Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 11 de diciembre de 2017
    
    

Última actualización: noviembre 2017
Última revisión: noviembre 2017

Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Segundo Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 22



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Miguel Barbosa Huerta

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 14 de Abril de 2015

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

APERTURA

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: (11:51 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Honorable Asamblea: Conforme al registro de asistencia, se han acreditado 79 ciudadanas y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria.

Se abre la sesión del martes 14 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio constitucional de esta Legislatura.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
NUEVE DE ABRIL DE DOS MIL QUINCE.

PRESIDE EL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta y ocho minutos del día jueves nueve de abril de dos mil quince, encontrándose presentes ochenta y ocho ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del ocho de abril de dos mil quince.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite el Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Sudáfrica sobre Asistencia Jurídica Mutua en Materia Penal, firmado en la Ciudad de México el 1 de noviembre de 2013 y en la Ciudad de Pretoria el 24 de marzo de 2014.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, África; de Relaciones Exteriores; y de Justicia.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XVII al artículo 4 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 106, primer párrafo y 108, segundo párrafo de la Ley Federal de Sanidad Animal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió del Congreso del estado de Chihuahua, proyecto de decreto por el que se adiciona el Apartado f) a la fracción VIII del artículo 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió del Congreso del estado de Chihuahua, proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 31 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Iniciativas)

Los Senadores y Diputados de diversos Grupos Parlamentarios, remitieron iniciativa con proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el primer viernes de marzo de cada año como el “Día Nacional de la Oratoria”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad y Género y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman la fracción IV del artículo 16 y la fracción VII del artículo 38 y se adiciona la fracción VI al artículo 42 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman las fracciones VI, VII y XXIII del artículo 7, I del artículo 26, la denominación del Capítulo VII, el artículo 28 y el segundo párrafo del artículo 30 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, de Gobernación y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.- Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen intervinieron los Senadores: Fernando Yunes Márquez, a nombre de la Comisión de Defensa Nacional; María Cristina Díaz Salazar del, a nombre de la Comisión de Gobernación; y, Graciela Ortiz González, a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos. Los posicionamientos de los grupos parlamentarios estuvieron a cargo de los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT, Juan Gerardo Flores Ramírez del PVEM, Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez del PRD, Héctor Larios Córdova del PAN y, Arturo Zamora Jiménez del PRI. En la discusión en lo general, hicieron uso de la palabra los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra; Patricio Martínez García del PRI, a favor; Marco Antonio Blásquez Salinas del PT; Dolores Padierna Luna del PRD, en contra; Ernesto Cordero Arroyo del PAN, a favor; David Monreal Ávila del PT, en contra; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM, a favor; Angélica de la Peña Gómez del PRD, en contra; María del Pilar Ortega Martínez del PAN, a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, en contra; Manuel Bartlett Díaz del PT; Omar Fayad Meneses del PRI, a favor; y, Marco Antonio Blásquez Salinas del PT. El Presidente de la Mesa Directiva informó que los Senadores Zoé Robledo Aburto y Benjamín Robles Montoya del PRD, entregaron los textos de su intervención, los cuales se insertaron en el Diario de los Debates. En la discusión en lo particular intervino el Senador Manuel Bartlett Díaz del PT, para referirse a los artículos 11, 27, 28 y 28 bis y los Transitorios Primero y Segundo, las cuales no se admitieron a discusión. El proyecto de decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 79 votos a favor, 20 en contra y 2 abstenciones. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se recibieron del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, el Informe sobre el estado que guardan los componentes, procesos y resultados del Sistema Educativo Nacional, derivado de documento denominado “Los Docentes en México”; y el Informe Anual de Gestión, correspondiente a 2014.- Se remitieron a la Comisión de Educación. Adicionalmente, a través de los grupos parlamentarios, se hicieron llegar a todos los senadores.

 

La Presidencia informó que en su reunión de ayer, autorizó la rectificación del turno al proyecto de decreto por el que se reforman la Ley General de Instituciones   y Procedimientos Electorales, la Ley General de  Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley General en materia de Delitos Electorales, presentado el 23 de octubre de 2014, para quedar en las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Asimismo informó que en la reunión de este día, autorizó la ampliación de turno al proyecto de decreto que reforma la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, para quedar en las Comisiones Unidas de Justicia, de Hacienda y Crédito Público, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

(Iniciativas)

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción X y se adiciona un párrafo a la fracción XIII del artículo 283 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Irma Zulema Cobián Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral y al Instituto Electoral del estado de Colima a supervisar e investigar el cumplimiento de la sentencia emitida por la Sala Regional Especializada del Tribual Electoral del Poder Judicial de la Federación respecto al expediente SRE-PSC-46/2015, por el que se sanciona la producción y distribución de tarjetas de descuento por parte del Partido Verde Ecologista de México.-  Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a iniciar un análisis de las reglas de operación, referente a los apoyos y subsidios que contemplen los programas y políticas públicas en el sector agropecuario, a fin de hacer más factible su acceso a los productores pequeños y familiares.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De los Senadores Javier Lozano Alarcón y Lizette Clavel Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se solicita al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes un diagnóstico de la situación que guarda la estructura organizacional de los Controladores de Tránsito Aéreo.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De los Senadores Francisco Búrquez Valenzuela, Marcela Torres Peimbert, Maki Ortiz Domínguez, Ernesto Ruffo Appel, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada, Ma. del Pilar Ortega Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior  de la Federación a iniciar una investigación de las operaciones de la empresa Mainbit, SA de CV que comprenda los años 2013 a 2015.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De los Senadores Fidel Demédicis Hidalgo, Luciano Borreguín González, Benjamín Robles Montoya, Dolores Padierna Luna, Alejandro Encinas Rodríguez, Lorena Cuéllar Cisneros, Isidro Pedraza Chávez y Alejandra Barrales Magdaleno, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita la creación de una comisión especial para realizar una investigación con respecto a la violación de derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes de toda la Federación.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar detecciones con instrumentos no invasivos e incorporar tratamientos de última generación que han comprobado su eficacia en la erradicación del virus de la hepatitis C.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a adoptar la declaración de Roma y el marco de acción emitido en la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a informar sobre la disponibilidad de agua por habitante, el manejo de las aguas residuales, el número de acuíferos, los metros cúbicos de agua que disponen los sectores agrícola, industrial y para consumo humano en los estados de Coahuila, Chihuahua,  Nuevo León, Tamaulipas y Veracruz, además de las estimaciones en metros cúbicos de agua que se prevé destinar para la explotación del gas shale en dichas entidades federativas y su tratamiento residual.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Jorge Luis Lavalle Maury y Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a impulsar en la Cumbre de las Américas los temas de derechos humanos y democracia en la región, particularmente en los casos de la República de Cuba y la República Bolivariana de Venezuela.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Presidente de la República a realizar las acciones conducentes para solicitar la renuncia del titular de la Comisión Nacional del Agua.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

(Efemérides)

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso del General Emiliano Zapata Salazar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso del General Emiliano Zapata Salazar.-  Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con cuarenta y tres minutos y citó a la siguiente el martes catorce de abril a las once horas.

 

Fin de la sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta mencionada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, de la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, con la que remite el informe de su participación en el Foro “Intercambio de Experiencias Parlamentarias en torno a las legislaciones a favor de la niñez migrante”, celebrada los días 8 al 10 de febrero del año en curso, en El Salvador.








Una, de los Senadores Blanca Alcalá Ruiz, Juan Gerardo Flores Ramírez, Javier Lozano Alarcón, David Monreal Ávila y Dolores Padierna Luna, con la que remiten un informe preliminar de las actividades del grupo de trabajo bicamaral de análisis de la legislación aplicable a las figuras de ahorro popular y para el seguimiento al proceso de liquidación de Ficrea, S.A. de C.V., Sociedad Financiera Popular.








Y una, de la Senadora Martha Elena García Gómez, con la que remite la revista “Enlace Nayarit”, en la cual presenta el segundo informe de sus actividades legislativas.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite 22 propuestas de nombramientos de Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa: 1 para la Sala Superior del Tribunal; 18 para las Salas Regionales y 3 propuestas de Magistrados Supernumerarios.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Justicia, para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Asimismo, de la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con el informe de la Visita de Estado del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, al Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, del 3 al 5 de marzo de 2015.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para el control del sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias. Como lo dispone el artículo 221 párrafo segundo del Reglamento del Senado, se turna a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, que son las mismas que conocieron el proyecto de origen.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Asimismo, la Colegisladora nos remitió un proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 33 y un segundo párrafo al artículo 1006 de la Ley Federal del Trabajo.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Se recibió del Congreso del Estado de Baja California Sur, un acuerdo que exhorta al Presidente de la Cámara de Senadores a emitir excitativa a las comisiones correspondientes, con relación al proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones constitucionales, en materia de combate a la corrupción.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Remítase dicho Acuerdo a las Comisiones de Puntos Constitucionales; de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Compañeras y compañeros Senadores: Informo a ustedes que los integrantes de la Junta de Coordinación Política nos remitieron un Acuerdo relativo al procedimiento de designación de Magistrados del Tribunal Electoral del Estado de San Luis Potosí, a fin de dar cumplimiento a la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral, que ordenó emitir un nuevo Acuerdo para pronunciarse de manera fundada y motivada por las razones para las cuales los ciudadanos Bulmaro Corral Rodríguez y José Abelardo Herrera Tobías, no aparecieran en la propuesta de candidatos a Magistrados del Órgano Jurisdiccional Local, en el estado de San Luis Potosí.

Dicho Acuerdo está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, por lo cual solicito a la Secretaría dé lectura a sus puntos resolutivos.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura a los puntos resolutivos.

Primero.- Por las razones expuestas en los considerandos del presente Acuerdo, la Junta de Coordinación Política determina que el ciudadano Bulmaro Corral Rodríguez, no justifica su permanencia en el cargo que venía desempeñando como Magistrado en el Tribunal Electoral en el Estado de San Luis Potosí y, por tanto, quedó excluido de la designación respectiva.

Segundo.- Por las razones expuestas en los considerandos del presente Acuerdo, la Junta de Coordinación Política determina que el ciudadano José Abelardo Herrera Tobías, no justifica su permanencia en el cargo que venía desempeñando como Magistrado en el Tribunal Electoral en el Estado de San Luis Potosí y, por tanto, quedó excluido de la designación respectiva.

Tercero.- La Junta de Coordinación Política, por conducto de la Mesa Directiva, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República los resolutivos que antecede.

Cuarto.- La determinación que adopte el Pleno, deberá notificarse a los ciudadanos Bulmaro Corral Rodríguez y José Abelardo Herrera Tobías.

Quinto.- Hágase del conocimiento de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el contenido del presente Acuerdo y la determinación adoptada por el Pleno del Senado de la República.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicho Acuerdo.

No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Aprobado el Acuerdo.

Comuníquese a la Dirección Jurídica del Senado, para que haga las notificaciones que corresponda ante el Órgano Jurisdiccional Electoral.






Recibimos otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, sobre el procedimiento de designación de Magistrados del Tribunal Electoral del Estado de Michoacán, a fin de dar cumplimiento a la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral, que ordenó emitir un nuevo Acuerdo en el que se pronuncie de manera fundada y motivada, por las razones por las que los ciudadanos Alejandro Sánchez García y Verónica Román Vistraín, no resultaron electos.

El Acuerdo está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, por lo cual solicito a la Secretaría dé lectura a los puntos resolutivos.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura a los resolutivos.

Primero.- Por las razones expuestas en los considerandos del presente Acuerdo, la Junta de Coordinación Política determina que el ciudadano Alejandro Sánchez García, no fue designado para ocupar el cargo de Magistrado Electoral en el Estado de Michoacán.

Segundo.- Por las razones expuestas en los considerandos del presente Acuerdo, la Junta de Coordinación Política determina que la ciudadana Verónica Román Vistraín, no fue designada para ocupar el cargo de Magistrada Electoral en el Estado de Michoacán.

Tercero.- La Junta de Coordinación Política, por conducto de la Mesa Directiva, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República los resolutivos que anteceden.

Cuarto.- La determinación que adopte el Pleno deberá notificarse a los ciudadanos Alejandro Sánchez García y Verónica Román Vistraín, dentro de las 72 horas siguientes a su adopción.

Quinto.- Hágase del conocimiento de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el contenido del presente Acuerdo y la determinación adoptada por el Pleno del Senado de la República.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro: Gracias, Senadora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

No habiendo quién haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Aprobado el Acuerdo.

Comuníquese el mismo a la Dirección Jurídica del Senado para que haga las notificaciones que corresponda ante el Órgano Jurisdiccional Electoral.






La Junta de Coordinación Política nos remitió, también, un Acuerdo que propone modificaciones en la conformación de comisiones.

Por lo cual, solicito a la Secretaría dé lectura a sus puntos resolutivos.

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura a los puntos resolutivos.

Primero. Que el Senador Ricardo Urzúa Rivera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de baja como Secretario de la Comisión de Defensa Nacional; y se da de alta el Senador Joel Ayala Almeida.

Segundo. Que el Senador Ángel Salvador Ceseña Burgoin, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de baja como Secretario de la Comisión de Defensa Nacional; y se da de alta el Senador Carlos Romero Deschamps.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

No habiendo quién haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rehace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Notifíqueselo la misma.






En el apartado de iniciativas, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

En el uso de la palabra, Senadora.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO, LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES Y LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

(Presentada por la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del PRI)

La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Muchas gracias, señor Presidente.

¿Cómo garantizar los alimentos?

¿Cómo dar cumplimiento a un derecho que muchos deudores han dejado a un lado y han evadido?

Me refiero a la pensión alimentaria.

La negativa de muchos de los deudores, generalmente padres, está ligada con los casos que tienen que ver con los divorcios y parte de este difícil trámite que implica la separación familiar.

Las estrategias adoptadas por el deudor alimenticio van desde la negativa a dar información sobre su nivel y fuente de ingresos, la colusión sobre información falsa, renuncia al empleo formal, emigrar, o prácticamente desaparecer.

En el Código Civil Federal se establece que los alimentos comprenden la comida, el vestido, la habitación y la asistencia en casos de enfermedad.

Respecto de los menores, los alimentos comprenden, además, los gastos necesarios para la educación primaria del alimentista y para proporcionarle algún oficio, arte o profesión honestos adecuados a su sexo y circunstancias personales.

El mismo Código habla del principio de proporcionalidad, que establece que los alimentos han de ser proporcionales a las posibilidades del que debe darlos y a las necesidades de quien debe recibirlos.

La obligación alimentaria no sólo incumbe a la legislación civil, sino también se ubica en la esfera de los derechos humanos, vinculándose al interés superior de la niñez, tal como lo establecen tanto el artículo 4o. de nuestra Constitución, en donde se habla del derecho de niñas, niños y adolescentes; y el artículo 3o. de la propia Convención de los Derechos del Niño, entre diversos ordenamientos.

Los Estados parte deben tomar todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la pensión alimentaria, eso es a lo que se refiere.

De acuerdo con las estadísticas de nupcialidad del INEGI, en el 2013 se registraron 108 mil 727 divorcios en el país. De ese total, se otorgaron alimentos en 61 mil 406 casos, siendo la gran mayoría otorgados a favor de las y los hijos, el 96.6 por ciento; es decir, no hay duda que este es el derecho que procura básicamente el desarrollo y bienestar de niñas, niños y adolescentes.

No obstante lo anterior, este asunto a veces tiene que dirimirse ante juzgados familiares. Así, tan sólo en el Distrito Federal, el Tribunal Superior de Justicia indica que en materia familiar ingresan en promedio 9 mil 500 casos anuales por alimentos.

Los juicios, como éste, duran a veces de 5 a 6 meses, pero hay casos extremos que llevan hasta 5 años, sin que esto parezca una lucha entre los sexos. Ante una separación de ellos, las obligaciones sobre el sostenimiento pareciera que quedaran solamente en la madre, pero el problema no está solamente en clases de muy baja posición económica, sino es transversal a todos los niveles.

Es cierto que muchos hombres no necesitan de convenios, firmas o exigencias para seguir cumpliendo con las obligaciones; no obstante, hay casos que se presentan ante juzgados y es por ello que existen elementos que pueden ayudar a mejorar el proceso de otorgar provisional o definitivamente la llamada pensión alimentaria, que es una demanda de muchas mujeres, y los casos están en todos los estados incrementándose.

El juzgador requiere contar con las pruebas que le permitan fijar objetivamente este derecho que, como ya se dijo, debe atender tanto el interés superior de la niñez, como el principio de proporcionalidad.

Por ello, es indispensable que se reconozcan fehacientemente las posibilidades del deudor y las necesidades particulares del menor; son numerosos casos en los que no se logra acreditar los ingresos del deudor alimentario.

Y sabemos también que en todos ellos resulta vital para el juzgador contar con el apoyo de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, en virtud de que es a través de ella, como autoridad reguladora de las entidades integrantes del sistema bancario mexicano, como se puede obtener información suficiente que permita a la autoridad judicial determinar la proporcionalidad de la obligación alimentaria del deudor.

Existen una serie de vertientes que dependen de las particularidades de cada caso, pero aludiendo al derecho a la privacidad del cliente, a veces se evade dar la información, también cuando se desconoce con precisión la o las instituciones bancarias en la que el deudor tiene instrumentos financieros.

Ante este panorama, la responsabilidad en las instituciones bancarias y la intervención de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores es crucial. Bajo esta tesitura, es necesario dar mayor certeza al proceso que permite fijar y garantizar la cantidad que a título de alimentos debe cubrirse provisionalmente y, en su caso, la que se decrete como pensión definitiva, contando con información confiable y oportuna. Las dilaciones en esta materia son perjudiciales y dolorosas.

Por ello, se hace necesaria la reforma al artículo 142 de la Ley de Instituciones de Crédito, para que, si bien protege la privacidad de los clientes y usuarios de las instituciones de crédito, con el propósito de que terceros ajenos a las cuentas no intervengan ni tengan acceso a éstas en prejuicio del cuentahabiente, también incluye como excepción la obligación de las instituciones de crédito de proporcionar la información relativa a las cuentas bancarias en el caso en que la autoridad judicial lo solicite.

Por ello, esta obligación que se impone a las instituciones de crédito para informar de sus operaciones o servicios cuando lo pida la autoridad, requiere una regulación estricta en lo que hace a los plazos y sanciones en el caso de incumplimiento, eliminando la discrecionalidad que en este momento tienen.

Y ante esta urgencia que implica el derecho a los alimentos, por su propia naturaleza, es que presento la iniciativa que obliga, respecto a los plazos a las instituciones de crédito, a proporcionar la información relativa a las cuentas bancarias de los deudores alimentarios en un término que no podrá exceder a tres días hábiles; cuando la solicitud se dirija a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, no podrá exceder de 5 días hábiles, en ambos supuestos los plazos son contados a partir del día siguiente a la recepción del oficio.

Asimismo, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores podrá solicitar, por única ocasión, una prórroga de hasta 3 días hábiles.

En cuanto a las sanciones, en caso de incumplimiento se establece que la institución de crédito se haga acreedora a la multa prevista en la fracción II, inciso h) del artículo 108 de la Ley de Instituciones de Crédito; en el caso de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, se imponen las sanciones por falta administrativa que correspondan en los términos a los artículos 1, 2 y 5.

Y es por ello que someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el proyecto de Decreto que reforma la Ley de Instituciones de Crédito, y con esta iniciativa también contribuir significativamente a acelerar el proceso para fijar pensiones alimenticias y a lograr que en 72 horas la instituciones bancarias aporten la información necesaria para fijar el monto a cubrir del deudor alimenticio.

Por la importancia que tiene para todas las familias, agradezco el respaldo de esta iniciativa.








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 86 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del PRI)

La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Y en un minuto, yo le pediría, señor Presidente, simplemente el poder referirme a una segunda iniciativa registrada que tiene que ver con la igualdad salarial a igual trabajo, igual valor, está en la Ley Federal del Trabajo, pero esto no incluye, desafortunadamente, en una igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, y hay una brecha de desigualdad de remuneración laboral no solamente en nuestro país, sino en todo el mundo, ya sea en países emergentes como en desarrollados, y podemos decir que tanto Europa como Estados Unidos han hecho esfuerzos por poder lograr esta igualdad en sus constituciones, y por ello yo estoy presentando también la iniciativa para que se reforme la Ley Federal del Trabajo y así tener, además de la igualdad general, igualdad salarial para hombres y mujeres, debido a que se tiene una brecha de aproximadamente 22 por ciento, según las profesiones y categorías, pero que lograr esto progresivamente no solamente es un derecho que tiene que ver con ética y moral, sino también con la economía de las familias.

Es cuanto, señor Presidente, esperando el apoyo a ambas iniciativas.

Muchas gracias.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lucero Saldaña Pérez. Daremos turno a las iniciativas presentadas por la Senadora Saldaña:

La primera, la correspondiente a las reformas en materia financiera y de responsabilidades administrativas se turna a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos.

La segunda, por lo que toca a la iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo, se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.






A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 7o. de la Ley General de Educación.

En el uso de la palabra, Senador.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XVII AL ARTÍCULO 7º DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del PAN)

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buen día, compañeras y compañeros Senadores.

Someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XVII al artículo 7o. de la Ley General de Educación, con el objetivo de cubrir la necesidad y requerimiento de lograr un México dinámico, moderno, competitivo y emprendedor, iniciando en esta cultura emprendedora con la formación en ella de nuestras niñas y niños de México.

Reiteradamente se ha destacado la importancia de la educación y la formación de la cultura empresarial, y actualmente se reconoce ampliamente que el espíritu empresarial es una capacidad básica que se ha de inculcar mediante el aprendizaje permanente.

Desde hace algunos años, México ha demostrado ser un país de emprendedores ya que el crecimiento económico, así como el sector empresarial, han crecido, se han fortalecido y desarrollado.

En acción conjunta, sector privado y sector gobierno han logrado unir esfuerzos y llevar en impulso a la pequeña y mediana empresa a nivel nacional.

La cultura emprendedora en el contexto escolar promueve el aprendizaje colaborativo, al mismo tiempo que estimula actividades de creatividad y adaptabilidad favoreciendo capacidades de decisión, negociación, autoconfianza y planificación, y además se constituye como fuente de equidad e igualdad para impulsar prácticas inclusivas.

De igual forma, los niños adquieren y desarrollan conocimientos sobre el entorno productivo, tipos de empresas, puestos de trabajo, recursos para crear e iniciar empresas y, además, conocimientos necesarios para desarrollar un puesto o vacante de trabajo.

Actitudes y valores importantes tales como la autoconfianza, la capacidad para superar dificultades, tolerancia a la frustración, compromiso, iniciativa, pensamiento crítico, analítico, responsabilidad e innovación.

También el adquirir destrezas y competencias psicosociales a través del desarrollo del pensamiento creativo, habilidades sociales, manejo de relaciones interpersonales, resolución de conflictos, trabajo en equipo y diversos beneficios.

Se ha comprobado que en sociedades con un mayor impulso empresarial, el beneficio de inculcar este espíritu empresarial conlleva a una mejora en el desarrollo económico de cada individuo y, desde luego, también el social, y esas mejoras pueden apreciarse de una forma destacable en niños de edades entre los 10 y los 12 años, quienes con la innovación e introducción de diversas estrategias permiten con sus ideas proyectar nuevos horizontes para la educación básica hacia el futuro.

Es importante mencionar que el Pleno del Senado de la República aprobó el 19 de marzo del presente año, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para Impulsar el Crecimiento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional y se adiciona el artículo 21 Bis a la Ley de Planeación, cuyo objetivo es la promoción permanente de la competitividad, el incremento continuo de la productividad y la implementación de una política nacional de desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales.

La presente iniciativa va en coordinación y complementa la ley recientemente aprobada, toda vez que dentro de su análisis, discusión y aprobación, una inquietud que se manifestó fue precisamente la educación enfocada a crear una cultura emprendedora teniendo como premisa que los niños y niñas de hoy son el futuro de mañana.

Por lo que, reitero, necesitamos y requerimos un México dinámico, moderno, competitivo, emprendedor; iniciemos en esta cultura con nuestras niñas y niños.

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de Decreto que adiciona la fracción XVII al artículo 7o. de la Ley General de Educación.

El artículo 7o. nos expresa: “La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del I al XVI, adicionando en esta iniciativa la fracción XVII, que mandatará: “Se impartirá y promoverá la cultura emprendedora a partir de la educación básica dentro de los planes de estudio del Sistema Educativo Nacional, apoyando e impulsando el desarrollo humano y la competencia sana entre las niñas y los niños”.

Es cuanto.

Por su atención, muchas gracias.

Espero, en las comisiones respectivas, el apoyo a esta iniciativa que va en el sentido de mejorar la competitividad y la cultura emprendedora desde la niñez en nuestro querido México.

Muchas gracias.

Iniciativa

Honorable Asamblea, el que suscribe, Senador FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad conferida en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 8º numeral I, 164 numeral I y 169 numerales 1 y 4 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de está Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XVII a el artículo 7º de la Ley General de Educación, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Reiteradamente se ha destacado la importancia de la educación y la formación de la cultura empresarial, actualmente se reconoce ampliamente que el espíritu empresarial es una capacidad básica que se ha de inculcar mediante el aprendizaje permanente.

Desde hace algunos años, México ha demostrado ser un país de emprendedores, ya que, el crecimiento económico así como, el sector empresarial han crecido, se ha fortalecido y desarrollado, en acción conjunta sector privado y sector gobierno, ha logrado unir esfuerzos y llevado en impulso a la pequeña y mediana empresa a nivel nacional.

La Cultura Emprendedora, en el contexto escolar, promueve el aprendizaje colaborativo, al mismo tiempo que estimula actividades de creatividad y adaptabilidad, favoreciendo capacidades de decisión, negociación, autoconfianza y planificación, y además se constituye como fuente de equidad e igualdad para impulsar prácticas inclusivas. De igual forma, los niños adquieren y desarrollan:

• Conocimientos sobre el entorno productivo: tipos de empresas, puestos de trabajo, recursos para crear e iniciar empresa, y demás conocimientos necesarios para desempeñar un puesto o vacante de trabajo.

• Actitudes y valores importantes, tales como la autoconfianza, la capacidad para superar dificultades, tolerancia a la frustración, compromiso, iniciativa, pensamiento crítico-analítico, responsabilidad, e innovación.

• Destrezas y competencias psicosociales a través del desarrollo del pensamiento: desarrollo del pensamiento creativo, habilidades sociales (majeño de relaciones interpersonales), resolución de conflictos, trabajo en equipo y diversos beneficios.

El concepto de 'empresa' no es nuevo dentro del ámbito escolar, pero sí lo es, si tenemos en cuenta la introducción de la perspectiva del desarrollo de las Competencias Básicas y la introducción del “Fomento de la Cultura Emprendedora” en el ámbito educativo. Una mirada diferente cuyo tratamiento debe iniciarse en el ámbito escolar desde edades tempranas a través de la programación de actividades, proyectos y tareas. La Cultura Emprendedora en el ámbito educativo promueve el aprendizaje colaborativo, al mismo tiempo que estimula actitudes de creatividad y adaptabilidad; favoreciendo capacidades de decisión, negociación, autoconfianza y planificación, y, además, se constituye como fuente de equidad e igualdad para impulsar prácticas inclusivas. Además las niñas y los niños, adquieren y desarrollan:

La inclusión educativa da pie para la iniciativa emprendedora en todas las etapas de la educación, y ha venido siendo objeto de debate en el ámbito internacional desde hace muchos años. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), y especialmente la Unión Europea(UE), recomiendan desde hace tiempo a sus Estados miembro y a otras partes implicadas que lleven a cabo acciones decididas en esta materia.

En la actualidad, se cuenta con documentos, investigaciones y diversas recomendaciones de acciones muy relevantes, y que hacen llamado a las autoridades públicas, asociaciones empresariales, escuelas, ONG y demás partes interesadas, a promover la iniciativa de cultura emprendedora en la educación. Sin embargo, para abordar el tema de la cultura emprendedora, debemos partir de la preocupación por lograr una educación emprendedora que tiende a estar cada vez más integrada en la agenda de los gobiernos e incluye acciones que van desde la educación básica hasta nivel superior.

En América Latina y el Caribe los esfuerzos para introducir la educación empresarial en los niveles básicos de educación aún son nacientes, con iniciativas piloto en países latinoamericanos como Argentina, Chile, Paraguay, Bolivia, Perú y El Salvador, entre otros.
Se ha comprobado que en sociedades con mayor impulso empresarial el beneficio de inculcar el “espíritu empresarial”, ha sido una mejora en el desarrollo económico de cada individuo, y estas mejoras pueden apreciarse de una forma destacable en niños de edades entre diez y doce años, quienes con la innovación e introducción de diversas estrategias permiten, con sus ideas, proyectar nuevos horizontes para la educación básica en su futuro.

En el caso de México, se presentan problemas diversos, como se manifiesta en el caso de las escuelas primarias, en donde, maestros que utilizan una metodología de enseñanza de la misma manera que lo hacían décadas atrás, sin atender a las nuevas tendencias, que a pesar de sus resistencias siguen ganando terreno derivado de las transformaciones tecnológicas a nivel mundial. Por lo que el docente no se encuentra capacitado para comprender el amplio mundo de la tecnología y lo que se puede conseguir a través de ella, perjudicando a su vez, el aprendizaje de sus estudiantes.

Siendo importante considerar que, tanto las instituciones como su personal se actualicen y capaciten en esta materia de “Cultura Emprendedora”. Para darnos un ejemplo, tenemos el caso de un programa emprendido por jóvenes estudiantes de la Universidad Autónoma de Chiapas que participaron en el programa piloto Mi Primera Empresa "Emprender jugando", donde fungieron como asesores de los infantes, a quienes dotaron de conocimientos para el desarrollo de una actividad económica.

En este programa, auspiciado por la Fundación Educación Superior-Empresa (FESE), integrada por la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), la Fundación Universidad-Empresa de Madrid (FUE) y cámaras empresariales del país, participaron niñas y niños de 5° y 6° grados de las escuelas Educación Popular y José María Morelos y Pavón de Tuxtla Gutiérrez, y se manifestó que mediante este programa se inculcó en los educandos el desarrollo de sus habilidades, se impulsó su creatividad y generó un pensamiento innovador con miras a promover las ideas que los condujeron a la creación de su propia empresa.

Por lo cual, hemos de tener a consideración las principales acciones enfocadas a emprender, así como las principales áreas y los instrumentos para promover la cultura empresarial, tales como:

a) Promoción de la vocación y competencias empresariales a través del sistema educativo;

b) Ampliación de las oportunidades para nuevos y pequeños negocios;

c) Accesibilidad en el financiamiento;

d) Simplificación y reforma normativa, y

e) Asistencia a la gestión de las empresas.

El espíritu emprendedor representa un vehículo de desarrollo en tanto que promueve valores de responsabilidad, iniciativa, dinamismo, perseverancia y tolerancia a la incertidumbre, tanto en el ámbito personal (para hacer realidad el propio proyecto de vida de forma activa), como social (para desarrollar iniciativas que contribuyan a la calidad de vida, la solidaridad y el bienestar de la sociedad) y productivo (para la creación de riqueza para sí y para los demás en un marco sostenible e inteligente).

Permitir que los educandos desarrollen su máximo potencial, en habilidades como la creatividad, la capacidad de iniciativa y el sentido común, pueden ser útiles para todos, tanto en la actividad laboral como en la vida cotidiana. Dicho desarrollo en las potencialidades de los alumnos también puede facilitar períodos de prácticas, en donde los estudiantes logren comprender los flujos de trabajo, los desafíos y demás etapas que genera un proyecto; es importante, para la mejora de los futuros empresarios, inculcar la “Cultura Emprendedora”, que permita poner a México en condiciones competitivas equiparables a las del resto del mundo.

La cultura emprendedora en México no prospera, primordialmente, por la poca importancia que la educación le ha dado al estudio de los fenómenos económicos en los niveles de preparación básica, restringiendo de eso forma la formación de los menores.

La directora de Business Kids, María del Carmen Cabrera, explica que educar a los niños en valores de motivación es asegurar un mejor futuro para el país, formando emprendedores que aporten al crecimiento económico; Cabrera sostiene que optar por incorporar las prácticas empresariales a los programas escolares de los pequeños es fundamental, porque ayuda a desprenderse de los posibles temores que genera comenzar un emprendimiento y los entusiasma con la idea de lograr algo nuevo y propio.

Según indica el Global Entrepreneurship Monitor (GEM), en México los emprendedores tienen entre 45 y 68 años, a diferencia de lo que sucede en muchas otras economías donde la franja se ubica entre los 18 y 34 años. Cabrera justifica la falta de una cultura emprendedora en los jóvenes al hecho de que el sistema educativo no ha prestado atención a la economía en los niveles básicos, limitando el aprendizaje de los niños y no brindándoles las herramientas necesarias o los valores para crear sus propios negocios.

Es así, como la educación básica demanda trabajar en acciones que otorguen a los estudiantes los requerimientos necesarios para impulsar la capacidad emprendedora en los y las niñas que le permitan adentrase de forma natural y didáctica al mundo del trabajo y desarrollando sus capacidades de creatividad, innovación y competencia, beneficiando a la sociedad y mejorando su entorno, tal como lo señala el modelo de educación que promueve la Secretaria de Educación Pública a nivel básico. Lo anterior, nos expresara de manera importante, que muy probablemente a largo plazo se obtenga la creación de nuevas empresas productivas, así también, la generación de nuevos empleos, y al mismo tiempo abriendo el camino para la mejora del crecimiento económico y la competitividad de México.

No obstante, cabe destacar la suma importancia que tiene la implementación de la “Cultura Emprendedora”, pues aportará de forma positiva en los objetivos planteados para otorgar una educación de calidad.

Sin embargo, es relevante mencionar, la importancia que haya una buena estructura concreta y congruente en las actividades existentes dentro del sistema educativo nacional, que tengan total apertura en los temas de Transparencia, y Rendición de Cuentas, y que nos lleve por el mejor camino hacia el crecimiento y desarrollo empresarial de las niñas y los niños desde la educación básica que se imparte en el país.

Es importante mencionar que el Pleno del Senado de la República, aprobó el 19 de marzo del presente año, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley para impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, y se adiciona el artículo 21 bis a la Ley de Planeación cuyo objetivo es la promoción permanente de la competitividad, el incremento continuo de la productividad y la implementación de una política nacional de desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales.

La presente iniciativa va en coordinación y complementa la Ley recientemente aprobada, toda vez que dentro de su análisis, discusión y aprobación una inquietud que se manifestó fue la educación, enfocada a crear una cultura emprendedora teniendo como premisa que los niños y niñas de hoy son el futuro del mañana.

Por lo anteriormente expuesto me permito presentar a la consideración de esta Honorable asamblea el siguiente proyecto de:

DECRETO

QUE ADICIONA LA FRACCION XVII DEL
ARTÍCULO 7° DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona una fracción XVII, al Artículo 7° de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

ARTICULO 7.-

I, a XVI….

XVII.- Se impartirá y promoverá la cultura emprendedora a partir de la educación básica dentro de los planes de estudio del sistema educativo nacional; apoyando e impulsando el desarrollo humano y la competencia sana, entre las niñas y los niños.

TRANSITORIOS

UNICO.- El presente Decreto, entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a los 09 días del mes de Abril de 2015.

Senador Dr. Francisco Salvador López Brito.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Francisco Salvador López Brito. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.






Se le concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5 y 291 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.

En el uso de la palabra, Senador.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 5 Y 291 DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del PRD)

El Senador Ángel Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, Senador Presidente. Con su venia y con el permiso de mis compañeras y compañeros Senadores.

Es bien sabido, el uso de las tarjetas de crédito departamentales ha propiciado una profunda aceleración, compañeras y compañeros, en la compra de bienes y de servicios en los últimos años.

La razón obvia: las grandes facilidades y las comodidades que presenta el plástico, y que han estado propiciando ya una problemática que repercute, de manera directa, en los intereses del consumidor.

Veamos algunos datos que me gustaría compartir con ustedes.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2012, llevada a cabo por el INEGI, con la colaboración y también con la asesoría técnica de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, se determinó que las tarjetas departamentales son, compañeras y compañeros, el producto más utilizado por la población, se habla de más del 72 por ciento, seguido por las tarjetas bancarias, con un 32.9 por ciento.

Y es, amigas y amigos, a partir del incremento de estas tarjetas y, sin duda, creo yo, de la poca existencia de mecanismos de transparencia, pero también en rendición de cuentas por parte de las tiendas departamentales, que sus tasas de interés aplican entre el 50 por ciento o hasta el 70 por ciento de costo anual total, contraprestación, sin duda, que sobrepasa los estándares contemplados por las instituciones bancarias.

Dentro de este contexto, Senador Presidente, compañeras y compañeros, cabe resaltar que la protección de los intereses del público y el sano desarrollo financiero son derechos plenamente exigibles por parte de los consumidores y que, a su vez, conllevan obligaciones específicas para las instituciones comerciales, entre ellas la protección de los usuarios de los servicios financieros.

Lo anterior significa que las leyes, y también las reglas que protegen los intereses de los usuarios de los servicios financieros, desencadenan obligaciones para las instituciones financieras, que hoy en día no contemplan a las tiendas departamentales, instituciones, insisto, lo subrayo, que han causado efectos discriminatorios en contra del sistema financiero mexicano y su contenido jurídico, al imponer altísimos intereses en la emisión de sus tarjetas de crédito.

Por eso, con la finalidad de poder garantizar el equilibrio financiero, basado en los intereses de los usuarios, las autoridades mexicanas han ido adecuando su diseño normativo, su diseño institucional, con el objetivo de poder establecer los lineamientos y las directrices que contribuyan a garantizar la protección de los intereses financieros ante las desproporcionalidades que presenta este sector en la actualidad.

Pero, lo subrayo, aún con la existencia de un marco normativo rígido, compañeras y compañeros, en materia de servicios financieros, no se han regularizado los altos intereses que caracterizan a las diversas tiendas departamentales.

Y es por ello que vengo a presentar esta iniciativa, pues a pesar, insisto, de que sí  acepto y considero que se ha avanzado en un mejor sistema financiero nacional, aún vemos cómo el flujo de estas tarjetas departamentales crece día con día en todo el territorio nacional, por lo que resulta más que evidente, la necesidad de contar con vínculos de carácter jurídico que obliguen a las tiendas departamentales a fomentar el equilibrio y también el desarrollo del sistema en protección de los intereses del   público.

Con la iniciativa proponemos, Senador Presidente, regular el cobro excesivo de las tasas de interés de dichos plásticos, sujetando que para la aplicación de créditos se consideren los lineamientos que disponga el banco central, el Banco de México.

Y como lo he hecho en múltiples ocasiones, Senador Presidente, rogarle que la iniciativa, que se puede revisar el día de hoy en la Gaceta oficial, también pueda quedar íntegra en el Diario de los Debates para mayor análisis de mis compañeras y compañeros Senadores.

Es cuanto.

Muchísimas gracias a todos, por su atención.

Iniciativa

El que suscribe, Ángel Benjamín Robles Montoya, Senador de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5 y 291 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

La voracidad de las tiendas departamentales al emitir sus propias tarjetas de crédito se ha vuelto una problemática que repercute de manera directa en los intereses del consumidor. Violentando aquellas políticas que establecen el buen funcionamiento de los sistemas de pago por parte del tarjetahabiente.

El uso de las tarjetas departamentales ha propiciado una profunda aceleración en la compra de bienes y servicios durante los últimos años, esto en virtud de las grandes facilidades y comodidades que presenta el plástico al no cobrar comisión de apertura, nulidad, cobro por tarjetas adicionales, reposición, consulta de saldo y reclamaciones.

Es a partir del incremento de estas tarjetas y la poca existencia de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas por parte de las tiendas departamentales, que sus tasas de interés apliquen entre el 50 ó 70 por ciento del Costo Anual Total. Contraprestación que sobrepasa los estándares contemplados por las instituciones bancarias.

Es por lo anterior, que hoy en día estas instituciones jueguen un papel importante en el manejo de recursos financieros, al grado de competir con las instituciones bancarias del País.

Dentro de este contexto cabe resaltar, que la protección de los intereses del público y el sano desarrollo financiero, son derechos plenamente exigibles por parte de los consumidores, y que a su vez conllevan obligaciones específicas para las instituciones comerciales, entre ellos la protección de los usuarios de servicios financieros.

El desarrollo de las Instituciones Bancarias en México, son un referente para aclarar y establecer los derechos del tarjetahabiente sobre aquellas plataformas políticas que no pueden estar sujetas a los mecanismos de control de las autoridades financieras, ni sujetarse a la legislación vigente. Los intereses de los usuarios, son ante todo, y así lo avala el Banco de México, preceptos de carácter normativo.

Lo anterior significa, que las leyes y reglas que protegen los intereses de los usuarios de los servicios financieros, desencadenan obligaciones no sólo para las instituciones bancarias, sino también para incorporar a las tiendas departamentales al ámbito normativo. Instituciones que han causado efectos discriminatorios en contra del sistema financiero mexicano y su contenido jurídico, al imponer altísimos intereses en la emisión de sus tarjetas de crédito.

Con la finalidad de poder garantizar un equilibrio financiero basado en los intereses de  los usuarios, las autoridades mexicanas han ido adecuando su diseño normativo e institucional, con el objetivo de poder establecer los lineamientos y directrices que contribuyan a garantizar la protección de los intereses financieros ante las desproporcionalidades que presenta este sector en la actualidad.

De esta manera, podemos ver que hoy en día tenemos diversos marcos normativos que sustentan la armonía entre instituciones, servicios y usuarios financieros en México. Como lo son las siguientes legislaciones:

Ley del Banco de México,

Ley de Instituciones de Crédito,

Ley de Trasparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado,

Ley para la Trasparencia y el Ordenamiento de los Servicios Financiero,

Ley Federal de Protección al Consumidor y

Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.

De esta manera, podemos decir que se asegura la existencia de un marco normativo rígido en materia de servicios financieros, más no se regularizan los altos intereses que caracterizan a las diversas tarjetas departamentales; responsabilidad que es ineludible de las tiendas comerciales.

Sin embargo, y en esto radica el espíritu de esta iniciativa, a pesar de que se ha avanzado en materia de transparencia y rendición de cuentas, y en el establecimiento de un mejor Sistema Financiero Nacional, aún vemos como el flujo de estas tarjetas departamentales crece día con día en todo el territorio Nacional, obstaculizado todas aquellas carencias normativas existentes e impidiendo que el esfuerzo de las autoridades financieras prevalezca en estos casos.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2012, llevada a cabo por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), con la colaboración y asesoría técnica de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), determinó que las tarjetas departamentales son el producto más utilizado por la población con un (72.2%), seguido por las tarjetas bancarias con (32.9%) y en último lugar con menores porcentajes de participación, los créditos personales, los créditos grupales, el crédito de nómina, el hipotecario y el automotriz con un (12.9%, 11.0%, 9.3%, 7.3% y 3.1%, respectivamente). Sin embargo, el 33.7% de los adultos (23.7 millones) prefiere financiarse de manera informal a través de préstamos de la familia (57.4%) o de amigos (40.3%).

En vista de lo anterior, resulta evidente la necesidad de contar con vínculos de carácter jurídico que obliguen a las tiendas departamentales a mantener y fomentar el equilibrio y desarrollo del sistema financiero en protección de los intereses del público. Moderando el cobro excesivo de las tasas de interés, tomando en consideración los preceptos y lineamientos que dispone el Banco de México y las demás leyes aplicables al tema.

Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto:

Único.- Se adiciona un segundo párrafo al artículo 5 y se reforma el artículo 291 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, para quedar como sigue:

Artículo 5o.- Son títulos de crédito, los documentos necesarios para ejercitar el derecho literal que en ellos se consigna.

Cuando se trate de documentos emitidos por instituciones comerciales yo departamentales, estos tendrán el carácter de título de crédito y atenderán las disposiciones aplicables a dicha figura.

Artículo 291.- En virtud de la apertura de un crédito otorgado por una institución bancaria, tienda departamental o cualquier otra institución crediticia, siendo esta el acreditante, se obligara a poner una suma de dinero a disposición del acreditado, o a contraer por cuenta de este una obligación, para que el mismo haga uso del crédito concedido en la forma, términos y condiciones convenidos, quedando obligado el acreditado a restituir al acreditante las sumas de que disponga, o a cubrirlo oportunamente por el importe de la obligación que contrajo, y en todo caso a pagarle los intereses, prestaciones, gastos y comisiones que se estipulen, siempre y cuando estos no perjudiquen los intereses del acreditado.

Los créditos otorgados por tiendas departamentales yo comerciales, deberán aplicar sus tasas de interés, prestaciones, gastos y comisiones, siempre en apego a lo establecido por el Banco de México, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y las demás leyes aplicables en materia de servicios financieros y apertura de créditos.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Benjamín Robles Montoya. Le pido a la Secretaría Parlamentaria que tome nota de ello para que se pueda integrar al Diario de los Debates el documento que usted ha presentado. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido, por favor, en el escaño del Senador Rabindranath Salazar y del Senador Zoé Robledo.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) Sólo para felicitar a mi compañero Senador Benjamín Robles Montoya, y para solicitarle, amablemente, si nos permite suscribir la iniciativa.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senador, Benjamín Robles Montoya, ¿acepta la suscripción? Gracias.

Senador Zoé Robledo Aburto.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Para pedirle si me permite suscribirme a su iniciativa.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Pido a la Secretaría Parlamentaria que tome nota de ello.






Informo a la Asamblea que recibimos en la Mesa Directiva, la iniciativa del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley General de Turismo, la cual se turnará a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 36 BIS Y EL CAPÍTULO IX, DENOMINADO “DE LOS PUEBLOS Y SITIOS DE CONSIDERACIÓN ESPECIAL”, AL TÍTULO TERCERO DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por el Senador Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del PVEM)

El que suscribe, Senador Luis Armando Melgar Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 36 BIS Y EL CAPITULO IX DENOMINADO “DE LOS PUEBLOS Y SITIOS DE CONSIDERACIÓN ESPECIAL” AL TÍTULO TERCERO DE LA LEY GENERAL DE TURISMO, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Como parte de un fenómeno a escala mundial en el propio contexto de la globalización y, por tanto, de la intensificación de la dinámica y los intercambios globales de diversa índole, en las últimas décadas y años el sector turismo se ha convertido en una de las fuentes que ha generado y genera un mayor número de empleos y de divisas, así como de estímulos a la inversión, al crecimiento económico y, en un sentido más amplio, al desarrollo. Al mismo tiempo, con relación a este último ámbito, el sector turístico sin duda encarna una opción sumamente atractiva, ya que representa ingresos de divisas y, mediante políticas públicas adecuadas, permite proteger y conservar los recursos naturales de los países, en su calidad de una riqueza de importancia capital.

Cabe señalar que la globalización ha ejercido una gran influencia en el desarrollo del sector, que se ha traducido en transformaciones y tendencias en los ámbitos de la comercialización, del transporte y del comportamiento de las empresas trasnacionales, y que, en este último caso, ello ha representado cambios en los patrones nacionales de competitividad, debido a la capacidad de dichas empresas de invertir en proyectos turísticos de países emergentes con una alta biodiversidad, como en el caso de México, además de que nuestro país cuenta con un gran patrimonio cultural y artístico.

Así pues, a escala internacional el turismo es una de las actividades más dinámicas e importantes por su nivel de inversión, por su capacidad de generar fuentes de empleo y de contribuir al desarrollo de las regiones de los Estados nacionales, a lo que se suma el hecho de que es uno de los sectores con mayor crecimiento, al tiempo de generar efectos positivos en la economía y la sociedad, en la cultura y el medioambiente, como ha sido el caso de muchos países y regiones del mundo.

Asimismo y como parte de un consenso internacional que sustenta una visión ampliamente aceptada, el papel del Estado es fundamental en el impulso al desarrollo del sector turismo. De suerte que lo es en el ámbito de la definición de las estrategias y políticas del sector, así como en la promoción de productos y servicios en los mercados internacionales; en el diseño y la implementación de planes generales para mejorar la diversidad, la cantidad y la calidad de la oferta; en la coordinación y el financiamiento de aspectos estratégicos, como la infraestructura en materia de transportes, telecomunicaciones, vialidades y otras áreas, ya sea por sí mismo o con la aportación económica de otras entidades.

Tareas a las que se añade la que entraña la planificación del sector, por medio de la cual se establecen los objetivos de los actores involucrados con relación a territorios, regiones y localidades específicos. Aspectos, muchos de ellos, en los que, como parte del Estado, colaboran los parlamentos en la definición de las legislaciones que a su vez influyen en la definición de las políticas públicas.

Según el World Travel and Tourism Council, en el 2012 el turismo aportó alrededor del 9.3 por ciento del valor bruto de la producción mundial y generó el 8.7 por ciento de los empleos, es decir, 261.4 millones, produciendo una derrama económica de 1 billón 75 mil millones de dólares. De acuerdo al propio organismo, tras haber alcanzado en el 2012 una cifra histórica de mil millones de personas viajando por el mundo en un solo año, el turismo internacional continuó su trayectoria con un crecimiento del 5 por ciento en el 2013, es decir, 52 millones de turistas internacionales más que el año anterior, generando un total mundial sin precedentes de 1087 millones de llegadas. Así pues, los resultados del turismo internacional superaron las expectativas y los pronósticos de largo plazo, a pesar de los desafíos económicos y de los cambios geopolíticos globales.

En México el turismo representa la tercera fuente de divisas y el 9 por ciento del Producto Interno Bruto, además de aglutinar más de 7.5 millones de empleos directos. En 2012 nuestro país se ubicó en la posición 24 en lo que se refiere a las divisas generadas por el turismo internacional. El ingreso de divisas de turistas extranjeros a México alcanzó los 13 mil 800 millones de dólares (MDD) en 2013, superando los 12 mil 779 millones registrados en 2012 .Durante los primeros 7 meses de 2013, el ingreso de divisas al país por concepto de turismo internacional fue de 8 mil 305 millones de dólares, lo que representó un aumento del 7.2 por ciento en comparación con el año anterior. Ello además de que el turismo genera 2.5 millones de empleos directo e indirectos.

Es preciso destacar que en el 2014 México volvió a superar sus ingresos en materia turística con respecto a visitantes extranjeros, al alcanzar la cifra sin precedentes de 16 mil 257.9 millones de dólares por ese concepto; ingresos que, de acuerdo al Banco de México, representan un crecimiento de 16.6 por ciento respecto al 2013 y de más de 27 por ciento con relación al 2012; de suerte que, en términos absolutos, los ingresos de divisas que en 2014 generaron los visitantes extranjeros son superiores en 2 mil 308.9 millones de dólares a los del año anterior y superan por más de 3 mil 500 millones a los correspondientes a 2012. En correspondencia, en el 2014 visitaron México 29.1 millones de visitantes extranjeros, esto es, casi 5 millones adicionales respecto a 2013, lo que por mucho superó las proyecciones y expectativas del sector.

Así, en el 2014 el turismo foráneo creció 20.5 por ciento con respecto al 2013, con un incremento de 37 por ciento en el caso del turismo fronterizo, lo que representa un crecimiento superior a 3.5 millones de visitantes. Además, en el 2014 creció el gasto del turista por vía aérea un 9.4 por ciento, al alcanzar un monto promedio de 949.5 dólares. El conjunto de estas cifras con relación a los años señalados, así como también con respecto a años anteriores, confirma una tendencia cada vez más acusada, que confirma al turismo como una de las fuentes más importantes de ingresos al país, junto con las generadas por el sector automotriz, el petróleo y las remesas de los migrantes mexicanos en Estados Unidos.

A finales de los años noventa la Organización Mundial de Turismo pronosticó que los turistas extranjeros en el país crecerían a una tasa media anual de 3.6 por ciento, para alcanzar cerca de 50 millones hacia el 2020, con lo cual México se mantendría como el octavo país más visitado en el mundo. Sin embargo, el número de turistas ha permanecido prácticamente inmóvil, alcanzando apenas 23 millones de visitantes en 2013, con una tasa de crecimiento anual de 1.1 por ciento. Asimismo, México ha perdido varias posiciones en la clasificación mundial, tanto en lo referente a visitantes como a captación de divisas.

Es preciso, por lo tanto, incrementar la productividad y competitividad del sector, propósito hacia el que, junto con los gobiernos de los estados, el Gobierno Federal en su conjunto y la Secretaría de Turismo están orientando esfuerzos, de acuerdo a lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 y en el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018. Una de las formas de cumplir con dicha meta radica en impulsar la estrategia de promover un cambio estructural ordenado que permita el crecimiento de actividades de mayor productividad y la transformación de sectores tradicionales, de suerte que en el caso del sector ello se está realizando por medio del impulso a su desarrollo en todas las regiones del país, pero particularmente en aquellas en que la productividad es baja.

Ello mediante un conjunto de objetivos ―y sus respectivas líneas de acción―, entre los cuales se encuentran el de transformar el sector turístico y fortalecer esquemas de colaboración y corresponsabilidad para aprovechar el potencial del sector; el de fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística; el de facilitar el financiamiento y la inversión público-privada en proyectos con potencial turístico; el de impulsar la promoción turística para contribuir a la diversificación de mercados y el desarrollo y el crecimiento del sector; y, asimismo, el de fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras.

En este contexto y por tales razones, el Gobierno Federal ha realizado acciones diversas, entre ellas impulsar nuevas estrategias para impulsar el turismo que no es de sol y playa, al cual se había apostado tradicionalmente. Con relación a ello es preciso señalar que en 2001 se implementó el programa Pueblos Mágicos, con el fin de estructurar una oferta turística complementaria y diversificarla hacia el conjunto de las regiones del país, con base en los atributos históricos y culturales de localidades singulares. Este programa se ha mantenido por más de una década y ha propiciado la coordinación interinstitucional y la coordinación con estados y municipios, estimulando y fomentando la inversión público-privada para generar derrama económica y empleo; ello, además de potenciar el desarrollo social y económico en beneficio de las comunidades receptoras.

Así, del 2001 al 2014 se ha detonado la generación de una derrama económica de 7 mil 200 millones de pesos al año, superior al turismo fronterizo (7 mil 100 millones)  y muy por arriba de lo que gastan los viajeros que bajan de los cruceros a tierra firme (4 mil 795 millones), impactando directamente a 2 millones de personas. Entre  otros ejemplos de casos señaladamente exitosos de la aplicación del programa, se encuentran los siguientes: Real de Catorce, en San Luis Potosí, que en 11 años incrementó en 1,300 por ciento sus visitantes y en 670 por ciento su derrama económica; y Tequila, en Jalisco, que en 2003 registró 18 mil visitantes y que durante el 2013 captó 165 mil, lo que representa un incremento de alrededor del 900 por ciento en una década.

Cabe destacar que el año pasado la Secretaria de Turismo presentó las nuevas reglas de operación para el programa, con la finalidad de fortalecerlo y de incrementar la productividad y competitividad de los sitios que actualmente lo conforman. En forma adicional, es preciso señalar que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, el Ejecutivo Federal etiquetó 500 millones de pesos en el Ramo 21 a los Pueblos Mágicos y a los Destinos Prioritarios.  Ello obedeció al propósito de que el Programa se consolide y no requiera inversiones adicionales, de suerte que los empleos y el crecimiento económico que genere le permita no requerir futuras inversiones por parte del gobierno o, en todo caso, inversiones mínimas. Por último, vale la pena destacar que como resultado de su éxito, países como El Salvador, Chile, Ecuador, Colombia y Perú están en proceso de replicarlo.

Ahora bien, con el fin de fortalecer el propósito y los objetivos que plantea el programa «Pueblos Mágicos» desde hace quince años ―exitoso programa que hoy comprende a 82 pueblos en 31 estados del país― y conferirle el peso y la envergadura jurídica necesarios con relación a las políticas públicas que comprenden a localidades con atributos históricos y culturales de señalada importancia, se plantea formalizar el Programa Pueblos Mágicos, para que queden establecidos en la Ley General de Turismo, con la finalidad de que no sea un programa susceptible a ser eliminado en alguno cambio de administración gubernamental.

Recordemos que muchos programas gubernamentales exitosos, han sido eliminados, con los cambios de administración.

Con las consideraciones antes citadas, se propone la inclusión de un capítulo denominado “Pueblos o Sitios de Consideración Especial”, en el Titulo Tercero de la Ley General de Turismo («De la política y planeación de la Actividad Turística»);. Con ello se sustentará jurídicamente el programa Pueblos Mágicos. Asimismo, se busca incorporar sitios de naturaleza excepcional, con el fin de incluir lugares que, sin pertenecer a un pueblo o localidad, queden considerados como objeto de un programa que rescate lugares y paisajes naturales de excepción, lo mismo que sitios que representen riquezas patrimoniales de orden cultural e histórico, en la misma circunstancia; así, por ejemplo, entre otros, en un caso el Cañón del Sumidero, en Chiapas y, en otro más, los vestigios y construcciones de las misiones virreinales en la Península de Baja California, mismos que, en su gran mayoría, se encuentran alejados de asentamientos humanos. De manera que, como sujetos de impulso y desarrollo turístico ―y, por tanto, de protección y conservación―, dichos sitios sean considerados en la Ley que regula las actividades propias del sector turismo.

Por lo anterior, la Presente iniciativa tiene por objeto incorporar en la Ley un artículo 36 bis, en el cual se establezca que la Secretaría en coordinación con los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, determinarán programas específicos para el establecimiento de Pueblos y Sitios de Consideración Especial, los cuales deberán considerarse como proyectos prioritarios de inversión y podrán determinarse como:

a. Pueblos Mágicos.- Aquellos pueblos que, por sus atributos históricos, culturales y naturales, son sitios singulares de especial interés, susceptibles de ser impulsados y desarrollados con una perspectiva turística.

b. Sitios de naturaleza Excepcional.- Aquellos que por sus características biológicas, físicas y geográficas permiten el desarrollo de actividades de interacción directa con los recursos naturales.

En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de

DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 36 BIS Y EL CAPÍTULO IX DENOMINADO “DE LOS PUEBLOS Y SITIOS DE CONSIDERACIÓN ESPECIAL” AL TÍTULO TERCERO DE LA LEY GENERAL DE TURISMO.

ARTÍCULO ÚNICO.-Se adiciona el artículo 36 bis y el capítulo IX denominado “De los pueblos y sitios de Consideración Especial” al Título Tercero de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

CAPÍTULO IX

De los Pueblos y Sitios de Consideración Especial

Artículo 36 bis. La Secretaría en coordinación con los Estados, los Municipios, el Distrito Federal, determinarán programas específicos para el establecimiento de Pueblos y Sitios de Consideración Especial, los cuales deberán considerarse como proyectos prioritarios de inversión y podrán determinarse como:

a. Pueblos Mágicos.- Aquellos pueblos que, por sus atributos históricos, culturales y naturales, son sitios singulares de especial interés, susceptibles de ser impulsados y desarrollados con una perspectiva turística.

b. Sitios de Naturaleza Excepcional.- Aquellos que por sus características biológicas, físicas y geográficas permiten el desarrollo de actividades de interacción directa con los recursos naturales.

TRANSITORIO

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Para la determinación de los Pueblos o Sitios de Consideración Especial, la Secretaría de Turismo establecerá en el Programa Sectorial de Turismo, las especificaciones necesarias para el establecimiento de los Pueblos o Sitios de Consideración Especial.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 14 días del mes de Abril del año dos mil quince.

Senador Luis Armando Melgar Bravo.

Programa Institucional de la Secretaría de Turismo del Gobierno de Chiapas 2013-2018http://www.planeacion.chiapas.gob.mx/planeacion/ProgInst.%20Sr %C3%ADa%20de%20Turismo/ProgInst%20Sr%C3%ADa%20 de%20Turismo.pdf
Organización Mundial de Turismo, Reporte Anual 2013. http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_annual_report_2013_0.pdf
Agenda de Competitividad de la SECTUR y Gobierno de Guerrero 2013.
http://189.204.93.66/es/sectur/B207
Diario Oficial de la Federación, Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, 13 de diciembre 2013.
Ibid.
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos generales para la incorporación y permanencia al Programa Pueblos Mágicos. Diario Oficial de la Federación, 26 de septiembre 2014
«¿Cuál es la situación real de los Pueblos Mágicos?» Forbes México,
DOF: Presupuesto de Egresos de la Federación 2015
PEF 2015
«Replicarán programa de Pueblos Mágicos en el extranjero», El Economista, 17 de septiembre de 2012.






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El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, para presentar, a nombre propio y de los Senadores Marcela Guerra Castillo y Juan Carlos Romero Hicks, un proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 61 de la Ley General de Educación y 17 de la Ley Reglamentaria del artículo 5o. constitucional, relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal.

Esta Presidencia saluda la presencia de un grupo de estudiantes de la Licenciatura en Derecho de la Universidad del Valle de México, Campus San Rafael, invitados por el Senador David Monreal Ávila.

Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República.

En el uso de la palabra, Senadora.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 61 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y 17 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 5º CONSTITUCIONAL, RELATIVO AL EJERCICIO DE LAS PROFESIONES EN EL DISTRITO FEDERAL

(Presentada por los Senadores Ana Gabriela Guevara Espinoza, Marcela Guerra Castillo y Juan Carlos Romero Hicks)

La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, Senador Presidente. Honorable Asamblea:

Muy buen día tengan todas y todos los presentes, y los que están ausentes, que son más.

Quiero, primeramente, hacer una mención especial a la Senadora Marcela Guerra y al Senador Juan Carlos Romero Hicks por esta iniciativa, que ha sido una iniciativa de construcción conjunta de mucho tiempo que hemos venido tocando el tema de esos estudiantes que viven en Estados Unidos, que tienen la posibilidad de ser repatriados, a los cuales se les ha llamado Los Dreamers.

Asimismo, como a todos aquellos Senadores que se sensibilizaron al escuchar el contenido de esta iniciativa, que se sumaron y que se han suscrito a la misma, lo cual demuestra lo que siempre he creído en este Senado, que es un recinto parlamentario en el que pueden encontrarse coyunturas que permitan el tránsito a mejoras legislativas que el país ocupa.

Como es sabido, los estudiantes transnacionales son hijos de mexicanos que radicaron por años en el extranjero, principalmente en los Estados Unidos de América, de forma indocumentada, y que desde algunos años atrás, por diversas causas, están regresando a nuestro país.

Son individuos que emigraron durante sus primeros años de vida a Estados Unidos, y en ese país, donde han obtenido la mayor parte de su educación, cuando regresan a México se enfrentan a un sistema educativo distinto, ajeno a las posibilidades y totalmente desconocido para ellos.

Si bien recibir educación es un derecho humano y una obligación que el Estado tiene, es imprescindible tomar en cuenta otros factores implicados en la integración de los estudiantes transnacionales a nuestra educación mexicana.

El censo estadounidense en el año 2000, contabilizó 9.3 millones de mexicanos en este país; entre el 2001 y el 2007, esta cifra pasó a 11.9 millones de estudiantes. Si se considera la década que va del año 2000 al año 2010, al año tuvieron que ingresar 400 mil migrantes mexicanos para alcanzar el monto estimado hacia el 2010.

Los mexicanos que retornan requieren diversos servicios por parte del Estado mexicano, obligando al país a redefinir los parámetros y políticas públicas, incluso tomando en cuenta a los hijos de mexicanos nacidos en los Estados Unidos, que probablemente ingresarán a México siguiendo a sus padres, eso en el mejor de los casos.

Se considera que existen 29 millones de niños con nacionalidad mexicana y estadounidense, que en los próximos diez años demandarán servicios educativos en los dos países y los esquemas de revalidación y transferencia escolar tienen que adaptarse a la realidad social.

De hecho, según la Encuesta sobre Migración en la Frontera, tan sólo en el 2009, 312 mil 615 mexicanos entre 15 y 29 años fueron los que se censaron; muchos de los jóvenes que regresaron a México al verse imposibilitados para continuar con sus estudios se suman a la estadística de los jóvenes que no estudian ni trabajan, en el peor de los casos se vinculan a las bandas delictivas, y en el mejor de los casos se encuentran subempleos donde generan una herramienta con la cual ya provienen, que es el idioma como principal cualidad, al contar con un inglés sin acento.

Una vez que se encuentran en México estos niños y estos jóvenes, tienen por delante múltiples obstáculos para incorporarse al Sistema Educativo Mexicano. Resulta indispensable actualizar la legislación nacional para facilitar que los mexicanos que migraron siendo menores de edad puedan tener acceso a un sistema educativo en nuestro país.

Se detectan obstáculos como la revalidación de estudios cursados y el reconocimiento de los mismos. La actual normatividad que rige en materia educativa no ha sido actualizada a la realidad social, es decir, resulta de suma importancia buscar la técnica legislativa adecuada que permita a ese sector vulnerable accesar a un derecho humano consagrado en nuestra Constitución, consiste en la educación.

Derivado de lo expuesto, es necesario reformar los artículos 61 de la Ley General de Educación y 17 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. constitucional, relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal.

De antemano, agradezco a los Senadores, repito, que suscribieron que estas acciones encaminadas van a ser de mucho beneficio para todos aquellos jóvenes que regresen a nuestro país. Ha sido una iniciativa, repito, de un trabajo en conjunto con otras comisiones, como la de Educación y Asuntos Fronterizos, Norte, y a la vez una petición permanente por muchos de estos estudiantes que ya inclusive visitaron este Senado de la República.

Quiero resaltar que no solamente tiene como objetivo facilitar a todos los mexicanos repatriados, sino a todo aquel nacional que también realice o haya realizado estudios en el extranjero; a los extranjeros que buscan trabajar en nuestro país, y hasta las instituciones educativas que puedan expandir sus horizontes hacia el nivel internacional con alcances, planes y programas de estudio mucho mejores para todos ellos.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.



PRESIDENCIA DEL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senadora. Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 






Solicito a la Secretaría dé cuenta con los dictámenes para primera lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura:

Uno, de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el primer viernes de marzo de cada año como “Día Nacional de la Oratoria”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN DECLARA EL PRIMER VIERNES DE MARZO DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA ORATORIA”

(Dictamen de primera lectura)








Uno, de las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, en materia de accesibilidad a la vivienda.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE VIVIENDA, EN MATERIA DE ACCESIBILIDAD A LA VIVIENDA

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAD DE VIVIENDA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. Asamblea:

Las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el Artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 113 numeral 2, 117, 135 numeral 1, 150, 177, 178, 182, 190, 212, 226, 227 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen de conformidad con los siguientes:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones; y

IV. Finalmente, en la sección relativa al “TEXTO NORMATIVO” y régimen transitorio, se plantea el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, en materia de accesibilidad a la vivienda.

I. ANTECEDENTES

1. El 25 de febrero de 2014, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, en materia de accesibilidad a la vivienda, con 413 votos en pro, sin abstenciones, turnándolo en la misma fecha a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales.

2. Con fecha 26 de febrero de 2014, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dela LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, informó al Pleno de la recepción de la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, en materia de accesibilidad a la vivienda, que remitió la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, turnándola a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, para su dictamen.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La minuta que se dictamina se sustenta en las consideraciones siguientes:

Que en los últimos años se han tomado distintas acciones para evitar la discriminación y mejorar las condiciones de vida de las personas que padecen algún tipo de discapacidad, sin embargo aún hace falta una gran labor para garantizar accesibilidad en la vivienda no sólo para los más de 5 millones de personas que padecen alguna invalidez, sino también para todos los adultos que por su edad están más expuestos a tener un accidente que produzca una discapacidad.

Que México como País firmante de convenios internacionales sobre los derechos de las personas con discapacidad, se comprometió a adoptar entre otras medidas:

a) Eliminar progresivamente la discriminación y promover la integración por parte de las autoridades gubernamentales y particulares en la prestación o suministro de bienes... vivienda, etcétera;

b) Medidas para que los edificios que se construyan faciliten el acceso a las personas con discapacidad; y

c) Medidas para eliminar en lo posible los obstáculos arquitectónicos con la finalidad de facilitar el acceso y uso para las personas con discapacidad.

Que de un análisis de derecho comparado realizado por el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados, se advierte  que Estados Unidos de América, Canadá, España, Argentina, Perú, Colombia y muchos otros países han adoptado en su legislación, normas y reglamentos para que tanto desde el punto de vista de los materiales empleados, como del diseño arquitectónico, se eliminen los obstáculos y barreras de acceso en edificios, viviendas y otros lugares, a fin de que las personas con discapacidad y adultos mayores cuenten con condiciones de accesibilidad.

Que México incorporó en su orden jurídico la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en cuyo Capítulo IV se plasman un conjunto de disposiciones en materia de accesibilidad y vivienda para las personas con discapacidad.

Que específicamente el artículo 16 de Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en la parte que interesa dispone lo siguiente:

Artículo 16. Las personas con discapacidad tienen derecho a la accesibilidad universal y a la vivienda, por lo que se deberán emitir normas, lineamientos y reglamentos que garanticen la accesibilidad obligatoria en instalaciones públicas o privadas, que les permita el libre desplazamiento en condiciones dignas y seguras.

Las dependencias y entidades competentes de la administración pública federal, estatal y municipal, vigilarán el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normatividad vigente.”

Que adicionalmente, el artículo 18 de la ley citada, señala que las personas con discapacidad tienen derecho a una vivienda digna; y que los programas de vivienda del sector público o sector privado, deberán incluir proyectos arquitectónicos de construcciones que consideren las necesidades de accesibilidad de dichas personas; y que asimismo las instituciones públicas de vivienda otorgarán facilidades para recibir créditos o subsidios para la adquisición, redención de pasivos y construcción o remodelación de vivienda.

Que las modificaciones jurídicas propuestas por la iniciativa que constituye el antecedente de la Minuta, vienen a armonizar la Ley de Vivienda en materia de accesibilidad y vivienda digna, con la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Que de acuerdo con la opinión del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, la valoración del impacto presupuestario de la  propuesta legislativa no tiene un impacto presupuestario ni recaudatorio, toda vez que son de carácter normativo.
El proyecto de Decreto que se acompaña a la minuta que se dictamina, es del tenor literal siguiente:

Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, en materia de accesibilidad a la vivienda.

Artículo Único. Se reforman los artículos 2; 4, actual fracción VII; 19, fracción XIV; 71, primer y tercer párrafos; 72, segundo párrafo y 78, segundo párrafo; se adicionan los artículos 4, con las fracciones I, II y VIII, recorriéndose las demás fracciones en su orden; 6, con una fracción X; 19, con una fracción XXIV, pasando la actual XXIV a ser XXV de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 2. Se considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos y, en su caso, cumpla con la normatividad vigente en materia de accesibilidad y diseño universal para personas con discapacidad.

Artículo 4. ...

I. Accesibilidad: garantía de acceso a las personas con discapacidad al entorno físico, dentro de la vivienda y en su entorno, cuyo objetivo será que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida;

II. Ajustes razonables: son las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar una vivienda sin barreras físicas garantizando con ello la accesibilidad;

III. a VII. ...

VIII. CONADIS: Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad;

IX. ...

X. Mejoramiento de vivienda: la acción tendiente a consolidar o renovar las viviendas deterioradas física o funcionalmente, mediante actividades de ampliación, reparación, ajustes razonables que garanticen la accesibilidad, reforzamiento estructural o rehabilitación que propicien una vivienda digna y decorosa;

XI. a XV. ...

Artículo 6. ...

I. a VII. ...

VIII. Promover una distribución y atención equilibrada de las acciones de vivienda en todo el territorio nacional, considerando las necesidades y condiciones locales y regionales, así como los distintos tipos y modalidades del proceso habitacional;

IX. Promover medidas que proporcionen a la población información suficiente para la toma de decisiones sobre las tendencias del desarrollo urbano en su localidad y acerca de las opciones que ofrecen los programas institucionales y el mercado, de acuerdo con sus necesidades, posibilidades y preferencias, y

X. Promover que los programas de vivienda públicos y/o privados, incluyan criterios para la rehabilitación, y construcción de vivienda para personas con discapacidad que cumplan la norma en la materia sobre accesibilidad y diseño universal.

Artículo 19. ...

I. a XIII. ...

XIV. Fomentar y apoyar medidas que promuevan la calidad de la vivienda y su accesibilidad;

XV. a XXII. ...

XXIII. Promover y apoyar la constitución y operación de organismos de carácter no lucrativo que proporcionen asesoría y acompañamiento a la población de bajos ingresos para desarrollar de mejor manera sus procesos productivos y de gestión del hábitat;

XXIV. Establecer, en coordinación con CONADIS, un Programa Nacional de Vivienda accesible y con diseño universal, el cual tendrá como principio garantizar el derecho de las personas con discapacidad a adquirir una vivienda a través de los programas públicos y privados, que deberán incluir en sus proyectos los lineamientos y especificaciones que garanticen la accesibilidad y diseño universal, y

XXV. Las demás que le otorguen la presente ley u otros ordenamientos.

Artículo 71. Con el propósito de ofrecer calidad de vida a los ocupantes de las viviendas, la comisión promoverá, en coordinación con las autoridades competentes tanto federales como locales, que en el desarrollo de las acciones habitacionales en sus distintas modalidades y en la utilización de recursos y servicios asociados, se considere que las viviendas cuenten con los espacios habitables, accesibles y de higiene suficientes en función al número de usuarios, provea de los servicios de agua potable, desalojo de aguas residuales y energía eléctrica que contribuyan a disminuir los vectores de enfermedad, así como garantizar la seguridad estructural y la adecuación al clima con criterios de sustentabilidad, eficiencia energética y prevención de desastres, utilizando preferentemente bienes y servicios normalizados.

….

Las autoridades del gobierno federal, las entidades federativas y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, verificarán que se dé cumplimiento a lo dispuesto en esta ley en materia de calidad, accesibilidad y sustentabilidad de la vivienda, y a las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes.

Artículo 72. ....

Aquellas localidades que no cuenten con las disposiciones previstas en el párrafo anterior, tomarán como referente el modelo formulado por la comisión. Este modelo incluirá requisitos técnicos que garanticen la seguridad estructural, la habitabilidad, la accesibilidad, la eficiencia y sustentabilidad de la vivienda.

Artículo 78. ...

En este tipo de normas se deberá considerar las condiciones y características de habitabilidad, accesibilidad y seguridad para los diferentes tipos de vivienda y de sus etapas de construcción.


TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Comisión Nacional de Vivienda dispondrá de 180 días para hacer las adecuaciones en el modelo normativo donde adicione los elementos que garanticen la accesibilidad y diseño universal.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones que emiten el presente dictamen reconocen la labor de la Cámara de Diputados al aprobar el 25 de febrero de 2014, el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, en materia de accesibilidad a la vivienda, a fin de concordar las disposiciones relativas de este ordenamiento con las de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Estas Comisiones Unidas tienen la certeza de que la minuta que se dictamina contribuirá a fortalecer el marco jurídico en favor de las personas que sufren algún tipo de discapacidad así como de los adultos mayores, al reafirmar las disposiciones legales relativas a garantizar el fácil acceso a su vivienda, y a la eliminación de los obstáculos arquitectónicos  y demás barreras de acceso. 

SEGUNDA. Los integrantes de las Comisiones de Vivienda y de Estudios Legislativos, coinciden ampliamente con las motivaciones y el propósito fundamental de la minuta que se dictamina, en el sentido de garantizar que las personas con discapacidad y los adultos mayores cuenten con una vivienda libre de obstáculos a la movilidad y al acceso. 

Estas Comisiones dictaminadoras reconocen que con la propuesta legislativa que se contiene en la Minuta, se armonizan la Ley de Vivienda y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, por lo que se refiere a las disposiciones en materia de acceso a la vivienda; y no solo eso, sino lo que es más importante, se reafirma el derecho humano de las personas con discapacidad y de los adultos mayores a la accesibilidad a la vivienda, para garantizar su libre desplazamiento en condiciones dignas y seguras a su propio hogar.

TERCERA. Las Comisiones que dictaminan coinciden con la Colegisladora, en cuanto que la propuesta legislativa que se sirve de base a la Minuta, propende a garantizar la accesibilidad en las viviendas, para elevar la calidad de vida y facilitar la comunicación de las personas con discapacidad o que sufran de movilidad reducida.

En efecto, la minuta plantea mejorar la accesibilidad en las viviendas para elevar las condiciones de vida de las personas que, por males congénitos, enfermedades, accidentes o vejez, padecen de algún tipo de discapacidad o sufren de movilidad reducida.

La minuta plantea asimismo que la accesibilidad que se propone, significará un ahorro de costos tanto para los discapacitados y sus familias, como para los programas de asistencia social, e implicara menores requerimientos asistenciales gracias a las posibilidades de autonomía y atención que se derivan de una mayor accesibilidad.
Sin embargo, por técnica legislativa proponemos los siguientes cambios:

Se reordenarán los términos “accesibilidad” y “diseño universal” para estar acorde con el demás texto de la ley.

En los artículos donde plantea los “programas de vivienda públicos y/o privados”, se omitirá “públicos y/o privados”, para precisar que los Programas Nacionales de Vivienda y Desarrollo Urbano no son de carácter privado.

Se pluralizará el término de “normas”, ya que la normatividad orientada a la accesibilidad no puede considerarse como una sola debido a que son muchos los elementos que deben ser regulados técnicamente como rampas, pisos, puertas, pasillos, entornos, mobiliario urbano y transporte público.

Ley de Vivienda Actual:

Minuta:

Proyecto de Decreto de la Minuta:

 

 

 

 

 

 

Artículo 2. Se considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.


Artículo 4. ...

I. a VI. ...

 

 

 

 

 

 

 

 

 


VII. Mejoramiento de vivienda: la acción tendiente a consolidar o renovar las viviendas deterioradas física o funcionalmente, mediante actividades de ampliación, reparación, reforzamiento estructural o rehabilitación que propicien una vivienda digna y decorosa;

VIII. a XII. ...

 

 

 

 

 

Artículo 6. ...

I. a VII. ...

VIII. Promover una distribución y atención equilibrada de las acciones de vivienda en todo el territorio nacional, considerando las necesidades y condiciones locales y regionales, así como los distintos tipos y modalidades del proceso habitacional;

IX. Promover medidas que proporcionen a la población información suficiente para la toma de decisiones sobre las tendencias del desarrollo urbano en su localidad y acerca de las opciones que ofrecen los programas institucionales y el mercado, de acuerdo con sus necesidades, posibilidades y preferencias, y

 

 


 

Artículo 19. ...

I. a XIII. ...
XIV. Fomentar y apoyar medidas que promuevan la calidad de la vivienda;

XV. a XXII. ...

XXIII. Promover y apoyar la constitución y operación de organismos de carácter no lucrativo que proporcionen asesoría y acompañamiento a la población de bajos ingresos para desarrollar de mejor manera sus procesos productivos y de gestión del hábitat;

XXIV. Las demás que le otorguen la presente ley u otros ordenamientos.

 

 

 

 

 


Artículo 71. Con el propósito de ofrecer calidad de vida a los ocupantes de las viviendas, la comisión promoverá, en coordinación con las autoridades competentes tanto federales como locales, que en el desarrollo de las acciones habitacionales en sus distintas modalidades y en la utilización de recursos y servicios asociados, se considere que las viviendas cuenten con los espacios habitables y de higiene suficientes en función al número de usuarios, provea de los servicios de agua potable, desalojo de aguas residuales y energía eléctrica que contribuyan a disminuir los vectores de enfermedad, así como garantizar la seguridad estructural y la adecuación al clima con criterios de sustentabilidad, eficiencia energética y prevención de desastres, utilizando preferentemente bienes y servicios normalizados.

….

Las autoridades del gobierno federal, las entidades federativas y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, verificarán que se dé cumplimiento a lo dispuesto en esta ley en materia de calidad y sustentabilidad de la vivienda, y a las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes.

Artículo 72. ....

Aquellas localidades que no cuenten con las disposiciones previstas en el párrafo anterior, tomarán como referente el modelo formulado por la comisión. Este modelo incluirá requisitos técnicos que garanticen la seguridad estructural, la habitabilidad, la eficiencia y sustentabilidad de la vivienda.

Artículo 78. ...

En este tipo de normas se deberá considerar las condiciones y características de habitabilidad y seguridad para los diferentes tipos de vivienda y de sus etapas de construcción.

Artículo Único. Se reforman los artículos 2; 4, actual fracción VII; 19, fracción XIV; 71, primer y tercer párrafos; 72, segundo párrafo y 78, segundo párrafo; se adicionan los artículos 4, con las fracciones I, II y VIII, recorriéndose las demás fracciones en su orden; 6, con una fracción X; 19, con una fracción XXIV, pasando la actual XXIV a ser XXV de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 2. Se considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos y, en su caso, cumpla con la normatividad vigente en materia de accesibilidad y diseño universal para personas con discapacidad.

Artículo 4. ...

I. Accesibilidad: garantía de acceso a las personas con discapacidad al entorno físico, dentro de la vivienda y en su entorno, cuyo objetivo será que las personas con discapacidad  puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida;

II. Ajustes razonables: son las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar una vivienda sin barreras físicas garantizando con ello la accesibilidad;

III. a VII. ...

VIII. CONADIS: Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad;

IX. ...

 

X. Mejoramiento de vivienda: la acción tendiente a consolidar o renovar las viviendas deterioradas física o funcionalmente, mediante actividades de ampliación, reparación, ajustes razonables que garanticen la accesibilidad, reforzamiento estructural o rehabilitación que propicien una vivienda digna y decorosa;

XI. a XV. ...

Artículo 6. ...

I. a VII. ...

VIII. Promover una distribución y atención equilibrada de las acciones de vivienda en todo el territorio nacional, considerando las necesidades y condiciones locales y regionales, así como los distintos tipos y modalidades del proceso habitacional;

IX. Promover medidas que proporcionen a la población información suficiente para la toma de decisiones sobre las tendencias del desarrollo urbano en su localidad y acerca de las opciones que ofrecen los programas institucionales y el mercado, de acuerdo con sus necesidades, posibilidades y preferencias, y

X. Promover que los programas de vivienda públicos y/o privados, incluyan criterios para la rehabilitación, y construcción de vivienda para personas con discapacidad que cumplan la norma en la materia sobre accesibilidad y diseño universal.

Artículo 19. ...

I. a XIII. ...
XIV. Fomentar y apoyar medidas que promuevan la calidad de la vivienda y su accesibilidad;

XV. a XXII. ...

XXIII. Promover y apoyar la constitución y operación de organismos de carácter no lucrativo que proporcionen asesoría y acompañamiento a la población de bajos ingresos para desarrollar de mejor manera sus procesos productivos y de gestión del hábitat;

 

XXIV. Establecer, en coordinación con CONADIS, un Programa Nacional de Vivienda accesible y con diseño universal, el cual tendrá como principio garantizar el derecho de las personas con discapacidad a adquirir una vivienda a través de los programas públicos y privados, que deberán incluir en sus proyectos los lineamientos y especificaciones que garanticen la accesibilidad y diseño universal, y

XXV. Las demás que le otorguen la presente ley u otros ordenamientos.

Artículo 71. Con el propósito de ofrecer calidad de vida a los ocupantes de las viviendas, la comisión promoverá, en coordinación con las autoridades competentes tanto federales como locales, que en el desarrollo de las acciones habitacionales en sus distintas modalidades y en la utilización de recursos y servicios asociados, se considere que las viviendas cuenten con los espacios habitables, accesibles y de higiene suficientes en función al número de usuarios, provea de los servicios de agua potable, desalojo de aguas residuales y energía eléctrica que contribuyan a disminuir los vectores de enfermedad, así como garantizar la seguridad estructural y la adecuación al clima con criterios de sustentabilidad, eficiencia energética y prevención de desastres, utilizando preferentemente bienes y servicios normalizados.

….

Las autoridades del gobierno federal, las entidades federativas y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, verificarán que se dé cumplimiento a lo dispuesto en esta ley en materia de calidad, accesibilidad y sustentabilidad de la vivienda, y a las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes.

Artículo 72. ....

Aquellas localidades que no cuenten con las disposiciones previstas en el párrafo anterior, tomarán como referente el modelo formulado por la comisión. Este modelo incluirá requisitos técnicos que garanticen la seguridad estructural, la habitabilidad, la accesibilidad, la eficiencia y sustentabilidad de la vivienda.

Artículo 78. ...

En este tipo de normas se deberá considerar las condiciones y características de habitabilidad, accesibilidad y seguridad para los diferentes tipos de vivienda y de sus etapas de construcción.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Comisión Nacional de Vivienda dispondrá de 180 días para hacer las adecuaciones en el modelo normativo donde adicione los elementos que garanticen la accesibilidad y diseño universal.

Artículo Único. Se reforman los artículos 2; 4, actual fracción VII; 19, fracción XIV; 71, primer y tercer párrafos; 72, segundo párrafo y 78, segundo párrafo; se adicionan los artículos 4, con las fracciones I, II y VIII, recorriéndose las demás fracciones en su orden; 6, con una fracción X; 19, con una fracción XXIV, pasando la actual XXIV a ser XXV de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 2. Se considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos y, en su caso, cumpla con la normatividad vigente en materia de diseño universal y accesibilidad para personas con discapacidad.

Artículo 4. ...

I. Accesibilidad: garantía de acceso a las personas con discapacidad al entorno físico, dentro de la vivienda y en su entorno, cuyo objetivo será que las personas con discapacidad  puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida;

II. Ajustes razonables: son las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar una vivienda sin barreras físicas garantizando con ello la accesibilidad;

III. a VII. ...

VIII. CONADIS: Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad;

IX. ...

 

X. Mejoramiento de vivienda: la acción tendiente a consolidar o renovar las viviendas deterioradas física o funcionalmente, mediante actividades de ampliación, reparación, ajustes razonables que garanticen la accesibilidad, reforzamiento estructural o rehabilitación que propicien una vivienda digna y decorosa;

XI. a XV. ...

Artículo 6. ...

I. a VII. ...

VIII. Promover una distribución y atención equilibrada de las acciones de vivienda en todo el territorio nacional, considerando las necesidades y condiciones locales y regionales, así como los distintos tipos y modalidades del proceso habitacional;

IX. Promover medidas que proporcionen a la población información suficiente para la toma de decisiones sobre las tendencias del desarrollo urbano en su localidad y acerca de las opciones que ofrecen los programas institucionales y el mercado, de acuerdo con sus necesidades, posibilidades y preferencias, y

X. Promover que los programas de vivienda, incluyan criterios para la rehabilitación, y construcción de vivienda para personas con discapacidad que cumplan las normas en materia de diseño universal y accesibilidad.


Artículo 19.
...

I. a XIII. ...
XIV. Fomentar y apoyar medidas que promuevan la calidad de la vivienda y su accesibilidad;

XV. a XXII. ...

XXIII. Promover y apoyar la constitución y operación de organismos de carácter no lucrativo que proporcionen asesoría y acompañamiento a la población de bajos ingresos para desarrollar de mejor manera sus procesos productivos y de gestión del hábitat;

 

XXIV. Establecer, en coordinación con CONADIS, un Programa Nacional de Vivienda accesible y con diseño universal, el cual tendrá como principio garantizar el derecho de las personas con discapacidad a adquirir una vivienda a través de los programas, que deberán incluir en sus proyectos los lineamientos y especificaciones que garanticen el diseño universal y la accesibilidad, y

XXV. Las demás que le otorguen la presente ley u otros ordenamientos.

Artículo 71. Con el propósito de ofrecer calidad de vida a los ocupantes de las viviendas, la comisión promoverá, en coordinación con las autoridades competentes tanto federales como locales, que en el desarrollo de las acciones habitacionales en sus distintas modalidades y en la utilización de recursos y servicios asociados, se considere que las viviendas cuenten con los espacios habitables, accesibles y de higiene suficientes en función al número de usuarios, provea de los servicios de agua potable, desalojo de aguas residuales y energía eléctrica que contribuyan a disminuir los vectores de enfermedad, así como garantizar la seguridad estructural y la adecuación al clima con criterios de sustentabilidad, eficiencia energética y prevención de desastres, utilizando preferentemente bienes y servicios normalizados.

….

Las autoridades del gobierno federal, las entidades federativas y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, verificarán que se dé cumplimiento a lo dispuesto en esta ley en materia de calidad, accesibilidad y sustentabilidad de la vivienda, y a las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes.

Artículo 72. ....

Aquellas localidades que no cuenten con las disposiciones previstas en el párrafo anterior, tomarán como referente el modelo formulado por la comisión. Este modelo incluirá requisitos técnicos que garanticen la seguridad estructural, la habitabilidad, la accesibilidad, la eficiencia y sustentabilidad de la vivienda.

Artículo 78. ...

En este tipo de normas se deberá considerar las condiciones y características de habitabilidad, accesibilidad y seguridad para los diferentes tipos de vivienda y de sus etapas de construcción.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Comisión Nacional de Vivienda dispondrá de 180 días para hacer las adecuaciones en el modelo normativo donde adicione los elementos   que garanticen el diseño universal y la accesibilidad.

Por último, las Comisiones que dictaminan comparten la opinión de la Colegisladora en el sentido de que la propuesta legislativa que se analiza no tiene impacto presupuestal ni recaudatorio, en atención a que su contenido es meramente de carácter normativo.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

IV. TEXTO NORMATIVO

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE VIVIENDA, EN MATERIA DE ACCESIBILIDAD A LA VIVIENDA.

Artículo Único. Se reforman los artículos 2; 4, actual fracción VII; 19, fracción XIV; 71, primer y tercer párrafos; 72, segundo párrafo y 78, segundo párrafo; se adicionan los artículos 4, con las fracciones I, II y VIII, recorriéndose las demás fracciones en su orden; 6, con una fracción X; 19, con una fracción XXIV, pasando la actual XXIV a ser XXV de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 2. Se considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos y, en su caso, cumpla con la normatividad vigente en materia de diseño universal y accesibilidad para personas con discapacidad.

Artículo 4. ...

I. Accesibilidad: garantía de acceso a las personas con discapacidad al entorno físico, dentro de la vivienda y en su entorno, cuyo objetivo será que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida;

II. Ajustes razonables: son las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar una vivienda sin barreras físicas garantizando con ello la accesibilidad;

III. a VII. ...

VIII. Conadis: Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad;

IX. ...

X. Mejoramiento de vivienda: la acción tendiente a consolidar o renovar las viviendas deterioradas física o funcionalmente, mediante actividades de ampliación, reparación, ajustes razonables que garanticen la accesibilidad, reforzamiento estructural o rehabilitación que propicien una vivienda digna y decorosa;

XI. a XV. ...

Artículo 6. ...

I. a VII. ...

VIII. Promover una distribución y atención equilibrada de las acciones de vivienda en todo el territorio nacional, considerando las necesidades y condiciones locales y regionales, así como los distintos tipos y modalidades del proceso habitacional;

IX. Promover medidas que proporcionen a la población información suficiente para la toma de decisiones sobre las tendencias del desarrollo urbano en su localidad y acerca de las opciones que ofrecen los programas institucionales y el mercado, de acuerdo con sus necesidades, posibilidades y preferencias, y

X. Promover que los programas de vivienda, incluyan criterios para la rehabilitación, y construcción de vivienda para personas con discapacidad que cumplan las normas en materia de diseño universal y accesibilidad.

Artículo 19. ...

I. a XIII. ...

XIV. Fomentar y apoyar medidas que promuevan la calidad de la vivienda y su accesibilidad;

XV. a XXII. ...

XXIII. Promover y apoyar la constitución y operación de organismos de carácter no lucrativo que proporcionen asesoría y acompañamiento a la población de bajos ingresos para desarrollar de mejor manera sus procesos productivos y de gestión del hábitat;

XXIV. Establecer, en coordinación con CONADIS, un Programa Nacional de Vivienda accesible y con diseño universal, el cual tendrá como principio garantizar el derecho de las personas con discapacidad a adquirir una vivienda a través de los programas, que deberán incluir en sus proyectos los lineamientos y especificaciones que garanticen el diseño universal y la accesibilidad, y

XXV. Las demás que le otorguen la presente ley u otros ordenamientos.

Artículo 71. Con el propósito de ofrecer calidad de vida a los ocupantes de las viviendas, la comisión promoverá, en coordinación con las autoridades competentes tanto federales como locales, que en el desarrollo de las acciones habitacionales en sus distintas modalidades y en la utilización de recursos y servicios asociados, se considere que las viviendas cuenten con los espacios habitables, accesibles y de higiene suficientes en función al número de usuarios, provea de los servicios de agua potable, desalojo de aguas residuales y energía eléctrica que contribuyan a disminuir los vectores de enfermedad, así como garantizar la seguridad estructural y la adecuación al clima con criterios de sustentabilidad, eficiencia energética y prevención de desastres, utilizando preferentemente bienes y servicios normalizados.

….

Las autoridades del gobierno federal, las entidades federativas y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, verificarán que se dé cumplimiento a lo dispuesto en esta ley en materia de calidad, accesibilidad y sustentabilidad de la vivienda, y a las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes.

Artículo 72. ....

Aquellas localidades que no cuenten con las disposiciones previstas en el párrafo anterior, tomarán como referente el modelo formulado por la comisión. Este modelo incluirá requisitos técnicos que garanticen la seguridad estructural, la habitabilidad, la accesibilidad, la eficiencia y sustentabilidad de la vivienda.

Artículo 78. ...

En este tipo de normas se deberá considerar las condiciones y características de habitabilidad, accesibilidad y seguridad para los diferentes tipos de vivienda y de sus etapas de construcción.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Comisión Nacional de Vivienda dispondrá de 180 días para hacer las adecuaciones en el modelo normativo donde adicione los elementos que garanticen el diseño universal y la accesibilidad.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 10 de diciembre de 2014.

COMISIÓN DE VIVIENDA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.






Uno, de las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 29 Bis de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 29 BIS DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAD DE VIVIENDA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. Asamblea:

Las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el Artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 113 numeral 2, 117, 135 numeral 1, 150, 177, 178, 182, 190, 212, 226, 227 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la minuta referida.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones; y

IV. Finalmente, en la sección relativa al “TEXTO NORMATIVO” y régimen transitorio, se plantea el Decreto por el que adiciona el artículo 29 Bis a la Ley de Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores.

I. ANTECEDENTES

1. El 11de febrero de 2014, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 29 Bis a la Ley de Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, con 442 votos en pro, sin abstenciones, turnándolo en la misma fecha a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales.

2. Con fecha 12 de febrero de 2014, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dela LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, informó al Pleno de la recepción de la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 29 Bis a la Ley de Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, que remitió la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, turnándola a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda para su dictamen.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La minuta que se analiza valora la relevancia de los objetivos planteados en la iniciativa de los Diputados Ossiel Omar Niaves López, Patricio Flores Sandoval y Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, dado que precisa el carácter de sujeto obligado a los patrones que se benefician con los trabajos y servicios contratados por un intermediario laboral y les imponen obligaciones que permiten al Infonavit contar con elementos de registro y control.

Señala que la adición de un artículo 29 Bis a la Ley del Infonavit, permitirá al Instituto dotarse de la información indispensable para hacer efectivas sus facultades fiscales de comprobación, obligando a los intermediarios y patrones subcontratistas o contratistas a enterar sobre los contratos de servicios prestados a otras empresas.

Menciona que un antecedente de la propuesta, lo constituyen las reformas a la Ley del Seguro Social publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 9 de julio de 2009, en las cuales se amplía el concepto de obligado solidario a fin de incluir a los intermediarios; y establece una serie de condiciones a los sujetos que reciben los servicios subcontratados, a fin de allegarse de toda la información necesaria para fiscalizarlos.

Expresa que la minuta parte de otro elemento jurídico importante, como es la reciente reforma a la Ley Federal del Trabajo, en la cual se establecieron los requisitos condicionantes para que se dé la figura jurídica de la subcontratación, así como las obligaciones a cargo del contratante, con la penalidad de que ante su incumplimiento, el contratante será considerado como patrón con todas las obligaciones que derivan, incluyendo las obligaciones en materia de seguridad social.

Destaca que los preceptos vigentes que regulan las aportaciones al INFONAVIT no prevén expresamente los elementos esenciales de toda contribución, específicamente no prevén la figura de la responsabilidad solidaria.

Agrega que los principios de equidad y legalidad tributarias, deben ser observados por el legislador ordinario para reglamentar cualquier disposición impositiva, como lo hace al definir los sujetos y las obligaciones de enterar las aportaciones al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

Subraya que es imperativo armonizar las leyes del Seguro Social, Federal del Trabajo y del Infonavit, para evitar lagunas legales o vacios que impidan la actuación del Infonavit, dentro de los parámetros legales, lo cual se resolverá con la adición de un artículo 29 Bis a la Ley del Infonavit.

Por último, enfatiza que, como expone en la minuta, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha declarado constitucional la responsabilidad solidaria de las empresas que se benefician de los servicios prestados por un intermediario laboral, en el cumplimiento de las obligaciones con sus trabajadores, por lo tanto la adición del artículo 29 Bis a la Ley del Infonavit, que pretende normar esta situación laboral para que dichos trabajadores accedan a créditos para la vivienda, es jurídica y legítimamente viable.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones que emiten el presente dictamen reconocen la labor de la Cámara de Diputados al aprobar el 11 de febrero de 2014, el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 29 Bis a la Ley de Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, para establecer la responsabilidad solidaria de los patrones en que participe un intermediario laboral o contratista, así como la obligación de proporcionar información referente a los contratos de subcontratación que lleven a cabo.

Estas Comisiones Unidas reconocen que la minuta que se dictamina permitirá al Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, dotarse de la información necesaria a fin de comprobar el cumplimiento de las obligaciones patronales en materia de vivienda, intercambiar la información con otras autoridades, así como determinar la responsabilidad solidaria de los patrones ante la figura jurídica de la subcontratación.

SEGUNDA. Los integrantes de las Comisiones de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, coinciden ampliamente con las motivaciones y los propósitos fundamentales de la minuta que se dictamina, en el sentido de prever la obligación solidaria de los patrones ante la subcontratación, con la consiguiente obligación de éstos de proporcionar la información relativa al Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores; y permitirle a dicho Instituto, allegarse de la información necesaria para verificar el cumplimiento de las obligaciones patronales en materia de vivienda; y, en su caso, intercambiar con mayor facilidad la información con otras autoridades respecto de las empresas y los trabajadores contratados bajo esta modalidad.

TERCERA. Estas comisiones que dictaminan coinciden con la minuta que se dictamina, en el sentido de que la propuesta legislativa que se examina, es una consecuencia de las recientes reformas practicadas tanto a la Ley Federal del Trabajo, como a la Ley del Seguro Social.

En efecto, el pasado mes de diciembre de 2012, el Congreso de la Unión se sirvió practicar diversas reformas a la Ley Federal del Trabajo, entre otros propósitos, para establecer los requisitos condicionantes atinentes a la figura jurídica de la subcontratación, así como las obligaciones a cargo del contratante, con la penalidad de que ante su incumplimiento, el contratante será considerado como patrón con todas las obligaciones que derivan, incluyendo las obligaciones en materia de seguridad social.

Así mismo, el 9 de julio del 2009, fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación las reformas aprobadas por el Congreso de la Unión a la Ley del Seguro Social, por virtud de las cuales se amplía el concepto de obligado solidario, para incluir a los intermediarios, y establecer una serie de condiciones a los sujetos que reciben los servicios subcontratados, a fin de allegarse toda la información que permita su fiscalización.

Es importante mencionar que en la fracción XII del apartado “A” del artículo 123 constitucional que a la letra dice:

Artículo 123 …

I. a XI. …

XII. Toda empresa agrícola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estará obligada, según lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas. Esta obligación se cumplirá mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.

Asimismo, en el caso particular de la industria de la construcción, esta reforma no implica mayores trámites para los patrones, ya que de acuerdo a lo dispuesto en la fracción VII del Artículo 29 de la ley del INFONAVIT, el registro de sus trabajadores es una obligación que actualmente deben cumplir, que a la letra dice:

Artículo 29. Son obligaciones de los patrones:

I. a VI. …

VII. Expedir y entregar, semanal o quincenalmente, a cada trabajador constancia escrita del número de días trabajados y del salario percibido, conforme a los períodos de pago establecidos, tratándose de patrones que se dediquen en forma permanente o esporádica a la actividad de la construcción.

Asimismo, deberán cubrir las aportaciones, aun en el caso de que no sea posible determinar el o los trabajadores a quienes se deban aplicar, en cuyo caso su monto se depositará en una cuenta específica que se manejará en los mismos términos que los recursos individualizados del Fondo Nacional de la Vivienda, hasta en tanto se esté en posibilidad de individualizar los pagos a favor de sus titulares, en los términos de esta Ley. Lo anterior, sin perjuicio de que aquellos trabajadores que acreditaren sus derechos, se les abonen a sus cuentas individuales de los sistemas de ahorro para el retiro, los importes que les correspondan.

La administradora de fondos para el retiro en la que el trabajador se encuentre registrado tendrá a petición del mismo, la obligación de individualizar las aportaciones a que se refiere esta fracción contra la presentación de las constancias mencionadas.

En virtud de lo anterior, la Ley del INFONAVIT contempla como una obligación de los patrones que se dediquen a la construcción en forma temporal o permanente a entregar semanal o quincenalmente al trabajador la constancia de salario percibido así como el número de días trabajados que ampara el pago.

Es importante resaltar que la reforma fortalece la capacidad del Instituto de garantizar el cumplimiento de esta obligación y no representara mayores cargas a los patrones.

Por ello, se coincide con la Colegisladora en la necesidad de establecer en la Ley de Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, que las empresas que realizan la subcontratación de personal, sean obligadas, solidarias junto con los patrones, respecto del cumplimiento de las obligaciones contenidas en dicha ley, con la finalidad de evitar la evasión y elusión del cumplimiento de obligaciones a cargo del patrón.

Finalmente, las Comisiones que dictaminan consideran que la propuesta legislativa, permitirá eliminar las prácticas de simulación que facilitan el incumplimiento en la recaudación de las aportaciones al Fondo Nacional de la Vivienda, por las empresas que utilizan los esquemas de subcontratación e intermediación laboral.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 29 BIS DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES.

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona un artículo 29 Bis a la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores para quedar como sigue:

Artículo 29 Bis. Cuando en la contratación de trabajadores para un patrón, a fin de que ejecuten trabajos o presten servicios para él, participe un intermediario laboral o contratista, cualquiera que sea la denominación que patrón e intermediarios asuman, ambos serán responsables solidarios entre sí y en relación con el trabajador, respecto del cumplimiento de las obligaciones contenidas en esta ley.

No serán considerados intermediarios, sino patrones, las empresas contratistas establecidas que presten servicios con sus trabajadores a otras, para ejecutarlos con elementos propios y suficientes para cumplir con las obligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores, en los términos de los artículos 12, 13, 14, 15, 15-A y 15-B de la Ley Federal del Trabajo.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos anteriores, cuando un patrón o sujeto obligado, cualquiera que sea su personalidad jurídica o su naturaleza económica, en virtud de un contrato, cualquiera que sea su forma o denominación, como parte de las obligaciones contraídas, ponga a disposición trabajadores u otros prestadores para que ejecuten los servicios o trabajos acordados bajo la dirección del beneficiario de los mismos, el beneficiario de los trabajos o servicios asumirá las obligaciones establecidas en esta ley en relación con dichos trabajadores, en el supuesto de que el patrón contratista omita el cumplimiento de las condiciones señaladas en los artículos 15-A y 15-B de la Ley Federal del Trabajo, siempre y cuando el Instituto hubiese notificado previamente al patrón contratista el requerimiento correspondiente y éste no lo hubiera atendido.

Asimismo, el Instituto dará aviso al beneficiario de los trabajos o servicios, del requerimiento a que se refiere el párrafo anterior.

Las empresas contratantes y contratistas deberán comunicar trimestralmente ante la delegación de recaudación correspondiente al domicilio del patrón o sujeto obligado, en los mismos términos de los artículos 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35, en relación con los contratos celebrados en el trimestre de que se trate la información siguiente:

I. De las partes en el contrato: Nombre, denominación o razón social; clase de persona moral de que se trate, en su caso; objeto social; domicilio social, fiscal y, en su caso, convencional para efectos del contrato; número del Registro Federal de Contribuyentes y de Registro Patronal ante el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto; datos de su acta constitutiva, tales como número de escritura pública, fecha, nombre del notario público que da fe de la misma, número de la notaría y ciudad a la que corresponde, sección, partida, volumen, foja o folio mercantil, en su caso, y fecha de inscripción en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio; nombre de los representantes legales de las partes que suscribieron el contrato.

II. Del contrato: Objeto; periodo de vigencia; perfiles, puestos o categorías indicando en este caso si se trata de personal operativo, administrativo o profesional, la justificación de su trabajo especializado y el número estimado mensual de trabajadores de que se pondrán a disposición del beneficiario de los servicios o trabajos contratados.

El patrón contratista incorporará por cada uno de sus trabajadores, el nombre del beneficiario de los servicios o trabajos contratados en el sistema de cómputo autorizado por el Instituto.

Cuando el patrón contratista se obligue a poner a disposición del beneficiario, trabajadores para prestar los servicios o ejecutar los trabajos en varios centros de trabajo ubicados en la circunscripción territorial de más de una delegación recaudadora del Instituto, el patrón y el beneficiario deberán comunicar la información a que se refiere el quinto párrafo de este artículo, únicamente ante la delegación de recaudación dentro de cuya circunscripción se ubique su respectivo domicilio fiscal.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 4 de febrero de 2015.

COMISIÓN DE VIVIENDA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.






Otro, de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 18 de febrero de cada año, como el “Día Nacional del Síndrome de Asperger”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN DECLARA EL DÍA 18 DE FEBRERO DE CADA AÑO, COMO EL “DÍA NACIONAL DEL SÍNDROME DE ASPERGER”

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. Asamblea:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el día 18 de febrero de cada año, como el “Día Nacional del Síndrome de Asperger”.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 19 de febrero de 2015, las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar, Juana Leticia Herrera Ale, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y María Elena Barrera Tapia, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, integrantes de la LXII Legislatura, presentaron iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se declara el día 18 de febrero de cada año, como el “Día Nacional del Síndrome de Asperger”.

2. Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Las Senadoras proponentes plantean que se expida el Decreto, por el cual el Honorable Congreso de la Unión declare, el día 18 de febrero de cada año, como el “Día Nacional del Síndrome de Asperger”, como una forma de reconocer que México se ha caracterizado por ser un país promotor de la inclusión de todas las personas.

Señalan las autoras que el Síndrome de Asperger (SA) es un trastorno neurobiológico que afecta varias áreas del desarrollo personal que puede generar dificultad para interactuar socialmente y repetir comportamientos, que se caracteriza por presentar problemas en las relaciones interpersonales y con el medio ambiente. Y una de las mayores dificultades que enfrentan las personas con Síndrome de Asperger son las relacionadas con su inclusión social, que a su vez puede derivar en episodios de ansiedad o depresión, tensión emocional en el consumo de fármacos antidepresivos.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

B. En 1944, Hans Asperger denominó este trastorno "psicopatía autista”. El síndrome de Asperger, es un trastorno severo del desarrollo, considerado como un trastorno neuro-biológico en el cual existen desviaciones o anormalidades en los siguientes aspectos del desarrollo:

• Conexiones y habilidades sociales;

• Uso del lenguaje con fines comunicativos;

• Características de comportamiento relacionados con rasgos repetitivos o perseverantes;

• Una limitada gama de intereses;

• En la mayoría de los casos torpeza motora.

C. Este síndrome es un trastorno generalizado del desarrollo o un trastorno del espectro autista. Se diferencia del autismo infantil temprano y de otras formas menos específicas en que en el trastorno de Asperger no se observa retraso en el desarrollo del lenguaje, y no existe una perturbación clínicamente significativa en su adquisición. No hay retardo, por ejemplo en la edad en que aparecen las primeras palabras y frases, aunque pueden existir particularidades cualitativas (por ejemplo gramaticales) que llamen la atención, así como una preservación generalizada de la inteligencia.

Aunque la edad de aparición y detección más frecuente se sitúa en la infancia temprana, muchas de las características del trastorno se hacen notorias en fases más tardías del desarrollo, cuando las habilidades de contacto social comienzan a desempeñar un papel más central en la vida de la persona.

D. La persona que lo presenta tiene un aspecto normal, capacidad normal de inteligencia, frecuentemente, habilidades especiales en áreas restringidas, pero tiene problemas para relacionarse con los demás y en ocasiones presentan comportamientos inadecuados. La persona Asperger presenta un pensar distinto. Su pensar es lógico, concreto e hiperrealista. Su discapacidad no es evidente, sólo se manifiesta al nivel de comportamientos sociales inadecuados proporcionándoles muchas veces a ellos y sus familiares problemas.

E. Hay que hacer mención que aunque las personas con síndrome de Asperger con frecuencia tienen dificultades sociales, muchas tienen una inteligencia por encima del promedio y pueden sobresalir en campos como la programación informática y la ciencia. También se tornan demasiado concentradas u obsesionadas con un tema, ignorando todos los demás. Quieren saber todo sobre este tema y, con frecuencia, hablan poco de otra cosa.

Así mismo no se aíslan del mundo de la manera en que lo hacen las personas con un trastorno autista. Con frecuencia se acercarán a otras personas. Sin embargo, sus problemas con el habla y el lenguaje en un escenario social a menudo llevan al aislamiento.

• Su lenguaje corporal puede ser inusual.

• Pueden hablar en un tono monótono y pueden no reaccionar a los comentarios o emociones de otras personas.

• Pueden no entender el sarcasmo o el humor, o pueden tomar una metáfora literalmente.

• No reconocen la necesidad de cambiar el volumen de su voz en situaciones diferentes.

• Tienen problemas con el contacto visual, las expresiones faciales, las posturas del cuerpo o los gestos (comunicación no verbal).

Así también tienen problemas para formar relaciones con niños de su misma edad u otros adultos, debido a que:

• Son incapaces de responder emocionalmente en interacciones sociales normales.

• Tienen dificultad para mostrar, traer o señalar objetos de interés a otras personas.

• No expresan placer por la felicidad de otras personas.

F. Las personas que viven con este síndrome, se clasifican de la siguiente forma:

• Leve: Presentan poca interacción social y mejor comunicación que otras personas con autismo, lo que les permite asistir a la escuela y realizar actividades cotidianas.

• Medio: Son totalmente dependientes, porque no pueden adquirir elementos para vivir de una forma suficiente.

• Profundo: Es un sujeto que estará totalmente aislado, su interacción social es prácticamente nula.

• Espectro Asperger: El Síndrome de Asperger se puede complicar y convertirse en Espectro de Asperger, que se manifiesta cuando el déficit de atención es muy avanzado, hay alteraciones del sueño y se pueden presentar trastornos obsesivos compulsivos.

G. En la actualidad, el hablar de Síndrome de Asperger aún resulta bastante novedoso, a nivel mundial no hay precisión ni certeza de estadísticas precisas que nos permitan conocer realmente el número de personas que viven con dicho síndrome y las dificultades a las que se enfrentan.

En ese sentido aproximaciones realizadas en Estados Unidos por el Instituto Nacional de Salud y Desarrollo Mental de los Niños muestra que 1 de cada 500 personas presenta un grado a SA, el cual es más frecuente en el sexo masculino 4-1 en relación al sexo femenino.

H. En México, no se cuentan con cifras oficiales que nos den un diagnóstico certero de la realidad que viven las personas con asperger y se permita trabajar desde los diversos ámbitos en favor de su tratamiento.

Asimismo, es necesario que se diseñen y fortalezcan los mecanismos necesarios que garanticen a niñas y niños con asperger, tener su diagnóstico oportuno y atención adecuada que potencien sus talentos y promuevan su inclusión plena y efectiva en la sociedad. Es por ello que estas Comisiones dictaminadoras coinciden con el propuesto.

I. De este modo cabe hacer énfasis que desde el año 2007, diversos países conmemoran el 18 de febrero el “Día Internacional del Síndrome de Asperger en recuerdo del nacimiento del Dr. Hans Asperger quien lo descubrió y como estrategia para dar a conocer a la población sus características y particularidades a fin de generar un ambiente de respeto en favor de los derechos humanos de las personas que viven con este síndrome.

Por ende, reconociendo que México se ha caracterizado por ser un país promotor de la inclusión de todas las personas, estas comisiones dictaminadoras estiman pertinente promover que el Congreso de la Unión declare el 18 de febrero de cada año, como el “Día Nacional del Síndrome de Asperger”.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único.- El Honorable Congreso de la Unión declara, el día 18 de febrero de cada año, como el “Día Nacional del Síndrome de Asperger”.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISION DE SALUD
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.






Y tres, de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, que contienen proyectos de Decreto:

Por el que se adiciona la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXII Y UNA FRACCIÓN XXX A LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 72, 73, LAS FRACCIONES I Y III DEL ARTÍCULO 74 Y 74 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y la Ley General de Salud.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 135.1, 182, 183 y 187 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de las referidas iniciativas y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de mayo de 2013, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y la Ley General de Salud.

2. Con esa misma fecha la presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera para su estudio y dictamen.

3. Las Senadoras y Senadores integrantes de las Comisiones Unidas aprobaron el presente Dictamen.


CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa materia del presente Dictamen tiene como finalidad reformar el artículo 2o, fracción IX y se adiciona una fracción XXII, recorriéndose las subsecuentes y finalmente se adiciona una fracción XXX a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad para incluir la definición de Persona con Discapacidad Mental y Trastorno Generalizado de Desarrollo.

Asimismo, adiciona una fracción VI Bis al artículo 3º de la Ley General de Salud en la que se especifique la importancia de promover, atender y cuidar de las personas que padezcan algún tipo de Trastorno Generalizado de Desarrollo (TGD), en los que se incluyen el Autismo Infantil, Autismo Atípico, el Síndrome de Rett, otros Trastornos Desintegrativos de la Infancia, el Trastorno Hipercinético con retraso mental y movimientos estereotipados, el Síndrome de Asperger y el Trastorno Generalizado del Desarrollo sin especificación.

CONSIDERACIONES

1.- La Organización Mundial de la Salud refiere que los Trastornos Generalizados del Desarrollo se encuentran directamente enfocados en los trastornos del espectro autista, los cuales abarcan diversos problemas del desarrollo caracterizados por el deterioro de funciones relacionadas con la maduración del sistema nervioso central. Este término genérico abarca afecciones tales como el autismo, el trastorno desintegrador infantil y el síndrome de Asperger.

En estos casos coinciden en distinta medida una alteración de la capacidad de interacción socio-comunicativa y un repertorio de intereses y actividades restringido, estereotipado y repetitivo.

Estas características por su importancia se han incluido en la categoría de trastornos generalizados del desarrollo establecida en la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas de Salud Conexos dentro de la categoría más general de los trastornos mentales y del comportamiento.

El término Trastorno Generalizado del Desarrollo (TGD también conocido como PDD por sus siglas en inglés) se utilizó por primera vez en los años ochentas para describir a una clase de trastornos, que presentaban varias manifestaciones en común: dificultad en la interacción social, en la actividad imaginativa y en las habilidades de comunicación verbal y no verbal, así como en un número limitado de actividades e intereses, que tienden a ser repetitivos.

Los trastornos generalizados del desarrollo (TGD) tienen en común una asociación de síntomas conocida con el nombre de tríada de Wing, del nombre de la investigadora inglesa que probó mediante un estudio clínico y estadístico que esta asociación de tres categorías de síntomas aparecía más a menudo de la simple casualidad, porque se trataba de un síndrome (conjunto de síntomas que actúan en conjunto).

• Trastornos de la comunicación verbal y no verbal

• Trastornos de las relaciones sociales

• Centros de interés restringidos y/o conductas repetitivas

Los T.G.D. constituyen, a pesar de los intentos de clasificarlos debidamente, un panorama muy heterogéneo y en el que el Autismo tiene un papel protagonista dadas sus peculiaridades y características. De hecho T.G.D. y Autismo se utilizan en la práctica de forma sinónima.
2.- Las causas de los T.G.D. son variadas. La influencia de factores genéticos ha sido demostrada en estudios en gemelos, asimismo, desde el punto genético, se establece un nexo de unión entre factores genéticos y neurobiológicos.

Otro factor de riesgo relevante son las infecciones víricas. Durante el primer trimestre del embarazo, las infecciones virales aparecen de forma relevante en las historias de las madres de niños autistas, entre las que se citan la rubeola como el virus más frecuente, la toxoplasmosis, la sífilis, entre otras.

Por su parte las complicaciones durante el parto como la hipoxia, isquemia y la hemorragia intracraneal se han señalado como posibles causas de autismo de origen prenatal y que afectarían sobre todo a fetos de bajo peso.

Un estudio publicado por M. Konstantereas en 1.986, destaca que los padres de los niños autistas tienen una mayor exposición y manejo de productos químicos, mostrándose éstos como un factor de riesgo, así como una elevada incidencia de "hipotiroidismo" entre dichos padres, y una mayor infertilidad y abortos entre las madres de estos niños.

3.- Asimismo, como lo señala la Iniciante, los T.G.D representan un conjunto de trastornos que se caracterizan por los retrasos y alteraciones cualitativas que existen en el desarrollo de las áreas sociales, cognitivas y de comunicación, así como un repertorio repetitivo, estereotipado y restrictivo de conductas, intereses y actividades. En la mayoría de los casos, el desarrollo es atípico o anormal, desde las primeras edades siendo su evolución crónica. Sólo en contadas ocasiones las anomalías se han presentado después de los cinco años de edad.

Los T.G.D. comprenden un amplio conjunto de trastornos. Algunas clasificaciones diagnósticas como es el C.I.E. (Clasificación multiaxial de los Trastornos psiquiátricos en niños y adolescentes) de la Organización Mundial de la Salud (OMS) intentan poner cierto orden y permiten el diagnóstico diferencial dentro de los T.G.D. en función de la discriminación de los diferentes síntomas, por ello distinguen la siguiente clasificación:

1. Autismo Infantil

2. Autismo Atípico

3. Síndrome de Rett

4. Otros Trastornos Desintegrativos de la Infancia

5. Trastorno Hipercinético con retraso mental y movimientos estereotipados

6. Síndrome de Asperger

7. Otros Trastornos Generalizados del desarrollo y;

8. Trastorno Generalizado del Desarrollo sin especificar.

Por lo que en muchas ocasiones en lugar de T.G.D. se prefiere hablar de los Trastornos Generales del Desarrollo del Espectro Autista porque este término abarca con mayor precisión todas las posibles problemáticas de las áreas del desarrollo mental de las personas, en este caso de niñas y niños.

El T.G.D. afecta de forma principal tres áreas de desarrollo del menor y son:

1. El Área de la comunicación: verbal y no verbal

2. El Área de la socialización y;

El Área de la imaginación, creatividad y juego, lo que genera intereses restringidos y/o conductas estereotipadas.

4.- En las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera, creemos firmemente en la necesidad de continuar en el perfeccionamiento de la legislación nacional a favor de las personas con discapacidad.

En mayor medida, cuando estas reformas están estrechamente relacionadas a mejorar la condición, atención y su tratamiento en favor de su inclusión y desarrollo en un marco de igualdad de oportunidades, entendiendo y reconociendo los grandes avances que hay actualmente, pero también de los pendientes que existen para tener una legislación que sea cada vez más garante de derechos humanos y con ello se brinde una mejor atención y tratamiento a las personas con discapacidad, de acorde a sus necesidades específicas.

En cuanto a la reforma propuesta para establecer en el Artículo 3° de la Ley General de Salud que será política de salubridad nacional la promoción, atención y cuidado de las personas que padezcan algún tipo de Trastorno Generalizado de Desarrollo (TGD), en los que se incluyen el Autismo Infantil, Autismo Atípico, el Síndrome de Rett, otros Trastornos Desintegrativos de la Infancia, el Trastorno Hipercinético con retraso mental y movimientos estereotipados, el Síndrome de Asperger y el Trastorno Generalizado del Desarrollo sin especificación, las Comisiones Unidas recuerdan que este TGD está considerado, desde la perspectiva de la salud, como un trastorno relacionado con alteraciones mentales.

En ese sentido, estiman viable señalar que la Ley General de Salud contiene un capítulo destinado a la atención de la Salud Mental, por lo cual, respetando el espíritu de la iniciante, pero con la finalidad de darle una mayor viabilidad para la atención de las personas que viven con este trastorno, se propone adicionar, como parte de la política de salud mental, en cuanto a las acciones y procedimientos, destinadas para atender a los trastornos mentales y del comportamiento, a los trastornos generalizados del desarrollo.

Es por lo anteriormente expuesto, que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera:

RESUELVEN

ÚNICO.- Se aprueba con modificaciones la iniciativa con proyecto de Decreto reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO

PRIMERO.- Se adiciona una fracción XXII, recorriéndose las subsecuentes y se adiciona una fracción XXX a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad para quedar como sigue:

Artículo 2o…

I. a XXI. ...

XXII. Persona con Discapacidad Mental.- Es toda persona que presenta un desarrollo mental incompleto o detenido, derivado de lesiones o deficiencias en los procesos cerebrales y que se caracteriza principalmente por el deterioro de las funciones concretas de cada época del desarrollo y que contribuyen al nivel global de inteligencia, tales como las funciones cognitivas, las del lenguaje, las motrices y la socialización.

XXIII. Política Pública. Todos aquellos planes, programas o acciones que la autoridad desarrolle para asegurar los derechos establecidos en la presente Ley;

XXIV. Prevención. La adopción de medidas encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias físicas, intelectuales, mentales y sensoriales;

XXV. Programa. El Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad;

XXVI. Rehabilitación. Proceso de duración limitada y con un objetivo definido, de orden médico, social y educativo entre otros, encaminado a facilitar que una persona con discapacidad alcance un nivel físico, mental, sensorial óptimo, que permita compensar la pérdida de una función, así como proporcionarle una mejor integración social;

XXVII. Sistema. Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad;

XXVIII. Sistema de Escritura Braille. Sistema para la comunicación representado mediante signos en relieve, leídos en forma táctil por las personas ciegas, y

XXIX. Transversalidad. Es el proceso mediante el cual se instrumentan las políticas, programas y acciones, desarrollados por las dependencias y entidades de la administración pública, que proveen bienes y servicios a la población con discapacidad con un propósito común, y basados en un esquema de acción y coordinación de esfuerzos y recursos en tres dimensiones: vertical, horizontal y de fondo.

XXX.- Trastorno Generalizado de Desarrollo (TGD).- Es el grupo de trastornos que se caracteriza por alteraciones cualitativas características de las interacciones sociales recíprocas y modalidades de comunicación, así como por un repertorio  de intereses y de actividades restringidas, estereotipadas y repetitivas, incluye el Autismo Infantil, Autismo Atípico, el Síndrome de Rett, otros Trastornos Desintegrativos de la Infancia, el Trastorno Hipercinético con retraso mental y movimientos estereotipados, el Síndrome de Asperger y el Trastorno Generalizado del Desarrollo sin especificación.

SEGUNDO.- Se reforman los artículos 72, 73, la fracción I y III del artículo 74 y 74 Bis de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 72.- La prevención y atención de los trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo es de carácter prioritario. Se basará en el conocimiento de los factores que afectan la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los métodos de prevención y control multidisciplinario de dichos trastornos, así como otros aspectos relacionados con el diagnóstico, conservación y mejoramiento de la salud mental.

Artículo 73.- Para la promoción de la salud mental y la atención de las personas con trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo, la Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán:

I a VIII…

Artículo 74.- La atención de los trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo comprende:

I. La atención de personas con trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo, la evaluación diagnóstica integral y tratamientos integrales, y la rehabilitación psiquiátrica de enfermos mentales crónicos, deficientes mentales, alcohólicos y personas que usen habitualmente estupefacientes o substancias psicotrópicas;

II…

III. La reintegración de la persona con trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo a su familia y comunidad, mediante la creación de programas sociales y asistenciales como residencias y talleres protegidos, en coordinación con otros sectores, para la debida atención de estos pacientes.

Artículo 74 Bis.- La persona con trastornos mentales, del comportamiento y generalizado del desarrollo tendrá los siguientes derechos:

I a VIII…

TRANSITORIO

Único.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Organización Mundial de la Salud





Por el que adiciona el artículo 42 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113.2, 117.1, 135.1, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de marzo de 2014, la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III, artículo 42, de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

3. Las Senadoras y Senadores integrantes de las Comisiones Unidas aprobaron el presente Dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa materia del presente propone facultar al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para asesorar jurídicamente, sin distinguir la naturaleza de las acciones respectivas y coadyuvar con las autoridades competentes, en la aplicación de las normas correspondientes de responsabilidades de los servidores públicos, en los supuestos de incumplimiento o transgresión de normas o comisión de infracciones, referentes a la atención de personas con discapacidad.

CONSIDERACIONES

1.- La discapacidad, es comprendida como una deficiencia física, mental, intelectual y sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria y que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social; concepto que evoluciona y está compuesto de deficiencias tales como ceguera, sordera, deterioro de la movilidad y el desarrollo,1 tomando en cuenta que algunas personas tienen más de una forma de discapacidad y reconociendo que todas las personas, en algún momento de nuestras vidas, podríamos llegar a tener alguna debido a lesiones físicas, enfermedades o envejecimiento.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, hay más de mil millones de personas que viven con algún tipo de discapacidad en el mundo (15% de la población total) e independientemente del lugar en el que se encuentren, suelen ser objeto de discriminación a causa de prejuicios o ignorancia, además de que no tienen acceso a los servicios esenciales por lo que sus vidas están limitadas por una serie de obstáculos físicos y/o sociales que les impiden tener una vida digna; esto sin mencionar que aproximadamente un 80% de la población mundial con discapacidad vive en países en vías de desarrollo, lo que hace más complicada la prevención, habilitación y rehabilitación de esta condición humana, debido a que la falta de recursos imposibilita la creación de nuevas políticas o mecanismos que logren fomentar el sano desarrollo de las personas con discapacidad.

Sin lugar a dudas es importante mencionar que la discapacidad es parte de la condición humana que todos podemos vivir de manera directa e indirecta, por lo cual todos debemos involucrarnos en los diversos procesos encaminados a la inclusión de las personas con discapacidad como parte de la misma y no como un grupo externo que desea incluirse a esta2.

2.- En México, de acuerdo con el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, hay 7.7 millones de personas con discapacidad, que se enfrentan a lo siguiente:

• Entre las personas más pobres del mundo, una de cada cinco es una persona con discapacidad (ONU).

• Las personas con discapacidad ocupan el tercer lugar como grupo social que se siente más desprotegido y el segundo lugar como grupo social más discriminado (Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, SEDESOL-CONAPRED).

Actualmente, las condiciones de discapacidad son una circunstancia que se presenta en gran número a lo largo del país, lo cual implica que para poder erradicar esas condiciones de desventaja hay que proporcionar mayores elementos y herramientas a este sector de población para que se puedan valer por sí mismas y exigir sus derechos en igualdad de condiciones que los demás.

3.- El Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad fue creado el 30 de mayo de 2011 y con base en lo señalado en la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad es el órgano nacional rector de políticas públicas en discapacidad que tiene como objetivo asegurar el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena.

Para logarlo el CONADIS debe cumplir, entre otras, con las siguientes atribuciones:

• Coordinar y elaborar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad;

• Promover el goce y ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad.

• Promover la elaboración, publicación y difusión de estudios, investigaciones, obras y materiales sobre el desarrollo e inclusión social, económico, político y cultural de las personas con discapacidad;

• Promover la firma, ratificación y cumplimiento de instrumentos internacionales;

• Promover la armonización de Leyes y Reglamentos a nivel federal, estatal o municipal;

• Promover la creación y aplicación de Normas Oficiales Mexicanas; y

• Presentar un informe anual de actividades.

Asimismo, en el Artículo 47 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad se establece que el CONADIS, además de lo anterior y a través de su Junta de Gobierno, tendrá como atribución aprobar el Estatuto Orgánico del Consejo, con base en la propuesta que presente el Director General del Consejo.

4.- Estas Comisiones Unidas concuerdan con la propuesta de la Senadora Iniciante respecto de la necesidad de que el CONADIS tenga entre sus facultades el asesorar jurídicamente y coadyuvar con las con las autoridades competentes en la aplicación de las normas correspondientes de responsabilidades de los servidores públicos, en los supuestos de incumplimiento, transgresión de normas o comisión de infracciones, referentes a la atención de personas con discapacidad.

Asimismo, en virtud de que esta medida vendrá a complementar las acciones iniciadas por personas con discapacidad referentes a la violación de algún derecho o en su defecto, al ser coadyuvante de la autoridad tendrá una instancia especializada que podrá supervisar que las resoluciones salvaguarden íntegramente los derechos de las personas con discapacidad.

Ello, no sólo tratándose del acceso a la justicia, sino de actos administrativos o privados en los cuales necesiten tener una asesoría que les permita conocer que autoridad o mecanismos pueden accionar en su favor.

Lo anterior, aunado a lo que señala la Senadora Iniciante respecto de que si bien existen normas que se han creado para su protección, rehabilitación e incorporación social, en múltiples ocasiones no se cumplen debido a que no existen los elementos jurídicos suficientes para vigilar su ejecución, lo que institucionalmente llega a ocasionar deficiencias en la atención por parte del personal de las dependencias encargadas de resolver cualquier tipo de controversia que se presente en perjuicio de la integridad de las personas con discapacidad, ya que no se implementan protocolos especiales para agilizar o privilegiar el servicio considerando las condiciones que presentan los individuos.

En lo que corresponde a la reforma materia del presente, estás Comisiones Unidas estiman pertinente hacer una pequeña modificación, en virtud de la importancia de la propuesta, con la finalidad de darle mayor precisión y ser enfáticos en el alcance de la facultad que se propone dotar a CONADIS, para lo cual se adiciona la redacción de la iniciativa en un segundo párrafo de la fracción III del artículo 42 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Es por lo anteriormente expuesto y fundamentado que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera:

RESUELVEN

Único.- Se aprueba la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se la fracción III, artículo 42, de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. Se adiciona un segundo párrafo a la fracción III del artículo 42 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Artículo 42. Para el cumplimiento de la presente Ley, el Consejo tendrá las siguientes atribuciones:

ll. (…)

III. Promover el goce y ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad, así como hacer de su conocimiento los canales institucionales para hacerlos exigibles ante la autoridad competente.

Para ello, podrá asesorar y coadyuvar con las autoridades competentes en la aplicación de las normas correspondientes de responsabilidades de los servidores públicos, en los supuestos de incumplimiento, transgresión de normas o comisión de infracciones, referentes a la atención de personas con discapacidad;

lV a XVII…

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

1 Panorama Actual de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (La situación de México frente a los compromisos internacionales), Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México 2003.

2 Memorias del Foro Internacional sobre la No Discriminación, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, México, 2004






Y por el que se reforman los artículos 5, 9 y 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL INCISO C, FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 5; LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 9; Y LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 10, TODOS DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictaminación una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5, 9 y 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113.2, 117.1, 135.1, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de abril de 2014, las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Arely Gómez González, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, así como los Senadores René Juárez Cisneros y Eviel Pérez Magaña, todos integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5, 9 y 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

3. Las Senadoras y Senadores integrantes de las Comisiones Unidas aprobaron el presente Dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa materia del presente Dictamen tiene como objeto establecer el maltrato como otro aspecto de violencia en contra de las personas adultas mayores tengan derecho a una vida libre de maltrato.

Para lograr lo anterior, las Senadoras y Senadores promoventes proponen especificar que la familia de las personas adultas mayores deberá evitar que alguno de sus integrantes cometa cualquier acto de maltrato que ponga en riesgo a dichas personas, sus bienes y derechos.

De igual forma, proponen que dentro de los objetivos de la Política Nacional sobre las personas adultas mayores, se deberá fomentar una cultura de aprecio por la vejez, con la finalidad de evitar toda forma de maltrato por motivo de edad, género, estado físico o condición social.

CONSIDERACIONES

1.-En los últimos años, la composición de la población mundial ha cambiado de manera importante, ya que entre el año de 1950 y el año 2010, la esperanza de vida pasó de los 46 a los 68 años de edad, y está previsto que ésta aumente hasta los 81 años para fines de este siglo. Lo anterior nos lleva a prever que para el año 2050 en el mundo habrá más personas mayores de 60 años que niños.

De acuerdo con datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en la actualidad, casi 700 millones de personas son mayores de 60 años. Se calcula que para el año 2030, esta población llegue a los 1,400 millones de personas, mientras que para el año 2050, las personas de 60 años o más llegarán a los 2,000 millones, esto es, más del 20% de la población mundial.

Ante un escenario como éste, el organismo internacional recomienda prestar mayor atención a las necesidades particulares de las personas adultas mayores y a los múltiples problemas a los que se enfrentan.

2. En el año de 1982, la ONU celebró en Viena, Austria, la Asamblea Mundial Sobre el Envejecimiento, en la cual se impulsó el Plan de Acción Internacional de Viena Sobre el Envejecimiento. A través de dicho Plan se buscó formular y aplicar políticas, a niveles internacional, regional y nacional, para realzar la vida de las personas de edad como individuos, a fin de que espiritual y físicamente, disfrutaran plena y libremente de sus años avanzados en paz, salud y seguridad. Además, se estableció que se estudiarían las consecuencias del envejecimiento de la población sobre el desarrollo y las del desarrollo sobre las personas de edad, con miras a lograr la plena realización del potencial de las personas de edad y a mitigar, mediante medidas apropiadas, cualesquier efecto negativo.

Veinte años después, del 8 al 12 de abril de 2002, en Madrid, España, se llevó a cabo la Segunda Asamblea Mundial Sobre el Envejecimiento en la que se aprobó la Declaración Política y el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. A través de estos documentos se buscó responder a las oportunidades que ofrecía y los retos que plantea el envejecimiento de la población en el Siglo XXI, para así promover el desarrollo de una sociedad para todas las edades, a través de la adopción de medidas a niveles nacional e internacional, y bajo tres direcciones prioritarias, las personas de edad y el desarrollo; la promoción de la salud y el bienestar en la vejez, y el logro de entornos emancipadores y propicios.

3. De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2013 en México la población de personas mayores de 60 años superaba los 10.9 millones de habitantes, lo que representa alrededor del 9.3% de la población total de nuestro país. Lo anterior se dio a conocer en el marco de la presentación del estudio con motivo del “Día Internacional de las Personas de Edad”.

En el citado estudio, el INEGI destacó que a nivel mundial, la población de adultos mayores mostró una tendencia al crecimiento, a partir de la segunda mitad del siglo pasado, debido al aumento del nivel de sobrevivencia de la población, y que, en el caso de México, el envejecimiento de su población se hizo evidente a partir de la última década del siglo pasado, al mostrar una inercia que cada vez se hace más notoria.

Lo anterior, de acuerdo al estudio, se aprecia luego de que de 1990 a 2012 la proporción de niños y jóvenes en la población se redujo, mientras que la participación relativa de adultos mayores pasó de 6.2 a 9.3%, y se espera que para el año 2050 llegue a 21.5%.

Aunando a lo anterior, se dio a conocer que de acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL),en 2012 en México, 43% de los adultos mayores se encuentran en situación de pobreza multidimensional, la cual se define como la situación de una persona cuando presenta carencia de al menos uno de sus derechos relacionados con el desarrollo social, y además sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.

También se presentó que, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Salud y Envejecimiento en México 2012 (ENASEM 2012), entre los principales problemas de funcionalidad de las personas adultas mayores de 60 y más años se encuentran las dificultades para vestirse, caminar, acostarse y levantarse, seguidas de aquellas para usar el baño, bañarse y comer.

Por otro lado, existen cifras que nos muestran que en México se estima una prevalencia de entre el 8.1 y el 18.6% de adultos mayores que sufren algún tipo de maltrato o abuso familiar.

4. Las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, coinciden con los planteamiento de los Senadores promovente de la iniciativa en estudio, en el sentido de que en México, las personas adultas mayores aún sufren innumerables violaciones a sus derechos humanos, los cuales están consagrados en nuestra Constitución y en los Tratados Internacionales de los que México es parte.

Dentro de estas violaciones a sus derechos humanos se encuentran el abandono que sufren y el maltrato causado, principalmente por sus familiares más cercanos, de ahí la necesidad de proteger a nuestros adultos mayores de cualquier tipo de violencia y maltrato.

Asimismo, quienes promueven la iniciativa expresan que las personas adultas mayores que padecen algún tipo de maltrato no lo denuncian, ya sea porque no quieren aceptar su situación, tienen temor a las represalias que puedan sufrir, son maltratos por el único familiar con el que cuentan, creen que su situación es temporal, porque no quieren que el familiar que los maltrata vaya a la cárcel, desconocen a qué autoridad acudir a presentar sus denuncias, o porque su condición físico o cognitiva no les permite levantar la denuncia correspondiente.

5. Estas Comisiones dictaminadoras retoman las definiciones en las que se basan las Senadores y Senadores promoventes de la Iniciativa. Es así que la Red Internacional para la Prevención del Abuso contra el Anciano (INPEA), define al maltrato hacia estas personas como “la acción única o repetida, o la falta de medidas apropiadas, que causa daño o angustia a una persona mayor y que ocurre dentro de cualquier relación donde exista una expectativa de confianza y la cual produzca daño a angustia a una persona adulta mayor”.

Por su parte, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), considera que el maltrato hacia el adulto mayor suele presentarse en cualquier entorno (casa, vecindario, instituciones, etc.), en el que se desenvuelve, y clasifica dicho de la siguiente manera:

1) Físico: cualquier acto no accidental que provoque daño corporal, dolor o deterioro físico, producido por fuerzas físicas;

2) Psicológico: el que, de manera intencional, produce angustia, desvalorización o sufrimiento, mediante actos verbales y no verbales;

3) Abuso sexual: cualquier contacto sexual no consentido;

4) Abandono: deserción del individuo que ha asumido el papel de cuidador;

5) Explotación financiera: medidas u omisiones que afectan la sobrevivencia del adulto mayor, y

6) Estructural: la deshumanización del trato hacia el adulto mayor por parte de quienes laboran en las oficinas gubernamentales y en los sistemas de atención médica, que los discrimina y margina de la seguridad y el bienestar social, incumpliendo leyes y normas sociales.

6. Por lo anteriormente expuesto, las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, coinciden con las reformas impulsadas por las Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario de PRI. Es por ello que a través del presente Dictamen se propone reformar el inciso c, fracción I, del artículo 5; la fracción III, del artículo 9, así como la fracción VII, del artículo 10, de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

El artículo 5, referente al objeto de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores se propone que a las personas adultas mayores se les garantice, además de una vida libre sin violencia, el derecho a vivir sin maltrato.

Por su parte, se propone también reformar la fracción III del artículo 9 para que la familia de las personas adultas mayores evite que algunos de sus integrantes cometa algún acto de maltrato para estas personas.

Finalmente, en la reforma a la fracción VII del artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, se busca incluir en los objetivos de la Política Nacional sobre personas adultas mayores, el fomento en la familia, el Estado y la sociedad una cultura de no maltrato hacia las personas adultas mayores.

7. Las Senadoras y Senadores que integramos las Comisiones dictaminadoras estamos convencidos que la erradicación del maltrato hacia nuestras personas adultas mayores debe ser una política que impulse el Estado y que se refleje en todos los aspectos de nuestra convivencia social. Es por ello que coincidimos con las Senadores y Senadores promoventes de la Iniciativa en estudio en que el Estado no sólo debe ocuparse de la prevención y atención de las personas adultas mayores, sino propiciar un marco jurídico más sólido que permita castigar este tipo de actos u omisiones.

No podemos permitir que en pleno Siglo XXI en nuestro país, se presenten acciones que propicien el maltrato hacia las personas adultas mayores, por el contrario debemos proveerlas de un ambiente sano y digno, para que disfruten plenamente de su vejez.

Es por lo anteriormente expuesto y fundamentado que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera:

RESUELVEN

Único.- Se aprueba la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5, 9 y 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. Se reforman el inciso c, fracción I, del artículo 5; la fracción III, del artículo 9, y la fracción VII, del artículo 10, todos de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:

I. De la integridad, dignidad y preferencia:

a. y b. …

c. A una vida libre sin violencia y maltrato.

d. a g. …

II. a IX. …

Artículo 9o. La familia de la persona adulta mayor deberá cumplir su función social; por tanto, de manera constante y permanente deberá velar por cada una de las personas adultas mayores que formen parte de ella, siendo responsable de proporcionar los satisfactores necesarios para su atención y desarrollo integral y tendrá las siguientes obligaciones para con ellos:

I. y II. …

III. Evitar que alguno de sus integrantes cometa cualquier acto de discriminación, abuso, explotación, aislamiento, violencia, maltrato y actos jurídicos que pongan en riesgo su persona, bienes y derechos.

Artículo 10.- Son objetivos de la Política Nacional sobre personas adultas mayores los siguientes:

I. a VI. …

VII. Fomentar en la familia, el Estado y la sociedad, una cultura de aprecio a la vejez para lograr un trato digno, favorecer su revalorización y su plena integración social, así como procurar una mayor sensibilidad, conciencia social, respeto, solidaridad y convivencia entre las generaciones con el fin de evitar toda forma de discriminación, maltrato y olvido por motivo de su edad, género, estado físico o condición social;

VIII. a XX. …

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Debido a que estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta de hoy y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.






Tenemos la discusión de siete dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, que contienen puntos de Acuerdo.

Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a los puntos resolutivos de cada uno.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura a los resolutivos del primer dictamen.

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Economía, se impulse una mejor coordinación entre las instituciones gubernamentales y la iniciativa privada, a fin de que se promueva la inversión bilateral entre la República de Costa Rica y nuestro país.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el contexto del proyecto Mesoamérica, privilegie el desarrollo de infraestructura que facilite la logística aduanal entre la República de Costa Rica y los Estados Unidos Mexicanos.








Doy lectura al resolutivo del segundo dictamen.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)

Único. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que mediante sus buenos oficios busque que México funja como mediador entre los Estados Unidos de América y la República de Cuba, en el proceso de normalización de sus relaciones diplomáticas, impulsando la cooperación, el desarrollo, la paz, la seguridad internacional, así como el respeto a la protección y promoción de los derechos humanos.








Doy lectura al resolutivo del tercer dictamen.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)

Único. El Senado de la República extiende una fraterna felicitación a la señora Dilma Vana Da Silva Rousseff, por haber sido reelecta como Presidenta de la República Federativa del Brasil, para el periodo 2015-2020, deseándole el mayor de los éxitos en su gestión.








Doy lectura al resolutivo del cuarto dictamen.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)

Único. El Senado de la República manifiesta su reconocimiento a los señores Juan Evo Morales Ayma y Álvaro García Linera por su elección como Presidente y Vicepresidente, respectivamente, del Estado Plurinacional de Bolivia, y lo saluda al inicio de su tercera gestión, deseándole el mayor de los éxitos”.








Doy lectura a los resolutivos del quinto dictamen.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)

Primero. El Senado de la República reconoce al señor Juan Alberto Mujica Cordano por su gestión como Presidente de la República Oriental de Uruguay en el periodo 2010-2015.

Segundo. El Senado de la República se congratula por el inicio de la gestión del señor Tabaré Ramón Vázquez Rosas, como Presidente de la República Oriental de Uruguay para el periodo 2015-2020.








Doy lectura a los resolutivos del sexto dictamen.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)

Primero. El Senado de la República reitera su reconocimiento a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños por sus trabajos en pro del desarrollo de los países miembros, en el marco de la III Cumbre realizada el 28 y 29 de enero de 2015, en la República de Costa Rica.

Segundo. El Senado de la República reconoce la labor desarrollada por la República de Costa Rica al frente de la Presidencia Pro Tempore del CELAC, y saluda al gobierno de la República del Ecuador que asumió dicho cargo, deseándole el mayor de los éxitos.








Doy lectura al resolutivo del último dictamen.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobierno federal, para que en el marco de la normalización de las relaciones diplomáticas entre los Estados Unidos de América y la República de Cuba, promueva acciones para dinamizar las relaciones económicas entre México y Cuba, con miras a la posible suscripción de un Tratado de Libre Comercio con el fin último de fomentar el bienestar y la libertad para los pueblos.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Están a discusión los dictámenes. Si hubiere interesado o interesada en hacer uso de la palabra, hágalo saber.

No existiendo quién haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Aprobados. Comuníquense.






Tenemos enseguida la discusión de siete dictámenes de la Comisión de Salud, que contienen puntos de Acuerdo.

Debido a que estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a los puntos resolutivos de cada uno.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura a los resolutivos de cada uno.

Doy lectura a los resolutivos del primer dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal, para que en el ámbito de su competencia rinda un informe sobre la situación actual que guardan las construcciones de los Hospitales Generales de Segundo Nivel de los municipios de Tekax y Ticul, ambos del estado de Yucatán, así como de las acciones y medidas que ha llevado a cabo para el cumplimento de los objetivos y la vigilancia en el ejercicio de las transferencias de recursos públicos federales.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en el ámbito de su competencia rinda un informe sobre las ministraciones o transferencias realizadas al Gobierno del Estado de Yucatán en el periodo 2007-2012, para la construcción y equipamiento del Hospital General de Segundo Nivel de Tekax, y el Hospital General de Ticul, ambos del estado de Yucatán, así como de las acciones y medidas que ha realizado para la vigilancia en la aplicación de los recursos públicos federales entregados.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de la Función Pública, para que informe a esta Soberanía si existe algún procedimiento administrativo sancionador o investigación en curso en contra de servidores públicos, por el posible desvío de recursos públicos federales con motivo de las construcciones de los Hospitales Generales de Segundo Nivel de los municipios de Tekax y Ticul, ambos del estado de Yucatán. En caso de ser negativo, realice las acciones necesarias para investigar las posibles responsabilidades en el ejercicio de recursos públicos federales con motivo de las construcciones de los Hospitales ya citados.

(Dictamen)

COMISIÓN DE SALUD

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo relativa a exhortar a los titulares de las Secretarías de Salud, de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública a informar sobre los recursos públicos federales asignados para la construcción de los hospitales de segundo nivel de Tekax y Ticul, del estado de Yucatán.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de marzo de 2015, Senadores Daniel Gabriel Ávila Ruíz, Ernesto Ruffo Appel, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada, Irma Zulema Cobián Chávez, César Octavio Pedroza Gaitán, Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, Francisco Salvador López Brito, Salvador Vega Casillas, Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud, de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, a informar sobre los recursos públicos federales asignados para la construcción de los hospitales de segundo nivel de Tekax y Ticul, del estado de Yucatán.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los proponentes pretenden mediante proposición con punto de Acuerdo, exhortara las Secretarías de Salud, de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública a informar sobre los recursos públicos federales asignados para la construcción de los hospitales de segundo nivel de Tekax y Ticul, del estado de Yucatán.


III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es tener la información necesaria de la construcción de los Hospitales Generales de Segundo Nivel de los Municipios de Tekax y Ticul, ambos del estado de Yucatán, así como de las acciones y medidas que ha llevado a cabo para el cumplimento de los objetivos y la vigilancia en el ejercicio de las transferencias de recursos públicos federales, a fin de garantizar el acceso a los servicios de salud en la entidad.

B. El Derecho a la Protección de la Salud es una garantía fundamental establecida en el marco legal mexicano de la que gozan todas las personas, en consecuencia, la legislación en la materia, tiene el propósito de fijar las bases y modalidades para que el acceso a los servicios de salud esté al alcance de toda la población; así encontramos la implementación de programas y acciones tendientes a lograr estos fines mediante la intervención concurrente de la Federación y de los gobiernos de los estados, en este particular este tema importante como lo es el saber el estatus de la construcción de los Hospitales Generales de Segundo Nivel de los Municipios de Tekax y Ticul.

C. El proyecto de construcción del Hospital General de Tekax, de segundo nivel, debía tener capacidad para 30 camas censables y siete consultorios, cuyos beneficios serían ofrecer atención médica a la población no asegurada y del seguro popular del municipio de Tekax y sus localidades en las cuatro especialidades básicas de la medicina: cirugía general, ginecología y obstetricia, medicina interna, pediatría y otras especialidades complementarias y de apoyo derivadas de las mismas, que prestan servicios de urgencias, consulta externa y hospitalización, a unos 40 mil habitantes de Tekax y de la región sur del estado, para ello el presupuesto programado para construir un hospital fue de 52 millones de pesos aproximadamente, de acuerdo al Modelo de Unidades Médicas de la Dirección General de Planeación y Desarrollo en Salud de la Secretaría de Salud.

D. Así mismo hay que señalar que de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación 2008, fue entregado al Gobierno del estado de Yucatán, recursos presupuestarios federales por la cantidad de 27.5 millones de pesos, para la conclusión del Hospital General de Tekax; los cuales de acuerdo con el Convenio Específico en materia de transferencia de recursos que celebraron la Secretaria de Salud y el Gobierno de Yucatán (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de julio de 2009), los recursos debieron ser destinados para la continuación de la construcción de referido Hospital.

De acuerdo a los convenios de transferencias de recursos, y de los parámetros que debían observarse, se priorizaría que los recursos asignados fuesen destinados únicamente para el desarrollo de la infraestructura de salud, a fin de fortalecer la oferta de salud.

F. A finales del año 2008 el Gobierno del estado de Yucatán emitió la convocatoria No. 019 de Licitación Pública Nacional (Publicada en el Diario oficial de la Federación el 11 de septiembre de 2008), en la cual el objeto de la licitación era la “Construcción del Hospital General de Segundo Nivel (tercera etapa) (instalaciones eléctricas, hidráulicas, sanitarias, obra exterior) en la localidad y Municipio de Tekax, Estado de Yucatán”, ello implicaría que el avance de la obra estuviese por concluir, sin embargo, no sucedió así, luego que en el año 2009, nuevamente fueron asignados recursos federales para la conclusión de multicitado hospital de Tekax, esta vez fueron 49.01millones de pesos, de conformidad al Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, y al “CONVENIO Específico en materia de transferencia de recursos, que celebran la Secretaría de Salud y el Estado de Yucatán” (Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de abril de 2009).

G. De lo anterior resalta la inquietud del porque no se ha concluido, ya que debió haberse concluido en 2013 y en ese año se tenía solo un avance del 37%, después en 2014, y aun a la fecha no se ha terminado.

H. hoy en día un gran problema que presentan los servicios de salud del estado de Yucatán para hacer frente a semejante demanda es la falta de infraestructura ya que, para atender los padecimientos de segundo nivel únicamente se cuenta con 7 hospitales con un total de 398 camas censables, distribuidos en las jurisdicciones de Mérida, Valladolid y Peto, generando un indicador de 0.415 camas por habitantes, objetivo muy por debajo de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud de una cama por habitante. Es por ello que se demanda la terminación de un hospital de segundo nivel, a 39 km de Ticul, refiriéndonos al Hospital General de Segundo Nivel de Tekax.

I. El no terminar con estos nosocomios representa un retraso en la atención de la salud de miles de personas de esta región, que se pueden ver beneficiadas en su salud , por lo que es necesario que las autoridades involucradas emitan un informe sobre la situación que guarda la construcción del Hospital General de Segundo nivel de Tekax, y el Hospital Regional de Ticul, ambos del estado de Yucatán, así como de las acciones que han llevado a cabo para la vigilancia y aplicación conforme ala ley de los recursos entregados al Gobierno del Yucatán.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente ala Secretaría de Salud Federal, para que en el ámbito de su competencia rinda un informe sobre la situación actual que guardan las construcciones de los Hospitales Generales de Segundo Nivel de los Municipios de Tekax y Ticul, ambos del estado de Yucatán, así como de las acciones y medidas que ha llevado a cabo para el cumplimento de los objetivos y la vigilancia en el ejercicio de las transferencias de recursos públicos federales.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en el ámbito de su competencia rinda un informe sobre las ministraciones o transferencias realizadas al Gobierno del Estado de Yucatán en el periodo 2007-2012, para la construcción y equipamiento del Hospital General de Segundo Nivel de Tekax, y el Hospital General de Ticul, ambos del estado de Yucatán, así como de las acciones y medidas que ha realizado para la vigilancia en la aplicación de los recursos públicos federales entregados.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de la Función Pública, para que informe a esta Soberanía si existe algún procedimiento administrativo sancionador o investigación en curso en contra de servidores públicos, por el posible desvío de recursos públicos federales con motivo de las construcciones de los Hospitales Generales de Segundo Nivel de los Municipios de Tekax y Ticul, ambos del estado de Yucatán.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura a los resolutivos del segundo dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a los tres órdenes de gobierno, a implementar programas y acciones, que permitan la inclusión plena y efectiva de las personas de talla pequeña en la sociedad.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud Federal para que a través de sus homólogas en las entidades federativas, se adopten las medidas e instrumentos necesarios para la atención de enfermedades relacionadas con la acondroplasia.

(Dictamen)

COMISIÓN DE SALUD

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo relativa a exhortar a la Secretaría de Salud a adoptar las medidas e instrumentos necesarios para la atención de enfermedades relacionadas con la acondroplasia.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 4 de noviembre de 2014, las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona,  Ma. del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis, Itzel Sarahí Ríos de la Mora e Hilda Esthela Flores Escalera, Integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a adoptar las medidas e instrumentos necesarios para la atención de enfermedades relacionadas con la acondroplasia.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las proponentes pretenden mediante proposición con punto de Acuerdo, exhortar a la Secretaría de Salud a adoptar las medidas e instrumentos necesarios para la atención de enfermedades relacionadas con la acondroplasia.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es la atención de enfermedades relacionadas con la acondroplasia.

B. El Derecho a la Protección de la Salud es una garantía fundamental establecida en el marco legal mexicano de la que gozan todas las personas, en consecuencia, la legislación en la materia, tiene el propósito de fijar las bases y modalidades para que el acceso a los servicios de salud esté al alcance de toda la población; así encontramos la implementación de programas y acciones tendientes a lograr estos fines mediante la intervención concurrente de la Federación y de los gobiernos de los estados, en este particular para adoptar las medidas e instrumentos necesarios para la atención de enfermedades relacionadas con la acondroplasia.

C. La Organización Mundial de la Salud –OMS-, en su clasificación Internacional de las Enfermedades, recoge el enanismo en las Deficiencias musculo-esqueléticas, dentro de las Deficiencias de la cabeza y del tronco, y en concreto, en las Deficiencias del físico. En éste apartado de las Deficiencias físicas la patología que nos ocupa se articula en diferentes puntos: Enanismo (70.60), donde se incluye la estatura corta; Otra deficiencia de la estatura (70.62); y el Defecto generalizado del esqueleto (70.65), donde incluye la acondroplasia.

La acondroplasia forma parte del grupo de trastornos que se denominan condrodistrofias u osteocondrodisplasias y su frecuencia es de un caso entre 25.000 y 40.000 nacimientos.

D. De modo general, la persona es afectada por una serie de patologías causantes de una talla notablemente disminuida.

La literatura médica ha otorgado una mayor importancia a la acondroplasia por ser la variedad más común de enanismo, estando documentada antes incluso que la medicina por el arte.

El término acondroplasia proviene de tres vocablos griegos (a: sin; chondro: cartílago; plasia: crecimiento o desarrollo) lo que literalmente traduce “no crecimiento del cartílago”.

E. La acondroplasia consiste en una alteración ósea de origen cromosómico que afecta al desarrollo del cartílago de conjunción de los huesos largos, produciendo un crecimiento desarmónico del cuerpo (brazos y piernas muy cortos en relación con el tronco).

Generalmente, los tejidos cartilaginosos se convierten en huesos durante el desarrollo fetal y la niñez, excepto en ciertas partes como la nariz y los oídos. En las personas con acondroplasia durante este proceso, principalmente en los huesos de los brazos y los muslos, al ser los más largos, las células cartilaginosas de las placas de crecimiento se convierten en tejido óseo en forma demasiado lenta, lo que deriva en huesos cortos y en baja estatura.

F. Cabe señalar que cada persona con acondroplasia puede experimentar los síntomas de la misma, de manera diferente, todas presentan unos signos y sintomatología común, como la presencia física característica derivada de la interrupción del desarrollo del cartílago en la epífisis de los huesos, haciéndose más visible en los huesos largos húmero y fémur, lo que ocasiona que sus extremidades sean cortas, con predominio de la porción proximal (aquella parte más cercana al tronco, brazos y muslos).

Consecuencia de ello es una baja estatura que no suele sobrepasar los 144 cm en la edad adulta (122-144 cm para el varón y 117-137 para la mujer). Debido a la cortedad de los huesos largos las masas musculares en la zona indicada se acumulan, pues existe un exceso de tejidos blandos en relación a la longitud de los huesos que da lugar a que se produzcan pliegues en los muslos y en los brazos.

En las extremidades superiores los antebrazos son más largos que los brazos impidiendo realizar una extensión completa del codo y permitiendo a las manos —pequeñas— alcanzar tan sólo la región trocantérea del muslo en la posición erecta. Sus manos se caracterizan por estar en tridente con separación típica entre tercer (corazón o medio) y cuarto (anular) dedo. Los miembros inferiores también son más cortos con mayor evidencia en el fémur que en la tibia, disponiéndose habitualmente en rotación externa originando una mayor separación entre las rodillas que ocasiona unas extremidades inferiores arqueadas.

El cráneo es una de las características anatómicas más indicadoras de las personas que sufren acondroplasia, debido a su gran tamaño (algo superior al medio –macrocefalia-) y a su forma (abombamiento en la frente y aplanamiento de la parte media de la cara y de la raíz nasal).

La cara es pequeña y es común la presencia de hipoplasia maxilar con dientes apretados. También es habitual que los dientes superiores e inferiores no se encuentren correctamente alineados (maloclusión).

El tronco es de longitud normal, ancho en el diámetro transversal y estrecho en el anteroposterior.

G. Inicialmente, el niño con acondroplasia presenta un ligero retraso en el desarrollo motor debido a la hiperlaxitud, la hipotonía (cierta debilidad muscular transitoria) y a los desequilibrios esqueléticos, consiguiendo una marcha autónoma y eficaz pasados los dos años.

En lo referente a las características cognitivas de las personas que padecen de acondroplasia puede decirse que tienen una función intelectual normal, a menos que se desarrolle hidrocéfalo u otra complicación del sistema nervioso central.

H. Hay que señalar que si bien la acondroplasia es un trastorno claramente óseo, existen ciertas patologías no sólo esqueléticas que se encuentran estrechamente ligadas a esta alteración, a saber: retraso en el desarrollo motor al nacer, hiperlaxitud de las rodillas, genu varo/valgo, otitis media serosa, rinitis serosa, maloclusión dentaria con mordida anterior abierta, obstrucción de las vías respiratorias superiores, hiperlordosis lumbar, desarrollo de cifosis toracolumbar, compresión del cordón medular (por estrechez del foramen mágnum o por estenosis del canal medular), hidrocefalia, obesidad, y artrosis precoz.

Al tiempo de las complicaciones de tipo médico, la persona con acondroplasia padece otros problemas que vienen determinados única y exclusivamente por sus rasgos físicos particulares, que son percibidos por la sociedad como una característica peyorativa, lo cual acarrea consecuencias psicosociales muy graves que afectan a todos los niveles de la persona.

El sentimiento que subyace el tener que afrontar no solo numerosas desventajas sociales, sino además hacer frente a una percepción pública devaluada, es el de una autentica humillación y degradación de su imagen. Estos problemas de tipo psicosocial que pueden presentar las personas acondroplásicas a lo largo de sus etapas evolutivas tienen que ver con el rechazo, la culpa, sentimientos de negación o de excesiva sobreprotección en la infancia; y en estadios posteriores, falta de responsabilidades hacia su vida, depresión, dependencia familiar y aislamiento social.

I. La discriminación por razón de discapacidad es un fenómeno que se encuentra presente en la sociedad, y es percibida y experimentada a diario por muchas personas con acondroplasia. Si bien se ha avanzado mucho en lo que a reconocimiento de los derechos y la igualdad de las personas con discapacidad se refiere, existen ciertas discapacidades, como la acondroplasia, que no es conocida ni reconocida.

De esta forma la Comisión dictaminadora coincide con las proponentes y priorizando la calidad de vida que presentan las personas de talla pequeña es que se realiza el siguiente exhorto.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a los tres órdenes de gobierno, a implementar programas y acciones, que permitan la inclusión plena y efectiva de las personas de talla pequeña en la sociedad.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la titular de la Secretaría de Salud Federal para que a través de sus homólogas en las entidades federativas, se adopten las medidas e instrumentos necesarios para la atención de enfermedades relacionadas con la acondroplasia.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura a los resolutivos del tercer dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que conforme a sus atribuciones y en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Instituto Nacional de las Mujeres, lleven a cabo campañas de concientización dirigidas a los profesionales de la salud, con la finalidad de que brinden atención médica de calidad a toda mujer embarazada, con respeto a la dignidad y sus derechos.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que conforme a sus atribuciones y en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Instituto Nacional de las Mujeres, lleven a cabo campañas de difusión de los derechos de las mujeres víctimas de daño físico o psicológico, durante la atención obstétrica.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía, sobre los avances y resultados de la ejecución de los objetivos, estrategias y líneas de acción, contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, específicamente del Programa Sectorial de Salud 2013-2018, con respecto al embarazo en adolescentes, particularmente en las comunidades indígenas de nuestro país.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que se considere en el siguiente presupuesto de Egresos de la Federación la disponibilidad suficiente para que se cuente con la infraestructura hospitalaria, camas, equipo y medicamentos suficiente para una atención obstétrica digna y de calidad en las unidades de todo el sector salud.

(Dictamen)

COMISIÓN DE SALUD

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, dos proposiciones con punto de Acuerdo, en materia de salud materna.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 13 de noviembre de 2014, el Senador Miguel Romo Medina, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud, al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y al Presidente del Instituto de la Mujer a emprender acciones para prevenir y erradicar la violencia obstétrica.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 27 de noviembre de 2014, el Senador Eviel Pérez Magaña y José Ascención Orihuela Barcenas, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a informar sobre avances y resultados de la ejecución de los objetivos, estrategias y líneas de acción contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Programa Sectorial de Salud 2013-2018, relativos al embarazo adolescente, especialmente en comunidades indígenas.

II. CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO

Los legisladores proponentes manifiestan su preocupación en torno a 2 temas principales, involucrados con la salud materna:

• El primero de ellos, que implica la concientización y sensibilización de los profesionales de la salud, en torno a la atención obstétrica, con pleno respeto a la dignidad y los derechos fundamentales de la mujer.

• El segundo, implica la revisión de los resultados a partir de la ejecución del Programa Sectorial de Salud 2013-2018, específicamente en cuanto al embarazo en adolescentes de comunidades indígenas.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con los Objetivos del Milenio, una de las prioridades en el mundo es la salud materno-infantil, se fijó como meta, reducir la tasa de mortalidad por esta causa.

En México, de acuerdo con la Evaluación Estratégica sobre Mortalidad Materna en México, 2010, características sociodemográficas que obstaculizan a las mujeres embarazadas su acceso efectivo a instituciones de salud, nuestro país tiene una larga trayectoria en cuanto a programas de atención materno-infantil que surgieron con el nacimiento de la seguridad social en la década de los cuarenta, no obstante la cobertura y la fragmentación del sistema de salud, son factores que obstaculizan el acceso a los servicios de salud por parte de las mujeres embarazadas.

La meta para 2015, era reducir la razón de mortalidad materna, a 22.3 muertes por cada 100 mil nacidos vivos, no obstante, la cifra fluctuó en promedio de 2002 a 2010, en 58.9 decesos por cada 100 mil nacidos vivos, poco más del doble de la cifra objetivo.

A partir de ello, se elaboraron en el sexenio pasado (2006-2012) diversas estrategias con la finalidad de reducir dicha tasa, entre las que podemos señalar:

1. El Programa de Acción Específico Arranque Parejo en la Vida, programa de carácter normativo para todo el país cuyos objetivos principales consistieron en: a)Fortalecer la capacidad de las mujeres y sus parejas para planificar la familia y participar activamente en el cuidado de la salud materna y perinatal; b) Reducir las brechas en la salud materna e infantil en las entidades federativas y en los municipios de menor desarrollo; y, c) Mejorar el acceso y la calidad de la atención obstétrica por personal calificado e incrementar la capacidad resolutiva de los servicios de atención de emergencia obstétrica y neonatal.

2. Se celebró un Acuerdo del Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social 126, 2006, con el objetivo de brindar atención a las mujeres referidas por complicaciones obstétricas desde su programa de extensión IMSS-Oportunidades.

3. El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007-2012, enfocado como una de las intervenciones más costo-efectivas para reducir la mortalidad materna e infantil; ante el rezago observado en mortalidad materna.

4. Los Acuerdos para el Fortalecimiento de las Acciones de Salud Pública en los Estados a partir de 2007, el cual incluyó compromisos de financiamiento e insumos.

5. El Programa Embarazo Saludable, a partir del cual, toda mujer con diagnóstico de embarazo, deberá ser afiliada al Seguro Popular a fin de disminuir los costos de bolsillo.

6. Finalmente la Estrategia Integral para Acelerar la Reducción de la Mortalidad Materna en México, 2009, enfocado en tres factores principales, a) La demora en buscar atención médica por inequidades de género al interior de la comunidad; b) La demora en tener acceso a los servicios de salud; y c) La demora en recibir un tratamiento adecuado en un establecimiento resolutivo.

7. El Convenio Interinstitucional entre la SSA, ISSSTE, IMSS, 2009, que establece que toda mujer que presente una emergencia obstétrica debe ser atendida en cualquier unidad médica de las instituciones señaladas sin discriminación por razón del estado de afiliación.

8. La Estrategia Prioritaria 2011-2012 que incluyó:

- Difusión en campañas masivas de comunicación, sobre el Convenio General de Colaboración para la Atención de Emergencias Obstétricas;

- Ejecución de medidas permanentes y obligatorias en todas las unidades médicas del país;

- Disminución de cesáreas;

- Sanción de conductas de maltrato e indiferencia en los hospitales;

- Capacitación en emergencias obstétricas;

- Fortalecer y replicar las buenas prácticas; entre otras estrategias incluidas.

B. De acuerdo con el Programa Sectorial de Salud 2013-2018, se realizaron Mesas Sectoriales con la finalidad de discutir y aportar propuestas sobre temas específicos, entre ellos la mortalidad materna, para la cual se propuso:

• Prevenir embarazos no deseados, no indicados y de alto riesgo;

• Disponer de servicios de salud para una maternidad segura, voluntaria y gozosa;

• Implementar un sistema centralizado para el seguimiento de la salud materna;

• Reducir las brechas e inequidades;

• Mejorar la vinculación intersectorial entre salud, educación y la política de desarrollo del país;

• Mejorar la calidad de la atención del embarazo, parto y puerperio en todos los niveles de atención;

• Fortalecer el primer nivel de atención para detección de riesgo, atención obstétrica básica, estabilización y referencia;

• Fortalecer programas de educación sexual;

• Consolidar la formación e incorporación del personal de salud no médico para la atención de partos y abortos no complicados;

• Actualizar normas y guías de práctica clínica; y

• Ratificar el convenio interinstitucional para la atención de la emergencia obstétrica.

C. A partir de ello, se debe considerar para efectos del presente dictamen, la reducción de las brechas e inequidades, toda vez que se ha vislumbrado una serie de situaciones donde se realiza una crítica a la atención que se brinda en los hospitales, a las mujeres embarazadas, donde en ocasiones, como lo expone uno de los legisladores proponentes, las problemáticas sociales basadas en la discriminación de género, que pueden llevar a escenarios donde se demuestran conductas violentas por parte de los profesionales de la salud y en contra de las mujeres embarazadas, que trasgreden tanto su integridad física como psicológica.

Al respecto se destaca la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, que establece los parámetros de actuación por parte de los Estados miembros para eliminar la violencia hacia la mujer dentro de las filas de lo institucional y de lo social.

Lo anterior toda vez que la salud materno-infantil, no implica únicamente la Razón de Mortalidad Materna, sino también el bienestar físico y psicológico, es decir, la calidad de la atención médica que se les brinda, con la finalidad de que se respeten sus derechos como mujer y su derecho a reproducirse sin ser recriminada.

D. En el mismo tenor, las mujeres indígenas, se pueden ver inmersas no sólo en la violencia obstétrica, sino en la problemática que su posición geográfica implica, toda vez que en muchas ocasiones los hospitales y centros de salud se encuentran muy lejos del lugar donde viven, además de que pueden sufrir discriminación.

Al respecto uno de los legisladores proponentes, destaca que dentro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, establece la importancia de mejorarla atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad, principalmente:

- Asegurar un enfoque integral y la participación de todos los actores, a fin de reducir la mortalidad infantil y materna;

- Intensificar la capacitación y la supervisión de la calidad en atención materna y perinatal;

- Impulsar el enfoque intercultural de salud en el diseño y operación de programas y acciones dirigidas a la población.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, coincide con los legisladores proponentes, en dar seguimiento a las propuestas que implican no solo reducir la mortalidad materna, sino mejorar la atención obstétrica y reducir las brechas de atención para todas las mujeres embarazadas sin discriminación; y, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que conforme a sus atribuciones y en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Instituto Nacional de las Mujeres, lleven a cabo campañas de concientización dirigidas a los profesionales de la salud, con la finalidad de que brinden atención médica de calidad a toda mujer embarazada, con respeto a la dignidad y sus derechos.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que conforme a sus atribuciones y en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Instituto Nacional de las Mujeres, lleven a cabo campañas de difusión de los derechos de las mujeres víctimas de daño físico o psicológico, durante la atención obstétrica.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía, sobre los avances y resultados de la ejecución de los objetivos, estrategias y líneas de acción, contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, específicamente del Programa Sectorial de Salud 2013-2018, con respecto al embarazo en adolescentes, particularmente en las comunidades indígenas de nuestro país.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que se considere en el siguiente presupuesto de Egresos de la Federación la disponibilidad suficiente para que se cuente con la infraestructura hospitalaria, camas, equipo y medicamentos suficiente para una atención obstétrica digna y de calidad en las unidades de todo el sector salud.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura al resolutivo del cuarto dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, implemente una campaña de difusión anual sobre la prevención y detección oportuna de la Diabetes. Así mismo se refuercen los programas ya existentes como lo es el “Programa de Acción de Prevención y Control de la Diabetes,” y evalúe la pertinencia de crear otros programas complementarios a éste, a fin de que se logre una mayor cobertura y en consecuencia la reducción de los índices de mortalidad derivados de la Diabetes Mellitus.

(Dictamen)

COMISIÓN DE SALUD

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo relativa a exhortar a la Secretaría de Salud para que ponga en práctica una campaña nacional anual y pueda contrarrestar la diabetes mellitus.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 2 de diciembre de 2014, el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo presentó proposición con punto de Acuerdo en materia de Diabetes Mellitus.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende mediante proposición con punto de Acuerdo, exhortar a la Secretaría de Salud para que ponga en práctica una campaña nacional anual en contra de la diabetes mellitus.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es el combate a la enfermedad de la diabetes, es materia de la presente Comisión, ya que el impacto se ve reflejado en la salud de la población mexicana.

B. La diabetes es una enfermedad crónica que aparece cuando el páncreas no produce insulina suficiente o cuando el organismo no utiliza eficazmente la insulina que produce. La insulina es una hormona que regula el azúcar en la sangre. El efecto de la diabetes no controlada es la hiperglucemia (aumento del azúcar en la sangre), que con el tiempo daña gravemente muchos órganos y sistemas, especialmente los nervios y los vasos sanguíneos.

Hay que señalar que la diabetes tipo 2 es la forma más común dentro de la diabetes mellitus. La diferencia con la diabetes mellitus tipo 1 es que ésta se caracteriza por una destrucción autoinmune de las células secretoras de insulina obligando a los pacientes a depender de la administración exógena para su supervivencia.

En el mismo sentido, la diabetes es un padecimiento que se puede prevenir, o en su caso retardar su aparición, vinculado a dicha enfermedad, se debe advertir a la población acerca de los riesgos de la obesidad y el exceso de peso, mediante un plan de alimentación saludable y actividad física adecuada.

C. Según datos de la Federación Internacional de Diabetes, en el mundo existen más de 371 millones de personas que padecen diabetes;4 de cada 5 personas viven en países de ingresos bajos y medios; la mitad de las personas que padecen la enfermedad no están conscientes de su condición; la mitad de los fallecimientos atribuibles ocurre en personas con menos de 60 años de edad; 4.8 millones de fallecimientos y 471 miles de millones de dólares en gastos sanitarios fueron atribuibles a este padecimiento en el 2012.

D. Por otra parte, la Federación Mexicana de Diabetes publicó los siguientes datos en torno a esta enfermedad, con base en la encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012:

• La diabetes se encuentra entre las primeras causas de muerte en México.

• 6.4 millones de personas refirieron haber sido diagnosticadas con diabetes.

• La proporción de adultos con diagnóstico previo de diabetes es de 9.2%, en tanto que en la Encuesta Nacional de Salud (ENSA) 2000 fue de 4.6% y, en 2006 fue de 7.3%.

• La cifra de diagnóstico previo aumenta después de los 50 años.

• Los estados con prevalecías más altas son: Distrito Federal, Nuevo León, Veracruz, Tamaulipas, Durango y San Luis Potosí.

• Esta enfermedad representa un gasto de 3,430 millones de dólares al año en su atención y complicaciones.

• El incremento en la actividad física, la adopción de una dieta adecuada y la reducción de peso, disminuyen el riesgo de desarrollar diabetes entre el 34% y 43%.

Respecto a la proporción de adultos con diagnóstico previo de diabetes (9.2%), señala:

• Poco más del 80% recibe tratamiento.

• 25% presentó evidencia de un adecuado control metabólico (1 de cada 4 personas, en el 2006 únicamente 5.3% de las personas con diabetes presentó adecuado control).

• 13% reciben insulina sola o insulina combinada con pastillas.

• El 16% no cuenta con protección en salud (servicios de salud).

• 24.7% está en riesgo alto y 49.8% está en riesgo muy alto de padecer las complicaciones.

• 47% han recibido también diagnóstico de hipertensión arterial.

• Del total de la población mayor a 20 años, el 4.3% vive con diabetes e hipertensión.

• Son bajos los porcentajes de la población que se realiza mediciones de hemoglobina glucosilada y microalbuminuria, además de la revisión de pies.

• En nuestro país, el 23 de noviembre de 2010, la Secretaría de Salud expidió la NOM 015- SSA2- 2010 para la prevención, tratamiento y control de la diabetes mellitus que establece los procedimientos de prevención, detección, diagnóstico y tratamiento de esta enfermedad.

E. Hay que hacer mención que la NOM 015- SSA2- 2010 señala que las acciones de prevención primaria deben ejecutarse, no sólo a través de actividades médicas, sino también con la participación y compromiso de la comunidad y autoridades sanitarias utilizando los medios de comunicación masivos existentes en cada región como radio, prensa y televisión, entre otros.
Entre los lineamientos de la Norma Oficial destacan los enfocados a:

1. La alimentación.- Debe promoverse un tipo de alimentación que sea útil para la prevención de la diabetes. Promoción y educación para la salud en materia alimentara.

2. La actividad física.- Al respecto, se debe recomendar a la población general, mantenerse físicamente activa a lo largo de la vida, adoptando prácticas que ayuden a evitar el sedentarismo.

3. La promoción de la salud, que consiste en el fomento de los estilos de vida saludables.

F. Cabe subrayar que en el país existen más de 10 millones de personas con diabetes; por lo que en 2012 la ENSANUT demostró que el 73% de las mujeres y 69% de los hombres tenían sobrepeso y Obesidad, así mismo la diabetes pasó a ser la segunda causa de muerte entre la población. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE) reporta que México tiene la tasa más alta de obesidad en adultos de los países que agrupa. Es por ello, que la diabetes forma parte de los retos que el estado debe afrontar al ser constituida como una emergencia sanitaria.

De acuerdo con la Secretaría de Salud, alrededor del 8.2% de la población entre 20 y 69 años de edad, padece diabetes, y cerca del 30% de los individuos afectados, desconoce que tiene dicho padecimiento. Es importante señalar que una importante proporción de personas, desarrolla dicho padecimiento antes de los 45 años de edad, situación preocupante para cualquier gobierno.

Son cifras que no podemos pasar por alto, por ello es importante la creación de acciones preventivas que realizan los sectores público, social y privado, así como los procedimientos para su detección, diagnóstico, tratamiento y control.

G. Hay que hacer mención que el “Programa de Acción de Prevención y Control de la Diabetes”, tiene un fin toral, que es proteger la salud, prevenir o retardar la aparición de la diabetes y las complicaciones de mayor prevalencia entre la población adulta y adulta mayor, así como elevar la calidad de vida en este grupo poblacional. Sin embargo, al observar la problemática que genera este padecimiento esta Comisión dictaminadora coincide con el proponente en que se exhorte a formar programas complementarios a los ya existentes.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, implemente una campaña de difusión anual sobre la prevención y detección oportuna de la Diabetes. Así mismo se refuercen los programas ya existentes como lo es el “Programa de Acción de Prevención y Control de la Diabetes,” y evalúe la pertinencia de crear otros programas complementarios a éste, a fin de que se logre una mayor cobertura y en consecuencia la reducción de los índices de mortalidad derivados de la diabetes mellitus.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura a los resolutivos del quinto dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con el Gobierno de Chiapas, rindan un informe detallado a esta Soberanía sobre la construcción y equipamiento del Hospital, "Jesús Gilberto Gómez Maza", la información sobre su funcionamiento y atención médica que se ha brindado desde su inauguración.

(Dictamen)

COMISIÓN DE SALUD

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo relativo a exhortar al Gobierno Federal para que en coordinación con el Gobierno del estado de Chiapas, rindan un informe detallado sobre la inauguración y funcionamiento del hospital “Jesús Gilberto Gómez Maza”.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 4 de diciembre de 2014, el Senador David Monreal Ávila, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal para que en coordinación con el Gobierno del Estado de Chiapas, rindan un informe detallado sobre la inauguración y funcionamiento del hospital “Jesús Gilberto Gómez Maza”.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende mediante proposición con punto de Acuerdo, exhortar al Gobierno Federal para que en coordinación con el Gobierno del estado de Chiapas, rindan un informe detallado sobre la inauguración y funcionamiento del hospital “Jesús Gilberto Gómez Maza”.


III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es el funcionamiento de un hospital con tal importancia como el de Chiapas, ya que se refiere a un tópico con impacto social y salud para determinado sector de la población.

B. El 24 de noviembre de 2012, el Ejecutivo Federal y Estatal inauguraron en Tuxtla Gutiérrez el Centro Médico Chiapas Solidario, Doctor Jesús Gilberto Gómez Maza, con un costo de aproximadamente mil 100 millones de pesos, llevó más de cuatro años su construcción, y se planeó para la atención de un millón 85 mil ciudadanos chiapanecos.

Al cambio de administración en el año 2014 se reforzó esta red hospitalaria derivado de las dimensiones de este hospital resolutivo de segundo nivel de atención, el proceso de apertura de los distintos servicios se realizó de manera paulatina y en cuanto el complejo médico se sanitizó en su totalidad para garantizar la desinfección de las instalaciones.

C. Esta unidad médica es de suma importancia para esta entidad federativa ya que cuenta con 180 camas censables, está diseñado para otorgar atención médica a poco más de un millón de habitantes de la región Centro, lo que representa el 25 por ciento de la población del estado; de igual forma podrá apoyar a otras unidades médicas de menor capacidad resolutiva dentro de la zona.

D. La cartera de servicios que ofrece este hospital incluye: diagnóstico especializado, tratamiento médico, quirúrgico, contando dentro de este servicio con auxiliares de diagnóstico, considerando equipos de tecnología de vanguardia como son resonancia magnética, tomografía, rayos X con fluoroscopia, rayos X simple, densitometría y mastografía, además de laboratorio clínico y una innovadora sala de angiografía.

De conformidad con estos recursos con los que cuenta la Institución es de destacar las siguientes áreas de especialidad: área de litotripsia, para deshacer cálculos en el riñón; área de nefrología (riñón), hemodiálisis y trasplantes; área de neumología pediátrica, para la atención de enfermedades pulmonares en niños; cámara sonoamortiguada (audiología-oído); área de cirugía cardiovascular (colocación de marcapasos) y sala de hemodinámica, para monitorear el funcionamiento del corazón; sala de resonancia magnética, con equipo sofisticado para el análisis minucioso de los órganos del cuerpo.

E. Dicho nosocomio se puede traducir en una gran herramienta para sacar adelante tratamientos y padecimientos de miles de personas de la región con el equipamiento de este hospital, así como proveerlo de mujeres y hombres especialistas para ponerlo en operación, a fin de ofrecer más y mejores espacios de atención médica que garanticen el acceso a una vida saludable.

F. En virtud de lo anterior, se coincide con el proponente y resaltar la importancia de que se debe atender la demanda de salud la cual sigue creciendo a un ritmo acelerado y cada vez mayor, es de gran importancia que el sector salud provea a la población los servicios necesarios especialmente en las ciudades pequeñas y medianas del país donde se carece de infraestructura y asistencia médica.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con el Gobierno de Chiapas, rindan un informe detallado a esta Soberanía sobre la construcción y equipamiento del Hospital, Jesús Gilberto Gómez Maza, la información sobre su funcionamiento y atención médica que se ha brindado desde su inauguración.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura al resolutivo del sexto dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas estatales diseñen e implementen una política integral nacional que garantice el abasto oportuno y eficiente de medicamentos en las instituciones de salud pública.

(Dictamen)

COMISIÓN DE SALUD

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas estatales diseñen e implementen una política integral nacional que garantice el abasto oportuno y eficiente de medicamentos en las instituciones de salud pública.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 4 de diciembre de 2014, el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas estatales diseñen e implementen una política integral nacional que garantice el abasto oportuno y eficiente de medicamentos en las instituciones de salud pública.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente pretende mediante proposición con punto de Acuerdo, exhortar a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas estatales diseñen e implementen una política integral nacional que garantice el abasto oportuno y eficiente de medicamentos en las instituciones de salud pública.


III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es el abasto de medicamentos, posee una gran relevancia, ya que se refiere a un tópico con impacto social y salud para determinado sector de la población.

B. La Organización Mundial de la Salud indica que los gobiernos nacionales deben asegurar que los pacientes reciban los medicamentos de acuerdo con necesidades clínicas, en las dosis y tiempo adecuados, y al menor costo posible.

C. Hoy en día las enfermedades crónico-degenerativas, cardiovasculares, hereditarias, entre otras, han tomado relevancia en nuestro país ya que su índice ha tenido un crecimiento significativo, sabemos que existe una cobertura universal, sin embargo, un tema muy delicado es el acceso a los medicamentos, hoy por hoy sabemos que muchos pacientes no terminan su tratamiento, o bien ni lo comienzan, por ello, es que las personas deben tener mayor facilidad en acceder al medicamento.

Así mismo la mayoría de los mexicanos cuando tienen alguna enfermedad buscan las opciones más económicas tanto de servicio médico como de medicamentos ya que el gasto de bolsillo que genera una enfermedad es un detrimento significativo a la persona o mismo a la familia. Por ello los medicamentos, representan el recurso médico y terapéutico más frecuentemente utilizado para recuperar la salud. Muchas veces la calidad de vida de un enfermo depende de poder conseguirlos.

D. Sin embargo, la falta de acceso a los medicamentos es uno de los problemas más graves de salud pública mundial. Se calcula que combinado el sistema de salud público y privado, cerca de dos tercios de la población mundial tienen acceso a tratamientos completos y eficaces con los medicamentos que necesitan, mientras que el otro tercio carece de acceso regular.

América Latina es el 8% de la población mundial y consume el 7% de los medicamentos. En el caso de México, la problemática de los medicamentos se puede abordar en tres puntos de vista, epidemiológico, el acceso en el sector público y el acceso en el sector privado.

Se resalta el epidemiológico, ya que el hecho de haber mejorado sustancialmente las condiciones sanitarias en los últimos 60 años, ha dado como resultado un aumento en la esperanza de vida al nacer de 49 años en 1950 a 72 años para hombres y 77 para mujeres en 2003, además de la disminución de la tasa de natalidad que va de 46 a 21 por cada mil habitantes, lo que ha generado un cambio en la distribución de la población, ya que para el 2010 se prevé que la tasa de natalidad baje y que la esperanza de vida aumente a 74 años para hombres y 79 para mujeres, lo que traerá como consecuencia un aumento de la población en México, en particular con un crecimiento notable en adultos y ancianos.

Sin duda, esto representa un cambio importante en el tipo y costo de los servicios de salud, inclusive medicamentos, que serán demandados en un futuro y, que de acuerdo a la transición epidemiológica, entre las primeras causas de muerte se encontraron diabetes mellitus, enfermedades isquémicas del corazón, cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado y enfermedad cerebro vascular.

E. Asimismo, la persistencia de las infecciones como un problema de salud en los estados más pobres requiere mejorar el nivel de vida de la población y sus condiciones sanitarias, además de facilitar el acceso a los servicios de salud. Sin embargo, también exige el desarrollo y la fabricación de vacunas cada vez mejores, más económicas y contra infecciones para las que actualmente no existen inmunizaciones para su prevención, como VIH, dengue, paludismo y leshmaniasis, entre otras.
Por último, la alta frecuencia de las enfermedades crónicas, metabólicas cardiovasculares (síndrome metabólico, hipertensión arterial, aterosclerosis, diabetes, obesidad), demandan crecientes esfuerzos en las campañas de promoción de hábitos de vida saludables, además de acceso a medicamentos cada vez más eficaces, seguros y al alcance de la población en términos de costo.

Es por tales motivos, que es importante recalcar que uno de los pilares de la estrategia para lograr un México sano es la Política Nacional de Medicamentos que se construye a partir de cuatro ejes:1.-Calidad, 2.- Eficacia y Seguridad; 3.- Disponibilidad y Acceso; 4.- Innovación, y Uso Racional.

El segundo de ellos, sirve de marco para Mejora del Acceso a Medicamentos, con el cual se busca garantizar el medicamento como un servicio básico de salud de la población mexicana para contribuir a salvar vidas, recuperar la salud, aumentar la esperanza de vida, e indirectamente favorecer el crecimiento económico del país.

F. Es un hecho que la problemática que más aqueja al sector salud del país, es que la cobertura de acceso a la protección de la salud, no es efectiva y se coincide con la propuesta que para cerrar la pinza se deben dar acciones y estrategias encaminadas a GARANTIZAR el abasto a medicamentos.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas estatales diseñen e implementen una política integral nacional que garantice el abasto oportuno y eficiente de medicamentos en las instituciones de salud pública.

COMISIÓN DE SALUD.






Doy lectura al resolutivo del último dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad de la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía el mecanismo mediante el cual, las instituciones que cuentan con unidades habilitadas de apoyo al predictamen, han asegurado que los recursos captados por éstas sean canalizados efectivamente a las áreas de investigación.

(Dictamen)

COMISIÓN DE SALUD

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, la proposición con punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad de la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía el mecanismo mediante el cual, las instituciones que cuentan con Unidades Habilitadas de Apoyo al predictamen, han asegurado que los recursos captados por éstas sean canalizados efectivamente a las áreas de investigación.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 9 de diciembre de 2014, la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad de la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía el mecanismo mediante el cual, las instituciones que cuentan con Unidades Habilitadas de Apoyo al predictamen, han asegurado que los recursos captados por éstas sean canalizados efectivamente a las áreas de investigación.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La proponente pretende mediante proposición con punto de Acuerdo, exhortar a la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad de la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía el mecanismo mediante el cual, las instituciones que cuentan con Unidades Habilitadas de Apoyo al predictamen, han asegurado que los recursos captados por éstas sean canalizados efectivamente a las áreas de investigación.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es este tema, posee una gran relevancia, ya que se refiere a un tópico con impacto social y salud para determinado sector de la población.

B. Los Institutos Nacionales de Salud y hospitales de alta especialidad (INSHAE) son organismos públicos descentralizados con personalidad jurídica y patrimonio propios. Estos son coordinados por la Secretaría de Salud, mediante la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad.

Dichos institutos tienen como objetivo principal la investigación científica en el campo de la salud, la formación y capacitación de recursos humanos calificados y la prestación de servicios de atención médica de alta especialidad. En estas tres áreas marcan la pauta de la atención a la salud, de la producción científica y de la calidad académica no sólo en México, sino en toda América Latina. La investigación biomédica, clínica, tecnológica, sociomédica y epidemiológica que realizan ha aportado notables contribuciones en rehabilitación, neurociencias, inmunología, salud pública, cancerología, cardiología, medicina genómica, medicina interna, neumología, nutrición, pediatría, psiquiatría, salud pública y geriatría.

C. Hoy en día al interior de nueve de los INSHAE se han establecido Unidades Habilitadas de Apoyo al Predictamen (UHAP), estas unidades se crean derivadas de la firma de las "Bases de Colaboración para la Evaluación de Protocolos de Investigación para la Salud en Seres Humanos" entre la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) y la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad (CCINSHAE), con la finalidad de coadyuvar en la evaluación y predictamen de protocolos de investigación en seres humanos, con apego a las disposiciones legales vigentes y alineadas al proceso de evaluación de la COFEPRIS.

Actualmente la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad coordina nueve Unidades Habilitadas de Apoyo al Predictamen establecidas en:

1. Hospital Infantil de México Federico Gómez

2. Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez

3. Instituto Nacional de Cancerología

4. Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán

5. Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Ismael Cosío Villegas

6. Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía Manuel Velasco Suárez

7. Instituto Nacional de Rehabilitación Luis Guillermo Ibarra Ibarra

8. Instituto Nacional de Salud Pública

9. Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad

D. Cabe señalar que la Unidad Habilitada de Apoyo al predictamen de la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad (UHAP-CCINSHAE), recibe, evalúa y emite el predictamen a cada una de las solicitudes de evaluación de protocolos de investigación para la salud en seres humanos que recibe, siempre dentro de un marco ético y legal; para coadyuvar a prevenir, disminuir y/o evitar cualquier riesgo sanitario en el uso y manejo de los insumos y/o procedimientos que involucren los protocolos propuestos, así como salvaguardar los derechos y el bienestar de los sujetos que participan en la investigación.

No obstante lo anterior, existe el riesgo de que los recursos captados por las UHAP se apliquen discrecionalmente a paliar necesidades administrativas y no de investigación al interior de los INSHAE, ya que si bien el artículo número 43 fracción V, de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, señala que: "El objeto de los fondos será financiar o complementar el financiamiento de proyectos específicos de investigación, la creación y mantenimiento de instalaciones de investigación, enseñanza y atención médica, su equipamiento, el suministro de materiales, el otorgamiento de apoyos económicos e incentivos extraordinarios a los investigadores, personal de apoyo a la investigación, y otros propósitos directamente vinculados con los proyectos científicos aprobados.", el artículo referido establece, asimismo, que: "Los recursos podrán afectarse para gasto de administración de los Institutos hasta el porcentaje que apruebe la Junta de Gobierno de cada Instituto."

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad de la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía el mecanismo mediante el cual, las Instituciones que cuentan con unidades habilitadas de apoyo al predictamen, han asegurado que los recursos captados por éstas sean canalizados efectivamente a las áreas de investigación.

COMISIÓN DE SALUD.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En consecuencia, están a discusión.

Tiene el uso de la palabra el Senador Daniel Ávila Ruiz, Senador electo por el estado libre y soberano de Yucatán, para presentar el dictamen sobre hospitales de segundo nivel en dicha entidad federativa.

El Senador Daniel Ávila Ruiz: Con su permiso, Senador Presidente, Miguel Barbosa Huerta, Senador por el estado libre y soberano de Puebla de Zaragoza. Compañeras y compañeros Senadores:

Dada la importancia que tiene el ejercicio correcto de los recursos públicos federales entregados a las entidades federativas, es necesario dar a conocer los hechos que han sucedido en mi estado natal, Yucatán, con motivo de la construcción de dos hospitales generales de segundo nivel en los municipios y localidades de Tekax y Ticul, en el sur del estado.

Entre las razones que me llevaron a presentar esta proposición, está, en primer lugar, exigir el cumplimiento del derecho a la salud que tienen todos los mexicanos, y en este caso los ciudadanos de Yucatán.

También me impulsa la indignación que me ha generado ver cómo por cuestiones partidistas y unilaterales se desviaron cuantiosos recursos económicos que debieron destinarse a la construcción del Hospital General de Tekax.

En el año 2006, inició la construcción del referido hospital en el municipio de Tekax, Yucatán, el cual debía tener capacidad para 30 camas censables y 7 consultorios, cuyos beneficios serían ofrecer atención médica a la población no asegurada y del Seguro Popular del municipio y sus localidades.

El proyecto era ofrecer servicios en las cuatro especialidades básicas de la medicina: cirugía general, ginecología u obstetricia, medicina interna y pediatría, así como otras especialidades complementarias y de apoyo que prestan servicios de urgencias, consulta externa y de apoyo, que prestan servicios de urgencias en beneficio de aproximadamente 40 mil habitantes de la región sur del estado.

En ese año, el presupuesto programado para construir un hospital de ese tipo fue de 52 millones de pesos aproximadamente, de acuerdo con el módulo de unidades médicas de la Dirección General de Planeación y Desarrollo en Salud de la Secretaría de Salud Federal.

En 2007, con el cambio del gobierno estatal se dejó un avance en la construcción del 63 por ciento, con un gasto de inversión de aproximadamente 28.4 millones de pesos; y el gobierno saliente dejó a la administración entrante, además, 23.1 millones de pesos, de los cuales 17.5 millones quedaron en administración de un fideicomiso y el remanente en chequeras de los servicios de salud de Yucatán.

De acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación, en 2007 se asignó un presupuesto de 18 millones de pesos para el Hospital General de Tekax.

Posteriormente, en el año 2008, se entregaron 27.5 millones de pesos; y en 2009, de igual manera, 49.01 millones de pesos, todo para el mismo fin: la conclusión del referido hospital de Tekax.

El tercer informe de gobierno presentado en 2010, por la exgobernadora del estado de Yucatán, Ivonne Ortega Pacheco, respecto de las gestiones en infraestructura hospitalaria, señaló que se había continuado con la construcción de los hospitales de segundo nivel en los municipios de Tekax y Valladolid, y que se habían invertido en ellos 49 millones 795 mil 571 pesos.

Cito el párrafo correspondiente del informe: de dicho total se invirtieron 17 millones 990 mil 348 pesos en la continuación de los trabajos del Hospital General de segundo nivel de Tekax, específicamente los edificios B, C, D y E, los cuales incluyeron instalaciones eléctricas, albañilería, aire acondicionado y transmisiones hidráulicas, sanitarias, entre otros.

De la supuesta continuación en la construcción del nosocomio de Tekax, no hay ninguna evidencia que avale que en efecto se realizaron dichas instalaciones, por el contrario, la obra permaneció estancada.

Después de haber transcurrido casi 9 años desde el inicio de la construcción, el hospital se encuentra en total abandono con un deterioro y una obra en construcción que sólo muestra falta de sensibilidad y compromiso con los derechos a la salud que los gobernantes tienen la obligación de garantiza a la gente.

Desde el año 2007 hasta el año 2010, se entregaron al gobierno del estado de Yucatán recursos presupuestales por cerca de 112.4 millones de pesos, que ni así fueron suficientes para terminar el 37 por ciento faltante.

Si a los 112.4 millones de pesos que se entregaron a la administración de la exgobernadora, se le suman los 51.5 millones que aportó el gobierno saliente, se obtiene un total de 163.9 millones de pesos, que al cierre del ejercicio fiscal 2010, implicaban 200 por ciento más de gasto al programado inicialmente y respecto de los cuales no se ha dado una justificación sustentada y debidamente fundamentada sobre por qué no se concluyó el hospital.

Es sabido por la opinión y por las noticias publicadas en los medios de comunicación masiva, que la exgobernadora decidió cambiar la sede del nosocomio de segundo nivel de Tekax, que estaba casi listo, por la construcción de un nuevo hospital en el municipio de Ticul, a tan sólo 39 kilómetros de Tekax, y bajo el esquema de proyectos para la prestación de servicios. Con ello se garantizaban beneficios a un pequeño grupo de particulares, a la constructora Grupo Marhnos, dicha compañía debió concluir el hospital en 2013, para operarlo ellos mismos hasta el 2038, con un pago anual de operación altísimo durante 25 años, comprometiendo más de 5 mil 500 millones de pesos de recurso público federal.

El hospital debió concluirse en marzo de 2013, sin embargo, en ese año tenía únicamente un avance de 37 por ciento; posteriormente, en 2014, y a la fecha, aún sigue inconcluso.

De acuerdo con los convenios específicos en materia de transparencia de recursos y de rendición de cuentas que celebraron la Secretaría de Salud y el gobierno de Yucatán, éste debía de proporcionar la documentación aval y justificación necesarios sobre la aplicación correcta del recurso otorgado.

Por su parte, la Secretaría de Salud debió vigilar el debido ejercicio y aplicación de los montos transferidos e informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de todas las irregularidades detectadas a efecto de suspender las transferencias, o bien, tomar las medidas necesarias. Esto nunca sucedió.

Por todo lo anterior, es que no debe solaparse el uso distinto de recursos públicos, ya que los más afectados han sido los ciudadanos de escasos recursos a los que se les sigue limitando el acceso a los servicios de salud, de calidad, y por tanto violando su derecho a la salud.

Por todo ello, solicito su apoyo para que se exhorte respetuosamente, en primer lugar, a la Secretaría de Salud Federal para que, en el ámbito de su competencia, rinda un informe sobre la situación actual que guardan las construcciones de los Hospitales Generales de Segundo Nivel en los municipios de Tekax y Ticul, ambos del estado de Yucatán, así como de las acciones y medidas que se han llevado a cabo para el cumplimiento de los objetivos y la vigilancia en el ejercicio de las transferencias de recursos públicos federales.

En un segundo exhorto, solicitamos al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en el ámbito de su competencia rinda un informe sobre las ministraciones y transferencias realizadas al gobierno del estado de Yucatán, en el periodo 2007-2012, para la construcción y equipamiento de ambos hospitales, así como de las acciones y medidas que se han realizado para vigilar la probidad y eficacia en la aplicación de los recursos públicos federales entregados a ambos hospitales.

Y por último, hacemos un exhorto respetuoso a la Secretaría de la Función Pública para que informe a esta Soberanía si existe algún procedimiento administrativo, sancionador o de investigación en curso con motivo de los hechos descritos.

La percepción de corrupción se agrava aún más cuando sabedores de los hechos no los denunciamos o permitimos que se sigan realizando.

Es nuestra obligación velar por los derechos y recursos públicos que son de todos los mexicanos.

Y por último, señor Presidente, señor Senador, pedirle también y entregarle en un momento más, una reserva que modifica el segundo punto de Acuerdo del dictamen, donde explica específicamente que el periodo a revisarse sea del 2000 al 2006, y del 2007 al 2012, de los recursos suministrados por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al gobierno del estado de Yucatán.

Por su atención, muchas gracias, y espero que se incluya esta reserva en el punto de Acuerdo que ya ha sido dictaminado y aprobado por la Comisión de Salud respectiva.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: A ver, hemos recibido por escrito, señor Senador, hemos recibido por escrito la reserva que usted nos ha hecho entrega.

Vamos a esperar que se deje de tomar fotografías, para poder continuar la sesión.

Una vez que la Senadora Angélica Araujo haga la presentación que trae, daremos curso a esta reserva entregada por el Senador Daniel Ávila.

¿Le parece, Senador?

Adelante, Senadora Araujo.

La Senadora Angélica Araujo Lara: Muchas gracias, señor Presidente. Buenas tardes.

Celebro y agradezco, por supuesto, la coincidencia en la propuesta de reserva que estamos añadiendo, para que se incorpore el periodo comprendido del 2000 al 2007, toda vez que, como señaló el Senador que me antecedió en el uso de la palabra, la obra a partir del 2006, y prácticamente toda la elaboración del proyecto y toda la consolidación, se hizo en los años previos.

Y solamente quiero dejar claro y resaltar, que nuestro grupo parlamentario celebra, por supuesto, el interés de la comisión por investigar y por conocer la aplicación de los recursos.

Y yo quisiera también aprovechar esta ocasión, para pedirles, adicionalmente, que nos apoyaran y nos respaldaran, y ahí estoy segura que contaré con el apoyo del Senador, no solamente para investigar la aplicación de recursos, sino para obtener la aplicación de recursos que permitan concluir con este hospital.

Toda vez que como él mismo señala, lo que a nosotros como Senadores nos motiva, nos une y nos da la posición que tenemos en este Senado, es precisamente atender y dar un servicio de salud a las familias, por supuesto, de Tekax y del sur del estado.

Reiterar que, pues como se ha venido aquí platicando, no queremos incorporar ningún tema de carácter político. Coincidimos los grupos parlamentarios en que en este Senado lo dejemos de lado, pese a los tiempos que hoy tenemos y que estamos viviendo, y que lo que nos una sea buscar, por supuesto, las mejores condiciones en el otorgamiento de los servicios de salud de los habitantes del estado de Yucatán y de todos los estados de nuestro país.

Así que, reiteramos, aquí aprobamos una Ley de Transparencia. Estamos también trabajando el sistema anticorrupción. Reiteramos que nuestro grupo parlamentario está a favor de que se fiscalice y que se dé un informe pertinente sobre el correcto uso y manejo de los recursos, que son de todos los mexicanos.

Y reitero, como yucateca, como representante de los habitantes de Tekax, lo que me mueve y lo que estoy segura que nos va a hacer coincidir con los Senadores y con el Senador, específicamente, de mi estado, es lograr llamar la atención para que se concluya con este hospital, que ya necesitamos que esté en funcionamiento para darle ese servicio a los habitantes de Tekax.

En el caso del otro hospital, nada más reiterar que el gobierno del estado actual está haciendo una revisión, como es un proyecto de prestación de servicios. Como todos sabemos, es un proyecto que no le cuesta al estado, hasta que no es entregado propiamente al estado, se está haciendo una revisión del proyecto para que dadas las condiciones que se necesiten, sea como se construya.

Así que solamente reitero el agradecimiento al Senador, de que podamos coincidir en esta reserva.

Y si me lo permite, señor Presidente, que en el segundo apartado de las conclusiones, se incorpore el periodo 2000-2007 y 2007-2012, para quedar como manifestó el Senador, y reiterar que estamos a favor, por supuesto, de la transparencia, de la rendición de cuentas y de atender a todos los habitantes del estado de Yucatán.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senadora.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención sobre hospitales de segundo nivel de Tekax y Ticul. Con el permiso de la Presidencia:



El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención sobre personas de talla pequeña. Con el permiso de la Presidencia:



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Le voy a pedir a la Secretaría dé lectura a la reserva presentada por el Senador Daniel Ávila y la Senadora Angélica Araujo, para darle el trámite correspondiente.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en el ámbito de su competencia rinda un informe sobre las ministraciones o transferencias realizadas al gobierno del estado de Yucatán, en los periodos 2000-2006 y 2007-2012, para la construcción y equipamiento del Hospital General de Segundo Nivel de Tekax, y el Hospital General de Ticul, ambos del estado de Yucatán, así como de las acciones y medidas que ha realizado la vigilancia en la aplicación de los recursos públicos federales entregados.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión dicha reserva.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse expresarlo.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse expresarlo.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias.

Esta reserva que ha sido admitida a discusión y será votada junto con los demás dictámenes correspondientes.

Adelante, tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Romo Medina, para presentar el dictamen sobre la atención médica de mujeres embarazadas.

El Senador Miguel Romo Medina: Muchas gracias, señor Presidente. Con su venia. Compañeras y compañeros Senadores:

Vengo a hablar en sentido favorable de este dictamen, que fue aprobado por la Comisión de Salud, mediante el cual exhorta a diferentes dependencias de la Administración Pública Federal, para que trabaje en la implementación de campañas de capacitación, información y concientización, y con ello lograr la mejora y fortalecimiento de la atención y trato a las pacientes, en los casos de atención gineco-obstetra, por el sector salud.

El Estado mexicano, al igual que el bloque internacional de naciones, ha trabajado y continúa trabajando en la consolidación de una sociedad plural, que reconozca y garanticen sus derechos fundamentales.

Dentro de las normas, dentro de los instrumentos internacionales que establecen condiciones tendientes a proteger la dignidad y los derechos de la mujer, encontramos a la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, esto en la Convención de Belem do Pará, que establece los parámetros para la elaboración de protocolos de actuación por parte de los Estados miembros parar eliminar la violencia hacia la mujer, dentro de las filas de lo institucional y de lo social.

En el sistema jurídico mexicano podemos encontrar en la actualidad, una serie de cuerpos normativos que regulan el servicio médico obstetra. Una de ellas es la Ley General de Salud, en su capítulo V, en donde establece una serie de disposiciones en cuanto a la atención materno-infantil, destacando su artículo 61 bis, en el cual establece lo siguiente: "Toda mujer embarazada tiene el derecho a obtener servicios de salud, en los términos a que se refiere el capítulo IV del Título Tercero de esta ley, y con estricto apego a sus derechos humanos."

También encontramos una Norma Oficial Mexicana, en materia de salud, que define a la atención médico-obstetra como un servicio de salud y establece la reglamentación en cuanto a los procedimientos técnicos metodológicos para el apropiado servicio médico en esta materia.

Como refuerzo a la normatividad existente, durante los trabajos de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, hemos propuesto y aprobado en los últimos meses una serie de iniciativas que conceptualizan y sancionan la violencia obstétrica, reformando diversos ordenamientos legales tales como la Ley General de Salud, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

La supervisión de la correcta atención obstétrica en nuestro país, si bien encuentra una plena correspondencia con las facultades de la Secretaría de Salud, debe de ser entendida como una acción que puede ser atendida en diferentes vertientes al reconocerse como una problemática de género que vulnera los derechos humanos, establecidos en nuestra Carta Magna.

La correcta aplicación del marco jurídico sólo puede ser correctamente atendida si contamos con una sociedad informada sobre la igualdad y no discriminación de género, así como también el pleno reconocimiento de aquellas acciones que son propias de la violencia obstétrica, no sólo para ser reconocidas en caso de padecerlas, sino además para que se evite su realización por negligencia y desconocimiento.

A través del presente dictamen, para el cual pido su voto favorable, se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud para que conforme a sus atribuciones legales realicen en coordinación con el Instituto Nacional de la Mujer y la Comisión Nacional de Derechos Humanos, campañas de capacitación dirigidas al personal de las diferentes instituciones dedicadas al cuidado de la salud, con el objeto de concientizar y sensibilizar al respecto de la atención obstétrica conforme a la perspectiva de género y el respeto a la dignidad y los derechos fundamentales de la mujer.

De igual forma, se exhorta al titular de la Secretaría de Salud, al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la Presidenta del Instituto Nacional de la Mujer, a realizar una campaña de promoción a fin de que las mujeres, víctimas de daños psicológicos a causa de violencia obstétrica, interpongan quejas y denuncias ante las autoridades correspondientes.

Es cuanto, señor Presidente.

Muy amable por el tiempo.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senador.

Se concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Ávila, para presentar los dictámenes sobre diabetes, sobre un hospital en Chiapas y sobre abasto de medicamentos.

El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso, señor Presidente.

Quiero, en principio, felicitar a los integrantes de esta Comisión de Salud.

Frente a la realidad del país y frente a tanta necesidad, es necesario vigilar, auxiliar y amar a la responsabilidad social, a la responsabilidad pública, a quienes están encargados de otorgar y de luchar para el tema de salud en nuestro país.

Aunque México ha avanzado en la atención de salud, aún falta mucho por hacer, por ejemplo, en el caso de las enfermedades cronodegenerativas, como es la diabetes. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el INEGI, en México, durante el 2011, 70 de cada 100 mil personas murieron por diabetes mellitus.

Ante las alarmantes cifras y la forma en que este grave padecimiento está afectando a la población mexicana, amerita que las autoridades realicen una mayor inversión de un enfoque preventivo en la atención médica.

Por ello, se exhorta a la Secretaría de Salud a que implemente una campaña de difusión anual sobre la prevención y detección oportuna de la diabetes.

Adicionalmente será necesario reforzar los programas ya existentes, como lo es el Programa de Acción de Prevención y Control de Diabetes, y que se evalúe la pertinencia de crear otros programas complementarios a éste, a fin de que se logre una mayor cobertura y, en consecuencia, la reducción de los índices de mortalidad, derivados de esta enfermedad: la diabetes mellitus.

Una población más sana es también una población más productiva.

El acceso al sistema de salud y la cobertura en salud, son temas fundamentales que deben de atenderse y es un derecho irrenunciable y obligación del Estado mexicano.

Lamentablemente, los obstáculos para garantizar la protección del derecho a la salud en México están relacionados con la falta de médicos, especialistas y personal de enfermería necesarios; falta de capacitación para elaborar diagnósticos eficientes y otorgar tratamientos adecuados; otros problemas son la falta de infraestructura hospitalaria y de recursos materiales, un número insuficiente de camas, carencia de medicamentos y falta de infraestructura hospitalaria, sobre todo en las zonas rurales.

Para ejemplificar, según la evaluación de surtimiento de medicamentos que realizó el Instituto Nacional de Salud Pública en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición en el 2012, arrojó que el Instituto Mexicano del Seguro Social tenía un 86.5 por ciento del surtimiento en medicamentos, mientras el ISSSTE un 68.7 por ciento, y los atendidos en las unidades de los servicios estatales de salud, afiliados o no al Seguro Popular, tienen el 66.9 y 62.2 respectivamente.

Ante este panorama poco alentador, se puede apreciar la falta de medicamentos en muchas de estas instituciones hospitalarias y la necesidad de que cuenten con medicamentos suficientes para la atención de los mexicanos.

Los usuarios que no logren obtener todos los medicamentos recetados en los servicios públicos de salud, tendrían o tendrán que comprarlos en farmacias privadas, incurriendo en gastos de bolsillo, y esto afecta la economía de sus hogares, especialmente en aquellos de menores ingresos, pudiendo generarles gastos que no tienen contemplados en su cotidianeidad.

En este sentido, es urgente que la Secretaría de Salud, en coordinación con sus homólogas estatales, diseñen e implementen una política integral nacional que garantice el abasto oportuno y eficiente de medicamentos en las instituciones de salud pública.

Es una realidad que México todavía no alcanza el nivel que se requiere para cumplir con un servicio integral de salud; sin embargo, la crisis de este sector no sólo se atañe a las carencias, sino también a las omisiones.

Para ejemplificar, en algunas entidades federativas, el gobierno federal ha destinado millones de pesos para la construcción de hospitales, y pese a que muchos de ellos son inaugurados, algunos siguen sin funcionar, es decir, no brindan la atención médica hospitalaria para la que fueron creados.

En virtud de lo anterior, se desprende una irresponsabilidad ya que se inauguran hospitales pero no brindan los servicios para los que son construidos, es decir, no se traduce en la atención médica ni en la infraestructura para brindar y mejorar la atención médica a la población mexicana.

Por lo anterior, es urgente que la Secretaría de Salud, en coordinación con las entidades federativas, rinda un informe sobre la construcción y equipamiento de los hospitales y en qué estatus se encuentran en este momento.

Con la aprobación de los presentes dictámenes, se garantizará la atención médica y la infraestructura necesaria para brindar y mejorar la atención a su población con apego al artículo 4o. constitucional, así como a los principios de transparencia y rendición de cuentas.

Es cuanto, señor Presidente, a favor del dictamen.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senador Monreal.

Les damos la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de las facultades de Derecho de las Universidades Autónomas del Estado de México y del Estado de Guerrero, invitados por el Senador Armando Ríos Piter. Bienvenidos.

También saludamos a un grupo de estudiantes de diferentes universidades de Toluca, Estado de México, invitados por la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, también bienvenidos, están en su casa.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, para referirse al dictamen sobre diabetes.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La diabetes mellitus es un conjunto de trastornos metabólicos que afecta diferentes órganos y tejidos, es crónica y se caracteriza por un aumento de los niveles de glucosa en la sangre.

La insulina es una hormona necesaria para transformar el azúcar de los alimentos en energía necesaria para realizar las actividades de la vida diaria y es producida en forma natural por el páncreas.

Esta enfermedad la padecen, entre las primeras causas de muerte en nuestro país, 6.4 millones de personas, que refirieron haber sido diagnosticadas con la diabetes.

Ocupa nuestro país el sexto lugar a nivel mundial de personas con diabetes. En los estados, por ejemplo Tlaxcala, ocupa uno de los primeros lugares que tienen mayor incidencia de este mal, como el Distrito Federal, Nuevo León, Tamaulipas, Durango y San Luis Potosí.

En el mundo hay más de 347 millones de personas con diabetes, se calcula que tan sólo en 2004 fallecieron 3.4 millones de personas como consecuencia del azúcar en la sangre.

Algunos síntomas que pueden presentarse por su afección son: mucha sed, orinar en exceso, cansancio, fatiga, visión borrosa, hambre en exceso, pérdida de peso sin causa aparente, dolor de estómago, nausea y vómito.

El tratamiento puede incluir un plan alimenticio especial, el desarrollo de alguna actividad física, la medicación, la educación y el monitoreo de los niveles de glucosa.

La obesidad, el desorden alimenticio, el exceso de bebidas azucaradas, entre otros, son los que causan la diabetes, que en la mayoría de las veces decanta en la enfermedad crónico-degenerativa de la insuficiencia renal.

Por lo que a mí corresponde, considero, desde luego, votar a favor del dictamen, pero creo que la prevención debe formar parte también de la educación.

La Secretaría de Educación conjuntamente con la Secretaría de Salud, deben trabajar para formar parte de una nueva cultura de la prevención en forma colegiada, por lo que creo que este punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud debe también correrse a la Secretaría de Educación e implementar una campaña de difusión que no fuera anual, sino que fuera permanente sobre esta prevención y la detección oportuna, sobre todo en las escuelas de educación primaria.

Por lo tanto, como integrante del Partido del Trabajo, estoy de acuerdo en solicitarles a todos el voto para este dictamen sobre la diabetes y el beneficio que representa para la salud de todos los mexicanos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Martha Palafox.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia:



El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos, con la reserva que fue presentada por los Senadores Daniel Ávila y Angélica Araujo.

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos, con la reserva presentada. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Esta Presidencia saluda la presencia en este recinto del actor Gabriel Soto y de la actriz Geraldine Bazán, invitados a esta sesión por la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

Bienvenidos, señores actores.

Saludamos la presencia de alumnos de la Licenciatura en Economía de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, invitados por el Senador Omar Fayad Meneses.

Bienvenidos, estudiantes universitarios.






Pasamos a la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Juventud y Deporte, que contienen puntos de Acuerdo.

Debido a que estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a los puntos resolutivos de cada uno.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura a los puntos resolutivos.

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a la de Economía para que en conjunto con el Instituto Mexicano de la Juventud fortalezcan los programas y convenios de vinculación entre universidades públicas y privadas con empresas para que los egresados puedan acceder al mercado laboral.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que rinda un informe a esta soberanía sobre los programas que se han implementado para combatir el desempleo juvenil.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano de la Juventud para que promueva mayores políticas públicas y programas que permitan la creación de fuentes de empleo y acceso al mercado laboral para las y los jóvenes egresados.

(Dictamen)

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

H. Asamblea:

A la Comisión de Juventud y Deporte, de esta LXII Legislatura fue turnada para su estudio y Dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativa a la promoción y fortalecimiento de políticas públicas, acciones y programas que permitan la creación de fuentes de empleo y acceso al mercado laboral para combatir el desempleo juvenil.

Esta Comisión con fundamento en los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 176, 177, 178, 182, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

En sesión celebrada el 4 de noviembre de 2014, la Mesa Directiva turnó a esta Comisión de Juventud y Deporte para su estudio y Dictamen la proposición con punto de Acuerdo, promovida por el Senador David Monreal Ávila, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, por el que se pretende exhortar a las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía para que, en coordinación con el Instituto Mexicano de la Juventud, promuevan o, en su caso, fortalezcan políticas públicas, acciones y programas que permitan la creación de fuentes de empleo y acceso al mercado laboral para combatir el desempleo juvenil.

OBJETO DE LA PROPOSICIÓN

De conformidad con la propia exposición de motivos de la proposición, el objetivo de la misma y motivo del presente Dictamen, es que se generen empleos para las y los jóvenes y que las universidades trabajen para vincular a sus egresados al sector económico productivo; así como mejorar su formación para que las empresas les den la oportunidad de obtener un empleo digno.

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El Senador hace referencia a los jóvenes, señala que estos son uno de los grupos sociales más vulnerables en el país, laboralmente hablando, por la falta de oportunidades a las que se enfrentan, el desempleo y empleos con pocas prestaciones o sin ellas, jornadas laborales largas, falta de posibilidades de ingresar a la educación media superior y superior, así como la pobre calidad educativa en estos dos niveles.

Documenta que de acuerdo con datos de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), México es uno de los países que mayor aumento tuvo en la tasa de desempleo en la población joven desde la crisis económica, al pasar de 7% al cuarto trimestre de 2007 a 10% en el primer trimestre de 2012.

Sustenta su propuesta en diversos datos del Instituto Nacional de Estadística y Geográfica (INEGI), de la Organización Internacional del Trabajo (OTI) en relación al desempleo, la ocupación laboral y su escolaridad.

Señala que las y los jóvenes con escolaridad baja laboran de manera informal, y casi la mitad de jóvenes que cuentan con estudios medio superior y superior también se encuentran laborando en el mismo sector informal, aun cuando su nivel académico es superior.

Refuerza su argumentación en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), la cual reporta una tasa de desempleo de 4.9%, que equivale a 2 millones 539 mil 69 desempleados; para los jóvenes de 14 a 29 años la tasa de desocupación se ubicó en 8.3%, que equivale a alrededor de un millón 349 mil jóvenes desocupados.

El proponente sostiene que la crisis económica por la que pasa el país, contribuye también al desempleo juvenil, de manera que este sector se ve obligado a renunciar a la búsqueda de un empleo idóneo de acuerdo a sus aptitudes o profesión; por consecuencia, el trabajo informal sin prestaciones con un sueldo bajo y condiciones inadecuadas termina siendo la única opción para desarrollarse laboralmente.


CONSIDERACIONES

Quienes integramos de manera plural esta Comisión dictaminadora, coincidimos en plenitud con el objeto planteado por el Senador promovente además de compartir sus argumentos, referente a la situación que viven los jóvenes en nuestro país respecto a las oportunidades de empleo y ocupación laboral.

Con la pertinencia de señalar que El Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018 establece dentro de la Estrategia 2.2.2. Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población y como línea de acción específica hacia la juventud, el fomentar el desarrollo personal y profesional de los jóvenes del país, para que participen activamente en el desarrollo del mismo y puedan cumplir sus expectativas laborales, sociales y culturales.

Estimamos necesario, destacar la importancia que representa para el Gobierno de la República, el atender de manera puntual el tema materia de la propuesta del Senador David Monreal Ávila, al señalar dentro del Programa Nacional de Juventud 2014-2018, al establecer en su Objetivo 1. Incrementar las oportunidades de las y los jóvenes para acceder a los sistemas escolares, productivos y de obtención de vivienda en relación a la estrategia 1.4 que consiste en apoyar la transición de la dinámica escolar a la vida laboral de las y los jóvenes.

De acuerdo con las líneas de acción y Estrategias del Projuventud 2014-2018 en relación al empleo las metas propuestas son: crear mecanismos de vinculación entre el sector educativo y productivo para la incorporación de la población joven al mercado laboral, contribuir al logro de la plena inserción socioeconómica de la población joven mediante su incorporación al empleo, e impulsar la capacitación y la formación para promover la empleabilidad juvenil.

Consientes que los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) señalan que de manera Histórica, la tasa de desocupación entre jóvenes ha sido mayor a la tasa que corresponde al resto de la población. Por lo que creemos conveniente apoyar la propuesta presentada por el senador promovente.

Por lo anteriormente expuesto los Senadores integrantes de esta Comisión de Juventud y Deporte, como resultado del estudio y análisis del proyecto turnado a esta Comisión concluimos que el objeto de la proposición ha sido considerado y valorado favorablemente, en los términos acordados, por lo que es de aprobarse la proposición y sometemos a consideración del Pleno de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a la de Economía para que en conjunto con el Instituto Mexicano de la Juventud fortalezcan los programas y convenios de vinculación entre universidades públicas y privadas con empresas para que los egresados puedan acceder al mercado laboral.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que rinda un informe a esta soberanía sobre los programas que se han implementado para combatir el desempleo juvenil.

TERCERO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano de la Juventud para que promueva mayores políticas públicas y programas que permitan la creación de fuentes de empleo y acceso al mercado laboral para las y los jóvenes egresados.

Senado de la República a 25 de marzo de 2015.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE.






Doy lectura a los resolutivos del segundo dictamen.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

(Dictamen a discusión)

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Instituto Mexicano de la Juventud a que informe a esta Soberanía sobre las acciones y políticas que están implementando para fortalecer la participación de las y los jóvenes en los ámbitos laboral, cultural, deportivo y social.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano de la Juventud para que de conformidad con sus atribuciones continúen reconociendo, impulsando y fortaleciendo la participación de las y los jóvenes del país en su desarrollo integral.

(Dictamen)

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

H. Asamblea:

A la Comisión de Juventud y Deporte, de esta LXII Legislatura fue turnada para su estudio y Dictamen la proposición con punto de Acuerdo para exhortar al titular del Instituto Mexicano de la Juventud a informar las acciones y políticas que ha implementado con la finalidad de que los jóvenes mantengan una mayor participación en el ámbito económico, social, cultural y deportivo del país.

Esta Comisión con fundamento en los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 176, 177, 178, 182, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

I. En sesión celebrada el día 26 de febrero de 2015, la Mesa Directiva turnó a esta Comisión de Juventud y Deporte para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo para exhortar al titular del Instituto Mexicano de la Juventud a informar las acciones y políticas que ha implementado con la finalidad de que los jóvenes mantengan una mayor participación en el ámbito económico, social, cultural y deportivo del país.

II. El 30 de abril de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Programa Nacional de la Juventud 2014-2018.

OBJETO DE LA PROPOSICIÓN

El objetivo de la propuesta conforme a la exposición de motivos planteada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, es el de exhortar al titular del Instituto Mexicano de la Juventud para que en el ámbito de sus atribuciones informe a esta Soberanía las acciones y políticas que ha implementado con la finalidad de que las y los jóvenes mantengan una mayor participación en el ámbito económico, social, cultural y deportivo del país.


CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La Senadora promovente argumenta que en la actualidad el Instituto Mexicano de la Juventud, brinda servicios de forma directa de becas académicas, asesoría jurídica, servicio social, bolsa de trabajo, fortalecimiento a los derechos humanos, combate al bullying, equidad de género entre otras.

También, dentro de su exposición de motivos señala, que el Instituto Mexicano de la Juventud mantiene políticas para fortalecer la participación de las y los jóvenes a nivel nacional, para ello, mantiene un vínculo estrecho con los Institutos de la Juventud de cada una de las entidades federativas para el logro de sus objetivos y metas.

Afirma que nuestro país sigue teniendo una problemática con las y los jóvenes para acceder, principalmente a los ámbitos  laboral y académico, además de otras actividades como las sociales, culturales, políticas y deportivas.

Del mismo modo resalta que de acuerdo a las cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en nuestro país viven más de 31.4 millones de jóvenes de entre 15 a 29 años, los cuales representan el 26.3% de la población total.

Señala que el sector joven de la población ha marcado tendencias y transiciones culturales, económicas y sociales, no sólo en nuestra sociedad, sino también en las de muchos otros países.

Sustenta su propuesta en información del propio Programa Nacional de la Juventud 2014-2018, respecto a diversos datos de educación, empleo, servicios de salud y en relación a los temas que más preocupan a los jóvenes como son la inseguridad y el desempleo.

Destaca que de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la educación y el empleo son temas emergentes para el desarrollo de cualquier persona, pero en los jóvenes se vuelven estratégicos, ya que su retribución social es de gran trascendencia para el desarrollo del país; “los jóvenes son un factor determinante en el cambio social, el desarrollo económico y el progreso técnico de las sociedades en las que viven”.

Advierte que en materia de transparencia el Ejecutivo Federal por conducto del Instituto Mexicano de la Juventud y con el apoyo de la Secretaría de Desarrollo Social, está facultado para dar seguimiento a los recursos destinados a la atención de los jóvenes entre los 12 y 29 años de edad, así como de las acciones que garanticen las condiciones necesarias para su desarrollo integral.

Señala que a pesar de las acciones mencionadas, debe existir una sociedad igualitaria, que no basta con garantizar el ejercicio de los derechos de todas las personas, que hace falta generar acciones afirmativas para que las personas pertenecientes a grupos sociales discriminados, tengan un acceso efectivo a las mismas oportunidades de desarrollo económico y social respecto del resto de la población.

En virtud de ello, plantea, que es fundamental que las instituciones de todos los poderes y órdenes de gobierno, adopten y ejecuten una visión de igualdad mediante una perspectiva de vanguardia efectiva, a través de la cual se eliminen las barreras en el ejercicio de los derechos y se dé impulso a la población juvenil.

Con base en los antecedentes, el objeto y contenido de la propuesta en mención, formulamos las siguientes:

CONSIDERACIONES

La propuesta guarda congruencia con el objeto del propio Instituto Mexicano de la Juventud, al cual corresponde: definir e instrumentar una política nacional de juventud, que permita incorporar plenamente a las y los jóvenes al desarrollo del país. Así como Promover coordinadamente con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, las acciones destinadas a mejorar el nivel de vida de la juventud, así como sus expectativas sociales, económicas, culturales y derechos.

Es por ello que quienes conformamos esta Comisión dictaminadora, conscientes de que los jóvenes de nuestro país continúan teniendo problemas para acceder, principalmente a los ámbitos laboral y académico, además de otras actividades como las sociales, culturales, políticas y deportivas, compartimos los argumentos y el objeto de la proposición.

Entendiendo que el desarrollo pleno e integral de la juventud, está definido como el principal objetivo del Instituto Mexicano de la Juventud, y que para dale alcance, el propio Instituto, tiene entre sus atribuciones el elaborar el Programa Nacional de Juventud, así como el llevar a cabo diversas acciones en coordinación con las dependencias y entidades de la administración Pública Federal en beneficio de los jóvenes.

Del mismo modo, consideramos positivo resaltar la perspectiva de transversalidad en los programas destinados a la atención de este sector de la población y el nuevo enfoque a la política de juventud sustentada en el Programa Nacional de Juventud 2014-2018.

Se destaca además la necesidad de la suma de esfuerzos para la atención de la problemática, que atañe al sector, ya que a través del Programa Nacional de la Juventud 2014-2018 se busca promover un cambio en las políticas de juventud, donde en lugar de pensarlas exclusivamente como intervenciones gubernamentales, sean capaces de generar políticas con la participación plena de todos los actores: organizaciones sociales, gobierno, organismos internacionales, académicos y expertos, funcionarios y, sobre todo, las y los jóvenes.

Quienes dictaminamos, ponderamos la importancia de la participación de los jóvenes en la toma de decisiones que se relacionan con su incorporación plena para su  desarrollo integral.

Como resultado del estudio del proyecto de punto de Acuerdo turnado a esta Comisión de Juventud y Deporte, sometemos a la consideración del Pleno de esta H. Cámara de Senadores el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Instituto Mexicano de la Juventud a que informe a esta Soberanía sobre las acciones y políticas que están implementando para fortalecer la participación de las y los jóvenes en los ámbitos laboral, cultural, deportivo y social.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano de la Juventud para que de conformidad con sus atribuciones continúen reconociendo, impulsando y fortaleciendo la participación de las y los jóvenes del país en su desarrollo integral.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En consecuencia, están a discusión. No habiendo oradores inscritos, le pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban.

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senadora. Aprobados los dictámenes. Comuníquense.






Tenemos ahora la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, que contienen puntos de Acuerdo.

Debido a que estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a los puntos resolutivos de cada uno.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura a los resolutivos del primer dictamen.

Primero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, solicita a la Procuraduría Federal del Consumidor, a que envíe a esta Soberanía, un informe de los resultados obtenidos en relación a los compromisos establecidos en las Reglas del Programa “El Buen Fin 2014”, que contenga la siguiente información:

a) El número de asesorías, quejas y conciliaciones realizadas con los establecimientos participantes.

b) Las acciones realizadas en la verificación de las ofertas y la detección de irregularidades en el marco del Programa, así como los establecimientos que fueron sancionados y el tipo de sanción impuesta.

c) El número de denuncias de los consumidores a través del programa Profeco en 30, entre otros medios.

d) Las acciones impulsadas para fomentar la cultura de consumo responsable en beneficio de la economía familiar, durante el Programa, y

e) Los resultados del monitoreo de precios sobre productos específicos.

Segundo.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Economía para que en la emisión de las Reglas del Programa “El Buen Fin 2015” contenga disposiciones en las que se ponderen la promoción y la protección de los derechos del consumidor.

Tercero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor, a mantener permanentemente el monitoreo de la información desplegada en los medios masivos de comunicación, con la finalidad de que emita acciones de prevención que eviten que los proveedores hagan uso de publicidad engañosa o abusiva que induzca a error o confusión del consumidor.

(Dictamen)

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

H. Asamblea:

A la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen de las siguientes:

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

1. Proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a verificar en todo el país que no se presenten abusos ni publicidad engañosa durante el desempeño de la campaña denominada “El Buen Fin” que se realizará del 14 al 17 de noviembre del presente año en la República Mexicana, suscrito por las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez, García, Margarita Flores Sánchez, Mely Romero Celis, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, y Angélica del Rosario Araujo Lara, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión.

2. Proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a realizar un balance y un análisis del evento “El Buen Fin”, con la intención de crear medidas de protección contundentes para el respeto de los derechos del consumidor y para que la institución protectora adquiera elementos legales de mayor firmeza para una protección efectiva hacia los consumidores, suscrito por la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión.

En virtud del análisis y estudio de las dos proposiciones con punto de Acuerdo descritas, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, 182, 183 numeral 1, 190 y 277, del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. Metodología de Trabajo

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de las dos proposiciones con punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fueron presentadas las dos proposiciones con punto de Acuerdo ante el Pleno de la Cámara de Senadores.

En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de las Comisión Dictaminadora realizan un análisis de las dos proposiciones con punto de Acuerdo a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.

En el capítulo de “Modificaciones” se precisan los cambios realizados a las dos proposiciones con punto de Acuerdo con el objeto de sustentar su viabilidad desde el punto de vista jurídico.

II. Antecedentes

1. El 13 de noviembre de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, la proposición con punto de Acuerdo, suscrita por las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez, García, Margarita Flores Sánchez, Mely Romero Celis, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi, y Angélica del Rosario Araujo Lara, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, bajo el siguiente resolutivo:

“ÚNICO: EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR A QUE VERIFIQUE EN TODO EL PAÍS QUE NO SE PRESENTEN ABUSOS, NI PUBLICIDAD ENGAÑOSA HACIA LOS CONSUMIDORES, DURANTE “EL BUEN FIN” QUE SE REALIZARÁ DEL 14 AL 17 DE NOVIEMBRE DEL PRESENTE AÑO EN TODA LA REPÚBLICA MEXICANA”.

2. El 27 de noviembre de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, la proposición con punto de Acuerdo, suscrita por la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, bajo el siguiente resolutivo:

“ÚNICO.- EL PLENO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA A LA PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR, A REALIZAR UN BALANCE Y UN ANÁLISIS DEL EVENTO “EL BUEN FIN” Y QUE SEA REMITIDO A ESTA SOBERANÍA, CON LA INTENCIÓN DE CREAR MEDIDAS DE PROTECCIÓN CONTUNDENTES PARA EL RESPETO DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR Y PARA QUE LA INSTITUCIÓN PROTECTORA ADQUIERA ELEMENTOS LEGALES DE MAYOR FIRMEZA PARA UNA PROTECCIÓN EFECTIVA HACIA LOS CONSUMIDORES”.

III. Consideraciones de la Comisión

Primera.- Que la Ley Federal de Protección al Consumidor (En adelante, LFPC), tiene por objeto el promover y proteger los derechos y cultura del consumidor.

De acuerdo con el artículo 1, de la LFPC, son principios básicos en las relaciones del consumo, la información adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificación correcta de cantidad, características, composición, calidad y precio, así como los riesgos que representen.

Segunda.- Que de acuerdo con “Reglas del Programa “El Buen Fin” 2014, emitidas por la Subsecretaría de Competitividad y Normatividad de la Secretaría de Economía, el programa “El Buen Fin”; es un programa de descuentos generalizados al consumidor final durante un fin de semana celebrado en México con el objetivo de impulsar la economía, fomentando el consumo y llevando beneficios a las familias mexicanas.

El programa se ha llevado a cabo en cuatro ediciones:

2011

18 al 21 de noviembre

2012

16 al 19 de noviembre

2013

15 al 18 de noviembre

2014

14 al 17 de noviembre

De acuerdo con estas Reglas, “El Buen Fin” cuenta con la participación de:

• La Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-SERVYTUR) como Coordinador General del Sector Privado;

• La Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión (En adelante, CIRT) con un papel relevante en la coordinación de los medios y la difusión del programa;

• La Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD) como representante de este sector;

• El Consejo Coordinador Empresarial (CCE), y

• La Asociación de Bancos de México (ABM).

Por parte del Gobierno Federal participan:

• La Secretaria de Economía (En adelante, SE);

• La Secretaria de Hacienda y Crédito Público (En adelante, SHCP), y

• La Procuraduría Federal del Consumidor (En adelante, PROFECO).

Tercera.- Que de conformidad con los lineamientos generales de este Programa, el Programa fue aplicado en todo el territorio nacional en el que se encuentren operando establecimientos de los participantes inscritos.

En 2014 el programa se realizó del 14 al 17 de noviembre.

En este sentido, los participantes tenían como obligación principal, el proporcionar información de sus principales ofertas, promociones y descuentos en sus medios electrónicos y digitales de difusión y/o en medios impresos con la finalidad de que los consumidores las conocieran y realizaran una mejor toma de decisiones de acuerdo a sus necesidades.

Cuarta.- Que de conformidad con estas Reglas, el Gobierno Federal a través de las diversas dependencias gubernamentales se comprometieron:

• La SE: A realizar el anuncio oficial del inicio del programa para invitar a la población a aprovechar las ofertas y promociones del mismo;

• La SHCP: A desarrollar e implementar un programa de lotería fiscal para incentivar el uso de medios de pago electrónicos, y

• La PROFECO: A brindar:

a) Asesoría, recibir quejas y realizar conciliaciones inmediatas con los establecimientos participantes.

b) Verificar el cumplimiento de las ofertas, de manera oficiosa o previa denuncia del consumidor, detectar posibles irregularidades y desarrollar actividades de prevención en el marco del Programa;

c) Atención a denuncias de los consumidores a través del programa Profeco en 30, entre otros medios, y aplicación de sus atribuciones en materia de verificación;

d) Fomentar la cultura de consumo responsable en beneficio de la economía familiar, y

e) Llevar a cabo un monitoreo de precios sobre productos específicos.

Por su parte, el sector privado, a través de la Confederación y Asociaciones participantes se comprometieron a promover con sus asociados la participación en “El Buen Fin”, y asegurar el cumplimiento de estas Reglas.

Asimismo, la SE en colaboración con la CIRT y el sector privado, se comprometieron a coordinar a los medios de comunicación para la difusión del Programa, incluida la administración de redes sociales, así como producir cápsulas informativas para los consumidores, por medio de las que se fomente una adecuada cultura de las compras.

Quinta.- Que dentro del numeral 3.7 “De las Obligaciones” de estas Reglas, se establecieron los siguientes compromisos:

1) PROFECO realizaría un seguimiento de precios de un listado de productos electrodomésticos, de línea blanca, enseres menores y electrónicos, incluidos en el catálogo vigente del programa Quién es Quién en los Precios de PROFECO para que pudieran ser monitoreados en distintos establecimientos e, incluso, distintas ciudades.

El seguimiento consideraría los principales establecimientos y puntos de venta.

La periodicidad de los registros sería diaria durante El Buen Fin y los días hábiles durante el mes anterior.

2) El Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP) generaría la cifra de resultados finales de la edición 2014, para lo cual la Confederación, ANTAD, SE y SHCP deberán remitir la información correspondiente, a más tardar el 27 de noviembre de 2014.

Posteriormente, la SE en coordinación con la SHCP, la Confederación y Aso- ciaciones participantes darían a conocer las cifras de los resultados de “El Buen Fin”.

Sexta.- En este sentido, los participantes de este Programa, dieron a conocer la siguiente información:

• PROFECO:

1) El 15 de noviembre de 2014, durante el primer día del “Buen Fin”, la PROFECO atendió 339 denuncias en contra de prestadores de servicios por irregularidades a la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Mediante delegaciones, oficinas centrales y teléfono del consumidor se recibieron 126 inconformidades logrando la conciliación a favor de las y los consumidores en 97 casos, lo que representa una efectividad del 77 por ciento, en tanto que en Redes Sociales PROFECO atendió 213 denuncias. Las principales irregularidades son: publicidad engañosa, no respetar promociones y ofertas, no informar o respetar términos y condiciones, condicionar la venta y anunciar productos inexistentes en tienda.

Cabe destacar que en las entidades y ciudades en dónde PROFECO recibió el mayor número de quejas y denuncias fueron: Puebla, Coahuila, Jalisco, Sonora, DF y Zona Metropolitana.

2) El 16 de noviembre de 2014, la PROFECO anunció que del 14 al 16 de noviembre, durante “El Buen Fin”, recibió 234 inconformidades, de las cuales 193 fueron resueltas a favor de las y los consumidores.
Las entidades donde se registraron el mayor número de inconformidades contra proveedores fueron: Distrito Federal, Puebla, Jalisco, Sonora, Coahuila y Nuevo León.

Las principales irregularidades fueron: publicidad engañosa, no respetar promociones y ofertas, no informar o respetar términos y condiciones, entre otras.

3) El 17 de noviembre de 2014, la PROFECO suspendió la actividad comercial en 53 establecimientos por irregularidades a la LFPC entre ellas publicidad engañosa; no respetar promociones, ofertas y tarjetas de descuento; no informar o respetar términos y condiciones; condicionar la venta de productos; y anunciar productos inexistentes en tienda, entre otros.

Del 14 al 17 de noviembre la PROFECO recibió 458 inconformidades contra proveedores, logrando la conciliación inmediata y a favor de las y los consumidores en 345 casos, alcanzando una efectividad del 75 por ciento.

Las entidades donde se presentó el mayor número de inconformidades fueron: Puebla, Jalisco, Nuevo León, Coahuila, Sonora y Guerrero, así como el Distrito Federal y la Zona Metropolitana.

Por otra parte, a través de visitas a tiendas inscritas, personal de PROFECO verificó el precio de 31 mil 326 productos en 437 establecimientos de 53 ciudades en todo el país, detectándose variación de precios a la alza en 991 artículos, a la baja en 9 mil 672 artículos, 13 mil 462 se mantuvieron sin variación y se incorporaron al catálogo 7 mil 201 nuevos artículos.

4) El 18 de noviembre de 2014, durante el “Buen Fin 2014”, la PROFECO suspendió la actividad comercial en 77 establecimientos por irregularidades a la LFPC por tratar de presentar artículos como oferta cuando en el histórico del programa “Quién es Quién en los Precios” presentaban el mismo precio.

Las principales irregularidades detectadas fueron publicidad engañosa; no respetar promociones, ofertas y tarjetas de descuento; no informar o respetar términos y condiciones; condicionar la venta de productos; y anunciar productos inexistentes en tienda, entre otros.

PROFECO realizó visitas en 437 establecimientos de 53 ciudades en todo el país para verificar el precio de 31 mil 326 productos, donde detectó variación de precios al alza en 991 artículos, a la baja en 9 mil 672 artículos, 13 mil 462 se mantuvieron sin variación y se incorporaron al catálogo 7 mil 201 nuevos artículos.

• SE:

El 2 de diciembre de 2014, la Secretaría de Economía dio a conocer los  Resultados del Sorteo Electrónico de “El Buen Fin 2014”, del cual se destacan:

1) Que con el nuevo medio electrónico de consulta se potencializaron las consultas de 10 mil el año pasado a 500 mil en la edición del 2014.

2) El uso del instrumento de Quién es Quién en los Precios permitió poder establecer un seguimiento puntual de cómo estaban los precios dos meses antes de El Buen Fin y poder verificar que las reducciones eran reducciones efectivas y atractivas para las familias mexicanas.

3) Que en 2014, se presentaron 600 quejas en el proceso, de las cuales dentro de El Buen Fin fueron solventadas el 75 por ciento dejando aproximadamente 150 quejas en conciliación.

4) Las transacciones fueron de casi 150 millones de transacciones, lo cual representó que existió una queja en definición de su resolución de disputa por cada millón de transacciones.

5) Se duplicaron en esta edición el número de premios. Para el 2014 son 486 millones de pesos duplicando el monto de la edición pasada que fueron 233. Y el número de beneficiarios se potencializó de 74 mil 500 a 140 mil beneficiarios del Sorteo.

6) Más de 50 mil establecimientos mexicanos aportaron resultados positivos en este proceso.

IV. Modificaciones

En consecuencia, esta Comisión Dictaminadora considera pertinente realizar adecuaciones a los resolutivos planteados por las Senadoras promoventes.

Proposición con
punto de Acuerdo

Senadoras integrantes del GPPRI

Proposición con
punto de Acuerdo

Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza (GPPT)

Propuesta Dictamen

ÚNICO: EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR A QUE VERIFIQUE EN TODO EL PAÍS QUE NO SE PRESENTEN ABUSOS, NI PUBLICIDAD ENGAÑOSA HACIA LOS CONSUMIDORES, DURANTE “EL BUEN FIN” QUE SE REALIZARÁ DEL 14 AL 17 DE NOVIEMBRE DEL PRESENTE AÑO EN TODA LA REPÚBLICA MEXICANA”.

 

ÚNICO.- EL PLENO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA A LA PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR, A REALIZAR UN BALANCE Y UN ANÁLISIS DEL EVENTO “EL BUEN FIN” Y QUE SEA REMITIDO A ESTA SOBERANÍA, CON LA INTENCIÓN DE CREAR MEDIDAS DE PROTECCIÓN CONTUNDENTES PARA EL RESPETO DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR Y PARA QUE LA INSTITUCIÓN PROTECTORA ADQUIERA ELEMENTOS LEGALES DE MAYOR FIRMEZA PARA UNA PROTECCIÓN EFECTIVA HACIA LOS CONSUMIDORES”.

Primero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, solicita a la Procuraduría Federal del Consumidor, a que envíe a esta Soberanía, un informe de los resultados obtenidos en relación a los compromisos establecidos en las Reglas del Programa “El Buen Fin 2014”, que contenga la siguiente información:

a) El número de asesorías, quejas y conciliaciones realizadas con los establecimientos participantes.

b) Las acciones realizadas en la verificación de las ofertas y la detección de irregularidades en el marco del Programa, así como los establecimientos que fueron sancionados y el tipo de sanción impuesta.

c) El número de denuncias de los consumidores a través del programa Profeco en 30, entre otros medios.
d) Las acciones impulsadas para fomentar la cultura de consumo responsable en beneficio de la economía familiar, durante el Programa, y

e) Los resultados del  monitoreo de precios sobre productos específicos.

Segundo.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta, a la Secretaría de Economía para que en la emisión de las Reglas            del Programa “El Buen Fin 2015” contenga disposiciones en las que se ponderen la promoción y la protección de los derechos del consumidor.

Tercero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor, a mantener permanentemente el monitoreo de la información desplegada en los medios masivos de Comunicación, con la finalidad de que emita acciones de prevención que eviten que los proveedores hagan uso de publicidad engañosa o abusiva que induzca a error o confusión del consumidor.

V. Resolutivo

En virtud de las consideraciones descritas, esta Comisión Dictaminadora que suscribe el presente, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, solicita a la Procuraduría Federal del Consumidor, a que envíe a esta Soberanía, un informe de los resultados obtenidos en relación a los compromisos establecidos en las Reglas del Programa “El Buen Fin 2014”, que contenga la siguiente información:

a) El número de asesorías, quejas y conciliaciones realizadas con los establecimientos participantes.

b) Las acciones realizadas en la verificación de las ofertas y la detección de irregularidades en el marco del Programa, así como los establecimientos que fueron sancionados y el tipo de sanción impuesta.

c) El número de denuncias de los consumidores a través del programa Profeco en 30, entre otros medios.

d) Las acciones impulsadas para fomentar la cultura de consumo responsable en beneficio de la economía familiar, durante el Programa, y

e) Los resultados del monitoreo de precios sobre productos específicos.

Segundo.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Economía para que en la emisión de las Reglas del Programa “El Buen Fin 2015” contenga disposiciones en las que se ponderen la promoción y la protección de los derechos del consumidor.

Tercero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor, a mantener permanentemente el monitoreo de la información desplegada en los medios masivos de comunicación, con la finalidad de que emita acciones de prevención que eviten que los proveedores hagan uso de publicidad engañosa o abusiva que induzca a error o confusión del consumidor.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 5 de marzo de 2015.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.






Doy lectura a los resolutivos del segundo dictamen.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

(Dictamen a discusión)

Primero. Se da por concluido el procedimiento legislativo de las tres proposiciones con punto de Acuerdo siguientes:

1.- Proposición con punto de Acuerdo mediante el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, para atender la problemática inequitativa que viven los productores de caña de azúcar del país frente a la política comercial de los Estados Unidos de América.

2.- Proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Relaciones Exteriores; y de Economía a generar acuerdos comerciales para la suspensión inmediata de la demanda interpuesta por los Estados Unidos de América a la industria azucarera mexicana.

3.- Proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, en el proceso de defensa que actualmente enfrentan en los tribunales norteamericanos, fortalezcan su posición negociadora a fin de alcanzar un acuerdo que beneficie a la agroindustria de la caña de azúcar.

Segundo. Archívense las tres proposiciones con punto de Acuerdo mencionadas en el presente dictamen como formal y materialmente concluidos.

(Dictamen)

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

H. Asamblea:

A la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen de las siguientes:

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

1. Proposición con punto de Acuerdo, mediante el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, para atender la problemática inequitativa que viven los productores de caña de azúcar del país frente a la política comercial de los Estados Unidos de América, suscrito por el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión.

2. Proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Economía a generar acuerdos comerciales para la suspensión inmediata de la demanda interpuesta por los Estados Unidos de América a la industria azucarera mexicana, suscrito por el Senador Francisco Domínguez Servién, integrante del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional en la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión.

3. Proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, en el proceso de defensa que actualmente enfrentan en los tribunales norteamericanos, fortalezcan su posición negociadora a fin de alcanzar un acuerdo que beneficie a la agroindustria de la caña de azúcar, suscrito por el Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión.

En virtud del análisis y estudio de las tres proposiciones con punto de Acuerdo descritas, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, 182, 190 y 277, del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. Metodología de Trabajo

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de las tres proposiciones con punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fueron presentadas las cinco proposiciones con punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores.

En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de las Comisión Dictaminadora realizan un análisis de las tres proposiciones con punto de Acuerdo a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.


II. Antecedentes

1. El 11 de septiembre de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, la proposición con punto de Acuerdo suscrita por el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática bajo los siguientes resolutivos:

Primero: El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para atender la problemática e implementar medidas de atención y solución en apoyo de los productores nacionales de caña de azúcar.

Segundo: El Senado de la República expresa al gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica su más profunda inconformidad por la imposición de aranceles a nuestras exportaciones de azúcar, impuestos recientemente y que van del 3 al 17%. Se solicita a la cancillería sea conducto para expresar este acuerdo.

Tercero: El Senado de la República acuerda la revisión de las cartas paralelas suscritas fuera del tratado de libre comercio a efecto de declararse inválidas, toda vez que van en contra de los intereses de la nación, por no ser facultades de los Secretarios de Estado modificar los Tratados Internacionales aprobados por el Senado de la República.

Cuarto: El Senado de la República acuerda instruir a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, Agricultura y Ganadería, de Hacienda y Crédito Público del Senado para estudiar y proponer el establecimiento de salvaguardas a los productores nacionales de caña azúcar a efecto limitar las importaciones de alta fructuosa a nuestro país mediante la aplicación de aranceles de emergencia”.

2. El 29 de septiembre de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, la proposición con punto de Acuerdo suscrita por el Senador Francisco Domínguez Servién, integrante del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional bajo el siguiente resolutivo:

“Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Economía, para que a través de los canales diplomáticos correspondientes, se generen acuerdos comerciales para la suspensión inmediata de la demanda interpuesta por Estados Unidos a la industria azucarera mexicana”.

3. El 23 octubre de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, la proposición con punto de Acuerdo, suscrita por el Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, bajo los siguientes resolutivos:

“Primero.- El Senado de la República manifiesta su apoyo a las autoridades de la Secretaría de Economía y de la SAGARPA para que en el proceso de defensa que actualmente están realizando en los tribunales norteamericanos endurezcan su posición negociadora a fin de alcanzar un acuerdo que beneficie a la agroindustria de la caña de azúcar mexicana, en virtud de la proximidad de la resolución de la investigación sobre el presunto dumping.

Segundo.- El Senado de la República exhorta responsablemente a la Secretaría de Economía y a la SAGARPA a analizar seriamente la posibilidad de establecer restricciones temporales a las importaciones de alta fructuosa procedente del mercado norteamericano, las cuales están saturando el mercado nacional de edulcorantes, afectando severamente a la agroindustria mexicana de la caña de azúcar”.

III. Consideraciones de la Comisión

Primera.- Los integrantes de esta Comisión coinciden plenamente con los motivos expresados por las Senadoras y los Senadores promoventes en cada una de las proposiciones expuestas, no obstante, se trata de planteamientos que se encuentra atendidos o bien ha prescrito su vigencia.

Segundo.- Esta dictaminadora con fundamento en lo dispuesto por el artículo 277 numeral 2, del Reglamento del Senado de la República, considera que es procedente dictaminar en conjunto las tres Proposiciones con Punto de Acuerdo descritas en el apartado de “Antecedentes” del presente dictamen.

A continuación se hace un análisis de cada una de estas propuestas.

Proposición con Punto de Acuerdo

Análisis de la Comisión

1. Proposición con Punto de Acuerdo, mediante el que se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para atender la problemática inequitativa que viven los productores de caña de azúcar del país frente a la política comercial de los Estados Unidos de América.

Punto de Acuerdo

Primero: El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para atender la problemática e implementar medidas de atención y solución en apoyo de los productores nacionales de caña de azúcar.

Segundo: El Senado de la República expresa al gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica su más profunda inconformidad por la imposición de aranceles a nuestras exportaciones de azúcar, impuestos recientemente y que van del 3 al 17%. Se solicita a la cancillería sea conducto para expresar este acuerdo.

Tercero: El Senado de la República acuerda la revisión de las cartas paralelas suscritas fuera del tratado de libre comercio a efecto de declararse inválidas, toda vez que van en contra de los intereses de la nación, por no ser facultades de los Secretarios de Estado modificar los Tratados Internacionales aprobados por el Senado de la República.

Cuarto: El Senado de la República acuerda instruir a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, Agricultura y Ganadería, de Hacienda y Crédito Público del Senado para estudiar y proponer el establecimiento de salvaguardas a los productores nacionales de caña azúcar a efecto limitar las importaciones de alta fructuosa a nuestro país mediante la aplicación de aranceles de emergencia”.
2. Proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta a las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Economía a generar acuerdos comerciales para la suspensión inmediata de la demanda interpuesta por los Estados Unidos de América a la industria azucarera mexicana.

Punto de Acuerdo

“Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Economía, para que a través de los canales diplomáticos correspondientes, se generen acuerdos comerciales para la suspensión inmediata de la demanda interpuesta por Estados Unidos a la industria azucarera mexicana”.

3. Proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta a las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, en el proceso de defensa que actualmente enfrentan en los tribunales norteamericanos, fortalezcan su posición negociadora a fin de alcanzar un acuerdo que beneficie a la agroindustria de la caña de azúcar.

Punto de Acuerdo

“Primero.- El Senado de la República manifiesta su apoyo a las autoridades de la Secretaría de Economía y de la SAGARPA para que en el proceso de defensa que actualmente están realizando en los tribunales norteamericanos endurezcan su posición negociadora a fin de alcanzar un acuerdo que beneficie a la  agroindustria de la caña de azúcar mexicana, en virtud de la proximidad de la resolución de la investigación sobre el presunto dumping.

Segundo.- El Senado de la República exhorta responsablemente a la Secretaría de Economía y a la SAGARPA a analizar seriamente la posibilidad de establecer restricciones temporales a las importaciones de alta fructuosa procedente del mercado norteamericano, las cuales están saturando el mercado nacional de edulcorantes, afectando severamente a la agroindustria mexicana de la caña de azúcar”.

Está Comisión dictaminadora estima que las peticiones planteadas por los Senadores promoventes, se encuentran atendidas, de conformidad con la información enviada por la Secretaría de Economía a esta Comisión.

1. El Gobierno de los EE.UU. inició un proceso de investigación por dumping y subsidios en contra de la azúcar mexicana de exportación a partir del el 1 de abril de 2014, con la publicación de la “notificación de inicio de la fase preliminar de las investigaciones de dumping y de subsidios contra el azúcar mexicana” y la cual llegó a su fin el 27 de octubre de 2014 con un acuerdo bilateral con EE.UU. para suspender las investigaciones derivado de una negociación entre el Gobierno de México, la industria mexicana y el Gobierno de EE.UU.

Al respecto, se lograron concluir dos acuerdos que suspenden las investigaciones del USDOC en contra de las exportaciones mexicanas de azúcar por concepto de dumping y subsidios (en lo sucesivo “Acuerdos de Suspención”).

La negociación fue encabezada por la Secretaría de Economía, en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y representantes de la industria azucarera nacional. Los Acuerdos de Suspensión establecen mecanismos de consulta, monitoreo y cumplimiento de sus disposiciones, considerando la colaboración entre autoridades e industrias, dando paso a un periodo de comentarios de las partes interesadas por treinta días conforme a la legislación estadounidense. Una vez que se concluyó dicho plazo,  ambos países lograron un acuerdo de suspensión definitivo de las dos investigaciones en contra del azúcar nacional.

Los Acuerdos de Suspensión prevén una restricción cuantitativa, o cupo, para las exportaciones mexicanas de azúcar al mercado estadounidense, la cual permitiría a la industria nacional vender su producto en condiciones muy similares a las que ya gozaba. Los porcentajes que tiene México garantizados en el acuerdo con EE.UU. permitirían que las industrias vinculadas al azúcar sigan abasteciendo el mercado de EE.UU.

En lo relativo a los Acuerdos de Suspensión, se acordaron precios mínimos de referencia para las exportaciones de azúcar estándar y refinada hacia EE.UU., los cuales preservarán un acceso preferencial, estable y sustantivo para las exportaciones mexicanas a ese mercado.

En cuanto a los compromisos internacionales adoptados por el Gobierno de México en el marco de la Organización Mundial del Comercio y del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, está prohibido adoptar acciones unilaterales para reparar una afectación comercial sufrida por uno de los Miembros. En el caso concreto, si el Gobierno de México tomara medidas que limiten la entrada del jarabe de maíz de alta fructuosa o si incrementara los aranceles o impusiera cuotas compensatorias al jarabe de maíz de alta fructuosa originario de los EE.UU. sin que medie una investigación de dumping o subvenciones, estaría contraviniendo sus compromisos internacionales y podría hacerse acreedor de una sanción en el marco de los sistemas de solución de diferencias de dichos acuerdos.

En consecuencia, el imponer contramedidas comerciales es una acción que no sólo afecta económicamente al país exportador, sino también al mercado interno mexicano al afectar a los importadores e introducir una distorsión al comercio que puede tener efecto en el abasto del mercado y en los precios internos.

Finalmente, los Acuerdos de Suspensión negociados entre el Gobierno de los EE.UU. y el Gobierno de México el 27 de octubre de 2014 resultan sumamente positivos para abordar la problemática que generaba a la industria azucarera mexicana las investigaciones de dumping y subsidios tramitadas por los EE.UU. Estos Acuerdos suspenden dichas investigaciones y por lo tanto, tendrán el efecto de no aplicar las cuotas compensatorias determinadas en ellas. Dado lo anterior, no sería necesario adoptar medidas en contra del jarabe de maíz de alta fructuosa estadounidense.

2. El 27 de octubre de 2014. Se llegó a un acuerdo bilateral con EE.UU. para suspender las investigaciones de dumping y subsidios al azúcar mexicana derivado de una negociación entre el Gobierno de México, la industria mexicana y el Gobierno de EE.UU. Se lograron concluir dos acuerdos que suspenden las investigaciones del USDOC en contra de las exportaciones mexicanas de azúcar por concepto de dumping y subsidios. La negociación fue encabezada por la Secretaría de Economía, en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y representantes de la industria azucarera nacional. Ambos acuerdos de suspensión establecen mecanismos de consulta, monitoreo y cumplimiento de sus disposiciones, considerando la colaboración entre autoridades e industrias y entrarían en vigor transcurrido un periodo de comentarios de las partes interesadas por 30 días conforme a la legislación estadounidense.

Asimismo, el Gobierno de México reiteró su compromiso de defender a los productores mexicanos durante estas investigaciones y de continuar la coordinación interna así como con la industria azucarera mexicana con miras a lograr un resultado conveniente a los intereses de la misma.

3. 19 de diciembre de 2014. Concluido el plazo de treinta días para comentarios de los interesados, ambos países lograron un acuerdo de suspensión definitivo de las dos investigaciones en contra del azúcar nacional.

IV. Resolutivo

En consecuencia, esta comisión dictaminadora considera que las tres proposiciones con punto de Acuerdo citadas han quedado sin materia desde el punto vista temporal de validez por lo que someten a la aprobación de la Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se da por concluido el procedimiento legislativo de las tres proposiciones con punto de Acuerdo siguientes:

1. Proposición con punto de Acuerdo, mediante el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, para atender la problemática inequitativa que viven los productores de caña de azúcar del país frente a la política comercial de los Estados Unidos de América.

PUNTO DE ACUERDO

Primero: El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para atender la problemática e implementar medidas de atención y solución en apoyo de los productores nacionales de caña de azúcar.

Segundo: El Senado de la República expresa al gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica su más profunda inconformidad por la imposición de aranceles a nuestras exportaciones de azúcar, impuestos recientemente y que van del 3 al 17%. Se solicita a la cancillería sea conducto para expresar este acuerdo.

Tercero: El Senado de la República acuerda la revisión de las cartas paralelas suscritas fuera del tratado de libre comercio a efecto de declararse inválidas, toda vez que van en contra de los intereses de la nación, por no ser facultades de los Secretarios de Estado modificar los Tratados Internacionales aprobados por el Senado de la República.

Cuarto: El Senado de la República acuerda instruir a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, Agricultura y Ganadería, de Hacienda y Crédito Público del Senado para estudiar y proponer el establecimiento de salvaguardas a los productores nacionales de caña azúcar a efecto limitar las importaciones de alta fructuosa a nuestro país mediante la aplicación de aranceles de emergencia”.

2. Proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Economía a generar acuerdos comerciales para la suspensión inmediata de la demanda interpuesta por los Estados Unidos de América a la industria azucarera mexicana.

PUNTO DE ACUERDO

“Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Economía, para que a través de los canales diplomáticos correspondientes, se generen acuerdos comerciales para la suspensión inmediata de la demanda interpuesta por Estados Unidos a la industria azucarera mexicana”.

3. Proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, en el proceso de defensa que actualmente enfrentan en los tribunales norteamericanos, fortalezcan su posición negociadora a fin de alcanzar un acuerdo que beneficie a la agroindustria de la caña de azúcar.

PUNTO DE ACUERDO

“Primero.- El Senado de la República manifiesta su apoyo a las autoridades de la Secretaría de Economía y de la SAGARPA para que en el proceso de defensa que actualmente están realizando en los tribunales norteamericanos endurezcan su posición negociadora a fin de alcanzar un acuerdo que beneficie a la agroindustria de la caña de azúcar mexicana, en virtud de la proximidad de la resolución de la investigación sobre el presunto dumping.

Segundo.- El Senado de la República exhorta responsablemente a la Secretaría de Economía y a la SAGARPA a analizar seriamente la posibilidad de establecer restricciones temporales a las importaciones de alta fructuosa procedente del mercado norteamericano, las cuales están saturando el mercado nacional de edulcorantes, afectando severamente a la agroindustria mexicana de la caña de azúcar”.

Segundo.- Archívense las tres proposiciones con punto de Acuerdo mencionadas en el presente dictamen como formal y materialmente concluidos.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 5 de marzo de 2015.

Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Están a discusión los dictámenes.

No habiendo orador u oradora interesado en hacer uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los mismos.

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Informo a la Asamblea que en este recinto se encuentra de visita el señor Juan Francisco Ealy Ortiz, Presidente de la Fundación Ealy Ortiz A.C., quien acude a invitación de la Mesa Directiva, para presenciar la discusión y votación del dictamen que propone un proyecto de Decreto para declarar el primer viernes de marzo de cada año como el “Día Nacional de la Oratoria”.

Solicito a los Senadores: Miguel Romo Medina, Javier Corral Jurado, Armando Ríos Piter y Manuel Bartlett Díaz, reciban al señor Juan Francisco Ealy Ortiz y lo acompañen al palco de este salón de sesiones, para presenciar el debate del dictamen.

Asimismo, se instruye al Coordinador de Comunicación Social, Luis Rubén Sánchez Martínez, acompañe al señor Juan Francisco Ealy Ortiz durante su estancia en este lugar.

Una pausa para que se cumpla con esta misión.

(La comisión cumple)

Le pido a la Senadora Luz María Beristain Navarrete que acompañe y forme parte de esta comisión, para introducir al señor Juan Francisco Ealy Ortiz.

Continuamos con nuestra sesión.

Señor Juan Francisco Ealy Ortiz, reciba la bienvenida del Senado la República y nuestro agradecimiento por aceptar la invitación a estar presente en el debate del dictamen para declarar el primer viernes de marzo de cada año como el "Día Nacional de la Oratoria".

Bienvenido don Juan Francisco Ealy Ortiz.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se declara el primer viernes de marzo de cada año como "Día Nacional de la Oratoria".

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN DECLARA EL PRIMER VIERNES DE MARZO DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA ORATORIA”

(Dictamen de segunda lectura)



A este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos, en consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense su segunda lectura y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senadora.

En consecuencia, se concede la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Gobernación, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, Senador Presidente.

"En un principio todo era invisible, el cielo estaba inmóvil, solamente el agua, solamente la mar tranquila, el silencio, la noche, entonces atronadoramente vino la palabra". Popol Vuh.

Senadoras y Senadores, declarar el "Día Nacional de la Oratoria" pareciera un asunto simple; sin embargo, reviste una gran importancia y trasciende a la vida social.

La importancia de que en México se impulse la oratoria se remonta a 1926, cuando el periódico "El Universal" creó el Certamen Nacional de Oratoria para fomentar el arte de la expresión verbal.

Han sido muchas mujeres y hombres ganadores de este certamen que han logrado trascender en la vida pública de México y el mundo. Con la oratoria se desarrolla el pensamiento, la disertación de ideas, la argumentación y en ese uso de lenguaje se genera un deber, se construye un diálogo abierto y público, y también le adicionaría incluyente, todo ello para exponer nuevas formas y atender los problemas sociales y construir en la democracia una sociedad mejor.

Es a través de la oratoria donde quedan plasmados valores esenciales de la humanidad como la paz, la igualdad, la equidad, el respeto a los derechos humanos, con la finalidad de fortalecer el estado de derecho, la unidad de la sociedad y construir instituciones sólidas que atiendan la realidad social.

A través de la oratoria, y aquí lo comprobábamos, se mueven conciencias. Hay grandes ejemplos de oradores que han hecho con su palabra un bien a la humanidad pero también los hay quienes con un discurso generan odio y división social.

Afortunadamente, son más quienes han construido la paz y el orden. Hoy los jóvenes tienen la oportunidad de exponer sus ideas, de discernir, de participar en los asuntos públicos a través del uso de las herramientas que nos da la democracia.

Muchos jóvenes se convierten en líderes políticos, empresariales, culturales y sociales. México está viviendo la transformación, por lo que necesitamos grandes ideas y grandes proyectos que permitan consolidar un país de avanzada y una sociedad desarrollada.

Necesitamos que la gente se dé el espacio, que se dé el tiempo para pensar, para reflexionar y exponer sus ideas a través del diálogo abierto e incluyente.

El "Día Nacional de la Oratoria" llevará a mucha gente a reflexionar sobre temas de agenda nacional. La reflexión a través de la oratoria busca la construcción de los proyectos, del pensamiento ordenado y estructurado.

Que sea la oratoria un instrumento eficaz para poder lograr construir los grandes acuerdos culturales, sociales, políticos y económicos. Es el momento, es la hora de motivar a los niños y a los jóvenes a participar en diversos certámenes de oratoria, que estoy segura surgirán a partir de la aprobación de esta iniciativa, como también estoy segura que esta iniciativa será la construcción de una cultura que nos lleve al diálogo, a la paz y al orden.

Esto debe ser un diálogo franco, abierto, de la sociedad mexicana. La herramienta de la oratoria nos permite hablar del orden, de la paz y de los acuerdos tan necesarios en México y en el mundo.

Celebramos los integrantes de la Comisión de Gobernación este dictamen, por lo que invito a las Senadoras y Senadores, votar a favor del mismo, y que sea declarado el primer viernes de marzo como “Día Nacional de la Oratoria”.

Bien lo dijo también otro hombre de sus tiempos, el evangelista Juan, cuando dijo: “Y el verbo se hizo carne, y habitó entre nosotros”.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Cristina Díaz.

Tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Compañeras y compañeros Senadores, don Francisco Ealy Ortiz, bienvenido al Senado de la República.

Como se ha señalado, el dictamen que sometemos hoy a discusión, propone declarar el primer viernes del mes de marzo de cada año como el "Día Nacional de la Oratoria", y con ello rescatar una de las mejores tradiciones de la cultura mexicana que tiene que ver con el arte de hablar, con el arte de comunicarnos, con el arte de debatir y de confrontar nuestras ideas.

Por eso, la oratoria no se reduce al arte de hablar con elocuencia, de hacer sólo un género literario conformado por el discurso, la disertación, el sermón u otro tipo de características, sino que la oratoria puede ser un instrumento fundamental de información, de persuasión y de motivación para el desarrollo de una sociedad.

Conocemos distintos tipos de oratoria: la oratoria social, por supuesto, la de los tribunos, y la oratoria parlamentaria, la oratoria pedagógica, la oratoria religiosa, incluso la oratoria militar, y éste puede ser un instrumento que coadyuve a la formación de nuevos liderazgos que urgen en nuestro país.

Por eso, dentro de los fines que nos hemos planteado con este dictamen, busca hacer que la oratoria señale, fundamentalmente, las tareas de persuadir, de enseñar, de conmover y de comunicar, y ello implica el cumplimiento de distintas pautas, pautas elementales y básicas, que tienen que ver con las cualidades intelectuales relacionadas con la facultad para conocer, comprender y razonar; tiene que ver con las cualidades éticas, relacionadas con las cuestiones y las normas de conducta de nuestra sociedad; y tiene que ver también con el debate abierto y plural de las ideas, ya sea en el parlamento, ya sea en la Asamblea estudiantil, la Asamblea sindical, la empresa privada o cualquier sector de nuestra sociedad.

Son muchos los grandes oradores que hemos conocido en la historia de nuestro país, incluso, algunos de los cuales participaron y ganaron los concursos de oratoria promovidos por el periódico "El Universal". Ahí están los testimonios del maestro Muñoz Cota, de Cris Ibarrola, de Gómez Morín, de Lombardo Toledano, de Alejandro Gascón Mercado, de Porfirio Muñoz Ledo, Diego Fernández de Cevallos, y algunos que no necesariamente se formaron en la tradición de la oratoria, sino en la asamblea estudiantil, y muchos de ellos emergidos de los movimientos sociales y estudiantiles, como en el 68, y yo recuerdo aquí, y traigo a la memoria, Eduardo Valle, El Búho, y algunos aunque no les gusta, como buen tribuno, a Pablo Gómez.

Pero la verdad es que el mayor aporte que podemos hacer con esta declaratoria del "Día Nacional de la Oratoria", es hacer un replanteamiento sobre el sistema educativo de nuestro país, que ha abandonado este tipo de prácticas de formación cívica, de convivencia y de comunicación.

Urge que en el sistema educativo de nuestro país no solamente se asuma la oratoria como parte de la formación educativa de nuestras niñas, nuestros niños y nuestros jóvenes. La oratoria, no la formación de jilgueros, sino gente que vaya, debata y confronte ideas, como hace falta también el rescatar la formación en materia de civismo, de ética, de lectura, de comprensión, que hoy están fuera de los planes y programas de estudio en la educación básica, la educación media superior.

Y más aún, urge ese tipo de replanteamientos en momentos en el que el debate de las ideas ha sido sustituido por la mercadotecnia, por el manejo de la imagen, no de las ideas de los candidatos, y al mismo tiempo, por las mismas tecnologías, que además de distorsionar el lenguaje, reducen la posibilidad de comunicación a 140 caracteres, donde no necesariamente se expresa una idea.

Creo que retomar esta propuesta, de quedar el "Día Nacional de la Oratoria", debe llevarnos a recuperar estos valores culturales y tradicionales, fundamentales en nuestro país, que es el de debatir las ideas y no la imagen de un candidato que puede transmitir una buena percepción a la comunidad, pero que en el fondo no es más que un producto vacío en cuanto a su pensamiento y sus formas de actuar.

Felicitaciones por esa iniciativa, y esperemos que éste sea un paso para recuperar nuestra cultura en el debate y la discusión de las ideas.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senador Encinas.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 197 del Reglamento, procederemos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, los cuales, tal y como lo establece el artículo 199, numeral 1, fracción II del Reglamento, será en orden creciente y por un tiempo de 10 minutos cada uno.

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett Díaz, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

El Senado, este centro que debe ser de la palabra, retoma esa tradición histórica, fantástica del "Universal" que celebró, como aquí ya se ha dicho, e impulsó un gran debate entre jóvenes, mujeres y hombres que año con año competían usando la palabra, analizando temas nacionales, discutiendo desde el conocimiento de todos los estados de la República. Gran experiencia fue esa tarea espléndida del "Universal".

Hoy el Senado recoge esa tradición.

Nos felicitamos por tener aquí la presencia de Juan Francisco Ealy Ortiz, que ha sido un promotor hace ya muchos años, dirigente del "Universal" desde muy, muy joven, y que ha mantenido esta tradición, como lo decía Encinas: ahora la tradición es no hablar, ahora es mandar el pequeño mensaje sin gran discusión, y también en los órganos en los que se debería discutir, se evita el debate.

De manera que celebramos su presencia aquí, Juan Francisco, buena idea, buena promoción y nos servirá mucho.

No cabe duda que la palabra es el instrumento de comunicación, y la palabra tiene reglas, tiene requerimientos, estudio, análisis, pero también estética, capacidad, arte, etcétera.

Y eso es lo que hace a un orador, y eso es lo que debe hacerse cuando se impulsa esta tarea, esta formación, que es el orador en todos los foros, en todos los lugares en que los humanos discutimos y los mexicanos también.

Un ejemplo de la importancia de la oratoria, Juan Francisco, es lo que se ha escuchado aquí en estos minutos, las diferencias que se tienen que dilucidar aquí en la tribuna con la palabra.

Aquí se dice que los grandes acuerdos se logran con la oratoria, el camino de los grandes acuerdos, en los periodos de grandes transformaciones.

Y yo digo, usando esta tribuna y la palabra, que no nada más se logran los acuerdos, sino los desacuerdos.

Aquí nosotros estamos obligados a denunciar los desacuerdos, si no para qué somos un Senado plural.

Aquí se dijo hace un momento que hay quienes toman la palabra, como se dijo, para promover el odio y la división social, es una posición inaceptable.

Yo diría: Hay quienes toman la palabra para decir que este país se transforma, avanza, está mejor, cuando la mitad de la población está en la más absoluta pobreza, y estamos siendo dominados por una potencia hegemónica que nos va haciendo tomar decisiones que no corresponden al país.

¡No! La palabra es para eso, para contestar, para debatir. Y el debate, mediante la palabra, es el instrumento fundamental para que la población, en este caso, los mexicanos que nos oyen a nosotros, representantes de los estados y de la nación, puedan sacar conclusiones de lo que se debate, por ejemplo, el tema, sí, grandes acuerdos y grandes desacuerdos.

Un país en transformación, un país en retroceso, ese es el debate. Y cuando se utilizan los argumentos, no del odio, sino de la reconvención, de la discusión, del señalamiento de otras posiciones y de otros valores, se está realizando la labor política y social que se demanda con una buena oratoria, y eso es lo que podemos tener cuando se impulsa otra vez la oratoria y esos grandes debates extraordinarios que presenciamos año tras año con los jóvenes que triunfaban, mujeres también, para que se discuta, se debata, y afuera los ciudadanos que van a oír en este debate o en cualquier otro, social, económico, van a sacar conclusiones.

Si se oye el debate, éste que estamos comentando hoy, que es el debate de México, se avanza o se retrocede; se evoluciona o se involuciona, eso se debe de solucionar aquí.

Y cuando tengamos los argumentos que la oratoria obliga a ordenar, a formar, a presentar bien, en un buen lenguaje, con una buena dicción, entonces, la población se va a dar cuenta de lo que se discute. Para eso es el debate, para eso es la oratoria; se va a dar cuenta de lo que discute, y no seguir el machacón discurso oficial sin respuesta. La oratoria nos va a dar eso.

La oratoria va a permitir que se devuelva la palabra al Congreso, que se abra la discusión y el debate, y no el silencio, que se permita señalar y criticar al poder, y quienes lo defiendan, que lo defiendan con sus argumentos a través de la palabra, aquí en esta tribuna, en todas las tribunas del país.

Por eso yo felicito al Senado, a todos los grupos que acogieron esa iniciativa de Juan Francisco Ealy Ortiz, que nos trae la tradición del "Universal", de esos grandes eventos de jóvenes, de grandes discusiones, que todavía hoy se recuerdan y resuenan en todas las capillas y en todos los centros de inteligencia en este país.

Muchas gracias, Juan Francisco, por traernos de regreso otra vez al "Universal", y ahora la Mesa Directiva, los coordinadores han hecho suya esa propuesta para el bien del debate, de discusión, del acuerdo y del desacuerdo en este país.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, don Manuel.

En uso de la palabra el Senador Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por 10 minutos.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Gracias, Senador Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El dictamen que el día de hoy se somete a nuestra consideración reviste la mayor de las relevancias desde diversos puntos de vista.

En el ámbito cultural, la propuesta del Congreso de la Unión declare el primer viernes de marzo de cada año como el "Día Nacional de la Oratoria", exaltará el valor de dicha habilidad para la comunicación con consecuencias en el ámbito literario y hasta político.

Cualquier herramienta que promueva el diálogo entre las personas, y sobre todo, para el intercambio de ideas diversas, fortalece la civilidad, el entendimiento y la democracia a nuestro país.

Desde el punto de vista político, resalta que la propuesta de decretar un "Día Nacional de Oratoria", derivó de una iniciativa promovida por la Fundación Ealy Ortiz, lo cual demuestra que el Poder Legislativo Federal atiende cabalmente las inquietudes de la sociedad civil organizada.

Al respecto, la ocasión es propicia para hacer un reconocimiento distinguido al periódico "El Universal", quien desde hace casi 90 años organiza el certamen más representativo de oratoria en nuestro país.

No debe quedar la menor duda de que los poderes del Estado y la ciudadanía podemos trabajar de la mano en la promoción de temas culturales como el que hoy nos ocupa, con la expectativa de que esta dinámica de trabajo del Congreso de la Unión también penetre en otros temas de la vida política nacional, a partir de una activa participación ciudadana.

Finalmente, y de manera muy particular, debemos reconocer que la oratoria juega un papel fundamental en los trabajos de los legisladores, pues constituye el vehículo para el debate de los temas que forman parte de la agenda política y legislativa del Senado de la República.

Por todo lo anterior, a nombre de los Senadores que integramos el Partido Verde, expreso el apoyo de nuestro grupo al presente dictamen por el que se declara el primer viernes de marzo de cada año como el "Día Nacional de la Oratoria".

Sin oratoria que exprese las diferentes ideologías representadas en esta Asamblea, no hay debate; y sin debate, las decisiones tomadas por cualquier órgano legislativo carecen de legitimidad republicana que demanda una ciudadanía cada vez más informada y exigente, con quienes tenemos la alta responsabilidad de ostentar un cargo público.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senador.

En uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Con su permiso, Senador Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Don Francisco Ealy Ortiz, bienvenido aquí al Senado de la República, en este día tan especial.

Como todos ustedes saben, Eduardo Galeano acaba de morir, pero antes de hacerlo, escribió en su libro “El Libro de los Abrazos”, el elogio del arte de la oratoria.

Lo situaba él en Bogotá, pero me parece que bien pudo haber sido en México, y hoy para homenajearlo, me voy a tomar esa licencia.

Dice Galeano: “En el poder hay división del trabajo. El ejército, las bandas armadas y los asesinos sueltos se ocupan de las contradicciones sociales y la lucha de clases; los civiles tienen a su cargo los discursos”.

En México hay varias fábricas de discursos, aunque sólo una de las empresas, la Fábrica Nacional de Discursos, tiene teléfono registrado en la guía.

Estas plantas industriales han discurseado las campañas de numerosos candidatos a la Presidencia en México y en los países vecinos. Y habitualmente producen discursos a medida para interpelar ministros, inaugurar escuelas o cárceles, celebrar bodas, cumpleaños, bautismos, conmemorar próceres de la historia patria y elogiar difuntos, que dejan vacíos imposibles de llenar.

Yo, el menos indicado, quizá.

¿Qué nos intenta decir Galeano, con este irónico elogio de la oratoria?

Que la oratoria, antes virtud de líderes que buscaban convencer, inspirar, conmover con las palabras, se fue convirtiendo en los países de Latinoamérica, en una herramienta para simular, para mentir, y en el menor de los casos y el menor de los problemas, también para aburrir.

Pero la buena oratoria sigue siendo importante, de ahí la necesidad de retomarla, de desterrar para siempre el rollo, la simulación y la mentira. Recuperar el valor de la palabra en la política, porque a final de cuentas, eso es la política. La política se construye de palabras, de palabras que son símbolos mismos de la condición humana, que son base de la civilización, de la sociedad y de la inteligencia.

Palabras para enamorar, convertidas en poesía. Palabras para la fe, convertidas en sermones. Palabras para el orden, convertidas en leyes. Y palabras para convencer, convertidas en discursos, en oratoria, finalmente.

Hemos perdido el valor de la palabra. Y estamos recuperando y dándole una importancia que no tiene al poder de la imagen.

Creo que ésta es una buena ocasión, para replantear lo que ya decía el Senador Bartlett, que recuperemos el valor de la palabra en la política.

Y los que no crean en ella, los que no crean en la palabra, yo los invito a recordar la campaña presidencial de 2008, en los Estados Unidos de Norteamérica. La precandidata demócrata a la Presidencia y favorita en aquel momento, Hillary Clinton, solía decir refiriéndose a Obama: “Mi rival da discursos, yo ofrezco soluciones”.

Sobra decir y recordar que su rival Barack Obama terminó siendo el candidato y el Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica.

Por eso, compañeras y compañeros, hay que recordar que la oratoria no es impostar la voz; la oratoria no es leer un discurso; la oratoria no es la demagogia que muchas veces ha invadido esta tribuna; la oratoria no nos pertenece a los políticos, pertenece a todos y por eso merece ser celebrada.

Y es que la palabra, que es la piedra de la casa de la oratoria, tiene un poder que va mucho más allá del arte de comunicar.

Como lo dijo Jesús Silva-Herzog Márquez, al entrar a la Academia de la Lengua: “La palabra no es solamente la voz que entretiene y comunica; el vocablo que trasmite información, deseo, recuerdos, órdenes; la palabra es nuestra casa, el lenguaje es una habitación que nos esculpe, residencia, la palabra moldea en su voz nuestra experiencia. Es el puño de una jaula o el aire de una plaza".

Y ya entrado en gastos y recordando también, nuevamente, a Galeano, recordemos su casa de las palabras.

Decía Galeano: “Que a la casa de las palabras soñó Elena Villagra, acudían los poetas, y las palabras guardadas en viejos frascos de cristal, esperaban a los poetas y se les ofrecían locas de ganas de ser erigidas; ellas rogaban a los poetas que las miraran, que las olieran, que las tocaran, que las lamieran, y los poetas, abrían los frascos, probaban palabras con el dedo y entonces se relamían o fruncían la nariz; los poetas andaban en busca de palabras que no conocían y también buscaban palabras que conocían y que habían perdido”.

Ojalá a la casa de las palabras, no sólo acudan poetas, y empiecen acudir políticos, empiecen acudir líderes, empiecen acudir mexicanos que vuelven a creer que a partir de palabras pronunciadas en el momento y en el lugar adecuado, esta nación puede cambiar.

Por eso, enhorabuena por esta nueva celebración. Enhorabuena por la iniciativa del periódico "El Universal" de recuperar esta tradición mexicana de las palabras.

México fue un país y ha sido un país, como ya señalaba el Senador Encinas, de grandes oradores. México pasó en su momento del sermón al discurso cívico. Luego vino la Revolución en la que la oratoria se convirtió en belicista. Con la Constitución del 17 se instauró un discurso lleno de contenido ideológico, a través de la protección de derechos sociales.

Sin embargo, en el siglo pasado este proceso histórico concluyó mal. Concluyó mal y pasamos de la oratoria a la demagogia y al rollo. Que este esfuerzo común y colectivo sea para reencauzar el camino de la palabra en la política mexicana.

Y que sirva también, compañeras y compañeros, para siempre recordar, que el gran orador, el gran tribuno, no es el que habla bien, no es el que habla bonito, ni el que habla fuerte, ni el que manotea mucho. El gran orador es el que posee esa extraña virtud, de decir lo que piensa y hacer lo que dice.

Enhorabuena y muchas gracias, compañeros legisladores.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, Senador Zoé Robledo Aburto.

En uso de la palabra el Senador Javier Corral Jurado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

El Senador Javier Corral Jurado: Compañeras Senadoras, compañeros Senadores: Bienvenido al Senado de la República, Juan Francisco Ealy Ortiz, Director y Presidente de "El Universal", el Gran Diario de México.

El dictamen que ahora se somete a consideración del Senado, es un dictamen ad hoc a la naturaleza de este órgano.

Porque el dictamen honra el principal instrumento del trabajo de cualquier legislador y de cualquier Parlamento, que es la palabra.

La palabra que está como instrumento de trabajo y la palabra que está como garantía del acuerdo que se cumple.

Porque si en algún recinto la palabra se escucha, se ofrece y se pone como garantía, es donde se parla: el Parlamento.

Por eso hemos de celebrar, desde Acción Nacional, el dictamen que declara el “Día Nacional de la Oratoria”.

Una tradición de la que aquí se ha hablado mucho y de la que valdría hacer algunas reflexiones.

Porque a veces cuando se habla de oratoria se piensa sólo de la técnica del buen decir.

Cuando se habla de la oratoria, siempre se piensa en estilos o técnicas para hablar en público. Incluso hay quienes dan algún curso básico para no ponerse nervioso frente a las audiencias.

Pero la oratoria va más allá, porque la oratoria no sólo es estilo y técnica, la oratoria es contenido fundamentalmente.

Sólo una idea se puede transmitir a otro, cuando encierra una fuerza. Sólo la oratoria que es capaz de conmover a otros, es aquella que encierra un mensaje para el hombre, para la comunidad; que es capaz de conmoverla, que es capaz de convencerla, que es capaz de motivarla.

No se trata sólo de la técnica del buen decir, el manual del discurso político-parlamentario.

Una oratoria puede convertirse en convicción y motor, sólo cuando encierra un mensaje propositivo para el hombre y para la comunidad; cuando lleva la fuerza de un mensaje humano que se le dirige con toda la fuerza que se necesita para conmover a tantas generaciones que ya no se admiran tanto ante la palabra, sino sólo ante la imagen.

Y eso es la importancia del dictamen, señor Presidente del Senado.

El dictamen recupera esta forma quinta esencial, trascendental, que es el diálogo a través de la palabra o la comunicación a través de la palabra oral.

Y, por supuesto, que la recupera de una tradición que "El Universal" ha llevado a cabo a lo largo de muchas décadas.

¿Y por qué es "El Universal" el que tiene y ha tenido esta iniciativa desde las primeras horas de su luz pública en la República? Porque "El Universal", como todos lo sabemos, fue fundado por un político, por un escritor, por un periodista, por un Diputado, un Diputado constituyente, porque Félix Palavicini fue Diputado constituyente de Querétaro en el 17, y sabía de esa combinación formidable de la palabra escrita con la palabra oral, que se le dice al Parlamento para convencerlo, para motivarlo, para persuadirlo, de que hay que recuperar a la República desde el texto de la Constitución.

De esa tradición que es, por cierto, una de las mejores tradiciones griegas, porque la oratoria, cuando hablamos de la verdadera oratoria, hablamos del arte de la palabra.

Decía Gustavo Adolfo Bécquer, en una introducción que a mí me gusta mucho, que me llama mucho la atención, la introducción que le hizo a su compilación de rimas, de poemas, decía Bécquer que: “la obra del escrito cuando construye un poema, cuando elabora un ensayo, cuando es capaz de confeccionar una novela, un cuento, es en realidad un arte”.

Yo digo que es el arte también de la oratoria, decía Bécquer en esa introducción sinfónica de sus rimas: “En los oscuros rincones de mi cerebro, acurrucadas y desnudas yacen las extravagantes hijas de mi fantasía, esperando que la palabra las vista para presentarlas elegante y decentemente vestidas en la escena del mundo”.

Ese es también el arte de la oratoria cuando sabe utilizar el idioma, la palabra, para vestir elegantemente el pensamiento y ofrecerlo a un público, no se necesita insultar para convencer.

Muchas veces he sostenido en la tribuna del Parlamento mexicano que no es la fuerza de la denotación, sino la frescura del pensamiento lo que convence. Esa es la verdadera oratoria y, sobre todo, en el Parlamento, la oratoria que se pone al servicio de las mejores causas de México y no de la traición de sus intereses, y no la que sirve para el ocultamiento, la complicidad, para el halago falso; sino la oratoria que llama a la acción, a la salvación de la República, a la palabra, porque en el origen fue la palabra y esa es una verdad milenaria.

Por eso, desde el PAN respaldamos el dictamen, celebramos la iniciativa y saludamos a uno de sus impulsores, el Presidente y Director General de "El Universal".

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, don Javier Corral.

En uso de la palabra la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Muy buenas tardes. Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores.

Bienvenido muy estimado licenciado Juan Francisco Ealy Ortiz, Presidente del periódico "El Universal".

“Que nadie suba a la tribuna sin una causa justa que defender y que nadie baje de ella sin la certidumbre de la dignidad del deber cumplido”. Así lo expresó el chihuahuense José Muñoz Cota Ibáñez, el primer Campeón Nacional de Oratoria.

Hoy acudo a esta tribuna para pronunciarme a favor del dictamen, a nombre del Grupo Parlamentario del PRI, para que se establezca el primer viernes de marzo como "Día Nacional de Oratoria" Esta importante iniciativa que emana de la sociedad civil, de la Fundación Ealy Ortiz, y que ha sido respaldada por los integrantes de los diferentes institutos políticos que conformamos el Congreso de la Unión.

La importancia del presente asunto consiste en que la sociedad democrática en la que nos encontramos inmersos hace que cada vez sea más la manifestación y la discusión de las ideas, y que éste sea el medio idóneo para los debates abiertos, respetuosos y plurales; debates con los que las fuerzas políticas aquí concentradas desarrollamos nuestro quehacer legislativo.

Cabe mencionar que con la aprobación del presente dictamen reconocemos, fomentamos e impulsamos la habilidad de hablar con elocuencia, de deleitar, convencer y conmover por medio de la palabra, elemento esencial de todo Parlamento moderno y eje rector de los trabajos que desarrollamos en el Congreso de la Unión.

Desde sus orígenes en Sicilia y posterior desarrollo fundamental en Grecia, hasta nuestros días, el debate constituye un instrumento fundamental para la transmisión y confrontación de ideas, aspectos que ante este contexto tenemos la obligación de coadyuvar a incrementar el número de personas que cuentan con la habilidad de hablar con efectividad y firmeza, pero, sin duda, esto les dará mayores herramientas para transmitir sus pensamientos e impresiones con seguridad, sobre todo cuando se está a un público numeroso y variado.

Hay grandes oradores que han ganado el Campeonato Nacional, entre ellos tenemos también a quien fue Secretario del Presidente Lázaro Cárdenas, mi paisano, José Muñoz Cota, a Enrique González Rubio, fundador del ITAM, a Porfirio Muñoz Ledo, un político reconocido a nivel nacional e internacional.

Sabemos que con la oratoria se fortalece una verdadera y efectiva democracia.

Las reformas estructurales que en esta Soberanía se han llevado a cabo, son ejemplo de la importancia del debate e intercambio de ideas, pues gracias a éste se logró que el Congreso de la Unión llevara a cabo históricas reformas.

Este ejemplo debe permear en todos los ámbitos de la sociedad para lograr un reconocimiento de la discusión de los asuntos públicos que permitan el fortalecimiento de la democracia.

Compañeras y compañeros legisladores: Cuando hablamos de la oratoria estamos hablando del arte de la palabra, de cómo una persona es capaz de persuadir, motivar y convencer a través de un mensaje hablado.

La oratoria, a lo largo de la historia, ha sido el arte libertario que ha acompañado a las manifestaciones de cambio y transformación social; ha sido la palabra y la oratoria quienes han impulsado la reflexión y la búsqueda de soluciones en los momentos más difíciles de México; es el medio para que los ciudadanos expresemos nuestro pensamiento, ideales e inquietudes, por ello, debe ser promovida, impulsada, en las niñas, niños y jóvenes de México.

Por lo anterior, queda claro que hablar en público y hablar bien es un privilegio, pero al mismo tiempo es una responsabilidad, ya que el orador señala caminos para la transformación de México.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Lilia Guadalupe.

Me ha pedido el uso de la palabra el Senador Blásquez. Este es un buen día y hará uso de la palabra, como de costumbre, el Senador Blásquez.

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Con su permiso, señor Presidente.

Lo saludo, licenciado Juan Francisco Ealy Ortiz, con el respeto y el aprecio de siempre.

El periódico "El Universal" es una institución sui géneris en el país, es un medio de difusión que nace, como ya lo decía aquí, el Senador Corral, como consecuencia de la Revolución Mexicana.

Es precisamente un Diputado constituyente, don Félix Fulgencio Palavicini, quien funda este periódico, el primero de octubre de 1916, si las cuentas no fallan, el próximo año estaremos festejando el centenario de este periódico que nació para defender los ideales de la Revolución Mexicana.

Prueba de ello es que en San Lázaro tenemos instalada de manera majestuosa aquella rotativa que dio pie, vamos, que imprimió los primeros volúmenes de la Constitución mexicana, ahí está como un testigo de lo que es este gran periódico.

Juan Francisco Ealy Ortiz es un hombre que llegó, allá por 1969, a dirigir esta gran institución; tengo testimonio de los viejos periodistas que lo vieron llegar a la redacción de Iturbide 7, que era un joven amable, un joven respetuoso, un joven educado y talentoso.

Pero se creía que aquel joven que llegaba, repito, en 1969, en medio de una convulsa situación nacional, no tendría las agallas, el talento para poder refundar este periódico, y ahí tenemos la prueba de que sí la tuvo, y ahí tenemos el testimonio de que no sólo logró refundar esta empresa, de que no sólo logró redireccionarla, sino que además fue capaz de navegar por décadas críticas no sólo desde el punto de vista social y político, sino desde el punto de vista económico.

Yo quiero recordar aquellos tiempos en los que los medios era control, era cerrazón, era: no se publica, no pasa, hay línea, hay consigna. Y como testigo personal, porque tengo el honor de contar en mis antecedentes laborales con diez años al servicio de esa gran empresa y de ese gran hombre, nosotros manejábamos la pluralidad, las órdenes que recibíamos de nuestro presidente y director general era: equilibrio de opiniones; era donde hay una izquierda que haya un centro y que haya una derecha, y es así como recordamos las páginas editoriales de "El Universal", de finales de los 70’s, principios de los 80’s, cuando grandes plumas colaboraban en este periódico.

Recuerdo a Heberto Castillo, a Gilberto Rincón Gallardo, a muchísimos hombres de servicio público y de diferentes corrientes políticas que engrandecieron estas páginas.

En lo personal no tengo más que felicitar al licenciado Ealy Ortiz por esta iniciativa, porque estoy seguro que nadie mejor que él, y nadie mejor que "El Universal" puede organizar y puede llevar a buen puerto este Concurso Nacional de Oratoria.

Y quiero a todos mis compañeros decirles que el 16 será el centenario de este periódico, y quisiera que consideráramos la posibilidad de que en una sesión solemne, tal como se festeja a una institución del Estado, de esa manera festejemos a "El Universal".

Quiero ser muy claro en esto, porque es un medio de difusión que está precisamente cumpliendo sus 100 años como consecuencia de aquella fundación del señor Diputado Félix Fulgencio Palavicini, y nada más como conexión histórica, al año siguiente estaremos festejando el otro centenario, el de nuestra Constitución Política.

Lo dejo a su consideración, mis respetos Juan Francisco.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias Senador. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

En virtud de que ya hubo posicionamiento de los grupos y un orador más, es porque se encuentra de esta forma agotada dicha discusión.

Por tanto, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

VER VOTACIÓN

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Señor Presidente, informo que se recibieron, según el registro del sistema electrónico, 94 votos a favor y cero votos en contra.

Aprobado por unanimidad.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el primer viernes de marzo de cada año como el “Día Nacional de la Oratoria”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Población y Desarrollo, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento del ciudadano Enrique de Alba Guerra como miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Dicho dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a sus puntos resolutivos.

RATIFICACION DE NOMBRAMIENTO COMO MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura al resolutivo del dictamen.

Único. Se ratifica el nombramiento que hiciera el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Enrique de Alba Guerra, como miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, para que ocupe el cargo desde el día de su ratificación y hasta el 31 de diciembre del año 2022.

(Dictamen)

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIÓN;
Y DE POBLACION Y DESARROLLO

H. ASAMBLEA:

Con fundamento en las atribuciones conferidas en la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación comunicó con fecha 27 de marzo de 2015 a la Mesa Directiva del Senado de la República, para su consideración y en su caso ratificación, la designación que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Peña Nieto, hiciere del C. Enrique de Alba Guerra, como miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, de acuerdo con lo dispuesto por el párrafo tercero del apartado B del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 67 y 68 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, que confiere al titular del Ejecutivo Federal la facultad para nombrar con la ratificación del Senado a los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Estas Comisiones, con fundamento en lo dispuesto por la Sección Tercera, Capítulo Segundo, Título Octavo; en el numeral 3 del artículo 255, del Reglamento del Senado de la República, así como en el Acuerdo de las Comisiones de Gobernación y de Población y Desarrollo, aprobado en la reunión celebrada el 8 de abril de 2015, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

METODOLOGÍA

De acuerdo con lo previsto en el Reglamento del Senado para las comparecencias de funcionarios públicos propuestos a ratificación, estas Comisiones Unidas de Gobernación y de Población y Desarrollo, realizamos el proceso previsto por el artículo 255 a efecto de citar a comparecer al C. Enrique de Alba Guerra ante los integrantes de las mismas.

Una vez constituidas en Comisiones Unidas, se aprobó el Acuerdo que regulara dicha comparecencia en la cual el compareciente haría un posicionamiento de hasta 15 minutos y posterior a ello se abriría una primera ronda de preguntas de los Senadores y Senadoras de las Comisiones Unidas, hasta por 5 minutos, posteriormente habría una ronda de preguntas donde los integrantes de las Comisiones podrían hacer uso de la voz hasta por 3 minutos, en cada ronda el compareciente deberá responder en una sola intervención a los cuestionamientos de los Senadores y Senadoras.

Culminada la comparecencia, los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Población y Desarrollo sesionarían en pleno y resolverían sobre la ratificación, asentando el resultado en este Dictamen.

I. ANTECEDENTES DEL PROCESO LEGISLATIVO

1. Mediante oficio número SELAP/300/780/15 de fecha 27 de marzo de 2015, signado por el Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Peña Nieto, presentó oficio ante el Senado de la República, a fin de someter a consideración para su ratificación, la propuesta del nombramiento que el mismo hiciera, del ciudadano Enrique de Alba Guerra como miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En la sesión ordinaria del Pleno del Senado de la República del 7 de abril de 2015, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la propuesta de los nombramientos citados con antelación, se turnara a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Población y Desarrollo, para su estudio y dictamen correspondiente.

3. En sesión extraordinaria, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas nos reunimos a fin de analizar la documentación presentada anexa al oficio por el que se remitieron a este Senado el nombramiento aludidos, así como el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales para que el ciudadano propuesto, pudieran ocupar el cargo de integrante de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

4. En esta misma sesión extraordinaria, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Población y de Desarrollo, recibimos en comparecencia al funcionario propuesto por el Ejecutivo Federal a quien se le garantizó su derecho de audiencia como lo dispone el Reglamento del Senado para expresar su programa de trabajo y los méritos que le acreditan para ser postulado para ocupar el cargo, ante ello los integrantes de las comisiones, expresaron sus observaciones y comentarios al compareciente, quien respondió ante éstos.

II. OBJETO DE LA PROPUESTA DE NOMBRAMIENTO

Someter a la consideración de esta H. Cámara de Senadores, la ratificación del nombramiento del ciudadano Enrique de Alba Guerra para integrar la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía tiene como objetivo prioritario realizar las acciones tendientes a lograr que la información de interés nacional se sujete a los principios de accesibilidad, transparencia, objetividad e independencia, a fin de suministrar a la sociedad y al Estado información de calidad, pertinente, veraz y oportuna que coadyuven al desarrollo nacional.

De conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía, el ejercicio de las atribuciones del INEGI corresponde, en el ámbito de sus respectivas competencias, a una Junta de Gobierno y a un Presidente.

La Junta de Gobierno, órgano superior de dirección del INEGI, se integra por cinco miembros, designados por el Presidente de la República con la aprobación de la Cámara de Senadores o en sus recesos por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.
Descripción de la Propuesta de Nombramiento.

Considerando que el periodo del C. Enrique de Alba Guerra como miembro de la Junta de Gobierno del INEGI ha concluido el día 31 de diciembre de 2014, conforme a lo dispuesto por el artículo Segundo Transitorio de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, y considerando que el artículo 68 de la ley mencionada anteriormente establece que los miembros de la Junta de Gobierno podrán ser designados para ocupar el cargo hasta por dos ocasiones, con fundamento en el artículo 26, Apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 67 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, el titular del Poder Ejecutivo Federal presenta ante esta Soberanía la designación del C. Enrique de Alba Guerra, para un segundo período que concluiría el 31 de diciembre de 2022.

III. CONSIDERACIONES, DE LA PROPUESTA DE NOMBRAMIENTO

PRIMERA. De conformidad con lo dispuesto en la Sección Tercera, Capítulo Segundo, Título Octavo y en el numeral 3 del artículo 255, del Reglamento del Senado de la República, estas Comisiones resultan competentes para dictaminar la ratificación de los nombramientos hechos por el Presidente de la República para ocupar los cargos de miembros descritos.

SEGUNDA. A juicio de los miembros de las comisiones dictaminadoras, el C. Enrique de Alba Guerra, cuenta con la experiencia y el perfil requeridos para desempeñar el cargo conferido y ser miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Geografía y Estadística, en virtud de su trayectoria y de contar con la formación académica y el perfil adecuados para realizar las funciones inherentes al mismo.

El Ciudadano Enrique de Alba Guerra, cuenta con la siguiente formación académica y experiencia profesional:

FORMACIÓN ACADÉMICA:

Es Actuario por la Universidad Nacional Autónoma de México, cuenta con Maestría y Doctorado en Estadística por la University of Wisconsin-Madison, Estados Unidos de América.

EXPERIENCIA PROFESIONAL

Fue Vicepresidente de la Junta de Gobierno del INEGI de 2008 a 2014. Los dos últimos años tuvo a su cargo el Subsistema de Información Económica del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. De 2008 a 2013 estuvo a cargo del Subsistema de Información Geográfica y del Medio Ambiente.

Antes de ocupar su encargo en 2008 como vicepresidente del INEGI, fue el Director General de la División Académica de Actuaría, Estadística y Matemáticas del Instituto Tecnológico Autónomo de México y Director de Estadística en la Dirección de Actuaría Corporativa del Grupo Nacional Provincial, S. A. B.

En su trayectoria profesional ha participado como miembro de diversas sociedades profesionales, ocupando puestos directivos en varias de ellas, entre las que destacan la Asociación Mexicana de Estadística de la cual es socio fundador; el Consejo Directivo de la International Association of Survey Statisticians; la American Statistical Association; la Econometric Society; el Colegio Nacional de Actuarios de México; el Instituto Interamericano de Estadística, así como la Asociación Internacional de Actuarios. Asimismo, el doctor Alba ha sido coordinador de diversos proyectos y se ha desempeñado como asesor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Presidencia de la República, del antes Instituto Federal Electoral, y del Colegio de México, entre otros.

En el ámbito académico ha fungido como profesor asociado internacional en el Department of Statics and Actuarial Science de la University of Waterloo; profesor visitante en la Graduate School of Business de la University of Chicago, ambos en Estados Unidos de América; y Jefe del Departamento de Matemáticas y Coordinador del Cetnro de Investigación Económica en el Instituto Tecnológico Autónomo de México, entre otros, es coeditor y miembro del Consejo Editorial del North American Actuarial Journal, así como autor de publicaciones en materia de estadística y economía.

TERCERA. Con el objeto de realizar un examen valorativo previo a su ratificación, sobre su idoneidad para el cargo al que ha sido nombrado el C. Enrique de Alba Guerra, así como sobre su capacidad técnica, experiencia profesional, y desde luego, su conocimiento en la materia, se citó a comparecer el día 8 de abril de 2015 en Reunión Extraordinaria ante las Comisiones Unidas de Gobernación y de Población y Desarrollo. Asimismo, dicha reunión tuvo la finalidad de atender las garantías de audiencia y legalidad previstas en los artículos 14 y 16 constitucionales, 242 y 255 del Reglamento del Senado de la República.

Una vez concluida la comparecencia del funcionario en cuestión, los integrantes de las Comisiones, reunidos en pleno, deliberamos a favor de proponer ante el Pleno del Senado de la República la ratificación por unanimidad de votos de los presentes el nombramiento que hiciere el titular del Poder Ejecutivo Federal sobre el C. Enrique de Alba Guerra al cargo de miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía desde el día de su ratificación y hasta el 31 de diciembre de 2022.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, de acuerdo con la Constitución Política, la Ley Orgánica del Congreso General y el Reglamento del Senado, así como de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, todos ordenamientos de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Población y Desarrollo, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

ACUERDO

Único. Se ratifica el nombramiento que hiciera el titular del Poder Ejecutivo Federal, a favor del C. Enrique de Alba Guerra como miembro de la Junta de Gobierno, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, para que ocupe el cargo desde el día de su ratificación y hasta el 31 de diciembre del año 2022.

Dado en el salón de sesiones del Pleno del Senado de la República, a 14 de abril de 2015.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Se concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Gobernación, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

Adelante, Senadora.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Gracias, señor Presidente. Compañeros Senadores:

Presento ante el Pleno un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Población y Desarrollo, por el que se propone la ratificación sobre el nombramiento del ciudadano Enrique de Alba Guerra como integrante de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

El INEGI, como ustedes bien lo saben, tiene como objetivo prioritario realizar las acciones tendientes a lograr que la información de interés nacional se sujete a los principios de accesibilidad, transparencia, objetividad e independencia, a fin de suministrar a la sociedad y al Estado información de calidad, pertinente, veraz y oportuna que coadyuven al desarrollo nacional.

Para el debido ejercicio de sus atribuciones, el INEGI cuenta con un Presidente y una Junta de Gobierno.

En ese sentido, considerando que el periodo del ciudadano Enrique de Alba Guerra como miembro de la Junta de Gobierno concluyó el día 31 de diciembre de 2014, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 68 de la ley mencionada anteriormente, establece que los miembros de la Junta de Gobierno podrán ser designados para ocupar el cargo hasta por dos ocasiones.

Con fundamento en el artículo 26, Apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 67 de la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía, el titular del Poder Ejecutivo Federal presenta ante esta Soberanía la designación del ciudadano Enrique de Alba Guerra para un segundo periodo que concluirá el 31 de diciembre del año 2022.

Atendiendo las disposiciones reglamentarias, las comisiones dictaminadoras citamos a comparecer ante los integrantes de estas comisiones, en audiencia pública el día miércoles 8 de abril, en donde presentó su propuesta de trabajo y los méritos que lo acreditan para ser considerado para el cargo.

Siendo así que, a juicio de los miembros de las comisiones dictaminadoras, el ciudadano Enrique de Alba Guerra cuenta con la experiencia y el perfil requeridos para desempeñar el cargo conferido y ser miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Geografía y Estadística, en virtud de su trayectoria y de contar con la formación académica y el perfil adecuados para realizar las funciones inherentes al mismo.

Doy cuenta de ello al Pleno de manera suscrita.

Formación académica:

Es Actuario por la Universidad Nacional Autónoma de México, cuenta con Maestría y Doctorado en Estadística por la University of Wisconsin-Madison, Estados Unidos de América.

En su experiencia profesional, fue Vicepresidente de la Junta de Gobierno del INEGI de 2009 a 2014. Estos dos últimos años tuvo a su cargo el Subsistema de Información Económica del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía.

De 2008 a 2013, estuvo a cargo del Subsistema de Información Geográfica y del Medio Ambiente.

Antes de ocupar este cargo en el 2008, como Vicepresidente del INEGI, fue Director General de la División Académica de Actuaría, Estadística y Matemáticas del Instituto Tecnológico Autónomo de México y Director de Estadística de la Dirección de Actuaría Corporativa del Grupo Nacional Provincial, S. A.

En esta trayectoria profesional, ha participado como miembro de diversas sociedades profesionales, ocupando puestos directivos en varias de ellas, entre las que destacan la Asociación Mexicana de Estadística, de la cual es socio fundador; el Consejo Directivo de la International Association of Survey Statisticians; la American Statistical Association; la Econometric Society; el Colegio Nacional de Actuarios de México; el Instituto Interamericano de Estadística, así como la Asociación Internacional de Actuarios.

Asimismo, el doctor de Alba ha sido coordinador de diversos proyectos y se ha desempeñado como asesor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Presidencia de la República.

En el ámbito académico, ha fungido como profesor asociado internacional en el Department of Statics and Actuarial Science de la University of Waterloo; ha sido profesor visitante en la Graduate School of Business de la University of Chicago, ambos en Estados Unidos de América; ha fungido como Jefe del Departamento de Matemáticas y Coordinador del Centro de Investigación Económica en el Instituto Tecnológico Autónomo de México y, entre otros, es coeditor y miembro del Consejo Editorial del North American Actuarial Journal, así como autor de publicaciones en materia de estadística y economía.

El funcionario propuesto, como ustedes bien han escuchado, tiene la experiencia plena y los méritos académicos suficientes para ser considerado a ocupar el cargo.

Habida cuenta de ello, los integrantes de estas comisiones deliberamos a favor de proponer ante el Pleno del Senado de la República, la ratificación por unanimidad de votos de los presentes, del nombramiento que hiciere el titular del Poder Ejecutivo Federal sobre el ciudadano Enrique de Alba Guerra al cargo de miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía desde el día de su ratificación y hasta el 31 de diciembre de 2022.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Está a discusión el dictamen.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Intervención. Con el permiso de la Presidencia:

Con su venia, señor Presidente
Compañeras y compañeros Senadores

Como sabemos, el INEGI es un organismo autónomo encargado de generar información de interés nacional, además el Instituto se sujeta a principios de accesibilidad, transparencia, objetividad e independencia, a fin de suministrar a la sociedad y al Estado información de calidad, pertinente, veraz y oportuna.

Quiero destacar que el proceso para la designación del C. Enrique de Alba Guerra se hizo de manera transparente y en apego a la normatividad vigente. La posibilidad de  ratificación para ocupar un nuevo periodo el cargo de miembro de la Junta de Gobierno, se establece en el Artículo 68 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

Alba Guerra cuenta con una importante formación académica, experiencia profesional y el perfil requeridos para continuar desempeñando el cargo conferido y ser miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Geografía y Estadística, para un segundo periodo que concluiría el 31 de diciembre de 2022.

Ha sido Vicepresidente de la Junta de Gobierno del INEGI de 2008 a 2014. Los dos últimos años tuvo a su cargo el Subsistema de Información Económica del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. De 2008 a 2013 estuvo a cargo del Subsistema de Información Geográfica y del Medio Ambiente.

Es importante mencionar que durante su primer periodo como miembro de la Junta de Gobierno del INEGI, se realizaron cambios sustanciales en la modernización de los sistemas estadísticos y en las adecuaciones de las metodologías para el análisis de la información, con lo cual ha recibido evaluaciones positivas por parte de organismos internacionales sobre la aplicación de estándares y mejores prácticas internacionales.

Los miembros de la Junta de Gobierno tienen, entre otras funciones, la responsabilidad de procurar que las relaciones del INEGI con las Unidades del Estado y otros sectores, se desarrollen en forma apropiada para el cumplimiento de los objetivos del organismo y del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, en los sectores de información demográfica y social; económica y financiera; geográfica y del medio ambiente;, y de relaciones con los sectores académicos, privado e internacional.

Por todo lo anterior, el grupo parlamentario del PRI se manifiesta a favor de la ratificación del nombramiento del ciudadano Enrique de Alba Guerra para integrar la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Es cuanto señor Presiente

Atentamente

Senadora Lisbeth Hernández Lecona.


El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal de este dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Pido a la Secretaría registre los votos de los siguientes Senadores en la anterior votación, el sentido es en pro: de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del Senador Mario Delgado Carrillo, de la Senadora Dolores Padierna Luna, del Senador Armando Ríos Piter y del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, quien atendían una reunión de comisiones.

VER VOTACIÓN

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Señor Presidente, el resultado de la votación son 90 votos a favor y cero votos en contra.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Enrique de Alba Guerra, como miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, para que ocupe el cargo desde el día de su ratificación y hasta el 31 de diciembre del año 2022.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano Enrique de Alba Guerra, por lo que solicito a los Senadores Anabel Acosta Islas, Ernesto Cordero Arroyo, Lorena Cuéllar Cisneros y Gerardo Flores Ramírez, lo inviten a pasar a este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

Se solicita a todos los presentes ponerse de pie para tomar la protesta de ley.

(Todos de pie)

Ciudadano Enrique de Alba Guerra: ¿protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido de miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

El ciudadano Enrique de Alba Guerra: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Muchas felicidades!

A nombre del Senado de la República le deseamos éxito en su encargo.

Solicito a la comisión designada acompañe al señor Alba Guerra cuando desee retirarse del salón.

(La comisión cumple)






La Junta de Coordinación Política nos remitió un Acuerdo que propone modificaciones en la conformación de las comisiones.

Solicito a la Secretaría dé lectura a sus resolutivos.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura.

Primero. Que el Senador Arquímedes Oramas Vargas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de baja de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, y se da de alta como integrante de la Comisión de Educación.

Segundo. Que el Senador Javier Lozano Alarcón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, se da de alta como integrante de la Comisión de Puntos Constitucionales.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Está a discusión el Acuerdo. No están inscritos oradores y oradoras para este asunto. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de Comisiones.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con las rectificaciones y ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en sus reuniones de ayer y hoy.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: La Mesa Directiva, en su reunión de esta mañana, autorizó las siguientes ampliaciones y rectificaciones de turno:

Al proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 30 constitucional, presentado el 18 de marzo de 2015, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda; y con opinión de la Comisión de Asuntos Migratorios.

A la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II Bis del artículo 420 del Código Penal Federal, presentado el 8 de abril pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos; con opinión de la Comisión de Pesca y Acuacultura.

Al punto de Acuerdo relativo a la tortura como práctica generalizada en México, presentado también el pasado 8 de abril, para quedar en las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para el Impuesto y Desarrollo de las Fronteras, que se presentara el 24 de marzo pasado, que se remite a la Cámara de Diputados.

Asimismo, se homologó el turno de los siguientes asuntos:

Al proyecto de reformas al artículo 73, presentado el 17 de febrero del año en curso.

Al proyecto de reformas a la fracción XVI del artículo 73 constitucional, del 3 de marzo pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Esta Presidencia ratifica los turnos descritos por la Secretaría.






Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplen hoy su segunda inscripción en la agenda, se turnarán directamente a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXVIII-B AL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Martín Orozco Sandoval, del Grupo Parlamentario del PAN)

Martín Orozco Sandoval, Senador de la República para la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8 numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169, 172 y los demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XXVIII-B al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El control interno se ha convertido en una parte esencial para conducir las actividades hacia el logro de objetivos y metas institucionales de cualquier organización, ya sea en el sector público o privado.

Las dependencias, entidades y otras instituciones de los Poderes de la Unión, así como los Órganos Constitucionales Autónomos tienen bajo su responsabilidad el cuidado, manejo y utilización de los recursos públicos en beneficio de los ciudadanos dentro del marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes aplicables.

En este sentido, las instituciones gubernamentales están alineadas y dirigidas a prestar bienes y servicios públicos. Su funcionamiento se sustenta, fundamentalmente, en los principios de transparencia y rendición de cuentas para lograr su misión y satisfacer las demandas de la sociedad. Por lo tanto, es deseable una gestión eficaz y responsable para mantenerse en las mejores condiciones de funcionamiento y lograr un equilibrio favorable entre su administración y los fines que persiguen.

Asimismo, resulta indispensable para las entidades públicas contar con un Sistema de Control Interno Institucional, con observancia de las disposiciones legales aplicables en la materia.

Dicho sistema debe estar diseñado y funcionando de tal manera que fortalezca la capacidad para conducir las actividades hacia el logro de la misión e impulse la prevención y administración de eventos contrarios al logro eficaz de objetivos estratégicos.

Sabemos que el desarrollo nacional es el eje rector de las políticas públicas en nuestro país, en donde la producción de bienes y la prestación de servicios públicos por parte del aparato de gobierno buscan generar condiciones de bienestar social.

Tal función gubernamental recae sobre los Titulares de las dependencias y el resto del personal de las instituciones del sector público, cuya tarea ineludible consiste, entre otras cosas, en ejecutar una adecuada programación, seguimiento y control de los recursos que impulsen el cumplimiento del mandato, la misión, visión y sus objetivos; promuevan la rendición de cuentas, la transparencia y el combate a la corrupción, y garanticen el mejoramiento continuo del quehacer gubernamental.

En este sentido, se sugiere la sistematización e implementación de un Sistema de Control Interno para el Sector Público, mismo que desde la Constitución obligue a que todos los entes públicos y a todos los niveles se establezca de manera obligatoria de conformidad con la Ley Reglamentaria que se emita para tal efecto.

La sistematización e implementación de un control interno representará una herramienta fundamental que aporta elementos esenciales para cumplir con lo siguiente:

• Promueve la consecución de los objetivos institucionales.

• Minimiza los riesgos de desvíos.

• Reduce la probabilidad de ocurrencia de actos de corrupción y fraudes.

• Considera la integración de las tecnologías de información a los procesos institucionales.

• Respaldan la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos.

• Consolidan los procesos de rendición de cuentas y de transparencia gubernamentales.

• Se fortalecen los procesos de fiscalización de los recursos públicos, de rendición de cuentas y del combate a la corrupción.

• Contribuye favorablemente al cumplimiento eficaz y eficiente de los objetivos y metas de los planes, presupuestos, programas y proyectos relevantes.

• Propicia la obtención de información financiera y de operación confiable y oportuna.

• Transparenta la administración y control de los recursos públicos.

• Facilita que las atribuciones se ejerzan dentro del marco legal y normativo aplicable.

• Protegen los bienes públicos contra el desperdicio y uso inadecuado.

El control interno conforma un sistema integral y continuo aplicable al entorno operativo de una institución que, llevado a cabo por su personal, provee una seguridad razonable, más no absoluta, de que los objetivos de la institución serán alcanzados.

El control interno no es un evento único y aislado, sino una serie de acciones y procedimientos desarrollados y concatenados que se realizan durante el desempeño de las operaciones de una institución. Es reconocido como una parte intrínseca de la gestión de procesos operativos para guiar las actividades de la institución y no como un sistema separado dentro de ésta. En este sentido, el control interno se establece al interior de la institución como una parte de la estructura organizacional para ayudar a los titulares de las dependencias y al resto de los servidores públicos a alcanzar los objetivos institucionales de manera permanente en sus operaciones.
Conforme a un trabajo llevado a cabo por la Auditoría Superior de la Federación, los cinco principales componentes de control interno son:

Ambiente de Control. Es la base del control interno. Proporciona disciplina y estructura para apoyar al personal en la consecución de los objetivos institucionales.

Administración de Riesgos. Es el proceso que evalúa los riesgos a los que se enfrenta la institución en la procuración del cumplimiento de sus objetivos. Esta evaluación provee las bases para identificar los riesgos, analizarlos, catalogarlos, priorizarlos y desarrollar respuestas que mitiguen su impacto en caso de materialización, incluyendo los riesgos de corrupción.

Actividades de Control. Son aquellas acciones establecidas, a través de políticas y procedimientos, por los responsables de las unidades administrativas para alcanzar los objetivos institucionales y responder a sus riesgos asociados, incluidos los de corrupción y los de sistemas de información.

Información y Comunicación. Es la información de calidad que la Administración y los demás servidores públicos generan, obtienen, utilizan y comunican para respaldar el sistema de control interno y dar cumplimiento a su mandato legal.

Supervisión. Son las actividades establecidas y operadas por las unidades específicas que el Titular de la dependencia ha designado, con la finalidad de mejorar de manera continua al control interno mediante una vigilancia y evaluación periódicas a su eficacia, eficiencia y economía. La supervisión es responsabilidad de la Administración en cada uno de los procesos que realiza, y se apoya, por lo general, en el área de auditoría interna o unidades específicas para llevarla a cabo. Las Entidades Fiscalizadoras Superiores y otros revisores externos proporcionan una supervisión adicional cuando revisan el control interno de la institución, ya sea a nivel institución, división, unidad administrativa o función. La supervisión contribuye a la optimización permanente del control interno y, por lo tanto, a la calidad en el desempeño de las operaciones, la salvaguarda de los recursos públicos, la prevención de la corrupción, la oportuna resolución de los hallazgos de auditoría y de otras revisiones, así como a la idoneidad y suficiencia de los controles implementados.

La Auditoría Superior de la Federación ha mencionado quetiene la firme convicción de que el proceso de fiscalización, rendición de cuentas ycombate de la corrupción se fortalece en la medida en que los sistemas de control internosean implantados por las instituciones gubernamentales.

Por último es importante mencionar que la intención de esta iniciativa es que en el sistema jurídico mexicano exista una ley general en materia de control interno gubernamental, por lo que se propone establecer expresamente en la fracción XXVIII-B del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la facultad del Congreso de la Unión para expedir la legislación para crear un sistema de control Interno Institucional, para la Federación, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales.

De esta forma, además de otorgar facultades expresas al Poder Legislativo Federal para legislar en materia de control interno gubernamental se pueda contar con un marco normativo particular que favorezca el seguimiento y control de los recursos que impulsen el cumplimiento del mandato, la misión, visión y sus objetivos de todas las instituciones gubernamentales; promuevan la rendición de cuentas, la transparencia y el combate a la corrupción, y garanticen el mejoramiento continuo del quehacer gubernamental.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente;

PROYECTO DEDECRETO

Artículo Único. Se adiciona la fracción XXVIII-B al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 73.- El Congreso tiene facultad:

I. a XXVIII.

XXVIII-B. Para expedir leyes en materia de control interno gubernamental para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su sistematización, implementación y armonización a nivel nacional;

XXIX. …

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN IV Y ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 537 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del PRI)

El suscrito, Senador Jesús Casillas Romero, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción IV y adiciona una fracción VII al artículo 537 del Código Civil Federal, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

De acuerdo a la “Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad”, la discapacidad es aquella condición bajo la cual ciertas personas presentan alguna deficiencia física, mental, intelectual o sensorial que a largo plazo afectan la forma de interactuar y participar plenamente en la sociedad.

Las causas de discapacidad son muchas, pero para el asunto a tratar en el presente documento, me permitiré referirme a aquella que se relaciona con la alguna deficiencia, que ocasiona una limitación a la persona en su capacidad para ejercer plenamente y por sí misma sus derechos, por carecer de las aptitudes generales para gobernarse, cuidarse y administrar sus bienes, por lo que para su protección debe ser sometido a la guarda de un tutor.

Esto, cuando no se encuentra al amparo de la patria potestad, ya porque no hay quien, o porque a razón de su edad ya no es posible.
Cabe destacar, que por cuestiones naturales de edad, los menores de edad carecen del discernimiento necesario para obligarse, por lo que la ley prevé la guarda de la patria potestad, mientras que también existen casos en los que ya en la mayoría de edad, las personas cuentan con alguna incapacidad que les priva total o parcialmente de ese discernimiento, por lo que se hace necesario su guarda y protección a través de un tutor, puesto que al cumplir la mayoría de edad, como sabemos, se extingue la patria potestad, sin menoscabo de las causas de emancipación.

En estos casos, el de la imposibilidad para gobernarse, cuidarse y ejercer por si mismos sus derechos aun con mayoría de edad por causa de discapacidad, la autoridad judicial declara estado de interdicción a efecto de disponer el cuidado a cargo de un tutor, independientemente de quien se trate, esto es, familiar o no.

Entre las obligaciones del tutor para con la persona incapaz, se encuentran las de cuidado, alimento, educación, administración de bienes y de representación, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 537 del Código Civil Federal; sin embargo, es de advertir que dicho dispositivo no refiere nada acerca a las obligaciones del tutor por lo que se refiere a la voluntad de la persona con discapacidad a su cuidado.

Sobre este respecto, el de la voluntad, lo más que se dispone en el referido Código Civil Federal, es lo contenido en la fracción IV del invocado artículo 537 que textualmente señala:

Artículo 537.- El tutor está obligado:

IV. A administrar el caudal de los incapacitados. El pupilo será consultado para los actos importantes de la administración cuando es capaz de discernimiento y mayor de dieciséis años;

Esto es, indica que el tutor administrará los bienes del pupilo, mismo que deberá ser consultado para actos importantes de administración cuando sea capaz de discernimiento y mayor de dieciséis años. Sin embargo, tal disposición no resulta suficiente tomar en cuenta las decisiones de una persona con discapacidad declarada interdicta, como punto de partida para el cumplimiento de su voluntad. Máxime que en una interpretación tradicional, bajo este dispositivo el tutor sería el encargado de adoptar las decisiones en torno a la esfera personal y patrimonial de su pupilo.

No obstante, este modelo tradicional de sustitución del tutor en la voluntad de la persona discapacitada, ha sido superado por el modelo de “Asistencia en la toma de decisiones”, bajo los principios del respeto a la autonomía, libertad personal y de igualdad de condiciones y oportunidades que los demás, de las personas con alguna discapacidad. Ello, de conformidad a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

De esta manera, se hace patente que a pesar de que se hubiese decretado la limitación a la capacidad jurídica de una persona con discapacidad, ésta goza de su derecho imprescindible de manifestar su voluntad, misma que deberá ser respetada y acatada, al grado y a pesar de que la misma no se estime "adecuada" de acuerdo con los estándares sociales.

Por tanto, a efecto de que el artículo 537 del Código Civil sea acorde a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, se hace necesario una reforma que lo actualice, mediante la cual, se prevea que el tutor tendrá como función asistirle a su pupilo en la toma de las decisiones correspondientes, pero no podrá sustituir su voluntad, en aras de incentivar la autonomía de la persona.

Así, partiendo del principio de que la mayor protección de la persona con discapacidad no debe traducirse en una restricción para que la misma exprese y se respete su voluntad, es que el estado de interdicción debe concebirse como una institución de asistencia para que la persona tome sus propias decisiones, mismas que deberán respetarse.

Las personas con alguna discapacidad, son personas que merecen todo nuestro aprecio y reconocimiento; pues su situación les implica un mayor esfuerzo para salir adelante y lograr plenitud en la vida, por lo que lo menos que merecen es el respeto a su voluntad, como parte de una autonomía a la que todas las personas tenemos derecho.

Por ello, es que la propuesta en concreto es reformar el invocado artículo 537, para reconocer expresamente en el marco legal, lo que natural y universalmente les corresponde, el respeto a la voluntad. Esta propuesta, considero así, influirá en las legislaciones locales para que en el ámbito legislativo estatal, se tomen las medidas pertinentes para la salvaguarda de la voluntad de las personas, por ello la respetuosa sugerencia a esta honorable Soberanía.

Así las cosas, la propuesta que se somete a la elevada consideración de esta Honorable Soberanía, es la contenida en la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA LA FRACCIÓN IV Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 537 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción IV y se adiciona una fracción VII al artículo 537 del Código Civil Federal, para quedar como sigue:

Artículo 537.- El tutor está obligado:

I. a la III. (…)

IV. A administrar el caudal de los incapacitados. El pupilo será consultado para los actos importantes de la administración cuando es capaz de discernimiento y mayor de dieciséis años, observando lo dispuesto en la fracción VII del presente artículo;

La administración de los bienes que el pupilo ha adquirido con su trabajo le corresponde a él y no al tutor;

V. (…)

VI. A solicitar oportunamente la autorización judicial para todo lo que legalmente no pueda hacer sin ella;

VII. A asistir al incapacitado en la toma de decisiones; sin sustituir su voluntad, cuando exista capacidad de discernimiento.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 3, 16 Y 21 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, EN MATERIA DE TRANSPARENCIA EN PROGRAMAS SOCIALES

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del PRD)

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 3, 16 Y 21 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, EN MATERIA DE TRANSPARENCIA EN PROGRAMAS SOCIALES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En un sistema democrático el acceso a la información es un derecho fundamental utilizado como una de las principales herramientas con que cuenta la sociedad para fomentar la participación ciudadana. Este derecho llega a determinar el tipo de relación entre sociedad y gobierno y es considerado como un derecho de equidad política y social puesto que acota las asimetrías  de información y obliga a los gobierno a hacerla accesible para todos.

La transparencia es atributo en donde un sistema se encuentra obligado a dar cuenta de sus actos, especialmente los referidos al manejo de recursos públicos; y se trata de una cualidad que puede tenerse en mayor o menor medida.

Para distintos especialistas, la transparencia es la voluntad de apertura y es independiente de los mecanismos de acceso a la información puesto que un Gobierno puede ser transparente por tradición con sus ciudadanos, aunque no cuente con un marco jurídico e institucional sobre el acceso a la información.

En nuestro país ambos son cualidades que han costado mucho trabajo conseguir a nuestra sociedad en los últimos años y han marcado un cambio profundo en las relaciones entre la sociedad y gobierno, mismo que, además, han fortalecido los principios constitucionales que otorgan derechos y obligaciones para que nuestra sociedad se fortalezca e intervenga en los asuntos públicos.

En este sentido, la Ley General de Desarrollo Social sustentó dentro de los principios la Política de Desarrollo Social señala a la transparencia como un medio para la difusión de la información relativa al desarrollo social, otorgándole el atributo de pública, oportuna, sistemática y veraz.

Asimismo, la equidad y transparencia son atributos presentes en dicho cuerpo normativo en lo que se refiere a la distribución de fondos de aportaciones federales y de los ramos generales relativos a programas sociales de educación, salud, infraestructura social y generación de empleos.

Gracias a estos avances institucionales se han podido identificar deficiencias en distintos puntos dentro del manejo de programas sociales, abriendo, además, la ventana para facilitar la denuncia, presentación de quejas, corrección de procedimientos administrativos y la sanción de conductas ilícitas en el manejo de fondos y recursos con fines sociales.

Sin embargo, estos logros y alcances del marco jurídico e institucional aún presentan deficiencias y su operatividad todavía no es integral. De acuerdo con el Índice del Derecho de Acceso a la Información, elaborado por el Centro de Análisis e Investigación, FUNDAR, nuestro país se encuentra reprobado en su deber de garantizar el ejercicio de acceso a la información.

De 33 leyes en la materia, su calificación promedio es de 5.7; encontrando carencias en cuanto a que no contemplan plazos para la entrega de respuesta o no se considera obligatorio; es decir, se trata de una deficiente protección del derecho de acceso a la información.

En el caso de los programas o acciones sociales, se trata de instrumentos que tienen como objetivo apoyar a las personas en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, a través de transferencias económicas o en especie; debido al alto número de personas en nuestro país viviendo en esta situación, una buena parte del presupuesto se ha venido asignando hacia estos rubros, por ello, es fundamental someterlos a un proceso ciudadano de escrutinio para asegurar su mejor funcionamiento.

De acuerdo con la Iniciativa para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de los Programas Sociales 2013 elaborado por Transparencia Mexicana, se tienen los siguientes datos:

• De los programas sociales en el país, 55% hacen público su presupuesto. En dependencias federales lo hacen 93.3% de los programas sociales y en entidades federativas 53.6%.

• 58.2% de los programas sociales a nivel nacional reportan que hacen público un informe sobre el ejercicio del gasto. De los programas sociales de dependencias federales 86.7% lo hacen y 57.1% en entidades federativas.

• Uno de cada dos (50.7%) de los programas sociales en el país reportaron contar con evaluaciones. De los programas sociales federales, 97.3% tienen evaluaciones, a diferencia de 48.9% en entidades federativas.

• La participación ciudadana en la formulación, ejecución y evaluación de los programas sociales es una de las tareas pendientes a nivel nacional. El promedio de la participación ciudadana en el total de programas sociales en 2013 fue de 41.6%

En el mismo Informe, también se ha señalado en términos de presupuesto que 29.62% cuentan con un presupuesto menor a 1 millón de pesos; 15.78% con presupuesto de entre 1 y 10 millones; 7.99% con presupuesto de 10 a 50 millones; 2.70% de 50 a 100  millones; 4.60% de 100 a 500 millones, 1.85% cuentan con un presupuesto mayor a 500 millones de pesos y finalmente 37.46% no publica información sobre su presupuesto asignado.

Por esto, debemos impulsar mecanismos de transparencia dentro de los procesos que involucran fondos y recursos para el combate a la pobreza puesto que además esto ha sido una demanda constante por parte de distintos sectores de la sociedad.

Es importante señalar que esta Iniciativa complementa las disposiciones contenidas en la Minuta que expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública que actualmente se encuentra a discusión dentro del Congreso de la Unión en materia de transparencia hacia programas y fondos con objetivos sociales.

La presente Iniciativa, incorpora dentro de la Ley General de Desarrollo Social de manera explícita el derecho de las personas al derecho a la información en materia de desarrollo social, con el atributo de proactiva, es decir, que aprenda de su experiencia para mejorar en sus procesos de gestión subsecuentes.

Asimismo, se obliga a las distintas entidades para que dentro de sus programas operativos de desarrollo social, incluyan la información referente a subsidios y transferencias, estímulos, apoyos, servicios de infraestructura social; en su caso detalle geográfico, temporal, diseño, objetivos, metas, población beneficiada, monto aprobado, modificado y ejercido, así como sus calendarios de programación; información proactiva de evaluación con respecto a años anteriores; y esquemas de participación social.

Finalmente, se adiciona que la información referente a montos, recursos, beneficios y apoyos otorgados deben también distribuirse con criterios de equidad y transparencia.

En suma, con esta propuesta se busca fortalecer a las políticas de transparencia hacia los programas sociales, enfocándose principalmente en los atributos referidos a la apertura de información pública, participación ciudadana y la rendición de cuentas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se REFORMAN los artículos 16 de la Ley General de Desarrollo Social para quedar como sigue:

Artículo 3. La Política de Desarrollo Social se sujetará a los siguientes principios:

I. a VIII. (…)

IX. Transparencia: Establecer los principios, bases y procedimientos para garantizar a toda persona el derecho a la información relativa al desarrollo social en términos de las leyes en la materia. Toda autoridad debe garantizar que la información gubernamental sea objetiva, oportuna, sistemática, veraz, y proactiva; y

X. (…)

Artículo 16.La Federación, los Estados, el Distrito Federal, los municipios y las Delegaciones del Distrito Federal, harán del conocimiento público cada año sus programas operativos de desarrollo social, a través de los medios más accesibles a la población, en un plazo máximo de 90 días a partir de la aprobación de sus presupuestos de egresos anuales respectivos.

Para coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental, dichas publicaciones deberán incluir la información de subsidios y transferencias, estímulos, apoyos, servicios de infraestructura social; en su caso detalle geográfico, temporal, diseño, objetivos, metas, población beneficiada, monto aprobado, modificado y ejercido, así como sus calendarios de programación; información proactiva de evaluación con respecto a años anteriores; y esquemas de participación social.

Artículo 21. La distribución de los fondos, montos, recursos, beneficios y apoyos otorgados por concepto de aportaciones federales y de los ramos generales relativos a los programas sociales de educación, salud, alimentación, infraestructura social, generación de empleos productivos, mejoramiento del ingreso y superación de la pobreza, se hará con criterios de equidad y transparencia, conforme a la normatividad aplicable.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 14 de abril de 2015.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

(Presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del PAN)

La suscrita, Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción l, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por la que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente define la biodiversidad como:

La variedad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

En otras palabras, la biodiversidad es todas las formas en que la vida se manifiesta en la Tierra.

México alberga una gran cantidad de biodiversidad, por lo que se ubica en el cuarto lugar del grupo de países privilegiados que cuentan con la mayor cantidad y diversidad de animales y plantas en el mundo. En conjunto, el grupo de los 17 países mega diversos suman el 70% de la diversidad mundial de especies, y se calcula que la República Mexicana posee alrededor del 10% de este total; aunque es difícil conocer la cifra exacta, ya que cada estudio revela la existencia de una especie que no se conocía con anterioridad. Lo que sí sabemos, es que México se posiciona como el octavo lugar en aves, quinto en plantas vasculares y anfibios, tercero en mamíferos y segundo en reptiles. También, que nuestro país es característico por su alto índice de endemismos, lo que hace a México un lugar aún más rico y sujeto fundamental de conservación.

La función que realizan algunas especies en los ecosistemas son claves para su buen funcionamiento. Podemos mencionar ejemplos como: El Jaguar, tercer felino más grande del mundo, es una especie considerada clave o especie sombrilla, se encuentra en la cima de la cadena alimenticia y es un indicador de la salud ambiental de los ecosistemas; pero a su vez, es una especie amenazada debido al crecimiento de los asentamientos humanos y la destrucción de su hábitat. También encontramos al Mono Aullador Pardo, su dieta compuesta de hojas, frutos y semillas permite que al desplazarse buscando comida disperse semillas que germinan en otros sitios; sin embargo, y desgraciadamente es una especie clasificada como en peligro de extinción.

La pérdida de esta biodiversidad siempre está presente y se debe principalmente a las acciones que realiza el hombre. El documento, Capital Natural de México, Volumen II Estado de conservación y tendencias de cambio, de la Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO), menciona que la disminución y extinción de algunas especies se debe, entre otras cosas, a los cambios en la cobertura y el uso del suelo, a la sobreexplotación de organismos, a la introducción de especies invasoras exóticas, a la adición de productos contaminantes y al “cambio climático antropogénico”.

La tendencia en la disminución de la biodiversidad se ha incrementado en los últimos años, de hecho, se habla ya de la sexta extinción masiva. El artículo de Martínez, Sosa y Álvarez, El estudio de la biodiversidad en México: ¿una ruta con dirección?, señala que hace aproximadamente 12 mil años se extinguieron más del 85% de los mamíferos del mundo mayores a 45kg. Las posibles causas: un efecto combinado de un calentamiento global que marcó el final de la última era del hielo y la expansión del hombre por el mundo. Los autores, según su análisis y estudio, consideran que la ola de extinción actual es varios órdenes de magnitud más alta que la descrita y que además involucra todos los grupos taxonómicos del planeta. Se documenta que en México se han extinguido por lo menos 135 especies; de las cuales, más de la mitad eran endémicas por lo que su pérdida es definitiva. Estas son algunas razones por la cual debemos enfocar nuestros esfuerzos en disminuir y regular las acciones humanas que llevan a esta pérdida de diversidad biológica.

La presente iniciativa se enfoca particularmente en la amenaza que representa el cambio climático sobre la vida silvestre, procura disminuir y, si es el caso, evitar mediante medidas de mitigación y adaptación al fenómeno, que existan cambios en las áreas de distribución de especies y ecosistemas; la pérdida, disminución o extinción de organismos que son parte de nuestro entorno y que tienen una función específica en este mundo; la alteración fenológica de las plantas y animales, es decir la relación entre los factores climáticos y los ciclos de los seres vivos; el surgimiento y dispersión de patógenos; el aumento de incendios en áreas silvestres debido a sequías severas; el incremento del conflicto entre especies por los recursos cada vez más escasos; el aumento de especies invasoras y plagas; entre otras.

Por su ubicación geográfica, México es un país susceptible y expuesto a sufrir diferentes impactos ocasionados por el cambio climático. El fenómeno traerá cambios en las condiciones físicas y fenómenos hidrometeorológicos extremos -huracanes, sequías, cambios en los patrones e intensidad de las precipitaciones, entre otros-, que afectarán el hábitat y a la fauna silvestre de nuestro país.

Por mencionar un ejemplo, en La economía del cambio climático en México, coordinado por el Dr. Luis Miguel Galindo, expone que si para México existiera un aumento de 1.3 a 3 grados, 2-18% de los mamíferos, 2-8% de las aves y 1-11% de las mariposas tenderían a la extinción. O si existiera un aumento de 2.2 a 4 grados, 2-20% de los mamíferos, 3-8% de aves y 3-15% de mariposas podrían extinguirse.

La Ley General de Vida Silvestre regula específicamente las acciones del gobierno federal, los estados y los municipios para la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat. Es por esto que dicho ordenamiento debe contener criterios de adaptación y mitigación al cambio climático, ya que estos organismos, como su hábitat, los bienes y servicios ecosistémicos que proveen y las funciones que realizan, son parte fundamental para garantizar el bienestar humano.

Por lo anterior, se propone considerar la protección de la vida silvestre y su hábitat, ante la vulnerabilidad del cambio climático a través de políticas y acciones de mitigación y adaptación, como otro principio de la política nacional de conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat.

Asimismo, que los planes de manejo de las Unidades de Manejo para la conservación de vida silvestre contengan medidas específicas para la mitigación y adaptación al cambio climático de las especies y hábitat vulnerables que se están conservando y aprovechando, con la finalidad de protegerlos y evitar que los cambios producidos por el fenómeno impacten negativamente.

Finalmente, los hábitats críticos para la conservación de la vida silvestre, como lo menciona el artículo 63 de la Ley a reformar, son áreas que requieren manejo y protección espéciala debido a que en ellas ocurren procesos biológicos, físicos y químicos esenciales, ya sea para la supervivencia de especies en categoría de riesgo, para alguna especie en particular o para una de sus poblaciones. También son áreas que se utilizan para alimentación, depredación, forrajeo, descanso, crianza o reproducción, o rutas de migración. Por lo que se propone que las áreas vulnerables a los impactos del cambio climático que albergan especies, poblaciones, ecosistemas en riesgo, en las que se desarrollen procesos biológicos esenciales y que albergan una significativa concentración de biodiversidad, se consideren como hábitats críticos para la conservación de la vida silvestre.

Por lo anteriormente expuesto, someto a estas Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adicionan: la fracción X al artículo 5º, el inciso j) al artículo 40 y el f) al artículo 63 todos de la Ley General de Vida Silvestre para quedar como sigue:

Artículo 5o. …

I a IX. …

X. La protección de la vida silvestre y su hábitat ante la vulnerabilidad actual y futura del cambio climático a través de políticas y acciones de mitigación y adaptación.

Artículo 40. …

a) a i). …

j). En su caso las medidas de mitigación y adaptación ante la vulnerabilidad actual y futura del cambio climático.

Artículo 63. …

a) a e) …

f) Áreas vulnerables a los impactos del cambio climático que albergan especies, poblaciones o ecosistemas en riesgo, en las que se desarrollan procesos biológicos esenciales y que albergan una significativa concentración de biodiversidad.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 14 de abril de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

Fracción IV del artículo 3º de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Martínez-Meyer Enrique, Sosa-Escalante Enrique, Álvarez Fernando. El estudio de la biodiversidad en México: ¿una ruta con dirección? Revista Mexicana de Biodiversidad, Supl. 85: S1-S9, 2014. DOI: 10.7550/rmb.43248. Pp.2.
Endemismo: Especies que solamente se encuentran en los límites geográficos, este caso de México. http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/2/int.html
Resumen del artículo “El Jaguar en Peligro de Extinción” publicado en el portal oficial del Gobierno del Estado de Guerrero.  http://guerrero.gob.mx/articulos/el-jaguar-en-peligro-de-extincion/
Resumen de la ficha técnica del Mono Aullador Pardo publicada para especies prioritarias por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.
http://www.biodiversidad.gob.mx/especies/especies_priori/fichas/monoAullaPar.html
Martínez-Meyer Enrique, Sosa-Escalante Enrique, Álvarez Fernando. El estudio de la biodiversidad en México: ¿una ruta con dirección?  Revista Mexicana de Biodiversidad, Supl. 85: S1-S9, 2014. DOI: 10.7550/rmb.43248. Pp.5.
Ibídem. Pp.5.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. La fauna silvestre en un clima cambiante. Roma, 2013. http://www.fao.org/docrep/017/i2498s/i2498s.pdf
La República Mexicana está ubicada en una zona intertropical del hemisferio norte, mientras dos terceras partes del país están localizadas en zonas áridas o semiáridas, una tercera parte está sujeta a inundaciones, También está expuesto a ciclones tropicales en sus tres márgenes costeros, la diferencia en la elevación del territorio nacional también suma a la vulnerabilidad característica de nuestro país. http://www.greenpeace.org/mexico/es/Noticias/2013/Agosto/Mexico-tambien-es-vulnerable-al-cambio-climatico/






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY DE MIGRACIÓN

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del PRD)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

(Presentada por la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del PRI)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 7 Y 54 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por el Senador José Rosas Aispuro Torres, del Grupo Parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS PÁRRAFOS SEGUNDO Y TERCERO AL ARTÍCULO 45 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, A FIN DE LIMITAR LAS JORNADAS LABORALES A UN MÁXIMO DE 8 HORAS CONTINUAS PARA LOS INTEGRANTES DE LOS CUERPOS POLICIALES

(Presentada por el SenadorOmar Fayad Meneses, del Grupo Parlamentario del PRI)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De las Senadoras Laura Angélica Rojas Hernández y Gabriela Cuevas Barrón, del Grupo Parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a diseñar un programa para certificar a restaurantes de comida mexicana en el exterior en sus procedimientos e ingredientes, aprovechando la red mexicana de embajadas y consulados. Se turna a la Comisión de Turismo.

LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ Y GABRIELA CUEVAS BARRON, Senadoras de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el articulo 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo por el cual el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que, mediante la Secretaría de Relaciones Exteriores y en coordinación con la Secretaría de Turismo, diseñe un programa para certificar a restaurantes de comida mexicana en el exterior en sus procedimientos e ingredientes, aprovechando la red mexicana de embajadas y consulados, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

“La cocina mexicana es producto de una rica tradición y un enorme patrimonio que hoy está en los ojos del mundo entero, México se come y sabe muy bien. México, como nunca, ha crecido en materia culinaria, y el trabajo del sector merece todo el reconocimiento. Nuestra cocina ha destacado de manera muy importante en los últimos años; la labor de cocineras tradicionales, de mayoras, de talentos de cocina vanguardista, de investigadores, de estudiantes y académicos, se traduce ya en una oferta gastronómica de enorme relevancia.” [*]

Por otro lado, importantes comunicadores de asuntos internacionales, como Leonardo Curzio, aseguran que “uno de los canales más importantes para promover el crecimiento en un país es su reputación internacional. La forma en que esta se construye no es lineal, es una interacción entre confianza, estima y admiración que baja o sube en función del desempeño general de un país. La reputación de cada país es variable y puede subir o descender en función de indicadores como la capacidad de su gobierno para proveer un entorno económico, legal, y de seguridad satisfactorio, la calidad de los productos y servicios que un país ofrece, lo atractivo que pueda resultar para inversionistas, ejecutivos, turistas y finalmente científicos como lugar de destino y su desempeño general en materia de innovación respecto al medio ambiente y recursos humanos. En síntesis, depende de un cúmulo de factores que interactúan en un contexto geográfico y temporal determinado.” [*] Continuando con lo anterior, “para todo país que compite por atraer inversiones, turistas y otros flujos de recursos materiales y humanos, como es el caso del nuestro, su imagen externa es básica para mejorar su desempeño relativo en un entorno global marcado por la competencia.” [*]

Ante algunos elementos negativos de la imagen de México en el exterior, reflejado en los principales medios de comunicación internacionales, la cultura podría ayudar a mejorarla y sanarla un poco, y específicamente, la cultura gastronómica. Además, “la promoción de la cultura nacional (que en estricto sentido es una pluralidad) es además un vínculo fundamental con la diáspora (que no es otra cosa que nuestra frontera viva) y con la comunidad de personas que tienen algún tipo de afinidad con el país, su economía, su historia y su cultura. La mexicanidad debe aglutinar a esos grupos y darles un sentido de pertenencia y cercanía. Hacer crecer la ‘mexicanofilia’ en el mundo no es un ejercicio estéril […] Muchos teóricos [de relaciones internacionales] sugieren que un país puede obtener mejores resultados en su acción externa proyectando poder blando (o suave) al exterior […] Por poder suave o blando se entiende, en consecuencia, todo el conjunto de valores culturales y artísticos con los que un país influye en los demás. El poder blando se tunda en la persuasión o la capacidad de transformar a los demás mediante argumentos [de acuerdo con La paradoja del poder norteamericano de Joseph Nye], pero es necesario proyectarlo […] En efecto, la relación entre los países puede adquirir mil formas, desde las bélicas hasta las culturales, pasando por una amplia gama de recursos intermedios que ayuden a que las relaciones entre naciones hoy sean mucho más que un vínculo entre cancillerías o departamentos especializados.” [*]

De acuerdo con el Reporte Elcano de Presencia Global 2014, México ocupa la posición 23 de un listado de 70 países en el ranking de qué tan presentes están en el mundo, atrás de Estados como Bélgica, Emiratos Árabes Unidos, Singapur, Brasil o Noruega. Asimismo, de 2012 a 2013, nuestro país aumentó 1 punto su presencia global, mientras que otros como Rusia lo hicieron con 33 puntos; Emiratos Árabes Unidos, 24; Estados Unidos, 15; Catar, 9; Nigeria, 6, o Francia, 5. Cabe resaltar que el incremento en la presencia internacional de México se debió a factores económicos, relativos a su poder blando, que engloba a la cultura, como sí fue el caso de China, Australia, Ucrania, Turquía o Austria. Dentro del ranking de poder suave o blando del Real Instituto Elcano, México ocupa el lugar 28 de 70, siendo superado por países como Polonia, Luxemburgo, Dinamarca, Turquía, Ucrania o Malasia. [*]

De la misma manera, cabe resaltar que de acuerdo con la lista del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), de los 8 patrimonios mexicanos, sobresale el de “la cocina tradicional mexicana, cultura comunitaria, ancestral y viva” y es definida como “[…] un modelo cultural completo que comprende actividades agrarias, prácticas rituales, conocimientos prácticos antiguos, técnicas culinarias y costumbres y modos de comportamiento comunitarios ancestrales. Esto ha llegado a ser posible gracias a la participación de la colectividad en toda la cadena alimentaria tradicional: desde la siembra y recogida de las cosechas hasta la preparación culinaria y degustación de los manjares. Los elementos básicos del sistema son: el maíz, los fríjoles y el chile; métodos de cultivo únicos en su género, como la milpa (cultivo por rotación del maíz y otras plantas, con roza y quema del terreno) y la chinampa (islote artificial de cultivo en zonas lacustres); procedimientos de preparación culinaria como la nixtamalización (descascarillado del maíz con agua de cal para aumentar su valor nutritivo); y utensilios especiales como metates y morteros de piedra. A los productos alimentarios básicos se añaden ingredientes autóctonos como tomates de variedades diversas, calabazas, aguacates, cacao y vainilla.

El arte culinario mexicano es muy elaborado y está cargado de símbolos: las tortillas y los tamales consumidos diariamente forman también parte de las ofrendas realizadas el Día de Muertos (otro Patrimonio Cultural Inmaterial) […] En todo México se pueden encontrar agrupaciones de cocineras y de otras personas practicantes de las tradiciones culinarias que se dedican a la mejora de los cultivos y de la cocina tradicional. Sus conocimientos y técnicas son una expresión de la identidad comunitaria y permiten fortalecer los vínculos sociales y consolidar el sentimiento de identidad a nivel nacional, regional y local.” [*]

El restaurante El Cardenal, mediante una carta que fue enviada a la UNESCO y que sirvió para aceptar a la comida mexicana como patrimonio cultural inmaterial, por ser parte de la documentación del consentimiento de las comunidades, argumenta que “la cocina mexicana es producto de una cultura milenaria con la que coincide una vasta diversidad de recursos naturales, combinación que ha generado una enorme variedad de platillos por los que se distingue entre las mejores cocinas del mundo. De tal forma que su relevancia no sólo se encuentra en la multiplicidad de ingredientes autóctonos que conforman la infinidad de guisos que caracterizan a cada una de las regiones a lo largo del territorio mexicano, sino también en el vínculo de éstos con festividades y ceremonias tradicionales de los pueblos.” [*] Cabe recalcar que, además de México, pocos países cuentan con este reconocimiento internacional de la gastronomía o prácticas de preparación y ingredientes, tal es el caso de Turquía, Japón, Bélgica y la zona del Mediterráneo (Chipre, Croacia, España, Grecia, Italia, Marruecos y Portugal). [*]

La certificación de restaurantes, es una práctica internacional. Estados, como Italia, ya certifican lugares con calidad aprobada por sus instituciones, tal es el caso del programa “hospitalidad italiana” que avala a los restaurantes que cumplen con cierto estándar de tipo de comida e ingredientes. El Instituto Nacional de Investigación Turística de Italia considera los siguientes puntos para certificar a los restaurantes: identidad (que por lo menos haya una persona que se relacione con el público en italiano), distintiva italiana (decoración y vajilla que se asemejen a las usadas en ese país), menú en italiano, recetas italianas (por lo menos el 50% del menú debe tener platillos elaborados tradicionalmente con las recetas originales y con ingredientes típicos de origen italiano), recetario (dentro del menú habrá por lo menos cinco recetas descritas con sus ingredientes y la zona geográfica de procedencia), carta de vinos (con el 20% de origen italiano del total ofrecido y por lo menos cinco con clasificación de origen protegido), uso de aceite italiano extra virgen (por tratarse de un ingrediente más que distintivo de esta cocina, deberá estar disponible para cada cliente), experiencia y competencia en la cocina italiana (el jefe de cocina deberá contar con un diploma profesional de cocina italiana y tener seis meses de experiencia en un restaurante italiano), uso de productos con denominación de origen protegido (en cuanto a los ingredientes usados en la cocina) y uso de productos enogastronómicos (ingredientes de denominación de origen). [*]

“Una vez que el restaurante cumpla con estas reglas, se le entrega una placa de reconocimiento, la cual se coloca en la parte exterior para así demostrar que es un restaurante de auténtica comida italiana. El proceso de certificación prevé varias fases: 1) candidatura voluntaria por parte del restaurante; 2) visita a los restaurantes para verificar presencialmente el cumplimiento de los criterios y toma de fotos; 3) recopilación de información; 4) envío de materiales a [autoridades competentes en] Italia; 5) evaluación por parte de un comité de expertos italianos, y 6) entrega de la certificación […] Este proyecto, bajo el nombre ‘Ospitalitá Italiana – RistorantiItalianinel Mondo’ es una iniciativa de Unioncamere, la asociación de las Cámaras de Comercio Italianas, y se está llevando a cabo al mismo tiempo en 45 países del mundo. A la fecha han sido certificados más de 700 restaurantes italianos en el mundo.” [*]

Otro ejemplo de certificación cuyo fin es preservar las técnicas culinarias y la homologación de la hospitalidad en todos los rincones del mundo que cuenten con el sello es Le Cordon Bleu. Esta red de instituciones de enseñanza que se dedica a preservar los objetivos previamente mencionados desde 1895 es considerada como un guardián de la técnica culinaria francesa. A través de sus programas, Le Cordon Bleu salvaguarda y transmite el dominio y la apreciación de las artes culinarias que han sido la piedra angular de la gastronomía francesa durante más de 500 años, así como la hospitalidad y tradición que la caracterizan. [*] Asimismo, su importancia y demanda ha sido tal que actualmente tiene presencia internacional en países como el Reino Unido, Estados Unidos, México, Japón, Nueva Zelandia, Perú, España, Turquía, Canadá, Corea del Sur, Malasia, Australia, Tailandia o la India.

Además de la certificación en procedimientos o ingredientes de la cocina, el principal objetivo sería lograr que se asocie el producto final de la cocina mexicana con una imagen positiva de nuestro país, para de esta manera potenciar los beneficios económicos y sociales. Un ejemplo concreto y mayormente conocido de la asociación país-producto podría ser Estados Unidos. Como argumenta la socióloga y doctora en historia, Julia Palacios Franco, cuando se piensa en el país norteamericano en términos de productos comestibles, inmediatamente llegan a la mente los productos de Coca-Cola, Dairy Queen, McDonald’s, Oreo, Corn Flakes, chicles Adams, Hershey’s, M&M o MilkyWay. Todos y cada uno productos asociados a un país. [*]

Por otro lado, en México, existen embajadas de algunos países como Tailandia que hacen recomendaciones de sus restaurantes pues consideran que su comida representa muy bien la cultura thai, colocando a su país en un contexto global. [*] Por su parte, ya hay embajadas de México alrededor del mundo que ya hacen recomendaciones de restaurantes y tiendas de productos mexicanos. Tal es el caso de la Embajada de México en Alemania, la cual recomienda algunos restaurantes mexicanos ubicados en algunas regiones alemanas, señalando el nombre, la dirección, el teléfono y la página de Internet de cada restaurante. [*]

Asimismo, en México existe el Conservatorio de la Cultura Gastronómica Mexicana, el cual es un Organismo Consultor de la UNESCO. El Conservatorio tiene “como fin esencial la preservación, rescate, salvaguardia y promoción de usos, costumbres, productos, prácticas culturales y saberes que constituyen el tronco común que define a la cocina tradicional mexicana. Al mismo tiempo, […] busca favorecer la expresión de corrientes innovadoras que garanticen la continuidad de ese patrimonio culinario con identidad propia y carácter único de modo de asegurar su transmisión a las generaciones futuras.” [*]

El Conservatorio tiene programas, proyectos y acciones orientadas a los siguientes objetivos: [*]

• Ordenar el rescate, salvaguardia y protección del sistema alimentario como parte fundamental del patrimonio cultural del país, así como de su desarrollo socio económico.

• Poner en valor las cocinas tradicionales como expresión de continuidad histórica a través del legado culinario que, desde el pasado remoto hasta la fecha, funge como vertebrador de costumbres y como eje de cohesión comunitaria y social.

• Favorecer las expresiones y corrientes innovadoras que permitan el avance de una gastronomía antigua con gran potencial de expansión y desarrollo futuro, inspirado en el manejo sustentable de los recursos naturales y en la creatividad de las cocineras tradicionales y todos aquellos que intervienen en la afirmación y difusión de la cocina mexicana.

• Crear y organizar mecanismos de transmisión de saberes y de información sobre la vasta cadena productiva que interviene en la preservación de las cocinas locales y regionales constitutivas de la cocina mexicana. Generar mecanismos para integrar los conocimientos sobre esa cocina en el vasto y complejo conjunto interdisciplinario que permite ver al patrimonio cultural como un recurso fundamental para el avance del país.

Las funciones del Conservatorio se enfocan en lo siguiente: a)promover las corrientes inspiradas en la tradición y el manejo sustentable de los recursos naturales; b)difundir las investigaciones y estudios sobre temas alimentarios, con énfasis en aquellos que están dirigidos a fortalecer el desarrollo sustentable en sus vinculaciones con el Patrimonio Cultural; c)transmitir conocimientos, saberes e información a través del sistema educativo, de instituciones gubernamentales y de organizaciones de la sociedad civil relacionadas con la gastronomía; d)organizar congresos, seminarios y otras actividades didácticas e informativas relacionadas con productores de alimentos, profesionales de la cocina, cocineras tradicionales, restauranteros, especialistas del sector turístico, de salud y desarrollo económico; e)alentar la creación de certificaciones para establecimientos, productos, especialidades culinarias y prácticas apegadas a los criterios que fomentan la dieta mexicana; f)asesorar la creación de organizaciones, franquicias y establecimientos apegados a los criterios de salvaguardia de la cocina tradicional mexicana, y g)propiciar el acceso a las redes de información que vinculan a instituciones afines que buscan la promoción la las cocinas regionales con el consumo de productos locales. [*]

De la misma manera, el Conversatorio presenta tres líneas de acción concretas: [*]

• Académica: está dirigida a orientar la investigación, la educación y la experimentación hacia enfoques de conservación y de innovación. Las nuevas disciplinas deben reforzar la relación intrínseca de la gastronomía con las actividades comerciales, con la economía, con las ciencias de la agricultura, con la biodiversidad, así como con el fomento de los cultivos de plantas alimenticias, la protección de los modos tradicionales de producción agrícola y de preparación de los alimentos.

• Didáctica y productiva: tiene su expresión práctica en la creación de las Casas del Conservatorio en las diferentes regiones del país y fuera del territorio nacional. A través de dichos establecimientos se convoca a los mejores participantes: cocineras tradicionales, mayoras, chefs, estudiantes académicos, para la impartición de cursos prácticos y teóricos, muestras, elaboración de alimentos artesanales, prestación de servicios gastronómicos y asesorías. Las Casas del Conservatorio, de acuerdo con el estatuto constitutivo, son también un espacio que relaciona a la comida con otras expresiones artísticas, artesanales y culturales en general.

• Promoción y difusión: se hace a través de eventos promovidos por el Conservatorio, dirigidos a valorar esta expresión del Patrimonio Cultural; del apoyo a acciones que fortalezcan la gastronomía mexicana en sus diferentes manifestaciones regionales; de la publicación de materiales especializados y de la creación de un Centro de Documentación Virtual que será fuente de consulta documental y bibliográfica, y red de comunicación entre los interesados en el tema.

Por lo anterior, se somete a la consideración de esta H. Cámara de Senadores la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que, mediante la Secretaría de Relaciones Exteriores y en coordinación con la Secretaría de Turismo, diseñe un programa para certificar a restaurantes de comida mexicana en el exterior en sus procedimientos e ingredientes, aprovechando la red mexicana de embajadas y consulados.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández.- Sen. Gabriela Cuevas Barrón.

[*]Ruiz Massieu Claudia, “Gastronomía mexicana”, disponible en: http://www.sectur.gob.mx/2014/09/05/gastronomia-mexicana/ (consultado el 7 de abril de 2015).
[*] Leonardo Curzio, “La imagen de México”, en La política exterior de México. Metas y obstáculos, Guadalupe González y Olga Pellicer (coords.), ITAM-Siglo XXI, México, pp.27-28.
[*]Op. cit., p.28.
[*]Op. cit.,pp.31-32.
[*] Real Instituto Elcano, “Elcano Global PresenceReport 2014”, disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/7dad550043bde17c8f43bff8d447ad6c/Global_Presence_2014.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=7dad550043bde17c8f43bff8d447ad6c (consultado el 7 de abril de 2015).
[*] UNESCO, “La cocina tradicional mexicana, cultura comunitaria, ancestral y viva”, disponible en: http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00011&RL=00400 (consultado el 7 de abril de 2015).
[*]Marcela Briz Garizurieta, carta de El Cardenal a la UNESCO, disponible en: file:///C:/Users/Senado/Downloads/04955.pdf (consultado el 7 de abril de 2015).
[*] UNESCO, “Listas del patrimonio cultural inmaterial y Registro de mejores prácticas de salvaguardia”, http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00011#tabs (consultado el 7 de abril de 2015).
[*] Cámara de Comercio Italiana en México, “Italia certifica a los auténticos restaurantes italianos en México”, disponible en: http://camaraitaliana.com.mx/italia-certifica-a-los-autenticos-restaurantes-italianos-en-mexico/ (consultado el 6 de abril de 2015).
[*]Ibid.
[*]Le CordonBleu, “A Worldwide Leader in Gastronomy, Hospitality and Management”, disponible en: http://www.cordonbleu.edu/(consultado el 6 de abril de 2015).
[*] Julia Palacios, “Cultura popular en los Estados Unidos”, en ¿Qué es Estados Unidos?, de Rafael Fernández de Castro y Hazel Blackmore (coords.), Fondo de Cultura Económica, México, 2008.
[*] Embajada Real de Tailandia en México, “Restaurantes tailandeses en México”, disponible en: http://www.thailatinamerica.net/mexico/index.php/2013-10-01-22-42-04/comida/restaurantes-tailandeses-en-mexico (consultado el 6 de abril de 2015).
[*] Secretaría de Relaciones Exteriores, “México en Alemania. Restaurantes, productos y servicios mexicanos en Alemania”, disponible en: http://embamex.sre.gob.mx/alemania/images/pdf/mexenalemaniasmall.pdf (consultado el 6 de abril de 2015).
[*] CCGM, “Quiénes somos”, disponible en:  http://www.ccgm.mx/ccgm.4/Quienes_Somos.html (consultado el 7 de abril de 2015).
[*] Ibid.
[*] CCGM, “Funciones”, disponible en: http://www.ccgm.mx/ccgm.4/Funciones.html (consultado el 7 de abril de 2015).
[*] CCGM, “Líneas de Acción”, disponible en: http://www.ccgm.mx/ccgm.4/Lineas_de_Accion.html (consultado el 7 de abril de 2015).






Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a informar sobre los permisos que se han otorgado a los anunciantes de alimentos y bebidas no alcohólicas, para publicitar sus productos en televisión abierta y restringida, así como en salas de exhibición cinematográfica, y no cumplen con los criterios nutrimentales establecidos en su respectiva normatividad. Se turna a la Comisión de Salud.

El suscrito, Senador Isidro Pedraza Chávez, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en el Senado de la República LXII Legislatura con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, y 276 del Reglamento del Senado, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: proposición con punto de Acuerdo, por lo que se exhorta respetuosamente a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), a que informe sobre los permisos que se han otorgado a los anunciantes de alimentos y bebidas no alcohólicas, para publicitar sus productos en televisión abierta y restringida, así como en salas de exhibición cinematográfica, y no cumplen con los criterios nutrimentales establecidos en su respectiva normatividad, al tenor de los siguientes:

CONSIDERACIONES

Actualmente, nuestro país enfrenta el grave problema de la mala nutrición, que se expresa, por un lado, con un gran porcentaje de niños con sobrepeso y la obesidad y, por el otro, con un déficit de nutrientes que llevan a la desnutrición. El sobrepeso y la obesidad son el principal problema de Salud Pública en México, pues nuestro país ocupa el primer lugar mundial en niños y el segundo en adultos con este padecimiento.

De acuerdo con datos de la Secretaria de Salud, en nuestro país, el 72% de las mujeres mayores de 20 años (20.52 millones de personas) tiene obesidad o sobrepeso, 66% de los hombres mayores de 20 años (16.96 millones de personas) y el 26% de niños en edad escolar (5.54 millones de personas). México gasta 7% del presupuesto destinado a salud para atender la obesidad, solo debajo de Estados Unidos que invierte el 9%.La mala alimentación, el sedentarismo, la falta de acceso a alimentos nutritivos, son factores determinantes para estas enfermedades.

Dentro de los múltiples factores que promueven cambios en los patrones de alimentación de las y los mexicanos se encuentran los medios de comunicación, los cuales a través de su publicidad fomentan la obesidad y promueven el consumo de productos con bajo o nulo valor nutricional, además de ser altos en grasa, sal y azúcar. El sector más vulnerable que se encuentra expuesto a innumerables anuncios de alimentos y bebidas diariamente es la población infantil y adolecente. De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Salud Pública, la publicidad de alimentos y bebidas, dirigida a niños, suele ser de productos no saludables como cereales y bebidas azucaradas; botanas dulces y saladas; y comida rápida.

De acuerdo con esta misma institución, luego de grabar 600 horas de televisión, el análisis mostró que de 12 311 comerciales grabados, el 23.3% corresponde a bebidas y alimentos; siendo las botanas dulces las de mayor frecuencia con el 27.3% de los avisos; sobre todo en horario de programas infantiles. Entre los hallazgos del estudio se encuentro que el 68% de los niños encuestados refirió haber comprado productos que vieron en televisión; sus razones fueron el sabor, ansía, hambre, y por un regalo. Además un 72% de los niños afirmó ver TV en las tardes y un 38% en las noches cuando no hay restricciones a la publicidad.

Ante esta situación, en diciembre de 2014, el Gobierno Federal a través de la Secretaria de Salud lanzo la Estrategia Nacional para la Prevención y Control de Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, donde se emitió una nueva regulación en materia de publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas en la cual se emitieron los Lineamientos que dan a conocer los criterios nutrimentales y de publicidad que deberán observar los anunciantes de alimentos y bebidas no alcohólicas para publicitar sus productos en televisión abierta y restringida, así como en salas de exhibición cinematográfica.

En este ordenamiento se establecen los horarios y programaciones en los cuales se podrán publicitar los alimentos y bebidas no alcohólicas en que no se ajusten con los criterios nutrimentales establecidos podrán trasmitirse en horarios restringidos de lunes a viernes de las 00:00 horas a las 14:30 horas, y de las 19:30 horas a las 23:59 horas; y, Sábados y Domingos de las 00:00 horas a las 7:00 horas, y de las 19:30 horas a las 23:59 horas.

Sin embargo, en este mismo se establece la posibilidad de que los anunciantes de alimentos y bebidas no alcohólicas que no cumplan los criterios nutrimentales a que se hace referencia y que pretendan publicitarse en horarios y categorías de programación distintas a los señalados, deberán solicitar un permiso a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, acreditando que no existe una audiencia superior al 35% de las personas entre 4 y 12 años de edad en el programa en el cual se publicitara el producto.

De lo anterior establecido, diversos especialistas en el tema han manifestado que los criterios de esta regulación son demasiado amplios y la excepción antes citada se convierte en una regla que deja en letra muerta el acotamiento de horarios, permitiendo así que se continúe publicitando productos con carente valor nutrimental en horarios donde hay una mayor audiencia infantil especialmente de alimentos con altos niveles de azúcar y comida rápida.

Cabe resaltar que el artículo 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y radiodifusión, establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones debe supervisar que en la programación y publicidad dirigida a la población infantil se respeten las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos que regulan la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil.

Por tal razón y recordando el derecho que gozan las y los niños mexicanos a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, establecido en el artículo 4to Constitucional, es necesario conocer cuáles han sido los resultados de la Estrategia Nacional para la Prevención y Control de Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes particularmente en materia de publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas carentes de valor nutricional en programas televisivos, así como en salas de exhibición cinematográficas con audiencia primordialmente infantil.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, a que informe sobre los permisos que se han otorgado a los anunciantes de alimentos y bebidas no alcohólicas, para publicitar sus productos en televisión abierta y restringida, así como en salas de exhibición cinematográfica, y no cumplen con los criterios nutrimentales establecidos en su respectiva normatividad, especificando lo siguiente:

1. Marca y denominación del producto.

2. Medio publicitario que se utiliza.

3. Temporalidad del Permiso otorgado.

4. Estudio que acredita que no existe una audiencia superior al 35% de personas entre 4 y 12 años.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a que informe respecto al grado de cumplimiento de las normas en materia de salud y programación dirigida a la población infantil.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.

Suscribe

Sen. Isidro Pedraza Chávez.






Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del PT, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a sus homologas estatales a implementar diversas acciones para promover el uso de fertilizantes y abonos orgánicos en el país. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La agricultura es la actividad en la cual el hombre, en un ambiente dado, maneja los recursos naturales, la calidad y cantidad de energía disponible y los medios de información, para producir y reproducir los vegetales que satisfacen sus necesidades. [*]Para México esta actividad aportó en el año 2013, 2.6% del Producto Interno Bruto, y en el año 2014, 679,896 millones de pesos corrientes, lo que representó el 4% del Producto Interno Bruto Nominal, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Asimismo en el año 2011, México tuvo un total de 22,136,742 de hectáreas sembradas, según el mismo Instituto. Mientras que en los últimos 20 años, hasta el 2012, en el país la superficie cultivada ha sido aproximadamente de 20 millones de hectáreas [*].

A pesar de la falta de apoyo al campo, que por décadas lo ha mantenido en el olvido, estos datos demuestran que la superficie cultivable en el país es extensa y de suma importancia.

Ahora bien, el modelo de agricultura convencional adoptado a nivel internacional desde la década de los cincuentas, se fundamenta en un sistema de producción de alta eficiencia, dependiente de un alto uso de insumos sintéticos, donde el manejo monocultivista se justifica como herramienta fundamental para lograr la mayor eficiencia del proceso productivo. Sin embargo este sistema de producción ha mostrado serios problemas de sostenibilidad en veinte o treinta años de uso intensivo en zonas algodoneras en Centro América, bananeras al sur de Costa Rica, como ejemplos, y de haber ocasionando no solo la destrucción de los recursos naturales y del paisaje, pero sobre todo la desaparición de pequeños productores en algunas regiones. [*]

En medio de la crisis ambiental que vive el mundo, de la destrucción de ecosistemas debido al crecimiento de la economía mundial, la erosión y falta de productividad de la tierra por el abuso de fertilizantes químicos, es necesario repensar el modelo de agricultura mundial, y pensar en impulsar mecanismos alternativos de cultivo, a fin de proteger la tierra, cuidar el medio ambiente, y garantizar un mejor futuro a las generaciones venideras.

En este sentido, el Codex Alimentarius, o código alimentario, organismo internacional de referencia para consumidores, productores y elaboradores de alimentos, (quien ha elaborado estándares, códigos de prácticas y otras recomendaciones relativas a los alimentos con reconocimiento internacional), define a la agricultura orgánica como un sistema holístico de producción que promueve y mejora la salud del agroecosistema, incluyendo la biodiversidad, los ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo, tomando en cuenta que condiciones regionales requieren de sistemas adaptados a las condiciones locales [*].

Dicho organismo ha señalado que un sistema de producción orgánico debe entre otras cosas: mejorar la diversidad biológico del sistema; aumentar la actividad biológica del suelo; mantener la fertilidad del suelo a largo plazo y reciclar desechos de origen animal o vegetal para devolver los nutrientes al sistema, minimizando el uso de fuentes no renovables; promover el uso saludable del agua, el suelo, y el aire, así como minimizar todas las formas de contaminación que pueden resulta de la producción agrícola.

El uso de productos orgánicos como abono, por ejemplo, se ha usado desde tiempos remotos y la influencia que estos han tenido sobre la fertilidad de los suelos se ha demostrado. Sin embargo, durante la denominada revolución verde en México a principios de la década de los cuarenta, comenzó la proliferación de la práctica general sobre la fertilización al suelo a través de aplicar fertilizantes químicos de nitrógeno y fósforo, marginando a los abonos químicos, a pesar de que fue la base de la agricultura por siglos [*].

Este cambio en la actualidad, de acuerdo con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación (SAGARPA), está propiciando que el suelo sufra de un agotamiento acelerado de materia orgánica y de un desbalance nutrimental, y que al transcurrir el tiempo pierda su fertilidad y capacidad productiva. [*] Todo esto ha conducido al surgimiento de problemas medio ambientales y al deterioro de los recursos naturales.

Asimismo la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), ha señalado que la agricultura orgánica, o el uso de fertilizantes y abonos orgánicos, están abocados y comprometidos a la conservación y al aumento de la biodiversidad dentro de los sistemas agrícolas. De esta manera, se puede asegurar que debido a los efectos positivos que los abonos y fertilizantes orgánicos causan sobre el suelo, estos deberían ser imprescindibles en el uso y manejo de este recurso para mejorar y mantener su componente orgánico, [*] sus características de una entidad viviente, su fertilidad física, química y biológica y en consecuencia su productividad.

En este sentido, es necesario detenerse y reflexionar acerca de la importancia de comenzar a impulsar el uso de abonos y fertilizantes orgánicos, tanto para la investigación y desarrollo de mejores productos que tengan un menor impacto sobre el medio ambiente, como acercar a los productores agrícolas información sobre el uso e implementación de dicho productos, así como sus virtudes y consecuencias sobre las tierras de cultivo y la producción.

Los efectos sobre el uso el suelo por el uso de abonos y fertilizantes orgánicos, además de los ya descritos, se encuentran:

• Aumento en la porosidad

• Aumento de la capacidad del suelo para retener agua

• Incremento en la velocidad de infiltración de la misma agua en el suelo

• Estabilidad de agregados

• Conductividad hidráulica

Los estudios respecto de las ventajas del uso de fertilizantes y abonos orgánicos, no dejan lugar a dudas que estos deben ser considerados como la opción más viable y más encaminada a la sustentabilidad y sostenibilidad del suelo, ya que se ha demostrado que con su uso hay un aumento en la producción y se obtienen productos agrícolas de mayor calidad nutritiva.

En algunas entidades se han llevado a cabo esfuerzos para dar impulso a uso de fertilizantes y abonos orgánicos, por mencionar algunos ejemplos, en Michoacán en el año 2012 se entregaron alrededor de mil litros de biofertilizantes, beneficiando a poco más de 400 productores agrícolas; en este mismo año en Puebla, el gobierno del estado hizo entrega de más de 43 toneladas de fertilizantes orgánicos a productores de aguacate; en 2013 el gobierno del Morelos dio apoyo a productores de Huecahuaxco, Jumiltepec y Ocuituco, haciendo entrega de 2 mil 770 bultos de fertilizante orgánico; mientras que en el 2014 el municipio de Parácuaro y la SAGARPA hicieron entrega de fertilizantes orgánicos a cerca de 100 productores.

Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos de autoridades locales, el uso de fertilizantes y abonos orgánicos aun no es significativo.

Derivado del análisis que se ha hecho en el presente texto, acerca de las ventajas de su uso, es necesario que cada día un número mayor de entidades federativas se sumen a la entrega y uso de este tipo de insumos orgánicos.

En este sentido, es importante que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, así como las secretarías de la materia de las entidades federativas, desarrollen programas a fin de incentivar el uso de abonos y fertilizantes orgánicos, ya que solamente en la medida en que exista una mayor demanda el costo de los mismos será más accesibles a todos los productores agrícolas. Asimismo a que lleve a cabo acuerdos con instituciones de nivel superior, para impulsar el desarrollo de mayores productos como abonos y fertilizantes orgánicos, con el objeto de desarrollar mejores productos e incentivar la reducción de los costos.

La crisis ambiental requiere de acciones urgentes encaminadas a reducir los efectos de dicho fenómeno, es necesario que dichas acciones sean en los diferentes ámbitos, desde la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, por ejemplo, hasta la disminución de sustancias que tienen un fuerte impacto en los ecosistemas, con el objeto de protegerlos y preservarlos.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, así como a sus homologas estatales:

a. A impulsar programas para uso de fertilizantes y abonos orgánicos en todas las entidades federativas del país;

b. Diseñar programas para difundir entre la población los beneficios que genera tanto para el medio ambiente, como para la producción el uso de fertilizantes y abonos orgánicos;

c. Destinar recursos para la investigación para el desarrollo de fertilizantes y abonos orgánicos de menor costo, con el objeto de facilitar el acceso y uso de estos entre los productores agrícolas mexicanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 14 de abril de 2015.

[*] Hernández, Xolocotzi, Efraín, “la agricultura tradicional en México”, Revista Comercio Exterior, Vol. 38, núm. 8, México, 1998, p. 673
[*]García, Gutiérrez, Cipriano, et. al. “Problemática y riesgo ambiental por el uso de plaguicidas en Sinaloa”, Revista de Sociedad, Cultura, y Desarrollo Sustentable Ra Ximhai, Vol. 8, número 3, México, 2012.
[*] “Agricultura orgánica: una herramienta para el desarrollo rural sostenible y reducción de la pobreza”, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, Costa Rica 2003, disponible en internet: http://www.fao.org/docs/eims/upload/230027/30476_es_RUTAtaller.pdf
[*] Ídem.
[*] López, Martínez, José Dimas, et. al., “Abonos Orgánicos y su Efecto en Propiedades Físicas yQuímicas del Suelo y Rendimiento en Maiz”, Revista Terra, Vol. 4, Núm. 4, 2001, disponible en internet: http://www.chapingo.mx/terra/contenido/19/4/art293-299.pdf
[*] “6 Abonos Orgánicos”, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, disponible en internet en: http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Documents/fichasCOUSSA/Abonos%20organicos.pdf
[*] Ídem.






Del Senador René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a destinar y promover una mayor inversión pública y privada al estado de Guerrero, destinada a la ciencia, tecnología e innovación. Se turna a la Comisión de Ciencia y Tecnología.

El que suscribe, RENÉ JUÁREZ CISNEROS, Senador por el estado de Guerrero, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la LXII Legislatura de la H. Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 fracción III, 108 numeral 1, 175 numeral 1 y 276 del Reglamento para el Senado de la República, me permito someter a la consideración de ésta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El avance tecnológico ha sido uno de los factores principales para mejorar las condiciones de vida de la sociedad. No obstante, en México el desarrollo de la ciencia y la tecnología enfrenta amenazas y debilidades.

De acuerdo con los Diagnósticos Estatales de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014 y el Ranking Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2013, el déficit en innovación tecnológica y los nuevos conocimientos afecta a 30 estados, excepto el Distrito Federal y Nuevo León.

Entre los estados con mayor rezago: Guerrero, Chiapas y Oaxaca, destaca el bajo porcentaje de inversión pública destinado a ciencia, tecnología e innovación de acuerdo con el producto interno bruto de cada entidad.

En el estado de Guerrero, ha venido creciendo muy lentamente el número de integrantes del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). En 2002 contaba con 9 investigadores, para 2013 existían 77, lo que representa, apenas 0.4% del total nacional.

La tasa de crecimiento promedio anual, ha sido de aproximadamente 21% entre 2002 y 2013. Actualmente, la oferta educativa cuenta con 5 programas de posgrado registrados en el Programa de Posgrados Nacionales de Calidad del CONACYT, y 85 alumnos becados, ocupando la posición 31 con respecto al resto del país, únicamente por encima de Campeche. El estado cuenta con 3 Centros de Investigación pertenecientes al INIFAP, INAH y a la Universidad Autónoma de Guerrero.

De las instituciones con mayor número de investigadores registrados en el SNI, destaca la Universidad Autónoma de Guerrero con 63, el resto se encuentra muy por debajo de esta, lo que demuestra todavía una importante debilidad en la generación de capital humano formado en el estado.

Las principales áreas del conocimiento donde se concentran los investigadores del SNI en la entidad hasta 2013 son: Área VI Biotecnología y Ciencias Agropecuarias, V Ciencias Sociales, y Área III Medicina y Ciencias de la Salud.

Destaca que entre 2010 y 2013 la inversión estatal ha sido poco significativa con relación al presupuesto total de la entidad. En cuanto a los recursos captados de los distintos fondos e instrumentos del CONACYT, en el periodo de referencia del diagnóstico Guerrero obtuvo recursos que suman 56.89 mdp.

Como se puede ver, Guerrero es una entidad cuyos indicadores económicos y sociales suponen grandes desafíos en materia de Ciencia Tecnología e Innovación  (CTI). El desarrollo basado en el conocimiento es posible siempre y cuando se creen las condiciones y articulaciones necesarias para acordar agendas de investigación pertinentes con las necesidades y problemáticas locales.

No obstante que Guerrero cuenta con una Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, enfrenta un imperioso desafío para establecer una política pública de gran visión para revertir el estado actual que guarda la Ciencia y Tecnología en la entidad.

Coincidimos con los investigadores, en la necesidad de diseñar un sistema de Ciencia y Tecnología que incluya los siguientes objetivos:

a) Incrementar la capacidad científica y tecnológica y la formación de investigadores capaces de afrontar problemas fundamentales que contribuyan al desarrollo del estado y a elevar el nivel de vida de la población guerrerense;

b) Impulsar el desarrollo y vinculación de la ciencia y la innovación tecnológica al mejoramiento de la calidad de la educación, y contribuir a que la ciencia contribuya al desarrollo económico y social del estado;

c) Incorporar el desarrollo científico y de innovación tecnológica en los procesos productivos con objeto de incrementar la productividad y la competitividad;

d) Desarrollar los procesos que hagan posible la selección de proyectos prioritarios del estado, con énfasis en la atención a zonas de menor índice de desarrollo humano, grupos económicamente vulnerables, polos de desarrollo estratégicos y áreas de interés del sector público; y

e) Fortalecer el desarrollo regional y municipal del estado en general.

Diversos estudios coinciden, en que la entidad cuenta con potencial de oportunidades de desarrollo. Se han identificado varias vocaciones que permitirán el desarrollo socioeconómico: Turística, Agroalimentaria, Ganadera, Minera y Pecuaria.

Guerrero requiere impulsar acciones y programas de divulgación de las actividades científicas y tecnológicas, que permitan el fortalecimiento de las actividades científicas y tecnológicas.

La heterogeneidad en la situación actual de la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) muestra la insuficiencia de los esfuerzos realizados por el Conacyt para impulsar la descentralización y el desarrollo regional (aunque se reconocen avances).

Guerrero y los demás estado con rezago en CTI, requieren de mayores esfuerzos para desarrollar recursos humanos calificados, el incentivo a las empresas para que desarrollen capacidades en innovación y desarrollo de tecnología, así como el de financiamiento de las empresas y de los gobiernos locales en actividades de investigación y desarrollo.

Es por lo anteriormente expuesto, que el presente punto de acuerdo considera solicitar al Conacyt impulsar acciones que permitan crear, fortalecer y consolidar posgrados, grupos y redes de investigación y vinculación, así como la incorporación de investigadores a instituciones de educación superior, centros de investigación, empresas y la formación de especialistas que atiendan una necesidad específica y generen oportunidades de desarrollo para el Estado de Guerrero.

Por lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República, exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, a destinar y promover, una mayor inversión pública y privada al estado de Guerrero, destinada a la Ciencia, Tecnología e Innovación, para detonar el desarrollo basado en el conocimiento.

Segundo. A diseñar políticas diferenciadas, que fortalezcan las capacidades productivas, que coadyuven al desarrollo económico y social del estado de Guerrero.

Tercero. Asimismo, a implementar un programa de divulgación de las actividades científicas y tecnológicas en la entidad, y la implementación de un programa de vinculación y fortalecimiento de las actividades científicas y tecnológicas.

Dado en salón de Plenos de la Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.

Suscribe

Sen. René Juárez Cisneros.

http://www.foroconsultivo.org.mx/libros_editados/diagnosticos_estatales_CTI_2014/guerrero.pdf
Ibidem
Ibidem.






Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos, a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, así como a la Procuraduría General de la República a realizar las investigaciones relacionadas con el incendio ocurrido en la plataforma "Abkatún", localizada en la Sonda de Campeche; así como a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Mexicano del Seguro Social a procurar de manera especial los derechos de los trabajadores afectados y sus familias. Se turna a la Comisión de Energía.

El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en los dispuesto en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución, por la que se exhorta a Pemex, a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, así como a la Procuraduría General de la República, a realizar en el ámbito de sus competencias, las investigaciones relacionadas con el incendio ocurrido en la plataforma Abkatún localizada en la sonda de Campeche de manera especialmente detallada y transparente; así como a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Mexicano del Seguro Social a procurar de manera especial los derechos de los trabajadores afectados y sus familias,con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El incendio que tuvo lugar la madrugada del pasado primero de abril en el área de deshidratación y bombeo de la plataforma Abkatun en la sonda de Campeche, es lamentable toda vez que en primera instancia, provocó la muerte de cuatro trabajadores de los cuales uno pertenecía a Pemex y los tres restantes a la empresa Cotemar que presta sus servicios en esta plataforma; en tanto que 45 empleados más recibieron algún tipo de atención médica, de los cuales dos permanecen hospitalizados en Ciudad del Carmen y dos, en estado delicado de salud, en la Ciudad de México.

Adicionalmente a lo anterior, es sumamente importante que las investigaciones que se han realizado y que se seguirán realizando, sean hechas de manera especialmente cuidadosas, y que sus resultados sean ampliamente difundidos. Esto debe ser así, porque ninguna persona debe de morir a causas de fallas que muy probablemente podrían haber sido prevenidas y además, porque al día de hoy se han creado las instituciones que deben salvaguardar la seguridad de las plataformas, los hidrocarburos y a todo el personal que labora en estos lugares.

De acuerdo a comunicados de prensa de Pemex, el mismo primero de abril en la noche el incendio fue sofocado por completo; al día siguiente se pudo tener acceso a la plataforma, y el sábado cuatro se reestablecieron las operaciones en la plataforma con lo cual a decir del comunicado de prensa, podrá restituirse la producción de hidrocarburos pre-programados para dicha plataforma.

Según esta misma fuente, el plan de respuestas a emergencias de Pemex funcionó a la perfección, lo cual permitió un desalojo total de 301 personas de las plataformas, la participación de ocho barcos contra incendios, la cooperación de personal de la Marina Armada en coordinación con la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (la ASEA).

Es importante señalar, que de acuerdo a las atribuciones de la ASAEA, es responsabilidad de esta el análisis de las causas que provocaron este incidente, a fin de determinar las acciones que correspondan en materia de seguridad industrial y operativa.

En concordancia con el último comunicado oficial de la ASEA, que es del cuatro de abril pasado, la agencia se encuentra recopilando evidencias documentales y físicas de las causas y daños producidos por el accidente. Del mismo modo, el boletín señala que en coordinación con las autoridades de la Procuraduría General de la República (PGR) y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), los inspectores de la ASEA están desarrollando el análisis del origen de la explosión e incendio.

Asimismo, se anuncia que dicha investigación incluirá, entre otros indicios documentales, el análisis de las bitácoras y los registros de los sistemas de control, de paro de emergencia y de detección de fuego y gas de la plataforma.

Según este mismo documento, la ASEA está revisando las variables normales de operación de la instalación afectada, a lo que seguirá un proceso de entrevistas con el personal de la plataforma Abkatun que presenció el incidente ocurrido el pasado miércoles.

Por su parte la Procuraduría General de la República, ha anunciado que desde el jueves dos de abril inició una averiguación previa a través de la delegación de esta procuraduría en el estado de Campeche, por delitos en propiedad ajena, lesiones y lo que resulte. Señala también que en el lugar se encuentran trabajando agentes y peritos de la Agencia de Investigación Criminal, en las disciplinas de fotografía, criminalística, química, dactiloscopia, medicina, valuación, incendio y explosivos e ingeniería mecánica, y que además se trabaja de manera coordinada con autoridades de Seguridad Pública y de la Fiscalía General del Estado.

Sin duda, todas estas medidas emprendidas son realmente relevantes para llegar a las causas de los hechos, no obstante este tema no puede pasar desapercibido de esta soberanía, en tanto que resulta lamentable la pérdida de la vida de los trabajadores que se encontraban cumpliendo con sus funciones, y porque además debemos ser particularmente minuciosos en que esta investigación se realice con el mayor grado de exactitud y transparencia.

El periodo que ha iniciado en México con la aprobación de la reforma energética y con la siguiente etapa que consiste en la llegada e instalación de diversas instalaciones y plataformas en las zonas marítimas de nuestro país, nos exige desde ahora estar muy al pendientes de este tipo de accidentes con el fin de que además de evitar cualquier deceso, salvaguardar nuestras aguas de cualquier tipo de derrame o catástrofe ambiental.

Es fundamental llamar la atención que como resultado de las investigaciones podría señalarse que la causa fue una falla en los protocolos de alguno de los procesos que se desarrollan cotidianamente en estos sitios, lo cual deberá en su momento ser evaluado por las instancias correspondientes o por esta misma soberanía y sin duda alguna realizar las modificaciones necesarias, en virtud de que como ya lo he dicho, no podemos dejar de hacer ningún esfuerzo por garantizar la seguridad de todos los mexicanos y de nuestro medio ambiente.

Del mismo modo, resulta significativo que desde esta Cámara llamemos la atención de las instituciones encargadas de brindar la atención a las familias de los trabajadores que perdieron la vida en estos lamentables hechos, con el fin de que a la brevedad puedan acceder a las prestaciones previstas y que conforme a la normatividad aplicable, puedan acceder a diversos apoyos en materia de atención médica y psicológica, pensiones y en su caso jubilaciones.

Por todo lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta Asamblea en carácter de urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a Pemex, a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, así como a la Procuraduría General de la República, a realizar en el ámbito de sus competencias las investigaciones relacionadas con el incendio ocurrido en la plataforma Abkatún localizada en la sonda de Campeche de manera especialmente detallada y transparente, así como también a que los resultados de estas se difundan ampliamente, con el fin de que se conozcan al pormenor las causas que generaron dicho incendio y de ser necesario, realizar las mejoras necesarias a las medidas y protocolos de seguridad correspondientes y con ello se prevengan futuros eventos de esta naturaleza.

Segundo.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a Pemex y al Instituto Mexicano del Seguro Social, a que procuren en todo momento el interés y los derechos de los trabajadores afectados y sus familias, en materia de atención médica y psicológica, subsidios, pensiones y jubilaciones.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a 14 de abril de 2015.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.






De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Anabel Acosta Islas, Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Mayela Quiroga Tamez y Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno del Distrito Federal a promover la firma de convenios de coordinación con el gobierno federal, a fin de impulsar el incremento sostenido de la productividad y competitividad en el Distrito Federal y la zona metropolitana. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Las Senadoras LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, ANABEL ACOSTA ISLAS, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, MAYELA MARÍA DE LOURDES QUIROGA TAMEZ Y MELY ROMERO CELIS, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II, 76, fracción IX, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de ésta Honorable Asamblea, proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta de forma respetuosa al Gobierno del Distrito Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Económico, para promover la firma de convenios de coordinación con el Gobierno Federal, a fin de impulsar el incremento sostenido de la productividad y competitividad en el Distrito Federal y la zona metropolitana, en base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una de las grandes problemáticas a que se enfrentan los habitantes del Distrito Federal, es el inadecuado diseño institucional de su organización política y administrativa, yque en base a la realidad social reclama mayores libertades y métodos de estructuración, pero sobre todo reclama el cumplimiento de las obligaciones del Estado, como la garantía de los derechos colectivos tomando en consideración la participación democrática basada en el Estado de Derecho y el respeto a los derechos humanos.

La ciudad de México, entre 1983 a 1988 fue un centro industrial importante para la producción industrial nacional “28.5% en 1930; 32.1% en 1940; 40.0% en 1950; 46.0 en 1960; 46.8% en 1970; y 48.0% en 1980”. Sin embargo con la crisis económica de 1982, la ciudad de México, al poseer una estructura económica diversificada, fue afectada ya que entre 1980-1985 el número de firmas industriales pasó de 38.4 a 33.1%, mientras, el empleo industrial decreció de 1.1 millones en 1980 a 844 mil en 1985.

Pero a la par que México se industrializaba también se urbanizó, de este modo, en 1940, 3.9 millones de mexicanos vivían en ciudades; para 1960, la población urbana casi se cuadriplicó con 14.4 millones viviendo en ciudades, mientras el proceso de metropolitización se iniciaba. Esto ocurre en 1950 y 1960 cuando la ciudad de México cambió dentro de un área metropolitana por la expansión de la mancha urbana del Distrito Federal dentro del Estado de México.

La metropolización de la ciudad de México, en los años ochenta, se caracterizó por su desaceleración; sin embargo, esto quiere decir que la crisis económica afectó el proceso, para entrar a la fase de la megalopolitización. Esto implica que la ciudad de México forma parte, ahora, de la región centro donde sobresalen diversas áreas metropolitanas: la de la ciudad de Toluca, Puebla y Cuernavaca.

Desde el punto de vista urbano, el crecimiento urbano de la población pasó de 81.2 a 91.2 millones entre 1990-1995, es decir, de los 10 nuevos millones de mexicanos 9.1 habitan en ciudades, y así la expansión demográfica reciente del país sucede básicamente en el México urbano.

La privatización de la infraestructura urbana, estimulada por la continuación de la política económica neoliberal, relacionada con la búsqueda de la rentabilidad, ha transformado a las ciudades principales, entre ellas la de México, en nuevos espacios concentradores de las ventajas y desventajas del nuevo modelo de desarrollo vinculado hacia el exterior. Esto no corrige las desigualdades espaciales y perpetúa los contextos donde los conflictos sociales no son lo ocasional sino la regla, porque las deficiencias en servicios urbanos básicos, por ejemplo, en agua, drenaje, transporte, etcétera, no terminaron. Sobre todo que en la ciudad de México los servicios urbanos se han distribuido de una manera desigual ya que por ejemplo, en algunas partes de la ciudad se reciben hasta 600 litros de agua diarios por habitante, mientras que en contraste, en otros puntos de la urbe, se consumen tan solo 20 libros al día por habitante.

El crecimiento de la ciudad de México, desde una perspectiva general, a partir de hace dos décadas, favoreció los grandes proyectos inmobiliarios comerciales o megaproyectos como el de Santa Fe en la delegación Álvaro Obregón. La coincidencia entre el punto de vista de la nueva élite tecnológica y al de los grandes inversionistas ha posibilitado la aparición o construcción de edificios modernos, para acoger las actividades terciarias, localizados, por ejemplo, en las avenidas Paseo de la Reforma e Insurgentes.

Las zonas del poniente, como Santa Fe, en el área central, en torno al Paseo de la Reforma, así como en el sur, articuladas a Perisur, se encuentran dentro de la modernidad o globalización. Por su parte, amplias zonas localizadas en el municipio de Nezahualcoyólt, en la delegación Iztapalapa, Gustavo A. Madero, sufren la pobreza que se manifiesta en la existencia de deficiencias en los servicios urbanos sin posibilidades de insertarse en la globalización mercantiles.

En este sentido como una medida para homologar las oportunidades de productividad en determinadas zonas del Distrito Federal, en abril del año 2009, fue publicado en la Gaceta del Distrito Federal, la Ley para el desarrollo de la competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa del Distrito Federal, la cual tiene como objeto promover la productividad, competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeñas y medianas empresas radicadas en el Distrito Federal, así como incrementar su participación en el mercado nacional e internacional.

Asimismo en el ámbito federal, se han emprendido acciones concretas para impulsar la productividad y la competitividad, partiendo desde el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018,así como los Programas sectoriales como el de Desarrollo Innovador de la Secretaría de Economía, y durante el mes de marzo, el Senado de la República aprobó la Ley para impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, reglamentaria de los artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley que tiene como objetivos, implementar una política activa de fomento económico con visión de largo plazo, así como ser el marco legal para articular y coordinar con una óptica transversal, sectorial y regional, el diseño y ejecución de políticas, programas y proyectos orientados a impulsar el incremento sostenido de la productividad y la competitividad de la economía nacional, por parte de los sectores público, social y privado.

En ese sentido, cabe destacar que la intervención de los poderes federales en el Gobierno del Distrito Federal no implica una restricción a los derechos políticos de los ciudadanos del Distrito Federal, ya que el sistema de distribución de competencias existente en el actual régimen de gobierno del Distrito Federal permite que la Asamblea Legislativa expida leyes cuya competencia territorial es de orden local y que encierran un interés de los habitantes del Distrito Federal.

Como sabemos, el Distrito Federal, el cual forma parte de la Zona Metropolitana del Valle de México, es uno de los principales nodos de desarrollo del país, esta zona constituye una de las megaciudades más importantes no sólo del país, sino también del mundo, el cual genera el mayor porcentaje del Producto Interno Bruto, es la zona más globalizada de México, su población cuenta con mayor escolaridad y tiene la más grande concentración poblacional: 18.5 millones de los cuales más de 8.5 millones vive en el Distrito Federal.

En ese sentido no pasa desapercibido para las promoventes, otro de los factores determinantes en que en que se encuentra inmerso el Distrito Federal, y que caracteriza a la Ciudad de México como a la Zona Metropolitana como una ciudad de grandes contrastes y polarizada en casi todos los órdenes sea político, social, cultural, y sobre todo económico, ya que por un lado encontramos los inmensos conjuntos financieros y comerciales, y por el otro lado abunda el comercio informal, y las pequeñas y medianas empresas se encuentran en precarias condiciones.

Aunado a lo anterior, además existe agudos problemas de discriminación y marginación para ciertos grupos sociales vulnerables, entre los que destacan indígenas, discapacitados, adultos mayores, mujeres de condición humilde y madres solteras, indigentes, etcétera.

Por otra parte, aun cuando se trata de una metrópoli variada y compleja, es precisamente en la zona metropolitana del valle de México, en la que se identifican dos zonas opuestas en cuanto a su crecimiento y desarrollo económico, por una parte se encuentra el lado poniente y sur, bajo condiciones relativamente favorables de vida y que concentra la acumulación más importante de vialidades, parques, jardines, museos, centros educativos y viviendas de mejor calidad; y por la otra la que se encuentra al norte y oriente, con una situación mucho más precaria, sujeta a fuertes presiones de crecimiento poblacional, así como a problemas de insalubridad, riesgos y en donde se asienta la población más pobre y la cual tiene que pagar más por servicios tales como el agua, transporte, alimentación, solo por citar algunos.

De esta forma, a fin de lograr el fortalecimiento del mercado interno del Distrito Federal y Zona Metropolitana, mediante la conformación de núcleos productivos y la identificación de regiones económicas estratégicas, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la presente:

PROPOSICIÓN DE PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta de forma respetuosa al Gobierno del Distrito Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Económico, para promover la firma de convenios de coordinación con el Gobierno Federal, a fin de impulsar el incremento sostenido de la productividad y competitividad en el Distrito Federal y la zona metropolitana, y ponderar las siguientes propuestas:

• Reducir al máximo la diferencia de las condiciones sociales entre las dos zonas económicas que prevalecen en el Distrito Federal y la zona metropolitana, mediante políticas públicas que redunden en beneficio de los sectores más desprotegidos.

• Provocar la intervención de los grupos y sectores vulnerables en el diseño, planeación, ejecución y evaluación de programas y alternativas destinadas para su beneficio y atención de su problemática.

• Impulso de políticas de integración metropolitana, que se opongan a la segregación territorial, respetando en todo momento las necesidades e identidades de los diferentes grupos de las zonas más desprotegidas.

• Fortalecer la rendición de cuentas de las instancias federales, estatales, municipales y delegacionales, como instrumento que permita a los ciudadanos verificar la eficacia y transparencia de las gestiones.

• Reducir y reubicar los asentamientos irregulares en zonas de conservación o de alto riesgo, e impedir otros nuevos.

• Lograr la integración de las zonas más desprotegidas en el proceso de desarrollo de la ciudad a fin de frenar la polarización.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a14 de abril de 2015.

Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Ma. del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez.- Sen. Mely Romero Celis.






Del SenadorJosé María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Gobierno Federal y al titular del gobierno del estado de Jalisco a llevar a cabo las acciones necesarias para restablecer la paz y la seguridad en el estado de Jalisco, en virtud de los lamentables hechos violentos que han proliferado en los últimos meses en diversos municipios de la entidad. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, y a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 95, 109, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo y de Urgente y Obvia mediante el cual, el Senado de la República exhorta al titular del Gobierno Federal y al titular del Gobierno del estado de Jalisco, a llevar a cabo las acciones necesarias para restablecer la paz y la seguridad en el estado de Jalisco, en virtud de los lamentables hechos violentos que han proliferado en los últimos meses en diversos municipios de la Entidad:

CONSIDERACIONES

Como todos sabemos, la paz y la seguridad deben ser en todo momento derechos irrenunciables de todo ciudadano que el Estado debe de garantizar. La ausencia de estos dos elementos fundamentales en una sociedad trae consigo un debilitamiento institucional donde las personas buscan alternativas distintas a las legalmente establecidas para allegarse de los medios y elementos necesarios para recuperar un poco de paz y seguridad para sus familias.

En la actualidad, la percepción generalizada de inseguridad, aunado a los crecientes acontecimientos de violencia que impera en el territorio nacional, lastima en un grado alarmante a los ciudadanos, que son los principales receptores del daño ocasionado por los hechos ilícitos de los grupos delincuenciales.

Lamentablemente las autoridades que están obligadas a mantener y garantizar el orden, se ven rebasadas por el creciente poder delincuencial de estos grupos que causan miedo y temor en una sociedad que no está encontrando respuesta a sus exigencias y necesidades más primarias como son, no solo el derecho a la vida, sino el acceso a una vida libre de violencia.

El estado de Jalisco, como la gran mayoría de las entidades federativas, siempre ha sido reconocido a nivel internacional por sus tradiciones, en particular por ser origen de los símbolos de la mexicanidad, el mariachi, la charrería y el tequila. Durante muchos años se caracterizó como un lugar seguro donde muchas familias migraban a vivir, ante los problemas de seguridad que aumentaban en otros estados de la República.

Sin embargo, en últimas fechas Jalisco es conocido a nivel nacional e internacional por los desafortunados acontecimientos delincuenciales que han venido propagándose en diversos municipios de la Entidad; que se han convertido ya en una amenaza real para la paz y seguridad de los jaliscienses.

Todos recordamos el 12 de mayo de 2014, fecha en que un grupo del 32 Batallón de Infantería salía de la localidad de Guachinango, a 140 kilómetros de Guadalajara, con muestras de combustible robado y ahí mismo fue emboscado. Fueron por lo menos tres granadas, según la investigación posterior, las que utilizaron los agresores para calcinar el camión militar, acompañadas de más de 200 disparos. De los seis soldados que conformaban el grupo, cuatro perdieron la vida casi de forma instantánea y los otros dos resultaron heridos.

El 03 de agosto de 2014, fue asesinado el presidente municipal de Ayutla, Jalisco, Manuel Gómez Torres, junto a otro hombre que lo acompañaba.

Cómo olvidar el 22 de septiembre del mismo año, fecha en que fue secuestrado el diputado federal del PRI Gabriel Gómez Michel, en el municipio de Tlaquepaque, cuando se dirigía a tomar un vuelo de regreso a la ciudad de México. Fue asesinado al día siguiente y su cuerpo encontrado en estado de calcinación al interior de un vehículo en el poblado de Apulco, al sur de Zacatecas.

Los jaliscienses tampoco olvidan el 18 de febrero de 2015, fecha en que se dio un enfrentamiento en el fraccionamiento Villas Río de Puerto Vallarta, y que duró poco más de 10 horas. Al lugar llegaron efectivos del ejército mexicano y en el enfrentamiento un militar perdió la vida.

Y qué decir del 19 de marzo de este año, día en que elementos de la Gendarmería, a bordo de siete camionetas oficiales, se desplazaron por un reporte de actividades delictivas en calles de Ocotlán y un auto particular les cerró el camino. En cuestión de segundos otra decena de vehículos los rodearon e iniciaron un ataque en el que, pese a los intentos de la gendarmería no consiguieron impedir que cinco de ellos perdieran la vida y ocho más resultaron lesionados, convirtiendo a este ataque en el más mortífero que ha sufrido la nueva división de la Policía Federal. En el fuego cruzado murieron además tres civiles inocentes, entre ellos un estudiante de secundaria.

En más hechos violentos en la entidad, tenemos el del 23 de marzo del municipio de Zacoalco de Torres, donde elementos de la Fiscalía se enfrentaron con un grupo armado que, al intentar escapar, volcó el vehículo en el que viajaba; en este hecho, murieron cuatro presuntos integrantes del grupo delincuencial que opera en el Estado. El colmo de estos hechos es que una semana después, el comisionado de Seguridad del estado, Alejandro Solorio Aréchiga, fue emboscado por un comando en el poblado Río Blanco, en el municipio de Zapopan; aunque los agresores utilizaron armamento de alto poder, el también jefe de la Fuerza Única y sus escoltas lograron salir ilesos.

Quisiera de todo corazón que estos relatos delincuenciales terminaran aquí, pero resulta que el lunes 6 de abril el grupo de elementos de la Fuerza Única Regional, compuesto por agentes estatales y municipales, regresaba a su base cerca de Puerto Vallarta, cuando fueron emboscados por un grupo de delincuentes fuertemente armados en la carretera libre de Mascota que va a la localidad de Las Palmas. De acuerdo con la Fiscalía del Estado, los agresores utilizaron granadas para atacar a los agentes junto con sus armas; las investigaciones revelan que no hubo combate; que 15 de los 20 policías atacados murieron sin accionar sus armas, y los cinco restantes resultaron gravemente heridos.

Pero mientras esto ocurría en San Sebastián del Oeste, en sus límites con Puerto Vallarta; en Zacoalco de Torres asesinaban al director de la Policía Municipal, Miguel Ángel Caicedo Vargas, sobre cuyo cuerpo clavaron una cartulina con amenazas contra las autoridades.

Compañeros senadores, en los últimos 18 meses van más de 60 funcionarios públicos asesinados en el estado de Jalisco, siendo uno de los últimos el regidor priista de Tlaquepaque, Feliciano García Fierros, asesinado el 28 de marzo del presente. Pese a todos los hechos anteriormente descritos, tanto el Gobernador del Estado de Jalisco, Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, el Fiscal del Estado Luis Carlos Nájera y el comisionado de Seguridad de la Fiscalía General del Estado, Alejandro Solorio Aréchiga, han asegurado que en el Estado no existen "focos rojos" en el tema de seguridad; que se trata de hechos aislados. Entonces me gustaría preguntarles ¿Cuántas muertes más son necesarias para activar los códigos rojos en la entidad?

Para el Grupo Parlamentario de Acción Nacional en el Senado, es momento que en Jalisco se apliquen medidas urgentes en materia de seguridad desde un punto de vista social y responsable; que se deje de lado la visión "electoral" del Gobierno del Estado que por intentar no perder votos, pone en riesgo a la sociedad, al no implementar las medidas correspondientes ante estos lamentables hechos.

Compañeros senadores, la seguridad pública en Jalisco no es un tema menor. La necesidad de intervención de la Federación es cada vez más apremiante y el tiempo se vuelve más valioso cada segundo para evitar que siga creciendo el número de víctimas. Ante la negativa de las autoridades locales por un tema político electoral de reconocer la problemática delincuencial que se ha apoderado de la Entidad, debe ser la Cámara de Senadores, la que representa el Pacto Federal, quien genere las condiciones y canales de comunicación para que se encuentren las respuestas a tan lacerante problema.

Es necesario reconocer, compañeros senadores, que el Estado mexicano está en deuda con miles de familias a las que no les ha podido garantizar la paz y la seguridad a la que tienen derecho como ciudadanos. Incluso, es necesario señalar que la deuda es mayor aún, con las familias de los elementos de seguridad pública, que en el ejercicio de su deber, de ese deber que tiene como principal objetivo garantizar la paz social, han perdido la vida. Estamos en deuda compañeros, como gobierno y conscientes de la responsabilidad que tenemos con nuestra gente, es por lo que tenemos que  resguardar la integridad de las personas.

Ya el mismo Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, reconoció la magnitud del problema en Jalisco al presentar la Iniciativa de Reforma Constitucional en Materia de Paz y Seguridad el pasado 02 de diciembre del 2014 donde propuso: "un régimen de transición expedito para los estados de Guerrero, Jalisco, Michoacán y Tamaulipas, al tratarse de entidades que tienen la mayor urgencia de atención". En dicha iniciativa reconoció que Jalisco, junto con las otras tres entidades, debían ser las primeras donde el Gobierno del Estado asumiera el mando de las policías municipales y que presentaran una propuesta inicial de plan estratégico de transición [*].

Los hechos relatados en el presente punto de acuerdo son de tal magnitud, que en esta misma tribuna y en este mismo recinto, se ha solicitado guardar dos minutos de silencio en menos de 15 días, en la sesión del 24 de marzo por los elementos de la Gendarmería asesinados en Ocotlán Jalisco, y en la sesión del 08 de Abril por el asesinato de 15 policías en San Sebastián del Oeste, donde también resultaron lesionados otros cinco elementos de seguridad.

Cabe destacar que el propio Fiscal General del estado de Jalisco, ha reconocido y reclamado la ausencia de la Federación, al señalar: "Hay que recordar que también la movilización más fuerte la hemos iniciado por el ataque que hubo en contra de la Gendarmería, que es un cuerpo especial de la Policía Federal. Nosotros esperábamos que hubiera una reacción importante, pero bueno, los únicos que hemos logrado detenciones y que hemos dado la cara, hemos sido nosotros, y seguiremos haciéndolo porque es nuestra obligación". No son pocos los medios de comunicación de la entidad que cuestionan ya esta ausencia y falta de coordinación; lamentan que pese a que el Ejecutivo Federal haya incorporado a Jalisco dentro del grupo de estados con focos rojos, al lado de Guerrero, Michoacán y Tamaulipas, todo indica que lo están dejando solo.

Tenemos una deuda con las familias de los fallecidos, no basta con solo guardar dos minutos de silencio en solidaridad con ellos, ¡qué bueno que se dé!, pero lo que realmente necesitamos es exigir a la autoridad que actúe, que se investigue y se castigue a los responsables. El Grupo Parlamentario del PAN exige que no exista más impunidad y que caiga todo el peso de ley sobre quienes atentan contra la vida y la tranquilidad de las familias jaliscienses.

Además, demandamos que se reconozca el esfuerzo heroico de quienes arriesgan su vida todos los días para protegernos, por ningún motivo podemos permitir que sus muertes se conviertan en sólo una cifra más de las víctimas de la delincuencia en el país. Las familias de Jalisco nos exigen resultados, que les garanticemos la paz, la tranquilidad y la seguridad, no podemos ser omisos ante la sociedad de un Estado que se encuentra sufriendo los embates de una violencia sin precedentes en la historia. Desde esta tribuna alzamos la voz para decirles que no están solos en esta lucha y que en el Senado haremos lo conducente para exigir los resultados a las autoridades involucradas.

Y precisamente para evitar que sigamos solicitando más minutos de silencio, nos permitimos proponer a ustedes el presente punto de acuerdo, que plantea medidas preventivas y de actuación, y que por su naturaleza, solicitamos a ustedes que sea considerado de urgente y obvia resolución. Por lo anteriormente expuesto proponemos ante esta Honorable Asamblea las siguientes proposiciones con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República, exhorta al titular del Gobierno Federal, Enrique Peña Nieto, y al titular del Gobierno del estado de Jalisco, Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, a efecto de que se coordinen y lleven a cabo las acciones necesarias para investigar y castigar a los responsables y restablecer la paz y la seguridad en el Estado de Jalisco, en virtud de los lamentables hechos violentos que han proliferado en los últimos meses en varios municipios de la Entidad, donde un número considerable de elementos policiales, militares y civiles han muerto o han resultado heridos.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación a través de la Gendarmería Nacional, y de la Secretaría de la Defensa Nacional, a coordinarse en las acciones que lleva a cabo el Gobierno del estado de Jalisco, encaminadas a restablecer y garantizar la paz y la seguridad de los jaliscienses.

TERCERO.- El Senado de la República expresa un rechazo enérgico ante estos lamentables hechos que han ocasionado la muerte de elementos policiales, militares y civiles; y manifestamos nuestra más amplia solidaridad y apoyo a los familiares de las víctimas de la violencia que vive el estado de Jalisco.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 14 de abril de 2015.

SEN. JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ.

[*] http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/3/2014-12-02-1/assets/documentos/Inic_EJECUTIVO_ARTS_21_73_104_105_115_116_y_123_CONST.pdf






Del Senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Fiscalía General del estado de Tabasco informe sobre la investigación de los hechos en los cuales fue agredido un grupo de mujeres indígenas el 25 de marzo del año en curso, en el centro administrativo de la ciudad de Villahermosa, Tabasco. Se turna a la Comisión de Justicia.








De los SenadoresMariana Gómez del Campo Gurza, Jorge Luis Lavalle Maury y Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a fungir como mediador entre la República Argentina y el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, para que se retomen las negociaciones sobre el diferendo por las Islas Malvinas. Se turna a la Comisión deRelaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Los suscritos, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, YFRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES A FUNGIR COMO MEDIADOR ENTRE LA REPÚBLICA ARGENTINA Y EL REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE, PARA QUE SE RETOMEN LAS NEGOCIACIONES SOBRE EL DIFERENDO POR LAS ISLAS MALVINAS, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En 1764, colonos franceses de Saint Maló se establecieron en Malvinas orientales y colonos ingleses hicieron lo mismos en las occidentales; por su parte, el 9 de julio de 1816 la República Argentina proclamó su independencia, y en 1820 reclamó la soberanía de las islas Malvinas. En 1833, Gran Bretaña retomó el control de las islas y las declaró colonia en 1892.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), en 1960 invitó a los países a poner fin al colonialismo, por lo que Gran Bretaña se comprometió a descolonizarlas. Con el tiempo y ante el incumplimiento británico, la ONU solicitó a los gobiernos de ambos países poner fin a la disputa por medio de la negociación.

El desacuerdo entre las Partes llevó a un conflicto armado el 2 de abril de 1982, cuando fuerzas argentinas desembarcaron y ocuparon las islas durante 74 días; el ejército británico derrotó a las fuerzas argentinas el 14 de junio de ese mismo año y mantuvo la posesión de las islas.

Las relaciones diplomáticas entre ambos países se reanudaron en 1990 con la firma de los Acuerdos de Madrid, los cuales incluían el restablecimiento de las comunicaciones aéreas y marítimas, se incentivaron los acuerdos comerciales y se eliminaron las zonas de protección alrededor de las islas.

En agosto de 1994, en la reforma de la Constitución Nacional de 1994, la República Argentina ratifica en la primera de sus Disposiciones Transitorias, el reclamo de la soberanía y la recuperación de las Islas Malvinas y del Atlántico Sur como un "objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino".

Representantes argentinos y británicos firmaron un acuerdo petrolero en septiembre de 1995, el cual establece futuras licitaciones, monitoreo y percibimiento de regalías conjuntos en las aguas al este de las islas.

En diciembre 1999, el Gobierno argentino impulsó la reanudación de las negociaciones por la soberanía de las Islas en el marco de la Organización de Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos y diversos foros internacionales.

En 2003, Néstor Kirchner viajó a Londres donde le planteó al Primer Ministro Tony Blair la necesidad de reanudar la discusión sobre la soberanía. Se convierte así en el primer mandatario en plantear el tema oficialmente en tierras británicas desde 1982.

El Gobierno de Argentina, canceló en marzo de 2007, el acuerdo de gas y petróleo firmado en 1995, acusando al Gobierno británico de entregar unilateralmente licencias de exploración de hidrocarburos en la zona de conflicto.

En febrero de 2010, la República de Argentina denuncia a Gran Bretaña ante la Organización de Naciones Unidas y logra el apoyo unánime de 32 países; se exigió la intervención de la organización para impedir que empresas británicas exploren recursos petrolíferos en las Islas.

En Enero de 2012, el Gobierno de los Estados Unidos de América reconoce de facto la administración británica de las Malvinas, y hace un llamado al diálogo entre las partes para solucionar el conflicto.

El 18 de diciembre 2014, la mandataria de Argentina, Cristina Fernández de Kirchner, elogió en la Casa Rosada el restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Cuba y EE.UU., y aprovechó la ocasión para reclamar que el Reino Unido y la República Argentina retomen las negociaciones sobre las Malvinas.

2. La Organización de las Naciones Unidas ha aprobado las siguientes resoluciones relacionadas a la Cuestión de las Malvinas:

La Asamblea General 1514 (XV), del 14 de diciembre de 1960, 2065 (XX), del 16 de diciembre de 1965, 3160 (XXVIII), del 14 de diciembre de 1973, 31/49, del 1º de diciembre de 1976, 37/9, del 4 de noviembre de 1982, 38/12, del 16 de noviembre de 1983, 39/6, del 1º de noviembre de 1984, 40/21, del 27 de noviembre de 1985, 41/40, del 25 de noviembre de 1986, 42/19, del 17 de noviembre de 1987, y 43/25, del 17 de noviembre de 1988, las resoluciones del Comité Especial A/AC.109/756, del 1º de septiembre de 1983, A/AC.109/793, del 21 de agosto de 1984, A/AC.109/842, del 9 de agosto de 1985, A/AC.109/885, del 14 de agosto de 1986, A/AC.109/930, del 14 de agosto de 1987, A/AC.109/972, del 11 de agosto de 1988, A/AC.109/1008, del 15 de agosto de 1989, A/AC.109/1050, del 14 de agosto de 1990, A/AC.109/1087, del 14 de agosto de 1991, A/AC.109/1132, del 29 de julio de 1992, A/AC.109/1169, del 14 de julio de 1993, A/AC.109/2003, del 12 de julio de 1994, A/AC.109/2033, del 13 de julio de 1995, A/AC.109/2062, del 22 de julio de 1996, A/AC.109/2096, del 16 de junio de 1997, A/AC.109/2122, del 6 de julio de 1998, A/AC.109/1999/23, del 1º de julio de 1999, A/AC.109/2000/23, del 11 de julio de 2000, A/AC.109/2001/25, del 29 de junio de 2001, A/AC.109/2002/25, del 19 de junio de 2002, A/AC.109/2003/24, del 16 de junio de 2003, la resolución adoptada el 18 de junio de 2004, la resolución adoptada el 15 de junio de 2005, la resolución adoptada el 15 de junio de 2006, la resolución adoptada el 21 de junio de 2007, la resolución aprobada el 12 de junio de 2008, la resolución adoptada el 18 de junio de 2009, la resolución adoptada el 24 de junio de 2010 y la resolución adoptada el 21 de junio de 2011, y las resoluciones del Consejo de Seguridad 502 (1982), del 3 de abril de 1982, y 505 (1982), del 26 de mayo de 1982.

3. El 23 de marzo de 2015, Michael Fallon, Secretario de Defensa del Reino Unido, afirmó ante la Cámara de los Comunes que el Gobierno de David Cameron reforzará la defensa de las Islas Malvinas y señaló que se desplegarán dos helicópteros de transporte militar y se actualizará el sistema de misiles antiaéreos en las Islas para lo que se destinarán 180 millones de libras (alrededor de 267 millones de dólares) en los próximos diez años para reforzar la defensa del dicho territorio, puesto que “Argentina sigue siendo una amenaza viva”. Este hecho representa una ofensiva a la posición de negociación que ha mantenido la República de Argentina.

CONSIDERACIONES

I. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

II. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

III. Que el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente:

Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

(…)

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que, mediante sus buenos oficios busque que México funja como mediador entre la República Argentina y el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, a fin de que se retomen las negociaciones sobre el diferendo por las Islas Malvinas, en estricto apego al derecho internacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 14 de abril de 2015.

Sen. Mariana Gómez Del Campo Gurza.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Francisco Salvador López Brito






Del Senador Miguel Romo Medina, del Grupo Parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a determinar la viabilidad de extender a todo el ciclo lectivo los descuentos a las tarifas de autotransporte de pasajeros para estudiantes. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

El que suscribe, Miguel Romo Medina, Senador de la República de la LXII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía el presente punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que, conforme a sus atribuciones legales, determine la viabilidad de extender a todo el ciclo lectivo, los descuentos a las tarifas de autotransporte de pasajeros para estudiantes, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

La importancia discursiva sobre el papel central de la educación como motor que impulsa los cambios que el país requiere no encuentra eco suficiente en las acciones, los resultados y los recursos en esta materia, desde el punto de vista político, social, académico y financiero.

José Narro Robles.

México históricamente ha tenido un reto enorme en cuanto al fortalecimiento y la concretización de un sistema educativo capaz y eficiente; que lo catapulte a estándares de alta calidad en homologación a los vertidos internacionalmente. Sin embargo, y a pesar de los múltiples esfuerzos que de manera concatenada se han desarrollado desde los diversos ámbitos de la estructura estatal, el objetivo de materializar una educación adecuada aun se encuentra en construcción, por lo cual se necesita del trabajo continuo del sector público, así como de la sociedad en general.

La educación en México, en todos sus niveles, ha afrontado problemáticas concretas, debido a la multiculturalidad y a la pluralidad en la que se conforma la sociedad mexicana en el vasto territorio nacional. En merito a lo anterior, uno de los principales retos a surcar, es el solventar y consolidar la cobertura educativa a lo largo del país, con el objeto de llevar la educación a las zonas que hasta ahora han sufrido por la carencia de cobertura y oferta educativa.

Sin embargo, más allá de construir una cobertura educativa que asista a las zonas tanto urbanas, conurbanas, rurales, así como a las comunidades, es menester establecer mecanismos que faciliten el acceso a la oferta educativa en todos sus ámbitos de acción. Aunado a lo anterior, la cobertura debe ser consecuente a la calidad, es decir, las zonas en donde carecen de cobertura educativa deben ser previstas con acciones y fomentos que concreticen el acceso a la educación de calidad.

La cobertura educativa, así como su calidad, afecta a todos los niveles educativos, que son: la educación básica, que concierne a la educación primaria, secundaria y el bachillerato y; la educación superior, es decir, la educación universitaria a nivel licenciatura y los estudios en posgrado. Evidentemente es gravoso el no alcanzar los niveles óptimos en cuanto a la educación básica obligatoria, por ello, esta cuestión es uno de los principales campos de trabajo por parte de la función pública.

La educación básica obligatoria se ve afectada por la falta de cobertura educativa de calidad, cuestión que también se soslaya de forma aún más crítica con la educación superior universitaria y con los niveles de estudio de posgrado; ámbitos educativos que hasta ahora siguen siendo exclusivos de las urbes capitalinas de las entidades federativas.

Es menester de la función pública concretizar y materializar acciones que ayuden a las personas a acceder a la educación, las cuales no se deben de limitarse a la educación básica obligatoria, sino que también, deben contribuir con los niveles superiores de educación, así como las instancias educativas que coadyuvan a la investigación científica y a la formación de docentes de alta calidad en el ámbito profesional en México. Por ello, plasmar acciones y medidas en beneficio de la población para que accedan a todos los niveles del sistema educativo es una tarea que, además de apremiante, se encuentra en plena correspondencia de la actividad estatal.

La educación a nivel superior universitaria se ve gravemente afectada al no lograr la equidad y el acceso al sistema educativo por parte de las personas que habitan zonas rurales o alejadas a las conglomeraciones urbanas. Como se observa con las estadísticas arrojadas en la década pasada, las cuales nos dicen que solamente tres de cada 10 jóvenes en edad de cursar estudios superiores estaban en las aulas universitarias, lo que nos ubicaba muy por debajo de nuestros socios comerciales y de algunos países latinoamericanos (como Costa Rica, Chile, Argentina, Brasil, Colombia y Cuba),”situación que incentiva a seguir trabajando con el objeto de consolidar una sistema educativo que garantice la cobertura, la equidad, el acceso y la calidad de la educación superior universitaria.

Ante esta situación el Gobierno Federal sigue trabajando en la construcción de una cobertura educativa idónea a las necesidades de la sociedad mexicana; creando 12 nuevas instituciones de educación superior, con lo que se alcanzo una matriculación de 3.2 millones de alumnos en el ciclo escolar 2013-2014.

Por su parte los estudios de posgrado han tenido un incremento considerable en el país, consolidándose ya una base de programas con amplio renombre y calidad, incluso a nivel internacional. Muestra de ello, lo podemos resaltar en el Padrón Nacional de Posgrados de Calidad, elaborado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), el cual cuenta con 1,359 programas en posgrado, como muestra del compromiso del Estado mexicano al desarrollo de la investigación y producción científica. Pese a lo anterior, la educación en posgrado sigue siendo limitativa, ya que del 100 por ciento de los alumnos de posgrado se desprende un 19 por ciento a las especialidades, un 60 por ciento en las maestrías y sólo un 11 por ciento en los doctorados, dentro de una cantidad total de 229,000 alumnos en este nivel escolar.

El sistema educativo superior universitario y los estudios de posgrados siguen arrojando un aumento en cifras positivas; sin embargo, es evidente que aún no son suficientes para satisfacer la demanda educativa, así como la construcción de un sistema que garantice de forma plena el acceso y la equidad al sistema educativo, principalmente, porque aun hace falta incrementar la cobertura y oferta educativa, debido a que actualmente la mayoría de los centros educativos de calidad se encuentran ubicados en las ciudad más concurridas de las entidades federativas.

Propiciar el acceso al sistema educativo superior universitario y a los estudios de posgrados, a aquellas personas que habitan zonas rurales o alejadas a los centros educativos (que en su mayoría se encuentran ubicados en las zonas urbanas), necesita de múltiples acciones que trabajen de manera coordinada y desde diversos ámbitos a efecto de soslayar esta situación.

Dentro de las acciones encaminadas a solventar esta problemática podemos evidenciar, el trabajo del Gobierno Federal al crear nuevos espacios educativos en zonas geográficas apremiantes, la implementación de nuevos modelos educativos a distancia, así como el estimulo económico que aportan los programas de becarios del CONACYT, entre otras acciones y programas. Pese a lo anterior, el sumar otras medidas que contribuyan a esta cuestión es de suma importancia para el desarrollo y crecimiento del país.

Uno de los retos es establecer acciones que faciliten a las personas que habitan en zonas rurales el acceso al sistema educativo de calidad; disminuyendo las dificultades materiales y económicas que esto conlleva. Bajo esta premisa, el autotransporte de pasajeros de jurisdicción federal toma una vital relevancia para acortar la brecha en cuanto al acceso a la educación; facilitando la movilidad de los estudiantes vecinos u oriundos de zonas alejadas de las grandes ciudades, en donde se encuentran mayormente los centros de educación superior así como también los estudios en posgrado.

El autotransporte público de pasajeros de zonas rurales a urbanas juega un papel importante, no sólo para acceder a la educación (en un primer lugar), sino también para lograr la permanencia y eventual matriculación de los estudiantes.

Los estudiantes originarios de las zonas rurales o alejadas de los conglomerados urbanos, en donde habitualmente se encuentran los centros e instituciones educativas de mayor calidad, así como la mayor oferta educativa profesional y de posgrado, deben surcar las dificultades de movilidad, las cuales, fuera de toda duda, pueden ser una condicionante económica suficiente para limitar el ímpetu del estudiante a buscar la oferta educativa que se encuentre más acorde a su proyecto de vida.

Es menester establecer acciones que ayuden a estos estudiantes a solventar el gasto erogado por la necesidad de movilizarse a través del autotransporte federal de pasajeros, ya que estas son acciones concretas que contribuyen a la educación, así como a la investigación científica en el país.

La Secretaria de Comunicaciones y Transportes, en plena correspondencia de sus atribuciones, a lo largo de los años ha venido estableciendo, a través de circulares, medidas a favor de disminuir las tarifas que pagan los estudiantes que utilizan el servicio de autotransporte federal de pasajeros; determinando un descuento del 50 por ciento de la tarifa del servicio, a ocho estudiantes por vehículo. Sin embargo, este descuento sólo aplica en los periodos de asueto establecidos por la Secretaría de Educación Pública, para cada ciclo lectivo correspondiente.

Si bien son un acierto estas acciones que lleva a cabo la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, debido a que beneficia a los estudiantes en México, sería más congruente para el desarrollo social y educativo del país, que este tipo de descuentos a las tarifas de autotransportes de pasajeros, se aplicaran no sólo en el periodos asuetos, sino que también se aplicaran a lo largo de todo el ciclo lectivo. De esta manera se beneficiaría a todo el grueso poblacional que tiene la calidad de estudiante, así como al sistema educativo; propiciando acciones materiales que facilitan la movilidad a través del territorio nacional, cuestión que, como previamente se ha mencionado, es de vital importancia para el acceso y la equidad del sistema educativo en general, pero principalmente, al nivel educativo universitario y a los estudios de posgrado. Niveles educativos que necesitan de acciones que contribuyan a fortalecerlos y concretizarlos al igual que la educación básica obligatoria.

Los descuentos a estudiantes en el servicio de autotransporte urbano durante los periodos activos del ciclo lectivo son una realidad en la mayoría de las entidades federativas. Pese a lo anterior, es evidente que existen amplias diferencias en cuanto al servicio de autotransporte federal de pasajeros, más que nada en su parte operativa y financiera. Sin embargo, estos operan bajo el mismo fundamento de interese social, es decir, el contribuir al fortalecimiento del sistema educativo del país a efecto de garantizar el derecho a la educación, desarrollo social del país, así como también, aportar las herramientas necesarias para la construcción del plan de vida de cada persona.

Por lo anteriormente expuesto, se solicita a esta Soberanía sea aprobado la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que, conforme a sus atribuciones legales, determine la viabilidad de extender a todo el ciclo lectivo, los descuentos a las tarifas de autotransporte de pasajeros para estudiantes.

Sen. Miguel Romo Medina.

FUENTES:
• NARRO Robles, José; MARTUSCELLI Quintana, Jaime y BARZANA García, Eduardo (Coord.).(2012) Plan de diez años para desarrollar el Sistema Educativo Nacional. [En línea].Primera edición [México]: Dirección General de Publicaciones y Fomento Editorial, UNAM, 2012. Disponible en Internet: http://www.planeducativonacional.unam.mx
• Ley de Caminos, Autotransporte, Puentes y Autotransporte federal.
• II Informe de Gobierno, 2014.
• Circular publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 27/07/14. Consultado en la página web: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5354411&fecha=29/07/2014, en fecha 10/03/15.
• http://www.jornada.unam.mx/2003/07/22/036n1soc.php?origen=soc-jus.php&fly=2
NARRO Robles, José; MARTUSCELLI Quintana, Jaime y BARZANA García, Eduardo (Coord.).(2012) Plan de diez años para desarrollar el Sistema Educativo Nacional. [En línea].Primera edición [México]: Dirección General de Publicaciones y Fomento Editorial, UNAM, 2012. Disponible en Internet: <http://www.planeducativonacional.unam.mx>
Idem.
II Informe de Gobierno, 2014, p. 241.
Consistente en la creación de 12 nuevas instituciones de educación superior, cinco de ellas como Universidades Tecnológicas y, las siete restantes como Universidades Politécnicas. Para mayor referencia consulte el  II Informe de Gobierno, 2014, p. 241.
Circular publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 27/07/14. Consultado en la página web: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5354411&fecha=29/07/2014, en fecha 10/03/15.






De los SenadoresMariana Gómez del Campo Gurza, Jorge Luis Lavalle Maury y Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del PAN, con punto de Acuerdopor el que se solicita al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y al Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal a realizar las acciones conducentes a fin de desclasificar la información relacionada con los contratos de arrendamiento o adquisición de treinta convoyes férreos de la Línea 12 del METRO. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los suscritos, Mariana Gómez del Campo Gurza, Jorge Luis Lavalle Maury Y Francisco Salvador López Brito, Senadores de la LXII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II; 76; 108 numeral 1 y 276 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, con carácter de urgente y obvia resolución, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA RESPETUOSAMENTE AL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y AL INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICAY PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES DEL DISTRITO FEDERAL,A REALIZAR LAS ACCIONES CONDUCENTES A FIN DEDESCLASIFICAR LA INFORMACIÓN RELACIONADA CON LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO O ADQUISICIÓN DE TREINTA CONVOYES FÉRREOS DE LA LÍNEA 12 DEL METRO, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- El 11 de junio de 2014, como integrante de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, presenté un punto de Acuerdo por el que se exhortaba al Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal y al Sistema de Transporte Colectivo Metro (STC), para que realizaran diversas acciones tendientes a garantizar el acceso a la información relacionada con la Línea 12 del Metro, mismo que fue turnado a la Primera Comisión de ese Órgano Legislativo, para su estudio y discusión procedente.

2.- Es así como el 25 de junio de 2014,el Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, aprobó el dictamen presentado por la dictaminadora, a través del cual se solicitaba lo siguiente:

“PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión solicita (sic) respetuosamente al Sistema de Transporte Colectivo Metro, dé a conocer la fecha en que habrá de iniciar el funcionamiento del portal en su página de internet, mismo que fue anunciado en el mes de mayo, el cual deberá contener, además de lo dado a conocer a diversos medios de comunicación, toda la información relativa al proyecto Metro, así como de la rehabilitación de la Línea 12.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal, para que en los recursos de revisión que se hayan interpuesto con motivo de la reserva de información sobre la Línea 12 del Metro, considere revocar la respuesta del Ente Obligado en términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, con el objeto de desclasificar esa información como reservada; o en su caso emita a la brevedad la versión pública de la información a fin de que la ciudadanía conozca de esta valiosa información que es concerniente al uso y administración de recursos públicos”.

El día 14 de junio de 2014 el STC, abrió un portal de transparencia de la Línea 12, con la finalidad de que los ciudadanos tengan acceso a la información y documentos relativos al mantenimiento y avances en el mantenimiento de la Línea 12. Lo anterior, derivado de un acuerdo entre el entonces Presidente del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal, Maestro Oscar Mauricio Guerra Ford y el Director General del Sistema de Transporte Colectivo, Joel Ortega Cuevas, para crear un portal focalizado con los tres principales temas de interés de los particulares. Sin embargo, al día de hoy dicho portal no funciona y los links que redireccionan a otro sitio se encuentran “rotos”.

3.- El pasado domingo 5 de abril, el periódico Reforma publicó una nota en la que se mencionaba que el Jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, había reservado datos de Línea 12, respecto del arrendamiento de 30 convoyes, de acuerdo con la determinación del Comité de Transparencia de ese Organismo, para reservar por siete años los contratos de adquisición de los treinta convoyes de la línea dorada. A decir de la nota publicada por dicho medio de información, los documentos que se encuentran dentro de esta clasificación son 33 anexos  del contrato del Sistema de Transporte Colectivo No. STC-CNS009/2010, que contienen información técnica y financiera siguiente:

• Contratos de fideicomiso de pago,
• Importe a saldar mes a mes,
• Condiciones y estimación de pago de terminación,
• Actualización de inflación,
• Calendario de pago de servicios,
• Garantías de rembolso,
• Terceros susceptibles de fungir como perito técnico y
• Certificación de deuda.

En este sentido, el gobierno capitalino sólo revelo un plan de arrendamiento con duración de quince años por el cual se adquirieron los treinta convoyes por la cantidad de 18 mil millones de pesos, sin dar a conocer datos como las condiciones de pago, penalizaciones, obligaciones de mantenimiento, entre otras, bajo la justificación por parte del Comité de Trasparencia del Sistema de Trasporte Colectivo de contener “datos de carácter técnico, de seguridad pública, y de propiedad intelectual”.

CONSIDERACIONES

I.- Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

II.- Que el al acceso a la información es un derecho humano y como tal el Estado tiene la obligación de hacerlo efectivo a fin de hacerlo valer en sus dos vertientescomo transparencia del quehacer de cualquier ente gubernamental, así como medida de control de los recursos que administra el Estado, tal y como se expresa en el artículo 6° Constitucional.

Artículo 6°…

Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.

Párrafo reformado DOF 13-11-2007, 11-06-2013

Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

Párrafo adicionado DOF 11-06-2013

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración del Pleno de este Senado de la República el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República solicita respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, desclasificar la información reservada respecto de los archivos relacionados con los contratos de arrendamiento o adquisición de treinta convoyes férreos de la línea 12 del Metro.

SEGUNDO.- El Senado de la República solicita respetuosamente al Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal, para que garantice el acceso a la información relacionada con los contratos de arrendamiento o adquisición de treinta convoyes férreos de la línea dorada.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 14 de abril de 2015.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.-Sen. Francisco Salvador López Brito.






De las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, Angélica Araujo Lara y Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a intensificar los programas dirigidos a la prevención y tratamiento de trastornos de salud mental que deriven en suicidio. Se turna a la Comisión de Salud.








De los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a establecer una campaña de difusión de los derechos que tienen los usuarios que contratan seguros de automóvil, con el propósito de evitar abusos y anuncios publicitarios engañosos por parte de las aseguradoras. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo a datos del INEGI, en México hay un parque vehicular aproximado de 25 millones vehículos automotores particulares. Sin embargo, la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2012 señala que sólo 32.9% de los dueños de vehículos tienen asegurada su unidad.

A partir del 23 de septiembre de 2014, entró en vigor el Seguro Federal de Protección para Personas, mejor conocido como Seguro Carretero de Responsabilidad Civil.

Ante esta nueva disposición, los vehículos que transitan por las vías caminos y puentes federales deben contar al menos con un seguro de este tipo de protección, para las personas que tengan unidades modelo 2011 y posteriores con valor de facturación a partir de 186 mil 732 pesos.

Para quienes ya cuentan con una póliza vigente de automóvil, no requieren la contratación del seguro obligatorio, debido a que ya se encuentran amparados y sólo deben mostrar su documentación para cumplir con la normatividad.

El pasado lunes 5 de abril, la CONDUCEF informó que de acuerdo al Buró de Entidades Financieras, sólo 8 de las 23 empresas que ofrecen seguros de automóviles tienen una calificación aprobatoria.

La aseguradora con mejor calificación en el producto “Seguro de Automóviles Residentes” es Mapfre con 8.08, le sigue Axa con 8.05 y posteriormente se ubica GNP con 7.88.

Por el contrario, las aseguradoras con las calificaciones más bajas son: Seguros Multiva con 4.39, seguida de ACE con 4.59 y posteriormente se ubica Seguros Azteca con 4.7.

La aseguradora con más sanciones durante 2014 fue Seguros Banorte con 34, seguida de GNP con 30 y Mapfre con 12; a su vez, el mayor índice de reclamación por cada 10 mil siniestros fue para Seguros Azteca con 165.554, seguida de AIG con 114.835 y posteriormente se ubicó BBVA Bancomer con 91.376.

Asimismo, del total de reclamaciones del sector que ascendieron a 8,481, Quálitas registró el mayor número con 1,543, seguida de GNP Seguros con 1,374 y después se ubicó BBVA Bancomer Seguros con 1,109.

Se requiere una mayor supervisión a estas las empresas aseguradoras, pues resulta grave que sólo el 35 por ciento de las empresas tengan calificación aprobatoria, lo que repercute en los servicios que se brindan a los clientes y en su baja calidad.

Es fundamental transparentar la venta de seguros de autos, pues hay evidencia de que algunos usuarios han recibido información engañosa. Por ello, el presente punto tiene como objetivo que la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, establezca una campaña de difusión de los derechos que tienen los usuarios que contratan seguros de automóvil, con el propósito de evitar abusos y anuncios publicitarios engañosos por parte de las aseguradoras.

Las empresas deben de brindar a los usuarios de sus servicios información completa y transparente y manejarse con la más alta calidad, a fin de brindar seguridad y confianza a sus clientes y potenciales compradores de seguros de automóviles.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de este Pleno del Senado de la República, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, establezca una campaña de difusión de los derechos que tienen los usuarios que contratan seguros de automóvil, con el propósito de evitar abusos y anuncios publicitarios engañosos por parte de las aseguradoras, a fin de que brinden servicios íntegros y de mejor calidad.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 14 de abril de 2015.

Atentamente






De los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a reforzar y ampliar las campañas de información, prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y dermatológicas, producidas a causa de la temporada de calor en nuestro país. Se turna a la Comisión de Salud.

El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, y a sus homólogas en las entidades federativas, para que de manera coordinada, refuercen y amplíen las campañas de información, prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y dermatológicas, producidas a causa de la temporada de calor en nuestro país, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización Mundial de la Salud define a la salud como: El estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

En contraste, señala que enfermedad es toda alteración o desviación del estado fisiológico en una o varias partes del cuerpo, por causas en general conocidas, manifestada por síntomas y signos característicos, y cuya evolución es más o menos previsible.

En cuanto a las enfermedades, algunas se presentan con mayor frecuencia en determinadas zonas o durante fechas específicas, por ejemplo las gastrointestinales y dermatológicas afectan a la población principalmente en la temporada de calor. Sobre el particular, la comunidad médica así como diversos medios de comunicación, señalan  que en nuestro país durante esta época del año, el número de enfermedades gastrointestinales se incrementa en un 40%.

La Organización Mundial de la Salud, señala que la salmonelosis, las enfermedades gastrointestinales y la infección por Escherichiacoli, entre otras, enferman a más de 582 millones de personas en el mundo derivan en el deceso de 350 mil cada año.

En México, la temporada más calurosa se presenta entre la tercera semana de marzo y la tercera semana de octubre de cada año. Periodo en el que además se hace más latente el riesgo de deshidratación derivada por enfermedades diarreicas agudas y padecimientos producidos por la exposición excesiva al calor ambiental (insolación, lesión térmica asociada al ejercicio, calambres y golpe de calor).

Cabe mencionar que aunque dichos padecimientos cuentan con síntomas particulares, también existen otros coincidentes como son: el dolor de cabeza, náuseas, vómito y dolor.

Sintomatología ante la cual las autoridades encargadas de tutelar la salud de nuestro país han concentrado esfuerzos para disminuirlas, por ejemplo entre las principales medidas de prevención que impulsa la Secretaría de Salud están las siguientes:

• Evitar consumir alimentos y bebidas preparadas en la calle;

• Cocinar bien los alimentos;

• Mantener los alimentos precederos en condiciones adecuadas;

• Beber agua potable y desinfectada;

• Lavarse las manos antes y después de ir al baño.

• Lavarse las manos antes y después de comer;

• Evitar la exposición directa al sol sobre todo entre las 11 y las 15 horas, usar sombrilla y bloqueador solar; y

• Utilizar prendas claras.

Si bien es cierto, que tanto la Secretaría de Salud como sus homólogas entados y el Distrito Federal han implementado campañas de prevención e información de las enfermedades que se producen durante la temporada de calor en México, también lo es que dichas acciones son susceptibles de ser fortalecidas en favor de la sociedad mexicana.

Por su naturaleza, este tipo de enfermedades se pueden prevenir o en su defecto, pueden ser tratadas de manera oportuna, de ahí la importancia del presente asunto. En consecuencia, los legisladores del PRI, consideramos que es fundamental que tanto la Secretaría de Salud como sus homologas en las entidades federativas, lleven a cabo acciones tendientes a fortalecer las campañas de vacunación y las medidas sanitarias para evitar más contagios.

Si bien las condiciones climatológicas no se pueden evitar, lo que sí está bajo nuestra potestad es implementar de manera coordinada acciones de detección temprana, atención oportuna y tratamientos efectivos.

Por lo anteriormente expuesto sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, y a sus homólogas en las entidades federativas, para que de manera coordinada, refuercen y amplíen las campañas de información, prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y dermatológicas, producidas a causa de la temporada de calor en nuestro país.

Dado en el recinto del Senado de la República, a 14 de abril de 2015.

Atentamente.






De los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Anabel Acosta Islas, Angélica Araujo Lara, Daniel Gabriel Ávila Ruíz, Margarita Flores Sánchez, José María Martínez Martínez, Martha Palafox Gutiérrez, María del Rocío Pineda Gochi, Mayela Quiroga Tamez, Mely Romero Celis y Adolfo Romero Lainas, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a incluir e impulsar el tema de la familia, en términos de la Declaración de los Derechos de la Familia, en el marco de las negociaciones para establecer la Agenda de Desarrollo Post 2015. Se turna a la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

Las que suscriben, SENADORAS Y SENADORES DE LA REPÚBLICA DE LA LXII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, ANABEL ACOSTA ISLAS, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ, MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, MAYELA MARÍA DE LOURDES QUIROGA TAMEZ, MELY ROMERO CELIS Y ADOLFO ROMERO LAINAS con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores se incluya el tema de la familia en la Agenda de Desarrollo Post 2015, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Gobierno de la República ha trabajado para cumplir con el objetivo de que nuestro país sea una fuerza positiva y propositiva al servicio de las mejores causas de la humanidad, es decir, para que se consolide como un actor con responsabilidad global, que incorpore la realidad nacional y las prioridades internas, respetando y promoviendo el derecho internacional, los derechos humanos, el libre comercio, la movilidad de capitales, la integración productiva, la movilidad segura de las personas y la atracción de talento e inversión a México.

La presencia de la nación mexicana en los diversos foros y diálogos de alto nivel para concretar las negociaciones en temas de interés de la comunidad internacional, han sido la ruta fundamental para que se apuntale como una potencia emergente, asumiendo un papel constructivo, frente a las demandas y necesidades del mundo. En ese sentido, México se ha comprometido con la agenda internacional del desarrollo, observando a la Declaración del Milenio y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como instrumentos importantes para la cooperación multilateral y para la reformulación del desarrollo global, que se concretará en la Agenda de Desarrollo Post 2015.

A unos meses de que se cumpla el plazo para el cumplimiento de los ODM, la comunidad internacional acordó la creación de un nuevo marco global para el desarrollo posterior al 2015 y bajo ese esquema es que se inician los trabajos para la Agenda de Desarrollo Post 2015, la cual hace referencia al establecimiento de objetivos ambiciosos y transformadores que incidan en las causas estructurales de la pobreza, que erradiquen la desigualdad e impulsen el desarrollo sostenible, generando condiciones que permitan a los habitantes del mundo contar con calidad de vida y prosperidad.

México ha sido un actor activo rumbo a la agenda de desarrollo, participando en los años 2012, 2013 y 2014 en las consultas y negociaciones que se realizan bajo el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas; buscando contribuir de manera relevante al cambio de paradigma del desarrollo global, estimulando la Perspectiva General de Inclusión Social y Económica, como un principio rector de dicha agenda y que además, se liga al principio de universalidad, mediante el cual los derechos de las personas deben verse cumplidos, sin importar su condición de género, edad, pertenencia étnica, migratoria, de discapacidad o socioeconómica. Ha contribuido también a que la agenda contemple patrones de consumo y producción sustentables; la protección del medio ambiente, los ecosistemas y la biodiversidad; así como el combate al cambio climático y sus efectos en la vida de las personas; el cumplimiento de derechos sociales; la información estadística e indicadores globales y regionales como herramientas de evaluación de avances entre los países; la transparencia y la rendición de cuentas.

Así mismo, México ha realizado acciones para integrar una agenda incluyente, convocó a tres talleres internacionales sobre la Perspectiva General de Inclusión Social y Económica, en los que participaron delegados de gobierno, encargados de la negociación de la Agenda, titulares de organismos internacionales y representantes de organizaciones de la sociedad civil, academia y sector privado. De igual forma, ha realizado diversas consultas en temas energéticos, necesidades de los grupos vulnerables y de los migrantes.

Aunado a lo anterior, se tuvo participación en la primera reunión del proceso intergubernamental de negociación de la Agenda de Desarrollo Posterior al 2015, que se llevó a cabo en Nueva, York, los días 19 al 21 de enero, con el objetivo de realizar un balance sobre el conjunto del proceso de integración de la agenda en mención; la delegación mexicana destacó la inclusión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, medios de implementación y seguimiento de la agenda. Por otro lado, la delegación mexicana también tuvo participación en una segunda reunión intergubernamental de negociación, en la que se discutieron temas relacionados con la prevención y atención de desastres, empleo digno, familia, igualdad de género y empoderamiento de la mujer, cultura, combate a la pobreza, financiamiento, desagregación de datos, entre otros; así como los mecanismos de implementación, seguimiento y revisión de la agenda. La participación de nuestro país se centró en el binomio pobreza y desigualdad, acordando que en la tercera reunión se abordarían las metas de la agenda, así como indicadores globales.

Lo antes expuesto, resulta de suma importancia para el desarrollo de los pueblos y del hombre como unidad integrante de la sociedad, con ello se fortalecerán políticas públicas transversales para la atención integral de las necesidades de hombres y mujeres del mundo, por lo que es de reconocerse el trabajo llevado a cabo por la delegación mexicana, sobre este particular. Sin embargo, es menester que los representantes de la nación mexicana en el exterior abanderen también el tema de la familia, como núcleo fundamental de la sociedad y cuya conservación es indispensable para la trascendencia del ser humano, pues en ella se transmiten los valores y se prepara al individuo para enfrentarse a la sociedad, la cual espera una contribución positiva de cada persona.

El tema de la familia ya ha sido considerado como factor clave del desarrollo por algunas instancias internacionales, precisamente con la intención de delinear los objetivos de lo que será la Nueva Agenda de Desarrollo Post 2015, alrededor de 200 líderes políticos y sociales de todo el mundo, entre ellos Senadores de la República, se han comprometido a fortalecer y apoyar a la familia, dentro de la Cumbre Transatlántica de Representantes Políticos y Sociales 2014 (Transatlantic Summit 2014), que tuvo verificativo el pasado 5 de diciembre, bajo el lema “Fortalecer a la Familia para un Desarrollo Sostenible”.

En la cumbre, compartieron experiencias y reflexiones de mejores prácticas de política pública a nivel local en torno a la agenda global; se asumió un decálogo de compromisos y deberes con la vida, el matrimonio, la familia, el trabajo y el salario digno, la libertad religiosa y el derecho de objeción de conciencia para finalizar con la firma de la Declaración de los Derechos de la Familia (Declaration on the Rights of the Family), misma que fue entregada al Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon. La declaración, reafirma la importancia de la familia, del matrimonio para el bienestar de niños y adultos, la necesidad de fortalecer al núcleo de toda sociedad y considerarlo como elemento clave para el desarrollo sustentable, retomando el espíritu original de la Declaración de los Derechos Humanos de la ONU,  que establece que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.

Al ser la familia la institución dedicada al cuidado de los niños, de los adultos mayores, de trabajadores y desempleados, de enfermos y de todos aquellos miembros que la conforman; quienes tienen el deber de procurarse su bienestar y trasmitirse de forma generacional los valores, las tradiciones y buenas costumbres que contribuyan al desarrollo individual y, consecuentemente, al desarrollo de la sociedad; es que debe formar parte de las negociaciones llevadas a cabo por el titular del Poder Ejecutivo Federal, en ejercicio de las facultades conferidas por la fracción X del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por la participación de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en términos de lo dispuesto por el artículo 28 fracciones I y III de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con motivo del establecimiento para la Agenda de Desarrollo Post 2015.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a la consideración de este Senado de la República la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores, considere incluir e impulsar el tema de la familia en términos de la Declaración de los Derechos de la Familia, en el marco de las negociaciones para establecer la Agenda de Desarrollo Post 2015.

Dado en el recinto del Senado de la República, a 14 de abril de 2015.

Atentamente

Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. José María Martínez Martínez.- Sen. Martha Palafox Gutiérrez.- Sen. Ma. del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez.- Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Adolfo Romero Lainas.






El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Por otra parte, los textos de las intervenciones del grupo de efemérides, de nuestra agenda, se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del PRI, en relación con el “Día Mundial del Arte”.

EFEMÉRIDE

PALABRAS DEL SENADOR JESÚS CASILLAS ROMERO, CON MOTIVO DE LA CONMEMORACIÓN DEL “DÍA MUNDIAL DEL ARTE”, EL 15 DE ABRIL.

El arte es una de las expresiones más especiales del ser humano. Es la muestra de su capacidad creadora y creativa y una manifestación de la necesidad del hombre de comunicar algo.

En esa comunicación, es dable decir, que la palabra es la que permite a los hombres transmitir sus pensamientos, por lo que constituye un lazo de unión entre ellos. Se dice que lo mismo ocurre con el arte, con la distinción que el arte sirve al hombre para transmitir sus sentimientos y emociones.

Así, en todas las artes la expresión de sentimientos ocupa un lugar central, cualquiera que sea: La pintura, danza, música, escultura, arquitectura, literatura, poesía, fotografía y en fin, todas las expresiones artísticas.

Será por eso que el arte se encuentra estrechamente relacionado con la evolución del ser humano, pues refleja algo, expresa una forma de conciencia de lo que existe entre nosotros, al grado de que con el tiempo, el estudio de la historia del arte ha incidido en la descripción global de todas las civilizaciones a través de sus producciones artísticas en términos de sus propios valores y comunicados insertos.

Sin duda, así el arte se vuelve algo más que belleza. De tal suerte, que en conmemoración se ha instituido el 15 de abril de cada año como “Día Mundial del Arte”.

Fecha avalada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) a propuesta de la XVII Asamblea General de la Asociación Internacional de Artes Plásticas, realizada en abril de 2011 en la ciudad de Guadalajara.

La fecha no es al azar, fue distinguida en alusión a la fecha de nacimiento del gran genio del Renacimiento Italiano Leonardo da Vinci, con el fin de promover conciencia de la actividad creativa en todo el mundo.

Los puntos destacados por la UNESCO acerca de esta conmemoración son: Acercar el mundo de las artes a la comunidad global, crear conciencia de la importancia de las artes en el mundo, informar a la sociedad sobre las diferentes opciones de expresiones actuales y revalorar los aspectos sociales y económicos del mundo del arte.

Por ello, estimados compañeros legisladores, en el marco de la conmemoración del “Día Mundial del arte”, es propicio reflexionar sobre la trascendencia que para la vida e historia de la humanidad tiene y ha tenido en cualquiera de sus manifestaciones. Un sincero reconocimiento a las mujeres y hombres que cultivan una de las más elevadas y sublimes manifestaciones de la humanidad: el arte.

¡Felicidades a todos los artistas en el marco del “Día Mundial del Arte”, el 15 de abril!

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del PAN, sobre el “Día de las Américas”.

EFEMÉRIDE

Día de las Américas
14 Abril

El “Día de las Américas” es un día establecido por los gobiernos de las repúblicas americanas, como un símbolo de su soberanía y de su unión voluntaria en una comunidad continental. Cada año, el 14 de abril, ya sea por promulgación presidencial o legislativa, el Día y la Semana Panamericanos son conmemorados en grandes ciudades, pueblos y comunidades.

El Día de las Américas tiene su origen en la primera Conferencia Internacional Americana de 1890, realizada en Washington, Estados Unidos donde se creó una asociación entre países americanos llamada "Unión de las Repúblicas Americanas" y a partir de 1910 se denominó Unión Panamericana.

Sin embargo, la idea original de crear una asociación de Estados en las Américas se remonta a la iniciativa del libertador Simón Bolívar, quien con ese propósito convocó el Congreso de Panamá, que tuvo lugar en 1826.

Este día comenzó a celebrarse desde 1931, cada 14 de abril, en todo el Continente Americano, como forma de abrazar los ideales de paz, justicia social, solidaridad y hermandad, al entenderse como “Las Américas" el conjunto de los países que integran el continente americano.

El 30 de abril de 1948 se creó la Organización de los Estados Americanos (OEA), al firmarse en Bogotá, Colombia, la carta de constitución, con los propósitos fundamentales de: afianzar la paz y la seguridad del continente, consolidar la democracia, respetando el principio de no intervención.

Otros propósitos son promover la igualdad jurídica de los Estados, alcanzar la solución pacífica de controversias y actuar en cooperación para el desarrollo económico, social y cultural.

La fecha es celebrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

Este día tiene categoría de evento internacional y se constituye en una oportunidad ideal para fomentar y propiciar, a través de la educación, la investigación sobre las naciones que conforman Las Américas, el reconocimiento y valoración de la diversidad de etnias, grupos, culturas, religiones.

También es propicio para fomentar las tradiciones que caracterizan los pueblos americanos, creando consciencia para la convivencia pacífica y equitativa entre todos los integrantes de este territorio que constituye nuestro continente.

De igual forma, la conmemoración este día contribuye a “reafirmar los ideales de paz y solidaridad continental que todos profesan, fortalecer sus lazos naturales e históricos y recordar los intereses comunes y aspiraciones que hacen a los países del hemisferio un centro de influencia positiva en el movimiento universal a favor de la paz, la justicia y la ley entre las naciones”

H. Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del PRD, sobre el aniversario del natalicio de Enrique Flores Magón.

EFEMÉRIDE

“ANIVERSARIO DEL NATALICIO DE ENRIQUE FLORES MAGÓN”

El honorable oaxaqueño Enrique Flores Magón, fue junto con sus hermanos Ricardo y Jesús, y mediante el ejercicio del periodismo, uno de los precursores de la Revolución Mexicana.

También, en compañía de su hermano Ricardo y otros liberales, participó en las protestas que en las que se colocó en el balcón de las oficinas de El Hijo de El Ahuizote un gran crespón negro en señal de luto y la frase "La Constitución ha muerto" refiriéndose a la Constitución de 1857.

En los Estados Unidos el periódico Regeneración y Ricardo, y organizó la red clandestina para su distribución en México hasta 1917

Las ideas de Regeneración son liberales, ya que se consideraba que la evolución política de nuestro país estaba impedida por la dictadura, y al luchar por la recuperación de la libertad política, habría una regeneración del gobierno creado por la historia mexicana. La lucha sería democrática y pacífica.

En esta etapa el magonismo, como parte representativa de la prensa liberal antiporfirista, representa a la clase media que tiene confianza en la lucha por medio de la opinión pública y organización política.

En 1904 fue expulsado de México y se exilió en Estados Unidos y en 1906, y formó parte del Partido Liberal Mexicano, de ideología socialista, reivindicando un programa revolucionario de intervencionismo estatal en el que exponía ideas renovadoras políticas, sociales y económicas, y su objetivo era el mejoramiento individual y colectivo; ofreciendo un ideario socio-liberal.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.






De los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI, sobre el aniversario luctuoso de Andrés Quintana Roo.

EFEMÉRIDE

Del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del 164 aniversario luctuoso de Andrés Quintana Roo -15 de abril de 1851-

En la Sexagésima Segunda Legislatura del Senado de la República, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, conmemoramos el centésimo sexagésimo cuarto aniversario luctuoso de Andrés Quintana Roo, personaje determinante del movimiento de independencia de México. Yucateco ejemplar que se distinguió por su integridad, conocimientos jurídicos, y combate contra los abusos y arbitrariedades.

Andrés Quinta Roo, además de destacar en el ámbito profesional también se caracterizó por ser un gran poeta, fue hombre que compartió los ideales del movimiento independentista con su esposa Leona Vicario, con quien vivió en medio de una constante persecución pero con la firme convicción de difundir las ideas de los libertadores.

En el marco de esta celebración es oportuno hacer una breve pero sustancial remembranza de los pasajes más emblemáticos de la vida de este prócer de la patria que nació el 30 de noviembre de 1787 en la ciudad de Mérida Yucatán, y que fuera hijo de José Matías Quintana y María Ana Roo.

Cursó la carrera de derecho en la Universidad Pontificia de México graduándose con altos honores, posteriormente ingresó como pasante al despacho de Agustín Fernández de San Salvador, donde conoció a Leona Vicario, con quien inició una relación por coincidir con los ideales del movimiento, sin embargo, el compromiso no fue aceptado por el tío y tutor de la también heroína del movimiento de independencia.

En 1812, se adhirió a la causa insurgente en donde entre otras cuestiones, aportó su conocimiento y experiencia jurídica, adquirida tanto en las aulas como en su ejercicio profesional. Proyecto en el que contó con la aprobación de su pareja, quien también apoyó a los insurgentes con información, armas, municiones, alimentos, ropa y medicinas.

En 1813, contrajo nupcias con Leona Vicaria, cuando ésta había escapado del Colegio de Belén -donde había sido recluida por su empatía con los ideales independentistas-. Ese mismo año, en el Congreso de Chilpancingo conoció a José María Morelos y Pavón, y tuvo el alto honor de presidir la Asamblea Nacional Constituyente que se llevó a cabo en esta misma ciudad.

Participó en la redacción del Acta Solemne de la declaración de la  Independencia de la América Septentrional el 6 de noviembre de 1813 y una vez firmada la Declaración de Independencia, escribió un manifiesto para que se diera a conocer. Aunque no pudo estar durante la sesión final, su participación en la redacción de la Constitución de Apatzingán de 1814 fue fundamental.

Con la captura de José María Morelos y Pavón en noviembre de 1815, Andrés Quintana Roo en compañía de su esposa se refugió en el sur del país, en donde incluso llegó a esconderse en cuevas -etapa en la que nació su hija-. En marzo de 1818 se acogieron al indulto, y aunque fueron condenados al destierro, se les permitió vivir en Toluca, donde gran parte de sus bienes fueron confiscados y fue hasta 1820 que se le autorizó volver a la Ciudad de México, ese mismo año ingreso al Colegio de Abogados.

Una vez consumada la Independencia en 1821, se desempeñó como funcionario público, ocupando diversos encargos, entre los que destacan el de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Ministro y Diputado, en los cuales puso de manifiesto sus virtudes ciudadanas e inquebrantable patriotismo.

Don Andrés era también magnifico poeta y hombre de gran corazón, él siempre tenía conversaciones del más alto nivel, historias inspiradoras y dotadas del más excelso patriotismo, de ahí que sea considerado como una de los más brillantes exponentes del liberalismo mexicano.

Después de una vida caracterizada de grandes gestas heroicas, en la Ciudad de México el 15 de abril de 1851, su vida llegó a su fin.

Andrés Quintana Roo es un modelo a seguir, en virtud de que en todo momento se distinguió por su enorme compromiso con las ideas liberales, el federalismo, la división de poderes y la soberanía nacional.

Es una fuente de inspiración para continuar trabajando en la construcción de un México justo, incluyente y de pleno respeto a los Derechos Humanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 14 de abril de 2015.






Del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del PRD, sobre el aniversario luctuoso del General Emiliano Zapata.

El que suscribe, SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, integrante del grupo parlamentario del PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, de la LXII LEGISLATURA, y con fundamento a lo establecido en el artículo 72, numeral 1, fracción XVI, artículo 76 numeral 1, fracción XI, así como el artículo 87 numeral 3 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía para la programación de la EFEMÉRIDEEN RELACIÓN CON EL ANIVERSARIO LUCTUOSO DEL GENERAL EMILIANO ZAPATA SALAZAR, MISMO QUE SE CONMEMORA CADA 10 DE ABRIL.

Efeméride del 10 de abril:

Es mejor morir de pie que vivir de rodillas

Emiliano Zapata.

EMILIANO ZAPATA, líder militar y comandante del ejército Liberador del sur, nació en San Miguel Anenecuilco, en el año  de 1879, en el Estado de Morelos, México.

Miembro de una humilde familia campesina quien trabajó desde niño como peón y aparcero, recibió una pobre instrucción escolar,  Quedando huérfano cuando tenía trece años,  en las épocas en que el trabajo en el campo, se dedicaba a conducir recuas de mulas y comerciaba con animales que eran su gran pasión, a la edad de diecisiete años tuvo su primer enfrentamiento en contra de autoridades, lo que le obligó a abandonar el estado de Morelos.

Dentro de los paradigmas de la Revolución Mexicana la política agraria, se desarrolló bajo el régimen de Porfirio Díaz, (1876-1911), de las inicuas leyes promulgadas por el dictador, terratenientes y grandes compañías se hicieron con las tierras comunales y las pequeñas propiedades, dejando a los campesinos humildes desposeídos o desplazados en áreas casi estériles.

Se estima que en el año de  1910, año del estallido la Revolución, más del noventa por ciento de los campesinos carecían de tierras, y que alrededor de un millar de latifundistas daba empleo a tres millones de braceros, dicha política condenaba a la miseria a la población rural y, aunque era un mal endémico en todo el país, esta se revistió de una particular gravedad en zonas como el estado de Morelos, donde los grandes propietarios extendían sus plantaciones de caña de azúcar a costa de los indígenas y los campesinos pobres.

En el año de 1909, una nueva ley de bienes raíces amenazaba con empeorar la situación en el Estado, por lo que alrededor de cuatrocientos habitantes de la aldea de Anenecuilco, fueron convocados a una reunión clandestina para hacer frente al problema, en la cual se decidió renovar el concejo municipal, por lo que se elige a Emiliano Zapata como presidente en el nuevo concejo.

Ante la política agraria, y las desigualdades sociales que trajo consigo el “Porfiriato”, originaron las causas profundas de la Revolución mexicana, por lo que estas acciones originaron la decisión de Porfirio Díaz de presentarse nuevamente a  elecciones del año 1910;Dichas "elecciones" eran en realidad una farsa para prolongar otros seis años del mandato porfirista para su mandato, el viejo dictador, tras reprimir y eliminar la libertad de prensa y cualquier atisbo de disidencia política, mantenía el formalismo de hacerse reelegir periódicamente.

Tras la caída de la dictadura de Porfirio Díaz, y  durante la presidencia interina de León de la Barra, surgieron prontamente discrepancias entre Zapata, quien reclamaba el inmediato reparto de las tierras de las haciendas entre los campesinos y Francisco Madero, que por su parte exigía el desarme de las guerrillas; Finalmente, Zapata aceptó el licenciamiento y desarme de sus tropas, con la esperanza de que la elección de Madero como presidente abriera las puertas a la reforma.

Bajo esta tesitura y el triunfo revolucionario, buena parte de la maquinaria del régimen seguía en manos de antiguos porfiristas, quienes ocupaban altos cargos en la administración y en el teóricamente vencido ejército. Cuando, en julio de 1911, gran parte de los zapatistas habían entregado las armas, empezó el acoso del ejército sobre los campesinos y luego sobre el propio Zapata, que escapó por poco a su detención; a lo largo de aquel verano, las tropas gubernamentales echaron por tierra la obra de Zapata, pero su acción unió en su contra a los campesinos que, tomando de nuevo las armas, recuperaron posiciones y resultaron a la postre fortalecidos.

En noviembre de 1911, Francisco I. Madero resultó elegido y accedió a la presidencia (1911-1913). Zapata esperaba que el nuevo gobierno asumiría sus compromisos en materia agraria; pero Madero, sometido a la presión del ejército y de los sectores reaccionarios, hubo de exigir de nuevo la entrega de las armas.

Ante el fracaso de nuevas conversaciones, Zapata elaboró en noviembre del mismo año el Plan de Ayala, en el que declaraba a Madero incapaz de cumplir los objetivos de la revolución (particularmente, la reforma agraria) y anunciaba la expropiación de un tercio de las tierras de los terratenientes a cambio de una compensación, si se aceptaba, y por la fuerza en caso contrario.

El resultado de ello fueron nuevos y continuos enfrentamientos armados; las fuerzas gubernamentales obligaron a Zapata a retirarse a Guerrero; el gobierno controlaba las ciudades, y la guerrilla se fortalecía en las áreas rurales. Pero ni la brutalidad inicial ni los gestos reformistas encaminados a restarle apoyo lograrían debilitar el movimiento zapatista.

El apoyo de Zapata había sido más tácito que efectivo, pues exigía a Carranza la aceptación del Plan de Ayala, que no llegó a producirse. Por otra parte, las campañas contra Huerta habían provocado numerosas fricciones entre figuras de tan distinto ideario y condición como Venustiano Carranza, un político procedente de la abogacía, y Pancho Villa, un popular bandolero convertido en revolucionario. Vencido Huerta, el país quedaba en manos de tres dirigentes escasamente afines.

En el mes de noviembre del año de 1914, Zapata y Villa entraron a la capital, pero su incapacidad política para dominar el aparato del Estado y las diferencias que surgieron entre los dos caudillos, a pesar de que Villa había aceptado el plan de Ayala, alentaron la reacción de Carranza.

En el mismo año Emiliano Zapata envió una carta al presidente de los Estados Unidos, Woodrow Wilson, explicándole que en México aun se vivía una época feudal y que las autoridades actuaban en complicidad con los ricos. Sostuvo argumentos a favor de una reforma agraria, así mismo, le comento la mala relación que sostenía con la prensa mexicana, concluyendo la misma con una felicitación al presidente Wilson  por su política de respeto a la soberanía del pueblo mexicano.

Ante la derrota de Villa permitió que Carranza centrara sus ataques contra Zapata, que por su dedicación exclusiva a Morelos carecía de proyección nacional. En febrero de 1916, Zapata autorizó conversaciones entre representantes suyos y el general Pablo González, a quien Carranza había encomendado la recuperación de Morelos. Estas conversaciones terminaron en fracaso y, al frente de sus tropas, González se adentró en Morelos. En junio de 1916 tomó el cuartel general de Zapata, el cual reanudó la guerra de guerrillas y logró recuperar el control de su estado en enero de 1917.

Finalmente el 10 de abril del año de 1919, el coronel Jesús Guajardo, quien dirigía las operaciones gubernamentales, logró atraer a Zapata en un encuentro secreto en la hacienda de Chinameca, Haciéndole creer que iba a pasarse a su bando y que les entregaría municiones así como suministros, Cuando Zapata, acompañado de diez hombres, entró en la hacienda, y los soldados que fingían presentarles armas lo acribillaron a quemarropa, por lo que dicha acción causo indignación en los sectores campesinos y constitucionalistas.

Es por lo que cada 10 de abril, se conmemora con orgullo a uno de los más grandes Héroes representativos de nuestra historia Mexicana, recordando su patriotismo e ideales en la lucha agrarista de los pueblos campesinos, un año luctuoso del General EMILIANO ZAPATA;  en virtud a lo anteriormente expuesto, me permito citar la siguiente reflexión del Historiador Mexicano JUAN BROM:

“  Allá por 1952, un joven, estudiante de Historia, platicaba con un campesino, un hombre ya grande, en la pequeña pirámide del Tepozteco, arriba del bello pueblo de Tepoztlán, en Morelos.

El estudiante preguntó por Zapata. "Ustedes aquí deben de tener muchos recuerdos de él", dijo. La respuesta fue: "Zapata .....Zapata fue el que terminó la obra de Morelos". El estudiante se sorprendió. "¿Por qué dice usted eso?", preguntó intrigado. "Pues porque Morelos corrió a los gachupines del gobierno, y Zapata los corrió de las haciendas", contestó el campesino.

El estudiante iba a aclarar: Morelos no logró derrotar a los españoles, y Zapata quitó las haciendas a sus dueños mexicanos. Pero se puso a reflexionar, y vio que el campesino, probablemente analfabeta, había expresado una profunda visión histórica: la permanencia y continuidad de las luchas del pueblo mexicano “.

El estudiante nunca olvidó la lección (Juan Brom)

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 14 días del mes de abril de 2015.

Suscribe

Senador Fidel Demédicis Hidalgo.






Les recuerdo la celebración de la sesión protocolaria que llevaremos a cabo el día de mañana a las 11:00 horas en la sede legislativa del Palacio de Nacional, va a ser una ceremonia muy importante para el Senado de la República.

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la que se llevará a cabo el día de mañana 15 de abril a las 11:00 horas en el Palacio Nacional; y a la sesión ordinaria el jueves 16 de abril a las 11:00 horas en esta sede del Senado de la República.

(Se levantó la sesión a las 15:06 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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