Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Miércoles 29 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 21

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 28 de Octubre de 2014

SUMARIO                                              


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COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Salud, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2015, se asignen mayores recursos al sector salud y educativo, enfocados a mejorar los programas y políticas relacionados con la prevención y disminución de embarazos y enfermedades de transmisión sexual en adolescentes; asimismo, exhorta a diversas autoridades en torno a la prevención, información, atención y promoción de la salud sexual y reproductiva para adolescentes, sobre la mortalidad materna y sobre las acciones que están realizando en materia de atención a emergencias obstétricas. Intervienen al respecto los CC. Senadores Francisco Salvador López Brito, Fernando Enrique Mayans Canabal y Fidel Demédicis Hidalgo. Se inserta intervención de la C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera.















 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMENEZ

APERTURA

- El C. Presidente Arturo Zamora Jiménez: (11:43 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 85 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Se abre la sesión del martes 28 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL JUEVES
VEINTITRES DE OCTUBRE DE DOS MIL CATORCE.

PRESIDE EL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cincuenta y tres minutos del jueves veintitrés de octubre de dos mil catorce, encontrándose presentes ochenta y tres ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Marcela Guerra Castillo, el Informe de la Delegación Mexicana que asistió a la 11ª Asamblea Plenaria de ParlAmericas, del 25 al 27 de septiembre de 2014, en Santiago de Chile.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Juventud y Deporte, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa, su Plan de Trabajo correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Adriana Dávila Fernández, el Informe de la Segunda Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Legisladoras y Legisladores contra la Trata de Personas y Encuentro con Sobrevivientes, realizado el 24 de septiembre de 2014, en el recinto del Senado.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, el informe sobre la Conferencia con motivo de la celebración de la entrada en vigor del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, Convenio de Estambul y de la Reunión de la Subcomisión de Equidad y Género de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, que se llevaron a cabo el 18 y 19 de septiembre de 2014 en Roma Italia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Informe final de la Evaluación complementaria de Diseño 2014 del Fondo Nacional Emprendedor, programa a cargo del Instituto Nacional del Emprendedor.- Se remitió a la Comisión de Fomento Económico.

 

Se remitió a la Cámara de Diputados, el proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 62 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos.

 

Se remitió a la Cámara de Diputados, el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3º y 13 de la Ley General de Asentamientos Humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, el proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 8 de la Ley de Migración.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 160 y se adiciona un artículo 159 Bis a la Ley de Migración.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, la designación del Diputado Fernando Rodríguez Doval como Presidente de la Comisión Bicamaral de Bibliotecas.- Quedó de enterado. Se remitió a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, las modificaciones en la integración de los diputados ante el Organismo Parlamentarios por las Américas.- Quedó de enterado. Se remitió a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, los nombres de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, designados Consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Tribunal Electoral del Distrito Federal, oficio por el que informa que el 14 de octubre del año en curso se nombró al Magistrado Armando Hernández Cruz como Presidente, para el período del 14 de octubre de 2014 al 13 de octubre de 2018.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Tribunal Electoral del Estado de México, oficio por el que informa que el 7 de octubre del año en curso se nombró al Magistrado Jorge Esteban Muciño Escalona como Presidente.- Quedó de enterado.

 

El Presidente a partir del Acuerdo aprobado por la Mesa Directiva para la presentación del Informe de la Comisión Federal de Competencia Económica, solicitó a la Comisionada Presidenta Alejandra Palacios Prieto hacer uso de la palabra para presentar el documento para darle cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica.- Al término de su presentación, el Presidente anunció que por acuerdo de la Mesa Directiva se abriría un ronda de preguntas y respuestas, intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT; Mario Delgado Carrillo del PRD; Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Francisco Búrquez Valenzuela del PAN; Ivonne Liliana Alvarez García del PRI; y Dolores Padierna Luna del PRD. La documentación entregada por la Presidenta, se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, para sus observaciones, mismas que deberán de presentarse en un plazo no mayor de 15 días.

(Iniciativas)

La Senadora Graciela Ortiz González, a nombre propio y de las Senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que crea la Moneda conmemorativa de los Trescientos Años de la Fundación de Ojinaga, Chihuahua.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y de la Senadora María Marcela Torres Peimbert, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y a la Ley General en materia de Delitos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2° de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en materia de impuesto a las bebidas saborizadas.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción XXXIII del artículo 8º de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley General de Asentamientos Humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de revocación de mandato.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

(Efeméride)

Los grupos parlamentarios por acuerdo de los integrantes de la Mesa Directiva, hicieron uso de la palabra para referirse al Día del Médico.- Intervinieron los senadores: Martha Palafox Gutiérrez del PT; Jesús Casillas Romero del PRI; Marcela Torres Peimbert del PAN; y Adolfo Romero Lainas del PRD.

(Iniciativas)

El Senador Patricio Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 84 y 90 de la Ley Federal del Trabajo, el artículo 27 de la Ley del Seguro Social, el artículo 29 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y el artículo 27 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a fin de incorporar la figura del salario nivelatorio.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 6, la fracción XV del artículo 10 y la fracción I del artículo 19, y se adiciona un inciso b) a la fracción V del artículo 5 y el artículo 23 bis de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de reinserción productiva y emprendimiento.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención de Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley Agraria y de la Ley General de Asentamientos Humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

(Proposición)

Los Grupos Parlamentarios, presentaron proposición con punto de acuerdo por el que el Senado de la República expresa nuevamente su rechazo, al tiempo condena el bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos de América contra la República de Cuba.- Considerado de urgente resolución y sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Dictamen de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 4 de la Ley General de Turismo.- Quedó de primera lectura.

(Excitativas)

La Senadora Dolores Padierna Luna, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 7, 12, 16, 28, 34, 37, 55, 77 y 85 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, presentado el 3 de abril de 2013.- El Presidente de la Mesa Directiva emitió la excitativa a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo cuarto al artículo 60 del Código Penal Federal y se reforma el numeral 1) de la fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, presentado el 23 de abril de 2013.- El Presidente de la Mesa Directiva emitió la excitativa a las Comisiones de Justicia y de Estudios Legislativos.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride con motivo de la conmemoración del Día del Médico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride para referirse al 69° aniversario de la fundación de la Organización de las Naciones Unidas, que se celebrará el 24 de octubre de 2014.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride en conmemoración del Día de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride para referirse al Día Nacional del Médico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride en conmemoración del Día de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride con motivo de la conmemoración del Día del Médico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Claudia Pavlovich Arellano, Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de decreto por el que se modifica el Título Octavo Bis, Capítulo I, artículos 166 Bis, 166 Bis1 y 166 Bis2 de la Ley General de Salud, en materia de cuidados paliativos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Consulta Popular.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a impulsar el restablecimiento de relaciones diplomáticas entre los gobiernos de los Estados Unidos de América y la República de Cuba.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Mónica T. Arriola Gordillo, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, en el Ramo 12 “Salud”, se autoricen y etiqueten recursos para “Mujer joven y fuerte: Programa de Atención de Mujeres Jóvenes con Cáncer de Mama”, a través de la Fundación Mexicana para la Salud A.C.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador David Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a implementar mayores políticas públicas que vigilen y eviten el aumento de maltrato hacia los animales de compañía y fauna silvestre.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores Adriana Dávila Fernández, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Marcela Guerra Castillo, Adán Augusto López y Zoé Robledo Aburto, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se aumenten los recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Daniel Gabriel Avila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se destinen recursos para infraestructura deportiva municipal.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se destinen mayores recursos para el Instituto Mexicano de la Juventud y se apruebe el anexo "Erogaciones para el Desarrollo de los Jóvenes".- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se consideren y destinen recursos para la construcción de un distribuidor vial para el municipio de Baca, en el estado de Yucatán.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se prevea una asignación de recursos económicos para el mejoramiento y conservación del Parque Metropolitano de Guadalajara.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo para promover el incremento de recursos destinados al Instituto Nacional de Desarrollo Social, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo para promover ampliaciones presupuestales para el rubro de grupos vulnerables, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Hilda Esthela Flores Escalera y Braulio Fernández Aguirre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se considere la asignación de recursos para diversas necesidades del estado de Coahuila, en materia de servicios de salud.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se destinen recursos para la realización de diversos proyectos turísticos en el municipio de Cuernavaca, Morelos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se fortalezcan los rubros destinados al gasto social y educativo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a instrumentar un fondo concursable para la distribución de los recursos del gasto federalizado del Ramo 23.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 la cantidad de recursos necesarios para atender a la población mexicana que sufre de enfermedad renal crónica.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a promover la creación de observatorios turísticos, que permitan fortalecer las políticas públicas para potenciar al sector turístico.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

Del Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, en el proceso de defensa que actualmente enfrentan en los tribunales norteamericanos, fortalezcan su posición negociadora a fin de alcanzar un acuerdo que beneficie a la agroindustria de la caña de azúcar.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos a emitir un informe público y un comunicado oficial que explique las razones por las cuales dejó de suministrar gasolina premium al estado de Nuevo León y se tomen las medidas pertinentes para que esta situación de desabasto de combustible no se repita; asimismo, se exhorta a la Procuraduría General de la República a redoblar el esfuerzo en la persecución de los responsables por el robo de hidrocarburos.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las catorce horas con cincuenta y nueve minutos y citó a la siguiente el martes veintiocho de octubre a las once horas.

 

Fin de la sesión.”





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibio la comunicación de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con la que remiten su respectivo informe de actividades correspondientes al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.







 

COMUNICACIONES

De la Comisión de Desarrollo Rural, con la que remiten su respectivo informe de actividades correspondientes al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.







 

COMUNICACIONES

De la Comisión Especial Sur-Sureste, con la que remiten su respectivo informe de actividades correspondientes al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.







 

Se recibieron también comunicaciones de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con la que remite su plan de trabajo correspondiente al tercer año de ejercicio de la actual legislatura.







 

De la Comisión de Federalismo, con la que remite su plan de trabajo correspondiente al tercer año de ejercicio de la actual legislatura.







 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite las observaciones finales sobre el informe inicial de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, celebrado los días 16 y 17 de septiembre del año en curso en Ginebra, Suiza.

"2014, Año de Octavio Paz

SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SELAP/300/2598/14
México, D.F., 24 de octubre de 2014

CC SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes

Por este medio y con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del oficio número DEP1235/14 signado por el C. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante el cual remite las Observaciones finales sobre el Informe inicial de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, celebrado los días 16 y 17 de septiembre del año en curso en Ginebra, Suiza

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero".

VER DOCUMENTO

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Remítase la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Atención a Grupos Vulnerables.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones su tercer informe trimestral de actividades.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Remítase el informe a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Pasamos al siguiente asunto.







 

INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACION Y PROTECCION DE DATOS

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, un oficio con el que remite anteproyectos de Ley General, en las materias de transparencia y acceso a la información pública y de protección de datos personales en posesión de sujetos obligados, surgidos en los paneles de trabajo de la Semana Nacional de Transparencia 2014.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Túrnese a la Comisión de Gobernación y al grupo de trabajo formado para la redacción de leyes secundarias en materia de transparencia.

Pasamos al siguiente asunto.







 

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió de la Cámara de Diputados el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.



- El C. Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Sonido en el escaño del Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez.

- El C. Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Quisiera hacer uso de la palabra, para hacer un comentario sobre este tema.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: No ha lugar, pero con todo gusto.

- El C. Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente.

Con eso, de que no ha lugar. Pues no habría lugar al inicio de esta sesión; porque si bien están acreditados 88 Senadoras y Senadores en el quórum, iniciamos la sesión con cinco y en estos momentos nos encontramos siete.

Y la verdad es una lástima que este tema, tan importante, no cuente con la atención de mis compañeras y compañeros Senadores.

Yo quisiera hacer una primera referencia a esta minuta que nos envía la Cámara de Diputados. Porque considero que representa una verdadera regresión a la ley que por unanimidad aprobamos en este Senado de la República.

Como lo señalábamos el día de la sesión en que se aprobó, esta ley no solamente concitó el mayor de los consensos, sino que además abrió una discusión que rebasó por mucho los linderos del Senado de la República y representó uno de los avances más significativos en el desarrollo del trabajo parlamentario.

Fue una Iniciativa Preferente que envió el Ejecutivo Federal, en la cual la discusión que se realizó en diversas audiencias públicas y entre los grupos parlamentarios, llevó a un ejercicio legislativo sin precedente; ya que ha sido, a lo largo de la historia, la iniciativa del Ejecutivo Federal que mayor número de reformas sufrió;incluso hasta el título de la propia ley, que originalmente era una visión de carácter tutelar y paternalista, para permitir avanzar un modelo garantista. Y lamentablemente, yo creo que de nueva cuenta se imponen, en la Cámara de Diputados, los intereses más retardatarios de los poderes fácticos en el país.

Yo digo que la minuta que nos envía la Cámara de Diputados no es si no el mejor ejemplo del triunfo de Torquemada y de las corrientes más conservadoras de la ultraderecha del país, acompañados, por supuesto, de los poderes fácticos que representan las televisoras.

Y se hicieron modificaciones sustantivas, particularmente a los artículos 50 y 58 de la ley donde, en lugar de reconocer el derecho de las niñas, los niños y los adolescentes a poder acceder a una educación sexual integral que contribuya al desarrollo de sus competencias y que les permita ejercer de manera informada y responsables sus derechos reproductivos; a establecer restricciones en materia de salud y de educación, a partir de haberse construido una verdadera mentira a través de redes sociales, a través de algunos medios de educación, donde se llegó al extremo de señalar que esta ley iba a permitir, y no estoy inventando nada, que cualquier niño a los ocho o nueve años de edad pudiera decidir cambiar su sexo; o que se iba a permitir que cualquier niña, niño o adolescente pudiera establecer relaciones con adultos, lo cual es absolutamente falso, porque en algunos casos, en primer lugar, no es una decisión que pueda tomar de acuerdo a la ley los niños, y en otros casos están tipificados como delitos tanto el estupro como la violación.

Y la verdad que ésta da cuenta de una doble moral; porque quien ha promovido estas reformas, en aras de una visión bastante moralista del asunto, lo único que va a favorecer es que continúen, lamentablemente, los abusos sexuales sobre niñas, niños y adolescentes.

Los embarazos muy tempranos de jóvenes adolescentes, que ya en este país alcanzan cifras alarmantes, hoy el 19.6 por ciento del total de los embarazos de mujeres en México, corresponden a menores de 18 años de edad. Y hoy en nuestro país existen 500 mil niños que son hijos de mujeres que tienen menos de 18 años de edad.

Al eliminar este tipo de medidas que habíamos impulsado para defender los derechos sexuales y reproductivos de las niñas, niños y adolescentes, lo único que van alentar, en esa doble moral y en esa doble cara, es que sigan existiendo abusos sexuales sobre niñas que, en el caso de nuestro país, se han registrado ya embarazos en niñas hasta de 9 años de edad.

Cuando ya se ha registrado que en promedio los a 14 años, en el caso de niñas, es cuando se están registrando estos embarazos tempranos.

Lo mismo sucede en el artículo 77. Cuando se hacen modificaciones a un artículo en el que nosotros habíamos planteado el respeto pleno al derecho de la privacidad y la intimidad de los niños, en donde se buscaba evitar que se atentara contra la honra y reputación de los niños a través de los medios de comunicación y se obligaba a que quien ejerciera la patria potestad sobre los mismos, tendría que dar su consentimiento para poder hacer uso de las imágenes o de los testimonios de niñas, niños y adolescentes; no en el ánimo de burlar la libertad del derecho a las libertades de expresión, sino el de garantizar el derecho a la privacidad e intimidad de los niños que hoy, en muchos casos, son exhibidos. El mejor ejemplo es el caso de “El Monchis” en Morelos, un niño sicario que lamentablemente fue manipulada su imagen de forma abusiva.

Aquí sí no señalaron, como lo establecieron en las reformas a los derechos sexuales y reproductivos de niñas, niños y adolescentes, que esto se tendría que hacer de conformidad con su edad, desarrollo evolutivo, cognitivo y grado de madurez.

Yo lamento mucho que Torquemada se haya impuesto en la Cámara de Diputados, que de nuevo las televisoras saquen adelante estas regresiones en cuanto a la garantía que debe otorgarse a la privacidad e intimidad de las niñas, los niños y de los adolescentes; lo que viene a evidenciar una vez más que en la Cámara de Diputados todo tiene precio, lo cual es una verdadera vergüenza para el Poder Legislativo, en este caso que representa la Cámara de Diputados.

Muchas gracias. Ya somos doce en la sesión.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Gracias, Senador Encinas Rodríguez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; de Atención a Grupos Vulnerables; para la Igualdad de Género; de Educación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen correspondiente.

Se les hace notar a las comisiones dictaminadoras que el artículo 138 de la ley orgánica, en su inciso b), asigna un plazo máximo de 15 días naturales para que la cámara discuta y resuelva este proyecto.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISION BICAMARAL DEL CANAL DE TELEVISION DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió un oficio de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por el que informa que en su 7ª reunión ordinaria se aprobaron los siguientes Acuerdos:

Por el que se aceptó la solicitud de separación del cargo como titular del Canal de Televisión del Congreso a la licenciada Leticia Araceli Salas Torres.

Y por el que se aprobó la propuesta del ciudadano David Ruiz Ascencio como encargado del despacho de la Dirección General del Canal del Congreso.



- El C. Presidente Zamora Jiménez: Remítanse a las Juntas de Coordinación Política y a las Mesas Directivas de las Cámaras del Congreso de la Unión.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CONGRESO DEL ESTADO DE GUERRERO

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibieron dos oficios del Congreso del Estado de Guerrero, con los que remite los siguientes Decretos:

Por el que se concede licencia al ciudadano Angel Heladio Aguirre Rivero para separarse del cargo y funciones de gobernador del estado de Guerrero.

Y por el se designa y nombra al ciudadano Salvador Rogelio Ortega Martínez como gobernador del estado de Guerrero.



El C. Presidente Zamora Jiménez: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

En el apartado de iniciativas, se concede el uso de la tribuna a la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera para presentar, a nombre propio y de diversas Senadoras del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE LA COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

(Presentada por la C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, a nombre propio y de las CC. Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano y Juana Leticia Herrera Ale, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, estimado Presidente. Muy buenos días a todas y a todos. Estimadas compañeras y compañeros Senadores:

Quiero en este momento presentar esta iniciativa que me parece pertinente, que justo ahora que una delegación mexicana ha estado en Ginebra dando cuenta de los avances que tiene nuestro país en relación a la Convención de Personas con Discapacidad; pues conociendo los detalles de este encuentro y las observaciones que se hicieron al Estado mexicano, justamente estemos contribuyendo al respeto irrestricto a los derechos de las personas con discapacidad y especialmente en este rubro de personas indígenas.

De acuerdo a cifras del Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, hay en México 15.7 millones de personas consideradas indígenas.

La Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010, señala que ocho de cada diez mexicanas y mexicanos manifiestan que no han sido respetados sus derechos por motivo de sus costumbres o su cultura, por su acento al hablar, por su color de piel, por provenir de otro lugar, por su educación, por su religión o por su forma de vestir.

El trato desigual al cual se enfrenta este sector poblacional se agudiza con la discriminación multifactorial que viven las personas indígenas con discapacidad, quienes además afrontan diversas barreras sociales y de desigualdad.

Según el Informe Mundial sobre la Discapacidad, publicado por la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial en 2011, se estima que el 15 por ciento de la población mundial vive con alguna discapacidad, de los cuales alrededor de 54 millones son personas indígenas con discapacidad.

En América Latina, diversas estadísticas que se disponen sobre Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá y Uruguay, muestran que la tasa de discapacidad es mayor entre las personas indígenas por razones tales como los niveles más altos de pobreza o una mayor exposición a la degradación ambiental.

Por su parte, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas establece que los Estados parte adoptarán medidas eficaces y especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones económicas y sociales, prestando especial atención a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas indígenas con discapacidad.

Asimismo, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad expresa la necesidad de tomar acciones necesarias para promover y proteger los derechos de las personas indígenas con discapacidad basadas en la discriminación multifactorial de la que son sujetos.

El Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ha manifestado su preocupación de las condiciones a las que se enfrentan las personas indígenas con discapacidad en México, señalando que se deben fortalecer las medidas tendientes a fortalecer las acciones dirigidas a niñas, niños y adolescentes indígenas con discapacidad.

Es urgente poner especial atención en el escaso acceso a la justicia de personas con discapacidad de comunidades indígenas.

Mujeres y niñas con discapacidad, especialmente indígenas, son frecuentemente víctimas de la violencia y el abuso.

Existe una mayor discriminación hacia las personas indígenas con discapacidad en el acceso al mercado laboral.

Es necesario redoblar esfuerzos para incluir en las políticas de desarrollo a las personas indígenas con discapacidad con enfoque comunitario y rural.

Hay que establecer medidas especiales a favor de las personas mayores indígenas con discapacidad en situación de abandono y pobreza extrema.

Senadoras y Senadores, es en virtud de lo expuesto, entendiendo la necesidad de cumplir con las observaciones internacionales en la materia de derechos humanos, pero más aún la importancia de promover la protección de los derechos de las personas indígenas con discapacidad, en virtud de la discriminación multifactorial y condiciones adversas a las que se enfrentan, que quienes presentamos esta iniciativa proponemos establecer que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas contemple el enfoque de inclusión en las políticas, programas y acciones de la administración pública federal para la promoción de la participación, respeto e igualdad de oportunidades a favor de las personas indígenas con discapacidad.

Por su atención, pero muy especialmente, estimadas compañeras y compañeros, por su apoyo, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ITZEL SARAHI RIOS DE LA MORA, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR, CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH ARELLANO y JUANA LETICIA HERRERA ALE, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura al H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1; 169, numerales 1 y 4, y 172, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República y demás disposiciones aplicables, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE LA COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

1. La Asamblea General de las Naciones Unidas designó el 9 de agosto como el Día Internacional de los Pueblos Indígenas con el propósito de celebrar esta fecha cada año durante el Decenio Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo (1995-2004), el cual fue renovado para el decenio de 2005-2014 y tiene como objetivo seguir fortaleciendo la cooperación internacional para la solución de los problemas que afrontan los pueblos indígenas en diversas esferas tales como: la cultura, educación, salud, derechos humanos, medio ambiente y el desarrollo económico y social.

Los pueblos indígenas se llaman también “primeros pueblos”, pueblos tribales, aborígenes y autóctonos. Hay por lo menos 5.000 grupos indígenas compuestos de unos 370 millones de personas que viven en más de 70 países de cinco continentes. 1

Muchos de ellos han sido marginados, explotados, asimilados por la fuerza y sometidos a represión, tortura y asesinato cuando levantan la voz en defensa de sus derechos, estas situaciones de discriminación y violencia los orillan a ocultar su identidad y abandonar su idioma y sus costumbres tradicionales.

En América Latina, las estadísticas de que se dispone sobre siete países (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá y Uruguay) muestran que la tasa de discapacidad es mayor entre las personas indígenas que entre el resto de la población2.

2.- De acuerdo a cifras del Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, hay en México 15.7 millones de personas consideradas indígenas, de las cuales 6.9 millones hablan alguna lengua indígena y 9.1 millones se reconocen indígenas aunque no hablen alguna lengua.

En cambio, 400 mil personas hablantes de lengua indígena no se consideran como indígenas, es decir, no tienen una autoadscripción étnica con este grupo de población, 54.7 por ciento de las personas hablantes de lengua indígena hablan náhuatl, maya, mixteco, tzeltal y zapoteco. Además, 15.9 por ciento del total de hablantes indígenas no hablan español (monolingües).3

La discriminación en México continúa siendo uno de los grandes problemas de las personas y comunidades indígenas, siendo más palpables las violaciones cotidianas a sus derechos sociales.4

De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010, ocho de cada diez mexicanas y mexicanos manifiestan que no han sido respetados sus derechos por motivo de sus costumbres o su cultura, por su acento al hablar, por su color de piel, por provenir de otro lugar, por su educación, por su religión o por su forma de vestir.5

3.- El trato desigual al cual se enfrenta este sector poblacional se agudiza con la discriminación multifactorial que viven las personas indígenas con discapacidad, quienes además de lo señalado anteriormente, afrontan diversas barreras sociales y de desigualdad.

Según el Informe Mundial sobre la Discapacidad, publicado por la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial en 2011, se estima que el 15 por ciento de la población mundial vive con alguna discapacidad, de los cuales alrededor de 54 millones son personas indígenas con discapacidad6.

Existen diversas razones por las que la prevalencia de discapacidades entre los pueblos indígenas es mayor que entre la población general, tales como los niveles más altos de pobreza, una mayor exposición a la degradación ambiental; el impacto de grandes proyectos, como los de construcción de represas o explotación minera; y el mayor riesgo de ser víctimas de la violencia, entre otras7.

La situación de las personas indígenas con discapacidad debe tenerse en cuenta en los esfuerzos para crear nuevas herramientas estadísticas que reflejen la situación de los pueblos indígenas de forma que tenga en cuenta las cuestiones culturales8.

Dicho informe señala que en algunas lenguas indígenas, no existe la expresión “personas con discapacidad” y que el trato no es el adecuado, por considerarse “producto de una violación de las normas sagradas, a una aflicción de un ser sobrenatural o un antepasado, o a poderes espirituales, brujería o magia”.

Asimismo, menciona que hay lenguas indígenas que utilizan términos muy positivos para referirse a las personas con determinadas discapacidades, por considerar que esas personas poseen dones especiales (por ejemplo, dones otorgados).

Finalmente, establece que una experiencia común para las mujeres indígenas y las mujeres con discapacidad es que ante una violación de sus derechos fundamentales enfrentan la indiferencia y la inacción, lo que a menudo conduce a que los casos no se denuncien y promueve el matrimonio forzado, atentando plenamente contra su integridad y libertad.

4. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas hace referencia específicamente a las personas indígenas con discapacidad, con lo cual se manifiesta que la preocupación de promover un marco jurídico conceptual y político para la protección y promoción de sus derechos, es global.

“Artículo 21

1...

2. Los Estados adoptarán medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones económicas y sociales. Se prestará particular atención a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas con discapacidad indígenas.

Artículo 22

1. En la aplicación de la presente Declaración se prestará particular atención a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas con discapacidad indígenas.

2…”

Asimismo, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad expresa la necesidad de tomar acciones necesarias para promover y proteger los derechos de las personas indígenas con discapacidad, basadas en la discriminación multifactorial de la que son sujetos, por lo que establece en su proemio:

“Preocupados por la difícil situación en que se encuentran las personas con discapacidad que son víctimas de múltiples o agravadas formas de discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional, étnico, indígena o social, patrimonio, nacimiento, edad o cualquier otra condición”

5.- El Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad ha manifestado su preocupación de las condiciones a las que se enfrentan las personas indígenas con discapacidad, haciendo una serie de observaciones a México respecto de la adecuada atención y protección de los derechos humanos de este sector poblacional.

Así, el Comité le ha manifestado a nuestro país lo siguiente:

● Se deben fortalecer las medidas tendientes a fortalecer las acciones dirigidas a niñas, niños y adolescentes indígenas con discapacidad.

● Poner especial atención en el escaso acceso a la justicia de personas con discapacidad de comunidades indígenas.

● Mujeres y niñas con discapacidad, especialmente indígenas, son frecuentemente víctimas de la violencia y el abuso, sin que cuenten con medidas efectivas para su protección y reparación de daños.

● Existe una mayor discriminación hacia las personas indígenas con discapacidad en el acceso al mercado laboral;

● Se debe revertir la situación de exclusión, pobreza, falta de acceso al agua potable y saneamiento, vivienda digna y condiciones generales de pobreza en que se encuentran las personas indígenas con discapacidad, así como la falta de información al respecto.

● Es necesario que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas cuente con un programa de trabajo para las personas con discapacidad.

● Recomienda establecer líneas presupuestarias específicas para combatir casos de discriminación interseccional, basadas en la discapacidad, la edad, el género, la pertenencia a pueblos indígenas y la ruralidad.

● Promover la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad que viven en zonas rurales y en comunidades indígenas.

● Adoptar medidas para asegurar la escolarización de niñas, niños y adolescentes con discapacidad que viven en zonas rurales y en comunidades indígenas.

● Redoblar esfuerzos para incluir en las políticas de desarrollo a las personas indígenas con discapacidad, con enfoque comunitario y rural y asegurarse de que sus necesidades y perspectivas se incluyan en las mismas, tomando en cuenta sus opiniones.

● Implementar un sistema de monitoreo periódico de las líneas de acción para pueblos indígenas incluidas en el marco del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de Personas con Discapacidad.

● Establecer medidas especiales para eliminar las desventajas agravadas que sufren las personas mayores indígenas con discapacidad en situación de abandono y pobreza extrema.

Es en virtud de lo expuesto en el desarrollo del presente, entendiendo la necesidad de cumplir con las observaciones internacionales en la materia de derechos humanos, pero más aún la importancia de promover la protección de los derechos de las personas indígenas con discapacidad en virtud de la discriminación multifactorial y condiciones adversas a las que se enfrentan, se propone establecer en la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que dicho organismo establezca el enfoque de inclusión en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para la promoción de la participación, respeto e igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad indígenas.

Por lo anteriormente descrito, con fundamento en las disposiciones señaladas, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS.

UNICO.- Se adiciona una fracción VII al Artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:

Artículo 3. La Comisión regirá sus acciones por los siguientes principios:

I a VI…

V. Incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para la promoción de la participación, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas;

VI. Consultar a pueblos y comunidades indígenas cada vez que el Ejecutivo Federal promueva reformas jurídicas y actos administrativos, programas de desarrollo o proyectos que impacten significativamente sus condiciones de vida y su entorno, y

VII. Establecer el enfoque de inclusión en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para la promoción de la participación, respeto e igualdad de oportunidades para las personas indígenas con discapacidad.

ARTICULOS TRANSITORIOS

ARTICULO UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del H. Congreso de la Unión a 28 de octubre de 2014.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Claudia Artemiza Pavlovich Arellano.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale”.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora Flores Escalera. Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos.


1 Organización de las Naciones Unidas. ONU.

2 “Estudio sobre la situación de las personas indígenas con discapacidad, con especial atención a los desafíos que enfrentan respecto del pleno disfrute de los derechos humanos y la inclusión en el desarrollo”, Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, 12º período de sesiones, Nueva York, 20 a 31 de mayo de 2013.

3 Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010

4 Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas. El reto de la desigualdad de oportunidades. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. Octubre 2010.

5 Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, 2010

6 “Estudio sobre la situación de las personas indígenas con discapacidad, con especial atención a los desafíos que enfrentan respecto del pleno disfrute de los derechos humanos y la inclusión en el desarrollo”, Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, 12º período de sesiones, Nueva York, 20 a 31 de mayo de 2013.

7 Ibídem.

8 Ibíd.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 37, 40, 61, 61 BIS, 62, 64 Y 64 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

En septiembre del año 2000, 189 jefes de estado y de gobierno, incluido nuestro país, reunidos en la sede de las Naciones Unidas, aprobaron la Declaración del Milenio como un medio para reafirmar la fe en la organización y en su carta como los cimientos indispensables para la construcción de un mundo más pacífico, más próspero y más justo.

En dicha declaración, como ustedes recordarán, se comprometieron los países firmantes a establecer una nueva alianza mundial para reducir los extremos de pobreza, cuyo vencimiento está fijado, también lo sabemos todos, para el año 2015.

Los objetivos que vale la pena recordar, dado los plazos que se acercan, fueron erradicar la pobreza y el hambre, lograr enseñanza primaria universal, promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.

También reducir la mortalidad de los niños mejores de 5 años, mejorar la salud materna, combatir el VIH-SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y, por último, fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

En este sentido, he presentado, en algunas ocasiones, sendos puntos de Acuerdo exhortando respetuosamente al gobierno de la República para que, a través de diversas secretarías, las correspondientes, se informase a esta Soberanía sobre los avances que se han tenido y las acciones que se piensan implementar para dar cumplimiento con los objetivos de desarrollo del milenio; proposición que fue aprobada, pero que desafortunadamente aún no ha sido atendida por el gobierno de la República.

Así pues, no solamente quiero aprovechar para reiterar mi preocupación por la falta de interés que se manifiesta con esta ausencia de información por parte del gobierno federal para abatir los grandes rezagos y saldar las deudas históricas con los mexicanos no.

También de manera particular quiero hacer referencia en esta ocasión al tema de la salud materna, objetivo que, según los datos que yo tengo, no vamos a poder cumplir.

El objetivo, compañeras y compañeros, consiste en mejorar la salud materna; este objetivo se subdivide en dos metas: por una parte reducir la razón de la mortalidad materna en tres cuartas partes, entre 1900 y 2015, fue el objetivo; y por otra parte lograr la cobertura universal de asistencia especializada al parto para el año 2015.

Y aún y cuando México se comprometió a reducir en 22 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos estimados, compañeras y compañeros, pues la mortalidad materna hoy en día es de 37.5 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos estimados. Eso es grave.

Pero además, me permite señalar que México tiene la tasa de mortalidad, una tasa de mortalidad 17 veces mayor que países como Suecia o 3 veces mayor de países similares como el nuestro, como es el caso de Chile.

En México hay diferencias importantes, sin duda alguna; por ejemplo, hay municipios con una alta población indígena, hablamos del 70 por ciento de los municipios del país, y ahí se tiene mortalidad inclusive 3 veces mayores. Ahí son 3 veces mayores la incidencia de muertes que respecto de otras partes del territorio nacional o, inclusive, 7 veces mayores entre mujeres que fallecieron en el Instituto Mexicano del Seguro Social con respecto a los que no cuentan con seguridad social.

Por eso creo, compañeras y compañeros, que debemos garantizar la atención universal gratuita durante el embarazo y durante el parto en cualquier institución del sector salud, independientemente de si las mujeres son derechohabientes o no.

Se deben fortalecer las acciones de planificación familiar, se deben garantizar los medios de comunicación y transporte para la atención del embarazo y del parto y se deben, también, desarrollar competencias técnicas de calidad en el personal de salud y en las parteras.

Compañeras y compañeros, está documentado que las principales fallas asociadas a la mortalidad materna son la calidad de atención del parto y de la emergencia obstétrica, principalmente en unidades médicas hospitalarias; también existe la falta de aplicación de la vacuna antitetánica y la falta de planificación familiar.

Así pues, señoras y señores Senadores, considero que la lucha por la vida, pero sobre todo por la vida con calidad, debe ser bandera del Estado; y por ello, todos, desde nuestras posiciones, desde nuestras tareas y facultades, y desde nuestras atribuciones, debemos aportar nuestros mejores esfuerzos a favor de la salud materna.

En ese contexto es que presento esta iniciativa, que he de agradecerle, señor Presidente, como lo he solicitado en otras ocasiones, me obsequie la petición de que la versión íntegra de la propuesta que hago, también se quede incluida en el Diario de los Debates.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“El que suscribe, Angel Benjamín Robles Montoya, senador integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, en relación con el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 37, 40, 61, 61 BIS, 62, 64 Y 64 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En Septiembre del año 2000, 189 Jefes de Estado y de Gobierno, incluido México, reunidos en la Sede de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York, aprobaron la Declaración del Milenio como medio para reafirmar la fe en la Organización y en su Carta como los cimientos indispensables para la construcción de un mundo más pacífico, más próspero y más justo.

En la Declaración del Milenio se plasmó la importancia de la libertad, la igualdad (de los individuos y de las naciones), la solidaridad, la tolerancia, el respeto a la naturaleza y la responsabilidad compartida como seis valores fundamentales para las relaciones internacionales en el siglo XXI.

La Declaración del Milenio comprometió a los Países firmantes a establecer una nueva alianza mundial para reducir los niveles de extrema pobreza, estableciendo una serie de objetivos sujetos a un plazo fatal, conocidos como “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)” y cuyo vencimiento está fijado para el año 2015; los objetivos son los siguientes:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primaria universal, promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer,

2. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años,

3. Mejorar la salud materna,

4. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades,

5. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y

6. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

El objetivo consistente en mejorar la salud materna se subdivide en dos metas:

1. Reducir la Razón de la Mortalidad Materna (RMM) en tres cuartas partes entre 1990 y 2015, y

2. Lograr la cobertura universal de la asistencia especializada al parto para 2015.

En este sentido, ya he presentado dos proposiciones con punto de acuerdo, con el objetivo de llamar la atención del Gobierno Federal sobre esta grave problemática y urgirlos a implementar acciones que permitan dar cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, no obstante no han sido atendidas por el Gobierno Federal a pesar de haber sido aprobadas.

Así pues, quiero reiterar mi preocupación por la falta de interés del Gobierno Federal para abatir los grandes rezagos y saldar las deudas históricas con las mexicanas.  De manera muy particular hago referencia a la salud materna.

No obstante lo anterior, independientemente de cualquier compromiso internacional, la Razón de Mortalidad Materna y la salud materno infantil, son problemáticas que debemos asumir como prioritarias, porque derivan de la fuerte discriminación de la que aún son víctimas las mujeres, las niñas y los niños en México, sin dejar de lado la pobreza y el rezago educativo y social al que se enfrenta más del 50% de la población.

Aún y cuando México se comprometió a reducir a 22 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos estimados, la RMM hoy en día es de 37.5 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos estimados.

Es importante señalar que México tienen una RMM 17 veces mayor que países como Suecia o tres veces mayor que  países similares como es el caso de Chile. En México hay diferencias importantes, así, los municipios con población indígena (70%) tienen RMM hasta tres veces mayores que aquellos municipios sin población indígena, o RMM siete veces mayores entre mujeres que fallecieron en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) con respecto a las que no cuentan con seguridad social.

Por ello, es fundamental asegurar que las medidas tendientes a atender esta problemática queden establecidas como reglas mínimas y generales en la legislación y dejen de estar sujetas al criterio de cada administración.

Así pues, se debe garantizar la atención universal gratuita durante el embarazo, parto y puerperio en cualquier institución del sector salud, independientemente de si las mujeres son derechohabientes o no; se deben fortalecer las acciones de Planificación Familiar; se deben garantizar los medios de comunicación y transporte para la atención del embarazo, parto y puerperio; y se deben desarrollar competencias técnicas de calidad en el personal de salud y en las parteras.

Porque está documentado que las principales fallas asociadas a la mortalidad materna son la calidad de la atención del parto y de la emergencia obstétrica, principalmente en unidades médicas hospitalarias, la falta de  aplicación de la vacuna antitetánica y la falta de planificación familiar1.

De igual manera, se ha detectado que las muertes maternas se asocian a deficiencias en la calidad de la atención prenatal, siendo esta la principal causa de la problemática de las muertes neonatales, situación vinculada, de nueva cuenta, a las pésimas coberturas de atención del parto por personal calificado.

Así las cosas, debemos asegurar la atención de las Emergencias Obstétricas en Unidades de Cuidados Intensivos, ya que no se resuelve la situación crítica de una mujer con urgencia obstétrica sino hasta que es recibida en un nivel con el servicio de terapia intensiva; y si a esto le sumamos el agravante de que en promedio solo existe un hospital en cada entidad con esa capacidad, la situación se torna más desoladora aún.

Por ello, considero que la lucha por la vida, pero sobre todo por la vida con calidad, debe ser la bandera del Estado, y por ello todos, desde nuestras posiciones, tareas y facultades y atribuciones debemos aportar nuestro esfuerzo para mejorar la salud materna y en razón de lo anterior, es que me permito someter a la consideración de esta Soberanía, el siguiente proyecto de:

DECRETO

UNICO. Se reforman los artículos 37, 40, 61, 61 Bis, 62, 64 y 64 Bis de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 37.-…

...

...

Para el caso de emergencias obstétricas, se brindará atención universal gratuita en cualquier institución del sector salud, independientemente de si las mujeres son derechohabientes o no.

Artículo 40.- ...

Para el caso de emergencias obstétricas, estas dos modalidades de servicios de salud, deberán brindar atención gratuita a las mujeres, de acuerdo con el convenio nacional celebrado entre ellas y las instituciones de Salud, los Servicios Estatales de Salud y los organismos públicos descentralizados.

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va dela planificación familiar, embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

…:

I.       La atención integral de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio, incluyendo el control del peso y la prevención y atención de la preeclamsia, anemia, diabetes gestacional o cualquier otro tipo de complicación;

I Bis.…;

I Ter. Atención psicológica que requiera la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio;

II.     La atención del niño y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promoción de la vacunación oportuna, atención prenatal, así como la prevención y detección de las condiciones y enfermedades hereditarias y congénitas, incluyendo la aplicación de la prueba del tamiz ampliado, y su salud visualy auditiva;

III.   …;

IV.    …, y

V.     ....

Artículo 61 Bis.- Toda mujer embarazada, independientemente de su edad, situación socioeconómica, origen étnico o racial, edad, religión, preferencias o cualquier otra circunstancia, tiene derecho a obtener servicios de salud en los términos a que se refiere el Capítulo IV del Título Tercero de esta Ley y con estricto respeto de sus derechos humanos.

Artículo 62.- En los servicios de salud se promoverá la organización interinstitucional de comités de prevención de la mortalidad materna e infantil, a efecto de conocer, sistematizar y evaluar el problema y adoptar las medidas conducentes.

Artículo 64.- En la organización y operación de los servicios de salud destinados a la atención materno-infantil, las autoridades sanitarias competentes establecerán:

I. …;

II.…;

II Bis.- …;

III.…;

IV....:

V. Acciones de orientación-consejería para la anticoncepción post evento obstétrico;

VI. Acciones para promover la vacunación antitetánica;

VII. Acciones para limitar la operación cesárea a casos médicamente indicados;

VIII. Acciones para promover la erradicación de la violencia hacia la mujer;

IX. Acciones interinstitucional para la prestación de atención expedita a las mujeres embarazadas  que presenten una emergencia obstétrica, solicitada de manera directa o a través de la referencia de otra unidad médica, en las unidades con capacidad para la atención de emergencias obstétricas, sin tomar en consideración su derecho habiencia o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento o la falta de estas; y

X. Acciones para mejorar en los sistemas de comunicación disponibles para la atención de emergencias, caminos transitables e intérpretes culturales en comunidades indígenas. 

Artículo 64 Bis.- La Secretaría de Salud impulsará la participación de los sectores público, social y privado, así como de la sociedad en general, para el fortalecimiento de los servicios de salud en materia de atención materno-infantil. Para tal efecto, promoverá la creación de Redes de Apoyo a la Salud Materno-Infantil, tanto en el ámbito federal, como en las entidades federativas y los municipios, con la finalidad de facilitar el acceso a las mujeres embarazadas a información relativa a la prestación de servicios de atención médica en esta materia, y en su caso, brindarles apoyo para el acceso a ellos.

Transitorios

PRIMERO. El presente decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. La Secretaría de Salud contará con un plazo de 24 meses, a partir de la entrada en vigor del presente decreto, para realizar las acciones necesarias para realización del convenio interinstitucional a que se hace referencia.

Dicho convenio tendrá por objeto prestar atención expedita a las mujeres en edad gestacional que presenten una emergencia obstétrica, solicitada de manera directa o a través de la referencia de otra unidad médica, en las unidades con capacidad para la atención de emergencias obstétricas, sin tomar en consideración su derecho habiencia o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento.

Dado en el salón de sesiones a 28 de octubre de 2014.

Atentamente,

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya”.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Robles Montoya. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Se obsequia la petición del Senador Angel Benjamín Robles Montoya para que Servicios Parlamentarios haga lo conducente.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a vecinos del municipio de San Juan del Río, Querétaro, invitados por el Senador Enrique Burgos García, quienes realizan una visita a este recinto con la finalidad de conocer el trabajo legislativo.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Igualmente, esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Preparatoria Petróleos Mexicanos, pertenecientes a la Universidad Autónoma de Aguascalientes, invitados por el Senador Martín Orozco Sandoval, quienes realizan también una visita a este recinto con la finalidad de conocer el trabajo legislativo.

¡Son ustedes bienvenidos!





 

Tiene la palabra el Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, con aval del grupo parlamentario del PAN, para presentar proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 31 y 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS ARTICULOS 31 Y 42 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por el C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, con aval del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: Gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes a todos.

La conducción de las finanzas públicas debe atender a la prudencia y a la responsabilidad.

Uno de los puntos centrales en la discusión y aprobación de la Ley de Ingresos es lo referente al precio internacional de la mezcla del petróleo mexicano.

Como es de nuestro conocimiento, nuestras finanzas públicas dependen en gran medida de este energético; y presupuestar, considerando estimaciones realistas y prudentes del precio esperado del petróleo mexicano; es lo que debe de hacer el Congreso Mexicano.

La aprobación de la Ley de Ingresos debería atender a criterios meramente técnicos y no a consideraciones políticas coyunturales; sobre todo en estos momentos donde tenemos cambios en las condiciones de los mercados energéticos globales. Por un lado, tenemos un aumento en la oferta de hidrocarburos de petróleo y de gas; y por el otro lado tenemos una caída en la demanda de estos hidrocarburos como consecuencia de la desaceleración económica global.

Estos dos efectos tienen la consecuencia inmediata de una disminución en el precio de los energéticos a nivel mundial y nuestra mezcla mexicana de exportación no es la excepción.

En los últimos meses nuestro petróleo ha caído cerca de un 25 por ciento y se prevé que siga en esa ruta y en esa tendencia.

Por eso hoy más que nunca tenemos que actuar con responsabilidad. Actualmente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público está obligada, por ley, a determinar el precio de referencia de la mezcla mexicana de exportación de acuerdo a criterios técnicos establecidos en el artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Sin embargo, este mandato legal no aplica ni a los señores Diputados ni a nosotros Senadores de la República a determinar el precio de referencia de la mezcla mexicana del petróleo de exportación; esto da lugar a que el Congreso estime el precio del petróleo no atendiendo a criterios técnicos sino a consideraciones políticas y coyunturales. Desde el punto de vista de las finanzas públicas esto no es ni prudente ni responsable.

Esta iniciativa es una reforma a los artículos 31 y 42 de la Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, donde se mandata, por ley, no solo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sino a las Cámaras de Diputados y Senadores a que el precio de referencia de la mezcla del petróleo sea determinado por la fórmula que establece el artículo 31 de esta ley.

De esta manera, el precio del petróleo que se fije en los dictámenes a votar en ambas Cámaras, atenderá a criterios técnicos que reflejen las tendencias históricas y las consideraciones actuales y futuras de los mercados energéticos globales, eliminando la tentación de fijar este precio de referencia por ocurrencias o por coyunturas políticas.

Esta iniciativa también permitirá a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público poder adquirir las coberturas correspondientes a precios razonables, garantizando los ingresos presupuestales que necesitamos para poder financiar la inversión y el gasto público autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Por lo anterior, proponemos, la bancada del Partido Acción Nacional, adicionar un párrafo cuarto y quinto al artículo 31 y reformar el inciso a) de la fracción VIII del artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Le pediría, señor Presidente, que el texto íntegro de la iniciativa que estamos presentando pueda ser incluido en el Diario de los Debates.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

Iniciativa



- El C. Presidente Zamora Jiménez: Con todo gusto, Senador Cordero Arroyo. Se instruye a la Secretaría de Servicios Parlamentarios que integre toda la iniciativa al Diario de los Debates como lo solicita el proponente. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Tiene la palabra el Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para presentar proyecto de Decreto por el que se deroga el numeral 6, inciso b) fracción I del artículo 2o.-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.







 

Tiene la palabra la Senadora Mely Romero Celis para presentar, a nombre propio y de diversas Senadoras del grupo parlamentario del PRI, un proyecto de Decreto que reforma el artículo 115 constitucional en materia de participación ciudadana municipal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA DENOMINACION DEL TITULO QUINTO, LOS INCISOS D) Y E), Y ADICIONA EL INCISO F) AL ARTICULO 115 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE PARTICIPACION CIUDADANA MUNICIPAL

(Presentada por la C. Senadora Mely Romero Celis, a nombre de las CC. Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Mely Romero Celis: Muchas gracias, señor Presidente.

México hoy en día, ante los ojos del mundo, es un país en el que la ciudadanía busca participar e incidir de manera creciente en la toma de decisiones del gobierno.

Hay ciudadanos a lo largo y ancho del país que alzan la voz para opinar sobre algún asunto público, sobre alguna iniciativa presentada o sobre la prestación de un servicio que deba otorgar el gobierno municipal.

Y es ahí precisamente, en el nivel municipal, en donde la ciudadanía tiene una relación y una vinculación de manera más directa con la autoridad y, por lo tanto, busca ser escuchada y ser atendida en cuanto a sus planteamientos.

La iniciativa que presento a nombre propio y de varias compañeras Senadoras el día de hoy, la cual pido sea inscrita de manera íntegra en el Diario de los Debates, pretende modificar el Título Quinto de la Constitución Política Mexicana. Modificando precisamente la denominación del Título Quinto y, además, agregando el inciso f) a la fracción II del artículo 115 constitucional, que plantea precisamente la responsabilidad del municipio.

En principio, se busca fortalecer a este orden de gobierno que tiene una relación muy cercana con los ciudadanos del país; pretende que se reconozca en el Título Quinto, incorporando en la propia denominación del mismo la palabra “municipio”; de manera que quede muy preciso que en el Título Quinto se está definiendo, no solamente a los estados de la federación y al Distrito Federal, sino además a ésta que es la célula básica de la organización territorial de nuestro país.

Además, se pretende que el artículo 115, que contempla las responsabilidades, las funciones, las bases bajo las cuales se debe dar personalidad jurídica, bajo las cuales se debe manejar el patrimonio de los municipios y las bases bajo las cuales también se deben prestar los servicios públicos, se contempla que el municipio, además de poseer personalidad jurídica, va a establecer, a través del ayuntamiento, los reglamentos, las circulares y las disposiciones jurídicas sobre la organización de la administración pública municipal, sobre los servicios públicos y, además, sobre el aseguramiento de la participación ciudadana y vecinal.

Este es un precepto fundamental para que el nivel de gobierno municipal pueda cumplir precisamente con la voluntad de los ciudadanos, que es ante quienes se obliga a trabajar.

Sin embargo, no se prevé ni quién será el responsable de dar cumplimiento a estos preceptos, ni tampoco cómo se va a llevar a cabo el diseño, la planeación, la ejecución y, sobre todo, la evaluación y el hecho de transparentar la política pública de participación ciudadana y vecinal.

Desafortunadamente, no hay información muy relevante que nos dé indicios de cuáles son los niveles de participación efectiva de los ciudadanos en los municipios para poder saber qué tan efectivas están siendo las políticas públicas que se implementen en el país.

Sabemos que hay casos en los que se están creando muchos comités de participación ciudadana por parte de los ayuntamientos, que en numerosas ocasiones también son ellos quienes firman las obras que se están llevando a cabo, las firmas de enterados y de recibidos, las obras que se están llevando a cabo a nivel municipal; pero no necesariamente son estos grupos de participación ciudadana quienes opinan para efectos de la toma de decisiones del gobierno municipal.

No se les considera necesariamente para la elaboración de los planes de desarrollo, para la integración de un presupuesto que auténticamente tenga la visión ciudadana, ni tampoco para el plan de obras; mucho menos para incorporar una estrategia de seguridad, cuando son, precisamente, los ciudadanos los directamente afectados, los conocedores de los sucesos en cada una de las calles de las comunidades, de los barrios y de las colonias, y cuya opinión sería fundamental para la incorporación en la política pública a nivel municipal.

Hay legislación en los estados que ya señala quiénes tendrán la responsabilidad de llevar a cabo a cabalidad una política pública en materia de participación ciudadana, como en los casos de Morelos y Baja California, Sur.

Sin embargo, la mayoría de los estados no tienen considerado quiénes van a ejecutar esta política pública e, insisto, lo más importante, quiénes van a encargarse de la planeación, la revisión, la ejecución, la evaluación y la transparencia de todas estas acciones en materia de participación ciudadana.

La iniciativa, por lo tanto, que presento pretende, además de modificar el Título Quinto para que quede de la siguiente manera: “De los Estados de la Federación, los Municipios y del Distrito Federal”.

Incorporar el inciso f) de la fracción II, quedando la redacción de la siguiente manera como una de las consideraciones en las cuales se debe legislar a efectos de atender el nivel municipal:

“Inciso f) Establecer quién de los integrantes del ayuntamiento será el encargado de analizar, diseñar, ejecutar, vigilar, evaluar y transparentar la política de participación ciudadana y vecinal que implemente el ayuntamiento a favor de la ciudadanía”.

Así quedaría, de aprobarse esta iniciativa, la redacción de la Constitución una vez modificada, con lo cual buscaríamos garantizar que la participación ciudadana efectivamente incida en la toma de decisiones del nivel municipal, de una manera en la que sean atendidos sus planteamientos, sus necesidades y que sea la voz de los ciudadanos escuchada e incorporada en este ámbito de gobierno.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora Romero Celis. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Desarrollo Municipal; y de Estudios Legislativos, Segunda. Y como lo ha solicitado, solicito a Servicios Parlamentarios se transcriba la totalidad de esta iniciativa en el Diario de los Debates.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, para presentar proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para la Promoción de la Cultura de Seguridad Social; y se adicionan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley General de Educación.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY PARA LA PROMOCION DE LA CULTURA DE SEGURIDAD SOCIAL; Y SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

(Presentada por el C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Compañeras y compañeros Senadores:

Antes de darles a conocer esta iniciativa, quiero aprovechar la tribuna para invitar a mis amigos, mis compañeras Senadoras y Senadores, a que visiten la exposición cultural del estado de Tabasco aquí en el Patio del Federalismo. En la muestra cultural, hay gastronomía, hay pintura, artesanía, bailables.

Yo sé que van a quedar muy a gusto cuando la visiten y muy satisfechos. Vayan a conocer parte de la cultura del estado de Tabasco, muy rica, por cierto. Y les agradeceré su visita.

Asimismo, quisiera comentarles que en la esfera internacional es reconocido que los valores forman parte de la identidad de las personas y orientan las decisiones, fortaleciendo el sentido del deber ser.

Se inculcan desde temprana edad en el seno familiar y se convierten en el sustento para hacer posible la convivencia en sociedad.

La solidaridad, el respeto, la justicia, la responsabilidad, la integración y la tolerancia son los valores más representativos que se encuentran presentes en los sistemas de seguridad social y configuran, precisamente, su sustento.

Gracias a la Declaración de Guatemala, Seguridad Social para Todos, se adoptó la estrategia regional para la ciudadanía con cultura en seguridad social.

Como se sabe, dicha declaración fue presentada por la Asociación Internacional de la Seguridad Social, la Organización del Trabajo, la Organización Iberoamericana de la Seguridad Social y el Centro Interamericano de Estudios de la Seguridad Social, el 3 de noviembre de 2009, en el marco de la XXV Asamblea de la Conferencia Interamericana de la Seguridad Social, realizada en la ciudad de Guatemala.

Este importante documento, compañeras y compañeros, surge con el propósito de que, a través de los programas educativos y con el involucramiento de las organizaciones internacionales en la materia y las propias instituciones de seguridad social de cada país, se difunda entre la sociedad, en su conjunto, sus principios y valores esenciales.

Por su parte, la estrategia de Seguridad Social para Todos es un programa social y educativo, dedicado a construir los cimientos de una cultura en la seguridad social y, poco a poco, sensibilice a la población en general acerca de los valores y los principios que la sustentan, poniendo a disposición de todas las personas, sin importar edad o situación económica, herramientas informativas amenas sobre temáticas relacionadas en la materia.

Esta iniciativa parte de la premisa de que la seguridad social está presente en todas las etapas de la vida de cada una de las personas, pero en general se ignora su presencia y se desconocen sus aportes a favor de una vida más digna.

En la actualidad, una proporción importante de las poblaciones de los países de América Latina carecen de protección social y, peor aún, no la entienden como un derecho exigible.

Se reconoce que el origen de esta realidad responde a numerosos factores, entre los que destacan la falta de información y de educación, así como una condición social de exclusión que impide disfrutar o valorar un esquema de protección social.

Es oportuno recordar que en las fechas 7 de febrero de 2013 y 20 de febrero de 2014, respectivamente, en el Pleno del Senado de la República aprobó sendos puntos de Acuerdo a través de los cuales y en un marco de respeto a la colaboración de poderes, se exhortó al Poder Ejecutivo Federal, a fin de que se declare la última semana de abril como la Semana Nacional de la Seguridad Social en conmemoración a la entrada en vigor del Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo, de fecha 27 de abril de 1955, instrumento que constituye la norma mínima y de mayor relevancia de la seguridad social.

También, en ese mismo tenor, se exhortó al Poder Ejecutivo para que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, México se adhiera formalmente a la Declaración de Guatemala, con el objeto de que se convoque a las instituciones y dependencias de la seguridad social a realizar acciones dirigidas a promover y fortalecer la cultura de la seguridad social.

Como parte de estos esfuerzos, este Senado de la República, a través de su Comisión de Seguridad Social y en colaboración con el Centro Interamericano de la Seguridad Social, celebró la Semana Nacional de la Seguridad Social, del 22 al 26 de abril de 2013, conjuntamente con la Cámara de Diputados y la semana de la Seguridad Social, del 21 al 25 del mismo mes de 2014.

Estas dos jornadas, amigas y amigos, que se llevaron a cabo en esta Cámara Alta, en la que participaron servidores públicos del ámbito federal y local, especialistas de organismos internacionales y del sector académico, privado y social, resultaron en un relevante ejercicio de reflexión y de análisis de gran aportación para la elaboración parlamentaria y legislativa en la materia.

En el plano internacional tenemos dos importantes precedentes legislativos en torno a este esfuerzo de los Estados de América Latina, la República de Colombia y Nicaragua cuentan ya con una ley mediante la cual se promueve la cultura de la seguridad social y se establece la Semana de la Seguridad Social.

Con base en estos referentes y en razón de que la tribuna más alta del país ha exhortado en dos ocasiones al Poder Ejecutivo Federal a emitir el Decreto respectivo que declare la Semana Nacional de la Seguridad Social y que hasta la fecha se desconoce, desafortunadamente, que lo haya realizado, es momento propicio para que, a través de la expedición de un ordenamiento jurídico, en lo general se promueva y fomente el conocimiento y divulgación sobre los derechos y beneficios que otorga la seguridad social.

Se declara la última semana del mes de abril como la Semana de la Seguridad Social, dentro de la cual una jornada nacional, con base en los programas regionales para una ciudadanía con cultura de la seguridad social denominada Seguridad Social para Todos.

Se impulse la inclusión de sus principios y valores en los programas de la educación básica, especialmente para niñas, niños y jóvenes, así como la promoción de una cultura cívica que desarrolle respeto y reconocimiento por la protección social.

Compañeras y compañeros Senadores, hoy en día existe un consenso internacional en torno a la consideración de la seguridad social que debe considérense como un derecho humano inalienable que exige el impulso de acciones en los ámbitos político, privado y social, tendientes a garantizar su ejercicio, respeto y reconocimiento.

Coincidimos con la afirmación que sostiene que un derecho que no se conoce, no puede ser disfrutado ni exigido.

Por eso es fundamental instituir en una formación integral respecto a los objetivos y alcances de la seguridad social y los valores que la sustentan. Y no puede haber mejor forma de hacerlo que desde esta Cámara Alta como parte esencial del Poder Legislativo.

Pido a la Presidencia de la Mesa Directiva que el texto íntegro de este proyecto se integre en el Diario de los Debates.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“Dr. Fernando Enrique Mayans Canabal, Senador de la República a la Sexagésima Segunda Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del PRD; con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración del pleno de esta Asamblea, una Iniciativa con Proyecto de Decreto, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Carta Internacional de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) de 1948, expresa en su artículo 22: “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, en función de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT), ha definido a la seguridad social como “La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos”.

Frente a esta concepción, está más que reconocido que los valores forman parte de la identidad de las personas y orientan las decisiones, fortaleciendo el sentido del deber ser. Se inculcan desde temprana edad en el seno familiar y se convierten en el sustento para hacer posible la convivencia en sociedad.

La solidaridad, el respeto, la justicia, la responsabilidad, laintegración y la tolerancia; son los valores más representativos que se encuentran presentes en los sistemas deseguridad social y configuran, precisamente, su sustento.

Gracias a la Declaración de Guatemala, se adoptó la Estrategia Regional para una Ciudadanía con Cultura en Seguridad Social: “Seguridad social para todos”.

Como se sabe dicha Declaración, fue presentada por la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), la Organización del Trabajo (OIT), la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), y el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS), el 3 de noviembre de 2009, en el marco de la Vigésima Quinta Asamblea de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, realizada en la ciudad de Guatemala.

Este importante documento, surge con el propósito de que a través de programas educativos, y con el involucramiento de las organizaciones internacionales en la materia y las propias instituciones de seguridad social de cada país, se difunda entre la sociedad en su conjunto, los principios y valores esenciales de la seguridad social.

Por su parte, la Estrategia “Seguridad social para todos” es un programa social y educativo dedicado a construir los cimientos de una cultura en seguridad social que poco a poco sensibilice a la población en general acerca de los valores y principios que la sustentan, poniendo a disposición de todas las personas, sin importar edad o situación económica, herramientas informativas amenas sobre temáticas relacionadas con la materia.

Esta iniciativa parte de la premisa de que la seguridad social está presente en todas las etapas de la vida de las personas, pero en general se ignora su presencia y se desconocen sus aportes en favor de una vida más digna.

En la actualidad, una proporción importante de las poblaciones de los países de América Latina carecen de protección social y peor aún, no la entienden como un derecho exigible.

Se reconoce que el origen de esta realidad responde a numerosos factores, entre los que se destacan la falta de información y de educación, así como una condición social de exclusión que impide disfrutar o valorar un esquema de protección social. Esta desinformación ha dado como resultado la generación de numerosos prejuicios relacionados con la protección social.

De esta manera, el objetivo del programa “Seguridad social para todos” se orienta a sensibilizar, concienciar e involucrar a la población interamericana, desde una edad temprana hasta una edad adulta, en los principios y valores de la seguridad social utilizando canales como la educación formal y la no formal, los medios de comunicación, las tecnologías de la información y la divulgación social para generar, en el mediano y largo plazos, una cultura en materia de seguridad social que permita a los ciudadanos vivir en una sociedad integrada, con bases comunes de protección social.

1.-Bien vale recordar, que durante los días 21, 22, y 23 de noviembre de 2012, Senadores integrantes de la Junta Directiva de la Comisión de Seguridad Social de este Senado de la República, participamos en la Segunda Reunión de Legisladores de Seguridad Social, celebrada en la ciudad de Buenos Aires, Argentina.

Como resultado de los trabajos de dicho encuentro, se enfatizó sobre la importancia que representa para los Estados el adherirse a la Declaración de Guatemala, y de que el conocimiento de los valores y principios de la seguridad social, constituye una herramienta de inversión en materia de seguridad social, que propiciará, a mediano y largo plazo, cimentar una sociedad justa, equitativa y solidaria.

2.- En fechas 7 de febrero de 2013 y 20 de febrero 2014, respectivamente el pleno del Senado de la República aprobó sendos puntos de acuerdo a través de los cuales y en un marco de respeto a la colaboración de los Poderes, se exhortó al Poder Ejecutivo Federal, a fin de que se declare la última semana de abril, como la “Semana Nacional de la Seguridad Social”, en conmemoración de la entrada en vigor del Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo, de fecha 27 de abril de 1955; instrumento que constituye la norma mínima y de mayor relevancia de la seguridad social.

También enese mismo tenor, se exhortó al Poder Ejecutivo para que a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, México se adhiera formalmente a la “Declaración de Guatemala”, con el objeto de que se convoque a las instituciones y dependencias de la seguridad social, a realizar acciones dirigidas a promover y fortalecer la cultura de la seguridad social.

3.- Como parte de estos esfuerzos por impulsar una cultura de seguridad social, este Senado de la República a través de su Comisión de Seguridad Social y en colaboración con el Centro Interamericano de la Seguridad Social (CIESS), celebró la Semana Nacional de la Seguridad Social del 22 al 26 de abril de 2013, conjuntamente con la Cámara de Diputados; y la Semana de la Seguridad Social del 21 al 25 del mismo mes de 2014.

Estas dos jornadas que se llevaron a cabo en esta Cámara Alta, en la que participaron servidores públicos del ámbito federal y local, especialistas de organismos internacionales y del sector académico, privado y social, resultaron un relevante ejercicio de reflexión, análisis y de gran aportación para la labor parlamentaria y legislativa en la materia.

4.- En el plano internacional, tenemos dos importantes precedentes en torno a este esfuerzo de los estados en América Latina por promover una cultura y los principios y valores de la seguridad social, por la vía legislativa:

● El Congreso de la República de Colombia expidió en 2011, la Ley 1502, por la cual se promueve la cultura en seguridad social en Colombia, y se establece la semana de la seguridad social.

● Dicho ordenamiento, establece la implementación de la jornada nacional de la seguridad social, disponiendo que el Gobierno Nacional reglamentará su contenido.

● Cabe señalar, que el 28 de noviembre de 2013 se publicó un Decreto del Presidente de la República de Colombia a fin de dar cumplimiento a la Ley citada.

● Por su parte, la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, aprobó el 9 de Julio de 2014, la Ley de la Semana de la Seguridad Social, cuyo fin es el de concientizar a la población nicaragüense, sin distinción de credo político, raza, sexo, idioma, religión, opinión, origen, posición económica o condición social, desde una edad temprana hasta su adultez, sobre los derechos y beneficios que brinda la seguridad social, así como establecer una cultura basada en sus principios y valores

Con base en estos referentes, y en razón de que la tribuna más alta del país ha exhortado en dos ocasiones al Poder Ejecutivo Federal a emitir el decreto respectivo para declarar la Semana Nacional de la Seguridad Social, y que hasta la fecha se desconoce que lo haya realizado, es momento propicio para que a través de la expedición de un ordenamiento jurídico, en general:

1.-Se promueva y fomente el conocimiento y divulgación sobre los derechos y beneficios que otorga la Seguridad Social; y se establezca una cultura basada en sus principios y valores.

2.-Se declare la última semana del mes de abril, como "Semana de la Seguridad Social”, dentro de la cual se desarrolle la Jornada Nacional por una Cultura de Seguridad Social, con base en el programa Estrategia Regional para una Ciudadanía con cultura en seguridad social denominada "Seguridad Social para Todos", que adelanta el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad CIESS con el apoyo de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social CISS, de la Asociación Internacional de Seguridad Social AISS y de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social OISS; y

3.- Se impulse la inclusión de los principios y valores de la seguridad social en los programas de la educación básica, especialmente, para niñas, niños y jóvenes, así como en la promoción de una cultura cívica que desarrolle en los individuos respeto y reconocimiento por la protección social.

Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy en día existe un consenso internacional en torno a la consideración de que la seguridad social debe concebirse como un derecho humano inalienable, que exige el impulso de acciones en los ámbitos público, privado y social, tendientes a garantizar su ejercicio, respeto y conocimiento.

Coincidimos con la afirmación que sostiene: “derecho que no se conoce no puede ser disfrutado ni exigido”. Por eso es fundamental instituir una formación integral respecto a los objetivos y alcances de la seguridad social y los valores que la sustentan, y no puede haber mejor forma de hacerlo, que desde esta Cámara Alta como parte esencial del Poder Legislativo.

Por lo antes expuesto, me permito someter a la consideración del pleno de este Senado de la República, el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY PARA LA PROMOCION DE LA CULTURA DE SEGURIDAD SOCIALY SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION.

ARTICULO PRIMERO.- Se expide la Ley para la Promoción de la Cultura de la Seguridad Social, para quedar como sigue:

LEY PARA LA PROMOCION DE LA CULTURA DE SEGURIDAD SOCIAL

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público, interés social y de observancia general en toda la República, y tiene por objeto promover y fomentar el conocimiento y divulgación sobre los derechos y beneficios que otorga la Seguridad Social; así como establecer una cultura basada en sus principios y valores.

La solidaridad, el respeto, la justicia, la responsabilidad, la integración y la tolerancia; son los principales valores, que sustentan a la seguridad social.

Artículo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:


I. Declaración de Guatemala: La Declaración internacional adoptada el 3 de noviembre de 2009, en el marco de la Vigésima Quinta Asamblea de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, realizada en la ciudad de Guatemala; que aspira a atenuar el desconocimiento existente de los principios de la seguridad social, a través de un cambio cultural que sensibilice e involucre a las actuales y futuras generaciones en su conocimiento, por medio de la promoción de programas educativos regionales y nacionales.

II. Programa Estrategia Regional: El Programa Estrategia Regional para una Ciudadanía con cultura en seguridad social "Seguridad social para todos”, documento de estrategia y plan de acción, elaborado por el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS).

III. Sujetos promotores: Las Cámaras del Congreso de la Unión; las Secretarías de Salud, Educación Pública y del Trabajo y Previsión Social; el Instituto Mexicano del Seguro Social; el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y el Instituto Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

Artículo 3.- Los sujetos promotores, llevarán a cabo en el ámbito de sus atribuciones de manera coordinada o independiente, acciones permanentes dirigidas a integrar, promover y fortalecer la cultura de la seguridad social, basada en su concepción de derecho humano, y de sus principios y valores.

Artículo 4.- La Secretaría de Educación Pública, como sujeto promotor de la cultura de la seguridad social, impulsará la inclusión de los principios y valores de la seguridad social en los programas de la educación básica, para la formación y establecimiento de una cultura cívica integral que desarrolle las bases para su conocimiento, difusión y respeto.

Artículo 5.- Se declara la última semana del mes de abril de cada año como “Semana Nacional de la Seguridad Social”, en conmemoración de la entrada en vigor del Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo, de fecha 27 de abril de 1955; instrumento que constituye la norma mínima de la seguridad social; y que, conjuntamente con la Declaración de Filadelfia, son las referencias mundiales de mayor relevancia, influencia e impacto en dicha materia.
Artículo 6.- Para la celebración de la Semana Nacional de la Seguridad Social, los sujetos promotores implementarán y desarrollarán la Jornada Nacional por una Cultura de Seguridad Social, considerando el Programa Estrategia Regional para una Ciudadanía con Cultura en Seguridad Social denominada "Seguridad Social para Todos".

Artículo 7.- Para el desarrollo de la Jornada Nacional, los sujetos promotores llevarán a cabo actividades informativas; pedagógicas y de difusión; así como las demás que se consideren necesarias para el conocimiento y difusión del contenido de la seguridad social y los principios y valores que la sustentan.

ARTICULO SEGUNDO.- Se adiciona la fracción XXVI al artículo 38; la fracción XXIII Bis al artículo 39, y la fracción XVI Bis al artículo 40, todos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

“Artículo 38.- A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. A XXV.-…

XXVI.- Promover acciones permanentes dirigidas a integrar, promover y fortalecer la cultura de la seguridad social, basada en su concepción de derecho humano, y de sus principios y valores con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

XXVII a XXXI.- …”.

“Artículo 39.- A la Secretaría de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. a XXIII.- …

XXIII Bis.- Promover acciones permanentes dirigidas a integrar, promover y fortalecer la cultura de la seguridad social, basada en su concepción de derecho humano, y de sus principios y valores con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

XXIV.- …”

“Artículo 40.- A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. a XVI.- …

XVI Bis.- Promover acciones permanentes dirigidas a integrar, promover y fortalecer la cultura de la seguridad social, basada en su concepción de derecho humano, y de sus principios y valores con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

XVII a XIX.- …”.

ARTICULO TERCERO.- Se adiciona la fracción XII Bis al artículo 7, y la fracción VII al artículo 12 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

“Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I. a XII.-

XII Bis.- Promover, fomentar y difundir los valores y principios que sustentan la seguridad social.

XIII.- a XVI.- …”.

“Artículo 12.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes:

I a VI.-…

VII.- Impulsará la inclusión de los principios y valores de la seguridad social en los programas de la educación básica, para la formación y establecimiento de una cultura cívica integral que desarrolle las bases para su conocimiento, difusión y respeto.

VIII a XIV.- …”.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Dentro del plazo de 30 días, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores, iniciará el procedimiento formal de adhesión a la “Declaración de Guatemala”.

TERCERO.- Para el mejor cumplimiento del presente Decreto, se incluirá en el Plan Nacional de Desarrollo, el componente que corresponda e incluya la promoción de la cultura de la seguridad social.

CUARTO.- Los Congresos de las entidades federativas, en ejercicio de su soberanía y en el ámbito de sus atribuciones, podrán adecuar y armonizar su legislación para cumplir con el objeto del presente Decreto.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 28 de octubre de 2014

Suscribe

Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal”.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Con todo gusto, Senador Mayans Canabal. Se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos. Se hace lo correspondiente para que se integre en el Diario de los Debates de manera íntegra esta iniciativa.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de la licenciatura en derecho y administración de la Universidad La Salle del Pedregal, quienes realizan una visita a este recinto, con la finalidad de conocer el trabajo legislativo.

¡Sean ustedes bienvenidos!




 

Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 123 constitucional en materia de salario mínimo para garantizar los derechos humanos a la igualdad de género y evitar todo tipo de discriminación.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 123 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE SALARIO MINIMO PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS A LA IGUALDAD DE GENERO Y EVITAR TODO TIPO DE DISCRIMINACION

(Presentada por el C. Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: Con su venia, señor Presidente, muchas gracias. Compañeras y compañeros:

En los últimos meses hemos visto que se ha intensificado el debate sobre los salarios mínimos. Una buena cantidad de propuestas han surgido, pero ante todo se ha cuestionado la vigencia de esta garantía constitucional que realmente no garantiza a las familias su supervivencia.

En los últimos 30 años el poder adquisitivo del salario ha caído en un 75 por ciento.

Lo que un trabajador ganaba en 1982, al día de hoy, apenas le alcanza para comprar menos del 25 por ciento.

El salario mínimo, a partir de las crisis que vivimos en los años 80’s se convirtió en el ancla estratégica contra la inflación; ha sido el ancla para detener la inflación en México a un costo social altísimo, donde las familias mexicanas prácticamente han perdido su poder de compra y, por lo tanto, su bienestar.

No es de extrañarnos, entonces, que tengamos como resultado la distribución del ingreso que tenemos en nuestro país, donde más del 60 por ciento de los mexicanos viven en la pobreza y más del 30 por ciento de los mexicanos vive en pobreza alimentaria. No le alcanza para comprar lo mínimo indispensable para sobrevivir.

Incluso, si revisamos a los trabajadores asalariados, lo que vemos, según el INEGI, en el indicador de la precariedad laboral, más de la mitad de los trabajadores que están en el sector formal, que tienen un empleo, lo que ganan, no les alcanza para satisfacer las necesidades mínimas.

Podemos entrar en un debate sobre desvincular el salario mínimo como una medida para otras muchas cuestiones en distintas legislaciones para desindexar muchos otros factores del salario mínimo, proponer la recuperación del salario, proponer algún salario compensatorio, iniciar una brecha donde el salario mínimo vaya creciendo por encima de la inflación hasta que tenga una recuperación real, revisar los indicadores de productividad, vincularlos a la productividad, que no ha tenido nada que ver y poner en el centro la recuperación salarial.

Pero creo que tenemos que comenzar desde el principio; y me parece que la definición que está en nuestra constitución, pues ya se nos quedó muy viejita, es una definición insuficiente para lo que es actualmente nuestro país.

Dice el texto actual de la constitución, en la fracción VI, del apartado A, del artículo 123: “Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación obligatoria de los hijos. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando, además, las condiciones de las distintas actividades económicas”.

Pregunto. ¿Qué son las necesidades normales?

¿Por qué sólo se garantiza a los jefes de familia y no a las jefas de familia?

¿Por qué garantiza nada más la protección del salario para los hijos y no para todos los integrantes de la familia?

¿Por qué se limita exclusivamente a proveer la educación obligatoria de los hijos y de las hijas?

Podemos pasar a una mejor redacción. Lo cierto es que la actual redacción contenida en el artículo 123 discrimina a 35 de cada 100 personas que tienen más de 12 años de edad. Es decir, sólo garantiza para los niños, pero no para los jóvenes y adolescentes.

De acuerdo al tipo de hogar, también, cuando menos discrimina a 9 de cada 100 hogares, porque nuestro país, 91 de cada 100 hogares, es como lo conocemos, son familiares y 9 no son familiares en México; y solamente 64 de cada 100 es la familia nuclear como la conocemos, integradas por el papá, la mamá y los hijos o sólo la mamá, o sólo el papá con hijos, o una pareja que vive junta y que no tiene hijos.

También por la identidad de género esta redacción discrimina a 1 de 4 hogares que son encabezados por mujeres en México.

Por ello, se propone reformar el segundo párrafo de la fracción VII, del apartado A), del artículo 123 constitucional en materia de salario mínimo para lograr 5 medidas.

Primero.- Tratar a los derechos laborales como derechos humanos. La reforma constitucional de 2011 nos obliga a ello.

Hay que actualizar el salario mínimo general a la luz de esta reforma, porque hoy en día los derechos de los trabajadores, los derechos laborales también forman parte de los derechos humanos. Entonces, los derechos laborales como derechos humanos.

Segundo.- Que el salario mínimo sirva para satisfacer necesidades básicas.

Hay que modificar el concepto de “salario mínimo general que sea suficiente en la satisfacción de necesidades normales”, porque ya no sabemos qué necesidades son normales en este país, donde prácticamente todo es anormal. Tenemos que ser más específicos en lo que queremos proteger; y esas son las necesidades vitales.

El salario mínimo debe proteger la satisfacción de necesidades vitales.

Tercero.- Que el salario satisfaga las necesidades de las personas, de todas las personas integrantes de la familia.

Hay que actualizar la finalidad del salario mínimo general para que sea suficiente en la satisfacción de las necesidades de todas las personas que integran el hogar, independientemente de que formen parte o encabecen una familia, en lugar de la actual redacción que señala sólo al jefe de familia.

Cuarto.- Incorporar a las mujeres jefas de familia al derecho al salario mínimo.

En consecuencia, desterrar la actual discriminación hacia las personas que son jefas de familia, ya que en el texto constitucional excluyen a las mujeres que encabezan una familia del reconocimiento, protección y garantía del salario mínimo general, además de que se atenta contra los derechos humanos a la igualdad y a la no discriminación.

Quinto.- Que el salario mínimo pueda proveer a la educación de las niñas, niños y adolescentes.

Hay que modificar la redacción del mismo artículo para que el salario mínimo general pueda proveer a la educación obligatoria de niñas, niños y adolescentes, sustituyendo el actual concepto de hijos.

Entonces, modificaciones. ¿Qué se busca con el salario mínimo?

¿Qué dice actualmente? “Satisfacer necesidades normales”.

¿Qué proponemos? Satisfacer necesidades vitales.

¿Las necesidades de quién deben satisfacer el salario mínimo? Actualmente, dice: “Del jefe de familia”.

La propuesta de redacción sea: “Las personas que integran la familia”.

¿A quién excluye actualmente la redacción de la protección del salario mínimo? Pues excluye, en primer lugar, a las jefas de familia, a quienes no encabezan una familia, a quienes sin tener una familia, sí forman parte de un hogar.

Y el salario mínimo puede proveer la educación de quién, de los hijos, sí, pero hay que ser específicos, niñas, niños y adolescentes.

La propuesta de texto sería la siguiente: “Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades vitales de las personas, en el orden material, social y cultural, y para que en lugar se pueda proveer a la educación obligatoria de las niñas, niños y adolescentes. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando, además, las condiciones de las distintas actividades económicas”.

Si queremos discutir, en serio, el tema del salario mínimo, pues hay que empezar por tener una redacción más ad hoc a nuestra realidad, que de ahí parte todo, en el artículo 123 constitucional.

Seguramente después vendrán los debates de los factores de actualización que deberán utilizarse para garantizar que el salario mínimo tenga un poder adquisitivo importante, pero tenemos que empezar por las definiciones; y en la actual definición de nuestra Constitución hay discriminación y está muy lejos de ser considerado como un derecho humano.

Es la reforma que les proponemos el día de hoy, compañeras y compañeros, Senadoras y Senadores. Esperemos que pronto cuente con su aprobación.

Muchísimas gracias.

Iniciativa

“Quien suscribe, Senador MARIO DELGADO CARRILLO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72, 73, fracción XXV y 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1, fracción I, 163, fracción I, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, me permito presentar a esta Honorable Cámara de Senadores la presente iniciativa con proyecto de Decreto, de conformidad con la siguiente:

Exposición de motivos

La aspiración del constituyente de 1917 de hacer digno el trabajo como el medio más eficaz para alcanzar la felicidad del trabajador mexicano sigue siendo un tema pendiente.

En varios países, no solo en México, se discute la necesidad social y por tanto la obligación de los gobiernos de realizar acciones concretas para incrementar el salario mínimo que permita al trabajador mantener una vida digna.

Esta discusión la tienen economías avanzadas como la norteamericana y la inglesa, que han puesto el tema en el centro de la agenda, ante la pérdida de la capacidad del salario para satisfacer requerimientos básicos.

Algunos países de América Latina, desde hace algunos años, no se han quedado atrás, inclusive incrementando sustancialmente el salario mínimo.

En México, se ha dado un debate nacional sobre el salario mínimo, que comenzó con la propuesta del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para elevar el salario por encima de los ochenta pesos, y alcanzar el nivel suficiente en los próximos años para recuperar el poder adquisitivo perdido en el tiempo.

Como continuación de esta propuesta, se han sumado o alcanzado una serie de planteamientos de las distintas fuerzas políticas y que se resumen en los siguientes aspectos:

● Elevar el monto del salario mínimo,

● Revisar las facultades de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos y cambiar su naturaleza jurídica,

● Desvincular el salario mínimo como medida de referencia de conceptos que los ciudadanos deben pagar al gobierno, como son los impuestos y las multas.

En ese contexto, también ha habido reacciones de la autoridad encargada de la política monetaria sobre los posibles impactos que tendría una medida que eleve su monto. El Gobernador del Banco de México, encargado en el país de controlar la inflación y la estabilidad de los precios, dijo que la medida en sí misma puede elevar el nivel de desempleo e informalidad y aumentar la inflación y los precios, con las consecuencias negativas que implica para la estabilidad de la economía nacional.

Como se observa, hasta ahora la discusión gira en torno a los efectos en la economía, que algunos economistas inclusive se han dedicado a rechazar, pues no generaría sino un impacto marginal a la estabilidad económica mexicana. Al contrario, algunos organismos internacionales como la CEPAL informan sobre casos en América Latina donde un aumento del salario mínimo aumentó la productividad, la formalidad y ayudó al crecimiento económico. Hasta el momento actual de la deliberación, el problema está en el nulo esfuerzo que se ha hecho para echar una mirada el problema del salario mínimo desde el trabajador, como sujeto central de derechos humanos en las actuales economías.

Una política de intereses, hará girar la discusión en torno a la estabilidad de la economía, de la salud de las finanzas públicas, o cuando más dela relación entre la economía e ingreso del trabajador y el crecimiento económico nacional.  Una política de principios, de derechos humanos, por el contrario, se mantendrá firme en la imposición de los derechos esenciales contra los argumentos políticos o económicos, haciéndolos valer y tomarlos en serio aun contra cualquier otro argumento. Se soportará todo esfuerzo por asegurar el mínimo vital (necesidades básicas) del trabajador. 

Cabe recordar que la fracción VI del original artículo 123 constitucional disponía que:

VI.- El salario mínimo que deberá disfrutar el trabajador será el que se considere suficiente, atendiendo las condiciones de cada región, para satisfacer las necesidades normales de la vida del obrero, su educación y sus placeres honestos, considerándolo como jefe de familia. En toda empresa agrícola, comercial, fabril o minera, los trabajadores tendrán derecho a una participación en las utilidades, que será regulada como indica la fracción IX.

Si se divide ese párrafo original del artículo 123 constitucional se advierte que:

A) El salario mínimo del trabajador deberá ser suficiente,

B) Dicho salario deberá atender las condiciones de cada región,

C) Dicho salario deberá satisfacer las necesidades normales de la vida del obrero, su educación y placeres honestos, todo lo anterior considerándolo como jefe de familia.

Lo logrado por el constituyente de 1917 es de la máxima significación histórica para los derechos sociales. Es claro que el constituyente ordenaba que el salario mínimo atendiera las siguientes tres causas: a) una causa material, es decir, que fuera suficiente, b) una causa eficiente, es decir, que atendiera las condiciones de cada región en que se desempeña el trabajador, y c) una causa final que fuera satisfacer necesidades como jefe de familia.

Sin embargo, hoy casi 100 años después, este anhelo del constituyente no se ha logrado, lo cual es una obviedad que no requiere ser demostrada.

Si bien el debate sobre el incremento del salario mínimo es necesario y debemos actuar con racionalidad para evitar los extremos (mantener el salario mínimo como está o bien aumentar el salario automáticamente por decreto) creemos que hay que actualizar los conceptos de salario mínimo ordenados por el constituyente de 1917 a la luz de los derechos humanos, que ahora son el centro del sistema jurídico e imponen a todas y todos actuar con ánimo de su reconocimiento, protección, garantía y promoción.

La reforma de derechos humanos de 2011 aseguró el mandato del Estado como sujeto obligado a proteger y garantizar los derechos humanos, lo cual es la nueva fuerza motriz de la actuación pública. No hay esfera de la vida social donde los derechos humanos no irradien su imperio. Antes de la reforma había una concepción del ordenamiento jurídico cerrado, formal y piramidal, con la constitución a la cabeza sin importar su contenido (la validez estaba en seguir al pie de la letra los procedimientos), mientras que hoy nuestro sistema jurídico es abierto, material y circular, con necesidades cotidianas de interpretación, pero con una certeza fundamental sobre el centro del sistema jurídico que son los derechos humanos, que son la razón de ser de todo el derecho, y de la misma constitución (no solo importa seguir los procedimientos, puesto que también hay que proteger los principios y valores constitucionales).

El actual artículo 123 constitucional, que fue una enorme conquista de la clase trabajadora a principios de siglo, por fuerza del movimiento y evolución histórica, técnicamente está desactualizado al ser leído desde la óptica de los derechos humanos básicos a la igualdad y a la no discriminación.

Ya en 1991 se había discutido la pertinencia de incluir a los derechos laborales dentro de la esfera de competencia de las nacientes comisiones de derechos humanos. Sin embargo, más por una conveniencia política que jurídica, se decidió a favor de la exclusión de la materia laboral del ámbito de los derechos humanos (porque se trataba de una relación entre particulares, entiéndase trabajador y patrón), y que hoy también está fuera de actualidad. Ayer como hoy, si algo representa una de las mayores inequidades sociales y las mayores representaciones de la inhumanidad es, sin lugar a dudas, la injusticia laboral.

El proceso de reforma en materia de derechos humanos de 2011 despejó un campo nebuloso, al otorgar por primera vez facultades a las comisiones de derechos humanos tanto nacional y como estatales para conocer de las problemáticas laborales administrativas (reservadas aun las jurisdiccionales de su competencia), y en consecuencia, a vigilar el constante cumplimiento de los derechos de primera, de segunda y de tercera generación en materia laboral, ya sean derechos liberales y derechos sociales.

La constitución ordena tratar a todas y todos con igualdad y no discriminar, obligaciones de hacer (proteger) como de no hacer (no interferir) a cargo de todos los agentes del Estado.

La parte final del artículo 1º constitucional establece la regla de no discriminación dentro del sistema jurídico mexicano. Señala literalmente que “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.”

Discriminar significa distinguir y la norma jurídica por esencia es una norma de isonomía, es decir, de trato igual, que solo se puede restringir (nunca eliminar) en los casos en que una diferencia legal en el tratamiento es necesaria para promover, proteger o garantizar los derechos humanos de las personas que se encuentran en desventaja o vulnerabilidad de facto; de otra forma no se justica tal distinción en el sistema jurídico.

En consecuencia, dos deberes básicos se imponen al Estado partir de la regla de igualdad y no discriminación contenida en el artículo 1º de la Constitución:

● Deberes de no interferencia o liberal esa cargo del Estado para evitar  discriminaciones injustificadas, y

● Deberes de intervención o sociales a cargo del Estado para proteger, tratando de forma igualitaria y desterrando o erradicando aquellas condiciones, posiciones o situaciones históricas, sociales o institucionales que generan, promueven, representan o permiten la discriminación.

Cabe recordar que no solo la desviación de la norma jurídica puede generar actos de discriminación o de trato ni igualitario, puesto que su aplicación además puede ser motivo de segregación, por lo que el Estado a través de sus órganos legislativos queda obligado a eliminarla del sistema jurídico, dejándola sin efectos, por ser de auto-aplicación en perjuicio de los derechos humanos.

Los cambios a la legislación civil y familiar de los últimos veinte años tienen su razón de ser en la búsqueda decidida para eliminar las barreras legislativas y administrativas a la igualdad plena entre hombres y mujeres. Los cambios han ido de abajo para arriba, de las leyes a las normas fundamentales, y de la sociedad civil al gobierno, por lo que toca al motor que las impulsa.

El género, como concepto antropológico y social, encontró plena cabida en el derecho, acompañado primero de equidad en los últimos años del siglo XX y ahora de igualdad en los albores del siglo XXI.

En consecuencia, como lo ha sostenido la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Europea, los estados tienen la obligación de no introducir en su ordenamiento jurídico regulaciones discriminatorias y en su lugar eliminar aquellas que sean de carácter discriminatorio. En ese contexto, es discriminatoria toda distinción que carezca de justificación objetiva y razonable.1

El principio de igualdad es una de las bases angulares del sistema jurídico y por esa razón es una norma universal, erga omnes, no renunciable. Tenemos un mandato que cumplir relativo a reafirmar el principio de no discriminación que exige en efecto aplicar igualdad a todos los seres humanos, independientemente de la identidad de género, el estado civil y la edad, por ejemplo.

Si el derecho sigue tratando de forma diferenciada a hombres y mujeres cuando las condiciones constitucionales e históricas no lo justifican, se trata de una violación a los derechos humanos. En esos casos, se requieren del Estado medidas de igualación o inclusive de corrección entre hombres y mujeres, para favorecer la libertad, la dignidad y la igualdad de oportunidades, tres de los presupuestos básicos de todo andamiaje constitucional.

La discriminación por edad o por identidad de género contenida en el actual artículo 123 constitucional no es sostenible. El párrafo segundo de la fracción VI del apartado A del artículo establece:

Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación obligatoria de los hijos. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando, además, las condiciones de las distintas actividades económicas.

En primer lugar, porque el párrafo contiene conceptos relacionales o relativos, es decir, aquellos que requieren de otro concepto para alcanzar su definición (como lo son migrante-país; médico-paciente; profesor-alumno) y que son propios de la estructura jurídica formalista del siglo pasado. Mantenerlos en sede constitucionales una discriminación en menoscabo de la característica de universalidad de los derechos humanos, que se representa por conceptos de persona, que es independiente de cualquier atributo social o institucional y simboliza la dignidad y centralidad humana, tanto de hombres como de mujeres.

Jefe de familia es relacional a hijos o hijas, lo mismo que jefa de familia. Jefe o jefa de familia es aun discriminatorio respecto de aquellas trabajadoras o trabajadores que no encabezan una familia, pero que forman parte de un hogar. Por otra parte el concepto de jefe de familia es plenamente discriminatorio respecto de quienes encabezan una familia y no son de género masculino. En su lugar debería establecerse un concepto no relacional como lo es “persona” que permita el ingreso universal a quienes, no importando su condición de género, edad, condición civil o cualquier otro atributo de la personalidad, se desempeñan en el ámbito laboral. 

En segundo lugar, porque si bien el análisis de los conceptos sería suficiente para justificar la presente proposición, es necesario aportar evidencias sociológicas y estadísticas.

De acuerdo con el INEGI al 2010, la mediana de edad en el país es de 26 años. El Distrito Federal tiene una medida más alta con 31 años y Chiapas cuenta con la menor con 22 años.

En México, al año 2010, 41 de cada 100 personas que contaban con 12 años o más estaban casadas, 35 eran solteras, 14 vivían en unión libre y 10 estaban separadas, divorciadas o viudas.

91 de cada 100 hogares2 son familiares3 y 9 son no familiares4. En México, de cada 100 hogares:

● 64 son nucleares, formados por el papá, la mamá y los hijos o sólo la mamá o el papá con hijos; una pareja que vive junta y no tiene hijos también constituye un hogar nuclear.

● 24 son ampliados y están formados por un hogar nuclear más otros parientes (tíos, primos, hermanos, suegros, etcétera).

● 1 es compuesto, constituido por un hogar nuclear o ampliado, más personas sin parentesco con el jefe del hogar.

● 9 son unipersonales, integrados por una sola persona.

● 1 es corresidente y está formado por dos o más personas sin relaciones de parentesco.5

En el país, además, 1 de cada 4 hogares es encabezado por una mujer. La mayor cantidad de hogares con jefatura femenina es el Distrito Federal con 31 de cada 100 y el menor porcentaje Nuevo León con 19 de cada 100.

Es decir, con base en la información estadística y poblacional, la actual disposición contenida en el artículo 123 constitucional discrimina a 35 de cada 100 personas que tienen más de 12 años, por la edad; de acuerdo al tipo de hogar, cuando menos a 9 de cada 100 hogares, y por la identidad de género, a 1 de cada 4 hogares que son encabezados por mujeres en México.

Esta discriminación y ausencia de trato igualitario tiene que eliminarse dese la Constitución.

A continuación se establece un comparativo entre el texto actual y el texto propuesto:

Dice

Debe decir

Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.

El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:

I. ...

II.

III. ….

IV. ...

V.

VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o profesionales. Los primeros regirán en las áreas geográficas que se determinen; los segundos se aplicarán en ramas determinadas de la actividad económica o en profesiones, oficios o trabajos especiales.

Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación obligatoria de los hijos. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando, además, las condiciones de las distintas actividades económicas.

 

Los salarios mínimos se fijarán por una comisión nacional integrada por representantes de los trabajadores, de los patrones y del gobierno, la que podrá auxiliarse de las comisiones especiales de carácter consultivo que considere indispensables para el mejor desempeño de sus funciones.

B…

Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.

El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:

I. ...

II.

III. ….

IV. ...

V.

VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o profesionales. Los primeros regirán en las áreas geográficas que se determinen; los segundos se aplicarán en ramas determinadas de la actividad económica o en profesiones, oficios o trabajos especiales.

Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades vitales de las personas, en el orden material, social y cultural, y para que en el hogar se pueda proveer a la educación obligatoria de las niñas, niños y adolescentes. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando, además, las condiciones de las distintas actividades económicas.

Los salarios mínimos se fijarán por una comisión nacional integrada por representantes de los trabajadores, de los patrones y del gobierno, la que podrá auxiliarse de las comisiones especiales de carácter consultivo que considere indispensables para el mejor desempeño de sus funciones.

B…

En resumen proponemos reformar el segundo párrafo de la fracción VII del aparato A del artículo 123 constitucional en materia de salario mínimo, para lograr lo siguiente:

● Actualizar el salario mínimo general a la luz de la reforma constitucional de 10 de junio de 2011, porque hoy día los derechos de los trabajadores, los derechos laborales, forman parte también de los derechos humanos.

● Modificar el concepto de un salario mínimo general que sea suficiente en la satisfacción de “necesidades normales” para que lo sea en la satisfacción de “necesidades vitales”.

● Actualizar la finalidad del salario mínimo general para que sea suficiente en la satisfacción de las necesidades de todas las “personas” en el hogar, independientemente de que formen parte o encabecen una familia, en lugar de la actual redacción que señala “jefe de familia”.

● En consecuencia, desterrar la actual discriminación hacia las personas que son jefas de familia, ya que el texto constitucional excluye a las mujeres que encabezan una familia del reconocimiento, protección y garantía del salario mínimo general, además que se atenta contra los derechos humanos a la igualdad y no discriminación.

● Modificar la redacción del mismo artículo123 para que el salario mínimo general pueda proveer a la educación obligatoria de las “niñas, niños y adolescentes”, sustituyendo al actual concepto de “hijos”.

Tabla resumen de cambios conceptuales

Modificaciones

Redacción actual

Redacción propuesta

¿Qué se busca con el salario mínimo?

Satisfacer necesidades normales.

Satisfacer Necesidades vitales.

¿Las necesidades de quien debe satisfacer el salario mínimo?

Jefe de familia.

Personas.

¿A quien excluye la actual redacción de la protección de salario mínimo?

-

-A las jefas de familia.
-A quienes no encabezan una familia.
-A quienes sin tener una familia, sí forman parte de un hogar.

El salario minino puede proveer la educación obligatoria de:

Hijos.

Niñas, niños y adolescentes.

Por las anteriores razones, sometemos a consideración de esta H. Asamblea el presente proyecto de Decreto:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se reforma el segundo párrafo de la fracción VI del apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.

El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:

I.          ...

II.         …

III.        ….

IV.        ...

V.         …

VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o profesionales. Los primeros regirán en las áreas geográficas que se determinen; los segundos se aplicarán en ramas determinadas de la actividad económica o en profesiones, oficios o trabajos especiales.

Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades vitales de las personas, en el orden material, social y cultural, y para que en el hogar se pueda proveer a la educación obligatoria de las niñas, niños y adolescentes. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando, además, las condiciones de las distintas actividades económicas.

Los salarios mínimos se fijarán por una comisión nacional integrada por representantes de los trabajadores, de los patrones y del gobierno, la que podrá auxiliarse de las comisiones especiales de carácter consultivo que considere indispensables para el mejor desempeño de sus funciones.

B…

ARTICULOS TRANSITORIOS.

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Pleno de la Cámara de Senadores, a 28 de octubre de 2014

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo”.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Gracias, Senador Delgado Carrillo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

- El C. Senador Raúl Morón Orozco: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Sonido en el escaño del Senador Raúl Morón Orozco, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Raúl Morón Orozco: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Consultar, por su conducto, aparte de felicitar al Senador Mario Delgado, si nos permite sumarnos a la iniciativa tan interesante que acaba de plantear.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Si está de acuerdo de la solicitud que le hace el Senador Raúl Morón…

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) A mí también me agrega.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Adelante. Y todos aquellos que deseen sumarse, servicios parlamentarios, por favor, tomen nota.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Preparatoria México Nuevo y a estudiantes de la licenciatura en derecho, de la Universidad Autónoma de Querétaro, invitados por el Senador Francisco Domínguez Servién, quienes realizan una visita a este recinto con la finalidad de conocer el trabajo legislativo.

¡Sean ustedes bienvenidos!


1 Cfr. la presente opinión consultiva de 1984 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_04_esp.pdf

2 Hogar de acuerdo con el INEGI es el conjunto de personas que pueden ser o no familiares, que comparten la misma vivienda y se sostienen de un gasto común. Una persona que vive sola también constituye un hogar.

3 Un hogar familiar es aquel en el que al menos uno de los integrantes tiene parentesco con el jefe o jefa del hogar. A su vez se divide en hogar: nuclear, ampliado y compuesto.

4 Un hogar no familiar es en donde ninguno de los integrantes tiene parentesco con el jefe o jefa del hogar. Se divide en: hogar unipersonal y corresidente.

5 Cfr. INEGI. http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/hogares.aspx?tema=P





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Miguel Angel Chico Herrera, del grupo parlamentario del PRI, para presentar proyecto de Decreto que reforma la Ley Orgánica del Congreso General para regular el procedimiento para la presentación, mediante remisión o exposición ante el Pleno de las Cámaras del Congreso, de iniciativas para trámite preferente.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA REGULAR EL PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACION, MEDIANTE REMISION O EXPOSICION ANTE EL PLENO DE LAS CAMARAS DEL CONGRESO, DE INICIATIVAS PARA TRAMITE PREFERENTE

(Presentada por el C. Senador Miguel Angel Chico Herrera, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Miguel Angel Chico Herrera: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El pasado 21 de octubre presenté al Pleno del Senado de la República, una iniciativa de reforma constitucional a efecto de facultar al Presidente de la República para presentar mediante remisión o exposición ante el Pleno de la Cámara del Congreso, de forma personal o a través del Secretario de Estado que determine, las iniciativas, para trámite preferente.

Su Artículo Segundo Transitorio, establece que a partir de la entrada en vigor del referido Decreto, en un plazo no mayor a 90 días, el Congreso de la Unión deberá expedir la legislación para hacerlo cumplir.

Aunado a lo anterior, el segundo párrafo del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, menciona que la Ley Orgánica del Congreso determinará el trámite que deba darse a las iniciativas de carácter preferente.

Por las referencias enunciadas a través de la iniciativa, que hoy someto a la consideración del Pleno y que posee correlación con la de reforma constitucional mencionada, se pretende reformar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos con la finalidad de regular los procedimientos para la presentación, mediante remisión o exposición ante el Pleno de las Cámaras del Congreso, de iniciativas de trámite preferente.

La actual Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se publicó en el Diario Oficial de la Federación, en fecha 3 de septiembre de 1999. Cuyo objetivo central es regular la organización y funcionamiento interno del Congreso y de cada una de las Cámaras que lo componen.

Dicho ordenamiento, mediante publicación en el Diario Oficial de la Federación, el 20 de mayo del presente año, sufrió modificaciones para contemplar las reformas constitucionales, incorporando un Título Quinto, cuyo Capítulo Segundo se denominó “de la iniciativa preferente”.

En este sentido, las reformas que se pretenden realizar a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos consisten, en primer término, que dentro de los títulos y capitulos correspondientes en las secciones relativas a las atribuciones y facultades de los Presidentes de las Mesas Directivas de las Cámaras de Diputados y de Senadores, se adicione la de autorizar el uso de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea el caso, para la presentación ante el Pleno de iniciativas con carácter preferente.

Esto en los artículos 20 numeral 2 y 66 numeral 1.

Por otra parte, dentro de las atribuciones que tienen los Presidentes de las Mesas Directivas, existen diversas disposiciones específicas para el caso de las iniciativas con carácter preferente. Motivo por el cual se propone adicionar un inciso a) y un inciso b) al numeral 2 del artículo 23, así como un inciso a) y un inciso b) al numeral 2 del artículo 67, a efecto de que estos:

Primero. Den cuenta al Pleno de la recepción y presentación de la iniciativa o minuta, según sea el caso. Distinguiendo entre los supuestos de presentación, mediante su remisión y presentación, mediante su exposición ante el Pleno, para el caso de iniciativas.

Y segundo. Concedan el uso de la palabra y de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea el caso, para la exposición de la iniciativa.

Por lo que respecta al Capítulo Segundo, denominado “de la iniciativa preferente”. Se pretende, en primer lugar, reformar el numeral 1 del artículo 136, con la finalidad de homologar el texto de este ordenamiento, con el de la reforma constitucional relacionada.

En segundo lugar, adicionar los incisos a) y b) a su numeral 2, con el propósito de regular dentro del trámite preferente la etapa de la presentación de las iniciativas, en sus modalidades de remisión y exposición ante el Pleno de la Cámara que corresponda.

Para este último supuesto se pretende que cada una de las Cámaras del Congreso observen las siguientes reglas:

Primero. El Presidente de la República o el Secretario de Estado que determine, previa autorización del Presidente de la Mesa, hará uso de la tribuna.

Segundo. El Presidente de la República o el Secretario de Estado que determine, previa autorización del Presidente de la Mesa, hará uso de la palabra hasta por 60 minutos.

Tercero. No podrá interrumpirse al orador.

Cuarto. Al finalizar la exposición, el Presidente de la República o el Secretario de Estado que determine, hará entrega de la Iniciativa Preferente al Presidente de la Mesa.

Y quinto. Inmediatamente el Presidente de la Mesa Directiva turnará la Iniciativa Preferente a la comisión o comisiones que corresponda para su análisis y dictamen.

Finalmente, en el régimen transitorio se propone que este Decreto entre en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación; y que cada una de las Cámaras del Congreso realice las adecuaciones necesarias a sus respectivos reglamentos en un plazo no mayor a 90 días a partir de su entrada en vigor.

Compañeras y compañeros legisladores, con la presente iniciativa podremos contar con disposiciones claras para regular la presentación de Iniciativas Preferentes ante el Pleno de las Cámaras del Congreso.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

Iniciativa

“El suscrito Senador Miguel Angel Chico Herrera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII legislatura del H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la fracción I del numeral 1 del artículo 8, fracción I del numeral 1 del artículo 76, numerales 1 y 2 del artículo 164, numeral 1 del artículo 169, numerales 1 y 2 del artículo 171, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DELA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA REGULAR EL PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACION, MEDIANTE REMISIONO EXPOSICION ANTE EL PLENO DE LAS CAMARAS DEL CONGRESO, DE INICIATIVAS PARA TRAMITE PREFERENTE, al tenor de la siguiente:

Exposición de motivos

La actual Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se publicó en el Diario Oficial de la Federación en fecha el 3 de septiembre de 19991, cuyo objetivo central es regular la organización y funcionamiento interno del Congreso y de cada una de las Cámaras que lo componen.

Se hace mención de la iniciativa de reforma constitucional a través de la que se pretende facultar al Presidente de la República para presentar, mediante remisión o exposición ante el Pleno de la Cámaras del Congreso, de forma personal o a través del Secretario de Estado que determine, las iniciativas que él suscriba y que señalé para trámite preferente. El proyecto de decreto de esta iniciativa es el siguiente:

“UNICO.- Se reforma el párrafo tercero del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 71.

I.       a IV.      

El día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la República podrá presentar, mediante remisión o exposición ante el Pleno de alguna de las Cámaras del Congreso, de forma personal o a través del Secretario de Estado que determine, hasta dos iniciativas para trámite preferente, o señalar con tal carácter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando estén pendientes de dictamen, cada iniciativa deberá ser discutida y votada por el Pleno de la Cámara de su origen en un plazo máximo de treinta días naturales. Si no fuere así, la iniciativa, en sus términos y sin mayor trámite, será el primer asunto que deberá ser discutido y votado en la siguiente sesión del Pleno. En caso de ser aprobado o modificado por la Cámara de su origen, el respectivo proyecto de ley o decreto pasará de inmediato a la Cámara revisora, la cual deberá discutirlo y votarlo en el mismo plazo y bajo las condiciones antes señaladas.

…”

El artículo segundo del régimen transitorio de la referida iniciativa establece que A partir de la entrada en vigor del presente decreto, en un plazo no mayor a 90 días, el Congreso de Unión deberá expedir la legislación para hacer cumplir lo dispuesto en el presente Decreto.”.

Por otra parte, debemos hacer referencia al segundo párrafo del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente, que establece:

Artículo 71. …

I.       a IV.       …

La Ley del Congreso determinará el trámite que deba darse a las iniciativas.

Derivado de las referencias enunciadas, a través de la presente iniciativa, misma que tiene correlación con la similar de reforma constitucional ya mencionada, se busca reformar varias disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos con la finalidad de regular los procedimientos para la presentación, mediante remisión o explicación ante el Pleno de las Cámaras del Congreso, de las iniciativas de ley o decreto que suscriba el Presidente de la República y que determine para trámite preferente.

A manera de antecedente, el 9 de agosto de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política.2. Por este Decreto, se dio vigencia a la reforma constitucional que incorporó la figura de la iniciativa de carácter preferente, y que faculta al Presidente de la República para presentar al Congreso dos iniciativas con esta calidad, o bien, señalar dos que ya haya presentado y que no se encuentren dictaminadas.

Cabe mencionar que, el artículo segundo transitorio del Decreto en cita, establece que “… El Congreso de la Unión deberá expedir la legislación para hacer cumplir lo dispuesto en el presente Decreto, a más tardar en un año contando a partir de la entrada en vigor del mismo.”.

En consecuencia, el 20 de mayo de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de Iniciativa Ciudadana e Iniciativa Preferente.”3. En este Decreto, se adicionaron diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos relativas a la figura constitucional de “iniciativa preferente”, principalmente incorporando un Título Quinto denominado “De la Iniciativa Ciudadana y Preferente”, cuyo Capítulo Segundo se denominó “De la Iniciativa Preferente” que abarca los artículos 134 a 138.

En este sentido, las reformas que se pretenden realizar a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, materia de la presente iniciativa, consisten en incorporar en los artículos idóneos, las disposiciones normativas que regulen la etapa de la presentación de las iniciativas para trámite preferente por parte del Presidente de la República, ya sea remitiéndolas o exponiéndolas ante el Pleno de las Cámaras del Congreso, dependiendo de cuál sea la de su origen, de forma personal o a través del Secretario de Estado que determine, esto con la finalidad de:

1.- Que las iniciativas preferentes del Presidente de la República puedan ser explicadas y argumentadas en tribuna, de manera amplia y directa ante los legisladores federales, respecto de su contenido, sus beneficios y alcances, al igual que las demás iniciativas, toda vez que es el mismo Congreso quien realizará su análisis y discusión sobre su viabilidad; y

2.- Dada la característica de preferencia de las iniciativas, así otorgada por el Presidente de la República, y de la mayoría de sus procedimientos para su trámite, dotar de igual importancia a su explicación, que también es un acto que forma parte del proceso legislativo preferente.

En principio, toda vez que la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece la organización y funcionamiento tanto de la Cámara de Diputados como de la Cámara de Senadores, se propone que, dentro de los Títulos y capitulados correspondientes, en las secciones relativas a las atribuciones y facultades de los Presidentes de las Mesas Directivas respectivamente, se adicione la de “autorizar el uso de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea el caso, para la presentación ante el Pleno de iniciativas con carácter preferente”precisamente en los artículos 20, numeral 2, y 66, numeral 1:

LOCGEUM vigente.

INICIATIVA

ARTICULO 20.

1. La Mesa Directiva conduce las sesiones de la Cámara y asegura el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno; garantiza que en los trabajos legislativos prevalezca lo dispuesto en la Constitución y la ley.

2. La Mesa Directiva observará en su actuación los principios de imparcialidad y objetividad y tendrá las siguientes atribuciones:

a) Asegurar el adecuado desarrollo de las sesiones del Pleno de la Cámara;

bRealizar la interpretación de las normas de esta ley y de los demás ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria que se requiera para el cumplimiento de sus atribuciones, así como para la adecuada conducción de la sesión;

c)      Formular y cumplir el orden del día para las sesiones, el cual distinguirá claramente los asuntos que requieren votación de aquellos otros solamente deliberativos o de trámite, conforme al calendario legislativo establecido por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;

 

 

d)      Incorporar en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno las iniciativas o minutas con carácter preferente para su discusión y votación, en el caso de que la comisión o comisiones no formulen el dictamen respectivo dentro del plazo de treinta días naturales;
e)      Determinar durante las sesiones las formas que pueden adaptarse en los debates, discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las propuestas de los grupos parlamentarios;

 

f)       Cuidar que los dictámenes, propuestas, mociones, comunicados y demás escritos, cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación;

 

g)      Determinar las sanciones con relación a las conductas que atenten contra la disciplina parlamentaria;

 

h)      Designar las comisiones de cortesía que resulten pertinentes para cumplir con el ceremonial;

i)       Elaborar el anteproyecto de la parte relativa del Estatuto por el cual se normará el servicio de carrera parlamentaria, a efecto de que la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos lo considere para la redacción del proyecto de dicho instrumento normativo;

j)       Expedir la convocatoria aprobada por el Pleno a propuesta de la Junta de Coordinación Política para la designación del Consejero Presidente, de los consejeros electorales y del Contralor General del Instituto Nacional Electoral; y

 

k)      Las demás que le atribuyen esta ley, los ordenamientos aplicables y los acuerdos de la Cámara.

ARTICULO 20.

1.

 

 

 

2.

 

a)      a c)        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

d)      Autorizar el uso de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea el caso, para la presentación ante el Pleno de iniciativas con carácter preferente;

 

e)      Incorporar en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno las iniciativas o minutas con carácter preferente para su discusión y votación, en el caso de que la comisión o comisiones no formulen el dictamen respectivo dentro del plazo de treinta días naturales;

f)       Determinar durante las sesiones las formas que pueden adaptarse en los debates, discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las propuestas de los grupos parlamentarios;

g)      Cuidar que los dictámenes, propuestas, mociones, comunicados y demás escritos, cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación;

h)      Determinar las sanciones con relación a las conductas que atenten contra la disciplina parlamentaria;

i)       Designar las comisiones de cortesía que resulten pertinentes para cumplir con el ceremonial;

 

 

j)       Elaborar el anteproyecto de la parte relativa del Estatuto por el cual se normará el servicio de carrera parlamentaria, a efecto de que la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos lo considere para la redacción del proyecto de dicho instrumento normativo;

k)Expedir la convocatoria aprobada por el Pleno a propuesta de la Junta de Coordinación Política para la designación del Consejero Presidente, de los consejeros electorales y del Contralor General del Instituto Nacional Electoral; y

l) Las demás que le atribuyen esta ley, los ordenamientos aplicables y los acuerdos de la Cámara.

ARTICULO 66.

1. La Mesa Directiva observará en su desempeño los principios de legalidad, imparcialidad y objetividad y tendrá las siguientes facultades:
a)      Presidir los debates y votaciones del Pleno y determinar el trámite de los asuntos, conforme a la Constitución, a esta Ley y al Reglamento correspondiente;

b)      Formular y cumplir el orden del día para las sesiones, el cual distinguirá claramente los asuntos que requieran votación de aquellos otros solamente deliberativos o de trámite, tomando en cuenta las propuestas de la Junta de Coordinación Política y de los senadores, de conformidad con las disposiciones reglamentarias;

c)      Incorporar en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno las iniciativas o minutas con carácter de preferente para su discusión y votación, en el caso de que las comisiones no formulen el dictamen respectivo dentro del plazo de treinta días naturales;

 

d)      Asegurar que los dictámenes, acuerdos parlamentarios, mociones, comunicados y demás escritos, cumplan con las normas que regulan su formulación y tiempos de presentación;

 

 

e)      Designar las comisiones de cortesía necesarias para cumplir con el ceremonial;

 

 

f)       Conducir las relaciones de la Cámara de Senadores con la otra Cámara, los otros Poderes de la Unión, los Poderes de los Estados y las autoridades locales del Distrito Federal; así como la diplomacia parlamentaria, designando para tal efecto a quienes deban representar a la Cámara en eventos de carácter internacional;

g)      Disponer que la información del trabajo de los senadores sea difundida a los medios de comunicación en condiciones de objetividad y equidad;

 

 

h)      Presentar al Pleno para su aprobación el proyecto de presupuesto anual de egresos de la Cámara, que le presente la Comisión de Administración, para su remisión al Titular del Poder Ejecutivo Federal a fin de que sea integrado al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación; así como los presupuestos mensuales de la propia Cámara. En los recesos, el Presidente de la Mesa turnará el presupuesto mensual al Presidente de la Comisión Permanente para los efectos legales conducentes;

i)       Asignar los recursos humanos, materiales y financieros, así como los locales que correspondan a los grupos parlamentarios;

 

 

 

 

 

j)       Elaborar y proponer al Pleno los ordenamientos que regulen la organización de las secretarías generales, la Tesorería y el Servicio Civil de Carrera. La adopción de esos instrumentos se regirá, en lo conducente, por las reglas y procedimientos establecidos para la aprobación de leyes y decretos;

k)      Organizar y supervisar las funciones a cargo de las secretarías generales, la Tesorería, el servicio civil de carrera y crear las unidades administrativas que requiera la Cámara;

 

l)       Expedir el nombramiento o el oficio de remoción de los servidores públicos de la Cámara, mandos medios y superiores, acordados mediante los procedimientos señalados en esta Ley, las disposiciones reglamentarias y los acuerdos aplicables; y

m)     Las demás que se deriven de esta Ley o del Reglamento.

 

 

 

 

2. Las facultades que se precisan en los incisos a), d), e), f), g), h) y l), serán ejercidas por el Presidente de la Mesa Directiva.

 

3. Las facultades que se precisan en los incisos b),c), i), j) y k), serán ejercidas de manera colegiada, por acuerdo de la mayoría absoluta de los miembros presentes de la Mesa Directiva. En caso de empate, el Presidente de la misma tendrá voto de calidad. Para sesionar válidamente deberán asistir más de la mitad de sus integrantes.

ARTICULO 66.

1.

 

a)      y b)       

 

 

 

 

 

 

c)      Autorizar el uso de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea el caso, para la presentación ante el Pleno de iniciativas con carácter preferente;

 

 

d)      Incorporar en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno las iniciativas o minutas con carácter de preferente para su discusión y votación, en el caso de que las comisiones no formulen el dictamen respectivo dentro del plazo de treinta días naturales;

 

e)      Asegurar que los dictámenes, acuerdos parlamentarios, mociones, comunicados y demás escritos, cumplan con las normas que regulan su formulación y tiempos de presentación;

f)       Designar las comisiones de cortesía necesarias para cumplir con el ceremonial;

 

 

 

g)      Conducir las relaciones de la Cámara de Senadores con la otra Cámara, los otros Poderes de la Unión, los Poderes de los Estados y las autoridades locales del Distrito Federal; así como la diplomacia parlamentaria, designando para tal efecto a quienes deban representar a la Cámara en eventos de carácter internacional;

h)      Disponer que la información del trabajo de los senadores sea difundida a los medios de comunicación en condiciones de objetividad y equidad;

 

 

 

 

i)       Presentar al Pleno para su aprobación el proyecto de presupuesto anual de egresos de la Cámara, que le presente la Comisión de Administración, para su remisión al Titular del Poder Ejecutivo Federal a fin de que sea integrado al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación; así como los presupuestos mensuales de la propia Cámara. En los recesos, el Presidente de la Mesa turnará el presupuesto mensual al Presidente de la Comisión Permanente para los efectos legales conducentes;

j)       Asignar los recursos humanos, materiales y financieros, así como los locales que correspondan a los grupos parlamentarios;

 

 

k)      Elaborar y proponer al Pleno los ordenamientos que regulen la organización de las secretarías generales, la Tesorería y el Servicio Civil de Carrera. La adopción de esos instrumentos se regirá, en lo conducente, por las reglas y procedimientos establecidos para la aprobación de leyes y decretos;

l)       Organizar y supervisar las funciones a cargo de las secretarías generales, la Tesorería, el servicio civil de carrera y crear las unidades administrativas que requiera la Cámara;

 

m)     Expedir el nombramiento o el oficio de remoción de los servidores públicos de la Cámara, mandos medios y superiores, acordados mediante los procedimientos señalados en esta Ley, las disposiciones reglamentarias y los acuerdos aplicables; y

n)      Las demás que se deriven de esta Ley o del Reglamento.

2. Las facultades que se precisan en los incisos a), e), f), g), h), i) y m), serán ejercidas por el Presidente de la Mesa Directiva.

3. Las facultades que se precisan en los incisos b),c),d),j), k)y l), serán ejercidas de manera colegiada, por acuerdo de la mayoría absoluta de los miembros presentes de la Mesa Directiva. En caso de empate, el Presidente de la misma tendrá voto de calidad. Para sesionar válidamente deberán asistir más de la mitad de sus integrantes.

 

Por otra parte, dentro de las atribuciones que tienen los Presidentes de las Mesas Directivas, existen diversas disposiciones específicas para el caso de las iniciativas con carácter preferente, motivo por el cual, para cumplir con el propósito de la presente iniciativa, se propone adicionar un inciso a) y un inciso b) al numeral 2 del artículo 23, así como un inciso a) y un inciso b) al numeral 2 del artículo 67 a efecto de que éstos:

  1.  Den cuenta al Pleno de la recepción y presentación de la iniciativa o Minuta, según sea el caso, distinguiendo entre los supuestos de presentación mediante su remisión y presentación mediante su exposición ante el Pleno para el caso de iniciativas; y

 

  1.  Concedan el uso de la palabra y de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea el caso, para la exposición de la iniciativa.

LOCGEUM vigente.

INICIATIVA

ARTICULO 23.
1. Son atribuciones del Presidente de la Mesa Directiva las siguientes:

a)      a r)        

2. En el caso de iniciativas y minutas preferentes tendrá las siguientes atribuciones:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

a)      Turnar inmediatamente la iniciativa o minuta a una o más comisiones para su análisis y dictamen;

b)      Cuando se trate del señalamiento de una iniciativa que se hubiere presentado en periodos anteriores, y esté pendiente de dictamen, notificará a la comisión o comisiones que conozcan de la misma que ha adquirido el carácter de preferente;

c)      Solicitar a la Junta de Coordinación Política que constituya e integre de manera anticipada la comisión o comisiones que dictaminarán la iniciativa o minuta con carácter de preferente;

d)      Prevenir a la comisión o comisiones, siete días naturales antes de que venza el plazo para dictaminar la iniciativa o minuta con carácter de preferente a través de una comunicación que deberá publicarse en la Gaceta; y

e)      Emitir la declaratoria de publicidad inmediatamente después de concluido el plazo de la comisión o comisiones para dictaminar.

3.

4.

ARTICULO 23.
1.

 

a)      a r)        

2.

a)      Dar cuenta al Pleno de la recepción y presentación de la iniciativa o Minuta, según sea el caso.

       Si la presentación de la iniciativa se realiza mediante su remisión se observará lo dispuesto en el inciso c); si se realiza mediante su exposición ante el Pleno se observará lo dispuesto en el inciso b);

b)      Conceder el uso de la tribuna y de la palabra al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea el caso, para la exposición de la iniciativa.

  1. Turnar inmediatamente la iniciativa o minuta a una o más comisiones para su análisis y dictamen;

 

d)      Cuando se trate del señalamiento de una iniciativa que se hubiere presentado en periodos anteriores, y esté pendiente de dictamen, notificará a la comisión o comisiones que conozcan de la misma que ha adquirido el carácter de preferente;

e)      Solicitar a la Junta de Coordinación Política que constituya e integre de manera anticipada la comisión o comisiones que dictaminarán la iniciativa o minuta con carácter de preferente;

f)       Prevenir a la comisión o comisiones, siete días naturales antes de que venza el plazo para dictaminar la iniciativa o minuta con carácter de preferente a través de una comunicación que deberá publicarse en la Gaceta; y

g)      Emitir la declaratoria de publicidad inmediatamente después de concluido el plazo de la comisión o comisiones para dictaminar.

3.

4.

ARTICULO 67.
1.

a)      a o)

2. En el caso de iniciativas preferentes tendrá las siguientes atribuciones:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

a)      Turnar inmediatamente la iniciativa a una o más comisiones para su análisis y dictamen;

b)      Cuando se trate del señalamiento de una iniciativa que se hubiere presentado en periodos anteriores, y esté pendiente de dictamen, notificará a las comisiones que conozcan de la misma que ha adquirido el carácter de preferente;

c)      Solicitar a la Junta de Coordinación Política que constituya e integre de manera anticipada las comisiones que dictaminarán la iniciativa o minuta con carácter de preferente;

d)      Prevenir a la comisión o comisiones, siete días naturales antes de que venza el plazo para dictaminar la iniciativa o minuta con carácter de preferente a través de una comunicación que deberá publicarse en la Gaceta; y

e)      Inmediatamente después de concluido el plazo de la comisión o comisiones para dictaminar, incluir el asunto en el Orden del Día para su discusión y votación.

ARTICULO 67.
1.

a)      a o)

2.

a)      Dar cuenta al Pleno de la recepción y presentación de la iniciativa o Minuta, según sea el caso.

       Si la presentación de la iniciativa se realiza mediante su remisión se observará lo dispuesto en el inciso c); si se realiza mediante su exposición ante el Pleno se observará lo dispuesto en el inciso b);

b)      Conceder el uso de la tribuna y de la palabra al Presidente de la República o al Secretario de  Estado que determine, según sea el caso, para la exposición de la iniciativa.

c)      Turnar inmediatamente la iniciativa a una o más comisiones para su análisis y dictamen;

d)      Cuando se trate del señalamiento de una iniciativa que se hubiere presentado en periodos anteriores, y esté pendiente de dictamen, notificará a las comisiones que conozcan de la misma que ha adquirido el carácter de preferente;

e)      Solicitar a la Junta de Coordinación Política que constituya e integre de manera anticipada las comisiones que dictaminarán la iniciativa o minuta con carácter de preferente;

f)       Prevenir a la comisión o comisiones, siete días naturales antes de que venza el plazo para dictaminar la iniciativa o minuta con carácter de preferente a través de una comunicación que deberá publicarse en la Gaceta; y

g)      Inmediatamente después de concluido el plazo de la comisión o comisiones para dictaminar, incluir el asunto en el Orden del Día para su discusión y votación.

 

Por lo que respecta al capítulo segundo, denominado “De la Iniciativa Preferente”, inserto en el Título Quinto de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se pretende, en primer lugar, reformar el numeral 1 del artículo 136 con la finalidad de homologar en texto de este ordenamiento con el de la reforma constitucional relacionada, a través de la que se faculta al Presidente de la República a presentar iniciativas para trámite preferente, mediante remisión o exposición ante el Pleno de alguna de las Cámaras del Congreso, de forma personal o a través del Secretario de Gobernación.

En segundo lugar, adicionar los incisos a) y b) a su numeral 2, con el propósito de regular, dentro del trámite preferente, la etapa de la presentación de las iniciativas, en sus modalidades de remisión y exposición ante el Pleno:

 

LOCGEUM vigente.

INICIATIVA

ARTICULO 136.
1. El día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la República podrá presentar hasta dos iniciativas para trámite preferente o señalar con tal carácter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores cuando estén pendientes de dictamen.

 

 

2. En el caso de las iniciativas preferentes presentadas o señaladas con ese carácter, se observará lo siguiente:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

a)      La Cámara de origen deberá discutirla y votarla en un plazo máximo de treinta días naturales, contados a partir de su presentación o de que se reciba el oficio del Ejecutivo Federal señalando dicho carácter a iniciativas presentadas con anterioridad.

b)      El plazo a que se refiere el numeral anterior será improrrogable.

c)      Si transcurre el plazo sin que se formule el dictamen correspondiente, procederá lo siguiente:

I.       La Mesa Directiva deberá incluirla como primer asunto en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno para su discusión y votación en sus términos, y sin mayor trámite.

II.     La discusión y votación sólo se abocará a la iniciativa preferente y deberá ser aprobada, de lo contrario, se tendrá por desechada, en términos de lo dispuesto en la fracción G del artículo 72 de la Constitución.

III.   El proyecto de decreto materia de la iniciativa con carácter preferente aprobado por la Cámara de origen, será enviado de inmediato a la Cámara revisora, en calidad de minuta, para los efectos del artículo 72 de la Constitución.

d)      La comisión o comisiones podrán trabajar en conferencia a fin de agilizar el análisis y dictamen de las iniciativas con carácter preferente, en cualquier etapa del proceso legislativo.

ARTICULO 136.
1. El día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la República podrá presentar, mediante remisión o exposición ante el Pleno de alguna de las Cámaras del Congreso, de forma personal o a través del Secretario de Estado que determine, hasta dos iniciativas para trámite preferente, o señalar con tal carácter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores cuando estén pendientes de dictamen.

2.

 

 

a)      Cuando se opte por la presentación mediante remisión, la Cámara de origen recibirá la iniciativa mediante oficio. El Presidente de la mesa Directiva dará cuenta de ella y la turnará a la comisión o comisiones que corresponda;

b)      Cuando se opte por la presentación mediante exposición ante el Pleno, la Cámara de origen recibirá la iniciativa mediante oficio en el que se señalará esta modalidad y el presentador. El Presidente de la Mesa Directiva dará cuenta de ella, de las reglas a observarse durante su exposición y concederá el uso de la voz y de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea en caso, quien inmediatamente explicará la iniciativa.

Cada una de las Cámaras del Congreso observará las siguientes reglas durante la exposición ante el Pleno de las iniciativas preferentes.

I.       El Presidente de las República, o el Secretario de Estado que determine, previa autorización del Presidente de la Mesa, hará uso de la tribuna;

II.     El Presidente de las República, o el Secretario de Estado que determine, previa autorización del Presidente de la Mesa, hará uso de la palabra hasta por 60 minutos;

III.   No podrá interrumpirse al orador.

IV.    Al finalizar la exposición, el Presidente de la República, o el Secretario de Estado que determine, hará entrega de la iniciativa preferente al Presidente de la Mesa.

V.     Inmediatamente, el Presidente de la Mesa, turnará la iniciativa preferente a la comisión o comisiones que corresponda para su análisis y dictamen.

c)      La Cámara de origen deberá discutirla y votarla en un plazo máximo de treinta días naturales, contados a partir de su presentación o de que se reciba el oficio del Ejecutivo Federal señalando dicho carácter a iniciativas presentadas con anterioridad.

d)      El plazo a que se refiere el numeral anterior será improrrogable.

e)      Si transcurre el plazo sin que se formule el dictamen correspondiente, procederá lo siguiente:

I.       La Mesa Directiva deberá incluirla como primer asunto en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno para su discusión y votación en sus términos, y sin mayor trámite.

II.     La discusión y votación sólo se abocará a la iniciativa preferente y deberá ser aprobada, de lo contrario, se tendrá por desechada, en términos de lo dispuesto en la fracción G del artículo 72 de la Constitución.

III.   El proyecto de decreto materia de la iniciativa con carácter preferente aprobado por la Cámara de origen, será enviado de inmediato a la Cámara revisora, en calidad de minuta, para los efectos del artículo 72 de la Constitución.

f)      La comisión o comisiones podrán trabajar en conferencia a fin de agilizar el análisis y dictamen de las iniciativas con carácter preferente, en cualquier etapa del proceso legislativo.

 

Finalmente, en el régimen transitorio, se propone que el Decreto, materia de la presente iniciativa, entre en vigor al día siguiente de su Publicación en el Diario Oficial de la Federación.

De igual forma se propone, en un segundo artículo transitorio, que cada una de las Cámaras del Congreso realice las adecuaciones necesarias a sus respectivos reglamentos, derivado del presente Decreto en un plazo no mayor a 90 días, contados a partir de su entrada en vigor.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a su consideración de esta H. Asamblea el siguiente:

Proyecto de decreto

UNICO.- Se REFORMAN los numerales 2 y 3 del artículo 66 y el numeral 1 del artículo 136; y se ADICIONA un inciso d), recorriéndose en su orden los subsecuentes, al numeral 2 del artículo 20;los incisos a) y b), recorriéndose en su orden los subsecuentes, al numeral 2 del artículo 23; un inciso c), recorriéndose en su orden los subsecuentes, al numeral 2 del artículo

66; los incisos a) y b), recorriéndose en su orden los subsecuentes, al numeral 2 del artículo 67; y los incisos a) y b), recorriéndose en su orden los subsecuentes, al numeral 2 del artículo 136; todos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

ARTICULO 20.

1.

2.

a) a c)

d) Autorizar el uso de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea el caso, para la presentación ante el Pleno de iniciativas con carácter preferente;

e) Incorporar en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno las iniciativas o minutas con carácter preferente para su discusión y votación, en el caso de que la comisión o comisiones no formulen el dictamen respectivo dentro del plazo de treinta días naturales;

f) Determinar durante las sesiones las formas que pueden adaptarse en los debates, discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las propuestas de los grupos parlamentarios;

g) Cuidar que los dictámenes, propuestas, mociones, comunicados y demás escritos, cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación;

h) Determinar las sanciones con relación a las conductas que atenten contra la disciplina parlamentaria;

i) Designar las comisiones de cortesía que resulten pertinentes para cumplir con el ceremonial;

j) Elaborar el anteproyecto de la parte relativa del Estatuto por el cual se normará el servicio de carrera parlamentaria, a efecto de que la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos lo considere para la redacción del proyecto de dicho instrumento normativo;

k) Expedir la convocatoria aprobada por el Pleno a propuesta de la Junta de Coordinación Política para la designación del Consejero Presidente, de los consejeros electorales y del Contralor General del Instituto Nacional Electoral; y

l) Las demás que le atribuyen esta ley, los ordenamientos aplicables y los acuerdos de la Cámara.

ARTICULO 23.

1.

a)      a r)        

2. En el caso de iniciativas y minutas preferentes tendrá las siguientes atribuciones:

a) Dar cuenta al Pleno de la recepción y presentación de la iniciativa o Minuta, según sea el caso.

Si la presentación de la iniciativa se realiza mediante su remisión se observará lo dispuesto en el inciso c); si se realiza mediante su exposición ante el Pleno se observará lo dispuesto en el inciso b);

b) Conceder el uso de la palabra y de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine para la exposición de la iniciativa;

c) Turnar inmediatamente la iniciativa o minuta a una o más comisiones para su análisis y dictamen;

d) Cuando se trate del señalamiento de una iniciativa que se hubiere presentado en periodos anteriores, y esté pendiente de dictamen, notificará a la comisión o comisiones que conozcan de la misma que ha adquirido el carácter de preferente;

e) Solicitar a la Junta de Coordinación Política que constituya e integre de manera anticipada la comisión o comisiones que dictaminarán la iniciativa o minuta con carácter de preferente;

f) Prevenir a la comisión o comisiones, siete días naturales antes de que venza el plazo para dictaminar la iniciativa o minuta con carácter de preferente a través de una comunicación que deberá publicarse en la Gaceta; y

g) Emitir la declaratoria de publicidad inmediatamente después de concluido el plazo de la comisión o comisiones para dictaminar.

3.

4.

ARTICULO 66.

1.

a)      y b)       

c) Autorizar el uso de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea el caso, para la presentación ante el Pleno de iniciativas con carácter preferente;

d) Incorporar en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno las iniciativas o minutas con carácter de preferente para su discusión y votación, en el caso de que las comisiones no formulen el dictamen respectivo dentro del plazo de treinta días naturales;

e) Asegurar que los dictámenes, acuerdos parlamentarios, mociones, comunicados y demás escritos, cumplan con las normas que regulan su formulación y tiempos de presentación;

f) Designar las comisiones de cortesía necesarias para cumplir con el ceremonial;

g) Conducir las relaciones de la Cámara de Senadores con la otra Cámara, los otros Poderes de la Unión, los Poderes de los Estados y las autoridades locales del Distrito Federal; así como la diplomacia parlamentaria, designando para tal efecto a quienes deban representar a la Cámara en eventos de carácter internacional;

h) Disponer que la información del trabajo de los senadores sea difundida a los medios de comunicación en condiciones de objetividad y equidad;

i) Presentar al Pleno para su aprobación el proyecto de presupuesto anual de egresos de la Cámara, que le presente la Comisión de Administración, para su remisión al Titular del Poder Ejecutivo Federal a fin de que sea integrado al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación; así como los presupuestos mensuales de la propia Cámara. En los recesos, el Presidente de la Mesa turnará el presupuesto mensual al Presidente de la Comisión Permanente para los efectos legales conducentes;

j) Asignar los recursos humanos, materiales y financieros, así como los locales que correspondan a los grupos parlamentarios;

k) Elaborar y proponer al Pleno los ordenamientos que regulen la organización de las secretarías generales, la Tesorería y el Servicio Civil de Carrera. La adopción de esos instrumentos se regirá, en lo conducente, por las reglas y procedimientos establecidos para la aprobación de leyes y decretos;

l) Organizar y supervisar las funciones a cargo de las secretarías generales, la Tesorería, el servicio civil de carrera y crear las unidades administrativas que requiera la Cámara;

m) Expedir el nombramiento o el oficio de remoción de los servidores públicos de la Cámara, mandos medios y superiores, acordados mediante los procedimientos señalados en esta Ley, las disposiciones reglamentarias y los acuerdos aplicables; y

n) Las demás que se deriven de esta Ley o del Reglamento.

2. Las facultades que se precisan en los incisos a), e), f), g), h), i) y m), serán ejercidas por el Presidente de la Mesa Directiva.

3. Las facultades que se precisan en los incisos b),c), d), j), k) y l), serán ejercidas de manera colegiada, por acuerdo de la mayoría absoluta de los miembros presentes de la Mesa Directiva. En caso de empate, el Presidente de la misma tendrá voto de calidad. Para sesionar válidamente deberán asistir más de la mitad de sus integrantes.

ARTICULO 67.

1.

a)      a o)

2.

a) Dar cuenta al Pleno de la recepción y presentación de la iniciativa o Minuta, según sea el caso.

Si la presentación de la iniciativa se realiza mediante su remisión se observará lo dispuesto en el inciso c); si se realiza mediante su exposición ante el Pleno se observará lo dispuesto en el inciso b);

b) Conceder el uso de la palabra y de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine para la exposición de la iniciativa.

c) Turnar inmediatamente la iniciativa a una o más comisiones para su análisis y dictamen;

d) Cuando se trate del señalamiento de una iniciativa que se hubiere presentado en periodos anteriores, y esté pendiente de dictamen, notificará a las comisiones que conozcan de la misma que ha adquirido el carácter de preferente;

e) Solicitar a la Junta de Coordinación Política que constituya e integre de manera anticipada las comisiones que dictaminarán la iniciativa o minuta con carácter de preferente;

f) Prevenir a la comisión o comisiones, siete días naturales antes de que venza el plazo para dictaminar la iniciativa o minuta con carácter de preferente a través de una comunicación que deberá publicarse en la Gaceta; y

g) Inmediatamente después de concluido el plazo de la comisión o comisiones para dictaminar, incluir el asunto en el Orden del Día para su discusión y votación.

ARTICULO 136.

1. El día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la República podrá presentar, mediante remisión o exposición ante el Pleno de alguna de las Cámaras del Congreso, de forma personal o a través del Secretario de Estado que determine, hasta dos iniciativas para trámite preferente, o señalar con tal carácter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores cuando estén pendientes de dictamen.

2. En el caso de las iniciativas preferentes presentadas o señaladas con ese carácter, se observará lo siguiente:

a) Cuando se opte por la presentación mediante remisión, la Cámara de origen recibirá la iniciativa mediante oficio. El Presidente de la Mesa Directiva dará cuenta de ella y la turnará a la comisión o comisiones que corresponda;

b) Cuando se opte por la presentación mediante exposición ante el Pleno, la Cámara de origen recibirá la iniciativa mediante oficio en el que se señalará esta modalidad y el presentador. El Presidente de la Mesa Directiva dará cuenta de ella, de las reglas a observarse durante su exposición y concederá el uso de la voz y de la tribuna al Presidente de la República o al Secretario de Estado que determine, según sea en caso, quien inmediatamente expondrá la iniciativa.

Cada una de las Cámaras del Congreso observará las siguientes reglas durante la exposición ante el Pleno de las iniciativas preferentes.

I. El Presidente de las República, o el Secretario de Estado que determine, previa autorización del Presidente de la Mesa, hará uso de la tribuna;

II. El Presidente de las República, o el Secretario de Estado que determine, previa autorización del Presidente de la Mesa, hará uso de la palabra hasta por 60 minutos;

III. No podrá interrumpirse al orador.

IV. Al finalizar la exposición, el Presidente de la República, o el Secretario de Estado que determine, hará entrega de la iniciativa preferente al Presidente de la Mesa.

V. Inmediatamente, el Presidente de la Mesa, turnará la iniciativa preferente a la comisión o comisiones que corresponda para su análisis y dictamen.

c) La Cámara de origen deberá discutirla y votarla en un plazo máximo de treinta días naturales, contados a partir de su presentación o de que se reciba el oficio del Ejecutivo Federal señalando dicho carácter a iniciativas presentadas con anterioridad.

d) El plazo a que se refiere el numeral anterior será improrrogable.

e) Si transcurre el plazo sin que se formule el dictamen correspondiente, procederá lo siguiente:

I. La Mesa Directiva deberá incluirla como primer asunto en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno para su discusión y votación en sus términos, y sin mayor trámite.

II. La discusión y votación sólo se abocará a la iniciativa preferente y deberá ser aprobada, de lo contrario, se tendrá por desechada, en términos de lo dispuesto en la fracción G del artículo 72 de la Constitución.

III. El proyecto de decreto materia de la iniciativa con carácter preferente aprobado por la Cámara de origen, será enviado de inmediato a la Cámara revisora, en calidad de minuta, para los efectos del artículo 72 de la Constitución.

F) La comisión o comisiones podrán trabajar en conferencia a fin de agilizar el análisis y dictamen de las iniciativas con carácter preferente, en cualquier etapa del proceso legislativo.

Artículos Transitorios

Primero.- El presente decreto entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Cada una de las Cámaras realizará las adecuaciones necesarias a sus respectivos reglamentos, derivadas del presente Decreto en un plazo no mayor a 90 días, contados a partir de su entrada en vigor.

Dado en el salón de sesión del Senado de la República, a 28 días de octubre de 2014

Suscribe

Lic. Miguel Angel Chico Herrera

Senador por el estado de Guanajuato”.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Gracias, Senador Chico Herrera. Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño de la Senadora Blanca Alcalá.

- La C. Senadora Blanca Alcalá Ruiz: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Sólo para pedirle al orador si está de acuerdo en que me pueda sumar a su propuesta y felicitarlo por la iniciativa.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Claro que sí. Se consulta al proponente si está de acuerdo en que la Senadora Blanca Alcalá se sume a su propuesta.

 

1 http://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4953710&fecha=03/09/1999&cod_diario=148671

2 http://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=5262910&fecha=09/08/2012&cod_diario=247748

3 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5345226&fecha=20/05/2014





 

Para finalizar este capítulo de presentación de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, para presentar proyecto de Decreto por el que se declara el 21 de diciembre de cada año “Día Nacional de la Cultura Maya”.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 21 DE DICIEMBRE DE CADA AÑO “DIA NACIONAL DE LA CULTURA MAYA”

(Presentada por el C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Nuevamente con el gusto de hacer partícipe a ustedes, con todo afecto, de la grandiosidad de la Cultura Maya, la cual se caracteriza por sus muchas y principales aportaciones a la humanidad, entre las que se destaca el descubrimiento y la aplicación del “cero” en las matemáticas como fundamento para cálculos en ingeniería y astronomía.

En cálculo astronómico, los mayas formularon algoritmos para calcular eclipses solares y lunares, además de fenómenos astronómicos como el solsticio y el equinoccio.

Destaca su aportación en botánica medicinal y uso del cacao como alimento y bebida, el cual pueden constatar el día de hoy y toda la semana en la feria de Tabasco en el Senado.

También su arquitectura propia, que aún es objeto de estudio y que continúa asombrando al mundo.

Les voy a dar un dato que a lo mejor algunos de ustedes desconocen, si no hubiera sido por Mesopotamia, la ciudad de Comalcalco, que quiere decir: “Ciudad de los comales”, localizada en Tabasco, fuera la primera ciudad en el mundo hecha de ladrillo, la primera ciudad si no hubiera sido por Mesopotamia. Y los invito a que vayan, que disfruten y que la conozcan.

Y qué decir de su cálculo de los periodos orbitales de planetas como el nuestro, el de Mercurio, Júpiter, Venus, Marte, fundamentados con estos datos el calendario más preciso de la historia.

Con la finalidad de brindarle permanencia en los años venideros a la cultura maya, orgullo de nuestro país y de América, es fundamental gestionar ante las instancias de los niveles de gobierno, el presupuesto suficiente para el mantenimiento y resguardo del patrimonio cultural y arqueológico que se encuentra en el Sur-Sureste de nuestro país.

Impulsar mayores periodos de investigación en nuevas zonas arqueológicas para documentar los hallazgos y asegurar su debida protección y resguardo, a fin de evitar su saqueo, como ha sucedido en el caso de una de las ciudades más bellas del mundo maya, Yaxchilán, enfrente del río Usumacinta.

Promover la creación de una universidad especializada en Cultura Maya, tomando como ejemplo que se ha realizado en otros países del mundo, como Noruega, Alemania, Italia, España y Estados Unidos, al impartirse grados de licenciatura, maestría y hasta doctorado.

Estrechar y fortalecer las relaciones culturales y diplomáticas de México con los capitales del mundo maya que se ubican en Belice, Guatemala, Honduras y El Salvador.

Además, promover el flujo turístico en las zonas mayas a través de un programa oficial para celebrar la semana de la cultura maya que incluya actividades diversas como conferencias, talleres, pintura, juegos, danza, teatro, encuentros epigráficos y de dignatarios mayas, con el objeto de celebrar en el plano nacional e internacional el Día de la Cultura Maya.

Compañeras y compañeros Senadores:

Como prueba de la grandeza de esta cultura milenaria, encontramos a Chichén Itzá, la impresionante ciudad Maya que fue declarada patrimonio de la humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO desde el año de 1988, para convertirse en el año 2007, en una de las Maravillas del mundo moderno.

En junio de 2014, también el comité del patrimonio mundial de dicha organización, declaró como patrimonio cultural y natural a la zona arqueológica de Calakmul, ubicada al sur del estado de Campeche, misma que fue una de las ciudades mayas más importantes en los años 450 al 750 D.C., junto con Tikal en Guatemala, cuya superficie abarca 723 mil hectáreas.

Con estos importantes precedentes, lo menos que podemos hacer para perpetuar la majestuosidad de la Cultura Maya es celebrar el 21 de diciembre de cada año como el Día Nacional de la Cultura Maya, e impulsar que en el ámbito internacional que se haga lo propio.

Nuestro patrimonio cultural físico e intangible manifiesto en nuestra Cultura Maya, tiene un valor incalculable que debe aprovecharse potencialmente para ser factor principal de orgullo y desarrollo de nuestro país, del sureste mexicano y de Centroamérica.

Por lo antes expuesto, me permito someter a la consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente Decreto, a través del cual el Congreso de la Unión declara el 21 de diciembre de cada año como el Día Nacional de la Cultura Maya.

Asimismo, para que el Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores, promueva la acción que corresponde ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO y los gobiernos de Belice, Guatemala, Honduras y El Salvador, con el objeto de que se impulse y emita la declaración del Día Internacional de la Cultura Maya.

Apoyando esta iniciativa, amigas y amigos, compañeras Senadoras y Senadores, van a estar muy orgullosos, un motivo más de orgullo de ser mexicanos.

Muchas gracias.

Iniciativa

“Dr. Fernando Enrique Mayans Canabal, Senador de la República a la Sexagésima Segunda Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del PRD; con fundamento en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración del pleno de esta Asamblea, una Iniciativa con Proyecto de Decreto, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La grandiosidad de la Cultura Maya, se caracteriza por sus principales aportaciones a la humanidad entre las que se encuentran el descubrimiento o aplicación del “cero” en las matemáticas como fundamento para cálculos en ingeniería y astronomía:

En cálculo astronómico, los mayas formularon algoritmos para calcular eclipses solares y lunares, además de fenómenos astronómicos como el solsticio y el equinoccio. Destaca su aportación en botánica medicinal y uso del cacao como alimento y bebida.

También su arquitectura propia, que aún es objeto de estudio y que continúa asombrando al mundo. Para muestra se puede señalar que en la actualidad Chichen Itzá se encuentra considerada una de las maravillas del mundo.

Y que decir de su cálculo de los periodos orbitales de planetas como Mercurio, Venus, Marte, La Tierra y Júpiter, fundamentando con estos datos el calendario más preciso de la historia.

Gracias al realce que medios de comunicación le dieron a las profecías mayas, el 2012 resultó un año sumamente importante para la cultura incluso fue declarado como año de la cultura maya.

Durante 12 meses, la lengua maya recibió un mayor reconocimiento y despertó un interés sin precedentes a nivel mundial, logrando que fuese considerada como asignatura obligatoria en primarias y secundarias como segunda lengua después del inglés.

Uno de los sectores más beneficiados fue el turismo, un claro ejemplo fue el incremento que se registró en el flujo de visitantes a los destinos del sureste mexicano y de los países centroamericanos en donde la Cultura Maya se extendió, permitiendo que se generaran más empleos y mayores divisas que en años anteriores.

Reconocer el valor histórico y actual de dicha cultura, requiere de la implementación de acciones que reditúen económicamente al país, concretamente, a la actividad turística de los estados de Tabasco, Campeche, Chiapas, Yucatán y Quintana Roo.

Además de impulsar mayores niveles de turismo, debe mantenerse el interés del resto del mundo de manera permanente hacia nuestra cultura, que aún tiene mucho para ofrecer y que todavía debe ser estudiada e investigada a fondo, considerando que hay una estimación de 15 000 asentamientos de zonas arqueológicas todavía por investigar.

Es innegable que con la finalidad de brindarle permanencia en los años venideros a la cultura maya, es fundamental:

● Gestionar ante las instancias de los niveles de gobierno, el presupuesto suficiente para el mantenimiento y resguardo del patrimonio cultural y arqueológico que se encuentran en el Sur Sureste de México, en las zonas ya identificadas y que son muy importantes por su tamaño y relevancia.

● Impulsar mayores periodos de investigación en nuevas zonas arqueológicas para documentar los hallazgos y asegurar su debida protección y resguardo a fin de evitar su saqueo.

● Promover la creación de una Universidad especializada en Cultura Maya, tal y como se encuentran en otros países del mundo como Noruega, Alemania, Italia, España y Estados Unidos, que la han considerado como objeto de estudio, al impartirse grados de licenciatura, maestría y doctorado.

● Estrechar y fortalecer las relaciones culturales y diplomáticas de México, con las capitales del mundo maya que se ubican en Belice, Guatemala, Honduras y El Salvador.

● Y particularmente, promover el flujo turístico en las zonas mayas a través de un programa oficial para celebrar la semana de la cultura maya que incluya actividades diversas como conferencias, talleres, pintura, juegos, danza, teatro, encuentros epigráficos y de dignatarios mayas, con el objeto de celebrar en el plano nacional e internacional el “Día de la Cultura Maya”.

Compañeras y compañeros Senadores:

Como prueba de la grandeza de esta cultura, encontramos a Chichén Itzá, la impresionante ciudad Maya que fue declarada patrimonio de la humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) desde el año de 1988, para convertirse en el año 2007, en una de las Maravillas del mundo moderno.

En junio de este año, también el Comité del Patrimonio Mundial de dicha Organización, declaró como patrimonio cultural y natural a la zona arqueológica de Calakmul, ubicada al sur de Campeche, misma que fue una de las ciudades mayas más importantes de los años 450 al 750 d.C., junto con Tikal en Guatemala, cuya superficie abarca 723 mil hectáreas.

Con estos importantes precedentes, lo menos que podemos hacer para perpetuar la majestuosidad de la cultura maya, es celebrar el 21 de diciembre de cada año, como el Día Nacional de la Cultura Maya; e impulsar que en el ámbito internacional se haga lo propio.

Nuestro patrimonio cultural físico e intangible manifiesto en nuestra Cultura Maya, tiene un valor incalculable que debe aprovecharse potencialmente para ser factor principal de orgullo y desarrollo del país, del sureste mexicano y Centroamérica.

Por lo antes expuesto, me permito someter a la consideración del pleno de este Senado de la República, el siguiente:

DECRETO

ARTICULO UNICO- El H- Congreso de la Unión declara el 21 de diciembre de cada año “Día Nacional de la Cultura Maya”.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Dentro del plazo de 30 días contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores, promoverá las acciones correspondientes ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y los gobiernos de Belice, Guatemala, Honduras y El Salvador, con el objeto de que se impulse y emita la Declaración del Día Internacional de la Cultura Maya.

SUSCRIBE

Salón de sesiones del Senado de la República, a 28 de octubre de 2014

Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal”.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Mayans Canabal. Túrnese a las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño del Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz.

- El C. Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz: (Desde su escaño) Señor Presidente, para solicitarle al Senador Mayans, del estado libre y soberano de Tabasco, el que nos podamos adherir y suscribir su iniciativa, toda vez que la Cultura Maya no es específica del estado de Tabasco, sino que también es de los estados de Chiapas y Yucatán, mi tierra, Quintana Roo y Campeche, prácticamente los estados del sureste de la República Mexicana, y que también valdría la pena hacer el exhorto a la Secretaría de Turismo del gobierno federal, puesto que la Secretaría de Turismo a nivel federal está promocionando el sureste de México, con la marca Mundo Maya que contempla los cinco estados del sureste de la república mexicana.

Es cuanto.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Se consulta al proponente si acepta.

Sonido en el escaño de la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama.

- La C. Senadora Díaz Lizama: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Por supuesto, primero felicitar a mi compañero Senador Enrique Mayans, y con el objeto de solicitarle si es tan gentil de permitirme suscribir tal iniciativa, él sabe y afortunadamente estamos nosotros en Yucatán realizando un festival de la cultura cada año, y específicamente el primero que se hizo fue en esta fecha, precisamente el 21 de diciembre, por el significado que tiene en los trabajos en la escritura maya y en muchos de nuestros edificios. Así es que de antemano felicitarlo, y esperemos la solidaridad de todos los compañeros para lograr este objetivo y agradecerle, por supuesto, si me permite adherirme a su propuesta.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Adelante, ya ha dado su anuencia.

Sonido en el escaño de la Senadora Angélica Araujo.

- La C. Senadora Angélica Araujo Lara: (Desde su escaño) Unicamente para solicitarle al Senador Mayans adherirme a su iniciativa, si es tan amable.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Con su anuencia, con todo gusto, que Servicios Parlamentarios tome nota.





 

Informo a ustedes, señores Senadores, que las comisiones correspondientes solicitaron a la Mesa Directiva retirar del Orden del Día los siguientes dictámenes: el que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Turismo; el que reforma la fracción VI del artículo 4 de la Ley General de Turismo, y el relativo a la petición de consulta popular.

Tenemos ahora la discusión de tres dictámenes en sentido negativo que propone desechar diversos proyectos. Estos dictámenes se encuentran publicados en la gaceta del día de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta y por tanto, solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos, a los que se refieren los dictámenes que se han propuesto en sentido negativo por las comisiones correspondientes.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura, señor Presidente. Están a discusión los siguientes dictámenes:

Uno de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, por el que se desecha el proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 180, 184 y 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera les fue turnada la Minuta  que deshecha el proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 180, 184 y 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En consecuencia, los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;  85, 86, 89, 90 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 182, 190, 204 y 221 demás relativos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el Dictamen que se ha formulado con base en la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del proceso legislativo y de la recepción de turno para la elaboración del dictamen.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza la propuesta de la minuta en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, se expresan las razones que sustentan la valoración de la propuesta de reforma al COFIPE.

ANTECEDENTES

1 En fecha 24 de abril de 2013, el Pleno de la Cámara de Senadores aprobó el dictamen correspondiente, instruyéndose la remisión de la minuta correspondiente a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72,  inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2. La minuta correspondiente fue recibida por el Pleno de la Cámara de Diputados en sesión del 29 de abril de 2013, siendo turnado a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados para su estudio y dictamen.

3. Con fecha 12 de septiembre de 2013, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó en sentido negativo la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 180, 184 y 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales    

4. Con fecha 24 de septiembre de 2013, se recibió oficio por el que la Cámara de Diputados resuelve devolver a la Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto por el inciso d) del Artículo 72 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos  el expediente correspondiente a la Minuta Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 180, 184 y 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

5. En sesión celebrada el 30 de septiembre de 2013, la Mesa Directiva del Senado de la República acordó asignar el turno directo al referido proyecto a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera, para su análisis y estudio correspondiente.

CONTENIDO DE LA MINUTA.

La colegisladora reconoce el amplio uso que la credencial para votar tiene como un instrumento de identificación de la ciudadanía. Sin embargo estima que la inclusión de los datos relacionados con la calidad de donador de órganos y del grupo sanguíneo desvirtúan la naturaleza legal que le fue atribuida, que es la de servir como un medio para que los ciudadanos puedan ejercer el derecho al voto.

En el mismo sentido la colegisladora expresa que con la iniciativa contenida en la Minuta se le atribuyen cargas a la autoridad electoral que son de naturaleza distinta a las que le han sido encomendadas por la Constitución y la legislación secundaria. Lo anterior transformaría los fines del Registro Federal  de Electores en un registro similar al del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, dependiente de la Secretaria de Gobernación.

También considera que  en la Iniciativa contenida en la referida Minuta, la implantación de los elementos relacionados con la calidad de órganos y del grupo sanguíneo generaría un impacto presupuestal pues se modificaría el formato de la credencial para votar, por lo que considera que se debe de determinar el impacto económico así como la idoneidad del formato. 

En virtud de las consideraciones vertidas con anterioridad, la colegisladora consideró que no resultaba viable la reforma establecida en la minuta en estudio.

CONSIDERACIONES.

Resulta cierto que la credencial de elector se ha convertido en un medio de identificación de la ciudadanía mexicana desde que fue emitida por primera vez en 1992, sin embargo, la principal función de la credencial para votar, es  precisamente como su nombre lo denota para que las ciudadanas y ciudadanos emitan su derecho al voto.  Así mismo, estas Comisiones Unidas coincidimos con la colegisladora en el sentido de que la reforma propuesta desvirtuaría los fines del Registro Federal  de Electores, convirtiéndolo en un registro similar al del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, dependiente de la Secretaria de Gobernación.

Además de las valoraciones realizadas por la colegisladora, expuestas anteriormente, los integrantes de estas comisiones unidas estimamos conveniente señalar que el pasado 10 de febrero de 2014 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, el cual estableció en su artículo segundo del régimen transitorio la obligación del Congreso de la Unión para expedir las normas previstas en el inciso a) de la fracción XXI, y en la fracción XXIX-U del artículo 73 de la Constitución así como la obligación de expedir la Ley general que regule los partidos políticos nacionales y locales, la Ley general que regule los procedimientos electorales y, la Ley general en materia de delitos electorales a más tardar el 30 de abril del 2014.

Al respecto, cabe señalar que el Congreso de la Unión aprobó el pasado 15 de mayo del 2014 el DECRETO por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, el Decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos y el Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Delitos Electorales mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el pasado 23 de mayo del 2014.

Asimismo, en virtud de que el DECRETO por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, prevé en su Artículo Segundo Transitorio la abrogación del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 2008, así como sus reformas y adiciones, los integrantes de estas comisiones unidas acordamos elaborar el presente dictamen en sentido negativo.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se deshecha la minuta con proyecto de decreto por el que se reformaban  y adicionaban los artículos 180,184 y 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

SEGUNDO.-Archívese el asunto y téngase  por totalmente concluido”.





 

Otro de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, por el que se desechan 17 iniciativas de reformas al COFIPE y otras disposiciones relacionadas.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera les fueron turnadas para su análisis y dictamen correspondiente las siguientes iniciativas:

A) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 2 del artículo 302 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; se adiciona la fracción III del artículo 3 y se agrega un último párrafo al artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

B) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 237 y 345 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales              y el artículo 403 del Código Penal Federal.

C) Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y deroga el inciso d) del numeral 1 del artículo 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

D) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

E) Iniciativa con Proyecto de Decreto que deroga el numeral 2 del artículo 219 y reforma el numeral 1 del artículo 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

F) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los numerales 1 y 2 y se adiciona  un numeral 3 al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

G) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

H) Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la  Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y del Código Penal Federal.

I) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los incisos b) y c) y se adiciona un inciso d) al numeral 2 y un numeral 6 al artículo 211 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

J) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un libro octavo al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

K) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 24, 27, 49, 55, 56, 78, 110, 219 y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 187, 190, 192 y 196 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y 37, 120 y 132 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

I) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en  materia de vigilancia y fiscalización electoral.

M) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se modifican diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

N) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 218; el artículo 219 y el artículo 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

O) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 4° y 5° y de adicionan los artículos 345 y 354 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

P) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al numeral 1, del artículo 265 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Q) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en salvaguarda al sistema normativo  internos  de las comunidades indígenas.

En consecuencia, los integrantes de estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 56, 60, 87, 88 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182, 183, 188, 190 y 204 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el dictamen que se ha formulado en base a la siguiente.

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de las referidas iniciativas y de los trabajos realizados por las comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “OBJETO Y DESCRIPCION DE LAS INICIATIVAS”, se sintetizan las propuestas de reforma de las mismas.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” se da cuenta de aquellas que los integrantes de las comisiones unidas exponen para motivar el acuerdo por el que se desechan las propuestas.

ANTECEDENTES

A) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 1 de abril de 2008, el Senador Silvano Aureoles Conejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática correspondiente a la LX Legislatura, presentó ante el Pleno Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 2 del artículo 302 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; se adiciona la fracción III del artículo 3 y se agrega un último párrafo al artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar la Iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 05 de febrero de 2013, la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente. Con fecha 14 de febrero de 2013, la Mesa Directiva acordó autorizar, de manera extraordinaria una prórroga, para la presentación del dictamen hasta por la mitad del tiempo regular, que marca el Reglamento del Senado.

B) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha11 de septiembre de 2012, el Senador Roberto Gil Zuarth, a nombre propio y de los Senadores Raúl Gracia Guzmán y Daniel Gabriel Avila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron  ante el Pleno Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 237 y 345 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el artículo 403 del Código Penal Federal. El 09 de octubre de 2012 la Mesa Directiva acordó turnar la Iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 05 de febrero de 2013, la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente. Con fecha 14 de febrero de 2013, la Mesa Directiva acordó autorizar, de manera extraordinaria una prórroga, para la presentación del dictamen hasta por la mitad del tiempo regular, que marca el Reglamento del Senado.

C) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 27 de septiembre de 2012 los Senadores Arturo Zamora Jiménez, Emilio Antonio Gamboa Patrón, Miguel Romo Medina, David Penchyna Grub, Ismael Hernández Deras y Omar Fayad Meneses, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y deroga el inciso d) del numeral 1 del artículo 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El 09 de octubre de 2012 la Mesa Directiva acordó turnar la Iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 05 de febrero de 2013, la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente. Con fecha 14 de febrero de 2013, la Mesa Directiva acordó autorizar, de manera extraordinaria una prórroga, para la presentación del dictamen hasta por la mitad del tiempo regular, que marca el Reglamento del Senado.

D) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 16 de octubre de 2012 la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar la Iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 07 de marzo de 2013  la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.

E) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 05 de marzo de 2013 las Senadoras Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, Diva Hadamira Gastelúm Bajo, Ivonne Liliana Alvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Arely Gómez González, Marcela Guerra Castillo, Lisbeth Hernández Lecona, Juana Leticia Herrera Ale, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Graciela Ortiz González, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, María del Rocío Pineda Gochi, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Mely Romero Celis y María Lucero Saldaña Pérez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno Iniciativa con Proyecto de Decreto que deroga el numeral 2 del artículo 219 y reforma el numeral 1 del artículo 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar la Iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 18 de abril de 2013 la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.

F) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 07 de marzo de 2013 las Senadoras Marcela Torres Peimbert, Gabriela Cuevas Barrón, Luisa María Calderón Hinojosa, Marcela Guerra  Castillo, Laura Angélica Rojas Hernández, Adriana Dávila Fernández, Rosa Adriana Díaz Lizama, Martha Elena García Gómez, Silvia Guadalupe Garza Galván, Mariana Gómez del Campo Gurza, Sonia Mendoza Díaz, Maki Esther Ortíz Domínguez, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Arely Gómez González, Luz María Beristáin Navarrete, Angélica del Rosario Araujo Lara, María del Rocío Pineda Gochi, Ana Gabriela Espinoza Guevara, Layda Sansores San Ramón y Martha Palafox Gutiérrez, integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, presentaron Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los numerales 1 y 2 y se adiciona  un numeral 3 al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.  En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar la Iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 18 de abril de 2013 la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.

G) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 09 de abril de 2013 la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Con fecha 10 de abril de 2013, la Mesa Directiva acordó turnar la iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Segunda. Con fecha 24 de julio de 2013, la Mesa Directiva emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente. Con fecha 15 de octubre la Mesa Directiva acordó rectificar el turno para quedar en las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera.

H) En sesión ordinaria de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión con fecha 08 de Mayo de 2013 la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional presentó Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la  Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y del Código Penal Federal. Con fecha 13 de mayo de 2013 la Mesa Directiva de la Comisión Permanente acordó turnar la iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 24 de julio de 2013, la Mesa Directiva emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.

I) En sesión ordinaria de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión  con fecha 29 de mayo de 2013, los Senadores Ernesto Ruffo Appel y Héctor Larios Córdova, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional presentaron Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los incisos b) y c) y se adiciona un inciso d) al numeral 2 y un numeral 6 al artículo 211 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de precampañas.  Con fecha 03 de junio de 2013, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente acordó turnar la iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 24 de julio de 2013, la Mesa Directiva emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.

J) En sesión ordinaria de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión  con fecha 26 de junio de 2013 los Senadores Benjamín Robles Montoya del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y  Ernesto Ruffo Appel, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron  Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un libro octavo al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Con fecha 01 de julio de 2013, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente acordó turnar la iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 24 de julio de 2013, el Senador Zoé Robledo Aburto presentó solicitud de excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.  Con fecha 03 de septiembre de 2013, la Mesa Directiva emitió una nueva excitativa para que se presentara el dictamen.

K) En sesión ordinaria de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión con fecha 17 de julio de 2013 la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 24, 27, 49, 55, 56, 78, 110, 219 y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 187, 190, 192 y 196 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y 37, 120 y 132 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Con fecha 24 de julio de 2013 la Mesa Directiva de la Comisión Permanente acordó turnar la iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Segunda. Con fecha 12 de septiembre de 2013 la Mesa Directiva del Senado de la República excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente. Con fecha 15 de octubre la Mesa Directiva del Senado de la República  acordó rectificar el turno para quedar en las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. 

I) En sesión ordinaria de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión  Iniciativa con fecha 20 de agosto de 2013, el Senador José Rosas Aispuro Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en  materia de vigilancia y fiscalización electoral. Con fecha  28 de agosto de 2013 la Mesa Directiva de la Comisión Permanente acordó turnar la iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 10 de octubre de 2013 la Mesa Directiva del Senado de la República excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.

M) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 8 de octubre de 2013, el Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática, presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se modifican diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar dicha iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 07 de noviembre de 2013, la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente. 

N) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 17 de octubre de 2013 Senadoras  integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRD, PRI, PAN, PVEM, PT, PANAL, MC, de la LXII Legislatura presentaron Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 218; el artículo 219 y el artículo 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar dicha iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 28 de noviembre de 2013 la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente

O) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 23 de octubre de 2013, la Senadora Luz María Beristaín Navarrete, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 4° y 5° y de adicionan los artículos 345 y 354 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar dicha iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 28 de noviembre de 2013 la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.

P) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 29 de octubre de 2013  el Senador David Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al numeral 1, del artículo 265 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar la iniciativa a las  Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera.  Con fecha 04 de febrero de 2014 la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.

Q) En sesión ordinaria del Senado de la República con fecha 13 de marzo de 2014, el Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en salvaguarda al sistema normativo  internos  de las comunidades indígenas. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar dicha iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos Primera. Con fecha 29 de abril de 2014 la Mesa Directiva del Senado de la República emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente.

OBJETO Y DESCRIPCION DE LAS INICIATIVAS

a) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 2 del artículo 302 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; se adiciona la fracción III del artículo 3 y se agrega un último párrafo al artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

La Iniciativa propone eliminar la reserva de la documentación electoral, a efecto de que pueda ser pública y protegida por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Para ello se refiere que la documentación sea enviada a resguardo del IFE, una vez transcurridos doce años, se procederá a su destrucción.

b) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 237 y 345 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el artículo 403 del Código Penal Federal.

Propone que el Consejo General del IFE instruya a un Consejo Técnico de Encuestas y Sondeos de Opinión, integrado por especialistas en la materia, para emitir los lineamientos y criterios para su realización; resguardar y publicar las bases de datos; presentar informes sobre el cumplimiento de los lineamientos por los encuestadores. Así como las sanciones para quien difunda encuestas o sondeos con datos falsos.

c) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga el inciso d) del numeral 1 del artículo 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

La iniciativa pretende eliminar de la credencial para votar, el domicilio de los ciudadanos pues considera que la inclusión de éste no cumple con ninguna medida de seguridad electoral.

d) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

La Iniciativa pretende generar cambios referente a las obligaciones del país para garantizar en condiciones de no discriminación la participación política de las mujeres. En ese sentido, se plantea que en el caso de las candidaturas que conforman la cuota de género, la fórmula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos de un mismo género. Se propone que los partidos políticos garanticen la igualdad de oportunidades y procurarán la paridad de género en la vida política del país.

e) Iniciativa con Proyecto de Decreto que deroga el numeral 2 del artículo 219 y reforma el numeral 1 del artículo 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

La iniciativa busca establecer claramente la obligación de que en el registro de candidatos y candidatas se cumpla la paridad de género.

Así mismo pretende que las listas de representación proporcional se integrarán por fórmulas completas de candidatos de un mismo género, en segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habrá dos candidaturas de género distinto, de manera alternada.

f) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los numerales 1 y 2 y se adiciona  un numeral 3 al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Se propone que los candidatos suplentes deberán ser del mismo sexo que los propietarios. De igual modo que la regla del 45% sea aplicable en todos los sistemas, el proporcional y el mayoritario.

g) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

La iniciativa plantea establecer un mínimo de 40% de género distinto en la conformación de los afiliados de la organización de ciudadanos para su registro como partido político.

Asimismo se busca establecer un mínimo del 40% de género distinto en la conformación  de órganos de dirección, en los órganos de dirección de los partidos políticos en el nivel municipal en caso de que estas organizaciones cuenten con ese nivel de organización.

h) Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la  Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y del Código Penal Federal.

Propone establecer un nuevo sistema para el establecimiento de los topes de campaña, distribución y prorrateo en la asignación de gastos. Así como un nuevo sistema de fiscalización antes y después de la elección y el fortalecimiento de la Unidad de Fiscalización. Respecto al sistema de nulidades establece la procedencia de ésta cuando se haya decretado el rebase de los gastos en la elección, con efectos sólo parcialmente a los candidatos que así lo hayan hecho en el caso de las elecciones a diputados y senadores. Respecto al CPF, se incluye a las coaliciones como sujetos penales, por otra parte se establece como delito el rebase de los topes de campaña.

i) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los incisos b) y c) y se adiciona un inciso d) al numeral 2 y un numeral 6 al artículo 211 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

La iniciativa propone que cuando se tenga un precandidato único, electo en forma directa, este no podrá realizar actos o propagandas de precampaña electoral.

j) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un libro octavo al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Adiciona un Libro Octavo al Código para regular las candidaturas independientes así como los mecanismos de financiamiento y fiscalización.

k) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 24, 27, 49, 55, 56, 78, 110, 219 y 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 187, 190, 192 y 196 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y 37, 120 y 132 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

Propone que se adopten principios de igualdad de género en los estatutos y reglamentos internos de los partidos políticos. Propone aumentar de dos a cinco el porcentaje de las prerrogativas que deberán destinarse para la formación de cuadros y capacitación para las mujeres. También  propone que la distribución de mensajes entre los partidos políticos procurará la paridad de género.

l) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en  materia de vigilancia y fiscalización electoral.

Se pretende regular una figura denominada Oficial Electoral, quien estará a cargo de realizar actos y hechos en materia electoral, un funcionario que otorgue certeza tanto a los actores políticos como a las autoridades.

Cuando de la información recabada se presuma se rebasó topes de precampaña o campaña se hará del conocimiento de la Comisión de Fiscalización.

m) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se modifican diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

La iniciativa pretende incluir al padrón de mexicanos residentes en el extranjero como componente del Registro Federal de Electores. Asimismo, establece como obligación de los ciudadanos residentes en el extranjero la de inscribirse en el  Registro Federal de Electores.

También busca  que al término del proceso electoral, el Instituto iniciará un proceso permanente de actualización de la lista nominal de electores residentes en el extranjero.

Se instaura que para los residentes en el extranjero, su jornada electoral se llevará a cabo el segundo domingo de junio del año de la elección. Se posibilita a los candidatos a realizar campaña electoral en el extranjero.

n) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 218; el artículo 219 y el artículo 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Tiene como finalidad reconocer la igualdad de género como un principio elemental de toda sociedad que quisiera ser democrática.

 Se propone que para las candidaturas de Diputados como de Senadores por el principio de mayoría relativa y por el de representación proporcional, se registrarán por fórmulas de candidatos compuestas cada una por un propietario y un suplente, debiendo ser éste del mismo género en todos los casos.

A su vez, de la totalidad de solicitudes de registro, tanto a candidaturas de Diputados como de Senadores que se presenten ante el IFE, éstas deberán integrarse con igual número de candidatos propietarios y suplentes de un mismo género, garantizando el cincuenta por ciento para cada uno de ellos.

Por último propone que en la integración de las listas de presentación proporcional el IFE deberá garantizar que éstas se conformen de manera alternada con candidatos y candidatas, respetando los principios de proporcionalidad y paridad.

o) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 4° y 5° y de adicionan los artículos 345 y 354 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Se pretende sancionar a aquellos que no voten en las elecciones, en términos del artículo 345° inciso d) y e) propuestas por la suscrita,  del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Se propone estipular que los patrones tendrán la obligación en día de elección, otorgar permisos sus empleados para suspender sus labores, con la finalidad de que acudan a votar. Asimismo se establece que el trabajador justificará su ausencia con el resello de la credencial que se realiza al momento de haber votado.

A su vez, se plantea que constituirá infracciones de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a partidos políticos, o en su caso de cualquier persona física o moral, (inciso “d” propuesto) la falta de justificación requerida por la ausencia de la emisión del voto al Instituto Federal Electoral, (inciso “e” propuesto) la no aprobación de la justificación por el Instituto Federal Electoral y (inciso “f” propuesto) el incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en el COFIPE.

Se señala el monto de lo que probablemente pudiera ser la sanción que se aplicará a los que incurran en la negativa del artículo 345 inciso d) y e), conforme a lo dispuesto por el artículo 4° del COFIPE.

p) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al numeral 1, del artículo 265 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

La iniciativa plantea que posterior a la entrega de documentos electorales, el presidente de casilla exhorte al elector para que no utilice medios de captación o reproducción de imágenes al interior de las mamparas, a fin de garantizar el voto libre y secreto.

q) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en salvaguarda al sistema normativo internos de las comunidades indígenas.

La iniciativa propone regular las formas de gobierno y los sistemas políticos electorales de los pueblos indígenas.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de estas Comisiones Unidas, después de haber estudiado y analizado las iniciativas referidas anteriormente, hemos coincidido en elaborar un sólo dictamen en virtud de que todas proponen reformas y adiciones de diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Estas Comisiones Unidas estimamos conveniente señalar que el pasado  10  de febrero de 2014 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, el cual estableció en su artículo segundo del régimen transitorio la obligación del Congreso de la Unión para expedir las normas previstas en el inciso a) de la fracción XXI, y en la fracción XXIX-U del artículo 73 de la Constitución así como la obligación de expedir la Ley general que regule los partidos políticos nacionales y locales, la Ley general que regule los procedimientos electorales y, la Ley general en materia de delitos electorales a más tardar el 30 de abril del 2014.

Al respecto, cabe señalar que el Congreso de la Unión aprobó el pasado  15 de mayo del 2014 el DECRETO por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, el Decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos y el Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Delitos Electorales mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el pasado 23 de mayo del 2014.

Asimismo en virtud de que el DECRETO por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos prevé en su Artículo Segundo Transitorio la abrogación del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 2008, así como sus reformas y adiciones, los integrantes de estas comisiones unidas acordamos elaborar el presente dictamen para dar por concluido el proceso legislativo de las iniciativas en estudio.

Lo anterior es resultado de que estas Comisiones Unidas consideramos que las propuestas contenidas en las Iniciativas descritas anteriormente se encuentran materialmente atendidas en la legislación secundaria en materia político electoral publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 23 de mayo del 2014. Es importante destacar que ello no significa que las propuestas contenidas en las iniciativas se encuentren íntegramente plasmadas en la legislación vigente, sin embargo si fueron tomadas en consideración durante el proceso de dictaminación.

Los integrantes de estas Comisiones Unidas también estimamos pertinente señalar que las iniciativas contenidas en el presente dictamen no fueron incluidas dentro del proceso de dictaminación de la legislación secundara en materia político electoral, en razón de que las comisiones encargadas de elaborar los dictámenes correspondientes fueron las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos Segunda, por lo que técnicamente no podían ser contempladas en los mismos por estar turnadas a comisiones diferentes.

En este sentido, en el Capítulo de Consideraciones del Dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos Segunda, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se enlistaron las iniciativas turnadas a diferentes comisiones y que por técnica legislativa no podían ser dictaminadas con el conjunto de iniciativas que si fueron consideradas para la elaboración del dictamen en mención. Las consideraciones a que se hacen referencia son las siguientes:

Asimismo, y por virtud de que el proyecto de Decreto contenido en este. Dictamen, en su régimen transitorio, propone la abrogación del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, han sido consideradas diversas Iniciativas que reforman disposiciones a dicho ordenamiento y que fueron turnadas a las Comisiones de Gobernación, de Estudios Legislativos y de Estudios Legislativos Primera, dichas Iniciativas se encuentran relacionadas en el apartado respectivo.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- Por las consideraciones expresadas, ténganse por materialmente atendidas las propuestas vertidas en la iniciativa y ordénese en este acto su archivo como asunto concluido”.





 

Y uno de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, por el que se desechan 3 iniciativas de reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos les fueron turnadas para su análisis y dictamen correspondiente las siguientes iniciativas:

a. Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un numeral 2 al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

b. Iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 56 y 59 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

c. Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se derogan los párrafos quinto, sexto y séptimo del artículo 237, se adicionan los artículos 237 bis, ter, quártus, quintus y sextus; se adiciona un inciso f) al artículo 345, recorriendo el inciso e) como f); y se adiciona una fracción IV al inciso d) del artículo 354 recorriendo las actuales fracciones I y II, como III y IV, todos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En consecuencia, los integrantes de estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 56, 57, 60, 87, 88 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182, 183, 188 190 y 204 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el dictamen que se ha formulado en base a la siguiente

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de las referidas iniciativas y de los trabajos realizados por las comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “OBJETO Y DESCRIPCION DE LAS INICIATIVAS”, se sintetizan las propuestas de reforma de las mismas.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” se da cuenta de aquellas que los integrantes de las comisiones unidas exponen para motivar el acuerdo por el que se desechan las propuestas.

ANTECEDENTES

a. En sesión ordinaria del Senado de la República, celebrada el día 8 de septiembre de  2009, la Senadora Carmen Guadalupe Fonz Saénz, presentó Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un numeral 2 al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos. Con fecha 5 de febrero del 2013, la Mesa Directiva emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente. En fecha del 14 de febrero de 2013, la Mesa Directiva autorizó la prórroga hasta por la mitad del plazo que marca el Reglamento del Senado de la República.

b. En sesión ordinaria del Senado de la República, celebrada el día 07 de febrero de 2012 el Senador Pablo Gómez Alvarez integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática correspondiente a la LXI Legislatura presentó ante el Pleno Iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 56 y 59 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar la iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos. Con  fecha del 5 de febrero del 2013, la Mesa Directiva emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente. Con fecha del 14 de febrero de 2013, la Mesa Directiva autorizó la prórroga, hasta por la mitad del plazo para la presentación del dictamen, que marca el Reglamento del Senado de la República.

c. En sesión ordinaria del Senado de la República el 26 de junio de 2012, el Senador Leonel Godoy Rangel, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática correspondiente a la LXI Legislatura, presentó ante el Pleno Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se derogan los párrafos quinto, sexto y séptimo del artículo 237, se adicionan los artículos 237 bis, ter, quártus, quintus y sextus; se adiciona un inciso f) al artículo 345, recorriendo el inciso e) como f); y se adiciona una fracción IV al inciso d) del artículo 354 recorriendo las actuales fracciones I y II, como III y IV, todos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la Mesa Directiva acordó turnar la iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos. Con fecha 05 de febrero de 2013, la Mesa Directiva emitió excitativa para que se presentara el dictamen correspondiente. Con fecha 14 de febrero de 2013, la Mesa Directiva autorizo la prórroga, hasta por la mitad del plazo para la presentación del dictamen, que marca el Reglamento del Senado.

OBJETO Y DESCRIPCION DE LAS INICIATIVAS

a. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un numeral 2 al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

La proponente plantea garantizar el principio de equidad de género que se encuentra tutelado no solamente en la constitución, sino también en varios ordenamientos jurídicos, con la finalidad de establecer que las candidaturas plurinominales cumplan con la cuota de género entre los candidatos propietarios y suplentes. Se propone que el total de las mismas deberán integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos de un mismo género, la formula anterior se aplicará para propietarios y suplentes.

b. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 56 y 59 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

El legislador propone un incremento en la duración de los mensajes partidistas, en la medida de lo posible a la luz de las reglas constitucionales,  para que los partidos políticos puedan dar un mensaje más estructurado al ciudadano y transmitir con más profundidad sus principios, postulados y propuestas.

La iniciativa contempla cambiar las unidades de medida que debe tomar en consideración el IFE al momento de transformar los tiempos que corresponden al Estado en mensajes a distribuir entre los partidos. Por tanto se pretende reformar el artículo 56 del COFIPE para adicionar la unidad de 3 minutos, medida consecuente con el máximo tiempo que la Constitución permite utilizar a partidos y autoridades electorales por cada hora de programación en los medios masivos, dentro del horario establecido.

c. Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se derogan los párrafos quinto, sexto y séptimo del artículo 237, se adicionan los artículos 237 bis, ter, quártus, quintus y sextus; se adiciona un inciso f) al artículo 345, recorriendo el inciso e) como f); y se adiciona una fracción IV al inciso d) del artículo 354 recorriendo las actuales fracciones I y II, como III y IV, todos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

El legislador propone que las personas físicas o morales que pretendan realizar encuestas, estudios o sondeos de opinión de carácter electoral, durante las campañas electorales, deberán estar inscritas en el Registro Público de Encuestadores. A su vez, se establece adjuntar un inciso que dirá “el incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Código”. Por último se señala que se sancionará con multa de hasta diez mil días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal, a quien ordene la publicación de encuestas, estudios o sondeos.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de estas Comisiones Unidas, después de haber estudiado y analizado las iniciativas referidas anteriormente, hemos coincidido en elaborar un sólo dictamen en virtud de que todas proponen reformas y adiciones de diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Estas Comisiones Unidas estimamos conveniente señalar que el pasado  10  de febrero de 2014 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral, el cual estableció en su artículo segundo del régimen transitorio la obligación del Congreso de la Unión para expedir las normas previstas en el inciso a) de la fracción XXI, y en la fracción XXIX-U del artículo 73 de la Constitución así como la obligación de expedir la Ley general que regule los partidos políticos nacionales y locales, la Ley general que regule los procedimientos electorales y, la Ley general en materia de delitos electorales a más tardar el 30 de abril del 2014.

Al respecto, cabe señalar que el Congreso de la Unión aprobó el pasado  15 de mayo del 2014 el DECRETO por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, el Decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos y el Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Delitos Electorales mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el pasado 23 de mayo del 2014.

Asimismo, en virtud de que el DECRETO por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos prevé en su Artículo Segundo Transitorio la abrogación del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 2008, así como sus reformas y adiciones, los integrantes de estas comisiones unidas acordamos elaborar el presente dictamen para dar por concluido el proceso legislativo de las iniciativas en estudio.

Lo anterior es resultado de que estas Comisiones Unidas consideramos que las propuestas contenidas en las Iniciativas descritas anteriormente se encuentran materialmente atendidas en la legislación secundaria en materia político electoral publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 23 de mayo del 2014. Es importante destacar que ello no significa que las propuestas contenidas en las iniciativas se encuentren íntegramente plasmadas en la legislación vigente, sin embargo si fueron tomadas en consideración durante el proceso de dictaminación.

Los integrantes de estas Comisiones Unidas también estimamos pertinente señalar que las iniciativas contenidas en el presente dictamen no fueron incluidas dentro del proceso de dictaminación de la legislación secundaria en materia político electoral, en razón de que las comisiones encargadas de elaborar los dictámenes correspondientes fueron las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos Segunda, por lo que técnicamente no podían ser contempladas en los mismos por estar turnadas a comisiones diferentes.

En este sentido, en el Capítulo de Consideraciones del Dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos Segunda, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se enlistaron las iniciativas turnadas a diferentes comisiones y que por técnica legislativa no podían ser dictaminadas con el conjunto de iniciativas que si fueron consideradas para la elaboración del dictamen en mención. Las consideraciones a que se hacen referencia son las siguientes:

Asimismo, y por virtud de que el proyecto de Decreto contenido en este Dictamen, en su régimen transitorio, propone la abrogación del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, han sido consideradas diversas Iniciativas que reforman disposiciones a dicho ordenamiento y que fueron turnadas a las Comisiones de Gobernación, de Estudios Legislativos y de Estudios Legislativos Primera, dichas Iniciativas se encuentran relacionadas en el apartado respectivo.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- Por las consideraciones expresadas, ténganse por materialmente atendidas las propuestas vertidas en la iniciativa y ordénese en este acto su archivo como asunto concluido”.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Muchas gracias, señora Secretaria. Al no haber reservas sobre estos dictámenes, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decretos iniciados en esta Cámara.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan proyectos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se desechen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Zamora Jiménez: Comuníquese. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar puntualmente a los promoventes.





 

Tenemos la discusión de ocho dictámenes de la Comisión de Salud con puntos de Acuerdo. Estos se encuentran publicados en la Gaceta del día de hoy. Solicito a la Secretaría dé lectura a todos y cada uno de estos dictámenes.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al primer dictamen.

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen una Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Titular de la Secretaría de Salud a incorporar al Catálogo Universal de Servicios de Salud la enfermedad renal crónica y la enfermedad renal crónica terminal; y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, sean considerados recursos suficientes para el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 12 de noviembre de 2013, las Senadoras y Senadores Mely Romero Celis, María Cristina Díaz Salazar, Roberto Armando Albores Gleason, Ivonne Liliana Alvarez García, Daniel Amador Gaxiola, Angélica del Rosario Araujo Lara, Jesús Casillas Romero, Manuel Humberto Cota Jiménez, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Juan Gerardo Flores Ramírez, Norma Alicia Galindo Matías, Lisbeth Hernández Lecona, Aarón Irízar López, Humberto Domingo Mayans Canabal, Raúl Aarón Pozos Lanz, María del Rocío Pineda Gochi y Carlos Alberto Puente Salas, presentaron proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Titular de la Secretaría de Salud a incorporar al Catálogo Universal de Servicios de Salud la enfermedad renal crónica y la enfermedad renal crónica terminal; y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, sean considerados recursos suficientes para el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que los dos primeros resolutivos de dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnaran a la Comisión de Salud del Senado y los dos siguientes relativos a presupuesto a la Cámara de Diputados.

II. CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO

La presente proposición con Punto de Acuerdo tiene como objetivos medulares: 1) Exhortar a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal a que planee y coordine un Registro Nacional de pacientes con Enfermedad Renal Crónica (ERC) y Enfermedad Renal Crónica Terminal (ERCT); 2 Exhortar a la Comisión Nacional de Protección Social de la Salud, CNPSS, para que incorpore dentro del Catálogo Universal de Servicios de Salud, CAUSES, la ERC y ERCT; 3)Exhortar a la Cámara de Diputados para que asigne y apruebe recursos federales a la Secretaría de Salud con el fin de que se lleve a cabo un censo de pacientes que padecen esta enfermedad crónica degenerativa y sirva como instrumento para la creación del Registro Nacional de pacientes con ERC y ERCT; y 4) Exhortar a la Cámara Baja para que apruebe mayores recursos al Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, a través del cual se financian las enfermedades señaladas en el CAUSES.

III. CONSIDERACIONES

A. La Organización Mundial de la Salud, OMS, y la Organización Panamericana de la Salud, OPS, instan a los proveedores de salud a incorporar pruebas o marcadores de daño renal en forma oportuna en pacientes con alto riesgo, especialmente diabéticos e hipertensos, ya que ambas enfermedades, son los principales factores de riesgo para desarrollar la Enfermedad Renal Crónica, ERC.

La Enfermedad Renal Crónica, ERC, de acuerdo con la Guía de Práctica Clínica de Prevención, Diagnóstico y Tratamiento de la Enfermedad Renal Crónica Temprana, de define como la disminución de la función renal, expresada por una tasa de filtración glomerular (TFG)<60ml/min/1.73m2 o como la presencia de daño renal (alteraciones histológicas, albuminuria-proteinuria, alteraciones del sedimento urinario o alteraciones en pruebas de imagen) de forma persistente durante al menos 3 meses.

Para detectar la enfermedad renal crónica, los especialistas recomiendan realizarse un examen de sangre y de orina, y medirse la presión arterial, en especial entre la población en riesgo, como diabéticos, hipertensos, mayores de 65 años, quienes hayan tenido algún episodio cardiovascular, familiares de pacientes que ya sufren alguna dolencia renal, fumadores y personas sedentarias.

B. En México, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, ENSANUT 2012, existen alrededor de 22.4 millones de adultos de 20 años o más que padecen hipertensión arterial–HTA-, de éstos solamente 11.2 millones han sido diagnosticados por un médico y de ellos únicamente 5.7 millones están controlados, es decir, el 50% de la población estimada sabe que padece esta enfermedad crónico degenerativa y tan sólo una cuarta parte de la población estimada se encuentra controlada.

Asimismo, en la ENSANUT 2012, menciona que durante el período de 2000 y 2006, la prevalencia de pacientes con HTA se incrementó en 19.7%, ello implicó que dicha enfermedad afecte a 1 de cada 3 adultos. Además, señala que para 2012 la prevalencia de pacientes con HTA es del 31.5% y ésta es mayor en pacientes con obesidad y diabetes, la primera con 42.3% y la segunda con 65.6%, respectivamente.

En esa misma encuesta se estima que para 2012 existen 6.5 millones de adultos con diabetes mellitus, además, de manifestar que el 9.2% de los adultos en el país poseían un diagnóstico previo a esta enfermedad crónica, porcentaje mayor a lo registrado en 2000, 5.8%, y 2006, 7%.

Asimismo, se indica que tanto hombres como mujeres observaron un incremento significativo sobre la proporción de adultos mayores de 50 años que manifestaron haber sido diagnosticados con diabetes, en el cual esta enfermedad crónica degenerativa tiende a afectar más a mujeres que a hombres. Al respecto, de 50 a 59 años de edad, el 19.4% lo padecen las mujeres, en tanto que para los hombres es del 19.1%; de 60 a 69 años de edad, el 26.3%afecta a las mujeres y el 24.1% afecta a los hombres; y, de 70 a 79 años de edad, el 27.4% lo padecen las mujeres, mientras que el 21.5% lo padecen los hombres.

Estamos de acuerdo con los legisladores proponentes, en las cifras anteriores, toda vez que tanto la OMS como la OPS, y demás organismos involucrados en la salud, consideran que la hipertensión y la diabetes, son factores que pueden detonar las posibilidades de contraer Enfermedad Renal Crónica y las cifras que observamos respecto de las personas que no tienen conocimiento de la posibilidad de tener dichas enfermedades y mucho menos de tener seguimiento de la evolución de las mismas, incrementa invariablemente la probabilidad de desarrollar Falla Renal o Enfermedad Renal Crónica y que esta no sea detectada de manera oportuna para su control.

C. Al respecto, en 2010, la Dirección General de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Salud publicó un estudio titulado “Enfermedad Renal Crónica y su Atención mediante Tratamiento Sustitutivo en México”, que elaboró la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México, en él se afirma que existe una correlación fuerte entre la ERC con la diabetes mellitus y la HTA, hipertensión, en razón de que el crecimiento ascendente de la primera dependerá del aumento de las restantes dos.

En ese mismo estudio, se menciona que en 2005 las ERCT fueron la décima causa de muerte a nivel nacional, lo que implicó el fallecimiento de más de 10 mil personas; además, señala una estimación de alrededor de 60 mil personas más que morirán cada año a causa de ésta.

Aunado a ello, coincidimos con las y los Senadores proponentes en que en el país no existe un registro nacional de pacientes con ERC y ERCT, ello permitiría conocer con exactitud y prontitud el número de pacientes que tienen dichas enfermedades, así como, el promedio de vida que tienen después del diagnóstico y el porcentaje en que esta media se modifica si se diagnostica de manera oportuna, además, de saber el impacto negativo de la enfermedad en cuanto a la calidad de vida, desde los aspectos social, económico, de salud, entre otros, de los pacientes, tanto aquellos que reciben tratamiento mediante seguridad social, como los que no cuentan con algún tipo de seguridad social que cubra la ERC o la ERCT, con la finalidad de incidir de manera positiva sobre los índices de mortalidad que genera esta enfermedad y diseñar e implementar estrategias públicas para optimizar el cuidado de estos pacientes dependiendo el estadio de la misma.

A pesar de la existencia de investigaciones que han abonado en la medición de la ERCT; por ejemplo, en 2007, se elaboró un análisis sobre la ERC y la diálisis en la población derechohabiente al IMSS, el resultado obtenido indicó que “la prevalencia de padecer ERCT en adultos es mayor a 1000 por cada millón de derechohabientes, este dato contrasta notoriamente con la prevalencia planteada en la hipótesis que era de 200 pacientes por millón de derechohabientes”. Lo anterior a pesar de la nobleza de estimar una cifra de la población que padece dichas enfermedades, no arroja una cifra cierta.

Además, se señala que la gran mayoría de información estadística proviene de laboratorios farmacológicos dedicados a la producción de medicamentos y suministros para la diálisis, quienes poseen convenio alguno con las instituciones públicas de salubridad para su consumo.

En el marco del estudio “Enfermedad Renal Crónica y su Atención mediante Tratamiento Sustitutivo en México”, la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México proyecta que para 2025 existirán alrededor 212 mil casos de ERC y habrá cerca de 160 mil muertes relacionadas a este padecimiento, cifra que observará una tasa de crecimiento del 114.5% si se compara con lo estimado en 2005, 73 mil 799 defunciones, y se traducirá en una tasa de mortalidad en personas con ERCT de 87.6% por cada millón.

D. Finalmente de acuerdo con un Artículo elaborado por el Instituto Nacional de Salud Pública, denominado “Costos directos de la hemodiálisis en unidades públicas y privadas”, de 2011, donde se tuvo como Objetivo el cálculo de los costos de los insumos utilizados en las hemodiálisis de cuatro hospitales públicos y dos privados, tan sólo de la Ciudad de México, lo anterior arrojó que el costo anual promedio directo en el sector público por el tratamiento de un individuo en hemodiálisis es de $158 mil 964 pesos y el costo de atender a la población que podría demandar terapia de reemplazo renal se estima en $10 mil 921 millones 788 mil 072 pesos. Lo anterior demostró también que tanto la disponibilidad de recursos humanos como de infraestructura en México, es muy limitada para el campo de la nefrología en general, particularmente por lo que corresponde a ofrecer servicios de hemodiálisis. El cálculo anterior se realizó mediante la técnica PAATI, que implica programa, acciones, actividades, tareas e insumos. No obstante la precisión de los resultados del Artículo en comento, el mismo se basó en la prevalencia ya señalada anteriormente, derivada del estudio denominado “Enfermedad Renal Crónica y su Atención mediante Tratamiento Sustitutivo en México”, realizado en 2010, por lo que se necesitan cifras actuales que permitan conocer la realidad de nuestro país.

Dicho estudio arrojó que el costo de ofrecer una cobertura universal sería de más de 10 mil millones de pesos, lo cual corresponde a casi el 20% del presupuesto anual del Seguro Popular, en 2011. Aunque lo anterior implica un reto para el Sistema de Protección Social en Salud, también impactaría de manera extraordinaria y positiva en la economía de las personas afiliadas al mismo, que tienen dicha enfermedad, ya que como ya se mencionó, el promedio de gastos por la enfermedad, es de $158 mil 964 pesos al año, lo cual resulta empobrecedor tanto para los pacientes como para sus familias.

E. En el Catálogo Universal de Servicios de Salud, CAUSES, se definen los servicios de salud de primer y segundo nivel de atención a los derechohabientes al Seguro Popular, en él se establece y menciona que una de las causas más recurridas de morbilidad y mortalidad es la diabetes mellitus, asimismo, en este catálogo se señala que la HTA es una de las afectaciones de salud más común de la población mexicana y representa una enfermedad de riesgo importante debido a que conlleva a otras enfermedades como la cardiopatía isquémica, insuficiencia cardiaca, enfermedad cardiovascular e insuficiencia renal; en ambos casos el catálogo define su diagnóstico y tratamiento farmacológico a seguir pero en él no se da tratamiento alguno hacia los pacientes que observan y registran una complicación médica de éstas, es decir, la aparición y padecimiento de ERC y ERCT.

El número de personas con insuficiencia renal crónica en México, se triplicó en 10 años. En el 2003 habría menos de 50 mil pacientes y hoy el daño afecta a cerca de 140 mil personas con necesidad de ser dializadas. Hoy para el Seguro Popular, tendría un costo total cercano a los 20 mil millones de pesos, el doble de lo que se cuantificó en 2011 por el Instituto Nacional de Salud Pública. Lamentablemente si el tema se continúa posponiendo, la cifra económica será inalcanzable si no se garantiza en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para que a partir de ello año con año se pueda incrementar y así poder abarcar el universo total de personas que lo requiere.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal, para que se elabore un Registro Nacional de pacientes con Enfermedades Renales Crónica y Crónica Terminal, con objeto de que se conozca con exactitud, la población afectada por esta enfermedad crónica y a través de él diseñe e instrumente políticas públicas en favor de estos pacientes.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, para que se incorporen las Enfermedades Renal Crónica y Crónica Terminal en el Catálogo Universal de Servicios de Salud

COMISION DE SALUD”.





 

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al segundo dictamen.

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

"COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen tres Proposiciones con Punto de Acuerdo por los que se exhorta a la Cámara de Diputados a destinar mayor presupuesto para la prevención de suicidios; a la Secretaría de Salud a instalar un observatorio nacional del suicidio; a reforzar medidas para prevenir el suicidio; y a la Secretaría de Educación Pública, a reforzar las medidas para prevenir el riesgo de suicidio en adolescentes y jóvenes de escuelas de nivel básico y medio superior.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen delos referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración delos Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de noviembre de 2013, las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo. Hilda Esthela Flores Escalera y María Lucero Saldaña Pérez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a instalar un observatorio nacional del suicidio.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que dicho Punto de Acuerdo, se turnara a la Comisión de Salud del Senado de la República.

2. Con fecha 11 de septiembre de 2014, la Senadora María Elena Barrera Tapia, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con Punto de Acuerdo relativo a las acciones necesarias para prevenir el suicidio.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que dicho Punto de Acuerdo, se turnara a la Comisión de Salud del Senado de la República.

3. Con fecha 17 de septiembre de 2014, el Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar acciones de prevención, detección oportuna y atención a las personas con enfermedades mentales y, en particular, a quienes padecen depresión, alcoholismo o esquizofrenia, para reducir el riesgo de suicidio.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que dicho Punto de Acuerdo, se turnara a la Comisión de Salud del Senado de la República.

II. CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO

En lo que respecta a la primera proposición, las legisladoras señalan como medida complementaria para cumplir con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud en torno al suicidio, la creación de un Observatorio Nacional del Suicidio, como una instancia interdisciplinaria presidida por la Secretaría de Salud que cumpla dicha función, permitiría mejorar la observación en materia de suicidios e intentos de suicidio, desarrollar el conocimiento de los factores de riesgo y los mecanismos para recoger, monitorear y alertar sobre casos, difundir los resultados y facilitar el acceso a bases de datos, evaluar el impacto de las políticas públicas en la materia, y generar recomendaciones principalmente en materia de prevención.

Es importante destacar que las Senadoras proponentes enfatizan en que dicho Observatorio no genera necesidad de destinar mayores recursos financieros ya que aprovecha la labor de las instancias y especialistas mediante la coordinación y la sistematización de las acciones.

La segunda propuesta, exhorta a reforzar las medidas para prevenir los suicidios relacionados con las adicciones y solicita a la Cámara de Diputados que se destinen mayores recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, enfocados a las acciones para prevenir los suicidios en México.

Y finalmente la tercer propuesta, refiere a la necesidad de implementar acciones que reduzcan los suicidios y den seguimiento a los casos de intento de suicidio, entre la población de menores de edad y jóvenes de educación básica y media superior.

III. CONSIDERACIONES

A. El suicidio, es el acto de quitarse deliberadamente la vida propia, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, los factores más importantes que constituyen un riesgo para que una persona decida suicidarse son:

1. Las enfermedades mentales;

2. Los trastornos por consumo de alcohol;

3. El abuso de sustancias;

4. La violencia, entre los que toman importancia el bullying escolar;

5. Las sensaciones de pérdida;

6. Diversos entornos culturales, sociales, biológicos, ambientales y económicos, desempleo o problemas financieros.

Las personas que intentan suicidarse con frecuencia están tratando de alejarse de una situación de la vida que parece imposible de manejar, muchos de los que cometen intento de suicidio están buscando alivio a sentimientos de vergüenza, culpabilidad, rechazo, soledad, pérdidas familiares, por señalar los más comunes.

B. De acuerdo con la OMS, de cada 20 personas que intentan suicidarse, 1 lo logra, la tendencia a suicidarse, aumenta en los jóvenes, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. Lo anterior equivale a 20 millones de intentos de suicidio al año.

Cifras de 2012, reportaron que cada año se suicidan en el mundo casi un millón de personas, lo que equivale a una tasa de mortalidad de 16 suicidios por cada 100 mil personas en el mundo, o bien una muerte por suicidio cada 40 segundos.

En los últimos 45 años, la tasa aumentó en 60%, el suicidio está entre las 3 principales causas de muerte, en personas de 15 a 44 años de edad, y es la segunda causa de muerte entre jóvenes que tienen entre 10 a 24 años de edad.

Por lo anterior, la Asociación Internacional para la Prevención del Suicidio, perteneciente a la OMS, exhortó a cada país del mundo, a concientizarse y ver al suicidio como una de las grandes causas prevenibles de muerte prematura.

C. Ahora bien, por lo que respecta a nuestro país, México ocupa el cuarto lugar de países con los índices más altos en suicidios en América Latina, solo por debajo de Argentina, Brasil y Colombia. En las últimas 3 décadas pasó de una tasa de mortalidad de 2 por cada 100 mil habitantes, a una tasa de 8 por cada 100 mil habitantes.

Actualmente 8 estados concentran cerca del 50% de los suicidios anualmente en el país, entre ellos:

1. Estado de México con 412 suicidios;

2. Distrito Federal con 371 suicidios;

3. Veracruz con 364 suicidios;

4. Jalisco con 357 suicidios;

5. Nuevo León con 285 suicidios;

6. Guanajuato con 276 suicidios;

7. Chihuahua con 245 suicidios y

8. Yucatán con 219 suicidios.

Además entre las formas más comunes de suicidio destacan el ahorcamiento con 78%; arma de fuego con 17% y envenenamiento con 5%.

De conformidad con los datos acumulados por Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, en el 2010, perdieron la vida por causa de suicidio, 5012 personas, de los cuales 4091 fueron hombres y 921 fueron mujeres.

Aunado a ello, la Asociación de Psiquiatría Mexicana, señaló que el 80% de las personas que suicidaron tienen antecedentes de haber tenido acercamiento con algún médico, no obstante, la atención no fue la adecuada y el resultado fue el suicidio.

D. A nivel mundial, la prevención del suicidio es una necesidad que no se ha abordado de forma adecuada, principalmente por la falta de sensibilización de la población, que se niega a poner atención sobre las posibles alertas que una persona suicida puede manifestar.

Los Observatorios de Salud, tienen como finalidad primordial, promover la generación de información relevante que permita la mediación del desempeño de los sistemas de salud, en este caso en particular, el Observatorio Nacional del Suicidio, estaría enfocado en dicho tema en particular y tendría que estar coordinado por la Secretaría de Salud, pero los resultados que se brinden serán gracias a la aportación de investigaciones e información y censos otorgados por todo el Sistema Nacional de Salud, de manera continua y periódica, con la finalidad de contar siempre con información cierta que permita la elaboración y diseño de políticas públicas.

E. En el mismo tenor, de acuerdo con el Informe de Actividades 2011, Avances en la Prevención y Atención de las Adicciones, de la Comisión Nacional Contra las Adicciones, señala que desde 2007 se inició una Red de Centros Nueva Vida, integrada por 330 establecimientos en 256 municipios de las 32 entidades federativas, que previenen el consumo de alcohol, tabaco y drogas y promueven la salud mental, para mejorar la calidad de vida de las personas.

Aunado a ello, se ha realizado una Red de Ensayos Clínicos en Adicciones y Salud Mental en México, a través del Instituto de Psiquiatría Ramón de la Fuente, con la participación de Estados Unidos, a través de la Universidad de Miami, donde se ha desarrollado el entrenamiento y formación de un equipo de investigación especializado en el tema.

Lo anterior resulta importante, toda vez que de acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, encuesta que permite conocer la relación que existe entre el uso de drogas, comportamiento antisocial, violencia y salud mental, demostró que la razón por la cual la mayor parte de la población que asiste a un centro de tratamiento de adicciones, se debe al consumo del alcohol.

De acuerdo con el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones (SISVEA), 2012, hay una clara relación entre las adicciones y el suicidio, ya que de una muestra de 9 mil 467 casos de muerte, se observó que el 10.2% de las muertes se catalogaron como suicidio, en su mayoría bajo el influjo del consumo de alcohol en 16.3%; seguido de la marihuana con 12%; y otras sustancias como inhalables, heroína, cocaína, tranquilizantes, anfetaminas, tabaco y cristal.

Por lo anterior es importante implementar mecanismos que integren la salud mental con los problemas de adicciones que pueden desencadenar en depresión y por ende, en suicidio.

Por lo expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, a efecto de que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2015, se asignen mayores recursos al sector salud para la investigación y atención de acciones en materia de prevención de los suicidios en México.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal para que, en coordinación con las instancias correspondientes, instale el Observatorio Nacional del Suicidio, como un mecanismo interdisciplinario para mejorar el conocimiento del suicidio, evaluar el impacto de las políticas públicas implementadas a nivel nacional y elaborar estrategias acordes con los resultados.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a integrar acciones de prevención y tratamiento de adicciones que refuercen los programas para evitar consecuencias en trastornos de la salud mental, que se deriven en suicidio.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, realicen acciones de prevención para reducir el riesgo de suicidio en la población de menores de 18 años y jóvenes, en las escuelas de nivel básico y medio superior de educación

COMISION DE SALUD".





 

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al tercer dictamen.

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

"COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Cámara de Diputados a que dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2015, destine recursos para el Proyecto de Sustitución del Centro Estatal de Oncología por una Unidad Oncológica con complejidad tecnológica Grado 2, que contempla la adquisición de los equipos de acelerador lineal con tomógrafo integrado, braquiterapia de alta tasa de dosis y medicina nuclear, para el Estado de Baja California Sur.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de agosto 2014, el Senador Carlos Mendoza Davis y los Diputados, Arturo de la Rosa Escalante, Francisco Pelayo Covarrubias y Alfredo Zamora García, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Cámara de Diputados a que dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2015, destinen recursos para el Proyecto de Sustitución del Centro Estatal de Oncología por una Unidad Oncológica con complejidad tecnológica Grado 2, que contempla la adquisición de los equipos de acelerador lineal con tomógrafo integrado, braquiterapia de alta tasa de dosis y medicina nuclear, para el Estado de Baja California Sur.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los legisladores proponentes señalan la importancia que tendría la nueva unidad, que fortalecerá los objetivos del Intercambio de Servicios, mejorando la prestación de los servicios médicos a toda a la población derechohabiente de las instituciones de seguridad social (IMSS, ISSSTE, SEDENA, SEMAR), Seguro Popular y Población Abierta.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. Hoy en día el cáncer es un grave problema a nivel mundial y México no es la excepción, ya que el cáncer es la tercera causa de muerte y, cada año se suman más de 128,000 casos de mexicanos. Desde el 2008, es la principal causa de muerte en el mundo, y la tercera en nuestro país.

Cabe señalar que existen 100 tipos de cáncer, la mayoría son curables si se detectan en etapas tempranas. En México, el 60% de los casos son detectados en etapas avanzadas.

Tan solo en 2009 la tasa de mortalidad por cáncer en México fue de 65 por cada 100 mil habitantes, según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

C. Los 5 tipos de cáncer más comunes en México son los siguientes:

1. Cáncer de Mama,

2. Cáncer de Próstata

3. Cáncer Cervicouterino

4. Cáncer de Pulmón

5. Cáncer de Estomago

Ello representa un gran desafío para nuestro país, sin embargo hay estados en donde por su ubicación geográfica, economía, y diversos factores, este tipo de padecimiento se enquista más, tal es el caso de Baja California Sur.

D. Según datos de la Secretaría de Salud del Estado mencionado , la primera causa de mortalidad son los tumores malignos, mismos que representan el 16% de las defunciones en esta entidad. Estos tumores son derivados del Cáncer. Y sabemos que muchos de estos pueden pararse si se diagnostica tempranamente ya que en muchos casos cuando se da el resultado el cáncer ya se encuentra en una etapa muy avanzada.

Por ello la prevención es parte toral para contrarrestar este padecimiento, sin embargo, a pesar de los esfuerzos de las instituciones para diagnosticar y atender a las personas con cáncer, muchos Sudcalifornianos mueren por esta causa.

E. Hay que señalar que en 2012 del total de defunciones registradas en Baja California Sur, 16.4% se debieron a algún tumor y de éstas, 93.3% fueron ocasionadas por neoplasias malignas. Entre los jóvenes menores de 20 años, el 8.1% fallecieron por algún tumor, ya sea maligno o benigno, de los cuales 88.9% eran cancerosos, principalmente en tejido linfático, de los órganos hematopoyéticos y tejidos afines.

Los tumores malignos que padece la población adulta son diferentes según cada sexo. En Baja California Sur, en 2011 para los hombres, la principal causa de morbilidad hospitalaria por cáncer se debe a las neoplasias en órganos digestivos (25.1 por ciento); le siguen los tumores en órganos genitales (13.7%), siendo el de próstata el más frecuente; y los de órganos hematopoyéticos (10.9 por ciento).

En tanto en las mujeres, la principal causa de egreso hospitalario por tumores malignos se debe al cáncer de mama (29.5 por ciento); le siguen las neoplasias en órganos digestivos (19.1%) y de los órganos genitales–del cuello del útero y útero principalmente– con 14.2 por ciento.

F. Como podemos ver no es un problema minúsculo y por ello cabe mencionar que hoy en día en la entidad, se cuentan con 132 unidades médicas en activo, entre ambulatorias y hospitalarias, contabilizando las públicas y las privadas.

En este sentido, existe en Baja California Sur, el Centro Estatal de Oncología (CEO) que inició operaciones en 1993 con los servicios de radioterapia y quimioterapia, justificado por la creciente demanda de pacientes con enfermedades oncológicas y el alto costo social por la necesidad de traslado de los pacientes para recibir este tratamiento especializado en otras entidades federativas, debido a la situación insular de la Entidad.

Dicho Centro oncológico es la única unidad de este tipo en el Estado que cuenta con el servicio de Radioterapia con el sistema de bomba de cobalto desde hace 19 años, en franca desventaja con equipos modernos como la radioterapia con el sistema de acelerador lineal.

El CEO cuenta con las Clínicas de Mama, de Displasia y del Dolor, además tiene el Servicio de Mastografía consolidado como un mecanismo de detección oportuno para el tratamiento del cáncer de mama.

Considerando que el actual Centro Estatal de Oncología tiene 21 años de operación, su infraestructura física y equipamiento es insuficiente y obsoleto para la óptima atención de los pacientes, destacando que la demanda crece día a día.

En atención a lo anterior, se han comenzado gestiones ante el Gobierno Federal, por parte del Gobierno estatal, en el sentido de poner en marcha el Proyecto de Sustitución del Centro Estatal de Oncología por una Unidad Oncológica, con complejidad tecnológica grado 2, que cuente con las áreas físicas de atención médica y administrativas con espacios suficientes, en un área física adjunta al Hospital General con Especialidades "Juan María de Salvatierra" pero administrativamente independiente. Lo que permitirá mejorar sustancialmente la atención integral de los pacientes.

G. La medicina y tecnologías en las diversas ramas de está, avanzan a pasos agigantados, lo cual obliga a ofrecer mayor precisión y seguridad en el tratamiento a la población, por lo que contar con tecnología de punta como el acelerador lineal, braquiterapia de alta tasa de dosis y medicina nuclear nos permitirá impartir un tratamiento de mayor calidad.

Un beneficio palpable es que dicha unidad fortalecerá los objetivos del Intercambio de Servicios, mejorando la prestación de los servicios médicos a toda a la población derechohabiente de las instituciones de seguridad social (IMSS, ISSSTE, SEDENA. SEMAR), Seguro Popular y Población Abierta.

H. En este tenor de ideas y con el fin de que esta entidad pueda hacer frente a la demanda estadística en los casos de cáncer, es que esta comisión dictaminadora coincide con los proponentes, y en aras de velar por el bien jurídico tutelado que es la salud proponen un acuerdo.

I. Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, que esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El H. Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2015, se destinen recursos para el Proyecto de Sustitución del Centro Estatal de Oncología para una Unidad Oncológica con complejidad tecnológica Grado 2, que contempla la adquisición de los equipos de acelerador lineal con tomógrafo integrado, braquiterapia de alta tasa de dosis y medicina nuclear, para el Estado de Baja California Sur

COMISION DE SALUD".





 

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al cuarto dictamen.

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar al Instituto Mexicano del Seguro Social a asignar una partida presupuestal para la edificación y el equipamiento de un Hospital General de 72 camas en el Fraccionamiento Siglo XXI, ubicado en San Francisco de Campeche, Campeche.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de Noviembre 2013 el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a asignar una partida presupuestal para la edificación y el equipamiento de un Hospital General de 72 camas en el Fraccionamiento Siglo XXI, ubicado en San Francisco de Campeche, Campeche.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a asignar una partida presupuestal para la edificación y el equipamiento de un Hospital General de 72 camas en el Fraccionamiento Siglo XXI, ubicado en San Francisco de Campeche, Campeche.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La salud de los mexicanos es y debe ser objeto de observancia por el Gobierno Federal, es indiscutible que para que pueda existir una buena salud debe existir un sistema sanitario eficaz, es por ello que no se debe dejar atrás el hecho de que todo hospital o nosocomio que integra nuestro Sistema debe contar con la infraestructura adecuada y suficiente para hacer frente a toda problemática que aqueja hoy en día a nuestra sociedad, destacando las enfermedades crónico-degenerativas, diabetes, VIH SIDA, obesidad, cáncer entre muchas otras.

Es por lo anterior que se desprende la propuesta, incumbencia de este dictamen, la cual pretende que se otorgue la infraestructura necesaria al nuevo hospital de Campeche el cual deriva de los puntos siguientes:

● El Instituto Mexicano del Seguro Social, autorizó el proceso de alta en la cartera de inversión nacional el hospital general de zona en el Estado de Campeche, de 72 camas y cabe mencionar que el proyecto original data del año 2008.

● Tal es la importancia de este proyecto que se encuentra desde el 21 de agosto del año 2013 en la prioridad número 1 de la delegación estatal en dicho estado, así como el equipamiento, instrumental y número de plazas que se requiere para la ejecución de este proyecto.

● Dicho Instituto cuenta dentro de su patrimonio y también tiene asignado el terreno que albergará al hospital referido en una superficie de 25,000 m2, ubicado en un área de crecimiento poblacional muy importante en la Ciudad de Campeche, denominado Fraccionamiento Siglo XXI.

En el proyecto se contemplan 72 camas censables, se trata de un modelo de hospital con atención enfocada a las 4 especialidades troncales de la medicina (cirugía general, medicina interna, gineco-obstetricia y pediatría), con todos los servicios necesarios para garantizar la satisfacción al prestador de servicios y principalmente al derechohabiente.

Este hospital sin duda incrementará sustancialmente la calidad de prestación de servicios en el rubro de urgencias y hospitalización, con ello se alcanzarán mejores niveles de satisfacción en el derechohabiente y el prestador de servicio, al contar con espacios más dignos.

Por ello la creación de un hospital de estas características, permitirá contar con una infraestructura más apegada a las necesidades del estado para que de esta forma se eleve la calidad de vida de los campechanos.

Hay que destacar que el actual Hospital General data de 1967, por lo que sus 47 años de antigüedad lo han llevado a una situación de deterioro que imposibilita proporcionar un adecuado servicio para todos los campechanos.

A) Sin duda, un proyecto de esta envergadura debe concretarse lo más pronto posible. Es por ello que esta Comisión coincide con el proponente en que se debe agilizar la edificación de este nosocomio.

B) Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano del Seguro Social, a asignar una partida presupuestal para cumplir con la edificación y el equipamiento de un Hospital General de 72 camas en el Fraccionamiento Siglo XXI, ubicado en San Francisco de Campeche, en el estado de Campeche

COMISION DE SALUD”.





 

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al quinto dictamen.

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen tres Proposiciones con Punto de Acuerdo por los que se exhorta a la Cámara de Diputados a destinar recursos para el tratamiento de la Esclerosis múltiple; a la Secretaría de Salud para que se incluya dicha enfermedad en el Fondo de Protección Contra Gastos Catastróficos y para que se informe sobre la posibilidad de nuevos tratamientos a partir de la investigación que se desarrolla en el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen delos referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración delos Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 04 de septiembre de 2014, las Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García, Margarita Flores Sánchez, Mely Romero Celis, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi y Angélica Araujo Lara, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades federales y estatales de salud a fortalecer los programas para la atención de los diferentes tipos de esclerosis.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que dicho Punto de Acuerdo, se turnara a la Comisión de Salud del Senado de la República.

2. Con fecha 18 de septiembre de 2014, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a realizar un registro nacional de los pacientes con esclerosis múltiple diagnosticados en las diversas instituciones de salud y se incluya en el Catálogo de Gastos Catastróficos, el tratamiento de enfermos con ese mal.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que dicho Punto de Acuerdo, se turnara a la Comisión de Salud del Senado de la República.

3. Con fecha 18 de septiembre de 2014, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud y el Instituto Nacional de Neurología, informe los resultados obtenidos durante los 10 últimos años de investigación en México sobre la incidencia de esclerosis lateral amiotrófica, el porcentaje de etiología genética encontrada y los resultados de los protocolos clínicos, y la posibilidad de ofrecer medicamentos en proceso de investigación.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que dicho Punto de Acuerdo, se turnara a la Comisión de Salud del Senado de la República.

Las legisladoras proponentes señalan la importancia de:

  • Fortalecer los programas para la detección y atención de los diferentes tipos de esclerosis;

 

  • Incorporar al Catálogo Universal de Servicios de Salud el diagnóstico y tratamiento de la esclerosis múltiple y esclerosis lateral amiotrófica;
  • Realizar un Registro Nacional de los pacientes con esclerosis múltiple;

 

  • Destinar mayores recursos para la atención de los pacientes de dicha enfermedad, afiliados al Seguro Popular;

III. CONSIDERACIONES

A. La Esclerosis Múltiple, es una enfermedad crónica que se define por la aparición sucesiva y en cualquier localización de la sustancia blanca, de focos inflamatorios que pueden dejar como secuela la desmielinización definitiva en dicha zona, lo que ocasiona que los impulsos nerviosos que pasan por dicha zona se interrumpen y en ocasiones quedan bloqueados por completo, por ello enfermedad constituye la causa no traumática más frecuente de invalidez en el adulto joven y tiene una frecuencia máxima de diagnóstico entre los 20 y 40 años, siendo dos veces más frecuente en el sexo femenino.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía, la Esclerosis Múltiple no es siempre fácil de detectar o diagnosticar, ya sea porque los síntomas tempranos pueden ser inespecíficos, porque otras enfermedades del Sistema Nervioso Central tienen algunos síntomas similares o porque aún no se cuenta con una prueba neurológica o de laboratorio definitiva que pueda confirmar o descartar dicha enfermedad. Sin embargo, avances recientes en imagenología del cerebro están ayudando a clarificar el diagnóstico. El estudio indispensable para confirmar el diagnóstico es la resonancia magnética.

B. Sin embargo, aproximadamente el 50% de los pacientes sufren alteraciones físicas, motoras, cognitivas, y visuales en los 15 años posteriores a su diagnóstico, que los obliga a desistir de sus actividades cotidianas.

Se estima que la Esclerosis Múltiple, en México, afecta a 13 de cada 100 mil habitantes, y existen diferentes tipos por lo que los tratamientos pueden variar y abarcar moduladores inmunitarios, esteroides, medicamentos colinérgicos, antidepresivos, medicamentos para reducir los espasmos musculares y medicamentos para disminuir la fatiga. Lamentablemente los medicamentos sólo sirven para aminorar los síntomas y retardar la progresividad de la enfermedad, ya que esta enfermedad al momento, no tiene cura al momento.

A pesar de su baja incidencia en nuestro país, es una enfermedad que modifica la forma de vida de las personas que la tienen y de su familia, causando un impacto negativo tanto a nivel social, mental, físico y económico.

Los integrantes de la Comisión conocen el detrimento gradual de la calidad de vida de los pacientes con Esclerosis Múltiple, por ello, manifiestan su preocupación al respecto y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, a efecto de que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2015, se incluya en el Fondo de Protección Contra Gastos Catastróficos el tratamiento de los enfermos de Esclerosis Múltiple.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través del Consejo de Salubridad General, se incluya la Esclerosis Múltiple en el Catálogo Universal de Servicios de Salud y el tratamiento para los enfermos de dicha enfermedad, en el Fondo de Protección Contra Gastos Catastróficos.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que se realice un Registro Nacional de los enfermos con Esclerosis Múltiple en México.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que elabore programas de detección, atención y difusión de los diferentes tipos de Esclerosis Múltiple.

QUINTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través del Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía, se informe a esta Soberanía, sobre los resultados obtenidos a partir de la investigación de la incidencia de la Esclerosis Lateral Amiotrófica en México y la posibilidad de desarrollo y suministro de medicamentos durante el proceso de investigación

COMISION DE SALUD”.





 

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al sexto dictamen.

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnadas para su estudio y dictamen cinco Proposiciones con Punto de Acuerdo relativas exhortar a diversas autoridades con la finalidad de mejorar la calidad de atención de las mujeres embarazadas y reducir la tendencia a la alza de embarazos en adolescentes, así como implementar acciones que reduzcan la mortalidad materna.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 03 de abril de 2014, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones de prevención, información y atención físico-psicológica pertinentes, ante el aumento del número de casos de embarazos en adolescentes que se han presentado en el territorio nacional

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a laComisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 08 de abril de 2014, el Senador David Monreal Avila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a verificar que el trato al interior de los hospitales públicos y privados de todo el país hacia mujeres embarazadas sea con respeto a la dignidad humana.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 08 de abril de 2014, la Senadora Martha Elena García Gómez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a informar los resultados y alcances del Convenio General de Colaboración Interinstitucional para la Atención de Emergencias Obstétricas.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

4. Con fecha 22 de abril de 2014, las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruíz, Graciela Ortiz González, Diva Hadamira Gastélum Bajo, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Angélica de la Peña Gómez, Alejandra Barrales Magdaleno, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y Martha Elena García Gómez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para asignar recursos económicos para el sector salud y el sector educativo, para el aumento de la eficiencia y disponibilidad para todas las regiones del país, de los programas y políticas en materia de prevención y disminución de embarazos en la adolescencia.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

5. Con fecha 29 de septiembre de 2014, el Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la República a informar sobre las acciones que implementará para disminuir a la brevedad posible la "Razón de la Mortalidad Materna”.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Puntos de Acuerdo señalados en el apartado de Antecedentes, proponen:

● Que la Secretaría de Salud fortalezca las acciones de prevención, información y atención físico-psicológica pertinentes, ante el aumento del número de casos de embarazos en adolescentes que se han presentado en el territorio nacional.

● Que la Secretaría de Salud, en coordinación con la Comisión Nacional de Derechos Humanos, fortalezcan las acciones que garanticen la atención médica con base en el respeto de la dignidad y derechos humanos de las mujeres en labor de parto.

● Que la Secretaría de Salud informe sobre los alcances que ha tenido el Convenio General de Colaboración Interinstitucional para la Atención de Emergencias Obstétricas, así como las acciones realizadas para la atención oportuna de las niñas y los niños que nacen en estas circunstancias.

● Que el Titular del Poder Ejecutivo Federal y la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, contemplen una mayor asignación de recursos económicos al gasto corriente otorgado al sector salud y al sector educativo, para aumentar la eficiencia y disponibilidad para todas las regiones del país, de los programas y políticas en materia de prevención y disminución de embarazos y de enfermedades de transmisión sexual en la adolescencia.

● Que la Secretaría de Salud, informe sobre las acciones que se implementarán para disminuir a la brevedad posible la Razón de la Mortalidad Materna.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el derecho a la salud significa que los gobiernos deben crear las condiciones que permitan a todas las personas vivir lo más saludablemente posible.

Para ello, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 1966, establece que, entre las medidas que se deberán adoptar a fin de asegurar la plena efectividad del derecho a la salud, figurarán:

● La reducción de la mortalidad infantil y garantizar el sano desarrollo de los infantes;

● El mejoramiento de la higiene del trabajo y del medio ambiente;

● La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra Indole, y la lucha contra ellas;

● La creación de condiciones que aseguren el acceso de todos a la atención de la salud.

Aunado a lo anterior, en el 2000, dicho Pacto adoptó una Observación General, donde se afirma que el derecho a la salud no sólo abarca la atención de salud oportuna, sino también los factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de alimentos sanos, una nutrición adecuada, una vivienda adecuada, condiciones sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educación e información sobre cuestiones relacionadas con a la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.

De acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas, UNFPA, la salud sexual es un estado general de bienestar físico, mental y social. Es la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria sin riesgos de procrear y la libertad de decidir hacerlo o no hacerlo.

También señala que la salud sexual y de la reproducción constituye un derecho de hombres y mujeres, los derechos reproductivos se basan en el reconocimiento del derecho básico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el número de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre estos, a disponer de la información y los medios para ello; y el derecho a alcanzar el nivel más elevado de salud sexual y reproductiva.

Al respecto son importantes los 4 elementos que destaca el UNFPA que son:

1. Derecho a la salud sexual y de la reproducción: como componente de la salud general, a lo largo de todo el ciclo vital de las personas;

2. Derecho a adoptar decisiones con respecto a la procreación: incluidos la elección voluntaria de cónyuge, la formación de una familia y la determinación del número, el momento de nacer y el espaciamiento de los propios hijos; y el derecho de tener acceso a la información y los medios necesarios para ejercer una opción voluntaria;

3. Derecho a condiciones de igualdad y equidad de hombres y mujeres: a fin de posibilitar que las personas efectúen opciones libres y con conocimiento de causa en todas las esferas de la vida, libres de discriminación por motivos de género;

4. Derecho a la seguridad sexual y de la reproducción: incluido el derecho a estar libres de violencia y coacción sexual y el derecho a la vida privada.

Finalmente en los objetivos de Desarrollo del Milenio se incluyen reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años; mejorar la salud materna; y combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades.

Al respecto, específicamente en el Objetivo que corresponde a mejorar la salud materna, los indicadores señalan:

● Que el progreso para reducir la cantidad de embarazos de adolescentes se ha estancado, lo cual deja a más madres jóvenes en situación de riesgo.

● Que la pobreza y la falta de educación perpetúan las altas tasas de alumbramientos entre adolescentes.

● Que el progreso en la ampliación del uso de métodos anticonceptivos por parte de las mujeres se ha ralentizado.

● Que el uso de métodos anticonceptivos es menor entre las mujeres más pobres y las que no tienen educación.

● La escasez de fondos para la planificación familiar es una enorme falla en el cumplimiento del compromiso de mejorar la salud reproductiva de las mujeres.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, cada día mueren aproximadamente 800 mujeres por causas prevenibles relacionadas con el embarazo y el parto.

Algunas causas de mortalidad materna tienen que ver con complicaciones que se producen durante el embarazo, parto o puerperio, entre las principales se encuentran las hemorragias graves, en su mayoría tras el parto; las infecciones; la hipertensión gestacional, entre otros.

En México, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, en el país residen 40.8 millones de mujeres de 15 años y más, donde siete de cada diez, lo cual equivale al 71.6%, ha tenido al menos un hijo nacido vivo y 27.1% no los ha tenido.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, ENSANUT, del total de adolescentes sexualmente activos, 14.7% de los hombres y 33.4% de las mujeres no utilizaron ningún método anticonceptivo en su primera relación sexual, lo anterior, no sólo representa el riesgo de un embarazo no deseado, sino que se incrementa la posibilidad de contraer alguna enfermedad de transmisión sexual.

Otro dato alarmante indicó que la edad promedio de las mujeres para usar el primer método anticonceptivo es de 28.8 años, lo que lleva a una diferencia de casi diez años con respecto a la edad promedio de su primer relación sexual, que es de 19.6 años.

A pesar de que la tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 años de edad, fue en descenso de 1989 a 2005 con 16.6 puntos porcentuales, tan sólo en tres años, es decir, de 2005 a 2008, subió 4.7 puntos porcentuales, lo que indicó un grave retroceso con respecto a la tendencia hacia la baja que se estaba mostrando en años anteriores.

Una de las problemáticas que se desarrollan en torno a la falta de educación para utilizar métodos anticonceptivos, desde el momento en que se decide iniciar una vida sexual activa, tiene que ver con los embarazos no deseados a edades tempranas como la adolescencia, lo anterior conlleva riesgos en las mujeres adolescentes, toda vez que no han logrado aún, de acuerdo con su edad, la madurez física y mental idónea, derivado de ello la tasa de mortalidad para este grupo es cuatro veces mayor a la tasa de mortalidad entre las mujeres de 20 a 30 años de edad.

Al respecto, el Consejo Nacional de Población, CONAPO, señala algunos estados con mayor fecundidad en adolescentes, como Coahuila con 86.3 nacimientos por cada mil mujeres adolescentes, seguido de Chiapas con 84.9 y Sonora con 83 y destaca que los estados con más muertes maternas son Oaxaca, Guerrero y Chiapas.

C. De acuerdo con el Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas, UNICEF, y conforme a las cifras a nivel mundial que reportan el incremento de embarazos en mujeres adolescentes, se elaboró un Programa de Prevención y Atención de Embarazos en Adolescentes (PAIDEA), mediante el cual se realizan talleres de orientación e información sobre temas de salud sexual y reproductiva tanto a población escolarizada como abierta, con el objetivo principal de prevenir y atender los riesgos de exclusión social derivados el embarazo y la maternidad no planeada en la adolescencia, proporcionando en concordancia con sus características y bajo una perspectiva de género, la orientación y asistencia adecuada e integral que fomente una actitud responsable frente a su sexualidad, dicho programa se replica en diferentes entidades federativas de México.

Aunado a ello, el Consejo Nacional de Población, a través de Planificatel y Planificanet, brinda servicios gratuitos que funcionan desde 1997 y 2004 respectivamente, con el objetivo de atender las preguntas de adolescentes y jóvenes sobre temas básicos de salud sexual y reproductiva, de manera confidencial. Con ello se propone favorecer las decisiones libres, responsables e informadas; lo anterior es muy importante, ya que la falta de conocimiento origina un embarazo no planeado o la infección de enfermedades de transmisión sexual, por la omisión en el uso de métodos anticonceptivos; la información debe llevar al conocimiento y adecuado ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos; el ejercicio responsable de la sexualidad.

D. En el mismo sentido, es una realidad que independientemente de porcentaje de embarazos en adolescentes que se pueda reducir, la atención que se brinda a las mujeres en esta situación, no es la adecuada, oportuna y suficiente. Es materia de preocupación de los legisladores, la práctica que se ha habituado en las salas de labor de parto, donde los derechos humanos, sexuales y reproductivos, no se respetan, principalmente en instituciones de salud pública.

A través del estudio denominado “Génesis de la práctica del habitus médico autoritario en México”, se describe lo que se conoce como violación de derechos reproductivos en el espacio de los servicios de salud o violencia obstétrica, donde se practican una serie de acciones con el fin de denostar, humillar, descalificar, recriminar o etiquetar la conducta de las mujeres en labor de parto, por lo que resulta importante crear mecanismos que permitan la capacitación de los profesionales de la salud, que marquen los parámetros en cómo deben interaccionar entre ellos y con las mujeres embarazadas y se garantice que brindarán un servicio adecuado y con respeto hacia éstas mujeres.

Aunado a lo anterior, se tiene un promedio de 931 casos de mujeres que dan a luz, fuera de los hospitales, es por ello que desde Programas como Estrategia 100x100, de 2010, donde a través de la Secretaría de Desarrollo Social, se adoptó un principio de solidaridad mediante el cual el Gobierno Federal prioriza la atención de los municipios y comunidades que más urgentemente reclaman la atención de las políticas públicas.

Otra estrategia que se elaboró para contrarrestar la falta de atención de mujeres en estado de emergencia obstétrica, tiene que ver con la celebración del Convenio General de Colaboración Interinstitucional para la Atención de Emergencias Obstétricas, de mayo de 2009, mediante el cual la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, con el objeto de promover una mayor colaboración entre instituciones, para el mejor aprovechamiento de la capacidad instalada en materia de prestación de servicios de salud; asimismo a fin de garantizar la prestación de servicios médicos de urgencias de acuerdo a la normatividad vigente y coadyuvar a la reducción de las brechas existentes en materia de capacidad instalada para ampliar las oportunidades de acceso a los servicios de salud.

No obstante lo anterior, la falta de atención oportuna y la falta de promoción de los derechos de las mujeres embarazadas, como lo es el Convenio señalado, impide que las mujeres logren acceder a estos beneficios.

Finalmente con los argumentos expuestos en el presente Dictamen, los integrantes de esta Comisión coinciden en que las acciones en torno al beneficio y mejora de la calidad de servicios de atención médica para mujeres embarazadas y las estrategias implementadas para la reducción de embarazos en adolescentes, no han sido suficientes para lograr descender los números de mortalidad materna, ya que actualmente existen 37.5 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos, frente a las 22 muertes maternas, compromiso adquirido con los Objetivos del Milenio.

Con base en lo anterior y con la finalidad de proteger la salud sexual de las mujeres adolescentes y garantizar la atención de las mujeres embarazadas, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, a efecto de que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2015, se asignen mayores recursos al sector salud y educativo, enfocados a mejorar los programas y políticas relacionados con la prevención y disminución de embarazos y enfermedades de transmisión sexual en adolescentes.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, fortalezcan las acciones de prevención, información, atención y promoción de la salud sexual y reproductiva para adolescentes, con la finalidad de reducir la tasa de embarazos en menores de edad.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía, sobre las acciones que implementará para disminuir a la brevedad posible, la Razón de la mortalidad materna.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía de manera detallada, sobre los resultados y alcances, a partir del Convenio General de Colaboración Interinstitucional para la Atención de Emergencias Obstétricas, así como las acciones que se están instrumentando para garantizar la atención oportuna de las mujeres embarazadas y de las niñas y niños recién nacidos.

QUINTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Titulares de los Poderes Ejecutivos Federal y de las entidades federativas, para que informen a esta Soberanía, sobre las acciones específicas que están realizando en materia de atención a emergencias obstétricas y para garantizar la atención oportuna de las niñas y los niños que nacen en estas circunstancias.

SEXTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que realice una campaña a nivel Nacional, que sensibilice a los profesionales de la salud, a brindar y promover un trato digno a las mujeres embarazadas, durante el embarazo, parto y puerperio, con respeto a sus derechos reproductivos

COMISION DE SALUD”.





 

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al séptimo dictamen.

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Desarrollo Social y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a reforzar las acciones para la detección y erradicación de la anemia; y exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar y determinar recursos suficientes para realizar jornadas de detección y corrección de anemia dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre y de la Semana Nacional de Salud.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de septiembre 2014, de la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Desarrollo Social y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a reforzar las acciones para la detección y erradicación de la anemia; y exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar y determinar recursos suficientes para realizar jornadas de detección y corrección de anemia dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre y de la Semana Nacional de Salud.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente señala la importancia de fortalecer las políticas dirigidas a resolver la problemática de la anemia en el país, así como establecer un vínculo claro de la estrategia con la política económica. Por ello pretende exhortar a las Secretarías de Salud y de Desarrollo Social y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a reforzar las acciones para la detección y erradicación de la anemia; y exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar y determinar recursos suficientes para realizar jornadas de detección y corrección de anemia dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre y de la Semana Nacional de Salud.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La anemia es una enfermedad en la que la sangre tiene menos glóbulos rojos de lo normal, o bien cuando los glóbulos rojos no contienen suficiente hemoglobina. Esta disminución cuyo origen es nutricional, es el resultado de la deficiencia de vitaminas y minerales como el hierro, siendo este último, la principal causa de anemia. La Organización Mundial de la Salud ha establecido los rangos de referencia normales dependiendo de la edad y sexo de las personas. De acuerdo a estos criterios la anemia esta presente cuando la hemoglobina se encuentra por debajo de 13 g/L en los hombres o 12 g/L en las mujeres.

C. La anemia tiene tres causas principales:

● Pérdida de sangre

● Falta de producción de glóbulos rojos

● Aumento en la velocidad de destrucción de los glóbulos rojos

Pérdida de sangre: La pérdida de sangre es la causa más frecuente de la anemia, especialmente en el caso de la anemia por deficiencia de hierro. La pérdida de sangre puede ser de corta duración o persistir durante un tiempo. Falta de producción de glóbulos rojos: Existen situaciones de salud y factores adquiridos y hereditarios que pueden impedirle al cuerpo producir suficientes glóbulos rojos. Alimentación: Una alimentación deficiente en hierro, ácido fólico (folato) o vitamina B12 puede impedirle al cuerpo producir suficientes glóbulos rojos. El cuerpo también necesita cantidades pequeñas de vitamina C, riboflavina y cobre para producir glóbulos rojos.

Las enfermedades que dificultan la absorción de nutrientes también pueden impedirle al cuerpo que produzca suficientes glóbulos rojos.

Aumento en la velocidad de destrucción de los glóbulos rojos: Una serie de situaciones de salud y factores adquiridos y hereditarios pueden hacer que el cuerpo destruya demasiados glóbulos rojos.

D. Por ello la deficiencia de hierro y la anemia en sí, son factores de riesgo en la salud y en el desarrollo a largo plazo. La anemia provoca deficiencias en el desarrollo cognitivo de los niños, en especial en sus habilidades psicomotrices, cognitivas y de socialización. En los adultos, la anemia está asociada a la disminución de la capacidad para realizar labores manuales y físicas, reduciendo así la productividad, además desempeña un papel importante para el desarrollo de enfermedades crónico-degenerativas; por lo que comer la cantidad necesaria de alimentos adecuados que requiere nuestro cuerpo es clave para la salud.

E. Aproximadamente de 2.000 millones de personas sufren de anemia en todo el mundo, y en especial, anemia por carencia de hierro. Esta es una de las principales causas de mortalidad materna y de deficiencias cognitivas en los niños y niñas pequeños, que pueden afectar posteriormente su desarrollo motriz y su rendimiento escolar.

F. A pesar de que los suplementos de hierro reducen la anemia causada por su carencia en las mujeres embarazadas y lactantes, la mayoría de los programas para combatir este mal no han tenido éxito. Esto se debe a que, con frecuencia, llegan a las mujeres en etapas demasiado avanzadas del embarazo. La anemia y la carencia de hierro también son muy prevalentes en los niños y niñas pequeños; no obstante, pocos países cuentan con programas a gran escala para solucionar esta situación. El resultado es que no ha habido un descenso significativo en la incidencia mundial de la anemia en los últimos 15 años.

G. Los infantes más afectados están entre las edades de 6 a 24 meses de edad según un estudio denominado “Cómo proteger y promover la nutrición de madres y niños en América Latina y el Caribe”, publicado por el Banco Mundial en 2012, señala además que en América Latina y el Caribe, unos 22.5 millones de infantes tienen anemia, y la máxima prevalencia de la malnutrición crónica, se concentra en los niños entre 6 y 24 meses de edad.

El hambre, que afecta al menos a 47 millones de personas en América Latina y el Caribe, genera impactos negativos irreversibles, y costos humanos, sociales y económicos elevados que contribuyen a perpetuar la pobreza.

H. La prevalencia mundial de la anemia en la población general es del 24,8%, y se calcula que 1620 millones de personas presentan anemia.

La prevalencia de la anemia es del 47,4% en los niños en edad preescolar, y afecta a 293 millones de ellos en todo el mundo. La máxima prevalencia se da en Africa (67,6%) y Asia Sudoriental (65,5%). En el Mediterráneo Oriental, la prevalencia es del 46%, y del 20% aproximadamente en las demás regiones de la OMS: Américas, Europa y Pacífico Occidental.

En las mujeres embarazadas la prevalencia es un poco menor, pero su distribución por regiones sigue la misma tendencia que se observa en los niños en edad preescolar. La máxima prevalencia se da en Africa (57,1%) y Asia Sudoriental (48,2%), seguidas por el Mediterráneo Oriental (44,2%), el Pacífico Occidental (30,7%), Europa (25%) y las Américas (24,1%). En total hay en el mundo 56,4 millones de embarazadas anémicas (prevalencia mundial del 41,8%).

I. Por su parte en México, 13.9% delos niños menores de 5 años y 9.3% delos niños de 5 a 11 años tienen deficiencia de hierro. Diversos factores contribuyen en el desarrollo de la anemia, es decir, es multifactorial. En niños mexicanos, la causa más común de la anemia es por deficiencia de hierro. La anemia y la de­ficiencia de hierro en menores de 2 años pueden tener consecuencias irreversibles en edades más tardías, como disminución de habilidades en la lectoescritura, en el lenguaje, en la aritmética, menor coe­ficiente intelectual, afectación en el desarrollo motor fi­no y grueso e incapacidad de resolución de problemas. A nivel nacional la prevalencia de anemia en México en menores de 5 años fue del 23.3 por ciento; en niños de 5 a doce años del 10.1 por ciento.

J. Cabe señalar que en 2013, diversas asociaciones, organizaciones e instituciones como la Cámara de Diputados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Instituto Tecnológico de Monterrey y la Asociación Civil un Kilo de Ayuda presentaron el RANNI, (Ranking Nacional de Nutrición Infantil) con el objetivo de ofrecer una herramienta que a partir de la información de las Encuestas Nacionales de Salud y Nutrición (ENSANUT), permite visualizar en un solo lugar, los datos más relevantes en materia de anemia.

De este estudio destaca lo siguiente:

a. Las prevalencias mundiales de desnutrición crónica van a la baja. No obstante, en México 11 estados incrementaron su prevalencia en los últimos 6 años.

b. Además 19 estados del país siguen teniendo una prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años de 2 dígitos, mientras que lo esperado para una población sana es del 2.5%.

K. Por su parte la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), considera que la anemia constituye uno de los focos rojos por atender en México.

Así mismo la UNICEF en México, indica, que más allá de la incuestionable garantía del derecho a la salud y a una nutrición de calidad, es prioritario complementar los esfuerzos de las políticas públicas ya existentes e invertir los recursos necesarios para revertir la desnutrición infantil.

L. Se debe destacar que la anemia tiene dos tipos de costos: el costo directo que supone al Estado, el tratamiento dela anemia y el costo indirecto de una baja de productividad y de rendimiento actual y futuro.

La inversión del gobierno en tratamientos preventivos es más costo-efectiva, que el costo del tratamiento de la anemia, el coste público y los gastos que impone la anemia a la economía nacional.

M. Sabemos que en nuestro país el gobierno federal ha venido realizando acciones y estrategias para contrarrestar este grave problema, enquistado más en nuestra niñez, es por ello que presentó la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH) como su principal estrategia de política social dirigida a atender al sector de la población afectado por la pobreza extrema y la carencia de acceso a la alimentación. Sin embargo no ha sido suficiente, es por ello que la propuesta que incumbe a este Dictamen tiene la finalidad de que se obtengan resultados en el corto y mediano plazo, y con ello poder ir contrarrestando este gran problema de salud pública en nuestro país.

N. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El H. Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a la Secretaría de Desarrollo Social y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia para que en el ámbito de sus competencias, se refuercen las acciones para la detección y erradicación de la anemia en mujeres embarazadas y niños menores de dos años, en nuestro país.

SEGUNDO.- El H. Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que realice campañas que informen a la población en general, sobre la importancia del hierro, en la salud de las mujeres en edad reproductiva y de las niñas y niños menores de dos años.

TERCERO.- El H. Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que se asigne mayor presupuesto en los programas de la Cruzada Nacional Contra el Hambre y de la Semana Nacional de Salud, para que se realicen jornadas de detección y corrección de anemia dentro de la República Mexicana

COMISION DE SALUD”.





 

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al octavo dictamen.

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

"COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud para que se efectué una vigilancia y los productos cárnicos vacunos estén exentos de Clembuterol.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 8 de abril de 2014, la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud para que se efectué una vigilancia y los productos cárnicos vacunos estén exentos de Clembuterol.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a laComisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El referido Punto de Acuerdo tiene como finalidad que se exhorte respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que por conducto de sus unidades administrativas competentes, efectúen una estricta vigilancia, en rastros, centrales de abasto y mercados, para que los productos cárnicos vacunos destinados al consumo humano, estén exentos de Clembuterol y cuenten con el sello de calidad que garantice que esa carne ha sido analizada y que cumple con la normatividad, en lo que a contaminación alimenticia se refiere.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. El Clembuterol es un fármaco que comúnmente se ha empleado con fines médicos en el tratamiento de enfermedades del sistema respiratorio, como broncodilatador y descongestionante. Se le encuentra en el mercado farmacéutico como Hidrocloruro de Clembuterol.

Sin embargo, en 1965 se demostró que animales alimentados con Clembuterol, aumentaban la masa muscular y disminuían el tejido graso, junto con aminorar la ingesta oral. Estos efectos son similares a los producidos por otros beta-adrenérgicos como el climaterol, ractopamina o salbutamol, éste último utilizado también ampliamente para la engorda de cerdos.

C. El Clembuterol tiene un polémico estado legal como medicamento en varios países, debido a estudios contradictorios respecto a sus efectos a largo plazo y su posible relación con problemas cardíacos, esta sustancia ha sido prohibida para uso humano y restringido a un uso en animales en varios países, mientras es permitido en otros y utilizado para tratar el asma y problemas respiratorios como se ha mencionado.

Se ha encontrado que su uso como anabolizante para la engorda artificial de ganado, puede afectar a seres humanos que ingieren carne o vísceras, sobre todo hígado, de animales a los que se les ha suministrado Clembuterol.

Por ello no de sebe dejar de enfatizar en los efectos que produce en el organismo, ya que estos corresponden a los de cualquier sustancia adrenérgica, entre otros: taquicardia, palpitaciones, incremento de presión sanguínea, dolor de cabeza, náuseas, nerviosismo, etc. Estudios científicos han encontrado que su presencia en el organismo en dosis elevadas puede implicar efectos cancerígenos o tener efectos sobre la tiroides y provocar disfunción metabólica.

La sintomatología se puede presentar a los 30 minutos de la ingesta y suele persistir por 4-6 horas, el consumo reiterado ocasionaría osteopenia-osteoporosis, formación de quistes e infertilidad entre otros padecimientos.

D. En la mayoría de los rastros, asegura la Proponente, que solo se revisa a las reses o a los bovinos de posible contaminación por brusela y tuberculosis y no se tiene equipo para detectar el Clembuterol.

El consumo de esta sustancia por parte de seres humanos, puede ser sumamente nocivo para la salud y, por lo tanto, laautoridad debe cumplir con su obligación de vigilar el cumplimiento delas normas y ordenamientos legales correspondientes.

El uso del Clembuterol en la engorda de ganado está regulado y se ubica en el apartado de Delitos por los preceptos 172, 173 y 174 de la Ley Federal de Sanidad Animal, ordenamiento que contempla sanciones de prisión y multas en contra de quienes importen, posean, transporten, almacenen, comercialicen o realicen actos con cualquier sustancia cuyo uso esté prohibido para alimentación de animales, entre las que se encuentra el Clembuterol, eso de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana NOM-EM-015-ZOO-2002, "Especificaciones técnicas para el control del uso de beta-agonistas en los animales," la cual prohíbe la producción, manufactura, fabricación, elaboración, preparación, acondicionamiento, transportación, tráfico, comercialización, importación, suministro y/o utilización de ingredientes activos y aditivos alimenticios para la formulación de productos alimenticios destinados al consumo y uso en animales, dentro de los que se incluye el Clembuterol.

En el mismo sentido, la NOM 194-SSA1-2004 "Especificaciones sanitarias en los establecimientos dedicados al sacrificio y faenado de los animales para abasto, almacenamiento, transporte y expendio", especifica que "los productos de ganado bovino deberán estar libres de Clembuterol".

Cabe decir que el uso del Clembuterol en la alimentación del ganado, cambia la apariencia física de la carne, haciéndola ver de un color rojo más fuerte y sin grasa superficial, por lo que el consumidor al no estar informado prefiere este tipo de carne magra sin grasa, ya que tiene menos colesterol y desconoce si la carne que adquiere está o no contaminada con Clembuterol.

E. Por lo antes expresado esta Comisión Dictaminadora coincide con la Proponente para que se fortalezcan las acciones y se realice una vigilancia estricta para que los productos cárnicos vacunos destinados al consumo humano estén exentos de Clembuterol.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que por conducto de sus unidades administrativas correspondientes, efectúen una estricta vigilancia, en rastros, centrales de abasto y mercados, para que los productos cárnicos vacunos destinados al consumo humano, estén exentos del Clembuterol y cuenten con el sello de calidad que garantice que esa carne ha sido analizada y que cumple con la normatividad, en lo que a contaminación alimenticia se refiere.

COMISION DE SALUD".

Es todo, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Antes de entrar a la discusión de los dictámenes, esta Presidencia saluda la presencia del señor Guillermo Fariñas, periodista, activista y luchador social y de las libertades del país cubano. ¡Bienvenido al Senado de la República!

Asimismo, le acompaña el señor Stefan Jost, representante en México de la Fundación Konrad-Adenauer, a invitación de la Senadora Mariana Gómez del Campo y del Senador Ernesto Cordero Arroyo.

¡Bienvenido!

Igualmente, esta Presencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, invitados por el Senador Miguel Barbosa Huerta, quienes visitan el Senado para conocer el trabajo legislativo de este órgano del Estado.

¡Bienvenidos jóvenes estudiantes!

Están a discusión los dictámenes. Para hablar sobre el dictamen en materia de enfermedades renales, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mely Romero Celis.

- La C. Senadora Mely Romero Celis: Muchas gracias, señor Presidente.

Vengo a comentar la trascendencia de un punto de Acuerdo que ha dictaminado ya la Comisión de Salud a quien agradezco profundamente su apoyo, en especial a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, Presidenta de la misma.

Y es que la salud, entendida como el estado de bienestar completo, es decir, físico, mental y social, no solamente es la ausencia de una enfermedad o una dolencia, sino que es una condición indispensable para el bienestar de todas las personas.

Es uno de los componentes del desarrollo óptimo que debemos tener todos los mexicanos. Por eso, precisamente es que el derecho a la salud está consagrado en el artículo 4o. de la Constitución, además de que esta precisamente definido en la Ley General de Salud.

Los objetivos de la misma son el bienestar físico de las personas para coadyuvar en el ejercicio pleno de todas sus capacidades, para buscar prolongar la calidad de la vida de las personas, de manera que podamos disfrutar de todo lo que está en nuestro entorno.

Inclusive, las declaraciones a nivel internacional de los derechos humanos consagran este tema de salud, como uno fundamental para la población mundial. Pero garantizar el derecho a la salud implica una responsabilidad para los gobiernos, y México no es una excepción. Aquí se han hecho enormes esfuerzos para garantizarlo; sin embargo, todavía hay algunos retos que están pendientes.

Lo que tiene que ver con las enfermedades renales crónicas es un claro ejemplo. Esta es una patología que afecta a miles de personas a nivel nacional que tiene que ver precisamente con otros dos padecimientos que afectan a millones de personas, como son la diabetes y la hipertensión.

Aquí en México, en los últimos diez años se ha triplicado el número de personas que padecen una insuficiencia renal, principalmente a consecuencia de la diabetes y la hipertensión. Específicamente hay 6.5 millones de adultos con diabetes mellitus y 22.4 millones de adultos con hipertensión arterial. Desafortunadamente, el 50 por ciento de toda esta población ni siquiera está atendiéndose para las mismas.

Hay estudios que señalan de manera muy puntual como estas dos enfermedades tanto la diabetes y la hipertensión, están profundamente ligadas a las enfermedades renales crónicas; y 60 mil personas mueren cada año con motivo de un padecimiento renal.

Se estima que para el 2025 esta será la décima causa de muerte a nivel nacional. Por lo tanto, es fundamental que el Estado mexicano pueda instrumentar políticas públicas acordes para atender a la población, que debemos considerar que la mayoría de ellas ni siquiera tiene ingresos suficientes o medios para costear lo que implica el tratamiento.

Se estima que un individuo en hemodiálisis tiene una erogación anual para tratarse de cerca de 160 mil pesos, lo que se traduce a un costo de 3 mil 60 pesos cada semana aproximadamente. Hay muchas familias a nivel nacional que desafortunadamente no tienen un ingreso suficiente para cubrir este costo y ante este panorama, por supuesto, que no podemos ser indiferentes.

Lo que está planteando este punto de Acuerdo es que se pueda contar, primero, con un registro nacional de pacientes con enfermedades renales crónicas y crónica terminal, para que entonces se pueda conocer a profundidad el número de pacientes que hay en México, donde están exactamente y bajo qué condiciones viven, de manera que se puedan establecer acciones muy concretas para su diagnóstico y su tratamiento.

Además, todo esto se traduciría en una certeza jurídica que daría la pauta para que hubiese un sistema de salud más justo y más equitativo.

De igual manera, es importante que los beneficios de este tratamiento estén al alcance de todos los mexicanos y no solamente de unos cuantos. Por eso es importante incorporar en el catálogo universal de servicios de salud este padecimiento.

Compañeras y compañeros legisladores:

Nuestra Legislatura se ha distinguido por llevar a cabo las más grandes transformaciones que nos permitirán avanzar en la calidad de vida para todos.

Sin embargo, debemos de generar condiciones idóneas para que el derecho a la salud, que está consagrado en nuestra Carta Magna, así como en diversos instrumentos internacionales, sea efectivamente una realidad para todos.

Muchísimas gracias a todas y a todos ustedes. Agradezco el apoyo a este dictamen de la Comisión de Salud, primero para que se pueda elaborar un registro nacional de pacientes con enfermedades renales crónicas y crónica terminal; y en segundo lugar, para que se pueda incorporar este padecimiento al Catálogo Universal de Servicios de Salud, con el propósito ulterior de que pueda ser considerad este padecimiento en el catálogo de gastos catastróficos que cubre el Seguro Popular.

Ese sería un siguiente paso a dar en beneficio de la población de este país.

Muchísimas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Romero Celis.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, para referirse a los dictámenes de la Comisión de Salud.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Compañeras y compañeros Senadores:

Me voy a referir a algunos temas sobre los puntos de Acuerdo que ha presentado la Comisión de Salud. Pero sí quisiera que me prestaran atención a un comentario sobre el tema de la insuficiencia renal.

Aquí en el Senado hay médicos que van a entender muy bien lo que voy a decir; pero también que se salgan fuera de estas paredes del Senado, que la Secretaría de Salud preste atención, el IMSS, el ISSSTE, los servicios médicos de Petróleos Mexicanos, los DIF, porque lo que les voy a decir, miren, el tema de la insuficiencia renal es un tema muy machacado que tenemos años con esto.

Lo que decía mi antecesor aquí en la tribuna de meter el tema de la insuficiencia renal a gasto catastrófico ya lo hicimos en la LX Legislatura y el resultado fue catastrófico. En dos meses se acabaron los gastos catastróficos nada más para cubrir la insuficiencia renal y había qué cubrir el VIH-SIDA y los otros. Pero si ustedes me prestan atención me van a entender cuál es el tema.

La columna vertebral del tema es que no estamos atendiendo a los enfermos de diabetes en el primer nivel de atención; no está funcionando el primer nivel de atención en nuestro país, está muy deficiente.

Y ahí es donde tenemos qué prevenir, porque la insuficiencia renal que todo el mundo quiere llegar al trasplante de riñón, es porque ahí negocio, ahí sí cuesta mucho dinero hacer un trasplante de riñón, cuando es muy barato prevenir la diabetes mellitus y actuar. Y hay que invertir la pirámide en lugar de dedicarle todo el recurso al segundo nivel que es la hospitalización y el tercer nivel que es los trasplantes de riñón; invertir la pirámide para inyectarle el recurso económico al primer nivel de atención que es la prevención. Ahí es donde se debe de actuar.

Si no lo hacemos, no va a haber dinero que alcance para la insuficiencia renal crónica, no van a haber riñones disponibles para tanto trasplante. Pero entiendo que ahí es donde está el mayor gasto y es donde está el negocio.

Por otro lado, y espero que se haya entendido o me haya explicado, tiene que ver con el sistema de salud.

Ahora está de moda la palabra universalidad, pero ahí es donde tenemos que poner el dedo. La atención de primer nivel es muy barata y muy eficiente para la hipertensión arterial, la diabetes mellitus y el cáncer, no hay que esperar que lleguen avanzados, con los riñones destrozados, para poderle dar diálisis, hemodiálisis o el trasplante, muy caro. Pero no lo hemos hecho y no se ha podido lograr los resultados.

Así también quiero hacer mención en la materia que aborda los puntos de Acuerdo a nuestra consideración, que son de la mayor incumbencia para esta Cámara Alta, pero sobre todo para el pueblo de México.

A inicios del mes de mayo del año en curso, la Organización Mundial de la Salud informó que a pesar de que la mortalidad de las mujeres durante el embarazo o el parto se han reducido casi a la mitad desde 1990, todavía mueren unas 33 mujeres cada hora.

De acuerdo con el estudio de la Organización Mundial de la Salud en 2013, perdieron la vida unas 289 mil mujeres mexicanas.

Señaló que la hemorragia grave, después del parto, causa el 27 por ciento de las muertes. ¿Y ustedes saben por qué esa hemorragia?

Por falta de capacitación de nuestros médicos generales que atienden a las parturientas; 27 por ciento de hemorragia, inversión uterina; no se dan cuenta y las mujeres se desangran y ni quién haga nada. Eso se llama iatrogenia.

Pero también tiene que ver con la falta de preparación de las universidades que forman y educan a los futuros médicos que no se dan cuenta que ya no se utiliza la clínica. Llega un enfermo y todos queremos hacerle la resonancia magnética porque se oye bonito, la radiografía; pero dónde está la auscultación, la inspección, el tocar al enfermo, ahí está el otro problema.

La hipertensión, que es ponerle un aparatito aquí al enfermo y tomársela, pues no lo hacen y, entonces, llegan con preeclampsia y eclampsia.

El 11 por ciento, complicaciones de un aborto y más cuando en los estados, donde se permite de manera clandestina, las embolias el 3 por ciento.

También que estas muertes se deben a enfermedades que se pueden prevenir y tratar; y que complican el embarazo, ya lo dije, la diabetes, el VIH o la obstrucción del parto.

Por otro lado, diversas organizaciones civiles han denunciado sobre los índices de mortalidad de mujeres embarazadas que indican que durante 2012 fallecieron en el país 960 madres por estas causas prevenibles durante el embarazo.

Resalta el hecho de que las mujeres indígenas tienen tres veces más riesgo de morir que las que no pertenecen a este sector de la población, mientras que las que viven en municipios con alto grado de marginación tienen cuatro veces más posibilidades de morir que las que viven en lugares con grados menores.

Lo anterior con datos del Observatorio de Mortalidad Materna, la numeralia 2012.

Se ha advertido que el 55 por ciento de las mujeres fallecidas estaban afiliadas al Seguro Popular; y 60 por ciento habían estado en contacto con los servicios de salud y habían tenido al menos una consulta de control prenatal. ¡Qué pena!

En virtud de que las cifras son elocuentes, no podemos dejar de impulsar estos acuerdos parlamentarios para poder avanzar en la atención médica para garantizar el derecho a la salud, en este caso de las mujeres en estado de embarazo y que se relaciona a las complicaciones con la pobreza.

Si no atacamos la pobreza, por más documentos y por más acciones que se quieran hacer, si no combatimos la pobreza, seguiran muriendo las mujeres de parto y de embarazo.

Con relación a los puntos de Acuerdo cuarto y quinto que tienen que ver con las acciones específicas que están realizando en materia de atención a emergencias obstétricas y a la detención oportuna de las niñas y niños que nacen en estas circunstancias, quiero hacer un llamado respetuoso para que las Senadoras y Senadores que integramos la Comisión de Seguridad Social de este Senado, alentemos con nuestro trabajo legislativo estas acciones y podamos reunirnos a la brevedad para aprobar un dictamen con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley del Seguro Social, de la Ley del ISSSTE y de la Ley General de Salud, mismos que están pendientes y cuyo propósito es establecer la atención obligatoria de las mujeres embarazadas que presenten una urgencia obstétrica, independientemente de su derechohabiencia o a filiación a cualquier esquema de aseguramiento.

Compañeras y compañeros Senadores, desde la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994 y la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijín en 1995, México asumió un compromiso de disminuir su mortalidad materna; de acuerdo al compromiso que nuestro país hiciera en los objetivos del Desarrollo del Milenio, la meta será difícil de alcanzar lamentablemente.

Sin embargo, para abatir la mortalidad materna no podemos hacer caso omiso a las metas internacionales y propias de nuestro país que están previstas a cumplirse ya en el 2015; pero sobre todo a la exigencia social de garantizar en todo momento la salud materna como una prioridad del desarrollo nacional.

Por ello mi respaldo a estos puntos de Acuerdo.

Y sobre el suicidio, quisiera comentar que en cifras del INEGI de 2013 se pueden advertir que cada 24 horas se suicidan 16 jóvenes en nuestro país, por lo que señalan que en las últimas tres décadas la tasa de suicidio se cuadruplicó al pasar de 2 por cada 100 mil habitantes a 7.6 según la última cifra disponible.

Sin dejar de apoyar los acuerdos contenidos en este dictamen, quiero señalar, como un precedente de las acciones que el Poder Legislativo ha realizado sobre el tema, que en junio del año pasado la Comisión Permanente, con sede en este Senado, aprobó el Acuerdo para exhortar a la Secretaría de Salud, a efecto de que considere al suicidio como un problema de salud pública, así como para que elabore un programa de prevención y orientación sobre estas problemáticas.

Frente a estas cifras, nos parece que el Poder Legislativo deber actuar con mayor profundidad para adoptar las acciones legislativas de mayor contundencia, a fin de atender y dar respuesta a los problemas sociales.

¿No hemos dicho, pasar de ser reactivos a ser preactivos?

En consecuencia, podemos emprender los cambios legales necesarios para construir una verdadera estrategia nacional que articule acciones para prevenir y atender los trastornos de la salud mental, incluida el suicidio.

Para tal efecto, no hay que perder de vista las diversas orientaciones y actividades que se han recomendado realizar en años anteriores en los programas de la Organización Mundial de la Salud y de la Organización Panamericana de la Salud, con el objeto de mejorar y ampliar la atención de los trastornos mentales y ampliar la atención neurológicos y por abuso de sustancias, así como para trabajar en aspectos que efectivamente son grandes desafíos a los que hay que darle prioridad para resolver, tales como la atención a grupos vulnerables, los trastornos mentales en la niñez y la adolescencia, el suicidio, el alcoholismo y otras adicciones, así como las diversas modalidades de violencia.

Todo ello obliga a que un marco de acción y estrategia integral se impulsen verdaderos planes de promoción de la salud mental, de prevención y atención, no sólo del suicidio, sino en general de todo tipo de trastorno mental.

Si a los jóvenes de nuestro país les damos la oportunidad de empleo, disminuir la pobreza, disminuir el hambre, que se sientan tomados en cuenta, por supuesto que vamos a contribuir a disminuir los suicidios en nuestro país. El suicidio es por falta de oportunidades, es por la depresión de no tener un empleo, de no poder comer, de no poder llevar el sustento a su familia, lo mínimo indispensable, no poder comprar la medicina cuando el hijo está enfermo o la madre. Eso es lo que lleva al suicidio a nuestros jóvenes de este país y no se quiere ver ni entender de esa manera.

Por eso es la depresión extrema lleva al suicidio.

Por su atención, muchas gracias y apoyemos estos temas.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a vecinos del municipio de Zinacantepec, Estado de México, invitados por la Senadora María Elena Barrera Tapia.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!

Para referirse a los dictámenes de la Comisión de Salud, se le concede el uso de la palabra al Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD.

En virtud de que no se encuentra, se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, para referirse a los dictámenes relativos a enfermedades renales, a suicidios y a emergencias obstétricas.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores.

La Comisión de Salud en su última reunión ordinaria llevó a cabo la aprobación de una serie de dictámenes que modifican la Ley General de Salud y otros en materia de propuestas de puntos de Acuerdo muy importantes en materia de salud, en materia de lo que es políticas públicas y, desde luego, son muy importante comentarlas con ustedes en este Pleno, en esta Asamblea.

Ya mis compañeros se han referido a algunos dictámenes. En esta ocasión me referiré a un punto de Acuerdo por el cual el Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el 2015, se asignen mayores recursos al sector salud y educativo, enfocados a mejorar los programas y políticas relacionados con la prevención y disminución de embarazos y de enfermedades de transmisión sexual en los adolescentes.

Asimismo, exhorta a diversas autoridades en torno a la prevención, información, atención y promoción de la salud sexual y reproductiva para adolescentes, sobre la mortalidad materna y sobre las acciones que se están realizando en materia de atención a emergencias obstétricas.

Entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, México ocupa el primer lugar en embarazos de jóvenes de los 15 a los 19 años, de acuerdo con un reporte de la Organización de Naciones Unidas. Ya que en México uno de cada seis nacimientos acontece en jóvenes menores de esta edad referida; es decir, un 16.1 por ciento, siendo el Estado de México, Chiapas, Veracruz, Jalisco y Puebla los sitios con mayor concentración de menores en condición de maternidad de acuerdo al censo general de población y vivienda de 2010, del INEGI.

De acuerdo a la Secretaría de Salud, en México se registraron 971 muertes maternas en el año 2012, de las cuales el 13.96 por ciento correspondieron a menores de 19 años. Lamentablemente estos decesos en muchos casos pudieron haberse evitado con políticas públicas eficaces de prevención de embarazo precoz, de acceso oportuno a una atención médica hospitalaria, servicios básicos de salud, nutrición adecuada y oportunidades económicas mejores, tales como lo señala la Organización Mundial de la Salud, la cual tiene registrados a nivel mundial 800 muertes diarias de mujeres por complicaciones relacionadas con el embarazo o el parto en países de ingresos bajos.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el desconocimiento o mal uso de métodos anticonceptivos, la poca información sobre sexualidad, la baja escolaridad, la inadecuada comunicación familiar y el contexto cultural son algunos factores que han provocado el aumento de embarazos no planeados entre jóvenes. Y según expertos, más del 60 por ciento de los embarazos en adolescentes no fueron planeados. Por lo tanto, el voto, desde luego, se los pido favorable a este punto de Acuerdo.

Y aprovecho el momento para agradecer a la Comisión de Población su voto a favor de una iniciativa que presenté para, precisamente, desde la Ley General de Población, reforzar este tema, el tema de la prevención de embarazos en adolescentes.

De tal manera que, amigas y amigos, coincidiendo con el Senador que me ha antecedió en la palabra, debemos de reforzar el nivel primario de atención médica en nuestro país, que es precisamente el lugar en el que se llevan a cabo las medidas de medicina preventiva.

Por lo tanto, les pido su voto a favor.

Muchas gracias por su atención.

(Intervenciones del C. Senador Francisco Salvador López Brito)



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador López Brito.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, para referirse a los dictámenes sobre enfermedades renales y embarazos en adolescentes.

Les pido nada más, por favor, a los oradores, que podamos respetar el tiempo en virtud de que hay todavía ocho oradores sobre estos dictamenes, y como todos están hablando a favor, de acuerdo al reglamento no habría necesidad, o ya no se permitiría que hablasen todos. Pero en aras de escucharlos, se les concederá el uso de la palabra, pero sí les pido que respetemos, el tiempo.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, señor Presidente.

Procuraremos atender su exigencia. Sin embargo, entre más voces se sumen para impulsar las soluciones definitivas de estos temas tan graves que vive la población, sobre todo lo más pobres de México, creo que el ciudadano Presidente Enrique Peña Nieto escuchará nuestros ruegos, nuestras súplicas; y seguramente se compadecerá de los que se mueren por estas enfermedades e incorporará al Catálogo Universal de los Servicios de Salud la insuficiencia renal. Creo que, ojalá y los 128 Senadores subieran a tribuna para que se escucharan sus planteamientos.

Aquí se ha sostenido hasta la saciedad que este problema de la insuficiencia renal es un asunto que puede corregirse a través de las medidas preventivas.

Si revisamos el origen de la diabetes, vamos a darnos cuenta de que está en las malas costumbres para la alimentación, de manera principal.

Por eso nos sorprende que en un tema tan delicado como es la alimentación de los infantes en este país, y no el país, el Ejecutivo Federal esté haciendo oídos sordos y se mantenga omiso ante un problema que después, como bien lo decía el Senador Mayans, termina con la vida de las personas con los sufrimientos más atroces.

Exigimos, pedimos, solicitamos, les rogamos, compañeros Senadores, que en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en el capítulo del derecho a la educación, uno de los aspectos que se tomara en consideración para poder elevar la calidad de la educación, y no sólo eso, para poder evitar en el futuro la enfermedad de la insuficiencia renal de los habitantes de este país, era precisamente las buenas costumbres para la alimentación.

Pero es aquí donde entramos en contradicción. Por un lado le estamos exigiendo al gobierno federal que incorpore al catálogo universal de los servicios de salud esta enfermedad.

Pero por otro lado, negamos, negamos y negamos que la alimentación de los infantes se dé como una obligación del Estado mexicano para elevar la calidad de la educación.

El Senado no puede, no debe incurrir en estas incongruencias.

Es urgentísimo que las buenas costumbres para la alimentación se implementen en México.

¿Cómo prevenir este terrible drama que viven, según los datos, desde el 2012, 6.5 millones de compatriotas?

Pues desde la niñez. Démosle a nuestros niños la felicidad, desde su infancia; garanticémosle una vida sana; démosle la garantía de que efectivamente el Estado mexicano está salvaguardando sus derechos. Y una forma inequívoca es haciendo que coman alimentos sanos, suficientes y nutritivos, y que el profesor le explique en la escuela cuáles son las proteínas, los carbohidratos, las vitaminas y los nutrientes en general que tienen estas comidas; y también cómo esta buena alimentación le va a repercutir para que sea un hombre o una mujer sana.

6.5 millones de dramas en este país, los podemos evitar, es complicado. Alguien ya decía aquí cifras de más o menos cuánto cuesta, no curarse, sino mantenerse vivo a través de tratamientos costosísimos. La hemodiálisis, un promedio de 15 a 20 mil pesos mensuales. Si multiplicamos 20 mil pesos mensuales por 12 meses, estaríamos hablando de 240 mil pesos mensuales, solamente para mantener con vida a una persona que tiene este terrible problema.

Sinceramente, compañeras Senadoras y Senadores díganme, con la terrible crisis que atraviesa el país, con las condiciones en que viven más de 60 millones de mexicanos, que la CEPAL los ha declarado en pobreza ¿Quién, de esos 60 millones de mexicanos, puede pagar 20 mil pesos mensuales para mantenerse con vida y ponerse las hemodiálisis?

Las diálisis son un poco más baratas, pero es lo mismo, un promedio de 5 mil pesos mensuales.

Revisemos cuál es el salario promedio de un mexicano, de una mexicana, y vamos a ver que con dificultades le alcanzaría para pagar estos 5 mil pesos mensuales.

Por eso, compañeras y compañeros Senadores, es necesario que el Senado de la República, primero, evite contradicciones y a través de la ley obliguemos a quien está al frente del gobierno de México a que cumpla con la obligación fundamental de cualquier gobierno; y esta obligación fundamental es hacer que el pueblo recupere la alegría y alcance la felicidad a la que tiene derecho.

¿Eso difícil eso? ¡No! solamente hay que darle al pueblo educación para los hijos, hay que darle salud universal, hay que darle empleo, hay que darle vivienda, hay que darle los elementos más indispensables para vivir. Y créanme que México va a pasar de ser un país apesadumbrado, a ser un país feliz, porque ha alcanzado los niveles mínimos de subsistencia.

Por su atención. Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Esta Presidencia saluda a jóvenes estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad Vasco de Quiroga, invitados por el Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, quienes vienen a este recinto para testificar el proceso legislativo que se desarrolla en esta institución.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!

Se le concede el uso de la palabra al Senador Arquímedes Oramas Vargas, del grupo parlamentario del PRI, para hablar a favor del dictamen sobre suicidios.

- El C. Senador Arquímedes Oramas Vargas: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Fíjense que de manera muy especial, durante el ejercicio de la medicina, me he encontrado con males que muchas veces no son orgánicos, y que tienen mucho, mucho que ver con el desarrollo social y efectivamente, con la forma que tenemos cada quien y en nuestra, casa de vivir.

Yo creo que hoy que esta honorable legislatura tiene la gran oportunidad de poder ayudar a atacar uno de los grandes problemas que tenemos en México, que es el suicidio.

El suicidio que es un problema que se presenta en cualquier parte de la familia, en cualquier estrato social y, por supuesto, en cualquier situación económica.

Yo quiero referirme a este problema tan grave. Allá en mi tierra, allá en Tabasco, se han presentado en muchas ocasiones los problemas de suicidio.

Conozco familias que en una misma comunidad, en una misma rama, en un intento, incluso, de ejemplo se han suicidado, en esa misma rama, más de tres familiares.

Yo creo que hoy tenemos la gran oportunidad de hacer las cosas distintas. Y también a veces que hay ser claros, el desarrollo social no siempre tiene que estar vinculado con el tema de suicidio, ya que países con un alto desarrollo, como es Suecia, también tienen un alto índice de suicidios; y yo creo que es necesario escarbar más a fondo, saber cuál es nuestra realidad y buscar cuál es la solución en un país totalmente distinto, como el que estamos viviendo.

Hoy yo creo que el entorno familiar, el consumo del alcohol y el ejemplo, es un hecho que está ocurriendo cotidianamente y, por ello, es que dentro de la Comisión de Salud se integró esta propuesta; y por lo cual mi voto será a favor de que se haga, por supuesto, una eficaz aplicación de los recursos, que se cree un grupo interparlamentario y que se cree, también, un grupo interdisciplinario que sea, lógicamente, presidido por los que lo tienen que realizan, como es la Secretaría de Salud; y que tenga la gran oportunidad de coordinar nuestros esfuerzos para poder evitar y darle seguimiento a este tema tan importante. Es decir, que aquellos que tienen la intención de atentar contra su vida, sobre todo los jóvenes adolescentes, y hay que difundir cuáles son los resultados de los programas de salud mental para prevenir esta enfermedad.

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional está convencido que la creación del Observatorio Nacional del Suicidio va ser parte fundamental para atacar este problema que aqueja a nuestras familias, que es una lucha de todos los mexicanos; y hoy, más que nunca, estamos mostrando nuestro compromiso con México, para transformar un presente y un futuro que queremos para nuestros hijos.

Estoy convencido que la creación de este Observatorio Nacional del Suicidio, va permitir tener mejores herramientas para tomar mejores decisiones.

Por eso, nuestro voto es a favor; y mi voto está convencido plenamente.

Muchas gracias, muy amables, compañeros.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Oramas Vargas.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, para referirse al dictamen sobre suicidios.

- El C. Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Gracias, señor Presidente.

Primero que nada, quiero agradecer a las Senadoras Hilda Flores y Maki Ortiz, por su solidaridad con los estados del sur de nuestro país. Que si bien no presentan los índices más altos en número de personas que desafortunadamente cometen suicidio, sí representan los índices más importantes y más elevados, particularmente mi estado natal Campeche.

Por ello, celebro que el día de hoy la Comisión de Salud, presenta un dictamen referido a combatir el suicidio; porque es un tema en el que, si bien en comparación con otros países del mundo, en México, no tenemos una gran prevalencia de estos, el incremento de incidencias sí es significativo y muy alarmante.

En nuestro país en 1970 se tiene registrado que hubo 554 defunciones por suicidios en todo el territorio nacional y 2,603 para 1994.

Durante este periodo la tasa de suicidios en ambos sexos pasó de 1.13 por cada 100 mil en 1970, a 2.89 por 100 mil habitantes en 1994. Esto representa un aumento de alrededor del 150 por ciento.

Para 2005 se dieron en todo el país 4,388 muertes por suicidio. Con una tasa de mortalidad, por esta causa, ya de 4.12 por cada 100 mil habitantes; en comparación con la tasa de suicidios de 1970, a la que me refería, se observa para este largo periodo un crecimiento del 275 por ciento. Y de 2004 a la fecha, se ha incrementado en más de 4.3 suicidios por cada 100 mil habitantes.

Ahora bien, revisando el dictamen que presenta la Comisión de Salud, éste refiere que en ocho estados se concentra el 50 por ciento de suicidios del país. No obstante, en esta lista se omite, por ejemplo, a mi estado Campeche, que de enero de 2003 a la fecha se han quitado la vida ya alrededor de 150 personas.

Entiendo que esta omisión se debe a que el indicador que se usa en el dictamen es el número total de personas suicidas en estos estados, con respecto a todo el país y no a la frecuencia de casos en relación a una proporción poblacional.

Por ello, es que en primero y en segundo lugar aparecen el Estado de México y el Distrito Federal que, en efecto, son las entidades más pobladas del país.

Sin embargo, durante 2012 los estados de Campeche y Yucatán presentaron un incremento alarmante de suicidios, en virtud de que se duplicó la tasa nacional de 9.5 y 9.3 de personas suicidas por cada 100 mil habitantes, respectivamente.

En lo que respecta a mi estado Campeche, durante 2013 se presentaron un total de 79 suicidios; y de acuerdo a datos emitidos por el Instituto de Servicios Descentralizados de Salud Pública del Estado de Campeche, INDESALUD, existieron más de 125 intentos.

Con lo que respecta a este año, al cierre del mes de septiembre existe un incremento del 12.9 por ciento de suicidios, en comparación con el mismo periodo en el año anterior. El registro oficial es que hasta el mes de septiembre se cuenta con 77 suicidios, pero del 1 de octubre a hoy, ya se han quitado la vida, desafortunadamente, 2 personas más y uno más lo intentó.

Los municipios donde se presentan casos son, precisamente, Ciudad del Carmen, con 27; seguido por la ciudad de Campeche, con 17.

Ante esto, amigas y amigos, el gobierno del estado se ha limitado a dar atención a las crisis y prevenir los casos particulares, sin avanzar en la elaboración de un diagnóstico global que permita esclarecer las causas de esta lamentable problemática de salud pública que crece día con día.

En este sentido, el pasado mes de julio se anunció, mediante un comunicado de la Presidencia de la República, que el gobierno federal y diez estados del sur-sureste mexicano, los cito: Campeche, Yucatán, Tabasco, Quintana Roo, Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Morelos, Veracruz y Puebla, implementaron un Plan Regional de Salud Mental, a fin de, entre otras cosas, frenar la ola de suicidios.

Según dicho comunicado, se realizarán las siguientes acciones:

Primero. Implementar un Plan Regional para la Atención de la Salud Mental.

Segundo. Gestionar ante el Instituto Nacional de Psiquiatría y el Hospital Psiquiátrico Fray Bernardino Alvarez, la rotación de especialistas del área de psiquiatría comunitaria en los estados de esta región.

Tercero. Conformar un Observatorio Regional de Salud Mental.

Cuarto. Realizar una campaña regional de prevención del abuso sexual y depresión, dirigida a niños y adolescentes.

Conformar los Consejos Estatales de Salud Mental o sus equivalentes en cada entidad federativa.

Brindar capacitación a medios de comunicación con base a lineamientos de la Organización Mundial de la Salud, en relación con el manejo informativo sobre suicidios.

Y por último, estandarizar las herramientas de detección para depresión, ansiedad e intento de suicidio, así como del registro de información para elaborar así mensualmente un boletín epidemiológico del suicidio.

Sin embargo, han transcurrido ya tres meses desde estos Acuerdos y no conocemos los avances que se han tenido en estos estados y, en particular, en el estado de Campeche que es el que mayor prevalencia de suicidios presenta a nivel nacional.

Ante este panorama, revisando los resolutivos que presenta la Comisión de Salud y en virtud de que para la sesión que hoy tengo inscrito un punto de Acuerdo para este tema precisamente, sugiero con mucho respeto, si así lo consideran todas y todos ustedes, se agregue un resolutivo a esta proposición, en el que se solicita información al gobierno federal y los estados que participaron en estos Acuerdos en el mes de julio, sobre los avances de esta estrategia y, además, se pide una atención especial e inmediata a esta región, a fin de frenar esta alta prevalencia de suicidios.

Por ello, el resolutivo que propongo agregar es el siguiente:

"Quinto.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, con pleno respeto a la soberanía de los estados, solicita al Gobierno Federal, y a los gobiernos de los estados de Yucatán, Quintana Roo, Campeche, Chiapas, Tabasco, Oaxaca, Puebla, Morelos, Veracruz y Guerrero, que remitan a la brevedad a esta Soberanía, un informe pormenorizado de las acciones que han implementado en sus demarcaciones, derivadas de los Acuerdos que asumieron en el marco del Plan Regional para la Atención de la Salud Mental el pasado mes de julio, con particular énfasis en lo que se refiere a la prevención y atención del suicidio".

Por mi parte es todo, solicitándoles no solamente su comprensión y solidaridad para que agreguemos este quinto resolutivo del punto de acuerdo al dictamen que está siendo presentado.

Muchas gracias.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Lavalle Maury.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite para su discusión la propuesta presentada por el Senador Lavalle Maury.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra se reservará para votarse de manera conjunta con el resto de los dictámenes.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, para presentar el dictamen sobre un hospital en San Francisco de Campeche.

- El C. Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Muchas gracias, con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Quiero agradecer muy puntualmente la cortesía de la Presidenta de la Comisión de Salud del Senado de la República, la Senadora Maki Ortiz Domínguez, y a todos sus integrantes por la oportunidad de presentar ante ustedes este dictamen relativo a un punto de Acuerdo que presenté el pasado 28 de noviembre de 2013, con el objetivo de que esta Soberanía exhorte al Instituto Mexicano del Seguro Social a asignar una partida presupuestal para la edificación y el equipamiento de un Hospital General de 72 camas en el Fraccionamiento Siglo XXI, ubicado en San Francisco de Campeche.

La Comisión de Salud ha considerado para este dictamen el derecho que tenemos los mexicanos de gozar de la protección de la salud, contenido en el artículo 4o. de la Constitución y los criterios que ha significado la Organización Mundial de Salud sobre la necesidad de que nuestro sistema amplíe y mejore con la infraestructura adecuada y suficiente, y que permita hacer frente a toda nuestra problemática que aqueja hoy en día nuestra sociedad, destacando las enfermedades crónico- degenerativas, diabetes, VIH, obesidad, cáncer, entre muchas otras.

Asimismo, es de resaltar los antecedentes que fundamentan el sentido positivo de este dictamen.

El actual Hospital General data de 1967, por lo que sus 47 años de antigüedad lo han llevado a una situación de deterioro que imposibilita proporcionar un adecuado servicio para todos los campechanos.

El Instituto Mexicano del Seguro Social autorizó el proceso de alta en la cartera de inversión nacional del Hospital General de zona en el estado de Campeche de 72 camas, y cabe mencionar que el proyecto original data del año 2008.

Tal es la importancia de este proyecto, que desde hace años se han realizado gestiones para lograrlo.

El instituto cuenta dentro de su patrimonio y tiene asignado ya el terreno que albergará al hospital referido.

Desde el 21 de agosto de 2013 es prioridad número 1 de la delegación estatal Campeche, contemplando el equipamiento, instrumental y total de plazas que se requiere para la ejecución de este proyecto; sin embargo, a la fecha no se han formalizado los recursos necesarios para iniciar su construcción.

Este exhorto es para sumarnos a una demanda ciudadana que pide que la voluntad institucional se refleje en hechos concretos para avanzar en la atención universal y de calidad para los derechohabientes del estado.

El hospital contaría con un modelo de hospital con atención enfocada a las 4 especialidades troncales de la medicina: cirugía general, medicina interna, gineco-obstetricia y pediatría. Con espacios más dignos, sin duda se incrementará sustancialmente la calidad de la prestación de servicios y se alcanzarán mejores niveles de satisfacción para los derechohabientes y para los prestadores de servicios.

Para Campeche es prioritario contar con infraestructura apegada a sus necesidades.

Compañeras y compañeros Senadores:

Hablar de un desarrollo igualitario en las regiones del país, proponer un mayor impulso a las capacidades de los mexicanos y decir que podemos cambiar la triste realidad de las personas que están hoy en desventaja, es posible hacerlo si tenemos la oportunidad de tener una buena salud.

Campeche, un estado del sur de México, con necesidades básicas, como este nuevo hospital que significa un paso más en el propósito de tener gente sana, que logre impulsar sus capacidades para aprovechar al máximo el potencial de mi estado.

Al votar a favor, tengan la seguridad que será un acto de justicia social, será por el bien de niñas, niños, jóvenes, mujeres y la población derechohabiente; por el desarrollo de miles de trabajadores que requieren un trato más digno que les permita superar sus problemas de salud, que demos hoy mayores posibilidades de concretar sus sueños y hacer realidad sus aspiraciones de mejorar.

Por su voto a favor, muchísimas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Pozos Lanz.

Esta Presidencia saluda la presencia y da la más cordial bienvenida a un grupo de mujeres procedentes del municipio de Santiago Tulantepec, Hidalgo, invitadas por el Senador Omar Fayad Meneses.

¡Bienvenidas al Senado de la República!

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, para presentar el dictamen sobre esclerosis.

- La C. Senadora María Cristina Díaz Salazar: Gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea:

La esclerosis múltiple, como todos sabemos, es un padecimiento que ataca las células nerviosas, atrofiando las mismas defensas del organismo del paciente.

La sintomatología puede ser tan variada, haciendo difícil el diagnóstico de inicio y, por lo mismo, la posibilidad de recibir atención temprana.

Es la segunda causa neurológica de discapacidad en pacientes de edad económicamente activa; y el 80 por ciento de los casos se presentan en individuos de 15 a 50 años.

Este padecimiento en México no es frecuente, pero sí, es cada vez más común en el norte de la República; y se estima que existen de 4 a 6 pacientes por cada 100, mil habitantes. Lo que sí cambia es la estadística en Chihuahua y Nuevo León, donde la cifra se eleva a 15 casos por cada 100, mil habitantes.

El origen no se ha identificado y hay algunas opiniones médicas que refieren factores ambientales que alteran el sistema inmunológico, lo que hace que se destruyan las células nerviosas.

Los síntomas son muy variables y pueden lentamente irse agravando, o bien, se inicia de manera rápida el deterioro, en ocasiones es recidivante y, a grandes rasgos se presenta la fatiga, la debilidad, el temblor, el desequilibrio, entre otros.

El diagnóstico se dificulta y el tratamiento se encamina a que se puedan prevenir las recaídas y el empeoramiento es progresivo de la enfermedad y no hay actualmente terapias que promuevan la regeneración y la reversión, sólo las que disminuye la frecuencia e intensidad de los síntomas, protegiendo el daño neuronal.

Por otra parte, sabemos que la esclerosis lateral amiotrófica es también una enfermedad de las neuronas, tanto del cerebro como de la médula espinal.

Al inicio los síntomas son leves provocando parálisis paulatina abarcando todos los músculos.

El origen todavía no se conoce y no existe tratamiento ni prevención. En estos momentos están en investigación a nivel mundial y este padecimiento lleva muy lamentablemente a la muerte.

Es por lo anterior que he solicitado que se incluya la esclerosis múltiple en el catálogo de gastos catastróficos, con el fin de disminuir el posible o gran deterioro de los pacientes.

Al CONACYT se le solicita que continúe apoyando al Instituto Nacional de Neurología para seguir con la investigación de la esclerosis lateral amiotrófica.

Por lo cual, solicito a todos ustedes, Senadoras y Senadores, su apoyo en la aprobación de este dictamen, que lo que busca es atender los dos tipos de esclerosis.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Díaz Salazar.

Se recibió el texto de participación de la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera sobre el dictamen de asignación de recursos al sector salud y educativo, el cual se integrará al Diario de los Debates.



Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen sobre anemia.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La anemia es una enfermedad que consiste en que la sangre tiene menos glóbulos rojos de lo normal o bien, cuando los glóbulos rojos no contienen suficiente hemoglobina.

Esta disminución, cuyo origen es nutricional, es el resultado de la deficiencia de vitaminas y minerales como el hierro, siendo éste último la principal causa de anemia.

Por ello, la falta de hierro y la anemia en sí, son factores de riesgo en la salud y en el desarrollo a largo y mediano plazo.

La anemia provoca deficiencias en el desarrollo cognitivo de los niños, en especial sus habilidades psicomotrices, cognitivas y de socialización.

En los adultos dicha enfermedad está asociada a la disminución de la capacidad para realizar las labores manuales y físicas, reduciendo así la productividad; y además desempeña un papel importante para el desarrollo de enfermedades crónico-degenerativas, por lo que comer la cantidad necesaria de alimentos adecuados que requiere nuestro cuerpo es clave para la salud.

A nivel mundial aproximadamente 2,000 millones de personas sufren anemia. Esta es una de las principales causas de mortalidad materna y de deficiencias cognitivas en los niños y niñas pequeños. A pesar de que los suplementos de hierro reducen la anemia causada por su carencia en las mujeres embarazadas y lactantes, la mayoría de los programas para combatir este mal no han tenido éxito.

La prevalencia de la anemia es de 47.4 por ciento en los niños en edad preescolar y afecta a 293 millones de ellos en todo el mundo. La máxima prevalencia se da en Africa y en Asia Sudoriental. Por su parte, en México 13.9 por ciento de los niños menores de 5 años y 9.3 de los niños de 5 a 11 años tienen deficiencia de hierro.

La anemia y la deficiencia de hierro en menores de 2 años pueden tener consecuencias irreversibles en edades más tardías, como la disminución de habilidades en la lecto-escritura, además en el lenguaje y presentan, además, menor coeficiente intelectual, afectación en el desarrollo motor fino y grueso e incapacidad de resolución de problemas.

A nivel nacional la prevalencia de anemia en México en los menores de 5 años fue de 23.3 por ciento y en niños de 5 a 12 años fue de 10.1 por ciento.

Cabe señalar que de acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, se destaca lo siguiente:

Mientras las prevalencias mundiales de desnutrición crónica van a la baja, en México 11 estados incrementaron su prevalencia en los últimos 6 años. Además, 19 estados del país siguen teniendo una prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años de dos dígitos; mientras que lo esperado para una población sana es de 2.5 por ciento.

Cabe señalar que la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura considera que la anemia constituye uno de los focos rojos por atender en México.

La anemia tiene dos tipos de costos: el costo directo, que supone al Estado el tratamiento de la anemia; y el costo indirecto, que es una baja productividad y de rendimiento actual y futuro.

La inversión del gobierno en tratamientos preventivos es más efectiva que el costo del tratamiento de la anemia.

El costo público y los gastos que impone la anemia a la economía nacional. Debemos decir que es prioritario complementar los esfuerzos de las políticas públicas ya existentes e invertir los recursos necesarios para revertir la desnutrición infantil.

Sabemos que en nuestro país se han venido realizando acciones y estrategias para contrarrestar esta grave problemática como la Cruzada Nacional contra el Hambre; sin embargo no ha sido suficiente. Por ello los integrantes de esta comisión dictaminadora solicitamos su voto a favor del presente dictamen que pretende exhortar a la Secretaría de Salud, a la Secretaría de Desarrollo Social y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia para que, en el ámbito de sus competencias, refuercen las acciones para la detección y erradicación de la anemia en mujeres embarazadas y en niños menores de dos años en nuestro país; para exhortar a la Secretaría de Salud para que realice campañas que informen a la población en general sobre la importancia del hierro en la salud de las mujeres en edad reproductiva y de las niñas y niños menores de dos años.

Exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que se asigne mayor presupuesto en los programas de Cruzada Nacional contra el Hambre y de la Semana Nacional de Salud, para que se realicen jornadas de detección y corrección de anemia dentro de la república mexicana.

Es por lo anterior, compañeras y compañeros Senadores, que les pido su voto a favor de este dictamen, ya que tiene la finalidad de que se obtengan resultados en el corto y mediano plazo; y con ello poder ir contrarrestando este gran problema de salud pública de nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ortiz Domínguez.

Finalmente, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez para presentar el dictamen sobre el tema del clembuterol.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente.

Yo quisiera decirles que serán dos temas los que quisiera abordar; uno es en relación con el exhorto a la Secretaría de Salud a elaborar un registro nacional de pacientes con enfermedades renales, crónica y crónico terminal y que se incorporen al Catálogo Universal de Servicios de Salud.

Es evidente que uno de los grandes problemas de México en tema de salud lo constituye la insuficiencia renal crónica, debido a la incidencia prevaleciente en los últimos años.

La insuficiencia renal crónica es un síndrome clínico complejo que resulta del deterioro progresivo de la estructura anatómica renal y que principalmente está afectando ahora a personas menores de 19 años.

Ese evidente que por la información obtenida por los nefrólogos en México, el número de niños con enfermedad renal en estado terminal no solo ha ido aumentando, sino que en la proporción de los que reciben los tratamientos de reemplazó está todavía muy lejos de satisfacer las demandas apremiantes de atención, por lo que surge la urgencia de que el gobierno federal implemente inmediatamente la política pública de salud preventiva.

En el año pasado, en abril de 2013, presentamos esta propuesta a la Cámara de Diputados para que en el presupuesto fueran incluidas unidades especializadas en nefrología en cada uno de los estados de la República. Estimo que es un deber y una obligación proteger a nuestras niñas, niños y jóvenes de este tipo de enfermedades.

Todos nosotros sabemos que es mejor proteger y adoptar medidas preventivas que tratar de aplicar remedios o tratamientos con un costo mayor.

Tlaxcala, mi estado, es un ejemplo vivo de los estados con mayor índice que contamos con este problema de la insuficiencia renal. Por eso es que en atención a este punto de Acuerdo, del que les pedimos su apoyo a favor, es por la necesidad de que sea inscrito esto en un registro nacional. Si así fuera, se darían cuenta de la gravedad del asunto que nos implica esta enfermedad crónico degenerativo.

En el Pleno de este recinto del Senado de la República, el año pasado, por mayoría aprobamos la creación de las áreas de nefrología. En su reciente comparecencia, la Secretaria de Salud nos informa que ya han sido designadas algunas áreas específicas para esto; esperemos que con este registro nacional se complemente este gran proyecto de salud que es de seguridad nacional.

Por otro lado, quisiera también decir que el 8 de abril de este año, presenté ante esta Soberanía una propuesta en relación con lo que hoy estamos solicitando de exhorto a la Secretaría de Salud para efectuar una estricta vigilancia en rastros, centrales de abasto y mercados, para que los productos cárnicos vacunos destinados al consumo humano estén exentos del clembuterol y cuenten con el sello de calidad que garantice que la carne ha sido analizada y que cumple con la normatividad.

El uso de esta sustancia denominada clembuterol, como medicamento, ha sido utilizado para personas que padecen de desórdenes respiratorios como el asma, para facilitarles la respiración siendo este su uso limitado.

El clembuterol tiene un polémico estado legal como medicamento en varios países, debido a estudios contradictorios respecto a sus efectos de largo plazo y a su posible relación con problemas cardiacos, por lo que esta sustancia ha sido prohibida para uso humano y ha sido restringida su utilización en animales.

Debido a sus efectos anabolizantes en la industria ganadera, se utiliza para acelerar el desarrollo de la masa muscular y disminuir el tejido graso del ganado vacuno, lo que les permite lograr una mayor producción en menor tiempo y, obviamente, mayores ganancias a los productores, esto es debido al incremento en la demanda de productos cárnicos por los consumidores.

La intoxicación de las personas por este producto se asocia principalmente por el consumo de la carne de res y puede producir como síntomas palpitaciones, nerviosismo, temblores involuntarios en los dedos, dolor de cabeza, aumento de la hipertensión, insomnio, aumento de la opresión sanguínea y náuseas.

Representa un peligro para la salud pública la estimulación cardiovascular por la ingesta de productos cárnicos provenientes de animales tratados con clembuterol y en los que no se aprecia ninguna observación por parte de la Secretaría de Salud.

Hay rastros donde se ríen los productores ganaderos porque obviamente que no van a dejar de llevar ganancias sino utilizan el clembuterol en los productos cárnicos.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Agota la lista de oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos anteriores. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo suscrito por la Junta de Coordinación Política que propone modificación en la integración de comisiones.

El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños. Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el presente Acuerdo.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por le negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos del Instituto Nacional Electoral el informe detallado y desagregado respecto de la solicitud de Consulta Popular, presentada por los ciudadanos Sadot Sánchez Carreño y César Camacho Quiroz, con lo que da cumplimiento a los artículos 32 y 34 de la Ley Federal de Consulta Popular.

INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL



También hago del conocimiento que a partir de la recepción del informe referido, en cumplimiento del artículo 28, fracción III del mismo ordenamiento, se ordenó la publicación en la Gaceta y se remitió de inmediato la petición de Consulta Popular y la respectiva propuesta de pregunta de los peticionarios a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.





 

Compañeras y compañeros Senadores, hago de su conocimiento que las demás iniciativas y las proposiciones de la agenda de hoy se turnarán a las comisiones respectivas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTICULO 80 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por los CC. Senadores René Juárez Cisneros y Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI)

“Los suscritos, senadores René Juárez Cisneros y Roberto Albores Gleason, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como en lo previsto por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numerales 1 y 2; y 169 del Reglamento del Senado de la República, proponemos ante esta Cámara de Senadores, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 80 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS

El acceso a la justicia como derecho fundamental de los ciudadanos es, sin duda, uno de los aspectos básicos en configuración del derecho fundamental. El acceso efectivo a la justicia es el requisito esencial en un sistema legal moderno e igualitario.

La doctrina en nuestro país señala que por medio del Estado se debe garantizar el acceso a la justicia, por tanto, está obligado a una correcta administración de la justicia y a procurar los medios necesarios para su correcta aplicación, en los términos que señala nuestra propia Constitución en su artículo 17, que a la letra dice:

“Artículo 17.

Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

…”

En este sentido, después de un arduo trabajo y análisis de nuestro sistema de justicia, el 6 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 94, 103, 104 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Esta reforma modernizó la institución jurídica protectora de derechos y garantías por excelencia del Estado Mexicano: el juicio de amparo.

El 2 de abril de 2013, con la finalidad de implementar la reforma constitucional señalada, se publicó el Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se reformaron algunas otras disposiciones legales para dar sentido y coherencia a esta nueva forma de conceptualizar al juicio de amparo.

Esta reforma fue hecha para ampliar la protección que el amparo proporciona a los ciudadanos, con el propósito de hacer más expedita y eficaz la aplicación de la justicia; simplificar y modernizar los procesos legales, y fortalecer al Poder Judicial de la Federación.

En este sentido, la reforma a la Ley de Amparo tiene tres ejes principales:

Primero. Se amplía la esfera de protección de los derechos.

● Los Derechos Humanos previstos en los tratados internacionales serán objeto de protección directa.

● Se dota de efectos generales a las sentencias de inconstitucionalidad de una norma general emitidas por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) de forma reiterada, con lo que se tutelan los derechos de todas las personas aun cuando no hayan interpuesto el juicio de amparo.

● Se otorga la calidad de parte agraviada a quien tenga un interés legítimo, ya no necesariamente jurídico.

● No se otorgarán suspensiones del acto reclamado que causen más perjuicios sociales que beneficios para el quejoso.

Segundo. Se eleva la eficacia de la justicia mexicana.

● La sentencia de todo “amparo para efectos” señala con precisión los términos en que ésta debe cumplirse.

● La presentación de la demanda de amparo podrá efectuarse en línea, mediante el uso de la Firma Electrónica.

Tercero. Se fortalece al Poder Judicial de la Federación, particularmente a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

● Se crean los “Plenos de Circuito”, a fin de que las contradicciones de tesis al interior de un mismo circuito, sean resueltas a través de los plenos.

● Para asegurar el debido cumplimiento de las sentencias de amparo, se robustece el esquema de sanciones.

● Se faculta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para separar de su cargo y consignar ante el Juez de Distrito, tanto a la autoridad responsable como a su superior jerárquico, cuando incumplan una sentencia de amparo.

De esta manera, se contribuye a la administración de la justicia y su eficacia, a partir de un mandato constitucional y como respuesta a la realidad cotidiana de la sociedad mexicana.

No cabe duda que con la Nueva Ley de Amparo, el sistema de impartición de justicia de nuestro país ha dado un gran salto a fin de lograr la protección de los derechos fundamentales de todos los mexicanos.

Sin embargo, debemos de reconocer que a pesar de que se elaboró un trabajo impecable en términos jurídicos, todavía se distinguen algunas lagunas dentro de la Ley que tiene la posibilidad de ser enmendadas.

En este sentido, recientemente la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, aprobó una tesis en la que autoriza presentar promociones y escritos en el juicio de amparo por conducto del Servicio Postal Mexicano.

La tesis derivada del Amparo directo en revisión 463/2014 establece lo siguiente:

PROMOCIONES EN EL AMPARO. ES VALIDA SU PRESENTACION POR VIA POSTAL CUANDO LA PARTE INTERESADA RESIDA FUERA DE LA JURISDICCION DEL ORGANO DE AMPARO QUE CONOZCA DEL JUICIO Y LAS DEPOSITE OPORTUNAMENTE, SALVO EL CASO EN QUE EXISTAN FACILIDADES PARA EL USO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION.

Conforme al artículo 23 de la Ley de Amparo, si alguna de las partes reside fuera de la jurisdicción del órgano de amparo que conozca o deba conocer del juicio, la demanda y la primera promoción del tercero interesado podrán presentarse, dentro de los plazos legales, en la oficina pública de comunicaciones del lugar de su residencia, en la más cercana en caso de no haberla, o bien, en forma electrónica, a través del uso de la firma electrónica; por su parte, el artículo 80 del propio ordenamiento prevé que los medios de impugnación, así como los escritos y las promociones que se realicen en ellos, podrán presentarse en forma impresa o electrónica, y que en este último caso, las copias o las constancias impresas no serán exigidas a quienes hagan uso de dicha tecnología, salvo que sea necesario proporcionarlas por esa vía. Consecuentemente, como de la lectura concatenada de ambas normas se advierte que ninguna establece la posibilidad de presentar los recursos por la vía postal, pues este mecanismo está reservado exclusivamente para la demanda y la primera promoción del tercero interesado, resulta válida la presentación de cualquier medio de defensa previsto en dicha ley a través del Servicio Postal Mexicano, a condición de que quien lo haga resida fuera de la jurisdicción del órgano de amparo ante quien deba presentarse el recurso, y dentro de los plazos legales previstos para ello, toda vez que si la ley autoriza promover la demanda utilizando este medio de comunicación en aquellos casos en los que el quejoso tiene su domicilio fuera de la residencia del órgano que deba conocer de ella, no existe razón alguna para privarlo de la posibilidad de que las subsecuentes promociones y recursos se envíen a su destino por la vía postal, pues de lo que se trata es de favorecer su defensa, con arreglo al principio de acceso a la justicia tutelado por el párrafo segundo del artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, poniendo a disposición de las partes un mecanismo oficial que garantiza oficialmente la certeza del momento de la presentación de las promociones, sobre todo para las personas que radican en lugares distantes del juzgado o tribunal en el que se sustancia el juicio, a quienes se les dificultaría trasladarse a ellos, ya sea por el tiempo o los gastos que pudieran ocasionárseles, como ocurre cuando resuelven órganos auxiliares ubicados fuera de la residencia del órgano que conoció originalmente de un asunto. Lo anterior, salvo el caso en que ya existan las facilidades para el uso de tecnologías de la información previstas en el artículo 3o. de la Ley de Amparo, supuesto en el cual, el uso de la vía postal quedará excluido por este otro de mayor eficacia.

Amparo directo en revisión 463/2014. Roberto José Cuesta Berúmen. 2 de julio de 2014. Mayoría de tres votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernández, Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis María Aguilar Morales. Disidentes: Alberto Pérez Dayán y José Fernando Franco González Salas. Unamidad de votos con el criterio contenido en esta tesis. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Alfredo Villeda Ayala.

De  lo anterior se desprende, que en el artículo 23 de la Ley de Amparo se determina que si alguna de la partes reside fuera de la jurisdicción del órgano que conoce o deba conocer del juicio de amparo, la demanda y la primera promoción del tercero interesado, podrán presentarse en la oficina de correos del propio lugar donde radica. Así lo establece el artículo 23 de la Ley:

Artículo 23. Si alguna de las partes reside fuera de la jurisdicción del órgano de amparo que conozca o deba conocer del juicio, la demanda y la primera promoción del tercero interesado podrán presentarse, dentro de los plazos legales, en la oficina pública de comunicaciones del lugar de su residencia, en la más cercana en caso de no haberla, o bien, en forma electrónica a través del uso de la Firma Electrónica.

Sin embargo, se advierte que por lo que hace a los recursos que proceden en contra de las resoluciones que se dicten dentro del juicio, el artículo 80 de la Ley señala que los escritos y promociones deberán presentarse en forma impresa o electrónicamente, es decir, no contempla la posibilidad de presentarlos por la vía del servicio postal. Así se establece lo anterior en el artículo mencionado:

Artículo 80. En el juicio de amparo sólo se admitirán los recursos de revisión, queja y reclamación; y tratándose del cumplimiento de sentencia, el de inconformidad.

Los medios de impugnación, así como los escritos y promociones que se realicen en ellos podrán ser presentados en forma impresa o electrónicamente. Los requisitos relativos al acompañamiento de copias o de presentación de cualquier tipo de constancias impresas a los que se refiera el presente Capítulo, no serán exigidos a las partes que hagan uso de las tecnologías de la información a las que se refiere el artículo 3o de esta Ley, en el entendido de que, cuando así sea necesario, tales requisitos serán cumplimentados por esa misma vía.

Para el caso de que los recursos se presenten de manera electrónica, se podrá acceder al expediente de esa misma forma.

Es por lo anterior, que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, subsanando esta omisión, determinó que es válido interponer cualquier medio de defensa previsto en la Ley de Amparo a través del Servicio Postal Mexicano, con la salvedad, de que en el caso que ya existan las facilidades para el uso de tecnologías de la información que autoriza la Nueva Ley de Amparo.

Lo anterior, se refiere a que en caso de existir los medios informáticos para el  uso de lo que denomina la firma electrónica, que se refiere al ingreso al sistema electrónico del Poder Judicial de la Federación y que produce los mismos efectos que la firma autógrafa que se estampa en un escrito, la vía postal quedará excluida.

Una vez analizada la tesis aprobada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se hace evidente la necesidad de realizar una reforma y adición al artículo 80 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de enmendar esta laguna que a todas luces resulta evidente.

Por ello, el objeto de esta iniciativa es el de incluir la posibilidad de presentar todos los escritos y promociones que deriven de los medios de impugnación en el juicio de amparo, a través de la oficina pública de comunicaciones del lugar de residencia o en la más cercana en caso de no haberla, con el fin de tener la plena seguridad que el juicio podrá llegar a término en caso de que se resida fuera del órgano jurisdiccional, y así la justicia se imparta de manera eficaz y oportuna.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTICULO 80 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Unico.- Se reforma y adiciona el artículo 80 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 80. En el juicio de amparo sólo se admitirán los recursos de revisión, queja y reclamación; y tratándose del cumplimiento de sentencia, el de inconformidad.

Los medios de impugnación, así como los escritos y promociones que se realicen en ellos podrán ser presentados en forma impresa, electrónicamente o si alguna de las partes reside fuera de la jurisdicción del órgano de amparo que conozca o deba conocer del juicio podrán presentarse, dentro de los plazos legales, en la oficina pública de comunicaciones del lugar de su residencia o en la más cercana en caso de no haberla. Lo anterior, salvo el caso en que ya existan las facilidades para el uso de tecnologías de la información previstas en el artículo 3o. de esta Ley, supuesto en el cual, el uso de la vía postal quedará excluida.

Los requisitos relativos al acompañamiento de copias o de presentación de cualquier tipo de constancias impresas a los que se refiera el presente Capítulo, no serán exigidos a las partes que hagan uso de las tecnologías de la información a las que se refiere el artículo 3o de esta Ley, en el entendido de que, cuando así sea necesario, tales requisitos serán cumplimentados por esa misma vía.

Para el caso de que los recursos se presenten de manera electrónica, se podrá acceder al expediente de esa misma forma.

Transitorios

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de octubre de 2014

Suscriben

Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. Roberto Albores Gleason”.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE       REFORMAN LOS ARTICULOS 5, 11, 20, 22, 24, 34, 45 Y 53 DE LA LEY FEDERAL DE EXTINCION DE DOMINIO, REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 22 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del PRI)

ARTURO ZAMORA JIMENEZ, Senador de la República para la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 8º Numeral 1 fracción I, 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 5, 11, 20, 22, 24, 34, 45 Y 53 DE LA LEY FEDERAL DE EXTINCION DE DOMINIO, REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 22 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, con base en la siguiente:

Exposición de motivos

En los años recientes el fenómeno delictivo ha evolucionado, desarrollando cada vez mecanismos más sofisticados para llevar a cabo sus actividades ilícitas, así como para la realización de operaciones con los recursos y bienes que son utilizados para la comisión del delito, así como con aquellos que son materia o fruto del mismo.

Lo anterior ha motivado que se hayan llevado a cabo diversas reformas tendientes a afectar las estructuras financieras de las organizaciones delictivas. En el año 2008 se reformó el artículo 22 constitucional a fin de permitir la extinción de dominio en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehículos y trata de personas.

Esta figura fue reglamentada mediante la expedición en el año 2009 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, complementada en el año 2012 con la Ley General para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

Dichas normas han permitido eficientar la investigación, seguimiento y afectación de dichos bienes a quienes ilegítimamente se encuentran en posesión de los mismos. No obstante, si bien estas y otras normas han considerado la constitución de fondos para la reparación del daño a las víctimas u ofendidos del delito, no han contemplado la protección integral de sus derechos.

La Ley General de Víctimas, acertadamente promovida por esta legislatura, dispone en su artículo 26 que:

“Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral y efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia del delito o hecho victimizante que las ha afectado o de las violaciones de derechos humanos que han sufrido, comprendiendo medidas de restitución, rehabilitación, compensación, satisfacción y medidas de no repetición.”

A su vez, el artículo 27 de ese cuerpo normativo, en su fracción I dispone que “la restitución busca devolver a la víctima a la situación anterior a la comisión del delito o a la violación de sus derechos humanos”.

De conformidad con lo anterior, no basta con que se lleve a cabo la reparación del daño, sino que en aquellos casos en que sea posible, debe restituirse a la víctima u ofendido en el ejercicio de sus derechos.

En numerosos casos, con motivo de las actividades delictivas, los particulares llevan a cabo la transmisión de derechos reales sobre bienes muebles e inmuebles a favor de sus victimarios o de un tercero a indicación de éstos, cumpliendo con todos los requisitos y formalidades legales, sin que, obviamente, medie contraprestación alguna, o bien en condiciones sumamente lesivas.

Aun cuando dichas enajenaciones se realizan con un evidente vicio de la voluntad, y por tanto serían anulables por la vía civil, también es cierto que las víctimas u ofendidos difícilmente pueden llevar a cabo acción alguna para revocarlas, en tanto no se haya ejercido acción penal en contra de los delincuentes, en primer lugar, por el temor a represalias en tanto estos se encuentren en libertad.

Por otra parte, la forma de acreditar ese vicio de la voluntad parte precisamente de la acreditación del cuerpo del delito, por lo que resulta de gran dificultad ejercitar dicha acción sin los elementos probatorios que solamente pueden obtenerse teniendo acceso a los autos que obren en el respectivo proceso penal.

Como lo señala el propio artículo 7 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, el ejercicio de dicha acción “se sustentará en la información que recabe el Ministerio Público cuando se haya iniciado la averiguación previa, o en las actuaciones conducentes del procedimiento penal respectivo, o de ambas, cuando de ella se desprenda que el hecho ilícito sucedió y que los bienes se ubican en los supuestos del artículo siguiente, así como las resoluciones a que se refiere el artículo 12 Bis de esta Ley.”

Así pues, si es la autoridad la que, con base en los datos recabados en el proceso penal, solicita la extinción de dominio, el particular afectado podrá tener la confianza de reclamar su derecho, con la certeza de que la intervención de la propia autoridad permitirá contar con los medios probatorios idóneos, al tiempo que minimiza el riesgo para su integridad personal.

Asimismo, la extinción de dominio reviste muchas otras ventajas, ya que permite ejercer dicha acción patrimonial sobre cualquier bien, independientemente de quien lo tenga en su poder, o lo haya adquirido. Asimismo, se puede ejercer aun cuando no se haya determinado la responsabilidad penal, y no se cancela por la muerte del o los probables responsables.

De este modo, podemos observar que en aquellos casos en que la vía civil no resulte idónea para la restitución de los bienes a las víctimas u ofendidos del delito, el legislador tiene la obligación de otorgarles mecanismos efectivos para que se les restituya en el ejercicio de sus derechos.

En primer lugar, debe otorgárseles la posibilidad de instar al Ministerio Público para ejercitar la acción de extinción de dominio.

Por otra parte, el derecho de las víctimas u ofendidos no puede ser menor que el de el demandado o posible afectado en un proceso de extinción de dominio, por lo que debe otorgarse a la víctima u ofendido que considere tener derecho a la restitución de los bienes, la facultad de apersonarse en el proceso, al menos en condiciones similares en las que ya se otorga a los posibles terceros afectados.

Finalmente, debe establecerse en favor de las víctimas u ofendidos la presunción de que tienen derecho a la restitución de los bienes, siempre que no se acredite que la transmisión de la propiedad se hizo mediante el pago de una contraprestación, o el monto de la misma resulte evidentemente lesiva.

De conformidad con lo anterior, consideramos de elemental justicia otorgar a las víctimas u ofendidos del delito, que hayan sido privados de bienes de su propiedad, de la posibilidad de acudir como parte a los procesos de extinción de dominio a fin de reclamar su derecho y que por esta vía puedan reivindicar los bienes de los que fueron ilegalmente privados.

Por lo anteriormente expuesto me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 5, 11, , 20, 22, 24, 34, 45 y 53 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, Reglamentaria del Artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Unico. Se reforman los artículos 5, 11, 20, 22, 24, 34, 45 y 53 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, Reglamentaria del Artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 5. ….

El ejercicio de la acción de extinción de dominio corresponde al Ministerio Público. Las víctimas u ofendidos que manifiesten tener derecho a la restitución de los bienes, podrán solicitar al Ministerio Público el ejercicio de esta acción.

….

….

Artículo 11. Son parte en el procedimiento de extinción de dominio:

I. El actor, que será el Ministerio Público;

II. El demandado, que será quien se ostente como dueño o titular de los derechos reales o personales;

III. Quienes se consideren afectados por la acción de extinción de dominio y acredite tener un interés jurídico sobre los bienes materia de la acción de extinción de dominio; y

IV. Las víctimas u ofendidos, que por esta vía reclamen la restitución de bienes respecto de los cuáles hayan sido desposeídos con motivo de la comisión de un hecho ilícito.

El demandado, el afectado y las víctimas u ofendidos actuarán por sí o a través de sus representantes o apoderados, en los términos de la legislación aplicable. En cualquier caso, los efectos procesales serán los mismos.

Artículo 20. La acción de extinción de dominio se formulará mediante demanda del Ministerio Público, previo acuerdo del Procurador General de la República o del subprocurador en quien delegue dicha facultad, y deberá contener los siguientes requisitos:

I. a IV.

V. El nombre y domicilio del titular de los derechos, de quien se ostente o comporte como tal, o de ambos, así como de las víctimas u ofendidos que manifiesten tener derecho a la restitución de los bienes;

VI. a IX.

Artículo 22. Admitida la demanda, el Juez ordenará la notificación como sigue:

I. Personalmente a los demandados, a los afectados y a las víctimas u ofendidos que se tengan identificados y se conozca su domicilio, de conformidad con las reglas siguientes:

II….

Artículo 24. Toda persona afectada que considere tener interés jurídico sobre los bienes materia de la acción de extinción de dominio, así como las víctimas u ofendidos que consideren tener derecho a la restitución de los mismos, deberán comparecer dentro de los diez días hábiles siguientes, contados a partir de aquél en que haya tenido conocimiento de la acción a fin de acreditar su interés jurídico y expresar lo que a su derecho convenga.

El juez resolverá en un plazo de tres días hábiles, contados a partir de la comparecencia, sobre la legitimación del afectado o de la víctima u ofendido que se hubiere apersonado y, en su caso, autorizará la entrega de las copias de traslado de la demanda y del auto admisorio. Este deberá recoger dichos documentos dentro del término de tres días contados a partir de que surta efectos el auto que ordene su entrega.

El plazo para contestar la demanda será de quince días hábiles contados a partir de la fecha en que el afectado, la víctima u ofendido, o su representante hayan comparecido para recibir los documentos a que se refiere el párrafo anterior. Este término estará sujeto a la regla prevista en el quinto párrafo del artículo 21 de esta Ley.

Contra el auto que niegue la legitimación procesal del afectado o de la víctima u ofendido, procederá recurso de apelación que será admitido en el efecto devolutivo.

Artículo 25. Desde el escrito de contestación de demanda o del primer acto por el que se apersonen a juicio el demandado, el afectado y la víctima u ofendido, deberán señalar domicilio para oír y recibir notificaciones y documentos en el lugar de residencia del Juez que conozca de la acción de extinción de dominio.

Artículo 34. Cuando el demandado, el afectado o la víctima u ofendido ofrezcan como prueba constancias de algún proceso penal, el Juez las solicitará al órgano jurisdiccional competente para que las remita en el plazo de cinco días hábiles.

Se presumirá que la víctima u ofendido tiene derecho a la restitución cuando la transmisión de la propiedad de los bienes se haya realizado sin mediar contraprestación alguna, que ésta resulte lesiva, o no sea posible acreditar el pago.

Artículo 45. ….

La sentencia también resolverá, entre otras determinaciones, lo relativo a la restitución de los bienes a las víctimas u ofendidos en términos de lo dispuesto por el artículo 53, así como los derechos preferentes en los términos que dispone el artículo 54 de esta Ley.

Artículo 53. Una vez que cause ejecutoria la sentencia que resuelva la extinción del bien, el Juez ordenará su ejecución y la aplicación de los bienes a favor del Estado, en los términos de lo dispuesto en esta Ley y en la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, o en su caso, su adjudicación a las víctimas u ofendidos que hayan acreditado fehacientemente su derecho a la restitución de los bienes.

….

….

….

TRANSITORIO

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, a 28 de octubre de 2014

Sen. Arturo Zamora Jiménez”.





 

PROPUESTAS

De la Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del gobierno del estado de Sonora a informar sobre el uso de recursos federales destinados en materia educativa. Se turna a la Comisión de Educación.







 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a exigir a las autoridades que cumplan con la obligación de proteger el derecho a libre expresión como garantía individual de los ciberactivistas en el país; y a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Tamaulipas a esclarecer el caso de la doctora María del Rosario Fuentes Rubio. Se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE Gobernación para que exija a las Autoridades que cumplan con la obligación de proteger el derecho a libre expresión como garantía individual de los Ciberactivistas en el País;  y a la Procuraduría General de Justicia del estado de Tamaulipas para que esclarezca el caso de la Doctora María del Rosario Fuentes Rubio

“Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público;  y que el derecho a la información será garantizado por el Estado.

El derecho a la libre expresión es fundamental, pues son la esencia para el fortalecimiento de la democracia, de esta manera se entiende que sin la posibilidad de opinar libremente, de denunciar injusticias y clamar cambios, el país se condenaría a la pasividad y opresión. Por eso Rousseau decía que “la democracia es el gobierno de la opinión pública”.

De esta manera, se entiende que en los últimos años, el derecho a la libre expresión es uno de los más amenazados, ya sea por la delincuencia organizada o autoridades represoras, la cuales,  no permiten cabalmente la pluralidad de ideas.

Sin embargo, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), aprobada el 16 de diciembre de 1966, en su artículo 19 indica que “nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones, establece también que, este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole”.

En los últimos años las redes sociales se han convertido en el medio, por el cual, la población emite críticas, pensamientos e informa a los demás de toda clase de situaciones actuales en tiempo real, derivado a lo anterior, se han convertido ya, en una herramienta de información para los ciudadanos.

La situación que atraviesa el país respecto de la delincuencia organizada y los crímenes contra periodistas ocurridos en los últimos años, también ha trastocado a las redes sociales, las cuales se utilizan para informar a la ciudadanía de actos y situaciones de riesgo que tuvieran que ver con actos delictivos.

Un ejemplo del cáncer que prevalece en México, se encuentra en Tamaulipas, en dicha entidad federativa la Dra. María del Rosario Fuentes Rubio una usuaria que cooperaba con el servicio ciudadano de denuncia anónima conocido como “Valor por Tamaulipas”, presuntamente fue secuestrada y asesinada por la delincuencia organizada.

“Valor por Tamaulipas” denunció en su portal el secuestro de la ciberactivista, después de que en su cuenta apareciera una fotografía de ella aún con vida y después, otra ya sin vida, así mismos fueron publicados diferentes mensajes amenazando a los demás ciberactivistas de Tamaulipas.

“Valor por Tamaulipas” ha sufrido diversas amenazas del crimen organizado, en los últimos meses se han creado una serie de cuentas en redes sociales para confundir a la población, dedicadas a atacar a los usuarios que advierten sobre situaciones de riesgo.

En febrero del año pasado, una de las organizaciones criminales que operan en Tamaulipas comenzó a ofrecer 600 mil pesos por información que ubicará a los administradores de “Valor por Tamaulipas”; la última oferta la realizaron en meses pasados, en ella ofrecían tres millones de pesos para quien informara la identidad de los administradores de dicha red social.1

Datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), mencionan que de enero a agosto del presente año Tamaulipas ocupó el primer lugar de los estados mexicanos que concentran más de la mitad de las denuncias de secuestros en el país.2

En septiembre de 2011, la periodista María Elizabeth Macías Castro, que se desempeñaba como jefa de redacción del periódico Primera Hora en Nuevo Laredo, Tamaulipas fue encontrada decapitada en una plaza pública de dicha ciudad fronteriza.

La periodista participaba en el sitio web Nuevo Laredo en Vivo, donde denunciaba las actividades del crimen organizado de forma anónima.

Más adelante, en noviembre de 2011, un hombre que presuntamente utilizaba internet y las redes sociales para denunciar actividades de la delincuencia fue asesinado en la ciudad fronteriza de Nuevo Laredo.

El cadáver del hombre fue hallado junto con un mensaje que lo vinculaba con un sitio web que recopila información y denuncias contra los grupos delictivos en la localidad, informó en su momento la Octava Zona Militar, que abarca el territorio de Tamaulipas.3

Lo anterior da muestra de la grave situación que atraviesa el país, y de la falta de políticas y acciones que eviten a toda costa cualquier atropello relacionado con los medios de comunicación o ciberactivistas, que solo buscan la protección y el bienestar de la sociedad, utilizando de herramienta a las redes sociales como medio de difusión y advertencia a los contactos amigos y familiares.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que en coordinación con sus homólogas estatales implementen estrategias, líneas de acción y políticas que protejan el derecho a la libre expresión.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta la Procuraduría General de Justicia del estado de Tamaulipas para que esclarezca el caso de la Dra. María del Rosario Fuentes Rubio.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 28 de septiembre de 2014

Sen. David Monreal Avila”.

1 Colaboradora de “Valor por Tamaulipas” sufrió amenazas antes de ser asesinada, Revista Proceso. 17 de octubre de 2014. [En línea] Disponible en:  http://www.proceso.com.mx/?p=385068

2 Una activista de Tamaulipas es reportada como desaparecida. CNN México. 16 de Octubre de 2014. [EN línea] Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2014/10/16/una-activista-de-tamaulipas-es-reportada-como-desaparecida

3 Ibidem.





 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Gobernación, a la Procuraduría General de la República y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a reforzar y acelerar las investigaciones respecto de los hechos ocurridos el 26 de septiembre de 2014 en Iguala, así como a presentar con vida a los 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural “Isidro Burgos” de Ayotzinapa, Guerrero. Se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO,POR EL QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE al Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Gobernación, a la Procuraduría General de la República y A LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS A REFORZAR Y ACELERAR LAS INVESTIGACIONES RESPECTO DE LOS HECHOS OCURRIDOS EL 26 DE SEPTIEMBRE DE 2014 EN IGUALA, ASI COMO A PRESENTAR CON VIDA A LOS 43 ESTUDIANTES DE LA ESCUELA NORMAL RURAL “ISIDRO BURGOS” DE AYOTZINAPA GUERRERO.

“Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El viernes 26 de septiembre, en la Ciudad de Iguala, Guerrero, ocurrieron hechos lamentables y vergonzosos para el Estado mexicano, cerca de las nueve de la noche, estudiantes de la Normal Isidro Burgos de Ayotzinapa tomaron dos autobuses para buscar trasladarse a la Ciudad de México y participar en la marcha del 2 de octubre, sin embargo, fueron atacados por la policía municipal de ese lugar, provocando la muerte de seis personas, entre ellas 3 estudiantes normalistas, tres personas que se encontraban en el lugar y la desaparición de 43 estudiantes normalistas.

De acuerdo a informaciones periodísticas, en un primer evento entre la policía municipal de Iguala y del municipio de Cocula “bloquean la carretera y evitan el desplazamiento de los autobuses en los que se movían los estudiantes. En este primer incidente un policía municipal priva de la vida con arma de fuego a uno de los normalistas".1

Posteriormente los uniformados asesinan a otros dos normalistas, y logra detener a 43, para después ser “ingresados a la Central de la policía de Iguala y tiempo después son sustraídos de esta dependencia por policías del municipio de Cocula, quienes actuaban en complicidad con los de Igual la policía de Cocula trasladó al grupo de detenidos a un paraje entre los límites de Iguala y Cocula y ahí son entregados al grupo de Guerreros Unidos en presencia de policías municipales de Igual en ese momento un grupo de personas en el que se presume estaban algunos estudiantes son subidos a una camioneta de redilas y toman un camino de terracería que los lleva hacia la zona de Pueblo Viejo2”.

Posterior a estos trágicos acontecimientos, a nivel nacional e internacional se han suscitado los siguientes hechos e informaciones relevantes:

● El 29 de septiembre el Ministerio Público del fuero común, detuvo y traslado al penal de las Cruces, en Acapulco a 22 policías municipales de Iguala;

● El 30 de septiembre el Procurador del Estado informa que son localizados 14 de los 57 normalistas desaparecidos;

● El viernes 3 de octubre la Organización de las Naciones Unidas condenó la desaparición de los 43 estudiantes normalistas y la violencia en su contra, y calificó los hechos como “los más terribles de los tiempos”;

● El sábado 4 de octubre, el Procurador del Estado de Guerrero, informó el hallazgo de 6 fosas clandestinas en las zonas de Pueblo Viejo y Loma de Coyote, en Iguala, aunque no precisó el número de cuerpos, ni la identidad de los mismos;

● El domingo 5 de octubre, la Procuraduría General de la República anunció la atracción de la investigación;

● El 6 de octubre, 44 unidades de la Gendarmería Nacional y 15 de la Policía Federal, ingresaron a Iguala y tomaron control de la seguridad en la Ciudad;

● El 7 de octubre la Cámara de Diputados aprobó la creación de la Comisión Especial para dar seguimiento a las investigaciones;

● El 8 de octubre miles de personas marcharon del Angel de la Independencia al Zócalo de la ciudad de México, además en 20 estados de la República se presentan movilizaciones, así como en 9 países;

● Ese mismo día el gobierno de Estados Unidos y la Organización de Estados Americanos demandan al gobierno de México que realice una profunda investigación para esclarecer los hechos;

● El 13 de octubre estudiantes y miembros de la Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Educación en Guerrero (CETEG) realizan quemas, pintas y destrozos en edificios públicos, el más afectado resulta el Palacio de Gobierno del estado de Guerrero;

● El 14 de octubre la Procuraduría General de la República (PGR) detiene a 14 policías del municipio de Cocula, quienes participaron en la detención, traslado y entrega de los 43 estudiantes normalistas;

● 15 de octubre 6 fosas clandestinas más son encontradas en los alrededores de Iguala; ese mismo día la fracción del Partido Acción Nacional en el Senado, presentó formalmente la petición para que se iniciara el procedimiento que lleve a la desaparición de poderes en Guerrero;

● El 18 de octubre elementos de la Policía Federal asumen formalmente la seguridad del municipio de Cocula;

● El 19 de octubre la PGR ofrece una recompensa de 64 millones y medio de pesos a quien proporcione información que permita localizar a los 43 normalistas;

● 22 de octubre marcharon más de 50 mil personas en la ciudad de México para exigir la aparición con vida de los estudiantes; mientras que en la ciudad de Iguala 20 mil personas marcharon e incluso se presentaron actos de violencia contra el palacio municipal, y algunos comercios relacionados al expresidente municipal José Luis Abarca;

● El 23 de octubre el pleno del Senado de la República aprobó la integración de un grupo plural sobre la procedencia de desaparición de poderes en Guerrero;

● Los reclamos de parte de organismos internacionales no ha cesado desde que ocurrieron los hechos, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, así como el Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas, y el Departamento de Estado estadounidense han demandado el esclarecimiento a los hechos y que ponga fin a la cadena de impunidad que ha prevalecido en el país en materia de desapariciones forzadas;

● La organización Human Rights Watch y Amnistía Internacional han advertido que la gravedad de los hechos reclama una intervención urgente del Estado a fin de cumplir con las obligaciones internacionales y garantizar el respeto a los Derechos Humanos;

● El día de ayer el Procurador General de la República anunció la detención de los operadores de la desaparición de los estudiantes normalistas de Ayotzinapa.

Es claro, que los trágicos hechos ocurridos hace más de un mes, han evidenciado la falta de eficacia de las autoridades locales y federales en cuanto al esclarecimiento y presentación con vida de los 43 estudiantes normalistas. No obstante la presión de organismos nacionales e internacionales, así como de la sociedad en general, la Procuraduría General de la República no ha sido capaz de dar con el paradero del ex presidente municipal José Luis Abarca Velázquez y su esposa María de los Angeles Pineda Villa para que respondan ante la justicia por su participación en los hechos.

Frente a este escenario, el pasado 23 de octubre, Angel Aguirre Rivero gobernador del estado de Guerrero, solicitó licencia señalando que buscaba favorecer las investigaciones de los hechos de Iguala, y en su lugar, el Congreso del Estado aprobó la propuesta de Rogelio Ortega Martínez, secretario general de la Universidad Autónoma de Guerrero, Doctor en ciencias políticas y sociología, sobresaliente cum laude por la Universidad Complutense de Madrid3 , como gobernador interino.

Sin embargo, a pesar de que uno de los reclamos de la sociedad civil era que el mandatario Aguirre Rivero dejara el cargo a fin de garantizar transparencia en las investigaciones, es notorio que esta acción del Congreso local no solucionará jurídica, social y políticamente los hechos ocurridos.

En este sentido, es necesario exhortar a la Procuraduría General de la República con el objeto de que acelere las investigaciones respecto al caso señalado, así como a la Secretaría de Gobernación para que en coordinación de la PGR refuercen la búsqueda de los 43 estudiantes y a la brevedad los presenten con vida, y de manera paralela presenten a los responsables materiales e intelectuales de dicho actos.

Aunado a lo anterior, es necesario que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, proactivo en investigar de acuerdo a sus facultades, los hechos ocurridos así como la violación de Derechos Humanos a los estudiantes, a sus familiares, y determinar la responsabilidad de las autoridades involucradas en sus tres órdenes de gobierno.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Gobernación y a la Procuraduría General de la República:

a) A reforzar y acelerar los trabajos en la investigación de los hechos ocurridos el día 26 de septiembre del presente año en Iguala, Guerrero, a fin de dar con el paradero de los 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural de “Raúl Isidro Burgos” de Ayotzinapa.

b) A redoblar esfuerzos para localizar, detener y castigar a los autores intelectuales y materiales de los hechos ocurridos contra los estudiantes normalistas de Ayotzinapa, el 26 de septiembre en Iguala, Guerrero.

c) Integrar una comisión plural de ciudadanos respetables, padres de familia de los estudiantes de la Escuela Normal Rural “Raúl Isidro Burgos” y el Ejecutivo Federal a fin de transparentar los avances en las investigaciones de los hechos ocurridos el 26 de septiembre en Iguala, Guerrero.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a atender las demandas de los familiares de las víctimas de los hechos ocurridos en Iguala el 26 de septiembre, así como investigar la probable responsabilidad de las autoridades en dichos hechos, y dar acompañamiento de acuerdo a sus atribuciones a los familiares de los 43 estudiantes desaparecidos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 28 de octubre de 2014

Sen. David Monreal Avila”.

1 Pérez, Salazar, Juan Carlos, “México: cómo desaparecieron los 43 estudiantes de Iguala”, México, 23-10-2014, BBC Mundo, disponible en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/10/141022_mexico_estudiantes_desaparecidos_iguala_asi_paso_jcps

2 Idem.

3 Cano, Arturo, “Rogelio Ortega Martínez, el relevo de Aguirre Rivero”, Periódico la Jornada, 26-10-2014, disponible en http://www.jornada.unam.mx/2014/10/26/politica/007n1pol





 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Baja California Sur a que, previo procedimiento que al caso corresponda, se ponga a disposición de la Federación el inmueble denominado “Centro Internacional de Convenciones de Los Cabos” para que, a través del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, sea restaurado y, posteriormente, puesto en operación. Se turna a la Comisión de Turismo.

Punto de Acuerdo por el que, con el debido respeto a la soberanía del Estado de Baja California Sur, el Senado de la República exhorta al Gobierno de la entidad para que, previo procedimiento que al caso corresponda, se ponga a disposición de la Federación el inmueble denominado “Centro Internacional de Convenciones de Los Cabos” para que, a través del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, sea restaurado y, posteriormente, puesto en operación.

“El que suscribe, RICARDO BARROSO AGRAMONT, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, integrante de la LXII Legislatura del H. Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores la proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE, CON EL DEBIDO RESPETO A LA SOBERANIA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, EL SENADO DE LA REPUBLICA EXHORTA AL GOBIERNO DE LA ENTIDAD PARA QUE, PREVIO PROCEDIMIENTO QUE AL CASO CORRESPONDA, SE PONGA A DISPOSICION DE LA FEDERACION EL INMUEBLE DENOMINADO “CENTRO INTERNACIONAL DE CONVENCIONES DE LOS CABOS” PARA QUE, A TRAVES DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO, SEA RESTAURADO Y, POSTERIORMENTE, PUESTO EN OPERACION.

CONSIDERACIONES

La Cumbre del G-20 es un foro de 19 países y la Unión Europea donde se reúnen Jefes de Estado, gobernadores de bancos centrales y ministros de finanzas. Es un foro de cooperación entre los países integrantes donde se tratan temas relacionados con el sistema financiero internacional, economías emergentes, con el objeto de mantener la estabilidad financiera internacional.

La séptima reunión del G-20 se realizó los días 18 y 19 de junio de 2012, siendo sede la Ciudad de Los Cabos, en el Estado de Baja California Sur. Para realizar este evento, en agosto de 2011, el Gobierno del Estado de Baja California Sur inicio las gestiones para la construcción del Centro Internacional de Convenciones de Los Cabos, para atender los compromisos del Gobierno Federal para la realización de la cumbre internacional.

El Centro Internacional de Convenciones de Los Cabos fue construido en un periodo de siete meses y cuenta con una superficie de 5 400 mts2 y una capacidad para 6 500 personas. Con la finalidad de cubrir las necesidades de la Cumbre del G-20 y de futuros festivales, convenciones y eventos, este Centro contempla áreas de exposiciones, un estacionamiento multimodal, entre otras instalaciones desarrolladas para diversos tipos de eventos.

Además, el Centro fue construido bajo un modelo de tecnología verde y sostenible, cuenta con uno de los más grandes muros verdes del mundo, un sistema de riego por goteo controlado, un sistema de captación de agua pluvial, está dotado de celdas solares, iluminación LED, luz natural a través de domos, entre otras características que lo hacen un centro de convenciones de clase mundial.

El Centro Internacional de Convenciones de Los Cabos está ubicado en el municipio de Los Cabos, Baja California Sur, donde se encuentra el Centro Integralmente Planeado de Los Cabos, mismo que abarca los poblados de San José del Cabo y Cabo San Lucas. De acuerdo con el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), los dos pequeños poblados, enclavados entre el mar, el desierto y la montaña son reconocidos como un centro internacional de pesca y golf, además de conformar actualmente una dinámica ciudad turística donde habita el 25% de la población del Estado, convirtiéndolo en el segundo destino turístico más importante del Pacífico con casi un millón setecientos mil turistas anuales y con una infraestructura hotelera equivalente a poco más de 12 mil habitaciones1. Sin embargo, este entorno no ha sido explotado por el Gobierno del Estado para el aprovechamiento adecuado de estos insumos en correlación con el Centro Internacional de Convenciones.

Asimismo, a poco más de dos años de celebrarse la Cumbre del G-20 en Los Cabos y de haberse construido con premura, el Centro Internacional de Convenciones de Los Cabos se encuentra actualmente en un estado de abandono, con obras pendientes de concluir y con adeudos a la compañía constructora contratada para realizarlo. Aunado a esto, con el paso del huracán “Odile” en días pasados, el Centro Internacional de Convenciones no fue una excepción a los daños que causo dicho fenómeno meteorológico. Hasta el momento todo indica que dicho inmueble no cuenta con seguro vigente por parte del Gobierno estatal, motivo por el cual no se puede hacer frente a la reparación y reconstrucción del inmueble, y mucho menos a la puesta en operación de tan emblemático edificio para todos los sudcalifornianos.

En este Centro se han realizado, además de la Cumbre del G-20, escasos eventos como el organizado por la empresa “Organo Gold” y la “Cumbre de BOEING”, motivo por el cual es necesario buscar alternativas para aprovechar al máximo este Centro para eventos nacionales e internacionales, lo que generará mayor turismo y derrama económica.

Como se puede observar, el Gobierno estatal se encuentra completamente rebasado para hacer frente a la reconstrucción del multicitado inmueble y a todas luces ha sido incapaz de poner en operación el mismo, ya que después de más de dos años de su inauguración y una inversión millonaria, se han realizado escasos eventos.

Por esto motivos, resulta necesario hacer un atento exhorto al Gobierno del Estado de Baja California Sur, para que haga entrega formal y ponga a disposición de la Federación el inmueble del Centro Internacional de Convenciones de Los Cabos, para que a través del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, institución con una experiencia probada por más de 40 años, sea reparado y posteriormente puesto en operación.

Por lo anteriormente expuesto, presento a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición que contiene:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Con el debido respeto a la soberanía del Estado de Baja California Sur, el Senado de la República exhorta al Gobierno de la entidad para que, previo procedimiento que al caso corresponda, se ponga a disposición de la Federación el inmueble denominado “Centro Internacional de Convenciones de Los Cabos” para que, a través del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, sea restaurado y, posteriormente, puesto en operación.

Salón del Pleno de la H. Cámara de Senadores, a 28 de octubre de 2014

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont”.


1 SECTUR, estadísticas de la actividad del sector turismo.




 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados contemplar una partida presupuestal multianual para la construcción de tres universidades públicas en el estado de Guerrero, en el marco de la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las medidas de prevención y mitigación en la ampliación de la carretera Villahermosa-Escárcega, Tabasco, para la protección del mono saraguato y la fauna silvestre en general. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL REALIZAR MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION EN LA AMPLIACION DE LA CARRETERA VILLAHERMOSA–ESCARCEGA, TABASCO,  PARA LA PROTECCION DEL MONO SARAGUATO Y LA FAUNA SILVESTRE EN GENERAL.

“Quien suscribe, Senador ARMANDO RIOS PITER integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea la presente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL REALICE LAS MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION EN LA AMPLIACION DE LA CARRETERA VILLAHERMOSA–ESCARCEGA, TABASCO, PARA LA PROTECCION DEL MONO SARAGUATO Y LA FAUNA SILVESTRE EN GENERAL, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

La mayoría de los obras de ingeniería que realizamos los seres humanos perjudican en distinto grado la vida de los animales en la naturaleza, por ejemplo, cuando se construyen carreteras o cualquier otro tipo de obra humana, en lugares donde sólo existían bosques, ríos lagos o lagunas, las comunicaciones entre los seres humanos se mejoran, sin duda. Por el contrario, la comunicación entre las poblaciones de fauna silvestre se ve interrumpida drásticamente, lo cual es preocupante por la pérdida biológica que se produce. Una obra de ingeniería humana corta de abruptamente el espacio libre que tienen los animales para trasladarse entre diversos lugares de su hábitat.

En el Estado de Tabasco, la ampliación de la carretera Villahermosa - Escárcega consta de un tramo de 31.3 kilómetros de longitud del Km 123+300 al km 154+600, tipo A2 (Con Transito Diario en Promedio Anual de 3,000 a 5,000 automóviles) con 2 carriles de circulación de 3.5 metros cada uno y acotamientos de 2.5 metros, sumando un total de 12 metros de ancho.

El mono saraguato o aullador (cuyo nombre científico es Alouatta pigra) es una especie que se distribuye en América central; sur de México, Belice y norte de Guatemala. Su hábitat son las selvas húmedas tropicales en especial de tierras bajas y que tengan ríos o zonas pantanosas por lo que su distribución solo se encuentra en América central.

En el Estado de Tabasco e incluso en todo México se considera en peligro de extinción a esta especie, de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, ya que ha disminuido drásticamente la población en número, debido a que las selvas del sur de nuestro país están reduciéndose, lo que deriva en que estos primates se ven obligados a descender de los árboles para poder moverse a otros sitios en busca de alimento por lo que atraviesan las carreteras y mueren atropellados por automovilistas que no tienen idea que este fenómeno ocurre durante su recorrido.

En poco más de un año ha muerto casi la mitad de la población de monos saraguatos localizada en la zona que atraviesa un tramo de la carretera Villahermosa-Escárcega (Tabasco-Campeche), debido a que no se tienen señales preventivas para los automovilistas y no hay en el camino puntos de desaceleración para permitirles su paso, de modo que dicha especie  rápidamente se encamina a él extermino local.

La apertura de la carretera implicó que, en dos años, tan sólo en un tramo de 8 kilómetros se redujera casi en un 50% la población de primates. La vía, que atraviesa Tabasco, Chiapas y Campeche, carece de las medidas óptimas para procurar la protección de la vida silvestre  ya que no cuenta con señalamientos que alerten a conductores para bajar la velocidad, así como de pasos aéreos de fauna silvestre para evitar el atropellamiento de los monos.

De entre las medidas necesarias utilizadas a nivel nacional para proteger a esta especie están los pasos de fauna entre los que se pueden encontrar:

1) Pasos Terrestres: Consisten en túneles que pasan por debajo de las carreteras permitiendo así el paso de especies terrestres de tamaño pequeño a mediano;

2) Pasos aéreos de fauna arbólica: Consisten en lianas sintéticas interconectadas entre árboles que atraviesan los puntos de riesgo, en este caso las carreteras, para las especies que radican en los árboles, y

3) Pasos elevados de vida silvestre: Consisten en pasos construidos sobre las carreteras recubiertos de flora y vegetación, diseñados para especies de medianas a grandes que no cabrían en los pasos terrestres.

Entre los países que cuentan con pasos terrestres, aéreos y elevados de fauna podemos encontrar a Boeblingen en Alemania; Queensland e Isla Natividad en Australia; Keechelus Lake en Washington y   Montana en E.U.; diversos lugares de Francia; diversos lugares de España; diversos lugares de Inglaterra; Kenia; Holanda y; Alberta en Canadá.

Desde 2013, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) se le advirtió la necesidad de tomar medidas para la protección de la fauna como, pasos aéreos, instalación de señalización alusiva y pasos de biodiversidad, ya que al mono saraguato también se le suman en las carreteras del sureste siendo atropelladas, las mermadas poblaciones de diferentes especies de primates, ocelotes o jaguares, osos hormigueros, armadillos, venados cola blanca, aves, anfibios, murciélagos y otras especies amenazadas por el desarrollo de actividades agrícolas, ganaderas, carreteras y turísticas.

Sin embargo al día de hoy, dichas medidas no se han llevado a cabo, añadiéndose con el paso del tiempo, una mayor cantidad de monos saraguatos y diversos ejemplares de la vida silvestre, muertos al intentar cruzar dicha ampliación.

El último cadáver fue reportado en junio del presente año; ante la inoperancia de la delegación de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente PROFEPA Chiapas, que solo recibe denuncias para integrar expedientes obsoletos y que carecen de mayor utilidad.

De acuerdo a la opinión de especialistas destacados en la zona, los reportes de monos muertos, corresponden al número mínimo de los que realmente han ocurrido, debido a que hay ocasiones en que los saraguatos atropellados son retirados del asfalto por los trabajadores de las constructoras antes de ser contabilizados.

Además, es necesario tomar en cuenta que es una población abierta y por lo tanto siguen llegando nuevos grupos de saraguatos a los fragmentos de vegetación, lo que provoca un efecto de “zona de mortalidad” por lo que posiblemente el impacto sea más severo.

Esta situación debe ocupar la atención de la opinión pública, como interesa a los  pobladores locales, quienes se encuentran severamente molestos e indignados ante la falta de atención y capacidad de las autoridades por atender la crisis por la que atraviesa la vida silvestre de esta localidad y a nivel nacional. Por estos motivos es necesaria la creación de diversas medidas de prevención y mitigación para la conservación de la fauna que cruza por las carreteras que hoy son tan útiles para el desarrollo y así no representen una amenaza para la biodiversidad con la que cuenta nuestro país, con especial énfasis en el mono saraguato.

Por lo anteriormente fundado y motivado someto a la consideración del pleno de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Unico: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente realizar acciones de prevención y mitigación para la protección del mono saraguato y de la fauna silvestre, en la ampliación de la carretera Villahermosa-Escárcega en Tabasco del Km 123+300 al km 154+600, con las señalizaciones precautorias, construcción de pasos aéreos entre árboles, pasos de biodiversidad y la instalación de reductores de velocidad en las zonas de mayor avistamiento de dichas especies.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República del H. Congreso de la Unión,
a 28 de octubre de 2014

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter”.





 

La efeméride inscrita en nuestra agenda del día de hoy se integrará al Diario de los Debates.

EFEMERIDE

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, en conmemoración del 151 aniversario de la Fundación de la Cruz Roja Internacional.

“151 Aniversario de la Fundación de la Cruz Roja Internacional
29 de Octubre

SENADOR LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
H. CAMARA DE SENADORES
LXII LEGISLATURA

La Cruz Roja Internacional actuó formalmente como resultado de la Conferencia Internacional de Ginebra, reunida en octubre de 1863, planteando la necesidad de establecer convenciones que permitieran auxiliar a los heridos en los campos de batalla y dar carácter neutral a los cuerpos encargados de prestarles socorro. Se escogió un símbolo idéntico para que todos los países distinguieran sus cuerpos de personal sanitario, hospitales y ambulancias. La Conferencia escogió una bandera con campo blanco y una Cruz Roja en el centro, inversión del pabellón suizo, en homenaje a la nacionalidad de Henry Dunant.

La Cruz Roja tiene su origen en la idea del Comerciante Ginebrino Henry Dunant, a quien le tocó vivir los crueles combates que se desarrollaban en la Europa de su época, luego de la Batalla de Solferino, que tuvo lugar el 24 de junio de 1859, en donde miles de personas morían sin atención. Dunant organizó una acción de socorro, junto a los médicos y mujeres de Castiglione (Provincia Italiana) en donde se improvisó en una iglesia, un hospital de campaña y donde fueron atendidos los soldados heridos en batalla; esto sirvió de base para que Dunant escribiera el libro titulado Recuerdo de Solferino donde se planteó la creación de Sociedades de Socorro en todos los países, con el fin de atender a las víctimas de la guerra sin ninguna discriminación y proponiendo el establecimiento de unos Tratados o Códigos de respeto por la vida, aún en situaciones de confrontación.

En Febrero de 1863, la Sociedad Ginebrina de Utilidad Pública designaba una comisión encargada de estudiar los medios para darle un efecto práctico a las sugerencias contenidas en el libro Recuerdo de Solferino. Los miembros de esta comisión, conjuntamente con Henry Dunant, eran cinco: el General Guillaume Henry Dufour, el Sr. GustaveMoynier y los Doctores Louis Appia y Theodore Maunoir. La Comisión se reunió por primera vez en febrero de 1863 y tomó la decisión de constituirse en un organismo autónomo adoptando el nombre de Comité Internacional de Socorros a los Heridos, naciendo entonces lo que en el futuro sería conocido como el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). 

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja realiza su labor bajo siete principios fundamentales que rigen las actuaciones de esta organización, creando un vínculo de unión entre las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el CICR y la FICR.

Estos Principios Fundamentales garantizan la continuidad del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y su labor humanitaria.

Humanidad: El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos.

Imparcialidad: No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes.

Neutralidad: Con el fin de conservar la confianza de todos, se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso e ideológico.

Independencia: El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.

Voluntariado: Es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado.

Unidad: En cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.

Universalidad: El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.

Y aunque cada año, el 8 de mayo, aniversario del nacimiento Henri Dunant, se celebra el Día Mundial de la Cruz Roja, es el 29 de octubre cuando se cumple año de la fundación como tal de la Cruz Roja Internacional, este año se festeja el 151 Aniversario de su creación, por lo que no podemos dejar pasar este gran día.

Festejemos que en todo el mundo, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja colaboran con las autoridades municipales y con la sociedad civil para resolver problemas de tipo urbano abordando sus causas básicas. Las actividades que llevan a cabo se centran en promover la diversidad, luchar contra la discriminación y mancomunar esfuerzos para prestar servicios sociales decentes y asegurar que se adopten medidas adecuadas en los ámbitos de la protección, la atención preventiva de la salud, la educación y la reducción de riesgos de desastre.

Atentamente,

Martes 28 de Octubre de 2014

H. CAMARA DE SENADORES

Sen. Francisco Salvador López Brito”.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la que tendrá lugar el día de mañana miércoles 29 de octubre a las 17:30 horas.

(Se levantó la sesión a las 14:45 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
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Director: Lic Arturo Domínguez Sarmiento

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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