue que se ampliara el plazo de la concesión de 37 años a 45 y se comprometió a terminarlo en un plazo no mayor a un año.

(v). El pasado jueves 24 de junio del presente año, a través de un comunicado, el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave informó que fue aprobada la iniciativa de decreto que permitirá concluir la obra, sin que el Gobierno del Estado aporte más recursos; es decir, el Congreso aceptó el condicionamiento del concesionario y respaldó las modificaciones al título de concesión del Túnel Sumergido Coatzacoalcos. Cabe mencionar que la empresa ganadora es Fomento de Construcción y Contratas, firma especializada en infraestructura del transporte hídrico, la cual tiene como socio mayoritario a Carlos Slim Helú.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente:

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Contraloría General del Estado de Veracruz revise la legalidad de la modificación del Título de Concesión dela obra del Túnel Sumergido de Coatzacoalcos, así como verifique que se haya asegurado al Estado las condiciones originales de costo, calidad, financiamiento y oportunidad del proyecto que ha sido motivo de observaciones por parte de la Auditoría Superior de la Federación.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente que el órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz informe a esta Soberanía sobre la revisión de la concesión del Túnel Sumergido en Coatzacoalcos.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora hace suya la preocupación de los diputados respecto a esclarecer el ejercicio de los recursos públicos utilizados en las obras públicas de cualquier entidad.

Para los legisladores proponentes, lo aprobado en el congreso del estado de Veracruz toma relevancia debido al informe de la Cuenta Pública 2008, la ASF inició la revisión de la obras del túnel que tenían prevista una inversión de mil 731 millones 270 mil pesos más IVA, así como un plazo de ejecución de mil 92 días para quedar concluido el 19 de septiembre de 2007. En sus observaciones, la Auditoría identificó un presunto daño patrimonial a la hacienda pública federal por 97 millones 316 mil de pesos, y estableció las primeras sanciones.

Asimismo en su lista de observaciones, la ASF incluyó que “El Proyecto Ejecutivo del Túnel Sumergido, presentado por la Concesionaria (COTUCO) en la Propuesta Técnica de la Licitación del Túnel Sumergido, ejecutado por la empresa Tunnel Engineering Consultants(TEC), fue realizado con base en los Eurocódigos (EC1 al EC8) publicados entre 1991 y 1994. Lo que implicaría el incumplimiento de las normativas y reglamentos aplicables al diseño y construcción de obras públicas vigentes en la República Mexicana.

Por su parte el diputado Fidel Robles Guadarrama, del Partido del Trabajo, se manifestó en contra del Dictamen porque argumenta que después de once años la obra aún no se concluye y antes de que se otorgue una nueva concesión debe aplicarse la ley y castigar a los involucrados en el retraso.  En este contexto, Se desconocen los motivos por los cuales se le otorgó la concesión a FCC, pues esta empresa era una de las que conformaban el consorcio ganador y que hasta ahora tienen detenidas las obras y en quiebra financiera al túnel subterráneo.

Es por ello que esta Comisión dictaminadora considera conveniente modificar el primer resolutivo y solicitar información al Gobierno del Estado con el fin de tener más elementos que permitan a esta Soberanía tener claridad en el tema.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Gobierno del Estado de Veracruz, con pleno respeto al pacto federal y a través de las dependencias correspondientes, en un término no mayor a 15 días naturales, informe a esta Soberanía sobre los términos de la modificación del Título de Concesión de la obra del Túnel Sumergido de Coatzacoalcos, así como verifique que se haya asegurado al Estado las condiciones originales de costo, calidad, financiamiento y oportunidad del proyecto.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al  Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, en un término no mayor a 15 días naturales, informe a esta Soberanía sobre la revisión de la Concesión del Túnel Sumergido en Coatzacoalcos.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Que exhorta a verificar y garantizar el debido cumplimiento de las disposiciones ambientales en las obras de infraestructura carretera Villahermosa-Escárcega.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a resolver la problemática por el atropellamiento de monos saraguatos en la zona que atraviesa el tramo de la carretera Villahermosa-Escárcega.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 15 de julio del 2015, la Dip. Lourdes Adriana López Moreno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó la proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a resolver la problemática por el atropellamiento de monos saraguatos en la zona que atraviesa el tramo de la carretera Villahermosa-Escárcega.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. La proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina tiene por objeto la protección de la fauna silvestre en las zonas donde existen carreteras, de acuerdo a las siguientes consideraciones:

La legisladora expone que en poco más de dos años ha muerto al menos la mitad de la población de monos saraguatos mayas localizada en la zona colindante al tramo del km.145 de la Carretera Federal No. 186 Villahermosa-Escárcega (Tabasco-Campeche).

Señala que la empresa Geoelemento, S.A. de C.V., que realizó la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA-R) en la obra carretera, omitió señalar que en la zona había especies catalogadas en riesgo, de acuerdo a la NOM-059-SEMARNAT-2010.

Señala además que no se solicitaron las medidas de mitigación apropiadas como la translocación de fauna, colocación oportunamente de señales, puntos de desaceleración y pasos de fauna.

Comenta también que el proyecto carretero se encuentra en la Región Prioritaria No. 144 “Pantanos de Centla”, de gran importancia biológica por los humedales que posee, y entre las principales especies de fauna afectada se encuentra una población de saraguatos mayas.

Precisa que dicha situación fue denunciada ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente desde el mes de marzo de 2012 por biólogos especialistas en primates, pero la denuncia fue atendida hasta un año después.

Añade que existe un riesgo similar el tramo carretero que comunica a Calakmul y Escárcega, cerca de los límites con Quintana Roo, donde la ampliación de la carretera fue realizada sin consideraciones ecológicas.

Señala que desde marzo de 2012 biólogos especialistas en la conservación primates en Tabasco, presentaron una denuncia ante PROFEPA, en la cual señalaron que la empresa consultora Geoelemento S.A. de C.V. omitió informar a la SEMARNAT que en la zona de ampliación de la carretera Villahermosa - Escárcega hay presencia de especies protegidas.

Continua exponiendo la legisladora que la Delegación de la PROFEPA en el estado de Chiapas se ha evidenciado ineficiente en la salvaguarda de las poblaciones de la fauna silvestre de la región, por la lentitud con la que ha reaccionado ante las denuncias presentadas.

La legisladora considera que se deben establecer pasos superiores de fauna silvestre en la zona, para que los monos aulladores puedan seguir desplazándose con seguridad ya que no bastan las obras de drenaje por tratarse de una zona inundable.

En alcance a lo anterior la legisladora solicita que se lleven a cabo medidas fuertes de prevención y mitigación para la protección de la fauna silvestre, tales como: 1) Pasos aéreos entre árboles para favorecer el desplazamiento de los monos, 2) Pasos de biodiversidad, 3) Instalación de reductores de velocidad en las zonas de mayor avistamiento 4) Instalación de señalización alusiva y 5) Translocaciones.

B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula los puntos petitorios siguientes:

PRIMERO.- Exhortamos de manera respetuosa al titular de la PROFEPA a efecto de que verifique la omisión en que incurrió el Delegado de la PROFEPA en Chiapas, al dar respuesta de manera tardía –más de un año posterior a las denuncias presentadas por el atropellamiento de monos saraguatos en la zona que atraviesa el tramo de la carretera Villahermosa-Escárcega descrito en el presente documento.

SEGUNDO.- Exhortamos de manera respetuosa al titular de la PROFEPA así como al Delegado de la PROFEPA en Chiapas a efecto de que verifique que el responsable de la obra carretera –la empresa Geo Elemento S.A. de C.V.–, cumpla con las medidas de prevención y mitigación para la protección de la fauna silvestre en la zona que atraviesa el tramo de la carretera Villahermosa-Escárcega: 1) Pasos aéreos entre árboles para favorecer el desplazamiento de los monos, 2) Pasos de biodiversidad, 3) Instalación de reductores de velocidad en las zonas de mayor avistamiento, 4) Instalación de señalización alusiva y 5) Translocaciones.

TERCERO.- Esta honorable Asamblea exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) para que aplique el régimen de responsabilidad ambiental previsto en el artículo 3º fracción I de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, en su procedimiento administrativo, y ejerza la acción de responsabilidad ambiental en contra de la empresa responsable, solicitando, como medida compensatoria, el financiar un proyecto de restauración del hábitat del mono aullador, así como la imposición de la sanción económica, prevista en el artículo 19, fracción II de la citada Ley, al incurrir en dolo al omitir mencionarle a la autoridad, en este caso la SEMARNAT, de la presencia de especies en riesgo en el tramo de la carretera Villahermosa-Escárcega descrito en el presente documento.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de la proponente, con las siguientes observaciones:

México es considerado el segundo país en el mundo por la diversidad de ecosistemas y el cuarto en total de especies, además de ser representativos del país, la flora y fauna prestan servicios ambientales de gran importancia.

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora consientes de la responsabilidad para preservar la biodiversidad de nuestro país, coincidimos con la legisladora proponente en su intención de proteger las especies y mitigar el daño provocado por la intervención del hombre en su hábitat natural.
En ese sentido, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, tiene las siguientes atribuciones:

● Vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a la prevención y control de la contaminación ambiental, a la restauración de los recursos naturales, así como a la preservación y protección de los recursos forestales, de vida silvestre, y especies acuáticas en riesgo, sus ecosistemas, así como en materia de impacto ambiental y ordenamiento ecológico de competencia federal.

● Recibir, investigar y atender o, en su caso, determinar y canalizar ante las autoridades competentes, las denuncias por incumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a los recursos, bienes, materias y ecosistemas, a las que hace referencia la fracción anterior.

● Salvaguardar los intereses de la población y fomentar su participación en el estímulo y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones jurídicas ambientales, así como brindarle asesoría en asuntos de protección y defensa del ambiente, la vida silvestre y los recursos naturales competencia de la Secretaria.

● Coordinar el control de la aplicación de la normatividad ambiental con otras autoridades federales, así como de las entidades federativas, municipales, del Distrito federal y delegaciones que lo soliciten.

● Emitir resoluciones derivadas de los procedimientos administrativos en el ámbito de su  competencia.

Cabe precisar que a la PROFEPA le corresponde:

● Verificar que todas las construcciones que se hacen en la Zona Federal Marítimo Terrestre estén autorizadas la SEMARNAT.

● Vigilar que la construcción de carreteras y brechas cuenten con los permisos de cambio de uso de suelo y la manifestación de impacto ambiental.

● Investigar los hechos relacionados con denuncias ambientales.

Le compete además investigar infracciones administrativas, prevenir y detectar la comisión de hechos constitutivos de posibles delitos ambientales federales a través de la capacitación, difusión e investigación, coadyuvando en la preservación y mejoramiento de la ecología y medio ambiente en nuestro país, realizando la recopilación de elementos probatorios que permitan denunciar infracciones administrativas ante el Ministerio Público Federal.

Ante los argumentos expuestos por la legisladora proponente, esta Comisión dictaminadora considera oportuno solicitar la intervención de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que, en el ámbito de sus atribuciones, inicie los procedimientos de inspección y vigilancia que sean procedentes, y efectúe las diligencias necesarias, y en su caso determine la existencia de actos, hechos u omisiones constitutivos de responsabilidad ambiental.

Es por ello que esta Comisión dictaminadora realizando las precisiones correspondientes, aprueba la propuesta en estudio.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que, de acuerdo a sus atribuciones, verifique y garantice el debido cumplimiento de las disposiciones ambientales en las obras de infraestructura carretera “Villahermosa-Escárcega” y que se apliquen las sanciones y/o medidas compensatorias correspondientes en caso de comprobarse la existencia de anomalías u omisiones.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se da por atendida la proposición que solicitaba investigar el ejercicio de los recursos públicos asignados para la expedición de la cédula de identificación.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo presentada por los  por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional por el que se exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, para que en el marco de sus atribuciones, realice una investigación objetiva, expedita y transparente, en relación al ejercicio de los recursos asignados para la expedición de la cédula de identificación durante el período 2009–2012, debido a presuntas irregularidades, asimismo, de comprobarse dichas anomalías, se solicita que se establezcan las sanciones administrativas y penales que conforme a derecho procedan.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 3 de junio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

Los proponentes señalan que “durante la presente administración se han detectado distintas irregularidades con respecto al proyecto de expedición de cédulas de Identidad ciudadana, correspondiente al período 2009-2012. Al respecto, se menciona la supuesta asignación de forma irregular de contratos directos, como el caso del contrato SG/CA/08/ 2009-2010, firmado por funcionarios de la Secretaría de Gobernación y la apoderada legal de la empresa privada suiza Crypto, AG, por un monto de 92 millones 216 mil 388.98 pesos, para la adquisición de equipos de encriptación de información.

Asimismo, que a pesar de una inversión de más de 2 mil 300 millones de pesos para la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana, no se alcanzó la meta de expedir 25.7 millones de identificaciones para la población menor de 18 años.

Se menciona también que de acuerdo a información de Talleres Gráficos de México (encargada de elaborar las cédulas), hasta octubre de 2012, se habían impreso cerca de 2.5 millones de identificaciones a pesar de contar con de 6.6 millones de registros y de contar con la infraestructura necesaria para expedir 25.7 millones de Cédulas.

Por lo anterior, los proponentes realizan la siguiente propuesta:

“Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, para que en el marco de sus atribuciones, realice una investigación objetiva, expedita y transparente, en relación al ejercicio de los recursos asignados para la expedición de la cédula de identificación durante el período 2009 – 2012, debido a la existencia de presuntas irregularidades, asimismo, de comprobarse dichas anomalías se solicita que se establezcan las sanciones administrativas y penales que conforme a derecho procedan.”

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina, con las siguientes observaciones:

Es un hecho incuestionable que todos los ciudadanos demandan de sus gobiernos, el uso eficiente y transparente de los recursos públicos.

Los integrantes de la Tercera Comisión celebramos la disposición que todos los grupos parlamentarios representados en el Congreso de la Unión han expresado para actuar a favor de la ciudadanía con el fin de garantizar el uso eficiente y adecuado de los recursos públicos, fortaleciendo nuestra democracia y la transparencia.

Los miembros de esta Comisión coincidimos en la importancia de aclarar el uso de recursos públicos para la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana en el transcurso de la administración pasada, así como en cualquier otro caso en que haya indicios de falta de transparencia.

Ahora bien, obra decir el pasado martes 26 de mayo de 2015, los integrantes de la Tercera Comisión aprobamos el Dictamen con Punto de Acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Gobernación a rendir un informe sobre el uso de los recursos asignados para la expedición de la cédula de identificación ciudadana durante el período 2009-2012. El dictamen se turnó a la Comisión Permanente en la misma fecha y fue aprobado por el Pleno de dicho Órgano,

Al respecto, con fecha 16 de julio de los corrientes, la Secretaría de Gobernación, por conducto de la Subsecretaría de Enlace Legislativo y Acuerdo Políticos dirigió respuesta de dicho exhorto a los integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión mediante oficio No. SELAP/300/1587/15 en cual expone que la información sobre el uso de los recursos asignados y ejercidos para el Programa de Cédula de Identidad Personal y en general para el ejercicio de las atribuciones que corresponden a la Dirección General del Registro Nacional de Población de Identificación Personal se encuentra disponible para su consulta en el portal de internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en www.shcp.gob.mx, en el apartado "Cuenta de la Hacienda Pública Federal".

En vista de lo anterior, los integrantes de esta Tercera Comisión consideramos que toda vez que el destino y uso de los recursos públicos utilizados para el Programa de Cédula de Identidad Personal son del dominio público y gozan de transparencia en el portal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la petición presentada en el Punto de Acuerdo en mención queda atendida. No obstante, consideramos también que si derivado del análisis de la información disponible persisten dudas por parte de algún legislador, se estará por requerir un informe detallado a la Auditoría Superior de la Federación.

 En ese tenor, por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se da por atendida la petición por la que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación investigar el ejercicio de los recursos públicos asignados para la expedición de la Cédula de Identificación durante el período 2009-2012 en virtud de la información remitida a esta Soberanía por la Secretaría de Gobernación con fecha  16 de julio de 2015.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN





 

Por el que se da por atendida la proposición que solicitaba información sobre el decremento en las solicitudes de portabilidad.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

TERCERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que solicita al Instituto Federal de Telecomunicaciones que informe sobre el decremento en las solicitudes de portabilidad y lo exhorta a difundir en forma amplia los derechos de los usuarios de telefonía móvil, presentada por la Senadora Graciela Ortiz González, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; por el Senador Javier Lozano Alarcón, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; y por el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:
La Senadora Graciela Ortiz González, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional reprodujo íntegramente las consideraciones que ya había expresado para el punto de acuerdo que fue turnado a esta Comisión por la Mesa Directiva de la Comisión Permanente el 08 de julio de 2015.

La única diferencia entre ambos puntos de acuerdo es que en el punto de acuerdo del 08 de julio de 2015 lo presenta únicamente la Senadora Graciela Ortiz González del PRI y en el del 22 de julio de 2015 lo suscriben además de la Senadora Graciela Ortiz los Senadores Javier Lozano Alarcón, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y  Juan Gerardo Flores Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Entrando en materia, los legisladores integrantes de la Tercera Comisión compartimos la premisa referida, que la portabilidad es una herramienta que incentiva la oferta de nuevos servicios de telecomunicaciones en aprovechamiento de la tecnología y la convergencia de servicios, en un ambiente que fortalece el proceso de competencia y libre concurrencia en el sector telecomunicaciones, para contribuir a los fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los artículos 6o., 7o., 27 y 28 de la Constitución.

Los miembros de esta Comisión estamos convencidos de que la portabilidad numérica en el país ha contribuido a una mejora sustancial en la calidad de los servicios, a una mayor oferta de productos y a una reducción en las tarifas, debido a que la competencia se ha fortalecido y los prestadores de servicios han tenido que esforzarse por conservar y atraer usuarios.

Compartimos que de acuerdo con la  Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión la Portabilidad es un derecho de los usuarios de conservar el mismo número telefónico al cambiarse de concesionario o prestador de servicio.

Así, la portabilidad numérica facilita la decisión del suscriptor respecto al concesionario que desee le preste el servicio y su decisión se orienta a la evaluación de condiciones de calidad y precio, sin el riesgo de que al cambiarse de prestador de servicios, pierda su número telefónico.

Sin embargo, esta Comisión emitió un dictamen al respecto el pasado 28 de julio de 2015, por lo que la inquietud de los legisladores se encuentra plenamente atendida.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se da por atendida la proposición con Punto de Acuerdo que solicita información sobre el decremento en las solicitudes de portabilidad y exhorta a difundir en forma amplia los derechos de los usuarios de telefonía móvil, toda vez que en la sesión del 29 de julio del presente año, fue aprobado por el Pleno de la Comisión Permanente el asunto materia de dicho dictamen.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente,
el 5 de agosto de 2015.

TERCERA COMISIÓN

Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señor Presidente.


PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias. Consulto si alguien desea reservar alguno de los dictámenes enunciados por la Secretaría.

Debido a que los dictámenes no reservados se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, y así se hacen del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la discusión de los dictámenes reservados de la Primera Comisión.

Tenemos la discusión del dictamen por el que se solicita al gobierno del estado de Puebla, información sobre los criterios de reclutamiento y selección aplicados a los elementos policiales de la entidad. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada, para su análisis y dictaminación, la “Proposición con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Puebla a informar sobre los criterios de reclutamiento, selección, permanencia, confianza y promoción que son aplicados a los elementos policiales de la entidad”, presentada por los Diputados Carlos Sánchez Romero y Javier Filiberto Guevara González, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:


METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES GENERALES

A. En la sesión del miércoles 22 de julio de 2015, los Diputados Carlos Sánchez Romero y Javier Filiberto Guevara González, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sometieron a consideración de la Asamblea la “Proposición con que exhorta al gobernador del estado de Puebla a informar sobre los criterios de reclutamiento, selección, permanencia, confianza y promoción que son aplicados a los elementos policiales de la entidad”.

B. En la misma fecha, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio CP2R3A.-2124.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Los diputados señalan que durante la comparecencia de los directores del corporativo de Finanzas de PEMEX, Mario Alberto Beauregard Álvarez; operativo, Gustavo Hernández García, y Jurídico, Marco Antonio de la Peña Sánchez ante la Comisión Permanente, expusieron que en los últimos cuatro años han detectado 7 mil 270 tomas clandestinas, que derivaron en la presentación de 5 mil 90 denuncias; 2 mil 600 de ellas en los tres primeros meses de este año.

Respecto al robo de combustible, los diputados señalan que es una situación que ha estado ocurriendo en Puebla y se refieren a lo ocurrido la madrugada del martes 14 de julio del 2015, cuando elementos del Ejército Mexicano detuvieron al Director General de la Policía Estatal Preventiva, Marco Antonio Estrada López, y al jefe del Grupo de Operaciones Especiales (GOES), Tomás Méndez Lozano, por el presunto delito de robo de combustible a Petróleos Mexicanos (PEMEX), y, de acuerdo con los diputados, fueron trasladados a la delegación de la Procuraduría General de la República (PGR) en Puebla en donde recibieron asistencia jurídica de la Secretaría de Seguridad Pública de Puebla, al mando de Facundo Rosas Rosas.

Refieren que el director de la corporación policiaca actuó como Jefe de Operaciones Especiales y fue uno de los responsables de coordinar el operativo policiaco para desalojar a los manifestantes en San Bernardino Chalchihuapan en julio del año pasado, evento que culminó con la muerte de José Luis Alberto Tehuaitle Tamayo, de 13 años, como consecuencia de un impacto en la cabeza que le provocó daño cerebral; indican que dos meses después, en septiembre pasado, Estrada López fue ascendido de rango para ocupar la Dirección General, desde la cual realizaba sus actividades ilícitas y que rindió protesta sólo con la presencia del titular de la dependencia, Facundo Rosas Rosas uno de los funcionarios morenovallistas más cuestionados por la brutalidad policiaca utilizada en contra de la población civil .

Consideran que la participación en un presunto delito de delincuencia organizada de Estrada López y Méndez Lozano abre serios cuestionamientos sobre la política de selección, contratación y promoción de elementos para corporaciones en el gobierno de Rafael Moreno Valle, tanto por la corrupción de las dirigencias de los efectivos como por la inacción de las mismas.

Exponen que el robo de combustible en Puebla ha sido catalogado como un grave asunto de seguridad pública, cuya comisión involucra a grupos del crimen organizado y de ello da cuenta un estudio emitido por PEMEX el año pasado, en el ubicó al estado como la tercera entidad en el país por el número de tomas clandestinas con 297.

Manifiestan que el gobernador del estado, Rafael Moreno Valle es responsable por solapar delincuentes en su administración y por haber mantenido a Estrada López en su estructura pese a los hechos violentos de Chalchihuapan.

Bajo esa línea argumental proponen lo siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión dirige un respetuoso exhorto al Gobernador del Estado de Puebla, Rafael Moreno Valle, para que informe a esta Soberanía sobre los criterios de reclutamiento, selección, permanencia, confianza y promoción que son aplicados a los elementos policiales de la entidad y sobre los controles que le fueron aplicados a los C. Marco Antonio Estrada López, y Tomás Méndez Lozano, para su ingreso, permanencia y ascenso en las instituciones de seguridad pública poblanas.

III. CONSIDERACIONES

Los hechos a los que se refieren los proponentes ocurrieron el pasado 14 de julio, cuando elementos del Ejército detuvieron a Marco Antonio Estrada López, director de la Policía Estatal Preventiva de Puebla  y Tomás Mendoza Lozano, jefe de Grupo de Operaciones Especiales (GOES), de la misma corporación cuando se encontraban en una toma clandestina de la comunidad de San Felipe Tenextepec, perteneciente al municipio de Tepeaca, ubicado a 35 kilómetros de la capital del estado.

Posteriormente los militares presentaron a los detenidos ante la Procuraduría General de la República (PGR) y la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada (SEIDO)por robo de combustible a los ductos de Petróleos Mexicanos (Pemex) y por presuntos nexos con grupos criminales que se dedican a la ordeña de ductos, según lo confirmaron las autoridades federales.1

La juez segunda de distrito, Ana Luisa Beltrán González, determinó que el ex director de la Policía Estatal Marco Antonio Estrada López y el jefe del GOES, Tomás Méndez Lozano no sólo tuvieron una actitud omisa ante el delito de robo de hidrocarburos, sino que fueron cómplices en la actividad ilícita, por lo que les fue decretado el auto de vinculación a proceso dentro de la causa penal 218/2015, asimismo,  se fijó un plazo de dos meses para la integración de la investigación complementaria y el inicio del juicio en contra de los ex servidores públicos.

En cuanto al delito de robo de combustible, en la reunión de trabajo sostenida con los legisladores integrantes de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura, los directores del corporativo de Finanzas de Pemex, Mario Alberto Beauregard Álvarez; operativo, Gustavo Hernández García, y Jurídico, Marco Antonio de la Peña Sánchez, presentaron el Informe Anual 2014 y del primer trimestre de 2015 de la empresa, en la cual dieron a conocer que la Procuraduría General de la República (PGR) implementó entre 2014 y lo que va de 2015, aproximadamente 51 operativos que derivaron en la detención de 30 presuntos delincuentes y la recuperación de 1.1 millones de litros de combustibles, equivalentes a 84.5 millones de pesos y el aseguramiento de 35 inmuebles y 165 autotanques.

Bajo esos argumentos, puntualizaron la necesidad de reformar el marco jurídico vigente a fin de crear nuevos tipos penales para el transporte, almacenamiento, distribución y comercialización ilícita de combustibles, así como incrementar las penas y  sanciones económicas en relación con el ilícito y el volumen robado; la previsión como un delito grave y de delincuencia organizada, así como la sanción a sujetos activos que comercialicen, en virtud de que PEMEX dio a conocer que, derivado de este delito, se tiene una pérdida de 17 mil millones de pesos al año.

Respecto a la trayectoria de Marco Antonio Estrada, debe señalarse que fue designado como director de la Policía estatal preventiva el 24 de septiembre pasado, anteriormente había fungido comomando de los GOES, y, como lo señalaron los promoventes, bajo su mando los GOES participaron en el intento de desalojo en San Bernardino Chalchihualpan el 9 de julio del año pasado, donde el niño de 13 años, José Luis Tehuatlie Tamayo perdió la vida.

De acuerdo con la recomendación de la CNDH 2VG/2014, dada a conocer el 11 de septiembre de 2014, el operativo policíaco de Chalchihuapan involucró uso indebido de la fuerza pública, privación de la vida, manifestantes con lesiones similares, malos tratos e imputación indebida de hechos, inadecuada atención a víctimas, impunidad de los delitos y agresiones a policías; indebida preservación y alteración del lugar de los hechos.

La misma recomendación establece que en el operativo policiaco los policías iniciaron la agresión en contra de los pobladores de San Bernardino Chalchihuapan y además dispararon indiscriminadamente en contra de los pobladores, se cita a continuación un fragmento de la recomendación emitida por la CNDH.

“…ante el resultado del enfrentamiento y la falta de adiestramiento y capacitación del personal que participó en los acontecimientos, observó que el uso inadecuado del armamento no letal, concretamente de los proyectiles de largo alcance irritante calibre 37/38 mm CN y CS, modelos 3221 y 3231, evidenció la ausencia de estrategias apropiadas para proteger el orden público, la integridad de las personas e incluso la vida”.

Lo anterior, bajo el mando de Marco Estrada López, funcionario que, de En de acuerdo con el informe de la CNDH, ocupó un número inusual de cartuchos de gas lacrimógeno, 478, durante el desarrollo del operativo.

Ahora bien, la pretensión de los proponentes es conocer la manera en la cual el estado de Puebla lleva a cabo sus procedimientos de selección, permanencia y desarrollo profesional de su personal, derivado de la actuación de Marco Estrada López y Tomás Mendoza Lozano; al respecto, es necesario remitirnos al artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y Municipios; que la actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos y que las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), el cual tiene entre sus bases mínimas la de regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública.

En consecuencia, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública contempla en el artículo 16, que el Consejo Nacional de Seguridad Pública, órgano máximo del Sistema, estará integrado por una Comisión de Certificación y Acreditación, que, de acuerdo con el artículo 21 del mismo ordenamiento, será el responsable de la certificación, la acreditación y el control de confianza de los integrantes del sistema policial, por lo que le corresponde verificar los centros de evaluación y control de confianza de la federación, Estados y Distrito Federal.

El certificado que extenderán los Centros de evaluación y control de confianza de las instituciones de Procuración de Justicia, de acuerdo con el artículo 66 de la multicitada Ley, tendrán como objeto acreditar que el servidor público es apto para ingresar o permanecer en las instituciones de Procuración de Justicia, y que cuentan con los conocimientos, el perfil, las habilidades y las aptitudes necesarias para el desempeño de su cargo.

Ese sentido, La Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla, en el artículo 17, establece que Titular del Poder Ejecutivo se auxiliará, para el estudio, planeación y despacho de los negocios de los diversos ramos de la Administración Pública Centralizada del Estado, de diversas secretarías, entre las que se encuentra la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, por tanto, se considera procedente dirigir el exhorto al gobernador de Puebla.

Finalmente, debe puntualizarse que el Sistema Nacional de Seguridad Pública, tiene como objetivo regular los procedimientos de selección, ingreso, formación, capacitación, permanencia, evaluación, certificación y registro de los servidores públicos de las instituciones de Seguridad Pública, regular los sistemas disciplinarios, así como de reconocimientos, estímulos y recompensas de los servidores públicos de las instituciones de seguridad pública, contar con servicios de información efectivos en el combate a la delincuencia y la corrupción, y reforzar y fomentar esquemas de interacción y coordinación interinstitucional.2

En ese sentido, la seguridad pública y la profesionalización de las instituciones policiacas es un mandato constitucional, un deber de los gobiernos y una prioridad por las funciones que desempeñan sus servidores públicos. Si los principios para la integración de estas instituciones están delineadas en la Constitución y sus leyes reglamentarias, resulta no sólo procedente, sino necesario, conocer la manera en la que se integran las instituciones de seguridad en Puebla, sobre todo ante hechos que podrían evidenciarla colusión de autoridades de alto nivel en delitos que implican la cooperación con la delincuencia organizada.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a consideración del Pleno de la Comisión Permanente el siguiente:

RESOLUTIVO

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Gobierno del Estado de Puebla que informe a esta Soberanía sobre los criterios de reclutamiento, selección, permanencia, confianza y promoción que son aplicados a los elementos policiales de la entidad, así como sobre los controles que le fueron aplicados a los C. Marco Antonio Estrada López, y Tomás Méndez Lozano, para su ingreso, permanencia y ascenso en las instituciones de seguridad pública de esa entidad.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso
de la Unión, el 5 de agosto de 2015.

1 http://www.cnnmexico.com/nacional/2015/07/15/dos-mandos-policiales-son-detenidos-por-robo-de-combustible-en-puebla

2 http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/sistema-nacional/facultades-objetivos.php

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la tribuna a la Diputada Lizbeth Rosas Montero, del grupo parlamentario del PRD. Al no encontrarse la oradora, se reserva para su votación al final conjuntamente con los demás dictámenes.





 

Tenemos la discusión del dictamen que exhorta al INE a incorporar las medidas necesarias para fomentar el respeto a la libertad de los periodistas y de los medios de comunicación en el contexto de los procesos electorales, en la Estrategia Nacional de Educación Cívica para el Desarrollo de la Cultura Política Democrática. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

PRIMERA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictaminación, la “Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral a tomar medidas para lograr el respeto a la libertad de expresión, los periodistas y los medios de comunicación, en el contexto de los procesos electorales a través de la formación en una cultura de tolerancia y derechos humanos”, presentada por el senador Marco Antonio Blásquez Salinas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES GENERALES

A. En la sesión del miércoles 22 de julio de 2015, el senador Marco Antonio Blásquez Salinas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, sometió a consideración de la Asamblea la “Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral a tomar medidas para lograr el respeto a la libertad de expresión, los periodistas y los medios de comunicación, en el contexto de los procesos electorales a través de la formación en una cultura de tolerancia y derechos humanos”.

B. En la misma fecha, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el Oficio CP2R3A.-2138.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El senador expone que en época de elecciones surge una nueva fuente de violencia para quienes han hecho de la libertad de expresión su oficio; indica que organizaciones como Propuesta Cívica, Periodistas a Pie, Reporteros Sin Fronteras, International Center of Journalalist (ICFJ) y Freedom House han llevado a cabo un monitoreo sobre las agresiones a periodistas con motivo del proceso electoral 2015.

Refiere que dicho seguimiento y análisis está previsto para concluir el 28 de agosto, cuando finalice el proceso electoral con las últimas resoluciones de las autoridades competentes, sin embargo, expone que las organizaciones de periodistas hicieron un corte con fecha 30 de junio del año en curso y presentaron los resultados en la página web de Propuesta Cívica.

Señala que la información presentada se concentró en una base de datos bajo cuatro parámetros: a) Ubicación, b) Víctima, c) Tipo de agresión y d) Dimensión electoral. El senador apunta que, a través del seguimiento de medios informativos y en contraste con reportes en el mapa de Periodistas en Riesgo, se detectaron 58 agresiones a periodistas en el marco de la renovación de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, gubernaturas, ayuntamientos y diputaciones locales en entidades federativas, de los cuales en 38 casos participó algún partido político, autoridad electoral o candidato independiente como probable agresor.

Expone que diversos legisladores, así como la Comisión Especial para dar Seguimiento a las Agresiones en contra de Periodistas y Medios de Comunicación, plantearon ante la Comisión Permanente la necesidad de que las instituciones de procuración de justicia del fuero común como del federal procedieran a agotar todas y cada una de las líneas de investigación relacionadas con los hechos más graves

El senador expone que todos los actores políticos por igual debieran impulsar un ambiente en la que las afectaciones a las libertades civiles y políticas en general y a la libertad de expresión en particular no tuvieran cabida.

Considera que los periodistas contribuyen de manera significativa al enriquecimiento y avance de nuestra vida democrática ya que su labor informativa da cuenta a la ciudadanía no solo de las plataformas y oferta política sino también de los vicios que se registran antes, durante y después de la emisión del voto. Por esa razón, estima que actualmente proliferan y se intensifican los ataques a los periodistas.

En sus consideraciones, el senador presenta un análisis de los datos aportados por Propuesta Cívicay afirma  que la contracultura de la violencia en el ámbito electoral se encuentra extendida prácticamente entre todos los participantes, explica que fueron autores de las violaciones casi todos los partidos políticos, hasta los candidatos independientes y algunas autoridades en materia electoral aunque en contados casos estas últimas.

Refiere que, como consecuencia de la reciente reforma política, las facultades y actividades electorales se han centralizado en el Instituto Nacional Electoral, que ha desarrollado una relación de mayor proximidad con las autoridades electorales locales, por ello, el considera que corresponde al Instituto encabezar el impulso de esquemas con el objeto de garantizar la libertad de expresión a través del respeto integral de los derechos a la vida, a la integridad corporal y a la libertad de los periodistas así como mantener a salvo a los medios de comunicación.

Bajo esa línea argumental propone lo siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta, con toda atención, al Instituto Nacional Electoral, por conducto de su Consejo General, con el propósito de que tome medidas para lograr el respeto a la libertad de expresión, los periodistas y los medios de comunicación en el contexto de los procesos electorales a través de la formación en una cultura de tolerancia y derechos humanos.

III. CONSIDERACIONES

Esta Comisión Dictaminadora coincide con el promovente en lo referente a que  la información no sólo es un derecho humano consagrado por nuestra Constitución, sino que es un precursor de la democracia y de la conformación de una ciudadanía participativa y crítica, asimismo, es conveniente puntualizar que, dado que nuestro país es una república democrática, el papel de los periodistas es fundamental para enaltecer los valores democráticos que deben caracterizar nuestra cultura política y cívica.

Como bien señala el proponente en su exposición, la libertad de expresión es uno de los derechos humanos consagrados por nuestra Carta Magna en su artículo 6, el cual dispone que la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, salvo en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; establece que el derecho a la información será garantizado por el Estado y que toda persona tiene derecho al libre acceso a la información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

Sobre el ejercicio del periodismo y la libertad de expresión, el texto constitucional dispone en su artículo 73, la fracción XXI, párrafo séptimo, que las autoridades federales podrán conocer de los delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la información o las libertades de expresión o imprenta.

En ese sentido, y atendiendo los dispuesto por el artículo primero constitucional en materia de tratados internacionales, es necesario señalar que el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) establece que “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.”

De las disposiciones analizadas, esta Comisión dictaminadora encuentra necesario advertir que, además de la libertad de expresión, también se tutela el derecho a la información, el cual consiste en la libertad de recibir, investigar y difundir información por cualquier medio de expresión.

En México, como se mencionó líneas arriba, se consagra la garantía del derecho a la información, lo que entraña una  participación activa tanto del Estado como de los ciudadanos, unos para proteger este derecho e impedir obstáculos para la libre recepción informativa, y  otros para ejercer libremente el derecho y participar en él a través de la difusión.

Sobre el mismo tema, nuestro país ha dado pasos adelante en cuanto a la libertad de información, muestra de ello es la reciente expedición de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, publicada el 4 de mayo de 2015 en el Diario Oficial de la Federación. El artículo 4 de esta nueva Ley se refiere al derecho humano de acceso a la información, mismo que comprende solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir información; asimismo, enuncia que toda la información generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesión de los sujetos obligados es pública y accesible a cualquier persona en los términos y condiciones que se establezcan en la Ley, en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, la Ley Federal, las leyes de las Entidades Federativas y la normatividad aplicable en sus respectivas competencias.

El artículo 5 de la misma Ley puntualiza que ninguna persona será objeto de inquisición judicial o administrativa con el objeto del ejercicio del derecho de acceso a la información, ni se podrá restringir este derecho por vías o medios directos e indirectos.

Por tanto, el derecho de acceso a la información está intrínsecamente relacionado con la labor de los periodistas y la libertad de expresión. Si bien es cierto que contamos con una legislación muy sensible respecto a la garantía y protección de estos derechos, también es necesario advertir que, como lo señala el promovente, durante las contiendas electorales se presentaron casos de agresiones a profesionales de la información derivado de la competencia política.

Lo anterior está fundamentado en la investigación de Propuesta Cívica, titulada “Elecciones y Agresiones”, en la que se da cuenta de 58 casos de agresiones supuestamente vinculadas con el contexto electoral, de las cuales, 48 se cometieron directamente en contra de periodistas y 10 fueron hechas contra medios de comunicación. En 41 casos de agresiones se registraron al menos 62 periodistas agredidos, de los cuales 34 son hombres y 26 mujeres.

El estudio citado, indica que la agresión más frecuente fue la amenaza, con 16 casos; golpes en 12 casos; 7 ataques verbales; 6 robos o destrucción de equipo; 5 detenciones arbitrarias; 4 ataques cibernéticos; 2 campañas de desprestigio y 2 de acoso legal; 1 ataque de medios; 1 agresión sexual; 1 alteración de sitio web y, 1 penetración en cuenta.

De todas ellas, 38 fueron presuntamente perpetradas por algún partido político, autoridad electoral o candidato independiente, señalados como posible agresor y el 50% de las agresiones en contra de la prensa están vinculadas a candidaturas municipales, 23% a diputaciones federales, 20% a gubernaturas y 7% a diputaciones locales. Por tanto el estudio señala como conclusión que, en los años electorales, los partidos políticos agreden más a la prensa que la misma delincuencia organizada.1

México actualmente cuenta con una Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, que tiene por objeto establecer la cooperación entre la Federación y las Entidades Federativas para implementar y operar las Medidas de Prevención, Medidas Preventivas y Medidas Urgentes de Protección que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos, y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.

La disposición anteriormente citada, establece que habrá coordinación entre las autoridades federales y estatales para proteger el ejercicio profesional de los periodistas en todo momento, y más adelante establece los procesos a través de los cuales los mecanismos de protección se operarán.

De igual forma, los legisladores integrantes de esta Comisión consideran señalar que, dado que el exhorto está dirigido al Instituto Nacional (INE), es menester precisar que este organismo autónomo cuenta con una Estrategia Nacional de Educación Cívica para el Desarrollo de la Cultura Política Democrática (ENEC) 2011-2015, que tiene como objetivo diseñar e implementar una serie de proyectos y acciones dirigidos a la construcción de una ciudadanía democrática y a la creación de condiciones para el ejercicio integral de los derechos de las y los mexicanos.

El objetivo más importante de esta estrategia es implementar programas que estén encaminados a promover y fomentar ciudadanía participativa y democrática, lo que se traduce en acciones cuyo propósito sea el fortalecimiento de los valores democráticos. Esta Comisión dictaminadora considera pertinente que la solicitud del promovente se inserte en esta Estrategia, puesto que el periodo de tiempo de vigencia de la misma está por extinguirse, lo que permitiría que en la construcción de la Estrategia 2016-2020 se considere incorporar medidas para lograr el respeto a la libertad de expresión, los periodistas y los medios de comunicación en el contexto de los procesos electorales a través de la formación en una cultura de tolerancia y derechos humanos. Bajo esa premisa, el artículo 35 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE) establece lo siguiente:

El Consejo General es el órgano superior de dirección, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad guíen todas las actividades del Instituto.

El mismo ordenamiento otorga como una de las atribuciones del Consejo General del INE la de “fijar las políticas y programas generales del Instituto a propuesta de la Junta General Ejecutiva” (Art. 44, Fr. bb).

Ahora bien, la Junta Directiva del INE tiene como atribución proponer al Consejo General las políticas y los programas generales del Instituto (art. 48, fr. I), por tanto, esta Comisión considera procedente extender el exhorto a esta instancia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a consideración del Pleno de la Comisión Permanente el siguiente:

RESOLUTIVO

ÚNICO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetosamente al Instituto Nacional Electoral, por conducto de su Consejo General, para que en la Estrategia Nacional de Educación Cívica para el Desarrollo de la Cultura Política Democrática, se incorporen las medidas necesarias para fomentar el respeto a la libertad de expresión, de los periodistas y de los medios de comunicación en el contexto de los procesos electorales, a través de la formación de una cultura de tolerancia y de derechos humanos.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso
de la Unión, el 5 de agosto de 2015.


1 Propuestacivica.org.mx/trabajo/derechos-humanos/eleccionesyagresiones/

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la tribuna a la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del grupo parlamentario Nueva Alianza.

Compañeras y compañeros Legisladores: vamos a pedir atención a la oradora y guardar un poco de silencio.

La Diputada María Sanjuana Cerda Franco: Gracias, señor Presidente.

Buenas tardes, compañeras y compañeros legisladores; señores de los medios de comunicación. Con la venia del señor Presidente.

El motivo de este dictamen es por demás trascendente, sobre todo cuando se trata de derechos que se violentan en el contexto de una contienda electoral.

El caso que nos ocupa, se refiere particularmente a que en el pasado proceso electoral se detectaron, por parte de las organizaciones civiles, 58 agresiones a periodistas, de los cuales, en 38 casos participó algún partido político, alguna autoridad electoral o algún candidato independiente como probable agresor.

Esas acciones no pueden pasar desapercibidas. La condición fundamental de la democracia es la libertad, principalmente la de expresión, derecho consagrado en el Artículo 6o. de nuestra Carta Magna, y no sólo por eso, el propio texto constitucional refiere que el derecho a la información será garantizado para el Estado.

En materia de libertad de expresión, nuestro país, está obligado a cumplir compromisos internacionales y es parte de diversos instrumentos que consagran este principio.

Tan sólo voy a mencionar el contenido del artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que establece: “…Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciónes y opiniónes, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión…”.

Las agresiones a periodistas también están sancionadas por la ley. Todos sabemos que existe un marco jurídico al respecto, de igual forma sucede con el derecho a la información.

Recientemente hemos realizado significativas reformas para robustecer la protección de este derecho, que resulta imprescindible para la labor de los periodistas. Nos preocupa que se den agresiones para limitar derechos consagrados no sólo por nuestra Constitución, sino en el ámbito internacional.

En Nueva Alianza siempre nos hemos manifestado por la libertad de expresión y por la transparencia y el derecho a la información, razón por la cual es de elemental congruencia con nuestro pensamiento, estar a favor del presente dictamen.

Resulta no sólo inadmisible, sino vergonzoso, que en el marco de una contienda democrática se presenten casos de violencia contra periodistas.

El documento citado por el promovente del punto de Acuerdo que estaremos aprobando el día de hoy, señala que las agresiones a que nos referimos anteriormente, la más frecuente fue la amenaza en 16 de los casos; pero también se presentaron 12 casos de golpes; 7 ataques verbales; 6 de robo y destrucción de equipo; 5 detenciones arbitrarias; 4 ataques cibernéticos; 2 campañas de desprestigio; 2 de acoso legal; 1 ataque de medios, inclusive se presentó una agresión sexual; 1 invasión a los datos personales; y 1 alteración del sitio web.

La consolidación de la democracia no se puede ver amenazada por ese tipo de acciones.

Por eso en Nueva Alianza nos unimos a ese exhorto al Instituto Nacional Electoral, para que es la Estrategia Nacional de Educación Cívica para el Desarrollo de la Cultura Política Democrática, se incorporen las medidas necesarias para fomentar el respeto a la libertad de expresión de los periodistas y de los medios de comunicación, en el contexto de los procesos electorales, a través de la formación de una cultura de tolerancia y de derechos humanos.

En la construcción de una sociedad democrática es indispensable que quienes ejercen la profesión de periodismo, y cualquier ciudadano, tenga la certeza de que sus opiniones y posturas serán respetadas.

Garantizar las condiciones para que periodistas y ciudadanos puedan llevar a cabo su labor durante la jornada electoral es una obligación ineludible de la autoridad, pero requiere un esfuerzo conjunto y decidido de todos los involucrados.

Es justamente en el respeto a la pluralidad de las ideas en donde descansa el principio fundamental de la democracia. Por lo tanto, resulta inexcusable la responsabilidad de la autoridad, salvaguardar el derecho a la libertad de expresión y de acceso a la información.

El futuro de nuestra democracia depende de que la deliberación pública se desarrolle en un marco de libertades, de lo contrario seguiremos padeciendo de una democracia formal que se reduce sólo al ejercicio del voto, y no es a lo que aspiramos.

Muchas gracias, señor Presidente.

Muchas gracias por su atención, señores legisladores.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Diputada María Sanjuana.

Para hablar sobre el mismo tema, se concede el uso de la tribuna al Diputado Fernando Belaunzarán, del grupo parlamentario del PRD.

El Diputado Fernando Belaunzarán Méndez: Gracias, señor Presidente.

Bueno, un momento antes de entrar directo al tema. La semana anterior hablé de un caso sobre el Protocolo de Estocolmo, y confundí el caso y la persona.

Yo me referí, la verdad es que confundí el caso del Alejandro Martí con el de Isabel Miranda de Wallace, y confundí a Brenda Quiroz con “La Lore” famosa, Lorena Hernández, que efectivamente ya salió; y simplemente hacer la aclaración, Isabel Miranda de Wallace me mandó una carta, ya tuve comunicación con ella, y me decía el Doctor Garita, que sabe de esto, que podía simplemente mandar una carta para hacer la aclaración en el acta; pero creo que la honestidad obliga, que si uno se equivoca en tribuna, pues aquí pida disculpas y se aclare, no somos infalibles, lo importante es saber reconocer los errores y las equivocaciones; creo que habla mal de quienes no saben reconocer y no tienen el valor civil para asumirlo directamente cuando alguien se puede equivocar, entonces, valga esta, y de hecho me había comprometido con Isabel Miranda de Wallace a hacer esta aclaración aquí en tribuna, y asumir la responsabilidad que toque por esa equivocación.

Bueno, este es un tema fundamental, la libertad de expresión es un derecho clave, fundamental, entrañable para todos.

Decía George Sharwell en un ya famoso prólogo inédito, ya una vez que se descubrió de la rebelión en la granja: “Si algún sentido tiene la libertad, es la posibilidad de decirle al otro lo que no quiere oír”. Esa es la libertad de expresión, y me parece un valor, insisto, fundamental.

Pero no es un asunto sólo de leyes, también es un asunto de cultura, tenemos que promover una cultura de la tolerancia, una cultura del respeto a la opinión ajena.

Hay a quienes les molesta la crítica periodística, los anatemizan y dicen; si me criticas, eres quizás de la mafia en el poder, o si me criticas eres revoltoso, si me criticas tienes, bueno, la intolerancia se viste de muchas maneras, pero siempre es perversa esa intolerancia.

Hay que aceptar la opinión del otro, aunque no nos guste, y como decía El Zarco: “....a la prensa se le responde con la prensa; a la libertad de expresión se le contesta con la libertad de expresión…”, y lo que nosotros tenemos que pedir y exigir, es fortalecerla, por eso es muy importante, por ejemplo, la Ley Reglamentaria del Derecho de Réplica, que ya está en el Artículo 6o. constitucional, para que si alguien cree que ha sido injustamente señalado en un medio de comunicación, pues pida el derecho de réplica y en la misma circunstancia responde y da su verdad o da su opinión.

Entonces, la libertad de expresión se responde con libertad de expresión, pero es muy importante impulsar culturalmente el respeto y la tolerancia desde pequeños, desde la educación, etcétera, y me parece que en eso tenemos un déficit muy fuerte en la sociedad mexicana, hay una intolerancia cultural en muchos aspectos, en muchos sectores, en muchos políticos que no quieren ser cuestionados y, perdón si no les gusta ser cuestionados, pues se tienen que aguantar, porque este es un derecho de todo ciudadano de expresarse con absoluta libertad.

Ya hablaremos, cuando hablemos del multihomicidio y de la vida de periodistas, cosas más concretas, simplemente quería apoyar este punto de Acuerdo en el cual se habla de la necesidad de que se impulse educación para fomentar la tolerancia y el respeto a la libertad de expresión.

Es una práctica cotidiana que muchos gobiernos están encima de las redacciones de los periódicos porque no les gustó una nota, porque no les gustó un comentario de un periodista, la verdad que ahí se ve, hasta ese punto se ve la intolerancia cultural que se tiene, aunque el Artículo 6o. constitucional hable precisamente de la libertad de expresión, ya hablaremos de cómo defender a los periodistas con el artículo, con el protocolo que existe ya y con la fiscalía especial, etcétera, que están fallando o algo está sucediendo, porque este es un país peligroso para los periodistas.

Pero reconozcamos que también es un problema cultural y que es importante impulsar la educación; entonces, voy a favor de este punto de Acuerdo.

Es cuanto, señor Presidente, y gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Diputado Belaunzarán Méndez.

Agotada la discusión de dictámenes procederemos a su votación.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que acaban de discutirse.

La Secretaria Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes que ya se discutieron. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Tenemos ahora la discusión de dictámenes de la Segunda Comisión.

Iniciamos con el relativo al estudio de la esclerosis lateral amiotrófica. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria. Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Senador Arquímedes Oramas Vargas, del grupo parlamentario del PRI. En virtud de que no se encuentra el orador, se reserva para su votación conjuntamente con los demás dictámenes de este grupo.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades educativas y de salud de los diferentes niveles de gobierno, con motivo de la celebración del Día Mundial contra la Esclerosis Lateral Amiotrófica.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha  24 de junio de 2015 de 2015, el Dip. Enrique Aubry de Castro Palomino, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2.- En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El legislador proponente del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

Según el Instituto Nacional de Trastornos Neurológicos y Accidentes Cerebrovasculares la Esclerosis Lateral Amiotrófica (ELA), es una enfermedad neurológica progresiva, caracterizada por la degeneración gradual y muerte de las neuronas motoras que sirven como unidades de control y enlaces de comunicación vital entre el sistema nervioso y los músculos voluntarios del cuerpo.

La enfermedad conocida como ELA, ocasiona afectación de todos los músculos impidiendo la movilidad de los brazos, piernas y cuerpo; asimismo, provoca falla de los músculos del diafragma y de la pared torácica, siendo ésta una de las principales causas de muerte por ELA ya que se pierde la capacidad de respirar sin un ventilador o respirador artificial.

La Esclerosis Lateral Amiotrófica, es una de las enfermedades neuromusculares más comunes en el mundo y afecta a personas de todas las razas y etnias, principalmente entre los 40 y 60 años de edad, presentándose con mayor prevalencia en hombres.

Por lo que hace a nuestro país, podría haber al menos 6 mil pacientes diagnosticados con ELA, indicó la Asociación Mexicana contra la Esclerosis Lateral Amiotrófica (FYADENMAC).

Aun cuando no se tiene certeza respecto de los factores que originan este padecimiento, se tiene documentado que entre el 5 y el 10 por ciento de todos los casos de ELA son heredados, que resulta de un patrón que requiere que solamente uno de los padres lleve el gen responsable por la enfermedad.

Desafortunadamente la ausencia de conocimiento sobre su origen, impide la intervención de un tratamiento efectivo, pues hoy en día no se cuenta con la cura de tan lamentable enfermedad.

Asimismo, no existe ninguna prueba que pueda dar un diagnóstico definitivo de ELA, actualmente está basado primordialmente en los síntomas y señales que el médico observa en el paciente y en una serie de pruebas que descartan otras enfermedades.

Respecto a los tratamientos intentados hoy en día, la Administración de Alimentos y Drogas (FDA) ha aprobado el primer tratamiento de medicamentos para la enfermedad-riluzole (Rilutek), mismo que reduce el daño a las neuronas motoras al disminuir la liberación del glutamato, mostrando evidentes mejoras a través de la supervivencia por varios meses antes que el paciente necesite usar un respirador artificial.

No obstante, esta primera terapia específicamente para la enfermedad busca disminuir el avance de la ELA con nuevos fármacos o combinaciones de medicamentos.

Hasta el momento, sólo se pueden recetar medicamentos para ayudar a reducir la fatiga, disminuir los calambres musculares, controlar la espasticidad, el dolor, la depresión, problemas para dormir, la constipación, y con ello mejorar la calidad de vida del enfermo.

Los avances son casi invisibles, sin embargo no podemos dejar de exaltar las investigaciones biomédicas cuyo objetivo es encontrar la causa o causas de ELA, comprender los mecanismos involucrados en el progreso de la enfermedad, y desarrollar un tratamiento efectivo, para ello los científicos investigadores están tratando de comprender los mecanismos que desatan que ciertas neuronas motoras degeneren en la ELA y de encontrar enfoques eficaces para detener el proceso que lleva a la muerte celular.

Se buscan herramientas valiosas que permitan seguir los efectos de las terapias nuevas y vigilar el progreso de la enfermedad a través del descubrimiento de un biomarcador que garantice la detección y diagnóstico temprano de la ELA.

Al respecto, la Organización Mundial de la Salud consideró necesario establecer anualmente el 21 de junio, como el Día Mundial contra la Esclerosis Lateral Amiotrófica, con el objetivo de hacer un llamado a los gobiernos para que mejoren los servicios de salud ofrecidos a los pacientes y se incentive al incremento de la investigación sobre las causas, tratamiento y cura de esta enfermedad.
El año pasado a nivel mundial se lanzó una campaña publicitaria solidaria denominada Ice Bucket Challenge también llamado Desafío del balde de agua fría o Reto del cubo de agua helada, cuyo objetivo fue concientizar sobre esta enfermedad, además de recaudar dinero a beneficio como donación para la Asociación de Esclerosis Lateral Amiotrófica que tiene como sede principal Estados Unidos y que estudia dicho padecimiento.

Dicha campaña sin duda fue una buena oportunidad para alzar la voz en búsqueda de alternativas para una enfermedad que no sólo afecta a quien la padece, sino también a las personas que los rodean; sin embargo, no podemos permitir que sólo se trate de un tema de relevancia momentánea, que no sea sólo a través de retos publicitarios que la sociedad y especialmente las autoridades, dirijan su atención a su investigación y tratamiento.

Son muchas las personas que padecen dicha enfermedad a nivel mundial, y no podemos cegarnos ante una realidad innegable en donde la cifra de enfermos de ELA en nuestro país se eleva.

El deber de la sociedad y de las autoridades en su conjunto, es difundir información que nos permita alertarnos sobre una enfermedad poco conocida, pero sobre todo, hacer un llamado a las autoridades para que dirijan importante parte de sus esfuerzos a la investigación, tratamiento y por qué no, erradicación de la Esclerosis Lateral Amiotrófica

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

ÚNICO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridades educativas y de salud de los diferentes niveles de gobierno, a efecto de que se generen incentivos y facilidades que permitan a los estudiantes e investigadores, especializarse en el estudio de la Esclerosis Lateral Amiotrófica, con la finalidad de otorgar certeza respecto de su origen y tratamiento, lo que sin duda abonará en beneficio de la calidad de vida de los actuales y futuros enfermos.

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo, consideramos oportuno mencionar que, en el artículo 4, párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; se establece que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, la ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución.

II.- Por otra parte, en la Ley General de Salud, en su artículo 1 Bis, señala que, se entiende por salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.   En el mismo ordenamiento jurídico en su artículo 6, referente al sistema nacional de salud, expresa que éste tiene, entre otros objetivos: proporcionar servicios de salud a toda la población y mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la proporción, implementación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las personas; contribuir al desarrollo demográfico armónico del país, apoyar el mejoramiento de las condiciones sanitarias del medio ambiente que propicien el desarrollo satisfactorio de la vida, impulsar un sistema racional de administración y desarrollo de los recursos humanos para mejorar la salud,  promover el conocimiento y desarrollo de la medicina tradicional indígena y su práctica en condiciones adecuadas, promover el desarrollo de los servicios de salud con base en la integración de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de atención a la salud.

III.- La esclerosis lateral amiotrófica (abreviadamente, ELA) es una enfermedad degenerativa de tipo neuromuscular. Se origina cuando unas células del sistema nervioso llamadas motoneuronas disminuyen gradualmente su funcionamiento y mueren, provocando una parálisis muscular progresiva de pronóstico mortal: en sus etapas avanzadas los pacientes sufren una parálisis total que se acompaña de una exaltación de los reflejos tendinosos (resultado de la pérdida de los controles musculares inhibitorios). Esta enfermedad también es conocida como la enfermedad de Lou Gehrig. Las células nerviosas (neuronas) motoras se desgastan o mueren y ya no pueden enviar mensajes a los músculos, con el tiempo esto lleva a debilitamiento muscular, espasmos e incapacidad para mover los brazos, las piernas y el cuerpo. La afección empeora lentamente. Cuando los músculos en la zona torácica dejan de trabajar, se vuelve difícil o imposible respirar.

III.- La Esclerosis Lateral Amiotrófica afecta aproximadamente a 5 de cada 100,000 personas en todo el mundo. Uno de cada diez casos se debe a un defecto genético, la causa se desconoce en la mayoría del resto de los casos.

IV.- Por otra parte, los síntomas no se presentan sino hasta después de los 50 años, pero pueden empezar en personas más jóvenes. Las personas que padecen esta afección tienen una pérdida de la fuerza muscular y la coordinación que con el tiempo empeora y les hace imposible la realización de actividades rutinarias, como subir escaleras, levantarse de una silla o deglutir, la debilidad puede afectar primero los brazos o las piernas, o la capacidad de respirar o deglutir. A medida que la enfermedad empeora, más grupos musculares desarrollan problemas. La Esclerosis Lateral Amiotrófica no afecta los sentidos (vista, olfato, gusto, oído y tacto). La mayoría de los pacientes es capaz de pensar como lo hace normalmente, si bien una pequeña cantidad presenta demencia, lo que provoca problemas con la memoria.

V.- El 21 de junio se celebra el Día Mundial contra la Esclerosis Lateral Amiotrófica (ELA), sin embargo existen diferentes grupos de investigación en todo el mundo tratando de encontrar los posibles orígenes de enfermedades neurodegenerativas como la Esclerosis Múltiple, el Párkinson, el Alzheimer o la propia ELA.

VI.- Es del conocimiento de los integrantes de esta Segunda Comisión que las personas que padecen Esclerosis Lateral Amiotrófica (ELA) en México tienen dos batallas por enfrentar: la enfermedad misma y el costo que implica su atención médica.  Los pacientes gastarían al menos 10,000 pesos mensuales para cubrir servicios de un cuidador y las consultas médicas, a ello se sumarían 430,000 pesos por la compra de equipo como sillas de ruedas, camas especiales y otros aparatos. La expectativa de vida de los pacientes con ELA, que en México se estiman entre 4,000 y 6,000, es de 3 a 5 años luego de ser diagnosticado.  Sin duda alguna, es una enfermedad desastrosa porque afecta no solamente la condición física del enfermo sino todo el entorno familiar, el entorno social, el entorno económico de las familias. Se sabe que  no hay un medicamento que los pacientes usen específicamente, aunque pueden requerir de otras medicinas porque su salud se vuelve más vulnerable. Los servicios de salud públicos del país no cubren los gastos generados por la enfermedad.

VII.- Es por ello que compartimos, la propuesta del promovente en el sentido de que es importante el generar incentivos y facilidades que permitan a los estudiantes e investigadores, especializarse en el estudio de la Esclerosis Lateral Amiotrófica, con la finalidad de otorgar certeza respecto de su origen y tratamiento, lo que sin duda abonará en beneficio de la calidad de vida de los actuales y futuros enfermos.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, a las autoridades educativas y de salud de los diferentes niveles de gobierno, a efecto de que se generen incentivos y facilidades que permitan a los estudiantes e investigadores, especializarse en el estudio de la Esclerosis Lateral Amiotrófica, con la finalidad de otorgar certeza respecto de su origen y tratamiento, lo que sin duda abonará en beneficio de la calidad de vida de los actuales y futuros enfermos.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso
de la Unión, el 5 de agosto de 2015.





 

Tenemos la discusión del dictamen por el que la Comisión Permanente se congratula por la decisión de Venezuela, de efectuar las elecciones legislativas el 6 de diciembre de 2015. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISIÓN

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente se congratula por el anuncio de las elecciones legislativas que se celebrarán en la República Bolivariana de Venezuela.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de junio de 2015, la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La legisladora proponente del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:
1.El pasado 22 de junio 2015, Tibisay Lucena, Rectora del Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de Venezuela, informó que el próximo 6 de diciembre se celebrarán las elecciones legislativas que renovarán los 165 miembros de la Asamblea Nacional. 

La Sra. Lucena señaló el calendario completo: el cierre del registro electoral será el 8 de julio, las postulaciones deberán presentarse entre el 3 y el 7 de agosto, la campaña comenzará el 13 de noviembre y durará hasta el 3 de diciembre, cuando comenzará la veda hasta las elecciones del 6 de ese mismo mes; finalmente los nuevos miembros de la tomarán posesión el 5 de enero de 2016.

2. El 24 de mayo de 2015, los políticos opositores venezolanos Leopoldo López y Daniel Ceballos, que permanecen presos en la Cárcel Militar de Ramo Verde, iniciaron una huelga de hambre cuyas peticiones fueron: la liberación de los “presos políticos”, el cese de la “persecución, la represión y la censura” y la fijación de la fecha para las elecciones parlamentarias; más de 80 venezolanos iniciaron la huelga de hambre con ellos.

Cabe destacar que tras el anuncio del Consejo Nacional Electoral, los políticos opositores levantaron la huelga de hambre.

Leopoldo López reconoció como "muy significativos" los pronunciamientos de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Unión Europea (UE), aseguró que "representan un claro compromiso con la democracia en Venezuela".

3. Fernando Mires, profesor emérito de la Universidad de Oldenburg, Alemania, afirmó que “debido a las divisiones en el corazón del chavismo (entre el ala civil y el ala militar, entre dogmáticos y pragmáticos, entre chavistas y maduristas), la élite oficialista no sólo le teme al triunfo de la oposición en las urnas, sino a las elecciones primarias dentro del propio Partido Socialista Unido de Venezuela; creo que Maduro quiso retardar el anuncio de los comicios lo más posible para aplazar también el inicio de la campaña electoral, pero se vio obligado a hacer pública la fecha de las votaciones debido a las presiones ejercidas sobre él”. 

CONSIDERACIONES

I.- Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

II.- Que de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República, es deber de los Senadores presentar proposiciones y denuncias, así como, representar los intereses legítimos de los ciudadanos, y promover y gestionar la solución de los problemas y necesidades colectivas ante las autoridades competentes.

III. Que la democracia es un valor privilegiado y estratégico para América Latina, pues en los últimos años, y tras una serie de regímenes antidemocráticos, los países latinoamericanos han caminado hacia la alternancia gubernamental, la apertura política a todas las ideologías, una mayor participación ciudadana, entre otras aristas de la democracia.

De hecho, la Carta Democrática Interamericana indica en su artículo 1:

Artículo 1. Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla.

La democracia es esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de las Américas.

Cabe destacar que dicho instrumento internacional fue aprobado de manera unánime por los miembros activos de la Organización de Estados Americanos el 11 de septiembre de 2001.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión se congratula por el anuncio hecho por el Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de Venezuela, de efectuar las Elecciones Legislativas el próximo domingo 6 de diciembre de 2015, al tiempo que reitera su compromiso con el fortalecimiento de la democracia en América Latina y el Caribe.

CONSIDERACIONES

I.-Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito.

II.- Esta Dictaminadora considera que la futura celebración de las elecciones legislativas en la República de Venezuela representa un importante avance democrático para el país ya que la democracia es esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de nuestra América.

III.- La Segunda Comisión reitera que la democracia es un valor privilegiado y estratégico para América Latina, destaca y reconoce la aplicación efectiva de la Carta Democrática Interamericana, en la que se establece en su primer artículo que los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla.

VI.- La Constitución Bolivariana establece que la nueva Asamblea debe constituirse en la primera semana de enero del año entrante, los comicios parlamentarios del 6 de diciembre se realizarán con la presencia de observadores electorales de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), lo que complementa la confiabilidad en el proceso electoral venezolano; el cual a su vez somete el proceso a auditorías públicas previas, posteriores y durante el momento de la votación.

X.- La Unasur aseguró que las venideras elecciones parlamentarias en Venezuela, representan el escenario ideal para dirimir las diferencias entre su pueblo, y aseguró que seguirá defendiendo la institucionalidad democrática del país y el derecho de sus ciudadanos a solucionar pacíficamente sus propias diferencias. Cabe señalar que las elecciones renovarán la totalidad de los 165 escaños de la unicameral Asamblea Nacional (AN), actualmente con mayoría de 99 diputados del partido Gobernante.

XIII. La Segunda Comisión reitera su compromiso con todo proceso de fortalecimiento de la democracia en el mundo, particularmente en la región de América Latina. Asimismo, considera de suma relevancia las que implementará el Gobierno Venezolano para renovar su parlamento, que refrenda su compromiso por el respeto del voto popular.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión se congratula por la decisión del Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de Venezuela, de efectuar las Elecciones Legislativas el próximo domingo 6 de diciembre de 2015; al tiempo que reitera su compromiso con el fortalecimiento de la democracia en América Latina y El Caribe.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso
de la Unión, el 5 de agosto de 2015.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Gracias.

Le pediría, si no tiene inconveniente, señor Presidente, que pasara primero el Diputado Fernando Rodríguez Doval para el tema. Gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Bien. Entonces damos el uso de la tribuna al Diputado Fernando Rodríguez Doval, del grupo parlamentario del PAN.

El Diputado Fernando Rodríguez Doval: Muchas gracias, señor Presidente, con su venia.

Por supuesto los Diputados y los Senadores del Partido Acción Nacional que integramos esta Comisión Permanente habremos de votar a favor de este punto de Acuerdo, y queremos aprovechar también esta oportunidad para decir algunas de las cosas que están pasando en Venezuela, y que por lo tanto a nosotros nos preocupan mucho y que consideramos que el Congreso mexicano debe procurar atender.

Primero, hay que decir que en Venezuela se está viviendo una crisis económica y una crisis política sin precedentes en la historia misma de ese país.

Quiero empezar por la crisis económica.

En Venezuela, en el año 2014, hubo una inflación de más del 70 por ciento. Este año las previsiones del Fondo Monetario Internacional es que va a haber una inflación cercana al 200 por ciento. Venezuela ha implementado, desde hace ya varios años, un estatismo económico que ha generado que hoy haya desabasto de los productos más esenciales, los alimentos más básicos, que haya habido una caída en los salarios reales, que no haya medicinas, que no haya productos de primera necesidad, que estén colapsando los servicios médicos y que gran parte de la población viva hoy en la más absoluta pobreza.

Venezuela, desde hace varios años, está implementando un sistema económico que ha fracasado desde hace ya también muchos años en todo el mundo. Pero no es eso lo que nos preocupa, finalmente las decisiones económicas son propias de cada gobierno y de cada país, y tampoco es que en México podamos decir que en estos momentos tenemos una economía próspera en desarrollo y en crecimiento.

Lo que más nos preocupa, en el caso de Venezuela, es la crisis política que se está viviendo. Hoy nadie puede negar que en Venezuela se está viviendo lo más parecido a una dictadura, una dictadura que viola los derechos humanos, una dictadura que encarcela a los opositores del régimen, una dictadura que incluso tortura a sus opositores.

Podemos hablar de muchos casos, por ejemplo, el líder del Partido Voluntad Popular, Leopoldo López, que está detenido, está en la cárcel y ya lleva más de un año en ella; el exalcalde de San Cristóbal, Daniel Ceballos, también un preso político; el alcalde de Caracas, la capital de Venezuela, Antonio Ledezma, que también está detenido; o casos como también de la lideresa opositora, María Corina Machado, a la que no solamente se le despojó de su calidad de parlamentaria, con tretas legales verdaderamente vergonzosas, sino que ahora además el Consejo Nacional Electoral le ha negado su registro como candidata a Diputada a estas elecciones que se van a llevar a cabo en el próximo mes de diciembre.

Podemos hablar de cualquier espacio de libertad civil, y veremos que Venezuela está peor de lo que estaba antes y que su proceso de descomposición política es verdaderamente preocupante y lamentable.

Por ejemplo, si vemos los informes de la organización internacional, Freedom House, relacionada con la libertad de prensa, veremos que también Venezuela perdió terreno respecto a lo que tenía el año pasado, que ha habido un aumento en los ataques y amenazas contra los periodistas y la falta de transparencia en la propiedad de los medios.

Todo esto, sin duda, debe de llamarnos a nosotros y a toda la comunidad internacional a la mayor preocupación. Estas elecciones que se llevarán a cabo el próximo mes de diciembre, deben de ser observadas y vigiladas por toda la comunidad internacional.

Por eso la actuación de este Congreso no puede limitarse únicamente a congratularnos, como lo haremos el día de hoy, de que se puedan llevar a cabo estas elecciones, sino que también tenemos, en la medida de nuestras posibilidades, que pugnar para que esas elecciones se lleven a cabo bajo las garantías democráticas mínimas que se tienen que exigir en el mundo entero.

Hoy la situación de Venezuela es verdaderamente crítica, es muy preocupante, dramática nos atreveríamos a decir, y ante eso este Congreso mexicano no puede ser omiso. El sufrimiento del pueblo venezolano, al igual que el de cualquier pueblo que esté sometido a una dictadura que viola los derechos humanos, como es el caso de lo que ocurre en Venezuela, bajo el liderazgo, primero de Hugo Chávez, y ahora de Nicolás Maduro, tiene que ser denunciado.

Por eso es que nos congratulamos, insisto, pero nuestra tarea no termina el día de hoy, tenemos que unirnos a otros movimientos internacionales para garantizar, insisto, que estas elecciones se lleven a cabo bajo unas auténticas garantías democráticas.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Diputado Rodríguez Doval.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

Primero, celebramos que en Venezuela se vayan a dar estas elecciones en el mes de diciembre, todo esto se da a partir de las huelgas de hambre que han tenido diversos presos políticos, como es el caso de Leopoldo López.

A mí me gustaría también que desde México hiciéramos una reflexión, porque debemos hacer valer nuestra condición de actor con responsabilidad global; responsabilidad global que es impulsada desde el gobierno federal a través de la Cancillería.

¿Y cómo podemos hacer valer esta condición de actor con responsabilidad global? Me gustaría que se promovieran misiones de observación electoral, como lo podríamos hacer a través de la OEA.

Por otra parte, compartirles que propuse que el Instituto Nacional Electoral brinde asistencia técnica al Consejo Nacional de Elecciones de Venezuela.

Y un punto de Acuerdo, también, que yo espero que todos los partidos políticos podamos apoyar, podamos respaldar para que el Senado, la Cámara de Diputados, juntos el Congreso de la Unión, pueda tener una misión de observación para las elecciones en el mes de diciembre.

Yo quiero decirles que aquí se han subido muchos puntos de Acuerdo, muchos pronunciamientos con respecto a Venezuela. Desafortunadamente, ya lo dijo aquí mi compañero, el Diputado Fernando Rodríguez Doval, se siguen violentando los derechos humanos, se sigue lastimando a la gente, la situación económica y política cada día está peor en este país hermano, y sí, y lo digo fuerte, desafortunadamente México sigue guardando silencio ante lo que ocurre en Venezuela.

Y yo pongo el caso, y aprovecho una vez más para reiterar el apoyo, para reiterar el respaldo por parte de los Diputados y de los Senadores de Acción Nacional, a una mujer valiente, María Corina Machado.

Una mujer venezolana que ha viajado por diversos países de América Latina y del mundo, para denunciar los atropellos a los derechos humanos que los parlamentarios de oposición han sufrido; los han golpeado en el recinto legislativo, les han quitado las presidencias de las comisiones, la destituyeron de su cargo como Diputada por haber viajado a la Organización de Estados Americanos para que su voz fuera escuchada.

Esto pese a haber sido electa por el pueblo venezolano con más del 57 por ciento de la votación a su favor, y ahora en un intento desesperado del oficialismo le fue notificada una inhabilitación que supone un obstáculo para que se presente en las elecciones legislativas del próximo 6 de diciembre.

Esto se los digo, porque al final del día nosotros somos parlamentarios, hay que ponernos en los zapatos de los parlamentarios de Venezuela, que son electos por el pueblo y que desafortunadamente tienen un Presidente que hace lo que le da la gana, y lo único que podemos ver en América Latina es mucho silencio por parte de países democráticos, como lo es México.

Y sí creo que México no puede seguir siendo omiso ante lo que pasa en Venezuela, además con este doble discurso que tiene el Presidente de Venezuela.

Por un lado, se reúne con el Secretario General de la ONU para solicitar apoyo en el conflicto territorial que tienen con Guyana, pero durante meses su gobierno ha descalificado al Consejo de Derechos Humanos y sus grupos de trabajo que buscan coadyuvar para resolver la grave crisis en materia de derechos humanos por la que atraviesa este país.

Para concluir, yo solamente les diría que no podemos guardar silencio, el guardar silencio con lo que pasa en un país hermano, como lo es Venezuela, nos hace cómplices. Yo espero que tanto Diputados y Senadores mexicanos en algún momento podamos hacer un pronunciamiento firmado y avalado por todos, como ha ocurrido en muchos países de América Latina y del mundo, que sin temor los parlamentarios han hecho pronunciamientos por unanimidad.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Para hablar sobre el mismo tema, se concede el uso de la palabra a la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

En mi grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, nos congratulamos porque la hermana República Bolivariana de Venezuela pueda establecer su democracia con motivo de la celebración de las elecciones legislativas que renovarán a 165 miembros de la Asamblea Nacional.

Para nosotros los mexicanos, “el derecho al respeto ajeno es la paz”, respetamos la vida interna de cada país, y son los venezolanos los que seguramente a través de la rectora del Consejo Nacional Electoral, que anunció el pasado 22 de junio de este año elecciones legislativas para celebrarse el 6 de diciembre de 2015.

Para nosotros, el que los países puedan restablecer su estado de derecho y ser electos en el mismo, en un proceso democrático, nos da mucho gusto, para el pueblo y gobierno de Venezuela.

Hacemos votos, como lo hicieron las organizaciones de las naciones suramericanas, la Organización de Estados Americanos, la OEA, la Unión Europea y nosotros, para que en el marco de la paz y la tranquilidad en el estado de derecho, los venezolanos puedan, el 6 de diciembre de este año, elegir a sus legisladores en el marco de la paz y de la tranquilidad, en estricto apego a la democracia, y se restablezca el orden y la pacificación.

Que las y los ciudadanos de Venezuela, los niños, las mujeres y los adultos, y los ciudadanos en general, puedan tener desde lo ancho a lo largo del territorio de Venezuela la paz, la tranquilidad, la gobernabilidad y la democracia pura para que pueda restablecerse un gobierno de estado de derecho.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Domínguez Arvizu. Se reserva para su votación conjuntamente con los demás dictámenes de este grupo.

Vamos a retomar el dictamen relativo al estudio de la esclerosis lateral amiotrófica. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria, como se había dicho, y se concede el uso de la tribuna para referirse al tema al Senador Arquímedes Oramas Vargas, del grupo parlamentario del PRI.

El Senador Arquímedes Oramas Vargas: Muy buenas tardes, compañeros legisladores:

Mi presente intervención es para apoyar el dictamen que exhorta respetuosamente a las autoridades educativas y de salud, referente a una enfermedad, que causa pérdida de la fuerza muscular, que no tenemos claramente cuál es su origen, y que de manera especial en muchas ocasiones se presenta en nuestro país.

Hablar de esta enfermedad, de la esclerosis lateral amiotrófica, como es mejor conocida a nivel nacional e internacional, es una enfermedad neurodegenerativa, y que se tiene la presencia entre cada cien mil habitantes, es por ello que una vez que es diagnosticada esa enfermedad, solamente hay una esperanza de vida entre dos y cinco años a partir de que se detecta.

La Organización Mundial de la Salud determinó el día 21 de junio como el “Día Mundial en Contra de la Lucha de la Enfermedad de la Esclerosis Lateral Amiotrófica”, con el propósito de sensibilizar a los gobiernos y mejorar los servicios de salud.

Es cierto que esas personas, como bien comentaban, no solamente tienen la pérdida de la fuerza muscular, sino también complica todo el entorno de su vida y causa pérdidas a nuestro país.

Resulta impostergable aumentar las investigaciones en torno a las causas que dan esta enfermedad, aún no se encuentran con diagnósticos efectivos, por lo que es importante brindar y que se conserven los recursos necesarios, los recursos humanos para la investigación y el tratamiento de esa enfermedad.

Nuestro grupo parlamentario del PRI refrenda su interés por el bienestar de la población mexicana. Es importante poner a tiempo la salud de los mexicanos ante un nuevo panorama epidemiológico que está cambiando constantemente.

Nuestro partido, el PRI, siempre estará a favor de mejorar la atención de los mexicanos, de que haya más y mejores servicios de salud.

Los servicios de salud en México no se privatizan, no tienen por qué privatizarse, y es requerido y es necesario apoyar para que tengan mejores oportunidades de desarrollo.

Es importante que lo hagamos por la salud de los mexicanos. Es importante que lo hagamos por el bien de nuestros hijos.

Muchas gracias y muy buenas tardes, compañeros legisladores.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senador Oramas Vargas. Se reserva para su votación conjuntamente con los demás dictámenes de este grupo.





 

Tenemos la discusión del dictamen por el que la Comisión Permanente expresa sus condolencias a los familiares de las víctimas de los atentados ocurridos en Estados Unidos de América, en Túnez, Francia y Kuwait. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo de urgente y obvia Resolución, por el que la Comisión Permanente condena enérgicamente los atentados fundamentalistas ocurridos en Estados Unidos, Francia, Kuwait y Túnez

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 30de junio de 2015, la Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. Con fecha 8 de julio de 2015, la Senadora Gabriela Cuevas Barron, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

3. En las respectivas fechas la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dichas proposiciones con Punto de Acuerdo se turnarán para su estudio y elaboración de dictaminen a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

1. La Senadora Dolores Padierna Luna proponente del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones:

“El pasado viernes 26 de junio se dio una ola de ataques terroristas que sacudieron a tres países de manera casi simultánea: Francia, Kuwait, Túnez. El saldo mortal de los atentados alcanza decenas de personas y heridos, [*] además de desatar pánico y confusión entre los testigos que presenciaron los terribles hechos.

En la playa de Susa, en Túnez, el ataque perpetrado por el estudiante de Ingeniería Eléctrica, Saif Rezgui, de 23 años, dejó un saldo de 38 muertos y decenas de heridos. El atacante abrió fuego contra las personas que se encontraban en la playa frente al hotel Imperial Marhaba en la ciudad de Susa, cobrando las vidas de turistas alemanes y británicos en su mayoría. [*] Es de destacar que Túnez que se ha convertido en el país con más guerrilleros extranjeros (3.000) en las filas del Estado Islámico (EI), [*] lo cual ha polarizado a la sociedad tunecina, dado que mientras unos pugnan por los ideales perversos del EI, otros pugnan por el establecimiento de una verdadera democracia que inició con los levantamientos de la denominada “primavera árabe” en 2011.

Otro de los ataques terroristas se dio en una mezquita chiita en la capital de Kuwait. El terrorista suicida se inmoló en la mezquita chiita durante las oraciones del viernes ocasionando la muerte de al menos 25 personas y dejando aproximadamente 202 heridos en la explosión en el centro religioso. [*]

Cerca de 2.000 fieles se encontraban congregados este segundo viernes de Ramadán en la mezquita del Imam Sadeq, en el centro de Kuwait [*], cuando el asesino, un ciudadano saudí identificado como Fahad Suleiman Abdulmohsen Al Gabaa, hizo detonar su artefacto explosivo en medio de la mezquita. En esta misma línea, el pasado lunes el EI publicó una grabación en las redes sociales que utiliza para reclutar fundamentalistas, donde el atacante critica a los musulmanes chiítas y dice que deben esperar venganza por sus insultos al Islam, según la cadena árabe Al Arabiya, [*] lo que se traduce como la reivindicación de ese grupo terrorista de los hechos.

Por su parte, en el caso de Francia, un coche embistió contra las vallas de un complejo industrial de productos químicos en la ciudad de Saint-Quentin-Fallavier (en el sureste de Francia) estrellándose contra los tanques de gas almacenados. El choque provocó una fuerte explosión que ocasionó dos heridos. Aunado a eso, el atacante colgó en las rejas de la fábrica una cabeza humana cubierta con inscripciones en árabe. [*]

Yassin Salhi, de 35 años, confesó el domingo que había decapitado a su jefe, Hervé Cornara, de 54 años, y que había colgado su cabeza en la valla de la planta de gas contra la que supuestamente atentó poco después. A pesar de que el atacante negó tener motivos religiosos, su hermana y su madre dijeron que el sospechoso había viajado a Siria en 2009, antes de que estallara el conflicto y el grupo Estado Islámico se implantara en el país, pero la policía no tiene evidencias de ello. [*]

Así como se dieron estos ataques fundamentalistas que se pueden presuponer que se dieron siguiendo ideologías religiosas, sumamos el ataque racista sucedido el pasado 18 de junio en el que al menos nueve personas murieron en un tiroteo ocurrido en la iglesia Africana Metodista Episcopal (AME) Emanuel, en la ciudad de Charleston en Carolina del Sur, EUA, históricamente utilizada por la comunidad negra de la ciudad.  (Comentario: 1.) “Ataque fundamentalista” no es preciso; sería mejor “atentado terrorista” o “acto de terrorismo”; fundamentalista y terrorista no son sinónimos.  2.)  El tema del ataque en la ciudad de Charleston, Carolina del Sur, no es competencia de esta DGAMO; tendrían que consultar al área correspondiente.)

Entre las víctimas mortales se encuentra el Senador demócrata estatal, Clementa Pickney, quien también era el reverendo de la Iglesia. Pinckney, de 41 años fue elegido en 1996 miembro de la Cámara de Representantes regional y desde 2000 entró en el Senado, cuando tenía sólo 27 años. En aquel momento fue el afroamericano más joven en ser elegido para la legislatura en Carolina del Sur. [*]

El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, condenó enérgicamente el tiroteo, calificado como un crimen de odio y en un comunicado, extendió sus más sentidas condolencias a los familiares de las víctimas y su solidaridad a los sobrevivientes. [*]

En un comunicado de prensa, el gobierno mexicano, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, condenó de forma enérgica los atentados perpetrados en Francia, Kuwait y Túnez, en los que fallecieron y resultaron lesionadas decenas de personas y reiteró su rechazo al terrorismo en todas sus formas y manifestaciones. Asimismo, externó sus condolencias y solidaridad al pueblo y Gobierno de la República Francesa, del Estado de Kuwait, y la República de Túnez, así como a los familiares de las víctimas. [*]

En plena concordancia con lo declarado por el Gobierno Federal a través de la Cancillería y ante los riesgos que hoy en día el terrorismo plantea a la seguridad nacional e internacional, la Comisión Permanente debe condenar total y tajantemente cualquier acto de terrorismo internacional y a su vez hacer un llamado a la defensa y preservación de los derechos humanos en el enfrentamiento contra el crimen organizado transnacional y el terrorismo, así como de todas las expresiones religiosas sin distingo de sus diferentes tipos de manifestaciones.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente resolutivo:

“ÚNICO. La Comisión Permanente condena enérgicamente cualquier tipo de atentado fundamentalista cometido contra personal civil, sea cual sea su fin o motivo político o religioso, al tiempo de que expresa sus condolencias a los familiares de las víctimas de los atentados ocurridos en Estados Unidos el 18 de junio y en Túnez, Francia y Kuwait el pasado 26 de junio.” 

2. Con fecha del 8 de julio de 2015, la Senadora Gabriela Cuevas Barron presento un punto de acuerdo, que señala expresamente en sus consideraciones:

“1. Seis meses después de la masacre ocurrida en el diario Charlie Hebdo, Francia fue sacudida por un nuevo atentado terrorista. En esta ocasión, el ataque ocurrió en una fábrica de gas donde se encontró a una persona decapitada.

Ese mismo día, 26 de junio, en Túnez fueron acribillados a mansalva turistas en las playas de dos hoteles del destino turístico de Susa. Este acto, que dejó un saldo de 37 personas muertas, sucedió tan solo tres meses después de la agresión que se registró en el museo del Bardo, donde murieron 22 turistas.

La ola terrorista, ocurrida durante el rezo del Ramadán, también se extendió a Kuwait, país donde un atentado suicida provocó 27 muertos y más de doscientos heridos. Mientras tanto, en Somalia se sufrió un cruento ataque del grupo Al Shabab contra la Unión Africana (AMISON), el cual tuvo como resultado más de 50 muertos.

2. Después de estos ataques que prendieron las alertas de seguridad entre la comunidad internacional, nos enteramos que Nigeria también se tiñó de sangre. A principios de este mes se registraron múltiples atentados terroristas del grupo islamista Boko Haram que provocaron más de 150 muertos. En estos hechos llamó la atención que una adolescente de tan sólo 15 años se hizo estallar dentro de una mezquita dejando 12 muertos.

3. Los atentados terroristas son acciones que violan todas las libertades y los derechos humanos, son agresiones directas contra el Estado de Derecho que afectan la seguridad de las personas y la estabilidad de las regiones donde se presentan. Además, los sucesos acontecidos en las mezquitas, en momentos tan importantes y respetables para la comunidad islámica como lo es el Ramadán, abona al odio y al dolor de las complicadas relaciones entre grupos religiosos.

Los actos y prácticas de terrorismo en todas sus formas y manifestaciones son formas específicas de violencia que además de afectar la integridad física de las personas, las libertades fundamentales y la democracia, amenazan la integridad territorial y la seguridad de los Estados. Además, están encaminados a generar temor y afectar sicológica y emocionalmente a la población. Y los hechos ocurridos en Francia, Túnez, Somalia, Kuwait y Nigeria han generado un sentimiento de zozobra que demandan un pronunciamiento firme de la comunidad internacional para condenar estos actos de barbarie.

4. Además, debemos tomar en cuenta que el terrorismo es un fenómeno global que se ha incrementado en los últimos años. Del año 2000 al 2013, el número de personas asesinadas por el terrorismo aumentó cinco veces, pasando de 3,361 a 17,958. Y entre el año 2012 y 2013 el incremento fue de 61%.

Ante este escenario internacional, es menester que los legisladores mexicanos expresemos nuestra más enérgica condena al terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, además de presentar nuestras condolencias y solidaridad a las familias de las víctimas, al pueblo y a los gobiernos de los países afectados.”

Ante lo expuesto, los resolutivos que nos ocupa establecen establece lo siguientes:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión reitera su rechazo y condena al terrorismo en todas sus formas y manifestaciones. Y en especial, expresa su más enérgico repudio a los hechos perpetrados recientemente en Francia, Nigeria, Kuwait, Somalia y Túnez, los cuales constituyen una grave amenaza a la paz y seguridad internacionales.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión envía su solidaridad y condolencias a las familias de las víctimas, así como al pueblo y a los gobiernos de la República Francesa, de la República de Nigeria, del Estado de Kuwait, de la República de Somalia y de la República de Túnez.”

CONSIDERACIONES

I.-Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito ya que se condena rotundamente los hechos ya mencionados ocurridos en Francia, Túnez y en Kuwait, los cuales terminaron con la vida de cientos de personas en estas naciones, de los cuales el Estado Islámico (EI) ya ha declarado que han sido bajo su tutela.

El saldo de personas afectadas por estos hechos fue elevado, como ya fue mencionado en Túnez se tuvieron 38 personas que perdieron la vida, en Kuwait 25 personas más fueron asesinadas y se tuvo un saldo de 202 heridos y en Francia con la explosión en la planta de gas se tuvieron 2 heridos y una persona sin vida la cual había sido asesinada antes de que el atacante declarara a estos hechos como un acto perpetrado por el Estado Islámico.

Tomando en cuenta que en los ataques ocurridos en Túnez en un lugar público, en el cual se encontraba gran cantidad de turistas, la gran mayoría de las víctimas fueron británicos, lo cual deja ver que los ataques del Estado Islámico están comenzando a afectar a población externa a estos conflictos.

A pesar de la adjudicación de estos ataques terroristas al Estado Islámico, crea un ambiente de inseguridad, tensión y desconcierto ya que el número de integrantes de esta organización va en aumento y están teniendo mayor presencia en países occidentales, en donde se están cometiendo ataques a diversas ciudades, los cuales son ideados por los mismos ciudadanos de las naciones afectadas.

La finalidad del Estado Islámico es difundir el pánico dentro de la sociedad tanto en Medio Oriente, siendo Iraq y Siria los más afectados, como fuera de él, por medio de amenazas y este tipo de ataques, los cuales afectan a gran cantidad de población civil, para así poder obtener los resultados deseados, los cuales son la aceptación de la creación de este Estado, ya que ellos han ido ganando territorio debido a los ataques que han cometido contra la población, y de este modo han podido imponerse en el Medio Oriente, principalmente en los estados árabes y con la comunidad musulmana, sobretodo ante la comunidad chiita.

El Estado Islámico se ha declarado como tal, dado que se ha hecho de territorio por medio de la instauración de un califato entre los territorios de Siria e Iraq principalmente, aunque también cuentan con redes en algunos países Occidentales y en el norte de África.

II.- De acuerdo a los integrantes de esta Dictaminadora, consideramos que el papel de nuestro país respecto a estos hechos de carácter internacional, y de conformidad a lo expresado enla Carta de las Naciones Unidas en suscapítulos sexto y séptimo que señala la responsabilidad internacional sobre los hechos que acontecen alrededor del mundo, en cuanto a controversias se refiere y sobre actos que amenacen la paz internacional, obliga a nuestro país a emitir un pronunciamiento responsable y directo sobre los hechos en comento.

III.- La Segunda Comisión reitera su preocupación por el incremento de actos terroristas que ponen en peligro la integridad humana, así como con la seguridad internacional. Independientemente del lugar, cada acto terrorista que viola los Derechos Humanos, así como también los Derechos de niños que han sido expuestos a semejantes actos y han visto amenazada su integridad física, nuestro país que ha asumido un compromiso por la defensa de los derechos humanos se siente comprometido a emitir un pronunciamiento acorde a los principios constitucionales que rigen nuestra nación y acorde a su responsabilidad frente a conflictos bélicos que atentan contra la integridad y la seguridad de población civil.

Esta segunda Comisión, ante todo expresa sus condolencias por la pérdida de vidas humanas, y expresar sus  profundas condolencias para los familiares de los afectados por los actos de terrorismo que puntualmente fueron plasmados por las proponentes de los puntos de acuerdo en discusión. Así mismo, reitera la preocupación que se tiene con respecto a este tipo de actos terroristas, en Oriente Medio que actualmente se están extendiendo a zonas focalizadas de Europa, y se pronuncia por la solución pacífica de controversias que evite el incremento de la tensión y violencia en la región.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión condena cualquier forma de atentado terrorista cometido contra la población civil, y expresa sus condolencias a los familiares de las víctimas de los atentados ocurridos en Estados Unidos de América el pasado 18 de junio, en Túnez, Francia y Kuwait el pasado 26 de junio de 2015.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso
de la Unión, el 5 de agosto de 2015.

Para hablar sobre este tema, se concede el uso de la palabra al Diputado Enrique Cárdenas del Avellano, del grupo parlamentario del PRI.

El Diputado Enrique Cárdenas del Avellano: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores y Diputados:

El mes de junio, la escena internacional que se vivió fue fuertemente marcada por la violencia originada por los grupos terroristas fundamentalistas, a través de una serie de ataques que causaron la muerte de decenas de personas y otras más heridas.

El día 26 de ese mes, tres de estos atentados se perpetraron, casi simultáneamente, en la playa de Susa, en Túnez, un joven de 23 años abrió fuego en contra de los turistas que se encontraban frente al Hotel Imperial, en Marhaba, dejando un saldo de 38 muertos y decenas de heridos; gran parte de las víctimas eran de origen alemán y británico.

En una mezquita ubicada en la capital de Kuwait, sucedió un segundo ataque; un ciudadano de origen saudí, se inmoló haciendo detonar un explosivo que llevaba con él, en el centro del recinto, cerca de dos mil fieles se encontraban congregados en ese momento, al menos 25 personas murieron y 200 más resultaron heridas.

El tercer ataque de ese día sucedió en Francia, donde Yassin Salhi, de 35 años, embistió su coche contra la valla de un complejo industrial de productos químicos, después de haber colocado la cabeza de su jefe, al que había decapitado él mismo.

El coche que causó la explosión del tanque de gas dejó como saldo dos heridos, solo esos ataques fueron perpetrados por individuos pertenecientes al grupo fundamentalista Estado Islámico.

Por otra parte, en Estados Unidos, el día 18 de junio, también se llevó a cabo un atentado que si bien no fue ejecutado por algún miembro de un grupo terrorista, tuvo un sustento, conducto de un odio racial que dejó como saldo nueve muertos en una iglesia metodista en la ciudad de Charleston, en Carolina del Sur.

Los ataques terroristas carecen de justificación y no tienen cabida en la sociedad contemporánea, son acciones que violan los derechos humanos; atentan contra el estado de derecho, las instituciones, la seguridad de la población y la estabilidad de las regiones donde se lleva a cabo.

El respeto a la diversidad cultural y religiosa, debe ser un valor compartido con la sociedad internacional en su totalidad; y ésta deba condenar enérgicamente todo acto que atente en contra de la vida y de la dignidad humana.

México ha sido partícipe de la construcción de convenios multilaterales contra el terrorismo. Es signatario de la Comisión Interamericana contra el Terrorismo, la Convención Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear, el Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo, entre otros.

Asimismo, dentro de los principios rectores de la política exterior mexicana, se encuentra la solución pacífica de las controversias y la proscripción y las amenazas y el uso de las fuerzas de relaciones internacionales y la lucha por la paz y la seguridad internacional.

Compañeras y compañeros legisladores, el grupo parlamentario del PRI condena enérgicamente todo acto de terrorismo en cualquiera de sus manifestaciones.

Expresamos nuestra profundas condolencias a las familias de las víctimas, por la pérdida de sus seres queridos, en los atentados en Estados Unidos, en Túnez, en Francia y Kuwait, el pasado mes de junio.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Diputado Cárdenas del Avellano. Se reserva para su votación conjuntamente con los demás dictámenes de este grupo.





 

Tenemos la discusión del dictamen que exhorta a desarrollar un programa para la construcción y reconocimiento de los Centros de Desarrollo Infantil en las instalaciones penitenciarias femeniles del país. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de acuerdo que exhorta respetuosamente a las Secretarías de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública; así como a la Comisión Nacional de Seguridad para que en el marco de sus atribuciones y responsabilidades, realicen la planeación y ejecución de programas necesarios a fin de asegurar el desarrollo integral de las niñas y niños que viven con madres reclusas en centros penitenciarios, mientras éstas cumplen una sentencia condenatoria, en los términos de la constitución y los tratados internacionales en la materia.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de junio de 2015, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza,  Leticia Herrera Ale, Itzel Saraí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Las legisladoras proponentes del punto de acuerdo que se dictamina, señalan expresamente en sus consideraciones:

“Los niños que viven en prisión con sus madres han sido denominados “niños invisibles” debido al abandono institucional y social que padecen. Estos niños sufren y viven la pena impuesta a sus madres sin tener ninguna responsabilidad en el delito. Expertos en el tema aseguran que esta situación viola el principio de derecho penal de intrascendencia de la pena a terceros ya que un acto cometido por la madre afecta el desarrollo del niño.

La ausencia de políticas públicas y normatividad que protejan a los cerca de dos mil infantes que se ubican dentro de nuestro sistema penitenciario obliga a este Senado de la República a revisar la implementación, por parte de las autoridades, de la legislación vigente.

El artículo 3 constitucional es muy claro al establecer que todo individuo tiene derecho a recibir educación y que en los grados de preescolar, primaria, secundaria y media superior será obligatoria.

Además, el artículo 4 constitucional establece que en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

No obstante lo anterior, desde hace más de dos décadas nuestro país forma parte de un listado de países que han ratificado e impulsado distintos instrumentos internacionales en materia de derechos de las niñas, niños y adolescentes. Esto obliga a nuestro país a realizar mayores acciones tendientes a garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes sin importa su condición o la de sus padres.

Resulta una triste realidad que en las cárceles de nuestro país no prevalezcan los derechos mencionados anteriormente y que el interés superior de la niñez debiendo ser el punto de partida de las acciones gubernamentales en la defensa, protección y promoción de los derechos de la niñez, en el caso de aquellos que habitan en los reclusorios no lo sea.
En la vida cotidiana de los reclusorios, las autoridades penitenciarias no tutelan los derechos de los infantes que por diversas circunstancias habitan en los reclusorios, mucho menos, se han tomado en cuenta las necesidades particulares que requieren para su desarrollo integral.

Diversos organismos internacionales, entre ellos Unicef, han realizado estudios respecto de la importancia de los primeros años de vida de cualquier individuo. Como resultado se ha determinado que la educación recibida durante los primeros 6 años de vida son determinantes para el futuro de los niños. La estimulación temprana, una nutrición adecuada, así como la atención médica especializada son indispensables para garantizar el desarrollo integral de los niños.

Dentro de algunos reclusorios existen Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) que ofrecen cursos escolares a los niños que viven con sus madres. Por ejemplo, en el Centro de Reclusión de Santa Martha Acatitla, en el cual existen actualmente 128 niños y el CENDI se encuentra abierto de 8:00 a 14:00 de lunes a viernes para ofrecer cursos educativos a todos los niños que quieran participar. Sin embargo, este centro no se encuentra certificado por la Secretaría de Educación Pública, situación que discrimina a los niños que viven al interior del reclusorio ya que al momento de incorporarse a la vida en libertad no cuentan con los documentos necesarios para comprobar sus estudios e incorporarse al grado escolar que les corresponde.

En este orden de ideas, cuando los menores cumplan 6 años de edad tendrán que incorporarse al sistema educativo en el exterior y se enfrentan a la imposibilidad de poder acreditar los años cursados al interior del centro. Además, se merma la calidad de la educación recibida por estos al no existir un control por parte de la autoridad competente sobre los temas impartidos.

Este asunto de la mayor relevancia para las y los infantes en México que atraviesan por esta situación no se encuentra regulada a nivel nacional, generando un trato diferenciado dependiendo de los criterios de los funcionarios en turno de cada centro penitenciario.

México ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño el 21 de septiembre de 1990, con lo cual de acuerdo al artículo 4 de este instrumento legal quedó obligado a adoptar “todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención”. Uno de los derechos contenidos en esta Convención es el derecho a la educación. Es obligación del Estado velar por el acceso de todos los niños y niñas del país a una educación de calidad. En especial aquellos niños que se encuentran al cuidado de una autoridad como los niños que viven en prisión. Asegurar que puedan acceder a una educación semejante a la que recibirían estando fuera de los centros de reclusión es uno de los primeros requisitos para garantizar su desarrollo integral y poder romper con patrones violentos y delictivos que los rodean.

Enfatizando la importancia de asegurar el derecho de la educación de los niños en prisión, las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos aprobadas por la ONU en su artículo 23, 2) establece que “Cuando se permita a las madres reclusas conservar su niño, deberán tomarse disposiciones para organizar una guardería infantil, con personal calificado”. Por estas razones es indispensable solicitar a la Secretaría de Educación Pública que realice una investigación de la situación de estos centros educativos en el país para que se regularice la educación que está siendo impartida en los mismos.

El interés superior del niño debe prevalecer en la toma de cualquier decisión gubernamental que impacte su desarrollo. Garantizar su derecho a la educación es primordial para construir nuevas oportunidades que los alejen de entornos criminógenos como la prisión.

El descuido de esta población en estado vulnerable puede influir negativamente en su proyecto de vida. Si la educación es la mejor herramienta para homologar las oportunidades de crecimiento de la población mexicana. Apostar por el futuro de estos niños y garantizar su derecho a la educación es el primer paso para acceder a las mismas oportunidades que el resto de la población. Su nacimiento en la cárcel no debe ser condicionante de su futuro.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece los siguientes puntos resolutivos:

“PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a las Secretarías de Gobernación y de Educación Pública a desarrollar un programa para la construcción de Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) en los reclusorios de mujeres en el país, o en caso de considerarlo pertinente por la ubicación, condiciones o cualquier otra situación del centro penitenciario, se realicen convenios de colaboración entre dichos centros penitenciarios y escuelas ubicadas en las cercanías al mismo, que puedan brindar servicios educativos a los menores que viven con madres reclusas mientras éstas cumplen una sentencia condenatoria en dichos centros penitenciarios.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que se determinen las partidas presupuestales correspondientes, a fin de que las Secretarías de Gobernación y de Educación Pública lleven a cabo la planeación y desarrolle un programa para la construcción de Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) en los reclusorios de mujeres en el país.

TERCERO. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Seguridad para que en el Marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a través del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social establezca los lineamientos generales para determinar las condiciones que aseguren el desarrollo integral de las niñas y niños que viven con madres reclusas en centros penitenciarios en los términos de la Constitución y los Tratados Internacionales en la materia, mientras éstas cumplen una sentencia condenatoria.

CUARTO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública a realizar las certificaciones necesarias a los Centros de Desarrollo Infantil existentes ubicados en los reclusorios del país, de manera que se otorgue validez a los estudios que realicen los menores en ellos así como la elaboración de planes de estudio homologados para dichos Centros en todo el país.”

CONSIDERACIONES

I.- Para los integrantes de esta Comisión, el tema de que se ocupa la proposición que se analiza reviste una especial preocupación, tal y como ha quedado asentado en los análisis a diversas proposiciones presentadas con anterioridad, relativas al tema de la presencia de niñas y niños al interior de establecimientos penitenciarios por virtud de la privación de la libertad de su madre.

La problemática derivada de la presencia de niñas y niños en establecimientos penitenciarios, representa una problemática de suyo difícil en virtud de la relevancia  que los primeros años de vida tienen en la formación de todo individuo, tal y como lo señalan las proponentes.

De ahí la necesidad de que el Estado ponga especial atención en aras de proporcionarlas mejores condiciones posibles para las niñas y niños en tal situación, garantizando el cuidado de su salud y el acceso a la educación y a una adecuada alimentación.

Al respecto vale la pena recordar que este tema ha sido motivo de especial atención en el ámbito internacional. Como ejemplo, la resolución58/183 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 22 de diciembre de 2003, en la que invitó a gobiernos, órganos internacionales y regionales, instituciones nacionales de derechos humanos y organizaciones no gubernamentales a que prestasen mayor atención a la cuestión de las mujeres en prisión, incluidos los hijos que se encontraban con ellas, a fin de identificar los problemas fundamentales y los modos de abordarlos.

En la misma tónica, su resolución 63/241 del 24 de diciembre de 2008 exhorta a los Estados a tener en cuenta los efectos que la detención y encarcelamiento de los padres en los niños, así como determinar y promover buenas prácticas en relación con las necesidades y el desarrollo físico, emocional, social y psicológico de los bebés y los niños afectados por la detención y encarcelamiento de los padres.

El 21 de diciembre de 2010 la Asamblea General aprobó las reglas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes, conocidas como las Reglas de Bangkok. De manera particular las Reglas 49 a la 52 se refieren a los niños que se encuentran con sus madres privadas de la libertad, señalándose que no deberán ser tratados como reclusos y que dispondrán de servicios permanentes de atención de su salud, con énfasis en la supervisión de su desarrollo por parte de especialistas y de los servicios sanitarios de la comunidad.

Se aclara también que en la permanencia de los niños en establecimientos penitenciarios, particularmente en la atención y cuidado que para ellos debe observarse, se deberá observar en todo momento el principio del interés superior del niño.

II.- Al igual que en ocasiones anteriores, esta Comisión dictaminadora estima necesario retomar los datos contenidos en elInforme Especial sobre las Mujeres Internas en los Centros de Reclusión de la República Mexicana, dado a conocer porla Comisión Nacional de los Derechos Humanos en marzo del presente año, mismos que resultan reveladores e ilustran la situación de vulnerabilidad de las mujeres privadas de su libertad en los establecimientos penitenciarios del país y, consecuentemente,de las niñas y niños que se encuentran con sus madres al interior de dichos centros. 

El Informe resalta la ausencia de condiciones de estancia dignas para las mujeres en prisión, debido principalmente a la ausencia de una perspectiva de género en el sistema penitenciario nacional, por lo que “la infraestructura, organización y el funcionamiento de los establecimientos de reclusión gira preponderantemente, alrededor de las necesidades de los varones”.

El personal de la CNDH constató la presencia de menores de edad en 51 centros penitenciarios en los que no se proporciona alimentación especial para los niños que viven con sus madres internas; incluso en algunos se restringe el acceso de fruta, frascos de alimento para bebés e incluso leche en lata (fórmula) la cual únicamente puede ingresar en bolsas de plástico, por lo que se echa a perder en pocos días.

Por otro lado, en 53 establecimientos penitenciarios en los que se permite la estancia de menores de edad con sus madres, no se brinda apoyo para que tengan acceso a los servicios de guardería y de educación básica.

También de manera destacada existen graves omisiones en lo que se refiere al cuidado de la salud de las niñas y niños que se encuentran con sus madres privadas de la libertad. Según el informe de la CNDH “la mayoría de los establecimientos visitados carece de atención médica especializada para los padecimientos propios de las mujeres, así como de los menores que viven con ellas, quienes en el mejor de los casos son atendidos por médicos generales cuando lo requieren”.

Estas son sin duda agunas de las circunstancias que colocan a las mujeres privadas de su libertad y sus hijas e hijos que se encuentran con ellas, en una especial condición de vulnerabilidad que agudiza la vulnerabilidad intrínseca derivada de laprivación de libertad.

III.- Ha sido criterio sostenido por esta Comisión, que la problemática en los establecimientos penitenciarios del país que tienen presencia de niñas y niños, no se deriva exclusivamente de las limitaciones naturales impuestas por la propia naturaleza punitiva de los centros de reclusión, sino de una omisión de las autoridades penitenciarias competentes, desde los directores de dichos centros hasta las autoridades administrativas rectoras, en garantizar las mejores condiciones para dichos menores.

Las y los integrantes de esta Comisión consideran de especial urgencia garantizar la observancia de los derechos de las niñas y los niños que se encuentran con sus madres en los centros penitenciarios del país.

Teniendo en cuenta el contexto de violencia y criminalidad que vive nuestro país, es necesario que el Estado invierta recursos y esfuerzos en garantizar que las y los niños de hoy tengan acceso a las condiciones que les permitan un desarrollo integral, de manera que en el futuro el camino de la delincuencia no sea una alternativa para ellos.

IV.-Ahora bien, dentro del conjunto de factores que configuran la problemática de las y los hijos que se encuentran con sus madres en centros penitenciarios, la proposición que se analizase refiere de manera específica a la falta de acceso a la educación para dichos infantes.

Al respecto es necesario subrayar que los datos del Informe de la CNDH a que ya se ha hecho referencia, evidencian la ausencia de apoyo para que accedan a servicios de guardería y educación básica, de tal suerte que el Estado vulnera el más elemental derecho de las y los niños a la educación, situación que además de agravar la ya de por sí lastimosa circunstancia de encontrarse en un entorno no ideal, genera una importante afectación en su desarrollo psico-social.

Como bien refieren las proponentes, son muy pocos los centros penitenciarios que cuentan con Centros de Desarrollo Infantil, mismos que lamentablemente no cuentan con certificación de la Secretaría de Educación Pública, colocando así a las y los niños en una situación de desventaja y discriminación, ya que, como bien señalan las proponentes, al incorporarse a la vida en libertad no cuentan con la documentación necesaria para ingresar al grado que les correspondería.

De igual manera, esta dictaminadora coincide en que otra desventaja en perjuicio de las y los niños que se encuentran en tal situación, es que al no existir participación alguna por parte de las autoridades educativas competentes en la operación de estos CENDIS, resulta viable que lo que en ellos se enseña no se encuentre apegado a los planes y programas de estudio oficiales.

Es por ello que los integrantes de esta Comisión comparten plenamente el espíritu que motiva la proposición de mérito y consideran no solamente viables, sino necesarios los exhortos propuestos, a fin de que las autoridades competentes lleven a cabo las acciones necesarias para garantizar el derecho a la educación de las y los niños que se encuentran con sus madres en el interior de centros penitenciarios.

No obstante, es necesario recordar que la mayoría de los centros penitenciarios del país pertenecen al ámbito local, por lo que esta Comisión estima pertinente incluir en los exhortos propuestos a la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, como la instancia del Sistema Nacional de Seguridad Pública encargada de impulsar la coordinación del Sistema Penitenciario Nacional y que aglutina a los titulares de los órganos de prevención y de reinserción social de la Federación, los Estados y el Distrito Federal.

De esa manera se posibilitaría la participación de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, en las acciones tendientes a garantizar el acceso a la educación para las niñas y niños que se encuentran con sus madres privadas de la libertad en los centros penitenciarios bajo su jurisdicción.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a las Secretarías de Gobernación y de Educación Pública, en coordinación con la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, a desarrollar un programa para la construcción y reconocimiento de los Centros de Desarrollo Infantil en las instalaciones penitenciarias femeniles del país, o en su caso se realicen convenios de colaboración entre dichas penitenciarias y escuelas ubicadas en las cercanías al mismo, con la finalidad de brindar servicios educativos a los menores que viven con madres reclusas.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Secretarías de Gobernación y de Educación Pública a considerar una partida presupuestal en el anteproyecto de Egresos de Presupuesto con el objeto de construir Centros de Desarrollo Infantil en las instalaciones penitenciarias.

TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Consejo Nacional de Seguridad Pública, para que a través de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, establezca los lineamientos generales para determinar las condiciones que aseguren el desarrollo integral de las niñas y niños que viven con madres reclusas en centros penitenciarios, en cumplimiento a lo establecido por la Constitución y los Tratados Internacionales en la materia.

CUARTO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública a realizar las certificaciones necesarias a los Centros de Desarrollo Infantil ubicados en centros penitenciarios del país, de manera que se otorgue validez a los estudios que realicen los menores en ellos y se elaboren planes de estudio homologados para dichos Centros en todo el país.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso
de la Unión, el 5 de agosto de 2015.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra a la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del grupo parlamentario Nueva Alianza.

La Diputada María Sanjuana Cerda Franco: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Acudo a esta tribuna para referirme a un tema de dimensiones mayúsculas.

Me refiero al establecimiento de las medidas que garanticen el desarrollo integral de las niñas y niños que viven con madres reclusas dentro de los centros penitenciarios.

Como bien refieren, tanto los legisladores proponentes como la comisión dictaminadora, diversos organismos nacionales e internacionales, entre ellos la UNICEF, coinciden que los primeros seis años de vida son fundamentales para determinar el futuro de las personas.

Es dentro de los primeros seis años de vida que se define gran parte del carácter, la capacidad de socializar e incluso la capacidad intelectual. De ahí que durante este tiempo sea indispensable la estimulación temprana y nutrición adecuada, así como la atención médica especializada.

Conscientes de esta situación, el Estado mexicano ha suscrito diversos instrumentos jurídicos internacionales, a través de los cuales se obliga a establecer las medidas necesarias para garantizar el bienestar de las niñas y niños de nuestro país.

Entre los instrumentos más relevantes se encuentra la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece que todos los Estados Parte se comprometen a llevar a cabo las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos fundamentales, como es el acceso a la alimentación, a la salud y a la educación; por mencionar solo algunos de los más importantes.

En este sentido, si bien es cierto que hemos alcanzado grandes avances en la regulación y tutela de los derechos de la niñez, también lo es que el desarrollo de las niñas y niños que viven con madres reclusas en los centros penitenciarios, sigue como un reto pendiente para el Estado mexicano.

Para dimensionar la trascendencia de este asunto, cabe destacar que, aunque en algunos reclusorios hay Centro de Desarrollo Infantil o Cendis, que ofrecen cursos escolares a los niños que viven con sus madres, no cuentan con la certificación de la Secretaría de Educación Pública, situación por la cual se coloca a los infantes en desventaja respecto a otros niños. Tal parece que estos niños son los que viven en reclusión.

Basta mencionar que tan solo en el Centro de Reclusión de Santa Martha Acatitla, actualmente se encuentran 128 niños-niñas en el Cendi correspondiente, por lo que es imperativo que las dependencias exhortadas redoblen esfuerzos en este asunto.

Además de la gravedad intrínseca a esta discriminación, el hecho de estar dentro de estos centros vulnera el principio penal de trascendencia de la pena, en virtud de que en casos como el que referimos, la conducta de la madre afecta y pone en peligro el óptimo desarrollo de los menores.

Compañeras y compañeros legisladores, durante los años que una servidora laboró como maestra en un centro penitenciario, en mi estado, Nuevo León, pude constatar que los hijos de las reclusas viven en pleno y absoluto abandono.

Ahora, como representante popular, no puedo ser indiferente ante este panorama, por el contrario, nos corresponde a todos y a todas fomentar e impulsar las acciones y medidas a través de las cuales se dé cabal cumplimiento al interés superior de la niñez, consagrado en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El hecho de que sus madres cumplan una condena, no los debe de eximir de la atención que requiere todo niño o niña mexicana.

Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades y alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para ser posible su desarrollo integral.

Ese principio es guía del diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Desde el inicio de la presente legislatura, ha quedado de manifiesto nuestro firme compromiso con el bienestar y desarrollo de nuestras niñas y niños.

Por ello, hago el respetuoso pero enérgico llamado a que votemos a favor del presente dictamen.

Hagamos que estos niños y niñas dejen de ser invisibles, hagamos que tengan la posibilidad de desarrollar todo su potencial y que bajo ninguna circunstancia sean discriminados, olvidados, marginados y condenados a una existencia, por corta que sea, invisible ante la sociedad y ante nosotros mismos.

Es cuanto, señor Presidente, y por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Diputada María Sanjuana. Se reserva para su votación conjuntamente con los demás dictámenes de este grupo.





 

Tenemos la discusión del dictamen por el que se cita a comparecer a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social, a efecto de que informe de los resultados de la política social, en materia de combate a la pobreza en México.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD.

El Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

El día de ayer, en la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Educación y Defensa, acordamos conforme al debate que dimos la semana pasada, a partir del documento que presentó el CONEVAL, citar a comparecer a dos actores que nos parece que pueden conducir y ayudar mucho a que el debate en esta materia nos permita no solamente compartir distintos puntos de vista, inclusive, contrastar y confrontar visiones respecto a la política en materia de desarrollo social, sino que sentemos un precedente, especialmente frente a la presentación del paquete presupuestal que habrá de hacerse el próximo 8 de septiembre.

De tal manera que, el presente dictamen cita a comparecer ante la Segunda Comisión a la Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles, y se cita también y precisamente por esto mi participación, con la finalidad de hacer una corrección respecto al texto que propusimos y que votamos el día de ayer; ayer se planteó que vendría el titular del CONEVAL.

La especificación que pido a ustedes tomar en cuenta, es que a quien estaríamos citando sería al Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que es precisamente el CONEVAL.

¿Esto por qué? Porque la Secretaria al mismo tiempo es titular de este organismo; sin embargo, lo que queremos es tener una primera presentación, más o menos como cuando vino el Secretario de Educación Pública, que nos permita tener una visión técnica respecto a este documento que ha generado gran revuelo, con dos millones de nuevos pobres, que sea la base, el sustento de la discusión o de la presentación de parte de la Secretaría de Desarrollo Social.

De tal manera que, primero tendríamos la presentación del documento por parte de Gonzalo Hernández, quien precisamente es el Secretario Técnico, y después por parte de la Secretaría, ya para cotejar las cifras y obviamente para que este cuerpo pluripartidista, pues pueda tener observaciones sobre el particular.

Quiero cerrar, compañeros y compañeras, solamente dejando una información que nos parece que es importante, y el por qué hemos decidido que sea este evento el próximo martes 25 de agosto.

El CONEVAL adenda, o digamos, en acompañamiento de este documento que es sobre el que debatimos la semana pasada, habrá de publicar una revisión, una evaluación específica sobre la Cruzada Nacional contra el Hambre.

De tal manera que, esperaríamos a tener está información completa, el documento que ya conocemos y la revisión específica sobre la Cruzada Nacional contra el Hambre, que es en la que este gobierno de la República, ha hecho énfasis, ¿para qué?, para poder hacer un debate sobre ambos temas.

De tal manera que les solicito a ustedes, que se pueda hacer esta modificación, repito, aclarando que será el Secretario Técnico del CONEVAL, y obviamente, que puedan asistir el próximo martes a la celebración de esta reunión en la Segunda Comisión, para poder sacarle jugo a la presencia, tanto de la Secretaría, como del titular del CONEVAL.

Es el próximo martes 25, es correcto.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Ríos Piter.

Solo le pediría, Senador Ríos Piter, me pudiera dar la propuesta por escrito.

El Senador Armando Ríos Piter: Disculpe. La tengo aquí por escrito, procedo a leerla.

Punto de Acuerdo, Segundo, que es donde está la aclaración.

Segundo. “La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión cita a comparecer ante la Segunda Comisión, al Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, con el objeto de que informe en esta Soberanía de los resultados de las evaluaciones de la política social y los resultados del combate a la pobreza en México”.

Entrego la copia por escrito, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senador Ríos Piter.

Se concede el uso de la palabra al Senador Arturo Zamora, para referirse al tema, desde su escaño.

El Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente para manifestar nuestro beneplácito y el acuerdo de la modificación que se hace al dictamen.

Estamos, por supuesto, como grupo parlamentario, muy interesados en conocer estos datos, estas cifras, que seguramente ilustrará el criterio de los legisladores; por lo tanto, estamos de acuerdo con la modificación que hace el presidente de la comisión.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Zamora Jiménez.

Sonido en el escaño de la Diputada Lilia Aguilar.

La Diputada Lilia Aguilar Gil: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente, sí, para congratularnos, pero también para hacer un llamado a esta comisión, para que la comparecencia sea abierta a todas las voces y para que no solamente se haga un análisis sobre la numeralia, que está presentando el CONEVAL, sino una análisis global de lo que pasa realmente con la política social de este país, que ha quedado abandonada en los últimos tres años, pero además de la política que tiene que ver con la creación de capacidades o no, y sobre la conveniencia de mantener este país con un mayor número de pobres.

Me parece que la Segunda Comisión debería de ampliar su objeto en este tema y hacer votos porque esta comparecencia no sea cerrada y puedan participar todas las fuerzas políticas y todas las voces.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Diputada Lilia Aguilar. Tomamos nota de su opinión.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta del Senador Ríos Piter.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias. Debido a que no hay oradores para discutir la propuesta, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta presentada, que ya fue admitida.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias. El dictamen modificado se pondrá a su consideración con los demás dictámenes de la Segunda Comisión que ya fueron discutidos.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes ya discutidos.

La Secretaria Diputada Cristina Ruiz Sandoval: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes discutidos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente.

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Por acuerdo de los grupos parlamentarios, pasaremos a un debate pactado sobre los homicidios ocurridos en la Colonia Narvarte del Distrito Federal.

Sonido en el escaño del Diputado Belaunzarán Méndez.

El Diputado Fernando Belaunzarán Méndez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Es en relación a los dictámenes de la Tercera Comisión, lo único que me preocupa es que desde la sesión anterior se quedaron sin aprobar dictámenes de dicha comisión, que incluso tienen plazos. Entonces, me preocupa que hagamos esto y se retrasen una semana más, con todo el detrimento de los plazos, entonces, quizá no me preocupa tanto los que se acaban de aprobar esta semana, sino los que ya estamos cargando y retrasar dos semanas la aprobación, cuando hay plazos de 15 días para que autoridades tengan que dar información, eso me parece que lastima mucho el profesionalismo de nuestro trabajo.

Y termino con esto, señor Presidente.

La práctica en todas las comisiones permanentes había sido que empezábamos con los pendientes, y se quedaron pendientes estos dictámenes de la Tercera Comisión, y quería preguntar si de veras los vamos a retrasar, no ya para el miércoles que entran, sino hasta el viernes, porque acabamos de aprobar que nos vemos hasta el viernes, insisto, esta Comisión Permanente ya entró en su último mes, ya hay plazos en estos dictámenes para que las autoridades respondan en 15 días, casi estaríamos haciendo nugatorios algunos de estos dictámenes importantes.

El Presidente Diputado Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Diputado Belaunzarán Méndez.

Sí, en efecto, vamos a abordar este tema, si nos da tiempo abordaremos dictámenes de la Tercera Comisión; si no, el compromiso de que en la próxima sesión iniciaremos justamente con los dictámenes de la Tercera Comisión.





 

Entonces, por acuerdo, decía yo, de los grupos parlamentarios, pasaremos a un debate pactado sobre los homicidios ocurridos en la Colonia Narvarte del Distrito Federal.

Se concede el uso de la palabra a la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del grupo parlamentario Nueva Alianza, para referirse a este tema.

INTERVENCIONES

La Diputada María Sanjuana Cerda Franco: Con su venia, señor Presidente.

El asesinato del fotoperiodista Rubén Espinosa Becerril y cuatro mujeres, ocurrido en la ciudad de México, constituye un acto de barbarie que debemos reprobar de forma categórica.

Es verdad que en las últimas décadas la violencia criminal se ha incrementado a niveles inauditos de crueldad; sin embargo, ahora más que nunca, es indispensable preservar la capacidad de asombro e indignación ante hechos de esta naturaleza y que tal parece no hemos perdido.

En multihomicidio ocurrido en la Colonia Narvarte del Distrito Federal debe investigarse hasta sus últimas consecuencias, sin descartar ninguna línea de investigación y con métodos profesionales que permitan esclarecer con certeza quiénes son los autores del crimen y el móvil que determinó tan reprobable acción.

La indignación que ha generado este quíntuple homicidio, dentro y fuera del país, exige que las autoridades competentes resuelvan este caso de forma escrupulosa, porque la ciudadanía demanda que se acabe la impunidad para terminar con este círculo perverso que estimula la comisión de nuevos y más graves crímenes con mucha y más perversidad.

No debe haber impunidad en ese asesinato, la particularidad de las víctimas implica agravantes considerables, toda vez que la actividad profesional de Rubén Espinosa obliga a esclarecer si su asesinato está ligado con su labor periodística.

La consolidación de las libertades y la democracia, en particular la libertad de expresión y la libertad de prensa, requiere que se investigue a fondo todo indicio de agresiones a periodistas y que, en su caso, se castigue de la forma más ejemplar a los agresores.

Ninguna hipótesis debe desecharse en la indagatoria, razón por la cual tiene que considerarse el entorno y los antecedentes inmediatos de la actividad periodística de Espinosa Becerril, así como las versiones de que recientemente había recibido amenazas.

Para Nueva Alianza, cualquier esbozo de agresiones que limiten la libertad de expresión y el libre ejercicio de la profesión periodística debe investigarse a fondo, porque los ataques a los profesionales de la prensa constituyen un riesgo para las libertades democráticas que tanto pugnamos.

Las y los legisladores no debemos erigirnos en fiscales ni jueces, no podemos determinar a priori quiénes fueron los autores del asesinato múltiple ni cuál fue el móvil del crimen, lo que sí podemos hacer es exigir una investigación profesional que establezca, sin lugar a dudas, tanto la verdad histórica como la verdad jurídica de lo ocurrido el viernes pasado, y que nadie desplace responsabilidades.

Este caso de violencia criminal conlleva otros elementos que dañan sensiblemente el tejido social: el asesinato de cuatro mujeres, con el grado de violencia y vejación utilizado tiene que investigarse desde la perspectiva del feminicidio, es fundamental que las autoridades competentes determinen si se configura el tipo penal de feminicidio en el asesinato de las tres mujeres mexicanas y una mujer colombiana.

La sociedad y sus representantes, los gobiernos y el Poder Judicial, estamos obligados a erradicar cualquier tipo de violencia en contra de las mujeres.

La igualdad sustantiva, la paridad entre los géneros de la representación política no podrán lograrse mientras sigan ocurriendo agresiones criminales por motivos de género contra las mujeres, sobre todo cuando estas agresiones son sistemáticas y quedan, la mayoría de ellas, en la impunidad.

Compañeras y compañeros legisladores, es imperativo que se solucione a la brevedad este condenable crimen.

La sociedad exige que se esclarezca el artero asesinato de cinco jóvenes que han conmocionado a la ciudad de México y al país entero.

La Procuraduría de Justicia del Distrito Federal debe actuar con rapidez, con profesionalismo y pulcritud para ofrecer los resultados que espera la ciudadanía.

Es crucial que se determine con pruebas y métodos científicos si el homicidio de Rubén Espinosa obedeció o no a razones ligadas a su actividad profesional.

Del mismo modo, la salud de la República requiere que, si se cometió el delito de feminicidio, se castigue con todo el rigor de la ley.

En todo caso, lo que las ciudadanas y los ciudadanos no aceptarán es que este crimen horrendo quede en completa impunidad.

Por último, hacemos patente nuestra indignación por este hecho y nos solidarizamos con los profesionales de la comunicación, con los compañeros del medio y con la familia de estas personas.

Por lo tanto, ojalá podamos pronto tener respuesta y esclarecimiento en este horrendo crimen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Diputada María Sanjuana.

Para hablar sobre el mismo asunto, se concede el uso de la palabra al Diputado Danner González Rodríguez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

El Diputado Danner González Rodríguez: José Ortega y Gasset señaló en el tema de nuestro tiempo: “Se trata de consagrar la vida, que hasta ahora era sólo un echo nulo y como un azahar del cosmos, haciendo de ella un principio y un derecho”.

La vida, que es el principal derecho humano, no se ha respetado a 103 periodistas que fueron asesinados desde el 1° de enero del año 2000 al 30 de junio de 2015 en el país, tal como refiere la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión.

Ahora, desafortunadamente, Rubén Espinosa pasa a engrosar las filas de esa terrorífica numeralia.

No puede ni debe dejarse de lado que con él, cuatro mujeres fueron salvajemente asesinadas, entre ellas la joven activista Nadia Vera.

Por eso, consideramos que la investigación debe orientarse en dos líneas paralelas, por un lado, el innegable feminicidio y, por el otro, lo que tiene que ver con el acoso y persecución que el fotoperiodista había denunciado.

Veracruz es la entidad que registra el mayor número de asesinatos de periodistas en todo el país, de los cuales 14 periodistas han sido ultimados en la actual administración y 5 más se encuentran desaparecidos.

Durante el último periodo ordinario de la Cámara de Diputados, presenté un punto de Acuerdo, en donde pedíamos que se esclarecieran los asesinatos, pero además, que se cumplieran los compromisos de las víctimas, no recibimos respuesta.

Aquí mismo hemos hecho exhortos de todas las fuerzas políticas a las autoridades estatales y municipales de Veracruz, ¿y de qué ha servido? Son las muestras y las de miles de manifestantes como voces en el desierto frente a los poderes públicos, que han hecho oídos sordos frente a un tema preocupante, han dejado claro que en los asesinatos, desapariciones y violencia en contra de los periodistas, ha campeado la impunidad, y la indiferencia es la única sin razón que campantemente se impone.

Da tristeza e impotencia saber que mañana va a ser, en todo lo esencial, igual que hoy, igual que ayer, igual que siempre, que después de este debate solidario de todas las fuerzas políticas, los periodistas, los activistas veracruzanos, los que no saben callar ni plegarse a los designios del poder, volverán a estar solos, muy solos.

 Como siempre mijito, como siempre. Decía un memorable diálogo de la película Los Olvidados, de Luis Buñuel.

Es triste y desolador el panorama para los periodistas y para el ejercicio de su profesión en el país, y ya no hablemos de los sin voz, de los que caen todos los días en el territorio nacional, cada día más violento, cada día sumergido en un baño de sangre, que nos horroriza a todos, sólo de leer las notas.

Durante la primera mitad del año en curso, las agresiones contra periodistas en México aumentaron 39.26 por ciento, respecto al mismo periodo de 2014.

Esta situación inédita en materia de derechos humanos los ha colocado exhibidos, como un descrédito muy grande a nivel internacional, porque es el nuestro uno de los países más peligrosos para ejercer el periodismo.

De acuerdo al Comité para la Protección de Periodistas, nuestro país se ubica en el 7º sitio a nivel mundial en el índice de impunidad, por arriba se encuentran únicamente Afganistán, Siria, Sri Lanka, Filipinas, Somalia e Irak, como los países más impunes.

En el caso de Rubén Espinosa, se sabe que hace unas semanas denunció acoso y persecución por parte de desconocidos, luego de que documentó una golpiza de universitarios en Veracruz, por parte de unos encapuchados.

Este crimen no debe quedar impune, tiene que llegar hasta sus últimas consecuencias, y por eso he pedido, en un punto de Acuerdo sobre este tema, que la Procuraduría General de la República atraiga la investigación, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitución Política.

Independientemente de lo anterior, todas las autoridades del Estado mexicano, los tres niveles de gobierno y los poderes públicos, deben tomar medidas efectivas que garanticen el pleno ejercicio del derecho a la información y la libertad de expresión impresa, además de salvaguardar la integridad personal de los periodistas en el país.

Que la investigación sea seria y a fondo, que no nos quieran confundir vendiéndonos una vez más la tesis del robo, de que se trata de un crimen del fuero común, o frivolizando los asesinatos, como lo hicieron con Regina Martínez y como lo hicieron con 8 estudiantes de la Universidad Veracruzana, el pasado 5 de junio, brutalmente atacados, sin que a dos meses de los hechos tengamos noticias sobre los avances de la investigación, se sigue investigando, ¿y después qué?

Aquí no caben medias tintas, cada pluma rota no sólo es un crimen, es un atentado, el Estado mexicano, el Poder Ejecutivo debe tomar cartas en el asunto, es un horror, y es inadmisible también que en el caso de los periodistas veracruzanos, como escribiera don Edmundo Valadés: “Hoy la muerte tiene permiso”.

No podemos callar, no mientras sigan cayendo mujeres y hombres que lo único que hacen es informar en libertad, y cada vez con más miedo, no mientras sigan impunes los crímenes que segaron la vida de Noé López Olguín, de Miguel Ángel López Velasco, de Misael López Solana, de Yolanda Ordaz, de Regina Martínez, de Guillermo Luna Varela, de Gabriel Huge Córdova, de Esteban Rodríguez, Víctor Manuel Báez Chávez Chino, Gregorio Jiménez, José Moisés Sánchez Cerezo, Octavio Rojas Hernández, Armando Saldaña Morales, Juan Mendoza Delgado y Rubén Espinosa Becerril, para todos ellos es que hablamos hoy.

Será acaso la nuestra, la nueva tierra baldía, de la que hablaba Eliot: “Y nosotros los hombres huecos”.

“En estos últimos lugares de reunión vamos a tientas, juntos, escribió Eliot, evitando hablar, reunidos a la orilla del río caudaloso, ciegos, a menos que los ojos reaparezcan como la estrella perpetua, rosa multifoliada del reino crepuscular de la muerte, la única esperanza de los hombres huecos”.

Es cuanto, señor Presidente.


PRESIDENCIA DEL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Diputado González Rodríguez.

Tiene el uso de la palabra la Diputada Lilia Aguilar Gil, del grupo parlamentario del PT.

La Diputada Lilia Aguilar Gil: Muchas gracias, señor Presidente. Con la venia de la Asamblea.

“Pórtense bien, por favor, se los suplico, vienen tiempos difíciles”. Eso les dijo el gobernador Duarte a los periodistas en 2010.

“Vienen tiempos difíciles, pórtense bien”.

Esta frase o amenaza, si ustedes la quieren ver así, me hace recordar lo que ya hace algunos años el periódico “El Diario de Juárez”, contestaba al estado cuando en Chihuahua, mi estado natal, la violencia contra los periodistas era mortal.

Decía “El Diario de Juárez” y sus periodistas: “Queremos que nos expliquen, ¿qué es lo que quieren de nosotros? ¿Qué es lo que quieren que publiquemos o dejemos de publicar, para saber a qué atenernos, para saber si vivimos o morimos, pero siempre en el ejercicio del periodismo?”

Aparentemente Veracruz, el estado sin ley, como lo consignaba la revista Proceso, hoy no sabe dar respuesta a lo que se presume fue el resu