Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Miércoles 28 de junio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 33

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Miguel Barbosa Huerta

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 10 de Diciembre de 2014

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

APERTURA

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: (12:42 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 71 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Barbosa Huerta: Ruego a las señoras y señores Senadores tomen asiento, porque les van a ganar su escaño. Se abre la sesión del miércoles 10 de diciembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
NUEVE DE DICIEMBRE DE DOS MIL CATORCE.

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas del martes nueve de diciembre de dos mil catorce, encontrándose presentes ochenta y ocho ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, su Programa Anual de Trabajo para el Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura y el Acta de su sexta reunión ordinaria.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, su Informe de trabajo correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.-Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, su Informe de Actividades Legislativas.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Jesús Casillas Romero, su Segundo Informe de Actividades Legislativas.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Benjamín Robles Montoya, su Segundo Informe de Actividades Legislativas.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador José Rosas Aispuro Torres, el Informe de la “2ª Reunión del Comité Preparatorio de la 4ª Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos”, realizada los días 17 y 18 de noviembre de 2014, en la sede de la Organización de las Naciones Unidas, en Nueva York.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Contraloría Interna de la Cámara de Senadores, el Informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo enero-junio 2014.- Quedó en poder de la Secretaría para consulta de los senadores. Se pondrá a consideración de la Asamblea en la siguiente sesión.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que informa que el Presidente de la República se ausentará del territorio nacional el 10 de diciembre de 2014 a efecto de atender la invitación del Presidente de la República del Perú para participar en la presentación de la Declaración de los Presidentes de la Alianza del Pacífico en materia de Cambio Climático en la Vigésima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y Décima Conferencia de las Partes del Protocolo de Kyoto, acto que se realizará en la Ciudad de Lima, Perú.- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el nombramiento a favor de la ciudadana Martha Cecilia Jaber Breceda, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en Jamaica y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante la Mancomunidad de las Bahamas; así como Representante Permanente de México ante la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, con sede en Kingston, Jamaica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el nombramiento a favor de la ciudadana Dolores Jiménez Hernández, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de Honduras.- Se turnó a lasComisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el nombramiento a favor de la ciudadana Sara Valdes Bolaño, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Socialista de Viet Nam y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante el Reino de Camboya.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el nombramiento a favor del ciudadano Francisco Javier Niembro Cibrian, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Estado de Qatar.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el nombramiento a favor de la ciudadana Alejandra García Williams, como Cónsul General de México en Sacramento, California, Estados Unidos de América.- Se turnó a lasComisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el nombramiento a favor de la ciudadana Carolina Zaragoza Flores, como Cónsul General de México, en Laredo, Texas, Estados Unidos de América.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el nombramiento a favor del ciudadano Carlos González Gutiérrez, como Cónsul General de México, en Austin, Texas, Estados Unidos de América.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el nombramiento a favor del ciudadano Oscar Rodríguez Cabrera, como Cónsul General de México en Houston, Texas, Estados Unidos de América.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Informe Anual de Desempeño 2014 de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto por el que se expide la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, y se adiciona el artículo 21 Bis a la Ley de Planeación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del 80 aniversario del Palacio de Bellas Artes.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 42 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo nueve y se adicionan los párrafos catorce y quince del artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer los principios generales en materia de economía del cuidado.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 73 fracción VIII, 116 fracción II, y 117 fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 4, 6, 7, 9, 15, 16 y 22 de la Ley General de Deuda Pública.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 23 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria de la fracción VI del artículo 76 constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, a nombre propio y de los Senadores Arely Gómez González, Laura Angélica Rojas Hernández, Pablo Escudero Morales, María Marcela Torres Peimbert, Zoé Robledo Aburto, Dolores Padierna Luna, Isidro Pedraza Chávez y Angélica de la Peña Gómez, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Isidro Pedraza Chávez, con aval del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea el Instituto Nacional de la Alimentación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Autosuficiencia Alimentaria y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Jorge Emilio González Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Vida Silvestre, con el objeto de prohibir la importación, exportación y reexportación del marfil, así como de ejemplares exóticos, sus partes y derivados, para la utilización y producción de pieles en la industria textil, del vestido y del calzado.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Jorge Emilio González Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para la protección del tiburón.-Se turnó a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Jorge Emilio González Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 60 Bis 1 de la Ley General de Vida Silvestre, para la protección del tiburón.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Jorge Emilio González Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción i del artículo 420 del Código Penal Federal, para la protección del tiburón.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, a nombre propio y de los Senadores Héctor Larios Córdova, Zoé Robledo Aburto y José Francisco Yunes Zorrilla, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles, del Código de Comercio y del Código Fiscal de la Federación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial, de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

PRESIDE EL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

 

Las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruíz, Graciela Ortiz González, Arely Gómez González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron inciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 4 y 7 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, Reglamentaria del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruíz, Graciela Ortiz González, Arely Gómez González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del párrafo segundo del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de extinción de dominio.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma el artículo 76 y adiciona el artículo 76 Bis de la Ley General de Vida Silvestre.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 47 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción VI del artículo 7º de la Ley General de Cambio Climático.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VIII Bis del artículo 5º de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, con punto de acuerdo por el que se confiere la Medalla de Honor Belisario Domínguez, correspondiente a 2014 al escritor Eraclio Zepeda Ramos.- Intervinieron los senadores: Roberto Albores Gleason, para presentar el dictamen; Roberto Gil Zuarth del PAN, a favor; Zoé Robledo Aburto del PRD, a favor. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva, para normar el desarrollo de la sesión solemne en la que se impondrá la Medalla Belisario Domínguez correspondiente a 2014.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMENEZ

 

Se recibieron dos Acuerdos de la Mesa Directiva:

1) Por el que se establece que el Senado de la República contará con artesanías representativas de la cultura de las entidades federativas y del Distrito Federal para obsequiar cuando se reciba la visita de dignatarios o integrantes de los cuerpos diplomáticos y homólogos de otros países; y

2) Por el que se integra al protocolo de atención a las visitas internacionales que se reciban de dignatarios o representantes de órganos legislativos de otros países, el envío de una carta para el fortalecimiento de los lazos de amistad y cooperación.

Los acuerdos quedaron de enterado.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 7 y se reforma la fracción I del artículo 17 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y se reforma el primer párrafo del artículo 6 y el artículo 11 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa.- Intervinieron los senadores: Hilda Esthela Flores Escalera, para presentar el dictamen; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD; y Lorena Cuéllar Cisneros del PRD. El proyecto de decreto fue aprobado por 94 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva.- Intervinieron los senadores: Juan Carlos Romero Hicks, para presentar el dictamen; Hilda Esthela Flores Escalera del PRI; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD; Roberto Albores Gleason del PRI; y Raúl Morón Orozco del PRD. El proyecto de decreto fue aprobado por 105 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático.- Sin discusión, el proyecto de decreto fue aprobado por 100 votos en pro. Se devolvió a la cámara de diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de la Ley Federal para la Protección a Personas que intervienen en el Procedimiento Penal, de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fracción xxi del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Federal de Defensoría Pública, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley de Instituciones de Crédito.- La Senadora Angélica de la Peña Gómez del PRD, solicitó que su intervención se integrará al Diario de los Debates. El proyecto de decreto fue aprobado en lo general y los artículos no reservados por 98 votos en pro. El Presidente de la Mesa Directiva informó que la Comisión de Justicia entregó una propuesta de consenso que modifica los artículos 22, 303, 421, 422 y adiciona un artículo tercero transitorio al Código Nacional de Procedimientos Penales y modifica el artículo 16 del Código Penal Federal, la cual fue aceptada, los artículos fueron aprobados por 103 votos en pro. El proyecto de decreto fue aprobado en lo general y en lo particular, Se remitió a la Cámara de los Diputados, para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea tres dictámenes  de la Comisión Para la Igualdad de Género, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta al Congreso de la Unión, a los congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a promover la visita de niñas y adolescentes durante una semana en el mes de octubre, para que asistan a una sesión ordinaria en las Cámaras, con el fin de conmemorar el “Día Internacional de la Niña”, en la que se agendará dicha conmemoración como efeméride.

2) Que exhorta a las legislaturas de los congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a que, en congruencia con el artículo 41 constitucional en materia política-electoral, reformen su normatividad para garantizar el principio de paridad de género en las candidaturas a los cargos de elección de elección popular.

3) Que exhorta a diversas autoridades en torno a la brecha de desigualdad de género en los programas implementados en la Administración Pública Federal.

Sin discusión, los tres dictámenes con puntos de acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea tres dictámenes  de la Comisión de Asuntos Indígenas, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas a rendir un informe que permita conocer las estrategias y líneas de acción que ha instrumentado y ejecutado para lograr como objetivo el fomento y desarrollo de las lenguas indígenas.; y desde luego, sus alcances y resultados; asimismo, exhorta a implementar estrategias y acciones para una mayor inversión en la infraestructura escolar indígena en todos los estados del país, principalmente en los estados del Sur-Sureste.

2) Que exhorta a los titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Comunicaciones y Transportes a atender la problemática de los pescadores integrantes la comunidad indígena cucapá que habita en los márgenes y Delta del Río Colorado en el estado de Baja California, en relación al aprovechamiento del recurso pesquero.

3) Que exhorta a la Comisión Nacional de Derechos Humanos a informar respecto de su programa para la defensa de los derechos humanos de grupos indígenas; asimismo, exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a informar sobre el cumplimiento y avances en los objetivos, estrategias y líneas de acción para alcanzar la Meta México Incluyente del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, respecto al combate a la pobreza y desnutrición de las niñas, niños y adolescentes en los pueblos indígenas.

Sin discusión, los tres dictámenes con puntos de acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea trece dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta a la Secretaría de Salud a dar continuidad a los programas de información sobre los factores de riesgo, medidas de detección oportunas y acceso a los servicios de salud para reducir la mortalidad por cáncer de mama y a realizar campañas de prevención, detección oportuna y atención de cáncer de mama en hombres.

2) Que exhorta a la Secretaría de Salud a reforzar las acciones de vigilancia epidemiológica, destinar mayores recursos presupuestales, difundir información oportuna a la población y fortalecer las campañas de vacunación sumando a las organizaciones de la sociedad civil, para mantener erradicada la poliomielitis en México.

3) Que exhorta a la Secretaría de Salud a celebrar convenios interinstitucionales entre el Sistema de Protección Social en Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para que se abstengan de practicar cesáreas en tanto no sean necesarias y atender los partos vía natural.

4) En torno al virus del ébola.

5) Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a desarrollar estrategias, fortalecer y consolidar programas de prevención para un diagnóstico oportuno, tratamiento y apoyo al paciente y a los familiares de quienes padecen Alzheimer.

6) Que exhorta a la Secretaría de Salud a promover en el Sistema Nacional de Salud la implementación de campañas de difusión permanentes, que promuevan la donación de sangre, voluntaria, altruista y de repetición.

7) Que exhorta a la Secretaría de Salud a reforzar los programas destinados a la atención y tratamiento de las personas adultas mayores y a promover entre las universidades que imparten la carrera de medicina, la enseñanza de la especialidad de geriatría.

8) Que exhorta al Ejecutivo Federal a incrementar las acciones para la detección temprana, prevención y control de la tuberculosis y el seguimiento para que los pacientes no abandonen el tratamiento.

9) Que exhorta a la Secretaría de Salud a informar si cuenta con la infraestructura, recursos humanos y equipo necesario para implementar de manera obligatoria, en el Sistema Nacional de Salud Pública, la aplicación del tamiz prenatal a las mujeres embarazadas en México.

10) Que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor, a la Comisión Federal para la Protección de Riesgos Sanitarios y autoridades del sector salud a nivel Federal, estatal y del Distrito Federal a revisar el funcionamiento de consultorios médicos, clínicas y hospitales, ante el crecimiento del número de personas que se ostentan como médicos o con especialidades en diversas áreas de la salud.

11) Que exhorta al Consejo de Salubridad General a valorar la pertinencia de autorizar un cuadro básico de medicamentos y dispositivos médicos para las personas adultas mayores, con el fin de atender las enfermedades crónico-degenerativas, características de este grupo poblacional.

12) Que exhorta a la Secretaría de Salud y a las instituciones del sistema nacional de salud a establecer programas y líneas de acciones específicas para examinar la posibilidad que el monto de los ahorros obtenidos de la compra consolidada de medicamentos se utilice hasta en un 50% para la adquisición de moléculas nuevas; así como su fomento atendiendo al beneficio que, en términos de farmacoeconomía, representa su adquisición.

13) Que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar campañas de prevención que informen sobre los efectos y consecuencias inmediatas en la salud de las personas, que ocasiona el consumo de drogas, específicamente de la conocida como Krokodil y evitar su consumo.

Sin discusión, los trece dictámenes con puntos de acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea tres dictámenes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta a los titulares de las Secretarías de Desarrollo Social y del Trabajo y Previsión Social a que, en coordinación con sus homólogas estatales, implementen políticas públicas focalizadas a la atención y mejoramiento de la calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes en situación de pobreza en el país.

2) Que exhorta a las autoridades de la Federación, de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los municipios a que, en el marco de la Resolución 66/170 relativa a la conmemoración del Día Internacional de la Niña, asuman el compromiso de implementar los programas, políticas y medidas encaminadas a promover la autonomía de las niñas adolescentes.

3) Que exhorta a las legislaturas de las entidades federativas y del Distrito Federal a revisar sus tipos penales de abuso sexual y de otras formas de violencia en donde las víctimas sean menores de 18 años de edad, con la finalidad de realizar las modificaciones que estimen pertinentes bajo los criterios internacionales que establecen la Convención de los Derechos del Niño y su Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.

Sin discusión, los tres dictámenes con puntos de acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Cultura, con punto de acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a enfatizar sus programas de homenaje y reconocimiento al mérito creativo de los grandes creadores de arte y cultura del país; asimismo, exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a enfatizar los mecanismos de distinción y reconocimiento para los científicos mexicanos que se hayan destacado por sus trabajos a nivel nacional e internacional.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea siete dictámenes de la Comisión de Juventud y Deporte, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta a diversas dependencias a fomentar cadenas productivas que ayuden a agregar valor a los productos del campo, consolidar mercados locales y sistemas financieros que sirvan para el apalancamiento de proyectos innovadores y de desarrollo tecnológico en el sector rural; y a promover y difundir la constitución de unidades productivas para el desarrollo integral de la Juventud, al que se refiere el artículo 72 de la Ley Agraria.

2) Que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública y a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a incentivar el fortalecimiento de programas que coadyuven a contrarrestar la obesidad y sobrepeso en nuestro país.

3) Que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación implementar las medidas necesarias que permitan prevenir y evitar los actos de discriminación en el deporte profesional de nuestro país.

4) Que exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo de los 31 estados y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a actualizar el marco normativo correspondiente en materia de seguridad y protección en eventos masivos.

5) Que exhorta a las Secretarías de Estado y los organismos públicos de la Administración Pública Federal a diseñar e implementar políticas públicas y programas transversales para el desarrollo integral de la juventud.

6) Que exhorta a los institutos del deporte de las entidades federativas a que, en coordinación con la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, estudien la posibilidad de implementar un programa permanente que fomente entre la población el uso de la bicicleta como medio alternativo de transporte.

7) Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a realizar las modificaciones necesarias al Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte que permitan la instalación del Consejo de Vigilancia Electoral Deportiva, así como la implementación del Registro Nacional de Cultura Física y Deporte.

Sin discusión, los siete dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea seis dictámenes de la Comisión de Recursos Hidráulicos, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Morelos, así como titular del ayuntamiento de Cuautla, a impulsar las acciones que se comprometieron cuando se suscribió el Pacto por Cuautla, dentro del que se encuentra el proyecto de saneamiento del Río Cuautla, en virtud de los altos índices de contaminación e inseguridad.

2) Que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a informar sobre los proyectos hidráulicos que se han puesto en marcha en el estado de Guerrero y los que están pendientes de ejecución dentro del marco del Plan Hídrico Nacional, contemplados en el Plan Nuevo Guerrero para las ciudades de Acapulco, Chilpancingo, Iguala, Taxco y Zihuatanejo.

3) Que exhorta al titular de la Comisión Nacional del Agua a informar sobre la construcción del Túnel Emisor Oriente, el desagüe de aguas negras y pluviales de la Ciudad de México, el drenaje profundo y las medidas preventivas ante la presencia de lluvias estacionales y por la presencia de fenómenos hidrometeorológicos que azotan al país.

4) Que exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional del Agua a llevar a cabo un estudio del subsuelo de la zona donde se ubica el fraccionamiento Villa Rinconada del Mar, en Acapulco, Guerrero.

5) Que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a seguir impulsando las acciones emergentes tendientes a evitar el desbordamiento de la Laguna Negra, en Tixtla, Guerrero.

6) Que exhorta al titular de la Comisión Nacional del Agua a realizar un diagnóstico y determinar cuáles son los trabajos de conservación, mantenimiento y rehabilitación correspondientes a las 12 presas en el estado de San Luis Potosí que tienen irregularidades en su infraestructura o funcionamiento.

Sin discusión, los seis dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea seis dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta a las Senadoras y Senadores integrantes de esta Soberanía a que, a través de sus oficinas de enlace en sus respectivos estados y en el Distrito Federal, y en coordinación con la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, y con la Procuraduría General de la República, realicen campañas de información y difusión de la Cartilla de Información Básica para la Localización de niñas, niños y adolescentes, implementada en el marco del Programa Nacional de Alerta Amber México.

2) Que exhorta a los tres órdenes de gobierno a dar publicidad y un puntual seguimiento a la Declaratoria de los trabajos del 9º Parlamento de las Niñas y los Niños de México.

3) Que exhorta a aquellas entidades federativas que aún permiten contraer matrimonio a menores de edad, reformar su legislación en materia familiar, para establecer como requisito el que los contrayentes tengan 18 años de edad cumplidos.

4) Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a implementar acciones para fomentar y salvaguardar los principios establecidos en los convenios internacionales de los que México es parte, referentes a la protección a niñas, niños y adolescentes víctimas de conflictos armados y zonas violentas.

5) Que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a considerar en su plan de trabajo el desarrollo de indicadores específicos sobre la problemática de la explotación infantil a través de los medios electrónicos.

6) Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a elaborar un reglamento en el que se establezcan los lineamientos generales que permitan y aseguren a niñas y niños que viven con sus madres reclusas, las condiciones necesarias para que tengan un desarrollo integral acorde con su edad.

Sin discusión, los seis dictámenes con puntos de acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, con punto de acuerdo por el que se desechan 9 proposiciones.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo cuarto y se recorre el subsecuente al artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre.-Sin discusión, el proyecto de decreto fue aprobado por 93 votos en pro y 1 en contra. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y de la Ley General de Vida Silvestre.- Sin discusión, el proyecto de decreto fue aprobado por 90 votos en pro, 1 en contra y 2 abstenciones. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma los artículos 55 Bis y 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre.- Sin discusión, el proyecto de decreto fue aprobado por 81 votos a favor, 5 en contra y 3 abstenciones. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

 

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se da de alta como integrante de la Comisión de Justicia, el Sen. Manuel Bartlett Díaz en sustitución del Sen. David Monreal Avila.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, que propone mandatar al Presidente del Senado para que interponga controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación en contra del Acuerdo del IFETEL del 12 de noviembre de 2014 por el que se emiten las reglas de portabilidad numérica y modifica el plan técnico de numeración y señalización.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Dirección Jurídica del Senado a iniciar las acciones del proceso jurisdiccional correspondiente.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se recibió de la Mesa Directiva un Acuerdo que determina que a partir de esta fecha y hasta la conclusión del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Tercer Año de Ejercicio, las proposiciones con punto de acuerdo se inscribirán en la agenda, se publicarán en la Gaceta y se turnarán directamente a comisiones; sólo las proposiciones que logren el consenso de los grupos parlamentarios podrán presentarse en tribuna para el trámite que corresponda.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 2º y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De los Senadores Zoé Robledo Aburto, Miguel Barbosa Huerta, Marcela Torres Peimbert, Mariana Gómez del Campo Gurza, Armando Ríos Piter, Angel Benjamín Robles Montoya y Arquímedes Oramas Vargas, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Prevención y Control del Sobrepeso y la Obesidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de reconocer los derechos de los pueblos afromexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Roberto Albores Gleason, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Zonas Económicas Especiales, Libres y de Promoción.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 215-A y 215-B del Código Penal Federal y se adiciona fracción xii al artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales, en materia de desaparición forzada de personas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo y del Diputado Raúl Gómez Ramírez, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 107 Bis a la Ley Aduanera.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Omar Fayad Meneses, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma el Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales, en materia de posesión de vida silvestre en peligro de extinción.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Omar Fayad Meneses, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional de Ejecución de Sanciones Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que adiciona un tercer párrafo al artículo 11 y se reforman el primer párrafo y la fracción II y se adiciona una fracción IV, recorriéndose en su orden la actual y la subsecuente del artículo 29, de la Ley de Migración.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, en su carácter de autoridad administrativa y de aplicación de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), solicite a la Secretaría del CITES que la República Popular de China y los Estados Unidos de América detengan la compra y tráfico ilegal del producto denominado “vejiga natatoria o buche”.- Se turnó a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a reconocer al Estado Palestino, independiente y soberano, y a elevar a rango de embajadas a las representaciones de Palestina en México y de México en la ciudad de Ramala, Cisjordania.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Gobernador del Banco de México a informar las medidas que permitan estabilizar el tipo de cambio en función del equilibrio presupuestal 2015 y a favor de la actividad económica nacional.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a que, en las Reglas de Operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras para el ejercicio fiscal 2015, se considere implementar estancias infantiles en los campos agrícolas, en apoyo a las madres trabajadoras indígenas e incluir en el personal prestador de servicios a personas que al menos hablen una de las lenguas indígenas que predominen en esas comunidades.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría General de la República a crear una unidad especializada para ejercer las acciones de extinción de dominio.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que sugiere a los gobiernos del Distrito Federal y de Jalisco analizar la pertinencia de suscribir convenios de colaboración en el que las membresías del sistema de bicicletas públicas “ECOBICI” fuesen válidas en el sistema “MI BICI” y viceversa, como una forma de incentivar y promover la proliferación de estos sistemas en las ciudades del país.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Jorge Luis Lavalle Maury y Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se solicita al Jefe de Gobierno del Distrito Federal revertir el aumento a la tarifa del Sistema de Transporte Colectivo metro hasta que se mejore la calidad en la prestación del servicio.-Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a reparar la afectación al Programa "Ver bien para aprender mejor" en Guerrero en los años 2013 y 2014.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores Carlos Mendoza Davis, Fernando Yunes Márquez, Sonia Mendoza Díaz, Francisco García Cabeza de Vaca, Fernando Herrera Avila, Francisco Salvador López Brito, Héctor Larios Córdova, Maki Esther Ortiz Domínguez, Raúl Gracia Guzmán, Juan Carlos Romero Hicks, Javier Lozano Alarcón, Laura Angélica Rojas Hernández, José Rosas Aispuro Torres, Ernesto Ruffo Appel, Francisco Domínguez Servién y Ernesto Javier Cordero Arroyo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a cancelar el incremento del 3% al precio de las gasolinas previsto para enero del próximo año.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Energía, a la Comisión Federal de Electricidad y al Fideicomiso para el Ahorro de Energía a respetar la voluntad del usuario para continuar con el uso de medidores convencionales o realizar el cambio de medidores electrónicos y el uso de la tarjeta inteligente de pago programado.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y hospitales de Alta Especialidad de la Secretaría de Salud a informar el mecanismo mediante el cual las instituciones que cuentan con unidades habilitadas de apoyo al predictamen, han asegurado que los recursos captados por éstas sean canalizados efectivamente a las áreas de investigación.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Miguel Romo Medina, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Educación Pública un informe de la situación actual de los organismos certificadores acreditados por el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senadora Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Consejo Nacional de Fomento Educativo a considerar el número de comunidades indígenas y la población indígena infantil del estado de Oaxaca y en el desarrollo de sus actividades, haga posible la igualdad de oportunidades para que accedan al sistema educativo nacional.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

Del Senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Desarrollo Social y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a considerar a los municipios de San Juan Tepeuxila, Santiago Textitlán, San Simón Zahuatlán, Coicoyán de las Flores y Santa María Quiegolani del estado de Oaxaca con mayor carencia de acceso a la alimentación en los programas sociales “Programa de Apoyo Alimentario” y “Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria” del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a los de las entidades federativas a fortalecer sus medidas preventivas, campañas informativas y acciones de protección a la población ante el descenso de las temperaturaS de la temporada invernal.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a llevar a cabo las acciones que permitan prever e impulsar la instalación de centros de acopio de árboles de navidad naturales.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a los 31 gobiernos de los estados, así como al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a llevar a cabo las acciones pertinentes a fin de prevenir los accidentes derivados de la quema de pirotecnia, así como a concientizar a la población a proteger el medio ambiente evitando hacer fogatas.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

(Efeméride)

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride para referirse al Día Internacional contra la Corrupción.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las quince horas con cincuenta y cuatro minutos y citó a la siguiente el próximo miércoles diez de diciembre a las doce horas.

 

Fin de la sesión”.

 





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Barbosa Huerta: Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el Informe de su participación en el Foro de Innovación para Diseñadores de Políticas Públicas, celebrado del 19 al 21 de noviembre de 2014, en Washington, D.C. Estados Unidos de América.







 

Dos, de la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite sus informes de actividades durante la Reunión Extraordinaria de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano, celebrada los días 3, 4 y 5 de diciembre del año en curso, en Panamá.







 

Durante la 39º Conferencia Europea de Apoyo y Solidaridad al Pueblo Saharaui, realizada en Madrid, España, los días 14 y 15 de noviembre de este año.







 

Recibimos una comunicación del Senador Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del PAN, con su informe de actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la actual legislatura.



El Presidente Senador Barbosa Huerta: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CONTRALORIA INTERNA

Tenemos la discusión de los Informes Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría, del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo enero-junio 2014.

Esta información está disponible para su consulta en el portal electrónico del Senado, en el vínculo correspondiente a la Contraloría Interna.

A efecto de dar cumplimiento a lo que dispone el artículo 113 de la Ley Orgánica del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo enero-junio 2014. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se aprueban, señor Presidente.

El Presidente Senador Barbosa Huerta: Le pido a la Secretaría vuelva a tomar la votación, en el momento de presentarla, tuvo un error.

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

El Presidente Senador Barbosa Huerta: Aprobados los Informes. En consecuencia, túrnese a la Auditoría Superior de la Federación, el Informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo enero-junio 2014.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CAMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.



 

El Presidente Senador Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: También de la Cámara de Diputados, se recibió un proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.



El Presidente Senador Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Asimismo, de la Colegisladora se recibió un proyecto de Decreto por el que se adicionan un tercer y cuarto párrafos a la fracción VIII del artículo 31 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.



El Presidente Senador Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Por último, la Cámara de Diputados remitió un proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 77 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 constitucionales.



El Presidente Senador Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.





 

En otro apartado de nuestra agenda, solicito a la Secretaría dé cuenta con los dictámenes para primera lectura.

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

De las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 222 y 222 Bis del Código Penal Federal y el artículo 13 de la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 222 Y 222 BIS DEL CODIGO PENAL FEDERAL Y EL ARTICULO 13 DE LA LEY FEDERAL PARA LA PROTECCION A PERSONAS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO PENAL

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen respectivo, la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 222 y 222 Bis del Código Penal Federal y 13 de la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal.

En ese contexto, a fin de cumplir con lo dispuesto en el artículo 190 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura del Senado de la República, encargadas del análisis y dictamen de la Minuta con Proyecto de Decreto en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme a la siguiente:

METODOLOGIA

1 En el apartado denominado “Fundamentos legales y reglamentarios” se deja constancia de las facultades, atribuciones y ámbito de competencia de la Comisiones Unidas Dictaminadoras.

2 En el apartado denominado “I.- Antecedentes Generales” se relata el trámite brindado a la Iniciativa con Proyecto de Decreto, desde el inicio del proceso legislativo, su presentación y turno para el dictamen respectivo.

3 En el apartado denominado “II.- Objeto y descripción de la Minuta” se exponen, de manera sucinta, la motivación, fundamentación y alcances de la propuesta en estudio y se hace una breve referencia a los temas que la componen.

4 En el apartado denominado “III.- Análisis y valoración jurídica de la propuesta” se exponen, de manera sucinta, la motivación, fundamentación y alcances de la propuesta en estudio y se hace una breve referencia a los temas que la componen.

5 En el apartado denominado “IV.- Consideraciones que motivan el sentido del dictamen y de las modificaciones realizadas”, los integrantes de estas Comisiones Unidas Dictaminadoras expresan los razonamientos y argumentos que motivan y sustentan el sentido del presente Dictamen.

Fundamentos legales y reglamentarios.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 85, numeral 2, inciso a, 86, 89, 90, 93, 94 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 114, 117, 135, numeral 1, fracción I, 174, 175, numeral 1, 178, numerales 1 y 3, 182, 186, 187, 188, 190, 191, 221 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, estas Comisiones Unidas Dictaminadoras se abocaron al análisis, discusión y valoración del proyecto de Decreto que se menciona y consideraron que son competentes para conocer del asunto de que se trata, por lo que en este acto, respetuosamente someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I.- Antecedentes Generales

1 En Sesión de la Cámara de Diputados, celebrada el 4 de marzo de 2014, los diputados Paulina Alejandra del Moral Vela, José Alberto Rodríguez Calderón y Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, todos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentaron la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 222 y 222 Bis del Código Penal Federal y 13 de la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal.

2 En esa misma fecha, la Mesa Directiva de ese órgano constitucional turnó dicha iniciativa a la Comisión de Justicia, para su estudio y dictamen correspondiente.

3 Mediante Dictamen de fecha 28 de abril de 2014, en Sesión de fecha 29 de abril siguiente, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de decreto por 433 votos a favor; 0 en contra y 0 abstenciones.

4 Por oficio de fecha 29 de abril de 2014, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la minuta proyecto de decreto al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

5 Una vez recibida la Minuta en esta Cámara de Senadores, la Mesa Directiva del Senado de la República la turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.

II.- Objeto y descripción de la Minuta

Del Dictamen de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados se desprende que esa Cámara de Origen llevó a cabo el análisis de la iniciativa en comento, sintetizándola de la manera siguiente:

“La presente iniciativa pretende establecer reformas al Código Penal Federal y a la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal, con el objetivo de solventar los acuerdos internacionales, con relación al delito de cohecho, el cual es una forma de corrupción, establecida en los tratados internacionales, en materia, particularmente en la Convención Interamericana contra la Corrupción y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Ambas prevén disposiciones para que los Estados en parte tipifiquen como delito tanto el cohecho pasivo como el activo.”

Ahora bien, en su Dictamen, la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados expresó que encontró viable aprobar la iniciativa mencionada, por las siguientes consideraciones:

Segunda. La presente iniciativa pretende más que modificar, hacer más viable la acreditación del tipo penal, para armonizar la figura vigente de cohecho genérico, ya que se le sustrae un elemento extraño y ajeno a la conducta de cohecho como tal, como lo sería la participación de un tercero que el servidor público extranjero determinase.

La conducta se constituirá cuando con el propósito de obtener o retener para sí o para otra persona ventajas indebidas en el desarrollo o conducción de transacciones comerciales internacionales, se ofrezca, prometa o dé, por sí o por interpósita persona, dinero o cualquiera otra dádiva, ya sea en bienes o servicios a un servidor público extranjero en su beneficio o al de un tercero para obtener de este una determinada acción que redunde en un beneficio a favor del corruptor.

Estas conductas y su confrontación se encuentran previstas en el Código Penal Federal, en el artículo 222, por su parte la jurisprudencia resalta su importancia y lo detalla como cohecho activo, en el siguiente criterio:

Cohecho activo. Elementos que integran el tipo previsto en los artículos 222, fracción II, del Código Penal Federal.

De la descripción típica de cohecho activo que hacen los mencionados preceptos legales en el sentido de que comete tal ilícito el que dé u ofrezca dinero o cualquier otra dádiva o ventaja pecuniaria a un funcionario o servidor público para que haga u omita hacer un acto justo o injusto relacionado con sus funciones se obtienen los siguientes elementos: el dar u ofrecer dinero o cualquier otra dádiva o ventaja pecuniaria a un servidor público y que el propósito de tal entrega u ofrecimiento debe consistir en que el funcionario público haga o deje de hacer un acto justo o injusto relacionado con sus funciones. Al respecto es conveniente precisar que el tipo penal no requiere de la aceptación del servidor o funcionario público; además para la configuración del delito por lo que hace al primer elemento basta con demostrar que se entregó u ofreció dinero o cualquier otra dádiva o ventaja pecuniaria al servidor público y para tener por acreditado el elemento consistente en el propósito de tal entrega u ofrecimiento al servidor público es indispensable que se demuestre que la acción u omisión que se le pidió realizar tiene conexión con las funciones con que está investido por el cargo público que le fue conferido pues sólo en este caso se pone en peligro el debido funcionamiento de la administración pública, bien jurídico que tutela el delito de cohecho.

(…)

Asimismo, con la modificación de la fracción II, no se tendrá que acreditar que el funcionario público que lleve a cabo la tramitación correspondiente sea responsable; sólo bastará con que la haya gestionado, guardando perfecta armonía con la fracción anterior.

Tercera. El artículo 222 Bis, respectivamente enmarca el Cohecho a Servidores Públicos Extranjeros dichas tipificaciones posibilitan el combate de manera más enérgica de estas formas de corrupción.

Su tipificación se incluyó en 1999 con el propósito de cubrir los requerimientos dispuestos en la Convención de la OCDE, conocida como Convención Anticohecho, la cual señala en su artículo primero que los Estados parte deberán establecer en su legislación penal el delito de cohecho de servidores públicos extranjeros.

Dicha convención se constituye como un acuerdo internacional mediante el cual se establecen diferentes tipos de medidas para prevenir, disuadir y penalizar a las personas físicas y jurídicas colectivas que prometan, den, ofrezcan o encubran gratificaciones a servidores públicos de otros países a fin de obtener un beneficio para sus propios negocios, en el marco de las transacciones comerciales internacionales.

La Convención Interamericana contra la Corrupción, en su artículo VIII establece la obligación de prohibir y sancionar el soborno transnacional, y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, en su artículo 16 dispone que cada Estado parte adopte las medidas necesarias para tipificar como delito el soborno de funcionarios públicos extranjeros y de funcionarios de organizaciones internacionales públicas.

No obstante, el tipo previsto en el artículo 222 Bis del Código Penal Federal no ha arrojado los resultados esperados, que se traducen en un auténtico mecanismo que disuada y, en su caso, sancione la competencia desleal generada por gratificaciones extraoficiales a servidores públicos extranjeros, razón por la cual se propone su modificación.

Cuatro. Se propone reformar el artículo 13 de la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal, para que la aplicación de sus disposiciones pueda extenderse o ampliarse, haciendo más efectivo su espectro jurídico, alcanzando con ello inclusive los casos en los que las disposiciones internacionales lo establezcan en beneficio de quien participe en el procedimiento penal a favor de combatir las conductas de cohecho, cohecho internacional y permita perseguir más eficientemente sus posibles efectos.

Que el Programa Federal de Protección a Personas que dispone la Ley tenga aplicación no solamente tratándose de delitos graves o de delincuencia organizada, sino que también sea posible cuando las disposiciones de los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte establezcan o enuncien los casos en los que se requiera la protección que dispone dicha ley.

Quinto. Esta Comisión de Justicia concuerda que estas modificaciones a la legislación vigente que se pretenden en el Estado mexicano atienden las recomendaciones específicas formuladas a México por el Grupo de Trabajo sobre Cohecho en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE, mejorando nuestros instrumentos legales que permitirán combatir las conductas de cohecho a servidores públicos extranjeros.

Siempre que las personas relacionadas con estos procedimientos se encuentren en una situación de riesgo por su participación de forma directa o indirecta en dicho procedimiento de índole penal, abarcando con ello los diversos alcances que estas disposiciones internacionales contemplan en su contenido.

Coadyuvando a mitigar las conductas de cohecho de servidores públicos extranjeros, podrán gozar de los alcances y términos dispuestos en la ley de la materia, proveyendo con ello un esquema jurídico robusto en contra de las personas que realicen estas conductas.”

Por ello, la Minuta con Proyecto de Decreto propone las siguientes modificaciones legales:

Texto vigente

Texto propuesto en la Minuta de la Cámara de Diputados

Código Penal Federal

ARTICULO 222. Cometen el delito de cohecho:

Artículo 222.- …

  1. El servidor público que por sí, o por interpósita persona solicite o reciba indebidamente para sí o para otro, dinero o cualquiera otra dádiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones, y
  1. El servidor público que por sí, o por interpósita persona solicite o reciba indebidamente para sí o para otro, dinero o cualquiera otra dádiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de realizar un acto relacionado con sus funcionesinherentes a su empleo, cargo o comisión, y
  1. El que de manera espontánea dé u ofrezca dinero o cualquier otra dádiva a alguna de las personas que se mencionan en la fracción anterior, para que cualquier servidor público haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones.
  1. El que de manera espontánea dé u ofrezca dinero o cualquier otra dádiva a alguna de las personas que se mencionan en la fracción anterior, para que cualquier servidor público haga u omita un acto relacionado con sus funciones, a su empleo, cargo o comisión.

Artículo 222 bis.- Se impondrán las penas previstas en el artículo anterior al que con el propósito de obtener o retener para sí o para otra persona ventajas indebidas en el desarrollo o conducción de transacciones comerciales internacionales, ofrezca, prometa o dé, por sí o por interpósita persona, dinero o cualquiera otra dádiva, ya sea en bienes o servicios:

Artículo 222 bis.- …

I. A un servidor público extranjero o a un tercero que éste determine, para que dicho servidor público gestione o se abstenga de gestionar la tramitación o resolución de asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión;

I. A un servidor público extranjero, en su beneficio o el de un tercero, para que dicho servidor público gestione o se abstenga de gestionar la tramitación o resolución de asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión;

I. A un servidor público extranjero, o a un tercero que éste determine, para que dicho servidor público lleve a cabo la tramitación o resolución de cualquier asunto que se encuentre fuera del ámbito de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión, o

I. A un servidor público extranjero, en su beneficio o el de un tercero, para que dicho servidor público gestione la tramitación o resolución de cualquier asunto que se encuentre fuera del ámbito de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión, o

I.

I.

Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal

ARTICULO 13. El presente Programa tendrá aplicación exclusivamente para aquellos casos en los que se encuentren relacionadas personas que estén en una situación de riesgo por su participación de forma directa o indirecta en un procedimiento penal que verse sobre delitos graves o delincuencia organizada.

ARTICULO 13. El presente Programa tendrá aplicación exclusivamente para aquellos casos en los que se encuentren relacionadas personas que estén en una situación de riesgo por su participación de forma directa o indirecta en un procedimiento penal que verse sobre delitos graves o delincuencia organizada, o cuando las disposiciones de los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte establezcan expresamente la obligación de proporcionar dicha protección.

En los demás casos corresponderá al Ministerio Público y a sus auxiliares dictar y ejecutar las medidas de protección distintas a las de aplicación exclusiva por el Director del Centro, tendientes a garantizar la seguridad de las personas que se encuentren en una situación de riesgo, por su participación dentro de alguna de las etapas del procedimiento penal, entre las cuales se podrán tomar en cuenta las previstas en los artículos 17, fracciones I, II y V, y 18, fracciones I, incisos a) y b), II, IV, V, VIII, incisos a), b) y c) y X del presente ordenamiento; así como las demás que estime pertinentes o las que se encuentren previstas en los ordenamientos legales aplicables.

III.- Análisis y valoración jurídica de la propuesta

Toda vez que la Minuta contiene modificaciones a diversos tipos penales y preceptos jurídicos, estas Comisiones Unidas Dictaminadoras consienten en realizar el análisis de viabilidad correspondiente de manera independiente, en el orden en que están propuestas.

Sobre la reforma al artículo 222 del Código Penal Federal.

El artículo 222 del Código Penal Federal tipifica diversas conductas en el tipo penal denominado cohecho y, concordando plenamente con la argumentación vertida por la Colegisladora, nos adherimos a sus consideraciones y modificaciones.

En efecto, de un análisis detallado de la propuesta de reforma a las fracciones I y II del artículo 222 del citado ordenamiento legal se desprende que la intención de la Colegisladora es mejorar el tipo penal de mérito, precisando la terminología utilizada en la redacción y eliminando elementos normativos del tipo que son innecesarios.

Si bien hemos sostenido en diversos dictámenes anteriores que los elementos normativos son fundamentales en el tipo penal para que el juzgador y los operadores jurídicos puedan considerar las circunstancias en las que se realizó el hecho antijurídico y punible, en el caso que nos ocupa se advierte claramente que su inclusión en la tipología no aporta ningún beneficio.

Lo anterior debido a que la caracterización como justo o injusto de un acto realizado por un servidor público es irrelevante para determinar su antijuridicidad, pues no está en sus funciones actuar de manera justa o injusta, por lo que el tipo penal debe atender a si el funcionario cumplió o no las funciones que tenía encomendadas por el marco normativo que lo rige.

En efecto, todo servidor público ocupa un cargo, empleo o comisión en la Administración Pública Federal que se regula por leyes, reglamentos, reglamentos interiores, estatutos orgánicos, lineamientos, reglas de operación, manuales de organización u otros instrumentos normativos que establecen las funciones que un servidor público puede ejercer y, en ese contexto, es importante resaltar que el incumplimiento por exceso o por defecto importa un daño al debido funcionamiento de la Administración Pública, lo que se constituye como el bien jurídico a tutelar.

Por tal motivo, un servidor público cometerá una falta administrativa o será probable responsable de la comisión de un delito cuando sus acciones incumplan, por exceso o por defecto, alguna de las funciones que tiene encomendadas en el marco normativo que lo regula, sin importar si estas acciones son consideradas justas o injustas por un tercero o por él mismo.

En ese sentido, consideramos adecuada la propuesta de reforma legal que remite la Colegisladora pues precisa el tipo penal y lo adecua a lo señalado en los párrafos que anteceden, utilizando términos más adecuados para describir la conducta típica y apegándola a las regulaciones normativas que rigen en la Administración Pública Federal.

Por tal motivo, estimamos viable aprobar en sus términos la propuesta de reforma que antecede.

Sobre el artículo 222 Bis del Código Penal Federal

En la misma lógica, el artículo 222 Bis del Código Penal Federal tipifica diversas conductas como el delito denominado cohecho internacional, destacando que la diferencia fundamental entre cohecho y cohecho internacional es que el ofrecimiento o entrega de dinero, dádivas, regalos o cualquier otro bien se lleva a cabo para que sea un servidor público de otro país o de un organismo internacional el que haga o deje de realizar un acto que está dentro de sus funciones.

En este caso también coincidimos plenamente con las consideraciones de la Colegisladora pues sus propuestas tienden a mejorar los elementos del tipo penal y a precisar su redacción.

Al respecto coincidimos en su apreciación sobre la necesidad de adecuar el tipo penal con los estándares internacionales en la materia, pues si revisamos los tratados internacionales vigentes en México encontraremos que la concepción que utiliza nuestro Código Penal Federal no es precisa. Como ejemplo podemos señalar que el artículo 1, numeral 1, de la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales establece que se cometerá el delito cuando una persona otorga un pago indebido o una ventaja a un servidor público extranjero, para su beneficio o el de un tercero, lo que difiere de la actual redacción del tipo penal. Para mayor ilustración se transcribe a continuación el citado artículo convencional:

Artículo 1

El Delito de Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros

1. Cada Parte tomará las medidas necesarias para establecer que es un delito punible bajo su ley el que cualquier persona intencionalmente ofrezca, prometa o efectúe un pago indebido u otra ventaja, sea directamente o a través de intermediario, a un servidor público extranjero en su beneficio o en el de un tercero, a fin de que ese funcionario actúe o deje de hacer, en cumplimiento de sus deberes oficiales, con el propósito de obtener o mantener un negocio o cualquiera otra ventaja indebida, en la realización de negocios internacionales.

…”
De igual forma, el artículo VIII de la Convención Interamericana contra la Corrupción tipifica el soborno internacional como una conducta que se dirige al funcionario público de otro Estado, ya sea de manera directa o indirecta, tal como se aprecia a continuación:

Artículo VIII

Soborno transnacional

Con sujeción a su Constitución y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico, cada Estado Parte prohibirá y sancionará el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario público de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas en él, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios, como dádivas, favores, promesas o ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones públicas, relacionado con una transacción de naturaleza económica o comercial.

Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de soborno transnacional, éste será considerado un acto de corrupción para los propósitos de esta Convención.

Aquel Estado Parte que no haya tipificado el soborno transnacional brindará la asistencia y cooperación previstas en esta Convención, en relación con este delito, en la medida en que sus leyes lo permitan.”

Finalmente, el artículo 16 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, siguiendo los esquemas antes mencionados, también tipifica el soborno internacional basándose en el beneficio que el servidor o funcionario público internacional obtenga para sí o para un tercero:

Artículo 16

Soborno de funcionarios públicos extranjeros y de funcionarios de organizaciones internacionales públicas

1. Cada Estado Parte adoptará las medidas legislativas y de otra índole que sean necesarias para tipificar como delito, cuando se cometan intencionalmente, la promesa, el ofrecimiento o la concesión, en forma directa o indirecta, a un funcionario público extranjero o a un funcionario de una organización internacional pública, de un beneficio indebido que redunde en su propio provecho o en el de otra persona o entidad con el fin de que dicho funcionario actúe o se abstenga de actuar en el ejercicio de sus funciones oficiales para obtener o mantener alguna transacción comercial u otro beneficio indebido en relación con la realización de actividades comerciales internacionales.

2. Cada Estado Parte considerará la posibilidad de adoptar las medidas legislativas y de otra índole que sean necesarias para tipificar como delito, cuando se cometan intencionalmente, la solicitud o aceptación por un funcionario público extranjero o un funcionario de una organización internacional pública, en forma directa o indirecta, de un beneficio indebido que redunde en su propio provecho o en el de otra persona o entidad, con el fin de que dicho funcionario actúe o se abstenga de actuar en el ejercicio de sus funciones oficiales.”

Como se aprecia a simple vista, hay una diferencia sustancial entre lo establecido en el tipo penal del artículo 222 Bis del Código Penal Federal y los tratados internacionales que han sido citados pues el tipo penal nacional configura al cohecho basándose en la entrega u ofrecimiento que se haga al servidor público extranjero o a una tercera persona que él designe –sin que necesariamente ésta se beneficie de ello- y los tratados internacionales se fundan en el beneficio obtenido por el servidor público, ya sea para sí o para un tercero.

Concordamos con la postura de la Colegisladora y consideramos necesario adecuar el tipo penal para alinearlo por completo con los tipos penales establecidos en el orden internacional, basándolo en el beneficio que pueda obtener el servidor público, ya sea para sí mismo o para un tercero.

Por ello, estimamos viable aprobar la propuesta de reforma al artículo 222 Bis del Código Penal Federal, en sus términos.

Sobre el artículo 13 de la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal

Toca el turno de analizar las propuestas aprobadas por la Colegisladora sobre el texto del artículo 13 de la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal, las cuales pretenden extender la protección del Programa de Protección de Personas que actualmente solo puede acoger a aquéllas que participen en procedimientos penales que versen sobre delitos graves o delincuencia organizada.

Así, la Minuta propone incluir en el Programa a las personas que participen en procedimientos penales seguidos por delitos en los que los tratados internacionales vigentes en México exijan una protección especial para ellas, lo que está relacionado con los delitos de cohecho y cohecho internacional que se reforman en la Minuta que se estudia debido a que la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción establece, en su artículo 32, la obligación de los Estados Parte de adoptar medidas apropiadas para proteger de manera eficaz a los testigos y peritos que presten testimonio sobre delitos tipificados con arreglo a dicha convención, así como a sus familiares y demás personas cercanas, tal y como se puede leer a continuación:

Artículo 32

Protección de testigos, peritos y víctimas

1. Cada Estado Parte adoptará medidas apropiadas, de conformidad con su ordenamiento jurídico interno y dentro de sus posibilidades, para proteger de manera eficaz contra eventuales actos de represalia o intimidación a los testigos y peritos que presten testimonio sobre delitos tipificados con arreglo a la presente Convención, así como, cuando proceda, a sus familiares y demás personas cercanas.

2. Las medidas previstas en el párrafo 1 del presente artículo podrán consistir, entre otras, sin perjuicio de los derechos del acusado e incluido el derecho a las garantías procesales, en:

a) Establecer procedimientos para la protección física de esas personas, incluida, en la medida de lo necesario y posible, su reubicación, y permitir, cuando proceda, la prohibición total o parcial de revelar información sobre su identidad y paradero;

b) Establecer normas probatorias que permitan que los testigos y peritos presten testimonio sin poner en peligro la seguridad de esas personas, por ejemplo aceptando el testimonio mediante tecnologías de comunicación como la videoconferencia u otros medios adecuados.

3. Los Estados Parte considerarán la posibilidad de celebrar acuerdos o arreglos con otros Estados para la reubicación de las personas mencionadas en el párrafo 1 del presente artículo.

4. Las disposiciones del presente artículo se aplicarán también a las víctimas en la medida en que sean testigos.

5. Cada Estado Parte permitirá, con sujeción a su derecho interno, que se presenten y consideren las opiniones y preocupaciones de las víctimas en etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin que ello menoscabe los derechos de la defensa.”

En ese contexto, es importante reconocer que además de este tratado internacional pueden existir otros instrumentos jurídicos internacionales que establezcan la obligación de México de proporcionar protección a personas que intervengan en el procedimiento penal, siendo lo idóneo que dicha protección se otorgue a través de los mecanismos ya existentes.

Por tales razones y al no encontrar ningún obstáculo jurídico para aprobar la propuesta relativa al artículo 13 de la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal, los integrantes de estas Comisiones Unidas Dictaminadoras nos adherimos a las consideraciones y propuesta de la Colegisladora, por lo que proponemos aprobarla en sus términos.

En atención a lo antes expresado, los integrantes de estas Comisiones Unidas Dictaminadoras coincidimos con las consideraciones formuladas por la Colegisladora en la Minuta que se ha estudiado y, en consecuencia, estimamos viable aprobarla con las modificaciones que se han detallado.

V.- Consideraciones que motivan el sentido del dictamen y de las modificaciones realizadas.

Los integrantes de estas Comisiones Unidas Dictaminadoras concordamos  con las consideraciones que la Colegisladora ha expresado en la Minuta Proyecto de Decreto de mérito, relativas a la necesidad de armonizar la estructura y redacción de los tipos penales de cohecho y cohecho internacional, pues del análisis que hemos realizado se aprecia fácilmente que existe una diferencia sustancial entre ellos y los tipos penales contenidos en los diversos tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es parte.

Así las cosas, se ha demostrado fehacientemente a través del análisis llevado a cabo que nuestra configuración típica se basa en aspectos como la identidad de quien recibe u otorga la dádiva, el dinero, la gratificación o la ventaja indebida, contrastando con el elemento fundamental que los tratados internacionales toman en consideración: el beneficio personal o material.

Asimismo, coincidimos con la preocupación expresada por la Colegisladora respecto del vacío que existe en el cumplimiento de obligaciones internacionales de protección de personas que participan en diversos procedimientos penales, pues en caso de no ser procedimientos derivados de delitos graves o de delincuencia organizada, no pueden ser beneficiarias del Programa Federal de Protección de Personas y quedan relegadas a los esquemas de protección que están al alcance del Ministerio Público de la Federación.

Estimamos que si ya contamos con un Centro Federal de Protección de Personas, con un marco normativo ad hoc y con personal altamente capacitado para tratar este tipo de casos, debemos aprovechar estos elementos para otorgar una mejor protección a las personas que desde el ámbito internacional se sugiere proteger.

Con estas reformas nuestra legislación penal federal continúa armonizándose con los tratados internacionales en la materia, lo que permite que los esfuerzos del Estado Mexicano para prevenir, combatir y castigar la delincuencia se alineen con los esfuerzos internacionales en esta materia.

Por esas razones consideramos necesario aprobar la Minuta remitida a esta Soberanía por la Colegisladora.

Es por ello que los integrantes de estas Comisiones Unidas Dictaminadoras aceptamos y ratificamos las consideraciones formuladas por la Colegisladora, y estimamos viable aprobar la Minuta de referencia.

Por las razones antes aducidas, los integrantes de estas Comisiones Unidas Dictaminadoras del Senado de la República estimamos procedente aprobar la  Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 222 y 222 Bis del Código Penal Federal y 13 de la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal, por lo que si fuese aprobada por la mayoría de los votos presentes por parte de esta H. Soberanía, deberá remitirse al Titular del Poder Ejecutivo Federal para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, fracción A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con fundamento en lo dispuesto por la fracción A, del artículo 72 constitucional y los artículos 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 117, 178, 182, 183, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y 220 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, sometemos al Pleno de la Cámara de Senadores el siguiente:

DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 222 Y 222 BIS DEL CODIGO PENAL FEDERAL Y 13 DE LA LEY FEDERAL PARA LA PROTECCION A PERSONAS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO PENAL.

Artículo Primero. Se reforman los artículos 222, fracciones I y II, y 222 Bis, fracciones I y II, ambos del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 222.- …

  1. El servidor público que por sí, o por interpósita persona solicite o reciba indebidamente para sí o para otro, dinero o cualquiera otra dádiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de realizar un acto relacionado con sus funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión, y

 

  1. El que de manera espontánea dé u ofrezca dinero o cualquier otra dádiva a alguna de las personas que se mencionan en la fracción anterior, para que cualquier servidor público haga u omita un acto relacionado con sus funciones, a su empleo, cargo o comisión.

Artículo 222 Bis.- …

  1. A un servidor público extranjero, en su beneficio o el de un tercero, para que dicho servidor público gestione o se abstenga de gestionar la tramitación o resolución de asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión;

 

  1. A un servidor público extranjero, en su beneficio o el de un tercero, para que dicho servidor público gestione la tramitación o resolución de cualquier asunto que se encuentre fuera del ámbito de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión, o

 

Artículo Segundo. Se reforma el artículo 13, primer párrafo, de la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal, para quedar como sigue:

ARTICULO 13. El presente Programa tendrá aplicación exclusivamente para aquellos casos en los que se encuentren relacionadas personas que estén en una situación de riesgo por su participación de forma directa o indirecta en un procedimiento penal que verse sobre delitos graves o delincuencia organizada, o cuando las disposiciones de los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte establezcan expresamente la obligación de proporcionar dicha protección.

Transitorio

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Senado de la República, 2 de diciembre de 2014.

“COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS





 

Y tres de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción X y se recorre la siguiente a la fracción XI del artículo 10 del Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION X Y SE RECORRE LA SIGUIENTE A LA FRACCION XI DEL ARTICULO 10 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA

(Dictamen de primera lectura)







 

Por el que se adiciona el numeral 4 al artículo 238 del Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL NUMERAL 4 AL ARTICULO 238 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA

(Dictamen de primera lectura)







 

Y el que reforma los artículos 43 numerales 3 y 4; y 104, numerales 2 y 3 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 43, NUMERALES 3 Y 4; Y 104, NUMERALES 2 Y 3 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Barbosa Huerta: Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.

Informo a la Asamblea, que por acuerdo de la Mesa Directiva, se retiró de la agenda el dictamen de reformas al artículo 62 y artículo 81 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.





 

Les pido atención a este trámite que voy a dar curso.

Informo a la Asamblea que el día de ayer, Senadores de diversos grupos parlamentarios, quiero mencionar los nombres, estuvo el Vicepresidente de la Mesa Directiva, José Rosas Aispuro, el Vicepresidente de la Mesa Directiva, Luis Sánchez Jiménez, el coordinador de los Senadores del PT, Manuel Bartlett Díaz, la Senadora Layda Sansores, el Senador Raúl Pozos Lanz, el Senador Omar Fayad Meneses, la Senadora Dolores Padierna, la Senadora Angélica de la Peña Gómez, el Senador Javier Corral y si estoy omitiendo alguno, ofrezco disculpa.

Senadores, estos mencionados, del grupo parlamentario y desde luego el que conduce esta sesión, Miguel Barbosa Huerta, nos reunimos a petición de ellos, con representantes del Comité de Padres de Familia de los estudiantes de la Escuela Rural “Raúl Isidro Burgos”, de Ayotzinapa, Guerrero, acompañados de estudiantes y, desde luego, familiares de estos 43 estudiantes desaparecidos.

En esa reunión, recibimos de los padres de familia un documento para su presentación a este Pleno.

El documento está publicado en la Gaceta del Senado desde el día de ayer. Minutos después de que lo recibimos pedimos que fuera subido de forma íntegra a la Gaceta de este Senado, y hoy se mantiene publicado en ese medio electrónico.

Le pido a la Secretaría dé lectura completa al escrito entregado por el Comité de Padres de familia de los 42 estudiantes de la Escuela Normal Rural, Raúl Isidro Burgos, de Ayotzinapa, Guerrero.

MEMORIALES DE PARTICULARES

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Doy lectura al documento.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Secretaria. Le voy a pedir a las y los Senadores un momento de su atención, sólo un momento de su atención.

El día de ayer recibimos y escuchamos con respeto a los familiares de las víctimas de los hechos de Iguala, acaecidos el 26 y 27 de septiembre.

Porque sentimos respeto y profundo dolor por los hechos ocurridos, no hay Senador o Senadora de este órgano, que no sienta ello.

Les expresamos, por cierto aclaro, una vez que ellos se fueron, porque no quisieron escucharnos, expresamos nuevamente la solidaridad y la exigencia de justicia para ellos; y afincamiento de responsabilidades para quienes estén involucrados intelectual, materialmente o en el ámbito en que se dio este escenario.

El lenguaje fue un lenguaje fuerte el que escuchamos, no refiriéndose a alguien en particular. Ellos están expresando su dolor, su rabia, su inconformidad por la forma como se han atendido estos hechos.

Yo quiero decirles que por primera vez vamos a dar trámite a un memorial de particulares, que tenemos la obligación como institución de dar respuesta por escrito a toda petición por escrito que se recibe, artículo 8o. constitucional de derecho de petición.

El señalamiento más fuerte es que el Poder Legislativo ha tenido un comportamiento omiso y también es parte del Estado, y tienen razón, aceptamos la crítica, la aceptamos porque somos servidores públicos, y tenemos que darle respuesta.

El trámite que la Mesa Directiva ha decidido dar turno, es enviarlo a la Junta de Coordinación Política, pero no para su olvido, si no para dar respuesta y atención antes de que vayamos al receso.

Así es que, decirles que el Senado no ha sido parco en las opiniones de solidaridad, muestras de inconformidad ante estos hechos, reproche ante este horror, somos servidores públicos, hay que aceptar la crítica de la gente, y hay que entender el dolor que se ve en cada una de las madres y de los padres que hoy no encuentran a sus hijos.

Les pido toda la atención, todo el respeto, díganme, ¿qué otro hecho en la coyuntura política nacional es más importante que este? El caso que hacer justicia para las víctimas de Ayotzinapa, no hay otro, por eso tengamos atención en este asunto, y yo estoy seguro que este planteamiento, esa posición la compartimos todos los integrantes de este órgano del Estado, mujeres y hombres.

Con esa circunstancia, yo les pido que me den oportunidad solo de dar turno al escrito recibido, y el debate que tengamos hagámoslo una vez que la Junta de Coordinación Política envíe una propuesta de acuerdo de parte de este órgano de nuestra Cámara.

Si me lo permiten, este documento al que se le ha dado lectura completa, que está en la Gaceta Parlamentaria, se turnó a la Junta de Coordinación Política como fue propuesto desde el día de ayer ante una reflexión pública que hicimos los Senadores presentes, y esperamos, exhortamos de manera respetuosa a la Junta de Coordinación de Política para que suba al Pleno un documento que dé respuesta a los planteamientos hechos por los familiares de las víctimas de Ayotzinapa.

Hay que actuar como órganos del Estado, como lo que somos, órganos que actuamos con responsabilidad.

Gracias por su comprensión.

Sonido en el escaño del Senador Emilio Gamboa.

El Senador Emilio Gamboa Patrón: (Desde su escaño) Señor Presidente, he escuchado con gran atención, estaba en mi oficina, interrumpí una audiencia; he escuchado con gran atención la exposición que ha hecho usted sobre lo que pasó el día de ayer en el Senado de la República, el haber recibido a los padres de los muchachos desaparecidos.

Me solidarizo enormemente con sus palabras, estoy de acuerdo, la Junta de Coordinación Política hará un pronunciamiento y le pido, como ya es sabido por todo México, que hay un fallecido, que ya identificaron su cuerpo los peritos nacionales e internacionales, le pido un minuto de silencio por Alexander Mora, estudiante, normalista fallecido.

El Presidente Senador Barbosa Huerta: Adelante, Senador Emilio Gamboa, se obsequia con mucho respeto, como un asunto que por cierto debo decirlo, familiares no aceptan los resultados científicos que ha emitido la Universidad de Innsbruck, pero lo hacemos con respeto, con solidaridad y porque es una petición muy congruente con el momento que estamos pasando.

Gracias, tomen asiento.

Senador Patricio Martínez, sonido en su escaño.

El Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño) Señor Presidente, he escuchado con mucha atención la comunicación que se ha turnado a este Senado por los padres de familia de alumnos de la Escuela Normal de Ayotzinapa; he escuchado también los comentarios del Presidente de la Mesa Directiva de este Senado.

Me parece que en una primera vista en ese comunicado hay puntos de vista que son respetables, y que comprendiendo el dolor debemos solidarizarnos, como lo hemos hecho en este minuto guardado hace unos momentos con silencio.

Pero yo quisiera subrayar que para poder decantar toda la serie de problemas que conlleva esta situación, requerimos una gran apertura espiritual, mental, y de todo tipo en los integrantes de este Senado, para poder hacer una aportación como la que están pidiendo los padres de estos jóvenes y como la que exige la República entera para solucionar una problemática que estalla en Ayotzinapa pero que viene de muy lejos.

Mientras el sur-sureste se debate desde hace muchos años en una gran oleada de confusión, hay estados que se esfuerzan, trabajan, aportan lo mejor de sus hijos para poder ir llevando una ponderación, que lleve adelante la marcha del país.

Yo creo que desde 1994 estamos haciendo, especialmente en el norte y en otras latitudes del país, en los estados, aportaciones de esfuerzo, de trabajo, de sacrificio presupuestal, económico y de todo tipo, lo seguiremos haciendo, pero tendremos que revisar las estrategias de la República aquí en la representación de la República.

Yo quisiera señalar que no es solamente el problema de la escuela normal rural, me parece que es toda la problemática del sur-sureste lo que tenemos que atender desde el legislativo y desde todas las áreas del gobierno federal y de los tres niveles de gobierno, haciendo énfasis en algo que en este caso nos estalla como un problema que hemos señalado y que pidamos, y pido a mis compañeras y compañeros que lo revisemos.

La situación que guarda con anacronismos la organización del municipio en México, que no responde a la actualidad democrática, y de toda la vida del siglo XXI con una concepción, un tanto, lo dije, anacrónica de la operación de esta instancia que es la base, que es fundamental para la organización política y social del país.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Barbosa Huerta: Gracias, Senador Patricio Martínez, agradecemos su reflexión, y nuevamente les suplicamos que el debate sobre este tema se pueda instalar una vez que la Junta de Coordinación Política envíe a la Mesa Directiva para que ésta lo suba al Pleno sobre los planteamientos contenidos en el escrito que ayer recibimos.

Honorable Asamblea, hago de su conocimiento que en la reunión de Mesa Directiva de esta mañana se autorizaron las siguientes ampliaciones de turnos solicitadas por la Comisión de Gobernación:

Al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, presentada por diversos Senadores el 2 de diciembre de 2014.

Al proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, presentada por diversos Senadores el pasado 9 de diciembre de 2014.

El turno para ambos asuntos queda a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen. Gracias.

Asisten a reunión de pleno regidoras del estado de Jalisco, invitadas por los Senadores Jesús Casillas y José María Martínez, ¡bienvenidas, señoras regidoras de Jalisco!





 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VIII Bis al artículo 5 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, para nombrar al Instituto Nacional de Rehabilitación “Luis Guillermo Ibarra Ibarra”.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION VIII BIS DEL ARTICULO 5 DE LA LEY DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE  SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma la fracción VIII Bis. del artículo 5 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la Minuta y los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

  1. En sesión celebrada el pasado 30 de Abril  de 2014, el Diputado Federal Genaro Carreño Muro Olvera de la LXII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario de Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 5º.  De la Ley de Institutos Nacionales de Salud, y suscrita por el Dip. Mario Alberto Dávila Delgado del Grupo Parlamentario de Partido Acción Nacional.

 

  1. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a la Comisión de Salud, para su análisis y dictamen correspondiente.

3.- Con fecha 27 de Noviembre de 2014 fue aprobada por la H. Cámara de Diputados con 295 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.

4.- Con fecha 2 de Diciembre fue recibida por la H. Cámara de Senadores la minuta que reforma el artículo 5 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud. La cual fue turnada a las Comisiones de Salud  y Estudios Legislativos, para su estudio y Dictamen

I. CONTENIDO DE LA MINUTA

Reformar la fracción VIII Bis del artículo 5 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, a efecto de poner el nombre del Doctor Luis Guillermo Ibarra Ibarra, al Instituto Nacional de Rehabilitación.

 

TEXTO VIGENTE

 

INICIATIVA

 

MINUTA APROBADA

ARTICULO 5. Los organismos descentralizados que serán considerados como Institutos Nacionales de Salud, son cada uno de los siguientes, para las áreas que se indican:

I. a VIII. …

VIII Bis. Instituto Nacional de Rehabilitación;

 

 

IX.        a XI.    

Artículo 5. Los organismos descentralizados que serán considerados como Institutos Nacionales son cada uno de los siguientes, para las áreas que se indican:

 

I. a VIII. ...

VIII Bis. Instituto Nacional de Rehabilitación Luis Guillermo Ibarra Ibarra, para la atención de las personas con discapacidad;

IX. a XI. ...

Artículo 5. Los organismos descentralizados que serán considerados como Institutos Nacionales son cada uno de los siguientes, para las áreas que se indican:

I. a VIII. ...

VIII Bis. Instituto Nacional de Rehabilitación Luis Guillermo Ibarra Ibarra;

 

 

IX. a XI. ...

 

I. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatizan en la necesidad de legislar en este tema de interés público.

B. El 20 de noviembre de 2000, se inaugura el Centro Nacional de Rehabilitación, centro para la atención de las personas con discapacidad, en el cual primeramente se incluye el Instituto Nacional de Ortopedia, Rehabilitación y posteriormente Comunicación Humana. El 23 de junio de 2005 obtuvo la denominación actual de Instituto Nacional, ya que anteriormente era Centro Nacional.

El Instituto Nacional de Rehabilitación, es el cumulo de esfuerzos, que desde 1973, inició la Secretaría de Salud y Asistencia y el Gobierno de la República Mexicana, a través del Programa Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CREE), para ofrecer a la población en general (niños, jóvenes, adultos y tercera edad), una Institución que les asegurara obtener soluciones eficaces, ante las diferentes discapacidades que afectan a la población de todo el país.

Con la suma de los esfuerzos humanos, materiales y financieros de los Institutos de Medicina de Rehabilitación, Comunicación Humana y Ortopedia, el Instituto Nacional de Rehabilitación se ha colocado como una Institución innovada, transformadora de la realidad social y equitativa.

C. El Instituto Nacional de Rehabilitación , es una Institución única en su género en México y América Latina, un objetivo primordial de esta institución es  abatir la incidencia de la discapacidad que generan en una importante proporción, los servicios de atención médica que reducen la letalidad a expensas de dejar secuelas discapacitantes.

Es una Institución de transformación y de cambio. De Transformación; porque la atención médica, a través de la investigación científica, ofrecerá eficaces modelos de prevención, de resolución (curación) definitiva, a un alto porcentaje de discapacidades y es de Cambio; porque el Sistema Nacional de Salud, será alimentado y enriquecido permanentemente con los avances de una medicina de excelencia y eficacia en la atención de la discapacidad,

D. El doctor Luis Guillermo Ibarra Ibarra, continuando al frente del Instituto Nacional de Rehabilitación en el marco de las competencias de la Ley de Institutos Nacionales de Salud, promueve la enseñanza para que la atención a las personas con discapacidad sea eficiente y profesional en México, obteniendo  reconocimientos internacionales, teniendo grandes logros como:

1.- Alcanzar la Escuela Superior de Rehabilitación con las licenciaturas en terapia física, terapia ocupacional, terapia de lenguaje y órtesis y prótesis.

2.-Promuever la enseñanza de especializaciones médicas con duración de cuatro años en audiología, otoneurología, foniatría, medicina de la actividad física y deportiva, medicina de rehabilitación, ortopedia, genética médica, oftalmología, otorrinolaringología, reumatología y cirugía de cabeza y cuello.

3.-Diversos cursos de alta especialidad de un año, maestrías, posgrados y doctorados, por ejemplo el doctorado en investigación médica.

E. Hoy en día el instituto otorga grandes beneficios a la población mexicana ya que atiende a 7 mil 800 ingresos, 850 mil terapias, 260 mil 264 consultas para dar un universo de 1 millón 118 mil 64 mexicanos atendidos anualmente como pacientes, atendidos, la atención medica en: ortopedia pediátrica, deformidades neuromusculares, reconstrucción de cadera y rodilla, reconstrucción de hombro y codo, ortopedia del deporte y artroscopia, cirugía de columna vertebral, cirugía de mano y microcirugía, tumores músculo esqueléticos, infecciones óseas, traumatología y urgencias, sin dejar de mencionar los diversos servicios de medicina de rehabilitación audiología otorrinolaringología, oftalmología, genética, reumatología, medicina del deporte y atención a quemados.

F. El Instituto Nacional de Rehabilitación promueve la creación del Centro Nacional de Atención e Investigación de Quemados (Ceniaq), centro que sin duda se encuentra a la altura de los mejores del mundo, que en el PEF de 2006 la Cámara de Diputados promovió su creación y con su experiencia el doctor Luis Guillermo Ibarra Ibarra crea dos comités, uno de ellos denominado Comité Técnico para la creación del Ceniaq en el cual, especialistas en atención de quemados, así dependencias de gubernamentales y privadas como Pemex, ISSSTE, IMSS, los Servicios Médicos del gobierno del Distrito Federal, entre otros, el segundo un comité social en el cual entre otros la Fundación (Michou y Mau, IAP) participó activamente para su conformación, en estos dos comités.

G. El doctor Luis Guillermo Ibarra Ibarra, nace el 23 de Noviembre de 1932, se gradúa como Médico Cirujano en 1956 de la Facultad de Medicina de Universidad Nacional Autónoma de México, en 1959 termina la especialidad en medicina de rehabilitación en el Hospital Infantil de México, así como diversas certificaciones nacionales e internacionales.

Cabe hacer mención que el Dr. Ibarra en su carrera laboral, inicio como ayudante de laboratorio, posteriormente fue técnico en medicina física, jefe de servicio de rehabilitación, jefe de departamento, subjefe de división y jefe de división del Hospital Infantil de México, Director General de Rehabilitación de la SSA, Coordinador del Programa Cree del DIF, Director General de Instituto Nacional de Ortopedia y desde 1997 hasta 2005, Director General del Centro Nacional de Rehabilitación y desde entonces Director General del Instituto Nacional de Rehabilitación, electo para dos periodos.

Así mismo se señala que ha dirigido más de 100 tesis en medicina de rehabilitación, así como impartir cursos de electrodiagnóstico y electromiografía, ha sido profesor y director de la Escuela de Técnicos en Rehabilitación de la Secretaria de Salud, así como también profesor de posgrado de la facultad de medicina de la UNAM. También ha impartido más de 40 cursos en instituciones públicas y privadas, desde el Centro Nacional de Rehabilitación hasta la UNAM, en su gran mayoría la materia de Rehabilitación para las personas con discapacidad.

La participación del doctor Ibarra Ibarra desde 1957 en la Sociedad Mexicana de Medicina para el Trabajo no solo se centró en el territorio nacional, sino alcanzó a otras latitudes del mundo como miembro de The American Public Healt Association y The Royal Society of Health resaltado la participación en más de 20 Asociaciones Médicas en México. Cabe citarse, que el Dr. Luis Guillermo Ibarra ha participado en  más de 80 conferencias y en 50 congresos nacionales e internacionales en materia de rehabilitación.

A lo largo de su carrera  ha dejado un gran legado para el pueblo de México, ya que ha escrito para todos aquellos médicos en rehabilitación,  78 obras. También ha sido galardonado entre premios, reconocimientos, medallas y diplomas más de 80, muchos de ellos honoríficos y al mérito por su gran labor en pro de las personas con discapacidad en el país.

H. Se coincide con la colegisladora en las modificaciones que realizo a la iniciativa, en virtud de que al incluir “ para la atención de las personas con discapacidad”, hubiese representado una limitante  para la atención médica brindada en el Instituto Nacional de Rehabilitación, ya que atienden a pacientes con problemas de ortopedia pediátrica, deformidades neuromusculares, reconstrucción de cadera y rodilla, reconstrucción de hombro y codo, ortopedia del deporte y artroscopia, cirugía de columna vertebral, cirugía de mano y microcirugía, tumores músculo esqueléticos, infecciones óseas, traumatología y urgencias, sin dejar de mencionar los diversos servicios de medicina de rehabilitación audiología otorrinolaringología, oftalmología, genética, reumatología, medicina del deporte, así como atención a quemados.

G. El objeto de esta minuta es poner el nombre de doctor Luis Guillermo Ibarra Ibarra al Instituto Nacional de Rehabilitación; reconocimiento en vida y en funciones como director del mismo y como se ha hecho en otros institutos, por ejemplo:

a) Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes
b) Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía Manuel Velasco Suárez
c) Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán
d) Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz.

Por el legado que se ha dejado en cada rama de la medicina por estos médicos, promoviendo, preparando, y avanzando en cada materia para salud de millones de mexicanos, y sobre todo por lo mucho que ha dado el Dr. Luis Guillermo Ibarra Ibarra, esta propuesta es considerada loable.

Finalmente con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman que la materia de la Minuta en comento es de trascendencia, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Unico. Se reforma la fracciónVIII Bis del artículo 5o., de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.

Artículo 5. Los organismos descentralizados que serán considerados como Institutos Nacionales, son cada uno de los siguientes, para las áreas que se indican:

I. a VIII. ...

VIII Bis. Instituto Nacional de Rehabilitación Luis Guillermo Ibarra Ibarra;

IX. a XI. ...

Transitorio

Unico. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIONES UNIDAS DE SALUD; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto, y para ello, se le concede, en primer término, el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

La Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Gracias, señor Presidente, con su venia.

El Instituto Nacional de Rehabilitación es resultado de un cúmulo de esfuerzos que desde 1973 inició a través del Programa Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, para ofrecer una institución que traería soluciones eficaces entre las diferentes discapacidades de la población en general, y es el 23 de junio del 2005 que obtuvo la denominación actual de Instituto Nacional, ya que anteriormente era un centro nacional.

Con la suma de los esfuerzos humanos nuestro Instituto Nacional de Rehabilitación se ha colocado como una institución innovadora y transformadora de la realidad social y equitativa, hablamos de un pilar fuerte dentro de nuestro sistema de salud, el cual ha venido creciendo paulatinamente y otorgando mejor calidad de vida a millones y millones de mexicanos.

Hoy en día el instituto otorga grandes beneficios a la población mexicana, ya que atiende a 7,800 pacientes; 850,000 terapias; 260,264 consultas, para dar un universo de 1 millón 118,064 mexicanos atendidos anualmente en ortopedia pediátrica, deformidades neuromusculares, construcción de cadera y de rodilla, entre muchos otros padecimientos.

Hay que destacar que una gran parte de los avances que ha tenido el instituto, han sido gracias a los esfuerzos del doctor Luis Guillermo Ibarra Ibarra.

El doctor Ibarra se graduó como médico cirujano en la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Autónoma de México. Cuenta con la especialidad en medicina de rehabilitación en el Hospital Infantil de México; así como diversas certificaciones nacionales e internacionales.

Cabe hacer mención que en su carrera laboral inició como ayudante de laboratorio; posteriormente fue técnico en medicina física, jefe de servicios de rehabilitación, jefe de división del Hospital Infantil de México, director general de rehabilitación de la Secretaría de Salud, director general del Instituto Nacional de Ortopedia, director general del Centro Nacional de Rehabilitación, y desde entonces, director general del Instituto Nacional de Rehabilitación, electo para dos periodos.

Cabe señalar que de 1971 a 1980, como director del instituto desarrolló el primer programa de rehabilitación en la Secretaría, mismo que comprende la creación de centros de rehabilitación y educación especial, proyecto que logró convenios y se instalaron 16 en diferentes estados de la República, mismos que atendían la discapacidad a través de un convenio tripartita, proyecto que a la fecha persiste y que se ha extendido a toda la República.

Asimismo, instrumentó el primer registro nacional de inválidos, tratando de determinar el aspecto de salud pública de la discapacidad; también logró el desarrollo de la unidad de investigación, así como los laboratorios de alta tecnología del Centro Nacional de Investigación y Atención a Quemados, quienes cuentan con un gran número de investigadores clasificados y que desarrollan proyectos que beneficiarán a los discapacitados.

Desde 2006 a 2009 el instituto ha certificado por primera vez por el Consejo de Salubridad General, y por segunda ocasión en 2012 al 2015, y en forma paralela logra instalar el proceso de certificación ISO-9001 a todos los procesos del instituto, logrando ser el primer instituto nacional de salud certificado en este rubro.

Hoy en día, gracias al doctor Ibarra, como pionero, el instituto promueve la enseñanza para que la atención a personas con discapacidad sea eficiente y profesional en México, obteniendo grandes logros como alcanzar la Escuela Superior de Rehabilitación con las licenciaturas en Terapia Física, Terapia Ocupacional y Terapia del Lenguaje; se logran especializaciones médicas en audiología, foniatría, medicina de la actividad física y deportiva, entre otras.

También imparte diversos cursos, maestrías, postgrados y doctorados, por ejemplo, el doctorado en investigación médica.

A lo largo de su carrera el doctor ha dirigido más de 100 tesis, ha impartido más de 40 cursos en instituciones públicas y privadas, ha participado en más de 80 conferencias, así como 50 congresos nacionales e internacionales, y ha escrito 78 obras, todo en materia de rehabilitación.

Ha sido galardonado entre premios, reconocimientos, medallas y diplomas, muchos de ellos honoríficos y al mérito por su gran labor en pro de las personas con discapacidad en el país.

Hoy estas comisiones dictaminadoras coincidimos con la Colegisladora de hacer un reconocimiento al doctor Luis Guillermo Ibarra Ibarra, y poner su nombre al Instituto Nacional de Rehabilitación, como se ha hecho en otros institutos, como por ejemplo el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición, Salvador Subirán o el Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinoza de los Reyes.

Por lo anterior, compañeros Senadores, pido su voto a favor de los términos del dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.

Sonido en el escaño del Senador Omar Fayad Meneses, para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al Senador Omar Fayad.

El Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, desde aquí, desde mi escaño sólo quiero comentarle a este Pleno que suscribo todo lo que ha dicho aquí mi compañera Senadora Maki Esther, conocemos no solamente la gran capacidad del doctor Ibarra, sino también sabemos de su calidad humana, ha sido un hombre que creo que ha aportado mucho a la ciencia médica de nuestro país y haciendo mías las palabras de Maki Esther, sin ser miembro de estas comisiones dictaminadoras, quiero hacerle una atenta invitación al Senado de la República para que todos apoyemos la propuesta que Maki Esther ha presentado aquí en la tribuna y se pueda conceder con el voto a favor la aprobación de este dictamen que permitirá hacer justicia a un hombre de la medicina y de la ciencia en nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Senador Aispuro Torres: Gracias, Senador Omar Fayad Meneses.

En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Señor Presidente, se emitieron 91 votos a favor y 0 en contra.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VIII Bis del artículo 5 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional




 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, con punto de Acuerdo por el que se designa a la ciudadana María Ampudia González y se ratifica a la ciudadana Carmen Moreno Toscano, como integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

DESIGNACION Y RATIFICACION COMO INTEGRANTES DEL CONSEJO CONSULTIVO DE LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS  HUMANOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicho proyecto de dictamen.

A nombre de la Comisión de Derechos Humanos, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña, para presentar el dictamen, quien es la Presidenta de dicha comisión, esto, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente.

Presentamos el dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, con punto de Acuerdo por el que se somete a la aprobación de este Pleno el nombre de las personas que ocuparán las vacantes existentes en el Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para el siguiente periodo de 5 años.

A esta comisión le fueron remitidos, para los efectos constitucionales conducentes, los expedientes correspondientes al proceso de designación de las personas que ocuparán estas vacantes.

Es importante señalar que el 13 de octubre de este año, el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, mediante oficio DJLP/1P3A/2619, remitió comunicación a la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cámara, relativo al procedimiento de sustitución de las 2 personas de mayor antigüedad en el cargo honorario que constituyen el Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, establecido en la fracción VI del artículo 102 de nuestra Constitución, Apartado B); y además del artículo 17 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Es importante señalar que los 2 expedientes que manda, refieren a 2 personalidades que tienen, para efectos de lo que establece la ley, tienen el derecho a ser consideradas para un segundo periodo.

Sin embargo, al haber lanzado la convocatoria, solamente una de ellas se inscribió para ser considerada a este efecto.

Por tratarse de 2 mujeres, decidimos en la Comisión de Derechos Humanos de este Senado, que nuestra convocatoria tenía que girarse para llamar a que, desde las organizaciones no gubernamentales, desde las distintas instancias defensoras de los derechos humanos y personalidades, pudieran registrar mujeres para lograr que el propio consejo consultivo no se vaya en retroceso del proceso que tenemos que seguir para lograr, poco a poco, la constitución de la paridad en este consejo.

Esta convocatoria fue publicada y, finalmente se registraron 3 personas, una de ellas, como ya lo mencioné, aspirando a ser tomada en consideración para la reelección para un segundo periodo.

La comisión realizó el día de ayer las comparecencias de estas 3 personalidades, y finalmente decidimos dictaminar que con base a la exposición de la propia comparecencia, la actual consejera consultiva Carmen Moreno Toscano fuese tomada en consideración para un segundo periodo.

Y además, también decidimos, que María Ampudia González, forme parte de este consejo consultivo en la segunda vacante.

Una vez integrado este dictamen, debemos informarles a ustedes que estamos en condiciones, si ustedes así lo consideran, con la votación conforme lo establece la ley, para que ambas puedan tomar protesta como parte de este consejo consultivo.

Por obviedad del tiempo, simplemente quiero enunciar que es muy importante que en este siguiente proceso de la actual presidencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, habremos de tomar consideración de distintas reformas para fortalecer a este consejo consultivo.

Es importante que, además de la revisión de las facultades que están inscritas en la ley para este consejo consultivo, también tomemos consideración de lo que tendríamos que hacer desde el Congreso de la Unión para que el consejo tenga un papel de mayor relevancia, como fue permanentemente señalado durante las comparecencias cuando estuvimos procesando el cambio en la propia CNDH.

Es cuanto. Y solicitamos que sean ustedes tan amables de tomar consideración de estas 2 personalidades con su voto a favor.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez.

Para hacer uso de la palabra sobre este mismo asunto, se le concede el uso de la misma a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señor Presidente.

Tal como lo ha expresado la presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, la Senadora Angélica de la Peña, estamos justo en el proceso de renovación de 2 asientos en el consejo consultivo de dicha comisión.

Me parece muy importante resaltar que en una integración de 10 miembros, son 4 mujeres las que participan, y por lógica, porque hay gente que pregunta: que la participación estuvo un poco reducida, yo quiero decir: que en tiempo y forma se sacó convocatoria, y era lógico conservar los asientos también representados por mujeres en el consejo consultivo.

Creo que no es ocioso el poder resaltar la hoja de vida de las 2 mujeres que hoy presentamos a su consideración.

Primero, con la licenciada María del Carmen, nuestra Embajadora, una mujer con una amplia capacidad, trayectoria y experiencia en la vida internacional, pero sobre todo, una connotación muy importante en materia de derechos humanos.

En este momento también, ella representa la “CIM” en la OEA. Es una mexicana de la cual nos sentimos muy orgullosas, muy orgullosos de esta representación.

Por otra parte, se renueva un espacio más con María Ampudia, una mujer que se ha significado mucho en el trabajo de niñas, niños y adolescentes, pero que además, el día de ayer presentó en su plan de trabajo aspectos muy interesantes que tomamos en consideración en nuestra comisión.

Esta reingeniería que presenta María Ampudia para el consejo consultivo, pero sobre todo, para que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sea más eficiente, más efectiva a propósito del recién nombramiento de su presidente.

Por ello, además de destacar la presencia de Máyela, que hizo una exposición interesantísima sobre violencia obstétrica, y otros problemas que parecen de violación en materia de derechos humanos en el país.

Por lo tanto, nosotros consideramos, como grupo parlamentario del PRI, que la oportunidad de un nuevo periodo para Carmen Moreno, vale la pena.

Y esta nueva posibilidad para María Ampudia, una mujer joven, preparada, igual que Carmen Moreno, vale la pena su integración en el consejo consultivo de esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Por su voto favorable, en la Comisión de Derechos Humanos, lo agradeceremos.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

Para este mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

Bueno, celebro que el día de hoy, antes de terminar el periodo ordinario, podamos estar presentando estas dos propuestas, de estas dos mujeres, valiosas mujeres, que le aportarán mucho; una de ellas seguirá aportando al consejo consultivo, que es el caso de Carmen Moreno Toscano; y también, por supuesto, la inclusión de María Ampudia, a este consejo consultivo, que se pueda además, pues tener y tratar nosotras y nosotros, Senadoras y Senadores, hacer lo necesario para que haya un equilibrio de género, dentro de este mismo consejo consultivo.

Y creo que también, a partir de estos dos nombramientos, que seguramente así será el día de hoy, habría que revisar las facultades del consejo consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Me gustaría y lo he platicado con algunas y algunos Senadores, que pudiéramos darle dientes a este consejo consultivo; que sirva también al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para darle dirección a lo que vendrán haciendo en materia de derechos humanos para los próximos cinco años.

Creo que es importante que sea escuchado, con más fuerza, este consejo consultivo. Es tarea de nosotros legislar para poder fortalecer el consejo, y yo espero que en el próximo periodo ordinario podamos estar discutiendo facultades del consejo consultivo.

Que sirva también, no para ponerle el pie al Presidente de la CNDH, sino todo lo contrario, para lograr fortalecer a esta institución, que nos está pidiendo a gritos el pueblo de México, que se respeten los derechos humanos, por diversos temas por los que atravesamos en materia de violación a los derechos humanos.

Espero que las aportaciones de estas dos mujeres, y estoy segura que así será, tanto de Carmen, como de María, sean muy fuertes y que sigamos generando un consejo consultivo fuerte dentro de la CNDH.

Es cuanto señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

En virtud de que no hay más oradores registrados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal.

Les recuerdo que para la aprobación de este tipo de nombramientos, se debe de reunir una mayoría calificada de dos tercios de los presentes.

Por ello, pido a las Senadoras y Senadores, que puedan acudir en este tiempo que se ha destinado para votar, que lo hagamos en los tres minutos que hoy se está abriendo formalmente.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 94 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se designa a la ciudadana María Ampudia González y se ratifica a la ciudadana Carmen Moreno Toscano, como integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Comuníquese.

Se convocará a las consejeras a que acudan a rendir la protesta de ley, en su momento




 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma el último párrafo del artículo 176 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a fin de incorporar la competencia del Tribunal Fiscal, para conocer de las resoluciones de procedimientos administrativos y de los recursos de revisión.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ULTIMO PARRAFO DEL ARTICULO 176 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, está a discusión. En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar el resultado de la votación.

VER VOTACION

 

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Conforme al registro en el sistema electrónico, señor Presidente, se emitieron 84 votos a favor y 0 en contra.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma el último párrafo del artículo 176 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 11 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para modificar el concepto de violencia laboral.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 11 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS PARA LA IGUALDAD DE GENERO;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 11 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.

En consecuencia, con fundamento en los artículos 85, 86, 89, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 117, 178, 182, 183, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194, 222 y 226 del Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado el contenido de la citada Iniciativa; las Comisiones al rubro citadas, someten a la consideración del pleno de esta Honorable Asamblea, el dictamen que se formula al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el apartado “ANTECEDENTES”, se da constancia de la fecha de presentación del trámite de inicio del proceso legislativo y de la recepción del turno, para la elaboración del dictamen de la citada Minuta.

II. En el apartado “ANALISIS DE LA MINUTA”, se estudian los términos y los alcances de la Iniciativa.

III. En el apartado “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y Estudios Legislativos, Segunda, expresan los argumentos y razonamientos de valoración de la propuesta, los motivos que la sustentan, así como la elaboración de la opinión de la misma.

ANTECEDENTES

1 En la Sesión celebrada con fecha 14 de agosto de 2013 por la Cámara de Diputados, los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Alfonso Durazo Montaño, ambos del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentaron y suscribieron la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 11 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

2 En sesión ordinaria celebrada por Cámara de Diputados el 13 de marzo de 2014, se remitió el expediente con la Minuta con Proyecto de Decreto por el que reforma el artículo 11 de la Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia a la Cámara de Senadores para los efectos Constitucionales del artículo 72.

3 En sesión ordinaria celebrada por el Senado de la República, el 19 de marzo de 2014, la Mesa Directiva de la LXII Legislatura, recibió de la Cámara de Diputados para los efectos del procedimiento legislativo previsto en la fracción a) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el expediente de la MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 11 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.

4 En esa misma fecha la Mesa Directiva mediante Oficio No. DGPL-2P2A.-2273, determinó turnar la Minuta a las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda, mismo que se recibió por la Comisión en primer turno el 20 de marzo del de 2014.

ANALISIS DE LA MINUTA

I. La Minuta que presenta la Colegisladora tiene como finalidad promover y erradicar por completo la práctica que ciertas empresas implementan, como la de exigir a sus trabajadoras pruebas de embarazo como condición para el ingreso o para la permanencia en el empleo. Dicha conducta debe ser catalogada como una modalidad de violencia laboral, por lo tanto surge la necesidad de citar de manera adecuada estos tipos, tal y como lo especifica el artículo 133 en su fracción XIV de la Ley Federal del Trabajo, ya que implica una grave vulneración de los derechos a la intimidad, el libre desarrollo de la personalidad y el trabajo de las empleadas.

II. Los promoventes plantean que las principales barreras que deben enfrentar las mujeres para incorporarse al ámbito laboral tanto público como privado, son la violencia por su condición de género, las cuales se manifiestan en segregación ocupacional, doble jornada con discriminación salarial, acoso laboral, la exigencia de requisitos sobre el estado civil, maternidad, esterilización quirúrgica, edad, apariencia física, realización de prueba de embarazo o de virus de inmunodeficiencia humana VIH/SIDA u otra prueba sobre la condición de salud de la mujer.

III. Asimismo, refieren que las mujeres en México se encuentran sujetas a constantes conductas de discriminación que impiden su acceso y permanencia en la esfera laboral, en condiciones inequitativas con los hombres, a pesar de que existe un amplio marco jurídico que protege la igualdad entre hombres y mujeres en nuestro país.

IV. Finalmente, enuncia que es menester que como legisladoras y legisladores dotemos a nuestro país de un marco jurídico a fin de que las mujeres superen las barreras que enfrentan en el ámbito laboral y que ello se logrará con pleno reconocimiento a la igualdad y la no discriminación, garantizando y reconociendo cada uno de sus derechos laborales.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Las y los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras, concordamos con los proponentes en la necesidad de que el Estado reconozca la violencia ejercida contra las mujeres, sobre todo por constituir ésta un problema social, más que uno personal o privado, tal como lo refirió la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 48/104, la cual menciona que esta violencia es resultado de las relaciones de poder históricamente desiguales entre el hombre y la mujer y que éstas han conducido a la dominación y discriminación en su contra por parte del hombre, impidiendo así, el adelanto pleno de la misma en todos los ámbitos de la sociedad.

Que la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) de 1979, define en su artículo primero que la expresión "discriminación contra la mujer" denota toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Asimismo, establece dentro de su artículo 11, lo siguiente:

1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular:

a. El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano;

b. El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicación de los mismos criterios de selección de cuestiones de empleo;

c. El derecho a elegir libremente profesión y empleo, el derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derecho al acceso a la formación profesional y al readiestramiento, incluido el aprendizaje, la formación profesional y el adiestramiento periódico;

d. El derecho a igual remuneración, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual valor, así como a igualdad de trato con respecto a la evaluación de la calidad de trabajo;
e. El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilación, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, así como el derecho a vacaciones pagadas;

f. El derecho a la protección de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la función de reproducción.

2. A fin de impedir la discriminación contra la mujer por razones de matrimonio o maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes tomarán medidas adecuadas para:

a. Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia de maternidad y la discriminación en los despidos sobre la base de estado civil;

b. Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones sociales comparables sin pérdida del empleo previo, la antigüedad o beneficios sociales;

c. Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades del trabajo y la participación en la vida pública, especialmente mediante el fomento de la creación y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los niños;

d. Prestar protección especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajos que se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella.

3. La legislación protectora relacionada con las cuestiones comprendidas en este artículo será examinada periódicamente a la luz de los conocimientos científicos y tecnológicos y será revisada, derogada o ampliada según corresponda.”

SEGUNDA: Que al respecto, la Organización Internacional del Trabajo, en el Convenio 183 sobre la protección de la maternidad establece en su artículo 8:

“PROTECCION DEL EMPLEO Y NO DISCRIMINACION

Artículo 8

1. Se prohíbe al empleador que despida a una mujer que está embarazada, durante la licencia mencionada en los artículos 4 o 5, o después de haberse reintegrado al trabajo durante un periodo que ha de determinarse en la legislación nacional, excepto por motivos que no están relacionados con el embarazo, el nacimiento del hijo y sus consecuencias o la lactancia. La carga de la prueba de que los motivos del despido no están relacionados con el embarazo o el nacimiento del hijo y sus consecuencias o la lactancia incumbirá al empleador.

2. Se garantiza a la mujer el derecho a retornar al mismo puesto de trabajo o a un puesto equivalente con la misma remuneración, al término de la licencia de maternidad.

Artículo 9

1. Todo Miembro debe adoptar medidas apropiadas para garantizar que la maternidad no constituya una causa de discriminación en el empleo, con inclusión del acceso al empleo, y ello no obstante el párrafo 1 del artículo 2.

2. Las medidas a que se hace referencia en el párrafo anterior incluyen la prohibición de que se exija a una mujer que solicita un empleo que se someta a un examen para comprobar si está o no embarazada o bien que presente un certificado de dicho examen, excepto cuando esté previsto en la legislación nacional respecto de trabajos que:

a). Estén prohibidos total o parcialmente para las mujeres embarazadas o lactantes; o
b). Puedan presentar un riesgo reconocido o significativo para la salud de la mujer y del hijo.1

Cabe mencionar que México aún no ratifica este instrumento internacional, sin embargo, se incluye en este Dictamen como referencia de lo que se ha establecido en esta materia a nivel internacional, además de que el estado mexicano sí es parte de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

SEGUNDA.  Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 123, apartado A, fracción V que las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación. Asimismo, establece que gozarán forzosamente de un descanso de seis semanas para antes y después del parto, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubiere adquirido por la relación de trabajo.

En lo que se refiere a la posibilidad de ascenso, el mismo artículo, apartado B, que versa sobre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores, se establece en la fracción VIII que “Los trabajadores gozarán de derechos de escalafón a fin de que los ascensos se otorguen en función de los conocimientos, aptitudes y antigüedad. En igualdad de condiciones, tendrá prioridad quien represente la única fuente de ingreso en su familia;”

Del mismo modo, el texto constitucional establece en el artículo primero la prohibición de toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquiera otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabarlos derechos y libertades de las personas.

Así, en cumplimiento de lo dispuesto por nuestra Carta Magna, la Ley Federal del Trabajo establece:

Artículo 56.- Las condiciones de trabajo basadas en el principio de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en ningún caso podrán ser inferiores a las fijadas en esta Ley y deberán ser proporcionales a la importancia de los servicios e iguales para trabajos iguales, sin que puedan establecerse diferencias y/o exclusiones por motivo de origen étnico o nacionalidad, sexo, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, condiciones de embarazo, responsabilidades familiares o estado civil, salvo las modalidades expresamente consignadas en esta Ley.

Del mismo modo, la Ley Federal para Eliminar y Prevenir la Discriminación estipula:

Artículo 9.- Queda prohibida toda práctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades.

A efecto de lo anterior, se consideran como conductas discriminatorias:

I. a II. […]

III. Prohibir la libre elección de empleo, o restringir las oportunidades de acceso, permanencia y ascenso en el mismo;

IV. a XXIX. […].

Por otro lado, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres establece:

“Artículo 33.- Será objetivo de la Política Nacional el fortalecimiento de la igualdad en materia de:

I. a III. […]

IV. Establecimiento de medidas para fortalecer el acceso de las mujeres al empleo y la aplicación efectiva del principio de igualdad de trato y no discriminación en las condiciones de trabajo entre mujeres y hombres.

Artículo 34. Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades correspondientes garantizarán el principio de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en el ámbito del empleo, así como el derecho fundamental a la no discriminación de aquellas en las ofertas laborales, en la formación y promoción profesional, en las condiciones de trabajo, incluidas las retributivas, y en la afiliación y participación en las organizaciones sindicales, empresariales o en cualquier organización cuyos miembros ejerzan una profesión concreta, para lo cual desarrollarán las siguientes acciones:

I. a IX. […]

X. Diseñar y aplicar lineamientos que aseguren la igualdad en la contratación del personal en la administración pública;

XI. a XII. [….]

TERCERA. Las Comisiones Dictaminadoras, concuerdan con los proponentes en que es importante ahondar en la definición de violencia laboral ya existente en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, debido a que en la actualidad hay más de 100 millones de mujeres trabajadoras, y existe una tendencia a la alza del número de mujeres en puestos de decisión.

Asimismo, la OIT señala que la tasa de participación femenina en el mercado laboral alcanza hoy día cerca de un 45% y más de la cuarta parte de los hogares mexicanos cuenta con una mujer a la cabeza.

Es de notar que, según datos del último censo de población y vivienda, en el país residen 112 millones 336 mil 528 personas, de las cuales 57.4 millones son mujeres y 54.9 millones son hombres; sin embargo la composición de la población económicamente activa es principalmente masculina.

La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) señala que las mujeres destinan 46.3 horas en promedio a la semana al trabajo, mientras que los hombres dedican 41.7 horas, es decir, una diferencia de 4.6 horas más para las mujeres.2

Del mismo modo, como lo hacen notar las proponentes, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el 26.6% de las mujeres asalariadas, equivalente al 6.1 millones, han enfrentado alguna vez actos de discriminación laboral, tales como: la negativa al acceso o permanencia al trabajo asalariado por cuestiones relacionadas con la edad, el estado civil o la maternidad; reducción de salario, menor salario, prestaciones u oportunidades para ascender que aquellas que tuvieron los hombres en sus centros de trabajo, situación que se ve agravada en la mayoría de  los casos con la solicitud de certificados médicos de no embarazo.

Según refiere el INEGI, “[…] datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (2011), una de cada cinco mujeres ocupadas de 15 años y más (20.6%), declaró haber tenido al menos un incidente de discriminación laboral en los últimos doce meses.”3

“La prevalencia de discriminación laboral de las mujeres, se presenta en mayor proporción en dos estados del norte del país: Chihuahua (26.2%) y Coahuila (25%); mientras que el Distrito Federal (13.9%) y Guerrero (13.4%), tiene los menores porcentajes de mujeres en esta situación.”4

Incluso, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) estableció que la participación de las mujeres en el ámbito laboral se ve sesgada por la maternidad:

“[…] la brecha salarial es menor para las mujeres jóvenes, pero hay una pena salarial para la maternidad. Esta pena se podría explicar por el hecho de que las mujeres trabajan menos horas en trabajos que pagan menos que a los hombres; sin embargo, los estudios demuestran que los salarios de los hombres son más altos que los de las mujeres incluso entre los trabajadores de tiempo completo. Un ejemplo de esto, es que para 2010, las mujeres ganaban en promedio 16% menos que los hombres.

[…]

Siguiendo con el factor de la maternidad, es de hacerse notar que entre las mujeres de edad reproductiva que trabajan tiempo completo, aquellas con hijos ganan significativamente menos que los hombres y con aquellas que no tienen hijos.”5

La OCDE refiere que básicamente, la sanción o pena por maternidad es en promedio del 14%.

Asimismo, lo refiere el INEGI en su estudio Mujeres y Hombres, cuando señala que “El número de hijos, en el caso de las mujeres, de igual manera condiciona su inserción en la actividad económica, ya que a medida que aumenta, las posibilidades de insertarse o mantenerse en el mercado laboral van disminuyendo, ante la mayor carga de trabajo que representa el cuidado de los hijos y las actividades del hogar; es así que de las mujeres con uno o dos hijos, cuatro de cada diez participan en el trabajo remunerado, contra únicamente dos de cada 10 mujeres con seis hijos o más.”6

CUARTA.- Que adicionalmente a todo lo descrito con anterioridad, el Comité para la Eliminación de la Discriminación para la Discriminación Contra la Mujer7 recomendó al estado Mexicano armonizar la legislación con los contenidos de la CEDAW y eliminar el requisito de la prueba de embarazo de la Ley Federal del Trabajo.

Tal recomendación fue atendida a través de las reformas a la Ley Federal del Trabajo, que en su artículo 133 dispone lo siguiente:

Artículo 133.- Queda prohibido a los patrones o a sus representantes:

XIV. Exigir la presentación de certificados médicos de no embarazo para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo; y

XV. Despedir a una trabajadora o coaccionarla directa o indirectamente para que renuncie por estar embarazada, por cambio de estado civil o por tener el cuidado de hijos menores.

Por lo anterior estas Comisiones Dictaminadoras concuerdan con la opinión de la Comisión de Igualdad de Género de Cámara de Diputados, en que la Minuta que hoy se dictamina plantea idénticos contenidos que la legislación laboral, por lo que, si bien resulta importante la propuesta, surge una sobrerregulación en la materia. Asimismo, considera que es mejor que la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se remita directamente a la Ley Federal del Trabajo respecto de exigir la presentación de certificados médicos de no embarazo para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo; y el despido de una trabajadora o coaccionarla directa o indirectamente para que renuncie por estar embarazada, por cambio de estado civil o por tener el cuidado de hijos menores.

No obstante lo anterior, las Comisiones Dictaminadoras toman en cuenta que el pasado 20 de febrero de 2014, la Cámara de Diputados aprobó una Minuta en relación a la lactancia materna, reformando el mismo artículo 11 de la Ley General de Acceso, entre otras leyes, misma que finalmente fue enviada al ejecutivo para su promulgación y se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 2 de abril de 2014.

Asimismo, el 13 de marzo del mismo año la Cámara de Diputados aprobó una iniciativa que reforma el artículo 11 de la misma Ley en relación al tema de certificados de no embarazo, dicha reforma estaba basada en el texto que estaba vigente a ese momento, es decir, antes de la reforma publicada el 2 de abril de 2014, a que se hace referencia en el párrafo anterior, posteriormente la Minuta en comento se envió al Senado como cámara revisora, sin contemplar en la misma el tema de lactancia materna.

Por ello estas Comisiones Dictaminadoras aprueban con modificaciones el Proyecto de Decreto  por el que se reforma el artículo 11 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, contemplando dentro del Proyecto de Decreto, respecto de la definición de violencia laboral lo relacionado con el periodo de lactancia previsto en la ley.

Lo anterior, debido a que a nivel mundial el 35% de las niñas y niños menores de cuatro meses de edad son alimentados al seno materno en forma exclusiva y la duración promedio de amamantamiento es de 18 meses, información que difiere de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS).8

Aunado a los anterior encontramos que en nuestro país durante la década de los setentas el porcentaje de madres que inicio la lactancia materna fue de 78% con una duración media de 8.7 meses en el que se observó que los lactantes de 3 meses eran alimentados de forma exclusiva en un 15.3% y que 22% nunca fueron alimentados del seno materno.9

Que durante la década de los ochenta el 83% de las madres inicio la lactancia materna. De éstas, el 78% fue con una duración media de 8.6 meses, 14% de los lactantes de 4 meses nunca recibieron leche materna y sólo 11.5% fueron alimentados de manera exclusiva durante los primeros seis meses de vida.10

Que de acuerdo con el Programa Nacional de Salud 2001-2006, se estima que cada niño mexicano menor de 4 años, padecerá en promedio dos episodios de diarrea y cinco infecciones respiratorias al año, representando para el Sistema Nacional de Salud, 100 millones de consultas por estas causas al año.11

Siendo menester resaltar que el objetivo principal de la publicación de dicha reforma fue, fomentar que la leche materna sea el alimento exclusivo durante el primer semestre de vida y complementario hasta el segundo año de vida.

Por lo tanto, las Comisiones Dictaminadoras aprueban con modificaciones el texto propuesto para quedar como sigue:

ARTICULO 11.- Constituye violencia laboral: la negativa ilegal a contratar a la Víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, las conductas referidas en la Ley Federal del Trabajo, la explotación, el impedimento a las mujeres de llevar a cabo el período de lactancia y todo tipo de discriminación por condición de género.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por el inciso a) del artículo 72, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, numeral 1, 94, numeral 1 y 103, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 117, 178, 182, 183, 186, 188, 190, 191, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda someten ante el pleno  de la Cámara de Senadores la siguiente:

MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 11 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.

UNICO: Se reforma el artículo 11 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue:

ARTICULO 11.- Constituye violencia laboral: la negativa ilegal a contratar a la Víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, las conductas referidas en la Ley Federal del Trabajo, la explotación, el impedimento a las mujeres de llevar a cabo el período de lactancia y todo tipo de discriminación por condición de género.

TRANSITORIO

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SALA DE COMISIONES DE LA CAMARA DE SENADORES, MEXICO, DISTRITO FEDERAL, A 29 DE ABRIL DE DOS MIL CATORCE.

COMISIONES UNIDAS PARA LA IGUALDAD DE GENERO;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, está a discusión el dictamen. Informo a la Asamblea que este dictamen consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, presidenta de la comisión, para presentar el dictamen en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado, desde su escaño.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Hay una serie de dictámenes que van a ser presentados y discutidos, y creo que el que tiene que ver con esto, hablar con propiedad en el tema laboral, bien vale la pena.

La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ha tenido una serie de modificaciones, todas ellas tienen que ver con actualizar el momento, y sobre todo las violencias que padecen las mujeres en muchos ámbitos, pero eso en el ámbito laboral.

Yo pido de su confianza, emitiendo un voto a favor por éste y otros dictámenes que serán presentados, que no tienen otro propósito sino avanzar en la igualdad sustantiva, que es el camino que estamos buscando.

Muchas gracias, señor Presidente. Y muchas gracias a nuestros compañeros y compañeras por un voto a favor de este dictamen.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente.

Bueno, esta minuta que presenta la Colegisladora tiene como finalidad promover y erradicar por completo la práctica que todavía impera de ciertas empresas que siguen exigiendo a sus trabajadoras la prueba de embarazo como una condición para el empleo, para ser contratadas, o bien para la permanencia en el mismo.

Creo que debemos insistir que la ley se aplique irrestrictamente, y con este cambio fortalecemos el marco jurídico para garantizar condiciones de respeto a todos los derechos sin ningún tipo de discriminación, y sobre todo que podamos desmontar las condiciones de desventaja que tienen las mujeres trabajadoras respecto de los hombres trabajadores.

Entre otras cuestiones, la condición de género, sobre todo tenemos que evidenciar que esta es una forma de violencia institucional exigir, seguir exigiendo la prueba del embarazo, como todavía acontece en muchos lugares, incluso en muchos ámbitos gubernamentales. Las distintas formas de presión, las distintas formas de discriminación, de exigencia de más trabajo, de todas con una sola intención, de demeritar a la trabajadora que se encuentra embarazada para que efectivamente la obliguen a la renuncia de su empleo.

Creemos muy importante que, además de las medidas que se prevén en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la propia Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, por supuesto lo que hemos avanzado en la Ley Federal del Trabajo, hoy con esta reforma al artículo 11 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia vamos trabajando y caminando hacia la configuración de un estado de derecho a favor de las mujeres, que nos lleve a su pleno reconocimiento como sujetas de derechos.

Es cuanto. Y les pedimos a ustedes su votación afirmativa.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez.

No habiendo más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico se emitieron 80 votos a favor y 0 en contra.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 11 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.


1 OIT, Convenio 183 sobre la protección de la maternidad, 2000.

2 INEGI e INMUJERES. Mujeres y Hombres 2012, México, 2013.

3 INEGI e INMUJERES. Mujeres y Hombres 2012, México, 2013, p.131

4 Ibídem

5 OECD. Closing the Gender Gap: Act Now

6 op. cit. p.128

7 Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (36 periodo de sesiones, 2006).

10 http://www.censia.salud.gob.mx/descargas/infancia/2010/2.9._Estrategia_Salud_Alim.pdf

11 http://salud.edomexico.gob.mx/html/importancia_lactancia.htm





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 1 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para incrementar hasta cinco el número de comisiones a las que puede pertenecer un Senador.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 1 DEL ARTICULO 104 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDAH. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXII Legislatura, les fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, las iniciativas con PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 104 NUMERAL 1 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; Y LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCION XXXI AL ARTICULO 90 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Estas Comisiones de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 65 y primer párrafo del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el inciso a),numeral 2, del artículo 85; 86; 89; las fracciones XIII y XXV del artículo 90; 94 y demás artículos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el numeral 2, del artículo 113; numeral 1, del artículo 117; fracción I, del numeral 1, del artículo 135; numerales 1, 2 y 3 del artículo 150; numeral 1 y 2 del artículo 182; numeral 1 del artículo 188; 190; 191; y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado las iniciativas de referencia, someten a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes:

METODOLOGIA

Las Comisiones Unidas encargadas del estudio, análisis y dictamen de las Iniciativas con proyecto de decreto en dictamen, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de "Antecedentes", se deja constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen de las referidas Iniciativas con Proyecto de Decreto y de los trabajos previos de la Comisión.

II. En el "Contenido de las Iniciativas" y “Contenido de las propuestas”, se reproducen en términos generales, los motivos y alcance de las Iniciativas con Proyectos de Decreto en estudio, y se hace una breve referencia de los temas que las componen. Así mismo en el contenido de las propuestas, se establece un comparativo del texto original y su propuesta.

III. En el capítulo de "Consideraciones", los integrantes de esta Comisión expresan los argumentos de valoración de las Iniciativas y de los motivos que sustentan las decisiones de aprobarlas.

ANTECEDENTES

1. En sesión del 4 de diciembre de 2012 en la Cámara de Senadores se presentaron las siguientes iniciativas:

  •  Iniciativa con proyecto de decreto reforma el artículo 104 numeral 1de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que presentaron los senadores Luis Miguel Gerónimo Barbosa y Angel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; y Jorge Luis Preciado Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (INICIATIVA UNO)

 

  •  Iniciativa con proyecto de decreto reforma el artículo 104 numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que presentó el senador Ernesto Ruffo Appel, a nombre propio y de los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (INICIATIVA DOS).
  • Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXXI al artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que presentó la senadora Martha Palafox Gutiérrez del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo (INICIATIVA TRES).

 

1. En la misma fecha la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, turnó las iniciativas señaladas, para su estudio, análisis y dictamen a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

INICIATIVA UNO

Los Senadores que suscribieron la Iniciativa mencionan en su exposición de motivos, que a partir de 1997, cuando el “partido en el poder” dejó de tener la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados, se generó al interior de ambas Cámaras del Congreso una nueva correlación de fuerzas, que motivó la necesidad de generar consensos y acuerdos entre las fuerzas políticas representadas respecto de los grandes temas nacionales. Igualmente, la nueva composición en la Cámara de Diputados hizo que el Congreso General se convirtiera en un contrapeso del Poder Ejecutivo, que hasta entonces, había ejercido un control de facto durante décadas.

Señalan que a partir de entonces, se hizo evidente la necesidad de adaptar la forma de organización y funcionamiento del Congreso General a las necesidades de la vida democrática del país. Así fue como en el año de 1999 se impulsó y expidió una nueva Ley Orgánica, que sustituyó a la que estuvo vigente desde el año de 1979, para crear el marco normativo vigente en el que se desempeñan las actividades de quienes tienen el “altísimo honor” de ocupar los cargos de diputados federales y senadores de la república.

Continuando con la modernización de la normatividad al interior del Congreso, los Senadores mencionan que se expidieron sendos Reglamentos para las Cámaras; el del Senado de la República, publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 4 de junio de 2010; y el de la Cámara de Diputados con fecha 24 de diciembre del mismo año. Desde su perspectiva, la expedición de ambos Reglamentos fue una muestra de la claridad de los legisladores respecto de la necesidad de actualizar la normatividad interna, con el objetivo de contar con un marco legal que permitiera hacer más eficiente y eficaz el trabajo legislativo.

Sin embargo, reconociendo que la composición de los grupos parlamentarios es un reflejo de las condiciones políticas que se presentan en un tiempo determinado, expresan su inquietud por una nueva dificultad que se presentó al inicio de la actual Legislatura. La principal preocupación de los Senadores que suscribieron la Iniciativa, es que algunas Comisiones Ordinarias se encuentran incompletas, debido a la imposibilidad de los grupos parlamentarios de designar a sus integrantes, como consecuencia de la limitación que a los Senadores impone el artículo 104 numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de no poder pertenecer a más de cuatro Comisiones Ordinarias.

Afirman que esta problemática se presenta en 28 de las 62 Comisiones Ordinarias que existen en el Senado de la República. En consecuencia, estiman pertinente y viable, que se modifique el numeral 1, del artículo 104, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con el objetivo de que cada Senador pueda ser “integrante de hasta cinco comisiones ordinarias”, sin que esto implique tener que reformar el Reglamento del Senado de la República, toda vez que éste en su artículo 122, al referirse a las propuestas de los grupos parlamentarios para la integración de las Comisiones, remite directamente al artículo 104 numeral 1 de la Ley Orgánica en la materia.

INICIATIVA DOS

De acuerdo con el Senador proponente, la incompleta integración que presentan diversas Comisiones Ordinarias de la actual Legislatura en el Senado de la República, impacta gravemente en el funcionamiento de estos órganos legislativos, que tienen el carácter de ordinarios y permanentes; y en consecuencia, se afecta de manera perjudicial el funcionamiento propio de la Cámara de Senadores, ya que para el adecuado cumplimiento de sus funciones, ésta se organiza mediante dichos órganos legislativos

Señala que, si bien los acuerdos de la Junta de Coordinación Política por los que se constituyen e integran las Comisiones Ordinarias que funcionarán durante la LXII Legislatura, ambos de fecha 27 de septiembre de 2012, cumplen en tiempo y forma legal, también es cierto que en el Anexo Uno del acuerdo de integración, se observa que diversas Comisiones Ordinarias no están completamente conformadas. Y que esta situación, ha trascendido al grado de instalar Comisiones Ordinarias, sin tener completa su Junta Directiva.

En la exposición de motivos menciona que, en 29 Comisiones Ordinarias, cuya integración fue propuesta por la Junta de Coordinación Política y avalada por el Pleno del Senado de la República, se presenta la misma situación de “composición incompleta”; y que en algunos casos, la mayoría, los Grupos Parlamentarios no han podido presentar al legislador que terminará de conformar a cabalidad la integración de la Comisión; y que en otros casos, la minoría, los Grupos Parlamentarios no han podido presentar al Senador que terminará de conformar la Junta Directiva de la respectiva Comisión. Sin embargo, para el Senador proponente, este último supuesto, resulta aún más grave, pues menciona que por las facultades que el Reglamento del Senado de la República otorga a los Secretarios de las Comisiones, impacta de manera perjudicial en el adecuado funcionamiento de dicho órganos legislativos.

El proponente menciona que el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integraron las Comisiones Ordinarias y su respectivo Anexo Uno, si bien cumple con la pluralidad de la Cámara; así como con  el criterio de proporcionalidad entre la integración del Pleno y la conformación de las Comisiones, en este momento se encuentran paralizadas varias comisiones debido a que muchas de ellas carecen del número mínimo de senadores y ésta situación deriva  del artículo 104, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que señala que ningún Senador podrá pertenecer a más de cuatro Comisiones Ordinarias.

Por lo anterior considera necesaria e indispensable  reformar al artículo 104, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con el objetivo de aumentar la participación de los Senadores a más de cuatro Comisiones Ordinarias. Toda vez que de no hacerse esta reforma estaría en riesgo la operatividad de varias comisiones.

INICIATIVA TRES

La Iniciativa con Proyecto de Decreto tiene por objeto crear la Comisión Ordinaria de Competencia Económica y Derechos del Consumidor en el Senado de la República.

La proponente señala en sus motivaciones que el Estado debe promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, fomentar la actividad agropecuaria y forestal, para el óptimo aprovechamiento y uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos y crédito. Así como el expedir la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés público, para que garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos.

Resalta la importancia de contribuir a la actualización de las leyes que fijan las bases para que se señalen precios máximos a los artículos, materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular, así como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, así como en el alza de precios, además de proteger a los consumidores y propiciar la organización de éstos para el mejor cuidado de sus intereses.

Señala que en la economía nacional aún existe un gran retraso en el aspecto normativo, en el ejercicio de los organismos reguladores, en la vigilancia por parte de la Autoridad y en la cultura cívica que se requiere para garantizar la aplicación de las leyes.

De igual forma la proponente expone que las deficiencias en el marco regulatorio de la competencia, ha dejado amplios márgenes para que se impongan los intereses de algunos actores con gran capacidad económica, por encima de los intereses, derechos y condiciones de bienestar de amplios sectores de la población, limitando el desarrollo económico, la inversión y la generación de empleos.

Aun cuando el Legislativo ha dado instrumentos a la Comisión Federal de Competencia para que actúe en ese campo, la falta de supervisión y vigilancia social y en particular fallas legislativas han permitido que la Comisión se mantenga pasiva y permita concentración cada vez más actividades en unas cuantas Empresas.

En suma la Proponente considera necesaria la creación de una Comisión Ordinaria de Competencia Económica y Derechos de los Consumidores, que entre otras funciones tenga la de revisar y actualizar el Marco Normativo que regula tanto a la Comisión Federal de Competencia para hacer que sus actividades sean más eficientes, así como la diversa normatividad relativa a los Derechos de los Consumidores, para que su protección y defensa se realice en forma ágil y expedita.

CONTENIDO DE LASPROPUESTAS DE LAS INICIATIVAS UNO Y DOS

-Se propone la reforma del artículo 104, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA INICIATIVA UNO

PROPUESTA INICIATIVA DOS

Artículo 104.-
1.- Las comisiones ordinarias se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la Legislatura, tendrán hasta quince miembros y el encargo de sus integrantes será por el término de la misma. Ningún senador pertenecerá a más de cuatro de ellas.
2.-…
3.-…
4.-…

Artículo 104.-
1.- Las comisiones ordinarias se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la Legislatura, tendrán hasta quince miembros y el encargo de sus integrantes será por el término de la misma. Ningún senador pertenecerá a más de cinco de ellas.

Artículo 104.-
1. Las comisiones ordinarias se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la Legislatura, tendrán hasta quince miembros y el encargo de sus integrantes será por el término de la misma. Ningún senador pertenecerá a más de cuatro de ellas, salvo aquellos casos en que, a juicio de la Junta de Coordinación Política, se justifique que puedan pertenecer a más de cuatro y siempre que la designación no recaiga en un Senador que Presida otra Comisión.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA TRES

Se propone la adiciona una fracción XXXI al artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 90

1. Las comisiones ordinarias serán las de:

I a XXX

Artículo 90

1.- …

I a XXX
XXXI. Competencia Económica y Derechos de los Consumidores.

 

Establecidos los antecedentes y el contenido de las iniciativas, los miembros de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, que suscriben el presente dictamen, exponen las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Los integrantes de estas comisiones dictaminadoras, coincidimos en estudiar, analizar y dictaminar juntas a éstas tres iniciativas que proponen reformar y adicionar diversos artículos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dado que tratan temas en relacionas a las comisiones y sus integrantes.

2.- Por lo que respecta a las iniciativas UNO y DOS, si bien, el artículo 104, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sobre la integración de las comisiones; en su parte última establece que: Ningún senador pertenecerá a más de cuatro comisiones de ellas, los integrantes de estas comisiones unidas compartimos la preocupación de los proponentes de aumentar la participación de los senadores en más comisiones.

3.- La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 85, numeral 2, inciso a); 86 y 90; así como los artículos 113 y 117 del Reglamento del Senado de la República, las comisiones ordinarias, son los órganos legislativos de carácter ordinario y permanente, en los que se investiga, consulta, analiza, debate y resuelve sobre los asuntos y cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominación, y que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla con sus atribuciones constitucionales.

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 91; 104, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 123, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Ordinarias se integrarán por el número de Senadores que determine la Junta de Coordinación Política, sin que supere el número de quince ni sea menor al de tres Senadores, contando siempre con una Junta Directiva que deberá ser conformada por un Presidente y dos Secretarios.

4.- El 27 de septiembre de 2012 y con fundamento en lo dispuesto por los artículo 82, numeral 1, inciso c); 85; 89; 90; 95 y 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se publicó el “Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se constituyen las Comisiones ordinarias que funcionarán durante la LXII Legislatura”1 siendo 61 comisiones las que forman el Acuerdo.

Con esa misma fecha, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 82, numeral 1, inciso c); 91 y 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se publicó el “Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran las Comisiones ordinarias que funcionarán durante la LXII Legislatura”, así como el Anexo Uno del acuerdo de integración.

5.- Estas comisiones dictaminadoras consideran, como bien lo expusieron los proponentes, que si bien los acuerdos de la Junta de Coordinación Política por los que se constituyen e integran las comisiones ordinarias que funcionarán durante la LXII Legislatura, ambos de fecha 27 de septiembre de 2012, cumplen en tiempo y forma legal, también es cierto que en el Anexo Uno del acuerdo de integración, se observa que diversas Comisiones Ordinarias no estuvieron completamente conformadas. Estos supuestos, han continuado hasta la fecha de aprobación del presente Dictamen, al grado de haber instalado y seguir funcionando comisiones ordinarias, sin tener completa su Junta Directiva.

6.- En consecuencia, las disposiciones legales citadas en la consideración segunda, y prescritas por los ordenamientos jurídicos aplicables al Senado de la República, actualmente no se encuentran cabalmente cumplidas, toda vez que en diversas comisiones ordinarias aún podemos observar que faltan integrantes, incluso en sus Juntas Directivas. Así, la incompleta integración que presentan diversas comisiones ordinarias, tiene efectos negativos en el funcionamiento de estos órganos legislativos y en consecuencia, afecta de manera grave el funcionamiento mismo de la Cámara.

7.- A la fecha de presentación de las iniciativas en dictamen, es decir, el 4 de diciembre de 2012, en 29 comisiones ordinarias cuya integración fue propuesta por la Junta de Coordinación Política y avalada por el Pleno del Senado de la República, se presentaba el supuesto de “composición incompleta”; en algunos casos, la mayoría, los grupos parlamentarios no habían podido presentar al legislador que terminará de conformar a cabalidad la integración de la comisión; en otros casos, la minoría, los grupos parlamentarios no habían podido presentar al Senador que terminará de conformar la Junta Directiva de la respectiva Comisión. Sin embargo, estas dictaminadoras concuerdan con los proponentes, en que este último supuesto, resulta aún más grave, ya que por las facultades que el Reglamento del Senado de la República otorga a los Secretarios de las Comisiones, impacta de manera perjudicial en el adecuado funcionamiento de dicho órganos legislativos.

8.- De manera alarmante, esta propia Comisión Dictaminadora, cuya materia propia tiene relación con el contenido de las Iniciativas en dictamen, presenta una incompleta integración en su Junta Directiva. Existen comisiones en donde hay solo tres Senadores, es decir, por el mínimo que nos establecen los citados ordenamientos jurídicos aplicables al Senado de la República. Así, la mayoría de las Comisiones que actualmente están en el supuesto de tener una incompleta integración, funcionan con tan sólo dos Senadores.

Existe un caso más grave y alarmante, que primeramente le ocurrió a la Comisión de Asuntos Migratorios y que actualmente se presenta en la Comisión de Federalismo. Y es que con base en el acuerdo de integración de las comisiones ordinarias y su respectivo anexo uno, ésta debiera estar conformada por tres Senadores, mismos que formarían su Junta Directiva; sin embargo, actualmente sólo cuenta con la designación de su Presidente, lo que evidentemente es una contradicción al carácter de órgano colegiado que tienen las Comisiones Ordinarias del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

9.- Con base en lo anterior, estas comisiones dictaminadoras tenemos tres consideraciones de gran importancia: primera, que no se está cumpliendo con el mínimo de tres Senadores integrantes de una Comisión Ordinaria; y segunda, que tampoco se está cumpliendo con la debida integración de la Junta Directiva de las mencionadas Comisiones Ordinarias, es decir, un Presidente y dos Secretarios. Derivado de las dos anteriores, la tercera consideración versa sobre la evidencia de que el diseño institucional actual con el que cuenta esta LXII Legislatura, no satisface las necesidades del Senado Como se ha venido comentando en los anteriores incisos, la presente distribución de los senadores en las comisiones no es operativa y no permite que exista una verdadera especialización y un buen aprovechamientos de sus conocimientos para enriquecer los trabajos en las comisiones.

10.- Derivado de lo anterior, el tema que trata la INICIATIVA TRES, tiene que ver con la creación de una nueva comisión ordinaria de Competencia Económica y Derechos del Consumidor. En la iniciativa se señala como funciones de ésta, las de revisar y actualizar el marco normativo que regula tanto a la Comisión Federal de Competencia para hacer que sus actividades sean más eficientes, así como la diversa normatividad relativa a los Derechos de los Consumidores, para que su protección y defensa se realice en forma ágil y expedita.

Como se ha establecido antes hay una gran problemática ocasionada por el alto número de comisiones, ésta se acentúa con la restricción que tienen los senadores de pertenecer hasta un máximo de cuatro comisiones. Lo anterior incentiva la concentración en unas y la dispersión en otras. Frente a estos inconvenientes es un contrasentido la creación de una más, siendo que las actividades que se proponen para ésta Comisión se encuentran contempladas en las comisiones ordinarias de Fomento Económico y de  Comercio y Fomento Industrial del Senado.

11.- Al respecto la Comisión de Comercio y Fomento Industrial es la encargada de analizar y dictaminar los temas relacionados con los aspectos de la economía del país y los temas de comercio nacional e internacional, sociedades mercantiles, títulos y operaciones de crédito, protección al consumidor, adquisiciones y obras públicas, propiedad industrial, competencia económica, minería, tratados internacionales en materia de libre comercio y fomento de inversiones, entre otros temas importantes.

Dicha Comisión, en su programa de trabajo contempla las acciones siguientes:

  • Analizar y, en su caso reformar, adicionar, crear o derogar el marco jurídico que permita fortalecer el desarrollo integral de la sociedad.

 

  • Mantener un diálogo permanente con los diversos actores del país para conocer sus demandas, necesidades y propuestas en la materia de competencias de esta Comisión.

12.- Por su parte la Comisión de Fomento Económico tiene como objetivo el de coadyuvar a impulsar el desarrollo productivo del país, a través de la promoción de disposiciones y/o adecuaciones al Marco Legal que rige el diseño y objetivos de las políticas e instituciones públicas de fomento económico, dando certidumbre a la inversión productiva y al desarrollo de infraestructura con una visión de equilibrio nacional, regional y sustentable, con énfasis en el sector que integra la economía social y solidaria, para lograr que ello se traduzca en mayores y mejores oportunidades de todos los mexicanos.

Como uno de los objetivos específicos de la Comisión de Fomento Económico se encuentra el impulsar reformas a la Legislación Federal para fortalecer el trabajo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa; con especial atención a las que constituyen el Sector de la Economía Social y Solidaria.

13.- Queda claro que esta LXII Legislatura del Senado de la República, requiere de una reorganización, evaluación y justificación de las comisiones ordinarias que actualmente establece el artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como la redistribución de senadores. En este momento no hace falta crear más comisiones, sino, de las ya existentes, planear una reasignación de senadores en las mismas y tratar de llenar los espacios faltantes para su integración.

14.- Es importante señalar que la solución a ésta situación es  establecer que se permita a los senadores ser integrantes de hasta cinco comisiones.

Por todo lo anterior, los integrantes de las Comisiones Unidas de Reglamento y Prácticas Parlamentarias; y Estudios Legislativos, Segunda, para dar solución a la problemática ya planteada en los numerales anteriores, sometemos a consideración de la Honorable Asamblea de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMAEL NUMERAL 1, DEL ARTICULO 104 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

PRIMERO.- Se reforma el numeral1, del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 104.-

1. Las comisiones ordinarias se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la Legislatura, tendrán hasta quince miembros y el encargo de sus integrantes será por el término de la misma. Ningún senador pertenecerá a más de cinco de ellas.

2. …

3. …

4. …

TRANSITORIO

UNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Cámara de Senadores a los 10 días del mes de septiembre de 2014.

COMISIONES DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIASY ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se le concede, en primer término, el uso de la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente.

Compañeros, gracias por esta oportunidad de hablar en torno a este dictamen, particularmente subo a hablar a favor de este dictamen porque han llegado varias solicitudes a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para poder revisar el número de la integración, así como el funcionamiento de las comisiones.

Para nosotros, para nadie es desconocido que el área de mayor trabajo donde se concentra y se deben de dar las discusiones es precisamente al interior de las diversas comisiones que integran esta Cámara de Senadores.

Y hemos visto que particularmente hay comisiones que a veces no son atendidas o no están integradas de manera completa.

Nosotros creemos que tenemos que ejemplificar algunos casos de comisiones que por tener cuatro comisiones cada Senador, a veces no se pueden integrar ya correctamente las que faltan.

Y, por ejemplo, está la Comisión de Bibliotecas y Asuntos Editoriales, que cuenta con un solo integrante, que es el Senador Zoé Robledo; o la Comisión Contra la Trata de Personas, la cual le falta un secretario; o la Comisión de Población y Desarrollo, que sólo cuenta con presidente, que es el Senador Adán Augusto; la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, la cual sólo tiene dos integrantes. Y entonces la diversidad de actividades que se realizan hace que los grupos parlamentarios ya no puedan designar a un compañero más para cubrir los espacios, aunque tengamos derecho a cubrirlos.

Por eso en esta propuesta que se está haciendo de proyecto de dictamen, es para ampliar el número de cuatro a cinco a los integrantes de las comisiones.

Ese es el sentido de esta propuesta y creo que de alguna manera todos lo ven con buenos ojos, y que eso pueda permitir que entonces podamos tener un mejor desempeño al interior de las comisiones, máxime que ahora hemos tenido una carga importante de trabajo y que desde la Presidencia de esta Mesa Directiva del Senado se está buscando abatir el rezago en varias comisiones que se han ido haciendo a veces pesado por la falta de quórum para poder sesionar de manera correcta y que se están empalmando ahí.

Por eso se ha propuesto el proyecto de Decreto….

El Presidente Senador Aispuro Torres: Senador Isidro Pedraza, me permite por favor un momento, para preguntarle al Senador Omar Fayad Meneses para qué quiere hacer uso de la palabra, con qué objeto.

El Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño) Si me admite una pregunta ya sea ahorita o al finalizar su intervención, mi compañero.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Senador Isidro Pedraza, ¿acepta la pregunta del Senador Omar Fayad?

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Sí, claro.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Adelante, Senador Omar Fayad, tiene el uso de la palabra para formularle una pregunta.

El Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño) Gracias. Nada más preguntarle a mi compañero Isidro Pedraza, que en este tema me parece que cuatro comisiones ya es bastante carga de trabajo como para poderlas atender. Nos hemos dado cuenta que hay muchas ocasiones en que las comisiones ni siquiera logran reunir el quórum porque el mismo día tienen tres o cuatro reuniones de comisiones.

Sé que el interés es que se cubran, y así lo ha planteado el compañero Isidro Pedraza, y creo que es interés de todos que cada vacante en cada comisión quede cubierta y todas las fracciones parlamentarias de todos los partidos queden cubiertos en todas las comisiones.

Mi pregunta sería, ¿no resultaría mejor reducir el número de comisiones, e incluso subsumir algunos temas de algunas comisiones que pudieran fucionarse para que realmente nos diera tiempo de atender las cargas de trabajo?, porque si con cuatro creo que no nos damos abasto, ahora que cada Senador pueda tener cinco comisiones creo que pudiera ser una carga superior de trabajo.

Con esto le digo a mi compañero Isidro Pedraza que no estoy en contra de su propuesta, al contrario, mientras no se encuentre una solución, a lo mejor lo ideal sería autorizar para que quien quiera tener cinco, tenga cinco, pero lo mejor quizás para el Congreso, como Congreso sería reducir las comisiones y de esta manera poder cumplir y atender todas las reuniones de comisión para poder reunir los quórum necesarios para los asuntos de mayor trascendencia.

Por las respuestas, Senador Isidro Pedraza, Muchas gracias.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Adelante, para dar respuesta a las pregunta del Senador Omar Fayad, y desde luego para concluir su intervención.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Tiene dos sentidos esta pregunta, se pude tomar de dos formas. La primera es que llegó la propuesta de solicitud de modificación de este artículo 104, el numeral 1, a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y por eso se está abordando, esa es la primera razón con la que lo podemos resolver.

Y el criterio de la comisión fue darle hacia delante porque se requiere fortalecer las comisiones.

Y número dos. Sí hace falta que se presente una iniciativa en ese sentido, para poder hacer un ajuste a la integración de las comisiones, porque hay una gran cantidad de comisiones y a veces estas tienen un trabajo poco productivo a valorar la productividad legislativa, vemos que algunas no han sesionado una sola vez, siendo comisiones importantes.

Yo no puedo criticar aquí a ninguna porque no es correcto que señale a ninguna comisión.

Y la tercera cosa que yo le comentaría es que desde la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, junto con el presidente de esta comisión, el Senador Javier Corral, hemos estado revisando hacer una propuesta integral a todo el conjunto de las funciones que esta comisión tiene para poder proponer un nuevo reglamento, porque hay cosas, incluso que aquí hemos vivido que a veces atropellan los derechos de los Senadores en este sentido.

Entonces, hay que hacer una revisión integral, y que bueno que haya esta disposición para que se pueda permitir revisarlo en su momento y seguramente que el siguiente periodo ordinario de sesiones va a ser la cancha fértil donde lo podamos abordar y poder establecer, con el concurso de ustedes, una mejor integración de las funciones de esta Ley Orgánica que tenemos en el Congreso del Senado de la República.

Por lo anterior, compañeros, considero que llamarlos a que atendamos al numeral 1 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para que quede como sigue:

O sea, en lugar de que diga cuatro, que diga cinco comisiones.

Es todo, muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senador Isidro Pedraza Chávez. En virtud de que no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 81 votos a favor y cero en contra.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 1 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.      Se remite a la Cámara de Diputados.

Compañeras y compañeros Senadores, a consecuencia del dictamen que aprobamos hace un momento y de la convocatoria que se les hizo, acuden a este Pleno, y están en el salón contiguo las ciudadanas María Ampudia González y Carmen Moreno Toscano, quienes fueron designadas y ratificadas respectivamente como Consejeras del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Solicito a las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, Angélica de la Peña Gómez, Adriana Dávila Fernández y Lucero Saldaña Pérez, para que se trasladen al lugar donde se encuentran, las inviten a pasar al interior de este salón de sesiones, y las acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

Solicito a las y los Senadores presentes se ponga de pie.

(Todos de pie)

Ciudadanas María Ampudia González y Carmen Moreno Toscano: ¡Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se les ha conferido de Consejeras del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión.

Las Ciudadanas María Ampudia González y Carmen Moreno Toscano: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Barbosa Huerta: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Felicidades, señoras Consejeras!

Señoras Consejeras, y Senadoras que las acompañan, las invito a pasar a esta tribuna para que les entreguemos su nombramiento que se ha votado por el Senado.

Y cuando esto ocurra, le pido a la comisión designada acompañen a las señoras Consejeras, cuando deseen abandonar este Pleno.

(La comisión cumple)





 

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTICULO 265 BIS Y LA SECCION DECIMA, AL CAPITULO SEGUNDO DEL TITULO OCTAVO DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS
PARLAMENTARIAS YESTUDIOS LEGISLATIVOSH. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos de la LXII Legislatura, les fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 98 BIS A LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Estas Comisiones, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 65 y primer párrafo del artículo 72 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos; el inciso a),numeral 2 del artículo 85; 86; 89; las fracciones XIII y XXV del artículo90; 94 y demás artículos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el numeral 2 del artículo 113; numeral 1 del artículo 117; fracción I, del numeral 1 del artículo 135; numerales 1, 2 y 3 del artículo 150; numeral 1 y 2 del artículo 182; numeral 1 del artículo 188; 190; 191 y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado la iniciativa de referencia, someten a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes:

ANTECEDENTES

1 En sesión del 13de noviembre de 2012 en la Cámara de Senadores, la senadora Angélica de la Peña Gómez del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el pleno la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 98 Bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2 En la misma fecha la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, turnó la iniciativa para su estudio, análisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

El 10 de junio de 2011 se publica en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional en materia de derechos humanos. Dicha reforma establece en el apartado B del artículo 102 constitucional, la obligación de todo servidor público de responder las recomendaciones que les emita la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y, en caso de no aceptarlas o cumplirlas, pueda fundar y motivar sus razones, así como hacer pública su negativa.

Es decir, la reforma dota a la Cámara de Senadores y, en sus recesos a la Comisión Permanente, de facultades de control para hacer comparecer a los servidores públicos en caso de negativa en el cumplimiento de una recomendación emitida por la CNDH, ello con la finalidad de citar a los funcionarios con el objeto de que expliquen las razones de su conducta o justificar su omisión.

Se trata de una reforma fundamental para el debido cumplimiento de las recomendaciones que emite el ombudsman, ya que lamentablemente que desde su creación, es evidente que quienes han sido sujetos o señalados como responsables de una recomendación de la CNDH responden con conductas omisas, evasiva e incluso irresponsables.

En ocasiones las autoridades aceptan formalmente la recomendación del organismo defensor de los derechos humanos, pero no cumplen en los puntos relativos de iniciar los procedimientos administrativos de sanción o de denuncias correspondientes ante el ministerio público.

Si bien es cierto que las recomendaciones que emite la CNDH carecen de efectos vinculatorios, también lo es que la fuerza de las mismas deriva de la vigencia del estado de derecho y de lo que establece la propia Constitución así como del respaldo social que conlleve.

Por tanto, la iniciativa que ponemos a consideración de esta Soberanía propone regular en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el procedimiento que mandata la reforma constitucional en materia de derechos humanos para el caso de hacer comparecer a los servidores públicos que en el caso de incumplimiento de una recomendación de la CNDH.

Se trata de garantizar a los servidores públicos su garantía de audiencia, para que puedan fundar, motivar y hacer pública su negativa ante la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República, o en sus recesos ante la comisión Permanente, como lo mandata la Constitución.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Se propone la adiciona del artículo 98 bis a la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 98

No existe

Artículo 98 Bis.

1. Para las comparecencias de los servidores públicos a los que hace referencia el segundo párrafo del aparatado B del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se estará a lo siguiente:

2. Una vez que ingrese al lugar destinado para sesionar el Servidor Público compareciente, la Presidenta o el Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Senado procederá a tomarle protesta correspondiente de decir verdad y le hará saber las responsabilidades de los servidores públicos que incurran en falsedad.

3. Posteriormente la Presidenta o el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos le otorgará el uso de la voz para que exponga de manera fundada y motivada su negativa para no dar cumplimiento a la recomendación que le emitió la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

4. Posteriormente hará uso de la palabra un legislador por cada uno de los Grupos Parlamentarios representados en la Comisión. Estas intervenciones se realizarán en orden creciente, en razón del número de legisladores de cada Grupo Parlamentario y cada una de ellas no excederá de diez minutos.

5. En el caso de que existan cuestionamientos o interpelaciones al servidor público compareciente, el Presidente de la Comisión le preguntará si desea responder a la misma en ese momento o al final de su intervención.

6. A continuación los legisladores podrán formular sus preguntas de manera directa al servidor público compareciente. Al final de cada una de ellas, el servidor público citado hará uso de la palabra para dar respuesta a cada una de ellas.

7. Una vez finalizados los cuestionamientos el servidor público compareciente emitirá un mensaje final, acto seguido la Presidenta o el Presidente de la Comisión hará uso de la palabra para un mensaje final sobre el tema para el que fue citado servidor público.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros delas ComisionesUnidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, que suscriben el presente dictamen, exponen las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- La iniciativa en estudio plantea regular en la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el procedimiento a seguir para la comparecencia de aquellos servidores públicos o autoridades que no hayan cumplido con una recomendación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, sustentado en el párrafo segundo, del apartado B, del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2.- Tenemos que recordar que en la exposición de motivos de la reforma al artículo 102 de la Constitución de fecha 10 de junio del 2011, refiere que “las recomendaciones, no vinculatorias, son aquellos actos que no crean deberes u obligaciones, porque ello implicaría invadir los ámbitos de competencia de otras autoridades y servidores públicos, incluso las del poder judicial, y podrían atentar contra los principios de legalidad y seguridad jurídica al permitir que dos órganos diferentes conocieran del mismo asunto y pudieran resolverlo en forma contradictoria”.

3.- Las recomendaciones como lo menciona la exposición de motivos antes referida, son instrumentos por medio de los cuales la Comisión Nacional de los Derechos Humanos expresa de acuerdo a su convicción  que se ha producido una violación, sugiriendo medidas necesarias para subsanarla y, en su caso, solicita que se realice una investigación y que se apliquen sanciones a los servidores públicos que han incurrido en las conductas violatorias de derechos humanos.

4.- Haciendo una lectura al artículo 102 de la Constitución, consideramos que la proponente omitió mencionar que, es a petición de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la solicitud que la Cámara de Senadores o en sus recesos la Comisión Permanente pueden hacer para llamar a las autoridades o servidores públicos responsables para que comparezcan ante dichos órganos legislativos. Este punto la iniciativa en su decreto no lo menciona.

5.- Por otro lado, si bien el procedimiento que se plantea es comprensible; esto correspondería legislarlo; no en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en tal caso en el Reglamento del Senado de la República. Lo adecuado sería que la comparecencia se produjera ante la Comisión de Derechos Humanos del Senado por ser ella la especializada en la materia.

6.- Como bien se señala en la iniciativa, la finalidad de estas comparecencias, es para que los funcionarios expliquen las razones de su conducta o justificar su omisión. De esta manera adquiere mayor publicidad el problema y la intervención del Senado, pudiendo producir una mayor presión en los funcionarios a cumplir las recomendaciones.

7.- Los integrantes de esta Comisión consideramos oportuna la iniciativa, sin embargo, por ser materia exclusiva del Senado de la República y al tratarse de un procedimiento especial, los integrante realizamos la modificación a la iniciativa para que se reforme el Reglamento del Senado de la República en lugar de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, lo anterior con fundamento en el artículo 77, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:

Artículo 77. Cada una de las Cámaras puede, sin intervención de la otra:

I.          Dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior.

II… a IV

8.- En razón de lo se consideró que por técnica legislativa, deberá adicionarse el artículo 265 Bis, y una sección décima, todo ello en el Capítulo Segundo, del Título Octavo del Reglamento del Senado. Ello es así porque en dicho Título se reglamentan los procedimientos especiales del Senado y en el Capítulo Segundo, sus facultades exclusivas.

9.- Adicionalmente, la propuesta de la iniciante coloca el procedimiento en numerales, pero en realidad se trata de un supuesto, que es la comparecencia y sus diversas fases, por lo que se considera que por técnica legislativa sean fracciones.

Por las consideraciones anteriormente expuestas, los integrantes de estas Comisiones Unidas emiten el siguiente:

DICTAMEN

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTICULO 265 BIS Y LA SESICION DECIMA, AL CAPITULO SEGUNDO DEL TITULO OCTAVO DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA.

Artículo Unico.- Decreto por el que se adiciona un artículo 265 Bis y la Sección Décima, al Capítulo Segundo del Título Octavo del Reglamento del Senado de la República, para quedar de la siguiente forma:

TITULO OCTAVO
DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

CAPITULO SEGUNDO
DE LAS FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO

SECCION PRIMERA… a SECCION NOVENA…

SECCION DECIMA
DE LAS COMPARECENCIAS DE AUTORIDADES O SERVIDORES PUBLICOS A SOLICITUD DE LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Artículo 265 Bis.

1. Para las comparecencias de las autoridades  o servidores públicos a los que hace referencia el segundo párrafo del aparatado B del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se estará a lo siguiente:

I. Una vez que ingrese al lugar destinado para sesionar el Servidor Público compareciente, la Presidenta o el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos y la que corresponda del Senado procederá a tomarle protesta correspondiente de decir verdad y le hará saber las responsabilidades de los servidores públicos que incurran en falsedad.

II. Posteriormente la Presidenta o el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos le otorgará el uso de la voz para que exponga de manera fundada y motivada su negativa para no dar cumplimiento a la recomendación que le emitió la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

III. Posteriormente hará uso de la palabra un legislador por cada uno de los Grupos Parlamentarios representados en la Comisión. Estas intervenciones se realizarán en orden creciente, en razón del número de legisladores de cada Grupo Parlamentario y cada una de ellas no excederá de diez minutos.

IV. En el caso de que existan cuestionamientos o interpelaciones al servidor público compareciente, el Presidente de la Comisión le preguntará si desea responder a la misma en ese momento o al final de su intervención.

V. A continuación los legisladores podrán formular sus preguntas de manera directa al servidor público compareciente. Al final de cada una de ellas, el servidor público citado hará uso de la palabra para dar respuesta a cada una de ellas.

VI. Una vez finalizados los cuestionamientos el servidor público compareciente emitirá un mensaje final, acto seguido la Presidenta o el Presidente de la Comisión hará uso de la palabra para un mensaje final sobre el tema para el que fue citado servidor público.

ARTICULO TRANSITORIO

ARTICULO UNICO.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Cámara de Senadores, el 10 de septiembre de 2014.

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura de dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente, con su venia.

Bueno, me parece que la aprobación de este dictamen queda muy bien el día de hoy, que es el aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, es el día en que en todo el mundo se conmemoran los derechos humanos, de tal manera que en congruencia, esta reforma que hoy estamos inscribiendo al artículo 265 Bis, y la Sección Décima al Capítulo Segundo del Título Octavo de nuestro Reglamento, es muy acorde.

Tiene que ver con la definición de cómo debe de ser el procedimiento de comparecencia de aquellos funcionarios que habiendo recibido una recomendación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el funcionario o la funcionaria menoscabe, se niegue o simplemente no tome en consideración la recomendación.

Hacía falta que en nuestro Reglamento precisáramos con mayor puntualidad cómo debe de ser el mecanismo para llamar a comparecer a tal funcionario o funcionaria que se encuentre justamente en una situación de no tomar consideración o menoscabar o negarse a aplicar a tomar consideración de la recomendación de la CNDH.

Por lo tanto, con la reforma que estamos haciendo a nuestro Reglamento, vamos a tener mayor certidumbre de cómo tiene que ser este proceso.

Creo que, sin lugar a dudas, hacerlo en el marco del día de hoy, y sobre todo frente a la situación que vivimos en el país, y los cambios que también hemos empezado a tomar desde el Senado de la República, en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos pues evidentemente llegará a que fortalezcamos el trabajo de la CNDH y por supuesto lograr que las recomendaciones logren su cometido cuando son dictadas por la CNDH.

De tal forma que pedimos su votación a favor de estas reformas a nuestro Reglamento.

Es cuanto, y muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez. En virtud de que no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 85 votos a favor y 0 en contra.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona una Sección Décimo al Capítulo Segundo del Título Octavo del Reglamento del Senado de la República, que estará conformado por el artículo 265 Bis. Se remite al Diario Oficial de la Federación para su publicación.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Título Séptimo con un Capítulo Unico y los artículos 145, 146 y 147 de la Ley Orgánica del Congreso General, para la integración de una Comisión Bicameral que represente al Congreso General ante el órgano garante de transparencia.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TITULO SEPTIMO CON UN CAPITULO UNICO Y LOS ARTICULOS 145, 146 Y 147 A LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS
PARLAMENTARIAS; Y ESTUDIOS LEGISLATIVOSH. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos de la LXII Legislatura, les fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Estas Comisiones de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 65 y primer párrafo del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el inciso a), numeral 2, del artículo 85; 86; 89; las fracciones XIII y XXV del artículo 90; 94 y demás artículos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el numeral 2, del artículo 113; numeral 1, del artículo 117; fracción I, del numeral 1, del artículo 135; numerales 1, 2 y 3 del artículo 150; numeral 1 y 2 del artículo 182; numeral 1 del artículo 188; 190; 191; y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado las iniciativas de referencia, someten a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes:

METODOLOGIA

Las Comisiones Unidas encargadas del estudio, análisis y dictamen de las Iniciativas con proyecto de decreto en dictamen, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de "Antecedentes", se deja constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen de las referidas Iniciativas con Proyecto de Decreto y de los trabajos previos de la Comisión.

II. En el "Contenido de las Iniciativas" y “Contenido de las propuestas”, se reproducen en términos generales, los motivos y alcance de las Iniciativas con Proyectos de Decreto en estudio, y se hace una breve referencia de los temas que las componen. Así mismo en el contenido de las propuestas, se establece un comparativo del texto original y su propuesta.

III. En el capítulo de "Consideraciones", los integrantes de esta Comisión expresan los argumentos de valoración de las Iniciativas y de los motivos que sustentan las decisiones de aprobarlas.

ANTECEDENTES

1. En sesión del  23 de julio de 2014 en la Comisión Permanente se presentó  la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que presentaron los senadores Arely Gómez González, Alejandro Encinas Rodríguez, Laura Angélica Rojas Hernández, Zoé Robledo Aburto, Juan Gerardo Flores Ramírez y Manuel Bartlett Díaz senadoras y senadores de los Grupos Parlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional, Acción Nacional, Revolución Democrática, Verde Ecologista y del Trabajo.

2. En la misma fecha la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, turnó la iniciativa referida para su estudio, análisis y dictamen a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa que presentan varios senadores encabezados por  la senadora Arely Gómez perteneciente a diferentes grupos parlamentarios exponen sus motivos basado en el hecho que el país tiene tiempo que inició un proceso de transformación a través de un instrumento típico de las democracias la transparencia y la rendición de cuentas.

Que este proceso tuvo el pasado mes de febrero del presente año un momento trascendente cuando fue publicada por el Ejecutivo Federal una reforma constitucional de enorme trascendencia.  Esta reforma, en palabras de los senadores proponentes, tiene por fin último fortalecer el Derecho de Acceso a la Información Pública y consolidar a las instituciones encargadas de garantizar la transparencia por parte del Estado Mexicano.

Manifiestan en su escrito que la reciente reforma al artículo sexto constitucional entre otras novedades establece un número de sujetos obligados en donde se incluye al Congreso, Sindicato, Partidos entre otros.  La nueva legislación fija una relación de primusinterpares a estos nuevos sujetos obligados y al IFAI. Esta nueva regulación obliga al Congreso General y a los Congresos Estatales a poner al día la normatividad en materia de transparencia.

Las nuevas obligaciones en materia de transparencia obligan al Congreso Mexicano de adecuar y armonizar su normatividad en esta materia para poder estar a la altura de lo que el reto plantea.  Además de una afinación normativa el Congreso como sujeto obligado tiene una característica especial que no es unitario sino que está compuesto de dos Cámaras la de senadores y la de diputados.  Este hecho obliga a que haya una comisión bilateral responsable del tema de transparencia que sea la que sugiera lineamientos, criterios generales en materias como archivos, tecnología entre otros.

Apunta la iniciativa de referencia que hay un cambio cultural a nivel internacional que promueve la apertura gubernamental como un medio para fomentar la participación ciudadana. Corriente internacional que ha lanzado la idea entre los países del Gobierno Abierto. Se han expresado los objetivos en una alianza internacional suscrita por Estados, quienes se comprometen a poner en práctica las recomendaciones de la Alianza.

México es uno de los países signantes de la Alianza para el Gobierno Abierto. Ha sido sede de eventos promovidos por la Alianza y ha puesto en marcha una serie de recomendaciones en su normas y políticas públicas. A través de esta concepción

El concepto de Gobierno Abierto se sustenta, expresa la iniciativa, en tres pilares: la transparencia de la información pública gubernamental; la participación ciudadana y la rendición de cuentas.  No menciona la iniciativa motivo del presente dictamen otro pilar que difunde la Alianza mencionada como es la Innovación y la Tecnología.

A través de esta idea de Gobierno se pretende cambiar, afirma la propuesta que analizamos, el paradigma que rige la relación entre gobierno y sociedad por otra más dinámica y horizontal.

México como país miembro de la Alianza se ha comprometido a lograr la apertura en sus 32 legislaturas estatales y en ambas Cámaras del Congreso de la Unión. Motivo por el cual se trata de honrar los compromisos a nivel internacional al establecer nuevas normas internas en el Congreso de la Unión.

 En el marco de la Primera Semana de Transparencia, el Presidente de la Mesa Directiva de ésta Cámara hizo el compromiso público de promover la creación de una Comisión Bicameral para cumplir las obligaciones que mandata la Constitución Política del país en su artículo sexto.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

La iniciativa propone adicionar un nuevo Título Séptimo a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para incluir aquellas materias para que el Congreso sea considerado un Congreso Abierto.  Propone la iniciativa plasmar en la Ley Orgánica del Congreso plasmar las principales modificaciones constitucionales que obligan al Congreso de la Unión.

Propone establecer una comisión bicameral con amplias atribuciones con el fin de se den las mejores prácticas que garanticen a los ciudadanos el acceso a la información del Congreso.

La opinión u opiniones que emita esta comisión bicameral no serán vinculantes pero serán necesariamente un referente en la actividad legislativa y en el ánimo de quienes estén encargados de proporcionar información.

La opinión que emita la comisión bicameral propuesta será sobre protección de datos personales; lineamientos en materia de conservación y uso de los documentos y los archivos correspondientes.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Estas comisiones unidas son competentes para analizar y en su caso dictaminar la iniciativa que nos fue turnada;

SEGUNDA. Estas comisiones comparten los juicios y aseveraciones que hacen los senadores proponentes de la importancia que tiene la transparencia como instrumento que impulsa la participación ciudadana y en sí esta situación es positiva ya que permite a la sociedad interesarse en la vida pública;

TERCERA. Estas comisiones consideran que la transparencia en la vida pública produce una serie de efectos positivos en la vida política y social del país.  Ya que la prensa se nutre en buena medida de la información pública y el ciudadano puede enterarse directamente de una decisión gubernamental o a través de los medios masivos de comunicación.  Así mismo el escrutinio público inhibe conductas ilegales e impropias de los funcionarios públicos y empuja la rendición de cuentas de aquellos que detentan un puesto público;

CUARTA. Estas comisiones comparten con la iniciativa que nos ocupa que los cambios constitucionales del pasado febrero que registro el artículo sexto constitucional en materia de transparencia en un hito histórico en el proceso de democratización del país.  La extensión a los sujetos obligados representa un avance significativo ya que áreas que se mantenían opacas se abren al escrutinio de la sociedad. Entre uno de esos sujetos obligados está el Congreso y sus cámaras.  Y dentro de estas están sus órganos parlamentarios como son los grupos parlamentarios y los fideicomisos que estos lleguen a establecer;

QUINTA. Estas comisiones unidas coinciden que el nuevo sujeto obligado no es una cámara en particular sino el Congreso de la Unión o los congresos estatales. En consecuencia el ajuste normativo de la referida iniciativa constitucional a la normatividad de esta Cámara tiene que realizarse a nivel Congreso. Es decir que antes que se emitan reglamentos de las cámaras o cambios a la normatividad existente se debe incorporar las obligaciones constitucionales a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

SEXTA. Estas comisiones concuerdan con los senadores proponentes que debe haber una comisión bilateral que represente al Congreso ante el órgano garante y emita recomendaciones, lineamientos de esta manera el ciudadano recibirá un trato similar en ambas cámaras del congreso.

Por las razones mencionadas en estos considerandos los integrantes de estas comisiones unidas emiten el siguiente acuerdo en sentido positivo que ponen a consideración de H Asamblea.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona un Título Séptimo con un Capítulo Unico y los artículos 145, 146 y 147 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

TITULO SEPTIMO
De la transparencia, acceso a la información pública, protección de datos personales, archivo y apertura gubernamental.

CAPITULO UNICO
ARTICULO 145.

1. Toda la información del Congreso de la Unión y de cada una de sus Cámaras es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional, en los términos que fijan las leyes.

2. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso a la información pública del Congreso de la Unión y de cada una de sus Cámaras, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.

3. Las entidades responsables del Congreso General y cada una de sus Cámaras deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones.

4. El Congreso de la Unión contemplará la inclusión de principios, políticas y mecanismos de apertura gubernamental en materia de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana, impulsando preferentemente la utilización de tecnologías de la información al interior de cada una de sus Cámaras y mediante su función legislativa.

ARTICULO 146.

1. Para la conducción de las actividades y políticas en materia del derecho de acceso a la información pública, protección de datos personales, archivo, transparencia y apertura gubernamental del Congreso de la Unión y cada una de sus Cámaras, se constituye la Comisión Bicamaral de Acceso a la Información, Protección de Datos Personales y Gobierno Abierto.

2. La Comisión estará integrada por un número igual de diputados y senadores que representen la pluralidad partidista en cada una de las Cámaras.

3. Sus integrantes serán electos por el Pleno de cada Cámara a propuesta de la Junta de Coordinación Política correspondiente. En su caso, los legisladores de la Comisión representarán a sus Grupos Parlamentarios en ambas Cámaras.

4. La presidencia de la Comisión será rotativa y recaerá alternadamente en un senador y un diputado durante un año de ejercicio legislativo. La designación será realizada por la Junta de Coordinación Política de la Cámara correspondiente.

5. Al concluir su encargo el Presidente de la Comisión presentará a las Mesas Directivas de cada una de las Cámaras, un informe público de actividades.

ARTICULO 147.

1. La Comisión Bicamaral tendrá las siguientes atribuciones:

I. Proponer a las respectivas Mesas Directivas de las Cámaras, mediante acuerdos de sus miembros, los lineamientos, políticas, mecanismos y/o propuestas de modificaciones a la normatividad interna en las siguientes materias:

a. Derecho de acceso a la información pública;

b. Transparencia proactiva de la Información;

c. Protección de datos personales;

d. Conservación y disposición archivística; y

e. Apertura gubernamental.

II. Coadyuvar con las entidades responsables del Congreso General, y al interior de cada una de las Cámaras, en la aplicación, instrumentación y cumplimiento de las obligaciones y atribuciones de las materias citadas en la fracción anterior.

III. Vigilar y, en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones a las entidades del Congreso de la Unión y de cada una de las Cámaras, para que se dé cumplimiento a las obligaciones y atribuciones legales de las materias citadas en la fracción primera de este numeral.

IV. Representar por medio de su Presidente, en coordinación con las Mesas Directivas de cada una de las Cámaras, al Poder Legislativo Federal ante el Sistema Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales;

V. Celebrar, con aprobación de las Mesas Directivas de cada una de las Cámaras, convenios de colaboración con entidades del Poder Ejecutivo Federal, del Poder Judicial de la Federación, organismos constitucionalmente autónomos, Entidades Federativas, Congresos Locales y municipios, en tanto su objeto verse sobre las materias objeto de la Comisión;

VI. Celebrar, con aprobación de las Mesas Directivas de cada una de las Cámaras, convenios de colaboración con organizaciones y/o personas físicas o morales de la sociedad civil para el mejor cumplimiento de sus atribuciones;

VII. Analizar y presentar, a solicitud de alguno de sus miembros y previa autorización de la Mesa Directiva de la Cámara correspondiente, opinión a las comisiones dictaminadoras de iniciativas presentadas y turnadas que, total o parcialmente, incluyan disposiciones relacionadas con las materias objeto de la Comisión; la cual deberá ser remitida oportunamente a los presidentes de dichas comisiones para que sean sometidas a consideración de sus integrantes durante el proceso de dictaminación.

VIII. Las demás que le otorgue otras disposiciones legales.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.- Publíquese el presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO SEGUNDO.- Salvo lo previsto en el siguiente artículo transitorio, sus preceptos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO TERCERO.- Por única ocasión, las Comisión Bicamaral de Acceso a la Información, Protección de Datos Personales y Gobierno Abierto, deberá quedar constituida a más tardar dentro de los quince días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. Será presidida por él o la senadora que designe la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores.

Dado en el salón de sesiones, el 10 de septiembre de 2014.

COMISIONES DE REGLAMENTOS Y PRACTICASPARLAMENTARIAS; Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se omite la lectura, señor Presidente.
           
El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Está a discusión el proyecto de Decreto. En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto. Háganse los avisos en los términos del artículo 58 de nuestro Reglamento.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora Saldaña Pérez: Señor Presidente, conforme al sistema electrónico, se emitieron 81 votos a favor y 0 en contra.

El Presidente Senador Asipuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un Título Séptimo con un Capítulo Unico y los artículos 145, 146 y 147 a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se remite a la Cámara de Diputados.

 





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso c) del numeral 2 del artículo 85 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para la creación de una comisión de investigación.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO C) DEL NUMERAL 2 DEL ARTICULO 85 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS
Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDAH. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos de la LXII Legislatura, les fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso c), del numeral 2, del artículo 85 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.

Estas Comisiones, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 65 y primer párrafo del artículo 72 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos; el inciso a), numeral 2 del artículo 85; 86; 89 ;las fracciones XIII y XXV del artículo 90; 94 y demás artículos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el numeral 2 del artículo 113; numeral 1 del artículo 117; fracción I, del numeral 1, del artículo 135; numerales 1, 2 y 3 del artículo 150; numeral 1 y 2 del artículo 182; numeral 1 del artículo 188; 190; 191 y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado la iniciativa de referencia, someten a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión del 12 de febrero de 2013 en  la Cámara de Senadores, el senador Arturo Zamora Jiménez del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucionario Institucional, presentó ante el pleno la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso c), del numeral 2, del artículo 85 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En la misma fecha la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, turno la iniciativa para su estudio, análisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

METODOLOGIA

Las Comisiones Unidas encargadas del estudio, análisis y dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto en dictamen, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de "Antecedentes", se deja constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la referida Iniciativa con Proyecto de Decreto y de los trabajos previos de la Comisión.

II. En los capítulos "Contenido de la Iniciativa" y “Contenido de la propuesta”, se reproducen en términos generales, los motivos y alcance de la iniciativa con proyecto de Decreto en estudio, y se hace una breve referencia de los temas que la componen. Así mismo en el rubro del “contenido de la propuesta” se establece el texto original y su propuesta del o los artículos a reformar.

III. En el capítulo de "Consideraciones", los integrantes de esta Comisión expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la decisión de aprobarla.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

El propósito de esta reforma es corregir un problema de concordancia de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El proponente refiere en su exposición de motivos  que  en la reforma del 3 de septiembre de 1999, cuando se publicó la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos el artículo 85, numeral 2, inciso c, remitía al último párrafo (ahora tercer párrafo) del artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la siguiente forma:

Artículo 85.-

1.- …

2.- …

a)

b)

c) De investigación: las que se creen en los términos del párrafo final del artículo 93 constitucional.

Con la reforma del 15 de agosto de 2008 al artículo 93 de Constitución Política de los EUM, se adicionaron dos párrafos –cuarto y quinto- y el que era antes el “párrafo final”, ahora es el tercero, quedando actualmente como sigue:

Artículo 93.- Los Secretarios del Despacho, luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos.

Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los Secretarios de Estado, al Procurador General de la República, a los directores y administradores de las entidades paraestatales, así como a los titulares de los órganos autónomos, para que informen bajo protesta de decir verdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a interpelaciones o preguntas.

Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento del Ejecutivo Federal.

Las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su recepción.

El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del Congreso y sus reglamentos.

Por todo lo anterior somete la iniciativa a consideración.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Se propone la reforma del inciso c), del numeral 2 del artículo 85 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 85

1. La Cámara de Senadores contará con el número de comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

2. Las comisiones serán:

a. Ordinarias: analizan y dictaminan las iniciativas de ley o decreto que les sean turnadas, así como los asuntos del ramo o área de su competencia;

b. Jurisdiccional: interviene en los términos de ley, en los procedimientos de responsabilidad de servidores públicos;

c. De investigación: las que se creen en los términos del párrafo final del artículo 93 constitucional.

Artículo 85

1. …

 

 

2. …

a….;

 

 

b. …;

 

c. De investigación: las que se creen en los términos del tercero párrafo del artículo 93 constitucional.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros de las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, que suscriben el presente dictamen, exponen las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Los integrantes de las Comisiones Unidas, coincidimos plenamente con la propuesta del senador Arturo Zamora Jiménez, toda vez que como bien lo señala si existe un error en la remisión que hace el artículo 85 de la Ley Orgánica del Congreso General de los EUM.

2.- En relación a la exposición de motivos, como bien se señala, si no se corrige esta remisión, seguirá causando confusión, ya que no se cumple con la finalidad de la norma.

Por lo anterior los integrantes de estas Comisiones Unidas, sometemos a consideración el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO C DEL NUMERAL 2 DEL ARTICULO 85 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

PRIMERO.- Se reforma el inciso c del numeral 2 del artículo 85 de la Ley Orgánica del Congreso General de Los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 85.-

1. …

2. …

a….;

b. …;

c. De investigación: las que se creen en los términos del tercer párrafo del artículo 93 constitucional.

TRANSITORIO

UNICO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Cámara de Senadores, el 10 de septiembre de 2014.

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Está a discusión. No habiendo oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

Esta Mesa Directiva saluda hoy, y se une a las felicitaciones de la Senadora Margarita Flores Sánchez, por estar cumpliendo un año más de vida.

Que sigas cumpliendo muchos años más, compañera y amiga Senadora.

Invitamos a las Senadoras y Senadores que aún no han registrado su voto, lo hagan en el tiempo que está dispuesto para ello.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al sistema electrónico, se emitieron 80 votos a favor y 0 en contra.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso c) del numeral 2 del artículo 85 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se remite a la Cámara de Diputados.

 





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3, fracción V de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para incluir el término de “Igualdad” para preservar perspectivas de género.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 3, FRACCION V DE LA LEY DE LA COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se le concede, en primer término, el uso de la palabra al Senador Eviel Pérez Magaña, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

El Senador Eviel Pérez Magaña: Gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

La igualdad del hombre y la mujer está prevista en la Constitución Federal, y no es novedad.

Sin embargo, es imposible negar que en nuestra realidad social la igualdad sustantiva es cuestión de lucha, de reto, de avances y de mucha perseverancia, tan es así, que es legítimo que los países tomen medidas especiales encaminadas a acelerar la igualdad entre el hombre y la mujer, acciones afirmativas o medidas compensatorias, que de ninguna forma pueden verse discriminatorias hacia los hombres porque persiguen en la realidad a hacer iguales a los desiguales, máxime en el caso de las mujeres rurales, a favor de quienes deben tomarse medidas apropiadas para eliminar su discriminación y asegurar condiciones de igualdad respecto de los hombres.

De eso se trata, precisamente, el dictamen que presento a su consideración, dictamen relativo a la minuta de la Cámara de Diputados que fue turnada a esta Comisión de Asuntos Indígenas, y a la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que reforma la fracción V del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de las Pueblos Indígenas.

Este artículo establece los principios que rigen las acciones de la CDI, y dentro de esos principios, la fracción V vigente dice: “Incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal, para la promoción de la participación, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas”

El proyecto de la Cámara de Diputados, remitido al Senado, es el siguiente: “Incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal, para la promoción de la participación, respeto, igualdad, equidad y oportunidades plenas para las mujeres y los hombres indígenas”.

En desacuerdo con este proyecto, las comisiones que dictaminamos proponen: “Incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal, para la promoción de la participación, respeto, igualdad, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas”

Es relevante la diferencia entre ambos proyectos, por lo que quiero enfatizarla, coincidimos en insertar el término “igualdad”, pues entendemos que a través de la igualdad se tiene acceso al mismo trato y oportunidades entre hombres y mujeres, como la participación, al respeto, equidad y oportunidades plenas, para que ya se encuentren previstas en dicha fracción.

La diferencia estriba, en que mientras la Cámara de Diputados propone que se incluya el enfoque de género en las políticas públicas, programas y acciones de la Administración Pública Federal, tanto para mujeres como para los hombres indígenas, nuestra comisión y la de Estudios Legislativos, Segunda, coincidimos en que el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal, sea para las mujeres indígenas únicamente.

En efecto, consideramos que en nuestra realidad social prevalece la discriminación hacia la mujer y no es para la discriminación múltiple hacia la mujer indígena, por ser mujer, por ser indígena y por ser pobre.

Esto nos obliga a impulsar de una manera afirmativa, el derecho de acceso a las mujeres indígenas a las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal, y hemos contemplado que si en este punto se incluya a los hombres indígenas, junto a las mujeres, estaríamos generando una desventaja para ellas, por su ancestral desigualdad frente a los hombres.

Pero además, la propia Constitución Política, en su artículo 2o., Apartado B fracción V, establece como una de las obligaciones de las autoridades de los tres órdenes de gobierno, propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo, mediante el apoyo a proyectos productivos, protección de su salud, otorgamiento de estímulos para favorecer su educación y su participación en la toma de decisiones relacionadas en la vida comunitaria.

Considero respetuosamente, que sería inconstitucional establecer en la ley que crea y regula la CDI, un artículo que establezca oportunidades plenas para mujeres y hombres indígenas, en políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal, pues la propia Constitución contempla que debe proporcionarse la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo, mediante el apoyo de proyectos productivos.

Por esa razón, estamos proponiendo que la fracción V quede de la siguiente forma: “Incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal, para la promoción de la participación, respeto, igualdad, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas”

Agradeceré su participación en este planteamiento. Y si a ustedes les parece apropiado y ajustado a la realidad, votar a favor del proyecto en los términos propuestos, y sea devuelto a la Colegisladora.

Compañeras y compañeros: Me parece que estamos dando un paso más hacia la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, y evitando un retroceso legislativo, que además contraviene un mandato constitucional.

Muchas gracias.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senador Eviel Pérez Magaña.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, para hablar sobre este dictamen, hasta por un tiempo de cinco minutos.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Nos piden brevedad. Compañeros:

Ha sido abundante la explicación que dio nuestro compañero Eviel Pérez, Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, para hablar de este tema, de esta reforma que llega de la Cámara de Diputados, donde particularmente se propone hacer una modificación al artículo 3, en la fracción V de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Nosotros hemos estado en los últimos días impulsando este tipo de reformas, y creo que lo fundamental de esta argumentación, que queda presente de las palabras del Senador Eviel Pérez, es que ahora tenemos que exigir que se vayan cumpliendo.

Porque a veces, y quiero subrayarlo, hay toda la voluntad para empujar iniciativas propuestas que quedan estipuladas, pero en la práctica la ley queda como letra muerta.

Y particularmente en el tema de los indígenas de este país, es donde más rezago tenemos en el cumplimiento y la observancia de la ley.

Ha habido necesidad de crear esta comisión, pues para poder lograr la equidad de los pueblos indígenas en nuestro país.

Ha habido necesidad de hacer reformas a la Constitución, para poder garantizarle el acceso al desarrollo, a los recursos y a la atención del gobierno federal.

O sea, no ha habido limitante en cuanto a qué hay que modificar para atender a los pueblos indígenas.

Ahora hay que agregarle una palabra, donde tengamos que ponerle un sentido de equidad a los programas federales. Bueno, se la estamos agregando, pero yo creo que este Senado debería pasar… una parte práctica de vigilancia de cumplimiento de las leyes del Ejecutivo Federal, en materia de la aplicación de los diversos programas.

Porque hoy estamos revisando este tema de los indígenas. Ya la sociedad nos está reclamando, cuál es el cumplimiento en la impartición de justicia en el país.

Y ahí tenemos rezagos importantísimos, porque no se ha visto que la justicia sea pronta y expedita.

Y si para la atención de comunidades indígenas, hay regateo en la entrega de los recursos, pues ahora mucho más en la aplicación de la ley.

Tenemos rezagos en materia de transparencia, aunque esté legislado, y ya nos proponen hacerle encima de la legislación, otra legislación, para que se cumpla.

Por eso yo creo que el llamado que este Senado tiene que hacer en términos de esto, es que en el tema de los derechos indígenas en nuestro país, pues es un tema relevante que va de la mano con la defensa de los derechos humanos, y que tenemos que pelear porque se aplique la ley de manera tajante, para fortalecer a las mujeres indígenas en nuestro país.

Aquí se busca que haya fundamentalmente en la entrega de recursos un sentido de equidad, de género, donde se fortalezcan los derechos de las mujeres.

Aquí ya habló el Senador Eviel Pérez, cómo las mujeres son permanentemente discriminadas, casi hasta tres veces objeto de discriminación.

De tal suerte que ahora, con este agregado, lo que se busca es robustecer lo que ya dice la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, pero hay que pelear porque se aplique esto, porque realmente podamos llegar al rescate de las mujeres indígenas en nuestro país.

Cuando se había planteado que fuera, incluso, en esta misma redacción, lo explicaba el Senador, el término de “igualdad” para hombres y mujeres, y no hubiera discriminación, pues se sentía que estaba, de alguna manera, en contradicción con el sentido de que se busque que haya de manera transversal en todos los programas de gobierno, equidad de género, pues entraba en contradicción con el término de igualdad con los hombres.

Por eso se le agregó solamente la fracción ésta, de los principios, en donde se mueve la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la palabra “igualdad” para que en ese sentido se pueda atender este tema.

Por ello, compañeras y compañeros, desde la fracción parlamentaria del PRD, venimos hablar en favor de este tema, para que pueda lograrse que se vote.

Pero yo les digo, no solamente votemos, ahora vayamos a exigir el cumplimiento de lo que se vota. Porque estamos adecuando mucho el marco normativo, y hemos visto que se siguen colgando los rezagos, particularmente en este tema.

O sea, no basta la voluntad legislativa, falta la voluntad ejecutiva, para que estas cosas no se queden rezagadas en nuestro país.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senador Isidro Pedraza Chávez.

Esta Presidencia saluda y da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la carrera de Ciencias Políticas de Desarrollo de Negocios, de la Universidad Tecnológica de Tehuacán, Puebla, invitados por la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, quienes asisten a este recinto legislativo con el fin de presenciar los trabajos del Senado. ¡Sean ustedes bienvenidos, jóvenes estudiantes!

Para hacer uso de la palabra sobre el dictamen que nos ocupa, se le concede el uso de la misma a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente. Con su venia.

Quiero hacer un comentario respecto al dictamen que dio lectura el Senador Eviel Pérez Magaña, Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado. Me parece que el trabajo que desarrollan en la exposición de motivos al regresar esta minuta a la Cámara de Diputados, es francamente muy pertinente.

Cuando hablamos de discriminación hacia las mujeres, y particularmente de discriminación contra las mujeres indígenas, a menudo pensamos que se trata de una problemática focalizada que afecta a un reducido número de personas. Sin embargo, las mujeres indígenas representan el 10.4% de los 57 millones de personas que hay en el país, es decir, estamos hablando de una población que sufre una gran marginalidad, una gran exclusión social derivada precisamente de la discriminación por ser mujeres indígenas y pobres.

Esto significa entonces que estamos hablando de 6 millones de mujeres que sufren severos rezagos, y que se reflejan en desnutrición, mortalidad, mortalidad materna, analfabetismo, desigualdad y violencia de género, así como precarias y menores oportunidades para acceder a la educación y para acceder a la salud. 57.5% de las mujeres indígenas que trabajan perciben menos de 2 salarios mínimos y 19.6% no percibe ningún tipo de remuneración.

De esta manera la violencia y la discriminación económica, que se suma a la violencia social y política, que se manifiesta cotidianamente en esta discriminación interpersonal, familiar, comunitaria, social y cultural, que impacta sobremanera a las mujeres y a las niñas indígenas.

Por eso es muy acertado lo que hoy nos propone la Comisión de Asuntos Indígenas, porque no hay que confundir, no es que el precepto, como viene de la Cámara de Diputados, que señala que hay que promocionar la participación, respeto, igualdad y equidad de oportunidades plenas para mujeres y hombres indígenas, cuando exactamente, como perfectamente lo define la comisión que nos presenta esta corrección, esta revisión de la minuta de Cámara de Diputados, lo que se pretende es exactamente distinguir de manera puntual a las mujeres indígenas y no poner a los hombres en la misma situación, porque justamente es la discriminación múltiple, como la conocemos, hacia la mujer indígena lo que tiene que motivar esta reforma a la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Es decir, rescatar, reivindicar, que de lo que se trata al establecer la participación, respeto, igualdad, equidad y oportunidades plenas, deben ser aplicables no por igual a hombres y mujeres indígenas, sino deben ser aplicables de manera franca y precisa a las mujeres indígenas para que resuelvan la situación de enorme discriminación, insisto, por ser mujer, por ser indígena y por ser pobre.

Entonces, felicitamos a la comisión por este dictamen que hoy nos presenta. Y esperamos, señor Senador, con toda salvedad, que la Cámara de Diputados acepte la corrección porque es correctísima, y va en el sentido de lo que aquí decidimos la semana pasada cuando reformamos el artículo 2o. de nuestra Constitución. ¡Felicidades!

Es cuanto, señor Presidente. Gracias.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez.

Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

VER VOTACION

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 82 votos a favor y 0 en contra.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3, fracción V de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.     Se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos del inciso e) de artículo 72 constitucional.

Finalmente, tenemos la discusión de diez dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos.

Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión de manera conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a que se refieren los dictámenes en sentido negativo.

 





 

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Están a discusión los siguientes dictámenes:

De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, con punto de Acuerdo por el que se aprueban de la Cámara de Senadores por el que se desechó el proyecto de Decreto que adiciona el artículo 122 Bis de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

COMISIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General para el Control del Tabaco.

COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica.

COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

“Comisiones Unidas de Comercio y
Fomento Industrial; y de Estudios
Legislativos Segunda

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA, suscrita por el Senador ARMANDO RIOS PITER, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas, realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la iniciativa descrita, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 numeral 2, inciso a), 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2, 117, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. Metodología de Trabajo

Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo denominado "Antecedentes”, se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada esta iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo denominado “Contenido de la Iniciativa”, se hace una descripción de la iniciativa presentada por el Senador promovente.

En el capítulo denominado "Consideraciones", los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la iniciativa en base al contenido de los diversos ordenamientos legales aplicables a la materia.

II. Antecedentes

1. El 09 de abril de 2013, fue turnada por la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda,la Iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, suscrita por el Senador Armando Ríos Piter, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para su análisis y dictamen correspondiente.

III.- Contenido de la Iniciativa

La iniciativa tiene por objeto:

Definir a la Comisión Federal de Competencia Económica como un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia. En la consecución de esta finalidad tendrá como objetivo prioritario el funcionamiento eficiente de los mercados. Para ello, serán también finalidades de la Comisión prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

Establecer los requisitos que deberán cumplir el Comisionado Presidente y Comisionados de la Comisión Federal de Competencia Económica para ocupar los respectivos cargos, entre los que se encuentran:

a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos;

b) Ser mayor de treinta y cinco años;

c) Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de más de un año de prisión;

d) Poseer título profesional en materias relacionadas a la competencia económica;

e) Haberse desempeñado, cuando menos cinco años, en forma destacada en actividades profesionales, de servicio público o académicas sustancialmente relacionadas con materias afines a las de competencia económica;

f) Acreditar, los conocimientos técnicos necesarios para el ejercicio del cargo;

g) No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la República, senador, diputado federal o local, Gobernador de algún Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante los cinco años previos a su nombramiento, y

h) No haber ocupado, en los últimos cinco años, ningún empleo, cargo o función directiva en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos sancionatorios que sustancia el citado órgano.

Los aspirantes a ser designados como comisionados acreditarán los requisitos descritos con anterioridad, ante un Comité de Evaluación integrado por los titulares del Banco de México, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Para tales efectos, el Comité de Evaluación instalará sus sesiones cada que tenga lugar una vacante de comisionado, decidirá por mayoría de votos y será presidido por el titular de la entidad con mayor antigüedad en el cargo, quien tendrá voto de calidad.

-Establece que el pleno de la Comisión Federal de Competencia Económica estará integrado por siete comisionados, incluyendo el comisionado presidente, designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificación del Senado.

-Se establecen las atribuciones de la Comisión Federal de Competencia Económica como son:

a) Dictar sus resoluciones con plena independencia;

b) Ejercer su presupuesto de forma autónoma. El Congreso garantizará la suficiencia presupuestal a fin de permitirle el ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias;

c) Emitir su propio estatuto orgánico, mediante un sistema de votación por mayoría calificada;

d) Emitir disposiciones administrativas de carácter general exclusivamente para el cumplimiento de su función regulatoria en los sectores de su competencia;

e) Garantizar la separación entre la autoridad que conoce de la etapa de investigación y la que resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma de juicio, entre otras.

Introduce la definición de “Insumo esencial” como el suministro de un producto o servicio que se presta por medio de una instalación o equipo que debe satisfacer los requisitos señalados por la Ley Federal de Competencia Económica. El servicio puede incluir el uso de equipo, infraestructura o instalación, el transporte o manejo de personas o bienes, o un servicio de comunicación.

-Faculta a la Comisión Federal de Competencia Económica para la revisión de los programas, políticas o subsidios de la Administración Pública Federal, en materia de competencia, y

-La creación de un Consejo Consultor de Competencia Económica, como un órgano de la Comisión Federal de Competencia Económica, conformado por el titular de la Comisión referida y 10 ciudadanos que gocen de reconocido prestigio dentro de la sociedad y el ámbito académico como expertos en materia de competencia económica.

Así plantea el siguiente:

“PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO. Se reforman los artículos 2, 7, 13 bis, 16, 17, 23 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 31 bis, 32, 33 bis, 34, 34 bis 4, 35, 37 y 39 se adicionan los artículos 26 bis, 38 bis 1 y del 40 al 51 a la Ley Federal de Competencia Económica, para quedar como sigue:

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 2o. Esta Ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevención y eliminación de monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios.

Para efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. Ley.- a la Ley Federal de Competencia Económica.

II. Reglamento.- al Reglamento de la Ley.

III. Comisión.- a la Comisión Federal de Competencia Económica.

IV. Insumo esencial.- el suministro de un producto o servicio que se presta por medio de una instalación o equipo que debe satisfacer los requisitos que señala esta Ley. El servicio puede incluir el uso de equipo, infraestructura o instalación, el transporte o manejo de personas o bienes, o un servicio de comunicación. En ningún caso, el servicio podrá incluir la oferta de bienes, el uso de propiedad intelectual o el uso de un proceso de producción, excepto cuando forman parte del servicio de manera secundaria. Los requisitos que debe satisfacer el suministro de un producto o servicio son los siguientes:

Se suministra de forma preferente o exclusiva por un sólo proveedor o un número limitado de proveedores;

a) Resulta esencial para la provisión de bienes o servicios en el mercado relacionado;

b) El acceso al suministro de un producto o servicio promoverá un incremento material en la competencia de, al menos, un mercado distinto al mercado del suministro de un producto o servicio; y

c) Resulta económicamente ineficiente o inviable para cualquier agente económico desarrollar otro equipo, infraestructura o instalación para prestar el servicio o proveer el suministro de un producto.

El suministro de un producto o servicio debe satisfacer todos los requisitos señalados para ser considerado como un insumo esencial.

V. Concentración.- a la fusión, adquisición del control o cualquier acto por virtud del cual se concentren sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general que se realice entre competidores, proveedores, clientes o cualesquiera otros agentes económicos.

VI. Consejo.- Al Consejo Consultivo de Competencia Económica.

Artículo 7o. Para la imposición, en los términos del artículo 28 constitucional, de precios a los productos y servicios que sean necesarios para la economía nacional o el consumo popular, se estará a lo siguiente:

I. Corresponde exclusivamente al Ejecutivo Federal determinar mediante decreto los bienes y servicios que podrán sujetarse a precios, siempre y cuando no haya condiciones de competencia efectiva en el mercado relevante de que se trate. La Comisión, a solicitud expresa de los Secretarios de Estado Federales, determinará mediante declaratoria si no hay condiciones de competencia efectiva.

II. La Secretarías Federales que correspondan, de conformidad con su ámbito de competencia, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias y previa opinión de la Comisión, fijarán los precios que correspondan a los bienes y servicios determinados conforme a la fracción anterior, con base en criterios que eviten la insuficiencia en el abasto.

La Secretaría de Economía del Gobierno Federal, previa opinión de la Comisión, podrá concertar y coordinar con los productores o distribuidores las acciones o modalidades que sean necesarias en esta materia, procurando minimizar los efectos sobre la competencia y la libre concurrencia.

La Procuraduría Federal del Consumidor, bajo la coordinación de la Secretaría de Economía, será responsable de la inspección, vigilancia y sanción, respecto de los precios que se determinen conforme a este artículo, de acuerdo con lo que dispone la Ley Federal de Protección al Consumidor.

...

CAPITULO II
DE LOS MONOPOLIOS Y LAS PRACTICAS MONOPOLICAS

Artículo 13 bis. Para determinar la existencia de poder sustancial de dos o más agentes económicos que se ubiquen en los supuestos del artículo anterior en prácticas monopólicas relativas en un mismo mercado relevante, la Comisión deberá considerar los siguientes elementos:

I. Que se cumplan ...

...

CAPITULO III
DE LAS CONCENTRACIONES

Artículo 16.- La Comisión impugnará y sancionará aquellas concentraciones cuyo objeto o efecto sea disminuir, dañar o impedir la competencia y la libre concurrencia respecto de bienes o servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados.

Artículo 17.- En la investigación de concentraciones, la Comisión habrá de considerar como indicios de los supuestos a que se refiere el artículo anterior así como la definición de concentración, que el acto o tentativa:

I.- Confiera ...

...
CAPITULO IV
DE LA COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA

Artículo 23.- La Comisión Federal de Competencia Económica, será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia. En la consecución de esta finalidad tendrá como objetivo prioritario el funcionamiento eficiente de los mercados. Para ello, serán también finalidades de la Comisión prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en los términos de esta ley.

La Comisión será independiente en sus decisiones y funcionamiento, profesional en su desempeño e imparcial en sus actuaciónes, y se regirá conforme a lo siguiente:

I. Dictará sus resoluciones con plena independencia;

II. Ejercerá su presupuesto de forma autónoma. El Congreso garantizará la suficiencia presupuestal a fin de permitirle el ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias;

III. Emitirá su propio estatuto orgánico, mediante un sistema de votación por mayoría calificada;

IV. Podrá emitir disposiciones administrativas de carácter general exclusivamente para el cumplimiento de su función regulatoria en los sectores de su competencia;

V. Se garantizará la separación entre la autoridad que conoce de la etapa de investigación y la que resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma de juicio;

VI. Su órgano de gobierno deberá cumplir con los principios de transparencia y acceso a la información. Deliberará en forma colegiada y decidirá los asuntos por mayoría de votos salvo las decisiones que requieran una mayoría calificada en los términos de esta Ley; sus sesiones, acuerdos y resoluciones serán de carácter público.

VII. Las normas generales, actos u omisiones de la Comisión podrán ser impugnados únicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no serán objeto de suspensión. Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en forma de juicio sólo podrá impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolución o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento sólo podrán reclamarse en el amparo promovido contra la resolución referida.

Los procedimientos serán sustanciados por jueces y tribunales especializados en los términos del artículo 94 de la Constitución. En ningún caso se admitirán recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales;

VIII. El Presidente de la Comisión presentará anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión un informe de actividades; al efecto comparecerá ante las Cámaras del Congreso en sesión pública, ya sea ante comisiones o ante el pleno, durante el segundo periodo de sesiones de cada año legislativo, previa invitación de cada una de las Cámaras.

IX. La transparencia gubernamental y la adopción de principios de gobierno digital y datos abiertos, serán principios rectores del actuar de la Comisión.

Artículo 24. La Comisión tendrá las siguientes atribuciones:

I. al III. ...

III bis. Realizar estudios y emitir recomendaciones no vinculantes, en materia de competencia económica, a las autoridades de todos los órganos de gobierno respecto a sus actos. En todos los casos la recomendación, deberá publicarse;

IV. ...

IV bis. Ordenar la suspensión de los actos constitutivos de una probable práctica monopólica o probable concentración prohibida; así como fijar caución y las medidas correspondientes para evitar o levantar dicha suspensión.

V. Resolver sobre condiciones de competencia, competencia efectiva, existencia de poder sustancial o existencia de un insumo esencial en el mercado relevante u otras cuestiones relativas al proceso de competencia o libre concurrencia a que hacen referencia ésta u otras leyes, reglamentos o disposiciones administrativas; así como determinar y aplicar regulación asimétrica sobre insumos esenciales.

VI. Emitir, cuando lo considere pertinente o a petición de parte, opinión vinculatoria en materia de competencia económica a las dependencias y entidades de la administración pública federal, respecto de los ajustes a programas, políticas o subsidios, cuando éstos puedan tener efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. El Titular del Ejecutivo Federal podrá objetar esta opinión. La opinión y, en su caso, la objeción deberán publicarse; En el caso de subsidios establecidos por Ley o Tratado Internacional, las opiniones serán no vinculatorias;

VII. al XVI.

XVII. Promover, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, que sus actos administrativos observen los principios de competencia y libre concurrencia; considerando las recomendaciones que se deriven de la fracción III bis del presente artículo;

XVIII. ...

XVIII bis. Publicar por lo menos cada cinco años, criterios técnicos, previa consulta pública, en la forma y términos que señale el Reglamento de esta Ley, en materia de:

a) Imposición de sanciones;

b) Existencia de prácticas monopólicas;

c) Concentraciones;

d) Inicio de investigaciones;

e) Determinación de poder sustancial para uno o varios agentes económicos en términos de los artículos 13 y 13 bis de esta Ley;

f) Determinación mercado relevante, así como determinación de la existencia de insumos esenciales;

g) Beneficio de reducción de sanciones previsto en el artículo 33 bis 3 de esta Ley;

...

XVIII bis 1. a XVIII bis 3. ...

XVIII bis 4. Publicar de manera ordenada las resoluciones, las cuales incluirán de antecedentes, su utilización dentro de las deliberaciones y así como en la generación de los dictámenes. Lo anterior con la finalidad de conformar una doctrina institucional que genere constancia en las decisiones, predictibilidad y seguridad, que permita la conformación de una jurisprudencia administrativa generada por la propia Comisión.

XVIII bis 5. Preparar su proyecto de presupuesto anual, el cual será enviado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que lo integre al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

...

Artículo 25. El pleno de la Comisión Federal de Competencia Económica estará integrado por siete comisionados, incluyendo el comisionado presidente, designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificación del Senado.

Las deliberaciones del Pleno serán públicas y deberán contar con los votos de todos los comisionados. Los comisionados no podrán abstenerse de votar.

Los comisionados que se encuentren ausentes durante las sesiones del Pleno deberán de emitir su voto razonado por escrito dentro de los cinco días hábiles siguientes a la sesión, el cual se publicará en la página de la Comisión.

...

Artículo 26. El comisionado presidente y los comisionados deberán cumplir los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos;

II. Ser mayor de treinta y cinco años;

III. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de más de un año de prisión; pero si se tratare de robo, fraude, falsificación, abuso de confianza u otro que lastime seriamente a la buena fama en el concepto público, inhabilitará para la designación en el cargo, cualquiera que haya sido la pena;

IV. Poseer título profesional en materias relacionadas a la competencia económica;

V. Haberse desempeñado, cuando menos cinco años, en forma destacada en actividades profesionales, de servicio público o académicas sustancialmente relacionadas con materias afines a las de competencia económica;

VI. Acreditar, en los términos de este precepto, los conocimientos técnicos necesarios para el ejercicio del cargo;

VII. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la República, senador, diputado federal o local, Gobernador de algún Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante los cinco años previos a su nombramiento, y

VIII. No haber ocupado, en los últimos cinco años, ningún empleo, cargo o función directiva en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos sancionatorios que sustancia el citado órgano.

Los comisionados se abstendrán de desempeñar cualquier otro empleo, trabajo o comisión públicos o privados, con excepción de los cargos docentes; estarán impedidos para conocer de asuntos en que tengan interés directo o indirecto.

Los Comisionados no podrán desempeñarse, durante los dos años posteriores a que concluyan sus funciones, en ningún cargo en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos previstos en esta Ley.

Los Comisionados tendrán el personal necesario para el despacho eficaz de sus asuntos, de acuerdo con el presupuesto autorizado.

Artículo 26 bis. Los aspirantes a ser designados como comisionados acreditarán el cumplimiento de los requisitos señalados en el artículo 26 de esta ley, ante un Comité de Evaluación integrado por los titulares del Banco de México, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Para tales efectos, el Comité de Evaluación instalará sus sesiones cada que tenga lugar una vacante de comisionado, decidirá por mayoría de votos y será presidido por el titular de la entidad con mayor antigüedad en el cargo, quien tendrá voto de calidad.

El Comité emitirá una convocatoria pública para cubrir la vacante. Verificará el cumplimiento, por parte de los aspirantes, de los requisitos contenidos en el artículo 26 y, a quienes los hayan satisfecho, aplicará un examen de conocimientos en la materia; el procedimiento deberá observar los principios de transparencia, publicidad y máxima concurrencia.

Para la formulación del examen de conocimientos, el Comité de Evaluación deberá considerar la opinión de cuando menos dos instituciones de educación superior y seguirá las mejores prácticas en la materia.

El Comité de Evaluación, por cada vacante, enviará al Ejecutivo una lista con un mínimo de tres y un máximo de cinco aspirantes, que hubieran obtenido las calificaciones aprobatorias más altas. En el caso de no completarse el número mínimo de aspirantes se emitirá una nueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionará de entre esos aspirantes, al candidato que propondrá para su ratificación al Senado.

La ratificación se hará por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del plazo improrrogable de treinta días naturales a partir de la presentación de la propuesta; en los recesos, la Comisión Permanente convocará para tal fin a periodo extraordinario al Senado. En caso de que la Cámara de Senadores rechace al candidato propuesto por el Ejecutivo, el Presidente de la República someterá una nueva propuesta, en los términos del párrafo anterior. Este procedimiento se repetirá las veces que sea necesario, si se producen nuevos rechazos, hasta que sólo quede un aspirante aprobado por el Comité de Evaluación, quien será designado comisionado directamente por el Ejecutivo.

El Ejecutivo Federal, al someter los nombramientos a la ratificación del Senado de la República, señalará los periodos respectivos, así como el candidato a comisionado presidente.

Todos los actos del proceso de selección y designación de los comisionados son inatacables.

Artículo 27. Los comisionados durarán en su encargo nueve años y por ningún motivo podrán desempeñar nuevamente ese cargo. En caso de falta absoluta de algún comisionado, se procederá a la designación correspondiente, a través del procedimiento previsto en el artículo 26 bis de esta ley a fin de que el sustituto concluya el periodo respectivo.

Artículo 28. El Presidente de la Comisión tendrá las facultades siguientes:

I. al II. ...

III. Presentar a las Cámaras del Congreso de la Unión al Titular del Ejecutivo Federal y al Consejo, un informe anual sobre el desempeño de la Comisión, mismo que deberá ser publicado.

...

IV. al V. ...

V bis. Presentar al Pleno de la Comisión para su aprobación, el proyecto de presupuesto anual, previo a su envío a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para su integración al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

V bis 1. Presidir las reuniones del Consejo Consultivo de Competencia Económica y convocar a reuniones extraordinarias de dicho organismo.

VI. Las demás que le confieran las leyes y reglamentos.

VII. El presidente de la Comisión y los titulares de los organismos reguladores sectoriales, así como el de la Procuraduría Federal del Consumidor, se reunirán cuando menos una vez cada cuatro meses. Dichas reuniones tendrán el objetivo de aportar elementos que coadyuven a definir criterios o lineamientos en materia de competencia económica, prácticas anticompetitivas, concentraciones y aportaciones netas al bienestar de los consumidores.

En dichas reuniones, el Presidente de la Comisión presentará a los participantes los resultados de las evaluaciones en materia de competencia, así como identificará las áreas de oportunidad que existan en la áreas de trabajo de los otros organismos reguladores, con el fin de establecer una mecánica de trabajo conjunta, con acciones específicas, responsables, metas y cronogramas, con la finalidad de impulsar la competencia a fin de garantizar el funcionamiento eficiente del mercado. La revisión de los compromisos, logros y avances correspondientes serán incorporados en el informe anual de la Comisión.

Artículo 29. ...

Para la designación o remoción del Secretario Ejecutivo se requerirá la aprobación de cuando menos cinco comisionados.

En caso de que el Secretario Ejecutivo no sea designado dentro de los quince días naturales posteriores a que el cargo quede vacante, se requerirá la aprobación de cuando menos cuatro comisionados. En caso de que no sea designado dentro de los treinta días naturales posteriores a que el cargo quede vacante, el Presidente de la Comisión nombrará al Secretario Ejecutivo de entre los candidatos propuestos.

El Secretario Ejecutivo deberá cumplir los requisitos siguientes:

I. al IV. ...

V. No haber ocupado ningún cargo en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos previstos en esta Ley, durante cinco años previos a su nombramiento.

El Secretario Ejecutivo se abstendrá de desempeñar cualquier otro empleo, trabajo o comisión pública o privada, con excepción de los cargos docentes. Asimismo, estará impedido para conocer de asuntos en que tenga interés directo o indirecto en los términos del Reglamento de esta Ley y demás disposiciones aplicables.

El Secretario Ejecutivo no podrá desempeñarse, durante dos años posteriores a que concluyan sus funciones, en ningún cargo en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos previstos en esta Ley.

CAPITULO V
DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 30. La investigación de la Comisión se iniciará de oficio o a petición de parte y estará a cargo del Secretario Ejecutivo de la Comisión, quien contará con total autonomía en el proceso, y podrá turnarla a trámite a las unidades administrativas bajo su coordinación.

...

Artículo 31. ...

...

La práctica de las visitas de verificación se sujetará a las reglas siguientes:

I. El Secretario Ejecutivo someterá a la autorización del Pleno la orden de visita, que contendrá el objeto, alcance y duración a los que deberá limitarse la diligencia; el nombre del visitado; la ubicación del domicilio o domicilios a visitar, así como el nombre o nombres de los servidores públicos que la practican conjunta o separadamente y, en su caso, de los especialistas autorizados para auxiliarlos. La Comisión realizará las visitas de verificación sólo respecto de datos y documentos que se relacionen con la investigación.

Los servidores públicos estarán obligados a observar las obligaciones a que se refiere el artículo 31 bis de esta Ley. Los especialistas autorizados que los auxilien deberán suscribir una declaración de confidencialidad, independencia e imparcialidad, según los formatos que apruebe la Comisión para tal efecto.
...

II. Las visitas se practicarán en días y horas hábiles únicamente por los servidores públicos autorizados para su desahogo, previa identificación y exhibición de la orden de visita respectiva a la persona que se encuentre en el domicilio al momento de la celebración de la visita de verificación.

La comisión podrá autorizar que se practiquen diligencias también en días y horas inhábiles, en cuyo caso, tal autorización se expresará en la orden de visita respectiva.

III. (Se deroga)

IV. (Se deroga)

V. ...

En ningún caso la autoridad podrá embargar ni secuestrar información del visitado. No obstante, los servidores públicos autorizados de la Comisión que lleven a cabo la visita de verificación y los especialistas autorizados a efecto de auxiliarles podrán solicitar, al momento de practicar la visita, copias, o reproducir por cualquier medio, papeles, libros, documentos, archivos e información generada por medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología, que tengan relación con la investigación.

...

Las visitas de verificación limitarán lo menos posible la capacidad de producción, distribución y comercialización de bienes o servicios del agente económico investigado.

Si el visitado, sus funcionarios o los encargados de los establecimientos visitados, no permitieran el acceso al personal autorizado para practicar visitas de verificación o la práctica de la visita, o no proporcionaran la información y documentos solicitados, se les aplicarán las medidas de apremio previstas en el artículo 34 fracción II de esta Ley y las sanciones previstas en el artículo 178 del Código Penal Federal, sin menoscabo de las demás sanciones aplicables;

VI. ...

VII. ...

En las actas se hará constar:

a) ...

...

f) Nombre y datos de identificación de los servidores públicos autorizados; así como de los especialistas designados como auxiliares de aquellos.

...

VIII. Antes de que se realice la visita de verificación o durante su práctica, la Comisión, a través del Secretario Ejecutivo, podrá autorizar en la orden de visita respectiva que servidores públicos de otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal o especialistas, auxilien en cuestiones técnicas o específicas para el desahogo de la visita.

...

Artículo 31 bis. ...

I. al III. ...
La Comisión deberá privilegiar el principio de transparencia y máxima publicidad, preservado de manera especial sólo aquella información clasificada como reservada o confidencial en los términos de este artículo, la cual no podrá publicar y deberá guardarla en el lugar seguro que para tal efecto tenga.

El Pleno y cada uno de los comisionados, así como el Secretario Ejecutivo y demás servidores públicos de la Comisión, deberán abstenerse de pronunciarse públicamente o revelar información relacionada con los expedientes o procedimientos administrativos ante la propia Comisión seguidos en forma de juicio y que cause daño o perjuicio directo a las partes involucradas, hasta que se haya notificado al agente económico investigado la resolución del Pleno de la Comisión, preservando en todo momento las obligaciones derivadas del artículo 31 bis de esta Ley.

Artículo 32. Cualquier persona en el caso de las prácticas monopólicas absolutas, o el afectado en el caso de las demás prácticas o concentraciones prohibidas por esta Ley, podrá denunciar por escrito ante la Comisión al probable responsable, indicando en qué consiste dicha práctica o concentración.

Las organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas podrán acudir ante la comisión para denunciar o exponer las presuntas faltas o condicionamientos contra la competencia.
En el caso de prácticas monopólicas relativas o concentraciones, el denunciante deberá incluir los elementos que puedan configurar la conducta que se estime violatoria de la Ley y, en su caso, los conceptos que demuestren que el denunciante ha sufrido o que permitan presumir que puede sufrir un daño o perjuicio.

El Reglamento de esta Ley establecerá los requisitos para la presentación de las denuncias.

El Secretario Ejecutivo desechará las denuncias que sean notoriamente improcedentes, de conformidad con las causales que señale el Reglamento de esta Ley.

La Comisión será competente para definir y priorizar la tramitación de las denuncias.

La Comisión, al ejercer esta facultad, podrá conceder diferentes grados de prioridad a las denuncias que le son presentadas, pudiendo desechar una denuncia por inexistencia de relevancia en materia de competencia para proseguir con su examen.

En todo caso, la Comisión debe tomar en consideración todos los elementos de hecho y de derecho pertinentes para decidir el resultado de una denuncia, incluyendo los elementos que los denunciantes hacen de su conocimiento.

El desechamiento podrá ser revisado por el Pleno a petición del solicitante en los términos del Reglamento de esta Ley, quedando facultado el Pleno para confirmar o revocar el desechamiento.

El desechamiento deberá estar debidamente fundado y motivado y se notificará al denunciante dentro del plazo que señale el Reglamento de esta Ley.

Artículo 33. ...

Artículo 33 bis. Cuando las disposiciones legales o reglamentarias prevengan expresamente que deba resolverse sobre cuestiones de competencia efectiva, existencia de poder sustancial en el mercado relevante, existencia de insumos esenciales u otros términos análogos, la Comisión emitirá de oficio, a solicitud de la autoridad respectiva o a petición de parte afectada la resolución que corresponda. En el caso del artículo 7 de esta Ley, la Comisión sólo podrá emitir resolución a petición del Ejecutivo Federal. En todos los casos, se estará al siguiente procedimiento:

I. En caso de solicitud de parte o de la autoridad respectiva, el solicitante deberá presentar la información que permita determinar el mercado relevante y el poder sustancial en términos de los artículos 12 y 13 de esta Ley, así como motivar la necesidad de emitir la resolución. El Reglamento de esta Ley establecerá los requisitos para la presentación de las solicitudes; en el caso de la existencia de insumos esenciales no será necesario presentar información sobre poder sustancial;

II. Dentro de los diez días siguientes, la Comisión emitirá el acuerdo de inicio o prevendrá al solicitante para que presente la información faltante, lo que deberá cumplir en un plazo de quince días. En caso de que no se cumpla con el requerimiento, se tendrá por no presentada la solicitud;

III. El Secretario Ejecutivo dictará el acuerdo de inicio y publicará en el Diario Oficial de la Federación un extracto del mismo, el cual deberá contener el mercado o el insumo esencial materia de la declaratoria, con el objeto de que cualquier persona pueda coadyuvar en dicha investigación; en el caso de insumos esenciales, cualquiera que tenga interés en el asunto podrá solicitar adherirse a la solicitud inicial, para hacerlo el extracto del acuerdo de inicio indicará la forma en que deberán realizarse las solicitudes de adhesión y la fecha para realizarlas;

El extracto podrá ser difundido en cualquier otro medio de comunicación cuando el asunto sea relevante a juicio de la Comisión;

IV. El período de investigación comenzará a contar a partir de la publicación del extracto y no podrá ser inferior a quince ni exceder de cuarenta y cinco días.

La Comisión requerirá los informes y documentos relevantes y citará a declarar a quienes tengan relación con el caso de que se trate;

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V. Concluida la investigación correspondiente y si hay elementos para determinar la existencia de poder sustancial o que no hay condiciones de competencia efectiva u otros términos análogos, o la existencia un insumo esencial, la Comisión emitirá un dictamen preliminar y publicará un extracto en los medios de difusión de la Comisión y publicará los datos relevantes en el Diario Oficial de la Federación; en el caso de la existencia de un insumo esencial el dictamen preliminar deberá contemplar la regulación asimétrica que la Comisión considere conveniente establecer para acceder al insumo esencial.

VI. Los agentes económicos que demuestren ante la Comisión que tienen interés en el asunto podrán manifestar lo que a su derecho convenga y ofrecer los elementos de convicción que estimen pertinentes ante la Comisión, dentro de los veinte días siguientes al de la publicación de los datos relevantes del dictamen preliminar en el Diario Oficial de la Federación, y

VII. Una vez integrado el expediente en un plazo no mayor a treinta días, el Pleno de la Comisión emitirá la resolución que corresponda, misma que se deberá notificar a la autoridad competente y publicará en los medios de difusión de la Comisión y los datos relevantes en el Diario Oficial de la Federación. Las resoluciones del Pleno no tendrán restricción respecto a los motivos por los cuales se declara la existencia de insumos esenciales.

La resolución que emita el Pleno sobre la existencia de un insumo esencial determinará la regulación asimétrica a la cual estará sujeto el insumo esencial. La regulación asimétrica será aplicable a los agentes económicos solicitantes y que se hayan adherido a la solicitud, así como a cualquier agente económico que requiera acceder al insumo esencial.

El Pleno de la Comisión podrá prorrogar los plazos señalados en las fracciones IV y VII de este artículo por una sola vez y hasta por un término igual a los mismos.

Cualquier agente económico con interés podrá solicitar la revisión de la resolución de inexistencia del insumo esencial, cuando considere que debe modificarse la regulación asimétrica determinada por la Comisión. La revisión sólo podrá realizarse anualmente, por lo que la Comisión acumulará las solicitudes hasta que se cumpla el plazo antes referido.

La regulación asimétrica que imponga la Comisión deberá eliminar eficazmente las barreras a la competencia y libre concurrencia e incluirá los puntos de acceso al insumo esencial, la regulación de precios o tarifas, condiciones técnicas y de calidad, y el calendario de implantación.

Artículo 33 bis 1. ...

...

Artículo 34.- Para el eficaz desempeño de sus atribuciones, la Comisión podrá emplear los siguientes medios de apremio:

I.- Apercibimiento; o

II.- Multa hasta por el importe del equivalente a 25,000 veces el salario mínimo vigente para el Distrito Federal, cantidad que podrá aplicarse por cada día que transcurra sin cumplimentarse lo ordenado por la Comisión. Lo anterior, sin menoscabo de las demás sanciones aplicables.

Artículo 34 bis. ...

...

Artículo 34 bis 4. A partir de la emisión del oficio de probable responsabilidad y hasta antes de que se dicte resolución, en los casos que se pueda presentar un daño irreversible al proceso de competencia y libre concurrencia, el Pleno, a propuesta del Secretario Ejecutivo, podrá ordenar, como medida cautelar, la suspensión de los actos constitutivos de la probable práctica monopólica o probable concentración prohibida, con el propósito de prevenir o evitar que se dañe, disminuya o impida el proceso de competencia y libre concurrencia durante la tramitación del procedimiento.

En los casos en los que se dicte la suspensión en los términos señalados en el párrafo anterior, la sustanciación del procedimiento y la resolución del asunto tendrán trámite preferente y expedito.

La suspensión tendrá una duración máxima de cuatro meses contados a partir de que ésta se haya ordenado, prorrogables hasta por otros dos períodos iguales, siempre y cuando exista causa debidamente justificada. Para el caso de la segunda prórroga la causa debidamente justificada deberá ser aprobada por al menos cinco comisionados.

Si al finalizar el plazo señalado en el párrafo anterior no se hubiere resuelto el fondo del asunto, se levantará la medida cautelar, a menos de que estuviere pendiente el desahogo de pruebas ofrecidas por el agente económico señalado como probable responsable.

La suspensión a la que hace referencia este artículo, procurará no limitar la capacidad de producción de bienes o prestación de servicios que el agente económico sujeto a la medida tenga al momento del inicio de la investigación. Salvo que sea el objeto de la resolución, evitará dañar de manera irreversible los procesos de producción, distribución y comercialización de dicho agente económico.

Contra dicha medida el agente económico podrá solicitar al Pleno, que mediante procedimiento expedito que se establezca en el Reglamento de la Ley, considere si es viable fijar una caución a fin de evitar la suspensión de los actos constitutivos de dicha práctica. El Pleno valorará la solicitud y de considerarla procedente dictará una caución la cual deberá de ser bastante para reparar el daño que se pudiera causar al proceso de competencia y libre concurrencia si no obtiene resolución favorable. La Comisión emitirá los criterios técnicos respectivos para la determinación de las cauciones.

La suspensión que dicte la Comisión no prejuzga respecto del fondo del asunto. En la resolución que ponga fin al procedimiento, la Comisión determinará el levantamiento de las medidas adoptadas.

CAPITULO VI
DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS A FAVOR DE LA COMPETENCIA

Artículo 35. La Comisión podrá aplicar las siguientes sanciones:

I. Ordenar la corrección o supresión de la práctica monopólica o concentración de que se trate;

II. Ordenar la desconcentración parcial o total de una concentración de las prohibidas por esta Ley, sin perjuicio de la multa que en su caso proceda;

II bis. Ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones, en las proporciones necesarias para eliminar los efectos anticompetitivos.

II bis 1. Aplicar regulación asimétrica y demás medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia económica.

III. Multa hasta por el equivalente a trescientas sesenta mil veces el salario mínimo general vigente para el Distrito Federal por haber declarado falsamente o entregado información falsa a la Comisión, con independencia de la responsabilidad penal en que se incurra;

IV. Multa hasta por el equivalente al treinta por ciento de los ingresos del agente económico, por haber incurrido en una práctica monopólica absoluta, con independencia de la responsabilidad penal en que se incurra;

V. Multa hasta por el equivalente al dieciséis por ciento de los ingresos del agente económico, por haber incurrido en una práctica monopólica relativa;

VI. Multa hasta por el equivalente al dieciséis por ciento de los ingresos del agente económico, por haber incurrido en alguna concentración de las prohibidas por esta Ley;

VII. Multa hasta por el equivalente al diez por ciento de los ingresos del agente económico, por no haber notificado la concentración cuando legalmente debió hacerse;

VIII. Multa hasta por el equivalente al treinta por ciento de los ingresos del agente económico, por haber incumplido con las condiciones fijadas por la Comisión en términos del artículo 22 de esta Ley, sin perjuicio de ordenar la desconcentración;

IX. Multas hasta por el equivalente a cuatrocientas mil veces el salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, a quienes participen directamente en prácticas monopólicas o concentraciones prohibidas, en representación o por cuenta y orden de personas morales;

X. Multas hasta por el equivalente a trescientas setenta mil veces el salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, a quienes hayan coadyuvado, propiciado, inducido o participado en la comisión de prácticas monopólicas, concentraciones prohibidas o demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados en términos de esta Ley;

XI. Multa hasta por el equivalente al treinta por ciento de los ingresos del agente económico, por haber incumplido la resolución emitida en términos de los artículos 19 y 33 bis 2 de esta Ley o en las fracciones I, II, II bis y II bis 1 de este artículo. Lo anterior con independencia de la responsabilidad penal en que se incurra, para lo cual la Comisión deberá denunciar tal circunstancia al Ministerio Público;

XII. Multa hasta por el equivalente al dieciséis por ciento de los ingresos del agente económico, por incumplir la orden de no ejecutar una concentración hasta en tanto la Comisión emita la resolución favorable en términos del artículo 20 de esta Ley, y

XIII. Multa hasta por el equivalente al dieciséis por ciento de los ingresos del agente económico, por incumplir la orden de suspender los actos a los que se refiere el artículo 34 bis 4 de esta Ley.

...

Artículo 37. Cuando la infracción sea cometida por quien haya sido sancionado dos veces o más en términos del artículo 35 de esta Ley, la Comisión considerará los elementos a que hace referencia el artículo 36 de esta Ley y en lugar de la sanción que corresponda, podrá resolver la desincorporación o enajenación de activos, derechos, partes sociales o acciones, por la parte que sea necesaria para que el agente económico no tenga poder sustancial en el mercado relevante.

...

Artículo 38 bis 1. Se encuentra estrictamente prohibido que los comisionados establezcan contacto para tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los agentes económicos regulados, salvo en audiencia pública, con la presencia de otros comisionados y como parte de los procedimientos respectivos.

En caso de que previo a la resolución alguno de los comisionados se reuniera con los representantes de los agentes económicos regulados, fuera de los procedimientos respectivos establecidos en esta ley, deberá excusarse o podrá ser recusado, por la mayoría del Pleno a petición de cualquiera de los comisionados o de algún otro agente económico involucrado en el proceso, de toda participación posterior en el procedimiento en cuestión. Lo anterior sin prejuicio de la responsabilidad administrativa y penal que pueda generar su conducta.

Si el conocimiento de dicha reunión fuera posterior a la resolución, y la misma se acredita plenamente ante los miembros de la Comisión, será el Pleno de la Comisión quien decida sobre la conveniencia y posibilidad de reponer el procedimiento en cuestión.

Un Comisionado que en dos ocasiones incurra en el comportamiento descrito anteriormente, podrá hacerse acreedor a la remoción del cargo, por lo que se comunicará su comportamiento al Senado de la República, para que se proceda en los términos de los ordenamientos aplicables.

CAPITULO VII
DEL RECURSO DE RECONSIDERACION

Artículo 39. ...

La interposición del recurso suspenderá la ejecución de la resolución impugnada. Cuando se trate de la suspensión de las sanciones a que se refieren las fracciones I, II, II bis y II bis 1 del artículo 35, y se pueda ocasionar daño o perjuicio a terceros, la suspensión se concederá, previa valoración de la Comisión y si el promovente otorga garantía bastante para reparar el daño e indemnizar los perjuicios si no obtiene resolución favorable.

...

CAPITULO VIII
DE LAS RECOMENDACIONES

Artículo 40. Los estudios y recomendaciones a las autoridades de todos los órganos de gobierno respecto a sus actos, en lo que se refiera a su probable afectación a la competencia económica, que se mencionan en el artículo 24, fracción III bis, se establecerán sobre la base de estos principios:

I. Los actos, tanto de Estados, Municipios y demás órganos de gobierno, no deberá restringir la competencia a menos que pueda ser demostrado que:

a. Los beneficios de la restricción para la sociedad superan los costos y;

b. Los objetivos del acto sólo pueden ser logrados a través de la restricción a la competencia.

II. Cada Estado o Municipio y demás órganos de gobierno, serán libres de determinar su agenda para la reforma o modificación del acto que limite la competencia así como los tiempos para llevarla a cabo.

III. Toda recomendación deberá incluir, cuando menos lo siguiente:

a. Clarificar los objetivos del acto.

b. Identificar la naturaleza de la restricción a la competencia.

c. Analizar el efecto probable de la restricción sobre la competencia y la economía a nivel general.

d. Construir un balance de costos y beneficios de las restricciones y;

e. Considerar medios alternativos para lograr el mismo resultado incluyendo instrumentos de naturaleza distinta al acto en cuestión.

IV. Las recomendaciones provenientes de actos que limitan la competencia deberán ser revisadas al menos cada 10 años.

Artículo 41. La Comisión como parte de su programa de trabajo, o ante solicitud expresa de cualquier persona, física o moral, podrá iniciar el estudio para posible recomendación en materia de competencia económica sobre los actos de autoridades de todos los órganos de gobierno, para lo cual se estará a lo siguiente:

I. Se deberá presentar por escrito, acompañando la información relevante para el análisis que deba practicar la Comisión;

II. La Comisión podrá, dentro de los veinte días siguientes a la presentación del escrito, darle curso a la recomendación, y en su caso requerir información al interesado, la cual deberá ser presentada dentro de los quince días siguientes contados a partir del requerimiento y a solicitud del interesado se podrá prorrogar una sola vez hasta por 30 días. Si la información solicitada no fuera accesible, el interesado lo hará saber a la Comisión, quien a través del Secretario Ejecutivo valorará continuar con el estudio para la recomendación.

III. La Comisión, dentro de los treinta días siguientes a la recepción de la información referida en la fracción anterior, podrá allegarse de los datos y documentos que considere necesarios para resolver la recomendación.

IV. Concluida la investigación, el Secretario Ejecutivo formulará, en su caso, un proyecto de Recomendación en favor de la competencia en los cuales se analizará el acto en cuestión, a fin de determinar si se afecta o no la competencia económica.

V. En el proyecto de Recomendación, se señalarán las medidas que se sugieren para la efectiva restitución de la competencia. Los proyectos antes referidos serán sometidos al Pleno de la Comisión para su consideración final.

VI. La Comisión resolverá la recomendación en un plazo máximo de ciento veinte días, contados a partir de la presentación de la información requerida en la fracción II de este artículo.

VII. La Comisión bajo su responsabilidad, podrá ampliar el plazo a que se refieren las fracciones anteriores hasta por sesenta días adicionales.

Si la información no se proporcionara dentro del plazo previsto en la fracción II del presente artículo, se tendrá por no presentada la solicitud de recomendación, sin perjuicio de que el interesado solicite prórroga a dicho plazo o presente una nueva consulta.

Artículo 42. La recomendación será pública y no tendrá carácter imperativo alguno relacionado con el acto revisado. En consecuencia, no podrá por sí misma anular, modificar o dejar sin efecto las acciones derivadas del acto en revisión.

La recomendación final se presentará al Consejo para su conocimiento y opinión en su caso.

CAPITULO IX
DE LAS REVISIONES A LOS PROGRAMAS, POLITICAS, IMPUESTOS Y SUBSIDIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

Artículo 43. Como parte de su programa permanente de trabajo, la Comisión publicará un programa de revisión respecto de los programas, políticas o subsidios de la Administración Pública Federal, en materia de competencia económica, emitiendo una opinión vinculatoria al respecto, con excepción de lo previsto en el artículo 24, fracción VI, e indicando aquellos que tengan efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia.

El programa de trabajo para la revisión, deberá someterse a la aprobación del Consejo y darle la máxima publicidad.

Los resultados de esta revisión se remitirán:

a) Al Titular del Ejecutivo Federal, así como a los Titulares de los Organismo o dependencias cuyos programas, políticas o subsidios hayan sido revisados.

b) A las Cámaras del Congreso de la Unión.

c) Al Consejo de la Comisión.

Artículo 44. Las recomendaciones a los órganos y entidades de la Administración Pública Federal respecto a las afectaciones a la competencia económica de sus programas, políticas o subsidios, se establecerán sobre la base de estos principios:

I. Los programas, políticas o subsidios de la Administración Pública Federal no deberán restringir la competencia a menos que pueda ser demostrado que:

a) Los beneficios de la restricción para la sociedad superan los costos y;

b) Los objetivos de la política o programa sólo pueden ser logrados a través de la restricción a la competencia.

II. El órgano en cuestión podrá mantener los programas, políticas o subsidios que limiten la competencia, siempre y cuando presente ante la Comisión evidencia de que los mismos respetan lo mencionado en la fracción primera del presente artículo.

III. Si el órgano en cuestión demuestra que el programa, política o subsidio que limita la competencia debe mantenerse, estos deberán ser revisados al menos cada 10 años.

IV. Toda revisión deberá incluir, cuando menos lo siguiente:

a) Clarificar los objetivos del programa, política o subsidio.

b) Identificar la naturaleza de la restricción a la competencia.

c) Analizar el efecto probable de la restricción sobre la competencia y la economía a nivel general.

d) Construir un balance de costos y beneficios de las restricciones y;

e) Considerar medios alternativos para lograr el mismo resultado.

El Titular del Ejecutivo Federal podrá objetar la opinión de la Comisión, en los sesenta días siguientes a su publicación. Si transcurridos los sesenta días la Comisión no ha recibido objeción alguna, emitirá un comunicado al Titular del Ejecutivo para solicitarle el plan de acción, así como el cronograma para atender lo que se haya comentado en la opinión correspondiente.

Tanto la opinión, las acciones que se deriven de la misma, como en su caso la objeción, serán documentos públicos.

Artículo 45. Los Comisionados no podrán ser detenidos ni sujetos a responsabilidad civil, penal o administrativa, por las opiniones, recomendaciones y revisiones que formulen, o por los actos que realicen, en relación con el artículo 40 y 44.

CAPITULO X
SOBRE EL CONSEJO CONSULTIVO DE COMPETENCIA ECONOMICA

Artículo 46. La Comisión contará un Consejo Consultivo de Competencia Económica conformado por El Presidente de la Comisión quien lo será también del Consejo, y 10 ciudadanos que gocen de reconocido prestigio dentro de la sociedad y el ámbito académico como expertos en materia de competencia económica, o por su estudio o difusión de los temas relevantes relacionados.

Los 10 consejeros ciudadanos serán por el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisión Permanente.

Artículo 47. El Presidente del Consejo contará con voz y exclusivamente para cuestiones de desempate con voto.

Artículo 48. En ningún caso, la integración del Consejo excederá del 60% de personas del mismo sexo. Con excepción de su Presidente, cada año deberán ser sustituidos los dos miembros de mayor antigüedad del Consejo, salvo que fueren ratificados por el Senado para un segundo período. Esta sustitución se realizará independientemente de las extraordinarias que deban efectuarse en caso de que por cualquier motivo, algún miembro del Consejo no concluya el periodo para el cual fue nombrado.

Artículo 49. Los Consejeros no podrán durar en el cargo más de cinco años, al menos que sean ratificados sólo para un segundo periodo inmediato. Bajo ninguna circunstancia cualquier Consejero que haya renunciado a su cargo podrá ser seleccionado nuevamente como miembro del Consejo.

Durante el proceso de sustitución se valorará el desempeño de los Consejeros que puedan ser ratificados, siempre y cuando los mismos lo soliciten cuando menos tres meses antes de la conclusión de su encargo, de manera que se establecerá si se ratificó o se sustituyó a los consejeros que concluyeron su encargo. El Consejero que pretenda la ratificación deberá ceñirse al procedimiento establecido para tal efecto.

Artículo 50. El Consejo Consultivo de Competencia Económica tendrá las siguientes facultades:

I. Sugerir prioridades generales para las actividades de la Comisión Federal de Competencia;

II. Revisar el informe anual que presenta la Comisión Federal de Competencia;

III. Solicitar al titular de la Comisión Federal de Competencial, información sobre los asuntos que haya resuelto la Comisión;

IV. Proponer a la Comisión la revisión de programas, políticas y subsidios de la Administración Pública Federal;

V. Conocer el informe del Presidente respecto al ejercicio presupuestal;

VI. Sugerir al titular de la Comisión todas las acciones y medidas que sirvan para una mejor observancia y tutela de la competencia económica;

VII. Sugerir modelos alternativos para la solución de problemas específicos de competencia económica, incluyendo aquellos relacionados con las recomendaciones;

VIII. Participar en la elaboración de diagnósticos y estudios en materia de competencia económica;

IX. Sugerir las medidas específicas que estime idóneas para el adecuado desempeño de las actividades de la Comisión;

X. Conocer las recomendaciones emitidas, así como aquellas que sean desechadas;

XI. Sugerir propuestas de modificación al Reglamento Interno de la Comisión;

XII. Conocer las demás normas de carácter interno relacionadas con la Comisión Federal de Competencia Económica;

XIII. Las demás que confiere la presente Ley, el Reglamento Interno y los ordenamientos aplicables.

Artículo 51. El Consejo se reunirá en sesión ordinaria cada tres meses y en sesión extraordinaria mediante convocatoria del Presidente del Consejo. Las resoluciones se tomarán por mayoría de los miembros presentes teniendo el Presidente voto de calidad para el caso de empate. El Presidente podrá convocar a sesión extraordinaria, o a solicitud que le formulen por lo menos tres de sus integrantes cuando se estime que hay razones de importancia para ello. Para que el Consejo pueda sesionar válidamente se requiere la presencia de por lo menos la mitad más uno del total de sus integrantes.

Todas las sesiones, así como las resoluciones del Consejo serán públicas.

De considerarlo necesario, el Consejo por conducto del Presidente de la Comisión, solicitará al Senado realizar el proceso correspondiente para la sustitución de los integrantes del Consejo de la Comisión que de manera injustificada no asistan a tres sesiones consecutivas.

El Consejo podrá conformar grupos de trabajo entre sus miembros para atender las tareas que le son propias.

Los cargos de los miembros del Consejo serán honorarios, incluido el de su Presidente, quien sólo recibirá la remuneración correspondiente como Presidente de la Comisión.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Salvo en aquellos artículos que requieren de la aprobación de las reformas constitucionales en materia de competencia económica, los cuales quedarán sujetos al transitorio segundo.

SEGUNDO.- Los artículos referidos a la denominación y autonomía de la Comisión Federal de Competencia Económica y las disposiciones que se refieren al nombramiento de los Comisionados de dicha Comisión, entrarán en vigor al día siguiente de que sean vigentes las reformas constitucionales referidas.

TERCERO.- Con el objeto de asegurar el escalonamiento en el cargo de los comisionados de la Comisión, los primeros comisionados nombrados en este órgano concluirán su encargo el último día de febrero de los años 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021. Los comisionados presidentes concluirán su encargo el último día de febrero del 2022.

El Ejecutivo Federal, al someter los nombramientos a la ratificación del Senado de la República, señalará los periodos respectivos, así como el candidato a comisionado presidente.

Para los nombramientos de los primeros comisionados, de la Comisión, deberá observarse lo siguiente:

I. El Comité de Evaluación a que se refiere el artículo 26 bis de esta Ley deberá enviar al Ejecutivo Federal las listas de aspirantes respectivas;

II. Una vez recibidas las listas, el Ejecutivo Federal deberá remitir sus propuestas al Senado de la República dentro de los diez días naturales siguientes;

III. El Senado de la República, una vez reunido, contará un plazo de diez días naturales para resolver sobre la propuesta, y

IV. En caso de que respecto de una misma vacante el Senado de la República no apruebe en dos ocasiones la designación del Ejecutivo Federal, corresponderá a éste la designación directa del comisionado respectivo, a partir de la lista de aspirantes presentada por el Comité de Evaluación a que se refiere el artículo 26 bis de esta Ley.

CUARTO.- La primera designación de los miembros del Consejo Consultivo de Competencia Económica a que se refiere esta ley, por única vez, se hará mediante nombramientos por plazos de 2 consejeros que serán elegidos por un periodo de 5 años, 2 para un periodo de 4 años, 2 para un periodo de 2 años y 2 para un periodo de 2 años. Posteriormente la duración como Consejero será por cinco años con posibilidades de una ratificación.”

IV. Consideraciones de las Comisiones

Primera.- Las que dictaminan coinciden con el Senador promovente en el sentido de que es necesario extender la competencia a los sectores de bienes de consumo y servicios básicos que impactan en el ingreso de los consumidores mexicanos.

Segunda.- El pasado 11 de junio de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la denominada reforma constitucional en materia de “telecomunicaciones”, la cual contiene reformas al artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (En adelante CPEUM), donde se le otorga “autonomía constitucional” a la Comisión Federal de Competencia Económica (En adelante COFECE).

Así, de conformidad con el párrafo décimo cuarto del ordenamiento constitucional en comento, la COFECE, es un órgano con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

En este tenor de ideas, la CPEUM señala que la COFECE, se integrará por siete Comisionados, incluyendo el Comisionado Presidente, designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificación del Senado.

De acuerdo con el párrafo vigésimo tercero de este artículo en comento, los comisionados deberán de cumplir con los siguientes requisitos:

a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos;

b) Ser mayor de treinta y cinco años;

c) Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisión por más de un año;

d) Poseer título profesional;

e) Haberse desempeñado, cuando menos tres años, en forma destacada en actividades profesionales, de servicio público o académicas sustancialmente relacionadas con materias afines a las de competencia económica, radiodifusión o telecomunicaciones, según corresponda;

f) Acreditar los conocimientos técnicos necesarios para el ejercicio del cargo;

g) No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la República, senador, diputado federal o local, Gobernador de algún Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el año previo a su nombramiento, y

h) No haber ocupado, en los últimos tres años, ningún empleo, cargo o función directiva en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos sancionatorios que sustancia el citado órgano.

Tercera.-  Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 28 constitucional, se establece un Comité de Evaluación integrado por los titulares del Banco de México, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Dicho comité emitirá una convocatoria pública para cubrir la vacante de comisionado de la COFECE y aplicará un examen de conocimientos en la materia; el procedimiento deberá observar los principios de transparencia, publicidad y máxima concurrencia.

El Comité de Evaluación, por cada vacante, enviará al Ejecutivo una lista con un mínimo de tres y un máximo de cinco aspirantes, que hubieran obtenido las calificaciones aprobatorias más altas. El Ejecutivo seleccionará de entre esos aspirantes, al candidato que propondrá para su ratificación al Senado.

La ratificación se hará por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del plazo improrrogable de treinta días naturales a partir de la presentación de la propuesta; en los recesos, la Comisión Permanente convocará desde luego al Senado.

Cuarta.-Que la CPEUM y la Ley Federal de Competencia Económica (En adelante LFCE), regulan diversas disposiciones en cuanto al establecimiento y funcionamiento de la COFECE.

La CPEUM dispone en su artículo 28, párrafo vigésimo lo siguiente:

Que la Comisión Federal de Competencia Económica contará con las siguientes facultades:

-Dictará sus resoluciones con plena independencia;

-Ejercerá su presupuesto de forma autónoma. La Cámara de Diputados garantizará la suficiencia presupuestal a fin de permitirles el ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias;

-Emitirá su propio estatuto orgánico, mediante un sistema de votación por mayoría calificada;

-Podrá emitir disposiciones administrativas de carácter general exclusivamente para el cumplimiento de su función regulatoria en el sector de su competencia;

-Los órganos de gobierno deberán cumplir con los principios de transparencia y acceso a la información. Deliberarán en forma colegiada y decidirán los asuntos por mayoría de votos; sus sesiones, acuerdos y resoluciones serán de carácter público con las excepciones que determine la ley;

Por otro lado, el artículo 10 de la LFCE establece que la COFECE ejerce su presupuesto de manera autónoma.

En este sentido, el artículo 47 de la LFCE establece una serie de lineamientos a los que se deberá sujetar la COFECE en materia presupuestaria, entre los que se encuentran:

1) Aprobar su proyecto de presupuesto y enviarlo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para su integración al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación;

2) Ejercer su presupuesto observando lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública;

3) Autorizar las adecuaciones a su presupuesto sin requerir la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, siempre y cuando no rebasen el techo global de su presupuesto aprobado;

4) Realizar sus propios pagos;

5) Determinar los ajustes que correspondan en su presupuesto en caso de disminución de ingresos, observando en lo conducente lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y

6) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y deberá enviarlos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para su integración a los informes trimestrales y a la Cuenta Pública.

Quinta.- Que de acuerdo con el artículo 12 de la LFCE, la COFECE en materia administrativa, cuenta con una serie de atribuciones entre las que se encuentran:

a) La Emisión de Disposiciones Regulatorias exclusivamente para el cumplimiento de sus atribuciones, así como de su estatuto orgánico, que deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

b) la aprobación de los lineamientos para el funcionamiento del Pleno.

c) Emitir Disposiciones Regulatorias exclusivamente para el cumplimiento de sus atribuciones, así como su estatuto orgánico, que deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación;

Y de conformidad con lo dispuesto con el artículo 49 de la LFCE, la COFECE deberá publicar la versión estenográfica de sus sesiones, y los acuerdos y resoluciones del pleno en su sitio de internet y, en el Diario Oficial de la Federación, preservando en todo caso la secrecía de las investigaciones y procedimientos, la Información Confidencial y la Información Reservada.

El Comisionado Presidente deberá comparecer anualmente ante la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión. De igual forma, deberá presentar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federal el programa anual de trabajo y un informe trimestral de los avances de las actividades de la Comisión que deberán entregarse dentro de los treinta días naturales después de terminado el trimestre de que se trate.

V. Resolutivo

Que de acuerdo con el análisis jurídico contenido en las consideraciones descritas en el cuerpo de este dictamen, las que dictaminan estiman que son valiosas las propuestas contenidas en la iniciativa del Senador promovente, no obstante desde el punto de vista jurídico, han quedado atendidas con la expedición de la nueva Ley Federal de Competencia Económica, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 23 de mayo del año en curso.

En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se desecha la Iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, presentada en sesión ordinaria de la Cámara de Senadores, el día 09 de abril de 2013.

Segundo.- Archívese la iniciativa en el presente dictamen, como formal y materialmente concluida.

Sala de comisiones del Senado de la República, el 8 de octubre de 2014.

Comisión de Comercio y Fomento Industrial;
y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

 

 





 

De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto que reforma los artículos 300 y 301 del Reglamento del Senado.

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y
PRACTICAS PARLAMENTARIAS; Y
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDAH. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos Segunda de la LXII Legislatura, les fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMA EL NUMERAL 5 Y ADICIONA UN NUMERAL 6 AL ARTICULO 300 Y REFORMA EL NUMERAL 3 DEL ARTICULO 301 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA.

Estas Comisiones, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 65 y primer párrafo del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el inciso a) numeral 2 del artículo 85; 86; 89; las fracciones XIII y XXV del artículo 90; 94 y demás artículos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el numeral 2 del artículo 113; numeral 1 del artículo 117; fracción I, del numeral 1 del artículo 135; numerales 1, 2 y 3 del artículo 150; numeral 1 y 2 del artículo 182; numeral 1 del artículo 188; 190; 191; y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado la iniciativa de referencia, someten a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión del 25 septiembre de 2012 en la Cámara de Senadores, la senadora Diva Hadamira Gastelúm Bajo,  del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el pleno la iniciativa con Proyecto de decreto por el que reforma el numeral 5 y adiciona un numeral 6 al artículo 300 y reforma el numeral 3 del artículo 301 del Reglamento del Senado.

2. En la misma fecha la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, turno la iniciativa para su estudio, análisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Equidad y Género.

METODOLOGIA

Las Comisiones Unidas encargadas del estudio, análisis y dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto en dictamen, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de "Antecedentes", se deja constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la referida Iniciativa con Proyecto de Decreto y de los trabajos previos de la Comisión.

II. En los capítulos "Contenido de la Iniciativa" y “Contenido de la propuesta”, se reproducen en términos generales, los motivos y alcance de la iniciativa con proyecto de Decreto en estudio, y se hace una breve referencia de los temas que la componen. Así mismo en el rubro del “contenido de la propuesta” se establece el texto original y su propuesta del o los artículos a reformar.

III. En el capítulo de "Consideraciones", los integrantes de esta Comisión expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la decisión de aprobarla.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La proponente considera la necesidad de crear el Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la República.

Fundamenta la iniciativa en lo establecido por los artículos 1 y 4 constitucionales, mismos que a la letra dicen:

Artículo 1°

“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.”

Con lo cual ubica a los tratados internacionales como un Ley Suprema y en el mismo nivel jurídico que muestra Constitución. Esta reforma obliga al cabal cumplimiento de las Convenciones antes mencionadas.

Artículo 4°

“El varón y la mujer son iguales ante la ley”.

Además menciona que la iniciativa se basa de igual manera en que la generación de información con enfoque de género, es trascendental para abordar estos temas, en los cuales las relaciones de género tienen un fuerte impacto tanto en los roles que juegan mujeres y hombres como en las brechas de desigualdad que se van generando. El desarrollo de estadísticas con perspectiva de género es trascendental para la labor legislativa, ya que con ello se puede conocer de manera real la situación de las mujeres en nuestro país.

En este sentido para la Senadora, la investigación toma una gran relevancia, con el fin de evidenciar las formas de discriminación que viven las mujeres, y con ello promover políticas públicas que promuevan la igualdad de género en los distintos aspecto sociales, como la participación política, el acceso a la salud y a la educación, el trabajo doméstico y extra doméstico, entre otros.

Por lo anterior que se plantea la necesidad prioritaria de crear el Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la Republica que contenga las siguientes características:

• Que posea los mecanismos necesarios para las consultas de los legisladores;

• Que aborde temas prioritarios para las mujeres para identificar las desigualdades de género, con el fin de reducir las brechas existentes y que en un esfuerzo conjunto se avance hacia el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres;

Para fortalecer la agenda legislativa es indispensable realizar tareas de investigación jurídica con perspectiva de género, a través del debido análisis, evaluación de las políticas públicas, teniendo como prioridad avanzar hacia la igualdad de género y el respeto de los derechos humanos de las mujeres;

Las funciones principales del Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la Republica serán las siguientes:

• Elaborar y actualizar diagnósticos sobre la condición de las mujeres en México, con el fin de conocer las brechas de desigualdad existentes y legislar para su resolución;

• Realizar estudios en temas específicos en materia de género, con el fin de elaborar planes de acción para la atención de los problemas y necesidades encontradas;

• Recopilar las estadísticas e información sobre los temas prioritarios a atender en materia de género a nivel nacional e internacional y conocer la ubicación de México en los índices más importantes, para evaluar la eficacia de las disposiciones legales en la materia y adoptar las medidas pertinentes;

• Dar seguimiento y evaluación a la implementación de las políticas públicas y los programas orientados al logro de la igualdad de género y a garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos de las mujeres;

• Proporcionar a los órganos de la Cámara de Senadores, información y análisis estadístico, bibliográfico, documental y jurídico especializados en materia de equidad de género y de derechos humanos de la mujer;

• El Instituto prestará los servicios de apoyo técnico y de información analítica en materia de género, que se requiere para el cumplimiento de las funciones de la Cámara de Senadores, en forma objetiva, imparcial y oportuna, conforme a los programas aprobados;

• Elaborar análisis sobre la armonización legislativa de cada entidad federativa, respecto a las leyes nacionales y tratados internacionales en materia de Derechos Humanos de las Mujeres;

• Realizar estudios de política exterior con perspectiva de género, con el fin de conocer si los convenios y tratados internacionales consideran las necesidades y demandas de las mujeres mexicanas y desarrollar nuevas metodologías, a fin de identificar las vetas de oportunidad para trabajar en coordinación con los mecanismos y organismos internacionales, en los cuáles México forma parte, para el logro de la igualdad entre mujeres y género para efecto de la ratificación de los Tratados Internacionales;

• Sistematizar las buenas prácticas internacionales en materia de Igualdad de Género para conocer la posibilidad de adaptación a la realidad nacional.

Podemos concluir que el Senado de la República debe contar con un cuerpo técnico de profesionales, capacitados y especializados en la materia, para el mejor desempeño de la función legislativa, de forma particular en materia de igualdad de género.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Se propone reformar el numeral 5 y adicionar un numeral 6, al artículo 300 y reformar el numeral 3 del artículo 301 del Reglamento del Senado, para quedar como sigue:

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 300
1. En los términos de la Ley, para el debido cumplimiento de sus funciones parlamentarias y su administración, el Senado cuenta con las secretarías generales de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos, la Tesorería y la Contraloría Interna, cuyos titulares son designados y removidos por el Pleno a propuesta de la Mesa.
2. El Senado cuenta también con las unidades administrativas que acuerda la Mesa Directiva, las que dependen de ésta, la cual designa y remueve a los titulares conforme a la Ley. Dichas unidades se encargan de apoyar las actividades relativas a la diplomacia parlamentaria y las relaciones internacionales, así como las tareas de comunicación social. Los respectivos acuerdos de la Mesa establecen las bases de organización y funcionamiento de las mismas.
3. Las secretarías generales, la Tesorería, la Contraloría Interna y las unidades a que se refiere este artículo, tendrán las atribuciones que señalan, en su caso, la Ley, este Reglamento, los acuerdos de la Mesa y demás disposiciones aplicables.
4. El Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República tiene a su cargo tareas de investigación jurídica y legislativa.
5. El Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la República tendrá como objeto la realización de estudios y el acopio de información sobre temas de política internacional y política exterior de México; así como el prestar apoyo a las comisiones de relaciones exteriores para el desarrollo de sus actividades y el ejercicio de las facultades exclusivas del Senado en materia de política exterior; además de auxiliar a los órganos directivos, comisiones, grupos parlamentarios y senadores que así lo requieran en cuanto a diplomacia parlamentaria y protocolo en el ámbito internacional.

Artículo 300
1.- …

 

 

 

 

2.-…

 

 

 

3.-…

 

 

4.-…

 

5.- El Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la Republica, tendrá como objeto la realización de tareas de investigación jurídica y legislativa con perspectiva de género.

6.- El Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la República tendrá como objeto la realización de estudios y el acopio de información sobre temas de política internacional y política exterior de México; así como el prestar apoyo a las comisiones de relaciones exteriores para el desarrollo de sus actividades y el ejercicio de las facultades exclusivas del Senado en materia de política exterior; además de auxiliar a los órganos directivos, comisiones, grupos parlamentarios y senadores que así lo requieran en cuanto a diplomacia parlamentaria y protocolo en el ámbito internacional.

Artículo 301

1. Para la profesionalización del personal de apoyo parlamentario y administrativo, el Senado cuenta con el Centro de Capacitación y Formación Permanente, dependiente de la Mesa Directiva, el cual se regula conforme al Estatuto del Servicio Civil de Carrera del Senado de la República, establecido por la Ley.

2. Para la organización y el funcionamiento de las secretarías de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos, la Tesorería y la Contraloría Interna, el Estatuto de los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado de la República establece sus respectivas estructuras, relaciones de mando y supervisión, adscripciones y funciones.

3. El Estatuto a que se refiere el párrafo anterior desarrolla las bases orgánicas y funcionales del Instituto Belisario Domínguez y del Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, establecidos en los términos del artículo 135 de la Ley; así como de la Unidad de Enlace para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública del Senado creada conforme a la ley de la materia.

Artículo 301

1.-…

 

 

 

 

2.-…

 

 

 

 

 

3.- El Estatuto a que se refiere el párrafo anterior desarrolla las bases orgánicas y funcionales del Instituto Belisario Domínguez, del Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la Republica y del Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, establecidos en los términos del artículo 135 de la Ley; así como de la Unidad de Enlace para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública del Senado creada conforme a la ley de la materia.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, que suscriben el presente dictamen, exponen las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Los Integrantes de estas Comisiones Unidas, estiman plausible el propósito de la Iniciativa de crear el Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la Republica cuya finalidad consista en establecer los mecanismos necesarios para las consultas de los legisladores; abordar temas prioritarios para las mujeres para identificar las desigualdades de género, con el fin de reducir las brechas existentes y que en un esfuerzo conjunto se avance hacia el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y para fortalecer la agenda legislativa es indispensable realizar tareas de investigación jurídica con perspectiva de género, a través del debido análisis, evaluación de las políticas públicas, teniendo como prioridad avanzar hacia la igualdad de género y el respeto de los derechos humanos de las mujeres.

2.- No obstante, es importante destacar que el Senado Mexicano ya cuenta con el Instituto “Belisario Domínguez”, que realiza de manera preponderante, una actividad de investigación aplicada a las actividades legislativas. Esto es, la investigación que se realiza tiene un sentido que está determinado por la actividad legislativa del Senado de la Republica y, por ende, se trata de investigación aplicada a los temas que interesan a los legisladores y a las comisiones de trabajo de la propia Cámara, concretados en su agenda legislativa. A su vez los temas de investigación, reflejo de la actividad que realiza el Senado, buscan ser reflejo del acontecer nacional.

3.- A mayor reforzamiento se encuentra el hecho que cualquier legislador tiene la facultad de solicitar al Instituto en comento investigaciones especializadas, documentales, históricas o de derecho comparado, análisis legislativos, opiniones, estadísticas, a la Dirección General de Análisis Legislativo a cargo de la Doctora María de los Angeles Mascott, estableciendo en la solicitud la fecha a aproximada de en qué es requerida, siempre en cuando se tenga en consideración la dimensión de la investigación.

4.- Además de lo anterior el Congreso de la Unión ya cuenta con el Centro de Estudios para el Adelanto de las mujeres y la Equidad de Género1, cuya sede es la Cámara de Diputados, que también brinda servicio a la Cámara de Senadores en este tema de equidad de género y derechos humanos de las mujeres y cuya respuesta, ante cualquier solicitud de investigación, no excede de 8 días hábiles, lo anterior conforme al manual del propio Centro, existiendo también la posibilidad de solicitar de manera urgente la información, con una capacidad de respuesta de 3 o 4 días o incluso inmediata.

5.- Por otro lado, como lo refiere el artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, establece que: “Las comisiones correspondientes del Congreso de la Unión, al elaborar los dictámenes respectivos, realizarán una valoración del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto…”. En la iniciativa no viene algún estudio del impacto presupuestal que implicaría la creación de éste Instituto, materia de análisis en el presente dictamen.

Motivos por los cuales, se considera que actualmente ya se atiende el propósito pretendido en la iniciativa que se dictamina.

Por tanto, estas comisiones emiten el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que reforma el numeral 5 y adiciona un numeral 6 al artículo 300 y reforma el numeral 3, del artículo 301 del Reglamento del Senado, formulada por la senadora Diva Hadamira Gastelúm Bajo,  del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

SEGUNDO. Archívense el presente asunto como total y definitivamente concluido.

Cámara de Senadores, EL 10 de septiembre de 2013.

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.




 

De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto que deroga las fracciones II y III, y reforma la fracción IV del numeral 1 del artículo 202 del Reglamento del Senado.

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y
PRACTICAS PARLAMENTARIAS; Y
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

 

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos Segunda de la LXII Legislatura, les fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGAN LAS FRACCIONES II Y III Y SE REFORMA LA FRACCION IV DEL NUMERAL 1 DEL ARTICULO 202 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA.

Estas Comisiones, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 65 y primer párrafo del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el inciso a) numeral 2 del artículo 85; 86; 89; las fracciones XIII y XXV del artículo 90; 94 y demás artículos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el numeral 2, del artículo 113; numeral 1, del artículo 117; fracción I, del numeral 1, del artículo 135; numerales 1, 2 y 3 del artículo 150; numeral 1 y 2 del artículo 182; numeral 1 del artículo 188; 190; 191; y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado la iniciativa de referencia, someten a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión del 16 abril de 2013 por la Cámara de Senadores, el senador Fernando Yunes Márquez,  del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el pleno la iniciativa con Proyecto de decreto por el que se deroga las fracciones II y III y se reforma la fracción IV del numeral 1 del artículo 202 del Reglamento del Senado.

2. En la misma fecha la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, turno la iniciativa para su estudio, análisis y dictamen a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

METODOLOGIA

Las Comisiones Unidas encargadas del estudio, análisis y dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto en dictamen, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de "Antecedentes", se deja constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la referida Iniciativa con Proyecto de Decreto y de los trabajos previos de la Comisión.

II. En los capítulos "Contenido de la Iniciativa" y “Contenido de la propuesta”, se reproducen en términos generales, los motivos y alcance de la iniciativa con proyecto de Decreto en estudio, y se hace una breve referencia de los temas que la componen. Así mismo en el rubro del “contenido de la propuesta” se establece el texto original y su propuesta del o los artículos a reformar.

III. En el capítulo de "Consideraciones", los integrantes de esta Comisión expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la decisión de aprobarla.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa propone derogar las fracciones II y III, así como reformar la fracción IV, todas del artículo 202 del Reglamento del Senado de la República, con el objeto de que toda propuesta de reserva de artículos, ya sea para modificar el dictamen, o adicionar una propuesta al cuerpo normativo, sea discutida y votada.

La modificación propuesta implicaría que de facto todas las reservas se admitan y, por consiguiente, sean discutidas en automático.

El Senador fundamenta su propuesta en razón de que el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece la obligación de discutir todo proyecto de ley o decreto por parte de las dos Cámaras. Asimismo, hace referencia a que la Ley y el Reglamento establecen que los Dictámenes que se discuten, pueden ser modificados, ya sea en Comisiones, o posteriormente en el Pleno.

Asimismo, observa una contradicción entre el procedimiento para el desarrollo de la reserva de artículos establecida en el artículo 202 y los artículos 200 y 201 del Reglamento del Senado, que establecen que la reserva de artículos serán                objeto de debate y votación en lo particular y que los debates en lo particular se      refieren a los artículos reservados o a propuestas de adición al cuerpo normativo de un dictamen.

Adicionalmente, encuentra en el procedimiento para el desahogo de los artículos reservados del artículo 202, la posibilidad de coartar el derecho y facultad constitucional de todo legislador de proponer, ya que al no ser admitida una reserva para su discusión en el pleno, limita el derecho parlamentario y deliberativo del legislador. En suma, considera que el artículo 202 del Reglamento que rige a la Cámara de Senadores resulta contrario al espíritu del Parlamento mismo.

Atendiendo a este razonamiento, el Senador proponente sostiene que todo artículo reservado o de adición al dictamen, debe por sí sólo, ser discutido por el Pleno de la Cámara Alta, y una vez discutido, debe ser votado para determinar si se incluye al dictamen o se rechaza.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Se propone la derogación de las fracciones II y III y se reforma la fracción IV del numeral 1, del artículo 202 del Reglamento del Senado.para quedar como sigue:

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

 

Artículo 202

1. Para los debates en lo particular sobre artículos reservados o adiciones, el Presidente procede a desahogar cada propuesta registrada, de la manera siguiente:

I. El autor o, en su caso un representante de los autores, explica al Pleno el sentido y los alcances de la misma;

II. Se consulta al Pleno si se admite o no a debate;

III. Si no se admite, se tiene por desechada; en su oportunidad, se somete a votación el artículo reservado, en los términos del dictamen;

IV. De admitirse, se levantan listas de oradores en contra y a favor; inicia el primero registrado en contra;

 

V a VII

 

Artículo 202

1.-…

 

 

I.-…

 

 

II. (se deroga)

 

III (se deroga)

 

 

IV.- Se levantan listas de dos oradores en contra y dos a favor; inicia el primero registrado en contra.

V a VII

Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, que suscriben el presente dictamen, exponen las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Como se percibe en el cuadro que antecede, entre el artículo vigente y la propuesta de modificación, se derogan las disposiciones, fracciones II y III, que aluden a que, previa la discusión de una reserva, se consulte al pleno si se admite o no a discusión la misma y el supuesto de que no sea admitida a discusión sea desechada la reserva. Por lo tanto, la fracción IV reformada lleva a la discusión en automático de todas las reservas registradas.

2.- Sobre el particular, el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece el procedimiento para las discusiones y votaciones de los proyectos de ley o decreto que no sean exclusivos de algunas de las cámaras. Adicionalmente, establece que se observará lo dispuesto por la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, respecto de la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones:

A – I …

En este sentido, son las disposiciones reglamentarias de las cámaras las que definen los procedimientos para la discusión y votación de las propuestas de ley o decreto, aspecto que se encuentra regulado en el artículo 202 vigente del Reglamento del Senado.

El referido artículo no coarta el derecho de los legisladores de presentar propuestas de modificación, toda vez que la fracción “I” establece que el autor o, en su caso un representante de los autores, explica al Pleno el sentido y los alcances de la reserva. En este momento procesal se presenta la propuesta y los argumentos que la soportan. En una etapa procesal inmediata posterior la Asamblea determina si la propuesta amerita una discusión mayor ya sea porque requiere mayores elementos para su valoración o porque de entrada cuenta con el respaldo para su aprobación.

3.- La lógica de anteponer una etapa previa de valoración por parte de la Asamblea, de la pertinencia o no de la discusión de una propuesta, tiene que ver con avanzar en la conclusión de los productos legislativos y privilegiar los acuerdos sobre los objetivos principales de los proyectos de ley o decreto. Se trata de una medida que abona a la economía procesal del parlamento y evita distraer a la Asamblea del foco principal de la reforma y de los acuerdos alcanzados en las deliberaciones previas.

4.- Si bien estas Comisiones Unidas coincidimos con el proponente de que el parlamento debe privilegiar el debate y la deliberación de las propuestas, consideramos que las normas vigentes lo permiten y que los mecanismos diseñados para ordenar y encauzar el debate no riñen con esta premisa, más bien buscan priorizar la conclusión de productos legislativos que sirvan a la ciudadanía.

5.- Asimismo, las Comisiones dictaminadoras consideramos que abrogar las disposiciones que contienen la etapa procesal de consultar a la asamblea para admitir o no admitir a discusión una reserva, implica la posibilidad de que se pueda llevar al extremo el abuso de las reservas como táctica para impedir que un tema avance o distraer de forma deliberada a la Asamblea del objetivo principal de las proyectos de ley o decreto que se debaten y votan.

Por tanto, estas comisiones emiten el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se desecha la iniciativa con Proyecto de decreto por el que se deroga las fracciones II y III y se reforma la fracción IV del numeral 1 del artículo 202 del Reglamento del Senado, formulada por el senador Fernando Yúnes Márquez,  del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

SEGUNDO. Archívense el presente asunto como total y definitivamente concluido.

Cámara de Senadores, el 10 de septiembre de 2014.

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.




 

De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto que adiciona dos párrafos al artículo 211 del Reglamento del Senado de la República.

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOSY
PRACTICAS PARLAMENTARIAS;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDAH. ASAMBLEA:

A las Unidas Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXII Legislatura, les fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA DOS PARRAFOS AL ARTICULO 211 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA.

Estas Comisiones Unidas, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 65 y primer párrafo del artículo 72 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos; el inciso a),numeral 2, del artículo85; 86; 89; las fracciones XIII y XXV del artículo 90; 94 y demás artículos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el numeral 2, del artículo 113; numeral 1, del artículo 117; fracción I del numeral 1, del artículo 135; numerales 1, 2 y 3 del artículo 150; numeral 1 y 2 del artículo 182; numeral 1 del artículo 188; 190; 191 y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado la iniciativa de referencia, someten a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes:

ANTECEDENTES

1 En sesión del 19 de septiembre de 2013 en la Cámara de Senadores, la senadora Graciela Ortiz González del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el pleno la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona dos párrafos al artículo 211 del Reglamento del Senado de la República.

2 En la misma fecha la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, turno la iniciativa para su estudio, análisis y dictamen a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

METODOLOGIA

Las Comisiones Unidas encargadas del estudio, análisis y dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto en dictamen, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de "Antecedentes", se deja constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la referida Iniciativa con Proyecto de Decreto y de los trabajos previos de la Comisión.

II. En los capítulos "Contenido de la Iniciativa" y “Contenido de la propuesta”, se reproducen en términos generales, los motivos y alcance de la iniciativa con proyecto de Decreto en estudio, y se hace una breve referencia de los temas que la componen. Así mismo en el rubro del “contenido de la propuesta” se establece el texto original y su propuesta del o los artículos a reformar.

III. En el capítulo de "Consideraciones", los integrantes de esta Comisión expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la decisión de aprobarla.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa en su texto manifiesta  tener  el propósito de establecer expresamente en el Reglamento, la facultad de las comisiones dictaminadoras para corregir los errores de forma que se presenten y adviertan en el contexto de los proyectos de ley o decretos en su fase de revisión. Lo anterior, repito, responde a la necesidad de subsanar la ausencia de un precepto legal que determine la posibilidad de corregir tales errores, y así evitar la devolución de éstos a la Cámara de su origen por cuestiones que indiscutiblemente no trascienden al fondo o al sentido y alcance de las disposiciones normativas que comprendan.

La iniciativa se articula en una interpretación armónica y sistemática que explica en base al sentido de los artículos 3o., párrafo 1, y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 162, 163 y 211 del Reglamento del Senado de la República, la Cámara de Senadores —como colegisladora  en el Congreso de la Unión— tendrá la organización y funcionamiento que establezcan la Constitución Federal y el reglamento y acuerdos que expida sin la intervención de la Cámara de Diputados. Por lo que su normativa interna que opera de manera autónoma a la de su colegisladora, deberá contemplar los procedimientos y trámites para el despacho de los trabajos de sus comisiones y los asuntos que por su naturaleza y trascendencia puedan ser resueltos por ella misma.

Entre los diversos procedimientos que prevé el vigente Reglamento del Senado, y que se fundamentan en diversas disposiciones constitucionales y legales, se encuentran los concernientes a la presentación, estudio y discusión de las iniciativas de ley o decretos que se someten al interior del Senado de la República en su papel de Cámara de origen; o en su caso, correspondan a éste como Cámara revisora tratándose de las Minutas enviadas por la Cámara de Diputados.

Ahora bien, en cuanto a la dictaminación de iniciativas o proyectos de decreto que deberá observarse para cada caso en lo particular, el artículo 182 del Reglamento del Senado de la República, nos define que: “Los dictámenes legislativos son los documentos formulados en comisiones, por los cuales se propone al Pleno una decisión sobre las iniciativas o proyectos turnados por el Presidente.” Asimismo, establece que al emitirse un dictamen, las comisiones proponen aprobar, modificar o desechar, parcial o totalmente, iniciativas o proyectos.

En este sentido, y acotando el propósito de esta legisladora de acuerdo al objeto de la presente iniciativa, cabe señalar que el conducente artículo 211 del mismo ordenamiento del Senado, prescribe sobre la imposibilidad de modificar los dictámenes legislativos aprobados por el Pleno de la Cámara, salvo para hacer las correcciones que demandan el buen uso del lenguaje y la claridad de los textos, modificaciones que son ordenadas por la Mesa y en las que dichas correcciones sólo las podrán realizar las comisiones dictaminadoras, para que, una vez corregido el texto, se notificará para su revisión al Presidente de la Mesa Directiva, quien ordenará la publicación en la Gaceta y se continuará con el trámite que proceda.

Ante este planteamiento que pretende contribuir de manera oportuna a la práctica parlamentaria, así como al principio de economía procesal, en aras de poder corregir los errores de forma que se manifiesten en los proyectos de ley o decreto, sin la necesidad de movilizar todo lo que implica la enorme maquinaria legislativa para devolverlos a la Cámara de su origen, con la encomienda de que sean aclarados o sometidos a su deferencia.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Se adicionan dos párrafos al artículo 211 del Reglamento del Senado de la República, para quedar como sigue:

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 211
1. Una vez aprobado un dictamen con proyecto de ley o decreto no puede modificarse, salvo para hacer las correcciones que demandan el buen uso del lenguaje y la claridad de los textos y que son ordenadas por la Mesa. Dichas correcciones sólo las pueden realizar las comisiones dictaminadoras.

2. Corregido el texto, se notifica para su revisión al Presidente, quien ordena la publicación en la Gaceta y continúa el trámite que procede.

ARTICULO 211.
1.- …
2.- …
Cuando se manifiesten errores de forma en los proyectos de ley o decreto que se reciban en la Cámara de Senadores, para ser analizados y discutidos en su fase de revisión, sin que afecten en modo alguno el fondo o el sentido y alcance de las disposiciones normativas que en aquéllos se comprendan, las comisiones dictaminadoras podrán corregirlos sin necesidad de establecer su devolución a la Cámara de su origen, previo acuerdo o fe de erratas firmados por el Presidente y uno de los secretarios de esa colegisladora.
Los proyectos de ley o decreto que se encuentren en el supuesto previsto en el párrafo que antecede, si fueren aprobados hechas las correcciones que demandan el buen uso del lenguaje y la claridad de los textos, se remitirán de inmediato al Ejecutivo Federal para los efectos del apartado A del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros de las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, que suscriben el presente dictamen, exponen las siguientes:

CONSIDERACIONES

1 La iniciativa en estudio tiene el propósito de establecer expresamente en el Reglamento, la facultad de las comisiones dictaminadoras para corregir los errores de forma que se presenten y adviertan en el contexto de los proyectos de ley o decretos en su fase de revisión.

2 Es necesario recordar el texto del inciso e), del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra dice:

Artículo 72.- Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones:

a) …;
b) …;
c) …;
d) …;

e) Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la Cámara de su origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la fracción a)….

f) …;
g) …;
h) …;
i) …;
j) …

Como bien se observa, el artículo antes citado, nos señala que todo proyecto o decreto que no sea exclusivo de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas.

1 La iniciativa en estudio pretende adicionar dos párrafos al artículo 211 del Reglamento del Senado, argumentando en uno de éstos que: CUANDO SE MANIFIESTEN ERRORES DE FORMA QUE NO AFECTEN EN MODO ALGUNO EL FONDO O EL SENTIDO Y ALCANCE DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS en los proyectos o decretos que se reciban en la Cámara de Senadores, esto es, que estamos ante las minutas que recibimos de la Cámara de Diputados, SE PODRAN CORREGIR EN LAS COMISIONES DICTAMINADORAS SIN NECESIDAD DE ESTABLECER LA DEVOLUCION A LA CAMARA DE ORIGEN –Cámara de Diputados-, previo acuerdo o fe de erratas firmado por el Presidente y uno de los secretarios de esa colegisladora.

En su segundo párrafo nos dice la propuesta que: UNA VEZ APROBADOS LAS CORRECIONES, LOS PROYECTOS SE REMITIRAN DE INMEDIATO AL EJECUTIVO FEDERAL PARA LOS EFECTOS DEL APARTADO A DEL ARTICULO 72 DE LA CPEUM, entiéndase esto, que ya no regresa el proyecto modificado a la Cámara de Origen.

2 Si bien, esta iniciativa pretende darle una celeridad al proceso legislativo al momento de la revisión del proyecto de decreto o ley que envíe la Cámara de origen, a fin de subsanar los errores de forma que se adviertan para que pase directamente al Ejecutivo, sin devolverse a la Cámara de Origen con dichas modificaciones, para su publicación en el Diario Oficial de la Federación; nos encontramos con una situación muy compleja, si se determinara en sentido positivo dicha propuesta.

3 Primeramente, la iniciativa en comento menciona que los preceptos que actualmente establece el artículo 211 no tienen una precisión exacta “de una facultad que asista a las comisiones dictaminadoras para corregir errores de forma que se adviertan en el contexto de los proyectos de ley o decretos que son analizados y discutidos al interior de esta colegisladora en su fase de revisión, lo anterior, con el fin de evitar la devolución de éstos a la Cámara de su origen por cuestiones que indiscutiblemente no trascienden al fondo o al sentido y alcance de las disposiciones normativas que comprendan”.

4 Del texto subrayado que antecede a éste párrafo, cabe señalar que es muy difícil poder determinar cuáles serán esas cuestiones que indiscutiblemente no trascienden al fondo o al sentido… Para poder explicar lo complejo del tema, la frase de “cada cabeza es un mundo” y podríamos decir que cada redacción es un mundo, algunos filólogos dicen que en la redacción está el estilo, nos deja claro que la interpretación que una persona le dé a un texto y más a una norma, es muy diferente a la que le de otra persona. Tomando estos conceptos, no es sencillo lo que se plantea ya que las correcciones que se hicieren por esta Cámara revisora, aun y cuando a nuestro parecer, fueran de forma y no afectaran el fondo al proyecto de decreto o ley que la Cámara de Diputados envía, para ellos sí afecte al fondo del tema. Por tanto no podemos saltarnos el paso de devolver los cambios a la Cámara de origen y enviarla directamente al Ejecutivo para su publicación como lo plantea la iniciativa. En este caso estaríamos violentando lo establecido en el artículo 72 constitucional antes señalado en el numeral 2.

A continuación se ponen algunos ejemplos de ortografía que pueden cambiar de manera radical el sentido de la frase:

• Hace un día espléndido: estoy muy contento. (La razón por la que        estoy muy contento es que hace un día espléndido).

• Hace un día espléndido; estoy muy contento. (Expone dos       enunciados, pero el motivo de mi alegría no es necesariamente            que haga muy buen día).

1 Aunado a lo anterior, la iniciativa en éste primer párrafo, también plantea “previo acuerdo o fe de erratas firmados por el Presidente y uno de los secretarios de esa colegisladora”. A continuación se integra el texto de la siguiente tesis aislada para un mejor entendimiento:

Epoca: Novena Epoca
Registro: 183791
Instancia: Pleno
TipoTesis: Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Localización: Tomo XVIII, Julio de 2003, página 28
Materia(s): Común
Tesis: P. VI/2003         
Pag. 28
Tomo XVIII, Julio de 2003, página 28

LEY. PARA DETERMINAR LA AUTENTICIDAD DE SU TEXTO DEBE ATENDERSE AL APROBADO POR LAS CAMARAS DURANTE EL PROCESO LEGISLATIVO Y NO AL QUE DIFIRIENDO DE ESTE SE HAYA ENVIADO AL EJECUTIVO PARA SU PROMULGACION.

El procedimiento de formación de la ley es un acto complejo en el que intervienen diversos órganos constitucionales, como lo son el Legislativo que las expide y el Ejecutivo que las promulga y publica. Las actuaciones de ambos poderes, en conjunto, son las que dan vigencia a un ordenamiento legal, de manera que dichos actos no pueden quedar subsistentes o insubsistentes aisladamente, aunque tengan lugar en momentos distintos y emanen de órganos diferentes. Por otra parte, son las etapas de discusión y aprobación de las leyes en las que ambas Cámaras, tanto la de Origen como la Revisora, examinan las iniciativas de ley, intercambian opiniones a favor o en contra del proyecto, sea en lo general o sobre algún punto en particular, y finalmente votan el proyecto de ley; etapas o momentos en los cuales el Poder Legislativo ejerce tanto formal como materialmente su facultad legislativa y, por tanto, son las etapas del proceso legislativo en las cuales se crea la ley en sentido material, aun y cuando no pueda tenérsele como tal formalmente, pues resta aún la intervención del Poder Ejecutivo en las fases de sanción y promulgación, para que dicha ley sea obligatoria y entre en vigor. En consecuencia, el texto del decreto o ley aprobados por el Congreso de la Unión corresponde única y exclusivamente al que fue discutido y votado sucesivamente por ambas Cámaras del Congreso de la Unión, sin que dicho texto pueda ser modificado al remitirse para su sanción y promulgación al Ejecutivo. La voluntad conjunta de las Cámaras del Congreso de la Unión se expresa en el momento en que se discuten y aprueban los dictámenes presentados por las Comisiones respectivas, sin que la mera autorización que del texto del decreto o ley, realizan los presidentes y secretarios de ambas Cámaras pueda, por sí solo, modificar o corregir la decisión que tomaron, democráticamente, cada uno de los cuerpos legislativos que integran el Congreso, y sin que dicho texto pueda ser modificado durante su etapa de promulgación. Así, aun cuando el texto final de una ley o decreto, previamente a su remisión al Poder Ejecutivo, haya sido pulido y cuidado en términos de estilo, o bien, posteriormente se publique una fe de erratas en relación al mismo, no tiene por qué diferir del texto originalmente aprobado, y mucho menos se podrá, mediante estos mecanismos, subsanar las deficiencias u omisiones que éste presente.

CONTRADICCION DE TESIS 19/2001-PL. Entre las sustentadas por la Primera y Segunda Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 24 de junio de 2003. Once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot.

El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy primero de julio en curso, aprobó, con el número VI/2003, la tesis aislada que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a primero de julio de dos mil tres.

Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradicción planteada.

Como podemos darnos cuenta, la tesis que se transcribió, nos señala que la mera autorización que realicen los presidentes y secretarios para dar “fe” de las correcciones como dice la propuesta de la iniciativa, no es suficiente para dar por concluido el proceso legislativo, ya que como dice la tesis: el texto del decreto o ley aprobados por el Congreso de la Unión corresponde única y exclusivamente al que fue discutido y votado sucesivamente por ambas Cámaras del Congreso de la Unión, sin que dicho texto pueda ser modificado al remitirse para su sanción y promulgación al Ejecutivo. La voluntad conjunta de las Cámaras del Congreso de la Unión se expresa en el momento en que se discuten y aprueban los dictámenes presentados por las Comisiones respectivas…

1 El proceso legislativo lleva un orden ya establecido en la CPEUM, no seguirlo nos llevaría a una controversia constitucional por violentarla, éste lleva un cauce sucesivo y no simultáneo. Si bien la iniciativa pretende lograr una economía procesal, la propia norma lo establece, que una vez hechas las correcciones se devolverá a la Cámara de origen para su discusión y aprobación SOLO DE LAS MODIFICACIONES REALIZADAS A LOS ARTICULOS ESPECIFICOS y no a lo que ya se aprobó y no sufrió modificaciones. A continuación se señala la siguiente tesis para una mejor claridad:

Epoca: Novena Epoca
Registro: 179813
Instancia: Pleno
TipoTesis: Jurisprudencia 
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Localización: Tomo XX, Diciembre de 2004, página 1111
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 117/2004     
Pag. 1111

Tomo XX, Diciembre de 2004, página 1111

PROCESO LEGISLATIVO. LOS VICIOS DERIVADOS DEL TRABAJO DE LAS COMISIONES ENCARGADAS DEL DICTAMEN SON SUSCEPTIBLES DE PURGARSE POR EL CONGRESO RESPECTIVO.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las Constituciones Locales establecen, en relación con los procesos legislativos, dos etapas: la primera corre a cargo de una Comisión que después de estudiar el tema correspondiente, formula un dictamen, y la segunda corresponde al Pleno de la Cámara o del Congreso, que sobre la base del dictamen delibera y decide. El trabajo parlamentario en cada una de dichas etapas tiene finalidades concretas, pues la Comisión analiza la iniciativa de ley y formula una propuesta para ser presentada mediante el dictamen correspondiente al Pleno, y éste tiene como función principal discutir la iniciativa partiendo del dictamen y tomar la decisión que en derecho corresponda, de manera que dicho sistema cumple una imprescindible función legitimadora de la ley, en razón de los mecanismos y etapas que lo integran. En ese tenor, la posible violación al proceso legislativo en el trabajo de la Comisión, que es básicamente preparatorio, puede purgarse por la actuación posterior del Congreso respectivo, que es al que le corresponde la facultad decisoria.

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD 25/2002. Diputados integrantes de la Quincuagésima Tercera Legislatura del Congreso del Estado de Querétaro. 31 de agosto de 2004. Unanimidad de diez votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretarios: Javier Arnaud Viñas y Marat Paredes Montiel.

El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy veintidós de noviembre en curso, aprobó, con el número 117/2004, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veintidós de noviembre de dos mil cuatro.

Esta Jurisprudencia nos señala que el proceso legislativo lleva un orden con “finalidades concretas”, “dicho sistema cumple una imprescindible función legitimadora de la ley” y advierte muy puntual lo siguiente: la posible violación al proceso legislativo en el trabajo de la Comisión, que es básicamente preparatorio, puede purgarse por la actuación posterior del Congreso respectivo, que es al que le corresponde la facultad decisoria.

1 Otro factor importante en el Congreso es el diario de los debates. La siguiente tesis deja muy claro, que en éste se manifiesta la voluntad de los legisladores al momento de discutir y dar su punto de vista en los asuntos de interés del Congreso.

Epoca: Novena Epoca
Registro: 181318
Instancia: Primera Sala
TipoTesis: Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Localización: Tomo XIX, Junio de 2004, página 235
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. LXX/2004       
Pag. 235

Tomo XIX, Junio de 2004, página 235

IRREGULARIDADES FORMALES EN EL PROCESO LEGISLATIVO. PARA DETERMINAR SU EXISTENCIA ES NECESARIO REMITIRSE AL DIARIO DE LOS DEBATES DE LAS CAMARAS, Y NO SOLAMENTE A LO PUBLICADO EN LA GACETA PARLAMENTARIA O AL CONTENIDO DE LA VERSION ESTENOGRAFICA DE LAS SESIONES DE LAS CAMARAS.

La versión estenográfica de las sesiones de las Cámaras es parte integrante del Diario de los Debates de las mismas, pero este último incluye elementos adicionales cuya consulta es imprescindible para determinar la voluntad de los legisladores para efectos oficiales. Como se establece en los artículos 133, fracción I, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 194 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el órgano oficial de discusión de las Cámaras es el Diario de los Debates. La Gaceta Parlamentaria no es, por el contrario, un instrumento reconocido en los preceptos legales que disciplinan los trabajos legislativos, por lo que no es correcto tomar su contenido como referencia básica a la hora de determinar la existencia de irregularidades formales en el proceso legislativo.

Amparo en revisión 62/2004. World Express Cargo de México, S.A. de C.V. 31 de marzo de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto Román Palacios. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Raúl Manuel Mejía Garza.

1 En relación a lo que se ha venido exponiendo, se presenta la siguiente jurisprudencia donde nos menciona los tipos de violaciones que pueden darse en el proceso legislativo, consistentes en dos tipos: violaciones de carácter formal que trascienden de manera fundamental a la norma, provocando su invalidez o inconstitucionalidad; y violaciones de la misma naturaleza pero que no trascienden al contenido de la norma. Dentro de las mismas no se justifica, lo que la iniciativa en estudio pretende.

Epoca: Novena Epoca
Registro: 188907
Instancia: Pleno
TipoTesis: Jurisprudencia 
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Localización: Tomo XIV, Agosto de 2001, página 438
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 94/2001      
Pag. 438

Tomo XIV, Agosto de 2001, página 438

VIOLACIONES DE CARACTER FORMAL EN EL PROCESO LEGISLATIVO. SON IRRELEVANTES SI NO TRASCIENDEN DE MANERA FUNDAMENTAL A LA NORMA.

Dentro del procedimiento legislativo pueden darse violaciones de carácter formal que trascienden de manera fundamental a la norma misma, de tal manera que provoquen su invalidez o inconstitucionalidad y violaciones de la misma naturaleza que no trascienden al contenido mismo de la norma y, por ende, no afectan su validez. Lo primero sucede, por ejemplo, cuando una norma se aprueba sin el quórum necesario o sin el número de votos requeridos por la ley, en cuyo caso la violación formal trascendería de modo fundamental, provocando su invalidez. En cambio cuando, por ejemplo, las comisiones no siguieron el trámite para el estudio de las iniciativas, no se hayan remitido los debates que la hubieran provocado, o la iniciativa no fue dictaminada por la comisión a la que le correspondía su estudio, sino por otra, ello carece de relevancia jurídica si se cumple con el fin último buscado por la iniciativa, esto es, que haya sido aprobada por el Pleno del órgano legislativo y publicada oficialmente. En este supuesto los vicios cometidos no trascienden de modo fundamental a la norma con la que culminó el procedimiento legislativo, pues este tipo de requisitos tiende a facilitar el análisis, discusión y aprobación de los proyectos de ley por el Pleno del Congreso, por lo que si éste aprueba la ley, cumpliéndose con las formalidades trascendentes para ello, su determinación no podrá verse alterada por irregularidades de carácter secundario.

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD 25/2001. Diputados integrantes de la Quincuagésima Séptima Legislatura del Estado de Hidalgo. 7 de agosto de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagón y Martín Adolfo Santos Pérez.

Dato informativo:

Similar criterio se sostuvo en las acciones de inconstitucionalidad:

Acción de inconstitucionalidad 3/98. Partido de la Revolución Democrática. 24 de febrero de 1998. Mayoría de nueve votos. Disidente: Genaro David Góngora Pimentel. Ausente: José Vicente Aguinaco Aleman. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Osmar Armando Cruz Quiroz.

Acción de inconstitucionalidad 2/99 y su acumulada 3/99. Partido Verde Ecologista de México y Partido del Trabajo. 8 de junio de 1999. Once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Osmar Armando Cruz Quiroz.

Acción de inconstitucionalidad 9/2001. Diputados integrantes de la LVII Legislatura del Congreso del Estado de Tabasco. 8 de marzo de 2001. Once votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagón y Martín Adolfo Santos Pérez.

El Tribunal Pleno, en su sesión pública celebrada hoy siete de agosto en curso, aprobó, con el número 94/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a siete de agosto de dos mil uno.

11 Otra razón en adición a las anteriores consideraciones, es el hecho que una norma secundaria aun sea de naturaleza procedimental no puede ir más allá de una disposición constitucional. Sería una excusa para que se interpusiesen amparos alegando inconstitucionalidad por la iniciativa promovida.

Por todo lo antes expuesto, los integrantes de las comisiones unidas dictaminadoras coinciden en que de emitirse el presente dictamen en sentido positivo, estaríamos posibles de encuadrar nuestra decisión en una posible controversia constitucional. Por tanto estas comisiones emiten el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona dos párrafos al artículo 211 del Reglamento del Senado de la República, formulada por la senadora Graciela Ortiz González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

Cámara de Senadores, a los diez días del mes de septiembre de 2014.
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COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.




 

De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Primera, que adiciona un Título Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General.

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS
PARLAMENTARIAS Y DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura, les fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN TITULO SEXTO A LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Estas Comisiones, de conformidad con lo dispuesto en dispuesto en el segundo párrafo del artículo 65 y primer párrafo del artículo 72 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos; el inciso a),numeral 2 del artículo 85; 86; 89; las fracciones XIII y XXV del artículo90; 94 y demás artículos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el numeral 2 del artículo 113; numeral 1 del artículo 117; fracción I, del numeral 1 del artículo 135; numerales 1, 2 y 3 del artículo 150; numeral 1 y 2 del artículo 182; numeral 1 del artículo 188; 190; 191 y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado la iniciativa de referencia, someten a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes:

ANTECEDENTES

1 En sesión del 28 de febrero de 2008 en la Cámara de Senadores, el senador Carlos Sotelo García del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el pleno la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un Título Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2 En la misma fecha la Mesa Directiva de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores, turno la iniciativa para su estudio, análisis y dictamen a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Primera.

3 En sesión del 22 de noviembre del 2012, por acuerdo de la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, para dar cumplimiento al artículo 219 del Reglamento del Senado para la conclusión de los asuntos que no han recibido dictamen, turno la iniciativa a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio, análisis y dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa tiene como intención institucionalizar la figura de la audiencia pública en el proceso legislativo, como otra forma de participación, en la que si bien las opiniones de la ciudadanía no sustituyen, sí acompañan de manera directa a la decisión del Congreso de la Unión.
.
El objetivo de esta figura es que el órgano parlamentario acceda a distintas opiniones sobre el tema en forma simultánea y en pie de igualdad a través del contacto directo con los interesados.

De esta manera, la audiencia pública se instituye como una oportunidad de consulta para que el conocimiento teórico y la experiencia práctica del conjunto de la población puedan ser capitalizados y reflejados en el proceso legislativo.

Conforme a la iniciativa, a través de la audiencia pública se involucra a los destinatarios de una decisión legislativa en el proceso mismo de su diseño, logrando que ambas cámaras del Congreso cuenten con toda la información y puntos de vista existentes respecto del tema en cuestión, obteniéndose una decisión de mayor legitimidad mediante la más amplia publicidad y transparencia.

Frente a la versión inicial de un proyecto de ley, las opiniones de los participantes pueden contribuir con textos alternativos al articulado o a la fundamentación del proyecto, colaborando de este modo con la tarea legislativa de las Cámaras.

De acuerdo al proyecto, la audiencia pública será convocada por la comisión o comisiones legislativas que tengan a su cargo el dictamen parlamentario respectivo. A la convocatoria se dará la mayor difusión posible para que sea conocida por la ciudadanía en general y por los potenciales afectados en particular.

La audiencia pública será abierta y puede ser presenciada por el público en general, no puede tener carácter secreto bajo ningún motivo o circunstancia, y no puede restringirse el acceso de los medios de comunicación.

Asimismo, en toda audiencia pública se realizará un registro de las intervenciones, el cual debe ser trascrito e incluido en el expediente. El expediente se iniciará con la convocatoria y se agregarán todas las constancias que surjan de cada una de las etapas, así como las constancias documentales de la publicación de la convocatoria y los estudios, informes, propuestas y opiniones que pudieran aportar los participantes y técnicos consultados. Y el expediente estará a disposición de la ciudadanía para su consulta en la sede de la comisión o comisiones que la convoquen.

La audiencia pública así entendida habilitará la participación ciudadana en el procedimiento de creación de normas jurídicas a través de un espacio institucional en el que todas y todos los que tengan interés o puedan sentirse afectados, manifiesten su conocimiento o experiencia y presenten su perspectiva individual, grupal o colectiva respecto de la decisión a adoptarse, buscando siempre comunes denominadores y llegando de este modo a la mejor decisión posible.

En el ámbito de este medio de participación, cualquier ciudadana o ciudadano pueden allegar información no contemplada y exigir su consideración o su desestimación fundamentada en su caso. Para el Congreso de la Unión, esta modalidad de participación significa una renovada oportunidad para construir su propia credibilidad política y social. El hecho que las cámaras estén abiertas a las sugerencias y cuestionamientos de la comunidad en relación con todos los proyectos normativos, demostraría su voluntad de actuar con transparencia y responder al conjunto completo de preocupaciones colectivas.

Finalmente, si bien las opiniones recogidas durante la audiencia pública serán de carácter consultivo y no vinculante, a fin de otorgarle efectos jurídicos prácticos, en la iniciativa se recogen dos premisas: una, la obligatoriedad para las cámaras de celebrar audiencias públicas en todos los procedimiento de creación de normas jurídicas; y dos, la obligatoriedad de fundamentar desestimaciones de opiniones vertidas por los participantes en caso de no tomarlas en cuenta.

De esta manera, en el supuesto de que las Cámaras no crean que estas sean pertinentes, deben ofrecer debidamente los justificativos del caso y fundamentar su decisión. Es decir, al momento de emitir el dictamen sobre el tema tratado en la audiencia, la comisión o comisiones encargadas no sólo deberán fundamentarla considerando su propia visión del tema, sino que tendrá la obligación de explicitar las razones por las que acepta o rechaza las opiniones de la ciudadanía. Esta cláusula es el reaseguro de que las expresiones de la comunidad serán efectivamente escuchadas, analizadas y respondidas.

CONTENIDO DE LAPROPUESTA

Se propone la adición del Título Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

No existe el precepto.

Título Sexto.
De la Audiencia Pública.
Capítulo Unico

Artículo 136. Es obligatoria para las Cámaras la audiencia pública de la ciudadanía en el procedimiento de creación de normas jurídicas.

Artículo 137. La audiencia pública constituye una instancia en el proceso legislativo de creación de normas jurídicas por el cual las Cámaras habilitan un espacio institucional para que todos los que puedan verse afectados o tengan un interés particular expresen su opinión respecto de los proyectos. El objetivo de esta instancia es acceder a distintas opiniones sobre el tema en forma simultánea y en igualdad de condiciones a través del contacto directo con los interesados.

Artículo 138. Las opiniones recogidas durante la audiencia pública son de carácter consultivo y no vinculante. Sin embargo, luego de finalizada la audiencia, la comisión o comisiones que la convocan deberán fundamentarla, exponiendo de qué manera han tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía y, en su caso, por qué razones las rechazan.

Artículo 139. La audiencia pública será convocada por la comisión o comisiones que tengan a su cargo el dictamen legislativo respectivo. A la convocatoria se dará la mayor difusión posible para que sea conocida por la ciudadanía en general y por los potenciales afectados en particular.

Artículo 140. La audiencia pública será abierta y puede ser presenciada por el público en general, no puede tener carácter secreto bajo ningún motivo o circunstancia, ni puede restringirse el acceso de los medios de comunicación.

Artículo 141. Puede ser parte en la audiencia pública toda persona que acredite su inscripción previa en el registro abierto a tal efecto. Solamente las partes registradas pueden realizar intervenciones.

Artículo 142. La comisión o comisiones que las convoquen podrán encargar la realización de estudios especiales relacionados con el tema tratado en la audiencia pública, tendientes a generar información útil para la toma de decisión.

Artículo 143. En toda audiencia pública se realizará un registro de las intervenciones, el cual debe ser trascrito e incluido en el expediente. El expediente se iniciará con la convocatoria y se agregarán todas las constancias que surjan de cada una de las etapas, así como las constancias documentales de la publicación de la convocatoria y los estudios, informes, propuestas y opiniones que pudieran aportar los participantes y técnicos consultados. Estará a disposición de la ciudadanía para su consulta en la sede de la comisión o comisiones que la convoquen.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros delas ComisionesUnidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, que suscriben el presente dictamen, exponen las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- La iniciativa en estudio tiene como fin adicionar un Título Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General de los EUM, para institucionalizar la audiencia pública en el procedimiento de creación de normas jurídicas.

2.- El proponente en su iniciativa argumenta que  no hay mecanismos y modalidades en la forma en que los ciudadanos pueden participar en los distintos momentos de los procesos de toma de decisión, gestión y ejecución. De igual manera refiere que estos mecanismos serviría de como un límite a la discrecionalidad y como una garantía paa la participación ciudadana.

3.- Si bien la iniciativa tiene un fin noble de hacer partícipes a los ciudadanos en el quehacer legislativo, es necesario mencionar que la Constitucion Política de los EUM, en su artículo 71 fracción IV, entre aquellos que tienen el derecho de iniciar leyes o decretos a los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes.

4.- La iniciativa en su exposición de motivos menciona que enel ejercicio de la representación política del poder legislativo, debe garantizarse que el procedimiento de formación de leyes esté abierto al escrutinio y a la participación de las personas y las organizaciones sociales y políticas. Referene a esto es conveniente señalar que el artículo 93 de la Ley Orgánica del Congreso General de los EUM refiere lo siguiente:

1. Las reuniones de las comisiones podrán ser públicas, cuando así lo acuerden sus integrantes. También podrán celebrar sesiones de información y audiencia a las que asistirán, a invitación de ellas, representantes de grupos de interés, asesores, peritos, o las personas que las comisiones consideren que puedan aportar conocimientos y experiencias sobre el asunto de que se trate.

Este precepto nos señala que no hay ningún impedimento para que aquellos que estén interesados en algún tema en específico puedan participar en él.

5.- Por su parte el Reglamento del Senado en su artículo 129, fracción VII, establece que la Mesa Directiva tendrá dentro de sus atribuciones:

VII. Proponer consultas y audiencias, públicas o privadas, con autoridades gubernamentales, especialistas, representativos de organizaciones sociales y ciudadanos en general, relacionados con las materias de cada comisión;

Así mismo en su artículo 184 numeral 1, que se refiene a las comisiones dice:

1. En el proceso de dictaminar, las comisiones pueden convocar a audiencias públicas o reuniones, con el fin de escuchar al autor o autores de la iniciativa, a especialistas en la materia, representantes de organizaciones y grupos interesados, así como a ciudadanos.

6.- Por todo lo anterior, al momento en que el proponente refiere que no hay mecanismos y modalidades de participacion ciudadana en los temas legislativos y que todo se hace sin tomar en cuenta, practicamente a nadie; es necesario señalar que recientemente en el ejercicio previo que hizo la Comisíon de Justicia de la presente Legislatura para la elaboración del dictamen del Código Nacional de Procedimientos penales, derivado de la presentación de diversas iniciativas, cabe aclarar, en su mayoría elaboradas por particulares y presentadas por los senadores interesados en ellas y que las tomaron como suyas para defenderlas en las discusiones que se suscitaron en todas las reuniones. Se crearons grupos incluso de expertos en el tema, junto con funcionarios de la Procuraduría General de la República, de la Secretaría Técnica para la Implementación de la reforma penal, pertenecientes a la Secretaría de Gobernación; académicos, asociaciones civiles (México SOS, Alto al Secuestro) entre otras. Se hicieron audiencias públicas y se invitaron a infinidad de autoridades, se invito al consejo encargado de la implementación para participar en las sesiones. Por lo que jamás se dejó afuera la participación ciudadana, como si lo afirma la iniciativa en estudio.

7.- Por cuanto hace a la técnica legislativa de los artículos que se proponen en la iniciativa, derivado del análisis del primer artículo (136) que  refiere “es obligatorio para las Cámaras la audiencia pública de la ciudadanía en el procedimiento de creación de normas jurídicas”; es importante recordar que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en sus artículos 13 y 14 establece temas considerados como reservados, con esto queremos referirnos a que en ambas Cámaras algunos temas que se tratan requieren cierta reserva, por no decir confidencialidad; pero que al querer establecer la obligación de que todo se desarrolle a traves de audiencias públicas, alentaría el proceso legislativo. No quiere decir con esto que no estén los congresos abiertos a la participación ciudadana, pero  establecerlo como una obligación resulta un poco complicado.

8.- En relación con el artículo antes analizado; el artículo 138 también propuesto, se contradice con el artículo 136, toda vez que en primera instancia, el 136 habla de “las cámaras” tienen la obligacion de convocar a audiencia pública y el 138, refiere que son las comisiones. De igual manera este artículo señala (138) que las opiniones recogidas durante la audiencia pública son de carácter consultivo y no vinculante, y en ese mismo párrafo más adelante señala que la comisión o comisiones ... deberán fundamentarla, exponiendo de qué manera han tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía y, en su caso, por qué razones las rechazan. Esto sería poco práctico.

9.- Siguiendo con el artículo 139 propuesto, este refiere  que La audiencia pública será convocada por la comisión o comisiones que tengan a su cargo el dictamen legislativo respectivo. A la convocatoria se dará la mayor difusión posible para que sea conocida por la ciudadanía en general y por los potenciales afectados en particular. Al respecto, en la práctica esto ya se realiza, en las páginas de ambas Cámaras en sus Gacetas, se publica las reuniones que celebran las comisiones tanto ordinarias como extraordinarias.

10.- Por su parte el artículo 140 propuesto, refiere que  no se les podrá prohibir el acceso a los medios de comunicación. Cabe mencionar nuevamente que existen temas que primeramente no son prudente exponerlos de primer momento ante los medios, dada la importancia que conllevaría llevarlos a la luz pública, debido a que se requieren ciertos acuerdos o condiciones a cumplir, para después anunciarlo al público. Por otro lado este artículo no menciona alguna regulación al respecto, de si van a ser todos los medios o cual va a ser el tipo de acceso, etc. Por lo que respecta a los otros dos artículos, ya se aplica dicho proceder cuando se a convocado a audiencias públicas.

11.- Por las anteriores consideraciones podemos concluir que si existe un mecanismo, si hay participación ciudadana si se quiere, aparte tambíen tenemos al Canal del Congreso que transmite las sesiones de comisión y que éstas están abiertas al público en general.

Por todo lo anterior los integrantes de estas Comisiones Unidas emiten el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto queadicionaun Título Sexto a la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, formulada por el Senador Carlos Sotelo García del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

SEGUNDO. Archívense el presente asunto como total y definitivamente concluido.

Cámara de Senadores, el 10 de septiembre de 2014.

COMISION DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.





 

De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Primera, que adiciona el artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General.

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE REGLAMENTOS Y
PRACTICAS PARLAMENTARIAS Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos Primera de la LXII Legislatura, les fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un numeral 3, al artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.

Estas Comisiones, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 65 y primer párrafo del artículo 72 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos; el inciso a),numeral 2 del artículo 85; 86; 89; 90 fracciones XIII y XXV; 94 y demás artículos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como el numeral 2 del artículo 113; numeral 1 del artículo 117; fracción I del numeral 1 del artículo 135; numerales 1, 2 y 3 del artículo 150; numeral 1 y 2 del artículo 182; numeral 1 del artículo 188; 190; 191 y demás artículos aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado la iniciativa de referencia, someten a consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes:

ANTECEDENTES

1 En sesión del 9 de septiembre de 2010 por la Cámara de Senadores, el senador Ricardo Monreal Avila del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó ante el pleno la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un numeral3 al artículo 62  de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2 En la misma fecha la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de  Senadores, turno la iniciativa para su estudio, análisis y dictaminación a las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Primera.

METODOLOGIA

Las Comisiones Unidas encargadas del estudio, análisis y dictamen de las Iniciativas con proyecto de decreto en dictamen, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de "Antecedentes", se deja constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen de las referidas Iniciativas con Proyecto de Decreto y de los trabajos previos de la Comisión.

II. En el "Contenido de las Iniciativas" y “Contenido de las propuestas”, se reproducen en términos generales, los motivos y alcance de las Iniciativas con Proyectos de Decreto en estudio, y se hace una breve referencia de los temas que las componen. Así mismo en el contenido de las propuestas, se estableces un comparativo del texto original y su propuesta.

III. En el capítulo de "Consideraciones", los integrantes de esta Comisión expresan los argumentos de valoración de las Iniciativas y de los motivos que sustentan las decisiones de aprobarlas.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa con proyecto de decreto tiene por objeto adicionar un numeral 3 y recorrer los subsecuentes al artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para que los grupos parlamentarios puedan formar parte de la Mesa Directiva de la Cámara.

En este orden de ideas, el proponente refiere que durante la LVII Legislatura del Congreso de la Unión, se logró darle una Ley Orgánica del Congreso General, entre los cambios que se suscitaron a dicha reforma, hubo un cambio avanzado para la Cámara de Diputados, pero que quedó pendiente en al Cámara de Senadores y es sobre la Mesa Directiva de la Cámara, que en aquél encontes se logró darle la noción como órgano tutelar de la Constitución, del orden jurídico y de las libertades de los legisladores, sobre la base que sus integrantes y particularmente su presidente acepta de sus legítimos intereses partidistas para colocarse en una posición de servicios a la Cámara por su actuación suprapartidistas.

Señala que la norma proponía que la elección de sus integrantes mediante la votación calificada de las dos terceras partes de los miembros presentes en la sesión de la Cámara de Diputados; la duración del mandato de los integrantes de la Mesa Directiva por un año legislativo, y la posibilidad de que los miembros de la misma fuesen reelectos al término de cada gestión de la legislatura.

Menciona que los miembros del órgano de dirección parlamentaria deben reunir características de diálogo e interlocución política con fuerzas distintas a a la que pertenecen, y que los coordinadores de los grupos parlamentarios no pudieran integrar la Mesa Directiva.

Destaca que la Mesa Directiva, se demuestra por su consideracion como órgano rector de la Cámara, por lo que se trata de una figura institucional, no de representación de intereses partidistas y que su funcionamiento debe guiarse por la estricta neutralidad y la aplicacion rigurosa de su reglamento.

Debido a lo anterior, se sometió a consideración la siguiente iniciativa que adiciona un numeral 3 al artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Se propone la reforma el Artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 62

1.- La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un Presidente, tres vicepresidentes y cuatro secretarios, electos por mayoría absoluta de los senadores presentes y en votación por cédula.

2. La Mesa Directiva durará en su ejercicio un año legislativo y sus integrantes podrán ser reelectos. Antes de tomar posesión de sus cargos, los integrantes de la Mesa Directiva rendirán la protesta correspondiente en los términos que disponga el Reglamento.

3. La elección de la Mesa Directiva se comunicará a la Cámara de Diputados, al Titular del Poder Ejecutivo Federal, al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a las Legislaturas de los Estados, a la Asamblea Legislativa y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Artículo 62

1.- …

 

 

 

2.- …

 

 

 

3.- Los coordinadores de los Grupos Parlamentarios no podrán formar parte de la Mesa Directiva de la Cámara.

 

 

4. La elección de la Mesa Directiva se comunicará a la Cámara de Diputados, al Titular del Poder Ejecutivo Federal, al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a las Legislaturas de los Estados, a la Asamblea Legislativa y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros delas Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, que suscriben el presente dictamen, exponen las siguientes:

CONSIDERACIONES

1 La iniciativa materia de estudio, tiene por objeto agregar un numeral 3 y recorrer los actuales numerales 3 y 4, para proponer que los coordinadores de los Grupos Parlamentarios no puedan formar parte de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores.

2 Estas comisiones están conscientes y coinciden que la Mesa Directiva del Senado de la República, es el Organo rector de los trabajos legislativos y que sin duda alguna debe guiarse por la estricta neutralidad y la aplicación rigurosa de su reglamento, tal y como lo refiere el ex senador Ricardo Monreal, en la iniciativa en estudio.

3 Sin embargo, viendo la naturaleza de la integración de la Cámara, se ve claro que el ser Coordinador de algún Grupo parlamentario, en ningún momento interfiere con la pluralidad de los trabajos legislativos, puesto que los grupos parlamentario, buscan también que en sus coordinadores, se encuentren las mismas características de diálogo e interlocución política con los demás, partiendo sobre la base que su nombramiento se da por dos factores: uno, la confianza del grupo hacía él y dos: el de ser interlocutor de otros grupos y el ser en su momento representante de la Cámara, esto es, que en ellos, se busca un mejor elemento para el consenso de los acuerdos parlamentarios.

1 Así mismo, consideramos también que en un principio de proporcionalidad del número de integrantes de una y otra Cámara, donde la de Senadores es 74% menor que en la Cámara de Diputados, se considera que por el tiempo del encargo de los integrantes de la Mesa Directiva, podría haber más rechazo al cargo de parte de los Senadores, por la razón de preferir presidir una Comisión o ser secretario de las mismas, pues en ellas encuentran los legisladores los temas de interés y de importancia para sus propuestas y el desempeño de sus funciones.

2 En este orden de ideas, es importante resaltar que los legisladores que son elegidos para ocupar los espacios de la Mesa Directiva son emanados también de un Grupo Parlamentario, sin que hasta el momento se halla reflejado alguna acción preeminente a favor de alguna fracción parlamentaria.

3 De igual manera los Senadores integrantes de la Mesa Directiva, tienen un encargo del cual toman protesta y tienen el compromiso de guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, desempeñando leal y patrióticamente el cargo para el que se les confiere, mirando en todo momento por el bien y la prosperidad de la unión, esto es, que existe un compromiso de parte de sus integrantes para conducirse en todo momento con pluralidad. De acuerdo al artículo 128 de la Constitución y el 33 del Reglamento del Senado.

1 Por consecuencia, los integrantes de estas Comisiones Unidas, consideramos que el tema y propuesta de la iniciativa en estudio, contradice lo dispuesto por el artículo 8, fracción V, así como su numeral 2 del Reglamento del Senado de la República. Toda vez que los senadores cuentan con el derecho de elegir y ser electos para integrar los órganos del Senado o de la Comisión Permanente. Facultad que no cuenta con restricción alguna.

Por todo lo anterior expuesto, los integrantes de las Comisiones Unidasde Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos Primera, consideramos que, si bien la intención es buena, alteraría el procedimiento ya establecido de elección de los integrantes de la Mesa Directiva. Que no ha habido ninguna experiencia concreta que muestre que los coordinadores no tienen un comportamiento institucional cuando lo exige la ocasión.

Por tanto, estas comisiones emiten el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, formulada por el Senador Ricardo Monreal Aviladel Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

SEGUNDO. Archívense el presente asunto como total y definitivamente concluido.

Cámara de Senadores, el 10 de septiembre de 2014.

“COMISION DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.





 

Asimismo, tenemos el dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto que reforma el numeral 3 del artículo 218 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Segunda, les fue turnada la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 218 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En consecuencia con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 85; 86, 89, 90 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 182, 183, 188, 190, 204 y 221 del Reglamento del Senado de la República, éstas Comisiones Unidas sometemos a la consideración del Pleno de esta soberanía el dictamen de acuerdo con la siguiente

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del proceso legislativo y de la recepción de turno para la elaboración del dictamen.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA “, se sintetiza la propuesta de la minuta en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, se expresan las razones que sustentan la valoración de la propuesta de reforma al COFIPE.

ANTECEDENTES

  1.  En sesión celebrada el 19 de diciembre de 2012 en la Cámara de Diputados, la Diputada Alfa Eliana González Magallanes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículo 218 y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, suscrita por Diputados Integrantes de diversos Grupos Parlamentarios.

 

  1.  En esa misma fecha la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados acordó turnar la iniciativa referida a la Comisión de Gobernación.
  1.  En sesión del 29 de abril de 2013, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó con modificaciones el dictamen correspondiente, instruyéndose la remisión de la minuta correspondiente al Senado de la República, para los efectos del artículo 72, inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

 

  1.  En sesión del 30 de abril de 2013 del Senado de la República, se recibió la Minuta en estudio. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnarla a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Segunda.
  1.  Con fecha del  24 de julio de 2013, la Mesa Directiva emitió excitativa para que se presentará el dictamen correspondiente.

 

CONTENIDO DE LA MINUTA.

La Minuta establece la necesidad de aumentar la participación y representatividad de los ciudadanos indígenas que viven a lo largo y ancho del territorio nacional mediante una armonización entre la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la legislación federal en materia electoral; lo anterior, con el objetivo de promover la participación de los grupos indígenas en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y hacer posible el acceso al poder público para estas minorías poblacionales.

En virtud de lo anterior la colegisladora considera que se debe de establecer claramente en el COFIPE una disposición que exprese la obligación de los partidos políticos de procurar la participación de los pueblos indígenas en la vida política del país, a través de postulaciones a cargos de elección popular en el Congreso de la Unión, tanto de mayoría relativa como de representación proporcional.

Es por ello que se proponen reformar el numeral 3 del artículo 218 del COFIPE para quedar como sigue:

Artículo 218.

1 a 2.   …

3. Los partidos políticos promoverán y garantizarán en los términos del presente ordenamiento, la igualdad de oportunidades, y procurarán la paridad de género, así como la participación de los ciudadanos integrantes de los pueblos indígenas en la vida política del país, a través de postulaciones a cargos de elección popular en el Congreso de la Unión, tanto de mayoría relativa como de representación proporciona.

4.….

La iniciativa contenida en la Minuta en estudio,  planteaba en un principio una reforma al artículo 220 del COFIPE, sin embargo, la colegisladora no la consideró adecuada debido a que si bien es cierto que la población indígena de nuestro país se encuentra distribuida a lo largo del territorio nacional, también lo es que su distribución es variable en cada circunscripción y distrito electoral, por lo que resultaría inequitativo asignar una regla general respecto de la forma de integración de los segmentos de las listas de candidaturas de representación proporcional en los términos en que se propone la reforma al artículo 220 pudiendo inclusive generar en varios casos el aumento de la inequidad y la desigualdad debido a una sobrerrepresentación de las comunidades indígenas.

CONSIDERACIONES

Estas comisiones unidas compartimos las valoraciones realizadas por la colegisladora en el sentido de que resulta necesario encontrar los medios idóneos para que se les brinde una plena participación a los ciudadanos indígenas en la vida política del país para que estos se involucren en la toma de decisiones trascendentales para sus comunidades.

La participación de los pueblos indígenas es indispensable en la construcción de un México más justo y equitativo. Por ello los partidos políticos  deben  escuchar y tomar en cuenta las necesidades de las minorías indígenas respetando ante todo sus tradiciones y formas de organización social.

La población indígena según el Censo del INEGI del 2010 representa el 13.35 % de la población nacional, su composición geográfica varía de región en región, sin embargo la mayoría de ellos viven en condiciones de pobreza, por lo general son los grupos más discriminados del país por tanto su participación ciudadana  resulta mínima pues son pocos los que logran ser legisladores en el Congreso de la Unión.

Por lo anterior, estas comisiones unidas reconocemos el trabajo que la Colegisladora planteo en sus valoraciones de la Minuta en comento, asimismo reconocemos la necesidad de fomentar una mayor participación de los pueblos indígenas en la vida política del país, pues son parte fundamental en la construcción de una democracia más inclusiva y justa.

Los integrantes de estas comisiones unidas estimamos conveniente señalar que el pasado  10  de febrero de 2014 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, el cual estableció en su artículo segundo del régimen transitorio la obligación del Congreso de la Unión para expedir las normas previstas en el inciso a) de la fracción XXI, y en la fracción XXIX-U del artículo 73 de la Constitución así como la obligación de expedir la Ley general que regule los partidos políticos nacionales y locales, la Ley general que regule los procedimientos electorales y, la Ley general en materia de delitos electorales a más tardar el 30 de abril del 2014.

Al respecto, cabe señalar que el Congreso de la Unión aprobó el pasado 15 de mayo del 2014 el DECRETO por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, el Decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos y el Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Delitos Electorales mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el pasado 23 de mayo del 2014.

Asimismo, en virtud de que el DECRETO por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos prevé en su Artículo Segundo Transitorio la abrogación del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 2008, así como sus reformas y adiciones, los integrantes de estas comisiones unidas acordamos elaborar el presente dictamen en sentido negativo.

Lo anterior es resultado de que los integrantes de estas comisiones consideramos que la propuesta contenida en la minuta se encuentra materialmente atendida en el Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se deshecha la minuta con proyecto de Decreto por el que se reformaba el numeral  3 del artículo 218 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto y ténganse por totalmente concluido.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.





 

Un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Estudios Legislativos, Primera; y Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma y deroga diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION;
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA,

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación, de Estudios Legislativos Primera, y Estudios Legislativos Segunda, les fueron turnadas para su análisis y dictamen, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y deroga diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En consecuencia, los integrantes de estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 56, 60, 87, 88 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182, 183, 188, 190 y 204 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el dictamen que se ha formulado en base a la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos realizados por las comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “OBJETO Y DESCRIPCION DE LA INICIATIVA”, se sintetizan las propuestas de reforma de la misma.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” se da cuenta de aquellas que los integrantes de las comisiones unidas exponen para motivar el acuerdo por el que se desecha la propuesta.

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria celebrada en el Senado de la República el 14 de octubre de 2013, el Titular del Poder Ejecutivo Federal remitió a la Mesa Directiva del Senado de la República Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha el Presidente de la Mesa Directiva acordó asignar turno directo a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera.

2. Con fecha 17 de octubre de 2013, la Mesa Directiva del Senado de la República, acordó ampliar el turno de la Iniciativa referida para quedar en las Comisiones Unidas de Gobernación, de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda.

3. Con fecha 28 de noviembre de 2013, la Mesa Directiva del Senado de la República, emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.

OBJETO Y DESCRIPCION DE LA INICIATIVA

La iniciativa propone elevar el porcentaje de la cuota de género, estableciendo que la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores, que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el IFE, deberán de integrarse con un cincuenta por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un mismo género y el cincuenta por ciento restante con candidatos del género opuesto.

De igual manera se propone que las listas de representación proporcional se integren por segmentos de cinco fórmulas de candidatos, compuestas cada una por un propietario y un suplente del mismo género; precisando que en cada uno de los segmentos se establecerán de forma alternada, fórmulas de género distinto hasta agotar cada lista.

Adicionalmente se propone la obligación de que la fórmula completa es decir candidato propietario y suplente, deberá integrarse por un mismo género.

CONSIDERACIONES

Estas Comisiones Unidas estimamos conveniente señalar que el pasado  10  de febrero de 2014 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, el cual estableció en su artículo segundo del régimen transitorio la obligación del Congreso de la Unión para expedir las normas previstas en el inciso a) de la fracción XXI, y en la fracción XXIX-U del artículo 73 de la Constitución así como la obligación de expedir la Ley general que regule los partidos políticos nacionales y locales, la Ley general que regule los procedimientos electorales y, la Ley general en materia de delitos electorales a más tardar el 30 de abril del 2014.

Al respecto, cabe señalar que el Congreso de la Unión aprobó el pasado  15 de mayo del 2014 el DECRETO por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, el Decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos y el Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Delitos Electorales mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el pasado 23 de mayo del 2014.

Asimismo, en virtud de que el DECRETO por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos prevé en su Artículo Segundo Transitorio la abrogación del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 2008, así como sus reformas y adiciones, los integrantes de estas comisiones unidas acordamos elaborar el presente dictamen para dar por concluido el proceso legislativo de la iniciativa en estudio.

Lo anterior es resultado de que estas Comisiones Unidas consideramos que las propuestas contenidas en la Iniciativa descrita anteriormente se encuentran materialmente atendidas en la legislación secundaria en materia político electoral publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 23 de mayo del 2014. Es importante destacar que ello no significa que la propuesta contenida en la iniciativa se encuentre íntegramente plasmada en la legislación vigente, sin embargo si fueron tomadas en consideración durante el proceso de dictaminación.

Los integrantes de estas Comisiones Unidas también estimamos pertinente señalar que la iniciativa contenida en el presente dictamen no fue incluida dentro del proceso de dictaminación de la legislación secundaria en materia político electoral, en razón de que las comisiones encargadas de elaborar los dictámenes correspondientes fueron las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos Segunda, por lo que técnicamente no podía ser contemplada en los mismos por esta turnada a comisiones diferentes.

En este sentido, en el Capítulo de Consideraciones del Dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos Segunda, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se enlistaron las iniciativas turnadas a diferentes comisiones y que por técnica legislativa no podían ser dictaminadas con el conjunto de iniciativas que si fueron consideradas para la elaboración del dictamen en mención. Las consideraciones a que se hacen referencia son las siguientes:

            Asimismo, y por virtud de que el proyecto de Decreto contenido en este Dictamen, en su régimen transitorio, propone la abrogación del Código Federal           de Instituciones y Procedimientos Electorales, han sido consideradas diversas Iniciativas que reforman disposiciones a dicho ordenamiento y que fueron          turnadas a las Comisiones de Gobernación, de Estudios Legislativos y de Estudios Legislativos Primera, dichas Iniciativas se encuentran relacionadas             en el apartado respectivo.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- Por las consideraciones expresadas, ténganse por materialmente atendidas las propuestas vertidas en la iniciativa y ordénese en este acto su archivo como asunto concluido.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION;
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaría. Están a discusión dichos dictámenes en sentido negativo. No habiendo quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los mismos.

La Secretaria Senadora Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan los anteriores proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

 

El Presidente Senador Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria a descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.





 

Informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones inscritas en el Orden del Día de hoy, se turnan a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 8º FRACCION V Y 37, PARRAFOS SEGUNDO Y TERCERO DE LA LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO

(Presentada por el Senador Oscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 28 DE NOVIEMBRE, “DIA NACIONAL DEL ARTISTA INTERPRETE”

(Presentada por los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Blanca Alcalá Ruiz, Miguel Barbosa Huerta, Francisco Salvador López Brito, Jorge Luis Lavalle Maury y Zoé Robledo Aburto)

“Los suscritos, Senadores MARIANA GOMEZ DEL CAMPO GURZA, BLANCA MARIA DEL SOCORRO ALCALA RUIZ, MIGUEL BARBOSA HUERTA y ZOE ROBLEDO ABURTO,  integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional, Partido Revolucionario Institucional y del Partido de la Revolución Democrática, de la LXII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por la  fracción II del artículo 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1 fracción 1, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 28 DE NOVIEMBRE, “DIA NACIONAL DEL ARTISTA INTERPRETE”, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Declaración Universal sobre Diversidad Cultural de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, La Ciencia y la Cultura (UNESCO),  señala que la cultura debe ser considerada como el conjunto de rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social y comprende, además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, el sistema de valores, las tradiciones y las creencias. El artículo 1 manifiesta que la cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del espacio, diversidad que se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan a los grupos y a las sociedades que componen la humanidad, tal y como se señala a continuación:

Artículo 1 – La diversidad cultural, patrimonio común de la humanidad

La cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan a los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovación y de creatividad, la diversidad cultural es tan necesaria para el género humano como la diversidad biológica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio común de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

En ese mismo sentido, la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, en su 33ª reunión celebrada en París en 2005, emitió la Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales, en donde se afirma que la diversidad cultural es una característica esencial de la humanidad que acrecienta una gama de posibilidades y nutre las capacidades y valores humanos, constituyendo así, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones, destacando la necesidad de incorporar la cultura como elemento estratégico a las políticas de desarrollo nacionales e internacionales.

Nuestra Constitución Política en sus artículos 2°, 3°, 4° y 73 establece las bases para desarrollar la política cultural, a fin de que se nutran los proyectos y concepciones liberales y de su permanente vinculación con la comunidad internacional, sus ideales, instituciones y convenios, lo cual permite a la nación fortalecer su identidad reconociendo su composición pluricultural. En este sentido, la fracción V del segundo párrafo del artículo del artículo 3° considera propiciar la calidad de la educación artística y garantizar la libertad de expresión. Por otra parte la fracción XXV del artículo 73, habla sobre las escuelas de bellas artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que refiere a dichas instituciones, disposición que dibuja el propósito de estimular la diversidad de manifestaciones regionales y locales prevalecientes, y aprovechar los múltiples puntos de entendimiento con la cultura universal.1

En todas las culturas las personas siempre han buscado respuestas a las preguntas relacionadas con su existencia, y cada cultura desarrolla medios a través de los cuales comparte y comunica los conocimientos adquiridos en su intento de comprender el mundo. Los elementos básicos de la comunicación son las palabras, los movimientos, el tacto, los sonidos, los ritmos y las imágenes. En muchas culturas, las expresiones que comunica nociones e incitan a las personas a reflexionar se denomina “arte”. A lo largo de la historia se han ido asignando nombres a los distintos tipos de expresión artística, pero conviene tener presente, que aunque términos como danza, música, teatro o poesía se utilizan en todo el mundo, su significado profundo varía de una cultura a otra2. Como ejemplo de lo anterior, encontramos al arte de la actuación cuyos orígenes se remontan a la cultura egipcia, en dónde los sacerdotes adoraban a sus muertos y los recordaban interpretándolos en actuaciones; aunque si bien es cierto, era un elemento de la religión poco a poco evolucionó hasta convertirse en una manifestación cultural y orientada al entretenimiento.

Se cree que el primer actor fue el Griego Tespis, la tradición atribuye la primera representación trágica a un poeta más o menos legendario, Tespis, hijo de Temón, de Icaria, en el Atica. Se supone que fue él quien compuso, el año 534 a. C., para las Grandes Dionisiacas organizadas en Atenas por Písistrato, el primer diálogo entre un Coro y un artista intérprete que representaba varios personajes. Se cuenta que Solón, que asistía al espectáculo, se escandalizó de ello, y preguntó al autor-artista cómo no se avergonzaba de fingir, de mentir de aquel modo: primer fenómeno, por lo que sabemos, de la preocupación moral que rodeará, en muchos países y en muchas civilizaciones, a la persona del actor (y téngase también en cuenta el sentido metafórico que más tarde asume el vocablo con que el artista intérprete era designado, hypocrités, que de respondedor pasó a significar hipócrita). Parece que entonces Tespis dejó Atenas para ir a ofrecer espectáculos por las aldeas del Atica, con una especie de escenario móvil provisto de ruedas: el carro de Tespis.

La profesionalización de la actuación se inició en Europa en el siglo XVI; en Italia, con las primeras compañías profesionales de Comedia dell'Arte; en Inglaterra, con las compañías protegidas por la nobleza en tiempos de la reina Isabel (como la Lord Chamberlain's Men, la compañía de Shakespeare, que luego pasó a llamarse King's Men); en Francia, con la Comédie Française.

Hasta el siglo XVII, los artistas intérpretes sólo podían ser hombres. Se consideraba algo de mal gusto que una mujer actuase en un escenario. Así, en la época de Shakespeare los papeles femeninos eran interpretados por hombres o por jóvenes. Fue en los teatros de Venecia donde se produjo el cambio que permitió a las mujeres realizar interpretaciones teatrales.

En México, en el año de 1931, se realizó la primera cinta sonora mexicana denominada “Santa”, dirigida por el español Antonio Moreno, con la participación de Lupita Tovar y música de Don Agustín Lara.  Sin duda, el periodo que marcó al cine mexicano y desde luego en que surgieron grandes íconos y extraordinarios artistas intérpretes fue la denominada “Epoca de Oro del Cine Mexicano,” época de la cual podemos destacar renombrados artistas intérpretes como Dolores del Río, María Félix, Sara García, Katy Jurado, Blanca Estela Pavón, Evita Muñoz, entre otras; así  como Pedro Infante, Jorge Negrete, Emilio Fernández, Tito Guízar, Mario Moreno “Cantinflas”, Joaquín Pardavé,  Fernando Soler, Germán Valdés “Tintan”, por nombrar sólo algunos.

Como puede apreciarse, México es un país generador de grandes y talentosos artistas intérpretes con trayectorias reconocidas tanto a nivel nacional e internacional. Prueba de ello, es el gran Mario Moreno mejor conocido por el pseudónimo de “Cantinflas”, quien el 28 de febrero de 1956 ganó el Globo de Oro al mejor artista intérprete – Comedia o musical, por su papel de Passepartout en el filme “La Vuelta al Mundo en Ochenta Días”, producido por Michael Todd. Dicho filme obtuvo cinco premios “Oscar”.

Otro de los grandes mexicanos que nos ha dejado un legado no sólo en nuestro país, sino también a nivel regional es  Roberto Gomez Bolaños, a quien conocemos como “Chespirito” (como diminutivo en honor al escritor y dramaturgo William Shakespeare), fue autor, director y productor, artista intérprete mexicano que en sus inicios, entre 1960 y 1965, era escritor de los programas que se disputaban el primero y el segundo lugar de audiencia en la televisión mexicana: "Estudio de Pedro Vargas" y "Cómicos y Canciones"; para 1973 ya se transmitían dos de sus programas más relevantes en toda América Latina: “El Chapulín Colorado” y “El chavo del ocho”.

En 1978, produjo, escribió e interpreto la película "El Chanfle". Posteriormente, en 1992 dirigió y protagonizó la obra de teatro "11 y 12". Además escribió, produjo, dirigió e interpretó entre otras películas: "El Chanfle II", "Charrito", "Don Ratón y Don Ratero" y "Música de viento". En 1998 produjo la cinta "Elisa antes del fin del mundo", dirigida por Juan Antonio de la Riva. Dicho éxito ha sido registrado incluso por medios de los Estados Unidos como The Huffington Post señalando como uno de los programas de mayor rating en la historia, al contar con más de 111 millones de espectadores, los expertos en mercadotecnia han reconocido que el fenómeno de “El Chavo del Ocho” es único, por haberse convertido en una marca comercial altamente reconocida en Estados Unidos y América Latina.

El pasado 28 de noviembre del presente año, a los 85 años de edad falleció Roberto Gómez Bolaños, entrañable personaje para el pueblo de México, por lo que sería importante que en su memoria y como muestra de reconocimiento a su trayectoria se tomara en consideración ese día para que se reconozca el trabajo –que como él, han realizado y realizan los miles de artistas intérpretes de nuestro país.

Dada la importancia de un sinnúmero de artistas intérpretes en la sociedad mexicana, sometemos a consideración de esta Soberanía, la instauración del 28 de noviembre de cada año como el “Día Nacional del Artista Intérprete”, como reconocimiento a la destacada labor que a lo largo de la historia no sólo de nuestro país sino a nivel regional ha realizado este gremio, particularmente, dada su importante contribución para estrechar los lazos de hermandad entre nuestro país y los pueblos del mundo, en especial, con los de Iberoamérica.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- El Honorable Congreso de la Unión, declara el 28 de noviembre de cada año, “Día Nacional del Artista Intérprete”.

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor, a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 10de diciembre de 2014.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Miguel Barbosa Huerta.- Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Zoé Robledo Aburto”.


1 Biebrich Torres, Carlos Armando y Spíndola Yáñez, Alejandro. Diccionario de la Constitución Mexicana, Jerarquía y Vinculación de sus Conceptos. Consejo Editorial de la Cámara de Diputados, Instituto Mexicano de Estrategias y Editorial Porrúa. México 2009. Pp. 688 y 689.




 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 5, FRACCION VIII Y SE ADICIONA EL ARTICULO 21 BIS A LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Presentada por el Senador Oscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)

“El que suscribe, Senador Oscar Román Rosas González, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno del Senado de la República, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 5, FRACCION VIIIY ADICIONA EL ARTICULO 21 BIS A LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La infraestructura carretera de nuestro país forma parte nodal del sistema de comunicación terrestre con el que contamos, a la vez que, juega un papel preponderante en la obra pública que se realiza en territorio nacional. La construcción, mantenimiento y conservación de este sistema de comunicación es la base fundamental del trasporte de personas y mercancías de nuestro país.

La construcción de una nueva carretera y el mantenimiento oportuno de las mismas generan bienestar económico, pues no sólo se crea ocupación en el sector de infraestructura, sino se convierte en un detonante de la actividad económica de la región, y por ende, de la República.

Es a partir de 1990, cuando se acelera la construcción de carreteras, bajo la denominación de altas especificaciones técnicas, dando paso a una ruptura con el anterior sistema de carreteras libres, realizadas bajo el financiamiento directo del gobierno federal y entidades federativas.

Las concesiones para la explotación y aprovechamiento de los nuevos ejes carreteros, permitieron ampliar nuestro sistema de autopistas de cuota, cumpliendo condiciones específicas y técnicas que no estaban contempladas en las carreteras de libre peaje. Por ello, la figura de las concesiones para la construcción y modernización de nuestro sistema carretero es el esquema más utilizado para el fortalecimiento y dinamismo de éste sector.

Cabe aclarar que las carreteras de cuota no sólo son exclusivas de concesionarios privados, sino que en parte son operadas por el gobierno federal, a través de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (Capufe), mediante tres modalidades: a) la red carretera propia; b) la operada por contrato; y c) la correspondiente al Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC)1.

Actualmente la red carretera nacional está integrada por 378,000 kilómetros, incluyendo autopistas de cuota, carreteras libres de peaje, carreteras concesionadas a privados y gobiernos estatales, puentes, caminos rurales, brechas mejoradas y carreteras alimentadoras estatales.2

La red nacional carretera se puede dividir en dos grandes subsistemas; el primero que comprende la red federal troncal, conformada por 49,896 kilómetros, de los cuales 40,812 kilómetros son carreteras libres de peaje y 9,174  kilómetros de autopistas de cuota, éstos últimos bajo la administración de Capufe y concesionarios privados y de gobiernos estatales.

El segundo subsistema es la red de caminos rurales y alimentadores con 328,104 kilómetros, que incluye 85,076 kilómetros de carreteras estatales, 179,311 kilómetros de caminos rurales, y 74,550 kilómetros de brechas mejoradas.

Es importante apuntar que el estado físico de la red federal libre de peaje, no se encuentra en su estado óptimo de funcionamiento, ya que al cierre de 2013, el 82% de las carreteras se encontraban en condiciones buenas y aceptables en cuanto a su operación y funcionamiento, de tal suerte que casi el 20% de la red libre de paje se encuentra en condiciones para ser utilizadas por los usuarios.

Tratándose del estado físico de la carreteras de cuota, de la revisión de los datos estadísticos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) al año 2013, no se encontró un porcentaje específico sobre el estado que guardan las autopistas de cuota, pero dentro del programa de seguimiento a la conservación de autopistas y puentes de cuota de la propia dependencia se señala que, sobre el tema, se han realizado 284 estudios y proyectos, de los cuales se han ejecutado 53 que corresponden a la solución de puntos en conflicto de la red carretera y mantenimiento de la red que opera Capufe.3

Como se puede apreciar, aunque no se cuente con un porcentaje específico sobre el estado físico de conservación de las autopistas de cuota, la SCT nos indica invariablemente que estas también están sujetas trabajos de mantenimiento y conservación.

La Auditoria Superior de la Federación, mediante la auditoria 2514 que realizó en 2011, llegó a la conclusión que las carreteras concesionadas de altas especificaciones en el país no estaban cumpliendo con el 100% de sus especificaciones; el 54.9% de las carreteras de cuota no estaban en buenas condiciones, por lo que no se cumplió el parámetro bajo el cual fueron formuladas.

Tarifas de las autopistas concesionadas

En los últimos años las autopistas y puentes de cuota han jugado un papel fundamental en la articulación y conexión territorial de nuestro país. Así lo demuestra el crecimiento que registraron de 2004 a 2014; la longitud de las autopistas de cuota aumentó en más de un 30% al pasar de 7,000 a 9,174 kilómetros, respectivamente.

Una de las principales razones que dieron origen a la concesión de autopistas de cuotas es su carácter de eficiencia económica y su vertiente de competitividad. Las carreteras de altas especificaciones justifican su peaje, por la reducción de tiempos en el traslado, el menor desgaste de los vehículos automotores y la reducción en el consumo de combustibles.

De acuerdo con información de 2014, publicada por la Subsecretaria de Comunicaciones y Transportes y la Dirección General de Desarrollo Carretero, en nuestro país existen 177 carreteras y puentes de cuota, de los cuales 92 son administrados por Capufe y el Fideicomiso del Fondo Nacional de Infraestructura (FNI), y 85 son autopistas y puentes concesionados a gobiernos estatales y particulares.

La regulación tarifaria de las autopistas de cuota es facultad de la Secretaria de Comunicaciones y Trasportes, la cual se realiza sobre bases generales fijando un peaje para distintos tipos específicos de vehículos, entre ellos automóviles, transporte de pasajeros y de carga.

La tarifa de las autopistas de cuota es el reflejo del costo de la infraestructura, su operación y mantenimiento. A su vez, la tarifa que el usuario paga por la utilización de la autopista es en proporción a la distancia recorrida, la disminución de tiempos, la economía, la seguridad y el daño que el vehículo, a razón del rodamiento, realice sobre una autopista o carretera determinada.

Es importante aclarar que el gobierno garantiza a los concesionarios la recuperación de los costos y las proyecciones de flujo vehicular. Tomando en cuenta que las concesiones son de 30 años con posibilidad de renovación.

Amanera de ejercicio ejemplificativo de las tarifas que se cobran en las autopistas de nuestro país tomaremos algunas de las vías más importantes de las regiones centro, sur y norte del país, de manera que podamos vislumbrar el costo por kilómetro que pagan los automovilistas al utilizar las carreteras de cuota.

Zona centro

La autopista México Cuernavaca, tiene una extensión de 64.5 km. con un costo para los automovilistas de 95 pesos. De esta manera, el usuario paga 1.54 pesos por kilómetro recorrido. La autopista México-La Marquesa con 22 kilómetros tiene un costo de 70 pesos, por lo que el costo por kilómetro recorrido asciende a 3.18 pesos.

El Libramiento Norte Atlacomulco-Puebla tiene una extensión de 223.8 kilómetros, con una tarifa de 380 pesos, por lo que el costo que pagan los automovilistas por kilómetro es de 1.60 pesos. Por lo que hace a la autopista suburbana Ecatepec-Pirámides con una longitud de 22.2 kilómetros tiene un costo de 60 peos, lo cual representa un costo de 2.07 pesos por kilómetro.

La autopista Champotón-Campeche con 39.5 kilómetros y un peaje de 90 pesos, representa un costo de 2.27 pesos por kilómetro recorrido; la utopista Mérida-Cancún con 241.3 kilómetros y un peaje de 407 pesos, significa un costo para los usuarios de 1.68 pesos por kilometro

Tarifas en México y otros países

De acuerdo con información proporcionada por CAPUFE, las tarifas por kilómetro cobradas en nuestro país mantienen un nivel de competitividad satisfactorio, puesto que el costo se encuentra por debajo de las tarifas que se cobran en países como Australia 5.20 pesos, Japón 3.23 pesos, Reino Unido 2.78 pesos y Francia 1.49 pesos por kilómetro, respectivamente.

En México, media nacional ubica las tarifas de la red contratada por Capufe se mantiene en 1.39 pesos por kilómetro recorrido mientras que la red del Fondo Nacional de Infraestructura observa una tarifa promedio de 1.25 pesos por kilómetro.

Comparando las tarifas que se pagan en América Latina, países como Argentina tienen una tarifa de 2.07 pesos por kilómetro, y Chile tiene tarifa de 1.06 pesos por kilómetro. Por lo que las tarifas en México están en niveles de competencia optima en relación con sus pares latinoamericanos.

Ahora bien, si comparamos las tarifas mexicanas con las que se pagan en países asiáticos, tenemos que en Hong Kong se paga un tarifa de con 12.65 pesos por kilómetro, mientras que en Malasia el peaje se reduce a 0.54 pesos, respectivamente. En éste último caso, en el ejercicio comparativo las tarifas mexicanas se duplicarían, pero es la excepción en la regla.

Como podemos observar las tarifas de peaje carretero en México, guardan una relación clara de competitividad económica respecto de las tarifas que se pagan en otros países. De igual manera, para el caso de Estados Unidos la tarifa promedio es de 1.66 pesos por kilómetro, lo que significa que en la media, las tarifas de nuestro socio comercial están ligeramente arriba que las de nuestro país.

Planteamiento del Problema

El estado actual de la red carretera de cuota opera de manera satisfactoria, de acuerdo con el programa de seguimiento a la conservación de autopistas y puentes de cuota de la SCT señala que, sobre el tema, se han realizado 284 estudios y proyectos, de los cuales se han ejecutado 53 que corresponden a la solución de puntos en conflicto de la red carretera y mantenimiento de la red que opera Capufe.

Lo anterior demuestra que no todas las carreteas y puentes federales de cuota guardan condiciones óptimas y satisfactorias en su estado físico. Por lo que estas deben estar sujetas a trabajos de mantenimiento y conservación.

Si tomamos encuentra que el aforo vehicular en las carreteras y puentes de cuota del país al cierre de 2013, se ubicó en 1.4 millones de vehículos diarios en promedio, esto quiere decir que más de 1 millón de usuarios que pagan su tarifa por la utilización de una autopista o puente podrían no estar recibiendo un servicio que no se circunscribe a las especificaciones de quien lo presta.5

Esto que es que, por medidas de reparación, conservación, ampliación y mantenimiento, el servició de eficiencia, economía y rapidez que en teoría reciben los usuarios de autopistas y puentes de cuota no llega a concretizarse o no es del todo real.

Esta idea opera bajo el supuesto de que el concesionario, contratista u operador de las carreteras y puentes de cuota está prestando un servicio que en realidad no cumple con las especificaciones del mismo, puesto que en algunos casos las vías de comunicación se encuentran en reparación, mantenimiento o conservación.

Objeto de la iniciativa

Por lo anterior y como una medida de competitividad económica y respeto a los derechos que como consumidores de un bien o servicio tienen los usuarios de carreteras y puentes de cuota, la SCT con base en sus facultades de regulación tarifaria establecerá la disminución obligatoria en las tarifas de carreteras y puentes de cuota que se encuentren en mantenimiento, conservación, ampliación o reparación, tomando en cuenta el tramo o tramos que no cumplen con las especificaciones requeridas.

Para ellos se propone adicionar un artículo 21Bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para que esta disposición se aparte integra de las bases generales para el establecimiento de las tarifas.

Adicionalmente, se pretende reformar el artículo 5, fracción VIII, para suprimir la disposición del segundo párrafo respecto de la tarifa que pagaran las motocicletas. Esta disposición no se deroga, sino se cambia al apartado de tarifas, manteniéndose la tarifa del 50% para motociclistas con respecto de la tarifa que paguen automóviles.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esa soberanía, la presente Iniciativa con proyecto de

Decreto que adiciona el artículo 21 Bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para quedar como sigue.

Unico. Se reforma el artículo 5, fracción VIII y, se adiciona el artículo 21 Bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para quedar como sigue:

JURISDICCION Y COMPETENCIA

Artículo 5º…

I… a  VII…

VIII. Establecer las bases generales de regulación tarifaria, y

IX…

CAPITULO IV

TARIFAS

Artículo 19…

Artículo 20…

Artículo 21…

Artículo 21 Bis.-La Secretaría para el establecimiento de las bases generales de regulación tarifaria, además de las variables de eficiencia económica y competitividad que para dicho fin convenga, tomará en cuenta las siguientes disposiciones:

1.-Las motocicletas deberán pagar el 50% de la tarifa que corresponda al peaje de un automóvil y,

2.- Cuando las autopistas y puentes de cuota se encuentren en labores de mantenimiento, ampliación, conservación o reparación, los concesionarios u operadores deberán informar a la Secretaría sobre los tramos afectados, para que ésta determina la reducción de la tarifa en la proporción de la longitud o tramos de las carreteras y puentes que no cumplen con las especificaciones físicas para brindar el servicio.

La Secretaría contara con ocho días naturales para resolver sobre la reducción de tarifas en carreteras y puentes que no cumplan con las especificaciones físicas para brindar el servicio.

Transitorios

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Senado de la Republica, el 10 de diciembre de 2014.

Sen. Oscar Román Rosas González”.


1 FNI Fideicomiso del Fondo Nacional de Infraestructura, sustituye al Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC) a partir de Febrero 2008. Diario Oficial de la Federación. 07-02-2008.

2 Presidencia de la República. Segundo Informe de Gobierno 2013-2014. AnexoEstadístico. P.534.

3 SCT. Primer informe de Labores 2012-2013. En: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGP/PDF/SCT_1er_IL_2012-2013.pdf

4 http://www.asf.gob.mx/uploads/150_Cuenta_Publica_2011/251%20SCT-CAPUFE.pptx





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY DE MIGRACION

(Presentada por los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Layda Sansores San Román y Zoé Robledo Aburto)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE BIENESTAR Y PROTECCION ANIMAL Y SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE, DEL CODIGO CIVIL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

(Presentada por el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE BIENESTAR ANIMAL Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

(Presentada por los Senadores Jesús Casillas Romero, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Ismael Hernández Deras y Jorge Emilio González Martínez)

“Los suscritos, Senadores JESUS CASILLAS ROMERO, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, e ISMAEL HERNANDEZ DERAS integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y Senador JORGE EMILIO GONZALEZ MARTINEZ del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1, fracción I, 164 numerales 1 y 2, 169, 172 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Bienestar Animal, y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y de la Ley General de Vida Silvestre, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

A pesar de los esfuerzos que desde hace más de 30 años han realizado los sectores académicos, profesionales y las organizaciones de la sociedad civil, nuestro país a la fecha carece de una legislación marco en materia de Bienestar Animal.

Dicha omisión contraviene las recomendaciones y disposiciones que la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE por sus siglas en francés, Office Internacional des Epizooties), autoridad internacional en la materia, ha emitido a su países miembros, incluido México.

En efecto, durante la Segunda Conferencia Mundial de la OIE sobre Bienestar Animal, celebrada en El Cairo, Egipto, del 20 al 22 de octubre de 2008, dicha organización solicitó a sus miembros “crear o actualizar, si es necesario, la legislación que prevenga la crueldad hacia los animales así como una legislación que establezca bases legales para cumplir con las normas de la OIE en las áreas de sanidad animal, seguridad de los productos derivados de animales destinados al consumo humano y al bienestar animal, así como el apoyo al uso de las directrices de buenas prácticas encaminadas a cumplir las normas de la OIE”.

Asimismo, el reconocimiento de la importancia que tiene brindar niveles adecuados de bienestar a los animales, ha llevado a diversos gobiernos y organizaciones no gubernamentales internacionales (como la “World Society for the Protection of Animals”), a apoyar la adopción de una “Declaración Universal sobre Bienestar Animal”, en la que se establezca que debe ser un objetivo de todos los Estados el establecer las medidas necesarias para garantizar el bienestar de los animales.

Si bien es claro que a nivel internacional se ha avanzado en el reconocimiento de la importancia del bienestar animal, en nuestro país continuamos sin una legislación marco en la materia. Como se expone en la presente exposición de motivos, en México no sólo existen problemas graves de bienestar animal que incluso caen en situaciones de maltrato o crueldad, sino que dichos problemas a su vez tienen consecuencias negativas para la salud pública (tanto de seres humanos como de animales), la producción de alimentos, la conservación de especies silvestres y las relaciones sociales, por lo que es de suma importancia dotar al país de un marco jurídico en la materia.

Asimismo, como la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) ha establecido como principio rector, “el uso de animales conlleva una responsabilidad ética de velar por el bienestar de estos animales en la mayor medida de lo posible”.

I. Marco conceptual del bienestar animal

El bienestar animal se refiere al estado en lo relativo a la forma en que los animales satisfacen sus necesidades fisiológicas (i.e. alimento, agua, termorregulación), de salud y de comportamiento, frente a los cambios en su ambiente, generalmente impuestos por el ser humano (www.oie.int/reports/sept. 2007). Es un concepto científico amplio, que se basa en estudios de conducta y fisiología, y por lo tanto lo podemos evaluar objetivamente, con una escala que va desde malo o bajo, hasta muy bueno, pasando por niveles intermedios. Se debe referir al estado biológico del individuo y su calidad de vida, y por lo tanto no debe ser usado como sinónimo de protección animal.

Este concepto se basa en el término de necesidad biológica, lo que en el informe Brambell del Reino Unido en 1964, se traduce en las ‘cinco libertades’. Es por ello que la OIE establece que un animal se encuentra en un buen estado de bienestar cuando ‘se encuentra sano, cómodo, bien alimentado, resguardado de daños y es capaz de expresar sus formas innatas de comportamiento, sin padecer sensaciones desagradables como el dolor, el miedo y la angustia’, haciendo precisamente referencia al marco conceptual de las cinco libertades.

• Libertad de hambre y sed – contando con acceso a agua fresca y a una dieta para mantener plena salud y vigor.

• Libertad de incomodidad - proporcionando un entorno adecuado incluyendo refugio y una zona de descanso confortable.

• Libertad de dolor, lesiones o enfermedades - mediante la prevención o el diagnóstico y tratamiento rápido.

• Libertad para expresar comportamiento normal - al proporcionar un espacio suficiente, instalaciones adecuadas y la compañía de la propia especie del animal.

• Libertad de miedo y angustia - asegurando condiciones y trato que eviten el sufrimiento mental.

Es importante señalar que hasta el momento la normatividad mexicana relacionada con el uso y trato de los animales, está más orientada por el concepto de protección o trato humanitario. El bienestar animal es un concepto más amplio, que puede ser evaluado objetivamente y que se apoya en evidencia científica. Este concepto incluye, pero no se limita a las consideraciones sobre protección animal o trato humanitario de los animales.

Por todo lo anterior, esta iniciativa de Ley trasciende al mero proteccionismo y se orienta por el concepto de bienestar animal, ampliamente usado por la comunidad científica nacional e internacional al momento de la aplicación de la normatividad. La presente ley pone énfasis en los conocimientos fundados en la ciencia, establece un marco de actuación claro entre los distintos órdenes de Gobierno, y garantiza el nivel óptimo de bienestar de los animales sujetos al dominio, control y manejo del ser humano.

II. Problemas de bienestar animal en México

En nuestro país, existen diferentes tipos de problemas de bienestar animal que varían en sus causas, naturaleza y gravedad de acuerdo a la gran diversidad de especies domésticas y no domésticas, y al tipo de aprovechamiento que se hace de ellas. En la mayoría de los casos, las causas de los problemas de bienestar animal se deben a la percepción errónea que la gente tiene acerca de que los animales no son capaces de sufrir, sentir dolor, y padecer estrés.

Como resultado, es común que se desarrollen actitudes negativas hacia ellos, lo que finalmente se refleja en conductas de crueldad y negligencia. En otras situaciones, las conductas irresponsables de las personas hacia los animales no se deben a la negligencia o indiferencia, sino a la ignorancia o falta de información técnica sobre el impacto que el maltrato a los animales puede tener (i.e. ético, económico, confiabilidad en la experimentación, pérdida de la biodiversidad, problemas de salud pública). Además, la ausencia de legislación sobre el cuidado y trato a los animales, así como la falta de sanciones, hace que muchas personas actúen con indiferencia hacia muchos de estos problemas.

A continuación se describen los problemas de bienestar animal en México, clasificándolos en: 1) Problemas relacionados con el alojamiento y mantenimiento; 2) Problemas relacionados con el transporte y movilización; 3) Problemas relacionados con la matanza y eutanasia; 4) Problemas de Bienestar asociados a la comercialización de los animales y, finalmente, 5) Problemas relacionados con el manejo que se hace de los animales.

1. Problemas de bienestar relacionados con el mantenimiento y alojamiento de los animales:

En nuestro país un gran número de animales carece de las condiciones mínimas de bienestar y es todavía común que los animales no cuenten con el mantenimiento y alojamiento adecuado de acuerdo a sus necesidades biológicas. Algunos de los principales problemas de bienestar que a diario se observan en los animales bajo nuestra custodia, propiedad o posesión son:

• Carecen de alimento y agua necesarios y con las características nutritivas adecuados para su especie o edad.

• Carecen de alojamiento acorde a su especie, que no les permiten cambiar de posición o imposibilitados para expresar comportamientos necesarios para ellos, pudiendo entonces desarrollar  patologías. En ocasiones los pisos de sus albergues, les producen incomodidad, lesiones, caídas y luxaciones.

• Carecen de atención médica y cuidados cuando se lastiman, están heridos o presentan enfermedades, y aún en esas condiciones son obligados a seguir trabajando No proveer de alimento y agua en calidad y cantidad suficientes de acuerdo a lo requerido por las diferentes especies;

2. Problemas de bienestar relacionados con el transporte y movilización de animales:

Con mucha frecuencia los animales que son transportados a mercados o a rastros viajan en condiciones que comprometen seriamente su bienestar. En la mayoría de las veces éstas prácticas de manejo mal llevadas pueden provocar estrés, lesiones, enfermedades e incluso la muerte, además del impacto negativo sobre la calidad de la carne y mermas en el caso de animales de producción. Algunos de estos problemas son:

• Transportar animales hacinados, apilados y amarrados en vehículos inadecuados sin protección lateral. En muchas ocasiones los animales son amarrados y colgados de los miembros anteriores o posteriores. Estas prácticas resultan en dolor y sufrimiento;

• Mezclar animales de diferentes edades o etapas fisiológicas, incluyendo madres con neonatos y animales adultos, hembras gestantes con machos y hembras adultos, lo que puede provocar estrés, abortos, peleas, lesiones y mermas en la producción;

• Transportar animales muertos, eviscerados o heridos con otros animales en el mismo vehículo, lo que ocasiona estrés intenso en los animales transportados;

• Transportar animales de diferentes especies en un mismo vehículo, lo que compromete seriamente el bienestar de aquellos animales de especies más indefensas;

• Transportar animales en costales, cajas o en cajuelas de los automóviles;

• Arrear a los animales mediante la utilización de golpes, instrumentos punzo cortantes, instrumentos ardientes, agua hirviendo, así como asirlos de las partes sensibles del cuerpo como la cabeza, ojos, cuernos, rabo o lana;

• Realizar el embarque y desembarque de los animales colgándolos de los cuernos, las extremidades o cualquier parte del cuerpo, así como sin utilizar rampas y montacargas adecuados, lo que puede provocar lesiones en los animales; y

• Privar a los animales de agua y alimento en trayectos largos, lo cual afecta de manera importante su salud.

3. Problemas de bienestar relacionados con la matanza y eutanasia de animales:

En México más del 50% del total de la matanza de los animales de abasto se realiza en rastros municipales, donde generalmente el manejo previo y la matanza se realizan en condiciones donde no se garantiza ni la sanidad ni los requerimientos mínimos de bienestar, a pesar de que existe una norma oficial mexicana sobre la materia (NOM-033-ZOO-1995, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de julio de 1995). Este mal manejo implica que un alto porcentaje de canales presenten traumatismos (i.e. 70% en bovinos y 40 % en cerdos, sólo en rastros TIF). Un alto porcentaje de decomisos deriva de estos traumatismos, aproximadamente del 20%, así como pérdidas por la disminución de vida de anaquel de la carne por varios millones de pesos.

Asimismo, en el caso de los animales de abasto, es común que la matanza se realice sin previa insensibilización mediante degüelle, introduciendo a los animales en agua hirviendo, así como desollando a los animales vivos.

Por otra parte, en el caso de animales de compañía, es común que la matanza de perros y gatos se realice inadecuadamente utilizando venenos, electrocución mal aplicada o incluso mediante golpes.

4. Problemas de bienestar asociados a la comercialización de los animales:

Por lo general, los establecimientos en donde se comercializan animales vivos no cuentan con las medidas de seguridad necesarias, ni la atención por parte de un Médico Veterinario. Asimismo, una práctica cotidiana que se refleja en serios problemas de bienestar animal es la venta de animales en mercados ambulantes o en la vía pública, ya que no se controlan las necesidades básicas de alimentación, cuidado y alojamiento, lo que provoca estrés, así como la transmisión de enfermedades infecciosas por falta de higiene. Por lo mismo, muchos animales en estas condiciones mueren por deshidratación, exceso de calor o frío, o por enfermedades.

Otra práctica frecuente en la comercialización de animales es la modificación de su aspecto físico con pintura y otras sustancias para engañar al comprador. Estas prácticas pueden provocar enfermedades o la muerte del animal por intoxicación.

5. Problemas de bienestar relacionados con el manejo de animales domésticos y silvestres:

Además de los problemas de bienestar animal ya expuestos, existen otros que se relacionan con el manejo que se hace de los animales según el aprovechamiento o uso que se hace de ellos. Tal es el caso de:

a). Animales de producción:

Los principales problemas de bienestar en animales de producción se relacionan con lo que se ha descrito anteriormente (mantenimiento, transporte y matanza). Por otro lado, algunas prácticas específicas de manejo en estas especies hacen que sean vulnerables a otros tipos de problemas. Por ejemplo, en nuestro país es muy común que se practiquen mutilaciones sin importar la edad de los animales y sin protocolos veterinarios o la supervisión de un Médico Veterinario. Otra práctica común en especies productivas es utilizar técnicas de identificación mal ejecutadas que pueden comprometer el bienestar de los animales a largo plazo.

b). Animales de trabajo, incluyendo los de carga, monta y tiro, así como los de terapia y asistencia, guardia y protección:

Una práctica común es la utilización de animales enfermos o heridos, hembras gestantes a término, o individuos muy jóvenes para carga y tiro, o bien que se utilicen por períodos prolongados sin proporcionarles descanso, alimento o agua. De igual manera, es común que los propietarios coloquen cargas demasiado pesadas y mal distribuidas lo que ocasiona heridas e incluso la muerte.

Por otra parte, en muchas ocasiones el entrenamiento de animales para terapia, asistencia, guardia y protección se lleva a cabo por entrenadores no certificados, sin formación y sin experiencia, mediante castigos y lastimando seriamente a los animales. Además, en ocasiones estos entrenamientos se realizan en parques, vías públicas, así como áreas comunes de unidades habitacionales, poniendo en riesgo la seguridad de las personas y de otros animales.

Asimismo, en muchas ocasiones se llega a vender, donar o inclusive abandonar animales que fueron entrenados para guardia y protección, lo que representa un peligro tanto para el ser humano como para otros animales.

c). Animales usados para la enseñanza y experimentación:

A pesar de que la investigación y enseñanza con animales en nuestro país es de gran relevancia y de que existe una norma oficial mexicana en la materia, a la fecha diversas instituciones que realizan investigación y enseñanza no cuentan con comités de Bioética y de Bienestar Animal que puedan aprobar los protocolos y supervisar cada una de las investigaciones, lo que puede dar como resultado investigaciones poco confiables y prácticas inaceptables que comprometen el bienestar y la salud de los animales usados.

Asimismo, muchos protocolos de investigación hacen caso omiso de los principios de la reducción, reemplazo y refinamiento en la investigación con animales de laboratorio. Es decir, que se usan más animales de los necesarios (reducción), que no se usan técnicas alternativas disponibles (técnicas in vitro) para no tener que trabajar con el animal (reemplazo), o bien que el diseño experimental no busca la mejor técnica posible para evitar sufrimiento (refinamiento). Cabe mencionar además que algunas técnicas de aislamiento permanente, inmovilización prolongada, pruebas de privación de agua, alimento o luz, en muchas ocasiones no se justifican. Tampoco se considera cuando determinar el “punto final” de los experimentos, es decir, el momento en que se debe matar a los animales porque las condiciones de dolor y sufrimiento a las que han sido sometidos, van más allá de lo que pueden soportar.

Por otro lado, los protocolos de investigación que requieren intervenciones quirúrgicas muchas veces contemplan la utilización y de más animales de los necesarios y la práctica de más cirugías de las necesarias, o bien se realiza más de una cirugía en un animal sin que se haya recuperado de la anterior. Esto sin considerar que muchas veces no se siguen protocolos de anestesia y de asepsia indispensables para que el animal no sufra.

Por otra parte, en algunos casos es posible la utilización de animales ferales y silvestres en protocolos de investigación capturados ilegalmente, lo que puede poner en peligro tanto la confiabilidad de los resultados de la investigación como sus poblaciones en el caso de animales silvestres.

d). Animales usados para el entretenimiento, incluyendo aquellos usados para espectáculos y exhibición:

En nuestro país es común la utilización de animales enfermos, lesionados, gestantes o en algunos casos con patologías de comportamiento crónicas en espectáculos, poniendo en riesgo la seguridad tanto de animales como del público presente.

Asimismo, en México se siguen realizando peleas con perros, que terminan por lo general con la muerte de los animales o con lesiones graves.

Cabe mencionar además, que cada día son más frecuentes los espectáculos itinerantes con mamíferos marinos, que por su naturaleza no pueden proporcionarle al animal condiciones mínimas de bienestar y, en algunos casos, representan un riesgo a la salud pública.

Por lo que respecta a los animales en exhibición, es común que las instalaciones donde se encuentran no cuenten con las medidas de seguridad necesarias, poniendo en riesgo la vida de otros animales y del ser humano.

En general, los animales silvestres en cautiverio, ya sea para exhibición o espectáculos, son víctimas de estrés como resultado del contacto con las personas y por enfrentarse continuamente a estímulos y situaciones que desconocen y los atemorizan. Cuando no pueden adaptarse, ni lograr evadir las situaciones que les causan malestar, desarrollan inmunodepresión y enferman. Al no recibir el alimento que requieren, muchos mueren por inanición. No siempre cuentan con albergues apropiados a sus necesidades biológicas y de comportamiento, lo que altera su estado emocional y sus hábitos reproductivos, dejando de cumplirse uno de los objetivos de su cautiverio, que es precisamente la conservación de las especies.

e). Animales de compañía:

Los animales de compañía también sufren por falta de buenos niveles de bienestar. Es todavía común que en nuestro país se realice la crianza de perros y gatos en casas habitación, sin instalaciones apropiadas y sin las condiciones mínimas de seguridad e higiene, que a los perros se les mantenga en jaulas por períodos prolongados o se dejen atados permanentemente con alambres, cadenas o mecate. Muchos viven en la indiferencia, olvidados en patios y azoteas, o son víctimas de maltrato y tortura deliberada.

Además, en nuestro país existen millones de animales de compañía en situación de calle, principalmente perros y gatos, lo que representa un grave problema de salud pública que se traduce en un sinfín de enfermedades transmisibles al ser humano; de conservación y contaminación ambiental provocada por toneladas de heces fecales expuestas al aire que se producen diariamente; así como de socialización y por ende peligrosidad de animales ferales. Asimismo, el abandono de perros y gatos es un problema ambiental y de conservación, ya que estas especies en estado de abandono representan una de las principales razones de depredación y extinción de especies silvestres en México.

Hasta ahora, los esfuerzos por parte de las autoridades en los tres órdenes de gobierno para solucionar estos problemas (a través de campañas de vacunación y esterilización, entre otros) han sido insuficientes e infructuosos. Lo que demuestra la imperante necesidad de contar con un marco jurídico adecuado y acorde a la tendencia internacional que permita la implementación de políticas públicas integrales que resuelvan estos grandes problemas de raíz y no solamente se conviertan en esfuerzos aislados que únicamente sirven como paliativos y que no ofrecen una solución contundente y de largo plazo.

Si bien es cierto que millones de mexicanos consideran a su animal de compañía como un miembro más de su familia, en México aún no existe una conciencia generalizada sobre las necesidades básicas de éstos animales y que deben satisfacerse de acuerdo a las características biológicas de cada especie, en términos de nutrición, mantenimiento, cuidado, alojamiento, seguridad, entre otros aspectos relevantes.

Por ello, es imprescindible fomentar una tenencia responsable entre los propietarios que evite la comisión de actos de negligencia e incluso maltrato, así como promover una cultura de adopción y respeto a estos seres vivos. Lo anterior permitirá concatenar los esfuerzos públicos y privados, generando una relación de corresponsabilidad entre todos los actores involucrados.

Por otra parte, no debemos olvidar el papel afectivo y terapéutico que fungen los animales de compañía pues la evidencia científica revela sus efectos positivos en el bienestar físico y mental de sus propietarios, tales como combatir la ansiedad, la depresión, el aislamiento, reducir la presión arterial, promover la activación física, entre otros. En este sentido, debemos procurar su bienestar, cuidado y longevidad.

III. Argumentos a favor de una Ley de Bienestar Animal

No obstante que el H. Congreso de la Unión ha legislado en la materia, estableciendo disposiciones aisladas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Vida Silvestre y la Ley Federal de Sanidad Animal, éstas son insuficientes para atender los problemas de bienestar animal que se presentan en el país, los cuales no sólo afectan el bienestar de animales sino también de seres humanos, ya que pueden originar problemas de salud pública.

En ese sentido, la regulación del bienestar animal involucra aspectos relativos a la salubridad general de la República, la sanidad animal, el desarrollo rural, la protección y preservación del equilibrio ecológico, la enseñanza e investigación biomédica, la conservación de fauna silvestre y la regulación de elementos naturales susceptibles de apropiación.1

En dichas circunstancias, se hace necesaria la aprobación de un marco normativo que dé cauce a la obligación de la Nación de regular en beneficio social el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con el objeto de cuidar de su conservación y lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana, establecida por el Artículo 27 Constitucional.

Cabe señalar que la iniciativa de “Ley General de Bienestar Animal” en ningún momento le otorga “derechos” a los animales, sino que reconoce que los animales forman parte de los recursos naturales renovables y son sujetos de propiedad, limitándose a la promoción de su buen uso y aprovechamiento racional en favor de la sociedad.

Para el logro de los objetivos establecidos en el Artículo 27 Constitucional es importante que el país cuente con una legislación que complemente los aspectos no atendidos por la legislación sanitaria y ambiental vigente, que apoye a la industria pecuaria y a la producción animal eficiente, sostenible y de calidad, con énfasis en la producción de alimentos inocuos; que sirva a la vez para resolver problemas de posesión o tenencia responsable de animales que se traducen en problemas no sólo de bienestar animal, sino de salud pública y ambientales; que ayude a que la investigación biomédica que se realiza en nuestro país sea haga en un marco de certidumbre y responsabilidad, de calidad y acorde a normas internacionales; que contribuya a la conservación de la fauna silvestre y que promueva una cultura de respeto a la vida y la naturaleza.

En ese sentido, la iniciativa de ley propuesta desempeña dicho cometido, puesto que sus disposiciones cumplen con esa responsabilidad, abarcando la totalidad de los ámbitos de interacción ser humano-animal.

En efecto, la presente iniciativa establece disposiciones relativas al bienestar de los animales de producción, de trabajo, utilizados en espectáculos, que se encuentran en exhibición, utilizados en la enseñanza e investigación, los de compañía, así como disposiciones relativas a su alojamiento, comercialización, transporte y movilización, matanza y eutanasia.

Actualmente, el marco normativo que existe en las Entidades Federativas, en la mayoría de los casos se limita a establecer normas de protección de animales de compañía, lo que deja sin regular un gran ámbito de las interacciones humano-animal, como lo son aspectos de suma importancia como los sanitarios, ambientales, de conservación de animales silvestres y del bienestar de animales dedicados al abasto y producción.

Por ello, esta iniciativa de Ley, en tanto que es General, no sólo cubrirá las lagunas existentes, sino que dará un marco de referencia a las legislaturas de los Estados para emitir leyes, en el ámbito de su competencia, que sean congruentes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 4, 25, 27 y las fracciones XVI y XXIX-G del artículo 73 Constitucional.

En ese sentido, la aprobación de una Ley de Bienestar Animal es necesaria para dotar a las autoridades de los distintos órdenes de gobierno de un marco jurídico eficaz que les permita ejercer facultades de verificación y, en última instancia, de sancionar aquellas conductas que afectan el bienestar de los animales y que en algunos casos llegan a la crueldad y el maltrato, a lo que hasta ahora se han visto impedidas, en detrimento, en muchos casos, del bienestar y salud de la población.

Cabe mencionar que la iniciativa de Ley no sólo toma en cuenta, sino que se une a la tendencia mundial de emitir leyes de bienestar animal. Hoy día, prácticamente todos los países desarrollados cuentan con un marco jurídico en esta materia y cada día establecen niveles más altos de bienestar y regulaciones más estrictas, pretendiendo llegar a constituir barreras comerciales no arancelarias a la importación de productos de origen animal que no fueron criados y manejados en condiciones de bienestar. Tal es el caso de la Unión Europea, que ha promovido al interior de la Organización Mundial de Comercio, de la que nuestro país es miembro, que se considerara el nivel de bienestar de los animales desde el nacimiento como una posible barrera sanitaria. Asimismo, como ya se ha señalado, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), de la que también es parte nuestro país, ha recomendado a sus países miembros elaborar un marco jurídico en la materia.

En esas condiciones, México no se puede abstraer del resto del mundo permitiendo que el maltrato, la crueldad y el sufrimiento de los animales sean la norma y no la excepción. Al contrario, el Estado Mexicano debe procurar que en todas las relaciones ser humano-animal, exista un marco de responsabilidad y respeto que coadyuvan a nuestra existencia.

Además de lo anterior, existen las siguientes razones fundamentales para abordar la problemática de la legislación sobre el bienestar de los animales en nuestro país:

1. Apoyo a la Industria Pecuaria y a la Producción de Alimentos Inocuos de manera eficiente y sostenible:

Los alimentos de origen animal son de valor estratégico en el desarrollo nacional ya que son indispensables para cubrir los requerimientos nutricionales de la población, principalmente de niños, adolescentes y ancianos.

La producción de alimentos de origen animal es una actividad a largo plazo y de alto riesgo derivado de plagas, enfermedades, siniestros y condiciones de volatilidad del mercado. Por ello, es inadmisible que el esfuerzo y riesgo que representa la cría y explotación animal, se desperdicie por errores y negligencia por manejo irresponsable de los animales, sobretodo en la fase final del transporte y la matanza.

La producción de alimentos de origen animal, en condiciones que no toman en cuenta los requerimientos de bienestar del animal, le originan a la industria pecuaria importantes pérdidas ocasionadas, entre otras razones, por:

- Alta incidencia de enfermedades derivadas de estados de estrés.

- Mortalidad y pérdida de peso durante el transporte.

- Decomisos en los rastros por traumatismos.

- Reducción de vida en el anaquel de la carne.

- Incremento en los gastos por la implementación de Programas de Medicina Preventiva.

En razón de lo anterior, la “Ley General de Bienestar Animal” complementará la legislación sanitaria con medidas de bienestar animal que redundan en mejoras cuantitativas y cualitativas del abasto de alimentos, ya que se establecerá la base legal para la corrección de los casos anacrónicos e injustificables en las prácticas de manejo de animales en la industria pecuaria, que ocasionan mortalidad, pérdida de peso y decomiso, contribuyendo a una explotación agropecuaria sustentable.

Al respecto, es importante señalar que las disposiciones de la “Ley General de Bienestar Animal” toman en cuenta las necesidades de la industria agropecuaria y están basadas en la mejor información técnica disponible, por lo que los rastros tipo inspección federal, los rastros municipales bien instalados, los transportes y las unidades de producción profesionales están en la posibilidad de cumplir con sus disposiciones sin necesidad de inversiones adicionales.

Asimismo, la Ley General de Bienestar Animal establecerá las reglas para la producción de alimentos bajo criterios de inocuidad alimentaria dentro de sistemas productivos sostenibles.

En ese sentido, el Bienestar animal es parte integral de la salud, la conservación y la producción animal sustentable, ya que favorece la implementación de prácticas de crianza y manejo más acordes con las necesidades biológicas de los animales; contribuyendo así a alcanzar los siguientes objetivos:

• Conseguir un mayor rendimiento y aprovechamiento de los animales que conviven con el ser humano, empleando prácticas racionales, basadas en los avances científicos y técnicos actuales.

• Mejorar la calidad de los productos, subproductos y servicios que se obtienen de los animales, sin un incremento significativo de los costos.

• Evitar el desperdicio de los recursos vivientes y de alimentos de origen animal.

• Impulsar la sustentabilidad bio-económica de los sistemas de producción, en los que el aprovechamiento y la convivencia con los animales no se realice en detrimento de ellos, ni de la salud ambiental.

2. Apoyo a la Investigación Biomédica de Calidad:

Todo tipo de investigación hecha con animales que sufren de problemas de bienestar relacionados con la manera en que se manejan, son factores que pueden sesgar los resultados de la investigación realizada con esos animales. Debido a lo anterior, los experimentos hechos con animales con problemas de bienestar tienen menor confiabilidad, calidad, reproducibilidad y validez científica, en comparación con experimentos realizados con animales que no sufren de problemas de comportamiento y estrés crónico.

La iniciativa de “Ley General de Bienestar Animal” al incorporar los principios de reducción, reemplazo y refinamiento en la investigación con animales, establece disposiciones relativas al buen manejo de los animales utilizados en la enseñanza e experimentación, por lo que contribuirá al desarrollo de las ciencias biomédicas.

3. Argumentos de Orden Económico:

A medida que nuestra legislación en materia de bienestar animal muestre rezagos con relación a la de nuestros principales socios comerciales, el nivel de bienestar de los animales domésticos podría ser utilizado como una barrera comercial no arancelaria. Como se mencionó en párrafos anteriores, la Unión Europea ha promovido al interior de la Organización Mundial de Comercio que se considerara el nivel de bienestar de los animales desde el nacimiento como una posible barrera sanitaria. Asimismo en el caso de animales de producción, niveles óptimos de bienestar animal permiten incrementar la productividad en las unidades pecuarias, y elevan la calidad sanitaria y organoléptica de sus productos.

4. Conservación:

México es uno de los países mega diversos del planeta, sin embargo una gran cantidad de especies silvestres se encuentran amenazadas o en peligro de extinción. Como resultado de lo anterior las instituciones y responsables de las colecciones zoológicas están cada vez más preocupados por mantener el bienestar de los animales que se encuentran en cautiverio. La promoción de un mayor nivel de bienestar en estas especies se refleja en mejor salud, éxito reproductivo y longevidad, que permitirían lograr el mantenimiento de poblaciones viables en cautiverio y, a la larga, apoyar a la conservación de las poblaciones en vida libre y el mantenimiento de la diversidad faunística mexicana.

Asimismo, la regulación del destino de los ejemplares asegurados por las autoridades ambientales durante los decomisos de fauna silvestre, es fundamental para la supervivencia de dichos ejemplares. Al respecto la iniciativa de Ley General de Bienestar Animal, establece las normas necesarias para una disposición y cuidado adecuados de la fauna decomisada.

5. Argumento ético:

Este argumento se basa en el valor intrínseco de los animales, reforzado por el hecho de que éstos son seres capaces de sufrir. Asimismo, los animales no sólo tienen la capacidad de responder al ambiente, sino que han evolucionado de manera que les permite tener la capacidad de percibir su condición. El ser humano al utilizar y aprovechar los animales para la satisfacción de sus necesidades básicas, tiene la responsabilidad moral de proveerles las condiciones mínimas necesarias para minimizar el sufrimiento de éstos.

Asimismo, el establecimiento de un régimen que garantice el Bienestar de los Animales contribuirá a modificar las prácticas que perjudican a la naturaleza y a la sociedad, favoreciendo un ambiente más sano, en el que se provoque menos sufrimiento y se fomenten actitudes de respeto y cuidado por todas las formas de vida.

IV. Contenido y estructura de la propuesta de Ley General de Bienestar Animal

El proyecto de Ley General de Bienestar Animal consta de 142 artículos agrupados en nueve títulos, 26 capítulos y 3 artículos transitorios; y tiene por objeto establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados, el Distrito Federal y de los Municipios, en materia del bienestar de los animales como elementos naturales susceptibles de apropiación sujetos al dominio, posesión, control, cuidado, uso y aprovechamiento del ser humano, sujetándolos a un régimen de bienestar, así como establecer las bases para:

- Garantizar el bienestar de los animales sujetos al dominio, posesión, control, cuidado uso y aprovechamiento por el ser humano.

- Fomentar la participación de los sectores público y privado en la promoción de una cultura de respeto por todos los animales.

- Incentivar el conocimiento y la realización de prácticas que garanticen el bienestar de los animales.

- Promover el reconocimiento de la importancia social, ética, sanitaria, ecológica y económica que representa la procuración de niveles adecuados de bienestar en los animales.

Para ello en el Título Primero, de Disposiciones Generales, se establece el objeto de la Ley; la supletoriedad de la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General de Vida Silvestre; se definen los conceptos que utiliza la Ley; se establecen los principios de la política en materia de bienestar animal; y se establece el marco de concurrencia de las distintas autoridades de los tres niveles de gobierno.

En el Título Segundo se regulan aspectos generales de mantenimiento, cuidado y alojamiento de todos los grupos de animales, incluyendo las normas relativas a los establecimientos, lugares e instalaciones destinados al mantenimiento y cuidado temporal de los animales, disposiciones relativas a los criaderos, centros de decomiso y centros de rescate y rehabilitación de los animales silvestres, así como disposiciones relativas a los animales asegurados.

En dicho Título se establecen disposiciones relativas al bienestar de los animales considerando sus necesidades fisiológicas, de comportamiento y de salud para su adecuado mantenimiento, cuidado y alojamiento, incluyendo él:

- Proveer de agua y alimento en cantidad y calidad adecuadas;

- Proveer de alojamiento adecuado; y

- Prevenir y tratar las enfermedades.

En el Título Tercero se establecen disposiciones en materia de bienestar aplicables al transporte y movilización de animales, incluyendo normas para evitar el maltrato en el manejo durante el mismo y pone énfasis en prohibiciones para transportar animales en formas inadecuadas que provocan sufrimiento y que, como se mencionó anteriormente, son causa de pérdidas económicas importantes en la industria agropecuaria.

El título incluye disposiciones relativas al transporte terrestre, aéreo y marítimo, buscando en todo momento garantizar el bienestar de los animales transportados, poniendo énfasis en las características propias del animal, en el diseño de vehículos e instalaciones de embarque y desembarque, y en el uso de rampas y equipo adecuado.

En el Título Cuarto se establecen disposiciones en materia de bienestar aplicables a la comercialización de animales. En este título se incluyen regulaciones que complementan la legislación vigente en esta materia y se hace énfasis en aspectos que garantizan en todo momento el bienestar de los animales en lugares donde se realice la compraventa, asegurando además la integridad de las personas y de los animales que ahí se encuentran.

Otro punto importante a señalar es que en la presente Ley se obliga a que el personal responsable del cuidado y mantenimiento de los animales en tiendas y comercios deberá estar suficientemente capacitado para reconocer cuando se presenten problemas de salud. Lo anterior es importante para garantizar el bienestar de los animales en venta.

En el Título Quinto se establecen regulaciones sobre las prácticas de manejo específicas en relación al aprovechamiento de animales domésticos y silvestres incluyendo:

- Animales de producción;

- Animales de trabajo, incluyendo los de carga, monta y tiro, así como los de terapia y asistencia;

- Animales usados para la enseñanza e investigación;

- Animales de compañía;

- Animales usados para el entretenimiento, incluyendo aquellos usados para espectáculos, exhibición y turismo;

En el Capítulo I del Título Quinto se establece que el manejo de los animales de abasto y producción se deberá realizar de conformidad con las disposiciones de la Ley, incluyendo las disposiciones sobre mantenimiento, cuidado y alojamiento del Título Segundo, así como de conformidad con lo que establezca la Ley Federal de Sanidad Animal y las normas oficiales mexicanas en la materia.

Para el caso de los Animales de Trabajo (Capítulo II), se incluyen disposiciones para regular la utilización de animales para carga, monta y tiro, así como aquellos que son adiestrados para realizar labores de terapia y asistencia, guardia y protección, detección de drogas o explosivos y búsqueda y rescate. Este aspecto es novedoso, ya que en la normatividad actual sólo se incluye a los primeros como animales de trabajo. En todos los casos se regulan aspectos como la frecuencia de uso, el manejo por entrenadores capacitados y en lugares específicos de entrenamiento, y la promoción del uso de refuerzos positivos para el entrenamiento.

Asimismo, prohíbe aspectos del uso de estos animales que pudieran comprometer su bienestar y que garantizan la seguridad del ser humano, tales como:

- El uso de fármacos en entrenamiento;

- La privación de agua y alimento;

- El uso de animales como señuelos en entrenamiento de animales de guardia y protección;

- El uso de hembras en el último tercio de gestación;

- El uso de animales enfermos o lesionados;

- El uso de perros de guardia y protección en planteles escolares, y

- La venta o donación de animales de guardia y protección una vez terminada su vida útil.

En el Capítulo III del Título Quinto se establecen regulaciones sobre el uso de animales en la enseñanza e investigación. Los 20 artículos del capítulo son coherentes con la normatividad vigente y promueven en todo momento niveles adecuados de bienestar a través del uso justificado de los animales, que tengan una aportación novedosa, que no exista un método alterno y que el número de ejemplares y técnicas sean los adecuados. Este tipo de regulaciones se apegan a la política internacional de reemplazo, reducción y refinamiento cuando se usan animales para estos fines.

Algunos aspectos que resaltan son:

- Se establece lineamientos en la enseñanza de acuerdo a los programas de estudio y nivel de educación.

- Ordena el establecimiento de Comités de Bioética y de Bienestar Animal en las instituciones en las que se realice experimentación con animales.

- Establece las condiciones y requisitos para la utilización de animales en proyectos de investigación.

El Capítulo IV, “De las Prácticas Específicas de Manejo Aplicable a los Animales de Compañía” se establece la obligación de las legislaturas de los Estados y la Asamblea del Distrito Federal de adecuar su marco jurídico para emitir disposiciones relacionadas con el bienestar animal de este grupo de animales. En este sentido se deben definir las obligaciones de los propietarios para ejercer una tenencia responsable de sus animales de compañía; se deben establecer y regular centros de control y atención animal; centros de control reproductivo; se deben atender los problemas de salud y de seguridad originados por animales ferales o en situación de calle; y se debe contar con un mecanismo que permita el registro de animales de compañía para su control.

En relación a este último punto, se estima que el establecimiento de un registro público de animales de compañía constituye un instrumento que promoverá la propiedad, posesión o tenencia responsable de dichos animales, ya que permitirá ubicar a los propietarios o responsables de animales que hayan sido abandonados.

Por otra parte, se establece que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales emitirá normas oficiales mexicanas en las cuales se determine a las especies silvestres que no podrán ser mantenidas como animales de compañía y se prohíbe la posesión de animales listados en el Apéndice I de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres como animales de compañía. Lo anterior en atención a que de conformidad con lo establecido en dicho instrumento internacional, está prohibida la comercialización de dichos animales.

En el Capítulo V del Título Quinto se establecen disposiciones relativas a las prácticas específicas de manejo aplicables a los animales para entretenimiento, incluyendo los utilizados en espectáculos, los que se encuentran en exhibición y los expuestos al Turismo.

En el caso de animales para espectáculos, se otorga a los Estados y el Distrito Federal la facultad de determinar si en su Entidad se permite la celebración de espectáculos con animales, tales como las corridas de toro, peleas de gallos, jaripeos, charreadas, etc.  De esta forma, se deja a las Entidades Federativas la libertad de regular sobre la realización de dichos eventos atendiendo a las características socioculturales de su población.

Asimismo, se establece que las Entidades Federativas regularán lo relativo a las características de las áreas de trabajo que ocuparán los animales durante los espectáculos y los casos en que se requerirá de la presencia de un médico veterinario.

Por otra parte, se prohíbe la utilización de animales silvestres en espectáculos itinerantes, en atención a que, por sus características evolutivas, dichos animales sufren de mayor estrés y estados de ansiedad que los animales domésticos en las mismas condiciones, ya que por sus características es más difícil satisfacer sus necesidades de alimentación, cuidado, mantenimiento, alojamiento y salud durante su transporte y movilización, alojamiento y entrenamiento.

En el caso de animales en exhibición, es de resaltar que se promueve la función educativa y de conservación de estos sitios y no solo de exhibición. En esta sección se garantiza en todo momento la seguridad del público y del animal.

En el Título Sexto se regulan las formas de matanza y eutanasia de animales. Constantemente se señala que estas prácticas deben realizarse de acuerdo a lo establecido en las normas oficiales vigentes. En el Capítulo I de este Título se incluyen disposiciones generales que regulan estas prácticas en todos los grupos de animales. Posteriormente en los Capítulos II y III se regula la matanza de animales de abasto y la eutanasia de animales de compañía respectivamente. En el primer caso se incluyen artículos que regulan las prácticas de manejo de animales en los rastros, desde su llegada hasta el tipo de instalaciones (rampas, mangas de manejo, pasillos), su sujeción, las formas de insensibilización y la matanza.

En todo momento se promueve el buen trato y el adecuado aturdimiento y matanza para que se evite el sufrimiento del animal y para mantener un adecuado control sanitario, lo que se complementa con la Ley Federal de Sanidad Animal.

En el Capítulo III se especifica en qué casos se puede aplicar la eutanasia a los animales. Se establecen los criterios y métodos para realizar la eutanasia, se determina el nivel de capacitación que debe tener el personal que realiza tales actividades.

En el Capítulo IV se establece las disposiciones que se deben cumplir para provocar la muerte de animales de compañía como una medida de control sanitario. Al respecto, cabe mencionar que la sobrepoblación de animales ferales y de compañía que deambulan libremente por la vía pública de las principales ciudades de nuestro país, constituye un problema debido a que dichos animales pueden fungir como vectores de enfermedades transmisibles al ser humano. Además, constituyen un riesgo para la seguridad de bienes otros animales y para la integridad física de seres humanos, principalmente menores de edad, los cuales pueden ser atacados y lesionados por estos animales. Por ello, se establece que las Entidades Federativas podrán establecer centros de control y atención animal en los que se podrá provocar la muerte de dichos animales como una medida de control sanitario, utilizando métodos que garanticen que los animales no sufrirán.

En el Título Séptimo de la Ley se establece el Premio Nacional de Bienestar Animal, como un incentivo a los productores y criadores de animales domésticos y silvestres que cumplen con su obligación de proveer niveles óptimos de bienestar a sus animales.

En el Título Octavo se establece la obligación de las dependencias del Ejecutivo Federal de fomentar la participación ciudadana y se establecen los mecanismos para dar cauce a dicha participación.

En el Título Noveno se establecen disposiciones relativas a las facultades de las autoridades administrativas de verificar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley, incluyendo todo lo relativo a los procedimientos administrativos, las medidas de seguridad, las sanciones e infracciones administrativas, el recurso de revisión y la denuncia popular.

Finalmente, se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y la Ley General de Vida Silvestre, a fin de hacer sus disposiciones consistentes y concordantes con las disposiciones de la Ley General de Bienestar Animal.

En razón de lo anteriormente expuesto, respetuosamente sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE BIENESTAR ANIMAL, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 4, 25 Y 27 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE.

Artículo Primero.- Se expide la Ley General de Bienestar Animal:

LEY GENERAL DE BIENESTAR ANIMAL

TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I
NORMAS PRELIMINARES

Artículo 1o.- La presente Ley es Reglamentaria de los artículos 4, 25 y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es de observancia general en todo el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, sus disposiciones son de orden público e interés social y, de conformidad con lo dispuesto en las fracciones XVI y XXIX-G del artículo 73 de la propia Constitución, tiene por objeto establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados, el Distrito Federal y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia del bienestar de los animales como elementos naturales susceptibles de apropiación sujetos al dominio, posesión, control, cuidado, uso y aprovechamiento del ser humano, sujetándolos a un régimen de bienestar para asegurar y promover la salud pública y la sanidad animal, así como establecer las bases para:

I. Garantizar el bienestar de los animales sujetos al dominio, posesión, control, cuidado uso y aprovechamiento por el ser humano;

II. Fomentar la participación de los sectores público y privado en la promoción de una cultura de respeto por todos los animales;

III. Incentivar el conocimiento y la realización de prácticas que garanticen el bienestar de los animales; y

IV. Promover el reconocimiento de la importancia social, ética, ecológica y económica que representa la procuración de niveles adecuados de bienestar en los animales.

Artículo 2.- En todo lo no previsto por la presente Ley, se aplicarán de manera supletoria las disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General de Vida Silvestre.

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. Albergue, centro de donación, refugio y asilo: Establecimiento, lugares o instalaciones en los que se resguardan animales de manera temporal o definitiva;

II. Animal: Ser vivo pluricelular, vertebrado, con sistema nervioso especializado que le permite sentir, moverse y reaccionar de manera coordinada ante los estímulos.

III. Animal adiestrado: Animal al que se le ha sometido a un programa de entrenamiento para manipular su comportamiento con el objetivo de realizar actividades de trabajo, deportivas, de terapia y asistencia, guardia y protección, detección de drogas o explosivos, acciones de búsqueda y rescate o de entretenimiento;

IV. Animal de abasto: Animal cuyo destino final es la matanza para el consumo de su carne o derivados por el ser humano;

V. Animal de compañía: Cualquier animal ya sea doméstico o silvestre, que por sus características evolutivas y de comportamiento pueda convivir con el ser humano en un ambiente doméstico sin poner en peligro la seguridad o la vida de las personas o de otros animales;

VI. Animal de producción: Todo animal sujeto al aprovechamiento del ser humano destinado a la obtención de un producto o subproducto, ya sea comercialmente o para el autoconsumo;

VII. Animal doméstico: Animal de una especie cuya reproducción y crianza se ha llevado a cabo bajo el control del ser humano por muchas generaciones, y que ha sufrido cambios en su ciclo de vida, fisiología y comportamiento;

VIII. Animal feral: Animal doméstico que al quedar fuera del control del ser humano se torna silvestre, ya sea en áreas urbanas o rurales;

IX. Animal para espectáculos: Animal doméstico o silvestre que es utilizado para o en un espectáculo público o privado;

X. Animal silvestre: Animal que subsiste sujeto a los procesos de evolución natural y que se desarrolla libremente en su hábitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran en cautiverio bajo el dominio, posesión, cuidado o control directo del ser humano;

XI. Aturdimiento: Acto a través del cual se provoca en el animal la pérdida temporal de consciencia, previo a causarle la muerte;

XII. Bienestar Animal: Estado en que el animal tiene satisfechas sus necesidades de salud, de comportamiento y fisiológicas frente a cambios en su ambiente, generalmente impuestos por el ser humano;

XIII. Centros de atención y control animal: Establecimientos de servicio público a los que son remitidos los animales abandonados, capturados en la vía pública, entregados de manera voluntaria por su propietario o remitidos por una autoridad administrativa o jurisdiccional, que realizan actividades orientadas a la prevención de problemas de salud pública y seguridad originados por animales, incluyendo la prevención y control de enfermedades, y que prestan servicios de captura de animales en la vía pública, observación clínica, toma de muestras de animales sospechosos para su remisión o diagnóstico de laboratorio, vacunación, esterilización quirúrgica, consulta veterinaria, eutanasia, disposición de cadáveres y orientación a personas agredidas por animales;

XIV. Dolor: Experiencia sensorial física o mental ocasionada por lesiones o daños que desencadenan una respuesta del animal de evasión, estrés o sufrimiento;

XV. Enriquecimiento ambiental y del comportamiento: Manipulación del entorno físico o social con el fin de estimular comportamientos típicos de la especie o evitar estados de estrés crónico.

XVI. Especie: Unidad básica de clasificación taxonómica, formada por un conjunto de individuos que presentan características similares y que normalmente se reproducen entre sí;

XVII. Estabular: Alojar animales de abasto, producción o trabajo en locales cubiertos para su descanso, protección y alimentación;

XVIII. Estrés: Efecto ambiental sobre el individuo que sobrepasan sus capacidades biológicas de adaptación y que compromete su bienestar;

XIX. Eutanasia: Acto de dar muerte a un animal sin dolor ni sufrimiento;

XX. Fauna silvestre: Conjunto de especies animales que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo a poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del ser humano;

XXI. Lesión: Daño o alteración orgánica o funcional en el organismo animal;

XXII. Matanza: Acto de dar muerte sin dolor ni sufrimiento a los animales de abasto y producción;

XXIII. Movilización: Todo desplazamiento o traslado de animales que se efectúe por medio del arreo;

XXIV. Necesidad biológica: Un requerimiento esencial del animal cuya satisfacción le permite sobrevivir y mantenerse en estado de bienestar;

XXV. Programa de medicina preventiva: Conjunto de acciones y procedimientos destinado a evitar la presentación de enfermedades;

XXVI. Salud: Estado normal de las funciones orgánicas de los animales;

XXVII. Sufrimiento: Estado mental negativo que ocasiona una respuesta insuficiente para adaptarse al estímulo que lo provoca poniendo en riesgo su bienestar;

XXVIII. Sujeción: Procedimiento concebido para inmovilizar a los animales y facilitar su manejo; y

XXIX. Transporte: Todo desplazamiento o traslado de animales que se efectúe con un medio de transporte y que implica su carga y descarga.

CAPITULO II
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS Y COORDINACION

Artículo 4.- La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercerán sus atribuciones en materia de bienestar animal, de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.

Artículo 5.- Corresponde a la Federación:

I.- La formulación, conducción, operación y evaluación, con la participación que corresponda a las entidades federativas, de la política nacional de bienestar animal, así como la elaboración y aplicación de los programas y proyectos que se establezcan para ese efecto;

II.- Promover, fomentar, organizar, vigilar, coordinar y ejecutar en su caso, las actividades y acciones en materia de bienestar de los animales silvestres, de abasto y producción, así como los que se utilicen en la investigación y la enseñanza;

III.- La atención de los asuntos relativos al bienestar de los animales en los casos de actos originados en el territorio o zonas sujetas a la soberanía y jurisdicción de otros países, o en zonas que estén más allá de la jurisdicción de cualquier país, que pudieran afectar a animales dentro del territorio nacional o en las zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de la nación, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley Federal del Mar y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente;

IV.- Establecer, fomentar, coordinar y vigilar que en la operación de la infraestructura zoosanitaria se cumpla con lo dispuesto en la presente Ley, la Ley Federal de Sanidad Animal y la Ley General de Salud;

V.- La expedición de las normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento en las materias previstas en la presente Ley;

VI. Emitir los listados de especies de animales silvestres y domésticos que no pueden ser mantenidos como animales de compañía;

VII.- Promover una cultura de respeto por todos los animales y su bienestar, así como difundir permanentemente información en esta materia;

VIII.- La promoción de la participación de la sociedad en materia de bienestar de los animales;

IX.- La emisión de recomendaciones a las autoridades Federales, Estatales y Municipales, con el propósito de promover el cumplimiento de la legislación en materia de bienestar animal;

X. Asesorar a los gobiernos de las entidades federativas y municipios que lo soliciten, sobre la adopción de políticas y acciones para el bienestar de los animales;

XI. La vigilancia y promoción, en el ámbito de su competencia, del cumplimiento de esta Ley y los demás ordenamientos que de ella se deriven;

XII.- La atención de los asuntos que afecten el bienestar de los animales de dos o más entidades federativas, de conformidad con lo establecido en la presente Ley, la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y demás ordenamientos jurídicos aplicables;

XIII.- Otorgar el Premio Nacional de Bienestar Animal;

XIV.- Atender las denuncias populares que se presenten, imponer sanciones y resolver recursos de revisión en los términos de esta Ley; y

XV.- Las demás que esta Ley u otras disposiciones legales atribuyan a la Federación.

Artículo 6.-  Las atribuciones que esta Ley otorga a la Federación, serán ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación tratándose de los asuntos relativos al bienestar de los animales de abasto, producción y los utilizados en la investigación y enseñanza, y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales tratándose de los animales silvestres, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley General de Salud y demás ordenamientos jurídicos aplicables.

Cuando, por razón de la materia y de conformidad con la presente Ley, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal u otras disposiciones aplicables, se requiera de la intervención de otras dependencias, las Secretarías ejercerán sus atribuciones en coordinación con las mismas.

El Ejecutivo Federal establecerá los órganos y mecanismos de coordinación de la administración pública federal, que cuente con la participación de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Medio Ambiente y Recursos Naturales y Salud, con la finalidad de que exista unidad en las políticas de bienestar animal.

Artículo 7.- La Secretaría de Educación Pública, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Educación, incorporará en los planes y programas de estudio, así como en los libros de texto, de educación preescolar, primaria y secundaria, contenidos que promuevan una cultura de respeto a los animales.

Artículo 8.- Corresponde a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

I. La formulación, conducción y evaluación de la política estatal de bienestar animal;

II. Promover, fomentar, organizar, regular, vigilar, coordinar y ejecutar en su caso, las actividades y acciones en materia de bienestar de los animales domésticos con excepción de los de abasto, producción y los utilizados en la investigación y enseñanza;

III. Regular y vigilar la operación de los establecimientos, lugares e instalaciones destinadosal alojamiento temporal de animales, así como de los, centros de donación, asilos y refugios;

IV. Establecer, regular y operar centros de atención y control animal, en coordinación con los Municipios;

V. Regular y vigilar la utilización de animales en espectáculos públicos o privados;

VI. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federación, en las materias de su competencia;

VII. Promover la participación de la sociedad en materia de bienestar animal, de conformidad con lo establecido en la presente Ley; y

VIII. El ejercicio de las funciones que en materia de bienestar animal les transfiera la Federación, conforme a lo dispuesto en el artículo 12 del presente ordenamiento.

Artículo 9.- Además de las atribuciones vinculadas con esta materia que les confiere el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Municipios tendrán las siguientes facultades de conformidad con lo establecido en las leyes locales:

I. La formulación, conducción y evaluación de la política de bienestar animal municipal;

II. El establecimiento y operación de centros de atención y control animal;

III. Establecer, operar y actualizar un registro de animales de compañía;

IV. El ejercicio de las funciones que en materia de bienestar animal les transfiera la Federación o las Entidades Federativas, conforme a lo dispuesto en el artículo 12 del presente ordenamiento;

V. Las demás que establezca la presente Ley y las leyes estatales en la materia.

Artículo 10.- Corresponde al Gobierno del Distrito Federal, en materia de bienestar animal, de conformidad con las leyes que emita la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las atribuciones a que se refieren los artículos 8 y 9 de la presente Ley.

Artículo 11.- Los Congresos de los Estados, con arreglo a sus respectivas Constituciones y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, expedirán las disposiciones legales que sean necesarias para regular las materias de su competencia previstas en esta Ley. Los ayuntamientos, por su parte, dictarán los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas que correspondan, para que en sus respectivas circunscripciones, se cumplan las previsiones del presente ordenamiento.

En el ejercicio de sus atribuciones, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, observarán las disposiciones de esta Ley y las que de ella se deriven.

Artículo 12.- La Federación, por conducto de las dependencias de la administración pública federal competentes de conformidad con lo establecido en el Artículo 6 de la presente Ley, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos del Distrito Federal o de los Estados, con la participación, en su caso, de sus Municipios, asuman las facultades de la Federación en el ámbito de su jurisdicción territorial.

Los convenios o acuerdos de coordinación a que se refiere el párrafo anterior deberán sujetarse a las siguientes bases:

I. Se celebrarán a petición de una Entidad Federativa, cuando ésta cuente con los medios necesarios, el personal capacitado, los recursos materiales y financieros, así como la estructura institucional específica para el desarrollo de las facultades que asumiría y que para tales efectos requiera la autoridad federal. Estos requerimientos dependerán del tipo de convenio o acuerdo a firmar y las capacidades serán evaluadas en conjunto con la Secretaría que lo suscriba.

Los requerimientos que establezca la Secretaría competente y las evaluaciones que se realicen para determinar las capacidades de la Entidad Federativa, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en la gaceta o periódico oficial de la respectiva entidad federativa, con antelación a la celebración de los convenios o acuerdos de coordinación;

II. Establecerán con precisión su objeto, así como las materias y facultades que se asumirán, debiendo ser congruente con los objetivos de los instrumentos de planeación nacional de desarrollo y con la política ambiental nacional;

III. Determinarán la participación y responsabilidad que corresponda a cada una de las partes, así como los bienes y recursos aportados por las mismas, especificando su destino y forma de administración. Además precisarán qué tipo de facultades se pueden asumir de forma inmediata a la firma del convenio o acuerdo y cuáles en forma posterior.

IV. Establecerán el órgano u órganos que llevarán a cabo las acciones que resulten de los convenios o acuerdos de coordinación, incluyendo las de evaluación, así como el cronograma de las actividades a realizar;

V. Definirán los mecanismos de información que se requieran, a fin de que las partes suscriptoras puedan asegurar el cumplimiento de su objeto;

VI. Precisarán la vigencia del instrumento, sus formas de modificación y terminación y, en su caso, el número y duración de sus prórrogas;

VII. Contendrán, los anexos técnicos necesarios para detallar los compromisos adquiridos;

VIII. Las demás estipulaciones que las partes consideren necesarias para el correcto cumplimiento del convenio o acuerdo de coordinación;

Corresponde a las Secretarías evaluar el cumplimiento de los compromisos que se asuman en los convenios o acuerdos de coordinación a que se refiere este artículo.

Los convenios o acuerdos de coordinación a que se refiere el presente artículo, sus modificaciones, así como su acuerdo de terminación, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en la gaceta o periódico oficial de la respectiva entidad federativa.

Artículo 13.- Los gobiernos de los Estados y los Municipios podrán suscribir entre sí y con el Gobierno del Distrito Federal, en su caso, convenios o acuerdos de coordinación y colaboración administrativa, con el propósito de atender y resolver problemas de bienestar animal comunes y ejercer sus atribuciones a través de las instancias que al efecto determinen, atendiendo a lo dispuesto en las leyes locales que resulten aplicables.

CAPITULO III
PRINCIPIOS DE LA POLITICA DE BIENESTAR ANIMAL

Artículo 14.- Para la formulación y conducción de la política de bienestar animal, se observarán los principios previstos en la presente Ley.

Artículo 15.- La presente Ley se refiere al bienestar de animales que estén bajo el dominio, posesión, cuidado o control directo de una persona física o moral, quien, a efecto de garantizar ese bienestar, es responsable del cumplimiento de las disposiciones del presente ordenamiento que le sean aplicables.

TITULO SEGUNDO
DEL MANTENIMIENTO, CUIDADO Y ALOJAMIENTO DE LOS ANIMALES

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 16.- El responsable de un animal tiene la obligación de garantizar que sus condiciones de alojamiento, mantenimiento, cuidado y alimentación, cumplan con las disposiciones de la presente Ley.

Artículo 17.- Las personas responsables de un animal tienen las obligaciones siguientes:

I. Proporcionarle agua y alimento en cantidad y calidad nutritiva de acuerdo a su especie, edad y estado fisiológico.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación expedirá las normas oficiales mexicanas que establezcan los requisitos sanitarios y nutricionales que deberán cumplir los alimentos procesados destinados al consumo animal, atendiendo a las características y necesidades de cada especie o grupo de animales.

II. Sujetar a los animales a su cargo a un programa de medicina preventiva, incluyendo su vacunación y desparasitación, y proporcionarles atención médica inmediata en caso de que enfermen o sufran alguna lesión.

III.- Proporcionarles alojamiento de conformidad con lo establecido en el artículo 19 de la presente Ley.

Artículo 18.- Los comederos, bebederos y abrevaderos deberán estar diseñados de acuerdo a las características de cada especie, así como mantenerse limpios y, en caso de tratarse de más de un animal, estar accesibles y con capacidad suficiente para todos los individuos del grupo.

Artículo 19.- Los establecimientos, lugares e instalaciones en donde se encuentren animales alojados deberán:

I. Contar con una amplitud que les permita libertad de movimiento para expresar sus comportamientos de alimentación, descanso y cuidado corporal, y que les permita levantarse, echarse y estirar sus extremidades. En el caso de que un lugar vaya a ser ocupado por más de un animal, se deberá tomar en cuenta los requerimientos de comportamiento social de la especie;

II. En el caso de animales alojados a la intemperie, se deberá de proveer de un área que les proporcione protección contra las condiciones extremas de radiación solar, proveyendo un área de sombra permanente, y contra las condiciones climáticas adversas;

III. En el caso de animales alojados en establecimientos, lugares e instalaciones cerrados, el área en donde se les mantenga normalmente, así como las áreas que ocupen temporalmente incluyendo las de manejo, deberán reunir las siguientes características:

a). El piso deberá permitir un soporte adecuado que evite que los animales se resbalen y lesionen, y se deberá mantener en buenas condiciones de higiene.

b). Las paredes, cercas, enrejados y mallas no deberán tener estructuras salientes, alambres sueltos, clavos o similares que puedan producir una lesión;

c). El techo deberá estar construido de tal forma que proporcione sombra y protección contra la lluvia, el granizo, la nieve y demás fenómenos climáticos, y permita ventilación;

Artículo 20.- Tratándose de especies cuyo medio de vida total, parcial o temporal sea el agua, los estanques y acuarios deberán proveer el espacio adecuado para el número de animales alojados, estar construidos de un material resistente, contar con un sistema de filtración y la calidad del agua deberá satisfacer las necesidades de pH, temperatura, salinidad, saturación de oxígeno y limpieza de acuerdo a cada especie.

En el caso de especies ectotermas los estanques o albergues deberán contar con un sistema de regulación de temperatura o estar diseñados de tal forma que el animal esté en posibilidad de regular su propia temperatura.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, emitirá las normas oficiales mexicanas para regular el bienestar animal de las especies acuáticas incluidas las de ornato.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales emitirá las normas oficiales mexicanas para regular el bienestar animal de las especies acuáticas que se encuentren en alguna categoría de peligro o riesgo, así como de los quelonios y mamíferos marinos.

Artículo 21.- El responsable de los animales deberá asegurar que existan medidas preventivas para proteger a éstos y al personal en caso de cualquier accidente, contingencia o desastre producido por fenómenos naturales o antropogénicos.

Artículo 22. Queda prohibido:

I. Proporcionar, suministrar o aplicar a cualquier animal sustancias o productos que sean perjudiciales para la salud del propio animal o del ser humano, de conformidad con las normas oficiales mexicanas aplicables;

II. Proporcionar o suministrar a cualquier animal bebidas alcohólicas o drogas sin fines terapéuticos;

III. Atar a un animal ocasionándole heridas o estrangulamiento. En todo caso las ataduras deberán permitir que el animal pueda comer, beber, echarse y acicalarse;

IV. Provocar lesiones a un animal en forma dolosa sin que exista una razón médica, terapéutica o se trate de una práctica de manejo en animales de producción o abasto; y

V. Provocar la muerte de un animal en forma dolosa, sin haberlo inducido previamente a un estado de inconsciencia y con una finalidad distinta a los supuestos regulados en el Título Sexto de la presente Ley.

CAPITULO II
DE LOS ESTABLECIMIENTOS, LUGARES E INSTALACIONES DESTINADOS AL
MANTENIMIENTO Y CUIDADO TEMPORAL DE LOS ANIMALES

Artículo 23.- Las leyes de los Estados y del Distrito Federal en la materia, regularán los establecimientos, lugares e instalaciones en donde se encuentren de manera temporal animales domésticos o silvestres, incluyendo aquellos en los que se realice la comercialización de animales, criaderos de animales de compañía, cuarentenas, consultorios, clínicas y hospitales veterinarios, pensiones y estéticas, centros de entrenamiento, así como refugios, centros de donación de animales, albergues y asilos, con apego a las disposiciones del presente Capítulo.

La vigilancia de las condiciones sanitarias de dichos establecimientos, así como los procedimientos de verificación y sanciones en dicha materia, se sujetarán a lo dispuesto por la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley General de Salud y la legislación en materia de salubridad de la entidad federativa que corresponda.

Artículo 24.- El responsable del establecimiento deberá garantizar en todo momento su bienestar de conformidad con lo establecido en el Título Segundo de la presente Ley, durante el tiempo que los animales permanezcan bajo su cuidado.

Artículo 25.- Los animales que se encuentren en establecimientos temporales deberán recibir atención y cuidado bajo la supervisión de un Médico Veterinario. Asimismo deberá estar a la vista el nombre y los datos de la cédula profesional del médico responsable.

Cualquier manejo quirúrgico que se realice dentro de estas instalaciones, deberá ser llevado al cabo por un Médico Veterinario.

Artículo 26.- El diseño y la construcción de los lugares destinados al cuidado y mantenimiento temporal de animales, deberán permitir el examen y tratamiento veterinario y la contención de los animales.

Artículo 27.- El responsable de los establecimientos para el cuidado y mantenimiento temporal de los animales deberá tomar las medidas necesarias para prevenir y controlar el hacinamiento.

En el caso de refugios, centros de donación, albergues y asilos, los animales que permanezcan en el mismo deberán ser esterilizados.

CAPITULO III
DE LOS CRIADEROS, CENTROS DE DECOMISO Y CENTROS DE RESCATE Y
REHABILITACION DE LOS ANIMALES SILVESTRES

Artículo 28.- Las disposiciones del presente capítulo regulan los centros de decomiso, de rescate y de rehabilitación, así como los establecimientos en donde se realice la crianza de animales silvestres.

Los responsables de los establecimientos a que se refiere el presente Capítulo, así como el personal que tenga contacto directo con los animales, deberán garantizar en todo momento su bienestar de conformidad con lo establecido en el Título Segundo de la presente Ley y demás ordenamientos aplicables, durante el tiempo que los animales permanezcan bajo su cuidado.

Artículo 29.- La inclusión de especies de fauna silvestre en programas de crianza, aprovechamiento, conservación, rehabilitación y reintroducción se realizará de conformidad con lo establecido en la Ley General de Vida Silvestre y la presente Ley.

Artículo 30.- El responsable del cuidado de animales silvestres en criaderos, centros de decomiso, o centros de rescate y rehabilitación, deberá asegurar la atención de los animales por un Médico Veterinario, quien deberá asentar sus observaciones en una bitácora.

Artículo 31.- Todo el personal responsable del cuidado de los animales en criaderos, centros de decomiso, o centros de rescate y rehabilitación, deberá recibir capacitación que le permita detectar problemas de bienestar y salud en las especies bajo su cuidado.

Artículo 32.- Los criaderos, centros de decomiso, centros de rescate y rehabilitación en los que se permita acceso al público, deberán contar con un programa de educación sobre la responsabilidad y los riesgos potenciales de mantener animales silvestres en cautiverio, con el fin de no promover su mantenimiento como animales de compañía.

Artículo 33.- Los programas de rehabilitación de animales silvestres para su reintroducción a la vida silvestre, deberán incluir un protocolo para evaluar el estado de salud de los animales previo a su liberación, así como la capacidad del individuo para sobrevivir en el ambiente natural y, en caso necesario, que haya desarrollado las habilidades conductuales mínimas necesarias para alimentarse, defenderse de depredadores y condiciones climáticas, establecer lazos sociales y reproducirse.

CAPITULO IV
DE LOS ANIMALES ASEGURADOS

Artículo 34.- En aquellos casos que durante el trámite de una averiguación previa o un proceso penal el Ministerio Público o la autoridad judicial decreten el aseguramiento de animales o bienes inmuebles en los que se encuentren animales, la autoridad ministerial o el juez tomará las medidas que garanticen el bienestar de los mismos de conformidad con lo establecido en la presente Ley.

En caso de que algún animal asegurado padezca una enfermedad incurable, se encuentre en fase terminal, haya sufrido lesiones graves o sufra de alguna incapacidad física que comprometa su bienestar a largo plazo o sufra de dolor que no pueda ser controlado, se le aplicará la eutanasia de conformidad con lo dispuesto en el Título Sexto de la presente Ley. La aplicación de la eutanasia deberá ser ordenada por la autoridad ministerial o judicial que ordenó su aseguramiento, previa opinión por escrito de un Médico Veterinario, el cual certificará las condiciones del animal.

TITULO TERCERO
DE LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE BIENESTAR APLICABLES AL
TRANSPORTE Y MOVILIZACION DE ANIMALES

CAPITULO UNICO

Artículo 35.- Las disposiciones del presente capítulo regulan el transporte y movilización por aire, tierra y agua de animales domésticos y silvestres.

Artículo 36.- El responsable de realizar el transporte de animales, deberá de asegurar el bienestar de los animales transportados, de conformidad con lo establecido en el presente Título y las normas oficiales mexicanas aplicables.

Artículo 37.- La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en los puntos de verificación zoosanitaria, revisará que las condiciones de transporte de los animales cumplan con lo previsto en la presente Ley, la Ley Federal de Sanidad Animal, las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se deberá coordinar con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que en los puntos de verificación sanitaria, se provea lo necesario para verificar el bienestar de los animales silvestres.  Dichos puntos de verificación deberán contar con la infraestructura adecuada para el alojamiento temporal de animales en los puertos de entrada al país.

Artículo 38.- El manejo previo y el transporte de los animales no podrá realizarse en condiciones de hacinamiento o que les puedan provocar lesiones, dolor o sufrimiento.

Artículo 39.- Queda prohibido transportar y movilizar animales:

I. Suspendidos de los miembros anteriores o posteriores o cualquier otra parte del cuerpo;

II. En costales o bolsas, salvo que se trate de especies de reptiles que por razones de seguridad sea necesario;

III. Amarrados o inmovilizados de los miembros anteriores o posteriores, salvo que se trate de animales que puedan representar un riesgo para la seguridad de seres humanos y otros animales, o que sea necesario por motivos terapéuticos previa opinión de un Médico Veterinario;

IV. Apilados, unos encima de otros; y

V. Si éstos no se encuentran en condiciones de ser transportados o de realizar el trayecto, previa opinión de un Médico Veterinario.

Artículo 40.- Se considerará que los animales no se encuentran en condiciones de ser transportados en los siguientes casos:

I. Cuando se encuentren enfermos o lesionados, que no puedan sostenerse en pie o que su estado fisiológico lo ponga en riesgo; y

II. Cuando se trate de hembras en estado avanzado de gestación o que hayan parido durante las 24 horas previas.

Artículo 41.-  La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación de manera conjunta con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, determinará en las normas oficiales mexicanas las características de los vehículos y contenedores para el transporte de cada especie de animal, considerando el espacio, la ventilación y la protección de las condiciones climáticas.

En el caso de que se utilicen contenedores para el transporte, éstos deberán ir provistos de señales que indiquen la presencia de animales vivos en su interior y que indiquen la posición en la que se encuentran.

Artículo 42.-  Durante la movilización, embarque y desembarque de animales queda prohibido:

I. Arrearlos mediante la utilización de golpes, instrumentos punzo cortantes, instrumentos ardientes, agua hirviente o sustancias corrosivas; y

II. Asirlos por los ojos, cuernos o astas, orejas, patas o apéndices de tal modo que se les cause dolor o sufrimiento.

Artículo 43.- El embarque y desembarque de animales deberá realizarse utilizando equipo e instalaciones que presenten absoluta seguridad y facilidad durante su movilización de acuerdo a las características de cada especie, de manera que se eviten golpes, caídas y lesiones.

Artículo 44.- Cualquier animal que se enferme o lesione durante el transporte recibirá la atención médica lo antes posible. En caso necesario se le practicará la muerte sin dolor de conformidad con lo establecido en el Título Sexto de la presente Ley y las normas oficiales mexicanas.

Artículo 45.- Los animales de especies incluidas en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres deberán ser transportados de acuerdo con las normas de dicho Convenio relativas al transporte y a la preparación para el transporte de la fauna silvestre. Cuando se transporten por aire, deberán cumplirse las normas que establece la Asociación Internacional de Transporte Aéreo relativas al transporte de animales vivos.

Artículo 46.- En el caso de que los vehículos en donde se transporten animales tengan que detenerse en el trayecto por descomposturas, accidentes, causas fortuitas o de fuerza mayor, se deberán tomar las medidas necesarias a efecto de garantizar la seguridad de seres humanos, bienes y el bienestar del propio animal.

Artículo 47.- Queda prohibido realizar el transporte terrestre de animales:

I. Arrastrándolos desde cualquier vehículo; y

II. En cajuelas de automóviles, salvo que se trate de especies de reptiles que por razones de seguridad sea necesario.

Artículo 48.- En caso de que algún animal muera durante el transporte, deberá ser separado de los demás lo antes posible y dispuesto de manera apropiada, quedando prohibido arrojar o abandonar el cadáver durante el trayecto.

Artículo 49.- En el caso de que los animales sean transportados por agua, éstos no deberán ir en la cubierta, salvo que se encuentren en contenedores debidamente estibados o en instalaciones que garanticen su protección del mar y la intemperie.

Las embarcaciones que se utilicen para el transporte de animales deberán proveerse de reservas de agua y alimento suficientes para el número de animales transportados y la duración de la travesía.

TITULO CUARTO
DE LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE BIENESTAR APLICABLES A LA
COMERCIALIZACION DE ANIMALES

CAPITULO UNICO

Artículo 50.- Los responsables de establecimientos, tiendas, mercados, expendios, ferias, exposiciones, así como de cualquier otro lugar en donde se realice la compraventa de animales, tienen la obligación de garantizar su bienestar de conformidad con lo establecido en el Título Segundo de la presente Ley.

Artículo 51.- Los animales que por su naturaleza representen un peligro para el público deberán estar efectivamente asegurados y, en su caso, estar encerrados en jaulas o compartimientos. En todo caso los responsables de los animales deberán colocar letreros de advertencia al público.

Artículo 52.-  El responsable de la comercialización de los animales deberá asegurar la atención de éstos por parte de un Médico Veterinario. Todo el personal que esté en contacto directo con los animales deberá recibir capacitación que les permita detectar la presencia de problemas de salud y bienestar en las especies bajo su cuidado e informar por escrito a los compradores de las necesidades específicas para su mantenimiento en cautiverio.

Artículo 53.- Toda persona que compre, adquiera o venda por cualquier medio un animal está obligada a cumplir con las disposiciones de la presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 54.- Queda prohibido:

I. Exhibir animales para su venta en condiciones que les impida libertad de movimiento o descanso. En ningún momento podrán estar colgados o bajo la luz solar directa;

II. La venta de animales enfermos o lesionados, así como realizar actividades de mutilación, eutanasia u otras similares en los animales en presencia de los clientes o a la vista de menores de edad;

III. La compraventa de animales domésticos y silvestres en la vía pública, vías generales de comunicación, tianguis y mercados ambulantes, con excepción de animales domésticos para consumo humano y de animales de trabajo en zonas rurales, en cuyo caso se deberá contar con la autorización correspondiente de la autoridad municipal en términos de la legislación local;

IV. La donación de animales de compañía como propaganda o promoción comercial, política, religiosa o como premio en juegos, sorteos y en todo tipo de eventos;

V. Que el público ofrezca cualquier clase de alimentos u objetos a los animales que se encuentran en exhibición; y

VI. Manipular de manera artificial el aspecto o las características físicas de los animales que comprometan su salud y bienestar para promover su venta.

TITULO QUINTO
DE LAS PRACTICAS DE MANEJO EN RELACION AL TIPO DE APROVECHAMIENTO
DE ANIMALES DOMESTICOS Y SILVESTRES

CAPITULO I
DE LAS PRACTICAS ESPECIFICAS DE MANEJO APLICABLES A LOS
ANIMALES DE PRODUCCION

Artículo 55.- El manejo de los animales de producción se realizará de conformidad con lo establecido en la presente Ley, la Ley Federal de Sanidad Animal y las normas oficiales mexicanas que emita la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

CAPITULO II
DE LAS PRACTICAS ESPECIFICAS DE MANEJO APLICABLES A LOS ANIMALES DE TRABAJO

Artículo 56.- Las disposiciones del presente capítulo regulan el manejo de los animales domésticos y silvestres adiestrados para realizar trabajos de terapia y asistencia, guardia y protección, detección de drogas o explosivos, búsqueda y rescate, así como tiro, carga y monta.

Artículo 57.- En el caso que durante las sesiones de adiestramiento o de trabajo el animal sufra una lesión o se ponga en riesgo su salud, éstas deberán suspenderse inmediatamente.

Artículo 58.- El adiestramiento de animales para terapia y asistencia, guardia y protección o para cualquier otro tipo de actividad, deberá realizarse por entrenadores certificados y con la asesoría de un Médico Veterinario, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y las normas oficiales mexicanas aplicables.

Queda prohibido realizar el adiestramiento de animales para guardia y protección en vía pública, parques y jardines públicos, así como en áreas de uso común de edificios, fraccionamientos, condominios y unidades habitacionales.

Artículo 59.- El adiestramiento de animales no deberá realizarse con castigos físicos,  incluyendo la utilización de instrumentos u objetos, que le puedan causar una lesión o que comprometan su bienestar a largo plazo.

Artículo 60.- En el caso de los animales de carga y tiro, el peso de la carga no podrá exceder la mitad del peso del animal y ésta deberá estar equilibrada. Los animales no deberán trabajar por períodos de tiempo que rebasen su resistencia y le causen dolor, sufrimiento, lesión, enfermedad o muerte.

Artículo 61.- Los animales que se empleen para tirar de carretas, arados o cualquier otro objeto, deberán ser uncidos con el equipo adecuado y evitando que se produzcan lesiones.

Artículo 62.- En los casos de animales destinados para carga, éstos deberán tener los aparejos debidamente protegidos para evitar mataduras y otras lesiones.

Artículo 63.-  Queda prohibido en todo caso:

I. Administrar a los animales fármacos u otro tipo de sustancias, para realizar el adiestramiento o el trabajo de los mismos;

II. Privar de alimento o agua a un animal como parte del adiestramiento, manejo u otra actividad relacionada con el trabajo que desempeñe;

III. El uso de animales vivos como señuelos u objetivos de ataque durante el entrenamiento de animales para guardia y protección;

IV. Utilizar hembras que se encuentren en estado avanzado de gestación, así como équidos que no hayan cumplido tres años de edad en actividades de tiro y carga.

V. Cargar, montar o uncir a un animal que presente llagas, mataduras u otras lesiones provocadas por monturas, aparejos o arneses;

VI. Cargar, montar o uncir a un animal que vaya a trabajar en superficies abrasivas sin el herraje adecuado;

VII. Utilizar animales en condiciones físicas no aptas, enfermos, lesionados o desnutridos, para realizar cualquier tipo de trabajo;

VIII. El uso de animales para guardia y protección en planteles escolares;

IX. Someter a los animales a periodos de trabajo que por su duración comprometan su salud y bienestar.

Artículo 64.- Una vez concluida la vida útil de animales adiestrados o utilizados para prestar servicios de guardia y protección o para la detección de drogas y explosivos, queda prohibida su venta, donación o abandono y se les deberá provocar la muerte sin dolor y sufrimiento de conformidad con lo establecido en el Título Sexto de la presente Ley, salvo que puedan ser reubicados de manera definitiva en un albergue, refugio o asilo que garantice su bienestar y que no constituyan un riesgo para otros animales o el ser humano;

CAPITULO III
DE LAS PRACTICAS ESPECIFICAS DE MANEJO APLICABLES A LOS ANIMALES
EN LA ENSEÑANZA E INVESTIGACION

Artículo 65.- Las disposiciones del presente Capítulo regulan la utilización de animales en enseñanza e investigación, ya sea que ésta se realice por personas físicas o morales, públicas o privadas.

Los lugares e instalaciones en los que se críen y mantengan animales para ser utilizados en la enseñanza o investigación, deberán cumplir con lo dispuesto en la presente Ley y las normas oficiales mexicanas que al efecto emita la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Artículo 66.- En la utilización de animales en la enseñanza e investigación, se deberá garantizar en todo momento su bienestar, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y las normas oficiales mexicanas aplicables.

Artículo 67.- Las personas físicas y morales que utilicen animales con fines de enseñanza o investigación tienen la obligación de salvaguardar su bienestar como un factor esencial al planear y llevar al cabo experimentos o actividad docente.

Las instituciones públicas o privadas, así como los docentes o investigadores, son los responsables directos de garantizar y mantener los niveles adecuados de bienestar de los animales utilizados en sus actividades. El personal involucrado en la enseñanza o en un proyecto de investigación, bajo la responsabilidad directa del docente o investigador, deberá contar con la capacitación necesaria para el cuidado y manejo de los animales.

Toda actividad de enseñanza o investigación con animales que comprometa su bienestar, deberá realizarse con la asistencia o bajo la supervisión de un Médico Veterinario certificado en animales de laboratorio.

Artículo 68.- En la utilización de animales en la enseñanza o en la investigación se seguirán los siguientes principios:

I.- El bienestar animal es un factor esencial en las prácticas de enseñanza e investigación, así como en el cumplimiento de sus objetivos;

II. El uso de animales sólo se justifica cuando sea indispensable para lograr los objetivos de los planes y programas de estudios de una institución de enseñanza;

III.- En la investigación, el uso de animales sólo se justifica cuando ésta tenga como propósito obtener una aportación novedosa y útil al conocimiento de la salud y del bienestar de humanos y animales, o de la productividad de éstos últimos;

IV.- El uso de animales sólo se justifica cuando no exista algún método alterno que los sustituya; y

V.- En el caso de que el uso de animales sea estrictamente necesario, se deberá procurar la utilización de la menor cantidad de ejemplares, el empleo de técnicas y prácticas que reduzcan o eliminen su dolor y sufrimiento, así como las medidas que aseguren su bienestar antes, durante y después de su uso.

Artículo 69.- Quienes realicen investigación con animales silvestres en su hábitat, serán responsables del cumplimiento de la presente Ley, mientras éstos estén sometidos a su control directo.

  1. Queda prohibida la utilización de técnicas de identificación que involucren la mutilación del animal o la alteración de su estructura ósea.

Artículo 70.- El manejo y la utilización de animales con fines de enseñanza se sujetarán a lo siguiente:

I. Los planes y programas de estudio de las instituciones de enseñanza deberán promover una cultura sobre la importancia de salvaguardar el bienestar de los animales en toda actividad humana.

II. Queda prohibido, maltratar, lesionar, matar o provocar dolor a un animal para realizar experimentos, prácticas o demostraciones, incluyendo las vivisecciones, en instituciones de educación preescolar, básica, media y media superior, granjas didácticas o lugares e instalaciones en donde se usen animales con fines educativos. Dichos planteles deberán recurrir a la utilización de modelos plásticos, videos y demás material disponible; y

III. En las instituciones de educación superior, sólo se permitirá el uso de animales en áreas del conocimiento biológico, biomédico y zootécnico, siempre y cuando sea indispensable para lograr los objetivos de los planes y programas de estudio, y no exista método alternativo para lograr el conocimiento. En dichas instituciones, sólo podrán utilizarse animales que cumplan con las especificaciones de procedencia que se determinen en las normas oficiales mexicanas aplicables.

Artículo 71.- Los consejos universitarios, consejos técnicos u órganos de gobierno académico de las instituciones públicas o privadas que realicen investigación y enseñanza con animales deberán establecer un Comité de Bioética y Bienestar Animal, de conformidad con lo establecido en su normatividad interna, la presente ley, la Ley de Ciencia y Tecnología y las normas oficiales mexicanas aplicables.

Artículo 72.- Los Comités de Bioética y Bienestar Animal de cada institución tienen la obligación de:

I. Aprobar previamente los protocolos de proyectos de investigación que requieran la utilización de animales;

II. Supervisar que en el transcurso de las investigaciones, incluyendo el manejo, cuidado, mantenimiento, uso y alojamiento de los animales se garantice su bienestar de conformidad con lo establecido en la presente Ley,

III. Ordenar la suspensión de los trabajos de investigación  que no cumplan con el protocolo aprobado o no se garantice el bienestar de los animales de conformidad con lo establecido en la presente Ley y las normas oficiales mexicanas aplicables;

IV. Denunciar ante las autoridades competentes cualquier violación a las disposiciones de la presente Ley; y

V. Las demás que le confieran las instituciones en el ámbito de su normatividad interna.

Artículo 73.- Para la aprobación de protocolos de proyectos de investigación los Comités de Bioética y Bienestar Animal de cada institución tomarán en cuenta los siguientes criterios:

I.- Sólo podrán utilizarse animales cuando el proyecto de investigación tenga como propósito obtener una aportación novedosa y útil al conocimiento científico;

II. Sólo podrá autorizarse la utilización de animales en proyectos de investigación cuando no existan métodos o prácticas alternativas;

III. Que los animales a ser utilizados sean de la especie apropiada y que cumplan con los requerimientos del protocolo en cuestión;

IV. En caso que la utilización de animales sea necesaria, se deberá procurar la utilización de la menor cantidad posible que permita alcanzar los objetivos del proyecto;

V. Que se cumple con las disposiciones vigentes en cuanto a la procedencia de los animales a ser utilizados;

VI. Que en la realización del proyecto de investigación se utilicen técnicas y prácticas que reduzcan o eliminen el dolor y sufrimiento de los animales, así como las medidas que aseguren su bienestar;

VII. Que la duración del proyecto de investigación sea la mínima necesaria para responder a los objetivos del proyecto; y

VIII. Siempre que sea posible, durante la realización del proyecto de investigación no se deberá extender la vida del animal hasta el punto en que progrese a una muerte dolorosa y prolongada. Cuando no se pueda evitar que los animales lleguen hasta la muerte los experimentos deberán ser diseñados para que muera el menor número de animales posible.

Queda prohibido capturar animales en la vía pública para utilizarlos en la investigación o enseñanza.

Artículo 74.- Durante el desarrollo del proyecto de investigación, el investigador tiene la obligación de tomar las medidas necesarias para reducir o evitar el dolor y sufrimiento de los animales empleados. En el caso de que éstos desarrollen signos de dolor y sufrimiento severo, se deberán tomar las medidas necesarias incluyendo, en su caso, la aplicación de la eutanasia, de conformidad con lo establecido en el Título Sexto de la presente Ley.

Artículo 75.- Queda prohibida la utilización de un animal en más de un experimento que comprometa su bienestar a largo plazo, ya sea que se trate o no del mismo proyecto de investigación, sin la autorización previa del Comité de Bioética y Bienestar Animal.  En el caso de que se autorice la utilización de un animal en otro experimento, se deberá acreditar que el animal se ha recuperado totalmente del experimento anterior.

Artículo 76.- En caso de que el proyecto de investigación involucre la realización de cirugías u otras actividades, que les provoquen lesiones, dolor o problemas de bienestar, éstas deberán realizarse cumpliendo con las condiciones establecidas en la práctica veterinaria, así como mediante la aplicación previa de anestesia o analgesia.

En el caso de que se requiera provocar la muerte del animal al finalizar la cirugía, éste deberá permanecer inconsciente hasta su muerte.

Artículo 77.- Los animales utilizados en proyectos de investigación que involucren el uso de substancias peligrosas, así como la administración de organismos infecciosos o que por las características de las substancias u organismos empleados impliquen un riesgo al ser humano u otros animales, deberán ser debidamente aislados. El protocolo de investigación deberá incluir las medidas de bioseguridad necesarias, así como un plan de contingencias para atender emergencias.

Artículo 78.- Una vez finalizado el proyecto de investigación, se deberá garantizar el bienestar de los animales empleados de conformidad con lo establecido en el Título Segundo de la presente Ley.

En el caso de que el proyecto de investigación requiera la muerte del animal, se le deberá aplicar la eutanasia, de conformidad con lo establecido en el Título Sexto de la presente Ley, y demás disposiciones legales aplicables.

En caso de que el animal sobreviva, pero como consecuencia del proyecto de investigación haya sufrido lesiones graves, alguna incapacidad física o sufra dolor que no pueda ser controlado con analgésicos, se le deberá aplicar la eutanasia de conformidad con lo establecido en el Título Sexto de la presente Ley y demás disposiciones legales aplicables.

Artículo 79.- En todos los casos en los que el animal sujeto a un proyecto de investigación muera, se deberán tomar las previsiones necesarias para la rápida eliminación sanitaria de los cadáveres y material de desecho, de conformidad con las normas que al efecto establezcan la Secretaría de Salud, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

CAPITULO IV
DE LAS PRACTICAS ESPECIFICAS DE MANEJO APLICABLES A LOS ANIMALES DE COMPAÑIA

Artículo 80.- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales determinará en las normas oficiales mexicanas las especies de animales silvestres que no puedan mantenerse como animales de compañía por la imposibilidad de satisfacerles sus necesidades de salud, fisiología y de comportamiento.

Artículo 81.- Ningún ejemplar de las especies listadas en el Apéndice I de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, podrá ser mantenido como animal de compañía.

Artículo 82.- Las legislaturas de los Estados y la Asamblea del Distrito Federal, en el ámbito de su competencia, emitirán las disposiciones correspondientes a efecto de regular:

I. Las obligaciones de propietarios, poseedores y demás responsables de animales de compañía, con la finalidad de asegurar la propiedad, posesión o tenencia responsable de los mismos, incluyendo su manejo o tránsito por la vía y lugares públicos y las medidas necesarias para que no escapen o pongan en riesgo la salud, seguridad y bienestar del ser humano, otros animales, ecosistemas, bienes o cultivos.

II. El establecimiento y operación de centros de control y atención animal, de conformidad con lo que establezca la legislación en materia de salubridad;

III. El establecimiento de campañas de control reproductivo de animales de compañía;

IV. La atención de problemas de salud y seguridad originados por animales ferales o que deambulen libremente en vías y lugares públicos;

V. Los establecimientos, lugares e instalaciones en donde se encuentren de manera temporal animales de compañía, incluyendo criaderos, cuarentenas, consultorios, clínicas y hospitales veterinarios, pensiones y estéticas, centros de entrenamiento, así como refugios, centros de donación de animales, albergues y asilos; y

V. El establecimiento de un registro público de perros, gatos y demás animales de compañía, para su control.

CAPITULO V
DE LAS PRACTICAS ESPECIFICAS DE MANEJO APLICABLES A LOS ANIMALES
PARA ENTRETENIMIENTO

SECCION I
DE LOS ANIMALES PARA ESPECTACULOS

Artículo 83.- Las disposiciones del presente capítulo se refieren a los animales usados en espectáculos, tales como obras de teatros, circos, ferias, carreras de caballos y perros; o utilizados en la industria de la televisión y el cine.

Artículo 84.- Las legislaturas de los Estados y la Asamblea del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, emitirán las disposiciones correspondientes a efecto de regular:

I. La utilización de animales en espectáculos públicos, tales como corridas de toros, novilladas y festivales taurinos, rodeos, charreadas o jaripeos, circos, peleas de gallos u otros animales, y cualquier otro espectáculo de naturaleza similar.

En aquellos casos en que las leyes de los Estados o del Distrito Federal permitan dichos espectáculos se deberá garantizar el bienestar de los animales antes y, en caso de su supervivencia, después de que se desarrolle el espectáculo de acuerdo a lo establecido en las disposiciones de la presente Ley y la legislación local en la materia.

II. Los casos en que se requiera la presencia de un médico veterinario durante la realización de un evento o espectáculo que involucre la participación o manejo de animales;

III. Las características de las áreas de trabajo que serán ocupadas por los animales; y

IV. Las condiciones y requisitos que los responsables de un espectáculo deben cumplir para asegurar el bienestar de los animales que participen en el mismo.

Artículo 85.-  Queda prohibida la utilización de animales silvestres en espectáculos itinerantes.

SECCION II
DE LOS ANIMALES EN EXHIBICION

Artículo 86.- Las disposiciones de la presente sección aplican a todos los establecimientos en donde se mantengan animales para su exhibición como zoológicos, aviarios, herpetarios, acuarios, delfinarios, ferias, granjas didácticas o cualquier otro tipo de colección de animales pública o privada. Los responsables de dichos establecimientos deberán garantizar el bienestar de los animales en exhibición de conformidad con lo establecido en el Título Segundo de la presente Ley.

Artículo 87.- Será obligación de los responsables de los animales que se encuentren en exhibición, procurar que exista una distancia entre los animales y el público que les permita seguridad a los asistentes y a los animales. Los animales que por su naturaleza representen un peligro para el público deberán permanecer en instalaciones seguras diseñadas según los requerimientos del animal. Los responsables del cuidado de los animales deberán colocar letreros de advertencia al público.

Artículo 88.- Los lugares e instalaciones en donde se encuentren los animales para exhibición, deberán estar diseñados y construidos de acuerdo a las necesidades de la especie y de manera que no escapen. Igualmente deberán contar con instalaciones que permitan el examen veterinario y su contención individual.

Artículo 89.- El responsable de los animales en exhibición deberá asegurar que existan medidas de precaución para proteger a los animales y al público en caso de cualquier accidente o desastre producido por fenómenos naturales o antropogénicos.

Artículo 90.- Los responsables de los animales en exhibición, deberán implementar un programa de medicina preventiva, que incluya un subprograma de enriquecimiento ambiental y de comportamiento en todos los animales de la colección, bajo la supervisión de un Médico Veterinario.

Artículo 91.- El personal a cargo del manejo y mantenimiento de los animales en exhibición deberá ser capacitado en el manejo y los requerimientos de la especie bajo su cuidado.

Artículo 92.- Las personas que mantengan animales silvestres en exhibición deberán contar con un programa de educación al público sobre la responsabilidad y los riesgos potenciales de mantener a estos animales en cautiverio, así como la situación y estatus de la especie, de manera que no se promueva su mantenimiento como animales de compañía.

Artículo 93.- Queda prohibida la exhibición de animales silvestres en cualquier lugar o establecimiento que no cumpla con lo establecido en el Título Segundo de la presente Ley y que no tenga por objetivo realizar una función educativa o de conservación.

SECCION III
DE LOS ANIMALES EXPUESTOS AL TURISMO

Artículo 94.- Las actividades de turismo, que se realicen en el hábitat de animales silvestres, deberán realizarse de conformidad con las normas oficiales mexicanas que emita la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen su bienestar y la conservación de su hábitat.

TITULO SEXTO
DE LA MATANZA Y EUTANASIA DE LOS ANIMALES

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 95. Las disposiciones del presente Capítulo regulan la matanza y eutanasia de los animales domésticos y silvestres, incluyendo la sujeción, aturdimiento y muerte.

Artículo 96. El personal que intervenga en la sujeción, aturdimiento, matanza y eutanasia deberá estar plenamente capacitado en la utilización y aplicación de diversas técnicas y procedimientos de conformidad con lo establecido en las normas oficiales mexicanas.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en términos de la reglamentación de la presente Ley, establecerá los procedimientos de certificación del personal que intervenga en las actividades a que se refiere el párrafo anterior.

Artículo 97. La muerte de un animal silvestre en cautiverio o doméstico, no destinado al consumo humano, sólo podrá realizarse en razón del dolor o sufrimiento que le cause un accidente, enfermedad o incapacidad física que comprometa su bienestar, con excepción de aquellos animales que puedan representar un riesgo a la economía, la seguridad, la sanidad animal, y la salud pública.

Artículo 98. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, determinará en las normas oficiales mexicanas los métodos y procedimientos de aturdimiento y matanza de animales domésticos y silvestres con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley, incluyendo el caso en que se deba provocar la muerte de algún animal derivado de una situación de emergencia.

Artículo 99. Se podrá provocar la muerte de animales como una medida para el combate de epidemias, epizootias, así como en el caso de contingencias ambientales y emergencias ecológicas, siempre y cuando el método empleado cumpla con los requisitos que establece la presente Ley y de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Sanidad Animal y las normas oficiales mexicanas aplicables.

Artículo 100. Queda prohibido:

I. Provocar la muerte de animales por envenenamiento, asfixia, el uso de ácidos corrosivos e instrumentos punzo cortantes, golpes, así como el uso de métodos o procedimientos que causen dolor o prolonguen la agonía de éstos. Se exceptúa de lo anterior el uso de venenos y productos similares que se utilicen para el control y combate de plagas.

II. Introducir animales vivos en líquidos hirviendo o muy calientes;

III. Desollar animales vivos;

IV. Matar animales en la vía pública, salvo que exista un riesgo para la integridad de las personas, así como para evitar que se prolongue la agonía del animal cuando no sea posible su traslado inmediato a un lugar más adecuado;

V. Provocar la muerte de hembras en el último tercio de gestación, salvo en los casos que esté en peligro su bienestar o que se trate de medidas de control animal; y

VI. La presencia de menores de edad en los rastros, centros de control animal y en todo acto de matanza de animales.

CAPITULO II
DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA MATANZA DE ANIMALES DE PRODUCCION

Artículo 101. La matanza de animales de abasto y de producción únicamente se podrá realizar en locales e instalaciones adecuados y específicamente diseñados para tal efecto, que cumplan con las disposiciones y normas oficiales mexicanas que emitan la Secretaría de Salud y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Artículo 102. Todo rastro, local e instalación en donde se realice la matanza de animales de producción, deberá contar con la presencia de un Médico Veterinario oficial, el cual será el responsable de verificar la salud y el bienestar de los animales y certificar la sanidad de las canales, así como el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Título.

Artículo 103. Los rastros deberán contar con equipo e instalaciones de desembarque, rampas, pasillos, corrales, cajón de aturdimiento y área de desangrado, diseñados para cada especie, considerando sus características de comportamiento, tamaño y peso, a efecto de que se pueda aturdir y dar muerte al animal de forma rápida y eficaz, sin dolor o sufrimiento.

El rastro deberá contar con equipos de aturdimiento de repuesto adecuados para casos de urgencia.

Artículo 104. El médico veterinario oficial deberá inspeccionar la condición física, estado de salud y de bienestar de los animales a su llegada al rastro.

Artículo 105. Los animales que hayan sufrido lesiones graves, alguna incapacidad física o sufran dolor excesivo durante el transporte o a su llegada al rastro, deberán ser conducidos inmediatamente al cajón de aturdimiento.

Los animales que no puedan andar, en ningún caso serán arrastrados al cajón de matanza, sino que se les dará muerte en el lugar en donde se encuentren previo aturdimiento.

Artículo 106. Los corrales de estabulación deberán cumplir con lo señalado en el Título Segundo de la presente Ley y demás disposiciones aplicables.

Artículo 107. Los animales no deberán ser introducidos en el cajón de aturdimiento, hasta que la persona encargada de provocar el aturdimiento esté preparada para efectuarla.

Artículo 108. La matanza de los animales deberá hacerse previo aturdimiento, de manera tal que no se les cause estrés, dolor y sufrimiento.

Artículo 109. Los animales destinados a la producción de pieles finas cuya carne no se destinará al consumo humano o animal, se podrán matar mediante la utilización de los métodos utilizados en los animales para consumo humano y los que establezca la norma oficial mexicana.

CAPITULO III
DE LA EUTANASIADE LOS ANIMALES

Artículo 110.- Unicamente se podrá realizar la eutanasia de animales domésticos y silvestres en los siguientes casos:

I. Cuando el animal padezca una enfermedad incurable o se encuentre en fase terminal, haya sufrido lesiones graves que comprometan su bienestar, alguna incapacidad física o sufra de dolor que no pueda ser controlado; y

II. Cuando el animal padezca un estado de estrés crónico irresoluble.

En todo caso se requerirá de la opinión de un Médico Veterinario para practicar la eutanasia.

Artículo 111.- Los propietarios, administradores o encargados de establecimientos, lugares e instalaciones destinados al mantenimiento y cuidado temporal, así como en los que se mantengan animales para su exhibición o entretenimiento, tienen la obligación de aplicar la eutanasia a los animales que por cualquier causa padezcan de una enfermedad incurable, se encuentren en fase terminal, haya sufrido lesiones graves que comprometan su bienestar, sufran de alguna incapacidad física o sufran dolor que no puede ser controlado.

CAPITULO IV
DE LA MUERTE DE ANIMALES DE COMPAÑIACOMO MEDIDA SANITARIA

Artículo 112. Unicamente se podrá provocar la muerte de animales de compañía en los siguientes casos:

I. Cuando se encuentren en establecimientos, lugares instalaciones destinados al mantenimiento y cuidado temporal y el número de animales exceda la capacidad de operación de éste, comprometiendo el bienestar y la salud del animal y los demás ejemplares;

II. Como medida de control epidemiológico o sanitario;

III. Cuando medie orden de una autoridad ministerial o jurisdiccional;

IV. Por petición expresa del propietario del animal; y

V. Cuando hayan sido destinados a la prestación de servicios de guardia y protección o detección de drogas y explosivos, una vez finalizada su vida útil o acreditada la presencia de problemas conductuales irreversibles que representen un riesgo para las personas, otros animales y el propio animal.

En el supuesto de las fracciones I, II y V, se requerirá de la opinión de un Médico Veterinario para practicar la muerte sin dolor.

Artículo 113. Los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y los Municipios, con arreglo a las disposiciones de la presente ley y la legislación local en la materia, establecerán centros de control y atención animal.

Los centros de control y atención animal deberán contar permanentemente con tranquilizantes, equipo y personal capacitado para la sujeción y control de animales agresivos o potencialmente peligrosos, así como para la ejecución de un plan de contingencias. Asimismo, los animales deberán estar separados dependiendo de su sexo, edad y condición y nunca en condiciones de hacinamiento.

Artículo 114. Los centros de control y atención animal podrán provocar la muerte de los animales como una medida de control sanitario de poblaciones ferales y animales que deambulen libremente por la vía pública, de conformidad con lo establecido en la presente Ley, la legislación local en la materia y las normas oficiales mexicanas.

TITULO SEPTIMO
DE LOS INCENTIVOS

CAPITULO UNICO

Artículo 115.- Se establece el Premio Nacional de Bienestar Animal, el cual tiene por objeto, reconocer y premiar anualmente el esfuerzo de quienes se hayan destacado por fomentar y promover el bienestar de animales domésticos y silvestres.

Dicho premio será otorgado de manera conjunta por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Artículo 116.- El procedimiento para la selección de los acreedores al Premio Nacional de Bienestar Animal, se establecerá en el reglamento de la presente Ley que al efecto emita el Titular del Poder Ejecutivo.

TITULO OCTAVO
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

CAPITULO UNICO

Artículo 117.- Los ciudadanos en lo individual o en lo colectivo fomentarán en la sociedad, el bienestar de los animales y los valores que sustentan esta Ley.

Las dependencias de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus respectivas competencias, así como los Gobiernos de los Estados, el Distrito Federal y de los Municipios, incentivarán la participación ciudadana mediante la celebración de convenios de concertación con las organizaciones de la sociedad civil, y la realización de eventos que difundan entre las comunidades los principios de la presente Ley.

Artículo 118.- Las dependencias de la Administración Pública Federal encargadas de la aplicación de la presente Ley, promoverán que al seno de los Consejos Consultivos existentes en cada una de ellas, se de seguimiento a la política de bienestar animal de la dependencia. Asimismo, dichos órganos podrán emitir las opiniones y observaciones que estimen pertinentes.

TITULO NOVENO
DE LA INSPECCION Y VIGILANCIA, MEDIDAS DE SEGURIDAD, SANCIONES
ADMINISTRATIVAS, RECURSO ADMINISTRATIVO Y DENUNCIA POPULAR

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 119.- Las disposiciones de este capítulo se aplicarán en la realización de actos de inspección y vigilancia, ejecución de medidas de seguridad, determinación de infracciones administrativas, procedimientos y recursos administrativos, cuando se trate de asuntos de competencia federal regulados por esta Ley, salvo que otras leyes regulen en forma específica dichas cuestiones, en relación con las materias de que trata este propio ordenamiento.

En las materias anteriormente señaladas, se aplicarán supletoriamente las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General de Salud.

Tratándose de materias referidas en esta Ley que se encuentran reguladas por leyes especiales, el presente ordenamiento será de aplicación supletoria por lo que se refiere a los procedimientos de inspección y vigilancia.

Artículo 120.- Los Estados y el Distrito Federal determinarán, en los términos de sus respectivas leyes, las infracciones, sanciones, procedimientos y recursos cuando se trate de asuntos de su competencia.

CAPITULO II
INSPECCION Y VIGILANCIA

Artículo 121.- La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación realizará los actos de inspección y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente ordenamiento, así como de las que del mismo se deriven, con relación al bienestar de los animales de abasto, producción y los utilizados en la investigación y enseñanza.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales realizará los actos de inspección y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente ordenamiento, así como de las que del mismo se deriven, con relación al bienestar de animales silvestres.

CAPITULO III
MEDIDAS DE SEGURIDAD

Artículo 122.- Cuando existan o se estén llevando a cabo actividades, prácticas, hechos u omisiones, o existan condiciones que pongan en riesgo el bienestar y la salud de un animal doméstico o silvestre, la autoridad administrativa, fundada y motivadamente, podrá ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad:

I.- La clausura temporal, parcial o total de las instalaciones en donde se desarrollen las actividades que den lugar a los supuestos a que se refiere el primer párrafo de este artículo;

II.- El aseguramiento precautorio de animales domésticos y silvestres cuya salud y bienestar esté en peligro.  En este caso, la autoridad administrativa podrá designar un depositario que garantice el bienestar del animal de conformidad con lo establecido en la presente Ley.  Podrán ser designados como depositarios aquellas personas físicas o morales que operen establecimientos de alojamiento temporal, siempre y cuando cumplan con las disposiciones establecidas en la presente Ley.

El presunto infractor será responsable por los gastos en que incurra el depositario en el mantenimiento del animal.

Asimismo, la autoridad administrativa podrá promover ante la autoridad competente, la ejecución de alguna o algunas de las medidas de seguridad que se establezcan en otros ordenamientos.

Artículo 123.-  Cuando la autoridad administrativa ordene alguna de las medidas de seguridad previstas en esta Ley, indicará al interesado las acciones que deberá llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la imposición de dichas medidas, así como los plazos para su realización, a fin de que una vez cumplidas éstas, se ordene el retiro de la medida de seguridad impuesta.

CAPITULO IV
SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Artículo 124.- Es responsable de las faltas previstas en esta Ley cualquier persona que participe en la ejecución de las mismas o induzca directa o indirectamente a cometerlas.

Artículo 125.- Las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y las disposiciones que de ella emanen serán sancionadas administrativamente por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales tratándose de animales silvestres y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación cuando se trate de animales utilizados en la investigación y enseñanza, con una o más de las siguientes sanciones:

I. La violación a las disposiciones contenidas en los artículos 17 a 21, 24 a 28, 30, 31, 32, 87 a 92 y 106 con:

a). Amonestación escrita.

b). Multa por el equivalente de uno a mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sanción;

c). Arresto administrativo hasta por 36 horas; y

d).  El decomiso de animales directamente relacionados con la infracción.

II. La violación a las disposiciones contenidas en los artículos 33, 36 a 49, 50 a 54, 56 a 62, 65, 66, 67, 69,70 fracciones I y III, 71 a 74, 79, 93, 94, 96, 102, 103, 104 y 105 con:

a). Amonestación escrita.

b). Multa por el equivalente de quinientos a dos mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sanción;

c). Clausura temporal o definitiva, total o parcial;

d). Arresto administrativo hasta por 36 horas;

e).  El decomiso de los instrumentos y animales directamente relacionados con infracciones; y

f). La suspensión o revocación de las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones correspondientes.

III. La violación a las disposiciones contenidas en los artículos 22, 54,63, 64,70 fracción II, 75 a 78, 80, 81, 85, 97, 99, 100, 101, 107, 108, 109, 110 y 111 con:

a). Amonestación escrita.

b). Multa por el equivalente de setecientos a cinco mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sanción;

c). Clausura temporal o definitiva, total o parcial;

d). Arresto administrativo hasta por 36 horas;

e). El decomiso de los instrumentos y animales directamente relacionados con infracciones;

f). La suspensión o revocación de las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones correspondientes, y

Las sanciones arriba señaladas podrán imponerse de manera simultánea.

Si una vez vencido el plazo concedido por la autoridad para subsanar la o las infracciones que se hubieren cometido, resultare que dicha infracción o infracciones aún subsisten, podrán imponerse multas por cada día que transcurra sin obedecer el mandato, sin que el total de las multas exceda del monto máximo permitido por este artículo.

En el caso de reincidencia, el monto de la multa podrá ser hasta por el doble de la sanción pecuniaria correspondiente.

Artículo 126.- Cuando alguna persona por suma ignorancia, notoria inexperiencia o extrema miseria cometa alguna infracción a las disposiciones de la presente Ley, la autoridad administrativa que conozca del caso, en una sola ocasión podrá reducir la sanción administrativa hasta en un cincuenta por ciento.

La violación de las disposiciones de esta Ley por parte de quien ejerza la profesión de Médico Veterinario, Ingeniero Agrónomo, Biólogo, Técnico Pecuario o que de conformidad con la presente ley requiera de una certificación, independientemente de la responsabilidad civil, penal o administrativa en la que incurra, ameritará aumento de la multa hasta en un cincuenta por ciento.

Artículo 127.- Cuando la gravedad de la infracción lo amerite, la autoridad, solicitará a quien los hubiere otorgado, la suspensión, revocación o cancelación de la concesión, permiso, licencia y en general de toda autorización otorgada para la realización de las actividades comerciales, industriales o de servicios, o para el aprovechamiento de los animales que haya dado lugar a la infracción.

Artículo 128.- Para la imposición de las sanciones por infracciones a esta Ley, se tomará en cuenta:

I.- La gravedad de la infracción;

II.- Las condiciones económicas del infractor;

III.- La reincidencia, si la hubiere;

IV.- El carácter intencional o negligente de la acción u omisión constitutiva de la infracción, y

V.- El beneficio directamente obtenido por el infractor por los actos que motiven la sanción.

En el caso en que el infractor realice las medidas correctivas o de urgente aplicación o subsane las irregularidades en que hubiere incurrido, previamente a que la Secretaría imponga una sanción, dicha autoridad deberá considerar tal situación como atenuante de la infracción cometida.

Artículo 129.- Cuando proceda como sanción el decomiso o la clausura temporal o definitiva, total o parcial, el personal comisionado para ejecutarla procederá a levantar acta detallada de la diligencia, observando las disposiciones aplicables a la realización de inspecciones.

En los casos en que se imponga como sanción la clausura temporal, la Secretaría deberá indicar al infractor las medidas correctivas y acciones que debe llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron dicha sanción, así como los plazos para su realización.

Las autoridades administrativas y el personal comisionado, para ejecutar el decomiso o la clausura temporal o definitiva, total o parcial, deberá salvaguardar el bienestar de los animales involucrados de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.

Artículo 130.- La autoridad administrativa dará a los bienes decomisados alguno de los siguientes destinos:

I.- Venta a través de invitación a cuando menos tres compradores, en aquellos casos en que el valor de lo decomisado no exceda de 5,000 mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sanción. Si dichos invitados no comparecen el día señalado para la venta o sus precios no fueren aceptados, la autoridad podrá proceder a su venta directa con excepción de animales silvestres;

II.- Remate en subasta pública cuando el valor de lo decomisado exceda de 5,000 veces el salario diario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sanción, con excepción de animales silvestres;

III.- Donación a organismos públicos y privados, según la naturaleza del bien decomisado y de acuerdo a las funciones y actividades que realice el donatario, siempre y cuando no sean lucrativas y de conformidad con las normas oficiales aplicables.

Tratándose animales silvestres, éstos podrán ser donados a zoológicos, aviarios, herpetarios, acuarios, delfinarios o cualquier otro tipo de colección especializada, incluso organizaciones de la sociedad civil, siempre que se garantice la existencia de condiciones adecuadas para su bienestar.

Cuando los animales decomisados procedan de un bioterio debidamente registrado ante la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, éstos podrán ser donados a instituciones públicas de investigación o enseñanza superior, siempre que éstas garanticen la existencia de condiciones adecuadas para su bienestar de conformidad con lo establecido en la presente Ley y las normas oficiales mexicanas aplicables. En caso contrario, se procederá a inducirles la muerte sin dolor ni sufrimiento de conformidad con lo establecido en el Título Sexto de la presente Ley.

No podrán ser sujetos de venta aquellos animales que se encuentren enfermos o lesionados.  Dichos animales podrán ser donados a refugios, albergues o asilos o, en caso de que no exista posibilidad de reubicarlos se les dará muerte sin dolor de conformidad con lo dispuesto en el Título Sexto de la presente Ley.

CAPITULO V
RECURSO DE REVISION

Artículo 131.- Las resoluciones definitivas dictadas en los procedimientos administrativos con motivo de la aplicación de esta Ley, sus reglamentos y disposiciones que de ella emanen, podrán ser impugnadas por los afectados, mediante el recurso de revisión, dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de su notificación, o ante las instancias jurisdiccionales competentes.

El recurso de revisión se interpondrá directamente ante la autoridad que emitió la resolución impugnada, quien en su caso, acordará su admisión, y el otorgamiento o denegación de la suspensión del acto recurrido, turnando el recurso a su superior jerárquico para su resolución definitiva.

Artículo 132.- Por lo que se refiere al trámite relativo a la sustanciación del Recurso de Revisión a que se refiere el artículo 131 del presente ordenamiento, se estará a lo dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Artículo 133.- Tratándose de actos u omisiones que contravengan las disposiciones de esta Ley, cualquier persona física o moral tendrá derecho e interés jurídico para impugnar los actos administrativos correspondientes, así como a exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones jurídicas aplicables. Para tal efecto, deberán interponer el recurso administrativo de revisión a que se refiere este capítulo.

Artículo 134.- En caso de que se expidan licencias, permisos, autorizaciones o concesiones contraviniendo esta Ley, serán nulas y no producirán efecto legal alguno, y los servidores públicos responsables serán sancionados conforme a lo dispuesto en la legislación en la materia. Dicha nulidad podrá ser exigida por medio del recurso a que se refiere el artículo anterior.

CAPITULO VI
DENUNCIA POPULAR

Artículo 135.- Toda persona, grupo social, organización no gubernamental, asociación y sociedad podrá denunciar ante las autoridades administrativas competentes todo hecho, acto u omisión que pueda constituir infracción a las disposiciones de la presente Ley o que pueda afectar el bienestar de animales.

Artículo 136.- La parte denunciante se podrá constituir en parte coadyuvante de la autoridad en los procedimientos de inspección y vigilancia que la autoridad administrativa, en su caso, haya iniciado con motivo de la denuncia, y tendrá derecho a aportar pruebas, presentar alegatos e incluso impugnar la resolución que la autoridad administrativa emita.

Artículo 137.- La denuncia popular podrá ejercitarse por cualquier persona, bastando que se presente por escrito y contenga:

I. El nombre o razón social, domicilio, teléfono si lo tiene, del denunciante y, en su caso, de su representante legal;

II. Los actos, hechos u omisiones denunciados;

III. Los datos que permitan identificar al presunto infractor; y

IV. Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante.

Asimismo, podrá formularse la denuncia por vía telefónica, en cuyo supuesto el servidor público que la reciba, levantará acta circunstanciada, y el denunciante deberá ratificarla por escrito, cumpliendo con los requisitos establecidos en el presente artículo, en un término de tres días hábiles siguientes a la formulación de la denuncia, sin perjuicio de que la autoridad administrativa investigue de oficio los hechos constitutivos de la denuncia.

Si el denunciante solicita a la autoridad administrativa guardar secreto respecto de su identidad, por razones de seguridad e interés particular, ésta llevará a cabo el seguimiento de la denuncia conforme a las atribuciones que la presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables le otorgan.

Artículo 138.- La autoridad administrativa, una vez recibida la denuncia, acusará recibo de su recepción, le asignará un número de expediente y la registrará.

En caso de recibirse dos o más denuncias por los mismos hechos, actos u omisiones, se acordará la acumulación en un solo expediente, debiéndose notificar a los denunciantes el acuerdo respectivo.

Una vez registrada la denuncia, la autoridad administrativa dentro de los 10 días siguientes a su presentación, notificará al denunciante el acuerdo de calificación correspondiente, señalando el trámite que se le ha dado a la misma.

En el caso de que la denuncia sea presentada ante una autoridad incompetente, ésta acusará de recibo al denunciante pero no admitirá la instancia y la turnará a la autoridad competente para su trámite y resolución, notificándole de tal hecho al denunciante, mediante acuerdo fundado y motivado.

Artículo 139.- Una vez admitida la denuncia, la autoridad administrativa llevará a cabo la identificación del denunciante, y hará del conocimiento la denuncia a la persona o personas, o a las autoridades a quienes se imputen los hechos denunciados o a quienes pueda afectar el resultado de la acción emprendida, a fin de que presenten los documentos y pruebas que a su derecho convenga en un plazo máximo de 15 días hábiles, a partir de la notificación respectiva.

La autoridad administrativa efectuará las diligencias necesarias con el propósito de determinar la existencia de actos, hechos u omisiones constitutivos de la denuncia y dará inicio a los procedimientos de inspección y vigilancia de conformidad con lo establecido en el presente Título, notificando al denunciante la iniciación del procedimiento de inspección y vigilancia y de su derecho de participar como coadyuvante en el mismo en los términos del artículo 136 de la presente Ley.

Los procedimientos administrativos instaurados con motivo de una denuncia popular sólo podrán darse por concluidos por:

I. Desistimiento del denunciante;

II. Resolución expresa que decida todas las cuestiones planteadas tanto en la denuncia como en las defensas de los denunciados, así como las que se deriven de los actos de inspección y vigilancia; y

III. Caducidad en los términos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Artículo 140.- La autoridad administrativa podrá solicitar a las instituciones académicas, centros de investigación y organismos del sector público, social y privado, la elaboración de estudios, dictámenes o peritajes sobre cuestiones planteadas en las denuncias que le sean presentadas.

Artículo 141.- La formulación de la denuncia popular, así como los acuerdos, resoluciones y recomendaciones que emita la autoridad administrativa, no afectarán el ejercicio de otros derechos o medios de defensa que pudieran corresponder a los afectados conforme a las disposiciones jurídicas aplicables, no suspenderán ni interrumpirán sus plazos preclusivos, de prescripción o de caducidad. Esta circunstancia deberá señalarse a los interesados en el acuerdo de admisión de la instancia.

Artículo 142.- Las leyes de las entidades federativas establecerán el procedimiento para la atención de la denuncia popular cuando se trate de actos, hechos u omisiones que puedan afectar el bienestar de animales domésticos en las materias de su competencia por violaciones a su legislación local.

Artículo Segundo.- Se reforman los artículos 4, 19, 20, 21, 22 y 23 de la Ley Federal de Sanidad Animal, para quedar como sigue:

Artículo 4.- ….

….

Bienestar Animal: Estado en que el animal tiene satisfechas sus necesidades de salud, de comportamiento y fisiológicas frente a cambios en su ambiente, generalmente impuestos por el ser humano;

….

Artículo 19.- La Secretaría de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienestar Animal y la presente Ley, establecerá mediante disposiciones de sanidad animal, las características y especificaciones que deberán observarse para procurar el bienestar que todo propietario o poseedor de animales debe proporcionarles, a fin de que los inmunice contra las enfermedades y plagas transmisibles que los afecten y les proporcione la alimentación, higiene, transporte y albergue y en su caso entrenamiento apropiados conforme a las características de cada especie animal, con el objeto de evitar su estrés y asegurar su vida y su salud.

Artículo 20.- La Secretaría en términos de la Ley General de Bienestar Animal y la presente Ley, emitirá las normas oficiales mexicanas que definirán los criterios, especificaciones, condiciones y procedimientos para salvaguardar el bienestar de los animales conforme a su finalidad. Para la formulación de esos ordenamientos se tomarán en cuenta, entre otros, los siguientes principios básicos.

I. Que exista una relación entre la salud de los animales y su bienestar. Que el bienestar de los animales requiere de proporcionarles alimentos y agua suficientes y con las características nutritivas adecuadas a su especie, edad y estado fisiológico; evitarles temor, angustia, molestias, dolor y lesiones innecesarios; mantenerlos libres de enfermedades y plagas, y permitirles manifestar su comportamiento natural;

II. La utilización de animales para actividades de investigación y educación, que les imponga procedimientos que afecten su salud y bienestar, observará las disposiciones y principios establecidos en la Ley General de Bienestar Animal;

III. ….

IV. ….

V. ….

Artículo 21.- Los propietarios o poseedores de animales domésticos o silvestres en cautiverio, deberán asegurar su bienestar de conformidad con las disposiciones de la Ley General de Bienestar Animal y la presente Ley.

(Se deroga)

Artículo 22.- La Secretaría de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienestar Animal determinará en normas oficiales mexicanas los criterios y requisitos que deberán observarse mediante disposiciones de sanidad animal para el manejo y transporte de animales vivos, para procurar su bienestar, por lo que no entrañará maltrato, fatiga, inseguridad, condiciones no higiénicas, bebida o alimento, evitando el traslado de largas distancias sin periodos de descanso.

Artículo 23.- La eutanasia o matanza de cualquier animal no destinado al consumo humano, sólo estará justificado si su bienestar está comprometido por el sufrimiento que le cause un accidente, enfermedad, incapacidad física o trastornos seniles, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienestar Animal, previo dictamen de un médico veterinario, con excepción de aquellas especies animales que por cualquier causa, la Secretaría o las Secretarías de Salud o Medio Ambiente y Recursos Naturales, determinen como una amenaza para la salud animal o humana o para el medio ambiente.

El sacrificio de animales destinados para abasto, se realizará conforme a las técnicas de sacrificio que determine la Secretaría, en los términos de la Ley General de Bienestar Animal y la presente Ley.

Las disposiciones de sanidad animal, establecerán las medidas, condiciones y procedimientos necesarios para el aturdimiento, insensibilización y muerte de animales.

 

Artículo Tercero.- Se reforma el artículo 87 BIS 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

Artículo 87 BIS 2.- El Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, emitirán las disposiciones correspondientes a fin de regular, promover y garantizar el bienestar de los animales sujetos al dominio, posesión, control, cuidado, uso y aprovechamiento del ser humano, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienestar Animal.

Corresponde al Gobierno Federal expedir las normas oficiales mexicanas en materia de bienestar animal, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienestar Animal y esta Ley, que incluyan condiciones de cautiverio, exhibición, transporte, alimentación, explotación, manutención, matanza, eutanasia y muerte de los animales, así como vigilar su cumplimiento.

 

Artículo Cuarto.- Se adiciona la fracción III, recorriéndose la numeración de las subsecuentes, y se deroga la fracción XLVII del artículo 3º, y se reforman los artículos 9 en su fracción XIX, 11 en su fracción V, 27, la denominación del Capítulo V, 29, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 44 en su inciso a), 78 Bis en su inciso i), 118 en su inciso c), 119 en su fracción VII, y 122 en su fracción XXIII, todos de la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue:

Artículo 3o. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I a II. ….

III. Bienestar Animal: Estado en que el animal tiene satisfechas sus necesidades de salud, de comportamiento y fisiológicas frente a cambios en su ambiente, generalmente impuestos por el ser humano;

IV a XLVI. …

XLVII. (Se deroga)

Artículo 9o. Corresponde a la Federación:

I a XVIII. ….

XIX.  La atención y promoción de los asuntos relativos al bienestar animal de la fauna silvestre.

Artículo 11. La Federación, por conducto de la Secretaría, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos del Distrito Federal o de los Estados, con la participación, en su caso, de sus Municipios, asuman las siguientes facultades, en el ámbito de su jurisdicción territorial:

I a IV. …

V. Promover y aplicar las medidas relativas al bienestar animal de la fauna silvestre;

VI a X. …

….

Artículo 27. El manejo de ejemplares y poblaciones exóticos sólo se podrá llevar a cabo en condiciones de confinamiento que garanticen la seguridad de la sociedad civil y el bienestar de los ejemplares, de acuerdo con la Ley General de Bienestar Animal y un plan de manejo que deberá ser previamente aprobado por la Secretaría y el que deberá contener lo dispuesto por el artículo 78 Bis, para evitar los efectos negativos que los ejemplares y poblaciones exóticos pudieran tener para la conservación de los ejemplares y poblaciones nativos de la vida silvestre y su hábitat.

Las personas que posean algún o algunos ejemplares referidos en el párrafo anterior, como animal de compañía, deberán de contar con autorización expresa de la Secretaría y cumplir con las disposiciones de la Ley General de Bienestar Animal y las que emitan las Entidades Federativas en el ámbito de su competencia.

….

CAPITULO VI
DEL BIENESTAR DE LA FAUNA SILVESTRE

Artículo 29. Los Municipios, las Entidades Federativas y la Federación, adoptarán las medidas para garantizar el bienestar de la fauna silvestre durante su aprovechamiento, traslado, exhibición, cuarentena, entrenamiento, comercialización y matanza, eutanasia y muerte, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y la Ley General de Bienestar Animal.

Artículo 31. Cuando se realice traslado de ejemplares vivos de fauna silvestre, éste se deberá efectuar bajo condiciones que eviten o disminuyan la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor, teniendo en cuenta sus características, de conformidad con la Ley General de Bienestar Animal y las normas oficiales mexicanas.

Artículo 32. La exhibición de ejemplares vivos de fauna silvestre deberá realizarse de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienestar Animal y las normas oficiales mexicanas, a efecto de que se evite o disminuya la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor que pudiera ocasionárseles.

Artículo 34. Durante el adiestramiento de ejemplares de la fauna silvestre se deberá evitar o disminuir la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor de los mismos, a través de métodos e instrumentos de entrenamiento que sean adecuados para ese efecto, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienestar Animal.

Artículo 35. Durante los procesos de comercialización de ejemplares de la fauna silvestre se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley General de Bienestar Animal, a fin de evitar o disminuir la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor de los mismos.

Artículo 36. La matanza, eutanasia y muerte de los ejemplares de fauna silvestre se deberá realizar de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienestar Animal y las normas oficiales mexicanas.

Artículo 37. Las normas oficiales mexicanas sobre la materia establecerán las medidas necesarias para efecto de lo establecido en el presente capítulo, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienestar Animal.

Artículo 44. La Secretaría otorgará el reconocimiento al que se refiere el segundo párrafo del artículo 59 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, de conformidad con lo establecido en el reglamento, a las unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre que se hayan distinguido por:

a) Sus logros en materia de difusión, educación, investigación, capacitación, bienestar animal y desarrollo de actividades de manejo sustentable que hayan contribuido a la conservación de las especies silvestres, sus poblaciones y su hábitat natural, a la generación de empleos y al bienestar socioeconómico de los habitantes de la localidad de que se trate.

b) ….

c) ….

….

Artículo 78 Bis. Los planes de manejo a los que se refiere el artículo anterior deberán contener como mínimo los siguientes elementos:

a) a h) …..

i) Medidas para garantizar el bienestar de los animales durante su confinamiento, manejo, traslado, exhibición, adaptación a un nuevo espacio y entrenamiento responsable, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bienestar Animal, entre otros;

j) a o) …

…..

…..

Artículo 118. Al asegurar ejemplares, partes y derivados de especies silvestres conforme a esta Ley o las normas oficiales mexicanas, la Secretaría sólo podrá designar al infractor como depositario de los bienes asegurados cuando:

a) ….

b) …..

c)No existan faltas en materia de bienestar animal.

d) ….

….

Artículo 119. El aseguramiento precautorio procederá cuando:

I a VI ….

VII.  Existan faltas en materia de bienestar animal, conforme a lo estipulado en la presente Leyy en la Ley General de Bienestar Animal.

Artículo 122. Son infracciones a lo establecido en esta Ley:

I. a XXII. ….

XXIII. Realizar actos que contravengan las disposiciones de trato digno y respetuoso a la fauna silvestre, establecidas en la presente Ley y en las disposiciones que de ella se deriven.

Realizar actos que contravengan las disposiciones en materia de bienestar animal, establecidas en la presente Ley, la Ley General de Bienestar Animal y las disposiciones que de ellas se deriven.

….

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a los 30 días naturales siguientes al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las legislaturas de los Estados y el Distrito Federal emitirán las disposiciones para regular las materias que la Ley General de Bienestar Animal dispone en sus ámbitos de competencia.

TERCERO.- El Ejecutivo Federal deberá emitir las disposiciones reglamentarias de la Ley General de Bienestar Animal en el término de 120 días a partir de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

México D.F., el 10 de diciembre del 2014.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Ismael Hernández Deras Sen.Jorge Emilio González Martínez”.

 


1 Comisión Europea. (2004). Global conference on animal welfare: an OIE initiative. Proceedings. París, 23-25 de febrero. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.




 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 73 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A FIN DE QUE EL CONGRESO DE LA UNION PUEDA     EMITIR UNA LEY GENERAL EN MATERIA DE BIENESTAR Y PROTECCION ANIMAL

(Presentada por el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD)

“Quien suscribe, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72, 73, fracción XXV y 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1, fracción I, 163, fracción I, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, me permito presentar a esta Honorable Cámara de Senadores la presente Iniciativa con proyecto de Decreto, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Esta iniciativa tiene como objetivo que el Congreso de la Unión pueda tener facultades para expedir una Ley General de Bienestar y Protección Animal.

Actualmente la regulación en la materia es de competencia de las entidades federativas, lo cual es benéfico para la generación de políticas propias y avances legislativos, aunque tiene el inconveniente de fragmentar el objetivo de respeto por los animales y generar diversas interpretaciones.

En algunas entidades federativas la legislación en protección animal es amplia, en otras más es limitada y en otras inexistente. Además, los procesos en los que se ven envueltos los animales, como son los deportivos, los culturales, de esparcimiento, productivos y comercialización, por mencionar algunos, son hoy dispares, unos acentuando la protección y el trato digno y en otros con carencia de normas jurídicas en ese sentido.

Esta propuesta busca promover la revisión del marco legal aplicable a las materias de salubridad general de la república, sanidad animal, desarrollo agropecuario, protección y preservación del equilibrio ecológico y la regulación de elementos naturales susceptibles de apropiación.

Hasta ahora los esfuerzos para avanzar en políticas públicas de protección a los animales han sido aislados. Por ello, buscamos impacto nacional, para que todas las entidades federativas, municipios y las delegaciones políticas cumplan con la responsabilidad que les marca la ley en materia de sustentabilidad y trato digno a los animales.

Esta iniciativa de reforma constitucional no sólo cubrirá las lagunas existentes, sino que dará un marco de referencia a las legislaturas de las entidades federativas para emitir leyes, en el ámbito de su competencia, que sean congruentes, con el desarrollo y bienestar animal.

Para lograr lo anterior, tenemos que avanzar y superar varias limitantes.

Por un lado, dejar de considerar a los animales como bienes del ámbito civil, sujetos a apropiación por parte del ser humano, y en su lugar, tener un trato de respeto por la dignidad animal, en un ámbito de responsabilidad.

Aquí buscamos situarnos en un justo medio entre quienes buscan otorgar derechos a los animales y quienes los consideran cosas sujetas a apropiación, por lo que proponemos hablar mejor de la responsabilidad del ser humano frente a los animales.

En segundo lugar, suele haber un debate sobre el concepto aplicable cuando nos relacionamos con los animales. Algunas veces se habla en sentido positivo de trato, bienestar, procuración, respeto, protección o en sentido negativo para evitar la crueldad o el dolor; se añaden los adjetivos de digno, humanitario, respetuoso. En ese contexto, es difícil ponerse de acuerdo.

Por ello, proponemos que la ley que se pudiera emitir, sea de bienestar y protección animal. Como pasa en los derechos humanos, cada uno de nosotros tiene dos responsabilidades básicas que asumir para con los animales y son:

1) No causar daño, sufrimiento o dolor y dejar que cada entidad viva desarrolle sus capacidades, es decir, dejar que cada entidad desarrolle las potencialidades que tiene por naturaleza (idea del bienestar) y

2) Procurar, promover, fomentar, mediante acciones positivas que estén a nuestro alcance, el desarrollo y bienestar de los seres vivos animales (idea de la protección).

Por ello, junto con la presente iniciativa, por separado, se presenta una serie de reformas para expedir la Ley General de Bienestar y Protección Animal y se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, de La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, del Código Civil Federal y de la Ley General de Vida Silvestre, con el objetivo de reformar el marco jurídico actual en la materia de bienestar animal.

Por las anteriores razones, a fin de que todas y todos hagamos lo que nos toca para ocuparnos del bienestar animal y hacer lo necesario para protegerlos, sometemos a consideración de esta H. Asamblea el presente proyecto de Decreto:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se ADICIONA la fracción XXIX-V al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

“Artículo 73. El Congreso tiene facultad

“I. a XXIX-U. ...

“XXIX-V. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección, bienestar y trato digno y respetuoso a los animales;

“XXX. ...

ARTICULOS TRANSITORIOS.

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. El Congreso de la Unión expedirá la ley a que se refiere el presente decreto dentro de los 60 días siguientes a su entrada en vigor.

Artículo Tercero. Las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberán adecuar su legislación aplicable conforme a lo dispuesto en este decreto dentro de los 180 días siguientes de su entrada en vigor.

Dado en el salón de Plenos del Senado de la República, el 10 de diciembre de 2014.

Sen. Mario Delgado Carrillo”.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Isaías González Cuevas, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a analizar y, en su caso, aplicar las sanciones correspondientes a las instituciones bancarias que de manera arbitraria y discriminatoria cancelan las cuentas de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, en razón de que minan las actividades lícitas de dichas sociedades. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DE LA COMISION NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES A ANALIZAR Y, EN SU CASO, APLICAR LAS SANCIONES CORRESPONDIENTES A LAS INSTITUCIONES BANCARIAS QUE DE MANERA ARBITRARIA Y DISCRIMINATORIA CANCELAN LAS CUENTAS DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRESTAMO, EN RAZON DE QUE MINAN LAS ACTIVIDADES LICITAS DE DICHAS SOCIEDADES

“El que suscribe, SENADOR ISAIAS GONZALEZ CUEVAS, integrante del grupo parlamentario del partido revolucionario institucional, de la lxii legislatura, con fundamento en los artículos 8,numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones aplicables del reglamento del Senado de la República, someto a su consideración la siguiente proposición con punto de acuerdo, bajo la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En fecha reciente, el banco Banamex inicio el proceso de cierre de cuentas de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo. Este cierre unilateral y arbitrario de las cuentas de dichas sociedades les ha originado múltiples perjuicios y las condena prácticamente al cierre de actividades, con lo que se perjudica a un amplio sector social que en estas sociedades tienen la única posibilidad de acceso a los servicios financieros.

Para evitar la exclusión financiera, contraria a las políticas de apertura promovidas tanto por el Ejecutivo Federal, como por el Congreso de la Unión en la recientemente aprobada reforma financiera, se requiere la reactivación inmediata de los fondos que fueron cancelados sin motivo alguno y la aplicación de la sanción correspondiente a los bancos que realicen esta práctica.

Los actos que ha llevado a cabo dicha institución bancaria, afectan la operación de 45 Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo que operan cumpliendo estrictamente con los términos de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, de las cuales 23 son cooperativas autorizadas, por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, 3 están en proceso de autorización y 19 en nivel básico.

Estas sociedades representan un total de  156,718 socios y sus familiares, de la parte de la sociedad que tradicionalmente ha sido excluida del sector financiero.

Las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (Socaps), se definen como sociedades constituidas y organizadas conforme a la Ley General de Sociedades Cooperativas que, independientemente del nombre comercial, razón o denominación social que adopten, tengan por objeto realizar operaciones de ahorro y préstamo con sus Socios, y quienes forman parte del sistema financiero mexicano con el carácter de integrantes del sector social sin ánimo especulativo y reconociendo que no son intermediarios financieros con fines de lucro.

Asimismo, tienen el objetivo de consolidar un sector de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (Socaps), que cuente en su totalidad con un registro y para el caso de aquellas con activos superiores a 2.5 millones de UDIS con la autorización de la CNBV, las cuales como parte del sector social del sistema financiero mexicano contribuyan a la inclusión financiera de la población de las comunidades en las que operan a fin de hacerles llegar productos y servicios financieros de calidad que ayuden a sus socios a mejorar su situación económica, y coadyuvar con el Gobierno Federal para la difusión, entrega y administración de los programas de apoyos que éste promueva a fin de que los mismos lleguen de forma integral a sus beneficiarios incrementando el efecto positivo con el cual sean implementados.

Este sector de Socaps está sujeto a la normatividad establecida en la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (LRASCAP), publicada en el diario oficial de la federación el 13 de agosto de 2009, una Ley de aplicación particular y exclusiva para las cooperativas de ahorro y préstamo, la cual las reconoce como parte del sector social de la economía así como intermediarios financieros sin fines de lucro.

Dichas visitas tienen por objeto revisar, verificar, comprobar y evaluar las actividades, operaciones, organización, funcionamiento, los procesos, los sistemas de control interno, de administración de riesgos y de información, así como el patrimonio, la adecuación del capital a los riesgos, la calidad de los activos así como los registros, a fin de que las sociedades y el citado fondo, se ajusten al cumplimiento de las disposiciones que los rigen y a las sanas prácticas de la materia.

El Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI) se reconoce como una institución vinculada directamente al sector de Socaps, en razón que cuenta entre sus tareas fundamentales: coadyuvar en el proceso de inclusión financiera, dispersar programas de apoyo gubernamentales, y servir como banco de desarrollo de segundo piso de las organizaciones del ahorro y crédito popular y cooperativo contempladas en las diversas leyes; asimismo, BANSEFI se encarga de apoyar los trabajos de consolidación necesarios a fin de que se logren los apoyos que establece la Ley del Fideicomiso de Pago (FIPAGO).

Por último, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) también participa en tareas de inclusión financiera, de difusión relacionada con el sector y ejerce sobre las Socaps la supervisión que les corresponde a sus facultades.

Esta exhaustiva normatividad a que están sujetas las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo nos indica que las sociedades que están vigentes, operan bajo la estricta supervisión de las autoridades correspondientes y que sus operaciones son lícitas, hasta que se demuestre con indicios suficientes y claros, presentados ante la autoridad competente, la presunta comisión de algún acto, o práctica indebida o ilícita.

Los argumentos esgrimidos por las instituciones bancarias para cancelar las cuentas de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo son endebles, poco claros y muestran sobre todo arbitrariedad y prepotencia, ya que van desde; “por convenir así, a los intereses del banco”, hasta que las cuentas bancarias se cerraron porque hay “sospecha” sobre la procedencia de los recursos que tienen las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y entonces mientras realizan la averiguación de esto se tienen que cancelar los fondos.

La cancelación unilateral de cuentas de las Socaps deja a estas últimas en la total indefensión, ya que los bancos, ni siquiera explican o aclaran los criterios que aplican para decidir el cierre unilateral de cuentas de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, ya que en la mayoría de los casos de este tipo, no existe razón jurídica o técnica para justificar estas acciones de la banca comercial, lo que deja entrever, que estas actitudes, se adoptan de forma arbitraria, simplemente para desplazar a posibles  competidores, en la prestación de servicios de ahorro y préstamo.

Lo anterior, lo realizan los bancos, especialmente Banamex, violando lo establecido en el Artículo Décimo Quinto Transitorio de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, publicada en el diario Oficial de la Federación el pasado 13 de agosto de 2009, que a la letra dice:

“El Congreso de la Unión contará con un plazo de 270 días, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para evaluar la pertinencia de hacer las reformas necesarias a las legislaciones que correspondan, con el objeto de que las Instituciones de Crédito y de la Banca de Desarrollo no puedan cancelar las cuentas de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo con Niveles de Operación de I a IV, salvo por causas que lo justifiquen o entrañen la comisión de un delito.”

Esta situación violatoria de la ley no puede pasar desapercibida para nuestras autoridades financieras, mismas que tienen que velar por la observancia de lo establecido en la Ley y por tanto, obligar a los Bancos, particularmente a Banamex a cumplir con la Ley y disposiciones aplicables y reactivar de manera inmediata las cuentas canceladas.

Este boicot de los bancos, en particular Banamex, es violatorio de lo dispuesto en la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, lo que afecta de manera grave y mina la capacidad de muchas de ellas para operar de forma autónoma, ya que cumplen cabalmente con la normatividad establecida, y desde luego esperan que el trato hacia ellas, no sea discriminatorio.

Adicionalmente, cabe destacar que estas cancelaciones arbitrarias por parte de la banca comercial, de cuentas con fondos, a cooperativas autorizadas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), viola la normatividad con que opera esta comisión reguladora, pues en la práctica invade sus competencias.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El senado de la República, exhorta respetuosamente al Titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para que analice, y en su caso aplique, las sanciones correspondientes a las instituciones bancarias que de manera arbitraria y discriminatoria, cancelan las cuentas de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, en razón de que minan las actividades lícitas de dichas sociedades.

SEGUNDO.- Esta Soberanía exhorta  respetuosamente al titular de la Comisión Nacional Bancaria  y de Valores para que ordene la inmediata reactivación de las cuentas de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, que demuestren que trabajan dentro de la normatividad y se establezcan mecanismos operativos para evitar que los bancos puedan actuar de esta manera.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 10 de diciembre de 2014.

Suscribe

Sen. Isaías González Cuevas”.





 

De la Senador Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Salud a informar sobre la verificación, inspección y certificación de los establecimientos dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

PUNTO DE ACUERDO DE POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE AGRICULTURA GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION Y A LA SECRETARIA DE SALUD PARA QUE EN EL AMBITO DE SUS RESPECTIVAS FACULTADES, INFORMEN A ESTA SOBERANIA SOBRE LA VERIFICACION, INSPECCION Y CERTIFICACION DE LOS ESTABLECIMIENTOS DEDICADOS AL SACRIFICIO DE ANIMALES Y PROCESAMIENTO DE BIENES DE ORIGEN ANIMAL PARA CONSUMO HUMANO

“La que suscribe Silvia Guadalupe Garza Galván, Senadora por el Estado de Coahuila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 95 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la proposición con PUNTO DE ACUERDO DE POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE AGRICULTURA GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION Y A LA SECRETARIA DE SALUD PARA QUE EN EL AMBITO DE SUS RESPECTIVAS FACULTADES, INFORMEN A ESTA SOBERANIA SOBRE LA VERIFICACION, INSPECCION Y CERTIFICACION DE LOS ESTABLECIMIENTOS DEDICADOS AL SACRIFICIO DE ANIMALES Y PROCESAMIENTO DE BIENES DE ORIGEN ANIMAL PARA CONSUMO HUMANO, al tenor siguiente:

Exposición de motivos

La ganadería es el sector primario fundamental para la economía y desarrollo del país, en la actualidad el sector ganadero se complementa con la participación de aquellos pequeños productores, denominado “ganadería de traspatio”, el resultado es ofertar productos cárnicos y sus derivados a la sociedad, desde las zonas metropolitanas hasta pueblos y rancherías ubicadas en zonas marginadas. Estos productos de origen animal para consumo humano tienen su origen en cuanto al sacrificio, en establecimientos  administrados por los ayuntamientos municipales, algunos administrados por el Gobierno del Estado, otros concesionados a particulares y los Tipo Inspección Federal (TIF).

Durante el año 2013 el sacrificio de animales y la captura en la pesca a nivel nacional de acuerdo al Sistema de Información Agropecuaria y Pesquera (SIAP) estimó las siguientes cifras:

- Bovinos, 8,796,391 cabezas de ganado.

- Porcino, 16,818,454 cabezas de ganado.

- Ovinos, 2,915,534 cabezas de ganado.

- Caprino, 2,261,579 cabezas de ganado.

- Aves, 1,600 millones de cabezas de ganado.

- Pesca, 1,746,276 toneladas.

Los procesos de sacrificio mantienen dos etapas, la ante mortem y post mortem; la primera de ellas inicia con Inspección o verificación sanitaria previa al sacrifico y consiste en asegurar que los animales se encuentren sanos, de existir duda se inicia un análisis clínico, la inspección consiste en cerciorarse que los animales no sean introducidos con alguna enfermedad; la segunda, tiene como finalidad la inspección de los canales y viseras por parte veterinarios profesionales, ya que ellos poseen los conocimientos específicos de anatomía patológica, enfermedades infecciosas y parasitarias. Si bien es cierto que no siempre se detectan enfermedades, es una etapa importante que debe verificarse mediante esquemas y programas establecidos por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, ya que desde la introducción del animal puede evitarse que ingresen enfermedades y contaminantes que afectan a la salud humana.

Ante la preocupación del Congreso de la Unión para atender el tema de sacrificio de animales, el 7 de junio de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federe ración, reformas a la Ley Federal de Sanidad Animal y a la Ley General de Salud, para facultar a la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y Secretaría de Salud en el ámbito de sus respectivas competencias, fomentar la certificación que es el procedimiento por el cual se hace constar que un establecimiento, producto, proceso, sistema o servicio, cumple con las normas oficiales mexicanas o las disposiciones de sanidad animal o de buenas prácticas pecuarias.

Las reformas aprobadas versan en incrementar sustancialmente el de controlar y regular las practicas pecuarias durante el proceso de sacrificio de animales para consumo humano y su procesamiento, se amplió la facultad para que la SAGARPA, a través del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) pueda coadyuvar con la Secretaría de Salud a inspeccionar, verificar y supervisar el debido cumplimiento de las leyes en los rastros, unidades de sacrificio y todos los establecimientos dedicados al procesamiento de origen animal de competencia municipal, estatal, del Distrito Federal, que tiene como destino final el consumo de la población.

A más de dos años de haberse publicado las reformas en materia de inspección y certificación en establecimientos dedicados al sacrificio de animales para consumo humano y su procesamiento, es importante conocer los avances que se tienen, no hay que olvidar que de conformidad con el artículo segundo transitorio del decreto de reforma a la Ley Federal de Sanidad Animal y a la Ley General de Salud, la SAGARPA debió de expedir las disposiciones concernientes al sacrificio de animales, su procesamiento, envasado, empacado, refrigeración o industrialización de bienes de origen animal.

La responsabilidad última de decidir sobre la inocuidad para el consumo humano le corresponde al SENASICA a través de un inspector veterinario, debe garantizar que los animales, sus productos y subproductos sean inocuos y sanos, aptas para el consumo humano. La Secretaría de Salud debe garantizar, en todo momento, la protección de la salud de los consumidores y de los trabajadores de los establecimientos, así como de los manipuladores.

En nuestro país, existen establecimientos Tipo Inspección Federal, dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de productos de origen animal. Derivado de este proceso, la SAGARPA otorga a las plantas procesadoras que cumplen con todas las normas y exigencias en el tratamiento y manejo de la sanidad la certificación TIF, es un reconocimiento que permite la movilización dentro del país de productos pecuarios para consumo humano, los establecimientos TIF, operan de conformidad con las normas nacionales e internacionales, de sanidad e higiene y cuentan con la calidad sanitaria para su exportación. Con la reforma, se tiene que transformar las prácticas de sacrificio tradicionales e implementar procesos y procedimientos de vanguardia para garantizar alimentos de calidad conforme  al mandato de la Carta Magna consagrado en su artículo 4.

Por otra parte, también es importante señalar que el personal adscrito a la inspección dentro del Sistema TIF es capacitado y evaluado constantemente, para poder ofrecer un servicio de calidad a la industria cárnica y de este modo el poder monitorear y verificar que los establecimientos dedicados a la industrialización de la carne estén siempre en concordancia con las regulaciones más innovadoras y actuales.

Dentro de la estructura operativa de SENASICA, se encuentra la Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria Acuícola y Pesquera (DGIAAP) se encarga de establecer las políticas y marco normativo en materia de inocuidad de los alimentos pesqueros, se enfoca a la aplicación de los sistemas de reducción de riesgos y peligros de contaminación en los procesos industriales de la cadena agroalimentaria en la materia. La DGIAAP, contribuye a la vigilancia y monitoreo de la incidencia y prevalencia de enfermedades que afectan a los animales para consumo humano, teniendo por igual como obligación el reporte de cualquier lesión que pudiera sugerir la presencia de alguna enfermedad exótica.

Por otro lado, el tema del uso del agua como insumo para el proceso de sacrificio es indispensable en un rastro o establecimiento; el consumo de agua en una unidad de sacrificio muestra una variación considerable. Los factores que afectan este consumo son las prácticas de limpieza, el tamaño de la planta, la modernidad del tipo de proceso, nivel de automatización, la variedad de especies a sacrificarse e incluso, el tipo de usos y costumbres con los que estén familiarizados los trabajadores. El volumen del agua residual generada por el sacrificio de animales y su destino es otro factor que debe atenderse, en algunos estudios se estima que de un 80% a un 95% del agua que se usa se desecha en ríos. Los volúmenes de agua consumidos por animal faenado a lo largo de todo el proceso es de 887 litros para ganado mayor, 221 para la actividad porcina y  20 litros para las aves. Solo  el 37.2% del total del agua residual vertida por los rastros municipales pasa previamente por un tanque de tratamiento, el resto se desecha directamente al drenaje, canales, arroyos, vía pública o fosas, sin las medidas precautorias requeridas.

Por último, el destinos de los desechos sólidos producidos solamente el 44% son  incinerados por el decomiso parcial; aproximadamente el 65% de los decomisos son enviados a basureros. Sin embargo, el 30% de los rastros poseen incineradores en funcionamiento para poder realizar estas labores de sacrificio, el resto es irregular.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Secretaría de Salud para que informen a esta Soberanía sobre el avance en la certificación de los establecimientos dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que en coordinación con los Gobiernos de los Estados y del Jefe de Gobierno del Distrito Federal refuercen e impulsen la inspección y vigilancia de los establecimientos dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de bienes de origen animal; asimismo impulsen la certificación para aquellos establecimientos de jurisdicción municipal y estatal, ya sean públicos o privados que aun no cuentan con la misma.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 10 de diciembre de 2014.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván”.





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos a esperar el resultado del trabajo legislativo referente a la dictaminación de la iniciativa que crea la unidad de medida y actualización, para determinar el salario mínimo para el año 2015. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CONASAMI PARA QUE ESPERE EL RESULTADO DEL TRABAJO LEGISLATIVO REFERENTE A LA DICTAMINACION DE LA INICIATIVA QUE CREA LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACION, PARA DETERMINAR EL SALARIO MINIMO PARA EL AÑO 2015

“El suscrito, Senador ZOE ROBLEDO ABURTO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CONASAMI PARA QUE ESPERE EL RESULTADO DEL TRABAJO LEGISLATIVO REFERENTE A LA DICTAMINACION DE LA INICIATIVA QUE CREA LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACION, PARA DETERMINAR EL SALARIO MINIMO PARA EL AÑO 2015, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La pérdida de poder adquisitivo del salario ha sido la característica central de los mercados laborales en México durante las pasadas décadas. Los diversos objetivos de los que es sujeto el salario mínimo lo han distorsionado de su  objetivo de establecer la remuneración mínima que legalmente puedan recibir los trabajadores.

Diversas han sido las iniciativas que se han presentado durante esta legislatura en las que se ha marcado la necesidad de recuperar el concepto de salario mínimo como un instrumento de política pública que evite que al incrementarse el salario mínimo no se incrementen todos los montos vinculados a este, lo que actualmente puede generar un no deseado efecto inflacionario.

Todas estas iniciativas han buscado crear un salario mínimo como un instrumento con un solo fin y evitar que su aumento genere las distorsiones económicas que actualmente generaría, con la finalidad de poder determinar un salario mínimo que verdaderamente garantice el acceso de los trabajadores a los bienes y servicios básicos necesarios para una vida digna.

Entre estas iniciativas se encuentra la presentada por el Ejecutivo Federal el pasado  5 de diciembre de 2014, en la que se pretende crear una nueva unidad de cuenta denominada “Unidad de Medida y Actualización” que sustituya al salario mínimo como índice, base, o medida para determinar la cuantía de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, estatales, del Distrito Federal, así como disposiciones jurídicas que emanen de todas las anteriores.

Actualmente, la Colegisladora se encuentra dictaminando esta Iniciativa y esperamos pronto le sea turnada a este Senado de la República con la finalidad de crear una unidad de cuenta cuya determinación no afecte el ingreso de los trabajadores. La creación de la “Unidad de Medida y Actualización” y la consiguiente desindexación de los salarios mínimos en el conjunto de leyes y normas en el país tiene un propósito explícito y preciso: que la propia Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI) pueda analizar y decretar el salario mínimo, en sus propios términos, ya sin la carga  que se le había impuesto indebidamente a los salarios mínimos.

Creemos que el país necesita con urgencia enviar un mensaje de equidad y cohesión social desde las instituciones, los empresarios y los actores de la profesión. Ese mensaje es el aumento significativo del salario mínimo que la CONASAMI está obligada a realizar y que constituiría el principio de una política de recuperación del salario mínimo en toda la Nación.

Por ese motivo, consideramos pertinente que la CONASAMI espere el resultado del trabajo legislativo, que implica una reforma constitucional precisa, el trabajo de las dos Cámaras del Congreso de la Unión y cuando menos, el estudio y el análisis de 16 Legislaturas en los estados de la República, para culminar con la creación de la “Unidad de Medida y Actualización” y pueda determinar el salario mínimo para el año 2015 sin tener que tomar en cuenta los efectos que su incremento generaría en todas las disposiciones jurídicas que señalan al salario mínimo como unidad de cuenta.

Es indispensable que la CONASAMI apoye esta reforma que se está siendo analizada por el Legislativo y fue propuesta por el Ejecutivo, en un apoyo institucional a los trabajadores mexicanos.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para que, dentro de sus plazos legales, espere el resultado del trabajo legislativo referente a la dictaminación de la iniciativa que reforma el inciso a) de la Base II del artículo 41, y adiciona los párrafos sexto y séptimo al apartado B del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para determinar el salario mínimo para el año 2015.

SEGUNDO. Se convoca respetuosamente al Presidente e integrantes de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, para que comparezcan ante esta H. Cámara de Senadores, y expliquen los mecanismos que implementa dicha Comisión para determinar el monto de los salarios mínimos, las acciones particulares emprendidas para contener la pérdida del poder adquisitivo del salario y su recuperación, así como la proyección que se tiene para el corto y mediano plazo.

TERCERO. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo como de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 10 de diciembre del 2014.

Sen. Zoé Robledo Aburto”.





 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, a nombre propio y de diversos Senadores del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo a considerar la creación de un programa que impulse a localidades del país que por sus características cuenten con el potencial de desarrollar turismo de naturaleza y aventura. Se turna a la Comisión de Turismo.

PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE TURISMO A CONSIDERAR LA CREACION DE UN PROGRAMA POR EL QUE IMPULSE A LOCALIDADES del país que por sus características cuenten con el potencial de desarrollar TURISMO DE NATURALEZA Y AVENTURA

“Los suscritos Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en el artículo 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE TURISMO A CONSIDERAR LA CREACION DE UN PROGRAMA POR EL QUE IMPULSE A LOCALIDADES del país que por sus características cuenten con el potencial de desarrollar TURISMO DE NATURALEZA Y AVENTURA.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Evolución del Turismo internacional y en México.

A escala internacional el turismo es una de las actividades más importantes y dinámicas por su nivel de inversión, así como por su capacidad de generar fuentes de empleo y de contribuir al desarrollo regional; además es una de las industrias que ha registrado mayor crecimiento en el mundo, al tiempo de generar efectos positivos en la economía, la sociedad, la cultura y el medio ambiente.

Según el World Travel & Tourism Council, en el 2012 el turismo aportó alrededor del 9.3 por ciento del valor bruto de la producción mundial y generó el 8.7 por ciento de los empleos, es decir, 261.4 millones, produciendo una derrama económica de 1 billón 75 mil millones de dólares1.

En México el turismo representa la tercera fuente de divisas y el 9 por ciento del Producto Interno Bruto, además de aglutinar más de 7.5 millones de empleos directos. En 2012 nuestro país se ubicó en la posición 24 en lo que se refiere a las divisas generadas por el turismo internacional. El ingreso de divisas de turistas extranjeros a México alcanzó los 13 mil 800 millones de dólares (MDD) en 2013, superando los 12 mil 779 millones registrados en 20122.

Durante los primeros 7 meses de 2013, el ingreso de divisas al país por concepto de turismo internacional fue de 8 mil 305 MDD, lo que representó un aumento del 7.2 por ciento en comparación con el año anterior.3

El turismo genera 2.5 millones de empleos directo e indirectos; para 2013 se tienen registrados 17 mil 315 establecimientos hoteleros, participan en el turismo más de 43 mil unidades económicas, de las cuales el 80 por ciento son PYMES.

A finales de los años 90 la Organización Mundial de Turismo pronosticó que los turistas extranjeros en el país crecerían a una tasa media anual de 3.6 por ciento, para alcanzar cerca de 50 millones hacia el 2020, con lo cual México se mantendría como el octavo país más visitado en el mundo.

Sin embargo, el número de turistas ha permanecido casi inmóvil, alcanzando apenas 23 millones de visitantes en 2013, con una tasa de crecimiento anual de 1.1 por ciento. Asimismo, México ha perdido varias posiciones en la clasificación mundial, tanto en lo referente a visitantes como a captación de divisas4.

Programa “Pueblos Mágicos” de la Secretaría de Turismo

Por esta razón el Gobierno Federal ha realizado diversas acciones en favor del ramo, entre ellas crear nuevas estrategias para impulsar el turismo que no es de sol y playa, al cual se había apostado en los últimos años. En 2001 implementó el programa Pueblos Mágicos5 que surge como una estrategia para estructurar una oferta turística complementaria y diversificarla hacia el interior del país, con base en los atributos históricos y culturales de localidades singulares.

Este programa se ha mantenido por más de una década y ha propiciado la coordinación interinstitucional y la coordinación con estados y municipios, estimulando y fomentando la inversión pública privada para generar derrama económica y empleo; ello, además de potenciar el desarrollo social y económico en beneficio de la comunidad receptora.

Del 2001 al 2014 se ha detonado la generación de una derrama económica de 7,200 mdp al año, superior al turismo fronte­rizo (7,100 mdp) y muy por arriba de lo que dejan los viajeros que bajan de los cruceros (4,795 mdp)6, impactando directamente a 2 millones de personas. Al día de hoy contamos con 83 pueblos mágicos y países como El Salvador, Chile, Ecuador Colombia y Perú están en proceso de replicarlo7.

Ejemplos como Real de Catorce en Hidalgo, que en 11 años incrementó en 1,300% sus visitantes, 670% la derrama económica y Tequila, en Jalisco, en 2003 registró 18,000 visitantes, y durante el 2013 capto 165,000 visitantes, es decir un incremento de alrededor del 900%.

Este año la Secretaria de Turismo, presentó las nuevas reglas de operación para el programa, con la finalidad de incrementar la competitividad de las 83 entidades que lo conforman. Adicionalmente, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 20158, el Ejecutivo federal etiqueto 500 millones de pesos en el Ramo 21 a los Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios.

Este tipo de acciones se crean con el objeto de que el Programa se logre consolidar y no requiera de inversiones adicionales y que su propia generación de empleos y crecimiento económico permita sean independientes y no necesiten inversión a futuro por parte del gobierno.

Turismo de Naturaleza y de Aventura

Una de las tendencias surgidas a nivel mundial es el ecoturismo. La Organización Mundial de Turismo en el 2012, durante su Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución titulada “Promoción del ecoturismo para la erradicación de la pobreza y la protección del medio ambiente”9, a través de esta insta a los Estados miembros a adoptar políticas públicas que generen mejor ecoturismo, y reconoce que este como una oportunidad para la conservación y protección del medio ambiente y del patrimonio natural y cultural.

Cada día en mayor número los consumidores se están pronunciando por opciones verdes y por lo tanto por un consumo ético, es decir, por la compra de productos y servicios manufacturados y ofrecidos con mínimo daño a animales y al medio ambiente, lo mismo que evitando la explotación de seres humanos.

México tiene una gran oportunidad para desarrollar e implementar estrategias de adaptación que apoyen los esfuerzos de conservación de sus recursos naturales, como la exploración para el desarrollo de un mercado de turismo de aventura y naturaleza.

Por ejemplo, los recursos de agua base de deportes clave del turismo deportivo de aventura, como el descenso de río, que no están siendo protegidos y, por el contrario, sufren diariamente la contaminación de basura y aguas negras. Otro factor radica en la falta de coordinación entre las Secretarias y entidades con intereses o que generan un impacto en el producto turístico.

Ejemplos específicos son Veracruz, Oaxaca y Chiapas, por mencionar algunos con un alto índice de recursos naturales sumamente atractivos y diversos, lo que permite contar con las condiciones óptimas para la práctica de actividades de turismo de aventura, como ciclismo de montaña, senderismo, montañismo, excursionismo, descenso de río en balsa o kayak, kitesurfingo avistamiento de aves.

Razones por las que consideramos pertinente que el Gobierno Federal identifique y elabore un programa a favor del impulso de este nicho turístico, estableciendo las reglas de operación similares al de Pueblos Mágicos, por medio del cual localidades con ciertas características de turismo de naturaleza y aventura puedan ingresar al programa, a fin de consolidar su crecimiento y evolución a favor del turismo nacional e internacional.

Con reglas de operación como las de Pueblos Mágicos, este nicho turístico tiene una ventana oportunidad para desarrollarse, y mejorar sus condiciones a favor de los turistas, así como de la población a través de mejores empleos y el aumento de su economía local, generando entonces, el desarrollo económico del país.

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- Se exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Turismo  a evaluar la implementación de un programa con reglas de operación similares al de Pueblos Mágicos, que incentive e impulse el desarrollo de localidades del país que cuenten con los atractivos naturales y con el potencial para desarrollar turismo de naturaleza y de aventura.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 10 de diciembre del 2014.

Suscriben

Sen. Luis Armando Melgar Bravo”.


1 Programa Institucional de la Secretaria de Turismo del Gobierno de Chiapas 2013-2018http://www.planeacion.chiapas.gob.mx/planeacion/ProgInst.%20Sr%C3%ADa%20de%20Turismo/ProgInst%20Sr%C3%ADa%20de%20Turismo.pdf

2 Agenda de Competitividad de la SECTUR y Gobierno de Guerrero 2013.

3 http://189.204.93.66/es/sectur/B207

4 Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, Diario Oficial de la Federación 13 de diciembre 2013

5 Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos generales para la incorporación y permanencia al Programa Pueblos Mágicos. Diario Oficial de la Federación, 26 de septiembre 2014

6 «¿Cuál es la situación real de los Pueblos Mágicos?» Forbes México,

7 «Replicarán programa de Pueblos Mágicos en el extranjero». El Economista.17 de septiembre de 2012

8 DOF: Presupuesto de Egresos de la Federación 2015

9 http://media.unwto.org/es/press-release/2013-01-09/asamblea-general-de-las-naciones-unidas-el-ecoturismo-como-elemento-clave-p





 

CITA

            Se levanta la sesión y se cita a la que tendrá lugar el día de mañana jueves 11 de diciembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:26 horas)

Directorio

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