Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 30 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 27

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Miguel Barbosa Huerta

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 19 de Noviembre de 2014

SUMARIO                                              


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PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del C. Senador Javier Corral Jurado, a nombre propio y de los CC. Senadores Ernesto Ruffo Appel, Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Layda Sansores San Román, Luis Sánchez Jiménez, Manuel Bartlett Díaz, Fernando Enrique Mayans Canabal, Octavio Pedroza Gaitán, Francisco Salvador López Brito, Raúl Morón Orozco, Fidel Demédicis Hidalgo y Víctor Hermosillo y Celada, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y al Banco de México a realizar las investigaciones y fincar las responsabilidades penales y administrativas correspondientes, derivado de la participación del gobernador del estado de Chihuahua en supuestos delitos de enriquecimiento ilícito.





















 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

APERTURA

- El C. Presidente Luis Sánchez Jiménez: (11:54 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los Senadores.

- La C. Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 79 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Se abre la sesión del miércoles 19 de noviembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año del ejercicio de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

 “ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
TRECE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL CATORCE.

PRESIDE EL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas con quince minutos del jueves trece de noviembre de dos mil catorce, encontrándose presentes ciento cinco ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Asuntos Fronterizos Norte, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, oficio con el que notifica la resolución sobre la revisión de la constitucionalidad de la solicitud de consulta popular promovida por el ciudadano César Octavio Camacho Quiroz y otros.- Quedó de enterado. Se dio por concluido el asunto y se ordenó su archivo.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con similar de la SEDENA, por el que anuncian que se suspende el intercambio de adiestramiento de operaciones en selva entre elementos de fuerzas especiales del Ejército Mexicano e integrantes de la Legión Extranjera Francesa, que se llevaría a cabo del 14 al 30 de noviembre de 2014.- Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo tercero del artículo 156 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 44 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 91 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera.

(Acuerdos de la Mesa Directiva)

Se recibió un Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se establecen reglas para el acceso y permanencia de personas distintas a los Senadores en el Pleno.- Quedó de enterado.

 

Se recibió un Acuerdo de la Mesa Directiva para la constitución de un fideicomiso que promueva la obra artística y pictórica en la estructura arquitectónica de la nueve sede del Senado de la República.- Quedó de enterado.

 

Se recibió un Acuerdo de la Mesa Directiva para abatir el rezago legislativo de la Cámara de Senadores.- Quedó de enterado.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, para dar conclusión a los asuntos que no han recibido dictamen.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2° de la Ley Federal del Trabajo y la fracción III del artículo 1° de Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, a nombre propio y de los Senadores Sonia Mendoza Díaz, Juan Carlos Romero Hicks, Héctor Larios Córdova, Daniel Gabriel Ávila Ruíz, Gabriela Cuevas Barrón, Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Silvia Guadalupe Garza Galván, Fernando Herrera Ávila, Javier Corral Jurado, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Fernando Torres Graciano, Luisa María Calderón Hinojosa, María del Pilar Ortega Martínez, Salvador Vega Casillas, María Marcela Torres Peimbert, Luis Fernando Salazar Fernández, Fernando Yunes Márquez, Francisco Domínguez Servién, Martín Orozco Sandoval, César Octavio Pedroza Gaitán, Angélica de la Peña Gómez, Raúl Gracia Guzmán, José María Martínez Martínez, Maki Esther Ortiz Domínguez, Francisco García Cabeza de Vaca, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada, Ernesto Ruffo Appel, Rosa Adriana Díaz Lizama, Francisco Salvador López Brito, Adriana Dávila Fernández, Zoé Robledo Aburto, Ángel Benjamín Robles Montoya, Dolores Padierna Luna, Isidro Pedraza Chávez, Manuel Bartlett Díaz, Jorge Luis Lavalle Maury, Mónica Tzasna Arriola Gordillo y Roberto Gil Zuarth, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo de la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Relaciones Exteriores y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, a nombre propio y de los Senadores Sonia Mendoza Díaz, Juan Carlos Romero Hicks, Héctor Larios Córdova, Daniel Gabriel Ávila Ruíz, Gabriela Cuevas Barrón, Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Silvia Guadalupe Garza Galván, Fernando Herrera Ávila, Javier Corral Jurado, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Fernando Torres Graciano, Luisa María Calderón Hinojosa, María del Pilar Ortega Martínez, Salvador Vega Casillas, María Marcela Torres Peimbert, Luis Fernando Salazar Fernández, Fernando Yunes Márquez, Francisco Domínguez Servién, Martín Orozco Sandoval, César Octavio Pedroza Gaitán, Angélica de la Peña Gómez, Raúl Gracia Guzmán, José María Martínez Martínez, Maki Esther Ortiz Domínguez, Francisco García Cabeza de Vaca, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada, Ernesto Ruffo Appel, Rosa Adriana Díaz Lizama, Francisco Salvador López Brito, Adriana Dávila Fernández, Zoé Robledo Aburto, Ángel Benjamín Robles Montoya, Dolores Padierna Luna, Isidro Pedraza Chávez, Manuel Bartlett Díaz, Jorge Luis Lavalle Maury, Mónica Tzasna Arriola Gordillo y Roberto Gil Zuarth, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman la Ley de Planeación, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley del Servicio Exterior Mexicano y el Reglamento del Senado de la República, en materia de transparencia y rendición de cuentas de la política exterior.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 15 b y 15 c de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se integra la terna de candidatos a la Presidencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Intervinieron los senadores: Angélica de la Peña Gómez, por la Comisión de Derechos Humanos; y Roberto Gil Zuarth, por la Comisión de Justicia. Los posicionamientos de los grupos parlamentarios estuvieron a cargo de los senadores: Layda Sansores San Román del PT; Pablo Escudero Morales del PVEM; Dolores Padierna Luna del PRD; Adriana Dávila Fernández del PAN; y Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI. En la discusión intervinieron los Senadores: Fidel Demédicis Hidalgo del PRD; David Monreal Ávila del PT; Mely Romero Celis del PRI; Zoé Robledo Aburto del PRD; Mariana Gómez del Campo del PAN; y Arely Gómez González del PRI. El Presidente de la Mesa Directiva informó que recibió los textos de las intervenciones de los senadores Mónica Arriola Gordillo y Benjamín Robles Montoya, los cuales se integraron al Diario de los Debates. El dictamen fue aprobado en votación económica. Se procedió a la elección por cédula del Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Resultó electo el C. Luis Raúl González Pérez por 97 votos, el ciudadano tomó su protesta de ley.

 

Se sometieron a consideración de las Asamblea siete dictámenes en sentido negativo:

1) De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto por el que se reformaba el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2) De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto por el que se reformaban los artículos 6º y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

3) De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto por el que se adicionaba un párrafo sexto al artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

4) De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto por el que se reformaban los artículos 115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

5) De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con dos proyectos de decreto que reformaban el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

6) De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto por el que se adicionaba el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

7) De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, el que contiene punto de acuerdo por el que aprueba el similar de la Cámara de Diputados, por el que se desechó el proyecto de decreto que reformaba y adicionaba el artículo 12 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

Los siete dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la secretaria parlamentaria descargar los asuntos de los registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

 

El Presidente emitió un pronunciamiento de la Mesa Directiva sobre el ataque al Congreso del estado de Guerrero.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió de la Junta de Coordinación Política un Acuerdo por el que remiten a las Comisiones de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisión y Cinematografía y de Gobernación, los expedientes de los aspirantes al cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.- Quedó de enterado. Se remitió a las comisiones mencionadas.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 18 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el fin de incorporar valoraciones de impacto presupuestario en las propuestas legislativas que afecten las finanzas públicas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley que regula el otorgamiento de un subsidio a las mujeres trabajadoras.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, en materia de fomento del hábito de la lectura entre la población infantil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que reforma el primer párrafo del artículo 225 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Miguel Romo Medina, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud, al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la Presidenta de Instituto Nacional de la Mujer a emprender acciones para prevenir y erradicar la violencia obstétrica.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Fernando Torres Graciano, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Guanajuato a investigar las presuntas irregularidades realizadas por funcionarios públicos de la administración pública de León, Guanajuato, respecto a algunos contratos con particulares y, en su caso, dictamine la probable responsabilidad y promueva el fincamiento de sanciones ante las autoridades competentes, en los términos de ley.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Municipal.

 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita al Poder Ejecutivo Federal se adhiera al Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y la Dignidad del Ser Humano, con respecto a las aplicaciones de la biología y la medicina (Convenio relativo a los Derechos Humanos y la Biomedicina) y a su Protocolo Adicional por el que se prohíbe la clonación de seres humanos, del Consejo de Europa.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a la Procuraduría Federal del Consumidor y al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a intervenir en el caso de la difusión en twitter del mensaje de la trasnacional denominada Grupo Nestlé S.A de C.V.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a condenar cualquier tipo de declaraciones que atenten contra la paz y la seguridad de México.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

De las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Margarita Flores Sánchez, Mely Romero Celis, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Angélica del Rosario Araujo Lara, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a verificar en todo el país que no se presenten abusos ni publicidad engañosa durante el desempeño de la campaña denominada “El Buen Fin” que se realizará del 14 al 17 de noviembre del presente año en la República Mexicana.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo en relación al incumplimiento de diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal de dar información completa, ordenada y oportuna a las Comisiones Especiales para la Atención y Seguimiento al Caso de la Empresa Oceanografía, S. A. de C.V.- Se turnó a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

 

Del Senador René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Cámara de Diputados para que, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, un incremento de 246.4 millones de pesos a los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero, con la finalidad de cubrir el déficit de plantilla laboral.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita al Director General de Petróleos Mexicanos información del proyecto de licuefacción de gas natural de Petróleos Mexicanos, con el propósito de exportar a Asia y Oceanía.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Educación de la Cámara de Diputados a fin de que, en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se incrementen los recursos a la Universidad Autónoma de Baja California Sur.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se asigne una partida presupuestal de 24,567,733,332 millones de pesos en el ramo 23, dentro del rubro de Provisiones Salariales y Económicas dentro de otras previsiones económicas para la implementación del sistema de justicia penal.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a iniciar trabajos con la UNESCO y con las universidades públicas y privadas de México, a efecto de que en el país se atiendan las expectativas de los estudiantes, se incremente la matrícula en las universidades públicas y se generen más instituciones o campus que impartan educación superior.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar diversas acciones para ayudar a los damnificados y víctimas de los estragos causados por diversos fenómenos naturales en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

De los Senadores Margarita Flores Sánchez, Ismael Hernández Deras, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se consideren y destinen mayores recursos en el rubro de la salud, particularmente para la prevención, detección temprana y tratamiento de la diabetes mellitus y la gestacional.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a ampliar los recursos públicos para el estado de Michoacán en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se contemple un recurso extraordinario para mitigar el déficit financiero de la Universidad Autónoma de Guerrero.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita incrementar el subsidio federal a la Universidad Autónoma de Guerrero a 246.4 millones de pesos para cubrir el déficit de la plantilla laboral correspondiente al ejercicio fiscal 2014 y sea incluido en el convenio financiero para el ejercicio fiscal 2015.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Excitativa)

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 constitucional, en materia de reconocimiento de jurisdicción y cumplimiento de sentencias de cortes internacionales, del 11 de diciembre de 2012.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride con motivo del “Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de los Accidentes de Tráfico”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride para referirse al Día Mundial de la Diabetes.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride con motivo del “Día Internacional de la Tolerancia”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las quince horas con cuarenta y cinco minutos y citó a la siguiente el próximo miércoles diecinueve de noviembre a las once horas.

 

Fin de la sesión”.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, señora Secretaria.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, con la que remite su informe legislativo.







 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, con la que remite el informe de su participación en la Décima Edición de la Reunión Global del “Women´s Forum”, llevada a cabo del 13 al 17 de octubre del año en curso, en París, Francia.







 

De la Comisión de Relaciones Exteriores, con la que remite su informe de actividades correspondientes al segundo año de ejercicio y su programa de actividades para el tercer año de la LXII Legislatura.







 

De la Comisión de Salud, con la que remite su informe anual de actividades, correspondiente al segundo de año de ejercicio de la actual legislatura.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, señora Secretaria. La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Me ha pedido la palabra el Senador Daniel Avila Ruiz.

- El C. Senador Daniel Avila Ruiz: (Desde su escaño) Gracias, señor Vicepresidente Luis Sánchez, con todo respeto, me gustaría pedirle un minuto de silencio, por el sensible fallecimiento, este fin de semana, del padre de la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, compañera Senadora por el estado de Yucatán y también Secretaria de la Mesa Directiva.

Su señor padre, César Orlando Díaz Sánchez, que en paz descanse.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Así es Senador Avila Ruiz, muchas gracias.

Honorable Asamblea: El pasado domingo 16 de noviembre, se suscitó el lamentable fallecimiento del señor César Orlando Díaz Sánchez, padre de nuestra compañera Rosa Adriana Díaz Lizama.

A nombre del Senado de la República, expreso la solidaridad a nuestra compañera y respetuosamente solicito, a todas y todos, que puestos de pie, guardemos un minuto de silencio en memoria del señor Díaz Sánchez.

(Todos de pie. Se guarda un minuto de silencio)

Muchas gracias.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

Compañeras y compañeros Senadores: Les informo que el pasado viernes 14 de noviembre, recibimos de la Secretaría de Gobernación, oficios con 113 hojas de servicios, para ratificación de diversos grados navales.







 

Y 176 hojas de servicios para ratificación de grados militares.



En esa misma fecha se turnaron directamente a las Comisiones de Marina y de Defensa Nacional, respectivamente, para su análisis y dictamen correspondiente. Publíquese.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibieron oficios de la Secretaría de Gobernación con los que remiten nombramientos de personal diplomático a favor de los ciudadanos:

María Luisa Beatriz López Gargallo, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en Ucrania.







 

Y José Evaristo Ramón Xilotl Ramírez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Serbia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Bosnia y Herzegovina, Montenegro y la República de Macedonia.



- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Túrnense ambos nombramientos a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Asimismo, se recibió el nombramiento expedido a favor del ciudadano Miguel Angel Isidro Rodríguez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Estado de Kuwait.



- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibieron también los nombramientos a favor de los ciudadanos:

Mabel del Pilar Gómez Oliver, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de Guatemala.







 

Juan Carlos Tirado Zavala, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Dominicana.







 

Ernesto Campos Tenorio, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Perú.







 

José Ignacio Piña Rojas, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Panamá.







 

Miguel Ignacio Díaz Reynoso, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Nicaragua.







 

Héctor Humberto Valezzi Zafra, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Estado Plurinacional de Bolivia.







 

Carlos Quesnel Meléndez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Belice.







 

Y Francisco Javier Olavarría Patiño, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de El Salvador.



- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Túrnense los ocho anteriores nombramientos a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio del Instituto Nacional Electoral, con el que remite el Informe que presenta la dirección ejecutiva del Registro Federal de Electores, a la Secretaría Ejecutiva, por el que afirma que el número de ciudadanos solicitantes representados por el ciudadano Héctor Melesio Cuén Ojeda, que proponen proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cumple con el requisito establecido por la fracción IV del artículo 71 constitucional.



- El C. Presidente Sánchez Jiménez: La Iniciativa Ciudadana que acaba de ser comprobada en el número de firmas por la autoridad competente, es el primer caso de este ejercicio de participación ciudadana.

Conforme a lo anterior, la iniciativa debe turnarse a comisiones.

En consecuencia, la Iniciativa Ciudadana con proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, en cumplimiento a lo que marca el inciso d) del artículo 132 de la Ley Orgánica del Congreso General.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II y se adiciona una fracción VIII al artículo 4 de la Ley General de Protección Civil.



- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Túrnese a las Comisiones Unidas de Protección Civil; y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.





 

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 12 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PARRAFO AL ARTICULO 12 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Presentada por el C. Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: Con la venia de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros Senadores:

Nuestro país cuenta con una extensa red de carreteras, a la que se integran cada vez más modernas autopistas, y se mejoran las existentes, contando para tal propósito con el apoyo de la iniciativa privada para acelerar la construcción y renovación de las mismas.

Para lograr esa infraestructura, las autopistas y puentes de cuota han sido fundamentales. Se trata de autopistas en las que es necesario realizar el pago de una tarifa de peaje a su concesionaria para poder utilizarlas. Ello, porque el dinero recaudado se destina normalmente a financiar la construcción, operación y mantenimiento de infraestructuras viarias de la red, como son las carreteras mismas, túneles y puentes.

Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), en sus proyectos carreteros tiene como objetivos básicos el mejorar la infraestructura vial para incrementar la competitividad, seguir promoviendo el crecimiento económico y mejorar la calidad de vida de los habitantes que se benefician con estos servicios. Mientras que, como objetivo en lo particular, para quienes utilizan estas carreteras el otorgar como contraprestación directa, beneficios como ahorros en tiempos de recorrido, consumo de combustibles y desgaste de vehículos, además de servicios que se manifiestan en comodidad, eficiencia y seguridad en sus traslados. Esto es, una contraprestación por su pago.

No obstante, estos beneficios o servicios no siempre suelen ser proporcionados al cien por ciento. Por ejemplo, por labores de reparación y mantenimiento; como lo es también a la inversa, por la omisión en esos rubros, generando tramos carreteros en malas condiciones, y hasta cierres de carriles.

Esto, visto como la demeritada prestación de un servicio al usuario por el pago realizado, definitivamente debiera encontrar una reducción en el precio, en un principio de equidad hacia el conductor que consume los servicios de carreteras de peaje, tal como lo es cualquier otra adquisición de bienes o servicios. Máxime que ese tipo de inconvenientes no ocurren por plazos de tiempo por así decirlo, breves o inmediatos, sino que persisten durante semanas y hasta meses.

En menos cabo de 12 millones de vehículos que utilizan el sistema carretero de nuestro país, con un promedio de más de 430 millones de cruces en casetas de cobros al año.

Para ello, cabe destacar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, conforme al artículo 12 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, está facultada para establecer por el tiempo estrictamente necesario, modalidades en la que la explotación de caminos y puentes y en la prestación de los servicios de autotransporte y sus servicios auxiliares, por lo que la sugerencia es adicionar la facultad de imponer también reducciones de cuota graduales y equitativas en los casos de disminución en la prestación del servicio en las carreteras y puentes de cuota, ya sea por causa de las malas condiciones del camino, puntos críticos por inseguridad, labores de reparación, mantenimiento o cualquier otra que ocasione un demérito en el servicio, también por el plazo estrictamente necesario.

Sabemos que para el caso de las reparaciones y mantenimiento, éstas se tratan de acciones necesarias para la adecuada prestación del servicio, lo que no está en duda ni mucho menos sujeto a objeción, sólo se advierte que mientras ello ocurre, durante el lapso de una reparación no podemos cerrar los ojos a que existe disminución en el servicio que debiera darse.

Así las cosas, la propuesta que se somete a la elevada consideración de esta Honorable Soberanía, es la contenida en la siguiente

Iniciativa con proyecto de decreto:

Mediante la cual se adiciona un párrafo al artículo 12 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Artículo 12.- La Secretaría estará facultada para establecer modalidades en la explotación de caminos y puentes y en la prestación de los servicios de autotransporte y sus servicios auxiliares, sólo por el tiempo que resulte estrictamente necesario, de conformidad con los reglamentos respectivos.

Cuando exista disminución en la prestación del servicio en las carreteras y puentes de cuota, ya sea por causa de las malas condiciones del camino, puntos críticos por inseguridad, labores de reparación, mantenimiento o cualquier otra que ocasione un demérito en el servicio, la Secretaría podrá establecer una reducción temporal en el pago de la tarifa de peaje en una forma gradual o equitativa.

Es decir, lo que estamos proponiendo con esta iniciativa es que la Secretaría, que ya tiene la facultad de establecer los costos de las cuotas de peaje también tenga la facultad de reducirla. ¿Cuántas veces hemos recorrido las carreteras del país y nos encontramos que constantemente están en reparación, y muchas veces resulta hasta más tardado recorrer las propias carreteras de cuota que irse por la libre, porque regularmente están en reparación?

Pero curiosamente al momento de llegar a hacer el pago de la cuota correspondiente ésta no se disminuye a pesar de que el servicio sí se disminuye en algunos casos. Carreteras, por ejemplo, como la de Guadalajara a Tepic, que prácticamente todos los meses del año está en reparación, en mantenimiento, cuando se reducen los carriles y que puede tardar uno, hasta dos, tres horas más del tiempo que se tiene previsto para recorrer estas carreteras, pues resulta que al momento de llegar no hay ninguna disminución en el costo correspondiente.

Es decir, si se entrega un servicio al cien por ciento que se pague al cien por ciento. Pero si el servicio se entrega en el ochenta, en el sesenta o en el cincuenta por ciento, pues que el pago sea en esas mismas condiciones, al cincuenta, al ochenta o al cien por ciento.

Considero que esta es una iniciativa que en justicia se debe de tomar en cuenta para los usuarios de las carreteras. Ya sabrán que hay muchas carreteras en el país que se encuentran en estas condiciones, y que curiosamente los concesionarios pues no dan una concesión a los usuarios que utilizamos las carreteras del país.

Por eso, entre otras cosas, pedirle a la Presidencia sea tan amable de obsequiar el que se pueda integrar al Diario de los Debates íntegra la iniciativa que estoy presentando, y que solamente en este caso estoy haciendo la exposición de motivos.

Por su atención, muchas gracias, compañeras y compañeros.

Iniciativa

“El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I  y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 12 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Las vías de comunicación y los medios de transporte son de elemental importancia para el desarrollo del país. La conjunción de ambos hace posible el traslado de personas, mercancías, pertenencias, materias primas y productos elaborados que participan en los procesos económicos que inciden particularmente en el desarrollo de las comunidades y regiones, como en lo general en el desarrollo económico de México.

Para ello, son necesario las carreteras para automóviles y camiones; aeropuertos donde despeguen y aterricen naves aéreas, vías para el ferrocarril, y puertos fluviales y marítimos para buques, barcos y otro tipo de embarcaciones.

Respecto a las primeras, nuestro país cuenta con una extensa red de carreteras, a la que se integran cada vez más modernas autopistas, y se mejoran las existentes, contándose para tal propósito con el apoyo de la iniciativa privada para acelerar la construcción y renovación de las mismas.

Para lograr esa infraestructura, las autopistas y puentes de cuota han sido fundamentales. Se trata de autopistas en las que es necesario realizar el pago de una tarifa de peaje a su concesionaria para poder utilizarlas. Ello, porque el dinero recaudado se destina normalmente a financiar la construcción, operación y mantenimiento de infraestructuras viarias de la red, como son las carreteras mismas, túneles y puentes.

La instancia gubernamental encargada de administrar, mantener y construir la red carretera del país es el organismo público descentralizado (OPD) del Gobierno Federal, Caminos y Puentes Federales (CAPUFE); que opera una red propia y algunas de las autopistas, como ya se dijo, concesionadas a particulares, incluso a gobiernos de los estados.

Esta instancia, CAPUFE, en sus proyectos carreteros tiene como objetivos básicos el mejorar la infraestructura vial para incrementar la competitividad, seguir promoviendo el crecimiento económico y mejorar la calidad de vida de los habitantes que se benefician con estos servicios. Mientras que, como objetivo en lo particular, para quienes utilizan estas carreteras y con su pago de peaje aportan para el mantenimiento e inversión en la infraestructura, deben tener además como contraprestación directa beneficios como ahorros en tiempos de recorrido, consumo de combustibles y desgastes de vehículos, además de servicios que se manifiestan en comodidad, eficiencia y seguridad en sus traslados. Esto es, una contraprestación por su pago.

No obstante, estos beneficios o servicios no siempre suelen ser proporcionados al cien por ciento. El ahorro de tiempos de traslado, combustibles y la máxima seguridad y comodidad que puede ofrecer una autopista puede verse mermada por las labores de reparación y mantenimiento; como también a la inversa, por la omisión en esos rubros, generando tramos carreteros en malas condiciones.

En estos casos, es común hasta el cierre de carriles, en los que la vía de un sentido es habilitada de manera improvisada como de doble sentido, en algunos casos, sólo subsiste un carril, que es utilizado por un lapso de tiempo hacia un sentido y en otro espacio de tiempo hacia el otro, esto a través de personas haciendo funciones de controladores de tráfico; de manera tal, que mientras se detiene temporalmente el tráfico de un sentido, el contrario transita hasta agotar cierto avance vehicular, para luego hacerse en viceversa.

Esto, en realidad ocasiona retrasos, disminuye la seguridad de la rúa con graves riesgos de accidente, la comodidad en el traslado y genera mayor desgate vehicular al rodar como coloquialmente se dice “a vuelta de rueda”, incluso al grado de vehículos detenidos y con el motor en marcha, por ende, también el ahorro de combustible se ve afectado.

Eso, visto como la demeritada prestación de un servicio al usuario por el pago realizado, definitivamente debiera encontrar una reducción en el precio, en un principio de equidad hacia el conductor que consume los servicios de carreteras de peaje, tal y como lo es con cualquier otra adquisición de bienes y servicios. Máxime que ese tipo de inconvenientes no ocurren por plazos de tiempo por así decirlo, breves o inmediatos, sino que persisten durante semanas y hasta meses.

Siendo esta la parte toral que en este documento se pretende poner a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, en beneficio justo de los conductores de los aproximadamente 12 millones de vehículos que utilizan el sistema carretero en nuestro país, con un promedio de más de 430 millones de cruces en casetas de cobro al año.

Para ello, cabe destacar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, conforme al artículo 12 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, está facultada para establecer por el tiempo estrictamente necesario, modalidades en la explotación de caminos y puentes y en la prestación de los servicios de autotransporte y sus servicios auxiliares, por lo que la sugerencia es adicionar la facultad para imponer también reducciones de cuota graduales y equitativas en los casos de disminución en la prestación del servicio en las carreteras y puentes de cuota, ya sea por causa de las malas condiciones del camino, puntos críticos por inseguridad, labores de reparación, mantenimiento o cualquier otra que ocasione un demérito en el servicio, también por el plazo estrictamente necesario.

Cabe decir, que por obviedad de razones no formarían parte de la presente solicitud, las disminuciones ocasionadas por accidentes, o aquellas obstrucciones que sean subsanadas en un plazo inmediato, como la presencia de semovientes.

Sabemos que para el caso de las reparaciones y mantenimiento, éstas se tratan de acciones necesarias para la adecuada prestación del servicio, lo que no está en duda ni mucho menos sujeto a objeción, sólo se advierte que mientras ello ocurre, durante el lapso de una reparación no podemos cerrar los ojos a que existe disminución en el servicio que debiera darse.

Así las cosas, la propuesta que se somete a la elevada consideración de esta Honorable Soberanía, es la contenida en la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 12 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo al artículo 12 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para quedar como sigue:

Artículo 12.- La Secretaría estará facultada para establecer modalidades en la explotación de caminos y puentes y en la prestación de los servicios de autotransporte y sus servicios auxiliares, sólo por el tiempo que resulte estrictamente necesario, de conformidad con los reglamentos respectivos.

Cuando exista disminución en la prestación del servicio en las carreteras y puentes de cuota, ya sea por causa de las malas condiciones del camino, puntos críticos por inseguridad, labores de reparación, mantenimiento o cualquier otra que ocasione un demérito en el servicio, la Secretaría podrá establecer una reducción temporal en el pago de la tarifa de peaje en una forma gradual o equitativa.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones, el 19 de noviembre del 2014.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero”.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Casillas Romero.

Sonido en el escaño del Senador Javier Cordero.

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para suplicarle al Senador Casillas si me puedo sumar a su propuesta. Gracias.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Muy bien. ¿Alguien más desea sumarse? Senador Rosas.

- El C. Senador Oscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Para lo mismo, solicitarle al Senador Casillas, a la excelente propuesta, si me permite sumarme a su iniciativa.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Senador Rabindranath también, Senadora Martha también, Lucero Saldaña, Senador Zoé Robledo, Senador López Brito, Senador Zamora también se suma.

Se incorpora íntegramente al Diario de los Debates la iniciativa presentada por el Senador Jesús Casillas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Bibliotecas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE BIBLIOTECAS

(Presentada por el C. Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente.

Y efectivamente, como acaba de decir mi compañero Senador Ernesto Cordero, somos pocos, pero solidarios, y en ese sentido ojalá encuentre esta iniciativa la solidaridad de también quienes están hoy aquí atendiendo su responsabilidad legislativa como Senadores de la República. Muchas gracias.

En este año que estamos ya por terminar, ustedes deben de recordar que se han estado conmemorando a tres personajes centrales de nuestra historia contemporánea. Durante 2014 se habló profusamente en todo el país de los tres centenarios literarios. Se habló de “El gran Cocodrilo”, de Efraín Huerta; sobre Octavio Paz, nuestro Nobel mexicano; y sobre el eterno disidente y pensador José Revueltas, que el 20 de noviembre de este mes se cumplirán 100 años de su nacimiento, y el Senado inició hoy una serie de eventos para recodarlo y reconocerlo.

Y coincide también que estos tres escritores fundamentales para el país y sus letras fueron absolutos convencidos de que los libros, la lectura son vehículos para la transmisión de conocimiento; son vehículos para el desarrollo personal, y son vehículos para formar un mejor país.

Los libros y las bibliotecas, como armas y como trincheras para combatir la corrupción, para combatir la desigualdad, para combatir también la violencia. Ellos tres desde sus plumas y sus pensamientos fueron discípulos de la lectura intrínsicamente grandes promotores de los libros, y también de las bibliotecas.

Por eso hoy más que nunca es que en su centenario es pertinente repensar la importancia de los libros de la lectura y, en particular, con esta iniciativa de las bibliotecas en nuestro país.

Por eso presento hoy esta iniciativa, esta es una iniciativa que no es producto del trabajo ni de un Senador ni de una comisión o de un grupo parlamentario nada más. Durante varias semanas desde el año 2013, se llevó a cabo el Foro Nacional de Armonización Legislativa Bibliotecaria, fue organizado a iniciativa, por un lado de la Asociación Mexicana de Bibliotecarios, del Colegio Nacional de Bibliotecarios, y del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las instituciones de Educación Superior; ellos, estas tres entidades presentaron a la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales que me honro en presidir el proyecto de iniciativa que hoy pongo a consideración del este pleno en representación de este gremio bibliotecario.

Déjenme hacer un poco de arqueología legislativa. La Ley General de Bibliotecas vigente fue publicada el 21 de enero de 1988, sin duda en su momento constituyó un gran esfuerzo y un importante precedente, pero hoy la realidad obliga a revisarla, a adecuarla y actualizarla para abonar en la construcción de un México en el que todos los niños, todas las niñas, todos los jóvenes, y todos los estudiantes, en fin, todos los ciudadanos de nuestro país tengan acceso a la lectura, y a los libros a través de bibliotecas públicas con material actualizado, con material amplio y bien conservado y que sean atendidas además por expertos en esta materia.

Déjenme decirles, son dos cambios principales que propone esta iniciativa, y parte de la activación de dos figuras centrales. Por un lado el Sistema Nacional de Bibliotecas, y por el otro, el Consejo Nacional de Bibliotecas. El Sistema Nacional de Bibliotecas es el vehículo del Estado mediante el cual se establecen los estándares de calidad, de eficiencia y de eficacia en materia de bibliotecas públicas en el país, su consejo consultivo es presidido, por un lado, por el CONACULTA, y se conforma con representantes de todos los niveles y de todas las categorías de bibliotecas y centros de documentación e información de nuestro país.

Nuestro país es un país de granes bibliotecas, hay que recordarlo, desde la Palafoxiana, en Puebla, hasta la Biblioteca Central de la UNAM, con sus murales de O´Gorman, Biblioteca Cossío Villegas del COLMEX, la Biblioteca Jorge Carpizo, de Jurídicas de la UNAM, la Vasconcelos, la Ciudadela, en fin, la lógica de ese consejo es preservar esas bibliotecas y que los estándares de estas que acabo de mencionar son los estándares de la Biblioteca más sencilla que pueda haber en algún municipio del país, el mismo estándar de eficiencia y calidad de estas grandes biblioteca de nuestro país, de las que nos sentimos orgullosos para todas las biblioteca del país.

Por otra parte, el Consejo Nacional de Bibliotecas lo preside también CONACULTA, y a él se suman representantes de las tres Asociaciones de Bibliotecarios que están promoviendo esta iniciativa, así como representantes de la red de bibliotecas públicas y también de la red de bibliotecas escolares infantiles que tiene la Secretaría de Educación Pública.

Las principales líneas de acción que buscan la armonización se resumen en seis elementos que quisiera destacar:

Por un lado, contribuir para una efectiva igualdad de acceso a las bibliotecas, es decir, que cualquier ciudadano, independiente de su condición económica, social, geográfica, de género, incluso de personas con diferentes capacidades puedan acercarse a las bibliotecas más cercanas y consultar los materiales de su interés, apoyado por personal capacitado. Para decirlo con cuatro palabras: bibliotecas accesibles para todos.

Segundo. Reconocer en toda su magnitud la importancia de las bibliotecas para nuestro desarrollo como país, y en consecuencia fomentar y contribuir el establecimiento de infraestructura bibliotecaria.

Para resumirlo, más y mejores bibliotecas para más mexicanos.

Tercero. Una política pública definida y con rumbo en materia de bibliotecas en México, atendiendo ejemplos exitosos que han ocurrido en otros países.

Cuarto. Bibliotecas atendidas por expertos, bibliotecas atendidas por bibliotecarios que es el personal capacitado para estar al frente de todas las bibliotecas públicas de nuestro país, y que además un gremio muy organizado que tiene la capacidad y el volumen para atender todo nuestro sistema nacional de bibliotecas.

Quinto. Actualizar y activar la red nacional de bibliotecas públicas, y finalmente fomentar la diversificación de acervos, es decir, incorporar al Sistema Nacional de Bibliotecas, también colecciones privadas, colecciones que puedan ser actualizadas y con temáticas diversas que estén al alcance de todos los lectores.

Por eso es que esta iniciativa parte del reconocimiento del trabajo comprometido y profesional de los bibliotecarios organizados de México.

Quise presentarlo justo en este mes, hoy que cumplimos una semana, para ser precisos que conmemoramos en México el Día Nacional del Libro, y en la fecha que también recordamos a Sor Juan Inés de la Cruz.

Finalmente, compañeras y compañeros, me parece que mejorar la relación de la lectura, el libro, la historia y el espacio de la biblioteca es un paso fundamental y obligado para ser un mejor país.

La lectura y el acceso al conocimiento son elementos de cohesión de tejido social y nos hacen también mejores seres humanos.

En 2014, este año de centenarios, como ya lo mencionaba, este país en marzo, para ser precisos, empezó hablando de paz, de Paz el escritor, pero también de paz como el anhelo nacional.

Vamos a cerrarle el año hablando de Revueltas, Revueltas, por supuesto, el escritor, sus reflexiones, pero también revueltas en las calles, y revueltas en el espíritu de miles de mexicanos. Por eso me parece que es hoy más que nunca pertinente volver a buscar esas armas del conocimiento y de la preservación de la cohesión social en nuestro país.

Necesitamos trascender nuestro concepto en México como cuna de grandes escritores, y sin duda vamos en el camino correcto, pero también tenemos que empezar a ser una nación de más y de mejores lectores, sin duda contribuirá al desarrollo democrático.

Es cuanto señor Presidente.

Iniciativa

“El suscrito ZOÉ ROBLEDO ABURTO, Senador por Chiapas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio del derecho que me confieren los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, fracción I, 164, párrafos 1 y 2, 169 y 172, párrafo 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta H. Cámara de Senadores la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE BIBLIOTECAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Durante el 2013  tuvieron lugar diversas reuniones en el marco del Foro Nacional de Armonización Legislativa Bibliotecaria (FNALB) con la participación de tres asociaciones: la Asociación Mexicana de Bibliotecarios, A.C. (AMBAC), El Colegio Nacional de Bibliotecarios, A.C. (CNB) y El Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educación Superior (CONPAB-IES), quienes emitieron el siguiente proyecto de iniciativa, el cual me han proporcionado para presentarlo en representación del gremio bibliotecario y como Presidente de la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales.

Históricamente, nuestro país ha gozado de un respetable prestigio en el área de la cultura y específicamente, se ha distinguido por tener espacios en los que se han concentrado la cultura y la sabiduría vigente en cada etapa de nuestra  historia y de la historia del mundo. Estos espacios, conocidos como bibliotecas, han contado siempre con la dedicación y el cuidado de personas en lo particular y, por supuesto, del propio Estado, aunque no siempre han gozado de toda la atención que requieren para desarrollar todo el  potencial que puedan brindar, así como para incrementar sus propios acervos; por ello se han sumado esfuerzos para garantizar más accesibilidad de la población a la lectura, impulsar al libro y que las bibliotecas públicas hagan honor a la cultura de nuestro país, brindando conocimiento al que tengan libre acceso todas las personas que lo deseen, por medio del fomento a la lectura de obras útiles y ofreciendo entretenimiento que sirva en su instrucción.

La Ley General de Bibliotecas vigente, publicada originalmente el 21 de enero de 1988 en el Diario Oficial, constituyó un gran esfuerzo y un importante precedente en la legislación concerniente a esta materia, no obstante, según se ha dicho, a diecisiete años de distancia de su promulgación, es necesario volver a revisar este rubro para adecuarlo al nuevo contexto nacional e internacional. Debe ajustarse a las realidades del México que deseamos construir en el siglo XXI, definiendo nuevos objetivos fundamentales, como lo son el coadyuvar con las instancias correspondientes a efecto de facilitar a la población el libre acceso a la cultura por medio de toda clase de conocimiento e información en cualquier tipo de formato, impreso o digital, que consideramos un  recurso estratégico y vital para el progreso de la nación. El acceso a ella es uno de los derechos fundamentales en los ámbitos nacional e internacional, por medio del cual las bibliotecas cooperan al progreso educativo, económico, cultural, científico, y técnico del país, así como al desarrollo personal de la población.

En la década de 1950 se inicia el ciclo de apoyo a bibliotecas universitarias; a su vez, también surgieron diversas bibliotecas especializadas, en los campos científico-técnicos principalmente, de organismos oficiales. Más tarde, al establecerse el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) en 1970 se amplió esta red. Y a partir de 1983 resurge la relevancia de las bibliotecas públicas al establecerse el Plan Nacional de Bibliotecas Públicas.

Para lograr lo anterior, fue necesario el pleno conocimiento de los deberes de los ciudadanos, que siempre será la  garantía más eficaz para asegurar la libertad y el orden público, lo cual permitió que en 1988 el Congreso de la Unión aprobara la Ley en comento, con el fin de institucionalizar la Red Nacional de Bibliotecas Públicas y establecer el marco normativo para la distribución de funciones en la operación, mantenimiento y desarrollo de las bibliotecas públicas.

Es importante señalar también que, ante el escenario global actual de desarrollo y cambios político-económicos, en conjunto con las nuevas tecnologías de información y comunicación, se hace necesario replantear nuestros sistemas de información, notablemente con relación a las bibliotecas públicas, toda vez que resulta evidente que representan un gran desafío en el tema, sobre todo en cuanto a la democratización del acceso a la información y el flujo de datos.

Por ello, es imprescindible que las bibliotecas públicas se transformen en auténticas unidades de información, actualizadas, abiertas a la comunidad y con capacidad real de respuesta a las demandas de los usuarios, con labor institucional pero sobre todo compromiso personal de todos los que laboran en ellas, lo cual en conjunto fortalecerán el sistema nacional de información.

La Red Nacional de Bibliotecas Públicas opera mediante un esquema descentralizado, en el que se respeta la soberanía y autonomía de las entidades y municipios. La participación del gobierno federal es básicamente de carácter técnico y normativo, en tanto que a los gobiernos locales corresponden las tareas y responsabilidades operativas de cada biblioteca. Hoy, según datos de Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), en nuestro país operan 7,388 bibliotecas públicas establecidas en 2,281 municipios, lo que representa una cobertura de 93.2% del número total de municipios en el país, proporcionando servicios bibliotecarios gratuitos a más de 30 millones de usuarios anualmente. Dato que contrasta con las 351 bibliotecas públicas existentes cuando inició el Programa Nacional de Bibliotecas Públicas el 2 de agosto de 1983.

Uno de los antecedentes más importantes para la construcción jurídica en el tema de bibliotecas en nuestro país,  fue la actividad que reunió a todos bajo un mismo propósito, realizada en el Senado de la República en julio de 2013; que tuvo como marco la celebración del Día Nacional de Bibliotecario. Ahí fueron vertidos los puntos de vista del sector académico, social, empresarial y de instituciones federales, así como las provenientes del Presidente la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales del Senado de la República, con el fin de dar cumplimiento a su objetivo general, que es declarar la responsabilidad de las bibliotecas de México con la sociedad y establecer la alianza social que se exprese en compromisos plasmados en la Ley, circunscritos a los procesos democráticos y la interculturalidad. Todo esto con el fin de que se atiendan los requerimientos de información y conocimiento para el desarrollo, la cultura y el buen gobierno, y que tanto la sociedad en general, como los entes legislativos así como los profesionales y no profesionales de la comunidad bibliotecaria se involucraran en la generación de un documento encaminado a proponer los aspectos generales y específicos para la reforma de la Ley General de Bibliotecas.

Después de haber recabado las propuestas, opiniones y comentarios, los integrantes del Foro Nacional se dieron a la tarea de armonizar todos los elementos necesarios, para generar el presente documento que entre sus principales líneas de acción busca:

● Contribuir para que los servicios y acervos documentales de las bibliotecas se presten sobre la base de igualdad de acceso.

● Colaborar en la tarea de que todos los grupos sociales, comunidades e individuos dispongan de materiales documentales adecuados a sus necesidades.

● Proporcionar, fomentar y contribuir al establecimiento de la infraestructura bibliotecaria y a la formulación de programas operativos en la materia, que optimicen el funcionamiento de las bibliotecas como instrumentos para el desarrollo social, educativo, económico, político, científico y cultural del país.

● Establecer los criterios generales para la definición de políticas públicas en la materia, y fomentar su aplicación.

● Asegurar la profesionalización y actualización de los recursos humanos en el área.

● Fortalecer las definiciones.

● Actualizar  la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.

● Fomentar la diversificación de colecciones.

● Favorecer las relaciones de los diversos órdenes de gobierno.

● Garantizar el acceso a los servicios a toda persona, lo cual debe interpretarse desde la perspectiva del artículo 1º constitucional y atender tanto a los grupos vulnerables como a las minorías lingüísticas.

Los cambios de fondo que se muestran en la propuesta deberán partir de dos elementos fundamentales que no han sido puestos en marcha: el Consejo Nacional Bibliotecario y el Sistema Nacional de Bibliotecas.

Para asegurar el funcionamiento del Sistema Nacional de Bibliotecas es recomendable que se establezcan las líneas de acción para que la Ley General de Bibliotecas y las legislaciones conexas y secundarias, articulen que el capital humano que dirige, administra y opera en las bibliotecas se profesionalice y certifique por alguna de las asociaciones nacionales, por una parte, y se capacite al capital humano no profesional, por la otra.

Al reconocer que existen diferentes subsistemas bibliotecarios, además de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, será posible señalar que las competencias ciudadanas alcanzarán los postulados del acceso universal a la información y aquellos relativos a la sociedad del conocimiento.

Por lo anteriormente expuesto el Foro Nacional de Armonización Legislativa Bibliotecaria (FNALB) realizó el siguiente análisis y propuesta de cambios a la Ley vigente:

LEY GENERALDE BIBLIOTECAS

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

CAPITULO I
Disposiciones Generales

CAPITULO I
Disposiciones Generales

ARTICULO 1o.- Esta ley es de observancia general en toda la República; sus disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto:

No hay correlativo

I.-La distribución y coordinación entre los Gobiernos Federal, Estatales municipales de la función educativa y cultural que se lleva a cabo mediante el establecimiento, sostenimiento y organización de bibliotecas públicas;

II.-El señalamiento de las normas básicas para la configuración de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas;

III.-El establecimiento de las bases y directrices para la integración y el desarrollo de un Sistema Nacional de Bibliotecas; y

IV.-La determinación de lineamientos para llevar a cabo la concertación con los sectores social y privado en esta materia.

No hay correlativo

No hay correlativo

Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y sus disposiciones son de observancia general en el territorio nacional.

Artículo2. De conformidad con lo expresado en los Artículos Tercero y Sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en concordancia con los más altos valores de la democracia, y considerando que es necesaria una educación de calidad que garantice el libre acceso a la cultura, al conocimiento, y a la información. Son objetivos de la presente ley los siguientes:

I. Coadyuvar con las instancias correspondientes a efecto de facilitar a la población el acceso a todas las clases de información y conocimiento, contenida en cualquier tipo de formato, impreso o digital. 

I. Contribuir para que los servicios y acervos documentales de las bibliotecas se presten sobre la base de igualdad de acceso. 

I. Coadyuvar a que todos los grupos sociales, comunidades e individuos dispongan de materiales documentales adecuados a sus necesidades. 

I. Propiciar, fomentar y contribuir al establecimiento de la infraestructura bibliotecaria y a la formulación de programas operativos en la materia, que optimicen el funcionamiento de las bibliotecas como instrumentos para el desarrollo social, educativo, económico, político, científico y cultural del país. 

I. Establecer los criterios generales para la definición de políticas públicas en la materia, y fomentar su aplicación. 

I. Asegurar la profesionalización y actualización de los recursos humanos en el área.

ARTICULO 2o.- Para los efectos de la presente ley, se entenderá por biblioteca pública todo establecimiento que contenga un acervo impreso o digital de carácter general superior a quinientos títulos, catalogados y clasificados, y que se encuentre destinado a atender en forma gratuita a toda persona que solicite la consulta o préstamo del acervo en los términos de las normas administrativas aplicables.

La biblioteca pública tendrá como finalidad ofrecer en forma democrática el acceso a los servicios de consulta de libros, impresos y digitales, y  culturales complementarios, como orientación e información,  a la población adquirir, transmitir, acrecentar y conservar en forma libre el conocimiento en todas las ramas del saber.

Su acervo podrá comprender colecciones bibliográficas, hemerográficas, auditivas, visuales, audiovisuales, digitales y, en general cualquier otro medio que contenga información afín.

Artículo 3. Para los efectos de la presente ley se entenderá por: 

 

 

 

 

 

Se deroga

Se deroga

Acceso a la información: Posibilidad que tienen los usuarios de obtener información en cualquier tipo formato a través de herramientas y servicios que ponen a su disposición bibliotecas, archivos y centros de información, ya sea de manera directa o remota, entendiéndose esta última mediante el uso de las tecnologías de información y comunicación. 

Acervo: Colección de libros, publicaciones periódicas y otros recursos informativos, que han sido adquiridos por una biblioteca para disponerlos al servicio de una comunidad.

Biblioteca: Institución social que mantiene una colección de materiales documentales e informativos, seleccionados y organizados para sus usuarios, que tiene por objeto conservar, difundir y transmitir información y conocimiento, para lo cual selecciona, adquiere, organiza, almacena, promueve, controla e incluso descarta y recupera todo tipo de materiales documentales e informativos, mensajes y conocimientos. 

Bibliotecario profesional: Persona que se forma en las universidades o escuelas de educación superior de la especialidad, tanto en la licenciatura como en posgrados del área. 

Colegio: Se entiende al Colegio Nacional de Bibliotecarios, A.C. En México, el Colegio Nacional de Bibliotecarios es la asociación civil que agrupa a los profesionales de la disciplina con el objeto de contribuir a su desarrollo profesional y cultural en los asuntos concernientes al ejercicio de la bibliotecología y su desarrollo.

Infraestructura: Es el conjunto o unidad física, constituido por el espacio o edificio, las instalaciones, el mobiliario, el equipo y los recursos financieros y humanos necesarios e idóneos para el funcionamiento de los servicios bibliotecarios. 

Consejo Nacional de Bibliotecas: Es el órgano colegiado que tendrá como propósito conjuntar esfuerzos para lograr la colaboración de los sectores público, social y privado, en los tres niveles de gobierno, a fin de integrar y normar el desarrollo de todo tipo de bibliotecas del país 

Préstamo: El servicio de préstamo consiste en la entrega, por parte de la biblioteca, de una publicación de su fondo documental, en el formato que sea, a una persona, institución u otra biblioteca.

Red de bibliotecas: Integración de diversas bibliotecas para operar en cooperación con otras, como parte integrante de redes tanto nacional, estatal y municipal, que a su vez formarán parte del Sistema Nacional de Bibliotecas, mediante la conectividad y las tecnologías de la información y comunicación. 
Reglamento(s): Es el o los reglamento(s) que se desprenda(n) de la Ley General de Bibliotecas. 

Servicios bibliotecarios: Es la relación que se da entre biblioteca y usuario; dichos servicios los otorga el bibliotecario profesional para atender las necesidades de información de sus lectores.

Sistema Nacional de Bibliotecas: Es el instrumento de gestión pública para el establecimiento de estándares de calidad, eficacia, y eficiencia, en lay humanos necesarios e idóneos para el funcionamiento de los servicios bibliotecarios. 

Subsistema: bibliotecas y servicios de información que comparten características y objetivos comunes como son las bibliotecas universitarias, escolares, públicas, especializadas, y gubernamentales, entre otras. 

Tecnologías de información y comunicación: Son aquellas herramientas  empleadas para recabar, retener, manipular o distribuir información. La tecnología de la información se encuentra generalmente asociada con las computadoras y las tecnologías afines aplicadas a la toma de decisiones. 

Usuario: Es la persona que necesita, demanda y usa información en su vida cotidiana, personal, laboral y profesional, para algún propósito específico; la busca en diversos registros y soportes, acudiendo a los diferentes sistemas y unidades de información (bibliotecas) en donde encuentra respuesta a sus necesidades, demandas y expectativas, mediante productos y servicios de información.

ARTICULO 3o.-Corresponde a la Secretaría de Educación Pública proponer, ejecutar y evaluar la política nacional de bibliotecas atendiendo al Plan Nacional de Desarrollo y programas correspondientes.

 

Se deroga

 

ARTICULO 4o.-Los Gobiernos, Federal, Estatales y Municipales, dentro de sus respectivas jurisdicciones, promoverán el establecimiento, organización y sostenimiento de bibliotecas públicas, impulsando el establecimiento, equipamiento, mantenimiento y actualización permanente de un área deservicios de cómputo y los servicios culturales complementarios que a través de éstas se otorguen

 

Se deroga

No hay correlativo

Artículo 4. El contenido y objetivos de la presente Ley, han de interpretarse en concordancia con los principios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educación y la diversa legislación relacionada.

No hay correlativo

Artículo 5. La presente Ley considera que la información es un recurso estratégico y vital para el progreso de la nación. El acceso a ella es uno de los derechos humanos fundamentales en los ámbitos nacional e internacional, por medio del cual las bibliotecas coadyuvan al progreso educativo, económico, cultural, científico, y técnico del país; así como al desarrollo personal de la población.

CAPITULO II

De la Red Nacional de Bibliotecas Públicas

CAPITULO IV

Del Subsistema Nacional de Bibliotecas Públicas

ARTICULO 5o.- Se integra la Red Nacional de Bibliotecas Públicas con todas aquéllas constituidas y en operación dependientes de la Secretaría de Educación Pública y aquéllas creadas conforme a los acuerdos o convenios de coordinación celebrados por el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública con los Gobiernos de los Estados y del Departamento del Distrito Federal.

Para la expansión de la Red el Ejecutivo Federal, por conducto de la para la expansión de la Red el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública, celebrará con los gobiernos estatales y los ayuntamientos, los acuerdos de coordinación necesarios.

Artículo 21. Se integra el Subsistema Nacional de Bibliotecas Públicas con todas aquéllas, constituidas y en operación, dependientes del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y las creadas conforme a los acuerdos y convenios de coordinación celebrados por el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública con los Gobiernos de los Estados, Municipios y del Distrito Federal.

Se deroga

ARTICULO 6o.-La Red Nacional de Bibliotecas Públicas tiene por objeto:

I.- Integrar los recursos de las bibliotecas públicas y coordinar sus funciones para fortalecer y optimizar la operación de éstas; y

II.- Ampliar y diversificar los acervos y orientar los servicios de las bibliotecas públicas.

Artículo 22. EL Subsistema Nacional de Bibliotecas Públicas tiene por objeto:

a. Integrar los recursos de las bibliotecas públicas, coordinar sus funciones para fortalecer y optimizar su operación; y 

b. Ampliar y diversificar los acervos y orientar sus servicios.

 

ARTICULO 7o.- Corresponde a la Secretaría de Educación Pública:

I.- Efectuar la coordinación de la Red;

II.- Establecer los mecanismos participativos para planear y programar la expansión y modernización tecnológica de la Red;

III.- Emitir la normatividad técnica bibliotecaria para las bibliotecas de la Red, y supervisar su cumplimiento;

IV.- Seleccionar, determinar y desarrollar las colecciones de cada biblioteca pública de acuerdo con el programa correspondiente;

V.- Dotar a las nuevas bibliotecas públicas, en formato impreso y digital,   acervo de publicaciones informativas, recreativas y formativas; así como de obras de consulta y publicaciones periódicas a efecto de que sus acervos respondan a las necesidades culturales, educativas y de desarrollo en general de los habitantes de cada localidad;

 

VI.- Enviar periódicamente a las bibliotecas integradas a la Red   los materiales señalados en la fracción anterior;

VII.- Recibir de las bibliotecas que integran la Red, las publicaciones obsoletas o poco utilizadas y redistribuirlas en su caso;

VIII.- Enviar a las bibliotecas integrantes de la Red los materiales bibliográficos catalogados y clasificados de acuerdo con las normas técnicas bibliotecológicas autorizadas, a efecto de que los servicios bibliotecarios puedan ofrecerse con mayor eficiencia;

IX.- Proporcionar el servicio de catalogación de acervos complementarios y apoyo técnico para el mantenimiento de los servicios informáticos de las bibliotecas integrantes de la Red;

X.- Proporcionar entrenamiento y capacitación al personal adscrito a las bibliotecas públicas de la Red;

XI.- Proporcionar asesoría técnica en materia bibliotecaria e informática a las bibliotecas incluidas en la Red;

XII.- Registrar los acervos de las bibliotecas en un catálogo general que permita la articulación de los servicios;

XIII.- Difundir a nivel nacional los servicios bibliotecarios y actividades afines a las bibliotecas públicas;

XIV.- Coordinar el préstamo interbibliotecario a nivel nacional e internacional, vinculando a las bibliotecas integrantes de la Red entre sí y con la comunidad bibliotecaria en programas internacionales;
XV.- Llevar a cabo o patrocinar investigaciones encaminadas a fomentar el uso de los servicios bibliotecarios, tanto impresos como digitales, así como el hábito de la lectura, y

XVI.- Realizar las demás funciones que sean análogas a las anteriores y que le permitan alcanzar sus propósitos.

No hay correlativo

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Artículo23. Corresponde a la Secretaría de Educación Pública, a través de la Dirección General de Bibliotecas Públicas del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes:

I. Coordinar la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.

II. Establecer los mecanismos participativos para planear y programar la expansión de la Red. 

III.  Emitir la normatividad bibliotecaria para las bibliotecas de la Red, de acuerdo con esta Ley, y supervisar su cumplimiento.  IV. Seleccionar, determinar y desarrollar las colecciones de cada biblioteca pública de acuerdo con el programa correspondiente y los intereses de información, regionales, estatales y municipales.

V. Dotar periódicamente a las bibliotecas públicas de un acervo suficiente y de acuerdo con los estándares establecidos por el sistema nacional de bibliotecas. 

Se deroga

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Se deroga

VI. Realizar los procesos de control bibliográfico que le permitan a las bibliotecas de la red ofrecer servicios bibliotecarios y de información con mayor eficacia. 

VII. Proporcionar asesoría técnica, entrenamiento y capacitación al personal adscrito a las bibliotecas públicas de la Red. 

VIII. Formar y mantener un catálogo de unión de la red que permita la articulación de los acervos. IX. Difundir a nivel nacional los servicios bibliotecarios y actividades afines a las bibliotecas públicas. 

X. Corresponde a los gobiernos Federal, Estatales y Municipales, proporcionar los medios financieros para la adquisición de recursos bibliográficos, equipo y mobiliario, y para la operación de los servicios de acuerdo con las normas y acuerdos establecidos por el SNB.

ARTICULO 8o.-Corresponderá a los Gobiernos de los Estados, en los términos de las disposiciones locales y los acuerdos de coordinación que se celebren:

I.- Integrar la Red Estatal de Bibliotecas Públicas;

II.- Participar en la planeación, programación del desarrollo, actualización tecnológica y expansión de las bibliotecas públicas a su cargo;

III.- Coordinar, administrar y operar la Red Estatal de Bibliotecas Públicas y supervisar su funcionamiento;

IV.- Reparar los acervos impresos y digitales dañados;

V.- Asegurar de modo integral y conservar en buen estado las instalaciones, el equipo y acervo bibliográfico;

VI.- Designar al coordinador de la Red Estatal quien fungirá como enlace con la coordinación de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas;

VII.- Nombrar, adscribir y remunerar al personal destinado a la operación de sus bibliotecas públicas;

VIII.- Difundir a nivel estatal los servicios bibliotecarios y las actividades afines a sus bibliotecas públicas; y

IX.- Dotar a sus bibliotecas de los locales y del equipo necesario para la prestación de los servicios bibliotecarios.

 

Se deroga

ARTICULO 9o.-Se crea el Consejo de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas con carácter de órgano consultivo, el que a solicitud expresa llevará a cabo las siguientes acciones:

I.- Presentar propuestas para mejorar los servicios que prestan las bibliotecas integrantes de la Red; y

II.- Formular recomendaciones para lograr una mayor participación de los sectores social y privado, comunidades y personas interesadas en el desarrollo de la Red.

Artículo 9. El Sistema Nacional de Bibliotecas, operará mediante la creación de un consejo consultivo de carácter nacional integrado por representantes de los diversos subsistemas o redes.

Se deroga

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No hay correlativo

Artículo10. El Consejo Nacional de Bibliotecas tendrá por objeto: 

I. Asegurar el acceso de toda la población a las bibliotecas como garantía del ejercicio de los derechos humanos a la cultura, la educación y a la información humanística, científica y tecnológica.  

II. Promover en todo el país el aprovechamiento público de los recursos de información disponibles a través de las bibliotecas y servicios de información. 

III. Establecer la política nacional de bibliotecas y sus servicios de información. 

IV: Establecer los estándares nacionales para el diseño, uso y aprovechamiento de la  información en cualquier formato, adquirida o producida en los sistemas, redes o nodos de bibliotecas establecidos en el país 

V. Promover la coordinación y consulta entre los gobiernos, estatales, municipales y federal, sobre materias relativas a las bibliotecas y servicios de información. 

VI. Promover la coordinación efectiva de los procesos de planeación estratégica y financiamiento para las bibliotecas y servicios de información. 

VII. Establecer la normatividad para el funcionamiento del sistema. 

VIII. Promover la planeación general, la coordinación y la consulta en todo lo relacionado con las bibliotecas. 

IX. Promover los estudios que permitan la evaluación periódica de la calidad en los servicios ofrecidos por las bibliotecas del Sistema. 

X. Promover la celebración de convenios y acuerdos, entre organismos públicos y privados, estatales y municipales para el desarrollo del Sistema.

No hay correlativo

Artículo11. La Dirección General de Bibliotecas dependiente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes deberá asegurar (preparar los informes, y el proyecto de presupuesto para lograr) la infraestructura física, financiera, documental, tecnológica y humana, para la generación, adhesión, coordinación y gestión de las bibliotecas a fin de fortalecer su desarrollo, y evitar la disminución u omisión presupuestal que originen el inadecuado desempeño de sus funciones, y que sean consideradas en el Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo a: 

I. Diseño de políticas generales de organización, funcionamiento, evaluación, recursos financieros, diseño arquitectónico, mobiliario, equipo, colecciones, recursos humanos, promoción y formación de usuarios en sus distintos componentes. 

II. La gestión de recursos presupuestales que garanticen su operación y desarrollo en todos sus niveles. 

III. Formación profesional, en el área bibliotecológica, del personal que labore en las bibliotecas del Sistema Nacional de Bibliotecas.

IV. La promoción para que el número de trabajadores, así como su preparación, corresponda al perfil de la biblioteca, a su tamaño y al tipo de servicios que ofrezca.  

V. Fomento a la construcción o adaptación de espacios que se destinen para servicios de consulta, almacenamiento de acervos, administración, entre otros. 

VI. Promover la disponibilidad de información en diversos soportes tecnológicos que garanticen el acceso a la información y el ejercicio del derecho de acceso a la información para toda la población. 

VII. Incorporación de manera permanente y suficiente de tecnologías de información y comunicación, para la interacción del Sistema Nacional de Bibliotecas. 

VIII. Aseguramiento para que todas las bibliotecas cuenten con el equipamiento tecnológico suficiente para su operación y las herramientas necesarias para su conectividad con las distintas redes del Sistema.  Fomento a la construcción o adaptación de espacios que se destinen para servicios de consulta, almacenamiento de acervos, administración, entre otros.

ARTICULO 10.-El Consejo de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas estará integrado por:

I.- Un presidente que será el titular de la Secretaría de Educación Pública o quien éste designe;

II.- Un Secretario Ejecutivo, desempeño que recaerá en el titular de la unidad de la Secretaría de Educación Pública que tenga a su cargo ejecutarlos programas en materia de bibliotecas; y

III.- Hasta seis vocales invitados a participar por su Presidente, conforme a los siguientes criterios de representación:

a) El Presidente del Colegio Nacional de Bibliotecarios;

b) El Presidente de la Cámara Nacional de la Industria Editorial;

c) Los titulares de las unidades vinculadas con la labor editorial y de desarrollo tecnológico de la Secretaría de Educación Pública, y

d) Tres representantes de los Gobiernos de los Estados.

Artículo12. Para su operación, el Consejo Nacional de Bibliotecas se integrará por: 

 

I. El Director General de Bibliotecas de CONACULTA, quien lo presidirá; 

Se deroga

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II.  Un representante del Colegio Nacional de Bibliotecarios, designado por su Consejo Directivo; 

Se deroga

Se deroga

Se deroga

III. Un representante del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de Instituciones de Educación Superior, designado por su Comité Directivo; 

IV. Un representante de las Bibliotecas Públicas del Poder Ejecutivo Federal, designado por el Presidente de CONACULTA. 

V.  El presidente  de la Asociación Mexicana de Bibliotecarios, A.C.

VI.  Un representante de las bibliotecas escolares e infantiles de la Secretaría de Educación Pública.

ARTICULO 11.-Las bibliotecas pertenecientes a los sectores social y privado que presten servicios con características de biblioteca pública en los términos de la presente ley y que manifiesten su disposición a incorporarse a la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, celebrarán con la Secretaría de Educación Pública o con los Gobiernos de los Estados, según sea el caso, el correspondiente compromiso de adhesión.

Se deroga

CAPITULO III
Del Sistema Nacional de Bibliotecas

CAPITULO II
Del Sistema Nacional de Bibliotecas

ARTICULO 12.-Se declara de interés social la integración de un Sistema Nacional de Bibliotecas, compuesto por todas aquéllas escolares, públicas, universitarias y especializadas pertenecientes a dependencias, entidades y personas físicas o morales de los sectores público, social y privado.

La responsabilidad de coordinar el Sistema recaerá en la Secretaría de Educación Pública.

La Secretaría de Educación Pública organizará la Biblioteca de México con el carácter de biblioteca central para todos los efectos de la Red Nacional de Bibliotecas

Artículo 6. El Sistema Nacional de Bibliotecas se constituye mediante la integración de todas las unidades prestadoras de servicios de información y bibliotecarios que se ofrecen a todo tipo de usuarios.

Se deroga

Se deroga

No hay correlativo

Artículo 7. El Sistema Nacional de Bibliotecas se organizará para su operación, con forme a los distintos tipos de bibliotecas, en Subsistemas y redes (municipales, estatales, regionales, nacional).

ARTICULO 13.- El Sistema Nacional de Bibliotecas tendrá como propósito conjuntar los esfuerzos nacionales para lograr la coordinación dentro del sector público y la participación voluntaria de los sectores social y privado a través de la concertación, a fin de integrar y ordenar la información bibliográfica, impresa y digital, disponible en apoyo a las labores educativas, de investigación y cultura en general, para el desarrollo integral del país y de sus habitantes.

ARTICULO 14.- Para el cumplimiento de sus propósitos, el Sistema Nacional de Bibliotecas, promoverá el desarrollo de las siguientes acciones:

I.- Elaborar un listado general de las bibliotecas que se integren al Sistema;

No hay correlativo

 

 

 

II.- Orientar a las bibliotecas pertenecientes al Sistema respecto de los medios técnicos en materia bibliotecaria y su actualización, para su mejor organización y operación;

 

III.- Configurar un catálogo general de acervos impresos y digitales de las bibliotecas incorporadas al Sistema, conforme a las reglas de catalogación y clasificación bibliográfica que adopte el Sistema para lograr su uniformidad;

IV.- Operar como medio de enlace entre los participantes, y entre éstos y las organizaciones bibliotecológicas internacionales, para desarrollar programas conjuntos;

V.- Apoyar programas de capacitación técnica y profesional del personal que tenga a su cargo servicios bibliotecarios, tendiendo a la optimización de éstos y al apoyo de las labores en la materia;

VI.- Proporcionar servicios de catalogación y clasificación a solicitud de los interesados en general, mediante el pago de las cuotas a que haya lugar; y

VII.- Las demás que sean análogas a las anteriores que le permitan alcanzar sus propósitos. 

No hay correlativo

 

 

No hay correlativo

Artículo 8. El Sistema Nacional de Bibliotecas tiene como propósito conjuntar los esfuerzos en la materia que permitan la coordinación, dentro de los sectores públicos, y privado.

 

 

 

 

No hay correlativo

 

 

Se deroga

I. Integrar y organizar la información disponible en apoyo a las tareas de la educación, investigación, y difusión de la cultura en general, para promover el desarrollo integral del país

II. Orientar a las bibliotecas pertenecientes al Sistema respecto de los medios técnicos y tecnológicos en la materia y su actualización para su mejor organización y operación. 

III. Configurar herramientas de acceso a la información, de los acervos documentales de las bibliotecas que integran el Sistema

Se deroga

 

 

IV. Impulsar y apoyar programas de formación profesional y actualización del personal que labora en las bibliotecas.

 

V. Garantizar la prestación de servicios básicos, y especializados, en su caso, en todas las bibliotecas del Sistema.

 

Se deroga

 

VI. Atender las demandas de información de la población garantizando el libre acceso al conocimiento y a la cultura universal.

VII. Garantizar que los servicios bibliotecarios sean ofrecidos sin distinción de origen social, cultural o ideológico y sin ningún tipo de censura política o religiosa.

ARTICULO 15.-El Sistema Nacional de Bibliotecas contará con un consejo de carácter consultivo, el que se integrará y funcionará de manera participativa conforme a las normas que emita la Secretaría de Educación Pública

 

Se deroga

ARTÍCULO 16.-Las bibliotecas cuyas características sean diferentes a las de biblioteca pública señalada en esta ley, podrán ser incorporadas al Sistema Nacional de Bibliotecas mediante el correspondiente compromiso de integración que celebren sus titulares con la Secretaría de Educación Pública.

Se deroga

No hay correlativo

CAPITULO III
De las Bibliotecas Públicas

 

No hay correlativo

Artículo13. Para los efectos de la presente Ley, la biblioteca pública es una organización establecida, respaldada y financiada por la comunidad, ya sea por conducto de una autoridad u órgano local, regional, nacional o mediante cualquier otra forma de organización colectiva que brinda servicio a toda la población sin discriminación, de raza, religión o capacidades físicas o étnicas.

 

No hay correlativo

Artículo14. Los propósitos de la biblioteca pública son:

I. Asegurar, promover y facilitar el acceso a los recursos informativos, en cualquier tipo de soporte, impreso o digital. 

II. Prestar servicios bibliotecarios mediante el uso de diversos medios con el fin de cubrir las necesidades de personas y grupos en materia de educación, información y desarrollo, comprendidas las actividades intelectuales de creación, recreación y ocio. 

III. Brindar acceso a la información y al conocimiento, así como a los productos del  trabajo intelectual de los creadores, por medio de una serie de recursos y servicios tecnológicos.  

IV. Estar a disposición de todos los miembros de la comunidad en igualdad de condiciones, sin distinción de raza, nacionalidad, edad, género, religión e idioma

 

No hay correlativo

Artículo15. El objetivo primordial de la biblioteca pública es coadyuvar al desarrollo de la educación escolar, apoyar la formación del hábito de lectura, elemento fundamental para la educación, el conocimiento y la utilización de los servicios de información.

 

No hay correlativo

Artículo 16. La biblioteca pública debe contar con la infraestructura necesaria que garantice el óptimo funcionamiento de sus recursos y servicios.

 

No hay correlativo

Artículo17. El personal de las bibliotecas públicas deberá contar con el perfil y las competencias profesionales para el desempeño de sus funciones.

 

No hay correlativo

Artículo 18. La biblioteca pública debe disponer de una amplia gama de materiales documentales en diversos formatos y soportes y en cantidades suficientes para satisfacer las necesidades e intereses de la comunidad. Contará además con servicios específicos para minorías lingüísticas, personas con discapacidad e internos de los centros de readaptación social, entre otros.

 

No hay correlativo

Artículo19. La organización de la biblioteca pública debe ajustarse a lo que establecen las instancias internacionales, y los lineamientos emanados del consejo consultivo.

 

No hay correlativo

Artículo 20. Las bibliotecas públicas deberán contar con la normatividad y lineamientos necesarios para su funcionamiento, que emitirá la Dirección General de Bibliotecas de CONACULTA.

 

No hay correlativo

Capitulo V
Del Subsistema de Bibliotecas Universitarias

 

No hay correlativo

Artículo 24. La biblioteca universitaria es un servicio para las instituciones de educación superior,  cuyo propósito es apoyar a los usuarios en el proceso de transformar la información en conocimiento.

 

No hay correlativo

Artículo 25. La biblioteca universitaria debe tenerla infraestructura que garantice el aprovechamiento eficaz de los recursos informativos considerando los siguientes apartados: recursos humanos calificados, acervos, funcionamiento y reglamento.

 

No hay correlativo

Artículo 26. La biblioteca universitaria debe disponer de los instrumentos que definan los perfiles y funciones de los diferentes puestos de trabajo con relación con los objetivos y metas que en su conjunto pretende conseguir. 

El personal a cargo de la biblioteca deberá ser profesional de la bibliotecología así como los responsables de las áreas de organización documental, servicios al público y formación de competencias en información.

 

No hay correlativo

Artículo 27. Los acervos de la biblioteca universitaria deben apoyar el cumplimiento de las funciones sustantivas de docencia, investigación y difusión, y extensión de la cultura de la universidad. 

En el proceso de organización de la biblioteca universitaria se debe considerar su funcionamiento con una visión estratégica que ofrezca servicios y recursos de información en los que prevalezca la calidad, la innovación y la evaluación; con la inclusión de estándares e indicadores, donde la comunicación y el cambio sean premisas fundamentales de la cultura organizacional de acuerdo con las normas nacionales que al respecto se establezcan.

 

No hay correlativo

Artículo 28. Las universidades deben proveer a sus bibliotecas de la infraestructura necesaria (edificio, mobiliario, equipo, y acervo) para ofrecer los servicios de información suficientes, accesibles y actualizados, de acuerdo con las normas nacionales que al respecto se establezcan.

 

No hay correlativo
                                                               

Artículo 29. Es importante considerar el principio de que cada biblioteca universitaria es única y que, por consiguiente, cada una debe establecer sus propios reglamentos.

 

No hay correlativo

Artículo 30. Para efectos de cooperación y desarrollo bibliotecario, las bibliotecas universitarias podrán integrarse en redes regionales o nacionales y deberán participar en las acciones que se establezcan para acceder, conservar y difundir sus colecciones documentales y sus servicios

 

No hay correlativo

Capitulo VI
Del Subsistema de Bibliotecas Especializadas

 

No hay correlativo

Artículo 31. Las bibliotecas especializadas son aquellas cuya colección está centrada en una materia o área concreta del conocimiento, la ciencia o la técnica; forman parte de organismos de investigación científica, industrial, tecnológica, política o cultural.

Las bibliotecas especializadas tienen como misión aportar la información que requieren los investigadores,  profesionales y los responsables de la toma de decisiones de la institución de que se trate.

Las bibliotecas especializadas deben diseñar y establecer servicios de acuerdo a su propia especificidad, y a su fondo documental, y deberán participar en las acciones que se establezcan para acceder, conservar y difundir sus colecciones documentales y sus servicios.

 

Capitulo VII
Del Subsistema de Bibliotecas Escolares

 

No hay correlativo

Artículo 32. Las bibliotecas escolares son aquellas que se ubican en una institución de educación preescolar, primaria, secundaria o bachillerato, cuyos recursos y servicios informativos forman parte del proceso educativo.

 

No hay correlativo

Artículo 33. La biblioteca escolar, debe proporcionar información, servicios de aprendizaje, libros y otros recursos a los estudiantes y a todos los miembros de la comunidad escolar, sin distinción de edad, raza, sexo, religión, nacionalidad, lengua y situación social o profesional para desenvolverse con éxito en la sociedad contemporánea, basada en la información y el conocimiento. 
Los servicios de la biblioteca escolar no podrán someterse a ninguna forma de censura ideológica, política o religiosa. Dota a los estudiantes de los instrumentos que les permita aprender a lo largo de toda su vida y desarrollar su imaginación, el pensamiento crítico, para que sean ciudadanos responsables y utilicen eficazmente la información en cualquier soporte y formatos, tanto impresos como electrónicos, en forma directa o remota.

 

No hay correlativo

Artículo 34. Se crea el Subsistema de Bibliotecas Escolares, que a su vez se integra al Sistema Nacional de Bibliotecas. El Subsistema Nacional de Bibliotecas Escolares se organiza en redes locales, estatales y regionales.

 

No hay correlativo

Artículo 35. Los objetivos de las bibliotecas escolares son:

I. Coadyuvar en el logro de los fines de la educación. 

II. Apoyar a los distintos actores del proceso educativo en la educación básica. 

III. Contribuir a la formación del educando en el hábito de la lectura. 

Formar al educando en la búsqueda, selección, evaluación, uso y aplicación de la información.

 

No hay correlativo

Artículo 36. Las funciones de la biblioteca escolar son coadyuvantes en el proceso de enseñanza aprendizaje y en el desarrollo de la lecto-escritura.

 

No hay correlativo

Artículo 37. Para cumplir estas funciones, la biblioteca escolar debe aplicar políticas y servicios, seleccionar y adquirir materiales, facilitar el acceso físico e intelectual a las fuentes de información adecuadas, proporcionar recursos didácticos y disponer de personal formado de acuerdo con las normas y estándares establecidos por el Sistema Nacional de Bibliotecas

 

No hay correlativo

CAPITULO VIII
De la Biblioteca Nacional de México

 

No hay correlativo

Artículo 38. La Biblioteca Nacional de México es la principal institución bibliográfica patrimonial del país, que tiene como misión integrar, preservar y hacer accesible la consulta de diversos materiales que forman la memoria histórica nacional.

 

No hay correlativo

Artículo 39. La Biblioteca Nacional de México es depositaria de los materiales bibliográficos y documentales editados o producidos en el país, y en cualquier formato, impreso o digital

 

No hay correlativo

Artículo 40. Son funciones primordiales de la Biblioteca Nacional de México, la elaboración del registro de los materiales que conforman sus acervos, así como la elaboración de la bibliografía nacional, y el catálogo de unión, correspondientes; así como la definición de los estándares nacionales para la preservación del patrimonio bibliográfico y documental, impreso o digital

 

No hay correlativo

Artículo 41. Es responsabilidad de la Biblioteca Nacional de México, definir la política en materia de preservación y conservación de los recursos documentales patrimoniales.

 

No hay correlativo

Artículo 42. La prestación de los servicios se hará conforme a lo determinado en el Reglamento de la Biblioteca Nacional de México y al Reglamento del Fondo Reservado según se trate del servicio que se solicite.

 

Capitulo IX
De otras Unidades de Información

 

No hay correlativo

Artículo 43. Se identifican como otras unidades de información aquellas que pertenecen a instituciones públicas o privadas fuera de la tipificación de bibliotecas ya consideradas dentro del Sistema Nacional de Bibliotecas en esta Ley, pero que no se denominan como tales porque se caracterizan por ser unidades que no siempre cuentan con la infraestructura y oferta de servicios; sin embargo, prestan servicios y satisfacen las necesidades de información a un sector importante de la población.

 

No hay correlativo

Artículo 44. Al tratarse de unidades de información pertenecientes a las instancias federal, estatal o municipal, están contempladas en la presente Ley. Administrativamente deberán contar con una estructura similar a la de las bibliotecas pertenecientes al Sistema Nacional de Bibliotecas.

 

Transitorios

 

Primero. Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

 

Segundo. Se abroga la Ley General de Bibliotecas del 21 de enero de 1988.

 

Tercero. La Secretaría de Educación Pública, a través de CONACULTA a más tardar 12 Meses después de la entrada en vigor de la presente Ley convocará a reunión para formalizar la creación del Consejo Nacional de Bibliotecas.

De esta propuesta se desprende la necesidad, no solo de actualizar la Ley en la materia, sino de reestructurar su organización, para lo cual será necesario emitir una nueva norma.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE BIBLIOTECAS

Artículo Único.- Se expide la Ley General de Bibliotecas, para quedar como sigue:

LEY GENERAL DE BIBLIOTECAS
CAPITULO I

Disposiciones Generales

Artículo 1o.- La presente Ley es de orden público e interés social y sus disposiciones son de observancia general en el territorio nacional.

Artículo 2o.- De conformidad con lo expresado en los Artículos Tercero y Sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en concordancia con los más altos valores de la democracia, y considerando que es necesaria una educación de calidad que garantice el libre acceso a la cultura, al conocimiento, y a la información. Son objetivos de la presente ley los siguientes:

I. Coadyuvar con las instancias correspondientes a efecto de facilitar a la población el acceso a todas las clases de información y conocimiento, contenida en cualquier tipo de formato, impreso o digital.

II. Contribuir para que los servicios y acervos documentales de las bibliotecas se presten sobre la base de igualdad de acceso.

III. Coadyuvar a que todos los grupos sociales, comunidades e individuos dispongan de materiales documentales adecuados a sus necesidades.

IV. Propiciar, fomentar y contribuir al establecimiento de la infraestructura bibliotecaria y a la formulación de programas operativos en la materia, que optimicen el funcionamiento de las bibliotecas como instrumentos para el desarrollo social, educativo, económico, político, científico y cultural del país.

V.  Establecer los criterios generales para la definición de políticas públicas en la materia, y fomentar su aplicación.

VI. Asegurar la profesionalización y actualización de los recursos humanos en el área.

Artículo 3o.- Para los efectos de la presente ley se entenderá por:

Acceso a la información: Posibilidad que tienen los usuarios de obtener información en cualquier formato a través de herramientas y servicios que ponen a su disposición bibliotecas, archivos, y centros de información, ya sea de manera directa o remota, entendiéndose esta última mediante el uso de las tecnologías de información y comunicación.

Acervo: Colección de libros, publicaciones periódicas y otros recursos informativos, que han sido adquiridos por una biblioteca para disponerlos al servicio de una comunidad.

Biblioteca: Institución social que mantiene una colección de materiales documentales e informativos, seleccionados y organizados para sus usuarios, que tiene por objeto conservar, difundir y transmitir información y conocimiento, para lo cual selecciona, adquiere, organiza, almacena, promueve, controla e incluso descarta y recupera todo tipo de materiales documentales e informativos, mensajes y conocimientos.

Bibliotecario profesional: Persona que se forma en las universidades o escuelas de educación superior de la especialidad, tanto en la licenciatura como en posgrados del área.

Colegio: Se entiende al Colegio Nacional de Bibliotecarios, A.C. En México, el Colegio Nacional de Bibliotecarios es la asociación civil que agrupa a los profesionales de la disciplina con el objeto de contribuir a su desarrollo profesional y cultural en los asuntos concernientes al ejercicio de la bibliotecología y su desarrollo.

CONACULTA: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.

Consejo Nacional de Bibliotecas: Es el órgano colegiado que tendrá como propósito conjuntar esfuerzos para lograr la colaboración de los sectores público, social y privado, en los tres niveles de gobierno, a fin de integrar y normar el desarrollo de todo tipo de bibliotecas del país

Infraestructura: Es el conjunto o unidad física, constituido por el espacio o edificio, las instalaciones, el mobiliario, el equipo y los recursos financieros y humanos necesarios e idóneos para el funcionamiento de los servicios bibliotecarios.

Préstamo: El servicio de préstamo consiste en la entrega, por parte de la biblioteca, de una publicación de su fondo documental, en el formato que sea, a una persona, institución u otra biblioteca.

Red de bibliotecas: Integración de diversas bibliotecas para operar en cooperación con otras, como parte integrante de redes tanto nacional, estatal y municipal, que a su vez formarán parte del Sistema Nacional de Bibliotecas, mediante la conectividad y las tecnologías de la información y comunicación.

Reglamento(s): Es el o los reglamento(s) que se desprenda(n) de la Ley General de Bibliotecas.

Servicios bibliotecarios: Es la relación que se da entre biblioteca y usuario; dichos servicios los otorga el bibliotecario profesional para atender las necesidades de información de sus usuarios.

Sistema Nacional de Bibliotecas: Es el instrumento de gestión pública para el establecimiento de estándares de calidad, eficacia, y eficiencia, en la prestación de servicios de información en las bibliotecas escolares, públicas, universitarias, especializadas, así como la Biblioteca Nacional y otras unidades de información.

Subsistema: Bibliotecas y servicios de información que comparten características y objetivos comunes como son las bibliotecas universitarias, escolares, públicas, especializadas, y gubernamentales, entre otras.

Tecnologías de información y comunicación: Son aquellas herramientas  empleados para recabar, retener, manipular o distribuir información. La tecnología de la información se encuentra generalmente asociada con las computadoras y las tecnologías afines aplicadas a la toma de decisiones.

Usuario: Es la persona que necesita, demanda y usa información en su vida cotidiana, personal, laboral y profesional, para algún propósito específico; la busca en diversos registros y soportes, acudiendo a los diferentes sistemas y unidades de información  o bibliotecas en donde encuentra respuesta a sus necesidades, demandas y expectativas, mediante productos y servicios de información.

Artículo 4o.- El contenido y objetivos de la presente Ley, han de interpretarse en concordancia con los principios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educación y la diversa legislación relacionada.

Artículo 5o.- La presente Ley considera que la información es un recurso estratégico y vital para el progreso de la nación. El acceso a ella es uno de los derechos humanos fundamentales en los ámbitos nacional e internacional, por medio del cual las bibliotecas coadyuvan al progreso educativo, económico, cultural, científico, y técnico del país; así como al desarrollo personal de la población.

CAPITULO II
Del Sistema Nacional de Bibliotecas

Artículo 6o.- El Sistema Nacional de Bibliotecas se constituye mediante la integración de todas las unidades prestadoras de servicios de información y bibliotecarios que se ofrecen a todo tipo de usuarios.

Artículo 7o.- El Sistema Nacional de Bibliotecas se organizará para su operación, conforme a los distintos tipos de bibliotecas, en Subsistemas y redes geográficas en el ámbito municipal, estatal, regional y nacional.

Artículo 8o.- El Sistema Nacional de Bibliotecas tiene como propósito conjuntar los esfuerzos en la materia que permitan la coordinación, dentro de los sectores público, y privado.

I. Integrar y organizar la información disponible en apoyo a las tareas de la educación, investigación, y difusión de la cultura en general, para promover el desarrollo integral del país.

II. Orientar a las bibliotecas pertenecientes al Sistema respecto de los medios técnicos y tecnológicos en la materia y su actualización para su mejor organización y operación.

III. Configurar herramientas de acceso a la información, de los acervos documentales de las bibliotecas que integran el Sistema.

IV. Impulsar y apoyar programas de formación profesional y actualización del personal que labora en las bibliotecas.

V. Garantizar la prestación de servicios básicos, y especializados, en su caso, en todas las bibliotecas del Sistema.

VI. Atender las demandas de información de la población garantizando el libre acceso al conocimiento y a la cultura universal.

VII. Garantizar que los servicios bibliotecarios sean ofrecidos sin distinción de origen social, cultural o ideológico y sin ningún tipo de censura política o religiosa.

Artículo 9o.- El Sistema Nacional de Bibliotecas,  operará mediante la creación de un consejo consultivo de carácter nacional integrado por representantes de los diversos subsistemas o redes.

Artículo 10.- El Consejo Nacional de Bibliotecas tendrá por objeto:

I. Asegurar el acceso de toda la población a las bibliotecas como garantía del ejercicio de los derechos humanos a la cultura, la educación y a la información humanística, científica y tecnológica.

II. Generar mecanismos de accesibilidad para los grupos vulnerables y las minorías lingüísticas, atendiendo los principios constitucionales en materia de igualdad.

III. Promover en todo el país el aprovechamiento público de los recursos de información disponibles a través de las bibliotecas y servicios de información.

IV. Establecer la política nacional de bibliotecas y sus servicios de información.

V. Establecer los estándares nacionales para el diseño, uso y aprovechamiento de la información en  cualquier formato, adquirida o producida en los sistemas, redes o nodos de bibliotecas establecidos en el país

VI. Promover la coordinación y consulta entre los gobiernos, estatales, municipales y federal, sobre materias relativas a las bibliotecas y servicios de información.

VII. Promover la coordinación efectiva de los procesos de planeación estratégica y financiamiento para las bibliotecas y servicios de información.

VIII. Establecer la normatividad para el funcionamiento del sistema.

IX. Promover la planeación general, la coordinación y la consulta en todo lo relacionado con las bibliotecas.

X. Promover los estudios que permitan la evaluación periódica de la calidad en los servicios ofrecidos por las bibliotecas del Sistema.

XI. Promover la celebración de convenios y acuerdos, entre organismos públicos y privados, estatales y municipales para el desarrollo del Sistema.

Artículo 11.- La Dirección General de Bibliotecas dependiente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes deberá asegurar la infraestructura física, financiera, documental, tecnológica y humana, para la generación, adhesión, coordinación y gestión de las bibliotecas a fin de fortalecer su desarrollo, y evitar la disminución u omisión presupuestal que originen el inadecuado desempeño de sus funciones, y que sean consideradas en el Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo a:

I. Diseño de políticas generales de organización, funcionamiento, evaluación, recursos financieros, diseño arquitectónico, mobiliario, equipo, colecciones, recursos humanos, promoción y formación de usuarios en sus distintos componentes.

II. Preparar los informes, y el proyecto de presupuesto.

III. La gestión de recursos presupuestales que garanticen su operación y desarrollo en todos sus niveles.

IV. Formación profesional, en el área bibliotecológica, del personal que labore en las bibliotecas del Sistema Nacional de Bibliotecas.

V.  La promoción para que el número de trabajadores, así como su preparación, corresponda al perfil de la biblioteca, a su tamaño y al tipo de servicios que ofrezca.

VI. Fomento a la construcción o adaptación de espacios que se destinen para servicios de consulta, almacenamiento de acervos, administración, entre otros.

VII. Promover la disponibilidad de información en diversos soportes tecnológicos que garanticen el acceso a la información y el ejercicio del derecho de acceso a la información para toda la población.

VIII.  Incorporación de manera permanente y suficiente de tecnologías de información y comunicación, para la interacción del Sistema Nacional de Bibliotecas.

IX. Aseguramiento para que todas las bibliotecas cuenten con el equipamiento tecnológico suficiente para su operación y las herramientas necesarias para su conectividad con las distintas redes del Sistema.

Artículo 12.- Para su operación, el Consejo Nacional de Bibliotecas se integrará por:

I. El Director General de Bibliotecas de CONACULTA, quien lo presidirá;

II. Un representante del Colegio Nacional de Bibliotecarios, designado por su Consejo Directivo;

III. Un representante del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de Instituciones de Educación Superior, designado por su Comité Directivo;

IV. Un representante de las Bibliotecas Públicas del Poder Ejecutivo Federal, designado por el Presidente de CONACULTA.

V.  El presidente de la Asociación Mexicana de Bibliotecarios, A.C.

VI. Un representante  de las bibliotecas escolares e infantiles de la Secretaria de  Educación Pública.

CAPITULO III
De las Bibliotecas Públicas

Artículo 13.- Para los efectos de la presente Ley, La biblioteca pública es una organización establecida, respaldada y financiada por la comunidad, ya sea por conducto de una autoridad u órgano local, regional, nacional o mediante cualquier otra forma de organización colectiva que brinda servicio a toda la población sin discriminación, de raza, religión  o capacidades físicas o étnicas.

Artículo 14.- Los propósitos de la biblioteca pública son:

I. Asegurar, promover y facilitar el acceso a los recursos informativos, en cualquier tipo de soporte, impreso o digital.
II. Prestar servicios bibliotecarios mediante el uso de diversos medios con el fin de cubrir las necesidades de personas y grupos en materia de educación, información y desarrollo, comprendidas las actividades intelectuales de creación, recreación y ocio.

III. Brindar acceso a la información y al conocimiento, así como a los productos del trabajo intelectual de los creadores, por medio de una serie de recursos y servicios tecnológicos.

IV. Estar a disposición de todos los miembros de la comunidad en igualdad de condiciones, sin distinción de raza, capacidades físicas, origen étnico nacionalidad, edad, género, religión e idioma.

Artículo 15.- El objetivo primordial de la biblioteca pública es coadyuvar al desarrollo de la educación escolar, apoyar la formación del hábito de lectura, elemento fundamental para la educación, el conocimiento y la utilización de los servicios de información.

Artículo 16.- La biblioteca pública debe contar con la infraestructura necesaria que garantice el óptimo funcionamiento de sus recursos y servicios.

Artículo 17.- El personal de las bibliotecas públicas deberá contar con el perfil y las competencias profesionales para el desempeño de sus funciones.

Artículo 18.- La biblioteca pública debe disponer de una amplia gama de materiales documentales en diversos formatos y soportes y en cantidades suficientes para satisfacer las necesidades e intereses de la comunidad. Contará además con servicios específicos para minorías lingüísticas, personas con discapacidad e internos de los centros de readaptación social, entre otros.

Artículo 19.- La organización de la biblioteca pública debe ajustarse a lo que establecen las instancias internacionales, y los lineamientos emanados de la Dirección General de Bibliotecas de CONACULTA.

Artículo 20.- Las bibliotecas públicas deberán contar con la normatividad y lineamientos necesarios para su funcionamiento, que emitirá la Dirección General de Bibliotecas de CONACULTA.

CAPITULO IV
Del Subsistema Nacional de Bibliotecas Públicas

Artículo 21.- Se integra el Subsistema Nacional de Bibliotecas Públicas con todas aquéllas, constituidas y en operación, dependientes del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y las creadas conforme a los acuerdos y convenios de coordinación celebrados por el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública con los Gobiernos de los Estados, Municipios y del Distrito Federal.

Artículo 22.- EL Subsistema Nacional de Bibliotecas Públicas tiene por objeto:
a. Integrar los recursos de las bibliotecas públicas, coordinar sus funciones para fortalecer y optimizar su operación; y

b. Ampliar y diversificar los acervos y orientar sus servicios.

Artículo 23.- Corresponde a la Secretaría de Educación Pública, a través de la Dirección General de Bibliotecas Públicas del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes:

I. Coordinar la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.

II. Establecer los mecanismos participativos para planear y programar la expansión de la Red.

III. Emitir la normatividad bibliotecaria para las bibliotecas de la Red, de acuerdo con esta Ley, y supervisar su cumplimiento.

IV. Seleccionar, determinar y desarrollar las colecciones de cada biblioteca pública de acuerdo con el programa correspondiente y los intereses de información, regionales, estatales y municipales.

V. Dotar periódicamente a las bibliotecas públicas de un acervo suficiente y de acuerdo con los estándares establecidos por el sistema nacional de bibliotecas.

VI. Realizar los procesos de control bibliográfico que le permitan a las bibliotecas de la red ofrecer servicios bibliotecarios y de información con mayor eficacia.

VII. Proporcionar asesoría técnica, entrenamiento y capacitación al personal adscrito a las bibliotecas públicas de la Red.

VIII. Formar y mantener un catálogo de unión de la red que permita la articulación de los acervos.

IX. Difundir a nivel nacional los servicios bibliotecarios y actividades afines a las bibliotecas públicas.

X. Corresponde a los gobiernos Federal, Estatales y Municipales, proporcionar los medios financieros para la adquisición de recursos bibliográficos, equipo y mobiliario, y para la operación de los servicios de acuerdo con las normas y acuerdos establecidos por el SNB.

CAPITULO V
Del Subsistema de Bibliotecas Universitarias

Artículo 24.- La biblioteca universitaria es un servicio para las instituciones de educación superior,  cuyo propósito es apoyar a los usuarios en el proceso de transformar la información en conocimiento.

Artículo 25.- La biblioteca universitaria debe tenerla infraestructura que garantice el aprovechamiento eficaz de los recursos informativos considerando los siguientes apartados: recursos humanos calificados, acervos, funcionamiento y reglamento.

Artículo 26.- La biblioteca universitaria debe disponer de los instrumentos que definan los perfiles y funciones de los diferentes puestos de trabajo con relación con los objetivos y metas que en su conjunto pretende conseguir.

El personal a cargo de la biblioteca deberá ser profesional de la bibliotecología así como los responsables de las áreas de organización documental, servicios al público y formación de competencias en información.

Artículo 27.- Los acervos de la biblioteca universitaria deben apoyar el cumplimiento de las funciones sustantivas de docencia, investigación y difusión, y extensión de la cultura de la universidad.

En el proceso de organización de la biblioteca universitaria se debe considerar su funcionamiento con una visión estratégica que ofrezca servicios y recursos de información en los que prevalezca la calidad, la innovación y la evaluación; con la inclusión de estándares e indicadores, donde la comunicación y el cambio sean premisas fundamentales de la cultura organizacional de acuerdo con las normas nacionales que al respecto se establezcan.

Artículo 28.- Las universidades deben proveer a sus bibliotecas de la infraestructura necesaria incluyendo de forma enunciativa más no limitativa un espacio inmueble para realizar sus fines, mobiliario, equipo, y acervo, para ofrecer los servicios de información suficientes, accesibles y actualizados, de acuerdo con las normas nacionales que al respecto se establezcan.

Artículo 29.- Es importante considerar el principio de que cada biblioteca universitaria es única y que, por consiguiente, cada una debe establecer sus propios reglamentos.

Artículo 30.- Para efectos de cooperación y desarrollo bibliotecario, las bibliotecas universitarias podrán integrarse en redes regionales o nacionales y deberán participar en las acciones que se establezcan para acceder, conservar y difundir sus colecciones documentales y sus servicios.

CAPITULO VI
Del Subsistema de Bibliotecas Especializadas

Artículo 31.- Las bibliotecas especializadas son aquellas cuya colección está centrada en una materia o área concreta del conocimiento, la ciencia,  la técnica y/o hasta las artes; forman parte de organismos de investigación científica, industrial, tecnológica, política o cultural.

Las bibliotecas especializadas tienen como misión aportar la información que requieren los investigadores,  profesionales y los responsables de la toma de decisiones de la institución de que se trate.

Las bibliotecas especializadas deben diseñar y establecer servicios de acuerdo a su propia especificidad, y a su fondo documental, y deberán participar en las acciones que se establezcan para acceder, conservar y difundir sus colecciones documentales y sus servicios.

CAPITULO VII
Del Subsistema de Bibliotecas Escolares

Artículo 32.- Las bibliotecas escolares son aquellas que se ubican en una institución de educación preescolar, primaria, secundaria o bachillerato, cuyos recursos y servicios informativos forman parte del proceso educativo.

Artículo 33.- La biblioteca escolar, debe proporcionar información, servicios de aprendizaje, libros y otros recursos a los estudiantes y a todos los miembros de la comunidad escolar, sin distinción de edad, raza, sexo, religión, nacionalidad, lengua y situación social o profesional para desenvolverse con éxito en la sociedad contemporánea, basada en la información y el conocimiento.

Los servicios de la biblioteca escolar no podrán someterse a ninguna forma de censura ideológica, política o religiosa. Dota a los estudiantes de los instrumentos que les permita aprender a lo largo de toda su vida y desarrollar su imaginación, el pensamiento crítico, para que sean ciudadanos responsables y utilicen eficazmente la información en cualquier soporte y formatos, tanto impresos como electrónicos, en forma directa o remota.

Artículo 34.- Se crea el Subsistema de Bibliotecas Escolares, que a su vez se integra al Sistema Nacional de Bibliotecas. El Subsistema Nacional de Bibliotecas Escolares se organiza en redes locales, estatales y regionales.

Artículo 35.- Los objetivos de las bibliotecas escolares son:

I. Coadyuvar en el logro de los fines de la educación.

II. Apoyar a los distintos actores del proceso educativo en la educación básica.

III. Contribuir a la formación del educando en el hábito de la lectura.

IV. Formar al educando en la búsqueda, selección, evaluación, uso y aplicación de la información.

Artículo 36.- Las funciones de la biblioteca escolar son coadyuvantes en el proceso de enseñanza aprendizaje y en el desarrollo de la lecto-escritura.

Artículo 37.- Para cumplir estas funciones, la biblioteca escolar debe aplicar políticas y servicios, seleccionar y adquirir materiales, facilitar el acceso físico e intelectual a las fuentes de información adecuadas, proporcionar recursos didácticos y disponer de personal formado de acuerdo con las normas y estándares establecidos por el Sistema Nacional de Bibliotecas.


CAPITULO VIII
De la Biblioteca Nacional de México

Artículo 38.- La Biblioteca Nacional de México es la principal institución bibliográfica patrimonial del país, que tiene como misión integrar, preservar y hacer accesible la consulta de diversos materiales que forman la memoria histórica nacional, así como la emisión de normatividad catalográfica, pero sobre todo direccionar el rumbo de las bibliotecas en el País.

Artículo 39.- La Biblioteca Nacional de México es depositaria de los materiales bibliográficos y documentales editados o producidos en el país, y en cualquier formato, impreso o digital.

Artículo 40.- Son funciones primordiales de la Biblioteca Nacional de México, la elaboración del registro de los materiales que conforman sus acervos, así como la elaboración de la bibliografía nacional, y el catálogo de unión, correspondientes; así como la definición de los estándares nacionales para la preservación del patrimonio bibliográfico y documental, impreso o digital.

Artículo 41.- Es responsabilidad de la Biblioteca Nacional de México, definir la política en materia de preservación y conservación de los recursos documentales patrimoniales.

Artículo 42.- La prestación de los servicios se hará conforme a lo determinado en el Reglamento de la Biblioteca Nacional de México y al Reglamento del Fondo Reservado según se trate del servicio que se solicite.

CAPITULO IX
De otras Unidades de Información

Artículo 43.- Se identifican como otras unidades de información aquellas que pertenecen a instituciones públicas o privadas fuera de la tipificación de bibliotecas ya consideradas dentro del Sistema Nacional de Bibliotecas en esta Ley.

Artículo 44.- Al tratarse de unidades de información pertenecientes a las instancias federal, estatal o municipal, están contempladas en la presente Ley. Administrativamente deberán contar con una estructura similar a la de las bibliotecas pertenecientes al Sistema Nacional de Bibliotecas.

ARTICULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.-Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se abroga la Ley General de Bibliotecas publicada el 21 de enero de 1988.

TERCERO.- La Secretaría de Educación Pública, a través del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a más tardar 12 Meses después de la entrada en vigor de la presente Ley convocará a reunión para formalizar la creación del Consejo Nacional de Bibliotecas.

CUARTO.- El Consejo Nacional de Bibliotecas deberá definir sus instrumentos de operación, tales como: programa de trabajo, y manual de organización y demás instrumentos normativos a más tardar 12 meses después de su creación.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 19 de noviembre del 2014.

Sen. Zoé Robledo Aburto”.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Robledo Aburto. Túrnese a las Comisiones Unidas de Biblioteca y Asuntos Editoriales; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Rosas González.

- El C. Senador Oscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente, para solicitarle al Senador Robledo Aburto, si me permite adherirme a la iniciativa de ley que acaba de presentar.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, el lo acepta Senador Rosas González.

Sonido en el escaño del Senador Javier Lozano.

- El C. Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Para pedirle al Senador Robledo Aburto, si me permite también adherirme a su brillante iniciativa.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Se suma también el Senador Zamora. Me sumo también.





 

Tiene la palabra el Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 73 Constitucional, en materia de desaparición forzada de personas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 73, FRACCION XXI, INCISO A) DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS

(Presentada por el C. Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Presidente.

En nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional, el día de hoy presentamos una iniciativa para reformar la Constitución en materia de desaparición forzada de personas.

La desaparición forzada de personas es un flagelo que vulnera los principios fundamentales de los derechos humanos, pues destroza la dignidad de la víctima, pone en riesgo su integridad física, psicológica, e incluso su vida misma.

Mina la cohesión social, destruye por completo los entornos de seguridad personal, jurídica, familiar y públicos, y niega la personalidad jurídica de la persona.

Es una de las violaciones a los derechos humanos más graves que existen. Nuestro país ha firmado diversos tratados internacionales que penan la desaparición forzada de personas.

La Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y el Estatuto de Roma.

Desde los años 70’s, la desaparición forzada de personas ha sido un delito que se ha repetido en nuestro país. Casos emblemáticos son, por supuesto, el de Rosendo Radilla Pacheco contra México, desaparecido en el Estado de Guerrero por elementos del Ejército Mexicano en 1974, y que ha ameritado una condena internacional al Estado mexicano.

Y por supuesto también los 43 estudiantes normalistas detenidos por la Policía Municipal de Iguala, y entregados a un grupo de delincuencia organizada, nos demuestra que no hemos podido cumplir con las obligaciones para prevenir este tipo de ilícitos.

A pesar de que en nuestra legislación federal penal se ha tipificado el delito de desaparición forzada de personas, este tipo penal está lejos de contemplar todos los elementos típicos que están previstos en los instrumentos internacionales del que el Estado mexicano es parte.

Por ejemplo, la privación de la libertad de una o más personas cualquiera que fuera su forma, cometida por agentes del Estado.

Autorización a apoyo a quiescencia del Estado cuando es cometido por particulares; negativa de información o no reconocimiento de la privación de la libertad y el paradero de la persona; imposibilidad de ejercer los recursos legales y garantías procesales; penas adecuadas a la gravedad de la conducta; consideración como delito continuado o permanente mientras no se localice a la persona; posibilidad de establecer atenuantes para aquellos que colaboren al esclarecimiento de la desaparición; no aplicabilidad de la prescripción o en su caso igualarla al del delito con mayor término de legislación nacional; y no admisión de la eximente de obediencia vivida.

Esos son los elementos que los tratados internacionales prevén para este delito que quedan pendientes en la legislación nacional.

Sólo 22 entidades federativas han tipificado el delito de desaparición forzada de las personas de las cuales 20 lo han hecho en sus respectivos códigos penales y dos han emitido leyes específicas para prevenir y castigar este ilícito.

Asimismo, por ejemplo, el estado de Coahuila emitió una ley para la declaración de ausencia por desaparición de personas que si bien no aplica solamente para las víctimas de desaparición forzada, sí coadyuva en buena medida a fortalecer el marco legal en apoyo a estas personas.

Lo anterior implica que diez entidades federativas aún no han tipificado este delito: Baja California Sur, Estado de México, Morelos, Querétaro, Quinta Roo, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán, en los que habitan más de 40 millones de personas y muchos de los cuales viven todos los días altos índices delincuenciales y la debilidad institucional para poder atender estos fenómenos.

Pero todavía más, hay que observar que las entidades federativas que han legislado sobre el tema presentan normas jurídicas disímbolas que no contribuyen a avanzar en el combate a este delito, pues tienen punibilidades distintas y con formaciones típicas heterogéneas que provocan que una conducta sea considerada delito en un estado y en otro no. Esta dispersión normativa se evitaría estableciendo la concurrencia de facultades en la materia.

Asimismo el artículo 19, segundo párrafo de nuestra Constitución, no establece la desaparición forzada como un delito que merece pena privativa oficiosa. Es decir, no se prevé en el catálogo de los delitos que ameritan la privación preventiva.

De los principios contenidos en el artículo 20 de la propia Constitución se advierte la necesidad de incluir a los delitos de desaparición forzada de personas en los supuestos que amplían la protección a las víctimas, pues esta se encuentra en una clara desventaja frente al agente activo que son agentes del Estado.

La desaparición forzada ni siquiera está considerada en los tipos penales que constituyen delincuencia organizada en la ley de la materia.

Por todo lo anterior, esta iniciativa propone establecer la concurrencia de facultades en materia de desaparición forzada, otorgar al Congreso de la Unión la facultad para expedir una ley general que establezca los tipos penales y sus sanciones, con lo cual los estados no podrán legislar sobre tipos penales y evitaremos esta dispersión normativa que evita el combate eficaz a este flagelo.

Establecer a la desaparición forzada como delito que amerite prisión preventiva oficiosa, otorgar los mismos derechos a las víctimas de desaparición forzada que a los de delincuencia organizada en materia de protección de su identidad.

Armonizar la denominación que usa el artículo 29 con la terminología que se introduce a la Constitución.

Ese es el contenido de esta iniciativa, señor Presidente, que pedimos se turne a las comisiones correspondientes para que pronto cuente con un dictamen que le dé a nuestro país un instrumento normativo eficaz para combatir este flagelo y poder evitar que casos como el de Ayotzinapa vuelvan a repetirse en nuestro país.

Por su atención, muchísimas gracias.

Iniciativa

“El suscrito Senador ROBERTO GIL ZUARTH, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164, 169 y 172; así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 73, FRACCIÓN XXI, INCISO A) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La desaparición forzada de personas es un flagelo que vulnera los principios fundamentales de los derechos humanos, pues destroza la dignidad de la víctima; pone en riesgo su integridad física, psicológica e incluso su vida; mina la cohesión social; destruye por completo la seguridad personal y familiar y niega la personalidad jurídica de la persona. Es una de las violaciones de derechos humanos más graves que existen.

Uno de los elementos que provocan tales atrocidades es que en esta conducta siempre existe un elemento estatal como agente activo del delito, ya sea ordenando o llevando a cabo la privación de la libertad de la víctima u ocultándola para evitar que pueda tener acceso a los medios legales de defensa establecidos en las leyes o incluso apoyando, tolerando u otorgando su aquiescencia a individuos que sin ser servidores públicos, lleven a cabo cualquiera de los actos antes mencionados. Éste es el caso de Iguala y los estudiantes de la Normal Rural “Isidro Burgos” de Ayotzinapa, en Guerrero,

Ante tal conducta, que derruye los cimientos de la confianza que los ciudadanos deben tener en sus autoridades, el entorno internacional ha condenado en diversas ocasiones la comisión de este ilícito y se han firmado sendos tratados, declaraciones y convenciones internacionales que buscan prevenirlo, castigarlo y erradicarlo.

México no ha sido ajeno a este proceso internacional y actualmente es parte de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas; de la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y del Estatuto de Roma.

Así, México ha adoptado las obligaciones jurídicas que se desprenden de esos tratados internacionales de manera soberana, teniendo presente que en nuestro país la desaparición forzada es un fenómeno delictivo que se ha repetido en diversas etapas de la historia de nuestro país y que, desafortunadamente, aún sigue sucediendo.

La sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Radilla Pacheco vs México hace algunos años, fue un recordatorio que no podemos dejar de atender este delito y mejorar las leyes que lo castigan. Hoy, los 43 estudiantes detenidos por la Policía Municipal de Iguala y entregados a un grupo de la delincuencia organizada nos demuestran que no hemos podido cumplir con las obligaciones que adquirimos como Estado Mexicano.

Si bien existen esfuerzos aislados en algunos Estados de la República para armonizar su legislación con los estándares internacionales, ello ha sido claramente insuficiente.

Combatir el fenómeno de la desaparición forzada de persona es una tarea bastante compleja en un país constituido como federación. En México existen tres órdenes de gobierno, con sus respectivas fuerzas policiales y sus correspondientes legislaciones sobre la materia. Esto nos lleva a contar con más de 2,500 corporaciones de seguridad pública y fuerzas armadas, así como con 33 ordenamientos legales distintos en materia penal: el reto no es sencillo.

No obstante la dificultad mencionada, sostenemos que el cumplimiento de los compromisos y obligaciones jurídicas adoptadas por México en esta materia es posible y debemos lograrlo. Una muestra palpable de que podemos avanzar en el cumplimiento de estos compromisos es la aprobación que se dio en este mismo recinto, apenas el 4 de febrero de 2014, del retiro de la Reserva expresa formulada por el Gobierno de México al artículo IX de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas.

Pero nuestro esfuerzo no debe detenerse ahí. A pesar de que nuestra legislación federal penal ha tipificado el delito de desaparición forzada de personas, ese tipo penal está lejos de contemplar todos los elementos típicos que están contenidos en los instrumentos internacionales vigentes en México, los cuales son:

a) Privación de la libertad de una o más personas, cualquiera fuere su forma, cometida por agentes del Estado.

b) Autorización, apoyo o aquiescencia del Estado, cuando es cometida por particulares.

c) Negativa de información o no reconocimiento de la privación de libertad y el paradero de la persona.

d) Imposibilidad de ejercer los recursos legales y garantías procesales.

e) Penas adecuadas a la gravedad de la conducta.

f) Consideración como delito continuado o permanente mientras no se localice a la persona.

g) Posibilidad de establecer atenuantes para aquellos que colaboren al esclarecimiento de la desaparición.

h) No aplicabilidad de la prescripción o, en su defecto, igualarla al del delito con mayor término en la legislación nacional.

i) No admisión de la eximente de obediencia debida.

Más aún, incluso si reformamos el Código Penal Federal e incluimos todos estos elementos tendremos un tipo penal federal de vanguardia, pero ello no será suficiente para resolver la problemática, pues este ordenamiento es solamente aplicable en los casos en que la desaparición sea cometida por servidores públicos federales y no para los casos en que el ilícito se cometa por servidores estatales o municipales, por lo que la falta de regulación en el fuero local seguirá siendo un incumplimiento del Estado en esta materia y una debilidad normativa e institucional.

Hay que recordar que en el plano internacional no es posible aducir la estructura federal como justificación para no cumplir con los tratados internacionales, pues la obligación es del Estado Mexicano como un todo.

En este contexto, es importante mencionar que solo 22 entidades federativas han tipificado el delito de desaparición forzada de personas, de las cuales 20 lo han hecho en sus respectivos códigos penales y dos (Chiapas y Guerrero) han emitido leyes específicas para prevenir y castigar este ilícito. Asimismo, el Estado de Coahuila emitió una Ley para la Declaración de Ausencia por Desaparición de Personas que si bien no aplica solamente para las víctimas de desaparición forzada, sí coadyuva a fortalecer el marco legal de apoyo a estas personas.

Lo anterior nos deja con 10 entidades que aún no han tipificado este delito (Baja California Sur, Estado de México, Morelos, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán), en los que habitan más de 40 millones de personas y muchos de los cuales presentan altos índices delincuenciales, así como debilidad institucional que fomenta el fenómeno de desaparición forzada.

Pero todavía más, hay que observar que las entidades que han legislado sobre el tema presentan normas jurídicas disímbolas que no contribuyen a avanzar en el combate a este delito, pues tienen punibilidades distintas y conformaciones típicas heterogéneas, que provocan que una conducta sea considerada delito en un Estado y en otro no.

Asimismo, se aprecia un desdén legislativo sobre este delito pues el artículo 19, segundo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no establece a la desaparición forzada como un delito que merece prisión preventiva oficiosa. De igual forma, de los principios contenidos en el artículo 20 de la propia Constitución se advierte la necesidad de incluir a los delitos de desaparición forzada de personas en algunos supuestos que protegen a las víctimas, pues éstas se encuentran en una clara desventaja frente al agente activo que contaba con acceso o incluso mando en los sistemas de seguridad pública.

Ante este panorama, es innegable que para cumplir con las obligaciones que se derivan de los tratados internacionales en la materia y para verdaderamente sentar las bases normativas para la prevención, combate y castigo del fenómeno de la desaparición forzada de personas, es insuficiente solamente reformar el Código Penal Federal, pues todas las normas locales seguirán presentando las deficiencias técnicas antes mencionadas.

Por ello, a continuación proponemos tomar medidas legislativas que permitan atacar de fondo esta problemática y por ello consideramos necesario reformar los artículos 19, segundo párrafo; 20, apartado B, fracciones  III y V; apartado C, fracción V; 29, segundo párrafo y 73, fracción XXI, inciso a), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para otorgar a este Congreso de la Unión la facultad para emitir una ley general contra la desaparición forzada que establezca como mínimo los tipos penales y sus sanciones, distribuya la competencia entre los órdenes de gobierno y establezca las formas de coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como para establecer la prisión preventiva oficiosa y reforzar el marco de derechos de las víctimas de estos delitos.

Al expedir esta ley general, el Congreso de la Unión establecerá un piso que todas las entidades federativas deberán acatar, con lo que sentaremos las bases normativas para contar con acciones coordinadas entre todos los órdenes de gobierno tendientes a prevenir y combatir este fenómeno delictivo, pero además se tendrá acceso a penas homogéneas que procuren el castigo a los agentes activos de este ilícito.

Esta fórmula no es nueva, pues se ha utilizado en diversos casos, expidiéndose leyes generales que permitieron crear un frente único nacional de lucha contra flagelos como el secuestro o la trata de personas. La desaparición forzada de personas es un problema que atañe a todo el país y sus órdenes de gobierno y, por ello, es necesario enfrentarlo con políticas públicas y acciones coordinadas, bajo un solo marco normativo guía, de lo contrario la impunidad seguirá siendo una constante en este tema.

Por lo antes expuesto, por el digno conducto de usted C. Presidente, someto a la consideración del Senado de la República, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 19, SEGUNDO PÁRRAFO; 20, APARTADO B, FRACCIONES III Y V, SEGUNDO PÁRRAFO; APARTADO C, FRACCIÓN V; 29, SEGUNDO PÁRRAFO Y 73, FRACCIÓN XXI, INCISO A), DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos19, segundo párrafo; 20, Apartado B, fracciones III y V, segundo párrafo; Apartado C, fracción V; 29, segundo párrafo y 73, fracción XXI, inciso a), todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes términos:

ARTÍCULO 19.

El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, desaparición forzada de personas, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.

ARTÍCULO 20. …

A.- …

B.- …

I y II. …

III. A que se le informe, tanto en el momento de su detención como en su comparecencia ante el Ministerio Público o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratándose de delincuencia organizada o desaparición forzada de personas, la autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.

La ley establecerá beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigación y persecución de delitos en materia de delincuencia organizada o desaparición forzada de personas;

IV. …

V. …

En delincuencia organizada o desaparición forzada de personas, las actuaciones realizadas en la fase de investigación podrán tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o víctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;

VI a IX. …

C. …

I a IV. …

V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violación, trata de personas, secuestro, desaparición forzada de personas o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.

VI y VII. …

ARTÍCULO 29. …

En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada de personas y la tortura; ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.

ARTÍCULO 73. El Congreso tiene facultad:

I a XX.- …

XXI.- Para expedir:

a) Las leyes generales en materias de secuestro, desaparición forzada de personas,  trata de personas y delitos electorales, que establezcan como mínimo, los tipos penales y sus sanciones.

b) …

c) …

XXII a XXX.- …

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente del de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley General a que se refiere el artículo 73, fracción XXI, inciso a), de esta Constitución, en un plazo no mayor a los 180 días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

TERCERO.-Las legislaciones en materia de desaparición forzada de personas de las entidades federativas, continuarán en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unión expida la Ley General referida en el artículo 73, fracción XXI, inciso a), de esta Constitución. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, así como las sentencias emitidas con base en las mismas, no serán afectados por la entrada en vigor de la legislación general. Por lo tanto, deberán concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de ésta última

Senado de la República, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Roberto Gil Zuarth”.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senador Gil Zuarth. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Javier Lozano.

- El C. Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Solamente para solicitar que todo el grupo parlamentario estemos suscribiendo esta iniciativa, por favor.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Se toma nota de que la fracción parlamentaria del PAN suscriben en su conjunto esta iniciativa, todos y todas las Senadores del PAN, con todo gusto. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos.





 

Se concede el uso de la tribuna al Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 7 de la Ley General de Educación.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION AL ARTICULO 7 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION, EN MATERIA DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACION, ALFABETIZACION DIGITAL Y ACCESO SIN COSTO A LOS SERVICIOS DE BANDA ANCHA E INTERNET DENTRO DE LOS PLANTELES EDUCATIVOS

(Presentada por el C. Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM)

- El C. Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros.

Como todos ustedes saben, a lo largo o durante el transcurso de la presente Legislatura hemos aprobado importantes reformas. A mí me gustaría destacar dos reformas en particular: una es la reforma educativa; la otra es la reforma en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

En el primer caso se trata de una reforma que tiene como objetivo central, como todos recordarán, el garantizar la educación de calidad para todos los mexicanos.

En el caso de la reforma en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, uno de los objetivos centrales de esa reforma es garantizar el acceso de los mexicanos a servicios de telecomunicaciones modernos, concretamente el servicio de banda ancha.

En este contexto es muy común escuchar a compañeros, a políticos, a funcionarios públicos, afirmar que lo que se busca es insertar en este caso, por ejemplo, a los mexicanos, a la sociedad de la información. Es un discurso muy común que no sólo se escucha en México, sino en muchos países, que es un objetivo que se han planteado muchos gobiernos, como decía a lo largo del contexto internacional.

Sin embargo, pareciera que el concepto a veces se usa de manera plan o chata y no se le da un contexto de lo que realmente significa o de lo que realmente queremos cuando hablamos de incrustar o de incorporar a los ciudadanos a la sociedad de la información.

En este sentido la reforma educativa y la reforma en materia de telecomunicaciones nos permiten o nos dan el marco para que los mexicanos efectivamente puedan tener un mejor acceso a servicios de telecomunicaciones, a infraestructura moderna, a servicios de banda ancha y, por otro lado, la reforma educativa, como decía, lo que busca es que esos mexicanos que posiblemente ahora tengan mejores acceso a servicios de telecomunicaciones modernos puedan tener acceso a educación de calidad.

Lo que estoy proponiendo en esta iniciativa es incorporar en la Ley General de Educación que de manera muy concreta, que la educación que imparta en el Estado sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, además de los fines establecidos en la Constitución, promueva la adopción del uso de las tecnologías de la información y comunicación, la alfabetización digital y el acceso sin costo a los servicios de banda ancha e Internet, dentro de los planteles educativos.

Pero decía yo hace un momento que cuando se habla de incorporar o de incrustar a la población a la sociedad de la información, muchas veces pasamos por alto de qué se trata en realidad, porque no sólo se trata de darle a la gente acceso a la infraestructura de telecomunicaciones, se trata sobre todo de que la gente que tiene acceso a esa infraestructura sepa utilizarla para sacarle el mejor provecho posible para fines educativos, para fines de productividad, para fines diversos. Pero de lo que se trata es de que la gente sepa utilizar de manera eficaz esa infraestructura.

Por lo tanto estoy proponiendo esta adición a la Ley General de Educación para que el Estado haga un esfuerzo adicional en el caso de las escuelas para que las escuelas tanto públicas como privadas estén obligadas a que se considere dentro de los planes educativos la promoción de la adopción del uso de la banda ancha.

Ahora bien, qué se entiende por alfabetización digital, que es un poco lo que he tratado de mencionar aquí. Por ejemplo, el órgano regulador de las telecomunicaciones en los Estados Unidos en el año 2009, llevó a cabo un estudio profundo de cuáles son los obstáculos por los que la gente no hace un uso adecuado de los servicios de la banda ancha en ese país, y encontró una serie de limitantes.

Entre las cuales, por ejemplo, un cuarto, aproximadamente, de la población que no usa los servicios de banda ancha, señaló prácticamente tener miedo a utilizar la banda ancha porque no se encontraba alfabetizada digitalmente; y qué significa estar alfabetizado digitalmente o qué significa la alfabetización digital, lo voy a decir de manera muy concreta, es una variedad de habilidades asociadas con el uso de las tecnologías de la información para buscar evaluar, crear y comunicar información; es la suma de las habilidades técnicas y las habilidades cognitivas que las personas emplean para utilizar las computadoras para obtener información, para interpretar lo que encuentran en Internet, y para juzgar la calidad de dicha información.

Es muy común hoy en día escuchar que nuestros estudiantes en las escuelas, ya sean públicas o privadas cuando se les encarga una tarea, lo primero que hacen es buscar en Wikipedia, que no necesariamente son contenidos de alta calidad o de calidad probada respecto a las tareas que se les están encargando, por ejemplo, a los estudiantes, en este caso, bueno, en este ejemplo concreto.

De lo que se trata es de que los estudiantes al buscar información en Internet tengan la capacidad para juzgar que lo que encontraron es información valiosa, es información que les resulta útil, es información que cumple con el objetivo que les está imponiendo o que se está buscando con la educación que se les está impartiendo.

De eso se trata esta iniciativa, de que el Estado esté obligado no sólo a promover el uso de la infraestructura de telecomunicaciones particularmente en las escuelas, sino que el Estado provea en los planes educativos, que los alumnos sepan utilizar esta infraestructura para mejor provecho de ellos y de sus familias.

Es cuanto, señor Presidente.



- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Flores Ramírez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Javier Lozano.

- El C. Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Para solicitarle al Senador Flores Ramírez, si me permite adherirme a su iniciativa, por favor.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: El ha aceptado. Gracias.

 





 

Tiene la palabra el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan la Ley Federal para Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y la Ley de Instituciones de Crédito.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN EL ARTICULO 15 BIS A LA LEY FEDERAL PARA LA PREVENCION E IDENTIFICACION DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILICITA; EL ARTICULO 77 BIS Y EL APARTADO G AL TERCER PARRAFO DE LA FRACCION II DEL ARTICULO 115 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CREDITO

(Presentada por el C. Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT)

- El C. Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muchas gracias, señor Presidente, y Vicepresidentes, con su permiso; también con el permiso de la Asamblea.

Bien, hace unos años se aplicó una regla de control muy dolorosa para los habitantes de la frontera en este país. Y me refiero al llamado control de dólares.

Como todos saben, nuestras ciudades, Tijuana, El Paso, perdón, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo, Reynosa, en fin, tenemos una amplísima convivencia, no sólo social, no sólo cultura, sino sobre todo económico, con nuestros espejos estadounidenses; y les aseguro que en las empobrecidas carteras de los compañeros fronterizos, el poco dinero, y digo empobrecidas por las terribles políticas que se han aplicado desde el centro en detrimento de estas ciudades y sus habitantes, si auscultáramos las carteras de los compañeros de la frontera, veríamos que la mitad de lo que tienen lo traen en pesos, y la otra mitad la traen en dólares, porque esa es la definición de un habitante de una ciudad fronteriza.

Entonces, la pasada administración federal se implementó el llamado control de dólares, hecho que perjudicó de una manera terrible a las empresas porque siendo receptoras de divisa, resulta que en un momento no podían depositar esa divisa, vamos, esos dólares en efectivo en los bancos, inclusive, en la primera etapa en la que se implementó esta medida muchas empresas, inclusive tuvieron que encarecer sus productos o más bien, otras instituciones que generalmente recibían en dólar el pago por la prestación del servicio o por el otorgamiento del producto, de un día para otro ya no pudieron recibir estos dólares, y se complicó absolutamente la convivencia comercial y de intercambio de servicios entre las fronteras de Estados Unidos y México.

Fue mucho lo que porfiamos a lo largo de años para muchas veces suplicarles a los bancos mexicanos aunque de capital extranjero que aceptaran depósitos en efectivo; preguntaban, ¿cuál es el origen de estos dólares?, y le decían, bueno, aquí te compruebo cuál es el origen de estos dólares, yo tengo una estación de gasolina, tengo una tienda minorista, y me pagan en dólares; y luego preguntaron, ¿estás al corriente de tus impuestos?, y el respondía, sí, aquí están, estoy al corriente; y luego, preguntaban, ¿tienes a la mano tus estados de cuentas, tus estados financieros?, y el les decía, aquí están; ¿tienes al menos dos años de estar protocolizado como empresa?, y decía, no, no tengo dos, tengo veinte años; y fueron subiendo los requisitos, y fueron subiendo las exigencias, y es así como se logró que en algún momento esos límites, que eran de cero, pudieran llegar a 7,000 dólares mensuales, en unos casos; a 14,000 dólares en otros.

Sin embargo, esto es absolutamente insuficiente porque los negocios en las fronteras son afortunadamente negocios prósperos, que, cualquiera de ellos, inclusive muchos que pudieran aparentar ser modestos, reciben en sus cajas 30, 40, 50 ó 100,000 dólares mensuales, y la triste noticia es que no los pueden depositar en efectivo porque los bancos están aterrorizados por las leyes de antilavados que se imponen.

En 2012, en esta soberanía aprobamos la Ley Antilavado, ya decíamos que era una ley que llegaba en su momento, una ley muy fuerte, dura ley, pero es ley, una ley muy restrictiva, y cuando valoramos el contenido de la Ley Antilavado, nos preguntamos si todo lo que quiere preservar y cuidar el sistema, lo preserva y lo cuida la Ley Antilavado, para qué seguir con la restricción de dólares en efectivo; ¿cuál es la causa?, preguntamos, inclusive muchas veces con desesperación al Secretario de Hacienda, ¿cuál es el motivo por el cual quieren seguir restringiendo los dólares en efectivo en ventanilla en las fronteras?

Ustedes se han de acordar que cuando se presentó aquí el ciudadano Secretario de Hacienda, si no mal recuerdo, en esta tribuna el Secretario a una pregunta, de este servidor, sobre ¿cuándo se levantaría la restricción del control de dólares?, nos dijo, aquél 13 de septiembre pasado, que mañana o sea, el 14, y esto ocurrió, porque el Presidente de la República efectivamente, en la Ciudad de Reynosa dio a conocer el Decreto presidencial, precisamente como ya tenemos una Ley Antilavado, como ya avanzamos en ese camino, entonces, decía el Presidente, ya no tiene lógica, no tiene razón seguir restringiendo los dólares en efectivo en ventanilla en frontera; y desde el punto de vista de un Decreto se levantó la restricción.

Pero, terrible noticia, los bancos no quieren respetar ese Decreto. Los bancos, reitero, todos mexicanos, aunque todos de capital extranjera hace caso omiso del Decreto que el presidente de esta nación firmó para levantar esta restricción.

Entonces, me parece que además de ser un desacato, porque es claro el espíritu del Presidente de la República de que no se impongan límites si se cumplen requisitos fundamentales, ya los explicábamos cuáles, que la empresa tenga dos años por lo menos de protocolizada, que la empresa demuestre de los haberes, que diga de dónde vienen esos dólares, que lo demuestre, que la empresa esté al corriente en el pago de sus impuestos y tenga la mano sus estados financieros para cuando le sean requeridos.

Entonces la verdad es que es un asunto donde los compañeros de la frontera, los empresarios de los estados ya conocidos de Tamaulipas, de Coahuila, de Chihuahua, de Sonora, de Baja California, algunos de Nuevo León, están sumamente preocupados, porque entonces quiere decir que ni con un Decreto presidencial, escuchen lo que digo, que ni con un Decreto presidencial en este país se respeta la Ley.

Entonces aquí lo de menos sería pedirles a los señores de los bancos que respeten la Ley, no sé si estén enterados de que hay un Presidente y que tenemos una soberanía que han de respetar, aunque los capitales sean de afuera, pero sí es muy lamentable que se imponga un Decreto, que realicemos una serie de entrevistas, me tocó ser parte en varias de ellas, me tocó ser parte con el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, que tengamos entrevistas con la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, reuniones de alto nivel con la Asociación de Bancos de México, con la Secretaría de Hacienda, vamos, tocamos todas las puertas y en todas dejamos muy claro cuál era el espíritu de esta Ley y la verdad es que ésta no se respeta.

Entonces me sirvo poner a su consideración un proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 15bis a la Ley Federal para la prevención e identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita y el artículo 77bis así como el apartado al tercer párrafo de la fracción II del artículo 115 a la Ley de Instituciones de Crédito, a fin de que no haya excusa y que, los señores de los bancos a través de este proyecto de Decreto, ya que el del Presidente al parecer o no lo han querido entender o no sabemos realmente quién manda porque si hay un Decreto y los bancos siguen empecinados en estar atenidos a esta cerrazón, pues no sabemos a dónde vamos a dar.

Yo sí les quiero decir, soy Senador de Frontera, me aprecio de conocer la realidad de mi estado, esta cerrazón bancaria está conduciendo a graves problemas a los capitales limpios, a los capitales trabajadores de la frontera norte.

Muchos de ellos tuvieron que verse en la penosa necesidad de reportar sus dólares. Y dirán, ¿qué es eso de exportar dólares? Pues recibirlos en sus negocios a cambio de un servicio, a cambio de un producto y luego volverlos a internar en los Estados Unidos para depositarlos en la banca de ese país.

¿Díganme ustedes si esto no es vergonzoso? ¿Díganme ustedes si esto no es ir en contra del desarrollo del crecimiento económico de un país?

En dónde se ha visto que las divisas que un empresario gana con el sudor de su frente, que una empresa gana con la competitividad de sus productos han de volver casi de manera furtiva al país de donde vinieron al sistema bancario de esa nación.

Es algo vergonzoso, y ojalá que el Presidente de la República esté consciente de que su Decreto está siendo ignorado.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa

“El suscrito MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo a la LXII Legislatura, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 8 numeral 1, fracción I y 164 numeral 3 del Reglamento del Senado de la República, eleva a la consideración del Pleno de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTICULO 15 BIS A LA LEY FEDERAL PARA LA PREVENCIÓN E IDENTIFICACION DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILÍCITA Y EL ARTICULO 77 BIS ASÍ COMO EL APARTADO G AL TERCER PÁRRAFO DE LA FRACCION II DEL ARTÍCULO 115 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO; al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con fecha 17 de Julio de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto relativo a la Ley Federal para Prevenir e Identificar Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita. Con la entrada en vigor de dicho ordenamiento nuestro país dio cumplimiento a compromisos internacionales contraídos en materia de combate al lavado de dinero.1 Como reza su denominación, la ley establece medidas y procedimientos para prevenir e identificar operaciones con recursos provenientes de la comisión de delitos. La ley contiene un catálogo de medidas a cargo de diversos agentes económicos cuyas actividades son consideradas relevantes en relación con el blanqueo de capitales. Están contemplados como sujetos obligados de conocer bien a sus clientes o usuarios, obtener información y dar avisos y enviar reportes a las autoridades bancarias, además de los intermediarios financieros, las personas que realicen actos de

comercio con joyas, inmuebles, vehículos así como los fedatarios públicos. Asimismo, direcciona la atención a la identificación, control y revisión de las estructuras patrimoniales que incorporan los insumos económicos necesarios para que subsista la organización criminal.

Haciendo una integración jurídica del ordenamiento en cita con la Ley de Instituciones de Crédito resulta que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores así como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público quedan habilitadas para emitir disposiciones de carácter general a efecto de reglamentar las obligaciones derivadas de la ley a cargo de los sujetos obligados en particular de las entidades financieras.

En relación con las operaciones en moneda extranjera, derivado de la ley y las normas generales expedidas por la autoridad administrativa, se establecen regulaciones de divisas en función de la naturaleza de las operaciones y el perfil de los clientes o usuarios que las realizan. Lo anterior derivado de la experiencia principalmente en relación con operaciones llamadas coloquialmente "hormiga" que utiliza la delincuencia para llevar a cabo operaciones de blanqueo de cuantía mínima introduciendo en la economía formal el producto de su actividad criminal.

Sin embargo, las medidas anteriores produjeron efectos nocivos principalmente en las fronteras. Las entidades federativas colindantes con los Estados Unidos de América se vieron especialmente afectadas ya que las medidas adoptadas no sólo implicaron costos adicionales sino que interfirieron con las actividades económicas características de dicha región como son el comercio, el turismo y la industria maquiladora. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público informó que la cantidad de dólares en efectivo que anualmente reciben las instituciones de crédito se ha reducido a cuatro mil millones en 2013. En un momento se estimó que se exportaban 16 mil millones de dólares al año.2

A lo largo de los casi 3,000 km de línea divisoria con el mercado más grande del mundo se registran multiplicidad de interacciones, cruces fronterizos así como circulación de personas, transportes y todo tipo de mercancías. Lo anterior se traduce en que el dólar tiene una fuerte presencia en las distintas regiones de la zona fronteriza norte. La captación de dólares a través del comercio y la prestación de servicios en los Estados del norte del país colindante con la Unión Americana, no sólo inyectan incentivos de carácter económico en dichas zonas sino que permite al país equilibrar su balanza de pagos. Con posterioridad a los primeros intercambios de obligaciones denominadas en dólares, dicha divisa termina por ser absorbida en el sistema bancario nacional, pues es su destino natural, en tanto continente del sistema de pagos de la República.

La práctica reciente adoptada por los bancos de negarse a abrir cuentas en dólares a personas o empresas bien establecidas, con un arraigo en sus regiones de décadas y, lo más importante, que muestran la mayor disposición para sujetarse a las políticas públicas en materia de prevención del lavado de dinero resulta contraria a los objetivos de la reciente reforma financiera aprobada por el Congreso de la Unión, en particular no encaja con lo siguiente: a) Mejorar los derechos de propiedad, b) Fomentar la competencia, y c) Consolidar la regulación y revisión financieras.3

Es importante destacar que de conformidad con los artículos 25 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al ejercer el Estado la rectoría sobre la economía y concretamente la rectoría financiera sobre el Sistema Bancario Nacional se han de respetar los postulados de dichos preceptos fundamentales en el sentido de que la ley deberá proteger las actividades económicas de los particulares, brindando apoyos a las empresas en un marco de equidad social, productividad y pleno ejercicio de las libertades económicas. En este orden de ideas, las medidas a que se deben sujetar los particulares en materia de prevención de lavado de dinero han de ser mínimas sin interferir con el ejercicio de los derechos fundamentales de libre ejercicio de la profesión o el comercio o de propiedad.

En este contexto, se destacan que las medidas derivadas de la ley para la prevención de las operaciones con recursos de procedencia ilícita son de carácter restrictivo y, en consecuencia, constituyen una excepción en el régimen de libertades y apoyos que caracteriza a la economía y el desarrollo nacional en México. Por efecto de los preceptos invocados y, además, en observancia y respeto de los principios de igualdad y no discriminación y de no generar ventajas indebidas para personas o corporaciones como resultado de la política de prevención de lavado de dinero, resulta que se ha de destacar en nuestras leyes el carácter de excepciones en tratándose de la prevención e identificación de lavado de dinero.

El gobierno federal reconoció recientemente las distorsiones que con las medidas preventivas en esta materia se estaban produciendo en la frontera norte. No obstante, a pesar de que por Resolución del Secretario de Hacienda y Crédito Público publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de septiembre del año en curso, han sido flexibilizadas las normas de carácter general en la materia, las entidades financieras se siguen negando de manera sistemática a la apertura de cuentas en dólares, lo cual causa trastornos serios en la economía de los Estados fronterizos.

En otras palabras, a pesar de que los particulares cumplen con la manifestación de datos propios de la operación que realizan y acerca del perfil de cada uno, en su mayoría las entidades financieras impiden a los usuarios la apertura de cuentas o proceden a la cancelación de las cuentas en dólares, contraviniendo la resolución que reforma, adiciona y deroga las disposiciones de carácter general a que se refiere el artículo 115 de la Ley de Instituciones de Crédito, antes aludida así como los ordenamientos de la que dicha resolución emana. En la práctica del día con día es frecuente que los ejecutivos y gerentes aduzcan que la negativa para la apertura de cuentas en dólares deriva de que los bancos en los Estados Unidos de América proceden de igual forma. Sin embargo, conviene transcribir lo manifestado al respecto por el Dr. Fernando Aportela Rodríguez, Subsecretario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en su comparecencia ante la Comisión Permanente, el 23 de junio del año en curso:

“Los dólares en la frontera, como saben, hay una restricción para personas morales de depósitos de 14 mil dólares por mes. Por instrucción del secretario Videgaray, la Subsecretaría del ramo y un servidor acudimos a ver a la autoridad americana, porque este es un tema que se tiene que discutir en forma conjunta con la autoridad americana; para tratar de no aumentar el límite, sino de levantar el límite para aquellas empresas que tuvieran una certificación.

El propósito es doble: el propósito en un primer lugar, es reconocer que las empresas que son legítimas, que obtienen efectivo en dólares de manera legítima, puedan insertarlos al sistema financiero en las mejores condiciones, aumentando su productividad; porque lo que sabemos que hoy ocurre es que o no pueden recibir los dólares o los tienen que cambiar en instituciones denominadas “centros cambiarios”, donde el tipo de cambio es menor, en algunas ocasiones entre el 8 y el 10 por ciento, y esto les genera un detrimento a sus ingresos.

Eso por un lado. Por otro lado, sí es contar con mayor información dentro de todo el esfuerzo que se ha hecho, para evitar el tema de lavado de dinero; pero esa no es la única medida.

La respuesta de las autoridades americanas, por cierto, fue favorable y estamos esperando que durante el mes de agosto podamos ya tener en marcha el mecanismo que hará que las empresas que estén certificadas no tengan este límite de 14 mil dólares por mes.”

Cabe mencionar que en razón de que las entidades financieras operan gracias a una autorización del Estado, la cual es de orden e interés públicos, no es dable a las entidades financieras negarse a prestar sus servicios a particulares cuando estos han cubierto los requisitos derivados de la Ley Federal para Prevenir e Identificar Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y de conformidad con las disposiciones de carácter general emitidas por las autoridades competentes en la materia.

Por ello, y además con base en el cumplimiento de las obligaciones nuevas derivadas de la reforma constitucional publicada el 11 de julio de 2010 en el Diario Oficial de la Federación, es que el legislador ha de garantizar que las medidas de prevención en materia de lavado de dinero no se traduzcan en causa o pretexto para discriminar a las personas usuarias de los servicios financieros, en particular aquellas pertenecientes a las clases más desprotegidas. En cumplimiento de las nuevas obligaciones de respetar, proteger, promover y garantizar los derechos fundamentales derivados del artículo primero de nuestra Ley Fundamental, se ha de establecer en la ley que regula la prevención del blanqueo de capitales que las medidas preventivas y los procedimientos para tal efecto carecen de un carácter expansivo y, por tanto, no es jurídicamente viable que se extiendan a supuestos distintos para los cuales fueron expedidas llegando en su aplicación al punto de rechazar o condicionar el servicio, de manera injustificada, a los usuarios que manejan divisas en sus operaciones.

En garantía de una debida aplicación de los principios de legalidad y observancia de los derechos humanos, se propone en esta iniciativa una preceptiva tendiente a mantener a las medidas preventivas en materia de lavado de dinero dentro del carácter de excepciones en el contexto de la circulación cotidiana de numerario, documentos y valores en el Sistema Bancario Nacional. Se trata de armonizar la legítima facultad del Estado para prevenir conductas ilícitas con los derechos y libertades, en un Estado promotor por mandato constitucional del desarrollo nacional y las actividades económicas de los particulares.

Finalmente, ante la práctica reiterada de las entidades financieras de negarse a brindar los servicios para los que fueron autorizadas por la autoridad competente, como el negar la apertura de cuentas o condicionarla a realizar operaciones adicionales con dicha institución, deviene necesario clarificar en la ley, en cumplimiento del mandato

derivado del Artículo 25 constitucional, que en la prestación de los servicios, por ser de interés público, tienen las entidades financieras que observar los principios y las obligaciones acordes con su naturaleza en materia de derechos humanos. En esta tesitura, sólo por causa justificada podrán las entidades financieras negar el servicio a los usuarios debiendo notificar por escrito dicho criterio al interesado.

Con el propósito de erradicar malas prácticas en el Sistema Financiero Nacional, evitar distorsiones en la economía nacional en general y de la frontera Norte en particular así como armonizar las facultades en materia de prevención de blanqueo de capitales con el ejercicio de las libertades de las personas, se eleva a consideración de esta asamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 15 BIS A LA LEY FEDERAL PARA LA PREVENCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILÍCITA Y EL ARTICULO 77 BIS ASI COMO EL APARTADO GAL TERCER PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 115 A LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO.

ARTÍCULO PRIMERO. Se adiciona el artículo 15 Bis a la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita para quedar como sigue:

Artículo 15 Bis. Las medidas y procedimientos para prevenir y detectar actos, omisiones u operaciones a que se refiere la fracción primera del artículo anterior, quedan sujetas a lo siguiente:

I. Su aplicación será de estricto derecho, sin imponer a los particulares cargas, requisitos o molestias adicionales,

II. No serán aplicables a caso alguno que no esté expresamente previsto en las leyes y regulado en las disposiciones de carácter general que emitan las autoridades competentes,

III. Se aplicarán sin crear condiciones que permitan ventajas exclusivas indebidas a favor de individuos o personas morales con perjuicio del público en general, y

IV. Se aplicarán sin incurrir en violaciones al derecho a la igualdad y a la no discriminación,

SEGUNDO. Se adicionan el artículo 77 Bis y el apartado g al tercer párrafo de la fracción II del artículo 115 de la Ley de Instituciones de Crédito para quedar como sigue:

Artículo 77 Bis. En la prestación de los servicios de intermediación financiera las entidades observarán los principios y obligaciones en materia de derechos humanos derivados del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en todo lo que les resulte aplicable de acuerdo a la naturaleza de los servicios autorizados para ofrecer al público.

Los usuarios tendrán derecho a recibir los servicios financieros siempre que reúnan los requisitos establecidos por las entidades financieras con base en el marco regulatoria aplicable. Las entidades financieras establecerán con claridad el motivo que, en su caso, tengan para rechazar la solicitud de servicios y la comunicarán por escrito al usuario.

Las autoridades regulatorias y la CONDUSEF revisarán que la negativa de la prestación de los servicios tenga causa justificada. De no ser así, en ejercicio de la Rectoría del Estado en el Sistema Financiero Nacional harán a la entidad financiera reticente el requerimiento para que preste el servicio, sin perjuicio de las sanciones que conforme a éste u otros ordenamientos legales fueren aplicables.

Artículo 115…

I…

II..

Del A al F…

G. La garantía de que las medidas y procedimientos a que se refiere este artículo se llevarán a cabo en armonía con su carácter excepcional, sin aplicarse acaso alguno que no esté expresamente establecido en la ley, regulado en las disposiciones de carácter general y en observancia del artículo15 Bis de la Ley Federal para Prevenir e Identificar Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

TRANSITORIOS

Único.- La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

México, Distrito Federal en la sede del Senado de la República, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas”.

1 Procesamiento de las ganancias derivadas de la actividad criminal para disfrazar su procedencia ilícita, permitiendo a los criminales gozar de ellas sin arriesgar su fuente. (Grupo de Acción Financiera Internacional sobre el Blanqueo de CAPITALES Y Financiamiento al Terrorismo _GAFI).

2 Véase el vínculo siguiente: http://www.elfinanciero.com.mx/economia/shcp-eliminaria-restricciones-de-dolares-en-efectivo-con-bancos.html

3 Véase el vínculo siguiente: Oportunidades de la Reforma Financiera, Banco de México, http://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-discursos/discursos-y-presentaciones/presentaciones/%7B01EB987B-2919-D831-B5A1-0B89AB01C6A7%7D.pdf

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Blásquez Salinas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

Sí, Senadora Ortiz González.

- La C. Senadora Graciela Ortiz González: (Desde su escaño) Preguntarle al Senador si me permite adherirme a su iniciativa.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: El ha aceptado que se adhiera.

Gracias.





 

Se concede la palabra a la Senadora Leticia Herrera Ale para presentar, a nombre propio y de diversas Senadoras del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 34 y 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 34 Y 36 DE LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLOGICOS, ARTISTICOS E HISTORICOS

(Presentada por la C. Senadora Juana Leticia Herrera Ale, a nombre propio y de las CC. Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar y Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Juana Leticia Herrera Ale: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Con fundamento en lo dispuesto en el Reglamento del Senado de la República, hago uso de esta tribuna para presentar a nombre propio y de mis compañeras Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar y Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 34 y 36 de la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológico, artísticas e históricas, ante esta honorable Asamblea, fundado en lo siguiente:

Exposición de Motivos.

 México se reconoce como un país con una amplia y diversa herencia histórica derivada de los distintos procesos que se han presentado desde lo que fue la fundación de la Gran Tenochtitlan y hasta nuestros días.

Lo anterior permite que contemos con una herencia multicultural lo cual está representada en los inmuebles arquitectónicos que fueron construidos desde antes de la conquista y hasta el siglo XX, los cuales dan cuenta del acontecer histórico de nuestra nación.

Sin duda es a través de la cultura y el patrimonio histórico que cada uno de los habitantes de esta de este país compartimos nuestra memoria histórica y reconocemos que la herencia cultural de los mexicanos ha contribuido en definitiva a la construcción de un México moderno.

En este sentido la protección y conservación de monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricas es fundamental para consolidar nuestra identidad nacional.
No debemos olvidarnos que estas zonas e inmuebles son una fuente alternativa de ingresos por las actividades turísticas de visitantes nacionales y extranjeros interesados en conocer y reconocer le patrimonio histórico, cultural de nuestro país.

Un dato que nos muestra la importancia del turismo histórico que se realiza en México es que en el año 2009 las 176 zonas arqueológicas abiertas al público fueron visitadas por 6 millones 956 mil 204 personas.

Entre las zonas con mayor flujo de visitantes se encuentran Teotihuacan, Tulum y Chichón- Itzá.

Otra zona arqueológica en el norte de nuestro estado es la ferrería en la localidad de Lerdo de Tejada, municipio de Durango, la cual es considerada el sitio más representativo de la mezcla entre las culturas mesoamericana y la del suroeste norteamericano.

De acuerdo con los Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de México 2010 publicado por CONACULTA hay un registro de 42 mil 614 sitios arqueológicos en nuestro país, de los cuales 512 se encuentran en el estado de Durango.

Por su parte el Instituto Nacional de Antropología e Historia señala que en el territorio nacional se cuenta con un diverso estimado de 121 mil 531 monumentos históricos, de ellos, 2 mil se encuentran y se ubican en Durango.

En este orden de ideas y dada la importancia del tema, es que se hace necesario adecuar la Ley en Materia de Monumentos y Zonas Arqueológicas para incorporar inmuebles del siglo XX, los cuales son un reconocimiento de los hechos y acontecimientos históricos ocurridos en ese periodo de tiempo.

Los hechos del siglo XX han marcado la transformación de la sociedad moderna, y han contribuido a la conformación de un país que se ha insertado en nuevas dinámicas internacionales.

Asimismo, un aspecto a destacar es que se debe dar mayor reconocimiento y participación a los gobiernos de los estados y los municipios en la toma de decisiones para determinar que un sitio o un monumento se consideren dentro del catálogo de la ley en la materia.

En este sentido es la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos quien emite su opinión a la autoridad competente sobre la expedición de declaratorias de Monumentos Históricos y de Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas.

La comisión mencionada cuenta con la participación de especialistas en el tema, así como de representantes del Gobierno Federal, pero también es necesario que el municipio cuente con un representante que le otorgue certeza jurídica, así como reconocimiento y la dimensión real de lo que representa incluir o no a un espacio arquitectónico de esta categoría de monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricos.

La presente reforma representa la posibilidad de otorgar el reconocimiento que merecen las obras, monumentos y espacios arquitectónicos en aras de contribuir al fortalecimiento de la identidad nacional.

En este sentido, el grupo parlamentario del PRI en el Senado de la República es consciente de la necesidad imperativa que implica recuperar la identidad nacional y el sentido de pertenencia de los habitantes hacia este nuestro México.

Es por ello que estamos a favor de implementar acciones que nos permitan lograr dicho objetivo.

Con fundamento en lo expuesto, presentamos ante esta Honorable Cámara la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto.

Artículo Unico.- Se modifican el párrafo cuarto del artículo 34 y las fracciones I y III del artículo 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.



- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Herrera Ale. Túrnese a las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Tengo las solicitudes de la Senadora Lucero Saldaña y del Senador Rosas Aispuro para que le permita firmar su proyecto de Decreto.

Gracias.

 





 

Para concluir este apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 2 de la Ley del Banco de México.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 2O. DE LA LEY DEL BANCO DE MEXICO

(Presentada por el C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La presente Iniciativa que vengo a poner a consideración de ustedes permitirá desde mi punto de vista establecer una base real de recuperación y de crecimiento económico, evidentemente, tan necesaria para nuestro país.

Habrá que recordar que desde 1971, el tipo de cambio de dólar con respecto a otras divisas y a monedas locales quedó completamente desregulado, y al vaivén, como también lo hemos escuchado ya, de los principales flujos mundiales de dinero ficticio que controlan, sin duda, un poderoso grupo de banqueros y de gente de otras partes del planeta.

De esta forma, compañeras y compañeros, cumplimos ya 45 años de la quiebra de los acuerdos de Bretton Woods y del abandono del sistema de paridades fijas en todo el mundo occidental.

Hoy mismo, la prensa da a conocer una lista de bancos globales que por años han venido cometiendo fraudes con la manipulación del tipo de cambio, entre esos bancos, por ejemplo, se señalan al HSBC, y al City Group que operan, incluso, en nuestro país.

Comento todo esto, porque una consecuencia grave, desde mi punto de vista, también del colapso de las paridades fijas, es la apertura indiscriminada para que los bancos privados estén permanentemente creando nuevas formas de dinero, pero sin respaldo alguno, y generando así indiscriminadamente cuantiosos volúmenes de dinero ficticio.

Mundialmente esos volúmenes se calculan por el orden de trillones de dólares, mientras que la suma del PIB de todos los países difícilmente llega a 80 billones de dólares. Eso es, como podemos nosotros diferenciar lo que está pasando.

Por eso yo señalo que la crisis actual tiene, sin duda, características sistémicas, y no cíclicas, como lo afirman algunos funcionarios públicos, y así se refleja, desde mi punto de vista, en las economías emergentes como la nuestra, como la de México.

Este proceso de creación de montaña de valores ficticios ha desplazado, también lo planteo en mi iniciativa, a los bancos centrales como las instituciones principales de emisión de dinero y les ha reasignado funciones de administradores de la cantidad de circulante monetario de la economía por su calidad única de impresor de monedas y billetes.

El Banco de México, nuestro banco central no es la excepción. Nuestro banco central ha seguido la ruta globalizadora de manera radical.

Desde 1994, el Banco de México se convirtió en un ente autónomo, como todos lo recordamos, con el objetivo primordial de ser un regulador de la cantidad circulante, es decir, un controlador de la inflación.

Se le quita en ese momento la responsabilidad para emitir dinero, para la producción o para la expansión de la economía, y se le condiciona para que las reservas internacionales no sean útiles para la reactivación del mercado interno, eliminando así el poder motriz del crédito en la economía.

Es bajo esas condiciones, compañeras y compañeros, que desde mi punto de vista se consolida la reconversión de la economía nacional en una economía dependiente, de variables externas, como el precio del petróleo, y la economía estadounidense. Es decir, con todo ello, tenemos que afirmar que el crecimiento económico no ha llegado.

El precio del petróleo de la mezcla mexicana, como sabemos está, hoy en día, por debajo de los 79 dólares el barril, se calculó, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y el tipo de cambio dependerá de las tasas de interés de los Estados Unidos.

Es por ello, compañeras y compañeros Senadores, que creo necesario dar un golpe de timón en la conducción de la política económica, y es por ello que propongo que se establezca un flujo monetario y crediticio independiente de las variables externas, y dependiente mayoritariamente de las decisiones nacionales de política monetaria, y es en ese sentido que planteo que el único camino de emergencia que al momento queda por preservar el interés nacional es precisamente reformar el artículo 2o. de la Ley del Banco de México, de tal forma que se agregue a sus objetivos velar también por el crecimiento económico y no solamente buscar controla la inflación.

Esto significa, compañeras y compañeros, que la iniciativa que estamos presentando, con esta Iniciativa se podrían hacer emisiones primarias de dinero para los proyectos productivos que necesita el país, y ser entonces un agente económica nacional.

Para mayor abundamiento, podrán encontrar detalles en la iniciativa que estoy presentando, que aparece en la gaceta oficial, y que rogaría al señor Presidente, en funciones de la Mesa Directiva que me obsequie que también quede inscrita en el Diario de los Debates.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchísimas gracias.

Iniciativa

“El que suscribe, ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, senador integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, en relación con el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY DEL BANCO DE MÉXICO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I.- Consideraciones Generales

Desde el 15 de Agosto de 1971 cuando el Presidente Richard Nixon declarara el fin del Sistema de Paridades Fijas hasta la actualidad, han transcurrido 45 años de crisis financieras y monetarias mundiales que sigue apuntando contra el bienestar de países pobres y ricos, principalmente de Occidente.

Cuando se quiebra este sistema que se ordenaba en el equivalente mundial de 35 dólares por onza troy, es decir por 31.1034768 gramos de oro;  el dólar se pone a flotar en referencia al metal, inaugurando la era de un Sistema de Paridades Flotantes vigente hasta la fecha y causante de un gran volumen de dólares en el mercado mundial; de la especulación con el oro y de un sinfín de mecanismos e instrumentos de creación de dinero ficticio, es decir sin respaldo en algún bien o metal.

Una de las más graves consecuencias de este proceso es la apertura de creación de nuevas formas de dinero que viajan de un continente a otro sin restricción alguna y con una simple transferencia electrónica.

Estas consecuencias hicieron que en estos últimos 45 años los diversos Bancos Centrales de los países europeos; de los países de América y de otros continentes quedaron en una situación de no poder controlar las emisiones secundarias de dinero por muy reguladores que fueran. Pero a la vez, las naciones de occidente principalmente, quedaron expuestos a que las emisiones primarias de dinero, o parte de ellas fueran absorbidas por los circuitos de dinero de emisiones secundarias, que por lo general son altamente especulativos. Los Bancos Centrales de Occidente se convirtieron en protectores de la especulación en su gran mayoría.

Los montos de dinero destinados al crédito productivo, y las preferencias por dinero para la producción crecieron pero a un ritmo mucho menor del que crecieron  los montos dirigidos a la especulación.

En esta ruta, los consorcios de banqueros privados mundiales, ayudados por organismos internacionales e inclusive por un grupo de gobiernos, fueron creando nuevas figuras de bonos, de valores y de instrumentos financieros, que avanzaron desde las simples tarjetas de crédito sin respaldo en nada, nada más que en el “poder de tu firma” hasta muy sofisticados mecanismos de los llamados “derivados financieros” que han llegado a convertirse oficialmente en “activos tóxicos” por su alta volatilidad de riesgos de pérdida.

A su vez estos instrumentos y mecanismos vienen inflando los montos de valor de un dinero completamente ficticio en el mundo. Instrumentos que demandan --para seguir existiendo – más dinero real o ficticio que permita ofrecer ganancias a la contraparte, es decir a los propietarios de  tales instrumentos financieros.

Cuando ya no hay de donde exprimirle más a la producción o inclusive a la propia especulación, se desencadenan los rescates ya conocidos por todos en todo el mundo. Y el más aparatoso recientemente  ha sido el rescate de la Reserva Federal de EUA a los banqueros tenedores de bonos impagables, por 85,000 millones de dólares mensuales pero que después de más de un año, anunciaron que ya terminaron de apalancar a los banqueros en octubre pasado.

Toda la situación mencionada ha relegado el papel de la Banca Central en muchos países y México no es la excepción. Los capitales financieros han desplazado los objetivos primarios de la banca central, que debería de ser también ofrecer al Ejecutivo el crédito necesario para el financiamiento de las obras de infraestructura; de energía; de transporte; de agua y de producción de alimentos con la finalidad de defender y promover el crecimiento económico.

II.- El caso del Banco de México

El objetivo y las políticas del Banco de México han seguido la ruta globalizadora mencionada en los puntos anteriores. Las políticas de apertura comercial progresiva y radical,  implementadas en México, --- a partir de su adhesión al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio en agosto de 1986 y hasta la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica (TLCAN) en 1994, --- sentaron las bases para la creación de una serie de instituciones que se ajustaron para el nuevo orden globalizador y muchas veces en amplia desventaja con respecto a los “socios” de Canadá y EUA. Y no hay que olvidar que esto ocurre en particular con el TLCAN a pesar de las decenas de encuentros entre los especialistas de las naciones, y que en calidad de “socios” buscaron homologar y converger las metas macroeconómicas como las tasas de inflación.

Es en este contexto, que en 1993, se propone una Nueva Ley del Banco de México (Banxico) ofreciéndole autonomía para su mejor desenvolvimiento al margen de los intereses gubernamentales. La Ley se pone en vigencia el mismo año que entra en vigencia el TLCAN.

Es una Ley donde el artículo segundo precisa que  Banxico “tendrá como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda” en referencia al peso mexicano; y que “serán también finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos” es decir, que el objetivo de apoyar o velar o coadyuvar por el crecimiento económico nacional queda completamente fuera de la emisión primaria de dinero y de la política monetaria en general y en particular.

No se puede dejar de mencionar que no ocurre lo mismo con los objetivos del Banco Central de Canadá y del Sistema de Reserva Federal de EUA. Sus leyes observan algo diferente. Observan que no solo deberán velar por mantener un equilibrio en el nivel de precios sino también velar por el crecimiento económico en sus respectivas naciones. Así el Banco Central de Canadá tiene por objetivo “promover la prosperidad económica y financiera”; mientras que la Reserva Federal la “conducción de la política monetaria del país” pero para que se puedan crear “las condiciones monetarias y crediticias en la economía con el fin de generar el máximo empleo, estabilizar precios y generar tasas de interés moderadas a largo plazo”, además de otras entre las que se puede destacar el “mantener la estabilidad del sistema financiero y contener el riesgo sistémico que pueda surgir en los mercados financieros”
¿Entonces, porque el objetivo del Banco de México tendría estar sesgado a solo controlar la inflación?

III.- Es necesario agregar el crecimiento económico como objetivo prioritario

Las circunstancias económicas actuales, son difíciles para México, el crecimiento económico ya es algo que no puede esperar nada. Porque observamos como desempleo se empieza a volver galopante; los pronósticos económicos del gobierno son erróneos, fallan, mienten y ponen a la economía en una situación de alto riesgo.

El país tiene una Ley de Ingresos 2015 con muchos supuestos muy endeble, anclado a los precios del barril de petróleo que se viene desplomando para el caso de la mezcla mexicana, por debajo de los 79 dólares. Hay una seria amenaza, entre hoy y mediados del año próximo de una severa salida de capitales a EUA en razón que aumentarán su tasa de interés, sí México hace lo mismo, no hay garantía que regresen esos capitales, y sí hay garantía que los precios suban por el alto volumen de importaciones en todos los campos de la actividad económica que amenaza sufrir una recesión aguda.

Todos los expertos ven –menos el gobierno—una crisis venidera mayor a la cual hay que adicionarle la creciente inseguridad y las menores perspectivas de la inversión extranjera directa.

Por ello, es necesario, un golpe de timón en la conducción de la política económica. Se tiene que establecer un flujo monetario y crediticio independiente de las variables externas y dependiente de las decisiones propias.

En este sentido, el único camino de emergencia que queda para preservar el interés económico nacional es reformar el mencionado artículo segundo para que Banxico también tenga entre sus objetivos velar por el crecimiento económico. De esta forma, podrá hacer emisiones primarias de dinero para los proyectos productivos que necesita el país y ser un agente del crecimiento económico nacional.  Asunto que por supuesto no es inflacionario como lo plantean los fanáticos del monetarismo.

En razón de lo anterior, me permito someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente proyecto de:

DECRETO

Artículo único.- Se reforma el primer párrafo del artículo 2 adicionandole las fracciones I y II de la Ley del Banco de México para quedar como sigue:

Artículo 2º .- El Banco de México tendrá por finalidad proveer a la economía del país de moneda nacional. En la consecución de esta finalidad tendrá como objetivos prioritarios:

I. Procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional. Serán también finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.

II. Proveer de los recursos de emisión primaria de dinero, en forma de crédito, a las instancias que se designen para el crecimiento económico nacional según los Proyectos Estratégicos del  Plan Nacional de Desarrollo de cada sexenio de acuerdo a solicitud expresa del Presidente de la República”.  

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, salvo las disposiciones que para su aplicación requieran de modificaciones en el Reglamento de la Ley del Banco de México

Dado en el salón de sesiones, el 19 de noviembre de 2014.

Atentamente

Sen. Ángel Benjamín Robles Montoya”.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Queda inscrita en el Diario de los Debates esta iniciativa con proyecto de Decreto. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de los siguientes dictámenes:

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del Apartado A del artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION III DEL APARTADO A DEL ARTICULO 2o. DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos; Primera, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Turismo.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE TURISMO Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley General de Turismo.

Estas Comisiones Unidas que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 162, 176, 177, 178, 182, 187, 188, 190, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al estudio y análisis de la Iniciativa antes señalada, y conforme a las deliberaciones y al análisis que de la misma realizaron sus integrantes reunidos en pleno, presentan a la consideración de esta soberanía el presente Dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma bajo estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

I. El 28 de noviembre de 2013, los Senadores Félix González Canto, Martha Elena García Gómez, Luz María Beristain Navarrete, Isaías González Cuevas, Angélica del Rosario Araujo Lara, Manuel Humberto Cota Jiménez, Roberto Armando Albores Gleason, Fernando Torres Graciano, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Armando Ríos Piter y Luis Armando Melgar Bravo, integrantes de la Comisión de Turismo presentaron Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Turismo.

La misma fue suscrita por las Senadoras Ivonne Álvarez García, María del Rocío Pineda Gochi y Lizbeth Hernández Lecona, así como los Senadores, Jesús Casillas Romero y Aarón Irízar López.

II. En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha Iniciativa a las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

III. Una vez remitida la Iniciativa a estas Comisiones, se procedió a su estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Los Senadores promoventes de la iniciativa en estudio proponen reformar la Ley General de Turismo a fin de que los Municipios, Estados y el Distrito Federal, participen de manera concurrente en la conservación, protección y resguardo del patrimonio cultural que exista en la entidad o municipio.

También proponen que la Secretaría de Turismo, así como los Estados, el Distrito Federal y los municipios, puedan participar con la Secretaría de Educación Pública en la elaboración y ejecución de planes y programas turísticos que fomenten el reconocimiento y salvaguarda del patrimonio cultural de nuestra nación.

Por último los senadores promoventes, pretenden establecer en la ley el deber de los prestadores de servicios turísticos para fomentar en el turista, el reconocimiento y respeto del patrimonio cultural y la diversidad cultural.

CONSIDERACIONES

Las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera reconocen que al tener México uno de los patrimonios culturales más ricos del planeta, se debe impulsar prioritariamente al turismo cultural, ya que los rasgos distintivos que caracterizan a la sociedad mexicana, hacen que nuestros destinos puedan ofrecer al turista productos únicos.

El patrimonio cultural de la nación está formado por todas las manifestaciones que constituyen símbolos trascendentes del quehacer humano, mismas que pueden ser apreciadas en los monumentos arqueológicos, los monumentos históricos, la arquitectura, la música, las danzas y bailes tradicionales, la vestimenta, los ritos, los mitos, las leyendas, la escritura, la gastronomía, la lengua, la literatura, las obras de arte, entre otros, hacen que las diversas regiones de México ofrezcan experiencias únicas a nuestros visitantes, por lo que el turismo cultural debe tener un papel preponderante en la política turística nacional.

Dada la riqueza de nuestros signos de identidad cultural, las autoridades se han preocupado a lo largo de la historia por proteger los vestigios arqueológicos, artísticos e históricos que conforman parte de nuestro patrimonio cultural. Sin embargo, los resultados no han sido óptimos, la pérdida de parte de nuestro patrimonio cultural –tangible e intangible- nos obliga a tomar medidas más eficaces de resguardo.

Teniendo presente que, como señalan los promotores de la iniciativa de mérito, la relación entre turismo y patrimonio cultural es muy estrecha, es necesario que desde la política turística se resguarde y proteja el patrimonio cultural, pues al participar el sector turístico con el sector educativo en la elaboración y ejecución de planes y programas turísticos que fomenten la protección y conservación del patrimonio cultural se preservará, difundirá y disfrutará por más tiempo nuestro legado cultural.

Si bien, de acuerdo al artículo 38, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la rectoría de la conservación del patrimonio cultural le corresponde a la Secretaría de Educación Pública, estas Comisiones Dictaminadoras consideran adecuado el que la Secretaría de Turismo coadyuve en la protección y conservación del patrimonio cultural.

Así, en principio se considera viable reformar la Ley General de Turismo para que exista una mayor coordinación entre las dependencias y niveles de gobierno para elaborar o ejecutar programas y planes turísticos que fomenten la protección y conservación del patrimonio cultural.

Lo anterior da cumplimiento a lo señalado por la fracción III del artículo 2º de la Ley General de Turismo, el que señala que esta ley tiene por objeto determinar los mecanismos para la conservación, mejoramiento, protección, promoción, y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, preservando el patrimonio natural, cultural, y el equilibrio ecológico con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, así como contribuir a la creación o desarrollo de nuevos atractivos turísticos, en apego al marco jurídico vigente.

Asimismo, se encuentra de conformidad con lo señalado por la fracción X, del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la que estipula que a la Secretaría de Turismo corresponde regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigilar su cumplimiento, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y con las autoridades estatales y municipales.

En virtud de lo anterior, estas Comisiones Legislativas consideran viable adicionar la fracción XI al artículo 7 de la Ley General de Turismo, en los términos que señala la iniciativa en estudio.

Por lo que respecta a las adiciones propuestas al artículo 9 de la Ley General de Turismo, a fin de que dentro de las atribuciones de los Estados y el Distrito Federal se incluya:

a) Coadyuvar con la Secretaría de Educación Pública en la conservación, protección y resguardo del patrimonio cultural de la Nación que exista en la entidad. 

b) El que ejecuten los programas y planes turísticos que fomenten la protección y conservación del patrimonio cultural.

Estas Comisiones Unidas consideran viable la segunda propuesta, asimismo, consideran que de esa manera coadyuvarán con la Secretaría de Educación Pública en la protección del patrimonio cultural y darán cumplimiento a los criterios elaborados por las autoridades rectoras en la materia, tales como el Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes, en lo relativo a la conservación y protección del patrimonio cultural, por lo que proponen desechar la primera propuesta para quedar de la siguiente manera:

TEXTO VIGENTE

 

TEXTO INICIATIVA

 

TEXTO PROPUESTO

Ley General de Turismo

 

Ley General de Turismo

 

Ley General de Turismo

Artículo 9. Corresponde a los Estados y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y las leyes locales en materia turística, las siguientes atribuciones:

I-XXI…

No hace referencia al tema propuesto.

 

Artículo 9. Corresponde a los Estados y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y las leyes locales en materia turística, las siguientes atribuciones:

I.-XIX.…

XX. Coadyuvar con la Secretaría de Educación Pública en la conservación, protección, y resguardo del patrimonio cultural de la Nación que exista en la entidad;

XXI. Ejecutar los programas y planes turísticos que fomenten la protección y conservación del patrimonio cultural;

XXII. Emitir opiniones a la Secretaría en la materia, y

XXIII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

 

Artículo 9. Corresponde a los Estados y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y las leyes locales en materia turística, las siguientes atribuciones:

I.-XIX.…

XX. Ejecutar los programas y planes turísticos que fomenten la protección y conservación del patrimonio cultural;

 

XXI. Emitir opiniones a la Secretaría en la materia, y

 

 

XXII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Por lo que hace a las propuestas para reformar el artículo de la 10 de la ley en comento, las cuales le otorgaban a los Municipios las mismas facultades a que se hizo referencia al analizar las propuestas del artículo 9, estas Comisiones Unidas, consideran que se aplican los mismos considerandos, por lo que proponen la siguiente redacción:

TEXTO VIGENTE

 

TEXTO INICIATIVA

 

TEXTO PROPUESTO

Ley General de Turismo

 

Ley General de Turismo

 

Ley General de Turismo

Artículo 10. Corresponde a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y las leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:

I. – XVII.

No hace referencia al tema propuesto.

 

Artículo 10. Corresponde a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y las leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:

 

I. - XIV.

XV. Coadyuvar con la Secretaría de Educación Pública en la conservación, protección, y resguardo del patrimonio cultural de la Nación que exista en el Municipio;

XVI. Participar en la ejecución de planes y programas turísticos que fomenten la protección y conservación del patrimonio cultural de la Nación;

 

 

 

XVII. Atender los demás asuntos que en materia de planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística les conceda esta Ley u otros ordenamientos legales en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente al Ejecutivo Federal, Estados o el Distrito Federal;

XVIII. Emitir opinión ante la Secretaría, en aquellos casos en que la inversión concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos, dentro de su territorio, y

XIX. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

 

Artículo 10. Corresponde a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y las leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:

 

I. - XIV.

XV. Participar en la ejecución de los planes y programas turísticos que fomenten la protección y conservación del patrimonio cultural de la Nación;

 

XVI. Atender los demás asuntos que en materia de planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística les conceda esta Ley u otros ordenamientos legales en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente al Ejecutivo Federal, Estados o el Distrito Federal;

XVII. Emitir opinión ante la Secretaría, en aquellos casos en que la inversión concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos, dentro de su territorio, y

 

 

XVIII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Por lo que respecta a la propuesta de reformar el artículo 21 de la Ley General de Turismo a fin de que la Secretaría de Turismo en conjunto con la Secretaría de Educación Pública, promoverá programas que difundan la importancia de respetar y conservar los atractivos turísticos y el patrimonio cultural de la Nación, así como mostrar un espíritu de servicio y hospitalidad hacia el turista nacional y extranjero, estas Comisiones Unidas consideran adecuado el señalar explícitamente el que los programas difundan la importancia de respetar el patrimonio cultural, pues pese a que éste forma parte de los atractivos turísticos de México, tiene la particularidad de “vincular a la gente con su historia, encarna el valor simbólico de identidades culturales y es la clave para entender a los pueblos"1.

Además, estas Comisiones Legislativas, destacan el hecho de que la disposición propuesta se alinea con uno de los objetivos señalados en la fracción III, del artículo 2º de la Ley General de Turismo.

Finalmente, la propuesta de adición al artículo 58 de la Ley General de Turismo, se considera viable, ya que si bien es obligación de los prestadores de servicio turísticos participar en el manejo responsable de los recursos naturales, arqueológicos, históricos y culturales, también pueden ser agentes que fomenten en el turista el reconocimiento y respeto del patrimonio cultural y la diversidad.

Es importante mencionar que esta reforma no tendrá impacto presupuestario, toda vez que las dependencias de la Administración Pública continuarán desarrollando sus acciones con los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Por todas las consideraciones antes vertidas, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera que suscriben el presente dictamen, someten a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

DECRETO

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

Artículo Único.- Se adicionan la fracción XI al artículo 7, recorriéndose en su orden subsecuente las demás fracciones del mismo; la fracción XX al artículo 9, recorriéndose en su orden subsecuente las demás fracciones del mismo; la fracción XV al artículo 10, recorriéndose en su orden subsecuente las demás fracciones del mismo; una fracción V al artículo 58, recorriéndose en su orden subsecuente las demás fracciones del mismo; y, se reforma el artículo 21, todos ellos de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 7.

I.-X.

XI. Coadyuvar con la Secretaría de Educación Pública en la conservación y protección de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación, a través de la elaboración y ejecución de planes y programas turísticos que fomenten la protección y conservación de los mismos;

XII. Colaborar con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en el desarrollo de programas de fomento al empleo turístico, así como de capacitación y profesionalización de la actividad turística, incorporando a las personas con discapacidad;

XIII. Coadyuvar con los comités locales de seguridad aeroportuaria y marítima de los destinos turísticos, que determine la propia Secretaría;

XIV. Promover con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, y el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el patrimonio histórico, artístico, arqueológico y cultural del país, de acuerdo con el marco jurídico vigente;

XV. Instrumentar, en coordinación con la Procuraduría Federal del Consumidor, normas de procedimientos tendientes a garantizar la protección de los derechos de los usuarios de los servicios turísticos, tales como métodos alternativos que resuelvan conflictos ante incumplimientos por parte de prestadores de servicios turísticos;

XVI. Promover junto con el Banco Nacional de Obras y Servicios y Nacional Financiera, el otorgamiento de créditos para las entidades públicas y los prestadores de servicios turísticos;

XVII. Coadyuvar con otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para impulsar a proyectos productivos y de inversión turística, que cumplan con las disposiciones legales y normativas aplicables;

XVIII. Promover en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; el desarrollo de la pesca deportivo-recreativa, conforme lo dispuesto en esta Ley, su reglamento y en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, y

XIX. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Artículo 9.

I.-XIX.

XX. Ejecutar los programas y planes turísticos que fomenten la protección y conservación del patrimonio cultural;

XXI. Emitir opiniones a la Secretaría en la materia, y

XXII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Artículo 10.

I.-XIV.

XV. Participar en la ejecución de planes y programas turísticos que fomenten la protección y conservación del patrimonio cultural de la Nación;

XVI. Atender los demás asuntos que en materia de planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística les conceda esta Ley u otros ordenamientos legales en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente al Ejecutivo Federal, Estados o el Distrito Federal;

XVII. Emitir opinión ante la Secretaría, en aquellos casos en que la inversión concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos, dentro de su territorio, y

XVIII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Artículo 21. La Secretaría en conjunto con la Secretaría de Educación Pública, promoverá programas que difundan la importancia de respetar y conservar los atractivos turísticos y el patrimonio cultural de la Nación, así como mostrar un espíritu de servicio, hospitalidad hacía el turista nacional y extranjero.

Artículo 58.

I. – IV.

V. Fomentar en el turista el reconocimiento y respeto del patrimonio cultural y la diversidad cultural;

VI. Inscribirse en el Registro Nacional de Turismo y actualizar los datos oportunamente;

VII. Cumplir con los servicios, precios, tarifas y promociones, en los términos anunciados, ofrecidos o pactados;

VIII. Expedir, aún sin solicitud del turista, factura detallada, nota de consumo o documento fiscal que ampare los cobros realizados por la prestación del servicio turístico proporcionado;

XI. Profesionalizar a sus trabajadores y empleados, en los términos de las leyes respectivas, en coordinación con la Secretaría;

X. Disponer de lo necesario para que los inmuebles, edificaciones y servicios turísticos incluyan las especificaciones que permitan la accesibilidad a toda persona de cualquier condición;

XI. Cumplir con las características y requisitos exigidos, de acuerdo a su clasificación en los términos de la presente Ley;

XII. Prestar sus servicios en español como primera lengua, lo que no impide que se puedan prestar los servicios en otros idiomas o lenguas, y

XIII. Las demás que establezca la legislación aplicable en la materia.

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de comisiones del Senado de la República, el 27 de marzo de 2014.

COMISIÓNES UNIDAS DE TURISMO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

1 UNESCO. Año de las Naciones Unidas del Patrimonio Mundial, consultado en http://www.cinu.org.mx/eventos/cultura2002/importa.htm, el 13 de febrero de 2014

Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.





 

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COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy segunda al segundo dictamen.

“COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a instruir a las diversas dependencias federales y del estado de Baja California Sur a ejecutar las acciones necesarias para mitigar las consecuencias del huracán Odile y exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a dar seguimiento a la contaminación que sufrió el Río Sonora por el derrame de químicos tóxicos.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de septiembre 2014, De la Sen. Maki Esther Ortiz Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a instruir a las diversas dependencias federales y del estado de Baja California Sur a ejecutar las acciones necesarias para mitigar las consecuencias del huracán Odile y exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a dar seguimiento a la contaminación que sufrió el Río Sonora por el derrame de químicos tóxicos.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora proponente señala la importancia de la implementación de medidas que aseguren la atención oportuna por parte de las autoridades en materia de prevención y control de enfermedades ocasionadas por los desastres naturales ocurridos en el estado de Baja California Sur, así mismo mantener de manera permanente la vigilancia de la población de los seis municipios afectados, para atender las posibles afectaciones que a mediano y largo plazo se deriven de estos hechos.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. En el mes de Septiembre del presente, en el estado de Baja California Sur, se registró un fenómeno hidrometeorológico de gran magnitud conocido como Huracán "Odile". El huracán azotó de sur a norte, prácticamente a toda la entidad, lo que ha causado fuertes daños, sobre todo a la infraestructura pública, privada y social, dañando gravemente empresas, viviendas, vías y medios de comunicación, lo que afecto de manera grave a la población y a la base de la economía sudcaliforniana que es el turismo.

C. Al respecto, la Secretaría de Gobernación, el 12 de septiembre, emitió la primer Declaratoria de Emergencia por la inminente presencia de lluvia severa del 4 al 6 de septiembre del 2014, en los 5 municipios del Estado de Baja California Sur. Dicha Declaratoria fue emitida con la finalidad de que dicha entidad federativa pudiese acceder a los recursos del Fondo para la Atención de Emergencias, FONDEN, de la Secretaría de Gobernación.

D. Posterior se hizo la Declaratoria de Desastre Natural por la ocurrencia del huracán.

Aunado a lo anterior, el Gobierno del Estado de Baja California Sur señaló entre las consecuencias por el paso del Huracán fueron graves ya que contrajo daños severos como la pérdida total de los hogares de los habitantes de los diversos municipios de la entidad señalada.

E. El Gobierno del Estado de Baja California Sur, en conjunto con autoridades de los tres órdenes de gobierno, organizaron la habilitación de 164 albergues, además se habilitaron diversas rutas para la evacuación de más de 27 mil turistas nacionales e internacionales, que se vieron también afectados por el fenómeno natural señalado, a partir de ello un puente aéreo implementado en el Aeropuerto Internacional de Los Cabos, logró la evacuación de más de 11 mil turistas.

F. Aunado a lo anterior, debemos recordar que este tipo de desastres naturales conllevan también a afectaciones en materia de salud tanto física como mental, por lo que es necesario prever caravanas con profesionales de la salud, que se acerquen a las zonas afectadas y principalmente en los albergues, donde hay miles de personas que pueden contagiarse de diversas enfermedades tales como conjuntivitis, el dengue, dermatitis, infecciones respiratorias agudas, lesionados, entre otras que si no son atendidas debidamente, con los antibióticos necesarios para poder terminar su tratamiento, las consecuencias podrían ser fatales.

Por ello esta comisión dictaminadora coincide con la proponente para que Secretaría de Salud continúe con la implementación de medidas como las que ha implementado hasta el momento, por ejemplo, los trabajos que coordina el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades y de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios; la distribución de sobres de Vida Suero Oral y plata coloidal; la aplicación de vacunas de Toxoide tetánico y se habiliten los hospitales de dicha entidad federativa para no interrumpir la atención de los pacientes. Así como tener en observación las zonas más afectadas e informar los cuidados de la salud y la prevención que se debe tener para evitar enfermedades de transmisión por vectores por ejemplo.

G. En otro tenor, la proposición incumbencia del presente dictamen toca un tema sumamente importante que es la afectación que tienen los habitantes de 6 municipios por los cuales atraviesa el caudal del Río Sonora, en el cual el 6 de agosto del presente en la operación de la mina Buenavista del Cobre Grupo México sobrevino un derrame de 40 mil metros cúbicos de solución ácida de sulfato de cobre en el mismo.

Este hecho trajo resultados catastróficos ya que representó la contaminación del Río Sonora con químicos como el Aluminio, Arsénico, Cadmio, Cobre y Fierro.

Cabe señalar que semanas después del hecho, la Secretaría de Salud a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, COFEPRIS, y el Centro Nacional de Prevención y Control de Enfermedades, reportó 19 personas afectadas en su salud a consecuencia del derrame señalado, con enfermedades como conjuntivitis, dermatitis y males gastrointestinales. No obstante lo anterior, las consecuencias, de acuerdo con especialistas en química y metalurgia, pueden presentarse a corto, mediano y largo plazo, por lo que es imperativo que la COFEPRIS, del derrame de químicos en el Río Sonora.

F. Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, que esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El H. Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud, para que en coordinación con las dependencias estatales y municipales, del Estado de Baja California Sur, se mantengan todas las medidas sanitarias suficientes que fortalezcan el saneamiento básico, para evitar epidemias y enfermedades por vectores, que se deriven de las inundaciones provocadas por el Huracán “Odile”, así mismo, que en dicha entidad se reanuden a la brevedad las actividades en diversas áreas de los hospitales, las cuales interrumpieron la atención habitual de los pacientes, a partir del fenómeno natural.

SEGUNDO.- El H. Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, se continúe con la vigilancia para constatar la calidad del agua para uso y consumo humano e informe a la población afectada sobre los químicos que contiene el agua y las consecuencias que acarrean a la salud. Así mismo, que se informe a esta Soberanía si encontró responsabilidades por parte de la mina Buenavista de Cobre, en materia de salud, y en su caso, cuáles serán las sanciones.

TERCERO. El H. Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, se evalúe de manera permanente la evolución de la salud de la población que habita en los seis municipios afectados por el derrame químico en el Río Sonora, y para que se obligue a la mina Buenavista del Cobre, a financiar la atención médica, de manera inmediata, de cualquier daño a la salud que se presente a corto, mediano y largo plazo, en dicha población, como consecuencia del derrame químico.

COMISIÓN DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al tercer dictamen.







 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al cuarto dictamen.

“COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativa a exhortar al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud y la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitaros, COFEPRIS, modifique los criterios nutricionales incluidos en el Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos de Etiquetado Frontal y de Uso del Distintivo Nutrimental Para Alimentos y Bebidas No Alcohólicas, publicados el 15 de abril de 2014 en el Diario Oficial de la Federación.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 29 de Abril 2014, los Senadores Marcela Torres Peimbert, Luis Fernando Salazar Fernández, Salvador Vega Casillas, Fernando Torres Graciano, María del Pilar Ortega Martínez, Laura Angélica Rojas Hernández, Fernando Yunes Márquez, César Octavio Pedroza Gaitán y Francisco Domínguez Servién, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron Proposición con Punto de Acuerdo que pretende exhortar al Titular del Poder Ejecutivo Federal a modificar los criterios nutricionales incluidos en el Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos de Etiquetado Frontal y de Uso del Distintivo Nutrimental para Alimentos y Bebidas no Alcohólicas.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La proposición en comento pretende exhortar al Titular del Poder Ejecutivo Federal a modificar los criterios nutricionales incluidos en el Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos de Etiquetado Frontal y de Uso del Distintivo Nutrimental para Alimentos y Bebidas no Alcohólicas.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. El sobrepeso y la obesidad son el principal problema de Salud Pública en México, ya que actualmente ocupa el primer lugar mundial en niños y el segundo en adultos con este padecimiento.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, se reportó aproximadamente 5, 664,870 infantes con sobrepeso u obesidad en nuestro país, lo que equivale al 34.4% de menores de entre 5 y 11 años de edad; además el 35% de los adolescentes enfrenta sobrepeso u obesidad, lo anterior equivale a 6, 325,131 personas que van desde los 12 a los 19 años, 35.8% son mujeres y 34.1% son hombres. Y los adultos, donde el 69.4% son mujeres con sobrepeso y obesidad contra el 73% que son hombres con el mismo problema. En el caso de los adultos, la prevalecía más alta se presenta en el grupo de edad de 40 a 60 años en hombres y de 50 a 59 años en las mujeres.

Los aumentos en las prevalecías de obesidad en México se encuentran entre los más rápidos documentados en el plano mundial. De 1988 a 2012, el sobrepeso en mujeres de 20 a 49 años de edad se incrementó de 25 a 35.3% y la obesidad de 9.5 a 35.2%.

C. Todo lo anterior, es preocupante por los efectos negativos que se obtendrán a corto, mediano y largo plazo, ya que es una peligro latente, por una parte para los infantes, que afecta su crecimiento, desarrollo, rendimiento escolar e intelectual, el desarrollo de capacidades y, por otra parte, en los adultos con rendimiento en el trabajo, el ingreso laboral, y la repercusión que todo esto implica en el ámbito social y económico de nuestro país.

Para ello se necesitan acciones integrales que puedan confrontar el problema, al respecto sabemos que el Gobierno Federal presentó en 2013 la Estrategia Nacional para el Control y la Prevención del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, con el Objetivo General de mejorar los niveles de bienestar de la población y contribuir a la sustentabilidad del desarrollo nacional al desacelerar el incremento en la prevalecía de sobrepeso y obesidad en los mexicanos, a fin de revertir la epidemia de las enfermedades no transmisibles, particularmente la diabetes mellitus tipo 2, a través de intervenciones de salud pública, un modelo integral de atención médica y políticas públicas intersectoriales.

Para ello dicha estrategia del Poder Ejecutivo Federal, señala también la importancia de:

1. Promover la consolidación de una cultura que facilite la adopción de estilos de vida que mantengan la salud de las personas.

2. Detectar oportuna y masivamente el universo de casos de sobrepeso, obesidad y diabetes para garantizar su adecuado control y manejo.

3. Generar una plataforma que permita contar con recursos humanos capacitados e insumos suficientes para hacer efectivo el acceso a los servicios de salud.

4. Incrementar el número de pacientes en control metabólico con diabetes mellitus tipo 2.

Dicha Estrategia representa uno de los más grandes retos para el Gobierno Federal, pero que sin duda, con la adecuada aplicación de las políticas que generen los resultados esperados, se plantea que para el año 2018, exista:

● Reducción relativa del riesgo de mortalidad prematura por diabetes.

● Diagnóstico genético.

● Reducción relativa de la prevalecía de inactividad física.

● Detención en el aumento del sobrepeso, la obesidad y la diabetes.

● Aumento en el control de pacientes diabéticos.

Sin embargo, esta Comisión Dictaminadora, considera necesario enfatizar que la aplicación de las políticas públicas que se establezcan, además de las reglas y lineamientos que se originen para lograr los objetivos que se plantean en la estrategia nacional en contra del sobrepeso y la obesidad, deben ser tajantes y certeras de tal manera que se dirijan al cumplimiento de dichas metas.

D. En el tema regulatorio, la Estrategia Nacional para el Control y Prevención del Sobrepeso, la Obesidad y Diabetes, propone normar el etiquetado frontal de los alimentos y bebidas con la finalidad de que sea informativo, visible y legible.

Es por ello, que se subraya la importancia del tema, ya que en febrero de 2014 la Secretaría de Salud y la COFEPRIS, presentaron el proyecto de Lineamientos de Etiquetado Frontal y de Uso del Distintivo Nutrimental Para Alimentos y Bebidas No Alcohólicas, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de abril de 2014.

En la propuesta del Punto de Acuerdo se enfatiza en que el etiquetado frontal que se propone, es la institucionalización de las Guías Diarias de Alimentación (GDA), anteriormente usadas por las empresas alimenticias como autorregulación, las cuales no cumplen con el propio objetivo del nuevo etiquetado: ser “informativo, visible y legible”. Y subraya que las GDA influyen en la toma de decisiones de compra, de manera errónea, ya que por una parte, al no presentar los contenidos nutricionales de manera específica, representan una oportunidad de confusión en el consumidor.

Esta Comisión Dictaminadora coincide en la importancia que tienen las GDA y en que el etiquetado es fundamental, ya que se debe vincular a todas las acciones y estrategias que se realizan actualmente para contrarrestar el grave problema ya mencionado.

E. El etiquetado alimentario es una manera fácil como los consumidores pueden identificar la información nutrimental que necesitan para conocer los productos alimenticios que quieren consumir y si dicho consumo les beneficia o no en su dieta diaria, además de las consecuencias que se pueden generar a partir del consumo excesivo de las mismas. Si los consumidores interpretan correctamente la información que aparece en las etiquetas se pueden prevenir enfermedades, además de que se puede lograr que la población mexicana adquiera una cultura de concientización de alimentación adecuada y suficiente de acuerdo con el estilo de vida de cada persona.

Ahora bien el hecho de indicar en la etiqueta el contenido nutricional no solo se traduce en un derecho que tiene el consumidor, de saber qué contienen los alimentos que compra, sino también porque esta información permite realizar elecciones alimentarías correctas y seguir una dieta saludable y equilibrada, con ejercicio físico regular, constituyendo el medio más eficaz para estar sano.

Como ya mencionamos en nuestro país tenemos obesidad y sobrepeso, es por ello que la etiqueta de los alimentos es una acción más, pero no menos importante, de todas las que se deben realizar de forma integral para ir contrarrestando el problema.

F. El Punto de Acuerdo en comento, señala que el etiquetado frontal aprobado por la Secretaría de Salud y la COFEPRIS, recomienda a la población consumir 90 gramos de azúcar, cuando esta cantidad representa el 360% más, del máximo de azúcares añadidos que nuestro cuerpo puede soportar, según el tope establecido por la Organización Mundial de la Salud.

Asimismo, en los parámetros establecidos por la SSA y la COFEPRIS, no se hace una distinción entre los diferentes tipos de azúcares ya sean naturales o añadidos, por lo que el consumidor no sabe la cantidad de azúcares dañinos para la salud que se consumen en un solo producto.

Adicionalmente en las GDA, se promueve un distintivo nutrimental voluntario, siguiendo el modelo de Choices International, con el cual los productos alimentarios se catalogarían y distinguirían como alimentos saludables. Tomando ciertos alimentos de consumo regular, si se comparan los criterios nutricionales promovidos por los lineamientos mexicanos y se comparan con el estándar internacional, hacen mención que se observan varias discrepancias.

De manera general, los criterios nutricionales aprobados para otorgar el distintivo nutrimental voluntario, permitirá que productos con alto aporte calórico, de grasas saturadas, grasas totales, azúcares y sodio, sean catalogados como saludables, cuando no lo son. Es por esto que los criterios nutricionales aprobados se deben ajustar a las recomendaciones de expertos y particularmente de organismos internacionales como la OMS.

En este sentido, la propuesta exhorta a la Secretaría de Salud y a la COFEPRIS, a sustituir el etiquetado de los GDA por uno de semáforo nutricional, el cual identifica con colores las características nutricionales de los productos alimenticios, de la siguiente forma:

Categoría roja: cuando el contenido calórico, de grasas trans, grasas totales, grasas saturadas, azúcares y sodio, sea sumamente alto, considerándose como dañino para la salud.

Categoría amarilla: cuando el contenido calórico, de grasas trans, grasas totales, grasas saturadas, azúcares y sodio, sea alto pero no resulta tan nocivo para la salud, indicando que se recomienda su consumo moderado.

Categoría verde: cuando el contenido calórico, de grasas trans, grasas totales, grasas saturadas, azúcares y sodio, considerándose como adecuado para una buena alimentación, es decir, a libre consumo.

De lo anterior la Comisión que dictamina coincide con el hecho de que el etiquetado debe mostrarse claro para los consumidores y ellos podrán elegir de una forma responsable y con la debida advertencia nutrimental que de ingerir o no ese alimento, puede prevenirse la obesidad y sobrepeso, o bien, nutrir sanamente el cuerpo. Sin embargo, en lo referente a la implementación de un Semáforo en el etiquetado observa que el semáforo en etiquetado es una iniciativa que requiere de una cuidadosa interpretación para coadyuvara la orientación alimentaría.

Por otro lado se debe señalar que el Codex Alimentarius, particularmente en las directrices sobre etiquetado nutricional (CAC/GL 2-1985), señala que se debe suministrar a los consumidores una información adecuada de los nutrimentos contenidos en los alimentos, a efecto de facilitarle datos sobre los mismos, y puedan elegir su alimentación con discernimiento.

Cabe mencionar que el Codex Alimentarius, o código alimentario, se ha convertido en un punto de referencia para los consumidores, los productores y elaboradores de alimentos, los organismos nacionales de control de los alimentos y el comercio alimentario internacional.

Derivado de lo anterior, y con el objetivo de seguir las directrices generales sobre declaraciones de propiedades del Codex Alimentarius (CAC/GL 1-1979), se sugiere no presentar o utilizar etiqueta o distintivo alguno que empleen palabras, ilustraciones u otras representaciones gráficas que puedan inducir al consumidor a temer el consumo de ciertos alimentos.

Así mismo la Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI/SSA1-2010, Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados-Información comercial y sanitaria, en el apartado 4.1.1 sugiere lo siguiente:

La información contenida en las etiquetas de los alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados debe ser veraz y describirse y presentarse de forma tal que no induzca a error al consumidor con respecto a la naturaleza y características del producto.”

Desde el punto de vista de la orientación alimentaría, se debe de entender a un alimento como cualquier sustancia o producto, sólido o semisólido, natural o transformado, que proporcione al organismo elementos para su nutrición1.

Todo alimento es, en sí mismo, nutritivo y ninguno se puede calificar como “bueno” o “malo” en su contenido nutrimental. Aún no existe el suficiente sustento científico para ello. Es así que ningún alimento, por sí mismo, puede poseer una composición nutrimental específica. Esto es, un alimento puede ser muy rico en ciertos nutrimentos, pero carecer de otros. Los alimentos, en sí mismos, tampoco son completos, suficientes ni equilibrados, pues esas son propiedades que resultan de combinarlos en la dieta. Las personas consumen alimentos no nutrimentos.

A través de los alimentos, es como el organismo consigue los nutrimentos necesarios para funcionar adecuadamente, y éstos se consumen combinándolos en platillos. En consecuencia, la forma de evaluar la alimentación es y debe ser a través de la dieta, que es el conjunto de alimentos consumidos en un día, ya que por el consumo de uno o dos alimentos no es posible evaluar el ingreso de energía y nutrimentos al organismo.

En resumen, la inclusión de los alimentos y bebidas deben ser siempre comprendidos en el contexto de la dieta diaria. Una dieta correcta es la que cumple con las siguientes características: completa, equilibrada, inocua, suficiente, variada y adecuada.

Así mismo cabe señalar que el plasmar tres colores limita mucho es una franja muy delgada, el hecho de clasificar en unos u otros alimentos, que son ricos en vitaminas y por ende, por su contenido de grasa entra en algún color como el rojo que puede ser un daño a la salud, es por ello que se generaría cierta confusión.

A. Por ende, se puede decir que el introducir en el plano de acciones y estrategias al semáforo en etiquetado como la estrategia más idónea como política pública, no es lo suficiente, sin embargo, se considera que se debe buscar una recomposición de criterios nutricionales que le den certeza al consumidor y este tome la mejor decisión en lo que va a incluir en su dieta diaria.

Por ello estamos conscientes del problema y se coincide con los proponentes, por ello se plantea de una forma más general el punto de acuerdo, dejando a la autoridad competente elegir una estrategia que regule los criterios nutricionales de otra forma en la cual no se genere confusión y con ello se pueda llevar a cabo una medida preventiva más acorde y eficaz que ayude a contrarrestar este grave problema de salud pública que tanto aqueja a nuestro país y en especial a los menores.

B. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud y la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, modifique los criterios nutricionales incluidos en el Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos de etiquetado frontal y de uso del distintivo nutrimental para alimentos y bebidas no alcohólicas, publicados el 15 de abril de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, procurando ajustar dichos criterios con estándares internacionales, como por ejemplo, el denominado semáforo nutricional.

COMISIÓN DE SALUD”.

1 NORMA Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005, Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaría. Criterios para brindar orientación




 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al quinto dictamen.







 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al sexto dictamen.

“COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las Entidades Federativas, para generar acciones que contrarresten la venta y consumo de alcohol en niños y jóvenes.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 8 de Abril de 2014 el Senador Luis Armando Melgar Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México de la LXII Legislatura, de la Cámara de Senadores, presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a los Gobiernos de las Entidades Federativas, para generar acciones que contrarresten la venta y consumo de alcohol en niños y jóvenes.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo que somete el Senador proponente, pretende exhortar a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las Entidades Federativas, para generar acciones que contrarresten la venta y consumo de alcohol en niños y jóvenes.

III. CONSIDERACIONES

A.  La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

 

B. El alcoholismo es considerado como una enfermedad que no distingue fronteras sociales, culturales, económicas, de género, ni de edad; se ha propagado por todo el mundo hasta situarse como una de las principales causas que provocan la muerte de millones de personas al año, no solo perjudica la salud física del bebedor, sino también, la salud mental del enfermo y los daños colaterales son desastrosos ya que la carga es hacia la familia.

Un gran porcentaje de los accidentes automovilísticos están vinculados al consumo de bebidas alcohólicas. Por ende, podemos decir que el consumo del alcohol es nocivo y con efectos perjudiciales en la sociedad.

C. La Organización Mundial de la Salud, también ha determinado que las consecuencias del consumo de alcohol sobre las enfermedades y traumatismos dependen de dos factores importantes; el primero tiene que ver con el volumen total de alcohol ingerido y el segundo, con las características de la forma de beber y sus efectos pueden recaer en trastornos neuropsiquiátricos, así como enfermedades no transmisibles de tipo cardiovascular, cirrosis hepática y diversos cánceres.

D. Por su parte, el alcoholismo en México es un problema de salud pública ya que el 65 por ciento de la población de entre 17 a 65 años de edad ha consumido o consume de manera habitual bebidas embriagantes.

Cabe mencionar que en la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, arroja que el alcohol es el principal problema de adicción en México, pues mientras que en el año 2008, en la población total de entre 12 a 65 años de edad, el 61.3% aceptaron haber consumido alguna vez bebidas alcohólicas; para el año 2011 la cifra incrementó a 71.3%, así mismo, de 2008 a 2011 la dependencia de alcohol aumentó un 1.2%. En los jóvenes aumentó significativamente la tasa de consumo de alcoholismo pues la dependencia se elevó 2.6%.

E. Como podemos observar el inicio del consumo de alcohol sucede a edades cada vez más tempranas, comenzando en promedio a los 12 años. Las estadísticas de las consecuencias son preocupantes: nuestro país en 2013, ocupó el séptimo lugar a nivel mundial en muertes por accidentes de tránsito, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, los días jueves, viernes y sábado, por la noche, alrededor de 200 mil conductores se movilizan bajo la influencia del alcohol y por tal motivo mueren alrededor de 24 mil personas al año.

Cabe mencionar que de acuerdo con datos de la citada encuesta también muestra que el consumo de alcohol en el rubro de información por sexo, de 2002 a 2011, la dependencia al alcohol, aumentó en los hombres de 8.3% a 10.8% y en las mujeres se triplicó al pasar de 0.6% a 1.8 por ciento.

Hay que subrayar que la forma de consumo de alcohol típica en la población mexicana es de grandes cantidades (5 copas o más para hombres y 4 copas o más para mujeres) por ocasión de consumo. Casi 27 millones (26 millones 828 mil 893) de personas entre 12 y 65 años beben con este patrón, entre menos de una vez al mes y diario; indicando que aunque no beben con regularidad, cuando lo hacen, ingieren grandes cantidades.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, la edad promedio en que se inicia el consumo de alcohol disminuyó tanto para hombres como para mujeres que tienen 17 años de edad o menos, ya que en 2008 el 49.1% de la población de esa edad consumía alcohol y en 2011 aumentó 6.1 puntos porcentuales, es decir, 55.2% de ese grupo poblacional inició el consumo del alcohol.

Dicha tendencia es preocupante ya que los adolescentes no se encuentran ni física, ni mentalmente desarrollados, por ende, dicha substancia líquida puede influir de manera negativa en su actuación, provocando mayores accidentes, no sólo de tipo automovilístico.

Las tendencias del consumo de Alcohol en la Población de 12 a 17 años son alarmantes ya que las cifras anteriores equivalen a 4.9 millones de personas, lo que aqueja al 10.8 % de los hombres entre 12 y 17 años y al 1.8% de las mujeres de la misma edad. En general el consumo del alcohol afecta al 4.1% de los adolescentes y al 6.6% de los adultos.

Este índice aumentó significativamente entre los hombres de 2008 a 2011, nuevamente con menos distancia entre hombres y mujeres adolescentes (3 hombres por cada mujer) que lo observado en población adulta (7 hombres por cada mujer). La proporción de mujeres adultas con dependencia (1.7%) es similar a la reflejada en mujeres adolescentes (2%), indicando un fenómeno más reciente; entre los hombres hay dos adultos con la condición por cada adolescente.

Más del 55% de la población que ha consumido alcohol, lo hizo por primera vez antes de los 17 años. Para 2011 esa proporción subió en comparación de 2008. El promedio de edad de inicio en la población adolescente es del 17.7%.

En síntesis, de 2008 a 2011 creció el número de bebedores; esta práctica tiene un inicio temprano, poco más de la mitad (55%) de la población que ha consumido alcohol, lo hizo antes de los 17 años.

F. Como podemos ver el costo del consumo de alcohol por los menores de edad es muy real. El uso precoz de alcohol entre los jóvenes los pone en riesgo de desarrollar alcoholismo. De todos los jóvenes que comienzan a beber antes de los 15 años, casi la mitad se convierte en alcohólicos. Así mismo hay que mencionar que el consumir bebidas alcohólicas también pone en riesgo a los jóvenes en temas como el embarazo no deseado, contagio de enfermedades venéreas, las agresiones o ataques, depresiones traducidas en problemas con sus estudios y dentro del entorno familiar.

El entorno familiar y círculo de amistades desempeñan un papel clave en el consumo de alcohol de los menores de edad. Lamentablemente, muchos menores de edad consiguen el alcohol por parte de un adulto o bien por otras prácticas.

G. Hay que enfatizar que los efectos nocivos del consumo y abuso del alcohol, representa un peligro en la salud de los menores como efectos a corto plazo:

● Alteraciones de la visión, el oído y la coordinación

● Percepciones y emociones modificadas

● Perturbación del discernimiento, que puede dar lugar a accidentes, a ahogarse y a comportamientos de riesgo, como tener sexo sin protección o consumir drogas

Efectos a largo plazo:

● Cirrosis y cáncer de hígado

● Deficiencia importante de vitaminas

● Problemas gastrointestinales

● Lesiones cardíacas o del sistema nervioso central

● Pérdida de memoria

● Riesgo elevado de impotencia

H. Es por ello que el Gobierno Federal debe tomar un papel sumamente importante para hacer frente a esta problemática, sabemos que existen programas para atacar esta situación, sin embargo, no ha logrado el impacto que se espera.

Dentro de nuestra Ley General de Salud, ubicamos ciertos preceptos que facultan y obligan a realizar acciones que conlleva el contrarrestar el alcoholismo más aún en menores de edad.

En el artículo 220 de la Ley General de Salud se hace referencia que:

“En ningún caso y de ninguna forma se podrán expender o suministrar bebidas alcohólicas a menores de edad. La violación a esta disposición será equiparable con el delito de Corrupción de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad para Resistirlo”.

Asimismo, en el artículo 201 y 201 Bis del Código Penal Federal se configura el delito de corrupción de menores, y lo establece de la siguiente manera:

“Artículo 201.- Comete el delito de corrupción, quien obligue, induzca, facilite o procure a una o varias personas menores de 18 años de edad o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo a realizar cualquiera de los siguientes actos:

a) Consumo habitual de bebidas alcohólicas;

b) a f) (...)

A quién cometa este delito se le impondrá: en el caso del inciso a) o b) pena de prisión de cinco a diez años y multa de quinientos a mil días; en el caso del inciso c) pena de prisión de cuatro a nueve años y de cuatrocientos a novecientos días multa; en el caso del inciso ….”

 

Por otro lado el Artículo 201 BIS contempla que “ Queda prohibido emplear a personas menores de dieciocho años de edad o a personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, en cantinas, tabernas, bares, antros, centros de vicio o cualquier otro lugar en donde se afecte de forma negativa su sano desarrollo físico, mental o emocional.

I. Por otra parte la Organización Mundial de la Salud en su Estrategia Mundial para reducir el uso nocivo del alcohol, recomienda formular planes de acción intersectorial de nivel nacional y estatal promoviendo la aplicación de 3 estrategias centrales:
● Liderazgo, concienciación y compromiso: fomentar un acceso amplio a la información y a programas eficaces de concienciación especialmente entre los adolescentes.

● Acción comunitaria: movilizar a la comunidad para prevenir la venta y el consumo de bebidas alcohólicas entre los menores de edad, creando y apoyando entornos sin alcohol.

● Mitigación de las consecuencias negativas del consumo de alcohol y la intoxicación etílica: exigir el cumplimiento de las leyes que impiden servir alcohol hasta la intoxicación del bebedor y de su responsabilidad legal por las consecuencias de los daños resultantes de la intoxicación causada por servir alcohol.

J. Es por lo anterior que esta Comisión Dictaminadora coincide con el Proponente, para que se informe a esta Soberanía lo que se ha realizado para mitigar este problema enfocado a los menores así como el realizar las acciones y estrategias correspondientes para contrarrestar el mismo.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Salud, se informe a esta Soberanía sobre el número de inspecciones de verificación realizadas a expendios de venta de bebidas alcohólicas y demás establecimientos con venta de bebidas alcohólicas, y el número de sanciones emitidas en cada inspección, especificando aquellas que se originaron por la venta de bebidas alcohólicas a menores de edad durante el último año.

SEGUNDO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que a través de la Comisión Nacional Contra las Adiciones y en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, establezcan y fortalezcan los programas de combate al consumo de alcohol en niñas, niños y adolescentes.

TERCERO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con la Secretaría de Educación Pública.

En el ámbito de sus atribuciones generen y fortalezcan, campañas continuas al interior de las instituciones de educación pública y privada, para alumnos y padres de familia, con la finalidad de inhibir el consumo de alcohol en niñas, niños y adolescentes.

CUARTO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a los gobiernos locales, a reforzar las medidas de vigilancia que impidan la venta y consumo de alcohol de niñas, niños y adolescentes, y en su caso, se sancione a aquellos establecimientos que incumplan con la ley.

COMISIÓN DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al séptimo dictamen.

“COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar a los Gobiernos Locales y al Distrito Federal a promover y a difundir la cultura de la cremación.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 7 de Noviembre de 2013, los Senadores Jesús Casillas Romero y Ricardo Barroso Agramont, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Proposición con Punto de Acuerdo que pretende exhortar a los gobiernos locales y al Distrito Federal a promover y a difundir la cultura de la cremación.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El referido Punto de Acuerdo tiene como finalidad proponer la importancia que tiene la cremación y sus beneficios es por ello que pretende exhortar a los gobiernos locales y al Distrito Federal a promover y a difundir la cultura de la cremación.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de la Salud, OMS, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. Cuando un ser querido muere, debemos decidir, entre otros aspectos, el tipo de sepultura que le daremos. La cremación o el entierro son las dos posibilidades que nos ofrecen las funerarias para poder despedir el cuerpo. Sin embargo, ¿cuál de estas dos opciones puede ser la mejor? Para poder hacer una elección correcta es necesario no sólo conocer los beneficios de ambos tipos de sepultura, sino también, respetar las creencias religiosas y culturales del difunto así como de su familia, para brindarle un funeral acorde a sus últimos deseos. Muchas veces es así ya que la mayoría no deja dictado esto en algún documento legal.

C. A lo largo de muchas décadas y su historia, los ritos funerarios han sido materia de opiniones encontradas, en las que se advierten consideraciones en pro o en contra tanto de la inhumación así como de la cremación, generalmente de índole religioso, al grado de que llegó a considerarse como pagano el ritual funerario de la incineración o cremación del cuerpo, pese a que su existencia data desde la época antigua, en la que ya se ha destacado el ritual funerario romano.

Hoy en día ambas acepciones del ritual funerario son aceptadas social y religiosamente, incluso, específicamente en el año de 1963 la iglesia católica se manifestó a favor de ambos rituales funerarios, de esta manera, se superaron los mitos y tabúes sociales y religiosos que en algún tiempo hubiesen existido.

D. Por otra parte, en la realidad de nuestro tiempo, no solo puede observarse el tema desde el punto de vista social y religioso, pues influyen también aspectos económicos, familiares, jurídicos, demográficos, de espacio, culturales, de salubridad los cuales traen consecuencias en nuestra actualidad.

Hay que señalar que el incremento de la población, se ha convertido en un factor determinante, lo cual se traduce en la necesidad de generar más espacios adecuados para el asentamiento humano y la satisfacción de necesidades propias de una población, y por consecuencia es necesario el incremento de espacio para el número de defunciones que se tiene en la actualidad.

Por ende, la falta de espacio para realizar entierros en los cementerios de diversos estados del país se ha convertido en una realidad insoslayable que demanda la intervención del gobierno para decidir qué se puede hacer así como tomar las acciones y medidas necesarias.

E. Hay que hacer énfasis que cuando una persona muere, se inicia una descomposición natural que dura de 6 a 8 años reduciéndose finalmente a cenizas, mientras que por medio de la cremación se obtiene el mismo resultado en tan solo tres horas. De este modo, la cremación de cadáveres presenta una interesante alternativa a la inhumación, con indudables beneficios, tales como eliminar problemas de espacio en los cementerios, evita focos de olor desagradable yexiste un ahorro en la economía.

F. La CREMACIÓN consiste en la incineración del cuerpo en un horno crematorio por medio de mecanismos de alta temperatura, presión y vaporización que desintegran el cuerpo a sus elementos más esenciales. Este proceso posee múltiples beneficios que mencionaremos a continuación:

1. La cremación es un proceso fácil y rápido que sólo tarda unas horas.

2. Los servicios crematorios ofrecen un tratamiento del cadáver más respetuoso con el medio ambiente y ahorra espacio en los cementerios. Si desea puede mandar a colocar los restos incinerados en una urna junto con una pequeña placa que indique el nombre de la persona difunta, la fecha de su muerte y un emotivo mensaje.

3. La cremación es un proceso barato ya que sus servicios son más simples y requiere de menores costos.

El ENTIERRO consiste en depositar el cadáver de una persona en una fosa o un nicho y cerrarlos con tierra una lápida o losa, en un cementerio local.

1. En el entierro el cuerpo atraviesa por el proceso natural de descomposición progresiva. Cabe mencionar que este proceso es largo y complicado.

2. En muchas religiones, como el judaísmo o el Islam, la cremación de cuerpo está prohibida ya que se le considera una desgracia para los muertos, siendo el entierro la única opción viable.

3. Algunas personas pueden considerar la cremación como un obstáculo para que el difunto llegue a sus otros seres queridos ya fallecidos. Por lo tanto, se concibe al entierro como una ceremonia respetuosa que permite conservar la memoria del difunto y brindarle a éste un descanso eterno.

4. Muchas familias ya tienen reservado un lote en el cementerio o bien poseen una parcela familiar.

Una problemática del entierro aparte de la falta de espacio es que:

● La ropa del difunto emite dioxinas y monóxido de carbono a la atmósfera.

● Los líquidos usados en el embalsamiento son contaminantes para el agua.

● Trae consecuencias en la formación de agua contaminada y por consiguiente daños a la salud con enfermedades como cólera, tifoidea entre otros.

Por ejemplo en los cementerios de muchos lugares del país así el propio Distrito Federal la característica de su suelo en su mayor parte constituido por tepetate se ubican en un nivel alto y su propiedad porosa hace que se filtre el agua con la subsecuente contaminación de los pozos o bien a su paso al exterior formando manantiales de agua contaminada con sulfuro de calcio. Es decir, el agua pluvial sobre un cementerio que se filtra, se contamina y al buscar su nivel queda a la mano de cualquier persona que habite alrededor de este cementerio.

Cabe mencionar que encuestas de casas funerarias afirman que en el Distrito Federal, Nuevo León y Jalisco, la cremación tiene una demanda de más del 60%. En la Ciudad de México, por ejemplo, el crecimiento es del 80%, mientras que la demanda disminuye conforme se acerca a las rancherías o comunidades, donde, la cremación, apenas es del 5%.

G. De este modo, se concluye que la falta de difusión, conocimiento y cultura funeraria en la que se contemple la opción de la cremación con muchos beneficios y se proteja por un lado la salud de miles de ciudadanos así como el hecho de hacer frente a la problemática de los espacios, en gran medida ayuda muchísimo al desarrollo de la sociedad.

Por último esta Comisión Dictaminadora coincide con el Proponente, con el hecho de exhortar a las autoridades competentes para que se dé difusión a la cremación funeraria siempre y cuando sea con total respeto a la libre voluntad de los dolientes a optar por inhumación o incineración

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas y al Distrito Federal, para que en el ámbito de sus atribuciones, promuevan la cultura de la cremación funeraria, ante los beneficios que está conlleva tanto en el aspecto económico, como en el de salubridad, con total respeto a la libre voluntad de los dolientes a optar por inhumación o incineración.

COMISIÓN DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al octavo dictamen.

“COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen una Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a elaborar una campaña sobre el dañino consumo de vísceras animales en la salud humana.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 13 de diciembre de 2013, el Senador Patricio Martínez García, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Titular de la Secretaría de Salud a elaborar una campaña de información a nivel nacional que prevenga a los consumidores sobre el dañino consumo de vísceras animales en la salud humana.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que dicho punto de acuerdo, se turnara a la Comisión de Salud del Senado de la República.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Legislador proponente, señala la problemática de sobrepeso y obesidad que se suscita actualmente en nuestro país, por ende, destaca que las vísceras que en ocasiones son parte de la dieta de las y los mexicanos, contienen un alto contenido de colesterol y por ende, no son recomendables para su consumo si se está en situación de sobrepeso u obesidad.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, las dietas malsanas y la inactividad física son importantes factores de riesgo de enfermedades crónicas. Los informes de expertos nacionales e internacionales y las revisiones de la bibliografía científica actual hacen recomendaciones sobre la ingesta de nutrientes para prevenir las enfermedades crónicas, algunas de estas recomendaciones consisten en:

- Lograr un equilibrio calórico y un peso saludables;

- Reducir la ingesta calórica procedente de las grasas, cambiar las grasas saturadas por las insaturadas y eliminar los ácidos grasos trans;

- Aumentar el consumo de frutas, verduras, legumbres, cereales integrales y frutos secos;

- Reducir la ingesta de azúcares libres;

- Reducir el consumo de sal (sodio), cualquiera que sea su fuente, y garantizar que la sal consumida esté yodada.

La Organización Mundial de la Salud, señala también que cada año fallecen alrededor de 2.8 millones de personas adultas como consecuencia del sobrepeso y la obesidad, además se le atribuye como la causa de la diabetes en un 44%, de cardiopatías isquémicas en 23%, y algunos cánceres entre el 7% y el 41%.

B. En México el sobrepeso y la obesidad se han clasificado como un grave problema de salud pública, desde que la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2006, reveló que el sobrepeso y la obesidad iban en aumento, en todas las edades, regiones y grupos socioeconómicos.

En 2012 dicha Encuesta reportó para la población en edades de los 5 a los 11 años, una prevalencia de 34.4%, de lo cual 19.8% corresponde a sobrepeso y 14.6% a obesidad, lo que equivale a aproximadamente 5 millones 664 mil 870 infantes con este problema.

Así mismo la ENSANUT 2012, señala que el 35% de los adolescentes tienen sobrepeso u obesidad, lo cual equivale a 6, 325, 131 personas que van desde los 12 a los 19 años, poco más de uno de cada 5 tiene sobrepeso y uno de cada 10 tiene obesidad.

Así mismo de acuerdo con la multicitada encuesta, de un universo de 66 millones 849 mil 080 adultos, el 69.4% son mujeres el 73% son hombres con sobrepeso u obesidad.

En la alimentación de los mexicanos, se incluyen productos conocidos como comida chatarra, que son alimentos no básicos con alta densidad calórica; mismos que se identifican como frituras, los productos de confitería, gelatinas, chocolates y los demás productos derivados del cacao, los flanes y pudines, los dulces de frutas y hortalizas, las cremas de cacahuate y de avellanas, los dulces de leche, los alimentos preparados a base de cereales, así como los helados, nieves y paletas de hielo, ya que contienen una gran cantidad de kilocalorías por gramo de alimento. Mientras que otros alimentos, como las frutas y verduras, son de baja densidad calórica, ya que proveen pocas kilocalorías por gramo.

C. Dentro de la legislación en México, existen Normas Oficiales Mexicanas que se encargan de regular los aspectos alimentarios de la población, que tienen que ver con dietas balanceadas, controles de calidad, vigilancia en los productos de consumo humano de origen animal, importados, entre otras cuestiones que entre autoridades como la Secretaría de Salud y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación principalmente, se coordinan para vigilar que no existan productos que dañen la salud de los mexicanos.

Por ejemplo, la Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2012, “Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación”, como su nombre lo indica, establece los criterios que deben seguirse para orientar a la población en materia de alimentación, cuya observancia corresponde a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias.

- En dicha NOM, se brindan a la población opciones prácticas con respaldo científico, para la integración de una alimentación correcta que pueda adecuarse a sus necesidades y posibilidades.

- Dicha orientación debe basarse en la identificación de grupos de riesgo, desde el punto de vista nutricional, la evaluación del estado de nutrición, la prevalencia y magnitud de las enfermedades relacionadas con la nutrición de la población y por último la evaluación de la disponibilidad y capacidad de compra de alimentos, por parte de los diferentes sectores de la población.

- Los alimentos se clasifican en dicha NOM, por tres grupos en específico, que son 1)Verduras y frutas; 2)Cereales y 3) Leguminosas y Alimentos de Origen Animal.

- En el caso específico de los alimentos de origen animal, realiza una recomendación a la población adulta, que consiste en moderar su consumo de dichos alimentos por su alto contenido de colesterol y grasa saturada, considerando tanto la frecuencia como el tamaño de las porciones que se consumen.

- Dicha NOM, específica que los siguientes alimentos se recomienda incluirlos en la dieta de manera oportuna, toda vez que son fuentes de:

1. Hierro: las vísceras de cerdo, res y pollo, como el pulmón, hígado, moronga;

2. Vitamina B12: hígado de res y cerdo, riñones, corazón de res, sesos, lengua, menudo;

3. Vitamina D: Hígado;

4. Ácido Fólico: Hígado y otras vísceras

- Los anteriores alimentos también son recomendados en la dieta de las personas para la prevención de la Anemia Ferropriva.

En el mismo sentido, también encontramos que la Norma Oficial Mexicana, NOM-030-ZOO-1995, Especificaciones y Procedimientos para la verificación de carnes, canales, vísceras y despojos de importación en puntos de verificación zoosanitaria, misma que cuya aplicación y vigilancia corresponde a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

- Dicha NOM, tiene como objetivo la inspección del 100% de los lotes a importarse, en lo relativo al cumplimiento de lo establecido en la hoja de requisitos zoosanitarios, así como en cuanto al muestreo para análisis toxicológico. En caso de vísceras y despojos, solo se muestreará el hígado y riñón para análisis toxicológico.

- En la importación de vísceras se vigila particularmente que no provengan de países en los que exista algún brote de fiebre aftosa, encefalopatía espongiforme bovina u otra enfermedad exótica para la ganadería de nuestro país.

- La NOM determina que en caso de encontrar alguna anomalía que resulte con niveles tóxicos, se notificará a la Secretaría de Salud, para que ésta en el margen de sus atribuciones, retenga el producto hasta por 30 días, en tanto se realizan las pruebas de laboratorio necesarias y de ser el caso, se pueda proceder a su liberación.

- Dicha NOM, somete las sanciones a la Ley Federal de Sanidad Animal y la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

Otra Norma sobre la materia, es la Norma Oficial Mexicana, NOM-004-ZOO-1994, Grasa, hígado, músculo y riñón en aves, bovinos, caprinos, cérvidos, equinos, ovinos y porcinos. Residuos Tóxicos. Límites Máximos permisibles y procedimientos de muestreo.

La vigilancia de dicha NOM, compete a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y su aplicación corresponde al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, entre otras autoridades competentes.

- Se establece principalmente un control de residuos tóxicos con el fin de asegurar a los ciudadanos el suministro de alimentos sanos e inocuos;

D. Finalmente, con los argumentos ya vertidos en el presente Dictamen, se sostiene que las vísceras de consumo humano, no se pueden clasificar como buenas o malas para la salud, ya que como todos los alimentos, éstos contienen diversos nutrientes y vitaminas, que depende de cada persona si su organismo los necesita en cierta cantidad y con la frecuencia oportuna. Por ello, no se puede generalizar en que dicho alimento es dañino para la salud, toda vez que en ocasiones incluso se recomiendan para enfermedades como la anemia.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya vertidos en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud para que de acuerdo a sus funciones elabore una campaña nacional que informe sobre los beneficios y, en su caso, perjuicios que pueden derivarse del inadecuado consumo de vísceras, en la salud humana, de acuerdo con la NOM-043-SSA2-2012, “Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación”.

SEGUNDO.- El Senado de la República solicita a la Titular de la Secretaría de Salud, a que informe si las cantidades de vísceras importadas y consumidas por los mexicanos, son un producto que atiende a los más altos niveles de calidad de alimentos que evitan la proliferación de enfermedades de nuestro país.

COMISIÓN DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al noveno dictamen.

“COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnados para su estudio y dictamen cinco Proposiciones con Punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud y Secretaría de Educación Pública, a realizar diversas acciones en favor de niñas y niños con trastornos del Espectro Autista.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 03 de abril de 2014, la Senadora Martha Elena García Gómez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con Punto de Acuerdo en torno al Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 03 de abril de 2014, el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación a informar sobre la situación del trastorno del espectro autista en México e implementar acciones en favor de las personas con este padecimiento.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 08 de abril de 2014, la Senadora María Elena Barrera Tapia, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a declarar al 02 de abril “Día Nacional de la Integración de las Personas con Autismo”

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

4. Con fecha 08 de abril de 2014, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar un sistema de investigación que permita precisar la cifra de los pacientes con la condición de espectro autista, para un diagnóstico y terapia precoz por un resultado exitoso en la calidad de vida.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

5. Con fecha 08 de abril de 2014, la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Proposición con Punto de Acuerdo en relación a la conmemoración del Día Mundial de la Concienciación sobre el Autismo.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Con motivo del Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo, celebrado anualmente los días 2 de abril, diversas Senadoras y Senadores, se sumaron con la finalidad de manifestar su preocupación por niñas y niños que tienen autismo, ya que es una enfermedad que presenta diversas vertientes y cuya falta de información puede generar la falta de un diagnóstico oportuno que ayude a dar mejor tratamiento y atención médica, así como su inclusión a la sociedad en general.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, el autismo es una discapacidad permanente del desarrollo, que se manifiesta en los tres primeros años de edad. Aunado a ello, de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española, el autismo es “un repliegue patológico de la personalidad sobre sí misma; síndrome infantil caracterizado por la incapacidad congénita de establecer contacto verbal y afectivo con las personas y por la necesidad de mantener absolutamente estable su entorno”.

Esta enfermedad puede hacerse evidente desde los primeros 30 meses de vida y da lugar a diferentes grados de alteración del lenguaje y la comunicación, de las competencias sociales y de la imaginación. El paciente enfrenta alguno de los siguientes:

● Discapacidad cualitativa de interacción social.

● Discapacidad cualitativa en la comunicación.

● Patrones restringidos, repetitivos y estereotipados, de comportamiento, intereses y actividades.

El autismo ocurre aproximadamente en 1 de cada 500 nacimientos y es cuatro veces más común en los niños que en las niñas.

Los síntomas incluyen:

● Perturbaciones en la rapidez de aparición de las habilidades físicas, sociales y de lenguaje.

● Respuesta anormal a sensaciones. Cualquier combinación de los sentidos y sus respuestas están afectados: visión, oído, tacto, dolor, equilibrio, olfato, gusto y el modo en que el niño maneja su cuerpo.

● El habla y el lenguaje no aparecen o retrasan su aparición a pesar de que existan capacidades intelectuales evidentes.

● Relación anormal con personas, objetos o acontecimientos.

B. En México, se estima una prevalencia de 1 por cada 100 nacimientos y lamentablemente no existe un seguimiento de incremento a través del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica. Lo anterior, repercute directamente en el tratamiento del autismo, mismo que entre más oportuno se presente, mayores son los beneficios y resultados que se obtienen.

Con respecto a la educación de niños y niñas con autismo en México, ésta es pública y gratuita en los Centros de Atención Múltiple, CAM. Lo anterior a partir de que también pueden ser incluidos en la escuela pública con el apoyo de Unidades de Servicio de Atención para Escuelas Regulares (USAER). Adicionalmente, pueden ser incluidos en escuelas privadas o públicas con el apoyo de organizaciones privadas u organizaciones no gubernamentales.

Ya que la educación y el empleo son fundamentales para todas las personas, es importante incluir en las escuelas ordinarias y especializadas a niñas y niños con diferentes capacidades de aprendizaje.

De acuerdo con datos del Foro Mundial de Educación en Dakar, Senegal (UNESCO, 2000), se comentó que todos los infantes, sin importar su nacionalidad, género o discapacidad, tienen el derecho a obtener la educación básica.

Por otro lado, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, establece en su artículo 3, el respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar decisiones y la independencia de las personas; la no discriminación; la participación y sobre todo la inclusión plena y efectiva en la sociedad, así como la igualdad de oportunidades y el respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad.

Estos derechos, son reconocidos oportunamente en nuestro marco jurídico nacional, en los artículos primero, tercero y cuarto constitucionales y en la legislación federal y estatal en diversos ordenamientos.

La Ley General de Educación en su artículo 41 estipula que los servicios para las Necesidades Especiales Educativas deberían servir a cualquier niño que requiere apoyo en el aprendizaje. Todos los niños tienen el derecho a la educación y sus familias tienen el derecho a elegir la mejor opción para ellos.

Los países en desarrollo en Latinoamérica, continúan intentando incluir a los niños con trastornos del espectro autista. La Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (2006) declaró que México sigue en el proceso de la integración de los niños dentro de las escuelas regulares.

E. Por lo anterior, esta Comisión Dictaminadora, coincide con las y los proponentes, que resulta imperante que en México se refrende el compromiso con las niñas y los niños que padecen autismo en nuestro país.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que se declare el día “2 Abril Día Nacional de la Integración de las personas con Autismo”.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud para que se implementen campañas de difusión para el conocimiento de los Trastornos del Espectro Autista, con la finalidad de sensibilizar a la población y coadyuvar a una oportuna identificación, diagnóstico y atención.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud, para que se implemente a través de la Dirección General de Epidemiología un sistema de investigación que precise la cifra de los pacientes con la condición de Espectro Autista y se informe a esta Soberanía, sobre los programas, acciones y presupuesto destinado para la atención de los pacientes condicha enfermedad.

CUARTO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública, a implementar mecanismos para la educación inclusiva de niñas y niños con trastornos del espectro autista en las escuelas de educación básica, así como fortalecer las acciones para la capacitación de facilitadores y maestros que apoyan en la educación de niñas y niños que padecen estos trastornos.

COMISIÓN DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al décimo dictamen.

“COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones de prevención, atención y fomento sanitario, así como las campañas de información, ante el incremento de las enfermedades gastrointestinales y dermatológicas.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 3 de Abril de 2014 el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura, presentó punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones de prevención, atención y fomento sanitario, así como las campañas de información, ante el incremento de las enfermedades gastrointestinales y dermatológicas durante la temporada de calor.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo que somete el grupo parlamentario, pretende exhortar a la Secretaría de Salud para que se fortalezcan las acciones de prevención, atención y fomento sanitario, así como las campañas de información, ante el incremento de las enfermedades gastrointestinales y dermatológicas durante la temporada de calor.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. Hoy en día las enfermedades gastrointestinales, diarreicas agudas y cólera, representan un riesgo para la salud, dichas enfermedades conllevan a cuadros severos a los pacientes y sobretodo existe el riesgo de que pueden proliferar.

Para entender la gravedad de las enfermedades más comunes enlistamos lo siguiente:

Cólera: Es una enfermedad infectocontagiosa causada por un microbio llamado vibrión colérico. El microbio se instala en el intestino de las personas y se elimina a través de la materia fecal, contaminando así las aguas y los alimentos.

La principal vía de transmisión del Vibrio Cholerae es la ingestión de agua o alimentos contaminados con dicho virus. Con menor frecuencia se han detectado también traspaso de virus por contacto de persona a persona. El tiempo de incubación del Vibrio Cholerae oscila entre 1 y 5 días y el reservorio de dicho agente infeccioso es el hombre.

Tifoidea: La fiebre tifoidea es causada por la Salmonela typhi, que forma parte de una gran familia entre las que se encuentran otro tipo de salmonellas responsables de infecciones generalizadas así como de cuadros de diarreas pasajeras.

La mayoría de gente adquiere fiebre tifoidea comiendo o bebiendo alimento o agua que han sido contaminados por gente que tiene la enfermedad, incluyendo aquellos que no tiene síntomas. Frutas crudas y vegetales, leche y crustáceos son los tipos de alimentos más a menudo asociados con la enfermedad.

Hepatitis: Las hepatitis A y E son enfermedades virales, altamente contagiosas que causan inflamación del hígado. Hay cinco tipos de hepatitis virales: A, B, C, D o Delta y E. Todas tienen características similares al inicio de la enfermedad.

No obstante, cada una difiere de la otra en sus formas de transmisión, manifestaciones, efectos, tratamiento, prevención y control.

La falta de agua potable y las malas prácticas de saneamiento ambiental, de higiene personal y de manipulación de alimentos, así como el hacinamiento que existe en algunos lugares urbanos, pueden propiciar una transmisión rápida.

Diarrea: La diarrea se define como la evacuación, tres o más veces al día (o con una frecuencia mayor que la normal para la persona) de heces sueltas o líquidas.

La diarrea es un síntoma de infecciones ocasionadas por bacterias, virus y parásitos, la mayoría de los cuales se transmiten por agua con contaminación fecal o alimentos contaminados.

La infección es más común cuando hay escasez de agua limpia para beber, cocinar y lavar, o cuando no se toman las medidas correspondientes de higiene personal y de alimentos como el lavado de manos con agua y jabón y el uso de agua potable.

Parasitosis: La parasitosis intestinal es una infección contagiosa que padecen tanto niños como adultos, consecuencia de la ingesta de alimentos o agua contaminados. Los más comunes, son áscaris (lombrices) y la taenia solium (solitaria), ambas se alojan en el intestino de la persona infectada.

La parasitosis intestinal invade otros órganos a través de la circulación, tales como corazón, hígado y pulmón; sin embargo, en ocasiones es asintomática. El padecimiento, se manifiesta con palidez, diarrea y debe ser tratado a la brevedad, pues en caso de complicaciones requerirá de manejo quirúrgico.

Como podemos observar los factores constantes que contribuyen en el desarrollo de estas enfermedades son:

● El uso de agua contaminada.

● La contaminación de los cursos de agua, (ríos, arroyos, ojos de agua etc.)

● Manejo inadecuado de alimentos

● Deficiente saneamiento básico

● Falta de hábitos de higiene

● Malnutrición.

C. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS), las enfermedades diarreicas son la segunda mayor causa de muerte de niños menores de cinco años. En todo el mundo se producen alrededor de mil 700 millones de casos de enfermedades diarreicas cada año. La diarrea es una de las principales causas de malnutrición de niños menores de cinco años.

Así mismo de acuerdo con la Secretaría de Salud y el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades, en lo que va del 2014 se han presentado 839 mil 978 casos de enfermedades infecciosas intestinales, de los cuales 102 mil 434 fueron durante la semana del 9 al 15 de marzo.

Anteriormente estos padecimientos ya habían afectado a la población, durante las últimas décadas, se han manifestado de la siguiente manera:

● En el año 2000, ocurrieron más de 1.35 eventos de diarrea por habitante.

● De las enfermedades gastrointestinales en el 2001 ocupaban el lugar 14 dentro de las causas de fallecimiento.

● 4 mil 556 decesos por infecciones intestinales se reportaron en el año 2003.

● Fueron necesarias más de 2 millones 188 consultas en el 2008, para atender a las personas enfermas.

● En el 2013, el estado de Guadalajara presentó aumentos de hasta el 80% en relación a las personas que acuden al médico por un malestar relacionado con alguna enfermedad gastrointestinal.

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT), en México, la tasa de mortalidad infantil, en general, por cada 1000 nacidos vivos ha disminuido de 28.0 en 2003a 18.8 en 2005 y 14.2 en 2007.

Este logro se debe en gran medida a las diversas intervenciones dirigidas a reducir estas cifras, entre ellas las del Programa de Prevención dela Mortalidad Infantil, el cual incluye la prevención y tratamiento de las enfermedades diarreicas agudas (EDA´s) en los menores de un año. No obstante, las EDA´s persisten como problema relevante de salud en los niños.

D. Por otro lado cabe mencionar que la OMS enfatiza en que debido a que se trata de una infección que se trasmite vía oral o por el consumo de agua y alimentos contaminados todas las personas son propensas a estas enfermedades destacando a los niños menores de 5 años y personas de la tercera edad son los que más adolecen esta situación.

E. Las enfermedades diarreicas y el cólera son prevenibles y tratables. Sabemos que en época de calor sus índices se incrementan debido a que la descomposición de los alimentos puede ser más rápida, si no se tienen en adecuada refrigeración, por ello, entre las medidas de promoción y prevención decisivas para reducir estas enfermedades, podemos mencionar desinfección, almacenamiento y manejo del agua, higiene personal (lavado de manos con agua y jabón), suministro de agua potable, disposición adecuada de excretas (saneamiento) y manejo adecuado de los alimentos, principalmente de los mariscos. Por ello, es importante promover y/o reforzar en toda la población y entornos (hogares, mercados tianguis, vendedores ambulantes, restaurantes, puestos de comida, etc.), las medidas de promoción y prevención que nos permitirán evitar estas enfermedades.

Por lo anteriormente expresado esta Comisión Dictaminadora está de acuerdo con la propuesta para que se realicen estrategias y acciones para robustecer las campañas de vacunación y las medidas sanitarias necesarias para evitar este tipo de enfermedades.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con las dependencias de las Entidades Federativas del sector, fortalezcan las acciones de prevención, atención y fomento sanitario, así como las campañas de información, ante el incremento de las enfermedades gastrointestinales, diarreicas agudas y dermatológicas.

COMISIÓN DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al décimo primer dictamen.

“COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo exhortar al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud se realicen campañas informativas sobre la enfermedad del Parkinson y la importancia de un diagnóstico temprano.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de Abril de 2014 la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud se realicen campañas informativas sobre la enfermedad del Parkinson y la importancia de un diagnóstico temprano.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo que somete la Senadora proponente, pretende exhortar al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud se realicen campañas informativas sobre la enfermedad del Parkinson y la importancia de un diagnóstico temprano.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La enfermedad de Parkinson, también denominada Parkinsonismo idiopático, parálisis agitante o simplemente párkinson, es un trastorno neurodegenerativo crónico que conduce con el tiempo a una incapacidad progresiva, producido a consecuencia de la destrucción, de las neuronas pigmentadas de la sustancia negra. Es decir, que este mal provoca la muerte de ciertas células del cerebro, que son las que ayudan a controlar el movimiento y la coordinación. La enfermedad lleva a que se presente agitación (temblores) y dificultad para caminar y moverse

Sabemos que aún se desconoce el origen de la enfermedad de Parkinson, sin embargo,su patología está bien caracterizada.

C. Datos de lade la Organización Mundial de la Salud (OMS),mencionan que los trastornos neurológicos (desde la epilepsia y la enfermedad de Alzheimer o los accidentes cerebrovasculares hasta el dolor de cabeza) afectan en todo el mundo a unos mil millones de personas. Entre los trastornos neurológicos figuran también los traumatismos craneoencefálicos, las infecciones neurológicas, la esclerosis múltiple, y la enfermedad de Parkinson.

Dicha enfermedad de Parkinson suele comenzar entre los 50 y 65 años de edad, puede presentarse tanto en hombres como en mujeres. En algunos casos, la enfermedad es hereditaria.

El Parkinson es una de las enfermedades neurodegenerativas más comunes de inicio en el adulto siendo la segunda causa más frecuente de enfermedad degenerativa después de la demencia de Alzheimer. Se ha estimado que la incidencia de esta enfermedad en mayores de 60 años es de 13.4 por cada 100,000 habitantes al año en Estados Unidos. La prevalencia del Parkinson se ha estimado que es del 0.3% y cerca del 2% en personas mayores a 60 años de edad. Algunos estudios reportan una mayor prevalencia en hombres que en mujeres. Los factores neuroprotectores de los estrógenos son la posible explicación aunque aún es controvertido su papel.

D. En México existen datos que no son de menor importancia sino lo contrario son alarmantes ya que más de 500 mil personas padecen esta enfermedad neuro-degenerativa, que cada vez va más en aumento. Se estima en el año 2040 se duplicarán los casos en la población mundial.

Así mismo se ha estimado una prevalencia entre 40 a 50 casos por cada 100,000 habitantes/año. En el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía es la cuarta causa de consulta. Se ha calculado que en el mundo debido al aumento de la tasa de sobrevida y con esto al aumento de enfermedades degenerativas, la enfermedad de Parkinson afecta actualmente entre 4.1 y 4.6 millones de personas mayores de 50 años calculándose que para el año 2030 esta cifra será duplicada por lo que conlleva a un problema de salud pública. La enfermedad de Parkinson es progresiva con una edad media de inicio de 55 años, y se ha calculado una duración media de la enfermedad de 10 a 13 años.

E. Una de las acciones que hay que realizar para tener mejores resultados en el paciente es tratarlo y diagnosticarlo a tiempo y que se tenga acceso al esquema de medicamentos más conveniente, tener rehabilitación y continuar la vida laboral y familiar.

Por otro lado con la intervención quirúrgica, el paciente puede lograr un estado controlado de la rigidez y reducir el número de medicamentos que llega a ser elevado, aunque no todos los pacientes son candidatos, para ello se necesita una evaluación.

F. Uno de los puntos medulares sería que desde las primeras consultas, es decir, con los médicos familiares, se remitan con el especialista para tratar el padecimiento, sin embargo, hoy en día nos encontramos con un problema, la falta de conocimiento y conciencia entre los enfermos y por ello hay diagnósticos tardíos hasta por tres años.

La tardanza en la atención de los enfermos que llegan con el especialistaes alarmante, porque cuando se atienden han perdido 60 por ciento o más de las neuronas productoras de dopamina.

Cabe decir, que dicha enfermedad es asociada con problemas emocionales, como estrés o nervios, y por ello retrasan su atención, se señala que 25 por ciento de los pacientes que sufren de depresión pueden desarrollar la enfermedad.

G. Un grave problema de dicha enfermedad es que sus síntomas van apareciendo de poco en poco, es decir, de forma silenciosa. Existen síntomas y etapas que son las siguientes:

Algunos de los síntomas primarios de la enfermedad de Parkinson son:

Temblor. El temblor asociado con la enfermedad tiene una apariencia característica. Típicamente, el temblor toma la forma de un movimiento rítmico hacia adelante y hacia atrás a una velocidad de 4-6 latidos por segundo. Puede involucrar el pulgar y el índice y parecer un temblor como "rodar píldoras". El temblor a menudo comienza en una mano, aunque a veces se afecta primero un pie o la mandíbula. El temblor generalmente desaparece durante el sueño o mejora con el movimiento intencional.

Inestabilidad postural. La inestabilidad postural, o deterioro del equilibrio, hace que los pacientes se caigan fácilmente.

Rigidez. La rigidez, o resistencia al movimiento, afecta a la mayoría de las personas.

Bradicinesia. La persona no puede realizar rápidamente movimientos rutinarios.

Depresión. Este es un problema común y puede aparecer precozmente en el curso de la enfermedad.

Cambios emocionales. Algunas personas con Parkinson se vuelven miedosas e inseguras. Es posible que no deseen socializar.

Dificultad para comer. Los músculos usados para comer podrían funcionar con menor eficiencia.

Cambios en el habla. Cerca de la mitad de los pacientes con la enfermedad tiene problemas con el habla.

Problemas urinarios o estreñimiento. En algunos pacientes, pueden producirse problemas con la vejiga y el intestino debido al funcionamiento incorrecto del sistema nervioso autónomo.

Problemas de la piel. En la enfermedad de Parkinson, es habitual que la piel de la cara se vuelva muy aceitosa, particularmente en la frente y en los lados de la nariz.

Problemas para dormir. Los problemas comprenden la dificultad para permanecer dormido por la noche, sueño intranquilo, pesadillas y sueños emotivos y somnolencia o inicio súbito del sueño durante el día.

Calambres musculares y distonía. La rigidez y falta de movimiento normal asociados con la enfermedad de Parkinson a menudo causan calambres musculares, especialmente en las piernas y dedos de los pies.

Dolor. Muchas personas tienen músculos y articulaciones doloridos debido a la rigidez y a posturas anormales a menudo asociadas con la enfermedad.

Fatiga y pérdida de la energía. La fatiga puede estar asociada con depresión o trastornos del sueño, pero también puede deberse a estrés muscular o hacer demasiada actividad cuando la persona se siente bien.

Disfunción sexual. A menudo causa disfunción eréctil debido a sus efectos sobre las señales nerviosas del cerebro o debido a mala circulación sanguínea.

Hay que hacer énfasis que un sistema usado habitualmente para describir cómo evolucionan los síntomas de la enfermedad, es la escala de Hoehn y Yahr, que divide las etapas del Parkinson de la siguiente manera:

Etapa uno

Síntomas solamente de un lado del cuerpo.

Etapa dos

Síntomas en ambos lados del cuerpo. Sin deterioro del equilibrio.

Etapa tres

Deterioro del equilibrio. Enfermedad leve a moderada. Independiente físicamente.

Etapa cuatro

Incapacidad grave, pero aún es capaz de caminar o estar de pie sin ayuda.

Etapa cinco

En silla de ruedas o en la cama a menos que reciba ayuda.

H. El manejo óptimo de dicho padecimiento, incluye una detección oportuna y un diagnóstico temprano, así como un manejo adecuado de las alteraciones no motoras que el paciente va a ir presentando durante el curso de su enfermedad y que sabemos tienen una mayor repercusión en la calidad de vida que inclusive las alteraciones motoras.

Esto es de gran relevancia ya que el diagnosticar tempranamente se traduce en un mejor apego a tratamiento y con esto mejoría en su calidad de vida.

I. Este padecimiento es mucho más que un trastorno neurológico, es una enfermedad que demanda de un tratamiento médico especializado e integral, es por ello que esta comisión dictaminadora coincide con la Proponente, en realizar e intensificar las campañas que informen sobre esta enfermedad y la suma importancia de su diagnóstico temprano.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, se realicen campañas que informen sobre la enfermedad del Parkinson y la importancia que tiene un diagnóstico oportuno.

COMISIÓN DE SALUD”





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al décimo segundo dictamen.

“COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen una Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a recabar, sistematizar y divulgar información precisa sobre el número de niñas y niños recién nacidos de forma prematura, así como los índices de morbilidad originados por este fenómeno a nivel nacional, estatal y municipal.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de abril de 2014, la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a recabar, sistematizar y divulgar información precisa sobre el número de niñas y niños nacidos de forma prematura, así como los índices de morbilidad y mortalidad originados por este fenómeno a nivel nacional, estatal y municipal. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

La Senadora proponente, señala la importancia que conforme a las investigaciones que existen en México, sobre las principales causas de morbilidad y mortalidad en los nacidos prematuros, se deriva que el nacimiento prematuro, es una de las principales causas de morbilidad y mortalidad infantil a nivel mundial.

Por lo anterior, la Senadora sugiere la elaboración de estadísticas a nivel nacional, en torno al tema, con la finalidad de tener a la mano las herramientas para diseñar y armonizar una política nacional de prevención y atención a las niñas y niños nacidos de forma prematura que tome en cuenta las condiciones particulares de cada región del país.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, se considera prematuro un bebé nacido vivo antes de que se hayan cumplido 37 semanas de gestación. Los bebés prematuros se dividen en tres subcategorías en función de la edad gestacional: 1) Prematuros Extremos, menores de 28 semanas de gestación; 2) Muy Prematuros, entre 28 y 32 semanas de gestación y 3) Prematuros moderados o tardíos, de 32 a 37 semanas de gestación.

Dicha Organización Mundial de la Salud, revela cifras que demuestran que cada año nacen en el mundo unos 15 millones de bebés prematuros, que equivale a poco más de 1 bebé prematuro por cada 10 nacidos a tiempo. Lamentablemente los bebés prematuros sobrevivientes, en su mayoría, tienen altas posibilidades de sufrir alguna discapacidad relacionadas con el aprendizaje, la visión o la audición.

El nacimiento prematuro, es la principal causa de mortalidad neonatal en el mundo, durante las primeras cuatro semanas de vida y la segunda causa de muerte entre los menores de cinco años, sólo después de la neumonía que ocupa el primer lugar de mortalidad infantil.

En el mismo sentido, la OMS enfatiza en que la muerte de la mitad de los bebés nacidos a las 32 semanas de gestación, en países de bajos ingresos, mueren por la falta de cuidados sencillos, eficaces y poco onerosos, como la aportación al recién nacido de calor suficiente, apoyo a la lactancia materna y atención médica básica para combatir infecciones y problemas respiratorios, en contraste con los países de ingresos altos, donde la totalidad de estos bebés sobrevive.

B. De acuerdo con la publicación titulada “Nacidos demasiado pronto. Informe de Acción Global sobre nacimientos prematuros”, 2012 coordinada por la OMS, con la colaboración de diversos países, organizaciones y expertos en la materia, señalaron que:

● Más del 60% de los nacimientos prematuros se producen en África y Asia meridional, los países que suman el 60% de los nacimientos prematuros en el mundo son La India (3,519,100), China (1,172,300), Nigeria (773,600), Pakistán (748,100), Indonesia (675,700), Estados Unidos de América (517,400), Bangladesh (424,100), Filipinas (348,900), El Congo (341,400) y Brasil (279,300).

● Además los países que del total de nacimientos, tienen una tasa mayor al 15% de nacimientos prematuros, son Malawi, El Congo, Comoras, Zimbabue, Guinea Ecuatorial, Mozambique, Gabón, Pakistán, Indonesia, Mauritania y Botsuana.

Algunas medidas que se propusieron, con el objetivo de salvar 16 millones de vidade 2012 a 2015, son:

- Colaborar con los Estados Miembros y los asociados para elaborar el proyecto “Todos los recién nacidos: un plan de acción para poner fin a la mortalidad prevenible” bajo la égida de la Estrategia Mundial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Salud de la Mujer y el Niño”;

- Colaborar con los Estados Miembros para fortalecer la disponibilidad y calidad de los datos sobre nacimientos prematuros;

- Proporcionar cada tres a cinco años análisis actualizados de los niveles y las tendencias de los nacimientos prematuros en el mundo;

- Colaborar con los asociados de todo el mundo para realizar investigaciones sobre las causas de los nacimientos prematuros, y poner a prueba la eficacia y los métodos de ejecución de las intervenciones destinadas a prevenir los partos prematuros y a tratar a los niños prematuros;

- Actualizar periódicamente las directrices clínicas para el manejo del embarazo y la atención prestada a las mujeres que presentan contracciones prematuras o riesgo de parto prematuro, así como las directrices relativas a la atención prestada a los bebés prematuros, incluidas la técnica de la madre canguro, la alimentación de bebés con insuficiencia ponderal al nacer, el tratamiento de infecciones y problemas respiratorios, y el seguimiento de la atención en el domicilio; y

- Elaborar instrumentos que permitan mejorar las competencias de los profesionales sanitarios y evaluar la calidad de la atención prestada a los bebés prematuros.

La mayor tasa de nacimientos prematuros la tiene Malawi con 18.1%, frente a la menor de 4.1 que corresponde a Belarús y Ecuador que le sigue con 5.1%; México, tiene una prevalencia de 7.3%, por debajo de países como Suiza y España que tienen una prevalencia de 7.4%, Canadá y Reino Unido con una tasa de nacimientos prematuros de 7.8% y Brasil con 9.2% y Estados Unidos de Norteamérica con una prevalencia de 12%.

C. Organizaciones como la OMS y la Organización Panamericana de la Salud, señalan que algunas de las causas por las cuales las tasas de nacimientos prematuros se han elevado en los últimos 20 años, se debe a que en países de altos ingresos, el número de mujeres mayores embarazadas se ha elevado, el aumento en el consumo de tratamientos de fertilidad que resultan en embarazos múltiples, partos médicamente inducidos innecesariamente y cesáreas antes de término; en países de bajos ingresos, algunas de las causas incluyen infecciones, malaria, VIH, altas tasas de embarazos en adolescentes.

D. Existen diversas consecuencias que se pueden derivar de los nacimientos prematuros, algunas de las cuales tienen que ver con retraso mental, parálisis cerebral, problemas pulmonares y gastrointestinales y pérdida de visión y audición, además la probabilidad de morir en la primer semana de su nacimiento es seis veces superior a la de un bebé nacido a término, así mismo tienen tres veces más probabilidad de morir durante el primer año de vida, que un bebé que concluyó el periodo de gestación.

Es también sabido que los bebés prematuros tienen mayor riesgo de desarrollar enfermedades cardiovasculares, hipertensión y diabetes en la edad adulta, entre otras complicaciones como déficit sensorial, necesidades de cuidados especiales, crecimiento incompleto, dificultades de aprendizaje, problemas de conducta y enfermedad pulmonar crónica.

E. Los factores de riesgo que pueden alertar a la población para poder prevenir y tomar las medidas pertinentes ante un posible nacimiento prematuro, tiene que ver con antecedentes personales de nacimiento prematuro, gestación multifetal, nivel socioeconómico bajo, ascendencia afroamericana, peso extremo (bajo peso u obesidad), edad extrema (mujeres menores de 16 o mayores de 35 años de edad), tabaquismo, estrés, infección del tracto genital, rotura prematura de las membranas, hemorragia anteparto, insuficiencia cervical y anormalidades uterinas congénitas.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Estadística y Geografía para que recabe, sistematice y divulgue información precisa sobre el número de niñas y niños nacidos de forma prematura, así como los índices de morbilidad y mortalidad originados por este fenómeno a nivel nacional, estatal y municipal, mismos que permitan diseñar e implementar estrategias para proteger la vida y salud de estos menores.

COMISIÓN DE SALUD”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, para presentar el dictamen en materia de diabetes.

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Con su permiso, señor Presidente.

Si ustedes me lo permiten voy hacer la presentación del dictamen donde se hace una propuesta para que en todos los hospitales del segundo nivel se puedan implementar los centros integrales de atención del paciente con diabetes; asimismo, también el que exhorta para que se realicen programas de prevención contra esta enfermedad, y sobre todo en la diabetes tipo 2, y para que se tenga en medicamentos suficientes, sobre todo para niñas, niños y adolescentes, en el caso de la diabetes tipo 1.

La diabetes, como ustedes lo saben, compañeros, es una enfermedad crónica que aparece cuando el páncreas no produce insulina suficiente o cuando el organismo no utiliza eficazmente esta hormona. La diabetes tipo 1 también se le llama insulinodependiente juvenil o de inicio de la infancia. La diabetes tipo 2 o diabetes del adulto es una enfermedad metabólica, caracterizada por altos niveles de glucosa en sangre, es crónica, y aparece cuando el páncreas no produce la insulina suficiente o cuando el organismo no la utiliza de manera eficaz.

La diabetes tipo 2 es la más frecuente, es la más común, y sobre todo porque tiene una diferencia primordial con la diabetes tipo 1. La tipo 1, que es la que comentábamos, que es la diabetes de los jóvenes, de los niños, la diabetes juvenil o de la infancia se caracteriza principalmente por una destrucción autoinmune de las células secretoras de insulina obligando a los pacientes a depender de la administración exógena para su supervivencia.

Tenemos datos que, de todos conocidos, y sobre todo alarmantes por esta epidemia en nuestro país y en el mundo, y de acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 la diabetes sabemos que se encuentra dentro de las primeras causas de muerte de nuestro país. 6.4 millones de personas, de mexicanas y de mexicanos fueron diagnosticados con diabetes.

Tenemos estados donde es mayor su frecuencia, como es el Distrito Federal, Nuevo León, Veracruz, Tamaulipas, Durango, San Luis Potosí, no siendo, también no están exentos los otros estados de nuestro país. Esta enfermedad por supuesto representa, por las complicaciones que se presentan si no se toma una decisión a tiempo se va teniendo complicaciones que cada vez son más caras de atender en los sistemas estatales, y por supuesto también en el sistema federal.

Tendríamos que subrayar que es una de las principales causas de muerte en nuestro país, casi 500 mil personas fallecieron por esta causa, entre 2006 y 2012, y si no actuamos de manera enérgica y eficiente para 2018 se esperan alrededor de 800 mil muertes por esta causa.

Por ello, una de las principales, y de las propuestas que se están haciendo es que sabemos que ya se tiene un primer centro integral de atención de pacientes con diabetes. Sin embargo, consideramos que puede hacerse un esfuerzo, y que en todos los hospitales del segundo nivel de atención que existen en nuestro país, que cuentan con la infraestructura, que cuentan con medicina interna, que cuentan con urgencias, que cuentan con laboratorio y con todos, por lo menos garantizar la atención de manera integral del nutriólogo, del médico internista, del endocrinólogo, del geriatra, de las personas que de acuerdo a la edad del paciente y de a su estadio en avance de esta enfermedad se pueda tomar una atención integral para el paciente.

En muchas ocasiones se le ve de manera aislada, se le ve de manera separada, y no permite dar una atención integral, y mucho menos detener la enfermedad en el estadio en que se encuentra. Esta es la primera propuesta, y por supuesto que sea a través de enlaces con los centros de salud, o sea, con el primer nivel de atención donde se le pueda dar seguimiento a estos pacientes y así vigilar, y sobre todo generar una conducta y una cultura de atención oportuna por parte del paciente, y por supuesto también de los familiares para tener mayor adherencia al tratamiento establecido.

Con ello no tan sólo estaríamos evitando las secuelas y el dolor que causa el fallecimiento de una persona con diabetes, sino también evitar el que se tenga gasto en salud, pero sobre todo en las familias que en muchas ocasiones cuando se requiere una diálisis peritoneal a consecuencia de la diabetes las familias tienen que vender su casita, sus animalitos para poderle dar una atención integral.

Esta es una de las primeras propuestas, y como les comentaba, la otra es de que se pueda tener en todas las acciones de prevención y detección prioritarias en niños y jóvenes, y sobre todo cuando es y tienen en su familia familiares con esta enfermedad se puede prevenir y se puede dar seguimiento para la atención de las niñas y de los niños.

También se exhorta para que la Secretaría de Salud pueda otorgar los medicamentos necesarios y dar atención oportuna, sobre todo a las niñas, niños y los adolescentes.

Por su voto a favor, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Francisco Salvador López Brito, de la fracción parlamentaria del PAN, para referirse en este turno, a 4 de los dictámenes.

Gracias.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia, muchas gracias, señor Presidente; muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores:

En representación de la Comisión de Salud, que el día de hoy presenta ante esta Asamblea 12 dictámenes de puntos de Acuerdo con diversos problemas en materia de salud pública, u otro tipo de problemática en el mismo tema de la salud.

Me voy a referir brevemente a cuatro de los dictámenes, uno tiene que ver con el tema de vectores, el siguiente de enfermedades intestinales, el otro es en el tema de la enfermedad de parkinson y el otro es en el tema del autismo.

En materia de vectores el posicionamiento a la proposición con punto de Acuerdo, por el cual el Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud y a las entidades federativas a reforzar las medidas de prevención y acciones que eviten la consecuencias generadas por vectores, en especial en aquellas zonas con mayor incidencia de enfermedad transmitidas por estos organismos, pues desde luego les pido su apoyo y su voto a favor, ya que los vectores, y es una información general, son animales, organismos que transmiten patógenos, entre ellos parásitos, bacterias, virus, rickettsias, de una persona o animal infectado a otra, y ocasionan enfermedades graves en el ser humano.

Esas enfermedades son más frecuentes en las zonas tropicales y subtropicales, pero ahorita ya vemos que están invadiendo otras áreas, otras regiones que no necesariamente tienen este tipo de climas, ni en lugares, desde luego, con problemas de acceso al agua potable y al saneamiento.

Las enfermedades por vectores representan un 17 por ciento de la carga mundial estimada de las enfermedades infecciosas, la más mortífera de todas ellas es el paludismo, causó en el año 2012 627 mil muertes a nivel mundial, no obstante, la enfermedad de este tipo, es decir, transmitidas por otros organismos con mayor crecimiento en el mundo, es el dengue, cuya incidencia se ha multiplicado por 30 en los últimos 50 años, y esta es transmitida por el mosco “aedes aegypti”.

Otras enfermedades transmitidas por vectores son la “esquitosomiasis”, la “filariasis linfática”, la fiebre hemorrágica de “Crimea”, la fiebre amarilla, la enfermedad de chagas, el paludismo, la tripanosomiasis africana, y últimamente está afectando a nuestro país, también la enfermedad del chikungunya, que es transmitida también por el mismo vector del dengue, lo cual de no, y hay un punto de Acuerdo esta mañana en este tema, lo cual de no hacer, de tomar las medidas de prevención necesarias, esto va a ser otro problema más de salud pública en nuestro país.

La buena noticia es que en el tema del dengue no todo son malas noticias, ya que recientemente hay un laboratorio que publicó un estudio sobre la vacuna contra el dengue, la cual podría estar lista para mediados del próximo año.

En el tema de la enfermedad del parkinson, los datos de la Organización Mundial de la Salud, mencionan que los trastornos neurológicos de la epilepsia y de le enfermedad de alzheimer, o los accidentes cerebrovasculares, afectan en todo el mundo a más de mil millones de personas.

Entre los trastornos neurológicos figuran también los traumatismos craneocenfálicos, las infecciones neurológicas, la esclerosis múltiple y la enfermedad de parkinson.

Dicha enfermedad suele comenzar entre los 50 y 65 años de edad, pueden presentarse tanto en hombres como en mujeres, y en algunos casos se le ve cierta predisposición hereditaria.

En México existen datos que no son de menor importancia, sino lo contrario, son alarmantes, ya que más de 500 mil personas padecen esta enfermedad degenerativa que cada vez va más en aumento. Se estima que para el año 2040 se duplicarán los casos en la población mundial.

En este tema, el punto de Acuerdo único es que el Senado de la República hace un exhorto respetuoso al titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud se realicen las campañas que informen adecuadamente sobre la enfermedad del parkinson y la importancia que tiene un diagnóstico oportuno.

En el tema del autismo, quiero compartir con ustedes que la definición de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, es que el autismo es una discapacidad permanente del desarrollo que se manifiesta en los tres primeros años de edad, aunado a ello el diccionario de la Real Academia Española habla del autismo de que es un repliegue patológico de la personalidad, sobre sí misma, un síndrome infantil caracterizado por la incapacidad congénita de establecer un adecuado contacto verbal y afectivo, con las personas, y por la necesidad de mantener absolutamente estable su entorno.

El paciente enfrenta algunos de los siguientes síntomas: discapacidad cualitativa e interacción social, discapacidad cualitativa en la comunicación, patrones restringidos repetitivos y estereotipados de comportamiento, intereses y actividades.

¿Qué se está proponiendo en el tema del autismo?, el exhorto al titular del Poder Ejecutivo Federal para que se declare el día 2 de abril, Día Nacional de la Integración de las Personas con Autismo.

También en un segundo punto, que el Senado de la República hace un exhorto a la Secretaría de Salud para que se implementen campañas de difusión para el conocimiento de los trastornos del espectro autista, con la finalidad de sensibilizar a la población y coadyuvar a una oportuna identificación y atención.

Además, de un exhorto a la Secretaría de Educación Pública, a implementar mecanismos para la educación, inclusiva de niñas y niños con trastornos del espectro autista.

Para concluir, me referiré a las enfermedades gastrointestinales de las cuales se emite un dictamen del punto de Acuerdo. Comento con ustedes que hoy en día las enfermedades gastrointestinales diarreicas agudas y el cólera representan un riesgo para la salud, dichas enfermedades conllevan a cuadros severos a los pacientes y sobre todo existe el riesgo de que pueden proliferar.

Para entender la gravedad de las enfermedades más comunes, se enlistan el mismo cólera, la tifoidea, la hepatitis, diarreas de origen viral o bacteriano, parasitosis, que cuando no son atendidas adecuadamente se complican los cuadros, pudiendo llegar, incluso hasta lamentablemente la muerte.

Se está proponiendo como punto de Acuerdo que el Senado de la República haga un exhorto respetuoso a la Secretaría de Salud para que en coordinación con las dependencias de las entidades federativas del sector, se fortalezcan las acciones de prevención, atención y fomento sanitario, así como las campañas de información ante el incremento de las enfermedades gastrointestinales, diarreicas agudas y también las dermatológicas.

Les pido, compañeros, su voto aprobatorio a estos importantes temas en materia de prevención y tratamiento, desde luego, para temas graves que tienen que ver con la salud pública de niñas, niños y todos los mexicanos.

Por su atención, muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

- El C. Presidente Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senador López Brito.

Para referirse al dictamen en materia de diabetes, y pedí conducir esta parte de la sesión por esa razón, se concede el uso de la palabra al Senador Arquímedes Oramas Vargas. Que debe ser también diabético, si no qué interés ¿no?

- El C. Senador Arquímedes Oramas Vargas: Muy buenas tardes.

Hablar de diabetes en la tribuna más importante del país para quienes tenemos la gran responsabilidad de dar salud y quienes hemos tenido la fortuna de abrazar esta profesión y somos los que hemos dado la batalla en los consultorios, es un gran compromiso.

Se calcula que más de 340 millones de personas tienen diabetes en el mundo. Hablar de diabetes no es hablar solamente de la carga genética, sino también es hablar del modo de vida relacionado con el sedentarismo, el poco cuidado y el abuso de substancias que agreden el aparato digestivo.

Si bien es cierto que la diabetes es producida por un mal funcionamiento del páncreas, también es cierto que el abuso de los alimentos y el abuso de nuestro rito de vida, el cual agrede su labor, está relacionada con muchas muertes.

Quienes mueren por diabetes fallecen por sus complicaciones.

Quienes tienen mala calidad de vida y que han padecido esta enfermedad, es porque no se cuidan y no siguen las reglas básicas de un régimen alimenticio y abusan constantemente de nuestro organismo.

Hablar de la promoción y la prevención de la diabetes es hablar de una cultural, la cual heredamos a nuestros hijos, buena o mala, y que muchas veces aprendemos en nuestro entorno y de nuestros padres. Hablar de diabetes es pensar que la prevención tiene que ser a todos los niveles.

En la actualidad existen clínicas estratégicas en el sector salud de México, pero hace falta mucho más. Hoy estamos apoyando esta iniciativa para buscar que en el otro nivel, en el nivel de la prevención, sea en el segundo nivel de atención médica; y es que hay que reforzarlo. Es que normalmente esas instituciones de segundo nivel sólo se dedican a controlarlos; y la iniciativa que hoy se presenta es que también se brinde una atención más integral a paciente y retrasar la aparición de sus complicaciones.

Este es un problema de salud pública, hay que prevenirlo alertando a la población que está propensa a esa enfermedad por sus antecedentes familiares y su estilo de vida. Por lo tanto, nuestro voto será a favor.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Oramas Vargas.

Para referirse al tema de diabetes, se concede la palabra a la Senadora Martha Palafox, del grupo parlamentario del PT.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Gracias, señor Presidente.

La diabetes es una enfermedad que se ha propagado con rapidez en la última década y sus consecuencias son mortales. Las causas son diversas, pero sus consecuencias son fatales.

Debemos tener presente esta enfermedad que ha ido en aumento en el país, particularmente en mi estado, Tlaxcala.

Si no se toman las medidas de prevención, en los próximos diez años afectará de manera importante en el Producto Interno Bruto y no habrá presupuesto que alcance y que se destine ante la falta de esta prevención de la enfermedad.

Se entiende que una de las principales causas es el sobrepeso; pero resulta ser que también a las personas delgadas, por citar un ejemplo. La Secretaría de Salud, aún cuando ha lazado el programa de “Chécate, Mídete y Muévete”, es insuficiente.

En la actualidad, en México se ha disparado la diabetes tipo dos y la diabetes mellitus, con consecuencias graves.

Por ello presentamos al inicio de esta Legislatura una propuesta a un punto de Acuerdo para que en el Presupuesto Egresos de la Federación se contemplara la instalación de unidades de nefrología en cada una de las entidades de nuestro país, para que con ello pudiera haber una atención especial para las personas que ya tienen este padecimiento.

Y la otra es enfocar todos los programas integralmente con las diferentes dependencias para ir hacia la prevención de esta enfermedad que lacera fundamentalmente, también, a los niños, no solamente a las personas adultas.

Por eso es que me sumo a los presentes dictámenes y se debe de tomar en cuenta que ya hay una aprobación de este Honorable Senado de la República para que haya un presupuesto que, supuestamente, se aprobó en la Cámara de Diputados para la atención de este tema.   

Recientemente compareció la Secretaria de Salud hace unos días en este Senado de la República e informó que habían destinado algunas áreas en los hospitales para la atención de las personas que ya tienen el tema de la diálisis.

Así es que ojalá que con este apoyo que hoy demos nuevamente, se les recuerde tanto a la Secretaría de Salud como a las demás instancias que ya hay un presupuesto aprobado, según lo informó la Secretaría de Salud en este recinto.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, no se encuentra en el salón de sesión.

Tiene el uso de la palabra el Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Hablar de la diabetes es considerado casi el mal del siglo. Quiero decirles muy brevemente que la diabetes se ha convertido en un tema importante de la salud pública nacional. Por ello la preocupación de los proponentes y de los miembros de la Comisión de Salud para que la Secretaría de Salud establezca en los hospitales de segundo nivel, centros de atención integral del paciente con diabetes, así como el emitir programas de promoción permanente sobre la importancia de una adecuada alimentación y la actividad física para prevenir el riesgo de diabetes tipo dos; así como para que la Secretaría de Salud incluya en el cuadro básico los medicamentos genéricos para el tratamiento de la diabetes infantil.

Dicha enfermedad es un trastorno metabólico que tiene múltiples causas, caracterizadas por híper glucemia crónica y trastornos del metabolismo de los carbohidratos, las grasas y las proteínas que consecuentemente provoca que el páncreas no produzca insulina suficiente o que el cuerpo humano no la utilice de manera eficaz.

Existen diversos tipos de diabetes, como es la diabetes tipo uno, también nombrada diabetes juvenil o de inicio de la infancia, la cual se caracteriza por una producción deficiente de insulina y requiere la administración diaria de esta hormona.

Actualmente se desconoce aún las causas de diabetes tipo uno y no se puede prevenir con el conocimiento actual; es decir, es un padecimiento de tipo insidioso.

Por otra parte, la más común de las diabetes es del tipo dos o diabetes del adulto, la cual se caracteriza por altos niveles de glucosa en la sangre; así pues, es crónica y aparece cuando el páncreas no produce insulina suficiente o cuando ésta no se utiliza eficaz mente y, por consecuencia, afecta a órganos al sistema especialmente nervios y los vasos sanguíneos, ésta es causada en gran medida por cuestiones como son el sobrepeso, la obesidad, la obesidad mórbida, tanto como la inactividad física que tanto afecta a los niños y a los adultos.

En base a datos en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición de 2012 acerca de dicha enfermedad arrojó algunos parámetros.

Que la diabetes es la segunda causa de muertes en el país. Hoy en día existen 10 millones de personas diagnosticadas con diabetes. Esta enfermedad representa un gasto, un poquito más arriba de 3,430 millones de dólares al año en su atención y complicaciones, lo que representa el 15 por ciento del presupuesto total que se invierte en salud en el país.

El incremento en la actividad física, la adopción de una dieta adecuada y al reducción de peso disminuye el riesgo de desarrollar diabetes entre el 34 y el 43 por ciento.

Es por lo anterior que es importante la creación de centros de atención integral del paciente con diabetes, ya que representa un tema sumamente delicado; por lo cual, se establecerán con el propósito de brindar una atención integral colegiada y oportuna en el tratamiento del paciente, además de establecer un seguimiento de pacientes a fin de evitar que abandonen el tratamiento, evitar las complicaciones y secuelas de dicha enfermedad tomándola en cuenta como un problema de salud pública de inmediata atención.

Asimismo, debemos ampliar el acceso de la gente a los tratamientos para prevenir y controlar la diabetes tipo uno y tipo dos en los infantes, ya que éstas son las más vulnerables y dependiente directamente de su familia, que desafortunadamente no cuentan con el recurso para solventar las medicinas necesarias para tratar esta enfermedad, por lo cual se propone de igual manera que la Secretaría de Salud los incluya en el cuadro básico los medicamentos genéricos para el tratamiento de la diabetes infantil.

Por lo anterior, mi voto, desde luego, será en sentido positivo, porque es la única forma que podamos beneficiar a los que menos tienen, y a esta enfermedad principalmente que nos aqueja.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Romero Lainas.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Marcela Torres Peimbert: Con su permiso, señor Presidente.

México vive un grave problema de salud pública ocasionado por el sobrepeso y por la obesidad.

Actualmente, según la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición de 2012, en nuestro país 7 de cada 10 adultos; y 1 de cada 3 niños y adolescentes lo padece.

Esto incide de manera directa en diversas enfermedades como el cáncer, la diabetes y la hipertensión.

Con el objetivo de hacer frente a la obesidad es imprescindible mejorar la alimentación de la población, reduciendo el consumo de alimentos altamente procesados e industrializados, con alto contenido de azúcares, grasas y sodio.

Para lograr lo anterior, el gobierno federal presentó justamente hace un año, en octubre de 2013, la estrategia nacional para la prevención y el control del sobrepeso, la obesidad y la diabetes, en aras de implementar una variedad de políticas públicas que incluyen las regulaciones a la publicidad dirigida sobre todo a niñas y niños y el etiquetado frontal de los alimentos y bebidas no alcohólicas.

Estas dos regulaciones están basadas en las recomendaciones y experiencias internacionales tanto en Europa como en toda América. Sin embargo, los criterios nutricionales en los cuales basaron estas políticas no son lo suficientemente fuertes ni están académicamente avalados.

Estos criterios nutricionales que promueve la Secretaría de Salud y que fueron aprobados en este año por la Comisión Federal de Protección contra Riesgos Sanitarios no están en línea con un diseño efectivo de las políticas públicas que atiendan la urgencia de la obesidad en nuestro país.

El diseño y aprobación de estos criterios no contó con la participación de expertos ni nacionales ni extranjeros como los del Instituto Nacional de Salud, tampoco tomó en cuenta las recomendaciones de organismos internacionales como la Organización Mundial de la Salud o la Organización Panamericana de la Salud.

Un ejemplo de esto es el contenido de azúcares. Los criterios no toman en cuenta las nuevas recomendaciones de la OMS en relación a azúcares añadidos, mencionando que su consumo no puede ser superior a 10 por ciento de la energía consumida al día, es decir, no más de 50 gramos pueden ser azúcares añadidos.

Inclusive, la OMS ha hecho recomendaciones más estrictas en este sentido, disminuyendo este porcentaje a un máximo de 5 por ciento o 25 gramos de azúcares añadidos al día.

En este sentido, propongo fortalecer las regulaciones a la publicidad dirigida a niños y niños y al etiquetado frontal de los alimentos y de bebidas no alcohólicas, con el objetivo de que los criterios nutricionales estén basados en forma rigurosa en evidencia científica, incluyendo las recomendaciones y propuestas de los institutos nacionales de salud, principalmente del Instituto Nacional de Salud Pública, así como la de la Organización Mundial de Salud y el Instituto Nacional de Salud.

Esta propuesta logrará no solo fortalecer las actuales regulaciones, también mejorar la alimentación de las y los mexicanos, principalmente de las niñas y niños, así como prevenir millones de muertes cada año; así como posicionar a nuestro país en la vanguardia de las políticas de combate a la obesidad, haciendo referencia al trabajo de expertos tanto nacionales como internacionales en materia de salud. Esto garantizando de manera efectiva la protección del derecho a la salud y a una alimentación correcta de las y los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Torres Peimbert.

Yo quiero hacer una reflexión muy breve.

Las instituciones de salud en México sí han instalado diversas campañas para promover una cultura en la forma de vida, en la forma de alimentarse, en la prevención. Sí se ha avanzado en la actual sociedad mexicana en ese tema.

Falta mucho por avanzar en la atención médica integral de padecimientos como la diabetes; y es el valor de esta propuesta y es el valor de las iniciadoras de esta propuesta, la Senadora María Elena Barrera Tapia; y el interés del Senado se refleja en la abundancia de la participación de los grupos parlamentarios para destacar lo relevante de este asunto.

De verdad, lo valoro, se valora por todos, pero agrego un elemento que tiene que ver con una subcultura, la del “a mí no me pasa, no pasa nada, yo me curo cuando pueda, de algo me he de morir”; muchas cosas que forman parte de la subcultura de las y los mexicanos.

Cuando se tiene un padecimiento lo que hay que hacer es asumir que se tiene el padecimiento, lo peor que puede uno hacer es saber que se tiene el padecimiento y no asumirlo; asumirlo significa el tratamiento, asumirlo significa llevar a su cuerpo a una mejor condición de vida.

De verdad, ya habiendo sido el diabético más anónimo del país, hoy soy el diabético más famoso del país.

En esa condición se los digo, se los agradezco y exhorto a todas y a todos que contribuyamos con esta campaña, con esta acción legislativa y que votemos a favor este punto, felicitando a sus iniciadores.

Gracias.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos.

Me acaban de informar que los Senadores que están abrazados, Luis Armando Melgar y Fernando Mayans, tenían intención de hablar, pero ya está cerrada la intervención, yo les pido la comprensión para poder seguir con la sesión. Yo sé que se los pido a dos personas muy comprometidas.





 

Compañeras Senadoras y Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva cinco dictámenes de la Comisión de Marina, que ratifican 113 grados navales.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que los dictámenes se incorporen a la agenda de este día para su trámite.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integren a los asuntos de hoy los dictámenes referidos por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza la incorporación, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. Los dictámenes están a su disposición en el monitor de sus escaños para su conocimiento. Solicito a la Secretaría dé lectura a los dictámenes.

RATIFICACION DE GRADOS NAVALES

(Dictámenes a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura a los dictámenes.

“COMISIÓN DE MARINA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Marina de la Cámara de Senadores, le fueron turnados por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, 7 propuestas de ascenso al grado de Almirante conferidos por el Ejecutivo Federal.

Esta Comisión, con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242, 243 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis de los expedientes que contienen las hojas de servicio del personal naval nombrado en los términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y sujetos a la ratificación de grado por parte de este Órgano Legislativo de conformidad a los dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Marina llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado "ANTECEDENTES", en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal naval y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado "ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE ALMIRANTE", los Miembros de la Comisión de Marina expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de noviembre del presente año, el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Gobernación, Subsecretaría de Enlace Legislativo, mediante oficio No. SELAP/300/2839/2014, presentó solicitud a los integrantes de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, para que sean ratificados los grados de los CC. Almirantes, Vicealmirantes, Contralmirantes y Capitanes de Navío de la Armada de México, otorgados por el Presidente de la República en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En esa misma fecha, El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, turnó a la Comisión de Marina los expedientes personales y las hojas de servicio del personal de la Armada propuesto para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República, motivo por el cual la Comisión dictaminadora procederá al estudio y análisis de la propuesta de ascenso a Almirante.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE
ASCENSO AL GRADO DE ALMIRANTE.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales,..." en los términos del artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Destacamos que en lo referente al nombramiento de los militares antes mencionados, la facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; con ello, se establece en la norma constitucional un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar de los rangos antes mencionados porte las insignias correspondientes, se tiene que cumplir con los requisitos siguientes:

a).- Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

b).- Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

CUARTO.- Los ascensos a los grados de Capitán de Navío, Contralmirante, Vicealmirante y Almirante, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil, así como antigüedad en el grado.

En ningún caso se confieren ascensos al personal de la Armada de México que esté haciendo uso de licencia extraordinaria, por enfermedad, por edad límite e ilimitada; en trámite de retiro; excedido de la edad límite en su grado; con prórroga o retenido en el servicio; sujeto a proceso, prófugo o cumpliendo sentencia condenatoria del orden penal; a disposición por resolución de organismo disciplinario; en depósito; inhabilitado por resolución de órgano competente, y suspenso en sus derechos escalafonarios para fines de ascenso determinado por órgano disciplinario.

QUINTO.- El ascenso constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar a la seguridad interior del país.

SEXTO.- Para el efecto de cumplimentar el mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Marina del Senado de la República, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos de la Armada de México y su Reglamento. En cuanto a la revisión del expediente y hojas de servicio, se deduce que los militares propuestos por el Presidente, reúnen los requisitos legales establecidos en la Ley de Ascensos de la Armada de México vigente y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y el cual se encuentra sujeto a ratificación.

Asimismo, del análisis minucioso de los documentos contenidos en los expedientes base del presente Dictamen, mismos que se acompañan a los citados nombramientos, aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes les fue otorgado el nombramiento correspondiente, cuentan con la capacidad técnica y experiencia profesional para ocupar el grado de Almirante, toda vez que los mismos se han distinguido en el ejercicio del mando naval dentro del marco constitucional y legal que rige su actuación, asimismo, han ocupado diversos cargos en la Institución Armada con eficiencia y un alto grado de responsabilidad, tal y como se acredita con el expediente personal de cada uno de los interesados y que fue objeto de análisis por parte de esta Comisión.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten: que desde su ingreso al Servicio Activo de la Armada de México, estas personas fueron ascendidas de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SÉPTIMO.- La Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal naval seleccionado para ascenso, por considerar que de la documental antes mencionada, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Marina, habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal de la Armada de México propuesto para ascenso al grado de Almirante, someten a consideración del Pleno el siguiente dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de Almirante que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

1. ANSELMO DÍAZ CID

2. ÁNGEL ENRIQUE SARMIENTO BELTRÁN

3. CARLOS ORTEGA MUÑIZ

4. LUIS GERARDO ALCALÁ FERRÁEZ

5. JUAN GUILLERMO FIERRO ROCHA

6. EDUARDO REDONDO ARÁMBURO

7. JOSÉ LUIS VERGARA IBARRA

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

COMISIÓN DE MARINA

Sen. Ricardo Barroso Agramont
Presidente

Sen. Francisco García Cabeza de Vaca
Secretario

Sen. José Francisco Yunes Zorrilla
Integrante

Sen. Ernesto Ruffo Appel
Integrante”.

“COMISIÓN DE MARINA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Marina de la Cámara de Senadores, le fue turnada por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, una propuesta de ratificación de grado del Almirante del Servicio de Ingenieros de la Armada, Ingeniero Naval, José Antonio Sierra Rodríguez, conferido por el Ejecutivo Federal.

Esta Comisión, con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242, 243 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene las hojas de servicio del citado Almirante, en los términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y sujeto a la ratificación de grado por parte de este Órgano Legislativo, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Marina llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado "ANTECEDENTES", en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas al expediente personal del Almirante y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado "ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA DE ASCENSO AL GRADO DE ALMIRANTE DEL SERVICIO DE INGENIEROS DE LA ARMADA", los Miembros de la Comisión de Marina expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de noviembre del presente año el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, Subsecretaría de Enlace Legislativo, mediante oficio No. SELAP/300/2842/14, presentó solicitud a los CC. Integrantes de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, para que sea ratificado el grado del C. Vicealmirante del Servicio de Ingenieros de la Armada, Ingeniero Naval José Antonio Sierra Rodríguez, otorgado por el Ejecutivo Federal en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En esa misma fecha, El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó a la Comisión de Marina para estudio y dictamen, el expediente personal y la hoja de servicio del Vicealmirante, propuesto para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA DE RATIFICACIÓN DEL
GRADO DE ALMIRANTE DEL SERVICIO DE INGENIEROS DE LA ARMADA.

PRIMERO.- En términos del artículo 89, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es facultad del Ejecutivo Federal “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales…”.

SEGUNDO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga.

TERCERO.- Los Senadores integrantes de la Comisión Dictaminadora  Destacamos que en lo referente al nombramiento del ciado Militar, la facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; con ello, se establece en la norma constitucional un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar del rango mencionado porte las insignias correspondientes, se tiene que cumplir con los requisitos siguientes:

a).- Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

b).- Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

CUARTO.- Asimismo, la Comisión Dictaminadora advierte de los antecedentes y del Acuerdo del Presidente de la República, que se asciende al grado inmediato por méritos especiales al antes citado Vicealmirante, con base en lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley de Ascensos de la Armada de México, el cual establece que es facultad del Mando Supremo, a propuesta del Alto Mando, ascender al personal de la Armada de México por MÉRITOS ESPECIALES, cuando efectúen cualquiera de los hechos siguientes:

I. Desarrollar un invento que beneficie a la nación o a la institución;

II. Efectuar un acto que salve vidas humanas con riesgo de la propia;

III. Efectuar un acto que salve bienes materiales de la nación, con riesgo de su vida, y

IV. Efectuar actos en los que se demuestre un alto valor, espíritu de cuerpo o amor a la patria.

QUINTO.- En al caso concreto y con base en lo expuesto por el titular del Ejecutivo Federal, el Ciudadano Almirante del Servicio de Ingenieros de la Armada, núcleo Ingeniero Naval, José Antonio Sierra Rodríguez, se ha distinguido por sus servicios excepcionalmente meritorios, al dirigir diversos proyectos de diseño y construcción de unidades de superficie que fortalecen las capacidades para las operaciones navales, así como los lazos de colaboración para la construcción de embarcaciones de Petróleos Mexicanos, manteniendo su sentido de permanencia, entrega al servicio, profesionalismo, ética, obediencia y lealtad a sus superiores jerárquicos, lo que se traduce en un alto valor, espíritu de servicio, sacrificio personal y amor a la patria.

SEXTO.- La Comisión Dictaminadora advierte que las cualidades descritas por el titular del Ejecutivo Federal, coinciden con los notables antecedentes del Militar antes referido, aunado a que los servicios que se la han encomendado sido de particular trascendencia no solo para la Institución a la que pertenece, sino en beneficio de la industria y la construcción naval en México.

Por lo que los senadores integrantes de la Comisión que dictaminan, arriban a la conclusión de que las actividades profesionales del Vicealmirante José Antonio Sierra Rodríguez, son de suma importancia no solo para incentivar la construcción naval al interior de la Secretaría de Marina, sino para el sector marítimo nacional, pues sus aportaciones se desenvuelven en un sector clave para la industria de la construcción de buques, cuyo impacto económico es de gran relevancia para la institución armada, así como para la denominada Marina de Pemex, especializada en el rubro de transporte de hidrocarburos.

Por ello, esta Comisión Dictaminadora considera procedente la ratificación de grado de Almirante del Servicio de Ingenieros de la Armada al Militar que nos ocupa.

SÉPTIMO.- La Comisión Dictaminadora, considera asimismo que el carácter de una nación marítima, como debe ser nuestro país, no representa sólo una conjunción privilegiada de factores geográficos, sino que debe constituir una verdadera expresión de voluntad nacional, fundada en una conciencia de raigambre marítima y expresada en los objetivos permanentes que orientan la política y la acción del Estado.

En este contexto, los servicios excepcionalmente meritorios desempeñados por el Militar que se asciende por méritos especiales, coincide con la conciencia de solidez marítima que debe distinguir a nuestro país.

OCTAVO.- En mérito de lo anterior, la Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del Almirante en cuestión, por considerar que de la documental presentada para su análisis y evaluación, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Marina, habiendo analizado el expediente y la hoja de servicio del interesado, someten a consideración del Pleno el siguiente dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar el nombramiento en el grado de Almirante del Servicio de Ingenieros de la Armada, Núcleo, Ingeniero Naval, que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

1. José Antonio Sierra Rodríguez

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

COMISIÓN DE MARINA

Sen. Ricardo Barroso Agramont
Presidente

Sen. Francisco García Cabeza de Vaca
Secretario

Sen. José Francisco Yunes Zorrilla
Integrante

Sen. Ernesto Ruffo Appel
Integrante”.

“COMISIÓN DE MARINA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Marina de la Cámara de Senadores, le fueron turnados por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, 12 propuestas de ascenso al grado de Vicealmirante conferidos por el Ejecutivo Federal.

Esta Comisión, con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242, 243 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis de los expedientes que contienen las hojas de servicio del personal naval nombrado en los términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y sujetos a la ratificación de grado por parte de este Órgano Legislativo de conformidad a los dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Marina llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado "ANTECEDENTES", en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal naval y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado "ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE VICEALMIRANTE", los Miembros de la Comisión de Marina expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de noviembre del presente año, el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Gobernación, Subsecretaría de Enlace Legislativo, mediante oficio No. SELAP/300/2839/2014, presentó solicitud a los integrantes de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, para que sean ratificados los grados de los CC. Almirantes, Vicealmirantes, Contralmirantes y Capitanes de Navío de la Armada de México, otorgados por el Presidente de la República en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En esa misma fecha, El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, turnó a la Comisión de Marina los expedientes personales y las hojas de servicio del personal de la Armada propuesto para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República, motivo por el cual la Comisión dictaminadora procederá al estudio y análisis de la propuesta de ascenso a Vicealmirante.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE
ASCENSO AL GRADO DE VICEALMIRANTE.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales,..." en los términos del artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Destacamos que en lo referente al nombramiento de los militares antes mencionados, la facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; con ello, se establece en la norma constitucional un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar de los rangos antes mencionados porte las insignias correspondientes, se tiene que cumplir con los requisitos siguientes:

a).- Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

b).- Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

CUARTO.- Los ascensos a los grados de Capitán de Navío, Contralmirante, Vicealmirante y Almirante, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil, así como antigüedad en el grado.

En ningún caso se confieren ascensos al personal de la Armada de México que esté haciendo uso de licencia extraordinaria, por enfermedad, por edad límite e ilimitada; en trámite de retiro; excedido de la edad límite en su grado; con prórroga o retenido en el servicio; sujeto a proceso, prófugo o cumpliendo sentencia condenatoria del orden penal; a disposición por resolución de organismo disciplinario; en depósito; inhabilitado por resolución de órgano competente, y suspenso en sus derechos escalafonarios para fines de ascenso determinado por órgano disciplinario.

QUINTO.- El ascenso constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar a la seguridad interior del país.

SEXTO.- Para el efecto de cumplimentar el mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Marina del Senado de la República, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos de la Armada de México y su Reglamento.

En cuanto a la revisión del expediente y hojas de servicio, se deduce que los militares propuestos por el Presidente, reúnen los requisitos legales establecidos en la Ley de Ascensos de la Armada de México vigente y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y el cual se encuentra sujeto a ratificación.

Asimismo, del análisis minucioso de los documentos contenidos en los expedientes base del presente Dictamen, mismos que se acompañan a los citados nombramientos, aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes les fue otorgado el nombramiento correspondiente, cuentan con la capacidad técnica y experiencia profesional para ocupar el grado de Vicealmirante, toda vez que los mismos se han distinguido en el ejercicio del mando naval dentro del marco constitucional y legal que rige su actuación, asimismo, han ocupado diversos cargos en la Institución Armada con eficiencia y un alto grado de responsabilidad, tal y como se acredita con el expediente personal de cada uno de los interesados y que fue objeto de análisis por parte de esta Comisión.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten: que desde su ingreso al Servicio Activo de la Armada de México, estas personas fueron ascendidas de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SÉPTIMO.- La Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal naval seleccionado para ascenso, por considerar que de la documental antes mencionada, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Marina, habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal de la Armada de México propuesto para ascenso al grado de Vicealmirante, someten a consideración del Pleno el siguiente dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de Vicealmirante que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

1. RENE WHITE HERRERA

2. ROSENDO JESÚS ESCALANTE ILIZALITURRI

3. GREGORIO MARTINEZ NUÑEZ

4. RAFAEL ADOLFO SUÁREZ GONZÁLEZ

5. JOSÉ LUIS ARELLANO RUIZ

6. JOSÉ ANTONIO ORTIZ GUARNEROS

7. MARIO CARBAJAL RAMÍREZ

8. JOSÉ TOMÁS JORGE TRESS ZILLY

9. ARTURO RAMÓN BOSCO ROMERO

10. MARIO MAQUEDA MENDOZA

11. JUAN ESPINOSA OROZCO

12. MARIANO VALENCIA SALINAS

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

COMISIÓN DE MARINA

Sen. Ricardo Barroso Agramont
Presidente

Sen. Francisco García Cabeza de Vaca
Secretario

Sen. José Francisco Yunes Zorrilla
Integrante

Sen. Ernesto Ruffo Appel
Integrante”.

“COMISIÓN DE MARINA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Marina de la Cámara de Senadores, le fueron turnados por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, 31 propuestas de ascenso al grado de Contralmirante conferidos por el Ejecutivo Federal.

Esta Comisión, con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242, 243 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis de los expedientes que contienen las hojas de servicio del personal naval nombrado en los términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y sujetos a la ratificación de grado por parte de este Órgano Legislativo de conformidad a los dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Marina llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado "ANTECEDENTES", en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal naval y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado "ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE CONTRALMIRANTE", los Miembros de la Comisión de Marina expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de noviembre del presente año, el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Gobernación, Subsecretaría de Enlace Legislativo, mediante oficio No. SELAP/300/2839/2014, presentó solicitud a los integrantes de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, para que sean ratificados los grados de los CC. Almirantes, Vicealmirantes, Contralmirantes y Capitanes de Navío de la Armada de México, otorgados por el Presidente de la República en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En esa misma fecha, El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, turnó a la Comisión de Marina los expedientes personales y las hojas de servicio del personal de la Armada propuesto para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República, motivo por el cual la Comisión dictaminadora procederá al estudio y análisis de la propuesta de ascenso a Contralmirante.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE
ASCENSO AL GRADO DE CONTRALMIRANTE.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales,..." en los términos del artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Destacamos que en lo referente al nombramiento de los militares antes mencionados, la facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; con ello, se establece en la norma constitucional un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar de los rangos antes mencionados porte las insignias correspondientes, se tiene que cumplir con los requisitos siguientes:
a).- Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

b).- Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

CUARTO.- Los ascensos a los grados de Capitán de Navío, Contralmirante, Vicealmirante y Almirante, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil, así como antigüedad en el grado. En ningún caso se confieren ascensos al personal de la Armada de México que esté haciendo uso de licencia extraordinaria, por enfermedad, por edad límite e ilimitada; en trámite de retiro; excedido de la edad límite en su grado; con prórroga o retenido en el servicio; sujeto a proceso, prófugo o cumpliendo sentencia condenatoria del orden penal; a disposición por resolución de organismo disciplinario; en depósito; inhabilitado por resolución de órgano competente, y suspenso en sus derechos escalafonarios para fines de ascenso determinado por órgano disciplinario.

QUINTO.- El ascenso constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar a la seguridad interior del país.

SEXTO.- Para el efecto de cumplimentar el mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Marina del Senado de la República, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos de la Armada de México y su Reglamento.

En cuanto a la revisión del expediente y hojas de servicio, se deduce que los militares propuestos por el Presidente, reúnen los requisitos legales establecidos en la Ley de Ascensos de la Armada de México vigente y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y el cual se encuentra sujeto a ratificación.

Asimismo, del análisis minucioso de los documentos contenidos en los expedientes base del presente Dictamen, mismos que se acompañan a los citados nombramientos, aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes les fue otorgado el nombramiento correspondiente, cuentan con la capacidad técnica y experiencia profesional para ocupar el grado de Contralmirante, toda vez que los mismos se han distinguido en el ejercicio del mando naval dentro del marco constitucional y legal que rige su actuación, asimismo, han ocupado diversos cargos en la Institución Armada con eficiencia y un alto grado de responsabilidad, tal y como se acredita con el expediente personal de cada uno de los interesados y que fue objeto de análisis por parte de esta Comisión.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten: que desde su ingreso al Servicio Activo de la Armada de México, estas personas fueron ascendidas de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SÉPTIMO.- La Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal naval seleccionado para ascenso, por considerar que de la documental antes mencionada, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede. Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Marina, habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal de la Armada de México propuesto para ascenso al grado de Contralmirante, someten a consideración del Pleno el siguiente dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de Contralmirante que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

  1. CARLOS MANUEL USCANGA GARCÍA
  1. RICARDO LÓPEZ ARAIZA
  1. RAMÓN JUÁREZ SUÁREZ
  1. FRANCISCO JAVIER MONTES ALVARADO
  1. JOSÉ ALBERTO CASADOS ORTIZ
  1. ROMÁN CONTRERAS HERNÁNDEZ
  1. AURELIO ANTONIO ARGÜELLES RODRÍGUEZ
  1. MARCELINO TAPIA MINJARES
  1. GUILLERMO ALEJANDRO CARVALLO TORRES
  1. JOSÉ MANUEL POMARES CONTRERAS
  1. ANTONIO VARGAS AGUIRRE
  1. LUIS ALFONSO L´EGLISE ESCAMILLA
  1. JAVIER ABARCA GARCÍA
  1. ROBERTO CÁRDENAS NAVA
  1. RODOLFO MANUEL JIMÉNEZ ARENAS
  1. ANTONIO MERA ESCOBAR
  1. JOSÉ HERIBÁN ARREOLA GÓMEZ
  1. GABRIEL PABLO GONZÁLEZ CONTRERAS
  1. ROBERTO ALARCÓN SANTANA
  1. FRANCISCO GUILLERMO ESCAMILLA CAZARES
  1. ÁNGEL LANDÍN MERCADO
  1. VÍCTOR MANUEL ALARCÓN DAOWZ
  1. FERNANDO VERDUZCO COTA
  1. CRISTÓBAL RODRÍGUEZ LEYVA
  1. FIDENCIO VARGAS DÁVILA
  1. RAÚL PÉREZ VÁSQUEZ
  1. JOSÉ BARRADAS COBOS
  1. RAMÓN DE JESÚS VIGA ROSADO
  1. JORGE VÍCTOR VÁZQUEZ ZÁRATE
  1. GILBERTO OJEDA SALINAS
  1. FAUSTINO GARCÍA GONZÁLEZ

 

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

COMISIÓN DE MARINA

Sen. Ricardo Barroso Agramont
Presidente

Sen. Francisco García Cabeza de Vaca
Secretario

Sen. José Francisco Yunes Zorrilla
Integrante

Sen. Ernesto Ruffo Appel
Integrante”.

“COMISIÓN DE MARINA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Marina de la Cámara de Senadores, le fueron turnados por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, 62 propuestas de ascenso al grado de Capitán de Navío conferidos por el Ejecutivo Federal.

Esta Comisión, con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242, 243 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis de los expedientes que contienen las hojas de servicio del personal naval nombrado en los términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y sujetos a la ratificación de grado por parte de este Órgano Legislativo de conformidad a los dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Marina llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado "ANTECEDENTES", en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal naval y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado "ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE CAPITÁN DE NAVÍO", los Miembros de la Comisión de Marina expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de noviembre del presente año, el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Gobernación, Subsecretaría de Enlace Legislativo, mediante oficio No. SELAP/300/2839/2014, presentó solicitud a los integrantes de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, para que sean ratificados los grados de los CC. Almirantes, Vicealmirantes, Contralmirantes y Capitanes de Navío de la Armada de México, otorgados por el Presidente de la República en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En esa misma fecha, El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, turnó a la Comisión de Marina los expedientes personales y las hojas de servicio del personal de la Armada propuesto para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República, motivo por el cual la Comisión dictaminadora procederá al estudio y análisis de la propuesta de ascenso a Capitán de Navío.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE
ASCENSO AL GRADO DE CAPITÁN DE NAVÍO.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales,..." en los términos del artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Destacamos que en lo referente al nombramiento de los militares antes mencionados, la facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; con ello, se establece en la norma constitucional un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar de los rangos antes mencionados porte las insignias correspondientes, se tiene que cumplir con los requisitos siguientes:

a).- Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

b).- Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

CUARTO.- Los ascensos a los grados de Capitán de Navío, Contralmirante, Vicealmirante y Almirante, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil, así como antigüedad en el grado.

En ningún caso se confieren ascensos al personal de la Armada de México que esté haciendo uso de licencia extraordinaria, por enfermedad, por edad límite e ilimitada; en trámite de retiro; excedido de la edad límite en su grado; con prórroga o retenido en el servicio; sujeto a proceso, prófugo o cumpliendo sentencia condenatoria del orden penal; a disposición por resolución de organismo disciplinario; en depósito; inhabilitado por resolución de órgano competente, y suspenso en sus derechos escalafonarios para fines de ascenso determinado por órgano disciplinario.

QUINTO.- El ascenso constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar a la seguridad interior del país.

SEXTO.- Para el efecto de cumplimentar el mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Marina del Senado de la República, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos de la Armada de México y su Reglamento.

En cuanto a la revisión del expediente y hojas de servicio, se deduce que los militares propuestos por el Presidente, reúnen los requisitos legales establecidos en la Ley de Ascensos de la Armada de México vigente y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y el cual se encuentra sujeto a ratificación.

Asimismo, del análisis minucioso de los documentos contenidos en los expedientes base del presente Dictamen, mismos que se acompañan a los citados nombramientos, aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes les fue otorgado el nombramiento correspondiente, cuentan con la capacidad técnica y experiencia profesional para ocupar el grado de Capitán de Navío, toda vez que los mismos se han distinguido en el ejercicio del mando naval dentro del marco constitucional y legal que rige su actuación, asimismo, han ocupado diversos cargos en la Institución Armada con eficiencia y un alto grado de responsabilidad, tal y como se acredita con el expediente personal de cada uno de los interesados y que fue objeto de análisis por parte de esta Comisión.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten: que desde su ingreso al Servicio Activo de la Armada de México, estas personas fueron ascendidas de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.
SÉPTIMO.- La Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal naval seleccionado para ascenso, por considerar que de la documental antes mencionada, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Marina, habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal de la Armada de México propuesto para ascenso al grado de Capitán de Navío, someten a consideración del Pleno el siguiente dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de Capitán de Navío que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

1. FÉLIX AYALA CRESPO

2. FELIPE MORALES CALLEJAS

3. SERGIO SERRALLONGA SÁNCHEZ

4. VÍCTOR MANUEL SALAS HERNÁNDEZ

5. FREDDY RUBÉN PÉREZ CASTILLO

6. FRANCISCO JAVIER URTAZA GALINDO

7. GERARDO TENA LÓPEZ

8. LUIS ALFONSO MEDINA MARTÍNEZ

9. ALEJANDRO GARCÍA REYNA

10. RAMIRO LOBATO CAMACHO

11. JOSÉ MÉNDEZ VÁZQUEZ

12. ERNESTO GONZÁLEZ ARCHUNDIA

13. NOÉ CUERVO VÁZQUEZ

14. SERGIO REYES RODRÍGUEZ

15. ÓSCAR HERNÁNDEZ RICÁRDEZ

16. CARLOS JESÚS MIRAVETE ESTRADA

17. ABEL CEBRERO DURÁN

18. HERMAN LARA ROMERO

19. JOSÉ JUAN RUIBAL ZEPEDA

20. JOSÉ HUMBERTO PERALTA CERVERA

21. DANIEL GRANJA MARCOS

22. ALBERTO MORTERA LIÑÁN

23. ALBERTO EMILIO FERRER RODRÍGUEZ

24. JOSÉ LUIS LAGUNES PAREDES

25. HÉCTOR MIGUEL MARTÍNEZ CORTÉS

26. PEDRO MATA CERVANTES

27. ÓSCAR EDUARDO DOMÍNGUEZ DE LOS SANTOS

28. ANDRÉS FRANCISCO NAVARRO RAMÍREZ

29. JESÚS ERNESTO VILLEGAS CAMÚÑEZ

30. ENRIQUE MARTÍN GARCÍA HERNÁNDEZ

31. JUAN MANUEL ROSAS DURÁN

32. MIGUEL ÁNGEL HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ

33. JOSÉ ALBERTO RODRÍGUEZ CUEVAS

34. MIGUEL ÁNGEL NAVA VILLAVICENCIO

35. CUAUHTÉMOC GONZÁLEZ WOOLRICH

36. LUIS ENRIQUE TUN PASTRANA

37. ÁNGEL JULIÁN MELO MOYA

38. ALEJANDRO LÓPEZ ZENTENO

39. PABLO GABRIEL ALCÁNTARA SILVA

40. RODOLFO VICHY LUNA

41. EABANI GAVIÑA ASTUDILLO

42. ÉRIK CERVANTES Y CERVANTES

43. JOSÉ ÁNGEL MARROQUÍN CARRIZALES

44. ALEJANDRO ESTRADA HERNÁNDEZ

45. ALFONSO REYES GARCÉS

46. RAFAEL ÁLVAREZ EGUIALIZ

47. FRANCISCO DÍAZ GONZÁLEZ

48. ALBERTO MARTÍN PEREA MARRUFO

49. FRANCISCO SÁNCHEZ GONZÁLEZ

50. JOSÉ EFRAÍN MARTÍNEZ TALAMANTES

51. HÉCTOR RODRÍGUEZ CACHEUX

52. JUAN DE LOS SANTOS QUINTERO

53. GERMÁN WONG LÓPEZ

54. FRANCISCO NETZAHUALCÓYOTL CARDOSO

55. MARIO ALBERTO RINZA CRUZ

56. RICARDO RAFAEL CARRIÓN NAVARRO

57. PAULA MORENO CHÉVEZ

58. BERTA GONZÁLEZ GONZÁLEZ

59. ERNESTO MORENO CORONA

60. RANULFO MARTÍNEZ MOTA

61. MIGUEL ÁNGEL NAMUR ZURITA

62. ATALA TÉLIZ RODRÍGUEZ

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

COMISIÓN DE MARINA

Sen. Ricardo Barroso Agramont
Presidente

Sen. Francisco García Cabeza de Vaca
Secretario

Sen. José Francisco Yunes Zorrilla
Integrante

Sen. Ernesto Ruffo Appel
Integrante”.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión.

Si alguna Senadora o Senador tuviera interés de hacer uso de la palabra, hágalo saber.

En virtud que ninguna Senadora o Senador tiene interés en hacer uso de la palabra, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado y ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación.

VER VOTACIÓN

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 77 votos a favor, cero en contra y 1 abstención.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, se declaran aprobados los cinco dictámenes que ratifican grados navales. Comuníquense.

 





 

Recibimos 12 dictámenes de la Comisión de Defensa Nacional que ratifican 176 grados militares.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que los dictámenes se incorporen a la agenda de este día para su trámite.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se integren a los asuntos de hoy los dictámenes referidos por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autorizan la incorporación, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. Los dictámenes están a su disposición en el monitor de sus escaños para su conocimiento.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada dictamen.

RATIFICACION DE GRADOS MILITARES

(Dictámenes a discusión)

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura a los dictámenes.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, cinco propuestas de ascenso al grado de General de División del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifican los nombramientos al grado de General de División, en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,  y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos  y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE GENERAL DE DIVISIÓN”,  los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, la ratificación de los nombramientos para ascenso al grado de General de División del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgados en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen, los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE GENERAL DE DIVISIÓN.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- Los ascensos al grado que ocupa el presente dictamen, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes se les confiere el nombramiento de General de División del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificado en el grado. De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de General de División, someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de General de División que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

GRAL. BGDA. D.E.M. GERMÁN JAVIER JIMÉNEZ MENDOZA

GRAL. BGDA. D.E.M. URIBE TOLEDO SIBAJA

GRAL. BGDA. D.E.M. MIGUEL ÁNGEL PATIÑO CANCHOLA

GRAL. BGDA. D.E.M. PEDRO FELIPE GURROLA RAMÍREZ

GRAL. BGDA. D.E.M. ALEJANDRO SAAVEDRA HERNÁNDEZ

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, una propuesta de ascenso al grado de General de División Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferido por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifica el nombramiento al grado de General de División Piloto Aviador, en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos  y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas al expediente del General de Ala Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo, el C. Jesús Pablo Franco Martínez  y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE GENERAL DE DIVISIÓN PILOTO AVIADOR”  los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, la ratificación del nombramiento para ascenso al grado de General de División Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgado en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen, el expediente personal y la hoja de servicios del C. Jesús Pablo Franco Martínez  propuesto para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE  GENERAL DE DIVISIÓN PILOTO AVIADOR .

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- El ascenso al grado que ocupa el presente dictamen, se confiere por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar  a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio del expediente del militar a quien le fue otorgado el grado, en donde consta que cumple con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que el militar a quien se le confiere el nombramiento de General de División Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, cuenta con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuenta con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificado en el grado. De igual forma, se deduce que cuenta con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que ha ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente y que es objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que el General de Ala Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo, el C. Jesús Pablo Franco Martínez, reúne los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuenta con los méritos suficientes para ostentar el grado que se le ha conferido y el cual se encuentra sujeto a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, el interesado fue ascendido de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad le fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado el expediente y la hoja de servicio del C. Jesús Pablo Franco Martínez propuesto para ascenso al grado de General de División Piloto Aviador, someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar el nombramiento en el grado de General de División Piloto Aviador que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

GRAL. DE ALA P.A. D.E.M.A. JESÚS PABLO FRANCO MARTÍNEZ

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, dieciocho propuestas de ascenso al grado de General de Brigada de Arma del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículo 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifica los nombramientos al grado de General de Brigada de Arma , en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,  y los artículos 3,7,8,9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos  y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE GENERAL DE BRIGADA DE ARMA”, los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, las ratificaciones de nombramientos para ascenso al grado de General de Brigada de Arma del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgados en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen, los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE GENERAL DE BRIGADA DE ARMA.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- Los ascensos al grado que ocupa el presente dictamen, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar  a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quien se les confiere el nombramiento de General de Brigada de Arma del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificados en el grado. De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de General de Brigada de Arma, someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de General de Brigada de Arma que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

GRAL. BRIG. D.E.M. FERNANDO ENRIQUE MÉNDEZ GONZÁLEZ

GRAL. BRIG. D.E.M. JOSÉ ALFREDO GONZÁLEZ RODRÍGUEZ

GRAL. BRIG. D.E.M. EMETERIO VELÁZQUEZ VÁZQUEZ

GRAL. BRIG. D.E.M. FRANCISCO ORTEGA LUNA

GRAL. BRIG. D.E.M. SERGIO ARMANDO BARRERA SALCEDO

GRAL. BRIG. D.E.M. RAÚL GÁMEZ SEGOVIA

GRAL. BRIG. D.E.M. ARTURO VELÁZQUEZ BRAVO

GRAL. BRIG. D.E.M. CARLOS FRANCISCO DEL SOCORRO ESPADAS CEBALLOS

GRAL. BRIG. D.E.M. MARTÍN SALVADOR MORFÍN RUIZ

GRAL. BRIG. D.E.M. CARLOS CÉSAR GÓMEZ LÓPEZ

GRAL. BRIG. D.E.M. CRUZ ISAAC MUÑOZ NAVARRO

GRAL. BRIG. D.E.M. INOCENTE PRADO LÓPEZ

GRAL. BRIG. D.E.M. HOMERO MENDOZA RUIZ

GRAL. BRIG. D.E.M. ARTURO TRINIDAD GONZÁLEZ

GRAL. BRIG. D.E.M. JULIO ÁLVAREZ ARELLANO

GRAL. BRIG. D.E.M. RENÉ TRUJILLO MIRANDA

GRAL. BRIG. D.E.M. JUAN ANTONIO JASSO MARTÍNEZ

GRAL. BRIG. D.E.M. NORBERTO CORTÉS RODRÍGUEZ

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, tres propuestas de ascenso al grado de General de Ala Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifican los nombramientos al grado de General de Ala Piloto Aviador, en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE GENERAL DE ALA PILOTO AVIADOR”, los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, las ratificaciones de los nombramientos para ascenso al grado de General de Ala Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgados en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen, los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE  GENERAL DE ALA PILOTO AVIADOR.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto  a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- Los ascensos al grado que ocupa el presente dictamen, se confiere por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar  a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes se les confiere el nombramiento de General de Ala Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificado en el grado. De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de General de Ala Piloto Aviador, someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de General de Ala Piloto Aviador que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

GRAL. GPO. P.A. D.E.M.A. EDUARDO SALAZAR ZAVALA

GRAL. GPO. P.A. D.E.M.A. OTONIEL GÓMEZ MORALES

GRAL. GPO. P.A. D.E.M.A. BERTÍN HERNÁNDEZ MERCADO

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, dos propuestas de ascenso al grado de General de Brigada de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifican los nombramientos al grado de General de Brigada de Servicio, en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE GENERAL DE BRIGADA DE SERVICIO”, los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, las ratificaciones de los nombramientos para ascenso al grado de General de Brigada de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgados en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre de presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen, los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE  GENERAL DE BRIGADA DE SERVICIO.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto  a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- El ascenso al grado que ocupa el presente dictamen, se confiere por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar  a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes se les confiere el nombramiento de General de Brigada de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificado en el grado. De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de General de Brigada de Servicio, someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de General de Brigada de Servicio que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

GRAL. BRIG. M.C. JOSÉ LUIS OJEDA DELGADO

GRAL. BRIG. I.I. D.E.M. GUADALUPE FELIPE VARGAS TAPIA

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, veinticinco propuestas de ascenso al grado de General Brigadier de Arma del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifican los nombramientos al grado de General Brigadier de Arma, en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,  y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE GENERAL BRIGADIER DE ARMA”, los  miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, la ratificación de los nombramientos para ascenso al grado de General Brigadier de Arma del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgados en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen,  los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE  GENERAL BRIGADIER DE ARMA.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- Los ascensos al grado que ocupa el presente dictamen, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar  a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los  militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes se les confiere el nombramiento de General Brigadier de Arma del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificado en el grado. De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de General Brigadier de Arma, someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de General Brigadier de Arma que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

COR. INF. DEM. ARTURO JAVIER GONZÁLEZ JIMÉNEZ

COR. INF. DEM. ROBERTO EDUARDO MOLINA GARCÍA

COR. INF.  EFRÉN TORRES RODRÍGUEZ

COR. INF.  ZENAIDO BORJÓN RICHARTE

COR. INF. DEM. JESÚS ALEJANDRO ADAME CABRERA

COR. INF. DEM. HÉCTOR DELGADO JIMÉNEZ

COR. INF.  CRUZ HERÁCLEO MEDINA ÁVILA

COR. INF. DEM. ROBERTO BERNAL BENÍTEZ

COR. INF. DEM. ROBERTO PÉREZ CEJA

COR. INF.  MAXIMINO REYES HERNÁNDEZ

COR. INF. DEM. JUAN JOSÉ JUÁREZ RAMOS

COR. INF. DEM. GABRIEL MARTÍNEZ GARCÍA

COR. INF. DEM. ANTONIO MELCHOR RUIZ

COR. CAB. DEM. GONZALO AGUILAR ESCOBEDO

COR. CAB. DEM. JOSÉ ROBERTO FLORES MONTES DE OCA

COR. CAB. DEM. RUBÉN BARRAZA RODRÍGUEZ

COR. CAB.  JUAN MANUEL BAÑUELAS CHAVARRÍA

COR. ART. DEM. FEDERICO SAN JUAN ROSALES

COR. ART. DEM. RUBÉN DARÍO DÍAZ ESPARZA

COR. ART. DEM. HERNÁN CORTÉS HERNÁNDEZ

COR. A.B. DEM. MARIO ALBERTO MARTÍNEZ VERDUZCO

COR. ZPDRS. JUAN CARLOS VILLAGRÁN ROLDÁN

COR. ZPDRS.  CARLOS LÓPEZ CHARIS

COR. I.C.  GERARDO ROBLES MARTÍNEZ

COR. I.C.  MERCED GERARDO CORREA DÍAZ

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, siete propuestas de ascenso al grado de General de Grupo Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifican los nombramientos al grado de General de Grupo Piloto Aviador , en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviados por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE GENERAL DE GRUPO PILOTO AVIADOR”, los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, la ratificación de los nombramientos para ascenso al grado de General de Grupo Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgados en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen, los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE  GENERAL DE GRUPO PILOTO AVIADOR .

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- Los ascensos al grado que ocupa el presente dictamen, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar  a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los  militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes se les confiere el nombramiento de General de Grupo Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificado en el grado. De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales, se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de General de Grupo Piloto Aviador, someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de General de Grupo Piloto Aviador  que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

COR. F.A.P.A. D.E.M.A. JUAN ÁNGEL JARDÓN AGUILAR

COR. F.A.P.A. D.E.M.A. JESÚS MANUEL BAÑUELOS PINEDA

COR. F.A.P.A. D.E.M.A. RAFAEL LIRA BENSEMAN

COR. F.A.P.A. D.E.M.A. JULIÁN MARTÍN CORONA RINCÓN

COR. F.A.P.A. D.E.M.A. GUILLERMO TAPIA ADÁN

COR. F.A.P.A. D.E.M.A. CLEMENTE MARTÍNEZ HERNÁNDEZ

COR. F.A.P.A. D.E.M.A. CARMEN MIGUEL VÁZQUEZ ESPINOZA

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, cinco propuestas de ascenso al grado de General Brigadier de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifican los nombramientos al grado General Brigadier de Servicio, en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,  y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE GENERAL BRIGADIER DE SERVICIO”, los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, la ratificación de los nombramientos para ascenso al grado de General Brigadier de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgados en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen, los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE  GENERAL BRIGADIER  DE SERVICIO.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- Los ascensos al grado que ocupa el presente dictamen, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar  a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes se les confiere el nombramiento de General Brigadier de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificado en el grado. De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de General Brigadier de Servicio, someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de General Brigadier  de Servicio que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

COR. M.C. EDUARDO SIRAHUEN NERI RUZ

COR. M.C. GUADALUPE MAZA DE LA TORRE

COR. J.M. Y LIC. ANTONIO ALCÁNTARA PASTOR

COR. J.M. Y LIC. JOSÉ MARIO GALICIA LÓPEZ

COR. I.I. RAMÓN ALFREDO HERNÁNDEZ DEL VILLAR

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, cincuenta y nueve propuestas de ascensos al grado de Coronel de Arma del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifican los nombramientos al grado de Coronel de Arma, en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO CORONEL DE ARMA”, los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año,  presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, la ratificación de los nombramientos para ascenso al grado de Coronel de Arma del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgados en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículo 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860 turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen, los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE  CORONEL DE ARMA.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- Los ascensos al grado que ocupa el presente dictamen, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes se les confiere el nombramiento de Coronel de Arma del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificados en el grado. De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de Coronel de Arma, someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de Coronel de Arma que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

TTE. COR. INF. JOSÉ LUIS GONZÁLEZ NAVA

TTE. COR. INF. D.E.M. FERMÍN MEDINA ANGUIANO

TTE. COR. INF. LUCIO IBARRA LÓPEZ

TTE. COR. INF. PRIMITIVO ISMAEL CORTEZ MARTÍNEZ

TTE. COR. INF. D.E.M. ISRAEL CARO RODRÍGUEZ

TTE. COR. INF. JORGE ARIEL SALINAS PALACIO

TTE. COR. INF. D.E.M. NETZAHUALCÓYOTL ALBARRÁN MENDOZA

TTE. COR. INF. JOSÉ ALFARO ZEPEDA SOTO

TTE. COR. INF. CARLOS IRENEO MEJÍA BANDA

TTE. COR. INF. D.E.M. ABEL ARRIOLA CERVANTES

TTE. COR. INF. D.E.M. JESÚS ADOLFO AMPARÁN HERNÁNDEZ

TTE. COR. INF. ARTURO TREJO MUÑOZ

TTE. COR. INF. JULIÁN OTERO RADILLA

TTE. COR. INF. D.E.M. JORGE ENRIQUE MARTÍNEZ MEDINA

TTE. COR. INF. D.E.M. JESÚS RAFAEL TABOADA GONZÁLEZ

TTE. COR. INF. D.E.M. HEINZ PATRICK LUQUE NUNCIO

TTE. COR. INF. D.E.M. ÁNGEL PRIMITIVO FLORES GONZÁLEZ

TTE. COR. INF. PEDRO VENTURA VARGAS

TTE. COR. INF. D.E.M. LORENZO GARCÍA GAMBOA

TTE. COR. INF. DIEGO ANTONIO CHÁVEZ ALCARAZ

TTE. COR. INF. ALEJANDRO DE JESÚS OROSCO CONTRERAS

TTE. COR. INF. D.E.M. ISRAEL SEVERINO RUIZ Y RUIZ

TTE. COR. INF. OVIDIO ANCHEYTA REYES

TTE. COR. INF. MARTÍN GERMÁN MUÑOZ NAVARRO

TTE. COR. INF. ANDRÉS PALMA SALGADO

TTE. COR. INF. ERNESTO MÁRQUEZ REYES

TTE. COR. INF. D.E.M. JOSÉ GREGORIO PÉREZ JUANA

TTE. COR. INF. D.E.M. FAUSTO TRACONIS GONZÁLEZ

TTE. COR. INF. ROLANDO DOMÍNGUEZ ISTA

TTE. COR. INF. JOSÉ LUIS SOLÍS TRUJILLO

TTE. COR. INF. ARTURO OLGUÍN MIQUEL

TTE. COR. INF. CONSTANTINO ALFONSO RODRÍGUEZ QUIROZ

TTE. COR. INF. PEDRO CUÉLLAR VILLASEÑOR

TTE. COR. INF. GABRIEL DE LA CRUZ JOAQUÍN

TTE. COR. INF. D.E.M. ISRAEL NOÉ CASTILLO PÉREZ

TTE. COR. INF. D.E.M. CÉSAR ISAAN NIÑO ÁVILA

TTE. COR. INF.  MANUEL CARRILLO GAUCÍN

TTE. COR. INF. D.E.M. HAMLET TOLEDO CHELALA

TTE. COR. INF.  FRANCISCO ARROYO QUITERIO

TTE. COR. INF.  SAÚL PASCUAL ÁLVAREZ RUBIO

TTE. COR. CAB. D.E.M. MARTÍN ENRIQUE GARCÍA ORDÓÑEZ

TTE. COR. CAB. DANIEL GARCÍA SILVA

TTE. COR. CAB. ALFONSO GABRIEL MENDOZA GARCÍA

TTE. COR. CAB. D.E.M. PEDRO ALBERTO HERNÁNDEZ GALLARDO

TTE. COR. CAB. D.E.M. BENEDICTO SANTAMARÍA GONZÁLEZ

TTE. COR. CAB. D.E.M. JOSÉ MANUEL ALCÁNTARA GONZÁLEZ

TTE. COR. CAB. D.E.M. LAUREANO CARRILLO RODRÍGUEZ

TTE. COR. CAB. D.E.M. LUIS ANDRÉS GUTIÉRREZ GARNICA

TTE. COR. CAB. D.E.M. FRANCISCO JAVIER MARTÍNEZ PEREYDA

TTE. COR. ART. JUAN GERARDO FLORES ALTAMIRANO

TTE. COR. ART. D.E.M. JORGE ALFREDO FLORES BOLAÑOS

TTE. COR. ART. D.E.M. VÍCTOR MANUEL TORRES LÓPEZ

TTE. COR. ART. D.E.M. JOSÉ MANUEL GUEVARA CASTILLO

TTE. COR. A.B. D.E.M. GENARO AMBÍA MINERO

TTE. COR. A.B. D.E.M. ÓSCAR REYES ÁVILA

TTE. COR. ZPDRS. GILBERTO CRISÓSTOMO ALVARADO

TTE. COR. ZPDRS. D.E.M. JONÁS MACEDA BARROSO

TTE. COR. I.C. JOEL FRANCISCO SAN SÁINZ

TTE. COR. I.C. CLAUDIO LUNA GONZÁLEZ

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, diez propuestas de ascenso al grado de Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifican los nombramientos al grado de Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador, en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,  y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos  y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE CORONEL DE FUERZA AÉREA PILOTO AVIADOR”, los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, la ratificación de los nombramientos para ascenso al grado de de Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgados en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículo 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen, los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE CORONEL DE FUERZA AÉREA PILOTO AVIADOR.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto  a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- Los ascensos al grado que ocupa el presente dictamen, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar  a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes se les confiere el nombramiento de Coronel de  Fuerza Aérea Piloto Aviador del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificado en el grado. De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador, someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

TTE. COR. F.A.P.A. D.E.M.A. ARMANDO RUIZ AYALA

TTE. COR. F.A.P.A. D.E.M.A. ERNESTO RINCÓN HUAROTA

TTE. COR. F.A.P.A. D.E.M.A. ROMÁN EDUARDO AJURIA BENAVIDES

TTE. COR. F.A.P.A. D.E.M.A. ARMANDO MARTÍNEZ VILLALOBOS

TTE. COR. F.A.P.A.  JOSÉ LUIS ALESSIO GÁLVEZ

TTE. COR. F.A.P.A. D.E.M.A. JOSÉ FILIBERTO NÚÑEZ SALINAS

TTE. COR. F.A.P.A. D.E.M.A. LUIS FLORENCIO AGUILAR MOLINA

TTE. COR. F.A.P.A.  GERMÁN EZEQUIEL ESPARZA MORENO

TTE. COR. F.A.P.A.  DAVID CHÁVEZ ZERMEÑO

TTE. COR. F.A.P.A.  BERNARDO PINEDA REYES

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, treinta y siete propuestas de ascenso al grado de Coronel de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifican los nombramientos al grado de Coronel de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE CORONEL DE SERVICIO DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS”,  los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, la ratificación de los nombramientos para ascenso al grado de Coronel de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, otorgados en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículo 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen,  los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE CORONEL DE SERVICIO DEL EJÉRCITO MEXICANO.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto  a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- Los ascensos al grado que ocupa el presente dictamen, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes se les confiere el nombramiento de Coronel de Servicio  del Ejército Mexicano, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificado en el grado. De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de Coronel de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de Coronel de Servicio del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

TTE. COR. I.C.E. VÍCTOR JIMÉNEZ DOMÍNGUEZ

TTE. COR. I.C.E. D.E.M. MARCO ANTONIO DOMÍNGUEZ SÁNCHEZ

TTE. COR. TRANS. MANUEL EFRAÍN DOMÍNGUEZ GARCÍA

TTE. COR. I.T.M. JORGE ADÁN ESCOBAR

TTE. COR. C.P. ROSA REYES NÚÑEZ

TTE. COR. M.C. EDGARDO ALONSO MONTELONGO MERCADO

TTE. COR. M.C. MARÍA PÉREZ REYES

TTE. COR. M.C. CELERINO CUERVO GONZÁLEZ

TTE. COR. M.C. HORACIO ZAVALA COCA

TTE. COR. M.C. FRANCISCO JAVIER PADILLA COTA

TTE. COR. M.C. GASPAR ALBERTO MOTTA RAMÍREZ

TTE. COR. M.C. ALMA CELIDA LÓPEZ AISPURO

TTE. COR. M.C. MARTÍN ALBERTO PORRAS JIMÉNEZ

TTE. COR. M.C. FRANCISCO MENESES RODRÍGUEZ

TTE. COR. M.C. GONZALO MORENO TORRES

TTE. COR. M.C. ANTONIO GARCÍA RUIZ

TTE. COR. M.C. ADELAIDO LÓPEZ CHAVIRA

TTE. COR. M.C. GERARDO ALEJANDRO OSORIO RODRÍGUEZ

TTE. COR. C.D. ÁNGEL ARTURO REYES LUNA

TTE. COR. SND. HUGO ENRIQUE MENESES CERVANTES

TTE. COR. SND. JOSÉ ARMANDO NÚÑEZ AGUILAR

TTE. COR. SND. JOSÉ LUIS PÍO ROBLES MADRID

TTE. COR. SND. JESÚS GARCÍA SILVA

TTE. COR. ENFRA. MARÍA DE LA LUZ NÚÑEZ GALLEGOS

TTE. COR. ENFRA. MARÍA DEL CARMEN ROBLES RODRÍGUEZ

TTE. COR. ENFRA. ALMA ALEJANDRA MARTÍNEZ HERRERA

TTE. COR. ENFRA. GUILLERMINA HERNÁNDEZ GUZMÁN

TTE. COR. ENFRA. YOLANDA ESPERANZA FLORES MORENO

TTE. COR. J.M.Y LIC. PEDRO BONILLA MUÑOZ

TTE. COR. J.M.Y LIC. ANTELMO ALARCÓN ROSALES

TTE. COR. J.M.Y LIC. ELEAZAR RAMÍREZ ESPÍNDOLA

TTE. COR. I.I. JOSÉ ARZOLA RIVERA

TTE. COR. I.I. LUIS MARTÍN RODRÍGUEZ VERDÍN

TTE. COR. M.G. JUAN VERA

TTE. COR. M.G. ANTONIO RAMOS LÓPEZ

TTE. COR. INTDTE. D.E.M. JESÚS ROJAS GARCÍA

TTE. COR. INTDTE.  JUAN JUÁREZ RAMÍREZ

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

“COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores, le fue turnado por la Mesa Directiva para estudio y elaboración del Dictamen correspondiente, cuatro propuestas de ascenso al grado de Coronel de Servicio de la Fuerza Aérea Mexicana conferidos por el Ejecutivo Federal.

Con fundamento en el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de  los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 229, 230 numeral 1, fracción III, 232, 239 numeral 1 fracción VI, 240 numeral 1, 241 numeral 2, 242 y 243 del Reglamento del Senado, la Comisión de Defensa Nacional somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente:

METODOLOGÍA

Para el análisis del expediente que contiene el acuerdo por el que se ratifican los nombramientos al grado Coronel de Servicio de la Fuerza Aérea Mexicana, en términos del artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,  y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal a este Órgano Legislativo, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional llevaron a cabo su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se estableció un apartado denominado “ANTECEDENTES”, en el que se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno de las documentales relativas a los expedientes del personal militar y su respectivo nombramiento.

2.- En el apartado denominado “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE CORONEL DE SERVICIO DE LA FUERZA AÉREA”,  los miembros de la Comisión de Defensa Nacional expresan los argumentos de valoración de la propuesta en estudio.

I.- ANTECEDENTES

1.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número SELP/300/2838/14, de fecha 13 de noviembre del presente año, presentó al Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, la ratificación de los nombramientos para ascenso al grado de Coronel de Servicio de la Fuerza Aérea Mexicana, otorgado en términos de lo dispuesto por el artículo 89 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 3, 7, 8, 9 fracción VI, 32 y 34 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2.- El 14 de noviembre del presente año, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, mediante el oficio número DGPL-1P3A.-4860, turnó a la Comisión de Defensa Nacional para estudio y dictamen, los expedientes personales y las hojas de servicio del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para los efectos a que se refiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución General de la República.

II.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ASCENSO AL GRADO DE  CORONEL DE SERVICIO DE LA FUERZA AÉREA.

PRIMERO.- El Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad exclusiva de ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, que el Ejecutivo Federal envía, en los términos que la ley disponga.

SEGUNDO.- Es facultad del Ejecutivo Federal, “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales”, tal como lo dispone el artículo 89 fracción IV, de nuestra Carta Magna.

Esta facultad del Presidente de la República se encuentra limitada por el Senado de la República al sujetar tal nombramiento a su aprobación; por ello, se establecen dos requisitos que implican un sistema de corresponsabilidad respecto  a los ascensos del personal de las fuerzas armadas, de tal manera que para que un militar ascienda al rango inmediato superior, se tiene que cumplir con lo siguiente:

1) Que previo análisis del expediente personal del militar interesado el Presidente de la República, otorgue el nombramiento, y

2) Que previo estudio de los antecedentes contenidos en el expediente del militar interesado, el Senado ratifique dicho nombramiento.

TERCERO.- Los ascensos al grado que ocupa el presente dictamen, se confieren por el Ejecutivo Federal, atendiendo preferentemente al mérito, aptitud, competencia profesional y conducta militar y civil.

En ningún caso se confieren ascensos al personal del Ejército Mexicano en los siguientes supuestos:

1. Que estén haciendo uso de licencia ilimitada, especial o por edad límite.

2. Retirados en Activo.

3. Sujetos a procesos, prófugos o cumpliendo sentencia condenatoria en el orden penal.

4. Haber estado sujeto a proceso en el que se haya retirado la acción penal dentro del último año de su antigüedad.

5. Haber alcanzado la edad límite que señala la ley de la materia.

6. Encontrarse en trámite de retiro potestativo.

CUARTO.- El ascenso de grado constituye un reconocimiento a toda una vida profesional dedicada en forma exclusiva y permanente al servicio de las armas para la preservación de la Seguridad Nacional, la defensa exterior y coadyuvar a la seguridad interior del país.

QUINTO.- Para el efecto de dar cumplimiento al mandato constitucional relativo a la ratificación de grado, la Comisión de Defensa Nacional del Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 240 numeral 1, procedió al estudio de cada uno de los expedientes de los militares a quienes les fue otorgado el grado, en donde consta que cumplen con los requisitos señalados por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como su Reglamento.

Del análisis detallado de los documentos contenidos en el expediente base del presente Dictamen, mismos que se acompañan al citado nombramiento, se aportan suficientes elementos de juicio a esta Comisión Dictaminadora, para afirmar que los militares a quienes se les confiere el nombramiento de Coronel de Servicio de la Fuerza Aérea Mexicana, cuentan con los requisitos establecidos por la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, cuentan con todas las aptitudes, la capacidad técnica y profesional, así como el valor civil y militar para ser ratificado en el grado.

De igual forma, se deduce que cuentan con la trayectoria suficiente, y el alto grado de responsabilidad que se requiere, ya que han ocupado diversos cargos en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, tal como se acredita en el expediente de cada uno de los elementos castrenses y que son objeto del análisis por parte de esta Comisión.

De esta forma, se concluye que los militares propuestos por el Ejecutivo Federal, reúnen los requisitos legales establecidos en los ordenamientos vigentes y cuentan con los méritos suficientes para ostentar el grado que se les ha conferido y los cuales se encuentran sujetos a ratificación.

Por otra parte, con el objeto de estar en condiciones de emitir un Dictamen debidamente fundado y motivado, los integrantes de la Comisión que suscriben, advierten que desde su ingreso al Servicio Activo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, los interesados fueron ascendidos de manera gradual de acuerdo a lo establecido por las leyes y reglamentos; de igual manera en su oportunidad les fueron conferidas las Condecoraciones correspondientes por los tiempos de servicio requeridos para ello.

SEXTO.- Esta Comisión Dictaminadora considera innecesaria la comparecencia del personal militar seleccionado para ascenso, conforme lo establecido por el artículo 242 numeral 1 del Reglamento del Senado, por considerar que de los documentos recibidos anteriormente señalados, existen suficientes elementos de juicio para la elaboración del Dictamen que en derecho procede.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, dando cumplimiento a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado los expedientes y las hojas de servicios del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos propuestos para ascenso al grado de Coronel de Servicio de la Fuerza Aérea Mexicana someten a consideración del Pleno el siguiente Dictamen que contiene proyecto de:

DECRETO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el artículo 76 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda ratificar los nombramientos en el grado de Coronel de Servicio  de la Fuerza Aérea Mexicana que el Ejecutivo Federal expidió a favor de:

TTE. COR. F.A. MET. JUAN JOSÉ ALARCÓN OLIVARES

TTE. COR. F.A.E.M.A. D.E.M.A. HÉCTOR CERÓN DÍAZ

TTE. COR. F.A.E.E.A. D.E.M.A. SERGIO PIÑEIRO CAMACHO

TTE. COR. F.A.A.A. D.E.M.A. VÍCTOR MANUEL MELGAREJO CASTREJÓN

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Fernando Yunes Márquez
Presidente

Sen. Joel Ayala Almeida
Secretario

Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. Patricio Martínez García
Integrante

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Integrante

Sen. Francisco Domínguez Servién
Integrante

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza
Integrante

Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Integrante

Sen. Marcela Guerra Castillo
Integrante

COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL”.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión los dictámenes.

Si hubiera una Senadora o Senador con interés de participar, hágalo saber.

En virtud de que no existe Senadora o Senador con interés de participar, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado y ábrase el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para recoger la votación.

VER VOTACIÓN

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 77 votos a favor, cero en contra y 1 abstención.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia se declaran aprobados los 12 dictámenes que ratifican grados militares. Comuníquense.

Pasamos al apartado de proposiciones.

 





 

En la sesión anterior, al Senador Javier Corral le tocaba desahogar un punto de Acuerdo. La Mesa Directiva tomó el compromiso de enlistarlo y desahogarlo de manera prioritaria. Así es que tiene la palabra el Senador Javier Corral para presentar un punto de Acuerdo relativo al exhorto a diversas autoridades a investigar y fincar responsabilidades derivado de la participación del gobernador del estado de Chihuahua en supuestos delitos de enriquecimiento ilícito.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

- El C. Senador Javier Corral Jurado: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

México vive un momento complejo, un momento delicado.

La debilidad institucional está a la vista del mundo, ese mundo al que temporalmente se logró embaucar con el cuento de que aquí surgía una clase política renovada y un presidente moderno y reformador.

A menos de 2 años, el régimen está exhibido en su agotamiento, el gobierno al borde del colapso y aquel Presidente de la República poco a poco desaparece.

Lo sustituye un presidente amenazador, al que le brota rápidamente un tufo autoritario que anticipa la represión como una muestra más de la incapacidad para comprender lo que está pasando en las calles de México; un reclamo de justicia, una exigencia social en contra de la impunidad.

Es un momento de enorme vulnerabilidad para el país, porque al horror de Iguala, a los fusilamientos de Tlatlaya, se suman ahora escándalos de corrupción, conflictos de interés, tráfico de influencias y ocultamientos patrimoniales que tocan al más alto nivel del poder público en México, como es la mismísima Presidencia de la República, blanco de la nueva indignación nacional, desde la revelación de la existencia de esa mansión de mal gusto, conocida como la “casa blanca”, y más ahora frente al intento de engatusamiento nacional que vimos anoche para explicar su existencia.

En un momento como éste, estoy convencido de que es fundamental que el Senado de la República, pero particularmente el partido del gobierno, valore la importancia de apoyar la propuesta con punto de Acuerdo que 43 Senadores de la República hemos suscrito y planteado para darle seguimiento puntual a las denuncias penales que el licenciado Jaime García Chávez interpuso en contra del gobernador del estado de Chihuahua, César Horario Duarte Jáquez, de Jaime Herrera Corral, no es pariente mío, Secretario de Hacienda del gobierno del estado y Carlos Gerardo Hermosillo, Presidente de la Junta Central de Aguas y Saneamiento, derivado de su participación en la creación del nuevo Banco Progreso de Chihuahua y de la que resultan hechos que pueden constituir diversos delitos como peculado, enriquecimiento ilícito, ejercicio abusivo de funciones y uso indebido de atribuciones y facultades.

¿Por qué es importante apoyar este punto de Acuerdo? ¿Por qué debemos exhortar a una autoridad a que cumpla con lo que es su deber constitucional y legal? ¿Por qué tenemos que hacer un exhorto? Lo voy a explicar.

Primero. Es importante apoyar el punto de Acuerdo, porque la denuncia, que ha sido respaldada ya por miles de ciudadanos de Chihuahua con su firma, y yo soy una de esas firmas, es una denuncia sólida, con elementos probatorios muy importantes para el Ministerio Público.

Plantea con toda claridad una larga y sofisticada maquinación fraudulenta de la ley y de los recursos económicos que administra el gobernador Duarte y varios de sus más cercanos colaboradores.

La denuncia aporta pruebas contundentes de la manera en la que el gobernador de Chihuahua decidió hacerse, al mismo tiempo, banquero y gobernador; convirtiéndose en el socio con mayor participación accionaria del Banco Unión Progreso, con el 15 por ciento de las acciones, mediante un contrato de fideicomiso número 744,743, por 65 millones de pesos, que constituyó con su señora esposa Bertha Olga Gómez Fong.

Aquí tengo el contrato de fideicomiso con la fiduciaria Banorte. Contrato de administración e inversión, con la instrucción a la fiduciaria de depositarse 65 millones de pesos en el capital de Banco Progreso de Chihuahua. Banco que fundó, que es socio, que dirige, ni más ni menos, que el Secretario de Hacienda del gobierno del estado de Chihuahua, Jaime Herrera Corral.

Aquí tengo conmigo el Diario Oficial de la Federación del 21 de marzo de 2014, en el que funge como promotor y director.

Pero para quien esta doble actividad, no constituye ningún conflicto de intereses, no obstante que tenemos documentado, aquí tengo la lista, que de 2012 a octubre de 2014, el gobierno del estado ha realizado 381 depósitos de fondos públicos al Banco Progreso de Chihuahua o Unión Progreso de Chihuahua, porque es la institución que el gobierno del estado escogió para su flujo de capital.

Tengo en mi poder los 381 registros de transferencias del gobierno del estado a Unión Progreso de Chihuahua. En un solo día, el 2 de diciembre de 2013, el gobierno del estado depositó al banco, del que es socio el gobernador, la cantidad de 1,208 millones de pesos, escucharon bien, en tres depósitos; uno de 400 millones de pesos, otro de 408 millones 157 mil pesos, y un tercero de 400 millones de pesos. Suman 1,208 millones 157 mil pesos.

Debemos apoyar este punto de Acuerdo, porque la denuncia es una apuesta por el estado de derecho, es una apuesta por las instituciones, en un momento en el que diversos radicalismos plantean otras vías para dirimir nuestras diferencias y solucionar nuestros problemas…

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Permítame, Senador Corral Jurado.

Les pido a las y los Senadores pongamos atención al orador, disolvamos los grupos de conversación y nos incorporemos a los planteamientos que está haciendo el Senador en tribuna. Gracias.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: Gracias, por la atención que me presten.

Creo que es un asunto que debiera interesarles.

Porque, además, no los prestigia, toda vez que el gobernador de Chihuahua es uno de los miembros distinguidos del PRI.

Creo que por lo menos atención debiera ponerse a este tema que tendrá enormes consecuencias.

Muchas gracias.

Insisto que la denuncia es una apuesta por el estado de derecho, es una apuesta por las instituciones en un momento, digo, que radicalismos diversos plantean otras vías.

La gente se desespera y lanza convertida en piedra su indignación cuando los cauces legales no funcionan, no sirven, no son eficaces.

Por eso es importante sumarse, apoyar el punto de Acuerdo, para no ser aval ni comparsa de nadie, para que no se reproduzca el sistema de las tapaderas, en donde se funda la base de la cultura y del pacto de impunidad.

Este punto de Acuerdo, compañeras y compañeros, tiene elementos probatorios de enorme valor para el Ministerio Público, que debiera originar, incluso, la licencia inmediata del gobernador del estado de Chihuahua, César Duarte, para enfrentar el juicio, la denuncia de carácter penal; como otras de carácter administrativo. Porque se han puesto denuncias de carácter penal y administrativo.

La pregunta que nos tenemos qué hacer en este Senado es: ¿denuncias de este calado, denuncias robustas, con elementos, como los que estamos planteando, pueden tener no consecuencias o puede no pasar nada?

Eso es lo que suscita la indignación de la gente.

Esta denuncia no es un rumor como el que corría hace años en Chihuahua, donde se advertía que el gobernador incrementaba exponencialmente su fortuna, sin actividad empresarial o herencia que la justificara, porque en el centro está el enriquecimiento ilícito del gobernador de Chihuahua.

Si el patrimonio de una persona es la suma de los ingresos del comercio, de la actividad empresarial, del salario, de la herencia y de la donación, a Duarte no le dan todas juntas para verse convertido en el nuevo rico de nuestro estado.

¿Y por qué debemos exhortar a una autoridad a que cumpla su deber? ¿Por qué tenemos que hacerlo?

Porque desde el pasado 22 de septiembre se presentó esta denuncia penal y no han movido un dedo. Ni en la PGR, ni en la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Ni el teléfono contesta el Secretario de Hacienda.

¿Saben por qué? Porque hoy mismo ya, el gobernador de Chihuahua, dijo en una entrevista publicada en el Sol de México, que el Secretario de Hacienda está enterado de todo. Pues fue él que le autorizó el banco, y lo menciona, Luis Videgaray, está enterado de todo; pues cómo nos va a contestar el teléfono el Secretario de Hacienda.

¿Quién es el Procurador General de la República? El licenciado Jesús Murillo Karam, un personaje al que yo aposté hace mucho tiempo, incluso cuando aquí se le propuso como Procurador yo voté por su ratificación, pensé que a Murillo le iba a ganar el deber constitucional sobre su militancia partidista; pero es el ex secretario general del PRI, es el ex delegado de la campaña de Enrique Peña Nieto en el Estado de México, es el ex gobernador del estado de Hidalgo.

No puede Murillo Karam sobreponer al interés del país su filiación política partidista, ni siquiera ha abierto un expediente, una indagatoria, no le ha dado un número de oficio; es más, no ha ni siquiera ha llamado a ratificar la denuncia. Por eso necesitamos exhortarlos a que hagan las indagatorias y las pesquisas, las averiguaciones pertinentes con autonomía, con independencia, con imparcialidad, que tenga consecuencias jurídicas, que pasen cosas cuando un ciudadano con valor civil, como lo ha hecho Jaime García Chávez, decide presentar una denuncia de este calado. El Senado no puede reforzar la cultura de la impunidad ni la cultura de la complicidad.

Señoras y señores Senadores:

Aunque la alternancia ha traído un mayor juego de la representación popular en el Congreso, ciertos equilibrios y nuevas formas de participación ciudadana, todos lo sabemos que el régimen es exactamente el mismo, está intacto en sus ejes de funcionamiento esencial; y el más importante de ese sistema, corrupto y corruptor, es el pacto de impunidad entre la clase política gobernante reforzado como nunca antes en nuestra historia reciente por la convivencia misma del sistema de partidos en el ejercicio del poder, porque en estricto sentido no hay una voluntad política para acabar con ese pacto. Porque incluso aquí mismo, cuando uno plantea puntos de Acuerdo, el otro partido amenaza con sacarle al otro partido sus trapitos al sol.

Pues qué bueno, vengan de ahí, los estamos esperando al debate para ver si de una vez por todas le ponemos un hasta aquí a la cultura de complicidad, al sistema de tapaderas, al pacto de impunidad.

Lanzo dos retos a la bancada del grupo parlamentario del PRI en el mejor sentido de un lance parlamentario, aquí no se trata de envalentonadas, lanzo dos retos.

Discutamos este tema hoy, planteen sus dudas, nieguen los elementos que estoy diciendo, desmiéntanme en la tribuna del Senado, vengan y defiendan a Duarte, y luego votemos por obvia y urgente resolución el exhorto a Murillo Karam.

Murillo Karam debe saber que el Senado ha decidido poner en la mira de su atención esta denuncia penal, somos 43 Senadores de la República, del PAN, del PRD, del PT.

No les llama al grupo parlamentario del PRI un punto de Acuerdo respaldado por 43 Senadores en el momento actual que vive México, en el escándalo internacional por la “casa blanca”, en el dolor que provoca Iguala. Ustedes tienen la palabra y espero que, por lo menos, discutamos el asunto.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN CON LADENUNICA PRESENTADA CONTRA EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

“Las y los suscritos, legisladores ante la LXII Legislatura del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 108, 109, 275, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, DE URGENTE RESOLUCIÓN, EN RELACIÓN CON LA DENUNCIA PRESENTADA CONTRA EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado martes 23 de septiembre, el abogado y luchador social en el Estado de Chihuahua, Jaime García Chávez, presentó una denuncia ante la Procuraduría General de la República, ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Banco de México y ante la Comisión Nacional Bancaria y de Valores contra César Duarte Jáquez, Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua, por hechos constitutivos de presuntos delitos, que se narran a continuación:

HECHOS

Según consta en la denuncia presentada, el Gobernador del estado de Chihuahua adquirió el 15% de las acciones del Banco Progreso de Chihuahua, S.A. de C.V., cuya creación fue autorizada el día 21 de marzo de 2014 por la Junta de Gobierno de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, que resulta de la fusión de “Unión de Crédito Progreso S. A., Akala, S.A. de C.V., Sociedad Financiera Popular y Unica Casa de Cambio, S.A. de C.V.

Con la creación de esta institución de crédito, el Gobernador de Chihuahua ha instrumentado el mecanismo por el cual ha logrado parte del enriquecimiento ilícito que deriva de la utilización de recursos económicos del erario del estado, en beneficio propio y de su esposa, Bertha Olga Gómez Fong, así como del presidente de la Junta Central de Agua y Saneamiento, Carlos Gerardo Hermosillo Arteaga, y del secretario de Hacienda estatal, Jaime Ramón Herrera Corral.

Se sostiene que la participación accionaria del Gobernador y su esposa en el Banco Progreso de Chihuahua se comprueba con la existencia del contrato de fideicomiso número 744743, de Administración e Inversión, formalizado ante el Notario Público No. 6, en noviembre del 2012. En ese contrato, los fideicomitentes César Horacio Duarte Jáquez y su esposa, Bertha Olga Gómez Fong, aportaron 65 millones de pesos con el objeto de que la Fiduciaria (Banco Mercantil del Norte, S.A. Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Banorte), siguiendo sus instrucciones, realizara la adquisición de acciones del banco (Banco Progreso de Chihuahua, S.A. de C.V.); ahí manifestaron bajo protesta de decir verdad que los recursos aportados fueron de procedencia lícita y actividades propias de ellos.

Dicha operación financiera quedó oculta para las autoridades financieras del país, ya que la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita entró en vigor nueve meses después de la transacción, por lo tanto el Notario Público ante quien se formalizó el fideicomiso no tenía la obligación de reportar o dar aviso a las autoridades. Sin embargo, sin que ello implique aplicación retroactiva de esa ley, las autoridades del sistema financiero que autorizan ese tipo de instituciones bancarias tienen las facultades suficientes para investigar y verificar el origen de los recursos de sus socios.

Por lo que respecta al patrimonio de César Duarte Jáquez, como se menciona en el escrito de denuncia, salvo prueba en contrario, no asciende a 65 millones de pesos, ya que se sabe que él fue vendedor de autos usados, dirigente estatal de la Confederación Nacional Campesina, diputado local, diputado federal en dos ocasiones y actualmente Gobernador del estado. Los ingresos que como gobernador obtiene César Horacio Duarte Jáquez, según el portal de transparencia, son del orden de 120 mil 245 pesos mensuales; evidentemente que aun cuando se considerará que ese ha sido su salario desde el día en que asumió el cargo en el año 2010, y suponiendo que lo haya “ahorrado” íntegramente, de ninguna manera sumados todos los meses alcanzarían la cantidad mencionada, salvo que la aportación la hubiere realizado su esposa, la señora Bertha Olga Gómez Fong. Sin embargo, el contrato de fideicomiso referido, no contiene ninguna indicación en ese sentido.

Lo señalado anteriormente, se constituye en un indicio que hace suponer que la creación del Banco Progreso de Chihuahua se realizó con recursos económicos de procedencia ilícita, ya que los accionistas deben revelar la fuente de los recursos, agrupando por rubros generales los conceptos de procedencia (recursos patrimoniales propios, capitalización de cuentas de aportación para futuros aumentos de capital, resultados de operación, entre otros), y los ingresos del Gobernador no justifican ni son suficientes para realizar la inversión de 65 millones de pesos.

En fecha 1° de octubre de 2013, el secretario de Hacienda del Estado de Chihuahua, Jaime Ramón Herrera Corral, por instrucciones del Gobernador del estado, invirtió en Unión de Crédito Progreso la cantidad de 802 millones de pesos, a una tasa anual del 3.95%, respecto de la cual se desconoce si fue reintegrado al Gobierno del estado a su vencimiento. Lo que debemos destacar de esa operación financiera es que con esos recursos se adquirió un crédito que Grupo Financiero Scotiabank Inverlat, S.A. de C.V., tenía contra el deudor de la persona moral propietaria del “Hotel Soberano”, que por virtud de esa operación pasó a formar parte de la Unión de Crédito Progreso, que ahora integra el nuevo Banco Progreso de Chihuahua, cuestión que deja en evidencia un beneficio económico obtenido por el Gobernador al ser socio de éste.

Consideraciones de orden específico:

I. La denuncia presentada ante autoridades federales tiene su sustento en la legislación federal, en razón de las siguientes disposiciones:

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 73, fracción X, establece:

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I… a IX…

X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;

La Ley de Instituciones de Crédito, se establece:

Artículo 1o.- La presente Ley es de orden público y observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular el servicio de banca y crédito, la organización y funcionamiento de las instituciones de crédito, las actividades y operaciones que las mismas podrán realizar, su sano y equilibrado desarrollo, la protección de los intereses del público y los términos en que el Estado ejercerá la rectoría financiera del Sistema Bancario Mexicano.

Por su parte la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, establece:

Artículo 2.- La Comisión tendrá por objeto supervisar y regular en el ámbito de su competencia a las entidades integrantes del sistema financiero mexicano que esta Ley señala, a fin de procurar su estabilidad y correcto funcionamiento, así como mantener y fomentar el sano y equilibrado desarrollo de dicho sistema en su conjunto, en protección de los intereses del público.

Artículo 4.- Corresponde a la Comisión:

I… a VI…

VII.- Establecer los criterios a que se refiere el artículo 2o. de la Ley del Mercado de Valores, así como aquellos de aplicación general en el sector financiero acerca de los actos y operaciones que se consideren contrarios a los usos mercantiles, bancarios y bursátiles o sanas prácticas de los mercados financieros y dictar las medidas necesarias para que las entidades ajusten sus actividades y operaciones a las leyes que les sean aplicables, a las disposiciones de carácter general que de ellas deriven y a los referidos usos y sanas prácticas;

VIII… a X Bis...

XI.- Autorizar la constitución y operación de aquellas entidades que señalan las leyes y, en su caso, acordar la revocación de dichas autorizaciones, así como determinar el capital mínimo y los requerimientos de capitalización a los que deberán sujetarse las entidades conforme lo señalen las leyes;

XII… a XV…

XVI.- Investigar aquellos actos de personas físicas, así como de personas morales que no siendo entidades del sector financiero, hagan suponer la realización de operaciones violatorias de las leyes que rigen a las citadas entidades, pudiendo al efecto ordenar visitas de inspección a los presuntos responsables;

XVII… a XIX…

XIX Bis. Realizar, a solicitud de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Ministerio Público Federal, como coadyuvante de dichas dependencias, actividades de investigación en entidades financieras y demás personas sujetas a su supervisión, con propósitos de detección de recursos y obtención de información para efectos de lo dispuesto en la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, así como para la persecución de las conductas que pudieran favorecer, prestar ayuda, auxilio o cooperación de cualquier especie, para la comisión del delito previsto en los artículos 139 y 148 Bis del Código Penal Federal o que pudieran ubicarse en los supuestos del artículo 400 Bis del mismo Código.

Las facultades de investigación a que se refiere esta fracción, se ejercerán en los términos del artículo 5 de esta Ley. La Comisión rendirá un informe del resultado de sus investigaciones a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Ministerio Público Federal para los fines que resulten aplicables.

Las actividades de investigación y la presentación del informe no implicará transgresión alguna a los secretos financieros contemplados en las leyes relativas al sistema financiero mexicano;

XX… a  XXXVIII…

En lo que respecta al Código Penal Federal, en su artículo 220, tipifica el delito de ejercicio abusivo de funciones, de la siguiente forma:

Artículo 220.- Comete el delito de ejercicio abusivo de funciones:

I.- El servidor público que en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, indebidamente otorgue por sí o por interpósita persona, contratos, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones, efectúe compras o ventas o realice cualquier acto jurídico que produzca beneficios económicos al propio servidor público, a su cónyuge, descendientes o ascendientes, parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el que tenga vínculos afectivos, económicos o de dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte.

En tal sentido, como se señala en los antecedentes de la presente proposición, el Gobernador del Estado de Chihuahua tiene una participación accionaria en el Banco Progreso de Chihuahua, sin que sus ingresos justifiquen la posibilidad de dicha inversión por 65 millones de pesos.

Ello justifica la acción de investigación por parte de la Procuraduría General de la República, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y del Banco de México y, en su caso, fincar las responsabilidades penales, administrativas y políticas que correspondan.

Así mismo, las operaciones de Unión de Crédito Progreso, consistentes en la inversión a plazo fijo por un monto de 802 millones de pesos, con una tasa de interés de 3.93% anual, que resulta desproporcionadamente menor a las que en circunstancias de operación bancaria común y corriente subsisten en el mercado y que sirvió para fondear la adquisición del “Hotel Soberano”, lo que constituye un beneficio personal para el Gobernador.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y al Banco de México para que realicen las investigaciones, de conformidad con sus atribuciones y finquen las responsabilidades penales y administrativas correspondientes, derivado de la participación del C. Gobernador del Estado de Chihuahua en los delitos señalados, especialmente el de enriquecimiento ilícito y todo lo correspondiente a las inversiones y  constitución del Banco Progreso Chihuahua S. A. de C. V., y de quien o quienes resulten responsables.

SEGUNDO.- Se informe al Senado de la República sobre el avance y resultado de sus investigaciones.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 19 de noviembre de 2014.

Atentamente

Sen. Javier Corral Jurado”.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Corral Jurado.

Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica…

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Sonido en el escaño del Senador Javier Corral.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Con el respaldo de varios compañeros del grupo parlamentario del PAN, solicito que este trámite de votación sea nominal, para que quede en el registro el sentido del voto de cada legislador.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Como lo ha solicitado el Senador Corral Jurado, y con el apoyo de más de cinco Senadoras y Senadores, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para establecer si este asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 40 votos a favor y 36 en contra. No se reúne mayoría calificada.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: En consecuencia, no se considera de urgente resolución la propuesta presentada por el Senador Javier Corral. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Sonido en el escaño del Senador Javier Corral.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Quisiera solicitarle, sin rectificar el turno que ha dado, pedirle que fuera adicionada una comisión, dada la naturaleza de la denuncia que toca no solo a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, a la Secretaría de Hacienda y al Banco de México, sino a la Procuraduría General de la República, por lo tanto debiera estar también involucrada la Comisión de Justicia del Senado de la República.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Se obsequia su petición, Senador Corral Jurado. Tome nota la Secretaría de su petición.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del PRI, para presentar punto de Acuerdo que exhorta a diversas dependencias del estado de Sonora a informar sobre el procedimiento que se llevó a cabo para obtener los permisos de construcción de una presa al interior de “Rancho Nuevo”, en Bacanuchi, municipio de Arizpe, Sonora.

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: Muchas gracias, señor Presidente. Amigas y amigos, compañeras y compañeros Senadores:

En este momento traigo un punto de Acuerdo, una proposición que hacerles para que entremos de lleno al debate y la discusión de asuntos que me parecen muy importantes; y a veces lamento los momentos en que se da, porque creo que aquí en el Senado de la República nadie se opone a debatir absolutamente ningún tema, pero creo que nadie debemos de dibujar amenazas de ninguna especie, porque la dinámica del Senado es presentar puntos de Acuerdo, solicitudes, excitativas que permitan resolver los asuntos que aquí se plantean, y cada Senador creemos que nuestro punto de Acuerdo es el más urgente y es el más importante.

Y yo vengo a traerles aquí a colación uno que tiene meses y que me parece que debe de ser tratado con la seriedad del caso que se necesita. Es el punto de Acuerdo sobre el tema de la famosa presa del gobernador de Sonora, tenemos que exhortar a la Comisión Nacional del Agua, al Instituto de Transparencia Informativa y al Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado de Sonora, a fin de que se informe puntualmente a esta Soberanía sobre el procedimiento legal que se llevó acabo para obtener permisos de construcción de una presa al interior de un rancho propiedad del gobernador de Sonora, en Bacanuchi, municipio de Arizpe, ahí mismo.

Me parece que es un tema en el que todos debemos reflexionar. ¿Ustedes creen que resulta fácil que cualquier mexicano pueda tomar la decisión de establecer en su pequeña propiedad una presa? A mí no. ¿Les parece que es justo que comunidades se queden sin agua por la decisión del titular de un ejecutivo estatal que sin autorización alguna, ni federal, ni estatal, se construye una obra millonaria que le priva del líquido vital a los habitantes de la población?

Que no se diga nada al respecto y que después se intente, birlando toda ley y todo procedimiento, desaparecer misteriosamente la presa diciendo que las autoridades han informado que el bordo fue derribado por múltiples lluvias que afectaron al Estado, ante lo cual existen versiones totalmente encontradas, algunos que particularmente no creemos, pero que dejamos al beneficio de la duda, que las autoridades competentes investiguen si efectivamente este bordo se lo derribó la lluvia, o fue, como dicen algunos, y que no puedo en este momento probar, que fue dinamitado.

Será obra de Dios y entonces la lluvia le hizo el favor al dueño de la presa de tumbarle el bordo, o será producto de la mano del ejecutivo estatal el que, haciendo uso de explosivos, logró quitar ese bordo. Hay mucho que investigar.

A mí me parece que esto no se puede quedar así y hemos insistido una y otra vez; y bueno, me queda muy claro que todos quisiéramos que nuestros puntos de Acuerdo fueran de obvia y urgente resolución.

Llevo varios de obvia y urgente resolución que tienen que ver con asuntos presupuestales del pasado, que tienen que ver con asuntos de obras en el pasado, que tienen que ver con cosas turbias, pero pareciera ser aquí que cuando representamos a nuestro partido creemos que el asunto de nuestro partido es el único que le debe de importar al país, es el más escandaloso y el más relevante.

Aquí tiene que haber una investigación seria, pruebas, se les ha conminado ya a las autoridades y hoy este punto de Acuerdo, que espero lo respalden todas y todos los Senadores, permita que vayamos a fondo en un asunto que verdaderamente escandaliza a la población.

¿Han visto las fotos? Les parece poca cosa lo que hay en las fotografías de la pequeña propiedad de un ejecutivo estatal en donde, incluso no se sabe aun si haciendo uso de recursos propios o públicos se construye una magna obra que cuesta miles de millones de pesos. ¿Ante eso sí debemos permanecer callados?

Aquí tenemos un asunto que indignó a México y a los mexicanos y que no queremos que se vuelva a repetir; queremos que se vaya verdaderamente al fondo del asunto, porque sí hay muchas cosas que indignan y queremos que todas esas cosas que indignan se aclaren.

Yo les pido que apoyen este punto de Acuerdo, sabiendo que ustedes son conocedores de cuanto tiempo lleva esperando su turno de discusión. Y no he venido alebrestado a esta tribuna a exigir que sea de obvia y urgente resolución, puede serlo, debiera serlo y debió haber sido desde el primer momento de obvia y urgente resolución, lo que pido es que se dé cause, lo que pido es que se dé trámite, como todos los trámites que se procesan en el Senado de la República.

Yo creo que cada una de nuestras peticiones debe de tener un cauce, todas, apoyo el que los puntos de Acuerdo que se presentan aquí como los que hoy se han presentado tengan su cauce legal, pero que de ninguna manera se piense que uno puede ser más importante que el otro, porque aquí no hay prelación de Senadores alguna; y exijo que no solo este, sino otros puntos de Acuerdo que he presentado también se les de cauce.

Permitan que los discutamos sin miedo de nadie en esta tribuna, con los elementos necesarios; porque bastaría en el asunto que hoy planteo una fotografía aérea del antes y después, para ver un acto probable de corrupción, pero de seria corrupción.

Imagínense nada más, la construcción de una presa que le quita el agua a la gente en el estado de Sonora no se me hace poca cosa se me hace que esto insulta, se me hace que esto verdaderamente lastima se me hace que es un tema que no podemos pasar por alto; y, ojo, no vengo a hacer aquí juicios previos de valor, como otros hacen, que sin todavía tener los resolutivos de las autoridades competentes, ya están haciendo señalamientos y culpas, y diciendo que sus dichos son los hechos reales.

No dejo abierta la puerta, como ser humano puedo o no tener razón, pero aquí estoy presentando argumentos contundentes. Como ser humano, como persona, puedo equivocarme, puedo hacer un mal juicio de valor, que lo hagamos en este Pleno, que lo hagamos en las comisiones, que lo haga la ciudadanía, que vea la fotografía aérea del antes y después para que podamos saber con toda contundencia después qué ocurrió ahí, por qué está acallado ese asunto, por qué no se ha permitido que se exhorte a las autoridades competentes, por qué no se ha hecho una investigación a fondo del caso, por qué no se deslindan las responsabilidades. Y no acuso a nadie, sólo exijo que las autoridades competentes hagan su trabajo.

Si del trabajo responsable y serio las autoridades resulta responsabilidad, que se actúe con todo el peso de la ley; y si no, tampoco exigiría ningún castigo injusto a nadie que no hubiera cometido un acto fuera de la ley.

Compañeras y compañeros Senadores:

Entre pares creo que no se valen amenazas hacia nadie, no debemos de dibujarlas. Debemos dar una imagen de Senado de seriedad y de responsabilidad.

No podemos asumir la tarea de Ministerio Público. Por eso hoy vengo a hacer una denuncia a través de esta proposición con punto de Acuerdo para que sean las autoridades competentes las que nos rindan un informe detallado del asunto de la presa en “Rancho Nuevo”, comunidad de Bacanuchi, municipio de Arizpe, Sonora, propiedad del gobernador de ese estado; y en donde nos permita con esa información saber con toda claridad si lo que he dicho aquí tiene un sustento o no.

Y lo pido con respeto, sin amenazas, sin valentonadas, sin retar a nadie. Simplemente este asunto que ustedes saben teníamos en la agenda, sea tratado con la misma forma con lo que se han pedido otros asuntos de los muchos que aquí todos los días llegan de todos los estados, ni unos más ni unos menos, señores. Vamos a tratar todos los asuntos porque creo que México y los mexicanos tienen derecho, a que se esclarezcan las cosas que nos lastiman, como fue el caso de quitarle agua a comunidades y construir una presa sin ninguna autorización, como se hizo en el estado de Sonora.

Es cuanto, señor Presidente.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Fayad Meneses.

Sonido en el escaño del Senador Javier Corral.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Con mucho gusto aceptamos la propuesta del Senador Omar Fayad, estamos de acuerdo en votar el trámite de obvia resolución para discutir este tema, hay cinco compañeros que respaldan mi propuesta para que se vote nominalmente, abrir la discusión de este asunto, debatirlo y, por supuesto, votar el tema. Estamos de acuerdo en el trámite de obvia y urgente resolución.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Yo estoy de acuerdo con usted, Senador Corral, y con los cinco Senadores que avalan su propuesta. Recuerden que los grupos parlamentarios y la Mesa Directiva tienen un Acuerdo para desahogar la presentación de iniciativas y la presentación de puntos de Acuerdo, en donde los tres grupos más importantes pueden presentar en cada sesión una propuesta que debe ser considerada de urgente resolución por todo el Pleno.

Debiéramos las y los Senadores votar a favor siempre de propiciar la discusión, siempre; porque de la discusión se obtienen cosas, insumos, conclusiones, se obtiene mucho de positivo y el parlamento es para discutir y para debatir. Pero hay un reglamento.

En este caso, el proponente no está solicitando que sea considerada de urgente resolución, tiene que ser solicitud del proponente que se considere de urgente resolución para que se tome esto, se ponga a votación y, en ese caso, se abra la discusión. Es así, por eso le digo, Senador Corral, yo comparto, yo quisiera estar en esa condición e inclusive el Senador Omar Fayad que está pidiendo sonido en su escaño, igual que el Senador Roberto Gil, debiera proponer la solicitud que se ha considerado de urgente resolución para someterlo a votación.

Tiene el uso de la palabra al Senador Omar Fayad.

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Primero felicitarlo por la conducción que hace. Hay Acuerdos parlamentarios que no podemos poner al contentillo de un Senador o de dos Senadores o de un grupo de Senadores, hay Acuerdos parlamentarios que todos, creo, nos hemos empeñado a lo largo ya de mucho tiempo en respetar y en esa tesitura he hecho mi intervención.

Yo no vengo a pedirle que violenten los Acuerdos parlamentarios, no es cosa mía; es cosa de otros Senadores que lo han pedido.

Yo vengo simplemente a pedirle que en los mismos términos que se manejan los asuntos, se le dé ya turno a comisión para que ahí se pueda ventilar en el debate con todos los elementos necesarios un asunto verdaderamente delicado.

No vengo a tratar asuntos de moda o de bote pronto, sino asuntos delicados que me parece que tienen que tener la información necesaria, porque el Senado no es el Ministerio Público Federal, porque el Senado no es la instancia de transparencia de Sonora. No podrían tratar ahorita lo que estoy pidiendo, es absurdo.

Quisiera que se investigue, porque incluso en la tribuna, usted recordará, acabo de señalar que algo pasó ahí y que hay quien dice, no dije que eran mis aseveraciones, que se usaron explosivos de alta potencia para poder rápidamente desaparecer. Queremos un estudio serio porque no lo estoy sosteniendo, porque no tengo el peritaje necesario que me lo indique. Por eso estoy pidiendo que se le dé el trámite, que sigamos este trámite y que nadie venga a poner a contentillo de sus conveniencias por lo asuntos que hoy le conviene venir a tratar aquí el trámite que estoy pidiendo yo.

Yo no me metí en la iniciativa de otros Senadores ni en el punto de Acuerdo de otros Senadores; que no se metan en el mío. Nada más que el Senado le dé el cauce tal cual lo señalé en la tribuna.

Muchísimas gracias por su atención y le ruego lo haga así.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Fayad Meneses.

Sonido en el escaño del Senador Roberto Gil.

- El C. Senador Roberto Gil Zuarth: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Tiene usted razón, señor Presidente, que en efecto los proponentes pueden solicitarle al Pleno la consideración de un asunto como de urgente y obvia resolución; y tiene usted también razón en que existe un Acuerdo parlamentario que trata de racionalizar esa solicitud para que no se presente de manera cotidiana en una sesión y no tengamos sucesivas votaciones de trámite sobre una determinada iniciativa o proposición con punto de Acuerdo.

Por la argumentación del Senador Omar Fayad, sin embargo, no solamente se desprende que solicitó el asunto como de urgente y obvia resolución, sino además en tribuna hizo una larga y extensa dolencia sobre el hecho de que no se le ha concedido en el pasado.

Aquí, independientemente de la solicitud que planteó o no el grupo parlamentario del PRI sobre la urgente y obvia resolución de este caso, para Acción Nacional está claro que debe ser tratado como urgente y obvia resolución.

Es una potestad del Pleno, no de los promoventes, ni de los grupos parlamentarios. El Pleno es el que se debe pronunciar sobre si a un asunto se le da carácter de urgencia o existe tal consensos para la discusión que se puede obviar cualquier otro trámite; son dos supuestos diferentes y, en consecuencia, el grupo parlamentario ha expresado su voluntad de darle a este asunto el carácter de urgente y obvia resolución.

En consecuencia, señor Presidente, lo que Acción Nacional le solicita es que someta a votación del Pleno del Senado, que es al final de cuentas el único competente para determinar si tendrá ese carácter de trámite, si este asunto debe discutirse inmediatamente en esta sesión.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Gil Zuarth.

Sonido en el escaño del Senador Javier Corral.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Efectivamente para reiterar y ratificar que está, no solamente en la facultad del Pleno del Senado de la República darle el carácter de obvia y urgente resolución a cualquier asunto que se presente, incluso se obvian por parte del Pleno trámites de segunda lectura y, por supuesto, también la Mesa Directiva tiene entre sus facultades proponer el tratamiento de los asuntos que deban ser discutidos al Pleno del Senado.

Porque, en lo que es muy fácil que mucha gente se enrede o algunos se enreden, es en venir a lanzar una acusación y luego no someterse al debate; venir a presentar una serie de hechos, y luego evitar el escrutinio, el intercambio, el contrapunto.

El debate parlamentario tiene como propósito brindarle al conjunto de este Pleno los distintos enfoques y ámbitos de un tema; y en ese sentido, a veces se hace costumbre una especie de estilibusterismo parlamentario; vienen, colocan en la tribuna el dizque golpe y luego se amparan ellos mismos en que no piden obvia y urgente resolución. Pues si lo que queremos es debatirlo, estamos de Acuerdo con el exhorto, órale, le entramos con ustedes, pero abran la discusión, eso es lo que queremos. Lo que no debe hacerse en el Senado de la República es usar la tribuna parlamentaria para lanzar la piedra y esconder la mano; yo aquí, con todo respeto, convoqué a un debate.

Señor Presidente, pedí que se discutiera, propuse un punto como urgente y obvia resolución para, precisamente, dar al contrapunto, para que haya defensa de la otra parte; y ahora resulta que viene el PRI, lanza su asunto, pero no quiere discusión. Qué calidad. ¿Cómo podemos creerle a los elementos que ha planteado?

Esa misma vehemencia se usó en la comparecencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes; con esa misma vehemencia el Senador Fayad defendía la licitación del Tren México-Querétaro.

Yo no sé qué hizo 40 minutos después, que el Presidente de la República decidió cancelar la adjudicación del Tren México-Querétaro tras la comparecencia en el Senado, pero esa era la misma vehemencia.

Yo creo que nos merecemos la discusión, usted tiene el deber de plantearle al Pleno si acepta el trámite de obvia y urgente resolución o uno de nosotros apoyado por cinco Senadores puede plantear el procedimiento de discusión inmediata.

Atajemos ese filibusterismo parlamentario de los que avientan la piedra y esconden la mano.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Bien Senador, vamos a tratar de conducir esto desde la visión de lo que menos tense y de lo que está ajustado a la ley.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado de la República.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy lectura.

“Artículo 109.

1. La moción de urgente resolución la plantea algún Senador al Presidente por escrito o de viva voz, al darse cuenta al Pleno de una iniciativa o proyecto o al presentarse una proposición con punto de Acuerdo u otro tipo de asuntos.

2. Al presentar una moción de urgente resolución, su autor debe explicar sucintamente las consideraciones que motivan su solicitud.

Artículo 110.

1. La moción de urgente resolución se desahoga antes de que el Presidente dicte el trámite u otorgue el turno correspondiente.

2. En su caso, una vez que se da cuenta de la moción, el Presidente consulta al Pleno si se acepta o se desecha.

3. De desecharse la moción, el Presidente dicta el trámite que corresponde.

4. De aprobarse la moción, el Presidente somete a consideración del Pleno el asunto de que se trata, conforme a este Reglamento.

5. En una sesión no se admite más de una moción de urgente resolución sobre el mismo asunto”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. Senador Corral Jurado, déjeme trabajar, pero le concedo el uso de la palabra.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: Lo dejamos trabajar y, por supuesto, que respetamos su trabajo. Los artículos 109 y 110 que se han leído, se refieren a la moción de urgente resolución que la plantea algún Senador; ese algún Senador soy yo y lo hago de viva voz. Le solicito por moción de procedimiento que se ponga a consideración de la Asamblea, conforme al artículo 109, el trámite de obvia y urgente resolución.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Acaba usted de hacer lo que iba yo a hacer. Le pido nuevamente a la Secretaría dé lectura al artículo 109, numeral 1.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: “Artículo 109.

1. La moción de urgente resolución la plantea algún Senador al Presidente por escrito o de viva voz, al darse cuenta al Pleno de una iniciativa o proyecto o al presentarse una proposición con punto de Acuerdo u otro tipo de asuntos”.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria.

Efectivamente, el numeral 1 del artículo 109 no distingue que quien pida la solicitud de urgente resolución solo deba ser el autor, sino lo puede hacer cualquier Senador. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para estimar si este tema es de urgente y obvia resolución.

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño) Le pediría yo, para ilustrar a la Asamblea, no sólo se lea el numeral 1. El numeral 2 dice que al presentarse una moción de urgente resolución, su autor debe explicar las consideraciones que están motivando que lo solicite. No que se lea nada más el 1, porque entonces estamos violando lo que son las disposiciones que rigen. Este es el numeral 2 y en ningún momento hice esa solicitud; yo no quiero estar a contentillo de nadie.

Gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Sí, Senador Fayad, yo lo respeto mucho a usted, es una persona apreciada por todos. Efectivamente, el autor puede solicitarlo y va a argumentar por qué; pero el numeral 1 no distingue, no pasa nada, señores.

Lo que se ha violentado es un Acuerdo de que cada grupo parlamentario, de los tres más numerosos, pueden presentar una proposición, y que, por consideración y por acuerdo, todos los grupos deberíamos avalarla para ser de urgente resolución y discutirla. Ese es el Acuerdo.

Le pido de favor la comprensión al grupo parlamentario del PRI para poder seguir transitando en esta sesión. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos…

Sí, Senador Corral, dígame.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) La interpretación que ha hecho el Senador Fayad es incorrecta.

El numeral 2 cuando refiere autor, se refiere al que presenta la moción, no al que presenta la iniciativa.

El proponente de una iniciativa puede solicitar el trámite de obvia y urgente resolución, pero también algún Senador, cualquier Senador lo puede hacer. Siendo el autor de esa moción, uno debe fundamentar por escrito o de vida voz por qué busca el trámite. Yo fundamenté por qué solicito de obvia y urgente resolución, porque estamos de acuerdo con iniciar la discusión de la denuncia presentada por El Senador Omar Fayad, para que se abra la discusión y se someta a votación de este Pleno la propuesta con punto de Acuerdo realizada por el Senador Fayad.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Este Pleno ha establecido un precedente en este sentido; no había precedente al respecto.

Sonido en el escaño del Senador Fayad Meneses.

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Quiero dejar un precedente, antes de la votación, si usted me lo permite.

No hice la solicitud en los términos que aquí se pide, porque le consta a usted, como Presidente, y a todas y a todos compañeros Senadores y a los líderes de los grupos parlamentarios que por mí, por Omar Fayad, Senador de la República por el Estado de Hidalgo, jamás voy a violentar los Acuerdos que toman ustedes, aunque tenga el derecho y aunque el Reglamento me asista. Creo que para lograr los equilibrios, la gobernabilidad y como transitamos, jamás por mi conducto se ha violado un acuerdo parlamentario, por eso no lo pedí de obvia y urgente, aunque me parece que es de obvia y urgente resolusión, pero estaba yo violentando un Acuerdo que han tomado los grupos parlamentarios y que usted claramente, contundentemente, explicó.

Aquí hay quien se dedica a tratar de minar los Acuerdos parlamentarios aquí hay; quien pasando por encima de su dirigente, líder o grupo parlamentario u otros compañeros y compañeras con las que se hacen acuerdos, tratan de llevarnos hacia donde conviene a los intereses muy particulares y yo lo respeto también, nada más que quiero dejar presente que no fue por mí, que no fue por Omar Fayad que el Acuerdo de hoy se está violentando con esta votación, y ojo, hoy se sienta además el precedente de algo que me parece técnica y jurídicamente podría ser absolutamente debatido.

Pero en fin, le ruego pasemos a la votación, señor Presidente.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Como he jurado nunca negarle la palabra a nadie, Tiene el uso de la palabra el Senador Javier Corral.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Solicito a la Mesa Directiva que en nuestra próxima sesión del Pleno del Senado de la República, pueda dar lectura dentro de comunicaciones en el Orden del Día a la parte de la transcripción o versión estenográfica del Senado, donde el Senador Fayad dijo en su discurso que él prefería que este asunto fuera de obvia y urgente resolución y donde se quejó del tiempo en que este tema no subía a tribuna del Senado, para hacer constar en autos y en el conocimiento del Senado el filibusterismo parlamentario con el que han actuado este día. Ni siquiera son capaces de debatir sus propias denuncias. ¡Qué vergüenza!

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Le propongo, Senador Corral Jurado, que quien tenga interés en consultar el Diario de los Debates y de tener una copia se la obsequiemos, para que pueda consultar esto y que la siguiente sesión, sea la sesión de los asuntos del Orden del Día.

Yo tengo mucho respeto por el Senador Fayad, tiene usted el reconocimiento de la Mesa Directiva y aquí todos mantenemos una comunicación y una convivencia sana, afortunada para el Senado de la República.

Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recibir la votación. A favor será para considerar de urgente resolución el tema, la votación en contra es para que no se considere.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 37 votos a favor, 36 en contra y cero abstenciones.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. No se considera de urgente resolución la propuesta presentada por el Senador Omar Fayad.

Me ha pedido el uso de la palabra el Senador Jorge Luis Preciado, desde su escaño.

- El C. Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: (Desde su escaño) Señor Presidente.

Yo he escuchado con debido respeto el debate que se ha propiciado y se dijo una pequeña imprecisión, que era el hecho de que no se había acordado que algunos asuntos de urgente y obvia resolución pasarían a discusión, por lo menos teníamos el Acuerdo que un solo asunto, de cualquier grupo parlamentario, le íbamos a dar los votos suficientes para que se discutiera en el Pleno; y eso no significaba que votarían a favor o en contra de la discusión, siempre se aceptó que por lo menos un solo asunto se le daría la urgente y obvia resolución, aún y cuando no coincidiéramos con él.

Lo que el grupo parlamentario del PAN le va a ofrecer a este Senado de la República es que cuente con todos los votos del grupo parlamentario, para que cualquier asunto que plantee cualquier Senador pueda ser aprobado por urgente y obvia resolución.

Estamos en la mejor disposición de debatir cualquier tema que se pueda plantear a favor de México y de los mexicanos.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Preciado Rodríguez.

Compañeras Senadoras y Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política por el que se emite la convocatoria…

Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Que estaba en la lista el Senador Isidro para abordar un tema importante que aquí, en el interior del PRD, hemos consensado que se le dé prioridad al punto que yo metí sobre la “casa blanca” como es discusión en esta sesión.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Vamos a desahogar el tema de las convocatorias para poder iniciar el procedimiento del fiscal anticorrupción y fiscal en delitos electorales y enseguida pasamos a tocar el tema.

 





 

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos de la Junta de Coordinación Política un Acuerdo por el que se emite la convocatoria y que se determine el procedimiento para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Electorales.

El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños. Solicito a la Secretaría dé lectura mismo.

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al Acuerdo.

Con fundamento en el artículo XVIII transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia político-electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, el Senado de la República emite la presente convocatoria para ocupar la titularidad de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

Si hubiere Senadora o Senador interesado en participar, hágalo saber.

No habiendo Senadora o Senador interesado en participar, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria, en la página web del Senado, en 2 periódicos de circulación nacional y en el micro sitio de la Comisión de Justicia.





 

Recibimos otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se emite la convocatoria y se determina el procedimiento para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.

El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños. Solicito a la Secretaría dé lectura al mismo.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el presente Acuerdo.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el presente Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria, en la página web del Senado, en dos periódicos de circulación nacional y en el micrositio de las Comisiones de Justicia y Anticorrupción; y Participación Ciudadana.





 

Se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se remiten a la Comisión de Justicia los expedientes de los candidatos para ocupar el cargo de Magistrado Electoral del estado de Campeche, cuya vacante se genera con la renuncia de la ciudadana Gloria Vilmary Pérez Escobar, Magistrada del órgano jurisdiccional electoral de esa entidad.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada, publíquese en la Gaceta Parlamentaria.





 

Las demás iniciativas y proposiciones inscritas en el Orden del Día se turnarán a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 77 BIS 17 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el C. Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI)







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del gobierno del estado de Sonora y al sistema de salud de la entidad a instrumentar y reforzar las acciones en materia de prevención, detección y atención especializada para el tratamiento adecuado de las personas afectadas por la contaminación del Río Sonora. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA Y AL SISTEMA DE SALUD DE LA ENTIDAD, PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, INSTRUMENTEN Y REFUERCEN LAS ACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN, DETECCIÓN Y ATENCIÓN ESPECIALIZADA PARA EL TRATAMIENTO ADECUADO DE LAS PERSONAS AFECTADAS POR LA CONTAMINACIÓN RÍO SONORA.

“Los suscritos Senadores, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en los  artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA Y AL SISTEMA DE SALUD DE LA ENTIDAD, PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, INSTRUMENTEN Y REFUERCEN LAS ACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN, DETECCIÓN Y ATENCIÓN ESPECIALIZADA PARA EL TRATAMIENTO ADECUADO DE LAS PERSONAS AFECTADAS POR LA CONTAMINACIÓN RIO SONORA, al tenor de las siguientes

Consideraciones:

El agua es un recurso natural indispensable para el desarrollo de la vida y para el cuidado de la salud. Aunque pareciera un recurso inagotable, es fundamental estar consiente que del agua existente en el planeta, sólo el 2.5% es dulce, de la cual el 0.3% se localiza en los cuerpos superficiales como lagos, lagunas, humedales y ríos. Por lo que su contaminación representa un problema de salud pública debido a las consecuencias que provoca.

La contaminación se produce cuando sustancias químicas o componentes peligrosos son arrojados al medio ambiente y pueden causar graves daños a la salud, disminuir o destruir los rendimientos agrícolas.

Entre las enfermedades que pueden ser transmitidas por la ingesta de agua contaminada destacan el cólera, disentería y hepatitis, presentando cuadros intensos de diarrea, fiebre, vomito, inflamación, deshidratación y en el peor de los escenarios puede causar la muerte.

Los derrames en el Río Sonora y Bacanuchi, representan un gran problema de salud para el estado, sobre todo por la contaminación a los mantos acuíferos de lixiviado de cobre, compuesto de aluminio, arsenio, cadmio, cobre, cromo, magnesio, fierro, níquel y mercurio.

Para dimensionar la magnitud de los hechos, basta mencionar que sólo el 6 de agosto del 2014, fueron derramados más de 40 mil metros cúbicos de estos contaminantes, lo que afectó más de 17.6 kilómetros del arroyo Tinajas, 64 kilómetros del río Bacanuchi y 190 del río Sonora, con repercusiones para más de 24 mil 048 habitantes.

Estos acontecimientos, representan un daño ambiental importante con afectaciones directas como el cierre de 322 pozos cercanos, lo que se traduce en la suspensión del suministro de agua potable al menos a los municipios de Ures, Arizpe, Baviácora, Aconchi, Banámichi, Huépac y San Felipe de Jesús.

Estos derrames afectaron también a la presa El Molinito y a las zonas de pozos que abastecen a La Mesa del Seri y Molino de Camou, afectando a más de 800 personas.

Según la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), son más de 37 personas intoxicadas por el agua contaminada del Río Sonora, por lo que se ha asignado una unidad móvil médica para detectar más casos con problemas en su salud y en el 2015 se contará con una clínica permanente epidemiológica para dar  seguimiento a los afectados.

La realidad nos indica que la atención por parte las autoridades del estado no ha sido oportuna, adecuada ni especializada, así lo dejaron de manifiesto los caso de Nicole Yáñez Mejía en el que a través de un análisis de laboratorio se detectó en su organismo la presencia de cobre y cadmio sin un tratamiento adecuado y el de Raúl Antonio de 2 años al que la pomada que le recetaron lejos de contener y resolver el problema, derivo en complicaciones que se sintetizan en el esparcimiento del mal.

Los afectados presentan pérdida de cabello, afectaciones cutáneas como ronchas, salpullido y resequedad, y a pesar del menoscabo generado, hasta el momento la Secretaría de Salud del Estado de Sonora, ha sido omisa en brindar la atención especializada que se requiere. 

Ante este contexto, los sonorenses han hecho pública su molestia por la calidad, eficiencia y eficacia de  los servicios de salud por parte de la Secretaría de Salud del gobierno del estado, por lo que apremia que se instrumenten las acciones necesarias para garantizar la integridad de las personas afectadas.

En el Grupo Parlamentario del PRI, consideramos que no pueden repetirse casos en el que enfermos y sus familias deban esperar horas para ser atendidos, o peor aún, cuando sean atendidos por médicos, éstos no cuenten con la capacitación necesaria para hacer frente a este tipo de contingencias. 

Por lo anteriormente expuesto y debido a que la contaminación de los cuerpos de agua del país constituye una preocupación permanente para los legisladores del PRI, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República, exhorta al titular del Gobierno del Estado de Sonora y al Sistema de Salud de la entidad, para que en el ámbito de sus atribuciones, instrumenten y refuercen las acciones en materia de prevención, detección y atención especializada para el tratamiento adecuado de las personas afectadas por la contaminación Rio Sonora.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 19 de noviembre de 2014”.





 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca a informar sobre el grado de avance del programa de inspección y vigilancia en embarcaciones de la playa San Lázaro, ubicada en el puerto Adolfo López Mateos en el golfo de Ulloa, Baja California, a fin de prevenir la muerte por arrastre de redes de la tortuga Caguama. Se turna a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE ALTITULAR DE LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA) Y PARTICULARMENTE A LA COMISIÓN NACIONAL DE ACUACULTURA Y PESCA (CONAPESCA), INFORME DETALLADAMENTE A ESTA SOBERANÍA,SOBRE EL GRADO DE AVANCE DEL PROGRAMA DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA EN EMBARCACIONES DE LA PLAYA SAN LÁZARO, UBICADA EN EL PUERTO ADOLFO LÓPEZ MATEOS EN EL GOLFO DE ULLOA, BAJA CALIFORNIA, A FIN DE PREVENIR LA MUERTE POR ARRASTRE DE REDES DE LA TORTUGA CAGUAMA

“El suscrito, Senador ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en el Senado de la República LXII Legislatura con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, y 276 del Reglamento del Senado, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR LO QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA) Y PARTICULARMENTE A LA COMISIÓN NACIONAL DE ACUACULTURA Y PESCA (CONAPESCA), INFORME DETALLADAMENTE A ESTA SOBERANÍA, SOBRE EL GRADO DE AVANCE DEL PROGRAMA DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA EN EMBARCACIONES DE LA PLAYA SAN LÁZARO, UBICADA EN EL PUERTO ADOLFO LÓPEZ MATEOS EN EL GOLFO DE ULLOA, BAJA CALIFORNIA, A FIN DE PREVENIR LA MUERTE POR ARRASTRE DE REDES DE LA TORTUGA CAGUAMA, al tenor de las siguientes:

ANTECEDENTES:

La tortuga caguama (Carettacaretta), conocida también como tortuga cabezona o tortuga amarilla, es una de las seis especies de tortugas marinas que se encuentran en el territorio mexicano. Es posible encontrar agrupaciones de varios cientos de juveniles y adultos al suroeste de Baja California y dentro del Golfo de California. En el Atlántico llega a los estados de Quintana Roo y en menor medida a Campeche y Yucatán. Ocasionalmente llega a playas de Veracruz y Tabasco. En Tamaulipas se registran algunos desoves de Tortuga Caguama en Rancho Nuevo.

La tortuga caguama es una especie en peligro de extinción bajo la NOM-059-SEMARNAT-1994, estatus que ha conservado en la nueva edición del 2010. La tortuga caguama está incluida en el Apéndice I de la lista de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES), que incluye a todas las especies en peligro de extinción que son o pueden ser afectadas por el comercio. También se encuentra en la Lista Roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) en la categoría en peligro de extinción.

Desde 1993, fue creada la Comisión Intersecretarial para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas con el propósito de coordinar  las acciones de las dependencias de la Administración Pública Federal, en la investigación, protección, conservación y rescate de tortugas marinas. Por otro lado, la Ley General de Vida Silvestre establece que las autoridades competentes formularan y conducirán la política nacional en materia de vida silvestre, debiendo prever la  conservación de la diversidad genética, así como la protección, restauración y manejo integral de los hábitats naturales y recuperación de las especies silvestres. Mientras que la Ley de General de Equilibro Ecológico y Protección al Ambiente, indica que entre sus objetivos esta la  preservación y protección de la biodiversidad, a través del aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre que se encuentre en el territorio nacional y en las zonas donde la nación ejerce su soberanía.

El 21 de Marzo del 2013 el Senado de la República solicitó a través de un Punto de Acuerdo que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas(CONAP) y a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), informará a esta soberanía sobre el avance del Plan de Manejo Pesquero del Golfo de Ulloa, en especifico en el Puerto Adolfo Mateos, ya que la situación de mortandad de la tortuga en esa región ha aumentado en los últimos años, de acuerdo con la Procuraduría Federal del Medio Ambiente(PORFEPA), alrededor de 3 mil cadáveres de tortugas caguama han varado en los últimos tres años en la playa San Lázaro. En respuesta a la solicitud del Senado de la República, dichas  autoridades informaron que aún continuaban los estudios para determinar las posibles causas de muerte de las tortugas y solo hasta que se contara con un informe final cada instancia participante podría proponer medidas pertinentes y como informe preliminar se había presentado una reducción en el índice de mortandad de las tortugas.

A un año de esta repuesta, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) concluyó el estudio hace dos meses, en el que asegura que la pesca incidental es una de las principales causas. El dictamen abordó distintas hipótesis de mortandad y no descarto la interacción entre la pesca y la tortuga marina como una de las causas en este fenómeno. Según la PROFEPA en la entidad, en 2012 fueron encontrados los cadáveres de alrededor de mil ejemplares de tortuga caguama; en 2013 la cifra descendió a 951 tortugas en esa zona y hasta el 22 de octubre se tiene el registro de 202 ejemplares de tortuga amarilla varados.

Sin embargo, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) difiere de las cifras: 2012 fue un año sin precedentes, porque se presentó una mortandad de alrededor de 2 mil 200 tortugas varadas en este sitio y en 2013 fueron casi mil las encontradas en esta playa De acuerdo a la Sociedad Internacional de la Tortuga Marina de Estados Unidos (ISTS, en inglés), los pescadores en ese lugar matan a 2 mil caguamas al año, al querer atrapar en sus redes a especies más grandes. De acuerdo con el Director General adjunto de Ordenamiento Pesquero y Acuícola de la CONAPESCA, la dependencia emprendió la verificación de los sistemas de pesca utilizados y un programa de observadores a bordo de la flota artesanal en la región, sin embargo, se han seguido presentando incidentes  que atentan con la mortandad de esta especie a causa de las redes de pesca y las autoridades del sector insisten en negar que las redes de pesca y palangres usados para la captura de tiburón provoquen la asfixia y muerte de esos ejemplares.

Por la actual situación que se presenta el puerto Adolfo López Mateos en el Golfo de Ulloa, Baja California y siendo la tortuga un recurso natural que forma parte de la riqueza biológica y patrimonio de la Nación, por la que el Estado tiene el deber de conservar y preservar, es necesario que las autoridades correspondientes informen detalladamente sobre el avance en los programas de inspección y vigilancia en la embarcaciones que realizan actividades de pesca en la playa San Lázaro, así como que se realicen acciones de conservación para asegurar la supervivencia de la tortuga caguama, en la zona del Golfo de Ulloa, Baja California Sur.

Por lo anterior expuesto y fundado, someto a esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO:

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y particularmente a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), para que informe de manera detallada sobre el grado de avance del programa de inspección y vigilancia en embarcaciones de la playa San Lázaro, ubicada en el puerto Adolfo López Mateos en el Golfo de Ulloa, Baja California, a fin de prevenir la muerte por arrastre de redes de la tortuga Caguama.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), a través de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), a que se lleven a cabo acciones de conservación para asegurar la supervivencia de la tortuga caguama, en la zona del Golfo de Ulloa, Baja California Sur.

Suscribe

Sen. Isidro Pedraza Chávez”.





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a emitir una opinión sobre la agenda de derechos humanos propia de esa comisión y la relación con el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015 una vez aprobado. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A EMITIR UNA OPINIÓN SOBRE LA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PROPIA DE ESA COMISIÓN Y LA RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2015 UNA VEZ APROBADO. EL OBJETIVO ES QUE ESTA INSTITUCIÓN Y LA OPINIÓN PÚBLICA, OBTENGAN UN ANÁLISIS PERTINENTE SOBRE EL ESTADO DE LOS DERECHOS HUMANOS  EN REFERENCIA CON EL PRESUPUESTO DE LA FEDERACIÓN 2015

“La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A EMITIR UNA OPINIÓN SOBRE LA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PROPIA DE ESA COMISIÓN Y LA RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2015 UNA VEZ APROBADO. EL OBJETIVO ES QUE ESTA INSTITUCIÓN Y LA OPINIÓN PÚBLICA, OBTENGAN UN ANÁLISIS PERTINENTE SOBRE EL ESTADO DE LOS DERECHOS HUMANOS  EN REFERENCIA CON EL PRESUPUESTO DE LA FEDERACIÓN 2015, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. En esta serie de procesos críticos que atravesamos, hay un proceso que ha quedado en la sombra por los escándalos y las atrocidades, es esa corriente positiva que está impulsando la prevalencia de los derechos humanos en su estrato constitucional para verterse en las acciones ejecutivas. Eminentemente la contundencia de la crisis, que es una de las más importantes y que describe el estado en que se encuentra el respeto a los derechos humanos en México, ha ocultado ese trabajo colectivo que debe continuar. Aquí en el Senado hay ejemplos de ello. Sin embargo, consideramos que esta tendencia debe permear por todo el espectro posible de la inmensa estructura del Estado; por ejemplo en una vía ante la que la observación de los derechos humanos no se ha detenido minuciosamente. Se trata del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Esta estructura es la que realmente determina un gran aspecto ideológico del gobierno en turno, su carácter y su postura específica ante todos y cada uno de los temas que tienen alguna relación con la dotación presupuestaria.

2. El PEF es mucho más que una cuestión financiera, es ante todo el concepto de justicia del gobierno, de distribución de la riqueza, la transparencia, la salud, la educación. EL PEF es la materialización de las ideas de un gobierno. Sin embargo, estas ideas deben ser sometidas a una vigilancia minuciosa que tiene su régimen en otro ámbito de ideas, se trata de los derechos humanos. Esta posibilidad contemporánea existe gracias a que, precisamente, los conceptos de Estado y su acción ejecutiva se distanciaban, y se distancian, de diversa manera de los derechos humanos. El drama contemporáneo reside en ello. La lucha es diaria, continua y en varios frentes. Lo vemos en esta caída estrepitosa del Estado ante la consideración de quienes velan por los derechos humanos. Por ello es viable y plausible, dada la naturaleza del PEF como proyecto, como entidad a ser revisada y transformada por la parte de representación popular del Estado, a que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos tenga diversas incursiones en su diseño, en su transformación, votación final y ejercicio. Hemos reparado que la estructura anual del PEF no necesariamente es empática con una referencia en materia de derechos humanos.

3. Por ejemplo, el micrositio www.las10faltantes.com/lasdiez2015, donde FUNDAR que es una organización de la sociedad civil plural e independiente —con sede en México—analiza el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF 2015) y distingue diez puntos que evidencian vacíos y pendientes para mejorar el uso de los recursos públicos. Estas agendas son:

a).- Acceso efectivo a métodos anticonceptivos
b).- Cambio climático
c).- Control del gasto corriente
d).- Fondo para el desarrollo regional sustentable
e).- Migración
f).- Movilidad urbana sustentable
g).- Presupuesto para salud sexual y reproductiva: Seguro Popular y adolescentes
h).-Sistema de Evaluación del Desempeño
i).-Subsidios al campo
j).-VIH-SIDA

La fundación suscribe que la propuesta del Gobierno Federal evidencia que durante el 2015 no canalizará recursos suficientes para atender satisfactoriamente estas 10 agendas públicas prioritarias. Además si la tendencia de los últimos años se mantiene, en muchos de estos casos tampoco publicará información clara y precisa que permita evaluarlos y mejorarlos a cabalidad. El gasto neto total previsto para 2015, aún con los recortes anunciados por las y los senadores y una vez aprobada la Ley de Ingresos ascenderá a más de 4 billones 690 mil millones de pesos, sin embargo, este incremento no lleva de la mano mejoras significativas en los recursos asignados para aspectos prioritarios de la vida de las personas y el ejercicio de sus derechos. Tal es el caso del presupuesto asignado al Seguro Popular que termina impactando en los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. En términos reales, el presupuesto para 2015 (74,789.23 millones de pesos) es prácticamente el mismo que se asignó en 2014 (74,789.25 millones de pesos). Esta falta de progresividad en el presupuesto para el Seguro Popular afecta, por ejemplo, la atención hospitalaria para salud sexual y reproductiva de las mujeres que, en 2013, represento 52.5% del total de la atención hospitalaria. También afecta los presupuestos para los programas que atienden la salud sexual y reproductiva como el Programa de Salud Materna y perinatal al cual en 2015 se le están asignando exactamente los mismos 537.68 millones de pesos constantes que en el 2014.

Mucha de esta información aún carece de mecanismos que permitan conocer la información completa sobre la ejecución de los recursos y aún falta implementar procesos de participación ciudadana y rendición de cuentas que mejoren el control social del ejercicio de los recursos públicos. Tal es el caso del Anexo transversal 16, sobre Cambio Climático, el cual reporta que para este año los recursos dirigidos a cambio climático ascienden a 40,663.43 millones de pesos, que corresponde a 0.87% del PEF. Sin embargo, la forma en que la información es presentada en el anexo no permite conocer a qué acciones concretas se dirigirán los recursos. Tampoco facilita monitorear y evaluar su impacto en las acciones realizadas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y adaptar al país a los cambios del clima que ya se están produciendo. Estas diez faltantes no son nuevas, año tras año se presentan y se muestra que con la debida atención y seguimiento ya se habrían podido solucionar, o cuando menos mejorar sustantivamente”.

4.- Aunque la H. Cámara de Diputados es la entidad que legalmente se encarga de aprobar y modificar la propuesta del ejecutivo, es absolutamente viable someter el proceso y la misma ejecución, a las observaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para establecer un seguimiento puntual de los egresos propuestos, aprobados y ejecutados para ser cotejados con los procesos que promueven el respeto a los derechos humanos que deben constituirse como uno de los ejes rectores referenciales del PEF presente y futuros. Inaugurar un paso metodológico en esta vertiente será una enorme aportación a los mandatos constitucionales de progresividad en materia de derechos humanos.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.

ÚNICO.- EL PLENO DEL SENADO DE LA REPÚBLICAEXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A EMITIR UNA OPINIÓN SOBRE LA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS PROPIA DE ESA COMISIÓN Y LA RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2015 UNA VEZ ARPOBADO. EL OBJETIVO ES QUE ESTA INSTITUCIÓN Y LA OPINIÓN PÚBLICA, OBTENGAN UN ANÁLISIS PERTINENTE SOBRE EL ESTADO DE LOS DERECHOS HUMANOS  EN REFERENCIA CON EL PRESUPUESTO DE LA FEDERACIÓN 2015.

Atentamente.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza”.





 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversos congresos estatales y al Distrito Federal a armonizar sus respectivos códigos civiles y de procedimientos civiles con los tratados internacionales en materia de protección de los derechos de las personas con discapacidad. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.







 

Del Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del Estado de Guanajuato a investigar las presuntas irregularidades realizadas por funcionarios públicos de la administración pública de León, Guanajuato, respecto a algunos contratos con particulares y, en su caso, dictamine la probable responsabilidad y promueva el fincamiento de sanciones ante las autoridades competentes, en los términos de ley. Se turna a la Comisión de Desarrollo Municipal.

FERNANDO TORRES GRACIANO, senador de la República por la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II; 76 numeral 1, fracción IX; y 276 numerales 1 y 2 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO A QUE, POR CONDUCTO DE SU ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR, INVESTIGUE LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES REALIZADAS POR FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LEÓN, GUANAJUATO, RESPECTO A ALGUNOS CONTRATOS CON PARTICULARES Y, EN SU CASO, DICTAMINE LA PROBABLE RESPONSABILIDAD Y PROMUEVA EL FINCAMIENTO DE SANCIONES ANTE LAS AUTORIDADES COMPETENTES, EN LOS TÉRMINOS DE LEY, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La administración pública es un organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Se rige por el principio del Estado de Derecho y, en virtud de su actividad, se subordina al mandato de la norma jurídica.

Para el cumplimiento de sus fines, la administración pública realiza, entre otras acciones, la celebración de contratos con los particulares. Por medio de ellos les solicita que realicen determinados actos a cambio de un pago. Entre otros se encuentran los de prestación de servicios profesionales y los de suministro.

Los servidores públicos tienen un conjunto de derechos y obligaciones que derivan de su calidad de servidor público. Tanto la legislación federal, como las locales, hacen mención de sus atribuciones. En todo momento, los servidores públicos deben desempeñar sus labores sujetándose a las normas jurídicas aplicables.

Si un servidor público incumple con sus obligaciones se producen consecuencias jurídicas. Incurre en responsabilidad, la cual puede ser penal, administrativa o civil. Cualquier falta lo responsabiliza administrativamente, sin perjuicio de que pueda originarse además una responsabilidad penal si cometió un delito o civil si produjo un menoscabo en el patrimonio del Estado.

A efecto de revisar que la aplicación de los recursos públicos se realice de conformidad con las disposiciones legales aplicables de manera objetiva, imparcial y profesional, promoviendo la transparencia, la rendición de cuentas y el buen desempeño, existen entes públicos fiscalizadores.

El 24 de octubre del presente año, se publicó en un diario de circulación estatal en Guanajuato una nota periodística que daba a conocer que la administración pública de León, Guanajuato, y en concreto, la tesorería municipal, había contratado ocho empresas «fantasma», es decir, que no se pudo localizar su domicilio o eran inexistentes y les había pagado 10 millones de pesos.1

Para estos efectos, este Diario se dio a la tarea de verificar los domicilios de las empresas contratadas y no los localizó o eran inexistentes.

Los contratos que se mencionan a continuación fueron firmados por la Lic. María Bárbara Botello Santibáñez, presidenta municipal; Lic. Martín Eugenio Ortíz García, entonces secretario del H. Ayuntamiento; C.P. Roberto Pesquera Vargas, tesorero municipal, quien dio el Visto Bueno a los contratos, así como por el Ing. Arturo Zapién Álvarez, director general de ingresos, en uno de ellos.

Adicionalmente firmaron los representantes, apoderados legales y administradores únicos de las empresas y en algunos casos un par de testigos.

Las empresas contratadas fueron las siguientes:

1.- Advise Experts Trilogy S.A. de C.V.:

Constituida el 13 de agosto de 2012 por Leonardo Enríquez Bautista y Antonio Olvera Jiménez.

Realizó dos contratos con el municipio de León el año pasado. Uno por 127 mil 600 pesos (IVA incluido) con vigencia del 15 de julio de 2013 al 31 de diciembre del mismo año y otro celebrado el 16 de diciembre del mismo año por 278 mil 400 pesos, que estaría vigente y concluye en diciembre de 2014.

En el primer contrato dicha empresa se obligó a prestar sus servicios en la Tesorería Municipal. Y el objeto fue realizar las siguientes actividades:

Revisión jurídica de escrituras públicas para su validación;

Realización de proyectos de dictámenes de desafectación, ya sea de permutas, compraventa o donación en los cuales sea parte el municipio de León;

Revisión y trámite ante el Registro Público de la Propiedad y del Comercio de las diferentes inscripciones a favor del Municipio;

Realizar el trámite de baja de inmuebles propiedad municipal, según sea el caso;

Atención y seguimiento de la correspondencia que le sea asignada, por parte de la Tesorería;

Solicitud de información a diferentes direcciones municipales, estatales o federales, así como a personas físicas o morales con la finalidad de completar la información que se requiera en la Tesorería.

El domicilio legal de la empresa para efectos de este contrato fue el ubicado en Prol. Blvd. Campestre 1515 interior 303 colonia Lomas de Campestre en León, Gto.

Este domicilio se encuentra una empresa llamada SanacPrecision México. Y de acuerdo a una persona encargada de la seguridad del lugar, acudieron personas de la SHCP buscando a dicha empresa. Tomaron fotos del lugar y se fueron por no encontrarla.

Otro domicilio proporcionado fue el deBlvd. Campestre 2744, interior 2, en Cañada del Refugio. Tampoco se encuentra la empresa y aquí está instalada la consultora Central Marketing. De acuerdo con una empleada de ese despacho, no conocen, ni han tenido relación con personas de esta empresa.

Se señala que quien firmó uno de los contratos como representante legal de la empresa, trabajó hasta hace un año como agente de ventas en un hotel de León.

2.- Asesoría Especializada Especta Aeesa S.A. de C.V.

Constituida el 13 de octubre de 2010, por Leonardo Enríquez Bautista y Antonio Olvera Jiménez.

Esta empresa realizó el mismo número de contratos y cobró la misma cantidad que la empresa mencionada en el punto anterior.

El primero de los contratos tuvo como vigencia del 15 de julio de 2013 al 31 de diciembre del mismo año y el segundo del 2 de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2014.

En ambos contratos dicha empresa se obligó a prestar sus servicios en la Tesorería Municipal. Sus objetos fueron los mismos, el realizar las siguientes actividades:

Apoyo en la elaboración de los manuales operativos y organizacionales de las dependencias adscritas a la Tesorería.

Colaboración en la actualización de los sistemas de seguridad e higiene.

Realizar una supervisión para que sean aplicados de forma correcta los manuales, y sistemas operativos en las dependencias adscritas a la Tesorería.

Revisión y trámite de la Cuenta Pública.

Análisis de los estados financieros que tengan relación con las paramunicipales.

Apoyos administrativos en las auditorías internas que sea parte la Tesorería.

Colaboración en la elaboración de las contabilidades financieras.

Atención y seguimiento de la correspondencia que le sea asignada, por parte de la Tesorería.

Solicitud de información a diferentes direcciones municipales, estatales o federales, así como a personas físicas o morales, con la finalidad de completar la información que se requerirá en la Tesorería.

El domicilio legal de la empresa para efectos de estos contratos fue el ubicado en la calle Fuego 313 colonia Jardines del Moral, en León, Gto.

Sin embargo, de acuerdo al medio informativo, en este sitio se encuentra el despacho de abogados Firma Legal.

Las empresas señaladas en los puntos 1 y 2 anteriores señalaron como domicilio fiscal la calle Once (11), manzana 96, lote 12, colonia Valle de los Reyes en La Paz, Estado de México.

El domicilio señalado es una vecindad habitada por seis familias y de acuerdo a uno de los inquilinos, una persona que allí habitó se ostentaba como representante de varias empresas y hace más de un año se había ido del lugar. Otras dos empresa proporcionaron el mismo domicilio, pero ninguna existe en el lugar.

También se informó que se contactó a Antonio Olvera Jiménez, quien aparece como socio de las dos empresas mencionadas y representante legal de Aeesa, pero no proporcionó el domicilio preciso de esta última empresa.

3.- Asesores y Gestiones del Pacífico S.C.

Constituida el 29 de marzo de 2012 en León, Gto., siendo su apoderada legal la C.P. Silvia Irene Ortega Barajas.

Esta empresa celebró un contrato con el Municipio por 580 mil pesos. Se firmó el 22 de enero de 2013 y su vigencia fue de cuatro meses o hasta que se cumpliera el objeto del contrato.

Su objeto fue proporcionarle al Municipio servicios de auditoría específica al rubro de Adquisiciones, por el periodo comprendido del 10 de octubre de 2009 al 9 de octubre de 2012.

Señaló como domicilio para efectos de oír y recibir notificaciones, el ubicado en Circuito de la Eucaristía 132, la Rioja, en León, Gto. En esta dirección hay una casa de interés social.

4.- Servicios Opcionales de Guanajuato, S.A. de C.V.

Constituida el 3 de febrero de 2010 en León, Gto., siendo su apoderada legal la C. María Magdalena Quintanilla Hernández.

El 22 de enero de 2013 firmó un contrato con el Municipio de León, Gto., por 464 mil pesos, con vigencia de cuatro meses naturales o hasta que se cumpliera el objeto del contrato.

Su objeto fue proporcionar al Municipio servicios de auditoría específica al rubro de Talleres Mecánicos, por el periodo comprendido del 10 de octubre de 2009 al 9 de octubre de 2012.

El domicilio legal de la empresa para efectos de este contrato fue el ubicado en Avenida Paseo de los Insurgentes 304 interior 1, colonia Jardines del Moral en León, Gto. 

De acuerdo al medio periodístico, el administrador del lugar señaló que en ese lugar no estuvo esa empresa, solo la empresa Aplica Bajío S.A. de C.V. que desocupó el lugar un año nueve meses antes. Esvi Carrasquedo es socio fundador de esta empresa y aparece el mismo nombre como socio de la empresa VC Integral, quien también prestó servicios de auditoría al Municipio por 2.5 millones de pesos. Ambas empresas – Servicios Opcionales de Guanajuato y VC Integral –ofrecían servicios idénticos.

En el caso de VC Integral, tiene como domicilio en Loma del Pocito 108, colonia Lomas del Campestre. En este lugar se encuentra una residencia.

5.- Participación en Proyectos GA. VA. S.A. de C.V.

Constituida el 31 de octubre de 2011 en León, Gto., siendo la administradora única de la empresa la C. Xóchitl Leticia Hernández Valdivieso.

El 22 de enero del 2013 firmó un contrato con el Municipio de León, Gto., por 464 mil pesos (IVA incluido), con vigencia de cuatro meses o hasta que se cumpliera el objeto del contrato.

Su objeto fue proporcionar servicios de auditoría específica al rubro de Recursos Humanos, por el periodo comprendido del 10 de octubre de 2009 al 9 de octubre de 2012.

Señaló como domicilio Avenida Cubilete 2953, interior 101, Jardines de Plaza del Sol, en Guadalajara, Jalisco. Una empleada del lugar informó que la empresa Proyectos GA. VA. había desocupado las oficinas. No se tienen datos de su domicilio.

6.- Grupo Asesor Comisionista S.A. de C.V.

Constituida el 10 de febrero de 2010, en León, Gto., siendo el C. Ricardo Ulises Ascencio López su representante legal.

Realizó un contrato con el Municipio de León por 336 mil 410 pesos con 44 centavos (IVA incluido), con vigencia de un mes, del 01 al 31 de noviembre de 2013.

El objeto del contrato fue realizar una investigación de mercado y recabar la opinión del contribuyente, respecto a los servicios y atención de la Dirección General de Ingresos.

Señaló como domicilio fiscal en Avenida Panorama 1701 A 3H, de la colonia Valle del Campestre, de León, Gto. Aquí se encuentra un departamento.

Un día después de que se dieron a conocer estos casos, el mismo medio periodístico dio a conocer dos casos más con probables irregularidades2:

1.- Grupo Itec de León.

Cobró al municipio de León, Gto. 11.8 millones de pesos por el programa «Taxi Seguro», aportando un domicilio falso.

Quien se dijo dueño de esta empresa ante el medio informativo, Pedro de Jesús Durán Hernández, no acreditó su identidad. Además, el notario que protocolizó la venta de este Grupo no identificó al supuesto dueño.

2.- Constructora Dagusa.

A los cuatro meses de constituida ya era proveedora del Municipio de León, Gto. Ha acumulado 28 contratos, por 5 millones 217 mil pesos: 27 por asignación directa y uno por concurso simplificado. Los socios de la constructora son Arturo Navarro Orozco y María del Sol Valadéz Rodríguez.

A pesar de ser una constructora, vendió al Municipio frituras, mazapanes, bolsas de cacahuates japoneses, entre otras golosinas; insecticidas contra hormigas y moscos; material eléctrico, herramientas, un sistema portátil de publidifusión, flores de noche buena y amaranto, duelas de pino, tubulares, lavamanos, láminas, semillas de cebollas, chile serrano y pepino, humus de lombriz, sulfato de amonio, lámparas y podadoras.

Resalta que uno de los contratos fue por más de 1 millón 186 mil pesos por concepto de golosinas.

Esta constructora no cuenta con oficinas o bodegas propias y los dos domicilios proporcionados por ésta y que fueron verificados por el medio informativo, son de una empresa de vitropisos(Valle de Señora 403, colonia Lomas de Campestre) y en el otro hay una vivienda con un cuarto acondicionado como despacho contable (Bruma 106, colonia Jardines del Moral).

Éste último domicilio resultó ser, al parecer, el domicilio fiscal de la empresa, de acuerdo al testimonio de una persona, debido a que la empresa carecía de instalaciones.

A esta empresa se le pagaron sobreprecios. En un caso, vendió al Municipio vigueta pretensada y bovedilla de poliestireno en 490 pesos el metro cuadrado, cuando el fabricante las cotiza a 225 pesos en promoción, teniendo un precio normal de 240 pesos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la aprobación del Pleno de la Cámara de Senadores la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Honorable Congreso del Estado de Guanajuato a que, por conducto de su Órgano de Fiscalización Superior, investigue las presuntas irregularidades realizadas por funcionarios públicos de la administración pública de León, Guanajuato, respecto a algunos contratos con particulares y, en su caso, dictamine la probable responsabilidad y promueva el fincamiento de sanciones ante las autoridades competentes, en los términos de Ley.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Atentamente

Sen. Fernando Torres Graciano”.

1 Jesús García, «Contrata el Municipio a empresas “fantasma”», [en línea], s/lugar de edición, Periódico a.m., 24 de octubre de 2014, dirección URL: http://www.am.com.mx/leon/local/contrata-el-municipio-a-empresas-fantasma-153798.html, [consulta: 31 de octubre de 2014].

2 Staff A.M., «Cita Alcaldía a “fantasmas”… y no llegan», [en línea], s/lugar de edición, Periódico a.m., 25 de octubre de 2014, dirección URL: http://www.am.com.mx/leon/local/alcaldia-cita-a-fantasmas-...y-no-llegan-154128.html, [consulta: 31 de octubre de 2014].





 

Del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo en relación a la propiedad de la familia presidencial ubicada en la colonia Lomas de Chapultepec en la ciudad de México. Se turna a la Comisión de Gobernación.

PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN A LA PROPIEDAD DE LA FAMILIA PRESIDENCIAL UBICADA EN LA COLONIA LOMAS DE CHAPULTEPEC EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

“El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en el Senado de la República de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente PUNTO DE ACUERDO CON RELACIÓN A LA PROPIEDAD DE LA FAMILIA PRESIDENCIAL UBICADA EN LA COLONIA LOMAS DE CHAPULTEPEC EN LA CIUDAD DE MÉXICO:

PUNTO DE ACUERDO:

PRIMERO. El Senado de la República solicita a la Secretaría de la Función Pública inicie una investigación para verificar si en las declaraciones patrimoniales presentadas por el C. Enrique Peña Nieto, se incluye la adquisición por parte de su esposa del bien inmueble ubicado en Sierra Gorda 150 colonia Lomas de Chapultepec, Delegación Miguel Hidalgo, en la Ciudad de México.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita a la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, inicie un investigación para determinar si la adquisición del bien inmueble ubicado en Sierra Gorda 150 colonia Lomas de Chapultepec, Delegación Miguel Hidalgo, en la Ciudad de México, por Angélica Rivera Hurtado, corresponde a los ingresos reportados en las declaraciones de impuestos de dicha ciudadana”.

Partido de la Revolución Democrática”.





 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a remitir un informe pormenorizado sobre la situación actual de desempleo y desocupación que existe en los diversos sectores sociales, áreas geográficas y actividades económicas que existen en el país. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, PARA QUE REMITA UN INFORME PORMENORIZADO A ESTA SOBERANÍA, SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL DE DESEMPLEO Y DESOCUPACIÓN QUE EXISTE EN LOS DIVERSOS SECTORES SOCIALES ÁREAS GEOGRÁFICAS Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE EXISTEN EN EL PAÍS

“Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La mayoría de personas que se encuentran desempleadas forman parte de un sector perteneciente a la población económicamente activa, mismas que no se encuentran laborando pero buscan empleo; dentro de éstas encontramos a las que han perdido su empleo y aquellas que buscan trabajo por primera vez, es decir, los que desean incorporarse al mercado laboral del país.

En México, 2.5 millones de personas se encontraban desempleadas durante el mes de agosto del presente año, lo que se traduce en una tasa de desocupación de 4.9%, de acuerdo a datos de la Organización para la Cooperación y el desarrollo Económicos (OCDE).1

El desempleo y la desocupación, se subdivide en ciertas etapas, y éstas pueden ser, cíclico, estacional, friccional o estructural, dependiendo del entorno y características que rodean la situación individual del sujeto.

 El desempleo cíclico consiste en la falta de trabajo durante un momento de crisis económica o reseción, la cual implica periodos no demasiado extensos en el tiempo y que se revierten junto a la reactivación de la economía.

En lo que respecta al desempleo estacional, éste se determina por la fluctuación estacional de la oferta y la demanda, el ejemplo más claro en el país es la agricultura, pues en época de cosecha, aumenta la oferta de trabajo y la tasa de desempleo en determinadas secciones tiende a desaparecer; el resto del año se invierten los roles.

Otro tipo de desempleo es el friccional, que tiene lugar cuando existe una falta de acuerdo entre empleado y empleador o las características del puesto laboral no satisfacen las del trabajador y éste renuncia en búsqueda de otro; este tipo de desempleo tiene la característica de ser temporal, y suele ser constante.

Por último, el desempleo estructural, el más grave de todos, se conforma por un desajuste técnico o profesional entre la oferta y la demanda laboral, en el que los puestos de empleo que requiere una economía estable, son menores a la cantidad de personas que necesitan trabajar; esta situación exige sin lugar a dudas la intervención del Gobierno para solucionar este desequilibrio mediante acciones o políticas públicas.

Si bien es cierto que el alta en la tasa de desempleo es consecuencia de una serie de políticas o legislaciones equivocadas, también lo es, el deterioro educativo que se vive en el país y la falta de planeación integral con las empresas, que no permiten a cada individuo integrarse al sector de la población económicamente activo.

Considerando que el mercado laboral de un país crece con base en el desarrollo de los sectores primarios, secundarios y terciarios, resulta imprescindible que se aumente considerablemente la cantidad de técnicos o profesionistas para puestos determinados, por lo cual es necesario también crear nuevos puestos de trabajo.

Para que esta premisa se cumpla, se requiere que el sector de desarrollo económico crezca en igual proporción a la cantidad de personas que se encuentren capacitadas para llevar a cabo ese empleo.

Por consiguiente, la única alternativa para resolver esta problemática es mediante la revisión de las leyes y políticas a fin de desarrollar la planificación laboral que permita impulsar el incremento de empleos bien remunerados en todos los sectores del país.

Por otro lado, vale la pena observar lo que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) menciona sobre el desempeño, es decir, ha disminuido la población económicamente activa, al ubicarse en 58.64% respecto del total de mexicanos mayores de 14 años que trabajan; que en el mismo mes del año pasado fue de 58.93%; la desocupación sigue afectando principalmente a las personas con mayor nivel de instrucción, que representan 77% de desempleados, mientras que el restante 23% son personas sin estudios completos de secundaria.2

Sin embargo, se observa que aún no se toman las medidas necesarias, por parte del Gobierno Federal, para apoyar a quienes se encuentran en alguna de las etapas de subdivisión del desempleo o desocupación por tanto, se requiere priorizar puntualmente sobre estas problemáticas en el presente para evitarlas en un futuro.

Es necesaria una planificación integral de desarrollo laboral que apueste por la capacitación, profesionalización y promulgación de programas o políticas que incentiven a las empresas y empleados, de esta manera se mejoraría la producción y se obtendría mayor capacidad profesional entre los empleados.

Ahora bien, las instituciones estatales en las que recae la creación o promoción del empleo en las diversas regiones del país, tienen la responsabilidad de conocer cuales son los sectores económicamente vulnerables, al igual que aquellos con potencial a desarrollarse, para que de acuerdo a estudios y análisis de planificación a futuro, se trabajen estos campos de oportunidad en la conformación de programas que impulsen el desarrollo educativo técnico y profesional, que permita mejores productos y creación de mayores áreas de empleo.

Lo anterior beneficiará a los jóvenes que recién son egresados de las diversas instituciones universitarias, a aquellos de mayor edad que quieran profesionalizarse en un área específica, de manera que la producción regional sea de mayor calidad o sobresalga profesionalmente.

Mayor capacidad de empleo y producción, desencadena jornadas laborales de calidad. Según la edición 2014 de “Employment Outlook” de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que agrupa a 34 países miembros, y revisa la calidad del trabajo, tendencias del mercado y las perspectivas a corto plazo de las economías emergentes de la organización, estima que México ocupa el primer lugar de los países que más trabajan con un total de 2.237 horas trabajadas anualmente.3

Lo que indica que México es un país de gente trabajadora, que tiene todo el potencial para desarrollarse en una economía estable, sin embargo, desde hace décadas las políticas implementadas solo han servido para mermar el potencial de desarrollo mal dirigido que ahora impera en el país.

Para mejorar esta situación se debe crear un círculo incluyente de políticas, acciones, leyes, educación, programas y sectores de producción; lamentablemente cuando alguno de estos falla, trae como consecuencia el exceso de desempleo y de personas que ven frustrada la oportunidad de aspirar a un puesto laboral en el mercado económicamente activo, está claro que México padece en el presente este mal.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la Republica exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para que remita:

A) Un informe pormenorizado a esta Soberanía sobre la situación actual de desempleo y desocupación que existe en los diversos sectores sociales, áreas geográficas y actividades económicas que existen en el país.

B) Un informe de los programas federales que se implementan así como cuales se crearán, con el objetivo de resolver la tasa de desempleo y/o desocupación en el país.

SEGUNDO.- El Senado de la Republica exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, así como a sus homólogas estatales para que se establezcan políticas públicas y programas que disminuyan el desempleo y desocupación en México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. David Monreal Ávila”.

1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Society at a Glance 2014 – Indicadores sociales de la OCDE. Consultado el 06 de noviembre de2014. [En línea] Disponible en: http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/SAG2014-KeyFindings-Mexico%20ESPA%C3%91OL.pdf

2 Indicadores Oportunos de Ocupación y Empleo; cifras preliminares durante septiembre de 2014. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Consultado el 07 de noviembre de 2014 [En línea] Disponible en: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/comunicados/ocupbol.pdf

3 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Employment Outlook 2014, Consultado el 07 de noviembre de 2014 [En línea] Disponible en: http://www.oecd.org/els/emp/oecdemploymentoutlook.htm





 

De las Senadoras Silvia Guadalupe Garza Galván y Luz María Beristain Navarrete, con punto de Acuerdo por el que se solicitan diversas acciones en materia de cambio climático. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

PUNTO DE ACUERDO EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO

“Las que suscriben, Senadoras SILVIA GARZA GALVÁN Y LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, Senadoras integrantes de la Comisión Especial de Cambio Climático, de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8º, numeral 1, fracción II, 95 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO, con fundamento en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 12 de noviembre del año en curso, se dio cuenta del acuerdo histórico en materia de cambio climático que lograron los gobiernos de los Estados Unidos de América y de la República Popular de China, con el cual anunciaron sus compromisos nacionales respectivos para reducir emisiones de gases efecto invernadero. Ambos países son consideradas las economías más grandes del mundo, así como también grandes consumidores de energía y dos de los países con mayores emisiones (juntos representan 40% de las emisiones mundiales).

Esta gran noticia envía una señal contundente a los demás países integrantes de la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático, así como también al sector privado, a los mercados financieros y a cada uno de los habitantes del planeta, sobre la necesidad de limitar las emisiones de dióxido de carbono.

Los efectos negativos del cambio climático son graves, generalizados e irreversibles en las personas y en los ecosistemas, así lo concluyó el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en su Informe de síntesis publicado hace una semana, en el cual integran las conclusiones del Quinto Informe de Evaluación del IPCC generadas por más de 800 científicos.

Dicha evaluación concluye que la atmósfera y el océano se han calentado, los volúmenes de nieve y hielo han disminuido, el nivel del mar se ha elevado y las concentraciones de dióxido de carbono han aumentado hasta niveles sin precedentes desde hace, por lo menos, 800 000 años.

Es innegable que enfrentamos una crisis de seguridad internacional, nos encontramos ante una encrucijada, debemos decidir si continuamos por el mismo camino que nos ha llevado al caos ambiental, al calentamiento de la atmósfera, o si por el contrario, decidimos el camino sustentable, con economías bajas en emisiones de gases efecto invernadero.

Del 1º al 12 de diciembre del presente año se realizará la Conferencia de las Partes de la Convención de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático (COP20) en la Ciudad de Lima, Perú, en esta reunión de alto nivel, los países tienen que mostrar un compromiso claro con la reducción de emisiones, con la adaptación, la mitigación, y el financiamiento en materia de cambio climático.

Durante la COP20 debemos alcanzar avances sustanciales, los compromisos nacionales que anuncie cada una de las Partes, deben ser ambiciosos, México no puede y no debe ser la excepción. Cuando se realizó en 2010 la COP16 en Cancún, el gobierno mexicano representó un actor indispensable para la obtención de acuerdos internacionales. A través de la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, México logró importantes avances en las negociaciones internacionales en materia de cambio climático, hizo trascendentales esfuerzos para recuperar la confianza en el espíritu multilateral internacional, prueba de ello fue la aprobación de los Acuerdos de Cancún.

En 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Cambio Climático, la cual establece metas específicas en materia de adaptación y mitigación; reducción de emisiones de gases efecto invernadero y metas en materia de energías renovables. Después de ser aprobada y publicada la Reforma Energética en nuestro país, es necesario que no perdamos la trayectoria hacia una economía sustentable, no podemos aumentar las emisiones en aras de obtener más hidrocarburos, debemos asumir el rol que nos corresponde como uno de los 12 países que más contribuyen al aumento de la temperatura global.

Propongo al Pleno enviar un reconocimiento a los Presidentes de Estados Unidos de América y de la República de China por el acuerdo anunciado, el cual sin duda alguna, contribuirá para que durante la 21ª Conferencia de las Partes a celebrarse en París, Francia, en 2015, se firme un acuerdo internacional que limite y reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero y permita construir un futuro sostenible.

Ya se ha señalado de manera repetida que este problema no puede resolverse sólo con la participación de uno o dos países, exige la participación de todos, de India, Australia, Canadá, Brasil, Filipinas, y de manera clara, también de México. Para combatir el cambio climático, es fundamental que construyamos una economía global baja en carbono, de lo contrario el aumento de la temperatura será incontrolable.

El Presidente Barack Obama anunció el compromiso de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero de un 26 a 28% por debajo de los niveles de 2005 para el año 2025; con ello Estados Unidos de América buscará reducir emisiones en un 80% para el año 2050.

Por su parte China anunció que para el 2030 alcanzará el límite máximo de sus emisiones de carbono, junto con el compromiso de tratar de llegar a la meta antes de ese año. También anunció que aumentará la participación en el consumo total de energía procedente de fuentes de emisión cero (energía renovable y nuclear) en alrededor del 20%. Por otro lado, la Unión Europea propuso un objetivo vinculante de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de un 40% para el 2030.

La reducción de emisiones anunciada por estos países es ambiciosa, pero no es suficiente si queremos cumplir con el objetivo de mantener los aumentos globales de temperatura por debajo de los dos grados centígrados. El compromiso de China y Estados Unidos marcan un avance hacia el camino de un acuerdo internacional a firmarse en París en 2015.

El trabajo que desempeñemos todos, desde el ámbito Legislativo o Ejecutivo, determinará el avance o retroceso en materia ambiental internacional, debemos seguir trabajando en estrecha colaboración para eliminar los obstáculos hacia un objetivo común.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a su consideración con carácter de urgente resolución, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República envía un sincero reconocimiento a los presidentes de los Estados Unidos de América, Barack Obama, y de la República Popular China, Xi Jinping, por el acuerdo histórico publicado para reducir emisiones de gases de efecto invernadero y transitar hacia economías bajas en carbono mediante la adopción de compromisos nacionales específicos.

SEGUNDO.  El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo para que a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, fortalezca el papel que desempeña México en las negociaciones internacionales en materia de cambio climático y desarrollo sustentable, especialmente durante el desarrollo de la Vigésima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, a realizarse en diciembre de 2014 en Lima, Perú, y durante la Vigésima Primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, a celebrarse en 2015, en París, Francia.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal para que las contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional (Intended Nationally Determined Contributions) que comunique a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, sean ambiciosas, claras, transparentes y cumplan con las metas de adaptación y mitigación establecidas por la Ley General de Cambio Climático.

Dado en el salón del Pleno de la Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.- Sen. Luz María Beristain Navarrete”.





 

Del Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social a destituir a la ciudadana Claudia Brígida Navarrete Aldaco como delegada de esa Secretaría en el estado de Guanajuato. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA TITULAR DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL DEL GOBIERNO FEDERAL, C. ROSARIO ROBLES BERLANGA, A QUE DESTITUYA A LA C. CLAUDIA BRÍGIDA NAVARRETE ALDACO COMO DELEGADA DE ESTA SECRETARÍA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO

FERNANDO TORRES GRACIANO, senador de la República por la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II; 76 numeral 1, fracción IX; y 276 numerales 1 y 2 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA TITULAR DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL DEL GOBIERNO FEDERAL, C. ROSARIO ROBLES BERLANGA, A QUE DESTITUYA A LA C. CLAUDIA BRÍGIDA NAVARRETE ALDACO COMO DELEGADA DE ESTA SECRETARÍA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Nuestro país se encuentra en el inicio del proceso electoral 2014-2015. Por lo que respecta a Guanajuato, se elegirán ayuntamientos, diputados locales y federales. Esto conlleva a que existan numerosos aspirantes a candidatos en los partidos políticos participantes, entre ellos el Revolucionario Institucional.

Durante este periodo electoral, rigen varias figuras delictivas en materia penal-electoral, que pretenden proteger como bien jurídico el adecuado desarrollo de la función pública electoral y que están previstas en la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

Una de las conductas prohibidas para los funcionarios públicos es hacer uso de los recursos a su cargo a favor de su partido político y en su caso, aspirantes, precandidatos y candidatos, pues se considera que estas conductas son contrarias al adecuado desempeño de la función electoral y al patrimonio público, sin perjuiciode la comisión del delito de peculado.

Para comprender los hechos materia de la presente Proposición con Punto de Acuerdo, proporcionamos los siguientes datos:

La Titular de la Delegación en Guanajuato de la Secretaría de Desarrollo Social, Sedesol, es la C. Claudia Brígida Navarrete Aldaco. Esta funcionaria es originaria de Irapuato, Gto., donde ha desarrollado su gestión política como militante del Partido Revolucionario Institucional.

Como sabemos, la Sedesol ejecuta diversos programas sociales y destina para su funcionamiento una gran cantidad de fondos, bienes y servicios, recursos destinados a la subsistencia de grupos sociales vulnerables. Estos recursos deben de ejercerse mediante sus reglas de operación y con sustento en la Ley, estando prohibido su ejercicio a favor de partidos políticos de forma ilegal y abusiva.

El C. José Gerardo Zavala Procell es diputado local de la LXII Legislatura del Congreso del estado de Guanajuato. Realiza su trabajo como legislador principalmente en Irapuato, Gto., lugar en donde tiene su oficina de gestión. Es uno de los aspirantes a la candidatura del Partido Revolucionario Institucional al cargo de presidente municipal de Irapuato, Gto.

Así las cosas, el 25 de septiembre de 2014, un diario de circulación estatal publicó una nota titulada «Ayuda Sedesol a Diputado»1, en la cual, en términos generales señala lo siguiente:

1.- Que la Delegada de la Sedesolen el Estado, Claudia Navarrete Aldaco, dio órdenes para que se entregaran casi dos mil despensas a favor del Diputado LocalJosé Gerardo Zavala Procell.

2.- En un audio enviado al medio citado, se escucha la conversación telefónica con la supuesta voz de la Delegada Federal, dando órdenes para la entrega de despensas para promocionar al Diputado citado.

3.- De acuerdo a la grabación, la Delegada indica a Cuauhtémoc Prado Nava, subdelegado de administración de Sedesol, que haga la entrega de mil 800 despensas al Diputado en cuestión.

El audio de referencia en el punto 2 antes citado, se reproduce en la publicación de un video titulado «Denuncian entrega de despensas de Claudia Navarrete para que diputado las reparta», que un medio informativo subió al sitio YouTube2.

Esta situación provocó que hace unos días se presentara una denuncia penal por hechos probablemente delictuosos y de persecución oficiosa ante el Ministerio Público de la Federación por implicar un mal uso de recursos públicos de la Federación en beneficio de un partido político y de sus aspirantes a cargo público.

Consideramos que las conductas realizadas por estos dos funcionarios públicos podrían encuadrar en el delito electoral previsto y sancionado por el artículo 11 fracción III de la Ley General en Materia de Delitos Electorales:

Artículo 11. Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de dos a nueve años, al servidor público que:

III. Destine, utilice o permita la utilización, de manera ilegal de fondos, bienes o servicios que tenga a su disposición, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un precandidato, partido político, coalición, agrupación política o candidato, sin perjuicio de las penas que puedan corresponder por el delito de peculado;

Del mismo modo, se debe contemplar la probable comisión del delito de peculado establecido en el artículo 223 del Código Penal Federal, mismo que lo define de la siguiente manera:

Artículo 223.- Comete el delito de peculado:

I.- Todo servidor público que para usos propios o ajenos distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado, al organismo descentralizado o a un particular, si por razón de su cargo los hubiere recibido en administración, en depósito o por otra causa.

II.- El servidor público que indebidamente utilice fondos públicos u otorgue alguno de los actos a que se refiere el artículo de uso indebido de atribuciones y facultades con el objeto de promover la imagen política o social de su persona, la de su superior jerárquico o la de un tercero, o a fin de denigrar a cualquier persona.

III.- Cualquier persona que solicite o acepte realizar las promociones o denigraciones a que se refiere la fracción anterior, a cambio de fondos público o del disfrute de los beneficios derivados de los actos a que se refiere el artículo de uso indebido de atribuciones y facultades, y

IV.- Cualquier persona que sin tener el carácter de servidor público federal y estando obligada legalmente a la custodia, administración o aplicación de recursos públicos federales, los distraiga de su objeto para usos propios o ajenos o les dé una aplicación distinta a la que se les destinó.

Al que cometa el delito de peculado se le impondrán las siguientes sanciones:

Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente no exceda del equivalente de quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrán de tres meses a dos años de prisión, multa de treinta a trescientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de tres meses a dos años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.

Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente exceda de quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrán de dos años a catorce años de prisión, multa de trescientas a quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de dos años a catorce años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.

Cuando los recursos materia del peculado sean aportaciones federales para los fines de seguridad pública se aplicará hasta un tercio más de las penas señaladas en los párrafos anteriores.

Con base en los argumentos antes expresados, me permito someter a la aprobación del Pleno de la Cámara de Senadores la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal, C. Rosario Robles Berlanga, a que destituya a la C. Claudia Brígida Navarrete Aldaco como Delegada de esta Secretaría en el estado de Guanajuato.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 19 de noviembre de 2014.

Atentamente

Sen. Fernando Torres Graciano”.

1 Redacción a.m., «Ayuda Sedesol a diputado», [en línea], s/lugar de edición, Periódico a.m., 25 de septiembre de 2014, dirección URL: http://www.am.com.mx/leon/local/ayuda-sedesol-a-diputado-145963.html, [consulta: 1 de noviembre de 2014).

2 Zona Franca, «Denuncian entrega de despensas de Claudia Navarrete para que diputado las reparta», [en línea], Zona Franca mx, 26 de septiembre de 2014, dirección URL: https://www.youtube.com/watch?v=H1WMRv-0N3U&noredirect=1, [consulta: 1 de noviembre de 2014].





 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito y Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a implementar el programa de prevención, control y tratamiento oportuno de enfermedades cardiovasculares. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD FEDERAL PARA QUE IMPLEMENTE EL PROGRAMA DE PREVENCIÓN, CONTROL Y TRATAMIENTO OPORTUNO DE ENFERMEDADES CARDIOVASCULARES.

“Los Senadores FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO Y MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las enfermedades cardiovasculares (ECV), son aquellas que afectan al corazón y los vasos sanguíneos y que representan una de las principales causas de muerte en México, ya que de acuerdo con cifras del anexo estadístico del Segundo Informe de Gobierno, señala que en las personas de entre 15 a 64 años de edad, representa la cuarta causa de muerte con más de 27 mil decesos en 2014 y la primera causa de muerte en personas de más de 65 años de edad, con más de 85 mil personas fallecidas en el mismo año.

De acuerdo al Instituto Nacional de Geografía, Estadísta e Informática (INEGI), en el 2012 ocurrieron 35 mil 252 casos  isquémicos y 35 mil 252 de otros padecimientos como la cardiopatía coronaria, reumática, congénita, cerebrovasculares, arteriopatías periféricas y trombosis venosas profundas y embolias pulmonares.

El riesgo de padecer una enfermedad cardiovascular aumenta con la edad, genética  y género, sin embargo, en la mayoría de casos se puede prevenir mediante una dieta equilibrada, actividad física y si se modifican situaciones de sobrepeso, obesidad, consumo de tabaco, presión arterial, la diabetes y colesterol elevado. Algunos de estos padecimientos no presentan síntomas lo que dificulta su detección oportuna e incrementa los factores de riesgo asociados, al iniciar tratamientos de control tardíos. Su primera manifestación puede ser un ataque al corazón.

La Secretaría de Salud estima que para el año 2050, en México existirán 32.4 millones de adultos mayores con enfermedades cardiovasculares, lo que representaría el 25% de la población total. De acuerdo con la Sociedad Mexicana de Cardiología, en los últimos 11 años el número de muertes anuales por enfermedades del corazón creció 60 por ciento.

Al respecto, la Organización Mundial de la Salud, (OMS) recomienda que a los gobiernos deben invertir en la prevención y la detección precoz mediante programas de prevención y control de las enfermedades no transmisibles, y en particular de las enfermedades cardiovasculares, aunado a ello, recomienda la realización de actividades físicas de forma regular; evitar la inhalación activa o pasiva de humo de tabaco; consumir una dieta rica en frutas y verduras; evitar alimentos con muchas grasas, azúcares y sal, mantener un peso corporal adecuado y evitar el consumo nocivo de alcohol.

En el Segundo Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, se da cuenta de haber realizado acciones de prevención y promoción de la salud, las cuales se concentraron en incrementar el acceso a la consulta médica y mejorar la capacidad resolutiva del primer nivel de atención.

En ese sentido, en los Programas Integrados de Salud (Prevenimss) se realizó un chequeo anual a 46 mil 876, 757 derechohabientes. En cuanto a la detección de la hipertensión arterial se realizaron 10.8 millones de exámenes de detección de hipertensión arterial en la población adulta de 30 años y más.

Además, en el Informe en referencia, se relata de la Estrategia Nacional  para la Prevención y el Control de Sobrepeso, obesidad y Diabetes, a través de la cual se realizaron acciones de educación y de acceso a la salud, así como la campaña de comunicación “Chécate, Mídete, Muévete”, a efecto de corresponsabilizar a la población en el cuidado de su salud y promover estilos de vida saludables.

Por su parte, el ISSSTE efectuó el programa de Prevención y Regresión del Sobrepeso y la Obesidad (PPRESYO), para promover la adopción de estilos de vida saludables. En el periodo del 1 de septiembre de 2013 al 30 de junio de 2014 se logró que 20,326 pacientes que ingresaron a control y seguimiento disminuyeran un mínimo de 5% de su peso, lo cual mejora el control de la presión arterial, diabetes y otras enfermedades crónicas.

No obstante los esfuerzos realizados por el actual Gobierno Federal, se deben fortalecer las acciones que permitan un mayor control de padecimientos crónicos vinculados con estilos de vida poco saludables, como resulta el incremento de las acciones de prevención, detección y tratamiento de las enfermedades crónico-degenerativas que actualmente aquejan a la población, como el sobrepeso y la obesidad, de las cuales se derivan otras como la diabetes, insuficiencias renales, enfermedades cardiovasculares, entre otras, que se pueden prevenir.

Es por ello, que se propone la creación del Programa de Prevención, Control y Tratamiento Oportuno de Enfermedades Cardiovasculares, que consista en una evaluación integral que permita detectar los factores de riesgo cardiovascular o patologías cardiovasculares asintomáticas, con el propósito de disminuir el riesgo cardiovascular y prevenir el desarrollo de eventos, tales como infartos al miocardio, infartos o hemorragias cerebrales entre otros, donde participen equipos multidisciplinarios compuestos por médicos cardiólogos, enfermeras y nutriólogos principalmente.

Los objetivos que se consideran deben ser esenciales para el Programa de Evaluación Cardiovascular Preventivo son:

● Promoción de estilos de vida saludables, como alimentación saludable, actividad física y bienestar psicosocial.

● Identificación de las personas con mayores factores de riesgo cardiovascular.

● Desarrollo de un plan individual para intervenir sobre los factores de riesgo que sean modificables.

● Reducción del riesgo de presentar un evento cardiovascular.

Además, con el objeto de intensificar acciones de prevención, control y tratamiento oportuno de enfermedades cardiovasculares se propone la creación de una Semana Nacional del Corazón, con la finalidad de crear conciencia en la población mexicana, que las enfermedades del corazón, no sólo se presentan en la población de personas adultas mayores, sino que los diversos estilos de vida que se adoptan en la actualidad, pueden conllevar a las personas a partir de los 15 años de edad, a tener enfermedades del corazón y que por ser enfermedades silenciosas, se debe tener especial atención y revisiones cotidianas que ayuden a prevenir consecuencias en la salud como la muerte.

Por otra parte, instituciones de investigación europeas estiman que de los infartos amiocardios que ocurren, la supervivencia actual se sitúa en torno al 5%, aunque pudiera aumentar a un 15% si se practican las maniobras de Reanimación cardiopulmonar adecuada, y hasta el 30% si además hay un programa de desfibriladores en el área, ya que se calcula que cada minuto que pasa disminuye en 10% la posibilidad de supervivencia para la persona que ha sufrido el paro cardiaco. Por ello se recomienda:

● Reconocimiento de lo que le está ocurriendo a la persona afectada y realización de una llamada a emergencias alertando sobre la situación;

● Comenzar la compresión torácica con una frecuencia de 100 compresiones por minuto;

● Desfibrilación precoz, si es posible con un desfibrilador automático por parte de los testigos presenciales; y

● Finalmente se espera el auxilio de un profesional que preste los servicios de urgencias.

Lo anterior demuestra la necesidad de crear estrategias enfocadas a informar a la población mexicana, no solo sobre la importancia de revisar continuamente su salud, sino de la diferencia que puede existir, si conoce acciones como la reanimación cardiopulmonar, cuya adecuada y oportuna aplicación, puede salvar la vida de una persona.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal para que se implemente el Programa de Prevención, Control y Tratamiento Oportuno de Enfermedades Cardiovasculares, con el propósito de disminuir el riesgo cardiovascular y prevenir el desarrollo de infartos al miocardio, infartos o hemorragias cerebrales, entre otros riesgos del corazón.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal para que se implemente la Semana Nacional del Corazón con el objetivo de intensificar acciones de prevención, control y tratamiento oportuno de enfermedades cardiovasculares.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que se lleve a cabo una campaña de capacitación y entrenamiento en maniobras de reanimación cardiopulmonar, en lugares de trabajo tanto públicos como privados, y para la promoción de la instalación de desfibriladores.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Maki Esther Ortiz Domínguez”.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno y a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a informar sobre los hechos ocurridos el 15 de noviembre del año en curso en las instalaciones de la Universidad Nacional Autónoma de México; asimismo, se exhorta a capacitar en materia de derechos humanos a cada elemento que integra las diversas agrupaciones de seguridad pública en el Distrito Federal. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO Y A LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, A FIN DE QUE INFORMEN A ESTA SOBERANÍA SOBRE LOS HECHOS OCURRIDOS EL PASADO 15 DE NOVIEMBRE EN LAS INSTALACIONES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO, ASÍMISMO SE EXHORTA A CAPACITAR EN MATERIA E DERECHOS HUMANOS A CADA ELEMENTO QUE INTEGRA LAS DIVERSAS AGRUPACIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL.

“Los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,  numeral 5 del artículo 87 y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía el presente con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES:

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, de acuerdo a lo establecido en nuestra Carta Magna y a las leyes secundarias en la materia.

En su actuar, todas las autoridades están obligadas a la promoción, respeto, protección y garantía a los derechos humanos contenidos en la Constitución, los tratados internacionales ratificados por México en esa materia.

El artículo 21 de nuestra Carta Magna faculta al Ministerio Público y a las policías, la investigación de los delitos, quienes deben actuar bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. Sin embargo, llevar a la práctica las facultades que se otorgan a las autoridades de seguridad pública sin contar con la fundamentación y motivación legal se corre el riesgo de actuar bajo la ilegalidad de procedimiento, violentando el artículo 16 de la Constitución Política, el cual establece que nadie puede ser molestado en su persona, sino en virtud de mandamiento escrito por parte de la autoridad competente, quien deberá fundamentar y motivar la causa legal a fin de comenzar un procedimiento legal.

Tal es el caso que se dio el 15 noviembre del presente año, en las inmediaciones del Auditorio Justo Sierra, mejor conocido como “Che Guevara” en la Facultad de Filosofía y Letras de Ciudad Universitaria.

De acuerdo con diversos reportes, los hechos indican que tres presuntos elementos de la Policía del Distrito Federal, ingresaron a las inmediaciones de la Universidad Nacional Autónoma de México para realizar una inspección ocular por el robo de un celular, tomaron fotografías del Auditorio y tuvieron una discusión con varios alumnos, que terminó en disparos hiriendo a uno de los estudiantes.

Ante estos acontecimientos la Asamblea General Interuniversitaria, exigió esclarecer los hechos y los calificó como actos represivos contra la comunidad estudiantil. Por su parte la Procuraduría Capitalina informó que se inició la Averiguación Previa a fin de realizar las investigaciones pertinentes y deslindar responsabilidades.

Lo anterior deja de manifiesto que no se cumplió con lo establecido en el artículo 16 de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal, que señala que los derechos humanos y a la legalidad, son principios normativos que los Cuerpos le Seguridad Pública deben observar invariablemente en su actuación. Además, la intromisión de personal de la Procuraduría General de Justicia del D.F. no mantuvo el orden público ni protegió la integridad física de las personas.

El año pasado, la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, dio a conocer el protocolo de actuación policial para el control de multitudes en materia de uso de la fuerza, restablecimiento del orden público y respeto a los derechos humanos.

El Protocolo que fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, detalla los procedimientos técnicos de operación, entre los que se encuentran planificar la logística para la función policial, asimismo el documento indica que Seguridad es el conjunto de acciones, métodos, principios, técnicas y tácticas para la reducción de riesgos, que brinda el Estado por medio de los cuerpos policiales.

El mismo Protocolo establece que, en toda intervención de la Policía del Distrito Federal, deberá establecer e instrumentar los mecanismos de coordinación necesarios con el Centro de Atención a Emergencias y Protección Ciudadana de la Ciudad de México, Centro Computarizado de Control Vial y Puesto de Mando, de quienes obtendrá información precisa antes, durante y después del evento, mediante el uso de dispositivos tecnológicos que permitan a los mandos la correcta y adecuada toma de decisiones.

Ahora bien, el mismo Protocolo observa lo que la ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pública del Distrito Federal, establece en su artículo 6, fracción I, inciso d) y fracción II, inciso a), a fin de que a juicio de quien tiene el mando en el lugar de los hechos, sin haber logrado el restablecimiento del orden público, podrá hacer uso de la fuerza, tales como el uso de armas incapacitantes no letales llamadas “sustancias irritantes en aerosol”.

Por lo anteriormente expuesto, resulta necesario que las autoridades de seguridad pública de la capital, informen a esta Soberanía sobre los motivos y protocolos a seguir para la actuación dentro de las instalaciones universitarias, así como la importancia de actualizar dichos protocolos, en ese sentido sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-  ESTE H. SENADO EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO Y A LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, A FIN DE QUE INFORMEN A ESTA SOBERANÍA SOBRE LOS HECHOS OCURRIDOS EL PASADO  15 DE NOVIEMBRE EN LAS INSTALACIONES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO, ASÍMISMO SE EXHORTA A CAPACITAR EN MATERIA E DERECHOS HUMANOS A CADA ELEMENTO QUE INTEGRA LAS DIVERSAS AGRUPACIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 19 de noviembre de 2014”.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Secretario de Hacienda y Crédito Público para que informe las condiciones reales de la economía nacional y las posibilidades de recuperación y crecimiento en el corto plazo, dados los hechos de inseguridad y los indicadores reportados recientemente. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, POR EL QUE SE CITA A COMPARECER AL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO C. LUIS VIDEGARAY CASO, PARA QUÉ INFORME A ESTA SOBERANÍA, DE MANERA DETALLADA Y EXHAUSTIVA, LAS CONDICIONES REALES DE LA ECONOMÍA NACIONAL Y LAS POSIBILIDADES DE RECUPERACIÓN Y CRECIMIENTO EN EL CORTO PLAZO DADOS LOS HECHOS DE INSEGURIDAD Y LOS INDICADORES REPORTADOS RECIENTEMENTE QUE MUESTRAN LA PERSISTENCIA DEL ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMÍA Y UN REPUNTE DE LA INFLACIÓN, LO QUE HA PROVOCADO LA BAJA EN LAS ESTIMACIONES DE CRECIMIENTO ECONÓMICO PARA 2014

“Los Senadores de LXII Legislatura e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 108; 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, POR EL QUE SE CITA A COMPARECER AL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO C. LUIS VIDEGARAY CASO, PARA QUÉ INFORME A ESTA SOBERANÍA, DE MANERA DETALLADA Y EXHAUSTIVA, LAS CONDICIONES REALES DE LA ECONOMÍA NACIONAL Y LAS POSIBILIDADES DE RECUPERACIÓN Y CRECIMIENTO EN EL CORTO PLAZO DADOS LOS HECHOS DE INSEGURIDAD Y LOS INDICADORES REPORTADOS RECIENTEMENTE QUE MUESTRAN LA PERSISTENCIA DEL ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMÍA Y UN REPUNTE DE LA INFLACIÓN, LO QUE HA PROVOCADO LA BAJA EN LAS ESTIMACIONES DE CRECIMIENTO ECONÓMICO PARA 2014. Lo anterior, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El presidente Enrique Peña Nieto aseguró a los ciudadanos un crecimiento anual de 6%, prometió “más y mejores empleos”; sin embargo a casi 24 meses de la presente administración, el crecimiento económico se encuentra estancado, México es cada día menos competitivo,  la generación de empleos presenta un mediocre aumento y lo que es peor, los ciudadanos tienen que pagar más impuestos.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) dio a conocer los resultados del Producto Interno Bruto (PIB) para el segundo trimestre de 2014, en donde se puede observar que la situación no es diferente, el PIB creció 1.04 % en el periodo de abril  a junio de 2014 respecto al trimestre anterior (enero-marzo de 2013).

Asimismo, el PIB creció 1.7% en el primer semestre de 2014.  Una de las principales razones por las que la economía no ha crecido, es debido a que se observó una evolución menor a la esperada en el consumo privado en el mercado interior. Los mexicanos no quieren y no tienen para gastar, esto lo demuestra el índice de confianza al consumidor en el mes de octubre de 2014 que por treceava ocasión consecutiva presenta una disminución acentuando los meses de enero y febrero de 2014 con -15.5% y -11.4% respectivamente.

Durante el 2013, se pudo observar un débil crecimiento en la economía, ubicando al PIB en el primer trimestre con apenas un crecimiento de 0.6%, 1.6% para el segundo trimestre, 1.3% para el tercer trimestre y 0.7% para el cuarto trimestre, siendo estos los datos disponibles del INEGI. Significando un crecimiento del PIB de 1.1% para el 2013.

En 2013 se proyectó un crecimiento de 3.5% observándose tan sólo 1.1% y en 2014 se proyectó un crecimiento de 3.9%, sin embargo como consecuencia del bajo crecimiento en lo que va de 2014, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) redujo su pronóstico de crecimiento económico para 2014, de 3.9% a 2.7%.
No solo el bajo crecimiento económico caracteriza a la actual Administración, también el alto nivel de la inflación. El Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC), registró en octubre de 2014 una tasa de inflación anual de 4.3 %, más alta que nivel esperado.

La inflación subyacente se ubica en el mes de octubre de 2014, en 3.32%. La inflación no subyacente, es decir la que mide los precios de los productos del campo, los alimentos NO procesados  y las tarifas de energía eléctrica y gasolina, al mes de enero de 2014, se ubica en 7.51%.

En la inflación no subyacente es de destacar el incremento de 8.46% en productos pecuarios, frutas y verduras. Así mismo, el incremento en los energéticos de 7.74%.

Una de las seis promesas globales de Peña fue; “más y mejores empleos”. La generación de empleos y la disminución del desempleo no han mostrado un gran avance; toda vez, que en los primeros 9 meses de 2014 se crearon 633,053 empleos de acuerdo al  número de trabajadores registrados en el IMSS, muy alejado de un millón de empleos que se requieren anualmente. Es de resaltar que los empleos que se están creando, son  con menor remuneración. En el Índice de Competitividad Global 2014/2015 realizado por el Fondo Monetario Internacional, México se ubicó en el lugar 61 de 144 economías. Asimismo de los 12 pilares del índice, empeoró en 9 y mejoró solo en 3, por lo anterior México  retrocedió 6 lugares en el ranking general.

Es importante destacar que en transparencia de la formulación de políticas de gobierno México se encuentra en la posición 75 y entre los factores más problemáticos que afectan la competitividad se encuentra la corrupción, la regulación de impuestos, la inseguridad, gobierno ineficiente, acceso a financiamiento, tasa de impuestos, entre otros.

Del mismo modo, en la Encuesta sobre las Expectativas de los Especialistas en Economía del Sector Privado realizada por el Banco de México en su edición del  mes de octubre de 2014  ubican en primer lugar a problemas de inseguridad pública como factor que podría obstaculizar el crecimiento económico en México. Es importante destacar que en dicha encuesta se prevé un crecimiento económico para el 2014 de 2.3%.

El gobierno de Enrique Peña Nieto ha justificado en diferentes ocasiones que el bajo crecimiento económico alcanzado en el 2013 y parte del presente año,  fue como consecuencia de la no aprobación de las “reformas estructurales”, sin embargo con su aprobación el Secretario de Hacienda ha declarado que  “Reformar no es hacer magia”.

Es por ello que en Acción Nacional estamos preocupados por la estrategia que se está implementando para reactivar la economía, ante las contradicciones de lo declarado por el Secretario de Hacienda con los indicadores presentados por INEGI y sobre todo por los bolsillos de los ciudadanos que cada día se ven mayormente afectados.

Es así, que  por todo lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Cámara de Senadores cita a comparecer al Secretario de Hacienda y Crédito Público C. Luis Videgaray Caso, para qué informe a esta Soberanía, de manera detallada y exhaustiva, las condiciones reales de la economía nacional y las posibilidades de recuperación y crecimiento en el corto plazo dados los hechos de inseguridad y los indicadores reportados recientemente que muestran la persistencia del estancamiento de la economía y un repunte de la inflación, lo que ha provocado la baja en las estimaciones de crecimiento económico para 2014 y 2015.

Segundo.- La Cámara de Senadores exhorta al Ejecutivo Federal para que reconduzca su política económica a través de medidas que promuevan la inversión, la competitividad, el crecimiento económico y el manejo responsable de las finanzas públicas, privilegiando en todo momento el ingreso y bienestar de las familias.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 19 de noviembre de 2014”.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos a publicitar su declaración patrimonial con los requisitos que exige la ley. Se turna a la Comisión de Gobernación.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ENRIQUE PEÑA NIETO, A PUBLICITAR SU DECLARACIÓN PATRIMONIAL CON LOS REQUISITOS QUE EXIGE LA LEY.

“Senadores de la República, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ENRIQUE PEÑA NIETO, A PUBLICITAR SU DECLARACIÓN PATRIMONIAL CON LOS REQUISITOS QUE EXIGE LA LEY.

ANTECEDENTES

El 21 de febrero de 2013 la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández el punto de acuerdo por el que se exhortaba “al presidente Enrique Peña Nieto y a los integrantes de su gabinete a completar con total transparencia la publicitación de su situación patrimonial”. Desde entonces, el objeto del punto de acuerdo era que se transparentaran ante la ciudadanía “los montos del valor de cada bien declarado, los bienes de su cónyuge y dependientes económicos y, en su caso, la procedencia de la adquisición de los bienes inmuebles que recibió como donación durante su mandato como gobernador del Estado de México y hasta un año posterior a su salida, así como la especificación de los montos correspondientes a los adeudos adquiridos”.

Como se preveía, circulan estos días en medios noticias que revelan a la ciudadanía que “[e]l Presidente posee una casa en Las Lomas, DF”, con un valor de 7 millones de dólares, es decir, 86 millones de pesos aproximadamente, misma que fue construida por Grupo Higa: la empresa que ganó la licitación del tren México- Querétaro, y que construyó obras en el Estado de México cuando fue gobernador1. Si bien un comunicado de Presidencia, difundido por el vocero del Gobierno de la República, Eduardo Sánchez, indica que la titular del bien inmueble es la Primera Dama, Angélica Rivera Hurtado2; insistimos en la publicitación de la declaración patrimonial del Presidente de la República con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (LFRASP) regula la declaración de situación patrimonial que deben hacer lo servidores públicos federales. El artículo 8 refiere que todo servidor público tendrá la obligación de presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situación patrimonial, en los términos establecidos por la Ley. El  artículo 36 señala todos aquellos servidores de la Administración Pública Federal Centralizada, incluido el Presidente de la República, que son sujetos obligados ante dichas disposiciones.

2. En la declaración inicial del encargo, el Presidente debió haber declarado los bienes inmuebles, con la fecha y valor de la adquisición, según el primer párrafo del artículo 39 de la LFRASP. Según el comunicado de Presidencia, el contrato de adquisición del inmueble se celebró en enero de 2012, por lo que para la entrada en el cargo del Presidente, el 1 de diciembre de ese mismo año, el inmueble ya debía ser enterado en la declaración.

3. El artículo 44 de la ley citada indica que deberán declararse “los bienes que adquieran los servidores públicos o con respecto de los cuales se conduzcan como dueños, los que reciban o se los que dispongan con su cónyuge…”.

4. El Presidente Enrique Peña Nieto, encuadra en dos de las hipótesis por las que debió haber declarado el inmueble de Las Lomas, pues es un inmueble del que dispone con su cónyuge, según la ley; así como que se ostenta como dueño –lo cual puede constatarse en el programa de 26 de octubre de 2013, en Los despachos del poder, en el que el arquitecto de Miguel Ángel Aragonés confirmó que diseñó la casa del Presidente. 

5. De no haber declarado el inmueble, tuvo necesariamente que haber acreditado en la declaración que el inmueble se obtuvo sin participación y por motivos ajenos al servidor público, según el artículo 44 de la ley.

La publicitación de la declaración patrimonial del Presidente Enrique Peña Nieto el 16 de enero sobre la declaración que había rendido un día antes, dejó muy abajo las expectativas de la población y de los medios.3 Fue una simulación de transparencia, en la que no aparece el valor de los bienes ni el monto, mismo que exige la ley. Tampoco se incluyeron los bienes de que dispone con su cónyuge, también como exige la ley.

Los artículos 43 y 44 de la LFRASP establecen que se deben declarar no sólo los bienes propios, sino también los de cónyuge, concubina o concubinario y dependientes económicos directos, y que las dependencias, entidades e instituciones públicas estarán obligadas a proporcionar a la Secretaría de la Función Pública la información fiscal, inmobiliaria o de cualquier otro tipo de estas personas, con el motivo de que la autoridad verifique la evolución patrimonial de los servidores públicos, y así reducir los espacios para la corrupción. 

Si bien el párrafo tercero del artículo 40 de la LFRASP indica que “[l]a publicitación de la información relativa a la situación patrimonial, se hará siempre y cuando se cuente con la autorización previa y específica del servidor público de que se trate”, instamos al Presidente de la República a publicitar la misma conforme a la ley y de manera completa y comprensible a la sociedad, como debe ser la transparencia. “Cuando un Estado democrático asume cabalmente la transparencia como responsabilidad ética y social, aumenta su legitimidad, su autoridad y su credibilidad. Es decir, la transparencia no sólo sirve al ciudadano para evitar abusos, sino también al gobierno en turno para legitimarse, y a ambos, sociedad y gobierno, para detectar errores y corregirlos en tanto sea posible”.4

En la situación en la que se encuentra México, de violencia, inseguridad y corrupción, es indispensable reconstruir la confianza en las instituciones, es preciso que el Titular del Ejecutivo Federal, el Comandante de las Fuerzas Armadas, sea un ejemplo de ética y transparencia.

Con base a lo anteriormente expuesto, me permito poner a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Cámara de Senadores exhorta respetuosamente al Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, a publicitar y transparentar su declaración patrimonial con los requisitos que exige la ley, incluyendo el valor de sus bienes, el monto total a que asciende su patrimonio y los que reciba o de los que dispongan su cónyuge, concubina o concubinario y sus dependientes económicos directos, salvo que se acredite que éstos los obtuvieron por sí mismos y por motivos ajenos al servidor público; de manera comprensible, veraz, oportuna y confiable.

Senado de la República, el 19 de noviembre de 2014”.

1 La casa blanca de Enrique Peña Nieto (investigación especial), Aristegui Noticias, 9 de noviembre, disponible en: http://aristeguinoticias.com/0911/mexico/la-casa-blanca-de-enrique-pena-nieto/.

2 Comunicado de Presidencia, disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2014/11/Sierra-Gorda-nota-informativa.pdf.

3 Declaración patrimonial inicial de Enrique Peña Nieto, disponible en: http://es.scribd.com/doc/120650221/Declaracion-patrimonial-de-Enrique-Pena-Nieto, y en Presenta Peña Nieto su declaración patrimonial, Animal Político,17 de enero de 2013.

4 “Democracia y Transparencia”, 10 años de transparencia en México, Juan Ramón de la Fuente, IFAI, 2013.





 

La efeméride inscrita en nuestra agenda del día de hoy se integrará al Diario de los Debates.

EFEMERIDE

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, en conmemoración del 190 aniversario de la creación del Distrito Federal.

EFEMÉRIDE DEL SENADOR MARIO DELGADO CARRILLO, PARA CONMEMORAR EL 190 ANIVERSARIO DE LA CREACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL.

El 18 de noviembre de 1824 el Congreso Constituyente dictó el decreto por el cual se creó el Distrito Federal, como sede de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como capital de la República Mexicana.

En el decreto se establecieron bases de organización, tomando en cuenta lo comprendido en un círculo cuyo centro sería la plaza mayor de la Ciudad de México. El gobierno político y económico del Distrito quedaría exclusivamente bajo la jurisdicción del gobierno federal, por lo tanto la Ciudad de México sería el Distrito Federal.

Así ha sido en los últimos 190 años.

Hace unos cuantos días conmemoramos el bicentenario del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mejicana o Constitución de Apatzingán, que significó la culminación jurídico-política del movimiento de independencia de los insurgentes.

El próximo 15 de junio de 2015 se conmemoran 800 años de la Carta Magna, para muchos el primer gran documento del constitucionalismo y de los derechos humanos, antecedente de todo lo que se ha construido a la fecha. Por él, el rey de Inglaterra se compromete a respetar los derechos de los nobles, entre ellos los derechos de propiedad, de igualdad y de seguridad jurídica.

Los movimientos de independencia y los movimientos constitucionales no se detienen, siguen vigentes en pleno siglo XXI.

La reelecta presidenta de Chile ha comprometido como parte de su mandato popular una nueva Constitución para la república chilena, ya que la actual data de 1925 y es imprescindible superar el déficit del sistema político actual. La constitución debe elaborarse mediante un proceso: i) democrático; ii) institucional, y iii) participativo.

Como sabemos, la reforma política del Distrito Federal tendrá que concluir en la elaboración de una Constitución Política de la Ciudad de México, que en sus 190 años de historia ha carecido. Los avances de la ciudad capital han sido fruto mayor de las necesidades históricas, a veces también contenidos por las fuerzas políticas, que han visto a la Ciudad no como el gran centro de prosperidad económica nacional, sino como un centro político que hay que contener.

La oportunidad de ser una generación de auténtico cambio está en nuestras manos.

Tener una nueva constitución no es un mero ejercicio académico o de expertos, pues se trata de concluir el proceso de independencia política de los habitantes de la ciudad capital. Además, será un momento fundacional para expresar las aspiraciones legítimas de los habitantes que se consagrarán como derechos humanos y sus garantías, y como deberes de las autoridades.

Ante este panorama, actualmente hay voluntad política para llevar a cabo la reforma que la Ciudad requiere. Todos estamos de acuerdo en su necesidad. No obstante, no ha sido posible dar el gran paso de consolidar la reforma que la Ciudad y sus ciudadanos necesitan, por falta de consenso final en el mejor régimen administrativo que conviene no solo en cuanto a la representación política sino en términos de oportunidad y calidad de los servicios públicos, lo que más importa a los ciudadanos. 

Hoy, la oportunidad de la primera Constitución política de la Ciudad de México debe aspirar a ser cúspide de los movimientos constitucionales, como lo fu hace casi cien años la constitución social de 1917.

En el marco de tan importantes acontecimientos, hago un respetuoso llamado para que el 18 de noviembre de 2014, hagamos propicia la ocasión para seguir avanzando decididamente a favor de la reforma política del Distrito Federal y de la Constitución Política de la Ciudad de México.

Es un objetivo compartido por amplios sectores democráticos, organizaciones políticas, sociales, de jóvenes, sindicales, representativas de los distintos pueblos de esta gran ciudad, y que los representantes populares tenemos que hacer nuestro no solo en el discurso sino en la acción.

Esta ciudad es fruto de la historia pre colonial que se funde con el poder virreinal y debe mantenerse como la capital de los Estados Unidos Mexicanos. Como toda capital, debe representar tanto en lo político como en lo social los anhelos de independencia del pueblo de México.

Dado a los 18 días del mes de noviembre de 2014”.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la que tendrá lugar el próximo martes 25 de noviembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:35 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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