Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 23 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
3er
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 22

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Miguel Barbosa Huerta

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 29 de Octubre de 2014

SUMARIO                                              


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Se continúa con la discusión del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015. Para presentar voto particular, interviene la C. Senadora Dolores Padierna Luna. Se insertan votos particulares de los CC. Senadores Marco Antonio Blásquez Salinas y Héctor Larios Córdova.

Para fijar la posición de sus grupos parlamentarios intervienen os CC. Senadores Manuel Bartlett Díaz, Luis Armando Melgar Bravo, Mario Delgado Carrillo, Héctor Larios Córdova y David Penchyna Grub.

Para su discusión en lo general intervienen los CC. Senadores David Monreal Avila, Juan Gerardo Flores Ramírez, Dolores Padierna Luna, Juan Gerardo Sánchez García, Víctor Hermosillo y Celada, Ernesto Javier Cordero Arroyo, Blanca Alcalá Ruiz, Roberto Gil Zuarth, Luis Sánchez Jiménez, Manuel Bartlett Díaz, Zoé Robledo Aburto, Layda Sansores San Román, Marco Antonio Blásquez Salinas, Javier Corral Jurado, Armando Ríos Piter, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Fidel Demédicis Hidalgo y Manuel Cavazos Lerma. Se inserta intervención del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya.




Se continúa con la discusión del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015. Para su discusión en lo particular sobre el tema de Gasolina y Tarifas, la C. Senadora Marcela Torres Peimbert, presenta las reservas a los artículos 1o., 6, 10, 16, 18, 19, 22, Primero y Segundo Transitorios, que se admiten a discusión; intervienen al respecto los CC. Senadores José Ascención Orihuela Bárcenas, en contra; Marco Antonio Blásquez Salinas, para hechos; Carlos Alberto Puente Salas, en contra; Héctor Larios Córdova, a favor; Isidro Pedraza Chávez, a favor; María del Rocío Pineda Gochi, en contra; Francisco Salvador López Brito, a favor; Fidel Demédicis Hidalgo, a favor; Dolores Padierna Luna, a favor; Luis Sánchez Jiménez, a favor; Manuel Bartlett Díaz, para hechos; y Ernesto Javier Cordero Arroyo, para hechos. No se aprueban las propuestas.

Para su discusión en lo particular sobre el tema de Ingresos Tributarios y Petroleros, la C. Senadora Dolores Padierna Luna, presenta las reservas a los artículos 2, 7, 10, 12, 16, 18, 19, 25, 26, Quinto, Séptimo y Octavo Transitorios, y la adición de los artículos 27 y 28, que se admiten a discusión; intervienen al respecto los CC. Senadores Raúl Aarón Pozos Lanz, en contra; Ernesto Ruffo Appel, a favor; Angel Benjamín Robles Montoya, a favor; Ricardo Urzúa Rivera, en contra; Francisco García Cabeza de Vaca, a favor; Manuel Bartlett Díaz, a favor; Zoé Robledo Aburto, a favor; y Martín Orozco Sandoval, a favor. No se aprueban las propuestas.

Para su discusión en lo particular sobre el tema de Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia, el C. Senador Víctor Hermosillo y Celada, presenta las reservas a los artículos 2, 4, 5, 12, 15, 23, 26 y Cuarto Transitorio, y la adición de los artículos 27, Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero Transitorios, que se admiten a discusión; Ernesto Javier Cordero Arroyo, quien presenta propuesta de modificación al artículo 1o., que no se admite; Alejandro Tello Cristerna, en contra; Daniel Gabriel Avila Ruiz, a favor; Luis Sánchez Jiménez, a favor; Laura Angélica Rojas Hernández, a favor; Mario Delgado Carrillo, a favor; Dolores Padierna Luna, a favor; y María del Pilar Ortega Martínez, a favor. No se aprueban las propuestas. Se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.

EXCITATIVAS

Del C. Senador Francisco García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del PAN, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Seguridad Privada y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, del 19 de febrero de 2013.

Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del 16 de octubre de 2012; y por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del 18 de septiembre de 2013.

Por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y del Código Penal Federal, del 7 de noviembre de 2013; y por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del 21 de abril de 2014.

Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos y del Código Penal Federal, del 11 de diciembre de 2012.

Por el que se reforma la fracción II del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del 4 de septiembre de 2014.



PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la C. Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de los estados de Campeche, Chiapas, Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Estado de México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas a dar cabal cumplimiento a lo mandatado por el Artículo Unico Transitorio de la reforma del 14 de junio de 2002, del artículo 113, párrafo segundo, en relación con el artículo 1º, párrafo tercero constitucional, así como a los Congresos de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas, Veracruz y del Distrito Federal, a armonizar sus respectivas leyes locales con la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.







 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

APERTURA

- El C. Presidente Miguel Barbosa Huerta: (18:13 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 86 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Se abre la sesión del miércoles 29 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

"ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
VEINTIOCHO DE OCTUBRE DE DOS MIL CATORCE.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMENEZ

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cuarenta y tres minutos del martes veintiocho de octubre de dos mil catorce, encontrándose presentes ochenta y cinco ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del veintitrés de octubre de dos mil catorce.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Desarrollo Rural, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión Especial Sur-Sureste, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, su Plan de Trabajo correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Federalismo, su Plan de Trabajo correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, las observaciones finales del Informe inicial de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, celebrado los días 16 y 17 de septiembre del año en curso, en Ginebra, Suiza.- Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Atención a Grupos Vulnerables.

 

Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones, su Tercer Informe Trimestral de Actividades.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Se recibió del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, los anteproyectos de Ley General en las materias de transparencia y acceso a la información pública y de protección de datos personales en posesión de sujetos obligados, surgidas en los paneles de trabajo de la Semana Nacional de Transparencia 2014.- Se turnó a la Comisión de Gobernación y al Grupo de Trabajo formado para la redacción de Leyes Secundarias en Materia de Transparencia.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, de Atención a Grupos Vulnerables, Para la Igualdad de Género, de Educación, de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, oficio por el que informa que en su 7ª reunión ordinaria se aprobaron los siguientes acuerdos:

1) Por el que se aceptó la solicitud de separación del cargo como titular del Canal de Televisión del Congreso a la Licenciada Leticia Araceli Salas Torres y

2) Por el que se aprobó la propuesta del ciudadano David Ruiz Ascencio como encargado del despacho de la Dirección General del Canal del Congreso.

Se remitió a las Juntas de Coordinación Política y a las Mesas Directivas de las Cámaras del Congreso de la Unión.

 

Se recibió del Congreso del estado de Guerrero, decreto por el que se concede licencia al ciudadano Angel Heladio Aguirre Rivero para separarse del cargo y funciones de gobernador del estado.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Congreso del estado de Guerrero, decreto por el que se designa y nombra al ciudadano Salvador Rogelio Ortega Martínez como gobernador del estado.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, a nombre propio y de las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de La Mora, María Cristina Díaz Salazar, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano y Juana Leticia Herrera Ale, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 37, 40, 61, 61 Bis, 62, 64 y 64 Bis de la Ley General de Salud, en materia de salud materno-infantil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, con aval del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 31 y 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador David Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga el numeral 6, inciso b), fracción I del artículo 2o.-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Mely Romero Celis, a nombre propio y de las Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma la denominación del Título Quinto; los incisos d) y e), y adiciona el inciso f) al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de participación ciudadana municipal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Desarrollo Municipal; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que expide la Ley para la Promoción de la Cultura de Seguridad Social; y se adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de salario mínimo para garantizar los derechos humanos a la igualdad de género y evitar todo tipo de discriminación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Miguel Angel Chico Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para regular el procedimiento para la presentación, mediante remisión o exposición ante el pleno de las Cámaras del Congreso, de iniciativas para trámite preferente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 21 de diciembre de cada año "Día Nacional de la Cultura Maya".- Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera, con punto de acuerdo por el que se desecha el proyecto de decreto que reformaba y adicionaba los artículos 180, 184 y 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. El asunto quedó totalmente concluido.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera, por el que se desechan 17 iniciativas de reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y a otras disposiciones relacionadas.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. El asunto quedó totalmente concluido.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, por el que se desechan 3 iniciativas de reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica. El asunto quedó totalmente concluido.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea ocho dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta a la Secretaría de Salud a elaborar un registro nacional de pacientes con enfermedades renales crónica y crónica terminal y se incorporen en el Catálogo Universal de Servicios de Salud.- Intervinieron los Senadores: Mely Romero Celis, para presentar el dictamen; Fernando Mayans Canabal del PRD, para referirse a todos los dictámenes; Francisco Salvador López Brito del PAN; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD y Martha Palafox Gutiérrez del PT.

2) Que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación, a asignar recursos e integrar acciones de prevención y tratamiento en materia de suicidios en México.- Intervinieron los Senadores: Arquímedes Oramas Vargas del PRI; Jorge Luis Lavalle Maury del PAN, quien presentó propuesta de adición, la cual se aceptó.

3) Que exhorta a la Cámara de Diputados a que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015 se destinen recursos para el proyecto de sustitución del centro estatal de oncología para una unidad oncológica con complejidad tecnológica grado 2, para el estado de Baja California Sur.

4) Que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a asignar una partida presupuestal para cumplir con la edificación y el equipamiento de un hospital general de 72 camas en el Fraccionamiento Siglo XXI, ubicado en San Francisco de Campeche, Campeche.- Intervino el Senador Raúl Arón Pozos Lanz para presentar el dictamen.

5) En relación con la detección, atención y difusión de los diferentes tipos de esclerosis múltiple, así como su inclusión en el Fondo de Protección Contra Gastos Catastróficos.- Intervino la Senadora Cristina Díaz Salazar para presentar el dictamen.

6) Que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2015, se asignen mayores recursos al sector salud y educativo, enfocados a mejorar los programas y políticas relacionados con la prevención y disminución de embarazos y enfermedades de transmisión sexual en adolescentes; asimismo, exhorta a diversas autoridades en torno a la prevención, información, atención y promoción de la salud sexual y reproductiva para adolescentes, sobre la mortalidad materna y sobre las acciones que están realizando en materia de atención a emergencias obstétricas.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera entregó el texto de su intervención, el cual se integrará al Diario de los Debates.

7) Que exhorta a diversas dependencias a reforzar las acciones para la detección y erradicación de la anemia en mujeres embarazadas y niños menores de dos años; y exhorta a la Cámara de Diputados a asignar mayor presupuesto en los programas de la Cruzada Nacional contra el Hambre y de la Semana Nacional de Salud para que se realicen jornadas de detección y corrección de anemia dentro de la República Mexicana.- Intervino la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez para presentar el dictamen.

8) Que exhorta a la Secretaría de Salud a efectuar una estricta vigilancia en rastros, centrales de abasto y mercados para que los productos cárnicos vacunos destinados al consumo humano estén exentos del Clembuterol y cuenten con el sello de calidad que garantice que la carne ha sido analizada y que cumple con la normatividad.- Intervino la Senadora Martha Palafox Gutiérrez para presentar el dictamen.

Los ocho dictámenes fueron aprobados en votación económica.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de comisiones.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Comunicación)

Se recibió del Instituto Nacional Electoral, el Informe detallado y desagregado respecto de la solicitud de Consulta Popular presentada por los ciudadanos Sadot Sánchez Carreño y César Camacho Quiroz, en cumplimiento a los artículos 32 y 34 de la Ley Federal de Consulta Popular.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que a partir de la recepción del informe referido, en cumplimiento del artículo 28, fracción III de la Ley Federal de Consulta Popular, se ordenó la publicación en la Gaceta del Senado y se remitió de inmediato la petición de consulta popular y la respectiva propuesta de pregunta de los peticionarios, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De los Senadores René Juárez Cisneros y Roberto Albores Gleason, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 80 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De los Senadores Arturo Zamora Jiménez y Roberto Albores Gleason, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 5, 11, 20, 22, 24, 34, 45 y 53 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, Reglamentaria del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del gobierno del estado de Sonora a informar sobre el uso de recursos federales destinados en materia educativa.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador David Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a exigir a las autoridades que cumplan con la obligación de proteger el derecho a libre expresión como garantía individual de los ciberactivistas en el país; y a la Procuraduría General de Justicia del estado de Tamaulipas a esclarecer el caso de la doctora María del Rosario Fuentes Rubio.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador David Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Gobernación, a la Procuraduría General de la República y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a reforzar y acelerar las investigaciones respecto de los hechos ocurridos el 26 de septiembre de 2014 en Iguala, así como a presentar con vida a los 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural "Isidro Burgos" de Ayotzinapa, Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Baja California Sur a que, previo procedimiento que al caso corresponda, se ponga a disposición de la Federación el inmueble denominado "Centro Internacional de Convenciones de Los Cabos" para que, a través del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, sea restaurado y, posteriormente, puesto en operación.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados contemplar una partida presupuestal multianual para la construcción de tres universidades públicas en el estado de Guerrero, en el marco de la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las medidas de prevención y mitigación en la ampliación de la carretera Villahermosa–Escárcega, Tabasco, para la protección del mono saraguato y la fauna silvestre en general.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

(Efeméride)

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride en conmemoración del 151 aniversario de la Fundación de la Cruz Roja Internacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las catorce horas con cuarenta y cinco minutos y citó a la siguiente el miércoles veintinueve de octubre a las diecisiete horas con treinta minutos.

 

Fin de la sesión."





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí es aprobada, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Compañeros Senadores: En la sesión de ayer martes 28 de octubre se incluyó en el Orden del Día, y se publicó en la Gaceta, una solicitud de autorización del Presidente de la República para ausentarse del territorio nacional del 7 al 17 de noviembre del año en curso.

Más tarde se recibió una comunicación de la Secretaría de Gobernación, solicitando dejar sin efecto dicha solicitud. En la versión final, formulada por la Mesa Directiva, el asunto fue retirado.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con la que notifica haber admitido a trámite el expediente remitido por la Cámara de Senadores, formado en relación con la petición de Consulta Popular, presentada por los ciudadanos Sadot Sánchez Carreño y César Camacho Quiroz, e informa el turno para su estudio al Ministro José Fernando Franco González Salas.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

Compañeros Senadores, daremos trámite al dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

Este dictamen se publicó en el portal del Senado, el día de ayer, y está integrado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2015

(Dictamen de primera lectura)



En esa virtud, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, se cumple con su primera lectura.

Junto con el dictamen están publicados los votos particulares de los Senadores Dolores Padierna Luna y Marco Antonio Blásquez Salinas, que cumplen con los requisitos impuestos por los artículos 193, 207, 208 y 209 del Reglamento del Senado, que sin duda, disienten del contenido del dictamen aprobado en comisiones.

Ya no habrá trámite a votos particulares para estar a favor del mismo.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 95, párrafo segundo, y 195 párrafo primero del Reglamento, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen que nos ocupa.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Se concede el uso de la palabra al Senador José Francisco Yunes Zorrilla, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, hasta por diez minutos.

- El C. Senador José Francisco Yunes Zorrilla: Muchas gracias, muy buenas noches. Saludando a las señoras Senadoras y a los señores Senadores. Con su permiso, señor Presidente.

Quiero aprovechar esta oportunidad y su atención, su generosa atención, para poner a consideración de esta Asamblea un dictamen que encarna buena parte del esfuerzo de los señores Senadores y de las señoras Senadoras, por darle viabilidad económica a este país.

Como ustedes saben, estamos presentando la minuta con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2015.

Es de conocimiento de todos nosotros, que el pasado 17 de octubre, la Mesa Directiva turnó de forma directa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, que de verdad de manera muy, pero muy responsable y muy seria, preside el Senador Raúl Gracia, quien desde aquí conocemos, esta minuta para ser analizada y para ser discutida.

Esta minuta traía un cambio fundamental, entre lo que propuso el 8 de septiembre, a través de la Secretaría de Hacienda, el gobierno de la República y lo que nosotros recibimos.

Y fue una corrección en el precio del barril de petróleo, lo que significó un acto responsable y serio de los señores Diputados y de la Colegisladora, atendiendo la gran volatilidad del mercado de hidrocarburos internacional y las enormes presiones sobre el precio.

Reconocemos aquí esa responsabilidad y en consecuencia, esta Soberanía, a través de la Comisión de Hacienda, la participación de las Senadoras y de los Senadores de los distintos grupos parlamentarios, se optó por seguir esta tendencia; pedir que de manera técnica se pudiese hacer un nuevo cálculo del precio del petróleo, y en este sentido, corregir el precio, dado las nuevas circunstancias y condicionantes en el mercado internacional, hasta 70 dólares por barril.

Por eso, en ese sentido, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el fin de incorporar la evolución del precio del petróleo a los mercados internacionales, mostrada en las últimas semanas, aplicó el procedimiento establecido en el artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Derivado de lo anterior, los integrantes de las comisiones unidas generamos el análisis pertinente, y como ya lo mencioné aquí, se generó una corrección, con sentido estricto a lo técnicamente emitido por esta ley y esta fórmula, para que el precio ponderado-acumulado del barril de petróleo crudo de exportación, pasara de 81 a 79 dólares por barril, a efecto de reflejar el comportamiento reciente del precio internacional de hidrocarburos.

En función del ajuste anterior, resulta necesario modificar las estimaciones de ingresos, presentadas por la colegisladora, proyectando obtener ingresos presupuestarios por un total de 4 billones 694 mil 677.04 millones de pesos. De los cuales, 2 billones 904 mil 011 millones de pesos, corresponde a los ingresos del gobierno federal, un billón 118 mil 070.06 millones de pesos a los ingresos de organismos y empresas públicas, y 672 mil 595 millones de pesos a los ingresos derivado de financiamiento.

Como resultado de estos ajustes, se modifica la recaudación federal participable para ubicarla en 2 billones 312 mil 918.2 millones de pesos.

Como consecuencia de lo anterior, fueron modificados el artículo 1º, párrafos sexto y séptimo, fracción I, de la Minuta que nos fue enviada por la Colegisladora. El dictamen se coincide con los ajustes realizados por la Colegisladora en relación con el incremento de la estimación del tipo de cambio, de 13 a 13.4 pesos por dólar de los Estados Unidos de América.

Y por otro lado, y en virtud de que las empresas productivas del Estado y los proyectos prioritarios de alto impacto social son inversiones a mediano plazo, se propone incluir el ajuste a la regla fiscal para excluir de la meta del balance presupuestario un monto de inversión de hasta 2.5% del Producto Interno Bruto, precisando que dicho monto el .5% del PIB se canalizará a la inversión de la Comisión Federal de Electricidad y de grandes proyectos en infraestructura que se pueden financiar con deuda pública, ya que se trata de erogaciones de carácter no permanente con un amplio beneficio social y para el desarrollo del país, mientras que el 2% del PIB se destinará a la inversión de PEMEX.

Por otra parte, se coincide con la Colegisladora en el sentido de dar continuidad a la labor reconocida en el Artículo Segundo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, a fin de que la Secretaría de Hacienda continúe con la instrumentación, el fortalecimiento y la supervisión de las acciones o los esquemas que correspondan para coadyuvar o intervenir en el resarcimiento de los ahorradores afectados por la operación irregular de cajas de ahorro y préstamo.

En cuanto al endeudamiento el dictamen se concuerda con la Colegisladora en que el monto autorizado de endeudamiento neto interno sea hasta de 595 mil millones de pesos, así como un monto de endeudamiento neto externo de 6 mil millones de dólares. Asimismo, el dictamen considera acertado que se autorice a PEMEX y sus empresas productivas subsidiarias un monto de endeudamiento neto interno de hasta 110 mil 500 millones de pesos de un monto, de endeudamiento neto externo de hasta 6 mil 500 millones de dólares.

Se coincide con la Colegisladora en mantener los beneficios fiscales propuestos por el Ejecutivo Federal en incorporar los ya mencionados, a fin de fomentar actividades que son de interés general, puesto que promueven el crecimiento económico del país, el empleo, apoyan e impulsan a las empresas de los sectores público y privado de la economía.

Por otro lado, se concuerda también en incorporar un Artículo Sexto Transitorio para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, se prevea al menos una asignación equivalente a la recaudación estimada por concepto de IEPS aplicable a las bebidas saborizadas, para destinarse a programas de combate a la desnutrición, sobrepeso, obesidad y enfermedades crónicas degenerativas; así como para permitir el acceso al agua potable en zonas rurales y proveer bebederos en inmuebles escolares.

Señoras y señores Senadores:

Estos son algunos elementos que contiene el dictamen de la Minuta turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y del Estudios Legislativos, Primera para su consideración.

Agradezco cumplidamente al Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, al Senador Raúl Gracia Guzmán, por su disposición en las labores legislativas que nos fueron turnadas.

De la misma manera reconocemos la responsabilidad, la seriedad y el compromiso con la que las Senadoras y Senadores, integrantes de estas comisiones, desempeñaron su trabajo pensando en el país, dotándolo de los instrumentos económicos necesarios para darle certidumbre a los mercados, a los inversionistas, y darle viabilidad económica en el 2015 a este país, con el propósito y el entendido de que cuente con los recursos necesarios determinantes para poder cumplir con sus responsabilidades elementales, pensando en la gente, en su futuro y en su desarrollo.

Por estas razones, señoras y señores Senadores, las Comisiones Unidas, particularmente la de Hacienda y Crédito Público, pone a consideración de todos ustedes el apoyo y el respaldo al presente dictamen.

Por su atención muchas gracias. Le agradezco al señor Presidente del Senado de la República el tiempo y la consideración.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador José Yunes.

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Gracia Guzmán, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

- El C. Senador Raúl Gracia Guzmán: Gracias, señor Presidente.

Primero, agradecer a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a su Presidente, con quien siempre es un honor y un privilegio trabajar coordinadamente, aunque se pueda diferir con respeto y con argumentos.

Vengo a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, a fundamentar el dictamen que hoy se presenta respecto a la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015. Este proyecto, contrario a lo acontecido con su símil del año en curso, no contempla en su integración modificaciones a normas tributarias de carácter impositivo; es decir, no se contempla cambios en los impuestos para este año venidero.

En ese orden de ideas, es principalmente mecánico y aritmético, más que política, nuestra labor en la aprobación de los ingresos que devienen de la carga tributaria a los ciudadanos, ya previamente establecidos. Sin embargo, debemos señalar que en este caso la ausencia de cambios a las reglas fiscales mexicanas es una grave omisión por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y nos deja en falta a los legisladores al no subsanar los errores de la Reforma Fiscal del año pasado, que generaron contracción a la economía mexicana en general, y en consecuencia a la economía de las familias mexicanas.

Una vez establecido que el rol de este Senado de la República en la discusión y, en su caso, aprobación del proyecto en comento, es limitadísima en el tema tributario, debemos subrayar que por el contrario es de la mayor relevancia en la definición de dos temas torales para el buen desarrollo de las finanzas públicas nacionales: el precio del petróleo y el endeudamiento público.

En el primer punto, es de subrayarse que las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, tuvieron a bien hacer notar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que en el momento de presentación de la propuesta de Ley de Ingresos, a la fecha han existido cambios en las condiciones del mercado internacional que han alterado a la baja el precio del barril de petróleo, y en consecuencia han mutado las variables consideradas en la fórmula matemática que reconocemos como objetivamente válida para presentar el precio en cuestión, y en consecuencia los ingresos públicos derivado de la explotación y venta de petróleo.

En función de lo anterior, recibimos respuesta formal al efecto donde se integran estos cambios y se llega a la conclusión de que el precio del petróleo debe de reducirse de 81 a 79 dólares por barril, con la consecuente reducción de ingresos estimados para el país en aproximadamente 8 mil millones de pesos.

Esta disminución marca claramente una disposición de disciplina financiera por parte de esta Soberanía. Pero en un total contrasentido la mencionada disciplina financiera es ignorada en el segundo punto toral a discernir, el tema del endeudamiento público, en el cual debemos responsablemente debatir las condiciones de deuda que este dictamen avalaría.

Para hacer palmaria la necesidad de esta reflexión, en primer término, es de señalarse que al mes de agosto del presente año la deuda pública, la deuda del sector público representó el 39.9% del Producto Interno Bruto mexicano. Un crecimiento de tres puntos porcentuales en relación al cierre de 2013, y de la alarmante referencia, cuyo nivel de porcentaje de deuda respecto al PIB supera el de 1990, cuando registró su porcentaje más alto.

Igualmente es menester señalar que contrario a 1990 en este momento muchas de nuestras entidades federativas, incluida la mía, Nuevo León, y muchos de nuestros municipios, registran grandes niveles de deuda propia, cuyo servicio y pago de intereses está sujeta a factores de indexación que conllevan una relación directamente proporcional con la inflación, por lo que seguir con esta tendencia de incremento del pasivo público nacional y sus consecuencias o riesgos inflacionarios tendríamos no solo el riesgo de afectar las finanzas nacionales, sino la ya muy precarias finanzas de algunos estados y municipios, esto para que lo consideren aquellos Senadores cuyo razonamiento para favor, para votar a favor de esta Ley de Ingresos es principalmente generar una mayor bolsa a repartir a favor de estados y municipios.

Las consecuencias en el futuro pudiesen ser exactamente las contrarias.

Por si lo anterior fuese insuficiente para hacer patente la necesidad de este debate, no podemos ser omisos en señalar y analizar que este proyecto establece ingresos derivados de financiamiento por la cantidad de 672,595 millones de pesos. Es decir, el equivalente al 3.7 del PIB, y cantidad superior a los 650,478 millones de pesos presupuestados como deuda en 2014, ya no digamos a los 403,600 millones de pesos de deuda del último año de la administración anterior, en 2012.

Es decir, estaríamos proyectando incrementar nuestra deuda pública acumulada del referido alarmante 39.9 por ciento del PIB aún todavía más preocupante 43.3 por ciento del PIB al final del ejercicio 2015.

Se presenta hoy este Senado de la República un dictamen que determinará la política económica del país del próximo año, e inercialmente define el futuro multianual de nuestras finanzas.

Tengamos un debate profundo, reflexivo y con visión de largo plazo, viendo no solamente por el hoy, sino por el porvenir que queremos dejar a las futuras generaciones.

Estoy seguro que ningún padre o madre quiere heredar deudas a sus hijos.

Al votar hoy, recordemos que una solución que genera un problema en el futuro, no es una solución aceptable.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señor Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera.





 

Después de haber escuchado la presentación del dictamen por las comisiones, les informo que recibimos de la Junta de Coordinación Política un Acuerdo con el procedimiento para la discusión y votación del dictamen con proyecto de Ley de Ingresos.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo que suscribió la Junta de Coordinación Política.

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Señor Presidente, yo quisiera decirle que este debate de la Ley de Ingresos de la Federación, es un debate muy importante que se ha venido tratando de evitar en su discusión profunda, de hecho estamos sesionando en la tarde, a lo mejor se vota muy de noche, y estas cosas se acostumbran cuando se trata de que la sociedad no se entere de los contenidos que vienen en estas leyes.

Esta ley repercute de manera muy adversa en la población, y yo reservé varios artículos, y le pediría respetar el Reglamento, que es opcional el hecho de que un Senador o Senadora quiera agrupar o no sus reservas.

Yo accedo a hacer agrupación de mis reservas, pero tampoco puedo presentar todo en una sola sesión, como está marcado, en una sola intervención como están leyendo. De todos mis artículos podía agrupar al menos en tres intervenciones, pero no aceptaría, de ninguna manera, en una sola meter 22 artículos porque no se entendería nada, y tanta información tampoco es prudente darla en una sola vez.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: La hemos escuchado con atención, Senadora Dolores Padierna, y esta Mesa Directiva comparte con las preocupaciones de usted para que los contenidos de esta Ley de Ingresos sean escuchados, vistos, conocidos por la gente.

El Acuerdo se refiere a cinco bloques de reservas, usted puede participar en los cinco bloques de reservas.

Senadora Dolores Padierna, usted puede participar en los cinco bloques de reservas, en los cinco, y seremos flexibles con el tiempo, no habrá restricción al uso de la palabra en esta sesión; no lo ha habido, la restricción al uso de la palabra en este año legislativo ni lo habrá.

Y el Acuerdo respeta de manera puntual el espíritu del Reglamento sobre el proceso legislativo.

¿Le parece, Senadora Dolores Padierna?

Gracias.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo al cual se le dio lectura.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, las intervenciones se desarrollarán conforme al procedimiento que acaba de ser aprobado.





 

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 199 del Reglamento, daremos paso a la presentación de los votos particulares que cumplieron los requisitos de tiempo, forma y difusión que exige el Reglamento del Senado.

Primeramente tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, para presentar su voto particular.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Senadoras y Senadores:

La Ley de Ingresos 2015 es el resultado de dos promesas que pretenden ocultar en vano el bajo crecimiento de la economía. Me refiero, por un lado, a la bonanza petrolera supuesta que llegaría con la aprobación de la Reforma Energética y, por el otro, a la supuesta mayor solidez de las finanzas públicas que traería la Reforma Hacendaria, reducida a una mera política fiscal recaudatoria y de paso aumenta de manera preocupante el endeudamiento del país.

Las maravillas que ofrece este gobierno sólo existen en un futuro hipotético cuando termine el sexenio, ya que la economía no crece, no se generan empleos suficientes y los que se crean son de baja calidad, y los salarios son tan pobres que no alcanzan a incentivar la actividad económica.

En el primer año de gobierno de Enrique Peña Nieto, la economía creció 1.1 por ciento, y se considera al crecimiento de la población decrece en menos 0.2 por ciento del Producto Interno Bruto.

Para este año la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha tenido que reducir su pronóstico de crecimiento de 3.9 a 2.7. Y está claro que tampoco este simbólico crecimiento se alcanzará.

Este modelo económico que a los magos de la receta neoliberal les parece el único camino posible para el país, beneficia solamente al 1 por ciento de las familias, para el resto trae sólo disminución de ingresos, cuando no pobreza y miseria.

En los criterios generales de política económica de 2014, se nos dijo que para 2015 se esperaría un crecimiento inercial de 3.8, si no se concretaban las reformas estructurales. En cambio si se aprobaban, el país crecería a 4.7.

A pesar que lograron imponer sus reformas, ahora nos dicen que el crecimiento será apenas de 3.7, menor al crecimiento que llamaron inercial.

El contenido del Paquete Económico 2015 demuestra la debilidad estructural de las finanzas públicas y que las cacareadas reformas no van a producir los beneficios que pintaba su propaganda, sino todo lo contrario. Una vez más el gobierno federal…

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Me permite, Senadora.

Le pido a los Senadores que ocupen sus escaños y a las personas que no lo sean que por favor nos dejen trabajar en esta sesión y permanezcan en la parte de atrás, no queremos vernos obligados en esta Mesa Directiva de hacer referencias específicas de los bloques, grupos de personas que están en los pasillos, que están alterando el orden, que no permiten que se escuchen las intervenciones y, por tanto, debemos todos guardar el respeto a quien está haciendo uso de la palabra. Insisto, para que se nos haga caso de esta propuesta. Insisto, les pido el favor que colaboremos.

Puede seguir, Senadora.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Una vez más el gobierno federal recurre a su coartada favorita, los factores externos, otra vez el crecimiento estaría sujeto al comportamiento de la economía de Estados Unidos a que la economía mundial abandone su debilitamiento y a que finalice la atención geopolítica en el Medio Oriente. De nuevo se culpa al exterior para negar lo innegable: el fracaso del modelo económico neoliberal.

La política de ingresos para 2015 se quiere presentar como resultado de un ingrediente inercial, aunque en realidad lo que nos muestra son los primeros efectos de la Reforma Energética. En este paquete estamos frente a una caída de ingresos petroleros, la disminución de la producción petrolera y una caída de precios internacionales nos colocan en una verdadera incertidumbre, los ingresos petroleros totales que son las aportaciones, más los ingresos propios, muestran una caída de menos 5.5 por ciento en términos reales respecto a 2014, que en dinero representa una pérdida de 91 mil millones de pesos, justifican la baja de la producción con el argumento de que ahora hay una nueva medición que ya no incluye agua como si fuera petróleo para simular una mayor producción.

Esto, entre otras cosas, significa que durante ocho años consecutivos, los seis años de Felipe Calderón y los dos de Peña Nieto, la sociedad y el Congreso fuimos engañados respecto de la cantidad de petróleo producida efectivamente y de los ingresos derivados de su venta.

No dicen la razón verdadera de la reducción, con la Reforma Energética la participación de PEMEX se redujo a sólo 49 por ciento del total de reservas y al 21 por ciento del total de recursos prospectivos. Este porcentaje se irá reduciendo año con año conforme avance la migración de asignaciones a contratos y en la medida que PEMEX se vaya asociando con privados hasta que se privatice todo lo que no privatizó la Secretaría de Energía.

Es cuando menos irresponsable decir que los ingresos petroleros irán aumentado, cuando cada vez se entregarán más yacimientos a petroleras privadas.

El precio de la mezcla mexicana de exportación de petróleo crudo cerró ayer en 76.35 dólares el barril, ha continuado la tendencia decreciente que se ha venido observando desde junio. A la fecha ha descendido 26 dólares, en lo que va de octubre el precio promedio se ubicó en 79.9 dólares, muy por debajo de los 86 dólares considerados en los criterios generales de política económica.

La baja de los precios del petróleo y la reducción de la producción han ocasionado que el valor de las exportaciones de enero a agosto cayera en menos 10.9 por ciento, cifra que se incrementará de septiembre a diciembre, dado que continúa la caída tanto de la plataforma de producción como de los precios.

En el supuesto de que el boom energético lleve a Estados Unidos a niveles de producción suficientes para situar los precios del petróleo en 70 u 80 dólares por barril, los contratos aprobados en la Reforma Energética que están basados en la recuperación de costos, serían cubiertos al contratista por el Estado, así todo el recurso obtenido sería solo para pagar a los privados sin que haya ingresos públicos de estos proyectos, peor aún si se trata de proyectos no exitosos porque todos los costos se pagarán con los flujos de las asignaciones de PEMEX.

Nos prometieron que se incrementaría la producción petrolera, pero la euforia reformista se topa de nuevo con la cruda realidad.

En la Ley de Ingresos 2015 se prevé una plataforma de producción de 2.4 millones de barriles diarios, a un precio de 79 dólares por barril, la Cámara de Diputados depreció la moneda de 13 dólares a 13.40 para que contablemente ajustaran las cifras y haya un incremento en los ingresos petroleros respecto de lo estimado por el Ejecutivo.

Sin embargo, el petróleo tasado en pesos disminuye su valor y con el nuevo precio se anula ese incremento. La falta de claridad en la política energética y los inciertos resultados de la Reforma Petrolera aconsejarían ser cautelosos con las cifras, es evidente que los ingresos petroleros en lugar de crecer irán reduciéndose año con año por múltiples factores derivados de la Reforma Energética, con todo y que sea la madre de todas las reformas que movería a México, y según sus cálculos llegaríamos al final de este sexenio con una producción, será, en el mejor de los casos en 2.8 por ciento, perdón, millones de barriles diarios, menos de los que se produjeron en 2007 aun sin haber Reforma Energética.

Los datos de los ingresos petroleros ya no son comparables, todavía este año las ventas totales de hidrocarburos forman parte de todos los ingresos públicas; para 2015 ya solo serán considerados los correspondientes a las asignaciones de PEMEX, y una parte muy menor de contratos en años subsiguientes.

Otra causa en la reducción de los ingresos petroleros es que varios conceptos no entrarán al Fondo Mexicano del Petróleo, se deberán considerar ingresos, que se deberían considerar ingresos petroleros.

Tal es el caso del derecho por la exploración y extracción de hidrocarburos que va directamente a la Tesorería, y el dividendo estatal que a partir del 2016 cobrará directamente la Secretaría de Hacienda. Si estos ingresos no van al fondo petrolero no podrán ser fiscalizados y tendrán un uso discrecional.

Según las nuevas disposiciones los ingresos petroleros del gobierno federal para 2015, debería de ser 860 mil millones de pesos, equivalentes al 4.7 por ciento del Producto Interno Bruto.

Sin embargo, la Ley de Ingresos 2015 incluye una cantidad menor de 745 mil 821 millones de pesos por transferencias, y un Impuesto Sobre la Renta petrolero de 14 mil 400 millones de pesos, que sumados a las transferencias dan 760 mil 221 millones que representan 4.1 por ciento del PIB, cifra menor a la establecida en la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo y en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

También incluye, como ingresos propios de PEMEX la cantidad de 434 mil 792 millones de pesos, equivalentes al 2.4 por ciento del PIB y no están sumando varios conceptos que deberían de ir en este rubro.

Respeto de los ingresos tributarios la reforma aprobada en 2013 pretendía, se nos dijo, garantizar una red de protección social, los deficientes proyectos de Seguro de Desempleo, y la Pensión Universal ni siquiera se aprobaron por múltiples deficiencias e inequidades.

El otro objetivo, dijeron, era promover el crecimiento y la estabilidad económica, en los hechos la Reforma Fiscal derivó en un factor recesivo e impidió el crecimiento económico.

El crecimiento en 2014, además de mediocre, fue el resultado del crecimiento de las exportaciones, derivas a su vez de la recuperación de la economía estadounidense, si por estabilidad económica se entiende mantener controlada la inflación, ese propósito sí se alcanzó, pero por la política del Banco de México, que estableció una meta inflacionaria no mayor a un rebase del 4 por ciento, la Reforma Hacendaria propició un aumento a la inflación que obligó al Banco de México a aplicar medidas restrictivas como reducir las tasas de interés, para mantener más o menos controlada la inflación.

Se propuso también establecer una regla de balance estructural para las finanzas públicas, y convertir la responsabilidad fiscal en una política de Estado, para ello se propuso reducir el déficit público total, incluyendo la inversión de PEMEX.

Sin embargo, en la Ley de Ingresos de 2015 no se cumple esta regla, de reducción del déficit ya que se plantea un déficit presupuestario de 3.5 por ciento del PIB y no se explican las razones excepcionales para que ello ocurra, esto significa que en 2015 la deuda se incrementará en 672 mil 595 millones de pesos, termino con dos párrafos, que significa 3.4 por ciento más a lo autorizado para 2014.

La ley debe ser respetada, y el déficit público total no debe de rebasar el 3 por ciento, aumentar la capacidad financiera del Estado para atender las necesidades crecientes de la población fue otro de los objetivos de la Reforma Hacendaria, lo que viene no obstante en esta ley es una reducción.

La Ley de Ingresos de la Federación, la recaudación del IVA se incrementa a 12.5 por ciento, pero no se indica cómo se llega a esas cifras, violan la ley que obliga a entregar la memoria de cálculo y no la presentan para evitar que se conozcan las cifras reales.

La reforma de Enrique Peña Nieto no ha resuelto los graves problemas estructurales de las finanzas públicas, sigue la enorme dependencia de los ingresos petroleros y sigue creciendo el endeudamiento. Los primeros están a la baja, en forma constante y permanente, la deuda ronda ya el 40 por ciento del Producto Interno Bruto y pone en riesgo la viabilidad de las finanzas públicas.

Por lo demás, el gasto público sigue siendo ineficiente, carece de transparencia y buena parte se destina a renglones superfluos, una verdadera Reforma Fiscal sigue siendo un gran pendiente nacional, tendría que pasar de una premisa no puede estar fincada en la promesa de paraísos futuros que se montan sobre realidades trágicas.

Gracias.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Tiene el uso de la palabra el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, para presentar su voto particular. En virtud de que no se encuentra presente, el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, se inserta el contenido de su voto particular de manera íntegra en el Diario de los Debates.



También a la Mesa Directiva llegó un voto particular del Senador Héctor Larios Córdova, debidamente requisitado respecto del dictamen que nos ocupa. A petición del propio Senador Héctor Larios Córdoba, se inserta íntegro en el Diario de los Debates.



Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 197 del Reglamento, procederemos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, los cuales, tal y como lo establece el artículo 199, numeral uno, fracción II, del Reglamento, serán en orden creciente, y por un tiempo de diez minutos cada uno.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, para llevar acabo el posicionamiento que corresponde a su bancada.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su permiso, señor Presidente.

Este dictamen, corregido a la trompa talega el día de ayer, no ofrece ninguna garantía ni seguridad en nada, y por tanto deberíamos votar todos en contra, porque aprobar unos cambios así, con estos cambios que solamente se refieren aparentemente al precio de petróleo, alteran toda la economía que está planteada en este vasto documento.

Por tanto, yo pediría que quienes están en contra y han hablado en contra voten en contra, porque en algunas ocasiones nos encontramos que hay planteamientos en contra y votos a favor.

Sería gravísimo que se apruebe esa ficción absoluta de la economía nacional y significaría que el Senado de la República carece de espíritu crítico, de capacidad de análisis.

El precio del petróleo ha venido bajando y sabemos muy bien que existe una manipulación permanente de poner un precio del petróleo que permita unas reservas, porque siempre hay este movimiento y ahora no las tiene, y la bajada que se dio ayer en esa reunión de las comisiones unidas, debió haber llevado a una suspensión de la presentación del dictamen porque ninguna cifra es válida, ninguna cifra es válida, se altera absolutamente todo, y sin embargo se mantiene prácticamente lo mismo.

 - El C. Presidente Barbosa Huerta: Permítame, por favor, Senador Manuel Bartlett.

Le vuelvo a rogar a las y los Senadores pongamos atención a la intervención que está en curso, pero les ruego también a quienes no son Senadores, asesoras y asesores que están en demasía en el Pleno y que no contribuyen a que la sesión se conduzca con orden.

Le he pedido a la Secretaría de Servicios Parlamentarios de manera muy educada se dirija a todos ellos para que podamos tener una buena sesión.

Ayúdennos por favor, para que la discusión de esta noche pueda ser productiva.

Adelante, Senador Manuel Bartlett.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Insisto, todas las variables del marco macroeconómico que presentan son falsas, todas, los cálculos en general son falsos y sin embargo se mantiene la imagen de que hay una estabilidad y que hay una posibilidad de crecimiento y es mentira.

Se trata también de una iniciativa desde su origen que ya en sí trae problemas graves.

Por ejemplo, de acuerdo con las leyes secundarias, la Ley del Fondo, ese famoso fondo, la obligación de PEMEX en principio es de mantener el 4.7 del PIB para depositarlo en el fondo.

Ya desde antes, desde antes del cambio del precio del petróleo, ya no lo daba, aquí está señalado, ya la primera falla a PEMEX se le baja la obligación de pagar el 4.7 del PIB. Y eso se maneja sin ningún análisis.

 Está lleno de mentiras, por ejemplo, hay una redefinición de conceptos como el llamado balance presupuestal, que es una definición para encubrir el déficit real que vamos a tener.

 Desde ahí empiezan los graves problemas.

Tenemos otra triquiñuela que es establecer que la deuda, esa monstruosa deuda no comprende la deuda de PEMEX y de la CFE, otra trampa más, entonces hay que su sumar para llegar a una cifra real del endeudamiento hay que sumar la deuda de la CFE y de PEMEX que la sacan de la suma de la deuda.

 Hay alza de impuestos, desde luego, vean nada más el cambio que se da en el IVA, se va para arriba, ya se decía que hace un momento sin ninguna explicación, y otra alza de impuestos son los del IEPS; en el IEPS aparece un crecimiento enorme que no está justificado más que por lo que están preparando que son los nuevos gasolinazos, es decir, aquí toda la mentira de que teníamos que hacer la reforma energética para evitar el crecimiento este del déficit en materia de precio de gasolina, bueno, pues ahora ya van abiertamente y es al IEPS y el crecimiento del IEPS que es un impuesto disfrazado van a ser los precios de la gasolina, que son cada vez más apartados de los precios en Estados Unidos que era el otro de los pretextos para hacer la Reforma Energética.

Existe también en materia petrolera un análisis que hay que hacer con todo cuidado.

Según la Ronda 0; según la Ronda 0, recordarán ustedes, se le asigna a PEMEX en documentos oficiales y en planteamientos oficiales, se le asigna a PEMEX la cantidad del 83 por ciento de las reservas para estableciéndose oficialmente que pueda mantener la producción del 2.5 millones de barriles diarios durante 20 años.

Esa es otra gran mentira, porque ya de entrada, como les digo, no está ya en esta ley mentirosa y que oculta todo, ya está establecido que no va a llegar al 2.5 de lo que se le asignó, sino estamos hablando de 2.4.

Ya ahí tenemos una baja en la producción del petróleo, una baja de 100 mil barriles diarios que son y van a ser cerca de 200 mil barriles diarios de la caída en la producción.

Y por otro lado, el 17 por ciento de la posibilidad de explotar petróleo que se reserva a los privados está sin producción.

Entonces tenemos ahí una gran incógnita que, de acuerdo como proceden, no sabemos si va a haber ya en el año, en el siguiente año una participación de las empresas transnacionales o no.

Han estado informando, Coldwell dice que ya va a haber en la Ronda 1, muy pronto y que ahí van a empezar a licitar una serie de contratos en los cuales no existe ningún conocimiento de cuánto van a dejar los contratos, porque recuerden ustedes que en la ley no se establece cuáles son los precios y qué es lo que va a significar cada contrato.

Entonces ahí, con toda libertad, las autoridades van a definir cuánto va a dejar cada contrato según su propio criterio e intereses.

De manera que el asunto petrolero es absolutamente un desastre económico.

Y así, en términos generales, vamos a avanzando en esa hipócrita, falsa y desastrosa ley o dictamen para llegar a lo que es sin duda alguna el anuncio de un desastre económico nacional sin duda alguna.

Y el crecimiento, el crecimiento de la deuda es terrible.

Es el único punto que se ha venido manejando, y no es el único, el crecimiento es la única forma que tiene ese gobierno de cubrir los hoyos, la caída de la producción de PEMEX y la caída del precio del petróleo, a una suma que no es la que está finalmente quedando aquí.

De manera que, sin entrar en más detalles por ahora, en esta primera intervención. Lo iremos viendo en las reservas que se hagan, yo anuncio el voto en contra, de nosotros, de la fracción, el voto en contra de la fracción, pero le pediría yo al PAN, que ha estado en una posición en contra, que vote en contra, porque si no votan en contra ustedes, van otra vez, y en los números que representan, van a apoyar una decisión catastrófica para el país.

Así es que espero el voto en contra, y también espero el voto en contra acá, con lo cual deberíamos de llegar a la conclusión de que esto no se aprueba; de que necesita devolverse para que el Presidente, el Ejecutivo haga un análisis real de esa economía que nos lleva al desastre y a la tragedia si mantiene esos niveles, esos niveles de deuda, ese incremento disfrazado de los impuestos regresivos, y en general, el camino hacia un desastre económico, y la falsedad de que la reforma, la reforma petrolera, la reforma energética nos iba a dar nada. Lo que nos ofrece es un enorme riesgo, porque como lo señalamos en múltiples ocasiones, este juego de que a PEMEX se le mantiene la misma carga fiscal que tenía y que se decía que había que quitarla porque impedía que PEMEX pudiera invertir, pues ahora tiene la misma carga y no va a poder hacer absolutamente nada PEMEX si no se endeuda, y por eso separan la deuda de PEMEX y de la CFE de la deuda del país, lo cual es una triquiñuela vergonzosa.

De manera que esperemos que el día de hoy se realice lo que corresponda a este Senado, rechazar este dictamen y mandarlo al Ejecutivo para que haga su trabajo seriamente y nos diga cuál es la economía que realmente está planteando y no engañe con estas justificaciones para después ser protegido por los medios de comunicación para que sigan destrozando la economía, y sobre todo el ingreso y la desigualdad en este país.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Muchas gracias a usted, próximo en la tribuna.

Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM.

- El C. Senador Luis Armando Melgar Bravo: Muy buenas tardes. Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

México está avanzando, después de un tiempo largo, de un proceso de historias, de reformas estructurales presentadas por el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, que luego fueron modificadas y aprobadas por el Congreso de la Unión, y nuestro país sigue dando pasos firmes en este proceso de cambio con rumbo.

Es cierto que ahora es plena responsabilidad del Ejecutivo Federal llevar a buen puerto a México con la implementación de los cambios legales aprobados.

Sin embargo esa ejecución, pronta y expedita, sería impensable sin las principales herramientas de las que se dispone en cualquier gobierno para poder emprender la difícil tarea de generar bienestar y progreso para la población.

Es importante mencionar que el fortalecimiento de las finanzas del estado con estas reformas transformadoras está permitiendo desplegar un amplio número de políticas públicas democratizadoras de la productividad, con son un soporte determinante para nuestro crecimiento de largo plazo.

Pese a ello, una vez más las circunstancias y la dinámica propia de los mercados internacionales, nos han vuelto a recordar lo importante que es que sigamos avanzando en una menor dependencia de los ingresos petroleros; y al mismo tiempo, que debemos ser responsables, tanto en la conducción de las finanzas públicas, como en el mantenimiento de los estímulos contracíclicos, pues, a pesar del empuje de nuestra economía, no podemos soslayar que el contexto internacional se ha desacelerado en algunos de los principales motores globales, como los son Japón, la eurozona, inclusive la propia China.

En este sentido, se debe ser responsable a la hora de reducir el déficit y hacerlo de manera gradual, como ya se propone, porque un desplome de éste puede afectar negativamente y tener efectos recesivos.

Este déficit generará demanda y será positivo por ser moderado y su financiamiento no presiona a los costos de crédito.

Dicho de otro modo, en el dictamen que vamos a votar se ha plasmado con enorme responsabilidad la parte de la política hacendaria en materia de ingresos.

Por eso fue necesario hacer los ajustes que redujeron la proyección de los ingresos totales para el 2015.

De 4 billones.6, lo que significó una disminución de 8.2 miles de millones de pesos con respecto a la minuta enviada por la Cámara de Diputados.

Esto lo que significa es un cambio en la estimación del precio del petróleo, que pasaría de 81 dólares, como nos lo mandaron lo diputados, a 79 dólares, como lo está modificando la Cámara de Senadores.

Con esto, es preciso para actualizar el precio de la mezcla mexicana, dadas las recientes presiones y la volatilidad en los mercados.

Debemos de señalar, por otra parte, que México sigue creciendo. El empleo tuvo un incremento mensual en septiembre, de 156 mil personas; .09 mayor el incremento mensual, y ha sido el incremento mayor desde el mes de octubre del 2007.

En el sector automotriz, entre enero y septiembre, se ensamblaron más de 2 millones de unidades. La mayor producción para este periodo en la historia de este indicador.

Asimismo, durante septiembre, las ventas al público en la industria automotriz tuvieron un crecimiento anual de 13.7 por ciento, el segundo mayor desde abril del 2013.

Además, como ya se sabe, el Producto Interno Bruto de nuestro país, en el segundo trimestre, se expandió conforme a las cifras del INEGI a una tasa de 1 por ciento trimestral. Esto es una tasa del 4.2 anualizada en el segundo trimestre.

A pesar de una muy pequeña desaceleración en el mes de agosto, ha sido el crecimiento positivo en 1.3, con una variación anual.

No es ocioso mencionar que hoy, debido a estas mejoras señales y mejores señales económicas en el vecino país del norte, la reserva federal, su banco central decidió concluir su tercera fase de estímulos monetarios.

No es coincidencia que la exportación mexicana de mercancías, en septiembre, aumentara en un 9.2 por ciento en comparación con el mismo mes del año anterior, de acuerdo con las cifras del propio INEGI.

El crecimiento anual mayor de 11.6 en las exportaciones no petroleras, que tuvieron además incrementos anuales de 14.4 por ciento en las dirigidas a Estados Unidos.

El entorno positivo de nuestro principal socio comercial, hace que sin duda el dictamen de la Ley de Ingresos sea más que congruente, con el compromiso de seguir impulsando desde el interior el crecimiento económico en un marco de consolidación de la responsabilidad fiscal.

Gracias a ello tendremos una reducción del déficit público respecto al de este año, y el nivel de deuda sigue manteniéndose en niveles muy manejables y ventajosos, sobre todo en su comparación con los indicadores de endeudamiento de los países desarrollados.

El Banco de México prevé que la inflación se mantenga dentro de su rango objetivo del 2014, y en este contexto, el difícil fiscal que se propone para el año 2015 es del 1 por ciento del PIB.

En este sentido podemos tener la tranquilidad que la trayectoria del déficit es congruente con lo planeado al inicio de la administración, y casi a finales de este sexenio regresará a niveles cercanos a 0 por ciento, como se tiene planeado.

Además, por primera vez, en el 2015, entrarán en vigor algunas de las medidas de responsabilidad hacendaria.

Por primera vez está en vigor el tope al crecimiento del gasto corriente estructural, incluso con ello el gasto de inversión se mantendrá en niveles históricamente altos, y nuevas herramientas de transparencia que darán a los contribuyentes certidumbre en la que estará ejerciéndose los recursos que ejercerá el gobierno federal.

Compañeras y compañeros Senadores:

En el Partido Verde confiamos en la eficacia de la ejecución de la Ley de Ingresos que estamos por aprobar, para que de la mano con el Presupuesto de Egresos de la Federación, que será después aprobado por los Diputados, el crecimiento se acelere aún más en años por venir.

La Ley de Ingresos del 2015 impulsará el mercado interno y seguirá favoreciendo la generación de empleos, además de que permitirá enfrentar un complejo escenario internacional, con una enorme responsabilidad por parte del gobierno mexicano.

La Ley de Ingresos da congruencia, responsabilidad y rumbo a nuestras finanzas públicas, sin impactar más en el bolsillo de los contribuyentes.

Como resultado de esta estabilidad y certidumbre, permitirán que México se siga transformando, se desarrolle y crezca.

Por eso en el Partido Verde damos cuenta de que nuestro voto será a favor de este dictamen, porque es una medida congruente; porque es una medida responsable.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Luis Armando Melgar.

El uso de la palabra, le corresponde, para que se presente el posicionamiento del grupo parlamentario del PRD, estará a cargo del Senador Mario Delgado Carrillo.

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El gran problema del Paquete Fiscal de 2015, es que no nos va a sacar del estancamiento económico, ni nos blinda para un escenario internacional adverso, y que sabemos, de mucha incertidumbre.

Los grandes opuestos macroeconómicos, sobre la que está construida esta ley, son muy cuestionables, particularmente la estimación del Producto Interno Bruto.

¿De dónde va a venir el crecimiento? No hay respuesta.

Si este año hubo un aumento, muy importante, más de 10 puntos en términos reales, del crecimiento del gasto, y no ha crecido la economía y no ha dado el resultado que se esperaba este programa, supuestamente anticíclico de inversión, pues un crecimiento inercial del gasto del año que entra, pues no es creíble que vaya a provocar el crecimiento sobre el cual se está construyendo este Paquete Fiscal.

Y ello, si revisamos el resto de los componentes de la demanda agregada, no solo el gasto del gobierno. El consumo está en niveles históricamente bajos. No hay un crecimiento de la inversión, el gasto de capital el año que entra relevante, y pues solo nos quedaría encomendarnos al crecimiento de la economía de los Estados Unidos. Donde ahí sí las exportaciones del sector no petrolero han venido incrementándose, pero ya sabemos que dependen fundamentalmente del comportamiento de nuestro vecino del norte.

El problema de todo el paquete económico, es que, se empeña el gobierno, el tener un tren de gasto insostenible. Que se está financiando con cada vez más deuda.

Las cifras son preocupantes, tenemos un endeudamiento de 8% del PIB durante 2013 y 2014, y la economía, en ese periodo, pues va a crecer en el mejor de los casos un 3.5%.

Es decir, la deuda crece el doble de lo que está creciendo la economía.

¿Qué se propone para el 2015? Que la deuda crezca 3.7% puntos del PIB, y que el PIB va a crecer 3.7%.

Es decir, no estamos en una ruta sustentable, y eso se ve, se puede ver en el dato de corto plazo, del déficit primario.

El déficit primario, al mes de agosto, fue el más alto en los últimos 32 años, 155 mil millones de pesos.

El problema de seguir este patrón, esta tendencia, es que, vulnera los pilares de la estabilidad y de la credibilidad de la macroeconomía.

Y esto resulta muy inoportuno, ante un año 2015 de gran volatilidad internacional.

Ya sabemos que la reserva federal de los Estados Unidos va a cambiar su programa de estímulos. Y tenemos proyecciones muy claras, de que hay un debilitamiento del crecimiento económico mundial.

Además de ello, tenemos una situación bastante preocupante en nuestro país. Tenemos 160 mil millones de dólares en valores gubernamentales en manos de extranjeros moviéndose hacia posiciones de corto plazo.

Es decir, están preparando su salida. La demanda de Cetes se ha incrementado en 50% por parte de los extranjeros.

Es decir, tenemos el equivalente al 80% de las reservas internacionales, con la amenaza de irse ante un aumento en la tasa de interés por parte de la FED.

Me parece que ha sido muy favorable, la corrección que se ha hecho del precio del petróleo, sobre el cual se construyó esta Ley de Ingresos, provocado por la Comisión de Hacienda de este Senado de la República.

Hay que resaltar, las condiciones del debate y la petición que hizo la comisión y sus integrantes, a pesar de la negativa oficiosa de algunos compañeros, de que se revisara la fórmula. No entramos nunca en un debate político, de calcular, sin ningún sustento, el precio de la reserva mexicana.

Se actualizó la fórmula, y creemos, le damos el voto de confianza a la Secretaría de Hacienda, de que ese cálculo se hizo de manera correcta, y asumimos, de inmediato, el precio de 79 dólares por barril.

Sin embargo, vamos a pedir el día de hoy, en un artículo transitorio, que esto deje de ser una caja negra. Me parece que tiene que ser algo absolutamente transparente, en el artículo 31 de la Ley de Presupuesto, se establece la fórmula, cierta metodología, pero es importante que Hacienda hago público la base de datos, la memoria de cálculo y de manera permanente, es algo que pueda ser consultado.

Me parece que es una situación que no se puede posponer más.

También advertir, que en esto, la verdad es que no se sabe, y cada día tenemos información nueva.

Pero el día de ayer, una de las empresas que mayor impacto tienen en los precios, en la proyección de los precios del petróleo a futuro, pues establece, como lo es Goldman Sachs. Goldman Sachs, quizás es la institución más influyente a la hora de determinar precios futuros de algunos commodities, como es el caso del petróleo.

Y tiene una estimación, bastante preocupante para el primer trimestre del 2015, donde estima que el precio del West Texas, puede llegar a 75 dólares por barril; y que el Brent del Mar del Norte, puede caer hasta 85 dólares. Lo cual querría decir que la mezcla mexicana, estaría situándose cercana a los 60 dólares.

Por eso, es importante, que tengamos a la mano, la posibilidad de estar calculando siempre el precio de barril de exportación.

Por lo tanto, si no queremos tener más endeudamiento. Si no queremos tener una posición de mayor vulnerabilidad a la economía, que es lo único que nos queda.

El único camino posible, es la revisión del gasto. La gran reforma estructural pendiente, es la revisión del gasto público para orientar nuestro presupuesto de un gasto improductivo, que sea un gasto productivo. Ahí está el cálculo del INEGI, el valor agregado que genera el gasto público en la economía, prácticamente en todos los sectores es cercano a cero o negativo.

También vamos a proponer el día de hoy en un artículo transitorio que a partir del 1º de enero formemos un grupo de trabajo entre la Secretaría de Hacienda y el Senado de la República para empezar a trabajar en la reforma del gasto público.

También quisiera hacer un llamado a la Secretaría de Hacienda. El año pasado, en esta misma discusión, en este Senado, se aprobó un Artículo Quinto Transitorio. Recordemos que el año pasado se aprobaron nuevos impuestos, se le pidió a la gente que contribuyera más, a las familias y a las empresas mexicanas.

Lo equitativo era que el gobierno se comprometiera a tener un gasto austero, a que generara ahorros. El Quinto Transitorio decía: "que el gobierno se comprometía a reducir en 5% el gasto corriente operativo estructural y el 5% en sueldos de mandos medios y superiores, que estas medidas hubieran generado alrededor de 60 mil millones de pesos de ahorros.

No se respetaron estas disposiciones o hasta el momento no tenemos información de que así se haya hecho a pesar de la obligación que se tenía de informar, en los informes trimestrales no aparece, en los dos que van, en ninguno de ellos, la palabra "austeridad".

Y si estamos hablando de austeridad, si estamos hablando de revisión del gasto, que ya sabemos que eso le toca a la Colegisladora, pues también resulta conveniente que como hicimos un exhorto en esta semana, que el Ramo 23, el Ramo que se ha utilizado para meter cualquier cosa, cualquier ocurrencia ahí, el Ramo que se incrementó en 35 mil millones de pesos en la negociación presupuestal pasada, y que ha dado origen a muchos proyectos, por lo menos dudosos o mal planeados, debería cambiar, debería transformarse en un fondo concursable donde los estados y municipios hicieran el esfuerzo por presentar un proyecto que fuera aceptable, y que no se quedara a una negociación en lo oscurito, de último minuto, y que realmente es un listado de ocurrencias. Hemos hecho un exhorto para que esto ocurra en nuestra Cámara de Diputados.

Pero si queremos quitar esa bolsa discrecional al Congreso, pues también tenemos que quitarle la bolsa discrecional que se está anotando la Secretaría de Hacienda en el Artículo Cuarto Transitorio de esta ley, donde está dejando fuera el costo de las estructuras burocráticas que se van a crear en las nuevas instituciones ordenadas en la Reforma Energética. El costo de la creación de esta burocracia nueva se está dejando fuera en este Artículo Cuarto Transitorio de la estimación de gasto corriente estructural.

Es decir, Hacienda está pidiendo que se tenga manos libres para la creación de estas estructuras fuera de la supervisión del Congreso. Por lo tanto vamos a proponer que desaparezca ese Artículo Cuarto Transitorio.

Esta es la última llamada para el gobierno de la República, es la última oportunidad que se les da. Prácticamente el Congreso les ha dado todo lo que han pedido, incluyendo las reformas estructurales, y no tenemos resultados.

La economía no funciona, la economía no ha logrado salir de este espasmo económico, y por lo que se ve, este Paquete Económico tampoco logrará ese objetivo. El apoyo del Congreso de una u otra manera lo han tenido, lo que falta son resultados.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

- El C. Presidente Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Delgado Carrillo.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del PAN.

- El C. Senador Héctor Larios Córdova: Con el permiso de la Presidencia.

Vengo a hablar a nombre de las Senadoras y de los Senadores del PAN sobre el proyecto de dictamen a la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

Me parece que lo primero que habría que afirmar, que es común a los 38 Senadores del PAN, es el enorme malestar, la irritación que provoca la cerrazón de no revisar las normas fiscales que se aprobaron en noviembre del 2013, y que han dañado gravemente la economía de las familias mexicanas de diversas formas.

No sólo eso, sino que se ha planteado en un asunto que es verdaderamente inconcebible, que el gobierno se compromete a no moverlas, porque mover las reglas fiscales no necesariamente es incrementarlas, es revisarlas para que sean eficientes, para que cumplan con los propósitos de un impuesto, de un mecanismo de recaudación fiscal.

Ciertamente, y se ha dicho aquí por el que me antecedió en el uso de la palabra, no marcha bien la economía del país, que al final del día es la suma de las economías de las familias. Esta semana conocimos el Indicador Global de Actividad Económica, IGAE, que es un predictor muy exacto de lo que va a pasar con el crecimiento del Producto Interno Bruto.

Y en el mes de agosto tuvo, como en varios meses anteriores, un decrecimiento, creo si mal no recuerdo, del .17%. Pero podemos ver el consumo privado a través de los indicadores de la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio cómo se estancó durante muchísimos meses, y finalmente empieza a crecer, pero empieza a crecer de una base muy baja.

La economía de las familias, a raíz de haberles quitado recursos a las familias por diversos mecanismos, ha resultado contraproducente para la propia economía, y cuando no crece la economía tampoco crecen los ingresos por la vía normal de un buen sistema impositivo.

Ha caído la inversión extranjera no solamente como consecuencia, ustedes pueden ver la dramática caída en este año con respecto al anterior, no solamente porque no ha habido grandes inversiones u operaciones de compra y venta, como el año pasado, si ustedes quintan esa operación van a encontrar que hay un menor ritmo de inversión extranjera en el país, y esa inversión al final del día significa fuentes de empleo para los mexicanos que tanto la reclaman.

Hay una caída de la inversión nacional, fruto de las medidas que impiden el tener facilidades fiscales para quien invierte en un país que tenía varios años de estimular la inversión a través de permitirles diferir el pago de sus impuestos; es decir, a través de la deducción rápida de las inversiones. Cortarla de tajo ha significado para muchos giros empresariales, en suspender radicalmente sus inversiones.

El IVA en la frontera ha causado verdaderos daños en la economía. En un rato más Senadores del PAN presentarán un voto particular al respecto aclarando con presión los graves daños a las familias que viven en la frontera con este cambio abrupto de incrementar el 33% del Impuesto al Valor Agregado a los habitantes de la zona fronteriza.

La no deducibilidad total de las prestaciones ha dañado el ingreso de los trabajadores, eso no se puede negar, y hay mediciones claras de la masa salarial que realmente llega al trabajador, y en este año ha tenido una fuerte reducción.

Los nuevos mecanismos fiscales, la obligatoriedad de la factura electrónica. Yo reto a cualquiera a que se hospede en tres hoteles diferentes en cualquier viaje dentro del interior del país y le aseguro que cuando mucho le llegarán dos facturas electrónicas, y a ver cómo le hace de la que le faltó o de las que le faltaron.

Tan es así, que la autoridad que ha dicho que no va a cambiar nada por medio de disposiciones, misceláneas, ha permitido y obligado a los prestadores de servicio a que impriman esa factura, y que esa factura tenga validez, porque es una medida que verdaderamente ha lesionado a los mexicanos.

El tema del régimen de incorporación fiscal, en donde se ha manejado tanto engaño, ha generado una verdadera zozobra en quienes antes pagaban impuestos y ahora están exentos de pagarlos, pero tienen un conjunto de obligaciones que les significan muchísimos gastos adicionales, y que no hay claridad, hasta la fecha la mayoría no pueden incorporarse.

El incremento de tasas, la limitación a las deducciones personales, los impuestos supuestamente enfocados a prevenir las emisiones de carbono a la gasolina, todo esto ha causado daño en la economía; desde luego también los impuestos que con ánimo de recaudatorio se hicieron con la excusa de combatir la obesidad y que no se han destinado para tal propósito, y que ahora, en un artículo se pone de la propia Ley de Ingresos que una fracción mínima de ellos se destinarán a combatir esta endemia nacional.

Además, del malestar que en el PAN ha provocado este tema, el tema que sin lugar a dudas más nos preocupa, y también ya ha sido expuesto aquí en tribuna, es el incremento de la deuda pública.

Y, miren, cualquiera pueden venir aquí a tribuna y seguramente lo harán para decir, el volumen neto de la deuda en México no rebasa el 43 por ciento del Producto Interno Bruto; compáralo con cualquier país desarrollado, y está mucho más debajo de ese término.

Ciertamente yo no podría afirmar que este es un nivel que sea alarmante en México ni lejos todavía. Sin embargo hay dos temas que sí preocupan hondamente.

Primero, los mecanismos, el ritmo de crecimiento de la deuda, el primer año se solicitó un, el año para el año en curso se solicitó un incremento del 13 por ciento de la deuda; para este año un incremento también como del 6 por ciento de la deuda.

En total, en dos años crecer la deuda 13 puntos del PIB es verdaderamente preocupante si el ritmo va a crecer.

¿Pero, qué pasa?

Cuando uno revisa qué ha pasado con las finanzas públicas en los últimos tres años, tomando en consideración lo que se pronostica para el próximo año en la Ley de Ingresos, nos vamos a encontrar que los ingresos de los tres años, es decir, el 2013, el 2014 y el 2015 contemplando el proyecto de Ley de Ingresos, van a tener un incremento de 987,000 millones de pesos; 1 billón de pesos es el incremento en tres años, sumado de los ingresos públicos con respecto al 2012.

Sin embargo, la deuda tiene un incremento en estos tres años, tiene una acumulación neta adicional de 1 billón 678,000.

Es decir, los ingresos en total crecen 1 billón, y la deuda crece más de 1 billón y medio.

¿Qué es lo que está pasando?

Que tenemos descenso de ingresos a pesar de una Reforma Fiscal, que las estimaciones del gobierno para este año genera por el orden de 300,000 millones de pesos, y para el próximo año un poquito más por el mes adicional, a pesar de ese incremento de los ingresos por la Reforma Fiscal, tenemos un abaja en los ingresos, precisamente en buena medida por la reducción de la plataforma petrolera tanto en el 2013, como en este año del 2014.

Cada día en México producimos menos petróleo, y en consecuencia tenemos menos ingresos por este concepto; pero para el próximo año tenemos que pronosticar todavía menos ingresos porque el precio del petróleo se está cayendo, y no hay una perspectiva de levantarlo.

¿Y, entonces, qué es lo que encontramos? Que el gobierno está buscando adquirir deuda para sustituir los ingresos que está perdiendo, pero la pérdida de esos ingresos va a durar no solamente el próximo año, sino quizá cuando menos dos años, todos los analistas internacionales hablan del cambio del comportamiento de mercado del petróleo.

Por eso nos preocupa el alto endeudamiento, insisto, no es que estemos llegando en términos de proporción al Producto Interno Bruto a volúmenes de deuda que sean ahorita alarmantes, nos preocupa el ritmo de todos los años irle incrementando, pero más nos preocupa que vienen bajando algunos ingresos y venimos sustituyendo estos ingresos precisamente por contratación de nueva deuda, y esto no tiene posibilidad de mantenerse permanentemente.

Presentaremos, desde luego una reserva de este tema, y todo el grupo parlamentario estará a favor de esta reserva y a favor de modificar el dictamen en este tema.

Vengo a hablar de los temas en donde hay absoluto consenso dentro del grupo parlamentario del PAN, hay consenso en este tema de desasosiego, sobre todo porque presentamos iniciativas de cambios a las reglas fiscales, y en la cámara de diputados fueron desestimadas, y no tuvimos la oportunidad en el Senado de discutir y de argumentar por qué era importante modificar varias reglas fiscales en este país.

Por el tema del incremento para el próximo año de la gasolina. Desde noviembre de 2013 el precio de la gasolina en México se equiparó, se igualó con el precio de la gasolina en Estados Unidos. Y aún así se continúa el deslizamiento, y hoy se anuncias que ya no habrá deslizamiento, pero que sí tendrá un incremento inicial a partir del próximo año. También sobre eso hablaremos en las reservas.

En torno a la votación en lo general, hay diferentes percepciones dentro del grupo parlamentario a partir de diferentes valoraciones tanto de tipo técnico como político.

Cada uno de nosotros expresará su voto en lo general, pero en los temas, en lo particular, no tengan absolutamente ninguna duda que el grupo del PAN está absolutamente cohesionado en decirle al gobierno, tienes que cambiar en esa necedad de no revisar las normas fiscales que le hacen hoy al país, y también en el tema de modificar el comportamiento de incrementos anuales de la deuda en un esquema de reducción de ingresos.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Larios Córdova.

Tiene el uso de la tribuna el Senador David Penchyna Grub, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador David Penchyna Grub: Compañeras y compañeros Senadores. Con el permiso de la Presidencia y de la Mesa Directiva.

Si hay un trabajo legislativo que exige responsabilidad, seriedad y altura de miras, entre otras muchas, es la que se refiere a la Ley de Ingresos que año con año se aprueba en nuestro país. El Estado mexicano exige rigor, objetividad, prudencia y ánimo de conciliación de puntos de vista donde este Congreso realice su trabajo más allá de las naturales diferencias y de las posiciones partidarias.

En la discusión de la Ley de Ingresos debo reconocer, y creo, con todo respeto, que deberíamos reconocer todos que el Poder Legislativo, particularmente en los últimos 14 años ha encontrado uno de sus trabajos más serios y más responsables, porque podríamos afirmar que prácticamente en los últimos 14 años esta discusión ha alcanzado votaciones prácticamente de consenso, y es de reconocer que el Congreso ha sido arquitecto fundamental y parte indispensable para el manejo responsable en la macroeconomía que en décadas anteriores a estos últimos 14 años muchas generaciones nunca alcanzaron, y que ya hubieran querido soñar.

De hecho, la estabilidad macroeconómica de nuestro país es un lugar común en donde más allá de las posiciones partidarias en los momentos más difíciles y con nuestras diferencias más marcadas, hemos aprobado una ley por consenso en donde el Congreso ha generado una nueva historia a las décadas de los 70's, de los 80's y de los 90's.

No podemos perder de vista este hecho, de hecho nos hemos acostumbrado a ello; ha sido en múltiples ocasiones en donde diferentes gobiernos de diferente filiación partidista en el debate más extremo de las posiciones partidarias ha encontrado la responsabilidad seria de avanzar porque nadie le desea el mal a nuestra economía, y mucho menos a nuestro país.

Así podemos recordar paquetes fiscales complejos, el del 2007, el del 2008, el del 2009.

En el del año 2002, 2003, 2004, donde nosotros, siendo oposición, aprobamos diferentes mecanismos fiscales que lejos de ser populares eran responsables, no sólo en la materia de deuda, sino en la materia de ingresos, por recordar la actualización de las tasas del IVA, del Impuesto Sobre la Renta, del IETU, y como aquel evento fundamental entre el año 2007 y 2009 ante una crisis internacional que supimos reconocer y que entramos en una fase de deuda responsable para poder entrar a romper un ciclo económico, sabedores de que era el instrumento pertinente que en ese momento la economía mexicana necesitaba.

Eso es lo que ha alcanzado esta soberanía. Yo entiendo nuestras naturales diferencias, pero lo que no podemos hacer si somos serios y responsables, es ignorar el contexto coyuntural en el que vive nuestra nación en el contexto global de las diferentes economías. Aquí de repente se viene a hablar como si se quisieran decretar ciertas variables económicas que son justamente el mercado el que las determina.

Hoy podemos hablar del bajo crecimiento de las economías con las que tenemos el intercambio comercial más importante de nuestro desarrollo económico como nación.

La estimación, si no a la baja, ha sido un crecimiento más moderado de la dependencia económica que seguimos teniendo con Estados Unidos.

La revisión del crecimiento de una economía tan ponente como la China o lo que acontece en el continente europeo como una realidad no de hoy, sino de los últimos años.

También se viene a hablar del precio del petróleo, en donde creo que de forma responsable las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera ha revisado el precio conforme una ley que nos dimos justamente el sexenio anterior para dejar de hacerle a la bolita mágica de determinar arbitrariamente los precios del crudo, sabedores de la volatilidad de esta variable económica.

Hoy hemos determinado 2 dólares adicionales a la baja del dólar que ya había revisado la Cámara de Diputados y como contexto a ciertas afirmaciones que en los últimos días se ha dado, no podemos dejar de mencionar algo que no se menciona, que es la cobertura en los precios del petróleo que nuestra economía de manera pertinente en muchas ocasiones ha realizado y ha tenido que echar mano.

Esas variables económicas nos dan contextos de variables que ha fijado con toda responsabilidad el Presidente en su iniciativa de Ley de Ingresos.

Se critica la estimación de crecimiento. En la estimación de crecimiento habría qué decir que son múltiples y variadas calificadoras y analistas financieros de diferentes extracciones de empresa que han pronosticado una estimación de crecimiento por encima incluso del que ha determinado el Ejecutivo Federal, en donde la actitud conservadora de la Secretaría de Hacienda del Ejecutivo Federal, más que criticarla, habría qué reconocerla.

Hoy estamos en un debate en donde la riqueza de la democracia exige la pluralidad de las ideas. Pero lo que no podemos hacer es olvidar que a partir del segundo semestre de este año nuestra evolución económica ha sido favorable. Y que en el contexto de esa evolución favorable de nuestras exportaciones, no sólo aquellas que tienen que ver con el petróleo, que es con lo que siempre se defendía en los últimos años la balanza comercial, hoy están a la alza. El sector de la construcción ha dejado de estar deprimido y tiene un valor agregado en crecimiento.

Pero lo que nos pasó no es menor y eso tiene que ver con el déficit responsable que aquí se viene a poner, un déficit responsable porque arrancamos este año con una plataforma de producción petrolera de 2 millones y medio de barriles.

Vimos una década, amigas y amigos, y es algo que no hay que olvidar, que tan sólo en 2004 estábamos produciendo 3.5 millones de barriles, con un promedio de precio entre los 90 y los 100 dólares. La realidad de ese contexto, no por voluntad nuestra, créanoslo, es todo lo contrario.

Hoy tenemos una plataforma de producción que este año se estima pueda cerrar en los 2 millones 350 mil barriles, con una caída de los precios en un contexto internacional después de una década permanente de precios al alza.

Y sería un despropósito no obtener de esta Soberanía un déficit responsable para mantener un nivel de gasto preponderantemente en inversión que sostenga las variables que a partir del segundo semestre generan las mejores expectativas en nuestro crecimiento.

Ese entorno internacional nosotros no lo pedimos y con defensa no popular podemos afirmar aquí que este es un paquete responsable y serio pensando en el bien de México.

Nadie está contento con el crecimiento de nuestro país ni siquiera nosotros. Y por lo menos por mucho tampoco está contexto el Presidente de México con las tasas de crecimiento que tiene nuestra economía, que en promedio son las mismas de hace más de diez años.

Por eso este Paquete Económico más allá de criticarlo deberíamos de reconocerle la lógica que está construido en la visión de las reformas que hemos aprobado. Porque todos sabemos perfectamente, siendo serios, que el crecimiento de nuestra economía sin esas reformas, el deseado crecimiento es inalcanzable. Por eso la lógica de la Ley de Ingresos tiene y se da en el marco de estas reformas, reformas que lamentablemente no pueden realizarse de un día para otro. Eso es demagogia y sería irresponsable transformar algo que venimos construyendo en los últimos 80 años de manera mágica en los últimos dos años presentes.

Las reformas están en marcha, seguros estamos que nuestro país deberá recibir más inversión, que teniendo una política seria y responsable del déficit para mantener el gasto de inversión que está dando muestras concretas de su funcionamiento podemos alcanzar la tasa del 3.7 por ciento de crecimiento que queremos.

Hoy no hay más impuestos, amigas y amigos, hoy hay un déficit responsable, hay el reconocimiento de un marco internacional de variables que nosotros no deseamos, pero que tenemos que enfrentar con audacia, con inteligencia, pero sobre todo con responsabilidad.

El Presidente de México se ha atrevido a cambiar este país, nosotros no lo acompañamos en la demagogia ni en la lisonja fácil, sino enfrentamos un debate responsable aludiendo en lo que cuando fuimos oposición fuimos responsables y queremos seguirlo siendo.

Amigas y amigos, a nombre de mi fracción parlamentaria, los invito a que debatamos con altura de miras, que sigamos fortaleciendo este valor del Congreso que ha generado en la última década algo que nunca pensaron nuestro pasado alcanzar que fue la estabilidad macroeconómica y que con la responsabilidad de aprobar un paquete serio y responsable, y con la buena marcha de las reformas, le demos a México el cambio que necesita, el de abatir la pobreza y la desigualdad sin demagogia con instrumentos reales para ser un mejor país, el de construir un país con mejores instrumentos de libertad y de derecho para combatir la inseguridad y las injustitas que nos duelen a todos, y el de alcanzar una tasa de crecimiento sin fantasías fiscales ni financieras que nos lleven a derroteros que en otro tiempo nos hicieron aprender una lección, con la macroeconomía y con las variables de la estabilidad de un país nadie tiene derecho a jugar. Esa es responsabilidad de todos y el Congreso en más de una década se ha distinguido por acompañar al Ejecutivo en turno de ser responsable y serio con la historia de la patria.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Penchyna Grub.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen se han inscrito las y los siguientes Senadores: David Monreal Avila, para participar en contra; Juan Gerardo Flores Ramírez, a favor; Dolores Padierna Luna, en contra; Gerardo Sánchez García, a favor; Víctor Hermosillo y Celada, en contra; Angel Benjamín Robles Montoya, a favor; Ernesto Javier Cordero Arroyo, en contra; Blanca Alcalá Ruiz, a favor; Roberto Gil Zuarth, en contra; Luis Sánchez Jiménez, a favor; Manuel Bartlett Díaz, en contra; Zoé Robledo Aburto, a favor; Layda Sansores San Román, en contra; Armando Ríos Piter, a favor; Alejandra Barrales Magdaleno, en contra; Javier Corral Jurado, en contra; Alejandro Tello Cristerna, a favor; y Francisco Búrquez Valenzuela, en contra.; y Marco Antonio Blásquez a favor.

Se concede el uso de la tribuna al Senador David Monreal Avila, para argumentar en contra, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador David Monreal Avila: Con el permiso, señor Presidente.

El proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, proyecta problemas económicos de suma gravedad y refleja en alarmante estado de los ingresos públicos que derivan de las reformas hacendarías y energética; los cuales repercutirán gravemente en la estabilidad macroeconómica del país.

El dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación y el Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal de 2015 son prueba fehaciente de que el falso discurso pronunciado sobre las bondades de las reforma del gobierno federal, entre ellas la Reforma Energética no encuentran sustento con la realidad, todos los argumentos que buscaba enaltecer los problemas y los probables aumentos a los ingresos de la federación con la aprobación de la Reforma Energética, no se encuentran reflejados ni en la Ley de Ingresos ni en el paquete económico.

Lo que sí se observa es una caída en los ingresos derivados del petróleo, un aumento significativo en el endeudamiento y el fortalecimiento de impuestos de carácter regresivo como el IVA, con su homologación de la frontera, que profundiza la desigualdad económica del país, en términos generales, la recaudación tributaria y no tributaria representa aproximadamente el 21. 9 por ciento del Producto Interno Bruto del país, siendo una de las recaudaciones más bajas del mundo.

Respecto a su nivel de desarrollo, considerando como un indicador de desarrollo el Indice de Desarrollo Humano, "IDH", México debiera ubicarse en términos recaudatorios en el lugar 55, sin embargo, se encuentra en el lugar 145 de 189 países, una de las razones es que los mecanismos para que los grandes corporativos no paguen impuestos, permanece la simulación de la desaparición de la consolidación fiscal, con la Reforma Fiscal del gobierno actual, oculta que aproximadamente 800 mil millones de pesos podrían ser recaudados si este régimen de privilegios, denominado ahora "régimen opcional para grupos de sociedades" desapareciera.

Para darse una idea, esos recursos equivalen a más del cien por ciento de los ingresos tributarios por IVA, que el gobierno espera recaudar este año, según la Ley de Ingresos, es decir, 700 mil millones aproximadamente.

En materia de ingresos, lo visible dentro del presente dictamen, es un aumento importante del endeudamiento, y el uso de reservas internacionales para mitigar el efecto sobre los precios del petróleo.

Según el análisis realizado por el Instituto Belisario Domínguez de este Senado de la República, la deuda del gobierno federal desde el año 2009 hasta el año 2014, aumentó un poco más de un billón 600 mil millones de pesos, equivalente a un aumento de diez puntos porcentuales del PIB; este monto equivale a tres cuartas partes de los recursos federales participables, 12.7 veces el presupuesto de la Secretaría de Salud en el 2014, o casi 23 veces el presupuesto del Programa Prospera, esto es, mientras la recaudación como porcentaje del PIB se mantiene estancada, desde hace más de 40 años, la deuda en cinco años ha aumentado más de diez puntos porcentuales, en tanto solo dos años del nuevo gobierno.

La deuda ha crecido 5.2 puntos porcentuales del PIB, un monto similar a los recursos petroleros que recibirán el Estado este año.

Respecto a la Ley de Ingresos de la Federación para el 2015, muestra aumento en la participación de los impuestos totales, en comparación con el 2014, el rubro de impuestos, por ejemplo, en el 2014, representaba el 39.63 por ciento de los ingresos totales, mismos que para el 2015 observan una participación del 42.13 por ciento, esto quiere decir que se refrenda lo planteado por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo al que pertenezco.

El año pasado en el tenor de la aprobación de la Reforma Fiscal, afirmamos que tal reforma con cargo a los estratos medios y los trabajadores se había realizado con fines de tapar el hoyo fiscal, situación que vendría acompañada de mayor endeudamiento.

Asimismo, el presente dictamen habla de que el país tendrá una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto, del 3.7 por ciento, sin embargo, no se observa cuál podría ser el elemento que logre justificar tal crecimiento.

La política económica implementada por el gobierno federal puede describirse con tres palabras: rezago, estancamiento y desigualdad, con su aprobación la presente ley fomentará el aumento de estos tres rubros así como una persistente desigualdad social, dejando a un lado una política que implique una redistribución de ingreso o una detonación del mercado interno.

Por lo anteriormente expuesto, y al analizar el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, se concluye que los mexicanos no podrán esperar para el 2015 un crecimiento real del 3.7, como predicen, las perspectivas económicas del gobierno.

Contrariamente, se continuará con tasas de crecimiento mediocre, las cuales disminuirán aún más por la falta de ingresos petroleros, y con una estabilidad macroeconómica sostenida sobre la ilusión de recursos con los que no se cuenta, provenientes de la deuda.

Por eso mi voto personal al dictamen será en contra.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Monreal Avila.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, para argumentar a favor, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Gracias, señor Presidente.

Vengo a hablar a favor del dictamen a nombre de mi grupo parlamentario por varias razones. Vengo a hablar a favor del dictamen porque se trata de un ejercicio responsable de mis colegas de la Comisión de Hacienda, que al proponer una revisión del precio del petróleo demuestran que conocen el tema, un tema tan sensible para las finanzas públicas, y que actúa con responsabilidad.

Se trata, sin duda, de un trabajo valioso, un trabajo que no busca desvirtuar lo hecho por nuestros colegas de la Cámara de Diputados, se trata de un acto de responsabilidad asociado a un nuevo conjunto de datos que hicieron necesaria esta revisión. Por eso celebro la propuesta que hace la Comisión de Hacienda en este dictamen que hoy está a nuestra consideración.

Se trata de un acto de responsabilidad parlamentaria también porque es una revisión que ha sido debidamente dialogada o conversada con nuestros compañeros diputados y que estoy seguro, estarán en condiciones, por lo mismo de discutir y de aprobar de manera relativamente pronta.

El Paquete Fiscal que hoy está a discusión es un paquete responsable, es un paquete responsable porque tiene una virtud; una virtud que algunos aquí se empeñan en menospreciar o en desvirtuar, esta virtud es la de la certidumbre tributaria.

Es una virtud porque representa un enorme compromiso del Ejecutivo Federal de generar una mayor credibilidad en su política fiscal, una mayor credibilidad que tendrá resultados positivos o resultados virtuosos porque a la vez le permite darle una mucha mayor eficacia al diseño de las políticas públicas y al ejercicio de los recursos asociado a estas políticas públicas.

El dictamen que hoy está a nuestra consideración también, contrario a lo que se ha dicho es un dictamen consistente con las reformas aprobadas por el Congreso de la Unión.

No se trata de un dictamen que busca engañar o una Ley de Ingresos que busca engañar o que busca subsanar deficiencias o fallas de lo que ya se aprobó como aquí se ha venido a señalar.

Por el contrario, es una Ley de Ingresos completamente consistente con el paquete de reformas que hemos aprobado.

Así es que yo conmino a mis compañeros que han hecho uso de la tribuna para hablar de que se trata de un falso discurso o de que la economía no está funcionando a que hagan un poco más de estudio sobre cómo se está desenvolviendo nuestra economía y se darán cuenta que la economía sí está funcionando, que las variables macroeconómicas están empezando a mejorar, a mostrar resultados positivos, efectivamente al principio del año hubo quizás cierta incertidumbre por el desenvolvimiento de estas variables, pero hoy estamos ciertos que la economía está funcionando bien y, por lo tanto, el dictamen es un buen dictamen porque nos da una Ley de Ingresos que hará que el gobierno de la República actúe con responsabilidad en el ejercicio 2015.

Se ha hablado aquí por ejemplo, incluso y traigo a colación nuevamente las reformas que aprobamos, una de ellas justamente la Reforma Fiscal que aprobamos el año pasado, que introdujo el régimen de incorporación fiscal sobre el cual aquí se ha venido a señalar algunas deficiencias.

Contrario a lo que se ha afirmado, yo les vengo a sostener aquí que el régimen de incorporación fiscal está funcionando y está funcionando bien, hay más gente inscrita en este régimen que en el régimen que se sustituyó, el gobierno está recaudando más recursos que lo que se recaudaba con el régimen anterior y yo he visto y lo he podido constatar, hay gente entusiasmada con este nuevo régimen, hay gente que se ha informado adecuadamente, que no se basta solamente n lo que leen algunos artículos parciales de prensa inscrita o incluso de medios electrónicos, es gen que se ha tomado la molestia de informarse y se ha dado cuenta de que este régimen en realidad les presenta buenos o importantes beneficios y por lo tanto es un régimen que aquí está funcionando.

Por último, solamente voy a mencionar que el dictamen de la Ley de Ingresos que se nos pone a consideración, contiene una parte importante o se refiere, considera más bien un manejo responsable de las finanzas públicas, considera un manejo responsable de un déficit en las finanzas públicas que sería irresponsable con recurrir a él en estos momentos en los que nuestra economía lo que requiere es un estímulo para poder seguir avanzando.

En estos momentos, como en su momento lo hicimos por ejemplo para los ejercicios 2008 y 2009, la economía o sería irresponsable por parte nuestra cerrarle la llave al Ejecutivo para que pueda incurrir en un déficit porque el país lo necesita, nuestros compatriotas necesitan que les demos las oportunidades de crecimiento que les hemos, de las que se han hablado en todas las reformas que hemos aprobado y que sin duda alguna se van a traducir en beneficios en el corto, mediano y largo plazo para todos nuestros compatriotas.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, para hablar en contra del dictamen.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

Vengo a fijar posición en contra de la Ley de Ingresos de la Federación 2015, porque incorpora los efectos altamente negativos de la reforma energética, pero también constituye una confesión de parte del fracaso de la Reforma Hacendaria que se convirtió en una medida meramente recaudatoria con efectos recesivos importantes, sobre todo con el aumento al IVA en las entidades fronterizas y sin ningún esfuerzo para hacer más eficiente y menos oneroso el gasto público y la burocracia dorada.

 La Ley de Ingresos constituye la radiografía de dos fracasos anunciados, la Reforma Hacendaria y la Reforma Energética.

La Reforma Hacendaria, en realidad una Reforma Fiscal, no se hizo ningún esfuerzo por eficientar el gasto público, prevalece el enorme costo de la burocracia, los elevados gastos superfluos, la ineficacia de programas sociales, la corrupción y la impunidad.

Los principales problemas detectados en el diagnóstico que sirvió de base para el diseño de la Reforma Hacendaria prevalecen y no hay signos que permitan suponer que se resolverán en este sexenio.

A un año de haberse implementado la Reforma Hacendaria, los principales objetivos no se han cumplido y lejos de ello hay elementos para suponer que su resultado ha sido contraproducente.

La Reforma Hacendaria se convirtió en un factor recesivo e inflacionario.

Dentro de los objetivos que se propuso esta llamada Reforma Hacendaria, fue la de establecer una regla de balance estructural para las finanzas públicas y convertir la responsabilidad fiscal en una política de Estado.

Para ello se propuso reducir el déficit público total a partir del 2015, el 2014 sería de 3.5 por ciento del PIB, en el 2015 del 3 por ciento, en el 2016 de 2.5 y en 2017 de 2 por ciento.

Así se podría mantener una deuda regulada y moderada, sin embargo para 2015 los requerimientos financieros del sector público no disminuirán como está establecido en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y el saldo histórico de la deuda seguirá aumentando hasta rebasar el 40 por ciento del Producto Interno Bruto.

Otro objetivo fue aumentar la capacidad financiera del Estado para atender las necesidades de la población, para ello se propuso aumentar los ingresos presupuestarios, pero tampoco se logró.

En 2014 los ingresos presupuestarios totales disminuyen con respecto al 2013 y el pronóstico de 2015 es una nueva reducción.

El principal factor que nos explica es la reducción de los ingresos petroleros que en 2013 aportaron el 8.3 por ciento del PIB.

En 2014 se prevé que aporten 7.3 por ciento y para 2015 se estima un 6.4 por ciento del PIB.

La enorme limitación de ingresos obedece a que se entregarán importantes recursos de la nación a petroleras privadas.

Adicionalmente los ingresos propios de PEMEX y de la CFE se destinarán a ellas mismas y ya no formarán parte de los ingresos de la federación, por lo que sólo contará con ingresos petroleros ya disminuidos y los ingresos tributarios dentro de los que se destaca, el Impuesto Sobre la Renta, el IVA y el IEPS.

El Impuesto Sobre la Renta, la Reforma Hacendaria hizo varias modificaciones, entre ellas sustituyó el Régimen de Pequeños Contribuyentes por el Régimen de Incorporación Fiscal que afectó a los contribuyentes de más bajos ingresos.

Así que nuestra posición es que se busque otro método para combatir la informalidad y se regrese al régimen de REPECOS.

Llama poderosamente la atención que el mayor aumento en la recaudación del Impuesto Sobre la Renta, que llegó a 15.4, en 2014, este rubro, proviene de retenciones a salariados, esto podría estar indicando que el mayor efecto de la Reforma Fiscal se dio en los asalariados, y en cambio se acotó, sólo se acotó el régimen de consolidación fiscal donde están los verdaderos emporios y holding que han gozado de privilegios fiscales; sólo cambió de nombre, se hicieron negociaciones al más alto nivel, y no arroja grandes cambios.

En relación al IVA, la Reforma Hacendaria hizo 2 modificaciones principales: incrementó la tasa en fronteras del 11 al 16 por ciento, medida que permitió un importante aumento en la recaudación, pero con efectos adversos para la economía y para la población de las ciudades fronterizas.

El IVA en fronteras se convirtió en un eje recesivo de la economía, ya que impactó en los precios y repercutió negativamente en el consumo, afectando más a la frontera sur que a la frontera norte; se afectó más a los pobres del país.

En el norte se afectó el comercio mexicano, dado que los pobladores tienen la opción de comprar en Estados Unidos. Es por ello que debe de regresarse esa tasa al 11 por ciento en fronteras.

En el Impuso Especial sobre Producción y Servicios, la Reforma Hacendaria incluyó un conjunto de impuestos, supuestamente con propósitos extrafiscales, como el impuesto al carbón, o los plaguicidas, los refrescos o la comida chatarra, porque causan daños a la salud o al medio ambiente.

El resulta numérica es que sí se redujo el consumo de tales productos; sí se aumentó la recaudación, pero no tuvo ningún efecto en el medio ambiente, ni en la salud, por lo que se trató de medidas meramente recaudatorias.

Para 2015, los ingresos tributarios van a disminuir 8.5 por ciento, sin que medie ningún esfuerzo de eficientar el gasto público.

El Impuso Sobre la Renta crecerá menos que la economía, síntoma de que no están pensando en alcanzar el 3.7 de crecimiento prometido.

El IVA se incrementará en 12.5, de mantenerse libre en fronteras; y el IEPS se incrementará en 16.3 por ciento, cuya principal fuente proviene del impuesto a gasolinas y el diésel.

Las tarifas eléctricas domésticas tendrán un "Desliz mensual", equivalente al ajuste anual, que son eufemismos, para no decir con toda claridad que las tarifas eléctricas domésticas seguirán a la alza cada mes.

En el caso del gas licuado, será el gobierno federal el que establecerá los precios máximos al público de acuerdo a la inflación que se calculó en 3 por ciento.

Pero lo mismo pasa con gasolinas y diésel, que no alcanzaron el objetivo de inflación en ningún año, y es previsible que para éste tampoco se alcance el poder controlar la inflación a 3 por ciento, y lo van a rebasar, como actualmente está, en 4.37 por ciento.

Como ya me pasé de tiempo, y quiero respetar, falta todo el tema petrolero, pero termino diciendo:

Estos 22 meses de administración hemos escuchado sólo demagogia. En realidad las cifras señalan que la bonanza ofrecida con sus reformas estructurales nunca llegará, y que las condiciones tienden a empeorar por insistir en el mismo modelo económico ya fracasado.

Es cuanto. Gracias.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Gerardo Sánchez García, del grupo parlamentario del PRI, a favor del dictamen.

- El C. Senador Juan Gerardo Sánchez García: Con su permiso, señor Presidente. Vengo a hablar a favor del dictamen. Compañeras y compañeros Senadores:

Este dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 que hoy discutimos, reafirma el compromiso del Poder Legislativo de este Senado de la República, de coadyuvar en un ejercicio democrático, de equilibrio de poderes, de brindar las herramientas necesarias y la aprobación de recursos suficientes para que el Ejecutivo Federal cumpla con su función de gobierno.

Esta Ley de Ingresos es congruente con los supuestos señalados en los criterios generales de política económica de alcanzar el crecimiento económico del 3.7 por ciento; 3.0 por ciento de inflación; 3.5 por ciento en tasa de interés; un precio internacional de la mezcla mexicana del barril del petróleo, de 79 dólares, y un tipo de cambio del 13.4 pesos por dólar.

Cabe señalar que el día de hoy el precio del barril de la mezcla mexicana se fija en 78.31 dólares por barril, cuando hace 15 días se ubicó en 75.69 dólares, es decir, se incrementó en 3.5 por ciento, lo cual quiere decir que los precios van a la baja, resulta cuando menos un poco aventurado.

En términos del Producto Interno Bruto para el 2015, el crecimiento del 3.7 por ciento coincide con las estimaciones que ha hecho, por ejemplo, la encuesta del Banco de México, en 3.8 por ciento; JP MORGAN, en 3.8 por ciento; Morgan Stanley, en 4.1 por ciento; Goldman Sachs, en 3.7 por ciento; el Fondo Monetario Internacional, en 3.5 por ciento, entre otras.

Lo anterior significa que México ha logrado avanzar sobre bases firmes que lo relanzan en el corto, pero sobre todo en el mediano plazo a conquistar nuevos niveles de desarrollo, producto de la agenda de reformas estructurales que ya son una realidad en nuestro país.

Quizás por ello, el Banco Mundial, a través del reporte de Doing Business, ubicó a México en el lugar 39 de un total de 189 naciones.

Los ingresos totales de la Federación para el 2015 ascienden a 4 billones, 694 mil, 7 miles de millones de pesos; 18.5 miles de millones de pesos más que la propuesta del Ejecutivo Federal, y 8.2 miles de millones de pesos menor a la minuta enviada por la Cámara de Diputados como resultado del ajuste del precio internacional del crudo fijado en 79.0 dólar por barril.

Esto significa que hay congruencia con el dinamismo que registra la actividad económica y la instrumentación de las reformas estructurales, cuyos resultados irán consolidando una tendencia clara en el crecimiento de la economía.

Durante el segundo semestre de 2014, las exportaciones no petroleras crecieron en promedio 6.3 por ciento.

Se observaron signos de recuperación de la industria de la construcción con una tasa del 4.5 por ciento con respecto a 2013.

La inversión bruta fija creció el 3.1 por ciento en el mismo periodo.

El indicador general de la actividad económica en 2.5 por ciento.

La generación de empleos sigue mostrando un ritmo ascendente, de tal suerte que la recuperación económica cada vez se consolida más.

Se ha hablado mucho del riesgo de la volatilidad de nuestra economía, dada la opinión de expertos referente a la revisión de las tasas de interés a la alza en los Estados Unidos, tal riesgo no existe, o su impacto será menor toda vez que contamos con una solidez de las finanzas públicas sanas; estabilidad macro económica; con un nivel de deuda pública, que de acuerdo a las cifras de la Secretaría de Hacienda asciende al 6.2 por ciento millones de pesos equivalente al 40 por ciento del Producto Interno Bruto con un componente en moneda nacional del 26 por ciento del Producto Interno Bruto, y el esto en moneda extranjera. Además de un blindaje con nivel de reservas superiores a 190 mil millones de dólares.

Una línea de crédito de 73 mil millones de dólares con el Fondo Monetario Internacional.

Un déficit público del 1% en su definición corta y del 4% en el de recursos financieros del sector público.

Estos indicadores muestran una reducción del 0.5% y del 0.2% del Producto Interno Bruto.

Es importante señalar lo anterior, porque el bajo crecimiento que registran las economías llamadas desarrolladas, región del euro, es posible que más temprano que tarde enfrenten situaciones de insolvencias que agudicen su estancamiento económico, toda vez que además de la baja en la demanda de hidrocarburos, su situación de deuda pública será explosiva, de aumentar la tasa de interés en Estados Unidos.

Como por ejemplo, Alemania con el 76% de deuda del PIB.

El Reino Unido, con casi el 92%.

De Francia, con el 96%

Irlanda, con el 122%

Italia, con 134%, entre otros.

Compañeras y compañeros Senadores: México registra uno de los cambios estructurales más importantes de las últimas décadas.

El Senado de la República, en una actitud republicana y consecuente con la vida democrática de nuestra nación, sigue siendo una institución que asume su función a favor del desarrollo con mayor equidad y bienestar para los mexicanos.

Con esta Ley de Ingresos, el gobierno de la República contará con este instrumento fundamental de política hacendaria, en la perspectiva de crear condiciones favorables para impulsar el crecimiento económico y desarrollo; manteniendo la estabilidad macroeconómica y la solidez de las finanzas públicas que se traducirán en un mayor bienestar de las familias mexicanas.

Por lo anterior, nuestro grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional votará a favor de este dictamen de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Sánchez García.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del PAN, para hablar en contra, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva.

Quisiera ser portador de buenas noticias, pero en esta ocasión, me es imposible.

No puedo aceptar esta Ley de Ingresos, es traicionarme a mí y a quienes confiaron en mí cuando me eligieron como su Senador.

Hace un año, como grupo parlamentario, votamos en contra y teníamos razón.

En el 2013 la economía subió 1.1%.

En el 2014 se espera 1.7 %

Ojalá lleguemos.

Y para el 2015 dicen que 3.7 %

En todos se han equivocado. La realidad es que la economía no crece, porque no hay incentivos. Y esta reforma es igual a la del año pasado.

Ya hablaron mucho de los impuestos, no cambiaron los impuestos, son los mismos. Y por supuesto que la inversión no se impulsará. El poder adquisitivo bajó 5%.

La competitividad de nuestro país, 8%, pero el presupuesto de gastos aumenta y aumenta. Es 26% más grande que en 2012 el gasto.

Pero para desgracia, la producción petrolera va hacia abajo, y el precio del barril también. Y ahora vamos a pedir 672 mil millones de pesos. Y el dólar, también, viene para abajo, que no hay duda, la reserva federal de Estados Unidos ya lo está anunciando, no.

¿Dónde quedó el presupuesto equilibrado que ofreció el señor Presidente, cuando tomó posesión?

No es el neoliberalismo. Aquí se habla mucho de sistemas, no, yo he dicho que hay gobiernos buenos y gobiernos malos, liberales, y algunos, también, socialistas, pero he dicho lo que se necesita, se necesita libertad y se necesita transparencia y decencia.

No es el liberalismo, es una falta de capacidad administrativa, opacidad; falta de transparencia y, sobre todo, corrupción, también.

Se está pensando en un gasto para conservar el poder, no para ayudar al desarrollo del país.

Ejemplo, los más de 20 mil millones de pesos que van a gastar en las televisiones, para darles a los que no tienen una televisión digital.

Pero el presupuesto no hace nada por controlar el descomunal gasto de la burocracia. La cual sube en número y en costo.

El presupuesto subió 26%, como les dije, contra 2012. Y aquí en el Congreso se aumentará el 10%. En la Cámara de Diputados será el 8, y aquí en el Senado 15%, verdad.

Los partidos políticos también subieron su presupuesto. La burocracia y los partidos estamos alejados de la sociedad, vivimos en una especie de nirvana. un grupo de Senadores… y estamos nosotros totalmente fuera de la realidad del país como legislador.

Un grupo de Senadores ofrecimos bajarnos el sueldo 50%, porque nos pagan bastante bien y el país no está en una buena situación.

Aquí se habla de muchos pobres, y que los pobres y que hay que hacer algo por ellos. Bueno, pues hagamos algo nosotros, bajémonos los costos, para no ser tan odiados por la población. Porque si ustedes creen que somos populares, están muy equivocados.

Aquí vivimos en una nirvana, aquí encerrados.

No, yo digo, si bajamos el costo de la burocracia en un 15% total, no necesitamos pedir dinero. La podemos hacer solos, sin tener que pedir dinero.

Yo me comprometí con los bajacalifornianos y no puedo aprobar esta ley, traicionaría la confianza que me dieron.

Esta dirección del manejo del gasto público nos llevará a la ruina. Hace más de 20 años, en el horror de diciembre, por una incapacidad del gobierno, pulverizó los ahorros de los mexicanos, que nos llevó a la bancarrota, y que creó el Fobaproa, pero solo los influyentes, con razón y sin razón, fueron cobijados por este proyecto.

A la clase media la lastimaron de manera tal, que muchos se fueron a la bancarrota.

Les pido a todos ustedes, Senadoras y Senadores, pero sobre todo a mis compañeros de la bancada del PAN, votar en contra de esta ley, que no se necesita a Adam Smith para darnos cuenta que no nos trae bienestar, y si mucho gasto, deudas y la ruina. El gobierno está para servir a la sociedad, no para que desde la comodidad y abundancia de este recinto, ver como el país va para atrás.

Existe el desaliento en los inversionistas y en la clase media, que es la que mueve al país. En un momento en que más se necesita la inversión y fuentes de trabajo, por los gravísimos problemas de seguridad y falta de trabajo y de esperanza en las autoridades, que está sufriendo nuestra ciudadanía. No juguemos con el fuego. No a este proyecto de la Ley de Ingresos, por favor.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Hermosillo y Celada.

El Senador Angel Benjamín Robles Montoya ha enviado su participación por escrito, se inscribirá en el Diario de los Debates íntegramente. (Sin texto)

Tiene el uso de la tribuna el Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, de la fracción parlamentaria del PAN, para argumentar en contra de este dictamen.

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: Mi voto es en contra de este dictamen, y mi voto en contra responde a consideraciones técnicas y no a consideraciones políticas o coyunturales.

La votación en el Congreso del Paquete Económico, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación, es probablemente el momento cumbre de nuestro trabajo legislativo, por eso hay que hacerlo de manera responsable e informada. Es en este momento cuando nosotros autorizamos al gobierno quitarle recursos a la sociedad, a las familias, para que a través de impuestos, derechos o contribuciones se apliquen en proyectos y programas de beneficio social.

Las familias entregan parte de sus ingresos al gobierno mediante el pago de impuestos, con esto las familias invierten menos en sus hijos, ahorran menos, el sector privado invierte menos y genera menos empleos. De ahí la altísima responsabilidad que tenemos de que el marco tributario, implícito en el corazón de esta Ley de Ingresos, sea lo más justo posible, atente lo menos posible contra las familias, y afecte lo menos posible la generación de empleos.

Por el contrario, como legisladores deberíamos buscar que el marco tributario que sostiene esta ley genere certidumbre, inversión y empleo, que permita el financiamiento del bienestar social sin agraviar a quien más lo necesita, a las familias que día a día luchan por salir adelante y formar un patrimonio.

Mi voto es en contra porque el marco tributario que le da forma a esta Ley de Ingresos, a un año de haber sido aplicado, no sólo no ha generado crecimiento económico, sino que ha provocado su estancamiento. Hace un año en esta misma tribuna lo advertimos.

Para todos aquellos que creen que esta Ley de Ingresos no tiene que ver con la Reforma Fiscal que se aprobó el año pasado, permítanme recordarles una cruda verdad. En la carátula de esta ley cada rubro sintetiza un aspecto de un sistema tributario que lo único que ha generado es una economía estancada. Cada renglón de la carátula se refiere a lo recaudado por cada uno de los impuestos, tributos mal diseñados a los que nos opusimos hace un año todos los Senadores del Partido Acción Nacional.

Por eso no podemos olvidar nuestras razones, y mucho menos a las familias, a los pequeños y medianos comerciantes, empresarios que hoy padecen los efectos de una Reforma Fiscal mal diseñada. Mi voto es en contra de este dictamen porque votar a favor significa limitar la inversión del sector productivo nacional con disposiciones que impiden la deducción inmediata de inversiones.

Mi voto es en contra de este dictamen porque votar a favor significa elevar la carga impositiva en recurso y tiempo a los pequeños contribuyentes al incorporarles a un régimen, en el cual es imposible contribuir. Votar a favor significa elevar los impuestos de las familias mexicanas al impedir que se puedan deducir por completo los honorarios médicos y hospitalarios, gastos de funerales, intereses reales de los créditos hipotecarios, las primas de gastos médicos, entre otras lindezas.

Votar a favor significa disminuir las prestaciones de los trabajadores al impedir la deducción de todos los beneficios que antes otorgaban los patrones. Votar a favor de esta Ley de Ingresos significa estar de acuerdo en afectar la calidad de vida de las familias que viven en la frontera aumentando el IVA en esta zona.

Votar a favor significa estar de acuerdo con afectar el bolsillo de las familias mexicanas al utilizar el precio de las gasolinas con fines recaudatorios. Votar a favor significa aumentar los impuestos a las generaciones futuras de los mexicanos, que aún ni siquiera han nacido, al incrementar el endeudamiento del país. La deuda de hoy son los impuestos del mañana.

Como la mayoría de los Senadores del Partido Acción Nacional, no estamos de acuerdo con las afectaciones antes señaladas, votaremos en contra de este dictamen. No nos engañemos, este gobierno, a pesar de tener recursos inéditos, de contar con recursos provenientes del endeudamiento, no ha sido capaz de generar condiciones de crecimiento económico.

Es claro que la eficiencia y el efecto multiplicador del gasto público no está siendo la palanca de crecimiento económico que varios creen. La mayoría de los Senadores del PAN estamos en contra de esta Ley de Ingresos, porque estamos ciertos que un manejo prudente en los niveles de endeudamiento genera certeza y porvenir para nuestro país.

Estamos ciertos también que el gasto público está siendo ejercido con tal ineficiencia, que en lugar de ser una palanca de crecimiento económico se ha convertido en un instrumento de presión de los gobernadores y alcaldes.

Por todas estas razones es que conscientemente, de manera informada, de manera responsable, con la estabilidad y la prosperidad de nuestro país, y las familias mexicanas, es que votaremos en contra de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Cordero Arroyo.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI, para hablar a favor.

- La C. Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con su venia, señor Presidente.

Vengo a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista a ratificar el voto en favor del dictamen que nos ocupa.

Como aquí se ha expresado por quienes me han antecedido en el uso de la voz, de mi partido y del Partido Verde, nosotros sostenemos que se trata de un dictamen responsable, pero sobre todo, también de un dictamen realista.

Se ha señalado, y lo sostengo, que para poder aprobar lo que nos ocupa debemos de tener claro lo que está ocurriendo en el contexto internacional, en un mundo en el que es globalizado y en el que no podemos mantenernos ausentes de ello. Por supuesto también revisar con exactitud las distintas variables de carácter económico nacional, de las que tampoco podemos ausentarnos.

Y también señalar algunos aspectos que me parecen relevantes del dictamen de la ley que nos ocupa. En primer término, y aunque no nos guste, tendríamos que reconocer lo que está ocurriendo en la economía norteamericana, en la economía de China, en la zona euro, variables todas ellas, que si bien en algunos casos pueden resultar favorables para la economía nacional, en otros sin duda también presionan en el precio del petróleo, como aquí también se ha señalado. Y esta es una variable sin duda de la que no podemos nosotros dejar a un lado.

En este sentido, nos parece que el replanteamiento que se hizo de bajar el precio del crudo a 79 dólares es, sin duda, uno de los elementos que nos permite por qué replantear el dictamen que nos ocupa.

Por otro lado, aquí también he escuchado cuando se ha señalado de dónde va a venir el crecimiento del 3.7% al que hace alusión el dictamen. A nosotros nos parece que éste es aceptable y puede ser realista también al analizar diversas variables que existen en los últimos meses del comportamiento nacional.

Tan sólo algunas de ellas, por ejemplo, en el caso del empleo, hemos empezado a observar un incremento mensual desde septiembre, de alrededor de 156 mil 432 personas, el cual representa un incremento mensual más alto desde 2007. Del mismo modo, por ejemplo, en el caso de la inversión fija bruta a partir de julio se ha tenido un crecimiento anual del 3.1 por ciento, que representa el mayor desde el año del 2013.

También, por ejemplo, en variables como la inversión en maquinaria y equipo hemos empezado a observar un aumento de alrededor del 4.3 por ciento anual o en el caso de la construcción un sector que nos mantenía sumamente preocupados cuando discutimos esta ley el año pasado ha empezado a registrar crecimientos de alrededor del 2.4 por ciento anual.

Del mismo modo podría yo estar señalando otras variables, como es el caso sostenido de las exportaciones o el caso de la industria automotriz, todas ellas que al final del día tienen impactos en el consumo interno y en el índice de confianza del consumidor.

Estos indicadores, compañeras y compañeros, sin duda muestran que el país empieza a recuperarse en todo lo que implica el crecimiento económico, y que de seguir con esta tendencia, podremos lograr el crecimiento del 3.7 por ciento, que por cierto, como también aquí se ha señalado, es mucho más conservador de lo que refleja el propio Banco de México o algunos otros indicadores como lo que implica también el propio estadísticas de Banamex.

Sin duda estos elementos nos hacen pensar que el dictamen que nos ocupa en donde evidentemente estamos buscando cómo aportarán los mexicanos, pero que no puede desprenderse de cómo tendrá que gastar, y gastar de manera eficiente, de eso estamos conscientes y nos los aportamos el propio gobierno nacional.

En ese sentido, y no quiero dejar de mencionar algunos otros aspectos de la ley que parecen inadvertidos y que al ver, por ejemplo, a mi compañera, la Senadora Torres Peimbert, sin duda coincido en sus inquietudes de cómo lograr que muchos de los temas de los impuestos, por ejemplo, de bebidas saborizantes puedan tener este destino de manera equivalente a lo que implica no solamente el tema de los bebederos escolares, que este año nos ha dejado la experiencia de que no era solamente por ahí la solución, sino que tendríamos que buscar cómo ampliar la cobertura de agua potable, cómo lograr impulsar programas de prevención y atención, lo mismo en desnutrición que en obesidad, dos extremos de la cadena que sin duda nos preocupa.

Por supuesto, estamos conscientes que hay muchos elementos de perfeccionar, perfeccionar el régimen de incorporación fiscal, perfeccionar el tema cómo se están pagando los impuestos, perfeccionar muchos de los estímulos que ya aquí se están señalando, entre ellos, por ejemplo, reconocer lo que implica el hecho de las personas con discapacidad motriz, éstos, entre otros, son elementos que a lo largo de la discusión de esta tarde, mi grupo parlamentario seguirá sosteniendo y que nos hacen pensar que como en otros años, en otros momentos de otros gobiernos tenemos que asumir con responsabilidad, con confianza pensando en cómo avanzar para el desarrollo de este país.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Alcalá Ruiz.

Tiene el turno el Senador Roberto Gil Zuarth, de la fracción parlamentaria del PAN.

- El C. Senador Roberto Gil Zuarth: Con su permiso, señor Presidente. Honorable Asamblea, he pedido el uso de la voz para razonar mi voto en contra de este dictamen.

Y así como el Senador Ernesto Javier Cordero ha expuesto que las razones por las cuales va a votar en contra son de carácter técnico, las mías también lo son, y no responden a una coyuntura política o al cálculo del próximo año.

Habitualmente nos reconocemos como una Cámara Federal, como la Cámara que resguarda el Pacto Federal, nos decimos la representación política de las entidades federativas.

Es moneda corriente en este recinto que votar a favor de la Ley de Ingresos es una responsabilidad ineludible de la representación de las entidades federativas.

Que votar a favor de esta ley es garantizar los ingresos tributarios y no tributarios de las entidades federativas, o peor aún, que votar en contra significa negar ingresos a nuestras entidades federativas. Nada más falaz que ese argumento.

Ese argumento es una coartada para eludir una responsabilidad.

En primer lugar, el diseño constitucional de aprobación de los ingresos y egresos de la Federación nos atribuye el deber de actuar como Cámara Revisora de la decisión que adopta la Cámara de Diputados a impulso del Ejecutivo Federal.

En segundo lugar, los ingresos de las entidades federativas no son concesiones graciosas del Presidente del Congreso o de una mayoría parlamentaria. Son producto de la aportación productiva y de la vocación generadora de riquezas de las entidades federativas de nuestro país. A los estados no se les regalan recursos, reciben una proporción de lo que generan sus empresas, sus familias y sus ciudadanos.

En tercer lugar, los ingresos no tributarios de las entidades federativas, como los ingresos petroleros, son consecuencia de obligaciones legalmente constituidas.

El Congreso de la pluralidad, el Congreso que se insertó a partir de 1997, en la que perdió mayoría el Ejecutivo Federal en la Cámara de Diputados, logró asignar de forma objetiva y predecible en los ingresos petroleros y puso fin a la discrecionalidad que convirtió al Presidente en el gran benefactor de las entidades federativas.

En democracia establecimos fórmulas, plazos, reglas de asignación no sujetas a la venia del Poder Ejecutivo, esa fue la verdadera conquista federalista del Congreso de la Unión.

No defendemos a las entidades federativas cuando guardamos silencio, no defendemos con nuestro voto a favor de una mala ley de ingreso.

Votar a favor de esta ley, votar a favor de este dictamen, no es otra cosa que avalar la política fiscal y la gestión económica de la administración actual.

Una política fiscal, una política fiscal que no tiene, desafortunadamente, los pies en la realidad; una gestión económica que está estancando a la economía y que puede comprometer seriamente el futuro del país.

La política fiscal de este gobierno es una suma de malas ideas que ya demostraron sus penosos resultados. Es la irresponsable combinación de una mayor carga fiscal a las empresas y familias que desalienta la inversión, el consumo y la generación de empleos, gracias a una Reforma Fiscal aprobada el año pasado que distorsionó mercados que funcionaban eficientemente y que cargó los costos sobre los mismos de siempre.

Una Reforma Fiscal que no quiso ser corregida a pesar de que ya demostró su profunda inconveniencia, pues ahora en este dictamen, aumentan la dosis.

Pretenden, por ejemplo, hacer de las gasolinas y combustibles un nuevo impuesto para la gente. Esta ley plantea recaudar 24,000 millones de pesos de gasolinas, cuando la narrativa del gobierno ha insistido en que las gasolinas bajarán de precio en el corto plazo. Eso, es una mentira.

En segundo lugar, el maquillaje del precio del petróleo para cuadrar las cuentas, cuando es claro que el precio y la producción van a la baja.

En tan solo una semana tuvieron que ajustar el precio de 81 a 79 dólares por barril, por la sencilla razón de que la estimación original no puede sostenerse.

Analistas internacionales calculan que el precio promedio de las coberturas rondará en 75 dólares por barril, 4 dólares por debajo del precio que hoy se pretende aprobar.

Si el precio crucial este umbral mínimo, los 75 dólares, la pérdida sería del .3 por ciento del Producto Interno Bruto, la pregunta que hay que dejar sembrada en este recinto es, y de dónde vamos a pagar esa pérdida.

En tercer lugar, el aumento insostenible de la deuda.

En los dos años de la actual administración la deuda del gobierno federal ha crecido 5 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto; y la del sector público federal en 6 puntos porcentuales.

Es decir, en solo dos años sin crisis global de por medio que justificara medidas contracíclicas el endeudamiento es la mitad del que se contrató en dos sexenios, en 12 años.

Y, por último, en estas malas combinaciones, un incremento irracional del gasto.

El gasto programable total ha crecido por encima del 23 por ciento del Producto Interno Bruto, 3 puntos porcentuales por encima de los niveles alcanzados en 2009 para responder a la mayor crisis económica mundial que ha experimentado desde la década de los 20's, más por supuesto el gasto no programable.

Este gobierno tiene el poco honroso mérito de recurrir a deuda para cerrar un ejercicio como sucedió el año pasado.

En los últimos 20 años la insuficiencia de ingresos se cubría con reducciones al gasto, era un deber asumido de seriedad económica, pero una mayoría de este Congreso aprobó 70,000 millones de pesos para 2013 en deuda para cubrir el presupuesto de ese mismo año sin saber su destino, y sin controlar la forma en la que se pagarían estos nuevos empréstitos.

Se entiende que una economía que enfrenta una recesión utiliza un mayor gasto del gobierno para evitar un espiral de caída de la demanda, potencial de inflación o incluso una depresión.

Eso fue lo que se hizo en 2009 de forma responsable, ahora, sin embargo, no existe esa crisis global. Ciertamente no hay crecimiento sostenido en el mundo, pero no ocurre nada parecido a lo vivido en 2009. En estas condiciones no parece razonable incrementar significativamente el déficit.

Sin embargo, así se ha hecho y en dos años hemos incrementado la deuda nacional de manera importante.

La función de esta Cámara, como Cámara Revisora, no es pedir clemencia presupuestal al gobierno para nuestras entidades federativas, nuestra responsabilidad es participar en el diseño de la política fiscal y evitar las malas propuestas, es cuidar la sustentabilidad de las finanzas públicas.

Un gobierno responsable estima el futuro con sentido de realidad, debe dudar dos o tres veces frente a la tentación del optimismo.

La Ley de Ingresos no es la carta de deseos del Secretario de Hacienda, lo que le gustaría que fuese la economía mexicana, es el instrumento que ordena las variables fundamentales que dan racionalidad y certeza a la política financiera del país.

Los riesgos ya están a la vuelta de la esquina, México está muy cerca de volverse importador neto del petróleo. Estados Unidos hace unos días ya permitió la primera exportación incondicional de petróleo, 400 mil barriles a Corea del Sur, lo que significa que hay un cambio importante en la política de comercio energético en nuestro vecino del norte. Los precios del petróleo van a la baja.

El propio Secretario de Hacienda declaró que la situación de inseguridad va a afectar el desempeño de la economía de nuestro país, la economía global mantiene signos de bajo crecimiento, lo que invariablemente impactará en el desempeño económico de nuestra nación.

La Reforma Fiscal, a ojos visto, está asfixiando a las empresas y a las familias, sobre todo en el norte del país.

¿En este contexto se puede compartir el optimismo de la administración?

¿Se puede avalar este plan fiscal?

¿Podemos renunciar a corregir el rumbo como representación que somos del Pacto Federal?

Dejaremos el destino del país a un gobierno de intensiva comunicación social, pero bajísima ejecución administrativa.

Podríamos maquillar la realidad, subir de un plumazo el crecimiento, el tipo de cambio, el precio del petróleo, bajar el precio de la deuda, modificar enteramente la carátula de la Ley de Ingresos.

Decir que somos un país fuerte que puede resistir un déficit holgado, que vamos a administrar la nueva abundancia que nos llegará de las reformas.

Podríamos hacer exactamente lo mismo que hicieron los gobiernos del populismo y la jauja estatista, pero ni aun así podremos cambiar la sensación que todos compartimos que nos traslada a la gente en la calle el reclamo de millones de personas que nos dicen que las cosas no van bien.

Y porque no va nada bien, no puedo en lo personal avalar esta propuesta fiscal. El voto a favor corresponsabiliza; el voto en contra es la advertencia democrática de que existe una alternativa, la alternativa de la prudencia, de la responsabilidad, de la sensatez.

No puedo, en consecuencia, más que votar en contra de este dictamen.

Muchísimas gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Gil Zuarth.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señor Presidente.

Para hacer una correcta evaluación del impacto real de la Ley de Ingresos de la Federación, base del Presupuesto de Egresos, antes hay que dejar claro que el crecimiento promedio del PIB en el bienio 2013-2014, ha sido menor al 2.4 por ciento promedio anual de las últimas tres décadas.

También es importante señalar que se calcula una baja de los ingresos petroleros y agregar que dado los desafíos del entorno global y las severas debilidades macroeconómicas y financieras del país, es casi seguro que otra vez la proyección del 3.7 por ciento del PIB para el 2015 sea irreal. Esto es, sea una fantasía.

Es decir, aún con las Reformas Hacendaria y Fiscal, lo cierto es que los ingresos del gobierno federal continúan estando muy por debajo de las expectativas prometidas. Y ya no se diga de las necesidades nacionales.

Para 2015 los ingresos totales rondan 22 por ciento del PIB, de los cuales los ingresos tributarios, esto es, los no petroleros, se ubican en alrededor del 11 por ciento que se estima como cifra histórica. Aunque debe aclararse que en 1980 era de 11.1 por ciento.

Los impuestos no tributarios, estos son los petroleros, rondan el 7 por ciento con una tendencia a la baja. Se estima que se trata de cifras históricas debido a la Reforma Fiscal que como se sabe estuvo preferentemente dirigida vía ISR a los contribuyentes cautivos, denominados personas físicas, así como a los pequeños contribuyentes y al sector informal de la economía.

La informalidad laboral representa al 57.8 por ciento de la población económicamente activa, es decir, alrededor de 29 millones de mexicanas y mexicanos no declaran sus ingresos ni sus gastos y, por tanto, no pagan impuestos.

Para que se integren al nuevo régimen de incorporación fiscal que sustituya a los REPECOS, se les pretende seducir con el acceso a servicios médicos y sociales del Seguro Social y una pensión para su retiro, el acceso a créditos bancarios y para vivienda del INFONAVIT.

El objetivo es recaudar alrededor de 14 mil millones de peso al año vía Impuestos Sobre la Renta de estos contribuyentes.

Quienes ganen menos de cien mil pesos al año no pagarán durante diez años el IVA, así como impuestos especiales a productos como refrescos, cigarros y comida rápida.

Quienes ganen entre cien mil y dos millones de pesos al año, estarán exentos de IVA y del segundo impuesto en su primer año de incorporación. Además se les otorgarán descuentos durante los siguientes nueve años.

Estos descuentos no son válidos para los contribuyentes cautivos.

Hasta ahora de ese total de casi 29 millones de informales, sólo 4 millones se han adherido a régimen y únicamente 1 millón 243 mil prestan declaración y emiten facturas cada dos meses, según nos lo dice el SAT.

Ahora bien, de acuerdo con estadísticas y análisis de instituciones y especialistas, la evasión y alusión fiscal de las grandes empresas multinacionales alcanzan los 485 mil millones de pesos, 37 mil millones de dólares alrededor del 3.1 por ciento del PIB. Y este es el gran reto que queda pendiente, esto es lo que no ha querido hacer ni el año pasado no lo aceptó el PRI, pero tampoco lo hizo el PAN.

Para el gobierno es mejor grabar a los pequeños, a los cautivos, a los pobres, a aquellos mejor a éstos que a los grandes corporativos que gozan de privilegios.

A nuestro juicio, es hora de tomar en serio esta aberración fiscal. Por ejemplo, por qué CEMEX no paga impuestos, por qué se le sigue tolerando.

Como claramente se aprecia, la evasión y alusión fiscal de las grandes empresas priva al gobierno de miles de millones de pesos propiciando un aumento de la desigualdad.

Dicho de otra manera, las disfunciones de la regulación permiten a muchas empresas multinacionales pagar cuotas tributarias mínimas en relación a sus beneficios reales y evitar el pago de los impuestos que les corresponden.

No hay duda de que las tasas de rentabilidad de dichas empresas han aumentado, pero no se ha traducido en beneficios para el conjunto de la economía. El incremento de sus beneficios no se refleja en el incremento de los ingresos fiscales, ello es así porque transfieren sus beneficios o realizan operaciones transfronterizas para eludir sus obligaciones fiscales y, además, el gobierno les ofrece incentivos fiscales con el objetivo de atraer inversión extranjera, sobre todo financiera especulativa.

Es inadmisible la desmedida influencia que los intereses empresariales tienen sobre la elaboración de las políticas públicas, porque transgrede a la democracia representativa y consolida e incrementa la desigualdad.

Es injusto permitir que estos intereses particulares prevalezcan sobre el interés general.

La desigualdad económica alcanza niveles extremos y crece, sino se toman medidas al respecto, la desigualdad prevalecerá y las políticas para erradicar la pobreza seguirán sin ofrecer resultados.

Un régimen fiscal justo es indispensable para financiar al gobierno y así cumplir con su obligación de garantizar los derechos sociales de las y los ciudadanos.

Nuestro partido ha defendido, defiende y defenderá firmemente las políticas fiscales redistributivas para reducir o contrarrestar los efectos del aumento de la desigualdad.

Convoco a todos los partidos políticos para convenir de inmediato una estrategia y un plan para impulsar una política fiscal y de gasto más progresiva para reducir la desigualdad, gravar a las empresas y, especialmente, a las multinacionales, es uno de los instrumentos tributarios más progresivos, deben pagar los impuestos que les corresponden y no eludir sus obligaciones con la sociedad donde generan sus beneficios.

Compañeras y compañeros, por supuesto que no es dable un voto a favor cuando hablamos del gasolinazo, cuando hablamos, por ejemplo, en el artículo 22 que habla del cobro por las radiofrecuencias y después esto es en consonancia con lo que establece la última Reforma de Telecomunicaciones, pero después en el transitorio primero les otorgan a ellos un año de gracia, o sea, que el próximo año no cobrarán los impuestos derivados del uso de radiofrecuencias, esto no es tolerable.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Sánchez Jiménez.

Se le concede el uso de la palabra, desde su escaño, al Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, para hablar en contra del dictamen.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Hemos oído ya un buen trecho de planteamientos sobre este dictamen, me tocó iniciar este debate en lo general, recomendando la congruencia, y vuelvo a insistir.

Si el PAN vota, como lo han dicho, en contra, y el PRD también, no pasa este dictamen. Por eso cada voto es de una enorme importancia. ¿Por qué?, porque aquí se ha dicho, este dictamen es verdaderamente una fantasía macabra, decíamos, cómo es posible que bajen el precio del petróleo y sigan manteniendo los mismos elementos básicos de la economía, y aquí alguien dijo, con eso no se juega.

Eso es lo que están haciendo, están jugando con el país. Lo que se aprobaría aquí sería llevarnos al desastre económico, que ya con el desastre moral, con el desastre en materia de seguridad, llevaría al país a una situación de extremo peligro.

La deuda, vean, los números lo han señalado, es inaceptable, la deuda es el equivalente a lo que vamos a recibir de petróleo, una locura, y lo que ha pasado es que en la comisión o en las comisiones unidas se aprobó, se aprobó una bajada del precio del petróleo, a niveles que obligan, que obligaban al Ejecutivo a revisar toda esta política y a establecer una política económica razonable, pero no lo hicieron.

Yo espero que hoy aquí en el Pleno, con los argumentos que han manifestado no hagan lo mismo que en las comisiones, sino que votemos todos responsablemente en contra.

Larios, que es un buen expositor, lo conozco bien, que no lo veo por aquí, quien sabe a dónde se fue, dice: vamos a estar todos los Senadores del PAN, vamos a estar unidos porque hay malestar, irritación, indignación de los panistas. Entonces vamos a votar en contra de lo que acordamos, y en lo general ustedes saben que si no votan en lo general, en contra, lo van a pasar.

Entonces, no andemos con arreglos y bamboleos que recuerdan pactos que supuestamente ya no existen. Entonces hoy el país requiere de responsabilidad de cada uno, y lo mismo digo del PRD.

EL problema es que en la Presidencia de la República están seguros que va a pasar, por eso están muy tranquilos, nada más pasan los del Verde, uno que otro del PRI, están muy tranquilos porque están haciendo cuentas, y si pasa después de lo que han dicho, este dictamen, va a haber realmente una situación económica de desastre, y lo que están esperando, que los arreglos tras bambalinas, los arreglos les den los votos para que pase.

Entonces se permiten un cierto jugueteo de desacuerdos en lo particular, pero en lo general estarán muy contentos y no debe de ser; no debe de ser. Decía aquí el Senador Ernesto Javier Cordero, hoy nuevamente elegido por su posición, vicepresidente del Senado, decía que vamos a votar en contra, dice, de todo, hay que ejercer ese liderato y hay que votar todos en contra.

El aspecto del petróleo lo vamos a ver en un rato ya en lo particular, pero lo primero que tenía que haber hecho Peña Nieto, lo primero que tenía que haber hecho, anoche, porque esa cifra que están dando ahorita del petróleo fue dada por Hacienda, aquí ya lo dijeron, Hacienda dice, este está bien, y de esto les vamos a dar a los estados, les vamos a garantizar a los estados, cosa que no.

Aquí se habló del federalismo, Gil Zuarth, hay que defender, no les van a dar nada, y como la CONAGO está sometida, como muchos más, se van a quedar callados, pero los pueblos de los estados van a sufrir.

No va a haber recursos, que no son de la federación y dice bien Gil Zuarth, los recursos son de los estados, las participaciones son de los estados, no son de la Federación, entonces vamos a tener un severo desastre.

¿Y por qué no cancelar el avión? Porque no les dicen, el avión es una desvergüenza, cómo en esta situación económica de desastre en la que estamos, en la que tienen que endeudarse con miles de millones para pagar el gasto corriente va el señor a subirse a un avión de súper lujo como cualquier jeque del Golfo Pérsico, es un insulto al país.

Tienen que bajar el gasto público, ya dijeron aquí las cifras, lo han subido, el gasto corriente, es inaceptable. Bueno, y qué, nadie dice nada, seguirá en los "sets de televisión", seguirá gastando miles de millones de pesos en los medios de comunicación, Televisa y T.V. Azteca, seguirán diciendo que México está muy bien, y no va a pasar nada.

Aquí alguien habló de la dictadura perfecta, eso es lo que tenía que haberse hecho antes de traer aquí ese dictamen mentiroso en donde inventan una deuda y la bajan, separando la deuda de PEMEX y la CFE en donde devalúan la moneda por allá abajo para equilibrar los ingresos del petróleo aún y cuando esté cayendo la producción.

Y, basados en esa situación, recordemos, aquí se ha hablado de los empresarios y de la situación que se encuentra, yo voy a hablar de otra cosa, voy a hablar del pueblo, los empresarios sufren, pues el pueblo sufre más, y un crecimiento falso, una deuda de ese tipo basada en el ingreso en impuestos regresivos como el IVA y el IEPS y los gasolinazos disfrazados, ¿quién sufre? El pueblo de México.

Y vamos a seguir, y vamos a seguir llevando a este país al a desgracia del desempleo, a los jóvenes sin salida, a la violencia y a lo que estamos viviendo hoy.

¿Qué no pueden entender que eso no puede seguir?

Qué no pueden entender que tienen que tomar medidas drásticas en este momento y no seguir pensando que viven en ese México que iban a transformar, analizando sus beneficios en la bolsa de valores, lo que les dicen los periódicos que ahora los maldicen.

Si no se toma una decisión realmente radical que se sienta que acaben con ese gato de locura, que dejen de ser Presidentes de fantasía y de los intereses económicos, que sean presidentes y funcionarios del Pueblo de México, este dictamen nos va a llevar a una pérdida de nivel de vida enorme, porque los impuestos regresivos y la deuda la termina pagando el pueblo.

No permitamos que esto pase, porque vamos a seguir impulsando la desigualdad.

Por ahí han surgido voces que no han gustado, que se decían, para salir de esa situación, de ese desastre moral, es que estamos hundidos hoy, dicho por el mundo entero, hay dos caminos; uno, el cambio de política con el Presidente actual; dos, el cambio de política y el cambio de Presidente, si no cambia la política no va a quedar más que el cambio del Presidente, y si no vamos a ser responsables de crecer la desigualdad, de fingir que estamos en un país diferente, de hacerle aso al set televisivo, de ser contrarios, brutalmente contrarios a los mexicanos en ese divorcio que hemos señalado entre un gobierno oligárquico vinculado a los grandes intereses transnacionales y nacionales y totalmente divorciado del pueblo de México.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMENEZ

- El C. Presidente Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Bartlett Díaz.

Tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros Senadores:

Miren, desde el año pasado, a estas alturas se nos presentó una disyuntiva muy clara, una disyuntiva que se había discutido en nuestro país durante varios años, la de impulsar una Reforma Fiscal y una Ley de Ingresos que gravara el consumo esencial de las familias más pobres y le pusiera IVA a los alimentos y las medicinas.

Y la fracción del PRD en un número importante de sus legisladores, planteamos medidas fiscales diferentes, así como lo dice el Senador Víctor Hermosillo, también en congruencia cada quien con los electores que le dieron la confianza a uno de estar en esta tribuna y defender.

En ese sentido, propusimos otros rubros de ingresos que distribuyeran la carga fiscal con un modelo en donde los que más tienen sean los que más aporten.

Sé que muchos aquí en el salón de sesiones no les gusta escuchar eso, pero yo como representante de Chiapas no puedo tener una posición diferente a esta, porque desde el año pasado lo habíamos comentado, la proporción de gente que se vio o se iba a ver gravada o afectada por las modificaciones fiscales, en mi estado llega solamente al .004 por ciento, ese es el número de personas que en Chiapas gana más de 40 mil pesos, no mensuales, anuales. Y en ese sentido, quiero ser congruente con esta posición.

Un modelo que en el que paguen más quienes más tienen, que cierre beneficios y exenciones fiscales que beneficiaban solamente a unos cuantos en detrimento de la mayoría.

El proyecto de discusión de la Ley de Ingresos del 2015 mantiene los elementos centrales de las aportaciones del grupo parlamentario del PRD en la Reforma Hacendaria aprobada en octubre de 2013.

Eso no quiere decir, ni es una carga, ni un cheque en blanco a que no haya temas qué realizar, coincidimos que hay muchos temas qué revisar, por supuesto que el tema del barril, el precio del barril de petróleo, el tipo de cambio, el nivel de endeudamiento del gobierno federal o la propuesta de ingresos derivados de las reformas al sector energético y al sector de telecomunicaciones, solamente por mencionar algunas.

Sin embargo, hoy habría que revisar de manera muy responsable cuáles podrían ser algunos de los elementos de lo que aprobamos el año pasado que pudieran empezar a dar luces de un camino diferente para que la carga fiscal sea efectivamente más democrática.

Por un lado, me parece que como el fortalecimiento de los ingresos petroleros a través de mejorar la progresividad de la recaudación, hay datos que habría que revisar, y revisarlos de verdad de manera muy seria, la caída de los ingresos petroleros que se pronostica para el 2015 que puede llegar a ser el 7.3 por ciento, puede llegar justamente a ser compensado por los ingresos tributarios en 7.5 por ciento producto de esta Reforma Fiscal, ingresos tributarios que alcanzaron el 2014 su máximo histórico de 10.7 por ciento.

Un tema en el que ya no tengamos que hablar de la OCDE, simplemente comparémonos con el resto de América Latina para saber si los ingresos tributarios eran verdaderamente del tamaño y de las aspiraciones de los mexicanos para quienes creemos que los ingresos tributarios siguen siendo una fuente de financiamiento del Estado para redistribuir la riqueza entre todos los mexicanos.

Esos alcanzaron un máximo histórico del 10.7 por ciento, lo que dibuja una gradual, pero cierta despetrolización de nuestra economía.

Se espera que en este año los ingresos tributarios aumenten 7.3 por ciento, es decir, 33.0 millones de pesos por encima de lo proyectado.

Se elevó además la tasa del ISR a 35 por ciento para los contribuyentes con ingresos mayores a 3 millones de pesos anuales y esperamos resultados positivos para el primer trimestre 2015 al igual que en el gravamen del 10 por ciento a dividendos de personas físicas.

También en materia de combate a la elusión y evasión fiscal se acotó el régimen de consolidación fiscal por el régimen opcional para grupos de sociedades con el fin justamente de eliminar privilegios fiscales que permiten la elusión del pago de impuestos diferidos.

Además, se eliminó el régimen simplificado y se sustituyó por el régimen de actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, se limitó el abuso en las deducciones a personas morales o físicas y bueno, de alguna manera gradual se está sustituyendo a quienes estaban en el régimen de pequeños contribuyentes por los de incorporación fiscal alentando finalmente la formalidad y ofreciendo acceso a prestaciones sociales.

Este es un cambio social silencioso, pero que lo dijimos hace un año, silencioso, pero de muchísima importancia.

Son cambios que a final de cuentes tienen un sentido social que marcan una ruta efectiva contra la informalidad, contra la evasión y la exclusión de la seguridad social.

De igual manera, durante este año se han establecido salvaguardas para evitar la elusión del pago del IVA en importaciones temporales, lo que representa un costo fiscal de 46 mil millones de pesos en lo que va de 2008 al 2012.

Y por último, aunque de manera modesta, sin duda se está fortaleciendo las finanzas estatales a través de los derechos sobre minería del 7.5 por ciento que se aprobaron el año pasado.

Esto sobre derechos mineros y en particular el derecho especial sobre concesiones y explotación minera, el derecho extraordinario sobre oro, plata y platino del cual 20 por ciento se estará destinando al gobierno federal y 80 por ciento para el Fondo de Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, viniendo también de un estado que tiene en la actividad minera una enorme potencialidad, pero también muchos desequilibrios, sin duda esta medida empieza a mostrar que puede ser una solución para que no sea uno solo el ganador de la actividad minera.

Esto lo hemos dicho: no es una Ley de Ingresos ideal, pero mantiene la propuestas que planteamos el año pasado y aleja definitivamente otras sensaciones impositivas; otras sensaciones que conocemos muy bien, las sensaciones de siempre, las de favorecer a unos pocos a costa de los más pobres.

Sin duda, hará falta analizar y discutir distintos temas, que en lo particular, en la parte de reservas me permitiré abordar.

Por supuesto, sobre el tema del IVA en la frontera, tuve una posición el año pasado, la mantengo. No estamos a favor de la homologación del IVA, y sobre todo, que cuando en este Senado pareciera que siempre privilegiamos y sólo pensamos en una frontera, por favor recuerden, son 2 igual de importantes, pero con situaciones y con problemáticas y con horizontes de viabilidad muy diferentes viendo hacia el futuro.

Por lo pronto, en lo general, ratifico mi voto a favor.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Robledo Aburto.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, para hablar en contra del dictamen.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: Señor Presidente; compañeras y compañeros:

En contra, y no voy a repetir ya los argumentos, el Senador Manuel Bartlett fue muy preciso, sólo subrayo el endeudamiento de Peña Nieto, que es sin precedente.

Desde el primer año de su gobierno duplicó el monto de solicitud de endeudamiento, y este año lo repite, y los objetivos no se cumplen, que para infraestructura.

¿En dónde están sus grandes obras? Y eso sí, canceló la refinería de Tula.

Y quiero también nada más subrayar, porque el Senador Roberto Gil dijo: que preocupaba que, pues estamos en tiempos de crisis, y se aumenta el gasto.

Ah, pero no hay que olvidarse, el próximo año son elecciones. Y después de oír en El Zócalo repleto: "Fuera Peña, Fuera", pues le van a tener que invertir más lana para poder comprar las Cámaras de legisladores.

Y, pues vengo, más que nada porque quiero hablar de los invisibles, de estos que no mencionan o soslayan en la ley, ahí por el artículo 22 una mención, en el Artículo Quinto Transitorio, que son los pequeños contribuyentes, pero que son 9 millones, según se dijo en la Comisión de Hacienda, y que por la riqueza generan, aportan el 20 por ciento del Producto Interno Bruto.

Quiero hablar de los pequeños contribuyentes, antes llamados REPECOS, porque preocupa la insensibilidad de la autoridad.

¿De qué sirvieron las marchas, mesas de trabajo con los del SAT?

Siete mil amparos se presentaron ante la Suprema Corte, que ya sabemos para quién trabaja.

Y estoy en contra de que se quiera dar este salto de una economía social, y quererlos ingresar en una economía salvaje de mercado.

Se quiere llenar el hoyo fiscal haciéndoles que pertenezcan a un régimen de incorporación fiscal, que como dijo el Senador Ernesto Javier Cordero: "Es imposible que cumplan", entiéndanlo, este es un México que tiene muchas carencias y queremos que tengan, porque ahí estamos metiendo en ese morral a los taxistas, a los campesinos, a los que tienen la tiendita, a los que tienen el puesto del mercado, les digo, a los recicladores, como ahora les llaman, pero que son los pepenadores, y ellos tienen que dar también ahora factura electrónica, y tienen que tener contador, y tienen que pagar el Internet.

Hay pueblos que no tienen ni luz ni teléfono. Pero como dice el Senador Ernesto Javier Cordero: "Ni que lo tuvieran".

Es tan complicado el mecanismo que no entiendo la necedad y la estupidez de insistir en imponerles este régimen.

Hay varias maneras y hay varios mecanismos que se tienen que abordar, como dijo la Senadora Dolores Padierna.

Y nosotros hemos propuesto, aquí alguien dijo: Bueno, que se regrese al régimen de REPECOS.

Alguien propuso, el Senador Martín Orozco, insiste en que haya una prórroga, que esto se aplace y se valore con más conciencia.

A través de un punto de Acuerdo y de una iniciativa que ellos mismos diseñaron, proponen pagar hasta el 2 por ciento de impuesto, según sus ganancias, y no es irracional.

De acuerdo a esta nueva ley en la que ahora están las grandes empresas, que pasaron de un régimen de consolidación fiscal a un régimen opcional para grupos de sociedad, las grandes empresas van a pagar entre 1.7 por ciento y 4 por ciento de ISR, y ellos sí van a tener que llegar a pagar hasta el 30 por ciento.

¿Y las grandes empresas? Bueno, pues ellas se consolidan, hacen planeación fiscal, evaden redondeos, teletones, tienen indulgencias plenarias, y de un plumazo les condonan 3 mil millones de pesos, y luego los protegen.

No han querido dar las listas de quiénes son los beneficiarios, pues para mantenerlos, mantener su paz y tranquilidad.

Y por cierto ¡Eh! aquí nada más les informo, para los que no han escuchado, que la ONU recomienda no destinar recursos públicos para atención de grupos vulnerables a través de mecanismos de teletones o redondeos, porque se ven como obras de caridad y no como responsabilidad pública.

Y, pues, yo nada más terminaré diciendo que para mí insistir en esta Ley de Ingresos es un acto de provocación en tiempos de crisis.

Cuando a los pequeños contribuyentes y a los ciudadanos se les impone el costo de tantas instituciones inútiles y funcionarios inservibles; cuando tenemos que pagar los gastos fructuosos e innecesarios de un puñado de oligarcas, frívolos, y cuando se tiene a un señor que se dice Presidente, que quiere volar como Jeque Arabe, pero que no se atreve, hasta ahora, a poner los pies en la tierra.

Esto no va a tener destino, pero sí la lucha de los pequeños contribuyentes sigue adelante porque es justa.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Tiene el uso de la palabra el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario, del PT, para exponer en favor de este dictamen.

- El C. Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente.

Bueno, pues no seré yo quien venga a defender este dictamen, y más bien vendré a poner a consideración algunos puntos que me parecen importantes en materia de ingresos.

Lo primero tiene que ver con el precio de la gasolina. Todos sabemos que el último gasolinazo de los grandes, en diciembre, y luego ya viene uno muy grande, de 3 por ciento, que es el pronóstico de la inflación, que más o menos será equivalente en un solo golpe a 4 centavos por mes.

Sin embargo, aquí me parece que hay una cuestión muy importante que ya se está operando en la frontera, que es la Ley de Homologación, y que debiera, directamente por Decreto, ser de utilidad para el resto de los usuarios de gasolina en el país. Lo voy a explicar.

Dice el gobierno federal, en el criterio que siguió para homologar el IVA en la frontera: que la frontera tendría que pagar el mismo impuesto, el mismo Impuesto al Valor Agregado o la tasación, como quieran decir ustedes, que el centro del país, que porque no hay ningún problema la frontera tiene que acoplarse al 16 por ciento del impuesto que se paga en el centro.

Pero por otro lado, gracias a la lucha de muchísimo gente de gobierno, legisladores del norte, cuento entre ellos a Ernesto Ruffo, por supuesto a Víctor Hermosillo, logramos una Ley de Homologación, pero con los precios de la gasolina de los Estados Unidos.

Entonces ahí sí, el criterio de que la frontera es diferente, ahí se aplicó. Y les voy a decir cómo beneficia.

En este momento la gasolina en Nuevo Laredo, Tamaulipas, está 2 pesos más barata que en el Distrito Federal.

En este momento en Mexicali, la gasolina está un peso más barata que en el resto del país.

Y Tijuana ronda los 90 centavos.

¿Por qué? Porque tenemos una Ley de Homologación, en donde impera el precio más bajo entre la ciudad fronteriza mexicana y su espejo estadounidense.

En este caso, Chula Vista para Tijuana; El Paso para Ciudad Juárez; Laredo para Nuevo Laredo, en fin.

Sin embargo, hemos dejado inconcluso este criterio, para el resto del país. Y me parece que esa es una de las grandes deudas que esta Ley de Ingresos tiene con los mexicanos.

Porque es increíble que con la caída del mercado petrolero, con la caída de los principales insumos, que precisamente dan como materia prima, dan como resultado final la gasolina.

Un neoyorquino esté pagando, traducido a pesos y traducido a litros, a 10.50 el litro; mientras que en Oaxaca se esté pagando a 13.20.

Es injusto que si la gasolina, como todo parece indicar seguirá bajando, a llegar a niveles insospechados, un angelino o un bostoniano, pague por ahí de mayo o junio la gasolina a nueve pesos, y en Tuxtla Gutiérrez o en Oaxaca de Juárez, se pague a 13.50, porque ese será el precio al que se va ajustar, después del aumento del próximo de enero.

Yo pugné, precisamente, porque se diera una Ley de Homologación. Yo pienso que no es nada diferente a lo que tienen planeado, porque finalmente es el mercado de la oferta y la demanda, lo que según sé se tiene planeado a partir del 2017.

El otro punto tiene que ver con los precios de referencia del crudo. Esto empezó en 82, los compañeros de la Colegisladora lo redujeron a 81, y gracias a la gestoría que realizamos en comisiones unidas, en esta Cámara logramos que la Secretaría de Hacienda lo redujera a 79.

Sin embargo, aquí yo veo dos peligros muy graves.

El primero es, de que la información que tenemos de los precios a futuro del petróleo, indican que esta campaña llegó para quedarse. O sea, todos los analistas de los mercados nos dicen, que quienes están apostando a que el crudo va subir, están mal, y se quedarán esperando, por lo menos un año.

Entonces, ese es el primer gran peligro, que estamos nosotros fijando el precio a 79, cuando sabemos que la mayor parte del año estará por debajo de 75, inclusive de 70.

El otro punto que me parece muy riesgoso, es que los factores de estabilización, sobre la correlación que guarda el precio del crudo, y lo que tiene que ver con su precio de referencia presupuestal, no son claros.

Francamente no veo transparencia, no veo una explicación lógica, en cómo o en qué niveles van a funcionar estos factores de estabilización.

Nos hablan, primero, del tipo de cambio. Nos dicen, que si cada dólar es igual a 4 mil millones de pesos de presupuesto, ya sea que sube o que baje, y que cada 10 centavos en el tipo de cambio a 3 mil millones de pesos, la verdad esta ecuación que fue la primera que se presentó, no me parece de ninguna manera ortodoxa.

Porque para empezar el tipo de cambio no es una cuestión que se fije por Decreto, sino es una cuestión de oferta y demanda, e igualmente estaremos sujetos a las alzas y a las bajas del dólar.

Una de las grandes apuestas del régimen, es que con la reformas estructurales, lleguen muchísimas inversiones del exterior, pero muchísimos dólares, que inclusive no quepan por nuestras puertas, y de ser así, si esta apuesta es así, obviamente tendremos un dólar bajo.

Pero en el fondo, nos dicen que hay un fondo de estabilización y una cobertura petrolera. Y esta es la parte que la Secretaría de Hacienda, por lo menos en el área de comisiones, no quiso o no pudo explicar.

Porque la pregunta que nosotros planteamos era muy clara. Utilizando estos fondos de estabilización y la correspondiente cobertura petrolera, cuál sería el gap que podría cubrir este tipo de aseguranza.

Esto es, vamos a decir, cinco dólares, seis dólares abajo de lo presupuestado, y la respuesta es, o la que nos dieron, ésta es información estrictamente confidencial, no la podemos revelar, porque si la revelamos podría afectar la negociación. Y nunca se nos dijo en sí, cuánto cubriría este Fondo de Estabilización.

Y una situación que quiero, desde este momento, anticipar, yo voy a votar a favor de este dictamen. Y voy a votar a favor porque quiero dar un voto de confianza, no deseo que pasen cuestiones oscuras que afecten la caja registradora de mi país. No lo deseo.

Lo último que quisiera, es que se cumplieran esos negros pronósticos que impedirían al país tener los recursos suficientes para a sí mismo cubrir las necesidades elementales de este país.

Sin embargo creo, que conforme esta situación se marca, en lo que tiene que ver con el precio de referencia, casi les puedo anticipar que tendremos, seremos testigos de un par de recortes, si no es que tres, a lo largo del año.

Y en esto, lo de menos sería, quién pagara las facturas políticas, porque ya sabemos quién las va a pagar. Es año electoral, si esto ocurre.

Lo verdaderamente lamentable, es que no hay peor cosa para un país, y esto lo decimos por experiencia, que recortar presupuesto a lo largo del año.

Y repito, no por quien pague las facturas electorales, el pueblo las va a cobrar, no tengan la menor duda.

La cuestión es, que esto decide y define el nivel de vida de los mexicanos. Es la diferencia, entre que un niño tenga clases; entre que una madre de familia sea atendida; entre que un joven tenga un lugar deportivo donde realizar su rutina diaria; esa es la gran diferencia, entre un país que planea, entre un país que define un programa de ingresos, de una manera seria, y un país que lo hace en base a despropósitos.

Les deseo, de todo corazón, que esos nubarrones no contaminen la caja registradora del país.

Sin embargo creo, desafortunadamente, que por lo menos un par de recortes sí tendremos.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Blásquez Salinas

Tiene el uso de la palabra el Senador Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del PAN, para exponer sus argumentos en contra del dictamen.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: ¡Ya vez Manuel, que en todos lados se cuecen habas! Hay pluralidad y discrepancia de puntos de vista en todas las bancadas.

Quiero empezar, llamando la atención, sobre esta recurrente práctica en el Senado de la República, que con frecuencia utilizan los que quieren ocultar las cosas.

Este horario de nocturnidad, en el que se debate la Ley de Ingresos, uno de los principales instrumentos de la política hacendaria de nuestro país.

Creo, sinceramente, que aquí hay el propósito, primero, de aminorar la atención de este debate.

El hecho de que a esta hora, y más tarde y en la madrugada se esté votando la Ley de Ingresos, tiene como propósito disminuir la atención de lo que aquí se está diciendo.

Yo creo que debiéramos, y yo he insistido mucho en esto, debiéramos obligar a este mandarinato que impone sus decisiones en el Senado, me refiero a los coordinadores parlamentarios, debiera el Pleno ya imponerse de una vez, que otra, bueno, no todos, efectivamente, para tener un debate de cara a la nación, en horarios reales, diurno por lo menos, o vespertino si se pudiera, pero no nocturno.

Es deber de la oposición contrapesar, es deber de la oposición equilibrar al poder, es deber de la oposición oponerse al abuso, criticar el exceso, denunciar la corrupción; pero hay que acabar con la simulación. Esta dinámica, en la que se enlistan decenas y decenas de reservas, y se adelantan las deficiencias y se señalan los excesos y los abusos, acto seguido, se vota a favor.

Uno vota una ley en lo general cuando el contenido de la ley no tiene aspectos preocupantes. Las reservas son efectivamente mecanismos complementarios en el proceso legislativo, pero cuando las reservas son sobre asuntos fundamentales, cómo votar a favor una ley.

Por eso yo digo, con todo respeto para todos mis compañeros, el voto del PAN, de los Senadores del PAN no debiera ser distinto al de hace un año. En el caso del PRD, de una parte del PRD están en lo correcto, yo suscribo lo que ha dicho, y en una forma muy consistente, el Senador Zoé Robledo.

A ver, ellos votaron con el PRI, ellos votaron la Reforma Fiscal de Peña Nieto, es corresponsabilidad de la izquierda y del Senado, de un grueso de Senadores del PRD, haber votado la Reforma Fiscal, y por supuesto la Ley de Ingresos, y el voto de ellos ahora es absolutamente consistente. Los que no podemos cambiar de voto somos nosotros los Senadores del PAN, que rechazamos hace un año este absurdo fiscal de Peña Nieto, que rechazamos la Ley de Ingresos.

¿Por qué? Porque esta Ley de Ingresos del 2015 es continuidad de la l ey actual, de la que votamos hace un año, pero es peor la dosis. Ya hubiera soñado Luis Echeverría o José López Portillo endeudar en sólo un año 42 mil millones de dólares al país; ni siquiera en los tiempos donde hubo el mayor incremento de la deuda Echeverría y López Portillo se imaginaron un crecimiento de la deuda, como la que nos propone el experto en la economía, Luis Videgaray.

Porque vale la pena recordar a Luis Videgaray en el 2012, cuando le echaban en cara al país, que ellos sí sabían cómo hacerlo, y que lo que se requería es que volviera esa experiencia.

¿Cuál era la bandera de Luis Videgaray? Déficit cero, crecimiento económico, incremento de la recaudación y mayor generación de empleos. Pues ni déficit cero, ni crecimiento económico, ni hubo crecimiento de la recaudación, ni con la Reforma Fiscal que homologó el IVA en la frontera, eliminó el régimen de pequeños contribuyentes, y supuestamente hizo una consolidación fiscal, acotó la consolidación fiscal, pues nada de eso.

¿Y hay empleos en el país? ¿Crecieron los empleos? Claro que no, estamos ante un fracaso, estamos frente a un fracaso. No es lo mismo el país que Atlacomulco o Pachuca, ya lo hemos dicho. Gobernar el país requiere de otras disciplinas, está de regreso la estrategia priísta por excelencia, más impuestos, más endeudamiento, menos transparencia, más opacidad, más corrupción.

Sí, más corrupción, ahí está el plan de infraestructura de Enrique Peña Nieto. Es el plan de negocios de los empresarios cercanos a Peña Nieto, del que el tren Querétaro-México es sólo una muestra, ahí está la licitación, concurrieron 17 empresas.

El día en que se cerraban las propuestas declinaron 16, y se quedó una empresa, una empresa, son chinos asociados con dos empresas del Estado de México: una de ellas de un familiar del ex Presidente de la República, Carlos Salinas, y la otra de uno de los patrocinadores de la campaña de Peña Nieto.

Ese es el problema que tenemos enfrente, y ese es el deber que tiene la oposición, tenemos que ver el conjunto de las cosas. Tenemos que ver este manejo irresponsable que están haciendo de la deuda. Van a sumar en una prospectiva, en un dato histórico acumulado al 2005 casi el 43% del endeudamiento. Están acumulando el déficit, 1% este año; pero súmenle el 1.5 de este año, 2.5 ¿Ese era el déficit cero de Luis Videgaray?

No, pues el país no es Atlacomulco. Aquí vienen los Senadores, yo los he escuchado, han hablado de esta decisión tan valiente del Senado de la República de modificar el precio del barril del petróleo. ¡Vaya atrevimiento! El ejercicio soberano, redujeron 8 mil millones de pesos. Y dicen aquí que porque fue una concesión de la Secretaría de Hacienda, y obviamente el valor que echó por delante el Senado de la República, 8 mil millones de pesos frente a ingresos totales de 4 billones 694 mil millones de pesos.

Que un Senador quiso engatusar al Pleno diciendo: "Hemos bajado de 4.7 billones a 4.6". No, no bajaron 100 mil millones de pesos, bajaron 8 mil millones de pesos, porque cada dólar en el barril de petróleo cuesta 4 mil millones de pesos, un monto parecido al moche que se reparten los Diputados en la Cámara de Diputados, más o menos en eso anda, en 8 mil millones de pesos lo que se distribuyen en esta dinámica de chantaje.

"Aprueban la Ley de Ingresos o no les reparten a los grupos parlamentarios su comanda, sus comandas, no les toca". Una migajita, modifican el 0.1%, pero en el conjunto lo que los Diputados se llevan es mucho.

Yo celebro que los Senadores del PAN no hayamos caído en esa dinámica, ni aceptemos ese chantaje que quiere que arriesguemos la política económica, la estabilidad del país a cambio de migajas para gobernadores o de moches para Diputados y Senadores. Qué bueno que el PAN recupera en este tema su consistencia del año pasado.

Debo decir, con toda claridad, que sí tiene un ingrediente político el tema de la Ley de Ingresos. Medraron en el 2012 con los gasolinazos, hicieron sus campañas prometiendo que acabarían los gasolinazos, continuaron los deslizamientos; pero como viene el año de elecciones del 2015, entonces en un solo golpe nos van a recetar 40 centavos, porque están proponiendo que en enero la gasolina se aumente 3%, lo que significa que de 13.20 va aumentar a 13.60, pero de un solo golpe 40 centavos.

Ellos sí son inteligentes para aplicar los aumentos, ellos saben administrar y dosificar. No vaya a ser que cada mes cada conjunto de medios de comunicación saque un titular con otro gasolinazo del que se agarraban para conquistar votos.

No importa que la responsabilidad en la economía les quedará atrás.

El PAN es el único que no puede cambiar hoy su voto, porque esto es continuidad de lo del año pasado, y está peor; 1.4 billones de pesos de deuda en el acumulado.

Ni con Echeverría ni con López Portillo llegamos a estos niveles.

Compañeras y compañeros del PAN, lo que ahora estamos viendo es fruto de un problema mayor, sigue imperando tanto en la Ley de Ingresos como en el Presupuesto de Egresos, áreas muy vastas de opacidad.

Seguimos sin conocimiento real, incluso de muchos ingresos, un gran porcentaje de ingresos tributarios, no tributarios, no petroleros; lo dijo muy bien Layda, qué hizo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público este año, darnos atole con el dedo; dijo que daría a conocer los créditos fiscales que estaban debiendo los contribuyentes, y pasó ahí incluso a exhibir a personalidades de la política, del mundo del teatro porque debían al fisco, pero se guardaron, mantienen ocultos los créditos fiscales de las personas morales, cancelados o condonados que representan cientos de miles de millones de pesos.

Estamos obligados a ver el conjunto y la realidad. Es deber de la oposición ser oposición cuando se necesita el equilibrio de denunciar el exceso, denunciar la corrupción, mi voto es en contra de la Ley de Ingresos, no cambio mi voto, voy a rendir cuentas a mis representantes, y a dar cuenta también del fracaso de su propia Reforma Fiscal, ahí está la prueba de lo que dijimos con relación al IVA en la frontera, era recesiva y ha sido recesiva, incluso ventas se han ido al otro lado, y ahí están los datos, y están los datos en otras áreas, y ahora dicen que vamos a arriesgar la economía. Estamos lejos de eso, estamos ejerciendo un deber patriótico, que es el de ser contrapeso de un régimen que no ha sabido.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Senador Corral Jurado, si es tan amable, y si usted acepta una pregunta, seguramente; primero le cedemos el uso de la, perdón, para hechos.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: Con muchísimo gusto, sí.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: No es pregunta, le ruego, tome su lugar, señor Senador.

Lo anotamos al Senador Blásquez Salinas, al final de la lista.

A continuación, tiene el uso de la palabra el Senador Armando Ríos Piter.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente

Yo vengo a fijar mi posición a favor del dictamen. A favor, como lo hice el año pasado, en la misma lógica y con la misma argumentación.

El año pasado, solamente quiero traer a la memoria cuál era el debate que traíamos en antecedente. Había quienes durante muchos años habían insistido en la necesidad de hacer una Reforma Hacendaria, una Reforma Fiscal. Cuál fue el planteamiento que durante año tras año se puso sobre la mesa, subámosle el Impuesto al Valor Agregado al consumo, a alimentos y a medicinas.

La discusión, compañeros y compañeras a un año de la Reforma Hacendaria, tiene que seguir vigente; si necesitamos que el gobierno tenga recursos para invertir en salud, en educación, en carreteras, hacen falta recursos, y la hipótesis sigue siendo la misma, de dónde salen; salen del Impuesto al Valor Agregado a los alimentos y a las medicinas en todo el país, no solamente en la franja fronteriza o salen de quitar los privilegios o salen de eliminar los regímenes especiales o salen de quitar de aquellos grandes agricultoras, grandes empresas agrícolas, pecuarias que se amparaban en la misma lógica del pequeño campesino para no pagar impuestos y entonces, bloqueamos ese tipo de privilegios o lo sacamos del IVA en alimentos y medicinas.

Compañeras y compañeros, el debate sigue siendo el mismo, este gobierno ha salido muy malo para gastar, sin duda alguna, muy malo en términos de eficiencia en el gasto.

Pero la pregunta que hoy tenemos que hacernos en materia de Ley de Ingresos es, volteamos, como me tocó escucharlo en muchos foros a lo largo del año, amparado especialmente por grandes empresarios, grandes representantes de las industrias que antes estaban acostumbradas a no pagar, y que ahora con esta Reforma Hacendaria pues están pagando lo que se busca de manera progresiva que sea justo o nos vamos a hincarle el diente, como muchos estuvieron procurándolo durante muchos años a esos consumidores a través del IVA en alimentos y medicinas, ese es el debate, compañeras y compañeros.

Sin duda alguna, reitero, hay enormes, enormes deficiencias en el gasto público; sigue prevaleciendo y sigue durmiendo el sueño de los injustos, el debate en materia de corrupción porque una minuta que aquí votamos está ahí dormida en la Cámara de Diputados, sigue el debate en materia de transparencia, pero el gran debate es el debate sobre la eficiencia en el gasto público para que verdaderamente sea un instrumento de impulso a la demanda agregada.

El debate, compañeros y compañeras, tiene que seguir siendo ese. Yo represento al estado de Guerrero, hoy Guerrero es desafortunada noticia, no sólo por su pobreza económica, sino por la pobreza de su clase política; por el enorme abandono y marginación que tiene, pero solamente a través de recursos que permitan una distribución mucho más equitativa de la inversión productiva, de la infraestructura es como un estado como el de Guerrero va a poder salir adelante. Ahí estaba el debate en materia de IVA en frontera, y ahí están los datos, compañeros y compañeras, el IVA en la frontera terminó demostrando que era un grupo de 16 consorcios de comercio los que se quedaban con esa renta, porque si no, no se entendería, compañeras y compañeros, que la inflación, la inflación en esa franja fronteriza es menor que la inflación que impera en todo el país, ahí están los datos. Puede no gustar, yo represento a un estado del sur; a un estado de la marginación histórica en el país, y seguiré defendiendo que una Reforma Hacendaria signifique la posibilidad de tener un país integrado, un país con mejor distribución del ingreso, y un país donde haya equidad en lo principal, que es la forma en la que se generan los recursos para México.

Por eso mi voto a favor del dictamen, señor Presidente.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Ríos Piter.

Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario de PAN, para exponer sus argumentos en contra.

- El C. Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: Con su permiso, señor Presidente.

Discutir sobre los ingresos de México es discutir sobre el país que queremos. Cuando hablamos de ingresos públicos, hablamos también de impuestos. Esas cargas en muchas ocasiones, como en ésta, injustas, que obran como una camisa de fuerza sobre los ciudadanos impidiendo su desarrollo.

Al hablar de ingresos públicos, hablamos de endeudamiento, el elemento infaltable en cada una de las históricas crisis recurrentes a las cuales el PRI nos tenía acostumbrados, y que hoy, de regreso, como fantasma se aparece, también dentro de esta Ley de Ingresos.

Al hablar de ingresos públicos hablamos de los presupuestos públicos más grandes en la historia de México, con los tres presupuestos públicos de ingresos de este gobierno habrán crecido sus ingresos en 26 por ciento, y la economía nomás no se mueve, y los ingresos de las familias, como dijo el Senador Víctor Hermosillo, decreciendo menos 5 por ciento. Qué injusto, qué injusto camino se nos está presentando.

Hoy somos testigos de la gestación de una nueva crisis financiera, tiempo al tiempo.

Petróleo a la baja, impuestos al alza, deudas históricas contrayéndose, inminente salida de capitales.

No sabemos cuándo, pero pronto, porque cambian las reglas en Estados Unidos de donde provienen estos capitales.

Y qué decir de la inseguridad, qué les puedo decir de ella.

Todo esto que se está siguiendo es el manual perfecto para esa tormenta perfecta.

Yo me pregunto, dónde está la promesa presidencial de déficit cero, si lo que verdaderamente tenemos es lo contrario, los déficits y deudas más altos en la historia de México, y aquí corrijo a mi compañero Javier Corral, porque en el 2013, 415 mil millones; luego… 561 mil; en el 2015, 672 mil millones de pesos. Y si le agregamos nada más en este año Comisión Federal y PEMEX, que todos sabemos que también generan deudas para el gobierno como la absorción que tenemos de los pasivos laborales hace unos meses, llegaremos a 884 mil millones de pesos, para que no se digan mentiras y para que no se manipulen las cifras.

La deuda crece y la economía decrece, el gobierno se hace adicto a las deudas. Ahora sí que con el gobierno del PRI lo prometido es deuda, la deuda es una de las acciones más injustas y cobardes que puede realizar un gobierno, porque el daño es a inocentes y a jóvenes quienes terminarán pagando sin haber sido consultados y sin haber disfrutado de estos recursos. Y todos tenemos hijos y todos sabemos que esa generación pagará las enormes deudas que si seguimos el patrón de los tres primeros presupuestos de este gobierno, terminaremos en el 2018 con el 50 por ciento del PIB, muy por arriba de la enorme deuda de la época de la crisis del error de diciembre de los 90's.

El gobierno del PRI prometió que bajaría el precio de la gasolina. Y lo que tenemos es un impuesto encubierto, hoy con este incremento del 3 por ciento más el 5 por ciento de litros de menos que es la regla en este país, tenemos una gasolina 30 por ciento más cara del país, Estados Unidos, de donde la importamos. Este sí es negocio, no los de Carlos Slim, este es el negocio del gobierno federal, esta es la vaca lechera.

La soberbia impide reconocer el fracaso también de una Reforma Fiscal que ha desmoronado la competitividad fiscal de México, permitiendo, desde que este gobierno de la República asumió sus funciones, que 50 países nos hayan superado en competitividad fiscal. Y hoy ocupemos el deshonroso lugar 110 de 144 países en competitividad fiscal. Y sabemos lo que significa la competitividad, es el incentivo para las inversiones y sin inversiones no hay crecimiento económico y no hay empleo.

Por eso México no se mueve y por eso México no genera crecimiento ni empleo.

Por último, quisiera compartir mis reflexiones sobre transparencia y control presupuestal. El Presupuesto que hoy tenemos a consideración sufrirá, y así sucede con todos, modificaciones del orden del 20 por ciento, después de que lo aprobemos y cuando se esté ejerciendo serán decididas estas modificaciones y ejercido el Presupuesto discrecionalmente por el Ejecutivo, cuando la norma internacional es que toda variación de más del 5 por ciento regrese al Congreso para su aprobación y sanción.

Como ocurre hoy en el único estado, que es Guanajuato, en donde cuando sobrepasa el 7 por ciento tiene que regresar al Congreso.

Los presupuestos al ejercerse tendrán resultados de auditoría 14 meses después de su terminación. Las obras públicas terminarán costando en promedio 45 por ciento más de lo que aquí se nos presenta en la Cámara de Diputados. Y de los aprovechamientos que superan por mucho en la realidad lo que aquí se nos plantea en más de 200 mil millones, no conoceremos como hoy en el Presupuesto del 2014 ni en el 2013, ni su origen ni destino en un 95 por ciento y son cantidades muy fuertes.

Apoyar esta Ley de Ingresos es apostar al fracaso de México.

Apoyar esta ley es dar la espalda a los ciudadanos.

Es por ello que pido a todos mis compañeros apoyar a México, a todos mis compañeros Senadores, especialmente a los compañeros Senadores del Partido Acción Nacional, votar en contra de esta ley. Este voto va a marcar a los Senadores panistas sobre todo, y también va a marcar al futuro de nuestro partido. De lo que hagamos dependen, en mucho, el futuro de México, pero también el futuro de nuestros proyectos políticos.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Gracias, Senador Búrquez Valenzuela.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señor Presidente; compañeros Senadores:

Dicen que el que calla otorga. Hemos escuchado aquí en tribuna señalamientos que como miembro del Partido de la Revolución Democrática no aceptamos. Los electores que votaron por nosotros, los del PRD nos dieron encomiendas concretas. Y una encomienda que recogimos durante la campaña fue que hiciéramos hasta lo imposible por detener a la derecha para que no lograra el incremento del IVA en medicinas y alimentos.

Esa ruta, esa ruta por supuesto que la seguiremos impulsando, seguiremos luchando para que los pobres de México no se hagan más pobres si se les grava medicinas y alimentos.

La eficiencia de un gobierno se mide a partir del nivel de bienestar que logra la población. Y revisemos con puntualidad cuál es el nivel de vida que tuvieron los mexicanos y las mexicanas durante los 12 años de gobierno del PAN.

El último Presidente de Acción Nacional, bueno, se hizo llamar el Presidente del Empleo. Y revisemos el tema del empleo cuáles fueron los niveles de crecimiento que tuvo México en ese sentido, todos se quedó en promesas.

Queremos decirles a los que han venido a hacer este planteamiento que tratamos siempre de votar en congruencia. Pudiera no gustarles a algunos compañeros Senadores, pero es nuestra convicción y por supuesto que seguiremos votando de acuerdo a nuestras convicciones.

Decía aquí un compañero de Acción Nacional, es deber de la oposición ser oposición cuando se atenta contra el país.

Habría que revisar todas las leyes que hemos votado aquí en el Senado de la República, y lo que reclama el pueblo es la falta de congruencia. La política de las conveniencias evidentemente aquí se manifiesta de manera permanente.

Por un lado, somos oposición cuando se trata de favorecer a las trasnacionales del país y que se lleven nuestros recursos energéticos.

Aquí vimos y el pueblo de México fue testigo cómo algunos Senadores que han venido a hablar a esta tribuna de patriotismo el día de hoy, a hablar de que la Ley de Ingresos es lo peor que le puede pasar al país así como está diseñada, pero a la hora de tratar temas como el energético vimos cuál es su verdadero rostro.

Compañeros Senadores, el pueblo pide congruencia, el pueblo pide que los Senadores de la República velemos por sus intereses. Hemos dicho de manera recurrente en esta tribuna que amistad que no se refleja en el presupuesto, esa no es amistad.

Hemos visto como propuestas del Partido Acción Nacional, que las impulsan y coincidimos con ellas hemos votado por las mismas, aunque los propios Senadores de Acción Nacional hayan votado en contra. Como educador hemos apoyado el tema de los bebederos, y el gravamen para los refrescos y las chatarras, porque efectivamente el tema del agua potable es un tema esencial en las escuelas públicas del país, y es necesario que este tema se pueda resolver, si tenemos que gravar a los refrescos y tenemos que gravar a las chatarras, bueno, pues si el costo es un señalamiento de que votamos por una Ley de Ingresos que le dio agua potable y le dio bebederos a los niños de México, bueno, seguiremos votando por ese tipo de acciones.

Si nos están señalando que votamos por una ley que generó la posibilidad de darle infraestructura a las escuelas de México, darles alimentos a los niños del país, seguiremos votando por ese tipo de leyes porque estamos convencidos de que el beneficio tiene que llegar a los más desvalidos de México.

Compañeros Senadores, la Ley de Ingresos que vamos a votar, por supuesto que tiene situaciones que perjudican, pero hemos logrado eliminar una vez más esa teoría que los que comen cuando mucho una vez al día, es decir, los que están en pobreza alimentaria puedan seguir comiendo cuando mucho una vez al día y no llevarlos al nivel de inanición porque no van a poder comer ni siquiera una vez al día, si les gravamos medicinas y alimentos, estamos en contra de ese tipo de situaciones, y por eso nuestro voto será a favor de esta Ley de Ingresos.

Por su atención, muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

- El C. Presidente Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Se concede la palabra al último orador en esta discusión en lo general del dictamen, el Senador Manuel Cavazos Lerma, para hablar a favor del dictamen.

- El C. Senador Manuel Cavazos Lerma: Con su permiso, señor Presidente; amigas y amigos:

El PRI está a favor de la Ley de Ingresos de 2015 por las siguientes razones:

Porque ayuda a la gente y ayuda más al que menos tiene, porque tiene un profundo sentido social, porque apoya a las empresas, sobre todo a las micro, pequeñas y medianas.

Porque es progresiva, paga más el que más gana, porque no contiene aumento de impuesto cumpliendo con el pacto de estabilidad tributaria, porque le da al Estado mayores ingresos para cumplir sus compromisos con las familias mexicanas.

Porque las finanzas públicas dependerán menos de los ingresos petroleros; porque promociona el empleo, el empleo en general y de los grupos vulnerables en particular; porque establece nuevos subsidios para fomentar el empleo de los discapacitados, el bienestar de los trabajadores y la Cruzada Nacional contra el Hambre y la enfermedad.

Porque fomenta la aceleración del desarrollo económico del 2.7 al 3.7 sin caer en burbujas ni en espejismos; porque limita el crecimiento del gasto corriente y aumenta la inversión en beneficio del crecimiento económico sostenido, estable, sustentable, e incluyente.

Porque mantiene una política anticíclica responsable, para mitigar los efectos de una economía internacional volátil, errática e impredecible, porque implica un déficit responsable que es temporal, multianual, con una trayectoria anunciada, sostenible y se destina a financiar la inversión más que el gasto corriente.

Estas son las cuatro características de un déficit responsable; porque maneja la deuda con responsabilidad al usarla para proyectos autofinanciables y sujetarla a límites que no hipotequen el futuro de las próximas generaciones.

Porque los límites a la deuda reconocen la capacidad de pago del país, y por eso se mide con respecto al Producto Interno Bruto y se mantiene porcentajes razonables. El coeficiente deuda PIB es de 42 por ciento en México, de 50 por ciento en América Latina, de 78 por ciento en el mundo, y de 103 por ciento en las economías avanzadas.

Porque promueve la eficiencia global de la economía, facilitando su recuperación gradual y el arribo a su nivel potencial; porque incorpora la instrumentación de las reformas estructurales, con el propósito de que rindan frutos palpables en el corto, mediano y largo plazo.

Porque demuestra lo acertado de la Reforma Hacendaria que proporcionó ingresos adicionales que compensaron la caída en los ingresos petroleros. Sin reforma se hubiera tenido que disminuir el gasto social y de infraestructura, abortando la recuperación y convirtiendo la esperanza en desesperación.

Porque reconoce que los aumentos de precios de principio de este año fueron temporales, y reorienta la inflación hacia su tendencia establemente decreciente, 3 por ciento.

Porque mantiene un tipo de cambio sustentable y promotor de la exportación para que la economía se mantenga en la senda de la recuperación; porque fomenta la formalidad, paso necesario para incrementar la competitividad y el acceso a las prestaciones sociales que mejoran el bienestar de las familias.

Porque fortalece la capacidad de fiscalización, y esto se traduce en ganancias a la eficiencia recaudatoria; porque disminuye la evasión y la elusión fiscal, aumentando la base gravable para que más mexicanos apoyen el desarrollo nacional l.

Porque se disminuye el plazo para la devolución del IVA en sectores prioritarios, como la exportación, el campo, la inversión en activos fijos y la producción y distribución de alimentos y medicinas.

Porque se beneficia a los estados y municipios, ya que la recaudación participable aumenta a pesar de la caída, en los ingresos petroleros, porque se protege y apoya a los municipios, al decretar que los recursos federales que les corresponden se les entreguen en los cinco días establecidos por la ley, so pena de aplicar sanciones por incumplimiento.

Estas razones que apoyan la Ley de Ingresos nacen de un análisis sistemático, integral, secuencial y armónico. Si bien el gris conduce al blanco y negro, hay quienes ven en la penumbra del presente, el preludio de un crepúsculo y se encaminan a la oscuridad.

Nosotros vemos el advenimiento de una aurora y caminamos hacia la luz, y pensamos en la luz. Como dijo "Buda" lo que piensas eres, lo que piensas atraes, en lo que piensas te convertirás.

Nosotros pensamos en un México próspero, incluyente, seguro, con educación de calidad y con responsabilidad global, hacia allá apunta esta Ley de Ingresos, para eso sirve esta Ley de Ingresos y por eso vamos a votar, por esta Ley de Ingresos.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Cavazos Lerma.

Con fundamento en el artículo 200 del Reglamento, se abre el registro para reservar artículos o para presentar adiciones.

Informo a la Asamblea que han quedado reservados los siguientes artículos:

1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 15, 16, 18, 19, 22, 23, 25, 26, y los Transitorios Primero, Segundo, Cuarto, Quinto, Séptimo y Octavo. Propuestas de adición de dos nuevos artículos: 27 y 28; y de tres nuevos Transitorios: Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero.

¿Hay interés de Senadores, Senadoras, de hacer más reservas o adiciones?

El Senador Luis Sánchez va a adicionar, le pido a la Secretaría de Servicios Parlamentarios reciba sus propuestas.

Informo a la Asamblea que para recibir su voto en el dispositivo de su escaño, cuentan únicamente con el tiempo que se mantenga activo el mecanismo que será de 5 minutos.

Una vez que se cumpla ese tiempo, automáticamente se extinguirá y ya no podrán manifestar su voto electrónicamente.

De ser necesario, deberán indicar a la Secretaría de la Mesa Directiva el sentido de su determinación.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y de los artículos no reservados.

VER VOTACIÓN

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al sistema electrónico, se emitieron 86 votos a favor, 25 en contra y 2 abstenciones.

 - El C. Presidente Barbosa Huerta: En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

Sonido en el escaño del Senador Blásquez Salinas.

- El C. Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: (Desde su escaño) Tenía un turno pendiente, si me lo permite, pero creo que lo olvidaron, me había inscrito.

¿Me permite el uso de la tribuna?

 - El C. Presidente Barbosa Huerta: Permítame, Senador Blásquez Salinas, no es el procedimiento. Vamos a concluir la votación y la discusión, para hechos en lo general ya no puede reanudarse, le ofrecemos darle el uso de la palabra una vez que inicie el procedimiento de discusión en lo particular.

Permítanme, Senadoras y Senadores.

 





 

Antes de pasar a desahogar la discusión de este dictamen en lo particular, debo de comunicar que hemos recibido de los presidentes y las presidentas de las Comisiones de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; de Atención a Grupos Vulnerables; de Educación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, un pronunciamiento.

Solicito a la Secretaría dé lectura a este pronunciamiento, que es lo que se está solicitando a la Mesa Directiva.

PRONUNCIAMIENTO

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Dado que el pronunciamiento contiene hechos que afectan el prestigio, la seguridad de una compañera, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, pongo a su consideración el hecho de que este Pleno pueda pronunciarse al respecto.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta el pronunciamiento al cual he dado lectura. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Por unanimidad, señor Presidente, es aprobado.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria.

Le expresamos a nuestra compañera Diva Hadamira Gastélum Bajo nuestra solidaridad y nuestro apoyo.

De acuerdo al procedimiento acordado por este dictamen…

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Sonido en el escaño de la Senadora Gastélum.

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Quiero agradecer, en primer término, a mis compañeras de las comisiones dictaminadoras de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

De manera muy especial, a los coordinadores de los grupos parlamentarios, y permítanme especialmente subrayar el de mi coordinador Emilio Gamboa Patrón.

Quiero decirles que, pues, es muy duro resistir embestidas que están fundadas en mentiras y difamación.

Pero cuando te encuentras en el camino a gente tan solidaria, la carga se aligera y desaparece.

Quiero agradecer enormemente, porque seguramente muchas de mis compañeras y compañeros han sufrido vejaciones y difamaciones.

Lo que hoy he vivido, lo he vivido de manera muy señalada, y especialmente a mi persona, a mi familia, y especialmente a mi esposo.

No dudo que seguirá habiendo ataques, pero lo que hoy hemos vivido refleja el espíritu de solidaridad que tenemos todos los grupos parlamentarios de esta Cámara de Senadores.

Estoy gratamente sorprendida, y me siento halagada, aún en un dolor tan intenso que no ha parado.

En el último conteo de hace hora y media, van 975 likes que abrieron en un página de manera personalizada hacia mí. Pero yo sé que la mentira dura hasta que los valientes llegamos, y hoy hemos llegado.

Muchas gracias a todas y a todos por su cariño, por su respeto, pero muy especialmente por este sentido de solidaridad que tenemos.

Vamos a seguir luchando, segura estoy, y seguramente van a venir más embestidas, pero estoy preparada y estamos preparados todas y todos para resistir.

Muchas gracias a todos ustedes.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: En virtud de que este pronunciamiento ha sido aprobado por el Pleno, se instruye a la Coordinación de Comunicación Social lo haga del conocimiento de la opinión pública.





 

De acuerdo al procedimiento acordado para este dictamen, la discusión en lo particular se realizará agrupando de manera temática los artículos reservados.

Ha sido puesto a consideración de los autores de las reservas que esto se lleve a cabo en 3 rubros, que contienen diversos artículos para su presentación, los temas son: Gasolina y Tarifas; Ingresos Tributarios y Petroleros; Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia.

Cada tema será presentado por sus autores o autoras, y después se pasará al debate con oradores en pro y en contra.

Posteriormente se pondrán a consideración de la Asamblea las propuestas presentadas sobre el correspondiente tema, y se votarán nominalmente los artículos que le correspondan.

En consecuencia, iniciamos la discusión de los artículos del tema Gasolina y Tarifas. Solicito a la Secretaría dé lectura a los artículos que consideran integrados en este tema.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura.

Los artículos del primer tema son: Gasolina y Tarifas, los artículos son 1, 6, 10, 16, 18, 19, 22, y Primero y Segundo Transitorios.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: ¿Algún Senador o Senadora quiere incorporar a este tema más artículos?

Para iniciar la discusión del tema de Gasolina y Tarifas, tiene la palabra la Senadora Marcela Torres Peimbert, para presentar las reservas a los artículos considerados.

- La C. Senadora Marcela Torres Peimbert: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros: A nombre de mi grupo parlamentario, hemos reservado el artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

Desde nuestro punto de vista, éste es un acto mínimo de justicia para miles de familias, cuya economía ha sido vulnerada gravemente, por el gobierno actual, encabezado por el Presidente Peña Nieto, gracias a esta terrible Reforma Hacendaria que aprobamos hace un año, en 2013.

Hoy estamos viendo la triste realidad de la economía en este país, en donde la Secretaría de Hacienda, nos dice que vamos a crecer por arriba del 3% anual. Pero en realidad, no vemos cómo puede cumplirse esa meta.

A propósito de la Reforma Energética, hace no muchos días el gobierno federal implementó una intensa campaña en medios de comunicación, en donde se decía, que gracias a esa reforma, los precios de los combustibles, así como de la energía eléctrica iban a disminuir. Fue un argumento que además escuchamos aquí reiteradamente.

Pues nada más alejado de la realidad. Y para muestra un botón.

El dictamen de la Ley de Ingresos para el año 2015 contiene nada más y nada menos que un nuevo incremento a la gasolina.

Otra muestra más de mentiras y errores del gobierno que encabeza el Presidente Peña Nieto.

En la propuesta se plantea un alza del 3% en las gasolinas Magna y Premium, justificándose, en que equivale al incremento en la inflación. Sin embargo, el argumento ya no se justifica más. Pues en un principio se debía al diferencial de precios que existía respecto al mercado de Estados Unidos.

Pero ahora como ya se ha dicho anteriormente por varios de mis compañeros, el costo de este energético es menor, en ese país que en México.

Por lo que queda en evidencia el carácter exclusivamente recaudatorio a costa del patrimonio de familias mexicanas. Esto va en contra de las aspiraciones legítimas de las y los ciudadanos de este país.

Esa aspiración de vivir en un país, donde el gobierno debe de ser el primer impulsor de mejorar sus niveles de vida, y no quien los obstaculice.

Compañeras y compañeros Senadores: Esta Cámara tiene hoy una gran oportunidad de mandar un mensaje claro a la nación.

De que las reformas que se aprobaron, tienen que servir para que las personas vivamos mejor. Tiene que servir para que el salario con el que se mantiene a la familia, le alcance para vivir en condiciones dignas; los beneficios de estas reformas, deben de llegar al ciudadano, ahora.

Deben de llegar ya, no en cinco años, como el gobierno federal, ahora, nos dice.

Por ello, esta reserva tiene por objeto eliminar el incremento a la gasolina, que tanto afecta, tanto a la economía familiar y que resta competitividad a las empresas mexicanas.

También exigir al gobierno federal, para que ponga en marcha ya, todos los recursos que sean necesarios para instrumentar la Reforma Energética y hacer realidad todas las promesas.

Por lo antes expuesto, exhorto e invito a Senadoras y Senadores de todos los grupos parlamentarios, a que apoyen esta reserva.

Muchas gracias a todos.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de modificación a los artículos que corresponden al tema gasolina y tarifas.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión los artículos considerados en el primer tema. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admiten a discusión.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: De conformidad con el Acuerdo suscrito, y que fue aprobado por este Pleno, habría cuatro rondas, a favor y en contra; pero hemos considerado que deben ser escuchados todos aquellos que quieran pronunciarse, en cualquier sentido.

Voy a leer el nombre de las y los Senadores que integrarán esta discusión, sobre este bloque de reservas.

Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, del PRI, en contra.

Senador Héctor Larios Córdova, del PAN, a favor.

Senador Carlos Alberto Puente Salas, del PVEM, en contra.

Senador Isidro Pedraza Chávez, del PRD, a favor.

Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del PRI, en contra.

Senador Salvador López Brito, del PAN, a favor.

Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del PRD, a favor.

Senadora Dolores Padierna Luna, del PRD, a favor.

Y Senador Luis Sánchez Jiménez, del PRD, a favor.

Tiene el uso de la palabra el Senador Ascención Orihuela Bárcenas, para hablar en contra de este bloque de reservas.

- El C. Senador José Ascención Orihuela Bárcenas: Con su autorización, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores: Como ya ha sido referido, la Reforma Hacendaria y la Reforma Energética aprobadas por el Congreso de la Unión, que fueron discutidas y avaladas por este Senado de la República, brindan un nuevo marco regulatorio bajo el cual se confecciona la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el año 2015.

En ese contexto, se producen importantes cambios respecto a gasolinas y tarifas, que redundarán en beneficio a mediano y largo plazo. La transformación que se promueve en materia energética, que incentiva una mayor competencia y procesos más eficaces, redundarán en precios más convenientes para usuarios y productores, tanto del campo como de la industria.

Sin embargo, estos cambios serán paulatinos y resulta irresponsable negar sus beneficios con falsos argumentos, centrados en la inmediatez. Se propone una apertura gradual y progresiva, en lo que respecta a la comercialización al público de gasolinas y diésel.

El gobierno es consciente de que las actuales condiciones de competencia, en lo que respecta a las actividades de venta al público de gasolinas y diésel, no son las deseables en nuestro país, y que de darse una apertura inmediata, se expondría a consumidores, a posibles desabastos, particularmente en aquellos lugares en donde no existen opciones a la hora de comprar gasolinas y diésel.

Es por ello que se establece que a partir de 2015 se adopte un esquema transitorio de precios máximos al público para estos combustibles. Es claro en la propuesta del Ejecutivo, que durante el periodo 2015 a 2017, los precios máximos aumentarán una única vez al año de manera consistente con la inflación esperada, y que a partir de 2018 los precios al público reflejarán completamente las condiciones del mercado.

No nos olvidemos que hablamos de precios máximos, por lo que la competencia podría llevar a que los precios fueran menores. El Ejecutivo fijará los precios máximos al usuario final por razones de interés público y para evitar aumentos desproporcionados en el precio. Estos precios máximos sólo podrán modificarse por fluctuaciones abruptas en los precios internacionales del petróleo.

Compañeras y compañeros Senadores:

El texto del presente dictamen de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 plantea previsiones y estimaciones responsables respecto a la recaudación esperada, que permitirá al Estado mexicano hacer frente a las obligaciones asumidas con todos los mexicanos. Los cambios comentados en materia de tarifas a las gasolinas redundarán en beneficios para los consumidores y refleja la visión racional que el gobierno está dando a la recaudación, y que se consolidará en los próximos años.

Apoyaremos el presente dictamen con la seguridad de estar actuando a la altura de la importancia que esta decisión tiene para el país, el manejo prudente de las finanzas públicas sólo puede redundar en mejores perspectivas de futuro basados en la estabilidad macroeconómica que ha caracterizado a nuestro país. Por eso estamos en contra de la reserva.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias compañeros.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Orihuela Bárcenas.

Como se le había ofrecido al Senador Marco Antonio Blásquez, dado que se le omitió en su solicitud de hacer uso de la palabra para hechos en la discusión en lo general, antes de darle la palabra al Senador Héctor Larios, con su comprensión, le concedemos el uso de la palabra al Senador Marco Antonio Blásquez.

- El C. Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Es usted magnánimo, señor Presidente. Muchas gracias.

Bien, el hecho es de que quiero hacer un señalamiento sobre unos dichos que hizo aquí el Senador Javier Corral, y le quiero decir, con todo respeto, que es bienvenido en la izquierda, que allá la bancada lo está esperando, que somos una bancada de esfuerzo, una bancada de lucha, que todos los que somos parte de esta corriente vemos en usted un gran perfil, y seguramente haría usted un gran equipo con toda la bancada, y particularmente con ese gran coordinador que tenemos, que es Manuel Bartlett.

De mi parte suscribo que usted se incorpore a esta bancada, lo suscribo.

Quisiera también señalar mi total adhesión a esta reserva que presenta la compañera Marcela Torres Peimbert, porque es precisamente la parte que yo estaba señalando en mi intervención durante el debate en lo general, y era el hecho de que es injusto que siempre el pueblo consumidor saque la de perder, es como una perinola. Si el precio del petróleo está caro, entonces tú pagas, porque como está muy caro, compramos muy cara la gasolina, entonces tú habrás de pagar esa diferencia.

Pero si el petróleo está barato, la gasolina baja, entonces sigues pagando una gasolina cara, porque como reduce los ingresos por exportación de crudo al país de alguna manera se tiene que recuperar el dinero. Entonces me parece que siempre es un juego perverso para la gente.

Sin embargo, es de mi total interés señalar que en los dichos que encontré aquí del Senador Javier Corral, hace unos minutos, me encuentro una desmemoria respecto de los hechos que relacionan a su partido con la imposición de determinados cobros o determinadas atribuciones. Por ejemplo, cuando hace unos tres años, pues yo era parte de la sociedad civil, yo trabajaba en una cabina de radio, no tenía nada que ver con el servicio público, pues los contactos que uno tiene con la gente, la vida que uno tiene también, la vida corriente, nos encontramos con que el IVA en la frontera subió del 10 al 11, y en el resto del país subió del 15 al 16.

Y esto, pues si no tengo mal recuerdo, ocurrió durante las administraciones de este partido. Y no quiero, por favor, que se tome agravio, no quiero molestias porque luego hay sensibilidades muy especiales. Simple y sencillamente es parte del debate político.

Y también nos encontrábamos con verdaderos alacranes, que eran, no sé si se acuerdan del IDE, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo; del IETU, que era otra de las grandes inconformidades del pueblo contribuyente. Recientemente nos deshicimos del control de dólares, que no está del todo cerrado ese capítulo porque resulta que ahora, después de que hay un Decreto, los bancos no quieren acatar el Decreto que el Presidente de la República firma; pero ya nos encargaremos de darle seguimiento a este tema.

Y particularmente el tema que nos ocupa ahora, que es el de la gasolina. Yo estoy de acuerdo que los compañeros de Acción Nacional estén muy preocupados por el tema de la gasolina, Senador Javier Corral, porque usted no deja de ser parte de esa bancada; sin embargo, perdón, pero si hacemos una cifra rápida, una operación primaria nos vamos a dar cuenta que este gasolinazo de 3%, que es abominable, que es injusto, y que estoy totalmente de acuerdo en que sea erradicado, es el equivalente a 3 centavos al mes, y los que se imponían durante la administración de este partido eran 13 centavos al mes, un verdadero castigo para el pueblo consumidor.

Entonces simple y sencillamente quise venir aquí para dejar esto en claro porque sí, yo creo que es muy importante debatir, es muy importante hacer señalamientos sobre las diferentes herramientas con que contamos, particularmente esta Ley de Ingresos que es muy polémica, pero no por ello me parece correcto que se pierda la memoria. Estoy completamente de acuerdo con esta reserva, y lo que es más, yo creo que debiera ser obligación de los Senadores, de todas las entidades, pugnar por una ley de homologación, como la que ya contamos en las fronteras, y que simple y sencillamente representa el hecho de que en algunas ciudades se esté pagando la gasolina hasta 2 pesos más barata que en el resto del país.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Blásquez Salinas.

En uso de la palabra, el Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del PAN, para hablar en favor de las reservas.

Dado que no se encuentra en el recinto, se le concede el uso de la palabra al Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, para hablar en contra de la propuesta de reservas.

- El C. Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores; mexicanas y mexicanos:

Es falso que existan más gasolinazos. De acuerdo a la Reforma Energética, que por una amplia mayoría aprobó el Congreso de la Unión y este Senado de la República, en el Artículo Décimo Cuarto Transitorio de la Ley de Hidrocarburos, se establece que a partir de 2015, y hasta 2017 existirá un sólo ajuste anual acorde a la inflación esperada.

A partir de 2018 los precios bajarán por la competencia que existirá entre los diversos competidores. Reiteramos a la población que no habrá más aumentos mensuales, ni para la gasolina, ni para el diésel.

Reiteramos a las familias mexicanas que en cuanto a las tarifas eléctricas para los hogares, para los comercios y para las pequeñas y medianas industrias, se seguirán manteniendo los subsidios.

En esta Ley de Ingresos para 2015 se faculta al Ejecutivo Federal por razones de interés público, y para evitar aumentos desproporcionados, para que fijen los precios de venta de primera mano del gas licuado de petróleo y los precios al usuario final.

Es una disposición con la cual se protege a los consumidores ante la especulación.

En esta ley de manera complementaria se establece una cláusula de transparencia, pues se obliga al Ejecutivo Federal a presentar a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, un informe detallado del mecanismo con el cual fijará los precios de las gasolinas, gas y energía eléctrica. Todos podremos constatar que los precios y las tarifas que fije el Ejecutivo serán en beneficio de los mexicanos.

Por lo que se refiere al IEPS, aplicable a gasolina y diésel, en el Transitorio Séptimo se actualizan los ingresos de acuerdo a la inflación para todas las entidades federativas, pero sin incluir ningún incremento adicional a lo establecido en la Ley de Hidrocarburos.

Con esto se logra un beneficio que será de aproximadamente 827 millones para los estados, sin que signifique un aumento para los consumidores.

Esta es una Ley de Ingresos que reconoce y se ajusta a las condiciones que prevalecen en el orden internacional.

Los fundamentos económicos que han dado estabilidad económica al país e incrementado nuestra calificación soberana se manejan de manera responsable.

Esta Ley de Ingresos cumple con la palabra empeñada por el titular del Ejecutivo Federal, cumple con el pacto fiscal, porque no hay aumento en los impuestos, nos sumamos y apoyamos ese manejo responsable que le reconocemos al gobierno federal, y en especial a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Por su atención muchas gracias. Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Puente Salas.

Tiene el uso de la palabra el Senador Héctor Larios Córdova.

- El C. Senador Héctor Larios Córdova: Gracias, señor Presidente, con su permiso. Vengo a respaldar la reserva que ha presentado mi compañera Senadora del PAN.

En primer lugar, me parece que a veces la propia distorsión de la información que vamos haciendo con motivos políticos hace que nos creamos lo que nosotros advertimos; prácticamente desde el sexenio del Presidente Salinas se terminó, en aquellas épocas de alta inflación con incrementos o ajustes al precio de los combustibles dramáticos que se hacían cada 6 meses y que podían significar un incremento del 60, del 40, del 70 por ciento y que ocasionaron verdaderos trastornos, y que además tenían un efecto inflacionario, y en consecuencia, desde entonces, hace más de 30 años se optó por un mecanismo de incremento gradual mensual para reducir, para ir incrementando el precio y reducir la brecha con respecto a los costos.

En todos estos años se sostuvo esta política con una sola excepción, el 2009 en donde el Presidente de la República, Calderón, en el ánimo de aliviar la situación que generaba la crisis exterior, decretó que durante un año no se ajustaría el precio de la gasolina.

Creo que fue una decisión adecuada en torno al bienestar de la gente, pero políticamente costosísima para el PAN, porque a partir de ahí, se empezó a mencionar el gasolinazo que tenía 30 años de existir.

El propósito de este incremento gradual se alcanzó en noviembre de 2013. En noviembre de 2013 se igualaron el precio de la gasolina en México con el precio de la gasolina en Estados Unidos.

Como en este país producimos petróleo, lo exportamos crudo, y luego lo importamos convertido en refinados, entre ellos el 100 por ciento de la gasolina Premium, la importamos de Estados Unidos, y más de la mitad, o aproximadamente la mitad de la gasolina que no es Premium también la importamos de tal manera que nuestros costos son los costos de la gasolina de Estados Unidos antes de los impuestos que se cobran en Estados Unidos.

Bueno, en noviembre de 2013 se igualaron los precios, ya no hacía falta deslizar.

El gobierno lo vio con ánimo de obtención de recursos fiscales, y el Presidente Peña propuso, en el mismo mes de noviembre, al Congreso le propuso crear un nuevo impuesto a la gasolina, la gasolina ya tenía tres impuestos, ahora tiene cuatro; se creó el impuesto por emisiones de carbonos, y se gravó a la gasolina, ahorita no recuerdo exactamente el porcentaje, pero durante todo este año adicionalmente el precio se ha visto incrementado por un nuevo impuesto.

¿Qué impuestos paga la gasolina?

Porque verdaderamente es lamentable que a veces funcionarios públicos de alto nivel digan, que está subsidiada. Eso es verdaderamente un ridículo.

La gasolina paga, en primer lugar, un impuesto para los estados de 32 centavos por litro, paga, además, como ya mencioné el impuesto que se estableció este año, a partir de este año a las emisiones de carbono.

Paga el IVA, todo litro de gasolina, todo litro de diésel paga el 16 por ciento de IVA; antes en la frontera se pagaba el 6 por ciento de IVA, y se paga adicionalmente un impuesto que verdaderamente es una entelequia fiscal, el impuesto especial de productos y servicios, y es una entelequia porque se calcula de una manera verdaderamente sofisticada.

Pero al final del día la Secretaría de Hacienda mediante estos incrementos graduales que tienen más de 30 años de existir, con una sola excepción, como dije, la Secretaría de Hacienda determina el precio, y ahora, por ejemplo, dice, vale 13 pesos con 30 centavos el litro, y entonces dentro de esos 13 pesos se toma el costo, se le añaden los 32 centavos de los estados, se le añade el IVA, se le añade el impuesto nuevo a las emisiones de carbono, y luego se hace un cálculo de cuánto debía ser el IEPS, si el precio es superior a todo eso, entonces, se dice, no hay subsidio.

Vamos a suponer que el precio ahorita es de 13 pesos, y con IEPS debería de valer 14, dice el gobierno, te voy a subsidiar un peso; bueno, por qué no subes más el impuesto, y entonces, el subsidio es mayor; quién se cree que hay un subsidio.

Todo este año no ha habido un subsidio, por cada litro de combustible el gobierno ha ganado los 32 centavos de los estados, el impuesto que se estableció a las emisiones de carbono, el IVA y un pedazo del IEPS; y ahora nos dicen, por generosidad del Presidente, ya no va a subir, más que una vez, al principio del año.

Me parece que esto es verdaderamente sin sentido. Lo ideal, lo correcto hubiera sido que se hubiera suspendido, como lo reclamamos a principios desde hace años el deslizamiento, no tiene ningún sentido usar la gasolina que tiene un efecto inflacionario sobre muchos productos como un mecanismo de recaudación fiscal.

Por eso en el PAN estamos proponiendo esta reserva para que a partir del 1o de enero se congele el precio de la gasolina, cosa que debió haber sucedido a principios de este año que está por terminar.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Larios Córdova.

En el uso de la palabra, el Senador Isidro Pedraza Chávez, para hablar en favor de la reserva.

- El C. Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hay un tema que entra en esta lista miscelánea de apartados y de artículos reservados para ser discutidos, y tiene que ver con la forma de comprobación que le han impuesto a los productos del campo. Y en este caso yo quiero hablar concretamente de un sector que es el que las centrales de abasto en este país representan el 70 por ciento de la producción agropecuaria nacional.

Las centrales de abasto en la ciudad de México distribuyen el 80 por ciento de los alimentos que consumimos en el Distrito Federal y zonas conurbadas con el Estado de México.

Y las medidas fiscales que se han aprobado han afectado a este sector con una contracción del 2.7 del Producto Interno Bruto del sector primario y la pérdida es de casi 350 mil empleos en las zonas de pobreza rural.

Y hablar de esto de este sector que ha estado siendo obligado a contribuir de una manera inequitativa, obliga a que hayamos presentado un transitorio en este sentido. Por eso no va a estar en los artículos reservados, pero va a estar en un transitorio que hay que tener en cuenta aquí a la hora de votar, porque es un transitorio nuevo que estamos proponiendo, que tiene un contenido específico que luego le pediría a la Secretaria que lo pueda leer el transitorio en específico para poder argumentar en sentido en lo que estamos diciendo aquí.

Pero hay un elemento más que yo quiero considerar, la Procuraduría de Defensa del Contribuyente…

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Senador, permítame. ¿Desea usted que la Secretaría dé lectura a algún texto para ilustrar su participación?

- El C. Senador Isidro Pedraza Chávez: Sí.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Adelante, Senador. Si usted nos entrega el documento, con mucho gusto lo hacemos.

- El C. Senador Isidro Pedraza Chávez: Se lo doy ahí a la….

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Así de manera económica, Senador.

- El C. Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias. Sí está en español.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura de conformidad con la Presidencia.

Transitorio Décimo Primero.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, establecerá un conjunto de apoyo coordinados al sector agropecuario y de abasto del país a partir de disposiciones administrativas que permita al cumplimiento de sus obligaciones fiscales, las disposiciones administrativas deberán incluir:

a) La auto facturación del 70 por ciento de sus adquisiciones.

b) Salvaguardas para quedar relevados de la obligación de pagar con cheque nominativo.

c) Permitir una deducción del 5 por ciento sobre el total de sus ingresos no sujeta a comprobación.

Para tal efecto las autoridades deberán tomar en cuenta:

a) Nivel académico, social, económico y acceso a servicios de los contribuyentes a quienes se les otorgan.

b) Diferencias de operaciones entre los propios integrantes del sector primario: grandes, pequeños y medianos productores.

c) Diferencias relativas a zonas geográficas, tipos de productos y destino de los mismos, consumo nacional, importación u otros.

La Secretaría tiene un plazo de 180 días para expedir las facilidades administrativas para el sector agropecuario de abasto a partir de la publicación del presente Decreto.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; la Secretaría de Gobernación e Instituto Nacional de Estadística y Geografía, establecerá una mesa permanente de diálogo con los representantes del sector agropecuarios, sector abasto y organizaciones no gubernamentales, con el objeto de establecer mecanismos de combate a la elusión y evasión fiscal, la formalización progresiva de sus integrantes y el combate al lavado de dinero, tomando en cuenta las características particulares del sector.

Es una prioridad que esta mesa intersecretarial garantizar el abastecimiento de alimentos a la población de conformidad con el artículo 25 constitucional.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Continúe, Senador Pedraza Chávez.

- El C. Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señora Secretaria.

Compañeros, en este propósito tratamos de evitar el olvido que trata de hacer la Reforma Hacendaria de las condiciones que encuentra el sector agropecuario. De tal manera que las medidas para combatir el lavado de dinero y las disposiciones fiscales, obligan a campesinos y a productores, comerciantes, a darse de alta con RFC en Hacienda, a tener comprobantes fiscales y obtenerles vía Internet con requisitos fiscales. Además pagar con cheque nominativo, hacer transferencias electrónicas en su caso, o utilizar tarjeta de crédito o débito y hasta los monederos electrónicos.

Esta, compañeros, es una de las dificultades que obstaculiza la posibilidad de poder cumplir con esos compromisos fiscales.

La otra está en una resolución de la Procuraduría de Defensa del Contribuyente, que establece muy claramente una recomendación al SAT, ya nos obligaron a modificar esta parte a la Secretaría de Hacienda de la forma de contribuir. Y hay una negativa tácita a desobedecer de la Secretaría de Hacienda esta recomendación de la Procuraduría de Defensa del Contribuyente.

Y entre las cosas que observaron ahí, es que hay una gran desconfianza entre los productores del campo para aceptar cheques, sólo se acepta pago en efectivo y no emiten ningún tipo de comprobación.

El problema central es que para las centrales de abasto que están reportando constantes pérdidas debido al incremento de las obligaciones fiscales, como la obligación de registrar en RFC a los campesinos. O sea, quieren que los compradores, los comercializadores casi casi delaten y denuncien a sus proveedores para que los puedan dar de alta a ellos mismos en Hacienda.

Digo, esto no se había visto, esa es una cuestión que tiene que modificarse y que tiene qué hacerse.

De tal manera que esto les impide a ellos también deducir gastos de inversión en la mano de obra flotante y en las mermas que presentan constantemente. No pueden demostrar el pago en efectivo.

Estas cosas, compañeros, se están convirtiendo en un problema de seguridad nacional. El problema del abasto en México, del abasto de alimentos, incluso está garantizado en el artículo 4o. de la Constitución y tenemos que ver que es una obligación del Estado el garantizar el acceso a una alimentación suficiente y nutritiva.

Estas medidas son atentatorias contra la seguridad alimentaria en nuestro país.

El desabasto de alimento es un problema. Ustedes vean temas como el huevo, el limón, cosas que han aparecido con precios altos y han irritado a nuestra sociedad. Tenemos que ver y cuidar que esto no nos pase en este sentido.

Por eso si la Secretaría de Hacienda se niega a aceptar las medidas de las recomendaciones que le establece la PRODECON, pues tiene que ser el órgano legislativo quien ahora emita nuevas medidas o nuevas recomendaciones.

Incluso hay jurisprudencia ya de la Suprema Corte que dice que es el legislador el que tiene que establecer las medidas con claridad en el ámbito legislativo en este tema.

Por eso, compañeras y compañeros Senadores, este documento está contenido ahí en el documento que leyeron que ni caso le hicieron.

Y por otro lado, en esta misma reserva que aquí se habla de gasolinas y tarifas, queremos también hacer la observación que presentamos, este punto de Acuerdo fue presentado por los Senadores Armando Ríos Piter, Luis Sánchez y la Senadora Alejandra Barrales y su servidor.

Y este otro también lo estamos suscribiendo, en el que estamos pidiendo que se derogue el Apartado 2-A de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, y que esto pueda permitir que puedan recibir el subsidio del diésel agropecuario los productores, un importante número de productores en nuestro país.

Hay ya señalamientos de otros compañeros de cómo se queja nuestro sector productivo, el sector agropecuario, porque le han quitado este subsidio.

En la anterior propuesta que se hizo mantuvimos una reserva en este tema y hoy la volvemos a mantener porque es necesario que se derogue este Apartado A, que permita que los productos agropecuarios puedan recibir el subsidio en el diésel agropecuario.

Esto es de los temas importantes en los que llamo a reflexionar. Hace algunos día aquí hubo una gran participación de los compañeros Senadores en términos de que estaba defendiendo un punto de acuerdo para que la SAGARPA emitiera cuando menos protección a los productores de fríjol, de caña de azúcar, del café y esto motivó una preocupación, una participación de nosotros.

Ahora podemos ponerlo en ley, podemos establecerlo en los transitorios y podemos derogar un pequeño apartado que impida que los compañeros productores reciban el subsidio en diésel agropecuario.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Pedraza Chávez.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, para hablar en contra de las reservas.

- La C. Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Con su permiso, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Vengo hasta esta tribuna a razonar mi voto a favor del dictamen, y en contra de la presente reserva.

Sin duda la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 es el instrumento fundamental de la política fiscal de este gobierno, que da racionalidad y certeza a la política hacendaria y financiera de nuestro país.

Vengo a hablar a favor porque esta Ley de Ingresos armoniza el manejo de las finanzas públicas de manera responsable, acorde a las prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de política pública, además de que se vuelve una importante herramienta de transparencia y rendición de cuentas.

En lo general mi voto fue a favor porque esta ley es concordante con los criterios generales de política económica, y los lineamientos económicos para el Ejercicio Fiscal de 2015, pues en ella se sientan las bases del crecimiento y la evolución de la economía mexicana, su contexto y su comportamiento futuro.

En relación a la reserva que nos ocupa, mi voto será en sentido negativo por las siguientes razones:

Primero. Debemos considerar que como resultado de la Reforma Energética transitaremos de un esquema con un nuevo precio único para las gasolinas y el diésel, a uno con un precio máximo para estos combustibles vigente a partir del 2015, y como máximo al 31 de diciembre de 2017.

Asimismo, lo determina la Ley de Hidrocarburos, la política de precios máximos al público, que se emita, deberá prever ajustes de forma congruente con la inflación, esperada de la economía para esos años; lo que implica que para 2015 el incremento será de solo el tres por ciento, incremento sensiblemente menor a los incrementos observados en ejercicios anteriores.

Estos cambios derivarán por primera vez en una competencia entre los distribuidores y expendedores que harán posible que los precios al público bajen, permitiendo que a partir del 1º de enero de 2018 los precios se determinen bajo condiciones de mercado.

De esta forma los consumidores de gasolina recibirán los beneficios de la competencia a través de menores precios, mientras que los procesos productivos que utilicen diésel mejorarán su competitividad.

Segundo. Respecto a los de los combustibles, al modificarse la estimación de una variable macroeconómica en la iniciativa de Ley de Ingresos se deben modificar el resto de variables económicas ligadas o dependientes de la primera, por lo tanto, al cambiar el precio del crudo a la baja, también se debe modificar a la baja la estimación de precios internacionales de la gasolina y diésel, pues estos precios se mueven uno a uno.

Por consecuencia, se modificó la estimación de la recaudación del “IEPS” federal a gasolinas y diésel, para pasar de un monto mínimamente negativo, estimado en la minuta de la Cámara de Diputados, a un monto positivo para 2015, incluido en el dictamen que hoy discutimos.

Este ajuste es consistente con la sensibilidad de ingresos públicos totales de 4 mil millones de pesos positivos, a los que se llega considerando el cambio en el precio de la mezcla mexicana de exportación, y sus efectos sobre las exportaciones, y en el costo de las importaciones de gasolinas y diésel.

Tercero. Por otro lado, en relación a los “IEPS” de los estados, determinado como una cuota fija por litro de combustible, no se tuvo ninguna alteración.

Cuarto. Cabe reiterar que los cambios en los montos proyectados de recaudación para el “IEPS” federal a gasolinas y diésel para 2015, derivan de las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados y las comisiones dictaminadoras, al precio del petróleo y al tipo de cambio, y no a cambios en la política de fijación del precio al público de estos productos que considera un incremento a los precios de las gasolinas y diésel, similar al de la inflación esperada para el próximo ejercicio.

Compañeros legisladores, en términos de finanzas públicas, México mantiene la ruta trazada, la Ley de Ingresos que hoy discutimos, y en general el programa económico para 2015 se enmarca en un entorno económico externo que muestra signos de una recuperación que independientemente, de los riesgos asociados a una posible mayor volatilidad de los mercados financieros, y en el precio de algunas materias primas, la estabilidad macroeconómica, el soporte al crecimiento del mercado interno, así como la ágil y eficaz implementación de la agenda de reformas estructurales, nos permitirán consolidar a los sectores estratégicos de nuestra economía, y a la postre el desarrollo, el bienestar de una mayor calidad de vida para las mexicanas y los mexicanos.

En mérito de lo fundamentado, el grupo parlamentario del PRI votará en contra de esta reserva y a favor de México, con esta Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Pineda Gochi.

En uso de la palabra, el Senador Salvador López Brito, para hablar a favor de la reserva.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia; buenas noches, compañeras y compañeros Senadores:

El incremento del 3 por ciento previsto para enero de 2015 al precio de la gasolina, y que se refiere en esta Ley de Ingresos, es un atentado contra el bolsillo de millones de familias, empresas e industrias de México, y refleja una gran insensibilidad y desconocimiento de las condiciones de pobreza que viven muchos mexicanos, que tendrán que hacer frente al incremento en su transportación, entre otros bienes y servicios.

Este posicionamiento es un rechazo a la imposición que se quiere hacer el gobierno federal para aumentar gasolina y diésel, ya que va en detrimento de la economía familiar de millones de mexicanos. Además de aprobarse, traerá como consecuencia un efecto dominó debido a que la gasolina constituye el motor del aparato productivo del país.

Si bien es cierto que por muchos años se justificó la política pública de deslizamiento en el precio de combustible de manera periódica cuyo objetivo era alinear los precios en México a los observados internacionalmente y preservar la salud de las finanzas públicas, pero ahora de qué manera se justificará ante los ciudadanos que la gasolina en nuestra nación sea más cara que en los Estados Unidos de América, ya que actualmente cuesta un 9.5 por ciento más, y en enero, de acuerdo a la minuta que contiene la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal de 2015, se prevé un aumento más del 3 por ciento.

Las gasolinas PEMEX, PEMEX Magna, Premium, junto con el diésel tienen ya, como lo comentaba anteriormente el compañero Senador Héctor Larios, cuatro impuestos que son trasladados al consumidor final y de éstos, tres están establecidos en la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios y otro al Impuesto al Valor Agregado.

Un estudio de la CANACINTRA asegura que tan sólo con la política de los gasolinazos han visto afectada su productividad hasta en un 3 por ciento, además de tener registrado aumento en los fletes, lo cual a su vez incrementa de un 10 a un 15 por ciento los costos de producción en detrimento de la economía del consumidor final y es claramente un factor importante inflacionario.

Históricamente el crecimiento económico ha estado relacionado con los combustibles fósiles, en el caso de México no es la excepción, diariamente millones de personas se desplazan a su lugar de trabajo por algún medio de transporte que requiere de los combustibles.

El autotransporte es un factor muy importante en el desarrollo económico de México, ya que mueve aproximadamente el 80 por ciento de la carga de bienes en nuestro país.

El autotransporte constituye el factor fundamental para el desarrollo económico, ya que por su facilidad de acceso a los diferentes rincones de nuestro territorio resulta insustituible en los procesos de producción, distribución y consumo.

La reserva que mi compañera Senadora Marcela Torres Peimbert ha expuesto ante esta Honorable Asamblea, cuenta con todo nuestro aval, ya que no podemos seguir permitiendo que se incremente la gasolina.

Nos parece un abuso en este pretendido Decreto.

Esto va a repercutir directamente sobre el Transporte, sobre taxis, cobro de fletes, bienes y servicios, de igual manera podrá incidir a que aumente más la inflación y que es lo peor, los bajos salarios no van a alcanzar para pagar todo esto.

Por lo tanto, y concluyo, resulta de suma importancia para la competitividad de México el analizar el precio de la gasolina y los impuestos que se le aplican.

Así por ejemplo muchos de los productos a los que se les aplica el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios resultan no ser indispensables para el consumo humano.

Sin embargo, en el caso de las gasolinas ocurre lo contrario al ser un bien necesario para el desarrollo de las personas y las industrias.

Por todo lo anterior expuesto, los exhorto, amigas y amigos Senadores de todos los grupos parlamentarios, a que apoyemos esta reserva para adicionar el artículo 1º de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, contenido en el dictamen en discusión.

Por su atención, muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Salvador López Brito.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor de la propuesta.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, señor Presidente, con su venia.

Dos temas, compañeras y compañeros Senadores que tienen que ver con el tema del campo.

Venimos a ratificar el planteamiento que hace el compañero Isidro Pedraza, insistimos en que los estímulos se les tienen que seguir otorgando a los campesinos más pobres de este país.

Todos sabemos que el 22 por ciento de la población que vive en zonas rurales, la agricultura es su principal fuente de trabajo y de ingresos.

Sin embargo, la degradación y erosión de la tierra de cultivo así como el agotamiento del agua para riego, afecta gravemente la capacidad de cultivar alimentos y satisfacer las necesidades de la población.

Este problema, si bien es cierto, no es nuevo, constituye un eslabón más de perjuicios a este sector, una vez más el dictamen de la Ley de Ingresos para el 2015 deja latente la problemática de los productores del campo, al limitar las devoluciones del diésel para actividades agropecuarias o silvícolas.

Según lo dispone el artículo 16, Apartado A, fracción III, último párrafo y en total contrasentido a la exposición de motivos que pretende en palabras del análisis, discusión, valoración y consideraciones a la minuta, numeral XI página L señala, como objetivo de los estímulos del artículo 16, fomentar actividades que son de interés general, puesto que promueven el crecimiento económico del país y el empleo, apoyan e impulsan las empresas de los sectores públicos y privados de la economía con criterios de equidad social y productividad con el consecuente beneficio de los diversos sectores de la población en términos del artículo 25 constitucional, dejando intacto el párrafo final de la fracción I que de facto elimina estos estímulos.

Es decir, si nosotros revisamos la fracción III del artículo 16 vamos a ver que el beneficio existe, pero si nos vamos a la parte final del citado artículo, éste se elimina de facto.

Primero dice, la fracción III, las personas que adquieran diésel para su consumo final en las actividades agropecuarias o silvícolas a que se refiere la fracción I del presente artículo podrán solicitar la devolución del monto del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios que tuvieran derecho a acreditar en los términos de la fracción II que antecede, en lugar de afectar al acreditamiento a que la misma se refiere siempre que cumpla con lo dispuesto en esta fracción.

Luego la parte final dice:

“Lo dispuesto en esta fracción no será aplicable cuando la tasa para la enajenación de diésel de acuerdo con el procedimiento que establece la fracción I del artículo 2o.-A de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, resulte negativa o igual a 0”.

Es decir, Hacienda tiene ya dos años que este último párrafo lo están poniendo en 0 o en negativo.

Por eso los agricultores que solicitan la devolución del tema del diésel, pues en la primera parte los ilusionan y en la parte final les matan las ilusiones diciendo que sí está el beneficio, pero que no se les puede dar ese beneficio, es decir, un engaño de esta Ley de Ingresos. Por eso estamos proponiendo que este último párrafo se elimine y la ley quede sin ese párrafo final.

Otro asunto que ha venido a generar una situación de inconformidad con los compañeros que producen azúcar de caña es el famoso arancel del 17 por ciento que se puso a finales o en estos últimos meses al tema de la caña que se exporta a Estados Unidos.

 El tema es que en la ocasión cuando tratamos este asunto decíamos que México no puede permitir aranceles de Estados Unidos a los productos de México y seguir permitiendo situaciones irregulares como es el tema de la importación de la alta fructuosa a México con tasa 0.

Por eso estamos pidiéndoles compañeros Senadores, la adición de un artículo, de un párrafo segundo, al Artículo Segundo Transitorio, que es una medida preventiva ante la política voluble de Estados Unidos en relación con México.

Y la propuesta que estamos haciendo es que se instruya al gobierno federal, para que aplique un arancel sobre las importaciones de alta fructuosa provenientes de los Estados Unidos de América en razón de hasta un 17 por ciento de su valor en el caso de que el departamento de comercio de este país aplique estos aranceles.

Es decir, esta medida preventiva tiene como objeto de que en automático, si Estados Unidos insiste en medidas como esta que acabamos de señalar, de gravar con arancel 17 por ciento a la caña de azúcar que exportamos de México a Estados Unidos, bueno, pues exista la contra parte y de manera automática la alta fructuosa que proviene de Estados Unidos, y que hace que los compañeros cañeros vivan en una situación difícil, producto de este tipo de medidas desleales hacia nuestro país.

Sinceramente esperamos que apoyen estas dos medidas:

Una, que se elimine el último párrafo del artículo 16; y la otra, que podamos incorporar este segundo párrafo al Artículo Segundo Transitorio de esta Ley de Ingresos 2015.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor de la propuesta.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

En la exposición de motivos de la Ley de Ingresos se establecen criterios para el establecimiento de los precios de los energéticos.

Para las tarifas eléctricas, en relación a las tarifas domésticas, se dice claramente que habrá un desliz mensual equivalente al ajuste anual proyectado para cada tarifa.

Es decir, que habrá, eso de desliz mensual, pues son aumentos mensuales.

Para las tarifas de alto consumo, que son las industriales, las comerciales, el ajuste será automático considerando los precios de los combustibles utilizados para la generación de energía eléctrica, así como la inflación mensual y el índice nacional de precios.

Para la tarifa del estímulo agrícola, sufrirá también un ajuste anual.

En el caso del gas licuado, el Ejecutivo Federal fijará los precios máximos al usuario final y a la venta de primera mano sin que se requiera ningún trámite, es decir, será absolutamente discrecional.

En el caso de las gasolinas y el diésel, en 2015 el Ejecutivo Federal establecerá los precios máximos al público promoviendo ajustes de acuerdo a la inflación. Aquí se promete una inflación de 3 por ciento.

Pero en los 2 años que lleva el gobierno federal, no ha cumplido la meta inflacionaria.

En el caso de las gasolinas y el diésel, se liberalizan los precios a partir de un precio máximo, que seguramente será como el de hoy, 3.37, o tal vez un poco más.

La política de precios de los energéticos va a quedar a discreción del Ejecutivo con excepción de las tarifas eléctricas de alto consumo que se les aplica un ajuste inmediato predeterminado.

Los precios, tal vez, y es la lógica neoliberal, dicen aquí, tal vez pudieran ser más bajos que los máximos, siempre y cuando haya mucha competencia, es decir, que exista un número suficiente de gasolineras dispuestas a ganar mercado ofreciendo precios más bajos. Sin embargo, esto no necesariamente va a ocurrir, al menos en el corto plazo, y por el corto plazo entendemos, pues, el sexenio, debido a varios factores.

En primer lugar, que la mayoría de las gasolineras seguirán siendo franquiciatarias de PEMEX, y estas aplicarán los precios que establezca el Ejecutivo.

Pero además, los franquiciatarios de PEMEX tienen contratos firmados por 10, por 20, por 30 años, y no van a ceder su contrato nada más así como así.

O bien, que se den las nuevas gasolineras, pero tendrán que surtirse de una producción de nuevas refinerías.

Y como lo acaba de anunciar el gobierno, cancelaron la Refinería “Bicentenario”.

El 18 de marzo de 2008, con bombo y platillo, Felipe Calderón anunció que habría una nueva Refinería llamada “Bicentenario”, y señaló algo con lo cual yo estoy de acuerdo, señaló que México registra una creciente y peligrosa dependencia del exterior en materia de petrolíferos, ya que siendo México un país petrolero, estamos importando el 40 por ciento de gasolinas, y que se aumentaría la capacidad de refinación con la nueva Refinería “Bicentenario”. Y buscaron un terreno, se encontró en Hidalgo, costó mil 500 millones. Anunciaron muchas cosas.

Los últimos datos, 2014, dicen que se gastaron en una barda 6 mil 230 millones de pesos, más el costo del terreno, mil 500 millones más, en total 7 mil 800 millones, y todavía en el Presupuesto de Egresos 2015, el gobierno federal está pidiendo mil 500 millones de pesos más para la Refinería “Bicentenario”, y acaba de anunciar el Secretario de Energía que no se va a hacer.

Bueno, ahora el gobierno tiene que explicarnos, estos casi 8 mil millones de pesos, cómo los van a tirar a la basura, así como así, y esto resulta un fraude al erario y deben de rendir cuentas.

Vuelvo al tema, que dice el propio gobierno estarían bajando los precio, si hay nuevas refinerías, pero si las están cancelando, entonces, cómo va a haber bajos precios.

En realidad será mediante importaciones libres, para que ese precio pueda, dicen ellos, ser más barato, van a inundar de gasolinas y de gas natural, proveniente de Estados Unidos, el mercado mexicano.

Pero no necesariamente en México van a bajar los precios, aquí se manejan de otro modo. Inundan el mercado de productos de Estados Unidos, pero mantienen un precio siempre al alta.

Nada puede asegurar que se bajen las gasolinas, el diésel, la electricidad, etcétera.

Nosotros estamos diciendo que este aumento, junto con la estimación que está metida en el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a gasolinas y diésel, será positivo en 2015, lo cual es un reconocimiento implícito de que el precio de los combustibles podría ser mayor en México que lo que es en Estados Unidos.

Y recordemos que la justificación de los gasolinazos expuesta por el Ejecutivo Federal, se centró en que debía de disminuir el diferencial de precios entre México y Estados Unidos, por lo tanto ya no tiene fundamento para continuar con los aumentos en gasolinas.

De continuar con esta atribución, lo más probable es que el Ejecutivo implemente la misma política de encarecimiento de los energéticos que ha traído como consecuencia un incremento al gas licuado en 18 por ciento, de diciembre de 2012 a julio de 2014.

En principio, se supondría que el precio de gas LP tuviera relación con el precio del petróleo, sin embargo no es así.

En el periodo señalado, el precio de la mezcla mexicana aumentó en 0.3, mucho menos que el aumento del precio gas LP.

Los resultados en la política de precios, impulsada discrecionalmente por el Ejecutivo, es contraria a lo que ellos mismos dicen: evitar aumentos desproporcionados en el precio al usuario final.

Por el contrario, la política de precios, lejos de evitar aumentos desproporcionados, los provoca. De ahí la necesidad de que el Congreso de la Unión tome parte en la discusión en la política de precios máximos, cuyos aumentos desproporcionados nos afectan a toda la población.

En el caso de tarifas eléctricas, la historia de aumentos discrecionales y la opacidad en su determinación se repite.

En la minuta de Ley de Ingresos 2015, se menciona que los actores que incluyen en la determinación del precio de las distintas tarifas, son las variaciones en el precio del petróleo y la inflación, pero no dice más.

Nosotros proponemos que el Congreso de la Unión apruebe una política tarifaria que someta a consideración el Ejecutivo Federal al Congreso.

Es cuanto. Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Dolores Padierna Luna.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señor Presidente.

Yo tengo dos reservas.

Una es, al párrafo cuarto del artículo 1o. de esta ley.

Y la segunda, es al primer transitorio.

He escuchado con atención las intervenciones en cuanto al incremento al precio de la gasolina. Intervenciones que me llaman mucho la atención.

El artículo 1o., en su párrafo cuarto habla, justamente, del incremento a la gasolina y yo le llamo que es el gasolinazo, pero de un solo trancazo.

Y escucho los argumentos del PAN, y dicen que este incremento a la gasolina es lo que más lastima la economía de las y los mexicanos, y hoy vienen a tribuna a, pues no sé si quieren con esto pedirle perdón a México, por lo que hicieron en el sexenio de Felipe Calderón. Porque ellos fueron los que inventaron el gasolinazo. Nada más que de poquito en poquito, no, para que no se sintiera demasiado.

Señor Presidente le…

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Ernesto Javier Cordero, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: (Desde su escaño) Para rectificación de hechos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto, en cuanto concluya la intervención del Senador Luis Sánchez, se le concederá el uso de la palabra.

- El C. Senador Luis Sánchez Jiménez: Bien. Pues sí, un gasolinazo de poquito a poquito.

Y ahora es, el gasolinazo de un solo trancazo.

Miren ustedes, para que pueda usar, incluso el Senador Ernesto Javier Cordero los datos, aquí está un cuadro comparativo del precio de las gasolinas, entre México y Estados Unidos.

Felipe Calderón, bueno, primeramente, Fox, cuando recibió el gobierno en el año del 2001, cerró el precio de la gasolina en 5 pesos con 61 centavos. Dejó en el primer año 2001 este precio, que significa, traduciéndoles a dólares, en aquel entonces el dólar estaba en 9 pesos con 17 centavos, pesos por dólar.

Entonces, el precio de la gasolina en aquel entonces, era de .612 centavos, y en Estados Unidos, el precio de la gasolina era de .386 centavos de dólar. Estamos hablando de centavos de dólar.

Esto es que en México era más cara por 36.90%

Vicente Fox incrementó en su sexenio la gasolina en un 27.89%.

Felipe Calderón, en el año 2007, cerró el precio de la gasolina en 7 pesos con un centavo. Esto es, que en dólares, costaba 643 centavos de dólar el litro de gasolina, y comparado con Estados Unidos, era de 797 centavos de dólar. Esto es, que había aquí, el 24% más en Estados Unidos.

Después Felipe Calderón, cierra en el 2012, el precio de la gasolina, de 10 pesos con 81 centavos, trasladado a dólares son 832 centavos de dólar, contra 871 centavos de dólar en Estados Unidos, esto es, que en Estados Unidos, era el 4.70% más cara la gasolina.

Felipe Calderón incrementó en su sexenio el precio de la gasolina, en un 60.39%.

Hoy, con Peña Nieto, en septiembre, se cierra en 13 pesos con 13 centavos el litro de gasolina. Esto es, .98 centavos de dólar el litro. Y en Estados Unidos, se vende en .886 centavos de dólar. Entonces, estamos ya aquí en México, más cara la gasolina, en 9.50%

Bueno, nos dice la Ley de Ingresos que van aplicar lo que tengamos de inflación al precio de la gasolina. Esto es, de un solo trancazo el gasolinazo, para hacer un precio máximo y permitir que las empresas extranjeras, esto que aprobaron justamente los panistas, puedan competir con los gasolineros mexicanos.

Bueno, pues si conservamos este precio, que tenemos hoy, que ya es más alto que el combustible en Estados Unidos, y a éste le incrementamos el precio de la inflación, el pacto de la inflación, bueno, pues tendremos que siempre estará más caro en México que en Estados Unidos.

Luego entonces, esas mismas empresas que vendan combustible de Estados Unidos, podrán vender aquí en Estados Unidos más caro el precio aquí que allá, el mismo combustible.

Por lo tanto, pues por supuesto que no estarán cuidando la economía de las y los mexicanos. No es ese el propósito, por supuesto, aun cuando en la Ley de Ingresos, nos dicen otras cosas.

Por lo tanto, pues no podemos estar a favor de este gasolinazo.

Y en cuanto al Artículo Primero Transitorio, miren ustedes, en la discusión que dimos en la reforma en telecomunicaciones, tuvo como eje central el poner al Estado por encima del poder de los medios de comunicación.

En ningún momento de la discusión se planteó o se acordó incentivos que afectaran la recaudación fiscal. Jamás se habló de eso, incluso el espíritu de la reforma de este año, fue eliminar todo régimen de privilegio o incentivo a favor de los contribuyentes de mayores ingresos.

Por eso es que aquí hay una enorme contradicción. Y es importante denunciar ante esta Soberanía, esta contradicción entre la Reforma Hacendaria, que estableció la implementación de nuevos derechos sobre el espectro radioeléctrico, de conformidad a lo establecido en el artículo 239 de la Ley Federal de Derechos, y que se plasma íntegramente, en efecto, en el artículo 22 de esta Ley de Ingresos.

Sin embargo, en el Artículo Primero Transitorio de esta ley se ofrece un año de gracia a los concesionarios para no pagar los derechos aplicables la banda de 700 mega hertz en el próximo ejercicio, en el próximo año 2015 no pagarán nada. Nos dicen que es para incentivar la inversión en este sector y, bueno, a mí me parece que hay muchos interesados en invertir en esto, no creo que alguien esté despreciando, por supuesto, esta posibilidad de usar esta banda de 700 mega hertz como para que le estemos dando el próximo año un incentivo y que no nos pague absolutamente nada.

Entonces, bueno, pues esto es totalmente contradictorio, y si se están quejando la Federación, el gobierno federal se está quejando que no hay recursos, pero aquí seguramente que hay un trato discrecional para los que están interesados en invertir en la banda de 700 megahertz, y por supuesto pues habrá seguramente aquí un beneficiario que no estamos conociendo con precisión.

Entonces pues por esta razón, en estos dos temas, por supuesto nuestro voto en contra.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Luis Sánchez Jiménez.

Para hechos, tengo anotados al Senador Manuel Bartlett Díaz y al Senador Ernesto Javier Cordero.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, para hechos. Le pido que nos ajustemos al tiempo, a cinco minutos, por favor.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Gracias, señor Presidente.

Este tema, los gasolinazos, es una prueba más de lo que comentaba yo al iniciar esta discusión, de la perversión, de la simulación de lo que hacen para fingir un México que están explotando y que no están beneficiando. Claro que hay un incremento a la gasolina, claro. Aquí vienen y dicen que no es cierto, que no va haber gasolinazos, y si leen textos, todos prefabricados, sabemos que no les importa, que no quieren convencer a nadie, porque ya tienen su acuerdo pactado.

Pero la opinión pública debe saberlo, y el Canal del Congreso nos va a permitir que lleguen estos mensajes, que son demoledores frente a esta burocrática defensa de algo que no es defendible, pero no importa. Espero que ahora que hay, que se viene un cambio en el Canal del Congreso no vayan a buscar, acallarlo, no vayan a buscar repartirse ahí posiciones, porque la única ventana que hemos tenido, señoras y señores Senadores, en estos años, teniendo al monopolio este perverso de las televisoras y su cinismo en plantear ese país que no existe, lo único que ha quedado es el Canal del Congreso.

O sea que todas estas jerigonzas y lecturas burocráticas de mentiras están saliendo allá. Aquí hay miembros de la Comisión Bicamaral que no deben permitir que en este totalitarismo que avanza Peña Nieto no vayan a cancelar el Canal del Congreso.

Se los recuerdo porque muy confiados están en lo que dicen y leen lo que les hacen, pues eso se ve. No tienen el menor interés en convencer a nadie. Sí hay gasolinazos, y eso porque se dieron cuenta de la baja del precio al petróleo, entonces buscaron meterle por otro lado, y está en el transitorio, y eso nos lleva a un crecimiento del precio de la gasolina brutal.

Pero decíamos también que este gobierno de Peña Nieto no le interesa al pueblo, está en contra, no tiene el menor recato en asaltar al pueblo con estas cosas. Es un impuesto más, es un impuesto más que, fíjense, nos coloca, aquí ya lo han dicho, todos los efectos que va a tener en contra de las personas que se tienen que mover, en contra de los productos agrícolas, que también ya se dijo, es un descarado impuesto más brutal.

Y eso hace que el IEPS tenga un crecimiento enorme, 15 mil millones, y todavía vienen a decir que no hay incrementos en la gasolina. Es una medida más y una prueba más del dolo, la perversión con que manejan los datos en la búsqueda de los intereses, que aquí Javier Corral comentaba, en los negocios de las construcciones, que es verdaderamente brutal.

Las licitaciones a modo, los negocios, la Bolsa de Valores, la gente bonita, y vuelvo otra vez, el avión del “jeque”. Bueno, ese es el gobierno que tenemos. Y aquí, fíjense ustedes, que vamos a pagar los mexicanos un precio, ya se señaló aquí, infinitamente más bajo que lo que tienen los Estados Unidos, cuando además el ingreso de un americano le permite, con el mismo dinero que va a costar aquí, al norteamericano le va a permitir comprar 60 litros, al mexicano 4; pero no importa, no importa, vamos a disimular, vamos a sacrificar, vamos a seguir en esta oligarquía insaciable haciendo negocios en los contratos, comprando los terrenos a la orilla de las carreteras, que hacen, y tenemos todos los datos, cambiando las concesiones más jugosas para mexiquenses, ese es el gobierno.

Y los mexicanos van a sufrir este golpe, porque como se cayó el petróleo, pues hay que meterla por otro lado. Es, señores y señoras Senadoras, un golpe perverso contra los intereses de los mexicanos. Y eso señala la perversión con la que están manejado este gobierno.

Por eso decíamos que, o se cambia el programa que ya vimos que no, la política, que lo que tenemos que cambiar es al Presidente de la República, eso se planteó en el Zócalo ante miles y miles de gentes indignadas por el fracaso moral y político que tenemos, y entonces yo creo que no se cambian los programas, seguimos es esta exacción brutal y cínica al pueblo de México, pues hay que de veras seguir difundiendo en el país que lo único que nos queda, antes de que este país tenga una implosión y lo perdamos, pues lo que hay que hacer es propagar que lo que necesitamos es que renuncie el Presidente Peña Nieto.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Bartlett Díaz.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, para hechos.

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Presidente.

Y es con el único afán de aclarar hechos que son incontrovertibles y que constan en los compendios estadísticos del Estado mexicano. Y aclararle a mi amigo, al Senador Luis Sánchez, y mencionarle que los deslices en el precio de las gasolinas no empezaron con el Presidente Calderón, sino que empezaron en la administración de 1988 a 1994 con el Presidente Carlos Salinas de Gortari.

El Presidente Calderón en un acto de solidaridad con las familias que más lo necesitaban durante la crisis económica del 2009, suspendió el deslizamiento en el precio de la gasolina que había empezado desde 1992, y se reiniciaron cuando terminó la crisis económica mundial, a finales del año 2009.

Entonces, únicamente para aclarar, y también algunas precisiones con respecto a los incrementos de las gasolinas por décadas, decirle al Senador Luis Sánchez, que de 1980 a 1990 las gasolinas crecieron 4,186 por ciento, el precio de las gasolinas.

Del año 1990 al 2000, en la década de los 90’s, las gasolinas se incrementaron 430 por ciento; y en la década del 2000 al 2010 se incrementaron 64 por ciento.

Entonces, únicamente para aclarar cómo ha sido la trayectoria del incremento del precio en las gasolinas, donde claramente las administraciones del Partido Acción Nacional se entregan mejores cuentas al pueblo de México en ese sentido.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo. Hemos finalizado con las intervenciones sobre el tema de Gasolina y Tarifas.

Las exposiciones para fundamentar las propuestas de modificación han sido abordadas con amplitud, y hemos tenido un debate abundante para argumentar a favor o en contra de las mismas.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aceptarse las propuestas de modificación a los artículos 1o., 6o., 10, 16, 18, 19, 22 y Primero y Segundo Transitorios, que fueron abordados en el tema 1.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aceptarse las propuestas que acaba de explicar el Presidente. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se aceptan, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, pasaremos entonces a la votación de los artículos 10, 16, 18 y 19 que están comprendidos en este tema, también aparecen en el tema 2, por lo que su votación será hasta desahogar las propuestas de este tema.

En consecuencia, y con fundamento en lo establecido en el resolutivo sexto del Acuerdo aprobado, procederemos a la votación nominal únicamente de los artículos 1o., 6o., 22 y Primero y Segundo Transitorios, considerados en el tema número 1; el voto en pro será para aprobar los artículos en los términos del dictamen; el voto en contra será para rechazar esos artículos.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos antes referidos.

VER VOTACIÓN

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro electrónico y la suma de los votos en lo individual que fueron registrados, se tienen 58 votos a favor y 45 en contra.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

- El C. Presidente Miguel Barbosa Huerta: En consecuencia, quedan aprobados los artículos 1, 6, 22 y Primero y Segundo Transitorios del proyecto de Decreto en los términos del dictamen.

Pasamos a la discusión de los artículos del tema Ingresos Tributarios y Petroleros, solicito a la Secretaría dé lectura a los artículos que se consideran en dicho tema.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a los artículos del Segundo tema, Ingresos Tributarios y Petroleros, los artículos a los que se hace referencia son: 2, 7, 10, 12, 16, 18, 19, 25, 26 y Transitorios Quinto, Séptimo y Octavo, y la adición de los artículos 27 y 28.

Es todo, señor Presidente

- El C. Presidente Barbosa Huerta: A fin de iniciar la discusión del tema de Ingresos Tributarios y Petroleros, tiene la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, para presentar las reservas a los artículos considerados.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presiente.

En la Ley de Ingresos vienen varios tipos de contribuciones, una es en el tema de telecomunicaciones; por lo que toca a los derechos por el uso de la banda de 700 megahertz, en 2015 se adicionaron los correspondientes al Instituto Federal de Telecomunicaciones que hasta 2014 los cobraba la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, pero como no se desglosan en la Ley de Ingresos de la Federación, lo que corresponde al uso del espectro radioeléctrico no se puede hacer ninguna comparación.

Los derechos por el uso de la banda de 700 megahertz si se ven reflejados en el articulado de la Ley de Ingresos de la Federación 2015, pero se deja en suspenso su aplicación hasta el 1° de enero del 2016. Entonces, para qué la meten ahorita, si no se va a aplicar.

No se proporciona información suficiente para aprobar este Decreto. Para ello se requiere que entreguen y está por ley, el proyecto de red pública compartida. Por eso cuando esta minuta propone o este dictamen propone hacer el descuento de la carga regulatoria de cobertura, calidad y precio, no se hace con bases objetivas si el Senado las desconoce.

Primero debiera definirse cuál es la cobertura que va a alcanzar, qué calidad se le va a exigir tener a esta red pública compartida y cuál va a ser este precio. Sin estos elementos no hay un parámetro de comparación racional para definir si los derechos propuestos son adecuados o no.

Tampoco se cuenta con la información fidedigna respecto a la participación del Instituto Federal de Telecomunicaciones en la determinación de este derecho. No se debe de priorizar la recaudación por encima de la disponibilidad de este servicio de telecomunicaciones. Requerimos que toda la población lo tenga y tenga acceso también a los servicios que se desprenden de las telecomunicaciones.

Pero tampoco debe reducirse el pago de derechos a quien sí puede pagar el uso de banda de 700 megahertz o permitir que se pague por debajo de lo que pudiera generar distorsiones de mercados por una competencia injusta entre concesionarios de la red pública compartida que se asocien mediante asociaciones público-privadas con el gobierno federal.

Este tema, lo que estamos pidiendo, solicitando, es que no se incluya, que se elimine el artículo 22 porque no aplica para la Ley 2015. Aquí mismo se está diciendo que aplicará hasta el 1° de enero del 2016. Pues ya lo veremos dentro de un año.

En relación al régimen fiscal de PEMEX, aunque esta Ley de Ingresos de la Federación fuera perfecta y estuviéramos de acuerdo en todos los artículos, se debería de votar en contra aunque fuera sólo por el régimen fiscal de PEMEX.

En la Reforma Energética se modificó el régimen fiscal de PEMEX que en teoría era para liberarlo de recursos e incrementar su capacidad de inversión. En esta limitada discusión de la reforma que nosotros hicimos una estimación sobre las implicaciones de estos cambios.

La modificación al régimen fiscal de PEMEX, lejos de liberarla de recursos, la obliga a endeudarse para realizar las inversiones que requiere con el fin de mantener la capacidad de producción actual y desarrollar las asignaciones que se le otorguen estimadas en alrededor de 300 mil millones de pesos anuales.

Ahora en el nuevo régimen fiscal se incluyen cuatro nuevas cargas fiscales, la cuota contractual para la fase de exploración, el impuesto por la actividad de exploración y extracción de hidrocarburos, la obligación de que PEMEX sea sujeto al pago de Impuesto Sobre la Renta y a un dividendo estatal que establece la Ley de Petróleos Mexicanos que aplicará a partir del 2016.

El dividendo estatal no sólo nulificaría los supuestos ahorros que en realidad son ínfimos, sino que incrementará la carga fiscal de PEMEX.

En el Artículo Décimo Cuarto Transitorio se establece que el dividendo estatal sea de 30 por ciento, aplique a partir del 2016 y con datos de 2013, por poner un parámetro, implicaría 222 mil millones de pesos adicionales. Como resultado de aplicar este nuevo dividendo de 30 por ciento.

La diferencia prácticamente haría muy pesado el régimen fiscal de PEMEX.

En la Ley de Ingresos para 2015 se demuestra lo que nosotros dijimos, la carga fiscal en 2015 será prácticamente la misma que 2014, con una importantísima observación de que a partir del 2015 PEMEX queda con menos de la mitad de las reservas, apenas con el 49 por ciento de las reservas totales.

Y con el 21 por ciento de los recursos prospectivos, lo cual quiere decir que con mucho menos pagará lo mismo y eso implica un régimen muy pesado para PEMEX. Y si se implementa el dividendo estatal como está previsto en la Ley de Petróleos Mexicanos, pues todavía peor.

PEMEX entregará directamente al gobierno federal, además del Impuesto Sobre la Renta y el impuesto sobre exploración y extracción de hidrocarburos, el dividendo cuando este se cobre.

A su vez las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo provendrán de los ingresos que este reciba de las asignaciones a PEMEX y de los contratos otorgados a particulares que sí van a comenzarse a recibir, pero a finales del 2015.

PEMEX entregará al Fondo Mexicano del Petróleo por las asignaciones que se le otorguen el derecho por la utilidad compartida, el derecho de extracción de hidrocarburos y el derecho de exploración de hidrocarburos.

También se integrarán al Fondo Mexicano del Petróleo los recursos que en su caso queden de los contratos otorgados a particulares después de pagar a éstos sus gastos, costos, inversiones y entregarle los hidrocarburos productos o parte de ellos y en el caso de licencias o producción compartida, los concesionarios o los licenciatarios se quedarán con toda la producción obtenida y pagarán al Estado unas cuatro pequeñas contraprestaciones.

La carga fiscal hará imposible que PEMEX pueda desarrollar las asignaciones que se le otorguen y se le va a obligar a migrar a contratos, es decir, a que PEMEX privatice el total de las actividades del sector.

Haciendo cuentas para el 2015, la carga fiscal de PEMEX se va a aumentar. Si lo comparamos con datos de los criterios generales de política económica y la Ley de Ingresos de la Federación, para 2015 la carga fiscal equivaldría a 78.8 por ciento del valor de la producción. Y para 2015 aumentaría al 81.4 por ciento con esos datos.

Pero tomemos los datos más recientes que son los de julio de 2014, con un precio de petróleo de 94 y no el del 86, con una plataforma de 2.3; y no de 2.5, con datos de julio de 2014 la carga fiscal será de 76.1 por ciento menor al 81.4 por ciento que será en el 2015.

En 2015 todavía no se aplica el dividendo, súmenle a este 81.4 por ciento el 30 por ciento. Eso es lo que le están cargando a PEMEX.

Por eso nosotros yo estoy radicalmente convencida de que esta ley es completamente adversa a los intereses del país y de la población.

Para 2015, además, se sobreendeuda a las empresas energéticas. Se está solicitando para PEMEX 110 mil 500 millones de pesos de deuda interna y 6 mil 500 millones de dólares de deuda externa. PEMEX tendría una deuda superior a 1 billón de pesos y sería creciente en el tiempo.

En el caso de la CFE se trata de 8 mil millones de pesos de deuda interna y 700 mil millones de dólares de la externa, la CFE tendrá una deuda de medio billón de pesos y es creciente en el tiempo porque son crecientes los contratos.

Quisiera también hacer algunos comentarios a este respecto muy importantes.

En primer lugar que PEMEX está siendo, no están agregando a los ingresos propios de PEMEX una cantidad que ordena la ley y que es sumamente importante, que son las áreas de licitación de la Ronda Una que abarcan la superficie de 28 mil kilómetros cuadrados que sumados a los 89 mil 907 kilómetros asignados a PEMEX, da un total de 118 mil 407 kilómetros, es decir, el 30 por ciento del total de la superficie que hay con posibilidades donde ese extraigan hidrocarburos.

El documento de la SENER de Ronda Uno, menciona que se combinan varias áreas ya productoras, cuando la Constitución y las leyes energéticas dicen que todo lo que esté producido por PEMEX le toca a PEMEX no a los privados.

Pero aquí la SENER está dándole áreas productoras actualmente, por PEMEX, y la están pasando a los privados, con áreas, se combinan con áreas nuevas, poco exploradas, así como con recursos no convencionales, esto significa que se están entregando a particulares, áreas donde aseguran sus ganancias o utilidades en forma inmediata y sin riesgo porque PEMEX ya hizo toda la inversión exploratoria y se tiene perfecta capacidad, de seguridad de que ahí hay hidrocarburos.

Pero además PEMEX tiene la capacidad para desarrollarlas, porque las está desarrollando ahorita, pero esto tiene el inconveniente de que la SENER no dijo en Ronda Uno lo que sí dice la ley, es que estas áreas productivas y todas las áreas exploradas por PEMEX, PEMEX llevó un costo de inversión de 17 dólares por barril, y los privados, de acuerdo a los datos que da la SENER, están poniendo una inversión de cuatro dólares por barril, siendo que la inversión de PEMEX, en esas áreas que le están entregando a los privados, es de 17 dólares, si el gobierno no cobra estas inversiones ya realizadas por PEMEX, significaría un regalo para las empresas de hasta 13 dólares por barril, o sea, 50 mil millones de dólares, y de ninguna manera debe permitirse que se le regalen estos recursos públicos a las petroleras privadas, además de que la Reforma Energética establece que si un área que ya exploró PEMEX se le da a los privados, los privado le tienen que rembolsar a PEMEX toda su inversión.

Si estos 50 mil millones de dólares se les pusieran como ingresos propios a PEMEX, no habría necesidad de endeudarlas, etc. Yo quisiera decir muchas cosas al respecto, pero termino esta parte de PEMEX, diciendo que en las tres últimas décadas la política económica y la política energética han tomado rumbos equivocados que han tenido como consecuencias muy graves.

Una. La descapitalización de las empresas del sector PEMEX y CFE, la creciente dependencia del exterior de los productos derivados del petróleo y el gas; la creciente dependencia del exterior de bienes, servicios y tecnología para el sector; la creciente dependencia de las finanzas públicas de los ingresos petroleros, los altos precios de la energía, la desarticulación de las cadenas productivas, en especial de la petroquímica y el nulo crecimiento de energías renovables.

La descapitalización del sector ha tenido como causas principales la inversión insuficiente en nuestras empresas, el régimen fiscal confiscatorio, la política de precios de transferencia errónea, la administración deficiente, aunada a la corrupción.

Y siendo el gasto público, teniendo o siguiendo que ahí van inversiones petroleras, que generan una fuente de pago, no habría necesidad de incurrir en déficit público, PEMEX y CFE generan ganancias enormes y no tiene lógica continuar con la misma política errónea de endeudar a las empresas públicas, si ellas generan lo suficientes para sus inversiones.

Paso a otro tema, Minas. La multa ridícula impuesta a la minería en México por uno de los mayores desastres ambientales en la historia, que viene en la Ley de Ingresos 2015 es un espejo perfecto, los Barones, con b grande, los barones del oro, la plata y el cobre, no hay que molestarlos con nada ni para nada.

En la iniciativa apenas si se mencionan los ingresos derivados de las exploraciones, explotaciones mineras, y amenazaron con irse porque se les iba a aplicar nuevos impuestos, aunque luego negociaron y ya se les redujeron una parte; aunque los que aplican en el presente año, apenas promedian un 3 por ciento de sus ventas.

¿Por qué no se van, por ejemplo, a Estados Unidos?, porque allá pagarían 10 por ciento de regalías, además de todos los impuestos regulares de cualquier otra empresa extractiva, simple y sencillamente están en México porque México es un paraíso fiscal para la minería, como lo será para las petroleras, dicho por el propio Secretario de Hacienda.

Aquí son beneficiarias de la opacidad y reciben un tratamiento fiscal de privilegio, no solo pagan poco, sino que reciben estímulos que no se otorgan a otros sectores. Es fundamental que la Secretaría de Hacienda informe con detalle los resultados de la Reforma Hacendaria en lo que corresponde al sector minero.

También que se busquen nuevas fórmulas para que los recursos mineros sean una auténtica riqueza nacional que contribuya a reducir la desigualdad, a impulsar el desarrollo y a aumentar los ingresos públicos de la Federación.

Cabe señalar que las menciones a los ingresos mineros en la ley 2015, son nulas o de muy poca relevancia y opacas, están metidas dentro de la Secretaría de Economía, revueltas en una bola de cosas, no están desglosadas y, por lo tanto, hay que irse a buscar la información y nosotros la buscamos en, por ejemplo con McKenzie.

Estas omisiones no son fortuitas, por el contrario siguen reflejando la opacidad y el trato fiscal privilegiado que tienen las mineras en el país.

Entre las ausencias más destacadas de la Ley de Ingresos, es que no se especifica sobre lo que se espera recaudar sobre derechos relacionados por la actividad minera, ni con los impuestos que empezaron a aplicar este año, no hay nada de información al respecto, este es un dato que debería de transparentarse o especificarse en la ley, o es que no les están cobrando nada, o se lo queda la Secretaría de Hacienda, no informa nada, o en qué se utiliza si es que lo cobran.

Es una desvergüenza que el Congreso apruebe cosas como las que están aprobando para el sector minero. Hay otros dos impuestos, estamos hablando de un tema muy largo en la ley, toda la carátula del artículo 1.

Bueno, el tema de consolidación fiscal, viene en el artículo 25, uno de los mayores retos que ha tenido el gobierno mexicano en materia tributaria, es el combate a las prácticas que buscan eludir las obligaciones fiscales a través de prácticas de planeación fiscal, o aprovechamiento de vacíos legales.

 Uno de los más grandes problemas ha sido el relativo a la consolidación fiscal, que en la Reforma Hacendaria de 2013 cambió su nombre por el régimen opcional para grupos de sociedades, pero conservando su esencia en la estructura de la consolidación fiscal, con el fin de hacer más eficiente el combate a las prácticas y en beneficio de las personas más necesitadas, nosotros estamos planteando eliminar el régimen opcional de sociedades para que los “Holdings”, y las transnacionales paguen la tasa del Impuesto Sobre la Renta que pagan el resto de las empresas, y se acabe con los favoritismos tributarios, los amiguismos del poder y los pagos de facturas anticipadas que es lo que representa este régimen privilegiado para las megaempresas, si estás pagan entonces se puede bajar la tasa del impuesto a las medianas empresas, que junto con las pequeñas y los asalariados, son las que sostienen este país.

Nosotros proponemos eliminar este impuesto tal como lo prometió Enrique Peña Nieto y el Secretario de Hacienda, Luis Videgaray.

También me quiero referir al Artículo Quinto Transitorio en relación a los REPECOS, que tiene como propósito que el Congreso de la Unión cuente con mayor información sobre el destino de los recursos públicos destinados a lo que ustedes aprobaron crear un fondo de compensación del régimen de pequeños contribuyentes y del régimen de intermedios, pero sobre todo eliminar este régimen para regresar al régimen de pequeños contribuyentes y obligar al gobierno federal a buscar nuevos mecanismos para buscar la formalización del sector y obtener información que son las razones que dio para eliminar a los REPECOS.

El plazo que no aplique para este régimen de incorporación debe de aumentarse hasta que no haya condiciones económicas para los pequeños contribuyentes.

Es cuanto.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Dolores Padierna. Una vez que el tema fue presentado por la Senadora que ha hecho uso de la palabra, es necesario consultar si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la Senadora y por diversos Senadores a los artículos 2, 7, 10, 12, 16, 18, 19, 25, 26 y los Transitorios Quinto, Séptimo y Octavo y la adición de los artículos 27 y 28.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de modificación a los artículos que corresponden al tema Ingresos Tributarios y Petroleros.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulta a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión los artículos considerados en el segundo tema. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admiten a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Secretaria.

Informo que se han registrado para intervenir los siguientes Senadores:

Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, en contra.

Senador Ernesto Ruffo Appel, a favor.

Senador Benjamín Robles Montoya, a favor.

Senador Ricardo Urzúa Rivera, en contrar,

Senador Martín Orozco Sandoval, a favor.

Senador Manuel Bartlett Díaz, a favor.

Senador Zoé Robledo Aburto, a favor.

Senador Francisco García Cabeza de Vaca, a favor.

El día de hoy, 30 de octubre, festeja su cumpleaños nuestro Secretario Parlamentario Arturo Garita Alonso, la Mesa de este Senado lo felicita y le manda un abrazo fraterno.

¡Felicidades, Doctor Arturo Garita Alonso!

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, para hablar en contra de las propuestas de reserva.

- El C. Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Sin duda el tema hacendario es un tema sensible, complejo, antipopular, es un tema que se discute ampliamente, y tiene razones para hacerlo.

Yo estoy convencido y lo dije el año pasado y lo reitero este, que aquí el gran reto es transparentar el destino de los ingresos que provienen de los impuestos que se recaudan del pueblo.

Eso le va a dar mayor tranquilidad y mayor confianza a los ciudadanos para poder pagar sus impuestos.

Basta recordar que el Presidente Peña Nieto ha dicho que no vino sólo a administrar este país, que vino a transformarlo junto con millones de mexicanos que creen que el cambio es necesario y es bueno para darle viabilidad a México.

Hay que buscar los consensos a partir de los diálogos y encontrarlos en el camino de la buena fe y de pensar en México pues el que nos va a dar posibilidad de que estas reformas estructurales lleguen a quien están dirigidas, que es a los ciudadanos mexicanos.

Este dictamen es producto de un análisis responsable, con objetividad para que haya posibilidad de planear con certidumbre y con responsabilidad.

El entorno internacional es adverso, es complejo, los precios del mercado mundial de los energéticos han tenido altas y bajas.

La previsión de una diferencia a la baja del petróleo, del precio del petróleo significan más de 8 mil 500 millones de pesos menos que los que se plantearon el año pasado, de 81 a 79 dólares por barril, es dolorosa esta decisión, pero es una actitud seria y responsable que permite un ejercicio de presupuestación con fortalezas a partir de reconocer dónde están las debilidades.

Hay que recordar que la Reforma Energética y lo que consecuentemente aprobamos en sus leyes reglamentaria están en la plaza de implementación eso quiere decir que estamos en el momento, que van a la intención a los resultados y debe de darse tiempo para que se apliquen las reglamentaciones y para que el proceso de las reformas tenga el momento de maduración.

También responsablemente se está planteando una producción de 2.4 millones de barriles diarios de petróleo.

Baste recordar la producción récord del 2008 ó 2004 cuando teníamos más de 3 millones y medio de barriles diarios.

Se han dejado de ingresar y se dejarán de ingresar recursos, pero en cambio se podrá atender en el futuro un manejo responsable de las finanzas. De tal suerte que se prevén ingresos por 4 billones 694 mil millones.

Y ahí está reflejada esta actitud responsable, una previsión de crecimiento de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del 3.7 del Producto Interno Bruto anual, una previsión del tipo de cambio del dólar de 13 a 13.40 dólares y una inflación del 3.0 por ciento, es una propuesta, una iniciativa responsable.

Los impuestos tributarios han ido a la alza, producto de la Reforma Fiscal que fue también intensamente discutida, debatida y aprobada aquí por la mayoría, producto de una mejor recaudación del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, producto de mayores montos de recaudación del Impuesto Sobre la Renta, y esto a partir de políticas hacendarias que impulsan por una ampliada base de recaudación políticas más eficaces de recaudación y estímulos, en fin.

Yo creo, como lo dije al principio, que la transparencia y la claridad del destino de los recursos hacendarios que provienen de los bolsillos del pueblo deben tener y contener una visión con esencia social.

Y esto debe de estar traducido en más programas sociales que transformen vidas, más infraestructura para que haya más inversión y para que esto genere empleos, más inversión en educación, más inversión en salud, más inversión en becas para los jóvenes.

Por lo tanto, en la fracción parlamentaria del PRI vamos a votar a favor del dictamen y en contra de las reservas presentadas.

Muchísimas gracias.

 - El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Pozos Lanz.

Tiene el uso de la palabra para hablar a favor de la propuesta de reservas, el Senador Ernesto Ruffo Appel.

- El C. Senador Ernesto Ruffo Appel: Señor Presidente de la Mesa Directiva. Compañeras Senadoras y Senadores:

Vengo a hablar para hacer reserva al artículo 16 en específico, para adicionar una fracción XIII en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 y se trata del IVA en la frontera.

Quiero reflexionar hacia los asuntos de la competitividad. Esta es, pues, ineludible, de hecho es el realismo económico de facto, es un asunto global, y pareciera que, pues, nosotros aquí en nuestro México no queremos realmente reconocer esa razón.

Y es paradójico. Hace un momento se discutió el tema de la gasolina, y el mismo gobierno reconoce que hay un precio más bajo del lado norteamericano, y por lo mismo ajusta el precio en la frontera de nuestra gasolina, claro, porque le afecta sus ingresos, y está atendiendo las razones de la competitividad.

Pero se contradice en los asuntos del IVA en la frontera, dado que, pues, ahora pagamos el 16 por ciento, y los norteamericanos pagan el 8, pues es incongruente.

Es por ello que vengo a reservar este artículo en la Ley de Ingresos para que esto regrese de nuevo al 11 por ciento.

Los efectos negativos son muy claros. A lo largo de la franja fronteriza, y lo mismo en las zonas, las regiones de Baja California, Baja California Sur, y Quintana Roo.

Hay datos, por ejemplo, ya es claro que las compras de Baja California, en California, habrán de aumentarse en mil 500 millones de dólares, cuando menos, de manera de que pasaremos de 6 mil a 7 mil 500 millones.

Pero otros efectos, por ejemplo, en el primer trimestre de este año perdimos en la franja fronteriza 217 empresas.

Pero hay todavía cosas más directas. El costo de la canasta alimentaria, en proporción de los ingresos de los asalariados.

En el país, los asalariados dedican el 50 por ciento de su ingreso a los gastos alimentarios, en las fronteras ahora es el 63.

En Tijuana, por ejemplo, una persona asalariada gasta 364 pesos más que el promedio de un asalariado nacional.

O Chetumal, 169 pesos más, pues esto habla de los efectos, efectivamente, negativos de este incremento al IVA.

Hay cosas todavía más sentidas. Las cuentas de ahorro se han disminuido en 71 por ciento.

Las ventas de los comercios al por menor se han reducido en 30 por ciento.

La inflación nacional ya rebasó el límite del 4 por ciento, y en las fronteras está ya al 4.56.

El Congreso del Estado de Baja California votó por el regreso al 11 por ciento, 7 partidos de los 9 que lo integran así lo decidieron.

Recientemente firmamos una iniciativa aquí en el Senado para regresar al 11 por ciento, y lo hicimos 58 Senadores.

Señoras y señores, el Estado mexicano está en crisis, también por la creciente descomposición de la seguridad pública, el mundo ya nos reclama la protección de los derechos humanos.

La población y la ciudadanía están antes que el bienestar del gobierno, somos responsables ante ellos, no ante nuestros partidos.

¿Qué hacemos aprobando esta Ley de Ingresos que ha subido los impuestos e incrementa la deuda pública? Y paradójicamente no ofrece ningún esfuerzo gubernamental para controlar el gasto. Sí, que el bienestar de los burócratas y políticos no se perjudique.

Señoras y señores:

Hagamos conciencia, regresemos a la vitalidad del trabajo de la nación, y no sigamos con el excesivo gobierno, de este gobierno vividor del trabajo nacional.

Gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

- El C. Presidente Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Ruffo Appel.

Para hablar a favor de la propuesta, se le concede la tribuna al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

En vista de que voy a presentar mis reservas en bloque, modificaciones a por lo menos 11 artículos, le rogaría un poquito de tolerancia, señor Presidente, pero seré lo más breve que sea posible. Gracias.

Compañeras y compañeros:

En el Paquete Económico, desde mi punto de vista, queda claro que la columna vertebral de estos cálculos y del diseño de la política económica del gobierno, son evidentemente el tipo de cambio y el precio del barril del petróleo.

Es por esto que me permito señalar, una vez más, porque ya lo he hecho en otras ocasiones, el señalamiento de que desde el inicio de la actual administración ambas variables, lo he venido planteando, están en función de los mercados internacionales y no de los intereses de crecimiento económico nacional.

Y lo más grave de esto es que los fundamento de la Ley de Ingresos de la Federación, pues, otra vez quedarán al vaivén de la demanda y de la oferta del petróleo a nivel mundial.

Así, y a la luz de los hechos, habría que preguntarle, y yo lo hago al gobierno federal ¿Qué variables y qué supuestos están manejando?

¿Qué esperan si un incremento internacional de la mezcla mexicana, en momentos en que la sobreoferta y la demanda mundial parecieran permanecer estáticas?

Y hago la pregunta con genuina curiosidad, porque de verdad no me queda claro, y no me queda claro porque, compañeras y compañeros, si revisamos algunos estudios, como es el de descifrando la caja negra del gasto realizado por México Evalúa, existen, compañeras y compañeros, todavía espacios de opacidad en el manejo de las finanzas públicas, llamando particular atención el hecho de que en promedio anualmente se gasta un 8 por ciento adicional a lo aprobado por el Congreso, derivado de ingresos superiores a lo estimado.

Es decir, la transparencia de los ingresos públicos, actualmente sigue siendo muy deficiente.

Vayamos revisando algunos ejemplos. Por ejemplo, en los aprovechamientos establecidos en la Ley de Ingresos, resulta que el 95% de los recursos se etiquetan como otros, otros; lo que impide conocer, sin duda, las fuentes de origen de los mismos, por lo que resulta de suma importancia, compañeras y compañeros, desglosar con mayor detalle los ingresos no tributarios y de manera particular, los no petroleros del sector público, tanto en los informes trimestrales como en la Cuenta Pública Federal.

Y planteo esto, porque creo que no podemos obviar, que cuando los criterios económicos y fiscales distan sustancialmente de las estimaciones iniciales, pues no hay garantía de que el techo de endeudamiento sea consistente con la realidad económica y con la realidad fiscal.

Por ello, me parece que es necesario permitir la posibilidad de un ajuste durante el año. Y creo que esa medida, aunque no debe ser usada de forma excepcional, sí resultaría indispensable para promover la responsabilidad hacendaria y velar por un buen manejo de los recursos públicos, así como de las propias repercusiones económicas que estos tienen en la sociedad.

Abundo, la intervención del Congreso, desde nuestro punto de vista, y estoy seguro que muchos lo habrán de compartir conmigo, fortalece el equilibrio de los poderes en las decisiones presupuestarias y sin duda disminuye también los posibles sesgos que el proceso de negociación y discusión requieren.

Lo planteo, compañeras y compañeros, porque actualmente la legislación no es clara, con respecto al uso de los ingresos excedentes, sobre todo de los no petroleros.

Unos ejemplos. Entre el 2005 y 2013, el ingreso excedente ascendió a 2.19 billones de pesos en términos reales. Y solo en el 2013, se ingresaron 228 mil millones por concepto de aprovechamientos, cuando en la Ley de Ingresos se había estimado, que solo ingresarían 78 mil 365 millones de pesos.

En el primer semestre, por otro lado, en el primer semestre de 2014, se ingresaron por derechos, productos y aprovechamientos, según datos oficiales, 88 mil 482 millones de pesos. Y habíamos estimado que a estas alturas solo se recibirían 46 mil 169 millones.

Por lo tanto, lo que estamos haciendo con estas propuestas de modificación es, que proponemos también que se publique una nota metodológica que explique la asignación de los ingresos excedentes, por los aprovechamientos, con base en las disposiciones fiscales vigentes, que incluya, también, una memoria de cálculo.

Esto nos parece, compañeras y compañeros, que sería un mecanismo básico de rendición de cuentas, para ser uso del dinero público, sin la aprobación de los Diputados, y eso me parece que es un riesgo que no debemos correr, y hay que ponerle un alto.

Me parece, inclusive, que es lo mínimo que puede exigirse, cuando los ejecutores del gasto, asignen recursos fuera del mandato del gasto que se establece en nuestra propia Constitución.

Otra de la propuestas, señor Presidente; compañeras y compañeros, es hacer pública la clasificación oficial de los ingresos excedentes del sector público, cuestión que también nos parece indispensable para poder dar seguimiento a su origen y su aplicación.

Compañeras y compañeros: Fijémonos en los últimos dos años, se aprobaron presupuestos y se aprobó deuda, considerando tasas anuales de crecimiento del Producto Interno Bruto, esperadas, que distaron en la realidad, muchísimo de las observadas y, por otra parte, si revisamos que en ocho años se han acumulado 2.19 billones de pesos en ingresos excedentes, que se reasignaron en un contexto de total opacidad y discrecionalidad, pues abona a que se pueda aprobar las propuestas que estamos presentando en este bloque.

Es evidente que no esto no puede seguir así, y también que tenemos que hacer algo al respecto.

Por eso concluyo, señor Presidente, compañeras y compañeros, pidiéndoles a todos que recordemos que entre más realista sea la estimación de ingresos, también, sin duda, existirá una mejor planeación y también menor margen para el viraje en el Ejercicio Fiscal.

Por todo lo que he expuesto, es que nosotros estamos a favor del bloque de reservas, que en su momento propuso la compañera Dolores Padierna, en nombre del grupo parlamentario del PRD.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Robles Montoya.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Ricardo Urzúa Rivera, de la fracción parlamentaria del PRI, para hablar en contra de la propuesta.

- El C. Senador Ricardo Urzúa Rivera: Con su venia, señor Presidente. Compañeros y compañeras Senadores:

México vive un momento histórico para la consolidación de su desarrollo económico y social.

En los últimos meses hemos impulsado reformas sin precedentes, que hoy son una realidad en el avance de los sectores estratégicos y de la participación del Estado para lograr el bienestar de nuestra sociedad.

Nuestro país experimenta una profunda transición en diversas áreas de su régimen legal e institucional que había sido buscada, sin éxito, desde hace muchos años

Hoy nos enfrentamos al reto de concretar dicha transformación, a través de políticas públicas sustentadas en un análisis objetivo de nuestra realidad.

Ante el gran compromiso que afrontamos, es fundamental privilegiar el diálogo y la concertación para alcanzar el objetivo y tener un México próspero y justo, cuyo desempeño sea congruente con las demandas de nuestra sociedad.

En este contexto, la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 posee una reserva particular, su contenido establece criterios centrales para la continuidad de las reformas estructurales y planificar las acciones de política que habrán de generarse durante el próximo año.

El dictamen que hoy se presenta ante este Pleno, es producto de un ejercicio de análisis responsable y objetivo, en torno a las condiciones actuales de nuestro país y a las perspectivas en materia de ingresos para el 2015.

Los elementos que aborda han sido integrados a partir de una visión realista, sustentada en indicadores, objetivos y criterios técnicos.

Las previsiones incluidas en la presente propuesta han sido determinadas de manera prudente y abierta. Porque dichas condiciones son fundamentales para alcanzar un correcto desempeño de las finanzas nacionales.

No es conveniente realizar propuestas ajenas al diagnóstico de las circunstancias económicas actuales, por tal motivo, con responsabilidad han sido expuestas las razones que dan sustento a cada uno de los aspectos contenidos en el dictamen.

A quienes pretenden crear incertidumbre respecto a los resultados de las reformas que hemos generado, deben responderse con seriedad y trabajo.

La profunda transformación de nuestro país requiere, habrá de generarse mediante acciones claras, propuestas concretas, respaldadas en la información y análisis, y no en previsiones políticas.

El manejo que se ha hecho en torno a la información del estudio de los ingresos petroleros y tributarios, es un ejemplo claro de la perspectiva que aborda el dictamen sobre la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

En estos importantes temas se discutió con objetividad y precisión para lograr una proyección adecuada de los recursos financieros de nuestro país durante el próximo año.

De forma directa se ha explicado y asumido que existirá una disminución en la producción petrolera, calculando y previendo su impacto. Con claridad se ha expresado, que como resultado de una menor plataforma de producción habremos de percibir una disminución de los recursos en este competente, generando, a su vez, una configuración en los ingresos que hace frente dicha coyuntura.

La realidad anterior no debe observarse ni exponerse a partir de una visión política del sector energético, la reforma en proceso de implementación nos permite prever que dicho cambio no se manifiesta en una tendencia negativa, ya que se espera la recuperación importante de la plataforma productiva en el próximo año.

Resulta fundamental hablar con la verdad y sujetar nuestras observaciones a los plazos que una transformación, como la que se genera en nuestro país, requiere, mientras se asume, el cambio explicado en materia petrolera; se identifica también la evolución positiva del componente de recaudación fiscal en México. En este sentido, los números son claros y fundamentales recurrir a ellos.

Como ha sido señalado por el Ejecutivo, la evolución de los ingresos tributarios, sin considerar el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, ha presentado un incremento en términos reales alrededor del 7%. En este dato representa un crecimiento por arriba de lo estimado por el Producto Interno Bruto para el próximo año, y se encuentra vinculado a las medidas adoptadas en la Reforma Hacendaria, cuyos resultados habrán de verse a plenitud durante la presentación de las declaraciones anuales que presenten los contribuyentes que participan en el nuevo marco fiscal generado.

Compañeras y compañeros Senadores:

Los Senadores del grupo parlamentario del PRI estamos conscientes del papel fundamental del Paquete Económico que tendrá para el próximo año, en su consolidación de las reformas que de manera conjunta hemos logrado. Sabemos que el bienestar de millones de mexicanos depende de la observación seria y responsable de las condiciones que presenta nuestro país el día de hoy, y de las oportunidades que perciben en un futuro.

Por tal motivo hemos puesto el centro de la presente discusión en torno al dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, los argumentos técnicos y la información objetiva que permita tomar decisiones adecuadas, libres del cálculo político.

Esta muestra de visión para lograr que México sea un país próspero, que todos deseamos y habremos de darle continuidad para el trabajo y el esfuerzo que sabemos, que de esta manera será posible cumplir con nuestro compromiso con los mexicanos. Actuemos hoy de cara a la ciudadanía con nuestra capacidad, profesionalismo, puestos en el objetivo de lograr que nuestra nación aproveche su máximo potencial.

Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Ricardo Urzúa.

Esta Mesa Directiva le saluda, le felicita por su participación. Felicidades. Y también el Pleno, creo, se suma a la felicitación

Tiene el uso de la tribuna el Senador Francisco García Cabeza de Vaca, de la fracción parlamentaria del PAN, para hablar a favor de la propuesta.

- El C. Senador Francisco García Cabeza de Vaca: Con su venia, Presidente.

Hoy quiero hacer uso de esta tribuna para hablar a favor de la reserva del artículo 16 de esta Ley de Ingresos, que por cierto, muy oportuna.

Primero que nada subo a esta tribuna porque tengo el compromiso y la convicción para defender a mi estado, Tamaulipas, y a la frontera norte contra las arbitrariedades derivadas del incremento del IVA que hemos venido padeciendo. Además de los habitantes de la franja fronteriza sur.

Con esta medida se han visto afectados aproximadamente 7.5 millones de mexicanos que radican en la frontera norte, destaca la población de Baja California, Baja California Sur, afectadas en su totalidad; así como estados como Sonora, Coahuila, y mi estado, Tamaulipas, en el que se ha afectado a un 52% de su población total.

Es mi obligación señalar que esta Ley de Ingresos contempla mil 970 billones de pesos por concepto de impuestos, lo que representa el 42% de los ingresos del gobierno federal. Se espera la recaudación de poco más de 703 billones por concepto de IVA, por lo cual se espera que continúe como hasta ahora la afectación de la frontera mexicana.

Continuaremos padeciendo en la franja fronteriza norte del país una inflación por arriba del promedio nacional. Basta recordar que en el mes de abril de este año la inflación anualizada en ciudades como Matamoros fue del 4.06%, en Mexicali fue del 5.41% y en Ciudad Juárez 4.21; cifras superiores es más o menos un punto porcentual al rango de tolerancia que ha señalado el Banco de México para la inflación del 3%.

Los habitantes de la frontera continuaremos padeciendo de los errores de previsión de la Secretaría de Hacienda sobre los impactos en el corto plazo en la homologación del IVA en la región fronteriza. Este incremento en el IVA ha afectado el poder adquisitivo, la actividad económica, la apertura de empresas, las ventas al menudeo del comercio formal e informal, y ha agudizado profundamente el desempleo.

Ante este escenario valdría la pena preguntarnos: ¿Cómo se espera una disminución de la inseguridad y la delincuencia sin empleos, con la pérdida de empleos en estas ciudades? Por ello nos pronunciamos porque el gobierno federal dé resultados en la economía nacional y en la disminución de la inseguridad. Acción Nacional lo manifestó en su momento, nos pronunciamos en todos los ámbitos posibles, ante todas las instancias, haciendo énfasis en los efectos adversos del incremento del IVA en la frontera, y aún así se impuso su voluntad, por lo cual ya es tiempo de que asuman su responsabilidad.

Al reducir el poder adquisitivo de las personas consecuentemente ha disminuido la capacidad de ahorro. De los ocho principales municipios de la franja fronteriza, entre ellos Matamoros, Reynosa, Nuevo Laredo, Tijuana y Mexicali, el saldo mensual en cuentas de ahorro ha decrecido en un 71% en lo que va del año. La disminución de la actividad económica en la franja norte ha traído también desafortunadamente mayor desempleo en diferentes municipios.

Y de acuerdo al registro del Instituto Mexicano del Seguro Social en el primer cuatrimestre del 2014 el saldo entre aperturas y cierres de empresas fue negativo. Sí, negativo con 217 empresas menos. Los municipios más afectados por los cierres fueron la Ciudad de Tijuana con 81 empresas menos, Nuevo Laredo con 52 empresas menos, Matamoros con 46 empresas menos, y Ciudad Juárez con 27 empresas menos.

La actividad económica del comercio informal también se ha visto afectada por la homologación del IVA. De enero a abril del 2014 las ventas al menudeo se contrajeron en casi un 30% en la franja fronteriza. Las ciudades de Matamoros, Reynosa, Tijuana y Mexicali la caída ha sido de hasta el 35%. Con esas cifras sólo reiteramos la necesidad de revertir el incremento del IVA en la frontera.

Acción Nacional seguirá manifestándose en contra de esta medida y seguirá del lado de las familias que habitan en la frontera norte de nuestro país.

Tratar de hacer comprender esta situación ha sido un diálogo de sordos; sin embargo, continuaremos en el camino de señalar al gobierno federal el grave error que comete el atentar contra las familias que vivan en la Frontera.

Compañeras y compañeros Senadores:

Los Senadores del PAN no vamos a ser omisos en nuestro deber de señalar los que no se está haciendo bien. Aquí, en esta tribuna, lo seguiremos señalando de manera enfática, en este caso las cosas a todas luces no se están haciendo bien. Quedarnos callados nos convertiría en cómplices de aquellos que le han dado el tiro de gracia a la frontera, y que no han querido reconocerlo.

Les recuerdo que el 43 por ciento de los habitantes de la zona fronteriza norte no cuentan con visa para poder acceder a mejores precios en la frontera estadounidense, y ya han sido, desafortunadamente, seriamente afectados por esta mala decisión.

Los Senadores del Partido Acción Nacional seguiremos una y otra vez insistiendo que se revierta el incremento del IVA en la frontera, que se reconozca el daño que se ha causado a las familias fronterizas, pero además, exigimos que el gobierno federal haga un alto en esta estrategia recaudatoria e impositiva, y reconsidere seriamente modificarla, al igual que la estrategia fallida de seguridad, porque ninguna de estas dos, desafortunadamente han dado resultados, mucho menos han dado resultados a las exigencias de las familias mexicanas.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador García Cabeza de Vaca.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Manuel Bartlett Díaz, de la fracción parlamentaria del PT, para hablar a favor de la propuesta.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su permiso, señor Presidente.

El tema, con esas reservas y que presentó Dolores Padierna con una gran claridad, eso de ingresos tributarios y petroleros.

En relación a ingresos tributarios no voy a insistir más en números, pero lo que sí es clarísimo, es que está basado en impuestos regresivos, hemos insistido en ello.

El Impuesto Sobre la Renta, que es el que debe de aplicarse para que quienes tienen más y ganan más, paguen más, que es el impuesto que busca la justicia fiscal, queda igual, no se toca. Es el impuesto, el Valor Agregado es el que se aplica y es el que están aquí comentando, que ha causado estragos en su manejo.

De manera que, esa es una posición clarísima, los impuestos tributarios son regresivos en contra del proceso de cualquier proceso de redistribución basándose en el IVA y dejando plano, sin ningún movimiento el Impuesto Sobre la Renta, más lo que platicamos de los impuestos escondidos, como el del IEPS, en donde están los brutales gasolinazos.

Por lo que respecta a los ingresos petroleros, yo quisiera tocar algunos temas que son importantes para que quede claro en qué situación se encuentra PEMEX.

Vamos a ver, el impuesto que se le atribuye o la carga fiscal a PEMEX, es igual al que ha tenido siempre con lo cual ese señalamiento que hago constante de la perversión y el dolo y el engaño, fue uno de los grandes temas que justificaban la reforma, el tener una carga sobre PEMEX terrible, y había que quitársela, y resulta que queda igual, una baja sin importancia, pero la fiscalía de PEMEX es la misma.

Y PEMEX, en consecuencia, no tiene recursos para invertir, todo se le sigue quitando, y ya habíamos platicado que además de pagar impuestos tiene la obligación, la ley ya violada, de aportar al fondo petrolero el 4.7 del PIB, que es lo que venía aportando en el 2013. O sea, que ahí está la gran mentira, PEMEX sigue siendo el sostén del presupuesto nacional.

Esa carga obviamente no se le aplica a los extranjeros, hay un promedio de 12 a 18 por ciento que van a pagar en esta gran duda e ignorancia en que nos tienen de cuánto van a pagar en concreto en relación con los tres tipos de contratos, porque se dejó al criterio de los que van a firmar los contratos en el marco, en el marco del derecho privado ya, porque este concepto de industrias, de empresas productivas del estado, que lo dijimos en su oportunidad, es un modelo de la OCDE, es un instrumento para la privatización de las empresas públicas que ha venido aplicando la OCDE en todo el mundo.

Y, en consecuencia, la situación de PEMEX es verdaderamente de demolición, rumbo a la desaparición, la empresa productiva está diseñada de una manera que de ser una entidad pública se va transformando a estar regida por el derecho privado, pues una metamorfosis que no tiene ningún sentido más que entendiendo que de lo que se trata es de su privatización.

Y, en esa situación, la deuda de PEMEX y de CFE ya no está en la deuda del estado, sino ahora es una deuda que se le aplica a este tipo de empresas que se van a privatizar y que van en camino de privatizarse.

Es toda esta marrullería y trampa para mentir, como lo dijo Peña Nieto, desde el principio de su perorata bajo la protección de los medios, de que no iba a privatizar, ya está ahorita en las leyes privatizadas las empresas públicas más importantes del país.

Y, cuál es su situación, además de cargar con la misma carga fiscal, y que no tiene ningún recurso para invertir como de todas maneras sigue siendo PEMEX la responsable de mantener el 30 y tantos por ciento del presupuesto, entra en una situación verdaderamente demoledora, para que pueda producir lo que le tienen encargado, que ya decía yo, en una intervención anterior que el 4.7 ya no lo va a cubrir, antes de que se cayera el precio del petróleo, no han podido, no pueden porque es un manejo desastroso este proyecto que no tiene ni pies ni cabeza, salvo la entrega a las empresas extranjeras, nos encontramos entonces no tienen recursos para invertir, pero eso sí, va a endeudarse, y ya aquí ya lo han señalado, pero va a tener una hipoteca de 110,500 millones de pesos; 8,000 millones de dólares, en el artículo 2o., o sea, para que siga cumpliendo su función de aportar lo que requiere el presupuesto, va a prestársele una cantidad y se le va a endeudar una parte.

Pero ese endeudamiento ya no es del Estado, para disimular, para hacer creer que la deuda es menor, entonces le ponen la deuda a las empresas públicas, por lo cual entran en esta situación ya en la privatización el camino a la privatización entran en una situación de fragilidad, porque ahí ya son las empresas las que tienen, tanto CFE como PEMEX tienen la carga directa como empresas ya, la carga de la deuda.

Y, si recordamos, además, que los consejos de administración que les han impuesto con la votación aquí irresponsable, los consejos de administración de las dos empresas están formados por una pandilla, bandas de personajes que están perfectamente incorporados a los intereses norteamericanos, todos ellos.

Ya presentamos aquí el currículum y los antecedentes de cada uno de ellos, todos los que están integrando los consejos de administración están vinculados de años atrás y han trabajado en los tanques de pensamiento y en negocios y son accionistas de grandes empresas petroleras y de empresas a los intereses norteamericanos.

Entonces tenemos que esta empresa en manos de estos personajes, con una estructura ya privatizada, con la deuda encima y un grupo de personajes que tienen estas características y así es, ese es su currículum, vamos a ver poco a poco ya la desaparición de PEMEX en esta situación fiscal en la que se encuentra ¿verdad? Los consejos de administración tienen facultades como si fueran los dueños.

La OCDE ha establecido que el gobierno debe de actuar en todo el mundo en las empresas públicas, los gobiernos no deben de intervenir para nada en la administración, el manejo debe de ser de carácter privado, son estructuras de gobierno corporativo. Y estos señores que son privatizadores y vinculados a intereses extranjeros, son los que van a manejar esas facultades que les permiten hipotecar, endeudarse más, tomar las medidas que sean. O sea, en sus manos va a quedar la privatización a través de un régimen especial que ya no requiere lo que las empresas públicas requerían porque separan de que haya alguna intervención en su desincorporación, como todavía hubo ese obstáculo de las privatizaciones anteriores tuvieron que hacer las simulaciones si quieren de las desincorporación de las empresas públicas.

Ya no existe eso, eso queda en los regímenes especiales, estos diseñados en el extranjero, ya no hay la obligación de desincorporar, sino es ya ese grupo o esa pandilla que se ha apoderado de la CFE y de PEMEX, son los que van a poder, son los que van a poder manejar como quiera. Y ahí ya con la estructura privatizada, con esta obligación de pagar que tienen que cumplir y con la deuda, que es deuda del Estado sobre el patrimonio de PEMEX y de la CFE, estamos descaradamente yendo con un poquito que se analice hacia la privatización de esas empresas.

Una presentación…

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Senador, le hemos dado más del doble de su tiempo.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Termino en un minuto. Una presentación de lo que están haciendo bien, la información que se tiene en el Banco de México en relación con la operación de PEMEX, este PEMEX que van a acabar de destruir, fíjense ustedes, en las exportaciones, en la información oficial vamos a recibir 3 mil 700 millones; y en las importaciones con todas las petroquímicas y todo eso, vamos a tener que pagar 3 mil 345. O sea, que está muerta la empresa, está muerto el manejo.

Si importamos ahorita prácticamente lo mismo que estamos exportando. Entonces, ahí va esta carga de una de las dos grandes empresas del país y que dijeron que no iban a privatizar y que ya están privatizadas. Estos son los datos de cómo se encuentran al iniciarse la famosa operación ya, la implementación de la gran Reforma Energética que es un rotundo fracaso y que es, se lo decíamos a Videgaray cuando vino aquí, que nunca contestan por supuesto los secretarios, les decíamos que tienen un gran problema, no tiene solución.

El país va en un salto al vacío con esta reforma. Cumplió Peña Nieto entregándoles a los norteamericanos lo que exigían desde hace muchos años, pero está llevando a las dos empresas a la muerte. Este año ya, primer año de la operación de esta maravilla. Claro, van a decir es que es poco a poco. Poco a poco es la liquidación, la entrega del patrimonio nacional a los intereses extranjeros.

Es lo que podemos decir para su tranquilidad, voten ustedes ahora en lo que están votando para que sigamos en esta picada. Algún sabrán, algún día sabremos si hubo un recorte en el gasto salvaje de esta presidencia oligárquica y principesca, televisiva y cínica que está acabando con los intereses de este país.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores.

Lo dijimos aquí en la tribuna hace un año y lo reiteramos, subir el IVA en la frontera sur de nuestro país ha sido y es una injusticia. Es un agravio más para Chiapas y para la gente de Chiapas.

Así lo expresé durante la discusión de la Reforma Fiscal y ahora lo reitero, el asunto de cobrar impuestos más caros en la frontera sur no es un tema fiscal, ahí es donde nos hemos atorado, no es un tema fiscal, es un tema social, es un tema de seguridad interior que ya hoy a un año muestra sus efectos adversos.

En el sur requerimos todo lo que han dicho aquí, los compañeros particularmente de Acción Nacional, que vienen de aquellos estados. Y coincido con ustedes porque requerimos exactamente lo mismo, pero además requerimos de otro tipo de acciones sociales que abonen al desarrolle, a la seguridad y a la tranquilidad.

No medidas que pongan en riesgo el de por sí ya grave y frágil equilibrio que vive constantemente la frontera sur de nuestro país.

Desde noviembre de 2012, junto con varios Senadores, por cierto de todos los partidos, del PRI, del Partido Verde, del PAN, pusimos modificar el artículo 2o. de la Ley del IVA para que no solamente la franja fronteriza tuviera este beneficio al 11 por ciento, sino los 21 municipios fronterizos en todo su territorio. Es decir, los 21 municipios de frontera que tiene Chiapas, más los dos de Tabasco, más el municipio de Calakmul, en Campeche. No sólo la franja de 20 kilómetros hacia el interior, todo el municipio. Así fue apoyada por muchos Senadores que hoy han olvidado que en algún momento plasmaron su firma en esa iniciativa.

Hoy después de un año qué es lo que ocurrió. Bueno, no solamente no se amplió el territorio, sino que se incrementó el IVA y esto ha traído consecuencias muy graves en la maltratada economía de la frontera sur.

Por eso nos opusimos a ese incremento y por eso el día de hoy volvemos a hacer un llamado para que no sigamos cometiendo este mismo error.

Al igual que la frontera norte, en la frontera sur se vive más inflación, se vive menos competitividad, se vive fuga de consumidores, menor poder adquisitivo y caída en la economía regional.

Por eso yo sí quiero hacer un llamado para recordarles, compañeros Senadores del norte, que la frontera sur también existe y que a esos problemas que compartimos a un año, se suman otros. Otros porque nosotros no tenemos el mismo nivel de ingresos, porque nosotros no tenemos la misma infraestructura, porque nosotros no tenemos el mismo nivel de intercambio comercial que tiene la frontera norte. Y con todo esto nos tratan como si estuviéramos en condiciones distintas.

Y permítanme decírselos, no escapo de ser solidario con lo que sufre la frontera norte. Pero este debería de ser un debate, sobre todo en estos días, sobre el sur, porque no es lo mismo el problema de competitividad que efectivamente como lo mencionaba el Senador Ruffo Appel, ustedes tienen, pero aunado el problema de gobernabilidad que tenemos en la frontera sur.

No es lo mismo hablar de importaciones que hablar de trata de personas.

No es lo mismo hablar de maquiladoras que hablar de Maras Salvatruchas.

No es lo mismo colindar con San Diego, que colindar con Tecún Umán.

No es lo mismo tener del otro lado a Texas o a California que tener el Petén, entonces yo sí les pediría que reconsideráramos este elemento de la homologación con las diferencias que existen entre ambas fronteras.

Seguir golpeando a la frontera sur es orillar a su gente a solamente dos alternativas: a resignarse, a vivir en la pobreza y en las privaciones que muchas veces los obligan a migrar, o a que emprendan actividades informales, actividades irregulares o de plano caer en la ilegalidad.

Los efectos de esta medida tan insensible como impopular ya se muestran en la economía regional. Por desgracia, otro síntoma de las diferencias, nosotros no tenemos un estudio tan completo como el que realizó el Colegio de la Frontera Norte, este Observatorio de la Coyuntura de la Economía Fronteriza, como lo tienen los estados fronterizos del norte.

Sin embargo, lo que sí hay son cifras, y lo que también hay son testimonios, y hoy he querido traer esas voces y esos testimonios a esta tribuna.

Voces como la de Isabel Villers Aispuro, Presidenta de la Asociación de Hoteles y Moteles de la República Mexicana, en la frontera sur, quien denuncia que en Tapachula la principal ciudad fronteriza del sur, la ocupación hotelera ha caído en un 50 por ciento en los primeros ocho meses del año.

Voces como la de Elmer Herrera, Presidente de la Asociación de Comerciantes Establecidos y Propietarios de Inmuebles de la Región del Soconusco, quien señala una caída en sus ventas en el comercio formal, de hasta 70 por ciento en la consecuente pérdida de empleos.

Voces como la de Miguel Reyes del Pino, Dirigente del Consejo Consultivo de Turismo, quien reveló que tan solo en Tapachula se han cerrado al menos 200 negocios en lo que va de este año, debido a la homologación del IVA.

Voces, como la de José Caballero, del Centro Agroecológico, San Francisco de Asís, que reúne a más de 15 organizaciones cafetaleras del estado, quien señala que el crecimiento en el costo de fletes de gasolina le han dado un nuevo golpe a los productores de café, pues no pueden trasladar a estos nuevos costo sus productos.

En enero del 2014, las cinco ciudades con mayor inflación en el país, fueron justamente ciudades fronterizas, Tapachula, entre ellas, estos son datos que aporta el INEGI sobre las ciudades que presentaron el IVA más alto en nuestro país.

Y como lo pueden ver, dentro de estas está justamente la ciudad de Tapachula, que presentó una tasa de IVA de 4.91 por ciento, fuente de datos oficiales provenientes del INEGI.

Para marzo de este año, de estas cinco ciudades: Acuña, Coahuila, Chetumal, Quintana Roo, Tijuana, Mexicali y Tapachula mantuvieron una inflación por encima de la media nacional, 4.2 versos el 3.6 por ciento. Apenas el pasado mes de septiembre Tapachula registró una inflación 50 por ciento más alta que el promedio nacional con este incremento de 0.62 por ciento en el índice de precios al consumidor, con respecto al mes de agosto, mientras que es mismo índice a nivel nacional, era de 0.44 por ciento.

Tapachula también registra a septiembre de este año una inflación anualizada, como lo mencionaba en esta gráfica, de 4.91 por ciento, mientras la nacional era de 4.48 por ciento.

Un dato adicional. El número de trabajadores asegurados en el IMSS, en todo el estado de Chiapas, pasó de 213 mil 633 en diciembre de 2013, a 210 mil 858 en agosto de 2014, hay un comportamiento atípico con más informalidad en la ciudad de Tapachula, en particular debido a esta homologación del IVA.

No son, y creo que no debo de convencerlos, compañeras y compañeros, estos los mejores momentos del sur de nuestro país. A estos elementos económicos hay que también siempre tener en cuenta la gobernabilidad y la seguridad de cualquier estado con una frontera como la que tiene Chipas, con esta homologación se sacrificó a una de las regiones paradójicamente más ricas en recursos y potencial productivo por querer de manera inconsciente aplicar a rajatabla una disposición antisocial y antieconómica.

Por eso, para concluir, compañeras y compañeros Senadores, yo solo les quiero preguntar ¿cuándo lo vamos a entender? ¿Hasta cuándo vamos a dar un trato privilegiado a estos estados como Chiapas que requieren de una atención especial?

Yo me pregunto si hasta que haya otra irrupción violenta o hasta que la paz social se rompa nuevamente; o hasta que una nueva ola de migrantes chiapanecos se les violentes sus derechos o sufran una tragedia.

Hoy me parece que todavía no es demasiado tarde, pero hace falta estar en el cambio correcto y tomar las decisiones necesarias.

Yo les pregunto, compañeras y compañeros, ¿quién se suma a aplicar un IVA justo del 11 por ciento para las zonas y municipios fronterizos? En esta Cámara hay por lo menos 40 Senadores y Senadoras de estados fronterizos o de estados que han sido afectados en el aumento al IVA del 11 por ciento al 16 por ciento.

Senadores de Baja California, de Sonora, de Chihuahua, por supuesto, mis paisanos de Chiapas, a todos los Senadores fronterizos yo les pregunto, ¿quién dice yo? Porque en este momento, es un momento de definiciones, que los ciudadanos sabrán, y los ciudadanos sabrán valorar.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Para cerrar la participación en este segundo tema de Ingresos Tributarios y Petroleros, se le concede el uso de la tribuna al Senador Martín Orozco Sandoval, de la fracción parlamentaria del PAN, para hablar a favor, hasta por dos minutos.

- El C. Senador Martín Orozco Sandoval: Con permiso, señor Presidente.

Ya como última intervención de este bloque, el artículo 22 de la Ley de Ingresos habla del artículo 111, 112 y 113 del Impuesto Sobre la Renta, y el artículo 22, fracción IV de la Ley de Ingresos habla del Código Fiscal de la Federación, en su artículo 28, fracción IV.

Y los dos temas son de tiempos en la aplicación de la Reforma Fiscal de 2014, que ya se ha hablado mucho de ella, una reforma fallida, y son los plazos para dos obligaciones en cuanto a los contribuyentes en específico.

Uno, para la presentación de la contabilidad bajo el esquema de Internet, la contabilidad electrónica, donde la obligación para todas las personas morales era a partir del 1º de julio del 2014, la han cambiado para julio y luego para octubre, y ahora para enero del 2015.

Para llevar la contabilidad electrónica el propio SAT es el primero que pone muchas restricciones, y el propio SAT es el que no tiene los sistemas adecuados, simplemente para esta contabilidad de las personas morales hay más de seis millones 140 mil contribuyentes que no han podido cumplir, muchos de ellos sí porque no tienen aún el sistema, y otros más porque el propio SAT no ha tenido la capacidad de aceptarlos.

Para esto la propuesta en concreto es que la fecha que aparece ahorita en la Ley de Ingresos, que es a partir del 1º de enero del 2015, pase al 1º de julio del 2015, del mismo año, y para las personas morales que no tienen el propósito de lucro como son asociaciones de colonos, colegios de profesionistas, cualquier asociación o institución de beneficencia, se vaya hasta el primero de enero del 2016, también con la obligación de que la Secretaría de Hacienda o el SAT, hagan un programa y lo puedan distribuir a estas personas morales que no tienen lucro, y sobre todo que no tienen ningún ingreso y que son para beneficencia y esta obligación los está haciendo hacer un gasto extraordinario.

Y el artículo 22, fracción V, es justamente en un tema que ya se comentó mucho de los REPECOS, donde también llevan cuatro plazos, que es mayo, julio, octubre, del 2014, y ahora 2015, enero del 2015, es también hacer una propuesta que entra en vigor hasta el 1º de enero del 2016, puesto que también a la fecha de septiembre del 2014 solo el 25 por ciento de los “rits” antes REPECOS, han cumplido con su obligación de presentar las declaraciones.

Y también por lo mismo porque no hay la capacidad del propio SAT, y porque los propios contribuyentes como son pequeños contribuyentes no tienen ni la posibilidad ni la tecnología para cumplir con todos los requisitos.

Es cuanto, y ahí están los dos minutos, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Le agradecemos mucho su comprensión, Senador Orozco Sandoval.

Muchas gracias.

Se han agotado las intervenciones sobre el tema de Ingresos Tributarios y Petroleros.

En esa virtud, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aceptarse las propuestas presentadas en los artículos 2, 7, 10, 12, 16, 18, 19, 25, 26 y los Transitorios Quinto, Séptimo y Octavo y la adición de los artículos 27 y 28 que fueron abordados en este tema número 2.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, se admiten las propuestas que acaba de leer el Presidente. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: No se aceptan las propuestas de modificación a los artículos reservados.

Los artículos 2, 12 y 26 están comprendidos en este tema, también aparecen en el tema 3, por lo que su votación será hasta desahogar las propuestas de este tema 3.

En esa virtud y conforme lo establece el resolutivo sexto del Acuerdo aprobado, procederemos a la votación nominal de los artículos 7, 10, 16, 18, 19 y 25 y los Transitorios Quinto, Séptimo y Octavo considerados en este tema 2.

El voto a favor será por aprobar los artículos en los términos del dictamen.

El voto en contra será por rescatar estos artículos.

Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos referidos.

Sonido en el escaño del Senado Corral Jurado, ¿para qué asunto

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Tendría que someter también los Transitorios Quinto, Séptimo y Octavo porque no se repiten en el bloque tercero; el bloque tercero tiene como transitorio sólo el Décimo Primero, el Décimo Segundo y el Décimo Tercero, son separados.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Sí los mencioné.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) O sea nada más se acentúan el 2, el 12, el 16, el 25, el 26 y las adiciones al 27, pero se vota el 28 como adición y los Transitorios Quinto, Séptimo y Octavo.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Esos los estaremos abordando en el tercer bloque, van a ser votados, absolutamente todos los artículos serán votados.

Para aclarar, está la votación transcurriendo, ningún problema, para aclarar los artículos 2, 12 y 26 que discutimos aquí están también comprendidos en el tercer tema, los vamos a votar entonces cuando se discuta el tercer tema y estamos votando aquí en este momento los artículos 7, 10, 16, 18, 29 y 25 y los Transitorios Quinto, Séptimo y Octavo, entonces votaremos todas las reservas y lo que falta en el próximo tema.

Como no fue aceptada la propuesta, y es una adición, pues esa ya no se vota, no amerita.

VER VOTACIÓN

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 57 votos en pro y 45 en contra.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: En consecuencia, quedan aprobados los artículos 7, 10, 16, 18, 19 y 25 y los Transitorios Quinto, Séptimo y Octavo del proyecto de Decreto en los términos del dictamen.

Tenemos ahora la discusión de los artículos del tema 3, Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los artículos que se consideran en dicho tema.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Los artículos del tercer tema de Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia y se refiere al 2, 4, 5, 12, 15, 23 y 26 y el Transitorio Cuarto, y la adición del artículo 27.

Asimismo las propuestas de adición de los Artículos Transitorios Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

- El C. Presidente Miguel Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria.

A fin de iniciar la discusión del tema Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia, tiene la palabra el Senador Víctor Hermosillo y Celada.

Sonido en el escaño del Senador Cordero Arroyo.

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Presenté una reserva en tiempo y forma que tiene que ver con transparencia, rendición de cuentas y el déficit y que corresponde al artículo 1º.

Quisiera que se considerara en este paquete.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Quiere usted presentarlo en tribuna cuando termine el Senador Víctor Hermosillo.

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: (Desde su escaño) Con todo gusto, nada más que se considere.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Se considera dentro de este grupo de reservas; una vez que presente las que corresponden al Senador Hermosillo y Celada, usted tendrá el uso de la palabra.

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: (Desde su escaño) Nada más que la señora Secretaria no mencionó el artículo 1º dentro de los artículos que se habían considerado en este paquete de reservas, nada más que se tome en cuenta. Gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: En el momento en que usted la presente, queda automáticamente registrada la reserva de su…

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: (Desde su escaño) La presenté en tiempo y forma, señor Presidente, desde la mañana.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Bueno, ya la registró la Secretaría.

Tiene la palabra, Senador Hermosillo y Celada.

- El C. Senador Víctor Hermosillo y Celada: Muchas gracias.

Con el permiso, estas son las reservas en los artículos 2 y 26 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.

Lo que se trata aquí es tener unos termómetros y también tener una información que nos pueda servir precisamente para tomar bien las decisiones.

Las consideraciones son las siguientes:

El ritmo de crecimiento de la deuda en los tres primeros años de la presente administración es muy superior a los de los sexenios anteriores.

La deuda está creciendo por encima de las tasas de crecimiento de la economía y a casi el doble de la velocidad que en el sexenio del expresidente Felipe Calderón, cuya deuda acumulada fue del 7.6 por ciento del PIB.

En contraste, en los 3 primeros años de la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, se estaría acumulando una deuda del 6.9 por ciento. De seguir con ese ritmo, añadiría a la deuda total un pasivo que representaría 3.8 por ciento el PIB al final del sexenio.

De acuerdo a los criterios generales de la política económica 2015, se calcula que el déficit público para 2014 se ubica en 1.5 por ciento del PIB; mientras que para 2015, un déficit de 1 por ciento del PIB.

Por otra parte, se estima que al cierre del 2014 los requerimientos financieros del sector público asciendan a 4.2 por ciento del PIB; mientras que para el 2015 se planea un 4 por ciento del PIB.

Considerando el nivel del déficit y la evolución esperada del tipo de cambio, se prevé que el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público se ubique en el 42.2 por ciento del PIB, en 2014; y se estima que para el 2015 llegue a subir al 43.3 del PIB.

No obstante, cuando los criterios económicos y fiscales distan sustancialmente de las estimaciones iniciales, no hay garantía de que el techo de endeudamiento sea consistente con la realidad económica y fiscal.

Por ello es necesario permitir la posibilidad de un ajuste durante el año, esta medida aún debe ser usada en forma excepcional.

Es indispensable para promover la responsabilidad hacendaria y velar por el buen manejo de los recursos públicos, así como las repercusiones económicas que estos tienen en la sociedad mexicana.

Asimismo, es necesario establecer en la ley la publicación de una nota metodológica sobre el cálculo de los requerimientos financieros del sector público, lo que permitiría conocer a fondo las motivaciones de las decisiones de política públicas respecto a la deuda nacional.

Es así que se considera conveniente que se señale, ¿qué programas o proyectos específicos van a financiarse con deuda para entender mejor el costo de oportunidad de la misma?

No obstante lo anterior, el techo de endeudamiento federal no se reduce cuando el crecimiento del PIB resulta menor al estimado, o cuando los ingresos recibidos son superiores a los previstos.

Si el crecimiento de ingresos de la economía es menor al esperado, es pertinente cuestionar que el gobierno debería endeudarse en la misma magnitud que se consideró cuando se esperaba un crecimiento mayor.

Si los ingresos públicos son mayores, también es razonable cuestionar si se mantiene la misma necesidad de endeudarse. O sea, hay que ir con cuidado, en el año, cómo está moviéndose la economía y las finanzas nacionales en función a los empréstitos que queremos hacer.

Normativamente hablando, no existe un mecanismo que garantice que el tamaño de la deuda se ajuste a la realidad económica.

Sería poco factible ajustar la deuda continuamente. Pero permitir una revisión semestral, podrían promover la elaboración de propuestas más realistas. De lo contrario, no hay garantía de que la deuda pública sea consistente con el nivel de ingreso de nuestra economía, ya que la puerta queda abierta para endeudarse más allá de lo que podría considerarse sano o necesario.

La normatividad actual permite que los encargados de proponer y aprobar el presupuesto mantengan un techo de endeudamiento que no necesariamente es consistente con el nivel de ingreso observado en la economía.

Sin embargo, el buen manejo del endeudamiento público debe ser una prioridad nacional, que trascienda administraciones y lógicas políticas. Para ello es necesario blindar las instituciones y fomentar la responsabilidad de los equipos a cargo de tomar las decisiones de endeudamiento.

En Acción Nacional no estamos dispuestos a apoyar temas que generen endeudamiento irresponsable.

Es urgente establecer prácticas institucionales para blindar el proceso de suscripción de deuda, ya que la estabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas es un objetivo nacional que no se puede dejar al criterio personal, ni profesional de algunos; pero sobre todo, que corresponda a la situación que vive al país evitando perjudicar a las generaciones futuras.

No podemos endeudarnos sin estar midiendo las consecuencias.

Los Senadores de la República debemos asumir con verdadera responsabilidad las propuestas que en todo sentido busquen contribuir con el desarrollo de nuestro país, por ello es que esta reserva debe ser aprobada por todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso, con su voto razonado y encaminado a una contratación de deuda responsable.

Por lo anterior fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno del Senado la siguiente propuesta de modificación, y la modificación al artículo 2º sobre el techo del endeudamiento, y la modificación también al artículo 26.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Víctor Hermosillo.

Una vez que el tema fue presentado por el Senador Víctor Hermosillo, es necesario consultar si se admiten a discusión las propuestas presentadas por él, y diversos Senadores, sobre los artículos 2, 4, 5, 12, 15, 23, 26 y Transitorio Cuarto, y las adiciones de un artículo 27, y de los Transitorios Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de modificación y las propuestas de adición a los artículos que corresponden al tema Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión los artículos considerados en el tercer tema. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admiten a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: A ver, están a discusión las reservas.

Se ha enlistado para hablar a favor y en contra un grupo de Senadores, que daré a conocer una vez que se desahogue la reserva que presentará el Senador Ernesto Javier Cordero.

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: Gracias, señor Presidente.

El artículo 1º del proyecto de Ley de Ingresos de la Federación establece que: para el Ejercicio Fiscal de 2015, el gasto de inversión del gobierno federal y de las empresas productivas del Estado no se contabilizará para efectos del equilibrio presupuestario previsto en el artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, hasta por un monto equivalente a 2.5 por ciento del Producto Interno Bruto, del cual 2 por ciento corresponde a Petróleos Mexicanos, y 0.5 por ciento a la Comisión Federal de Electricidad, y para inversiones de alto impacto en los términos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015.

Por primera vez se incluye en una Ley de Ingresos la posibilidad de que haya inversiones del gobierno federal que no se contabilicen para efectos del equilibrio presupuestario del artículo 17.

Consideramos que sería, pues, un buen detalle, al menos que nos dijeran ¿A qué proyectos de alto impacto se refieren? Y nos informaran cada 3 meses al Congreso, pues, cómo va la ejecución de estos proyectos. En ese sentido va la reserva que estoy proponiendo.

Y propongo incluir en el artículo 1º, además de lo antes mencionado, que diga: “El Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 deberá especificar los proyectos y montos de inversión de Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, y de inversiones de alto impacto del gobierno federal, que no serán contabilizados para efectos del equilibrio presupuestario del artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria”.

Además, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá detallar en un anexo de los informes trimestrales, el avance de ejecución de cada proyecto de inversión referido en el párrafo anterior.

De ocurrir un cambio en los proyectos de inversión, con lo respecto a lo presupuestado, la Secretaría de Hacienda deberá presentar al Congreso de la Unión, una exposición de motivos y los nuevos proyectos deberán ser reportados en los informes trimestrales.

Es una reserva para mejorar los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, en los proyectos de inversión del gobierno federal.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Muchas gracias, Senador Cordero Arroyo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada por el Senador Ernesto Javier Cordero.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es admite la propuesta que ha presentado el Senador Cordero Arroyo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria.

Continuamos con la discusión del grupo de artículos reservados, que ha presentado el Senador Víctor Hermosillo.

Para ello se han registrado los siguientes Senadores:

El Senador Alejandro Tello Cristerna, en contra.

El Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, a favor.

El Senador Luis Sánchez Jiménez, a favor.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, a favor.

El Senador Mario Delgado Carrillo, a favor.

La Senadora Dolores Padierna Luna, a favor.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a favor.

Tiene el uso de la palabra, el Senador Alejandro Tello Cristerna.

- El C. Senador Alejandro Tello Cristerna: Con su permiso, señor Presidente.

Vengo a presentar mi voto en sentido negativo, a la reserva presentada.

Quienes en el año 2013 dimos nuestro respaldo a la Reforma Hacendaria, podemos constatar que se ha logrado establecer un esquema normativo claro, justo, equitativo y progresivo en beneficio de los mexicanos.

Simplificamos las obligaciones fiscales y eliminamos impuestos como el IETU y el IDE, contrario a las propuestas de la última década, no se aplicó IVA en alimentos y medicinas, ni se aplicará ningún nuevo impuesto, honrando el pacto fiscal.

Asimismo, incluimos aspectos fundamentales que están ayudando a distribuir los beneficios del progreso. Que habrán de consolidarse con la articulación de todas y cada una de las reformas que aprobamos en los últimos 20 meses.

A pesar de lo anterior, no podemos perder de vista que el único indicador relevante para medir el éxito de estas reformas, es el éxito de la economía familiar, esa que se mide en el bolsillo de todos los mexicanos.

Existieron distintas expresiones respecto de este dictamen, todas ellas respetables, sin embargo, estamos convencidos que a través de la Ley de Ingresos que estamos planteando, es posible estimular, orientar y hacer competitivas las actividades económicas.

Las reformas están en fase de implementación y resultaría ilógico buscar resultados inmediatos.

La oportunidad que nos brinda esta ley es sustancial, ya que con base en los ingresos tributarios que tenemos como resultado de las Reformas Hacendaria y Energética, será posible brindar condiciones económicas favorables y además dar un impulso adicional a la demanda interna y elevar el nivel de la inversión pública.

Puedo afirmar que en ausencia de una Reforma Hacendaria, como la que aquí aprobamos, el entorno internacional nos hubiera obligado a un recorte drástico al gasto y a la inversión pública, con consecuencias altamente perjudiciales en el crecimiento económico y el empleo.

Las finanzas públicas para el Ejercicio Fiscal de 2015, estarán ancladas a un manejo responsable y coherente con la estabilidad macroeconómica y continuarán beneficiándose del fortalecimiento de los ingresos, asociados a la Reforma Hacendaria.

Una política de crédito público, manejada de forma responsable y que promueva el desarrollo de los mercados locales de deuda, abre la puerta al financiamiento de toda la economía, convirtiéndola en un elemento clave para promover el crecimiento económico en cualquier parte del mundo.

En este sentido, el déficit presupuestario de 1% del Producto Interno Bruto, que se ha propuesto, es una medida responsable, ya que es temporal, multianual, sostenible y se destinará a financiar la inversión, no el gasto corriente.

No es posible conformarnos con indicadores económicos estables, tenemos la responsabilidad y el compromiso político, de buscar proyectar un crecimiento económico sostenido, mediante los instrumentos adecuados en una política fiscal.

En este cierre del Ejercicio Fiscal 2014, el Producto Interno Bruto está creciendo, el indicador global de actividad económica de la construcción arroja números positivos, el empleo crece, aunque factor externo las remesas se recuperan, las exportaciones no petroleras crecen, el sector automotriz se fortalece, el consumo interno en el primer semestre del año crece y el crédito al consumo, vivienda y empresas, así como a personas físicas, igualmente tiene un comportamiento favorable.

Todo esto son muestras de una tendencia positiva, que se traducirá en un mercado interno más sólido, que junto con un sector externo pujante, sostenido por el repunte de la economía estadounidense, contribuirán a que en el 2015 se continúe acelerando la actividad económica del país y alcancemos las metas pronosticadas.

Compañeras y compañeros: Esta legislatura ha logrado demostrar la capacidad de generar acuerdos, independientemente de afiliaciones políticas y visiones personales.

No tengo duda, que tanto el Presidente de la República, como la pluralidad representada en el Congreso de la Unión, compartimos la visión de construir un proyecto de nación a largo plazo, donde la prioridad sea generar condiciones de productividad y competitividad, mejorando con ello el bienestar de la sociedad en su conjunto.

Para que esto ocurra, no podemos seguir apostando a la política inercial que hemos arrastrado por décadas, ni a políticas de corto plazo.

Hoy, en este dictamen, presentamos un proyecto a largo plazo, que permitirá diseñar estratégicas integrales que impulsen un crecimiento equilibrado y duradero.

Solo es posible progresar, cuando se piensa en grande. Solo es posible avanzar, moviendo a México.

Muchas gracias.

Es cuanto.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMENEZ

- El C. Presidente Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Tello Cristerna.

Tiene el uso de la palabra el Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, para exponer sus argumentos a favor.

- El C. Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz: Con su permiso, señor Presidente, Arturo Zamora Jiménez, Senador por el estado libre y soberano de Jalisco. Señoras y señores Senadores:

Como miembro del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, vengo hablar a favor de la reserva, sobre la Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia, que presentó mi compañero Senador Víctor Hermosillo, del dictamen por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, por las siguientes razones:

Porque el problema del déficit y del endeudamiento público es el punto más preocupante de esta iniciativa. Porque la estrategia planteada para obtener ingresos por la vía de los impuestos a los combustibles, es inviable.

Porque considero necesario precisar los mecanismos de cálculo del precio de barril de petróleo, para que sea calculado oportunamente.

Para el grupo parlamentario de Acción Nacional, el déficit propuesto en esta Ley de Ingresos de la Federación, es considerado como un asunto muy peligroso, pues podría provocar un aumento considerable de la deuda interna y externa de nuestro país.

Lo que voy a decir en este momento, lo voy a decir con mucho respeto, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, hizo un compromiso público ante todos los mexicanos; hizo un compromiso incluso firmado ante notario público de que en su gobierno habría un déficit cero.

Pero este compromiso no se está cumpliendo, y hoy tenemos el mayor déficit y endeudamientos en la historia reciente de México. El gobierno federal no cuenta con opciones realistas para compensar la baja en sus ingresos, lo cual representará el ajuste del precio de barril de petróleo. La única posibilidad que vislumbra es incrementar la deuda pública.

Si esto sigue así, en sólo tres años el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto acumulará prácticamente el mismo nivel de endeudamiento que el alcanzado en los 12 años previos. Durante la administración de Vicente Fox Quesada la deuda creció 0.5% del Producto Interno Bruto; Felipe Calderón Hinojosa la elevó en 8 puntos porcentuales; pero Enrique Peña Nieto la subirá 7.5 puntos cuando concluya el 2015.

Somos testigos de cómo las deudas para este ejercicio están llegando a 672 mil 500 millones de pesos, cuando en el primer presupuesto del año 2013 se anunciaba un endeudamiento de 415 mil millones. A nuestra observación de que eran altísimos siempre nos respondieron que estos irían bajando.

A finales de 2013 se solicitó al Congreso que aprobara 561 mil millones de pesos para ejercerlos durante el presente año. Y ahora hay una solicitud de un déficit público del 1% que implica un endeudamiento interno de 595 mil millones de pesos, y una deuda externa de 6 mil millones de dólares.

La contratación de empréstitos o de créditos es una herramienta financiera útil, pero representa un riesgo cuando su uso es excesivo. El endeudamiento no está sustentado en un crecimiento económico sostenido, estamos ante la construcción de una crisis financiera, pues se estaría endeudando al país con 85 por ciento del Producto Interno Bruto.

Otro foco rojo del endeudamiento es la falta de transparencia con la que se conducen quienes gastan los créditos contratados. La fracción VIII del artículo 73 de nuestra Constitución, señala muy claramente que el financiamiento debe estar diseccionado a la ejecución de obras que directamente produzcan ingresos públicos. Sin embargo, la administración del Presidente Peña Nieto no ha hecho públicos los reportes sobre el gasto de casi un billón de pesos solicitado como techo de endeudamiento en los primeros dos años de su gobierno.

Todos los que estamos en edad de pagar impuestos sabemos que después de una crisis financiera sobrevienen diez años de estancamiento. Pero, además, sabemos que la irresponsabilidad de los gobernantes se traduce en el cargo de más impuestos para las generaciones de los jóvenes y para la generación de nuestros hijos.

La minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, prevé un incremento anual extra en 3% en gasolina y diésel para el mes de enero conforme a la inflación. Y esto lo dicen conforme a la inflación, pero todos sabemos que es un aumento de las gasolinas, es un gasolinazo. Y aquí vuelvo a recalcar de manera respetuosa el compromiso de campaña del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, dijo que se acabarían los gasolinazos en su administración pública federal, y otra vez en enero de 2015 viene otro trancazo para todos los mexicanos de este país.

No obstante, amigos y amigas, el precio del litro de la gasolina en Estados Unidos es de 10 pesos por litro, nosotros lo estamos teniendo a más de 13 pesos por litro. Esta situación resta competitividad, sobre todo en la frontera norte, ya que dicha tarifa pone en desventaja a los trabajadores mexicanos porque se están quedando sin posibilidad de competir, y además cargados de impuestos por el precio a los combustibles.

La baja del precio de combustibles en Estados Unidos provoca una fuga de consumidores mexicanos a las gasolineras del otro lado de la frontera. El dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 no contempla mecanismos alternos que coadyuven a que las finanzas públicas tengan un comportamiento sano y de reacción oportuna ante las posibles fluctuaciones a la baja del precio del barril de petróleo.

Tampoco consideran las opiniones de expertos que plantean que la oferta excederá la demanda al menos hasta mediados del mes de junio de 2015. El último cambio de estimaciones presentadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en acuerdo con la Cámara de Senadores del día 28 de octubre del presente, a través del cual se estableció el precio del barril de petróleo a 79 dólares demuestra que no se aplica estrictamente el cálculo previsto del artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, pues las estimaciones se hacen al vapor y sin atender a las previsiones futuras, ni a los precios históricos del petróleo.

Un punto importante que se ha dejado de señalar es que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público había previsto un aumento de la paridad precio dólar de 13 a 13.40 pesos para compensar la merma en los ingresos, ocasionada por la baja en el precio de la mezcla mexicana de petróleo. Por eso es muy cuestionable si la paridad planteada se mantiene o cambia.

Señoras y señores Senadores, y concluyo, señor Presidente:

Al solicitar su voto a favor para aprobar esta reserva del Senador Hermosillo y Celada en el tema de endeudamiento, les reitero que tienen la intención de reducir los alcances del endeudamiento y precisar el mecanismo de cálculo del precio de barril de petróleo para que sea calculado oportunamente, así como para revisar la estrategia de fijación de los precios de los combustibles por los efectos que se tiene en la inflación generalizada en todos los sectores económicos de la economía, y la pérdida de competitividad especialmente en las zonas fronterizas.

Amigos y amigas Senadoras, creo que este es el tema más importante, el tema del endeudamiento, estamos hablando de 672 mil 500 millones de pesos con que van a endeudar a generaciones de jóvenes y a generaciones de hijos de mexicanos.

Ustedes tienen el razonamiento de su voto. Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Avila Ruiz

Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Sánchez Jiménez, para exponer sus argumentos en el mismo sentido.

- El C. Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señor Presidente.

Bueno, pues en el pasado tema se abordó los ingresos petroleros, el cual votamos en contra, por supuesto de este tema, en cuanto a lo que contiene esta Ley de Ingresos.

Pero hay un tema también muy importante de esta misma materia, y es la transparencia, la rendición de cuentas.

Desde la discusión de la Reforma Energética advertimos del enorme poder que adquiría la Secretaría de Hacienda en el manejo de los ingresos petroleros a través del fondo petrolero, y la discrecionalidad y la opacidad del saneamiento de las finanzas de PEMEX y de la Comisión Federal de Electricidad.

Para la presente ley, este Senado no cuenta con información por parte del Ejecutivo Federal para la implementación de las reformas energéticas en la parte de los ingresos petroleros.

Miren ustedes, se carece hasta la fecha de un modelo de contrato con los particulares, con las empresas que por razón de interés público debiera ser del conocimiento de este órgano legislativo a fin de garantizar que la renta petrolera sea propiedad de la nación.

No se cuenta hasta el momento con un estudio del impacto sobre los ingresos petroleros de mediano plazo por la caída del precio internacional de la mezcla mexicana tal como lo justifica justamente el ajuste de 81 a 79 dólares por barril para la mezcla mexicana de exportación.

El Poder Ejecutivo no ha informado a esta Soberanía con estudios financieros sobre la situación de la estructura de los pasivos de PEMEX y CFE, mucho menos del costo que representará para las finanzas públicas, los nuevos órganos reguladores del sector energético.

Por tanto, es de presentar las siguientes consideraciones:

Primera. Concentración del poder en el Ejecutivo Federal en el manejo de ingreso de excedentes petroleros.

En el manejo de estos recursos excedentes que se destinarán al Fondo Mexicano del Petróleo existe un conflicto de interés que generará la omnipresencia de la Secretaría de Hacienda al presidir el Comité del Fondo Mexicano del Petróleo para la estabilización y el desarrollo, y ser al mismo tiempo administrador principal de las asignaciones de los montos para cubrir faltantes del presupuesto del gobierno federal.

Las decisiones estratégicas de inversión del Fondo Mexicano del Petróleo, que es justamente el instrumento financiero que distribuiría las utilidades de PEMEX como lo propone la respectiva ley de este fondo, las tomará predominantemente el Ejecutivo Federal, en especial por medio del Secretario de Hacienda, puesto que su artículo sexto prevé la constitución de un Comité del Fondo Mexicano del Petróleo el cual se integrará por el titular de la Secretaría de Hacienda en calidad de Presidente del comité de los titulares de la Secretaría de Hacienda, del Banco de México y de los cuatro miembros independientes.

Desde nuestro punto de vista las decisiones del Fondo Mexicano del Petróleo deben ser tomadas por el Congreso, a fin de lograr la representación del pueblo mexicano en estas decisiones tan trascendentales.

Para ser soberano este fondo, lo cual ha sido justamente la clave del éxito del fondo noruego en donde el Parlamento Noruego es el que toma las grandes decisiones de ese fondo, y de ninguna manera deben estar concentradas en el Ejecutivo Federal, ello da lugar a tentaciones partidistas, y peor aún a decisiones, tentaciones personales. Todo esto posibilita la corrupción.

Los mecanismos de transparencia están prácticamente ausentes, se prevé que las sesiones del Comité del Fondo Mexicano del Petróleo en donde se tomarán las decisiones del destino de las utilidades de PEMEX sean a puerta cerrada y se mantengan en secreto las actas correspondientes; recordemos lo que dice el artículo 24 del Fondo Mexicano del Petróleo, dice esto:

“…Las actas del Comité del Fondo Mexicano serán reservadas de manera total o parcial conforme a las políticas que al respecto determine el comité…”.

Continúa. “…Los miembros, el secretario, propietario o secretarios y los invitados del comité están obligados a guardar la confidencialidad y reserva…”.

Continúa. “…La obligación de confidencialidad referida permanecerá en vigor cinco años después de que los sujetos vinculados por ella dejen de participar en el Fondo Mexicano del Petróleo…”. Así, o más oscuro.

¿Hay alguna otra determinación con mayor opacidad que esta?

Segunda consideración.

Rescate de pasivos de CFE y PEMEX.

En el marco de la discusión de la Reforma Energética demostramos que las estimaciones incluidas en el proyecto para que el Estado asuma como deuda pública los pasivos laborales de PEMEX y CFE, están infladas en miles de millones de pesos, ya que se están previendo recursos para cubrir no solo las pensiones y prestaciones de los trabajadores de ambas empresas, sino también de directivos y altos mandos a los que se dotó en las leyes secundarias de un régimen de privilegio.

A partir del análisis de la propuesta para que los pasivos laborales de las dos principales empresas del país pasen a deuda pública, cotejándolos con datos de la Auditoría Superior de la Federación se encontró que en el caso de PEMEX el pago de pensiones de los 95,617 jubilados asciende a 22,517 millones de pesos. Pero lo calculan en 53,000 millones.

En el caso de la CFE la situación es similar, el pago de pensiones a los electricistas en retiro tiene un costo de 13,827 millones de pesos, pero en el proyecto de rescate piden 35,000 millones.

El pasivo laboral de PEMEX es muy alto, ya que según cifras de finales de 2012, sus jubilados y pensionados son casi 100,000, la pensión promedio mensual en PEMEX es de 15,700 pesos aun cuando hay otras mucho más altas, como las de los directivos y altos mandos, lo cual se refleja en el pago declarado por la paraestatal en 2012.

Si se multiplica esa suma por 15 meses, los 12 del año más 3 de vacaciones, del bono de aguinaldo, y bono para los 95,617 jubilados da la cifra de 22,517 millones de pesos.

Sin embargo, en 2012, PEMEX pagó 31,348 millones de pesos por jubilaciones, por pensiones, situación que se dio en otros años, lo que significa la existencia de pensiones de privilegio para personal directivo.

Desde nuestro punto de vista, asumir los pasivos tanto de CFE como de PEMEX sin información clara permite tener discrecionalidad en el manejo de recursos, y para costear de ahí las pensiones de los altos mandos. A pesar de ello, el Ejecutivo mantiene la discrecionalidad y la opacidad para aplicar al Congreso, para explicar al Congreso de la Unión el monto de recursos que van a destinar para el saneamiento de PEMEX y CFE.

Tampoco se informa a esta Soberanía de las nuevas estructuras regulatorias en el sector energético. Las nuevas estructuras regulatorias del sector energético son, el Centro Nacional de Control de Gas Natural; el Centro Nacional de Control de Energía; nuevas unidades en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; en la de Energía; y de Economía; y de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial; y de Protección al Medio Ambiente; del sector de Hidrocarburos, en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; la Conversión de los Organos Administrativos Desconcentrados; Comisión Nacional de Hidrocarburos; y Comisión Reguladora de Energía en dependencias de los organismos públicos descentralizados; Petróleos Mexicanos; y Comisión Federal de Electricidad en empresas productivas del Estado.

En ese orden de ideas se propone dentro de la Ley de Ingresos las siguientes disposiciones:

Derogación del Artículo Cuarto Transitorio. Se propone eliminar el Artículo Cuarto Transitorio porque es otorgarle al Ejecutivo Federal manos libres para crear estructuras burocráticas y el rescate financiero de PEMEX y CFE, fuera de los controles fiscales sobre el gasto corriente aprobados en la Reforma Hacendaria.

Adicionar un Artículo Décimo Primero Transitorio por el que solicite que en un plazo no mayor de 30 días naturales a la publicación de la Ley de Ingresos de la Federación, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público enviará al Congreso de la Unión los contratos modelos de las diferentes modalidades para conocimiento y análisis correspondiente.

Adicionar un Artículo Décimo Segundo Transitorio por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación un informe detallado del monto, origen y estructura de los pasivos de PEMEX y CFE, así como un informe del costo de asumir dentro de la deuda pública los pasivos de PEMEX y CFE.

El Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informará previo al saneamiento financiero de PEMEX y CFE de los términos y costos de las finanzas públicas al Congreso de la Unión en un plazo no mayor a 180 días a la publicación del presente Decreto.

Y, por último, adicionar un Artículo Décimo Tercero Transitorio para que la obligación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dé a informar a través de los informes trimestrales, conocer el origen, monto y destino de ingresos petroleros excedentes.

Por lo anterior expuesto y fundado, someto a consideración de la Asamblea la derogación del Artículo Cuarto Transitorio y la adición de los Transitorios Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero, todos de esta Ley de Ingresos.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Sánchez Jiménez.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, para exponer sus argumentos en el mismo sentido.

- La C. Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Vengo a hablar a favor de esta reserva que incluye una propuesta en materia de transparencia sobre el origen de algunos ingresos y de las variables en las que se basan la estimación de los ingresos.

Quiero agradecer y reconocer al Instituto Mexicano para la Competitividad y a la Organización México Evalúa, por sus aportaciones a la construcción de esta propuesta.

Si bien hay que reconocer que en los últimos años ha habido una mayor disponibilidad de información sobre los ingresos y el presupuesto público, ya que lo hemos hecho exigible en normas como la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y la propia Ley de Ingresos de la Federación, persiste aún la falta de transparencia sobre el origen de ciertos rubros que componen los ingresos.

Ejemplo de esto último son los llamados aprovechamientos establecidos en el artículo 1º, numeral 6 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, donde 95 por ciento de estos recursos se etiquetan como otros entrecomillado, lo que impide conocer las fuentes de origen de los mismos.

Este porcentaje es muy alto y representa una enorme cantidad de dinero.

Asimismo el proceso de determinación de las variables que forman parte del escenario macroeconómico en el que se basan la estimación de los ingresos y el presupuesto, es poco transparente y cerrado.

Lo anterior cobra mayor relevancia dado que en los últimos dos años se aprobaron presupuestos y niveles de endeudamiento considerando estimaciones de crecimiento del PIB, las cuales fueron erradas.

En 2013 se proyectó un crecimiento de 3.5 por ciento, observándose al final del año un crecimiento de tan sólo 1.1 por ciento.

Y en 2014 se proyectó un crecimiento de 3.9 por ciento cuando la última cifra para el primer semestre 2014 es de tan sólo 1.7 por ciento.

Del mismo modo podemos observar en la aprobación de la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2014 y 2013, el precio promedio del petróleo en el mercado ascendía a 94.95 y 95.43 dólares por barril respectivamente, mientras que el precio estimado aprobado para el Ejercicio Fiscal 2014 y 2013, se ubicó en 85 y 86 dólares por barril respectivamente.

Es por ello que propongo modificaciones al artículo 26 para que los estimados macroeconómicos y la proyección de ingresos sean revisados por un comité técnico, honorario e independiente, integrado por especialistas del sector privado, la sociedad civil, la academia y exfuncionarios públicos, y además que se publiquen las metodologías para efectos de transparentar los cálculos y promover una mayor responsabilidad en los funcionarios que laboren los fundamentos del Paquete Económico.

Cabe destacar que esta es una buena práctica promovida entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Al día de hoy la mitad de los países que forman parte de esta organización ya cuentan con un mecanismo de revisión externa para los estimados macroeconómicos, como lo estoy proponiendo; y asimismo publican la metodología de la estimación.

Es un principio de responsabilidad hacendaria contar con la mejor planeación posible que se ajuste a la realidad económica, pero además que haga posible que ante coyunturas o escenarios no previstos permita corregir los cálculos y adecuar los ingresos y el presupuesto público.

Por último, en consonancia con la propuesta de modificación al artículo 1º, se propone la adición de un párrafo al artículo 27 a fin de que los ingresos no petroleros, no tributarios en derechos, productos y aprovechamientos, puedan ser desglosados de forma exhaustiva y que los mismos sean reportados de la misma manera en los informes trimestrales y en la cuenta pública federal, ya que hoy en día esta información se presenta en forma agregada.

Estas modificaciones robustecerán los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y planeación, generando una mejor Ley de Ingresos mucho más apegada a la realidad económica y minimizará las distorsiones de ésta.

Muchas gracias por su atención.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora Rojas Hernández.

Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, para exponer sus argumentos en el mismo sentido.

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: Con su venia, señor Presidente. Compañeros y compañeras:

Bueno, son varias propuestas de modificaciones a esta Ley de Ingresos, algunos argumentos se han comentado ya aquí.

Primero el artículo 73 de la Constitución establece el tema de la deuda pública tan comentada aquí el día de hoy. Y es muy claro, pero hace mucho tiempo que dejó de cumplirse, hace mucho tiempo que el artículo 73 de la Constitución es letra muerta.

En ese artículo se dice que el Congreso tiene facultad para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo podrá celebrar empréstitos sobre el crédito de la nación y también para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Tiene varias implicaciones esta definición que es muy precisa, que este Congreso tiene la facultad entonces de dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo se va a endeudar, aprobar los empréstitos, los créditos que el Ejecutivo celebre, reconocer las deudas que contrae el Ejecutivo y mandarlas también pagar.

Es decir, el artículo 73 constitucional dice que el Congreso tiene la facultad para dictar las bases que deben respetarse en la celebración de los créditos y los créditos deberán ser aprobados y reconocidos por el Congreso.

A partir de esta lectura si regresamos y revisamos el artículo 2º de esta Ley de Ingresos, vemos que es claramente inconstitucional, ¿por qué? Porque en este artículo hay dos aspectos que violan al artículo 73 constitucional.

El primero es que autoriza a priori la contratación de deuda por parte del Ejecutivo, sin que dicha celebración sea aprobada por el Congreso, como se dice en la Constitución.

Y el segundo es que autoriza al Ejecutivo para contratar deuda con fines distintos a la ejecución de obra pública que aumente los ingresos del Estado, en específico, posibilita la contratación de deuda para pagar el gasto corriente del gobierno federal, tal como lo dice el artículo 2 de esta Ley de Ingresos: dice, para el financiamiento del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, cuando habla de la deuda que se está aprobando.

Es decir, es inconstitucional por dos aspectos, una cuestión que no mencioné, es que los empréstitos dicen que no podrán tener un fin distinto, dice el artículo 73 constitucional, que no sea la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo que se actualice alguno de los supuestos que en el mismo artículo se establece.

Entonces, se viola en dos aspectos, en el artículo 2º de esta Ley de Ingresos a lo que dice la Constitución. Primero es inconstitucional porque autoriza a priori la contratación de deuda por parte del Ejecutivo, sin que dicha celebración sea aprobada por el Congreso, y el segundo, es que autoriza al Ejecutivo para contraer deuda con fines distintos a la ejecución de obra pública que aumente los ingresos del Estado y sí deja una definición muy amplia para que sea contratada a deuda para financiar el Presupuesto de Egresos de la Federación, es decir, para que pueda financiar el gasto corriente.

Hace mucho tiempo que dejó de cumplirse este artículo en nuestro país, y es la base de una controversia constitucional que este Senado de la República presentó ante la Corte y que está pendiente de resolverse, por cierto que esta reserva la estoy presentando en conjunto con el Senador Roberto Gil.

Bueno, otra reserva, que es muy importante, es sobre una adición de un Artículo Décimo Primero Transitorio, que tiene que ver con el cálculo del PIB potencial. Este es el primer año donde tiene vigencia la regla de balance estructural, aprobada en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Cambió de manera importante la forma en como describimos, o la forma en como acepta el Congreso, permitirle al Ejecutivo atendiendo a los distintos ciclos económicos, poder tomar deuda para generar un paquete contracíclico de gasto y poder reactivar la economía, se cambió la visión del déficit cero a una visión dinámica donde pudiera haber endeudamiento temporal.

Sin embargo, para que haya sustentabilidad en el mediano plazo, de esta regla de balance fiscal, no debe haber simulaciones en su cálculo, y lo que tenemos en este año son cifras que difícilmente se van a cumplir en el cálculo del PIB potencial, que por cierto el año pasado no se aceptó que fuera una institución independiente quien lo calculara, sino que lo calcula la propia Secretaría de Hacienda.

¿Por qué es importante la cifra del PIB potencial? Porque se definió un gasto corriente, estructural, es decir, el gasto que no depende del ciclo económico, que estuviera fijo a partir del crecimiento o que creciera al mismo ritmo que crece el PIB potencial, y de esta manera evitar que el gasto corriente siga creciendo de manera desmedida.

¿Qué hacen este año? Lo que hacen es inflar el PIB potencial para poder llegar al nivel de gasto corriente estructural que quiere el gobierno, y son cifras verdaderamente increíbles.

Por ejemplo, ¿cuál es la diferencia entre lo que vamos a crecer, el pronóstico de crecimiento y el PIB potencial, cuál es la brecha, cuál es ese diferencial? Hacienda dice que es 4.8 por ciento, el Banco de México dice que va a ser 2.4, es decir, la estimación de Hacienda es 100 por ciento la que tiene el Banco de México, lo cual parece increíble el PIB potencial, según Hacienda, tendría que estar creciendo por arriba del 8 por ciento.

¿Qué pasaría si tomamos el PIB potencial, calculado por el Banco de México y su crecimiento, para ver cuál debería ser el gasto corriente estructural en este año? Vemos que se pasen 70 mil millones de pesos, es decir, se infla la cifra del PIB potencial para simular que se está cumpliendo con la regla de balance estructural. Si tomamos la cifra del Banco de México, el gasto corriente supera el límite que establece la ley en 70 mil millones de pesos.

Solución a esto. Vamos a estar en la simulación permanente, si le dejamos a Hacienda la posibilidad de que calcule el PIB potencial, tiene que ser una institución independiente, lo propusimos desde el año pasado, propusimos que se hiciera pública la metodología, cosa que no ha ocurrido.

En ese sentido va la redacción que estamos proponiendo, que a partir del Ejercicio Fiscal de 2015 la estimación del Producto Interno Bruto potencial sea realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y que sea publicada en su página electrónica, y además es tiempo también de ponerle un límite, me faltan todavía tres artículos, pero es importante, ojalá se acepte esta propuesta.

Y también, bueno, es importante que ya pongamos un límite, incluso que nos demos chance, nos vayamos al 2018 para pedirle a este gobierno que regrese a una ruta de sustentabilidad, y por lo menos que alcance un balance estructural a cero en el 2018.

También recordando lo que hicimos el año pasado, quiero mencionar que hubo un Artículo Quinto Transitorio. Hay que recordar que el año pasado se le dio al gobierno la posibilidad de que tuviera muchos más ingresos. Se aprobaron nuevas cargas fiscales donde se exigió que las familias y las empresas trasladaran más recursos al gobierno, lo mínimo que se podía esperar en esa situación, máxime que la economía estaba en recesión, era que se gastara o que hubiera medidas de austeridad.

Se planteó un Quinto Transitorio donde se planteaba un 5 por ciento de ahorro en la partida de sueldos correspondiente al personal de mandos medios y superiores y de 5 por ciento del gasto de operación, del gasto corriente estructural, mismo que no fue cumplido.

No tenemos información en los reportes trimestrales de la Secretaría de Hacienda, de qué pasó con este Artículo Quinto Transitorio, y en las estimaciones más conservadoras estas medidas de cinco por ciento en sueldos y salarios de altos funcionarios, y cinco por ciento de gasto, de ahorro en el gasto operativo, corriente estructural, daban una cifra del alrededor de 60 mil millones de pesos.

Para este año, cuando sabemos que se va a recortar por lo menos en 8 mil millones, lo menos que podría proponer esta Cámara es que sean absorbidos a partir de programas de austeridad, y creo que deberíamos repetir la misma medida que se planteó para el 2014, en términos de austeridad, que otra vez pongamos ese artículo y que exijamos como Senado, que lo apruebe el Ejecutivo, porque está dentro de la Ley de Ingresos 2014, y es como si no existiera.

Esa es la propuesta de un Artículo Décimo Primero Transitorio.

También un Artículo Décimo Tercero Transitorio, y esto es que no pospongamos más la reforma estructural que está pendiente, que es la del gasto público, tenemos que empezar a revisar la estructura del gasto público, el poco valor agregado que está generando en la economía, tenemos que cortar esta dinámica donde el esfuerzo principal es por tener más ingresos y vemos un gasto que por más que se aumente, en este año, por ejemplo, creció lo que había crecido en los últimos 4 años, creció de un solo golpe y vemos que no tiene impacto en la economía.

La respuesta es muy sencilla, la da el INEGI, el valor agregado del gasto público en los distintos sectores de la economía es cercano a cero o negativo.

Es tiempo de que revisemos esto, estamos proponiendo que se genere a partir del 1º de enero un grupo de trabajo entre el Congreso y la Secretaría de Hacienda para empezar a revisar la calidad y productividad del gasto público a fin de que planteemos una reforma en esta materia y el gasto público nos aseguremos, tenga un impacto en la economía.

Por último, estamos proponiendo cambiar de acuerdo en desparecer la actual redacción del Artículo Cuarto Transitorio.

El artículo 4º transitorio revela la visión que tiene la Secretaría de Hacienda sobre el gasto público, que es déjenme aquí una bolsa fuera de la supervisión del Congreso es una bolsa libre para instrumentar los organismos nuevos que se derivan de la Reforma Energética, todas estas estructuras burocráticas a las que no se les pone límite, es una bolsa sin límite para que construya estas nuevas estructuras, ya se mencionó aquí, el Centro Nacional de Control de Gas que no viene en el presupuesto, el Centro Nacional de Control de Energía, la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Medio Ambiente, la estructura del Fondo Mexicano del Petróleo no viene en el Presupuesto de Egresos cuando ya se debería tener, sólo se incluye la transformación que hará la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía.

En lugar de esa redacción, estamos pidiendo que en el Artículo Cuarto Transitorio tengamos mayor certidumbre sobre la fórmula para calcular el proyecto de precio de barril, de la mezcla mexicana de exportación y obligar a que sean públicos los datos, la base de datos, la memoria de cálculo y una nota metodológica sobre la aplicación de esta fórmula.

Son las propuestas que tenemos.

Gracias por su tolerancia, señor Presidente.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias Senador Delgado Carrillo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, para exponer sus argumentos en el mismo sentido.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

El análisis en relación a los precios del petróleo, el análisis más importante de esta caída de los precios, debería de ser considerado a mediano y largo plazo.

Todos sabemos que se pagan coberturas petroleras, no sabemos de a cuanto, pero a corto plazo está cubierta esa caída con las coberturas petroleras.

Pero hay estudios muy importantes y con la propia información que da la agencia de energía de Estados Unidos se habla de la causa, una caída de la demanda global y una oferta que viene incrementándose cada vez más.

Y el principal factor de este comportamiento no es solamente Arabia Saudita, que ha sido el productor potencial en el mundo, sino que ahora se agrega un nuevo gran productor de petróleo Shell que es Estados Unidos.

Y Estados Unidos tiene la peculiaridad de que es un productor sustancial, pero al mismo tiempo es un consumidor potencial y está decidido a alcanzar la producción que necesita para cubrir su demanda.

Está, pues, su interés mayor en alcanzar la independencia energética que en la maximización del valor de la producción.

Y Arabia Saudita pues no va a quedarse atrás, y Arabia Saudita está aliada a todos los países miembros de la OPEP y esto aunque bajara la demanda, la oferta seguirá aumentando y por lo tanto los precios se esperan a la baja.

Cuál es lo grave para México, además del precio de los hidrocarburos que disminuye de manera sustantiva, yo veo un enorme riesgo en los contratos aprobados en la reforma energética, porque los contratos están basados en la recuperación de costos, y si baja mucho el precio del petróleo se coloca entre 70 y 80 y ahorita el Secretario de Hacienda, bueno, por el promedio está en 79, ese está por debajo de los costos de muchos de los contratos que se han calculado que arriba de 100 son rentables, debajo de 100 dejan de serlo y si dejan de serlo, entonces los ingresos que se obtengan de esos contratos apenas si cubrirán los costos, la recuperación de costos, las inversiones, los gastos y los contratos y el Estado no tendrá ingresos de esos contratos.

O peor aún, si se trata de proyectos no exitosos donde se pagan la renta de plataforma, la tecnología, todo y no sale petróleo, porque de todas maneras se tiene que pagar los costos pactados en los contratos y la forma en que está establecido este Fondo Mexicano del Petróleo ahí van a parar los flujos de todos los contratos y de todas las asignaciones.

De tal manera que en un largo tiempo serán los flujos de las asignaciones de PEMEX las que con toda seguridad van a llegar, pero de los contratos privados no hay ninguna seguridad, y en proyectos no exitosos, pues estarán pagando con los flujos de las asignaciones de PEMEX.

Brevemente pasaría esto que también han abordado mis compañeros, pero que es sumamente importante que es el Artículo Cuarto Transitorio, como ya lo decía Mario Delgado, yo nada más voy a agregar algunas cosas.

Se están queriendo pagar aparatos burocráticos, inmensos ordenados por la Reforma Energética, con recursos públicos, pero que estarán al servicio de los privados y para colmo quedarán con ingresos que todavía en 2014 fueron recibidos por el Estado, pero a partir del 2015 van a ser ingresos propios, por ejemplo de la Comisión Reguladora de Energía y de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, me refiero a la administración de contratos, a los costos de las licitaciones o trámites de permisos y un montón de ingresos que entraron a la Federación todavía en este año y que ahora formarán parte de los ingresos propios de los organismos que se supone que tienen autonomía.

Pero además, a pesar de que no van a servir al interés general, y se quedan con gran parte de los recursos públicos, encima hay que pagarles salarios a valor de mercado.

¿Cuánto es? No se sabe, este transitorio pone cantidades sin límites ni estimaciones, ni cálculos, es un cheque en blanco con cargo al pueblo de México para que se creen tantos aparatos burocráticos del tamaño y el costo que se decida de manera arbitraria, unilateral, discrecional por parte de las autoridades y se trata de la Comisión Reguladora de Energía, de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, del Centro Nacional de Control de Gas, del Centro Nacional de Control de Energía, la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y varias unidades administrativas de Hacienda, de Energía, de Economía, de Medio Ambiente y un montón de burocracia pagada por el Pueblo de México, pero al servicio de las petroleras privadas.

Hay un asunto muy importante, en la ley está perdido, que son los créditos fiscales.

Los créditos fiscales de acuerdo a los datos de la Secretaría de Hacienda, en 2013 fueron un millón 589 mil 645 créditos con un monto de 525 mil 179 millones de pesos adeudados.

Y para 2014 fueron un millón 390 mil 265 créditos que adeudan 500 mil 847 millones de pesos.

¿Qué proponemos nosotros? Pues, que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público incluya en los informes trimestrales y nos envíe al Congreso la información sobre los créditos fiscales contenidos con el siguiente desglose:

El saldo de créditos fiscales al cierre del trimestre anterior; la recuperación efectuada en el trimestre; el monto de los créditos fiscales extinguidos en el periodo; la cancelación de créditos fiscales por incosteabilidad o por insolvencia; la condonación de créditos fiscales; los nuevos créditos fiscales acumulados en el trimestre, y el saldo de los créditos fiscales al cierre del trimestre actual, sólo así se pudiera llevar un control de estos costos fiscales.

Ya termino diciendo que hay una parte, que antes se llamaba Pidiregas, ahora se le llama “Inversión financiada”, y viene de nueva cuenta, aunque digan que ya pasó a otro lugar, que ya no hay deuda de Pidiregas, no son Pidiregas, se llama “Inversión financiada”, pero es deuda.

Se supone que con proyectos de largo plazo, que reúnen los requisitos para tener ingresos para su pago, pero en la Ley de Ingresos de 2015 no se informa nada sobre la disminución en la producción del gas natural.

Se dice que disminuyó, nada más, pero es necesario decir que se debe principalmente a la menor producción de gas no asociado, debido a su vez a la reducción de las actividades de perforación y terminación de varios pozos en Burgos, en Veracruz, en la región norte y en Macuspana, y en la región sur.

Y hay que señalar también que en Canterell y Cumalosap, se encuentran en una disminución de su producción.

Los datos de importación son elocuentes, de 536 millones de pies cúbicos, en 2010, ahora vamos a importar mil 394 millones de pies cúbicos, es decir, que se está triplicando la importación de gas.

No se ha podido aumentar la producción de gas, siendo que el gas es el insumo principal para la electricidad, y no se produce, porque así lo ha decidido el gobierno federal.

A mediados del 2013, PEMEX y CFE hicieron un convenio para aumentar la importación de gas natural de Texas, que entra por la frontera de Tamaulipas y para eso están construyendo el gasoducto Los Ramones de cerca de 900 kilómetros de ductos a un costo inicial de 800 millones de dólares.

Y hay otros acuerdos de importación, por lo que hoy es necesario resaltar, es que deliberadamente se toma la decisión de favorecer la producción de gas en Estados Unidos, en detrimento de México.

Sale más barato, dicen ellos, importarlo, aunque sea con cargo a la pérdida de soberanía el desmantelamiento de la industria y los efectos tan negativos de dejar de producir para inundar nuestro mercado con bienes importados de Estados Unidos, es lo que ahora tiene a nuestra economía en la lona.

Derivado de la burbuja o el boom de Gas-Shell en Estados Unidos, México le tiende la mano al país vecino para que logre realizar su producción, aunque a México se lo lleve el tren.

No aceptamos este tipo de deudas escondidas con hombres rimbombantes y engañosos, que mantienen presionadas las finanzas públicas y que se traducen en mayores impuestos, tarifas, pobreza para las y los mexicanos.

Ya me ahorro 4 temas más. Gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

- El C. Presidente Miguel Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Dolores Padierna.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, para hablar a favor de la propuesta de reservas.

- La C. Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias. Con su permiso, señor Presidente.

Vengo a formular mi voto a favor de la propuesta del Senador Víctor Hermosillo, sobre las modificaciones a los artículos 2º y 26 de la Ley de Ingresos, y también en congruencia con la propia reserva que presenté de modificación al artículo 2º.

Es un hecho que un endeudamiento público responsable pudiera ser un instrumento útil para cubrir parte de las necesidades de gasto de los distintos órdenes de gobierno.

Sin embargo, en los hechos, la propuesta de Ley de Ingresos en los términos en la que está construida, en la que está presentada por el Ejecutivo, deja latente el peligro de un uso imprudente, y lo que es más grave, de un uso irresponsable de los recursos obtenidos por el mismo.

Y es que, miren ustedes, los ingresos derivados de financiamientos contemplados para el Ejercicio Fiscal de 2014, como ustedes recuerdan, se solicitó un incremento del 13 por ciento de la deuda respecto del 2013.

Y para el Ejercicio Fiscal de 2015, se está proponiendo un incremento del 6 por ciento, lo que se traduce en que en dos ejercicios fiscales la deuda estaría creciendo a 13 puntos del Producto Interno Bruto.

Es decir, que en tan solo 2 años se está generando el mismo nivel de endeudamiento que se registró durante los 12 años de las administraciones anteriores.

Por lo anterior, consideramos prioritario que con el afán de no realizar un uso desmesurado de este instrumento financiero que ponga en riesgo las finanzas públicas, se establezcan reglas y lineamientos de racionalidad.

Es imperativo que se establezcan estas medidas de racionalidad en el gasto y se evite que se haga uso desmedido de la adquisición de recursos a través de la deuda.

De tal manera, resulta prioritario el establecimiento de reglas de aplicación general, que estructuren un uso ordenado, responsable y transparente de este instrumento, de manera tal que al contraer este tipo de obligaciones, los recursos sean destinados cabalmente a los fines para los cuales se contrataron para que no se realice un uso desmesurado de este instrumento que ponga en riesgo las finanzas del país.

No debe pasar desapercibido el hecho de que la mayoría de los países de la OCDE, contemplan principios de responsabilidad fiscal que buscan un manejo sostenible de las finanzas públicas, entre dicho principios, pudiéramos citar el que la deuda sólo debe destinarse a inversión, salvo en casos de atención de urgencias y desastres.

El presupuesto no debe perjudicar el equilibrio global de la economía. Todos los gastos deben presupuestarse.

El presupuesto debe guardar un equilibrio entre ingresos y gastos.

La administración gubernamental debe ser ordenada y responsable.

El gobierno debe ser transparente y rendir cuentas.

Las administraciones públicas no pueden rebasar el déficit público aprobado, entre otros.

Es evidente que es necesario poner freno desde el legislativo a esta tendencia de endeudamiento, pues no podemos regresar a ser un país con altos niveles de deuda.

Es nuestra responsabilidad realizar todas las acciones que sean necesarias para evitar regresar al pasado, a ese pasado que retrasó el desarrollo del país durante años, además de afectar a generaciones enteras de mexicanos.

Por ello, señoras y señores Senadores, es fundamental que este Pleno atienda las reservas presentadas en este bloque para establecer prácticas institucionales y blindar el proceso de suscripción de deuda, ya que de no modificar estas modificaciones y las mismas se aprueben en los términos propuestos lo anterior, se traducirá en una toma de decisiones sobre un endeudamiento irresponsable que repercutirá en la economía de nuestro país, comprometiendo, incluso, a las próximas generaciones.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Pilar Ortega.

Hemos agotado las intervenciones sobre el tema: Deuda, Déficit, Gasto y Transparencia.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten las propuestas presentadas a los artículos 2, 4, 5, 12, 15, 23, 26 y Transitorio Cuarto, y las adiciones de un artículo 27 y de los Transitorios Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero, que fueron abordados en este tema.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten las propuestas presentadas, que acaba de explicar el señor Presidente. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten las propuestas, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: No se aceptan las propuestas de modificación a los artículos reservados, ni las adiciones presentadas.

Conforme a lo establecido en el resolutivo sexto del Acuerdo aprobado, procederemos a la votación nominal de los artículos 2, 4, 5, 12, 15, 23, 26 y Transitorio Cuarto, considerados en el tema tres.

Las propuestas de adición de los dos nuevos artículos 27 y 28; y de los Transitorios Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero quedaron desechados, con la votación económica que acabamos de realizar.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos referidos.

VER VOTACIÓN

- La C. Secretaria Merodio Reza: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 58 votos a favor y 35 en contra.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: En consecuencia, quedan aprobados los artículos 2, 4, 5, 12, 15, 23, 26 y el Transitorio Cuarto del proyecto de Decreto en los términos del dictamen.

Se declaran aprobados los artículos 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 15, 16, 18, 19, 22, 23, 25, 26 y los Transitorios Primero, Segundo, Cuarto, Quinto, Séptimo y Octavo del proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.

Informo a la Asamblea que, en cumplimiento del resolutivo primero del Acuerdo aprobado en la sesión del pasado 21 de octubre, la Comisión de Gobernación entregó a la Mesa Directiva un dictamen con la propuesta de resolución en relación a la declaratoria, a que se refiere la fracción V del artículo 76 constitucional.

El dictamen ha sido entregado en tiempo y forma, y será sometido a su consideración en la próxima sesión del martes 4 de noviembre.





 

Esta Presidencia emite excitativas a las comisiones encargadas de los proyectos de reformas a diversos asuntos solicitados por los Senadores Francisco García Cabeza de Vaca y Marco Antonio Blásquez Salinas.

EXCITATIVAS

Del Senador Francisco García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del PAN, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Seguridad Privada y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, del 19 de febrero de 2013.

Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del 16 de octubre de 2012; y por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del 18 de septiembre de 2013.

Por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y del Código Penal Federal, del 7 de noviembre de 2013; y por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del 21 de abril de 2014.

Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos y del Código Penal Federal, del 11 de diciembre de 2012.

Por el que se reforma la fracción II del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del 4 de septiembre de 2014.







 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, sobre el punto de Acuerdo relativo al inmueble de domino público federal de origen, conocido como “Parque Juárez/Zócalo 11 de julio”, ubicado en Tijuana, Baja California, presentado el 4 de marzo de 2014.

“El senador MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad que le confieren los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Asamblea la siguiente Proposición con PUNTO DE ACUERDO CON MOCION DE URGENTE RESOLUCION POR EL QUE SE EXHORTA, CON TODA ATENCION, AL H. AYUNTAMIENTO DE TIJUANA, BAJA CALIFORNIA, POR CONDUCTO DEL SR. PRESIDENTE MUNICIPAL, Y AL SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA PARA QUE, EN LA ESFERA DE SU COMPETENCIA, ANTE LOS VICIOS JURIDICOS, AFECTACIONES AMBIENTALES Y PELIGRO POR VICIOS OCULTOS, SE SIRVAN CANCELAR LAS OBRAS EN MARCHA EN EL COMPLEJO DENOMINADO ZOCALO 11 DE JULIO, EN LA ZONA CENTRO DE TIJUANA Y, EN CONSECUENCIA, A LAS AUTORIDADES FEDERALES SUSPENDAN LA ENTREGA DE RECURSOS ASI COMO DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 214, 2 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA SE HACE EXCITATIVA SOBRE PROPOSICION PREVIA RELACIONADA CON DICHO ASUNTO con base en las siguientes:

Consideraciones

En la ciudad con el mayor número de habitantes de Baja California ha venido escalando un conflicto que está a punto de hacer crisis y afectar directamente la gobernabilidad del Estado. Se le conoce como “Zócalo 11 de julio”. En torno a dicho proyecto se acumulan vicios e irregularidades que recientemente han colocado a las personas que se ven obligados a transitar por el centro de Tijuana en una situación de peligro en sus vidas e integridad corporal. En un principio la Federación hizo la donación de terrenos para que con el carácter de bienes de dominio público se construyeran las instalaciones propias para la administración municipal donde se prestaran servicios públicos en beneficio de los habitantes de Tijuana. Sin embargo, a pesar de que se trata de patrimonio inmueble federal que está regulado por normas cuya aplicación es de estricto derecho, se desviaron de los fines públicos dichos terrenos con la intención de obtener lucro a través de proyectos suntuosos que albergaran instalaciones de particulares. La experiencia urbana que el Zócalo 11 de Julio representa de acuerdo al proyecto que se ha difundido, se traduce en que las personas tendrán un contacto casi nulo con semejantes de otras clases sociales. Por lo tanto es un hecho que la inversión privada en este caso se transforma en una barrera para el desarrollo urbano.

La maniobra de anteponer intereses privados en relación con bienes de dominio público coloca al régimen de propiedad de dichas instalaciones en una situación precaria afectada de nulidad absoluta. Lo anterior se proyecta hacia la sociedad que percibe la pérdida de un espacio de reunión que estimula la diversidad social y la convivencia armoniosa como es el Parque Benito Juárez ubicado entre el Palacio Municipal y el Palacio de Gobierno. Se está desarrollando una comunidad aislada, limitando espacios y paisajes en función del poder adquisitivo de las personas. Construir en la ciudad es un negocio muy rentable, pero el tipo de construcción más rentable radica en invertir para espacios urbanos destinados, por la índole de los eventos que en dichos recintos tendrán lugar, a las clases altas. Con el ánimo de obtener lucro desmedido, se presenta como “lugar de encuentro de los habitantes de Tijuana” a lo que en realidad no es más que un área de segregación espacial.

Ante el despojo, los habitantes de la ciudad de Tijuana se han organizado en grupos civiles y han venido exigiendo por años que dichos inmuebles se reincorporen a la administración pública de la que nunca debieron haber salido. Los vicios jurídicos casi de origen ahora vienen acompañados con irregularidades de carácter urbano y ambiental. En efecto, el estacionamiento subterráneo que se encuentra debajo del Palacio Municipal y se extiende hacia la plaza cívica se ha convertido en un peligro tanto para los usuarios del estacionamiento concesionado como para las personas que transitan en la superficie por la plaza. Lo anterior en razón de que la empresa concesionaria se ha caracterizado por la violación sistemática de los términos y condiciones del título de concesión. En un contexto de impunidad, la concesionaria no solamente ha sido omisa en contar con pólizas de seguros y fianzas que garanticen su desempeño en la prestación del servicio, como lo ha determinado el Organo Superior de Fiscalización, sino que también ha sido reticente en mantener en óptimas condiciones las instalaciones. En diferentes niveles se identifican vicios ocultos que ponen en peligro a los usuarios.

El estacionamiento presenta fisuras y grietas apreciables a simple vista. Entre las fallas que se observan en el inmueble destacan las siguientes: mal sellado e impermeabilización inadecuada, humedad corrosiva en el acero, las trabes presentan fisuras, bloques con hundimientos y separaciones en diversos puntos, soportes metálicos provisionales en los dos niveles que obligan a la utilización de un mismo carril para subir y bajar los automóviles. Una columna circular obstruye el paso de vehículos en medio de una rampa. De ahí que se procedió a la clausura parcial ya que el área de protección civil colocó cintas rojas y amarillas en el primer nivel y una cuarta parte del estacionamiento subterráneo.

En la parte superior del estacionamiento se encuentra la Plaza Cívica del Ayuntamiento la cual, con base en inspecciones y estudios técnicos de la autoridad municipal competente se considera que no reúne las condiciones de seguridad para sostener aglomeraciones. A raíz de una inspección resultó que se encuentra debilitada por falta de mantenimiento, según dictamen técnico realizado por la Dirección de Administración Urbana del Ayuntamiento de Tijuana. Lo anterior impidió que se llevara acabo el Grito de Independencia, ceremonia que tuvo que ser cancelada en dicho espacio público. Como se puede observar, nos encontramos frente a una incongruencia ya que en la parte pública del mismo inmueble se toman las medidas adecuadas para garantizar la integridad de las personas y en la parte privada consistente en el estacionamiento subterráneo las medidas de protección se toman a cuenta gotas y con la reticencia de la empresa concesionaria.

En la misma línea de fallas y vicios ocultos, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología suspendió la instalación de muros hechizos en los dos niveles de la rampa de ascenso y descenso de vehículos del estacionamiento ya que el operador no contaba con las licencias para llevar a cabo dichas obras. El Ayuntamiento se encuentra en espera de un dictamen técnico elaborado por el Colegio de Ingenieros Civiles de Tijuana, el cual incluye la toma de muestras de concreto para confirmar que dicho material cumpla con las especificaciones técnicas requeridas.

El cúmulo de irregularidades que se registran en torno al funcionamiento del estacionamiento subterráneo pone de manifiesto que altos bienes jurídicos como la vida y la integridad personal de los habitantes del Municipio se encuentran en peligro. En efecto, las deficiencias observadas a simple vista en las instalaciones subterráneas hacen probable que el estacionamiento pueda sufrir un colapso en caso de movimientos telúricos, por encontrarse la ciudad de Tijuana en una zona sísmica.

El estacionamiento subterráneo se integra en un espacio público más amplio denominado Proyecto Zócalo 11 de Julio, respecto al cual la ciudadanía tijuanense se siente agraviada por las condiciones ilegales en que surgió dicha área, proveniente del patrimonio inmueble federal de origen y destinada para fines públicos que han sido desviados para la satisfacción de intereses particulares. Las muestras de inconformidad se han intensificado dando lugar a que el "Movimiento Ciudadano en Defensa del Parque Benito Juárez" llevara a cabo un bloqueo que impidió durante varios días la continuación de las obras en dicha plaza. Como se puede observar, es urgente que el Senado de la República atienda esta proposición con punto de acuerdo, ya que la situación de peligro que se observa en el estacionamiento subterráneo incide en un problema más amplio que vulnera la gobernabilidad democrática en el Municipio de Tijuana.

Se pretende que el proyecto 11 de julio desplace al parque dedicado a la memoria del esfuerzo permanente a favor de la soberanía nacional que llevó a cabo Benito Juárez. Es bien sabido que las áreas urbanas destinadas a la reunión de los habitantes, sin distinción de raza, situación económica, edad o cualquier otra condición permiten lograr la cohesión entre los habitantes y contribuyen a la creación de capital social. En este caso, con el intento de quitar la referencia cívica al Presidente Juárez se vulnera el patrimonio histórico y cultural que han venido disfrutando desde hace años los tijuanenses.

En torno a dicho parque, es importante destacar que el 14 de julio de 1978 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el cual la Presidencia de la República autoriza a la Junta Federal de Mejoras Materiales de Tijuana a enajenar a título gratuito a favor del Gobierno del Estado de dicha entidad un inmueble para la construcción del parque Benito Juárez, sujetándose dicho acto jurídico según lo establecido en el artículo tercero a que los terrenos no podían ser usados con fines distintos al objeto de la donación. Cabe mencionar que a la fecha no ha tenido lugar la desincorporación del dominio público de dichos terrenos.

Como sucede siempre cuando se pretenden satisfacer intereses particulares con bienes públicos, los abusos se prolongan en el tiempo pues los beneficiarios que buscan obtener lucro con dichas obras piensan que estarán siempre protegidos en un manto de impunidad. De ahí que el proyecto desde su origen se ha caracterizado por llevarse a cabo en la más absoluta opacidad, sin que el pueblo de Tijuana sepa en realidad en qué consiste, pues en un principio se decía que el monto total de la inversión sería superior a los 1000 millones de pesos y con posterioridad se han manejado sumas inferiores. Además de lo ilícito de persistir en conferir fines diversos al objeto de la donación de los terrenos, se compromete la Hacienda tanto del Gobierno del Estado como del Municipio en razón de que se contempla para el financiamiento del proyecto aportaciones de dichas órdenes de gobierno, sin la menor consulta, transparencia o rendición de cuentas a los contribuyentes que aportan en última instancia los fondos correspondientes, lo cual se traduce en que la plaza denominada Zócalo 11 de julio se pretende instaurar en un contexto y marco jurídico de absoluta ilegalidad.

El Zócalo 11 de julio ocasiona también a la comunidad tijuanense daños de otro orden. Donde se pretende asentar el proyecto se ubica una de las escasas zonas verdes que quedan en el Municipio, la cual se pretende arrasar con la vaga promesa de restituir árboles ahí y en otros puntos de la ciudad. Se van a derribar más de mil doscientos árboles.

Resulta ilógico y sin justificación alguna desde el punto de vista urbano y ambiental la pretensión de derrumbar árboles que tienen años de crecimiento y maduración cuando las nuevas plantas que, en un esquema de incumplimientos reiterados como el estacionamiento subterráneo, se promete colocar pueden fácilmente plantarse en áreas periféricas de la ciudad donde con mayor disposición de terreno se puede llevar acabo el proyecto en cuestión. En realidad, se trata de impulsar un centro comercial disfrazado de Zócalo en la zona de más alta densidad de circulación de personas y, por tanto, con un invaluable beneficio económico para la instalación de puntos de venta de todo tipo, transformando un espacio eminentemente público como lo es una plaza cívica en un conglomerado de puntos de venta en el corazón de Tijuana.

Prueba de la falta de vocación social del llamado Zócalo 11 de Julio es que nadie pidió su creación. Las políticas públicas tienen un componente esencial. Ha de registrarse una demanda o exigencia ciudadana ampliamente extendida entre la población para que se instaure una obra, servicio público o programa social. Por el contrario, lo que ha menudeado son pronunciamientos en contra provenientes de los más diversos actores sociales. Desde simples ciudadanos, pasando por artistas hasta representantes populares de diversas fuerzas políticas del Estado se han manifestado en diversos tonos y con sobradas razones en contra del proyecto. Diputados locales y federales han presentado sendas proposiciones con puntos de acuerdo exhortando a la prudencia para acabar con el empecinamiento de introducir espacios comerciales en áreas eminentemente públicas. El colectivo Comité Pro Defensa del Parque Benito Juárez ha recopilado cien mil firmas. La ausencia de respaldo social para una obra que por proyectarse en espacios de carácter eminentemente público así lo requiere se traduce en la convicción ampliamente extendida entre los habitantes de Tijuana de la cancelación definitiva del proyecto Zócalo 11 de Julio.

Lamentablemente, abusando de los diversos esquemas de colaboración que se establecen con la Federación, los impulsores del proyecto, a pesar de las múltiples irregularidades que a lo largo de los últimos años se han venido señalando por la sociedad organizada de Tijuana, han logrado sorprender la buena fe de diversas dependencias para que se les envíen recursos a fin de aplicarlos al proyecto. En el contexto de opacidad que ha caracterizado al Zócalo 11 de Julio, se anunció que tan sólo en el 2013 se recibieron recursos federales del orden de los cien millones de pesos. CONACULTA anuncia diez millones de pesos para equipamiento con recursos del Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE).1 Dicho monto servirá para el equipamiento del Multiforo: iluminación, lonaria, velaria y gradas retráctiles sin reparar en que con ello se propiciará la mercantilización del espacio público accesible con esta obra únicamente para segmentos en los deciles más elevados de la población mientras que en la actualidad el Parque Juárez es de acceso gratuito para cualquier ciudadano.

En realidad, lo que se está haciendo es utilizar recursos públicos de la Federación para el Zócalo 11 de julio que viene a provocar segregación ya que la inversión privada en el mismo busca, de acuerdo a su naturaleza, la máxima rentabilidad de modo que el criterio de acceso a dicho espacio público será en función de la capacidad de pago de los visitantes, lo cual implica dividir el acceso en función de las clases sociales en contraste con el Parque Juárez que a la fecha es un área de convergencia donde tienen lugar amplias expresiones de diversidad social en un auténtico ejercicio permanente de cohesión social. Al final del día, el proyecto del Centro Cívico con inversión privada tiene claros vicios de discriminación, que ahora se sufragan por medio de recursos federales en abierta violación de la reciente reforma al Artículo 108 tercer párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2014 que a la letra establece lo siguiente:

Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, los integrantes de los ayuntamientos, así como los miembros de los organismos a los que las Constituciones Locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal les otorgue autonomía, serán responsables por violaciones a esta Constitución y a las leyes federales, así como por el manejo y aplicación indebidos de fondos y recursos federales.

Finalmente, cabe mencionar que con fecha 4 de marzo del año en curso el suscrito presentó proposición diversa a efecto de que se exhortara al Secretario de la Función Pública sobre la aplicación de la Ley General de Bienes Nacionales en particular los artículos 84, fracción X y 92 en relación con el multicitado “Parque Juárez / Zócalo 11 de Julio”, derivada de los usos irregulares que al mismo se le han dado. Lo anterior con la finalidad de que dicho inmueble revierta a la Federación para beneficio de los habitantes del municipio de Tijuana. A la fecha no se tiene noticia de que dicha propuesta haya sido valorada por la Comisión a la que se le dio turno, de ahí que con el mayor de los respetos, se hace la excitativa correspondiente.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta, con toda atención, al H. Ayuntamiento de Tijuana, por conducto del Sr. Presidente Municipal, y al Secretario de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado ambos de Baja California para que, en la esfera de su competencia, ante las irregularidades jurídicas, afectaciones ambientales y peligro por vicios ocultos, se sirvan cancelar en forma definitiva las obras en marcha en el complejo denominado Zócalo 11 de Julio, en la zona centro de Tijuana.

Segundo. En consecuencia, se exhorta por igual, con toda atención, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público así como a la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes CONACULTA, por conducto de sus titulares, a fin de que se abstengan de radicar recursos y aportar fondos adicionales para el Centro Cívico Zócalo 11 de Julio de la ciudad de Tijuana, Baja California ya que resultarían de aplicación indebida en razón de las irregularidades de carácter jurídico, ambiental, de protección civil y discriminatorias que dicha proyecto representa.

EXCITATIVA

Unico. Se solicita a la Comisión de Desarrollo Municipal de esta H. Cámara de Senadores tenga a bien, de ser posible y si para ello no hay inconveniente, aprobar el Punto de Acuerdo que se le turnó con fecha 4 de marzo del año en curso y presentarlo a consideración del Pleno.

México, Distrito Federal a 29 de octubre de 2014

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas”.

1 Véase http://www.conaculta.gob.mx/detalle-nota/?id=36276#.VEvpvSKG8SE.




 

Compañeras y compañeros Senadores, hago de su conocimiento que las iniciativas y proposiciones de la agenda de hoy se turnarán a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL PARRAFO PRIMERO DEL ARTICULO 879 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por los CC. Senadores Arturo Zamora Jiménez y Armando Neyra Chávez, del grupo parlamentario del PRI)

“ARTURO ZAMORA JIMENEZ, Senador de la República para la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 8º Numeral 1 fracción I, 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL PARRAFO PRIMERO DEL ARTICULO 879 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, con base en la siguiente:

Exposición de Motivos

Durante muchos años, la falta de una normatividad en materia laboral ágil y flexible, motivó que nuestro país fuera cayendo en el índice de competitividad, dificultando la entrada de inversiones, y con ello la obtención de mayores y mejores empleos para los mexicanos.

Por tal motivo, esta legislatura sancionó en 2012 una profunda reforma a la Ley Federal del Trabajo, que permite proteger los derechos de los trabajadores mexicanos, sin desatender al dinamismo que prevalece en las relaciones económicas en la actualidad.

Uno de los principales objetivos de la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal, era brindar mayor certeza jurídica a los sectores productivos, mejorando la impartición de justicia y la conciliación laboral, buscando solucionar el grave problema de rezago, que afecta patrones y trabajadores por igual.

La Ley de 1980 contemplaba que dentro de la etapa conciliatoria, las partes podían solicitar se suspendiera por una sola vez la audiencia por encontrarse en pláticas conciliatorias (art. 876 fracción IV), facultad que en la práctica, se hacía extensiva a cualquier etapa dentro del procedimiento.

Atendiendo a la finalidad de otorgar celeridad a la resolución de los procesos laborales, la reforma modificó la estructura de la primera audiencia en el procedimiento ordinario, para que sólo fuera de conciliación, demanda y excepciones. Se suprimió la fracción IV del artículo 876 de la Ley Federal del Trabajo, eliminando con ello la posibilidad de diferir la audiencia con el pretexto de la celebración de pláticas conciliatorias.

Con ello se buscó dar mayor celeridad al trámite del procedimiento ordinario y eliminar prácticas de simulación que únicamente tenían la finalidad de retardar la resolución.

Sin embargo, en la práctica se siguen difiriendo las audiencias por encontrarse en pláticas conciliatorias, aún cuando la Ley ya no contempla esa posibilidad, bajo el argumento de que no está prohibido y que por lo tanto se puede seguir con esa costumbre, lo que a todas luces entorpece el procedimiento y violenta el espíritu de la reforma de 2012.

Por tal motivo, consideramos que la Ley Federal del Trabajo debe establecer expresamente que no se podrá suspender la audiencia de conciliación, demanda y excepciones, por ninguna causa que no se encuentre expresamente estipulada en la propia ley, evitando de esta forma el retraso injustificado en la resolución de los asuntos laborales.

Esto de ninguna manera afecta la posibilidad de que las partes celebren un acuerdo que ponga fin a la controversia, toda vez que la propia reforma de 2012 incorporó el principio de la conciliación en el proceso laboral para que, durante todo el procedimiento y hasta antes de dictarse el laudo, las Juntas, por conducto de su funcionario conciliador o su personal jurídico, tengan la posibilidad de propiciar que las partes resuelvan los conflictos mediante la conciliación.

De este modo, si en realidad es voluntad de las partes arreglarse, pues lo harán aún en el desahogo de pruebas, sin que sea necesario detener el curso de las actuaciones para buscar la conciliación de intereses.

Al establecer expresamente la prohibición de suspender las audiencias por causas que no estén expresamente permitidas, se evitará que los procesos se retrasen de manera malintencionada, por una deficiente interpretación de la norma laboral, favoreciendo la expeditez en la resolución de los expedientes y la certeza que debe privar en las relaciones laborales.

Por lo anteriormente expuesto me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona el párrafo primero del artículo 879 de la Ley Federal del   Trabajo

Unico. Se adiciona el párrafo primero del artículo 879 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 879. La audiencia de conciliación, demanda y excepciones se llevará a cabo, aún cuando no concurran las partes. No se podrá diferir la audiencia, salvo por las causas expresamente señaladas en la presente ley.

. . .

. . .

TRANSITORIO

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en Senado de la República, a 28 de octubre de 2014.

Sen.-Arturo Zamora Jiménez.”





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de los estados de Campeche, Chiapas, Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Estado de México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas a dar cabal cumplimiento a lo mandatado por el artículo Unico Transitorio de la reforma del 14 de junio de 2002, del artículo 113, párrafo segundo, en relación con el artículo 1º, párrafo tercero constitucional, así como a los congresos de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas, Veracruz y del Distrito Federal, a armonizar sus respectivas leyes locales con la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. Se turna a la Comisión de Gobernación.







 

Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo sobre la resolución de la Organización Mundial del Comercio referente a la regla de Etiquetado del País de Origen de la carne, conocida como regla COOL. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

PUNTO DE ACUERDO SOBRE LA RESOLUCION DE LA OMC REFERENTE A LA REGLA DE ETIQUETADO DE PAIS DE ORIGEN EN LA CARNE, CONOCIDA COMO REGLA COOL

“CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS; Senador de la República, integrante de esta LXII Legislatura; en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 8, párrafo 1, Fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y con fundamento además en lo dispuesto por los artículos 103, párrafo 2, fracción III, 108 y 109 del mismo ordenamiento, someto a la consideración de esta H. Asamblea, con moción de urgente resolución, proposición con punto de Acuerdo, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS:

En diciembre de 2008, México presentó ante la Organización Mundial del Comercio (OMC), una controversia en contra del gobierno de los Estados Unidos de América, por la imposición de las reglas sobre Etiquetado de País de Origen (EPO) en la carne, conocidas como Reglas COOL, (por sus siglas en inglés, Country of Origin Labeling).

México consideró que la medida infringe el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) al otorgar al ganado bovino importado de México un trato menos favorable que a los productos estadounidenses similares.

Estados ganaderos como Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Durango, Veracruz y Zacatecas, se ven gravemente afectados por esta disposición ya que repercute en el precio de venta del ganado que se envía a los Estados Unidos para su engorda.

El 18 de noviembre de 2011, la OMC le dio la razón a México, estableciendo que las imposiciones al etiquetado de carne eran incompatibles con las obligaciones y reglas internacionales del comercio y pidió al Gobierno de los Estados Unidos de América, que se sometiera a las prácticas internacionales del comercio avaladas mundialmente.

La OMC señaló que la regla COOL que exige que el producto cárnico refleje en una etiqueta el nacimiento del ganado, implica prácticas de segregación que afectan al ganado mexicano a lo largo de la cadena de producción, lo que resulta en altos costos que son trasladados a los productores mexicanos e incentiva el uso de ganado estadounidense en el mercado de ese país.

El 23 de mayo de 2013, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos emitió una nueva regla que modifica las disposiciones administrativas de COOL, pero que no se apega a las resoluciones de la OMC.

El Departamento de Agricultura de Estados Unidos obligó a que en las etiquetas de los productos cárnicos que se destinen a la venta al público se especifique el lugar de nacimiento, cría y sacrificio de los productos que se ofrecen, diferenciando así la carne de México y Estados Unidos, aunque tengan la misma calidad y condiciones de sanitarias.

Es decir que la nueva regla resultó aún más estricta  que la medida originalmente impugnada y, lejos de eliminar los aspectos discriminatorios, genera mayores distorsiones al comercio, incrementa los incentivos para evitar la compra de ganado importado, eleva los costos y reducen la competitividad de las exportaciones mexicanas en el mercado estadounidense.

Ante esta situación, el 19 de agosto de 2013, el gobierno mexicano solicitó a la OMC el establecimiento de un Panel de Cumplimiento a fin de que se analizara y determinara si las nuevas reglas emitidas por los Estados Unidos eran incompatibles con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y restringían el comercio, afectando a México.

Gracias a la perseverancia del gobierno mexicano, el pasado 20 de octubre La Organización Mundial de Comercio (OMC) dio a conocer la decisión del Panel de Cumplimiento, señalando de manera clara y contundente que la reforma que el 23 de mayo de 2013 el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) realizó a sus regulaciones, resulta contraria a la decisión de dicho organismo multinacional, ya que la modificación hizo más restrictivo el comercio con el sistema de etiquetado, lo que agravó la discriminación y consecuente penalización en el precio de nuestras exportaciones de ganado bovino.

Con este fallo, se concluye de manera definitiva y exitosa para México este largo proceso. Los Estados Unidos deberán modificar sus medidas de conformidad con las reglas de la OMC para garantizar las mismas condiciones de competencia al ganado mexicano que las que se otorgan al ganado estadounidense.

Esto implicaría que la diferencia en el precio de hasta 95 dólares por cabeza entre el ganado mexicano y el estadounidense se reducirá, haciendo a los ganaderos mexicanos más competitivos.

Los legisladores del PV nos congratulamos por este fallo y reconocemos la determinación de nuestro Gobierno, en especial a las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en la defensa de los ganaderos mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República se congratula por el fallo emitido por el panel de expertos de la Organización Mundial del Comercio durante la controversia con los Estados Unidos de América referente la imposición de la regla sobre Etiquetado de País de Origen (EPO), conocida como Regla COOL, (por sus siglas en inglés, Country of Origin Labeling).

SEGUNDO. El Senado de la República reitera su compromiso de combatir cualquier práctica contraria a los compromisos internacionales por parte de nuestros socios comerciales que ponga en desventaja a nuestro sector productivo y reconoce las acciones de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de la Secretaria de Economía en defensa de los ganaderos mexicanos.

TERCERO. Se exhorta a la Secretaria de Economía a tomar las medidas necesarias a fin de que el gobierno de los Estados Unidos de América cumpla la resolución de la Organización Mundial del Comercio y revoque completamente las medidas discriminatorias relacionadas con el Sistema de Etiquetado de País de Origen (COOL, Country of Origin Labeling) o, en su caso y de ser necesario, imponga represalias comerciales a efecto de que se compense el daño causado a los ganaderos mexicanos.

Sen. Carlos Alberto Puente Salas”.





 

Del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Quintana Roo, al Secretario de Gobernación, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a llevar a cabo acciones para garantizar que no se ejerza violencia política contra las mujeres en Quintana Roo. Se turna a la Comisión para la Igualdad de Género.

PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTA AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, AL SECRETARIO DE GOBERNACION, A LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y A LA COMISION EJECUTIVA DE ATENCION A VICTIMAS, PARA QUE DENTRO DEL AMBITO DE SUS COMPETENCIAS, LLEVEN A CABO ACCIONES PARA GARANTIZAR QUE NO SE EJERZA VIOLENCIA POLITICA CONTRA LAS MUJERES EN QUINTANA ROO, QUE PRESENTAN INTEGRANTES DEL PARTIDO ACCION NACIONAL

“Honorable Asamblea:

La suscritas y suscritos, Senadoras y Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Cuando una democracia se construye debe ser alimentada. En ningún momento puede parar, porque de ser así, estaría condenada a su extinción.

Cada rincón de nuestro país debería ser un lugar que garantice el ejercicio de las actividades políticas democráticas, sin distinción de género.

Lamentablemente, el Gobernador de Quintana Roo, Roberto Borge, ha llevado a cabo conductas que vulneran los principios democráticos de igualdad y respeto a la dignidad de las mujeres que ejercen actividades políticas.

La Diputada Alicia Ricalde ha sido objeto de una estrategia de violencia política, que incluye la clonación de revistas, falsificación y compra de periódicos locales, así como el uso de redes sociales ficticias, que han denigrado su imagen.

Estas acciones también han afectado a Norma Madero, directora y dueña de la revista “Luces del Siglo”, quien ya presentó diversas denuncias ante la Fiscalía Especializada de Delitos contra la Libertad de Expresión, dependiente de la PGR. De igual forma, la Diputada Federal Graciela Saldaña y la periodista Lydia Cacho, han sido parte de la lista de víctimas de este terrorismo político.

Sin duda, estos hechos agreden a toda la sociedad de Quintana Roo y de todo el país, porque la violencia política, en especial la que se focaliza en las mujeres, vulnera y debilita la democracia que tanto trabajo ha costado construir.

El problema es visible, pero no sólo debe ser expuesto a la luz de los medios de comunicación. También debe existir una respuesta contundente por parte de quienes pueden resolver estos problemas.

El Gobernador de Quintana Roo tiene en sus manos la solución de este asunto. Es Indispensable que respete los derechos humanos de todos los quintanarroenses. Los tiempos electorales no pueden ni deben ser motivo para la exaltación de la violencia política contra las mujeres.

La violencia de género debe ser erradicada si queremos ser un país democrático, cuyo eje central deben serlos derechos humanos.

Por eso resulta indispensable que el Senado de la República exhorte al gobernador del Estado de Quintana Roo, Roberto Borge, para que cumpla con los objetivos y principios que establece la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia:

ARTICULO 1. La presente ley tiene por objeto establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, así como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberanía y el régimen democrático establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTICULO 4.- Los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia que deberán ser observados en la elaboración y ejecución de las políticas públicas federales y locales son:

I. La igualdad jurídica entre la mujer y el hombre;

II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres;

III. La no discriminación, y

IV. La libertad de las mujeres.

ARTICULO 19.- Los tres órdenes de gobierno, a través de los cuales se manifiesta el ejercicio del poder público, tienen la obligación de organizar el aparato gubernamental de manera tal que sean capaces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

ARTICULO 20.- Para cumplir con su obligación de garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, los tres órdenes de gobierno deben prevenir, atender, investigar, sancionar y reparar el daño que les inflige.

Además, la citada ley prevé el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, presidido por el Secretario de Gobernación del gobierno federal.

Este Sistema tiene por objeto la conjunción de esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

De tal manera que ante la gravedad de la violencia política ejercida por el Gobernador de Quintana Roo en contra de una mujer dedicada a la vida parlamentaria, el Senado de la República debe exhortar al Secretario de Gobernación, Miguel Angel Osorio Chong, para que dentro del ámbito del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres que preside, se lleven a cabo acciones interinstitucionales para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia política contra las mujeres en ese estado.

No debemos olvidar que este mismo Senado aprobó reformas a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que como otras de gran importancia, se encuentran pendientes en la revisora. 

Esta propuesta, impulsada por la Senadora Lucero Saldaña, define a la violencia política de género como “las acciones agresivas cometidas por una o varias personas que causen daño físico, psicológico o sexual en contra de una mujer o varias, en ejercicio de la representación política”.

Como es de apreciarse, lo que está en juego son los derechos humanos, punto medular del trabajo legislativo democrático.

Por eso, y en congruencia con los trabajos realizados por el Senado de la República, también debemos exhortar a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para que investigue y haga las recomendaciones pertinentes que se deriven de la vulneración al derecho de las mujeres para vivir una vida libre de violencia, previsto en diversos instrumentos internacionales, entre los que destacan la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención Belem Do Pará”, así como la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en especial en materia de violencia en contra de la mujer en asuntos políticos.

Sin lugar a dudas, las acciones del Gobernador Roberto Borge generan víctimas.

Conforme a la Ley General de Víctimas, las autoridades de los diferentes ámbitos de gobierno, en sus respectivas competencias, están obligadas a velar por la protección de las víctimas, a proporcionar ayuda, asistencia o reparación integral.

Asimismo, la gravedad de los hechos obliga a este Senado de la República, a exhortar a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, para que dentro del ámbito de su competencia, se coordine con las autoridades de defensa, atención y protección de víctimas o derechos humanos de Quintana Roo, con el objetivo de garantizar los derechos de mujeres víctimas de violencia política por parte del Gobernador de dicha entidad.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de Esta H. Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta al Gobernador del Estado Quintana Roo, Roberto Borge, para que cumpla con los objetivos y principios que establece la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y deje de ejercer violencia en contra de mujeres dedicadas a la vida política.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Secretario de Gobernación, Miguel Angel  Osorio Chong, para que dentro del ámbito del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres que preside, se lleven a cabo acciones interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia política contra las mujeres en Quintana Roo.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para que investigue y haga las recomendaciones pertinentes que se deriven del ejercicio de violencia política por parte del Gobernador de Quintana Roo contra mujeres de esa entidad.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, para que dentro del ámbito de su competencia, se coordine con las autoridades de defensa, atención y protección de víctimas o derechos humanos de Quintana Roo, con el objetivo de garantizar los derechos de mujeres víctimas de violencia política por parte del Gobernador de dicha entidad.

Senado de la República, a 29 de octubre de 2014

Grupo Parlamentario del PAN”.





 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Salud un informe sobre el uso del condón femenino y realizar las acciones necesarias para incrementar su uso como método para la prevención de embarazos no deseados y de contagio de infecciones de transmisión sexual. Se turna a la Comisión de Salud.







 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a enviar a la Organización de las Naciones Unidas un mensaje laudatorio por la resolución que el Consejo de Derechos Humanos adoptó sobre el combate a la violencia y discriminación basadas en la orientación sexual y la identidad de género de las personas. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE ENVIE A LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS UN MENSAJE LAUDATORIO POR LA RESOLUCION QUE EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS ADOPTO SOBRE EL COMBATE A LA VIOLENCIA Y DISCRIMINACION BASADAS EN LA ORIENTACION SEXUAL Y LA IDENTIDAD DE GENERO DE LAS PERSONAS.

EXPOSICION DE MOTIVOS

“Después de decenios en que las expresiones “orientación sexual” e “identidad de género” apenas si se pronunciaban en las reuniones intergubernamentales oficiales de las Naciones Unidas, en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en Ginebra, los últimos años se ha desarrollado un debate sobre los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgénero. Los debates en el Consejo centran la atención política en las obligaciones que incumben a los Estados en virtud de las normas internacionales de derechos humanos, a fin de que aborden estas cuestiones con medidas legislativas y de otra índole.

En junio de 2011, el Consejo adoptó la resolución 17/19, la primera resolución de las Naciones Unidas relativa a derechos humanos, orientación sexual e identidad de género. La resolución fue aprobada por un margen estrecho, pero es importante mencionar que recibió el apoyo de miembros del Consejo de todas las regiones. Su aprobación abrió el camino al primer informe oficial de las Naciones Unidas sobre ese tema, preparado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.1

El informe de la Alta Comisionada presentó pruebas de una pauta sistemática de violencia y discriminación dirigida contra personas de todas las regiones en razón de su orientación sexual e identidad de género, desde discriminación en el trabajo, en la atención de la salud y en la educación, hasta la tipificación penal y los ataques físicos selectivos, incluso asesinatos. El informe incluía una serie de recomendaciones dirigidas a los Estados encaminadas a reforzar la protección de los derechos humanos de lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgénero e intersexuales Las conclusiones del informe sirvieron de fundamento para una mesa redonda que se celebró en el Consejo el 7 marzo 2012, la primera vez que un órgano intergubernamental de las Naciones Unidas celebraba un debate oficial sobre el tema.

La obligación jurídica de los Estados de salvaguardar los derechos humanos de las personas LGBTTTI está bien establecida en las normas internacionales de derechos humanos, con fundamento en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los tratados internacionales de derechos humanos concertados posteriormente. Todas las personas, cualquiera sea su sexo, orientación sexual e identidad de género, tienen derecho a disfrutar de la protección establecida en las normas internacionales de derechos humanos, incluido el respeto al derecho a la vida, seguridad de la persona e intimidad, el derecho a estar libre de tortura, arresto y detención arbitrarios, a vivir una vida libre de discriminación y violencia y a la libertad de expresión, de asociación y de reunión pacífica, entre otros.

Es de resaltar que el principio de no discriminación es intersectorial y la obligación que incumbe a los Estados es inmediata. Dicho más simplemente: no se puede discriminar contra una persona en el goce de sus derechos sobre la base de su orientación sexual o identidad de género. Como declaró la entonces Alta Comisionada, “el principio de universalidad no admite excepciones. Los derechos humanos son un derecho verdaderamente innato de todos los seres humanos”.

El pasado 24 de septiembre de 2014, el Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las acciones Unidas en su 27º período de sesiones aprobó la resolución A/HRC/27/L.27/Rev.1 en la que expresa gran preocupación por los actos de violencia y discriminación, en todas las regiones del mundo, que se cometen contra personas por su orientación sexual e identidad de género. Asimismo, reconoce con beneplácito los positivos avances a nivel internacional, regional y nacional en la lucha contra la violencia y la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género, así como los esfuerzos realizados por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para combatir la violencia y la discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición; y resuelve:

1. Toma nota con aprecio del informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos titulado "Leyes y prácticas discriminatorias y actos de violencia cometidos contra personas por su orientación sexual e identidad de género" (A/HRC/19/41), así como de la mesa redonda celebrada durante el 19º período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos;

2. Solicita al Alto Comisionado que actualice el informe (A/HRC/19/41) con miras a compartir buenas prácticas y formas para superar la violencia y la discriminación, en aplicación de las normas y el derecho internacional de los derechos humanos en vigor, y que se lo presente en su 29º período de sesiones y que le informe al respecto cada dos años;

3. Decide seguir ocupándose de la cuestión.

Por lo anterior, me permito poner a su consideración el siguiente resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República respetuosamente exhorta al Titular del Ejecutivo Federal para que, en ejercicio de sus facultades constitucionales, envíe un mensaje laudatorio a la Organización de las Naciones Unidas por adoptar la Resolución sobre el combate a la violencia y discriminación basadas en la orientación sexual y la identidad de género (L.27/Rev.1).

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 29 de octubre de 2014

Sen. Angélica de la Peña Gómez”.

1 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, “Leyes y prácticas discriminatorias y actos de violencia cometidos contra personas por su orientación sexual e identidad de género” (A/HRC/19/41).




 

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez e Hilda Esthela Flores Escalera, que contiene punto de Acuerdo para conmemorar el Día Internacional de la Niña. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

PUNTO DE ACUERDO PARA CONMEMORAR EL DIA INTERNACIONAL DE LA NIÑA

“Quienes suscriben, senadora ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y la senadora HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en el Senado de la República, LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente, sometemos a la consideración de la H. Asamblea la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO PARA CONMEMORAR EL DIA INTERNACIONAL DE LA NIÑA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La discriminación contra las mujeres inicia desde las etapas más tempranas de la vida. Las niñas, además de ser discriminadas por su condición de edad, también lo son, en razón de su género, es decir, sufren una doble discriminación.

En nuestro país existen 19.8 millones de niñas y adolescentes, lo que representa el 49% del total de población en ese grupo de edad. Entre los datos que llaman la atención por lo alarmantes que son, tenemos que del total de niñas y adolescentes que trabajan, 58.2% cubren una triple jornada, ya que combinan el trabajo con la realización de quehaceres domésticos y además estudian1.

Por otro lado, según datos de la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010, 3.6% de la población nacional considera que las niñas y los niños no tienen derechos por ser menores de edad; además el 24% de la población justifica pegarles, para que obedezcan.

En ese contexto la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia señaló que en el 2010 se atendieron 36 252 menores de edad maltratados, de los cuales 50% eran niñas.2

Preocupa que 34.9% de las adolescentes de 15 a 17 años declaró haber padecido al menos un incidente de violencia por parte de su pareja y prácticamente el 99.4% experimentó violencia emocional, mientras 39.5% de las casadas o en unión libre declaró haber vivido al menos un incidente de violencia por parte de su pareja.3

En el ámbito escolar los datos de la Encuesta Nacional de Exclusión, Intolerancia y Violencia en las Escuelas Públicas de Educación Media Superior (ENEIVEMS) 20094 arrojaron que 76.4% de las adolescentes entre 15 y 17 años declararon haber tenido por lo menos un episodio de maltrato físico, exclusión, humillación o intimidación por parte de sus compañeros.

Otro dato inquietante es, que de las niñas y adolescentes de 5 a 17 años que trabajan, cubren jornadas que en suma superan 34 horas a la semana.

Por ello, es urgente, eliminar todas las formas de discriminación y violencia contra las niñas y las adolescentes.

En ese sentido, la Asamblea de Naciones Unidas emitió la resolución 66/170 en la que se designa desde el año 2012 al 11 de octubre, como el Día Internacional de las Niñas, el cual tiene como propósito crear conciencia sobre la situación de las niñas en todo el mundo.

Las Naciones Unidas determinaron que el mensaje central de este día para el 2014, debe ser dirigido a Empoderar a las adolescentes: Poner fin al ciclo de la violencia, reconociendo la importancia de empoderarlas y prevenir las diversas formas de violencia en su contra.

Entre los puntos centrales que se subrayaron para destacar la importancia de visibilizar a las adolescentes se pueden mencionar:

1. Por lo general, las niñas sufren violencia durante la adolescencia, tanto física como sexual o emocional, y con frecuencia a manos de las personas más cercanas a ellas.

2. Cuando una adolescente es objeto de violencia, sus decisiones y oportunidades son limitadas, mientras que las consecuencias pueden afectarle durante el resto de su vida y hasta hacerse sentir en las generaciones futuras.

3. La violencia contra las adolescentes es común, frecuente y tolerada, a menudo debido a las situaciones generalizadas de desigualdad de género.

4. Para poner fin al ciclo de violencia contra las adolescentes debemos fortalecer a las niñas con los conocimientos, las actitudes y los recursos que necesitan para desarrollar plenamente todo su potencial.

5. Garantizar de manera colectiva que los entornos en los que viven las niñas y las adolescentes sean seguros, les brinden el apoyo que necesitan y les ofrezcan oportunidades para prosperar.

El Comité de Derechos del Niño, ha recomendado reiteradamente al Estado mexicano, visibilizar cómo se encuentran las niñas y las adolescentes en el ejercicio de sus derechos.

Es indispensable hacer inversiones en la salud, la nutrición y la educación de las niñas, desde la infancia hasta la adolescencia.

Entre otras cuestiones, es necesario potenciar el valor de las niñas para sus propias familias y para la sociedad, más allá de su definición de futuras madres y encargadas del cuidado familiar5.

También debe reforzarse la aplicación de políticas que fomenten su plena participación; promover la igualdad de trato de niñas y niños en lo que respecta a la nutrición, la salud, la educación y las actividades económicas y políticas, así como a derechos sucesorios.

Finalmente, consideramos primordial, la eliminación de estereotipos que refuerzan las desigualdades entre mujeres y hombres, los cuales generan discriminación y violencia contra las mujeres y las niñas.

Por tanto y en mérito de lo expuesto, se somete a la consideración la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, con absoluto respeto al Federalismo, exhorta a las autoridades de la Federación, de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los municipios, para que en el marco de la resolución 66/170 de la Asamblea General de Organización de las Naciones Unidas que designa el día 11 de octubre como Día Internacional de la Niña, asuman el compromiso de implementar los programas, políticas y medidas encaminadas a empoderar a las niñas y adolescentes y erradicar las diversas formas de violencia en su contra. 

Dado en el Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a 29 de octubre de 2014

Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera”.

1 INEGI. (2013). Estadísticas a propósito del Día Internacional de la Niña. México: Autor.

2 Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia.

3 Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2011.

4 Encuesta Nacional de Exclusión, Intolerancia y Violencia en las Escuelas Públicas de Educación Media Superior (ENEIVEMS) 2009.

5 Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer. Beijing, China del 4 al 15 de septiembre de 1995.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo martes 4 de noviembre, a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 03:41 horas)

Directorio

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