Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 22 de julio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
3er
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 20

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 23 de Octubre de 2014

SUMARIO                                              


Versión para descarga
Imprimir Vesrión Estenográfica  






























































 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
LUIS MIGUEL GERONIMO BARBOSA HUERTA

APERTURA

- El C. Presidente Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta: (11:53 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea, del resultado del cómputo de asistencia de las y los Senadores.

- La C. Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 83 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria. Se abre la sesión del jueves 23 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
VEINTIUNO DE OCTUBRE DE DOS MIL CATORCE.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMENEZ

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cuarenta minutos del martes veintiuno de octubre de dos mil catorce, encontrándose presentes ochenta y siete ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Administración, su Plan de Trabajo para el Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Cultura, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Seguridad Pública, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio y su Programa de Trabajo para el Tercer Año, ambos de la LXII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió del Senador Sofío Ramírez Hernández, su Informe de Actividades Legislativas.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, el Informe de su participación en la reunión de la Red Mundial Parlamentaria de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, celebrada el 2 de octubre de 2014, en París, Francia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Lorena Cuéllar Cisneros y Fernando Herrera Avila, el Informe de su participación, en calidad de observadores, en la Mesa Redonda de "Protección de la Familia", del 27º Periodo de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos, celebrada el 15 de septiembre de 2014, en Ginebra, Suiza.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de los Senadores Lisbeth Hernández Lecona y Fernando Herrera Avila, el Informe de su participación, en calidad de observadores, en la Sustentación del Informe Inicial de México relativo a la Aplicación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con discapacidad, del 27º Periodo de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos, celebrada los días 16 y 17 de septiembre de 2014, en Ginebra, Suiza.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, los Informes de sus actividades en las siguientes delegaciones parlamentarias:

1) Conferencia de las Naciones Unidas para el Tratado de Comercio de Armas, en Nueva York, Estados Unidos de América, del 18 al 20 de marzo de 2013.

2) Foro Económico Internacional América Latina y el Caribe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, en París, Francia, del 28 al 31 de mayo de 2013.

3) Diálogo de Alto Nivel sobre Migración Internacional, en Nueva York, Estados Unidos de América, del 2 al 4 de octubre de 2013.

4) Taller Parlamentario de América Latina "Ratificación del Tratado Internacional sobre Comercio de Armas", en Buenos Aires, Argentina, el 22 de abril de 2014.

5) Foro sobre Cooperación para el Desarrollo de la Organización de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados Unidos de América, los días 10 y 11 de julio de 2014.

6) Foro "Por una Economía con Capacidad de Recuperación para una Sociedad Inclusiva", de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, en París, Francia, los días 5 y 6 de mayo de 2014 y

7) Foro Político de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible, bajo los auspicios del ECOSOC, en Nueva York, Estados Unidos de América, del 30 de junio al 9 de julio de 2014.

Los informes quedaron de enterado.

 

Se recibió del Senador Mario Delgado Carrillo, el Informe de su participación en el Seminario Parlamentario de Alto Nivel de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, realizado los días 2 y 3 de octubre de 2014, en París, Francia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Panamá, firmado en la ciudad de Panamá, el tres de abril de dos mil catorce.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, la propuesta de designación del ciudadano Roberto del Cueto Legaspi como Subgobernador del Banco de México, por un nuevo período de 8 años.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Informe final de la Evaluación al Programa Presupuestario "E005 Protección de los derechos de los consumidores y el desarrollo del Sistema Nacional de Protección al Consumidor".- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibió del Instituto Nacional Electoral, el Informe detallado y desagregado respecto de la solicitud de Consulta Popular presentada por diversos ciudadanos, representados por el C. Martí Batres Guadarrama, con lo que da cumplimiento a los artículos 32 y 34 de la Ley Federal de Consulta Popular.- El Presidente de la Mesa Directiva informó de su publicación en la Gaceta desde el pasado 17 de octubre y de la remisión de la petición de consulta popular, así como de la respectiva propuesta de pregunta de los peticionarios, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de conformidad con el artículo 28 de la Ley Federal de Consulta Popular.

 

Se recibió de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, oficio con el que notifica haber admitido a trámite el expediente remitido por la Cámara de Senadores formado en relación con la petición de consulta popular en materia energética e informa el turno para su estudio a la Ministra Olga Sánchez Cordero.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, su Informe sobre la situación financiera, patrimonial y operativa al cierre de 2013.- Se remitió a la Comisión de Vivienda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, el proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.- El Presidente de la Mesa Directiva informó de su recepción y turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera, el viernes 17 de octubre.

(Efeméride)

Los grupos parlamentarios, acordaron hacer uso de la palabra con motivo del Ducentésimo Aniversario de la Constitución de Apatzingán, promulgada el 22 de octubre de 1814.- Intervinieron los Senadores: Martha Palafox Gutiérrez del PT; Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD; Salvador Vega Casillas del PAN; Ma. del Rocío Pineda Gochi del PRI; y Enrique Burgos García del PRI.

(Iniciativas)

El Senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 18 bis a la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria, de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Luz María Beristáin Navarrete, a nombre propio y de los Senadores Silvia Garza Galván y Roberto Albores Gleason, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático, en materia de desarrollo tecnológico.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Layda Sansores San Román, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Miguel Angel Chico Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el párrafo tercero del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que faculta al Presidente de la República a presentar ante el Pleno de las Cámaras del Congreso las iniciativas de trámite preferente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el numeral 7 al artículo 56 de la Ley General de Partidos Políticos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 19 de la Ley General de Desarrollo Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

(Dictamen de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Turismo.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia, de Derechos Humanos, de Estudios Legislativos, Primera y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman los párrafos cuarto y sexto del artículo 18 y el inciso c) de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que las comisiones dictaminadoras entregaron una propuesta de modificación al artículo 18 del proyecto de decreto. La Asamblea autorizó su incorporación al dictamen para su discusión conjunta. Para presentar el dictamen, intervinieron los Senadores: Enrique Burgos García, por la Comisión de Puntos Constitucionales; Angélica de la Peña Gómez, por la Comisión de Derechos Humanos; Alejandro Encinas Rodríguez, por la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda; y Arely Gómez González, por la Comisión de Justicia. En la discusión en lo general, hicieron uso de la palabra los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM, a favor; Zoé Robledo Aburto del PRD, a favor; María del Pilar Ortega Martínez del PAN, a favor; David Monreal Avila del PT, en contra; Benjamín Robles Montoya del PRD, a favor; Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN, a favor; Hilda Esthela Flores Escalera del PRI, a favor; y Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI, a favor. Fue aprobado en lo general y en lo particular por 95 votos en pro, 6 en contra y 1 abstención. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto por el que se reformaba el artículo 203 del Código Penal Federal.- Sin discusión, fue aprobado en votación nominal por 102 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera, con punto de acuerdo por el que se aprueba el similar de la Cámara de Diputados del 12 de noviembre de 2013, por el que se desechó el proyecto que reformaba la Ley General Turismo.- Sin discusión fue aprobado en votación económica. El asunto se dio por totalmente concluido.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea dos dictámenes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a implementar políticas públicas que impulsen el fomento del sector productivo del café en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas.

2) Que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a vigilar y promover que los productores de frijol reciban un precio justo e inmediato por la venta de su cosecha.

Intervinieron los senadores: Manuel Humberto Cota Jiménez, por la comisión, para presentar los dictámenes; Adolfo Romero Lainas del PRD, a favor; Zoé Robledo Aburto del PRD, a favor; David Monreal Avila del PT, a favor; Isidro Pedraza Chávez del PRD, a favor; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM, a favor; José Rosas Aispuro Torres del PAN, a favor; Patricio Martínez García del PRI, a favor; Aarón Irízar López del PRI, a favor; Francisco Salvador López Brito del PAN, a favor; e Ismael Hernández Deras del PRI, a favor. Los dos dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea tres dictámenes de la Comisión de Desarrollo Municipal, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta al congreso del estado de Guerrero a tomar razón de las gestiones que, en su caso, se hubieran realizado en el contexto local para la creación de un municipio en la comunidad de Xaltianguis y hace votos porque se produzca la resolución que mejor convenga a la misma.

2) Que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a establecer de manera expresa en las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano la inclusión de los presidentes municipales y jefes delegacionales del Distrito Federal.

3) Por el que se desecha la proposición de exhorto al Secretario de la Función Pública a aplicar la Ley General de Bienes Nacionales en relación con el inmueble de dominio público federal de origen, conocido como “Parque Juárez/Zócalo 11 de julio”, ubicado en la ciudad de Tijuana, Baja California.

Sin discusión, los tres dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Indígenas, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos para 2015, se considere la aplicación de recursos suficientes para la conclusión del camino de 32 kilómetros Mártir de Cuilapan–Zitlala, en el estado de Guerrero.

2) Que exhorta a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a incrementar el número de programas que promuevan el reconocimiento y desarrollo de las comunidades afromestizas mexicanas.

Intervinieron los Senadores: Isidro Pedraza Chávez del PRD, a favor; y Eviel Pérez Magaña del PRI, a favor. Los dos dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones de Desarrollo Social y de Autosuficiencia Alimentaria, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a llevar a cabo estrategias y convenios de colaboración a fin de que, en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre, puedan ser aprovechados aquellos alimentos que no serán vendidos y que se encuentran aptos para el consumo humano.- Intervinieron los Senadores: Lorena Cuéllar Cisneros, por la Comisión de Desarrollo Social; Isidro Pedraza Chávez, por la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria; y Jesús Casillas Romero del PRI, a favor. El dictamen fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea siete dictámenes de la Comisión de Desarrollo Social, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social a rendir un informe pormenorizado sobre la ejecución del presupuesto para la superación de la pobreza durante el periodo 2006-2012.

2) Que exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social a informar sobre las políticas y acciones de gobierno que ha llevado a cabo para cumplir con el objetivo de Erradicar la pobreza extrema y el hambre, incluido dentro de los Objetivos del Milenio.

3) Que exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social a informar y fortalecer las acciones que lleva a cabo en los municipios de la sierra del estado de Guerrero a fin de evitar una crisis alimentaria.

4) Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los titulares de las administraciones públicas de las 31 entidades federativas, así como al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a diseñen e implementen políticas públicas dirigidas a erradicar el índice de personas que se encuentran en situación de calle en el territorio nacional.

5) Que exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a fortalecer el “Programa Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras”, a través de la capacitación permanente de los responsables y asistentes con la intención de garantizar el desarrollo integral y temprano de la niñez.

6) Que exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social a llevar a cabo acciones para fortalecer e implementar políticas públicas y programas con el objetivo de prevenir y erradicar todo tipo de violencia y maltrato en contra de las personas adultas mayores.

7) Que exhorta a los titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Desarrollo Social informar sobre las acciones que están llevando a cabo para garantizar la soberanía alimentaria, y sobre los avances en la producción del campo mexicano, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo.

Intervino la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, para presentar los dictámenes. Los siete dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea dos dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de acuerdo:

1) Que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a agilizar el proceso que permita al titular del Ejecutivo Federal expedir la declaratoria de área natural protegida la zona conocida como Marismas Nacionales, Sinaloa.

2) Que exhorta a diversas autoridades a proteger a la cactácea Aztekium Valdezii.

Sin discusión, los dos dictámenes fueron aprobados en votación económica.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de comisiones.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifican los plazos y términos de la Convocatoria pública para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema de Radiodifusión del Estado Mexicano.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran las preguntas parlamentarias que se formulan al Presidente de la República, en el contexto del Segundo Informe de Gobierno.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Comisión de Gobernación un Acuerdo por el que solicita al Pleno del Senado ampliar el plazo para que la comisión conozca y resuelva sobre las causas para realizar la declaratoria a que se refiere la fracción V del artículo 76 constitucional, a más tardar el 30 de octubre de 2014, así como ampliar las facultades del grupo plural para que realice las actuaciones pertinentes tanto en la Ciudad de México como en el estado de Guerrero, cotejar la información documental enviada por los titulares de los órganos legislativo y judicial de la entidad, así como para verificar el ejercicio y funcionamiento de los poderes públicos en Guerrero.-

La Asamblea autorizó su incorporación en el Orden del Día de la sesión. Intervino la Senadora Cristina Díaz Salazar para presentar el acuerdo. El Presidente de la Mesa Directiva informó que por acuerdo de los grupos parlamentarios solamente habría una ronda de posicionamientos e inmediatamente se sometería el asunto a votación y en la próxima sesión se realizaría una amplia discusión para permitir las exposiciones de todos los interesados. Hicieron uso de la palabra los senadores: Arturo Zamora Jiménez del PRI; Héctor Larios Córdova del PAN; Alejandro Encinas Rodríguez del PRD; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM; y Manuel Bartlett Díaz del PT. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Pablo Escudero Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el Título Cuarto y los artículos 112 y 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador David Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto por el que reforma el artículo 417 y se adiciona un artículo 417 Bis del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Claudia Pavlovich Arellano, Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de decreto por el que se modifican y adicionan la fracción I del artículo 2 y las fracciones I y II del artículo 3, ambos de la Ley sobre la aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De los Senadores Maki Esther Ortiz Domínguez, Hilda Esthela Flores Escalera, Fernando Enrique Mayans Canabal, Armando Neyra Chávez, Arquímedes Oramas Vargas, Francisco Salvador López Brito, José María Martínez Martínez, Martha Elena García Gómez, Adolfo Romero Lainas y María Elena Barrera Tapia, integrantes de la Comisión de Salud, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 79 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 218 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Lilia Guadalupe Merodio Reza, Roberto Armando Albores Gleason, Daniel Gabriel Avila Ruíz y Carlos Alberto Puente Salas, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, en materia de estructura y presupuesto para la Cultura Física y el Deporte.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte el resolutivo primero y a la Cámara de Diputados el segundo.

 

Del Senador David Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad a informar las acciones que ha llevado a cabo a fin de cumplir con la Norma Oficial Mexicana nom-059.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se prevea una asignación de recursos económicos para la construcción del centro de salud con servicios ampliados, en beneficio de los habitantes del municipio de Cuautitlán de García Barragán, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Daniel Gabriel Avila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se etiqueten recursos federales al estado de Yucatán, para concluir la construcción del hospital de segundo nivel de Tekax.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita un incremento presupuestal para la protección de la vida silvestre.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal, en coordinación con los gobiernos estatales, a realizar las modificaciones pertinentes a los convenios para la federalización de los servicios de educación profesional técnica, que garanticen la calidad de la educación de la totalidad de los alumnos y los derechos de los profesores.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a establecer diversas acciones para garantizar la seguridad y salud de los habitantes y trabajadores de las zonas mineras y coadyuvar a resolver las demandas de los trabajadores mineros.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

Del Senador Francisco Domínguez Servién, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Economía a generar acuerdos comerciales para la suspensión inmediata de la demanda interpuesta por Estados Unidos a la industria azucarera mexicana.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las 32 entidades federativas a revisar sus tipos penales de abuso sexual y de otras formas de violencia en donde las víctimas sean menores de 18 años de edad, con la finalidad de realizar las modificaciones que estimen pertinentes bajo los criterios internacionales que establecen la Convención de los Derechos del Niño y su Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.- Se turnó a la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

De las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza, María del Pilar Ortega Martínez y Luz María Beristain Navarrete, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar diversas acciones para fortalecer la relación entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa Rica, en materia de fomento al intercambio comercial y de inversiones.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De las Senadoras Martha Elena García Gómez y Diva Hadamira Gastélum Bajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Federación, a las entidades federativas y a los municipios a que, en el marco de la Resolución 66/170 relativa a la conmemoración del Día Internacional de la Niña, implementen mecanismos y acciones para promover la autonomía de las niñas adolescentes.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar acciones de prevención y contención a nivel nacional ante la aparición de casos vinculados al virus del ébola en nuestro continente.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a informar si ha iniciado de oficio alguna averiguación previa en contra de Javier Villarreal Hernández, ex secretario de Finanzas del estado de Coahuila de Zaragoza o de quienes resulten responsables por el delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores Gabriela Cuevas Barrón y Juan Carlos Romero Hicks, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República condena la decisión de Israel de expropiar parte del territorio palestino de Cisjordania y hace votos por la reconsideración de esta decisión que pone en peligro las negociaciones de paz.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Del Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que solicita realizar, en sesión solemne, un reconocimiento a la Suprema Corte de Justicia de la Nación por la obtención del premio “Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2013”; asimismo, destinar un espacio en el Senado de la República para colocar en letras de oro, la siguiente leyenda: “Suprema Corte de Justicia de la Nación, garante de los derechos humanos”.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Mario Delgado Carrillo, con punto de acuerdo por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo Federal, al gobernador del estado de México y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal un informe pormenorizado sobre el proyecto de ampliación de algunas líneas del Sistema de Transporte Colectivo anunciado el pasado 2 de septiembre.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Mario Delgado Carrillo, con punto de acuerdo por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo Federal remitir el proyecto para la construcción del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, un informe sobre el proceso de licitación para la construcción de dicha obra, así como el diagnóstico sobre la viabilidad del proyecto en los predios seleccionados y su impacto ambiental.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del Senador Fernando Yunes Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Secretario de Gobernación a enviar un grupo de cadetes de la Gendarmería Nacional al estado de Veracruz, ante el aumento de la incidencia delictiva.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

(Efemérides)

Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride con motivo del Ducentésimo Aniversario de la Constitución de Apatzingán, promulgada el 22 de octubre de 1814.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride para referirse al Día Internacional contra el Cáncer de Mama.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las dieciocho horas con siete minutos y citó a la siguiente el jueves veintitrés de octubre a las once horas.

 

Fin de la sesión.”





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Comisión de Juventud y Deporte, con la que remite su informe de actividades correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.







 

De la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa, con la que remite su plan de trabajo correspondiente al tercer año de ejercicio de la actual legislatura.







 

De la Senadora Adriana Dávila Fernández, con la que remite el informe de la segunda reunión ordinaria de la Conferencia Nacional de Legisladores y Legisladoras contra la Trata de Personas y Encuentro con Sobrevivientes, realizado el 24 de septiembre del año en curso, en el recinto del Senado.







 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, con la que remite el informe sobre la conferencia con motivo de la celebración de la entrada en vigor del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, Convenio de Estambul y de la Reunión de la Subcomisión de Equidad y Género de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, que se llevaron a cabo el 18 y 19 de septiembre de este año, en Roma, Italia.







 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, con la que remite el informe de la Delegación Mexicana que asistió a la 11ª Asamblea Plenaria de ParlAmericas, del 25 al 27 de septiembre de 2014, en Santiago de Chile.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el informe final de la Evaluación Complementaria de Diseño 2014 del Fondo Nacional Emprendedor, programa a cargo del Instituto Nacional del Emprendedor.

“2014, Año de Octavio Paz

SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SELAP/300/2569/14
México, D.F., 20 de octubre de 2014

CC SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio No. 113.2014.DGVP.536, el Mtro. Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de Vinculación Política de la Secretaría de Economía, envía el Informe final de la Evaluación complementaria de Diseño 2014 del Fondo Nacional Emprendedor, programa a cargo del Instituto Nacional del Emprendedor.

Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 29 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, les acompaño para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido, así como 2 discos compactos, para que por su conducto se haga llegar un disco a la Mesa Directiva de ese Organo Legislativo.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.





 

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Remítase dicha documentación a la Comisión de Fomento Económico.

Pasamos al siguiente asunto.

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 62 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: También de la Cámara de Diputados, se recibió un proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3o. y 13 de la Ley General de Asentamientos Humanos.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Asimismo, la Cámara de Diputados remitió los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 8 de la Ley de Migración.







 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Por el que se reforma el artículo 160 y se adiciona un artículo 159 Bis a la Ley de Migración.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Túrnense ambos proyectos a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: La Colegisladora remitió también dos oficios, por los que comunica:

En uno, la designación del Diputado Fernando Rodríguez Doval, como Presidente de la Comisión Bicamaral de Bibliotecas.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Esta Asamblea ha quedado enterada. Remítanse ambos documentos a la Junta de Coordinación Política.

Pasamos al siguiente asunto.





 

En el otro, modificaciones en la integración de los Diputados ante el Organismo Parlamentarios por las Américas.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Esta Asamblea ha quedado enterada. Remítanse ambos documentos a la Junta de Coordinación Política.

Pasamos al siguiente asunto.

 





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: La Colegisladora remitió oficio por el que informa los nombres de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, designados consejeros del Poder Legislativo, ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.



- El C. Presidente Barbosa Huerta: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibieron comunicaciones de los siguientes Tribunales Electorales Locales:

TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL

Tribunal Electoral del Distrito Federal, por la que informa que el 14 de octubre del año en curso, se nombró al Magistrado Armando Hernández Cruz como Presidente de ese Tribunal, para el periodo del 14 de octubre de 2014 al 13 de octubre de 2018.





 

TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE MEXICO

Tribunal Electoral del Estado de México, por la que informa que el 7 de octubre del año en curso se nombró al Magistrado Jorge Esteban Muciño Escalona, como Presidente de ese Tribunal.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Esta Asamblea ha quedado enterada.

El siguiente punto del Orden del Día es el Informe de la Comisión Federal de Competencia Económica, que será presentado por la presidenta de la comisión.

La Mesa Directiva suscribió un Acuerdo para normar dicha presentación. En el Acuerdo se establece que el Presidente del Senado explicará los motivos de la visita de la comisionada, y que sólo tendrá lugar la intervención de la maestra Alejandra Palacios Prieto, presidenta de la comisión.

En consecuencia, damos paso a la presentación del informe de la Presidenta de la Comisión Federal de Competencia.

En el salón contiguo de este salón, se encuentra la maestra Alejandra Palacios Prieto, por lo que se solicita a las Senadoras y Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Héctor Larios Córdova, Octavio Pedroza Gaitán y Martín Orozco Sandoval, la reciban y la inviten a ingresar a este salón de sesiones.

Hacemos una pausa…

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente, con todo respeto, le quiero hacer un comentario.

De acuerdo con el programa, no va a haber preguntas, ni intervenciones, y no creo que eso sea correcto, porque si viene la señora, tenemos que oír lo que nos viene a plantear y debemos de tener el derecho de hacer preguntas y comentarios.

De otra manera, pues somos convidados de piedra los Senadores. Y es a nosotros a quien viene a informar.

Yo le rogaría, que se permitiera la participación de los Senadores en este tema tan importante, en el modelo neoliberal que nos rige, el mercado es importantísimo, vamos a escucharla.

Y yo pediría que se abriera a la discusión a las preguntas que hacen que tenga sentido su programa.

Esperando su aceptación a nuestro planteamiento, respetuoso.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Senador Bartlett Díaz, usted es un conocedor de la ley y del procedimiento parlamentario. La presencia de la compareciente anunciada, se rige por un Acuerdo, que fue presentado y acordado en la Mesa Directiva.

No obstante ello, lo vamos a escuchar a usted y a la Senadora o Senador que quieran hacerlo, para formularle la pregunta correspondiente.

Es usted muy bien atendido.

Solicito a la comisión designada, invite a ingresar a la compareciente a este salón de Plenos.

(La Comisión cumple)

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Universidad Iberoamericana de León, Guanajuato, invitados por el Senador Fernando Torres Graciano, quienes realizan una visita a este recinto con la finalidad de conocer el trabajo legislativo.

¡Bienvenidos, estudiantes de la Iberoamericana, Campus León Guanajuato!

Bienvenidas, Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica. La acompañan los integrantes de la Comisión Jesús Ignacio Navarro Zermeño, Francisco Javier Núñez, Alejandro Ildefonso Castañeda, Benjamín Contreras, Martín Moguel Gloria y Eduardo Martínez Chombo.

¡Bienvenidos todos ustedes al Pleno del Senado de la República!

Pueden tomar asiento, por favor.

Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, sea bienvenida a la Cámara de Senadores.

El artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica da el fundamento para que acuda usted ante este Pleno.

De conformidad con el Acuerdo aprobado para normar dicha presentación, hará uso de tribuna para dirigirse al Pleno del Senado.





 

Se concede el uso de la palabra a la Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica.

COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA

- La C. Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República. Señores Coordinadores de los grupos parlamentarios. Distinguidas Senadoras, distinguidos Senadores.

Muy buenos días a todos.

Agradezco; en nombre de la Comisión Federal de Competencia Económica, este espacio.

En junio de 2013, el Constituyente Permanente tomó una decisión histórica, transformar el sistema de competencia económica en México para hacerlo motor de crecimiento de nuestro país.

La decisión de Estado, del que cada uno de ustedes fue parte fundamental y preactiva, respondió esencialmente al reconocimiento de dos realidades.

Por un lado, la ausencia de condiciones de competencia en sectores estratégicos de la economía que ha impedido alcanzar el potencial de nuestra economía, situación que por años ha afectado sustancialmente el bienestar del consumidor mexicano y la competitividad de las empresas en nuestro país.

Por la otra, que la política de competencia es un extraordinario motor de crecimiento, de desarrollo y, sobre todo, de igualdad de oportunidades para las empresas mexicanas, para los mexicanos y para sus familias.

De esta reforma trascendental nace la propia COFECE como órgano autónomo del Estado mexicano. También nace la nueva Ley Federal de Competencia Económica que en los términos de nuestra Constitución, rige las actuaciones de esta comisión.

El Pleno de la COFECE, aquí presente, está absolutamente convencido de que los cambios normativos alcanzados a lo largo de este año habrán de conducir a los objetivos perseguidos.

Por ello, desde el primer momento en que tomamos protesta ante esta Honorable Cámara, alineamos nuestro trabajo con el de ustedes, señores Senadores, a fin de implementar el nuevo marco institucional de la competencia económica en México.

En este primer año, hemos desarrollado importantes acciones para el fortalecimiento institucional de la COFECE que nos permitirán desplegar nuestras facultades de forma eficaz y responsable. Esto con el fin último de que las resoluciones del Pleno tengan efectos transformadores y perdurables en nuestra economía.

En este sentido, aquí el recuento de algunas acciones.

Primero. Para entregar resultados, era necesario construir una estrategia de largo alcance, por eso diseñamos, lanzamos y estamos instrumentando nuestro plan estratégico 2014-2017, en él se expone la misión que inspira el actuar de la COFECE, los valores que la rigen, los objetivos que persigue y las líneas estratégicas de corto y de mediano plazo que guían nuestro actuar cotidiano.

Conscientes de la importancia de priorizar recursos limitados hemos definido criterios concretos  a fin de incrementar la efectividad de nuestras intervenciones y generar, con la política de competencia, el mayor alcance posible.

El plan estratégico establece once proyectos de inicio inmediatos, seis de ellos ya están resueltos; por ejemplo, se creó y ya está en funcionamiento la Dirección General de Inteligencia de Mercados como área de la COFECE responsables de identificar riesgos a la competencia, a copiar información estratégica y establecer líneas de indagación.

Asimismo, se definieron y establecieron mecanismos para evaluar cuantitativa y cualitativamente el impacto económico de las actuaciones de la comisión.

Se creó y se lanzó el Premio Nacional de Competencia Económica, para promover los estudios y las discusiones públicas en la materia, con la participación del sector académico, y además ya está en funciones la nueva autoridad investigadora. Sobre el avance de este plan, periódicamente rendimos cuentas y así lo haremos en adelante.

Segundo. Para nosotros fue indispensable asumir que la transparencia es un instrumento fundamental para fortalecer y generar certeza del ejercicio de nuestras nuevas facultades.

Por ello, el Pleno estará aprobando en los próximos días las disposiciones regulatorias que son el instrumento que facilita la observancia de la Ley Federal de Competencia Económica, las cuales fueron diseñadas bajo el principio de máxima certeza jurídica así como enriquecidas, a través de una amplia consulta pública, en la que todos los interesados tuvieron la oportunidad de participar.

Como parte de este compromiso de hacer transparente la forma en como la COFECE estará aplicando la ley, la comisión trabaja en lineamientos, criterios técnicos, guías en materia de concentraciones, investigaciones, prácticas monopólicas relativas, sanciones e índices de concentración para medirla en los mercados.

El paquete, mismo que estará sujeto a consulta pública, estará listo en el transcurso de los próximos dos meses y vale la pena resaltar que este paquete, por sí solo, será más de lo que elaboró la extinta COFECO en sus últimos 20 años de existencia.

Por otra parte, nuestro compromiso con la transparencia va más allá de lo que obliga la ley.

La agenda de rendición de cuentas 2014-2017 que publicamos, constituye una práctica sin precedente para cualquier autoridad mexicana, por la calidad de la información a la que tendrán acceso quienes deseen evaluar el desempeño de la COFECE en adición, por supuesto, a los reportes trimestrales que todos los trimestres estamos entregando puntualmente a esta Honorable Cámara.

Tercero. Es importante decir que nuestra autonomía la concebimos como una condición para profundizar la coordinación técnica con otros poderes, por supuesto en beneficio de la competencia económica. Por ello, en nombre de mis compañeros comisionados refrendo aquí la disposición de la Comisión Federal de Competencia Económica para aportarle a ustedes cualquier elemento técnico que ustedes requieran sobre los efectos en competencia de toda iniciativa o ley que ustedes deseen analizar, siempre con pleno respeto a la deliberación y los procesos que se llevan en el Congreso de la Unión.

En cuanto al Ejecutivo Federal, la Comisión Federal de Competencia Económica ha firmado varios convenios de colaboración con distintas instancias de la administración pública a fin de unir esfuerzos en nuestro objetivo común, que es la competencia y la libre concurrencia en los mercados. Seguiremos trabajando bajo esta óptica.

La aplicación oportuna y eficaz de la Ley Federal de Competencia Económica es, desde luego, el centro de nuestro quehacer diario. En este primer año la COFECE ha resuelto 344 asuntos, incluyendo la revisión de concentraciones, la investigación de prácticas monopólicas absolutas y relativas, y la emisión de opiniones sobre las bases de licitación.

En todas estas actuaciones, el bienestar del consumidor y la eficiencia de los mercados ha sido nuestra única guía y determinante.

Con respecto a estas resoluciones del Pleno estimamos un umbral mínimo de beneficios potenciales a los consumidores mexicanos del orden de los 3,900 millones de pesos, esto equivale a casi 13 veces nuestro presupuesto asignado para el año 2014.

En este periodo, además, el Poder Judicial de la Federación resolvió 50 amparos relacionados con la labor de la Comisión Federal de Competencia Económica. En el 92 por ciento de éstos, el Poder Judicial confirmó la legalidad de la actuación de la comisión y, además, lo hizo en plazos sustancialmente menores.

Esto claramente demuestra, señores Senadores, el éxito de uno de los componentes clave de la reforma de competencia que ustedes impulsaron; es decir, lograr una justicia clara y expedita mediante la creación de tribunales especializados en la materia.

Asimismo, da cuenta del escalamiento técnico jurídico de la propia comisión para defender con mayor efectividad sus decisiones ante el Poder Judicial. Para la Comisión es muy importante que los mexicanos comprendamos que en la competencia, todos ganamos; con competencia el bolsillo de los consumidores, que somos todos, alcanza para más y para mejores cosas.

Las empresas también se benefician, porque al comprar insumos más baratos cuentan con mayores recursos para dedicar a otras áreas de su actividad productiva. Por eso, en la comisión impulsamos un programa amplio de promoción de la cultura de la competencia que, entre otras cosas, posicione a la competencia como un tema prioritario de la agenda pública nacional, como agenda, también, de la vida empresarial y académica, así como para que tengamos impacto en el comportamiento de los consumidores.

Asimismo, como comisión, ponemos el mayor de nuestros esfuerzos para la eliminación de barreras a la competencia y libre concurrencia a todos los niveles y en todas las actividades económicas. Es preciso reconocer que las barreras artificiales, creadas por el propio Estado, son las más perjudiciales para la economía.

Con datos de la OCDE, México ocupa el lugar 31 de 33 como el país con mayor número de barreras regulatorias en los mercados. Si queremos condiciones de competencia, también necesitamos que las regulaciones sean pro-competitivas.

Como muestra de esta labor, el 9 de julio pasado, en cumplimiento a un mandato fijado por el propio Congreso de la Unión, la Comisión Federal de Competencia Económica presentó ante ustedes los resultados de su estudio en el sector financiero para impulsar la competencia. De este estudio se desprenden 36 recomendaciones, algunas de las cuales comienzan ya a ser implementadas.

Por ejemplo, la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, la CONSAR, desplegó un conjunto de líneas estratégicas para levar a la práctica las recomendaciones de la COFECE. Asimismo, el FOVISSSTE anunció que se encuentra en proceso de alineación con una recomendación de la COFECE, en el sentido de que los organismos de crédito a la vivienda actúen conforme a los principios aceptados para las instituciones financieras.

Siguiendo en esta labor de eliminación de barreras a la competencia y libre concurrencia, el día de hoy el Pleno de la COFECE instruirá a las áreas técnicas de la comisión la realización de un estudio sobre las condiciones de competencia en el sector agroalimentario, para entre a más tardar en agosto de 2015.

También como Pleno, hemos emitido 42 opiniones sobre anteproyectos regulatorios de la administración pública federal; y en el 75 por ciento de los casos las recomendaciones han sido bienvenidas. Por ejemplo, la semana pasada emitimos opinión sobre los anteproyectos de reglamento en materia de hidrocarburos; y esta semana hicimos lo propio para el reglamento para el caso de la electricidad.

En el Pleno de la COFECE estamos convencidos que en la apertura del sector energético, el acompañamiento que la Comisión Federal de Competencia Económica realice durante esta etapa inicial, es fundamental para garantizar que existan en el mediano y largo plazo condiciones de competencia en el sector; y con ello se logren los propios objetivos que la reforma energética pretende alcanzar.

Hacemos votos, señores Senadores, para que la COFECE siga siendo pieza clave y contrapeso en el diseño y aplicación de políticas públicas en todos los sectores de la economía nacional, sobre todo en los sectores regulados, que son los de más alto impacto para la economía.

Señoras y señores Senadores, en la comisión tenemos un lema: “Un México mejor es competencia de todos”. Y en efecto, sólo mediante políticas de Estado lograremos más competencia para México, para que México sea un país más fuerte.

Por lo que toca a nosotros, puedo decirles que en este año hemos trazado los cimientos que nos permitirán cumplir con nuestro mandato. Aunque, claro, hace falta mucho por recorrer. Desde nuestra perspectiva no hay política de competencia que valga si no se logra impactar en el bienestar de los mexicanos, en esto estamos y ese es nuestro compromiso como comisión.

La Comisión Federal de Competencia Económica ve en el Congreso de la Unión y en el Senado de la República, en particular, a un aliado estratégico para seguir afianzando la agenda de transformación que cierre los espacios a las prácticas anticompetitivas que inhiben el crecimiento de la economía mexicana.

En este ánimo, rendiremos cuentas en los formatos e instancias que el Senado tenga a bien definir para futuros encuentros.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Comisionada. Le ruego permanezca usted en tribuna.

Su presencia en este Pleno está fundamentada en el artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica, que a su vez precisa que se realice en términos del artículo 93 constitucional.

Una vez que el Senador Manuel Bartlett pidió el uso de la palabra, para formular una pregunta, la Mesa Directiva ha acordado abrir el derecho de que los grupos parlamentarios formulen una pregunta. Vamos hacerlo en orden creciente.

Le pido, si pudieran aceptarlo, las y los Senadores que vayan a hacer una pregunta, lo hagan desde su escaño.

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente, por su generosidad y permitir este diálogo, que es importante, con la señora Presidenta, a la que le damos cordialmente la bienvenida.

Desde luego que el tema de la competencia es de una enorme importancia en el modelo neoliberal en el que estamos inmersos. En un país de monopolios usted tiene la función de crear un país de mercado.

Yo le haría unas preguntas rápidamente:

¿Qué medidas va a tomar la Comisión Federal de Competencia Económica para que los agentes económicos nacionales compitan en igualdad de circunstancias con el gran capital transnacional, y para evitar que las áreas estratégicas terminen todas ellas en manos extranjeras?

Tenemos otro problema que se presentó en la discusión de la ley. Las sanciones penales son realmente ridículas y no va a ser un instrumento adecuado para que ustedes puedan cumplir con su responsabilidad. Ante esta laguna jurídica: ¿Qué medidas prevé la COFECO en el ámbito de su competencia a fin de desincentivar los delitos previstos en este artículo?

Finalmente: ¿Cuáles son los mecanismos administrativos y jurídicos que impulsa la COFECO para evitar las concentraciones no sólo nacionales, sino en manos extranjeras de los sectores liberalizados de las reformas estructurales?

¿Cómo evitar que la Ley Federal de Competencia Económica sea usada como parapeto para simular competencia, cuando las normas que prevalecerán son las de los tratados internacionales en materia de libre comercio?

Muchas gracias por su atención y por su presencia, desde luego nuestro reconocimiento.

Mil gracias, señora Presidenta.

- La C. Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Senador Bartlett Díaz, le agradezco mucho las preguntas.

Como mencioné en mi discurso, estamos convencidos, en particular en la apertura del sector energético, que el acompañamiento de la comisión es fundamental en esta etapa inicial para que en el mediano y largo plazo pueda haber competencia.

Nuestra posición es que para que haya competencia en el mediano y largo plazo, el sector tiene que nacer con condiciones, con reglas, con regulaciones muy claras, muy transparentes, para que esta apertura se pueda dar.

Y tenemos distintos instrumentos para participar en la apertura del sector energético. Primero en estos momentos opinando, como ya lo hicimos, en los reglamentos de la ley de hidrocarburos y en la ley de electricidad. Posteriormente ayudando a la Comisión Nacional de Hidrocarburos a hacer bases de licitación pro-competitivas cuando se haga la licitación de la Ronda Uno. También acompañar a la Comisión Federal de Electricidad y a la Comisión Reguladora de Energía, para que las reglas de mercado en el sector eléctrico sean lo más pro-competitivas posibles.

Y en adelante usaremos nuestra facultad que nos da la ley para iniciar investigaciones en caso de que las nuevas empresas, ya sean mexicanas o extranjeras, en el sector energético decidan realizar prácticas anticompetitivas.

Adicionalmente a esto, además de la facultad que tiene la comisión de investigar y sancionar, en caso de que exista práctica anticompetitiva sobre el comportamiento de las empresas, uno de los compromisos de esta comisión, es trabajar en sectores estratégicos de la economía, por ejemplo energético, el financiero, el agroalimentario, que vamos a iniciar un estudio a profundidad a partir de esta semana, en donde nuestro objetivo es tratar de encontrar todas aquellas barreras a la competencia y libre concurrencia que hagan que no haya condiciones de competencia en los distintos sectores. Y acabando el energético iremos por más sectores.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: ¿Terminó ya su respuesta?

Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Nuevamente le digo, le agradecemos su respuesta y la eficiencia de lo que usted nos plantea, porque los monstruos económicos que van a venir aquí, las empresas petroleras y eléctricas, protegidas por el Tratado de Libre Comercio y otros tantos instrumentos de protección a la inversión extranjera, es muy importante lo que usted acaba de decir. Y le agradezco mucho su atención.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Se puede aplaudir también, Senadora Mariana Gómez del Campo.

El grupo parlamentario del PVEM, ha declinado formular la pregunta que a su derecho corresponde.

Tiene el uso de la palabra el grupo parlamentario del PRD, en voz del Senador Mario Delgado Carrillo, desde su escaño.

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Primero que nada felicitar a la COFECE por el desempeño que han tenido, felicitar a su presidenta por estar aquí dando este informe, nos da mucho gusto escuchar las actividades que han tenido en este primer año, las intervenciones, recomendaciones que han tenido en los distintos sectores. A mí me da mucho optimismo que han intervenido en los reglamentos de hidrocarburos y de energía que, sin duda, será fundamental su supervisión para que logremos mercados competitivos y efectivamente tengamos beneficios para la economía mexicana. Condiciones de competencia en ese sector sin duda serán fundamentales para el futuro de esas reformas.

Yo quisiera pedirle que, como usted termina muy bien diciendo que el compromiso fundamental es impactar en el beneficio de los mexicanos, tal vez valdría la pena que la COFECE tuviera un indicador permanente de la evolución justamente de los mercados, sabemos que el 30 por ciento del gasto familiar se realiza en mercados pocos competitivos y el último decil de ingresos, el 42 por ciento de su gasto, es en mercados poco competitivos. Y finalmente esos números son los que nos pueden dar cuenta de si estamos transfiriendo un mayor bienestar a la población o no, producto de una economía más competitiva.

Tal vez vaga la pena que la COFECE tenga un indicador para estar monitoreando en este sentido. Es decir, del gasto familiar, cuánto se está realizando dentro de mercados monopólicos o poco competitivos y que lo tuviéramos de manera permanente.

También al final de cuando se crea la COFECE, hay una discusión respecto de que hay muchos más sectores que necesitan ser analizados para promover la competencia.

Y hay también, sabemos, muchas otras legislaciones que tenemos que cambiar, tenemos que cambiar muchas leyes, aquí usted lo ha señalado, que el Congreso es un buen aliado. Y yo propuse como un artículo transitorio que fue modificado y quedó con una redacción ahí un poco barroca, que tuviéramos un análisis por parte de la COFECE de los distintos sectores económicos en los que se identifique que la legislación sectorial respectiva contiene disposiciones jurídicas que indebidamente impiden o distorsionan la libre competencia o la libre concurrencia en el mercado. Ello con el ánimo de que, así como ustedes están cumpliendo su tarea, también aquí del lado legislativo en el Senado ya tengamos estos análisis y detectadas estas legislaciones que hay que corregir, para que vayamos avanzando de la mano en los distintos sectores hacia una economía más competitiva.

Entonces no sé si pudiéramos entrar en una dinámica con este Senado en ese sentido, y nosotros poder contribuir en los distintos sectores.

Y por último, quisiera, a la mejor está fuera de las competencias, no lo sé en este momento, pero como ustedes saben, el Ejecutivo Federal acaba de enviar una iniciativa al Senado que habla sobre productividad, sobre competitividad y que sería bueno tener la opinión aunque fuera de manera informal por parte de la comisión.

Y le reitero la bienvenida.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Puede usted responder, señora Comisionada.

- La C. Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, señor Presidente de la Mesa Directiva, muchas gracias Senador Delgado Carrillo, por sus preguntas.

Con respecto a la primera pregunta de qué porcentaje de los mexicanos consumimos productos en mercados que son poco competitivos y el impacto que eso tiene en el bolsillo de los mexicanos, justamente la semana pasada contratamos, como comisión, la actualización de ese estudio. Ese estudio es de 2009 y lo había hecho un investigador que se llama Carlos Urzúa. En esta ocasión acabamos de contratar a un investigador, Andrés Aradillas; y estaremos en posibilidades de entregar ese estudio, creo yo a más tardar en los próximos tres o cuatro meses. Y con mucho gusto en cuanto tengamos esa información la daremos a conocer y le estaremos dando seguimiento puntual.

Por otro lado, en el plan estratégico de la comisión, aquel que comentaba, ese plan trae ciertos indicadores sobre el desempeño de la comisión. Y uno de los indicadores  justamente es el análisis del impacto de las actuaciones de la comisión en el bienestar de los mexicanos, no específicamente en el bolsillo, sino como bienestar social de los mexicanos con respecto a nuestro presupuesto.

Para este año calculamos que ese impacto era de 3 mil 900 millones de pesos, lo equivalente a trece veces nuestro presupuesto.

En cuanto al estudio de las regulaciones que afectan las condiciones de competencia en los mercados, como comisión, Senador Delgado, tenemos muy presente su artículo transitorio. De hecho nos pareció una gran iniciativa de su parte.

¿Qué puede hacer la comisión en este sentido? Dos cosas.

Por un lado, los estudios a profundidad que estamos llevando a cabo sobre las condiciones de competencia en sectores de alto impacto; por ejemplo, el financiero que entregamos en julio pasado y del agro que vamos a entregar en agosto el año que entra. En esos estudios parte de las recomendaciones que se hacen tiene que ver con las regulaciones, las normativas, las circulares que tienen un impacto negativo sobre la eficiencia de los mercados.

Adicionalmente a eso, Senador, estamos trabajando como comisión una compilación de las legislaciones federales que desde nuestra perspectiva afectan las condiciones de eficiencia en los mercados, y me comprometo aquí, públicamente en el Senado a hacérselo llegar en los próximos dos meses para que trabajemos juntos sobre ese asunto.

Y reitero nuestro compromiso de analizar con ustedes cualquier ley, cualquier iniciativa, para analizar si hay o no condiciones de competencia en las iniciativas que se presenten.

En cuanto a la propuesta de ley que presentó el Ejecutivo Federal en temas de productividad, ya la analizamos en la Comisión Federal de Competencia. Nosotros, en el ámbito de nuestra competencia, solamente nos pronunciamos sobre si esas leyes tienen un impacto adverso a la competencia, son positivos a la competencia o tienen un impacto neutral; y en este caso, yo le diría que la iniciativa presentada tiene un impacto neutral sobre temas de competencia económica.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Comisionada. ¿Senador Mario Delgado, desea usted hacer alguna réplica?

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Agradecerle su disposición, muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Delgado Carrillo.

El grupo parlamentario del PVEM, ha reclamado su derecho de formular una pregunta, así es que tiene el uso de la palabra el Senador Gerardo Flores Ramírez.

- El C. Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

En primer lugar quiero dar la bienvenida a este Pleno a la Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica. Y justamente no quiero dejar pasar la oportunidad, en el uso que le corresponde al Partido Verde, hacer una pregunta muy concreta que tendría que ver, obviamente, con el andamiaje legal que compete a la Comisión Federal de Competencia Económica, y la pregunta es muy concreta.

Si la Comisión Federal de Competencia Económica tuviera que iniciar un procedimiento para determinar el poder sustancial en algún mercado relevante: ¿considera usted que resulta fundamental, para poder iniciar esta actividad, que previo a ello se haga una consulta pública para determinar de qué mercado relevante se trata exactamente sobre el que van a hacer la investigación? Es la pregunta concreta.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Puede usted contestar, señora Comisionada.

- La C. Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, Senador Flores Ramírez. Lo que le diría, es que a la Comisión Federal de Competencia Económica lo que le toca es aplicar la ley y la ley la determinaron ustedes, la votaron ustedes; y en la ley, para iniciar un proceso de investigación, de entre los procedimientos que se llevan a cabo es el análisis del mercado relevante y del poder sustancial de la o las empresas implicadas en la investigación. Y la ley no menciona acerca de la necesidad de llevar a cabo una consulta pública.

Entonces, como comisión nos atenemos a lo que diga la ley.

Gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Señora Comisionada. Senador Gerardo Flores ¿desea hacer una réplica, un comentario?

- El C. Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Sí. Me llama mucho la atención la respuesta de la Presidenta, porque, si no me equivoco, el artículo 12 de la Ley Federal de Competencia prevé esta cuestión de que para determinar mejor relevantes se lleven a cabo procedimientos de consulta pública, no tengo a la mano el texto exacto de la ley, pero agradezco la respuesta, y me gustaría posteriormente poder hacerle alguna consulta al respecto.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Como estamos de buenas, puede volver a hacer uso de la palabra, la Comisionada.

- La C. Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, Presidente de la Mesa.

Por supuesto la comisión tiene que ser transparente y tiene que otorgar certeza jurídica a todos los agentes económicos, involucrados en la actividad económica de este país; tenemos obligación y lo vamos a hacer, por supuesto de hacer consulta pública sobre guías, lineamientos y directrices para temas como mercado relevante, como índices de concentración, como inicio de investigación, como aplicación de sanciones, sobre concentraciones, inicio de investigaciones, medidas cautelares y varios de esos.

Entonces, lo que estamos haciendo como comisión es que estamos elaborando un paquete, en esta ocasión, de cinco guías y cinco lineamientos, que sacaremos a consulta pública antes de que acabe este año.

Ahora, esas son líneas, guías y lineamientos de cómo se aplica la ley. Entonces, se hace consulta pública sobre esas guías, que a su vez le sirven a la comisión para aplicar la ley correctamente y le sirven a los agentes económicos para saber cómo se les va a aplicar la ley.

Ahora, en particular, y esta es la pregunta que yo entendí es si para cada uno de los procedimientos que llevamos en la comisión, para cada investigación que se inicia, sacamos a consulta pública la definición del mercado relevante, la respuesta es no.

Entonces, la consulta pública sobre la guía, sí.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Comisionada.

Le corresponde al grupo parlamentario del PAN, por conducto del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, formular la pregunta correspondiente.

- El C. Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: (Desde su escaño) Comisionada Presidenta, quiero felicitarlos a usted y a todos los integrantes de la comisión; estamos muy contentos con el trabajo que han desempeñado; no siempre los nombramientos nos satisfacen a este Senado, ya cuando están ejerciendo su función; entonces es muy importante el trabajo que están haciendo.

Yo quisiera retomar el tema que comentó el Senador Mario Delgado, respecto a las barreras regulatorias, en este caso las legislativas, las que nos corresponden a nosotros, y preguntarle: ¿ese estudio que están haciendo, si es que entendí bien, es lo suficientemente profundo?, y si no fuera lo suficientemente profundo, por cuestiones presupuestales, etcétera, pues pedirle a nuestro Presidente, el Senador Barbosa, que nos aseguráramos de sí poder tener este análisis, incluso la asesoría y la capacitación para que nosotros estemos trabajando en prevenir; y no ustedes corrigiendo luego lo que nosotros hacemos mal. Estoy de acuerdo que en el pasado hay un desconocimiento, pero contando con la experiencia de ustedes, poder tener un proceso que nos asegure que lo que nosotros legislemos vaya ya alineado al trabajo de ustedes, y ustedes no tengan que perder tiempo en lo que estemos produciendo de aquí para adelante.

Y la última pregunta es ver si pudiera tener más precisión en cuanto al área de oportunidad o el costo o el sobrecosto que están pagando las familias en México por falta de competencia en todo aquello que adquieren.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Puede usted responder, señora Comisionada.

- La C. Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, Senador Búrquez Valenzuela, por la oportunidad de responderle, agradezco en nombre del Pleno, las flores que nos han dado a nuestra labor.

En términos de las legislaciones, las regulaciones federales que pudieran tener impacto negativo en la competencia y libre concurrencia, más que un estudio, es un compendio; lo que estamos trabajando es un compendio de todas aquellas legislaciones federales que, a lo largo de la vida de la comisión, la nuestra y de COFECO, porque no nacimos de la nada, se han ido detectando en todo este tiempo las regulaciones y las legislaciones federales que de alguna u otra manera impiden los procesos de competencia y libre concurrencia.

Entonces, nuestra idea, justamente, es acabar de revisar este compendio legislativo. Este compendio legislativo tendrá como base las distintas opiniones y estudios que ha estado emitiendo la comisión en todos sus años de existencia, la autoridad de competencia y sus análisis de por qué impiden la competencia y la eficiencia de los mercados. Y la idea es entregarles a ustedes ese material y, obviamente, trabajar junto con ustedes para poder avanzar esta agenda; y cuentan con el trabajo y el compromiso de la comisión para que esto así sea.

Y en términos del impacto de la falta de competencia en los mercados en el bolsillo de los mexicanos, el dato es, que los mexicanos en general consumimos productos en 40 por ciento de mercados que están faltos de competencia y que eso tiene un impacto en el bolsillo de los mexicanos de 30 por ciento.

Ahora, como comentaba, ese estudio e viejo, es de 2009 y hace falta actualizarlo, y estamos en eso. Ya contratamos al investigador que será el responsable de llevar a cabo este análisis, porque también me parece importante que sea un tercero y no la propia comisión que esté haciendo este análisis.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Puede usted, Senador Búrquez Valenzuela, hacer un comentario a la respuesta recibida.

- El C. Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: (Desde su escaño) Estamos satisfechos con la respuesta.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Búrquez Valenzuela.

Le corresponde al grupo parlamentario del PRI formular su pregunta, en voz de la Senadora Ivonne Liliana Alvarez García.

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Le agradecemos mucho su comparecencia, señora Comisionada. Mi pregunta es: ¿Qué medidas concretas está pensando su administración en el próximo año en relación a dos temas: el transporte de carga, y el transporte de pasajeros? Concretamente en un tema que para mi estado es muy importante, yo soy del estado de Nuevo León, y lo que buscamos es cómo ayudar a la logística de mercancía y cómo ayudar a poder incentivar la competitividad en nuestra industria, en el tema especifico de ferrocarriles.

Y en el otro tema ¿qué medidas pudieran ayudar para incentivar la competitividad en el transporte aéreo para bajar los costos y aumentar los destinos del transporte aéreo?

Y por último, si me lo permite, su opinión sobre el marco jurídico integral en materia de movilidad ¿qué opina sobre realizar un marco integral en materia de movilidad? Si es tan amable, por favor.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Puede responder, señora Comisionada.

- La C. Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, Senadora Alvarez García, por sus preguntas.

¿Qué va a hacer la Comisión en temas de transporte?

Mire, hay varias investigaciones abiertas sobre temas de transporte de pasajeros y de taxis. Esas investigaciones se iniciaron a lo largo de este año en la cartera de investigaciones que lleva a cabo la comisión, alguna de ellas son sobre estos asuntos; ahora es información privada, de hecho ni siquiera los comisionados del Pleno tenemos acceso a esa información, esa información la maneja la nueva autoridad investigadora y esperemos pronto que esas investigaciones den luz, y en el caso de que los transportistas de pasajeros o taxistas cometan prácticas anticompetitivas, estaremos imponiendo sanciones.

El tema de ferrocarriles, nos parece muy importante y hacemos votos para que nos inviten a la discusión en el Senado de la minuta que está ahorita esperando la atención de ustedes. Con muchísimo gusto cuando eso suceda estaremos presentando nuestra opinión.

Sin duda creemos que la legislación actual no es suficiente para que haya competencia, es bienvenida la modificación; y cuando haya una propuesta más de análisis, estaremos con mucho gusto emitiendo nuestra opinión al respecto. Sería muy importante que la nueva minuta o la nueva ley ferroviaria corrijan problemas de competencia y libre concurrencia que ha habido en este sector.

Luego también la comisión, como mencioné, a través del plan estratégico, hemos definido distintos sectores que vamos a ir analizando en el tiempo. Iniciamos con el sector financiero; hoy anunciamos formalmente el inicio de la investigación en el sector agroalimentario.

El sector energético es un esfuerzo permanente de la comisión; y el tema de las contrataciones públicas también es un ejercicio permanente dentro de la comisión.

Y el sector de transporte es uno de esos sectores que como comisión consideramos que es de alto impacto. Entonces, en su momento, conforme los recursos de la comisión vayan pudiendo, haremos un estudio a profundidad sobre las condiciones de competencia en general en el sector transporte, y eso incluye transporte de carga, ferroviario y el sector aéreo.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Sonido en el escaño del Senador Javier Lozano.

- El C. Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solo para comentarle a la Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, que con muchísimo gusto los invitaremos a la próxima discusión que tendremos del análisis y discusión sobre el tema de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, a partir de la minuta que recibimos de la Colegisladora.

La intención que tenemos es que este mismo año, en este mismo periodo ordinario de sesiones, podamos tener un acuerdo y sacar este proyecto.

Vamos a invitar a la Comisión Federal de Competencia Económica, con muchísimo gusto a las discusiones de debate, para tomar una decisión sobre la minuta que recibimos de la Cámara de Diputados sobre la Ley Reglamentario sobre el Servicio Ferroviario, las reformas que están planteándonos; y que en este mismo periodo de sesiones podamos tener un acuerdo.

Por supuesto dense por invitados y va a ser muy útil la retroalimentación de parte de ustedes.

Muchas gracias.

- El C. Senador Barbosa Huerta: Gracias, Senador Lozano Alarcón.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Ivonne Alvarez García, para hacer un comentario sobre la respuesta recibida.

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente agradecer su disposición. En mi estado, en Nuevo León, nuestra industria está altamente interesada en que la competitividad en el servicio ferroviario se pueda dar.

Creo que el que ustedes estén presentes en esos foros, como bien lo comentaba nuestro amigo, va a ser de gran valor. Y que tengan ellos la noticia y la certeza de que sale en este año, creo que es una decisión muy alentadora para nosotros.

Le agradezco mucho por estar aquí en el Senado de la República.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Alvarez García.

Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna Luna.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Sí, para poder formular una pregunta.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Puede usted formular un comentario, Senadora Padierna Luna. Fue una pregunta por cada grupo, y el grupo parlamentario del PRD tuvo el derecho, a través del Senador Mario Delgado. Pero un comentario con mucho gusto.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Un comentario general. El artículo 28 de la Constitución prohíbe los monopolios. Y la creación de la COFECE tiene esa finalidad, buscar la competencia, buscar que no haya este sistema monopólico.

Sin embargo, desde que se les nombró no vemos, a reserva de leer el informe, que debe de ser público, y hoy en Internet no lo pudimos tener porque no está, nos hubiera gustado tenerlo para tener elementos en este momento de cuáles son las acciones que han hecho en relación a la principal función que les asigna la Constitución, porque todos los monopolios de antes siguen estando ahora.

Mi comentario principal es de que se profundice, se atiendan las tareas que la ley les ordena para ir mejorando la calida de la competencia, porque seguimos igual que antes que se les nombrara.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Padierna Luna.

La Mesa Directiva quiere agradecer a los grupos parlamentarios la disposición que se ha tenido para llevar acabo esta práctica parlamentaria por primera vez.

Hemos recibido la comparecencia de la Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica. Ha habido un intercambio parlamentario y es una buena práctica. Agradezco al Senador Bartlett que a través de su inquietud de preguntar fue como se generó, pero la Mesa Directiva tomó un acuerdo, que es el que se aplicó en esta sesión.

Maestra Alejandra Palacios Prieto, la Cámara de Senadores Agradece su presencia; y en representación de esta Asamblea le extiendo nuestros votos para que alcance usted siempre el éxito en su importante trabajo.

También agradecemos la presencia de los integrantes de la Comisión Federal de Competencia Económica: Jesús Ignacio Navarro Zermeño, Martín Moguel Gloria, Benjamín Contreras Astiazarán, Alejandro Ildefonso Castañedo Sabido, Francisco Javier Núñez Melgoza y Eduardo Martínez Chombo, que acompañaron a la Presidenta.

Agradezco a mis compañeros Senadores la posibilidad de generar este formato de diálogo, intercambio de ideas, ágil y directo, que ocurre en un marco de respeto institucional y de cumplimiento responsable de las respectivas funciones.

La información y documentación entregada por la Presidenta se remite a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial para sus observaciones, misma que deberán de presentar en un plazo no mayor de 15 días. Solicito que el informe que hemos recibido de la Presidenta de la Comisión se publique en la Gaceta Parlamentaria.

A todos los visitantes gracias por su presencia. La Comisión designada se servirá acompañar a nuestra invitada y a los comisionados que la acompañaron, hasta las puertas de este recinto.

Exito a la Comisión Federal de Competencia Económica.

Gracias por su presencia.

Solicito a las Senadoras y Senadores, permanecer en sus lugares para continuar con nuestra sesión ordinaria.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de la licenciatura de derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro, invitados por el Senador Enrique Burgos García.

¡Bienvenidos, estudiantes!

También esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de la licenciatura en derecho de la Universidad Cuauhtémoc de Querétaro, invitados por el Senador Francisco Domínguez Servién.

¡Bienvenidos, estudiantes!





 

En el apartado de iniciativas, se concede el uso de la tribuna a la Senadora Graciela Ortiz González para presentar, a nombre propio y de las Senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto que crea la Moneada Conmemorativa de los Trescientos Años de la Fundación de Ojinaga, Chihuahua.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE CREA LA MONEDA CONMEMORATIVA DE LOS TRESCIENTOS AÑOS DE LA FUNDACION DE OJINAGA, CHIHUAHUA

(Presentada por la C. Senadora Graciela Ortiz González, a nombre propio y de las CC. Senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Graciela Ortiz González: Muchísimas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Vengo a este Pleno a hacer la presentación, a nombre propio y de las Senadoras Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia Herrera Anzaldo y del Senador Patricio Martínez García, de una iniciativa con proyecto de Decreto para que este Senado tenga a bien autorizar la emisión de una moneda conmemorativa de lo que son los trescientos años de la fundación de Ojinaga, en el estado de Chihuahua, mi estado, como un reconocimiento muy merecido, nos parece a los chihuahuenses, en razón de los hechos históricos y de los rasgos distintivos que enmarcan a este honorable centro poblacional, situado en la frontera del estado de Chihuahua con el país norteamericano.

Ojinaga es una ciudad de mi estado que está situado en la confluencia de los ríos conchos con el Río Bravo, en la frontera con el estado de Texas, en Estados Unidos, y recibe su nombre en honor a Manuel Ojinaga, militar liberal que combatió la intervención francesa, nombrando gobernador y comandante militar del estado por el Presidente Benito Juárez.

Su historia, la historia de Ojinaga, es antigua e importante. Se remonta a la expedición de Alvaro Núñez Cabeza de Vaca, quien tras su naufragio en Florida el camino de regreso a la ciudad de México, arribó a la confluencia de ambos ríos, lugar por el que se internó al actual estado de Chihuahua, continuó su viaje rumbo a Paquimé, y después pasó de ahí al estado de Sonora.

Misioneros franciscanos, provenientes de las misiones de Julimes y Chihuahua, comenzaron a visitar la zona a medianos del siglo XVII y fueron declarados formalmente posesión de España el 13 de junio de 1684, en medio del desierto y a merced de los ataques de los indios, esto fue lo que dificultó que la población permaneciera de manera constante en el sitio.

Por lo que fue, hasta que finalmente el 2 de junio de 1715, cuando Juan Antonio Trasviña y Retes funda la población con el nombre de San Francisco de la Junta de los Ríos, que por Decreto del año 1865 fue emitido por el Presidente Benito Juárez, y se le da el carácter de villa y el nombre de Ojinaga.

Años después, fue aquí donde se llevó a cabo la batalla de Ojinaga, que fue librada el 10 de enero de 1914, cuando la villa resistió, firme y valientemente, el ataque a la ciudad de las fuerzas huertistas, hasta que llegaron las tropas del general Francisco Villa, mismas que pusieron fin al último reducto del ejército federal en el norte de México que defendía la Presidencia de Victoriano Huerta.

Este, sin duda, es un hecho simbólico que enmarcó una huella fundamental de la época revolucionaria en el estado de Chihuahua y, por supuesto, en todo el país.

Una cadena de eventos trascendentes se desatarían con posterioridad; como la ocupación de México por los ejércitos campesinos, en diciembre de ese año, comandadas por los generales Francisco Villa y Emiliano Zapata, asumiendo los poderes militares y civiles en el año 1915, para que así, con el triunfo de la revolución, en febrero de 1917 se publicara la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos por el Presidente Venustiano Carranza, la cual recoge muchos de los ideales de la revolución mexicana.

Actualmente Ojinaga es la segunda ciudad fronteriza en importancia del estado de Chihuahua; en ella está sentada la industria maquiladora y representa una de las ciudades con mayor enfoque y crecimiento en el futuro.

Valga decir que dentro del territorio municipal se encuentra uno de los yacimientos más importantes de Gas-Shell en el país, lo que la convierte en una ciudad estratégica para el desarrollo energético de la nación.

Su ubicación, como ciudad fronteriza, la convierte también en un centro de intercambio comercial que le garantiza auge en el terreno de las importaciones con su vecino americano.

“Unión, trabajo, progreso” son las palabras que forman parte del escudo del municipio de Ojinaga, palabras que día a día cobran vigencia y renuevan el espíritu de lucha de sus habitantes, gente recia, gente del desierto, gente preparada para el trabajo, dispuesta al progreso y unida ante la adversidad del clima les impone; pero de trato amable y respetuoso con quien visita su tierra, y cálida para hacer sentir sus valores que lo identifican como pueblo.

Así, Ojinaga puede presumir de raíces firmes y de una orgullosa actitud revolucionaria llena de unión, valor y heroísmo. Puede presumir también de un futuro prometedor, lleno de progreso y crecimiento, que les asegura a su gente trabajadora y que la identifican como parte de un estado pujante, el estado del norte, el estado grande, que es Chihuahua.

Por estas razones, compañeras y compañeros, presento a la consideración de esta Honorable Soberanía esta iniciativa, en la que estamos estableciendo que se cree la Moneda Conmemorativa de los Trescientos Años de Fundación de Ojinaga, Chihuahua.

De ser aprobada por la comisión a la que sea turnada, y de ser aprobada por la bondad y la generosidad de las compañeras y compañeros Senadores, habrá de haberse hecho justicia a una parte del territorio mexicano, enclavado en el desierto del norte del país, que mucho le ha aportado a la vida de la nación.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“Las que suscriben, Senadoras Graciela Ortiz González, Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, MARCELA GUERRA CASTILLO Y ANA LILIA HERRERA ANZALDO; integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXII Legislatura, en uso de las facultades que nos confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el numeral 1 del Artículo 8 y el numeral 1 del Artículo 164 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto que crea la Moneda Conmemorativa de los Trescientos Años de la fundación de Ojinaga, Chihuahua, bajo la siguiente:

Exposición de Motivos

Situada en la confluencia del Río Conchos con el Río Bravo, la historia de la Ciudad de Ojinaga es muy antigua. Se remonta a la expedición de Alvar Núñez Cabeza de Vaca quien, tras su naufragio en Florida y buscando el camino de regreso a la ciudad de México, arribó a la confluencia de ambos ríos, lugar por el que internó al actual estado de Chihuahua y continuó su viaje rumbo a Paquimé y luego al estado de Sonora.

El 13 de julio de 1684 Juan Fernández de Mendoza toma posesión de estos terrenos en nombre del rey de España por lo que la situación de los mismos, en medio del desierto y a merced de los ataques de los indios hizo difícil la población permanente, hasta que finalmente, el 2 de Junio de 1715 Juan Antonio Trasviña y Retes funda la Población San Francisco de la Junta de los Ríos, hoy la Ciudad de Ojinaga.

En 1759 quedó sometida la región de los Presidios Militares, hasta 1824 cuando se eligió el primer ayuntamiento y adquirió la categoría de municipio.

Mediante un Decreto expedido el 23 de octubre de 1865 emitido por el Presidente Benito Juárez, se le da la categoría de Villa así como su nombre actual en honor al General Manuel Ojinaga Castañeda, quien habría sido nombrado por el presidente Juárez Gobernador y Comandante Militar del estado y jefe de todas las tropas que operaban en su jurisdicción. En el año de 1872 el Coronel Manuel Maya sitio a las fuerzas porfiristas del General Manuel Márquez, sublevado por el Plan de la Noria y lo obligó a rendirse con toda su gente, y fue hasta 1876 que el Coronel Fermín Fierro con una sección de tropas lerdistas derrotó en la Villa de Ojinaga, a una fuerza tuxtepecana comandada por el Coronel Susano Ortiz, quien cayó prisionero en unión del Licenciado José Eligio Muñoz, Manuel G. Vidal y otros jefes y oficiales.

El general Salvador R. Merado, quien ejercía el gobierno del estado y el mando de la División del Norte durante el régimen huertista, después de la ocupación de Ciudad Juárez por los revolucionarios y de haber perdido sus fuerzas en la batalla de Tierra Blanca, con la moral totalmente quebrantada, evacuó la ciudad de Chihuahua y se dirigió a Ojinaga, considerándolo el único punto por donde podía ponerse en comunicación con su gobierno, pues Torreón se encontraba en poder de los revolucionarios.

En 1910, año de la Revolución Mexicana en la villa de Ojinaga tuvo lugar la derrota del último ejército federal en el estado de Chihuahua por las tropas de Francisco Villa.

Es esencial para la historia del país recordar la Batalla de Ojinaga ya que es considerada por historiadores como fundamental, siendo quizá la segunda más meritoria para el triunfo de la Revolución Mexicana. A esta victoria, la Secretaría de la Defensa Nacional también le da suma importancia. La Batalla de Ojinaga puso fin al último reducto del ejército Federal en el Norte de México que defendía la Presidencia de Victoriano Huerta. Los generales rebeldes no pudieron acabar con el lugar, por lo que el 11 de enero de 1914, Francisco Villa llegó a Ojinaga con un gran ejército, desplazando así al ejército de la ciudad.

En junio de ese mismo año se verificaría la batalla de Zacatecas, donde el General Villa logró hacerse de la ciudad venciendo a las fuerzas huertistas, lo que en el futuro le despejaría el camino a la Ciudad de México, no sin antes formar parte de la convención de Aguascalientes convocada en octubre de 1914 por Venustiano Carranza, primer jefe del Ejército Constitucionalista, bajo la denominación de Gran Convención de jefes militares con mando de fuerza y gobernadores de los Estados.

Una cadena de eventos trascendentes se desatarían con posterioridad, como la ocupación de México por los ejércitos campesinos en diciembre de ese año comandados por los generales Francisco Villa y Emiliano Zapata, asumiendo los poderes militares y civiles en el año 1915, para que así con el triunfo de la revolución, en febrero de 1917, se publicara la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos por el presidente Venustiano Carranza, la cual recoge muchos ideales de la Revolución Mexicana.

En este sentido, 2015 será un año de profundo sentido histórico ya que se conmemorará el 300 Aniversario de la Fundación de Ojinaga, Chihuahua.

Por estas razones, presentamos a la consideración de esta honorable soberanía la iniciativa con proyecto de decreto por la que se crea moneda conmemorativa de los 300 años de fundación de la Ciudad de Ojinaga, Chihuahua, de conformidad con lo dispuesto por el inciso c) del artículo 2 de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO DE LEY POR EL QUE SE CREA LA MONEDA CONMEMORATIVA DE LOS TRESCIENTOS AÑOS DE LA FUNDACION DE OJINAGA, CHIHUAHUA.

ARTICULO UNICO. Se autoriza la emisión de una moneda conmemorativa a los 300 años de la fundación de la Ciudad de Ojinaga, Chihuahua, de conformidad con lo dispuesto por el inciso c) del artículo 2 de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, con las características que a continuación se señalan:

a) Valor nominal: Veinte pesos.

b) Forma: Circular

c) Diámetro: 32.0 mm (Treinta y dos milímetros).

d) Ley: 0.999 (novecientos noventa y nueve milésimos) de plata

e) Contenido: 1 (una) onza troy de plata pura

f) Tolerancia en ley: 0.001 (un milésimo) en más o en menos.

g) Peso: 15.945 gramos

h) Tolerancia en peso: Por unidad, 0.175 g. (ciento setenta y cinco miligramos); por conjunto de mil piezas, 1g. (un gramo), ambas en más o en menos.

i) Canto: Estriadocontinuo

Anverso: El Escudo Nacional con la leyenda “ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”, formando el semicírculo superior.

Reverso: El motivo de esta moneda será el que, de conformidad con el artículo Segundo del presente Decreto, apruebe el Banco de México a propuesta de la Ciudad de Ojinaga, Chihuahua. Dicho motivo deberá referirse, invariablemente, a los 300 años de su fundación.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El gobierno del Estado de Chihuahua, a propuesta del Municipio de Ojinaga, enviará al Banco de México la propuesta del diseño del motivo que se contendrá en el reverso de la moneda a que se refiere el presente Decreto, a más tardar dentro de los 60 días naturales posteriores a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

En caso de que el gobierno del Estado de Chihuahua, no presente una propuesta del motivo indicado en este artículo, dentro del plazo establecido en el párrafo anterior, corresponderá al Banco de México realizar el diseño de que se trate, a fin que se contenga el reverso de la moneda.

La moneda a que se refiere el artículo único de este Decreto podrá comenzar acuñarse a los 60 días naturales posteriores a la fecha límite de entrega del diseño señalado en el párrafo primero del presente artículo.

TERCERO. Corresponderá a la Casa de la Moneda de México realizar los ajustes técnicos que se requieran para que el motivo que proponga el gobierno del Estado de Chihuahua, en los términos del artículo único, así como del Segundo transitorio de este Decreto, pueda ser utilizado en el reverso de la moneda conmemorativa a que se refieren los citados artículos. En todo caso, los ajustes que se realicen en los términos de este artículo deberán ser acordes con las características esenciales del motivo propuesto.

CUARTO. Corresponderá al Banco de México cualquier derecho de propiedad intelectual derivado del diseño de acuñación de la moneda.

QUINTO. La aprobación que realice el Banco de México respecto del reverso de la moneda a que se refiere el artículo único del presente Decreto, será publicada en el Diario Oficial de la Federación.

Atentamente

Sen. Graciela Ortiz González.- Sen. Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz.- Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo”.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Ortiz González. Le agradecemos su participación.

Ruego a las compañeras y compañeros Senadores podamos poner atención en la intervención de cada uno de ustedes.

Ruego a las y los asesores de las y los Senadores que limiten su presencia de deshogar el tema que los tiene en este Pleno, y en todo caso guarden el debido orden, que nos ayuden a eso.

La Mesa Directiva, junto con la Junta de Coordinación Política ya reestableció un Acuerdo para limitar el acceso al Pleno, que vamos a poner en práctica a partir de la siguiente sesión.

Así es que contribuyamos todos a que los trabajos en este Pleno se desahoguen de manera correcta.

La iniciativa presentada por la Senadora Graciela Ortiz González, se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a jóvenes universitarios integrantes del Programa de Becarios Emprendedores, invitados por la Senadora Alejandra Barrales Magdaleno.

¡Bienvenidas y bienvenidos ustedes!





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, para presentar a nombre propio y de la Senadora María Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, A LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y A LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES

(Presentada por la C. Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y de la C. Senadora María Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias, con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Efectivamente, lo que hoy ponemos a su consideración es una propuesta de diversos cambios a diversos ordenamientos jurídicos, con la finalidad de visibilizar un fenómeno que afecta a las mujeres que participan en política, que es la violencia política de género.

Como ustedes saben, la reforma política electoral, publicada el pasado 10 de febrero de 2014, puso en perspectiva el tema del principio de paridad; y hoy, por primera vez, los partidos políticos tendrán la obligación expresa desde la Constitución, para integrar sus candidaturas atendiendo al principio de paridad de género.

Esto resulta muy importante; y hay que señalar que el Senado de la República fue un factor fundamental para que esta reforma pudiera darse. Eso, sin duda, hará que las mujeres tengan una mayor participación activa en la política y concretamente en cargos de elección legislativa.

Por ello, el ir normando y armonizando la legislación para evitar este tipo de fenómenos, resulta muy importante.

A partir de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, se establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos; los derechos del hombre, en esta Declaración, se transformaron en derechos humanos y también, con ello, las mujeres que ya habían venido trabajando y luchando desde muchísimo tiempo antes, abrimos desde distintos frentes una batalla progresiva y sistemática por la igualdad.

Desde hace décadas, se han generado acciones en el mundo y en el nuestro país, para combatir la desigualdad. Y pese a la resistencias, así como a mitos e ideologías, en los hechos hoy se ha podido demostrar, que esa desigualdad y la violencia ejercida contra las mujeres, se traducen en afectaciones no solo a las mujeres, sino a la sociedad en su conjunto.

La violencia contra las mujeres por razones de género, es económica, ideológica, moral, psicológica, sexual, corporal, jurídica y, también, política.

Diversos investigadores en la materia, han señalado que detrás de cada acto de violencia se encuentran múltiples relaciones sociales, jerarquías en cuestión de género, manifestaciones de poder históricamente desiguales entre hombres y mujeres.

Tras la aprobación de la Convención sobre Eliminación de toda las Formas de Discriminación contra la Mujer, la CEDAW, constituyó, sin duda, un paso importante por la reivindicación de los derechos humanos de la mujer; encomendándose principalmente en eliminar la discriminación contra las mujeres, como condición necesaria para lograr la igualdad jurídica y de hecho. Y en ésta se define la discriminación, como toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad, los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera.

Es importante reconocer que las mujeres mexicanas, como las del resto del mundo, hemos logrado avances, pero que hoy, todavía, tenemos muchos, grandes retos por lograr.

Tres de ellos, muy importantes, son el empoderamiento político de las mujeres, que se logrará  a través del fortalecimiento de sus derechos político-electorales.

También hay que trabajar en lograr el empoderamiento económico de la mujer, ya que hoy las mujeres siguen teniendo menos oportunidades de desarrollo en este rubro.

Y por supuesto las mujeres no podemos dejar de trabajar y de luchar por consolidar una vida libre de violencia contra las mismas.

Con posterioridad a la publicación en el Diario Oficial de la Federación, aquel 17 de octubre de 1953, en donde se anunciaba la posibilidad real de las mujeres a participar en la vida política como ciudadanas con el derecho al voto, 61 años después, las mujeres seguimos luchando, ahora, por el derecho a ser votadas.

Es cierto que como consecuencia de esa lucha, en los últimos años hemos tenido una creciente incursión de las mujeres en los distintos espacios de toma de decisiones políticas en el ámbito local y en el ámbito federal.

A partir de los mecanismos de cuotas se han venido incrementando los casos de mujeres que participan en política. Y ahora, con el principio de paridad, que no solamente aplicará al ámbito federal, sino local, tendremos también, seguramente, la presencia de más mujeres compitiendo por cargos de elección y consecuentemente esperamos en encargos de la vida legislativas.

Sin embargo, también esta situación traerá como consecuencia, lamentablemente, que se incremente los casos de acoso y violencia política, la que se traduce en una vulneración de los derechos políticos, ciudadanos y civiles de las mujeres que son víctimas de esas prácticas.

Es por ello que esta circunstancia hace necesario que, a la par de estas reformas que contribuirán a impulsar la participación política de la mujer en espacios de toma de decisión, se promuevan acciones e instrumentos operativos en defensa de la mujer y en contra de la violencia política hacia las mismas.

Las concepciones tradicionales que ubican a las mujeres en un papel secundario y dentro del ámbito privado, y que se originan errores culturales, que por siglos han hecho que se vea como natural que las mujeres no puedan acceder a otros espacios que no sean los de la privacidad del hogar; estas creencias, tal vez, sean en las que muchos aspectos originen la creciente violencia hacia las mujeres que buscan un espacio en la toma de decisiones.

Quiero señalar, que esta propuesta tiene ya antecedentes importantes en otros países, como en el caso de Bolivia, en el 2012, donde se aprobó una Ley de Violencia Política; y aquí mismo, en este Senado de la República, el 8 de noviembre de 2012, la Senadora Lucero Saldaña Pérez, presentó una iniciativa para reformar y adicionar diversas disposiciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que regía en ese tiempo.

También señalar que el 21 de marzo de 2013, el Pleno de este Senado aprobó el proyecto de Decreto relativo a esa iniciativa.

Hoy presento una iniciativa que, aunque se construye de forma diferente, tiene el mismo objetivo, que es visibilizar la violencia política y, sobre todo, atacar a la misma.

Señalar, también, que con la reforma política cambia el marco jurídico, y ahora ya no tenemos un Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, sino una Ley General en Materia Electoral.

De tal manera, que esta minuta que está hoy en Cámara de Diputados y que no ha procesado, lo que pretendemos hoy, es volver a subir el tema y que esto tenga un destino final, en donde efectivamente se legisle en esta materia.

De tal manera que nosotros estamos proponiendo cambios a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para establecer prohibiciones concretas en los procesos electorales en donde se cometan actos de violencia contra las mujeres que participan en política. Propuestas también a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en donde se clarifique qué es violencia política y cuáles serían las variables de esta violencia de manera muy clara.

Y además, también, establecemos un tipo penal para casos graves de violencia política que se introduzca a la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

Quienes participamos en política sabemos lo difícil que es para una mujer iniciar en estas cuestiones, ir a campaña, sentir el acoso, muchas veces la violencia que se ejerce sobre nosotras en materia política y si ya es difícil el tema de tener una igualdad de participación en la toma de decisiones, estas actitudes; que muchas veces son institucionales, culturales, internas, hacen todavía más difícil la participación.

Entonces esta propuesta que se pone a consideración de este Senado, justamente va en abono a lo que ya otras compañeras habían planteado y sumándonos a estos esfuerzos por erradicar la violencia política contra las mujeres.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

MaRiA del Pilar Ortega Martínez y María Marcela Torres Peimbert, Senadoras  de la República e integrantes del grupo parlamentario del partido acción nacional de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 8 numeral 1, fracción I, artículo 164 numerales 1 y 2, artículo 169 y demás relativos del reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta

Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES Y A LEY LA GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y A LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES, conforme a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

A partir la declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, diversos Instrumentos y Acuerdos Internacionales en materia de Derechos Humanos, han establecido la responsabilidad de los gobiernos para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres, así como para eliminar cualquier forma de discriminación, la ya mencionada declaración señala “Todos los seres Humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”1, aunado a ello toda persona tiene los mismos derechos y libertades, sin distinción alguna, por lo que los gobiernos tienen la obligación a establecer en sus legislaciones estos principios y a garantizarlos en su política pública.

Los derechos del hombre se transformaron en derechos humanos y con ello las mujeres abrimos, desde diferentes frentes, una batalla progresiva y sistemática para que la igualdad se transforme en equidad.

Desde hace décadas se han generado acciones en el mundo y en nuestro país para combatir la desigualdad, y pese a las resistencias, así como a mitos e ideologías que entrañan la idea de que las diferencias entre hombres y mujeres llevan necesariamente a la desigualdad, en los hechos y en la actualidad se ha podido demostrar que esa desigualdad y la violencia contra ellas se  traduce en afectaciones a las mujeres y a la sociedad en su conjunto.

La violencia contra las mujeres por razones de género es económica, ideológica, moral, psicológica, sexual, corporal, jurídica y política. Detrás de cada acto de violencia se encuentran múltiples relaciones sociales, jerarquías en cuestión de género, manifestaciones de poder históricamente desiguales entre hombres y mujeres

Tras la aprobación de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) constituyó, sin duda, un paso importante por la reivindicación de los derechos humanos de la mujer, encomendándose principalmente en  eliminar la discriminación contra las mujeres, condición necesaria para lograr la igualdad jurídica y de hecho. En ella se define la discriminación contra la mujer como:

“Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”2

Los avances de las Mujeres Mexicanas hacia la igualad.

Las mujeres mexicanas, como las del resto del mundo tenemos hoy grandes retos por lograr:

1 Su empoderamiento político, que se logrará a través del fortalecimiento de sus derechos político electorales.

2 Su empoderamiento económico, ya que hoy las mujeres siguen teniendo menores oportunidades de desarrollo en este rubro.

3 Una vida libre de violencia.

Con posterioridad a la Publicación en el Diario Oficial de la Federación aquel 17 de Octubre de1953, el decreto por el cual se anunciaba que las mujeres tendrían derecho a votar y ser votadas para puestos de elección popular, hoy las mujeres siguen luchando por consolidar sus derechos político-electorales, es decir, después de la conquista a votar hoy las mujeres buscan el derecho a ser votadas.

Es cierto que como consecuencia de esa lucha, en los últimos años hemos tenido una creciente incursión de las mujeres en los distintos espacios de toma de decisión políticas en el ámbito local y en el ámbito federal. Sin embargo esta creciente inclusión, en las que sin duda han influido  las acciones afirmativas que las mujeres hemos logrado introducir en nuestro marco jurídico. Sin embargo, derivado de esa inclusión y del papel activo que las mujeres desde hace décadas han venido desarrollando al interior de sus partidos político o bien al participar como candidatas a distintos cargos de elección, se venido incrementando los casos de acoso y violencia política, lo que se traduce en una vulneración de los derechos políticos, ciudadanos y civiles de las mujeres que son víctimas de estas prácticas.

Desde hace algunos años en México hemos emprendido de manera paulatina una serie de reformas en materia política que han tenido como objetivo establecer las bases para que nuestra sociedad, tienda a ser una comunidad con un sistema de participación política que permita la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, teniendo como prioridad el desarrollo humano equitativo y una nueva práctica de política incluyente que busca mejorar la calidad de vida de los mexicanos en general, pero en especial de las mujeres.

Probablemente en nuestro país la principal innovación institucional sean las llamadas Cuotas de Género, consideradas como mecanismos temporales que permiten avanzar hacia democracias paritarias, que en el ámbito político  se traduce en la búsqueda de participación de mujeres y hombres en los procesos de decisión política sean equivalentes. Las cuotas fueron un instrumento muy útil y una acción afirmativa que trajo como consecuencia un aumento notable de presencia de mujeres en ambas cámaras del Congreso Federal. Las reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales  2002 y 2008, y la Sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación  de Noviembre de 2011, fueron las que marcaron estos cambios sustantivos. Después de las cuotas, el avance más reciente ha sido el principio de paridad en candidaturas federales y locales a cargos legislativos establecido en la Constitución en la reciente Reforma Política que fue  publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 14 de febrero. Esta reforma obliga que los partidos políticos a asegurar la paridad entre los géneros (50% mujeres y 50% hombres) al momento de presentar candidaturas a legisladores federales y locales.

Esta circunstancia hace necesario que a la par de estas reformas que contribuirán a impulsar la participación política de la mujer en espacios de decisión, se promuevan  acciones e instrumentos operativos en defensa del acoso y violencia política hacia las mujeres, preservando sus derechos políticos, ciudadanos y civiles.

Las concepciones tradicionales que ubican a las mujeres en un papel secundario y dentro del ámbito privado que se originan en los roles culturales que por siglos han hecho que se vea como “natural” que las mujeres no puedan acceder a otros espacios que no sean la del hogar y la crianza de los hijos. Estos mismos roles  han establecido que los hombres tengan un desempeño en el ámbito público y sin relacionarse con las funciones de educación y formación de sus hijos. Son estos factores los que influyen en ver como algo “no natural”  que las mujeres quieran tener un nuevo rol, un rol de igualdad tanto en el ámbito privado como en el ámbito público. Y estas creencias, tal vez, sean las que originen la creciente violencia hacia las mujeres que determinan buscar un espacio de toma de decisiones en materia política. Lo que se replica sin duda en otros ámbitos, como el laboral y económico.

Es menester hacer mención que en algunos casos se observa una subordinación implícita, que justifica comportamientos ya mencionados, cuando algunas mujeres que son víctimas evidentes de violencia política, no denuncian estas acciones de sus propios compañeros de partido político que ejercen un cargo de liderazgo, por temor a perder espacios de poder o representación política.

Estos antecedentes justifican el desarrollo de acciones para la atención de los casos de acoso y violencia política.

Finalmente, ni la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, contienen las previsiones necesarias, para definir y por ende, combatir la violencia política, por lo que es necesario establecer en esos cuerpos normativos las referencias y previsiones necesarias respecto a la violencia política.

ANTECEDENTES

a El 28 de Mayo de 2012 el Congreso de Bolivia aprobó la Ley contra el acoso y la violencia política contra las mujeres, luego de un proceso de acompañamiento con organizaciones sociales, así como  PNUD, ONU Mujeres y UNICEF.

b El 8 de Noviembre de 2012 la Senadora María Lucero Saldaña Pérez presentó iniciativa para reformar y adicionar diversas disposiciones a la Ley General de acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, así como al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

c El 21 de marzo de 2013 el pleno del Senado aprobó el proyecto de decreto que contenía diversas reformas y adiciones a la Ley General de acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, así como al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, derivado de la iniciativa señalada en el punto anterior. La minuta fue remitida a la Cámara de Diputados en la misma fecha.

Es importante precisar, que derivado de la reforma político-electoral  publicada en el mes de febrero de 2014 se abrogó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

A. Cambio propuestos a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales:

● Se establece la prohibición de que la propaganda política o electoral que realicen los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos, contenga  expresiones que impliquen actos de violencia política de género.

● Respecto a las obligaciones de los aspirantes, así como de los candidatos independientes estos deberán abstenerse de ejercer actos de violencia política hacia las mujeres en los términos de la legislación de la materia.

● Constituirán infracción de los aspirantes y Candidatos Independientes a cargo de elección popular, aquellos que realicen actos de violencia política contra las mujeres.

B. Propuestas de cambios a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

● Se reforma el artículo 6,  y se define el tipo de Violencia Política, asimismo se adiciona el artículo 20 Bis el cual considera los actos de violencia políticas hacia las mujeres, de la siguiente manera:

a) Tengan por objeto imponer por estereotipos de género la ejecución de actividades distintas a las atribuciones de su cargo;

b) Limiten o induzcan al inadecuado ejercicio de sus atribuciones;

c) Impidan por cualquier medio que las mujeres electas, titulares o suplentes, o designadas a cualquier puesto o encargo público, asistan a la toma de protesta de su encargo, así como a las sesiones ordinarias o extraordinarias o a cualquier otra actividad que implique la toma de decisiones, impidiendo o suprimiendo el derecho a voz y voto en igualdad de género;

d) Que con la finalidad de anular las candidaturas de mujeres, proporcionen información incompleta o datos falsos a la autoridad administrativa electorales administrativas o jurisdiccionales;

e) Busquen impedir o restringir Impidan o restrinjan su reincorporación al cargo cuando hagan uso de una licencia, permisos o derechos conforme a la legislación aplicable;

g) Restrinjan o impidan el ejercicio de sus derechos políticos mediante la imposición de sanciones partidistas o administrativas injustificadas;

h) Impedir el ejercicio de sus atribuciones por encontrarse en estados de gravidez o negar el goce de sus derechos laborales que por Ley correspondan;

i) Las que tengan por objeto obtener, contra su voluntad, la renuncia a la candidatura o cargo, o la licencia mediante la divulgación de información privada de las mujeres que sean candidatas, electas, designadas o en el ejercicio de atribuciones;

j) Las que tengan por objeto obtener, contra su voluntad, la renuncia a la candidatura o cargo, o la licencia mediante la divulgación de información falsa, así como desprestigiar su candidatura y su gestión, y

k) Presionar o inducir a las candidatas, a las autoridades electas o designadas a presentar renuncia al cargo.

l) Obliguen mediante la fuerza o intimidación a las autoridades electas o designadas en el ejercicio de sus funciones político - públicas, suscribir todo tipo de documentos y/o avalar decisiones contrarias a su voluntad, al interés público o general.

C. Propuesta de cambios a la Ley General en Materia de Delitos Electorales:

● Se reforma el artículo 9 en el cual se agrega una fracción para considerar como tipo penal en materia electoral actos de violencia política contra las mujeres. 

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de ésta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Que reforma y adiciona diversas disposiciones a la LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES.

ARTICULO PRIMERO.- Se reforman el segundo párrafo del artículo 247, el inciso i) del artículo 380, el inciso o) del artículo 394, los incisos n) y ñ) del artículo 446 y el inciso d) del artículo 452, todos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue: Reforma el inciso j del artículo 342 y el inciso d del artículo 350 del Libro séptimo de los regímenes sancionador electoral y disciplinario interno; Título primero de las faltas electorales y su sanción; Capítulo primero. Sujetos, conductas sancionables y sanciones todos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para quedar como sigue:

Artículo 247.

1. La propaganda y mensajes que….

2. En la propaganda política o electoral que realicen los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos, deberán abstenerse de expresiones que calumnien a las personas y/o realizar actos de violencia política de género. El Consejo General está facultado para ordenar, una vez satisfechos los procedimientos establecidos en esta Ley, la suspensión inmediata de los mensajes en radio o televisión contrarios a esta norma, así como el retiro de cualquier otra propaganda.

3. Los partidos políticos…

Artículo 380.

1. Son obligaciones de los aspirantes:

  1.  a  g)…

 

h)      Respetar los topes de gastos fijados para obtener el apoyo ciudadano, en los términos que establece la presente Ley;

  1.  Abstenerse de ejercer actos de violencia política hacia las mujeres en los términos de la legislación de la materia, y

 

j)       Las demás establecidas por esta Ley.

Artículo 394.

1. Son obligaciones de los Candidatos Independientes registrados:

  1. a n)…

 

ñ)      Ser responsable solidario, junto con el encargado de la administración de sus recursos financieros, dentro de los procedimientos de fiscalización de los recursos correspondientes;

o) Abstenerse de ejercer actos de violencia política hacia las mujeres en los términos de la legislación de la materia, y

p) Las demás que establezcan esta Ley, y los demás ordenamientos.

Artículo 446.

1. Constituyen infracciones de los aspirantes y Candidatos Independientes a cargos de elección popular a la presente Ley:

a) a m)…

n) Realizar actos de violencia política contra la mujer,  y

ñ)      La comisión de cualquier otra falta de las previstas en esta Ley

ARTICULO SEGUNDO.- Se reforman las fracciones V y VI y se adiciona una fracción VII al artículo 6, en su artículo 21, se reforma la denominación del Capítulo IV del Título II, y se adiciona un artículo 21 BIS, todos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue:

ARTICULO 6. Los tipos de violencia contra las mujeres son:

I. a V…

VI. La violencia política.- Es cualquier acción, conductas y/o agresiones físicas, psicológicas, sexuales cometidas por una persona por sí o por interpósita persona, en contra de las mujeres en su calidad de precandidatas, candidatas, electas o en ejercicio de cualquier cargo público, o en contra de su familia, para acotar, suspender, impedir o restringir el ejercicio de su cargo o para inducirla u obligarla a que realice, en contra de su voluntad, una acción o incurra en una omisión, en el cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus derechos, y

VII. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.

TITULO II

MODALIDADES DE VIOLENCIA

CAPITULO IV

DE LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL Y POLITICA

ARTICULO 18 a 20…

ARTICULO 20 BIS.- Se consideraran actos de violencia política hacia las mujeres a todos aquellos que:

a) Tengan por objeto imponer por estereotipos de género la ejecución de actividades distintas a las atribuciones de su cargo;

b) Limiten o induzcan al inadecuado ejercicio de sus atribuciones;

c) Impidan por cualquier medio que las mujeres electas, titulares o suplentes, o designadas a cualquier puesto o encargo público, asistan a la toma de protesta de su encargo, así como a las sesiones ordinarias o extraordinarias o a cualquier otra actividad que implique la toma de decisiones, impidiendo o suprimiendo el derecho a voz y voto en igualdad de género;

d) Que con la finalidad de anular las candidaturas de mujeres, proporcionen información incompleta o datos falsos a la autoridad administrativa electorales administrativas o jurisdiccionales;

e) Busquen impedir o restringir Impidan o restrinjan su reincorporación al cargo cuando hagan uso de una licencia, permisos o derechos conforme a la legislación aplicable;

g) Restrinjan o impidan el ejercicio de sus derechos políticos mediante la imposición de sanciones partidistas o administrativas injustificadas;

h) Impedir el ejercicio de sus atribuciones por encontrarse en estados de gravidez o negar el goce de sus derechos laborales que por Ley correspondan; 

i) Las que tengan por objeto obtener, contra su voluntad, la renuncia a la candidatura o cargo, o la licencia mediante la divulgación de información privada de las mujeres que sean candidatas, electas, designadas o en el ejercicio de atribuciones; 

j) Las que tengan por objeto obtener, contra su voluntad, la renuncia a la candidatura o cargo, o la licencia mediante la divulgación de información falsa, así como desprestigiar su candidatura y su gestión, y

k) Presionar o inducir a las candidatas, a las autoridades electas o designadas a presentar renuncia al cargo.

l) Obliguen mediante la fuerza o intimidación a las autoridades electas o designadas en el ejercicio de sus funciones político - públicas, suscribir todo tipo de documentos y/o avalar decisiones contrarias a su voluntad, al interés público o general.

ARTICULO TERCERO.- Se adicionan las fracciones IX, X, XI al artículo 9, de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, para quedar como sigue:

Artículo 9. Se impondrán de cien a doscientos días multa y prisión de dos a seis años, al funcionario partidista o al candidato que:

  1. a la   X.

XI. Realice actos y/o agresiones físicas y psicológicas contra mujeres precandidatas, candidatas, candidatas electas o en ejercicio de cualquier cargo público o en contra de su familia, para acotar, suspender, impedir o restringir el ejercicio de su cargo o para inducirla u obligarla a que realice, en contra de su voluntad, una acción o incurra en una omisión, en el cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus derechos.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las Legislaturas de los Estados, promoverán las reformas conducentes en la legislación local, conforme a las reformas y adiciones aquí realizadas, dentro de un término de ciento ochenta días contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de Octubre de 2014.

Sen. María del Pilar Ortega Martínez.- Sen. María Marcela Torres Peimbert”.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Ortega Martínez.

Sonido en el escaño de la Senadora Lucero Saldaña Pérez.

- La C. Senadora María Lucero Saldaña Pérez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para solicitar a la Senadora proponente que me permita suscribir también la iniciativa. Como lo menciona, es un concepto que ya lo adecuamos y que hay que adecuar a los nuevos ordenamientos.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

1 Véase artículo I de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm.

2 Véase artículo I de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) en http:// www.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm





 

Tiene la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en materia de impuesto a las bebidas saborizadas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 2o. DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS, EN MATERIA DE IMPUESTO A LAS BEBIDAS SABORIZADAS

(Presentada por el C. Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: Muchas gracias, señor Presidente, con su venia. Compañeras y compañeros:

Como ustedes recordarán, el año pasado se aprobó un impuesto a los refrescos que ha tenido un éxito recaudatorio.

Pero nuestro país presenta uno de los niveles de obesidad más importantes en todo el mundo, casi un tercio de las niñas y de los niños padecen obesidad o sobrepeso, solamente nos ganan los Estados Unidos en materia de obesidad general, pero en materia de obesidad infantil no hay quien nos gane en el mundo.

Mientras que en los países de la OCDE los beneficios en salud van propiciando que se alargue su esperanza de vida promedio, en la OCDE los últimos tres años la esperanza de vida ha avanzado de 77.1 a 80.1 años, en nuestro país la esperanza de vida avanza muy lentamente, incluso en algunos sectores de población está disminuyendo.

Se estima, por ejemplo, que las enfermedades relacionadas con la obesidad cuestan al país .4 por ciento del PIB, más de 80 mil millones de pesos; y en el 2017 puede llegar a 150 mil millones de pesos.

Nuestro país, también sabemos, que una causa de esta obesidad lo provoca el consumo de refrescos, no es casualidad que seamos el país número 1 en consumo de refrescos en todo el planeta, 163 litros por persona al año es el cálculo que se tiene estimado; y de acuerdo al Instituto Nacional de Salud Pública, el 22 por ciento de las calorías que consumimos los mexicanos provienen de bebidas azucaradas.

El gasto en salud, pues tampoco ha crecido como quisiéramos en México. Gastamos apenas 6 puntos de PIB, la mitad de lo que gastan en promedio los países de la OCDE, casi 10 puntos menos que lo que gasta Estados Unidos. En fin, prácticamente todos los países.

Y a pesar de que el presupuesto es comparativamente bajo, pues ya un 7 por ciento se dedica al tema de la obesidad.

¿A qué voy con todo esto?

El impuesto ha sido muy eficaz en materia recaudatoria, más de 10 mil millones de pesos ha generado al Fisco este impuesto, demostrando que ha tenido eficacia en la parte fiscal.

Pero  no sabemos  todavía, a ciencia cierta, si va a tener un impacto en el consumo de refrescos.

Prácticamente toda la argumentación que se dio sobre este impuesto era tratando de generar un beneficio en salud. Esa fue la principal motivación para establecer este tributo.

Sin embargo, de acuerdo al diseño del impuesto cuando se grava por cantidad un peso por litro, como está, pues estamos esperanzados que el efecto precio impacte en la demanda de los consumidores y consuman menos, restrinjan su consumo; pero como no conocemos la elasticidad de la demanda del refresco, pues tenemos efectos todavía inciertos. Por ahí hay una encuesta de mil 500 casos donde se tienen resultados muy favorables, optimistas; pero la verdad es que necesitamos tener más datos duros para poder calcular esa elasticidad y saber si este impuesto está generando una reducción en el consumo.

Sin embargo, si no tiene efecto en la demanda, si no hay una reducción, entonces vamos a tener a la vuelta de la esquina un cuestionamiento sobre este impuesto, van a hacer presión toda la industria y decir: “la demanda de refresco sigue igual, en términos de salud seguimos igual” Y eso demuestra que solamente fue un impuesto con fines recaudatorios.

Y tenemos que utilizar la política fiscal sí para generar algunos efectos deseables en las condiciones de bienestar y no exclusivamente en el tema recaudatorio.

¿Qué proponemos el día de hoy? Aprovechando que está la discusión en la Cámara de Diputados y pedimos que esta iniciativa se vaya a la Cámara de Diputados donde se está discutiendo el paquete fiscal; que cambiemos la base.

Proponemos transformar el actual esquema vigente del impuesto a las bebidas azucaradas, ya descrito, por uno relacionado directamente con la cantidad añadida de azúcares y edulcorantes nutritivos por litro.

¿La idea fundamental cuál es?

Incidir en la salud de los consumidores provocando una reacción por parte de la industria en la fabricación  de sus productos. Es decir, si el gravamen es por la cantidad de azúcares qué vamos a provocar; qué estamos seguros que vamos a provocar, una reacción de la industria para producir refrescos menos azucarados. Y esto, independientemente, de la elasticidad de la demanda de consumo por refresco, pues tiene un impacto en salud; es decir, si consumen más o consumen menos refresco los mexicanos, pues van a estar consumiendo refresco con una menor cantidad de azúcar y, por lo tanto, la política fiscal estará generando un impacto en salud que es lo deseable y además que fue la motivación para la existencia de este impuesto.

De tal manera que es un cambio muy sencillo, no tiene impacto recaudatorio, alguien podría decir: “es que no le podemos mover ahorita, porque perderíamos ingresos muy valiosos que ya se han ganado”.

La verdad es que haciendo el cálculo de un peso por cada 100 gramos de azúcares añadidos o edulcorantes por litro, más o menos en promedio, la tasa impositiva media esperada sería de 1.2 pesos por litros, al contrario, tendríamos una recaudación adicional.

El día de ayer el Subsecretario de Ingresos de Hacienda nos decía, en una comparecencia en la Comisión de Hacienda, que los recursos recaudados por este impuesto, no se habían podido ejercer para la instalación de bebederos o para destinarlos a programas de prevención de la obesidad y la diabetes por distintas circunstancias.

El problema del impuesto que tenemos actualmente, es que para que tenga impacto en salud depende del destino que se le dé a los recursos que se recaudan por esta vía. Si del lado del gasto no se destina a salud vamos a tener un impacto prácticamente nulo.

Por eso, estamos proponiendo que se cambie la base de este impuesto y que no tengamos después un reclamo de la industria diciendo que no cambiaron las cosas y sólo se buscó gravar al refresco y provocar un impacto negativo en el bienestar y poder adquisitivo de las familias. Pasaríamos entonces de un impuesto meramente recaudatorio a un impuesto que tenga incidencia en salud en el mediano y largo plazo.

Aislar también, independientemente si el gobierno destina estos recursos al tema de salud, estaremos logrando un impacto en salud a partir del cambio que haría la industria, si los refrescos menos azucarados son más baratos, seguramente la industria pues lo va hacer. Actualmente ¿qué pasa? Que los refrescos con bajo contenido calórico son más caros que los productos estrellas de las refresqueras que tienen un altísimo contenido de azúcares y calóricos, entonces tienen un efecto, una estrategia cruzada de la refresqueras en términos de precios.

Entonces, con esto buscamos honrar la propuesta que por la cual se avaló este impuesto, que queremos incidir en la salud de los mexicanos en un tema tan grave como la obesidad y otras enfermedades asociadas a la obesidad, como la diabetes y enfermedades cardiovasculares.

Entonces si cambiamos de base, con este cambio tan sencillo, podríamos garantizar tener un efecto en salud pública.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

Iniciativa



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Delgado Carrillo. Túrnese a la Cámara de Diputados.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 8o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCION XXXIII DEL ARTICULO 8o. DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Presentada por el C. Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Durante miles de años la pesca ha sido una de las actividades más productivas e importantes de la sociedad. En la actualidad el desarrollo científico y tecnológico ha permitido que tengamos a nuestra disposición productos saludables logrados a través de la acuacultura, actividad en crecimiento que sustenta la economía de miles de familias actualmente.

Una vida saludable para los ciudadanos, combatir la pobreza alimentaria, fomentar la diversificación económica y el impulso a la economía social son los objetivos principales de esta actividad. La visión del Presidente Enrique Peña Nieto, contenida en nuestro Plan Nacional de Desarrollo, expresa que los pilares de la transformación de México son: mejorar la salud a través de una adecuada nutrición, especialmente para quienes padecen hambre todos los días, la generación de empleos que impulsen la economía familiar, las inversiones que alienten la participación de mujeres y hombres en actividades productivas que reflejen mayor potencial y crecimiento, una educación de calidad que integralmente forme ciudadanos preocupados por su propio desarrollo. Retos que son de todos; y el Poder Legislativo contribuye dando instrumentos legales que permitan al Estado poder atenderlos en bien de los mexicanos.

La acuacultura y la pesca generan una importante cantidad de alimentos saludables. A nivel mundial 54.8 millones de personas dependen directamente de ese sector; es decir, entre el 10 y 12 por ciento de la población mundial participa en alguna actividad auxiliar referida al mismo.

América Latina y El Caribe cuentan aproximadamente con 2 millones de familias que dependen económicamente de la pesca y la acuacultura, actividades que generan 33 mil millones de dólares en divisas para esa región; sin embargo, el 40 por ciento del pescado que se consume en Latinoamérica proviene de otras regiones. Significa que en el estado de Campeche la actividad pesquera ha sido limitada por las actividades industriales del sector energético y por los cambios que ha sufrido la sociedad en sus hábitos de consumo. Situación que dolorosamente ha propiciado que miles de personas tengan que recurrir a empleos temporales relacionados con otros sectores o, en el peor de los casos, estar actualmente sin la posibilidad de llevar el sustento mínimo de sus familias por falta de oportunidades para aprovechar productivamente este importante recurso.

Estas actividades se desarrollan en 17 estados costeros, pero aún tenemos, en el país, mucho potencial para ampliar las a muchos más. El consumo de pescado en nuestro país alcanzó para el año 2012 un promedio de 8.9 kilogramos per cápita, cifra que representa menos de la mitad del promedio de consumo mundial, el cual es de 18.6 kilogramos.

Debemos aprovechar sustentablemente las bondades que la naturaleza nos ha otorgado, ampliar el mercado interno para darle la oportunidad a nuestra gente de tener canales de comercialización que impulsen el sector pesquero y acuícola. Un paso importante para este objetivo será poner en marcha política pública de difusión masiva.

Podemos aprovechar los tiempos oficiales con los que el Estado mexicano cuenta, para convertir los productos marinos y acuícola en una parte relevante de la solución de los problemas que nos aquejan como sociedad. La gente necesita conocer más los contenidos nutricionales de estos productos. Así obtendrán mayor valor y, por tanto, elevarán su consumo, ser competitivos es la meta.

Actualmente ocupamos el lugar 16 a nivel mundial en producción; tenemos el potencial para ser el número uno a largo plazo, pero debemos hacer lo necesario para que esto suceda.

Esta iniciativa se motiva en mejorar la salud de la gente, fomentar la inversión que genere empleos y con ello hacer que México pueda seguir moviéndose con cambios que le den certeza y rumbo.

Los exhorto hoy a pensar en aprovechar el potencial que tenemos para crecer desde dentro, mirar en nosotros mismos la capacidad de tener mayor conciencia social, de tener mejores hábitos y más confianza en lo que en México se produce. En suma, hacer que México pueda.

Es en base a estas realidades que someto a la consideración de este Honorable Senado de la República la presente iniciativa con proyecto de Decreto:

Unico.- Se modifica la fracción XXXIII del artículo 8o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable para quedar como sigue:

Artículo 8o.- Corresponde a la Secretaría el ejercicio de las siguientes facultades:

XXXIII Promover en coordinación con las instancias correspondientes de la administración pública la realización de campañas nacionales de información sobre la importancia del consumo de productos pesqueros y acuícolas, haciendo uso de los tiempos oficiales en radio y televisión, basados en los beneficios nutricionales de los mismos, así como promover su consumo en los programas de alimentación en las escuelas de educación básica.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Pozos Lanz. Túrnese a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley General de Asentamientos Humanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA   EL ARTICULO 19 BIS A LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

(Presentada por la C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente. Estimadas compañeras y compañeros:

Estoy segura que prácticamente todos los que estamos aquí estamos de acuerdo en que México es un país maravillosos desde cualquier punto de vista que lo veamos. Hemos sido bendecidos y privilegiados al haber nacido en este país.

Si consideramos nuestra biodiversidad y la riqueza en general que tenemos de recursos naturales, México es un país sin igual.

Incluso, compañeras y compañeros, si consideramos la ubicación geográfica de nuestro país, siendo vecino del mercado más grande del mundo al que todos quieren acceder y con quien nosotros tenemos un Tratado de Libre Comercio que muchos países quisieran, sin duda algunos dirían que México es un país envidiable.

Por supuesto que hay otros países con mayor diversidad en especies, con mayor extensión territorial, con climas apropiados para cultivos de alto valor, mejor manera de manejar su infraestructura económica; pero nosotros tenemos todo, compañeros.

Sin embargo, no todo es miel sobre hojuelas, México también tiene desventajas. Hay quien dice que estar cerca de los vecinos que tenemos es nuestra bendición y al mismo tiempo nuestra cruz, pues hemos generado una dependencia excesiva de sus economías. Hay quien argumenta que debido a nuestra localización geográfica nos convertimos en un corredor de narcotráfico.

Sin embargo, hoy me quiero enfocar desde el punto de vista ambiental. Mientras que por un lado hemos sido bendecidos por una riqueza natural indescriptible y un territorio envidiable de litorales, selvas, desiertos, ríos, mares; por otro lado la configuración agreste de una parte de nuestro territorio, nuestro mapa hídrico nos pone en ocasiones en situaciones complicadas ante los efectos del cambio climático, y tan sólo por su ubicación geográfica, México es particularmente vulnerable a los efectos de este fenómeno.

Esta vulnerabilidad, compañeros, se ve acrecentada al añadirse las condiciones que entorpecen la prevención y la capacidad de respuesta a los impactos de fenómenos meteorológicos como la desigualdad social, la falta de infraestructura, la escasez de recursos económicos y el desconocimiento; Así como la constitución de asentamientos en zonas de riesgo, productos de una planeación  deficiente.

El hombre, en la búsqueda de desarrollo del progreso de su bienestar, adapta el medio a sus necesidades; y los mexicanos hemos hecho lo propio con lo que nos tocó por parte de la naturaleza, la cual sin duda ha traído muchos beneficios para el crecimiento de este país. No obstante, como todo en esta vida, compañeros, también se han generado costos altos que estamos pagando a través de las afectaciones de los que somos sujetos con el cambio climático.

Más claro ni el agua, según la Estrategia Nacional de Cambio Climático, visión 102040, 34 millones de habitantes, es decir, el 30 por ciento de la población nacional, así como más de 8 millones de viviendas, el 28 por ciento del total nacional, se encuentran localizadas en zonas consideradas de alto peligro de inundaciones y deslaves. Por eso, año con año vemos verdaderas catástrofes con nuestros connacionales en diferentes estados de la República, básicamente derivado de huracanes, lluvias, heladas, sequías, inundaciones, etcétera.

Tenemos que entender una cosa, la madre naturaleza lleva miles de millones de años adaptándose a las condiciones que se han presentado. Si necesita calor, el mecanismo que utiliza la tierra para calentarse la lleva a elevar sus temperaturas a través de ciclos hidrometeorológicos; si necesita enfriarse, ha pasado lo mismo.

Hoy en día el planeta está respondiendo a lo que el ser humano ha hecho durante un breve lapso, no más de cien años, hemos contaminado de manera tan drástica que de alguna forma tiene que adaptarse el ambiente para mantener sus equilibrios naturales.

La tierra no nos necesita, compañeros; ha sobrevivido y sobrevivirá con y sin nosotros durante mucho tiempo. Sin embargo, nosotros sí necesitamos que el planeta conserve ciertas condiciones o de otra forma no sobreviviremos como especie. Y no me refiero a las condiciones relacionadas con nuestras necesidades biológicas de supervivencia como respirar, beber agua o comer alimentos nutritivos, me refiero a que ante cualquier manifestación climática adversa para nuestro sistema, nuestras economías y ritmo de vida, se frenan completamente durante el tiempo que vivimos la crisis; incluso, en ocasiones nuestro desarrollo económico retrocede en las regiones afectadas, los estragos están siendo ocasionados por estos fenómenos en las poblaciones en nuestro país y se presentan todo el año.

En el estado al que represento, Coahuila de Zaragoza, se vieron afectadas alrededor de 17 mil personas y sufrieron daños en viviendas, servicios de infraestructura de diversos municipios de la entidad, debido a un periodo de lluvias intensas.

Personalmente visité la zona siniestrada y solicité, en esta misma tribuna, independientemente de la solicitud de los alcaldes, que se activaran de manera inmediata los procesos necesarios para acceder al Fondo para la Atención de Emergencias, mejor conocido como FONDEN; y que por cierto no llegaron, al menos a los municipios de oposición no llegaron, compañeros.

El cambio climático es una realidad; no podemos hacerlo desaparecer de la noche a la mañana, nosotros lo provocamos con nuestras emisiones de gases contaminantes a la atmósfera, con la sobreexplotación de los recursos naturales y con la generación de desequilibrio en la gran mayoría de los ecosistemas a los que hemos accedido. No hay marcha atrás por el momento, lo hecho, hecho está y no podemos más que adaptarnos a las nuevas condiciones, tal y como lo está haciendo la madre naturaleza.

Por ello es de vital importancia poner atención al crecimiento poblacional descontrolado y mal planeado.

Si continuamos sin considerar esta nueva realidad de nuestros desarrollos urbanos y en la forma como planteamos nuestro crecimiento poblacional, tendremos un resultado muy deficiente; y también en los suministros de recursos necesarios para vivir como el agua. Pero además seguiremos teniendo grandes costos ocasionados por acciones de mitigación del cambio climático, cuando la adaptación hubiera sido más adecuada; y salvar más vida también es nuestra responsabilidad.

Estas son algunas de las razones por las cuales los planes y programas de desarrollo urbano deben contemplar medidas para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero. Es estrictamente necesario que se considere en los planes y programas de vulnerabilidades y los posibles efectos en el que el fenómeno pueda tener sobre los asentamientos humanos, para así realizar estrategias de adaptación y evitar pérdidas materiales y, sobre todo, pérdidas humanas.

La V Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, revela que los programas de gestión de riesgo o adaptación frente al cambio climático, podrán tener mejores resultados si se consideran los instrumentos de planeación urbana como los programas de desarrollo urbano, los atlas de riesgo y los programas de ordenamiento ecológico y territorial.

Asimismo, deben de efectuarse medidas para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, tecnología, hábitos de consumo, etcétera; y también, algo muy importante, el uso de energías más limpias y que por cierto también está pendiente el paquete verde, que hay que discutir y hay que entrarle a ese tema, compañeros y compañeras.

La Ley General de Asentamientos Humanos es la legislación que específicamente se encarga de establecer los lineamientos para ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional. En ella no se hace mención alguna de la importancia de regular los asentamientos humanos, considerando las acciones que llevan a emitir grandes cantidades de gases de efecto-invernadero, ni los efectos del cambio climático.

Por ello considero necesario que se modifique el artículo 19 Bis de la Ley General de Asentamientos Humanos para que sean incluidos los criterios de mitigación y adaptación en los planes y/o programas de desarrollo urbano en nuestro país.

Espero poder contar, como siempre, con su apoyo para poder comenzar a cambiar el rumbo de nuestro destino, no sólo como país, sino como especie.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“La suscrita, Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción l, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA EL ARTICULO 19 BIS A LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El hombre en la búsqueda del desarrollo, del progreso y de su bienestar, adapta el medio a sus necesidades. Asimismo, al constituir sus asentamientos, crea nuevos espacios y transforma el paisaje. Lo anterior, ha traído muchos beneficios; pero también, ha causado alteraciones en el ambiente y ocasionado que el cambio climático nos alcance y cobre sus efectos.

Nuestro país se ha posicionado en el lugar número 12 a nivel internacional respecto a los países que representan el 90% de las emisiones globales de dióxido de carbono; las cuales son producto de  las actividades económicas y de servicio que se desarrollan en las ciudades, como la industria, el transporte, la energía, los desechos y el cambio de uso de suelo.

Esto se hace ostensible en la Quinta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”, donde se afirma: “en 2010 las emisiones en unidades de bióxido de carbono equivalente (CO2 eq.) de México fueron de 748,252.2 Gigagramos (Gg), lo que representa un incremento del 33.4% con respecto al año 1990”.1

Tan solo por su ubicación geográfica, México es vulnerable a los efectos del cambio climático. Esta vulnerabilidad se ve acrecentada al añadirse las condiciones que entorpecen la prevención y la capacidad de respuesta a los impactos de los fenómenos meteorológicos como la desigualdad social, la falta de infraestructura, la escasez de recursos económicos, el desconocimiento, las carencias de algunas instituciones, así como la constitución de asentamientos en zonas de riesgo, producto de una planeación deficiente.

Al respecto, la Estrategia Nacional de Cambio Climático Visión 10-20-40, describe que 34.0 millones de habitantes -es decir 30% de la población nacional-, así como 7,873 millones de viviendas (28% del total nacional), se encuentran localizados en zonas consideradas de alto peligro de inundaciones y deslaves.

Las afectaciones derivan de huracanes, lluvias, heladas, sequías, inundaciones, deslaves, ondas de calor o de frío (entre otros impactos), frenan temporalmente, o incluso hacen retroceder el desarrollo socioeconómico en las regiones afectadas2, de acuerdo a la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2007.

Los estragos que están ocasionando estos fenómenos a las poblaciones en nuestro país existen muchos y, se presentan todo el año.

Tan solo el pasado mes de junio, en el Estado al que represento, Coahuila de Zaragoza, se vieron afectadas alrededor de 17 mil personas y sufrieron daños viviendas, servicios e infraestructura de diversos municipios de la entidad debido a un periodo de lluvias intensas.

A nivel nacional, podemos mencionar que en Chiapas la tormenta tropical Boris, generó fuertes lluvias que ocasionaron estragos en diversas viviendas, deslaves en carreteras, interrupción de energía eléctrica, entre otras afectaciones. Igualmente Boris junto con el huracán Cristina impactaron en otras entidades federativas como son Campeche, Tabasco, Quintana Roo, Veracruz, Oaxaca y Jalisco. A finales del mismo mes, las lluvias cobraron la vida de dos niños y una mujer en el Municipio de Naucalpan (Estado de México), al colapsarse una barda sobre unas viviendas debido al reblandecimiento de la tierra.

El cambio climático, podría traer también ciertas presiones en el abastecimiento de recursos que son necesarios para vivir, como lo es el agua. La disponibilidad de tan preciado líquido depende de las condiciones climáticas; estas condiciones pueden cambiar en ciertas regiones provocando estrés hídrico. Si a esto le sumamos un crecimiento poblacional descontrolado y mal planeado, tendremos como resultado un deficiente suministro del recurso, lo cual puede llegar a ocasionar  problemas en todas las actividades humanas, sin mencionar  que sin agua no podemos vivir.

Estas son algunas razones por las cuales los planes y programas de desarrollo urbano deben contemplar medidas para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero. Asimismo, es estrictamente necesario que se considere en los planes y programas las vulnerabilidades y los posibles efectos que el fenómeno pueda tener sobre los asentamientos humanos, para así realizar estrategias de adaptación y, evitar pérdidas materiales y humanas. El cambio climático ya no es reversible; la gravedad de sus impactos depende, en gran medida, de nuestra capacidad de respuesta, así como de nuestras acciones de prevención.

La Quinta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático  revela que “los programas de gestión de riesgo o de adaptación frente al cambio climático podrán tener mejores resultados si se consideran los instrumentos de planeación urbana como los Programas de Desarrollo Urbano, los Atlas de Riegos y Peligro y los Programas de Ordenamiento Ecológico y Territorial”.3

Retomando el planteamiento anterior y con la finalidad de aminorar o evitar los daños ocasionados por fenómenos naturales, los instrumentos de planeación urbana deben utilizar la información que arrojan los atlas de riesgo para el desarrollo de nuevos centros de población y para elaborar medidas preventivas en los asentamientos ya establecidos.

Asimismo, deben  efectuarse medidas para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero; la tecnología y los hábitos de consumo deben cambiar. También, deben realizarse estrategias para promover la eficiencia energética, el uso de energías más limpias, el manejo integral de residuos, entre otros.

La Ley General de Asentamientos Humanos, es la legislación que específicamente se encarga de establecer los lineamientos para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional. En ella, no se hace mención alguna de la importancia de regular los asentamientos humanos considerando las acciones que llevan a emitir grandes cantidades de gases de efecto invernadero, ni los efectos del cambio climático. Esta es la razón por la cual consideramos necesario que se adicione un artículo que remita a las disposiciones de mitigación y adaptación incluidas en la Ley General de Cambio Climático.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTICULO 19 BIS A LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

ARTICULO UNICO.- Se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley General de Asentamientos Humanos para quedar como sigue:

Artículo 19 Bis.- Los planes o programas de desarrollo urbano deberán considerar los criterios de mitigación y adaptación establecidos Ley General de Cambio Climático.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a 23 de octubre de 2014.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván”.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Garza Galván. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a vecinos del municipio de Naucalpan, Estado de México, invitados por la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández.

¡Bienvenidos, vecinos de Naucalpan, Estado de México!


1 Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, México Quinta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 2012, pp30.

2 Estrategia Nacional de Cambio Climático 2007, Semarnat México, pp.106.

3 Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, México Quinta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 2012, pp176.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos constitucionales en materia de revocación de mandato.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REVOCACION DE MANDATO

(Presentada por el C. Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente.

A nombre propio y de los Senadores Dolores Padierna, Armando Ríos Piter y Mario Delgado, presentamos esta iniciativa que tiene que ver con reformas a la Constitución en materia de revocación de mandato. Y lo hacemos en este momento en el que nuestro país está atravesando una de sus crisis más profundas en muchísimos sentidos.

Hay crisis en el cumplimiento y respeto de los derechos humanos, hay crisis en la seguridad y en la eficacia para la procuración de justicia, hay crisis política por la debilidad institucional y la infiltración del crimen organizado en las estructuras del gobierno, hay crisis en las prioridades que la clase política durante este año le ha dado a los temas con los que estamos saliendo al mundo, supuestamente en un momento diferente; hay crisis, finalmente, de credibilidad ciudadana en las instituciones; y hay crisis en la clase política.

Los hechos de Iguala son producto de un proceso muy largo, que finamente lo que termina siendo es, desnudar esta crisis; no es una crisis de 2014, es una crisis que por lo menos lleva instalándose en nuestro país los últimos 18 años.

Los hechos de Iguala también demuestran muchas cosas que están mal en el diseño institucional de nuestro país y no podemos, en este momento quedarnos con las respuestas tradicionales solamente para sortear esa crisis.

Me parece que es importantísimo, en este momento que incrementemos la sensibilidad de nuestros hechos y de nuestras palabras frente a las que alguna vez fueron preguntas de los ciudadanos que se convirtieron en reclamos, que se convirtieron en exigencias, que ahora son gritos desesperados, que ahora son a veces hasta insultos a la clase política; y son todos explicables y son todos justificables; son reclamos porque la justicia se haga efectivamente frente a la barbarie.

Que la sensibilidad y eficacia gubernamental esté a la altura, justamente, de esos reclamos y de esa indignación popular.

Por eso, me parece que es momento de dar muestra clara de la voluntad política para que se acerque esa brecha que está existiendo entre los ciudadanos y las instituciones.

Por supuesto que hablar de cerrar esa brecha, podría sonar un discurso que hemos planteado todos los grupos parlamentarios en diferentes momentos. El asunto es cómo lograrlo, cómo hacerlo; y yo creo que no es con condolencias, no es con solidaridad como se logra. Es con acciones y hechos muy concretos, en los que realmente estemos poniéndonos de un lado o de otro.

A mí me parece que ahí está el asunto de fondo, cómo sí fortalecer a nuestras instituciones frente a los criminales; cómo sí garantizar desde el espacio inmediato del ciudadano su seguridad y el goce efectivo de sus derechos; cómo sí los partidos políticos y los gobernantes asumen su responsabilidad ante la sociedad.

Y aquí hay dos caminos muy claros; uno es pensar y actuar con cálculo político y el otro es ajustarnos a los reclamos de la sociedad.

Y aquí la definición que hagamos nos pondrá claramente o del lado de la ciudadanía o de otro lado.

¿Cuál es ese otro lado? Bueno, eso no lo determinamos nosotros, lo determinan justamente los ciudadanos.

¿Por dónde empezamos? Me parece que el primer paso que podríamos dar como Senadores para mandar esta muestra, es primero recordar aquella famosa frase de la Divina Comedia, en donde Dante Alighieri decía: “…El lugar más oscuro y el lugar más caliente del infierno, está reservado para aquellos que en crisis moral mantienen su neutralidad…”.

Y en ese sentido, es que la propuesta que presentamos el día de hoy es justamente para eso, para actuar diferente en un momento en el que podemos incorporar a la legislación federal mecanismos para hacer efectiva la revocación de mandato.

Es un tema que viene discutiéndose en nuestro país desde hace muchísimos años, prácticamente desde hace 200 años se viene discutiendo el tema de la revocación de mandato; reconocerle al pueblo que delega a sus representantes el poder que le es originariamente propio, la facultad para poder también revocarlo.

No podemos seguir condenando a los ciudadanos a tolerar gobiernos ineficientes, corruptos e, incluso, gobiernos criminales.

Hoy, en cualquier parte del país, pero ayer y mañana, porque nadie está exento de que esto vuelva a ocurrir, no podemos por eso dejar de discutir si este es momento o no de hablar de revocación de mandato, y verla como un instrumento de profunda democracia política para advertirnos a nosotros, a quienes ejercemos un cargo de representación popular, que estaremos permanentemente observados y que la confianza con que contamos y las atribuciones que ejercemos pueden ser reclamadas y suspendidas por los ciudadanos ante cualquier falta ante cualquier omisión o ante cualquier abuso.

Otro paso que estamos presentando en otra iniciativa al Código Electoral tiene que ver con que todos los partidos políticos asumamos una mayor responsabilidad en la selección de candidatos y establezcamos nuevos y rigurosos procedimientos que le garanticen a la sociedad, que quienes aspiran a ejercer una responsabilidad pública son ciudadanos honestos, sin antecedentes delictivos y sin vinculaciones criminales.

Para eso existen los sistemas de control y confianza que, desde esta iniciativa, se plantea se extienda a candidatos de todos los partidos políticos como requisito inexcusable para poder contender; y no solo eso, no solo eso, sino que también exista una sanción clara a los partidos políticos que postulen a quienes a la postre resulten criminales durante el desempeño de su encargo.

Es un tema que, déjenme comentarlo muy brevemente, como Diputado Federal, con Diputados panistas de mi legislatura presentamos; y fuimos controvertidos por la Procuraduría General de la República, perdimos esa controversia y por eso en Chiapas hoy no hay controles de confianza para la postulación de candidatos.

Ahora, ¿cuál es esa sanción que nosotros proponemos?

La sanción tiene que ver con el artículo 232 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electoral.

Esto quedaría de la siguiente manera, que queden impedidos de postular o de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular los partidos políticos que hayan postulado a un representante popular que haya sido sentenciado penalmente durante su encargo o gestión  para participar en la siguiente elección para ese mismo encargo.

Si no tenemos esa sanción, aunque metamos los controles de confianza, éstos se pueden quedar solamente en un buen deseo y en un elemento que no sirva para lo que estamos planteando.

Finalmente, compañeras y compañeros, creo que otro elemento que pasa por la discusión de este Senado para acercarnos a la sociedad y ponernos de su lado, tiene que ver con escucharla, con entenderla y siendo empáticos con ella.

¿A qué me refiero?

Hace unos días, presentaron un grupo de destacados intelectuales, de pensadores y de activistas un desplegado que, además de temas que tenían que ver con los asuntos electorales, planteaban la creación de una comisión de la verdad y la justicia para Ayotzinapa; sin duda, me parece, que deberíamos de considerar si una comisión de la verdad que rebase por mucho lo que fue la Fiscalía Especial para Movimientos Políticos y Sociales del Pasado, puede ser útil en este momento de tribulación de nuestro país.

Hoy, me parece que es un tema pertinente para integrar a  mexicanos con alta autoridad moral y experiencia en materia de derechos humanos para que se sume también la experiencia internacional de expertos reconocidos por su trayectoria y resultados con casos similares. Darle, a los ciudadanos las herramientas y las facultades para poder coadyuvar con el gobierno para que, desde una instancia independiente e imparcial, contribuyan a encontrar la verdad y con ella reconciliarnos y reconstruir el tejido social en nuestro país y recobrar la confianza en las instituciones democráticas y, fortalecer, por supuesto el estado de derecho.

Por eso, compañeras y compañeros, me parece que debemos de leer muy bien el mensaje de ayer.

El mensaje de ayer que en once letras plasmadas en el Zócalo de la ciudad de México, decía algo que hemos escuchado muy poco aquí, once letras contundentes, “Fue El Estado; Fuimos Todos”; no hablo ni me atrevería yo a hablar de un estado fallido, pero sí de un estado que le falló a su sociedad. Me parece que es momento de asumirlo, de verlo y los invito a sumarse a esta iniciativa.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“El suscrito, ZOE ROBLEDO ABURTO, Senador por Chiapas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio del derecho que me confieren los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, fracción I, 164, párrafos 1 y 2, 169, 171, fracción I y 172, párrafo 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta H. Cámara de Senadores la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE REVOCACION DE MANDATO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Como es bien sabido, una ola de violencia generalizada se desata en nuestro país, sobre todo a comienzos de la década pasada. La masacre de Ayotzinapa es solamente una expresión más de la crisis social que vivimos desde entonces. En efecto, los actos cometidos contra estudiantes campesinos no se pueden entender de forma aislada, de hecho, hace casi ya tres años, elementos de la policía federal, perpetraron un ataque a los estudiantes de la misma Escuela Normal Rural cuando intentaban despejar un bloqueo que mantenían los estudiantes en una de las autopistas más importantes del país, la “Autopista del Sol” para exigir un diálogo con el actual Gobernador de Guerrero, Angel Aguirre Rivero, del cual resultaron muertos dos estudiantes.

Este tipo de hechos y el descontento que el actuar de algunas autoridades genera en la población, deja al descubierto que la facultad de los gobernados para elegir a sus gobernantes debe ser complementada de forma natural, con la facultad de esos mismos ciudadanos para deponer al gobierno que no cumpla con su deber, ya sea por acciones indebidas u omisiones a sus obligaciones. Una democracia plena debe contar con los dos supuestos de la representación, es decir, la posibilidad de elegir a los gobernantes en las urnas y la facultad de retirarles por el mismo medio.

La democracia no puede estar determinada por el sólo acto de elegir representantes, sino que debe resultar de un tejido complejo de toma de decisiones y formas de expresión de la soberanía popular; misma que, por orden constitucional, reside esencialmente en el pueblo. Las circunstancias por las que atraviesa el país exigen la apertura de nuestro sistema político para que el pueblo tome decisiones trascendentales más allá de los días electorales.

Ningún pueblo debe ser obligado a mantener en el poder a gobernantes que no desea. Por ello, la revocación de mandato es también un instrumento de profunda democracia política. Con ella, los gobernantes tendrán siempre presente que su elección no es una autorización para seis años, sino un compromiso con el pueblo que puede serle reclamado ante cualquier falta.

La consulta necesaria será iniciada por petición popular y será capaz de revocar el mandato del Presidente de la República, gobernadores de los estados, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, presidentes municipales y titulares de los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. El mecanismo sólo podrá operar antes de la mitad del mandato y después de la tercera parte de éste, procurando con ello que la gestión de los funcionarios esté en las mejores posibilidades de evaluación.

Además de la función anterior, estamos convencidos de que la revocación de mandato puede ofrecer también una salida democrática y legal a situaciones de crisis políticas en las entidades de la Unión y en el país, lo que coadyuva a la restauración de los medios de comunicación entre sociedad y gobierno, rotos por lo general tales crisis se presentan.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara el siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE REVOCACION DE MANDATO.

ARTICULO UNICO.- Se reforman la fracción XXIX-Q del artículo 73 el párrafo sexto del artículo 111 y el artículo 112 y se adicionan la fracción IX al artículo 35y los párrafos décimo primero y décimo segundo al final del artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 35. Son derechos del ciudadano:

I. a VIII. (…)

IX. Votar en los procedimientos de revocación del mandato realizados de conformidad con esta Constitución y la legislación aplicable.

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a XXIX-P. (…)

XXIX-Q. Para legislar sobre iniciativa ciudadana, consultas populares y revocación del mandato.

XXIX-R. a XXX.

Artículo 111. (…)

(…)

(…)

(…)

(…)

Las declaraciones y resoluciones de las Cámaras de Diputados y de Senadores son inatacables.

(…)

(…)

(…)

(…)

No se requerirá declaración de procedencia de la Cámara de Diputados cuando alguno de los servidores públicos a que hace referencia el párrafo primero de este artículo cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo.

Si el servidor público ha vuelto a desempeñar sus funciones propias o ha sido nombrado o electo para desempeñar otro cargo distinto, pero de los enumerados por este artículo, se procederá de acuerdo con lo dispuesto en este precepto.

Artículo 112.Podrán ser sujetos de revocación de mandato el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, los senadores y diputados al Congreso de la Unión, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los gobernadores de los Estados, los diputados Locales, los presidentes municipales y los titulares de los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, a petición popular, bajo las siguientes bases generales:

I. Podrá efectuarse una vez cumplida la tercera parte del mandato y hasta antes de cumplir dos terceras partes del mismo.

II. No podrá llevarse a cabo un proceso revocatorio respecto a un servidor público cuando éste sea provisional, interino, sustituto o encargado.

III. Las legislaturas no admitirán la renuncia del servidor público después de que se haya solicitado formalmente el proceso de revocación de mandato; la licencia temporal o la ausencia no interrumpirán el proceso.

IV. Deberá ser solicitado por un número de ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores equivalente, al menos, al treinta por ciento de los votos que hubiera obtenido el candidato triunfador en la elección correspondiente.

V. La solicitud será validada por el Instituto Nacional Electoral de conformidad con la legislación aplicable.

VI. La convocatoria será expedida por el Instituto Nacional Electoral o por el organismo público local electoral correspondiente.

VII. El proceso se llevará a cabo en la fecha que determine la ley.

VIII. Los órganos jurisdiccionales electorales actuarán en el proceso con las mismas facultades que esta Constitución, las particulares de los estados y las leyes les confieren para los procesos electorales;

IX. La revocación del mandato será declarada por mayoría de votos y siempre que se hubieran emitido a favor de la misma un número de votos superior a aquél que sirvió de base para declarar la validez de la elección y otorgar la constancia de mayoría del servidor público sujeto a este procedimiento, y

X. Cuando sea declarada la revocación por el Instituto Nacional Electoral o por el organismo público local electoral correspondiente, cesará de inmediato en sus funciones el servidor público de que se trate y el Congreso de la Unión o la legislatura local que corresponda procederá a la sustitución del mismo en los términos de la legislación aplicable.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, a 23 de octubre del 2014

Sen. Zoé Robledo Aburto”.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Robledo Aburto. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de preparatoria del Colegio del Centro Zacatecas, invitados por el Senador Alejandro Tello Cristerna.

¡Bienvenidos a todos ustedes!

Sonido en el escaño del Senador Jorge Luis Lavalle.

- El C. Senador Jorge Luis Lavalle Maury: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solo para pedirle al Senador Robledo Aburto, si me permite adherirme a su iniciativa tan importante que acaba de presentar.

- El C. Presidente Barbosa Hurta: Por el lenguaje corporal dice que sí.





 

Compañeras Senadoras y Senadores, por Acuerdo de la Mesa Directiva daremos paso a una ronda de intervenciones de los grupo parlamentarios para referirse al Día del Médico.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT.

INTERVENCIONES

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy celebramos la efeméride del Día del Médico en México. El papel de la medicina es una de las expresiones humanas más solidarias y comprometidas con el bienestar de la gente. Se manifiesta todos los días en su labor y dedicación.

El 23 de octubre de 1937, en una convención efectuada en la ciudad de Cuernavaca, Morelos, la Convención de Sindicatos de Médicos Confederados de la República Mexicana, se tomó la determinación de escoger esta fecha para celebrar el Día del Médico, en atención a que el 23 de octubre de 1833, el doctor Valentín Gómez Farías había erigido el Establecimiento de Ciencias Médicas, que era uno de los seis colegios de enseñanza superior en la que se dividía la Dirección de Instrucción Pública.

La ciencia médica se ha distinguido porque quienes la ejercen poseen una sincera vocación de servicio y un alto sentido humanista. Es de reconocerse esta labor altruista y desinteresada que cuida por nuestra salud, tanto en los consultorios particulares como en las clínicas de salud pública y privadas, o en algún puesto público en esta rama de la ciencia, en las aulas y centros de investigación.

Por solo mencionar algunos de los brillantes médicos de nuestro país, señalaré al doctor Leopoldo Río de la Loza, descubridor del ácido Pipitzahoico; a Maximiliano Ruiz Castañeda, quien desarrollo la vacuna contra el tifus; a Demetrio Sodi Pallares, inventor de la solución polarizante en el Instituto Nacional de Cardiología; al eminente doctor Ignacio Chávez Rivera, a los doctores Manuel Quijano, Francisco Gómez y Federico Ortiz, quienes realizaron el primer trasplante renal en Latinoamérica; podría señalar a muchísimos más, quienes han sido destacados por sus logros en la medicina, la lista sería interminable.

El Partido del Trabajo extiende hoy las más sinceras felicitaciones para todos aquellos que ejercen esta noble profesión, por ser quienes cada día salvan innumerables vidas, así como ofrecen una esperanza para curar los males y enfermedades que nos aquejan, procurando darnos una mejor calidad de vida a todos los que necesitamos su mano profesional y de amigos.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Mayans Canabal del grupo parlamentario del PRD, para referirse a la efeméride del Día del Médico. En virtud de que no se encuentra, se le concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, para referirse a este tema.

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La práctica médica empezó, quizá, con la misma aparición del hombre; pero fue hasta el siglo V Antes de Cristo, que se empezó a definir lo que constituye la profesión médica con el juramento de Hipócrates; y si bien hasta la actualidad han evolucionado muchas cosas debido al enorme avance científico y tecnológico en salud, lo esencial de la práctica médica no se ha modificado, preservar la salud y la vida.

Ser médico no es fácil, la preparación de los médicos es de lo más complejo y de las carreras que más años requiere, y es que a los conocimientos básicos se le unen las especializaciones que han permitido aumentar la esperanza de vida de las personas de forma importante. Sin duda, una de las profesiones más nobles y humanas.

El 23 de octubre se conmemora el Día del Médico en México, en honor a la inauguración, en 1833, del Establecimiento de Ciencias Médicas en la ciudad de México. Fue establecido luego de la Convención de Sindicatos Médicos Confederados de México de 1937, que instruyera dicha celebración en homenaje al doctor Valentín Gómez Farías.

Esta fecha busca reconocer la labor de todos los médicos, el progreso de la profesión y reflexionar sobre los aspectos que esta profesional tan amplia implica, como el lugar primordial que la dignidad humana debe ocupar y la capacidad de los médicos para comprender a sus pacientes desde todos los ámbitos: el físico, el emocional, el mental, el ambiental y hasta el espiritual.

Por ello, compañeras y compañeros legisladores, hagamos este 23 de octubre un merecido reconocimiento a todas aquellas personas que diariamente salvan vidas, ofrecen una esperanza en las enfermedades que nos aquejan y una mejor calidad de vida a quienes necesitamos de su apoyo.

Por eso, desde aquí un abrazo fraternal a los médicos adscritos al IMSS, al ISSSTE, a las instituciones públicas. Desde aquí un reconocimiento especial a los médicos adscritos a los hospitales civiles de Guadalajara; a nuestros amigos del Hospital General de Zapopan, conocido como el Hospitalito; a los médicos que ejercen su profesión en el ámbito privado. Es decir, a todos los médicos desde aquí a nombre del Senado de la República una sincera felicitación y un abrazo fraternal.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Casillas Romero.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN, para referirse a esta efeméride.

- La C. Senadora Marcela Torres Peimbert: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Como todos sabemos, en México, el 23 de octubre de 1937, durante la Convención de Sindicato de Médicos Confederados de la República Mexicana, se instituyó esta fecha como el Día del Médico, justo un siglo después de la inauguración del Establecimiento de Ciencias Médicas, uno de los seis institutos de enseñanza superior con las que contaba el país en ese momento.

Aunque en diferentes fechas, actualmente más de 100 países en el mundo celebramos año con año a los profesionales de la salud. Ser médico es una profesión sumamente importante; su finalidad esencial y general está en la curación de diversas enfermedades que se manifiestan en el cuerpo humano.

Ser médico no es una profesión sencilla, ni simple, es una profesión que debe estar acompañada de una profunda vocación por el servicio, enfocado en todo momento al bienestar del ser humano y a la pasión por el aprendizaje, esta debe de ser continua y de por vida, ya que las enfermedades y el cuerpo humano, así como las tecnologías están en constante transformación.

Para llevar a cabo esta profesión no es suficiente el conocimiento en medicina, es también indispensable el de un gran compromiso con la salud de la población, con los valores morales, éticos y profesionales que nos ayuden a tener un desempeño ejemplar que se va reflejando en el servicio que brindamos a las personas que lo necesitan y que se ponen en nuestras manos para salvar la vida.

Las y los médicos son el impulso para que nuestro país goce de buena salud.

Un médico debe cumplir su labor de manera ejemplar en cada uno de los hospitales y centros de salud y realizar su mayor esfuerzo en aquellos establecimientos de la salud cuyas condiciones son sumamente complicadas en zonas rurales y alejadas, no sólo por destacarse como profesionales, sino por anteponer ante cualquier situación su compromiso con la salud y de las personas.

En este tenor, en todo momento debemos recordar el juramento hipocrático, del cual destaco:

“Desempeñaré mi arte con conciencia y dignidad.
La salud y la vida del enfermo serán mis primeras preocupaciones”.

Quiero hacer hincapié que la preparación de los médicos es muy difícil, conlleva muchos años de estudios, desvelo y práctica, pero todo ello vale la pena, porque saben que en las manos de cada una de ellas y ellos estará la vida de muchas personas; y que de cada uno de los médicos depende que los pacientes depositen su confianza y tengan certeza de que estarán haciendo lo posible por recuperar su salud.

México enfrenta retos y desafíos que deberá sacar adelante con políticas públicas, leyes, acciones y estrategias adecuadas.

Actualmente existen diversos padecimientos que aquejan a la sociedad, como lo son las enfermedades crónico-degenerativa, la obesidad y sobrepeso, la diabetes, las enfermedades cardiovasculares, enfermedades mentales que derivan en suicidios, recordemos que el suicidio es la tercera causa de muerte en jóvenes mexicanos, y algunos tipos de cáncer, entre ellos el cáncer de mama.

Pero una ventaja de todas estas enfermedades no trasmitidas, es que pueden ser prevenidas si los médicos hacen un diagnóstico oportuno y a partir de un trato digno y humano, pueden poner atención a estos males que el paciente está presentando.

Otro reto para el gobierno federal es la incorporación de los avances médicos, científicos y tecnológicos aplicados a la salud de las personas, los cuales conllevan enormes posibilidades en el aumento de la esperanza de vida, y que representan grandes herramientas que faciliten los diagnósticos tempranos.

Nuestro país ha tenido avances, pero también falta mucho por hacer. Por ello una parte importante tiene que ver con los profesionales de la salud, en específico los médicos, cuya preparación es clave para mejorar la calidad de vida de las y los mexicanos.

Finalmente, de acuerdo con las cifras de 2012, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía dice que hay 2.1 médicos y 2.5 enfermeras por cada mil habitantes en nuestro país.

Cuando la Organización Mundial de la Salud estima que al menos deben existir 3 médicos y 8.4 enfermeras por cada mil habitantes.

Por ello, es importante promover esta difícil profesión y generar en el Sistema Nacional de Salud los espacios, recursos y herramientas necesarias para que se incremente la plantilla y se otorgue una mejor atención al paciente.

La labor del médico en este día 23 de octubre se aplaude y se reconoce.

Invitamos a todos los médicos y estudiantes de medicina del país a promover con profesionalismo y humanidad destacarse por su calidad humana en la atención de todos los pacientes que así lo merecen.

Muchas felicidades a todos los médicos en nuestro país, en especial a mis padres e hijos.

Muchísimas gracias a todos.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Torres Peimbert.

Se le concede el uso de la palabra al médico y Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señor Presidente. Buenas tardes, compañeras y compañeros.

Afortunadamente existe una profesión tan humanitaria, que debería de ser la función de todos y todas las doctoras y doctores de nuestro país, y no nada más del país, sino del mundo entero.

Creo que es importante resaltar que una de las principales ciencias, como es la ciencia de la biología, y concretamente de la medicina, que es para salvaguardar, ayudar, promover y preservar tanto la salud de todas y todos, como también así prevenir y lograr que la medicina preventiva sea una de las principales herramientas para poder ayudar a la humanidad.

Hoy nos aqueja un problema global como es la enfermedad del ébola, esto nos deja de manifiesto la cruel realidad de las deficiencias que tenemos en nuestra aplicación en el sector salud a nivel mundial.

Creo que es importante que hagamos esta reflexión todas y todos, de lo que tenemos hoy: la oportunidad de poder ayudar y poder desenvolver proyectos y estrategias que puedan elevar la calidad de vida de los seres humanos en nuestro continente y en nuestro mundo, y creo que eso debemos de entenderlo como una desafortunada lección, que la naturaleza no se equivoca, que la naturaleza, aunque sea manipulada a nivel científico, también tiene sus deficiencias, y creo que es importante que todas y todos las compañeras doctoras y doctores antepongamos el derecho a la salud sin mirar antes al derecho económico, como ha pasado en las últimas décadas, donde muchos de mis compañeros han dejado atrás ese famoso Juramento de Hipócrates, que era el salvaguardar la salud y la atención de nuestros pacientes; y que me apena mucho reconocerlo, que ha dejado de lado esa loable labor. Y como prueba, un botón nada más. En México se han incrementado, por decir algo, el número de cesáreas que han sido innecesarias, solamente para venir a resolver el problema económico de muchas compañeras y compañeros que se dedican a esta loable actividad.

Y por qué no decir que en mi estado Oaxaca, ha sucedido lo mismo que ha sucedido en gran parte del país, donde el sector salud, a través del Seguro Popular, ha hecho convenios con clínicas particulares y que solamente han visto el beneficio de poder rentar, si así me lo permite la Asamblea, de decirle a un cuarto que está destinado para fines hospitalarios, porque es la única forma que las clínicas particulares ganan más dinero, haciendo que permanezca más tiempo una mujer que pudo dar a luz, en un parto natural. Son palabras muy crueles, son palabras, tal vez, que pensaríamos que no son reales; pero ahí están los números, que por desgracia son muy fríos, pero que si nos dicen de la realidad que está pasando en gran parte de nuestro territorio nacional.

Hoy, 23 de octubre, y que fue en el año de 1833, fecha en que el doctor Valentín Gómez Farías inauguró el Establecimiento de Ciencias Médicas de la ciudad de México, se celebraría hoy el Día del Médico.

Hipócrates, como lo dije anteriormente, es considerado el primer médico que rechazó las supersticiones, leyendas, creencias populares y que señalaba como causantes las enfermedades a las fuerzas sobrenaturales o divinas.

Los discípulos de Pitágoras, lo consideraban el hombre que unió la filosofía y la medicina. Separó la disciplina de la medicina de la religión, creyendo y argumentando que la enfermedad no era un castigo infringido por los dioses, sino la consecuencia de factores ambientales, la dieta y los hábitos de vida. De hecho, no hay ni una sola mención a una presunta enfermedad mística en todo el campus hipocrático.

Pese a estos avances, Hipócrates trabajó con muchas convicciones, basadas en lo que hoy se sabe que era una anatomía y una fisiología incorrectas.

Juro por Apolo el Médico y Esculapio y por Hygeia y Panacea y por todos los dioses y diosas, poniéndolos de jueces, que este mi juramento será cumplido hasta donde tenga poder y discernimiento. Llevaré adelante ese régimen, el cual de acuerdo con mi poder y discernimiento Guardaré silencio sobre todo aquello que en mi profesión, o fuera de ella, oiga o vea en la vida de los hombres que no deba ser público, manteniendo estas cosas de manera que no se pueda hablar de ellas.

Es decir, el secreto médico es lo que siempre se antepone ante lo que nos rodea. Se le ha denominado, en mi profesión, considerando como un deber, si el ser discreto, en tal de los casos, es benéfico para nuestros pacientes.

Desde entonces este gran visionario estableció las bases sobre las cuales ha venido desarrollándose esta tan noble profesión, la cual, sin duda, es uno de las más importantes, pues sobre de ella descansa vida de su buen ejercicio, depende de la salud de los seres humanos.

Hoy debemos dar un gran apoyo a esta progresión, que no ha sido ajena a los embates del crimen organizado.

“23 de Octubre, Día del Médico”.

Quiero decirles, que también es justo reconocer, que así como hay malos personales, también en la medicina existen malos doctores y malas doctoras; pero que también existen un sin número de compañeros médicos que velan por la salud de todas y todos sus pacientes.

Yo quiero, desde esta tribuna, mandarle una felicitación a todos aquellos doctores y doctoras que están comprometidos con la salud de todos sus enfermos y la salud de los seres humanos.

Muchas, muchas felicidades.

Gracias a todos ustedes compañeros, por escucharme.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Romero Lainas.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 84 Y 90 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, EL ARTICULO 27 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, EL ARTICULO 29 DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES Y EL ARTICULO 27 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, A FIN DE INCORPORAR LA FIGURA DEL SALARIO NIVELATORIO

(Presentada por el C. Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Patricio Martínez García: Con su permiso, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

Sé que en el país hay más de 9 millones de trabajadores que perciben tres salarios mínimos o menos.

Que el salario mínimo en los últimos 25 años, ha perdido más de 75 por ciento de su poder adquisitivo.

Que a partir de los años 70, recordémoslo, empezó una carrera salarios-precios que no ha parado, solamente se ha atenuado a partir de que se firmaron aquellos pactos de solidaridad, que buscaron detener la carrera salarios-precios, amarrando los precios de la canasta básica con aquel famoso sistema de precio-pacto y amarrando el salario.

Con el tiempo se fueron soltando los precios y el salario ha continuado detenido, con una pérdida de poder adquisitivo que no es, de ninguna manera, reflejo de lo que la Constitución establece de lo que debe ser el salario mínimo.

Dar a ustedes datos y referencias de esta circunstancia del salario me parece, en esto momentos, ocioso. Es de todo conocido el estado que guarda el salario mínimo en la economía nacional pero, sobre todo, en la sociedad y, especialmente, en la clase trabajadora.

Por lo mismo, el salario es prioritario hacer un cambio. Pero tenemos un problema, el salario mínimo se fue convirtiendo en un referente y quedó vinculado a una gran cantidad de ordenamientos.

Hago simplemente la mención, de que hoy las noticias dan cuenta de que un director técnico de un equipo de fútbol, fue multado con tres mil salarios mínimos.

Esa es la condición a la que ha llegado el salario mínimo. Ha servido para toda clase de cosas, lamentablemente para lo que ya no está sirviendo es para remunerar a los trabajadores.

Esta situación no debe continuar. Me parece que ustedes, compañeras y compañeros Senadores, con todas las iniciativas que se han presentado y ésta que agrego hoy, tienen la posibilidad real de modificar este estado de cosas que tienen una grave repercusión social.

La informalidad en las banquetas, la inseguridad, el vandalismo, la enorme desviación juvenil que tenemos de las mejores prácticas de la familia tradicional mexicana, tienen que ver con esta situación.

Hay numerosas citas que hacen nuestros jóvenes referentes a que prefieren estar por fuera de la ley, que estar viviendo de un salario mínimo y de un trabajo que no les da ninguna esperanza de salir de una condición de pobreza.

Por eso, hoy presento una iniciativa que modifica diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo,  de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley de Seguro Social y de la Ley del INFONAVIT.

La empresa, ha argumentado durante años las dificultades que tiene para crear más empleos y para sostener el que ya tiene. 

Porque ha habido otra circunstancia, el salario mínimo ha servido también como base para fijar numerosos impuestos, incluyendo lo que es el dolor de cabeza de muchos empleadores, cuando el día 17, por falta de liquidez no puede cumplir los pagos al Seguro Social.

Aumentar hoy el salario mínimo en el porcentaje que sea, afectaría con graves repercusiones muchas variables económicas y resultaría como medicina con efectos secundarios nocivos muy riesgosos.

Por esa razón, en esta iniciativa hoy propongo lo siguiente: Que no toquemos el salario mínimo.

Que  el salario mínimo siga siendo el referente en el que se ha convertido para numerosas variables de la vida nacional. Que el salario mínimo ahí quede.

Pero que resolvamos un problema de ingresos de las clases trabajadoras y que mejoremos su ingreso de una manera drástica, sin que por eso se castigue ni a la economía ni al empleador.

Para esto, lo que estoy proponiendo es que se cree una nueva figura paralela al salario mínimo, que es la del salario nivelatorio. Este salario vendría a acordarse entre empleador y trabajador hasta por un salario mínimo adicional. Es decir, aquel que gana 100, 200 ó 250 pesos hoy, podría tener con este acuerdo un aumento de 67 pesos diarios, de inmediato y a partir de que se establezca este acuerdo con la aprobación de ustedes.

Este ingreso adicional no estaría sujeto; y sería el incentivo que tendría el patrón para  pagar este salario, pues no estaría sujeto a cuotas del Seguro Social, del INFONAVIT, a impuestos sobre nóminas y a ningún impuesto; vamos, las cantidad que erogue el empleador llegará íntegra a los bolsillos del trabajador sin ninguna merma.

Esto sería, la presentación que los Fiscos, todos, le darían al empleador, porque sería  deducible al 100 por ciento esta cantidad para fines de Impuesto Sobre la Renta; y los Fiscos ganarían, porque a lo largo de 10 años un 10 por ciento de este salario se va incorporando al salario mínimo y, de esta manera, además de los aumentos anuales, el salario mínimo tendría con este sistema un jalón  hacia arriba, que permitiría un mejor ingreso.

De funcionar este sistema, se podrían agregar cantidades adicionales en los años por venir sin tener ninguna afectación a la economía nacional por los referentes en los que se ha convertido en salario mínimo, con grave afectación inflacionaria y de otras variables económicas nacionales.

Por lo anterior, estoy proponiendo que se hagan, para terminar con esta intervención, reformas a las leyes y artículos como sigue:

Artículo Primero.- Se reforman los artículos 84 y 90 de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 84.- El salario se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificación, percepciones, etcétera, excluyendo el salario nivelatorio establecido en el artículo 90 de esta Ley.

Se reforma el artículo 90 en donde se establece que los patrones podrán pagar un salario nivelatorio a los trabajadores que reciban una retribución menor a tres salarios mínimos.

Por otra parte, el salario nivelatorio no será considerado para el cálculo y pago de las prestaciones e indemnizaciones a que haya lugar, sino únicamente por la cantidad que anualmente se vaya incorporando al salario mínimo.

Artículo Segundo.- Se reforma el artículo 27 de la Ley del Seguro Social, adicionando una fracción X para quedar como sigue:

Artículo 27.- …

I a IX. …

X. El salario nivelatorio que el patrón convenga otorgar a sus trabajadores, en los términos del artículo 90 de la Ley Federal del Trabajo.

Artículo Tercero.- Se reforma el párrafo segundo de la fracción I del artículo 29 de la Ley del INFONAVIT para quedar como sigue:

Artículo 29.-…

I. …

Los patrones inscribirán a sus trabajadores con el salario que perciban al momento de su inscripción, excluyendo el salario nivelatorio establecido en el artículo 90 de la Ley Federal del Trabajo.

Así pues, compañeras y compañeros Senadores, junto con sus artículos transitorios, los exhorto a que analicen esta propuesta, a que debatamos sobre este tema y a que resolvamos un problema  que está ahí, en las calles, en el campo, en las ciudades y en los pueblos hablando de una manera violenta, con las AK47, con las R15, que se manifiesta de las más variadas formas de frustración e inconformidad de los jóvenes y de la sociedad, toda porque ven la riqueza pasar, pero no les llega en forma de una remuneración justa a su trabajo.

Por todo lo anterior, les pido que nos pongamos a trabajar  sobre este tema que está en la base de los problemas nacionales.

 No tenemos un problema social por sí mismo, tenemos un problema social en estos momentos que tiene una base económica por una mala remuneración que se está haciendo a las grandes masas, porque los acuerdos que se hicieron para la estabilidad de la economía le han dado a la empresa, al empleador posibilidades de hacer negocio y crecer, pero no se ha cumplido el compromiso de darle a los trabajadores la retribución justa por su aportación a la paz laboral en los momentos difíciles que tenía la nación.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Martínez García.

Por contener una propuesta en materia de contribuciones, debe iniciar su proceso legislativo en la Cámara de Diputados. En consecuencia, se remite a la Colegisladora.





 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de reinserción productiva y emprendimiento.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PARRAFO DEL ARTICULO 6, LA FRACCION XV DEL ARTICULO 10 Y LA FRACCION I DEL ARTICULO 19; Y SE ADICIONA UN INCISO B) A LA FRACCION V DEL ARTICULO 5 Y EL ARTICULO 23 BIS DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, EN MATERIA DE REINSERCION PRODUCTIVA Y EMPRENDIMIENTO

(Presentada por la C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

- La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

México, al igual que el resto del mundo, está inmerso en una revolución demográfica derivada principalmente de un descenso generalizado de las tasas de fecundidad y una mejora en la salud. Esto hace que nuestro país tienda hacia un irrefutable envejecimiento de la población.

De acuerdo con el INEGI, en México habitan 11.7 millones de adultos mayores, lo que representa casi la décima parte de la población total nacional.

Asimismo, la medición de pobreza del CONEVAL señaló en 2012, que la población de 65 años o más en situación de pobreza fue de 4 millones de personas, casi la mitad de la población en pobreza extrema representa el 10 por ciento del sector. Es decir, una de cada dos personas en este rango de edad se enfrenta al flagelo de la pobreza.

De acuerdo con las estimaciones del mismo organismo, la población con edades de 65 años o más que vive en situación de pobreza alimentaria asciende a 939 mil personas, de las cuales no trabaja el 57.6 por cierto, y sólo el 19.5 por ciento de esta población está jubilada o recibe alguna pensión.

La Organización Internacional de Trabajo ha insistido en que la pobreza de las personas mayores en un mundo que progresivamente envejece es un gran reto político, económico y social y es de crucial importancia introducir medidas para hacer frente al mismo.

Sabemos que en México la mayoría de las personas adultas mayores son marginadas de la vida laboral. Asimismo, las y los empresarios o empleadores que contratan a personas adultas mayores, tanto en el sector público como privado, lo hacen sin garantizar su acceso a la seguridad social, el pago de prestaciones de ley y, en muchos casos, sin tener en cuenta su género, su edad, ni su experiencia laboral o profesional previa. Esto se traduce en actos de discriminación, sea por negación del derecho al acceso al trabajo o por permitirlo pero no en condiciones de igualdad con el resto de la población.

En suma, vivimos en una sociedad donde la desigualdad y la exclusión son mucho más marcadas en la senectud.

En ese sentido, el marco de derechos humanos aboga por que los Estados prioricen acciones en torno a las poblaciones en situaciones de mayor urgencia o necesidad. La población adulta mayor encuentra obstáculos que le impiden ya sea la entrada al mercado laboral, la obtención de un empleo de calidad o el retiro digno de la vida laboral.

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas emitió en 1995 la Observación General 6, enfocada a los derechos económicos, sociales y culturales de las personas adultas mayores, en la cual establece como obligaciones generales de los Estados parte proteger a las personas adultas mayores, incluso en las situaciones de grave escasez de recursos, instrumentar políticas y programas relacionados con el envejecimiento de las personas, legislar en caso necesario, eliminar toda disposición discriminatoria y disponer los recursos económicos para emprender esas acciones.

El artículo 17 del Protocolo de San Salvador, estipula que los Estados deben adoptar medidas concretas a favor de las personas adultas mayores, entre otras, ejecutar programas laborales específicos.

Desde 1991, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas trazó una ruta clara en las políticas a favor de las personas adultas mayores. Por medio de la resolución 46/91, se propone a los gobiernos adoptar los principios de dignidad, autorrealización, independencia, participación y cuidados, en el marco de los programas nacionales. El principio de independencia, implica que dichas personas puedan tener la oportunidad de trabajar o de tener acceso a otras oportunidades de generar ingresos.

Con respecto al mismo tema, la Declaración Política y el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, de 2002, estipuló en el artículo 28, incisos b) y e), los siguientes objetivos: Permitir que las personas de edad continúen trabajando mientras deseen trabajar y puedan hacerlo; promover iniciativas de empleo independiente para las personas de edad, por ejemplo, alentando el desarrollo de pequeñas y micro empresas y garantizando el acceso al crédito a las personas de edad en particular, sin discriminación por razones de sexo.

Dado que no contamos con una política clara para respetar, promover, proteger y garantizar los derechos de las personas adultas mayores en México, la situación es demasiado compleja en materia del derecho al trabajo y su reinserción productiva.

El modelo socioeconómico imperante promueve la jubilación anticipada, a efecto de resolver los problemas financieros de los sistemas de pensiones. Sin embargo, en un contexto de encarecimiento de la vida, el único camino factible para las personas jubiladas es el de continuar trabajando y buscar un ingreso adicional. Pero el panorama es mucho más sombrío para quienes no cuentan con una pensión.

Los gobiernos han dejado de lado un asunto trascendental, crear alternativas para que las personas adultas mayores puedan seguir siendo parte de la vida productiva. Al no hacerlo, indebidamente se les ve como una carga social y familiar. Tienen que adoptar estrategias distintas de sobrevivencia para satisfacer sus necesidades más elementales de alimentación, vivienda y salud. Se vuelven más vulnerables al maltrato, a la exclusión y a la violencia.

Por ello, han sido tan exitosas las pensiones no contributivas para las personas adultas mayores, que parten de una visión de derechos humanos.

Es importante aclarar en la presente iniciativa, que reivindicamos el derecho a una pensión alimentaria universal de todas las personas adultas mayores, que debe darse sin distinción ni condicionamiento de ninguna índole. Es una de las demandas históricas de la población adulta mayor.

Pero la reinserción productiva también constituye una de las demandas más sentidas de las personas adultas mayores.

Es imprescindible, compañeros Senadores, que en México se abran caminos para dicha reinserción laboral, que puede darse de manera individual y colectiva, e impactaría directamente en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y en el ejercicio de sus derechos económicos, sociales y culturales.

No se trata solamente de obtener o mejorar sus ingresos. Generar actividades productivas implica activarse y ocuparse, ampliar las redes de apoyo, desarrollar habilidades sociales, integrarse a nuevas actividades, fomentar su autonomía, mejorar su autoimagen y tener mayor protagonismo a nivel familiar, replantearse el proyecto de vida. Además, representa un aspecto crucial para la autoestima y la confianza propia de las personas adultas mayores.

El reingreso a la vida productiva se vincula directamente con un presente más digno y decoroso para las personas adultas mayores.

Ellas y ellos quieren seguir siendo productivos, la gran mayoría tienen entusiasmo y ganas de trabajar, porque el seguir activo o activa representa mayores oportunidades de realización personal y desarrollo, que por ningún motivo deben verse canceladas cuando llega la tercera edad.

Las mujeres y los hombres adultos mayores tienen potencial emprendedor, tienen energías y una gran experiencia que aportar. Todas las entidades federativas cuentan con un potencial enorme de riqueza cultural, la producción de artesanías, la enseñanza de oficios, la conservación de tradiciones que se trasmiten de generación en generación. Las personas adultas mayores son actores esenciales en estos procesos; sólo hace falta el apoyo institucional que se ha visto demasiado limitado y que sigue anclado a la visión asistencialista.

Cabe señalar que emprendimiento es una alternativa viable para lograr la reincorporación productiva, siempre y cuando existe un compromiso auténtico de apoyo y acompañamiento desde el sector público.

Existen casos emblemáticos como el de Chile, con el Programa de Fortalecimiento de la Capacidad Emprendedora del Adulto Mayor que ha sido exitoso, donde se ha demostrado que las capacidades de llevar adelante un negocio pueden desarrollarse en la adultez mayor; en Colombia, existen los Fondos Regionales para Impulsar emprendimientos de Adultos mayores; en Perú, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social cuenta con un programa de  micro emprendimientos para la población adulta mayor, por mencionar sólo algunos casos.

En México existen algunos apoyos, pero no una política estructurada y definida en dicho ámbito. Actualmente el Servicio Nacional del Empleo tiene en su portal de Internet un vínculo dirigido a personas adultas mayores que se limita a ofrecer únicamente consejos e información para abrir un negocio.

El INAPAM desarrolla algunas actividades de adiestramiento en la producción de artículos para el autoconsumo y la ocupación del tiempo libre. También cuenta con programas de vinculación laboral, para el cual se han firmado convenios algunos prestadores de servicios y empresas que desea incorporar a las personas de 60 y más años de edad.

La oferta institucional para adultos mayores se enfoca más en una administración de albergues, de clubes de la tercera edad, de tipo educativo, cultural y esparcimiento y la asistencia jurídica y psicológica es solamente lo único que se les ofrece a las personas adultas mayores.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senadora Cuéllar, le pediría que concluyera, por favor, su intervención.

- La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Sí, señor Presidente.

Es por todo lo anterior que la presente iniciativa tiene como premisa que el Estado mexicano cuente con una política definida y clara que permita a las personas adultas mayores reincorporarse al ámbito productivo en condiciones dignas, apropiadas a su edad y a sus condiciones sociales y de salud.

El objetivo general de la presente iniciativa es promover la reinserción a la vida productiva de las personas adultas mayores y garantizar el apoyo institucional a los emprendimientos de empresas sociales y formación de microempresas.

De manera particular se buscan lo siguientes objetivos:

Establecer el derecho de las personas adultas mayores a recibir el apoyo del gobierno federal, de las entidades federativas y los municipios para lograr una reincorporación a la vida productiva, mediante capacitación para el empleo y el autoempleo, asesoría y financiamiento para emprender empresas sociales o iniciar un negocio propio.

Establecer como obligación del estado la garantía de condiciones óptimas de trabajo y reinserción al empleo.

Vincular las políticas de protección social con los programas de reinserción productiva y laboral, así como establecer los programas esenciales de educación y becas de capacitación para el trabajo y de financiamiento a las empresas sociales y microempresas.

Así como garantizar la inclusión de las personas adultas mayores en la política nacional de apoyo a las empresas que sean creadas por personas en situación de pobreza en el medio urbano del país.

En suma, se trata de un paso importante que define una estrategia de inferencia para generar las condiciones estructurales que permitan habilitar productivamente a nuestros adultos mayores, revalorando su papel en nuestra sociedad y, sobre todo, devolviéndole su dignidad como personas.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“La suscrita, LORENA CUELLAR CISNEROS, Senadora de la República a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL PRIMER PARRAFO DEL ARTICULO 6, LA FRACCION XV DEL ARTICULO 10 Y LA FRACCION I DEL ARTICULO 19, Y ADICIONA UN INCISO B A LA FRACCION V DEL ARTICULO 5 Y EL ARTICULO 23 BIS, TODOS DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, EN MATERIA DE REINSERCION PRODUCTIVA Y EMPRENDIMIENTO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

México, al igual que el resto del mundo, está inmerso en una revolución demográfica, derivada principalmente de un descenso generalizado de las tasas de fecundidad y a una mejora de la salud. Nuestro país tiende hacia una tendencia irrefutable de envejecimiento de la población.

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de 2010 del INEGI, en México habitaban 11.1 millones de adultos mayores, lo que representa el 9% de la población total nacional.

La medición de pobreza del CONEVAL, arrojó en 2012 que la población de 65 años o más en situación de pobreza fue de 4 millones de personas (45.8%) y la población en pobreza extrema fue de .8 millones de personas (9.7%). Es decir, que una de cada dos personas en este rango de edad se enfrenta al flagelo de la pobreza.

De acuerdo con las estimaciones del mismo organismo, la población con edades de 65 años y más que vive en situación de pobreza alimentaria asciende a 939 mil personas, de las cuales no trabaja el 57.6 por cierto, y sólo el 19.5 por ciento de esta población está jubilada o recibe alguna pensión.

La Organización Internacional de Trabajo ha insistido en que la pobreza de las personas mayores, en un mundo que progresivamente envejece es un gran reto político, económico y social y es de crucial importancia introducir medidas para hacer frente al mismo1.

Sabemos que en México la mayoría de las personas adultas mayores son marginadas de la vida laboral. Asimismo, las y los empresarios o empleadores que contratan a personas adultas mayores, tanto en el sector público como privado, lo hacen sin garantizar su acceso a la seguridad social, el pago de prestaciones de ley, y en muchos casos, sin tener en cuenta su género, edad, ni su experiencia laboral y/o profesional previa. Esto se traduce en actos de discriminación, sea por negación del derecho al acceso al trabajo, o por permitirlo pero no en condiciones de igualdad con el resto de la población.

Vivimos en una sociedad donde la desigualdad y la exclusión son mucho más marcadas en la senectud.

En ese sentido, el marco de derechos humanos aboga porque los Estados prioricen acciones en torno a las poblaciones en situaciones de mayor urgencia o necesidad. La población adulta mayor, dadas las limitaciones que está teniendo el empleo y la seguridad social para garantizar un nivel de vida adecuado, encuentra obstáculos que le impiden ya sea la entrada al mercado laboral –en este caso a la prolongación de su vida laboral-, la obtención de un empleo de calidad o el retiro digno de la vida laboral.

México ha suscrito compromisos que lo obligan de acuerdo al derecho internacional, y ha firmado diversas declaraciones que deberían trascender en el plano nacional. 

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas emitió en 1995 la Observación General 6, enfocada a los derechos económicos, sociales y culturales de las personas adultas mayores, en la cual establece como obligaciones generales de los Estados Parte proteger a las personas adultas mayores incluso en las situaciones de grave escasez de recursos, instrumentar políticas y programas relacionados con el envejecimiento de las personas, legislar en caso necesario, eliminar toda disposición discriminatoria y disponer los recursos económicos para emprender esas acciones.

El artículo 17 del Protocolo de San Salvador estipula que los Estados deben adoptar medidas concretas a favor de las personas adultas mayores, entre otras, ejecutar programas laborales específicos.

Desde 1991, la Asamblea General de la ONU trazó una ruta clara en las políticas a favor de las personas adultas mayores. Por medio de la resolución 46/91, se propone a los gobiernos adoptar los principios de dignidad, autorrealización, independencia, participación y cuidados, en el marco de los programas nacionales. El principio de independencia, implica que dichas personas puedan tener la oportunidad de trabajar o de tener acceso a otras oportunidades de generar ingresos.

Con respecto al mismo tema, la Declaración Política y el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, de 2002, estipuló en el artículo 28, incisos b y e, los siguientes objetivos:

b) Permitir que las personas de edad continúen trabajando mientras deseen trabajar y puedan hacerlo;

e) Promover iniciativas de empleo independiente para las personas de edad, por ejemplo, alentando el desarrollo de pequeñas empresas y microempresas y garantizando el acceso al crédito a las personas de edad, en particular sin discriminación por razones de sexo;

Dado que no contamos con una política clara para respetar, promover, proteger y garantizar los derechos de las personas adultas mayores en México, la situación e es demasiado complejo en materia del derecho al trabajo y de reinserción productiva.

El modelo socioeconómico imperante promueve la jubilación anticipada, a efecto de resolver los problemas financieros de los sistemas de pensiones. Sin embargo, en un contexto de encarecimiento de la vida, el único camino factible para las personas jubiladas es el de continuar trabajando y buscar un ingreso adicional. Pero el panorama es mucho más sombrío para quienes no cuentan con una pensión.

Los gobiernos han dejado de dejado de lado un asunto trascendental, crear  alternativas para que las personas adultas mayores puedan seguir siendo parte de la vida productiva. Al no hacerlo, indebidamente se les ve como una carga social y familiar. Tienen que adoptar estrategias distintas de sobrevivencia para satisfacer sus necesidades más elementales de alimentación, vivienda y salud. Se vuelven más vulnerables al maltrato, la exclusión y la violencia.

Por ello han sido tan exitosas las pensiones no contributivas  para las personas adultas mayores, que parten de una visión de derechos humanos, como la que existe en el Distrito Federal. 

Es importante aclarar en la presente iniciativa, que reivindicamos el derecho a una pensión alimentaria universal de todas las personas adultas mayores, que debe darse sin distinción ni condicionamiento de ninguna índole. Es una de las demandas históricas de la población adulta mayor.

Pero la reinserción productiva también constituye una de las demandas más sentidas de las personas adultas mayores.

Es imprescindible que en México se abran caminos para dicha reinserción laboral, que puede darse de manera individual y colectiva, e impactaría directamente en el  mejoramiento de la calidad de vida de las personas, y en el ejercicio de sus derechos económicos, sociales y culturales.

No se trata solamente de obtener o mejorar ingresos. Generar actividades productivas implica activarse y ocuparse, ampliar las redes de apoyo, desarrollar habilidades sociales, integrarse a nuevas actividades, fomentar la autonomía,  mejorar su autoimagen y tener mayor protagonismo a nivel familiar, replantearse el proyecto de vida. Además, representa un aspecto crucial para la autoestima y la confianza propia.

El reingreso a la vida productiva, se vincula directamente con un presente más digno y decoroso para las personas adultas mayores.

Ellas y ellos quieren seguir siendo productivos, la gran mayoría tienen entusiasmo y ganas de trabajar, porque el seguir activo o activa, representa mayores oportunidades de realización personal y desarrollo, que por ningún motivo deben verse canceladas cuando llega la tercera edad.

Las mujeres y los hombres adultos mayores tienen potencial emprendedor, tienen energías y una gran experiencia que aportar. Todas las entidades federativas cuentan con un potencial enorme de riqueza cultural, la producción de artesanías, la enseñanza de oficios, la conservación de tradiciones que se trasmiten de generación en generación. Las personas adultas mayores son actores esenciales en estos procesos. Sólo hace falta el apoyo institucional que se ha visto demasiado limitado, y que sigue anclado a la visión asistencialista.

Cabe señalar que emprendimiento es una alternativa viable, para lograr la reincorporación productiva siempre y cuando existe un compromiso auténtico de apoyo y acompañamiento desde el sector público.

Existen casos emblemáticos como el de Chile, con el Programa de fortalecimiento de la capacidad emprendedora del Adulto Mayor que ha sido exitoso, donde se ha demostrado que las capacidades de llevar adelante un negocio pueden desarrollarse en la adultez mayor. En Colombia, existen los Fondos Regionales para impulsar emprendimientos de Adultos mayores. En Perú, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social cuenta con un programa de Micro emprendimientos para la población adulta mayor. Por mencionar solo algunos casos.

En México existen algunos apoyos, pero no una política estructurada y definida en dicho ámbito.

Actualmente el Servicio Nacional del Empleo tiene en su Portal de Internet un vínculo dirigido a personas adultas mayores, que se limita a ofrecer consejos e información para abrir un negocio.

El INAPAM desarrolla algunas actividades de adiestramiento en la producción de artículos para el autoconsumo y la ocupación del tiempo libre. También cuenta con Programa de Vinculación Laboral, por el cual se han firmado convenios algunos prestadores de servicios y empresas que desean incorporar a las personas de 60 y más años de edad.

La oferta institucional para adultos mayores se enfoca más en la administración de albergues, los clubes de la tercera edad, las alternativas de tipo educativo, cultural, el esparcimiento y la asistencia jurídica y psicológica, pero no se ha puesto énfasis en la vertiente productiva.

Por otro lado, la ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores establece diversas obligaciones en materia de trabajo, a cargo del Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Al respecto el artículo 19 del citado ordenamiento señala:

Artículo 19.- Corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, garantizar en beneficio de las personas adultas mayores:

I. La implementación de los programas necesarios a efecto de promover empleos y trabajos remuneradores así como actividades lucrativas o voluntarias, conforme a su oficio, habilidad o profesión, sin más restricción que su limitación física o mental declarada por la autoridad médica o legal competente;

II. El fomento a la creación de organizaciones productivas de personas adultas mayores en grupos productivos de diferente orden;

III. Impulso al desarrollo de programas de capacitación para que las personas adultas mayores adquieran conocimientos y destrezas en el campo de formulación y ejecución de proyectos productivos;

IV. La organización de una bolsa de trabajo mediante la cual se identifiquen actividades laborales que puedan ser desempeñadas por las personas adultas mayores y orientarlas para que presenten ofertas de trabajo;

V. …

VI. La capacitación y financiamiento para autoempleo, a través de becas, talleres familiares, bolsas de trabajo oficiales y particulares, y

VII. ...

Como puede observarse, se trata de disposiciones que no aseguran mecanismos concretos y que usan términos ambiguos como promover, fomentar, impulsar, o se alude a instrumentos claramente insuficientes, por ejemplo, la creación de una bolsa de trabajo. 

Si bien es cierto que la fracción VI del citado artículo 19, prevé como obligación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, garantizar en beneficio de las personas adultas mayores la capacitación y financiamiento para autoempleo, dicho financiamiento está limitado al otorgamiento de becas y talleres familiares. Lo cierto, es que dichas disposiciones no se han visto reflejadas en la vida cotidiana de las personas adultas mayores. 

Por su parte, la fracción X bis del artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública señala como obligación de la Secretaría de Economía, establecer una política nacional de apoyo a los emprendimientos de las personas de escasos recursos que habitan en las ciudades, donde por cierto, se concentran los mayores niveles de pobreza. Por ello, resulta fundamental que dicha política considere de manera expresa y haga énfasis en las personas adultas mayores, que enfrentan mayores condiciones de vulnerabilidad y discriminación.  

Es por todo lo anterior que la presente iniciativa, tiene como premisa que el Estado mexicano cuente con una política definida y clara, que permita a las personas adultas mayores reincorporarse al ámbito productivo, en condiciones dignas, apropiadas a su edad y a sus condiciones sociales y de salud.

El objetivo general de la presente iniciativa es promover la reinserción a la vida productiva de las personas adultas mayores y garantizar el apoyo institucional a los emprendimientos de empresas sociales y formación de microempresas. De manera particular, se buscan los siguientes objetivos:

  •  Establecer el derecho de las personas adultas mayores a recibir el apoyo del gobierno federal, de las entidades federativas y los municipios, para lograr una reincorporación a la vida productiva, mediante capacitación para el empleo y el autoempleo, asesoría y financiamiento para emprender empresas sociales o iniciar un negocio propio.
  •  Establecer como obligación del Estado la de garantizar las condiciones óptimas de trabajo y reinserción al empleo.
  •  Vincular las políticas de protección social con los programas de reinserción productiva y laboral así como establecer programas especiales de educación y becas de capacitación para el trabajo, y de financiamiento a las empresas sociales y microempresas de personas adultas mayores.
  •  Mandatar la creación de un programa específico para asesorar a las personas adultas mayores en el diseño e implementación de emprendimientos productivos de la Economía Social.
  •  Garantizar medidas de asesoría  y financiamiento a microempresas de personas adultas mayores.
  •  Garantizar la inclusión de las personas adultas mayores en la política nacional de apoyo a las empresas que sean creadas por personas en situación de pobreza en el medio urbano del país.
  •  Establecer un programa de apoyo, fomento, producción y comercialización de de productos artesanales y tradicionales que realicen las personas adultas mayores.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO. Se REFORMAN el primer párrafo del artículo 6;la fracción XV del artículo 10 y la fracción I del artículo 19; y se ADICIONAN un inciso b. a la fracción V del artículo 5 y el artículo 23 bis.

Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:

I-IV…

V. Del trabajo:

a. A gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo o de otras opciones que les permitan un ingreso propio y desempeñarse en forma productiva tanto tiempo como lo deseen, así como a recibir protección de las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros ordenamientos de carácter laboral.

b. A recibir el apoyo del gobierno federal, de las entidades federativas y los municipios, para lograr una reincorporación a la vida productiva, mediante capacitación para el empleo y el autoempleo, asesoría y financiamiento para emprender empresas sociales o iniciar un negocio propio.

Artículo 6o. El Estado garantizará las condiciones óptimas de salud, educación, nutrición, vivienda, desarrollo integral, trabajo y reinserción al empleo y seguridad social a las personas adultas mayores. Asimismo, deberá establecer programas para asegurar a todos los trabajadores una preparación adecuada para su retiro. Igualmente proporcionará:

I-III…

Artículo 10.- Son objetivos de la Política Nacional sobre personas adultas mayores los siguientes:

I-XIV…

XV. Vincular las políticas de protección social con los programas de reinserción productiva y laboral así como establecer programas especiales de educación y becas de capacitación para el trabajo, y de financiamiento a las empresas sociales y microempresas de personas adultas mayores, mediante los cuales se logre su reincorporación a la planta productiva del país, y en su caso a su desarrollo profesional;

Artículo 19.- Corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, garantizar en beneficio de las personas adultas mayores:

I. Promover y suscribir convenios específicos de colaboración, con el sector privado que contengan mecanismos de seguimiento y vigilancia, y brinden a las personas adultas mayores la garantía de un trabajo formal con acceso a la seguridad social y prestaciones de ley, y otros como horarios reducidos y periodos de descanso intermedio. Todo lo anterior, considerando las características propias de género y sexo, edad, formación profesional y evitando en todo momento que se reproduzcan estereotipos de subordinación, prestando especial atención a grupos en situación de discriminación y/o exclusión.

II -VII…

Artículo 23 bis. Corresponde a la Secretaría de Economía

  •  Establecer, en coordinación con el Instituto Nacional de Empresas Sociales, un Programa específico para asesorar a las personas adultas mayores en el diseño e implementación de emprendimientos productivos de la Economía Social.
  •  Garantizar medidas de asesoría y financiamiento a microempresas de personas adultas mayores.
  •  Garantizar la inclusión de las personas adultas mayores en la política nacional que establece la fracción X bis del artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
  •  Establecer un programa de apoyo, fomento, producción y comercialización de de productos artesanales y tradicionales que realicen las personas adultas mayores.

TRANSITORIO

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,
a 23 de octubre de 2014.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros. Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.


1 Organización Internacional del Trabajo. Envejecimiento y empleo en América Latina y el Caribe. Sector del Empleo. Documento de Trabajo No. 56. 2010.




 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley Agraria y la Ley General de Asentamientos Humanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, LA LEY AGRARIA Y DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

(Presentada por la C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias, con su permiso, señor Presidente. Estimadas compañeras y compañeros.

La vida es lo más preciado que tiene el ser humano, sin ella cualquier aspiración económica, social o política no tendría sentido.

La tecnología, los avances de la ciencia y la información que tenemos sobre cómo funciona el cuerpo humano nos ha ayudado a procurarnos una vida más longeva. Sin embargo, pocos de nosotros nos detenemos a pensar en los elementos verdaderamente fundamentales para conservar la vida humana.

Lo he dicho varias veces esta tribuna: sin aire limpio, sin agua potable y sin alimentos adecuados, el ser humano estaría condenado a desaparecer.

Ya sabemos qué necesitamos para poder controlar y contar con un aire limpio, fundamental para adquirir oxígeno que necesita nuestras células para llevar a cabo sus procesos bioquímicos.

Con respecto al agua, qué les puedo decir, compañeros. Los últimos dos meses hemos sido testigos de la visión cortoplacista de muchos de los habitantes de este planeta. Parece que aún y cuando está perfectamente claro que el mundo está compuesto por un sistema cerrado, lo cual significa que no haya elementos que entren fuera de él, nos sigue sin importar la contaminación de estos elementos, como el agua.

Hemos escuchado en las últimas semanas cómo compañías dirigidas por seres humanos como nosotros, contaminan sin consideración nuestras principales fuentes de agua, nuestros ríos. Parece que aún no hemos entendido que por más dinero que se acumule, por más poder que se atesore, no se puede entender se tiene que velar los intereses colectivos. Los efectos de las acciones que se están llevando a cabo, como la contaminación de los ríos, eventualmente nos afectarán a nosotros en lo personal o a nuestras familias.

Para mala fortuna de los que contaminan, no podrán comprar agua en Marte o en otro planeta. El agua que están contaminando, para poder amasar grandes fortunas de dinero, es el agua que eventualmente necesitarán para sobrevivir. Ahora sí que ni todo el oro del mundo los podrá salvar de esto.

Por eso estaré muy atenta a cualquier modificación, iniciativa o nueva ley que se presente en torno a lo que tenga que ver con el agua.

Y lo mismo pasa con el aire, por más riqueza que se logre en esta vida, el aire es un bien público que está disponible para todos y que ricos o pobres en México o en China, industrializados o no, es el mismo globo de donde lo estamos tomando. Y también donde tenemos que entrarle a las decisiones fuertes de que no podemos permitir que nuestras ciudades, como ésta capital, estén tan severamente contaminada.

Para el caso del suelo es un poco diferente por una obvia razón, está fijo y sólo quienes lo habitan sufrirán las consecuencias de su contaminación.

Pero lo relevante, entonces, se convierte en un tema local y regional, pues siendo el suelo un recurso natural básico para la vida en la tierra y que no es renovable debido al tiempo que tarda en formarse, la importancia de preservarlo y aprovecharlo de manera que no se comprometa a las potencialidades presentes y futuras del recurso.

El más evidente y del cual todos sabemos, y aquí hay muchos expertos, es que genera alimentos. La delgada capa que tan sólo es de unos centímetros de grosor, que conforman lo que llamamos suelo, está compuesta por una mezcla de minerales, gases, líquidos, materia orgánica y una multiplicada de organismos que juntos ayudan a soportar la vida en este planeta a través de la siguientes funciones: medio de cultivo de alimentos, sirve como depósito de agua, parte del sistema filtrado de ésta que nos ayuda a que las cuestiones tóxicas se queden ahí porque funciona como un filtro.

Son muchísimas las condiciones que les pudiera decir, compañeros, de por qué necesitamos proteger nuestro suelo. El suelo sirve para regular la temperatura de la tierra y además captura uno de los gases que tanto daño nos hace, que es el C02; asimismo el suelo protege el agua.

Por otra parte, es fundamental que para que se lleven a cabo los ciclos biogeoquímicos, siendo estos quienes describen el movimiento e interacciones entre los elementos químicos esenciales para la vida. El responsable de la creación y generación de todo lo que están explotando de manera indiscriminada, como los combustibles fósiles que tiene la industria funcionando y minerales que tienen a los bolsillos de grandes industrias llenándose, ante tales beneficios me parece que es una situación con una solución evidente. Es fundamental procurar su conservación y evitar la degradación del recurso.

Dentro de las actividades que afectan seriamente al suelo y promueven su degradación están la remoción de la vegetación, el depósito de los residuos, la construcción, el sobre pastoreo, los agroquímicos, la ganadería con prácticas no sustentables y la industria irresponsable ambientalmente.

Sin embargo, es importante resaltar que particularmente las actividades agropecuarias y por el desarrollo urbano, afectan de manera importante la composición de este recurso. Incluso llegan a extremos en los que los convierten en suelos infértiles.

Asimismo, la degradación puede ser por erosión hídrica, eólica y por deterioro químico o físico, y esto se puede consultar en el informe de la situación del medio ambiente en México.

¿Por qué digo todo esto? Compañeros.

Pues según la página de la Comisión Nacional Forestal, CONAFOR, actualizada con fecha 23 de julio de 2014, reporta que el 64 por ciento de los suelos en México se encuentran degradados y solamente el 26 por ciento del territorio cuenta con suelos que mantienen sus actividades productivas sustentables sin degradación aparente.

No debemos olvidar que nuestra Constitución establece que toda persona tiene el derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, a través de la degradación de los suelos estamos faltando a ese derecho.

La ley que regula el equilibrio ecológico y protección al ambiente, y en la que se establecen de manera particular diversas disposiciones y criterios para preservar y aprovechar de manera sustentable los suelos.

También tenemos la ley que establece acciones para presentar y aprovechar de manera sustentable estos mismos; sin embargo, la legislación que promueve las actividades económicas que involucran a los suelos o regulan los asentamientos humanos no son compatibles en su totalidad con la legislación ambiental de la que hablamos. Me refiero a la Ley Agraria, que promueve el desarrollo del sector rural mediante el fomento de actividades productivas, me refiero a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable que procura promover el desarrollo rural sustentable y un medio ambiente adecuado.

Falta fortalecer aún más el vínculo entre el desarrollo rural y la preservación y aprovechamiento sustentable de los suelos.

En este tenor no debe estar peleada la producción o el desarrollo con el aprovechamiento sustentable de nuestra producción y aprovechamiento también de nuestros suelos.

Debemos evitar a toda costa la pérdida o degradación del suelo y garantizar la preservación de sus funciones que son esenciales para nuestra existencia en este mundo.

Así pues, propongo homologar las leyes correspondientes para revertir la degradación de nuestros suelos a través de la modificación de la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley Agraria y la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, para que contemplen las disposiciones ya establecidas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, para así las acciones y actividades, tanto agrícolas como urbanas, no afecten los suelos y sus funciones.

Esperando, como siempre, contar con su apoyo aquí y en comisiones, agradezco su atención y su ayuda para preservar a nuestra especie.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“La suscrita, Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción l, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICONES DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, LA LEY AGRARIA Y LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION D E MOTIVOS

El suelo es un recurso natural básico para la vida en la tierra. No es renovable debido al tiempo que tarda en formarse. De ahí la importancia de preservarlo y aprovecharlo de manera que no se comprometan las potencialidades presentes y futuras del recurso.

La suma de los beneficios que se obtienen del suelo son cuantiosos. A continuación describo algunos de los servicios ambientales que ofrece: captura uno de los principales gases de efecto invernadero que contribuyen al cambio climático, el dióxido de carbono, por lo que provee de aire con mejor calidad. Protege el agua de la contaminación al funcionar como filtro o retenedor de compuestos tóxicos, a su vez tiene la característica de degradar o desactivar estos compuestos. Por otra parte, es fundamental para que se lleven a cabo los ciclos biogeoquímicos, siendo estos, quienes describen movimientos e interacciones ente los elementos químicos esenciales para la vida1. Es soporte y suministro de nutrientes para plantas. Permite la regulación del clima, la recarga de los acuíferos y el acceso al agua, sustancia que también garantiza la vida en la tierra. Es hábitat de organismos. Los procesos que en él se desarrollan permiten la producción de alimentos, inclusive de combustibles y textiles. Y para finalizar, del suelo también se obtienen materiales para construcción y, además, es en donde forman materiales preciosos2.

Ante tales beneficios, es vital para las sociedades procurar su conservación y evitar la degradación del recurso. En el artículo, La conservación del suelo: un asunto de interés público3, sedescribe queen general, todo uso de la tierra, que modifica el tipo y la densidad de las poblaciones vegetales originales y/o que dejan al descubierto la superficie del suelo, propicia su degradación”.

Siendo así que el suelo se ve afectado por procesos naturales, pero principalmente por actividades humanas, degradándolo y mermando su calidad y capacidad para llevar a cabo sus funciones normales.

Las actividades humanas que perjudican los suelos pueden ser: la remoción de la vegetación, el depósito de residuos, la construcción, el sobrepastoreo, los agroquímicos,  la ganadería y la industria. Sin embargo, es de resaltar que el suelo es alterado por las actividades agropecuarias y por el desarrollo urbano, principalmente.

Muchas de estas actividades alternan la productividad de los suelos, inclusive hasta llegar a hacerlos infértiles. Esto afecta directamente a la humanidad, quienes nos beneficiamos y dependemos de los recursos que el suelo nos provee.

Asimismo, la degradación puede ser por erosión hídrica, eólica y/o por deterioro químico o físico. El Informe de la Situación del Medio Ambiente en México, Compendio  de Estadísticas Ambientales, Indicadores Clave y de Desempeño Ambiental, Edición 2012, publicado en la página de la SEMARNAT,4 define estos tipos de degradación de la siguiente manera, de los cuales hago un pequeño resumen:

La erosión hídrica se define como la remoción laminar o en masa de los materiales del suelo debido a la acción del agua de lluvia, la cual puede deformar el terreno y originar canalillos y cárcavas. Puede darse por la combinación entre una topografía compleja y el manejo inadecuado de las tierras forestales, agrícolas y ganadera. Lo que conlleva, entre otras cosas, a la remoción de los nutrimientos y la materia orgánica; a la diminución de la tasa de infiltración y retención del agua; también puede afectar los cuerpos de agua por el depósito de sedimento al ser éste arrastrado por el agua, lo que posteriormente podría ocasionar desbordamiento e inundación de zonas aledañas. Uno de los estados que sufre mayor afectación por este tipo de erosión es Guerrero.

En la erosión eólica, el agente erosivo es el viento, dañando los suelos por falta de cubierta vegetal que lo proteja. Los Estados más perjudicados son Chihuahua, Tlaxcala, Nuevo León, Durango, Coahuila y Puebla.

La degradación química está fuertemente asociada con la presencia de actividades agrícolas. Involucra procesos que conducen a la disminución o eliminación de la productividad biológica del suelo o disminución de la fertilidad, también a la polución, salinización/alcalinización y eutrofización. Es relevante mencionar que la degradación química se encuentra presenten en todo el país y que la pérdida de fertilidad fue el tipo de degradación química con mayor presencia. Más de la mitad de los suelos de Yucatán presentan esta característica y casi la tercera parte de Tlaxcala, Chiapas, Morelos, Tabasco y Veracruz. Este tipo de degradación puede deberse, entre otras cosas, por la concentración y efectos adversos de algunas sustancias provenientes de tiraderos a cielo abierto, derrames, residuos industriales, deposición de compuestos acidificantes y/o materiales pesados y de fertilizantes químicos.

La degradación física se refiere a un cambio en la estructura del suelo cuya manifestación más notable es la pérdida o disminución de su capacidad para absorber y almacenar agua. Este tipo de degradación provoca que la recuperación de los suelos sea casi imposible y trae como resultado la pérdida de productividad de los terrenos. El estado más afectado es Tabasco. Algunas de las causas que originan esta degradación son: el pisoteo del ganado o por el paso de maquinaria pesada, por la construcción de represas para riego, la extracción excesiva de agua con fines agrícolas o para suministro de la población, también por la construcción de infraestructura, así como por la actividad minera o de canteras.

La página de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), actualizada con fecha del 23 de julio de 2014, reporta que el 64 por ciento de los suelos de México se encuentran degradados, y que solamente el 26 por ciento del territorio cuenta con suelos que mantienen sus actividades productivas sustentables sin degradación aparente.5

Por otro lado, el estudio Evaluación de la degradación del suelo causada por el hombre (SEMARNAT y CP, 2003) ocupado para el Informe de la Situación del Medio Ambiente en México, Compendio  de Estadísticas Ambientales, Indicadores Clave y de Desempeño Ambiental, Edición 2012, publicado en la página de la SEMARNAT, expone que el 44.9% de los suelos del país se encuentran degradados, por lo que los suelos que no presentan degradación alguna representan el 55.1%.

Asimismo, explica que por el tipo de proceso de degradación, la química tiene un mayor porcentaje con 17.8% (34.0 millones de hectáreas), seguido por la erosión hídrica con 11.9% (22.7 millones de hectáreas), posteriormente la erosión eólica con 9.5% (18.12 millones de hectáreas), y finalmente la degradación física,  representando el 5.7%  (10.84 millones de hectáreas).

Igualmente, expone que la degradación puede tener un rango que va de ligera a extrema.6 En cuanto a estos, del 44.9% mencionado, el 42.8% es decir (3.97 millones de hectáreas) presentan degradación ligera a moderada. El 2.1% muestra un nivel de degradación fuerte a extremo.

El Informe también reporta que las principales causas de degradación de los suelos son por actividades agrícolas y pecuarias con 35%, y 7.4% a la perdida de la cubierta vegetal. El 2.5% se debe a la urbanización, a la sobreexplotación de la vegetación y a las actividades industriales.

En esta misma fuente, se informa que “con respecto a los ecosistemas manejados, de la superficie nacional dedicada a agricultura, ganadería y bosques cultivados, alrededor de 70% (aproximadamente 35 millones de hectáreas) resultó afectada por algún tipo específico de degradación, siendo la química, en su calidad de pérdida de la fertilidad, el tipo dominante.”7

Quisiera resaltar y reiterar, nuevamente, que el suelo es esencial para los seres vivos. Si observamos los beneficios que obtenemos de los suelos y posteriormente analizamos las causas y efectos de la degradación de los suelos, podremos darnos cuenta que nos estamos afectando a nosotros mismos, a nuestras actividades económicas y a nuestra vida misma.

No debemos olvidar que la Constitución establece que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.8 A través de la degradación de los suelos estamos faltando a este derecho.

Habrá que mencionar que existe un Ley que regula el equilibrio ecológico y la protección al ambiente9, y en la que se establecen de manera particular diversas disposiciones y criterios para preservar y aprovechar de manera sustentable los suelos y sus recursos. Los criterios que en ella se establecen, son dirigidos, entre otras cosas, a los usos productivos (actividades agropecuarias, extracción de minerales) que hacemos del recurso y de desarrollo urbano (fundación de centro de población, radiación de asentamientos humanos, entre otros).

Por lo que tenemos una Ley que establece acciones para preservar y aprovechar de manera sustentable los suelos. Sin embargo, la legislación que promueve las actividades económicas que involucran a los suelos o regulan los asentamientos humanos, no son compatibles en su totalidad con la legislación ambiental de la que hablamos.

La Ley Agraria promueve el desarrollo del sector rural mediante el fomento de las actividades productivas.10 La Ley de Asentamientos Humanos, regula la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional.11Si bien la Ley de Desarrollo Rural Sustentable procura promover el desarrollo rural sustentable (incluye la planeación y organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, y de los demás bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevación de la calidad de vida de la población rural), y propiciar un medio ambiente adecuado, falta fortalecer aún más el vínculo entre el desarrollo rural y la preservación y aprovechamiento sustentable de los suelos.12

En este tenor, no debe estar peleada la producción o el desarrollo con el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos, con su conservación y protección. Se debe evitar a toda costa la pérdida o degradación del suelo y garantizar la preservación de sus funciones, que son esenciales para nuestra existencia en este mundo.

En el artículo La conservación del suelo: un asunto de interés público13, los autores consideran que “Se deben considerar los cambios jurídicos, los subsidios a determinados cultivos y prácticas, los créditos rurales, la discontinuidad sexenal en las políticas públicas y el divorcio casi constante entre los programas y las acciones ejecutados por las distintas instituciones del Estado. Así, muchos de los programas establecidos en México, como son la ganaderización, la hegemonía de monocultivos con alto consumo de agroquímicos y la intensa deforestación, han originado y acentuado muchos de los problemas de degradación de suelos”.

En resumen, podemos ver que las actividades humanas, principalmente la agricultura y el desarrollo urbano, han afectado la calidad y capacidad de los suelos y los siguen haciendo. Por lo que considero fundamental, que los apoyos, las políticas públicas, las estrategias y los programas de promoción y fomento a las actividades productivas, así como los dirigidos al desarrollo urbano, estén coordinados e ir de la mano con las acciones y políticas de conservación, preservación y aprovechamientos sustentables del suelo, y de todos los recursos naturales en general.

Así pues, es preciso homologar las leyes correspondientes para revertir la degradación de nuestros suelos. Por lo tanto, esta iniciativa prevé dicha tarea y considera reformar la Ley de Asentamientos, la Ley Agraria y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para que contemplen las disposiciones ya establecidas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para que así las acciones y actividades tanto agrícolas como urbanas no afecten los suelos y sus funciones.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 53 y  la fracción V del artículo 7; se adiciona un párrafo al artículo 165, todo de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para quedar como sigue:

Artículo 7o.-

I. a IV. …

V. Fomentar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales productivos, que permitan aumentar y diversificar las fuentes de empleo e ingresos, considerando los criterios de preservación y aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; y

VI….

Artículo 53.- Los gobiernos federal y estatales estimularán la reconversión, en términos de estructura productiva sustentable, incorporación de cambios tecnológicos, y de procesos que contribuyan a la productividad y competitividad del sector agropecuario, a la seguridad y soberanía alimentarias y al óptimo uso de las tierras mediante apoyos e inversiones complementarias, considerando siempre los criterios ecológicos establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

ARTICULO SEGUNDO.- Se adiciona un párrafo segundo al artículo 8 de la Ley Agraria, para quedar como sigue:

Artículo 8o.-

Cuando los programas tengan por objeto el uso y explotación de la tierra se observará siempre los criterios de preservación y aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos, establecidos en la Ley General para el Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

ARTICULO TERCERO.- Se reforma la fracción III del artículo 7 y el artículo 19 de la Ley General de Asentamientos Humanos, para quedar como sigue:

ARTICULO 7o.-

I a II bis. …

III. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo urbano considerando la disponibilidad de agua  determinada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y los criterios ecológicos establecidos en la Ley General para el Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente  y en coordinación con los gobiernos estatales y municipales los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;

IV a XVI.

ARTICULO 19.- Los planes o programas de desarrollo urbano deberán considerar los criterios generales de regulación ecológica de los asentamientos humanos establecidos en los artículos 23 a 27 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en materia ecológica, así como las disposiciones en materia de preservación y aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos establecidos en dicha Ley.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a 23 de octubre de 2014.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Garza Galván. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.

Esta Presidencia saluda la presencia de un grupo de estudiantes de las licenciaturas en derecho y arquitectura de la Universidad de León, Campus Querétaro, invitados por la Senadora Marcela Torres Peimbert, quienes realizan una visita a este recinto con la finalidad de reconocer el proceso legislativo.

¡Sean ustedes bienvenidos!


1 http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/ciencias/2000088/lecciones/seccion1/capitulo04/tema05/01_04_05.htm

2 SEMARNAT. Informe de la Situación del Medio Ambiente en México, Compendio de Estadísticas Ambientales, Indicadores Clave y de Desempeño Ambiental. Edición 2012. http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/03_suelos/cap3_2.html

3 Cotler, Helena, Sotelo, Esthela, Domínguez, Judith, Zorrilla, María, Cortina, Sofía, Quiñones, Leticia. La conservación de suelos: un asunto de interés público, Gaceta Ecológica [en línea] 2007, (abril-junio), p7.: [Fecha de consulta: 11 de agosto de 2014] Disponible en: http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=53908302

4 SEMARNAT. Informe de la Situación del Medio Ambiente en México, Compendio de Estadísticas Ambientales, Indicadores Clave y de Desempeño Ambiental. Edición 2012. http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/03_suelos/cap3_2.html

5 http://www.conafor.gob.mx/web/temas-forestales/suelos-forestales/

6 El Informe de la Situación del Medio Ambiente en México, Compendio de Estadísticas Ambientales, Indicadores Clave y de Desempeño Ambiental de la SEMARNAT describe estos rangos de la siguiente manera: Nivel ligero: los terrenos aptos para sistemas forestales, pecuarios y agrícolas locales presentan alguna reducción apenas perceptible en su productividad. Moderado: los terrenos aptos para sistemas forestales, pecuarios y agrícolas locales presentan una marcada reducción en su productividad. Fuerte: los terrenos a nivel de predio o de granja, tienen una degradación tan severa, que se pueden considerar con productividad irrecuperable a menos que se realicen grandes trabajos de ingeniería para su restauración. Extremo: su productividad es irrecuperable y su restauración materialmente imposible.

7 http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/03_suelos/cap3_2.html

8 Párrafo cuarto del artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_07jul14.pdf

9 Se está haciendo referencia a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

10 Ver, Artículo 4º de la Ley Agraria. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/13.pdf

11 Ver, Artículo 1º Ley de Asentamientos Humanos. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/133.pdf

12 Artículo 1º resumido de Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Ver, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/235.pdf

13 Cotler, Helena, Sotelo, Esthela, Domínguez, Judith, Zorrilla, María, Cortina, Sofía, Quiñones, Leticia. La conservación de suelos: un asunto de interés público, Gaceta Ecológica [en línea] 2007, (abril-junio), p8. [Fecha de consulta: 11 de agosto de 2014] Disponible en: http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=53908302





 

Compañeras y compañeros Senadores, por acuerdo de los grupos parlamentarios, daremos trámite a una proposición con punto de Acuerdo en torno a Cuba, solicito a la Secretaría dé lectura al mismo.

PROPUESTA

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al punto de Acuerdo.



Es cuanto, Senador Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, y como fue solicitado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si este asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el mismo.

- La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta con punto de Acuerdo presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobada la propuesta. Comuníquese.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 4 de la Ley General de Turismo.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION VI DEL ARTICULO 4 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Dictamen de primera lectura)

“Comisiones Unidas de Turismo y
de Estudios Legislativos, Primera

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION XVI AL ARTICULO 2º Y SE REFORMAN LAS FRACCIONES VI Y IX DEL ARTICULO 4º DE LA LEY GENERAL DE TURISMO.

Estas Comisiones Unidas que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 162, 176, 177, 178, 182, 187, 188, 190, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al estudio y análisis de la Iniciativa antes señalada, y conforme a las deliberaciones y al análisis que de la misma realizaron sus integrantes reunidos en pleno, presentan a la consideración de esta soberanía el presente Dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma bajo estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

I.- El 18 de febrero de 2014, la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XVI al artículo 2º y se reforman las fracciones VI y IX del artículo 4º de la Ley General de Turismo.

II. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha Iniciativa a las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

III. Una vez remitida la Iniciativa a estas Comisiones, se procedió a su estudio, análisis y la elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa de mérito refiere que el turismo es una actividad económica que representa una industria completa y compleja capaz de aportar al crecimiento de cualquier país, sin embargo, señala que –como toda actividad humana- su acelerado crecimiento conlleva a casi el 5% de emisiones de carbono mundial a la atmósfera producto de los viajes aéreos, marítimos y terrestres, sin considerar los daños causados por la contaminación del agua, suelo y generación de desechos.

Da cuenta de que, a través de la pérdida de hábitats, humedales, el aumento en el nivel del mar, el aumento en la frecuencia e intensidad de huracanes y fenómenos meteorológicos, los efectos del cambio climático ya son visibles para México, y que el calentamiento global afecta sectores tales como: el turismo, la agricultura, el comercio, el pesquero, el energético, entre otros.

En virtud de lo anterior, menciona que la relación del cambio climático y el turismo ha sido abordado en la Organización Mundial del Turismo, en 2003 y 2007 mediante la Primera y la Segunda Conferencias Internacionales sobre el Cambio Climático y el Turismo; durante la primera conferencia, celebrada en Túnez se emitió la Declaración de Djerba sobre Turismo y Cambio Climático, la cual tuvo por objeto apremiar a los gobiernos del mundo a contribuir por un turismo sustentable y a que las organizaciones internacionales estudien las implicaciones recíprocas del turismo y el cambio climático; por otra parte, en la Segunda Conferencia se instó al sector turístico a actuar para hacer frente al cambio climático como uno de los mayores retos del desarrollo sustentable para el siglo XXI.

En razón de lo anterior, plantea la necesidad de transformar la industria del turismo tradicional a una industria del turismo sustentable, entendiendo ésta como una actividad que da uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, bajo estricto apego a las leyes en la materia, lo cual está de conformidad con lo señalado por la Organización Mundial del Turismo sobre competitividad turística, lo que implica la eficacia de los destinos para atraer y satisfacer a los visitantes, ofrecer servicios de calidad e innovadores a los consumidores y garantizar al mismo tiempo que los recursos naturales que soportan el turismo son empleados de manera eficiente y sostenible.

Por lo anterior, la iniciativa propone coordinar la legislación en turismo con la legislación en cambio climático mediante la inclusión de objetivos específicos que otorguen el fundamento jurídico a la autoridad competente para realizar acciones que promuevan la competitividad de la industria turística y el cumplimiento de los compromisos adquiridos por México, respecto a la disminución de emisiones y sustentabilidad.

CONSIDERACIONES

La Comisión de Turismo reconoce que el cambio climático es un reto global que exige una respuesta pronta y decidida de todos los países para bajar las emisiones de Gases Efecto Invernadero, máxime cuando México es uno de los países más vulnerables a los efectos del cambio climático.

La acción corresponsable de todos los gobiernos es fundamental para alentar prácticas amigables con el medio ambiente, en este sentido se debe reconocer que México ha venido asumiendo su responsabilidad en la lucha contra el cambio climático, a través de una política de estado que comprende la Ley General de Cambio Climático, el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Cambio Climático, el Programa Especial de Cambio Climático, entre otros.

México no es ajeno a la relación que guarda el turismo con el cambio climático, al respecto el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, reconoce que el turismo, al tener una estrecha relación con el medio ambiente lo hace vulnerable a cualquier cambio de las condiciones climáticas en los destinos, y al mismo tiempo, al ser el turismo una actividad humana, también tiene una elevada y creciente responsabilidad en las emisiones de Gases Efecto Invernadero, razón por la cual se han comenzado a repensar los esquemas de intervención en materia de sustentabilidad en el turismo y las acciones de adaptación y mitigación que se requieren implementar en el sector.

Por ello, el programa sectorial referido menciona que se debe apostar por una estrategia integral que fomente el desarrollo sustentable de los destinos turísticos, que utilice las nuevas tecnologías, fuentes de energía alternativa, que modifique los patrones de consumo y de desarrollo turístico con el fin de enfrentar los retos que plantea el cambio climático.

Así, la Estrategia 5.2 comprende el diseñar instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turístico hacia una industria limpia y resiliente al cambio climático, a través de las siguientes líneas de acción: 5.2.1 Sistematizar y consolidar el monitoreo de destinos turísticos con un enfoque de sustentabilidad; 5.2.2 Promover la inclusión de criterios de adaptación y mitigación al cambio climático en la planeación y en las políticas turísticas locales; 5.2.3 Desarrollar diagnósticos de vulnerabilidad que permitan el diseño de programas de adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos prioritarios; y, 5.2.4 Impulsar la estandarización de los criterios de sustentabilidad aplicables y promover la implementación de mejores prácticas en el sector.

Como se puede observar, la política emprendida por el Gobierno Federal en materia de turismo y cambio climático coincide con la preocupación que manifiesta la promovente de la iniciativa de mérito en el sentido de emprender acciones que promuevan la competitividad de la industria turística, cumpliendo los compromisos adquiridos por México respecto a la disminución de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y sustentabilidad.

En virtud de lo anterior, y de lo prioritario que para el Congreso de la Unión le resulta el crear leyes que impulsen la mitigación y adaptación al fenómeno del cambio climático, estas Comisiones Dictaminadoras consideran conveniente aprobar la propuesta de reforma a  la fracción VI del artículo 4 de la Ley General de Turismo, a fin de que el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Turismo coadyuve a  la aplicación de los instrumentos de política ambiental y de cambio climático en materia de turismo.

Cabe señalar que esta reforma está conforme con lo señalo por la fracción XXXIV del artículo 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el que señala que a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, le corresponde elaborar y aplicar en coordinación con la Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Salud; de Comunicaciones y Transportes; de Economía; de Turismo; de Desarrollo Social; de Gobernación; de Marina; de Energía; de Educación Pública; de Hacienda y Crédito Público; y de Relaciones Exteriores, las políticas públicas encaminadas al cumplimiento de las acciones de mitigación y adaptación que señala la Ley de Cambio Climático.

Asimismo, está conforme a la Ley General de Cambio Climático, principal instrumento de política con el que cuenta México para enfrentar el calentamiento global, la que prevé la integración del Sistema Nacional de Cambio Climático, mismo que está integrado por la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, el Consejo de Cambio Climático, las entidades federativas, las asociaciones de autoridades municipales y el Congreso de la Unión.

El artículo 45 de la Ley en comento, señala que la Secretaría de Turismo, junto con 12 secretarías de Estado integrarán la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, la que tendrá como funciones: 1) formular e instrumentar políticas nacionales para la mitigación y adaptación al cambio climático, así como su incorporación a los programas y acciones sectoriales correspondientes; 2) desarrollar los criterios de transversalidad e integralidad de las políticas públicas para que los apliquen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal; 3) aprobar la Estrategia Nacional de Cambio Climático; 4) participar en la elaboración e instrumentación del Programa Especial de Cambio Climático, entre otros.

Por lo que respecta a la adición de la fracción XVI al artículo 2 de la Ley General de Turismo, para establecer que esta Ley tiene por objeto: promover y apoyar el fortalecimiento de la competitividad de los sectores productivos turísticos sociales y privados, transitando hacía una economía sustentable de bajas emisiones de carbono y el uso de energías renovables;  estas Comisiones Legislativas consideran inviable la propuesta, toda vez que la Ley General de Turismo es un ordenamiento que tiene como objetivo principal establecer las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes en materia de turismo entre el Ejecutivo Federal, Estados, Municipios y el Distrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado y que en el cuerpo de la ley no se comprenden mecanismos para transitar  hacía una economía sustentable de bajas emisiones de carbono y el uso de energías renovables.

No obstante lo anterior, se debe destacar que los integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras consideran que el espíritu de la promovente se encuentra atendido en: a) la fracción II del artículo 2º de la Ley en comento, el que señala como uno de los objetivos de la Ley General de Turismo el establecer las bases para la política, planeación y programación en todo el territorio nacional de la actividad turística bajo el criterio de sustentabilidad (entre otros); b) en la fracción VII del artículo 2 de la Ley General de Cambio Climático, el que señala como objeto de la ley el promover la transición hacía una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono; c) en la fracción XVIII del artículo 5 de la Ley General de Cambio Climático, la que señala que es atribución de la federación: establecer las bases e instrumentos para promover y apoyar el fortalecimiento de la competitividad de los sectores productivos transitando hacía una economía sustentable de bajas emisiones de carbono, mejorando su eficiencia energética, participando en el comercio de emisiones y en mecanismos de financiamiento nacionales o internacionales; d) en la fracción II del artículo 33 de la Ley General de Cambio Climático la que establece que los objetivos de las políticas públicas para la mitigación son: reducir las emisiones nacionales, a través de políticas y programas, que fomenten la transición a una economía sustentable, competitiva y de bajas emisiones en carbono, incluyendo instrumentos de mercado, incentivos y otras alternativas que mejoren la relación costo – eficiencia de las medidas específicas de mitigación, disminuyendo sus costos económicos y promoviendo la competitividad, la transferencia de tecnología y el fomento del desarrollo tecnológico.

Los mismos argumentos señalados para considerar inviable la propuesta de reforma a la fracción XVI al artículo 2 de la Ley General de Turismo, aplican para considerar inviable la propuesta de reforma a la fracción XI del artículo 4 la que proponía establecer que son atribuciones del Poder Ejecutivo Federal, que se ejercerán a través de la Secretaría de Turismo el promover acuerdos de cooperación y coordinación con el sector privado y social para el impulso, fomento y desarrollo de la actividad turística, transitando hacia una economía sustentable de bajas emisiones de carbono y el uso de energías renovables.

No obstante que se considera inviables estas dos últimas propuestas, las Comisiones Dictaminadoras quieren rescatar que el espíritu de las propuestas de la iniciativa de mérito son de tal importancia que se contemplan en la Ley General de Cambio Climático, en diversos instrumentos internacionales de los que México forma parte, en la planeación nacional, a través de su incorporación en estrategias y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo y en la creación del Programa Especial de Cambio Climático.

Es importante mencionar que de conformidad con el Programa Especial de Cambio Climático, la Secretaría de Turismo participará con las siguientes líneas de acción para contribuir a la adaptación y mitigación del cambio climático.

1.4.1. Elaborar y difundir diagnósticos de vulnerabilidad, programas de adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos prioritarios; 2.3.6 Impulsar, con perspectiva de género, proyectos de turismo comunitario sustentable de naturaleza en ANPs y/o en zonas vulnerables; 2.6.4 Fomentar acciones para restablecer el balance del ciclo del agua en los destinos turísticos prioritarios; 3.4.2 Promover acciones de eficiencia energética en las MIPyMES turísticas, principalmente en hoteles y restaurantes; 5.2.3 Promover la realización de un inventario de gases de efecto invernadero para reducir las emisiones en actividades asociadas al sector.

Por lo anterior y haciendo constar las diversas acciones que se han realizado en función de mejorar las acciones de adaptación y mitigación, es que las Comisiones Dictaminadoras consideramos oportuno coadyuvar con el principio de transversalidad, realizando acciones a través de diferentes sectores y creando una coordinación entre la Ley General de Turismo, la Ley General de Cambio Climático y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con la finalidad de crear un mayor soporte en materia de Cambio Climático, sin duplicar las funciones que corresponden a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, instancia coordinadora y responsable de la Política Nacional de Cambio Climático.

Por todas las consideraciones antes vertidas, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera que suscriben el presente dictamen, someten a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

DECRETO

QUE REFORMA LA FRACCION VI DEL ARTICULO 4 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

Artículo Unico.- Se reforma la fracción VI del artículo 4 de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 4.  …

I – V …

VI. Coadyuvar a la aplicación de los instrumentos de política ambiental y de cambio climático, en materia de turismo;

VII – XV …

Transitorio

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, a los 30 días del mes de septiembre de 2014.

Comisión de Turismo, Comisión de Estudios Legislativos, Primera”.

Debido a que este proyecto se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día y con fundamento en los artículos 193 y 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.





 

EXCITATIVAS

Esta Presidencia emite una excitativa a las comisiones encargadas de los proyectos de reformas a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, presentado el 3 de abril del año 2013.

“La suscrita Senadora, Dolores Padierna Luna, Integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo establecido por el artículo 67, numeral 1 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Mexicanos y los artículos 8, fracción III, 214 y 216 del Reglamento del Senado de la República, solicita respetuosamente se formule excitativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Primera, para que presenten el Dictamen correspondiente a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Reforman y Adicionan los Artículos 7, 12, 16, 28, 34, 37, 55, 77 Y 85 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación con base a las siguientes:
CONSIDERACIONES

1. En sesión celebrada en la Cámara de Senadores el día 03 de abril del 2013, la suscrita presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se Reforman y Adicionan los Artículos 7, 12, 16, 28, 34, 37, 55, 77 Y 85 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación en materia de control y fiscalización de la administración pública.

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Primera para la elaboración del dictamen correspondiente.

3. Que la fiscalización tiene un impacto relativamente bajo en cuanto a la recuperación de posibles daños patrimoniales causados por las entidades fiscalizadas, ya que la mayoría de los determinados en las auditorías realizadas por la Auditoría Superior de la Federación son justificados por las mismas.

4. Que la iniciativa tiene por objeto fortalecer los mecanismos de control y fiscalización de la administración pública, donde se destaca  establecer que el Ejecutivo federal, por conducto de la SHCP, entregará al Congreso de la Unión, información mensual y trimestral, sobre el avance de gestión financiera; modificar los plazos para que la ASF dé aviso las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados finales y las observaciones preliminares de la revisión de la Cuenta Pública una vez que concluya la misma; y para que rinda el informe de resultados correspondiente a la Cámara de Diputados, por conducto de la Comisión de Vigilancia de la ASF, a más tardar el 20 de diciembre; y, precisar que el análisis que realice la Comisión por dicho informe, lo enviará a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados y de Senadores, entre otras disposiciones de vital importancia.

5. Que el artículo 212, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República establece el plazo de dictaminación no mayor a treinta días hábiles contados a partir del siguiente al de la recepción del turno.

6. Que el artículo 214 del mismo ordenamiento dispone que transcurridos veinte días hábiles del plazo para dictaminar, el Presidente emitirá directamente excitativa a las comisiones que corresponda, con base en el artículo 67, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

7. Que ha transcurrido en demasía el término previsto en la Ley y el Reglamento para que dichas comisiones emitan el dictamen correspondiente.

Por lo antes expuesto, le solicito de la manera más atenta se dé trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

UNICO. Se exhorta respetuosamente a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Primera, para que presenten el Dictamen correspondiente a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Reforman y Adicionan los Artículos 7, 12, 16, 28, 34, 37, 55, 77 Y 85 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación

Cámara de Senadores a 23 de octubre de 2014

Sen. Dolores Padierna Luna”.





 

Y al Código Penal Federal y al Código Federal de Procedimientos Penales presentado el 23 de abril del año 2013.

“La suscrita Senadora, Dolores Padierna Luna, Integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo establecido por el artículo 67, numeral 1 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Mexicanos y los artículos 8, fracción III, 214 y 216 del Reglamento del Senado de la República, solicita respetuosamente se formule excitativa a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos para que presenten el Dictamen correspondiente a la Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo cuarto al artículo 60 del Código Penal Federal y reforma el numeral 1) de la fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales con base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. En sesión celebrada en la Cámara de Senadores el 23 de abril de 2013, la suscrita presentó iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo cuarto al artículo 60 del Código Penal Federal y reforma el numeral 1) de la fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.

2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda para la elaboración del dictamen correspondiente.

3. Que La iniciativa tiene por objeto tipificar como grave el homicidio en materia de seguridad industrial, que sean imputables a titulares y operadores de concesiones mineras, sancionando con una pena de 5 a 20 años de prisión, revocando la concesión y promoviendo la inhabilitación para adquirir concesiones de la misma naturaleza.

4. Que la precaria condición laboral en la que se encuentran los trabajadores mineros y la negligencia con la que actúan los titulares y operadores de las concesiones mineras han generado lamentables situaciones como la muerte de 65 mineros ocurrido en la mina Pasta de Conchos en 2006, la muerte de otros 14 debido a una explosión en el pocito de carbón, propiedad de la empresa Beneficios Internacionales del Norte (Binsa) en Sabinas, Coahuila, en 2011, la muerte de dos mineros a consecuencia del derrumbe de la Mina de Dolores, en San Luis Potosí en 2010, entre muchos otros sin que haya existido castigo alguno para los concesionarios mineros.

5. Que el artículo 212, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República establece el plazo de dictaminación no mayor a treinta días hábiles contados a partir del siguiente al de la recepción del turno.

6. Que el artículo 214 del mismo ordenamiento dispone que transcurridos veinte días hábiles del plazo para dictaminar, el Presidente emitirá directamente excitativa a las comisiones que corresponda, con base en el artículo 67, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

7. Que ha transcurrido en demasía el término previsto en la Ley y el Reglamento para que dichas comisiones emitan el dictamen correspondiente.

Por lo antes expuesto, le solicito de la manera más atenta se dé trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

UNICO. Se exhorta respetuosamente a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos para que presenten el Dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo cuarto al artículo 60 del Código Penal Federal y reforma el numeral 1) de la fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales con base en los plazos previstos en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento del Senado.

Cámara de Senadores a 23 de octubre de 2014

Sen. Dolores Padierna Luna”.





 

Compañeras y compañeros Senadores, hago de su conocimiento que las demás iniciativas y proposiciones de la agenda de hoy, se turnarán a las comisiones respectivas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE CONSULTA  POPULAR

(Presentada por la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR, Senadora de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE CONSULTA POPULAR de conformidad con lo siguiente:

Exposición de motivos

La intención de expedir una Ley que regulara la figura de la consulta popular, tiene su origen en el “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política”, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 09 de agosto de 2012, en el que se reconoció a nivel constitucional, entre otras figuras, la consulta popular.

Es importante establecer que esta reforma Constitucional, estableció en su artículo 35, el considerar como uno de los derechos de los ciudadanos, el votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional.

Derivado de lo anterior, se desprendió la necesidad de expedir la Ley reglamentaria en la materia, por lo que el pasado 14 de marzo de 2014, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se expide la Ley Federal de Consulta Popular, que tiene por objeto regular el procedimiento para la convocatoria, organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados de la consulta popular y promover la participación ciudadana en las consultas populares.

La consulta popular es el mecanismo de participación por el cual los ciudadanos ejercen su derecho, a través del voto emitido mediante el cual expresan su opinión respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional.

De igual manera, la consulta popular, se ha consolidado como una figura de la democracia “semidirecta”, la cual otorga el derecho al Presidente de la República, al equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión o a los ciudadanos  en un número equivalente, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores, de presentar una consulta, respecto de temas de trascendencia nacional.

En este sentido, la democracia “semidirecta”, puede ser considerada como un nuevo mecanismo para hacer política ya que el compromiso deja de ser única y exclusivamente de la parte gubernamental para ahora involucrar a la ciudadanía debido a que permite y fomenta una mayor vinculación de los ciudadanos con los procesos de toma de decisiones que impactan de manera directa los intereses de la sociedad en su conjunto.

Al igual que otros mecanismos de la democracia “semidirecta”, la Consulta Popular -surge para evitar que las instancias representativas, y especialmente el Parlamento, adquieran la condición de monopolistas de la representación y se conviertan en protagonistas únicas de la formación de la voluntad del Estado.1

De ahí la importancia de la expedición de la Ley Federal de Consulta Popular, pues con ella, se le brinda una oportunidad a la ciudadanía para dejar de ser un actor pasivo que únicamente observa el trabajo de la clase política y por el contrario, mediante la reglamentación de esta figura, se incorpora a los ciudadanos, convirtiéndolos en actores activos en la toma de decisiones trascendentales que el país requiere de acuerdo a la realidad nacional.

Justificación de la Propuesta

Actualmente, diversas disposiciones de la Ley Federal de Consulta Popular, remiten al Instituto Federal Electoral como una de las autoridades encargadas de la aplicación de la misma, así mismo diversas disposiciones remiten al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales como el ordenamiento encargado de regular las instituciones y procedimientos electorales.

El “Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos”, contempla en su artículo segundo transitorio, la abrogación del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 2008, así como sus reformas y adiciones.

Derivado de lo anterior surge la necesidad de homologar los términos referidos al Instituto Federal Electoral y al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en la Ley Federal de Consulta Popular, con los de Instituto Nacional Electoral y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Por lo tanto, el objeto de esta iniciativa es actualizar dichos términos al reformar diversas disposiciones de la Ley Federal de Consulta Popular, que aún mencionan al Instituto Federal Electoral, como autoridad en la materia, así como modificar la remisión que diversas disposiciones hacen al abrogado Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

La perfectibilidad es un elemento inherente de los seres humanos, nos  ha permitido evolucionar y progresar constantemente hacia nuevas formas de organización, que a la vez resultan ser más complejas. En este sentido Rousseau consideraba que la perfectibilidad es un rasgo propio de la naturaleza humana, que posibilita y abre las oportunidades para la evolución del pensamiento.

Como resultado de las interacciones sociales, las normas creadas por los seres humanos, son materia perfectible ya sea porque con su estructura o redacción no se logre comprender a cabalidad el fin y objeto para las que fueron creadas, o bien porque la realidad social ya no corresponda con lo que la norma establece.

No cabe duda que la expedición de la Ley Federal de Consulta Popular representa un gran avance dentro de la participación de los ciudadanos en los procesos democráticos, al hacerlos partícipes en la toma de decisiones, otorgándoles el derecho de ser consultados en aquellos temas de trascendencia nacional que impacten en la vida de una parte significativa de la población.

Resulta tan trascendente la expedición de esta Ley, que desde hace unos meses, los ciudadanos afines a diferentes partidos políticos, se han dado a la tarea de realizar el aviso de intención ante las Cámaras del Congreso, para presentar una consulta popular, así como recabar  el porcentaje de firmas establecidas en la Ley.

También es importante destacar que recientemente, Senadores de los Grupos Parlamentarios de los Partidos Acción Nacional y de la Revolución Democrática, han presentado formalmente la solicitud para una consulta popular ante la Mesa Directiva del Senado de la República.

Es por ello que con la reforma planteada a diversas disposiciones de la Ley Federal de Consulta Popular, se  pretende brindar la certeza jurídica y de aplicabilidad a la misma, pues al actualizar los términos, tanto el de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, como  del Instituto Nacional Electoral, se evitarán interpretaciones erróneas, que en lugar de cumplir con  el objetivo de establecer las reglas claras para el procedimiento de las consultas populares, confundan o no permitan entender claramente su contenido.

La mayoría de las modificaciones propuestas versan sobre la actualización de los términos referidos anteriormente, sin embargo la modificación al artículo 57 no sólo pretende cambiar dichos términos, sino también, el de modificar la remisión que hace al artículo 125, párrafo 1, inciso  I) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por la remisión al artículo 51, párrafo 1,  inciso I)  de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Por lo anteriormente expuesto  y motivado someto a consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de:

Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Consulta Popular.

Unico.- Se reforman el párrafo primero y segundo del artículo 3, el párrafo segundo del artículo 4, la fracción II del artículo 9, el Capítulo III de las atribuciones del Instituto Nacional Electoral en materia de consulta popular, la fracción V del artículo 33, la fracción VI del artículo 34, el artículo 35, 47, el párrafo primero del artículo 53, 57 y 63, todos de la Ley Federal de Consulta Popular.

 

Artículo 3. La aplicación de las normas de esta Ley corresponde al Congreso de la Unión, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al Instituto Nacional Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en sus respectivos ámbitos de competencia.

En el caso del Instituto Nacional Electoral, la organización y desarrollo de la consulta popular será responsabilidad de sus direcciones ejecutivas y unidades técnicas en el ámbito central; en lo concerniente a los órganos desconcentrados, serán competentes los consejos y juntas ejecutivas locales y distritales que correspondan.

Artículo 4. La consulta popular es el mecanismo de participación por el cual los ciudadanos ejercen su derecho, a través del voto emitido mediante el cual expresan su opinión respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional.

Los ciudadanos que residan en el extranjero podrán ejercer su derecho al voto en la consulta popular exclusivamente cuando la consulta coincida con la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, aplicando en lo conducente lo dispuesto en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Artículo 9. Para efectos de esta Ley se entenderá:

I. Aviso de intención: Formato mediante el cual los ciudadanos expresan su voluntad a la Cámara que corresponda de presentar una petición de consulta popular;

II. Ley General: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales;

III. Congreso: Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;

IV. Constitución: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. Convocatoria: Convocatoria de consulta popular expedida por el Congreso de la Unión;

VI. Instituto: Instituto Nacional Electoral;

     VII. Suprema Corte: Suprema Corte de Justicia de la Nación;

VIII Tribunal Electoral: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

CAPITULO III
DE LAS ATRIBUCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL EN MATERIA DE CONSULTA POPULAR

SECCION PRIMERA
DE LA VERIFICACION DEL APOYO CIUDADANO

Artículo 32. …

Artículo 33. ...

I. a IV. …

V. Los ciudadanos hayan sido dados de baja de la lista nominal por alguno de los supuestos previstos en la Ley General.

Artículo 34.

I. a V.  …

VI. Los ciudadanos que hayan sido dados de baja de la lista nominal por alguno de los supuestos previstos en la Ley General.

Artículo 35. El Instituto es responsable del ejercicio de la función estatal de la organización y desarrollo de las consultas populares y de llevar a cabo la promoción del voto, en términos de esta Ley y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Artículo 47. La jornada de consulta popular se sujetará al procedimiento dispuesto por el Título Tercero del Libro Quinto de la Ley General para la celebración de la jornada electoral, con las particularidades que prevé la presente sección.

Artículo 53. Una vez concluido el escrutinio y cómputo de las elecciones constitucionales en los términos del Título Tercero del Libro Quinto de la Ley General, se procederá a realizar el escrutinio y cómputo de la consulta popular en cada casilla, conforme a las siguientes reglas:

I. a VI.  …

Artículo 57. El Instituto incorporará al sistema de informática para recabar los resultados preliminares, los relativos a la consulta popular en términos de lo dispuesto por el artículo 51, párrafo 1,  inciso I)  de la Ley General.

Artículo 63. Transcurridos los plazos de impugnación y, en su caso, habiendo causado ejecutoria las resoluciones del Tribunal Electoral, el Consejo General del Instituto realizará la declaración de validez del proceso de consulta popular, aplicando en lo conducente lo que establezca el Título Tercero del Libro Quinto de la Ley General, levantando acta de resultados finales del cómputo nacional, y la remitirá a la Suprema Corte, a fin de que se proceda conforme a los términos establecidos en esta Ley.

ARTICULO TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
a 23 de octubre de 2014

Sen. María Cristina Díaz Salazar”.


1 Martínez Sospedra, Manuel, Derecho constitucional español, Valencia, Fundación Universitaria San Pablo  CEU, 1995, p. 307.




 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL TITULO OCTAVO BIS, CAPITULO I, ARTICULOS 166 BIS, 166 BIS 1 Y 166 BIS 2 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CUIDADOS PALIATIVOS

(Presentada por las CC. Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Claudia Pavlovich Arellano, Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia)

“Las que suscriben, María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Claudia Pavlovich Arellano, Leticia Herrera Ale, Itzel Saraí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, Senadoras de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1; 164 numeral 1; 169 y 172 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL TITULO OCTAVO BIS, CAPITULO I, ARTICULOS 166 BIS, 166 BIS 1 Y 166 BIS 2 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CUIDADOS PALIATIVOS, conforme a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Organización Mundial de la Salud (OMS), ha definido los cuidados paliativos, como el enfoque que mejora la calidad de vida de pacientes y familias que se enfrentan a los problemas asociados con enfermedades amenazantes para la vida, a través de la prevención y alivio del sufrimiento por medio de la identificación temprana, evaluación y tratamiento del dolor y otros problemas, físicos, psicológicos y espirituales.

Los cuidados paliativos son también la respuesta organizada que cubre las necesidades de los pacientes y familiares que pasan por etapas de una enfermedad crónica o una enfermedad que ya se encuentra en fase terminal momento en el cual la enfermedad deja de ser controlable apareciendo múltiples síntomas somáticos y un deterioro progresivo asociado a cambios emocionales propios de adaptación a la pérdida de funciones y de roles que afectan tanto a los pacientes como a familiares.

Inicialmente los cuidados paliativos centraban su atención en pacientes oncológicos, actualmente el modelo es aplicable a pacientes y familiares con enfermedades crónicas no importando edad que va desde la infancia hasta el adulto mayor y en enfermedades con sintomatología discapacitante hasta los padecimientos avanzados que están en fase terminal.

Un paciente puede recibir cuidados paliativos en cualquier etapa de su enfermedad, incluso a partir del momento del diagnóstico. Estos no dependen del pronóstico y se puede brindar junto con el cuidado curativo o para prolongar la vida. Los cuidados paliativos se pueden proporcionar en hospitales, centros para pacientes ambulatorios y en el hogar.

En la actualidad los cuidados paliativos no son obligatoriamente institucionales, ya que en ellos se destaca el alivio de los síntomas del dolor y del sufrimiento en quienes sufren enfermedades crónicas o en fase terminal tratándose al paciente en su globalidad, buscando mejorar la calidad de vida, la tendencia actual no es recluir a los pacientes en unidades médicas para su cuidado y tratamiento, lo más importantes es permitirle al paciente disfrutar de su ambiente familiar, es por eso que la Organización mundial de la Salud impulsa el cuidado del paciente en situación paliativa en el seno de su hogar en su propio domicilio, esto tomando en cuenta que cada paciente tienen su propia historia, relaciones y cultura y que merece respeto, como un ser único y original. Esto incluye proporcionar el mejor cuidado médico posible poniendo a su disposición las conquistas de las últimas décadas, para que todos tengan la mejor posibilidad de vivir bien su tiempo, esto teniendo en cuenta no un órgano, edad, tipo de enfermedad o de patología, ante todo debe tenerse la evaluación del diagnóstico y posibles necesidades especiales de la persona enferma y de su familia. Tradicionalmente hablar de cuidados paliativos era hablar exclusivamente de momentos de muerte inminente; sin embargo, estos cuidados se ofrecen hoy desde el periodo inicial del curso de una determinada enfermedad progresiva, avanzada e incurable.

Los cuidados paliativos no solo son para padecimientos oncológicos son para padecimientos crónicas, algunos de tipo congénito desde el conocimiento y otros adquiridos como lo son los padecimientos crónico-degenerativas como las enfermedades cardiovasculares que puedan complicarse con accidentes cerebro-vasculares causando algún tipo de discapacidad, de la misma forma más del 50% de los adultos y adultos mayores padecen problemas neurológicos de la columna vertebral, así mismo no podemos eximir las enfermedades degenerativas como osteoartritis y artritis reumatoide, todas causantes de discapacidades múltiples y no se tratan de padecimientos en fase terminal, sino que acompañan a quienes la padecen por el resto de su vida. Los niños no solo requieren cuidados paliativos en padecimientos oncológicos sino también en enfermedades crónicas evolutivas de origen; neurológicos, metabólico, cromosómico, cardiológico, respiratorio, traumatológico e igualmente consecuentes a prematuridad otras muchas enfermedades raras y de carácter familiar, algunas sin diagnóstico. Dentro de estos existen cuatro grupos: 1.- situaciones que amenazan la vida; 2.- las que requieren largos periodos de tratamiento intensivo dirigido a mantener la vida; 3.- enfermedades progresivas sin opciones curativas; y 4.- situaciones irreversibles con grave discapacidad hasta su fase terminal.

El objetivo de los cuidados paliativos no es solo aliviar el dolor, sino también mitigar el sufrimiento físico, psicosocial y emocional y ayudar a la familia a cuidad de sus seres queridos.

Aproximadamente una tercera parte de quienes necesitan de cuidados paliativos son pacientes oncológicos, el resto como aquí se ha dicho padecen enfermedades degenerativas que afectan al corazón, los pulmones, el hígado, los riñones, o el cerebro siendo enfermedades crónicas o potencialmente mortales como la infección por VIH y la tuberculosis, fármaco-resistente. La OMS calcula que todos los años más de 20 millones de pacientes necesitan cuidados paliativos al final de la vida, de los cuales un 6% son niños, pero si se incluye a todas las personas que podrían recibir cuidados paliativos en una fase anterior de su enfermedad, la cifra ascendería al menos a 40 millones y tomando en cuenta que los padecimientos con necesidad de cuidados paliativos y terminales también requieren algún tipo de apoyo a los familiares del paciente arrojan la necesidad de atención multiplicadas por más de dos.

En el primer Atlas Mundial de las necesidades de cuidados paliativos de la Organización Mundial de la Salud insta a todos los países a que incluyan la asistencia paliativa como componente esencial en todos los sistemas de atención de salud, en consonancia con los esfuerzos por alcanzar la cobertura sanitaria universal lo cual implicaría:

  •  Políticas que reconozcan la asistencia paliativa y la necesidad de cuidados de los pacientes terminales y de quienes padecen enfermedades degenerativas;

 

  •  Recursos para establecer los servicios oportunos, entre otras cosas que garanticen acceso a medicamentos esenciales, especialmente analgésicos;
  •  Conocimiento de los profesionales sanitarios, los voluntarios en las comunidades y el público en general sobre los beneficios de los cuidados paliativos.

 

Todos estos esfuerzos para ampliar la atención y centrados en el alivio del sufrimiento, deben lograrse con valentía y creatividad (David Praill, copresidente de WPCA) en un proceso colectivo para integrar los cuidados paliativos en los sistemas de salud con muy pocos recursos.

Posteriormente en la 67ª. Asamblea Mundial de la Salud, llevando como tema principal el fortalecimiento de los cuidados paliativos como parte del tratamiento integral a lo largo de la vida: Teniendo en cuenta que los cuidados paliativos constituyen un planteamiento que permite mejorar la calidad de vida de los pacientes (adultos, adolescentes y niños) y sus allegados, aliviando el sufrimiento con una detección precoz y la correcta evaluación y terapia del dolor y otros problemas, se reconoce que los estados miembros deberán contar con estimaciones de las cantidades de medicamentos sometidos a fiscalización internacional que se necesitan, incluidos medicamentos en formulaciones pediátricas; conscientes de la urgencia de incluir los cuidados paliativos en el primer nivel de atención (atención primaria) podrá hacer que el acceso a la atención sea equitativo.

En la revista panamericana de la salud se hace un extenso análisis sobre la hospitalización domiciliaria, atención domiciliaria, alianzas estratégicas, gestión sanitaria e innovación en salud. Con esto se proponen alternativas a la organización tradicional de los servicios de salud debido a la necesidad de que estos servicios funcionen con mayor eficiencia y eficacia y disminuir el gasto en salud con actividades innovadoras de preferencia a la asistencia ambulatoria, favoreciendo la transferencia del paciente del hospital a su entorno familiar.

La hospitalización domiciliaria rompe con el esquema clásico de atención hospitalaria tradicional, que abarca ingreso, urgencia y consulta externa. Esto llevaría a dar en su domicilio cuidados médicos y de enfermería en igual cantidad y calidad que en el hospital esto se indica en pacientes que necesitan asistencia especializada sin ser ingresados en un hospital, aunque no se encuentre en condiciones de pasar al régimen ambulatorio. (investigación CNPq/Brasil y España)

En resumen se insta a los Estados miembros de la OMS a que formulen, refuercen y apliquen según convenga, políticas de cuidados paliativos en apoyo del fortalecimiento integral de los sistemas de salud, con miras a incorporar en la totalidad del proceso asistencial unos servicios de asistencia paliativa basados en criterios científicos, costo eficaces y equitativos, y ello en todos los niveles, con énfasis en la atención primaria, la atención comunitaria y domiciliaria y los programas de cobertura universal.

Por lo anteriormente expuesto y fundado someto a la consideración de esta soberanía el siguiente:

UNICO: Se modifica el Título Octavo Bis, capítulo I, artículos 166Bis, 166Bis 1 y 166Bis 2  de la Ley General de Salud, en materia de cuidados paliativos.

PROYECTO DE DECRETO

TITULO OCTAVO BIS

DE LOS CUIDADOS PALIATIVOS

CAPITULO I

DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 166 BIS.- El presente título tiene por objeto:

  • Salvaguardar la dignidad de los enfermos en situación paliativa desde el diagnóstico, el tratamiento, cuidado de soporte, control sintomático y fase terminal para garantizar una vida de calidad.

 

  • Establecer y garantizar los derechos del enfermo en situación paliativa incluyendo la fase terminal.
  • Dar a conocer los límites entre el tratamiento curativo y el paliativo.

 

  • Determinar los medios ordinarios y extraordinarios en los tratamientos.
  • Establecer los límites entre la defensa de la vida del enfermo en situación paliativa y la obstinación terapéutica.

 

  • Procurar la atención a los pacientes en situación paliativa preferentemente en el primer nivel de atención, en asistencia ambulatoria o atención domiciliaria.
  • Garantizar una muerte natural en condiciones dignas a los enfermos en situación terminal.

 

Artículo 166 Bis1.- para los efectos de este título, se entenderá por:

  •  Enfermedad en situación paliativa. A todo padecimiento diagnosticado, irreversible, progresivo e incurable.

 

  •  Cuidados paliativos. Es el cuidado continuo y total de aquéllas enfermedades desde su inicio que no responden a tratamiento curativo. El control del dolor, y de otros síntomas, así como la atención de aspectos psicológicos, sociales y espirituales;
  •  Enfermo en situación terminal. Es la persona que tiene una enfermedad incurable e irreversible y que tiene un pronóstico de vida inferior a 6 meses.

 

  •  Obstinación terapéutica. La adopción de medidas desproporcionados o inútiles con el objeto de alargar la vida en situación de agonía;
  •  Cuidados básicos. La higiene, alimentación e hidratación, y en su caso el manejo de la vía aérea permeable;

 

  •  Medios ordinarios. Los que son útiles para conservar la vida del enfermo en situación paliativa o para curarlo y que no constituyen, para él una carga grave o desproporcionada a los beneficios que se pueden obtener;
  •  Medios extraordinarios. Los que constituyen una carga demasiado grave para el enfermo y cuyo perjuicio es mayor que los beneficios en cuyo caso, se podrán valorar estos medios de comparación al tipo de terapia, el grado de dificultad y de riesgo que comporta, los gastos necesarios y las posibilidades de aplicación respecto del resultado que se pueden esperar de todo ello.

 

  •  Tratamiento del dolor. Todas aquellas medidas proporcionados por profesionales de la salud, orientados a reducir los sufrimientos físicos y emocional producto de una enfermedad terminal, destinados a mejorar la calidad de vida.
  •  Muerte natural. El proceso de fallecimiento natural de un enfermo en situación terminal, contando con asistencia física, psicológica y en su caso, espiritual.

 

Artículo 166 Bis2. Corresponde al Sistema Nacional de Salud garantizar el pleno, libre e informando ejercicio de los derechos que señalan esta ley y demás ordenamientos aplicables, a los enfermos en situación paliativa.
 
Transitorio

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 23 de octubre, 2014.

Atentamente,

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Merodio Reza.- Sen. Claudia Pavlovich Arellano.- Sen. Leticia Herrera Ale.- Sen. Itzel Saraí Ríos de la Mora.- Sen. María Elena Barrera Tapia”.





 

PROPUESTAS

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a impulsar el restablecimiento de relaciones diplomáticas entre los gobiernos de los Estados Unidos de América y la República de Cuba. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A IMPULSAR EL RESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMATICAS ENTRE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Y LA REPUBLICA DE CUBA.

“La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A ENFATIZAR ESFUERZOS, CREAR Y COMUNICAR ARGUMENTOS DE ESTADO E IMPULSAR POSIBILIDADES DE CONVENCIMIENTO, PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LAS RELACIONES DIPLOMATICAS ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE CUBA PARA LA CONCLUSION DEL EMBARGO COMERCIAL VIGENTE DESDE 1962. ES POSTURA DE ESTA INSTITUCION LA RESTITUCION DE LAS RELACIONES DIPLOMATICAS ENTRE LAS DOS NACIONES POR EL BIEN DEL CONTINENTE AMERICANO Y DE LA COMUNICACION ENTRE LA HUMANIDAD, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Esta institución conoce el tema del embargo estadounidense sobre Cuba desde 1962. Opiniones adversas y favorables a ello son posiciones naturales, pese a ello la complejidad del tema va desarrollando la orientación sobre la positividad del restablecimiento de relaciones diplomáticas. El 9 de septiembre pasado, el gobierno cubano cifró en más de 116 mil millones de dólares el impacto a la economía nacional por el embargo de Estados Unidos desde entonces. El viceministro de Relaciones Exteriores, Abelardo Moreno, señaló que "el bloqueo se ha convertido en una guerra financiera que impide el desarrollo económico del país". "No hay un solo ámbito de la vida diaria de los cubanos que esté exento de la acción destructora y desestabilizadora del bloqueo", afirmó Moreno que señaló la "extraterritorialidad" de las sanciones de Estados Unidos a empresas que realizan transacciones con Cuba. Recientemente fue sancionado el banco francés BNP Paribas con una multa de 8 mil 970 millones de dólares. La declaración misma del viceministro de Relaciones Exteriores denota un mensaje implícito, y angustioso, hacia un tratamiento político del tema.

2. El pasado 11 de octubre, el comité editorial del periódico “The New York Times” en la traducción que el propio diario ofrece, publicó una reflexión, con un mensaje inédito que buen podría ser el catalizador para inicio del restablecimiento de las relaciones entre Cuba y Estados Unidos. Ahí alude al Presidente Obama y opina sobre la viabilidad de reestablecer relaciones con Cuba: En algunas partes del texto se dice: “Sería sensato que el líder estadounidense reflexione seriamente sobre Cuba, donde un giro de política podría representar un gran triunfo para su gobierno”. “Por primera vez en más de medio siglo, cambios en la opinión pública estadounidense y una serie de reformas en Cuba, han hecho que sea políticamente viable reanudar relaciones diplomáticas y acabar con un embargo insensato”. “Obama debe aprovechar la oportunidad para darle fin a una larga era de enemistad, y ayudar a un pueblo que ha sufrido enormemente desde que Washington cortó relaciones diplomáticas en 1961, dos años después de que Fidel Castro llegó al poder”. Por otro lado, en el mismo texto y argumentando un escenario: “En abril, diplomáticos cubanos comenzaron a negociar los términos de un tratado de cooperación que esperan firmar con la Unión Europea. Han asistido a las primeras reuniones preparados, ansiosos y conscientes de que los europeos van a pedir mayores reformas y libertades ciudadanas. Sin embargo, un acercamiento con la isla más poblada del Caribe que incentive el desbloqueo del potencial de los ciudadanos de una de las sociedades más educadas del hemisferio, podría representar un importante legado para la administración. También ayudaría a mejorar las relaciones de Estados Unidos con varios países de América Latina y a impulsar iniciativas regionales que han sufrido como consecuencia del antagonismo entre Washington y La Habana”. Esto considera la editorial que se encuentra en el siguiente enlace:

http://www.nytimes.com/2014/10/12/opinion/sunday/tiempo-de-acabar-el-embargo-de-cuba.html?_r=0

3. De esto se trata, de la región, de construir articulaciones que finalmente impulsan y comunican ideas, que configurar un mapa sin restricciones comerciales y culturales en donde las partes acumulen mutuos beneficios. Fuera de las posiciones, las identificaciones con uno u otro régimen y opiniones políticas, se trata de trasladar las energías a la construcción de diálogos y al desmantelamiento de bloqueos que han lesionado profundamente millones de vidas de varias generaciones. Es necesario confiar en el argumento de la comunicación abierta y respetuosa. Esto depondría las actitudes de confrontación que nutren la separación. Ambos países poseen sistemas de seguridad que mantendrían esa comunicación en los márgenes de una convivencia dentro de los acuerdos que se signarían.

4. Ante este mensaje, producto de una voz autorizada e interna que ha pensado concienzudamente la emisión de un texto así, que está consciente de la legitimidad de un paso necesario y las posibles repercusiones de quienes son adversarios al reencuentro diplomático, es necesario sumar voces, instituciones del Estado para alentar un canal comunicativo que terminará con una decisión restrictiva que ha afectado a generaciones enteras.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.

UNICO.- EL PLENO DEL SENADO DE LA REPUBLICA EXHORTA A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A ENFATIZAR ESFUERZOS, CREAR Y COMUNICAR ARGUMENTOS DE ESTADO E IMPULSAR POSIBILIDADES DE CONVENCIMIENTO, PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LAS RELACIONES DIPLOMATICAS ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE CUBA PARA LA CONCLUSION DEL EMBARGO COMERCIAL VIGENTE DESDE 1962. ES POSTURA DE ESTA INSTITUCION LA RESTITUCION DE LAS RELACIONES DIPLOMATICAS ENTRE LAS DOS NACIONES POR EL BIEN DEL CONTINENTE AMERICANO Y DE LA COMUNICACION ENTRE LA HUMANIDAD.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza”.





 

De la Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, en el Ramo 12 “Salud”, se autoricen y etiqueten recursos para “Mujer joven y fuerte: Programa de Atención de Mujeres Jóvenes con Cáncer de Mama”, a través de la Fundación Mexicana para la Salud A.C. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a implementar mayores políticas públicas que vigilen y eviten el aumento de maltrato hacia los animales de compañía y fauna silvestre. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a implimentar mayores politicas públicas que Vigilen y eviten el aumento de maltrato hacia los animales de compañía y fauna silvestre

“Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado cuatro de octubre se celebró el Día Mundial de los Animales, el cual, tiene como objetivo crear conciencia entre los seres humanos del maltrato y abuso que sufren algunas especies animales en el mundo; México forma parte de esta problemática y no cuenta con políticas suficientes que eviten este tipo de actos en contra de los animales.

Los animales tienen derecho a no ser torturados, vivir en libertad en un habitad que cumpla con la satisfacción de sus necesidades básicas; sin embargo, los actos de crueldad que se han manifestado en los últimos años, refleja el abandono y la pertenencia irresponsable que sufren al estar expuestos al hacinamiento, falta de alimento, golpes y otros actos denigratorios

Es importante diferenciar entre animal de compañía y animal silvestre; el primero es aquel que ha sido criado en convivencia con seres humanos en su domicilio u oficina; mientras que los segundos son aquellas especies que se encuentran sujetas a procesos evolutivos que se desarrollan en su habitad o natural.

En diversos estados de la República Mexicana se ha tipificado en sus códigos penales el delito de maltrato o lesión hacia los animales, en los cuales se pretende regular los actos de crueldad, mal intencionado o negligencia, para que de esta manera velar por la defensa y bienestar de los animales, por poner algunos ejemplos:

- El Código Penal del Estado Libre y Soberano de Puebla en su artículo 470, castiga hasta con cuatro años de prisión y multas de 26 mil pesos, si el maltrato o crueldad causa la muerte del animal se le impondrá de dos a cuatro años de prisión y multa de 200 a 400 días de salario, se aumenta en un 50% si la persona capta en fotografía o videos que haga públicos por cualquier medio; 

- El articulo 250 Código Penal para el Estado de Colima,   establece penas que van desde los tres días hasta los tres años de prisión y multas de hasta 300 salarios mínimos;

- El Código Penal del Estado de Guanajuato en su artículo 297, impone una sanción de diez a cien días de multa y de 60 a 180 jornadas de trabajo a favor de la comunidad y aumenta la sanción cuando se responsable de mutilaciones;

- El Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco artículo 305, sanciona con cárcel de seis meses a tres años a quien mate a un animal, la pena se incrementa si en la muerte del animal existe agonía prolongada;

- El Código Penal del Estado de San Luis Potosí en su artículo 355 establece penas que van desde tres meses a un año de cárcel a quien se le compruebe el maltrato animal y multas de hasta 100 salarios mínimos;

- El Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave artículo 264 Ter, sanciona desde seis meses a dos años de prisión y multa de cincuenta a cien días de salario mínimo;

- El Código Penal para el Estado de Chihuahua impone en su artículo 364 multas de hasta 200 salarios a quien omita dolosamente prestar cuidados a un animal de compañía; de tres meses a un año de prisión y multa de hasta 250 salarios a quien dolosamente cometa actos de maltrato o crueldad que pongan en riesgo la vida del animal;

- El Código Penal del Estado de Yucatán contempla en su artículo 408, penas que van desde tres meses a un año de prisión y de 50 a 10 días de multa, aumentando hasta en una mitad si se provoca una incapacidad parcial o total permanente al animal que lo sufrió.

A nivel federal también se han logrado avances, muestra de esto, es la Ley General de Vida Silvestre, la cual, en el artículo 3, fracción XXVI, define al maltrato como: “Todo hecho, acto u omisión del ser humano, que puede ocasionar dolor, deterioro físico o sufrimiento, que afecte el bienestar, ponga en peligro la vida del animal, o afecte gravemente su salud o integridad física, así como la exposición a condiciones de sobreexplotación de su capacidad física con cualquier fin”.

La Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial (PAOT) en la ciudad de México, creó una línea telefónica con el objetivo de denunciar conductas en contra de los animales de compañía o fauna silvestre; reportó que en lo que va del año, más del 13 por ciento de las denuncias que ha recibido tiene que ver con los animales en temas de maltrato, hacinamiento, venta en vía pública, cría ilegal, sacrificios y experimentación, circos y peleas; esta cifra representa el doble de las recibidas el año pasado.1

Sin embargo, en los primeros seis meses del año La Brigada de Vigilancia Animal (BVA) señala que se atendieron 3,175 denuncias, incrementando la cifra de denuncias, que en 2013 era de 10 al día.2 Por su parte, la asociación civil Anima Naturalis señala que en  el país mueren al año 60 mil animales por maltrato.3

Los animales que sufren de maltratado no sólo presentan heridas visibles o abiertas, si no que pueden tenerlas internamente, escondidas bajo el pelaje o lo manifiestan en su comportamiento, por ende es necesario identificar las señales para averiguar el tipo de maltrato.

Los signos más comunes para reconocer el maltrato en los animales de compañía son los conductuales y se manifiestan en dos vertientes: una es de miedo y timidez los cuales demuestran encogiéndose o retrocediendo cuando ven una escoba, un palo o una persona cerca de ellos que levanta un brazo o una pierna, como reflejo natural pues temen a un golpe directo o una patada y, la otra, es la agresividad como defensa por ser la forma en que aprendieron a sobrevivir en ambientes hostiles.

Una simple prueba como lo es pellizcar su piel y observar si tarda en volver a su lugar o si tiene el hocico seco, muestra que está deshidratado, y es signo de maltrato, ya que es responsabilidad del dueño mantenerlo alimentado, hidratado y en buen estado de salud.

La desnutrición también es signo de maltrato y aunque en algunos casos se debe a la condición de pobreza de los dueños que apenas tienen para comer ellos mismos, en otros, sí es premeditado o por desinterés.

En este orden de ideas, es necesario vigilar la conducta y el habitad de los animales, el entorno en el que pasa la mayor parte del tiempo, si tiene agua y comida cerca, si es limpio el espacio donde se encuentra, si tiene sombra o techo en caso de lluvia, aunque éste sea la azotea, un balcón o un patio.

No solo el lugar donde pasan mayor parte del tiempo debe ser vigilado,  existen otro tipo de establecimientos como estéticas caninas, escuelas de adiestramiento y demás instalaciones creadas para mantener temporalmente a los animales, en el que pueden sufrir casos de maltrato y abuso.

De la misma manera los albergues de organizaciones sociales no gubernamentales deberán garantizar un trato digno y respetuoso de los animales que se encuentren bajo su cuidado, contando con un espacio adecuado y personal capacitado para la atención de los animales.

Diversos organismos internacionales reconocen los derechos de los animales y la obligación que tiene todo ser humano de satisfacer las necesidades básicas, de preservación y trato digno de los animales, la ciudadanía se muestra cada vez más interesada en el bienestar y protección.

Las diferentes asociaciones y organizaciones no gubernamentales son las primeras tratando de enseñar una cultura contra el maltrato de animales, así como de concientización  y de la gran responsabilidad que conlleva incluir una mascota al núcleo familiar.

Si bien la misión de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), es asegurar la óptima protección, conservación y convivencia armónica con la naturaleza y la diversidad, deberá de establecer líneas de acción para que con la ayuda de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), vigilen el ideal de justicia que la ciudadanía demanda, garantizando una cultura ambiental basada en la prevención contra el maltrato o abuso hacia los animales.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que en coordinación con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, implemente políticas públicas que vigilen y eviten el aumento de maltrato en animales de compañía y silvestre.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que:

a) Informe a esta Soberanía que acciones pretende implementar contra el abuso y maltrato en animales;

b) Se implemente una campaña de sensibilización informativa en materia de abuso y maltrato en animales;

c) Diseñe e implemente una campaña nacional sobre el cuidado, protección y derechos de los animales domésticos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de octubre de 2014

Sen. David Monreal Avila".





 

Del Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, en el proceso de defensa que actualmente enfrentan en los tribunales norteamericanos, fortalezcan su posición negociadora a fin de alcanzar un acuerdo que beneficie a la agroindustria de la caña de azúcar. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a ejercer la facultad de atracción en la investigación de los diversos casos de homicidios acontecidos recientemente en el municipio de La Paz, Baja California Sur, por encontrarse relacionados con delitos del orden federal. Se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA A QUE EJERZA LA FACULTAD DE ATRACCION EN LA INVESTIGACION DE LOS DIVERSOS CASOS DE HOMICIDIOS ACONTECIDOS RECIENTEMENTE EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, POR ENCONTRARSE RELACIONADOS CON DELITOS DEL ORDEN FEDERAL

“Los suscritos, Senadores Carlos Mendoza Davis, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Ernesto Ruffo Appel, Daniel Gabriel Avila Ruiz, Francisco Búrquez Valenzuela, Héctor Larios Córdova, Ernesto Cordero Arroyo, Marcela Torres Peimbert, Javier Lozano Alarcón, Octavio Pedroza Gaitán, Martín Orozco Sandoval, Fernando Herrera Avila, Salvador Vega Casillas, José Rosas Aispuro Torres, Maki Esther Ortiz Domínguez, Luisa María Calderón Hinojosa, Jorge Luis Lavalle Maury, Fernando Yunes Márquez, Adriana Dávila Fernández, Roberto Gil Zuarth, Fernando Torres Graciano, Francisco Salvador López Brito, Mariana Gómez del Campo Gurza, Rosa Adriana Díaz Lizama, Martha Elena García Gómez, Sonia Mendoza Díaz, Francisco García Cabeza de Vaca, Gabriela Cuevas Barrón, Juan Carlos Romero Hicks, Laura Angélica Rojas Hernández y Silvia Guadalupe Garza Galván, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA A QUE EJERZA LA FACULTAD DE ATRACCION EN LA INVESTIGACION DE LOS DIVERSOS CASOS DE HOMICIDIOS ACONTECIDOS RECIENTEMENTE EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, POR ENCONTRARSE RELACIONADOS CON DELITOS DEL ORDEN FEDERAL, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los acontecimientos de las últimas semanas que se han registrado en diversas entidades del país, como Guerrero, Querétaro y el Estado de México nos dejan lecciones inexorables.

El crimen organizado constituye una amenaza para la tranquilidad de la sociedad mexicana.

Contra quienes prefieren seguir los caminos fuera de la ley, debemos aplicar toda la fuerza del Estado.

Es reiterado que sólo mediante la cooperación entre los tres niveles de gobierno se darán resultados y se detendrá el avance del crimen.

En la lucha  contra la delincuencia cada nivel de autoridad debe ejercer su competencia, compartir información  y desarrollar acciones conjuntas.

En días recientes, la sociedad de Baja California Sur ha visto interrumpida su acostumbrada tranquilidad para enterarse con preocupación de hechos delictivos inusitados para uno de los estados más seguros del país.
En diversos hechos se han registrado enfrentamientos y homicidios con los tintes característicos del crimen organizado: uso de armas de fuego de alto poder, vehículos robados inclusive en el extranjero, ejecuciones, etc, que hacen necesaria la investigación por parte de autoridades federales, al existir elementos suficientes para presumir su conexidad con delitos de ese orden.

De conformidad con los comunicados vertidos por la Procuraduría General de Justicia en el Estado de Baja California Sur, se trata de los siguientes hechos:

No.

HECHO CONCRETO

LUGAR DEL HECHO

INSTRUMENTOS DEL DELITO

  1.  

Homicidio de 3 personas por disparo de arma de fuego.

Carretera a Los Planes, municipio de La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio 1 persona por disparo de arma de fuego.

Estacionamiento Polideportivo, La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio 1 persona por disparo de arma de fuego.

Colonia Los girasoles, Mega comercial, La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio 1 persona por disparo de arma de fuego.

Fraccionamiento villas del encanto, La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio 1 persona Inhumación clandestina

Predio santa Gertrudiz cerca de subestación CFE. Colonia Olas altas, La Paz, B.C.S.

Sin información oficial de causa

  1.  

Homicidio de 3 personas por disparo de arma de fuego

Poblado Los Barriles, municipio de La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio 1 persona por disparo de arma de fuego.

Fraccionamiento Santa Rita, La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio 1 persona estrangulada

Calles Marcelo Rubio y encinas, La Paz, BC.S.

 

  1.  

Homicidio 1 persona estrangulada

Colonia Agua Escondida, La Paz, B.C.S.

 

  1.  

Homicidio 1 persona por disparo de arma de fuego.

Colonia Progreso, La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio 1 persona por disparo de arma de fuego.

Homicidio relacionado con hechos ocurridos en Colonia Progreso, La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio 1 persona por disparo de arma de fuego.

Colonia Arboledas, La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio 1 persona por disparo de arma de fuego.

Arroyo el cajoncito, La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio 1 persona por disparo de arma de fuego.

Colonia Inalapa, La Paz, B.C.S.

Armas de uso exclusivo

  1.  

Homicidio de 3 personas incineradas

Kilometro 38 carretera al norte, La Paz, B.C.S.

 

  1.  

Homicidio 1 persona por disparo de arma de fuego.

Todos Santos, municipio de La Paz, Baja California Sur

Armas de uso exclusivo

En adición, la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California Sur, dentro de sus actuaciones a propósito de los homicidios señalados, ha reportado el aseguramiento de 24 vehículos relacionados con los hechos reseñados en la tabla que antecede, de los cuales:

● 19 cuentan con reporte de robo en el Estado de Sinaloa;

● 1 cuenta con reporte de robo en los Estados Unidos de América

● 1 cuenta con reporte de robo en el Estado de Puebla;

● 2 cuentan con reporte de robo en el Estado de Baja California; y

● 1 cuenta con reporte de robo en la ciudad de La Paz, Baja California Sur. 

● Otro hecho que contribuye a la sospecha de la intervención del crimen organizado, es la aparición de videos en Internet que refieren la existencia de estructuras criminales dentro de Baja California Sur.

En lo jurídico, sustenta nuestra petición el segundo párrafo de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece: “Las autoridades federales podrán conocer también de los delitos del fuero común, cuando éstos tengan conexidad con delitos federales…”.

Así como, el segundo párrafo del artículo 10 del Código Federal de Procedimientos Penales, el cual establece que “En caso de concurso de delitos, el Ministerio Público Federal será competente para conocer de los delitos del fuero común que tengan conexidad con delitos federales, y los jueces federales tendrán, asimismo, competencia para juzgarlos.”

De los ordenamientos citados se desprende la facultad de atracción que tienen las autoridades federales para conocer de delitos locales siempre y cuando, tengan conexidad con delitos federales.

Al respecto, es importante mencionar que el concepto de conexidad, desde una perspectiva procesal, se entiende como la relación que existe entre dos o más procesos, por lo que la resolución que se dicte en uno de ellos puede influir en los otros y, por ello, resulta conveniente que se sometan al conocimiento de un mismo tribunal, evitando la posibilidad de sentencias contradictorias.

La competencia excepcional por conexidad implica que el juzgador federal asuma competencia respecto de un asunto que ordinariamente no le correspondería, por tratarse de la comisión de un delito del orden común, cuya previsión normativa se encuentra establecida en el ordenamiento penal sustantivo de alguna de las entidades de la Federación; sin embargo, en virtud de que el delito del fuero común, tiene conexidad con la comisión de un delito de carácter federal, puede ser atraído por la justicia federal para tramitarse en un único proceso penal comprensivo de ambos delitos, en virtud de la atracción que para el conocimiento del asunto insta el Ministerio Público de la Federación.

A mayor abundamiento, la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Jurisprudencia 1a./J.89/20131 establece que para el correcto ejercicio de la facultad constitucional en el párrafo segundo de la fracción XXI del artículo 73 constitucional, se observarán las siguientes directrices:

1) La competencia excepcional por conexidad constituye una facultad constitucional que permite al Ministerio Público de la Federación y a las autoridades judiciales federales conocer y sancionar delitos del fuero común que tengan conexidad con algún ilícito federal;

2) El ejercicio de la facultad no altera la naturaleza de los delitos, de tal forma que el del fuero común no se transforma en federal para su juzgamiento. Esta es una condición circunstancial que determina únicamente la autoridad que debe juzgar el hecho estimado como delictivo;

3) La actualización del supuesto de competencia impone la obligación de aplicar las normas de previsión de las conductas delictivas y de sanción en atención a la naturaleza de los ilícitos concretados. Así, para el delito del fuero federal, la adecuación normativa tendrá fundamento en el Código Penal Federal o en la legislación penal especial del mismo fuero, mientras que para el delito local, el ordenamiento jurídico penal de la entidad federativa que resulte aplicable;

4) Los procesos penales federales instruidos en términos de la facultad competencial referida, se rigen por las disposiciones contenidas en el Código Federal de Procedimientos Penales; y,

5) En virtud de que la conexidad necesariamente implica la actualización de un concurso de delitos (pertenecientes tanto al fuero federal como al local), las reglas de punición que deben observarse en estos procesos penales federales son las contenidas en el Código Penal Federal.

Con base en los fundamentos constitucionales y legales anteriormente mencionados, se  considera jurídicamente válido que la Procuraduría General de la República atraiga las indagatorias relacionadas con los hechos ya señalados, para que sea el Ministerio Público de la Federación quien derivado de la competencia constitucional por conexidad, conozca de los delitos del orden común que se presumen, por guardar relación con ilícitos del orden federal, presumiblemente delincuencia organizada.

Además de los argumentos antes expuestos,  es de señalarse que la Procuraduría General de la República cuenta con los recursos humanos, materiales, técnicos  y presupuestales para desarrollar las investigaciones pertinentes.

Por ello, no sólo es jurídicamente viable, sino importante su intervención dada la  naturaleza de los acontecimientos suscitados en Baja California Sur.

Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente sometemos a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República,  por considerarse que se encuentran ligados a delitos del orden federal, a ejercitar su facultad de atracción sobre las averiguaciones previas radicadas con motivo de los hechos violentos que recientemente se han suscitado en el municipio de La Paz y que han resultado en el homicidio de diversas personas.

Senado de la República, a 23 de Octubre de 2014

Atentamente

Sen. Carlos Mendoza Davis.- Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez”.


1 conexidad de delitos. Directrices que rigen el ejercicio de la facultad competencial prevista en el artículo 73, fracción xxi, párrafo segundo, de la constitución política de los estados unidos mexicanos (alcances de la jurisprudencia 1a./j. 45/2010).




 

De los Senadores Adriana Dávila Fernández, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Marcela Guerra Castillo, Adán Augusto López y Zoé Robledo Aburto, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se aumenten los recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS  DEL CONGRESO DE LA UNION, PARA QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS PARA EL EJERCICIO 2015, SE AUMENTEN LOS RECURSOS DEL FONDO DE APOYO A MIGRANTES Y CON ELLO APOYAR DE MANERA EFECTIVA A LOS MIGRANTES EN RETORNO Y A FAMILIAS QUE RECIBEN REMESAS EN SU REINSERCION LABORAL EN SUS LOCALIDADES DE ORIGEN, QUE PRESENTAN LAS SENADORAS ADRIANA DAVILA FERNANDEZ, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, MARCELA GUERRA CASTILLO Y LOS SENADORES ADAN AUGUSTO LOPEZ HERNANDEZ Y ZOE ROBLEDO ABURTO.

HONORABLE ASAMBLEA

“Las suscritas Senadoras Adriana Dávila Fernández del PAN, Ana Gabriela Guevara Espinoza del PT, Marcela Guerra Castillo del PRI, y los Senadores Adán Augusto López y Zoé Robledo Aburto, ambos del PRD, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Asamblea, la siguiente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION, PARA QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, SE AUMENTEN LOS RECURSOS DEL FONDO DE APOYO A MIGRANTES Y CON ELLO APOYAR DE MANERA EFECTIVA A LOS MIGRANTES EN RETORNO Y A FAMILIAS QUE RECIBEN REMESAS EN SU REINSERCION LABORAL EN SUS LOCALIDADES DE ORIGEN, con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Fondo de Apoyo a Migrantes es un instrumento creado en 2009 por la Cámara de Diputados, ante la desaceleración del empleo en los Estados Unidos, a raíz de la crisis inmobiliaria de ese año, el incremento en las deportaciones y retorno voluntario, y la incapacidad de la economía nacional para generar los empleos necesarios para atender la demanda.

Es un Fondo de carácter federal, subsidiado a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el objetivo de apoyar a los migrantes en retorno y a familias que reciben remesas en su reinserción laboral en sus localidades de origen.

En el marco del Presupuesto de Egresos de la Federación, la inversión federal del Fondo ha sido variable: en 2009 y 2012, ascendió a 300 millones de pesos; durante los años 2010 y 2011, fue de 100 millones de pesos, y en los últimos dos años (2013 y 2014), se ha mantenido en 200 millones de pesos.

En materia de atención a deportados, entre 2009 y 2014 han retornado 1’845,224 mexicanos deportados aproximadamente.  Si el presupuesto del FAM para ese periodo ($1,200,000,000.00) se distribuyera equitativamente entre los deportados del periodo,  cada uno recibiría únicamente $523.68 pesos, promedio de inversión per cápita.

Sin embargo, si a cada uno de los deportados hubiera que asignarle la inversión por persona que establecen los lineamientos del FAM (hasta $15,000.00), para que establezcan un proyecto productivo individual o de autoempleo, la cifra de inversión requerida ascendería a los $27,678,360,000.00.

Hasta aquí, sólo se hace referencia a los deportados que cuentan con la debida documentación de su proceso de deportación. También se hace abstracción de los retornados, cuyos registros y subregistros resulta complicada. Asimismo, no se hace referencia a los familiares de migrantes que reciben o han dejado de recibir remesas en todo el territorio nacional. Por último, no se mencionan los municipios excluidos del FAM, a pesar de que por su estrato de bienestar debieran estar incluidos, ni a los municipios con más de 10% de hogares receptores de remesas en todo el territorio nacional, incluidos o excluidos del FAM. Sin embargo, a todas luces, ya ante la sola posibilidad de atender a cada uno de los deportados, los recursos asignados al FAM resultan notoriamente insuficientes.

Si se realiza un análisis presupuestario similar en el resto de entidades de la República incorporadas al FAM, arrojaría cifras extraordinariamente interesantes y, a la vez, alarmantes en relación con la inversión que se requiere para atender con seriedad a los deportados y familiares de los migrantes.

Adicionalmente, es importante señalar que existen 8 entidades de la República no incluidas en el Fondo de Apoyo a Migrantes, que son:

1. Baja California Sur

2. Nayarit

3. Colima

4. Tlaxcala

5. Chiapas

6. Tabasco

7. Campeche

8. Quintana Roo

Si en estas entidades se hubiese atendido a sus 145,284 deportados del periodo 2010-2014, proporcionándoles $523.68 pesos de inversión promedio per cápita nacional, habría debido erogarse una suma que alcanza los $ 76’082,325.00.

Si a ese número de deportados se les hubiese otorgado un proyecto del FAM de $15,000.00 pesos, la cifra habría ascendido a $ 2’179,260.000.00. Todo ello sin mencionar a los familiares de migrantes radicados en esas entidades federativas.

Por consiguiente, resulta relevante exhortar a la Cámara de Diputados para que realice una revisión minuciosa, atendiendo los efectos en las oportunidades de empleo e ingreso y su efecto multiplicador en la economía nacional que puede resultar, para que asigne un incremento sustancial de la inversión del Fondo de Apoyo a Migrantes, así como el impacto que esto podría tener, contribuyendo a la estabilidad social en México.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de ésta H. Asamblea el siguiente punto de acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2015, se aumenten los recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes y así garantizar su funcionamiento eficaz a los migrantes en retorno y a familias que reciben remesas en su reinserción laboral en sus localidades de origen.

Senado de la República, a 23 de octubre de 2014

Sen. Adriana Dávila Fernández.- Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.- Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Adán Augusto López - Sen. Zoé Robledo Aburto”.





 

Del Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se destinen recursos para infraestructura deportiva municipal. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2015, SE DESTINEN RECURSOS PARA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA MUNICIPAL, QUE PRESENTA EL SENADOR DANIEL GABRIEL AVILA RUIZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCION NACIONAL.

“El suscrito Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, 95 y 276 numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, con los siguientes:

CONSIDERANDOS

De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), la población mexicana en el año 2010 alcanzó los 112 millones 336 mil 538 personas, con una proyección al 2030, de 120 millones de habitantes, según estimaciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO).

Históricamente nuestra Nación se ha caracterizado por contar con una población con predominio de niños y jóvenes, tan solo entre 1950 y 2000 la población entre cero y 14 años representó más del 45% del total de la población, donde a partir de los años 70´s se redujo el crecimiento demográfico por un lado, y la población en edad de retiro (mayores a 65 años) por el otro. Y aunque al 2008 representó el 27.3% de la población total, en números ascendió a los 29.1 millones de jóvenes (de entre 15 y 29 años de edad), por lo que sigue siendo el sector de población que predomina, alcanzando los 36 millones 210 mil 692 jóvenes al 2010 (de acuerdo con datos del Consejo Nacional de Población y la encuesta realizada por el INEGI durante ese año); con una proyección hacia el 2020 de alcanzar la mayor cantidad de jóvenes en toda la Nación. Es decir, en seis años se reportará la menor cantidad de tasa de dependencia económica de la historia moderna de México, ya que habrá menos población menor a los 14 años y mayor a los 65.

Este fenómeno que se viene presentando en nuestro país le da el privilegio de contar con un bono demográfico que, de aprovecharlo adecuadamente, estará en condiciones de producir durante los próximos años mucho más valor de lo que consumimos actualmente.

Lamentablemente las fortalezas que generan estos dividendos demográficos han sido poco aprovechados, lo que se refleja en el lento desarrollo económico nacional, por el contrario, nuestro país se ha visto afectado durante las últimas décadas por una crisis social severa con implicaciones económicas, culturales, de salud, de seguridad pública, y de rezago educativo, principalmente, la cual se ha venido agudizando con los desastres naturales que han afectado distintas regiones de la república mexicana durante los últimos años, hasta alcanzar niveles históricos que laceran gravemente a nuestra gente.

La educación, uno de los pilares de desarrollo de cualquier sociedad, concebida constitucionalmente como la enseñanza que “tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia”, la que además está consagrada como una garantía, particularmente para nuestros niños y jóvenes, presenta un rezago alarmante. Tan solo en el 2008 ascendió a 1 millón 800 mil jóvenes y adultos, y de acuerdo con cifras de la Secretaría de Educación Pública el 46% de la población, de entre 15 y 39 años presenta algún rezago educativo que, en números, suman más de 17 millones de personas que no han concluido adecuadamente alguno de sus estudios, y que lamentablemente podría aumentar al final del actual sexenio de no atenderse inmediatamente. Esta situación causa graves daños al cumplimiento del derecho constitucional de referencia -“el desarrollo armónico de todas las facultades del ser humano”-, y es una de las causa de la afectación a la salud física que se padece en el país actualmente.

La Pobreza, según reportes de la Encuesta Nacional de Juventud 2010, alrededor del 42% de los jóvenes entre 14 y 29 años de edad no tiene empleo. Toda esta realidad, con un futuro previsible más difícil debido a la crisis económica que se agudizó en el 2009, hace imperativo llevar a cabo acciones emergentes para hacerle frente y evitar que las familias mexicanas queden expuestas a problemas de pobreza extrema, de seguridad, de ocio y de salud, principalmente.

Otra problemática presentada también en nuestra sociedad es la obesidad, México está dentro de los 10 países con mayor índice de población obesa; ocupa el 2º lugar en el mundo, por debajo de Estados Unidos, con 44 millones de personas con sobrepeso u obesidad; y por encima de países como Inglaterra, Australia, Alemania, Chile Francia, Canadá y España, de acuerdo con la Federación Mexicana de Diabetes A.C. La principal causa de muerte es la diabetes, y en el país hay cerca de 10 millones de diabéticos, es decir, cerca del 10.7% de la población entre los 20 y los 69 años presentan alguno de los tipos de diabetes (de acuerdo con American Diabetes Asociation); problemáticas de salud pública que requieren ser atendidas lo más pronto posible a fin de garantizar la calidad de vida de todos los integrantes. Es decir, nuestro país tiene un diagnóstico grave en materia de salud pública que requiere ser atendido lo más pronto posible, de lo contrario estaremos enfrentando las consecuencias en el tipo de calidad de vida de su población.

Ante este contexto que vivimos, resulta impostergable hacerle frente.

Asignar recursos a proyectos de infraestructura, particularmente a infraestructura deportiva municipal constituye un mecanismo eficaz para revertir dicho panorama; con la obras de infraestructura deportiva se fomenta la práctica deportiva y de la cultura física, además impacta significativamente en la población reduciendo los gastos y la inversión en otros rubros, como el de prevención de enfermedades -como las señaladas en párrafos anteriores-, y de conductas delictivas fomentadas por el ocio, además de reducir muchos de los accidentes e incidentes vinculados con el consumo de alcohol y drogas, por la falta de una cultura física y deporte.

Estos efectos ya han sido comprobados; desde que se creó el Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal el impacto social ha sido bastante bueno, principalmente en materia de masificación de la cultura física y deporte, en la generación de empleos y consecuentemente con los efectos positivos en la salud y en la erradicación de las conductas delictivas en las regiones beneficiadas.

En el 2007, año en el que se crea este fondo, se tuvo una asignación en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2008, de 316,500,000 (trescientos dieciséis millones quinientos mil pesos) distribuidos entre 104 municipios de 27 estados de la República. Durante los años siguientes el fondo ha tenido un incremento representativo en cada ejercicio presupuestal, tanto en los recursos como en el número de municipios favorecidos y la población beneficiada. Para el PEF del 2009 se asignaron 640,500,000 (seiscientos cuarenta millones quinientos mil pesos) entre 264 municipios de 30 entidades y 1 delegación del D.F.; para el PEF 2010 se asignaron 705 millones de pesos para más de 217 municipios y 3 delegaciones del D.F., en el PEF 2011 los recursos fueron por 1,131,947,488 (un mil ciento treinta y uno millones novecientos cuarenta y siete mil cuatrocientos ochenta y ocho pesos) beneficiando a 326 municipios  y 11 delegaciones del D.F.; para el PEF 2012 se obtuvo un presupuesto histórico para este fondo 2,496,958,439 (dos mil cuatrocientos noventa y seis millones novecientos cincuenta y ocho mil cuatrocientos treinta y nueve pesos) distribuidos entre 535 municipios de los 31 estados y 11 delegaciones del D.F., en el PEF 2013, se aprobaron recursos por 3,038,014,857 (tres mil treinta y ocho millones catorce mil ochocientos cincuenta y siete pesos) distribuidos entre 515 municipios de 28 estados y 15 delegaciones del D.F., y finalmente en 2014 se aprobaron recursos por 3,211,584,162 (tres mil doscientos once millones quinientos ochenta y cuatro mil ciento sesenta y dos pesos).

Sin duda alguna se ha avanzado de manera importante en la materia, por ello, lejos de creer que se ha alcanzado el objetivo, se debe continuar impulsando esta bolsa del presupuesto hasta lograr que en todos los municipios de la República Mexicana se cuente con infraestructura adecuada para el impulso de la cultura física, deportiva y la práctica del deporte. De esta manera se estará garantizando, además, el derecho constitucional de todos los mexicanos de acceso a la cultura física y a la práctica del deporte.

Por lo anteriormente expuesto, a unos días de iniciarse el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, se asignen recursos cuando menos por 3,500,000,000.00 (tres mil quinientos millones de pesos) para un Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal, como una acción inmediata para hacerle frente a las crisis económica, de salud pública, y de educación, por las que atraviesa nuestro País.

Senado de la República, 23 de octubre de 2014

Sen. Daniel Gabriel Avila Ruiz”.





 

Del Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se destinen mayores recursos para el Instituto Mexicano de la Juventud y se apruebe el anexo "Erogaciones para el Desarrollo de los Jóvenes". Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, SE DESTINEN MAYORES RECURSOS PARA EL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y SE APRUEBE EL ANEXO “EROGACIONES PARA EL DESARROLLO DE LOS JOVENES”, QUE PRESENTA EL SENADOR DANIEL GABRIEL AVILA RUIZ.

“El suscrito Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, Y Secretario de la Comisión de Juventud y Deporte de este Senado de la República, con fundamento en los artículos8 numeral 1, y 276 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, con los siguientes:

CONSIDERANDOS

De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población mexicana asciende a 112 millones 336 mil 538 personas, de las cuales el 32% son jóvenes de entre 12 y 29 años de edad.

En 2014, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en México residían 31.4 millones de jóvenes de 15 a 29 años, monto que representa 26.3% de la población total.

Históricamente México se ha caracterizado por tener una población con un alto porcentaje de niños y jóvenes. Entre 1950 y 2000 los niños entre cero y 14 años representaron más del 45% del total de la población; y si bien durante los años setenta se redujo el crecimiento demográfico, para 2008 el número de jóvenes todavía representó 27.3% del total, según datos del Consejo Nacional de Población.

Resalta que en términos absolutos, el número de jóvenes se ha elevado sensiblemente hasta alcanzar en 2010,36 millones 210 mil 692. El crecimiento, de acuerdo con dicho Consejo, será constante hasta el año 2020 y a partir de ese momento, la pirámide poblacional comenzará a cambiar y la proporción de jóvenes comenzará a disminuir.

Este fenómeno demográfico da a México el privilegio de contar con un verdadero bono demográfico que, de aprovecharlo adecuadamente, permitirá que nuestro país alcance un desarrollo económico y social histórico durante los próximos años.

Lamentablemente, estos dividendos demográficos han sido poco aprovechados, lo que se refleja en el lento desarrollo económico nacional, por el contrario nuestro país se ha visto afectado durante las últimas décadas por una crisis social severa con implicaciones económicas, culturales, de salud, de seguridad pública, y de rezago educativo, principalmente.

Las cifras estadísticas revelan la situación por la que atraviesan los jóvenes mexicanos:

De acuerdo al INEGI, en nuestro País, la tasa de desocupación en los adolescentes de 15 a 19 años y de los jóvenes de 20 a 24, en el primer trimestre de 2014 fue de 9.8 y 9.2% respectivamente, casi el doble a la tasa estimada a nivel nacional para la población de 15 años y más (4.8%).

Uno de los problemas que enfrenta la población joven al momento de buscar trabajo es la falta de experiencia laboral: 18.7% de los jóvenes desocupados no cuenta con esta experiencia.

De las y los jóvenes con empleo, la Encuesta Nacional de Juventud 2005 arrojó que 61.43% ganan entre 1 y 3 salarios mínimos.1

Por lo que hace a la cobertura educativa, en el nivel medio superior cada año miles de jóvenes quedan sin oportunidad de estudiar. Baste recordar que para el ciclo escolar 2009-2010, 2.4 millones quedaron fuera del sistema escolarizado y, en educación superior, solamente 27.6% de la población en edad de cursarla tuvo la oportunidad de ingresar.

Respecto de la salud, durante 2012, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 32.7% de la población de 15 a 29 años no está afiliada o inscrita a algún servicio médico y 33.7% tiene estos servicios por un programa social, lo cual para algunos especialistas, convierte a las adicciones en el principal problema que podría enfrentarla juventud.

En el tema de la seguridad, es alarmante ya que en México, según datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 31.2% de los jóvenes fueron víctimas de un delito en 2012; 54.5% de éstos eran hombres y 45.5% mujeres. Resulta igualmente alarmante el grado de desintegración del tejido social que se percibe con tristeza en diferentes ciudades del país, en donde el sector juvenil es el principal afectado.

En este contexto, si bien es cierto que los tres órdenes de gobierno, particularmente el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo federales, han realizado importantes esfuerzos para destinar recursos y llevar a cabo programas y acciones de atención a la juventud, también es verdad que dichos esfuerzos no han sido suficientes para atender sus necesidades. Necesitamos más trabajo, más recursos y más eficacia para garantizar el desarrollo integral de la juventud.

El presupuesto destinado al Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)en los dos últimos años ha tenido un decremento considerable, por lo que esta disminución de recursos tiene efectos reales en las acciones que puede realizar el Instituto a favor de la juventud, pero, sobre todo, en condiciones de bienestar presente y oportunidades futuras para nuestros jóvenes. Más aún: no basta con mantener el presupuesto para este sector de nuestra población: necesitamos más recursos, mejor distribuidos y con eficacia en sus resultados, para hacer justicia a la tercera parte de nuestra población.

Por otro lado, debemos insistir en la urgencia de mejorar la información sobre la totalidad de los recursos que se destinan a los jóvenes y sobre sus resultados. Sabemos que el gobierno federal, a través de distintas secretarías y entidades de la administración pública, implementa diversos programas orientados a la juventud; sin embargo, no se conoce con certeza la totalidad ni la distribución del presupuesto que se destina para dicho fin. Además, todavía es incierto el número de los programas y acciones que se implementan en la materia.

Finalmente el derecho a la supervivencia consiste en garantizar a las y los jóvenes las condiciones mínimas necesarias para un buen desarrollo físico y mental. Esto incluye factores como la seguridad alimentaria, la salud y la vivienda. El derecho a la protección incluye aspectos como la no discriminación, la seguridad legal, el acceso a la justicia y el tema de migración. Por su parte el derecho al desarrollo está  vinculado con la garantía de contar con los medios indispensables para el desarrollo y crecimiento personal, tales como la educación, los deportes, la cultura y la recreación y el trabajo.

Por ello, es trascendental avanzar en el trabajo que la Cámara de Diputados realiza desde la LXI Legislatura, para sistematizar estos datos mediante el anexo denominado “Programas para el desarrollo integral de los jóvenes”, del Presupuesto de Egresos de la Federación. El objetivo de ese apartado del presupuesto es conocer la totalidad de los recursos dirigidos a este sector, así como identificar, dar seguimiento, evaluar y corregir los programas y acciones implementadas y operadas a favor de la juventud.

Por todo lo anteriormente expuesto, a unos días de iniciarse el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que incremente los recursos destinados al Instituto Mexicano de la Juventud durante el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

Segundo. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que amplíe y apruebe el “Anexo 16. Erogaciones para el desarrollo de los jóvenes” que se autorizó en el PEF 2014, durante el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

Senado de la República, 23 de octubre de 2014.

Sen. Daniel Gabriel Avila Ruiz”.


1 Encuesta Nacional de Juventud 2005.




 

Del Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se consideren y destinen recursos para la construcción de un distribuidor vial para el municipio de Baca, en el estado de Yucatán. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE  A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, SE CONSIDEREN Y DESTINEN RECURSOS PARA LA CONSTRUCCION DE UN DISTRIBUIDOR VIALPARA EL MUNICIPIO DE BACA EN EL ESTADO DE YUCATAN, QUE PRESENTA EL SENADOR DANIEL GABRIEL AVILA RUIZ.

“El suscrito DANIEL GABRIEL AVILA RUIZ, Senador de la República por el Estado de Yucatán e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la Sexagésima Segunda Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS

Los Municipios del estado de Yucatán requieren hoy más que nunca del fortalecimiento de las comunicaciones, incluyendo la construcción y modernización de la infraestructura carretera, para facilitar el traslado de productos y servicios, así como hacer eficiente y sobre todo seguro, el tránsito de las personas.

Una de las obras de la infraestructura civil que en tiempos modernos es responsable del crecimiento sin precedentes del desarrollo socioeconómico de un estado y de la calidad de vida es su sistema de infraestructura carretero. La infraestructura vial, incluyendo puentes y todo el mobiliario tanto en el entorno urbano como rural, ha ido evolucionando con un énfasis inicial en movilidad con sus autopistas, carreteras y accesibilidad con sus conexiones y calles locales hasta convertirse hoy en día en un sistema integrado compartido, el cual tiene como propósito atender las necesidades de los peatones, ciclistas, motoristas y personas con impedimento en un ambiente “seguro” para todos.

Sin embargo, la seguridad vial es uno de los problemas que presenta la infraestructura carretera de nuestro país ya que cerca del 60% de los tramos existentes se construyeron hace más de 40 años, con criterios de diseño, especificaciones y materiales diferentes a los exigidos hoy en día, aunado al crecimiento demográfico y por ende a las exigencias actuales de circulación y seguridad. También, el volumen de tránsito que circula actualmente por la red federal es mucho mayor a lo previsto en su diseño original; baste mencionar que el porcentaje de vehículos pesados se ha incrementado hasta en 50% en algunos tramos.

Por ello, aún con todos los adelantos tecnológicos para reducir la severidad de choques y salvar vidas, lamentablemente, en nuestro país y en concreto en nuestro estado el número de muertes por accidentes carreteros a ha ido en aumento; muchas veces por el mal estado de la infraestructura, la falta de accesos seguros a vías rápidas o bien, su mala planeación. Las alarmantes cifras requieren una acción concertada y estratégica del gobierno, en combinación con la sociedad civil, para contrarrestar esta crisis que afecta a todas nuestras familias y futuras generaciones.

Para el caso concreto del estado de Yucatán, existen varias carreteras que requieren de modernización y/o ampliación, y que por su localización, de realizarse las mejoras respectivas repercutirán en una mayor seguridad vial para conductores y población en general.

Este es el caso que se está presentando recurrentemente en la región centro-norte del estado, en especifico en el Municipio de Baca, Yucatán, el cual queda comprendido entre los paralelos 21º 05' y 21º 11' de latitud norte y los meridianos 89º 22' y 89º 27' de longitud oeste, el cual limita al norte con Motul, al sur con Yaxkukul, al este con Motul y al oeste con Mocochá.

Ya que sobre la carretera federal número 176 (Mérida-Motul) en el entronque que comunica a la población de Baca con la comisaria de la misma localidad llamada tixkuncheil, y a su vez esta misma con el municipio de Yaxkukul, se han presentado en los últimos años innumerables accidentes de tránsito, dejando más de 20 muertos y familias desamparadas por esta situación.

Este tramo carretero se ha convertido en un entronque de alta peligrosidad, debido a que no existe un puente vehicular de incorporación y cruce de la carretera Mérida-Motul, y que por sus características de vía rápida ha generado impactos fatales.

Los accidentes en su mayoría se pueden prevenir, sin embargo se requiere de disposición y atención de las autoridades competentes para brindar una solución, que si bien requiere una inversión económica, ésta es muy mínima en comparación con el beneficio y seguridad que generará en la población de las quince localidades y cabecera municipal del Municipio de Baca.

Es importante resaltar que el tema no es actual, ya que en los dos últimos años se han realizado por el presidente Municipal diversas gestiones ante autoridades Estatales y Federales en pro de la construcción de este puente, sin embargo, éstas no han tenido la sensibilidad para considerar prioritaria esta problemática, por lo que es ineludible y urgente apoyar a la población y estados a los cuales representamos.

Por todo lo anterior, es necesario que se asignen a las entidades y/o instancias competentes los recursos económicos suficientes para que en el ejercicio fiscal 2015 se construya un distribuidor vial en el entronque de la carretera federal número 176 (Mérida –Motul), km 20+800,  que comunica a la población de Baca con la comisaria de la misma localidad llamada tixcuncheil, y a su vez esta misma con el municipio de Yaxkukul, Yucatán.

En virtud de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, se consideren y etiqueten recursos suficientes para la construcción de un distribuidor vial en la carretera federal número 176, Mérida-Motul, en el entronque con el municipio de Baca, en el estado de Yucatán.

Senado de la República, 23 de octubre de 2014

Sen. Daniel Gabriel Avila Ruiz”.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se prevea una asignación de recursos económicos para el mejoramiento y conservación del Parque Metropolitano de Guadalajara. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTARESPETUOSAMENTE ALA CAMARA DE DIPUTADOS DE ESTE HONORABLE CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A EFECTO DE QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, SE CONTEMPLE LA ASIGNACION DE RECURSOS ETIQUETADOS EX PROFESO PARA EL O.P.D. PARQUE METROPOLITANO DE GUADALAJARA.

“El suscrito, Senador JESUS CASILLAS ROMERO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II  y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL CUAL SEEXHORTA RESPETUOSAMENTE ALA CAMARA DE DIPUTADOS DE ESTE HONORABLE CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A EFECTO DE QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, SE PREVEA UNA ASIGNACION DE RECURSOS ECONOMICOS PARA EL MEJORAMIENTO Y CONSERVACION DEL PARQUE METROPOLITANO DE GUADALAJARA; lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Parque Metropolitano de Guadalajara es constituido por una hermosa extensión de 113 hectáreas con árboles que proporcionan una agradable sombra, áreas de juegos y pistas para trotar o andar en bicicleta. El 75% de este parque corresponde a áreas arboladas jóvenes con especies de fresnos, ficus, galeanas y casuarinas, lo que lo constituye además en un importante pulmón en beneficio de los habitantes de la Zona Metropolitana de Guadalajara.

Este Parque se encuentra en la avenida Beethoven # 5800 en la colonia La Estancia. Lo delimitan: las calles Pior Tchaikovski, Independencia y la avenida Beethoven, en el Municipio de Zapopan, Jalisco.

Su inauguración oficial, fue el 14 de febrero de 1997, dentro de las festividades del 455 aniversario de la Fundación de la Cd. De Guadalajara y se encuentra a cargo del Organismo Público Descentralizado del mismo nombre: O.P.D. Parque Metropolitano de Guadalajara, que se ha abocado a conservar mediante servicios de calidad y un equipo interdisciplinario un Parque ejemplar y seguro que fomente el equilibrio ambiental, el esparcimiento, la convivencia familiar, la recreación y el deporte de acuerdo a la normatividad aplicable para contribuir al bienestar social.

Posicionar al Parque Metropolitano de Guadalajara como un Parque Público líder, cuyo modelo integral sea el referente para el establecimiento de políticas públicas para la conservación ambiental, el fomento deportivo, la recreación familiar y social; de calidad y con seguridad que impulsen a la sustentabilidad; ha sido la constante, sin embargo, para ello se ha requerido de un gran esfuerzo, ante la necesidad que para ello implica el contar con mayores recursos económicos.

Su horario es de 6 a 19, aunque no cuenta con bardas o rejas que impidan su acceso por lo que en realidad no cierra. La entrada es libre y gratuita, lo que si bien es cierto se refleja en la accesibilidad para todas las personas también lo es, que le constituye en máximo de esfuerzo y rendimiento de los recursos económicos, pues como ya se dijo, no cuenta con ingresos por concepto de entrada a sus instalaciones.

En las labores de atención ciudadana y coordinación institucional con autoridades del Estado de mi representación, he tenido la oportunidad de atestiguar el excelente proyecto ambiental, deportivo y de recreación familiar que constituye, como también de sus necesidades económicas para conservarlas y mejorarlas, por ejemplo:

● Miles de metros cuadrados de áreas verdes, además de estancias familiares y varias canchas para practicar deporte.

● El Parque Metropolitano es el espacio ideal para practicar un sin número de actividades. Picnics, deporte, pistas para correr y para andar en bicicleta y hasta patinaje extremo.

● Además, los jueves y sábados, el Parque Metropolitano se convierte en la mejor sala de cine al aire libre de la ciudad.

Es por eso, que consiente de las necesidades económicas para la conservación y mejoramiento del Parque Metropolitano de Guadalajara, y de gran proyecto que constituye, es que me permito compartir a esta soberanía la necesidad de una dotación adicional de 20 millones de pesos que sus autoridades requieren para ello, a efecto de no sólo mantenerlo en el nivel que se ha logrado, sino de mejorarlo y consolidarlo como lo que se ha propuesto su actual titular: El Parque ejemplar y seguro que fomente el equilibrio ambiental, el esparcimiento, la convivencia familiar, la recreación y el deporte.

Es importante y apremiante apoyar este proyecto, máxime su aportación a la salud y al medio ambiente de los habitantes de la Zona Metropolitana de Guadalajara; por lo que con motivo y a colación de que el proyecto de presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2015, se estará en próximos días discutiendo y aprobando en la colegisladora, loable el que pudiera contemplarse una asignación de recursos para la conservación y mejoramiento del Parque Metropolitano de Guadalajara.

Así las cosas, en resumidas cuentas la propuesta que me permito traer a consideración de esta honorable Asamblea, consistiría en exhortar respetuosamente a nuestra colegisladora para que pudiese contemplar la asignación de recursos en los términos planteados.

En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de…

ACUERDO

UNICO.-Se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados de este honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015, se prevea una asignación de recursos económicos por al menos 20 millones de pesos para el mejoramiento y conservación del Parque Metropolitano de Guadalajara, a cargo del Organismo Público Descentralizado del mismo nombre, ubicado en el municipio de Zapopan, Jalisco; y contribuir así a consolidarlo como el Parque ejemplar y seguro que fomente el equilibrio ambiental, el esparcimiento, la convivencia familiar, la recreación y el deporte en beneficio de los más de 4.5 millones de habitantes de la zona metropolitana de Guadalajara.

Dado en el salón de sesiones a 23 de octubre de 2014

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero”.





 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a Petróleos Mexicanos a emitir un informe público y un comunicado oficial que explique las razones por las cuales dejó de suministrar gasolina premium al estado de Nuevo León y se tomen las medidas pertinentes para que esta situación de desabasto de combustible no se repita; asimismo, se exhorta a la Procuraduría General de la República a redoblar el esfuerzo en la persecución de los responsables por el robo de hidrocarburos. Se turna a la Comisión de Hidrocarburos.







 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, que contiene punto de Acuerdo para promover el incremento de recursos destinados al Instituto Nacional de Desarrollo Social, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO A FIN DE PROMOVER EL INCREMENTO DE RECURSOS DESTINADOS AL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015

“HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ITZEL SARAHI RIOS DE LA MORA, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR, CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH ARELLANO, JUANA LETICIA HERRERA ALE y MARIA ELENA BARRERA TAPIA, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) son entidades de iniciativa social que normalmente persiguen fines humanitarios, las cuales son independientes de la administración pública y que no tienen fines lucrativos.

En 1945, la Carta de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), reconoció formalmente la existencia de las Organizaciones No Gubernamentales, surgidas en todo el mundo hacia el siglo XIX. Si bien no tienen una definición fija, generalmente son consideradas como entidades sin fines de lucro, independientes y voluntarias, que no están ligadas al Estado ni a organismos intergubernamentales, aunque si reciben fondos o recursos de los gobiernos.

En general, la definición de ONG se le da a las organizaciones que operan a nivel internacional, pero también se utiliza para referirse a grupos domésticos (excepto, por lo general en los Estados Unidos, donde se utiliza para nombrar también a organizaciones con fines lucrativos).

Las actividades que realizan las ONG’s son muy variadas y pueden incluir temas como, el medio ambiente, el trabajo social, la educación, la movilización y defensa comunitaria, y los derechos humanos. Generalmente, trabajan para promover el cambio social o político a nivel nacional y local, desempeñando un papel crítico dentro de la sociedad, ya que se enfocan en la mejora de las comunidades y en promover la participación ciudadana.

2.- En México, durante muchos años la relación entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s) presentaba rasgos clientelares, en donde el intercambio de favores políticos, como el apoyo a cambio del voto, era el criterio más importante para la asignación de fondos públicos federales.

A partir de la década de los ochenta, se presentaron cambios importantes, ya que se abrió un margen para empezar a modificar la relación entre el Gobierno Federal y las ONG’s, la cuales impulsaron, dentro de la administración pública, el reconocimiento de su papel y su trabajo en la promoción del cambio social, desde un enfoque de acción pública y corresponsabilidad.

En los últimos años ha predominado la idea de que el Estado no es el único responsable del desarrollo del país. Derivado de lo anterior, se han implementado esfuerzos para formar alianzas no políticas entre el Estado y actores no gubernamentales para cubrir diversas necesidades.

En 2004 se aprobó la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, en la que se denominan OSC.

Dentro de estos esfuerzos podemos encontrar la creación, en el año de 1992,del Fondo de Coinversión Social, el cual en 2001 se convirtió en el Programa de Coinversión Social (PCS), un programa de asignación de fondos públicos a OSC’s por demanda, actualmente operado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL).

Fue a través del INDESOL que la Sociedad Civil Organizada aprovechó para empezar a poner las pautas y así combatir los mecanismos clientelares tradicionales y darle al Programa mayor grado de institucionalidad y de transparencia. A este proceso se han sumado otras dependencias federales, que empiezan a incorporar en sus programas elementos para otorgar a las OSC’s recursos públicos para financiar sus actividades y establecer regulaciones claras sobre sus procedimientos. En este contexto, el Programa de Coinversión Social, entre otros, se han convertido en uno de los programas federales más institucionalizados y con mayor reconocimiento y participación de OSC’s.

3.- El Instituto Nacional de Desarrollo Social es la instancia, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social, encargada de promover y fomentar el desarrollo de los actores sociales, la participación ciudadana y la organización de la sociedad civil y su vinculación con las dependencias gubernamentales, con el fin de lograr un México en paz e incluyente, en el marco de la gobernabilidad democrática, desde una perspectiva de desarrollo integral, pleno respeto a los derechos humanos e igualdad de género.

La misión del Instituto es fomentar la participación ciudadana y la organización social y comunitaria, a través de la capacitación, el intercambio de experiencias y la articulación a nivel regional y temático entre los diversos actores sociales con el apoyo de recursos físicos, materiales, financieros y humanos para generar sinergias que propicien mayores vínculos y lazos sociales a fin de avanzar en proyectos que incidan en el desarrollo  social y productivo a través de la interacción entre la sociedad civil organizada y las instancias gubernamentales para consolidar la cohesión social.

En este tenor, el INDESOL también tiene funciones básicas de fomento, capacitación, formación, investigación, divulgación, comunicación; vinculación, asesoría y orientación, y tiene a su cargo los Programas de Coinversión Social, el Programa de Apoyo a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres (PAIMEF), y el de Fomento para el Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

Asimismo, en el marco de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil se encarga cuenta con una de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, conformada por las Secretarías de Gobernación, Relaciones Exteriores y Hacienda y Crédito Público y coordina acciones con los Responsables de Coordinación de todas las dependencias del Gobierno Federal. En este marco opera el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (RFOSC), el cual otorga una clave única para aquellas organizaciones que desean participar en los programas sociales federales, actualmente existen 27,752 organizaciones registradas en todo el país.

A través del Programa de Coinversión Social apoyó a 1,350 proyectos de OSC en 2013 y ha apoyado 1468 en 2014, estos proyectos inciden directamente en el bienestar de grupos y personas que viven en situaciones de vulnerabilidad y marginación.

Es por ello que, ante la función tan importante que vienen desarrollando diversas Organizaciones de la Sociedad Civil, proponemos exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, encargada de analizar y dictaminar el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, incremente los recursos para el Instituto Nacional de Desarrollo Social, con respecto al ejercicio fiscal del año anterior, ya que de esta forma, podrá seguir apoyando a aquellas Organizaciones de la Sociedad Civil que desde el ámbito privado vienen impulsado el desarrollo de México.

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en las disposiciones señaladas, sometemos a la consideración de está H. Asamblea la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, incremente los recursos destinados al Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), con el objeto de destinar mayores recursos para las Organizaciones de la Sociedad Civil y, con ello, fortalecerlas para la realización de sus funciones.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 23 de octubre de 2014.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Claudia Artemiza Pavlovich Arellano.- Sen. Leticia Herrera Ale.- Sen. María Elena Barrera Tapia”.





 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, que contiene punto de Acuerdo para promover ampliaciones presupuestales para el rubro de grupos vulnerables, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO A FIN DE PROMOVER AMPLIACIONES PRESUPUESTALES PARA EL RUBRO DE GRUPOS VULNERABLES EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ITZEL SARAHI RIOS DE LA MORA, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR, CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH ARELLANO, JUANA LETICIA HERRERA ALE Y MARIA ELENA BARRERA TAPIA, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables presentamos ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- La Organización de las Naciones Unidas (ONU) afirma que entre las personas más pobres del mundo, una de cada cinco es una persona con discapacidad. A su vez, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) señala que cerca del 60 por ciento del total de las personas con discapacidad en edad de trabajar están desempleadas y que la tasa de participación económica en la población con discapacidad es sólo del 25 por ciento.

De acuerdo con el Censo de 2010, en ese año México tenía 10´612,489 personas mayores de 60 años, lo que representó el 6.1 por ciento de la población total. La dinámica poblacional y económica obliga a hacer con carácter de urgente las previsiones de las que alerta la curva demográfica, como es el hecho de que diariamente 800 personas pasan a formar parte del sector de población de mayores de sesenta años. Según estimaciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), para el año 2015 habrá 15 millones de adultos mayores y para el 2050 sumarán 42 millones.

Se calcula que más de la mitad de las personas con discapacidad en nuestro país no recibe ingresos y que casi el 20 por ciento percibe menos de un salario mínimo. Por otro lado, según la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010 (ENADIS 2010), las personas con discapacidad ocupan el tercer lugar como grupo social que se siente más desprotegido y el segundo lugar como grupo social más discriminado.

En este grupo poblacional encontramos una situación multifactorial que deteriora su calidad de vida en prácticamente todas las áreas, especialmente en los ámbitos sanitario, económico, educativo, alimenticio, psicológico, social y familiar.

En resumen, más de 55 millones de mexicanas y mexicanos son permanente y sistemáticamente vulnerables o vulnerados, y el Estado tiene la obligación de destinar los recursos necesarios para corregir las desigualdades y para establecer las condiciones para la igualdad y la equidad, especialmente en aquellas materias más básicas y necesarias como la salud o la alimentación y en aquellas otras indispensables para su desarrollo como es la educación y el trabajo.

2.- El presupuesto de egresos tiene una relación directa con el bienestar social, en la medida que corrige vacíos que las fuerzas libres del mercado no atienden, al disponer de subsidios para la población que no puede acceder a los bienes y servicios necesarios para cubrir sus necesidades, además que incentiva la generación de empleos y, a su vez, el crecimiento y el desarrollo.

Además tiene una gran relevancia desde el punto de vista social; y en el caso de los grupos vulnerables es todavía más patente, debido a las condiciones de desventaja en las que se encuentran en prácticamente todas las esferas de la vida, así como por su dimensión dentro de la totalidad de la población nacional. Al estudiar el peso cuantitativo y la situación por la que atraviesan día con día los tres principales grupos en situación de vulnerabilidad, nos encontramos que:

En 2010 había en nuestro país 39’226,948 niñas y niños menores de 18 años de edad, lo que representó el 34.91 por ciento de la población total, de acuerdo con el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI). El 51 por ciento son niños y 49 por ciento niñas.

Los problemas más comunes que ponen el riesgo el desarrollo y el cumplimiento de los derechos de la niñez, son: la explotación sexual infantil; los problemas derivados de una alimentación inadecuada como la desnutrición, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria, el embarazo adolescente; así como otras circunstancias que agravan la vulnerabilidad como la orfandad, situación de calle, las enfermedades crónicas y la migración.

En lo que concierne a las personas con discapacidad, según el Censo de 2010, en México 5’739,270 personas viven con discapacidad, lo que representa el 5.1 por ciento de la población total.

3.- Por ello, es necesario que los recursos públicos destinados a la población en condiciones de vulnerabilidad se establezcan con claridad en el presupuesto de egresos, no solo para identificar las materias a las que se les asignan los mismos, sino especialmente para conocer su variación anual y tendencia, y de esta forma cuidar que no disminuyan, sino que por el contrario se incrementen, debido a la situación de desventaja que generalmente padecen los grupos vulnerables en nuestro país.

Las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2012, obligan a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación se plasme el monto de los recursos que se asignarán a los siguientes rubros: Igualdad entre Mujeres y Hombres; Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas; Desarrollo de los Jóvenes; Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable; Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación; Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía; Atención a Grupos Vulnerables; y los Recursos para la Mitigación de los efectos del Cambio Climático.

De forma más específica, los artículos 2 y 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, señalan que el Presupuesto de Egresos de la Federación incluirá anexos transversales; en los cuales se contemplen las previsiones del gasto destinado a obras, acciones y servicios vinculados con el desarrollo de los sectores y áreas mencionados, dentro de los cuales se encuentran los Grupos Vulnerables.

Finalmente, el último párrafo del artículo 58 de esta misma Ley establece que no se podrán realizar reducciones a los programas presupuestarios, ni a las inversiones dirigidas a la atención de la Igualdad entre Mujeres y Hombres, al Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación; las erogaciones correspondientes al Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y Comunidades Indígenas y la Atención a Grupos Vulnerables, salvo en los supuestos establecidos en la presente Ley y con la opinión de la Cámara de Diputados.

El hecho de que se etiqueten los recursos para los grupos vulnerables es un gran logro digno de reconocerse; sin embargo, también resulta de lo más necesario que en las ampliaciones de recursos que realizan los diputados, se fortalezcan las asignaciones para la atención de los grupos vulnerables.

Con base en lo anteriormente expuesto y en razón que la Cámara de Diputados ejerce con plenitud su facultad exclusiva de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, tal como lo establece la Fracción IV del Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se solicita respetuosamente a la Presidencia de esta H. Cámara de Senadores que sea turnada a la Cámara de Diputados la presente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, se fortalezcan las ampliaciones presupuestales para el rubro de Grupos Vulnerables; asimismo, se exhorta a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados para que vigile que en el proceso de aprobación del Presupuesto se logre dicho fortalecimiento presupuestal.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 23 de octubre de 2014.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Claudia Artemiza Pavlovich Arellano.- Sen. Leticia Herrera Ale.- Sen. María Elena Barrera Tapia”.





 

De los Senadores Hilda Esthela Flores Escalera y Braulio Fernández Aguirre, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se considere la asignación de recursos para diversas necesidades del estado de Coahuila, en materia de servicios de salud. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2015, SE CONSIDERE LA ASIGNACION DE RECURSOS PARA DIVERSAS NECESIDADES DEL ESTADO DE COAHUILA EN MATERIA DE SERVICIOS DE SALUD

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA y BRAULIO FERNANDEZ AGUIRRE integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con estadísticas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y el INEGI, Coahuila de Zaragoza cuenta con una población de 2,921,220 personas, de las cuales1,316,979 son población económicamente activa de los cuales 1,248,127, se encuentra ocupada.

Por su parte las estadísticas publicadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social a septiembre de 2014, señalan que existen 672,780 trabajadores asegurados lo cual representa un incremento de 32,799 trabajadores en tan solo 9 meses. 

Coahuila es uno de los estados del país con mayor crecimiento en empleo, y eso significa más trabajadores y familias completas registradas en el IMSS que demandan servicios de atención médica y hospitalaria.

El rezago histórico y las tasas de crecimiento actuales hacen que en Coahuila se requiera infraestructura hospitalaria suficiente para la correcta atención de los trabajadores afiliados y los derechohabientes. 

Actualmente se requieren recursos para la construcción de nuevos hospitales de Ciudad Acuña, Saltillo y Torreón; para la ampliación y modernización del servicio de urgencias en Monclova, mientras que en Nueva Rosita y Torreón para el equipamiento en sus unidades actuales.

Si bien una gran parte de la población cuenta con seguridad social, también es cierto que existe una gran parte de la población que  su cobertura médica es el seguro popular a los cuales se les debe brindar la correcta atención que garantice el derecho a la salud, por lo cual se requiere el presupuesto suficiente que permita cubrir los padecimientos de la población.

Ante este panorama y con la prospectiva de creación de empleos producto de la reforma energética es necesario que se destinen los recursos suficientes para la de oferta ampliación hospitalaria.

Otro de los grandes requerimientos de Coahuila en materia de salud tiene que ver con la prevención y atención de aquellos padecimientos que tienen una mayor incidencia en la población; y uno de ellos es el cáncer de mama. De acuerdo con el INEGI, en 2012 de cada 100 fallecimientos por tumores malignos en mujeres de 20 años y más, 15 son por cáncer de mama; y desafortunadamente Coahuila es la entidad con la tasa más alta de mortalidad de 28.58 por cada 100  mil  mujeres. 

Con estos datos, Coahuila pasó de ser una entidad de baja incidencia de cáncer a ocupar uno de los primeros lugares en el país, con 249 casos de cáncer de mama detectados en los últimos meses. Por lo que es indispensable reforzar las acciones de prevención, atención y cobertura para este padecimiento en la Entidad; y para lograrlo una medida relevante es la asignación presupuestal suficiente.

Es por todo lo anteriormente expuesto que sometemos a consideración de esta soberanía el siguiente punto de acuerdo:

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente a las comisiones de Salud, Seguridad Social y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que destinen recursos para que se incrementen y etiqueten los recursos presupuestales destinados al Instituto Mexicano del Seguro Social para la construcción de infraestructura hospitalaria en el estado de Coahuila de Zaragoza para la construcción de nuevos hospitales de Ciudad Acuña, Saltillo y Torreón para la ampliación y modernización del servicio de urgencias en Monclova, mientras que en Nueva Rosita y Torreón para el equipamiento en sus unidades actuales.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente a las comisiones de Salud y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2015, se considere la asignación de recursos bastos y suficientes para que las autoridades de salud del Estado de Coahuila de Zaragoza continúen con su tarea informativa, orientadora y educativa; así como en la implementación de acciones en materia de prevención y atención del cáncer de mama.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión,
a 23 de octubre de 2014

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Braulio Fernández Aguirre”.





 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se destinen recursos para la realización de diversos proyectos turísticos en el municipio de Cuernavaca, Morelos. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, A EFECTO DE QUE EN EL PROCESO DE DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, SE DESTINEN RECURSOS PARA LA REALIZACION DE DIVERSOS PROYECTOS TURISTICOS EN EL MUNICIPIO DE CUERNAVACA, MORELOS

LISBETH HERNANDEZ LECONA, Senadora de la República de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II, 76, fracción IX, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado, me permito presentar ante esta Honorable Asamblea: PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, A EFECTO DE QUE EN EL PROCESO DE DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, SE DESTINEN RECURSOS PARA LA REALIZACION DE DIVERSOS PROYECTOS TURISTICOS EN EL MUNICIPIO DE CUERNAVACA, MORELOS, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES:

El estado de Morelos reúne un importante patrimonio turístico sustentado en sus condiciones naturales, como el clima y exuberante vegetación, recursos culturales como sus zonas arqueológicas, conventos, haciendas, museos y otros sitios de interés histórico, así como una importante planta de servicios turísticos.

El turismo en el estado de Morelos es una actividad económica reconocida como un valioso instrumento para mejorar la calidad de vida de sus comunidades, en especial de aquellas que son receptoras y centro de desarrollo de actividades turísticas.

La importancia económica del turismo en Morelos se mide por medio del PIB, se calcula que éste representa un 12% del total, lo cual, ubica al turismo como un sector estratégico para el desarrollo del estado. Los datos del INEGI en 2012, reflejan que el turismo en Morelos representa el 17.5% del total de la economía. Así mismo, la generación de empleos es otro de los beneficios del turismo, se estima que actualmente este sector da el 7% del total de los empleos registrados por el INEGI, en el estado de Morelos.

El municipio de Cuernavaca capital del estado de Morelos es el destino turístico más importante en la entidad, siendo el principal consumidor de la oferta turística en el estado, por lo tanto tiene mucha influencia en la dinámica de operación, estrategia y posicionamiento frente a la demanda turística. Razón por la cual es necesario que el municipio de Cuernavaca cuente con un desarrollo integral, a través de la implementación de planes y programas de fomento turístico que permitan un mayor dinamismo económico para la entidad.

Cabe señalar que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece que el turismo representa la posibilidad de crear trabajos, incrementar los mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas, así como la posibilidad de preservar la riqueza natural y cultural de los países. Específicamente en el objetivo 4.11, dispone: “Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país”, del cual se desprenden cuatro estrategias a seguir: impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico; impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico; fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos; e impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social.

En ese tenor, el gobierno municipal de Cuernavaca se encuentra trabajando en mejorar sus servicios turísticos, para que se aprovechen al máximo las oportunidades de atraer el mayor número posible de turistas mediante la puesta en marcha de estrategias basadas en el aprovechamiento de la riqueza cultural e histórica del municipio. Asimismo, en consolidar el modelo de desarrollo turístico sustentable, que compatibilice el crecimiento del turismo y los beneficios que éste genera, a través de la preservación y el mejoramiento de los recursos naturales y culturales. Adicionalmente, en fortalecer el impacto del turismo en el bienestar social de las comunidades, para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones.

Sin embargo, se requiere de recursos económicos para poner en marcha diversos proyectos turísticos para el ejercicio fiscal 2015, que contribuyan al mejoramiento del desarrollo turístico en beneficio de los habitantes de Cuernavaca, por lo que a continuación se presentan los siguientes proyectos turísticos:

PROYECTO

DESCRIPCION

INVERSION-COSTOS ESTIMADOS

IMPACTOS ESPERADOS

1.- Señalización Turistica Innovadora del destino de Cuernavaca.

Suministro y colocación de tableros de señalización vial turistica.

$18,000,000.00

412 empresas relacionadas  con el turismo.

2.-Iluminación artística, Cultural y Turistica de Bienes Inmuebles.

 

Iluminación artistica, turistica y cultural de sitios emblemáticos de arquitectura civil y religiosa del Centro Historico de Cuernavaca.

$48,000,000.00

412 empresas relacionadas con el turismo.

3.- Ecobici y ciclo vías verdes

Construcción de ciclo vías, trota vías y vialidades de baja velocidad sobre las principales arterias de Cuernavaca.

$36,000,000.00

Más de 2 mil comercios

4.- Museo del Fecorraril y centro cultural  en la antigua estación de Cuernavaca.

Rehabilitación y mejoramiento de la antigua Estación del Tren de Cuernavaca.

$48,000,000.00

412 empresas relacionadas con el turismo

5.- Centro de estudios e investigación sobre la Revolución Mexicana.

Adquisición, remodelación, rehabilitación y restauración del antiguo Hotel Moctezuma.

$120,000,000.00

Más de 2 mil comercios

6.-Proyecto Eco turísticos de la Barranca de Amanalco.

Construcción de un parque Ecoturístico en las barrancas de Cuernavaca.

$44,207,692.80

412 empresas relacionadas con el turismo.

7.-Fortalecimiento del Programa de Policía Turística Municipal.

Adquisición de equipamiento de apoyo y capacitación de la policía turística municipal

$30,000,000.00

412 empresas relacionadas con el turismo.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración del Pleno Legislativo de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, A EFECTO DE QUE EN EL PROCESO DE DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, SE DESTINEN RECURSOS PARA LA REALIZACION DE DIVERSOS PROYECTOS TURISTICOS EN EL MUNICIPIO DE CUERNAVACA, MORELOS.

Dado en el salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores, a 23 de Octubre de 2014

Atentamente

Sen. Lisbeth Hernández Lecona”.





 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a promover la creación de observatorios turísticos, que permitan fortalecer las políticas públicas para potenciar al sector turístico. Se turna a la Comisión de Turismo.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A PROMOVER LA CREACION DE OBSERVATORIOS TURISTICOS, QUE PERMITAN FORTALECER LAS POLITICAS PUBLICAS PARA POTENCIAR AL SECTOR TURISTICO

“Quien suscribe, ARMANDO RIOS PITER, senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, 8 numeral 1, fracción II, 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE A TRAVES DE LA SECRETARIA DE TURISMO Y EN COORDINACION CON LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, SE PROMUEVA LA CREACION DE OBSERVATORIOS TURISTICOS, QUE ANALICEN Y ESTABLEZCAN LOS INDICADORES TURISTICOS QUE PERMITAN FORTALECER LAS POLITICAS PUBLICAS PARA POTENCIAR AL SECTOR TURISTICO, al tenor de los siguientes:

Consideraciones

El turismo constituye una prioridad para la economía nacional, como una actividad capaz de impulsar el crecimiento y elevar el nivel de vida de los mexicanos. Por ello, es necesaria la construcción de mecanismos novedosos que contribuyan al adecuado crecimiento del sector, alentando la participación del estado, académicos y la sociedad civil.

Un mecanismo de difusión y promoción de la actividad turística son los Observatorios Turísticos, los cuales constituyen una herramienta esencial para cualquier destino, ya que permiten trazar de manera efectiva el perfil de los visitantes, conocer sus expectativas y el grado de satisfacción de su estancia. Con esta información, las entidades públicas y privadas pueden encaminar eficazmente las líneas estratégicas, proyectos y actividades turísticas a seguir.

En la práctica internacional, los Observatorios Turísticos son sistemas integrados de información, estudio, investigación y seguimiento del turismo bajo el cual un grupo técnico de representantes del gobierno federal, estatal, municipal, el sector académico, la iniciativa privada y la sociedad se agrupan y organizan con el propósito de vigilar, medir y verificar la evolución del sector turístico.

Los Observatorios Turísticos como centros de datos, documentación e información asociada a los recursos turísticos, podrán realizan un análisis, planificación, seguimiento, gestión y promoción de los destinos turísticos; tomando en cuenta variables como el análisis de la evolución de la oferta y demanda de hospedaje, la evaluación de parámetros de sustentabilidad, la evolución de la competencia nacional e internacional, la tecnología aplicada en el sector, la tipología del turista, entre otras variables económicas y financieras.

Su misión es generar información precisa, fiable, constante en el tiempo y espacio; para facilitar el accionar y la cooperación entre los principales organismos e instituciones públicas y privadas del sector.

Entre sus objetivos destacan:

● Analizar los datos relativos al turismo nacional e internacional, que siendo recopilados desde diversas fuentes y mediante un análisis científico proporcionen informes y resúmenes de calidad, adecuados para la toma de decisiones más rápida y eficaz.

● Ser un factor clave para la evaluación de los planes de acción, de las políticas sectoriales, promocionales y de inversión en el sector.

● Establecer indicadores turísticos que permitan visualizar los resultados de las políticas e iniciativas turísticas, tanto en lo cualitativo como cuantitativo.

● Crear indicadores de inclusión económica que permitan visualizar el impacto de las políticas y estrategias de la actividad turística.

● Mantener una base de datos, que permita realizar periódicamente un análisis de situación de la realidad y coyuntura turística.

● Recoger y analizar sistemáticamente datos sobre las tendencias de la demanda, la oferta turística y del nivel de satisfacción de los turistas.

Es decir que, con la información estadística proporcionada no sólo se podrá efectuar un análisis, sino también un diagnóstico que favorezca a la toma de decisiones de la política pública y a los proyectos de inversión privada (MARCO, GARCIA Y SABATER, 2009).

Observatorios turísticos en el mundo1:

● En el mundo existen diversos modelos de observatorios nacionales, así como regionales y locales.

● 36 ciudades en el mundo cuentan con un observatorio turístico.

● 10 ciudades de España cuentan con uno, siendo el de Andalucía el más grande.

● 2 ciudades de América Latina lo tienen en marcha: Buenos Aires y Sao Paulo.

Los observatorios más antiguos son: Buenos Aires, Argentina (1982), Nueva Delhi, India (1983), Côte d´Azur, Francia (1984), Bourgogne, Francia (1984) y Valdivia, Chile (1989). En países donde el sector turístico es muy importante, existen observatorios turísticos locales prácticamente en todas las regiones (Australia, Canadá, Estados Unidos, Francia o España).2 La creación de estos observatorios optimiza el conocimiento de la actividad turística del destino.

Observatorios turísticos en México

En México se cuenta con observatorios virtuales estatales en Guanajuato (OTEG), Baja California (OTBC) y Puebla (OTP). Próximamente habrá en Guadalajara, Monterrey, Quintana Roo (SEDETUR firmó convenio en el mes de abril con el Instituto Politécnico Nacional (IPN)) y en Guerrero (SEFOTUR firmó convenio en el mes de abril con la Universidad Autónoma de Guerrero (UAGro)). Algunos de estos son independientes y otros están en asociación con universidades.

Sin embargo, dada la capacidad turística existente en México se requiere fortalecer la creación de Observatorios Turísticos, como instrumento de investigación y orientación profesional, que permita brindar información oportuna, eficaz y veraz para la toma de decisiones; pues a través de indicadores se podrá apreciar la importancia de la actividad turística como fuente de ingresos y desarrollo en el país, al monitorear con precisión los cambios en la derrama económica.

Además, los Observatorios Turísticos permitirán identificar focos rojos de actividad turística ilícita como turismo sexual y turnar información importante a las instancias correspondientes.

Dadas estas consideraciones, resulta crucial que se promueva la creación de Observatorios Turísticos, como herramienta de acceso a indicadores sociodemográficos en materia de género, edad, nivel educativo, ocupación, ciudad de origen, frecuencia de visita, motivos de visita a la ciudad, duración de la estancia, tipo de alojamiento, así como para conocer la percepción del visitante sobre la ciudad y la oferta turística.

Con esta información podrían ponerse en marcha acciones de difusión y promoción de la actividad turística, con lo que se potencializaría la actividad y la economía del país.

Por lo anteriormente fundado y motivado someto a la consideración del pleno de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Turismo y en coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas, se promueva la creación de observatorios turísticos, que analicen y establezcan los indicadores turísticos que permitan fortalecer las políticas públicas para potenciar al sector turístico de nuestro país.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de Octubre de 2014

Suscribe

Armando Ríos Piter

Senador por el Estado de Guerrero”.


1 Foro “Observatorio Turístico: La evolución del turismo en Guadalajara”, Centro Universitario de la Costa / Universidad de Guadalajara, (DE 25 de junio, 2014: http://www.turistr.com/observatorio-turistico-de-guadalajara/).

2 Cesar Castañeda, “Fondo Sectorial SECTUR-CONACYT “, (DE, 25 de junio, 2014:
http://www.observatorioturistico.org/cenDoc/411Mesa2_C%C3%A9sarCasta%C3%B1eda_1erENIOTGto.pdf).





 

Del Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se fortalezcan los rubros destinados al gasto social y educativo. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO DEL SENADOR RAUL MORON OROZCO, PARA ENVIAR RESPETUOSO EXHORTO A LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA LXII LEGISLATURA, A EFECTO DE QUE EN LA APROBACION DEL PEF 2015, SE FORTALEZCAN LOS RUBROS DESTINADOS AL GASTO SOCIAL Y EDUCATIVO.

"Raúl Morón Orozco, en mi carácter de Senador e integrante del Grupo Parlamentario del PRD, de la Sexagésima Segunda Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 108, 109, 175, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, CON CARACTER DE URGENTE RESOLUCION, PARA EXHORTAR RESPETUOSAMENTE A LOS INTEGRANTES LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LXII LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNION Y DE FORMA PARTICULAR DE LAS COMISIONES DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA, DESARROLLO SOCIAL Y DE EDUCACION, PARA QUE DENTRO DEL DICTAMEN RELATIVO A LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION DEL AÑO 2015, SE FORTALEZCAN LOS RECURSOS DESTINADOS AL GASTO SOCIAL Y EDUCATIVO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con lo que hasta hoy se analiza en esta Cámara de Senadores, la Ley de Ingresos de la Federación para el año 2015, estima obtener por diversos conceptos, un monto superior a los 4.7 billones de pesos.

Sobre este monto, la Cámara de Diputados ha proyectado un Presupuesto de Egresos de la Federación para este año, distribuido en distintos ramos administrativos y dependencias, con múltiples matices e interpretaciones, de los cuales habrá de asignarse al Ejecutivo Federal la suma de 1, 177 millones de pesos, que en relación con el ejercicio fiscal actual, representa un incremento por el orden de los 46 mil 188 millones de pesos.

El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación revela que las principales asignaciones se dieron a las entidades autónomas, ramos generales, entidades de control directo y empresas productivas del Estado, que en total, integran más del 70% del presupuesto general.

Entre las nuevas asignaciones se observa, además que algunas de las entidades más beneficiadas serán el INE, Secretaría de Energía, Trabajo y Previsión Social, Marina y la Defensa Nacional, seguramente para enfrentar las nuevas responsabilidades derivadas de las pasadas reformas estructurales.

Una de las principales críticas de los analistas del tema, ha sido, sin embargo, que en temas estratégicos para la población, como lo es el rubro del desarrollo social, las asignaciones implicaron un escueto crecimiento de apenas el 1.85% en relación con lo asignado para el año 2014, así lo demuestra por lo menos lo asignado a la Secretaría de Desarrollo Social, (SEDESOL) quien recibirá para el próximo año apenas 5,837 millones de pesos más que el año pasado.

Según el último informe del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), con datos de 2012, hay diversos factores de coyuntura y de largo plazo, entre los cuales se ubican la falta de recursos suficientes para los programas y estrategias sociales, que provocan que más mexicanos sean pobres.

De acuerdo a CONEVAL, la evolución de la pobreza en México ha registrado que:

  • De todos los diferentes programas sociales que se han implementado para erradicar la pobreza, ninguno ha logrado disminuirla significativamente en casi treinta años.
  • La población en pobreza pasó de 46 millones en 1990 a 53.3 millones en 2012, con una tasa de crecimiento de 16%.
  • Desde 1988, Solidaridad, Progresa, Oportunidades y este año Prospera han sido la base de los gobiernos para combatir y erradicar la pobreza en México, sin embargo los esfuerzos y recursos han sido insuficientes.

En palabras del titular del Ejecutivo Federal, el propósito de la Política Social de Nueva Generación es combatir la pobreza con eficacia y apoyar a grupos vulnerables. Por ello, el Programa OPORTUNIDADES se transformó en PROSPERA, bajo el objetivo de hacer frente a las limitaciones de Oportunidades, encontrar nuevas alternativas más eficaces contra la pobreza y disminuir la proporción de mexicanos pobres que es prácticamente la misma desde hace tres décadas.

De acuerdo a lo planteado en el PND, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015 plantea lograr un México Incluyente, enfocar la acción del Estado en garantizar los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social que aún prevalecen en el país, bajo el programa de inclusión social PROSPERA que se ha diseñado con el objetivo de brindar servicios a la población en situación de pobreza, apoyos en materias relacionadas con fomento productivo, generación de ingresos, bienestar económico, inclusión financiera y laboral, educación, alimentación y salud, además de facilitar la vinculación de esta población con la oferta institucional de programas y acciones de inclusión social.

Lo lamentable es que dichos objetivos, no se han visto reflejados financieramente en el presupuesto destinado a dicho programa, al que se propone asignar para el 2015, apenas 75 mil millones de pesos, en sus vertientes de Salud, Educación y Desarrollo Social.

Un presupuesto que resulta apenas superior al que se propone asignar al pilar del Sistema Nacional de Salud, "el Seguro Popular", de 74.8 mil millones de pesos.

Ahora bien, dentro del sector social, algunos de los ramos con menor crecimiento presupuestal, tal como se demuestra en la siguiente tabla, han sido precisamente los relativos a los ámbitos de salud y educación, al que escasamente se han destinado 134 mil 928 millones y 305 mil 741 millones de pesos, con un escaso crecimiento en términos reales en comparación con el 2014, del 0.18% y 1.11% respectivamente.

Cuadro comparativo PPEF 2014 y 2015

GASTO PROGRAMABLE./.PESOS

PPEF 2014

PPEF 2015

DIFERENCIA

TC REAL

B: RAMOS ADMINISTRATIVOS

1,131,486,031,191

1,177,674,254,961

46,188,223,770

0.68%

Gasto Programable

1

Educación Pública

292,548,777,245

305,741,576,291

13,192,799,046

1.11%

2

Salud

130,264,761,743

134,928,398,691

4,663,636,948

0.18%

3

Desarrollo Social

111,211,236,932

117,048,801,056

5,837,564,124

1.85%

Fuente: PPEF 2015

Lo anterior a pesar de que en el II Informe de Gobierno, el propio Ejecutivo Federal ha reconocido que el desarrollo social y particularmente la educación en México, es y seguirá siendo una prioridad de su gobierno.

De manera contradictoria a lo afirmado por el Ejecutivo Federal, nos encontramos inmersos en una realidad educativa marcada por las carencias, la exclusión, la falta oportunidades y la falta de una infraestructura escolar digna.

Los resultados que hoy tenemos en materia de infraestructura educativa, es que de los más de 24 mil planteles que hoy requieren instalaciones eléctricas e hidrosanitarias adecuadas, solamente el 10% fueron atendidas durante el año 2014, con resultados muy similares en los rubros de mobiliario y equipamiento físico y tecnológico.

Es evidente que la autonomía de la gestión escolar, no ha sido la respuesta para solucionar esta problemática y que los recursos públicos asignados al gasto educativo siguen siendo francamente insuficientes.

Es una realidad que de acuerdo con los últimos resultados publicados por la prueba PISA, seguimos manteniendo el penoso último lugar en aprovechamiento escolar de alumnos, dentro de los países que integran la OCDE y el lugar 53 dentro de los 65 países que participan en dicha prueba internacional.

El atraso que hoy tenemos en aprovechamiento escolar, según la interpretación de los analistas que revisan la prueba, es verdaderamente lamentable, su conclusión ha sido que a México le tomará más de 25 años alcanzar el nivel promedio de los 34 países de la OCDE en matemáticas y más de 65 años en lectura, pues actualmente, un estudiante mexicano con el más alto rendimiento, apenas logra obtener el mismo puntaje que un alumno promedio en Japón, ubicado entre los diez países con mejores resultados.

El 55% de los alumnos mexicanos no alcanza el nivel de competencia básico en matemáticas, lo mismo ocurre con el 41% en lectura y el 47% en ciencias.

A pesar de este lamentable panorama, los esfuerzos para ampliar la cobertura del servicio educativo, fortalecer financieramente al sector y garantizar la permanencia de los estudiantes, sigue siendo insuficiente, tanto en la construcción de más centros educativos, como en la atención de las necesidades básicas de infraestructura y recursos didácticos. México ocupa la tercera posición con el porcentaje más elevado de jóvenes que no estudian, ni trabajan, seguimos manteniendo una tasa de desempleo en egresados universitarios por arriba de la tasa promedio nacional de desempleo, los recursos destinados durante el año 2014 para el financiamiento de becas escolares fue francamente limitado y seguimos arrastrando graves problemas de reprobación y deserción escolar en casi todos los niveles educativos.

Estos resultados, durante el año 2014, se quedaron muy lejos de cumplir con la meta establecida por el gobierno federal de incrementar de manera sostenida la cobertura en educación media superior y superior, hasta alcanzar al menos 80% en media superior y 40% en superior y en educación básica, más o menos se mantuvo la misma cobertura del año pasado.

Queda claro que la calidad de la educación, no es sólo un asunto de profesionalización docente y de evaluación educativa, como el gobierno federal lo ha venido afirmando, sino un problema sobre todo, de pertinencia de la oferta educativa, de financiamiento y de calidad en la infraestructura educativa.

Para promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos más rezagados en el país, en el ejercicio 2014, se invirtieron escasos 3 mil millones de pesos, sin incluir gastos indirectos, para rehabilitar la infraestructura física de apenas 4,429 planteles de los 230 mil que hay en todo el país, en los diferentes niveles educativos, en beneficio de 1.1 millones de alumnos de los 35 millones matriculados.

De los resultados de 25,026 diagnósticos técnicos realizados en el ejercicio 2013: se identificó que 98% de los planteles, que equivale a 24,525, requieren trabajos contemplados en el componente I del Programa Escuelas Dignas "Seguridad Estructural y Condiciones Generales de Funcionamiento", entre los que destacaron, el rubro de instalaciones eléctricas y el 97%, equivalente a 24,275 planteles, requieren atención en el componente II "Servicios Sanitarios", de los cuales al cierre del ejercicio 2013 fueron atendidos únicamente 2,590 y 2,078, respectivamente.

En materia de modernización del equipamiento para el desarrollo de actividades físicas que permitan cumplir con los objetivos de los planes y programas de estudio, la estadística básica del INIFED señala que 91% de los inmuebles diagnosticados, equivalente a 22,774 planteles, requiere atención en el componente III "Mobiliario y Equipo" y que 96% de éstos (24,025), demandan atención en el componente VII "Espacios de Usos Múltiples". Sin embargo en el ejercicio 2013 se dotó con mobiliario sólo a 930 planteles educativos y se rehabilitaron 1,144 áreas de usos múltiples en igual número de planteles.

Asimismo durante el año 2014, se asignaron escasamente 165 millones de pesos para la modernización del equipamiento especializado de talleres y laboratorios en las universidades tecnológicas y politécnicas, en beneficio de alumnos y docentes de 58 instituciones, a pesar de existir necesidades de todo tipo, muy superiores a esas cifras.

Lo mismo ha ocurrido en relación con la asignación de 393.7 millones de pesos a 36 Institutos Tecnológicos, 30 de tipo federal y seis descentralizados en los estados de Baja California, Chiapas, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Tamaulipas, Veracruz y el Distrito Federal, que resultan francamente insuficientes, considerando que el total de los Institutos Tecnológicos en México es de aproximadamente los 200 planteles y sus demandas de infraestructura, financiamiento y operación, superior en todos los sentidos.

Esta problemática, inclusive en el caso de los Tecnológicos Estatales de Michoacán, ha originado serias dificultades para pagar la nómina y fortalecer su infraestructura. Un ejemplo de ello es la difícil situación que vive el Tecnológico de Uruapan desde hace varios meses.

En relación con el programa de Escuelas de Tiempo Completo, la falta de financiamiento educativo ha provocado que hasta el momento no se alcance ni el 50% de las 40 mil escuelas prometidas en el presente sexenio y mucho menos del 10% del total de los centros educativos de nivel básico en el país.

Finalmente, para mejorar la infraestructura de los planteles de educación superior, a través del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) para el ejercicio fiscal 2014 se otorgaron a penas 1,590 millones de pesos para 34 Universidades Públicas Estatales, 18 Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario y 10 Universidades Interculturales, que no alcanzó para cubrir todas las necesidades de construcción, remodelación, ampliación y mantenimiento de aulas, cubículos, talleres, bibliotecas y laboratorios, que requieren las instituciones de educación superior.

Por eso, durante varias de nuestras intervenciones hemos insistido que nos preocupa mucho, el abandono en el que tiene el Gobierno Federal a las Universidades e Instituciones de Educación Superior estatales, pues a pesar de los recursos otorgados a través del Fondo de Aportaciones Múltiples, universidades como la nuestra, la Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, sigue padeciendo múltiples carencias por la falta de recursos federales, que durante el año que se informa le hicieron padecer los estragos de dos prolongadas huelgas de trabajadores docentes y administrativos.

Ni que decir, de la falta de interés por las escuelas normales, que en algunas entidades, su descuido, abandono y falta de recursos, han originado en Normales rurales como las de Arteaga y Tiripetío, en Michoacán; Ayotzinapa, en Guerrero y la de Vanguardia en Oaxaca, entre otras, episodios de protesta e inconformidad social, como los que hoy recientemente estamos viviendo.

Por eso consideramos necesario exhortar a los Diputados integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y en especial a los integrantes de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, Desarrollo Social y Educación, para que en la revisión e integración del proyecto de presupuesto de egresos correspondiente al año 2015, se fortalezca el gasto público de inversión y financiamiento destinado al desarrollo de programas sociales que contribuyan a superar las difíciles condiciones de marginación y pobreza en la que viven más de 53 millones de mexicanas y mexicanos.

Para que se revalore e incremente sustancialmente el presupuesto destinado para los ramos de salud, desarrollo social y educación, con la finalidad de atender necesidades relacionadas con el fortalecimiento de la infraestructura escolar, la cobertura educativa y el modelo pedagógico, que permita transitar, en efecto como lo ha dicho el propio Titular del Ejecutivo y la pasada reforma educativa, al acceso de una educación de calidad y una vida digna.

Que permita particularmente destinar mayores recursos al financiamiento de las Universidades e Instituciones de Educación Superior, en entidades como Michoacán, donde no sólo se debe mantener el derecho a la gratuidad de la educación en este nivel educativo, sino proporcionar todos los recursos económicos, materiales y humanos para atender con mayor calidad, oportunidad y pertinencia el reto de formar más y mejores profesionistas y mejores ciudadanos.

Necesitamos un presupuesto de egresos, que sirva para superar la crisis social, derivada en problemas de inseguridad, desempleo y falta de educación, porque sólo con la consolidación de una política social verdaderamente estratégica y prioritaria, podremos transitar hacia nuevos estadios de paz, justicia y bienestar.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se prueba enviar atento y respetuoso exhorto a los integrantes de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y especialmente de los integrantes de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, Desarrollo Social y Educación, para que en la revisión e integración del proyecto de presupuesto de egresos correspondiente al año 2015, se fortalezca el gasto público de inversión y financiamiento destinado al desarrollo de programas sociales que contribuyan a superar las difíciles condiciones de marginación y pobreza en la que viven más de 53 millones de mexicanas y mexicanos.

En especial para que se revalore e incremente sustancialmente el presupuesto destinado para los ramos de salud, desarrollo social y educación, con la finalidad de atender necesidades relacionadas con el fortalecimiento de la infraestructura escolar, la cobertura educativa y el modelo pedagógico, que permita transitar, en efecto como lo ha dicho el propio Titular del Ejecutivo y la pasada reforma educativa, al acceso de una educación de calidad y una vida digna.

SEGUNDO. Se fortalezca el presupuesto destinado a las Universidades e Instituciones de Educación Superior Autónomas y Descentralizadas, particularmente atendiendo el caso de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo y los Institutos Tecnológicos del Estado de Michoacán, para que estén en mejores condiciones financieras de superar sus necesidades de funcionamiento, para mantener el derecho a la gratuidad de la educación en este nivel educativo y disponer de todos los recursos económicos, materiales y humanos necesarios para atender con mayor calidad, oportunidad y pertinencia el reto de formar más y mejores profesionistas y mejores ciudadanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de octubre de 2014.

Sen. Raúl Morón Orozco".





 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a instrumentar un fondo concursable para la distribución de los recursos del gasto federalizado del Ramo 23. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA CAMARA DE DIPUTADOS A INSTRUMENTAR UN FONDO CONCURSABLE PARA LA DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS DEL GASTO FEDERALIZADO DEL RAMO 23.

“El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometoa la consideración este Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos años el gasto del gobierno federal aumentó 56% en términos reales con una tasa promedio anual del 5%, una cifra mayor al crecimiento real de la economía.1 En particular, durante el periodo 2005-2014 el presupuesto ejercido superó el aprobado en 8.3% en promedio, es decir, por 262 mil millones de pesos (mdp) anuales.

El gasto público aumentó por encima del 9% en términos reales en el presupuesto de 2014, sin embargo, la economía sólo ha crecido 1.7%. Lo anterior es el reflejo del bajo valor agregado del  gasto público en la economía. Sin embargo, el tamaño del gasto de gobierno improductivo en la demanda agregada sigue creciendo en cada ejercicio fiscal.

Lo anterior ha sido posible porque el gobierno consistentemente subestima su nivel de ingresos presupuestarios en cada ejercicio fiscal. Por ejemplo, durante el periodo 2005-2013 recaudó ingresos adicionales por 243 mil mdp promedio.

Esta subestimación no se queda como una mera formalidad en la Ley de Ingresos, ya que tiene efectos perversos en el Presupuesto de Egresos, al generarse recursos adicionales que forman parte de una bolsa a repartir entre unos cuantos.  

Más de la tercera parte de los aumentos en el gasto son absorbidos por los ramos generales, que engloban conceptos de gasto que no se asignan para las dependencias o secretarías federales; casi un 36% de los mismos son captados por estas partidas presupuestales. Dentro de los ramos generales, sólo 3 de ellos captan casi el 90% de las ampliaciones: el ramo 23 (provisiones salariales y económicas), el ramo general 19 (Aportaciones a la Seguridad Social) y el ramo 33 (Aportaciones a las entidades federativas y municipios).

El ramo 23, en particular, obtuvo las ampliaciones más elevadas durante el mismo periodo (460 mil 240 mdp) que es el equivalente a una diferencia del 77% en términos reales entre el gasto aprobado y el ejercido2.

De acuerdo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Ramo General 23 es un instrumento de política presupuestaria que permite atender las obligaciones del Gobierno Federal cuyas asignaciones de recursos no corresponden al gasto directo de las dependencias ni de las entidades; específicamente este ramo se encarga de las provisiones salariales y económicas para:

  1.  el cumplimiento del balance presupuestario,

 

  1.  el control de las ampliaciones y reducciones al presupuesto aprobado, con cargo a modificaciones en ingresos,
  1.  la operación de mecanismos de control y cierre presupuestario y

 

  1.  el otorgamiento de provisiones económicas a través de fondos específicos a entidades federativas y municipios.

En este contexto, el ramo 23 sobresale como un cajón de sastre. Por ello en este apartado de la Ley de Egresos se concentra la recepción de ingresos excedentes que se distribuyen a diversos fondos por lo que recibe una gran cantidad de dinero durante el ejercicio del presupuesto, sin que necesariamente control de esas recursos.

Es importante recalcar que el 60% de dichos montos se destina al gasto federalizado, que es gasto que aporta el gobierno federal a entidades federativas y municipios vía subsidios.

Para el presente año, el mayor crecimiento relativo correspondió justamente al Ramo 23 que se incrementa en 87.1% en términos reales (31,224.9 mdp). Para el 2015, se plantea una reducción del 49.7% en los mismos términos.

No obstante lo anterior, como se ha señalado, esta partida del presupuesto es la que ha presentado las mayores diferencias entre lo que el Congreso aprueba y lo que realmente ejerce, por lo que es muy importante establecer garantías sobre el control de estos recursos.

Lo anterior se hace de relevante importancia. De acuerdo a un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)3, el diseño de algunos de los fondos que forman parte del ramo general 23 es inadecuado y ha provocado que no se cumplan los objetivos que de origen se plantearon.

Por ejemplo, el Fondo Regional (creado en 2007) se fundó con el objetivo de apoyar a los diez estados con menor índice de desarrollo humano con respecto al índice nacional. “Las vías para realizar este apoyo consisten en programas y proyectos de inversión destinados a mantener e incrementar el capital físico y la capacidad productiva”.

No obstante que los objetivos son muy claros, las reglas de operación de los Fondos no son óptimas. En el caso del Fondo Regional, por ejemplo, los lineamientos carecen de objetivos para orientar las decisiones de inversión y existen limitaciones para el correcto ejercicio de los recursos. Además, en los proyectos de inversión presentados por los estados no hay estrategias para lograr los objetivos de avance en el índice de desarrollo humano ni mecanismos para medirlo.

Aunado a la falta de eficiencia, en el ramo 23, principalmente, es donde se han presentado casos de corrupción. Se han documentado diversas irregularidades a partir de las cualesse han aprobado fondos ligados a los “moches”, como el de pavimentación, espacios deportivos y “proyectos de desarrollo regional”.

Medios impresos han difundido casos donde se muestra la forma en que algunos legisladores, gobiernos locales y algunas autoridades gestionan recursos que se incluyen en el Presupuesto de Egresos, que ha ameritado inclusive la presentación de denuncias de carácter penal por parte de ONG´s que se niegan a participar en actos de corrupción.

Por ejemplo, para el ejercicio fiscal 2014 se aprobó para el fondo de pavimentación un presupuesto de 49 millones de pesos para el puerto de Acapulco mientras que para el municipio de Huixquilican uno de 111 mdp. Esto evidencia que no hay un análisis serio de las necesidades de inversión.

Otro caso similar es la asignación de 14 millones de pesos para trabajos de restauración del atrio de la iglesia de Santa Fe en el Distrito Federal, mientras que se proporcionó 1 millón de pesos para la restauración del piso de una iglesia en Aguascalientes. Esto es muestra de que no necesariamente los recursos se asignan a los proyectos más productivos.

Otro ejemplo es el relacionado al fondo de infraestructura deportiva que asignó casi 2 mdp para la ampliación de canchas de fútbol rápido.

Además, se presupuestó más de 623 millones de pesos para evaluar el presupuesto, es decir, dinero público: “presupuesto, para evaluar el presupuesto”.

Los denominados “moches” demuestran que, independientemente de los casos particulares de corrupción, los proyectos en forma general se asignan discrecionalmente, puesto que no hay mecanismos objetivos e imparciales. Hay simulación porque las organizaciones civiles participan sin que el mecanismo sea totalmente abierto y transparente, además que se han denunciado que su participación es una mera ficción porque los recursos se asignan a organizaciones con las que existen acuerdos implícitos. Además de que hay opacidad y poca o escasa transparencia sobre el ejercicio de los recursos. 

Al ser presupuesto federalizado, los recursos del ramo 23 no se radican en unidades ejecutoras del gasto del gobierno federal, por lo que se limita la capacidad de fiscalización federal, y al ser subsidios, con la sola transferencia -previa firma de los convenios correspondientes-, ingresan en automático a los recursos propios de los estados y de los municipios. Así, se mantienen los enormes incentivos para acumular recursos en una bolsa discrecional que crece al final del ejercicio fiscal más allá de lo programado. 

Para el año 2014, el fondo de pavimentación y desarrollo municipal tiene un presupuesto aprobado de 5 mil millones de pesos mientras que los “programas para apoyar el desarrollo regional” uno de 76 mil 913 mdp. Para el presupuesto del próximo año, la iniciativa propone reducir los recursos relacionados con estos fondos y desaparecer los otros dos relacionados con estas prácticas: el fondo de cultura y el de infraestructura deportiva.

No obstante lo anterior, lo que resulta de vital importancia es regresarle a este ramo su razón de ser original, es decir, su constitución de un instrumento para generar desarrollo y bienestar social.

Es indispensable reducir la discrecionalidad, la opacidad y la simulación, además de regresar al ramo a su objetivo origen.

La mejor forma de lograrlo, es reorientar los fondos existentes para que financien proyectos de alto impacto social regional, y que sean asignados mediante concursos públicos abiertos, con mecanismos de seguimiento y evaluación de los avances físicos y financieros, con información en línea. Se requiere que se implemente un mecanismo que garantice el correcto uso de los recursos públicos y que no se orienten a proyectos improvisados en negociaciones de último minuto.

No es suficiente que la SHCP haya presentado, en marzo de este año, una plataforma electrónica con información acerca de proyectos financiados con recursos del ramo 23. Sólo presenta una parte del total del gasto federalizado administrado por dicho ramo. Así, se hace omisión de fondos y programas, como el denominado “programas regionales” que tuvo un sobreejercicio de 10 veces el presupuesto aprobado, pasando de 2 mil 805 millones a 35 mil 005 millones de pesos, una cantidad casi equiparable con la recaudación que se planteó por concepto de recaudación del IEPS a bebidas saborizadas y alimentos con alta densidad calórica.  Además, a esto hay que sumarle las inconsistencias y deficiencias ya encontradas y documentadas.

Hoy la SHCP trata de corregir reduciendo el gasto en este ramo. Pero en realidad, no se trata de aumentar o de reducir los recursos de los fondos, sino de presupuestar y ejercer los recursos públicos para obras de comprobado beneficio social.

Así, se propone que el la Cámara de Diputados, con la participación en opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, implemente mecanismos para mejorar y garantizar la correcta evaluación de los proyectos y programas que los estados y municipios proponen, seleccionando los más productivos.

Con esto se regresaría al ramo 23 y a sus fondos la esencia con la cual fueron creados y evitar que se sigan convirtiendo en bolsas negociables, discrecionales y que funcionan como una caja sin fondo de gasto improductivo.

La variable de negociación político electoral del presupuesto público debe ser desterrada.

Por lo anterior, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, a que en uso de sus facultades constitucionales y legales, instrumente un Fondo Concursable para la distribución de los recursos del gasto federalizado del ramo 23 para evitar la discrecionalidad, la negociación, la opacidad y la simulación en la asignación de dichos montos.

En la instrumentación de dicho Fondo Concursable la Cámara de Diputados podrá solicitar la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Asimismo, se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a realizar una redefinición de la metodología para la asignación de los recursos federalizados mediante el ramo 23 que garantice la selección de los mejores proyectos de alto impacto social que permita elevar la productividad y los niveles de desarrollo de las entidades federativas y municipios, en un contexto de fortalecimiento del regionalismo y con el propósito de elevar el bienestar social.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo”.


1 “¿Cómo gastar mejor para crecer?: estudio sobre gasto público frente a una inminente reforma fiscal”. ETHOS. Septiembre 2013.

2 “Descifrando la caja negra del gasto”. México Evalúa: Centro de análisis de políticas públicas. 2014

3 Cenecorta, A. & Carroll J. “Evaluación de los fondos metropolitano y Regional del Gobierno Federal Mexicano”. BID. 2014.





 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 la cantidad de recursos necesarios para atender a la población mexicana que sufre de enfermedad renal crónica. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A CONSIDERAR DENTRO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2015LA CANTIDAD DE RECURSOS NECESARIA PARA ATENDER A LA POBLACION MEXICANA QUE SUFRE DE  ENFERMEDAD RENAL CRONICA.

“La suscrita Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 8 numeral 1, fracción II, artículo 113y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno, como de urgente y obvia resolución, la presente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A QUE INCLUYA DENTRO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2015LA CANTIDAD DE RECURSOS NECESARIA PARA ATENDER A LA POBLACION MEXICANA QUE SUFRE DE  ENFERMEDAD RENAL CRONICA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Enfermedad Renal Crónica (ERC) es una condición de largo plazo que se caracteriza por la pérdida gradual de la función renal. Esta enfermedad es un problema de salud a nivel mundial, razón por la cual la Organización Mundial de la Salud ha reportado que existen 500 millones de personas con enfermedad renal crónica en el mundo, de las cuales 75 millones se encuentran en las etapas 4 y 51.

En México se estima en 80 mil el número de personas que padecen enfermedad renal crónica y que no cuentan con acceso a tratamiento2. Esto implica que esta cantidad de personas necesitan un trasplante renal, hemodiálisis o diálisis peritoneal.

Si se toma en cuenta el registro de causas de muerte en México de 1955 al año 2013 se aprecia que las enfermedades infecciosas, neonatales, maternas y nutricionales han disminuido notablemente, mientras que las enfermedades no transmisibles o crónicas van en aumento de forma crítica y entre estas una de las que registran un mayor incremento es la enfermedad renal crónica.

Las causas de esta mayor prevalencia de la enfermedad renal crónica son muy diversas y entre ellas se destaca la diabetes mellitus, la hipertensión arterial, las glomerulonefritis, las enfermedades infecciosas y los factores hereditarios, pero en términos generales el aumento en la incidencia no se puede explicar si no se consideran los cambios en el estilo de vida y la alimentación3.

De acuerdo con informes del Instituto Nacional de Salud Pública, en la actualidad, esta enfermedad  es la quinta causa de muerte general y la tercera a nivel hospitalario, sin embargo de acuerdo con el Instituto Para la Medición en Salud y Evaluación (Institute for Health Metrics and Evaluation) la Enfermedad Renal Crónica pasó de ser la treceava de muerte en México en 1990 a ser la tercera causa de muerte en 20104.

Dado que un gran porcentaje de la población no cuenta con IMSS o ISSSTE y considerando que la Enfermedad Renal Crónica no se ha incluido todavía en el catálogo de enfermedades del Seguro Popular CAUSES, a miles de personas se les está negando el acceso a tratamiento oportuno.

Lo anterior implica que los 41 millones de afiliados al Seguro Popular, en caso de presentar Enfermedad Renal Crónica, serán enviados a casa y su única alternativa será esperar la muerte en su casa.

Resulta imprescindible que nos atrevamos a voltear a ver a las miles de familias de escasos recursos que no están en posibilidades de  cubrir gastos de hemodiálisis o diálisis peritoneal de forma privada; y cuyos costos oscilan  entre los 12  y los 15 mil pesos. 

Si tomamos en cuenta que casi la mitad de nuestra población se encuentra en situación de pobreza; que 35.8 millones personas no cuentan con acceso a algún servicio de salud y que tenemos 68.5 millones de personas sin seguridad social, estamos ante un problema sin precedentes y que de acuerdo con los especialistas duplicará su magnitud en cuestión de dos décadas.

¿Qué debemos hacer ante esta situación? De acuerdo con los expertos en la materia, esta enfermedad puede llegar a generar una crisis de magnitudes insostenibles para nuestro sistema de salud, que de no revertir su tendencia tendrá un costo estimado en unos 50 mil millones de pesos en la próxima década.

Resulta indispensable que diseñemos estrategias de prevención y tratamiento que sean costo efectivas, por lo cual que se debe dar prioridad a las acciones de prevención a tres niveles:

● Prevención primaria que nos permita reducir y/o controlar  factores de riesgo.

● Prevención secundaria que garantice la provisión de servicios de salud accesible, asequible y eficiente de prevención, diagnóstico precoz y tratamiento de la enfermedad renal crónica y sus factores de riesgo, con énfasis especial en atención primaria de la salud.

Además se debe favorecer la educación y formación de los profesionales, especialmente a médicos que trabajan en clínicas de primer nivel de atención5.

● Prevención terciaria que nos permita aumentar el acceso y la calidad de la diálisis y expandir el programa de trasplante renal6.

De acuerdo con especialistas, es fundamental que se cuente con un Fondo Económico Nacional destinado a este tipo de padecimientos que nos permita contar con:

- Registro de Enfermedad Renal Crónica

- Campañas de Información

- Material de diálisis y Hemodiálisis

- Trasplante Renal

El Instituto Mexicano de Investigaciones Nefrológicas, reforzando la idea de que es primordial contar con terapias costo efectivas, durante el foro realizado en este Cámara durante el mes de Septiembre, invitó a la reflexión sobre los costos tan altos de las terapias dialíticas, que al ser muy elevados generan un desbalance entre oferta y demanda en la mayoría de los países en vías de desarrollo, y nos  llevan a la pregunta: “¿quién debe vivir si no todos pueden vivir?”.

En respuesta a lo anterior me gustaría hacer énfasis en nuestra Constitución  y reiterar la importancia de respetarlo establecido en el artículo cuarto en cuanto al derecho de toda persona a la protección de la salud, que no establece limitación alguna a los servicios de salud, siendo que de existir la limitación, ésta sería atentatoria de derechos humanos. Es decir, todas las mexicanas y mexicanos tenemos derecho a la salud y no se nos puede privar de tratamiento y cuidado ante ninguna enfermedad.

Para asegurar que se pueda cumplir con ese derecho, el Ejecutivo ha dispuesto en su Plan Nacional de Desarrollo dentro de su objetivo de la meta nacional, México Incluyente, la meta 2.3, Asegurar el acceso a los servicios de salud que incluye las siguientes estrategias:

Hacer de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud.

Mejorar la atención de la salud a la población en situaciones de vulnerabilidad.

Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad.

Hacer de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud.

Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal.

Promover la cooperación internacional en salud.

En el marco del debate público sobre esta enfermedad, y con el objetivo de coadyuvar en la solución del grave problema que representa la Enfermedad Renal Crónica en México, Asociación ALE, con base en el trabajo realizado en el Foro: Rumbo a una Política Nacional de Fomento a la Salud Renal, ha generado un documento con información sumamente relevante en relación con el tema presupuestario, que debe considerarse en la Cámara de Diputados durante la aprobación del presupuesto.

En imprescindible que se comprometan más recursos económicos, para incrementar los recursos para la atención de la enfermedad y se debe tener en cuenta que mientras no se invierta en prevención y tratamiento ahora, los costos se multiplicarán para los siguientes años.

Por lo anteriormente expuesto se somete a esta honorable asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, a Cámara de Diputados para que en el marco del proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos 2014, considere una cantidad de recursos suficientes para atender a la población mexicana que sufre de enfermedad renal crónica.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de octubre del 2014.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros”.


1 La progresión de la enfermedad renal crónica ha sido dividida por los especialistas en cinco etapas. Las etapas 1-3 no presentan síntomas y son susceptibles de prevención primaria o secundaria. Las etapas 4 y 5 se caracterizan por una pérdida significativa de la función  renal y un extenso e irreversible daño a las nefronas y requieren sustituir la función renal. (Asociación ALE, 2014).

2 Información proporcionada por Asociación ALE, I.A.P. Ficha Técnica- Solicitud Presupuestaria para la Atención

3 Información obtenida durante el Foro: Pobreza y Enfermedades Crónico Degenerativas: El caso de la insuficiencia renal que se llevó a cabo en el Senado de la República en Septiembre de 2014. Presentación del Dr. Ricardo Correa Rotter, Jefe del Departamento de Nefrología y Metabolismo Mineral del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán.

4 Ver: http://www.healthdata.org/

5 Información obtenida durante el Foro: Pobreza y Enfermedades Crónico Degenerativas: El caso de la insuficiencia renal que se llevó a cabo en el Senado de la República en Septiembre de 2014. Presentación del Dr. Alfonso Cueto Manzano, Coordinador del Comité de Salud Renal de la Sociedad Latinoamericana de Nefrología e Hipertensión (SLANH).

6 Información obtenida durante el Foro: Pobreza y Enfermedades Crónico Degenerativas: El caso de la insuficiencia renal que se llevó a cabo en el Senado de la República en Septiembre de 2014. Presentación del Dr. Ricardo Correa Rotter, Jefe del Departamento de Nefrología y Metabolismo Mineral del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán.





 

Las efemérides inscritas en nuestra agenda del día de hoy se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMERIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con motivo de la conmemoración del Día del Médico.

“SENADOR LUIS MIGUEL GERONIMO BARBOSA HUERTA.
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA.
LXII LEGISLATURA.
PRESENTE.

H. ASAMBLEA:

La práctica médica empezó quizá con la misma aparición del hombre, pero fue hasta el siglo V antes de Cristo que se empezó a definir lo que constituye la profesión médica, con  el Juramento de Hipócrates y, si bien hasta la actualidad han evolucionado muchas cosas debido al enorme avance científico y tecnológico en salud, lo esencial de la práctica médica no se ha modificado: Preservar la Salud y la Vida.

Ser Médico no es cosa fácil, la preparación de los médicos es de lo más completo y de las carreras que más años requiere y es que a los conocimientos básicos se le unen las especializaciones, que han permitido aumentan la esperanza de vida de forma importante.

Sin duda, una de las profesiones más nobles y humanas.

El 23 de octubre se conmemora el Día del Médico en México, en honor a la inauguración en 1833 del Establecimiento de Ciencias Médicas en la Ciudad de México. Fue establecido luego de que la Convención de Sindicatos Médicos Confederados de México de 1937, instruyera dicha celebración en homenaje al doctor Valentín Gómez Farías.

Gómez Farías recibió el título de médico cirujano en 1807 y en 1833 fue vicepresidente de México. Fue en este año cuando se creó la Escuela de Ciencias Médicas, uno de los seis Colegios de Enseñanza Superior en los que estaba dividida la Dirección de Instrucción Pública, creado por el doctor Gómez Farías.

Esta fecha busca reconocer la labor de todos los médicos, el progreso de la profesión y reflexionar sobre los aspectos que esta profesión tan amplia implica, como el lugar primordial que la dignidad humana debe ocupar y la capacidad de los médicos para comprender a sus pacientes desde todos los ámbitos, físico, emocional, mental, ambiental y espiritual.

Por ello, compañeros legisladores, hagamos este 23 de octubre un merecido reconocimiento a todas aquellas personas que diariamente salvan vidas y ofrecen una esperanza en los males y enfermedades que nos aquejan y una mejor calidad de vida a quienes necesitan de su apoyo.

Mis más sinceras felicitaciones y reconocimiento a los médicos de México, hoy en su día.

¡Muchas felicidades!

México, D.F., a 23 de octubre de 2014

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero”.





 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, para referirse al 69° aniversario de la fundación de la Organización de las Naciones Unidas, que se celebrará el 24 de octubre de 2014.

Efemérides

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 72, numeral 1, fracción XVI, 76 numeral 1, fracción XI y 87 numeral 3 del Reglamento del Senado de la República, para la programación de la Efemérides en relación al 69º Aniversario de la fundación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que se celebra el 24 de octubre de 2014.

EFEMERIDES, 24 DE OCTUBRE

“Los gobiernos que hacen el bien son superiores a las vicisitudes humanas.”

Ban Ki-moon

El 24 de octubre de 1945, representantes de 50 países, entre ellos México, se reunieron en San Francisco, en la Conferencia de las Naciones Unidas, para redactar y firmar uno de los documentos más importantes en la historia de la humanidad: la Carta que dio origen a la Organización de las Naciones Unidas.

Aquel año de 1945, fue un parteaguas en la historia del hombre, pues después de siglos de conflicto, iniciaría la etapa más importante del derecho internacional: principios y derechos se universalizarían para buscar, además de la paz, el bienestar común, como responsabilidad de todas las naciones.

La Organización de las Naciones Unidas es el principal organismo creado por la humanidad con el objetivo de lograr la paz, la seguridad y el desarrollo de los pueblos, a través de la diplomacia y la cooperación internacional.

Durante sus 69 años de vida, las Naciones Unidas han tenido alcances y límites; han experimentado éxitos y fracasos, pero lo más importante es que la ONU ha ayudado a formar una conciencia de comunidad global donde se prepondera el diálogo sobre la violencia, la diplomacia sobre el conflicto, la cooperación sobre el aislamiento.

La realidad mundial sigue mostrando la necesidad de una ONU fuerte. En marzo de 2011, se dio el fenómeno denominado “Primavera Arabe”, tras las protestas masivas en Siria contra el régimen existente, llevando a una cruenta guerra civil, que ha cobrado más de 100 mil víctimas y que ha tenida consecuencias devastadoras en el ámbito humanitario, con los más de dos millones de desplazados.

Desde noviembre de 2013, la relación entre Rusia y Ucrania, sufrió una peligrosa tensión, pues la inestabilidad política de Ucrania, fue vista como un “riesgo a la seguridad de los rusos”. Adicionalmente las acciones rusas en la península de Crimea, Ucrania, convirtieron a la región en un foco rojo, dada la posibilidad de un enfrentamiento bélico. El Secretario General de la ONU, Ban Ki Moon urgió a respetar la integridad territorial de Ucrania, junto a la exigencia de diferentes naciones de que Rusia no interviniera más en la soberanía ucraniana, lo que generó una tensión diplomática de índole global.

Por otro lado, el ancestral conflicto palestino – israelí, ha cobrado miles de vidas, muchas de gente inocente. Ante un cúmulo de intereses políticos, religiosos, económicos o ideológicos la resolución es compleja. El 7 de julio de 2014, se dio el último episodio de esta pugna, cuando Israel inició el denominado Operativo Margen Protector, consistente en una fortísima agresión bélica en la Franja de Gaza y generando una de las peores crisis sufridas en la región, donde murieron alrededor de 1,800 palestinos (la mayoría civiles, casi 400 niños), y existen cerca de 270,000 refugiados, además de un número superior de desplazados.

La participación de la ONU en estos conflictos ha sido fundamental, para buscar soluciones pacíficas, ayudar a las víctimas de los conflictos y mantener el orden internacional.

Sin embargo, estos mismos hechos y otros, han mostrado también las deficiencias y límites del organismo, por lo que la comunidad internacional ejerce desde hace tiempo, una reflexión sobre lo que debe cambiar en la ONU, para poder cumplir a cabalidad con sus objetivos fundamentales.

Asimismo debemos exaltar, que la ONU no solo trabaja en lo externo, también trabaja activamente en nuestro país, para que la cooperación internacional se refleje en beneficio de los mexicanos.

El Sistema de las Naciones Unidas en México está compuesto por más de 20 agencias, ya sean representaciones nacionales o representaciones regionales o subregionales, así como agencias no residentes. Tanto la ubicación geográfica de México, como su liderazgo en la región, hacen del país un lugar en el que Naciones Unidas ha decidido situar oficinas de relevancia para el continente.1

México es país con un nivel de ingreso medio alto, por lo que el rol del equipo de Naciones Unidas a nivel local se hace más exigente y desafiante. Las agencias representadas tienen la importante labor de servir como puente entre México y el mundo, ya sea ofreciendo al país experiencias mundiales en materia de desarrollo y herramientas para el cumplimiento de los acuerdos internacionales o exportando al mundo las buenas prácticas del país que pueden ser utilizadas en otras localidades del planeta. Las agencias de la ONU tienen presencia nacional de acuerdo a las áreas que el mismo país ha identificado como de primera prioridad para su desarrollo.2

México celebrará el 69º Aniversario de las Naciones Unidas e iniciará el festejo de cara al 70º Aniversario, con una serie de eventos en octubre y noviembre, en los que el Senado estará presente. Dichas celebraciones contemplan exposiciones fotográficas, ferias informativas, conferencias, eventos deportivos, entre otros.

El Senado de la República felicita a todas las naciones y a todas las personas que han trabajado por crear un nuevo orden internacional basado en la paz y en el desarrollo compartido. Reconocemos el esfuerzo realizado por el Secretario General Ban Ki-moon, y de la Sra. Marcia de Castro, Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en México y manifestamos nuestro compromiso en la construcción de un mundo más justo y más humano.

México a 23 de octubre de 2014

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández”.


1 http://www.onu.org.mx/marco_de_accion.html Consultado el 21 de octubre de 2014.

2 IBIDEM.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, en conmemoración del Día de las Naciones Unidas.

“SENADOR LUIS MIGUEL GERONIMO BARBOSA HUERTA.
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA.
LXII LEGISLATURA.
PRESENTE.

H. ASAMBLEA:

Las Naciones Unidas son una organización internacional fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial, por 51 países que se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos.

La labor de las Naciones Unidas llega a todos los rincones del mundo. Aunque es más conocida por el mantenimiento y la consolidación de la paz, fomentar las relaciones de amistad, la prevención de conflictos y la asistencia humanitaria entre las naciones. Ayudar a las naciones a trabajar unidas para mejorar la vida de los pobres, vencer el hambre, las enfermedades y el analfabetismo, y fomentar el respeto de los derechos y libertades de los demás, es una de sus prioridades.

México es uno de los 51 países fundadores y desde entonces ha buscado el fortalecimiento de las Naciones Unidas, especialmente porque consideramos que esta organización ha logrado un orden internacional más justo. A la fecha cuenta con 193 Estados Miembros.

Un 24 de octubre de 1945 entró en vigor la Carta de las Naciones Unidas, con motivo de la ratificación de este documento fundacional de la mayoría de sus signatarios, por ello, el 31 de octubre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas en la resolución 168 “declara este día como aniversario de la entrada en vigor de la Carta de las Naciones Unidas, que será en lo sucesivo llamado oficialmente “DIA DE LAS NACIONES UNIDAS”.

En 1971, la Asamblea General de Naciones Unidas recomendó que el día se observe por los Estados miembros como un día festivo.

Así, desde entonces y a la fecha, el día 24 de octubre se conmemora y celebra como “EL DIA DE LAS NACIONES UNIDAS”

En este día se pretende reconocer y “hacer conocer las finalidades y realizaciones de la Organización de las Naciones Unidas a los pueblos del mundo y a lograr que apoyen la obra que se ha propuesto”

Por ello, compañeros legisladores, hagamos este 24 de octubre un merecido reconocimiento a todas aquellas naciones y personas del mundo que día a día se ocupan y preocupan por un planeta en paz, con justicia, por un prójimo sin hambre, sin pobreza, sin analfabetismo y en plenitud de libertades y derechos, cualquiera que sea el rincón del mundo en el que este prójimo se encuentre.

¡Mis más sinceras felicitaciones y reconocimiento en su día, 24 de octubre!

México, D.F., a 23 de octubre de 2014

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero”.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, para referirse al Día Nacional del Médico.

“Día Nacional del Médico
23 de Octubre

SENADOR LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
H. CAMARA DE SENADORES
LXII LEGISLATURA

«Velaré, ante todo, por la salud de mi paciente.»

   Declaración de Ginebra de la Asociación Médica Mundial (1948)

El día 23 de octubre en nuestro país conmemoramos el Día del Médico.

En México el Día del Médico ya se celebraba desde el 23 de octubre de 1930. En 1937, se efectuó en el estado de Morelos una Convención de Sindicatos Médicos Confederados de la República, en ella se acordó que el Día del Médico se conservara en esa fecha, debido a que el 23 de octubre de 1833 el Dr. Valentín Gómez Farías, erigió el establecimiento de Ciencias Médicas, entre los seis establecimientos de instrucción pública en el Distrito Federal, el cual se situó en el Seminario de Minería.

En muchos países latinoamericanos, por ejemplo, se celebra el día del médico el 3 de diciembre en homenaje al médico cubano Carlos Finlay, fecha de su nacimiento. El hecho de que el trabajo investigativo de este profesional de la medicina, desarrollado hace ya casi un siglo tenga hoy vigencia, ubica a este científico como un modelo a seguir por las generaciones futuras. En Costa Rica, el día del médico se conmemora el 11 de octubre.

Asimismo, es fecha propicia para hacer un esbozo histórico de lo que ha sido la enseñanza de la medicina en México1.

El origen de la enseñanza de la medicina en México se remonta a 1579, veinticinco años después de haberse fundado la Real y Pontificia Universidad de México, cuando, por primera vez en el claustro universitario, se impartió la cátedra de medicina.  Su primer catedrático fue el doctor Juan de la Fuente. 

Años después, en 1619, Felipe III expidió una orden por la que se establecieron las cátedras de Cirugía y Anatomía confiadas al doctor Cristóbal Hidalgo Vendabal.

Ya en la segunda mitad del siglo XVIII el doctor José Ignacio Bartolache, catedrático de medicina, fortaleció la anatomía por medio de la disección y la adopción de las ideas y teorías médicas modernas.

En 1768 se creó el Real Colegio de Cirugía, fundado por decreto de Carlos II.

El doctor Valentín Gómez Farías en 1833 estableció la Junta de Instrucción Pública ydecretó la fundación del Establecimiento de Ciencias Médicas que en 1842 se convirtió en Escuela de Medicina. Tres años más tarde, por decreto presidencial, pasó a ser la Escuela Nacional de Medicina y once años después, por gestión del licenciado José Urbano Fonseca, la Escuela compró el edificio que había sido de la Santa Inquisición, actual Palacio de Medicina.

La Escuela Nacional de Medicina se integró a la Universidad Nacional de México el26 de mayo de 1910, una vez que esta última fue reabierta.

Entre 1920 y 1929 la Escuela Nacional de Medicina se fortaleció en el área de la enseñanza.   Se inició la selección del profesorado mediante el sistema de exámenes de oposición. Se atendía a 1 647 alumnos. 

En 1929 le fue otorgada la autonomía a la Universidad Nacional de México y la Escuela cambió temporalmente su denominación a Facultad de Ciencias Médicas.

En 1935 la Facultad retomó el nombre de Escuela Nacional de Medicina. El nuevo plan de estudios contenía 52 materias distribuidas en seis años; a partir de 1936 se instituyó el servicio social para los pasantes de medicina en comunidades rurales de diversos lugares del país. En 1945 se tuvo un crecimiento de 63%; la matrícula alcanzó 5 281 alumnos; se separó la Escuela Nacional de Enfermería y se creó la División de Estudios de Posgrado.

En 1954,  después de noventa y ocho años de permanecer en el edificio de la Santa Inquisición, la Escuela Nacional de Medicina comenzó su traslado a Ciudad Universitaria. En 1955, a su arribo a las nuevas instalaciones, contaba con 7 244 alumnos. En 1961 se integraron los departamentos de Microbiología y Parasitología y se incorporaron a la Unidad de Patología.

En 1970 la Facultad inauguró la primera fonoteca universitaria y el nuevo edificio de la Unidad de Patología; además, se iniciaron las actividades en los laboratorios de investigación de microscopia electrónica y genética médica. En ese año la dependencia atendió a una matrícula de 12 717 alumnos, superior a la de 1965 en 64%, lo que indujo a realizar posteriormente actividades de formación de profesores e investigadores en las áreas de anatomía, bioquímica y, dentro del Proyecto UNAM-Instituto Nacional de la Investigación Científica, que en 1970 daría lugar al CONACYT, se impartieron cursos de genética y ecología.

En 1976 la Facultad atendió a una población de 22 364 alumnos, la mayor población de alumnos en su historia.

En 1985 la Facultad de Medicina atendió a una población de 7 238 alumnos. En ese tiempo, la entidad impartió la licenciatura de Médico Cirujano, además de 47 especialidades, las maestrías y doctorados en Ciencias Médicas, Biomédicas y Psiquiatría.

En 1997 la Comisión de Acreditación de la Asociación Mexicana de Facultades y Escuelas de Medicina (AMFEM) acreditó por primera ocasión la licenciatura. La formación clínica de los alumnos se llevó a cabo en 94 sedes de la Secretaría de Salud, el IMSS, el ISSSTE, los Servicios Médicos del Departamento del Distrito Federal, PEMEX y once hospitales privados. 

De 1994-2003 se incorporó la licenciatura en Investigación Biomédica Básica. En el 2003 la Facultad de Medicina contaba con 12 200 alumnos.

El plan de estudios, que data de 1993, está configurado por 24 asignaturas obligatorias con 433 créditos y 16 créditos en asignaturas de libre elección; su estructura es la más frecuentemente seguida en el país y en muchas otras naciones.

En el decenio 1993-2003 se construyeron e inauguraron la Unidad de Medicina Experimental y la torre de investigación integrada a los edificios de la Facultad, que cuenta con laboratorios modernos y bien equipados, el tomógrafo por emisión de positrones y un ciclotrón para la producción de radiotrazadores, lo que proyecta la imagen de la investigación del siglo XXI.

Finalmente, me permito citar a Sevilla-Godínez: “La medicina es, en esencia, un amor al hombre, un amor a la vida, la vida saludable. Son los profesionales de la salud la sección de nuestra colectividad que funge como una conciencia social que pulsa por la modificación de la realidad. La intención no es la enfermedad y la muerte sino la salud y la plenitud de la vida humana”2.

La relación de la medicina con el hombre se encuentra en los albores mismos de la humanidad. Medicina y humanismo nacieron de las mismas raíces: la defensa del hombre como persona en ejercicio de su libertad.

Atentamente,

Jueves 23 de Octubre de 2014

H. CAMARA DE SENADORES

Sen. Francisco Salvador López Brito”.


1 Fuente consultada: http://www.facmed.unam.mx/eventos/plan2013/resena.html. Recuperado el 16 de octubre de 2014.

2 Sevilla-Godínez. El papel humanizante del médico.





 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, en conmemoración del Día de las Naciones Unidas.







 

De la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN, con motivo de la conmemoración del Día del Médico.

EFEMERIDE CON MOTIVO DE LA CONMEMORACION DEL DIA DEL MEDICO.

H. Asamblea:

“Ser médico es una profesión sumamente importante, su finalidad esencial y general está en la curación dediversas enfermedades que se manifiestan en el cuerpo humano, además contempla todo lo relativo a recomendar las acciones necesarias para prevenir algunos padecimientos.

Para llevar a cabo esta profesión, el médico, quien es el actor principal debe tener motivos para ejercerla, no solo debe tener conocimientos de medicina, sino también un gran compromiso con la salud de la población y valores humanos y profesionales que le ayuden a tener un desempeño ejemplar que se vea reflejado en el servicio que brinde.

En México, el 23 de octubre de 1833 el doctor Valentín Gómez Farías inauguró el Establecimiento de Ciencias Médicas, uno de los seis institutos de enseñanza superior con los que contaba el país en ese momento. Poco más de un siglo después, en 1937, durante la Convención de Sindicatos de Médicos Confederados de la República, se instituyó esta fecha como el Día del Médico. Aunque en diferentes fechas, de acuerdo a sus costumbres, más de 100 países celebramos a los profesionales de la salud.

Las y los médicos, son el impulso para que nuestro país goce de buena salud, un médico debe cumplir su labor de manera ejemplar en cada hospitales y centro de alta especialidad y realizar su mayor esfuerzo en  aquellos establecimientos de la salud, cuyas condiciones son sumamente complicadas en ambientes rurales, no sólo por destacar su capacidad profesional, sino por anteponer a cualquier situación su compromiso con la salud de las personas, en este tenor, en todo momento deberán llevar consigo el juramento hipocrático, del cual desatacan frases como:

“Desempeñaré mi arte con conciencia y dignidad. La salud y la vida del enfermo serán las primeras de mis preocupaciones”.

“En cualquier casa donde entre, no llevaré otro objetivo que el bien de los enfermos; me libraré de cometer voluntariamente faltas injuriosas o acciones corruptoras”.

Por ello hay que destacar que la preparación de los médicos es difícil, conlleva años de estudio y práctica, lo cual le da al paciente la confianza de depositar su salud, en manos de gente profesional.

México actualmente enfrenta retos y desafíos que deberá sacar adelante con políticas públicas, leyes, acciones y estrategias adecuadas. Actualmente en el país existen diversos padecimientos que aquejan a la sociedad, como lo son las enfermedades crónico-degenerativas, la obesidad y sobrepeso, la salud mental, diversos tipos de cáncer entre ellos el de mama, temas graves como la salud materno-infantil, entre otras más.

Otro reto es la incorporación de los avances médicos, científicos y tecnológicos aplicados a la salud de las personas, los cuales conllevan enormes posibilidades en el aumento de la esperanza de vida pero entrañan nuevos desafíos, por ello nuestro país debe estar atento a las implicaciones éticas, sociales y económicas que el desarrollo de la tecnología médica trae aparejada.

Nuestro país ha tenido avances, pero también falta mucho por hacer, por ello, parte importante tiene que ver con los profesionales de la salud en específico los médicos, cuyo conocimiento es la principal herramienta para mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos.

La labor del médico en este día 23 de octubre, se aplaude y se reconoce e invitamos a todos los médicos y estudiantes de medicina, a promover el profesionalismo y destacarse por su calidad humana en la atención de sus pacientes.

Suscribe

Sen. Maki Esther Ortiz Domínguez”.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes 28 de octubre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 14:59 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic Arturo Domínguez Sarmiento

Av. Paseo de la Reforma 135,

Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc,

México, Distrito Federal

Teléfonos: 53-45-30-00
Exts. 5405/5408

Internet: http://www.senado.gob.mx
Correo electrónico: diario_d@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=13&mn=1&id=2655&lg=62&anio=3