Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 19 de noviembre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
3er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO III                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 8



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Miguel Barbosa Huerta

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 23 de Septiembre de 2014

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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

APERTURA

- El C. Presidente Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta: (11:14 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 77 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Se abre la sesión del martes 23 de septiembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






"ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
DIECIOCHO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL CATORCE.

PRESIDE EL SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas con diez minutos del día jueves dieciocho de septiembre de dos mil catorce, encontrándose presentes setenta y dos ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

(Comunicaciones)

El Presidente de la Mesa Directiva informó de las acciones realizadas en materia de consulta popular en atención a lo dispuesto por la Ley Federal de Consulta Popular.- Los informes de las acciones se publicaron en la Gaceta.

 

Se recibió de la Senadora Lucero Saldaña Pérez, el Informe de actividades de la Reunión Ordinaria de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Prácticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano, llevada a cabo en Panamá, del 25 al 27 de agosto de 2014.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron del Senador Teófilo Torres Corzo, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, los siguientes informes:

1) El Informe de actividades de las reuniones de trabajo que sostuvo, conjuntamente con el Sen. Manuel Cavazos Lerma, durante el Primer Diálogo Parlamentario Australia-América Latina, celebradas en Australia, del 27 de agosto al 4 de septiembre de 2014.- Quedó de enterado.

2) El Informe de la delegación senatorial que sostuvo reuniones de trabajo en Indonesia, Vietnam y Hong Kong, del 11 al 25 de agosto de 2014.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio y su Plan de Trabajo para el Tercer Año, ambos de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, su Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Ivonne Liliana Álvarez García y del Senador Ricardo Barroso Agramont, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, oficio para solicitar que la Cámara de Senadores, en solidaridad con los damnificados por el paso del Huracán “Odile”, establezca un centro de acopio, dentro de sus instalaciones, con la finalidad de apoyar con víveres a los afectados de las entidades costeras con el Océano Pacífico, principalmente con el estado de Baja California Sur, cuya población ha sido la más afectada por este fenómeno natural.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto que adiciona un inciso m) al artículo 70 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 26 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se adiciona la fecha 26 de enero, "Aniversario del natalicio de Justo Sierra Méndez, en 1848”, al inciso a) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que comunica modificaciones en la integración de los Diputados ante el Parlamento Latinoamericano.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Junta de Coordinación Política.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Energía, con puntos de acuerdo con relación a la designación de Comisionados de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y de la Comisión Reguladora de Energía.- Intervino el Senador David PenchynaGrub, por la comisión, para presentar el dictamen. Para presentar voto particular hizo uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre del Senador Rabindranath Salazar Solorio. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios, hicieron uso de la palabra los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT; Pablo Escudero Morales del PVEM; Benjamín Robles Montoya del PRD; Jorge Luis Lavalle Maury del PAN; Zoé Robledo Aburto del PRD, para alusiones personales; y Héctor Yunes Landa del PRI. En la discusión en lo general, intervinieron los senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra; Jorge Luis Lavalle Maury del PAN, a favor; Dolores Padierna Luna del PRD, para hechos; Fernando Mayans Canabal del PRD, en contra; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM, a favor; Fidel Demedicis Hidalgo del PRD, para hechos; Zoé Robledo Aburto del PRD, en contra; David PenchynaGrub del PRI, a favor; Alejandro Encinas Rodríguez del PRD, para hechos; y Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, en contra.
Se procedió a la elección por cédula de los comisionados de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, resultando electos los ciudadanos: 1) Héctor Alberto Acosta Félix, hasta el 31 de diciembre de 2019 y 2) Sergio Henrivier Pimentel Vargas, hasta el 31 de diciembre de 2020. Por 74 votos en pro y 19 en contra.

Se realizó una segunda elección por cédula para los comisionados de la Comisión Reguladora de Energía, resultando electos los ciudadanos: 1) Marcelino Madrigal Martínez, hasta el 31 de diciembre de 2020; 2) Cecilia Montserrat Ramiro Ximénez, hasta el 31 de diciembre de 2019; y 3) Jesús Serrano Landeros, hasta el 31 de diciembre de 2018. Por 77 votos en pro, 14 en contra y 2 abstenciones.

Las designaciones se comunicaron al Ejecutivo Federal. Los comisionados rindieron su protesta de ley.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Energía, con puntos de acuerdo por los que se designa a los Consejeros Independientes del Consejo de Administración de la Comisión Federal de Electricidad; a los Consejeros Independientes del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos y se aprueban los nombramientos de los miembros independientes del Comité Técnico del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.- Intervino el Senador David PenchynaGrub para presentar el dictamen. Con relación a la presentación de los votos particulares, hicieron uso de la tribuna los Senadores: Dolores Padierna Luna del PRD; Benjamín Robles Montoya, a nombre del Senador Rabindranath Salazar Solorio del PRD; y Fernando Mayans Canabal del PRD. Para la discusión en lo general, intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra; Ernesto Gándara Camou del PRI, a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, en contra; Francisco García Cabeza de Vaca del PAN, a favor; y Dolores Padierna Luna del PRD, en contra; Layda Sansores San Román del PT, en contra.

En votación nominal se designaron Consejeros Independientes del Consejo de Administración de la Comisión Federal de Electricidad: 1) Ciudadano Rubén Filemón Flores García, por un periodo de 2 años, hasta el 2016; 2) Ciudadano Luis Fernando Gerardo de la Calle Pardo, por un periodo de 3 años, hasta el 2017; 3) Ciudadano José Mario Molina Pasquel y Henríquez, por un periodo de 4 años, hasta el 2018, y 4) Ciudadano Enrique de Jesús Zambrano Benítez, por un periodo de 5 años, hasta el 2019. Por 65 votos en pro, 12 en contra y 4 abstenciones.

En votación nominal se designaron a los Consejeros Independientes del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos: 1) Ciudadano Alberto Tiburcio Celorio, por un periodo de 2 años, hasta el 2016; 2) Ciudadano Octavio Francisco Pastrana, por un periodo de 3 años, hasta el 2017; 3) Ciudadano Jorge José Borja Navarrete, por un periodo de 4 años, hasta el 2018; 4) Ciudadano Jaime Lomelín Guillén, por un periodo de 5 años, hasta el 2019, y 5) Ciudadano Carlos Elizondo Mayer-Serra, por un periodo de 6 años, hasta el 2020. Por 66 votos en pro, 1 en contra y 2 abstenciones.

En votación nominal se aprobaron los nombramientos de los miembros independientes del Comité Técnico del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo: 1) Ciudadano Rafael Rangel Sostmann, para el periodo que concluye el 31 de diciembre de 2015; 2) Ciudadano Luis Manuel Enrique Téllez Kuénzler; para el periodo que concluye el 31 de diciembre de 2017; 3) Ciudadano Federico Jesús Reyes Heroles González Garza, para el periodo que concluye el 31 de diciembre de 2019, y 4) Ciudadano Arturo Manuel Fernández Pérez, para el periodo que concluye el 31 de diciembre de 2021. Por 69 votos en pro, 15 en contra y 1 abstención.
Las designaciones se comunicaron al Ejecutivo Federal. El Presidente de la Mesa Directiva anuncio que los ciudadanos Rafael Rangel Sostmann y Federico Jesús Reyes Heroles González Garza, lo realizarán en sesión posterior.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 223 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a que, en coordinación con sus homólogas estatales, implementen estrategias que amplíen la oferta académica en las universidades públicas del país.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, conpunto de acuerdo que exhorta a los congresos locales del país que todavía no han tipificado el delito de “abuso sexual a menores” en sus códigos penales locales, para que inicien el proceso legislativo correspondiente, a efecto de proteger la niñez en México.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a impartir a los servidores públicos de las dependencias encargadas de la seguridad nacional un curso permanente, exhaustivo y preciso sobre educación, divulgación, respeto y defensa de los derechos humanos.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y, de manera particular, a la Secretaría de Salud a diseñar las políticas necesarias con el fin de disminuir el gasto de bolsillo entre los mexicanos, así como a informar respecto a las acciones tomadas y a las programadas para el presente sexenio, destinadas a disminuir el gasto de bolsillo.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo para solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados destinar recursos para la realización de diversos proyectos de la Universidad Autónoma del estado de Morelos, en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Adriana Dávila Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a impulsar la creación de un grupo plural, integrado por personal de la Secretaría de Gobernación, del DIF Nacional, así como por miembros de la Cámara de Diputados y del Senado de la República, para que realice visitas de supervisión a refugios, albergues y casas de transición.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Salud de la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se autoricen y etiqueten recursos para combatir estructuralmente las causas que propician la anemia en México.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar un registro nacional de los pacientes con esclerosis múltiple diagnosticados en las diversas instituciones de salud y se incluya en el catálogo de gastos catastróficos el tratamiento de enfermos con ese mal.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a implementar las medidas necesarias para que se proteja a la especie endémica denominada “Vaquita Marina” y con ello se evite su extinción.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, el Instituto Nacional de Neurología informe los resultados obtenidos durante los 10 últimos años de investigación en México sobre la incidencia de esclerosis lateral amiotrófica, el porcentaje de etiología genética encontrada y los resultados de los protocolos clínicos, y la posibilidad de ofrecer medicamentos en proceso de investigación.- Se turnó a la Comisión de Salud.

(Efeméride)

El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride con motivo del vigésimo noveno aniversario del terremoto del 19 de septiembre de 1985 en la Ciudad de México.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las diecisiete horas con cuarenta y dos minutos y citó a la siguiente el martes veintitrés de septiembre a las once horas.

 

Fin de la sesión."






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió de la Comisión de Agricultura y Ganadería su informe de actividades correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.








De la Comisión de Reforma del Estado con la que remite su informe de actividades correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.








De la Comisión de Defensa Nacional con la que remite su informe de actividades correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.








De la Comisión de Educación con la que remite su informe de actividades correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.








De la Comisión de Gobernación con la que remite su informe de actividades correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.








La Comisión de Pesca y Acuacultura, remite también su plan de trabajo para el tercer año.








Asimismo, se recibió de la Comisión de Gobernación, el acta de la comparecencia del director general de NOTIMEX, celebrada el 18 de septiembre del año en curso, para rendir cuenta del Informe Anual de Actividades 2013, de la Agencia de Noticias del Estado Mexicano.








Y la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, remitió el informe de su participación en la reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano, celebrada los días 5 y 6 de septiembre de 2014, en La Habana, Cuba.








SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, en relación con el que nos hizo llegar el miércoles 17 de septiembre, para informar que la salida del territorio nacional del Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, a la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, ocurriría del 20 al 25 de septiembre.

“2014, Año de Octavio Paz

SUBSECRETARÍA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLÍTICOS

Oficio No. SELAP/300/2151/14
México, D.F., 19 de septiembre de 2014

CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
Presente

Por este conducto y en alcance al oficio número SELAP/UEL/311/1616/14, y para los efectos del artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir copia del oficio número DEP-1085/14, signado por el C. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante el cual informa que la salida del territorio nacional del C. Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, a la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, será a partir del día 20 de septiembre y no del 19 y su regreso será el 25 de septiembre de 2014.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Esta Asamblea ha quedado enterada. Remítase a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

Pasamos al siguiente asunto.






CAMARA DE DIPUTADOS

La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Agraria; de la Ley de Asociaciones Público Privadas; de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo; de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles; de la Ley de Sociedades de Solidaridad Social; de la Ley de Vivienda; de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres; de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; de la Ley Federal de Derechos; de la Ley General de Asentamientos Humanos; de la Ley General de Bienes Nacionales; de la Ley General de Cambio Climático; de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; de la Ley General de Desarrollo Social; de la Ley General de Población; de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; y de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.



El C. Presidente Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.

 

 

 

 






La C. Secretaria Barrera Tapia: De la Cámara de Diputados, se recibió un proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.



El C. Presidente Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.

 






La C. Secretaria Barrera Tapia: Asimismo, la Colegisladora remitió un proyecto de Decreto por el que se adicionan los incisos l) y m) a la fracción VI del artículo 7o. de la Ley General de Cambio Climático.



El C. Presidente Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático.

Pasamos al siguiente asunto.






La C. Secretaria Barrera Tapia: La Cámara de Diputados remitió un proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 32 de la Ley de Servicio Exterior Mexicano



 

El C. Presidente Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






La C. Secretaria Barrera Tapia: La Colegisladora remitió un proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 8 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.



El C. Presidente Barbosa Huerta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, Segunda.

El día de ayer fue onomástico de nuestra compañera Secretaria de la Mesa Directiva, María Elena Barrera Tapia, por lo tanto, le expresamos nuestra más amplia felicitación.

También del Senador Ernesto Gándara, y extendemos la felicitación a nuestro compañero.

Y el día de hoy es cumpleaños de la compañera Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, le mandamos desde la Mesa Directiva, un fuerte abrazo y una felicitación.






MESA DIRECTIVA

Honorable Asamblea: En ejercicio de la facultad que me asigna el artículo 67, párrafo segundo, inciso d) de la Ley Orgánica del Congreso General, se emite la prevención respectiva a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; de Atención a Grupos Vulnerables; para la Igualdad de Género; de Educación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda, lo anterior a fin de que tengan presente que restan siete días naturales para el cumplimiento del plazo de dictaminación del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes y reforma diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; respecto de la iniciativa con carácter preferente que presentó el Presidente de la República.

Las comisiones dictaminadoras recibirán la respectiva comunicación que les participa de esta prevención y se publicará en la Gaceta del Senado.

Hago esta prevención, en cumplimiento a la ley, a sabiendas de los avances que lleva el proceso de dictaminación, que el día de hoy, a más tardar mañana, habrá un dictamen que se circulará entre los integrantes de las comisiones, para que puedan sesionar en comisiones unidas y pueda, enseguida, subirse a la Mesa Directiva para la primera y segunda lectura, discusión y votación del respectivo dictamen.

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra la Senadora Margarita Flores Sánchez, para presentar, a nombre propio y de diversas Senadoras del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la C. Senadora Margarita Flores Sánchez, a nombre propio y de las CC. Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis e Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Margarita Flores Sánchez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy, a nombre propio y de las Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García, Angélica del Rosario Araujo, Lisbeth Hernández, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero e Hilda Esthela Flores Escalera, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo, al tenor de lo siguiente:

La niñez es una etapa fundamental para el desarrollo integral de las personas. De ahí que resulte importante garantizar que niñas, niños y adolescentes se encuentren lo menos expuestos a diversas formas de violencia o a ciertos riesgos que puedan deteriorar o dañar su integridad física y emocional.

El trabajo infantil es un fenómeno complejo originado por múltiples causas económicas y sociales, que está arraigado en las costumbres y en las tradiciones culturales de cada país.

Existe la creencia en México de que el trabajo infantil es inevitable, aceptable e, incluso, bueno para la formación de niñas, niños y adolescentes. Sin embargo, se ha comprobado que éste constituye una grave violación a los derechos humanos fundamentales de ese sector de la población, entre ellos el derecho a estar protegido contra toda forma de explotación y evitar el desempeño de cualquier trabajo u oficio que pueda ser peligroso o dañino para su salud, su sano crecimiento o que pueda entorpecer su educación y con ello su derecho a desarrollarse plenamente.

De acuerdo con estimaciones publicadas por la OIT, en septiembre de 2013, revelan que en el mundo existen alrededor de 168 millones de niñas, niños y adolescentes en situación de trabajo infantil, de los cuales 85 millones se encuentran hoy en día expuestos a sus peores formas de empleo, lo que representa un poco más de la mitad.

Es por ello, que ante la preocupación mundial por la situación que enfrentan niñas, niños y adolescentes, organizaciones internacionales han suscrito diversos instrumentos jurídicos e implementado programas de acción para la protección y defensa de los derechos de menores que se encuentran laborando en diversos sectores de la economía.

Cabe señalar, que el 2 de septiembre de 1990 entró en vigor la Convención sobre los Derechos del Niño, en la cual el Estado mexicano se comprometió a velar por el bienestar de los infantes al prever en su artículo 32, que: “Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social”. Por lo que legislar en materia de trabajo infantil y establecer medidas tendientes a erradicar este tipo de prácticas es una prioridad urgente para los Estados comprometidos con los derechos de la infancia.

En México, de acuerdo con los datos del Módulo de Trabajo Infantil, hay poco más de 3 millones de niñas, niños y adolescentes que trabajan; de ellos el 30 por ciento son menores de 14 años, el 31 por ciento enfrentan jornadas laborales mayores a 35 horas, y un 40 por ciento de quienes trabajan no asisten a la escuela, lo cual representa una grave violación a sus derechos más elementales.

Es importante subrayar la necesidad de asegurar la protección efectiva para niños, niñas y adolescentes frente a todas las formas de trabajo infantil que pueda poner en riesgo el goce y ejercicio de sus derechos, que a su vez se configure en penalidades que busquen erradicar y sancionar este tipo de prácticas. Es por ello que la presente iniciativa tiene por objeto no sólo homologar las disposiciones previstas en la Ley Federal del Trabajo con la reciente reforma constitucional publicada en materia de edad mínima requerida para la admisión al empleo, sino que además busca establecer medidas tendientes a prevenir, prohibir y erradicar el trabajo infantil y sus peores formas.

Asimismo, contempla y establece sanciones penales y económicas apropiadas a fin de erradicar este tipo de prácticas.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Flores Sánchez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

Esta Mesa Directiva saluda la presencia en este recinto del ex Senador Porfirio Muñoz Ledo, a quien le damos la bienvenida, esta es su casa.

 

 






Tiene la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Planeación, en materia de cambio climático.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PLANEACION, EN MATERIA DE CAMBIO CLIMATICO

(Presentada por la C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El cambio climático no es una moda, el cambio climático está presente, es un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempos comparables.

Las políticas públicas en materia de cambio climático son fundamentales para la atención adecuada del fenómeno y sus consecuencias. Dichas políticas deben ser congruentes con los diversos órdenes de gobierno y deben de estar perfectamente identificadas, pensadas y consensuadas.

Si bien es cierto que tenemos una Ley General de Cambio Climático, donde se establecen las disposiciones que todo el territorio nacional debe observar para enfrentar los efectos adversos del cambio climático; y que tienen concurrencia de facultades la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación y mitigación del cambio climático, también enmarca la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución y vigilancia de la Política Nacional de Cambio Climático.

Si bien ya existe una ley específica en la materia, el documento que regula el proceso de planeación en nuestro país; o dicho de otra manera, el eje toral de la planeación del desarrollo de México, y me refiero a la Ley de Planeación, no contempla en ningún artículo las materias de adaptación y mitigación al cambio climático. Tema que debe ser considerado dentro de la planeación nacional del desarrollo.

La Ley de Planeación es el instrumento que establece las normas y principios básicos conforme a los cuales se debe llevar a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y, por consecuencia, las actividades de la Administración Pública Federal; de la misma manera, establece las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas.

Compañeras y compañeros Senadores, es necesario que la Ley de Planeación contemple como parte de la ordenación racional la mitigación y la adaptación del cambio climático; de igual manera que las variables que son obligatorias incluyan también las relativas al cambio climático, así como también para la participación en la elaboración de los programas sectoriales y del programa institucional del Ejecutivo Federal.

Para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo se deben de tomar en cuenta no sólo las variables ambientales, sino también las de cambio climático que permitan observar un plan integral.

También debe destacarse que para la ejecución del plan y los programas sectoriales institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarán programas anuales, los cuales deben incluir los aspectos de mitigación y adaptación al cambio climático.

Los actos que las dependencias de la Administración Pública Federal realicen para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán incluir la aplicación de los instrumentos de mitigación y adaptación al cambio climático, los cuales deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del plan y los programas que contempla la Ley de Planeación.

Hubo una gran marcha donde, de todos los niveles sociales, de todos los credos, de todas las razas, se manifestaron para exigir a los líderes que están hoy en reunión en la ONU sobre la materia en cambio climático, que tomen acuerdos contra las emisiones, que son las causantes de la temperatura global. Creo que es una muy buena oportunidad, porque nuestro Presidente de la República habló ahí en esa reunión, y habló sobre la Ley General de Cambio Climático, y habló de diferentes cuestiones.

Creo que sería una buena medida apoyar precisamente a que si de verdad se quiere entrar en esta materia y que de verdad obtengamos resultados objetivos y prácticos, pues esta es una parte fundamental para que exista; reformar lo que propongo en esta iniciativa de Decreto donde se propone reformar diversas disposiciones de la Ley de Planeación en materia de cambio climático, y destaco que es el artículo 3; la fracción I del artículo 16; el artículo 17, fracciones I y II; el artículo 21, el artículo 27, el artículo 40 y el artículo 41.

Compañeras y compañeros Senadores, les propongo que trabajemos en esta materia, que nos apeguemos en donde circunda la vida, y que no sean solamente posturas de ir a hablar en una reunión de líderes y no tomar medidas claras, objetivas y directas que se comprometan en esta materia, que es el cambio climático, y que muchísimo nosotros debemos de apoyar a lo que el Presidente de la República habla en estos foros internacionales.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“La suscrita, Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción l, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Planeación en materia de cambio climático, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Cambio Climático es definido por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)1, como cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables.

Retomando la definición de la Convención, el Cambio Climático se debe principalmente a las emisiones de gases de efecto invernadero; gases que se encuentran de manera natural en la atmósfera. Sin embargo, las actividades humanas como la quema de combustibles fósiles o la deforestación, han aumentado las cantidades normales de concentración de estos gases alternado los patrones naturales del clima.

Las consecuencias del cambio climático se están presentado a través de fenómenos hidrometeorológicos extremos, evaporación de suministros de agua, derretimiento del hielo polar, climas más extremos, entre muchas otras más. Impactando en nuestros centros de población, nuestra infraestructura, nuestros campos, en general a la humanidad y sus actividades diarias.

Ya ha sido aclarado por diferentes estudios y efectos que vivimos día a día, que el cambio climático no es una ocurrencia o exageración de los científicos o los conocedores del tema. El fenómeno nos ha alcanzado y nos ha superado. Sus efectos ya los estamos viviendo y nuestras actividades siguen contaminando y emitiendo gases de efecto invernadero a la atmósfera. Es por esto que consideramos primordial darle la importancia adecuada y no seguir retrasando las acciones para afrontarlo.

Las políticas públicas en materia de cambio climático, son fundamentales para la atención adecuada del fenómeno y sus consecuencias. Dichas políticas deben ser congruentes entre los diversos órdenes de gobierno, y deben de estar perfectamente identificadas, pensadas y consensuadas.

La Ley General de Cambio Climático, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012, ya establece las disposiciones que todo el territorio nacional debe observar para enfrentar los efectos adversos del cambio climático. Asimismo, la concurrencia de facultades de la federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación y mitigación del cambio climático.2 También enmarca la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución y vigilancia de la Política Nacional de Cambio Climático.3

Observando el párrafo anterior, si bien ya existe una ley específica en la materia, el documento que regula el proceso de planeación de nuestro país; o dicho de otra manera, el eje toral para la planeación del desarrollo de México, y me refiero a la Ley de Planeación, no contempla en ningún artículo la adaptación y mitigación al cambio climático. Tema que fundamentalmente debe ser considerado dentro de la planeación nacional del desarrollo.4

En el documento “La Participación Social para la Planeación: Los Casos de México y Francia”5, se describe la planeación para el desarrollo como “una herramienta de gobierno. Una técnica que permite asociar el inventario de recursos nacionales con el de las grandes necesidades económicas y sociales, así como con las aspiraciones, objetivos y metas que el país se fija en un momento determinado y que, al mismo tiempo le permite prepararse y preparar el futuro”. La planificación es un instrumento imprescindible para definir el rumbo del país, y el porvenir que deseamos.

Por lo tanto, y con la finalidad de dar mayor énfasis al objetivo de la Ley de Planeación y a la necesidad de integrar las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en la planeación nacional del desarrollo, me gustaría resaltar la función de la citada Ley.

La Ley de Planeación es el instrumento que establece las normas y principios básicos conforme a los cuales se debe llevar a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y, por consecuencia, en las actividades de la Administración Pública Federal; de la misma manera, establece las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas.6

Dicho instrumento tan relevante para el futuro del país, no contempla como ya se ha mencionado, el cambio climático; fenómeno que puede cambiar o alterar de manera negativa ese futuro. Por lo que considero que esta reforma permitirá la congruencia que se requiere entre el Plan Nacional de Desarrollo, las políticas, los programas y las diferentes instituciones de esta nación, con la finalidad de que se observe siempre la mitigación y adaptación al cambio climático, para así atender al fenómeno y sus consecuencias.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 3, 21, 27, 40 y 41, así como la fracción I del artículo 16, I y II del artículo 17, todo de la Ley de Planeación para quedar como sigue:

Artículo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente, de aprovechamiento racional de los recursos naturales; así como de mitigación y adaptación al cambio climático, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.

Artículo 16.-

I.- Intervenir respecto de las materias que les competan, en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, observando siempre las variables ambientales, económicas, sociales, culturales y de cambio climático que incidan en el desarrollo de sus facultades;

II. a VIII. …

Artículo 17.-

I.- Participar en la elaboración de los programas sectoriales, mediante la presentación de las propuestas que procedan con relación a sus funciones y objeto observando siempre las variables ambientales, económicas, sociales,  culturales y de cambio climático que incidan en el desarrollo de éstos;

II.- Cuando expresamente lo determine el Ejecutivo Federal, elaborar su respectivo programa institucional, atendiendo a las previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente observando siempre las variables ambientales, económicas, sociales, culturales y de cambio climático respectivas;

III. a VI. …

Artículo 21.-

El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución, establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica, social y cultural, tomando siempre en cuenta las variables ambientales y de cambio climático que se relacionen a éstas y regirá el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática.

Artículo 27.- Para la ejecución del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarán programas anuales, que incluirán los aspectos administrativos y de política económica, social, ambiental, de mitigación y adaptación al cambio climático y cultural correspondientes. Estos programas anuales, que deberán ser congruentes entre sí, regirán, durante el año de que se trate, las actividades de la administración pública federal en su conjunto y servirán de base para la integración de los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades deberán elaborar conforme a la legislación aplicable.

Artículo 40.- Los proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación y del Distrito Federal; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales no integrados en los proyectos mencionados; las iniciativas de las leyes de ingresos, los actos que las dependencias de la administración pública federal realicen para inducir acciones de los sectores de la sociedad, y la aplicación de los instrumentos de política económica, social, ambiental y de mitigación y adaptación al cambio climático, deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del plan y los programas a que se refiere esta Ley.

Artículo 41.- Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y, en general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y ambiental, así como de  mitigación y adaptación al cambio climático, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a 23 de septiembre de 2014.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván”.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

El C. Presidente Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senadora Garza Galván. Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Quienes deseen sumarse a la iniciativa, y si lo acepta la Senadora, levanten su mano. Tomamos nota.


1 Artículo 1, de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf

2 Nota del artículo 1 y 2 de la Ley General de Cambio Climático.

3 Extracto del artículo 109 de la Ley General de Cambio Climático.

4 La planeación nacional del desarrollo se define como: “la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. Artículo 3 de la Ley de Planeación.

5 Osornio Corres, Francisco Javier, “La Participación Social para la Planeación: Los Casos de México y Francia” p.1173. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/642/17.pdf

6 Extracto de las fracciones I y III del artículo 1º de la Ley de Planeación.

 






Tiene el uso de la palabra el Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION XXX TER AL ARTICULO 38 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

(Presentada por el C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muy buenos días, compañeras y compañeros. Con el permiso de la Mesa Directiva.

Efectivamente, vengo a presentar una iniciativa que busca adicionar una fracción XXX Ter al artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, al tenor de las siguientes reflexiones:

De acuerdo con la Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud, presentada por la Organización Mundial de la Salud, las personas con discapacidad son aquellas que tienen una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, y que al interactuar con distintos ambientes del entorno social impiden su participación plena y efectiva en igualdad de circunstancias y de condiciones.

En México, la población que tiene algún tipo de discapacidad representa el 5.1 por ciento de la población total, cerca de 6.7 millones de personas. De ese total, 1.5 millones tienen discapacidad visual, es decir, alrededor de 145,000, que son niños.

El acceso a la educación, compañeras y compañeros, en México, también lo quiero tocar como parte de esta iniciativa, es un derecho consagrado, como todos sabemos, en el artículo 3o. constitucional, incluido también en la Declaración de los Derechos de los Niños y en la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, con la aprobación de la Declaración de Salamanca sobre Niños con Necesidades Especiales, nuestro país también emprendió la reestructuración de la educación especial para aplicar un modelo de integración y de inclusión, pero sin los recursos y la voluntad suficientes. Y eso, compañeras y compañeros, nos permite plantear que a 20 años de esta Declaración, no se ha logrado la inclusión total de niñas, de niños discapacitados a la educación básica impartida por el Estado mexicano.

El rezago educativo de los niños con discapacidad es en verdad apabullante; su promedio de escolaridad es apenas de 4.8 grados, lo que los pone frente a las peores esperanzas de acceso a la educación, y al mismo tiempo que constituye una grave amenaza para su desarrollo y los priva de una adecuada preparación para su futuro.

De acuerdo con las cifras del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, solo 2 de cada 100 niños con discapacidad visual asisten a la escuela; esto nos indica que el 98 por ciento restante no va al colegio. El principal obstáculo para que estos niños asistan a una escuela es, sin duda, la falta de herramientas necesarias para su enseñanza, es decir, los libros escritos en Sistema Braille, los cuales resultan imprescindibles.

A raíz de este problema y decididos a encontrar una solución verdadera, en marzo de 2009 la Comisión Nacional de Libros de Textos Gratuitos y el propio Senado de la República, firmaron un convenio de colaboración para la edición y producción de libros de texto en este Sistema Braille. En los últimos años la elaboración de dichos libros sin duda que se logró satisfactoriamente, pero aún así, la inclusión a la de niños invidentes no fue suficiente porque el Programa Nacional de Fortalecimiento de Educación Especial e Integración Educativa de la SEP no ha editado las actualizaciones en los libros de este sistema.

Fundados en estos hechos, compañeras y compañeros, resulta imprescindible tomar consciencia de que la inclusión en las aulas de niños con discapacidad visual es algo viable e impostergable. Son miles de niños mexicanos, aquellos que están perdiendo una irreemplazable oportunidad de aprender y que tienen derecho, como cualquier otro niño, a ir a la escuela y a ser felices y es, sin duda, nuestra obligación, Senadoras y Senadores, que ningún niño mexicano, sin importar su condición física, deje de recibir una educación laica y gratuita, pero sobre todo de calidad, lo que representa un derecho inalienable e inmutable de todos los mexicanos.

Por ello, es que propongo adicionar una fracción a las atribuciones de la Secretaría de Educación Pública y otorgar a estos niños las herramientas que necesiten para su pleno desarrollo educativo.

Con dicha propuesta promoveremos el acceso a la cultura, pero más allá de todo, estaremos materializando el sueño de las nuevas generaciones de tener acceso total a la educación pública, para así forjar un México más justo, más próspero y, sin duda, más incluyente.

Dado que consideramos que esta iniciativa guarda una enorme importancia, he de rogar, señor Presidente, pueda obsequiarme el hecho de que el texto íntegro de la iniciativa también sea incluido en el Diario de los Debates.

Por su atención, muchísimas gracias. Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“El que suscribe, Angel BenjamIn Robles Montoya, senador integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, en relación con el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXX TER AL ARTÍCULO 38 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con la Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud, presentada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en 2001, las personas con discapacidad son aquellas que tienen una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales y que al interactuar con distintos ambientes del entorno social pueden impedir su participación plena y efectiva en igualdad de condiciones con los demás. Dicha discapacidad los excluye de alguna u otra manera de gozar y hacer vales sus derechos dentro de la sociedad.

En México, la población que tiene algún tipo de discapacidad representa el 5.1% de la población total, que asciende a más de 122 millones de mexicanos, es decir 6.7 millones de personas. Del total, 1.5 millones tienen discapacidad visual, de los cuales 145 mil son niños1.

La Organización Mundial de la Salud distingue a las personas con discapacidad visual en dos tipos: los que padecen ceguera (pérdida total de visión) y los que tienen deficiencias visuales (pérdida parcial). Los 145 mil niños que viven con discapacidad visual en México pertenecen a la primera categoría, es decir, son invidentes. Para comprender la realidad y alcances de esta discapacidad basta saber que a través del sentido de la vista obtenemos el 80% de la información del mundo exterior2.

A diferencia de otro tipo de discapacidades, la ceguera representa un obstáculo meramente físico, que si bien afecta directamente la vida de quien lo padece, no es un problema que implique alguna deficiencia psíquica o psicomotora; en otras palabras, no impide un desarrollo cognitivo de la persona en cuestión y por lo tanto hace más accesible su plena integración a la sociedad, en comparación a personas con discapacidades que afectan otras áreas del sistema nervioso central, sistema nervioso periférico y sistema psicomotor.

Nuestro país cuenta con diversos organismos públicos encargados de velar por los derechos e inclusión de las personas con discapacidad, incluidos los discapacitados visuales. Destacan el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (CONADIS), dependiente de la Secretaría de Salud, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).

Con el propósito de fortalecer las mencionadas instituciones, en 2012 se promulgó la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que adopta los principios y derechos establecidos en la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad, de la Organización de las Naciones Unidas. Esta ley orienta las políticas públicas en materia de discapacidad y una de sus principales disposiciones es crear y poner en marcha el Sistema Nacional para el Desarrollo e Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Si bien es cierto que estas instituciones trabajan para darle una mejor vida a los mexicanos con capacidades diferentes, entre ellos los invidentes y los débiles visuales, también es verdad que nuestros connacionales discapacitados continúan enfrentando múltiples problemas, no sólo por las limitaciones que les impone su condición física, sino por la discriminación, exclusión y pocas oportunidades que padecen.

El reto de las personas que no pueden ver comienza desde la infancia, etapa fundamental en su desarrollo, en la que son precisamente más vulnerables y donde luchan por lograr su inclusión en la sociedad. El intento nace en los primeros años, cuando sueñan con abrirse un espacio en las aulas escolares. Es ahí donde radica quizá el mayor reto de su vida, pues tienen que lidiar con un sistema educativo excluyente e injusto que, por el simple hecho de poseer capacidades distintas a las de la mayoría, no los contempla en sus programas educativos. Esta exclusión resulta enormemente grave, no sólo desde el punto de vista moral y ético, sino también desde el panorama jurídico.

El acceso a la educación en México es un derecho consagrado en el artículo tercero constitucional, incluido también en la Declaración de los Derechos de los Niños y en la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de la Organización de las Naciones Unidas, de la que México forma parte. Paralelamente, con la aprobación de la Declaración de Salamanca sobre niños con necesidades especiales, firmada en 1994, nuestro país emprendió la restructuración de la educación especial para aplicar un modelo de integración e inclusión, pero sin los recursos y la voluntad suficientes. Es así que después de 20 años de esta Declaración, y a pesar de los avances, no se ha logrado la inclusión total de los niños discapacitados a la educación básica impartida por el Estado mexicano, que por definición constitucional debe ser obligatoria, laica y gratuita.

El rezago educativo de los niños con esta discapacidad es apabullante, su promedio de escolaridad es apenas de 4.8 grados3, lo que los pone frente a las peores esperanzas de acceso a la educación al mismo tiempo que constituye una grave amenaza para su desarrollo y los priva de una adecuada preparación para su futuro.

De acuerdo con cifras del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), sólo 2 de cada 100 niños con discapacidad visual asisten a la escuela. Esto nos indica que el 98 % de estos niños no va al colegio, a pesar de que su única limitación es la discapacidad visual, es decir no tienen discapacidad cognitiva alguna. El principal obstáculo para que estos niños asistan a una escuela regular es que los docentes no cuentan con las herramientas necesarias para su enseñanza, dicho material son los libros escritos en sistema Braille, los cuales resultan imprescindibles.

Por ello, el gobierno federal debe poner en marcha un conjunto de acciones encaminadas a revertir la desigualdad y a favorecer a la población que se encuentra en una situación de desventaja o vulnerabilidad frente a la mayoría de la población, tal y como es el caso de las niñas, niños y adolescentes con necesidades educativas especiales, particularmente aquellos con alguna discapacidad. 

A raíz de este problema y decididos a encontrar una solución verdadera, en marzo de 2009, la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), órgano de la Secretaría de Educación Pública, y el Senado de la República, en un enorme esfuerzo para llevar a los niños invidentes a las escuelas públicas, firmaron un convenio de colaboración para la edición y producción de libros de texto en sistema Braille. En los últimos años la elaboración de dichos libros se logró satisfactoriamente, aun así la inclusión a la educación pública de niños invidentes no se ha alcanzado porque el Programa Nacional de Fortalecimiento a la Educación Especial e Integración Educativa, de la Secretaría de Educación Pública (SEP) no ha editado las actualizaciones de los libros en Braille, hecho que imposibilita su uso. Si los niños con discapacidad visual no cuentan con estas herramientas básicas, difícilmente pueden avanzar en su formación.

Es por las razones expuestas que el esfuerzo por elaborar estos libros especiales ha resultado infructuoso, pues como ya se dijo, el Programa encargado del área de Educación Especial de la Secretaría de Educación Pública, no ha realizado cabalmente su labor, misma que consiste en la edición de las actualizaciones de dicho material.

Cabe mencionar que el Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa, tiene entre sus objetivos contribuir a mejorar la capacidad de las escuelas públicas de educación básica y servicios educativos para generar condiciones de inclusión y equidad, mediante la promoción de acciones que garanticen el logro de aprendizajes, la retención, la reinserción y el egreso oportuno en educación básica con énfasis en la niñez en riesgo de exclusión y contexto de vulnerabilidad.4 A pesar de las buenas intenciones que proclama este Programa, lamentablemente la inclusión de los niños ciegos es todavía una utopía.

Fundados en estos hechos, resulta imprescindible tomar conciencia de que la inclusión en las aulas de niños con discapacidad visual es algo viable e impostergable. Son miles los niños mexicanos que están perdiendo una irremplazable oportunidad de aprender, que tienen derecho como cualquier otro niño a ir a la escuela y ser felices. Es nuestra obligación coadyuvar a que esto sea posible, que ningún niño mexicano, sin importar su condición física, deje de recibir una educación laica y gratuita, pero sobre todo de calidad, lo que representa un derecho inalienable e inmutable de todos los mexicanos.

Si logramos otorgar a estos niños las herramientas que necesitan para su pleno desarrollo educativo, les estaremos dando cultura y enseñanza, pero más allá de todo, estaremos materializando el sueño de las nuevas generaciones de tener acceso total a la educación pública para así forjar un México más justo, prospero e incluyente.

En razón de lo anterior, es que me permito someter a la consideración de esta Soberanía, el siguiente proyecto de:

DECRETO

UNICO. Se adiciona la fracción XXX Ter al artículo 38 de la Ley Orgánica de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Artículo 38.- A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a XXX Bis. …

XXX Ter. Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos destinados a la enseñanza regular y especial, así como la edición y producción de libros de texto en sistema Braille y macro tipo.

XXXI.…

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto se realizarán con cargo a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para tal fin al sector educativo para el ejercicio fiscal de que se trate, lo cual se llevará a cabo de manera progresiva con el objeto de cumplir con las obligaciones que tendrán a su cargo las autoridades competentes, derivadas del presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones a 23 de septiembre de 2014.

Atentamente,

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya”.

El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Robles Montoya. Se incluye íntegramente su texto en el Diario de los Debates. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.


1 Censo Nacional de Población. INEGI. 2010.

2 Organización Mundial de la Salud (OMS).

3 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred). 2010.

4 http://www.educacionespecial.sep.gob.mx/pdf/transparencia/reglas/ROIn2014.pdf






Se recibió del Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del PVEM, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, misma que se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LA FRACCION XVI DEL ARTICULO 15 Y LA FRACCION IV DEL ARTICULO 49 DE LA LEY DE FISCALIZACION Y RENDICION DE CUENTAS DE LA FEDERACION

(Presentada por el C. Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del PVEM)








Tiene el uso de la palabra el Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el primer párrafo del artículo 3o. constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA   EL PRIMER PARRAFO, FRACCIONES V Y VI DEL ARTICULO 3o.                  DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS    MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT)

  •  El C. Senador David Monreal Avila: Con su permiso, señor Presidente.

 

El 10 de junio de 2011 entró en vigor la reforma en materia de derechos humanos que modificó diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, entre los cambios más trascendentales de esta reforma, se puede destacar la no discriminación, respeto a los derechos humanos en la operación del sistema penitenciario, derecho a asilo y refugio, y la educación como derecho en materia de derechos humanos.

Respecto a este último derecho, surge una discrepancia entre lo establecido constitucionalmente y la realidad, puesto que según las cifras del informe, “Panorama de la Educación 2014”, realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, informa que la mayoría de los mexicanos tiene un nivel educativo bajo, el 63 por ciento de mexicanos posee un nivel de estudios por debajo de la educación media superior, y la proporción de adultos que ha alcanzado al menos la educación media superior es del 37 por ciento; siendo esta última cifra una de las menores en los países de la OCDE.

Asimismo, el pasado lunes 15 de septiembre, un periódico de circulación nacional publicó una nota sobresaliente titulada: “operan en México más casinos que universidades”; en el mismo artículo se asegura que en el país hay 260 de estos negocios, mientras las instituciones de educación superior son sólo 180.

Lo anterior muestra que no se ha respetado, protegido, ni garantizado un derecho humano fundamental, como lo es la educación, vulnerando tratados internacionales, así como la propia Constitución Política Mexicana.

La Declaración de la Conferencia Regional de Educación Superior en América Latina y El Caribe, establece que la educación superior es un derecho humano y un bien público social. Los estados tienen el deber fundamental de garantizar este derecho, los estados, las sociedades nacionales y las comunidades académicas deben de ser quienes definan los principios básicos en los cuales se fundamenta la formación de los ciudadanos y ciudadanas velando porque ella sea pertinente y de calidad.

En este mismo sentido, la educación es un derecho consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 3o. se establece que: Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado impartirá los niveles de preescolar, primaria, secundaria y media superior; sin embargo, el país tiene una característica muy singular, la educación superior no es obligatoria, por lo tanto, el Estado no se encarga de atender y promover la cobertura total en uno de los niveles más altos en cuanto a la educación se refiere.

Hoy lamentablemente el acceso y aprendizaje de una gran cantidad de alumnos siguen siendo determinados por su origen socioeconómico y procedencia geográfica. La baja calidad y la escasez de opciones educativas para los más necesitados hacen del sistema educativo un reproductor de las desigualdades sociales, un ejemplo claro de ello es la educación superior. En todas las entidades federativas existe una creciente demanda social de educación superior, y las universidades públicas enfrentan serios problemas para absorber la matrícula; esto trae consigo que se hagan esfuerzos extraordinarios con resultados poco satisfactorios.

En la ciudad de México es más notable esta problemática, año tras año decenas de jóvenes quedan fuera de las instituciones públicas de educación superior, principalmente de la Universidad Nacional Autónoma de México y del Instituto Politécnico Nacional. Este año las autoridades de la Universidad Nacional Autónoma de México enfatizaron en que la exclusión no tiene que ver con el nivel académico de los afectados, sino con la imposibilidad de establecer más plazas para estudiantes en las diversas carreras impartidas por la máxima casa de estudios.

Para el 2014 la UNAM hizo un esfuerzo e incrementó mil lugares; sin embargo, la demanda fue de 219 mil 216 estudiantes, de los cuales solo 22 mil 906 aspirantes fueron seleccionados y asignados a un plantel de carrerea. Generalmente esta grave situación obliga a los aspirantes, en el mejor de los casos, a pagar colegiaturas excesivamente altas en escuelas privadas, pero si hay imposibilidad económica, estarán obligados a abandonar los estudios, ya que nadie tiene la educación superior asegurada por parte del Estado, esto último es de debatirse debido a que uno de los principales problemas por los cuales los estudiantes no asisten a la universidad o a una institución que imparta educación superior es, precisamente, por la falta de recursos, con el salario mínimo vigente un mexicano percibe 403 pesos 74 centavos semanales, y mil 614 pesos 96 centavos mensuales, para poder asumir los costos más importantes que son la inscripción y la colegiatura y se ve en cuesta arriba, y más cuando estos costos oscilan entre los 20 mil hasta los 110 mil pesos semestrales.

Adicionalmente a esto, hay que considerar también lo que implica estudiar una carrera universitaria puesto que además se deben de ponderar los costos relacionados a la compra de libros, el material escolar, el equipo que se requiere para apoyar los estudios, los cursos de cómputo, los de idiomas, los gastos de transporte, alimentación, prácticas escolares, la titulación, entre otros gastos.

Mucho se cuestiona del por qué los estudiantes desean ingresar a la Universidad Nacional Autónoma de México o al Instituto Politécnico Nacional, y mucho tiene que ver con el prestigio de la institución, pero al mismo tiempo por el bajo costo de las colegiaturas, anualmente en la UNAM un estudiante de licenciatura paga un promedio de 30 centavos, adicionalmente el alumno podrá obtener becas y apoyos por medio de 35 distintos programas institucionales.

Ante estos costos, cabe preguntar qué está haciendo el Estado por otorgar educación superior a todos los mexicanos, si bien el desarrollo de la cultura y la ciencia de un país generalmente se encuentra en las instituciones de educación superior, entonces porque no apostar para que todos los mexicanos tengan acceso universal a este nivel académico. En cuanto a la educación superior, el actual modelo educativo olvida generar condiciones jurídicas y económicamente incluyentes, lo que en consecuencia llega a impedir el acceso a la educación superior a quienes más lo necesitan como estudiantes que provengan de sectores económicamente marginados o vulnerables.

Si la situación educativa y la economía del país no fueran tan precarias, los jóvenes tendrían un real abanico de opciones sobre qué y dónde estudiar, pero en México se le apuesta más a la burocracia del Estado que a la educación; un ejemplo de ello es el presupuesto para el ejercicio fiscal de 2012, al Instituto Nacional Electoral se le otorgaron 15 mil 958 millones de pesos, superando por más de 12 mil millones de pesos los recursos destinados a la Universidad Autónoma Metropolitana; con ese dinero podrían haber estudiado en esta institución educativa 179 mil 571 alumnos; es inadmisible que estas cifras millonarias no puedan ser invertidas en asegurar la educación superior a millones de estudiantes.

Ante este panorama, considerando que la demanda para ingresar a la educación superior no es acorde con las opciones, se plantea un cambio completo en la educación que imparte el Estado. Los mexicanos demandan un sistema que responda a sus necesidades actuales y que les permita desarrollarse y contar con una verdadera oportunidad.

El Estado debe evitar seguir generando jóvenes frustrados y sin futuro; por tal razón, es necesario e impostergable que el Estado garantice la educación superior a los estudiantes deseosos de seguir con su preparación académica. La educación superior es un factor determinante en el desarrollo de la sociedad, un pueblo educado es un pueblo con mejor calidad de vida, es claro que el derecho a la educación trae consigo múltiples beneficios como un buen desarrollo sustentable, bajo índice de pobreza, seguridad social, mayor participación ciudadana y, por supuesto, el fortalecimiento del Estado.

Por lo anterior expuesto, y con fundamento con el objeto de que los mexicanos en el pleno ejercicio de sus derechos tengan acceso a una educación incluyente y de calidad, resulta necesario adecuar el primer párrafo, fracciones V y VI del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de que la educación superior sea obligatoria en el país.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“DAVID MONREAL ÁVILA, Senador de la República, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, y demás disposiciones aplicables, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL PRIMER PÁRRAFO, FRACCIONES V Y VI DEL ARTÍCULO 3 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 10 de junio de 2011 entró en vigor la reforma en materia de derechos humanos que modificó diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, entre los cambios más significativos, fue la modificación al artículo primero, que estableció un nuevo régimen en el sistema jurídico mexicano para dar pleno reconocimiento a los derechos humanos.

Lo anterior fue un gran avance, ya que elevó a rango constitucional los tratados internacionales en materia de derechos humanos, en consecuencia, se les aseguró a todos los mexicanos el respeto, la protección, la garantía y la satisfacción de sus derechos humanos.1

Los derechos humanos según Jorge Carpizo2 son, por un lado, lo que singulariza a la persona de otros seres vivos, debido a su razón, voluntad, libertad, igualdad e historicidad. Por el otro, son el conjunto de atribuciones reconocidas por instrumentos jurídicos para hacer efectiva la idea de dignidad de todas las personas, lo que permite una existencia humana desde diversos ámbitos relacionados entre sí, como son el individual, social, político, económico y cultural.3

Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) define a los derechos humanos como las garantías esenciales para que se pueda vivir como seres humanos; sin ellos, no se puede cultivar ni ejercer plenamente las cualidades, inteligencia, talento y espiritualidad.4

De lo anterior se puede concluir que los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona por el simple hecho de serlo, se trata de disposiciones de primer orden que son indispensables para el desarrollo integral de los seres humanos que viven en sociedad jurídicamente organizada por un Estado.

Ante ello, la Declaración de los Derechos Humanos fue creada como la piedra angular de estos derechos, como un ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse.

México, hizo lo propio y después de años de espera, la reforma constitucional de 2011 estipuló que el Estado Mexicano protegerá y amparará estas garantías. Dentro los cambios más trascendentales de esta reforma se pueden destacar la no discriminación, respeto a los derechos humanos en la operación del sistema penitenciario, derecho de asilo y refugio, y la educación como derecho en materia de derechos humanos.

Ante el principio de que el Estado Mexicano tiene que proveer y mantener las condiciones necesarias para que, dentro de una situación de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar realmente de todos sus derechos humanos, la educación resulta entonces un derecho trascendental para lograr que las personas gocen de manera efectiva un desarrollo tanto individual, como social, político, económico y cultural.

La educación es un derecho humano y forma parte de la segunda generación de estos, la cual está constituida de los derechos económicos, sociales y culturales, debido a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho.5

Dentro de esta generación se acuerda que toda persona tenga derecho a la educación en sus diversas modalidades, así como a que la educación primaria y secundaria sea obligatoria y gratuita.

Asimismo, la educación es un derecho consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 3° declara que todo individuo tiene derecho a recibir educación y que el Estado impartirá los niveles de preescolar, primaria, secundaria y media superior. El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.

Ante esto, los padres o tutores de los menores tienen sobre sí la obligación de hacer que sus hijos o pupilos acudan a recibir esta educación.

Como se puede apreciar, este mandato constitucional busca fundamentalmente, que todos los ciudadanos gocen del beneficio de la educación y, a su vez, este derecho humano les de la posibilidad de poseer mejores medios para su subsistencia y una mejor calidad de vida.

Sin embargo, la educación solo queda en un precepto constitucional y en la realidad, México tiene graves deficiencias para avanzar en el desarrollo de un sistema educativo incluyente y de calidad.

Según las cifras del informe “Panorama de la Educación 2014”6 realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), informa que la mayoría de los mexicanos tienen un nivel educativo bajo, el 63% de mexicanos poseen un nivel de estudios por debajo de la educación media superior, y la proporción de adultos que han alcanzado al menos la educación media superior es del 37%, siendo esta última cifra una de las menores en los países de la OCDE, colocando a México considerablemente por debajo del promedio de la OCDE de 75%.

Asimismo, el informe en mención arroja un dato alarmante, en México tener mayores niveles educativos en México no se traduce en evitar el desempleo, es decir, entre los adultos jóvenes mexicanos (de 25 a 34 años), el 6.7 por ciento de los graduados de educación superior y el 4.5 por ciento de los jóvenes adultos con educación por debajo de la enseñanza media superior están desempleados.

Esto va en contra de la concepción que se tiene sobre los derechos humanos por diversos motivos; en primera, al tener a la educación como un derecho humano fundamental, se debería asegurar un desarrollo económico así como una mejor calidad de vida, desafortunadamente en el país es lo contrario.

En segunda, una de las razones a la cual se podría adjudicar esta problemática y según declaraciones de Gabriela Ramos, Directora de Gabinete y Sherpa de la OCDE es que, “el mercado laboral toma a los perfiles que tienen bajas capacidades y quizá encuentra más difícil integrar a los que tienen mejores niveles”.

Lo anterior es una realidad, el mercado laboral aprovecha que en México el nivel de estudio no es tan elevado y en consecuencia contratar mano de obra barata es más rentable y económico.

Una cosa lleva a otra, la productividad laboral en México es baja, la competitividad es baja y el crecimiento es bajo, lo anterior exhibe claramente por qué México se está convirtiendo en una máquina de personas con un nivel de educación básico, sin futuro y sin oportunidades de crecimiento.

Un ejemplo de ello, es la cifra proyectada por el mismo informe de la OCDE, en el cual, se exhibe que el porcentaje de jóvenes adultos con estudios por debajo de la educación media superior, que ni estudian ni trabajan es de 24.9 por ciento, para aquellos con educación superior es de 16.9 por ciento y para los que cuentan con educación superior se ubica en 14.8 por ciento.

México está dejando ir y desperdiciando a 14.8 por ciento de sus jóvenes adultos con educación superior, cuando este nivel educativo finca las expectativas de desarrollo y transformación social de México.

Respecto a la deserción escolar, la OCDE reporta que los estudiantes mexicanos tienden a abandonar la escuela prematuramente, a los 16 años el 62% de los jóvenes están inscritos en educación media superior, pero para los 18 años sólo el 35% de los jóvenes continúan con sus estudios, y al llegar a los 20 años, sólo el 30% permanece estudiando, ya sea en preparatoria o universidad.7

La problemática de la falta de una educación de calidad, tiene que ver con distintos factores como el desempleo, la pobreza y la exclusión social. Aunado, a que el propio sistema, está inmerso en dificultades como la falta de inversión necesaria que permita crear una infraestructura, docentes con el perfil pedagógico adecuado y programas e investigaciones encaminados a elevar el nivel de la educación.

Sin embargo, queda claro que a las instituciones encargadas de la educación no les corresponde ni completa, ni únicamente asumir la responsabilidad de resolver todos los desafíos educativos que la sociedad demanda. Éstas son problemáticas sociales que corresponde al Estado resolverlo.

Desafortunadamente, la educación en México tiene fuertes disparidades y estas se reflejan en desigualdad de cobertura de la educación en todos los niveles, la equidad continua siendo una tarea pendiente para el sistema educativo.

Hoy, el acceso y aprendizaje de los alumnos siguen siendo determinados por su origen socioeconómico y procedencia geográfica. La baja calidad y escasez de opciones educativas para los más necesitados hacen del sistema educativo un reproductor de las desigualdades sociales, un ejemplo claro de ello, es la educación superior.8

El país tiene una característica muy singular, la educación superior no es obligatoria, por lo tanto el Estado no se encarga de atender y promover la cobertura total de niveles de calidad educativa más altos.

En todas las entidades federativas existe una creciente demanda social de educación superior, y las universidades públicas enfrentan serios problemas para absorber la matrícula, esto trae consigo que se hagan esfuerzos extraordinarios con resultados poco satisfactorios.

En la Ciudad de México es más notable esta problemática, año tras año, decenas de jóvenes quedan fuera de las instituciones públicas de educación superior, principalmente de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto Politécnico Nacional (IPN).

Este año las autoridades de la Universidad Nacional Autónoma de México enfatizaron en que la exclusión no tiene que ver con el nivel académico de los afectados, sino con la imposibilidad de establecer más plazas para estudiantes en las diversas carreras impartidas en la máxima casa de estudios.9

Y es que para el 2014, la UNAM hizo un esfuerzo e incrementó mil lugares, sin embargo, la demanda fue de 219, 216 estudiantes, de los cuales, sólo 22,906 aspirantes fueron seleccionados y asignados a un plantel-carrera.10

Lo anterior muestra que para este año el número de lugares ofertados por la principal institución de educación superior volviera a ser insuficiente, el 90 por ciento de aspirantes quedó fuera de las listas de ingreso a la UNAM, es decir, 9 de cada 10 aspirantes a licenciatura en algún plantel de esta institución fue rechazado.

Generalmente, esta grave situación expone a los aspirantes en el mejor de los casos a pagar colegiaturas excesivamente altas en escuelas privadas, el resto abandonará definitivamente los estudios y se dedicará a trabajar; otros podrán estudiar y trabajar en alguna escuela superior privada de su Estado, sin embargo, ninguno tiene la educación superior asegurada por parte del Estado.

Actualmente, el Sistema Educativo Superior se encuentra dividido entre las universidades públicas y las universidades privadas, lo que se traduce en un número muy grande y una gama muy amplia de instituciones que imparten la educación superior. Se denominan de diferentes maneras: universidades, escuelas, tecnológicos, centros o institutos; sin importar el nombre, es bien sabido que la educación impartida por estas instituciones generalmente no es de calidad.11

Pese a ello, en 2014 la Secretaria de Educación Pública lanzó un portal para dar opciones educativas a los estudiantes rechazados de la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional y la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) que participaron en los procesos de admisión.

Lo anterior, con el fin de que 40 mil lugares fueran ocupados por estudiantes que no pudieron ingresar a las principales instituciones públicas del país, a cambio, podría cursar las carreras ofrecidas por Institutos Tecnológicos, Universidades Politécnicas, Universidades Tecnológicas, Instituciones Particulares de Educación Superior, y por la Universidad Abierta y a Distancia de México para aspirantes de la zona Metropolitana.12

El portal también ofrece convocatorias en instituciones como la Universidad Motolinía del Pedregal, Universidad Westhill, Universidad Justo Sierra, Universidad YMCA, Universidad Simón Bolívar, Universidad Latinoamericana, Universidad del Desarrollo Empresarial y Pedagógico, Universidad Insurgentes, Aliat Universidades, Universidad Multicultural y el Centro Universitario Doctor Emilio Cárdenas (CUDEC), las cuales son escuelas privadas.

Según declaraciones de la Secretaria de Educación Pública, se tenían más de 10,000 espacios con una colegiatura de 1,000 pesos mensuales durante el primer año de estudios, quedando a consideración de las instituciones y de los alumnos la continuidad de dicho apoyo y los requisitos para su vigencia.13

Esta última cifra es de debatirse, debido a que uno de los principales problemas por los cuales los estudiantes no asisten a la universidad o a una institución que imparta educación superior, es precisamente por la falta de recursos.

Si bien, con el salario mínimo vigente, un mexicano percibe 403.74 pesos semanales y 1, 614. 96 pesos mensuales, tan sólo pagando la colegiatura de los 1000 pesos mensuales propuesta por la SEP, se terminaría el 62% de su sueldo, teniendo 614.96 pesos restantes para cubrir las necesidades básicas de toda la familia.

Mucho se cuestiona del porqué los estudiantes desean ingresar a la Universidad Nacional Autónoma de México o al Instituto Politécnico Nacional y mucho tiene que ver con el prestigio de la institución pero al mismo tiempo, por el bajo costo de las colegiaturas. Anualmente, en la UNAM un estudiante de licenciatura paga en promedio 30 centavos, adicionalmente el alumno podrá obtener becas y apoyos por medio de 35 programas institucionales.14

Lo anterior muestra que el costo de los estudios superiores se ha convertido en un problema, más a la hora de seleccionar una institución. Y es que el estudiante debe asumir los costos más importantes, que son la inscripción y la colegiatura. Estos generalmente son bajos en las universidades públicas y muy variables en las instituciones privadas, puesto el rango va de los veinte mil hasta los ciento diez mil pesos semestrales.

Adicionalmente a esto, hay que considerar también lo que implica estudiar una carrera universitaria, puesto que también se deben asumir los costos relacionados a la compra de libros y el material escolar, el equipo que se requiere para apoyar los estudios, los cursos de cómputo y de idiomas, que se adicionan a los gastos en transporte, alimentación, prácticas escolares, titulación, entre otros.

Ante estos costos exagerados, cabe preguntar, ¿qué está haciendo el Estado por otorgarle educación superior a todos los mexicanos?

En este orden de ideas, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su artículo 26, fracción I, a la letra establece:

“Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos”.

Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en su artículo 13, fracción I y II, establecen:

“1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales…”

“2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:

a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;

b) La enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita;

c) La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita.”

Lamentablemente, México no está haciendo cumplir estos tratados internacionales; sí bien el desarrollo de la cultura y ciencia de un país, se encuentra en las instituciones de educación superior, entonces, ¿por qué no apostar para que todos los mexicanos tengan acceso universal a la educación superior?

En materia educativa el Estado tiene una deuda con la sociedad, pues sigue sin cumplirse plenamente, hoy todavía existen millones de niños que carecen de acceso a diversos niveles de educación y preocupa, lo relativo a la educación superior, ya que en este nivel existen gran cantidad de jóvenes que no pueden aprovechar su orientación vocacional en beneficio propio ni del país.

Además, que la educación superior no sea obligatoria crea un conflicto entre los mismos profesionistas. Por ejemplo, los estudiantes de niveles socioeconómicos medios bajos se ven marginados de las carreras o universidades “costosas”, independientemente de sus capacidades o preferencias. Por el contrario, los estudiantes de niveles socioeconómicos medios altos que eligen carreras y universidades costosas se ven doblemente beneficiados, ya que el salario futuro en el mercado de trabajo también es mayor para aquellos que poseen los diplomas de estas instituciones.15

Es decir, en México la educación superior se ve como “mercancía” más que como “bien social”, dejando a un lado fundamento constitucional de que la educación es un derecho humano para todos los mexicanos.

En cuanto a la educación superior, el actual modelo educativo olvida que se generen condiciones jurídicas y económicamente incluyentes, lo que en consecuencia, llega impedir el acceso a la educación superior a quienes más lo necesitan como a estudiantes provengan de sectores económicos marginados o vulnerables.

Si la situación educativa y la economía del país no fueran tan precarias, los jóvenes tendrían un real abanico de opciones sobre qué y dónde estudiar. Pero en México se le apuesta más a la burocracia del Estado que a la educación, el presupuesto del Instituto Federal Electoral para 2012 fue de 15 mil 958 millones de pesos, superó por más de 12 mil millones de pesos los recursos destinados a la Universidad Autónoma Metropolitana por parte de la Cámara de Diputados, según el presupuesto para el ejercicio fiscal 2012. Con ese dinero podrían haber estudiado en esa institución educativa 179 mil 571 alumnos.16

Un ejemplo más, fue el costo del avión presidencial del presente sexenio, el cual  ascendió a poco más de 9 mil 910 millones de pesos; con esta cantidad podrían estudiar en la UNAM 180 mil 570 jóvenes.17

Es inadmisible que estas cifras millonarias se inviertan en cosas que le son poco benéficas a la sociedad, como podría ser asegurar la educación superior a millones de estudiantes. En general, la educación pública superior enfrenta graves problemas y los estudiantes de ese nivel que no tienen instrumentos para enfrentar la demanda que año con año crece, ante esto, es necesario encontrar soluciones que permitan enfrentar estos asuntos.

Se debe ser realista, en México existen grandes diferencias en la educación que recibe un estudiante de una escuela pública en una comunidad de Zacatecas y un alumno de una preparatoria privada en el Distrito Federal.

Pagar por la educación debería ser estrictamente voluntario, ya que las cuotas demasiado elevadas comúnmente generan deserción y falta de interés en una población cuyos ingresos no les permiten pagar los gastos relacionados al proceso educativo.

Ante este panorama, considerando que la demanda para ingresar a la educación superior no es acorde con las opciones, se plantea un cambio completo en la educación que imparte el Estado.

Los mexicanos demandan un sistema que responda a sus necesidades actuales y que les permita desarrollarse y contar con verdaderas oportunidades. El Estado debe evitar seguir generando jóvenes frustrados y sin futuro.

Por tal razón, es necesario e impostergable que el Estado garantice la educación superior a los estudiantes deseosos de seguir con su preparación académica. La educación superior es un factor determinante en el desarrollo de la sociedad. Un pueblo educado es un pueblo con una mejor calidad de vida, es claro que el derecho a la educación trae consigo múltiples beneficios como un buen desarrollo sustentable, bajos índices de pobreza, seguridad social, mayor participación ciudadana y por supuesto el fortalecimiento del Estado.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, y con el objeto de que los mexicanos en el pleno ejercicio de sus derechos, tengan acceso a una educación incluyente y de calidad, resulta necesario adecuar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de que la educación superior tenga obligatoriedad.

Derivado de lo anterior someto a consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL PRIMER PÁRRAFO, FRACCIONES V Y VI DEL ARTÍCULO 3 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

ÚNICO.- Se modifican el primer párrafo, fracciones V y VI del Artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar como sigue:

Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta la media superior y superior serán obligatorias.

I. a IV. …

V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos–incluyendo la  educación inicial y a la educación superior– necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura;

VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior, los particulares deberán:

a)…

 

b)

 

VII. a IX. …

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, deberán homologar su legislación secundaria en la materia derivadas del presente decreto en un plazo no mayor a 90 días.

TERCERO.- La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, los propuestos estatales, municipales y del Distrito Federal destinarán los recursos necesarios para la construcción, ampliación y equipamiento de la infraestructura suficiente para la cobertura nacional de la educación superior.

 

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

I. a IV. …

V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y a la educación superior– necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura;

 

VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares deberán:

 

b)

VII. a IX. …

Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta la media superior y superior serán obligatorias.

I. a IV. …

V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos –incluyendo la  educación inicial y a la educación superior– necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura;

VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior, los particulares deberán:

a)

b)

VII. a IX. …

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.-  Los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, deberán homologar su legislación secundaria en la materia derivadas del presente decreto en un plazo no mayor a 90 días.

TERCERO.- La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, los propuestos  estatales, municipales y del Distrito Federal destinarán los recursos necesarios para la construcción, ampliación y equipamiento de la infraestructura suficiente para la cobertura nacional de la educación superior.

 

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de septiembre de 2014”.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Monreal Avila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Educación; y de Estudios Legislativos, Segunda.


1 Carmona Tinoco Jorge Luis. La reforma y las normas de derechos humanos previstas en los tratados internacionales [en línea]. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3033/4.pdf [Consulta 5 de septiembre de 2014].

2 Investigador emérito de la Universidad Nacional Autónoma de México, de la cual, fue rector, adscrito al Instituto de Investigaciones Jurídicas, donde se desempeñó como director; presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional.

3 Carpizo Jorge. Los derechos humanos: naturalez, denominación y características [en línea].  Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México. Revista Mexicana de Derecho Constitucional. Núm. 25, julio-diciembre 2011. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/CuestionesConstitucionales/25/ard/ard1.pdf [Consulta 5 de septiembre de 2014]

4 Organización de las Naciones Unidas. La ONU y los Derechos Humanos [en línea]. 2014. Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/es/rights/overview/ Consulta 5 de septiembre de 2014]

5 Comisión Nacional de los Derechos Humanos. ¿Qué son los Derechos Humanos? [en línea]. CNDH. 2014. Disponible en: http://www.cndh.org.mx/Que_Son_Derechos_Humanos [Consulta 5 de septiembre de 2014].

6 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Panorama de la Educación 2014 [en línea]. México. 2014. Nota país OCDE. Disponible en: http://www.oecd.org/edu/Mexico-EAG2014-Country-Note-spanish.pdf [Consulta 8 de septiembre de 2014].

7 Redacción CCN. Mexicanos, sin incentivos para ser profesionistas, señala la OCDE [en línea]. CNN México. México. 2014. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2014/09/09/mexicanos-sin-incentivos-para-ser-profesionistas-senala-la-ocde [Consulta 10 de septiembre de 2014].

8 Uribe Claudia. México: Retos para el Sistema Educativo 2012-2018 [en línea]. México. 2012. Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en: http://federalismoeducativo.cide.edu/documents/97536/36092cfa-7133-449f-be68-72dd4dd1d9d1 [Consulta 12 de septiembre de 2014].

9 Redacción La Jornada. Maestros sin trabajo, estudiantes sin universidad [en línea]. Periódico La Jornada. México. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2013/07/16/edito [Consulta 10 de Septiembre de 2014]

10 Universidad Nacional Autónoma de México. Series Estadísticas UNAM – Docencia- Demanda e ingreso a la licenciatura [en línea]. México. 2014. Portal de Estadística Universitaria. Disponible en: http://www.estadistica.unam.mx/series_inst/index.php [Consulta 11 de septiembre de 2014]

11 Secretaría de Educación Pública. Instituciones de Educación Superior [en línea]. México. 2014. Subsecretaría de Educación Superior. Disponible en: http://www.ses.sep.gob.mx/instituciones-de-educacion-superior [Consulta 11 de septiembre de 2014]

12 Secretaría de Educación Pública. Opciones de Educación Superior 2014. México. 2014. Secretaría de Educación Pública. Disponible en: http://opcioneseducacionsuperior2014.sep.gob.mx/#convocatorias [Consulta 11 de septiembre de 2014]

13 Reyes José Juan. SEP ofrece escuela por $1,000, a rechazados de IPN y UNAM [en línea]. México. 2014. El Economista. Disponible en: http://eleconomista.com.mx/sociedad/2014/08/19/sep-ofrece-escuela-1000-rechazados-ipn-unam [Consulta 11 de Septiembre de 2014].

14 Universidad Nacional Autónoma de México. Becas UNAM. México. 2014. UNAM. Disponible en: http://www.becas.unam.mx/portal/[Consulta 11 de Septiembre de 2014].

15 Juarros María Fernanda. ¿Educación superior como derecho o como privilegio? Las políticas de admisión a la universidad en el contexto de los países de la región. México. 2006. Andamios. Revista de Investigación Social. Vol. 3. Núm. 5. pp. 69-90. Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=62830504 [Consulta 11 de septiembre de 2014].

16 Santillán López Cristina. Jóvenes y presupuesto: los sin futuro. México. 2012. Reporte Índigo. Disponible en: http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/jovenes-y-presupuesto-los-sin-futuro?page=2 [Consulta 11 de septiembre de 2014].

17 Ibídem.






En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, que contienen proyectos de Decreto.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FRACCIONES IX, X, XI, XII, XIII Y XIV, PASANDO LAS ACTUALES IX Y X A SER XV Y XVI AL ARTICULO 17 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Dictamen de primera lectura)








PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 17 FRACCION VI, 82 PARRAFO PRIMERO Y 84 FRACCION V; Y SE ADICIONA EL PARRAFO SEGUNDO AL ARTICULO 82 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, quedan de primera lectura.

 






ANALISIS DEL SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO,
EN EL RAMO DE POLITICA SOCIAL

Honorable Asamblea:

Procedemos a recibir la comparecencia de la titular de la Secretaría de Desarrollo Social, conforme al Acuerdo aprobado en la sesión del 4 de septiembre, para analizar la política social, en el marco del Segundo Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Esta comparecencia se rige por el Acuerdo que establece las intervenciones que tendrán lugar. El texto del Acuerdo está disponible en su monitor.

En el salón de protocolos, contiguo a este recinto, se encuentra la maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social, por lo que solicito a los Senadores Itzel Ríos de la Mora, Víctor Hermosillo y Celada, Lorena Cuéllar Cisneros, María Elena Barrera Tapia, Martha Palafox Gutiérrez y René Juárez Cisneros, acudan al salón de protocolos a recibir a la maestra Rosario Robles Berlanga, y la acompañen a entrar a este salón de sesiones.

Mientras tanto, se declara un receso.

(Receso)

(Se reanuda la sesión)

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
MIGUEL BARBOSA HUERTA

El C. Presidente Miguel Barbosa Huerta: Se reanuda la sesión.

Maestra Rosario Robles Berlanga, sea usted bienvenida a esta comparecencia a la que se le ha convocado para analizar la política social del país en el marco del Análisis del Segundo Informe de Gobierno.

Asiste usted en cumplimiento a una obligación constitucional derivada del segundo párrafo del artículo 69 de nuestra Carta Magna. Por lo que este acto se realiza bajo los principios constitucionales que establecen la relación corresponsable entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.

Maestra Rosario Robles Berlanga, como es de su conocimiento, el artículo 69 constitucional compromete a los servidores públicos que asisten en comparecencia a informar bajo protesta de decir verdad.

En consecuencia, procederé a tomarle la protesta correspondiente, por favor.

La C. Secretaria Barrera Tapia: Sean tan amables de ponerse de pie.

(Todos de pie)

El C. Presidente Barbosa Huerta: Maestra Rosario Robles Berlanga: En términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ¿protesta usted decir verdad en la información que exponga a esta Asamblea y ante las preguntas y, en su caso, las réplicas que le formulen las señoras y los señores Senadores?

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: ¡Sí, protesto!

El C. Presidente Barbosa Huerta: De no cumplir con el compromiso que asume ante esta Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar.

La C. Secretaria Barrera Tapia: Sean tan amables de tomar asiento.

El C. Presidente Barbosa Huerta: En cumplimiento del punto tercero del Acuerdo aprobado para normar esta comparecencia, tenemos una intervención inicial de la maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social, hasta por 15 minutos.

Señora Secretaria, tiene usted el uso de la palabra. Puede hacer uso de cualquiera de las tribunas.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muy buenas tardes, señoras Senadoras y señores Senadores:

Comparezco ante ustedes en cumplimiento del mandato constitucional que obliga a que en el marco de la glosa del Segundo Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, se rinda cuentas de lo que hasta ahora se ha realizado en materia de política social.

Para mí es un honor estar aquí ante esta Cámara de Senadores, ofreciendo este informe puntual de lo que ha sido una de las máximas prioridades del Presidente Peña desde el primer día de su gobierno.

En primer lugar, quisiera hablarles de lo que el gobierno de la República considera como la política social de nueva generación. Una política social que establece nuevos paradigmas, que plantea la necesidad de que todos los mexicanos y las mexicanas, sin excepción alguna, tengan acceso a un piso básico de bienestar y puedan ejercer plenamente todos sus derechos.

Una política social que trasciende la visión asistencialista y que considera que la inclusión productiva y al empleo es la mejor medicina para romper el círculo intergeneracional de la pobreza.

Una política social que se entiende, asociada profundamente a la política económica, que sabe que es necesario que ambas políticas caminen juntas, una generando el crecimiento que permita desarrollar empleos, generar más riqueza y, en consecuencia, combatir la pobreza, y otra construyendo nuevos paradigmas y rediseñándose a partir de nuevas visiones.

Una política social que pone énfasis también en la pobreza urbana porque hoy en nuestro país el 60 por ciento de las mexicanas y mexicanos en condiciones de pobreza se encuentran en las ciudades.

Una política social que asume una visión federalista que entiende que es indispensable la coordinación interinstitucional y el trabajo conjunto entre los tres niveles de gobierno.

Una política social participativa que rompe con la idea de la política ventanilla y que plantea que es a través de la participación social y comunitaria como puede despertarse la capacidad productiva y la capacidad de generar mejores condiciones de vida.

Una política social que tiene una visión de inclusión, que atiende a la diferencia, a la diversidad social, a las mujeres, a los jóvenes, a los niños y a las niñas, a las personas con discapacidad y a los indígenas.

En este marco y en esta visión que nos instruyó el Presidente Enrique Peña Nieto, es que a lo largo de estos casi dos años, hemos puesto en marcha cuatro aspectos fundamentales que tienen que ver con compromisos establecidos por el Presidente de la República durante su campaña.

Primero.- El Presidente se planteó como una prioridad, como una necesidad ética, el combatir el hambre, el reconocer que en México hay hambre y que millones de mexicanos no pueden ejercer su derecho básico a la alimentación, derecho consagrado en la Constitución. Una población de 7.1 millones de mexicanos que viven en condición de pobreza alimentaria extrema y a la que había que atender, porque nadie que padezca hambre puede ser productivo; nadie que padezca hambre puede salir adelante; ningún niño o niña sin una alimentación adecuada puede rendir frutos en la escuela y tener un futuro de prosperidad.

Por eso es que pusimos en marcha la Cruzada Nacional contra el Hambre, que a más de 21 meses y de esta población objetivo de 7.1 millones de mexicanos, podemos decir que 3 millones ya comen mejor. Que 3 millones ya tienen acceso a los diversos programas que se han instrumentado, programas novedosos como el de los comedores comunitarios; programas novedosos como la tarjeta “Sin Hambre”, que les permite adquirir alimentos básicos en las tiendas de Diconsa; programas que nos han planteado reorientar y recuperar el sentido social de instrumentos fundamentales del Estado mexicano como dos grandes redes de abasto popular y social, como son Diconsa y Liconsa, y recuperar su votación social y su compromiso con los más pobres del país.

Programas que cuentan con la participación social y comunitaria, porque más de 60 mil comités comunitarios construidos a lo largo y ancho del país participan en este esfuerzo transversal que involucra a 19 dependencias del gobierno de la República y que involucra también a los tres niveles de gobierno.

Un programa como la Cruzada Nacional contra el Hambre, que involucra a la sociedad civil a través del Consejo Nacional de la Cruzada Nacional contra el Hambre, a los expertos y a esfuerzos que se han desarrollado desde la misma sociedad civil de manera muy importante y que nos han permitido cumplir uno de los objetivos de la cruzada, que es reducir las mermas y desperdicios a partir de un convenio sin precedentes con la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos, que cada año alimentan, a partir de recuperar alimentos perdidos, a un millón de personas.

Esta Cruzada Nacional contra el Hambre ha generado espacios de cohesión social y de participación, y ha transformado a la realidad de localidades y comunidades en las que se está desarrollando.

Iniciamos con 400 municipios y hoy son mil 12 municipios que participan en este esfuerzo transversal.

A final del año, por instrucciones del Presidente Enrique Peña Nieto, llegaremos a 5.5 millones de personas beneficiadas por la Cruzada Nacional contra el Hambre.

Un segundo objetivo y compromiso presidencial ha sido el de generar un esquema de seguridad social universal.

Muchos mexicanos, más del 60 por ciento, de acuerdo a datos del CONEVAL, no tienen acceso a la seguridad social universal. Por eso uno de los compromisos del Presidente Peña fue disminuir la edad para la pensión para adultos mayores de 70 a 65 años.

En este lapso de gobierno se han incorporado 2.7 millones de nuevos mexicanos a este programa, lo que representa un crecimiento, en tan sólo 21 meses, de casi un 90 por ciento, un 90 por ciento de lo que se hizo durante 8 años.

El otro esquema que participa en esta visión de seguridad social universal es el Seguro de Vida para Jefas de Familia, creado también por el Presidente Enrique Peña Nieto. 4.7 millones de mexicanas cuentan con este seguro que es a la vez una pensión por orfandad, porque son los niños y las niñas las que se benefician de este seguro en caso de que su madre llegue a faltar; este seguro garantiza que esos niños y esas niñas tengan un apoyo desde que son pequeños hasta que concluyan la universidad.

Actualmente, el número más reciente, más de 4 mil niños y niñas, cuyas madres lamentablemente fallecieron, están amparados por este Seguro de Vida para Jefas de Familia.

Otros de los compromisos muy importantes del Presidente Enrique Peña Nieto fue el del Programa de Transferencias Monetarias, en ese momento conocido como Programa Oportunidades, se desarrollaría, crecería y evolucionaría.

Llegamos al rediseño del Programa Oportunidades, a partir de una reflexión fundamental.

En los últimos años, en las últimas décadas los recursos destinados a las transferencias monetarias han crecido considerablemente, sin embargo, la pobreza se mantiene igual.

Si consideramos los datos de la pobreza en los últimos 30 años, observamos que la línea no se ha modificado sustancialmente: 53 millones, hace 30 años; 52 millones, en el año 2012, que es el último en el que hay una medición de la pobreza por parte del CONEVAL. Esto nos obligó a una reflexión, desde luego que el Programa Oportunidades ha sido exitoso en muchos sentidos:

Permitió que los niños y las niñas estuvieran en la escuela.

Permitió, de manera muy importante, por la acción afirmativa que involucra el programa, que las niñas estuvieran en la escuela en lugar de estar en la casa o en un campo de trabajo.

El Programa Oportunidades fortaleció capacidades en materia de salud, de educación y de alimentación, pero no permitió conseguir el objetivo fundamental: romper el círculo intergeneracional de la pobreza; no permitió, a pesar del creciente número de recursos destinados al programa y de la ampliación importante de las familias incorporadas al programa, que las generaciones posteriores estuvieran en una mejor condición que sus padres y sus madres.

Por eso es que fuimos a un rediseño del programa, con más salud, más educación y más alimentación, pensando en que los jóvenes, a los que se les apoyó en la primaria con becas, en la secundaria y en la preparatoria, pudieran seguir sus estudios con una beca a nivel de educación superior y tuvieran opciones de empleo y de incorporación productiva.

Pero también, además de fortalecer sus componentes básicos, incluimos aspectos relacionados con la inclusión social que hoy distinguen al Programa Prospera. No se trata de un cambio de nombre, se trata de un cambio de fondo.

Ahora las familias que reciben una transferencia monetaria, podrán participar en esquemas de inclusión financiera, con crédito barato, fomento al ahorro y acceso a seguros.

Podrán participar en procesos de inclusión productiva a partir de su incorporación a 15 programas productivos de diversas secretarías del gobierno federal.

Y podrán participar, también, sobre todo los jóvenes, en la inclusión al empleo y a la formalidad a partir, justamente, de la posibilidad de acceder, a través del servicio nacional de empleo, a un trabajo y de capacitarse para el empleo a través del Programa Bécate.

Este rediseño del programa, conocido como Oportunidades, hasta hace poco, y que hoy se llama Prospera, justamente lo que plantea es eso: que la gente quiera prosperar, que la gente quiera salir de la pobreza, que la transferencia monetaria sea un puente provisional mientras que consolida su propia posibilidad de salir de la pobreza y construye su propia historia de éxito.

Estamos absolutamente conscientes de que no basta con el rediseño de las políticas sociales.

Este es un paso muy importante.

Este es un paso que construye un nuevo paradigma en la política social en México, pero para que las políticas sociales tengan éxito, tiene que haber un mayor crecimiento de la economía, una mayor generación de empleo, de ingresos, y una mejor distribución del ingreso.

Por eso nos congratulamos, y congratulamos al Congreso, y en particular a esta Cámara, por haber aprobado las reformas que sientan las bases para un mayor crecimiento en el país, y en consecuencia, para mejores niveles de bienestar y de prosperidad de los mexicanos.

Caminando de la mano política social y política económica, estoy absolutamente segura, que en muy pocos años podremos por fin hablar de que hemos modificado la condición de pobreza y desigualdad en el país.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Secretaria Rosario Robles.

Damos paso a la ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios, prevista en la primera parte del punto tercero del Acuerdo correspondiente.

En primer término, se concede la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, hasta por 10 minutos.

La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Señora Secretaria Rosario Robles, bienvenida a este Senado de la República.

Valoramos el esfuerzo realizado a través de lo que hoy hemos escuchado aquí en su participación.

En el Partido del Trabajo consideramos que el desarrollo social es fundamental para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. No puede haber desarrollo sostenible sin justicia social.

Los programas sociales que se implementan han cambiado de nombre a través de los sexenios. Se redimensionan, pero aún no han cumplido con sus objetivos, así hoy, usted, lo ha reconocido.

Existen múltiples y frecuentes evaluaciones de los programas sociales que sirven para la medición de la pobreza, y en nuestro país, que indican las carencias y necesidades en las diversas zonas de la República; por cierto, una ex secretaria de salud del gobierno de Fox, se gastó 3 años de presupuesto de Desarrollo Social para medir la pobreza de nuestro país.

No obstante, persisten las carencias en múltiples rubros: la falta de empleo remunerado, la marginación, la carencia de vivienda digna, de escuelas, de cuidado a la salud, de eficiencia en la educación, el incremento a los precios de los alimentos y otras más.

Nos interesa sobre manera conocer qué es lo que el gobierno federal está realizando para subsanar todas esas deficiencias en los múltiples programas de la Secretaría a su cargo, y, ¿cómo va a ser el impacto de las reformas en la solución de la pobreza en nuestro país.

Los problemas sociales se han agudizado por los huracanes que han azotado diversos estados de la República.

Sabemos de la ayuda emergente que se está dando a esas zonas, pero no debemos esperar a que haya una catástrofe por las inclemencias del tiempo para que esa ayuda se brinde, o dejar de atender a las demás entidades federativas.

Los problemas sociales deben brindarse en todo tiempo y oportunidad, a todas las personas que los necesiten, especialmente a más de 10 millones de mexicanos que viven al margen de los requerimientos mínimos de salud, a la insuficiencia alimentaria y nutricional que afectan, especialmente, a las zonas marginadas y de extrema pobreza.

Deseamos que el gobierno federal redoble sus esfuerzos para que los programas sociales cumplan con sus objetivos.

El reto que se tiene enfrente, no es sólo de más programas sociales que mitiguen esta situación, sino de cómo enfrentar esta realidad, que es un problema, usted lo dijo, estructural y requiere de políticas públicas transexenales, que de verdad enfrenten de raíz este flagelo de la desigualdad y la pobreza.

México, de acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, y el Banco Mundial, es de los países que muestran una mayor desigualdad en la distribución del ingreso.

La última encuesta de ingresos y gasto de los hogares del INEGI de 2012, efectivamente registran que el decil 1, es decir, aquellos cuyo ingreso es menor a un salario mínimo, apenas concentran el 1.8 por ciento del ingreso; mientras el decil 10, cuyo ingreso es mayor a 10 salarios, concentra más del 35 por ciento.

Según datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que corresponden al 2012, usted también ya lo dijo aquí, la pobreza afecta al 72.3 por ciento de la población indígena. Mientras que la incidencia en la población no indígena, es del 42.6 por ciento.

En el ámbito urbano, la incidencia de la pobreza es de 40.6 por ciento. Mientras que en las zonas rurales llega a 61.6 por ciento.

La desigualdad de ingresos se manifiesta en que 20 por ciento de la población tiene un ingreso insuficiente para adquirir la canasta alimentaria básica; y el 51.6 por ciento no cuenta con recursos suficientes para acceder a las necesidades básicas de alimentación, educación, salud y vivienda.

La brecha de género se refleja en que hoy, 43 por ciento de las mujeres tienen un ingreso entre uno y dos salarios mínimos; mientras que solo el 28 por ciento de los hombres se encuentra en esta situación.

Con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL, en el 2012 se registraron más de 53 millones de personas en situación de pobreza; y casi 12 millones en pobreza extrema; por carencia, 28 millones de personas no tienen acceso a la alimentación; y 72 millones no cuentan con seguridad social.

El CONEVAL dio a conocer que el ingreso per cápita de los trabajadores se desplomó en el primer trimestre de 2014 en 5.7 por ciento en términos reales, con respecto al mismo periodo de 2013, y de casi 20 por ciento en los últimos nueve años; y del 2014, habría que echarle números con el alza mensual de los combustibles energéticos.

¿Estas cifras cambiarían por el cambio de nombre del Programa Social a Prospera?

¿Es asunto de nombre y eufemismos? En mi opinión, señora Secretaria, no es con maquillaje a los nombres de los programas sociales, sino solo con replanteamientos del modelo de desarrollo nacional, lo que puede revertir este círculo vicioso de pobreza y exclusión social.

Porque el modelo actual solo nos ha llevado a la globalización de la indiferencia y de la injusticia, o sea, unos hacemos como que nos engañan y otros como que le creemos.

Visto así, la pobreza ha sido una excelente bandera política para campañas electorales, como para asignación de recursos económicos con corte asistencialista.

Pregunto, ¿hemos avanzado en derrotar la idea de que las comunidades pobres no pueden ser productivas y que solo puedan subsistir con recursos asistenciales?

Gracias por su atención, señora Secretaria.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, hasta por diez minutos.

La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: A nombre de la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México, quiero darle la más cordial bienvenida a la Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles Berlanga al Senado de la República.

Lo hacemos conscientes de que el diálogo entre poderes fortalece nuestra democracia y le da sentido y rumbo a la República.

Lo hacemos conscientes de que hoy la nación y sus graves desafíos requieren de la unidad y de la convergencia de miras entre los actores políticos.

En el Partido Verde tenemos la firme convicción de que México está ante la oportunidad de enfrentar con éxito sus grandes rezagos sociales y económicos si construimos los acuerdos que la ciudadanía espera.

El Presidente Peña Nieto, con la convicción de que México sí puede superar sus grandes rezagos y liberar todo su potencial para convertirse en la nación próspera, justa e incluyente que todos anhelamos; y también que sí aplicamos las políticas públicas adecuadas y que logremos los acuerdos indispensables en el marco de nuestra pluralidad política.

Llegamos a inicios del siglo XXI con una herencia preocupante de pobreza y desigualdad. No puede haber una democracia vibrante, una sociedad cohesionada y un país seguro y en paz, cuando 53 millones de mexicanos enfrentan condiciones de pobreza inaceptables.

No podemos ser una nación competitiva en el marco de la economía global, cuando todavía un importante segmento de la población no cuenta con el ingreso que le permita solventar sus necesidades más elementales y sufre de carencias educativas, de salud, de seguridad social y de alimentación.

No podemos ser una nación sustentable, cuando todavía millones de mexicanos no cuentan con agua potable en sus hogares, con un sistema de drenaje y con una letrina ecológica que impida la contaminación de los mantos friáticos y garantice condiciones sanitarias aceptables para los más pobres.

Por ello, valoramos los esfuerzos del Jefe del Ejecutivo Federal, para dotar a los mexicanos que más lo necesitan, de un piso básico de bienestar que les permita vivir en condiciones mínimas de dignidad y sustentabilidad.

Estuvimos de lado de las reformas estructurales, porque sabemos que tienen un claro propósito social. Porque sabemos que la generación de empleos de calidad es uno de los mejores instrumentos para superar la pobreza.

Porque sabemos que el país tenía que asumir un cambio de rumbo hacia una reforma social de gran calado, que ponga al servicio de los más pobres los presupuestos, las instituciones y las políticas públicas que instrumenta el gobierno federal.

Este país está cambiando, porque hemos roto viejos mapas mentales, zonas de confort, intereses creados, y hemos aceptado que el rumbo no era el adecuado y que había que implementar transformaciones de fondo.

El Partido Verde está del lado de este cambio profundo. Valoramos la valentía del Presidente Peña Nieto, al reconocer que este país, con todos sus recursos, avances institucionales y solidez política, había mexicanos que no podían hacer las tres comidas.

El Jefe del Ejecutivo Federal reconoció, y por supuesto que implementó una estrategia, la Cruzada Nacional contra el Hambre, que hoy está rindiendo frutos y de la que esperamos nos informe usted señora Secretaria, con precisión de sus resultados y retos más importantes.

Como ya se reporta en el Segundo Informe de Gobierno, tres de esos casi 7 de millones de mexicanos que enfrentaban condiciones de pobreza extrema y carencia alimentaria en 2012, de acuerdo al CONEVAL, ya tienen acceso a distintos programas que le garantizan el derecho constitucional a una alimentación digna, suficiente y de calidad.

El hambre es la expresión más lacerante de la pobreza extrema. El hambre es mala consejera, cancela cualquier posibilidad de dignidad y ciudadanía. Y de ahí que apreciamos las acciones que se están implementando en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre, con la suma de los tres órdenes de gobierno y a través de una coordinación entre dependencias federales. Ello es producto, también, de esta gran coordinación que el gobierno federal está realizando y que se está modernizando.

La Cruzada Nacional contra el Hambre, hoy es una realidad, no solo garantizando alimentación para los que menos tienen, sino también abriéndoles un nuevo horizonte con más y mejor educación, con más salud, seguridad social, obras de infraestructura para el desarrollo regional, vivienda digna, con servicios y con oportunidades productivas.

Usted, señora Secretaria, y el Presidente de la República, distinguieron a Chiapas como el escenario para el arranque de la Cruzada Nacional contra el Hambre.

Es un gesto de confianza, no solo con la gente trabajadora de Chiapas, con sus pueblos indígenas y con sus mujeres emprendedoras, sino también un gesto de confianza con el Partido Verde, que hoy encabeza la gubernatura de ese estado con dignidad, liderazgo y fortaleza política.

Somos sus aliados y no les vamos a fallar.

Vemos también con profunda esperanza los cambios que se han implementado al Programa Oportunidades para convertirlo en Prospera, como una mejor y más eficaz herramienta de inclusión social.

Prospera fortalece la formación educativa de los jóvenes al dotarlos de becas para estudiar una carrera profesional. Hoy con estos nuevos apoyos educativos los jóvenes tendrán alas para volar más lejos, porque la educación es el principal igualador social, la principal herramienta de movilidad social.

Una educación de calidad es la base para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza, esa que se hereda de padres a hijos.

También apreciamos en el Partido Verde el esfuerzo que está realizando el gobierno de la República para hacer de Prospera una palanca para que 6.1 millones de familias que integran su padrón, puedan abrirse a mejores caminos a través de la banca social con créditos para proyectos productivos, ahorro y seguros de vida.

La inclusión financiera que usted propone y que ha sido posible gracias a las reformas estructurales que el Congreso ha aprobado, tiene propósito de lograr una verdadera inclusión social. Los mexicanos más pobres, como usted lo ha señalado en reiteradas ocasiones, no quieren subsistir de dádivas de gobierno, quieren crecer por sí mismos y hacerse camino por sí mismos, con dignidad, autonomía y con un ejercicio de ciudadanía.

Con el Programa Prospera estoy segura que México seguirá marcando pauta a nivel internacional y construyendo modelos exitosos de política social, como lo hizo en su momento Oportunidades, un programa que hoy crece, se diseña y se fortalece con nuevos componentes, gracias a la visión de este gobierno.

México necesita de una mejor articulación entre la política económica y la política social para superar la pobreza. En este punto el Partido Verde estará al pendiente de que los ingresos públicos adicionales, que habrán de generar las reformas estructurales, sean aplicados con verdadero sentido social.

Hemos hecho estas reformas estructurales para la gente, con un verdadero sentido transformador de la realidad social, y no permitiremos que los recursos se utilicen ni para gasto corriente, más burocracia, mucho menos para el dispendio, porque las necesidades del país son muchas y muy complejas.

Señora Secretaria, compañeras y compañeros Senadores, estamos en el umbral de un gran cambio social. Queremos del gobierno un verdadero compromiso con la agenda social, pero es nuestra responsabilidad como legisladores procurar que las reformas que hemos aprobado y la política social de este gobierno bajen al tejido social y se expresen en la vida cotidiana de los mexicanos, es el momento social de México.

Estamos ante el reto de hacer que el proyecto de justicia social de este país, un proyecto que viene de los Sentimientos de la Nación de Morelos, de la propia Revolución Mexicana, del Constituyente de 1917, del sueño de Cárdenas, de la izquierda mexicana y las luchas democráticas del programa del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde, sea una realidad para millones de mexicanos.

La nación vale todo nuestro esfuerzo y todo nuestro sacrificio. México tiene una política social que busca ir más allá del asistencialismo para construirles salidas productivas a los mexicanos que más lo necesitan, con la ciudadanía y, por supuesto, con México como una gran nación. México es nuestra casa y nuestro proyecto compartido.

Es cuanto, señor Presidente.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Morón Orozco, para fijar posición a nombre del grupo parlamentario del PRD, hasta por diez minutos.

El C. Senador Raúl Morón Orozco: Con su permiso, señor Presidente.

Bienvenida al Senado de la República, maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social, le saludo con mucho aprecio y con afecto.

Señoras y señores Senadores; ciudadanas y ciudadanos que nos escuchan:

En el tema de la cuestión social pareciera que existen en México dos realidades distintas que contrastan enormemente: una, que se intenta proyectar en televisión la de los buenos deseos, la de la efusividad por las reformas que resolverán todo, que nos llevarán al primer mundo; otra que contrasta con el desbordado optimismo oficial, la de las viviendas precarias donde habitan familias hacinadas, las de las niñas, niños y adolescentes obligados a abandonar la escuela por causa de la pobreza, la del mundo del trabajo colmado de injusticias, la dolorosa realidad de miles de personas que pasan horas sentadas en un hospital esperando atención por camas o medicamentos, de la gente que ha perdido la esperanza de recibir el trato que merece.

Nuestro México refleja con mucha crudeza los efectos de la desigualdad que constituyen el mayor desafío para el desarrollo y una gran amenaza para la democracia y la gobernabilidad. Una desigualdad extrema que tiene rostro indígena, rostro de mujer, de personas con discapacidad, de personas adultas mayores, es la trampa más grande que tiene a nuestros jóvenes y a nuestras jóvenes en la vulnerabilidad y la exclusión que los condena al desempleo, al trabajo informal y a emigrar al extranjero.

El gobierno federal dilapida de manera irracional el bono demográfico de este país, 7 de cada 10 que emigran tienen entre 16 y 25 años. Esta situación es más dolorosa en entidades como Guanajuato, Jalisco, Puebla y, por supuesto en mi estado, Michoacán; somos uno de los países más desiguales del mundo, tenemos un vergonzoso liderazgo entre los países de la OCDE con el peor nivel de distribución de ingreso.

Más de 53 millones de personas enfrentan el flagelo de la pobreza, 11 millones y medio en situación de miseria. Es lamentable que con grandes adelantos tecnológicos, con el enorme potencial que tenemos, las brechas de desigualdad se profundicen por malas decisiones de gobiernos, incluido el gobierno actual.

De manera injusta en este país se dirigen las grandes cargas fiscales a las clases medias y a las pequeñas y medianas empresas. Se abre la puerta a la creación de monopolios, se sacrifica lo público en aras de intereses privados, se despoja de tierras a campesinos e indígenas, esa es la historia de las últimas décadas.

La misma fórmula que encontró su momento cúspide en el presente sexenio no es moral, ni políticamente aceptable que se invite a la gente a pagar impuestos e incursionar en la formalidad en medio de sistemas públicos colapsados y que aun así se ofrezca lo que no se puede cumplir. No es explicable que se promueva una cultura financiera del ahorro en un país donde la mayoría vive por debajo de los estándares aceptables de vida, la vía más efectiva de lograr la satisfacción de necesidades básicas es mejorar las condiciones laborales y que haya salarios dignos; pero hace mucho que la política social dejó de ser integradora y de tener vocación universalista, por ello se desvinculó de los derechos y de las conquistas históricas del pueblo de México.

Es evidente que a este gobierno no le interesa revertir la pauperización de los salarios y la pérdida del poder adquisitivo. El cumplimiento de objetivos macroeconómicos se sigue dando a costa del sacrificio de los trabajadores y de los grandes objetivos sociales.

Se ha dicho que con las reformas estructurales habrá mayor crecimiento y se producirá más riqueza, que luego podrá ser distribuida, pero la evidencia internacional y nuestra experiencia demuestran totalmente lo contrario. De este modelo sólo conocemos el estancamiento económico y la tendencia empobrecedora de las mayorías.

Es importante que la Secretaría de Desarrollo Social reconozca que programas como Oportunidades apenas y logran contener, pero no evitan la transmisión generacional de la pobreza. Es también importante aclarar que aunque se diera una auténtica reorientación productiva, ningún programa focalizado será efectivo mientras haya políticas que generen pobreza a gran escala.

Las causas del fracaso en el combate a la pobreza, en el sistema educativo, en el de la salud, debemos buscarlas en el modelo socioeconómico, no en las herencias autoritarias, no en los trabajadores o en los beneficiarios de la política.

¿Quién puede creer que algún mexicano o mexicana no esté dispuesto a progresar?

¿Quién puede aceptar que un mexicano o mexicana sea nada más su condición la que no quiera avanzar a niveles de desarrollo mejores de los que está viviendo?

Es el Estado mexicano el responsable de generar condiciones para que éstas puedan darse de la mejor manera y el pueblo pueda vivir mejor.

Es importante señalar también, señora Secretaria, que las políticas sociales en México aún no se despojan de visiones clientelares y visiones asistencialistas. De cara al próximo proceso electoral, exigimos al Ejecutivo Federal, a todos los gobiernos estatales y municipales, un respeto irrestricto por las democracias, por las libertades ciudadanas, por la dignidad de las personas; para el PRD es indispensable rescatar como objetivos esenciales del Estado, la redistribución más justa de la riqueza, la dignificación de las condiciones de trabajo, el combate a fondo de la desigualdad, la garantía y el ejercicio de los derechos universales.

La agenda social debe ser el centro y debe de estar en el centro de las grandes decisiones nacionales. Estamos convencidos que si no se rescata lo social como la cuestión más estructural y estratégica, no habrá desarrollo ni paz ni futuro digno para todas y para todos.

Por ello, nuestra decisión firme de avanzar en una agenda alternativa, con espíritu democrático, con apertura al diálogo, con visión de Estado. Hemos hecho público nuestro compromiso de proponer en lo inmediato un aumento al salario mínimo, porque se trata de un asunto de justicia elemental para millones de mexicanas y de mexicanos.

Reconocemos al Jefe de Gobierno del Distrito Federal su empuje, con quien coincidimos para poner sobre la mesa una propuesta responsable; ningún programa público puede ser tan efectivo como el aumento del salario, que por cierto se ha hecho en casi todo el mundo, menos en México.

Vamos a luchar por hacer realidad los derechos de la gente, los derechos de las niñas, de los niños y adolescentes, porque se traduzcan en obligaciones concretas y en mayor presupuesto; vamos a luchar porque se reconozcan y se materialicen los derechos de las y los jóvenes, el sector con mayor potencial para edificar un país distinto, con mayor justicia social.

Proponemos aprobar ya la reforma constitucional que establezca el derecho universal a una pensión para las personas adultas mayores.

Proponemos una estrategia que tenga como meta el acceso universal a la educación en el nivel medio superior y superior; un seguro de desempleo garantizado por el Estado, no con cargo a los trabajadores ni en detrimento de su derecho a la vivienda.

Queremos una verdadera reforma fiscal que sea redistributiva, con criterios de equidad que apuntale una distribución más justa del ingreso del país.

Lula da Silva, un gran líder social y político, logró sacar a 40 millones de personas de la pobreza en Brasil, por qué en México nos tenemos que conformar con ser un país de carencias y beneficios mínimos.

El destino de México no son las desigualdades extremas, ni la pobreza, ni la violencia, no es ser una tierra de sueños cancelados. México está llamado a ser una nación de justicia social, de derechos, de opciones de progreso de las y los jóvenes, de oportunidades de vidas prósperas para todos y para todas, México está llamado a tener una población con mayores niveles educativos, con mayores niveles de salud, con trabajos dignos y bien remunerados.

Tenemos que empezar por proponernos grandes metas, alejadas de los dogmas, de las visiones reduccionistas de este sistema, de los prejuicios que ha impuesto el modelo neoliberal.

Estamos seguros que México será un país libre de la miseria y de la pobreza; un país de ciudadanos libres con derechos plenos; este país es el que vamos a construir con todas las ciudadanas y los ciudadanos; ese es el objetivo que debe tener la política social en este país, ese es el reto que tiene la política social, señora Secretaria, y el gobierno federal.

Muchas gracias por su atención.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Morón Orozco.

Y pido por primera vez a esta Asamblea, pongamos atención a las y los oradores para desarrollar una comparecencia útil para el Senado de la República.

La posición del grupo parlamentario del PAN la va a fijar la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, por un tiempo de hasta 10 minutos.

- La C. Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Con el permiso de la Mesa Directiva; señora Secretaria de Desarrollo Social, Maestra Rosario Robles Berlanga, bienvenida al Senado de la República, a este ejercicio de rendición de cuentas y de diálogo entre poderes.

Por cierto, ayer nos convocó a Senadores y Diputados a una reunión informativa de los programas de la SEDESOL, lamentablemente, señora, usted no llegó a la cita.

Para el PAN los programas de acciones de desarrollo social deben ir encaminados a ampliar las capacidades humanas, estamos en contra de los programas meramente asistenciales, y más aún de los que se regatean a cambio de apoyo político o se utilizan con fines electorales.

Esta visión que Acción Nacional postula, como principio, y ha ejercido como gobierno, contrasta con la forma asistencialista, clientelar y electorera con la que esta administración está conduciendo su política de desarrollo social, cuya esencia está más en la retórica que en las acciones reales de superación de la pobreza.

En su campaña el Presidente Peña prometía a los mexicanos: “…vas a ganar más por tu trabajo, ya sea en tu negocio o en tu empleo…”. Lo cierto es que se han caído los niveles de bienestar de las familias mexicanas producto de una pésima conducción de la economía y de una reforma fiscal que ha encarecido el precio de los productos básicos, ha inhibido el consumo privado, la inversión y el empleo y ha mantenido la economía en un raquítico crecimiento.

La generación de empleos y la disminución del desempleo no han mostrado un gran avance, toda vez que para el primer semestre de 2014, hubo una disminución de 20 por ciento en la generación de nuevos trabajadores asegurados en el IMSS.

Asimismo, en el primer semestre del presente año la población ocupada con un ingreso mayor a 3 salarios mínimos presentó una disminución de 7 por ciento respecto al mismo periodo del año anterior. Mientras que la población ocupada con un ingreso mayor de hasta 2, 3 salarios mínimos se incrementó 10 por ciento, es decir, los pocos empleos que se están generando son con salarios menores.

Los mexicanos no quieren y no tienen para gastar, esto lo demuestra el índice de confianza al consumidor que por onceava vez consecutiva presenta una disminución de 7.9 por ciento para el mes de agosto.

Además, de qué vale presumir la dotación de la tarjeta “Sin Hambre” con 668 pesos a más de 500,000 familias, si al segundo trimestre de 2014 la población cuyos ingresos laborales son menores que el valor de la canasta alimentaria, se incrementó 2.6 por ciento.

De acuerdo al CONEVAL, el costo por persona de la canasta alimentaria para julio de 2014 se incrementó en 5.4 por ciento en zona urbana, ubicándose en 1,231 pesos, mientras que en la zona rural se incrementó 4.2 por ciento, ubicándose en 860 pesos, muy por encima del valor de las tarjetas “Sin Hambre”.

Por otra parte, al poco tiempo de presentado el informe de gobierno, se anuncia el cambio del nombre Oportunidades, reconocido internacionalmente por la ONU y otros organismos, y arraigado en la mente de los mexicanos, aunque no se quiera reconocer.

Por el Programa Prospera, cuyo propósito además de aumentarle la palabra más, como usted ya ha mencionado, más salud, más alimentación y más educación, es articular y coordinar la oferta institucional de programas de acciones de política social, según la SEDESOL.

Sin embargo, para Acción Nacional no pasa de ser una medida publicitaria, que carece de innovación en sus contenidos. Las becas para estudios universitarios ya están contemplados en el Programa Nacional de Becas y Financiamiento, Pronabes, la priorización en los programas de capacitación y vinculación laboral será de difícil implementación debido a que son muchos los buscadores de empleo, que por su condición enfrentan diversas carencias, y la canalización a proyectos productivos serán aquellas que ya existen tal como el mismo anuncio lo refiere.

Los mexicanos nos preguntamos: ¿Cuál es la verdadera innovación o mejora que se anunció con bombo y platillo? Para nosotros es más retórica que verdaderos beneficios. Aun así nos preocupa que este cambio de nombre también pueda ser utilizado para abandonar el apoyo a las áreas rurales, donde tradicionalmente se han concentrado proporcionalmente los mayores niveles de pobreza y privilegiar su operación en las áreas urbanas con un propósito de mayor rentabilidad política.

El día de ayer, mencionó personal de su dependencia, que el Programa Prospera se incrementaría en zonas urbanas, esa es la razón de nuestra preocupación. Estaremos pendientes de la actualización de las reglas de operación de Prospera, para evitar que se dupliquen los beneficios y se contabilicen para efectos de crecimiento artificial el padrón de beneficiarios.

Igualmente estaremos pendientes de que se haga efectivo el derecho de audiencia que mis compañeros Senadores Jorge Luis Lavalle y Luis Fernando Salazar impulsaron para garantizar que sean notificados y escuchados los beneficiarios cuando causen baja del programa. Esperemos que no se sigan incorporando beneficiarios con base en simpatías o filiación política como se ha manifestado en algunos estados como Querétaro, en donde el delegado actúa más como delegado del PRI que como delegado de la SEDESOL.

Tenemos la mala experiencia de la Cruzada Nacional contra el Hambre, que como bien sabemos, solo es la suma de programas ya existentes, particularmente del Programa Apoyo Alimentario, pero con la perversión de haberse diseñado e implementado no en los lugares con mayor atraso, sino en donde se concentra el grueso del padrón electoral.

El propio CONEVAL ha expresado que la Cruzada Nacional contra el Hambre no cuenta con la claridad conceptual que le permita armonizar objetivos, componentes y actividades. Si bien este año se publicó el Programa Nacional México sin Hambre 2014-2018, su generalidad hacen más evidente la necesidad de contar con reglas de operación que permiten certeza y plena identificación de los beneficiarios, los objetivos y metas, así como la correlación entre su cumplimiento y las acciones de la cruzada.

Tampoco vemos que este gobierno se esté preocupando por atender las necesidades de los grupos más vulnerables de la población. En materia de atención a las personas con discapacidad, a pesar de que se publicaron los Programas Nacional de Trabajo y Empleo para las Personas con Discapacidad, y para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018, no existen compromisos presupuestales para cumplir esos objetivos.

Nos preocupa que no se estén ejerciendo a tiempo los recursos para los indígenas y que los recursos destinados a los programas de la Comisión de Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas presenten un subejercicio de más de 306 millones de pesos al primer semestre de 2014, particularmente los recursos para el Programa de Derechos Indígenas y el Programa para el Mejoramiento de Producción y Productividad Indígena, el primero que presenta un avance de apenas 66.8 por ciento.

De la misma forma hago un llamado al gobierno de la República para atender temas lacerantes como la violencia de género y los feminicidios, como es el caso de un distinguido priísta, el ex Diputado federal, Alejandro García Ruiz, quien expresó con cinismo que la mujer y la ley son para violarlas, nada más ni nada menos.

Acción Nacional hace patente el más enérgico repudio a esta expresión, el cual espero se sumen todos los partidos y exigimos que el CONAPRED actúe para que se le sancione.

Acción Nacional ha impulsado desde siempre un ejercicio de la política social, con pleno respeto a la dignidad humana y privilegiando la máxima transparencia. Hoy en día existe un marco jurídico para evitar el uso clientelar e implementar el blindaje electoral de los programas sociales, hay que utilizarlo, señora Secretaria.

Por cierto, presentamos una iniciativa de ley orgánica de esta institución que esperemos sea aprobada en este periodo ordinario.

Desde la perspectiva de mi partido, no hay mejor política social y estrategia contra el hambre que promover un mayor crecimiento económico. Una mala decisión de política pública es creer que solo incrementando el número de beneficiarios de los programas sociales se podrá impulsar la actividad económica del país, la solución es generar empleos, mayores oportunidades que se reflejen en el poder de compra de los mexicanos, que a su vez impulsen el consumo interno y traigan consigo bienestar y desarrollo.

Para finalizar, en el grupo parlamentario del PAN nos solidarizamos con los afectados por el huracán Odile; por cierto, ¿dónde anda el Presidente de la República, en vez de estar con su pueblo y atendiendo los desastres que causó el huracán? Anda en Nueva York, posando para la foto acompañado de sus señores secretarios.

Es cuanto. Muy buenas tardes.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Díaz Lizama.

En el uso de la palabra, el Senador Jesús Casillas Romero, para fijar posición por el PRI, hasta por diez minutos.

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente.

A nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, doy la más cordial bienvenida a la Maestra Rosario Robles, Secretaria de Desarrollo Social, al igual que a los funcionarios que la acompañan.

Quienes conformamos esta Asamblea estamos aquí por una sencilla razón, estamos aquí por el voto y el respaldo ciudadano que se tradujo en la confianza para ocupar un escaño en este Senado de la República, eso en razón de la oferta política que presentamos, en razón de la propuesta que le hicimos a nuestros electores para ganarnos su confianza y llegar a ocupar un lugar en el Senado de la República.

Los mismo ocurrió con el hoy presidente de México Enrique Peña Nieto, quien el 30 de marzo de 2012, en la Plaza de la Liberación del centro de Guadalajara, en donde tuve la oportunidad de participar en ese evento en el que en un mensaje a la nación, el hoy Presidente de México se comprometió con todos los mexicanos, de llegar a la Presidencia de la República a buscar una democracia de resultados y trabajar en cinco ejes fundamentales: lograr un México en paz, lograr un México incluyente, lograr un México con educación de calidad para todos, lograr un México próspero, lograr que México sea un actor con responsabilidad global.

A menos de dos años los resultados son evidentes, en particular al eje de gobierno de un México incluyente, en el que propuso construir un país que ofreciera a todos sus habitantes por igual las capacidades, herramientas y oportunidades necesarias para prosperar; y lo está haciendo.

Hoy, México se perfila hacia el rumbo correcto para convertirse en una nación incluyente que combata el hambre y la pobreza para lograr reducir las brechas de desigualdad que aún dividen a los mexicanos.

Por eso vemos con agrado el cumplimiento a la palabra del Presidente Enrique Peña Nieto, quien en su campaña asumió compromisos muy claros y concretos.

Por ejemplo, compromiso 11, consistente en erradicar la pobreza alimentaria, y emprendió la Cruzada Nacional contra el Hambre, articulando programas y recursos de 19 dependencias federales, con el cual 3.1 millones de mexicanos comen mejor. Un programa que inició con 400 municipios y que a la fecha abarca a 1012 municipios; es decir, se va avanzando con paso firme en ese propósito.

Compromiso 14.- Continuar y crecer el antiguo Programa Oportunidades, y así fue. Este programa se amplió en 255 mil familias para completar 6 millones. Y mejor, ahora evolucionará al programa de inclusión social Prospera, para pasar las barreras que enfrenta la población vulnerable a insertarse en los procesos productivos y mejorar sus ingresos de manera sustentable.

Compromiso 38.- Seguro de vida para jefas de familia, el que implementó para apoyar a los hijos de las jefas de familia y permitirles continuar sus estudios en caso de que ellas fallezcan. Programa que actualmente cuenta con un registro de 1.3 millones de jefas de familia y apoya a más de 2 mil 900 personas de hasta 23 años de edad ante el lamentable fallecimiento de su madre jefa de hogar.

Compromiso 47.- Pensión para los mexicanos de 65 años en adelante, que inició con una ampliación del Programa 70 y Más para convertirse en 65 y Más con un crecimiento en el padrón de beneficiarios de 2.7 millones de mexicanos para alcanzar una cobertura de 5.7 millones de adultos mayores de 65 años de edad. Pero se perfila para convertirse en un derecho de pensión universal conforme a la iniciativa de ley presentada por el Presidente para tal efecto.

Y así podría continuar con avances significativos a menos de dos años que asumió su encargo. Más lo importante de este ejercicio es que el Ejecutivo da cuenta a este Honorable Poder Legislativo que en México se está combatiendo las causas del hambre mediante una perspectiva que incluye todas las dimensiones de bienestar. Que México implementa las mejores prácticas internacionales en materia de política social, migrando de las asistencialistas a las del desarrollo. Y que México quiere constituirse en un Estado facilitador para que las personas encuentren los escenarios para mejorar sus condiciones de vida.

Quienes tenemos contacto con la gente, quienes nos gusta estar cercanos de la gente, podemos constatar que se empieza a notar ya cambios positivos en las familias mexicanas.

Lo veo en el estado de mi representación, Jalisco, por ejemplo, con 157 mil familias atendidas por el antiguo programa de desarrollo humano, Oportunidades, 273 mil beneficiarios del Programa Adultos Mayores, 15 mil beneficiarios de estancias infantiles y 230 mil beneficiarios de apoyo alimentario.

Por otra parte, es claro que la política social del gobierno de la República va más allá de la Cruzada Nacional contra el Hambre, lo que se ha denominado como política social de nueva generación, en la que se reconoce a los individuos como sujetos de derechos y no solamente como receptores pasivos de las políticas públicas, para promover que los beneficiarios se conviertan en activos de su propio desarrollo.

Por ello hace unos días el Presidente expidió el Decreto por el cual se crea la Coordinación Nacional del Programa de Inclusión Social, Prospera.

Este proyecto del gobierno federal, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo, pretende contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos, de manera tal, que para tener mayor incidencia en la reducción de la pobreza, busca brindar opciones que fomenten la productividad y disminuir la dependencia de las familias a medidas asistenciales.

Al respecto, en la bancada del PRI, estimada Secretaria, nos pronunciamos por una pronta implementación de nuevos apoyos para las familias mexicanas, pero sobre todo, salidas fructíferas a la pobreza y rescate a la dignidad de las personas.

Con esto, sin duda alguna, México avanza con el rumbo y con determinación.

Por ello, en mi grupo parlamentario consideramos oportuno, en el marco de este ejercicio democrático, hacer una reflexión sobre el trabajo del Ejecutivo Federal en zonas de especial necesidad y atención prioritaria.

En más de una ocasión se ha dicho en esta tribuna que hay lugares en nuestro país que requieren una atención urgente en virtud de sus muy particulares circunstancias. Eso no ha escapado a la logística del gobierno federal y me refiero a nuestros hermanos de Michoacán.

Todos aquí sabemos de su crítica situación, lo que generó la acción integral y emergente del gobierno de la República con la implementación del Plan Michoacán, coadyuvado por la Cruzada Nacional contra el Hambre para traer paz y detonar el desarrollo de esta entidad federativa.

Para ello muy importante es consolidar, cuando menos, 250 acciones concretas, instruidas por el Presidente Enrique Peña Nieto para esta localidad, algunas de las cuales se dieron cuenta en la reciente gira de trabajo de la ciudadana Secretaria hace 12 días en Zamora, Michoacán.

263 mil mujeres inscritas en el seguro de vida, más de 280 mil michoacanos mayores de 65 años adicionales al Programa de 65 y Más; 450 comedores comunitarios, cobertura en los 113 municipios de Michoacán del programa de abasto social de leche Liconsa; obras de electrificación, de construcción de techos, muros y pisos firmes, en zonas catalogadas como de alta y muy alta marginación.

No se trata de ninguna concesión, son acciones indispensables para cumplir con el objetivo de elevar la calidad de vida de los ciudadanos y rescatar el tejido social de ese lugar.

Por otra parte, hace un año dos fenómenos naturales cobraron vidas y estructuras en Guerrero, la entidad federativa más afectada por los huracanes “Ingrid” y “Manuel”. Por lo que el Presidente Enrique Peña Nieto expresó en los hechos su compromiso con los guerrerenses y dispuso estrategias para el desarrollo estatal a partir de la reconstrucción.

A la fecha, el Plan Nuevo Guerrero muestra evidentes avances en la vida productiva, en la infraestructura urbana y en la reconstrucción de las vías de comunicación.

Este año, situación similar sucede con nuestros hermanos de Baja California Sur y Tamaulipas, con el fenómeno natural “Odile”, que generó la declaratoria de emergencia y desastre natural con motivo de las afectaciones sufridas por las lluvias severas ocurridas del 3 al 6 de septiembre pasado. Ello a fin de que dichas entidades puedan acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales. Además se habilitaron 164 albergues con capacidad para 30 mil personas y se implementaron medidas extremas de seguridad.

Hoy, a 21 meses de gobierno, se nos informa de más de 61 mil comités comunitarios elegidos por sus comunidades, participando de manera fundamental tanto en la Cruzada Nacional contra el Hambre como en la aplicación de los recursos del Fondo de Aportaciones a la Infraestructura Social, situación que en mi bancada reconocemos y agradecemos a todos y cada uno de quienes participan en estas labores comunitarias, con especial alusión a las mujeres mexicanas que como corazón y motor de las familias han demostrado ser excelentes aliadas para el desarrollo de México.

La tarea no ha terminado ni se trata de cantar victoria, necesitamos avanzar en el incremento de la calidad de vida de los mexicanos, en los niveles educativos, en la salud y generar las condiciones para que existan fuentes de ingreso para todos.

Esto será así, porque se provocará una mayor inversión que permitirá destinar mayores recursos a los programas sociales y combatir más rápido la pobreza en nuestro país.

Sin duda, México se está moviendo y transformando para bien. Y en el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, nos pronunciamos a favor de todas aquellas acciones que signifiquen mayores ingresos, empleos, educación, salud y alimentación para las familias mexicanas, que permitan la anhelada inclusión social y económica de todos los mexicanos, que reduzcan las brechas de la desigualdad y que en un futuro no muy lejano logremos un México próspero, ordenado, con educación de calidad, incluyente y en paz.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Casillas Romero.

Damos inicio a la ronda de preguntas que permite el punto tercero del Acuerdo aprobado.

En esta fase el procedimiento será la pregunta inicial de un Senador por espacio de tres minutos, la respuesta inmediata de la compareciente hasta por cuatro minutos y, en su caso, un comentario a la respuesta a su cargo de los Senadores hasta por dos minutos.

La Mesa Directiva acordó la siguiente distribución de preguntas como se lo permite el Acuerdo aprobado.

Primera ronda de preguntas, primera pregunta, Senadora Mónica Arriola Gordillo; segunda pregunta, Partido del Trabajo; tercera pregunta, grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista; cuarta pregunta, grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; quinta pregunta, grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; y sexta pregunta, grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La segunda ronda de preguntas, primera pregunta, grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; segunda pregunta, grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; tercera pregunta, grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Tercera ronda de preguntas, primera de ellas, grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y segunda pregunta, grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Y la última, la cuarta ronda de preguntas, sólo el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Mónica Arriola Gordillo, para formular su pregunta hasta por tres minutos.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social, sea usted bienvenida al Senado de la República.

La Organización de las Naciones Unidas presentó por primera vez en el año de 1997 la expresión pobreza humana y definió la pobreza como la negación de opciones y oportunidades de vivir una vida tolerable.

Es precisamente esa condición de pobreza en la que viven millones de mexicanos y mexicanas, la que tenemos que cambiar. Esa debe ser una de las metas prioritarias para el Estado mexicano.

A medida que prevalece la pobreza, el tejido social de nuestra sociedad se reciente y sufre tensiones que nos pueden conducir a una espiral de incertidumbre, inseguridad y ser germen de la violencia.

No hay ningún aspecto de la pobreza que sea inevitable, el objetivo de todos debe ser adoptar medidas prácticas para erradicarla.

El crecimiento económico en sí mismo no es suficiente, debemos hacer más para beneficiar a los que menos tienen, a los pobres y a los marginados, mediante el trabajo decente, brindarles apoyo a través de la protección social y velar porque sus voces se escuchen, pero también sus necesidades.

En 1983, el 53 por ciento de la población era pobre, 30 años después la línea permanece prácticamente igual, 51.3 por ciento de los mexicanos continúa siendo pobre, usted lo ha ratificado en su intervención.

En tres décadas no ha habido una sola política de Estado que haya podido revertir esta situación; si acaso las acciones de diversos gobiernos han sido de contención.

Este gobierno, como todos sus antecesores, ha roto récords en gastos en el combate a la pobreza, más de 747 mil millones de pesos en dos años, sin lograr hasta el momento un cambio que implique una modificación estructural.

Por ello, es alentador que con el nuevo programa de combate a la pobreza se pretenda que ya no haya una política de contención, sino de superación de ésta a través de proyectos productivos regionales y municipales.

Señora Secretaria, esperemos que ahora sí no se trate, como usted lo dijo, de un nuevo nombre y que Prospera posibilite que haya un cambio profundo en la disminución de la pobreza, una verdadera inclusión social y conserve su columna vertebral, privilegiando la atención a salud, pero sobre todo a educación.

En este contexto, le pregunto: ¿cuáles son los motivos por el cual en el proyecto de Presupuesto de Egresos para el 2015, se refleja una disminución del 2.24 por ciento en los subsidios y un incremento del 58.34 por ciento en los recursos designados como gastos de operación para el Programa Prospera?

Y en este mismo sentido, ante un escenario en el que los recursos ya son escasos e insuficientes, ¿ha considerado alguna medida para reducir el gasto de la creación de burocracia, combatir la corrupción y así hacer posible que la mayor parte de estos se destine a la atención de la pobreza?

Y por último, ¿qué medidas tiene contempladas para lograr mayor eficiencia en el funcionamiento de los programas de combate a la pobreza y mayor eficacia en la reducción de número de mexicanas y mexicanos que viven en estas condiciones?

Por sus respuestas, muchas gracias.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Arriola Gordillo.

Le toca responder a la Maestra Rosario Robles, hasta por cuatro minutos, a las preguntas formuladas por la Senadora Mónica Arriola Gordillo.

- La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muchas gracias, Senadora Arriola Gordillo, le agradezco mucho sus planteamientos y sus preguntas.

En primer lugar quisiera señalar que coincidimos plenamente, y esta es justamente la reflexión que hizo el gobierno de la República, el número creciente de recursos destinados al combate a la pobreza; y sin embargo, la pobreza se mantiene igual. Y en esa línea es que se planteó el rediseño de los programas sociales.

En primer lugar, romper el mito de que las personas que viven en condición de pobreza sólo pueden vivir de subsidios. Eso es absolutamente falso, si despertamos la vocación productiva, si atendemos a la capacidad trabajadora del pueblo de México, estaremos en una línea radicalmente diferente.

¿Qué pasaba con el Programa Oportunidades?

Si se iba y se le ofrecía un piso firme a la familia, se negaban porque se le iba a quitar Oportunidades.

Si se le ofrecía un proyecto productivo, se negaban porque se le iba a quitar Oportunidades.

Tenemos, incluso, porque hay un registro de familia por familia, que hay hasta un subregistro de los maridos porque en muchas ocasiones los escondían para evitar señalar que había ese ingreso para la familia y no perder Oportunidades.

Todo el aliciente era al revés.

Si tú te quedas estancado, si tú te quedas en una mala condición, tendrás tu transferencia monetaria y hoy lo que queremos cambiar es precisamente eso, se trata también de un cambio cultural, lo que queremos decirle a la gente, y sobre todo a estos 6 millones 100 mil familias, es que entre mejor estés, entre más prosperes, mejor va a estar tu familia; e iniciamos una serie de estrategias que hacen modificaciones de fondo a lo que era Oportunidades, porque Oportunidades ahora se va a convertir en la plataforma para que la familia progrese.

No le vamos a quitar Oportunidades hasta que el proyecto productivo, que a veces tarda 2, 3, 4 años en consolidarse, no rinda frutos y no permita ya que esa familia se sostenga por su propio pie.

La familia no va a perder la transferencia monetaria con el Programa Prospera si la mujer trabaja en el medio urbano; y al contrario, la vamos a apoyar porque no hay quien quiera contratar a una mujer si tiene que faltar 6 veces al mes al trabajo para acreditar sus corresponsabilidades.

Y entonces, en una visión de género, estaremos apoyando a las mujeres para que puedan, además de tener la transferencia monetaria, generar un ingreso que les permita romper ese círculo de la pobreza.

Hay cambios de fondo, por eso es que ahora Prospera, justamente refleja el concepto, la idea que tiene este gobierno, se trata de prosperar para estar en una mejor condición.

Prospera no tiene una reducción en sus recursos, porque está contemplado en 2 ámbitos: Ramo 20 y en el Ramo de la Educación por las becas que se dan por el Programa de Transferencias Monetarias.

Y quiero decirle que es de los pocos programas que tiene un límite muy bajo de gastos de operación, precisamente para que la mayor cantidad de esos recursos se vaya a la gente que verdaderamente lo necesita.

Así es que, le puedo dar toda la tranquilidad y toda la confianza, que si hay un lugar donde no hay burocracia, es precisamente en este programa.

Muchas gracias, Senadora Arriola Gordillo.

- El C. Presidente Barbosa Huerta: Puede hacer un comentario la Senadora Mónica Arriola, sobre lo vertido por la Maestra Rosario Robles Berlanga, hasta por dos minutos.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: Gracias, señor Presidente.

Le agradezco su puntual respuesta, señora Secretaria.

Sin duda, estamos de acuerdo en que el objetivo de la política social debiera ser el acceso efectivo y universal de todos los mexicanos a los derechos sociales, como lo señala la Constitución, y es que, para hacerlo posible, se requieren políticas universales complementadas con programas focalizados para atender a las poblaciones más vulnerables.

Sin embargo, estamos muy lejos de esa meta. En julio del 2013, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, presentó los resultados de su última medición, correspondiente al año 2012.

Las cifras publicadas relevan que 53.3 millones de mexicanas y mexicanos se encuentran en situación de pobreza en el país, 500 mil más que en la medición realizada en el 2010, lo anterior representa el 45.5 por ciento de la población mexicana.

Hay muchos motivos para preocuparnos. Sólo 23.2 millones de mexicanos, que representan el 19.8 por ciento de la población nacional, no son pobres ni vulnerables.

Señora Secretaria:

Mi reconocimiento a sus esfuerzos, en ésta que es una responsabilidad que a todos nos compete.

Circunstancias, como el lugar de nacimiento de una persona, su lugar de residencia, su género o grupo ético, no deben nunca determinar su nivel de ingresos ni las oportunidades que tengan para acceder a una vida digna.

Usted, como nosotras las legisladoras y legisladores, compartimos una responsabilidad con los que menos tienen.

Ojalá que en el 2018 nos informe que millones de mexicanos han dejado de ser pobres, una vez que se hayan incorporado a la vida productiva en sus regiones, con todas las prestaciones y servicios dignos que merecen.

Ojalá que hablemos de éxito ante un problema que a todos nos afecta. ¡Ojalá!

Es por ello que le reitero mi preocupación, porque los programas de inclusión social sean, tanto eficientes como eficaces.

Debemos optimizar los costos de funcionamiento para que la inversión no se pierda por el camino y llegue a quien lo necesita; y debemos evaluar el impacto real sobre la población-objetivo para comprobar que los esfuerzos están teniendo los resultados esperados.

Muchas gracias, y nuevamente bienvenida al Senado de la República.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Arriola Gordillo.

El grupo parlamentario del PT formulará una pregunta, hasta por 3 minutos, y lo hará el Senador David Monreal Avila.

El C. Senador David Monreal Avila: Con el permiso de la Presidencia. Señora Secretaria, licenciada Rosario Robles:

México presume incorrectamente tener una gran tradición y experiencia en materia de desarrollo social.

Desde la década de los 80’s, los gobiernos federales han concentrado buena cantidad de recursos públicos en políticas que buscan combatir la pobreza y la desigualdad social a través de programas que brinden ayuda a la gente en alimentación, vivienda, educación y seguridad social.

Sin embargo, a pesar de que este tipo de programas llevan en la práctica más de 30 años, parece que no hay aprendizaje al respecto de los errores cometidos en el pasado, ya que las cifras demuestran que la ejecución de las políticas en materia de desarrollo social no han sido eficientes y, por ende, los niveles de desigualdad y pobreza en México han ido en aumento.

De acuerdo al informe “El combate a la pobreza y campaña contra el hambre”, del Centro de Análisis Multidisciplinario de la UNAM, de abril de 2013, en los últimos 42 años el gasto gubernamental en el combate a la pobreza se incrementó en un 96 por ciento, lo que arroja como resultado que se han invertido 36 millones 366 mil pesos en este periodo, en cada persona en situación de pobreza, si se acumularan dichos años.

Sin embargo, la situación del caso mexicano no ha cambiado, lo anterior, en virtud de que en el Ramo 20, para el 2013, de acuerdo al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal, contó con una asignación original por 95 mil 251.8 millones de pesos.

Mientras para el ejercicio fiscal 2014, se tiene contemplado un gasto de poco más de 111 mil millones de pesos. Con esto se puede observar que la tendencia del gasto social por combate del gobierno federal en el rubro de la disminución de pobreza, es a la alza; es decir, año con año se están otorgando mayores presupuestos en el combate a esta condición social, que presenta por lo menos la mitad de la población mexicana y los niveles de pobreza van a la alza.

Por lo tanto, resulta oportuno preguntar a usted, ¿por qué los mexicanos y mexicanas debemos de creer que ahora sí Prospera y la Cruzada Nacional contra el Hambre, serán exitosos, si sus homólogos, por más de 20 años no han logrado reducir significativamente la pobreza en el país?

¿Qué errores cometidos en el pasado, en la implementación de este tipo de programas, han tomado en cuenta para asegurar de no fracasar?

Si el país está teniendo un crecimiento económico tan bajo de alrededor de 1.6 por ciento ¿Qué hará usted, al frente de la Secretaría, para reducir los niveles de pobreza en el país eficazmente frente a este problema en crecimiento?

¿Cree que la desigualdad social y la pobreza se reduce aumentado la gasolina y el diesel, elementos que ocasionan el aumento en productos de la canasta básica alimentaria?

O ¿Acaso el aumento en el precio de estos productos no impactarán en el bolsillo de los que menos tienen?

¿Qué acciones diferentes llevarán a cabo para asegurar que el gasto en este rubro sea realmente efectivo y eficiente?

El C. Presidente Barbosa Huerta: La Secretaria Rosario Robles dará respuesta, hasta por 4 minutos.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muchas gracias por sus preguntas, Senador Monreal Avila.

Primero quisiera decirle, que de los países de la OCDE, somos los que menos invertimos en gasto social. Y esto es algo importante.

Es cierto que ha venido creciendo de manera importante el gasto en materia social, y particularmente en transferencias monetarias. Hay que decirlo.

Y no se han modificado, y lo reitero, la cifra de la pobreza, seguimos teniendo 52 millones, hace 30 años; 53 millones, 30 años después.

Y eso es lo que obliga a la reflexión, no solo del Ejecutivo Federal, porque se trata de una política de Estado.

Cuando hablamos del combate a la pobreza y la desigualdad, estamos hablando de los tres niveles de gobierno; estamos hablando de las decisiones que toma el Congreso de la Unión en materia presupuestal y de reformas; y estamos hablando de una estrategia que por fin se plantee ir más allá de la contención.

La contención ha sido importante sin esas transferencias monetarias, estos pobres serían todavía más pobres de lo que actualmente son.

Probablemente la cifra no se modificaría de manera muy significativa, pero sí estaríamos hablando de una pobreza extrema, de un mayor número de mexicanos.

Han tenido en ese sentido, el papel de contener, pero como usted bien lo señala y coincidimos, esto no es suficiente.

Y por eso, es que se planteó, y lo planteó el Presidente Enrique Peña Nieto, que si no sentábamos las bases para un crecimiento económico, no íbamos a modificar estas condiciones de pobreza, íbamos a seguir en la misma dinámica. Y por ello se propusieron, y estas reformas fueron aprobadas por el Congreso de la Unión, las reformas transformadoras que sienten las bases para este mayor crecimiento económico, que no dan frutos en el corto plazo, pero que sí se calcula ya, en el próximo año, estemos creciendo, y lo dijo el Presidente, ahora en Nueva York, al 3.7 por ciento y de ahí en una línea ascendente, que nos permita mejorar también las condiciones de pobreza en el país.

Sin este crecimiento económico, sin trabajar en la política económica, no se puede incidir de manera frontal en la línea de la pobreza.

Pero al mismo tiempo, es que nos planteamos este rediseño de las políticas sociales, justamente despertando la vocación productiva y dando una salida productiva a los programas de transferencias monetarias.

Es un debate que se da en México y que se da en el mundo entero. Los países que tienen transferencias monetarias se preguntan, por qué si invertimos en estas transferencias, no logramos sacar a la gente de la pobreza.

Y este debate, en el que nosotros hemos participado como país, nos lleva a plantear que si no damos esta salida productiva, si no entendemos a la transferencia monetaria como algo temporal, mientras se construyen las capacidades y las habilidades para tener esta posibilidad productiva, realmente no estaremos modificando la condición de la pobreza. Y es la apuesta que estamos haciendo con Prospera, al plantear su vinculación con lo productivo, con lo financiero, con el empleo y con la formalidad.

Quiero tomarme unos segundos más, para decirle que parte de las reformas estructurales que se han aprobado y particularmente usted señalaba aquí, algunos aumentos que han deteriorado, según su punto de vista, la condición de las familias mexicanas.

Yo quiero decirle algo muy importante. El que no hubiera un IVA a alimentos y medicinas, protegió a 53 millones de mexicanos.

El que no hubiera un IVA a alimentos y medicinas, permitió que 14 millones de mexicanos no cayeran por debajo de la línea de la pobreza. Porque se hubiera impactado automáticamente su capacidad adquisitiva, su ingreso y, en consecuencia, hubieran caído por debajo de la línea de bienestar.

Así es que, el Ejecutivo Federal, el Presidente de la República, hizo una propuesta que protegió precisamente en su capacidad adquisitiva a la inmensa mayoría de los mexicanos, independientemente de otras medidas de política económica que subsidian a los que tienen auto, no a los pobres de este país.

Acá se trató de tomar decisiones que protegieran, justamente, a los más pobres, que es la inmensa mayoría de los mexicanos.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria.

Puede hacer un comentario el Senador David Monreal, hasta por dos minutos.

El C. Senador David Monreal Avila: Que bueno, señora Secretaria, que reconoce que no podrá erradicarse la pobreza, si no hay crecimiento económico.

Y vale la pena recordar que cuando este gobierno asume la responsabilidad de conducción, prometió a los mexicanos un crecimiento económico de 5 puntos de su Producto Interno Bruto.

Y al cierre de ya casi este segundo año, tiene solo un crecimiento del 1.6 por ciento.

Yo igual que usted, creo que si no hay crecimiento económico, poco resultado habrá de verse.

Y esto me lleva a una segunda reflexión. Me parece que es necesario que las Cámaras, particularmente la de Diputados, ahora con motivo del paquete económico, pueda revisar a profundidad para reorientar el gasto público y pueda impulsar los sectores productivos y las actividades que permitan medianamente visualizar un crecimiento que le dé tranquilidad al empresariado, que le da tranquilidad a los mexicanos. Porque hoy lo que yo observo, es un gran descontento en el abandono al campo mexicano.

Lo que yo observo, es un crecimiento desfasado y sin control en la pobreza.

Y lo que yo observo, es una parálisis económica, que ya más del 90 por ciento del empresariado nacional, según algunas mediciones, dicen que fue una mala reforma.

Solo le expreso parte del sentimiento de muchos mexicanos.

Y seguramente hay necesidad de buscar una conciliación social. Si no es con un gran pacto social, con un gran acuerdo, lejos de buscar de excluir, eliminar, es buscar la conciliación social en beneficio de nuestro país.

Es cuanto.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Monreal Avila.

Le corresponde al grupo parlamentario del PVEM, formular su pregunta. Lo hará el Senador Luis Armando Melgar Bravo, y tiene la palabra hasta tres minutos.

El C. Senador Luis Armando Melgar Bravo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Distinguida Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles Berlanga, sea usted bienvenida a esta su casa, al Senado de la República.

Los resultados alcanzados por la administración del Presidente Peña Nieto son contundentes con todo y el gran impacto social para toda la población, en especial para los grupos vulnerables que no pueden ejercer plenamente sus derechos, a pesar de los apoyos recibidos.

Respaldamos los resultados que a estos casi dos años la Secretaría de Desarrollo Social ha venido dando para ampliar y consolidar la seguridad social en los segmentos más necesitados de la población, destacando específicamente el caso de los adultos mayores y las jefas de familia.

Sin duda, estamos frente a una política social de nueva generación, que garantiza los derechos humanos; muestra claro de ello es el Programa de Seguro de Vida para Jefas de Familia, que incrementó en 2.5 por ciento veces sus recursos respecto de 2013 y que benefició con 500 pesos mensuales a 3,500 menores y jóvenes en orfandad.

Como parte de su implementación, se han incorporado a más de 4.7 millones de jefas de familia, de septiembre de 2013 a julio de 2014.

Los Senadores del Partido Verde Ecologista de México coincidimos en que el apoyo a los adultos mayores es indispensable para transitar hacia una sociedad más justa y equitativa. Por tal motivo reconocemos que el programa Pensión para Adultos Mayores es un apoyo medular para la vida diaria de las personas adultas, sobre todo para aquellas que se encuentran fuera de los esquemas institucionales de la seguridad social.

Los resultados del programa son indiscutibles, están presentes en los 2 mil 457 municipios del país desde el inicio de esta administración. Finalmente, el programa Opciones Productivas, con el que se han apoyado a 3 mil 197 proyectos con una inversión de 458 millones de pesos en beneficio de 14 mil 500 personas, de las cuales 9 mil 800 son mujeres.

Señora Secretaria, me permito formularle los siguientes cuestionamientos en adición al programa de Seguro de Vida para Jefas de Familia, Pensión para Adultos Mayores y Opciones Productivas: ¿qué estrategias complementarias están programadas para garantizar la seguridad social de la población con alta vulnerabilidad en las comunidades y regiones del país?

Segunda pregunta: ¿qué acciones transversales se están realizando, junto con otras Secretarías, para fortalecer la seguridad social de los grupos vulnerables que se encuentran fuera de los esquemas institucionales de la seguridad social?

Por sus respuestas, muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Melgar Bravo.

La Secretaria de Desarrollo Social dará una respuesta sobre la pregunta formulada.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muchas gracias, Senador Melgar Bravo, por sus preguntas.

Usted ha tocado dos compromisos fundamentales del Presidente Enrique Peña Nieto, compromisos que acreditan su cumplimiento.

Primero, la Pensión para Adultos Mayores, esta decisión de bajar de 70 a 65 años de edad, lo que ha permitido incorporar 2 millones y medio más de adultos mayores al programa para que hablemos actualmente de 5 y medio millones de adultos mayores que forman parte de este esquema de seguridad social no contributivo, son aquellos que precisamente no participan de ningún régimen de seguridad social a partir de sus contribuciones.

Segundo, el Seguro de Vida para Jefas de Familia que ya contempla más de 4 millones y medio de mujeres aseguradas, y que verdaderamente le digo, Senador, a usted le ha tocado estar en ocasiones cuando hemos entregado esto en algunos municipios de Chiapas, que es un apoyo que uno no quisiera dar, porque cada vez que entregamos este seguro para jefas de familia estamos hablando de que una madre ya no está, de que una madre falleció y de que sus hijos están huérfanos.

¿Qué es lo que aquí se concreta? Es una pensión por orfandad que forma parte de un esquema de seguridad social. Esta pensión que garantiza que estos niños, que en su mayoría quedan en manos de las abuelas o de las hermanas, porque la inmensa mayoría de estas mujeres son papá y mamá y, en consecuencia, no hay una red familiar más que la de la madre o la de la familia que permita proteger a estos niños, y que gracias a esta pensión que reciben por orfandad, o este Seguro de Vida para Jefas de Familia, reciben este apoyo hasta que concluyan la universidad.

Esto es parte de la estrategia que se planteó el Presidente Peña de un seguro social universal que da sus pasos en esta materia, y que por supuesto tendrá que ser complementado, y entiendo está aquí en el Senado la iniciativa que permita concluir de manera definitiva este seguro social universal, y por supuesto incluyendo el seguro del desempleo, que fueron propuestas del Presidente Peña.

En lo que a nosotros corresponde, a la Secretaría de Desarrollo Social, hemos avanzado en estos dos expedientes que en un mediano plazo la Pensión para Adultos Mayores pasará a ser administrada por el Instituto Mexicano del Seguro Social en la medida que podamos integrar un esquema único de seguridad social universal, independientemente del origen, si es contributivo o no contributivo, será un solo sistema a nivel nacional.

Por eso es que en todos los municipios, y particularmente en los de la Cruzada Nacional contra el Hambre es que hemos logrado precisamente que hablemos ya de una cobertura universal en este sentido. ¿Qué acciones transversales, qué otros elementos? Nosotros, parte de los cambios que estamos instrumentando es considerar a la política social tomando en cuenta el ciclo de vida, y que en cada momento de la vida, desde el embarazo, hasta después de los 65 años, ese sector de la población, ese grupo etario esté protegido por diversos esquemas de seguridad social, por el acceso a la salud, también en un concepto universal y por el acceso al ejercicio de diversos derechos como algo muy importante.

Estamos hablando de una continuidad en la política social que no termina en los 14 o en los 18 años, sino que se desarrolla a lo largo de la vida bajo este sistema de seguridad social al que todos aspiramos.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Para hacer un comentario sobre la respuesta dada por la Secretaria, en uso de la palabra, el Senador Melgar Bravo.

El C. Senador Luis Armando Melgar Bravo: Gracias, señor Presidente.

Una última reflexión. Estoy convencido que con esta estrategia social de rostro humano que ha venido impulsando durante estos casi dos años la administración del Presidente se está cumpliendo, y se está cumpliendo con un rumbo para combatir este enorme lastre, que son las desigualdades que nos marcan en nuestro país.

Por su atención, señora Secretaría, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Melgar Bravo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para formular una pregunta, hasta por tres minutos.

La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Señora Secretaria, sea usted bienvenida, en compañía de su equipo de trabajo.

Usted bien sabe que la política social y la política económica deben ir siempre de la mano. La política social no debe de ser vista como una serie de acciones que llegan para resarcir los estragos de la política económica.

En este contexto, permítame recordar lo que este año la CEPAL alertó con respecto a que somos el único país de Latinoamérica donde el salario mínimo real mantiene en la pobreza a los trabajadores, ya que su monto no alcanza para cubrir las necesidades básicas de una persona. Asimismo, dicho organismo también señaló el problema de recuperación del salario mínimo, que en la última década se mantuvo estancado, lo que ha hecho que hoy el poder adquisitivo sea dos veces menor al salario que se percibía en 1980.

En nuestro país, tener empleo no es sinónimo de salir de la pobreza, por ello consideramos que hoy no existe mejor política social que aumentar el salario de los trabajadores, esto mejoraría muchos aspectos de nuestra sociedad, y sobre todo le devolvería su dignidad, que se ve lacerada cuando se calcula una línea mínima de bienestar que afirma que las personas pueden vivir al día con 20 centavos de arroz, 96 centavos de huevo, un peso con 89 centavos de carne, 26 centavos de pescado, 23 centavos de pollo, 1 peso de fríjol, 34 centavos de plátano, etcétera.

En mi opinión, estas cifras indignantes, están completamente alejadas de la realidad. Es importante poner esto en contexto ya que en el mensaje del Segundo Informe el Gobierno reconoce estar decidido a mejorar el salario y el ingreso de la población.

Asimismo, el indicador 6.1 del Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018, plantea como meta sexenal incrementar el ingreso medio de las personas que se encuentran por debajo de la línea de bienestar económico en un monto de 53 pesos.

Como puede verse, en nuestro país la falta de compromiso con el enfoque de derechos y la ausencia de mecanismos para su exigibilidad ha hecho que las políticas de erradicación de la pobreza estén centradas en el factor monetario. Por ello el salario debe partir de una política de trabajo digno, en donde se cubran las necesidades básicas de seguridad social y se evite, a toda costa, su precarización, sólo así tendríamos garantizada una política social donde el salario sea base para la distribución de la riqueza y la erradicación de la pobreza.

Por lo tanto, mi pregunta sería la siguiente:

¿Estaría usted de acuerdo en que debe darse un aumento inmediato al salario mínimo en un monto que le permita recuperar sustancialmente su poder adquisitivo?

  •  El C. Presidente Barbosa Huerta: La Maestra Rosario Robles dará respuesta a la pregunta formulada por la Senadora, por favor, señora Secretaria.

 

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muchas gracias, Senadora, y le agradezco mucho, además, nos toca compartir con usted, siempre en su carácter de Presidenta de la Comisión de Desarrollo Social.

Yo estoy absolutamente de acuerdo que aumente el ingreso de todos los mexicanos. Y el aumento del ingreso es por múltiples vías, porque es a partir del ingreso como podemos medir si una persona está en una condición de pobreza o no, de acuerdo a la medición del CONEVAL tenemos diversos indicadores, la línea que tiene que ver con el ingreso y las carencias relacionadas con el rezago educativo, con el acceso a la salud, a la seguridad social, a la alimentación, a la vivienda, etcétera.

Y esta mejoría del ingreso de la población lo podemos hacer generando más empleos, con una inversión productiva y una economía competitiva y capaz de atraer inversiones que permitan precisamente más empleos y mejor pagados. Esto redundará definitivamente en esta mejoría del ingreso.

Segundo. Fortaleciendo el campo mexicano; cuando hablamos de salario mínimo, parece que estamos pensando que todos reciben un salario, y tenemos todavía un porcentaje importante de la población que viven del campo, y que tenemos que fortalecer el campo como su vía de ingreso, como la vía para generar condiciones de bienestar; por eso se ha planteado una reforma del campo mexicano; este año, por ejemplo, se incorporó el Programa de Apoyo a la Agricultura Familiar, precisamente para darle mayor soporte y fortaleza a la producción de nuestros pequeños productores, es el tercer objetivo de la Cruzada Nacional contra el Hambre, hay políticas particulares para los productores de maíz y de café que es la línea de la pobreza, y que fortaleciendo a estos productores podemos mejorar su ingreso.

Otra vía es a través del Programa de Emprendedores, y generando en una parte importante de la población esta capacidad emprendedora que les permita también mejorar su ingreso.

Por supuesto que yo aplaudo el debate que se está dando en el país sobre salario mínimo, me parece muy conveniente, y me parece que tiene que ser un debate ajeno a consideraciones de carácter político, sino un debate como los que en los últimos años se han dado en el país con consideraciones de carácter técnico, que permitan establecer, primero lo primero, que es que el salario mínimo deje de ser la unidad de cuenta de muchos otros elementos.

Porque yo, desde la lógica de la política social, me cuestionaría que por una decisión por Decreto de repente la gente que tiene una vivienda que está tasada en salarios mínimos, tuviera que pagar más por esa vivienda.

Entonces, sí tenemos que ir a un debate y a una discusión que primero desvincule, que primero deje atrás la idea de que el salario mínimo es la unidad de cuenta desde multas, prerrogativas de partidos políticos, hasta los créditos de la vivienda.

Y, por lo demás, avanzar precisamente en este debate y en esta discusión que, yo puedo decir categóricamente, el gobierno de la República y el gabinete México incluyente del que yo formo parte, está totalmente abierto a darlo con criterios de carácter técnico y con mucha seriedad.

Pero, pensar que solamente el salario mínimo que tiene un porcentaje pequeño de la población nos va a resolver el problema del ingreso, yo creo que estaríamos limitando el problema.

Tendríamos que involucrar muchos otros elementos para mejorar el ingreso, para que esas familias puedan adquirir la canasta básica alimentaria que les permita justamente saltar esa línea de pobreza y estar en una mejor condición de bienestar y de prosperidad.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Sobre el contenido de la respuesta que ha dado la Maestra Rosario Robles, la Senadora Lorena Cuéllar podrá hacer un comentario, hasta por dos minutos.

La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Muchas gracias, señor Presidente.

Permítame insistirle, señora Secretaria, que la base fundamental de muchos mexicanos precisamente es el salario mínimo con lo que cuentan muchas familias día con día para llevar el sustento a sus hogares, precisamente es eso el salario mínimo, con lo que una madre, como usted lo sabe, cada día representa su subsistencia, es el salario mínimo.

Es triste saber que para muchos niños y niñas ese salario cada día se ve mermado y que representa prácticamente una indignación para muchos mexicanos el no contar con una posibilidad digna de vida en este país.

Permítame insistirle que hace unos meses el CONEVAL presentó el Indice de la Tendencia Laboral de la Pobreza, este reporte muestra que de 2010 a la fecha hay una fuerte caída en el poder adquisitivo del ingreso laboral, pasando de 1,703 pesos a 1,607; al ajustarlo con la inflación y al realizar el ajuste con el valor de la canasta alimentaria, disminuye a un monto de 1,516 pesos.

Los salarios de nuestro país se han deteriorado al grado de que hoy compran un 11.9 por ciento menos de productos de la canasta alimentaria que en el 2010.

Si bien, esto puede tener dentro de sus causas lo aquí expuesto, debe reconocerse que en su mayoría son resultados de una serie de omisiones por parte del gobierno federal. Todo apunta a una falta de voluntad para tomar cartas en el asunto, puesto que sólo vemos respuestas y paliativos que pretenden seguir mitigando temporal y clientelarmente los estragos de la política económica.

El Estado debe de ser garante de las condiciones de una vida digna, es lamentable que para el gobierno no exista una estructura efectiva de inserción productiva y mejores salarios para nuestra población y este pase a ser únicamente parte de un guion discursivo y en términos que no lo reconoce como un derecho.

Y aún más lamentable es otro sexenio perdido que apela al asistencialismo a través de Prospera, para matizar la pobreza y marginación en que viven millones de niñas, niños, jóvenes, mujeres, familias y adultos mayores de este país.

Concluyo. Dado que la problemática que hasta aquí se ha vertido en materia de política social, requiere un mayor análisis y debate, le hago una atenta invitación para llevar a cabo una discusión más amplia dentro de la Comisión de Desarrollo Social, en una agenda de reuniones de trabajo y eventos que podamos llevar acabo adelante en los próximos días para seguir trabajando en bien de la pobreza de este país.

Es cuanto, muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

El grupo parlamentario del PAN, formulará su pregunta en voz de la Senadora Adriana Dávila, y para ello, tiene hasta tres minutos.

La C. Senadora Adriana Dávila Fernández: Con su venia, señor Presidente; señora Secretaria Rosario Robles, bienvenida nuevamente al Senado de la República, por segunda ocasión.

Senadoras y Senadores, en distintos espacios y oportunidades Acción Nacional ha procurado transmitir las inquietudes y preocupaciones del pueblo de México: economía familiar, seguridad en la calle, colonia, barrio o comunidad, así como el combate frontal contra la corrupción.

Por desgracia, los tres temas están vinculados con el deterioro del tejido social, la falta de oportunidades y la innegable repetición del círculo vicioso de pobreza, políticas asistencialistas y corrupción. El tema de la pobreza, lo reconozco, es complejo hasta para la presentación de resultados que a la vista del gobierno federal se percibe una actitud triunfalista, y mediáticamente así lo han presentado.

Pero para alrededor de 54 millones de personas en esta situación, sencillamente es algo que solo padecen y en la que no han tenido respuesta.

Señala usted, señora Secretaria, que con la Cruzada Nacional contra el Hambre hoy de los más de 7 millones de población objetivo, 3 millones ya comen mejor, pero lamento informarle que otros 30 millones con esta política económica impuesta por el gobierno federal ya empiezan a padecer hambre, el saldo, por supuesto, no es nada favorable.

Lo acaba usted también de mencionar en su intervención inicial, para que la política social funcione, se requiere mayor crecimiento económico, mejores ingresos y mejor distribución del gasto público, en suma, que ambas políticas caminen juntas, así lo dijo usted.

Desafortunadamente para los mexicanos las dos políticas están caminando por rumbos separados y, también, con extrema lentitud. Tengo tres cuestionamientos señora Secretaria, que tienen que ver con reglas de operación, mecanismos para la toma de decisiones, la transparencia y el lucro electoral.

Con eso que el gobierno ya reconoce lamentablemente como cuestión cultural llamada corrupción.

Ustedes plantean que la decisión sobre el uso y destino de los recursos recae en la propia comunidad, según sus demandas, es más, acaba usted también de mencionar que con esta nueva política social, que es federalista, y a reserva que lo podamos debatir en la próxima visita del Presidente de la República al Senado en ese mismo tema, quiero decirle que quizás vivamos en dos Méxicos distintos, hoy las reglas de operación funcionan de manera contradictoria a los dichos públicos.

Le pongo un ejemplo, existen comunidades que optaron por electrificar, sencillamente porque carecen de alumbrado público, pero como el rubro de alumbrado público no entra en electrificación, según algunos funcionarios de la SEDESOL, concretamente delegados federales, a los municipios, a los alcaldes se les limita el recurso; quizá valdría la pena, señora Secretaria, que platicara directamente con alcaldes de Oaxaca, de Tlaxcala, de Chiapas, de Veracruz, que se encuentran atados de manos por los porcentajes establecidos en algunos programas para rubros prioritarios.

Por eso le pregunto: ¿cómo atender las decisiones comunitarias con una normatividad que condiciona la atención básica? Son los alcaldes, los presidentes y agentes de comunidades los que conocen sus necesidades, una decisión cupular, sin conocimiento no puede estar por encima de las carencias de los mexicanos.

El segundo punto que quiero tratar es relativo a la transferencia y rendición de cuentas, es preocupante porque son insuficientes los mecanismos para evitar la desviación de recursos, pero es más indignante la falta de voluntad de los distintos órdenes de gobierno para dar información sobre el ejercicio de recursos públicos para el desarrollo social y, lo más importante, sobre sus resultados; es parte de lo que le decía, el círculo vicioso, opacidad, corrupción e impunidad que nada contribuye al desarrollo integral de los grupos vulnerables en todo el país, sea en áreas urbanas o rurales, con las niñas o los niños en condición de calle, o con las jóvenes que deciden abandonar sus estudios ante la tentadora oferta de un bienestar efímero que ofrece la delincuencia organizada, y las enganchan para ser parte del narcotráfico o trata de personas, en otras, sea con los adultos mayores, que olvidados a su suerte, aceptan también las migajas económicas que simulan bienestar.

Por eso le pregunto: ¿en la dependencia a su cargo, señora Secretaria, existe la voluntad y el propósito para hacer llegar los recursos para lo que están destinados? Hoy varios de esos recursos, como el caso concreto de Coahuila, tienen que ser solicitados a través del amparo de la justicia federal, varios de esos amparos interpuestos por compañeras y compañeros para que no les quiten el Programa Oportunidades.

Hace un año usted se comprometió a actuar de manera inmediata ante las denuncias que existen sobre el manejo electoral, remover al responsable no es desmontar la estructura y mucho menos acabar con el problema, muchos delegados están utilizando esa condición de delegados para utilizar electoralmente cada programa, cada paso que da la Secretaría de Desarrollo Social. Por eso le pregunto: ¿antes de que arranque el año electoral, a unos cuantos días, cómo detectará a los funcionarios públicos que aun lucran electoralmente, cómo se van a desmontar esas estructuras vinculadas a partidos políticos ante el evidente nombramiento de delegados, no federales, sino delegados electorales?

Atenta estaré a sus respuestas, señora Secretaria.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Dávila Fernández.

La Secretaria de Desarrollo Social dará respuesta a las preguntas planteadas.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Lo primero que quisiera decirle, Senadora, y muchas gracias por sus preguntas, es que las nuevas normas que se establecieron, me imagino que a eso se refiere usted, para el ejercicio del Ramo 33 en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, en su versión estatal y en su versión municipal, fueron acordadas por el Congreso de la Unión, las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal, aquí en el Senado se aprobaron.

A propuesta de la Comisión de Desarrollo Social, Senadora, le informo, en la que participan todas las Secretarías de Desarrollo Social de todos los gobiernos de la República. ¿Qué nos planteamos en el seno de la Comisión de Desarrollo Social? Primero, que municipio que mejoraba sus indicadores de pobreza era castigado y recibía menos recursos. Si tenían un mejor comportamiento y lograban abatir carencias se disminuían recursos; eso se modificó, los municipios que vayan mejorando en su combate a la pobreza no serán castigados, es de los incentivos perversos que heredamos y que hemos tenido que cambiar, y justamente de lo que se trata ahora de incentivar que se mejoren esas condiciones.

¿Qué pasaba con esos recursos? Que se utilizaban para todo, menos para combatir la pobreza, recursos asignados con base en fórmulas de medición de la pobreza y que su objetivo era combatir la pobreza. Y ¿qué pasaba? Que se utilizaban para remozar el palacio municipal, para comprar camionetas, para otro tipo de actividades que no tenían que ver con las carencias básicas de las poblaciones.

¿Qué se hizo? Se estableció con toda puntualidad un catálogo y nos hemos reunido con los presidentes municipales de todo el país en procesos de capacitación, ha sido un esfuerzo muy arduo para que se conozcan las nuevas reglas y se entienda que este dinero de este fondo es para combatir la pobreza, y tiene que estar asociado a los indicadores que no inventamos nosotros, que no definió la Secretaría de Desarrollo Social, que están en la Ley General de Desarrollo Social, aprobada por el Congreso de la Unión, y que son los indicadores con base en los cuales mide el CONEVAL la pobreza. Y esos recursos tienen que ir a eso.

Y gracias a ese gran esfuerzo le quiero decir que a este momento, porque tienen que informar hablando de transparencia y de combate a la corrupción, tienen que informar los presidentes municipales, cada equis tiempo, de los 1,700 presidentes municipales que han informado, el 70 por ciento de estos recursos están siendo destinados a electrificación, al mejoramiento de la vivienda, a agua potable y saneamiento.

Es decir, estamos trabajando precisamente para mejorar las condiciones de rezago y que los presidentes municipales estén comprometidos a que esta bolsa de más de 50 mil millones de pesos verdaderamente vaya canalizada hacia este combate a las carencias y a los rezagos sociales.

Es por esto que muchos de los proyectos como techar una cancha que parece importante, pero si la localidad no tiene agua potable, pues yo creo que todos coincidimos en que el agua potable es primero, antes que techar la cancha del municipio.

Se concentraban precisamente en las cabeceras municipales y ahora estamos en este trabajo de coordinación, porque no es de imposición, hemos trabajado con los presidentes municipales yendo hacia las localidades más apartadas, que eran las olvidadas y que son precisamente las localidades que tienen que ser beneficiarias de estos programas.

Así es que, en ese sentido le puedo asegurar que en este primer año que es por primera vez que se realiza este ejercicio, hemos además contado con el respaldo de todos los gobernadores, porque ellos más que nadie están interesados en que esos recursos precisamente se destinen a estas carencias.

Y quiero concluir con el asunto del blindaje electoral, porque ya me pasé, tenga oportunidad de responderlo con mayor amplitud en otro momento.

Nosotros, quiero ser muy enfática, hemos dado la instrucción de una absoluta transparencia y de un trabajo institucional. Nunca había pasado, señora Senadora, con los delegados de la SEDESOL antes de este gobierno, nunca había pasado. Aquí hay dos destituidos por haber participado en proselitismo electoral.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria Rosario Robles.

El comentario a la respuesta dada por la Secretaria, lo hará en nombre del grupo parlamentario del PAN, la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván.

No lo hará y declina la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván. Y por tanto, nuevamente se le concede el uso de la palabra, para ese mismo propósito, a la Senadora Adriana Dávila.

La C. Senadora Adriana Dávila Fernández: Primero le agradezco a mi compañera que me permita responder, porque si no hubiera quedado esta participación inconclusa. Y como después de las reformas grandes, estructurales, este Senado está como medio dormido, pues a mí me da muchísimo gusto responder a este tema en el debate.

Y comentarle, señora Secretaria, que tiene usted razón en el cambio de las reglas de operación, porque siempre tiene que haber un cambio en reglas de operación. Pero estamos hablando de dos cosas y conceptos que empezaría primero por capacitar a los propios delegados y funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Social.

Ustedes han hecho cambios diciendo que en las administraciones pasadas no se hacía absolutamente nada o por lo menos había opacidad.

Yo quiero decirle que muchos de sus delegados no conocen que electrificación también incluye alumbrado público, por lo menos en los indicadores del INEGI.

Y en ese tema varios de los alcaldes no han podido implementar esos recursos en electrificación o alumbrado público, que contribuyen además a una política que su propio gobierno o que el propio gobierno federal está estableciendo como el combate a la inseguridad.

Y eso es fundamental, me parece que valdría la pena revisar si sus delegados están cumpliendo con toda oportunidad las instrucciones que se están dando desde la dependencia, desde su Secretaría.

Eso sería por un tema.

Por el otro tema, yo le planteaba en el inicio de mi discurso, no tiene que ver, señora Secretaria, con la destitución sólo de personajes o de delegados, tiene que ver con un blindaje desde las estructuras internas, tiene que ver con un blindaje sobre las cosas que se están haciendo. Y sé que habrá aquí incluso Senadores que saldrán a la defensa de otros partidos políticos diciendo que anteriormente no se hacían las cosas.

Bueno, ustedes se comprometieron a hacerlas hoy distinto. Ustedes están en un compromiso a ejemplificar, a mejorar, a eficientar todos estos procedimientos.

La destitución de ningún funcionario acaba de raíz con los procesos de corrupción y mucho menos con los manejos electorales que se están generando en los estados y en los municipios.

Le puedo poner ejemplos también de asuntos de viviendas que están siendo condicionadas a cambio de ciertas cantidades económicas, ya sea para los delegados o para la vinculación de estos delegados. Le haré llegar con toda oportunidad esos datos, esas cifras, para que usted tome cartas en el asunto.

Y coincido con la Senadora Lorena Cuéllar, vale la pena que en una comparecencia de esta naturaleza podamos establecer un mecanismo mucho más claro de rendición de cuentas, mucho más en un diálogo y en un debate entre el Senado de la República y el gobierno federal, que en una simulación política respecto de discursos o posiciones en los que unos defienden y otros planteamos nuestros puntos de vista.

Gracias, señora Secretaria, por su presencia.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Dávila Fernández.

El PRI formulará su pregunta a través de la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, hasta por tres minutos.

La C. Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Con su venia, señor Presidente. Y por supuesto, también el damos la bienvenida a la señora Secretaria.

Desde el inicio de esta administración se ha decidido iniciar una política social de nueva generación que tiene como objeto alcanzar el ejercicio pleno de los derechos sociales. Eso se dijo desde el inicio y, sin duda, es que se ha visualizado una política social transversal, y a mí eso me da enorme gusto porque quiere decir que no es un tema nada más de desarrollo social, es un tema de todo el gobierno federal, cada quien aporta lo que le toca.

Y por qué quiero decir que me da gusto. Porque, sin duda, los problemas o las consecuencias que hay tienen que ver con políticas públicas mal implementadas a lo largo de la historia y que se tienen que ir acomodando con el esfuerzo de todos y de todas las Secretarías en este sentido.

Eso lo valoro, que se vea sí los problemas, pero también los orígenes y junto con eso qué es lo que se tiene qué hacer.

En esta visión nace, sin duda, la Cruzada Nacional contra el Hambre, la cual es una estrategia de inclusión y de bienestar social para abatir el hambre y las carencias sociales de la población en pobreza extrema.

Toda política pública o programa de gobierno requiere o se realiza durante su implementación cambios, sufre modificaciones según las circunstancias o momentos coyunturales. Por ejemplo, en el trato que se dio a Guerrero, que se dio a Michoacán o por ejemplo, que han cambiado de 70 programas que se ha ampliado a 90 ahora.

Entonces, la pregunta y va en ese sentido:

De acuerdo a las modificaciones que se han llevado a cabo en la Cruzada Nacional contra el Hambre, quisiera preguntarle, señora Secretaria, ¿cuáles han sido las medidas complementadas para no alterar el programa original de evaluación de la cruzada y, también, cuáles serían sus efectos en un futuro?

Asimismo, considero que el cambio del Programa Oportunidades, que ahora se llama Prospera, traerá sin duda grandes beneficios a las personas con mayores carencias en nuestra sociedad. Y resulta evidente que la Cruzada Nacional contra el Hambre también tendrá que sufrir cambios debido a su transversalidad y función multisectorial.

¿De qué manera se complementa que estas modificaciones se realicen, además cómo asegurar que las evaluaciones de la cruzada puedan mantener su carácter multianual con la transformación de uno de sus componentes más importantes?

Finalmente le quiero preguntar, ¿cuáles fueron los criterios utilizados para aumentar de 400 a 1012 municipios para la Cruzada Nacional contra el Hambre, y cómo contribuyeron los cambios de la Ley de Coordinación Fiscal con el Fondo de Aportaciones de Infraestructura Social para la atención de esos 612 municipios adicionales?

Por su respuesta, muchas gracias, señora Secretaria.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Ríos de la Mora. Va a dar respuesta la Secretaria de Desarrollo Social sobre la pregunta formulada.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muchas gracias, Senadora Itzel Ríos.

Nosotros le propusimos al CONEVAL que la evaluación de la Cruzada Nacional contra el Hambre fuera cada año. El año pasado hizo una evaluación a partir de la cual retomamos una serie de aspectos para mejorar la Cruzada Nacional contra el Hambre. Este año, en los próximos meses dará el CONEVAL de nueva cuenta su evaluación y hemos convenido con el CONEVAL y ojalá en este sentido haya continuidad ahora que será un órgano autónomo, que tengamos que realizar diversas evaluaciones para la Cruzada Nacional contra el Hambre que nos permitan evaluar el cumplimiento de sus objetivos.

Tenemos que instrumentar un seguimiento tipo encuesta-panel de los hogares beneficiarios de la Cruzada Nacional contra el Hambre desde el primer momento y cuál ha sido el desarrollo, sobre todo de esos niños y esas niñas con relación a su peso, su talla y a sus condiciones de nutrición.

Yo no creo que ese más de medio millón de personas que va a los comedores comunitarios, que desayuna y que va todos los días, de ninguna manera sienta que ese es un programa electorero como aquí se ha dicho, sino un programa de justicia social y de ejercicio de un derecho básico, consagrado en nuestra Constitución, que es la alimentación.

Esta evaluación de la Cruzada Nacional contra el Hambre, no choca para nada con la creación de Prospera; Prospera, como lo señaló el propio Presidente de la República, será también un programa evaluado por el CONEVAL. Y aquí quiero decir que nosotros tomamos en cuenta las evaluaciones; el Programa Oportunidades ha sido uno de los programas más evaluados en el país y, sin embargo, las evaluaciones que resultaban, los resultados de esa evaluación no eran tomados en cuenta; nosotros en el rediseño de Prospera, justamente incorporamos muchas de estas propuestas.

¿Qué decían los evaluadores?

Decían que, en efecto, los niños ya estaban en la escuela, pero que las escuelas donde estaban esos niños eran las de peor calidad.

¿Dónde se concentra la mayoría de la población beneficiaria de las transferencias monetarias?

Pues en los estados como Chiapas, como Guerrero, como Oaxaca.

Ahora, esos niños y esas niñas estarán vinculados al programa de la Secretaría de Educación Pública de Reforma Educativa, que es un programa para garantizar la excelencia de esos planteles educativos en las zonas más pobres del país.

En segundo lugar, desde hace mucho tiempo que se había propuesto que en el Programa de Transferencias Monetarias los jóvenes pudieran tener acceso a una beca de educación superior.

Y cuando aquí se dice que ya existía en Pronabes es cierto, la gran diferencia es que estos jóvenes que salgan becados de bachillerato por Prospera, tendrán pase automático y no entrarán en la convocatoria convencional de Pronabes. Es una situación radicalmente diferente.

Tercer lugar, la inclusión familiar de Prospera.

Aquí no se ha hablado del hecho de que más de 6 millones de mujeres puedan tener acceso a un crédito al 9.9 por ciento anual, gracias a una reforma aprobada por este Congreso, que es la reforma financiera, que fortaleció la banca de desarrollo y que permite que la banca pública pueda dar créditos y evitar que este sector de la población que estaba en manos de la usura y del agiotismo, hoy tenga que seguir pagando grandes cantidades por un crédito que en alguna eventualidad llegue a requerir.

Son cambios muy importantes que nosotros sometemos, además, a la evaluación del CONEVAL y que estamos seguros, van a dar resultados muy importantes.

Y aumentamos el número de municipios para lograr el objetivo de llegar este año a 5.5 millones de personas en pobreza extrema alimentaria, que es el objetivo que nos planteó el Presidente Enrique Peña Nieto.

Aquí se cuestiona el por qué incorporamos zonas urbanas, porque como lo dice el CONEVAL, el 60 por ciento de la pobreza está hoy en la ciudad; y quiero poner simplemente un ejemplo, porque uno de los gobernadores que más nos ha apoyado y de hecho así se llama su consigna, yo sí me sumo a la cruzada, es el gobernador de Puebla. El ha reconocido esta realidad, en Puebla capital, donde tal vez alguien pensaría que no habría que intervenir ni desarrollar políticas sociales ni Cruzada Nacional contra el Hambre, más de 110 mil personas están en pobreza extrema alimentaria.

Y en esa misma ciudad tan importante, con tanto progreso y desarrollo, 732 mil están en condición de pobreza.

El no haber atendido la pobreza urbana justamente generó encono, resentimiento, polarización y violencia y no hay estrategia de prevención social de la violencia que funcione si no está anclada en una política social en las zonas urbanas del país como actualmente lo estamos haciendo.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Secretaria Rosario Robles Berlanga. Deberá de hacer un comentario sobre la respuesta recibida la propia Senadora Itzel Ríos de la Mora, hasta por dos minutos.

La C. Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Sin duda todas y todos los que estamos aquí como ciudadanas y ciudadanos, y también como amantes de este país, el amor que tenemos por esta tierra, nuestro anhelo es que todos los mexicanos y mexicanas tengan calidad de vida. Eso es como ciudadanos; pero también como representantes populares es nuestra responsabilidad hacer que eso se logre.

Yo solamente quiero enfatizar aquí algo.

A lo largo de la historia ha habido aciertos y ha habido desaciertos, pero eso lo han juzgado ya los ciudadanos y seguramente también las instancias lo harán en su momento cuando se presenten pruebas.

Yo sí lo que quiero enfatizar es que ahora los ciudadanos en el presente quieren ver, de los que estamos en este momento, resultados y esto tiene que ver con gobierno federal y tiene que ver también con legisladores.

Y sí, yo invito a que no nos gane la descalificación por colores y nos gane la responsabilidad pensando que tenemos que hacerle un bien a la sociedad.

Hoy lo que ocupamos es ver qué nos une y eso que nos une es, sin duda, México, no tenemos que buscar qué nos divide, ya hay mucho qué nos divide, y yo sí veo, de verdad, grandes avances, es cierto que no todo está terminado, pero también siento que se están sentando las bases para que esto funcione no nada más en la administración presente, para que esto funcione en administraciones futuras a mediano y a largo plazo.

Creo que eso es una política exitosa el pensar con análisis y con estrategias qué es lo que puede funcionar no nada más de manera asistencialista, sino qué va a solucionar de fondo los problemas.

Y esto yo lo veo con la política incluyente, con la política transversal que se está dirigiendo desde la SEDESOL, pero no solamente con la SEDESOL, sino con todos los involucrados, y entiendo que esa política transversal está también lo que le corresponde al Senado, y a mí lo que me corresponde y seguramente todos los que están aquí tienen amor por México, es aplaudir a las políticas que van en beneficio de la gente, en el momento que yo viese alguna prueba de algo contrario, le aseguro que alzaría la voz e iría con las instancias correspondientes, pero no quiero confundir a la ciudadanía con un falso discurso diciendo que las cosas están mal cuando vemos que, sin duda, van por buen camino y, sin duda, van a desencadenar en beneficios para la sociedad que es a la que todos nos debemos.

Le agradezco su asistencia; y sin duda esas modificaciones que se tienen que ir haciendo en el camino para mejorar, sé que se tendrá esa sensibilidad para hacerlo y, sin duda, también, nosotros estaremos diciendo lo que se considera que se tiene que hacer para mejorarlas.

Por su atención, muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Ríos de la Mora.

Con la anterior intervención, concluye la primera ronda de preguntas, vamos a pasar a la segunda ronda.

Se concede la palabra al Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, para formular su cuestionamiento, hasta por tres minutos.

El C. Senador Sofío Ramírez Hernández: Muy bien, muchas gracias, señor Presidente.

Para quienes venimos del sur, hemos compartido con anterioridad que desde los tiempos de la colonia, la Guerra de Independencia, la Revolución Mexicana y hasta en los tiempos actuales, millones de mexicanos han estado inmersos en medio de la pobreza, la marginación.

Los esfuerzos de los tres niveles de gobierno no han sido suficientes para poder erradicar la desigualdad y poder encontrarnos con el derecho al bienestar social. Y esa es la historia que se ha ido heredando generación tras generación.

Le comparto con toda responsabilidad porque yo soy uno de los que vienen precisamente, o de los millones de mexicanos que venimos de la región de la montaña, con un origen social en medio de la pobreza, y desde nuestro nacimiento y en el desarrollo de nuestras vidas hemos escuchado programas, propuestas, anuncios respecto al combate a la pobreza.

Pero como bien lo decía aquí nuestra Secretaria de Desarrollo Social: La realidad es que, desde hace 30 ó 40 años, con todos los esfuerzos, ahí está la realidad: 53 millones de pobres.

Por eso es que en esta reflexión de los 53 millones de pobres, encontramos 7.1 millones de mexicanos en pobreza extrema.

Esta es la realidad de los contrastes, del rostro social, de los 2 México: el México de los ricos y el México de los pobres. Esta es la realidad de los pueblos del sur.

Entendemos que la marginación y la pobreza se encuentran en todo el territorio nacional, pero particularmente en los pueblos indígenas, el sur de este país: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, representan el cinturón de pobreza.

Mexicanos en pobreza social que buscamos una verdadera oportunidad de bienestar social.

Compañeros Senadores; Maestra Rosario Robles:

Sea usted bienvenida a este recinto parlamentario, y me quedo con la confianza que no nada más a cumplir un formato de protocolo o el compromiso que obliga la propia normatividad, sino que en verdad me quedo con la confianza para que después de esta comparecencia, las comisiones unidas que corresponda al tema, podamos efectivamente atender el compromiso que tenemos con el pueblo de México.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece: que un México incluyente propone enfocar la acción del Estado en garantizar el ejercicio del derecho social y cerrar las brechas de la desigualdad social que aún nos dividen, que aún nos lastiman.

Realidad de pobreza, que no de oportunidades, que desintegra familias por la migración, por la falta de oportunidad o por la propia inseguridad, y como usted lo decía hace un rato: familias que crecen donde los abuelitos o las abuelitas se convierten en padres, tutores o los responsables de la educación de los hijos.

Usted, como titular de esta Secretaría, representa la responsabilidad de ser cabeza de sector para atender el desarrollo humano y sumar los esfuerzos de los tres niveles de gobierno y de los poderes públicos, a los que estamos llamados para poder aportar nuestro mayor esfuerzo.

Por eso es que hoy comparto, con toda la responsabilidad que se me permite como Senador de la República, decirle al pueblo de México que vamos a sumar el esfuerzo que sea necesario, más allá del propio tiempo que el Reglamento nos permite, aquí en el Senado, pero que necesariamente debemos de impulsar, alcanzar, hacer realidad la renovación de la esperanza de millones de mexicanos que buscan una oportunidad de cómo vivir mejor.

Ya no queremos el dolor humano de las familias que pierden a sus seres queridos, porque salen de su lugar de origen a buscar oportunidades.

Ya no queremos, en verdad, el ejercicio de los buenos esfuerzos, pero la realidad es que, como se ha expresado con anterioridad, en cerca de 40 a 50 años, los pobres ahí están esperando que se haga justicia, justicia social para quienes menos tienen.

Soy parte del dolor humano, dos hermanos que perdieron la vida en los campos agrícolas de Tenextepango, producto de la pobreza.

Uno de ellos, que fue abandonado en el desierto de Estados Unidos hace 15 años, porque fue en búsqueda de la oportunidad y de un empleo para sus hijos.

El Programa Prospera, señora Secretaria, desde hace muchos años, con otros nombres, ha sido como el pilar soporte de la atención al desarrollo humano.

Hoy, con este nuevo nombre, se ha presentado como la verdadera oportunidad para que las familias que menos recursos tienen, puedan encontrar de manera integral una verdadera opción de bienestar.

Yo aprovecho para preguntarle, que en este programa, hoy denominado Prospera, ¿en qué consiste la vertiente de inclusión financiera, cuando la población-objetivo que se atiende, muchas de las familias no tienen un ingreso?

Dos.- ¿De qué manera la inclusión financiera del Programa Prospera, contribuirá a mejorar el programa de inclusión social que México necesita, cuando en la realidad encontramos también falta de oportunidad o ausencias, sobre todo en los pueblos originarios?

Tres.- ¿Con el Programa Prospera, se habla de una reforma social o de una nueva banca social?

Y por último, señora Secretaria, ¿cuáles son las nuevas vertientes de inclusión para las familias más pobres que en los últimos años, en lugar de disminuir, quizás han aumentado, y sobre todo me refiero a las familias de extrema pobreza, a esos 7.1 millones de mexicanos que usted hacía referencia hace un rato?

Por su atención y de todos los integrantes de este Senado, muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Ramírez Hernández.

La Secretaria Rosario Robles dará respuesta.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muchas gracias, Senador Sofío Ramírez.

Mire, en primer lugar, quisiera agradecer su planteamiento y su perspectiva.

Pienso, y estoy absolutamente convencida de que la condición de pobreza y desigualdad en el país requiere sumar esfuerzos, es una causa que todos compartimos, combatir esta pobreza y esta desigualdad.

Y quiero responderle a lo que usted me pregunta, a partir de hechos muy concretos, de los que usted ha sido testigo, porque me ha tocado el que esté presente en muchos eventos que hemos realizado en el estado de Guerrero, particularmente en la zona de la montaña, o en la región centro del estado.

Y quisiera, en primer lugar, vincular la pregunta de, ¿cómo hacer para que estas familias salgan de la pobreza, las familias Prospera, a partir de esta nueva visión que estamos planteando de inclusión productiva?

Usted estuvo en Mártir de Cuilapan, municipio piloto de la Cruzada Nacional contra el Hambre.

Mártir de Cuilapan, que era un municipio que vivía el 90 por ciento de transferencias monetarias, Programa Oportunidades, en ese momento, catalogado como uno de los más pobres del país.

Y cuando llegamos, en combinación con el presidente municipal y con el gobernador, y quiero decir que los dos son de un partido opositor al del Presidente de la República, jamás llegamos, ni les condicionamos nada, por el contrario, sumamos esfuerzos, nos sentamos a trabajar, y definimos que en el plazo de 6 años, por lo menos la mitad de este 90 por ciento que vivía de subsidios, viviera de su trabajo.

A través de un modelo de apoyo con la escuela campesina, de asistencia técnica y de seguimiento, hoy Mártir de Cuilapan, de las piedras, y literalmente de las piedras, porque usted conoce ese municipio, hoy produce melón, produce sandía, produce jitomates, y no sólo.

En un evento en el que estuvimos, un campesino habló de su experiencia y dijo: “Antes yo vivía simplemente de arar la tierra, de hacer los surcos, hoy tengo, gracias a emprendedores que nos están apoyando, jóvenes que están trabajando con nosotros, de la capacitación que tuvimos, del Programa de Emprendedores y de empresas sociales de la Secretaría de Economía, y del esfuerzo que está haciendo la Secretaría de Desarrollo Social, hoy produzco verduras”.

Y a mí me encantó cuando ese productor campesino, dijo: compañeros, amigos, a quienes ahí estaban reunidos, el campo es negocio.

Claro que es negocio, cuando se cuenta con una infraestructura y con un soporte interinstitucional que es con el que estamos trabajando; no se trata de una sola Secretaría, sino de la alineación de 90 programas, que en el territorio se articulan y en el territorio son parte de la planeación estratégica en colaboración con las autoridades municipales y las autoridades estatales.

Por eso es que estamos convencidos de que esta nueva visión de Prospera va a dar resultados, porque plantea esta posibilidad de inclusión productiva; porque además a esos 250 mil jóvenes que cada año se gradúan, les vamos a dar la opción de tener un ingreso a través de diversas modalidades y porque la inclusión financiera va a permitir que las mujeres a través del crédito, pongan en marcha su pequeño micro negocio o puedan tener esquemas de fomento al ahorro o de inclusión al seguro.

Y quiero además comprometer, ante este Senado, que en dos años las 6 millones 100 mil familias que forman parte de Programa Prospera, serán ya parte del proyecto de inclusión financiero con la banca de desarrollo.

Así es que, si hay algún lugar donde podemos decir que estamos trabajando en esta visión productiva y de confianza en la gente y en su capacidad, es en una de las zonas más pobres del país, que es la montaña guerrerense.

Y a mí me complace mucho que usted haya acompañado siempre este esfuerzo, también con generosidad y sin poner reparo en militancias políticas o en decisiones de carácter político.

Muchas gracias, señor Senador.

El C. Presidente Barbosa Huerta: El Senador Sofío Ramírez Hernández, podrá formular un comentario sobre la respuesta dada por la Secretaria de Desarrollo Social.

El C. Senador Sofío Ramírez Hernández: Señora Secretaria, efectivamente, en el ejercicio de la responsabilidad republicana, de nuestra responsabilidad como guerrerense, usted mencionó a mi estado, y como guerrerense no puedo tener tampoco mezquindades, en reconocer los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.

Y ojalá que en corto plazo hagamos realidad esa reconversión productiva del campo guerrerense, como usted lo señaló hace un rato, que el campo mexicano sea verdaderamente un espacio generador de empleo y de la producción primaria, y que las mujeres que desarrollan el papel de jefes de familia, tengan en este programa, una verdadera oportunidad para poder impulsar su desarrollo de capacidades, y que Guerrero junto con Oaxaca y Chiapas, deje de ser un cinturón de pobreza y sea un espacio verdaderamente de oportunidad.

Yo quiero concluir compartiéndole de verdad de que ojalá hagamos un esfuerzo. El esfuerzo de todas las instituciones para quienes menos tienen y ese sector de pobreza se encuentra en todo el territorio nacional.

Pero particularmente se encuentra en los pueblos originarios.

Usted mencionó al estado de Guerrero y eso me viene a la memoria, de aquellos dolorosos momentos de hace aproximadamente un año, cuando producto de los fenómenos naturales, México en su más amplia solidaridad con Guerrero, tuvo una gran participación frente al dolor humano, a la pérdida del patrimonio, a familias enlutadas, que producto de estos fenómenos naturales “Manuel” e “Ingrid”, azotaron a gran parte del país, pero particularmente a Guerrero.

La información que tuvimos desde un principio, es que usted fue comisionada responsable para atender el desarrollo, junto con todas las Secretarías y los tres niveles de gobierno; de atender a las familias que se encontraban en desgracia por estos fenómenos naturales.

Ahí estuvieron presentes, los 81 presidentes municipales como gobierno, estuvo presente el Gobernador Angel Aguirre Rivero, pero también debemos de reconocer que el gobierno federal, los secretarios de despacho, el Presidente de la República, por más de 15 veces aproximadamente, estuvieron en una más amplia solidaridad con el pueblo de Guerrero.

La pregunta es, a un año de distancia, usted como responsable; comisionada para atender los desastres naturales, ¿cuál es el estado que guarda la restauración o la reconstrucción del estado de Guerrero, por los fenómenos naturales que vivimos recientemente?

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Ramírez Hernández.

Desafortunadamente ya no se puede formular otra pregunta. Era un comentario sobre la respuesta que dio la Secretaria de Desarrollo Social.

Se concede la palabra, a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN, para formular una pregunta, hasta por tres minutos.

La C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, señor Presidente. Secretaria, gracias por atender esta glosa en materia de desarrollo social.

He escuchado como ha reconocido que la parte de Oportunidades, en la tarea que tenía, de resolver la desnutrición, la deserción a la escuela, especialmente de las niñas y la salud ha sido cubierta, que es la tarea de Oportunidades. Darles oportunidades a los pequeños para que se fortalecieran en esas capacidades.

Entiendo que hoy coordinará Prospera, los esfuerzos de otras dependencias y estarán construyendo la puerta de salida, yo le felicito por ese esfuerzo. Y estaremos muy pendientes, porque creo que es el camino correcto y que lo haga en coordinación con los estados y la Federación y los municipios respetando la competencia de cada quien.

Pero Secretaria, hay cosas que no están funcionando y me gustaría compartirlas con usted.

Usted ha dicho por aquí que ha tratado de reducir la burocracia, y ayer que nos invitaron a una sesión para explicarnos cómo va el tema de las beneficiarias, nos hablaban de este mecanismo a través de dispositivos móviles para irlas afiliando.

Y ésta no es una pregunta, es como una invitación a qué revise qué está pasando en Michoacán.

En Michoacán desde el año 2002, un hombre Elías Alvarez, Elías Acosta, que trabajaba en el gobierno del PRD, que estaba en una dirección de planeación, hizo una empresa en la que vendían software y computadoras y las vendían a sobreprecio.

Hoy tienen una empresa que se llama Coprasi, cuyo hijo está hoy a cargo con otros amigos, su hijo viene del ayuntamiento Faustista, hoy está en la dirección, en SEDESOL, en una dirección, también de diseño de políticas públicas, y es el que vende o presta el servicio a través de su software y el call center y esto para las afiliaciones, lo hace también con Liconsa, lo ha hecho con el Programa Contigo y con otros programas, ojalá lo revise, Secretaria.

Porque nos decía ayer, Paula la ingeniera, que han capturado muchos más beneficiarios de la meta que estaba asignada a Michoacán. Y entiendo que estos amigos, además de prestar sus servicios y cobrar por ellos, cobran un sobreprecio por cada beneficiario extra que está por ahí.

Así que, por ahí se lo dejo.

Otra cosa que me preocupa, Secretaria, en Michoacán necesitamos mover la economía. Y nos parece que CDI está ejecutando desde el centro la obra, y me gustaría que nos dijera cómo es la ejecución, cómo es la licitación de las obras que se hacen desde el SEDESOL. Y me preocupa porque hay una nota, que usted verá estas casas.

Precisamente de las casas que hizo la SEDESOL, a partir de los fenómenos meteorológicos “Manuel” e “Ingrid”, y construyeron casas con una empresa del Distrito Federal, que se las hizo, como usted ve, en barrancos, en barrancos que se están despeñando, casas sin cimientos, casas sin agua, casas a las que les pusieron en lugar de drenaje, un rotoplas enterrado, y es en una zona donde llueve permanentemente, donde se está deslavando. Y volvieron a perder sus casas algunos de ellos.

Pero además de eso, señora Secretaria, eran casas de 44 metros que están en ese barranco que se están deshaciendo a un año de que las construyeron. Pero también señora Secretaria, preocupa mucho que pase en Michoacán.

Son casas de 44 metros, como gallineros, una detrás de la otra, que están hechas con prefabricados que conservan la humedad en donde llueve, que no conservan las características de la población que la están disgregando, y de la que sus habitantes se lamentan mucho porque no tomó en cuenta el constructor sus usos y costumbres.

Ellos tenían en sus patios traseros animalitos, que es su fuente de proteínas, y hoy en este tipo de construcciones las han perdido. Sí me gustaría, señora Secretaria, que en este esfuerzo que están haciendo por atender pertinentemente las necesidades, y éstas que son emergentes, que se tuviera mucho cuidado en supervisar, que no se pierda la parte cultural, que no se hagan estas cosas que se deshacen en el mismo año.

Y que yo le voy a dejar aquí las fotos porque verdaderamente es lastimoso como ha pasado, seguramente usted podrá supervisar quién es el que está haciendo esa construcción que dejó en mal a la Secretaría de Desarrollo Social, que dejó en mal al gobierno de la República, y que ha dejado en mucho peor a los grupos ciudadanos que están teniendo que abandonar sus casas, su terreno, este barranco que es mucho más peligroso.

Voy a dejarle aquí las preguntas, las fotos, y me gustaría mucho su respuesta. Le repito, Secretaria, es para nosotros muy importante que la obra sea ejecutada por michoacanos, de repente están viniendo gentes de Atlacomulco, pero que sepan bien cuál es la costumbre, cuál es la cultura, cuáles son las necesidades, y que no rompan, como están rompiendo en Guerrero, en La Montaña, cuando la gente sufrió un fenómeno meteorológico que acabó con sus viviendas y con muchas de sus esperanzas.

Le agradezco, Secretaria.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa.

La Secretaria de Desarrollo Social dará respuesta a las preguntas, hasta por cuatro minutos.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muchas gracias, Senadora Calderón Hinojosa.

Quisiera decirle que desde luego tomamos en cuenta sus señalamientos. En primer lugar nosotros queremos, y es una instrucción del gobierno de la República, que este sea un gobierno eficaz.

Los métodos para incorporar al Programa “Prospera” son métodos que utilizan ahora la tecnología, y que permiten además un levantamiento estrictamente técnico, no hay criterios políticos porque lo que se levanta es una encuesta que el promotor o la promotora van levantando en el dispositivo móvil, que no hay posibilidad de alterar, y con base en la cual esas personas serán evaluadas o calificadas para saber si pertenecen al programa o no cubren los requisitos para pertenecer al programa.

Hemos buscado, y se ha licitado, y el programa, la coordinación de “Prospera”, ha trabajado para que quienes otorgan las mejores condiciones para este levantamiento lo hagan, pero de cualquier manera, Senadora, nosotros revisaremos lo que usted nos está señalando.

En el caso de Michoacán la obra que realiza la Secretaría de Desarrollo Social, que quiero decir y ser muy clara, es muy poco la obra que realiza SEDESOL, SEDESOL realiza obra particularmente en el programa de zonas prioritarias. Hace un rato la Senadora me señalaba una serie de elementos con relación a viviendas, y pues yo traté, ya no tuve oportunidad de responderle que ahora la política de vivienda está en manos de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, y no de la Secretaría de Desarrollo Social.

Pero la obra que hacemos, que tiene que ver con piso firme, con muro firme, con techo firme, que tiene que ver con mejoras en la vivienda, porque la SEDESOL, y aquí quiero ser muy enfática, la SEDESOL no construye viviendas, lo que hace es mejorar las viviendas ahí donde está esa familia y donde vive esa familia. Estas obras procuramos que sean empresas del lugar, y en este caso empresas michoacanas las que lo estén realizando, en el caso de Michoacán, como es en el caso de Guerrero, y quiero, a propósito de las fotos que usted nos muestra, darle una respuesta muy clara y contundente.

Primero, nosotros no hacemos vivienda. Si usted nos muestra viviendas que fueron parte del Programa de Mejoramiento de la Vivienda, en donde se le mejoró el piso, el techo, de familias que se habían salido de esos lugares y que estaban viviendo en lugares de lonas, en lugares de plásticos. La SEDESOL en este caso hizo 87 mejoramientos de vivienda, de los cuales 5 presentan esta condición que usted nos presentó hace un momento, y que estamos revisando y que se van a hacer las labores de mitigación.

Quien está haciendo vivienda en Guerrero es la SEDATU, y quiero decirle que la vivienda en Guerrero es de 120 metros cuadrados. Por primera vez se están entregando viviendas con 2 cuartos, además de los demás espacios de la vivienda; actualmente se han entregado 2 mil 500 viviendas de las más de 5 mil que tendrán que construirse en Guerrero, precisamente a propósito de los fenómenos meteorológicos que no sólo han implicado la construcción de viviendas, sino la reparación de otras 5 mil viviendas, han implicado puentes, carreteras, han implicado caminos, han implicado 660 obras de agua potable.

Y le quiero decir el que el 80 por ciento de estas obras están con empresas guerrerenses precisamente para un mayor dinamismo de la economía local, de la economía regional.

Nos llevamos, de cualquier manera, la revisión de las viviendas. Usted dice que es una empresa del Distrito Federal, yo quiero aclararle, porque a veces nos guiamos por los medios, ojalá nos acompañe usted, Senadora, a ese lugar del país, nos encantará que usted vaya con nosotros a La Montaña guerrerense, y verificará que se trata de una empresa oaxaqueña que tiene claramente establecidos sus códigos y sus registros federales de causantes.

A veces los trabajos de algunos medios no son lo profesional que quisiéramos, pero nos gustaría que fuera usted a platicar con la gente, con el presidente municipal, con el delegado municipal para que pueda usted ser testigo de lo que ahí se ha realizado. Quiero decirle que estamos mitigando en esas cinco viviendas los problemas.

Grave sería, Senadora, que nos pasara lo que pasó cuando llegamos a Guerrero, y cuando nos dimos cuenta de los sismos de 2011, 2012 miles de viviendas no se habían construido y se habían reportado como construidas, lo que sí nos llevó a que el delegado anterior de la SEDESOL, del periodo 2006-2012, hoy tenga una demanda de carácter penal, y las 27 empresas constructoras y una empresa supervisora estén hoy bajo el escrutinio penal por haber reportado viviendas construidas, que eran simplemente aire.

Acá al menos podremos mitigar algunos defectos de las que usted nos ha enseñado, señora Senadora.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria.

El Senador Francisco Salvador López Brito, hará un comentario sobre la respuesta dada por la Secretaria.

El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Un respetuoso saludo, Secretaria, y comparto la revisión que estaba haciendo ahorita con la Senadora Calderón Hinojosa, y creo que la solicitud que está haciendo respetuosamente, de analizar y revisar testimonios que ella trae, esperamos que se le dé el seguimiento adecuado, y así como nos está invitando, a ella y a su servidor, estaríamos gustosos de revisar estos aspectos, de habitaciones que se han construido en este último año ante los fenómenos meteorológicos que se dieron.

Yo quiero compartir también con usted, con ustedes, brevemente por el tiempo. El presupuesto para el año 2015, que se le está asignando la SEDESOL, está después de, primero la Secretaría de Educación Pública, después la Secretaría de la Defensa Nacional, que pues, bueno, ha de requerir alguna infraestructura importante, y luego la SEDESOL.

Y la precisión es la siguiente. Bueno, desde luego que hay antecedentes de lamentables desviaciones o uso clientelar de los recursos de los programas de asistencia social, de seguridad social, y ante el próximo año, que es un año electoral, la recomendación, y en eso estaremos muy al pendiente, y lo vamos a compartir desde luego con ustedes, es desde luego llevar estos recursos, estas obras con transparencia, y con todo el blindaje que el próximo año lo va a requerir.

Hacer una precisión en cuanto al Programa de Adultos Mayores, efectivamente habla de 5.7 millones de registrados, y personas cobrando 5.1 millones; quiere decir, que hay 600,000 beneficiarios del Programa Adultos Mayores que no están cobrando. Esa es una preocupación que tengo, y que de hecho ya presenté un punto de Acuerdo en este tema, donde hay numerosas quejas de suspensión en los pagos de los beneficiarios, dificultades para recuperar sus mensualidades, y la posibilidad de ser reinstalados en el programa.

Ante la situación que estamos viendo, que estos programas van a personas, a grupos vulnerables y en pobreza extrema, la recomendación pues para agilizar, flexibilizar, sobre todo en lo que es el tema de comprobación de supervivencia para los adultos mayores.

El tercer tema, para precisar, me preocupa que en junio de 2013, de las 9,614 estancias infantiles que existen en el territorio nacional, 2,700 estancias infantiles de la Secretaría de Desarrollo Social que han sido evaluadas en materia de protección civil en alrededor del 60 por ciento se detectaron irregularidades.

En México, de 2,072 guarderías públicas y mixtas que operan en asociación con privados carecen de un plan de protección civil como el que establece la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

En el Plan Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil 2014-2018, que se publicó el 30 de abril en el Diario Oficial de la Federación, se reconoce que sólo 19 estados cuentan con programas de capacitación en materia de protección civil.

Mi exhorto, señora Secretaria, que además de los convenios que se están llevando a cabo con los gobiernos estatales, es urgente en este tema que su Secretaría implemente todas las medidas necesarias, urgentes y prioritarias para garantizar la seguridad de las niñas y niños que son beneficiarios de este programa de estancia infantil.

Por su atención, muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador López Brito.

Se concede el uso de la palabra al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, para formular la pregunta que le corresponde.

El C. Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Bienvenida, señora Secretaria de Desarrollo Social. Compañeras y compañeros Senadores:

Tenemos perfectamente claro que la esencia de las políticas sociales y de asistencia social es acabar con las desigualdades. Si nosotros viviéramos en un país en donde hubiera igualdad en las herramientas que genere la oportunidad para la igualdad en el desarrollo de las capacidades, seguramente no serían necesarias estas políticas.

El diseño de las políticas sociales implica reconocer términos como el de pobreza y de marginación, que tienen que ver esencialmente con los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; y desde luego también en materia de rezago social que está sustentada sobre la evaluación y la información que genera el INEGI, y que, esencialmente tiene que ver con las carencias sociales en servicios y otro tipo de elementos para medirlo.

En los años 90’s se implementaron programas muy importantes, el Programa de Solidaridad, y el de Progresa, que estimularon la organización social y la participación comunitaria, y que sin duda también generaron un estímulo a la corresponsabilidad social de las y los mexicanos, especialmente quienes vivían en las zonas marginadas y deprimidas.

Luego se transformó en Oportunidades. Es un programa que fue reconocido, sí, con todo el andamiaje de los dos anteriores, que fortaleció de alguna manera los apoyos en la educación básica, en la salud, particularmente en lo preventivo, y en el tema de la alimentación, pero que en esencia era transferencia monetaria individual, y siendo un programa tan importante y con reconocimientos y con muchos recursos, no logró reducir los indicadores de marginación y de pobreza, particularmente de la pobreza extrema, casi la mitad de los mexicanos, más de un 40 por ciento, como usted lo ha dicho aquí, y como se ha reiteradamente dicho en otros foros, padece de algún tipo de pobreza, y el 10.4, según el último censo, y según los últimos datos del CONEVAL, padece pobreza extrema.

Por eso le damos la bienvenida a esta nueva visión de las políticas sociales que el Presidente Enrique Peña Nieto ha presentado y ha propuesto a la sociedad. Una política social participativa que está sustentada en la organización social y en la participación comunitaria, una política social inclusiva que permita que todos participen en el proceso de transformación; en síntesis, una nueva política social de nueva generación, la Cruzada Nacional contra el Hambre con todos sus componentes, con todas sus nuevas estrategias de política y de ejercicio transversal no de coordinación, pero sí de armonización de las políticas y de los programas sociales, y desde luego, los programas de seguridad social universal.

Todos queremos que se transforme la realidad del país, del México de los contrastes; todos deseamos que se transforme la vida de las familias; todos queremos, como aquí se dijo, que se rompa el círculo indeseable de la pobreza transgeneracional, queremos, como dice la propuesta, que la gente prospere, que tenga más educación, que logremos ampliar los ciclos de apoyo para que los jóvenes también tengan oportunidades en educación media y superior, que haya más servicios de salud, que haya más oportunidades para tener mejores alimentos en la mesa, y que puedan tener oportunidades y herramientas para producir, para autoempleo.

Que los ayudemos no sólo con herramientas financieras y con programas y proyectos productivos, Secretaria, sino que los acompañemos en el proceso, porque no siempre es eficiente el entregar un recurso o un crédito si nosotros no le invertimos al capital social, al capital humano, a la transformación de la forma de ver y de pensar; si nosotros no ejercemos un trabajo en el que la inversión en el capital, en la gente, nosotros seguramente no estaremos ayudando a transformar la vida de la gente. La inversión en mentalidad y el acompañamiento personal, y queremos que la corresponsabilidad social se dé a partir de ayudar a cambiar la forma de vida de la gente y la forma de pensar y de ver el futuro, sobre todo en lo económico, y desde luego que estamos de acuerdo en que se usen el potencial de las mujeres, la sensibilidad, la responsabilidad, el compromiso y toda la energía de la que han sido capaces las mujeres, no sólo en las ciudades, sino en el campo, especialmente ahí en donde cuesta el doble de sacrificio y esfuerzo salir adelante y sacar adelante a las familias.

Yo le pediría, señora Secretaria, con todo respeto, que nos explique claramente a esta Soberanía, cuáles son los principales cambios que para su juicio, y hay elementos que nos entreguen en los documentos que hemos tenido acceso, los principales cambios que nosotros vemos en Prospera con relación al Programa Oportunidades, y por qué esperamos que este programa sí genere una transformación en la vida, y en cuanto tiempo esperamos los resultados.

Muchas gracias, Secretaria.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Pozos Lanz.

La Secretaria dará respuesta a las preguntas que le ha formulado.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Gracias, Senador, por sus preguntas, por sus planteamientos.

Creo que usted destaca algo muy importante. En primer lugar, que dejamos atrás la política individualista y pasamos a generar un esfuerzo de participación social y comunitaria.

El Presidente Peña nos dijo: no venimos a administrar, venimos a transformar, lo más fácil era quedarnos como estaba, pagando en una ventanilla cada dos meses una transferencia monetaria a un adulto mayor, que por cierto debo señalar que en atención a su dignidad, la prueba de vida que se les exigía cada dos meses ahora se hace cada seis meses, eso era lo más sencillo, vengan a una ventanilla y el vínculo del gobierno, la cosa pública con ustedes es pedirles un dinero, un cheque en una mesa de atención en una ventanilla, y esa es la única relación entre el gobierno y esta población.

Nosotros cambiamos esa lógica, dijimos: tenemos que ir a construir la política social desde abajo con la gente, para la gente, e impulsamos este proceso de participación social y comunitaria que hoy se traduce en más de 60 mil comités que están participando, que están evaluando, que están dándole seguimiento a los trabajos de la Cruzada Nacional contra el Hambre, y fuimos a un esfuerzo de renovación y de capacitación de las 300 mil vocales del Programa Prospera para que su participación fuera real y efectiva y con situaciones vinculadas al programa. Esta es una gran diferencia y es un componente fundamental de la política social de nueva generación.

Segundo. ¿Por qué pensamos que puede tener éxito esta estrategia? Porque estamos convencidos que habrá un mayor crecimiento económico en el país, y que habrá mayores oportunidades de una inclusión de amplios sectores de la población; y por eso fuimos a estos cambios que en una posición cómoda nos hubiéramos quedado como estaba el Programa Oportunidades, pero si vamos a los datos y estamos ahí para cambiar las cosas, teníamos que plantearnos retos y desafíos, que quiero reconocer, no son nada fáciles.

¿En qué consistieron estos cambios? En primer lugar lo que ya dijimos, de mejor educación para estos niños gracias a la reforma educativa, y mayor nivel de educación por su acceso a las becas de educación superior, técnica superior, educación no escolarizada para que puedan trabajar al mismo tiempo que estudian, y por supuesto las becas por discapacidad en una acción de inclusión y de reconocimiento a las personas con discapacidad.

Segundo. Pasamos del simple autocuidado tres intervenciones en salud a 27 intervenciones en salud que incluyen la variedad de vacunas, entre ellas la del virus del papiloma humano, y un punto fundamental, estrategias de planificación familiar y prevención del embarazo adolescente porque el crecimiento del embarazo adolescente en este país es alarmante y estamos hablando de niñas cargando niños y niñas en lugar de estar en la escuela y tener una mejor oportunidad.

Tercero. Una mejor nutrición y alimentación porque era absurdo que la población más pobre del país no pudiera acceder a la leche de Liconsa, la leche subsidiada, 4 pesos cincuenta 50, que es precisamente para la población más pobre del país, y por eso eliminamos esa prohibición en reglas de operación y la familia Prospera puede tener acceso al programa de Liconsa, además de cuatro millones de suplementos alimenticios que se dan para mujeres embarazadas y niños recién nacidos.

Ya solamente en estos tres componentes estaríamos haciendo un cambio muy importante del programa, pero le adicionamos estos aspectos que ya hemos mencionado de inclusión financiera, de inclusión productiva, de inclusión al empleo y la formalidad, pensando en las mujeres y pensando, sobre todo, en estos 250 mil jóvenes que cada año salen becados del bachillerato y que ya no eran una preocupación del gobierno, y que hoy empiezan a ser una preocupación fundamental en la lógica del nuevo Programa Prospera.

Hay cambios de fondo, cambios que son un reto y un desafío, cambios que no va a ser fácil instrumentar, cambios que no van a dar resultados el día de mañana o pasado mañana, sino es una construcción de mediano y de largo plazo, pero estamos convencidos que al final del sexenio, el legado del Presidente Enrique Peña Nieto será: menos pobreza y menos desigualdad en el país.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Secretaria Robles Berlanga.

Nuevamente el Senador Raúl Pozos Lanz hará un comentario sobre la respuesta dada por la Maestra Rosario Robles Berlanga.

El C. Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Le agradezco mucho sus comentarios.

Fíjese que a mí me genera confianza y no quisiera decir tranquilidad, porque el fin este es un tema que nos debe exigir a todos, gobierno y sociedad, trabajo en equipo; el tema de la pobreza no es un tema que sea solo responsabilidad y reto del gobierno, porque a nadie nos gusta y nadie deseamos vivir en una sociedad en donde la desigualdad nos debe generar incertidumbre.

Qué bueno que aquí se apunta con toda claridad que tenemos que encontrar la fórmula, la solución desde abajo y en la gente. Si nosotros les preguntamos a las comunidades, a las mujeres, a los hombres y a los jóvenes, cómo pensamos que podríamos enfrentar este problema, seguramente vamos a tener respuestas aleccionadoras, la organización social, la participación comunitaria y la corresponsabilidad social.

El gobierno en todos sus niveles tiene que participar activamente, y yo reitero, para mí no hay nada más importante que tratemos de hacer un gran esfuerzo en cambiar la mentalidad y transformar la forma de mirar de la gente.

Qué bueno que haya una política social inclusiva en donde el ejercicio de productividad y de competitividad sea algo caliente a los chavos, especialmente a los que trabajan, viven en las comunidades, hacer un esfuerzo, no podemos seguir, no podemos permitir que cada joven que logra transitar de la preparatoria a la universidad salga de su comunidad con la idea de no volver nunca más porque ahí no va a poder desarrollar su talento, su capacidad y su imaginación, que hay muchísima en las comunidades.

Me parece muy importante el derecho a la garantía de audiencia que van a tener las familias, y subrayo, familias, porque los programas sociales no pueden ser con un corte y una visión individualista, es la esencia de la sociedad, la organización social, la familia y es ahí donde nosotros tenemos que meterle mano y hacer un esfuerzo.

Y el derecho a la audiencia porque cuántas gentes, cuántas personas a lo largo y a lo ancho de mi estado, en las comunidades particularmente de “Calakmul y Candelaria”, se me acercan, cuando hacemos giras, a preguntarme si podemos ayudarlos para que puedan regresar al programa, porque llegó alguien y les dijo “que ya no era posible”, y no saben por qué.

Me parece que eso genera trato digno, respeto, decoro y, bueno, también una evaluación permanente, porque la política también tiene que evaluarse y se tiene que llegar hasta las últimas consecuencias.

Nosotros confiamos, yo como priísta confío en la visión que tiene el Presidente Peña, en su responsabilidad y su seriedad con la que ha conducido este país en estos dos años, la valentía con la que ha recogido la visión de muchos mexicanos y que la ha plasmado en iniciativas, y yo confío en que la eficiencia, la eficacia con la que se operen los programas sociales y de asistencia social, van a rendir frutos. Así lo deseamos todos para que la realidad de este país se convierta en una realidad feliz y de prosperidad para todos.

Muchísimas gracias, Secretaria.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Pozos Lanz.

Vamos a dar paso a la tercera ronda de preguntas. Y se concede el uso de la palabra al Senador Daniel Avila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, para formular su interrogación, hasta por tres minutos.

El C. Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz: Con su venia, señor Presidente Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, Senador por el Estado Libre y Soberano de Puebla.

Señora Secretaria:

En mi calidad de miembro del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, le reitero la más cordial bienvenida al Senado de la República.

Para quienes tenemos el gusto de recibirla para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 93 constitucional, queremos aprovechar la oportunidad de ampliar y consolidar el diálogo republicano. Al respecto, me permito hacer una breve reflexión y después plantear algunas preguntas.

Las bajas tasas de crecimiento económico y la falta de flexibilidad en la reglamentación laboral, han creado altos costos a la entrada al sector formal, lo cual a su vez ha llevado a buscar válvulas como la subcontratación. Esta última modalidad ha roto por completo la relación laboral y lo que es aún más grave, ha aumentado los incentivos de las personas para entrar al sector informal de la economía. Lo anterior tiene un impacto sobre el potencial productivo de México en la elevación de los impuestos para los sectores formales cautivos.

Por ello, resulta tan importante intervenir con acciones de política social para ayudar a nuestros jóvenes que enfrentan un panorama laboral tan precario, dado que México es un país que aún tiene un bono demográfico que no se debe desaprovechar para el impulso de la economía.

Pero como usted bien sabe, señora Secretaria, el Indice de la Tendencia Laboral de la Pobreza refleja completamente lo contrario. Dicho índice permite conocer cada trimestre la proporción de personas que no pueden asegurar su alimentación con el ingreso de su trabajo.

Los datos del segundo trimestre de 2014 muestran que a nivel nacional la proporción de personas que no pudo adquirir su canasta alimentaria con el ingreso de su trabajo, se incrementó en 7 por ciento con respecto al primer trimestre de 2010, el cual es el año base de este índice.

Al respecto, señora Secretaria, quisiera que nos explicara a qué se debe tal diferencia, cuál de todos los programas sociales dirigidos a jóvenes y que se encuentran a su cargo, es el que está fallando.

Por otra parte, señora Secretaria, quiero comentar que el problema de inseguridad alimentaria en el país es muy grave todavía.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, hay 41 por ciento de mexicanos que padecen esta condición en forma leve, 17.7 por ciento de manera moderada y 10.7 por ciento en forma severa. Quienes permanecen en esta última categoría son personas que han experimentado periodos intensos de hambre, con una dieta insuficiente en cantidad y poco variada.

De esta forma, la carencia alimentaria es el factor de mayor crecimiento entre las personas en situación de pobreza.

Así, actualmente hay 27.4 millones de mexicanos viviendo en pobreza alimentaria sin recursos o medios suficientes para adquirir los alimentos necesarios para una vida sana y se estima que durante un año al menos 10 mil infantes morirán a causa de enfermedades asociadas con la desnutrición, de acuerdo con información de Abelardo Avila, investigador del Instituto Nacional de Nutrición Salvador Subirán.

Y para el colmo de males, el sur del país, como ha ocurrido históricamente, tiene la mayor prevalencia de niños de talla baja, efecto negativo acumulado de la desnutrición.

Sobre el particular, señora Secretaria, quiero preguntarle qué acciones concretas está llevando a cabo la SEDESOL para atender esta problemática, toda vez que sospecho que la famosa Cruzada Nacional contra el Hambre no es más que una estrategia electorera, porque no se observan resultados concretos en cuanto a la reducción de los índices de malnutrición en nuestro país.

Y para concluir, señora Secretaria, un grupo poblacional que representa una tercera parte de los mexicanos son los jóvenes.

A fines de marzo de 2013, el Instituto Mexicano de la Juventud pasó a ser coordinador por la SEDESOL. En este contexto, qué disposición existe de parte de la Secretaría que usted encabeza para crear una Ley General de Juventud que hoy no existe, qué beneficios se pueden lograr para las y los jóvenes con la coordinación de la SEDESOL en vez de lo que se venía haciendo con la Secretaría de Educación Pública, cuándo se podrán ver los beneficios del cambio en algo tangible para la juventud mexicana.

Por su atención y respuesta, señora Secretaria, le anticipo las gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Avila Ruiz.

La Secretaria de Desarrollo Social, la Maestra Rosario Robles, dará respuesta a sus preguntas.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muchas gracias, Senador Avila Ruiz, por sus planteamientos y sus preguntas.

Traigo aquí la gráfica de la evolución del Indice de la Tendencia Laboral de la Pobreza, porque siempre creo que estas discusiones son técnicas.

Y si vemos la gráfica y vemos el periodo 2008-2009, usted ve este salto espectacular, un crecimiento del 16.7 por ciento. Eso es lo que venimos arrastrando, señor Senador.

Es este golpe del 2008-2009 que hemos poco a poco como país ido revirtiendo.

Usted señala el periodo 2010-2012, yo le digo 2012-2013, 2014, periodo de este gobierno, es un crecimiento del 3 por ciento, porque el Indice de la Tendencia Laboral de la Pobreza no es una medición de la pobreza.

De acuerdo a la ley y a los métodos que nos hemos dado, reconocidos, la única medición de la pobreza, es la que presenta el CONEVAL, con base en la Encuesta de Ingresos Nacional y gastos de los Hogares que apenas se está levantando y cuyos resultado se presentarán el año que viene para el periodo de gobierno de los dos primeros años de gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto.

Del periodo anterior, lo que sí podemos observar es un crecimiento del 2006 al 2012 de 10 millones más de pobres, de acuerdo al propio CONEVAL, de 42 millones de pobres en 2006, a 52 millones de pobres en 2012. Esos son los datos a los que nos enfrentamos.

El año que viene podremos, con base en la evaluación del CONEVAL, analizar lo que se refiere al desarrollo de las políticas sociales del Presidente Enrique Peña Nieto. Para en particular contrarrestar lo del Indice de la Tendencia Laboral, que está asociado mucho a la volatilidad de los precios y conscientes de que este incremento de los precios afecta la economía familiar, es que hemos creado un grupo de trabajo en el gobierno de la República, comandado por la Secretaría de Economía, en la que participa la Secretaría de Hacienda, el Banco de México y la Secretaría de Desarrollo Social para establecer estrategias que permita contener el impacto de esta volatilidad de los precios en la economía de las familias.

En el caso particular de la SEDESOL, estamos interviniéndola a través de un instrumento fantástico que está olvidado, porque se olvidó el carácter rector del Estado mexicano.

Esta olvidado el famoso instrumento que significa una red de abasto popular de más de 25 mil tiendas a lo largo y ancho del país que en un momento determinado frente a una situación especulativa puede funcionar como un regulador de precios y lo hicimos ya con Diconsa cuando se incrementó artificialmente el precio del huevo y que compramos mil toneladas que pusimos en el mercado y que permitió que este precio bajara en los siguientes días y lo hicimos igual de la misma manera cuando se incrementó artificialmente el precio del limón.

Estamos trabajando para contener el impacto de esta volatilidad en la economía familiar y que este Indice de la Tendencia Laboral de la Pobreza no tenga estos altibajos que se reflejan cada vez que aumentan los precios de los productos básicos, toda vez que estamos hablando de la capacidad de la familia, para que con su ingreso adquiera una canasta alimentaria más.

Con relación al tema de la Cruzada Nacional contra el Hambre, usted dice que es electorera porque no se han visto resultados y pone como ejemplo de los resultados a la encuesta en salud, lo resultados en salud, vuelvo a lo mismo, son de 2012. Esa situación de precariedad y de carencia alimentaria son datos de 2012 Senador, no son datos actuales, son los datos que poco se publicitaron cuando terminó el anterior gobierno, pero que en efecto, dejaron a millones de mexicanos en condición de carencia alimentaria.

Por eso el Presidente Peña desde el primer momento, desde el 1º de diciembre, una de sus decisiones presidenciales fue precisamente encarar el problema del hambre en México, que había mexicanos que no tenían lo suficiente para comer y que teníamos que ir en un proceso de desarrollo para que pudieran ejercer este derecho que está en la Constitución, el derecho a la alimentación.

Y gracias además a esta decisión del Presidente es que pusimos la cruzada y quiero decirle que en colaboración con todos los órdenes de gobierno, aquí no ha habido distingos políticos ni condicionamientos de ninguna naturaleza, tenemos respaldos y tenemos convenios firmados con todos los gobernadores, con los presidentes municipales que participan en la cruzada y que ha empezado a dar resultados, porque tres millones, con nombre y apellido, están en la página de la Cruzada Nacional contra el Hambre que hoy son beneficiarios de sus diversos programas.

Contamos además, y quiero decirle orgullosamente, con un comité de expertos en el que participa Abelardo Avila y particularmente hemos firmado un Convenio con el Instituto Nacional de Salud Pública para que sean ellos los que evalúen ya y no esperemos a “ENSANUD” 2018, sino que empiecen a evaluar ya la modificación en peso y talla de los niños que van a los comedores comunitarios de las familias que tienen los puestos familiares, de las familias que adquieren la Tarjeta Sin Hambre para poder evaluar el impacto real de la Cruzada Nacional contra el Hambre.

Y concluyo con lo que me preguntó de los jóvenes.

Por supuesto que estamos de acuerdo con una ley, nos parece muy importante, hay toda la disposición de la Secretaría de Desarrollo Social y del Instituto de la Juventud de participar en este proceso de diálogo con el Congreso, el que pasara de la SEP a la SEDESOL es con base a una visión de derechos y quiero decirle una de las varias acciones que ha hecho un instituto con muy pocos recursos, pero con una gran visión y con una gran perspectiva.

Hemos inaugurado, y lo hicimos en el estado de Durango, el proceso de 400 viviendas para jóvenes que no tenían derecho a la vivienda por su condición económica y que ahora podrán tenerla por mil 400 pesos mensuales.

Muchas gracias, señor Senador.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, señora Secretaria.

El derecho del grupo parlamentario del PAN, para hacer un comentario sobre la respuesta dada, se ejercerá a través del Senador Víctor Hermosillo y Celada.

El C. Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva. Bienvenida, señora Secretaria.

Usted declaró que se rediseñó la política social, se puso como objetivo generar empleo, combatir el hambre y educar a la juventud entre los principales puntos a alcanzar.

Pero para poder acceder a la televisión digital, el gobierno federal va a gastar más de 20 mil millones de pesos en suministrar televisores a las familias que no tienen el aparato adecuado.

En la ciudad de Tijuana solamente se suministró a la población afectada un decodificador que permite que el antiguo aparato pueda captar la señal digital.

El Secretario de Comunicaciones y Transportes expresó que es un derecho constitucional acceder a la televisión moderna, nadie lo niega.

Esa fue la justificación de esta descomunal compra, más de 20 mil millones de pesos.

Estos modernos televisores van a ser repartidos por su Secretaría o basándose en los registros de marginalidad que su dependencia controla.

¿Podrán los tijuanenses también reclamar su televisión?

Pues ya les dieron un decodificador y eso funciona, por qué tener que dar televisores.

Yo pregunto, tan grande gasto está acorde con los principios que rige la nueva política social del gobierno federal.

Por qué no mejor gastar en becas a jóvenes y niños necesitados, con esta cantidad de dinero se le pudiera dar 20 mil pesos anuales a 200 mil muchachos por un periodo de 5 años, pudieran educarse con esa cantidad 200 mil mexicanos, con educación se puede esperar capacitación y oportunidad de desarrollo.

Así es como verdaderamente se puede combatir la pobreza o a lo mejor este es un programa populista que quiere congraciarse con la voluntad de los ciudadanos, sobre todo, en un año electoral.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Hermosillo y Celada.
 
Esta tercera ronda de preguntas la cerrará el PRI, con la participación del Senador Alejandro Tello Cristerna, quién formulará una pregunta en un plazo de hasta tres minutos.

El C. Senador Alejandro Tello Cristerna: Con el permiso de la Mesa Directiva. Señora Secretaria, sea usted bienvenida a este Senado de la República.

El próximo año se celebrarán elecciones federales en 17 entidades federativas de nuestro país; se elegirán 500 Diputados al Congreso de la Unión; 9 gubernaturas; 641 Diputados a los congresos locales, 993 ayuntamientos y 16 jefaturas delegacionales.

Como podremos apreciar, tendremos un panorama electoral de gran importancia para México, los programas sociales siempre han estado en el ojo del huracán, en diversas elecciones, llámese federales, estatales o municipales hemos vivido denuncias sobre la indebida utilización de los recursos destinados a programas de apoyo a las familias más necesitadas, esto sin distingo de partidos y de gobiernos.

Estamos conscientes que existe un sólido compromiso del Presidente de la República Enrique Peña Nieto con los más vulnerables, pero también igualmente lo tiene y lo ha demostrado con la legalidad, con la transparencia y con la rendición de cuentas. No podemos ni debemos caer en actos violatorios o de corrupción.

Por ello es importante recordar que el pasado mes de mayo entró en vigor un nuevo ordenamiento legal en materia de delitos electorales.

Claramente establece: “Que se sancionará a quien amenace con suspender los beneficios de programas sociales, ya sea porque los beneficiarios no participan en actos proselitistas, o bien, porque no emiten su voto a favor de algún candidato, partido político, coalición, o igualmente por provocar la abstención del ejercicio del derecho del voto”, por mencionar solamente algunos.

En base a lo anterior, respetuosamente pregunto a usted, señora Secretaria, podría informarnos a detalle ¿qué acciones, la Secretaría a su digno cargo, pondrá en funcionamiento para blindar los procesos electorales del próximo año 2015?

Por respuestas, señora Secretaria, muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Tello Cristerna.

Dará respuesta la Secretaria Rosario Robles Berlanga, a las preguntas formuladas.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muchas gracias, Senador Tello Cristerna, por sus preguntas.

Creo que es muy importante lo que usted nos refiere. La política social, los programas sociales siempre están bajo el escrutinio público y particularmente si se trata de procesos electorales.

Soy una absoluta convencida, primero, de la dignidad del pueblo de México, de que el pueblo de México no se vende, y de que ejerce su derecho al voto libremente porque le ha costado mucho trabajo que los votos se cuenten y se cuenten bien.

Pero además tengo una instrucción muy clara del Presidente de la República, de que los programas sociales tienen que aplicarse con absoluta transparencia y con absoluta objetividad sin promover partido político alguno.

Conscientes de la importancia del proceso electoral 2015, es que recientemente tuvimos el 21 de agosto una capacitación de los funcionarios de más alto nivel de la SEDESOL por parte del doctor Lorenzo Córdoba, Presidente del Instituto Nacional Electoral, en donde nos demostró, bajo la nueva regulación electoral, cuáles eran nuestras obligaciones; en qué sentido podríamos proceder en la ejecución de los programas sociales, y en qué sentido teníamos que limitarnos, particularmente en el aspecto publicitario por estar en periodo electoral, y estoy hablando particularmente de los 45 días previos a la elección.

En segundo lugar, en acuerdo con él, la Secretaría de Desarrollo Social tiene hoy en su página un protocolo de actuación de todos sus funcionarios públicos en el marco del proceso electoral, un protocolo que establece el comportamiento ajeno a cualquier interés político para el ejercicio de los programas durante el año 2015 en el que no solamente se va a renovar la Cámara de Diputados, sino 9 estados estarán sujetos a la elección de gobernador o gobernadora, ojalá haya muchas mujeres, y en esa medida es que nosotros tenemos que respetar y responder cabalmente a las nuevas disposiciones legales.

También quiero decirle que en atención a todo esto, tanto en 2013, como en 2014, hicimos toda la capacitación de los funcionarios públicos involucrados en procesos electorales locales, en este año, tanto en Nayarit como en Coahuila, y lo haremos de aquí a que inicie el proceso electoral de todos los funcionarios públicos de la SEDESOL, de sus delegaciones, para evitar cualquier mal interpretación o cualquier uso indebido de los programas sociales.

Estaremos muy atentos, cualquier funcionario, y lo saben, porque así hemos actuado, que infrinja la ley y actúe fuera de lo que establece la norma electoral, será sancionado, no solamente por los órganos competentes que la ley establece, sino también por la propia Secretaría de Desarrollo Social.

Tenemos, además, un padrón único de beneficiarios, que está en la página de la SEDESOL, que puede consultarse, que está por municipio, por localidad, por entidad, por nombre y apellido, y tenemos la participación de los miles de comités comunitarios que son también una garantía para que estos recursos lleguen a quien verdaderamente lo necesita.

Creo que además los propios legisladores harán el seguimiento, y los partidos políticos, de todo este proceso, para que se evite cualquier uso indebido de los programas sociales, y ese es el compromiso, señor Senador, de la Secretaría de Desarrollo Social y de todos sus funcionarios.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Secretaria Robles Berlanga.

Senador Alejandro Tello, puede usted formular un comentario sobre la respuesta recibida.

El C. Senador Alejandro Tello Cristerna: Muchas gracias por su respuesta, señora Secretaria.

Efectivamente, el pueblo de México no se vende, y consideramos de máxima importancia las acciones que nos ha descrito con miras a que de ninguna manera se dé el uso discrecional e ilegal de los programas sociales.

Aplaudo la capacitación recibida, el protocolo establecido. Considero un acierto el padrón único, y efectivamente considero que es una garantía contar con los comités comunitarios.

Los Senadores del PRI apoyan su gestión, confiamos en el éxito de las medidas de blindaje que nos ha expuesto.

Sabemos que no se pondrá en riesgo la operación de los programas, y seguros estamos que tendrán un impacto, finalmente, en la calidad de vida de los mexicanos.

La felicito, pues, ya que la transparencia es la base para obtener la confianza de la ciudadanía y consolidar nuestra democracia.

Si todos cumplimos, estaremos moviendo a México en el sentido correcto.

¡Buen trabajo, señora Secretaria!

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Tello Cristerna.

Conforme al Acuerdo aprobado para la regular estas comparecencias, la cuarta ronda de preguntas, sólo corre a cargo de la que haga el PRI.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra al Senador René Juárez Cisneros, para que formule su cuestionamiento en un plazo de hasta 3 minutos.

El C. Senador René Juárez Cisneros: Con su venia, señor Presidente. Senadoras y Senadores: Maestra Rosario Robles, titular de la Secretaría de Desarrollo Social. ¡Bienvenida al Senado de la República!

Hemos escuchado, con atención y respeto, todas y cada una de las intervenciones que aquí han formulado las Senadoras y Senadores de los diferentes grupos parlamentarios aquí representados, lo han hecho en un marco de respeto, lo han hecho con madurez y con civilidad en tratándose de un tema de la mayor trascendencia para el país, la política social.

Algunas opiniones y reflexiones con ánimo constructivo, que en mucho ayudan a enriquecer la visión de la política social del gobierno de la República.

Otras, que no coinciden precisamente con esta visión del gobierno federal, que son expresión fiel de la diversidad política del país y de la profunda vocación democrática y plural del Senado de la República, merecen ellas también todo nuestro respeto.

Otras, las menos, con ánimo descalificatorio, que no contribuyen en mucho a enriquecer la política social, pero que también en un ámbito de democracia y de diversidad política respetamos.

Que si bien no me ocuparé de ellas en esta intervención, expresamos nuestro rechazo absoluto y conducente.

Ha escuchado usted, señora Secretaria, todas las voces, sin excepción, con respeto y tolerancia.

Ha dado respuesta puntual, suficiente a todos y cada uno de los cuestionamientos con información y argumentos convincentes, informando con objetividad y realismo resultados concretos, avances, al tiempo que reconoce insuficiencias.

Vemos en usted a una servidora pública que cumple la responsabilidad que le encomendó el titular del Ejecutivo Federal, con eficiencia y emoción social.

Las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRI respaldamos decididamente la política social del Presidente de la República, lo hacemos responsable y conscientemente.

Sí, la política social que reconoce y aprovecha sin mezquindades los aciertos y programas y estrategias de gobiernos anteriores, que acepta, sin ocultar la realidad que los resultados en materia de combate a la pobreza a nadie satisfacen; que reconoce, sin duda, que hay insuficiencias que habrán de revisarse en torno a la dispersión de los programas sociales, sobre todo en la parte local, estatal y municipal.

Que hay tarea que hacer en materia de padrones y de transparencia en asignación de recursos a los programas sociales, sobre todo, reitero, en el ámbito local.

Con ese sentido autocrítico y realista, apoyamos la política social que corrige insuficiencias e incorpora nuevos elementos que garanticen una política social moderna y eficaz.

Sin duda, esta reconversión, esta incorporación de una nueva visión en materia de política social, que viene a acomodarse a la nueva realidad, como lo es la nueva estrategia de combate a la pobreza Prospera, servirá para tener mejores resultados a favor de las y los mexicanos de menor condición económica.

Prospera, por cierto, no es una ocurrencia, no es un capricho, no es un simple cambio de nombre, no es demagógico y no es irresponsable, y mucho menos es un programa electorero. Expresar que es un cambio insubstancial e intrascendente, tendencioso, constituye, desde mi punto de vista, una visión equivocada y simplista.

Sería tanto como afirmar sin mayor reflexión y rigor, que en 1997 Progresa, y en 2002 Oportunidades tuvieron ese mismo propósito, que yo no comparto.

Si así fue, pues ni uno ni otro cumplieron su objetivo en los resultados electorales.

No, lo que nosotros respaldamos es la política social del gobierno de la República, que tiene a la gente en el centro de sus afanes, sobre todo a los más pobres de México, que es integral, transversal e incluyente; que trasciende el asistencialismo, que estimula la participación comunitaria e impulsa el desarrollo de capacidades, basado en la corresponsabilidad, 60 mil comités comunitarios, son apenas un ejemplo.

Que privilegia el desarrollo de actividades productivas, generadoras de empleo bien remunerado. Les da soporte financiero, promueve el ahorro, asesoría técnica, organizativa y de apoyo a la comercialización; privilegiando a las poblaciones pobres con potencial productivo, que se centra en la familia y fortalece el tejido social y comunitario; que tiene un enfoque de género y promueve el liderazgo de las mujeres; que concibe a los jóvenes y su desarrollo productivo como eje; que la institución que hoy dirige la Secretaria de Desarrollo Social, no es la única responsable de los resultados en la materia.

Se requiere y este nuevo enfoque establece una coordinación institucional eficaz y eficiente, que promueve una participación de los sectores social y privado, y que dispone de esquemas de evaluación que permiten retroalimentación y corregir desviaciones.

Esta es la política social que apoyamos en el PRI, una política social que requiere, sin duda, la incorporación plena de todas las personas a la vida económica y social de nuestra nación, sin importar, como aquí ha quedado establecido, preferencia política, religión, creencia, lengua, etnia, discapacidad, origen de nacionalidad, condición de salud, sexo, preferencia sexual, edad o condición económica y social. Que erradique cualquier vestigio de exclusión y discriminación.

Y aquí reitero, a nombre de mis compañeras y compañeros del PRI, que rechazamos contundentemente cualquier expresión de discriminación, como lo expresara en su momento la Senadora Adriana Díaz, con toda razón.

En suma, una política social de nueva generación, que logre el acceso de todos los mexicanos al pleno ejercicio de sus derechos constitucionales que consagra la Constitución en el tercero y cuarto relativos a la educación, a la salud y a la alimentación.

Que responda a lo que establece el artículo 14 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de derechos sociales; y que dé respuesta a la meta establecida y compromiso establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, en la meta 2, que habla de un México incluyente.

Esa es la política social que tiene como eje la nueva estrategia de combate a la pobreza, denominada Prospera.

Esa es la política social que apoyamos en el PRI, es la política social que impulsa el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias por su atención, Senadoras y Senadores.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Juárez Cisneros.

Deberá dar respuesta a planteamientos, la Secretaria Rosario Robles Berlanga.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Gracias, Senador René Juárez, le agradezco mucho.

Creo que usted ha hecho una magnífica síntesis de esta política social de nueva generación, que además debo decirlo, creo que en la mayoría de las intervenciones de los Senadores de los diversos partidos políticos, hay una plena coincidencia de que necesitamos innovar y necesitamos mejorar las estrategias sociales, para garantizar la igualdad y la libertad de millones de mexicanos.

Ningún mexicano o mexicana que viva en la pobreza, puede ser libre.

Ninguna democracia sólida puede sustentarse sobre la fragilidad de la pobreza, y por eso en el camino de fortalecer nuestra democracia y de consolidarla, debe ser una tarea de todos y de todas construir un México igualitario y un México libertario.

Hemos, en este contexto, introducido cambios y creado nuevos paradigmas. Hemos movido a la administración pública porque quiero decirlo con toda claridad, la construcción de un México incluyente no depende exclusivamente de la Secretaría de Desarrollo Social.

Diversas Secretarías del Gabinete de la República participan de manera coordinada en este esfuerzo. Pero un México incluyente depende también de un auténtico federalismo y de una coordinación eficaz de los tres niveles de gobierno.

Implica fortalecer al municipio para dotarlo de mayores capacidades para poder garantizar un piso de bienestar a quienes viven allí en esos territorios, que son los más cercanos a la gente.

En esa tarea hemos estado y por eso, primero la Cruzada Nacional contra el Hambre, por eso Prospera; por eso recuperar la visión social de Liconsa y de Diconsa; por eso la inmensa necesidad de recuperar la rectoría del Estado, también en materia social; recuperar la dignidad de las personas y fomentar la participación social, en una visión de inclusión, donde están las mujeres, los jóvenes, los indígenas, las personas con discapacidad.

Ese ha sido nuestro trabajo y por eso es que estamos aquí para rendir cuentas con toda claridad, con toda contundencia, con toda transparencia.

Quiero aprovechar esta última ronda de preguntas, simplemente para señalar algo que le ha correspondido también a la SEDESOL, y que me han preguntado algunos en sus intervenciones y que no había podido responder.

Nuestra Secretaría tiene un papel muy importante cuando se viven desastres naturales, porque impactan de manera importante, justamente a quienes son los más pobres.

Usted ha gobernado Guerrero, conoce Guerrero, y sabe del impacto de “Ingrid” y “Manuel” en esa entidad.

En ningún estado de la República se habían invertido 37 mil millones de pesos para la reconstrucción. Un estado que no es gobernado por el PRI, eso habla de la altura del Presidente de la República, eso habla de su tamaño, eso habla de que él no está pensando en elecciones, él está pensando en el bien de todos los mexicanos, y en particular de los miles de guerrerenses que fueron afectados por “Ingrid” y “Manuel”. Y quiero decir lo mismo para “Odile” porque el estado afectado es un estado gobernado por el Partido Acción Nacional, y ahí tampoco ha habido reparos y distingos.

Preguntaba una Senadora, que por cierto creo ya no está, ¿dónde está el Presidente de la República? El Presidente estuvo desde el primer momento en Baja California Sur, regresó por una segunda ocasión y volverá a estar el jueves. Pero el Presidente de la República tiene un equipo, y desde el primer momento, la Secretaria Ruiz Massieu no se ha ido en ningún momento de Baja California Sur para coordinar y atender la estrategia, y ahí hemos estado todos, absolutamente todos los Secretarios del Gabinete del Presidente Enrique Peña Nieto.

Al Presidente le tocan muchas tareas, a los gobernadores les toca gobernar sus estados; al Presidente le toca la tarea también de ser un estadista, y por eso está en Nueva York abogando por los derechos de los pueblos originarios del mundo y de México, por los indígenas, de los que aquí todos hemos hablado; y abogando también y encabezando la lucha contra el cambio climático, que es el que genera estos desastres naturales.

Pero quiero decir, de manera muy importante, que gracias al Sistema de Prevención y de Protección Civil que puso en marcha el Presidente en Guerrero en meses pasados, es que hoy con “Odile” no tenemos las muertes y la tragedia en términos de pérdida de vidas humanas que tuvimos en Guerrero. Se está trabajando, y tengan la confianza de que así lo seguiremos haciendo.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Para redondear su intervención, el propio Senador René Juárez hará un comentario a la respuesta dada por la Secretaria Rosario Robles.

El C. Senador René Juárez Cisneros: Muchas gracias, señor Presidente. Gracias por sus comentarios, señora Secretaria.

“Cambiar para mejorar, trabajar para prosperar, y sin trabajo nada prospera”. Esta no es una frase simple, aunque así lo parezca, y además no es una frase que yo quiera apropiarme, es una frase de Sófocles.

Y usted acaba de expresar aquí, Secretaria, que este es un reto conjunto, colectivo, el combate a la pobreza es una deuda histórica que tiene el Estado mexicano, y que tenemos las y los mexicanos que hemos podido tener mejores oportunidades, con los 52 millones de pobres que aún viven en la patria.

Quisiera expresar aquí cuatro razones que le dan origen a esta nueva decisión de transición de un programa exitoso, como lo fue “Oportunidades”, pero desde nuestra perspectiva, que le estaba faltando un elemento que es fundamental para ser sustentable, la posibilidad de desarrollo de la condición de vida de las personas.

En primer lugar, las políticas sociales en el mundo se están trasladando del asistencialismo hacia las políticas de desarrollo, en donde el Estado tiene la responsabilidad histórica y ética de generarle condiciones a las personas que viven en condición de pobreza para que se incorporen a mejores condiciones de vida, y tiene la obligación plena el Estado mexicano de abrir espacios de participación, de incluir, de estimular capacidades, de generar condiciones, de promover esta participación, pero no de suplantar.

Segundo lugar, tiene que ver fundamentalmente con el cambio a las estructuras económicas. Sin duda, y aquí coincidimos todos, la política social es indisoluble de la política económica. Y precisamente este cambio de estructuras a partir de estas nuevas e históricas reformas que el Congreso, la Cámara de Senadores y los Diputados aprobamos, se generan mayores condiciones de competencia, productividad y expectativas de crecimiento económico para generar empleo. Y aquí también se dijo, “el empleo y el ingreso como factor fundamental para salir de la pobreza”.

Tercero, reconocer que el Programa “Oportunidades”, a pesar de tener resultados muy importantes, queda perfectamente claro y establecido que es insuficiente esa transferencia individual de recursos. Reconocemos los resultados con un gran sentido de responsabilidad, y el señor Presidente de la República tomó una decisión valiente, de reconocer que, una realidad que hoy teníamos en materia de combate a la pobreza, no podía seguir aceptándose en un país que quiere transformarse.

Y por eso se da esta modificación, este traslape que no es más que un proceso en el que tiene que quedar perfectamente claro que no se va a quedar la gente, como lo dijo aquí la señora Secretaria, que hoy recibe el beneficio de “Oportunidades”, abandonada a su suerte, van a tener los apoyos que han tenido en tanto madura esta transición hacia lo productivo, que será una tarea formidable que tendrá que encabezar la Secretaría de Desarrollo Social.

Cuarto, el CONEVAL establece perfectamente en sus recomendaciones que la participación de la población pobre en los proyectos productivos, que impulsaba en el seno de “Oportunidades” el gobierno de la República, es totalmente insuficiente, así ha quedado reconocido aquí. Imagínense, Senadoras y Senadores, 60 mil comités comunitarios, si esa es la intención, imagínense 60 mil comités de desarrollo comunitario impulsando proyectos productivos, ese es el viraje que tiene que darse para poder lograr esa transformación. Me parece que ahí está el reto que tendrá que enfrentar en su instrumentación el gobierno de la República.

Señor Presidente, sólo me resta expresarle a usted, de manera personal, mi reconocimiento por la serena, atinada conducción de la Asamblea. Expresarle, Secretaria, que sea conducto para informarle al señor Presidente que las y los guerrerenses, a un año de la tragedia que enfrentamos, estamos muy reconocidos por su solidaridad y su apoyo.

Y también decirle al señor Presidente, por su conducto, que las Senadoras y Senadores del PRI en el Senado de la República, que coordina con talento y sensibilidad Emilio Gamboa, respaldamos la conducción política de nuestro Presidente y la política social que a usted le toca instrumentar.

Es cuanto, señor Presidente.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Senador Juárez Cisneros.

El apartado quinto del resolutivo tercero del Acuerdo que regula estas comparecencias, permite a la compareciente, en este caso la Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles, tener una intervención final.

Adelante, Secretaria.

La C. Maestra Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social: Muchas gracias, Senador Miguel Barbosa, Presidente de la Mesa Directiva del Senado, muchísimas gracias por su presencia y su conducción paciente y generosa; señores Senadores de la Mesa Directiva, gracias; señoras y señores Senadores:

Para mí ha sido un honor tener este diálogo el día de hoy con ustedes, un diálogo que tiene por objetivo informar, hacer un corte de caja, rendir cuentas, pero sobre todo construir posibilidades. Desde luego que acepto, y lo hago con absoluta convicción, que cada vez que el Senado de la República pretenda o quiera que yo comparezca, aquí estaré, si no fue en comisiones, fue porque ustedes decidieron que fuera aquí, en el Pleno, y me da mucho gusto porque eso habla del interés en uno de los ejes más importantes de la política del Presidente Enrique Peña Nieto, que es la política social; porque el Presidente tiene alma social, compromiso social con millones de mexicanos que se encuentran en esta condición.

Reitero, pues, mi disposición al diálogo, al intercambio, a que sigamos platicando, y sobre todo a que ustedes nos acompañen a verificar estos esfuerzos que estamos construyendo allá abajo con la gente.

No queremos ser triunfalistas, sabemos que hay muchos desafíos, que hay muchos retos que enfrentar.

Transformar la realidad de 53 millones de mexicanos no es un proceso fácil ni que se dé de la noche a la mañana.

Por eso, habiendo ya platicado enormemente con ustedes, en qué consiste esta política social de nueva generación; habiendo reiterado que se trata de que todos los mexicanos y las mexicanas tengan derecho a ejercer lo que consagra nuestra Constitución; habiendo establecido que hoy por hoy México necesita rebasar el asistencialismo y romper la idea de que los pobres no pueden ser productivos; habiendo señalado que sólo la participación social y comunitaria nos permitirá avanzar y cohesionar un país que está dividido, que está fracturado y que está roto por la pobreza y por la desigualdad; haber señalado que sin las mujeres y sin los jóvenes y sin los más pobres de entre los pobres que son los indígenas, y sin las personas con discapacidad no podríamos avanzar en una visión de igualdad y de ejercicio de derechos; habiendo señalado que sólo con crecimiento económico, con progreso, con prosperidad podremos garantizar bienestar, es que hoy, simplemente señalo ante ustedes, Senadoras y Senadores, que en este Segundo Informe de Gobierno, en lo que se refiere a la política social, el Presidente Enrique Peña Nieto está cumpliendo.

Muchas gracias.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Gracias, Secretaria Rosario Robles Berlanga, agradecemos su presencia; hemos hecho uso de las facultades que para el análisis del Informe de Gobierno, y para llamar a comparecer a los titulares de las Secretarías de Estado nos confiere nuestra Constitución Política.

En cumplimiento al artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso, y del punto quinto del Acuerdo aprobado, la versión estenográfica de esta comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito a la comisión designada acompañe a la señora Secretaria de Desarrollo Social cuando desee retirarse del salón.

(La comisión cumple)

Les solicito a las y los Senadores no se retiren que vamos a continuar la sesión para cerrarla, pero antes hay un punto.

Vamos a continuar la sesión.

Se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, que propone modificación a la integración de comisiones.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.






JUNTA DE COORDINACION POLITICA

 La C. Secretaria Saldaña Pérez: Doy lectura al Acuerdo



Es todo, señor Presidente.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Está a discusión el Acuerdo. No habiendo oradores interesados en participar, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La C. Secretaria Saldaña Pérez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El C. Presidente Barbosa Huerta: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones.

 






Compañeras y compañeros Senadores: Hago de su conocimiento que las demás iniciativas y proposiciones de la agenda de hoy, se turnarán a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN A LA LEY GENERAL DE SALUD LOS ARTICULOS 53 BIS Y 83 BIS, PARA ESTABLECER UNA ESTRATEGIA DIGITAL NACIONAL QUE ACELERE LA INSERCION DE MEXICO EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION Y DEL CONOCIMIENTO

(Presentada por la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

“La que suscribe, María Cristina Díaz Salazar, Senadora de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1; 164 numeral 1; 169 y 172 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN A LA LEY GENERAL DE SALUD LOS ARTÍCULOS 53 BIS Y 83 BIS, EN RELACIÓN A ESTABLECER UNA ESTRATEGIA DIGITAL NACIONAL QUE ACELERE LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

El derecho a la salud está garantizado por el artículo 4º. Constitucional, y es parte de los derechos sociales considerados tanto en la Ley General de Desarrollo Social, como en la propia Ley General de Salud. El artículo 1º. Constitucional le da al Estado mexicano la responsabilidad de garantizar este derecho con el fin de diseñar políticas, programas y acciones para que la población tenga acceso efectivo a su cumplimiento.

El Sistema de Salud en nuestro país ha transitado por varias reformas significativas, siendo la más reciente la creación del Sistema de Protección Social en Salud (SPSS).

No obstante esto los resultados en mejorar la salud dando cobertura y calidad en la atención no ha sido posible tomando en cuenta que en las últimas décadas han presentado fuertes cambios demográficos y epidemiológicos que han afectado la salud de los mexicanos, por un lado el proceso de envejecimiento de la población, el sedentarismo, una mala nutrición y otros desafíos que nos han llevado al predominio de enfermedades crónico-degenativas no transmisibles, como los padecimientos cardiovasculares, diabetes, sobre peso y obesidad y tumores malignos principalmente. No obstante las enfermedades transmisibles no han desaparecido como son las diarreas o enfermedades respiratorias que se encuentran en la población más desprotegidas en situación de pobreza.

El Sector Salud requiere una transformación que permita generar más y mejor salud con los recursos que dispone mejorando la respuesta hacia los individuos y en general para garantizar la equidad y la calidad en sus servicios, esto se podrá lograr como lo expresa la Dra. Mercedes Juan López, Secretaria de Salud con la visión de esta administración:

Un Sistema Nacional de Salud Universal equitativo, integral, sustentable, efectivo y de calidad, con particular enfoque a los grupos de la población que viven en condición de vulnerabilidad, a través del fortalecimiento de la rectoría de la autoridad sanitaria y la intersectorialidad; de la consolidación de la protección y promoción de la salud y prevención de enfermedades, así como la prestación de servicios plurales y articulados basados en la atención primaria; la generación y gestión de recursos adecuados; la evaluación y la investigación científica, fomentando la participación de la sociedad con corresponsabilidad”.

Dentro de las acciones más importantes necesarias  para mejorar la calidad de la atención ampliando igualmente la cobertura en salud es fundamental ampliar el tipo de información que la Secretaría de Salud capta, como es la información estadística, siendo actualmente necesario contar con la información personalizada buscando establecer la personalidad única en salud, como lo refiere el programa para un gobierno cercano y moderno 2013-2018, en el cual se busca la modernización y eficiencia en la operación de los procesos internos, creando bases sólidas de conocimiento y habilidades, innovación y aprovechamiento de tecnologías emergentes que puedan ser utilizadas para la creación de herramientas que sirvan a la población para su identificación en documentos como la implementación del certificado electrónico de nacimiento, la catilla electrónica de vacunación, el expediente clínico electrónico, integrando una información biométrica de pacientes; permitiendo identificar a la población que cuenta con algún seguro público, privado o social de salud, teniendo así la certeza de que esa identificación corresponde a una sola persona, evitando duplicidad en la prestación de los servicios de salud.

Actualmente la Ley General de Salud, no considera la utilización de registros biométricos para efecto de identificación de pacientes o asegurados, esto permite irregularidades para recibir atención a la salud en las instituciones públicas.

Lo anterior, apoyará a evitar duplicidades y que las instituciones eroguen grandes cantidades para efectos de credencialización. Aunado a esto se podrá contar con información, a fin de incluirla en el Registro Nacional de Población y apoyando en la interoperabilidad entre las dependencias de la Administración Pública Federal, Estatal y municipal, generando ahorros en los tres niveles de gobierno en todos los sectores.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO.

Único: Se adicionan a la Ley General de Salud los artículos 53BIS y 83BIS, en relación a establecer una estrategia digital nacional que acelere la inserción de México en la sociedad de la información y del conocimiento.

Artículo 53 BIS.- Los prestadores de servicios de salud, para efectos de identificación de asegurados y usuarios podrán implementar registros biométricos y otros medios de identificación electrónica.

Artículo 83 BIS.- Quienes ejerzan las actividades señaladas en el artículo anterior, deberán contar con la firma electrónica avanzada.

La Secretaría de Salud y las Entidades Federativas en sus respectivos ámbitos de competencia determinarán el uso de firma electrónica avanzada en la prestación de servicios de salud.

TRANSITORIO

Artículo primero: El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el día 23 de septiembre de 2014.

Sen. Cristina Díaz Salazar”.






PROPUESTAS

Del Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a realizar las acciones y tomar las medidas necesarias para corregir e impedir que continúen las reiteradas suspensiones de servicio del Sistema de Transporte Colectivo Metro; e informe a esta Soberanía al respecto. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.








Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Secretarios de Gobernación y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a buscar, en coordinación con el gobierno del estado de Baja California, opciones de solución al conflicto en torno al corredor comercial contiguo al predio conocido como La Bufadora, que permita a los habitantes del municipio de Ensenada conservar dicho atractivo turístico, a los locatarios mantener la fuente para la subsistencia de sus familias y al ejido Coronel Esteban Cantú certeza jurídica sobre el polígono de dotación de tierras. Se turna a la Comisión de Reforma Agraria.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS SECRETARIOS DE GOBERNACION Y DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO A BUSCAR, EN COORDINACION CON EL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, OPCIONES DE SOLUCION AL CONFLICTO EN TORNO AL CORREDOR COMERCIAL CONTIGUO AL PREDIO CONOCIDO COMO LA BUFADORA, QUE PERMITA A LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO DE ENSENADA CONSERVAR DICHO ATRACTIVO TURISTICO, A LOS LOCATARIOS MANTENER LA FUENTE PARA LA SUBSISTENCIA DE SUS FAMILIAS Y AL EJIDO CORONEL ESTEBAN CANTU CERTEZA JURIDICA SOBRE EL POLIGONO DE DOTACION DE TIERRAS.

“El senador Marco Antonio Blásquez Salinas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad que le confieren los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO CON MOCIÓN DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA A LOS SECRETARIOS DE GOBERNACIÓN Y DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO PARA QUE, EN COORDINACIÓN CON EL GOBIERNO DEL ESTADO, BUSQUEN OPCIONES DE SOLUCIÓN AL CONFLICTO EN TORNO AL CORREDOR COMERCIAL CONTIGUO AL PREDIO CONOCIDO COMO LA BUFADORA, QUE PERMITAN A LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO DE ENSENADA, BAJA CALIFORNIA CONSERVAR DICHO ATRACTIVO TURÍSTICO, A LOS LOCATARIOS MANTENER LA FUENTE PARA LA SUBSISTENCIA DE SUS FAMILIAS Y AL EJIDO CORONEL ESTEBAN CANTÚ CERTEZA JURÍDICA SOBRE EL POLÍGONO DE DOTACIÓN DE TIERRAS, con base en las siguientes,

Consideraciones

La Bufadora, patrimonio común de los habitantes de Ensenada.

Uno de los atractivos turísticos principales en el municipio de Ensenada, Baja California es el fenómeno natural conocido como La Bufadora. El encuentro de las olas del Océano Pacífico con el contorno particular de la línea costera y playas en ese punto específico, producen un espectáculo natural que cada año atrae a miles de personas. Como es costumbre, alrededor del punto de atracción, a lo largo de los años se han venido estableciendo diversos servicios para atender a los visitantes que crecen año con año. Así es como, desde el año de 1961 se ha formado un corredor turístico donde se establecieron alrededor de doscientas familias con locales acondicionados para ofrecer artesanías y productos diversos de la región.

Sin embargo, en la década de los años 70 del siglo pasado se registraron una serie de acciones legales ya que los terrenos se encuentran en los linderos del Ejido Coronel Esteban Cantú, todos en el municipio de Ensenada, Baja California. La dotación de tierras al ejido suscitó varias demandas de amparo por parte de particulares, los cuales obtuvieron sendas sentencias para el efecto de proteger la propiedad privada. En dichas resoluciones los tribunales de la Federación resolvieron, en lo sustancial, que algunos predios aledaños a La Bufadora se encontraban fuera del polígono de la propiedad social.

Los actuales locatarios la ocupación y posesión que detentan la vienen ejerciendo por propio derecho desde antes que inclusive el propio Ejido Coronel Esteban Cantú se hubiese constituido como tal el 27 de Julio de 1968.

Sin embargo, al correr de los años, los gobiernos estatales enfocaron sus políticas públicas en torno al atractivo que representa La Bufadora. Fue así como se dotó de infraestructura y equipamiento urbano a esta zona turística, para lo cual se recurrió a la figura del fideicomiso público con el cual se asignaron a los locatarios los espacios que con anterioridad ya venían ocupando reconociendo con dichas medidas la posesión sobre sus locales comerciales.

En el marco de la dinámica de desarrollo de la zona turística, los miembros del Ejido Coronel Esteban Cantú, en pleno uso de sus legítimos derechos, promovieron una nueva demanda de amparo. La instancia se desahogó ante el H. Juez Séptimo de Distrito con sede en Ensenada, Baja California. Se tramitó bajo el expediente número 666/2010. Después de años de litigio, el órgano judicial federal concedió un amparo a los ejidatarios para el efecto de que recuperasen porciones de terreno y, de ser necesario, se procediera a remover a las personas que se encontrasen ocupando dicho inmueble. En síntesis, el Juez de Distrito determinó dejar insubsistente el acuerdo a favor del fideicomiso para la construcción y administración del proyecto de La Bufadora. Cabe mencionar que por efecto de dicho acto reclamado se otorgó la concesión de los derechos de vía de la carretera estatal que conduce a la población de Maneadero hacia la zona turística conocida precisamente como La Bufadora.

Sin embargo, los locatarios de la zona turística no tuvieron la posibilidad jurídica de comparecer a juicio y, en consecuencia, no les fue reconocido su legítimo derecho de ostentarse como terceros perjudicados. Los únicos que comparecieron fueron el propio fideicomiso y diversas autoridades del orden estatal. Los locatarios consideran que los pronunciamientos, argumentos y medios de prueba aportados por dichas autoridades fueron insuficientes y en consecuencia la sentencia de amparo les para un perjuicio indebido ya que no hubo la posibilidad de que el órgano judicial federal hiciera una valoración completa e integral de todos y cada uno de los antecedentes del asunto, en particular que la posesión de los espacios comerciales por parte de los locatarios es anterior a la constitución el Ejido.

En estas condiciones, al parecer se registra una situación jurídica en la que se sobreponen los efectos jurídicos de diversas ejecutorias de amparo, favoreciendo en unos casos a los particulares y en otros a la propiedad social. Aun cuando los locatarios así como los ejidatarios cuentan todavía con la posibilidad jurídica de manifestar su interés en el marco del cumplimiento de la sentencia de amparo que favorece a la propiedad social, lo cierto es que por la naturaleza misma de un desalojo, la situación que se ha creado en torno al corredor comercial de La Bufadora es delicada. Se encuentra en riesgo la fuente de subsistencia de numerosas familias, la certeza jurídica que desde luego deben tener los ejidatarios sobre los límites y alcances de sus tierras y, finalmente, los efectos adversos que pudieran recaer sobre una zona turística que destaca en la fisonomía del municipio de Ensenada.

En este orden de ideas, de manera paralela al avance en la substanciación del juicio de amparo, se ha venido formando una situación social que requiere de la atención prioritaria por parte de los tres órdenes de gobierno. En efecto, los intereses legítimos a los que hemos hecho referencia tanto de los locatarios como de los ejidatarios por un lado así como de los habitantes del municipio mismo de Ensenada por otro, encuadran en los supuestos, fines y objetivos de diversos programas sociales y variadas políticas públicas. Inciden en la materia las atribuciones compartidas de diversas autoridades federales, estatales y municipales principalmente en lo que tiene que ver con las cuestiones de carácter agrario, turístico y de ordenamiento territorial.

La antigua Secretaría de la Reforma Agraria, hoy SEDATU tiene facultades para propiciar una conciliación entre las partes, desde luego sin interferir con el cumplimiento de la ejecutoria de amparo y, además, cuenta con funcionarios de amplia experiencia en este tipo de conflictos. A dicha dependencia se asigna cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federación una partida para estos fines. Se solicita de igual manera la intervención de la Secretaría de Gobernación no solo porque hay que dialogar también con las autoridades correspondientes del Gobierno del Estado, sino en razón de que éstas al parecer requieren del apoyo federal para brindar opciones de salida del conflicto a las partes involucradas.

En consecuencia, con el propósito de encontrar una solución integral que vaya más allá de los reducidos alcances de una sentencia judicial que no prevé las consecuencias sociales, económicas y hasta políticas que pudiera producir, se presenta esta proposición buscando mantener la cohesión social, la vitalidad económica y la certeza jurídica en torno a la problemática de la zona turística de La Bufadora en el municipio de Ensenada, Baja California, al tenor del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.

UNICO.- Se exhorta, con toda atención, a los Secretarios de Gobernación y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para que, en coordinación con el Gobierno del Estado, busquen opciones de solución al conflicto en torno al corredor comercial contiguo al predio conocido como La Bufadora, que permitan a los habitantes del municipio de Ensenada, Baja California conservar dicho atractivo turístico, a los locatarios mantener la fuente para la subsistencia de sus familias y al Ejido Coronel Esteban Cantú certeza jurídica sobre el polígono de dotación de tierras.

México, Distrito Federal a 23 de septiembre de 2014

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas”.






Del Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo de Salubridad General a valorar la pertinencia de autorizar un cuadro básico de medicamentos y dispositivos médicos para adultos mayores, con el fin de atender las enfermedades crónicas y degenerativas características de este grupo de la población. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA EL SENADOR RENE JUAREZ CISNEROS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL EN LA LXII LEGISLATURA,POR EL QUE SE EXHORTA AL CONSEJO DE SALUBRIDAD GENERAL A TRAVES DE LA COMISION INTERINSTITUCIONAL DEL CUADRO BASICO DE INSUMOS DEL SECTOR SALUD, VALORE LA PERTINENCIA DE AUTORIZAR UN CUADRO BASICO DE MEDICAMENTOS Y DISPOSITIVOS MEDICOS PARA ADULTOS MAYORES, CON EL FIN DE ATENDER LAS ENFERMEDADES CRONICAS Y DEGENERATIVAS CARACTERISTICAS DE ESTE GRUPO DE LA POBLACION.

“El que suscribe, Senador René Juárez Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 8 Fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente proposición con Punto de Acuerdo que se fundamenta en las siguientes

Consideraciones

Datos proporcionados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) señalan que México está entre los países latinoamericanos que transitan por un proceso de envejecimiento muy rápido.

El organismo destaca que para el año 2030 en países en desarrollo la población de 65 años y más será de al menos 600 millones de personas, mientras que en países desarrollados será de unos 300 millones de personas.

Lo anterior, indica que los países en desarrollo en pocas décadas tendrán mayor número de ancianos que los países desarrollados.

Por su parte, el Estudio Nacional de Salud y Envejecimiento en México (ENASEM), confirma que nuestro país envejece a una velocidad acelerada, pues indica que entre 2010 y 2013, el porcentaje de la población de 65 años y más pasó de 6% a 9% del total de los mexicanos. De ahí que se defina que la pirámide poblacional se está modificando más rápido que en cualquier otro momento histórico del país.

El estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señala además que en 26 años el número de adultos mayores aumentará nueve puntos porcentuales, al pasar de 6% al 15% de la población total en el país.

Adicionalmente, demuestra que 43% de los adultos mayores vive en situación de pobreza y ocho de cada 10 presenta algún tipo de vulnerabilidad social o de ingresos económicos, lo que significa que la transición generacional que enfrentamos los mexicanos está imponiendo grandes retos económicos y sociales, entre los que destaca: el de la salud.

Por su parte, el Consejo Nacional de Población dio a conocer que en México habitan 118 millones 395,054 personas con una esperanza de vida de 74.5 años a nivel nacional; de 77 años para las mujeres y 71 para los hombres. Esto nos presenta en el mediano y largo plazo mayores expectativas de vida, pero también, un gran reto para atender a los adultos mayores.

La creciente proporción de personas de la tercera edad en nuestro país, nos obliga a pensar en los nuevos retos epidemiológicos hacia los próximos años, ya que implica cambios de morbilidad y mortalidad, en el que adquieren mayor peso relativo las enfermedades crónicas y degenerativas, pues a pesar de vivir más años, se viven con menos calidad de vida y con mayores dificultades de salud.

Diversos estudios indican que las personas que tienen más de 65 años o más, enferman principalmente de padecimientos propios al envejecimiento. Al respecto, la Secretaría de Salud asegura que la prevalencia nacional de demencias y deterioro cognitivo, principalmente de Alzheimer, representa una cifra mayor a 6% en las personas mayores de 60 años. En este sector de la población también es importante la cifra de casos de enfermedades respiratorias agudas, infecciones de vías urinarias, infecciones intestinales, osteoporosis, depresión, lesiones por caídas, trastornos nutricionales, problemas de salud bucal, así como de pérdida de visión y audición, entre muchos otros males.

Es cada vez más frecuente ver familias con integrantes en edad avanzada, lo que provoca necesariamente cambios sociales profundos con implicaciones en el ámbito económico y de la salud, tanto para el individuo, como para sus familiares.

El Estado mexicano debe empezar a preocuparse por los presupuestos y las políticas públicas que se implementan en el sector salud, con una perspectiva  diferente para poder enfrentar los retos que implica atender a una población con padecimientos diferentes a los que hemos estado acostumbrados.

En este sentido, es necesario diseñar nuevas políticas de Estado en materia de salud que permitan atender de manera integral el crecimiento y los cambios demográficos en nuestro país.

Un ejemplo que debe alarmarnos, es el hecho de que en nuestro país sólo el 20% de los adultos mayores cuenta con seguridad social, mientras que en promedio, el 80% del ingreso de los adultos mayores se gasta en medicinas, lo cual resulta una pesada carga tanto para su economía y la de sus familias.

La protección de la salud es un derecho consagrado en nuestra Constitución. Por tanto, es obligación del Congreso de la Unión coadyuvar con el Poder Ejecutivo para ofrecer a la población servicios de salud y asistencia social en calidad y cantidad suficiente, para lo cual, es necesario un compromiso del Gobierno Federal con la sociedad, en particular, con los grupos vulnerables.

En ese sentido, los adultos mayores deben contar con los medicamentos y los dispositivos médicos necesarios en el sector salud para atender sus enfermedades y padecimientos de manera inmediata y permanente.

El Consejo de Salubridad General, es un órgano colegiado de origen Constitucional, que de acuerdo con sus atribuciones, elabora, actualiza, publica y difunde el Cuadro Básico de Insumos para el primer nivel de atención médica y el Catálogo de Insumos para el segundo y tercer nivel.

Para realizar estas actividades, cuenta con la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, la cual está integrada por los representantes de la Secretaría de Salud (SS), del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), de la Secretaría de Marina (SEMAR), de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y de la Secretaría de Salud del Distrito Federal (SSDF).

La Comisión tiene por objeto elaborar, actualizar y difundir el Cuadro Básico y el Catálogo, mediante un proceso sustentado en criterios de transparencia, de eficiencia, e incorporando la evidencia de los avances de la ciencia y la tecnología en medicina, para fomentar la calidad y el uso racional de los insumos en las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud; para ello cuenta con varios comités técnicos específicos, entre los que se encuentran:

I. De Medicamentos;

II. De Material de Curación;

III. De Auxiliares de Diagnóstico, y

IV. De Instrumental y Equipo Médico.

El Reglamento Interior de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, establece los lineamientos para elaborar y revisar permanentemente estos instrumentos, con el fin de efectuar su actualización a través de la inclusión, modificación o exclusión de los insumos.

El Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud contribuye a enfrentar los retos del Sistema Nacional de Salud, al poner a disposición de todas las instituciones públicas de salud y de los pacientes que hacen uso de las mismas, insumos de probada seguridad y eficacia, con la posibilidad de que los adquieran en condiciones de mayor ventaja y otorgarlos a los pacientes a través de los diversos esquemas de suministro. Establece también para productores y distribuidores, la pauta acerca de la orientación e interés del Sistema Nacional de Salud por allegarse de determinados insumos para la atención y resolución de los problemas de salud de nuestro país.

Por lo anterior, esta proposición con Punto de Acuerdo busca que el Consejo de Salubridad General, órgano colegiado de carácter constitucional, elabore y actualice permanente un Cuadro Básico de Medicamentos y Dispositivos Médicos para los Adultos Mayores.

Como puede observarse, lo que se busca es que el Consejo de Salubridad General a través de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico de Insumos del Sector Salud, redefina los nuevos retos epidemiológicos hacia los próximos años, al tiempo de considerar pertinente la autorización de un Cuadro Básico que se distinga por atender las enfermedades crónicas y degenerativas características de los adultos mayores, con el propósito de buscar el equilibrio entre lo que es esencial y lo que el avance científico y tecnológico demanda incorporar sin tardanza para la atención de estas enfermedades.

En este sentido, el Cuadro Básico de Medicamentos y Dispositivos Médicos para los Adultos Mayores, resulta un tema esencial para hacer frente al cambio demográfico y dar inicio al ciclo de abastecimiento para la adquisición, recepción y distribución, así como la selección de medicamentos e instrumentos o dispositivos médicos por nivel de atención, a fin de constituir los cuadros básicos de unidad médica, delegacional y regional, basados siempre en la patología médica predominante que se presente en este grupo de la población.

Asimismo, consideramos pertinente solicitar que el Consejo de Salubridad General a través de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico de Insumos del Sector Salud, promueva la autorización de un Cuadro Básico para la atención de los adultos mayores que permita orientar las acciones del sistema de salud hacia una mayor y mejor atención de este grupo de la población.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito presentar a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta con:

Punto de Acuerdo

Unico.- El Senado de la República exhorta al Consejo de Salubridad General a través de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico de Insumos del Sector Salud, valore la pertinencia de autorizar un cuadro básico de medicamentos y dispositivos médicos para adultos mayores con el fin de atender las enfermedades crónicas y degenerativas características de este grupo de población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de septiembre de 2014”.

Suscribe,

Sen. René Juárez Cisneros






Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República, al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a informar sobre los albergues, orfanatorios, casa cuna o casa hogar, públicos y privados que se encuentran en el territorio nacional. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.








Del Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación y al Poder Judicial de la Federación a llevar a cabo una campaña de difusión clara y sencilla a nivel nacional dirigida a la ciudadanía para dar a conocer los beneficios que traerá consigo el Código Nacional de Procedimientos Penales y la implementación de los juicios orales. Se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA EL SENADOR RENE JUAREZ CISNEROS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL CONSEJO DE COORDINACION PARA LA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION Y AL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, PARA QUE LLEVEN A CABO UNA CAMPAÑA DE DIFUSION CLARA Y SENCILLA A NIVEL NACIONAL DIRIGIDA A LA CIUDADANIA PARA DAR A CONOCER LOS BENEFICIOS QUE TRAERA CONSIGO EL CODIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y LA IMPLEMENTACION DE LOS JUICIOS ORALES.

“El que suscribe, Senador René Juárez Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía el presente con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

La reforma Constitucional en materia de seguridad pública y justicia penal, tiene por objeto mejorar el sistema de justicia de nuestro país para erradicar la impunidad, que es sin duda uno de los mayores desafíos que se enfrentan en materia de derechos humanos en México.

Luego de un arduo proceso legislativo, la reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2008. Se trata fundamentalmente de una reforma de derechos humanos que sienta las bases para el establecimiento de un nuevo sistema de justicia penal en México.

Derivado de lo anterior, se estimó necesario realizar diversas adecuaciones al orden jurídico mexicano. Bajo esta lógica, se convirtió en un pendiente de gran relevancia la expedición de un código de procedimientos penales que cumpliera con el mandato constitucional.

En ese contexto, el 8 de octubre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo 73, fracción XXI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que facultó al Congreso de la Unión a expedir la legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas que regirán en la República en el orden común y federal.

El Código Nacional de Procedimientos Penales y la implementación de juicios orales, representan uno de los cambios jurídicos más relevantes en los últimos tiempos, ya que permitirá pasar de una justicia desigual debido a los 33 códigos que había en el país, a uno válido en todo el territorio nacional.

Dicho Código tiene como ejes centrales el respeto a las víctimas y a los derechos humanos, la reparación integral del daño ocasionado, además de permitir que los mexicanos gocen de una justicia pronta, transparente y expedita, con reglas claras y uniformes, lo que fortalece el Estado de derecho y permite recuperar la confianza en el sistema de justicia en nuestro país.

En este sentido, es de suma importancia que todos los ciudadanos conozcan los múltiples beneficios de este nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales y de los juicios orales entre los que destacan los siguientes:

1.- Se establecen con claridad los roles (derechos y obligaciones) que deberán tener en el sistema penal acusatorio las víctimas, los acusados, los fiscales, los abogados defensores, los testigos, la policía, los peritos, los jueces, e incluso los medios de comunicación y el público en general.

2.- Se contribuye a reducir los costos y los tiempos de los procesos legales, a disminuir la saturación en las cárceles y, lo más importante, permitirá a las instituciones del Estado mexicano concentrar sus recursos y capacidades en la investigación y detención de los delincuentes que más lastiman a la sociedad mexicana.

3.- La ciudadanía contará con profesionales del derecho capaces de brindar asesoría legal en cualquier entidad del país a partir de reglas claras y uniformes.

4.- En el Código Nacional de Procedimientos Penales se incluyen figuras que permitirán soluciones alternas al conflicto como la aplicación de un acuerdo reparatorio, que podrá darse por mediación o conciliación y evitar que se llegue a una pena de encarcelamiento.

5.- Este ordenamiento jurídico brinda mayor seguridad y certeza jurídica, a la vez que evita la dispersión legislativa así como la existencia de leyes contradictorias que son fuente de arbitrariedad, impunidad e injusticia.

6.- Se fortalecen los órganos encargados de la seguridad, procuración e impartición de justicia en sus labores para brindar a los mexicanos un sistema de justicia penal más eficaz, eficiente y transparente.

7.- Con la implementación de este Código, los ciudadanos se podrán sentir más seguros ya que en caso de un proceso judicial, podrán ser juzgados con las mismas reglas y no dependiendo del lugar donde se resida.

Ahora bien, para que el sistema de justicia penal funcione, es necesario que todos entendamos los beneficios y las acciones a seguir en caso de que tengamos que hacer uso de este nuevo sistema.

En este sentido, es importante implementar una estrategia de difusión clara, amplia y de fácil entendimiento para los ciudadanos respecto de los contenidos y los beneficios que traerá consigo el Código Nacional de Procedimientos Penales, a fin de que la ciudadanía tenga conocimiento de lo que implican las reformas en la materia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito presentar a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único.- El Senado de la República exhorta al Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación y al Poder Judicial de la Federación, para que lleven a cabo una campaña de difusión clara, amplia y sencilla a nivel nacional, dirigida a la ciudadanía para dar a conocer los beneficios que traerá consigo el Código Nacional de Procedimientos Penales y la implementación de los juicios orales.

Suscribe,

Sen. René Juárez Cisneros

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de septiembre de 2014”.

 






Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Coahuila a realizar todas las acciones legales de su competencia para recuperar el dinero incautado a Javier Villarreal en Estados Unidos. Se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE COAHUILA A REALIZAR TODAS LAS ACCIONES LEGALES DE SU COMPETENCIA PARA RECUPERAR EL DINERO INCAUTADO A JAVIER VILLARREAL EN ESTADOS UNIDOS.

“El suscrito, Senador LUIS FERNANDO SALAZAR FERNÁNDEZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido  Acción Nacional en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Soberanía, la presente Proposición con Punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

Consideraciones

Como ya lo citamos en otras proposiciones con puntos de acuerdo, nadie, ni antes, ni ahora, se creyó el cuento urdido por las autoridades coahuilenses encabezadas por Rubén Moreira, en el sentido de negar con vehemencia que el dinero de Héctor Javier Villarreal Hernández, ex Secretario Ejecutivo del SATEC (Servicio de Administración Tributaria de Coahuila) procedía exclusivamente del narcotráfico.

Y por si la memoria les “falla” a algunos; recordemos algunos momentos destacados de la llamada “negatitis” de los servidores públicos de Coahuila que tuvieron hasta ayer miércoles, la “misión” hacer creer a todos que la mega deuda se hizo sola, que un día apareció de repente, y que nadie es responsable:

I.- El Secretario de Gobierno de Coahuila, Armando Luna Canales, siempre desafortunado en sus declaraciones, manifestó hace pocas semanas que el dinero de Javier Villarreal era del narco, y que el estado de Coahuila no tenía evidencia alguna de que procediera de las arcas oficiales.

II.- Haciendo segunda, al poco tiempo el gobernador Rubén Moreira manifestó algo que le costó críticas a nivel nacional, dijo que nunca había recibido petición alguna de Estados Unidos o de cualquier otra autoridad para colaborar en las investigaciones contra Villarreal. Para su desgracia, olvidó que esta Cámara de Senadores lo había exhortado a colaborar y exigir la devolución de ese dinero a los norteamericanos. El documento del exhorto fue ventilado en las redes sociales, y al gobernador, como en otras ocasiones, no le quedó más que guardar silencio y fingir indiferencia.

III.- El Procurador General de Justicia de Coahuila, Homero Ramos Gloria, no se quiso quedar atrás en esta farsa, y salió al quite alegando algo que raya en lo kafkiano, dijo que “toda la información revelada en Estados Unidos, era simple información de medios de comunicación;  y que como tal era tratada en Coahuila”, es decir, le restó toda credibilidad a los procesos legales contra Javier Villarreal y Jorge Torres, y, demostrando su notable ignorancia de la transparencia con que actúan los jueces y fiscales en USA, llama “simples notas de prensa” a los expedientes y actuaciones ventiladas públicamente por los tribunales. Que alguien le diga al Procurador Ramos Gloria que  en Estados Unidos sí hay transparencia.

IV.- En un acto de desesperación extrema, el Secretario de Finanzas de Coahuila sale al paso y, ante los hechos recientes, se atreve a decir que no existen evidencias de que el dinero de Villarreal proceda de las arcas coahuilenses.

El día de hoy, miércoles 17 de septiembre; se dio a conocer, que Javier Villarreal se declaró culpable de conspiración de lavado de dinero, y conspiración para transportar dinero entre países distintos.

Los fiscales han señalado en el expediente que Villarreal sacó millones de dólares del erario coahuilenses, y el resto lo obtuvo aceptando sobornos por contratos de gobierno.

El dicho de los fiscales no es nuevo, así lo han manifestado a lo largos de los procesos enderezados contra Villarreal.

Las máscaras han caído, la frágil tela bordada por la administración de Rubén Moreira para exculpar mediáticamente a Villarreal se ha derrumbado por completo.

Homero Ramos Gloria, Armando Luna, Ismael Ramos Flores y todos los funcionarios coahuilenses que sostuvieron la negación de los hechos hasta ayer, ya no pueden hacer nada. ¡La Mentira se ha derrumbado!

Por lo anteriormente expuesto, solicito a esta Soberanía sea aprobado el siguiente:

Primero: Se exhorta al gobierno del estado de Coahuila, para que sin dilación alguna, proceda a realizar todas las acciones legales de su competencia para recuperar el dinero incautado a Javier Villarreal en Estados Unidos, así como sus propiedades y empresas.

Segundo: Se exhorta a la Procuraduría General de la República, para que en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Relaciones Exteriores, realicen todas las acciones necesarias para  recuperar y regresar al erario coahuilense            los recursos que Héctor Javier Villarreal, sus socios  y familiares robaron del erario coahuilense.

Tercero: Se exhorta al gobierno del estado de Coahuila, para que a la brevedad, proceda a iniciar todas las averiguaciones previas necesarias para castigar a todos los responsables de la deuda de Coahuila; solicitando para ello, por conducto de la PGR, copias certificadas de todos los expedientes relacionados a Javier Villarreal en Estados Unidos.

Atentamente

Sen. Luis Fernando Salazar Fernández

Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

México, Distrito Federal, a 23 de septiembre de 2014”.






De la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a instruir a las diversas dependencias federales y del estado de Baja California Sur a ejecutar las acciones necesarias para mitigar las consecuencias del huracán Odile y exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a dar seguimiento a la contaminación que sufrió el Río Sonora por el derrame de químicos tóxicos. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE SE INSTRUYA A LAS DIVERSAS DEPENDENCIAS FEDERALES  Y DE LOS ESTADOS DE BAJA CALIFORNIA SUR A EJECUTAR LAS ACCIONES NECESARIAS PARA MITIGAR LAS CONSECUENCIAS DEL HURACAN ODILE; Y EXHORTA A LA COMISION FEDERAL PARA LA PROTECCION CONTRA RIESGOS SANITARIOS, PARA QUE SE DE SEGUIMIENTO A LA CONTAMINACION QUE SUFRIO EL RIO SONORA POR EL DERRAME DE QUIMICOS TOXICOS.

“La Senadora MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Desde el 4 septiembre, comenzaron a registrarse la presencia de diversas tormentas tropicales, aunado a ello el 14 y 15 de septiembre tocó tierra el huracán “Odile”, a partir de las 23:45 horas como huracán de categoría IV, con vientos sostenidos de 205 kilómetros horas, rachas de hasta 250 km/h y con un desplazamiento de 28 kilómetros por hora hacia el nor-noroeste y la presencia de “Polo”, tormenta tropical, los cuales dejaron graves afectaciones en el estado de Baja California Sur.

Al respecto, la Secretaría de Gobernación, quien el pasado 12 de septiembre del año en curso, emitió la primer Declaratoria de Emergencia por la inminente presencia de lluvia severa del 4 al 6 de septiembre del 2014, en los 5 municipios del Estado de Baja California Sur. Dicha Declaratoria fue emitida con la finalidad de que dicha entidad federativa pudiese acceder a los recursos del Fondo para la Atención de Emergencias, FONDEN, de la Secretaría de Gobernación.

Posterior a dichas lluvias, con fecha 22 de septiembre de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación por parte de la Secretaría de Gobernación, la Declaratoria de Desastre Natural por la ocurrencia del huracán “Odile” del 14 al 15 de septiembre del 2014, en los 5 municipios del Estado de Baja California Sur. Lo anterior con la finalidad de poder acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley General de Protección Civil, y las Reglas Generales.

Aunado a lo anterior, el Gobierno del Estado de Baja California Sur señaló entre las consecuencias por el paso del Huracán Odile, la interrupción de servicios básicos como la luz y el agua, además se han registrado daños severos o pérdida total de los hogares de los habitantes de los diversos municipios de la entidad señalada. A lo largo del Estado de Baja California Sur, en viviendas y establecimientos se dieron inundaciones, fugas de gas y vidrios rotos.

El Gobierno del Estado de Baja California Sur, en conjunto con autoridades de los tres órdenes de gobierno, organizaron la habilitación de 164 albergues, además se habilitaron diversas rutas para la evacuación de más de 27 mil turistas nacionales e internacionales, que se vieron también afectados por el fenómeno natural señalado, a partir de ello un puente aéreo implementado en el Aeropuerto Internacional de Los Cabos, logró la evacuación de más de 11 mil turistas, en el Aeropuerto de la Paz salieron más de 1,810 turistas y finalmente en barco a través del puerto de Pichilingue, salieron 950 turistas más.

Aunado a lo anterior, debemos recordar que las afectaciones derivadas del Huracán Odile, no sólo son económicos, sino también son materia de salud tanto física como mental, por lo que es necesario prever caravanas con profesionales de la salud, que se acerquen a las zonas afectadas y principalmente en los albergues, donde hay miles de personas que pueden contagiarse de diversas enfermedades tales como conjuntivitis, el dengue, dermatitis, infecciones respiratorias agudas, lesionados, entre otras que si no son atendidas debidamente, con los antibióticos necesarios para poder terminar su tratamiento, las consecuencias podrían ser fatales.

Por ello es importante que la Secretaría de Salud continúe con la implementación de medidas como las que ha implementado hasta el momento, por ejemplo, los trabajos que coordina el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades y de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios; la distribución de sobres de Vida Suero Oral y plata coloidal; la aplicación de vacunas de Toxoide tetánico y se habiliten los hospitales de dicha entidad federativa para no interrumpir la atención de los pacientes.

El pasado miércoles 06 de agosto en la operación de la mina Buenavista del Cobre Grupo México sobrevino un derrame de 40 mil metros cúbicos de solución ácida de sulfato de cobre al caudal del Río Sonora, que atraviesa seis municipios, del cual dependen directamente más de 22 mil pobladores, e indirectamente, alrededor de 800 mil habitantes, además de las actividades agropecuarias, recreativas.

Dicho daño resultó catastrófico representó la contaminación del Río Sonora con químicos como el Aluminio, Arsénico, Cadmio, Cobre y Fierro. El 18 de septiembre del año en curso, a un mes y medio de la catástrofe, la Secretaría de Salud a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, COFEPRIS, y el Centro Nacional de Prevención y Control de Enfermedades, reportó 19 personas afectadas en su salud a consecuencia del derrame señalado, con enfermedades como conjuntivitis, dermatitis y males gastrointestinales. No obstante lo anterior, las consecuencias, de acuerdo con especialistas en química y metalurgia, pueden presentarse a corto, mediano y largo plazo, por lo que es imperativo que la COFEPRIS, mantenga de manera permanente la vigilancia de la población de los seis municipios afectados, para atender las posibles afectaciones que a mediano y largo plazo se deriven del derrame de químicos en el Río Sonora.

En virtud de lo anteriormente expuesto, me permito someter a esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud, para que en coordinación con las dependencias estatales y municipales, del Estado de Baja California Sur, se redoblen esfuerzos interinstitucionales para impulsar las medidas sanitarias suficientes que fortalezcan el saneamiento básico, para evitar epidemias y enfermedades por vectores, que se deriven de las inundaciones provocadas por el Huracán “Odile”, así mismo, que se reanuden a la brevedad las actividades en los hospitales, que han interrumpido la atención habitual de los pacientes de dicha entidad federativa, a partir del fenómeno natural.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, se continúe con la vigilancia para constatar la calidad del agua para uso y consumo humano e informe a la población afectada sobre los químicos que contiene el agua y las consecuencias que acarrean a la salud. Así mismo, que se informe a esta Soberanía si encontró responsabilidades por parte de la mina Buenavista de Cobre, en materia de salud, y en su caso, cuáles serán las sanciones.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que a través de la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, se evalúe de manera permanente la evolución de la salud de la población que habita en los seis municipios afectados por el derrame químico en el Río Sonora, y para que se obligue a la mina Buenavista del Cobre, a financiar la atención médica, de manera inmediata, de cualquier daño a la salud que se presente a corto, mediano y largo plazo, en dicha población, como consecuencia del derrame químico.

SUSCRIBE

Sen. Maki Esther Ortiz Domínguez”.






Del Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a llevar a cabo un análisis conjunto con esta Soberanía para que se acuerden las acciones necesarias de carácter permanente para resolver la pérdida de competitividad y las afectaciones económicas generadas a partir del aumento de la tasa del 11 al 16% del IVA en las fronteras del país. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A LLEVAR A CABO UN ANALISIS CONJUNTO CON ESTA SOBERANIA PARA QUE SE ACUERDEN LAS ACCIONES NECESARIAS DE CARACTER PERMANENTE PARA RESOLVER LA PERDIDA DE COMPETITIVIDAD Y LAS AFECTACIONES ECONOMICAS GENERADAS A PARTIR DEL AUMENTO DE LA TASA DEL 11 AL 16% DEL IVA EN LAS FRONTERAS DEL PAIS.



Las intervenciones sobre las efemérides inscritas en nuestra agenda del día se integrarán al Diario de los Debates.






EFEMERIDES

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, en conmemoración del Día Internacional en contra de la Explotación Sexual y el Tráfico de Mujeres y Niños.

“DÍA INTERNACIONAL EN CONTRA DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL Y EL TRÁFICO DE MUJERES Y NIÑOS

23 de Septiembre

SENADOR MIGUEL BARBOSA HUERTA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
H. CÁMARA DE SENADORES
LXII LEGISLATURA

El Día Internacional contra la Explotación Sexual y el Tráfico de Mujeres, Niñas y Niños fue instaurado el 23 de septiembre por la Conferencia Mundial de la Coalición Contra el Tráfico de Personas en coordinación con la Conferencia de Mujeres que tuvo lugar en Dhaka, Bangladesh, en enero de 1999 y en la que participaron dirigentes regionales de América y el Caribe.

La explotación sexual y el tráfico de mujeres, niñas y niños es un negocio global que afecta a todas las regiones del planeta. Es una vulneración de los derechos humanos que atenta contra la vida, la integridad, la libertad y la dignidad de las personas y tiene un claro componente de género, al ser sus víctimas mayoritariamente mujeres.

Anualmente dos millones de niños y niñas, procedentes principalmente de Asia y Europa del este, son enviadas/os a otros países, en la mayoría de los casos, son niñas y mujeres que están solas e indefensas, por lo que corren un grave riesgo de ser víctimas de las peores formas de violencia.

México es el tercer país de Latinoamérica que presenta las cifras más altas en lo que respecta a la trata, el tráfico y la explotación sexual de personas. Así lo señala un estudio realizado por el Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, organización no gubernamental que estudia el fenómeno de trata en la Ciudad de México.

Problemas de nuestra sociedad como la explotación sexual y la trata de mujeres constituyen un atentado contra la dignidad de quienes los padecen, un ejercicio de inmoralidad que carga contra los derechos humanos más elementales. Contra valores como la integridad, la libertad y la vida misma. 

La Organización Mundial de la Salud indica que el tráfico y la trata de personas es una industria de muchas ganancias y bajo riesgo, ya que en muchos casos las sanciones son poco severas. Sin embargo, la OMS advierte que la explotación sexual no es de bajo riesgo para las personas abusadas, ya que va acompañada de consecuencias sanitarias que afectan el bienestar físico, mental y social. 

El Día Internacional contra la Explotación Sexual y el Tráfico de Mujeres y Niños ha de servir para poner freno a la esclavitud en el siglo XXI; a situaciones tan crueles como la violencia y el abuso sexual, de los que se derivan embarazos no deseados, abortos inseguros e irreparables secuelas psicológicas, entre otros daños colaterales. 

Si bien, hemos avanzado en las reformas a la ley en materia de combate a la trata de personas, donde se añaden agravantes, nuevas conductas delictivas y sanciones más severas; en estos temas nunca es demasiado y debemos seguir firmes para establecer políticas de detección, prevención, atención integral y sanción.

ATENTAMENTE,

Martes 23 de Septiembre de 2014

H. CAMARA DE SENADORES

Sen. Francisco Salvador López Brito”.





De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, en conmemoración del 104 aniversario de la Universidad Nacional Autónoma de México.

“Efemérides con relación al 104 aniversario de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), celebrado el 22 de septiembre de 2014.

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 72, numeral 1, fracción XVI, 76 numeral 1, fracción XI y 87 numeral 3 del Reglamento del Senado de la República, para la programación de la Efemérides con relación al 104 aniversario de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), celebrado el 22 de septiembre de 2014.

EFEMÉRIDES, 24 DE SEPTIEMBRE

El 22 de septiembre de 2014, se conmemoran 104 años de la inauguración de la entonces Universidad Nacional de México, la cual tiene como precedente la Real y Pontificia Universidad de México.
A lo largo de este tiempo la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) ha sido parte fundamental del desarrollo del país con sus contribuciones en los ámbitos social, científico, cultural y tecnológico.

La apertura se dio en una ceremonia presidida por el general Porfirio Díaz en el Anfiteatro de la Escuela Nacional Preparatoria, con la presencia de profesores, alumnos, integrantes de otras universidades, directores de institutos y personas cercanas a Díaz, el 22 de septiembre de 1910, durante los festejos del Centenario del inicio de la guerra de Independencia de México.

Desde su fundación, profesores y estudiantes presentaron propuestas para lograr la autonomía de la Universidad, lo cual fue posible hasta 1929 con La Ley de Autonomía Universitaria, promulgada por el Presidente Emilio Portes Gil. Dicha ley estableció que la Universidad debía organizar la investigación científica y llevar las enseñanzas que se impartían en sus aulas a quienes no estuvieran en posibilidades de asistir a escuelas superiores.

La ley que actualmente rige a esta institución de educación superior, data de 1945, en esta se estableció como Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Ese mismo año se aprobó el proyecto de ley para construir Ciudad Universitaria, misma que abriría sus puertas siete años después.

Una de las características emblemáticas de este centro de estudios es su escudo, el cual surgió en 1921 con la ley sobre el escudo y el lema acuñado por José Vasconcelos: “Por mi raza hablará el espíritu”, que acompaña la imagen de un águila y un cóndor que a su vez rodean el mapa del continente americano.

La UNAM ha formado diversas personalidades, entre los que podemos destacar a los ganadores del premio Nobel: Alfonso García Robles, Octavio Paz y Mario Molina. Esto demuestra que esta institución brinda una sólida formación a las y a los alumnos que en ella realizan sus estudios e investigaciones.

El ranking 2013-2014 de las mejores universidades del mundo, elaborado por la empresa británica Quaquarelli Symonds, ubicó a la UNAM en el lugar número 175 entre más de 800, dado su excelente reputación académica, empleo para graduados, proporción de estudiantes respecto al número de maestros, calidad de investigación y diversidad internacional.

En el ámbito nacional se ha destacado como una de las mejores universidades, referente para el resto de las instituciones de educación superior, tanto públicas como privadas.

En el último proceso de admisión, realizado en mayo pasado, registró una demanda de 56 mil 499 aspirantes, de los cuales aproximadamente ocho mil lograron ingresar. En el ciclo escolar 2013-2014, la UNAM albergó a 337 mil 763 alumnos, de estos 27 mil 210 son de posgrado, 196 mil 565 de licenciatura, 113 mil 179 de bachillerato y 809 en Técnico y Propedéutico de la Escuela Nacional de Música. De igual forma, en el mismo periodo, contó con 38 mil 068 académicos, entre ellos 11 mil 804 de tiempo completo, de acuerdo con datos de la propia Universidad.

Se trata de una Institución que llena de orgullo a los mexicanos. Artífice de generaciones mejores preparadas, de una sociedad más responsable y coparticipe en el crecimiento de México como Nación.

La UNAM es un baluarte de México y es importante celebrar su aniversario, por lo que implica no sólo para su alumnado, profesorado o investigadores, sino para todos los mexicanos.

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández

México a 23 de septiembre de 2014”.






De la Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del PAN, en ocasión del Día Internacional contra la Explotación Sexual y la Trata de Personas.

“DÍA INTERNACIONAL CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL Y LA TRATA DE PERSONAS

En el marco del Día Internacional contra la Explotación Sexual y la Trata de Personas, me permito comentar y resaltar aspectos jurídicos que aprobamos en el mes de febrero para modificar la Ley General Para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y Para la Protección y Asistencia de las Víctimas de estos Delitos. Dichos cambios buscan fortalecer el marco legal existente para combatir de manera eficaz este delito.

Es un hecho que la ley vigente no ayuda a que los tratantes se queden en la cárcel a purgar una condena. Las víctimas de trata de personas requieren atención oportuna y profesional, así como el absoluto respeto a su persona, a sus experiencias y a su dolor; tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad y a disfrutar de la vida en el marco de la ley.

Si este delito es considerado el segundo que más ganancias deja a los delincuentes luego del tráfico de drogas y armas, vale la pena cuestionarse por qué el número de sentenciados no es proporcional a los sentenciados por delitos contra la salud.

En el Senado de la República siempre hemos reconocido que la Ley actual en la materia fue un avance, porque hizo visible el problema. Sin embargo, a la luz de su análisis y estudio, eran necesarias las modificaciones en su contenido y estructura, entre otras razones, porque no contempló el agravante de la punibilidad o sanción ni tampoco la tentativa.

No obstante las deficiencias de la ley actual, quienes participamos en la discusión, bajo ninguna circunstancia hemos desacreditado o puesto en duda el trabajo de activistas o expertos que pueden o no coincidir con nuestros puntos de vista. Con firmeza creemos que en esta lucha, entre más voces y manos participen, el combate a este lamentable delito será más eficiente. No buscamos la paternidad del tema, ni tenemos afán protagónico. Nuestra prioridad son las víctimas o posibles víctimas. Las víctimas de trata de personas requieren atención oportuna y profesional, así como el absoluto respeto a su persona, a sus experiencias y a su dolor.

Las Senadoras integrantes de la Comisión Ordinaria Contra la Trata de Personas iniciamos entonces un trabajo serio y coordinado, para perfeccionar nuestro marco jurídico y armonización legislativa, con otros ordenamientos vinculados al combate de este delito.

Creamos primero la Conferencia Nacional de Legisladoras y Legisladores Contra la Trata de Personas, integrada por diputadas y diputados de los Congresos Locales y la Asamblea del Distrito Federal.

Luego, se realizaron intensas sesiones con autoridades encargadas de la procuración de justicia, de la atención a víctimas y de los representantes de los poderes judiciales, además de especialistas, organizaciones civiles, académicos, víctimas y afectados por este delito. En todo momento se atendió al Protocolo de Palermo, a las recomendaciones de la ONU, reflejadas en la “Ley Modelo Contra la Trata de Personas”, así como a los tratados internacionales y a la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre otros.

Sólo después de un largo proceso de consulta, análisis y discusión, las integrantes de la Comisión, en un trabajo parlamentario que no tuvo mezquindad política, presentamos una iniciativa con las propuestas de modificación que, de manera previa, fueron enriquecidas por las Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia.

¿Por qué a las reformas aprobadas en la Cámara de Senadores? La respuesta debe darse en 2 vertientes fundamentales: los tratantes y las víctimas.

La Ley debe tener preceptos generales aplicables a todos; debe evitar lagunas u omisiones que dificulten la impartición de justicia, así como clarificar ambigüedades en ciertos conceptos y borrar deficiencias técnicas que obstaculicen su correcta aplicación.

La Ley actual no permite sancionar la trata de personas, dado que deben acreditarse 6 bienes jurídicos tutelados. En cambio, la propuesta de cambio delimita solo un bien jurídico tutelado, que es el libre desarrollo de la personalidad, contemplado en el artículo 19 de nuestra Constitución.

Con la actual Ley, los tratantes se ven beneficiados al no sancionarse el delito en grado de tentativa ni el de omisión. Con las modificaciones, se reestructura la redacción normativa de los tipos penales que contemplan la acción u omisión, así como el catálogo de medios comisivos; se cambia el tiempo de los verbos rectores para facilitar la sanción en grado de tentativa y se agregan otros que sí contempla el Protocolo de Palermo.

Aunque la Ley vigente contempla un artículo especial para la sanción de agravantes, muchas de éstas constituyen un delito diverso que es sancionado con una pena mayor, pero que al ser agravantes, la pena impuesta es menor. Por ello la reestructuración de este artículo, para definir adecuadamente los casos en que se aumentarán las penas previstas, y dar certeza a la sanción bajo las reglas del concurso de delitos; es decir, que se podrá castigar, uno a uno, los delitos contenidos en la Ley General, más la pena prevista para delitos diversos como el homicidio.

Por otra parte, se han hecho señalamientos sobre la derogación de los artículos 19 y 20 de la Ley actual, los cuales se suprimen porque son descripciones imprecisas que permiten arbitrariedades, al ser violatorias del principio de exacta aplicación de la Ley Penal consagrado por la Constitución.

Dado que en el artículo 19 vigente, la conducta descrita es la misma que la contenida en el artículo 10 de la propia Ley General, existe la probabilidad de que el Ministerio Público, en una investigación, decida no consignar por el delito del artículo 19, sino que se decante por el artículo 10.

En el caso del artículo 20, para acreditar el delito se requiere la celebración de un contrato. Y cuestiono, ¿en qué casos, un contrato para la prestación de servicios sexuales es lícito?

Derivado de lo anterior y con la derogación de estos artículos, el responsable de impartir justicia no tendrá dudas sobre qué delito es por el que debe hacer una consignación, y en ningún caso existirá la posibilidad de aplicar sanciones que beneficien a los tratantes.

En cuanto a la atención a víctimas, las reformas propuestas representan una mejora significativa, porque se prevén acciones encaminadas a proteger su identidad e integridad, cuando así lo justifique la gravedad de los hechos. No se requerirá la comprobación de los medios comisivos, en el caso de menores de edad que no tengan capacidad de comprender el significado del hecho, con lo cual se apoya la protección de la niñez mexicana.

Se establece también la obligación de no considerar a la víctima como sospechosa o responsable de la comisión de los hechos que se investigan, así como la capacitación y sensibilización de los servidores públicos en todos los órdenes de gobierno.

Se incluye el derecho de contar con un periodo de espera o reflexión de las víctimas, en el cual deben recibir atención especializada; se informa a la persona afectada sobre su derecho a ser asesorada por un abogado victimal. Se respeta el derecho de la víctima extranjera a tener ese periodo de reflexión sin ser molestada por autoridades migratorias y, en caso de solicitar el retorno asistido, se le brindarán todas las facilidades, entre otros.

Desde el inicio de este debate sobre las modificaciones a la Ley, han intentado desacreditar el trabajo de las Senadoras y Senadores, incluso se ha llegado a la mentira  y a la calumnia. Nos hemos preguntado: ¿cuál es la verdadera causa de esto?, ¿el desconocimiento?, ¿la ignorancia?, ¿la mezquindad?, o seguramente se están afectando intereses mercantiles de quienes han tomado este tema sólo como un asunto  de promoción y beneficio personal, bajo el cobijo de la fama y no del prestigio.

Por ello, las y los Senadores que aprobamos por unanimidad estas modificaciones, estamos seguros que sólo con el esfuerzo responsable, colectivo y comprometido, se logrará fortalecer el marco jurídico para impartir justicia de manera expedita y brindar atención a las víctimas. No podemos permitir más Casitas del Sur, La Gran Familia u otros casos que están en la impunidad por las deficiencias jurídicas que estamos combatiendo.

Por ello, me permito exhortar de manera respetuosa a la Cámara de Diputados, para que analice, discuta, enriquezca y dictamine la  minuta aprobada por el Senado de la República el pasado mes de febrero.

Sen. Adriana Dávila Fernández”.





CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el jueves 25 de septiembre a las 11:00 horas, en la que recibiremos la comparecencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes para el análisis del Segundo Informe de Gobierno, en materia de política económica.

(Se levantó la sesión a las 16:22 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic Arturo Domínguez Sarmiento

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Exts. 5405/5408

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