Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 19 de noviembre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Segundo Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 10



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Miguel Barbosa Huerta

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 05 de Marzo de 2015

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

APERTURA

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: (11:49 horas) Solicito a la Secretaría, informe a la Asamblea del resultado de asistencia de las señoras y señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 86 ciudadanos Senadores y Senadoras.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Se abre la sesión del jueves 5 de marzo correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de esta Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
TRES DE MARZO DE DOS MIL QUINCE.

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cuarenta y dos minutos del día martes tres de marzo de dos mil quince, encontrándose presentes noventa y tres ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

 

El Presidente de la Mesa Directiva tomó la protesta a las ciudadanas María Hilaria Domínguez Arvizu y Sonia Rocha Acosta como Senadoras de la República.

(Comunicaciones)

Se recibieron de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, los Informes de sus participaciones en:

1) La Segunda Conferencia sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares, celebrada los días 13 y 14 de febrero de 2014, en Nuevo Vallarta, Nayarit,

2) El Seminario de la Unión Interparlamentaria sobre el Tratado de Comercio de Armas, realizado del 3 al 5 de noviembre de 2014, en Londres Inglaterra y

3) La Mesa Redonda Parlamentaria, paralela a la Tercera Conferencia Internacional sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares, organizada por la Unión Interparlamentaria, Parlamentarios por la no Proliferación Nuclear y el Desarme y el Parlamento Austriaco, que se llevó a cabo el 9 de diciembre de 2014, en Viena, Austria.

Los informes quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Protección Civil, su Segundo Informe de Actividades y su Plan de Trabajo para el Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que informa que el Presidente de la República designó a la ciudadana Arely Gómez González como Procuradora General de la República y solicita someter a la aprobación del Senado la ratificación del nombramiento correspondiente.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el viernes 27 de febrero se turnó directamente a la Comisión de Justicia.

 

Se recibió de la Comisión de Gobernación, el nombramiento a favor de la ciudadana María de los Angeles Arriola Aguirre, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de Ghana y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de Gambia, Liberia y Sierra Leona.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Africa.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, durante el periodo enero-diciembre de 2014.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se remitió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa al mes de enero de 2015; información sobre la recaudación federal participable; e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de enero de 2015.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Informe Especial sobre los Centros de Tratamiento Interno para Adolescentes que infringen las leyes penales que dependen de los gobiernos estatales y del Distrito Federal en la República Mexicana.- Se remitió a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el viernes 27 de febrero se turnó directamente a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibieron de la Cámara de Diputados, oficios con los que devuelve los expedientes de los siguientes asuntos, desechados para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional:

1) Proyecto de decreto para reformar y adicionar diversos artículos de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.

2) Proyecto de decreto para reformar y adicionar un párrafo al artículo 14 de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.

3) Proyecto de decreto para reformar y adicionar diversos artículos de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa la elección del Diputado Sergio Augusto Chan Lugo como Secretario de la Mesa Directiva, para cumplir el período comprendido del 26 de febrero de 2015 y hasta la conclusión del Tercer Año de ejercicio de la actual Legislatura.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

La Senadora Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Becas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción II del artículo 185 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 10-B de la Ley de Coordinación Fiscal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Gabriela Cuevas Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial, con proyecto de decreto por el que se aprueba el Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Panamá, firmado en la Ciudad de Panamá el tres de abril de dos mil catorce.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto que reforma la fracción V del artículo 8º de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3 Bis y 9, fracción xiv de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y el artículo 73, primer párrafo de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles.- Sin discusión, fue aprobado por 83 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto que reforma los artículos 1 y 8 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.- Sin discusión, fue aprobado por 71 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes en sentido negativo:

1) De las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto que reformaba y adicionaba diversas disposiciones de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

2) De las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto que reformaba la fracción XI del artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

3) De las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de decreto que reformaba y adicionaba diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.

Sin discusión, los tres dictámenes fueron aprobados por 76 votos en pro. Se devolvieron a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Comisión de Asuntos Indígenas, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a informar sobre los programas y acciones que está ejecutando en la Península de Yucatán en apoyo a las comunidades mayas.

2) Que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a que, en las reglas de operación de alguna de las modalidades del Programa de Estancias Infantiles para apoyar a madres trabajadoras aprobadas para el ejercicio fiscal 2015, se considere implementar estancias infantiles en los campos agrícolas, en apoyo a las madres trabajadoras indígenas.

3) Que exhorta al Consejo Nacional de Fomento Educativo a considerar el número de comunidades indígenas y la población indígena infantil de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Estado de México y Puebla y haga posible la igualdad de oportunidades para que accedan al sistema educativo nacional.

Intervinieron los senadores: Eviel Pérez Magaña, para presentar los dictámenes; Isidro Pedraza Chávez del PRD, para referirse a los tres dictámenes; Lorena Cuéllar Cisneros del PRD, para referirse al dictamen sobre estancias infantiles; David Monreal Avila del PT, para referirse al dictamen sobre estancias infantiles; Fidel Demédicis Hidalgo, para referirse al dictamen sobre el Consejo Nacional de Fomento Educativo y las comunidades indígenas; Luz María Beristáin Navarrete, para referirse al dictamen sobre las comunidades mayas; y Mónica Arriola Gordillo, para referirse a los tres dictámenes. Los dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Justicia, con punto de acuerdo por el que se propone la ratificación de la ciudadana Arely Gómez González como Procuradora General de la República.- Intervinieron los Senadores: Roberto Gil Zuarth, por la comisión, para presentar el dictamen; Mónica Arriola Gordillo; Manuel Bartlett Díaz del PT; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM; Angélica de la Peña Gómez del PRD.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMENEZ

En la discusión del dictamen continuaron los Senadores: Fernando Torres Graciano del PAN; Dolores Padierna Luna del PRD; Javier Corral Jurado del PAN; Benjamín Robles Montoya del PRD; y Ernesto Gándara Camou del PRI. Fue aprobado por 106 votos en pro, 5 en contra y 3 abstenciones. La procuradora rindió su protesta de ley.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se lamenta la muerte del Señor Javier Canepa Díaz, asesinado por un oficial de la policía de Santa Ana, condado de Orange, en el estado de California, en los Estados Unidos de América.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De los Senadores Zoé Robledo Aburto y Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De los Senadores Zoé Robledo Aburto y Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales y 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Adolfo Romero Lainas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar, Juana Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo que exhorta a las entidades federativas a difundir e implementar el Programa Nacional de Trabajo y Empleo para Personas con Discapacidad 2014-2018.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

Del Senador Ernesto Ruffo Appel, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a realizar las acciones necesarias para modificar el Decreto publicado el 31 de diciembre de 2014 que regula la importación de autos usados, así como las reglas de carácter general, para ajustar ambas disposiciones con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional del Agua a excluir de los ajustes y recortes al gasto público de 2015, las obras y proyectos de infraestructura hidráulica del Proyecto Hidrológico para Proteger a la Población de Inundaciones y Aprovechar Mejor el Agua.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a atender el brote de Chikungunya en Chiapas y desplegar una campaña de comunicación social para informar a la población de la entidad sobre la prevención y la correcta atención de la enfermedad.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador David Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República condena la forma de actuar de la policía federal en contra de los maestros y personal administrativo del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, de la Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Educación en Guerrero y del Sindicato Unico de Servidores Públicos del estado de Guerrero, suscitada el 24 de febrero de 2015 en Acapulco de Juárez, Guerrero y exhorta al Gobierno Federal a esclarecer los hechos a fin de deslindar responsabilidades.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Raúl Morón Orozco, Félix Arturo González Canto, Lilia Guadalupe Merodio Reza y Ernesto Cordero Arroyo, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República felicita a José Mujica por su labor como Presidente de la República Oriental de Uruguay y se congratula por el inicio de gestión de Tabaré Vázquez.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De los Senadores Isidro Pedraza Chávez, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Alejandra Barrales Magdaleno, Armando Ríos Piter y Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita al INEGI realice un censo de productores y distribuidores de alimentos para establecer facilidades administrativas.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador David Monreal Avila,del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, dentro del ajuste presupuestal para el año 2015, se contemple cancelar o reducir los costos de la compra del avión presidencial, así como la remodelación de su hangar.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a pronunciarse respecto de la detención arbitraria de Antonio Ledezma, alcalde de la Ciudad de Caracas, y respecto al encarcelamiento de Leopoldo López, en la República Bolivariana de Venezuela.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a instaurar un grupo de trabajo interinstitucional, con el fin de coordinar e instrumentar una estrategia nacional para la prevención, atención y erradicación del virus de la Hepatitis C.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Coahuila a fomentar el pleno respeto a los derechos humanos de los ciudadanos de ese estado, por parte de las fuerzas de seguridad pública.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales a contemplar en su programa operativo anual para 2015, acciones y recursos pertinentes para el total saneamiento y rescate de la laguna de Tuxpan, en Iguala, Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

(Efemérides)

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride para referirse al Día Nacional de la Familia”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride para referirse al Día Mundial de la Naturaleza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores Mario Delgado Carrillo, Hilda Esthela Flores Escalera y Mariana Gómez del Campo Gurza, remitió efeméride para referirse al Día de las Enfermedades Raras.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride para referirse al “Día Nacional de la Familia”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con treinta y tres minutos y citó a la siguiente el jueves cinco de marzo a las once horas.

 

Fin de la sesión”.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la misma.

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACION

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Se recibió una comunicación suscrita por el Senador Raúl Morón Orozco, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 8 de marzo de 2015.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Unico.- Se concede licencia al Senador Raúl Morón Orozco para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 7 de marzo del año en curso.”

Sonido en el escaño del Senador Isidro Pedraza, ¿para qué asunto?

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Era en función de ese mismo punto, solamente para hacer la observación que era a partir del 7 de marzo, no del 8.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, con gusto. Así viene la licencia, efectivamente, a partir del 7.

Está a discusión el punto de Acuerdo, en el cual el Senador Raúl Morón Orozco solicita licencia. No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el mismo.

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Se consulta a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, se concede licencia al Senador Raúl Morón Orozco para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 7 de marzo del año en curso.

Compañeras y compañeros Senadores: A partir de la licencia solicitada por el Senador Raúl Morón Orozco, me gustaría hacer, primero, un reconocimiento a su labor legislativa, como Presidente de la Comisión Especial de Desarrollo del Litoral del Pacífico, así como su desempeño como Secretario de las Comisiones de Educación y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, sin dejar pasar su activa participación como integrante de la Comisión de Gobernación.

Esta Presidencia le desea éxito en las actividades futuras que desarrollará nuestro compañero Senador Raúl Morón Orozco.

Enhorabuena, Senador y amigo Raúl. Que las actividades que emprendas tengan éxito. El reconocimiento de las y de los Senadores a tu trabajo legislativo.

Pasamos al siguiente asunto.






CAMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 73 de la Ley General de Salud, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.






Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Torres Peimbert, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Presentada por la Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y de las Senadoras Maki Esther Ortiz Domínguez, Laura Angélica Rojas Hernández, Gabriela Cuevas Barrón, Mariana Gómez del Campo Gurza, Alejandra Barrales Magdaleno, Angélica de la Peña Gómez, Lilia Guadalupe Merodio Reza, María Elena Barrera Tapia, Irma Zulema Cobián Chávez y Lizette Clavel Sánchez)

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Con su permiso, señor Presidente de la Mesa Directiva:

Esta iniciativa la presento, además de a título personal, con las Senadoras Irma Zulema Cobián, con la Senadora Lizette Clavel, con la Senadora Maki Ortiz, con la Senadora Laura Rojas, con la Senadora Gabriela Cuevas, con la Senadora Mariana Gómez del Campo, con la Senadora Alejandra Barrales, con la Senadora Angélica de la Peña, con la Senadora Lilia Merodio, con la Senadora María Elena Barrera y con la Senadora, que ahora tiene licencia, Arely Gómez.

Las niñas, niños y adolescentes son prioridad en México, ya que ellos tienen en sus manos la construcción de un mejor futuro para el país.

Por lo cual estamos obligados a brindarles la mayor y mejor protección para su pleno desarrollo.

El perfeccionamiento de la regulación encargada de garantizar la pensión alimenticia en México es, sin duda, un tópico que resulta de gran importancia para el Poder Legislativo.

Toda vez que al ser un derecho prioritario plasmado en la Constitución, resulta una obligación para el Estado, no sólo el protegerlo de manera enunciativa a través de un marco normativo idóneo, sino también de asegurar que su cumplimiento se dé en tiempo y en forma.

El pasado 4 de diciembre de 2014, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual representa un gran logro en materia normativa.

Y felicito aquí a mi compañera, que es la creadora de la ley.

Sin embargo, estoy segura que tenemos la oportunidad de construir una ley más sólida, en beneficio de nuestras niñas, niños y adolescentes.

La pensión alimenticia es un tema fundamental que debemos de fortalecer en su ejecución y garantizar su oportuno cumplimiento en todas las entidades del país.

Ya que, si bien es cierto que en la actualidad existen diversas normas que buscan alcanzar este objetivo, en la realidad no lo hemos logrado.

Estamos dejando desprotegidos a uno de los sectores poblacionales más vulnerables y más importantes en México, ni más ni menos que nuestra niñez.

Mencionaré algunos datos que creo que ayudarán a tener un mejor contexto y a valorar la importancia de este tema.

En promedio, las parejas en México se separan tras 10 años de matrimonio. La duración promedio de un matrimonio son 10 años.

La más reciente cifra de INEGI, indica que se presentan 16 divorcios por cada 100 matrimonios.

Esta cifra contrasta con lo arrojado en 2008, cuando hubo por cada 100 matrimonios, casi 14 divorcios. Y hace poco más de 30 años, en 1980, por cada 100 divorcios, se registraban apenas cuatro divorcios.

Este problema se ha cuadruplicado en tan solo 30 años, poniendo el tema de la pensión alimenticia, en un lugar importantísimo que no podemos descuidar.

Esta misma institución, el INEGI, considera que una de cada tres familias en el país es monoparental. Solamente con mamá.

En México, aproximadamente 67.3 por ciento de las mujeres, madres solteras, no reciben pensión alimenticia.

Esto quiere decir que, según INEGI, una tercera parte de las madres solteras, reciben una ayuda alimenticia para sus hijos. Esto es, 20 de cada 100 hombres que están obligados a dar pensión en México la dan, sólo 20.

A nivel internacional, países como Argentina, Perú, Uruguay, garantizan, igual que en México, el derecho alimentario de niñas y niños, pero dan un paso más allá y tienen mecanismos legales para obligar a que se cumpla este derecho.

De eso precisamente trata esta iniciativa, de encontrar los mecanismos legales para que nuestras niñas y niños puedan, independientemente de las circunstancias que los rodeen, hacer valer su derecho y tener asegurado su sustento.

El Registro de Deudores, que aquí proponemos y ponemos a su consideración, no solamente sirve para tener una base de datos pública nacional de los padres que no cumplen con su obligación de brindar sustento necesario a sus hijos. Además, con la colaboración de diversas instancias gubernamentales y privadas, logra que los deudores alimentarios puedan ser cuestionados al momento de otorgarles un crédito bancario, una contratación en alguna empresa; al aumentar la presión social, probablemente, podemos facilitar que cumplan con su obligación.

Resulta también relevante y enriquecedor analizar lo que sucede en nuestro país. En tan sólo tres entidades federativas contamos con Registro de Deudores Alimentarios: en Chiapas, Coahuila y en el Distrito Federal, gracias a la ahora Senadora Alejandra Barrales.

Sin embargo, la falta de homogeneidad en la legislación local hace que este derecho no sea fácilmente exigible en el país, además porque se trata de niñas y niños que les cuesta mucho trabajo exigir sus propios derechos.

Con el fin de alcanzar ese objetivo, la iniciativa propone crear un Registro Nacional de Obligados Alimentarios Morosos, cuyo acrónimo será RENOAM. Este registro estará a cargo del Sistema Nacional de Protección Integral que se generará próximamente, creado recientemente en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

La sociedad, en su totalidad, contribuirá alertando a este sistema sobre operaciones financieras, crediticias, comerciales, corporativas, bursátiles y laborales en las que pretenda participar alguien que es moroso.

En este sentido, se pretende que el deudor alimentario cumpla de manera oportuna, eficaz y suficiente la obligación que tiene con sus hijos.

México cuenta con instrumentos jurídicos acordes con los compromisos internacionales que ha generado en materia de protección a los derechos de la infancia; sin embargo, el camino para asegurar el cumplimiento total de estos derechos aún no se cumple a cabalidad.

Este proyecto, constituye un esfuerzo del Poder Legislativo y de los distintos grupos parlamentarios, aquí representados, para introducir en la ley el reconocimiento y garantía del derecho alimentario.

Esta iniciativa es un mecanismo que busca que se cumpla efectivamente la ley, y tiene como fin primordial la armonización de los diferentes ordenamientos jurídicos para facilitar el cumplimiento de la obligación que tienen los padres con sus hijos.

Esta iniciativa cuenta con el aval y acompañamiento de la Red por los Derechos de la Infancia en México, REDIM, que es un colectivo de aproximadamente 70 organizaciones de la sociedad civil especializadas en derechos de la infancia; y Mamás en Acción, que representa a millones de mamás mexicanas que sufren la total falta de apoyo en la crianza de sus hijos.

Este proyecto se presentó ya en el Distrito Federal, como lo mencioné, en la LXI Legislatura, por mi amiga y compañera Augusta Díaz de Rivera, a la cual agradezco su apoyo y presencia el día de hoy, para impulsar nuevamente acciones que beneficien a todas nuestras niñas, niños y adolescentes en México.

Muchísimas gracias.

Iniciativa

MARCELA TORRES PEIMBERT,MAKI ORTIZ, LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ, GABRIELA CUEVAS BARRON,MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, ALEJANDRA BARRALES MAGDALENO, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, MARÍA ELENA BARRERA TAPIA,IRMA ZULEMA COBIÁN CHÁVEZ, LIZETTE CLAVEL SÁNCHEZ, Senadoras de la República para la LXII Legislatura del Congreso de la Unión integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8° numeral 1, fracción I; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El perfeccionamiento de la regulación encargada de garantizar la pensión alimenticia en México, es sin duda un tópico que resulta de gran importancia para el Poder Legislativo, toda vez que al ser un derecho prioritario plasmado en nuestra norma jurídica fundamental, constituye una obligación para el Estado, no sólo el protegerlo de manera enunciativa a través de un marco normativo idóneo, sino también de asegurar que su cumplimento se de en tiempo y forma para beneficio de los acreedores.

El pasado 4 de diciembre de 2014, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual representa un gran logro en materia normativa, ya que contiene avances trascendentes, dentro de los cuales se destacan los siguientes:

● Enfoque garantista, cambiando el paradigma asistencialista.

● La Federación y las entidades federativas programarán en sus proyectos de presupuesto los recursos para el cumplimiento a la Ley.

● Se reitera que es deber de la familia, el Estado, y la comunidad a la que pertenecen y, en general de todos los integrantes de la sociedad, el respeto y el auxilio para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

● Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones del Distrito Federal, que sustancien procedimiento de carácter jurisdiccional, administrativo o que realicen cualquier acto de autoridad en los que estérelacionada la niñez estarán obligadas a garantizar los principios generales y específicos que son reconocidos para la niñez y adolescencia.

● El interés superior de la niñez deberá ser considerado de manera primordial en la toma de decisiones sobre una cuestión debatida.

● Derecho a la igual sustantiva por medio del cual las autoridades van a diseñar, implementar y evaluar programas, políticas públicas a través de acciones afirmativas tendientes a eliminar los obstáculos que impiden la igualdad de acceso y de oportunidades a la alimentación, a la educación y a la atención médica entre niñas, niños y adolescentes.

● Se crea un Sistema Nacional de protección Integral el cual será presidido por el Presidente de la República.

La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes estipula en su artículo 103, que:

“Artículo 103. Son obligaciones de quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia, así como de las demás personas que por razón de sus funciones o actividades tengan bajo su cuidado niñas, niños o adolescentes, en proporción a su responsabilidad y, cuando sean instituciones públicas, conforme a su ámbito de competencia, las siguientes:

I Garantizar sus derechos alimentarios, el libre desarrollo de su personalidad y el ejercicio de sus derechos, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y demás disposiciones aplicables.

II a XI …”.

Aunado a lo anterior, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, máximo ordenamiento jurídico de nuestro país, señala dentro de su artículo 4º (reformado el pasado 12 de octubre de 2011), que:

“(…) en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.”

Debemos resaltar que el artículo citado en el párrafo que antecede, constituye un principio constitucional el cual debe guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la protección y garantía de los derechos de la niñez en todo nuestro país.

En este orden de ideas, dentro del mismo ordenamiento jurídico, pero en su artículo 73 fracción XXIX-P (mismo que se reformó el pasado 12 de octubre de 2011), se dispone lo siguiente:

“Expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, velando en todo momento por el interés superior de los mismos y cumpliendo con los tratados internacionales de la materia, de los que México sea parte.”

Es con base en los preceptos constitucionales invocados, que consideramos que la pensión alimenticia, es un tema que debe ser abordado desde el ámbito legislativo a nivel federal, con el objeto de fortalecer su ejecución y garantizar su oportuno cumplimiento de manera homologada en México, ya que si bien es cierto, en la actualidad existen diversas normas que buscan alcanzar dichos objetivos, en la realidad no se ha logrado de manera integral, dejando así desprotegido a uno de los sectores poblacionales más vulnerable de nuestro país, es decir, a la niñez.

Dentro del marco de derecho supranacional, es de vital importancia señalar la adhesión del Estado mexicano a la “Convención sobre los Derechos del Niño”, tratado internacional que ratificó el Senado de la República en el año 1990, el cual representó un paso más hacia el reconocimiento pleno de los derechos de los mexicanos menores de edad.

La Convención, es el primer instrumento internacional, jurídicamente vinculante, que incorpora toda la gama de derechos humanos de la infancia: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Al aceptar nuestro país las obligaciones que se estipulan en dicho documento, se compromete a proteger y asegurar los derechos de la infancia; asimismo, acepta se le considere responsable de este compromiso ante la comunidad internacional, por lo que tendrá que llevar a cabo todas las medidas y políticas necesarias para proteger el interés superior del niño.

En materia de derecho comparado, encontramos diversas experiencias respecto al tema de pensión alimenticia, diferentes países latinoamericanos han tenido un avance significativo en este rubro con el objetivo de proporcionar herramientas que ayuden al cumplimiento de las obligaciones de los deudores alimentarios con las niñas, niños y adolescentes. A continuación, se hace mención de los países que cuentan con normas referentes al tema que nos ocupa:

País

Norma Jurídica

A) Argentina

● Ley 13.074, mediante la cual se crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

● Decreto 340/04 a través del cual, se establece de manera puntual los alcances de la Ley 13.074.

B) Perú

● Ley número 28970, la cual establece la creación del Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

● Decreto Supremo número 002-2007-JUS mediante el cual se aprueba el Reglamento de la Ley que crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

C) Uruguay

● Ley número 17.957, mandata la creación del Registro de Deudores Alimentarios.

● Ley número 18.244, la cual dicta normas sobre su comunicación al banco central del Uruguay, referente a los deudores alimentarios morosos.

Como se desprende del análisis del cuadro anterior, son varios los países que garantizan el cumplimiento del pago de la pensión alimenticia para los menores, mediante un Registro de Deudores, el cual no solamente sirve para tener una base de datos nacional; sino que además, con la ayuda y colaboración de diversas instancias gubernamentales, logra que los deudores alimentarios cumplan con dicha obligación en beneficio de la niñez.

Resulta también relevante y enriquecedor analizar lo que sucede en nuestro país de forma local en diversas entidades federativas, las cuales han emitido ya normas respecto al tema de pensión alimentaria. Dichas entidades son:

Entidad

Norma Jurídica

A) Chiapas

A través de una reforma al Código Civil local, se crea el Registro de Deudores Alimentarios.

B) Coahuila

Mediante una reforma al Código Civil local, se faculta al Registro Civil la creación y manejo del Registro Estatal de Deudores Alimentarios Morosos.

C) Distrito Federal

Por medio de una reforma al Código Civil, el Registro Civil tiene a su cargo el Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

No obstante lo anterior, la falta de homogeneidad en la legislación local constituye un grave problema, como lo podemos observar en el cuadro anterior, si bien es cierto, existen entidades federativas en las cuales operan estos registros para facilitar el cumplimiento de las obligaciones en materia de alimentos, en la mayoría de las entidades del país no existen medios para hacerlos efectivos. Por ello debemos considerar, con fundamento en las facultades que nuestra Constitución establece, que resulta necesario plasmar en ley los mecanismos y las acciones que harán que los deudores alimentarios cumplan con su obligación en toda la República Mexicana.

La Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, publicada el 29 de mayo de 2000, representó, en su momento, un avance en nuestra sociedad referente a la protección de nuestra niñez.

Si bien es cierto, el propósito de dicha Ley fue de gran trascendencia, puesto que integró un cuerpo normativo de aplicación general en todo el territorio y agrupó de manera sistemática, el conjunto de derechos que la sociedad mexicana confiere a toda la población menor de 18 años, en concordancia con las mejores prácticas internacionales, la realidad social y las últimas reformas

Constitucionales, tanto al artículo 4º, como al 73, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, impusieron al legislador la obligación de adecuar o abrogar la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, con el objeto de establecer los mecanismos necesarios de ingeniería normativa que garantizarán un mayor y mejor cumplimiento de las obligaciones alimentarias de los padres respecto a sus hijos.

El proyecto que se presenta más adelante, parte del reconocimiento de la importancia y validez del ejercicio legislativo que representó la promulgación de la Ley para la Protección de los Derechos de los Niños, en el año 2000, así como, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescente recién aprobada, asimismo, de la impostergable necesidad de fortalecer la declaración de derechos y enriquecerla con una serie de mecanismos que le impriman el vigor, fortaleza y sentido necesarios, que aseguren su estricta observancia, y que a su vez confiera a los derechos de los niños, niñas y adolescentes el carácter de universales e inalienables.

Con el fin de alcanzar ese objetivo la iniciativa propone crear un Registro Nacional de Obligados Alimentarios Morosos.

Este Registro funcionará de la siguiente manera:

Estará a cargo del Sistema Nacional de Protección Integral, quién lo integrará y alimentará con la información que las Procuradurías de Protección de cada entidad le remita para tal efecto.

Recabará, ordenará y difundirá la información sobre obligados alimentarios morosos a través de una plataforma electrónica que contendrá datos de las entidades federativas.

Teniendo como referencia normas de diferentes entidades, se propone que el juez de lo familiar ordene la inscripción de quienes incumplan con sus obligaciones a fin de lograr la comparecencia del deudor incumplido y adoptará las medidas de apremio que correspondan a fin de garantizar el pleno cumplimiento de las obligaciones desatendidas.

La sociedad, por su parte, deberá contribuir alertando al registro sobre las operaciones financieras, crediticias, comerciales, corporativas, bursátiles y laborales en las que pretenda participar un deudor moroso, a fin de identificarles y exigirles el cumplimiento de sus obligaciones.

Se pretende que el deudor alimentario cumpla de manera oportuna, eficaz y suficiente con su obligación, es decir, que sea en los tiempos que se determina, logrando que nuestra niñez se vea beneficiada de forma directa e idónea respecto al tema que nos ocupa.

Consideramos necesario hacer énfasis en la importancia del derecho alimentario, por lo cual se pretende establecer en Ley, que la niñez tiene el derecho inalienable e irrenunciable a recibir alimentos de sus padres o tutores, además se mandata a quien tenga su guardia y custodia, a realizar todos los actos necesarios para hacer efectivo este derecho. Lo anterior, debido a que nuestras niñas, niños y adolescentes, muchas de las veces, se encuentran en condiciones de vulnerabilidad e indefensión para ejercer sus derechos y de esta forma les brindaremos una mayor protección.

No deberá quedar en duda que el primer crédito preferente, por encima de cualquier otro y sin importar su naturaleza u origen, es el

alimentario. Cualquier omisión respecto de esto último será sancionada en los términos de la normatividad aplicable.

En el contexto mexicano se ha contribuido positivamente a la definición de los alcances delos principios plasmados en nuestra Carta Magna, de los criterios de órganos jurisdiccionales nacionales e internacionales, así como del desarrollo legislativo a partir de la ratificación de la Convención, sin embargo, es necesario continuar trabajando para que, efectivamente, el interés superior de las niñas, niños y adolescentes constituya una herramienta para la vigencia de un verdadero Estado de Derecho para nuestra niñez.

Es cierto que México cuenta con instrumentos jurídicos acordes con los compromisos internacionales signados en materia de protección a los derechos de la infancia, también lo es, que el camino para asegurar el cumplimiento total de los mismos aún no ha llegado a su fin, y que de ninguna forma puede permanecer al arbitrio de la voluntad de un ser humano, el acceso a los derechos básicos de alimentación, en este caso contar con un instrumento jurídico que determine de manera específica estas obligaciones.

Este proyecto constituye un esfuerzo del Poder Legislativo para introducir en ley el reconocimiento y garantía del derecho alimentario, la iniciativa que reforma la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, tiene como fin primordial la armonización de los diferentes ordenamientos jurídicos para facilitar el cumplimiento de la obligación jurídica referente a los alimentos.

Con la elaboración y presentación de esta iniciativa, reafirmo nuestro compromiso por aportar un instrumento para armonizar y fortalecer el marco jurídico nacional, que permita garantizar la exigencia y justicia de los derechos humanos de la infancia de este país.

Por lo expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8°, numeral 1, fracción I; 164 numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Senadores, el siguiente proyecto de:

DECRETO

Por el que se reforma y adicionan diversos artículos de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Artículo Unico. Se reforman el artículo 103 y se adiciona una Sección Tercera “Del Registro Público Nacional de Obligados Alimentarios Morosos” dentro del Capítulo Tercero para quedar como sigue:

Artículo 103. …

I. ...

 

El incumplimiento de la obligación alimentaria, a cargo del deudor correspondiente no queda al arbitrio de quien tenga la guardia y custodia del menor, quien está obligado a denunciar, ante el juez de lo familiar competente, el incumplimiento del obligado.

II. a XI. …       

Capítulo Tercero

Sección Tercera

Del Registro Público Nacional de Obligados Alimentarios Morosos

Artículo 131 A. Las legislaturas de las entidades federativas establecerán normas a fin de garantizar el derecho alimentario de la niñez, para ello crearán en la legislación local de la materia, entre otras, las siguientes medidas:

I. Penas efectivas para sancionar la falsedad información o la negativa de los patrones a dar información sobre los ingresos reales del demandado o demandante.

II. La obligación de los patronos o representantes legales de brindar a la autoridad judicial correspondiente, información sobre el salario del deudor de la pensión alimentaria, dentro del plazo de cinco días hábiles contados a partir de que se les notifique.

III. Las sanciones ante la negativa o falsedad en la información en la que incurren los patronos o representantes legales en el delito de desobediencia, o el que corresponda según las normas penales competentes en la materia.

Las autoridades federales en coordinación con las locales, instrumentarán las medidas de restricción migratoria, las cuales establezcan qué ninguna persona inscrita en el Registro, pueda salir del país, cuando:

A) Deba tres o más mensualidades de la pensión alimentaria, salvo que cubra las pensiones atrasadas; y

B) Exista prueba aportada por la o el beneficiario que permita al juez determinar la existencia de un riesgo importante de que la salida del país sea utilizada como un medio de evasión de pago.

El impedimento para salir del país deberá ser solicitado por los beneficiarios o por quienes tengan la guardia y custodia ante el juez correspondiente, quien luego de resolver sobre el particular, deberá notificar a las autoridades migratorias respectivas para los efectos conducentes, en términos de la normatividad aplicable.

En este caso se condicionará la salida del país, sólo si se realiza un depósito que podrá ir desde tres meses aun año del pago de la pensión correspondiente según las circunstancias o bien proporcione cualquier otra garantía, que a criterio del juez asegure el cumplimiento de la obligación.

En el caso de los obligados alimentarios cuyo trabajo implique salir y entrar frecuentemente al país y estén obligados, como consecuencia de lo dispuesto en este artículo, a realizar un depósito judicial u ofrecer otra garantía para asegurar el cumplimiento de su obligación, deberán hacerlo una vez al año.

Artículo 131 B. Se crea el Registro Público Nacional de Obligados Alimentarios Morosos, en el cual se inscribirá a las personas que hayan dejado de cumplir sus obligaciones alimentarias por tres meses de manera consecutiva o por cinco de forma alternada, ordenadas por autoridad competente o por convenio judicial.

La coordinación y emisión de lineamientos para la operación del Registro Público Nacional de Obligados Alimentarios Morosos, quedarán a cargo del Sistema Nacional de Protección Integral.

Las Procuradurías de Protección de cada entidad, deberán enviar toda la información referente a sus bases de datos de deudores obligados alimentarios morosos, con la finalidad de que el Sistema Nacional de Protección Integral concentre y retroalimente a las procuradurías con toda la información recabada.

Artículo 131 C. Las Procuradurías de Protección Integral tendrán a su cargo las siguientes funciones:

I. Elaborar y mantener una base de datos que incluya a los deudores alimentarios morosos de acuerdo a lo establecido en el artículo 131 B de esta Ley, así como aquellos patrones que hayan incumplido una resolución judicial de retención de recursos destinados al pago de alimentos.

II. Acatar las resoluciones administrativas y judiciales que ordenen la inscripción y en su caso, la cancelación en el registro de obligados alimentarios morosos una vez cumplidas las obligaciones a que se refiere esta Ley;

III. Expedir certificados sobre la inscripción o no en el registro, ante el requerimiento simple de personas físicas o morales, públicas o privadas; y

IV. Crear, instrumentar y mantener actualizado un sitio de internet, a través del cual los usuarios interesados podrán obtener, en tiempo real, certificados que proporcionen información de la existencia o inexistencia de inscripciones vigentes como deudor alimentario moroso.

Artículo 131 D. Las inscripciones que se realicen en el Registro, contendrán:

I. Nombre o nombres, apellidos y Clave Unica de Registro de Población del deudor alimentario moroso;

II. Nombre del acreedor o acreedores alimentarios;

III. Datos del acta que acredite el vínculo entre el deudor y acreedor alimentario, en su caso;

IV. Número de pagos incumplidos y monto del adeudo alimentario;

V. Organo jurisdiccional que ordenó el registro;

VI. Datos del expediente o causa jurisdiccional de la que deriva su inscripción, y

VII. Fotografía del deudor alimentario moroso.

El tratamiento de los datos señalados en este artículo atenderá a los principios de licitud, consentimiento, información, calidad, finalidad, lealtad, proporcionalidad y responsabilidad, que deben de atenderse en el manejo y protección de datos

personales y demás principios previstos en la legislación en la materia.

Artículo 131 E. El certificado de inscripción en el Registro a que se refiere el artículo 131 C fracción III contendrá lo siguiente:

I. Nombre o nombres, apellidos y Clave Unica de Registro de Población del deudor alimentario moroso;

II. Número de acreedores alimentarios;

III. Monto de la obligación adeudada;

IV. Organo jurisdiccional que ordenó el registro;

V. Datos del expediente o causa jurisdiccional de la que deriva su inscripción; y

VI. Fotografía del deudor alimentario moroso.

Artículo 131 F. En caso de no encontrarse registros de inscripción, el Registro Civil, expedirá el certificado correspondiente.

Artículo 131 G. La autoridad jurisdiccional competente, en términos de lo señalado en la legislación de las entidades federativas, que conoce o conoció la causa, previo a ordenar la inscripción, deberá notificar al obligado alimentario la solicitud de inscripción en el Registro.

Este procedimiento se tramitará acorde a las normas jurídicas de cada entidad y el juez dispondrá lo necesario para que la resolución que proceda no se dicte en un plazo mayor a quince días.

Artículo 131 H. La inscripción en el Registro, tendrá los efectos de publicitar las obligaciones que tiene el deudor alimentario y garantizar de manera efectiva la preferencia en el pago de deudas alimentarias.

Artículo 131 I. El Sistema Nacional de Protección Integral celebrará convenios con las sociedades de información crediticia a que se refiere la Ley de la materia, a fin de proporcionar la información del Registro, misma que deberá actualizarse mensualmente.

Artículo 131 J. Las Autoridades del Gobierno Federal, de las entidades federativas y de los municipios en el ámbito de sus competencias, dispondrán lo necesario a fin de establecer como requisito la presentación del certificado de no inscripción en el Registro, en los trámites y procedimientos siguientes:

I. Obtención de licencias y permisos para conducir;

II. Obtención de pasaporte o documento de identidad y viaje;

III. Para participar como candidato a cargos concejiles y de elección popular;

IV. Para participar como aspirante a cargos de jueces, magistrados y ministros del Poder Judicial;

V. Para participar como proveedor de los tres órdenes de gobierno;

VI. Los que se realicen ante notario público relativos a la compraventa de bienes inmuebles y la constitución o transmisión de derechos reales; y

VII. En las solicitudes de matrimonio, el juez del Registro Civil hará del conocimiento si alguno de los contrayentes se encuentra inscrito en el Registro, mencionando la situación que guardan respecto de las obligaciones que tiene.

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La creación del Registro Público Nacional de Obligados Alimentarios Morosos estará sujeta a la suficiencia presupuestal que se establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal correspondiente.

Tercero. Las Procuradurías de Protección Federal, de las entidades federativas y del Distrito Federal, de acuerdo a las facultades que sus reglamentos internos les confieran, deberán gestionar ante sus legislaturas locales la promulgación, en un plazo no mayor a 180 días posteriores a la entrada en vigor del presente decreto, de las reformas a las leyes locales en materia de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes que sean necesarias, para que las Procuradurías estén en condiciones de cumplir con las obligaciones que la presente ley les confiere.

Cuarto. Los Jueces de lo familiar iniciarán la aplicación de la presente Ley, a partir de su entrada en vigor, proveyendo lo necesario, durante el tiempo en que inicien las labores del registro a que se refiere el artículo anterior.

Quinto. Las instituciones relacionadas con la asistencia y asesoría jurídica, en materia de familia, iniciarán la aplicación de la presente ley, a partir de su entrada en vigor.

Dado en la Cámara de Senadores, el 5 de marzo de 2015.

Atentamente

Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Maki Esther Ortiz Domínguez.- Sen. Laura Angélica Rojas Hernández.- Sen. Gabriela Cuevas Barrón.- Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, Sen. Alejandra Barrales Magdaleno.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Irma Zulema Cobián Chávez.- Sen. Lizette Clavel Sánchez”.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Torres Peimbert. Túrnese a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Víctor Hermosillo y Celada. ¿Para qué asunto?

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Si me permite adherirme a la iniciativa, porque parece que no hay Senadores hombres, en esta propuesta.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senadora Marcela, ¿acepta usted el que se sumen a su iniciativa?

Pido a la Secretaría que tome nota.






Se le concede el uso de la palabra al Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 6o. de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 6º DE LA LEY DE LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS

(Presentada por el Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

No es posible estar a favor de una ley y en contra de ella al mismo tiempo, y digo esto, compañeras y compañeros, porque ese es el caso del contenido de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, frente al venenoso método de fracking para la obtención de hidrocarburos.

En el 2014, como todos recordarán, inmersos en la discusión de la reforma energética, reuní en un compendio denominado “Impacto social y ambiental del fracking”, testimonios nocivos, resultados en la Unión Americana, así como los estudios, muchos, que demuestran su alta peligrosidad para la estabilidad ambiental, ecológica, económica, social y política.

Al momento de la aprobación de la reforma energética, la técnica fracking, quiero volverlo a recordar, ya estaba prohibida en Francia, en Bulgaria, en Alemania, en Suiza, en la República Checa y en muchas otras partes.

La razón de tales prohibiciones, de las suspensiones o moratorias en su caso, se dieron, también vale la pena recordarlo, porque los químicos usados habían envenenado lagunas, pastizales, ganado, sistemas de riego, inclusive habían llegado a afectar la salud de los habitantes de las áreas involucradas.

En diciembre del 2014, también vale la pena recordarlo, el gobernador de Nueva York decretó su prohibición, y en su mensaje al pueblo de ese estado dijo: “No hay más alternativa, el método de la fracturación hidráulica está asociado con riesgos significativos para la salud”.

Sin embargo, mientras el mundo entero se levanta en contra de esta práctica, tristemente en México se tiene la pretensión de perforar hasta 22 mil pozos en cuencas hidrográficas, acuíferos y territorios indígenas en 5 años.

Compañeras y compañeros Senadores: estamos a tiempo de salvar y de evitar ese ecocidio. Diversas instituciones de la sociedad civil, de varios estados afectados, como Veracruz, como Coahuila, como San Luis Potosí, Nuevo León, Oaxaca y Puebla, y otras instituciones internacionales, se han manifestado ya por evitar el uso del agua y violar el artículo 4o. constitucional, que establece el derecho humano al agua.

Amén de lo anterior, Senador Presidente, compañeras y compañeros, de llevarse a cabo esta práctica se violaría también la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en su artículo 1o., que establece como objetivo, y lo cito a la letra: “Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar”.

A su vez, compañeras y compañeros, creo que es necesario referenciar que la reciente Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, en su artículo 2o., precisa que “en el ejercicio de sus funciones, tomará en consideración criterios de sustentabilidad y que atenderá lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y otras relacionadas”.

Por lo tanto, compañeras y compañeros, queda totalmente claro y totalmente establecido que la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, deberá también velar para que cada persona tenga un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar.

Sin embargo, ante la insistencia violatoria de proseguir con algo que está ampliamente demostrado que es nocivo para el medio ambiente, es necesario también hacer más explícita la defensa del medio ambiente.

Por ello, Senador Presidente, con la finalidad de resolver esta problemática de manera inmediata en México, vengo a plantear a esta tribuna la presente iniciativa que busca limitar cualquier tipo de técnica de exploración y de explotación de hidrocarburos denominada “no convencional”, hasta que se demuestre científicamente que no es causa de peligro para el medio ambiente y la salud humana.

Por eso le pido, considerando este tema trascendental, que la iniciativa que aparece el día de hoy en la Gaceta Parlamentaria, también se inserte íntegramente en el Diario de los Debates, para el debido análisis de las Senadoras y de los Senadores de esta Legislatura.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

Es cuanto.

Iniciativa

“El que suscribe, ANGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, senador integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, establece en el párrafo tercero de su artículo segundo que:

Artículo 2o.- …

En el ejercicio de sus funciones, tomará en consideración criterios de sustentabilidad y de desarrollo bajo en emisiones, así como atenderá lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y demás ordenamientos aplicables.

Por otra parte la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente establece a su vez en su artículo primero que:

Artículo 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:

I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar;

Por lo tanto, está claramente establecido que la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos deberá velar y ser aplicada por y para este interés de cada persona y por lo tanto de interés social “un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar”.

La Reforma Energética aprobada con sus respectivas Leyes Secundarias, tiene varios fundamentos principales. Entre ellos:

1.- Que, en México, la extracción del petróleo por métodos convencionales, es decir por la explotación de yacimientos o mantos está llegando a un punto de agotamiento, lo que ha hecho disminuir la producción diaria del mismo.

2.- Que las compras de petróleo por parte de EUA han disminuido en razón que dicho país inició desde el 2008 una agresiva extracción de gas shale y de petróleo que lo ubica ya casi como autosuficiente en materia energética.

3.- Que esa nueva competencia de EUA se está logrando gracias a que la extracción se hace en base a la técnica No Convencional denominada “fracturación hidraúlica” o “fracking”

4.- Que entonces aquí el único camino que queda, en cuanto la futura venta de petróleo es por medio de producir más petróleo diversificando el mercado. Este razonamiento se hizo pensando en que el precio del petróleo no caería por debajo de 79 dólares el barril.

5.- Que ante estas circunstancias, la solución energética para México, sería seguir los pasos de EUA, e implementar agresivamente la perforación y explotación de pozos con la técnica del fracking.

Estableciéndose un mapeo del territorio nacional donde se perforarían 22,000 pozos. Así el gas se abarataría y habría petróleo suficiente para consumir, exportar y seguir obteniendo altas divisas que permitan los próximos años seguir sustentando más del 25% del presupuesto nacional.

Es transparente, hasta aquí, que entre los argumentos principales de la denominada Reforma Energética y sus Leyes Secundarias proveídos por aquellos que con su voto las aprobaron estuvo la urgencia de resolver el descenso abrupto de las reservas y de la producción del petróleo mexicano.

Es una intención loable, pero la propuesta de solución legitimada en la Reforma Energética es una salida falsa, negativa y contraria al interés nacional. Porque la energía no solo se puede obtener del petróleo y del gas. Bien México puede y tiene los mecanismos y las tecnologías para establecer un potente programa energético de energías limpias entre las que se cuentan principalmente la energía hidroeléctrica y la expansión precavida de la energía nuclear –en tanto se crean tecnologías de mayor seguridad que en la actualidad.

A pesar de esta posibilidad, la mayoría parlamentaria aprobó una alternativa tramposa:

1.- Las Leyes Energéticas, obligan al Estado a renunciar al control de la industria petrolera privilegiando la inversión extranjera y con ello abriendo las puertas a las empresas que el Presidente Lázaro Cárdenas había expropiado por la suma acumulada de abusos y saqueos en contra de la Nación. Lo cual constituye una traición.

2.- Un nuevo modelo de explotación petrolera No Convencional, sustituyendo la tradicional perforación de pozos para extraer el crudo de los mantos petroleros del subsuelo, por la perforación de pozos profundos, para obtener petróleo y gas de rocas sedimentarias que se encuentran a más de  2,000 metros de profundidad por medio del método de “fracturación hidráulica” o “fracking”. Lo cual parecería una buena idea, pero en realidad es una trampa mortal en contra del derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar.

Este método descubierto por la década de los 1950 es muy caro, solo se vuelve rentable cuando el precio del petróleo se ubica en 90 dólares por barril, y lo real es que el precio del petróleo se ha desplomado por debajo del 50% de dicho precio. Pero, además es una técnica peligrosa para los seres humanos y el medio ambiente. Es altamente contaminante porque como ya se ha documentado ampliamente requiere de altas cantidades de agua a la que se añade arena más unos 700 productos químicos nocivos que terminan envenenando los mantos acuíferos aledaños y los propios sistemas de abastecimiento de agua potable de las poblaciones vecinas. Igualmente las perforaciones dejan vacíos subterráneos que dan origen a una diversidad de movimientos telúricos.

En el mes de mayo de 2014, en el libro que me permití coordinar “Impacto social y ambiental del fracking” reuní mis experiencias y comentarios de haber visto los nocivos resultados de dicha práctica en EUA. También compilé los estudios de varios expertos sobre el tema donde se demostraba con contundencia la inconveniencia absoluta de aplicar dicha técnica. Pero a pesar de las evidencias públicas y que todos los días se notifican en la prensa mundial, la mayoría parlamentaria aprobó la mencionada reforma energética, sus leyes secundarias y su fracking.

Para ese momento y hasta el mes de agosto del 2014, la aplicación de la fracturación hidráulica ya se había prohibido en Francia, Bulgaria, Alemania, Suiza, República Checa y en algunos estados de los Estados Unidos: También se había prohibido en varias comunidades de Australia, en la Región del Québec, Canadá; en la Región Karoo de Sudáfrica; en la Región Conco Salto de Argentina; en las Regiones de Burgos, Cantabria y la Rioja en España, entre otras. Mientras que en otras países y regiones como Irlanda del Norte, Rumanía, Suiza, Italia y otras naciones se había declarado una moratoria a su aplicación. Mientras tanto, en comunidades indígenas de las naciones sudamericanas así como las autoridades de diversos municipios de diversos países de Europa, América y Africa se encuentran en proceso de aprobación de moratoria o suspensión definitiva.

Y todas esas acciones en contra de la aplicación del fracking se hicieron debido a sus resultados como son: el exterminio de la flora, de la fauna, la proliferación de nuevas enfermedades, la contaminación química –irreversible en algunos casos-- de lagos, lagunas y ríos, a los problemas de salud; además del abandono de tierras que se empezaron a producir ante tales efectos.

Pero en el período de septiembre del 2014 a febrero del 2015, las protestas y manifestaciones en contra del fracking han crecido por las alarmantes consecuencias que está teniendo su aplicación en muchas otras partes del mundo. En Madrid, Barcelona, Buenos Aires y muchas otras ciudades ha habido manifestaciones grandes en contra del fracking.

De lo más reciente, e importante, es que en una acción justa, el 17 de diciembre del 2014, el Gobernador de Nueva York, EUA, Andrew M. Cuomo, determinó la prohibición del fracking por producir riesgos en la salud de la población, dando fin con ello a un debate que duró años porque su contraparte había sido la alta rentabilidad del mismo. “No hay más alternativa” le dijo el Gobernador a su pueblo, después que el representante oficial de Salud en el Estado dijera que la aplicación del método de fracturación hidráulica está asociado con “riesgos significativos para la salud”.

Tomando en cuenta todo lo anterior, para que en la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, se haga explícito el mandato de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en su artículo primero tal como se menciona al principio -- pero que enfatizo “garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar”. Y adicionalmente también los siguientes aspectos relevantes de lo que ya viene ocurriendo en México, y de otros que es necesario tomar en cuenta:

1.- Que de acuerdo a los anuncios oficiales y privados relacionados con la Reforma Energética, se espera la perforación fracking de 22,000 pozos, principalmente en 12 Estados de México.

2.- Que la mencionada práctica del fracking, envenena el medio ambiente y la vida humana, práctica que se pretende generalizar en un primer momento –por lo menos-- en los estados de Oaxaca, Chihuahua, Nuevo León, Coahuila, Tamaulipas, Puebla, Veracruz.

3.- Que en el Estado de Veracruz, de acuerdo a los informes de la Alianza Mexicana contra el Fracking y de diversas instituciones nacionales de la sociedad civil, así como instituciones internacionales que han intervenido para solicitar la cancelación de tales prácticas, señalan que la Secretaría de Energía ya hizo más explícita los territorios expuestos a tales prácticas los cuales representan 43% del territorio estatal; 80% de las tierras ejidales; 38% del pueblo Totonaca; 31% del Popoluca y 20% del Nahualtl y Huasteco. Y que además se explicita que el método ha sido autorizado en 21 cuencas hidrográficas y 11 acuíferos de Veracruz acto violatorio del Derecho Humano al Agua y a un Ambiente Sano

4.- Que en similar situación de riesgo se encuentran estados como Puebla, San Luis Potosí, Coahuila, Oaxaca y otros; y que está demostrado que la aplicación de dichas prácticas si producen los problemas mencionados.

5.- Que el Programa Sectorial de Energía 2013-2018 (PROSENER), en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno, establece en su Objetivo 5, de su estrategia y líneas de acción “Ampliar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables promoviendo la eficiencia energética y la responsabilidad social y ambiental”.

6.- Que las entidades públicas deben de asegurar el respeto y garantía de los derechos humanos, donde están los derechos de los pueblos indígenas y tribales

7.- Que en materia de agua, el Estado debe garantizar el derecho humano al agua, como lo establece el artículo 4° constitucional.

8.- Que el Estado mexicano debe garantizar el derecho al medio ambiente sano, el cual es también reconocido por nuestra Constitución.

Con la finalidad de resolver esta problemática de manera inmediata en México, me permito, por lo anteriormente expuesto, poner a consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto:

Artículo único.- Se adiciona un inciso a) bis a la fracción II del artículo 6º. de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, para quedar como sigue:

Artículo 6º.-

I…

….

II..En materia de protección al medio ambiente:

a)…

a bis) Se prohíbe cualquier tipo de técnica de exploración y de explotación de hidrocarburos, denominada No Convencional, como es el caso de la fracturación hidraúlica, hasta cuando se demuestre científicamente que no es causa de peligro para el medio ambiente y la salud humana.

TRANSITORIOS

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Suscribe

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya”.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Robles Montoya. Pido a la Secretaría que incluya, de manera íntegra, el texto de esta iniciativa en el Diario de los Debates. Túrnese a las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Se le concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 28 de mayo como “Día Nacional por la Salud de la Mujer”.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 28 DE MAYO COMO “DIA NACIONAL POR LA SALUD DE LA MUJER”

(Presentada por la Senadora María Elena Barrera Tapia, a nombre propio y de las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Angélica del Rosario Araujo Lara y Maki Esther Ortiz Domínguez)

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Gracias, con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La salud es un derecho humano consagrado en nuestra Carta Magna que protege a todos los mexicanos de manera absoluta.

Sin embargo, existen grupos de población, como son las mujeres, que corren mayores riesgos y, por lo tanto, requieren de una protección especial que brinde los medios necesarios para garantizar el acceso a este vital derecho.

Las necesidades del día a día nos han rebasado, hoy las mujeres realizamos una labor extraordinaria, además de ser soporte emocional de nuestras familias y de fungir como columna vertebral de los hogares, tenemos que trabajar, y en muchos casos, como jefas de familia, somos el único sustento de su casa.

Los avances son muchos en materia de salud y también de equidad, y están brindando sus frutos, cada minuto la sociedad se enriquece con la participación activa de las mexicanas. El camino no ha sido sencillo, pero la madurez de nuestra comunidad, ha logrado romper los obstáculos y estereotipos, hemos logrado metas que también parecían inalcanzables.

No podemos detener el avance progresivo de la protección al género femenino; y es por ello que requerimos de políticas públicas que beneficien la salud de la mujer mexicana.

La Organización Mundial de la Salud, ha reconocido que debido a las diferencias biológicas y sociales, el simple hecho de tener uno u otro sexo, impacta directamente en la salud, especialmente de las mujeres y de las niñas, se encuentran en una situación de desventaja por factores socioculturales, como las desigualdades en las relaciones de poder entre hombre y mujer, en las normas sociales que reducen también la posibilidad de recibir educación y encontrar oportunidades de empleo, la atención exclusiva a las funciones reproductivas de la mujer y el padecimiento potencial o real de violencia física, sexual y emocional, los cuales impiden que las mujeres se beneficien de los servicios de salud de calidad.

Bajo el lema: “Ni enfermas, ni muertas. Por un embarazo saludable”, disminuyendo la mortalidad materna, en 1987 la Organización Panamericana de la Salud reconoció el 28 de mayo como el Día Internacional de Acción por la Salud de las Mujeres, fecha que sirve como recordatorio de las distintas causas de enfermedades y muertes que afectan a las mujeres.

Uno de los objetivos del milenio establecido también, por las Naciones Unidas, que es mejor y hay que mejorar la salud de las mujeres en el periodo de su embarazo, lactancia y también parto.

Se estima que en el mundo cerca de 10 millones de mujeres cada año quedan con una discapacidad o secuela grave producida por una complicación durante su embarazo. Este tipo de complicaciones, si no se tratan de manera eficaz y oportuna, ponen en riesgo la vida de las mujeres.

La situación especial en que se encuentra el género femenino, nos obliga a realizar acciones afirmativas que aseguren la igualdad sustantiva de hombres y mujeres en el acceso a los derechos fundamentales.

La salud de la mujer no es una cuestión que se agota en la salud materna. A nivel mundial, el 35 por ciento de las mujeres sufren o han sufrido de violencia, y por lo menos un quinto de la población femenina asegura haber sufrido abusos sexuales antes de los 15 años.

La tasa de feminicidios a nivel internacional es de 2.7 muertes por cada cien mil mujeres, y la situación en México es alarmante, entre 2007 y 2013 este indicador se disparó a 4.4 casos por cada cien mil mujeres, cerca de 6 víctimas diarias.

Además de estos graves problemas que afectan la salud de las mujeres, existen ciertos riesgos inadvertidos que reducen la calidad de vida de este sector en específico.

La cocina en nuestro país es una labor femenina y como tradicionalmente se realiza con carbón o en anafres, las mujeres terminan respirando una mezcla de cientos de contaminantes cada vez que cocinan, cada vez que preparan sus alimentos, y esto es todos los días.

El humo, producto de la combustión al interior de las casas, es la causa de muerte de casi la mitad de mujeres que mueren por neumopatías obstructivas crónicas que corresponde a la cantidad de 500 mil muertes, medio millón de mujeres que mueren por esta causa.

Necesitamos, entonces, un enfoque de salud pública basado en el género de las personas, que reconozca las diferencias entre el hombre y la mujer, que dote a las mujeres y niñas con un acceso equitativo a servicios de salud, medicinas y prevención de enfermedades, contribuyendo al desarrollo de una economía sostenible y en beneficio de la sociedad en general.

Mejorar la calidad de vida de todas las personas implica, por supuesto, proteger a la mujer desde una perspectiva integral, que combata la discriminación de género, que evite las muertes y secuelas, resultados de complicaciones maternas, que no permita sufrir daños durante la gravidez y proporcione el espacio libre de violencia donde puedan desarrollarse plenamente.

La información del Censo 2010, muestra que de cada 100 hogares, 25 están a cargo de una mujer, por lo que atender la salud de las mujeres significa brindar un apoyo sustancial a las necesidades de la columna vertebral de toda familia.

Por lo anterior, esta iniciativa pretende declarar el 28 de mayo como el “Día Nacional por la Salud de la Mujer”.

Establezcamos el 28 de mayo como el día que habrá el debate y que genere la oportunidad de recapitular nuestros resultados, así como de promover la participación en la prevención de enfermedades, y como consecuencia de una mejora en la calidad de vida

Las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Angélica Araujo Lara y Maki Esther Ortiz Domínguez, les invitamos, compañeras y compañeros, a sumarse a esta declaratoria, que sirva de marco para reflexionar y discutir los programas, políticas y acciones concretas a favor de la salud de las mexicanas.

Muchas gracias.

Iniciativa

“Quienes suscriben, Senadoras y Senadores de la República integrantes de diversos Grupos Parlamentarios de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 28 DE MAYO COMO “DIA NACIONAL POR LA SALUD DE LA MUJER”, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La salud es un derecho consagrado en el párrafo cuarto del artículo 4 constitucional. La salud de la mujer es uno de los esquemas que deben de tener un mayor impulso, debido a que las mujeres además de trabajar, son el soporte emocional de la familia; son quienes realizan una labor no remunerada y de sacrificio; son quienes tienen la función de crear una unión social que identifica a las familias mexicanas.

La mujer es un integrante fundamental de la sociedad, que han trabajado de forma reiterada para romper obstáculos y lograr metas que parecían casi inalcanzables. Hoy en día debemos seguir avanzando y para ello requerimos de políticas públicas y reformas que beneficien la salud de la mujer mexicana.

En este sentido, la Organización Panamericana de la Salud, ha trabajado a favor de las mujeres y reconoció al 28 de mayo como “Día Internacional de Acción para la Salud de las Mujeres”1, estableciendo la necesidad de hacer énfasis de las múltiples enfermedades y las muertes que han afectado a las mujeres.

Por su parte, la Organización Mundial de la Salud2 (OMS) estableció que son los factores socioculturales los que impiden que las mujeres y niñas se beneficien de servicios de salud de calidad, bajo el esquema siguiente:

● Las desigualdades en las relaciones de poder entre hombres y mujeres;

● Las normas sociales que reducen las posibilidades de recibir educación y encontrar oportunidades de empleo;

● La atención exclusiva a las funciones reproductivas de la mujer, y

● El padecimiento potencial o real de violencia física, sexual y emocional.

De lo anterior, es claro que en el entorno internacional se requieren hacer cambios estructurales en apoyo e impulso de las acciones que coadyuven a la atención de la salud de la mujer. En este sentido nuestro país tiene que generar métodos que intensifiquen y hagan conciencia en la ciudadanía mexicana.

Es importante mencionar que el 24 de mayo de 2014 al terminó de la 67ª, sesión de la Asamblea Mundial de la Salud dentro de las resoluciones se mencionó que “los estados miembros trabajarán en fortalecer el papel de los sistemas de salud en abordar la violencia. La OMS desarrollará un plan de acción mundial para fortalecer este papel de los sistemas de salud dentro de una respuesta multisectorial para abordar la violencia interpersonal, en particular contra mujeres, niñas y niños. En el mundo, cada año cerca de 1.4 millones de personas pierden sus vidas por la violencia. Mujeres y niñas experimentan formas específicas de violencia que se suelen esconder. En el mundo, una de cada tres mujeres ha experimentado alguna forma de violencia física o sexual al menos una vez en su vida”1.

A nivel mundial se ha mencionado que pesé a que las mujeres tienden a tener un mayor tiempo de vida que los hombres, tienen una reducción en su calidad de vida debido a que son más propensas a enfermedades. Al respecto, la OMS2 ha mencionado que son los factores sanitarios y sociales que se combinan y provocan que exista una calidad de vida inferior. Asimismo, ha mencionado algunos factores en los que afecta el bienestar de las mujeres, a saber:

● El consumo de tabaco entre las mujeres jóvenes de los países en desarrollo está aumentando rápidamente debido a enérgicas campañas comerciales recientes dirigidas a las mujeres.

● Entre un 15% y un 71% de las mujeres han sufrido violencia física o sexual infligida por su pareja en algún momento de sus vidas. Estos abusos, que se dan en todas las clases sociales y en todos los niveles económicos, tienen graves consecuencias para la salud de la mujer, ya sea en forma de embarazos no deseados o de infecciones de transmisión sexual, depresión o enfermedades crónicas.

● Algunos estudios revelan que hasta un quinto de las mujeres refieren haber sufrido abusos sexuales antes de los 15 años.

● Cada año 14 millones de adolescentes se convierten en madres. Más del 90% de estas madres muy jóvenes viven en países en desarrollo.

● Diariamente 1,600 mujeres y más de 10,000 recién nacidos mueren de complicaciones prevenibles del embarazo y del parto. Cerca del 99% de la mortalidad materna y del 90% de la mortalidad neonatal se produce en países en desarrollo.

Los datos presentados son un reflejo de las necesidades que existen en el mundo, por ello en nuestro país debemos hacer refuerzos en apoyo a la salud de la mujer para que cuenten con acceso a los servicios con calidad y oportunidad. Creando una reflexión a la ciudadanía que las mujeres tienen una carga tanto física como emocional. De ahí la relevancia de conmemorar un día nacional en el que se recuerden a la sociedad mexicana la necesidad de apoyar a la mujer para que se eviten problemas de salud en el futuro y obtengan una mayor calidad de vida.

De lo anterior, es importante mencionar que en nuestro país el Sistema Nacional de Información de Salud de la Secretaría de Salud3 muestra algunas de las principales causas de muerte en mujeres las cuales son: Diabetes mellitus; enfermedades isquémicas del corazón; enfermedad cerebrovascular; enfermedad pulmonar obstructiva crónica; enfermedades hipertensivas; Infecciones respiratorias agudas bajas; cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado; Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal; Nefritis y nefrosis; Tumor maligno de la mama; Desnutrición calórico protéica; Tumor maligno del cuello del útero, hígado, estómago, tráquea, bronquios y pulmón, colon y recto, páncreas; anemia y enfermedades infecciosas intestinales. Es importante resaltar que la mayoría de las enfermedades se pueden prevenir.

Hoy la OMS establece 9 indicadores para medir los progresos en la implementación del Plan de Acción Global contra Enfermedades No Transmisibles; un marco global para el monitoreo de la nutrición de madres, lactantes y niños pequeños; y un plan que prevé que cada país haga inversiones en cuidado médico antes, durante y después del parto para cada embarazada y su recién nacido.

La atención oportuna generará una mejor calidad de vida de las mujeres mexicanas, brindándoles un cuidado y atención conforme lo establece su derecho humano.

El Estado Mexicano debe prever y brindarle a la ciudadanía las pautas para que las generaciones futuras tengan un bienestar en la salud. La federación, las entidades federativas y los municipios, así como la sociedad y las instituciones privadas deberán trabajar en equipo para un mejor desarrollo integral de los servicios de salud a la mujer. Sin duda con la participación de todos tendremos mejores resultados y un avance en la prevención de enfermedades y con ello una calidad de vida.

Por lo anterior, se pretende que se declare en México al 28 de Mayo, como “Día Nacional por la Salud de la Mujer” para reflexionar y discutir sobre las políticas y programas, y para proponer acciones concretas en  favor de la salud de las mujeres en México.

Por los argumentos expuestos, se permite someter a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 28 DE MAYO COMO “DIA NACIONAL POR LA SALUD DE LA MUJER”.

Artículo único.- El Honorable Congreso de la Unión, declara el 28 de mayo de cada año, “Día Nacional por la Salud de la Mujer”.

TRANSITORIO

Unico. El presente decreto entrará en vigor un día después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de marzo de 2015.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Maki Esther Ortiz Domínguez”.

1 Organización Panamericana de la Salud, “Día Internacional de Acción para la Salud de las Mujeres 2014” 2014http://www.paho.org/clap/index.php?option=com_content&view=article&id=214%3Adia-internacional-de-accion-para-la-salud-de-las-mujeres-2014&lang=es

2 Organización Mundial de la Salud, Salud de la Mujer. http://www.who.int/topics/womens_health/es/

1 Organización Panamericana de la Salud http://www.paho.org/HQ/index.php?option=com_content&view=article&id=9648:world-health-assembly-closes&Itemid=0&lang=es

2 Organización Mundial de la Salud http://www.who.int/features/factfiles/women_health/es/index9.html

3 Sistema Nacional de Información de Salud http://sinais.salud.gob.mx/descargas/xls/m_011.xls

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora María Elena Barrera Tapia. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño de la Senadora Rocío Pineda Gochi, ¿para qué asunto?

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Para solicitarle a la Senadora María Elena Barrera que me permita sumarme a su propuesta, toda vez que considero que esto viene a complementar que existen políticas públicas para beneficio y, sobre todo, para que sean atendidas las necesidades básicas de las mujeres.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: ¿Senadora María Elena, acepta? Pido a la Secretaría que tome nota de ello, con mucho gusto.






Se le concede el uso de la palabra al Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del PRI, para presentar proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 58 de la Ley General de Turismo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION X AL ARTICULO 58 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por el Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Héctor Yunes Landa: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Habitamos en un país privilegiado, desde Baja California hasta la Península de Yucatán, contamos con atractivos turísticos inigualables. Nuestro país, ocupa a nivel internacional, el lugar decimotercero como destino turístico, siendo el principal país de visita en América Latina y el Caribe.

Además de hospedar a casi 24 millones de turistas cada año, la actividad turística mexicana aloja empleos, genera 2.5 millones de plazas laborales y cinco millones de empleos indirectos.

La llamada industria sin chimenea aporta entre el 8.4 y 8.5 por ciento del Producto Interno Bruto del país. Estamos ante una actividad altamente generadora de riqueza y bienestar para millones de familias. El turismo es un motor del desarrollo nacional, afortunadamente las previsiones en el ramo indican que se retoma la ruta del crecimiento en el sector, las cifras oficiales y las perspectivas internacionales, muestran que el turismo vive una buena racha que podría prolongarse en los próximos años.

El 2013 ha sido el año más exitoso del turismo en México al ingresar 24.2 millones de turistas, generando divisas por 13 mil 949 millones de dólares, es decir, el 4.3 por ciento más que el monto alcanzado en 2008, considerado el mejor año para el turismo nacional.

De acuerdo a la OMT, Organización Mundial de Turismo, nuestro país se ubicó por encima de la media internacional en crecimiento turístico, al ubicarse en 9.5 por ciento, es decir, 2 puntos porcentuales más que el promedio; particularmente de septiembre de 2013 a junio de 2014, el turismo dejó al país divisas por 12 mil 959 millones de dólares.

Así México se consolida como una potencia turística a nivel mundial, al convertirse en el segundo destino de América que más turistas recibe y el único país Latinoamericano dentro de las 25 naciones más visitadas del mundo.

Sin embargo, desafortunadamente los fenómenos naturales constituyen hoy una de las principales amenazas para las zonas turísticas mexicanas. Por citar un ejemplo, recientemente en Los Cabos, Baja California Sur, uno de los principales destinos de captación de turistas internacionales, sufrió los embates del huracán Odile, dejando pérdidas superiores a los 8 mil 780 millones de pesos.

Cabe mencionar que el cambio climático se ha manifestado en fenómenos naturales más extremos, como el incremento de la temperatura, olas de calor, precipitaciones intensas, mayor frecuencia de tormentas tropicales y huracanes.

Las circunstancias financieras internacionales, regionales e internas, nos obligan, hoy más que nunca, a explotar nuestras potencialidades para superar el gran reto del estancamiento económico.

Por ello, compañeras y compañeros Senadores, debemos proteger la actividad turística, y principalmente a quienes la hacen posible, es decir, a los turistas.

Propongo que la protección civil sea garantía en los sitios de recreación mexicanos. Actualmente la Ley General de Turismo faculta a los tres niveles de gobierno a efectuar la gestión del riesgo de desastres como parte integral de los planes de desarrollo y programas, para reducir la vulnerabilidad de la población de las zonas turísticas, ante la exposición de fenómenos naturales y sus posibles afectaciones.

Propongo involucrar a los prestadores de servicios turísticos en esta gestión y garantizar que cuenten con los instrumentos necesarios para salvaguardar la integridad de los turistas.

Planteo que los administradores, gerentes, poseedores, arrendatarios o propietarios de edificaciones e inmuebles, que por su propia naturaleza, uso o destino, concentren o reciban afluencia masiva de personas, tengan la obligación de poseer un programa interno de protección civil, contando para ello con asesoría técnica de la unidad municipal, si lo hubiere, o en su caso de la unidad estatal de protección civil.

Se trata, pues, de salvaguardar la integridad de millones de personas que nos distinguen con su visita, de promover un turismo seguro.

Los invito a dar certeza a millones de familias que dependen del sector, a fortalecer el turismo mexicano, que es una gran fuente de riqueza.

Por eso, propongo adicionar al artículo 58 de la Ley General de Turismo una fracción X, modificando el orden de las siguientes en forma subsecuente, para quedar como sigue:

“X. Los administradores, gerentes, poseedores, arrendatarios o propietarios de edificaciones e inmuebles que por su propia naturaleza, uso o destino, concentren o reciban afluencia masiva de personas, tienen la obligación de poseer un programa interno de protección civil, contando para ello con la asesoría técnica de la unidad municipal si la hubiere o, en su caso, de la Unidad Estatal de Protección Civil.”

Es cuanto. Muchas gracias.

Iniciativa

“El Suscrito, HÉCTOR YUNES LANDA, Senador de la LXII legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 8 fracción I, 164 numerales 1 y 2, y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta H. Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA UNA FRACCION X, MODIFICANDO EL ORDEN DE LAS SIGUIENTES EN FORMA SUBSECUENTE DEL ARTICULO 58 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO, al tenor de lo siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En los últimos años, diferentes países se han comprometido con el turismo y han invertido en el desarrollo de este sector, haciendo de este, un servicio moderno y factor clave del progreso económico mediante la creación de empleo, instalación de empresas, ejecución de infraestructura y derrama económica.

Hoy en día, el negocio del turismo iguala o incluso supera al de las exportaciones de petróleo, productos alimentarios o automóviles, convirtiéndose en uno de los principales actores del comercio internacional y que representa una de las fuentes segura de ingresos a numerosos países en desarrollo. Este crecimiento va de la mano del aumento de la diversificación y de la competencia entre los destinos.

Por este hecho, la expansión general del turismo en los países industrializados y desarrollados ha sido favorable, en términos económicos y de empleo, para muchos sectores relacionados, desde la construcción hasta la agricultura o las telecomunicaciones.

Actualmente, el turismo es uno de los sectores económicos con mayor dinamismo en el mundo, promoviendo el desarrollo monetario de diversas regiones. Gracias a las grandes inversiones, se genera la oferta de empleos directos e indirectos, toda vez, que beneficia a las actividades que atienden la demanda turística como: hospedaje, alimentación, transporte, diversión, atractivos culturales, entre otros; favoreciendo, el crecimiento económico y progreso social de los países, principalmente, en vías de desarrollo, además, de impulsar la infraestructura regional mediante la urbanización y construcción de vías de comunicación terrestre, aérea y marítima.

En virtud de lo anterior, los países con potencial turístico atraen una gran cantidad de divisas, derivado de los intercambios internacionales; aunado a ello, el turismo interno contribuye a equilibrar la economía nacional mediante la redistribución del ingreso.

Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), menciona siete razones por la por las que esta industria turística es parte fundamental para el desarrollo económico de los países en vías de desarrollado:

1. El turismo es consumido exactamente en el punto en donde se produce, el turista va al destino específico y es ahí donde gasta su dinero, abriendo de esta manera, una oportunidad para los negocios locales de todo tipo y permitiendo a las comunidades locales beneficiarse a través de la venta de bienes y servicios directamente a los visitantes.

2. Muchos países en vías de desarrollado tienen una ventaja comparativa en el turismo con relación a países desarrollados, ya que poseen una gran cultura, arte, música, escenarios naturales, variedad en flora, fauna y climas, incluyendo los lugares considerados “Patrimonio de la Humanidad”. Las visitas turísticas a tales lugares puede generar empleos e ingresos a las comunidades y ayudar a la conservación de recursos tanto naturales, como culturales.

3. El turismo es una industria con mucha mayor diversidad que otras. Cuenta con el potencial de sustentar otras actividades económicas, ambas a través de proveer flexibilidad. Trabajos de medio tiempo pueden ser complementados con otras opciones de sustento.

4. El turismo es intensivo en mano de obra, la cual es particularmente importante en atacar a la pobreza. Fomenta la creación de muchas y diversas oportunidades de empleo, especialmente para las mujeres y la gente joven, la cual generalmente requieren de poco entrenamiento.

5. Crea oportunidades para micro y pequeñas empresas, tanto en la economía formal como informal. Es una industria en la que generalmente los costos y las barreras de entrada son relativamente bajos o pueden ser fácilmente reducidos.

6. El turismo provee no sólo los beneficios materiales para los pobres, sino que también fortalece el orgullo cultural. La actividad crea una indudable conciencia del medio ambiente y su valor económico, un sentido de identidad y pertenencia y la reducción de vulnerabilidad a través de la diversificación de los recursos de ingreso.

7. La infraestructura que requiere el turismo, tal como el transporte y las comunicaciones, suministros de agua y sanitarios, seguridad pública y servicios de salud, beneficia directamente a las comunidades con índices altos de pobreza.

En este sentido, nuestro país posee una gran biodiversidad, testimonios culturales e históricos, riqueza étnica y cultural, que hacen de México una nación altamente competitiva en el mercado del turismo mundial, por el hecho de ofertar una gran variedad de productos al mercado turístico.

Afortunadamente, se ha comenzado a retomar la ruta del crecimiento en este sector. Las cifras oficiales y las perspectivas internacionales muestran que el sector turístico vive una buena racha que podría prolongarse en los próximos años.

Bajo este precedente, el Gobierno de la República, guarda de forma permanente en la agenda nacional al turismo, por ser un tema prioritario, impulsando acciones que requiere el país, toda vez que es una pieza fundamental para fomentar el crecimiento económico, el desarrollo regional y la generación de empleos de calidad.

Con lo anterior se pretende generar una mayor derrama económica en el país y hacer de esta actividad una verdadera palanca del desarrollo y bienestar social, coadyuvando las acciones del sector público y de los tres órdenes de gobierno, así como de la participación concertada de los sectores privado y social.

Por lo que antecede, es de suma relevancia referirnos al 2013, que fue el año más exitoso del turismo en México al ingresar 24.2 millones de turistas (superior en 3.2% respecto al 2012), lo que representó un ingreso de divisas por 13,949 millones de dólares, monto 4.3% mayor al alcanzado en 2008, año que se había considerado como el mejor para el turismo nacional. Con esta cifra, nuestro país se colocó dos puntos porcentuales por arriba de la media mundial de crecimiento reportada por la Organización Mundial de Turismo (OMT) (7.5%), al ubicarse en 9.5 por ciento.

México se consolida como una potencia turística a nivel mundial, al convertirse en el segundo destino de América que más turistas recibe y el único país latinoamericano dentro de las 25 naciones más visitadas en el mundo. Asimismo, el sector turismo se ha constituido como uno de los motores más dinámicos de la economía nacional, al representar el 8.4% del Producto Interno Bruto (PIB).

La derrama económica por visitantes internacionales al país, durante el periodo de septiembre de 2013 a junio de 2014, registró 12,959.9 millones de dólares, lo que representó un incremento de 15.1% respecto al mismo periodo del año anterior. La llegada de turistas internacionales también se incrementó en 13.6% en el mismo periodo, al pasar de 19.5 a 22.1 millones de turistas.

De tal suerte, se debe aprovechar íntegramente el crecimiento este sector, aprovechando el crecimiento de la afluencia de turistas. Bajo este contexto, se debe fomentar esquemas que garanticen la seguridad de los turistas nacionales y extranjeros, por lo cual, es indispensable consolidar el modelo de desarrollo turístico holístico, que asegure el crecimiento del turismo y los beneficios que éste genera, a través de instrumentos que salvaguarden a los consumidores ante diversos riesgos naturales o antropogénicos.

Adicionalmente, se requiere fortalecer la cultura de la protección civil en las regiones turísticas del país, con el objeto de generar bienestar social en las comunidades, mejorando las condiciones de las poblaciones turísticas. En este sentido, las políticas de desarrollo del sector se deben de considerar criterios enfocados hacia la  seguridad económica y social.

Por otra parte, México ofrece una gran variedad de destinos turístico, sin embargo, el destino principal elegido por el turismo son sus playas. La extensión de más de 11 mil kilómetros de litoral hace de este rubro un importante motor para el desarrollo turístico del país. Sus ingredientes como el tipo de arena, su composición natural, su oleaje, la fauna marina y su inmejorable clima, crean las condiciones necesarias para las exigencias que los mercados buscan para satisfacer las demandas y necesidades de los consumidores de este producto turístico. El Océano Pacifico, el Mar de Cortés, el Golfo de México y el Mar Caribe.

Estados de la República Mexicana como Baja California, Quintana Roo, Colima, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa y Veracruz, encuentran en las playas un detonante importante que impulsa su actividad económica. El turismo representa la posibilidad de crear trabajos, incrementar los mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas, así como la posibilidad de preservar la riqueza natural y cultural de los países.

Desafortunadamente, un problema latente en las zonas turísticas son los diversos fenómenos naturales, es por ello, que la protección civil en los distintos destinos turísticos, debe ser una garantía que incentive al turismo internacional y nacional, de tal manera que las constantes actividades recreativas, estén resguardadas bajo programas que salvaguarden a los consumidores.

En este sentido y ante la manifestación del cambio climático, los fenómenos naturales son cada vez más frecuentes y con mayor intensidad, de tal manera, es indispensable adoptar medidas de prevención que contribuyan a disminuir el número de desastres climatológicos y a su vez, de pérdidas socio-económicas.

Ahora bien, según las Organización de la Naciones Unidas, define al cambio climático como ¨”la modificación del clima atribuida directa o indirectamente a las actividades del hombre, que alteran la composición de la atmósfera y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”. Cabe destacar, que las prácticas de desarrollo no sostenible, la degradación de los ecosistemas, la pobreza, así como la variabilidad del clima y los extremos han conducido a un aumento en el riesgo tanto de desastres naturales como desastres provocados por el hombre a un ritmo que supone una amenaza para las vidas y los esfuerzos de desarrollo.

En los últimos años, como consecuencia del cambio climático, se han manifestado fenómenos naturales más extremos como: el incremento de la temperatura, olas de calor, precipitaciones intensas, mayor frecuencia de tormentas tropicales y huracanes. Es importante señalar que las regiones con destacados destinos turísticos han sufrido dichas consecuencias, por lo que es de vital importancia, contar con los instrumentos y herramientas necesarias para proteger la integridad de los turistas nacionales y extranjeros ante la inclemencia de la naturaleza.

Lamentablemente, año con año, los desastres relacionados con los fenómenos climáticos generan altas pérdidas económicas, daños físicos y defunciones en los habitantes de las regiones afectadas, bajo este contexto la Ley General de Turismo, establece en materia de protección civil lo siguiente:

Artículo 4. Son atribuciones del Poder Ejecutivo Federal, que se ejercerán a través de la Secretaría:

I. a IX. …

X. Participar en programas de prevención y atención de emergencias y desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan;

XI. a XV. …

Artículo 9. Corresponde a los Estados y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en materia turística, las siguientes atribuciones:

I.  a XIII. …

XIV. Participar en programas de prevención y atención de emergencias y desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan;

XV. a XXI. …

Artículo 10. Corresponde a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:

I. a XI. …

XII.Participar en los programas de prevención y atención de emergencias y desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos, conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan;

XIII. a XVII. …

Así las cosas, podemos observar, que la ley otorga la facultad a los tres niveles de Gobierno para efectuar la gestión del riesgo de desastres, como parte integral de los planes de desarrollo y programas que reduzcan la vulnerabilidad de la población de las zonas turísticas, ante la exposición de fenómenos naturales y sus posibles afectaciones.

Es por ello, que desde el Legislativo Federal, promovemos un turismo seguro para los consumidores nacionales y extranjeros, colocando a México con Responsabilidad Global. Por ello, propongo la obligación para los prestadores de servicios turísticos cuenten con los instrumentos necesarios para salvaguardar al turista, de esta manera, se llevan a cabo acciones de protección civil, orientadas a ampliar la seguridad y reiterar nuestro compromiso en el sector.

En este sentido, se tiene la obligación de respetar y garantizar los derechos fundamentales de los turistas, ya que como resultado de este flujo, dicho sector se ha convertido en un eje rector para el desarrollo del país.

Asimismo, resulta necesario privilegiar el principio de complementariedad de la Ley General de Protección Civil y la Ley General de Turismo, con el fin de perfeccionar su regulación y, más aún, con el objetivo de brindar mayor seguridad y certeza jurídica en su interpretación y aplicación. Por tal motivo, es importante que ambos ordenamientos se armonicen en las disposiciones relacionadas con la protección civil, preservando en estas leyes su rango y naturaleza.

Por todo lo antes expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el  siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- Se adiciona una fracción X, modificando el orden de las siguientes en forma subsecuente del artículo 58 de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 58. Son obligaciones de los prestadores de servicios turísticos:

I.... a IX....

X. Los administradores, gerentes, poseedores, arrendatarios o propietarios de edificaciones e inmuebles que por su propia naturaleza, uso o destino, concentren o reciban afluencia masiva de personas, tienen la obligación de poseer un programa interno de protección civil, contando para ello con la asesoría técnica de la unidad municipal si la hubiere o, en su caso, de la Unidad Estatal de Protección Civil.

XI....

XII....

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Dentro de un plazo de noventa días contados a partir de la vigencia de este Decreto, el Ejecutivo Federal publicará las modificaciones reglamentarias que correspondan.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de marzo de 2015.

Suscribe

Sen. Héctor Yunes Landa”.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Héctor Yunes Landa. Túrnese a las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera.

Compañeros Senadores, les informo que a petición de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, se retiró de la agenda del día de hoy la discusión del dictamen que propone la aprobación del Tratado de Libre Comercio entre México y Panamá, asunto que se inscribirá nuevamente para la siguiente sesión.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 8o. de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a fin de incorporar la atribución para crear y conservar áreas verdes.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCION V DEL ARTICULO 8o. DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este proyecto se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente).

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, está a discusión. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en uno solo acto.

En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para recoger la votación e informar a la Asamblea.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 84 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma la fracción V del artículo 8o. de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 Constitucional.






Pasamos a la discusión de dictámenes que proponen la ratificación de Embajadores y Cónsules.

Informo a la Asamblea que están inscritos en la agenda de hoy 15 dictámenes que corresponden al mismo número de ratificaciones. Para su trámite, la Mesa Directiva acordó separar los dictámenes en tres apartados por zona geográfica, someterlos a discusión y realizar votación nominal para los dictámenes de cada una de las zonas.

Sin embargo, en caso de existir solicitud por parte de algún grupo parlamentario o Senador, se apartaría el nombramiento correspondiente para su discusión por separado.

Al concluir la votación se tomará la protesta de quienes resulten ratificados.

El primer grupo de dictámenes será el de los embajadores de la zona Asia-Pacífico. En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura a los puntos resolutivos de los 8 dictámenes correspondientes al mismo número de embajadores.

RATIFICACION DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMATICOS

(Dictámenes a discusión)

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al segundo dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al tercer dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al cuarto dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al quinto dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al sexto dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al séptimo dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al octavo dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, están a discusión los anteriores dictámenes.

Se le concede, en primer término, el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar los dictámenes a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, Senador Vicepresidente.

Las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, ponemos a consideración de este Pleno un nuevo paquete de nombramientos diplomáticos que han sido enviados a esta Soberanía por el Presidente de la República.

Agradezco, sinceramente, el trabajo de todos los integrantes de estas comisiones:

Al Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, el Senador Teófilo Torres Corzo.

Gracias a la dedicación de cada uno de mis compañeros y compañeras, hemos podido valorar a cabalidad todos y cada uno de estos nombramientos.

Llevamos a cabo comparecencias que nos permitieron conocer a fondo los programas de trabajo de cada uno de los embajadores y cónsules, que implementarán en los países y consulados a los que han sido designados.

Y después de analizar sus perfiles y trayectorias, las comisiones dictaminadoras coincidimos en que sus destacadas carreras, sus conocimientos, preparación académica y profesionalismo serán las columnas sobre los que se continuará sosteniendo la política exterior de nuestro país.

Confiamos en que su vocación de servicio los guiará para defender los intereses de México en el exterior, fortalecer las relaciones económicas y comerciales y proteger los derechos y la integridad de nuestros connacionales que viven, trabajan, estudian y viajan fuera de nuestras fronteras.

El día de hoy, con los distintos paquetes de nombramientos que estaremos procesando, habremos ya ratificado 87 nombramientos de jefes de misión y cónsules. De esta manera, el Senado de la República da cumplimiento a las facultades que le confiere la Constitución, y además coadyuva con el ejercicio en el fortalecimiento de la red diplomático consular.

Sin duda, aprovecho para hacer especial mención a los familiares de cada uno de ellos que nos acompañan en este día para estar con ellos, no sólo en su toma de protesta, sino que además realizan importantes sacrificios al tener que estar, en cada momento, en distintos países y adscripciones representando de la mejor manera a nuestro México.

Muchas gracias por su solidaridad con nuestros funcionarios. Sabemos del enorme sacrificio que esto representa, y nos da mucho gusto, desde el Senado, poder estar cerca de cada uno de nuestros representantes como embajadores y como cónsules.

Sobre este tema, en las Comisiones de Asia-Pacífico, y de Relaciones Exteriores, hemos valorado distintos nombramientos para India, Indonesia, Vietnam, Japón, Israel, Jordania, Qatar, Azerbaiyán.

Es importante señalar que México fue el primer país en América Latina en establecer relaciones diplomáticas con India, y a casi 65 años de haber creado estos vínculos diplomáticos, los dos países deben aprovechar de mejor manera aquellas áreas de cooperación y desarrollo que se han ido identificando en sectores como el espacial, la innovación, las energías renovables, el desarrollo de patentes y la agroindustria.

Entre 2002 y 2012, el intercambio comercial con India creció 700 por ciento, pero aún se puede hacer más si consideramos que este país se encuentra dentro de las 10 principales economías y cuenta con la fuerza de trabajo más grande del mundo, con poco más de 516 millones de personas.

Además se ha dado a conocer que India está diversificando sus relaciones con América Latina, y en particular, que está interesado en celebrar un Tratado de Libre Comercio con los países de la Alianza del Pacífico.

Estoy convencida de que la amplia experiencia en el sector público y privado de Melba María Pría Olavarrieta, le servirán para fungir como una digna representante de México ante la República de la India, y lograr que las relaciones diplomáticas con las concurrencias: Bangladesh, Sri Lanka, Maldivas y Nepal, sean constantes y permanentes.

Respecto a Indonesia, país que cuenta con una población de 250 millones de habitantes, que equivalen al 39 por ciento del total de la población del sureste asiático, es importante señalar que es el décimo quinto productor de petróleo y uno de los mayores productores de gas natural a escala mundial, así como textiles y ropa, zapatos, minerales, cemento y otros productos que resultan familiares a la economía mexicana.

Pero a pesar de que las relaciones diplomáticas se establecieron desde 1953, los intercambios comerciales continúan siendo bajos.

Así que el reto que se ha asignado a Federico Salas Lofte no es fácil, pues además de generar una sólida vía de comunicación con Indonesia, debe lograr que este país se constituya en un aliado, no sólo en lo económico, sino también en lo político para que nos permita sumar esfuerzos en todos los foros internacionales, en donde haya una clara intención de cooperar estrechamente.

Además, deberá trabajar arduamente para que las jóvenes relaciones con Timor-Leste se consoliden y se incrementen con colaboración diplomática, política y económica.

En Viet Nam, la Embajada se reabrió en el año 2000, y en los últimos años se han firmado acuerdos sobre cooperación científica y tecnológica, educación, cultura, salud y turismo.

Además, del periodo 2001 a 2012, el intercambio comercial se incrementó en mil 800 por ciento.

Aún hay muchas ventanas de oportunidad que se deberían aprovechar. Pro-México, por ejemplo, ha detectado que existen oportunidades de negocios para empresas mexicanas en materia de infraestructura, en el sector eléctrico, agricultura y de calzado, y debemos recordar que ambos países participan en las negociaciones comerciales del Acuerdo de Asociación Transpacífico, el TPP.

Estoy segura de que la Embajadora Sara Valdes Bolaño, por sus conocimientos y pasión por el servicio exterior mexicano, logrará generar un cambio significativo en las relaciones bilaterales con Viet Nam y acercar un poco más a México con Camboya.

Respecto a Japón, es importante señalar que en enero de 2014, nuestros países conmemoraron 400 años de amistad, cooperación y mutuo entendimiento. Esto es un reflejo del compromiso que existe para compartir y desarrollar estrechos vínculos comerciales y sociales en beneficio de ambas sociedades.

De hecho, desde que entró en vigor el Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México y Japón, el comercio se incrementó 32 por ciento. A pesar de ello, y como lo explicó el ciudadano Carlos Fernando Almada López, durante su comparecencia, será necesario profundizar la inversión extranjera directa japonesa en sectores como el automotriz y el de los electrónicos, debido a que son altamente competitivos y generan numerosos empleos.

Los integrantes de las comisiones dictaminadoras, estamos convencidos de que la preparación académica y profesional del ciudadano Carlos Fernando Almada López, serán claves para promover la formación de capital humano, la innovación y tomar ventaja del gran posicionamiento del que goza México ante los empresarios japoneses.

En Israel, los retos de la Embajada también parecen ser mayúsculos. Sobre todo por la compleja situación geopolítica, que deriva del conflicto con Palestina y del ambiente de confrontación que prevalece en relación con los países árabes.

Sin embargo, se debe de tomar en cuenta que, a pesar de ese difícil entorno, Israel ha alcanzado un desarrollo económico notable y estándares de vida que lo ubican dentro de los primeros 20 lugares en el Indice de Desarrollo Humano.

Además, es un país que destaca por su progreso en sectores de alta tecnología y es el único en la región con el que tenemos un Tratado de Libre Comercio.

Pero si México quiere ser un verdadero actor con responsabilidad global, debe coadyuvar a alcanzar un acuerdo de paz en la región, sin que ello implique un deterioro en las relaciones bilaterales.

Las responsabilidades son enormes, pero estoy segura de que el Embajador Benito Andión Sancho, estará a la altura de ellas y rendirá buenas cuentas de su trabajo.

Con Jordania, este año conmemoramos el 40 aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas, y es un buen momento para reactivarlas y darle un nuevo impulso. Sobre todo, si recordamos que la única visita de un mandatario mexicano a ese país se dio en 1975 y que los contactos de alto nivel han sido esporádicos.

Por ello, es de celebrar, en primer lugar, la apertura de esta Embajada de nuestro país en Jordania; pero también ante la necesidad de promover misiones empresariales, organizar seminarios de negocios, exposiciones, intercambios académicos y cualquier actividad que contribuya al conocimiento de ambos países, juzgamos oportuno el nombramiento del Embajador Enrique Rojo Stein, quien por su experiencia profesional podrá cumplir con esas tareas.

Por otro lado, los retos que deberá enfrentar el ciudadano Francisco Javier Niembro Cibrian, como Embajador de México ante Qatar, tampoco serán menores. Se trata también de una nueva Embajada en nuestro país, y porque los 40 años de relaciones diplomáticas bilaterales han estado marcados por la ausencia de visitas recíprocas de alto nivel.

Sin embargo, la apertura de estas Embajadas, de manera recíproca, es un paso en la dirección correcta para estrechar lazos, lograr una mejor comunicación y sentar las bases de una agenda común.

Qatar se ha transformado en un relevante e influyente actor en las relaciones internacionales del Medio Oriente. Hoy en día, es un referente, tanto a nivel regional como global, y se ubica como la tercera nación con mayores reservas de gas natural en el mundo.

Finalmente, ponemos a su consideración el nombramiento de Azerbaiyán, un país con el que se ha ido construyendo una creciente relación bilateral, desde que se establecieron relaciones diplomáticas, hace 23 años. De hecho, no podemos dejar de mencionar, que la primera representación diplomática del gobierno de Azerbaiyán en América Latina, fue precisamente en nuestro país. Lo que constituye un símbolo claro del creciente interés que se tiene de fomentar las relaciones bilaterales con México.

Asimismo, Azerbaiyán es para México, un socio regional importante por su ubicación estratégica entre el Mar Caspio y Asia Central. Se ha convertido en uno de los países más desarrollados económicamente de la región del Cáucaso, y tiene un rico sector energético.

Ante este escenario, confiamos en que el nombramiento del ciudadano Juan Rodrigo Labardini Flores, permitirá impulsar intercambios económicos, de inversión y de cooperación con Azerbaiyán también en esta nueva Embajada.

Es cuanto, compañeras y compañeros.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gabriela Cuevas.

A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Teófilo Torres Corzo, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

En el uso de la palabra, Senador.

El Senador Teófilo Torres Corzo: Gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Hago uso de esta tribuna, para referirme al proceso de ratificación de ocho embajadores, propuestos por el titular del Poder Ejecutivo, para representarnos en los países de la región Asia-Pacífico, haciendo uso de la facultad a que se refiere el artículo 89 de la Constitución Federal, en su fracción III.

Tal como ha sido señalado en esta tribuna, las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico del Senado de la República, en reunión ordinaria de trabajo, analizamos los ocho nombramientos, en donde fueron expuestos los planes de trabajo de los comparecientes y donde también hubo la oportunidad de revisar cuidadosamente las trayectorias académicas, profesionales y, sobre todo, las propuestas que estos embajadores hacen a las comisiones unidas, para su trabajo en sus nuevas representaciones.

En primer término, quiero señalar y agradecer la capacidad, la inteligencia de la Senadora Gabriela Cuevas, para dirigir estas sesiones como Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores. Mi agradecimiento a su talento y a su deferencia con la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Quiero informar al Pleno, que la aprobación de estos embajadores, y esto les ruego, compañeras y compañeros Senadores, me prestaran su atención, quiero señalar a este Pleno, que estos embajadores fueron, en el seno de ambas comisiones, aprobados por unanimidad de votos. Todas las fracciones parlamentarias representadas en estas comisiones aprobaron el nombramiento de estos ocho embajadores.

En primer lugar, me referiré a la comparecencia de una gran mexicana. Me voy a referir a la ciudadana Melba Pría, que va a ser Embajadora de México en la República de la India; concurrente ante la República Popular de Bangladesh, la República Socialista Democrática de Sri Lanka, la República de Maldivas y la República Federal Democrática de Nepal.

Ambas comisiones encontramos en la Embajadora Melba Pría, una diplomática con un gran conocimiento y experiencia para poder hacer realidad uno de los objetivos clave de la política exterior de México, que es tener una vinculación cada vez más efectiva con ese enorme país que es la India.

La puesta en marcha de una estrategia de acercamiento y la consolidación para evolucionar hacia una relación estratégica, lo cual, no es un objetivo fácil, y por ello es tan necesario contar con la capacidad de una Embajadora como Melba Pría, que estaremos seguros facilitará el alcance de este objetivo.

En segundo lugar, quiero hacer énfasis que el nombramiento de nuestro Embajador en Japón, resultaba urgente, pues desde hace más de un año nuestra representación diplomática en este país se encontraba acéfala.

El ciudadano Carlos Fernando Almada López, fue designado por unanimidad de votos, como Embajador de México ante este país.

La trayectoria del ciudadano nombrado, da un claro mensaje de lo que significa nuestra relación de más de 400 años con Japón y uno de los aliados políticos más importantes del mundo. A pesar de todos estos años, Japón es para nosotros el primer inversionista asiático en México.

Las comisiones dictaminadoras encontramos una clara visión de cómo se encuentran las relaciones bilaterales y una perspectiva real que identifica las fortalezas, pero sobre todo las áreas de oportunidad para fortalecer nuestra relación estratégica con este gran país.

La comparecencia, en tercer lugar, del ciudadano Federico Salas Lofte, designado Embajador de México en la República de Indonesia, concurrente con la República Democrática de Timor-Leste, y de la ciudadana Sara Valdes Bolaño, designada Embajadora de México ante la República Socialista de Viet Nam, resultaron idóneos para representar al Estado mexicano en dos países socios de México en el sureste asiático, por el desarrollo acelerado de ambas economías, su pertenencia a la Asociación de Naciones del Sureste Asiático, donde hay muchas oportunidades de acuerdos políticos, de negocios y de inversión.

Tanto Indonesia como Viet Nam son países cada vez más relevantes en la política exterior de México.

Asimismo, las codictaminadoras votamos a favor de la ratificación del nombramiento del ciudadano Benito Andión Sancho, designado Embajador de México en el Estado de Israel.

Su encomienda es promover el diálogo franco, respetuoso y fluido con dicho país, y emprender una estrategia que permita el Tratado de Libre Comercio entre ambos países.

La sólida formación del señor Embajador Andión, y su alto sentido de servicio por México, son características idóneas para conseguir los objetivos de nuestro interés nacional.

Las comisiones unidas también nos manifestamos a favor del nombramiento del Embajador Enrique Rojo Stein, como Embajador de México ante Jordania.

Este 2015, se conmemora el 40 aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre México y Jordania, habremos de fortalecer estos nombramientos.

El Embajador Rojo tiene la gran responsabilidad de ser punta de lanza en las relaciones diplomáticas entre México y Jordania, y a quien se le irá solicitando mantener un continuo diálogo, como bien señalamos los señores Senadores que estuvimos en esta reunión, a fin de mantener informado al Senado de la República sobre las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre México y Jordania.

Los nombramientos de los ciudadanos Francisco Javier Niembro Cibrian, Embajador de México en Qatar, y Juan Rodrigo Labardini, designado Embajador ante la República de Azerbaiyán, es necesario destacar sobre ellos, que el Poder Ejecutivo Federal desplegó una estrategia mucho más dinámica para vincularse de manera más decidida con los países de la región del Medio Oriente y Asia Central.

El Estado mexicano no es ajeno a los niveles de crecimiento acelerados y la estabilidad política de la que goza Qatar y Azerbaiyán, es necesario extender nuestra cooperación.

En este sentido, hay una gran gama de oportunidades que necesitamos aprovechar y necesitamos tener el talento, la capacidad de embajadores, como los ya mencionados.

A los ocho embajadores designados les decimos, en esta Cámara Alta, que exigimos el máximo compromiso, responsabilidad, lealtad, para ser la voz del Estado mexicano, y para elevar nuestro prestigio en el exterior.

Señoras y señores Senadores: ha llegado la hora para México, y su cuerpo diplomático deberá contribuir con su conocimiento, con su eficacia, con su capacidad, con su experiencia, para que la política exterior sea una herramienta que sirva para incrementar el capital político de nuestro país en el mundo; para incrementar el crecimiento de México, la generación de empleos y el combate a la pobreza.

Con este acto de ratificación, señoras y señores Senadores, este Senado de la República, estará expresando que somos absolutamente sensibles a los objetivos de hacer de México un actor con una mayor responsabilidad global.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Teófilo Torres Corzo.

A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, para referirse a todos los dictámenes.

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes.

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, ratificaron ocho nombramientos diplomáticos, propuestos por el Presidente de la República, para representar a México en las Embajadas de India, Indonesia, Viet Nam, Japón, Israel, Jordania, Qatar y Azerbaiyán.

Es por eso, que en este momento pido que se reserve el dictamen del nombramiento de Japón, pues consideramos que es importante que se vote de manera particular, por separado.

Es de vital importancia mencionar que, aunque la mayoría de los nombramientos son de personal de carrera, el Ejecutivo hoy, de nueva cuenta, empleó nombramientos políticos de personajes afines a su partido y a su gobierno, con el objeto de promocionar las reformas del Ejecutivo y hacer negocios en contra del interés nacional.

Aun así, con estos nombramientos nuestro país tendrá la oportunidad de acercarse, de mejor manera, a la región Asia-Pacífico que, está por demás decir, ha permanecido relegada de la política exterior mexicana por varias administraciones, lo cual nos ha hecho perder terreno, en comparación con las relaciones con otros países latinoamericanos con la región.

Es de celebrar el trabajo que realizara el Senador Teófilo Torres Corzo, para lograr el análisis y la dictaminación de los nombramientos que hoy votaremos.

Primeramente, quiero destacar el nombramiento de la Embajadora Melba María Pría, quien está propuesta como Embajadora de México ante la República de la India.

De ella destacamos su especial interés y orgullo al ser adscrita a dicha región, por los retos que representa una de las zonas más pobladas del mundo, y fue así que ella señaló como promoverá una diplomacia activa, dinámica, para difundir el interés de México en un sistema global cada vez más complejo.

Celebramos y ratificamos este nombramiento.

Hemos de mencionar también las propuestas del Embajador Federico Salas Lofte, quien fue ratificado por las comisiones, y a quien ratificaremos el día de hoy en el Pleno, para representar a México en Indonesia.

El embajador tiene la gran encomienda de profundizar el diálogo bilateral en temas de la agenda multilateral de ambos países, que sean de interés mutuo para capitalizar las coincidencias, impulsar las acciones conjuntas en distintos organismos y foros internacionales y promover un mejor entendimiento mediante la intensa difusión de la cultura mexicana.

Respecto de la Embajadora Sara Valdes Bolaño, quien fue designada en Viet Nam, podemos destacar el señalamiento en su comparecencia, cuando cita que "desde 1975, ambos países han trabajado para fortalecer sus vínculos políticos, los vínculos económicos y de cooperación"; al igual que enfatizó los esfuerzo del Estado mexicano para articular un marco jurídico, por lo menos en lo básico, e incentivar el intercambio de apoyos en diversos foros multilaterales de dicho país, tarea que estamos convencidos realizará de manera eficiente.

Respecto al Embajador Juan Rodrigo Labardini Flores, que también fuera ratificado para la Embajada de Azerbaiyán, el grupo parlamentario del PRD expresa que, efectivamente, será un factor importante para que se incremente el diálogo político y el trabajo en temas específicos, como la extradición, la cooperación técnica, la colaboración científica, la cooperación educativa, la promoción y protección recíproca de inversiones en ambos países.

De igual forma, coincidimos en la ratificación de Benito Andión Sancho, quien tendrá a su cargo la representación en Israel. Señaló que México, debe incrementar en este país, una relación comercial, puesto que ambos cuentan con un acuerdo de libre comercio que hay que revitalizar y explorar aún más para que traiga mayores beneficios a ambos países y, obviamente, a nuestro país.

Asimismo, tendrá la encomienda de representar los intereses de nuestro país en Palestina y coadyuvar al respeto a los derechos humanos en dicho pueblo oprimido.

Debemos decir que, de manera particular, en el caso del Embajador Enrique Rojo, quien fuera designado para la representación de nuestro país en Jordania, destacamos de su participación, además de su trayectoria, su interés específico por llevar a cabo una nueva adscripción que busque brindar servicios de documentación y protección consular para la población mexicana en Jordania; asimismo, promover las actividades que permitan el desarrollo industrial y turístico.

Aunado a lo anterior y derivado de la lamentable situación que vive el Medio Oriente, por los enfrentamientos que hay con el Estado Islámico, la Embajada de Jordania deberá velar por el respeto de los derechos humanos de nuestros connacionales que radican en esta región y brindar, obviamente, la protección necesaria en todo momento.

Ahora bien, a estos nombramientos, a estas propuestas ya ratificadas por las comisiones, manifestamos nuestro beneplácito y el respaldo para las mismas.

Pero es necesario mencionar que el reto que tiene el maestro Francisco Javier Niembro Cibrian, quien será nuestro representante en Qatar, tendrá una labor aún más intensa, mucho más importante porque hay que señalar que este país tiene el Producto Interno Bruto per cápita más alto del mundo, es el principal exportador de gas licuado en el mundo y tiene una tasa de incremento del 6 por ciento, por lo que el acercamiento con nuestro país es la oportunidad excelente para diversificar de una mejor manera nuestras relaciones políticas y, sobre todo, económicas.

Finalmente, quiero destacar la propuesta de ratificación del doctor Carlos Almada López para ocupar la Embajada de México en Japón.

Para el grupo parlamentario del PRD en el Senado, este nombramiento obedece más a intereses políticos que a una visión de política exterior de Estado, es un personaje sumamente cercano a las élites priístas, formó parte del equipo del candidato a la Presidencia, Francisco Labastida Ochoa, por lo cual estuvo involucrado ampliamente con el Pemexgate, que ustedes recordarán la denuncia de este caso planteaba el desvío de 500 millones para la campaña del PRI, que finalmente representó una resolución por parte del entonces IFE, que derivó en una multa histórica a este partido, por mil millones de pesos.

Asimismo, como Subsecretario de Comunicaciones y Transportes, Almada participó en la elaboración de los proyectos del nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, el tren México-Querétaro y México-Toluca, entre otros.

Como ya es de dominio público, el nuevo aeropuerto representa una serie de riesgos tanto para la población como para el medio ambiente en la zona donde se pretende construir, sin que la autoridad competente haya hecho caso alguno.

Con relación al tren México-Querétaro, la licitación del mismo estuvo plagada de irregularidades y corrupción, tema que es a la fecha muy público.

Por lo que nuestro grupo parlamentario, sumando el último escándalo de Grupo Higa, siendo en todo momento un operador importante el maestro Almada López, quien operó a favor del cumplimiento de dichos proyectos y en contra del interés colectivo, hemos decidido votar en contra de este nombramiento y pedir que se reserve para su votación en lo particular.

Este nombramiento del Ejecutivo Federal es con el fin de revivir su carrera política, por lo cual hemos decidido votar en contra y manifestar nuestro desacuerdo por la presentación de un perfil de esta naturaleza que no obedece a las características del embajador que requerimos de nuestro país en Japón.

Es todo, muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Agustín Trujillo Iñiguez, para hablar a favor del nombramiento de la Embajadora en la India.

El Senador Agustín Trujillo Iñiguez: Con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea:

En el grupo parlamentario del PRI votaremos a favor del presente dictamen, para que la ciudadana Melba María Pría Olavarrieta sea ratificada por esta Honorable Asamblea, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de los Estados Unidos Mexicanos ante la República de la India y, en forma concurrente, sujeta a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante Bangladesh, Sri Lanka y Maldivas, cumple con todos los requisitos estipulados por el artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Es una mexicana que a lo largo de su trayectoria se ha caracterizado por su profesionalismo, honestidad y transparencia. Es licenciada en sociología, con estudios en relaciones internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México.

Cuenta con dos maestrías relacionadas con la política exterior. Tiene estudios de postgrado en seguridad nacional por el Instituto Nacional de Administración Pública, así como varios estudios en universidades de Alemania, Reino Unido y los Estados Unidos.

Los diversos cargos que ha ocupado en la Secretaría de Relaciones Exteriores, en el servicio exterior mexicano y en la Administración Pública Federal, dan muestra que es una mujer con capacidad de representar los intereses de nuestro país en el extranjero.

Sin duda, su experiencia al frente de la Embajada de México en India, el conocimiento que desarrolló de la región asiática y sus principales necesidades, serán fundamentales para consolidar los lazos de amistad entre México y la República de la India. También para fortalecer el creciente intercambio económico y comercial que en las últimas décadas ambas naciones han experimentado.

México y la India son naciones que tienen similitud profunda, cada una posee una nutrida cultura arraigada de valores nacionales y la importancia que cada nación le concede a la semejanza entre los mitos aztecas e hindúes.

La similitud que ahora tenemos como naciones está orientada a ser protagonistas en la economía mundial. Con una población de 1,250 millones de personas, representa un mercado atractivo para invertir y colocar los productos nacionales.

De acuerdo con las estimaciones, dentro de los próximos diez años, la India tendrá un mercado de 90 y 115 millones de trabajadores nuevos.

Hace 20 años, el comercio entre México y la India era nulo; hoy tenemos las bases para un intercambio económico, educativo, científico y tecnológico de grandes proporciones.

Reconocemos la importancia de la India para nuestro país, como un socio económico, político y social destacado.

Hay más empresarios mexicanos que están invirtiendo en ese país. Hoy los mexicanos muestran un especial interés y respeto por la cultura hindú.

La Embajada de México en la India tendrá la responsabilidad de fomentar el turismo, a efecto de que más connacionales tengan la oportunidad de conocer ese gran país. Asimismo, para que más hindúes visiten nuestro país y difundan nuestra orgullosa cultura en las regiones asiáticas.

La misma dinámica deberá seguirse con Bangladesh, Sri Lanka, Maldivas y Nepal, quienes muestran amplias oportunidades para el intercambio con México.

Los Senadores del PRI damos un voto de confianza a la maestra Melba María Pría Olavarrieta, estamos convenidos que realizará un papel digno e importante como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de la India, y en forma concurrente ante la República Popular de Bangladesh, la República Socialista Democrática de Sri Lanka, la República Federal Democrática de Nepal y la República de Maldivas.

Los invitamos a que voten a favor del presente dictamen, no solamente para tener una digna representante de México en la región asiática, sino para garantizar la equidad de género en el servicio exterior mexicano.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias por su atención.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Agustín Trujillo Iñiguez.

Esta Directiva saluda y da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Licenciatura en Comunicación Social de la Universidad de la Comunicación, invitados por el Senador Miguel Barbosa Huerta, quienes asisten a este recinto para presenciar el debate legislativo.

Sean ustedes bienvenidos.

A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, para referirse a los ocho nombramientos.

El Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz: Con su permiso, Senador Presidente José Rosas Aispuro Torres, Senador por el Estado Libre y Soberano de Durango. Señoras y señores:

El posicionamiento que vengo a fijar como parte del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, y como Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, en torno a la ratificación de ocho nombramientos diplomáticos propuestos por el titular del Ejecutivo Federal, para representar a México en las Embajadas de India, Indonesia, Viet Nam, Japón, Israel, Jordania, Qatar y Azerbaiyán, se sustenta en su aprobación a partir de las siguientes razones.

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, hemos ratificado por unanimidad los nombramientos de Melba María Pría Olavarrieta, propuesta como Embajadora de México en la República de la India y, en forma concurrente, ante la República Popular de Bangladesh, Sri Lanka, Nepal y Maldivas, estamos convencidos de que con su perfil profesional, la licenciada Melba Pría promoverá una diplomacia activa y dinámica para difundir los intereses de México en un sistema global cada vez más complejo e interdependiente.

Para varios de los legisladores presentes, en el trabajo de comisiones, la propuesta por el titular del Ejecutivo, es un reconocimiento al importante trabajo realizado por la Embajadora Pría Olavarrieta, en la Embajada de México en India.

Conocemos de primera mano su exitosa labor en encargos diplomáticos anteriores, su conocimiento sobre las culturas y países en los que ha representado a nuestro país, su experiencia probada y su compromiso permanente de fortalecer las relaciones con otras naciones para el beneficio de la gente y, sobre todo, para México.

Para representar a México en Indonesia hemos votado a favor de ratificar al Embajador Federico Salas Lofte, seguros que con su experiencia y perfil son dos elementos importantes para apoyar la profundización del diálogo bilateral en temas de la agenda multilateral que sean de interés mutuo a dos naciones hermanas, así como para capitalizar las coincidencias, impulsar acciones conjuntas en los distintos organismos y foros internacionales.

Estamos seguros que la ratificación que recomendamos a este Pleno, permitirá promover un mejor entendimiento mediante una intensa difusión de la cultura mexicana.

Por su parte, la ratificación del nombramiento de la Embajador Sara Valdes Bolaños, en Viet Nam, a casi cuatro décadas de iniciadas nuestras relaciones diplomáticas con este país hermano, permitirá fortalecer nuestros vínculos políticos, económicos y de cooperación.

Sabemos que a partir de su nombramiento, la Embajadora Valdes Bolaños podrá apoyar la articulación de un marco jurídico básico, al tiempo que desarrollará contactos y el intercambio de apoyos en foros multilaterales.

Al avalar en comisiones la ratificación del Embajador Carlos Almada López, para ser embajador en Japón, compartimos el diagnóstico de que la relación entre ambas naciones puede definirse como estratégica, antigua, madura, convergente, benéfica, multidimensional y complementaria.

Con la ratificación del nombramiento del Embajador Almada López, estamos claros que mandamos la importante señal de que Japón es para México un país clave globalmente, se trata de una valiosa puerta de entrada a Asia-Pacífico y el primer destino de nuestras exportaciones en Asia.

Al recomendar, desde comisiones, la ratificación del Embajador Benito Andión Sancho, en la representación de Israel, compartimos el objetivo de trascender nuestra relación comercial a partir de revitalizar el Tratado de Libre Comercio con que ambos países ya cuentan.

A su vez, con la aprobación en comisiones del nombramiento del Embajador Enrique Rojo Stein, celebramos la reciente apertura de una Embajada de México en Amán, en el Reino Hachemita de Jordania, y que estamos seguros que pronto seremos testigos de los resultados del trabajo en torno a cuatro objetivos: la defensa de los intereses de México en la región, a través de la institucionalización del diálogo político; el perfeccionamiento y ampliación del marco jurídico; la profesionalización de las relaciones económicas en el marco de un Tratado de Libre Comercio; y por último, la cooperación en materia educativa, cultural, científica y técnica.

En comisiones también votamos a favor de ratificar la propuesta del futuro Embajador de México en Qatar, Francisco Javier Niembro Cibrian, quien ha resaltado la importancia de este país como mediador e interlocutor en el Medio Oriente.

En comisiones decidimos apoyar la perspectiva de que México logre construir un diálogo fructífero, máxime que se trata de un país que tiene el Producto Interno Bruto per cápita más alto del mundo, es el principal exportador de gas licuado del mundo y tiene una tasa de crecimiento del 6 por ciento.

En la Embajada de Azerbaiyán, en comisiones apoyamos también, por unanimidad, la ratificación del Embajador Juan Rodrigo Labardini Flores, con la certidumbre de su claridad en la encomienda de que México y ese país deben incrementar su diálogo político y trabajar en temas como extradición, cooperación técnica y científica, cooperación educativa y promoción y protección recíproca de inversiones.

A todos los nuevos embajadores, el Pleno de este Senado seguramente los ratificará este día.

Extiendo mis más sinceras felicitaciones y les expreso la decisión de este Senado de colaborar en sus altas encomiendas.

Ser representante del Estado mexicano, ser representante de 120 millones de mexicanos en los países en los que van a ser embajadores, que sea por el bien de México.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Daniel Avila Ruiz.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Luis Sánchez Jiménez, para hablar sobre el nombramiento del Embajador en Japón.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias.

Vengo ante ustedes a argumentar la posición del grupo en torno al nombramiento de Carlos Almada López, como Embajador en Japón.

El grupo parlamentario del PRD votará en contra de esta propuesta de nombramiento, porque consideramos que este personaje no puede representar a nuestro país ante aquél país, por los siguientes motivos, voy a leer un poco de su trayectoria.

Carlos Almada López, quien fuera Subsecretario de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, hasta hace unos pocos días y en diversas ocasiones ha sido un funcionario público; pero muy pocas veces ha concluido el periodo para el que fue nombrado o propuesto, e incluso en algún momento se le acusó de haber formado parte de uno de los escándalos más grandes en México por peculado en los últimos 15 años, el llamado caso Pemexgate, él estuvo directamente involucrado en esto.

El 6 de diciembre del año 2012, Gerardo Ruiz Esparza, titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, anunció a los responsables de área que lo acompañarían dentro de la dependencia como una de las piezas claves; sobresalió el nombre de Carlos Almada López, cuya experiencia en la esfera pública va desde el nivel municipal hasta lo federal.

Su llegada a la SCT fue prácticamente una resurrección en la política nacional de este personaje, luego de haber sido involucrado en el Pemexgate, lo que lo mantuvo durante 5 años prácticamente a salto de mata hasta que los abogados Alonso Aguilar Zinser y el reconocido Marco Antonio Zazueta lo libraron y lo sacaron adelante.

Estuvo en algunas actividades, después del escándalo del Pemexgate, incorporado a la actividad pública en el gobierno de Nuevo León, en la administración de Natividad González Parás, y con Rodrigo Medina de la Cruz, ambos del PRI; casi dos años después se incorporó al gobierno federal.

Perdón, después de haber desempeñado una serie de puestos a nivel local, Almada López ocupó entre 1981 y 86 la Secretaría de Administración Pública del Estado de México, para después integrarse como Oficial Mayor de la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal en el 86 y 88; también fungió como director ejecutivo del Registro Federal de Electores del ya extinto IFE, del 91 al 94.

Aquí quiero resaltar algo, justamente fue en aquél entonces y como director ejecutivo del Registro Federal de Electores, que se descubrió que en Baja California había 500,000 votantes más de lo que tenía originalmente el padrón, justamente en la administración de nuestro compañero, ahora Senador, Ernesto Ruffo, que seguramente él recordará ese escándalo de 500,000 votantes más metidos, inscritos ilegalmente por este funcionario que tenía esa responsabilidad.

Quiero referirme al tema del Pemexgate.

Al final de la Presidencia de Ernesto Zedillo, Almada se vio involucrado en un caso de peculado que llegó hasta los tribunales y que salpicó a PEMEX, también al Sindicato de Trabajadores Petroleros, al PRI y a su candidato a la Presidencia de México en el 2000, Francisco Labastida Ochoa.

En 2001, el gobierno de Vicente Fox presentó una denuncia ante la PGR contra la paraestatal, contra PEMEX, por el presunto desvío de recursos a la campaña del candidato Labastida Ochoa, durante la campaña electoral del 2000, quizá a algunos ya se les olvidó, por eso es pertinente recordarlo.

La denuncia estaba fundamentada en el posible desvío de 1,500 millones de pesos, y señalaba como principales responsables a Rogelio Montemayor Seguy, ex director de PEMEX; a los dirigentes sindicales Carlos Romero Deschamps y Ricardo Aldana Prieto.

También mencionaba a Carlos Juaristi Septién, Juan José Domene Berlanga, Julio Pindter González, ex funcionarios de PEMEX; y a los priístas Jorge Cárdenas Elizondo, Alonso Bretón, Carlos Almada y Joel Hortiales, como presuntos responsables de ese peculado.

El 5 de octubre del 2012, el Juez Décimo Tercero de Distrito en Materia Penal, José Luis Moya Flores, con sede en el Reclusorio Sur, libró orden de aprehensión solicitada por la PGR contra Montemayor Seguy, Jauristi Septién, Domene Berlanga, Pindter, Jorge Cárdenas Elizondo, Alonso Bretón y Carlos Almada; además de Joel Hortiales, como presuntos responsables de peculado por haber participado en el supuesto desvío de 640 millones de pesos de PEMEX a la campaña de Labastida.

Las investigaciones de la FEPADE, en aquel entonces, encontraron elementos para probar que los priistas sabían de la procedencia ilegal del dinero, además de que también aplicaron esos recursos sin informar al Instituto Federal Electoral en la campaña del entonces candidato a la Presidencia, y para ocultar su origen, simularon que eran ingresos del llamado Sorteo del Milenio y que se gastaba en la entrega de premios.

Jorge Cárdenas, Alonso Bretón, Joel Hortiales y Carlos Almada se encontraban en calidad de prófugos de la justicia, y a excepción de Montemayor Seguy, a quien se le había ubicado en Houston, Texas, los demás ex directivos de PEMEX no fueron detenidos ni localizados en aquél entonces.

En octubre de 2002 el caso llegó al IFE, árbitro en la materia y responsable de fiscalizar los recursos de los partidos. A principios del 2003, la institución concluyó que el sindicato petrolero desvió al menos 500 millones de pesos al PRI y le impuso una multa de 1,000 millones de pesos; el PRI terminó de pagar esta multa en el 2006.

Ese año, la Juez Federal Silvia Entrever, titular del Juzgado Décimo Tercero de Distrito, expidió un auto de libertad a favor de Almada en cumplimiento a un amparo definitivo que lo otorgó un tribunal federal.

Carlos Almada no había sido visto en público desde mayo de 2002, cuando el Juzgado Décimo Tercero de Distrito libró en su contra la orden de aprehensión por su presunta responsabilidad en el delito de peculado electoral, tipificado como grave en el Código Penal Federal y sin derecho a la libertad provisional bajo fianza.

Y aquí viene el rescate.

Fue justamente en los primeros días del sexenio del Presidente Enrique Peña Nieto, cuando reapareció en la escena política para ocupar el cargo de titular de la Subsecretaría de Transportes de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y ahora, como ha sido su costumbre política, bueno, no termina el cargo y es propuesto para ocupar esta Embajada en Japón.

Quiero referirme, por último, a que este personaje no solamente ha sido acusado en el Pemexgate; él fue el operador para las licitaciones del proyecto del Tren México-Querétaro; y también fue el responsable de las licitaciones para el proyecto del nuevo aeropuerto, que es el proyecto insignia del Presidente de la República y que está envuelto en una plena opacidad.

Y éste, Carlos Almada López, es el operador de estas licitaciones, que como ya sabemos, bueno, el del tema del Tren México-Querétaro, ya no va, ¿verdad? Tuvieron que cancelarlo, pero el tema de las licitaciones del aeropuerto, pues está vigente, y hasta el momento no hemos obtenido información plena, confiable, total sobre este proyecto del nuevo aeropuerto, por lo que nosotros inferimos, de que después de hecho el trabajo sucio de estas licitaciones, pues hay que ponerlo a salvo y por eso es que lo mandan a Japón.

Considera el grupo parlamentario del PRD que no es una propuesta que dignifique a este país en aquellas tierras y, por lo tanto, vamos a votar en contra.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Luis Sánchez Jiménez.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Javier Lozano Alarcón, para hablar del nombramiento del Embajador en Japón.

El Senador Javier Lozano Alarcón: Con su permiso, señor Presidente. Buenas tardes a todos.

Pues yo vengo a hablar a favor de Carlos Almada López, de su nombramiento y su ratificación como Embajador de México ante Japón, y lo hago, no por oídas, sino por certezas, que es muy diferente; lo hago porque lo conozco hace muchos años, y porque es un servidor público ejemplar, y que sí fue acusado por aquel escándalo del Pemexgate, no es lo mismo ser acusado que ser sentenciado y encontrado culpable.

El señor fue exonerado, y en este país no se puede nada más ir sentenciando y castigando a la gente, si un tribunal no lo decide así en última instancia.

El señor es un ejemplo de probidad, es un servidor público al que conocemos de hace muchos años, que fue desde Secretario del Ayuntamiento de Culiacán; fue Secretario de Administración de un gobierno estatal como el Estado de México; fue 2 veces Oficial Mayor, tanto en la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal, en Gobernación; fue vocero Presidencial.

Es doctor en Ciencias Políticas, Administración Pública, en la Universidad de Paris, profesor de la propia Universidad de Paris.

Tiene 14 condecoraciones por sus servicios diplomáticos, fue Embajador en Portugal, y es falso que haya sido escondido hasta que lo rescatara el Presidente Peña Nieto, porque fue el Coordinador de Asuntos Internacionales del Gobierno de Nuevo León y jefe de la oficina del propio gobernador, antes de llegar al gobierno federal.

Por cierto, deja la Subsecretaría de Transportes antes del escándalo y la cancelación de la licitación del tren México-Querétaro.

Entonces, no se vale que de oídas se venga a descalificar a la gente.

No se vale que de oídas se venga meramente a manchar la imagen de un servidor público, porque efectivamente él estuvo también como Secretario Ejecutivo del entonces Consejo Electoral, y es de los que abrió brecha en esa materia en este país.

Premio Nacional de Administración Pública en 1980.

¿Por qué no dicen las cosas completas como son? Y estoy hablando como Senador del Partido Acción Nacional.

Pero que tenemos que ser muy honestos. Si conocemos gente de hace muchos años, aunque pertenezca a otra institución o a otra fuerza política, hay que ser bien honestos, congruentes y leales con nosotros mismos y con nuestra memoria.

De tal manera que yo sí creo, ¡ah! y también fue Director General del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas con sede en Bruselas, Bélgica, por oposición, por cierto.

Entonces, yo sí creo que tenemos a alguien que va a ser un gran embajador, que tiene experiencia diplomática, que es un gran servidor público, experiencia en la administración pública, un hombre de extraordinarias formas, y que yo sí creo que si ayer, por unanimidad se votó por su ratificación, tenemos que apoyar la propuesta que hacen nuestros compañeros Senadores.

Pero yo no me podría quedar callado después de estar oyendo tantas barbaridades, porque sí platican toda la historia de una persecución, que pudo ser política, incluso, pero no dicen de la exoneración final, eso sí, no importa ¿verdad?

Por eso yo les pido, compañeras y compañeros Senadores, un poco de congruencia y de respeto también a la probidad e imagen de las personas, sobre todo cuando están sus familias aquí presentes.

Yo voy a votar a favor de Carlos Almada como Embajador en Japón.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Javier Lozano Alarcón.

El Senador Ernesto Ruffo Appel: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Ernesto Ruffo Appel, ¿para qué asunto? ¿Para referirse a lo mismo? ¿Para la alusión?

Adelante.

El Senador Ernesto Ruffo Appel: (Desde su escaño) Para hablar en contra de Almada, y no es de oídas, sino que a mí me tocó, cuando fui gobernador, que él fuera del Registro Federal Electoral.

Yo inicié la credencialización con fotografía en Baja California, y esto me hizo contrastar contra un Registro Federal Electoral que tenía más de medio millón de electores que no existían, y quise llevar las cosas de manera responsable, de manera institucional, pero siempre la actuación y la manera como este hombre llevó el tratar de que se quedaran ese millón 300 mil electores, contra los 800 mil que yo nada más pude encontrar en Baja California, pues me hacen hablar de hechos, no de oídas.

Gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Ernesto Ruffo Appel.

Finalmente, para este mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, para hablar a favor de dicho nombramiento.

Esta Mesa Directiva saluda la presencia de estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, quienes asisten al Senado para ser testigos del desarrollo del proceso legislativo.

¡Sean ustedes bienvenidos!

En el uso de la palabra, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señor Presidente.

Yo vengo a hablar a favor de Carlos Almada López, porque lo conozco y porque además somos del mismo pueblo, de Guasave, Sinaloa.

Pero además, Carlos Almada, sería interminable leer todo lo que ha hecho por este país, a favor de México.

Es un hombre que saliendo de un pueblo, como el municipio de Guasave, llegó hasta los más altos niveles gracias a la brillantez académica que tiene, un hombre inteligente, un hombre probo, un hombre que ha trabajado, no solamente en la Administración Pública Federal, sino que se ha significado también por ser un gran investigador y académico.

Yo no quiero entrar en un debate que la justicia ha juzgado, que las autoridades, a quien le corresponden, han deslindado y han hecho el juicio correspondiente.

Me parece traer a esta mesa solamente recuerdos de algo que ya fue establecido y del cual Carlos Almada López fue deslindado.

Pero además, quiero llamar la atención. ¿Por qué la comisión correspondiente, por unanimidad, y subrayo, por unanimidad, votó ese nombramiento?

Ahí están todas las fuerzas políticas, pero además cada vez que hay la votación de un diplomático se investiga cada uno de los aspectos para votar en consecuencia.

Yo pido respeto para la comisión que logró la votación de Carlos Almada López por unanimidad.

Pero quiero llamar también la atención. Nadie ha dicho aquí el plan de trabajo que ha presentado Carlos Almada López, un plan de trabajo impresionante, un plan que va más allá de la amistad que México ha tenido con Japón, que tiene aspectos muy relevantes en turismo, en economía, en promover becas de las y los mexicanos para Japón.

Es importante ver este bosque de oportunidades, y no solamente acercarse a una historia que se le ha fabricado a Carlos Almada López. Un hombre que conozco, y los sinaloenses nos sentimos muy orgullosos de cómo ha transitado y cómo ha caminado y cómo hoy tendrá una gran oportunidad de representar a México en Japón.

Yo les pido el voto a favor de este mexicano, que es un ejemplo en muchos aspectos de su vida, y que además la justicia ha puesto en su lugar a cada quien.

Pido el voto a favor del dictamen, que por unanimidad presentó la Comisión de Relaciones Exteriores.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

Agotada la lista de oradores, les informo que la Mesa Directiva recibió la solicitud de separar la votación del dictamen, relativo al nombramiento del Embajador ante Japón.

En consecuencia, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los siete dictámenes de la zona Asia-Pacífico, que se votarán de manera conjunta.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron un total de 102 votos a favor, 1 en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Aprobados los dictámenes. En consecuencia, se ratifican los siguientes nombramientos a favor de:

La ciudadana Melba María Pría Olavarrieta, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de los Estados Unidos Mexicanos ante la República de la India, concurrente ante la República Popular de Bangladesh, la República Socialista Democrática de Sri Lanka, la República de Maldivas y la República Federal Democrática de Nepal.

El ciudadano Federico Salas Lofte, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante la República de Indonesia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República Democrática de Timor-Leste.

La ciudadana Sara Valdés Bolaño, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Socialista de Vietnam y, en forma concurrente, sujeta a la recepción del beneplácito correspondiente ante el Reino de Camboya.

El ciudadano Benito Andión Sancho, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos en el Estado de Israel.

El ciudadano Enrique Rojo Stein, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante el Reino Hachemita de Jordania.

El ciudadano Francisco Javier Niembro Cibrian, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Estado de Qatar.

Y el ciudadano Juan Rodrigo Labardini Flores, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Azerbaiyán.

Comuníquense.

Como fue anunciado, realizaremos ahora la votación del dictamen relativo al Embajador ante Japón.

Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen relativo al nombramiento del Embajador en Japón. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 79 votos a favor, 18 en contra y 5 abstenciones.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Aprobado el dictamen. En consecuencia, se ratifica el nombramiento del ciudadano Carlos Fernando Almada López, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante Japón. Comuníquese.

Procederemos ahora a la toma de protesta de los Embajadores que han sido ratificados.

Solicito a los Senadores Teófilo Torres Corzo, Gabriela Cuevas, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Jorge Aréchiga Avila, Martha Palafox Gutiérrez, Manuel Humberto Cota Jiménez y Carlos Romero Deschamps, que acompañen hasta este recinto a los Embajadores que han sido ratificados por este Pleno.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Solicito a las Senadoras y Senadores ponerse de pie, por favor, para tomar la protesta a las señoras y señores Embajadores.

(Todos de pie)

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Solicito a la ciudadana Melba María Pría Olavarrieta, pase al frente a fin de tomarle la protesta respectiva.

Solicito a los señores Senadores que ocupen su lugar, en virtud de que haremos la protesta de manera individual a cada uno de los Embajadores.

Ciudadana Melba María Pría Olavarrieta: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de los Estados Unidos Mexicanos ante la República de la India, concurrente ante la República Popular de Bangladesh, la República Socialista Democrática de Sri Lanka, la República de Maldivas y la República Federal Democrática de Nepal, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

La C. Melba María Pría Olavarrieta: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señora Embajadora!

A nombre del Senado, le deseo todo el éxito por el bien de nuestro país. Enhorabuena.

Solicito ahora al ciudadano Federico Salas Lofte, pase al frente a fin de tomarle la protesta.

Ciudadano Federico Salas Lofte: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante la República de Indonesia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República Democrática de Timor-Leste, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El C. Federico Salas Lofte: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Embajador!

Solicito a la ciudadana Sara Valdés Bolaño, pase al frente a fin de tomar la protesta respectiva.

Ciudadana Sara Valdés Bolaño: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Socialista de Vietnam y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante el Reino de Camboya, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

La C. Sara Valdés Bolaño: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, y éxito en su nueva encomienda!

Solicito al ciudadano Carlos Fernando Almada López, pase al frente a fin de tomarle la protesta.

Ciudadano Carlos Fernando Almada López: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante Japón, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El C. Carlos Almada López: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, a nombre del Senado, y éxito en su nueva encomienda!

Solicito ahora al ciudadano Benito Andión Sancho, pase al frente para tomar la protesta respectiva.

Ciudadano Benito Andión Sancho: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos en el Estado de Israel, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El C. Benito Andión Sancho: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, a nombre del Senado de la República!

Pido ahora al ciudadano Enrique Rojo Stein, pase al frente a fin de tomar la protesta.

Ciudadano Enrique Rojo Stein: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante el Reino Hachemita de Jordania, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El C. Enrique Rojo Stein: ¡Sí protesto!

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades y enhorabuena!

Solicito ahora al ciudadano Francisco Javier Niembro Cibrian, pase al frente a fin de tomar la protesta.

Ciudadano Francisco Javier Niembro Cibrian: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Estado de Qatar, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El C. Francisco Javier Niembro Cibrian: ¡Si, protesto!

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, y enhorabuena!

Solicito ahora al ciudadano Juan Rodrigo Labardini Flores, pase al frente a fin de tomar la protesta.

Ciudadano Juan Rodrigo Labardini Flores: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Azerbaiyán, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El C. Juan Rodrigo Labardini Flores: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Enhorabuena, y felicidades!

Esta Presidencia destaca la presencia de familiares y amigos de los Embajadores que hoy fueron ratificados por este órgano legislativo, les doy la más cordial bienvenida a esta sesión del Senado, donde han sido testigos de las deliberaciones que se desarrollan en torno a este tipo de nombramientos, que es una facultad exclusiva del Senado de la República.

¡Felicidades a las y los Embajadores que hoy han sido ratificados por el Senado!

Les deseamos el mejor de los éxitos.

Sé que tendrán mucha suerte y esa suerte será a favor de México.

Así es que, enhorabuena, a cumplir con esta nueva encomienda que tienen de los mexicanos ante el exterior.

¡Felicidades!

Solicito a la comisión que acompañe a las señoras y señores Embajadores en el momento que deseen retirarse de este recinto.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a integrantes del Sindicato de Trabajadores Académicos del Colegio de Bachilleres del estado de Tlaxcala, invitados por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, quienes asisten a este recinto a fin de ser testigos del desarrollo del proceso legislativo.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Asimismo, esta Presidencia saluda a estudiantes de la Escuela de Estudios Superiores de Hidalgo, municipio de San Bartolo, Tultepec, invitados por el Senador Omar Fayad Meneses.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado!

Igualmente, le damos la más cordial bienvenida a un grupo de personas integrantes del Consejo Directivo de la Cámara Nacional de Comercio y Turismo de Taxco de Alarcón, invitados por el Senador Armando Ríos Piter.

¡Sean ustedes bienvenidos también!






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Pasamos a la discusión de tres dictámenes que proponen la ratificación de Embajadores en la zona geográfica de Africa.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los dictámenes.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al segundo dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al tercer dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Están a discusión los tres dictámenes de los cuales ha dado cuenta la Senadora Secretaria.

Se le concede, en primer término, el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar los dictámenes a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, Senador Vicepresidente.

En primer lugar, quisiera agradecer a mi compañera la Senadora Margarita Flores, quien es Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa, y sin duda a todas las y los integrantes de nuestras comisiones, con quien tuvimos un muy agradable trabajo. Muchas gracias a Margarita.

A las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Africa, nos fueron turnados los nombramientos de los ciudadanos Erasmo Roberto Martínez Martínez, como Embajador en la República de Kenya; de Mauricio Escanero Figueroa, como Embajador en la República de Sudáfrica; y de María de los Angeles Arriola Aguirre, como Embajadora ante la República de Ghana.

Pese a la distancia geográfica con esas naciones, México tiene una ventana abierta de oportunidades en la región, en la circunscripción de la Embajada de México en Kenya, que comprende las Repúblicas de Burundi, Malawi, Ruanda, Seychelles, Uganda, la República Unida de Tanzania y la Unión de las Comoras, México tiene la oportunidad de seguir abonando a la diversificación de las relaciones en un área estratégica del Continente Africano.

Y una de las primeras tareas que deberá desempeñar el Embajador Erasmo Roberto Martínez Martínez, será la de promover la celebración de la Segunda Reunión de Consultas en Materia de Interés Mutuo, tomando en cuenta que la primera se llevó a cabo hace ya casi cinco años.

La finalidad deberá ser evaluar el estado de la relación bilateral e identificar nuevas oportunidades para su profundización y emplear la cooperación bilateral en materia cultural, educativa, agrícola, medioambiental y de salud.

Además, tomando en cuenta que Kenya ha atravesado por conflictos que han estado marcados por una ola de violencia interétnica y desplazamientos forzosos que se calculan entre 350 mil y 550 mil personas, se deben buscar vías de comunicación que permitan a nuestro país aprender de sus experiencias, resaltando que Kenya es además uno de los principales receptores de refugiados al albergar alrededor de medio millón de refugiados somalíes.

Confiamos en que el Embajador Martínez desempañará este cargo con un profundo sentido del deber y con apego a los principios normativos que rigen la política exterior mexicana.

Por su parte, las relaciones bilaterales de México con Sudáfrica cumplieron recientemente 20 años, y desde su establecimiento este país se ha constituido en un interlocutor prioritario en la estrategia de acercamiento de nuestro país, hacia ese continente, debido a que ha habido un reconocimiento mutuo de la influencia y capacidad de convocatoria de ambos países en sus respectivas regiones.

En términos económicos, Sudáfrica se ha constituido en el primer socio comercial de México entre los países de Africa y supone una oportunidad de cooperar en materia de protección y estudio de la biodiversidad, ya que ambos países son miembros del Grupo de Países Mega diversos, y el próximo año se celebrará la COP 13, sobre biodiversidad en nuestro país.

Asimismo, y tomando en cuenta la pertenencia de Sudáfrica al Grupo de los BRICS y su papel como sede africana del nuevo Banco de Desarrollo de dicho grupo, se debe aprovechar la oportunidad que puede brindar la cercanía de cooperación con este país, en el ámbito multilateral.

Por lo que hace a la relación bilateral entre México y algunos de los países de concurrencia, Mauricio, Namibia, Swazilandia y Zimbabwe, es importante señalar que no se cuenta con ningún registro de inversión y tampoco con instrumentos jurídicos.

Ante este contexto, las comisiones dictaminadoras consideramos que el Embajador Mauricio Escanero Figueroa, será un activo muy valioso para que se continúen postulando áreas de cooperación que permitan incrementar el dinamismo con estos países, y que las relaciones sean de gran provecho para México.

Finalmente, el tercer nombramiento que se somete a su consideración, es el relativo a la República de Ghana, país cuya economía ha registrado un notable dinamismo en los últimos años. Es el segundo productor de oro en Africa, y también de cacao a nivel mundial, y entró al club de los países productores de petróleo en 2011.

Además el reciente hallazgo de reservas de petróleo en la plataforma costera, podría convertirlo en exportador importante de este producto.

Por otro lado, Ghana resalta a nivel internacional por desempeñar un papel activo en materia de prevención, mantenimiento y consolidación de la paz en la región, de hecho a octubre de 2014 contribuía con cerca de tres mil efectivos militares y policiales, en diversas operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas.

Además, es la sede del centro de entrenamiento de las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz Internacional, bajo este contexto consideramos que la ciudadana María de los Angeles Arriola Aguirre, cumple con los requisitos de experiencia y capacidad para desempeñar dignamente el cargo de Embajadora y no solo fortalecer los lazos con Ghana, sino también con Gambia y Sierra Leona, países con los que hemos tenido solo contactos esporádicos en el marco de foros internacionales.

Africa es hoy un continente que crece al 6 por ciento cada año, un continente en el que solo tenemos escasas 8 embajadas y en el que nuestros embajadores tienen que hacer esfuerzos sumamente importantes para cubrir todos los países que le son encomendados.

A ellos les agradecemos su dedicación, sus años de servicio y su vocación por este trabajo a México, y sin duda a sus familiares también les agradecemos que formen parte de esta experiencia tan importante y de este apoyo para nuestro país.

¡Bienvenidos al Senado y enhorabuena por estos nombramientos!

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Margarita Flores Sánchez, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa.

La Senadora Margarita Flores Sánchez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy sometemos a la consideración de este Pleno los tres dictámenes para la aprobación de los nombramientos de los Embajadores de México en Kenya, el ciudadano Erasmo Martínez Martínez; el ciudadano Mauricio Escanero Figueroa, en Sudáfrica; y la ciudadana María de los Angeles Arriola Aguirre, en Ghana.

Agradezco de manera personal a la Senadora Gabriela Cuevas y a las comisiones unidas por todo el apoyo, de verdad, gracias, como siempre, es un gusto trabajar contigo.

Como ustedes saben, la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa, desde el inicio de la presente legislatura se ha propuesto, entre sus principales objetivos, incidir en la construcción de los mecanismos necesarios para el establecimiento de puntos de coincidencia e interés mutuos entre México y los diferentes países de la región africana.

Africa es el tercer continente más extenso y el segundo más poblado del mundo, es un continente diverso, cultural y lingüístico, pero también respecto a su medio, tiene características climatológicas y potencialidades.

Cuenta con una amplia gama de recursos naturales estratégicos que están permitiendo a los 54 países de ese continente impulsar la inversión, los flujos comerciales y el crecimiento económico en asociación con este gran número de países.

En lo económico, Africa cuenta con un crecimiento anual del PIB regional de entre 6 y 7 por ciento, así como los temas relacionados a cultura, salud y educación.

En la reunión de trabajo que sostuvimos el pasado 3 de marzo para analizar dichas ratificaciones, los Senadores integrantes de los diversos grupos parlamentarios pudimos constatar que los tres Embajadores designados como representantes ante los países africanos tienen amplia experiencia y vastos conocimientos de los temas de sus respectivas adscripciones.

Como respuesta al plan de trabajo, nos demostraron que su principal objetivo es promover el fortalecimiento de las relaciones de México con los países africanos e impulsar y favorecer la construcción de fuertes nexos con esa región del mundo a partir de una mayor cooperación.

El día de hoy, y debido a la importancia que representan las embajadas de nuestro país en el Continente Africano, solicitamos su voto a favor de los ciudadanos propuestos para ocupar los encargos de Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios en los países de Kenya, Sudáfrica y Ghana.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Flores Sánchez.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, para referirse al dictamen sobre el Embajador en Sudáfrica.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: Muchas gracias, con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Sudáfrica es un interlocutor prioritario en la estrategia de acercamiento entre México y Africa.

El importante continente formado por 54 países cuya población rebasa los 1,000 millones de personas, es sinónimo de crisol de culturas, de etnias y con más de 2,000 lenguas en las distintas regiones.

Para poner en perspectiva la trascendencia de las relaciones de nuestro país con ese continente, y particularmente con la región de Sudáfrica, recordemos que a lo largo de 30.2 millones de kilómetros cuadrados, se localiza el 30 por ciento de las reservas mineras de este planeta.

En materia de organización política, el continente ha experimentado avances en materia de gobernabilidad democrática, toda vez que un número creciente de países africanos han adoptado estándares internacionales en materia de democracia, transparencia internacional y rendición de cuentas, aún y cuando persisten conflictos en algunas regiones.

Debe destacarse su participación más activa a nivel internacional debido a que los países africanos representan el 27.9 por ciento del total de miembros de la Organización de Naciones Unidas, ONU.

Una región del Continente Africano muy poderosa por su desarrollo como centro de convenciones turístico y comercial.

Sudáfrica, que tiene más de la mitad de las reservas mundiales conocidas de platino, cromo, magnesio, fosfato, y más de la tercera parte de los yacimientos mundiales del oro, cobalto, uranio y vanadio.

Basta recordar que los depósitos africanos de diamantes siguen siendo los más ricos del mundo.

Sudáfrica es considerado uno de los cuatro colosos del Continente Africano junto con Argelia, Egipto, Nigeria, pero además pertenece al G20.

Sudáfrica es nuestro principal socio comercial.

Es el continente que, por su tamaño, es rico en sus recursos naturales, económicos, su influencia política y su historia. El monto comercial entre México y Sudáfrica se incrementa en un 21 por ciento, al pasar de 438.4 millones de dólares; y 969.1 millones de dólares en el periodo 2006-2011.

El intercambio comercial entre ambos países en el 2011 representó el 41.3 por ciento del total de los intercambios entre México y el Continente Africano.

Sudáfrica es el primer inversionista entre México y entre los países del continente con un .9 millones de dólares.

Entre 2006 y 2012 se instrumentó una estrategia para posesionar a México en Africa y Medio Oriente.

Se realizaron esfuerzos para promover la inversión y el comercio bilateral con Sudáfrica, Argelia, Nigeria e Israel y otros países de aquella región.

El comercio total con ellos se incrementó en un 124.9 por ciento, al rebasar los 2,000 millones de dólares en el 2006, a más de 4,000 millones de dólares en el 2011.

Con el vigésimo aniversario del establecimiento de las relaciones diplomáticas entre México y Sudáfrica, el 27 de octubre de 2013, ambos gobiernos impulsarán una dinámica más activa de iniciativas y de intercambios. Con el plan de acción México-Sudáfrica 2014-2016, se pretende relanzar las relaciones bilaterales y con motivos se suscribieron diversos instrumentos entre los que destacan el acuerdo de entendimiento entre Pro México y Sudáfrica, así como Bancomext y otra materia de cooperación turística académica y diplomática.

Si bien en 2013 Sudáfrica sigue siendo el primer socio comercial de México en aquel continente con un intercambio comercial que ronda los 623 millones de dólares, esta cifra es menor del 35 por ciento respecto al año anterior, lo cual refleja un reto para quienes encabecen la Embajada de México en Sudáfrica.

Las exportaciones mexicanas disminuyeron en más del 6 por ciento, y tenemos un déficit en la balanza comercial de 149.5 millones de dólares.

Habrá que redoblar entonces los esfuerzos para que la inversión extranjera directa de Sudáfrica-México se incremente, pues apenas alcanzamos el 46.2 por ciento de millones de dólares de 1999 a 2014.

En el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos que con la trayectoria diplomática, que data de 1982, del economista y maestro en política pública internacional, de Mauricio Escanero Figueroa, cuenta con la experiencia, el perfil requerido para el relanzamiento exitoso de las relaciones comerciales entre México y Sudáfrica.

No solamente demostró un extenso conocimiento de la región, sino presentó amplias credenciales de su desempeño en diversas Embajadas como Jamaica, Estados Unidos y China. Asimismo, ante organismos multilaterales con la Organización de Estados Americanos y la Organización de las Naciones Unidas.

El gobierno de la República planteó desde el inicio de la administración la necesidad de posicionar a México como uno de los actores de responsabilidad global ante Sudáfrica.

Así, proponemos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que se establezca la quinta meta, de promover el interés nacional en el interés exterior a través de las relaciones cercanas multianuales beneficien, y en la parte productiva con otros países.

Derivado de un profundo análisis en las comisiones dictaminadoras, las y los Senadores del PRI coincidimos en la propuesta del Poder Ejecutivo Federal para ratificar al C. Mauricio Escanero Figueroa como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Sudáfrica, quien habrá de aportar lo mejor de su talento, de su experiencia, y desde luego, de su patriotismo al servicio de México.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Muchas gracias, Senadora Hilaria Domínguez Arvizu.

Agotada la lista de oradores y en virtud de no haber dictámenes reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos para recoger la votación nominal de los 3 dictámenes de la zona de Africa. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación.

VER VOTACION

La Secretaria María Lucero Saldaña Pérez: Señor Presidente, el resultado de la votación es: 88 votos a favor y cero en contra.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMENEZ

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias. En consecuencia, se ratifican los siguientes nombramientos a favor:

Del ciudadano Erasmo Roberto Martínez Martínez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Kenya y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Burundi, Malawi, Rwanda, Seychelles, Uganda, República Unida de Tanzania y la Unión de las Comoras.

Del ciudadano Mauricio Escanero Figueroa, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Sudáfrica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante los Reinos de Lesotho y Swazilandia y las Repúblicas de Botswana, Madagascar, Mauricio, Namibia y Zimbabwe.

Así como de la ciudadana María de los Angeles Arriola Aguirre, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de los Estados Unidos Mexicanos en la República de Ghana y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Gambia, Liberia y Sierra Leona.

Comuníquense.

En consecuencia, procedemos a la toma de protesta a los y la señora Embajadora que han sido ratificados.

Y por tanto, solicito a las y los Senadores: Margarita Flores Sánchez, Gabriela Cuevas Barrón, Lorena Cuéllar Cisneros y Jorge Aréchiga Avila, inviten a pasar a este salón de sesiones a los Embajadores y los acompañen durante el acto de su protesta correspondiente.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Favor de ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Ciudadano Erasmo Roberto Martínez Martínez, si es tan amable de pasar al frente para tomarle su protesta.

Ciudadano Erasmo Roberto Martínez Martínez: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Kenya y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Burundi, Malawi, Rwanda, Seychelles, Uganda, República Unida de Tanzania y la Unión de las Comoras, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El C. Erasmo Roberto Martínez Martínez: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Embajador!

A nombre del Senado de la República, le deseamos éxito en su encargo.

Y solicito al ciudadano Mauricio Escanero Figueroa, pase al frente para tomar la protesta correspondiente.

Ciudadano Mauricio Escanero Figueroa: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Sudáfrica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante los Reinos de Lesotho y Swazilandia y las Repúblicas de Botswana, Madagascar, Mauricio, Namibia y Zimbabwe, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El C. Mauricio Escanero Figueroa: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Embajador!

A nombre del Senado de la República, le deseamos éxito en su encargo. Muchas gracias.

Solicito a la ciudadana María de los Angeles Arriola Aguirre, pase al frente para tomar la protesta correspondiente.

Ciudadana María de los Angeles Arriola Aguirre: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de los Estados Unidos Mexicanos en la República de Ghana y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Gambia, Liberia y Sierra Leona, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

La C. María de los Angeles Arriola Aguirre: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señora Embajadora!

A nombre del Senado de la República, le deseamos éxito en su encargo.

Doy las gracias a todos por su presencia para rendir protesta ante el Senado de la República.

Y por tanto, solicito a la comisión acompañe a los Embajadores cuando deseen retirarse de este salón.

¡Felicidades, y enhorabuena!

Esta Presidencia saluda la presencia de los familiares y amigos de los Embajadores que acabamos de ratificar. Sean también ustedes bienvenidos a la Cámara de Senadores.






Tenemos la discusión de cuatro dictámenes que proponen la ratificación de cónsules en la zona geográfica de América del Norte.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los dictámenes.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura al primer dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al segundo dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al tercer dictamen.








La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al cuarto dictamen. VER DOCUMENTO Es todo, señor Presidente. El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: En consecuencia, están a discusión los cuatro anteriores dictámenes. Y para ese efecto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar los dictámenes a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores. La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, señor Vicepresidente. En primer lugar, quiero agradecer a la Senadora Marcela Guerra Castillo, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, y Secretaria de la Comisión de Relaciones Exteriores, y a cada uno de los integrantes de nuestras comisiones, de ambas. Y, sin duda, también darle la más cordial bienvenida a los familiares de quienes hoy tenemos que considerar para sus nombramientos, que también se encuentran aquí y que también les damos la más cordial bienvenida a este Senado de la República. El día de hoy, sometemos en estos últimos dictámenes a su consideración, los nombramientos que el titular del Ejecutivo Federal expidió a favor de los ciudadanos Carlos González Gutiérrez, Oscar Rodríguez Cabrera, Carolina Zaragoza Flores y Alejandra García Williams, como Cónsules Generales en Austin, Houston, Laredo y Sacramento, respectivamente. Las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, nos abocamos al análisis de estos nombramientos, con particular interés, por obvias razones. Primero. Porque debido a su ubicación geográfica e historia, Texas ha sido un puente natural entre las sociedades que se encuentran en ambos lados de la frontera. Y es un punto de encuentro y sincretismo cultural entre México y Estados Unidos. Segundo. Porque el Producto Interno Bruto de California y Texas, los posiciona como la 8ª y la 12ª economía a nivel mundial, respectivamente. Además, Texas es considerada la puerta de entrada al comercio con América Latina y es la relación comercial más importante que tiene México con los Estados de la Unión Americana. En 2013, por ejemplo, el comercio representó el 40 por ciento del total de los intercambios bilaterales entre ambos países. En tercer lugar. Pusimos especial atención en estos nombramientos, por la gran cantidad de connacionales que radican tanto en Texas como en California. De ahí la necesidad de contar con consulados generales, que puedan atender las necesidades de todos los mexicanos. El de Austin, en particular, es un consulado que, al estar establecido en la capital del estado, tiene la oportunidad de dar un punto al seguimiento, a las actividades del Congreso y del Ejecutivo de Texas, ya que sus legislaciones y medidas administrativas afectan a los mexicanos que residen en todo el estado. Por ello, me congratulo que el ciudadano Carlos González Gutiérrez, con su amplia experiencia en comunidades de mexicanos radicando en el exterior, haya sido designado como Cónsul General de México en Austin. Houston, por su parte, es una ciudad que ofrece muchas oportunidades de desarrollo, inversión y promoción turística para México. Es considerada una de las potencias en el sector energético mundial, y en ella habitan poco más de un millón de personas de origen hispano, de los cuales, el 77% son de origen mexicano. Por ello, la encomienda que tendrá el ciudadano Oscar Rodríguez Cabrera no será nada fácil. Bajo la responsabilidad del Consulado en Houston se encuentran 37 condados, y los centros penitenciarios con el mayor número de sentenciados a la pena capital en el país. Sin embargo, confiamos en que su labor la desempeñará con un alto sentido de responsabilidad y una gran vocación de servicio. El Consulado de México en Laredo, al ser un consulado de frontera, debe tener principalmente una vocación de protección consular, promoción económica e integración regional. Y en el caso específico de la frontera Nuevo Laredo/Laredo, es importante recordar que ésta representa retos y áreas de oportunidad considerables, ya que por esta región circula más del 30% del flujo comercial entre México y Estados Unidos. El reto es grande, pero estoy convencida que los antecedentes laborales y académicos de Carolina Zaragoza Flores, le permitirán desempeñarse exitosamente en dicha sede a favor de nuestros connacionales. Finalmente, sobre el Consulado de México en Sacramento, es importante mencionar que México comparte con el estado de California una frontera de 233 kilómetros, y que una tercera parte de las personas de origen mexicano que radica en Estados Unidos se ubican en dicha entidad. En ese sentido, el trabajo a realizar por la ciudadana Alejandra García Williams es de suma importancia, y estoy convencida de que su compromiso y trayectoria diplomática permitirán velar por los intereses de nuestro país y hacer valer los derechos de nuestros connacionales en suelo americano. Aprovecho la oportunidad para felicitarlos y para reiterarles que el compromiso que hacen el día de hoy es ante la nación mexicana, y que será este mismo compromiso el que deberá guiar su labor con transparencia, honestidad y entrega día con día. Es cuanto. El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora Cuevas Barrón. Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Guerra Castillo, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte. La Senadora Marcela Guerra Castillo: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros: En la densidad de interacción que tenemos los mexicanos con el exterior por razones de viajes, por estudios, por trabajo y por comercio, han convertido a los consulados en espacios que requieren de la omnipresencia, de la sensibilidad, del conocimiento, de la habilidad y de la destreza de funcionarios cada vez más comprometidos con su vocación de proteger y asistir a nuestros connacionales. Los cuatro cónsules generales que han sido aprobados en el seno de las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, demostraron contar con las características necesarias para ser ratificados por esta Soberanía. Los tres funcionarios se desempeñarán en el estado de Texas, que es un socio relevante para nuestro país, con el que nuestras exportaciones crecieron en un 66% entre el año 2009 y el 2013, lo que significa 34 mil millones de dólares. Las circunscripciones de Houston, Laredo y Austin concretaron 2 millones 640 mexicanos que demandan servicios de emisión de pasaportes, matrículas consulares de alta seguridad, copias certificadas de actas de Registro Civil y compulsa de documentos principalmente. En razón de las expectativas que exigen para regularizar una situación migratoria en Estados Unidos, estos tres consulados ya están listos con personal capacitado, dispuestos a laborar jornadas de trabajo extendidas para atender al mayor número posible de mexicanos y de mexicanas en todas las modalidades. A través de consulados móviles, en consulados sobre ruedas y en jornadas sabatinas también lo hacen. Esperamos que nuestros cónsules generales en Texas hagan un trabajo en equipo para acercarse al nuevo gobernador, Greg Abbott, a fin de disuadirlo de no repetir las acciones poco amistosas de su antecesor, Rick Perry, en torno al envío de la Guardia Nacional de la frontera como solución a la problemática migratoria. Por lo que hace al consulado de Sacramento, en California, circunscripción con cerca de un millón de personas de origen mexicano, la Cónsul designada se ha comprometido a difundir una visión actualizada de la economía, política y sociedad de México, así como promover relaciones de cooperación y buen entendimiento. Esperamos que la funcionaria García Williams saque todo el provecho de su experiencia y de las buenas señales que las diferentes autoridades de California han mostrado con los inmigrantes, como la facilidad que se les ha dado para contar con una licencia de conducir, y mucho nos gustaría también saber por qué su acción decidida y efectiva a nuestros connacionales, aprovechan al máximo todas las ventajas posibles ante las instancias estadounidenses. Les hemos encomendado a los cónsules designados que en su nueva misión continúen asesorando en estas circunscripciones a jóvenes mexicanos para que se beneficien del Programa de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia, la DACA, a parte de las tareas de documentación de los cuatros cónsules generales, a ser ratificados por esta Soberanía, se han comprometido a propiciar el empoderamiento de las comunidades mexicanas en el exterior a través de la educación, de la capacitación en rubros económicos, financieros y de derechos humanos. Se tiene prevista la suscripción del memorándum de entendimiento con organizaciones no gubernamentales para proporcionar asesoría legal, incluyendo representación legal ante las cortes migratorias a mexicanos víctimas de violencia, trata de personas, tráfico de personas y otros crímenes para garantizar representación legal a los miembros más vulnerables de la población, que son: las mujeres, los menores de edad y los adultos mayores. Estas labores de asistencia y de protección estarán acompañadas también por una efectiva promoción de inversión y de exportación de los productos y empresas mexicanas. Compañeras y compañeros Senadores de la República: Nuestros mexicanos, en Estados Unidos, requieren urgentemente de funcionarios calificados y comprometidos, y por eso los exhorto a votar a favor de Alejandra García Williams, como Cónsul General de México en Sacramento, California; de Carlos González Gutiérrez, como Cónsul General de México en Austin, Texas; de Oscar Rodríguez Cabrera, como Cónsul General de México en Houston, Texas; y de Carolina Zaragoza Flores, como Cónsul General de México en Laredo, Texas. Muchas gracias, compañeras y compañeros, por estar a favor de este dictamen. El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias a usted, Senadora Marcela Guerra. Se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, para referirse a los cuatro dictámenes. El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores: El día de hoy, el Senado de la República, estoy convencido que va aprobar por unanimidad el nombramiento de estos cuatro mexicanos que van a hacer su esfuerzo para evitar que nuestros compatriotas que radican en Sacramento, California; en Laredo, Texas; en Houston, Texas; y en Austin, Texas, sigan sufriendo las vejaciones que hemos denunciado en todos los foros donde nos hemos parado. Yo sí quiero darles el beneficio de la duda, porque hemos revisado puntualmente sus currículums y hemos visto que son profesionales que se han dedicado a la tarea de las relaciones exteriores, que son funcionarios que desde la academia se prepararon para eso en las relaciones internacionales. Es muy importante que la Secretaría de Relaciones Exteriores proponga a personas con el perfil adecuado, porque eso garantiza que cuando un funcionario consular se enfrenta a un problema concreto, lo puede atender con diligencia y con eficiencia. Estos cuatro Cónsules representan una esperanza para nuestros compatriotas en Estados Unidos y, sinceramente, yo espero que así lo entiendan, que el irnos a representar a estas cuatro ciudades norteamericanas, a estos cuatro consulados, implica esa responsabilidad. Yo sí quiero pedirles que se apliquen, que se apliquen en asegurar el respeto de los derechos de nuestros connacionales. Hemos vivido en los últimos días acontecimientos que han generado el repudio en contra de la actitud xenofóbica, en contra de nuestros connacionales. Hemos condenado el asesinato de nuestros connacionales por el uso excesivo de la fuerza en Estados Unidos. Ahora que estuvo el Secretario de Relaciones Exteriores, aquí en el Senado de la República, le decíamos que en la defensa de nuestros connacionales no se puede andar con medias tintas, no se puede andar con tibiezas, porque el tema ya llegó hasta la pérdida de la vida de muchísimos mexicanos y mexicanas que buscan una oportunidad en Estados Unidos. Pedirles, señores Cónsules, que estoy convencido que los vamos a nombrar por unanimidad, que hagan hasta lo imposible por evitar daños y perjuicios indebidos en las personas y en los intereses de nuestros compatriotas que buscan el sueño americano. Que pongan sus mejores oficios y sus talentos, su patriotismo, para evitar injusticias y arbitrariedades por parte de autoridades extranjeras en contra de nuestros compatriotas. Recomendarles que eviten la persecución o la discriminación por su origen o cualquier otra causa. Pedirles que se esmeren en su trabajo. Los mexicanos y las mexicanas que están allá, prácticamente en estado de indefensión, requieren de Cónsules que atiendan bien esta tarea. Yo estoy convencido de que van a hacer bien su trabajo. De que el Senado de la República estará pendiente de lo que están realizando o que van a realizar una vez que se instalen en sus oficinas, en estos cuatro consulados en Estados Unidos. Yo deseo que sea para bien de nuestros connacionales, en Estados Unidos, el nombramiento o los nombramientos que vamos a hacer el día de hoy. No permitamos más vejaciones ni más violaciones de derechos humanos de nuestros connacionales en Estados Unidos, y para eso, en primera fila tienen que estar los que vamos a nombrar el día de hoy. Por su atención, muchas gracias. Y mi voto será a favor. El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Demédicis Hidalgo. Se le concede el uso de la palabra al Senador Alejandro Tello Cristerna, para hablar también en favor de los cuatro dictámenes. El Senador Alejandro Tello Cristerna: Con su permiso, señor Presidente. Compañeros: El día de hoy ponemos a su consideración la ratificación de Cónsules en la ciudad de Houston, Austin y Laredo en el estado de Texas, así como Sacramento, en el estado de California. Los nombramientos de Cónsules, cuya ratificación hoy se discute, son de primerísima importancia, ya que esas entidades concentran a la mayor cantidad de migrantes de origen mexicano en los Estados Unidos. De acuerdo a datos del año 2010, la población de origen mexicano residente en el estado de Texas, es de 7 millones de habitantes, procedentes principalmente de Hidalgo, Guanajuato, Oaxaca, Guerrero, Michoacán, Veracruz y Chiapas, esto representa el 31.6 por ciento de la población total del estado y el 84 por ciento de la población hispana en la entidad. Debido a su ubicación geográfica e historia, Texas ha sido un puente natural entre las ciudades a ambos lados de la frontera, así como un punto de encuentro y sincretismo cultural entre México y los Estados Unidos. En cuanto al estado de California, según datos del año 2010, la población hispana es el 37.6 por ciento de la población, con 14 millones de habitantes; de ellos, 11 millones 423 son de origen mexicano, representan el 30.7 por ciento de la población total del estado, y ellos provienen principalmente de los estados de Jalisco, Michoacán, Guanajuato, Estado de México, Zacatecas y Oaxaca. Sin embargo, debido a los acontecimientos recientes, hoy debemos lamentar y condenar energéticamente la actuación de las fuerzas de seguridad en ciudades de ambos estados, ya que debido al uso desproporcionado de la fuerza letal por parte de la policía, han perdido la vida dos connacionales durante el mes de febrero, además de otra persona asesinada en el estado de Washington. El trabajo de los altos funcionarios que hoy ratificaremos a favor de la defensa de los intereses de nuestros connacionales, resultará esencial para lograr más y mejores entendimientos con las autoridades locales, buscando evitar que los lamentables hechos ocurridos recientemente se repitan en el futuro. Para el Consulado de Austin, se propone al ciudadano maestro Carlos González Gutiérrez, quien cuenta con una excelente formación acorde con la responsabilidad que asumirá. Es licenciado en Relaciones Internacionales por el Colegio de México y cuenta con una maestría en Relaciones Internacionales por la Universidad del Sur de California. Para el Consulado de Houston, en Texas, se propone al ciudadano Oscar Rodríguez Cabrera. El ciudadano Rodríguez Cabrera es licenciado en derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México, titulado con Mención Honorífica. Es notario público en el estado de Campeche y representante del gobierno de su estado en el Distrito Federal. Además de que ha sido Diputado federal y local, entre otros cargos de relevancia. Para el Consulado de Laredo, en Texas, se propone a la maestra Carolina Zaragoza Flores, quien cuenta con una sólida formación. Es licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México y cuenta con una maestría en Ciencias Políticas por la Universidad de San Louis Missouri, en los Estados Unidos, y un diplomado en Política Internacional del Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos. Finalmente, para el Consulado de Sacramento, en California, se propone a la ciudadana Alejandra García Williams. Alejandra García Williams tiene una amplia trayectoria, es miembro del Servicio Exterior desde 1996, y se ha desempeñado en diversos cargos, entre ellos como asesora en la Coordinación de Asuntos Migratorios, Derechos Humanos y Narcotráfico en la Secretaría de Relaciones Exteriores. Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, pone a su consideración la ratificación de los personajes en mención. Es cuanto, señor Presidente. El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Tello Cristerna. El Senador David Monreal Avila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia: El día de hoy se ratificaran los nombramientos de Alejandra García Williams, como Cónsul General de México en Sacramento, California; a Carolina Zaragoza Flores, como Cónsul General de México, en Laredo, Texas; a Oscar Rodríguez Cabrera, como Cónsul General de México en Houston, Texas y, a Carlos González Gutiérrez, como Cónsul General de México, en Austin, Texas, todos en Estados Unidos de América. Las entidades federativas en las que se desarrollaran dichos cónsules son de suma importancia para la migración de nuestro país, pues recordemos que la población de origen mexicano es un motor de la economía de Estados Unidos. En el año 2011, los 11.7 millones de mexicanos que residían en Estados Unidos en representaban el 29 por ciento de los inmigrantes y 4% de la población total estadounidense. La mayoría vivía en California, 37 por ciento con 4.3 millones de mexicanos. En Texas, 21 por ciento con 2.5 millones de connacionales, ambos entidades son las dos mayores economías estatales. Sin embargo, en Estados Unidos el migrante es estigmatizado y tratado como un delincuente, basta tan sólo con mirar sus leyes anti migrantes, como la SB 10-70 de Arizona, que no es otra cosa que el inicio de la puesta en marcha de una serie de propuestas legislativas cuestionadas por criminalizar a los migrantes indocumentados o bien permitir el uso excesivo de la fuerza policiaca contra mexicanos, que ha ocasionado la muerte de tres connacionales en lo que va del año. Estados Unidos de América literalmente sella su frontera sur destinando para ello cada vez más hombres y equipo, con el único objetivo de detener la migración de México a Estados Unidos, todo ello, bajo una visión de "seguridad nacional". A pesar de esto, cada vez hay más paisanos que arriesgan su vida en el trato con traficantes, en largas caminatas por el desierto o bien en intentar cruzar el río Bravo, aunque en algunos casos no sepan nadar, y solo para alcanzar el llamado "sueño americano". Al respecto, es importante recordar que: todos los migrantes son seres humanos que poseen derechos humanos y libertades fundamentales e inalienables que son universalmente reconocidas en instrumentos internacionales como la Declaración Universal sobre Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948. De ahí la importancia de velar siempre y en todo momento por los Derechos Humanos de ellos, pues así lo estipula el primer artículo constitucional que a la letra dice: "todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección". Los consulados de México en el extranjero, están autorizados para realizar la asistencia y protección consular a favor de mexicanos en el exterior con base en los acuerdos y convenciones consulares vigentes y en el marco del derecho internacional público, respetando en todo momento el marco legal del país huésped. Dentro de los servicios consulares que se ofrecen en estas oficinas pertenecientes al Servicio Exterior Mexicano, es brindar orientación y apoyo documental a los mexicanos acerca del marco legal del país extranjero en el que se encuentran; información sobre los usos y costumbres que deben observarse; así como la forma de acceder a una serie de apoyos disponibles en el país receptor para la integración del extranjero recién llegado. En este tenor, hay certeza en que desarrollarán un buen papel, pero también es que se les debe exhortar, a los próximos cónsules de México en Estados Unidos de América a proteger, de conformidad con los principios y normas del derecho internacional, la dignidad y los derechos de los mexicanos en el extranjero y ejercer las acciones encaminadas a satisfacer sus legítimas reclamaciones; esta entiéndase como una de los principales tareas que deben realizar. Finalmente, es importante mencionar que el Estado Mexicano no genera los suficientes empleos para la población, ni tampoco le brinda un apoyo eficaz y eficiente al campo, lo que provoca que muchas familias mexicanas solamente cuenten con las remesas que envían sus familiares desde Estados Unidos. Por su parte, de acuerdo con el índice de intensidad migratoria México-Estados Unidos, calculado por el Consejo Nacional de Población, cuatro estados son considerados de alta intensidad migratoria, Zacatecas, Michoacán, Guanajuato y Durango. El Estado de Zacatecas se ubica en el doceavo lugar en la relación de estados que reciben dinero de familiares en el extranjero con un 2.7 por ciento del total de remesas que entran a México. Es decir, de los 21,500 millones de dólares que ingresaron por concepto de remesas a México en 2013, 430 millones le correspondieron al estado de Zacatecas. Mayoritariamente el grueso de las remesas en el estado zacatecano, lo utilizan las familias para su subsistencia, de aquí mi interés y solidaridad para con mis paisanos que radican en Estados Unidos de América. Es cuanto. El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los dictámenes de la zona de América del Norte. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar, en su momento, del resultado de la votación. VER VOTACION La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 86 votos a favor y cero en contra. El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias. Aprobados los dictámenes. En consecuencia, se ratifican los siguientes nombramientos a favor: De la Ciudadana Alejandra García Williams, como Cónsul General de México en Sacramento, California, Estados Unidos de América. De la ciudadana Carolina Zaragoza Flores, como Cónsul General de México en Laredo, Texas, Estados Unidos de América. Del ciudadano Oscar Rodríguez Cabrera, como Cónsul General de México en Houston, Texas, Estados Unidos de América. Y también del ciudadano Carlos González Gutiérrez, como Cónsul General de México en Austin, Texas, Estados Unidos de América. Comuníquense. Procedemos, en consecuencia, a tomar la protesta a los cónsules que han sido ratificados y, por tanto, solicito a las Senadoras y Senadores: Marcela Guerra Castillo, Víctor Hermosillo y Celada, Fidel Demédicis Hidalgo, Jorge Aréchiga Avila y David Monreal Avila, sean tan amables de invitar a pasar a este salón de sesiones a los Cónsules y los acompañen durante el acto de protesta correspondiente. (La comisión cumple) Solicito a la ciudadana Alejandra García Williams, pase al frente a fin de tomarle su protesta. Ciudadana Alejandra García Williams: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Cónsul General de México en Sacramento, California, Estados Unidos de América, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión? La C. Alejandra García Williams: ¡Sí, protesto! El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande. ¡Felicidades, señora Cónsul! A nombre del Senado de la República, le deseamos éxito en su encargo. Solicito a la ciudadana Carolina Zaragoza Flores, pase al frente, si es tan amable. Ciudadana Carolina Zaragoza Flores: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Cónsul General de México en Laredo, Texas, Estados Unidos de América, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión? La C. Carolina Zaragoza Flores: ¡Sí, protesto! El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande. ¡Felicidades, señora Cónsul! A nombre del Senado de la República, le deseamos éxito en su encargo. Solicito al ciudadano Oscar Rodríguez Cabrera pase al frente para tomar su protesta. Ciudadano Oscar Rodríguez Cabrera: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Cónsul General de México en Houston, Texas, Estados Unidos de América, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión? El C. Oscar Rodríguez Cabrera: ¡Sí, protesto! El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Si así no lo hiciere, que la nación se lo demande. ¡Felicidades, señor Cónsul! A nombre del Senado de la República, le deseamos éxito en su encargo. Solicito al ciudadano Carlos González Gutiérrez, pase al frente a fin de tomar la protesta correspondiente. Ciudadano Carlos González Gutiérrez: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Cónsul General de México en Austin, Texas, Estados Unidos de América, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión? El C. Carlos González Gutiérrez: ¡Sí, protesto! El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Si así no lo hiciere, que la nación de lo demande. ¡Felicidades, señor Cónsul! A nombre del Senado de la República, le deseamos éxito en su encargo. Agradezco a todos y cada uno de ustedes, señores Cónsules, la presencia para rendir su protesta ante la Cámara de Senadores, y por tanto, solicitamos a la comisión designada los acompañe en el momento en que deseen retirarse de este recinto. Muchas felicidades y un saludo a todos sus familiares también. Solicitamos a la Secretaría también agregue los votos de los Senadores Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Alejandro Encinas Rodríguez, Lorena Cuéllar Cisneros, Luis Sánchez, Francisco Búrquez Valenzuela, así como de Isidro Pedraza Chávez.





Compañeras y compañeros Senadores: Informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de este órgano de gobierno.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura al Acuerdo:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias. La Asamblea ha quedado debidamente enterada y, por tanto, comuníquese a la Cámara de los Diputados.






También de la Junta de Coordinación Política, hemos recibido un Acuerdo por el que se propone la modificación de integrantes en comisiones.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias. Está a discusión. En virtud de que no se han registrado oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado por la Junta de Coordinación Política.

La Secretaria Senadora Lucero Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo mencionado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchísimas gracias. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones.






Compañeras y compañeros Senadores: A petición de la Senadora Dolores Padierna Luna, remitiremos a la Comisión de Energía su solicitud de excitativa que dictamine una serie de puntos de Acuerdo relacionados con la caída de los precios del petróleo y la implementación de la Reforma Energética.

EXCITATIVA

“La suscrita Senadora, DOLORES PADIERNA LUNA, Integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo establecido por el artículo 8, fracción III; 67, numeral 1 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Mexicanos y los artículos 8, fracción III, 214 y 216 del Reglamento del Senado de la República, solicita respetuosamente se formule EXCITATIVA A LA COMISIONES DE ENERGIA, PARA QUE SE REUNA Y DICTAMINE UNA SERIE DE PUNTOS DE ACUERDOS RELACIONADOS CON LA CAIDA DE LOS PRECIOS DEL PETROLEO Y LA IMPLEMENTACION DE LA REFORMA ENERGETICA, con base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Que el mundo ha presenciado en los últimos meses una acelerada caída en los precios del petróleo en razón del aumento desmedido en la producción por parte de los Estados Unidos y una falta de demanda de dichos energéticos en el mercado global. Esta situación, claramente provocada por un interés de control económico, ha originado que varios países productores de petróleo como Venezuela o Noruega se planteen la pregunta de cómo afrontar esta reducción considerable de los ingresos públicos

2. Que en la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2015, se estableció un precio de 79.00 dólares por barril de petróleo crudo de exportación y un tipo de cambio de 13.40 pesos por dólar, para estimar los ingresos de la Federación y planear el monto del gasto público, sin embargo, el precio de la mezcla mexicana de exportación de petróleo crudo, a raíz de la caída mundial del petróleo, llegó a cotizarse en menos de 40 dólares a inicios de este año, impactando directamente en las finanzas públicas.

3. Que en razón de lo anterior, el pasado 15 de enero, los subsecretarios de Hacienda Messmacher y Aportela comparecieron ante la Tercera Comisión Permanente del Congreso de la Unión para explicar la evolución reciente de la economía y de las finanzas públicas, donde argumentaron que los ingresos estimados para 2015 estaban “blindados” ante disminuciones del precio del petróleo, ya que se contaba con “coberturas” que aseguraban al 100% del precio de 79 dólares, utilizado para la estimación de los ingresos petroleros y que por ello no habría necesidad de reducir el gasto.

4. Que a pesar de estas coberturas, el 30 de enero el Secretario de Hacienda informó sobre una reducción de 124 mil millones de pesos al gasto público de 2015, argumentando que no era la pésima administración encabezada por Enrique Peña Nieto la culpable, sino los factores “externos” como la caída del precio del petróleo, la volatilidad de los mercados financieros internacionales, los conflictos internacionales y el insuficiente crecimiento de la economía mundial. Lo anterior ha provocado una delicada situación de la economía mexicana.

5. Que ante esta crisis de las finanzas públicas, es necesario revisar la implementación de la reforma energética, toda vez que la misma se planteó en un momento de bonanza del sector de los hidrocarburos, misma que ha llegado a su fin.

6. Que por esta razón, al analizar las bases de licitación y el modelo de contrato de los primeros catorce campos a licitar en el marco de la Ronda Uno, es claro que la Comisión Nacional de Hidrocarburos ha decidido iniciar con campos en aguas someras, para los cuales Pemex cuenta con capacidad probada para su eficaz explotación. Lo cual provoca una clara confusión respecto al interés real de quienes encabezan este proceso.

7. Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público difundió el “Reporte anual por el que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público establece los rangos de valores de los términos económicos que considerará incluir en las bases de licitación de los contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos para el año 2015”, por el que propuso los valores económicos e los contratos petroleros a adjudicar durante 2015. Estos términos, muestran un claro desequilibrio en favor de los intereses privados y en detrimento del Estado. Esto busca contrarrestar el efecto de la caída del precio internacional del petróleo y con ello, lograr que los contratos petroleros se celebren a toda costa, aunque implique malbaratar los recursos petroleros, generando un grave daño a nuestro país. No se trata de tener a muchos licitantes y muchos contratos, sino maximizar los recursos de los que se haga nuestro país por el petróleo que poseemos.

8. Que el pasado 27 de febrero de 2015, la Comisión Nacional de Hidrocarburos, emitió la segunda convocatoria y las bases de la Ronda 1, relativa a la extracción de crudo en aguas someras, la cual consta con nueve campos en cinco contratos y una superficie de 281 kilómetros cuadrados de las costas de Tabasco y Campeche, donde se estiman reservas totales por 671 millones de barriles de petróleo crudo equivalente, asunto que no ha podido ser tratado a cabalidad en este Senado de la República.

9. Que el pasado 27 de noviembre de 2014, el Pleno del Senado de la República aprobó 27 dictámenes de puntos de acuerdo emitidos por la Comisión de Energía, donde algunos de los mismos tardaron más de un año en ser dictaminados, violentando lo dispuesto en los Artículos 212 y 277 del Reglamento del Senado en materia de plazos para la dictaminación.

10. Que el artículo 212, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República establece el plazo de dictaminación no mayor a treinta días hábiles contados a partir del siguiente al de la recepción del turno.

11. Que el artículo 214 del mismo ordenamiento dispone que transcurridos veinte días hábiles del plazo para dictaminar, el Presidente emitirá directamente excitativa a las comisiones que corresponda, con base en el artículo 67, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

12. Que el artículo 277, en su numeral 4, dispone que los plazos y condiciones para emitir los dictámenes de los puntos de acuerdo estarán sujetos a las normas establecidas en el Capítulo Sexto del Título Séptimo, referente al proceso legislativo.

13. En los últimos meses diversos legisladores han emitido sus preocupaciones por la lamentable situación que se vive en el país ocasionada por la caída de los precios del petróleo y el recorte al gasto público a través de sendos Puntos de Acuerdo que no han sido considerados ni discutidos en la Comisión de Energía.

14. Que para ejemplificar lo anterior se encuentran pendientes de dictaminación los siguientes asuntos:

Presentador

Asunto

Senadora Dolores Padierna Luna

Punto de acuerdo que solicita al Director General de Petróleos Mexicanos información del proyecto de licuefacción de gas natural de Petróleos Mexicanos, con el propósito de exportar a Asia y Oceanía, presentado el 13 de noviembre de 2014.

Senadora Dolores Padierna Luna

Punto de acuerdo sobre los efectos negativos potenciales en las finanzas públicas, ante la caída del precio internacional de la mezcla mexicana de exportación de petróleo crudo, presentado el 27 de noviembre de 2014.

Senador Rabindranath Salazar Solorio

Punto de acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a remitir un informe sobre los alcances en cuanto a verificaciones, sanciones y multas impuestas a las franquicias de PEMEX dedicadas a la distribución y venta de combustibles en el ejercicio 2014, presentado el 27 de noviembre de 2014.

Senadora Dolores Padierna Luna

Punto de acuerdo por el que se solicitan investigaciones exhaustivas sobre el contrato de abastecimiento de gas etano de PEMEX Gas y Petroquímica Básica al consorcio brasileño Braskem, filial de la empresa Odebrecht, para el proyecto Etileno XXI y el financiamiento de Bancomext para esta obra, presentado el 4 de diciembre de 2014.

Senador Jorge Luis Lavalle Maury

Punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Energía, a la Comisión Federal de Electricidad y al Fideicomiso para el Ahorro de Energía a respetar la voluntad del usuario para continuar con el uso de medidores convencionales o realizar el cambio de medidores electrónicos y el uso de la tarjeta inteligente de pago programado.

Senadora Dolores Padierna Luna
Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela

Punto de acuerdo por el que se cita a comparecer a los Secretarios de Energía y de Hacienda y Crédito Público para exponer la estrategia del Ejecutivo Federal ante la caída internacional en los precios del petróleo, presentado el 11 de diciembre de 2014.

Senador Héctor Yunes Landa

Punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a revisar y, en su caso, efectuar las modificaciones necesarias al procedimiento para la evaluación de la conformidad general en la verificación de seguimiento de las normas oficiales mexicanas en materia de gas L.P., sujetas a la observancia por parte de permisionarios de transporte, almacenamiento y distribución de gas licuado de petróleo.

15. Que debido a la trascendencia de los asuntos presentados y a la compleja situación que se vive actualmente en el país, es necesario que la Comisión se reúna para discutir y dictaminar los puntos de acuerdo presentados.

16. Que ha transcurrido en demasía el término previsto en la Ley y el Reglamento para que dichas comisiones emitan el dictamen correspondiente.

Por lo antes expuesto, le solicito de la manera más atenta se dé trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

UNICO. La Mesa Directiva del Senado de la República excita a la Comisión de Energía para que se reúna a la brevedad y emita el dictamen correspondiente a los asuntos detallados en el numeral 13 del presente documento.

Cámara de Senadores, el 5 de marzo del año 2015.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna”.






Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplen hoy su segunda inscripción, se turnarán directamente a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN Y REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION, EN MATERIA DE PREVENCION DE LA OBESIDAD

(Presentada por el Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD)

SOFIO RAMIREZ HERNANDEZ, Senador de la República para la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8° numeral 1, fracción I; 164 numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN Y REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION, EN MATERIA DE PREVENCION DE LA OBESIDAD, AL TENOR DE LA SIGUIENTE:

EXPOSICION DE MOTIVOS

“Mucha gente cree que afrontar el sobrepeso y la obesidad es una responsabilidad personal. En cierta medida están en lo cierto, pero también es una responsabilidad de la sociedad. Cuando no hay lugares seguros, accesibles para que jueguen los niños o para que los adultos caminen, corran o monten en bicicleta, esto es una responsabilidad de la sociedad. Cuando los comedores escolares o las cafeterías de las oficinas no proporcionan opciones sanas y atractivas para alimentarse, esto es una responsabilidad de la sociedad. Cuando no se educa a las madres primerizas o a las embarazadas sobre las ventajas del amamantamiento, esto es una responsabilidad de la sociedad. Cuando no requerimos la educación física diaria en nuestras escuelas, esto también es una responsabilidad de la sociedad.

El desafío es crear un modelo multidisciplinar de salud pública capaz de conseguir reducciones a mediano y largo plazo en la prevalencia de sobrepeso y obesidad. Este modelo debería centrarse en salud y no en el aspecto físico, y capacitar tanto a los individuos como a las comunidades para superar barreras, reducir la estigmatización y avanzar en la dirección de superar sobrepeso y obesidad en una manera positiva y proactiva”.1

Contexto

El sobrepeso, la obesidad y diabetes en México son ya una epidemia. Desde 1980, los índices de sobrepeso y obesidad se han triplicado en México, especialmente entre los adultos, lo que se refleja en las cifras actuales2. En el mundo 3 de cada 10 personas sufren de sobrepeso y obesidad. En nuestro país el panorama es desolador, con base en los resultados obtenidos en la última Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2012), realizada por el Instituto Nacional de Salud Pública sabemos que actualmente 7 de cada 10 adultos mexicanos (más de 49 millones)3 y 1 de cada 3 niños y jóvenes de 5-19 años (alrededor de 12 millones) presentan peso excesivo4. En pocas palabras, más de la mitad de los mexicanos (54.44 %) padecen sobrepeso y obesidad. A estos hay que agregarle 11.7 millones de personas (10.40 %) correspondiente a los mexicanos que padecen desnutrición por no alcanzar el ingreso mínimo indispensable para satisfacer sus necesidades alimentarias5, en resumen tenemos que: por lo menos, 72.7 millones de mexicanos (64.91 %) carecen de una alimentación saludable.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO por sus siglas en inglés), México ocupa actualmente el primer lugar en obesidad a nivel mundial, superando ya a los Estados Unidos6. Asimismo, de acuerdo a cifras de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el país se encuentra entre los primeros lugares en obesidad infantil a nivel mundial con un 31 % de nuestros infantes y un 9 % del total global7.

Daño Económico

La obesidad incide en altos costos de atención médica y en el aumento de incapacidades en todas las edades. Comparado con una persona de peso normal, aquellas con sobrepeso gastan 36 % más en servicios de atención médica y 77 % más en medicamentos. Si se comparan estas cifras con lo que gastan los fumadores y los que toman alcohol, éste equivale en atención médica a 21 % y 28 % respectivamente8.

A lo largo de sus vidas, los gastos de atención médica para personas obesas son por lo menos 25 % mayores que para gente de peso normal y aumentan rápidamente mientras más gordos se vuelven. Sin embargo, la reducción en la esperanza de vida es tan grande (las personas con obesidad mórbida o severa mueren entre 8 y 10 años antes que aquellas con un peso equilibrado), que la gente obesa incurre en costos menores de atención médica sobre el curso de su vida (13 % menos, según un estudio holandés) que aquellos de peso normal – pero más que los fumadores, en promedio9.

Estudios realizados por la Secretaría de Salud indican que en México el costo directo estimado que representa la atención médica de las enfermedades atribuibles al sobrepeso y la obesidad se incrementó en 61 % en el periodo comprendido entre 2000 y 2008, al pasar de 26 mil 283 millones de pesos a por lo menos 42 mil 246 millones. Estos estudios indican que en 2017 dicho gasto alcanzará los 77 mil 919 millones (en pesos de 2008). El costo estimado para las enfermedades asociadas con la epidemia de sobrepeso y obesidad representó, en 2008, el 33.2 % del gasto público federal en servicios de salud, simplemente un tercio del total10.

El costo indirecto por la pérdida de productividad por muerte prematura a causa de la misma epidemia aumentó de 9 mil 146 millones de pesos en 2000 a 25 mil 099 millones en 2008. Si este problema no se soluciona mediante programas y políticas públicas de prevención y disminución de los factores obesogénicos en el ambiente, este costo alcanzará los $73 mil mdp. en 2017, afectando a aproximadamente 68 mil familias por año, lo que es equivalente al PIB de estados como Nayarit y Colima11.

Esto implica un crecimiento promedio anual de 13.51 %. El costo total del sobrepeso y la obesidad (suma del costo indirecto y directo) ha aumentado (en pesos de 2008) de 35 mil 429 millones de pesos en 2000 a un estimado de 67 mil 345 millones en 2008, es decir un 90 % en solo ocho años. Para 2017 el costo total ascendería a 150 mil 860 millones equivalentes a cinco veces el presupuesto de la UNAM para 2012 ($32 mil millones de pesos)12.

Si el número de personas con sobrepeso y obesidad continúa en aumento, México será incapaz de atender estos casos debido al costo tan alto que implican, lo que llevará a un colapso del sistema de salud nacional13.

Es urgente revertir estas tendencias. En el informe titulado “Sistemas Alimentarios para una Mejor Nutrición”, la FAO señala que el costo de la desnutrición para la economía mundial en pérdida de productividad y gastos de atención sanitaria es “inaceptablemente alto” y podría alcanzar hasta 5 % del Producto Interno Bruto (PIB) mundial: unos 3.5 billones de dólares estadunidenses, equivalentes a 500 dólares por persona. Esta cifra representa casi el PIB anual de Alemania, la mayor economía de Europa14.

Importancia del Medio Ambiente

Los individuos con obesidad son percibidos a menudo como personas responsables de su propia condición y con poca fuerza de voluntad. Esta percepción, sin embargo, ha venido cambiando, y cada vez se reconoce con mayor frecuencia que las personas pueden tener un control casi nulo sobre los determinantes sociales que favorecen el desarrollo de la obesidad, y que para lograr el control de ésta es necesario intervenir sobre el medio social y comercial a fin de propiciar que las personas puedan adoptar comportamientos saludables y elegir mejores alimentos15.

¿Cómo se genera la obesidad?

La obesidad es una enfermedad multifactorial, caracterizada por el aumento en los depósitos de grasa corporal causado por un balance positivo de energía (cuando la ingesta de energía excede al gasto energético). El balance positivo de energía está modulada por factores fisiológicos, genéticos y epigenéticos. Además existen causas subyacentes, entre las que destacan la alta disponibilidad y accesibilidad de alimentos con elevada densidad energética y bebidas azucaradas y el bajo consumo de agua, frutas, verduras, cereales de grano entero y leguminosas; el mercadeo masivo de alimentos procesados, los bajos precios relativos por caloría tanto de alimentos procesados con alta densidad energética como de bebidas con azúcar adicionada, la falta de orientación alimentaria; todo esto aunado a la pérdida de la cultura alimentaria y un medio ambiente que propicia el sedentarismo16.

Uno de los factores más importantes en el caso de México, es el resultado del abandono de la dieta tradicional. El gobierno nunca ha realizado una campaña para mantener el consumo de frijol, para rescatar la producción y cultivo del amaranto, para promover el uso de los quelites y tantos otros alimentos tradicionales de altísimo valor nutricional que forman parte de la tradición culinaria nacional, declarada recientemente patrimonio de la humanidad17.

Sin embargo, una persona con sobrepeso que quiera adelgazar, debe considerar que lo más útil no es contar las calorías, sino tener en cuenta la "calidad de esas calorías" y la forma en que los alimentos se convierten en energía una vez que llegan a su organismo18.

Procesamiento de Alimentos

La humanidad siempre ha procesado su comida. Procesar comida es una actividad inequívocamente humana. Una forma de procesar la comida es cocinarla.

Procesar la comida tiene tradicionalmente dos funciones: hacer la comida más digestible y preservarla durante tiempos de escasez. Este tipo de procesado daba lugar a comidas tradicionales como las salchichas, los pasteles de carne, etcétera. Incluye el pan ácimo (sin levadura), productos a base de cereales procesados, queso y otros alimentos a base de leche fermentada, salmueras y bebidas -todo desde el vino y los licores hasta las bebidas lactofermentadas.

En el pasado, estas funciones las realizaban los granjeros y artesanos como panaderos, lecheros, molineros, etcétera. Este tipo de procesado producía comidas no solo deliciosas sino también benéficas que redundaban en la comunidad a la que pertenecían. El procesado de comida debería ser una industria local.

Lo más importante es que la elaboración artesanal incrementa el valor nutritivo de las comidas. El pan tradicional neutraliza los antinutrientes presentes en los cereales para hacer los minerales más biodisponibles; la fermentación láctica del repollo para hacer chucrut incrementa de forma significativa los niveles de vitamina C y B; el yogur y el kéfir elaborados a partir de leche fresca aumentan la disponibilidad de los nutrientes y los hace más digestibles19.

Procesado Industrial

Desafortunadamente, hoy en día hemos abandonado el procesamiento artesanal local por el procesamiento industrial, que más que incrementar, destruye los nutrientes de la comida y la hace más difícil de digerir. Además, el procesamiento industrial depende de productos que tienen un impacto negativo en nuestra salud, como el azúcar, harina blanca, aceites procesados e hidrogenados, aditivos, vitaminas sintéticas, glutamato monosódico y por procesos como el de extrusión al que se someten los cereales. Estas son las bases de la industria del procesado de alimentos actualmente.

Sabores Artificiales

En el pasado, todas las culturas tradicionales usaban huesos para hacer caldo. Se daban cuenta que era muy nutritivo. La ciencia nos dice que los caldos contienen minerales y otros nutrientes incluyendo gelatina, que ayuda en la digestión, además de impartir aromas deliciosos a la comida.

Antes del advenimiento de las comidas procesadas, preparábamos caldo con huesos de ternera, pollo o pescado y lo utilizábamos en la elaboración de deliciosas sopas y salsas.

Las bases para sopas procesadas contienen sabores artificiales que imitan al de la carne, ya que es muy costoso para la industria elaborar caldo real, con lo que el consumidor perdió una importante fuente de minerales en su dieta. El efecto espesante de la gelatina se imita con emulsionantes, pero, sin embargo, se pierden sus beneficios nutritivos, es muy saludable porque ayuda a digerir la comida adecuadamente y es útil en muchos desórdenes digestivos20.

Glutamato Monosódico (GMS) y proteína hidrolizada

La investigación sobre la gelatina y los caldos naturales finalizó en los años cincuenta cuando la industria alimentaria descubrió cómo inducir reacciones de Maillard y producir sabores similares a la carne en el laboratorio. En 1947 los químicos predijeron que la mayoría de los sabores naturales se podrían sintetizar químicamente muy pronto.

Después de la Segunda Guerra Mundial se descubrió el Glutamato Monosódico (GMS), un aditivo alimentario que los japoneses inventaron en 1908 para realzar el sabor de los alimentos, incluyendo sabores semejantes a la carne. De hecho, los humanos tenemos receptores para el glutamato en la lengua -es la proteína de la comida que los humanos reconocen como carne.

Desafortunadamente, el ácido glutámico del GMS tiene un efecto muy diferente en el cuerpo que el ácido glutámico natural de la comida. Uno es dañino, especialmente para el sistema nervioso. Cualquier proteína se puede hidrolizar para producir una base de GMS, pero normalmente se utiliza la soja. Cuando la industria descubrió cómo imitar el sabor de la carne en laboratorio usando proteínas baratas de cereales y legumbres, se abrió la puerta para un montón de nuevos productos como pastillas para hacer caldo, sopas deshidratadas, comidas preparadas, mezclas de salsas y condimentos con sabor a carne.

La industria de fast food (comida rápida) no podría existir sin el GMS y otros sabores artificiales de carne para hacer salsas y mezclas de especias que consiguen que el consumidor coma comida con escaso valor nutricional. Las salsas de la comida procesada son básicamente GMS, agua, espesantes, emulsionantes y algún colorante de caramelo. Se engaña al paladar para que piense que está comiendo algo nutritivo, cuando lo único que recibe son sustancias muy tóxicas; incluso los condimentos, como las salsas, mezclas de arroz, sopas deshidratadas, etcétera, todas las sopas en lata y los estofados contienen GMS y las bases de proteína hidrolizada contienen GMS en grandes cantidades.

La llamada “sopa casera” en la mayoría de los restaurantes se hace normalmente añadiendo agua a una base de sopa o de pastillas de caldo y añadiendo otros ingredientes como verduras troceadas. Incluso las salsas de los mariscos se elaboran con estos sabores artificiales. Todo se basa en el beneficio. La industria encuentra demasiado costoso utilizar un poco de ajo y cebolla para dar sabor, por tanto, sólo utiliza únicamente sabores artificiales en su lugar. Incluso la mayoría de las comidas vegetarianas usan estos sabores artificiales. La lista de ingredientes en hamburguesas vegetales, tocino, salchichas vegetarianos, etcétera; incluyen proteína hidrolizada y otros sabores “naturales”. Los alimentos derivados de la soja contienen grandes cantidades de GMS, originadas durante el procesamiento. El GMS también se forma durante el pulverizado de la leche, por tanto, se encuentra en la leche descremada puesto que le añaden leche en polvo.

Trastornos de salud derivados del Glutamato Monosódico

La industria conoce desde hace mucho tiempo los problemas de salud derivados del GMS. En 1957se realizó un experimento de administrarles GMS y aspartamo a gatos, como resultado éstos se volvieron ciegos. En 1969, se encontraron lesiones producidas por GMS en la región del hipotálamo del cerebro. Estudios posteriores apuntaban todos en la misma dirección. El GMS es una sustancia neurotóxica que causa una amplia gama de reacciones, desde dolores de cabeza temporales a daño permanente en el cerebro. Tenemos un incremento de casos de Alzheimer, cáncer de cerebro, esclerosis múltiple y enfermedades del sistema nervioso, siendo una de las principales razones son los sabores artificiales que se añaden a los alimentos. El GMS también está asociado a un comportamiento violento.

Lo más sorprendente es que el GMS causa obesidad. En experimentos sobre la obesidad realizados con ratas de laboratorio, los científicos indujeron obesidad al alimentar a los animales con GMS.21

Aceites y grasas

En los últimos 50 años se ha experimentado un gran incremento en el consumo de aceites vegetales y un declive en el consumo de grasas animales. Estos aceites se ven limpios y brillantes en las estanterías de los supermercados, pero una descripción del procesado del aceite vegetal revela la verdadera naturaleza de estos productos. Lamentablemente son factor de disfunción a nivel celular22.

Muchos de estos productos han sido adoptados y promovidos por las industrias por razones de competitividad. Por ejemplo, el margen de beneficios económicos de las margarinas con respecto a la mantequilla es muy elevado. Se puede decir que toda la comida procesada contiene ácidos transaturados, están en todas las patatas fritas, galletas, bollería, etcétera. Anteriormente las patatas se freían en sebo, ahora se utiliza aceite de soja parcialmente hidrogenado.

Tradicionalmente en casa, cuando se hacía postres para los hijos, al menos contenían mantequilla, huevo, crema, nueces y otros ingredientes saludables, ahora por los altos costos eso es cada vez menos frecuente. Por su parte, la industria imita la mantequilla, los huevos y la crema, por lo que la mayoría de los postres están compuestos principalmente de azúcar, aceites parcialmente hidrogenados y una larga lista de ingredientes artificiales.

Problemas con los aceites hidrogenados

Muchas enfermedades se han asociado con el consumo de grasas hidrogenadas, como enfermedades coronarias, cáncer, problemas digestivos y degeneración de tendones y articulaciones. Las grasas hidrogenadas (transaturadas) se asocian con las enfermedades autoinmunes, problemas cutáneos, así como problemas de crecimiento y dificultades de aprendizaje en los niños. La única razón por la que ingerimos estas grasas es porque nos han dicho que la mayoría de las otras grasas y aceites, sebo, mantequilla, tocino, aceites de palma y coco, son malos para nuestra salud y nos causan problemas de corazón.

Las comidas procesadas afectan a la fertilidad y a la estructura facial

Sabemos por los estudios de animales que si se continúa con una dieta deficiente durante 3 generaciones, la reproducción cesa. Justamente lo que estamos experimentando hoy en día. Alrededor del 25 % de las parejas no son fértiles, y si no regresamos a una dieta saludable, simplemente la raza humana desaparecerá23.

Estragos de la comida industrializada

En la actualidad, enfermedades crónicas sumamente relacionadas con la obesidad como la enfermedad isquémica del corazón y la diabetes mellitus tipo 2, ocupan los dos primeros lugares como causa de mortalidad general en México. En general se estima que la obesidad contribuye con 12.2 % del total de muertes, ésta y el sobrepeso se asocian con un incremento en el riesgo de desarrollar enfermedades del corazón, diabetes, ostreoartrosis, cáncer de esófago, páncreas, colon, mama (en la menopausia) y riñón, entre otras24.

Además la obesidad disminuye sustancialmente la esperanza de vida. Un estudio reciente documenta los riesgos asociados con ésta. Tomando como base a individuos que tenían un Indice de Masa Corporal (IMC) de entre 22.5 y 25.0 kg/m2 (considerado saludable), cada incremento de cinco unidades de masa corporal aumentó el riesgo de muerte en 30 %. Las causas más frecuentes de deceso fueron la diabetes mellitus tipo 2, la insuficiencia renal y los infartos. El estudio documentó que las personas que aumentan de peso y tienen obesidad moderada (un IMC entre 30-35) disminuyen su esperanza de vida en tres años, mientras que las que tienen obesidad grave (IMC de 40-45) la ven acortada en un promedio de 10 años25.

La Diabetes en México

La diabetes es un factor importante a consideración, ya que México ocupa el décimo lugar a nivel mundial por esta enfermedad en personas mayores de 20 años con 14 millones de enfermos y se estima que para 2030 ocupe el séptimo. Es la principal causa de muerte en el país desde mediados de los noventa; actualmente cada dos horas fallecen 5 personas a causa de complicaciones relacionadas con este padecimiento. De la misma manera, la diabetes afecta a cerca de 14 millones de personas y cada hora se diagnostican 38 nuevos casos26.

Bebidas Endulzadas

La población mexicana es una de las que más consumen bebidas no alcohólicas (refrescos, jugos, tés y bebidas con cafeína) en el mundo27 y siendo el país consumidor de refrescos del mundo, con un estimado de 163 litros al año por persona28. Esto significa que si la totalidad de los mexicanos bebiéramos refrescos, beberíamos en promedio poco más de dos vasos (446 ml) cada día.

Pero de acuerdo con la encuesta nacional en vivienda de la casa encuestadora Parametría de diciembre de 2012, el 78 % de la población admite consumir bebidas no alcohólicas, carbonatadas y endulzadas; de aquellos que las consumen, 29 % las ingiere diario, 29 % afirma beberlas por lo menos tres o cuatro días de la semana, 31 % las toma uno o dos días a la semana y 10 % compra este tipo de líquidos de vez en cuando. Es decir que el 58 %, la mayoría de los mexicanos bebe constantemente (más de dos veces a la semana), refrescos como parte de su dieta29.

Paradójicamente es preciso señalar que, una de las razones de este alto consumo es el difícil y/o nulo acceso al agua potable, en especial en zonas rurales y marginadas, lo que provoca un alto consumo de refrescos y agua embotellada en las comunidades más pobres. 10 millones de personas no cuentan con servicio de agua potable en casa y 11.5 millones carecen del servicio de alcantarillado, cifras que representan el 9.1 % y 10.4 % de la población, respectivamente. Sumado a esto, cerca del 50 % de las escuelas tiene acceso limitado al agua potable30.

Golpe de Azúcar

Por ejemplo, las bebidas Fanta sabor fresa y Mirinda son las más dulces, ya que contienen 16 cucharadas de azúcar por envase de 600 ml y las que menos tienen son el Peñafiel de fresa y el Orange Crush. 16 cucharadas de azúcar son equivalente a 133.33 g/l Tal cantidad de azúcar no podría ser ingerida sola en esa cantidad y a esa velocidad, ya que provocaría nauseas a quien la bebe, por lo que las empresas adicionan sustancias como el ácido fosfórico para reprimir la acción del azúcar en el organismo, pero provocando en el cuerpo del consumidor lo que se conoce como “golpe de azúcar” que es el aumento brusco del nivel de insulina en la sangre. El proceso es tan rápido que causa respuestas agudas de insulina y, a largo plazo, puede provocar una resistencia a la misma. Otra consecuencia es que el exceso de azúcar es convertido por el hígado en grasa, al no poder procesarla, en especial las calorías provenientes de azúcares industrializados31.

La Asociación Americana del Corazón (AHA por sus siglas en inglés), dice que el máximo tolerable son de tres a cuatro cucharadas al día para un niño mientras que para un adulto el máximo tolerable son 10 cucharadas de azúcar, es decir, no debería ser mayor al 10% de las calorías recomendadas para la edad, no excediendo un equivalente de 10 cucharadas cafeteras de azúcar entonces si vemos que el refresco de 600 mililitros tiene 16 cucharadas ya estamos superando por mucho la ingesta máxima. Sin embargo, ésta es la cantidad permitida por la norma oficial NOM-218-SSA1-2011 vigente, la cual permite según el numeral:

6.4.2 permite de hidratos de carbono (azúcares) máximo 80 g/l, cantidad excesiva si comparamos con la normatividad de Chile que permite únicamente 50 g/l32.

Es por esto que el consumo de bebidas gaseosas tanto en menores como en adultos se considera un factor de riesgo en la diabetes, principalmente del tipo 2; así como de la obesidad, insuficiencia renal, ceguera, amputaciones, necesidad de diálisis por la cantidad excesiva de glucosa en la sangre entre otros padecimientos33.

Se sabe que la glucosa es indispensable para el funcionamiento de nuestras células, se genera al asimilar los alimentos que consumimos, sin embargo, necesita ayuda de la hormona insulina para que las células puedan absorber el aporte calórico necesario de ésta; cuando el proceso no se lleva a cabo de forma correcta, la glucosa permanece en el torrente sanguíneo provocando diabetes y la destrucción de los tejidos.

La diabetes tipo 2se desarrolla gradualmente debido a que el páncreas se va deteriorando con el tiempo, especialmente por los golpes de azúcar a los que sometemos a nuestro organismo por la sobreproducción de insulina en primera instancia y posteriormente déficit. Algunos factores que favorecen su aparición son: sedentarismo, tabaco, mala alimentación, obesidad, presión arterial alta, edad superior a los 45 años y genética34.

El estudio publicado en 2004 Sugar sweetened beverages, weight gain and incidence of type II diabetes in young woman mostró relación entre el consumo excesivo de bebidas azucaradas y el aumento del peso corporal, pero también con un incremento de la aparición de diabetes tipo II en la muestra de mujeres que formaron parte del estudio35.

Otro estudio realizado en Europa intentó determinar, entre otras variables, la posible asociación entre el consumo de bebidas refrescantes azucaradas y el aumento de peso. El análisis prospectivo fue realizado sobre 7,194 personas (población mediterránea), con un seguimiento medio de más de dos años (28 meses). Los autores encontraron correlación positiva entre el consumo abusivo de estas bebidas y la ganancia de peso.

Algunos analistas como Xiuh Guillermo Tenorio, basados en investigaciones científicas internacionales afirman que cuando un niño consume al día una porción de refresco de 227 ml (poco más de un vaso al día), aumenta 60 % las probabilidades de padecer obesidad; de igual forma, un adulto que toma un refresco al día incrementa el riesgo de sufrir alguna enfermedad relacionada con el contenido calórico en un 25 % más que a una persona que no ingiere bebidas carbonatadas. También, las personas que consumen de manera ocasional están en riesgo, son 15 % más propensos a padecer sobrepeso u obesidad36.

A lo anterior hay que agregar que el Instituto Teletón de Investigación en Salud Infantil ha vinculado las dietas ricas en alimentos procesados en mayor riesgo de problemas de conducta y emocionales, así como duplicar el riesgo de padecer hiperactividad y déficit de atención37.

En el mismo estudio se afirma que: “las personas que tienen sobrepeso o son obesos tienen más factores inflamatorios en la sangre por lo que puede ser que esto está teniendo un efecto sobre la función cerebral" además de ser responsable de la gordura en el cuerpo, los alimentos procesados también perjudican el comportamiento y la salud emocional de los niños38.

Factores de Riesgo

La cantidad de energía que aportan los alimentos se mide en Kilocaloría (Kcal.) A la hora de determinar por qué engordamos o adelgazamos, hemos de ir forzosamente a ver cuántas kilocalorías ingerimos al día, éstas vienen dadas por la cantidad y calidad de los alimentos. Debemos establecer una relación entre lo que comemos y lo que gastamos para llegar al equilibrio. Hemos de tener en cuenta que cada persona es diferente de otra porque no gastamos por igual las mismas calorías, esto depende de la actividad de cada uno y también de su organismo.

A veces, y erróneamente, a las kilocalorías también se las llama Calorías con mayúscula, (lo podemos observar fácilmente en las etiquetas de información nutricional de los alimentos procesados) cuando observemos que un alimento tiene 100 Calorías, en realidad debemos interpretar que dicho alimento tiene 100 kilocalorías por porción.

Las dietas de los humanos adultos contienen entre 1,000 y 5,000 kilocalorías por día. Actualmente, si revisamos las etiquetas de cualquier refresco en nuestro país, podremos observar que los valores indicados tanto de azucares como de grasas y sodio, están referenciados a una dieta de 2,000 kcal dieta recomendada por la OMS, sin embargo, dicha dieta supera por mucho la cantidad de kilocalorías recomendada a la talla del mexicano promedio.

Según el estudio de la Cámara Nacional de la Industria del Vestido (CANAIVE), dado a conocer en febrero del año pasado39, el rango de edad con mayor sobrepeso en México, tanto en hombres como en mujeres, es el de 40-50 años, en caballeros el peso promedio de dentro de este rango es de 77.3 kilos con una estatura de 1.63 metros y para las damas, las medidas promedio para este rango de edad son 72.2 kilogramos por 1.58 m. de estatura; con base en esto, una dieta para mantener equilibrado su peso a un varón mexicano con una edad 45 años sin que realice ejercicio, equivaldría a consumir 1,636 kilocalorías diarias, en el caso de la mujer, con una edad promedio igual pero con una altura de 1.58 m. y un peso de 72 kilos, su dieta equilibrada sería de 1,418 kcal, es decir alrededor de un 22 % y un 41 % menos respectivamente.

Una dieta equilibrada de 2,000 kilocalorías, mantenida como referente en las etiquetas, es la que le permitiría a un varón de 40 años, con una altura de 1.80 m y 95 kg de peso, que no realiza actividad física alguna, mantener su peso, solo por poner un ejemplo.

Como se puede apreciar, las necesidades energéticas de cada uno dependen del consumo diario de energía. Este gasto tiene dos componentes:

A) La energía que se gasta para mantener las funciones básicas como la respiración o el bombeo del corazón. Es la energía basal.

B) La energía que se consume por la actividad física.

Los niños tienen tasas metabólicas muy altas (mayor relación entre superficie y masa corporal), mientras que los ancianos la tienen más reducida. También es algo más baja en las mujeres que en los hombres (mayor cantidad de grasa en la piel).Otro factor a destacar entre otros es la edad: el gasto calórico es inversamente proporcional a la edad, es decir, cuanta más edad se tiene, menos gasto requiere el organismo.

Si lo que queremos es perder peso, tendremos que disminuir el aporte de kilocalorías de nuestra dieta y/o aumentar la actividad física. Las necesidades de energía de cualquier ser vivo se calcula como la suma de varios componentes. A la energía requerida por el organismo en reposo absoluto y a temperatura constante se le llama Tasa de Metabolismo Basal (TMB), que es la mínima energía que necesitamos para mantenernos vivos.

Como ya se mencionó, también hay que tomar en cuenta que no todas las calorías son iguales. La realidad es que nuestro cuerpo aprovecha de manera diferente las calorías dependiendo de qué alimento provienen. Cuando las calorías son de alimentos que no tienen calidad nutricional como la azúcar, o que incluso contienen aditivos y sustancias que pudieran resultar nocivas para la salud (comúnmente encontradas en los refrescos y comida procesada), esas calorías son almacenadas más rápidamente en forma de grasa.

Por el contrario, cuando consumimos las calorías de alimentos naturales muy nutritivos, nuestro cuerpo utiliza esas calorías para realizar sus actividades vitales, y no las almacena como grasa. Además, cuando el cuerpo tiene todos los nutrientes que necesita, comienza a deshacerse de las toxinas y de las grasas almacenadas, y como resultado la persona adelgaza y está más saludable.

Según la OMS los azúcares de la dieta (los que se encuentran en la fruta y verdura más los añadidos) no deben representar más del 10 % del total de las calorías. Es decir, retomando la dieta de 2,000 kcal la cantidad de azúcares no debe ser más de 50 gramos (aproximadamente 200 kilocalorías de la dieta)40.

Sin embargo, los refrescos comunes azucarados tienen un valor energético que es necesario tener en cuenta. Los refrescos de cola que son los de mayor venta en el mercado aportan entre 42 y 44 kcal. por cada 100 ml.41(medio vaso), respectivamente, y por lo tanto, el consumo de una lata (330 ml) equivale a unas 142 kcal. Para un consumo discontinuo y moderado en cantidad dicha cifra calórica no tiene por qué ser preocupante, si no hay problemas de sobrepeso y si fuera la única fuentes de energía “extra” durante el día, pero como hemos señalado, si todos los mexicanos bebiéramos diariamente refresco, en promedio cada uno de nosotros beberíamos 416 ml, es decir, aproximadamente 179 kcal que es lo que nos aportan los poco más de dos vasos de bebidas endulzadas que consumimos.

Pero como anteriormente se dijo, según Parametria “solo” el 58 %42 de los mexicanos son los que consumen refresco de manera cotidiana, tenemos que cada mexicano que acostumbra beber alguna bebida endulzada consume anualmente 262 litros de refresco, lo que diariamente significa que bebe en promedio 718 ml (más de dos latas 660ml o de un envase plástico de 600ml), con una aportación calórica de 309 calorías, lo que nos da como resultado que supera en más de un 50 % la aportación calórica recomendada por la OMS43 en la dieta de 2,000 kilocalorías, esto como resultado de solo consumir alguna bebida azucarada en una acción que tiene en general un objetivo distinto al de alimentarse, ya sea como refrescante, o para facilitar la digestión. Hay que mejorar las regulaciones vigentes para garantizar a los consumidores, el acceso a productos más saludables.

Importancia de la Prevención

La prevención de la obesidad debe ser una estrategia prioritaria de salud pública, es necesario comenzar desde la infancia y requiere la participación activa y comprometida de varios sectores. Cuanto más temprano sea su inicio los beneficios a corto, medio y largo plazo serán más importantes, manifiestos y duraderos.

Adoptar acciones para contrarrestar los costos de la obesidad para el sistema de salud pública en México es necesario mediante una estrategia comprensiva que incluya diferentes acciones en contra de la crisis obesogénica en el país. Una estrategia de prevención de la obesidad costaría cerca de $13 dólares por persona según estimaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), lo que prevendría aproximadamente 55 mil muertes por enfermedades crónicas no transmisibles, relacionadas a la obesidad y el sobrepeso44.

La importancia de la prevención es cada vez más evidente, pero los datos sobre la efectividad de estos programas son aún limitados. La OMS ha establecido, recientemente, la siguiente clasificación de las estrategias de prevención:

1. Prevención universal o de salud pública. Dirigida a todos los individuos de una población

2. Prevención selectiva o detección de la población de riesgo

3. Prevención específica dirigida a niños con sobrepeso, pero que todavía no son obesos

Prevención Específica

La escuela es un lugar adecuado para informar acerca de la alimentación en general y educar sobre hábitos alimenticios saludables en particular, así como para promover y facilitar el desarrollo de ejercicio físico a distintos niveles de actividad. No podemos desestimar el importante papel que los centros docentes pueden desempeñar en la promoción de la salud debido al carácter obligatorio de la educación para toda la población hasta los 16 años, a su propia naturaleza de espacio educativo y a la cantidad de tiempo que permanecen en ellos los alumnos. Es necesario que en los próximos años los currículos educativos otorguen una importancia creciente a estos contenidos45.

Estudios dejan en evidencia que la prevención de la obesidad desde la niñez disminuiría en forma significativa la morbimortalidad del adulto por estas causas. La correlación entre obesidad del niño y del adolescente con obesidad en la vida adulta aumenta con la edad. Así, el riesgo de ser obeso a los 35 años es de 8 a 10 veces si se ha sido obeso a los 10 años y de 35 a 56 veces si lo ha sido a los 18 años46.

El exceso de peso es difícil de tratar, la mayoría de los programas de intervención a nivel personal se han mostrado poco eficaces y han registrado un alto índice de fracaso. La causa de este fracaso radica en que es necesaria una modificación integral y permanente de la conducta de aquellas personas susceptibles de engordar, así como de los infantes para prevenir que se conviertan en obesos, la cuál es muy difícil de conseguir debido a las enormes presiones del entorno físico y social para ser sedentarios y sobre consumir alimentos y bebidas hipercalóricas.

Los programas de intervención con el foco de interés principal en los cambios en la actividad física y en la conducta sedentaria se muestran eficaces a corto plazo, pero no tanto a medio y largo plazo. No obstante, en las escuelas es necesario estimular un aumento de la actividad física cotidiana y por consiguiente del gasto energético, con elementos atractivos para el niño. El aumento de la actividad física debe ir orientado a lograr cambios en las actividades de la vida cotidiana, a disminuir el tiempo dedicado a actividades sedentarias (televisión, videoconsola, ordenador, etc.), a estimular actividades recreativas al aire libre y, en los niños mayores, a fomentar la participación en actividades deportivas de acuerdo a sus gustos y preferencias, poniendo énfasis en actividades que valoren la participación en equipo más que la competencia individual.

Las investigaciones a este respecto nos indican que aunque con todos los programas de ejercicio, ya sean aeróbicos o gimnásticos, se obtienen reducciones del peso a corto plazo, los programas más eficaces a largo plazo son los que incluyen la actividad física dentro del estilo de vida de los niños. Así mismo no existen diferencias significativas entre programas de intervención basados exclusivamente en la dieta o programas que incluyen dieta más ejercicios. Sin embargo, otros estudios consideran que la combinación de ejercicio físico y restricción calórica es más efectiva que cualquiera de ambos por separado. Aunque la incorporación del ejercicio a la dieta incrementa poco la pérdida de peso en las primeras fases, parece que es el componente del tratamiento que más promueve el mantenimiento de la reducción de peso en el tiempo. Algunos estudios se han demostrado que disminuir la conducta sedentaria es más eficaz que aumentar la cantidad de ejercicio, y que se consiguen reducciones de peso incluso aunque esa disminución de la conducta sedentaria se aplique en bajas dosis.

Son éstas últimas estrategias las que debemos garantizar en las instituciones de educación, sean públicas o particulares, para que aporten su eficacia a este grupo de iniciativas legislativas enfocadas a coadyuvar a combatir esta epidemia y emergencia sanitaria.

El proceso de industrialización de los alimentos y las exigencias del mercado, nos han ido convirtiendo en esclavos del sabor, apariencia, rapidez y presentación de los alimentos, pero hemos sacrificado sin duda lo más importante: el objetivo de la alimentación misma, la nutrición.

Resulta urgente regresar a alimentarnos de una forma más natural, consumir preferentemente alimentos sin o con un mínimo de procesamiento, recuperar nuestra valiosa tradición culinaria, considerada patrimonio de la humanidad y garantizar una alimentación adecuada a nuestro organismo, que nos provean de la cantidad suficiente de nutrientes esenciales necesarios para poseer una adecuada salud, que permita ser una herramienta fundamental del mantenimiento y la prevención de las enfermedades, así como promover políticas públicas para erradicar el sedentarismo propiciado principalmente por los avances tecnológicos. México actualmente es el principal país que está padeciendo los estragos de un progreso mal asimilado y el cual ha venido desarrollándose con poca ética; poniendo en peligro el futuro de nuestra raza. Es por eso que con esta iniciativa buscamos coadyuvar a la implementación de políticas públicas eficientes y evitar que la epidemia siga expandiéndose, esperamos que como parte del poder legislativo, aportar nuestro granito de arena para garantizar a todos los mexicanos, no solo a los guerrerenses, lo estipulado en el artículo 4° Constitucional, él cual se establece que: “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud.”

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del pleno, el siguiente proyecto de:

DECRETO

UNICO.-Se reforma la fracción IX del artículo 7; se reforma el segundo párrafo del artículo 23; se reforma la fracción II del artículo 55 y la fracción VIII del artículo 75, de todos ellos de la Ley General de Educación para quedar como sigue:

Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I. a VIII. …,

IX.- Fomentar la educación en materia de nutrición a través de la promoción del consumo adecuado de alimentos sin procesar o con un procesamiento mínimo, rescatar la alimentación tradicional de nuestro pueblos originarios, garantizar la educación física y la práctica diaria del deporte;

X. …,

Artículo 23.- Las negociaciones o empresas a que se refiere la fracción XII del apartado A) del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos están obligadas a establecer y sostener escuelas cuando el número de educandos que las requiera sea mayor de veinte. Estos planteles quedarán bajo la dirección administrativa de la autoridad educativa local.

Las escuelas que se establezcan en cumplimiento de la obligación prevista en el párrafo anterior, contarán con edificio, instalaciones y demás elementos necesarios para realizar su función, en las que se deberá garantizar el acceso al agua potable a alumnos y trabajadores a través de bebederos gratuitos suficientes, en los términos que señalen las disposiciones aplicables.

CAPITULO V

DE LA EDUCACION QUE IMPARTAN LOS PARTICULARES

Artículo 55.- Las autorizaciones y los reconocimientos de validez oficial de estudios se otorgarán cuando los solicitantes cuenten:

I. …

II.- Con instalaciones que satisfagan las condiciones higiénicas, de seguridad y pedagógicas que la autoridad otorgante determine y se deberá de garantizar el acceso al agua potable a alumnos y trabajadores a través de bebederos gratuitos suficientes. Para establecer un nuevo plantel se requerirá, según el caso, una nueva autorización o un nuevo reconocimiento, y

III. …

CAPITULO VIII

DE LAS INFRACCIONES, LAS SANCIONES Y EL RECURSO ADMINISTRATIVO

Sección 1.- De las infracciones y las sanciones

Artículo 75.- Son infracciones de quienes prestan servicios educativos:

I. …a VII. …,

VIII.- Realizar o permitir se realice publicidad en las bardaso dentro del plantel escolar que fomente el consumo, así como realizar o permitir la comercialización de bienes o servicios notoriamente ajenos al proceso educativo, salvo alimentos no procesados, bebidas no endulzadas o dulces sin aditivos;

IX. …,

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a los noventa días siguientes de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se contrapongan al presente decreto.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 5 de marzo de 2015.

Suscribe

Sen. Sofío Ramírez Hernández”.

1 Healthy Peopole 2010: National Disease Prevention and Health Promotion Objectives (2000). US Surgeon General. Citado en Muñoz, S. (2005) “La Educación Física Escolar ante el Problema de Obesidad y Sobrepeso”, Revista Internacional de Medicina y Ciencias de la Actividad Física y el Deporte, vol. 5 (19) pp. 179-199 [En Línea] http://cdeporte.rediris.es/revista/revista19/artobesidad10.htm

2 Contrapeso, México, “El Sobrepeso y la Obesidad en México” [En línea]. México, disponible en: http://contrapeso.org/el-sobrepeso-y-la-obesidad-en-mexico/

3 Contrapeso, Idem

4 Contrapeso, Idem.

5 Calvillo, A. (2013) “La propuesta internacional contra la obesidad en México”. Sinembargo.mx [En Línea] México. Disponible en http://www.sinembargo.mx/opinion/15-05-2013/14342

6 APRO (2013) “Ocupa México primer lugar en obesidad; supera a EU.”, Proceso [En Línea] México. Disponible en: http://www.proceso.com.mx/?p=343934

7 Contrapeso, Idem.

8 Contrapeso (2012), México, “Costos de la Obesidad” [En línea]. México, disponible en: http://contrapeso.org/2012/10/03/costos-de-la-obesidad/

9 Sassi, Franco, (2010), París. “La Obesidad y la Economía de la Prevención”, OCDE, [En línea]. France. disponible en:http://www.oecd.org/health/health-systems/obesityandtheeconomicsofpreventionfitnotfat.htm

10 Charvel, Sofía,et.al. (2013) “Obesidad, la epidemia.” [En línea]. México, disponible en:http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2103173[Accesado el día 27 de mayo de 2013]

11 Charvel, Sofía,et.al. (2013) Idem.

12 Contrapeso (2012), Idem.

13 Contrapeso (2012), Idem.

14 APRO (2013) Idem.

15 Charvel, Sofía, Idem.

16 Grupo Multidisciplinario sobreObesidad de la Academia Nacional de Medicina. Obesidad en México: Recomendacionespara una política de Estado. Rivera Donmarcom J.A. et.al Editores

17 Calvillo, A. (2013) “La doctora Mercedes Juan y las 12 cucharadas”, Sinembargo.mx [En Línea] México. Disponible en http://www.sinembargo.mx/opinion/04-06-2013/14696

18 El Mundo (2010), “No importa tanto contar las calorías como valorar ‘la calidad de las calorías’”. [En Línea] España, Disponible en: http://informe21.com/calorias/no-importa-tanto-contar-las-calorias-valorar-calidad-las-calorias

19 Fallon, S., (2005), http://www.dietametabolica.es/. [En línea] http://www.westonaprice.org/modern-foods/dirty-secrets-of-the-food-processing-industry

20 Fallon, S., (2005), Idem.

21 Fallon, S., (2005), Idem.

22 Fallon, S., (2005), Idem.

23 Fallon, S., (2005), Idem.

24 Charvel, Sofía,et.al. (2013) Idem.

25 Charvel, Sofía, et.al. (2013) Idem.]

26 Contrapeso, México, “El Sobrepeso y la Obesidad en México”Idem.

27 Parametría (2013), “México, país refresquero”. México, 2013 , [En línea]. France. disponible en:http://www.parametria.com.mx/DetalleEstudio.php?E=4538

28 Wachauf, D y Y. De la Rosa, (2013). “Una coca de 600 ml. tiene el mismo efecto que la heroína”. La Razón, 21 Mayo 2013, primera pp.8-9

29 Parametría (2013Idem.

30 Parametría (2013), Idem.

31 Wachauf, D y Y. De la Rosa, (2013) Idem

32 Wachauf, D y Y. De la Rosa, (2013)Idem.

33 Federación Mexicana de Diabetes. “Diabetes en Números”, México [En línea] http://www.fmdiabetes.org/fmd/pag/diabetes_numeros.php

34 Wachauff D. y L. Alvarez (2013) “Coca Light, sin azúcar, pero sí incide en diabetes y cáncer”, La Razón, [En Línea] México. Disponible en: http://www.razon.com.mx/spip.php?article173321.

35 The New England Journal of Medicine. “Sugar-Sweetened Beverages and Genetic Risk of Obesity”, [En línea] http://www.nejm.org/doi/full/10.1056/NEJMoa1203039#t=citedby

36 Animal Político, (2013) “60 % de mexicanos bebería menos refresco si subiera el precio” México [En Línea]: http://www.animalpolitico.com/2013/05/6-de-10-mexicanos-beberian-menos-refrescos-si-aumentaran-el-precio/#ixzz2XBh3btwk

37 Hindustan Times, (2010), Sydney. “Brain Harm from Junk Food”, [En línea]. Australia, disponible en: http://www.preparedfoods.com/articles/brain-harm-from-junk-food

38 Rtveladze, Ketevan, etal. (2012)“Obesity prevalence in Mexico: impact on health andeconomic burden”, Public Health Nutrition.” [En línea]. México, disponible en: CJO2013. doi:10.1017/S1368980013000086

39 Cámara Nacional de la Industria Vestido, (2012), “Cuanto Mide México, el Tamaño si Importa”, 7/02/2012, CANAIVE, México.

40 OMS, (2003) La OMS y la FAO publican un informe de expertos independientes sobre dieta, nutrición y prevención de enfermedades crónicas, Organización Mundial de la Salud, Ginebra. [En Línea] http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2003/pr20/es/

41 Danés, S. (2011) “Niños y refrescos: Un problema de gran peso”, Nueva Prensa, México, [En línea] http://nuevaprensa.net/ninos-consumidores-de-refrescos-un-problema-de-gran-peso/

42 Parametría (2013), Idem.

43 OMS, (2003) La OMS y la FAO publican un informe de expertos independientes sobre dieta, nutrición y prevención de enfermedades crónicas, Organización Mundial de la Salud, Ginebra. [En Línea] http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2003/pr20/es/

44 Contrapeso (2012), Idem.

45 Muñoz, S. (2005) “La Educación Física Escolar ante el Problema de Obesidad y Sobrepeso”, Revista Internacional de Medicina y Ciencias de la Actividad Física y el Deporte, vol. 5 (19) pp. 179-199 [En Línea] http://cdeporte.rediris.es/revista/revista19/artobesidad10.htm

46 Burrows, R. (2000) “Prevención y tratamiento de la obesidad desde la niñez: la estrategia para disminuir las enfermedades crónicas no transmisibles del adulto”, Revista Médica de Chile v. 128 No. 1 Santiago, Enero del 2000. [En Línea] http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0034-98872000000100015&script=sci_arttext.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION X DEL ARTICULO 27 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD)

“El suscrito Senador ADOLFO ROMERO LAINAS, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 8 numeral 1 fracción I; 164 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado, somete a consideración de esta Soberanía la presente propuesta al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El 3 de febrero de 1983 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la adición del cuarto párrafo al artículo 4º de nuestra Carta Magna, mediante el cual se elevó constitucionalmente el derecho que toda persona tiene a la protección de la Salud. Disponiendo, a través de la Ley el acceso a los servicios de la salud así como la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad.

La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de México (CDI) definió como indígenas a las personas que forman parte de un hogar donde el jefe o jefa, su cónyuge o alguno de los ascendientes declara ser hablante de lengua indígena. Su estimación publicada para 2005 correspondió a 10.1 millones de personas (9.8% de la población de México). Estudios sobre la situación de salud de los pueblos indígenas documentan su alta vulnerabilidad, así como su permanente exposición a diversos riesgos en condiciones de inequidad social, que reducen su capacidad de respuesta para movilizar recursos sociales ante los problemas de salud.1

En el mismo tenor, la Encuesta Nacional de Salud (ENSANUT) 2006 y 2012 estimó un total de 10.3 millones de personas indígenas (9.4% de la población nacional) en el país. Los resultados de este análisis muestran que persisten desigualdades en las condiciones de vida, la situación de salud y el acceso a los servicios de salud entre la población indígena y la no indígena, tal y como se muestra en el siguiente cuadro:

Utilización de servicios de salud por población indígena y no indígena. México, 2006 y 2012

 

2006

2012

Indígena

No indígena

Indígena

No Indígena

Utilización de Servicios Ambulatorios

7.1

8.8

6.4

9.2

Mujeres de 20 a 65 años con Papanicolau en el último año

40.0

36.8

41.4

44.6

Partos atendidos en hospital

63.8

93.3

76.4

93.9

Adultos mayores vacunados contra influenza

42.6

43.6

65.4

57.3

Adultos con diagnóstico de diabetes

5.1

7.4

8.0

9.3

1. http://ensanut.insp.mx/doctos/analiticos/Indigenas.pdf

En esta tesitura, la Organización Mundial de la Salud (OMS) en un estudio realizado en 2012, situó a Oaxaca en último lugar en lo relativo a la mortalidad infantil, con una tasa de 25 por cada mil nacimientos tratándose de indígenas, y de 49 por cada mil nacimientos. Asimismo, en el caso de la mortalidad materno infantil no existen variaciones significativas, pues éstas se mantienen prácticamente en 6 por cada 10 mil, siendo la edad promedio de muerte de 29 años, ocurriendo la mitad de estas muertes en zonas rurales.2

Y que dicha problemática a su vez, ha resonado en el Estado de Oaxaca en casos de deficiencias en atención de salud a hombres y mujeres indígenas; además como lo dio a conocer el Instituto Nacional de las Mujeres, 43 de cada 100 mujeres indígenas en edad fértil carecen de acceso a los servicios de salud. Lo anterior, deja de manifiesto la situación que viven ó es potencialmente probable que vivan mujeres embarazadas, quién además de no recibir una atención adecuada durante el embarazo, por diversas circunstancias, al momento del parto no son atendidas con el carácter prioritario, ni con la sensibilidad que debe existir con una mujer que requiere ayuda por una emergencia, y además por tratarse de mujeres de origen indígena.3

Ante este tipo de situaciones, la Ley General de Salud establece lo siguiente:

Artículo 469.- Al profesional, técnico o auxiliar de la atención médica que sin causa justificada se niegue a prestar asistencia a una persona, en caso de notoria urgencia, poniendo en peligro su vida, se le impondrá de seis meses a cinco años de prisión y multa de cinco a ciento veinticinco días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate y suspensión para ejercer la profesión hasta por dos años.

En menos de un año, se han registrado 11 casos de mujeres en México que han dado a luz en los patios de los hospitales, otras lo han hecho en las banquetas de los accesos principales y unas más en los baños, muchos de estos casos son por desatención del personal médico.

Y donde en Oaxaca, se presentó una vergonzosa experiencia de falta de atención médica en octubre del 2013, donde una mujer indígena de origen mazateco diera luz en una jardinera del Centro de Salud Jalapa de Díaz, no siendo atendida por ningún tipo de personal médico del nosocomio, alegando que no hablaba español, lo cual lo convierte en una falta gravísima a su persona y a sus Derechos Humanos, y en casos recientes el de dos mujeres de origen indígena las cuales les negaron los servicios médicos, pedriaticos y ginecobstetricos en el mes de junio del presente año.

El artículo 27 de la Ley en cuestión versa sobre los efectos del derecho a la protección salud y sus respectivas consideraciones que se toman para que un servició sea considerado como básico en cuestiones de salud; y dentro de éstas consideraciones se encuentra la fracción X que a la letra dice lo siguiente:

X. La asistencia social a los grupos más vulnerables y, de éstos, de manera especial, a los pertenecientes a las comunidades indígenas.

Se considera preponderante reformar la fracción de mérito, a efecto de establecer explicitamente la necesidad de hacer “obligatoria” la asistencia de los grupos vulnerables y a los pertenecientes a las comunidades indígenas. De esta manera otorgaremos una alta prioridad a la conservación de la salud, mejorando condiciones estructurales de vida de los pueblos indígenas; en particular, las medidas orientadas a la reducción de barreras su acceso a los servicios de salud, así como el goce pleno de la salud para los grupos más vulnerables de la sociedad mexicana.

Y es que pese al avance tecnológico en materia de procedimientos, metodos científicos y robotica en operaciones en el sector salud, aún nos queda mucho por hacer cuanto al acceso al mismo; ya que el peor escenario en la mayoria de las veces es para las personas pertenecientes a comunidades indígenas.

De modo que, en pleno siglo XXI, en nuestro país, en donde tenemos hospitales con la más alta tecnología, siguen registrándose casos tan lamentables como que una mujer tenga a su hijo en la calle, en una jardinera o en un baño sin ninguna medida de seguridad, es por tal razón que la presente propuesta será un nuevo motor en pro de salvaguardar y garantizar de manera plena los derechos de las comunidades indígenas en sus servicios básicos de salud consagrado en el artículo 4 de nuestra Carta Magna.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a esta Honorable Soberanía la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMA LA FRACCION X DEL ARTICULO 27 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

UNICO.- Se reforma la fracción X del artículo 27 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. a IX…

X.- La atención médica y la asistencia social obligatoria a las personas pertenecientes a comunidades indígenas, así como a los grupos más vulnerables en todo el territorio nacional.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
El 5 de marzo de 2015.

Dr. Adolfo Romero Lainas

Senador de la República”.

1 http://ensanut.insp.mx/doctos/analiticos/Indigenas.pdf

2 http://www.paho.org/hq/dmdocuments/2009/tool%20box%2010069_pueblos.pdf

3 http://salud.oaxaca.gob.mx/doc/biblioteca_virtual/programas/Atencion_Salud_Pueblos_Indigenas_Mexico.pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION XIX DEL ARTICULO 2 DE LA LEY DE LA COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

(Presentada por las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, María Cristina Díaz Salazar, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza y Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez, del grupo parlamentario del PRI)

“Las que suscriben, DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, JUANA LETICIA HERRERA ALE, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA Y MAYELA MARÍA DE LOURDES QUIROGA TAMEZ, Senadoras de la República del Congreso General de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de ésta Soberanía, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XIX y se recorre la subsecuente del Artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales establece:

Artículo 11, numeral 1:Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento. 

Asimismo las Observaciones generales aprobadas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de forma particular la número 4 instaura lo referente al derecho a una vivienda adecuada en sus numerales 1 y 7:

1. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 11 del Pacto, los Estados Partes "reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia". Reconocido de este modo, el derecho humano a una vivienda adecuada tiene una importancia fundamental para el disfrute de todos los derechos económicos, sociales y culturales.

7. En opinión del Comité, el derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse más bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Y así debe ser por lo menos por dos razones. En primer lugar, el derecho a la vivienda está vinculado por entero a otros derechos humanos y a los principios fundamentales que sirven de premisas al Pacto. Así pues, "la dignidad inherente a la persona humana", de la que se dice que se derivan los derechos del Pacto, exige que el término "vivienda" se interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones, y principalmente que el derecho a la vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos económicos. En segundo lugar, la referencia que figura en el párrafo 1 del artículo 11 no se debe entender en sentido de vivienda a secas, sino de vivienda adecuada. Como han reconocido la Comisión de Asentamientos Humanos y la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el Año 2000 en su párrafo 5: "el concepto de "vivienda adecuada"... significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y ventilación adecuadas, una infraestructura básica adecuada y una situación adecuada en relación con el trabajo y los servicios básicos, todo ello a un costo razonable".

En este contexto el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, apartado B, fracción IV se establece la obligación para la federación, los estados y los municipios de impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de mejorar las condiciones de vida de sus pueblos.

Artículo 2º, apartado B.

“La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos.

IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y de sus espacios para la convivencia y recreación, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento público y privado para la construcción y mejoramiento de vivienda, así como ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos.”

Además del precepto señalado, el derecho a la vivienda indígena también lo encontramos en el párrafo séptimo del artículo 4° Constitucional, en donde textualmente se señala respectivamente:

“Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.”

A su vez dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece en su Estrategia 2.2.3 “Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos”, entre cuyas líneas de acción se encuentra “asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas en materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica.”

En este orden de ideas la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) es un organismo autónomo descentralizado de la administración pública federal del Estado mexicano, creado por decreto presidencial el 21 de mayo de 2003, con el objetivo de realizar las acciones necesarias para garantizar el sano y correcto desarrollo de los pueblos indígenas de México, según lo establecido por el artículo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que entre otras importantes funciones que tiene la CDI son:

● Ser instancia de consulta para la formulación, ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la administración pública federal desarrollen en la materia.

● Coadyuvar al ejercicio de la libre determinación y autonomía de los pueblos y comunidades indígenas.

● Realizar tareas de colaboración con las dependencias y entidades de la administración pública federal, las cuales deberán consultar a la comisión en las políticas y acciones vinculadas con el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas; de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios; de interlocución con los pueblos y comunidades indígenas, y de concertación con los sectores social y privado.

● Diseñar y operar, en el marco del Consejo Consultivo de la comisión, un sistema de consulta y participación indígenas, estableciendo los procedimientos técnicos y metodológicos para promover la participación de las autoridades, representantes y comunidades de los pueblos indígenas en la formulación, ejecución y evaluación de los planes y programas de desarrollo.

● Ser instancia de consulta para las dependencias y entidades de la administración pública federal con el fin de formular el proyecto de presupuesto consolidado en materia de desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas e incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2o. de la Constitución Federal.

● Proponer y promover las medidas que se requieran para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado B del artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En este tenor la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) con el fin de coadyuvar con este derecho ha promovido en años anteriores diferentes convenios de colaboración para la realización y ejecución de acciones para el Apoyo de Vivienda, entre ellos, con el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO).

Derivado de lo anterior y de acuerdo a la nota informativa del 21 de marzo del 2014 publicada en la página Web de la CDI1 se informaba que los titulares de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), Nuvia Mayorga Delgado, y del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), Angel Islava Tamayo, habían firmado un convenio de colaboración para realizar obras de vivienda en comunidades indígenas consideradas de alta marginación.

Por lo que en el marco del Programa de Infraestructura Indígena (PROII), la inversión estimada sería de hasta 700 millones de pesos y que las acciones estarían dirigidas a las familias que habitaran en los municipios indígenas de alta y muy alta marginación y grado de rezago social y además, que formaran parte de la Cruzada Nacional contra el Hambre, con una número de 5 mil acciones de vivienda en los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Estado de México, Hidalgo, Puebla, San Luis Potosí, Nayarit y Tabasco, extendiéndose posteriormente a Durango, Sonora, Michoacán y Yucatán.

El acuerdo comprendía la colaboración técnica y operativa entre los organismos, asesoría metodológica y cultural, buscando de esta manera fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico; así mismo, asegurar el derecho a la infraestructura.

Por consiguiente, en el ejercicio fiscal 2014, la CDI como parte de sus programas de apoyo y cobertura para abatir el rezago en materia de infraestructura básica y vivienda indígena, creó el Programa de Infraestructura Indígena (PROIIN), cuyo objetivo fue contribuir a que los habitantes de las localidades indígenas elegibles superan el aislamiento y dispusieran de bienes y servicios básicos, mediante la construcción de obras de infraestructura básica y vivienda, por lo que el 29 de diciembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Infraestructura Indígena a cargo de la Dirección General de Infraestructura de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

En el numeral 2.2 de dichas reglas de operación se establecía:

2.2 Población Potencial

Comprende la población que habita en localidades que carecen de alguno de los tipos de apoyo que otorga el Programa y que cumplen con las características que se indican a continuación:

I. Que al menos el cuarenta por ciento (40%) de sus habitantes se identifiquen como población indígena,

II. Que sean de alta o muy alta marginación,

III. Tengan entre 50 y 15,000 habitantes.

Con fecha de 24 de diciembre de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el ACUERDO por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa de Infraestructura Indígena a cargo de la Dirección General de Infraestructura de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para el ejercicio fiscal 2015.

En dicho ACUERDO, se estableció en su numeral 2.2 como Población Potencial, la siguiente:

“2.2 Población Potencial

Comprende a la población que habita en localidades en donde al menos el cuarenta por ciento (40%) de sus habitantes se identifiquen como población indígena y que carecen de alguno de los tipos de apoyo que otorga el Programa.”

PROBLEMATICA ACTUAL

De acuerdo con indicadores de Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), las comunidades indígenas del país, en su gran mayoría, se encuentran en condiciones de marginación y pobreza: carencia de servicios públicos, ausencia de instituciones educativas y de salud, cuestionable respeto a sus derechos humanos y sociales, el olvido, el desempleo y niveles de desarrollo humano por debajo de la media nacional, son tan sólo algunos de los problemas que las caracterizan. 2

No obstante los esfuerzos que se realizan actualmente, las políticas públicas específicas aún son insuficientes para solucionar el problema. La falta de oportunidades, los bajos niveles de desarrollo humano, la marginación y la pobreza, se convierten por tanto en un incentivo para que la población indígena decida dejar sus territorios y migre hacia los centro urbanos, donde suponen que tendrán mejores posibilidades de desarrollo y prosperidad, ya que predomina la idea de que en la ciudad se puede obtener un mejor nivel de vida.

La Zona Metropolitana de la Cuidad de México, es el asentamiento urbano con mayor recepción de flujo migratorio, se estima que cada año 7 mil 40013 3indígenas llegan a la capital del país con la idea de encontrar mejores condiciones de vida de las que tienen en sus lugares de origen. Este fenómeno se ha observado durante las últimas décadas, sin embargo en años recientes se ha intensificado de manera considerable.

Uno de cada tres indígenas vive hoy en una ciudad del país. En 2010 el 77% de la población vive en poblaciones con más de 2 500 personas, consideradas como asentamientos urbanos.4

Sin embargo pese a los número que se muestran con anterioridad, dentro de las Reglas de Operación del Programa de Infraestructura Indígena 2014 y 2015 no se contemplaron apoyos en materia de vivienda en zonas urbanas como lo es en las grandes ciudades, que producto de la migración indígena, se han asentado en estos espacios con el fin de mejorar su calidad de vida para sí mismo y sus familias desde hace décadas, ya que se establece su instrumentación en localidades que al menos el cuarenta por ciento (40%) de sus habitantes se identifiquen como población indígena.

Por lo que derivado de lo anterior, es que se concluye que dicho programa se planteo solamente en el rubro de vivienda rural, dejando de lado lo concerniente a la vivienda urbana para la comunidad indígena, aun cuando esta es una necesidad básica por fenómenos de movilidad propios de nuestro país.

Lo antes mencionado en las Reglas de operación 2014 y 2015 contraviene con la instrumentación de convenios de colaboración para la realización y ejecución de acciones para el Apoyo de Viviendas de Indígenas Urbanos con el Instituto de Vivienda del Distrito Federal (INVI), en los ejercicios fiscales 2008, 2011, 2012 y 2013 y así como en el ejercicio fiscal 2010 se signó un convenio de colaboración entre la CDI y el Fondo Nacional para habitaciones Populares (FONHAPO).

A manera de ejemplo mencionamos el caso del Distrito Federal. La instancia encargada para contribuir a la realización del derecho humano del derecho a la vivienda corresponde al Instituto de Vivienda del Distrito Federal, el cual es un Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública del Distrito Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio y que fue creado para atender la necesidad de vivienda de la población residente en el Distrito Federal, principalmente la de bajos recursos económicos (vulnerable y en situación de riesgo), a través del otorgamiento de créditos de interés social para vivienda digna y sustentable.

Como marco normativo del instituto en cuestión de vivienda lo encontramos en las REGLAS DE OPERACION Y POLITICAS DE ADMINISTRACION CREDITICIA FINANCIERA DEL INVI, aprobadas en la en la primera sesión de su Consejo Directivo celebrada en noviembre de 1998 y ratificado su texto vigente en 2008 y publicadas en el 2009 fueron en su momento de vanguardia dentro de su política habitacional de parte del Gobierno del Distrito Federal por su alto contenido social.

No obstante, no se cuenta con presupuesto para la compra de suelo y de esta manera no se pueden instrumentar más acciones para vivienda indígena, por lo que existe un grave rezago al respecto ya de varios años, por lo que con la firma de los convenios antes señalados con la CDI, se podía consolidar la compra de suelo con el apoyo federal y la construcción de vivienda por parte del Gobierno del Distrito Federal a través del INVI.

Derivado de que en las Reglas de Operación del Programa de Infraestructura Indígena en las que no se contempla el apoyo para vivienda en zonas urbanas, y en específico en el Distrito Federal, se contrapone con el derecho humano a la vivienda contemplado en nuestra Ley suprema.

OBJETIVO DE LA INICIATIVA:

Que dentro del marco normativo de la CDI se le otorguen facultades con la finalidad de que esta pueda garantizar la protección del derecho a la vivienda en ámbitos urbanos, a fin de que pueda ejercer dentro de su presupuesto general, una partida en materia de vivienda indígena, específicamente para la compra de suelo y se asegure el financiamiento con los entes públicos que otorgan subsidios y créditos para la construcción de vivienda.

Establecer y seguir actualizando convenios en materia de vivienda en ámbitos urbanos anualmente entre la Federación y el Gobierno del Distrito Federal a favor de la población indígena, ya que estas fuentes de cofinanciamiento han sido vitales para abatir considerablemente el rezago de vivienda indígena en el Distrito Federal.

Por los argumentos debidamente fundados y motivados con anterioridad, someto ante el Pleno de esta H. Soberanía la Iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.-Se reforma la fracción XIX y se recorre la subsecuente del Artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para quedar como sigue:

Artículo 2. …

I. a XVIII …

XIX. Coadyuvar con las dependencias, entidades federales y estatales que dirigen y norman la política y acciones de vivienda, con la finalidad de contribuir a que las y los integrantes de los pueblos y comunidades indígenas dispongan de bienes y servicios básicos, mediante la construcción de obras de infraestructura básica y vivienda, y

XX. Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.

ARTICULO TRANSITORIO:

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de marzo de 2015.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Cristina Díaz Salazar.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez”.

1http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=3181:suscriben-cdi-y-fonhapo-convenio-para-llevar-vivienda-a-zonas-indigenas-de-alta-marginacion&catid=98:sala-de-prensa-2014&Itemid=200057

2 CDI-PNUD, Estadísticas de los Pueblos Indígenas, www.cdi.gob.mx

3 http://www.cdi.gob.mx/sicopi/migracion_oct2006/10_daniel_ponce_vazquez.pdf

4 La comunidad indígena en el contexto urbano. Desafíos de sobrevivencia. Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Documento de Trabajo núm. 85, marzo de 2010. Pág. 2.

CUADRO COMPARATIVO

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

 

Artículo 2. La Comisión tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de conformidad con el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para lo que tendrá las siguientes funciones:

I. Ser instancia de consulta para la formulación, ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal desarrollen en la materia;

II. Coadyuvar al ejercicio de la libre determinación y autonomía de los pueblos y comunidades indígenas en el marco de las disposiciones constitucionales;

III. Realizar tareas de colaboración con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las cuales deberán consultar a la Comisión en las políticas y acciones vinculadas con el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas; de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios; de interlocución con los pueblos y comunidades indígenas, y de concertación con los sectores social y privado;

IV. Proponer y promover las medidas que se requieran para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado B del artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. Evaluar las políticas públicas y la aplicación de los programas, proyectos y acciones gubernamentales que conduzcan al desarrollo integral de dichos pueblos y comunidades;

VI. Realizar investigaciones y estudios para promover el desarrollo integral de los pueblos indígenas;

VII. Apoyar los procesos de reconstitución de los pueblos indígenas;

VIII. Coadyuvar y, en su caso, asistir a los indígenas que se lo soliciten en asuntos y ante autoridades federales, estatales y municipales;

IX. Diseñar y operar, en el marco del Consejo Consultivo de la Comisión, un sistema de consulta y participación indígenas, estableciendo los procedimientos técnicos y metodológicos para promover la participación de las autoridades, representantes y comunidades de los pueblos indígenas en la formulación, ejecución y evaluación de los planes y programas de desarrollo;

X. Asesorar y apoyar en la materia indígena a las instituciones federales, así como a los estados, municipios y a las organizaciones de los sectores social y privado que lo soliciten;

XI. Instrumentar y operar programas y acciones para el desarrollo de los pueblos indígenas cuando no correspondan a las atribuciones de otras dependencias o entidades de la Administración Pública Federal o en colaboración, en su caso, con las dependencias y entidades correspondientes;

XII. Participar y formar parte de organismos, foros e instrumentos internacionales relacionados con el objeto de la Comisión;

XIII. Desarrollar programas de capacitación para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como para las entidades federativas y municipios que lo soliciten, con el fin de mejorar la atención de las necesidades de los pueblos indígenas;

XIV. Establecer acuerdos y convenios de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, con la participación que corresponda a sus municipios, para llevar a cabo programas, proyectos acciones conjuntas en favor de los pueblos y comunidades indígenas;

XV. Concertar acciones con los sectores social y privado, para que coadyuven en la realización de acciones en beneficio de los indígenas;

XVI. Establecer las bases para integrar y operar un sistema de información y consulta indígena, que permita la más amplia participación de los pueblos, comunidades, autoridades e instituciones representativas de éstos, en la definición, formulación, ejecución y evaluación de los programas, proyectos y acciones gubernamentales;

XVII. Ser instancia de consulta para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con el fin de formular el proyecto de presupuesto consolidado en materia de desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2o. de la Constitución Federal;

XVIII. Publicar un informe anual sobre el desempeño de sus funciones y los avances e impacto de las acciones de las dependencias y entidades paraestatales de la Administración Pública Federal, estatal y municipal en materia de desarrollo de los pueblos indígenas, y

XIX. Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.

 

Artículo 2. …

I.-XVIII …

XIX. Coadyuvar con las dependencias, entidades federales y estatales que dirigen y norman la política y acciones de vivienda, con la finalidad de contribuir a que las y los integrantes de los pueblos y comunidades indígenas dispongan de bienes y servicios básicos, mediante la construcción de obras de infraestructura básica y vivienda, y

XX. Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.

 






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis, Hilda Esthela Flores Escalera y Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homologas en las entidades federativas a ampliar, fortalecer e intensificar los programas de asignación de becas destinados a la prevención de la deserción escolar de nivel medio superior y superior. Se turna a la Comisión de Educación.








Del Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a evaluar la normatividad vigente a fin de implementar un proceso de verificación eficiente en materia de transporte de gas licuado de petróleo. Se turna a la Comisión de Energía.








De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Gobernación a informar cuáles son los procesos de evaluación para la designación del Subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos. Se turna a la Comisión de Gobernación.








Del Senador Oscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a realizar una revisión de los objetivos y metas alcanzados en el aprendizaje del idioma inglés; y al Instituto Nacional para la Evaluación Educativa a desarrollar y ejecutar una evaluación de conocimientos al personal docente que imparten la asignatura de inglés. Se turna a la Comisión de Educación.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA A REALIZAR UNA REVISION DE LOS OBJETIVOS Y METAS ALCANZADOS EN EL APRENDIZAJE DEL IDIOMA INGLES; Y AL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION EDUCATIVA A DESARROLLAR Y EJECUTAR UNA EVALUACION DE CONOCIMIENTOS AL PERSONAL DOCENTE QUE IMPARTEN LA ASIGNATURA DE INGLES.

“El suscrito, OSCAR ROMAN ROSAS GONZALEZ, Senador de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, fracción IX y, 276 del Reglamento del Senado de la República, presento ante éste pleno, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Después de varias décadas de crisis estructural en materia educativa, donde el incremento del gasto, no necesariamente significó mejoras, sino magros resultados en la calidad educativa, falta de cobertura, deserción escolar y estancamiento en los niveles de escolaridad cursados por los ciudadanos, se pensó en una reforma que rompiera éste círculo vicioso que se oponía de manera reiterada a una educación de calidad.

La Reforma Educativa aprobada por el Congreso y vigente desde el 26 de febrero de 20131, sentó sobre nuestra Constitución los principios rectores de la calidad en la educación obligatoria. Docentes mejor preparados, instalaciones adecuadas, organización escolar eficiente y, materiales y métodos idóneos para un correcto aprendizaje de los educandos forman parte de la nueva política educativa.

Para llevar a cabo la transformación educativa se expidieron dos leyes: la Ley General del Servicio Profesional Docente2 y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación Educativa.3 La primera tiene el propósito de mejorar la práctica profesional, mediante la evaluación sistemática del personal académico, evaluando su desempeño, capacidad y conocimientos en beneficio de los educandos y el desarrollo del país.

El servicio profesional docente cuenta con los apoyos necesarios para su desarrollo y capacitación continua, se favorece un programa de estímulos e incentivos que promuevan la superación del docente y contribuya su desarrollo escolar y social con dignidad. Todos los maestros en igualdad de condiciones de los beneficios de la carrera magisterial.

En cuanto al Instituto Nacional para la Evaluación Educativa, nace como un Organismo Público Autónomo, encargado de realizar la evaluación del sistema educativo nacional, formular los planes de las políticas educativas y la implementación de programas, mejorar la gestión escolar y los procesos educativos, así como impulsar la transparencia y rendición de cuentas del sistema educativo nacional.

Así mismo, una de sus tareas primordiales es realizar la evaluación del magisterio, que antes era competencia de la secretaria del ramo, ahora una institución independiente evalúa y califica a los profesores que impartirán clases en la aulas.

Con este cambio estructural de las normas constitucionales y la expedición de leyes para hacer una realidad la calidad educativa en nuestro país, comenzamos a darle un nuevo rumbo a la educación; dignificamos la labor magisterial, pero sobre todo, aseguramos una mejor educación para millones de mexicanos.

En éste último año, las autoridades educativas han hecho esfuerzos para implementar adecuadamente los contenidos y las disposiciones necesarias que cambien el estado de cosas en nuestro sistema educativo, para ello es necesario ayuntar esfuerzos que identifiquen problemas por resolver y soluciones que contribuyan a la calidad educativa que tanto necesita nuestro país.

En éste esfuerzo, la sociedad civil es pieza clave para identificar problemáticas añejas que se resisten a desaparecer: malos maestros mal capacitados, igual a alumnos sin educación de calidad.

Por ello, es importante destacar el estudio realizado por la organización “Mexicanos Primero” sobre la situación que guarda el aprendizaje del idioma inglés en nuestro país.4 En cuyo trabajo colaboraron educadores e investigadores del Centro de Estudios Educativos y Sociales, del Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL), del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), y de la Facultad de Ciencias de la UNAM.

Después de destacar la importancia que tiene el manejo de una segunda lengua como elemento indispensable de formación y educación en la personas y en la sociedad, dicho estudio señala que existe un factor inicial que inhibe el aprendizaje de un segundo idioma, en este caso el inglés; ese factor es la desigualdad social.

Diversas encuestas indican que el dominio del idioma inglés se relaciona con la capacidad económica de las personas para poder diversificar sus posibilidades de estudio y aprendizaje. Del análisis realizado, desigualdad y nivel de inglés, se coloca a México como un país con niveles bajos del dominio del habla inglesa, por debajo de países como Perú, Brasil, Rusia, China, España, Vietnam y Argentina.5

La encuesta de Centro de Investigación para el Desarrollo (CIDAC) sobre Capital Humano de 2008 reporta que un 70% de los encuestados con ingreso familiar superior a los $10,000 pesos mensuales declararon saber un poco de inglés, en contraste con el 25% de entre aquellos con ingreso familiar menor a los $1,600 pesos mensuales.6

Con el fin de comparar los datos que arrojaron las encuestas internacionales y las realizadas por centros nacionales y profundizar más sobre la relación entre el nivel socioeconómico y el nivel de inglés, se realizó un diagnóstico del conocimiento del idioma aplicado a alumnos de primer ingreso de una universidad mexicana. Los resultados son por demás interesantes.

De los alumnos analizados el 72% contaba con una beca, mientras que aquellos que provenían de familias con ingresos económicos más altos, obtenían 1.25 puntos más en su prueba de inglés que los otros. En una escala donde 100 es la calificación más alta y 0 la más baja, los alumnos que no contaron con beca, entendiéndose los de mayor ingreso, obtuvieron un puntaje de 93.3 en la prueba, mientras que los de ingresos más bajos y que contaban con una beca completa para gastos de colegiatura y vivienda su puntaje fue de 69.6.7

Lo anterior advierte una relación directamente proporcional, por lo menos en los casos del presente estudio, entre nivel socioeconómico y nivel del conocimiento y dominio del idioma inglés.

Cabe señalar que el dominio del idioma inglés no sólo tiene un valor académico y personal, sino que éste tiene un valor económico. Diferentes empresas especializadas en la gestión de recursos humanos muestran su preocupación por la creciente demanda de capital humano capacitado en el idioma inglés.

“Fundación Manpower menciona que para el 36% de los empleadores no les es fácil cubrir sus vacantes ya que los aspirantes no tienen el nivel de inglés requerido y OCC Mundial, estima que el 90% de las vacantes”.8

Debido a la importancia educativa, cultural, social y económica que tiene el aprendizaje del idioma inglés para los mexicanos, el Gobierno Federal anunció en 2007 la creación del Programa Nacional de Inglés en Educación Básica (PNIEB)9, cuyo esfuerzo es llevar el inglés obligatorio desde 3º año de preescolar hasta 3º de secundaria, para estar en posibilidad de transitar a un país bilingüe, con el idioma inglés como segunda lengua.

El PNIEB comenzó formalmente sus operaciones en 2009, y hoy, a más de 4 años de su implementación, es sumamente conveniente analizar la situación que guarda la enseñanza del inglés en nuestro país.

Maestros, alumnos, escuelas y cobertura

De acuerdo con los resultados definitivos del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) de 2013, contamos con 236,973 centros de trabajo censados, 87.6%, es decir 207,682, son escuelas de educación básica y especial y 12.4% son otro tipo de centros de trabajo. Por nivel escolar, la distribución de planteles fue la siguiente: preescolar, 40.1%; primaria, 42.5%; secundaria, 16.7% y centros de atención múltiple, 0.7 por ciento.10

El registro de alumnos en escuelas censadas fue de 23 millones 562 mil 183. De ellos el 18.3% pertenecen a nivel preescolar, 55.8% a primaria, 25.6% a secundaria y el 0.3% a centros de atención múltiple.

Respecto al personal docente que trabajan frente a grupo- en referencia a los profesores que efectivamente imparten clases, exceptuando funciones administrativas, supervisión u otras actividades-se contabilizaron 978 mil 118.

Ahora bien, del análisis que realizó “Mexicanos Primero” respecto del censo arriba citado, estima que hay sólo 50 mil 274 maestros de inglés, para un total de 179 mil 505 escuelas de educación básica (de preescolar hasta secundaria)11. Esto significa que, si dividimos el número total de profesores entre el número de escuelas, cada escuela tendría un promedio de 0.2 profesores.

Se identificó la existencia de 203 mil 966 grupos que estudian inglés, sin embargo sólo 25 mil 972 escuelas cuentan con al menos un profesor de inglés. En preescolar, 3 mil 476, en primaria  7,857 en secundaria, 14,562 y especial 32, escuelas, respectivamente.12

En cuanto al porcentaje de cobertura en escuelas de educación básica es francamente bajo, en prescolar sólo el 5% de escuelas tienen al menos un profesor de inglés, en primaria el 10% y en secundaria 49%. En total, la cobertura en educación básica es del 14%.13

La distribución de los poco más de 50 mil profesores de inglés es la siguiente: en prescolar, 4 mil 738 profesores para más de 10 mil grupos; en primaria, 13 mil 399 profesores para 63 mil grupos y; en secundaria, 32 mil 746 profesores para 129 mil grupos. Esta es la realidad de la cobertura de la enseñanza del inglés.14

Así las cosas, tenemos un maestro para cada 419 alumnos; 2 de cada 3 trabajan en nivel secundaria, 7 de cada 10 en secundaria, y menos de uno de cada 200 labora en escuela indígena. Sólo una de cada 7 escuelas cuenta con maestro de inglés; una de cada 20 prescolares, una de cada 10 primarias y, lamentablemente una de cada 100 escuelas indígenas. Dentro del sistema educativo actual estudiar inglés, es un privilegio.15

Con esta tendencia, de acuerdo al estudio en análisis, se necesitarían 308 mil 826 maestros para lograr una cobertura del 100% de las escuelas de educación básica, aclarando que, es solo cobertura, no eficacia y eficiencia en el aprendizaje del idioma inglés.

Aprendizaje de los alumnos Vs nivel de conocimiento de los maestros

Los datos concernientes al aprovechamiento de los alumnos y el nivel de conocimiento del idioma inglés por parte de los docentes es, por demás, revelador. “El PNIEB establece como objetivo de la enseñanza inglés que los alumnos al terminar los estudios de secundaria consoliden su dominio del inglés en situaciones comunicativas básicas y desarrollen competencias específicas, propias de prácticas sociales del lenguaje, que comprendan y produzcan, de manera general ,textos orales y escritos sobre diversos temas”16

Para medir el nivel de domino del idioma inglés, se utiliza el indicador B117 que en el Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas (MCER)-utilizado por la SEP- es equivalente a un usuario independiente del idioma. Para logarlo, se estima que el alumno deba tomar de 1,060 a 1,900 horas de inglés, desde prescolar hasta 3er grado de secundaria.

Para encontrar elementos que permitiesen saber, de alguna forma, el grado de aprendizaje de idioma inglés en los alumnos mexicanos, se desarrolló el Examen del Uso y Comprensión del Idioma Inglés para Egresados de Secundaria (EUCIS), utilizando los mismos parámetros que la autoridad educativa.

De los alumnos de secundaria participantes, el 97% se ubicó por debajo de los niveles requeridos para acreditar la materia de inglés. El 79% obtuvo un desconocimiento total del idioma ubicándose en el nivel A0, el 13% obtuvo el nivel AI, el 5% el nivel A2, y sólo el 3% obtuvo el nivel esperado, de acuerdo a los parámetros establecidos por la SEP.18

Luego entonces, la pregunta obligada es: ¿Cómo pueden aprobar la materia de inglés los alumnos que en su examen de conocimiento reprueban? La respuesta es sencilla, se trata de una simulación. El examen aplicado a alumnos de secundaria, demostró que la calificación obtenida en los planteles, es diametralmente opuesta al aprendizaje real.

Los alumnos con promedio mayor a 9 en la materia de inglés, mostraron un nivel muy por debajo de las expectativas. El 53% tienen un nivel A0, es decir, desconocimiento total; 24% alcanzó nivel de principiante A1; el 13% alcanzo un nivel A2, y sólo el 3% obtuvo el nivel BI, que lo ubica como usuario independiente del idioma.19

El estudio también manifiesta que, se encontró la situación opuesta, donde el 2% de los alumnos que obtuvieron una calificación menor a 7 se ubicó en el nivel esperado BI.

Finalmente, el grado del conocimiento y domino del idioma inglés entre los docentes que imparte dicha materia, es francamente alarmante; más del 50% de los maestros registra un nivel inferior del dominio del inglés al esperado por sus alumnos de secundaria. La mitad de los maestros está por debajo del nivel B1, por lo tanto, existen en las aulas de nuestro país, maestros que “enseñan” sin saber.

De igual manera uno de cada cuatro docentes alcanzó el nivel A1, es decir nivel básico para primaria, y sólo el 12% obtuvo el nivel A2, la plataforma esperada para un niño de secundaría.20

Lo anterior, no debe de quedar en un simple estudio aislado o para el anecdotario, es necesario que las autoridades educativas y las instituciones legitimadas para realizar la evaluación educativa en nuestro país tomen cartas en el asunto, para revisar los planes y programas de estudio del idioma inglés, y tener la certeza el grado de cumplimiento de objetivos y metas planteados, así como realizar las evaluaciones pertinentes que arrojen un diagnóstico claro del nivel de conocimientos de los docentes que imparten la materia de inglés.

Nuestros jóvenes no pueden estar a expensas de una educación deficiente, no pueden estar en un aula de simulación del aprendizaje y del conocimiento, nuestro sistema educativo nacional está cimentado en la educación de calidad, como principio constitucional, y desde éste Senado de la República estamos obligados a realizar los esfuerzos necesarios para que se cumpla a cabalidad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de éste pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Secretaria de Educación Pública para que, con apego a sus funciones, realice una revisión de los objetivos y metas alcanzados en el aprendizaje del idioma inglés, producto de la implementación del Programa Nacional de Inglés en la Educación Básica.

SEGUNDO. Se exhorta al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación para que desarrolle y aplique una evaluación de conocimientos y dominio del idioma inglés al personal docente que imparte ésta materia en los centros escolares de Educación Básica.

TERCERO. Se exhorta a la Secretaria de Educación Pública y al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, remitan al Senado de la República los resultados de la revisión de los objetivos y metas alcanzados por el Programa Nacional de Inglés en la Educación Básica y de la evaluación aplicada a los profesores que imparten la materia de inglés, respectivamente.

Senado de la República, el 5 de marzo de 2015.

Sen. Oscar Román Rosas González”.

1 Diario Oficial de la Federación. 26/2/13. http://www.sems.gob.mx/work/models/sems/Resource/11431/1/images/1_1_dof_26_febrero_2013_decreto.pdf

2 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5313843&fecha=11/09/2013

3 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5313842&fecha=11/09/2013

4 MEXICANOS PRIMERO, VISION 2030 A.C.“Sorry, El Aprendizaje del Inglés en México”. Primera edición, México. 2015. http://www.mexicanosprimero.org/images/stories/sorry/Sorry-digital-ok.pdf

5 Ibíd. P. 27.

6 Ibíd. P.29.

7 Ibíd. P.30.

8 Ibíd. P.31.

9 SEP. Acuerdo 592. Por el que se establece la articulación de la Educación Básica, 2011. P.34. http://basica.sep.gob.mx/ACUERDO%20592web.pdf

10 INEGI. http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/boletines/boletin/Comunicados/Especiales/2014/Marzo/comunica12.pdf

11 MEXICANOS PRIMERO. Op. Cit. P. 76.

12 Ibíd.

13 Ibíd.

14 Ibíd. P. 77.

15 Ibíd. P.118.

16 Ibíd. P.84

17 Ibíd. P.85.
El cuadro 4.2 muestra las mediciones europeas y tomadas por la SEP, el usuario básico de inglés tiene nivel AI o A2, los usuarios independices, se ubican en los niveles BI y B2, mientras que los usuarios competentes o avanzados obtienen un nivel CI y C2.

18 Ibíd. P. 86.

19 Ibíd. P.89.

20 Ibíd. P.93.






De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Angélica de la Peña Gómez, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Layda Sansores San Román, Arquímedes Oramas Vargas, Zoé Robledo Aburto y Angel Benjamín Robles Montoya, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a que, dentro del reajuste presupuestal que se lleva a cabo en las dependencias del Ejecutivo Federal, no se vean afectados los programas que integran el programa de trabajo de la Coordinación para la Atención Integral de la Frontera Sur. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL PARA QUE DENTRO DEL REAJUSTE PRESUPUESTAL QUE SE LLEVA A CABO EN LAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO FEDERAL, NO SE VEAN AFECTADOS LOS PROGRAMAS QUE INTEGRAN EL PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COORDINACION PARA LA ATENCION INTEGRAL DE LA FRONTERA SUR

“Los suscritos, MARIANA GOMEZ DEL CAMPO GURZA, ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, LAYDA SANSORES SAN ROMAN, ARQUIMEDES ORAMAS VARGAS, ZOE ROBLEDO ABURTO Y ANGEL BENJAMIN ROBLES MONTOYA, Senadores de la LXII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II; 76; 108 numeral 1 y 276 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, con carácter de urgente y obvia resolución, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente: PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL PARA QUE DENTRO DEL REAJUSTE PRESUPUESTAL QUE SE LLEVA A CABO EN LAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO FEDERAL, NO SE VEAN AFECTADOS LOS PROGRAMAS QUE INTEGRAN EL PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COORDINACION PARA LA ATENCION INTEGRAL DE LA FRONTERA SUR, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- El pasado 12 de febrero, legisladores de esta Soberanía sostuvimos una reunión de trabajo con el Lic. Humberto Domingo Mayans Canabal, Coordinador para la Atención Integral de la Migración en la Frontera Sur, a fin de conocer las actividades que realiza dicha Coordinación y sobre la situación que prevalece en la zona fronteriza sur de nuestro país, en donde se abordaron los siguientes temas:

El Gobierno Federal ha puesto en marcha 43 programas sociales en los Estados y municipios que comprenden la zona fronteriza, que permitan crear condiciones favorables para el desarrollo integral en la frontera.

Impulsar el fortalecimiento de las fiscalías especializadas para la atención de migrantes que ya existen en Chiapas, Tabasco y Campeche así como la creación de oficinas de atención a los migrantes en 22 municipios fronterizos.

A partir del Subsidio para la Seguridad en los Municipios (SUBSEMUN), coadyuvar con las corporaciones policiacas para que lleven a cabo programas de evaluación, capacitación y apoyo a personas migrantes.

La Cancillería tiene preparado un proyecto de inversión con cerca de 1000 millones de pesos para la modernización de puertos fronterizos, y dentro del cual se tienen contemplados 6500 millones para modernización de ferrocarriles.

Recuperación de espacios públicos, escuelas y espacios de promoción a la cultura en los 23 municipios fronterizos, que coadyuven con una prevención del delito.

En la zona fronteriza existen 9 millones 300 mil habitantes, de los cuales el 60% tienen acceso a la salud.

Dentro de los habitantes que se encuentran en los 23 municipios -incluyendo 5 marginados- la mayoría cuenta con visa de trabajadores regionales, aunado a los 120 mil visitantes regionales.

Se sabe que la violencia y el empleo son los factores más importantes que han detonado la migración en la Región.

Al año se reportan 2500 millones de migrantes con acceso irregular al país.

CONSIDERACIONES

I.- Que de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República, es deber de los legisladores federales presentar proposiciones y denuncias, así como representar los intereses legítimos de las personas y de los estados promoviendo y gestionando la solución de los problemas y necesidades colectivas ante las autoridades competentes.

II.- Que el día 30 de enero del presente año, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público anunció un recorte al gasto público por 124,300 millones de pesos, lo que representa un 0.7 por ciento del Producto Interno Bruto, debido al desplome que ha tenido el precio del petróleo y su inminente impacto en la economía mexicana. Según la Secretaria de Hacienda y Crédito Público una de las razones de dicho recorte se debió a que los ingresos petroleros del sector público cayeron 7.5 por ciento real anual en 2014, al totalizar un billón 213 mil 347.8 millones de pesos, lo que significó 52 mil 377.2 millones de pesos menos respecto a lo programado.

II.- Que con fundamento en el artículo 21 fracción III de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público podrá aplicar reducciones a presupuestos en dependencias, tal y como se transcribe:

“La disminución de los ingresos distintos a los que se refiere la fracción II de este artículo se compensará, una vez efectuada en su caso la compensación a que se refiere la fracción I, con la reducción de los montos aprobados en los presupuestos de las dependencias, entidades, fondos y programas, conforme a lo siguiente:

Los ajustes deberán realizarse en el siguiente orden:

Los gastos de comunicación social;

El gasto administrativo no vinculado directamente a la atención de la población;

El gasto en servicios personales, prioritariamente las erogaciones por concepto de percepciones extraordinarias, y

Los ahorros y economías presupuestarios que se determinen con base en los calendarios de presupuesto autorizados a las dependencias y entidades.

En caso de que los ajustes anteriores no sean factibles o suficientes para compensar la disminución de ingresos, podrán realizarse ajustes en otros conceptos de gasto siempre y cuando se procure no afectar los programas sociales;”

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración del Pleno de este Senado de la República, con carácter de urgente y obvia resolución, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, para que dentro del reajuste presupuestal que se lleva a cabo en las Dependencias del Ejecutivo Federal, no se vean afectados los Programas que integran el Programa de Trabajo de la Coordinación para la Atención Integral de la Frontera Sur.

Dado en el Pleno del Senado de la República, el 5 de marzo de 2015.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.- Sen.  Layda Sansores San Román.- Sen. Arquímedes Oramas Vargas.- Sen.  Zoé Robledo Aburto.- Sen. Angel Benjamín Robles Montoya”.






Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a informar acerca de la metodología implementada para el cálculo del producto interno bruto del año 2013, y explique qué método utilizaron para el cálculo de pib de 2014. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO A INFORMAR ACERCA DE LA METODOLOGIA IMPLEMENTADA PARA EL CALCULO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL AÑO 2013, Y EXPLIQUE QUE METODO UTILIZARON PARA EL CALCULO DE PIB DE 2014.

“Senador DAVID MONREAL AVILA,integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El crecimiento económico de un país se define como el aumento del valor real de la producción de bienes y servicios producidos por una economía en un determinado periodo.1 Dicho crecimiento puede ser resultado de la incorporación de una mayor cantidad de factores de la producción y/o de un aumento en la productividad y eficiencia en la asignación de los mismos.

El crecimiento económico se mide mediante el Producto Interno Bruto (PIB) real, que comprende la suma del valor de los bienes y servicios finales producidos en un país en un tiempo determinado y ajustado por el nivel de precios; el PIB a precios constantes (PIB real), se calcula a partir de los precios de un año que se toma como base y permite aislar los cambios ocasionados en los precios. Esto hace posible comparar la producción real de un determinado país en periodos de tiempo diferentes, por lo que el PIB real es la medida más utilizada del crecimiento económico de un país, el cual, generalmente se publica cada trimestre.

Esta medida de la actividad económica presenta ciclos en su evolución, por lo que se han definido criterios para identificarlos; por ejemplo, si la tasa de crecimiento es negativa por dos trimestres consecutivos, indica que la economía se encuentra en una etapa recesiva en el que disminuye la utilización de los factores de la producción; en cambio, si dicha tasa es positiva, señala una etapa de expansión de la economía.

La medición del PIB Potencial tiene utilidad práctica para el diseño de la política macroeconómica, principalmente en aquellos países en donde se pretende implementar un marco de metas de inflación y de balance público. La estimación del PIB Potencial permite a las autoridades encargadas de tomar decisiones determinar si el nivel de crecimiento de la actividad económica en curso es resultado de elementos de carácter permanente (estructurales), de mediano o largo plazos, o si es un resultado transitorio por factores de corto plazo (estacionarios e irregulares).

El PIB Potencial es un concepto teórico no observable, por lo que no se mide directamente, pero sí se puede estimar. De conformidad a lo señalado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en su documento denominado “Lo que indican los indicadores. Cómo utilizar la información estadística para entender la realidad económica de México 2012,2 en México no existe un cálculo oficial del PIB Potencial, debido a que no hay un instituto que se encargue de calcular y publicar sus resultados periódicamente.

Aunque el Banco de México por su parte realiza un cálculo de manera periódica, dicha medición sólo la presenta de manera ocasional; en este sentido, un indicador importante y que ya es necesario para entender la economía, y que servirá para generar una política fiscal y monetaria, es el cálculo del PIB potencial.

La estimación del PIB Potencial es un instrumento de apoyo para aplicar políticas que permitan aminorar los efectos negativos del ciclo económico en las finanzas públicas mediante reglas fiscales para constituir un límite a la política fiscal.

En México, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la encargada de estimar el PIB Potencial como requisito para determinar la meta anual de balance público, debido a que los artículos 11B del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) vigente hasta 2013, y el segundo transitorio de la misma Ley y 11C de su Reglamento vigentes, a partir de 2014, establecen que la meta de balance público deberá ser congruente con la evolución esperada del ciclo económico, que tiene como principales determinantes la desviación del nivel de tendencia del PIB (con un mínimo de 8 años, conforme a la normativa vigente hasta 2013, y un mínimo de 10 años, con la normativa en vigor a partir de 2014) y los ingresos no petroleros del sector público.

La estimación del PIB Potencial requiere de cifras del PIB a precios constantes para aislar los efectos nominales respecto de un año base. En agosto de 2013, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía efectuó un cambio metodológico para actualizar el año base del PIB de 2003 a 2008. En este sentido, establecer el 2008 significó determinar como año base que los crecimientos reales del PIB fueran distintos a los considerados con el año base 2003, lo que influyó en la estimación del PIB Potencial.

La SHCP estima el PIB Potencial para la definición de la política fiscal, en cumplimiento de la LFPRH y de su Reglamento; por su parte, el Banco de México lo calcula para diseñar la política monetaria, pero ambas instituciones emplean un método distinto y no publican la metodología y el proceso de cálculo, por lo que sólo presentan los resultados generales, los cuales no siempre son coincidentes.

Adicionalmente, cabe destacar que la Organización de las Naciones Unidas (ONU), recomienda que los países actualicen por lo menos cada 10 años su base metodológica, clasificaciones económicas y estadística básica, entre otros rubros de la contabilidad nacional, con base en los criterios de la última versión disponible del Sistema de Contabilidad Nacional (SCN).

Hasta 2013, la SHCP empleó la estimación del PIB Potencial para determinar la meta anual de balance público, debido a que el artículo 11B del Reglamento de la LFPRH definía el establecimiento de una meta de balance público congruente con la evolución esperada del ciclo económico, cuyos determinantes principales eran la desviación del PIB respecto de su nivel de tendencia y los ingresos no petroleros del sector público.

También disponía que en los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) se debía incluir el cálculo de la meta de balance público, para lo cual se debía estimar el faltante de los ingresos no petroleros del sector público con respecto de su nivel potencial de mediano plazo y determinar la propuesta de balance presupuestario.

Por su parte, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) es la encargada de realizar las auditorias con base en el global reportado por las dependencias, en este caso en particular, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. En el “Informe de resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013” la ASF concluyó que la metodología que utiliza la SHCP para estimar el PIB y elaborar la Proyección de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) “puede no ser estadísticamente confiable” y generar “un margen de discrecionalidad en el uso de la estimación para requerir al Congreso de la Unión un mayor nivel de déficit presupuestario y de deuda pública.”3 Para estimar el PIB Potencial en 2013, la SHCP consideró para sus cálculos el periodo comprendido de 2000 a 2015, de esos datos; los comprendidos de 2000 a 2011 son datos observados y de 2012 a 2015 son cifras estimadas con el año base del PIB de 2003, aunado a esto, su cálculo lo realiza mediante una regresión lineal simple, lo cual no es confiable ya que deja de lado variables de considerar que son importantes, para realizar este cálculo, de tal manera que el método empleado por la SHCP al ser una tendencia determinística lineal implica un alto riesgo de fiabilidad, debido a que al considerar diferentes periodos para estimar el PIB Potencial del año 2013, se obtienen múltiples resultados, e incluso las brechas de producto pueden ser negativas o positivas, ya que la metodología es muy sensible a la ventana de tiempo contemplado para estimar el PIB Potencial.

Es decir el método que utiliza la SHCP para estimar el PIB Potencial es muy sensible al periodo seleccionado y a los años iniciales o finales, lo que significa un espacio discrecional en la solicitud de déficit presupuestario.

En septiembre de 2013, la SHCP solicitó al Congreso de la Unión la aprobación de un déficit presupuestario extraordinario por 65.3 mil millones de pesos, debido a que la reducción de la actividad económica en el primer semestre de ese año modificó el pronóstico del crecimiento real del PIB de 3.5% a 1.8%, y motivó que la SHCP previera un faltante de los ingresos petroleros y los tributarios por 65.5 mil millones de pesos para el cierre del año.

Lo anterior llevó a una nueva estimación del PIB Potencial con el año base 2008 del PIB, para lo cual la SHCP recorrió el periodo en tres años históricos (cambió el año inicial de 2000 a 2003) y amplió tres estimados (cambió de 2016 a 2018). Las modificaciones metodológicas efectuadas por la SHCP y el cambio de año base, motivaron que el valor de la brecha del producto, de ser 0.1% positivo con la primera estimación, pasara a una brecha negativa de 3.6% del PIB Potencial para 2013.

Con la reforma a la LFPRH y a su Reglamento en 2014, se efectuaron modificaciones que especifican el número de años mínimos del PIB observado y estimado que deberá considerar la SHCP para la estimación del PIB Potencial. El artículo Segundo Transitorio de la LFPRH establece que el PIB Potencial se deberá incluir dentro de los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) y contendrá una estimación de los 10 años anteriores y proyecciones para los próximos cinco años, y señala que el PIB Potencial, la metodología y la información para estimarlo deberán ser públicos.

Asimismo, la nueva regla fiscal asociada con el PIB Potencial consiste principalmente en establecer que el Gasto Corriente Estructural (GCE) no podrá ser mayor del Límite Máximo del Gasto Corriente Estructural (LMGCE), el cual se determina con el GCE de la última Cuenta Pública disponible al momento de presentar el Paquete Económico, más un incremento real por cada año, que deberá ser menor que la tasa anual de crecimiento potencial del PIB, conforme a los artículos 2, fracciones XXIV bis y XXXII bis, y 17 de la LFPRH. Dicha regla también señala que excepcionalmente, y debido a condiciones económicas y sociales que priven en el país, se podrá rebasar el LMGCE y en estos casos se deberá dar cuenta de las razones excepcionales que lo justifican, así como de las acciones y del número de ejercicios fiscales que sean necesarios para mantener una trayectoria de crecimiento del GCE acorde con el crecimiento del PIB Potencial.

Por lo tanto, la metodología utilizada por la SHCP para estimar el PIB Potencial y la brecha de producto, implica discrecionalidad en el uso de ese instrumento para solicitar al Congreso de la Unión un déficit presupuestario y recursos para su financiamiento.

Además, en los CGPE de 2014 y 2015 no se presenta la información de manera sistematizada que permita al usuario replicar los resultados reportados en dicho documento, por lo que la ASF sugiere que la información publicada en los CGPE para estimar el PIB Potencial sea pormenorizada y completa. La metodología y la información deben estar contenidas en los CGPE, debido a que dicha estimación justifica el uso del financiamiento que compromete recursos futuros y por las obligaciones que adquiere la hacienda pública.

Debido a lo anterior, la ASF propuso que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía sea el que tenga la "responsabilidad legal" de realizar la estimación y publicación periódica de este PIB, con transparencia en la metodología, los cálculos, los criterios, supuestos y resultados alcanzados dentro de las mejores prácticas internacionales en los términos de su autonomía técnica y de gestión.4

El cálculo del PIB Potencial es fundamental para estimar la posición de la política fiscal y definir sus metas anuales conforme a la LFPRH y su Reglamento. La SHCP tiene la función de realizar esa tarea, pero se observa que el método que utiliza muestra limitaciones respecto de los que se aplican a nivel internacional.

La tendencia determinística utilizada por la SHCP para estimar el PIB Potencial, parte del supuesto de que se trata de una serie estacionaria, es decir que no presenta cambio alguno en el tiempo, pero la evidencia empírica muestra que la variable PIB no presenta dicha condición ya que esta es variable con el tiempo, de tal manera que el método implementado por la SHCP, ocasiona que el cálculo para obtener el PIB Potencial puede no ser estadísticamente confiable.

Como ha sido explicado, la metodología aplicada por la SHCP es significativamente sensible a la ventana de tiempo empleada para estimar el PIB Potencial y la brecha de producto, así como a los cambios en los valores iniciales y finales de la muestra, lo que podría generar un margen de discrecionalidad en el uso de la estimación para requerir al Congreso de la Unión un mayor nivel de déficit presupuestario y de deuda pública para su financiamiento.

Frente a este escenario, una alternativa sería que el INEGI tenga la responsabilidad legal de llevar a cabo la estimación y publicación periódica del PIB Potencial y de la brecha de PIB, con transparencia en la metodología, los cálculos, los criterios, supuestos y resultados alcanzados, y que considere las mejores prácticas internacionales en los términos de su autonomía técnica y de gestión.

Adicionalmente, es necesario reformar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría, a fin de que la estimación realizada por el INEGI sea utilizada por los poderes Legislativo y Ejecutivo, como apoyo para determinar la meta anual de balance presupuestario y de los Requerimientos Financieros del Sector Público, en relación con la capacidad de financiamiento y del techo de endeudamiento del sector público federal, en un marco de prudencia y sostenibilidad a mediano y largo plazo.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con el objeto de que rinda un informe pormenorizado acerca de la metodología implementada para el cálculo del Producto Interno Bruto del año 2013, y explique qué método utilizaron para el cálculo de PIB de 2014.

SEGUNDO.- El Senado de la República solicita respetuosamente al Instituto Nacional de Estadística y Geografía para realizar el cálculo del Producto Interno Bruto de una manera fiable, así como hacer de conocimiento público la metodología implementada y los resultados generados de este estudio de manera anual.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de marzo de 2015.

Sen. David Monreal Avila”.

1 Auditoría Superior de la Federación, “Informe de Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013”, [en línea], consultado el: 23 de febrero de 2015, disponible en: http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2013i/Documentos/Auditorias/2013_1213_a.pdf

2 Idem.

3 Flores Leonor, “Es poco fiable el cálculo de PIB de Hacienda: ASF”, [en línea], consultado el 23 de febrero de 2015, disponible en: http://www.milenio.com/politica/calculo_PIB_Hacienda-pronostico_PIB-Auditoria_PIB_0_467353280.html

4 Flores Leonor, “Es poco fiable el cálculo de PIB de Hacienda: ASF”, [en línea], en Milenio, consultado el 23 de febrero de 2015, disponible en:http://www.milenio.com/politica/calculo_PIB_Hacienda-pronostico_PIB-Auditoria_PIB_0_467353280.html






Del Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo a considerar las particularidades de diversas localidades del estado de Oaxaca que se han registrado como participantes en el Programa de Pueblos Mágicos, a efecto de ser incluidos en el programa de esa Secretaría. Se turna a la Comisión de Turismo.








De la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a informar sobre diversas estrategias para el fortalecimiento del programa Unidades Médicas Móviles. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE SALUD A INFORMAR SOBRE DIVERSAS ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA UNIDADES MEDICAS MOVILES.

“La Senadora MAKI ESTHER ORTIZ DOMINGUEZ integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Secretaría de Salud puso en marcha el Programa Caravanas de Salud desde 2007, actualmente denominadas Programa Unidades Médicas Móviles, que ha tenido por objeto atender a las poblaciones dispersas de comunidades que se caracterizan por tener una población pequeña, cuya ubicación geográfica es de difícil acceso y que les impide obtener los servicios de salud.

El programa Unidades Médicas Móviles, antes Caravanas de la Salud, es una estrategia federal para acercar servicios de salud ambulatoria y de prevención y promoción de la salud a través de Unidades Médicas Móviles de diversa capacidad resolutiva en rutas programadas, con un paquete básico de 128 intervenciones del Catálogo Universal de Servicios Esenciales de Salud del CAUSES y de prevención y promoción de la salud.

En el Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013, realizado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo, CONEVAL, se señala que la población potencial para este Programa, en 2012, era de 3 millones 900 mil personas y la población objetivo era de poco más de 4 millones, lo que resultó en la atención de 3 millones 839 mil 056 personas atendidas, es decir, el 93.95% de lo proyectado.

La cobertura de atención se estableció en el periodo de la evaluación en las 32 entidades federativas, en 1,009 municipios, que abarcaron 17 mil 484 localidades.

El financiamiento para garantizar la nómina del personal y los gastos de aseguramiento de la infraestructura móviles del programa fue de aproximadamente 400 millones de pesos en 2008, a poco más de 680 millones de pesos en 2012, no obstante, y en función de que se incrementa la cobertura de atención en el año 2013, el presupuesto debe ser acorde al incremento de rutas que se presentaron en ese periodo 133.

El CONEVAL, desataca entre los avances del Programa en el Ejercicio Fiscal 2013:

● La actualización de la vigencia de contratos de comodato de bienes de ejercicios anteriores hasta 2010;

● Cumplimiento de gestiones para los recursos del Sistema de Protección Social en Salud para la operación del Programa;

● Elaboración de 33 convenios para la transferencia de recursos específicos;

● Se encontraba pendiente:

- De las 133 Unidades Médicas Móviles programadas para la formalización del comodato, se entregaron 13, es decir, el 10%;

- El proyecto “Red de servicios de telemedicina a través de las Unidades Médicas Móviles”;

- La autorización de nuevas plazas para 88 rutas, recursos adicionales por 50 millones de pesos para la operación del Programa;

- La validación de nuevas rutas para fortalecer los 400 municipios que se contemplan en la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

Cabe destacar que a partir del Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Unidades Médicas Móviles, para el Ejercicio Fiscal 2015, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2014, se establece que dicho programa orientará su crecimiento a los municipios priorizados en el Programa de la Cruzada contra el Hambre.

En las últimos dos ejercicios fiscales (2013 y 2014) el presupuesto fiscal etiquetado al programa ha resultado insuficiente para garantizar el pago de la nómina del personal del Programa, así como aquel para garantizar el aseguramiento de los bienes del programa, que siguen siendo propiedad del ejecutivo federal.

No menos importante, se ha suscitado en diversas entidades federativas, la inquietud de los trabajadores del Programa Unidades Médicas Móviles, por el retraso de su salario, problemática que no solo afecta la economía de dichos trabajadores, sino que puede repercutir en el impacto de la población que se ve beneficiada a partir de dicho Programa.

Finalmente, existen grandes áreas de oportunidad para que el Programa amplíe su capacidad de respuesta y se garantice la continuidad de la atención en las comunidades que ya son beneficiarias, es decir, se deberá considerar etiquetar recursos para sustituir aquellas unidades móviles que está por concluir su vida útil.

Es por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los Artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, que se proponen los siguientes resolutivos.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe detalladamente a esta Soberanía si existen rezagos en las radicaciones de recursos según lo establecen los Convenios Específicos en Materia de Transferencia de Recursos para el ejercicio fiscal 2014, que conlleve a los retrasos en el pago de los salarios de los trabajadores del Programa Unidades Médicas Móviles del último trimestre del ejercicio 2014, y de ser así señalen las causas de este retraso y las estrategias que se están implementando para garantizar a la brevedad su derecho de ser remunerados en tiempo y forma.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía, sobre las acciones que está realizando, con la finalidad de resolver el deterioro constante que sufren las Unidades Médicas Móviles, e incrementar su número y mejorar el equipamiento y abasto de las mismas, para que los profesionales de la salud puedan cumplir con la finalidad de brindar los servicios de salud integrales y de calidad.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía sobre la estrategia a seguir para garantizar el inicio del programa de telemedicina y la sustitución de las unidades que operaban en una ruta específica y que ahora operarán en multiruta con la telesalud, así como el estado que guardan las unidades móviles de telemedicina.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que solicite mayores recursos para el Ejercicio Fiscal 2016, para el Programa Unidades Médicas Móviles, con la finalidad de garantizar los recursos humanos y de aseguramiento necesarios para su óptima operación. Asimismo, se solicita se revise la ejecución de los recursos asignados al programa provenientes del Seguro Popular por los servicios prestados a sus afiliados.

Suscribe

Sen. Maki Esther Ortiz Domínguez”.






Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a adoptar las medidas necesarias para combatir la fiebre chikungunya (virus del dolor). Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE SALUD A ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA COMBATIR LA FIEBRE CHIKUNGUNYA (VIRUS DEL DOLOR).

“El suscrito, Senador ZOE ROBLEDO ABURTO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE SALUD A QUE ADOPTE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA COMBATIR LA FIEBRE CHIKUNGUNYA (VIRUS DEL DOLOR), al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde el 20 de junio pasado el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), alertó a las autoridades de Chiapas para intensificar las acciones contra el vector del dengue, dado que se estimaba que la fiebre chikungunya o virus del dolor entraría por el sureste del país, como consecuencia del tránsito migratorio y la movilidad de las personas. Las medidas, por lo tanto, debieron haberse implementado de manera urgente y deben continuar implementándose, tanto por parte de la Secretaría de Salud y los estados en el ámbito de sus respectivas competencias, toda vez que se trata de una situación de emergencia nacional.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), los síntomas del virus chikungunya, además de fiebre y fuertes dolores articulares, produce otros malestares, tales como dolores musculares, dolores de cabeza, náuseas, cansancio y erupciones cutáneas; como no tiene tratamiento curativo, el tratamiento se centra en el alivio de los síntomas. Algunos signos clínicos de esta enfermedad son iguales a los del dengue, con el que se puede confundir en zonas donde éste es frecuente. El primer caso del virus del chikungunya en México fue registrado el 25 de junio de 2014. En el estado de Chiapas se han detectado al menos 14 casos de esa enfermedad. Cabe aclarar que la enfermedad es típica del continente Africano y que fue en diciembre de 2013 cuando se detectó por primera vez la transmisión del virus del chikungunya en el continente americano.

El pasado 3 de julio de 2014 promoví ante la Comisión Permanente la proposición con punto de acuerdo, de urgente y obvia resolución, por el que se exhorta a las autoridades de salubridad en los tres niveles de gobierno, a implementar las medidas necesarias, así como programas de prevención para erradicar el virus chikungunya. En dicha proposición se explicaba la amenaza que enfrentaba el país; especialmente los estados que integran la región del sur sureste (Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz, Puebla, Guerrero, Campeche y Yucatán) ante el riesgo a la salud pública que esta enfermedad representa. Por lo anterior, se exhortó a las autoridades de salud a enfrentar de forma preventiva esa enfermedad.

El 19 de noviembre presenté un segundo punto de acuerdo que fue turnado a comisiones el día 25 del mismo mes. En él se señalaba que la situación se agravaba porque se habían confirmado 14 casos de esa enfermedad en el estado de Chiapas, pero que se sospechaba que podían existir más casos.

Lamentablemente las advertencias fueron ignoradas. Para diciembre de 2014 ya se habían detectado 131 pacientes con chinkungunya en el país, 129 de ellos en territorio chiapaneco y los otros 2 en Sonora y Sinaloa. Para mediados de febrero se tenían registrados, 146 casos en territorio chiapaneco. El pasado 2 de marzo, Eloy Bernal Díaz, subdirector de Epidemiología de la secretaría de Salud del Estado de Chiapas, declaró que se reportan 176 casos confirmados acumulados entre 2014 y 2015, de ellos 26 casos son de chiapanecos que viven en otros estados y que han sido diagnosticados en otros lugares fuera del territorio de la entidad. El funcionario aclaró que la cifra ha sido menor de lo esperado debido al combate contra la proliferación del mosquito transmisor realizado en la entidad.

Sin embargo, ante los casos fuera del estado de Chiapas es clara la necesidad de adoptar medidas necesarias para evitar que esta enfermedad alcance proporciones epidémicas, tal y como ha sucedido en otros países. Es importante señalar que de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS), a partir de 2004 este virus ha alcanzado magnitudes epidémicas, y es causa de una alta tasa de mortandad. Los mapas epidemiológicos de la OMS muestran que el virus se ha propagado con enorme rapidez. Primero se expandió hacia el este de Africa cruzando el Indico y arrasando el sur de Asia. Desde 2005 entre India, Indonesia, Maldivas, Myanmar y Tailandia, ya se han notificado más de 1.9 millones de casos y aunque con menos fuerza, a través del mosquito tigre, la fiebre también ha tocado Europa; en Italia se trató en 2007 a casi 200 enfermos. Según los datos de la OMS, en la última década se han dado brotes extensos en Africa, las islas del Océano Indico, la región del Pacífico incluyendo Australia y el sudeste asiático y actualmente el virus ha afectado en América Latina más de 700.000 personas y se ha detectado en casi 40 países del mundo.

De acuerdo con cifras de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), desde el 2013 se han confirmado 16,669 casos de esa enfermedad en diversos países de América, por ejemplo: en Estados Unidos 1,627 y en Colombia 5,548. Sin embargo, la nueva gran zona de expansión es el Caribe y Centroamérica, donde ya son más de 5,200 los casos confirmados –incluyendo 21 muertos.

Ante esta circunstancia, la OMS invita a los países a crear capacidades para detectar y confirmar casos para poder atender a los pacientes y a través de la comunicación social reducir la presencia de los mosquitos infectados.

Como protección durante los brotes se recomiendan llevar ropa que reduzca al mínimo la exposición de la piel a los vectores. También se pueden aplicar repelentes a la piel o a la ropa, respetando estrictamente las instrucciones de uso del producto. Por otro lado, la Organización Panamericana de Salud recomienda las siguientes medidas preventivas para evitar criaderos de mosquitos:

•Evitar conservar el agua en los recipientes en el exterior (macetas, botellas, envases que puedan acumular agua) para evitar que se conviertan en criaderos de mosquitos.

•Tapar los tanques o depósitos de agua de uso doméstico para que no entre el mosquito

•Evitar acumular basura, y tirarla en bolsas plásticas cerradas y mantener en cubos cerrados.

•Destapar los desagües que pueden dejar el agua estancada.

•Utilizar mallas/mosquiteros en ventanas y puertas también contribuye a disminuir el contacto del mosquito con las personas.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal a que adopte las medidas necesarias para combatir y erradicar la fiebre chikungunya (virus del dolor) del territorio nacional.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal a que rinda un informe a esta H. Cámara de Senadores, sobre las medidas implementadas para prevenir y combatir la fiebre chikungunya (virus del dolor).

TERCERO. Se convoca respetuosamente a las autoridades de salubridad de los estados fronterizos del sureste de nuestro país para que se tomen las debidas precauciones ante el posible surgimiento de nuevos brotes de la fiebre chikungunya (virus del dolor), y las medidas concernientes a implementar una efectiva estrategia de comunicación con la población para que las sociedad tenga conocimiento de la enfermedad, sus vehículos de propagación, la manera de evitar o reducir riesgos, así como los signos de alerta a la salud, e igualmente para que se conozcan los medios de atención a la comunidad dentro del sistema nacional de salud.

CUARTO. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 5 de marzo de 2015.

Sen. Zoé Robledo Aburto”.






De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a los estados y municipios a emprender acciones para la instalación de juegos infantiles accesibles en los parques públicos. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS A EMPRENDER ACCIONES PARA LA INSTALACION DE JUEGOS INFANTILES ACCESIBLES EN LOS PARQUES PUBLICOS.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, JUANA LETICIA HERRERA ALE, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR, ITZEL SARAHI RIOS DE LA MORA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO, SENADORAS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y MARIA ELENA BARRERA TAPIA, SENADORA INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables presentamos ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las niñas, niños y adolescentes necesitan espacios de juego donde compartir su tiempo sin importar cuáles sean sus capacidades y donde aprendan a vivir en igualdad. En nuestras ciudades el juego en los espacios públicos debe estar apoyado por los parques infantiles. Sin embargo, en la mayor parte de los países no existe ningún criterio –ya sea normativo o recomendación- sobre cómo debe ser un Parque Infantil Accesible.

La accesibilidad en los parques infantiles sigue constituyendo un reto pendiente para la inclusión de las niñas, niños, adolescentes, sus padres y madres, con o sin discapacidad en un mismo espacio de juego.

Las niñas, niños y adolescentes con discapacidad son muchas veces los grandes olvidados. Sin embargo, es necesaria la atención a la gran necesidad de espacios de juego inclusivos que tienen tanto ellos, como sus padres y madres.

La recomendación de diversos criterios para la creación de parques infantiles accesibles e inclusivos puede ayudarlos y también a especialistas municipales a encontrar soluciones a la hora de construir o remodelar los parques infantiles de su comunidad.

Si queremos una sociedad donde la brecha de desigualdad social se reduzca es necesario reivindicar el derecho a jugar en igualdad para los niñas y niños y adolescentes con discapacidad. Para ello, los objetivos finales que se deberían alcanzar por los parques son:

● Accesibilidad y seguridad: El espacio de juegos debe ser un lugar accesible en el que todos puedan entrar y desplazarse de forma segura. Las medidas de accesibilidad están siempre del lado de la seguridad.

● Objetivo social inclusivo: El parque público tiene que ser un lugar inclusivo, para que los niños y niñas se diviertan juntos, conociendo las diferencias. Se debe conformar como un espacio solidario en el que se fomenten los valores sociales, como la amistad y el compañerismo.

● Acto responsable: Se deben fomentar los valores sociales en los que queremos formar a nuestros niños y niñas, así como promover la participación activa de los municipios y las empresas en proyectos con un claro y directo beneficio social. La reivindicación de la accesibilidad en los parques públicos permite concienciar a la sociedad y a los gestores públicos sobre la necesidad de la accesibilidad universal y el diseño para todos a través de una propuesta ampliamente apoyada por la sociedad.

Esta tarea no queda satisfecha con la incorporación de juegos infantiles únicamente, sino que además requiere la necesaria accesibilidad en las áreas anexas al parque, basadas en medidas universales. Asimismo es necesario contar con pavimento de caucho a fin de reducir riesgos y evitar lesiones.

El artículo 31.1 de la Convención de los Derechos del Niño establece que “Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes.”

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el artículo 115, fracción III inciso g que los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.

En ese orden de ideas, es pertinente hacer un llamado a los municipios a fin de que en el proceso de proyección, diseño, y construcción de parques y jardines se considere la instalación de juegos accesibles para niñas, niños y adolescentes así como el diseño de accesos, bebederos, servicios sanitarios y áreas comunes.

Asimismo que en el proceso de reglamentación de construcciones y espacios urbanos incluyan disposiciones a efecto de hacer obligatorio un porcentaje de juegos inclusivos en el diseño y construcción de parques públicos.

Resulta importante señalar que esta acción debe ser compartida con las entidades federativas, a fin de incorporar en la legislación la obligación de accesibilidad e instalación de juegos accesibles en espacios públicos dedicados a la recreación y esparcimiento de todas las niñas y niños.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo:

PRIMERO.- Se exhorta a los municipios a fin de proceso de proyección, diseño, y construcción de parques y jardines se considere la instalación de juegos accesibles y medidas de accesibilidad.

SEGUNDO.- Se exhorta a los municipios a incorporar en los reglamentos de construcciones y desarrollo urbano o similares  la obligación de que los parques y jardines cuenten con medidas de accesibilidad el inclusión. 

TERCERO.- Se exhorta a los congresos de las entidades federativas a  incorporar en la legislación local la obligación de contar con juegos accesibles y medidas de accesibilidad en espacios públicos.

CUARTO.- Se exhorta al Poder Ejecutivo de las entidades federativas a  incorporar en los reglamentos de construcciones, desarrollo urbano o similares la obligación de contar con juegos accesibles y medidas de accesibilidad en espacios públicos.

Salón de Sesiones del Senado de la República, el 5 de marzo de 2015.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Elena Barrera Tapia”.






De los Senadores René Juárez Cisneros, Francisco Salvador López Brito, Sofío Ramírez Hernández, Aarón Irízar López y Arquímedes Oramas Vargas, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a coordinar las acciones necesarias que permitan la creación de una agencia nacional para la información territorial y urbana. Se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO (SEDATU), A COORDINAR LAS ACCIONES NECESARIAS QUE PERMITAN LA CREACION DE UNA AGENCIA NACIONAL PARA LA INFORMACION TERRITORIAL Y URBANA QUE TENGA COMO OBJETIVO UNA MEJOR GESTION DEL TERRITORIO, PROVEYENDO A LOS TRES ORDENES DE GOBIERNO DE LOS ELEMENTOS DE ANALISIS PARA UNA MEJOR OPERATIVIDAD DE LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO Y LA ADECUADA PLANEACION DE LAS CIUDADES.

“Los que suscriben, senadores RENÉ JUÁREZ CISNEROS, FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ, AARÓN IRÍZAR LÓPEZ Y ARQUÍMEDES ORAMAS VARGAS, integrantes dela LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 8, párrafo 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente Proposición con Punto de Acuerdo que se fundamenta en la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS:

México requiere ciudades mejor planificadas y atender los problemas urbanos de manera integral a partir del desarrollo sustentable y la equidad social. La pobreza y marginación de la población asentada en los márgenes de las ciudades así lo exige.

Las ciudades deben convertirse en polos de desarrollo a nivel regional. Para ello, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) debe, a partir de sus facultades y atribuciones normativas, convertirse en un actor preponderante para lograr un mejor diseño de las estrategias de política urbana y del ordenamiento del territorio.

Es por ello, que consideramos oportuno plantear a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), la creación de una instancia que ayude a determinar técnica, científica y financieramente, la planeación y gestión urbana en el territorio nacional, así como orientar la toma de decisiones de las entidades federativas y de los municipios.

Es así que se propone la creación de una Agencia Nacional para la Información Urbana y Territorial dependiente de la SEDATU, que guíe las políticas públicas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, a partir de la información que genere la propia SEDATU, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),y otras instancias como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y la banca de desarrollo, entre otras, con la idea de que esa información pueda proveer a los distintos órdenes de gobierno de los elementos de análisis para la adecuada planeación de las ciudades.

La Agencia Nacional para la Información Urbana y Territorial tendría como objetivos, entre otros, los siguientes:

I.- Establecer procesos de planeación urbana y coordinar los planes sectoriales y los planes de las zonas conurbadas, así como proponer soluciones en base a estudios de viabilidad y planeación financiera;

II.- Planear, proponer y elaborar programas urbanos para el fortalecimiento de las redes de ciudades, tomando en cuenta el equilibrio entre lo urbano y rural;

III.- Diseñar modelos de planeación urbana y logística metropolitana en las diferentes regiones del país;

IV.- Auxiliar y asesorar a los tres órdenes de gobierno en la instrumentación y aplicación de los planes de desarrollo urbano y la adecuada planeación de las ciudades;

V.- Convenir en materia de desarrollo urbano en materia de la red vial y el transporte para lograr una mejor conectividad;

VI.- Coordinar las acciones de planeación urbana previo convenio, con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y otras instancias como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y la banca de desarrollo, además de las dependencias y entidades de la administración pública estatal y municipal;

VII.- Planear las reservas territoriales que beneficien la implementación de los proyectos urbanos estratégicos y el crecimiento territorial ordenado;

VIII.- Promover la participación ciudadana por medio de consultas públicas en el proceso de elaboración de estudios, planes y proyectos de desarrollo urbano;

IX.- Promover la planeación incluyente de los sectores público, social y privado con la finalidad de elaborar el Sistema Nacional de Planeación del Ordenamiento Territorial y el Desarrollo Urbano;

X.- Ejercer las demás atribuciones que como entidad pública le confieran las disposiciones normativas que regulen la materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.

Sin una planeación territorial rectora, capaz de lograr redes de infraestructura urbana para promover el crecimiento económico y social, elevar la calidad de vida de la población y proteger el medio ambiente, seguiremos perpetuando esfuerzos aislados desde las entidades federativas y los municipios que solo reproducen pobreza en torno a las ciudades.

Es por ello, que consideramos necesaria la creación de un órgano que a nivel nacional pueda estar en condiciones de orientar y prestar servicios a los gobiernos federal, estatales y municipales, con el propósito de evitar ciudades dispersas y promover una mejor conectividad entre éstas y el resto del territorio.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a coordinar las acciones necesarias que permitan la creación de una Agencia Nacional para la Información Territorial y Urbana que tenga como objetivo una mejor gestión del territorio, proveyendo a los tres órdenes de gobierno de los elementos de análisis para una mejor operatividad de los Planes de Desarrollo Urbano y la adecuada planeación de las ciudades.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de marzo de 2015.

Suscriben

Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. Sofío Ramírez Hernández.- Sen. Arquímedes Oramas Vargas.- Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Aarón Irízar López”.






Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal de Electricidad a implementar los proyectos necesarios para incrementar la confiabilidad del suministro de electricidad en el estado de Baja California Sur. Se turna a la Comisión de Energía.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD A IMPLEMENTAR LOS PROYECTOS NECESARIOS PARA INCREMENTAR LA CONFIABILIDAD DEL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR.

“El suscrito, Senador JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD A QUE IMPLEMENTE LOS PROYECTOS NECESARIOS PARA INCREMENTAR LA CONFIABILIDAD DEL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para efectos del Sistema Eléctrico Nacional, nuestro país se divide en nueve áreas de Generación y Transmisión: Noroeste, Norte, Noreste, Occidental, Central, Oriental, Peninsular, Baja California y Baja California Sur. Siendo las primeras siete las que integran el Sistema Interconectado Nacional (SIN), sistemas regionales que comparten recursos en una red nacional, quedando excluida la Península de Baja California.

En ese sentido Baja California Sur opera de forma aislada al SIN, por lo que cuenta con tres sistemas para brindar el servicio eléctrico en su territorio, un sistema local interconectado que brinda servicio a las ciudades de Villa Insurgentes, Ciudad Constitución, La Paz, San José del Cabo, y Cabo San Lucas, así como a diversos poblados situados a lo largo de la costa del Océano Pacífico y el mar de Cortés.

El sistema eléctrico de Guerrero Negro que suministra a las poblaciones ubicadas al norte del estado de Baja California Sur como Bahía Tortugas, Bahía Asunción, Guerrero Negro y El Vizcaíno, por mencionar algunas. Y el sistema de Santa Rosalía, que suministra a Mulegé, San Bruno y San Ignacio entre otras poblaciones.

El hecho de que Baja California Sur tenga que cubrir la demanda de su territorio sin estar conectado a la red nacional, tiene implicaciones en diversos aspectos que lo colocan en un estado de vulnerabilidad pues no cuenta con un margen de reserva razonable, quedando sujeto a fallas en el suministro, representando altos costos operativos y principalmente no tiene acceso a un suministro alterno para hacer frente a la demanda en condiciones de emergencia.

Aunado a lo anterior, cabe señalar que Baja California Sur es una entidad en la que para generar electricidad se recurre principalmente a fuentes de generación con altos costos de operación, siendo el parque de instalación principalmente constituido por unidades térmicas convencionales, plantas de combustión interna que utilizan en su operación combustibles fósiles y una gran cantidad de unidades de turbogás, situación que tiene impactos ambientales negativos provocados por las emisiones contaminantes a la atmósfera, en detrimento de la salud de los sudcalifornianos y el deterioro de zonas cuya principal actividad es la turística.

Además de los efectos ambientales que tiene la generación de energía eléctrica en Baja California Sur, se debe tomar en cuenta que al no formar parte del SIN, se encuentra especialmente vulnerable a las condiciones de emergencia, tales como tormentas tropicales y huracanes que año con año azotan a la entidad, afectando gran parte de su territorio dada su condición aislada casi insular. Así como cualquier otro tipo de contingencia o desastre.

Como ejemplo de lo anterior destaca el caso de los efectos del impacto del Huracán “Odile”, que de acuerdo con boletines de la Comisión Federal de Electricidad el paso de éste fenómeno meteorológico por el estado, dañó quinientas treinta y cuatro torres de transmisión, mil trescientos cincuenta y tres transformadores, ciento ocho circuitos y siete mil novecientos sesenta y tres postes de distribución de energía eléctrica. Por suerte en aquella ocasión las terminales termoeléctricas de generación de energía no sufrieron daños mayores.

Como resultado de dicho daño a la infraestructura el 95% de los usuarios de Baja California Sur se quedaron sin servicio de energía eléctrica, tardando más de 15 días en restablecerse en algunas regiones del sur del estado.

Ante esta situación es necesario que se tomen medidas que disminuyan la vulnerabilidad de esta región, tales como el impulso a las fuentes de energía renovables, o la conexión de Baja California Sur al Sistema Interconectado Nacional, pues esto permitiría mantener un margen de reserva razonable, mejorar la seguridad operativa, incrementar la confiabilidad del suministro, disminuir los costos operativos del sistema resultante y constituye un suministro alterno en condiciones de emergencia.

En ese sentido, la interconexión al SIN ha sido desde siempre un interés de los sudcalifornianos, que a la fecha no se ha podido concretar. En la administración federal anterior, existió un proyecto para interconectar el sistema de Baja California Sur con el Sistema Interconectado Nacional, mediante el cual se pretende contar con una fuente de energía segura, confiable y a un menor costo, así como facilitar el desarrollo sustentable de la región en comento.

Dicho proyecto pretendía realizar la interconexión a través del Mar de Cortés, mediante un cable de potencia submarino de aproximadamente 88 km1, siendo los puntos de interconexión más viables, de acuerdo con estudios diversos en la materia, el área noroeste del SIN, Bahía de Kino en el estado de Sonora, y en el Sistema de Baja California Sur, el lugar conocido como Infiernito en Santa Rosalía. Por motivos diversos, dicho proyecto no se pudo concretar en aquel momento.

La conexión al SIN derivará en la disminución de costos de operación y de inversión a largo plazo para la CFE, frenará la instalación de nuevas centrales con altas emisiones contaminantes en beneficio del medio ambiente y además beneficiará a los usuarios al incrementar la confiabilidad del suministro en una región que por su ubicación geográfica sufre los efectos de los huracanes y las tormentas tropicales.

En atención a lo expuesto, respetuosamente someto a su consideración la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Comisión Federal de Electricidad para que implemente los proyectos necesarios para incrementar la confiabilidad del suministro de electricidad en el Estado de Baja California Sur, específicamente la interconexión de Baja California Sur al Sistema Interconectado Nacional y la implementación de energías limpias en la entidad.

Senado de la República, el 5 de marzo de 2015.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro”.

1 Anexo E del Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico, POISE 2012-2026, de la Comisión Federal de Electricidad.





Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Nuevo León a realizar las designaciones de los nuevos comisionados de la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información de dicho estado. Se turna a la Comisión de Gobernación.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEON A REALIZAR LAS DESIGNACIONES DE LOS NUEVOS COMISIONADOS DE LA COMISION DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION DE DICHO ESTADO.

RAUL GRACIA GUZMAN, en mi carácter de Senador de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8,fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con PUNTO DE ACUERDO EN EL QUE SE EXHORTA AL L H. CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEON A QUE DE FORMA EXPEDITA Y EFECTIVA REALICE LAS DESIGNACIONES DE LOS NUEVOS COMISIONADOS DE LA COMISION DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION DEL ESTADO DE NUEVO LEON.

ANTECEDENTES

1. El día 10- diez de de febrero del presente año el H. Congreso del Estado de Nuevo León aprobó en su pleno el acuerdo 571- quinientos setenta y uno en el cual se convoca a los ciudadanos en general así como a las agrupaciones y asociaciones no gubernamentales legalmente constituidas, a presentar propuestas para designar 2-dos Comisionados Ciudadanos uno con calidad de propietario y un Supernumerario que integran la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León.

2. Dicha convocatoria tiene su origen en virtud de que a los Comisionados  Sergio Moncayo González y María Eugenia Pérez Eimbcke, Comisionado Propietario y Comisionada Supernumeraria, respectivamente concluyeron sus cargos en la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado el 28 de febrero de 2015

3. De igual forma en dicha convocatoria se establece que  el plazo para la recepción de documentos será desde la fecha de aprobación de la convocatoria (10 diez de febrero del presente año) hasta el viernes 20- veinte de febrero de 2015 a las 18:00 hrs.

4. Subsecuentemente habiendo fenecido el término de recepción de documentos se deberá de proceder a ser analizadas por la Comisión de Gobernación y Organización Interna de los Poderes del Congreso del Estado, la cual elaborara un dictamen para efectos de enterar al pleno del Congreso del Estado y así proceder a realizar las designaciones.

5. Es de gran importancia traer a la luz que La Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León es un órgano autónomo, al servicio de la comunidad el cual está encargado de :

A. Garantizar el derecho a la información publica

B. Proteger los datos personales que están en manos de los sujetos obligados del Estado de Nuevo León.

C. Atender y resolver sobre los procedimientos de inconformidad presentados por las negativas de acceso a la información pública; o acceso, rectificación, corrección, u oposición de datos personales, que hayan formulado las autoridades del Estado de Nuevo León.

6. Por lo cual sobra pronunciarse al respecto de la importancia que detenta dicho organismo ya que al estar incompleto en su integración pone en peligro el derecho de los ciudadanos que tanto han costado a esta soberanía obtener.

CONSIDERANDOS

1. De lo anteriormente expuesto se desprende la gran problemática de que los tiempos de recepción de documentos así como el periodo de los Comisionados Sergio Moncayo González y María Eugenia Pérez Eimbcke ya ha perecido sin que el H. Congreso del Estado de Nuevo León haya hecho las designaciones pertinentes lo cual es una omisión grave por parte de este órgano colegiado ya que la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León es una institución cuyo principal objetivo es garantizar el derecho a la información pública y al tenerlo incompleto en su integración el Estado vulnera los derechos de los ciudadanos en dicha tarea.

2. En base a lo anteriormente expuesto es imperativo que el H. Congreso del Estado de Nuevo León de forma expedita y efectiva dicte el trámite procesal para efectos de realizar las designaciones de los nuevos Comisionados de la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente propuesta con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al H. Congreso del Estado de Nuevo León a que de forma expedita y efectiva realice las designaciones de los nuevos Comisionados de la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León.

Sen. Raúl Gracia Guzmán”.






De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Comisión Nacional de Seguridad a realizar una inspección al municipio de Coatlán del Río, en el estado de Morelos con el objetivo de mantener el bienestar del municipio derivado de la apertura de un nuevo centro penitenciario femenil.Se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

“La que suscribe Senadora LISBETH HERNANDEZ LECONA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE GOBERNACION Y A LA COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD, A TRAVES DEL ORGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO PREVENCION Y READAPTACION SOCIAL, PARA QUE EN EL AMBITO DE SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES REALICEN, A LA BREVEDAD, UNA INSPECCION AL MUNICIPIO DE COATLAN DEL RIO EN EL ESTADO DE MORELOS, CON EL OBJETIVO DE MANTENER EL BIENESTAR DEL MUNICIPIO DERIVADO DE LA APERTURA DE UN NUEVO CENTRO PENITENCIARIO FEMENIL al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el marco de la XXVI Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, celebrada el 2 de junio de 2009, a la que asistieron gobernadores, funcionarios, alcaldes e invitados de la sociedad civil, se anunció la construcción de 12 penales federales con participación de la iniciativa privada.

Este tema es sumamente importante, sobre todo atendiendo la primicia del Estado para sostener la seguridad y la vigencia de los derechos ciudadanos, entre los que se encuentra la garantía del individuo que ha cometido un delito para ser reinsertado nuevamente en la sociedad.

El respeto a los derechos de las personas privadas de libertad es uno de los principales desafíos que enfrenta México. Es un asunto complejo que requiere del diseño e implementación de políticas públicas a mediano y largo plazo, así como de la adopción de medidas inmediatas, necesarias para hacer frente a situaciones actuales y urgentes que afectan gravemente derechos humanos fundamentales de la población reclusa.

Actualmente, México alberga en sus 419 centros penitenciarios una población penal de aproximadamente 242,000 personas, de las cuales el 95% son hombres y el 5% mujeres; de aquel total, el 79% son del fuero común y 21% del federal. Dado que la capacidad instalada es de 188,000 plazas, México tiene un nivel general de hacinamiento del 26%.

En este contexto, más del 40% de la población penitenciaria está constituido por presos sin condena, es decir, poco más de 100,000 personas; las cuales se encuentran en las mismas condiciones y expuestas por igual a los motines, las fugas, la violencia, el consumo de drogas y los homicidios.

El nuevo centro penitenciario femenil que se encuentra en construcción en el municipio de Coatlán del Río, Morelos, albergará a aproximadamente a 3,000 internas, la apertura de este centro de readaptación social, originará la creación de nuevas fuentes de trabajo directas e indirectas. Para la correcta operación del centro y en paralelo un problema en el municipio, generara nuevas necesidades en él, nueva infraestructura en materia de transporte, la ampliación carriles en la carretera, en materia de seguridad la construcción de módulos de vigilancia en las entradas y salidas del municipio, nuevas aulas escolares, programas para fortalecer la zona agropecuaria del mismo. Debido a que las condiciones municipales serán insuficientes para cubrir las demandas en servicios, generando una problemática a las futuras administraciones, ya que pasará de tener 20,000 habitantes a 30,000 habitantes en cuestión de unos meses, debido a que existirá un flujo migratorio de 10,000 personas aproximadamente por la apertura de este nuevo centro penitenciario.

Por ello, es importante revisar las políticas penitenciarias de readaptación social y el presupuesto destinado en los diferentes programas de apoyo a las entidades federativas y municipios en los cuales se instalará los centros penitenciarios, como es el caso del Estado de Morelos.

Ante esta situación, resulta conveniente formular atento exhorto a la Secretaría de Gobernación y a la Comisión Nacional de Seguridad, para que a través del Organo Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social se realice una pronta inspección y revisión de esta problemática que se generará en los próximos días con la apertura del centro femenil penitenciario.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación y a la Comisión Nacional de Seguridad, a través del Organo Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, a que en el ámbito de sus respectivas atribuciones realicen, a la brevedad, una inspección al municipio de Coatlán del Río en el Estado de Morelos con el objetivo de mantener el bienestar del municipio derivado de la apertura de un nuevo centro penitenciario femenil concesionado a un particular.

Dado en el salón del Senado de la República, el 5 de marzo de 2015.

Atentamente

Sen. Lisbeth Hernández Lecona”.






Por otra parte, los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMERIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el Día Mundial de la Eficiencia Energética.

“PALABRAS DEL SENADOR JESUS CASILLAS ROMERO, CON MOTIVO DE LA CONMEMORACION DEL “DIA MUNDIAL DE LA EFICIENCIA ENERGETICA.

La disposición de las distintas energías de las que la humanidad pudo disponer en cada época está íntimamente vinculada con su evolución y desarrollo, de ahí que su importancia es invaluable.

No obstante, las fuentes más comunes para producir energía en la actualidad tienen consecuencias adversas, ello en mérito de la enorme producción y consumo que se utiliza para satisfacer las necesidades de desarrollo y de la vida diaria del hombre. Tal es el caso de lo que ahora conocemos como el mal del siglo: El Cambio Climático.

Esto porque el consumo de los combustibles fósiles genera y libera a la atmósfera los denominados gases de efecto invernadero (GEI), lo cual provoca que la temperatura global de nuestro planeta vaya en aumento y se modifiquen los patrones climáticos, con daños severos al medio ambiente y a nosotros mismos. Ello incluye a la energía eléctrica, en virtud de que su producción implica consumo de este tipo de combustibles.

Por ello la eficiencia energética, entendida esta como la práctica encaminada a reducir consumo de energía, al ir mucho más allá del tema económico, ha cobrado especial relevancia.

Así, la eficiencia energética se plantea como una de las políticas de freno para el cambio climático y la consecución de sociedades sostenibles, junto con el desarrollo de energías renovables y una política de transporte menos agresiva con el medio. Es una cuestión clave en nuestros tiempos para avance en materia social, la reducción de la pobreza, la degradación medioambiental, el cambio climático y la seguridad alimentaria; tomando en cuenta además el pronosticado agotamiento de las fuentes fósiles.

Ante este escenario, durante la Primera Conferencia Internacional de la Eficiencia Energética celebrada en Austria en 1998, donde más de 350 expertos y líderes de 50 países se dieron cita para discutir las estrategias para enfrentar la crisis energética y dar posibles soluciones; se decidió establecer una fecha en la que todos los ciudadanos reflexionáramos sobre la problemática del uso abusivo de combustibles fósiles y la importancia de comenzar a explotar fuentes de energía renovable. Esta fue el 5 de marzo de cada año, como el Día Mundial de la Eficiencia Energética.

Una fecha propicia para reflexionar sobre el uso racional que le damos a la energía. La Comisión Europea y las Naciones Unidas alzan la voz para la concienciación de los beneficios que genera en la economía y en el medio ambiente ser eficientes en el uso de la energía.

Ello no implica renunciar a la calidad de vida, sino la obtención de los mismos bienes y servicios energéticos empleando para ello menos recursos, utilizando la energía de forma eficaz, sólo la que realmente necesitemos y promoviendo alternativas energéticas renovables. Esto va desde evitar un foco encendido innecesariamente hasta la mejora de los procesos de producción y algo muy importante, las alternativas de movilidad, en mérito de que los vehículos automotores son de los principales consumidores de energía fósil y responsables del 30% de emisiones de gases de efecto invernadero y 70% de carbono negro.

Por ello, estimados compañeros legisladores, en el marco de la conmemoración del “Día Mundial de la Eficiencia Energética”, mi reflexión y propuesta para que todos tomemos conciencia de la necesidad del uso racional de la energía, la promoción de alternativas energéticas renovables y que en esa inercia, también reflexionemos sobre la calidad de vida y condiciones de mundo que deseamos heredar a nuestra descendencia.

Dado en la ciudad de México, el 5 de marzo de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero”.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el Día Mundial de la Eficiencia Energética.

“Desde 1998 el día 5 de marzo se celebra el Día Mundial de la eficiencia Energética. Fue durante la Primera Conferencia Internacional de la Eficiencia Energética celebrada en Austria, dónde se decidió establecer una fecha en la que todos los ciudadanos reflexionáramos sobre la problemática del uso abusivo de combustibles fósiles y la importancia de comenzar a explotar fuentes alternas de energía renovable.

El uso eficiente de la energía no debe comprometer nuestra calidad de vida sino que debe aportarnos los mismo bienes y servicios pero de una manera más sostenible. Tanto el gobierno, empresas y ciudadanos debemos establecer las medidas y políticas necesarias para conseguir reducir el consumo energético favoreciendo el ahorro de particulares y aumentando la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, fomentar aun más el acceso a energías renovables, redireccionando los procesos productivos encaminados a conseguir resultados con sustentabilidad.

La pobreza energética es la incapacidad de un hogar de satisfacer una cantidad mínima de servicios de la energía para sus necesidades básicas, como mantener la vivienda con energía eléctrica, gas y otros. Una de las causas, responsable del incremento de personas en situación de pobreza energética es el encarecimiento de la energía. Actualmente la eficiencia energética también tiene que ver con el poder adquisitivo de la población ya que a mayor precio, mayor es la utilización razonada de los mismos, pero esto hace que los sectores de la población más vulnerables, sean las más afectada por la dificultad en su adquisición.

Hoy en día nuestro país vive una ola de incertidumbre por la deficiente adquisición de biocombustibles derivado de la biomasa proveniente de productos orgánicos como el etanol, el biodiesel y el biogás. Pero también existe la exigencia para que a la brevedad se apruebe la Ley de Transición Energética, como norma base para impulsar la producción de energías limpias que requiere nuestro país.  

Sabemos que los precios de los combustibles fósiles dependen de la oferta de los países productores de petróleo, pero también influye en la demanda o consumo del resto. México necesita aprovechar el potencial de su riqueza natural para obtener energías limpias.

México Distrito federal, el 5 de marzo de 2015.

Suscribe

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván”.






Del Senador Jorge Aréchiga Avila, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el Día Mundial de la Eficiencia Energética.








Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el Día Internacional de la Mujer.

“PALABRAS DEL SENADOR JESUS CASILLAS ROMERO, CON MOTIVO DE LA CONMEMORACION DEL “DIA INTERNACIONAL DE LA MUJER”, EL 8 DE MARZO.

“La mujer es la compañera del hombre, dotada de las mismas capacidades mentales. Ella tiene derecho a participar en los más mínimos detalles de las actividades del hombre, y tiene el mismo derecho que él a la libertad.”

Mahatma Gandhi

El 8 de marzo de cada año se celebra el DIA INTERNACIONAL DE LA MUJER, una fecha proclamada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para conmemorar la lucha de la mujer por su participación, en pie de igualdad con el hombre, en la sociedad y en su desarrollo íntegro como persona; además de un buen día, al igual que el resto del año, para felicitar las y apapacharlas.

Esta celebración va más allá, tiene historia; cuando hace más de un siglo inició el camino para reconocer los derechos de la mujer, con luchas y debates; un trayecto en el que han enfrentado un sinnúmero de obstáculos y donde la misma Organización de las Naciones Unidas reconoce desafíos pendientes para alcanzar la igualdad.

Es doloroso que a la fecha, en prácticamente todo el mundo, en unos lugares más que en otros, las mujeres sigan siendo víctimas de discriminación, de explotación y de violencia. Por ello, indispensable continuar con el compromiso asumido de luchar contra esos lastres y lograr la plenitud que las mujeres tienen de sobra merecido. En el marco de esta conmemoración, aprovecho para repudiar y condenar la opresión de que aún son objeto muchas mujeres, la violencia y la falta de igualdad de género, como también, para pronunciarme por enfatizar los esfuerzos para lograr el reconocimiento de los derechos de la mujer, algo que es suyo, que les pertenece, pero que lamentablemente hay quienes no lo han sabido reconocer.

Es una ocasión para reflexionar sobre los avances conseguidos, generar los cambios necesarios y celebrar los actos de valor y decisión que las mujeres han mostrado para lograrlo y acompañarlas en la lucha por lo que natural y legítimamente les corresponde. Porque cuando consolidemos la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, habremos logrado el escenario perfecto para a su vez, consolidar la paz y el desarrollo de la nación.

Finalmente, debo decir, que no de balde fueron elegidas para atesorar el don de la vida y la perpetuidad de la especie humana; e insisto, que no solamente el 8 de marzo debemos reconocerles, sino decretar 365 días internacionales de la mujer al año; y 366 cada cuatro.

En el marco del Día Internacional de la Mujer, el 8 de marzo; mis más sinceras Felicitaciones y profundo Reconocimiento a la corona de la creación: “LA MUJER”.

Dado en la ciudad de México, el 5 de marzo de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero”.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el Día Internacional de la Mujer.








De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el Día Mundial de la Eficiencia Energética.








CITA

Se levanta la sesión y se cita a sesión solemne el próximo día martes 10 de marzo, a las 11:00 horas, en la que se entregará el reconocimiento Elvia Carrillo Puerto; posteriormente a esta sesión, se llevará a cabo una nueva sesión ordinaria.

(Se levantó la sesión a las 15:38 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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