Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Viernes 23 de junio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 28

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Raúl Cervantes Andrade

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 23 de Abril de 2014

SUMARIO                                              


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CAMARA DE DIPUTADOS

- Oficios con los que remite:

Minuta proyecto de Decreto por el que se reforman la fracción IV del artículo 16 y la fracción VII del artículo 38 y se adiciona la fracción VI al artículo 42 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional; minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2o. y 27 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos; minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas; minuta proyecto de Decreto por el que se reforman el segundo párrafo del artículo 10 y el primer párrafo del artículo 18 y se adicionan los artículos 10 Bis y 10 Ter a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3 y 111 de la Ley de Migración. Oficio con el que devuelve el expediente del proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo, para los efectos del inciso d) del artículo 72 constitucional.
































































 

PRESIDENCIA DE LA C. SENADORA
ANA LILIA HERRERA ANZALDO

APERTURA

- La C. Presidente Ana Lilia Herrera Anzaldo: (12:20 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

- La C. Secretaria Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme a la lista de asistencia, se han acreditado 88 ciudadanas Senadoras y Senadores. En consecuencia, hay quórum, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, señora Secretaria. Se abre la sesión del miércoles 23 de abril correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
VEINTIDOS DE ABRIL DE DOS MIL CATORCE.

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas con siete minutos del día martes veintidós de abril de dos mil catorce, encontrándose presentes noventa y cuatro ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del lunes veintiuno de abril de dos mil catorce.

La Presidencia informó de las resoluciones que tomó la Mesa Directiva en su reunión de esta fecha:

1) La Mesa Directiva, a petición de la Sen. Cristina Díaz Salazar, autorizó la participación de la Comisión de Justicia, en la dictaminación de los siguientes asuntos:

a) El proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Asociaciones Políticas, presentado por senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 19 de marzo pasado,

b) El proyecto de decreto por el que se expide la Ley General Partidos Políticos, presentado por senadores y diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, el 1 de abril del año en curso, y

c) El proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos, presentado por senadores y diputados del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, el lunes 21 de abril.

Las iniciativas quedaron turnadas a las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Roberto Albores Gleason, Presidente de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, la Convocatoria para la Entrega de la Medalla de Honor Belisario Domínguez, correspondiente a 2014.- Quedó de enterado. El Presidente informó de la publicación en la Gaceta e instruyó la creación de un apartado en el portal electrónico del Senado.

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Informe de la visita del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, a los Estados Unidos de América, para atender cuestiones de carácter familiar, el pasado 17 de abril de 2014.- Quedó de enterado.

Se recibió de la Contraloría Interna de la Cámara de Senadores, el Informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo julio-diciembre 2013.- Quedó en poder de la Secretaría para consulta de los señores senadores. Se pondrá a consideración de la Asamblea en la siguiente sesión.

Los grupos parlamentarios y la Mesa Directiva emitieron pronunciamiento con motivo del lamentable fallecimiento del escritor Gabriel García Márquez.- Intervinieron los Senadores: Layda Sansores San Román del PT; María Elena Barrera Tapia del PVEM; Javier Corral Jurado del PAN; Zoé Robledo Aburto del PRD; y Blanca Alcalá Ruiz del PRI. El Presidente de la Mesa Directiva emitió pronunciamiento y solicitó un minuto de silencio en memoria del escritor.

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria del periodista y crítico literario mexicano Emmanuel Carballo.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones IV Bis y IV Ter al artículo 4o., las fracciones II Bis, II Ter y VII al artículo 78; y se reforma la fracción V del artículo 78, todos de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, sobre acuacultura rural.- Intervino la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI a favor y Salvador López Brito del PAN a favor. Fue aprobado en lo general y en lo particular por 86 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados.

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 64 de la Ley General de Salud, en materia de lactarios.-

Intervinieron las Senadoras: Martha Elena García Gómez, para presentar el dictamen, a nombre de las comisiones; Lorena Cuéllar Cisneros del PRD a favor; y María Elena Barrera Tapia del PVEM a favor. Fue aprobado en lo general y en lo particular por 83 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados.

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de bebidas alcohólicas.- Intervinieron los Senadores: Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen, a nombre de las comisiones, adicionalmente, dio cuenta con una propuesta de modificación, la cual se aceptó y se integró a la discusión del dictamen; y Adolfo Romero Lainas del PRD a favor. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el Senador Benjamín Robles Montoya remitió el texto de su intervención, el cual se insertó en el Diario de los Debates. Fue aprobado en lo general y en lo particular por 85 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VIII al artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor, para exentar del pago de regalías para explotación de obra por parte de su autor, cuando su reproducción sea accesible a personas con discapacidad y sea sin fines de lucro.- Intervino la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, para presentar el dictamen, a nombre de las comisiones. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el Senador Benjamín Robles Montoya remitió el texto de su intervención, el cual se insertó en el Diario de los Debates. Fue aprobado en lo general y en lo particular por 80 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VII al artículo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para adicionar el principio precautorio.- Intervino la Senadora Silvia Garza Galván del PAN a favor. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el Senador Benjamín Robles Montoya remitió el texto de su intervención, el cual se insertó en el Diario de los Debates. Fue aprobado en lo general y en lo particular por 81 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en materia de inspección y vigilancia.- Intervino el Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen, por las comisiones. Fue aprobado en lo general y en lo particular por 79 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción i y se adiciona la fracción viii, recorriéndose la actual a la fracción ix, todas del artículo 73 de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.- Intervino la Senadora María Elena Barrera Tapia, para presentar el dictamen, por las comisiones. Fue aprobado en lo general y en lo particular por 78 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados.

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 47 y 200 Bis de la Ley General de Salud, en materia del aviso de funcionamiento.- Intervinieron los Senadores: Fernando Mayans Canabal, para presentar el dictamen, por las comisiones; y Adolfo Romero Lainas del PRD a favor. Fue aprobado en lo general y en lo particular por 96 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal.

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para que la población indígena tenga acceso a la información pública gubernamental, en su lengua.- Intervinieron los senadores: Eviel Pérez Magaña, por las comisiones, para presentar el dictamen; Isidro Pedraza Chávez del PRD a favor; David Monreal Avila del PT a favor; y Luisa María Calderón Hinojosa del PAN a favor. Fue aprobado en lo general y en lo particular por 94 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados.

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Iniciativa)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a la siguiente iniciativa:

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 19, 20 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desaparición forzada de personas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia, de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

De los Senadores Humberto Cota Jiménez y Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal a implementar, de manera conjunta con los 31 estados y el gobierno del Distrito Federal, las acciones necesarias que refuercen e incrementen la prevención, así como la concientización de la población mexicana, a fin de evitar la propagación de incendios forestales.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Del Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Turismo, al titular del Poder Ejecutivo y de la Secretaría de Fomento Turístico del estado de Yucatán a llevar a cabo acciones conjuntas que promuevan el turismo en la región oriente de dicho estado.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo para la construcción de un museo arqueológico e identidad de la Tierra Caliente, en Apatzingán, Michoacán.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

Del Senador Manuel Bartlett Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo para requerir a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos que realice una investigación exhaustiva y emita recomendación al gobierno del estado de Puebla por la persecución, detenciones y órdenes de aprehensión ilegales en contra de los legítimos opositores del Proyecto Integral Morelos. Asimismo, se requiere la comparecencia ante Comisiones del Senado de los titulares de la Comisión Federal de Electricidad y de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que presenten un informe público sobre los efectos sociales, económicos y ambientales del citado Proyecto Integral Morelos, CCC Centro y Gasoducto Tlaxcala-Puebla-Morelos.- Se turnó a la Comisión de Energía.

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González, Diva Hadamira Gastelúm Bajo, Angélica de la Peña Gómez, Alejandra Barrales Magdaleno y Martha Elena García Gómez, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para asignar recursos económicos para el sector salud y el sector educativo, para el aumento de la eficiencia y disponibilidad para todas las regiones del país, de los programas y políticas en materia de prevención y disminución de embarazos en la adolescencia.- Se turnó a la Comisión de Salud.

De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo con relación a la denominación de una sala de trabajo del Senado de la República con el nombre de Gabriel García Márquez.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

Del Senador David Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que solicita la comparecencia del Director General de Petróleos Mexicanos para que, en el marco de la discusión y aprobación de las leyes secundarias en materia energética, informe y esclarezca los casos de corrupción de las empresas Oceanografía, Hewlett Packard y Evya.- Se turnó a la Comisión de Energía.

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a recabar, sistematizar y divulgar información precisa sobre el número de niñas y niños nacidos de forma prematura, así como los índices de morbilidad y mortalidad originados por este fenómeno a nivel nacional, estatal y municipal.- Se turnó a la Comisión de Salud.

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a estructurar una política integral para la prevención, diagnóstico temprano, tratamiento y control del cáncer de próstata.- Se turnó a la Comisión de Salud.

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo con motivo del Día Internacional de la Madre Tierra 2014.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores a informar los criterios legales mediante los cuales se negó información al órgano fiscalizador de la Federación para evaluar la Cuenta Pública 2012.- Se turnó a la Comisión de Vivienda.

De la Senadora Claudia Pavlovich Arellano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Sonora a instrumentar conjuntamente con las autoridades de la Universidad del estado las medidas, recursos económicos y mecanismos suficientes de diálogo para la resolución del conflicto de huelga que aqueja a alumnos y trabajadores de esa institución.- Se turnó a la Comisión de Educación.

Del Senador Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo relativo a los daños ocasionados en el estado de Guerrero por el sismo de 7.2 grados en escala de Richter registrado la mañana del viernes 18 de abril del 2014.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

(Efemérides)

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride en ocasión del "Día Internacional de la Madre Tierra".- Se insertó en el Diario de los Debates.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride en ocasión del "Día Internacional de la Madre Tierra".- Se insertó en el Diario de los Debates.

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con veintitrés minutos y citó a la siguiente sesión ordinaria el miércoles 23 de abril a las 11:00 horas y a Sesión Solemne en ese mismo día a las 18:00 horas para conmemorar el Centenario de la Gesta Heroica de la Defensa del Puerto de Veracruz.

Fin de la sesión”.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el acta, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, señora Secretaria.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACION

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió una comunicación suscrita por la Senadora Marcela Guerra Castillo, con la que remite el informe de la Delegación del Senado Mexicano que participó en la 58ª sesión de la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer, celebrada los días 10, 11 y 12 de marzo del año en curso, en la sede de la Organización de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados Unidos de América.



- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

CONTRALORIA INTERNA

Tenemos la discusión de los Informes Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondientes al periodo julio-diciembre 2013.

A efecto de dar cumplimiento a lo que dispone el artículo 113 de la Ley Orgánica del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Informes Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo julio-diciembre 2013. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Aprobados los informes. En consecuencia, túrnese a la Auditoría Superior de la Federación.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con la que remite información relativa a las contrataciones por honorarios que realizan los ejecutores de gasto durante el ejercicio fiscal 2014, del sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, correspondiente al primer trimestre de 2014.

SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SELAP/300/723/14
México, D.F., 21 de abril de 2014

CC- SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número 511.1.4/ 0918, signado por el Dr. Héctor Pérez Galindo, Director General de Programación y Presupuesto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se remite información relativa a las "Contrataciones por honorarios que realizan los ejecutores de gasto durante el ejercicio fiscal 2014", del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, correspondiente al primer trimestre de 2014.

Por lo anterior y con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 69 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría, les acompaño para los fines procedentes, copia del documento al que me he referido, así como los anexos que en el mismo se citan, en forma impresa y disco compacto.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

LIC. FELIPE SOLIS ACERO

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Remítase dicha documentación a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Pasamos al siguiente asunto.





 

AGENCIA DE NOTICIAS DEL ESTADO MEXICANO

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió de la Agencia de Noticias del Estado Mexicano, su informe anual de actividades, correspondiente al ejercicio 2013.

AGENCIA DE NOTICIAS DEL ESTADO MEXICANO

COMUNICACION GLOBAL
Dirección General
Oficio No. DG/033/2014

Abril 21 de 2014

SEN. RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL
SENADO DE LA REPUBLICA DE LA LXII LEGISLATURA
PRESENTE.

Distinguido Senador Raúl Cervantes Andrade:

Lic. Alejandro Ramos Esquivel, Director General de Notimex, Agencia de Necias del Estado Macano, con fundamento en el artículo 10 fracción II, 16, 17 y 20 en general de la Ley que crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano, así como el Artículo 9 y 12 del Estatuto Orgánico de la Agencia; con domicilio ubicado en calle La Morena número 110, 6o piso, Colonia del Valle, Delegación Benito Juárez, en México Distrito Federal; expongo a esta H. Presidencia:

Con fundamento en el artículo 12 fracción III, así como 20 fracción XIV de la Ley que crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano, inciso III que a la letra dicen:

"Artículo 12.-La Junta de Gobierno es la autoridad suprema de la Agencia y tendrá las siguientes atribuciones:

III. Aprobar el informe anual de actividades que remitirá el Director General a las Mesas Directivas de ambas Cámaras del H. Congreso de la Unión, en el Segundo Periodo de Sesiones de cada año legislativo;"

"Artículo 20.-EI Director General de la Agencia tendrá las siguientes facultades y obligaciones:

XIV. Elaborar y someter a consideración de la Junta de Gobierno, el informe anual de actividades que se remitirá al Congreso de la Unión, y dar cuenta de éste ante las comisiones legislativas correspondientes de ambas Cámaras;"

Por este conducto, me permito remitir a la presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República a su digno cargo, copias certificadas del Informe Anual de Actividades correspondiente al ejercicio 2013, consistente en 70 fojas útiles por una sola de sus caras, lo anterior para dar cumplimiento al ordenamiento antes señalado.

Sin otro particular, agradezco de antemano las atenciones que se sirva dar al presente, no sin antes señalar que esta Dirección se encuentra a sus órdenes para cualquier aclaración al respecto.

ATENTAMENTE
DIRECTOR GENERAL DE NOTIMEX,
AGENCIA DE NOTICIAS DEL ESTADO MEXICANO

LIC. ALEJANDRO RAMOS ESQUIVEL

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Remítase este informe a las Comisiones de Gobernación; y de Comunicaciones y Transportes.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de Decreto por el que se reforman la fracción IV del artículo 16 y la fracción VII del artículo 38 y se adiciona la fracción VI al artículo 42 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Túrnese a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Con todo respeto, señora Presidenta, le quisiera comentar lo siguiente.

Se tomó un acuerdo que habría que considerar que tan sólido es, por la Mesa Directiva, de mandar todos los puntos de Acuerdo a comisiones.

A mí me parece que eso anula los derechos que tenemos para presentar puntos de Acuerdo y que se lean aquí.

Yo sé que hay una gran cantidad de puntos de Acuerdo, y que generan una tensión sobre el trabajo; pero no podemos llegar, simplemente, a anular la posibilidad de que esos puntos de Acuerdo se hagan.

Por ejemplo, tengo un problema grave en el estado de Puebla, y queremos que el punto de Acuerdo relacionado con una obra que está causando daños y aprehensiones de Moreno Valle a líderes sociales y activistas, y necesitamos convocar a las autoridades para que eso se detenga.

Y me mandan a la Comisión de Energía, en donde el Senador David Penchyna ha tomado la decisión de no convocarla. Y no convoca, ni siquiera para fechas obligatorias, como por ejemplo, haber analizado, ya hasta pasó la fecha, la estrategia de energía del gobierno federal, que tiene una fecha precisa y es un mandato.

Entonces, eso se queda en el aire, y como el Senador David Penchyna decide convocar cuando se le dé la gana, bueno, pues entonces, no voy a poder presentar este punto de Acuerdo.

Yo pediría a la Mesa Directiva que se hiciera alguna excepción, a reserva de luego discutirlo, para ver si lo podemos presentar mañana. Y si hay algún otro grupo que quiera hacerlo, pues yo lo pediría, en relación con nosotros.

De otra manera, el punto de Acuerdo pues ya se fue a cuando el Senador David Penchyna decida que podemos platicar en la Comisión de Energía.

Muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Bartlett Díaz. Esta Mesa Directiva toma nota de su interés. Le comparto, como es de todos sabido, el Orden del Día es acordado, también, por los grupos parlamentarios. Usted es coordinador de un grupo parlamentario. Y si nos permite, en el transcurso de la sesión haremos las consultas pertinentes.

Gracias.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: También de la Cámara de Diputados, se recibió un proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2o. y 27 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, señora Secretaria. Túrnese a las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto, por favor.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Asimismo, la Cámara de Diputados remitió un proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Túrnese a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Igualmente de la Colegisladora, se recibió un proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 10 y el primer párrafo del artículo 18 y se adicionan los artículos 10 Bis y 10 Ter a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Túrnese a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: La Cámara de Diputados remitió un proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3 y 111 de la Ley de Migración.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, Primera.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Por último, la Cámara de Diputados nos devolvió el expediente del proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo, para los efectos del inciso d) del artículo 72 constitucional.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA
OFICIO No.: D.G.P.L 62-II-1-1811
EXP.: 3839 (LIX)

C. Secretarios de la
Cámara de Senadores
Presentes

En sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, se aprobó el Dictamen de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Asuntos Indígenas, por el que se resuelve devolver a la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, para los efectos de lo dispuesto por la fracción D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Minuta Proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo.

México D. F. a 9 de abril de 2014

Dip. Javier Orozco Gómez”.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda.







 

PRONUNCIAMIENTOS

Compañeras y compañeros Senadores, por Acuerdo de la Mesa Directiva, daremos paso a una ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios para referirse al Centenario de la Gesta Heroica de la Defensa del Puerto de Veracruz.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

El día 21 de abril de 1914 es una de las fechas de mayor significación de la defensa de la nación mexicana y de la construcción del Estado mexicano.

A nombre de la bancada del Partido del Trabajo, hacemos unas reflexiones alusivas a este día.

Como una más de las intervenciones extranjeras que nuestro país ha sufrido por parte de los países poderosos, el día 21 de abril de 1914, sin que hubiera existido previamente una razón fundada para declararnos el estado de guerra, 44 buques de guerra de los Estados Unidos de Norteamérica arribaron al Puerto de Veracruz.

Si desde su nacimiento como nación independiente, a lo largo de todo el siglo XIX el Estado mexicano enfrentó decenas de luchas internas, pero sobre todo, intentos extranjeros contra la independencia nacional.

Destaca la intervención estadounidense de 1846-1848, que nos quito medio territorio nacional y la intervención francesa de 1862 y 1867.

Usando como pretexto el desembarco de cartuchos alemanes, destinados al usurpador Victoriano Huerta, por estar en guerra con Alemania, por órdenes del Presidente norteamericano Wilson, determinaron la invasión de México vía el Puerto de Veracruz, ocupando las edificaciones más importantes del puerto.

Las tropas del comandante militar de la plaza general Gustavo Maass, había recibido la orden de Huerta de retirarse. A pesar de ello, integró la defensa del puerto con únicamente 99 cadetes de la Escuela Naval Militar, con cien soldados del 19o batallón y voluntarios civiles, así como de presos de la prisión militar.

No obstante, tratar de oponer una férrea resistencia ante el poderoso Ejército invasor y su poderoso armamento, en la que se destacaron los cadetes Virgilio Uribe y Alessio Pérez, quienes murieron ese mismo día; así como del teniente de artillería José Azueta Abad, quien sufrió tres graves heridas y que por su valiente conducta fue ascendido a capitán y murió el 10 de mayo siguiente a causa de una septicemia gaseosa.

La denodada defensa del puerto por los cadetes, soldados y voluntarios, no fue suficiente ante el poderío del ejército invasor, ya que a las 17 horas de ese día se acordó la rendición de la Escuela Naval, consumándose así por el invasor la toma del puerto.

La intervención duró seis meses, hasta que se pactó su salida del territorio.

Por la valerosa conducta de quienes participaron en la defensa de la soberanía y dignidad nacional, el Puerto de Veracruz, por cuarta ocasión, recibió el calificativo como heroico y por eso hoy nos sumamos a este aniversario, a esta celebración que da esta gesta heroica a la nación a través del Puerto de Veracruz.

Muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidente Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM.

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

El día de hoy se cumplen cien años de la Gesta Heroica de Veracruz. Este acontecimiento en el que se enfrentan escolares navales y varios civiles en el Puerto de Veracruz, alrededor de las 12:00 de la mañana, en medio de una tensa relación diplomática entre los Estados Unidos y México donde se desconoce al gobierno usurpador de Victoriano Huerta.

No obstante la difícil situación, las Fuerzas Navales combatieron de manera memorable defendiendo a nuestra patria de semejante intrusión con la constancia, disciplina y valor que caracterizan a la Escuela Naval Militar.

Dichas palabras cargadas de peso que resuenan con fuerza suficiente al enfrentarse a situaciones fuera de control.

Es de reconocer que a pesar de que dicho acontecimiento se dio en un contexto muy distinto al entorno mundial actual de defensa de nuestro país, el objetivo siempre será la defensa a la Soberanía nacional.

Es un día memorable para el estado de Veracruz, sus ciudadanos, su gobierno y para todos los mexicanos.

Debemos sentirnos orgullosos de tan valeroso momento y de continuar con una escuela cargada de valentía y amor por la patria.

Asimismo, la Secretaría de Marina implementa planes y programas que contribuyen a la formación del personal capacitado para desempeñarse eficientemente en las unidades y establecimientos navales que contribuyen al cumplimiento de la misión de la Armada de México, las cuales se han enfocado en emplear el poder naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país en los términos que establece la Constitución, las leyes que la derivan y los tratados internacionales.

Es de resaltar que se han desarrollado centros regionales de inteligencia naval con el objetivo de implementar actividades a través del personal para hacer frente mediante operaciones navales a las amenazas y grupos antagónicos que pongan en riesgo la seguridad nacional y el estado de derecho.

Los hombres y mujeres que representan la Escuela Naval son personas que con su valor y solidaridad se han ganado el respeto y la admiración de todas y todos los mexicanos.

Desde la educación naval hay una transformación física, cultural y mental, que forma a mexicanos comprometidos que se entregan al país y a sus instituciones con principios de lealtad, defendiendo la integridad, la independencia y la soberanía de la nación, cuya visión es hacer frente a amenazas que pongan en riesgo los objetivos nacionales.

El Partido Verde reconoce y agradece la labor que realiza la Secretaría de Marina como parte de las Fuerzas Armadas, debido a que son una institución fundamental para la soberanía de nuestra nación y, sin duda, generan credibilidad y confianza en la ciudadanía.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del PAN.

- El C. Senador Fernando Yunes Márquez: Con el permiso de la Presidencia.

Como veracruzano, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, es un verdadero honor estar el día de hoy en esta Cámara Alta para rendir un merecido homenaje a quienes han luchado por defender nuestro país. Celebramos el Centenario de la Heroica Defensa del Puerto de Veracruz en la que soldados, marinos y alumnos de la Escuela Naval Militar lucharon valientemente junto con cientos de ciudadanos veracruzanos ante los invasores norteamericanos.

En Veracruz han ocurrido los principales acontecimientos históricos de nuestro país, la posición geográfica y su encanto natural le han permitido ser testigo de los hechos que han marcado el rumbo de nuestra historia.

La heroica defensa del Puerto de Veracruz es, sin duda, uno de los acontecimientos más importantes para el estado y nuestro país.

Esta defensa fue en gran medida llevada a cabo por los cadetes de la Heroica Escuela Naval Militar.

A pesar de que el presidente de Estados Unidos en aquella época manifestaba que no pretendía intervenir en los asuntos de México, de manera abierta no reconocía al gobierno de Huerta.

Las relaciones entre ambos países fueron poco a poco tornándose más complicados, por lo que se hicieron vagos intentos por acordar la paz.

El Presidente Wilson decidió que la situación debía arreglarse, sin ninguna justificación, por medio de las armas.

Finalmente el 21 de abril del año 1914, el Puerto de Veracruz fue atacado.

Un número importante de soldados norteamericanos descendieron al puerto y comenzó la intervención; la ciudad estaba escoltada por apenas unos cientos de hombres de los batallones 18 y 19, la superioridad del enemigo era contundente; por lo que gracias a la valentía y destreza del comodoro Manuel Azueta y posteriormente de su hijo José Azueta, así como del cadete Virgilio Uribe, comandaron juntos a los alumnos de la Escuela Naval y junto con muchos ciudadanos iniciaron la defensa del país con honor, valentía y profundo amor a México.

Aún con esta férrea defensa, el 22 de abril se tomaba por completo los edificios públicos, cuarteles y escuelas del Puerto de Veracruz, cortando toda comunicación con el interior del país.

El 23 de abril estaba totalmente tomada por los norteamericanos que se establecieron por siete meses en la ciudad.

Gracias a la valiente y honorable defensa de los alumnos, el Honorable Congreso de la Unión en 1949 dispuso que el nombre del plantel se denominara como Heroica Escuela Naval Militar.

A cien años de este acontecimiento, la Marina Armada de México es una institución mucho más fuerte, capaz, eficiente y que lleva tatuada en su ser el amor y la lealtad a México como su principal motor para defender la soberanía de nuestro país.

Los Senadores del Partido Acción Nacional expresamos nuestro reconocimiento a todos aquellos soldados, marinos y civiles que han luchado por nuestro país, que no se intimidaron ante la superioridad del enemigo, superioridad que se convirtió en inferioridad cuando se lucha con coraje, entrega y con la convicción de defender con honor a México.

La palabra “heroica” tiene un significado profundo, porque efectivamente, nuestros soldados y marinos son héroes de la Patria, que hoy más que nunca se preparan con profesionalismo para salvaguardar de manera eficiente y eficaz la seguridad de todos los mexicanos.

Ser veracruzano es un gran honor, ya que ha sido en donde se ha defendido a la Patria en cuatro ocasiones, y en donde han nacido y se han forjado hombres destacados y valientes, como Manuel y José Azueta y Virgilio Uribe.

Honremos pues, en su día, a todos los cadetes que día a día dedican su vida a México, pero también honremos a todos aquellos mexicanos que todos los días se esfuerzan por tener un país mejor. México necesitó y necesita héroes, ayer, hoy y mañana, para seguir construyendo entre todos una patria moderna, democrática y con un absoluto respeto a las leyes y a los derechos de todas las personas.

Los cadetes y civiles veracruzanos nos pusieron el ejemplo hace cien años, de defender las libertades de los mexicanos, lo cual debe de ser hoy una de nuestras premisas fundamentales. A partir de ahí podremos lograr el país que todos queremos.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Yunes Márquez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Héctor Yunes Landa, para hablar de la Gesta Heroica de Veracruz.

- El C. Senador Héctor Yunes Landa: Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros legisladores:

A cien años de una de las gestas heroicas más trascendentes dentro de la historia de nuestro país, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional recordamos con admiración, respeto y gran orgullo a las mujeres y a los hombres que aquella tarde materializaron el significado de ser mexicano.

Históricamente Veracruz ha sido escenario de grandes batallas y testigo de actos patrióticos de enormes dimensiones; por ello, de forma más que merecida, es conocida por todos como la cuatro veces heroica ciudad de Veracruz.

Siempre que se le ha requerido, la población veracruzana ha estado puntual a su llamado histórico, lo estuvo en 1825 para lograr la rendición de las últimas tropas españolas, en 1838 durante la defensa frente a las tropas francesas, en 1847 en la resistencia frente a la invasión estadounidense y, desde luego, en 1914 durante la heroica defensa del Puerto de Veracruz.

Hoy, desde esta tribuna, recordamos cómo de manera absurda e irracional tropas norteamericanas desembarcaron en el Puerto de Veracruz con la pretensión de tomar el control de éste, lo que representaba una terrible afectación a la soberanía nacional y a nuestra autodeterminación.

Lo anterior no fue aceptado por la población veracruzana y tampoco por los integrantes de la Escuela Naval Militar, por lo que de manera conjunta emprendieron la defensa del puerto; sin mayor dilación y sin importar el sexo, la condición social, la edad, la vocación o la profesión, aquella tarde todos, sin distinción alguna, pusieron de manifiesto su valor, su lealtad, su compromiso, su solidaridad, su determinación y su elevado patriotismo. Por ello hoy le rendimos un sincero y merecido homenaje a la población veracruzana, a los marinos mexicanos y a los cadetes de la Escuela Naval Militar, quienes a pesar de que se trataba de una misión casi suicida, no lo dudaron un instante y de inmediato hicieron frente a las fuerzas invasoras.

Si bien la participación de todos los mexicanos que participaron en la gesta que hoy conmemoramos fue importante, es menester destacar el desempeño del Comodoro Manuel Azueta Perillos, del Teniente José Azuela Abad y del Cadete Virgilio Uribe Robles, personajes ilustres que destacaron de manera brillante en esa intensa batalla.

El combate se prolongó por más de 12 horas, hasta que por el fuego de los buques de guerra estadounidenses, anclados en el puerto, y la falta de apoyo por parte del gobierno de Victoriano Huerta, los defensores de Veracruz se vieron obligados a retirarse. A pesar de que los soldados norteamericanos ocuparían por unos meses el Puerto de Veracruz, no se extendieron hacia otras partes del país, y después de enérgicas manifestaciones, finalmente el 23 de noviembre de 1914, abandonaron México.

Como vemos, en la defensa del Puerto de Veracruz convergen armónicamente los más altos valores del ser humano: empatía, lealtad, disciplina, determinación y valentía, virtudes que en un marco de alto patriotismo hicieron posible uno de los más célebres pasajes de la historia nacional.

El México actual dista del México de principios del siglo XX. Desde entonces pasamos de los conflictos armados a los acuerdos, de las arbitrariedades e injusticias a la legalidad, y paulatinamente hemos fortalecido nuestra democracia y nuestras instituciones. Sin embargo, lo que no cambia es el cariño e identidad por México, el orgullo de ser mexicano y la firma convicción y compromiso de que constantemente podemos avanzar hacia mejores estadios que benefician a la población.

Compañeras y compañeros legisladores, para los Senadores de la República de nuestro partido, el PRI, la grandeza de nuestro país radica en su gente y en los magnos acontecimientos que han marcado la pauta para que nuestro país se erija como un Estado democrático que reconoce y respeta los derechos humanos.

Entre dichos acontecimientos, sin duda se encuentra el que hoy tenemos el alto honor de homenajear. La importancia de la heroica defensa del Puerto de Veracruz, del 21 de abril de 1914, radica en el hecho de que se trata de un suceso en el que, como ha sido a través de los tiempos, los mexicanos se unieron en los momentos de mayor apremio para salvaguardar la libertad e independencia de México.

Asimismo, merece una mención especial la Marina Nacional, misma que con sus acciones puso de manifiesto la empatía, la disciplina, fortaleza, fraternidad y solidaridad que distingue a esta noble institución, atributos que la colocan como una de las de mayor confianza, y en la que converge lo mejor de nuestro pasado y de nuestro presente.

Hoy existen instituciones fuertes, democráticas, que procesan los conflictos; existen trabajos valiosos en materia de diplomacia parlamentaria, y si bien México pretende ser un actor internacional más proactivo, sigue respetuoso de la política interior de cada nación.

Reconocemos que por antonomasia la Secretaría de Marina es fuente de paz y no de guerra, es una institución al servicio de la nación y orgullo de todos los mexicanos. Hoy recordamos también con agradecimiento al pueblo de Veracruz, a mi pueblo, a los civiles que sin importar su vida defendieron nuestra soberanía dando ejemplo de patriotismo y valentía.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Yunes Landa.

Esta Presidencia saluda a un grupo de jóvenes de la Secretaría de la Juventud del estado de Querétaro, quienes han sido invitados a este recinto por el Senador Enrique Burgos García. ¡Sean ustedes muy bienvenidos!

(Aplausos)

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud, para prevenir y atender el suicidio en México.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE SALUD, PARA PREVENIR Y ATENDER EN SUICIDIO EN MEXICO

(Presentada por la C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señora Presidenta.

Hoy quiero presentar a su consideración una iniciativa que hemos venido trabajando con bastante tiempo, haciendo investigación, escuchando muchas voces que hablan acerca de uno de los problemas que más nos deben de ocupar, porque es en una etapa de la vida de la mayor importancia, me refiero al tema del suicidio.

El suicidio en México tiene connotaciones muy importantes, hay datos que revelan que para el 2020 pudiera haber un poco más de 1 millón de suicidios. También es muy revelador las edades en las que se da el suicidio, entre los 15 y los 29 años de edad.

El dato de 2011, que es la última medición que tenemos, hubo más de 5 mil 178 suicidios.

Nos llama mucho la atención cómo hay entidades que han duplicado este problema del suicidio y que nos debe de ocupar, que es en la zona del suroeste del país.

También es importante ver cómo el suicidio se da en mayor escala en mujeres; hay un dato que revela que el suicidio permanentemente ocasiona la muerte de más mujeres.

¿Qué ocasiona el suicidio? De acuerdo a los datos de la Organización Mundial de la Salud son muchos elementos, a mí me ha llamado sobremanera la principal causa de suicidios, que es la falta de una esperanza en nuestros jóvenes, de algo en qué creer, increíblemente así es el dato, las cartas que se dejan, después de la muerte revelan esa falta de esperanza que tienen nuestros jóvenes.

Una segunda causa es el tema del afecto, la depresión en la que vive este grupo que he mencionado aquí en la estadística.

Una tercera causa es la parte económica, que también pega, el desempleo, la migración.

Pero lo interesante de esto es, cómo tratamos el suicidio en México. Me parece que los homicidios, cualquiera que éste sea, siempre tienen una consecución, hay sanciones, hay antecedentes, es más, nosotros hemos luchado con mucha persistencia sobre la tipificación del feminicidio, pero pocas voces se escuchan en un tema tan importante como el suicidio.

Por eso, el día de hoy vengo a presentar ante ustedes esta posibilidad de reforma que estamos buscando a la Ley General de Salud, que adicionan las fracciones VI Bis y XXI, recorriéndose los subsecuentes del artículo 3o., y se adiciona un artículo 73 Bis a la Ley General de Salud, para prevenir y atender el suicidio en México, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- En los términos de esta ley, es materia de Salubridad General.

VI Bis. La prevención y control del suicidio, así como la atención de la depresión tendientes a la conducta suicida.

Artículo 73 Bis.- La Secretaría de Salud en coordinación con las instituciones de salud, los gobiernos de las entidades federativas y las autoridades competentes formularán el Programa Nacional Integral para Atención y Prevención del Suicidio, mismo que deberá comprender al menos las acciones antes descritas.

Para que una persona transite al suicidio son diferentes etapas, yo creo que es momento de que pongamos especial atención en nuestros jóvenes y en los sectores más vulnerables o más activos en esta dolorosa causa de muerte, como es el suicidio.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

“La que suscribe Diva Hadamira GastElum Bajo, Senadora de la República de la LXII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan las fracciones VI Bis y XXI, recorriéndose las subsecuentes, del artículo 3 °; y se adiciona un artículo 73 Bis a la Ley General de Salud, para prevenir y atender el suicidio en México, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS:

Que el ámbito mundial el derecho a la vida y a la salud se encuentra regulado en diversos Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano forma parte, principalmente:

La Declaración Universal de derechos Humanos que establece:

Artículo 3

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, enuncia:

Artículo 6, numeral:

1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estará protegido por la ley. Nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente.

Asimismo en el ámbito nacional la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aunque no establece de manera expresa el derecho a la vida, lo hace en todos los demás derechos que salvaguarda y garantiza su pleno ejercicio, tal es el caso del derecho a la Salud, consignado en el artículo cuarto de este ordenamiento en su párrafo cuarto, mismo que a la letra enuncia lo siguiente:

Artículo 4o.

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.

Pese a lo anterior en la actualidad existen problemáticas en nuestro país que obstaculizan su plena efectividad y ejercicio, tal es el caso del Suicidio en México.

La Organización Mundial de la Salud define al suicidio como:

“todo acto por el que un individuo se causa a sí mismo una lesión, o un daño, con un grado variable de la intención de morir, cualquiera sea el grado de la intención letal o deconocimiento del verdadero móvil”.

El suicidio es un fenómeno complejo, debido a que influyen diversos factores de riesgo, principalmente: biológicos, psicológicos, sociales, entre otros; sin embargo, puede ser predecible a través de la conducta suicida, es decir, la ideación, planeación e intento de la persona.

• El suicidio a nivel mundial:

Constituye un problema de salud pública muy importante, que en gran medida es prevenible, que provoca casi la mitad de todas las muertes violentas y se traduce en casi un millón de victimas al año, además de unos costos económicos cifrados en miles de millones de dólares, según ha señalado la Organización Mundial de la Salud (OMS). Las estimaciones realizadas indican que en 2020 las víctimas podrían ascender a 1,500 millones.1

Puntualizando que cada suicidio supone la devastación emocional, social y económica de numerosos familiares y amigos, así lo declaró la Dra. Catherine Le Gales-Camus, Subdirectora General de la OMS para Enfermedades No Transmisibles de Salud Mental. El suicidio es un trágico problema de salud pública en todo el mundo. Por ello es necesario adoptar con urgencia medidas coordinadas y más enérgicas para evitar ese número innecesario de víctimas. 2

A escala global, el suicidio representa el 1.4 % de la carga mundial de morbilidad, pero las pérdidas van mucho más allá. En la Región del Pacifico Occidental representa el 2.5 % de todas las pérdidas económicas debidas a enfermedades. En la mayoría de los países de Europa, el numeral anual de suicidios supera al de las víctimas de accidentes de tránsito. En 2004 los suicidios registrados en todo el mundo superaron la cifra de muertes por homicidio (700 000) y por guerras (360 000). 3

El comportamiento suicida viene determinado por un gran número de causas complejas, tales como:

1. La pobreza

2. El desempleo

3. La pérdida de seres queridos

4. Una discusión

5. La ruptura de relaciones y;

6. Problemas laborales o jurídicos.

También influye en la conducta suicida aquellos antecedentes familiares de suicidio, así como el abuso de alcohol y estupefacientes, los maltratos en la infancia, el aislamiento social y determinados trastornos mentales, como la depresión y la esquizofrenia. Las enfermedades orgánicas y el dolor discapacitante también pueden incrementar el riesgo del suicidio.

En el año 2012 la OMS consideró al suicidio como la segunda causa de muerte en el mundo, en adolescentes de 15 a 19 años, pero también alcanzó tasas elevadas en personas mayores. 4

El suicidio en México:

Los suicidios en nuestro país se han convertido en un problema de salud pública para nuestro país, de acuerdo con las estadísticas de mortalidad, durante el 2011 en el país se registraron 5 mil 718 suicidios5 de los cuales el 80% fueron consumados por hombres y el 19.2 % correspondió a mujeres, lo que significo que ocurren cuatro suicidios de hombres por cada suicidio de una mujer.6

El comportamiento de los suicidios por entidad federativa muestra que en el año 2011 existieron dos entidades que casi duplicaron la tasa nacional (Campeche y Yucatán) con 9.5 % y 9.3 % por cada 100 mil habitantes, respectivamente). En tanto que Guerrero presento la tasa más baja con 2.6 % suicidios por cada 100 mil habitantes.

Existen distintos componentes sociales que intervienen en la decisión de una persona para quitarse la vida, algunos estudios mencionan que este comportamiento se ve diferenciado también por grupos de edad; entre los jóvenes, es posible encontrar ciertos hechos asociados con la depresión y el aumento en el consumo de drogas y alcohol; en los grupos de edad productiva, existen factores de índole laboral y económica; y en los adultos mayores, enfermedades que generan dolor o discapacidad.7

Del total de la población que cometió suicidio, el conjunto de quienes tenían de 15 a 29 años de edad representaron la mayor proporción de fallecimientos por este hecho (43.5%); por sexo, esta situación se acentúa más en las mujeres, pues poco más de la mitad de ellas eran jóvenes en estas edades (53.6 por ciento). Por otra parte, llama la atención que del total de suicidios 10.2% corresponde a personas de 60 y más años.

De acuerdo con el nivel de instrucción que tenían las personas que consumaron el suicidio, el mayor porcentaje correspondió a los que contaban con estudios de secundaria completa (24.3%), en tanto que por sexo, se observa que tres de cada diez (28%) mujeres que consumaron el suicidio contaba con estudios de nivel medio superior o superior (bachillerato o profesional), mientras que en los hombres dos de cada diez (17.7%) se encontraban en la misma situación.

En lo que se refiere a la condición de ocupación, la información disponible permite identificar que de la población de 12 y más años de edad que cometió suicidio, 29.2% se encontraba sin trabajo, de ellos 56.4% eran hombres y 43.6% mujeres. Por otro lado, de las personas que tenían trabajo al momento de cometer suicidio, la información muestra que 23.9% trabajaban en actividades agrícolas, ganaderas, caza y pesca, 23.3% en la industria de la transformación y 19.3% en trabajos administrativos de nivel inferior.

Respecto a la situación conyugal de la población de 12 y más años que cometió suicidio, la proporción más alta corresponde a quienes estaban casados o unidos, 48% para hombres y 40.3% para mujeres, seguida por la de los solteros (43.8 y 50.3%, respectivamente).

El acceso a los medios para quitarse la vida es un factor importante de riesgo que puede determinar que el acto sea consumado o no3 una vez que se ha hecho presente la ideación suicida, en este sentido, el ahorcamiento, estrangulamiento o sofocación se ubica como el principal método utilizado por hombres y mujeres (78.1 y 72.4%, respectivamente); en segundo lugar, ellos optaron por el disparo con arma (12.1%), en tanto que ellas usaron el envenenamiento por gases, vapores, alcohol y plaguicidas (16 por ciento).8

Diversas investigaciones indican que son las mujeres quienes con mayor frecuencia ejecutan la idea delintento suicidio9 , a ello se suman otros factores de riesgo que se encuentran asociados a esta conducta tales como la violencia, en ese sentido la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones entre los Hogares (ENDIREH) 2011 la cual mostró que de las mujeres casadas o unidas, de 15 y más años de edad que declararon haber sufrido algún episodio de violencia por parte de su pareja en los últimos 12 meses previos a la encuesta, el 9.1% pensó en quitarse la vida y entre más severa es esta forma de violencia, la idea se hace más presente, es decir, que aquellas mujeres que experimentaron violencia emocional el 9.8% lo pensó, sin embargo de las que sufrieron violencia sexual el 26.8% tuvo la idea suicida.10

El suicidio en los Adolescentes:

La adolescencia es un periodo particularmente vulnerable en la vida de una persona, pues en ella se comienza a experimentar y a enfrentar situaciones que en ocasiones pueden ser de riesgo para el bienestar, la salud y la vida del individuo8, en este sentido, las principales causas de muerte en los adolescentes de 15 a 19 años de edad en 2011 fueron las agresiones (24.2%), accidentes de transporte (16.1%) y las lesiones autoinfligidas intencionalmente (suicidios) con 8.6%, situación que manifiesta una preocupación, debido a que estas son muertes prematuras y prevenibles.11

El suicidio en adolescentes y jóvenes es una realidad cada vez más latente en el país.9 En 2011 se registró 859 suicidios en adolescentes de 15 a 19 años, lo que representa una tasa de 7.7 muertes por cada 100 mil adolescentes.

Como se mencionó anteriormente, el suicidio es un fenómeno que va en aumento y para los adolescentes no es la excepción, es así que en 1990 en hombres representó una tasa de 4 y en mujeres de 1.4 por cada 100 mil adolescentes, en tanto que para 2011 fue de 10.8 y 4.7 por 100 mil adolescentes, respectivamente.

Al interior del país, el impacto del suicidio en los adolescentes es diferencial, debido a que hay entidades que son más afectadas que otras, es así que el Distrito Federal, Tabasco, Yucatán y Guanajuato presentan tasas mayores a 11 defunciones por cada 100 mil adolescentes, mientras que en el extremo contrario Baja California Sur, Nuevo León y Tamaulipas son entidades que presentan las menores tasas que oscilan de 1.6 a 3.1 suicidios por cada 100 mil adolescentes de 15 a 19 años.

Es por lo anterior que la atención a esta problemática debe ser profunda y concisa, que las medidas que se realicen para prevenir el suicidio en nuestro país exigen un tratamiento interdisciplinario, y de manera paralela una solución de problemas como la pobreza, el desempleo, la falta de oportunidades para los jóvenes, la violencia contra las mujeres y los niños, la trata de personas, particularmente en aquellos que se denomina como bullying, la desintegración familiar y las adicciones, es decir debemos realizar medidas para prevenir que sigan creciendo las tasas de suicidio en nuestro país.

• Situaciones de riesgo en el suicidio:

1. La depresión y el consumo de alcohol y fármacos constituyen uno de los principales factores que pueden desencadenar el suicidio.

2. La adolescencia es una de las etapas más vulnerables para cometer el suicidio.

3. La inexperiencia y falta de madurez emocional, lo que a su vez genera momentos de angustia, soledad y frustración.

4. La migración.

5. El desempleo.

6. La crisis económica.

Al respecto los autores de la investigación “Suicidios y conductas suicidas en México”: retrospectiva y situación actual” consideran lo siguiente:

“El estudio de las conductas suicidas, desde el punto de vista epidemiológico, es diferente al suicidio consumado, que se basa en gran medida en estadísticas recolectadas rutinariamente por las instancias oficiales a través del certificado de defunción. En el caso de intento de suicidio, no hay organismo que disponga de información veraz sobre este problema ya que no es obligatorio reportarlo”.

Por lo anterior es que resulta imperante establecer el deber normativo de llevar un registro de ese aspecto de la conducta suicida a fin de contar con una base de datos sólida para construir políticas públicas de prevención, objetivo principal de la presente propuesta.

• Objetivo de la Iniciativa:

El suicidio es una enfermedad que se puede prevenir, No se pueden prevenir todos los suicidios, pero si la mayoría.

La OMS y organizaciones voluntarias que cooperan con dicha Institución han manifestado que el suicidio se puede evitar se logramos que la sociedad y las instituciones encargadas de salvaguardar el derecho a la salud en los Estados y los países cobren conciencia de la gravedad que significa para el tejido social esta problemática.

Es necesario realizar una labor de concienciación de que el suicidio es una de las grandes causas prevenibles de muerte prematura. Los gobiernos deben elaborar marcos normativos que permitan la creación de estrategias nacionales de prevención de suicidas, es decir, las políticas nacionales y los ordenamientos jurídicos que posee México deben contar con preceptos que garanticen la creación de Programas de prevención del suicidio y reconozcan que es un problema de salud pública en toda la República Mexicana, que requiere de acciones inmediatas.

Por lo anterior es que el objetivo de la presente propuesta es:

1. Fortalecer el marco normativo con el que actualmente contamos en nuestro país, es decir, la Ley General de Salud, adicionando una fracción VI Bis a su artículo tercero con la finalidad de prevenir y controlar los suicidios en nuestro país, así como la atención de la depresión tendiente a la conducta suicida.

2. Adicionar una fracción XXI, con el objetivo de crear el Programa Nacional Integral de Atención y Prevención del suicidio en nuestro país, para combatir este problema tan importante para la sociedad mexicana.

3. Finalmente adicionar un artículo 73 Bis, para que contenga las principales acciones que deberá contemplar el citado Programa, para atender y prevenir el suicidio en México. Ello permitirá una pronta y efectiva atención de las personas con depresión tendientes a la conducta suicida, así como de la información necesario para detectar a una persona con esta características.

En el Derecho comparado confirman esta tendencia jurídica, países como Colombia, en donde se han establecido investigaciones sobre el suicidio dentro del Plan Nacional de Salud, en Uruguay, en la Ley 18, 097 en la que se declara el 17 de julio de cada año, como el Día Nacional de la Prevensión del Suicidio y se establecen diversas acciones al respecto.

Al interior de la República, la Ley de Salud del Estado de Aguascalientes contempla en su artículo 83 Bis el Programa Estatal contra el Suicidio y en el Distrito Federal en donde se cuenta con una Ley de Salud Mental que tuvo, entre otros motivos, la prevención del suicidio.

Concluyendo que es necesario enfrentar esta gran tarea con la seguridad de que los avances que se pueden lograr en su combate, tendrán beneficios en la lucha para alcanzar niveles de salud significativos para la población, logrando fortalecer los sistemas de salud en la prevención y atención en los suicidios en México.

Esta propuesta de adición a la Ley General de salud, nos permitirá elevar a categoría de ley los programas atención y prevención del suicidio en México, evitando que estos sean solamente implantados de forma temporal o emergente y que sean definitivos.

Con ello garantizaremos que la atención de la salud mental de la población mexicana, sea de calidad y oportuna, en donde prevalezca la prevención y atención del suicidio en México.

Por lo argumentos debidamente fundados y motivados con anterioridad, someto ante el Pleno de esta H. Soberanía la siguiente Iniciativa con:

Proyecto de DeCRETO

UNICO.- Se adicionan las fracciones VI Bis y XXI, recorriéndose las subsecuentes, del artículo 3 °; y se adiciona un artículo 73 Bis a la Ley General de Salud, para prevenir y atender el suicidio en México, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I-VI …

VI Bis. La prevención y control del suicidio, así como la atención de la depresión tendiente a la conducta suicida.

VII-XX …

XXI. El Programa Nacional Integral de Atención y Prevención del suicidio.

XXII. La prevención del consumo de estupefacientes y psicotrópicos y el programa contra la farmacodependencia;

XXIII. El control sanitario de productos y servicios y de su importación y exportación;

XXIV. El control sanitario del proceso, uso, mantenimiento, importación, exportación y disposición final de equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnóstico, insumos de uso odontológico, materiales quirúrgicos, de curación y productos higiénicos;

XXV. El control sanitario de los establecimientos dedicados al proceso de los productos incluidos en las fracciones XXII y XXIII;

XXVI. El control sanitario de la publicidad de las actividades, productos y servicios a que se refiere esta Ley;

XXVII. El control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y sus componentes y células;

XXVII Bis. El control sanitario de cadáveres de seres humanos;

XVIII. La sanidad internacional;

XXVIII Bis. El tratamiento integral del dolor, y

XIX. Las demás materias que establezca esta Ley y otros ordenamientos legales, de conformidad con el párrafo tercero del Artículo 4o. Constitucional.

Artículo 73 Bis.- La Secretaria de Salud en coordinación con las instituciones de salud, los gobiernos de las entidades federativas y las autoridades competentes formularán el Programa Nacional Integral de Atención y Prevención del Suicidio, mismo que deberá comprender al menos las siguientes acciones:

I. Un informe científico de las principales causas y estadísticas del suicidio y su dinámica en México;

II. Establecer los criterios necesarios que permitan la atención de las personas que tengan depresión tendientes a la conducta suicida.

III. Las disposiciones de carácter general para la prevención y atención del suicidio.

IV. Establecer y difundir ampliamente líneas de comunicación de contacto directo con la Secretaría y las instituciones de salud para que brinden orientación y asistencia a las personas con conducta suicida, a través de personal debidamente especializado y capacitado en la materia.

V. Establecer y difundir ampliamente líneas de comunicación directo con la Secretaria y las Instituciones de Salud para que brinden orientación y asistencia a las personas que denuncien algún caso, de una persona que tenga conducta suicida, a través de personal debidamente especializado y capacitado en la materia.

VI. Difundir cuales son las instituciones que brindan apoyo, orientación y atención a las personas con depresión, tendientes a la conducta suicida.

VII. Contener los criterios necesarios para la difusión de información sobre el tema en todos los ámbitos, principalmente en el laboral y educativo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,a 23 de abril de 2014.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo”.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Gastélum Bajo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño de la Senadora Lucero Saldaña.

- La C. Senadora Lucero Saldaña Pérez: Gracias, señora Presidenta, para pedirle a la Senadora Diva Hadamira Gastélum, si me permite sumarme a su iniciativa.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Las Senadoras que tienen levantada la mano, y, ¿es con el mismo propósito? ¿Autoriza, Senadora?

Le pido a la Secretaría registre las adhesiones a la iniciativa de la Senadora Gastélum Bajo.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Torres Peimbert, para presentar, a nombre propio y del Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 24 Ter a la Ley General de Educación.

1 Organización Mundial de la Salud. Centro de Prensa. El suicidio un problema de salud enorme y sin embargo prevenible. 2012.

2 Organización Mundial de la Salud. Centro de Prensa. El suicidio un problema de salud enorme y sin embargo prevenible. 2012.

3 Organización Mundial de la Salud. Centro de Prensa. El costo del suicidio en el mundo y sus consecuencias. 2009.

4 Informe sobre suicidios: cifras, causas y países que más lo padecen. El niño de la sociedad. Septiembre 2012.

5 La OMS y la OCDE consideran como suicidios las defunciones por lesiones autoinflingidas intencionalmente que correspondan a los códigos X60-X84 de la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE-10).

6 Estadísticas a propósito del Día mundial para la Prevención del Suicidio. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 10 de septiembre de 2013.

7 Hernández Elsa. La frontera a través de una cultura de violencia. Suicidio en Baja California: una visión de la violencia autoinflingida, el caso de Mexicali, 199 a 2004.

http://www2.uacj.mx/icsa/investiga/RNIU/pnencias%2’pdf(ponencias%20Elsa%20Hernandezs%20Fuentes.pdf, 9 de agosto de 2013.

8 Estadísticas a propósito del Día mundial para la Prevención del Suicidio. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 10 de septiembre de 2013.

9 Cota, M. y Borges, G. “Estudios sobre la conducta suicida en México 1998-2008”, en: Jóvenes, revista de estudios sobre la juventud, Núm. 32.

10 Además de padecer el tipo de violencia especificada pudieron haber recibido otra u otras formas de violencia.

11 Estadísticas a propósito del Día mundial para la Prevención del Suicidio. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 10 de septiembre de 2013.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTICULO 24 TER A LA LEY GENERAL DE EDUCACION, EN MATERIA DE ACTIVIDAD FISICA

(Presentada por la C. Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y del C. Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Marcela Torres Peimbert: Con su permiso, señora Presidenta.

El sobrepeso y la obesidad son dos de los principales problemas de salud pública en México. Estos padecimientos afectan la calidad de vida de 7 de cada 10 mexicanos, así como la de 1 de cada 3 niños y niñas en nuestro país.

La obesidad se relaciona principalmente con dos factores: una dieta inadecuada, y la falta de actividad física.

En este contexto, las políticas públicas destinadas a combatir este grave problema de salud deben hacer énfasis necesariamente en mejorar la alimentación de los mexicanos, pero también en incentivar y promover la actividad física en la vida diaria, en el entorno escolar y el ambiente laboral.

Como respuesta a estos problemas de salud, el Estado mexicano presentó una estrategia nacional para la prevención y el control del sobrepeso, obesidad y diabetes; dicha estrategia incluye medidas regulatorias a la publicidad dirigida a niños, el etiquetado de los alimentos, y a éstas se suman las recién aprobadas medidas fiscales para desincentivar el consumo tanto de refrescos como de bebidas azucaradas que han probado su éxito, como de alimentos con alto contenido calórico.

La estrategia dista mucho de ser suficiente para abatir la grave epidemia que padecemos en México.

En el tema de actividad física, México es un país sedentario, lo que se refleja en las cifras que señalan que el 90 por ciento de la población no realiza actividad física constante.

Estudios realizados por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública en la Cámara de Diputados, reveló datos verdaderamente alarmantes.

En México, el 80 por ciento de las mujeres adultas y el 62 por ciento de los varones, no realizan ningún tipo de actividad física en su rutina diaria.

Por otro lado, los niños y las niñas mexicanas en la actualidad, según este estudio, realizan 70 por ciento menos actividad física que la que se hacía en nuestra generación, en mi generación, hace 30 años, 70 por ciento menos.

Según la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, 40 por ciento de los niños entre 10 y 14 años mencionan haber realizado solamente una actividad física en todo el año anterior; casi 70 de cada 100 niños en nuestro país pasan en promedio más de 2 horas diarias frente al televisor, más hora y media en videojuegos.

Al sedentarismo de nuestros niños y niñas le sumamos la exposición a la publicidad que promueve alimentos chatarra y bebidas azucaradas.

Las clases de educación física en las escuelas primarias sólo se realizan una vez por semana durante aproximadamente 39 minutos, de los cuales, solamente 9 minutos son de actividad entre moderada e intensa.

Hay que señalar que la Organización Mundial de la Salud recomienda por lo menos una hora diaria de actividad física, entre moderada y vigorosa, para niños y adolescentes entre 5 y 17 años de edad.

Tenemos entonces la fórmula perfecta para una sociedad enferma: malos hábitos alimenticios y poca actividad física.

No debemos de olvidar que la educación no es solo la mejor inversión que tiene un país, sino también es la forma ideal para prevenir y resolver los problemas que existen en ella. Hoy, en suma, a la estrategia que el Estado mexicano ha emprendido contra el sobrepeso, obesidad y diabetes, debemos cambiar hábitos en materia de actividad física en nuestras niñas y niños.

Por tal motivo, el Senador Juan Carlos Romero Hicks, Presidente de la Comisión de Educación, el Senador Daniel Avila, Secretario de la Comisión de Juventud y Deporte y una servidora, ponemos ante el Pleno esta iniciativa a su consideración con proyecto de Decreto que adiciona un artículo 24 Ter a la Ley General de Educación, con el objetivo de facultar a la Secretaría de Educación Pública para crear lineamientos específicos, tendientes a aumentar la actividad física en los planteles educativos.

Estos lineamientos deberán de ser socialmente inclusivos, incluir los criterios de actividad física que determine la Secretaría de Salud así como los organismos internacionales, y considerar las realidades estatales y municipales que pueden diferir, dependiendo de los recursos financieros, el cuerpo administrativo, las habilidades técnicas del personal docente, infraestructura y ambiente físico.

Deben considerar la prevalencia de la obesidad y sobrepeso en cada uno de los estados y municipios del país, y estar encaminados a cambiar hábitos y costumbres en nuestras niñas y niños.

Promocionar en las escuelas la actividad física adicional a la impartida en los espacios educativos, y contar con mecanismos de vigilancia y evaluación de su cumplimiento.

Por último, se otorga mediante un artículo transitorio un término de 180 días naturales para que la autoridad educativa, en coordinación con la Secretaría de Salud, genere los documentos que cumplimenten lo dispuesto por este artículo 24 Ter.

Recordemos que la escuela permite a los niños forjar habilidades y hábitos que tendrán un impacto a largo plazo en su vida, por ello resulta indispensable inculcar el hábito de la actividad física como parte de una vida sana, tanto física como mentalmente.

La iniciativa que ponemos hoy a su consideración es trascendental para crear un círculo armonioso en el combate y prevención del sobrepeso, la obesidad y la diabetes, y con ello abatir los enormes costos de vidas humanas, 80 mil vidas humanas se pierden sólo por diabetes en México, y el inmenso gasto económico que este rubro tiene para nuestro país.

Recordemos que este año gastaremos 160 mil millones de pesos solo en atender estos padecimientos.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

(Aplausos)

Iniciativa

Marcela Torres Peimbert y Juan Carlos Romero Hicks, Senadores de la República para la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 8° numeral 1, fracción I;164, numeral 1;169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 24 Ter, a la Ley General de Educación, en materia de actividad física, al tenor de la siguiente:

Exposicion de motivos

Hace no más de un año cuando el Estado mexicano adoptó una política seria de combate al problema de la obesidad, con la aprobación del impuesto a las bebidas azucaradas y a la comida hipercalórica, la inclusión de un artículo 24 Bis en la Ley General de Educación y la emisión de lineamientos para eliminar la transmisión televisiva de publicidad de comida chatarra en horarios infantiles, nuestro país asumió su responsabilidad ante el grave problema de salud pública que significan el sobrepeso, la obesidad y la diabetes, y al mismo tiempo demostró a la comunidad internacional y a la sociedad en general que por encima del derecho humano a la salud contenido en el artículo 4 constitucional, el cual dispone que “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud […]”,no se encuentra ningún interés económico, por muy fuerte que éste pueda ser.

Estos impuestos con fines extra fiscales ayudarán a largo plazo a resolver una parte importante del problema, sin embargo, derivado de su naturaleza multifactorial, el sobrepeso, la obesidad y la diabetes deben ser atacados por diversos frentes, no veremos cambio alguno en la salud de las y los mexicanos hasta que no articulemos un circulo armonioso de acciones encaminadas a resolverlos muchos factores que ocasionan esta problemática.

Desde educación en materia de hábitos alimenticios y nutrición, la integración de nuevas políticas de actividad física y movilidad para la población en general, hasta la erradicación del ambiente obesogénico, debemos tomar todas las medidas necesarias para alcanzar un mismo objetivo: disminuir la tasa de muertes asociadas con la triada de enfermedades no transmisibles, que hoy suman más de 80,000 al año, y que significan un derroche de recursos públicos que en un periodo no muy largo de tiempo será incosteable para el Estado mexicano.

El etiquetado correcto de alimentos procesados, la prohibición de publicidad en horarios infantiles y la instalación de bebederos de agua son medidas concretas que fortalecerán esta lucha que apenas inicia, la cual implica un largo camino para alejar paulatinamente a la población de las enfermedades que significan el 80% de los decesos y acercarla a mejores hábitos en beneficio de su salud. El día de hoy, México es el país con el mayor número de niños con obesidad y sobrepeso, lo cual implica, según los expertos, que en un futuro no muy lejano habrá una generación de adultos cuya expectativa de vida rebase apenas los 30 años.

Según la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, los niños en edad escolar (de ambos sexos) de 5 a 11 años presentaron una prevalencia nacional combinada de sobrepeso y obesidad en 2012 de 34.4%; 19.8% para sobrepeso y 14.6% para obesidad.

Resulta trascendental, como parte de esta estrategia integral al combate del sobrepeso, la obesidad y la diabetes, buscar que las autoridades educativas aumenten, dependiendo de las necesidades de los estados y municipios, la actividad física en niños y adolescentes, generando, por un lado, mayor actividad en los centros educativos y, por otro, cambiando hábitos para que éstos adopten hábitos deportivos fuera de las escuelas.

Panorama de la actividad física a nivel internacional y en México

I. Panorama internacional

• De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el 60% de la población en el mundo no realiza la actividad física recomendada para tener un cuerpo saludable.1

• La misma organización señala que el sedentarismo causa 2 millones de muertes al año; siendo el cuarto factor de riesgo de mortalidad mundial y el 6% de las muertes en la esfera global.2

• A la inactividad física se relaciona con el 27% de los casos de diabetes, 30%de cardiopatía isquémica, y entre el 21% y 25% de cáncer de colon y mama.

II. Recomendaciones internacionales

• La OMS realizó una serie de recomendaciones mundiales sobre actividad física para la salud, por grupo de edad:3

De 5 a 17 años

De 18 a 64 años

65 años o más

  • Mínimo de 60 minutos diarios de actividad física moderada o vigorosa.
  • Actividad física por más de 60 min. reporta beneficios adicionales para la salud.
  • Actividad física diaria en su mayor parte, aeróbica. Incorporando actividades vigorosas, en particular para fortalecer los músculos y los huesos, como mínimo tres veces a la semana.
  • Mínimo de 150 min. semanales de actividad física moderada.
  • Actividad aeróbica en sesiones de 10 min. como mínimo.
  • Los adultos deberían incrementar esos niveles hasta 300 min. semanales de actividad aeróbica moderada.
  •  
  • Deberían realizar ejercicios de fortalecimiento muscular de los grandes grupos musculares dos o más días a la semana.
  • Mínimo de 150 min. semanales de actividad física moderada.
  • Actividad aeróbica en sesiones de 10 min. como mínimo.
  • Aumentar hasta 300 min. semanales su actividad física mediante ejercicios aeróbicos de intensidad moderada.
  • Adultos de mayor edad con dificultades de movilidad deberían dedicar tres o más días a la semana a realizar actividades de fortalecimiento muscular.
  • Cuando los adultos no puedan realizar la actividad física recomendada debido a su estado de salud, deberían mantenerse activos hasta donde les sea posible.

III. Panorama nacional • En México, alrededor del 90% de la población no hace actividad física.4• Un estudio realizado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados reveló datos alarmantes: en México el 80% de las mujeres y el 62.5% de los hombres no realizan ningún tipo de actividad deportiva.• En la actualidad, los niños y las niñas realizan 70% menos actividad física en comparación a hace 30 años.5• En las principales ciudades de México el porcentaje de personas que realizan actividad física al menos una vez a la semana es de: 26% en Monterrey, 11% en Guadalajara y 20% en la Ciudad de México.6• Según la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, 38.9% de los niños, las niñas y adolescentes de entre 10 y 14 años de edad mencionaron realizar una o dos actividades durante el último año.7• 67% de niños, niñas y adolescentes pasan más de dos horas diarias frente al televisor; lo mismo ocurre con los adultos, con 48.6% de personas que ven la televisión por más de horas diarias.• Los adultos, pasan en promedio 1.4 horas diarias en el transporte (sin actividad física); 3.30 horas sentados y 7.3 horas acostados para dormir.• Datos de la OMS señalan que en México el 22.7% de los adolescentes entre 15 y 18 años no realizan actividad física, mientras que18.3% son moderadamente activos y 59% son activos.Según datos de la secretaría de Salud del Distrito Federal, en México 8 de cada 10 personas mayores de 30 años no realiza ninguna actividad física.8• Estos datos también demuestran que las clases de educación física en las escuelas primarias sólo se realizan una vez por semana, y duran 39 minutos en promedio, de los cuales únicamente9 son de actividad moderada/intensa.8

IV. Recomendaciones nacionales

 • El Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) presenta una serie de recomendaciones para la actividad física:

 - Promover la actividad física moderada-vigorosa y la disminución de actividades sedentarias, mediante campañas de comunicación masiva con mensajes cortos;

 - Trabajar en alianza con la sociedad civil y gobierno, empresas, medios de comunicación y organizaciones privadas para facilitar el acceso a la actividad física recreativa y a sistemas de transporte activos;

 - Desarrollar apoyo social para la actividad física en los diversos entornos.

 • La OMS recomienda una serie de posibles políticas para reducir la inactividad física y el sedentarismo:

- Dotar de instalaciones a nivel local para que los niños jueguen;

- Facilidades de transporte para acudir al trabajo;

- Políticas escolares que propicien la realización de actividades físicas;

- Escuelas provistas de espacios e instalaciones seguras y apropiadas para que los alumnos se mantengan activos;

- Examen de las políticas medioambientales y de planificación urbana a nivel nacional y local.8

• La Secretaría de Salud del Distrito Federal propone:8

- Estrategias de promoción masiva de la activación física en parques y jardines del D. F.

- Distribución de productos promocionales y educativos en escuelas.

- Acciones de promoción como el programa “muévete en bici” y “ciclotón”.

- Capacitación en oficinas del gobierno federal para la implementación del programa “muévete en tu oficina”.

- Recomendaciones: caminatas de 30 minutos al día o dos sesiones de 15 minutos.

- Reducir el tiempo sentados (para esto se realizaron guías de actividad física en las oficinas).

V. Legislación sobre activación física: Experiencias:

1) Ley 1355 de 2009- Colombia

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2009/ley_1355_2009.html

Colombia busca impulsar las siguientes acciones para promover la actividad física:

• El Ministerio de Educación Nacional y las Instituciones Educativas promueven el incremento y calidad de las clases de educación física con personal idóneo y adecuadamente formado, en los niveles de educación inicial, básica y media vocacional.

• El Ministerio de Protección Social reglamenta mecanismos para que todas las empresas del país promuevan durante la jornada laboral pausas activas para todos sus empleados, para lo cual contarán con el apoyo y orientación de las Administradoras de Riesgos Profesionales.

• Los entes territoriales, en ejercicio de los planes de desarrollo, reglamentarán mecanismos para promover el transporte activo y la prevención de la obesidad.

• Los entes territoriales, en coordinación con las autoridades de planeación y transporte, deberán llevar a cabo acciones que garanticen la integración modal de formas de transporte activo con los sistemas de transporte público, debiendo diseñar estrategias de seguridad vial para ciclistas y peatones, buscando, además, incrementar la disponibilidad de espacios públicos para la recreación activa: parques, ciclovías y recreovías.

2) Activación física en oficinas de gobierno, Distrito Federal

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Educación Física y Deporte del Distrito Federal, 08 de agosto del 2013.9

La Ciudad de México reconoce función social del deporte y la educación física para fortalecer la interacción e integración de la sociedad, para desarrollar de manera armónica las aptitudes físicas e intelectuales de las personas que contribuyan a fomentar la solidaridad como valor social; además de promover y estimular la actividad y recreación física como medios importantes para la preservación de la salud y la prevención de enfermedades.

Los titulares de las oficinas de dependencias de la Administración Pública local tienen la obligación de fomentar la práctica de actividades físicas o deportivas entre sus trabajadores; se promoverán, de acuerdo con las características de cada área y oficina programas de activación física en donde se dediquen al menos 20 minutos de la jornada laboral para estas actividades.

3) Ley Orgánica de deporte, actividad física y educación física, 2009, Venezuela

Esta Ley10 establece a la educación física como un derecho, contemplando la creación del Plan Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, teniendo como objetivos los siguientes:

• Promover y consolidar masivamente las organizaciones sociales promotoras del deporte del poder popular.

• Integrar la educación física, la actividad física y el deporte como componentes esenciales de la cultura de los estudiantes del país.

• Asegurar que los patrones financien los recursos y faciliten la práctica de la actividad física y el deporte en todos los centros de trabajo del país.

• Asegurar la difusión y práctica del deporte, la actividad física y la educación física en el seno de las comunidades indígenas, facilitando y respetando sus expresiones deportivas ancestrales.

• Garantizar a las personas con discapacidad o en estado de necesidad, el ejercicio del derecho al deporte, a la actividad física y a la educación física.

• Fomentar la creación de empresas de carácter público, comunal y mixto que aseguren la dotación de insumo y equipos de producción endógena para la satisfacción de las necesidades deportivas del país.

• Identificar permanentemente, de acuerdo al crecimiento de la densidad poblacional, las necesidades de infraestructura deportiva para la práctica de actividad física en el país, así como asegurar los recursos y políticas que garanticen su construcción y preservación.

• Impulsar el deporte competitivo en todos los ámbitos del sistema.

• Fijar las políticas sobre investigación científica y tecnologías aplicadas a la actividad física y el deporte.

• Fijar las políticas contra la violencia en el deporte, el uso de sustancias prohibidas, la excesiva exposición a la publicidad, las tecnologías lesivas, el alcoholismo y el tabaquismo como medidas de defensa del deporte, así como de los y las atletas.

• Definir e implementar las fuentes de su financiamiento.

• Asegurar medidas que propendan a la preservación del ambiente en toda práctica de deportes, actividades físicas y la educación física, así como en la construcción, desarrollo y mantenimiento de infraestructura deportiva, adecuada y funcional, para el debido desarrollo de la población con vocación deportiva.

• Asegurar las condiciones que garanticen la participación de las organizaciones del poder popular en la planificación, formulación, promoción, ejecución y control social de la política deportiva.

Esta Ley señala que la educación física se debe proporcionar en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional y deberá ser impartida por profesionales y técnicos graduados en la especialidad.

También se crea el Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, el cual será utilizado para el financiamiento de planes, proyectos y programas de la misma materia.

Por este mismo decreto, se crearon las siguientes comisiones nacionales: publicidad y propaganda del atleta y de la actividad deportiva; mujer y deporte; alerta a la tecnología excesiva, juegos cibernéticos y el sedentarismo; antidopaje y sustancias nocivas a la salud; de protección al ambiente, de protección al practicante de las actividades físicas; contra la violencia deportiva, racismo y la intolerancia; de garantías electorales en el movimiento deportivo.

4) Ley No. 522 o Ley General del deporte, educación física y recreación física, 2005, Nicaragua

Esta Ley11 establece como derechos el deporte, la educación física, la recreación y el esparcimiento; los cuales se garantizarán mediante programas y proyectos especiales.

Se considera al deporte, la educación física y la recreación como elementos determinantes que contribuyen a la formación de valores y al sano esparcimiento de las personas.

Los objetivos principales son:

• Incentivar la práctica del deporte, de la educación física y la recreación física libre y voluntaria en todo el territorio nacional, correspondiendo fundamentalmente al Estado las acciones de estímulo, promoción, fomento, desarrollo y financiamiento a la misma.

• Contribuir a la formación integral, el bienestar y la conservación de la salud de los nicaragüenses, teniendo especial prioridad en los niños y niñas, jóvenes, discapacitados y deportistas de alto rendimiento.

• Garantizar los recursos necesarios para la administración y mantenimiento óptimo y adecuado de la infraestructura deportiva existente, así como el mejoramiento y construcción de nuevas instalaciones, apoyándose para ello en los gobiernos locales y la autogestión de los beneficiarios directos.

• Formar y capacitar profesional y técnicamente a los dirigentes, profesores, entrenadores, árbitros, trabajadores y activistas del deporte, la educación física y la recreación física.

• Hacer del deporte, la educación física y la recreación física un instrumento de integración y participación social de los nicaragüenses, que asegure el desarrollo de una sociedad sana, de manera que estas actividades se conviertan en verdaderas instancias educativas.

• Emprender a través de la práctica del deporte la educación física y la recreación física un proceso, nacional e internacional, de acercamiento e intercambio en las diferentes disciplinas, principalmente con los países del área Centroamericana.

• Impulsar el mejoramiento y desarrollo de la industria nacional fabricante de útiles, materiales, vestuario, calzado y bibliografía para el deporte, la educación física y la recreación física.

• Contribuir al fortalecimiento de las asociaciones y federaciones en las diferentes ramas y disciplinas deportivas, de educación física y de recreación física, considerando que éstas constituyen el marco idóneo de práctica, disciplina, seguimiento y mejoramiento de dichas actividades.

• Garantizar la protección y la cobertura de la seguridad social a los deportistas de alto rendimiento.

• Asegurar la participación de todos los actores que participan en el deporte, la educación física y la recreación física en la definición de la política nacional del sector a través de la definición de planes congruentes, programados a corto, mediano y largo plazo, con garantía de continuidad, cuyos resultados sean evaluables y reales.

• Integrar y reconocer la importancia del deporte, la educación y la recreación física para los diversos grupos étnicos, discapacitados y adultos de la tercera edad, para incorporar al mayor porcentaje de la población; formulando y ejecutando programas especiales para estos grupos etáreos y los sectores sociales más necesitados, creando más facilidades y oportunidades para la práctica de estas actividades.

• Garantizar la práctica y conservación de los juegos y deportes autóctonos y tradicionales.

• Destinar esfuerzos y recursos para elevar los niveles de competitividad y resultados en los deportistas de alto rendimiento, a través de una adecuada preparación fisicotécnica y realización de encuentros internacionales a nivel preparatorio y de fogueo.

Se establece como obligatorio la educación física en todos los niveles del Sistema Educativo, independientemente de la condición administrativa de los centros educativos (pública, privada, autónoma u otras); quedando prohibido todo tipo de exoneración o sustitución de la clase de educación física por alguna actividad de tipo curricular o extracurricular.

El Instituto Nicaragüense de Juventud y Deporte está encargado de realizar eventos de recreación física, los cuales deben sustentarse en los siguientes ejes:

• Juegos tradicionales.

• Recreación empresarial.

• Recreación comunitaria.

• Recreación especial (discapacitados).

• Recreación para las personas de la tercera edad.

• Recreación para rehabilitación social (grupos en riesgo, sistema penitenciario).

• Recreación escolar.

En Nicaragua el 50% de las utilidades netas de la Lotería Nacional se destina al presupuesto del deporte, la educación física y la recreación física, además de otros ingresos por impuestos y gravámenes especiales.

Contenido de la iniciativa

La complejidad de establecer esquemas de actividad física en la ley, derivado de la amplia gama de variables que existen en nuestro país y de las necesidades que esto implica obliga al Poder Legislativo a instruir —a través del establecimiento de facultades expresas—en la Ley General de Educación a la Secretaria de Educación Pública para que establezca, mediante lineamientos, las disposiciones de carácter general encaminadas a generar instrumentos que aumenten la actividad física dentro de los espacios educativos, según las necesidades locales.

Asimismo el Congreso no debe perder de vista que el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Educación Pública, es quien cuenta con la facultad de establecer los planes y programas de estudio.

Del análisis de la Ley General de educación, y de experiencias legislativas previas concluimos que es pertinente adicionar en la Sección 2, denominada “De los servicios educativos”, un artículo 24 Ter, cuyo contenido tendría congruencia con el recién adicionado artículo 24 Bis, el cual se establece que:

La Secretaría, mediante disposiciones de carácter general que se publiquen en el Diario Oficial de la Federación y sin perjuicio del cumplimiento de otras disposiciones que resulten aplicables, establecerá los lineamientos a que deberán sujetarse el expendio y distribución de los alimentos y bebidas preparados y procesados, dentro de toda escuela, en cuya elaboración se cumplirán los criterios nutrimentales que para tal efecto determine la Secretaría de Salud.

Este artículo 24Tercontiene la facultad a través de la cual la Secretaría de Educación Pública podrá, mediante disposiciones de carácter general, expedir los lineamientos necesarios para establecer esquemas de actividad física, así como para generar políticas para la promoción efectiva de ésta en los educandos.

Asimismo se dispone, en un segundo párrafo y a través de siete fracciones, que estos lineamientos deberán cumplir con ciertas directivas generales que acotan la facultad de la Secretaría; a saber, se establece que los lineamientos deben:

• Ser socialmente inclusivos y participativos;

• Incluir los criterios de actividad física, que para tal efecto determine la Secretaría de Salud;

• Considerar las realidades estatales y municipales, que pueden diferir dependiendo de los recursos financieros, cuerpo administrativo, habilidades técnicas, infraestructura, y ambiente físico;

• Considerar la prevalencia de obesidad y sobrepeso en los estados y municipios del país;

• Estar encaminados a cambiar hábitos y costumbres;

• Promocionar la actividad física adicional a la impartida en los espacios educativos; y

• Contar con mecanismos de vigilancia y evaluación de su cumplimiento.

Por último se otorga, mediante un transitorio, un término de 180 días naturales para que la autoridad educativa, en coordinación con la Secretaría de Salud, genere los documentos que cumplimenten lo dispuesto por el artículo 24 Ter. Cabe destacar que, toda vez que no es la vocación de la Secretaria de Educación establecer cuestiones relacionadas con la salud de los educandos, se plantea que ésta lo realice coadyuvada por la Secretaría de Salud.

Por lo expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 8°, numeral 1, fracción I;164, numeral 1;169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Senadores el siguiente proyecto de:

Decreto

Por el que se adiciona un artículo 24 Tera la Ley General de Educación.

Unico. Se adiciona un artículo 24 Ter, a la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 24 Ter. La Secretaría, mediante disposiciones de carácter general, expedirá los lineamientos necesarios para establecer esquemas que aumenten la actividad física en los planteles educativos, así como para generar políticas para la promoción efectiva de ésta en los educandos.

Los lineamientos a los que se refiere el párrafo anterior deberán:

I. Ser socialmente inclusivos y participativos;

II. Incluir los criterios de actividad física, que para tal efecto determine la Secretaría de Salud.

III. Considerarlas realidades estatales y municipales, que pueden diferir dependiendo de los recursos financieros, cuerpo administrativo, habilidades técnicas, infraestructura y ambiente físico;

IV. Considerar la prevalencia de sobrepeso, obesidad y diabetes en los estados y municipios del país;

V. Estar encaminados a cambiar hábitos y costumbres;

VI. Promocionar la actividad física adicional a la impartida en los espacios educativos; y

VII. Contar con mecanismos de vigilancia y evaluación de su cumplimiento.

Transitorios

Unico. Para la emisión de los lineamientos a los que se refiere el artículo 24 Ter, la Secretaría de Educación Pública dispondrá de 180 días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, ésta deberá tomar en cuenta, además de lo dispuesto en el numeral de referencia, las directrices y recomendaciones de actividad física para niños y jóvenes de 5 a 17 años de la Organización Mundial de la Salud, las cuales fueron suscritas por México.

Cámara de Senadores, a 23 de abril de 2014.

Atentamente

Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks”.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Torres Peimbert.

Sonido en el escaño del Senador Salazar Solorio, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) Preguntarle a la Senadora si me permite suscribir su iniciativa que ha presentado.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: ¿Con el mismo objeto, Senadora Lisbeth Hernández Lecona? Solicito a la Secretaría tome nota de las adiciones a la iniciativa de la Senadora, por favor. Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 16 constitucional.

1 OMS. (2013). Actividad física. Recuperado el 28 de noviembre de 2013, de Organización Mundial de la Salud: http://www.who.int/dietphysicalactivity/pa/es/index.html

2 OMS. (2013). Inactividad física: un problema de salud pública mundial. Recuperado el 28 de noviembre de 2013, de Organización Mundial de la Salud: http://www.who.int/dietphysicalactivity/factsheet_inactivity/es/

3 OMS. (2010). Recomendaciones Mundiales sobre Actividad Física para la Salud. Recuperado el noviembre de 28 de 2013, de http://whqlibdoc.who.int/publications/2010/9789243599977_spa.pdf

4 Juárez, A. (07 de abril de 2012). Seis de cada 10 personas no tienen suficiente actividad física: OMS. Recuperado el 28 de noviembre de 2013, de CNN México: http://mexico.cnn.com/salud/2012/04/07/seis-de-cada-10-personas-no-tienen-suficiente-actividad-fisica-oms

5 INEGI. (2009). Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (ENUT). Recuperado el 28 de noviembre de 2013, de http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/Encuestas/Hogares/especiales/enut/enut2009/default.aspx

6 GFK. (30 de enero de 2013). Hábitos alimenticios en México. Recuperado el 28 de noviembre de 2013, de Más del 50% de los mexicanos son sedentarios: http://www.gfk.com/mx/documents/h%C3%A1bitos%20alimenticios%20y%20ejercicio.pdf

7 INSP. (2012). Evidencia para la política pública en salud. Recuperado el 28 de noviembre de 2013, de ENSANUT 2012: http://ensanut.insp.mx/doctos/analiticos/ActividadFisica.pdf. 8 Programa muévete y metete en cintura. Secretaría de salúd.

8 OMS. (2010). Recomendaciones Mundiales sobre Actividad Física para la Salud. Recuperado el noviembre de 28 de 2013, de http://whqlibdoc.who.int/publications/2010/9789243599977_spa.pdf

9 http://www.consejeria.df.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/520303f6bdca2.pdf

10 http://www.mindeporte.gob.ve/portal2009/ley/Ley%20Deporte.pdf

11 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/($All)/DA4F1759D80AE0CD062570A100577B4B





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 16 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

- La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

El derecho al respeto de la vida privada, al honor y a la imagen de la persona son considerados en diversos instrumentos internacionales que México ha firmado y ratificado.

Al respecto podemos mencionar a la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre los Derechos Humanos y la Convención sobre los Derechos del Niño.

Por imagen personal entendemos a nuestra apariencia física, que puede ser captada en dibujo, en pintura, en escultura, en fotografía y video, ser reproducida, publicada y divulgada por diferentes medios entre los cuales podemos señalar la televisión, los medios impresos, el cine, los correos electrónicos y el Internet.

Lo acelerado y novedoso de los medios de comunicación para captar y distribuir la imagen de las personas, pone de manifiesto la necesidad de defender los derechos de la personalidad y la imagen. Garantizar la protección del derecho a la imagen en nuestra Constitución, implicaría que toda persona podría impedir que se reproduzca su propia imagen por cualquier medio sin la autorización expresa o tácita, obligando así al respeto a la esfera íntima y personalísima de los ciudadanos, evitando que su imagen sea explotada comercialmente sin su autorización.

El derecho a la imagen se encuentra salvaguardado en diversas Constituciones Iberoamericanas: la Constitución Española, en la Sección de Derechos Fundamentales y de las Libertades Públicas, en su artículo 18, establece que se garantice el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.

En la Constitución Portuguesa, por ejemplo, en su artículo 26 se reconoce a todos el derecho a la identidad personal, el derecho de la personalidad, a la capacidad civil, a la ciudadanía, al buen nombre y reputación, a la imagen, a la palabra, a la reserva de la intimidad de la vida privada y familiar, y a la protección legal contra cualesquiera formas de discriminación.

Este derecho también es tutelado en la Carta Magna de la República Federativa de Brasil, que en su artículo 5, en el numeral 10, señala que son inviolables la intimidad, la vida privada, el honor y la imagen de las personas, asegurándose el derecho a indemnización por el daño material o moral, derivado de su violación.

En Perú, por ejemplo, la Constitución señala en su artículo 2o., numeral 7, que toda persona tiene derecho al honor y a la buena reputación, la intimidad personal y familiar, así como a la voz y a la imagen propias.

La Constitución Política de la República del Ecuador, señala en su artículo 23, numeral 8, que el Estado reconocerá y garantizará a las personas el derecho a la honra, a la buena reputación y a la intimidad personal y familiar, la ley protegerá el nombre, la imagen y la voz de la persona.

La Ley Suprema de Paraguay, en su artículo 33, contempla el derecho a la intimidad, y en su segundo párrafo establece que se garantizarán el derecho a la protección de la intimidad, de la igualdad y de la imagen privada de las personas.

En el artículo 2o. de los Derechos y Garantías Fundamentales de la Persona, de la Constitución de la República de El Salvador, se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.

Y en lo que respecta a México, a pesar de que nuestra Carta Magna en el artículo 6o., establece como limitante a la libertad de expresión, el respeto a los derechos de un tercero, que en el artículo 7o. se limita la libertad de imprenta y al respeto a la vida privada, y que en el artículo 16 se establece que todo persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, el acceso, rectificación y cancelación de los mismos y que en ningún caso se hace explícita la protección del derecho a la imagen.

Nuestra legislación federal protege el derecho a la imagen en el Código Civil en su artículo 16, al establecer que estarán sujetos a la reparación del daño moral aquel que ofenda el honor, ataque la vida privada a la imagen propia de una persona; además, la defensa de la imagen en México se encuentra regulada en la Ley Federal del Derecho de Autor, en el artículo 84 Capítulo II denominado De las Obras Fotográficas, Plásticas y Gráficas; así nuestra Ley Federal del Derecho Autor reconoce la supremacía del derecho a la propia imagen sobre el derecho de autor.

Sin embargo, la protección que garantiza tanto el Código Civil como la Ley Federal del Derecho de Autor se considera insuficiente, toda vez que como se ha señalado en párrafos precedentes, se trata de un derecho fundamental y autónomo de las personas para proteger su identidad.

Por ello pongo a su consideración, para que en el texto constitucional del artículo 16 se agregue el que toda persona tenga derecho a la protección de su imagen. Considero se trata de un paso importante para poder legislar de manera efectiva en la materia, recordemos que desafortunadamente en nuestro país los problemas asociados a este derecho se presentan una vez que el daño ha sido consumado.

Por ello la propuesta constitucional para intentar evitar los daños y dar mayor protección a la esfera particular de las personas están en ese documento.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

“La que suscribe, Senadora Lorena Cuellar Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 171, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 16 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El derecho al respeto de la vida privada, el honor e incluso la imagen de la persona son considerados en diversos instrumentos internacionales. En la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU de 1948; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966; la Convención Americana sobre Derechos Humanos 1969; y la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989, son sólo algunos de los acuerdos que México ha firmado y se han ratificado en la materia.

La imagen personal es nuestra apariencia física, que puede ser captada en dibujo, pintura, escultura, fotografía, y video; ser reproducida, publicada y divulgada por diferentes medios, entre los cuales podemos señalar la televisión, los medios impresos, el cine, los correos electrónicos, y el internet.

Lo acelerado y novedoso de los medios de comunicación, para captar y distribuir la imagen de las persona pone de manifiesto lo urgente que es defender los derechos de la personalidad, como el de la imagen.

Garantizar la protección del derecho a la imagen en la Constitución implicaría que toda persona podría impedir que se reproduzca su propia imagen, por cualquier medio, sin autorización expresa o tácita, obligando así al respeto a la esfera íntima y personalísima de los ciudadanos, evitando que su imagen sea explotada comercialmente sin su autorización.

El derecho a la imagen se encuentra salvaguardado en diversas constituciones iberoamericanas. La Constitución Española en la sección “Derechos Fundamentales y de las Libertades Públicas” en su artículo 18 establece que “se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen”.

La Constitución Portuguesa en su artículo 26 reconoce a todos “el derecho a la identidad personal, al desarrollo de la personalidad, a la capacidad civil, a la ciudadanía, al buen nombre y reputación, a la imagen, a la palabra, a la reserva de la intimidad de la vida privada y familiar y a la protección legal contra cualesquiera formas de discriminación”.

Este derecho también es tutelado en la Carta Magna de la República Federativa del Brasil que en su artículo 5, en el numeral 10, señala que “son inviolables la intimidad, la vida privada, el honor y la imagen de las personas, asegurándose el derecho a indemnización por el daño material o moral derivado de su violación”.

En Perú, la Constitución señala en su artículo 2º, numeral 7, que toda persona tiene derecho “Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias”.

La Constitución Política de la República del Ecuador señala en su artículo 23, numeral 8, que “El Estado reconocerá y garantizará a las personas el derecho a la honra, a la buena reputación, y a la intimidad personal y familiar. La ley protegerá el nombre, la imagen y la voz de la persona”.

La Ley Suprema de Paraguay en su artículo 33 contempla el derecho a la intimidad y en su segundo párrafo establece que “se garantizan el derecho a la protección de la intimidad, de la dignidad y de la imagen privada de las personas”.

En el Título II de los Derechos y Garantías Fundamentales de la Persona de la Constitución de la República del Salvador, el artículo 2º garantiza “el derecho al honor, al a intimidad personal y familiar y a la propia imagen”.

En lo que respecta a México; a pesar de que en nuestra Carta Magna el artículo 6º establece como limitante a la libertad de expresión el respeto a los derechos de tercero, que en el artículo 7º se limita la libertad de imprenta y al respeto a la vida privada y que en el artículo 16 se establece que toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, el acceso, rectificación y cancelación de los mismos; en ningún caso se hace explícito la protección del derecho a la imagen.

Nuestra legislación federal protege el derecho a la imagen en el Código Civil en su artículo 1916 al establecer que estarán sujetos a la reparación del daño moral aquel que ofenda el honor, ataque la vida privada o la imagen propia de una persona.

Además, la defensa de la imagen en México se encuentra regulada en la Ley Federal de Derechos de Autor en el Título IV “De la Protección al Derecho de Autor” en el Capítulo II denominado “De las Obras Fotográficas, Plásticas y Gráficas”. Así nuestra Ley de Derechos de Autor reconoce la supremacía del derecho a la propia imagen sobre el derecho de autor.

Sin embargo, la protección que garantiza tanto el Código Civil como la Ley Federal de Derechos de Autor se considera insuficiente, toda vez que como se ha señalado en párrafos precedentes se trata de un derecho fundamental de la persona humana para desarrollar su identidad e implica un derecho autónomo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- Se reforma el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 16. …

Toda persona tiene derecho a la protección de su imagen, sus datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así como manifestar su oposición, en los términos que fije la ley…

TRANSITORIO

UNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros”.

- La C. Presidente Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos.

Se concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 76 y 100 constitucionales.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 76 Y 100 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT)

- El C. Senador David Monreal Avila: Con su permiso, señora Presidenta.

El 31 de diciembre de 1994 se publicó en el Diario Oficial de la Federación diversas modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los temas en que versó dicha reforma consistieron en la forma de la integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la jurisdicción constitucional, el Ministerio Público y el Sistema Nacional de Seguridad, asimismo, se creó el Consejo de la Judicatura Federal.

Por tal razón, con la reforma en cuestión se le permitió a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, dedicarse fundamentalmente a los aspectos jurisdiccionales como tribunal de constitucionalidad.

Para ello es que se crea el Consejo de la Judicatura Federal, es decir, un órgano del Poder Judicial de la Federación, con independencia técnica de gestión para emitir sus resoluciones.

El Consejo de la Judicatura Federal es la institución pública encargada de la administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de Nación. El Consejo tiene independencia técnica, entre sus funciones principales están la formación y actualización de jueces y magistrados, el desarrollo de la carrera judicial, así como el respeto y promoción de los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia.

La Constitución Política Federal señala en su artículo 100 que el Consejo de la Judicatura se integra por siete miembros, de los cuales uno es el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el cual también a su vez es el Presidente del Consejo de la Judicatura, además tres consejeros que son designados por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, dos más designados por el Senado de la República y uno por el Ejecutivo Federal. Los Consejeros durarán cinco años en el ejercicio de su encargo, quienes deben de ejercer su función bajo los principios de independencia e imparcialidad.

Sin embargo, desde la creación del Consejo de la Judicatura Federal existieron críticas hacia el número de sus miembros y su designación, una cuestión muy discutida se centra en la selección del Presidente del Consejo de la Judicatura, en virtud de que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es, al mismo tiempo, el Presidente del Consejo de la Judicatura, dicha percepción contradice el objeto de la creación de la judicatura concerniente a la separación de las actividades administrativas de las actividades jurisdiccionales.

Si bien es cierto que algunos Consejeros de la Judicatura Federal deben de ser promovidos por el Poder Judicial de la Federación para que la presencia y participación de éste se encuentren garantizadas, también lo es que el Consejo debe contar con plena autonomía para que pueda ejercer sus facultades administrativas con certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

Resulta impostergable rescatar uno de los principales objetivos por los cuales fue creado el Consejo de la Judicatura. Esto es, separar las actividades administrativas de las actividades jurisdiccionales.

En este orden de ideas es conveniente que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación no sea también el Presidente del Consejo de la Judicatura, en virtud de que en esta misma envestidura se reúnen facultades de gran influencia en ambos órganos.

Al respecto, Jorge Carpizo señala que la posición del Presidente de la Corte y del Consejo, que tiene el propósito de mantener la coordinación entre ambos órganos y la unidad del Poder Judicial de la Federación en su conjunto, no sólo podría presentar algunas situaciones de conflicto en relación con el ejercicio de sus facultades en ambos órganos, sino también respecto del cúmulo mismo de tales funciones.

La considerable carga que representa la Presidencia de la Corte debería equilibrarse con la presidencia más bien simbólica del Consejo, cuya dirección efectiva podría ser ejercida por otro ministro de la Corte comisionado para tal fin.

En este sentido, la presente iniciativa plantea delimitar la participación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el Consejo de la Judicatura, modificando el segundo párrafo del artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y por tanto, se propone que el Presidente del Consejo de la Judicatura sea un ciudadano distinto al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Se plantea que para la selección del Presidente de la Judicatura Federal, la Suprema Corte de Justicia de la Nación someta una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Presidente del Consejo.

La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o durante los recesos de ésta, la Comisión Permanente dentro del improrrogable plazo de 30 días.

Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Presidente aquel que dentro de dicha terna designe la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, la Suprema Corte de Justicia de la Nación someterá a una nueva en los términos del párrafo anterior.

Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Para tal efecto, se adiciona la fracción XV al artículo 76 de la Constitución Política Federal. En ella se le otorga la facultad a la Cámara de Senadores a la designación del Presidente del Consejo de la Judicatura Federal a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En síntesis, con la presente reforma se fortalecerá el Consejo de la Judicatura Federal como el órgano administrativo y disciplinario del Poder Judicial de la Federación, ya que existirá un cambio en la integración del Pleno del Consejo.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

“DAVID MONREAL AVILA, Senador de la República, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 76 Y 100 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Como es de conocimiento público, el 31 de diciembre de 1994 se publicó en el Diario Oficial de la Federación diversas modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los temas en que versó dicha reforma consistieron en la forma de integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; la jurisdicción constitucional; el Ministerio Público y el Sistema Nacional de Seguridad; asimismo, se creó el Consejo de la Judicatura Federal.

Con la creación del Consejo de la Judicatura Federal, el Poder Judicial de la Federación sufrió una metamorfosis, ya que antes de la reforma de 1994, la Suprema Corte de Justicia de la Nación realizaba una doble función, por un lado, instancia jurisdiccional y, por otro lado, se encargaba de garantizar la administración, vigilancia, disciplina y carrera judicial de los Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito.

Por tal razón, con la reforma en cuestión se le permitió a la Suprema Corte de Justicia de la Nación dedicarse fundamentalmente a los aspectos jurisdiccionales como Tribunal de Constitucionalidad, para ello es que se crea el Consejo de la Judicatura Federal; es decir, “un órgano del Poder Judicial de la Federación con independencia técnica, de gestión y para emitir sus resoluciones”.1

El Consejo de la Judicatura Federal es la institución pública encargada de la administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. El Consejo tiene independencia técnica, de gestión y puede emitir sus resoluciones; entre sus principales propósitos están la formación y actualización de jueces y magistrados, el desarrollo de la carrera judicial, así como el respeto y promoción de los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia.2

Actualmente la Constitución Política Federal señala en su Artículo 100, que el Consejo de la Judicatura se integra por siete miembros, de los cuales uno es el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el cual también lo es del Consejo de la Judicatura, además tres Consejeros que son designados por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; dos más designados por el Senado de la República y uno por el Ejecutivo Federal. Los Consejeros durarán cinco años en el ejercicio de su encargo, quienes deben ejercer su función bajo los principios de independencia e imparcialidad.

Sin embargo, desde la creación del Consejo de la Judicatura Federal existieron críticas hacia el número de sus miembros y su designación, una cuestión muy discutida se centra en la selección del Presidente del Consejo, en virtud de que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es al mismo tiempo el del Consejo, dicha percepción contradice el objeto de la creación de la Judicatura, concerniente a la separación de las actividades administrativas de las jurisdiccionales.

Es transcendental recordar que la reducción del número de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de 25 a 11, partió de la hipótesis de que ya no verían cuestiones administrativas, por lo que se dedicarían tiempo completo a los asuntos de su competencia.

Es importante resaltar que la selección de los Consejeros de la Judicatura cambió, anteriormente era por medio de sorteo; sin embargo, hoy en día tres Consejeros son designados por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por mayoría de cuando menos ocho votos, de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, este cambio se dio en el año de 1999.

Es decir, la designación de tres de los cuatro miembros del Consejo dejó de ser por insaculación, lo que le permitió a la Suprema Corte de Justicia de la Nación elegirlos, por lo que se puede presumir que la reforma Constitucional de 1999 fortaleció el control de la Corte sobre el Consejo; al grado de que el Presidente de la Suprema Corte de Justica de la Nación sigue siendo el del Consejo de la Judicatura Federal.

Lo anterior se traduce en que lejos de diluir la hegemonía de la Corte sobre el Consejo, como sería lo deseado, se ha cimentado aún más.

Si bien es cierto que algunos Consejeros de la Judicatura Federal deben ser promovidos por el Poder Judicial de la Federación para que la presencia y participación de éste se encuentre garantizada, también lo es que el Consejo debe contar con plena autonomía para que pueda ejercer sus facultades administrativas con certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

Resulta impostergable rescatar uno de los principales objetivos por los cuales fue creado el Consejo de la Judicatura, esto es, es separar las actividades administrativas de las jurisdiccionales.

En este orden de ideas es conveniente que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación no lo sea también del Consejo de la Judicatura, en virtud de que en esta misma investidura se reúnen facultades de gran influencia en ambos órganos. Al respecto Jorge Carpizo McGregor señala que:

La posición del presidente de la corte y del consejo, que tiene el propósito de mantener la coordinación entre ambos órganos y la unidad del Poder Judicial de la Federación en su conjunto, no sólo podría presentar algunas situaciones de conflicto en relación con el ejercicio de sus facultades en ambos órganos, sino también respecto del cúmulo mismo de tales funciones. La considerable carga que representa la presidencia de la corte debería equilibrarse con la presidencia más bien simbólica del consejo, cuya dirección efectiva podría ser ejercida por otro ministro de la corte comisionado para tal fin.3

En este sentido, la presente iniciativa plantea delimitar la participación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el Consejo de la Judicatura, modificando el segundo párrafo del Artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por tanto, se propone que el Presidente del Consejo de la Judicatura sea un ciudadano distinto al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Se plantea que para la selección del Presidente de la Judicatura Federal, la Suprema Corte de Justicia de la Nación someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Presidente del Consejo. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Presidente aquel que, dentro de dicha terna, designe la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, la Suprema Corte de Justicia de la Nación someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Para tal efecto se adiciona una facción XV al artículo 76 de la Constitución Política Federal, en ella se le otorga la facultad a la Cámara de Senadores la designación Presidente del Consejo de la Judicatura Federal a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En síntesis con la presenta reforma se fortalecerá al Consejo de la Judicatura Federal como el órgano administrativo y disciplinario del Poder Judicial de la Federación, ya que existirá un cambio en la integración del Pleno del Consejo.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFOMAN LOS ARTICULOS 76 Y 100 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

PRIMERO.- Se adiciona la fracción XV del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. a XIII …

XIV. Designar al Presidente del Consejo de la Judicatura Federal, en los términos establecidos por el artículo 100 de esta Constitución y en las disposiciones previstas en la ley; y XV. Las demás que la misma Constitución le atribuya.

SEGUNDO.- Se reforma el segundo párrafo, y se adiciona un tercer párrafo al artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 100…

El Consejo se integrará por siete miembros de los cuales, la Suprema Corte de Justicia de la Nación someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Presidente del Consejo. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Presidente aquel que, dentro de dicha terna, designe la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, la Suprema Corte de Justicia de la Nación someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe la Suprema Corte de Justicia de la Nación; tres Consejeros designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho votos, de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros designados por la Cámara de Senadores, y uno por el Presidente de la República.

ARTICULOS TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Se designará al Presidente del Consejo de la Judicatura Federal de acuerdo a lo establecido en el Presente Decreto, en un plazo no mayor a 30 días naturales.

TERCERO. El Congreso de la Unión deberá adecuar los ordenamientos legales correspondientes a lo establecido en el presente Decreto, en un plazo no mayor de 90 días naturales a partir de su entrada en vigor.

CUARTO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado: I a XIII …

XIV. Las demás que la misma Constitución le atribuya.

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado: I a XIII …

XIV. Designar al Presidente del Consejo de la Judicatura Federal, en los términos establecidos por el artículo 100 de esta Constitución y en las disposiciones previstas en la ley; y XV. Las demás que la misma Constitución le atribuya.

Artículo 100 …

El Consejo se integrará por siete miembros de los cuales, uno será el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien también lo será del Consejo; tres Consejeros designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho votos, de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros designados por el Senado, y uno por el Presidente de la República.

Artículo 100 …

El Consejo se integrará por siete miembros de los cuales, la Suprema Corte de Justicia de la Nación someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Presidente del Consejo. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Presidente aquel que, dentro de dicha terna, designe la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, la Suprema Corte de Justicia de la Nación someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe la Suprema Corte de Justicia de la Nación; tres Consejeros designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho votos, de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros designados por la Cámara de Senadores, y uno por el Presidente de la República.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de abril de 2014”.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Monreal Avila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, para presentar, a nombre propio y de diversas Senadoras del grupo parlamentario del PRI, un proyecto de Decreto que reforma el artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

1 Primer párrafo del Artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2 Véase Artículo 81 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

3 Fix-Zamudio, Hector y HectorFix-Fierro, “El Consejo de la Judicatura”, [en línea], México, Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, [citado 07-04-2014], disponible en Internet: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=86.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 182 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por la C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre propio y de las CC. Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Hago uso de esta tribuna a nombre de las Senadoras Angélica del Rosario Araujo Lara; Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis e Ivonne Alvarez García, para presentar una propuesta de modificación al artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que tiene como objetivo dar prioridad a los pequeños productores en condiciones de pobreza, en las acciones que lleva a cabo el gobierno federal para garantizar la seguridad y la soberanía alimentaria.

En nuestro país existe un sector mayoritario de las unidades de producción agrícola de pequeña escala, aquellas que poseen una superficie de cinco hectáreas o menos, y que carecen de recursos para incentivar la producción de sus productos básicos.

En los últimos años, estudios del tema agropecuario, así como organismos como la FAO, Banco Mundial y el IICA, han resaltado la importancia que debe jugar la agricultura en pequeña escala, es decir, aquellos pequeños productores, los cuales se basan en el uso intensivo de la mano de obra familiar. Algunos de los estados con este sistema son, por ejemplo, Morelos, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Estado de México, Puebla, Oaxaca, Veracruz y Yucatán, entre los más importantes. Estas zonas productoras de autoconsumo presentan una correlación estrecha en las regiones de alta marginación y pobreza del país.

Cabe mencionar, que una de las grandes causas de que la población se encuentre en condiciones de pobreza y marginación es la falta de apoyo al campo para la producción de alimentos básicos, como lo son el fríjol, trigo, maíz, sorgo, huevo, carne, leche, entre otros.

La seguridad alimentaria significa que cada niño, cada mujer y cada hombre deben tener la certeza de contar con el alimento suficiente cada día.

La importancia de que exista seguridad y soberanía alimentaria en el país, radica en contar con una producción nacional que satisfaga las necesidades alimentarias locales.

El fortalecimiento de las unidades de producción agrícola en pequeña escala es una preocupación latente, por lo que esta iniciativa plantea, que de manera conjunta el gobierno federal, las entidades federativas y los municipios atiendan principalmente las necesidades de los pequeños productores en aras de propiciar la seguridad y soberanía alimentaria en nuestro país.

Falta mucho por hacer en pro de pequeños productores que se encuentran en condiciones de pobreza.

Estamos obligados a construir acciones acordes a las unidades de producción de menor escala, realizar investigaciones que den respuesta a sus requerimientos tecnológicos y de desarrollo humano, y lo más importante, construir normas jurídicas que las protejan y las impulsen. De esta forma se estaría uniendo esfuerzos para que este tipo de unidades productoras sean un potencial en el futuro, propiciando mejoras en los índices de combate a la pobreza, debido a que una de las aportaciones más importantes de los pequeños productores al desarrollo rural de nuestro país, es la generación de empleos, que resulta de sus actividades agropecuarias, de generar mayores ingresos económicos y sobre todo la producción de sus propios alimentos, propiciando así la agricultura familiar.

Por lo anteriormente expuesto, presentamos a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Unico.-Se reforma el artículo 182 para quedar de la siguiente forma:

“Las acciones para la soberanía y seguridad alimentaria deberán abarcar a todos los productores y agentes intervinientes, de manera prioritaria a los pequeños productores en condiciones de pobreza, impulsando la integración de las cadenas productivas alimentarias”.

Muchas gracias por su apoyo.

Es cuanto.

(Aplausos)

Iniciativa

“SENADORAS LISBETH HERNANDEZ LECONA, IVONNE LILIANA ALVAREZ GARCIA, ANGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARGARITA FLORES SANCHEZ, MA. DEL ROCIO PINEDA GOCHI Y MELY ROMERO CELIS, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTICULOS 71 FRACCION II Y 133 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 8 NUMERAL 1 FRACCION I, 164 NUMERALES 1 Y 2, 169 Y DEMAS RELATIVOS Y APLICABLES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA, SOMETEMOS A CONSIDERACION DEL PLENO LEGISLATIVO, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 182 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, BAJO LAS SIGUIENTES:

CONSIDERACIONES

La fracción XX del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que el Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica. Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés público. El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el párrafo anterior, también tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, reglamentaria del precepto arriba señalado, establece en la fracción XIV, de su artículo tercero que el desarrollo rural sustentable debe entenderse como el mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio.

En contexto con el desarrollo rural sustentable de nuestro país, en México, el 98.47% de sus localidades y el 80% de sus municipios son considerados rurales, es decir, con aptitud agropecuaria y forestal. El sector agropecuario de nuestro país es altamente segmentado en términos del tipo de productores y de sus características económicas, sociales, tecnológicas y de inserción comercial. El 50% de los productores son de autoconsumo; los productores comerciales, denominado el agronegocio representa el 15%, y la mediana agricultura representa el 35% de los productores.

Las diferencias entre los productores agrícolas distinguen entre aquellos que destinan la tierra para la producción comercial y cuentan con infraestructura e insumos tecnológicos (generalmente poseedores de propiedad privada o arrendatarios), y aquellos que carecen de recursos para incentivar la producción, cultivan productos básicos en tierras de temporal y tienen propiedad de tipo social, ubicadas principalmente en el centro y sur del país.

En 2007 en México existían 6.4 millones de unidades de producción agrícola (UPA),de las cuales 2.14 millones tenían una superficie de 5 hectáreas o menos, en tanto que el promedio de extensión de la superficie de las unidades de producción agrícola es de 8 hectáreas. En estas UPA, las destinadas a actividades agropecuarias y forestales ocupan 112.7 millones de hectáreas, que representan 57.5% de la superficie total del país. Entre éstas, la superficie agrícola asciende a 30.2 millones de hectáreas, de las cuales 13.9 millones estuvieron ocupadas por cultivos anuales, y 3.7 millones declararon tener actividad agrícola. De estas, 10.8% dispone de sistemas de riego; 83.0% es de temporal y 6.2% combina áreas de riego y de temporal.1

En otros términos, existe un sector mayoritario de pequeños propietarios que se dedican a la actividad agrícola de temporal y que carecen de infraestructura para la producción comercial a gran escala. De esta manera, se puede considerar que todos los productores que estén dentro de estas unidades de producción agrícola con 5 o menos hectáreas desarrollan una producción de pequeña escala, se denominan “pequeños productores” o “minifundistas”. Debido a que estos productores constituyen 57.9% de las unidades de producción agrícola, a que carecen de infraestructura para la producción como los sistemas de riego y producen cultivos que escapan da los estándares de exportación, resulta la importancia, pertinencia y relevancia de potencializar este segmento de la producción agrícola nacional.

En los últimos años, estudiosos del tema agropecuario, así como organismos como la FAO, Banco Mundial, IICA, han resaltado la importancia que debe jugar la agricultura en pequeña escala, es decir aquellos pequeños productores los cuales se basan en el uso intensivo de la mano de obra familiar. Los estados con este sistema son Chiapas, Guerrero, Hidalgo, México, Morelos, Puebla, Oaxaca, Veracruz y Yucatán, entre los más importantes. Estas zonas productoras de autoconsumo presentan una correlación estrecha con las regiones de alta marginación y pobreza del país.2

Cabe mencionar, que una de las grandes causas de que la población se encuentre en condiciones de pobreza y marginación es la falta de apoyos al campo para la producción de alimentos básicos, como lo son el fríjol, trigo, maíz, sorgo, huevo, carne, leche, etc.

La soberanía alimentaria sostiene que la alimentación de un pueblo es un tema de seguridad nacional, de soberanía nacional. La seguridad alimentaria significa que cada niño, cada mujer y cada hombre deben tener la certeza de contar con el alimento suficiente cada día. La importancia de que exista seguridad y soberanía alimentarias en el país, radica en contar con una producción nacional que satisfaga las necesidades alimentarias locales.

La falta de inversión y apoyo a los pequeños productores del campo mexicano, así como la actual crisis financiera y la desprotección a este sector de la población que se dio hace varios años, han provocado que no se cuente con la capacidad de producción de alimentos acorde al tamaño y al crecimiento de la población mexicana.

Es de señalarse, que aún con los grandes esfuerzos que se han realizado en los últimos años, favoreciendo a los sectores más vulnerables de la población, a través de las acciones encaminadas a fortalecer el desarrollo de las actividades del campo, falta mucho por hacer en pro de los pequeños productores que se encuentran en condiciones de pobreza, estamos obligados a construir políticas acordes a las unidades de producción pequeñas, realizar investigaciones que den respuesta a sus requerimientos tecnológicos de desarrollo humano y lo más importante construir normas jurídicas que las protejan y las impulsen.

De igual forma el Ejecutivo Federal a través del Plan Nacional de Desarrollo 20013-2018,ha establecido en sus políticas públicas y acciones la atención y apoyo a los pequeños productores, podemos encontrarlo en el marco de un México Próspero, en específico en el Objetivo 4.10, mediante la línea de acción siguiente: Apoyar la producción y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agropecuarios y pesqueros de las zonas rurales más pobres, generando alternativas para que se incorporen a la economía de manera más productiva.

No cabe duda que el fortalecimiento de las unidades de producción agrícola en pequeña escala, es una preocupación latente, por lo que esta iniciativa tiene por objeto que de manera conjunta, el gobierno federal, las entidades federativas y los municipios, consideren a los pequeños productores como prioritarios en las acciones que se realizan para propiciar la seguridad y soberanía alimentaria en nuestro país.

De esta forma, se estaría uniendo esfuerzos para que este tipo de unidades de producción sean viables en el futuro, propiciando mejoras a los índices de combate a la pobreza, debido a que una de las aportaciones más importantes de los pequeños productores al desarrollo rural de nuestro país, es la generación de empleos que resulta de sus actividades agropecuarias, de generar mayores ingresos económicos y sobre todo la producción de sus propicios alimentos.

Por lo anteriormente expuesto, presentamos a Consideración del Pleno del Senado de la República la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 182 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE.

UNICO.- Se reforma el artículo182 del Capítulo XVII, de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar de la siguiente forma:

Artículo 182.- Las acciones para la soberanía y la seguridad alimentaria deberán abarcara todos los productores y agentes intervinientes, de manera prioritaria a los pequeños productores en condiciones de pobreza, impulsando la integración de las cadenas productivas de alimentos.

TRANSITORIOS

UNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, a 23 de abril de 2014.

Atentamente

Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Ivonne Liliana Alvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Margarita Flores Sánchez”.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Hernández Lecona. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos.

- El C. Senador Aarón Irízar López: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño del Senador Irízar López.

- El C. Senador Aarón Irízar López: (Desde su escaño)Pido mi inscripción en esta iniciativa que presentó mi compañera Lisbeth Hernández.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: ¡Senadora!

- La C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño)Con gusto, Senador.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Tome nota la Secretaría.

Tiene el uso de la palabra el Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 28 constitucional.

1 INEGI. Censo Agropecuario 2007

2 Consejo Nacional de Evaluación de la Políticade Desarrollo Social (CONEVAL)





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 28 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CON EL FIN IMPULSAR LA INVERSION EN ZONAS DE ATENCION PRIORITARIA

(Presentada por el C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Permítanme iniciar esta intervención refiriéndome a un principio rector, con el que estoy seguro ustedes habrán de compartir la opinión de un servidor.

Es obligación del gobierno federal impulsar, a toda costa, la llamada “justicia social”, principalmente en las zonas del país que concentran la mayor población con los más elevados índices de marginación y cuyo número, ciertamente en términos reales, es muy alarmante; y eso lo podemos verificar si revisamos algunos datos, por ejemplo, aquellos que presenta la Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que estimó, por ejemplo, en el año de 2012, que existían en el territorio nacional 53.3 millones de personas en situación de pobreza, de los cuales 41.8 millones se definen como pobres, que viven en esa pobreza, válgaseme la redundancia, moderada y 11.5 millones en pobreza extrema.

Ciertamente, la CONEVAL utiliza para su definición de pobreza, lo digo para contextualizar los datos que acabo de proporcionar, aquellas situaciones de vida de la población a partir de 3 medidas fundamentales: el del bienestar económico, el de los derechos sociales y el del contexto territorial.

Pero también vale la pena recordar que los indicadores, precisamente para medir la dimensión de la pobreza que incorpora el CONEVAL son, entre otros, el ingreso corriente per cápita, el rezago promedio educativo en el hogar, el acceso a los servicios de salud, el acceso a la seguridad social, la calidad y espacios de la vivienda, el acceso a los servicios básicos en la vivienda, el acceso a la alimentación y el grado de cohesión social.

Y según las últimas estimaciones realizadas por el CONEVAL, acerca de las zonas de mayor índice de pobreza efectuadas en el año 2005, vale la pena recordar que estas arrojaron que la entidad de mayor situación de pobreza a nivel nacional es Chiapas, seguida por los estados de Guerrero, Oaxaca, Tabasco y Durango.

Y que en el entorno municipal, también vale la pena comentarlo, las evaluaciones determinaron que San Lorenzo Texmelucan, municipio de Oaxaca, es el lugar con el mayor porcentaje de población en condición de pobreza a nivel nacional.

De tal manera, compañeras y compañeros, que sin duda, esto nos obliga a encontrar juntos mecanismos para abatir este fenómeno, no solo, ciertamente, a través de programas sociales, asistencialistas, de gran envergadura, que nos han ayudado a solucionar una parte del problema, sino que esto debemos hacerlo para poder erradicarlo en su totalidad, pues buscando otro tipo de mecanismos.

De ahí que venga yo a presentar, un particular punto de vista ante ustedes, porque creemos, finalmente, que al paso de los años, lo que más acota los esfuerzos por reducir estos números es, sin duda, la falta de voluntad política; tema que sí puede corregirse.

Compañeras y compañeros, la propuesta, de manera concreta, que vengo a presentar ante ustedes, tiene como propósito fundamental, fomentar la inversión con el objeto de generar desarrollo y fuentes de empleo en las zonas con un mayor rezago económico, a través de varios mecanismos. La exención de pago de contribuciones, por un lado, pero así también como el otorgamiento de subsidios y estímulos fiscales, dirigidos a los inversionistas, dispuestos a desarrollar proyectos productivos en zonas de moderada y alta marginación.

Esta iniciativa, compañeras y compañeros, pretende tener un impacto doble. El principal objetivo, es fortalecer y promover las inversiones en los sectores con altos índices de pobreza; pero también busca que estas exenciones se vuelvan un principio constitucional que satisfagan claramente las necesidades legales para condonar dichos pagos, y con eso, precisamente, limitar efectos no deseables.

Con ello lo que buscamos es constituir, compañeras y compañeros, una estrategia fiscal bajo los supuestos mencionados en el precepto de referencia que sirva, en efecto, en beneficio de la economía del país.

De modo, compañeras y compañeros, nuestra propuesta centra su objetivo en llamar la atención a grupos empresariales, a fin de que lleven capitales a zonas marginales a través del estímulo fiscal, vía exenciones, vía subsidios, para que se generen desarrollo y empleo.

Por supuesto que he de rogar a cada uno de ustedes, que puedan robarle un poco de su tiempo de actividades legislativas, a revisar a detalle la propuesta que presento, por lo que he de rogarle al Presidente de la Mesa Directiva, pueda instruir para que la iniciativa que presento, quede insertada en su conjunto en el Diario de los Debates.

Por lo tanto, les agradezco a todos su atención.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“El suscrito, Angel Benjamín Robles Montoya, Senador de la República a la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Artículo 164 numerales 1, 2 y 3 del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 28 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, de conformidad con lo siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Es obligación del gobierno federal impulsar, a toda costa, la justicia social principalmente en las zonas del país que concentran a la mayor población con los más altos índices de marginación y cuyo número, en términos reales, es alarmante.

La Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social estimó que para el año 2012 existían en territorio nacional 53.3 millones de personas en situación de pobreza de los cuales 41.8 millones en pobreza moderada y 11.5 en pobreza extrema.

La Comisión de referencia considera utiliza para su definición de pobreza, las situaciones de vida de la población a partir de tres espacios: el del bienestar económico, el de los derechos sociales y el del contexto territorial.

Por otro lado, los indicadores para medir la dimensión de la pobreza que incorpora la CONEVAL son:

• Ingreso corriente per cápita.

• Rezago promedio educativo en el hogar.

• Acceso a servicios de salud.

• Acceso a seguridad social.

• Calidad y espacios de la vivienda.

• Acceso a servicios básicos en la vivienda.

• Acceso a la alimentación.

• Grado de cohesión social.

A partir de esta definición y utilizando estos indicadores se determinan las Zonas de Atención Prioritaria, que tutela el artículo 29 de la Ley General de Desarrollo Social, que en lo conducente estipula:

Se consideran zonas de atención prioritaria las áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social establecidos en esta Ley.

Su determinación se orientará por los criterios de resultados que para el efecto defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social que esta Ley señala y deberá, en todo tiempo, promover la eficacia cuantitativa y cualitativa de los ejecutores de la Política Social.

A su vez el artículo 30 de la misma Ley señala que el Ejecutivo Federal revisará de manera anual estas Zonas con base en las evaluaciones de resultados que para el efecto realice el Consejo.

Las últimas estimaciones realizadas por el CONEVAL acerca de las zonas con mayor índices de pobreza efectuadas en el año 2005 arrojaron que la entidad en mayor situación de pobreza es Chiapas, le siguen los estados de Guerrero, Oaxaca, Tabasco y Durango.

En el entorno municipal las evaluaciones determinaron que, San Lorenzo Texmelucan, Oaxaca, es el municipio con el mayor porcentaje de población en condición de pobreza, seguido por los municipios chiapanecos de San Juan Cancuc, Chanal y Santiago el Pinar, así como Chichiquila, municipio de Puebla.

De manera tal, tenemos que encontrar más mecanismos para abatir este mal. No sólo a través de programas sociales asistencialistas de gran envergadura solucionaremos esta grave situación, que si bien sabemos será difícil de erradicar en su totalidad, si se pueden lograr avances significativos. Desde nuestro particular punto de vista creemos que al paso de los años lo que más acota los esfuerzos por reducir estos números es la falta de voluntad política. Lo hemos denunciado en un sinfín de ocasiones, a pesar de la existencia de una gran gama de programas sociales, la focalización orientada por intereses de grupo merma su aplicación y en consecuencia los resultados.

Se tienen que promover, en mayor medida, programas y acciones tendientes a crear oportunidades de índole productiva que sirvan como fuentes generadoras de ingresos y empleos; necesitamos trascender de manera contundente y definitiva de una justicia social asistencialista hacia la implementación de mecanismos dinámicos de producción encaminados a reducir rezagos entre los grupos sociales con mayor marginación.

La presente propuesta tiene como propósito fundamental, fomentar la inversión con el objetivo de generar desarrollo y fuentes de empleo en las zonas con un mayor rezago económico a través de la exención del pago de contribuciones, así como el otorgamiento de subsidios y estímulos fiscales dirigidos a inversionistas dispuestos a desarrollar proyectos productivos en zonas de moderada y alta marginación.

Como todos sabemos, la exención o condonación es la acción gubernamental o por razón de ley de excluir de la obligación de pago a los sujetos pasivos del impuesto.

El artículo 28 de nuestra Constitución en lo conducente señala que:

En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria.

El debate acerca de esta disposición ha sido amplio pero al final se ha interpretado que el fin del constituyente permanente al incluir al texto: “…en los términos y condiciones que fijan la leyes…”; fue el de instituir las condonaciones impositivas bajo circunstancias debidamente fundadas conforme a derecho, ya que se ha privilegiado la interpretación en el sentido de que se prohíbe la exención de impuestos concedida a título individual.

En los hechos y en consecuencia de que los criterios de interpretación a esta disposición han sido variables, la constitucionalidad de preceptos fiscales ha quedado manifiesta en las fracciones I y III del artículo 39 del Código Fiscal de la Federación que estipula en lo conducente:

El Ejecutivo Federal mediante resoluciones de carácter general podrá:

I. Condonar o eximir, total o parcialmente, el pago de contribuciones y sus accesorios, autorizar su pago a plazo, diferido o en parcialidades, cuando se haya afectado o trate de impedir que se afecte la situación de algún lugar o región del país, una rama de actividad, la producción o venta de productos, o la realización de una actividad, así como en casos de catástrofes sufridas por fenómenos meteorológicos, plagas o epidemias.

II.

III. Conceder subsidios o estímulos fiscales.

El tipo de perdón al pago de impuestos que establece el articulado en cita, es considerado necesario y por consecuencia sano para la economía nacional.

Esta iniciativa pretende tener un impacto doble, ya que si bien es cierto el objetivo principal de esta propuesta es el de fortalecer y promover las inversiones en sectores poblaciones con altos índices de pobreza, también buscará que estas exenciones se vuelvan un principio constitucional que satisfaga claramente las necesidades legales para condonar dichos pagos y con esto limitar efectos no deseables en los casos previstos por el artículo 39 del Código Fiscal, a fin, de constituir una estrategia fiscal bajo los supuestos mencionados en el precepto de referencia que sirva en beneficio de la economía del país.

De modo que nuestra propuesta, centra su objetivo en llamar a la inversión a grupos empresariales a fin de que lleven capitales a zonas marginales a través del estímulo fiscal vía exenciones y subsidios para que generen desarrollo y empleo.

Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto:

UNICO.- Se reforma el primer párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 28.- En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos, condiciones, reservas y excepciones que fijen las leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria.

TRANSITORIOS

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Suscribe

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya”.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Robles Montoya. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, Primera.

Se concede la palabra, desde su escaño, a la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 81 del Código de Justicia Militar.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 81 DEL CODIGO DE JUSTICIA MILITAR

(Presentada por la C. Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT)

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Para hacer un breve comentario sobre mi iniciativa; es al artículo 81 fracción IV del Código de Justicia Militar, para que no se inmiscuya en decisiones del Ministerio Público el Secretario de la Defensa.

Hasta ahora el Ministerio Público presenta su opinión ante los altos mandos militares, y si insiste el Secretario de la Defensa, y no le parece, entonces el Ministerio Público debe modificar su fallo.

Creo que esto trastoca la división de poderes, altera la aplicación de la justicia, así como la disciplina militar, al evitar que el Ministerio Público persiga el delito. Porque si el Ministerio Público dice que procede la acción penal, el Secretario de la Defensa puede detenerla.

Hay casos que son ejemplo. Como tuvimos el caso del General Gallardo, que fue condenado sin fundamento, por una decisión del alto mando; y el de Acosta Chaparro, que a pesar de tener 500 denuncias de desaparecidos y torturas, pues fue deliberado, también por decisiones del alto mando.

Creo que la justicia militar no puede estar por encima de la Constitución.

Y por el otro lado, aprovecho nada más para recordar, que hoy viene nuevamente el Secretario de la Defensa, el Secretario de la Marina, otra vez honores y como siempre aquí los recibimos.

Honores que seguramente son merecidos, pero que también merecemos los ciudadanos y los Senadores, que presenten aquí, que comparezcan ante este Pleno, como lo hace cualquier secretario en nuestro país y de acuerdo con la ley.

Gracias.

Es cuanto.

Iniciativa

LAYDA SANSORES SAN ROMAN, Senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del partido del trabajo por la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, 73 fracción XIV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8.1 fracción II, 164, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado; someto a consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 81 DEL CODIGO DE JUSTICA MILITAR, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTO

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona o corporación puede tener fuero, ni gozar más emolumentos que los que sean compensación de servicios públicos y estén fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningún caso y por ningún motivo podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al Ejército. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocerá del caso la autoridad civil que corresponda.1

Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.

El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.

La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial.

Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.2

En un Estado democrático, atento a la división de poderes, la procuración y administración de justicia está asignada constitucionalmente a dos poderes diferentes: al poder ejecutivo y al poder judicial respectivamente.

Artículo 49. “El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo…”.3

Código de Justicia Militar

Artículo 78. El Ministerio Público al recibir una denuncia o querella recabará con toda oportunidad y eficacia los datos necesarios, para acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad de los indiciados, a fin de formular desde luego el pedimento correspondiente, solicitando la aprehensión, comparecencia o presentación de los probables responsables, si no hubieren sido detenidos en flagrante delito o en casos urgentes.4

Artículo 81. El Procurador General de Justicia Militar, tendrá las siguientes atribuciones y deberes:

(…)

IV. pedir instrucciones a la Secretaría de la Defensa Nacional, en los casos en que su importancia lo requiera, emitiendo su parecer. Cuando estimaré que las instrucciones que reciba no están ajustadas a derecho, hará por escrito a la propia Secretaría las observaciones que juzgue procedentes, y si ésta insiste en su parecer, las complementará desde luego;

(…) 5

Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos

Artículo 26. El Fuero de Guerra es competente para conocer de los delitos y las faltas contra la disciplina militar de acuerdo como lo establece el Artículo 13 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 27. Los Organos del Fuero de Guerra conocerán de los delitos en los términos que establece el Código de Justicia Militar.

Artículo 28. Los Organos del Fuero de Guerra son:

I. Supremo Tribunal Militar;

II. Procuraduría General de Justicia Militar; y

III. Cuerpo de Defensores de Oficio.6

II. DIVISION DE PODERES

La división de poderes es en la política una de las teorías más importantes y adoptadas a nivel mundial en los últimos tiempos.La misma podría describirse como una forma de organizar el Estado, agrupando y dividiendo sus funciones en tres esferas diferenciadas que cumplen un rol diferente y cuya existencia tiene por objetivo el control mutuo así como también la limitación de la concentración personal del poder. Esta concentración personal de poder es característica de otras formas de gobierno tales como la monarquía, mientras que la división de poderes es un tipo de sistema característico de los gobiernos democráticos.

Las tres esferas en las cuales se divide el poder de acuerdo a este sistema son la del Poder Ejecutivo (aquel que se encarga de administrar de manera directa), el Poder Legislativo (responsable de la redacción, formulación y aprobación de leyes) y el Poder Judicial (el que tiene a su cargo la administraciónde la justicia en todos los niveles del Estado).

Normalmente, la mayor carga recae sobre el poder ejecutivo cuando se habla de democracias personalistas, situación que se da en la mayoría de los casos del planeta. Sin embargo, esta importancia del poder ejecutivo no puede ser comparada con la concentración del poder en la persona del presidente ya que la presencia de los otros dos poderes es siempre esencial. En algunos países con larga tradición parlamentaria (como Gran Bretaña), el poder más importante es el Legislativo.

La división de poderes es una noción que empezó a surgir a fines del siglo XVIII cuando pensadores y filósofos de la talla de Montesquieu o Rousseau comenzaron a reflexionar sobre los costos de los gobiernos monárquicos y absolutistas y los beneficios que traería un sistema en el cual el poder se repartiera en tres esferas diferentes, controlables y cooperables entre sí.

La división de poderes es uno de los derechos fundamentales de la democracia y es, al mismo tiempo, uno de los elementos que más rápido se pierde cuando se instauran por la fuerza gobiernos dictatoriales ya que los mismos pasan a centrarse sobre una sola persona o sobre un grupo reducido de personas que ejercen entre sí todas las funciones sin haber sido elegidos por el pueblo.7

A. PODER LEGISLATIVO

El poder legislativo surge dentro del gobierno a partir de la división de poderes esgrimida por varios pensadores en el siglo de la ilustración. De acuerdo a esta noción, el ejercicio del poder en un gobierno no debía estar concentrado en una sola persona como sucedía con las monarquías absolutistas de la época, si no que se debían crear instituciones compuestas por representantes del pueblo que tuvieran a su cargo una actividad específica y que sirvieran de contrapeso entre sí para evitar que alguna de ellas sobrepase a las demás o concentre el poder.

El legislativo se suele componer en la mayoría de los países del mundo de forma bicameral: cámara de senadores y la cámara de diputados. Una de estas dos cámaras está compuesta por una mayor cantidad de representantes y la otra, por un menor número de legisladores.En varios de los países occidentales, la cámara de diputados es la cámara baja y la de senadores la cámara alta.

Por lo general, los proyectos de ley se inician en la cámara de diputados donde se deben votar y aprobar para luego pasar a la cámara de senadores donde también deberán ser votados y aprobados para convertirse en ley. Si eventualmente la cámara de senadores decidiera no aceptar el proyecto, el mismo vuelve a su lugar de origen para ser tratado en un período futuro.

Es importante saber, para que la ley cause efecto tiene que ser promulgada por el poder ejecutivo.

Además, los senadores y diputados representan a todas las regiones de un país, por lo cual se considera que la proporción es equitativa y en este espacio es donde se discuten los temas a resolver conjuntamente.8

B. PODER EJECUTIVO

Dentro de la teoría política de la división de poderes, el poder ejecutivo suele ser visto como el preponderante ya que tiene a cargo la toma de decisiones y la administración del gobierno en materia económica, social, educativa, política, militar etc. La función ejecutiva es quizás la que siempre existió en gran parte de las sociedades, ya que estamos refiriendo a quien tiene a su cargo el de gobernar.

En otras épocas el poder ejecutivo fue representado por monarcas, príncipes, tiranos, gobernadores y otras formas de dirección que, dependiendo de su estilo particular, ejercían el poder a su manera, con mayor o menor sensatez.

El ejecutivo suele ser considerado como el más poderoso que sus pares pero en efecto los tres poderes son igualmente importantes para el gobierno de una sociedad. En muchos casos, el inmenso poder de un presidente ha hecho que sistemas democráticos se conviertan en sistemas presidencialistas en el que todo el poder está concentrado en una persona y el resto de las instituciones democráticas y políticas pierden mucho valor.

A su cargo están los ministros/secretarios/encargados de despacho, que no son elegidos por el pueblo y que deberán seguir las ideas, proyectos y medidas que el presidente establezca. El titular del poder ejecutivo también tiene incumbencia en algunas cuestiones del poder legislativo. Así, cuando una ley ha sido aprobada por el legislativo, el presidente puede tener la posibilidad de promulgarla o vetarla en caso de que así lo considere necesario.9

C. PODER JUDICIAL

Por su parte, el Poder Judicial de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente, se encarga de administrar la justicia en la sociedad a través de la aplicación de normas jurídicas en los conflictos que se susciten.

El poder judicial se encuentra encarnado por diversos órganos jurisdiccionales o judiciales, tales como juzgados, tribunales, los cuales ejercen la potestad jurisdiccional y gozan de imparcialidad y autonomía.

Sin Embargo, especialmente en los países subdesarrollados la administración de justicia se encuentra estrechamente vinculada al poder ejecutivo y muchas veces suele atropellar la independencia a su favor, en aquellos casos en los que el gobierno se encuentra implicado.

Siguiendo la teoría clásica, la división de poderes garantiza la libertad del ciudadano. En el ideal, un poder judicial independiente resulta ser un eficaz freno para el poder ejecutivo. De la mencionada separación de los poderes del Estado surge lo que se denomina como Estado de derecho, dentro del cual los poderes públicos están sometidos a la ley de manera igualitaria. Entonces, en este marco, el Poder Judicial deberá ser independiente para poder someter al resto de los poderes, muy especialmente al ejecutivo, cuando este contravenga de alguna manera el ordenamiento jurídico.

Al Poder Judicial le toca desempeñar un papel arbitral cuando ocasionalmente se enfrenten el legislativo y el ejecutivo, algo que resulta frecuente. Los tres poderes del Estado son fundamentales, en tanto, la administración de la justicia necesita de una constante protección porque de ella depende que el sistema democrático no deje de funcionar.10

III. MINISTERIO PUBLICO

La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.

El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.

La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial.

Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.

Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.

Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.

El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.

El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional.11

IV. JUSTICIA MILITAR

¿Qué es derecho militar?

Resulta preciso aludir a los autores de las ideas y conceptos relativos al Derecho Militar que a continuación se desarrollaran dado que el propósito es intentar un acercamiento con los principios doctrinarios, para enriquecer el criterio y estar en aptitud de conocer con detalle esos conceptos. Estébanez señala: “Que el Derecho Militar para algunos se encierra en la ordenanza; para otros, ni está definido ni se sabe lo que es. Y es que el Derecho, según ciertos metafísicos, es algo incompatible con las armas, la guerra y el uniforme”.12

Otro sector de la doctrina establece que Derecho Militar es una frase redundante, que derecho, es milicia; que no hay más derecho que el de la fuerza bruta, lo que desde luego nos coloca en una situación de imposibilidad para analizarlo, sin embargo, estas ideas han sido aventajadas por las doctrinas actuales por las que se le reconoce la calidad de rama del Derecho.

Concepto de Derecho Militar

El Derecho Militar es la rama de la ciencia jurídica que se encuentra inspirada en la existencia de la sociedad armada, la que a su vez se funda en el principio de disciplina, elemento que otorga cohesión y eficacia a las fuerzas armadas; por tanto el Derecho Militar se ocupa del estudio correspondiente a la conformación y funcionamiento de las instituciones armadas, su normatividad y el cabal cumplimiento de la disciplina castrense.

Debido a su contenido y alcance, el Derecho Militar ha sido definido como: el conjunto de normas jurídicas que regulan la organización, gobierno y conducta de las fuerzas armadas en la paz y en la guerra.13

Aunque el Derecho Militar no puede reducirse al estado de guerra,14 es indudable que su mayor eficacia se hace patente durante las épocas de emergencia, cuando el sector que corresponde a este derecho en tiempo de paz se desborda e invade todos los campos jurídicos y absorbe mucho de ellos. Esta situación especial está prevista en México por el artículo 29 constitucional el cual establece en qué condiciones de extrema necesidad se pueden suspender los efectos del orden jurídico ordinario por un tiempo limitado, es decir, la suspensión temporal de garantías que se supeditarían a la resolución de las contingencias que en su caso enfrente el país.

Octavio Vejar Vázquez, fundador y maestro de la catedra de Derecho Militar en la facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, primer militar involucrado con los ambientes universitarios nacionales, fundador de la catedra de Derecho Militar en la Escuela Nacional de Jurisprudencia, a él se deben las principales aportaciones para la redacción del Código de Justicia Militar de 1933, que rigen la materia.15 Define al Derecho Militar como la disciplina jurídica que en el plano de la ley positiva, se condensa en un conjunto de disposiciones orgánicas que coordinan, sincronizan y conciertan las relaciones derivadas de la vida marcial.16 En esta definición hay un orden jurídico particular dentro del orden general del Estado, constituido por la norma legal que tiende directamente asegurar el mantenimiento de los fines esenciales de la institución militar. Se trata de un microsistema de derecho, inmerso en un microsistema de derecho legitimado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Es muy común que el Derecho Militar sea considerado como el conjunto de normas legales que rigen la organización, el funcionamiento y desarrollo de las fuerzas armadas de un país, en tiempos de paz o de guerra.17 Además de las definiciones doctrinales, el estudio del Derecho Militar se consolida con base en la celebración de congresos, simposios, conferencias y demás actividades académicas que con frecuencia dan la pauta y sientan los principios para que se dicte la legislación nacional, así como, los tratados bilaterales y multilaterales en el ámbito internacional. Recordemos que el derecho es dinámico y el Derecho Militar a pesar de ser conservador no se sustrae a esta regla.

Como se aprecia en los párrafos anteriores los tratadistas del Derecho Militar no se ponen de acuerdo, por lo cual la definición propuesta para los fines de este texto es la siguiente: El Derecho Militar es el conjunto de normas bilaterales, heterónomas, coercibles y externas que se encargan de regular a las fuerzas armadas en tiempos de paz y de guerra; que fundan su razón de ser en el bien jurídico tutelado de mayor importancia en las instituciones armadas, que es la disciplina.

La disciplina se entiende como el lineamiento de conducta que se basa en la obediencia y es parte intrínseca de todo militar, cuyas máximas principales deben ser el honor, la justicia y la moral castrense como lo ordena la tradición jurídica militar.18 En materia marcial es claro que se aplica un derecho de mando, de ahí la importancia de la disciplina, que evidentemente es el elemento que da consistencia a la efectividad del Ejército.

De esta forma cobran vigencia los principios jurídico-militares: “el que manda debe juzgar y los pares deben juzgar a los pares”. Principios que gráficamente se aprecian en la instauración e integración de los Consejos de Guerra, y se reafirman en el principio que expresa: un ejército sin disciplina es una chusma armada, es una masa soldadesca sin rumbo ni dirección, peligrosa para la sociedad armada y peligrosísima para la propia sociedad.

Los principios de jerarquía y estricto respeto al grado, aunados a la importancia del mando, al cabal cumplimiento de las instrucciones y los conceptos de valor y honor constituyen indiscutibles pilares que soportan el peso de la sólida estructura de las fuerzas armadas; de esta manera el Derecho Militar es un conjunto de normas jurídicas que funda su existencia en la lealtad, honradez, obediencia, disciplina, respeto, valor y entrega cuyo fin es la defensa de la soberanía y la seguridad nacional; destaca como un sistema jurídico del Estado de Derecho nacional.19

Por su parte el Capitán y licenciado Carlos Sastre Villacorta estima: El Derecho Militar es un derecho permanente y no accidental o creado para cubrir contingencias particulares; no pertenece a una rama de derecho superior, ni tampoco significa un derecho de clase, auspiciador de privilegios especiales.

Incuestionable es un derecho peculiar que obedece a su propia naturaleza; es independiente puesto que tiene fundamentos de razón y vida propios que impide que se le pueda conceptuar como una rama de algún otro derecho.20

En suma el Derecho Militar como concepto debe entenderse no sólo como un conjunto de normas especializadas en temas de disciplina, deber de obediencia, estricta subordinación al servicio, sino quizá para su mejor comprensión como un sistema especializado relativo al quehacer de las fuerzas armadas, estrictamente vinculado a la función militar.21

Naturaleza de las Fuerzas Armadas

El derecho Militar descansa primordialmente en la organización castrense, denominada con mayor precisión como Fuerzas Armadas, para integrar sus elementos de aire (Fuerza Aérea), mar (Armada de México) y tierra (Ejército Mexicano).

Vejar Vázquez realizó un estudio filosófico jurídico del instituto armado, considerándolo como un agregado humano de psicología colectiva de índole constitucional; es de destacarse que fue el primer director y fundador del Boletín Jurídico Militar de divulgación e investigación en derecho Militar de tipo institucional sin precedente. Esta visión quedó plenamente confirmada desde que la institución formó parte de las cartas políticas dentro del sistema democrático, que se funda en el principio de la nación en armas. Para todo hombre se estableció el deber de defender a la patria con tributo de sangre obligatorio.

Por otro lado, según expone el mencionado tratadista, no podría negársele ese carácter constitucional al ejército, pues cuando defiende al país en nombre del Estado, es el Estado mismo en la más política y fundamental de sus manifestaciones que sin duda es la guerra, lo que indiscutiblemente es una función de soberanía; además, las garantías son derechos de orden público constitucional y su salvaguarda está encomendada también al ejército, por lo que resulta ser la garantía suprema para la preservación del Estado.

El ejército difiere de la policía en muchos aspectos, ya que su misión es de carácter político, mientras que la otra desempeña una función netamente administrativa.22

Eventualmente el ejército está realizando funciones de policía e incluso de investigación, hecho derivado del estado de la realidad actual que exhibe una nueva criminalidad sistemática y multiplicadora, cada vez más joven y violenta, además de hacer evidente el fracaso de la modernidad.

Circunstancia que nos invita a considerar la política criminal23 de doble vía que experimenta el Estado mexicano, en la que tras las reformas constitucionales del 18 de junio de 2008, la policía está facultada para investigar y perseguir delitos.

Por su parte los militares a partir de 1996 derivado de las tesis del pleno de Suprema Corte de Justicia de la Nación XXVIII/1996 y XXX/1996 se permitió la participación de los Secretarios de la Defensa Nacional y de Marina en el Consejo Nacional de Seguridad Publica sin violar de acuerdo con estos criterios, el artículo 21 constitucional como consta en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta de marzo de 1996. Asimismo las jurisprudencias 34/2000 y 38/2000 dan fundamento legal a la participación del ejército en el combate a la criminalidad con lo que se salva las limitantes constitucionales que impedían al ejército participar en estas tareas.

Autonomía del Derecho Militar

En la doctrina jurídico militar mexicana estuvo presente el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, que al parecer actualmente no trabaja el tema, quien en cuanto a la Autonomía del Derecho Militar señalo: El Derecho Militar debe estimarse como una rama autónoma que no puede depender ni de la Ciencia Política ni del Derecho penal, ya que la organización y estructura del ejército y sus funciones específicas; requieren de principios particulares derivados de la disciplina, la obediencia y la eficacia.24

Además se apuntala el postulado al señalar: En atención a su extensión de amplísima consideración, a la doctrina especializada y homogénea que contiene y su particular método de investigación, el Derecho Militar es la rama autónoma del derecho con sustantividad propia.25

La autonomía que siempre ha caracterizado la materia castrense desempeña un papel medular en la esencia misma de las fuerzas armadas. El Derecho Militar constituye una rama autónoma dentro del campo general de ciencias jurídicas, dotada de principios generales matizados de orden y severidad que atiende al respeto de la soberanía y mando del Estado derivados de la institución militar, cuyo espíritu de organización perfecta requiere estrictos lineamientos que al militar exigen, desprendimiento, sacrificio y disciplina, que no se presentan en casi ninguna otra forma de organización social.

La autonomía del Derecho Militar obedece a la existencia de principios jurídicos independientes pero incluidos dentro de un orden jurídico general que no se aplican a la población común (paisanos). En todos los países civilizados se cuenta con una disciplina jurídica relativamente explorada, que en el plano de la ley positiva se condensa en un conjunto de disposiciones orgánicas que coordinan, sincronizan y concretan las relaciones derivadas de la vida marcial, que se denomina Derecho Militar y dicha disciplina por su naturaleza merece y exige un tratamiento especial que desde luego se refleja de forma inmediata en sus normas y procedimientos.

Existe un orden jurídico militar dentro del orden general del Estado, constituido por las normas y procedimientos que tienden directamente a asegurar el mantenimiento de los fines esenciales de la institución militar, como lo defendió en sus publicaciones jurídicasVejar Vázquez; con el binomio jurista-militar que lo caracterizo, impulsó la cultura jurídico militar en su gestión como Procurador General de Justicia Militar.

En el mismo sentido Manzini sostiene que gravemente erraría quien clasifique al Derecho Militar como un derecho extraordinario o excepcional, en razón de que su especial naturaleza le justifica plenamente.

En efecto, no podemos ni debemos considerar esta disciplina jurídica como un derecho fuera de lo ordinario, constituida por normas ajenas a lo común y dictadas para situaciones eventuales e imprevistas, ya que en realidad, las disposiciones que conforman el Derecho Militar son reglas de conducta similares a veces iguales a las que regulan las otras disciplinas jurídicas que constituyen el derecho común general.

En el caso de México, el Derecho Militar tiene positividad tanto en tiempos de paz como de guerra y rige en todo momento la función y operatividad en todos los órdenes, lo que de ninguna manera es posible interpretarlo como un conjunto de leyes para atender situaciones eventuales e imprevistas. El derecho castrense agrava sus penas en caso de violaciones a sus cuerpos legales para el caso de estado de emergencia (guerra) o bien en campana, lo que deja de manifiesto que efectivamente regula jurídicamente el actuar de los cuerpos armados en estas condiciones, sin que sea óbice para estimar que esta creado para ese sólo efecto.

Las Fuerzas Armadas Mexicanas en tiempos de paz atienden un gran número de encomiendas previstas para el adecuado desarrollo de las políticas públicas que se contienen en el Plan Nacional de Desarrollo y que tiene que ver con la coordinación interinstitucional de los órdenes de gobierno e instituciones.

Las disposiciones legales castrenses se dictan de manera específica, con el mismo procedimiento que las demás leyes en el Congreso de la Unión, para organizar, mantener y dirigir a las Fuerzas Armadas y a sus miembros.26 Las disposiciones jurídico-militares tienen por objeto regular la vida militar, por ello no se puede considerar que estas son de tipos excepcionales y ajenos al resto del orden jurídico. Tampoco son un derecho excepcional vigente para situaciones que se presentan ocasionalmente, sus preceptos son dictados con el propósito de regular todas las actividades cotidianas de las instituciones armadas y de sus integrantes, para que con ello la operatividad castrense funcione eficientemente.

Los militares deben cumplir eficazmente las obligaciones que política, administrativa y jurídicamente tienen bajo su responsabilidad, tal y como lo manda la normatividad especializada, que dicho sea de paso, es muy extensa e incluso susceptible de ser revisada en lo general.

La mayor parte de las disposiciones que conforman esta disciplina jurídica tienen su origen en el Poder Legislativo o sea el órgano que forma las leyes que rigen en este país, de donde se debe concluir que en su conjunto no puede ser un derecho fuera de expansión, ni dictado para ocasiones eventuales.

La diferencia que existe entre el derecho común de un Estado y las disposiciones que conforman el Derecho Militar27 estriba en los sujetos a quienes se dirige. Las disposiciones comunes se aplican según el sector de la población para el que se hubieren legislado, esto es, las disposiciones jurídico-militares son únicamente aplicables a quienes cuentan con esta calidad especifica o bien en los casos y en las condiciones específicas que las propias leyes establecen para los casos de emergencia28 en las que procede la suspensión de garantías en términos del artículo 29 constitucional. Tal como se plantea en el Plan DN III para enfrentar riesgos de la población civil frente a catástrofes naturales.

Demostrar la autonomía del Derecho Militar con independencia a sus procesos de gestación positiva es fundamental por ello el criterio compartido con el Vicealmirante Bermúdez Flores quien manifiesta: Quienes afirmamos que el Derecho Militar, es una primera disciplina jurídica diferente a la normatividad común o general del Estado, tenemos como primera obligación, explicar y luego justificar plenamente su existencia; después, demostrar sus sustantividad; para concluir proponiendo un concepto sobre la misma, y con respecto a su contenido.

Para sustentar el argumento referente a la necesidad que existe de justificar plenamente el Derecho Militar, nos apoyamos en los certeros conceptos vertidos hace algunas décadas por el maestro Emilio Pardo Aspe, quien con gran precisión no exenta de fina ironía, en el prólogo de la obra de Octavio Vejar Vázquez, expresaba:

EI derecho militar para el paisano (civil) es semejante a una parcela erguida en linderos de la Edad Media, abaluartada de enigmas, asediada de seculares exigencias de legitimación. En su título encierra ya una antinomia -EI Jus atado a la Vis (EI Derecho atado a la Fuerza)- que los autores resuelvan cada quien a su manera, o lo acentúen conforme al mudable espíritu de los tiempos...

Desde luego, debemos precisar que en todo tiempo ha resultado necesario explicar y justificar al Derecho Militar, ello en virtud que desde la remota antigüedad hasta nuestros días, las fuerzas armadas de un Estado o país han requerido siempre poseer un conjunto de disposiciones legales que la regulen, con el objeto que puedan cumplir con la función que tradicional o constitucionalmente se les ha asignado, y que es la de mantener el orden interno y la defensa exterior del país; en nuestro caso en particular de la Federación Mexicana.

V. DEBATE DEL CONSTITUYENTE 1917: FUERO MILITAR

“Ahora bien; el fuero de guerra, que se trata de conservar en nuestra Constitución actual, no es más que un resquicio histórico del militarismo, que ha prevalecido en todas las épocas de nuestra vida, tanto colonial como de nación independiente, y que no producirá más efecto que el de hacer creer al futuro Ejército Nacional y a los civiles todos de la República, que la clase militar es una clase privilegiada y distinta ante nuestras leyes, del resto de los habitantes de este suelo.

Y esto que a primera vista no parece un peligro ni significa una amenaza a la tranquilidad pública y al bienestar de los pueblos, se convierte, indefectiblemente, en un desquiciamiento social, corriendo el tiempo, debido a que el Ejército se ha infatuado, y creyéndose privilegiado, va despreciando poco a poco como significante al elemento civil, termina por no aceptar en los poderes públicos a los simples ciudadanos, pues por su privilegio mismo, no cree el militar en la unción del voto público y en la responsabilidad y poderío con que está investido el funcionario civil mediante la voluntad del pueblo.

En el civil, en cambio, se va engendrando lentamente un sordo rencor y una contumaz envidia contra la clase que no sólo deslumbra la atención pública con la ostentación legítima del poder de las armas que tiene en su mano, así como con el brillante uniforme que viste como insignia de la fuerza nacional; sino que en el momento dado de la comisión de un delito, es llevado ante tribunales especiales y juzgado allí en forma tal, que ningún civil tiene derecho de merecer, produciéndose por este doble motivo, el inevitable choque de esas dos fuerzas antagónicas, que en muchos casos no sólo se traducen en motines y atropellos; sino que llegan hasta a perjudicar las instituciones, más que por ellas mismas, por los hombres que las representan, ya sean caudillos militares o virtuosos civiles. Esta sola consideración sería suficiente para fundamentar el desacuerdo en que estoy con los honorables compañeros de Comisión relativa a la conservación del fuero militar, tanto para el tiempo de paz como para el tiempo de guerra; pero hay otras razones que inclinan opinar por la abolición de este fuero y que anuncié al principio de mi tesis, considerándolo inútil y nocivo.

Efectivamente; la conservación de la disciplina militar, que es la razón capital que se alega para mantener este privilegio, no sufriría menoscabo alguno en sus fundamentos esenciales, con sólo conservar el Código Militar y los preceptos penales que en la actualidad se aplican al castigar a los militares delincuentes, careciendo de importancia esta administración, por el sólo hecho de considerar atentamente el mismo artículo 13 del proyecto, en el que se reduce el fuero de guerra sólo a los delitos o faltas contra la disciplina militar, y la prevención terminante de que en ningún caso y por ningún motivo podrán los tribunales militares extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al Ejército. ¿Y se desprende, acaso de esto, que cuando un civil infrinja la ley militar debe ser castigado conforme al Código Penal del orden Común? Indudablemente que no, pues habría en este caso dos pesos y dos medidas autorizados por nuestra ley fundamental, lo que es absurdo suponer siquiera; porque lo que en realidad se deduce del mismo artículo 13 es que los jueces del orden Común pueden aplicar los códigos militares ¿Qué razón hay, pues para que a los militares mismos no los juzguen los tribunales ordinarios aplicándoles la misma ley que infringen?

Y por último considero peligrosa la conservación del fuero militar, porque la justicia militar, en la forma en que actualmente se administra, depende esencialmente en su funcionamiento del superior jerárquico en su primera instancia, y del Poder Ejecutivo en el tribunal de apelación, pues los jueces instructores militares están sujetos en sus funciones al criterio del comandante militar, del general en jefe, etcétera, lo que da lugar en muchos casos a que en un momento dado, por cualquier motivo bastardo difícil de determinar, un instructor recibe orden de suspender un proceso, éste, o el proceso, tienen que resultar deficientes cuando el jefe militar interesado no precise y no amplíe debidamente en la orden de proceder respectiva, los términos a que precisamente debe de sujetarse el instructor. ¿Qué se deduce de aquí? Que la injusticia más descarada puede producirse en contra o en favor de un reo, dado la facilidad o dificultad que desde un principio concurren para castigar los delitos militares. Viene después el consejo de guerra que, en nuestro medio actual, durante muchos años, tendrá que ser formado por individuos incompetentes en cuestiones militares, ya sean designados por la suerte cuando se trate de consejos extraordinarios, como nos lo indica la práctica.29

CONSIDERANDO:

Que la división de poderes es un derecho fundamental y característico de los gobiernos democráticos;

Que el objetivo de un sistema de pesos y contrapesos en un Estado moderno, es el control mutuo entre poderes así como también la limitación de la concentración personal del poder;

Que la división de poderes garantiza la libertad del ciudadano y el buen funcionamiento del orden institucional Estado;

Qué la organización constitucional del Estado mexicano previene la división de poderes;

Qué en apego al principio de la división de poderes contemplado en la Constitución General al Poder Judicial le corresponde exclusivamente la administración de la justica.

Que la disciplina militar en un Estado democrático debe someterse a los dictados de la Constitución General.

Que el monopolio de la persecución del delito reside exclusivamente en el Ministerio Público.

Qué un funcionario cualquiera, como lo es el Secretario de la Defensa Nacional, está impedido por la Constitución Política para excitar o detener discrecionalmente la acción del Ministerio Público.

Que la facultad que actualmente le otorga el Código de Justicia Militar al alto mando militar de inmiscuirse en las funciones exclusivas del Ministerio Público; pervierte la procuración de justicia y el fin de la disciplina militar.

Qué la persecución del delito es de orden público y responde al interés general.

Que la función primordial del Ministerio Público Militar es tutelar la disciplina militar.

Que la disciplina militar no se sobrepone a la Constitución General de la República ni al interés público.

Se emite la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 81 DEL CODIGO DE JUSTICIA MILITAR:

ARTICULO UNICO: Se reforma la fracción IV del Artículo 81 del Código de Justicia Militar. Para quedar como sigue:

Artículo 81.

(…)

IV. Pedir instrucciones a la Secretaría de la Defensa Nacional, en los casos en que su importancia lo requiera, emitiendo su parecer. Cuando estimaré que las instrucciones que reciba no están ajustadas a derecho, hará por escrito a la propia Secretaría las observaciones que juzgue procedentes, conforme al artículo 21 de la Constitución General;

TRANSITORIO

PRIMERO.Se abrogan todas las disposiciones que se contrapongan al cumplimiento de este Decreto.

SEGUNDO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

REFORMA A LA FRACCION IV DEL ARTICULO 81
CODIGO DE JUSTICIA MILITAR

DICE

DEBE DECIR

Código de Justicia Militar:

Artículo 81. El Procurador General de Justicia Militar, tendrá las siguientes atribuciones y deberes:

(…)

IV. Pedir instrucciones a la Secretaría de la Defensa Nacional, en los casos en que su importancia lo requiera, emitiendo su parecer. Cuando estimaré que las instrucciones que reciba no están ajustadas a derecho, hará por escrito a la propia Secretaría las observaciones que juzgue procedentes, y si ésta insiste en su parecer, las complementará desde luego;

(…)

Código de Justicia Militar:

Artículo 81. El Procurador General de Justicia Militar, tendrá las siguientes atribuciones y deberes:

(…)

IV. Pedir instrucciones a la Secretaría de la Defensa Nacional, en los casos en que su importancia lo requiera, emitiendo su parecer. Cuando estimaré que las instrucciones que reciba no están ajustadas a derecho, hará por escrito a la propia Secretaría las observaciones que juzgue procedentes, conforme al artículo 21 de la Constitución General;

(…)”.

PRESIDENCIA DE LA C. SENADORA
ANA LILIA HERRERA ANZALDO

- La C. Presidenta Ana Lilia Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Sansores San Román. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Tiene la palabra la Senadora Margarita Flores Sánchez, para presentar, a nombre de diversos Senadores del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

1Artículo 13 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. VIGENTE.

2Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. VIGENTE.

3Artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. VIGENTE.

4Artículo 78 del Código de Justicia Militar. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de agosto de 1933. TEXTO VIGENTE. Ultima reforma publicada DOF 09-04-2012.

5Artículo 81 Fracción IV del Código de Justicia Militar. Id.

6 Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de diciembre de 1986. TEXTO VIGENTE. Ultima reforma publicada DOF 03-04-2012.

7 Definición ABC.División de Poderes.

Página Web. http://www.definicionabc.com/politica/division-de-poderes.php#ixzz2hdbq3xFQ (Consultada 13 de octubre de 2013)

8 Definición ABC. Poder Legislativo.

Página Web.http://www.definicionabc.com/politica/poder-legislativo.php#ixzz2hdcXGJ1R (Consultada 13 de octubre de 2013)

9 Definición ABC. Poder Ejecutivo.

Página Web.http://www.definicionabc.com/politica/poder-ejecutivo.php#ixzz2hdd5Rwmj (Consultada 13 de octubre de 2013)

10 Definición ABC. Poder Judicial.

Página Web. http://www.definicionabc.com/derecho/poder-judicial.php#ixzz2hddZf2S5

(Consultada 13 de octubre de 2013)

11 Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. TEXTO VIGENTE. Ultima reforma publicada DOF 26-02-2013.

12 Vejar Vázquez, Octavio, “Autonomía del Derecho Militar”, Ed. Stylo, México 1948, p.3.En Carlos Espinosa, Alejandro, “Derecho Militar Mexicano”, Ed. Porrúa, Primera Edición 1998, México 2011, p.3

13 Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo VII, Buenos Aires Argentina, 1957, p.795. Citado por Carlos Espinoza, op,cit., p. 4. Id.

14 Como lo señala Ricardo Sodi existe el precedente impuesto por Francia y Alemania, que han desaparecido el fuero militar en tiempo de paz, aunque lo conservan en tiempo de guerra, esto es subsiste el fuero de guerra, solo en guerra. (Ver Derecho Militar. Temas de actualidad, La Justicia Constitucional y e1 Derecho Militar en tiempo de paz, colaboración de Sodi Cuellar Ricardo, Ed. Porrúa, México, p. 168). Id.

15 Carlos Espinosa, Alejandro, “Vida y obra del Maestro Ricardo Calderón Serrano: Influencia histórica reciente en e1 Derecho Militar Mexicano” en “E1 Derecho en perspectiva. Estudios en homenaje a1 Maestro José de Jesús López Monroy: Cienfuegos Salgado, David (Coord.), Ed. Porrúa, UNAM, México, 2009, p. 67. Id.

16 Vejar Vázquez, Octavio, op. cit., p. 14. Id.

17 Así lo asume Saucedo López, Antonio en sus Apuntamientos de Derecho Militar, Edición Facsimilar de mecanografía del Autor, México, 1986, p. l. Id.

18Artículo 3o.- La disciplina en el Ejército y Fuerza Aérea es la norma a que los militares deben ajustar su conducta; tiene como bases la obediencia, y un alto concepto del honor, de la justicia y de la moral, y por objeto, el fiel y exacto cumplimiento de los deberes que prescriben las leyes y reglamentos militares. Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de marzo de 1926. TEXTO VIGENTE. Ultima reforma publicada DOF 10-12-2004

19Id.

20 Bermúdez Flores, Renato y Alejandro, Carlos Espinosa, “Derecho Militar: temas de actualidad, análisis de la Autonomía del Derecho Militar”, Ed. Porrúa UNAM, México 2010, pp.5-6. Id.

21Vid. La Función Militar en Arévalo de León, Bernardo, (Comp.) “Función militar y control democrático: Conferencia Internacional, Ciudad de Guatemala”, Ed. Amanuense, Guatemala, junio de 2000. 409 pp.

22Vid. Las funciones de la Policía y las misiones del Ejército. Díaz Cardona, Francia Elena, “Fuerzas Armadas, militarismo y constitución nacional en América Latina”, Ed. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México 1988, p. 99.

23 Martínez Bastida, Eduardo, “Política Criminológica”, Ed. Porrúa México 2007, p. XII. Id.

24Ibid., pp.145-146.

25Ibid., p. 157.

26 En el caso de México existe muy escasa literatura jurídica sobre el tema y principalmente ha sido la Universidad Nacional Autónoma de México el espacio de debate y propuesta, vi a sus catedráticos y obras publicadas desde mediados del siglo pasado, tal es el caso de Ricardo Calderón Serrano.

27 Recordemos que la normatividad militar en México ha evolucionado muy lentamente es el caso del ultimo Código de Penal Integral, léase Código de Justicia Militar que fue publicado en el Diario Oficial de la Federaci6n el 31 de agosto de 1933.

28 El fuero de guerra debe subsistir para los delitos que afecten la disciplina militar, servicio y la obediencia, esto es, para los típicamente militares, entendiendo por estos los que exigen calidad específica para su comisión.

29Palavicini, Félix F., “Historia de la Constitución de 1917: El Fuero Militar. Los Militares Juzgados por Militares. Artículo 13”,Ed. Consejo Editorial del Gobierno del Estado de Tabasco, México 1980, t. I,pp.375-392.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 5o., 9o. Y 10 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por la C. Senadora Margarita Flores Sánchez, a nombre propio y de los CC. Senadores Ivonne Liliana Alvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Arely Gómez González, Lisbeth Hernández Lecona, René Juárez Cisneros, Eviel Pérez Magaña, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Margarita Flores Sánchez: Gracias, señora Presidenta.

A nombre de los Senadores Ivonne Alvarez, Angélica Araujo, Hilda Esthela Flores, Arely Gómez, Lisbeth Hernández, René Juárez, Eviel Magaña, María del Rocío Pineda y Mely Romero.

La población mexicana entrará en un proceso de envejecimiento demográfico, que cada vez es más evidente. En el 2010 la población de 60 años y más, era de 10.1 millones, representando el 6.3 por ciento de la población total del país. Se prevé que para el 2030 las mujeres de 60 años y más, representen el 18.7 por ciento del total de las mujeres, y los hombres, el 16.2 por ciento del total de los varones, lo anterior resultado del incremento de la esperanza de vida y la disminución de la fecundidad. Lo cual plantea grandes desafíos a los sistemas de educación, empleo, salud y protección social para las próximas décadas.

Por lo que debido al envejecimiento de la población, se han iniciado a nivel nacional e internacional diversas estrategias para hacer frente a este cambio demográfico. Entre ellas destaca la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, celebrada en 1982 en Viena, y en donde México se comprometió a crear políticas económicas, sociales, culturales y jurídicas que permitieran mejorar el entorno y desarrollo de las personas adultas mayores.

Se prevé que el porcentaje de las personas de 60 años y más, en todo el mundo, se duplicará entre el 2000 y 2050, pasando del 10 por ciento al 21 por ciento, por lo que se requiere cambios de las actitudes en las políticas y las prácticas en todos los niveles y en todos los sectores.

Las estadísticas sobre abuso, maltrato y violencia en la vejez, son datos alejados de la realidad, debido a que la mayoría de los adultos mayores que lo viven, no lo denuncian, situación que tiene su origen en distintas razones, una de las más significativas, es el no aceptar que están siendo maltratados, tienen temor a las represalias, es el único familiar con el que cuentan, creen que es temporal; no quieren que su familiar y cuidador vaya a la cárcel; desconocen con qué autoridad deben dirigirse o su condición física cognitiva no les permite realizar la denuncia.

El abuso, el maltrato y la violencia contra las personas adultas mayores, es un problema que se observa en todas las esferas de la sociedad, el cual se manifiesta de maneras muy diversas, que van desde el plano psicológico, financiero e incluso patrimonial, hasta la violencia física y sexual, qué trae como consecuencia, que los daños ocasionados pudieran ser irreversibles, lo que conlleva, a su vez, vergüenza y miedo para pedir ayuda o en su caso para denunciar a quienes lo someten a ese tipo de tratos.

La negligencia es un tipo de maltrato que constituye todo comportamiento que tiene descuido, desatención y abandono de una persona que no está en condiciones de valerse por sí misma por razones de edad, enfermedad o discapacidad.

Asimismo, la negligencia comprende el no prever las condiciones de supervivencia teniendo las posibilidades de suplirlas.

En ese sentido y dada la velocidad del crecimiento que será uno de los temas demográficos más relevantes a estudiar en el futuro de nuestro país y en virtud del cual el Estado deberá implementar las políticas sociales necesarias para atender este delicado asunto.

Desafortunadamente con el envejecimiento de la población una gran cantidad de personas adultas mayores se han vuelto un grupo vulnerable por su estado precario de salud, dependencia, abuso, descuido y pobreza.

Por su parte, la Red Internacional para la Prevención del Maltrato en el Anciano, INPEA, define el maltrato como la acción única o repetida o la falta de medidas apropiadas que causa daño o angustia a una persona mayor y que ocurre dentro de cualquier relación donde exista una expectativa de confianza y la cual produzca daño o angustia a una persona adulta mayor.

Sin embargo, el maltrato es un problema que puede presentarse en cualquier etapa de la vida, generalmente en personas vulnerables, el cual está relacionado con el género, la edad, las condiciones físicas e intelectuales.

Por su parte, el INAPAM clasifica cuáles son los diferentes tipos de maltrato entre los cuales se encuentra el físico, el psicológico, el abuso sexual, el abandono, la explotación financiera y estructural.

En México se estima una prevalencia entre el 8.1 y 18.6 por ciento de adultos mayores que sufren algún tipo de maltrato y abuso familiar.

Es por ello que el Estado no sólo debe ocuparse de la prevención y atención sobre las personas adultas mayores, sino contar con un marco jurídico más sólido que permita castigar este tipo de actos u omisiones, sobre todo cuando se trata de las personas que no sólo nos dieron la vida, sino a las que estamos obligadas en términos de la ley.

En razón de lo anterior, hoy hablamos a nombre de todas aquellas personas adultas mayores que se encuentran viviendo situaciones de maltrato, particularmente de aquellos que han sido abandonados en el mejor de los casos en asilos o en casas de asistencia social, o peor aún, en lugares insalubres, carentes de algún tipo de asistencia, cuyos familiares han sido omisos o abusan de sus condiciones provocándoles un rápido deterioro físico, mental, psicológico e incluso la muerte, y cuyas conductas quedan impunes.

De ahí que resulte necesario contar con un marco jurídico virtuoso que contemple aquellas conductas que dañan a la sociedad y en virtud de la cual se logre garantizar a las personas adultas mayores una vejez verdaderamente digna.

Por lo anteriormente expuesto, proponemos ante esta Soberanía la siguiente iniciativa de proyecto de Decreto en la que se reforma la fracción I, inciso c) del artículo 5o., la fracción III del artículo 9o., así como la fracción VII del artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para establecer como uno de los objetivos a garantizar, por la citada ley, el derecho a una vida libre de violencia y maltrato.

Que la familia en cumplimiento de su función social evite que algunos de sus integrantes cometa cualquier acto de discriminación, abuso, explotación, aislamiento, violencia, maltrato y actos jurídicos que pongan en riesgo su persona, bienes y derechos.

Finalmente, establecer como uno de los objetivos de la política nacional sobre las personas adultas mayores, fomentar en la familia, el Estado y la sociedad una cultura de aprecio a la vejez para lograr un trato digno, favorecer su revalorización y su plena integración social, así como procurar una mayor sensibilidad, conciencia social, respeto, solidaridad y convivencia entre generaciones con el fin de evitar toda forma de discriminación, violencia y maltrato por motivo de su edad, género, estado físico o condición social.

Muchas gracias.

Es cuanto.

Iniciativa



PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Flores Sánchez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 121 constitucional.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 121 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, señor Presidente.

Debo decir como antecedente que hace algunos meses en el Congreso de Michoacán se convocó a la participación de un Parlamento Juvenil, en él muchas chicas y muchos chicos llevaron sus propuestas, muchas de ellas del orden común, pero hay algunas que tienen que ver con preocupaciones del orden nacional. Esta es una de ellas y la tomo de Vanesa Díaz Carbajal.

“Los pueblos felices no tienen sociología, tienen costumbres, instituciones y leyes”, lo dijo Moliere.

La personalidad como una cualidad jurídica se refiere principalmente a la atribución que tiene el sujeto de derecho de la titularidad del conjunto unificado de situaciones y acciones humanas.

Toda personalidad jurídica está conformada por seis atributos, entre estos el nombre, el domicilio, la nacionalidad, el patrimonio y el estado civil. El atributo del estado civil, del que quiero hablar, es una condición con la que cuentan todos y cada uno de los individuos en relación con los derechos y obligaciones civiles.

El estado civil es asignado por la ley, por lo que ningún individuo puede cambiar su condición sin su intervención. De igual manera el estado civil tiene relación con los vínculos del individuo con la familia de la cual proviene con la que ya ha formado el individuo, incluso con hechos de la personalidad misma.

Siendo el estado civil un atributo de orden público, no es sólo de interés del particular su regulación, sino del Estado, conocer y mantener un registro de todos sus ciudadanos respecto al estado civil que guardan.

Y quiero hacer énfasis en esta preocupación que tiene que ver con que hay muchos engaños a la hora de que la gente se casa, adopta hijos o los traslada, porque cada Estado tiene su propio registro civil.

No quiero decir que el registro pase a ser un tema federal, pero sí lo que queremos es proponer un sistema de registro que pueda conocerse en cualquier parte de nuestro país.

Existe la posibilidad de que cada individuo pueda realizar acciones que afectan al estado civil, claro y como un ejemplo, es el matrimonio.

Esas acciones que afectan al estado civil de un individuo deben de ser realizadas en el registro por una autoridad competente.

Además el estado civil muestra si el individuo es de sexo masculino y femenino, si el individuo es mayor o menor de edad, si el individuo vive aún o si ya falleció, la familia que el individuo ha formado, el individuo es casado o soltero y, por último, la familia de donde el individuo proviene. El estado civil está integrado por esta serie de hechos y actos importantes y trascendentales en la vida de las personas, por lo que la ley les toma en consideración de una manera cuidadosa para formar con ellos, por decirlo así, la historia jurídica de la persona, pero que no necesariamente debe ser del conocimiento de todo público, únicamente del que le compete el interés de su conocimiento.

Si bien cada entidad federativa cuenta con un registro civil como el encargado de constatar los actos relativos al estado civil de los individuos, en ese es donde el nacimiento, la filiación, el nombre y apellido de cada individuo, los fallecimientos y los matrimonios se inscriben y donde deben de ser recogidos de modo fidedigno y custodiados en archivos oficiales del estado; también lo es que no existe un mecanismo gubernamental fehaciente que recopile todos los actos de los estados y se tenga una base de datos segura, accesible y pública que brinde seguridad jurídica a los particulares y control al estado.

Baste señalar los datos obtenidos por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía para ilustrar lo antes comentado.

En 2006 el número total de matrimonios en México fue de 586 mil 978.

Los cinco estados con mayor número de matrimonio son: Estado de México, 66 mil 506; Veracruz, 37 mil 256; Jalisco, 46 mil 694; el Distrito Federal, 42 mil 446; y Guanajuato, 33 mil 944.

Con respecto al número de divorcios en el país, el número total de este acto jurídico fueron de 72 mil 392. Destacan también las entidades como el Estado de México, Distrito Federal, Nuevo León, Baja California y Chihuahua.

Para el año 2012, el número total de matrimonios en México es de 585 mil 434, los cinco estados con mayor número de matrimonio son: Estado de México, Veracruz, Jalisco, Distrito Federal y Guanajuato.

El número de divorcios en el país, el número total de este acto jurídico es de 99 mil 509.

Destacan las siguientes entidades federativas: Estado de México, Distrito Federal, Nuevo León, Guanajuato y Veracruz.

Con respecto a la relación de divorcios, matrimonios, para en el año 2000 había 7.4 divorcios por cada 100 matrimonios, en el año 2006 subió a 12.3 y para el 2012 aumentó hasta 17 divorcios por cada 100 matrimonios.

En la actualidad existen experiencias federales exitosas de registros nacionales de algunos elementos del registro civil como lo es el Registro Nacional de Población, sistema adscrito a la Secretaría de Gobernación, que tiene como finalidad registrar a cada una de las personas que integran la población del país, con los datos que permitan certificar y acreditar fehacientemente su identidad; así las autoridades locales colaboran mediante convenios para recabar la información relativa a nacimientos y defunciones de las personas a fin de integrar y mantener permanentemente actualizado el Registro Nacional de Población e incluir en el acta correspondiente la Clave Unica de Registro de Población al registrar el nacimiento de las personas.

Luego, no sería difícil lograr similar colaboración por parte de los gobiernos estatales, para que informen y alimenten un único Sistema Nacional del Registro Civil, que incluya el atributo del estado civil de las personas. La regulación secundaria ameritará una reforma posterior a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, donde se establezca que la facultad regulatoria en esta materia sea atribución de la Secretaría de Gobernación.

Por lo anterior se considera oportuno impulsar una reforma constitucional al artículo121 donde se contempla no sólo la validez de los actos del estado civil ajustados a las leyes de cada Estado, sino también la creación de un Sistema Nacional del Registro Civil para que puedan ser consultada de manera sencilla, pronta y expedita la condición del estado civil de las personas sin importar la entidad federativa donde haya realizado algún acto al respecto. Así se evitarán engaños y duplicidad de los actos, ya sea por error o dolo.

Con posterioridad se debe impulsar una reforma a la Ley Orgánica para dotar a la Secretaría de Gobernación de la atribución de administrar este Sistema Nacional del Registro Civil.

Por lo anteriormente expuesto, propongo a esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Reformar la fracción IV del artículo 121 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

IV. Los actos del estado civil ajustados a las leyes de un estado, tendrán validez en los otros. La ley respectiva establecerá el diseño y características del Sistema Nacional del Registro Civil para la consulta.

TRANSITORIOS

Primero.- Ese Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

Segundo.- El Congreso de la Unión en un plazo no mayor a seis meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, habiendo dado vista a las entidades federativas de la Secretaría de Gobernación para su opinión, deberá realizar las adecuaciones a la ley que determinen las características, diseño y contenido del Sistema Nacional del Registro Civil.

Sólo es un sistema de registro para que todo mundo sepa el estado civil de las personas en cualquier parte de nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“La suscrita, LUISA MARIA CALDERON HINOJOSA, Senadora de la República del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de conformidad con lo previsto en el artículo 71 fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8 fracción I y 164 y169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IVdel artículo 121de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

“Los pueblos felices no tienen sociología, tiene costumbres, instituciones y leyes.”

Moliere

La personalidad como una cualidad jurídica se refiere principalmente a la atribución que tiene el sujeto de derecho de la titularidad del conjunto, unificado, de situaciones y acciones humanas.

Toda personalidad jurídica está conformada por 6 atributos, estos son: nombre, capacidad, domicilio, nacionalidad, patrimonio y estado civil. El atributo del estado civil es una condición con la que cuentan todos y cada uno de los individuosen relación con los derechos y obligaciones civiles, el estado civil es asignado por la ley, por lo que ningún individuo puede cambiar su condición sin su intervención, de igual manera el estado civil tiene relación con los vínculos del individuo con la familia de la cual proviene este mismo, con la nueva familia que ya ha formado el individuo, e incluso con hechos de la personalidad misma.

Siendo el estado civil un atributo de orden público no es sólo de interés del particular su regulación, sino del Estado conocer y mantener un registro de todos sus ciudadanos respecto al estado civil que guardan.

Existe la posibilidad de que cada individuo pueda realizar acciones que afecten al estado civil, el claro y común ejemplo, es el matrimonio. Estas acciones que afectan el estado civil de un individuo deben de ser realizadas en el registro civil por una autoridad competente.

Además el estado civil muestra:

Si el individuo es de sexo masculino o femenino.

Si el individuo es mayor o menor de edad.

Si el individuo vive aún o si ya falleció.

La familia que el individuo ya ha conformado.

Si el individuo es casado o soltero.

Y por último, la familia de donde el individuo proviene.

El estado civil está integrado por esta serie de hechos y actos importantes y trascendentales en la vida de las personas por lo que la ley los toma en consideración, de una manera cuidadosa, para formar con ellos, por decirlo así, la historia jurídica de la persona pero que no necesariamente debe ser del conocimiento de todo público, únicamente del que le compete o interese su conocimiento.

Si bien cada entidad federativa cuenta con un Registro Civil como el encargado de constatar los actos relativos al estado civil de los individuos, en éste es donde el nacimiento, la filiación, el nombre y apellido de cada individuo, los fallecimientos y los matrimonios se inscriben y donde deben de ser recogidos de modo fidedigno y custodiados en archivos oficiales del Estado, también lo es que no existe un mecanismo gubernamental fehaciente que recopile todos los actos de los estados y se tenga una base de datos segura, accesible y pública que brinde seguridad jurídica a los particulares y control al Estado.

Baste señalar los datos obtenidos por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), para ilustrar lo antes comentado:

En el año 2006 el número total de matrimonios en México fue de (586,978), los cinco estados con mayor número de matrimonios son: Estado de México (66,506), Veracruz (37,256), Jalisco (40,694), Distrito Federal (42,446) y Guanajuato (33,944).

Con respecto al número de divorcios en el país, el número total de este acto jurídico fueron de (72,396); destacan las siguientes entidades federativas: Estado de México (7,716), Distrito Federal (6,924), Nuevo León (4,636), Baja California (4,317) y Chihuahua (4,077). 

Para el año 2012 el número total de matrimonios en México es de (585,434), los cinco estados con mayor número de matrimonios son: Estado de México (72,465), Veracruz (41,356), Jalisco (39,127), Distrito Federal (35,536) y Guanajuato (31,310).

El número de divorcios en el país, el número total de este acto jurídico es de (99,509); destacan las siguientes entidades federativas: Estado de México (12,890), Distrito Federal (11,105), Nuevo León (7,537), Guanajuato (4,806) y Veracruz (4,605). 

Con respecto a la relación divorcios matrimonios, para en el año 2000 había 7.4 divorcios por cada 100 matrimonios, en el año 2006 subió a 12.3 divorcios y para el 2012 aumento esta cifra a 17 divorcios por cada 100 matrimonios.

En la actualidad ya existen experiencias federales exitosas de registros nacionales de algunos elementos del registro civil como lo es el Registro Nacional de Población, sistema adscrito a la Secretaría de Gobernación, que tiene como finalidad registrar a cada una de las personas que integran la población del país, con los datos que permitan certificar y acreditar fehacientemente su identidad; así las autoridades locales colaboran mediante convenios para recabar la información relativa a los nacimientos y defunciones de las personas a fin de integrar y mantener permanentemente actualizado el Registro Nacional de Población e incluir en el acta correspondiente la Clave Unica de Registro de Población al registrar el nacimiento de las personas.

Luego, no sería difícil lograr similar colaboración por parte de los gobiernos estatales, para que informen y alimenten un único sistema nacional de registro civil, que incluya el atributo del estado civil de las personas. La regulación secundaria ameritará una reforma posterior a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, donde se establezca que la facultad regulatoria en esta materia sea atribución de la Secretaría de Gobernación.

Por lo anterior se considera oportuno impulsar una reforma constitucional al artículo 121 donde se contemple no solo la validez de los actos de estado civil ajustados a las leyes de cada Estado, sino también la creación de un Sistema Nacional del Registro Civil para que puedan ser consultados de manera sencilla, pronta y expedita la condición del estado civil de las personas sin importar la entidad federativa donde haya realizado algún acto al respecto. Así se evitarán engaños y duplicidad de los actos, ya sea por error o dolo.

Asimismo, con posterioridad se debe impulsar una reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para dotar a la Secretaría de Gobernación de la atribución de administrar este Sistema Nacional de Registro Civil.

Por lo anteriormente expuesto, propongo a esta soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO. Se reforma la fracción IV del artículo 121 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 121…

I.…

II. …

III. …

IV. Los actos del estado civil ajustados a las leyes de un Estado, tendrán validez en los otros. La ley respectiva establecerá el diseño y características del Sistema Nacional del Registro Civil para la consulta.

V. …

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

SEGUNDO.- El Congreso de la Unión en un plazo no mayor a seis meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, habiendo dado vista a las entidades federativas y la Secretaría de Gobernación para su opinión, deberá realizar las adecuaciones a la ley que determinen las características, diseño y contenido del Sistema Nacional del Registro Civil.

La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 23 de abril del 2014.

Atentamente

Sen. Luisa María Calderón Hinojosa”.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

Se recibió del Presidente del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, un oficio con el que responde a la consulta planteada por los Presidentes de las Cámaras del Congreso y remite el formato para la obtención de firmas que debe ser entregado a los solicitantes para los efectos que marca el artículo 15, y se apega a los requisitos que exigen los artículos 21, 22, 32 y 33 de la Ley Federal de Consulta Popular.

Sobre este asunto, se informa a la Asamblea lo siguiente:

Primero.- El pasado 10 de abril acudieron a esta Cámara un grupo de ciudadanos para manifestar su deseo de presentar una petición de consulta popular, como se los permite el artículo 14 de la Ley Federal de Consulta Popular.

Segundo.- En esa ocasión, por tratarse de la primera solicitud presentada a partir de la expedición de la Ley Federal de Consulta Popular, se les entregó el formato de aviso de intención avalado por la Mesa Directiva, que es el requisito inicial de procedimiento para la consulta popular.

Tercero.- Una vez cubierto este requisito inicial, el Senado debe extender a los ciudadanos solicitantes una constancia que acredite la presentación del aviso de intención, y adicionalmente entregarles un formato para dar recopilación de las firmas.

Cuarto.- Este formato debe ser determinado por ambas Cámaras del Congreso, previa consulta al Instituto Nacional Electoral.

Quinto.- A consulta realizada con fecha 10 de abril la autoridad electoral, en oficio firmado por el Presidente del Consejo General, nos remitió, con fecha 22 del mes actual, el formato que cuenta sus observaciones.

Sexto.- Tenemos una responsabilidad conjunta con la Cámara de Diputados de dar nuestra determinación al formato que recibimos para, en su caso, entregarlo a los ciudadanos solicitantes y continúe en el procedimiento que iniciaron el 10 de abril pasado.

Séptimo.- El formato que se aprueba será el modelo fijo que deberán utilizar cualquiera de las Cámaras para entregarlo ante cada solicitud de consulta popular que reciba.

Como consecuencia del procedimiento iniciado por los ciudadanos el 10 de abril pasado, el Presidente de la Mesa Directiva del Senado debe emitir, en un plazo no mayor a 10 días hábiles, la constancia que acredita la presentación del aviso de intención, y el plazo anterior vence el día 24 de abril del presente año.

En consecuencia, la Mesa Directiva acordó poner a la consideración de esta Asamblea el formato para la obtención de firmas que debe ser entregado a los solicitantes para los efectos que marca el artículo 15 de la Ley Federal de Consulta Popular, y que debe ser resuelto de una determinación de ambas Cámaras del Congreso.

El formato recibido del Instituto Nacional Electoral está inserto en la Gaceta Parlamentaria de esta fecha para garantía de publicación y difusión.



En esa virtud, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si considera de urgente resolución el formato que nos remitió el Instituto Nacional Electoral y se ponga a discusión y votación de inmediato.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto explicado por el Presidente se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 35, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 14 y 15 de la Ley Federal de Consulta Popular, está a su consideración el siguiente:

Proyecto de Decreto

Unico.- A efecto de dar cumplimiento a lo previsto por el artículo 15 de la Ley Federal de Consulta Popular, se determina el formato para la obtención de firmas con el diseño y características que se muestran.

Transitorios

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al concluir el proceso de aprobación por ambas Cámaras del Congreso de la Unión.

Segundo.- Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.

No habiendo ningún orador inscrito para la resolución de este asunto, realizaremos votación nominal.

Les informo que no existe requisito de mayoría establecido, por lo que sólo deberemos reunir la mitad más uno de votos a favor para lograr la aprobación del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del asunto que nos ocupa.



- La C. Secretaria Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 89 votos a favor y cero en contra.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 35, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 14 y 15 de la Ley Federal de Consulta Popular, está aprobado el proyecto de Decreto por el que se determina el formato para la obtención de firmas, a efecto de dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 15 de la Ley Federal de Consulta Popular. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos previstos en el primer párrafo del artículo 15 de la Ley Federal de Consulta Popular.

Con fundamento en el artículo 220, numeral 5 del Reglamento del Senado, se informará a la Cámara de Diputados que el proyecto de Decreto fue aprobado de urgente resolución para que tome en consideración los motivos de este trámite.

Informo a la Asamblea que tenemos inscrito para su primera lectura, el dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, Segunda, que contiene proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Competencia Económica y se reforma el artículo 254 Bis del Código Penal Federal.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA Y SE REFORMA EL ARTICULO 254 BIS DEL CODIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)



(Voto particular de los C. Senadores Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Angel Benjamín Robles Montoya,
y Dolores Padierna Luna)



Sobre este asunto, la Mesa Directiva recibió este día un voto particular suscrito por los Senadores Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Angel Benjamín Robles Montoya y por la Senadora Dolores Padierna Luna. Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura; el voto particular se incorporará a la publicación de la Gaceta Parlamentaria.

Honorable Asamblea, como es de su conocimiento, el día de hoy la escritora mexicana Elena Poniatowska recibió el Premio de Literatura de la Lengua Castellana Miguel de Cervantes, en la Universidad de Alcalá de Henares.

Cabe destacar que este premio anual constituye el máximo reconocimiento a la labor creadora de escritores españoles e hispanoamericanos cuya obra haya contribuido a enriquecer de forma notable el patrimonio literario en lengua española, y se entrega el 23 de abril, día del fallecimiento de Miguel de Cervantes Saavedra.

Este importantísimo galardón de las letras hispánicas en otras ocasiones lo recibieron mexicanos de gran talento literario como Octavio Paz, en 1981; Carlos Fuentes, en 1987; Sergio Pitol, en 2005; y José Emilio Pacheco, en 2009.

Nos llena de orgullo como mexicanos que la extraordinaria escritora mexicana, Elena Poniatowska sea parte de los notables creadores literarios mexicanos que han recibido el Premio Cervantes, nuestra felicitación a la señora Elena Poniatowska.

Compañeros Senadores, por acuerdo de la Mesa Directiva, daremos un paso a una ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios para referirse a la entrega del Premio Miguel de Cervantes Saavedra 2013, que se entregó a la escritora mexicana Elena Poniatowska.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM.





 

PRONUNCIAMIENTOS

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Gracias, señor Presidente. Con su permiso, compañeras y compañeros legisladores:

El Premio Cervantes es uno de los más importantes de la literatura hispanoamericana, otorgado por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte de España, que concede cada año este reconocimiento, considerado como el Premio Nobel de las Letras Castellanas.

Hoy fue galardonada Elena Poniatowska. Es el quinto galardón literario de esta envergadura para un mexicano, y primero para una mujer mexicana.

Ensayista y escritora; editorialista desde 1954.

Elena Poniatowska es hija de padre francés, de origen polaco, y madre mexicana. A los 21 años inició un nuevo periodismo al mezclar la literatura y la información, fue la primera mujer en recibir el Premio Nacional de Periodismo en 1978, y es becaria emérita del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes.

A lo largo de su trayectoria ha cultivado varios géneros: novela, ensayo, testimonio, crónica, entrevista y poesía.

Todos sus libros guardan una constante temática y configuran un entramado que da cuenta del presente mexicano, se centran en la sociedad, en las relaciones entre hombres y mujeres, el trabajo, el desempleo, el prevaleciente racismo, las costumbres y tradiciones del país, los flagelos nacionales como el terremoto de 1985 o Tlatelolco en 1968, o bien, el papel de la mujer.

Ha escrito más de 40 libros, entre los que destaca: “Hasta no verte Jesús Mío”, sobre la vida de una soldadera mexicana, o “La Piel del Cielo”, ganadora del Premio Alfaguara, de la novela 2001.

En diciembre de 2002 fue galardonada con el Premio Nacional de Artes y Ciencias, el máximo reconocimiento otorgado por México; y en 2006, recibió el Premio a la Trayectoria por The International Women’s Media Foundation, por toda una vida dedicada al periodismo comprometido con los valores de la honestidad y valentía que defiende la fundación, entre otros.

Ella ha reconocido que siempre es una preguntona, y lo seguirá siendo, hasta que se muera, al igual de la necesidad de dar voz a los desfavorecidos, de poner en evidencia las contradicciones del progreso, de denunciar la discriminación social y toda clase de injusticia, conforma al espíritu de su producción literaria.

También ha sido feminista trabajadora hasta el final para obtener el respeto hacia todas las mujeres e igualdad de oportunidades.

Este premio consolida a esta escritora como un genio para reclamar y reconquistar un mejor espacio, la libertad, la igualdad, solidaridad y el encuentro entre individuos históricamente distantes, para crear, mediante la escritura, un lugar en el arte que honra el espíritu cervantino del idealismo profundo y amoroso conocimiento de la realidad del tiempo que nos tocó vivir, elevado cotidiano al punto máximo del arte, por eso reconocemos el trabajo de toda una vida de Elena Poniatowska, que le ha lanzado como la mujer internacional de nuestro tiempo. Nuestro reconocimiento del Partido Verde Ecologista de México a una mujer ejemplar.

Muchas gracias, a todos por su atención.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy el Senado desde esta tribuna honra un gran homenaje a nuestra amiga, queridísima, progresista, Elenita Poniatowska, y con enorme entusiasmo y alegría recibimos la noticia que hoy, 23 de abril, nuestra escritora mexicana, Elena Poniatowska recibirá el Premio Miguel de Cervantes 2013, de manos de los reyes Juan Carlos y Sofía, de España. Con este premio que le fue otorgado en el paraninfo de la Universidad de Alcalá de Henares, se reconoce su trayectoria literaria en diversos géneros y compromiso con la historia contemporánea.

Nos complace y llena de orgullo el que una mujer mexicana, con la trayectoria de Elenita, sea merecedora de este importante galardón de la literatura en la lengua española, concedido anualmente por el Ministerio de la Cultura de España, a propuesta de las Academias de la Lengua de los países de habla hispana.

Sin duda alguna, es decisiva e invaluable la contribución que con su obra ha significado al patrimonio cultural hispano. En esta ocasión es oportuna para reconocer que Poniatowska es una de las voces más prestigiadas de la literatura contemporánea en español.

Su intensa labor como escritora y periodista se refleja en las más de 40 obras públicas entre ensayos, cuentos, poesía, novela y reportajes; particularmente entre sus obras más importantes y que también han merecido premio, se destacan sus novelas “Hasta no verte Jesús Mío”, acreedora del Premio Mazatlán de Novela en 1970; “La Noche de Tlatelolco”, en 1971, “La Piel del Cielo”, en 2001, que recibió el Premio Alfaguara de Novela, y “El Tren Pasa Primero” en 2007, al que se le otorgó el premio Rómulo Gallegos.

Por ser la primera mujer en recibir el Premio Nacional de Periodismo en 1978, por obtener el Premio Nacional de Artes y Ciencias, en el 2002, que es el máximo reconocimiento que otorga México, y por conseguir el premio a la trayectoria The International Women´s Media Foundation en 2006, por toda una vida dedicada al periodismo comprometido con los valores de la honestidad y valentía, por sus títulos honorarios, como la Legión de Honor, en 2004, la más importante distinción que otorga el gobierno de Francia, y por sus doctorados honoris causa por instituciones tan prestigiosas, como lo es nuestra máxima casa de estudios, la Universidad Nacional Autónoma de México, la New School of Social Research de Nueva York, de Manhattan Village College, y la Florida Atlantic University en los Estados Unidos, así como el premio Mary Moors Cabot de periodismo en la Universidad de Columbia, por todo ello, y más, le hacemos un amplio reconocimiento y le manifestamos nuestro beneplácito a esta excepcional y ejemplar mujer mexicana de letras.

Enhorabuena para México y para la literatura mexicana. Gracias Elena, Elenita Poniatowska, por merecerte este premio, y por la singular aportación de tu pensamiento lleno de humanidad e influyente para alcanzar la igualdad social, que en parte sostiene, cito: “el deber de un intelectual es escribir lo mejor que pueda, y hacer su tarea lo mejor que pueda, y adquirir un compromiso con lo que se ha propuesto”.

Nosotros, como legisladores, hagamos lo que nos corresponde de esta forma, para cumplir nuestro firme compromiso con el pueblo de México. De nuevo, gracias Elenita y desde el Senado de la República un abrazo con mucho cariño y afecto, que ya has puesto el nombre de México muy alto.

Muchas gracias a ustedes.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

Elena Poniatowska lleva en su naturaleza y hasta en sus genes la vocación por las letras; tan es así que es sobrina de una poetiza, como Guadalupe Teresa Amor; que haya recibido el Premio de Literatura en lengua castellana Miguel de Cervantes, nos llena de orgullo por múltiples razones.

Primero. Porque es una mujer la galardonada, y esto confirma que las mujeres hemos adoptado un rol de excelencia y liderazgo que hemos ganado a pulso y es en la cultura en uno de los rubros donde nos hemos desarrollado con mayor relevancia.

Segundo. Porque es la quinta mexicana en recibir ese premio, que es el principal reconocimiento a la literatura de nuestro idioma.

Tercero. Porque es un justo reconocimiento a una trayectoria brillante, que se le ha hecho en vida, y que se suma a una larga lista de premios que ha recibido como el Premio Nacional de Periodismo en 1978, y del que por cierto fue la primer mujer en obtenerlo.

Con este premio Elena confirma que se ha convertido, junto con su obra, en una mujer eterna, su pensamiento sobre la sociedad, las relaciones entre hombres y mujeres, el trabajo y el desempleo, el racismo, nuestras costumbres y tradiciones y sobre las desgracias y tragedias nacionales, como la matanza de 1968 y el terremoto de 1985 y el papel de la mujer, son expresiones que quedarán como herencia para los hispanoparlantes y para el mundo entero.

Elena y el pueblo mexicano han sido exaltados en momentos donde nuestras letras se han cubierto de luto por los sensibles fallecimientos de Gabriel García Márquez y Emmanuel Carballo. En estos momentos llega este bálsamo que Elena recibió fiel a su manera de ser en la vida, con un bello traje hecho por indígenas de Juchitán, con una gran y apacible sonrisa y recordando los grandes pendientes en materia de justicia que tiene nuestro país con las mujeres y los mexicanos más desfavorecidos.

Como ella lo dijo: los que hurgan en la basura, los recogedores de desechos en ciudades perdidas, los que viajan en autobuses atestados, los que cruzan a Estados Unidos en busca de una vida mejor.

No hay grandeza que no esté vinculada al sufrimiento, y esa su fuente de inspiración. Ella nos alienta y motiva para que en este Senado tampoco seamos indiferentes o veamos como ajenos el dolor de los que menos tienen, la discriminación, las contradicciones del progreso y la injusticia.

Ella nos recuerda que la grandeza está precisamente en la más profunda y diáfana humildad. Felicidades Elena por este logro y por darle a México un motivo más para sentirnos orgullosos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Presidente.

Como bien lo ha señalado usted hace unos minutos y quienes me han antecedido en el uso de la voz, hoy México está de fiesta, y está de fiesta precisamente y es motivo de orgullo la entrega del Premio Cervantes, el galardón más importante de las letras hispanas, a doña Elena Poniatowska.

Este festejo se suma también este 23 de abril a la conmemoración del Día Internacional del Libro y del Derecho de Autor, con ello, sin duda, en este marco especial, Elena Poniatowska se convierte en la cuarta mujer en recibir este reconocimiento, ella se suma a los nombres ilustres de María Zambrano, por supuesto, el de Ana Matute y también el de Dulce María Loynaz, y como también usted lo expresó, señor Presidente, con ella suman cinco los mexicanos que han obtenido este galardón.

Sin duda Elena, al reconocerla a ella, se reconoce a una mujer de las letras mexicanas, a una personalidad comprometida con las causas de la justicia y que a través de la crónica ha hecho suya la palabra para compartirla con sus lectores.

Autora de obras clásicas como “Hasta no verte Jesús Mío”, “La Noche de Tlatelolco”, “Tinísima” o “el Ultimo Guajolote”, aborda de forma personal y cálida tramos y partes de la patria, desde la perspectiva de la crónica y del reportaje.

Sin duda, como ayer mismo reconocíamos en el caso de García Márquez, también en el caso de Elena, construye desde el sentimiento más sincero que proclama justicia, que recoge los sentimientos profundos del pueblo, y que sella las costumbres que han hecho de México un país lleno de tradición y de colorido tal y como lució hoy frente al Rey Juan Carlos de España al recibir el Galardón.

En Elena debemos reconocer una trayectoria periodística de 60 años, ligadas a causas políticas cuyas preocupaciones compartimos y también, a veces, disentimos, pero siempre respetamos en el valor de la libertad.

Nos congratula, sin duda, que en el marco de esta ceremonia de premiación haya dicho, y cito textualmente: “El silencio de los pobres es un silencio de siglos de olvido y marginación”.

Que haya denunciado el eclipse que han vivido y viven aún las mujeres y que se reconozca como la Sancho Panza Femenina, una escritora que no puede hablar de molinos, porque ya no hay, y en cambio lo hace de los andariegos comunes, de los corrientes que cargan su bolsa de mandado, de miles y millones de mujeres, de aquellos campesinos con su pico, con su pala, que duermen en la buenaventura y que confían en una impulsiva que retiene lo que encuentra.

Sin duda hoy México se viste de gala.

Aprecio finalmente, señor Presidente, compañeras y compañeros, el interés de este Senado por los temas de la cultura y sus creadores, con poder impulsar el reconocimiento de quienes nos han legado ya numerosa obra, pero sobre todo me parece que el compromiso de poder impulsar a muchos nuevos creadores.

Lo hago, porque definitivamente el sector cultural, las últimas estadísticas así lo señalan, representa un poco más del 4 por ciento del Producto Interno Bruto de nuestro país, el reto es que la cultura, efectivamente, se democratice y que temas como el libro, que temas como las artes escénicas, que temas como la literatura, puedan llegar a los hogares de los mexicanos.

Desde aquí, el reconocimiento a Elena Poniatowska, a la Princesa Roja, pero sobre todo, a la ciudadana mexicana.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Alcalá Ruiz.

Tenemos la discusión de tres dictámenes en sentido negativo, que proponen el desechar proyectos recibidos de la Colegisladora. Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los dictámenes en sentido negativo.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura. Están a discusión los siguientes dictámenes:

De las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Educación, en materia de evaluación del desempeño docente.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE EDUCACION, EN MATERIA DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO DOCENTE

(Dictamen de segunda lectura)







 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE Y LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACION

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE JUVENTUD Y DEPORTE;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte, y de Estudios Legislativos Primera, fue turnada para su Estudio y dictamen la Minuta que contiene Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Cultura Física y Deporte y de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, enviada por la Honorable Cámara de Diputados.

Con fundamento en los artículos 71 fracción II y 72 inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos, 135 fracción I del numeral 1, 182, 183, 185, 186,187,188, 190 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, y habiendo analizado el contenido del proyecto, estas Comisiones someten el presente Dictamen a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, de conformidad con la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta.

IV. En el capítulo de “CONCLUSIONES” quienes integran las Comisiones Unidas señalan los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de marzo de 2013, fue aprobado por el Pleno de la H. Cámara de Diputados el dictamen que comprende la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Cultura Física y Deporte y de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

2. Con fecha 19 de febrero de 2013, en sesión de la H. Cámara de Senadores, fue turnada a las Comisiones de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos Primera, la Minuta motivo del presente Dictamen.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta motivo del presente Dictamen tiene como objetivo reformar y adicionar la Ley General de Cultura Física y Deporte y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, a fin de que de incluir garantías contra la distinción por el origen étnico, la discapacidad y las preferencias sexuales; así como establecer igualdad de oportunidades dentro de los programas de desarrollo que en materia de cultura física y deporte se implementen.

Referente a la Ley General de Cultura Física y Deporte, propone el considerar como conducta discriminatoriael limitar, restringir, excluir o reducir los apoyos, estímulos o reconocimientos conferidos a los deportistas con discapacidad, respecto a las otorgadas a los deportistas convencionales.

Adicionalmente, contempla la adición de un nuevo inciso para incluir como integrante de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a un representante del Consejo Nacional para la Inclusión y Desarrollo de las Personas con Discapacidad.

Con respecto a Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación se propone adicionar como medida para prevenir la discriminación el limitar, restringir, excluir o reducir los estímulos, reconocimientos, apoyos o cualquier otro tipo de beneficios, a los deportistas con discapacidad, en igualdad de condiciones respecto a cualquier otro deportista.

III. CONSIDERACIONES

Conforme a lo establecido en la Minuta remitida por la Cámara de Diputados, la Colegisladora considera viable incluir los términos origen étnico, discapacidad y preferencias sexuales en la Ley General de Cultura Física y Deporte, en virtud de que los mismos son reconocidos y empleados en diversos ordenamientos jurídicos que tutelan el derecho a la igualdad y la no discriminación.

Considera viable sustituir el término personas con capacidades diferentes por el de personas con discapacidad, dado que la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad emplean precisamente el último de los términos señalados

Argumenta armonizar los textos legales con la terminología que es empleada en la mayoría de los mismos, promoviendo la modificación, del término “personas adultas mayores en plenitud” por el de “personas adultas mayores”.

Resalta la justificación de incluir al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS) en la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), en razón de la focalización y especialización que tienen sus acciones a favor de las personas con discapacidad.

Asimismo argumenta que debe contextualizarse que además de la LGCFD, la LGIPD –en su artículo 24- contempla acciones a cargo de la CONADE para promover el derecho de las personas con discapacidad al Deporte y ante ello, la inclusión del CONADIS en la Junta Directiva de la CONADE abonará a la consolidación de una política en materia de cultura física y deporte que redunde en beneficio de las personas con discapacidad.

Sobre las consideraciones anteriormente señaladas por la Colegisladora quienes integramos éstas Comisiones que dictaminan, creemos conveniente señalar que como bien se expresa en el contenido de la Minuta motivo del presente del Dictamen, el mes de octubre de 2011 en el Diario Oficial de la Federación se publicó la reforma al artículo 4° de nuestra Constitución Política, mediante al cual se reconoció como derecho de todos los mexicanos el Derecho a la Cultura Física y el Derecho al Deporte.

A lo anterior cabe señalar que dicha reforma constitucional estableció dentro de sus artículos transitorios el plazo para que este Congreso de la Unión expidiera la correspondiente Ley Reglamentaria, cuestión que sucedió el pasado 7 de junio del presente.

Consideramos importante resaltar que la nueva Ley publicada contempla a lo largo de su amplio articulado, diversas cuestiones relativas a los derechos de toda persona o deportista con alguna discapacidad.

Por lo que consideramos que todas y cada una de las propuestas contenidas en la Minuta en cuestión, se encuentran plenamente satisfechas en el contenido de la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte en complemento con la propia y señalada Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

A efecto de precisar sobre lo planteado por la colegisladora respecto a la Ley General de Cultura Física y Deporte y de la propia Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, creemos conveniente señalar algunos de los artículos más significativos de la nueva Ley que consideramos satisfacen el contenido de la Minuta en cuestión, como se podrá observar conforme a lo siguiente:

Ley General de Cultura Física y Deporte

(Publicada el 7 de junio de 2013)

Artículo 2. Esta Ley y su Reglamento tienen por objeto establecer las bases generales para la distribución de competencias, la coordinación y colaboración entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en materia de cultura física y deporte, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73, fracción XXIX-J de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la participación de los sectores social y privado en esta materia, con las siguientes finalidades generales:

XI. Garantizar a todas las personas sin distinción de género, edad, discapacidad, condición social, religión, opiniones, preferencias o estado civil, la igualdad de oportunidades dentro de los programas de desarrollo que en materia de cultura física y deporte se implementen, y

XII. Los deportistas con algún tipo de discapacidad no serán objeto de discriminación alguna.

Artículo 5. Para efecto de la aplicación de la presente Ley, se considerarán como definiciones básicas las siguientes:

VI. Deporte Social: El deporte que promueve, fomenta y estimula el que todas las personas sin distinción de género, edad, discapacidad, condición social, religión, opiniones, preferencias o estado civil, tengan igualdad de participación en actividades deportivas con finalidades recreativas, educativas y de salud o rehabilitación;

Artículo 13. Mediante el SINADE se llevarán a cabo las siguientes acciones:

III. Proponer planes y programas que contribuyan a fomentar, promover y estimular el desarrollo de la activación física, la cultura física y el deporte, considerando el pleno reconocimiento a la equidad e igualdad hacia las personas con discapacidad;

Artículo 19. La Junta Directiva tendrá las siguientes facultades:

II. Establecer, conforme al programa sectorial, lo relativo al impulso de políticas específicas en materia de cultura física y deporte destinadas al desarrollo e integración de las personas con discapacidad;

Artículo 30. La CONADE tiene las siguientes atribuciones:

XXVIII. Formular programas para promover la cultura física y deporte entre las personas con discapacidad;

Artículo 101. La CONADE participará en la elaboración de programas de capacitación en actividades de activación física, cultura física y deporte con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, Gobiernos de las Entidades Federativas, del Distrito Federal, y Municipales, organismos públicos, sociales y privados, nacionales e internacionales para el establecimiento de escuelas y centros de educación y capacitación para la formación de profesionales y técnicos en ramas de la cultura física y el deporte. En los citados programas, se deberá contemplar la capacitación respecto a la atención de las personas con algún tipo de discapacidad.

Artículo 110. Corresponde a la CONADE y a los organismos de los sectores públicos otorgar y promover en el ámbito de sus respectivas competencias, ayudas, subvenciones y reconocimientos a los deportistas, técnicos y organismos de cultura física y deporte ajustándose a lo dispuesto en la presente Ley, su Reglamento y en su caso, en la convocatoria correspondiente.

La CONADE promoverá y gestionará la constitución de fideicomisos destinados al otorgamiento de un reconocimiento económico vitalicio, a los deportistas que en representación oficial obtengan o hayan obtenido una o más medallas en Juegos Olímpicos o Paralímpicos.

La CONADE, regirá los criterios y bases para el otorgamiento y monto de la beca a que se harán acreedores los beneficiados por los fideicomisos creados para reconocimiento a medallistas olímpicos y paralímpicos.

La CONADE gestionará y establecerá los mecanismos necesarios para que los deportistas con discapacidad, sin discriminación alguna, gocen de los mismos reconocimientos y estímulos que otorgue el Gobierno Federal a los deportistas convencionales.

Artículo 111. Los estímulos a que se refiere el presente Capítulo, que se otorguen con cargo al presupuesto de la CONADE, tendrán por finalidad el cumplimiento de alguno de los siguientes objetivos:

IX. Fomentar y promover equitativamente planes y programas destinados al impulso y desarrollo de la actividad física y del deporte para las personas con discapacidad.

Artículo 151. Se considerarán como infracciones muy graves a la presente Ley, las siguientes:

II. Las distinciones, exclusiones, restricciones, preferencias u hostigamiento que se hagan en contra de cualquier deportista, motivadas por origen étnico o nacional, de género, la edad, las discapacidades, la condición social, la religión, las opiniones, preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra su dignidad o anule o menoscabe sus derechos y libertades.

Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Capítulo VIII

Deporte, Recreación, Cultura y Turismo

Artículo 24. La Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte promoverá el derecho de las personas con discapacidad al deporte. Para tales efectos, realizará las siguientes acciones:

I. Formular y aplicar programas y acciones que garanticen el otorgamiento de apoyos administrativos, técnicos, humanos y financieros, requeridos para la práctica de actividades físicas y deportivas a la población con discapacidad, en sus niveles de desarrollo popular, nuevos valores, prospectos, alto rendimiento de primera fuerza y juveniles, máster y paralímpico;

II. Elaborar con las asociaciones deportivas nacionales de deporte adaptado el Programa Nacional de Deporte Paralímpico y su presupuesto;

III. Procurar el acceso y libre desplazamiento de las personas con discapacidad en las instalaciones públicas destinadas a la práctica de actividades físicas, deportivas o recreativas, y

IV. Las demás que dispongan otros ordenamientos.

Artículo 44. La Junta de Gobierno del Consejo estará integrada por nueve representantes del Poder Ejecutivo Federal, uno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y cinco representantes de la Asamblea Consultiva.

Los representantes del Poder Ejecutivo Federal serán los titulares de las siguientes dependencias y entidades:

I. Secretaría de Salud;

II. Secretaría de Desarrollo Social;

III. Secretaría de Educación Pública;

IV. Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

V. Secretaría del Trabajo y Previsión Social;

VI. Secretaría de Comunicaciones y Transportes;

VII. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia;

VIII. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, y

IX. Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.

Conforme a lo anterior se puede observar que la nueva Ley en comento establece claramente una mayor regulación en beneficio de las personas y deportistas con discapacidad, dejando claro cuestiones como la igualdad y la no discriminación planteadas por la colegisladora en la Minuta enviada como lo establece el hoy artículo 110 con referencia a la propuesta de nueva fracción XXIV Bis de la LFPED.

Respecto a la necesidad de incluir al CONADIS en la Junta Directiva de la CONADE, creemos conveniente resaltar que la colegisladora hizo bien alusión a lo establecido para CONADE conforme al artículo 24 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, pero omitió señalar que la misma CONADE forma parte de la Junta Directiva del mismo CONADIS de acuerdo con la misma Ley, por lo que consideramos suficientemente justificada la participación de la CONADE en dicho órgano y complementada su actuación respecto a las personas y deportistas con discapacidad de acuerdo con las atribuciones y facultades señaladas en la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte.

IV. CONCLUSIONES

Los miembros integrantes de las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera procedieron al estudio de la Minuta turnada efectuando múltiples razonamientos sobre la aplicación de los conceptos contenidos y mismos que se consideraron para su conformación, tomando en consideración para la realización del presente Dictamen el contenido y objetivo planteado por la colegisladora, cuya finalidad es la de brindar a las personas con alguna discapacidad un mejor instrumento legal que les permita desarrollarse e integrarse con mayor plenitud.

Creemos conveniente señalar que en los últimos años se ha tomado especial interés por las personas que viven algún tipo de discapacidad, lo que de ninguna manera debería constituir un problema social, en virtud de que quienes padecen algún tipo de limitación o restricción en sus capacidades, son ciudadanos con grandes virtudes; capaces de aportar enormes contribuciones al país, tanto en el ámbito económico, político, social como en el deportivo; por lo que merecen un trato digno, con las mismas oportunidades y beneficios que los demás integrantes de la sociedad.

Reconocemos que actualmente nuestros deportistas con algún tipo de discapacidad se preparan profesionalmente, pese a los impedimentos tanto físicos como sociales de que son objeto, pero poniendo desde luego su máximo esfuerzo, y representando dignamente a su país.

Asimismo estamos seguros que con la publicación de la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte, se promoverá el fomento a la equidad a través de una cultura deportiva que permita, valore y reconozca la participación plena de las personas y deportistas con discapacidad en todos los aspectos de esta importante actividad para nuestra sociedad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera, someten a la consideración de ésta H. Asamblea y para los efectos del inciso d) del artículo 72 constitucional, los siguientes:

ACUERDOS

Primero. Se desecha la Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Cultura Física y Deporte y de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

Segundo. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido.

Senado de la República a 13 de febrero de 2014.

COMISION DE JUVENTUD Y DEPORTE

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

De las Comisiones Unidas de Educación; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto que reforma los artículos 7o. y 42 de la Ley General de Educación y 32 de la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.





 

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 7º Y 42 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION Y 32 DE LA LEY PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Dictamen de segunda lectura)





- La C. Secretaria Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 86 votos a favor y cero en contra.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, quedan desechados los siguientes asuntos:

El proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Educación, en materia de evaluación del desempeño docente; el proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley General de Cultura Física y Deporte y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; y el proyecto de Decreto que reforma los artículos 7o. y 42 de la Ley General de Educación y 32 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Se devuelven a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso d) del artículo 72 constitucional.

Tenemos la discusión de cuatro dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos.

Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, en consecuencia, pasaremos a su votación de manera conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes en sentido negativo.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura. Están a discusión los siguientes dictámenes:

De las Comisiones Unidas de Fomento y Comercio Industrial; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto que expide la Ley del Consejo Económico y Social de México.





 

PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DEL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL DE MEXICO

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO
Y FOMENTO INDUSTRIAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA,

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas que suscriben, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la Iniciativa con proyecto de decreto por la que se expide la Ley del Consejo Económico y Social de México, suscrita por la Senadora María Alejandra Barrales Magdaleno, integrante del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 numeral 2, inciso a), 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2, 117, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. Metodología de Trabajo

Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada esta iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa” se hace una descripción de la iniciativa presentada por la legisladora promovente.

En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración del proyecto en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia.

II. Antecedentes

El 16de octubre de 2012 fue turnada por la Mesa Directiva del Senado de la República a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Primera,la iniciativa con proyecto de decreto por la que se expide la Ley del Consejo Económico y Social de México, suscrita por la Senadora María Alejandra Barrales Magdaleno, integrante del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura para su análisis y dictamen correspondiente.

III.- Contenido de las Iniciativa

La iniciativa tiene por objeto la creación de una instancia gubernamentalde consulta y asesoría que coadyuvará con el Presidente de la República, en la rectoría del desarrollo integral y sustentable del país.

Dicho órgano, estará integrado por el Presidente de la República, los Presidentes de las Mesas Directivas del Congreso de la Unión, los titulares de las Secretarías de Economía; Trabajo y Previsión Social; Hacienda y Crédito Público; Energía; Comunicaciones y Transportes; Turismo; y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, además de los sectores social y privado.

Así plantea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- Se crea la Ley del Consejo Económico y Social de México, para quedar como sigue:

LEY DEL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL DE MEXICO

TITULO PRIMERO

Disposiciones Generales

CAPITULO I

Naturaleza Jurídica

Artículo 1.- La presente ley es de orden público e interés general y tiene por objeto establecer las bases para la creación, organización y funcionamiento del Consejo Económico y Social de México.

Artículo 2.- El Consejo Económico y Social de México es un órgano de consulta, asesoría, apoyo técnico y coordinación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos con el sector empresarial, las organizaciones sindicales, la academia, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos estatales.

El Consejo Económico y Social de México integra la participación de los sectores social y privado, para que en conjunto con el poder ejecutivo federal formulen e implementen políticas públicas orientadas a impulsar a corto, mediano y largo plazos el desarrollo económico y social del país.

El Consejo Económico y Social de México cuenta con autonomía técnica y financiera para el desempeño de sus funciones.

CAPITULO II

Objeto y Objetivos

Artículo 3.- El Consejo Económico y Social de México tendrá como objeto fungir como una instancia de colaboración, representación y participación económica y social, con carácter consultivo, propositivo y decisorio que coadyuva con el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en la rectoría del desarrollo integral y sustentable, el fomento del crecimiento económico y el empleo a corto, mediano y largo plazos, así como en una más justa distribución del ingreso y la riqueza, que permita el pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, grupos y clases sociales que conforman el país, transformando la estructura de la economía para elevar la productividad de las empresas y así mejorar el salario y generar empleo.

Artículo 4.- Son objetivos del Consejo Económico y Social de México los siguientes:

I. Fomentar, a corto, mediano y largo plazo, la producción de bienes y servicios con mayor productividad y, en esa medida, de alto valor agregado mediante cadenas de valor competitivas de micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, así como de cooperativas;

II. Aumentar la productividad y, por lo tanto, la competitividad y el empleo en los sectores estratégicos de la economía de país;

III. Consolidar los clusters y las cadenas productivas en los sectores estratégicos, y

IV. Los demás que se acuerden.

Se consideran sectores estratégicos de la economía de México para efectos de la presente ley: el energético, turístico, transporte, alimentario, farmacéutico, servicios, comunicación y telecomunicaciones, abasto, médico y de la salud, manufactura, logístico, agropecuario y demás que determine el Consejo Económico y Social de México

CAPITULO III

Funciones

Artículo 5.- El Consejo Económico y Social de México tendrá las siguientes funciones:

I. Analizar las propuestas de reactivación económica y proponer la formulación de políticas públicas para impulsar el desarrollo del país a corto, mediano y largo plazos;

II. Promover la participación de los sectores económico, laboral, académico, cultural y social en la formulación de la estrategia de desarrollo económico y social del país a corto, mediano y largo plazos;

III. Ser órgano de consulta del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el diseño, evaluación y seguimiento de iniciativas de ley, políticas públicas, programas y proyectos en materia económica y social;

IV. Realizar estudios, reportes y análisis en materia de evolución de la situación y la política económica del país, y otros temas de interés estratégico;

V. Realizar recomendaciones para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y del paquete económico anual que se presenta para su aprobación a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, y

VI. Ejercer los recursos del Fondo para el Impulso de los Sectores Económicos Estratégicos de México con el fin de financiar políticas públicas, programas y proyectos orientados a mejorar la competitividad; su transformación productiva que permita impulsar la productividad y el empleo; su ambiente de negocios; su tránsito hacia una economía basada en el conocimiento; el impulso a la creación y desarrollo de clusters y cadenas de valor de micro, pequeñas, medianas empresas y cooperativas; la promoción internacional del país y, en general, promover las inversiones público-privadas que produzcan beneficios sociales con base en un enfoque de sustentabilidad.

CAPITULO IV

Compromisos

Artículo 6.- Para el cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 5 de esta ley, se establecen una serie de compromisos del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, los sectores empresarial, social, las organizaciones sindicales, la academia, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos estatales. Compromisos cuyo cumplimiento será medible, evaluable y exigible por el Consejo Económico y Social de México.

Artículo 7.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos adquiere los siguientes compromisos:

a) Prever recursos anuales al Fondo para el Impulso de los Sectores Económicos Estratégicos de México.

b) Implementar estímulos fiscales.

c) Garantizar la gestión rápida de trámites.

d) Dotar de infraestructura y servicios.

e) Proporcionar capacitación y becas.

f) Los demás que se acuerden.

Artículo 8.- La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión se compromete a:

a) Dotar de recursos anuales al Fondo para el Impulso de los Sectores Económicos Estratégicos de México.

b) Establecer estímulos fiscales.

c) Modificar el marco regulatorio para garantizar la gestión rápida de trámites.

d) Los demás que se acuerden.

Artículo 9.- Para cumplir con los objetivos de la presente ley, el sector empresarial se comprometen a:

a) Invertir en equipamiento e infraestructura.

b) Generar empleos y capacitar a los trabajadores.

c) Asegurar la transferencia de tecnología.

d) Los demás que se acuerden.

Artículo 10.- El sector académico y las organizaciones de la sociedad civil se comprometen a:

a) Proporcionar asesoría.

b) Formar recursos humanos –micro y pequeños empresarios, así como trabajadores- para la adopción de tecnologías más productivas.

c) Incubar y acelerar el desarrollo de las empresas.

d) Impulsar la innovación tecnológica.

e) Los demás que se acuerden.

Artículo 11.- Las organizaciones sindicales y los trabajadores se comprometen a:

a) Recibir capacitación que incremente su productividad.

b) Los demás que se acuerden.

Artículo 12.- Los gobiernos de los estados se comprometen, en su esfera de competencia, a cumplir con los compromisos que establecen los artículos 6 y 7 de esta ley.

TITULO SEGUNDO

Organización y Funcionamiento

CAPITULO I

Organización

Artículo 13.- El Consejo Económico y Social de México cuenta con la siguiente organización:

I. Asamblea General;

II. Junta Directiva;

III. Secretaría Técnica;

IV. Grupos de Trabajo, y

V. Fondo para el Impulso de los Sectores Económicos Estratégicos de México.

CAPITULO II

Funcionamiento

Sección 1

La Asamblea General

Artículo 14.- La Asamblea General es el órgano supremo del Consejo Económico y Social de México, estando integrada de la siguiente manera:

I. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, como presidente honorario;

II. Los Presidentes de las Mesas Directivas del Pleno de las Cámaras de Diputados y de Senadores del H. Congreso de la Unión;

III. Los titulares de las secretarías de Economía, Trabajo y Previsión Social, Hacienda y Crédito Público, Energía, Comunicaciones y Transportes, Turismo y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

IV. Un representante de los empresarios de cada uno de los sectores estratégicos;

V. Tres representantes de las instituciones de educación superior, que realicen estudios relativos al desarrollo de la productividad;

VI. Dos representantes de las organizaciones de la sociedad civil, que realicen labores relacionadas con el desarrollo de la productividad;

VII. Un representante de los sindicatos o trabajadores de cada uno de los sectores estratégicos; y

VIII. Un representante de cada uno de los gobiernos estatales y el Distrito Federal.

Los integrantes de la Asamblea General tendrán derecho de voz y voto. El cargo de integrante de la Asamblea General es honorífico. Los representantes de los empresarios, instituciones de educación superior, organizaciones de la sociedad civil y sindicatos serán designados por un periodo de 2 años a invitación de la Junta Directiva.

Artículo 15.- La Asamblea General se reunirá de manera ordinaria dos veces al año, y de manera extraordinaria las veces que así se considere. Los requisitos para las convocatorias se regularán en el reglamento interno del Consejo Económico y Social de México.

Para su instalación y funcionamiento se requerirá de la presencia de la mitad más uno de sus integrantes.

Sus resoluciones se tomarán por mayoría absoluta de los integrantes presentes y tendrán carácter vinculante.

Artículo 16.- La Asamblea General se auxiliará en sus labores de una Secretaría Técnica que estará encargada de coordinar los trabajos administrativos y operativos, además llevar a cabo el seguimiento puntual de los acuerdos y será la responsable de coordinar las relaciones institucionales en general.

Artículo 17.- La Asamblea General del Consejo Económico y Social de México tendrá las siguientes atribuciones:

I. Aprobar el reglamento interno, estructura orgánica y lineamientos de operación;

II. Aprobar el informe anual de actividades que le sea presentado por la Junta Directiva;

III. Aprobar el informe anual que sobre el cumplimiento de compromisos le sea presentado por la Junta Directiva;

IV. Aprobar las comisiones o grupos de trabajo que se requieran para llevar a cabo los trabajos del Consejo;

V. Aprobar las opiniones y/o recomendaciones que tenga sobre las iniciativas de ley, políticas públicas, programas o proyectos que le presente a su consideración el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;

VI. Aprobar las recomendaciones para sobre Programa Nacional de Desarrollo;

VII. Formular recomendaciones en relación con el Paquete Económico Anual;

VIII. Aprobar el ejercicio y destino de los recursos del Fondo para el Impulso de los Sectores Económicos Estratégicos de México con el fin de financiar políticas públicas, programas y proyectos orientados a mejorar la productividad; su transformación productiva que permita impulsar la competitividad y el empleo; su ambiente de negocios; su tránsito hacia una economía basada en el conocimiento; el impulso a la creación y desarrollo de clusters y cadenas de valor formadas por micro, pequeñas, medianas empresas y cooperativas; la promoción internacional del país y, en general, promover las inversiones público-privadas que produzcan beneficios sociales con base en un enfoque de sustentabilidad, y

IX. Las demás que se establezcan en esta y otras disposiciones normativas.

Sección 2

La Junta Directiva

Artículo 18.- La Junta Directiva es el órgano ejecutivo del Consejo Económico y Social de México, estando integrada de la siguiente forma:

I. El Secretario Técnico, que será el secretario técnico de la Asamblea General;

II. Los titulares o sus representantes de las secretarías de Economía, Trabajo y Previsión Social y Hacienda y Crédito Público;

III. Dos representantes de los gobiernos estatales y del Distrito Federal, y

IV. Tres representantes de los empresarios, un representante de instituciones de educación superior y tres representantes de los sindicatos o trabajadores.

Artículo 19.- La Junta Directiva sesionará en forma mensual. Sus resoluciones se tomarán por mayoría absoluta de los presentes. Las convocatorias y demás aspectos serán regulados en el reglamento interno del Consejo Económico y Social de México.

Artículo 20.- La Junta Directiva tendrá como funciones las siguientes:

I. Ejecutar, implementar y dar seguimiento a las decisiones de la Asamblea General;

II. Elaborar y someter a consideración de la Asamblea General:el reglamento interno, estructura orgánica y lineamientos de operación; el programa anual de trabajo; el informe anual de actividades; el informe anual que sobre el cumplimiento de compromisos; la creación de grupos de trabajo; las opiniones y/o recomendaciones en relación con iniciativas de ley, políticas públicas, programas o proyectos que le presente a su consideración el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; las recomendaciones para sobre Programa Nacional de Desarrollo y el Paquete Económico Anual; el informe anual sobre el ejercicio y destino de los recursos del Fondo para el Impulso de los Sectores Económicos Estratégicos de México; y

III. Las demás que se establezcan en esta y otras disposiciones normativas.

Sección 3

Los Grupos de Trabajo

Artículo 21.- Para la implementación de los compromisos a que hacen referencia los artículos6 a 12de esta Ley, se pondrán en funcionamiento grupos de trabajo al interior del Consejo Económico y Social de México por cada uno de los sectores estratégicos señalados en el segundo párrafo del artículo 4 de la presente Ley.

Los grupos de trabajo de cada uno de los sectores estratégicos estarán conformados de manera plural por representantes del gobierno federal y local, los empresarios, la academia, los trabajadores y las organizaciones de la sociedad civil. Dicha integración será sugerida y aprobada por la Junta Directiva del Consejo Económico y Social de México.

Los grupos de trabajo de cada uno de los sectores estratégicos serán instancias en las que los representantes del gobierno federal y local, los empresarios, la academia, los trabajadores y las organizaciones de la sociedad civil determinarán y pondrán en ejecución las acciones específicas a implementar en el marco de los compromisos generales establecidos en 6 a 12de esta Ley, con el fin de cumplir con los objetivos señalados en artículo 4 de la misma.

La Secretaría Técnica del Consejo dará seguimiento y elaborará un reporte anual sobre las acciones específicas a realizar en cada uno de los sectores estratégicos, así como respecto al avance en su implementación y grado de cumplimiento. Dicho reporte será de conocimiento público en todo momento.

Sección 4

Del Fondo para el Impulso de los Sectores Económicos Estratégicos de México

Artículo 22.- El Consejo Económico y Social de México contará con un Fondo para el Impulso de los Sectores Económicos Estratégicos de México, que estará integrado con recursos públicos y privados, tanto nacionales como internacionales, y servirá para impulsar las acciones específicas que se decidan implementar por los grupos de trabajo en el marco de los compromisos generales establecidos en 6 a 12de esta Ley y con el fin de cumplir con los objetivos señalados en artículo 4 de la misma.

Artículo 23.- El Fondo para el Impulso de los Sectores Económicos Estratégicos de México tendrá los siguientes objetivos particulares:

I. Mejorar la productividad de la economía nacional;

II. Lograr la transformación productiva que, al incrementar la productividad, impulse la competitividad y el empleo;

III. El impulso a la creación y desarrollo de clusters y cadenas de valor integradas por micro, pequeñas, medianas empresas y cooperativas;

IV. El tránsito hacia una economía basada en el conocimiento;

V. Mejorar el ambiente de negocios;

VI. La promoción internacional de la economía país, y

VII. En general, promover las inversiones público-privadas que produzcan beneficios sociales.

Artículo 23.- El Consejo Económico y Social de México, por conducto de la Junta Directiva, determinará el mecanismo jurídico bajo el que funcionará el Fondo para el Impulso de los Sectores Económicos Estratégicos de México, y elaborará y aprobará los lineamientos de operación del donde se establecerán, de conformidad con la normatividad aplicable, su integración, atribuciones, políticas de operación, procedimientos y demás.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Remítase al titular del poder ejecutivo federal para su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Pleno de la H. Cámara de Senadores, México, Distrito Federal, a 16 de octubre de 2012”.

IV. Consideraciones de las Comisiones

Primera.- Estas comisiones dictaminadoras coinciden con la Senadora promovente en el sentido de que es necesario analizar e impulsar acciones donde la participación ciudadana sea incluyente en la toma de las decisiones transcendentales para el desarrollo del país.

Como ejemplo de esta política incluyente, tenemos los casos de éxito que han sido impulsados en entidades federativas como Jalisco y el Distrito Federal, que cuentan con un marco jurídico que prevé la participación ciudadana como un elemento coadyuvante en sus gobiernos estatales para su desarrollo económico.

Segunda.-Que el pasado 25 de febrero del año en curso y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 184 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Comercio y Fomento Industrial solicitó la opinión de la Secretaría de Economía.

Así, el 7 de marzo del año en curso, a través del oficio número 100.2013.DGVP.162, la Secretaría de Economía dio contestación a la petición, enviando a la comisión dictaminadora, la opinión institucional con respecto a la iniciativa referida bajo los argumentos siguientes:

“La Secretaría se manifiesta en desacuerdo con la iniciativa por las siguientes razones:

• El artículo 1º de la Ley de Planeación establece las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática en el que se establece la participación de los diversos grupos sociales en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo en el cual se promueven y garantiza la planeación democrática.

• La iniciativa provocaría duplicidad de funciones con el Instituto Nacional del Emprendedor que tiene por objeto instrumentar, ejecutar y coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas, impulsando su innovación, competitividad y proyección en los mercados tanto nacional como internacional para aumentar su contribución al desarrollo económico y bienestar social, así como coadyuvar al desarrollo de políticas que fomenten la cultura y productividad empresarial, lo que comprende los objetivos que se pretende tenga el Consejo Económico y Social de México.

• El artículo 17 de la Ley de la Economía Social y Solidaria, tiene previsto el establecimiento de un Consejo Consultivo con funciones específicas en lo que respecta al sector social de la economía.

• La iniciativa es contradictoria a lo que dispone el artículo 25 Constitucional, en cuanto a las recomendaciones y propuestas que formule el Consejo, toda vez que le corresponde al Estado la planeación, conducción, coordinación y orientación de la actividad económica.

• La iniciativa no establece con exactitud la naturaleza jurídica del citado Consejo, omisión que podría generar confusiones.

• La iniciativa no define a los sectores estratégicos de la economía, solo se hace una referencia indicativa”.

Tercera.- Que el pasado 25 de junio de 2013, el Ejecutivo Federal expidió el “Decreto por el que se crea el Consejo Consultivo Empresarial para el Crecimiento Económico de México”, como una instancia consultiva y de vinculación del Gobierno Federal con el sector empresarial del país.

De acuerdo con lo dispuesto por el artículo Segundo del Decreto, el Consejo tendrá por objeto coordinar acciones para la formulación de políticas y programas tendientes a impulsar y acelerar el crecimiento sostenido y sustentable de la economía, en un marco de estabilidad y bienestar social.

Entre sus funciones, se encuentran:

• Diseñar y proponer esquemas que se vinculen con las políticas y programas de la Administración Pública Federal en materia de desarrollo productivo, competitividad e innovación para acelerar el crecimiento económico;

Recibir y analizar las propuestas de políticas públicas de representantes de los sectores público, social y privado, con el objeto de propiciar un crecimiento económico incluyente;

• Proponer acciones encaminadas a elevar la competitividad y el crecimiento de los sectores de la economía nacional, así como mejorar su posicionamiento en los mercados internacionales;

Y estará integrado por los siguientes miembros:

• El Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien lo presidirá;

• El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

• El Secretario de Economía;

• El Secretario del Trabajo y Previsión Social;

• El Secretario de Turismo, y

• Cinco representantes que abarquen los sectores empresarial y financiero del país.

Cuarta.- Las que dictaminan consideran valiosas las aportaciones de la presente iniciativa, no obstante, derivado de la creación de una instancia gubernamental, no se puede dejar de observar, lo dispuesto por el tercer párrafo del artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que establece lo siguiente.:

Artículo 18.-…

“Las comisiones correspondientes del Congreso de la Unión, al elaborar los dictámenes respectivos, realizarán una valoración del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto, con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, y podrán solicitar opinión a la Secretaría sobre el proyecto de dictamen correspondiente”.

Así, tenemos que esta propuesta tiene un impacto presupuestario que no ha sido cuantificado por lo que su viabilidad dependería de los recursos que la Federación tenga disponibles para su operación.

Quinta.- Estas dictaminadoras estiman que el espíritu de la iniciativa de la Senadora promovente, de acuerdo con la exposición de motivos, obedece a una demanda de carácter social, que ha venido manifestando la sociedad en su conjunto, no obstante desde el punto de vista jurídico y presupuestal no tiene viabilidad, toda vez que en primer término no están determinados algunos elementos de la mayor relevancia como su naturaleza jurídica e impacto presupuestal.

Así las cosas, las que dictaminan no cuentan con los elementos jurídicos y sustentables para su aprobación.

V. Resolutivo

Que de acuerdo con el análisis jurídico contenido en las consideraciones descritas en el cuerpo de este dictamen, las que dictaminan estiman que las propuestas contenidas en la iniciativa del Senadora promovente, se encuentran debidamente atendidas y reguladas por las Leyes de Planeación; de la Economía Social y Solidaria, así como los Decretos por el que se crea el Instituto Nacional del Emprendedor; por el que se crea el Consejo Consultivo Empresarial para el Crecimiento Económico de México por lo que es innecesaria su modificación.

En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto por la que se expide la Ley del Consejo Económico y Social de México presentada en sesión ordinaria de la Cámara de Senadores el día 16 de octubre de 2012.

Segundo.- Archívese la iniciativa en el presente dictamen como formal y materialmente concluida.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 23 de abril de 2014.

COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA”.

De las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se crea la Ley General de Agua Potable y Saneamiento.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY GENERAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

(Dictamen de segunda lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 41 Bis a la Ley de Aguas Nacionales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTICULO 41 BIS A LA LEY DE AGUAS NACIONALES

(Dictamen de segunda lectura)







 

COMISIONES UNIDAS DE JUVENTUD Y DEPORTE; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE JUVENTUD Y DEPORTE;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reformaba y adicionaba la Ley General de Cultura Física y Deporte.

Una vez recibida por las estas comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos 176, 177, 178, 182, 183, 185, 186, 187, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de marzo de 2008, el Senador Alfonso Elías Serrano, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Cultura Física y Deporte, la cual fue turnada a las Comisiones de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera para su estudio y dictamen.

2. Con fecha 04 de diciembre de 2008, la Senadora Martha Leticia Rivera Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Cultura Física y Deporte, la cual fue turnada a las Comisiones de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera para su estudio y dictamen.

3. Con fecha 19 de octubre de 2010, fue aprobado por el Pleno de la H. Cámara de Senadores el dictamen que comprende las Iniciativas referidas en los numerales que antecede, por lo que es remitido a la Cámara de Diputados para sus efectos correspondientes.

4. Con fecha 21 de octubre de 2010, en sesión plenaria de la H. Cámara de Diputados, se dio cuenta del oficio por el que se remite la Minuta proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Cultura Física y deporte, la cual fue turnada a la Comisión de Juventud y Deporte para su estudio y dictamen.

5. Con fecha 14 de febrero de 2013, en sesión plenaria la Mesa Directivade la H. Cámara de Diputados, dio cuenta del oficio por el que se modifica el turno a la Minuta proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Cultura Física y deporte, la cual fue turnada a la Comisión de Deporte para sudictamen.

6. Con fecha 02 de abril de 2013, fue aprobado por el Pleno de la H. Cámara de Diputados el dictamen que comprende la Minuta referida en el numeral que antecede, por lo que se devuelve a la Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en la fracción d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

7. Con fecha 03 de abril de 2013, se recibió en la Cámara de Senadores la Minuta citada, ordenándose su turno a las Comisiones de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos Primera, para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

Las iniciativas que tiene su origen en esta Cámara de Senadores, tiene por objeto fortalecer la democracia, la transparencia y los resultados de las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales, mediante el establecimiento de nuevos lineamientos para la selección y profesionalización de sus directivos, la democratización de sus decisiones, la claridad en el manejo y aplicación de sus recursos, y la rendición de cuentas a la sociedad. Así como establecer, en beneficio de los deportistas, mecanismos de apoyo relacionados al ámbito administrativo mismos que permitan al atleta una mayor concentración en su preparación y rendimiento previo a su participación en cualquier tipo de evento.

En la Minuta enviada a la Cámara de Diputados, se propone reformar los artículos 51, párrafo segundo; 55, fracción IV; 65, primer párrafo; 66, fracciones III, VIII y IX y 67 párrafoprimero;y adicionar los artículos 55, con un nuevo tercer párrafo; 65, con un nuevo párrafo segundo; y 66 con dos nuevas fracciones X y XI; todos de la Ley General de Cultura Física y Deporte para quedar de la siguiente manera:

“Artículo 51. ...

Las Asociaciones Deportivas Nacionales regularán su estructura interna y funcionamiento, de conformidad con sus Estatutos Sociales, la presente Ley y su Reglamento, observando en todo momento los principios de democracia, representatividad, equidad, legalidad, transparencia y rendición de cuentas.

Artículo 55. ...

I. a III. ...

IV. Contemplar en sus estatutos, además de lo señalado en la legislación civil correspondiente, al menos lo siguiente:

a) Organos de dirección, de administración, de auditoría, de evaluación de resultados y de justicia deportiva, así como sus respectivas atribuciones, sin perjuicio de las demás que se establezcan en la presente Ley y su Reglamento;

b) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse, y el quórum para sesionar;

c) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y adopción de acuerdos;

d) El reconocimiento de las facultades de la CODEME en materia de procesos electorales y evaluación de resultados de las Asociaciones Deportivas Nacionales, previstas en los artículos 66 fracción III y demás de la presente Ley;

e) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas de los asociados;

f) Mecanismos de apoyo para sus deportistas afiliados, dirigidos a todos aquellos trámites que se requieran para su participación en competiciones nacionales e internacionales, y

g) El reconocimiento de evaluar y supervisar la correcta aplicación y ejercicio de los recursos públicos, así como los resultados de los programas operados con los mencionados recursos, conforme lo disponen la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

V. a VII. ...

...

Las asociaciones deportiva nacionales que cumplan, ademásde lo establecido en el artículo 53, con todos los supuestos previstos en el presente artículo, con excepción de lo estipulado por la fracción V, gozarán entre tanto de su reconocimiento como entes de promoción deportiva, para ser sujetos de los apoyos y estímulos que en su caso acuerde el Ejecutivo Federal conforme a lo dispuesto en el artículo 56 de la presente Ley.

Artículo 65.Cualquier órgano ya sea público o privado de los reconocidos en este Título que reciba recursos del erario público, deberá presentar a la CONADE un informe sobre la aplicación de los mismos.

De igual forma, deberán rendir a la CONADE y a la CODEME un informe anual sobre las actividades realizadas y los resultados nacionales e internacionales alcanzados, y acompañar al mismo el programa de trabajo para el siguiente ejercicio.

Artículo 66. ...

...

I. a II. ...

III. Vigilar y asegurar que la elección de los integrantes de los órganos directivos de sus asociados se realice con estricto apego a los Estatutos Sociales correspondientes, a la presente Ley y a las demás disposiciones aplicables;

IV. a VII. ...

VIII. Promover la práctica deportiva organizadamente a través de las Asociaciones Deportivas Nacionales;

IX. Establecer las reglas bajo las cuales deberán sus asociados llevar a cabo sus actividades;

X. Evaluar el informe anual y programa de actividades de las Asociaciones Deportivas Nacionales a que se refiere el segundo párrafo del artículo 65 de la presente Ley, y

XI. Las demás que le confiera la presente Ley y su Reglamento.

Artículo 67. El Consejo Directivo de la CODEME integrará un órgano colegiado que tendrá como objeto vigilar, promover y garantizar que antes, durante y después de realizados los procesos internos de elección de los órganos directivos de sus asociados, se cumplan los principios de legalidad, transparencia, equidad e igualdad de oportunidades; así como de evaluar el informe anual y programa de actividades a que se refiere el segundo párrafo del artículo 65 de la presente Ley.

…”

En la Minuta que motiva el presente dictamen se considera que lo propuesto ya está contemplado en la Ley por lo que se acuerda su desechamiento.

II. CONSIDERACIONES

La Comisión de Deporte de la Cámara de Diputados, señala en su dictamen que coinciden con la preocupación expresada por los legisladores; sin embargo, consideran que la figura jurídica de las Federaciones Deportivas Nacionales se encuentra regida por el Código Civil federal. Asimismo, se encuentran afiliadas a las Federaciones Internacionales de su especialidad, asumiendo la normatividad internacional establecida.

Así mismo señala que la asesoría y apoyo administrativo a los atletas ya se encuentra establecido en el texto de la ley en estudio, así como en los estatutos y reglamentos de cada una de las Federaciones Deportivas Nacionales.

Por lo que respecta a la formación de técnicos deportivos y a la prevención, control y represión del uso de sustancias y grupos farmacológicos prohibidos y métodos no reglamentarios en el Deporte, señala que se encuentra contemplado en la ley materia de estudio y reglamentada por normas internacionales deportivas.

Estas Comisiones Unidas Dictaminadoras coinciden plenamente con lo aprobado por la Colegisladora, además de hacer notar que el día 07 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la nueva Ley General de Cultura Física y Deporte.

Por las anteriormente fundado y motivado, los Senadores Integrantes de estasComisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera, que suscriben este Dictamen, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

ACUERDO

Primero. Es de aprobarse el Acuerdo emitido por la Cámara de Diputados de fecha 02 de abril de 2013, por el que se desecha la Minuta con proyecto de decreto que reformaba y adicionaba la Ley General de Cultura Física y Deporte.

Segundo.Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido.

Senado de la República, a 23 de abril de 2014.

COMISION DE JUVENTUD Y DEPORTE
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Alejandra Barrales Magdaleno, del grupo parlamentario del PRD, para hablar en contra del dictamen que desecha el proyecto de Decreto que expide la Ley del Consejo Económico y Social de México.

- La C. Senadora María Alejandra Barrales Magdaleno: Muchas gracias. Con su venia, señor Presidente:

Solamente para precisar que no vengo a hablar en contra, vengo a razonar mi voto, a fijar la posición en torno a este dictamen, en donde dicho sea de paso, soy autora de la iniciativa que da origen a este dictamen, y que plantea precisamente la conformación de un consejo económico y social para nuestro país.

Es un dictamen que, en este caso, viene en sentido negativo, y que me parece importante exponer el objetivo de esta iniciativa.

Seguramente muchos de ustedes estarán enterados que existe esta figura de consejos económicos y sociales en algunos país de avanzada en el mundo, y que lo que permiten es la creación de mecanismos que vinculan a las áreas económicas, productivas de un territorio, las áreas académicas y los tomadores de decisiones, la clase política de cada territorio, para poder potenciar la vocación económica de los diferentes espacios, de los diferentes estados y poder también mejorar la calidad de vida, y por supuesto, poder potenciar la capacidad de generar empleo, ese es el objetivo.

En la ciudad de México, es uno de los pocos territorios en nuestro país, si no es que el único, me parece que hay dos estados más de la República que tienen consejo económico, pero en esta ciudad tenemos también un consejo económico y social para poder potenciar la vocación económica de nuestra ciudad. Este es el objetivo de este dictamen.

Sin embargo, como ya lo dije, sabedora que el dictamen viene en sentido negativo, comparto nuestra posición, no estamos en desacuerdo en cómo se plantea este dictamen, en virtud de que ha sido en la Cámara de Diputados donde ya hace casi un año se generó un acuerdo, una posibilidad de acuerdo donde participaron los Diputados del PRD, Diputados del PT para poder crear una figura similar, que es precisamente el Consejo para la Productividad es un consejo, que ya de alguna manera está planteando la posibilidad de la vinculación que acabo de señalar; es un consejo, al que le dio vida recientemente el Presidente Peña Nieto cuando ha planteado democratizar la productividad; es un consejo, el que como figura jurídica, como figura social, ha demostrado dar resultados y que se plantea como una herramienta para poder fomentar la productividad y el empleo en nuestro país.

No podemos, sino estar de acuerdo con esta propuesta, es una oportunidad importante para poder potenciar la vocación económica por regiones en nuestro país, y creemos que si esto es en serio el objetivo de este gobierno, este mecanismo al que le dio vida recientemente la Cámara de Diputados, atiende la problemática, atiende la preocupación que planteamos desde su origen en esta propuesta de dictamen. Me parece importante compartirlo.

Y solamente hacer la convocatoria para los integrantes de las Comisiones de Comercio Fomento Industrial y la nuestra, también aquí en el Senado, de Competitividad, que estemos atentos al avance, al desarrollo que tenga este consejo, dado que en sus manos tiene una gran oportunidad que es la de generar empleo en nuestro país y potenciar la vocación económica, y por supuesto, incursionar, por primera vez en mucho años en nuestro país, en temas de productividad que mucha falta le hace a nuestro estados.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Barrales Magdaleno.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para hablar en contra del dictamen que desecha el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 41 Bis a la Ley de Aguas Nacionales.

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Gracias, señor Presidente. Gracias a mis compañeras y compañeros Senadores:

Vengo, efectivamente, como lo ha planteado el señor Presidente en funciones de la Mesa Directiva, ha hablar en contra del proyecto, y quisiera rogarles a todas y a todos ustedes su atención, porque creo que hay que hacer un esfuerzo importante.

Se trata, efectivamente, de una propuesta que presentamos para modificar el artículo 41 Bis de la Ley Aguas Nacionales, a la luz de un asunto que quiero ir detallando poco a poco.

El motivo primordial, compañeras y compañeros, de la iniciativa que estamos debatiendo, era permitir un trato de excepción, lo quiero subrayar, un trato de excepción a los campesinos que vienen realizando obras y actividades en el entendido de que son justamente ellos quienes están contribuyendo de manera constante en la protección, en el mejoramiento, en la conservación, en la restauración de las cuencas hidrológicas.

Me remito parte de lo que presenté. La propuesta que puse a consideración de esta Asamblea, y que se fue a estas comisiones, señalaba que la Ley de Aguas Nacionales definía las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, y sigo considerando, compañeras y compañeros, que no todas las personas en nuestro país tienen acceso al líquido vital.

Por ejemplo, las comunidades indígenas y los campesinos siguen siendo, hoy en día, objeto de discriminación, ya que en sus territorios, precisamente, constantemente son objetos de veda de los mantos acuíferos.

Esto, no obstante que lo estuvimos discutiendo, las comisiones unidas vienen y nos presentan un dictamen donde consideran que la iniciativa resulta contradictoria con las disposiciones de los decretos de veda.

Su servidor señala, con mucho respeto, pero también con mucha puntualidad, en estricto sentido, y les pregunto, ¿qué resulta más contradictorio, el bienestar social y el derecho humano al acceso al agua potable?

Bajo una premisa. Miren, el Ejecutivo Federal, a través de la CONAGUA, ordena decretos de veda. ¿Y cuál es la consecuencia? Se prohíbe la explotación y utilización del manto, a pesar de existir comunidades que dependen de ese líquido vital, parar la subsistencia, para el riego, cosecha y cuidado de los animales.

Y en contraparte, para ponerlo del otro lado de la balanza, esta la iniciativa que presentamos, hay un decreto de veda, existe un régimen de excepción solo para aquellas comunidades que han hecho trabajos de protección, mejoramiento, conservación y restauración de las propias cuencas hidrológicas.

La consecuencia de esto, es que hay comunidades, compañeras y compañeros Senadores, que dependen del manto, pues se alimentan del vital líquido y resulta productivo para sus actividades, y además, está demostrando, regeneran, reutilizan y conservan su propia fuente de subsistencia.

Sin embargo, las comisiones dictaminadoras nos señalan que la propuesta, dicen, resulta insuficiente, y dicen, carece sustento técnico.

Su servidor, respetuosamente opina, que dichos adjetivos también son atribuibles al contenido técnico del propio dictamen. Es decir, son insuficientes y sin sustento legal los argumentos que presentan las dictaminadoras.

Miren, en solo tres consideraciones transcriben artículos de la Ley de Aguas Nacionales, para manifestar que la propuesta, así lo dicen ellos, pudiese agravar el aprovechamiento y el uso del agua.

Permítanme comentarles a ellos y a todos ustedes, Senadoras y Senadores, que justo aquí, en octubre del año pasado, vine a solicitar su apoyo para pedirle a la CONAGUA, que cumpla de inmediato con la sentencia emitida por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en el que le da la razón a los pueblos y comunidades zapotecas de los valles centrales de Oaxaca, para que se les consulte, a efecto de abrogar o modificar el derecho de veda, para que únicamente sean ellos quienes puedan tener libre acceso al agua, y no así las empresas y las zonas urbanas de la región.

Pero ejemplos como los de los ciudadanos organizados a favor del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, se encuentran, también lo he dicho en esta tribuna, en toda la República Mexicana.

Por ello vuelvo a preguntar, ante el adjetivo que ponen las dictaminadoras de que es contradictorio, ¿qué es más contradictorio, apoyar y legislar para que los recursos naturales sean renovados y a su vez aprovechados o dejar intocada la ley por supuestos requisitos técnicos y legales, carentes de compromiso y de responsabilidad social?

Es en ese sentido, señor Presidente, compañeras y compañeros Senadores, que vengo a solicitar respetuosamente a las presidencias de las comisiones unidas, la posibilidad de regresar el dictamen a comisión, y permitirnos a ambas partes, tanto al proponente, como a las dictaminadoras, recabar mayores elementos que enriquezcan la legislación que hoy se discute.

Bajo un argumento que quiero reiterar, los campesinos ganaron un juicio de amparo; y ahora este Senado de la República quiere darle un golpe más a quienes están demostrando que tienen la razón de su lado.

Le ruego, señor Presidente, que pueda someter a consideración esta propuesta que he hecho.

Y muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Intervención del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya)



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Robles Montoya. Le pido nada más que la deja por escrito, para poderla someter a la consideración del Pleno, por favor.

En virtud de que no hay más oradores registrados, le pregunto al Senador Robles Montoya, si va hacer llegar su propuesta, porque debemos ya de consultar a la Asamblea.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta que ha presentado el Senador Robles Montoya.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar los proyectos de Decreto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan los proyectos de Decreto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

Pasamos a la discusión de cuatro dictámenes de la Comisión de Pesca y Acuacultura, que contienen puntos de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.





 

COMISION DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura al primer dictamen.







 

COMISION DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura al segundo dictamen.







 

COMISION DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura al tercer dictamen.







 

COMISION DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura al cuarto dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión los anteriores dictámenes.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, para presentar los dictámenes a nombre de las comisiones.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores:

Vengo en representación de la Comisión de Pesca y Acuacultura de este Senado de la República, a presentar y hablar a favor de estos cuatro dictámenes que analizan, revisan y aprueban diversos puntos de Acuerdo presentados a esta comisión por diversos compañeros Senadores y que fueron aprobados por unanimidad en esta comisión.

Desde luego el primer dictamen presentado son una serie de puntos de Acuerdo que nos presentaron los Senadores Sofío Ramírez Hernández y Armando Ríos Piter, en relación al fortalecimiento de infraestructura en materia pesquera y agropecuaria en el estado de Guerrero, a través de instalación de frigoríficos y empacadoras, e impulsar la industrialización productiva de dicho estado en una serie de exhortos que se hacen al Ejecutivo Federal.

El segundo dictamen versa en relación a un punto de Acuerdo sobre un tema que preocupa a ambientalistas y en general a todo el ecosistema litoral, todo el ecosistema que tiene que ver con el tema pesquero y es en relación a la introducción de especies exóticas o especies que no son nativas en nuestro país y que se consideran como especies invasoras, de conformidad con la Ley General de Vida Silvestre, y estas especies se entienden como aquellas especies o población que no son nativas, que se encuentran fuera del ámbito de distribución natural en nuestro país, que son capaces de sobrevivir, reproducirse, establecerse en un hábitat y ecosistemas naturales y que amenazan la biodiversidad biológica nativa de nuestro país; pero también amenazan a la economía y ponen, incluso, en algunos casos, hasta en riesgo a la salud pública.

Es un exhorto que se hace a diversas dependencias del Ejecutivo Federal para fortalecer la vigilancia y control de estas especies que se consideran invasoras en el tema pesquero para nuestro país.

El tercer dictamen va en relación con una investigación que se está haciendo en el Alto Golfo de California, en materia de captura de camarón y que tiene que ver con la aplicación de una red prototipo que se está sugiriendo utilicen los pescadores de esta región para abatir el riesgo de captura de algunos mamíferos, entre ellos la vaquita, y que en relación y atendiendo a exhortos que hacen diversos organismos medioambientales, está siendo investigado en el Alto Golfo de California.

La propuesta es que continúen estos estudios para que, de conformidad con los pescadores de la región, sean en su momento debidamente atendidos, pero previo un exhaustivo análisis e investigación de este equipo de pesca para valorar su utilización en el mediano y largo plazo.

El cuarto dictamen tiene que ver con acciones que fortalezcan la competitividad en el sector agropecuario, pesquero y acuicultor de nuestro país, proponiendo una serie de acciones, incluso, de revisión del tema agropecuario del Tratado de Libre Comercio y que tiene que ver con una situación desleal o una situación que no es equiparable entre acciones o temas de competitividad entre Canadá, Estados Unidos y lo que sucede en nuestro país. Además de una serie de acciones que se están sugiriendo al Ejecutivo Federal para mejorar la competitividad del sector primario de nuestro país, la pesca y la acuacultura.

Les pido su voto favorable a estos dictámenes que van encaminados al fortalecimiento, como les comento, de nuestro sector primario, la pesca y la acuacultura de nuestro país.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador López Brito.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, para razonar su voto en cuanto a los dictámenes en torno a los sistemas de captura en el Alto Golfo de California y el relativo al Tratado de Libre Comercio con América del Norte.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Sí, muchas gracias, con su venia, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

Es preocupante que cuando se tratan estos temas pareciera que el Senado de la República no está muy interesado, quizá porque están en juego los intereses de los más pobres de México y no como en el caso de telecomunicaciones, donde están en juego los intereses de los monopolios, o como en el caso de la reforma energética, donde están en juego los intereses de las transnacionales; pero estos temas que está dictaminando la Comisión de Acuacultura y Pesca, sin duda que son de altísima relevancia.

Es importante resaltar el hecho de que en México existen no sólo un tipo de pescadores, igual que en el campo existen los ricos y existen los pobres.

En el tema de la pesca existen igual los ricos, que son los que pescan con redes de arrastre, como bien lo ha venido a señalar aquí el Senador López Brito, y que son tolerados por las autoridades, y son tolerados porque con el argumento de que la pesca que realizan es pesca incidental, entonces, solamente hay que ver si el porcentaje que están sacando de especies que no tienen autorización corresponde al porcentaje para el tema de la pesca incidental.

Por ejemplo, si un barco de altura sale a pescar camarón, al echar sus redes de arrastre pues va a sacar ahí especies como, y que viven ahí en la Delta del Río Colorado y del Alfo Golfo de California, ostión, cayos, caracol, pulpo, tiburón, lenguado, la mantarraya, la lisa, la corvina, la sierra, y cuando la sacan es una pesca incidental.

Y a los que pescan para sobrevivir, es decir, a los que están en la desesperanza porque nadie atiende a los pescadores ribereños que utilizan métodos muy rústicos de pesca, como el anzuelo, como la atarraya, entonces a esos sí hay que sancionarlos. ¿Cuánto puede pescar un ribereño de pesca incidental comparado con un barco de pesca de altura?

Pero es trascendente el planteamiento que está haciendo la Comisión de Pesca y Acuacultura, porque se trata de que no sólo se eliminen estos métodos que deterioran los ecosistemas, sino se trata de que la pesca no sea una pesca ilegal y no sea una pesca desigual. Por eso hay que aplaudir el planteamiento de la Comisión de Pesca y Acuacultura, porque se trata que el Senado de la República plantee situaciones que remedien lo que estamos viendo en todo el país, y que las autoridades ponen poco empeño para que se corrija.

El Senado de la República no puede tolerar que por encima de los intereses del país, de las reservas de la biosfera, de las bellezas que tiene nuestra patria, se ponga por encima de ellos los intereses económicos. Por eso estamos de acuerdo y vamos a votar a favor de este punto de Acuerdo en donde se está planteando que se continúe con las investigaciones para detectar mejores métodos de pesca, y que se otorguen recursos económicos a las comunidades que han sido afectadas.

Es un tema importantísimo, y ojalá el Senado de la República lo vote por unanimidad y le demos seguimiento a que se cumpla con lo que aquí se está planteando.

El tema del Tratado de Libre Comercio es un tema que es polémico, que es polémico porque ha generado dependencia alimentaria. Si ustedes revisan las últimas notas a partir del informe que rinde la Auditoría Superior de la Federación, son preocupantes.

Dicen los medios: “La dependencia alimentaria del país es alarmante”; otro, “la importación de productos básicos es 45 por ciento de lo que se consume”; en endulzantes la compra se dispararon 23 veces desde la firma del Tratado de Libre Comercio con América del Norte. Por su parte, en el encuentro con Organizaciones Nacionales de Productores, realizada en Manzanillo, Colima, el 5 de marzo, y donde se dio inicio a la reforma del campo, el mismo Secretario de Gobernación, licenciado Miguel Angel Osorio Chong, señaló lo que a continuación cito textualmente…

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador, le pido que concluya su intervención en función de que el tiempo ha terminado.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Son dos intervenciones, señor Presidente, y cheque mí tiempo, por favor.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sí le pido que concluya lo antes posible.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Tengo cinco minutos por intervención. Yo le pido que no me interrumpa, señor Presidente, porque son temas importantísimos, en donde insisto a los compañeros Senadores, no les ponen mucha atención desafortunadamente, pero los pobres de los pobres sí están preocupados por este tipo de situaciones.

A lo largo de los últimos años han surgido organizaciones de campesinos que se agrupan para producir mejor, defender sus intereses y luchar por mejores condiciones locales y así hacer frente a un mercado de alimentos que se ha vuelto global y que cuenta con acuerdos internacionales que a veces regulan desigualmente sociedades asimétricas.

En estas palabras, se reconoce que enfrentamos condiciones desventajosas derivadas del Tratado de Libre Comercio, y se reconoce también que es necesario revisar las políticas públicas que se establecen en los tratados comerciales. Volviendo al documento generado por la Auditoría Superior de la Federación se destaca, entre las principales consecuencias sociales, que el índice de seguridad alimentaria se redujo en un 0.8 por ciento durante el periodo 2006-2012, lo cual significa que en ese periodo el país contó con seguridad alimentaria al disponer de las divisas generadas por la exportación de bienes para la importación de alimentos a fin de garantizar el abasto de alimentos suficientes para satisfacer las necesidades de la población mexicana.

Ello significa que la principal fuente a la que se acude para adquirir alimentos en el extranjero son las divisas generadas por las exportaciones de petróleo. El análisis señala que en el mismo periodo se observó que la participación de la producción nacional en el consumo ha disminuido y en consecuencia se ha incrementado la participación de las importaciones, la producción de los cinco granos básicos, respecto del consumo, se redujo en 6.5 puntos porcentuales, la contribución de la producción de carne al consumo nacional en 1.2 por ciento.

La conclusión de la Auditoría Superior de la Federación es de gran trascendencia al señalar que lo anterior permite sugerir que, de continuar la tendencia de incremento de la contribución de las importaciones en el índice de seguridad alimentaria, se podría poner en riesgo el abasto nacional de alimentos ante el crecimiento de la demanda de la población nacional respecto del menor aumento de la producción agropecuaria y pesquera.

En el presente dictamen es fundamental revisar el capítulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio, y reconocemos que:

Uno, la importación agroalimentaria llega ya a 29 mil 932 millones de dólares, cantidad que convertida a pesos significa un 18 por ciento más de los recursos destinados a todo el campo, y 6 veces más los recursos destinados a la producción de alimentos; es decir, gastamos más en comprar alimentos que en producirlos.

Dos, la dependencia alimentaria ha sido creciente, ahora compramos en el exterior el 95 por ciento de la soya que consumimos, el 56 por ciento del trigo, el 33 por ciento del maíz, el 40 por ciento de la carne de res, llegando al grado de que somos el primer lugar en importación de leche en polvo en el mundo. También tenemos ya el primer lugar en obesidad a nivel mundial.

Por lo tanto, proponemos una adición al punto de Acuerdo, que dice: “En dicha mesa de trabajo, para la revisión del capítulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio, se incorporarán las comisiones unidas del sector rural del Senado de la República a través de la participación de sus presidentes”.

Compañeros Senadores, este asunto de la revisión del Tratado de Libre Comercio, igual que el tema de la conservación y el cuidado de la reserva de la biosfera del Alto California y de la Delta del Río Colorado, son temas torales, sinceramente deseamos que los voten por unanimidad y que pudieran aceptar esta propuesta de adición que estamos haciendo.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite para su discusión la propuesta presentada por el Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada por el Senador Demédicis Hidalgo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, continuamos con la discusión del dictamen en sus términos.

Se concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para referirse al dictamen sobre el Tratado de Libre Comercio con América del Norte, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador David Monreal Avila: Gracias, señor Presidente.

Quiero felicitar al compañero Senador Salvador Brito por ésta proposición de la revisión del Tratado de Libre Comercio, oportuna por el momento que estamos viviendo con el anuncio que realizara el Ejecutivo Federal en el mes de enero respecto de la reforma al campo, y con la realidad del campo mexicano, prácticamente en crisis, como lo relató en la exposición de motivos, y que solamente un porcentaje mínimo en esta misma exposición relata algunas investigaciones, donde solamente un 10 por ciento del padrón de productores del país, ha logrado beneficios del tratado comercial frente a un 90 por ciento que prácticamente se encuentra en la pobreza.

El Tratado de Libre Comercio con América del Norte ha sido postulado como uno de los acuerdos comerciales más importantes, y a la vez más controvertidos de la historia mexicana.

Con la firma del tratado la región se convirtió en la zona de libre comercio más grande del mundo, con casi 370 millones de habitantes, a la firma de este contrato hoy, 470 millones, y un Producto Interno Bruto de aproximadamente 6 mil millones de dólares al momento de suscribirse, hoy mucho más.

Como ustedes saben, el objetivo principal del TLCAN fue eliminar las barreras arancelarias al comercio de bienes y servicios y a la inversión entre los tres países firmantes.

Asimismo, cada país otorgaría a los demás un tratado nacional, es decir, un trato igual de preferente al que confiere a sus propios productos, servicios e inversiones.

Sin embargo, en el ámbito rural, a casi 20 años de su entrada en vigor, no se han observado beneficios reales, así como lo señala el reporte de investigación número 94 elaborado por la Facultad de Economía de la UNAM. Este análisis menciona que más de 29 millones de agricultores no pueden adquirir la canasta básica, y sólo 3.9 millones de personas tienen acceso a algunos productos que la integran.

En la última década el costo del agotamiento y la degradación ambiental provocadas por el Tratado de Libre Comercio equivale al 10 por ciento del Producto Interno Bruto, alrededor de 42 mil millones de dólares.

Asimismo, para diciembre de 2011, el 29 por ciento del total de las tierras ejidales y comunales se encontraban en proceso de cambio de dominio para ser propiedad de empresas transnacionales.

Es innegable que someter al sector agrícola a un libre mercado internacional representó un agrocidio, es decir, que el desastre en que se encuentra el campo mexicano se forjó antes de la entrada del Tratado de Libre Comercio, pero dicho tratado fue la coronación que agudizó la situación de la agricultura nacional; simple y sencillamente ¿cómo un campesino nacional puede competir con un campesino norteamericano, si existen 179 millones de hectáreas arables en los Estados Unidos, contra las 27.3 millones que se encuentran en México?

Por otro lado, 1,484 son los tractores que poseen en Estados Unidos, por cada 1,000 campesinos, es decir, 1.4; en cambio, en México, por cada 1,000 campesinos, hay 20 tractores.

Esto es sólo una radiografía de lo que sucede en materia agrícola entre ambas naciones. Y por si esto fuera poco, tan sólo en el año 2000, México se ubicó como el tercer país comprador de alimentos de los Estados Unidos, después de Japón y Canadá, sobre todo en granos básicos, en leche de vaca descremada; leche en polvo, y a varias frutas, así como un número importante de conservas.

Las importaciones de granos sumaron 29.26 millones de toneladas en el 2012, es decir, 12 por ciento más que en el 2011.

Asimismo, a finales del año 2012, las compras de maíz sumaron 10.7 millones de toneladas; y de frijol creció en 83 por ciento.

En consecuencia, México depende del exterior en un 95 por ciento en soya; 80 por ciento en arroz; 33 por ciento en maíz; 56 por ciento, y 30 por ciento y 40 por ciento en carne de res, y puerco.

Por tal razón, no es temerario afirmar que lo establecido en el capítulo agrícola del Tratado de Libre Comercio y aunado a las arcaicas políticas públicas implementadas en el campo, han dado como resultado que la situación del campo mexicano sea poco prometedora, si no es que decir, prácticamente lo tenemos en crisis.

Por eso me parece oportuna la discusión y la exhortativa para que se establezca una mesa para la revisión del Tratado de Libre Comercio, además de la exhortativa para implementar políticas públicas encaminadas al rescate del campo mexicano.

El sentido de nuestro voto será a favor de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Monreal Avila.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Tenemos la discusión de 26 dictámenes de la Comisión de Salud que contienen puntos de Acuerdo.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud de las Entidades Federativas a abstenerse de negar la atención médica y garantizar el derecho a la salud a los migrantes mexicanos y sus familias, retornados al país.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 16 de abril de 2013, el Senador Fernando Herrera Avila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a las Secretarías de Salud de las Entidades Federativas a abstenerse de negar la atención médica y garantizar el derecho a la salud a los migrantes mexicanos y sus familias, retornados al país.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, resalta la importancia de exhortar a las instituciones de salud de nuestro país, a brindar los servicios de salud a todas las personas, pero especialmente que se abstengan de negar los servicios de salud por su condición migratoria o nacionalidad.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, el pasado 04 de diciembre de 2000, la Asamblea General proclamó el 18 de diciembre, como el Día Internacional del Migrante, a partir de la resolución 55/93.

Lo anterior se debió a que tomaron en cuenta la Declaración Universal de Derechos Humanos, que proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y que toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en ella, sin distinción de ningún tipo, en particular de raza, color u origen nacional.

También se tomó en cuenta el número elevado y cada vez mayor de migrantes que existe en el mundo, además del creciente interés de la comunidad internacional de proteger efectiva y plenamente los derechos humanos de todos los migrantes, y la necesidad de seguir tratando de asegurar el respeto tanto de derechos como de libertades fundamentales de todos los migrantes.

Derivado de lo anterior, se destacan tres premisas respecto del tema:

1. Que la migración internacional es un fenómeno en aumento que puede contribuir de forma positiva al desarrollo de los países de origen y los países de destino, siempre y cuando se respalde con políticas adecuadas;

2. Que el respeto de los derechos y las libertades fundamentales de todos los migrantes es esencial para cosechar los beneficios de estas migraciones; y,

3. Que es necesario fortalecer la cooperación internacional en materia de migración internacional a nivel bilateral, regional y global.

B. Aproximadamente 200 millones de personas son migrantes internacionales lo cual equivale al 3% de la población mundial, y algunas de las principales razones de la migración tienen que ver con diferencias de desarrollo, demografía y democracia.

A partir de ello, se han evaluado las condiciones por las cuales la migración se ha vuelto cada vez más compleja y que expone a los migrantes en situaciones de riesgos, en el desplazamiento y en su inserción en sociedad de tránsito o destino.

En casos de tendencia a cierres fronterizos, optan por ingreso ilegal, a veces en alianza con mafias que se dedican al contrabando de migrantes.

C. En México, el problema de la migración irregular ha ido en aumento, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, para 2011, un promedio de 609 mexicanos por día dejaron el país durante los últimos cinco años para irse principalmente a Estados Unidos de Norteamérica, lo cual equivale a un millón 112 mil 273 migrantes.

Dicha cifra demostró que cuatro de cada diez migrantes tenían menos de 24 años y éstos en total sumaron 455 mil 587 migrantes mexicanos. Las entidades federativas con mayor porcentaje de migración joven y adolescente la concentraron los estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero con más del 50%. Sin embargo, los estados de Chihuahua, Campeche, Sonora, Baja California y Baja California Sur, concentraron el mayor porcentaje de población infantil que salió del territorio mexicano, es decir, mexicanos de los 0 a los 14 años de edad.

Del total de migrantes, el estado con mayor población que abandonó el país, fue Guanajuato, con 119 mil 706 personas que equivale al 10% del total de migrantes mexicanos o 65 personas que abandonaron dicha entidad federativa cada 24 horas.

Otro dato importante, que ha sido una tendencia histórica, es que son más los migrantes de género masculino que femenino, con 75 y 25 por ciento respectivamente, no obstante, algunos estados, de acuerdo a la proporción por entidad federativa, revirtió dicha tendencia, tal fue el caso de Nuevo León y Baja California, donde 40% de los migrantes son mujeres, y cifras similares arrojaron los estados de Baja California, Sonora y Baja California Sur.

D. Por su situación geográfica, la República Mexicana, no sólo es país de origen, sino también de tránsito y destino para llegar a Estados Unidos de Norteamérica, por lo que centroamericanos, sudamericanos y ciudadanos del Caribe arriban a nuestro país poniendo en riesgo no sólo su salud sino su propia vida, dichos riesgos pueden consistir en abusos de guardias privados de seguridad, tratantes de personas y bandas delictivas, extorsión, golpes, violencia sexual, secuestros y asesinatos.

Para efectos de la presente proposición, esta Comisión Dictaminadora se enfoca particularmente con los riesgos que tienen que ver con la salud de las personas que se encuentran en calidad de migrantes, donde se debe tomar en cuenta el contexto de dichas personas y considerar los riesgos durante el tránsito, los cambios de clima, la alimentación y el acceso a los servicios de salud.

De acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud, es importante también considerar la vulnerabilidad social de los indígenas, los jóvenes y las mujeres, que muchas veces son sometidos por traficantes y obligados a sostener relaciones sexuales, por una parte y por otra, también sufren cambios en sus patrones culturales, familiares y sociales, alteraciones que afectanla salud mental y a partir de lo cual se pueden generar otros problemas como el uso de drogas, la delincuencia y prácticas sexuales indiscriminadas.

Todo ello los lleva a la obtención de diversas enfermedades, que son graves y por lo general contagiosas, por ejemplo:

1. El VIH-SIDA, para el cual la migración representa un gran riesgo para la propagación de dicha infección, lo anterior toda vez que repercute no sólo en hombres y mujeres a partir de la práctica de relaciones sexuales sin protección, sino también a partir del uso de drogas que se suministran con jeringas, mismas que son utilizadas varias veces en diferentes personas. Aunado a ello, aquellos que son infectados vía relaciones sexuales, específicamente las mujeres corren directamente el riesgo de quedar embarazadas y por ende, se ocasiona la transmisión perinatal, sino son atendidas debidamente.

2. La Tuberculosis, enfermedad que puede incrementar la mortalidad de las personas con calidad de migrantes irregulares, por la falta de un diagnóstico temprano y certero.

3. La Salud Mental, como ya se mencionó los cambios de clima, idioma, cultura y en general el entorno que los rodea y las situaciones y riesgos a los que se ven expuestos, genera que estas personas se vuelvan vulnerables y comiencen a utilizar drogas o se vean obligados a cometer delitos, entre otras consecuencias como la depresión, estrés y crisis de pánico al encontrarse en un país diferente al de su origen.

4. Otros factores por los cuales también se puede ver deteriorada la salud de las personas con calidad de migrantes, tiene que ver con padecimientos como desnutrición, anemia, asma, parásitos, infecciones respiratorias, estomacales y deshidratación.

E. Coincidimos con el Senador proponente, en que tanto migrantes de otras nacionalidades, como aquellos que retornan a México, deben tener garantizado el derecho al acceso a la salud.

Un gran avance se dio el pasado 25 de mayo de 2011, con la publicación en el Diario Oficial de la Federación, de la Ley de Migración, la cual tiene por objeto regular lo relativo al ingreso y salida de mexicanos y extranjeros al territorio de los Estados Unidos Mexicanos y el tránsito y la estancia de los extranjeros en el mismo, en un marco de respeto, protección y salvaguarda de los derechos humanos. Aunado a ello, señala que la política migratoria se debe ejercer como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes.

Otro aspecto importante que se encuentra establecido en dicho marco legal, tiene que ver con el derecho al acceso a la salud, en la Ley de Migración se define una Estación Migratoria, como la instalación física que establece el Instituto Nacional de Migración, para alojar temporalmente a los extranjeros que no acrediten su situación migratoria regular, en tanto se resuelve su situación migratoria.

En dichas estaciones migratorias, de acuerdo con lo señalado en los artículos 107 y 108 de la Ley en comento, se prevé la prestación de servicios de asistencia médica, psicológica y jurídica, además de que dicho espacio sea digno, con alimentos de acuerdo a su condición física, de considerarlo así necesario. Lo mismo se da a toda persona sin importar su sexo, edad, nacionalidad o cualquier otra condición, ya que se pretende con ello garantizar el ejercicio de sus derechos y la igualdad real de oportunidades de los migrantes.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Migración, para que en coordinación con la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y las homólogas de las entidades federativas, especialmente de aquellas que tienen mayor tránsito de migrantes, brinden los servicios de salud necesarios a cualquier migrante que lo necesite.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal para que a través de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, se oriente y en su caso, se facilite la afiliación al Seguro Popular a los migrantes mexicanos retornados y a sus familias, y se informe a esta Soberanía sobre las campañas y acciones que se realizan para informar al respecto.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas para que faciliten a las familias de mexicanos repatriados la obtención de la documentación necesaria para ejercer plenamente los derechos que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes les confieren a los ciudadanos y residentes del país.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen cuatro Proposiciones con Punto de Acuerdo, por los que se exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud y a los Titulares de las Secretarías de Salud de las entidades federativas, a intensificar las acciones enfocadas a prevenir el embarazo en adolescentes.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOSPUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de agosto de 2013, la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Proposición con Punto de Acuerdo en materia de salud sexual y reproductiva de las jóvenes y adolescentes embarazadas.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 07 de noviembre de 2013, el Senador Miguel Romo Medina, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta a la Titular de la Secretaría de Salud a proporcionar un informe sobre la implementación e impacto de las acciones llevadas a cabo por dicha Secretaría para prevenir el embarazo entre los adolescentes.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 07 de noviembre de 2013, el Senador Jesús Casillas Romero yMiguel Romo Medina, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y la Senadora Angélica de la Peña Gómez, presentaron Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta al Consejo Nacional de Población y a los gobiernos del Distrito Federal y de los estados del país a retomar de manera intensiva los programas de planificación familiar, principalmente dirigidos a prevenir embarazos imprevistos en adolescentes.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

4. Con fecha 22 de enero de 2014, las Senadoras Mely Romero Celis e Ivonne Liliana Alvarez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con Punto de Acuerdo ante la Comisión Permanente, para que en el territorio nacional, se difundan campañas para concientizar a la ciudadanía sobre el uso de preservativos, prevención de enfermedades y embarazos no deseados.

Con fecha 04 de febrero de 2014, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud del Senado de la República el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO

Los Senadores proponentes, señalan la importancia de reforzar las acciones y estrategias a nivel federal y local, para prevenir y atender los embarazos en adolescentes y disminuir el contagio de enfermedades de transmisión sexual.

III. CONSIDERACIONES

A. El embarazo, se define como la gestación o proceso de crecimiento y desarrollo de un nuevo individuo en el seno materno. Abarca desde el momento de la concepción hasta el nacimiento pasando por la etapa de embrión y feto.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, se estima que 16 millones de niñas de edades comprendidas entre los 15 y los 19 años dan a luz cada año, y un 95% de esos nacimientos se producen en países en desarrollo. Esto representa el 11% de todos los nacimientos a nivel mundial. Sin embargo, son siete los países que representan por sí solos la mitad de todos los partos en adolescentes, entre los cuales están: Bangladesh, Brasil, la República Democrática del Congo, Etiopía, la India, Nigeria y los Estados Unidos de América.

Lamentablemente los embarazos a edades tempranas, ponen a las mujeres adolescentes menores de 16 años en riesgo, ya que la defunción materna es cuatro veces más alta que en las mujeres de 20 a 30 años, y la tasa de mortalidad de sus neonatos es aproximadamente un 50% superior al promedio, aunado a ello, requieren atención física y psicológica especial durante el embarazo, el parto y el puerperio para preservar su propia salud y la de sus bebés.

B. Actualmente la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, tiene como objetivo asegurar a los menores, un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse física, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad¸ según lo establece en el Artículo 3º, pero además, se considera como principio rector, el vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo.

Para efectos de las proposiciones que son materia del presente dictamen, debemos enfatizar que de acuerdo con la Ley, además de los infantes también son sujetos de los derechos que la misma establece, los adolescentes que van de los 12 años cumplidos hasta los 18 años incumplidos. Por lo que estamos obligados a subrayar, que a pesar de que el Artículo 4º, párrafo segundode la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, otorgue libertad de decisión sobre el número y espaciamiento de los hijos que cada persona desee tener, los adolescentes aún no se encuentran preparados para ejercer cabalmente dicho derecho, pues aún están en una etapa en la que deben terminar de formarse física, mental, emocional, social y moralmente y en la medida de lo posible vivir en familia.

C. Lamentablemente, conforme a las cifras de la Organización Mundial de la Salud, observamos que un gran número de adolescentes están en situación de embarazo, lo cual vulnera no sólo la vida de la madre menor de edad, sino también la vida del bebé, ambos con altos porcentajes en cuanto a posibilidades de morir. Reiteramos que la falta de formación física, mental, emocional y social que tanto se protege con el interés superior de la infancia, puede tener como consecuencia los embarazos a temprana edad.

Al respecto, la Ley Para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, tiene un Capítulo Octavo, que es exclusivo para proteger el derecho a la Salud, en el cual se establece específicamente en el Artículo 28, fracción H, la obligación que tienen las autoridades federales, del Distrito Federal, estatales y municipales en el ámbito de sus respectivas competencias a fin de mantenerse coordinadas y establecer las medidas tendientes a prevenir embarazos tempranos.

D. No obstante, de acuerdo con el Consejo Nacional de Población, CONAPO, durante las próximas dos décadas, las proyecciones oficiales indican que seguirá incrementando la tendencia de embarazos en adolescentes de México, por lo que se creó una alerta en la cual se subrayan las fallas en materia de educación y acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva. Tan sólo en 2013, con cifras del CONAPO, se observaron 66 nacidos vivos por cada mil adolescentes en promedio.

Dicho Consejo señaló también que algunos de los estados con mayor fecundidad en adolescentes, son Coahuila con 86.3 nacimientos por cada mil mujeres adolescentes, Chiapas con 84.9 y Sonora con 83 nacimientos por cada mil mujeres adolescentes, de este promedio, hace falta descartar el nivel de embarazos y muertes maternas que pueden variar de acuerdo al grado de marginación. Al respecto las entidades federativas con mayor ocurrencia de muertes maternas ocurren en Oaxaca, Guerrero y Chiapas.

Otras cifras relevantes, de acuerdo con la revisión de la Encuesta Nacional de la Dinámica Geográfica 2009, ENADID 2009, arrojó que el 75% de las mujeres de entre 15 y 19 años de edad, no utilizaron algún método anticonceptivo durante su primera relación sexual, contra el 23.4% que utilizó condón y el 0.8 que utilizó algún método hormonal, éstas cifras contrastan de manera alarmante, contra el 98% de las mujeres en el mismo rango de edad, que afirman conocer al menos un método anticonceptivo.

Otro dato alarmante indicó que la edad promedio de las mujeres para usar el primer método anticonceptivo es de 28.8 años, lo que lleva a una diferencia de casi diez años con respecto a la edad promedio de su primer relación sexual, que es de 19.6 años.

A pesar de que la tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 años de edad, fue en descenso de 1989 a 2005 con 16.6 puntos porcentuales, tan sólo en tres años, es decir, de 2005 a 2008, subió 4.7 puntos porcentuales, lo que indicó un grave retroceso con respecto a la tendencia hacia la baja que se estaba mostrando en años anteriores.

Todo lo anterior, nos obliga a pensar que las estrategias tienen fallas que deben ser detectadas tanto por el sistema de salud, como por el sistema educativo en nuestro país. Una de las cifras que deben causar mayor alerta, es la incongruencia entre las mujeres que conocen métodos anticonceptivos, que son casi el 98%, contra las que los ocupan, que son poco menos del 25%. Debe instarse a la población no sólo al conocimiento de métodos anticonceptivos, sino a su uso.

E. Por lo anteriormente vertido, los integrantes de la Comisión de la Salud, enfatizan en la importancia de reforzar las políticas públicas enfocadas en disminuir los embarazos en mujeres adolescentes, promover los métodos de anticoncepción que existen y fomentar la cultura de cuidado de la salud sexual en adolescentes, no sólo para la oportuna prevención de embarazos no deseados, sino también, para evitar posibles contagios de enfermedades de transmisión sexual o VIH/SIDA.

En el contenido del dictamen se exponen las razonas por las cuales un embarazo en la adolescencia se considera inoportuno, no sólo se está vigilando que los adolescentes terminen de formarse adecuadamente en los aspectos físicos, psicológicos, emocionales y sociales entre otros, sino que también se busca concientizar sobre las obligaciones que tienen frente al nacimiento de un menor, el cual tiene también el derecho a una vida digna, alimentación adecuada, habitación, educación, vestido, asistencia en caso de enfermedad y recreación, obligaciones que en la mayoría de los casos los adolescentes no tienen la capacidad de proveer.

Por lo anterior, cobra relevante importancia que tanto por la salud de los nacidos como por la salud de las madres adolescentes que tienen mayor posibilidad de tener complicaciones durante el embarazo o el parto, se haga conciencia y se apruebe la propuesta para que aunado a las acciones que ya se realizan, se oriente e informe a los adolescentes, creando una cultura de cuidado de su salud sexual y reproductiva.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Titular de la Secretaría de Salud, a los Secretarios de Salud de las entidades federativas,autoridades municipales y al Instituto Nacional de la Juventud, a que de manera coordinada y en el ámbito de su competencia, implementen de manera permanente y fortalezcan las acciones de información sobre el uso de métodos anticonceptivos de manera estratégica; la prevención de embarazos en adolescentes, los riesgos de salud que conllevan y la prevención de enfermedades de transmisión sexual.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que proporcione un informe detallado a esta Soberanía sobre la implementación e impacto, que en su caso, han tenido las acciones realizadas, por dicha Secretaría, para prevenir el embarazo entre los adolescentes en la República Mexicana.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional de Población, y a los gobiernos de las entidades federativas, para que de manera coordinada trabajen para que los programas de planificación familiar, anticoncepción, salud reproductiva y de orientación en los casos de situación de violencia sexual, sean obligatorios para los adolescentes en México, además se informe a esta Soberanía sobre la elaboración de nuevas estrategias dirigidas a disminuir las tasas de embarazo en adolescentes.

CUARTO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud y de Educación Pública, a que de manera coordinada elaboren indicadores que permitan evaluar la conducta de los adolescentes, con la finalidad de reforzar los planes educativos en materia de educación sexual y reproductiva y lograr una promoción efectiva sobre el uso de los métodos anticonceptivos.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud para que por su conducto, el Instituto Nacional de Geriatría, realice una evaluación al Sistema Nacional de Salud, a efecto de conocer si éste cuenta con la infraestructura hospitalaria, los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar los retos que el envejecimiento poblacional implica.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de Julio de 2013, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud para que por su conducto, el Instituto Nacional de Geriatría, realice una evaluación al Sistema Nacional de Salud, a efecto de conocer si éste cuenta con la infraestructura hospitalaria, los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar los retos que el envejecimiento poblacional implica.

2. Con fecha 3 de Septiembre de 2013, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud del Senado de la República, el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La propuesta con Punto de Acuerdo es relativa a exhortar a la Secretaría de salud para que por su conducto, el Instituto Nacional de Geriatría, realice una evaluación al Sistema Nacional de Salud, a efecto de conocer si éste cuenta con la infraestructura hospitalaria, los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar los retos que el envejecimiento poblacional implica.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. A nivel mundial existen en el mundo más de 416 millones de ancianos. Entre los años 2000-2050, la población mundial de mayores de 60 años se duplicará, previendo que la población de ancianos en el mundo en ese mismo periodo, pase de 605 millones a 2 mil millones de personas.

La Organización de las Naciones Unidas, establece dentro de sus criterios para considerar una población envejecida, cuando más del 5 por ciento de su población tienen más de 65 años, o cuando más del 10 por ciento tiene 60 años o más.

C. En nuestro país 10 de cada 100 habitantes son mayores de 60 años, el ritmo de crecimiento de este sector de la población se ha ido incrementando, llegando a la cifra actual de 10.5 millones de adultos mayores (lo que equivale al diez por ciento de la población).

D. Cabe señalar que el 11 de julio de 2013, en el marco de la celebración del Día Mundial de la Población, el Consejo Nacional de Población, CONAPO, dio a conocer que México cuenta con una población aproximada de 118.4 millones de habitantes.

Del mismo modo, la CONAPO ha presentado en diversas ocasiones, algunas proyecciones demográficas relacionadas al tamaño, dinámica y estructura de la población en el país, cuyo análisis resulta indispensable para comprender las necesidades que los mexicanos tendrán en el futuro.

Una de las estimaciones demográficas que más llama la atención, se refiere a la tendencia creciente del grupo poblacional de adultos mayores de 65 años. En consonancia con la última fase de la transición demográfica en México caracterizada por el descenso de la mortalidad, la fecundidad y la tasa de crecimiento se espera que las personas mayores de 65 años, aumenten de 7.1 millones en el año 2012, a 9.8 millones en el año 2020 y a 23.1 millones en el año 2050.

E. Para garantizar el derecho a la salud de los adultos mayores, es menester preparar a la sociedad, para que pueda atender las necesidades particulares de las personas de edad avanzada; esto incluye entre otras, contar con personal del sector salud capacitado para atender los problemas y enfermedades propias de este sector de la población, así mismo se requerirá de profesionales de la salud capacitados en geriatría, cuidado y prevención de las enfermedades crónicas típicas de esta edad, pero más aún, trabajar en el diseño de políticas que estén dirigidas a la atención y cuidados paliativos de larga duración.

Por ende, el fin primordial será envejecer pero con calidad de vida y con condiciones que se presten a tenerla, tratando ante todo de contar con el máximo de salud, bienestar y capacidades funcionales adecuadas.

F. La atención de los adultos mayores en nuestra sociedad debe ser atendida de inmediato, y no permitir que la población vaya envejeciendo inadvertidamente; en otros países se le apuesta al envejecimiento con salud, a un envejecimiento con calidad de vida, lo que conlleva a un beneficio importante a nivel social y económico.

G. Por otra parte en nuestro marco jurídico establece en La Ley General de Salud, en el Título Octavo Bis, los Cuidados Paliativos para los Enfermos en Situación Terminal, en el Capítulo I, Artículo 166 Bis 1.

Asimismo se cuenta con el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-011-SSA3-2007, Criterios para la Atención de Enfermos en Fase Terminal a Través de Cuidados Paliativos, donde se establecen los lineamientos y criterios mínimos para que los prestadores de servicios de atención médica de los sectores social, público y privado provean a los pacientes de fase terminal de una enfermedad, los cuidados paliativos que les aseguren las mejores condiciones y calidad de vida en este periodo.

No obstante, al observar los datos alarmantes de la realidad a mediano y largo plazo es que se debe hacer trabajar más allá de lo ya establecido en la Ley.

H. Datos arrojan que las personas de edad avanzada están predispuestas al padecimiento de enfermedades como la Diabetes Mellitus, misma que representa la quinta enfermedad más frecuente en la senectud, el 44 por ciento de los diabéticos tienen más de 65 años; le siguen la Artrosis o Enfermedad Degenerativa Articular, el 70 por ciento de las personas mayores de 70 años muestran evidencia radiológica de esta enfermedad; la Hipertensión Arterial aumenta notoriamente con la edad, su prevalencia se sitúa en el 65 por ciento en los pacientes mayores de 65 años, asimismo las Enfermedades Cardiovasculares son la principal causa de muerte en las personas mayores de 65 años; las Cataratas en nuestro país, son responsables del 45 por ciento de la ceguera, la mayoría de ellas están directamente relacionadas con el envejecimiento, y las padecen personas mayores de 60 años.

I. Hoy en día nuestro país cuenta con el Instituto Nacional de Geriatría, cuyo objetivo central es ayudar a mejorar las condiciones en las cuales se encuentran los adultos mayores en relación con su salud y bienestar. Siendo este Instituto quien conducirá al fortalecimiento y coordinación con el Sector Salud, en aras del cuidado del adulto mayor.

Uno de los objetivos de la Geriatría, es recuperar el funcionamiento y reincorporación en sus comunidades, de las personas adultas mayores cuando su estado de salud ha sufrido afectaciones, a la par de la atención, prevención y tratamiento de las enfermedades que los aquejan.

J. De acuerdo con la Sociedad Estadounidense de Geriatría, se requiere de un Geriatra por cada 10 mil habitantes de 75 años o más. México tiene registrados hasta el 2009 un total de 414 profesionistas especializados en adultos mayores; de los cuales 316 son médicos especialistas en Geriatría, y de éstos sólo 130 están certificados.

Sabemos que en México los geriatras son escasos, es decir no se cuenta con el personal especialista mínimo necesario para hacer frente a este grave problema.

K. Es por lo anterior que esta Comisión Dictaminadora coincide con el proponente ya que al ver los datos que muestran el aumento de la edad adulta mayor, nos encontramos con un problema que se puede prevenir.

L. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que por su conducto el Instituto Nacional de Geriatría, realice una evaluación al Sistema Nacional de Salud, a efecto de conocer si éste cuenta con la infraestructura hospitalaria, los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar los retos que el envejecimiento poblacional implica y, en su caso, emitir las recomendaciones pertinentes para que esto pueda llevarse a cabo.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, siete Proposiciones con Punto de Acuerdo por los que se exhorta a diversas autoridades a revisar los servicios de salud para la atención materna.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen delos referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOSPUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de octubre de 2013, la Senadora María Elena Barrera Tapia, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a revisar y evaluar las redes de servicios de salud para la atención materna y la portabilidad de éstos servicios.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 07 de noviembre de 2013, la Senadora Angélica de la Peña Gómez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se cita a comparecer a la Titular de la Secretaría de Salud ante las comisiones de Derechos Humanos y Salud del Senado de la República, en relación a los casos de negligencia médica y discriminación en la atención de emergencias médicas, tratándose de personas indígenas.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 14 de noviembre de 2013, el Senador Eviel Pérez Magaña, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a informar sobre las acciones que a partir de 2009 ha implementado para disminuir la mortalidad y morbilidad maternas.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

4. Con fecha 29 de enero de 2014, Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, suscribieron la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a investigar y sancionar a médicos que realicen actos de maltrato, discriminación y humillación contra mujeres al momento de encontrarse en labor de parto en hospitales públicos o privados.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

5. Con fecha 04 de marzo de 2014, la Senadora María del Pilar Ortega Martínez y Adriana Dávila Fernández, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron proposición con Punto de Acuerdo para solicitar al Titular del Instituto Mexicano del Seguro Social un informe respecto del estado que guardan la atención de las mujeres en estado de gravidez en las clínicas y hospitales de dicho instituto, en las entidades federativas, especialmente en el estado de Oaxaca.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

6. Con fecha 04 de marzo de 2014, Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Oaxaca a instrumentar un plan de acción que permita garantizar el derecho a la salud de las mujeres en estado de gravidez de la entidad.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud del Senado de la República el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

7. Con fecha 13 de marzo de 2014, la Senadora Mónica T. Arriola Gordillo, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a las autoridades en la materia de las entidades federativas a garantizar el acceso a servicios de salud a mujeres embarazadas y niños recién nacidos; a fortalecer las acciones para que en México se alcancen las metas en lactancia materna establecidas en la Asamblea Mundial de la Salud y para que México ratifique los Convenios 183 y 191 de la Organización Internacional del Trabajo, referentes a protección de la maternidad y permiso de maternidad.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud del Senado de la República el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Las proposiciones con Punto de Acuerdo suscritas por diversos Senadores, buscan evitar la falta de atención médica a mujeres embarazadas, en cualquiera de las etapas del embarazo, principalmente durante el parto o cesárea, a partir de las diversas situaciones que se han suscitado en diversos nosocomios respecto al tema.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, en 2010 aproximadamente 287 mil mujeres murieron de complicaciones relacionadas con el embarazo o el parto y se señala como la principal causa de dichas muertes, es la falta de acceso de las embarazadas a una atención médica de calidad, antes, durante y después del parto.

Derivado de lo anterior, el Objetivo de Desarrollo del Milenio numeral 5, consiste en mejorar la salud materna, y las metas son reducir la razón de mortalidad materna en tres cuartas partes entre 1990 y 2015 y con ello lograr el acceso universal a la salud reproductiva.

Finalmente la OMS, brinda apoyo a los países para que se preste una atención médica integrada, basada en datos probatorios y costo-eficaces tanto para las madres, como para el sistema de salud, mismo que debe invertir en la formación de parteras y en la atención obstétrica de urgencia disponible las 24 horas del día y reducir con ello la mortalidad materna.

B. La mortalidad materna es el fallecimiento de una mujer mientras está embarazada o dentro de los 42 días posteriores a la terminación del embarazo, de acuerdo con la OMS, lo anterior independientemente de la duración, circunstancias o causas relacionadas con el embarazo y su manejo, pero no por causas accidentales o incidentales.

En este sentido, la espera del nacimiento de un infante puede tener complicaciones como rotura prematura de membranas, diabetes gestacional, preeclampsia, parto prematuro, aborto, entre otras; por ello, durante el embarazo y puerperio tanto la mujer como el producto deben ser monitoreados.

En México, la Ley General de Salud señala que este tipo de atención tiene carácter prioritario, de 2007 a 2012 del total de mujeres que estuvieron embarazadas 97.3% tuvieron atención prenatal y nueve de cada diez fueron atendidas por un médico.

En los últimos dos sexenios anteriores, la atención prenatal tuvo un incremento de 64.4% en 2000, 65.2% en 2006 hasta llegar 74.4% en 2012.

• El embarazo de las adolescentes y de las mujeres que se encuentran al final de su periodo reproductivo es particularmente de alto riesgo. De esta forma la razón de mortalidad materna en las mujeres menores de 20 años es de 59.3 defunciones por cada cien mil nacidos vivos.

• Las cinco primeras causas de muerte materna representan 88.3% del total de estas defunciones; en la primera causa se ubican las defunciones obstétricas indirectas1 con 31.9%, seguida de las enfermedades hipertensivas del embarazo, edema y proteinuria con 20.4%; hemorragia del embarazo, parto y puerperio con 19%; otras complicaciones principalmente del embarazo y parto con 11.2% y las ocurridas a consecuencia de un aborto, con 5.8 por ciento.

C. En México, los programas de planificación familiar han permitido que parte de la población tenga acceso a medios para limitar o espaciar su descendencia acorde a sus preferencias.

La Secretaría de Salud recomienda que las embarazadas reciban como mínimo cinco revisiones prenatales, número que se debe incrementar si el embarazo es de alto riesgo, tal como lo prevé la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-1993, Atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recién nacido. Criterios y procedimientos para la prestación del servicio, además la primera consulta debe realizarse durante el primer trimestre del embarazo para identificar factores de riesgo y actuar en consecuencia.

En 2010, de acuerdo con un estudio realizado por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI, llamado “La mortalidad materna indígena y su prevención”, las entidades federativas con problemas de mortalidad materna más serios son Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Nayarit y Oaxaca, con cifras de mortalidad materna superiores a 80 por cada 100 mil nacidos vivos, siendo el estado de Guerrero el primero con más muertes maternas.

De acuerdo con el Programa Nacional de Salud 2007-2012, a través de su objetivo 2, la meta consistía en disminuir a la mitad la razón de mortalidad materna en los 100 municipios con menor índice de desarrollo humano, ubicados mayormente en regiones indígenas.

En este sentido, en estados de la República tales como Chiapas, Guerrero y Oaxaca las mujeres tuvieron en promedio más de 6 revisiones durante su embarazo (6.1, 6.4 y 6.7, respectivamente), no obstante, el tiempo que tardaron en acudir a su primera revisión fue mayor al del promedio nacional (8.9 semanas), pues en Chiapas ésta ocurrió a las 10.6 semanas, en Guerrero a las 10.4 semanas y en Oaxaca, a las 9.6 semanas.

En la revisión del estado de salud de la futura madre se recomiendan varios estudios, entre ellos debe considerarse: la medición de la presión arterial; el examen general de orina para diagnosticar embarazo ectópico, molar y aborto espontáneo; y el examen de sangre para detectar anemia o diabetes gestacional. También se recomienda la prueba de VIH/SIDA, principalmente en grupos de alto riesgo (trabajadoras sexuales y migrantes).

• En nuestro país, entre las mujeres embarazadas que recibieron atención prenatal, a 95.8% se les revisó la presión arterial, a 96.6% el crecimiento del abdomen, a 93.1 les recomendaron la lactancia materna y sólo a 4 de cada 10 se les realizó la prueba de detección de VIH/SIDA.

• En México solamente 6 de cada 10 partos fueron por vía vaginal; y de las cesáreas realizadas, la mitad fue programada y la otra de emergencia.

• También se recomienda que los partos sean atendidos por personal calificado o con entrenamiento; 95 de cada 100 partos fueron atendidos por médicos, enfermeras y auxiliares o promotores de salud.

• Después del embarazo y del parto, la mujer entra en una etapa denominada puerperio, que abarca los primeros 40 días después del parto, en este periodo la mujer puede presentar problemas de salud, por ello es importante la atención puerperal o posparto.

• Finalmente, el 81.9% mujeres recibieron atención puerperal, la mayoría dentro de las dos primeras semanas después del parto (6 de cada 10 mujeres).

D. No obstante, lo anterior, en los últimos meses, se han suscitado una serie de situaciones, donde varias mujeres embarazadas se han visto envueltas en peligro por la falta de atención médica o bien, la negación de ésta, situación que no puede pasar por desapercibida.

Lamentablemente en México, existen diversos factores de riesgo, que contribuyen al incremento de los índices de la muerte materna, tales como riesgos clínicos y de salud pública, socioeconómicos y socioculturales, que a continuación se describen:

1. Riesgos Clínicos y de salud pública;

• Desabasto de medicamentos;

• Ausencia de equipos de emergencia frente a embarazos de alto riesgo;

• Falta de personal médico y hospitales en comunidades indígenas;

• Desconocimiento de la lengua indígena por parte de personal médico;

• Discriminación contra las mujeres indígenas;

• Violencia intrafamiliar;

• Desprendimiento prematuro de placenta;

• Muertes fetales;

• Infección en las membranas amnióticas;

• Nacimientos prematuros

2. Factores de riesgo socioeconómicos;

• Cuando por necesidad económica la mujer embarazada dobla o triplica la jornada laboral;

• Migración;

• Baja calidad o inexistencia de servicios de infraestructura en zonas marginadas.

• Desnutrición

3. Factores de riesgo socioculturales;

• Presión conyugal, comunitaria y de grupos religiosos que favorecen maternidades tempranas o tardías;

• Embarazos no espaciados;

• Lactancia prolongada;

• A través de interpretaciones y prácticas tradicionales para atender dolores, sangrados, desnutrición, debilidad orgánica, fiebre, urgencias obstétricas, entre otros.

La serie de factores de riesgo enunciados, son situaciones que deben prevenirse a través de acciones de información y planeación que permitan brindar una atención médica adecuada, oportuna y de calidad.

D. Finalmente, aunado a la falta de infraestructura suficiente para la atención de mujeres en estado de gravidez, aquellas que tienen la oportunidad de ser atendidas en alguno de los nosocomios de salud pública, han sido atendidas con violencia, entendiendo a la violencia, según lo define la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, como cualquier acción u omisión, basada en su género misma que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte, tanto en el ámbito privado como en el público.

De acuerdo con el Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias, CRIM, de la universidad Nacional Autónoma de México, UNAM, dio a conocer un estudio, que arrojó, con el testimonio de 200 mujeres embarazadas atendidas en servicios de salud públicos y privados, que la violencia psicológica es una constante en el área de gineco-obstetricia, donde lo más usual son regaños, humillaciones, alusiones a su vida sexual, conminaciones, entre otras formas de abuso hacia su persona, durante el tiempo que dure el alumbramiento de la mujer.

Lo anterior son prácticas inexcusables, que aún con la existencia de problemas estructurales como la sobrecarga de trabajo que existe en los servicios de salud y las deficientes condiciones laborales de médicos y enfermeras que incluyen la falta de equipo médico y medicamentos, además de sobrecupo entre otros, no eximen a los profesionales de la salud y personal administrativo de su responsabilidad, toda vez que deben estar dedicados al cuidado de la salud de los pacientes, entendiendo que la salud, no sólo es física sino también mental.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, que esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, informe a esta Soberanía, sobre las acciones costo-eficaces que debe enfocar en la formación de parteras y garantizar la atención obstétrica disponible las 24 horas del día y reducir con ello la mortalidad materna, o en su caso, señale las estrategias elaboradas para lograr la atención gineco-obstétrica de urgencia las 24 horas del día.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que se celebren convenios interinstitucionales estatales, para la atención del embarazo, parto, puerperio y el recién nacido, en las diversas instancias de salud.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, rinda un informe sobre las acciones que se han continuado o reforzado para disminuir la mortalidad y morbilidad maternas en regiones indígenas, y las acciones que garantizan un embarazo saludable, parto seguro y puerperio sin complicaciones.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, para que de manera conjunta examinen el servicio médico que se brinda a las mujeres embarazadas, en parto o puerperio, en los hospitales públicos y privados de México, y sancionen a quien resulte responsable en caso de violencia o discriminación.

QUINTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para que informen a esta Soberanía, sobre las acciones que están realizando para mejorar la atención médica a mujeres embarazadas, en parto o puerperio, en las entidades federativas con mayor mortalidad materna.

SEXTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, para que investigue y en su caso emita recomendaciones a los responsables, en los diversos casos en que se ha negado la atención médica a una mujer embarazada, en parto o puerperio, e informe a esta Soberanía.

SEPTIMO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que se incluya en el Objetivo 11 de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, el fomento de la lactancia materna, como alimento fundamental durante los primeros seis meses de vida del recién nacido.

OCTAVO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que se ratifiquen los Convenios 183 y 191 de la Organización Internacional del Trabajo, en lo que corresponde a la protección de la maternidad.

COMISION DE SALUD”.

1 Resultan de enfermedades existentes desde antes del embarazo o enfermedades que evolucionaron durante el mismo, no debidas a causas obstétricas directas, pero sí agravadas por efectos fisiológicos del embarazo. Por ejemplo, se pueden considerar: la enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana [VIH] más embarazo; trastornos mentales y del comportamiento asociados con el puerperio, no clasificados en otra parte; osteomalacia del adulto; otras enfermedades maternas clasificables en otra parte, pero que complican el embarazo, el parto y el puerperio, entre otras.





 

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(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar al Instituto Nacional de Estadística y Geografía en coordinación con la Secretaría de Salud, en la realización de sus próximos censos diseñen la metodología e indicadores necesarios que permitan conocer datos más precisos sobre la incidencia y prevalencia de la discapacidad visual en México así mismo para que considere a la discapacidad visual dentro de sus indicadores prioritarios en la próxima Encuesta Nacional de Salud y Nutrición.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de Octubre 2013, las Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía en coordinación con la Secretaría de Salud, en la realización de sus próximos censos diseñen la metodología e indicadores necesarios que permitan conocer datos más precisos sobre la incidencia y prevalencia de la discapacidad visual en México así mismo para que considere a la discapacidad visual dentro de sus indicadores prioritarios en la próxima Encuesta Nacional de Salud y Nutrición.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo señala que en México, más de medio millón de personas necesitan urgentemente tratamiento láser para evitar la ceguera y discapacidad visual por retinopatía diabética, es un problema que se debe atender antes que se agrave más, por ello pretende exhortar al Instituto Nacional de Estadística y Geografía en coordinación con la Secretaría de Salud, en la realización de sus próximos censos diseñen la metodología e indicadores necesarios que permitan conocer datos más precisos sobre la incidencia y prevalencia de la discapacidad visual en México así mismo para que considere a la discapacidad visual dentro de sus indicadores prioritarios en la próxima Encuesta Nacional de Salud y Nutrición.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. Se entiende a la discapacidad como la condición de vida de una persona, adquirida durante su gestación, nacimiento o infancia, que se manifiesta por limitaciones significativas en el funcionamiento intelectual, motriz, sensorial (vista y oído) y en la conducta adaptativa, es decir, en la forma en que se relaciona en la vida cotidiana.

Así mismo la discapacidad visual se define con base en la agudeza visual y el campo visual. Se habla de este tipo de discapacidad cuando existe una disminución significativa de la agudeza visual aun con el uso de lentes, o bien, una disminución significativa del campo visual.

La discapacidad visual puede originarse por un inadecuado desarrollo de los órganos visuales o por padecimientos o accidentes que afecten los ojos, las vías visuales o el cerebro. El inadecuado desarrollo en la gestación da como resultado esta discapacidad, Así mismo podemos agregar aquella discapacidad que se gesta a partir de una enfermedad que provoca esa disminución de la visión, como son: Glaucoma, Cataratas, Diabetes, Tracoma, Ausencia de Vitamina A.

C. Con arreglo a la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE-10, actualización y revisión de 2006), la función visual se subdivide en cuatro niveles:

• visión normal;

• discapacidad visual moderada;

• discapacidad visual grave;

• ceguera.

La discapacidad visual moderada y la discapacidad visual grave se reagrupan comúnmente bajo el término «baja visión »; la baja visión y la ceguera representan conjuntamente el total de casos de discapacidad visual.

Principales causas de discapacidad visual

La distribución mundial de las principales causas de discapacidad visual es como sigue:

• errores de refracción (miopía, hipermetropía o astigmatismo) no corregidos: 43%;

• cataratas no operadas: 33%;

• glaucoma: 2%.

Otras causas de discapacidad visual son la degeneración macular relacionada con la edad, la retinopatía diabética, el tracoma y las opacidades de la córnea. Mientras que entre las causas de ceguera se encuentran la catarata, el glaucoma, la ceguera infantil, las opacidades corneales, los errores no corregidos refractivos y la retinopatía diabética.

D.La dificultad que presentan algunas personas para participar en actividades propias de la vida cotidiana, que surge como consecuencia de la interacción entre una dificultad específica relacionada con una disminución o pérdida de las funciones visuales y las barreras presentes en el contexto en que desenvuelve la persona.

En el mundo hay aproximadamente 285 millones de personas con discapacidad visual, de las cuales 39 millones son ciegas y 246 millones presentan baja visión.

Aproximadamente un 90% de la carga mundial de discapacidad visual se concentra en los países en desarrollo. Así mismo El 82% de las personas que padecen ceguera tienen 50 años o más.

A nivel mundial, los errores de refracción no corregidos constituyen la causa más importante de discapacidad visual, pero en los países de ingresos medios y bajos las cataratas siguen siendo la principal causa de ceguera. El 80% del total mundial de casos de discapacidad visual se pueden evitar o curar.

E. En México más de medio millón de personas necesitan urgentemente tratamiento láser para evitar la ceguera y discapacidad visual por retinopatía diabética. Desafortunadamente, no se cuenta con estadísticas que reflejen de forma contundente las causas y la magnitud de la discapacidad visual. Es por ello que, esto provoca inexactitud en la información que se utiliza para la generación y diseño de políticas públicas y acciones tendientes a prevenir y combatir estos padecimientos desde los tres órdenes de gobierno, tema toral de este Punto de Acuerdo.

F. Al respecto, la evaluación rápida de la ceguera evitable, RAAB por sus siglas en inglés (Rapid Assessment of Avoidable Blindness) se presenta como una metodología para hacer una encuesta rápida en materia de salud ocular, desarrollada en el seno del Centro Internacional de Salud Ocular (ICEH); ésta es una encuesta basada en la población de más de 50 años sobre la deficiencia visual y servicios de atención ocular.

G. El RAAB está destinado a identificar la prevalencia de la ceguera y la deficiencia visual junto con sus causas principales, la producción y la calidad de los servicios de atención ocular, las barreras de estos servicios, la cobertura de cirugía de catarata y otros indicadores relevantes a los servicios de atención ocular en un área geográfica específica.

H. En nuestro país, contamos con diversos antecedentes en la aplicación del método RAAB para la elaboración de encuestas en materia de salud ocular.  Uno de estos casos es el del Estado de Chiapas donde fueron examinadas 2 mil 864 personas encontrado una prevalencia de ceguera bilateral de 2.3%, siendo la catarata su principal causa en un 63%, seguido por las enfermedades del segmento posterior en un 24% en donde se incluyó a la retinopatía diabética.

I. Al obtener, este tipo de información, estaremos en posibilidad de identificar claramente por entidad federativa aquellas enfermedades más importantes que son causas de ceguera no reversible en nuestro país; así como aquellas que son causa de ceguera reversible para fines de prevención.

J. Con ello, estaremos en posibilidad de sumarnos al Plan de Acción Mundial 2014-2019 generado por la Asamblea Mundial de la Salud el 28 de marzo de 2013 que tiene como objetivo general reducir la discapacidad visual evitable y garantizar el acceso a los servicios de rehabilitación para los discapacitados visuales, mejorando el acceso a servicios integrales de atención oftálmica en los sistemas de salud, teniendo como principios y enfoques el acceso universal y la equidad, los derechos humanos, la práctica basada en datos científicos y la potenciación de las personas con discapacidad visual.

K. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Estadística y Geografía para que en coordinación con la Secretaría de Salud, en la realización de sus próximos censos, diseñen la metodología e indicadores necesarios que permitan conocer datos más precisos sobre la incidencia y prevalencia de la discapacidad visual en México.

SEGUNDA.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que considere a la discapacidad visual dentro de sus indicadores prioritarios en la próxima Encuesta Nacional de Salud y Nutrición.

COMISION DE SALUD”.





 

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(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen dos Proposiciones con Punto de Acuerdo, por las que se exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud para que actualice y fortalezcan los protocolos de vigilancia que permitan cumplir con el índice de cesáreas establecido por la Organización Mundial de la Salud.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOSPUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de julio de 2013, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades de salud federal y de las entidades federativas para que en el ámbito de sus atribuciones, promuevan el cumplimiento del derecho que tienen las mujeres para estar informadas veraz y oportunamente y decidir sobre la forma o modalidad en que desean tener el parto o nacimiento humano, en el marco de las recomendaciones de la OMS.

Con fecha 03 de septiembre de 2013, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 07 de agosto de 2013, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a las dependencias de salud de las 32 entidades federativas a actualizar los protocolos y fortalecer la vigilancia en las instituciones de salud públicas y privadas para cumplir con el índice de cesáreas, establecido por la Organización Mundial de la Salud.

Con fecha 03 de septiembre de 2013, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO

Los Senadores proponentes, señalan la importancia de reforzar los protocolos e informar a las mujeres de manera veraz, sobre las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, respecto a las modalidades de nacimiento de sus infantes.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, la cesárea es la cirugía mayor más frecuente y han sido varios los factores que han contribuido al aumento global de dicha cirugía, entre ellos, mejores técnicas anestésicas y quirúrgicas, menor riesgo de complicaciones postoperatorias a corto plazo y la percepción de la seguridad del procedimiento por parte de los prestadores y las pacientes, no obstante, la Encuesta Global de Salud Materna y Perinatal de la OMS, indicó que el aumento de la tasa de nacimiento por cesárea, se ha visto asociado con el aumento en la tasa de mortalidad fetal y en el aumento de recién nacidos que ingresan a la unidad de cuidados intensivos, durante por lo menos los primeros siete días de nacidos.

Así mismo dicha Organización señala que en el mundo solo el 15% de los partos no se pueden realizar de manera normal, por lo que ese porcentaje es al que todos los países deberían apegarse como porcentaje máximo, para la práctica de las cesáreas.

En México, el porcentaje de nacimientos por cesárea, en hospitales privados, supera el 70% y en hospitales públicos el 41%, dichas cifras triplican el índice óptimo establecido por la OMS, ya que todas aquellas cesáreas por encima del 15%, se consideran innecesarias, además de que multiplican por diez los riesgos que se pueden producir con esta práctica.

B. En México, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, ENSANUT 2012,en las últimas décadas se ha registrado un incremento de dicha práctica que supera con mucho el límite máximo recomendado por la OMS, aunado a ello, dicho incremento no ha producido ningún beneficio global para el bebé o la madre, pero sí está vinculado con una mayor morbimortalidad para ambos, mayor número de partos pretérmino y muerte neonatal y con acretismo placentario en el embarazo subsiguiente en aquellas mujeres con antecedentes de cesárea.

Dicha Encuesta señala que en los últimos 12 años, la cesárea en México se incrementó en 26.2 puntos porcentuales en hospitales privados y 10.3 puntos porcentuales en hospitales públicos.

C. Como observamos en las cifras anteriores, tanto en los hospitales privados como públicos, se ha visto un incremento en la práctica de esta cirugía mayor, dicho incremento se reporta como innecesario y como una alerta para el sistema de salud en nuestro país, toda vez que se debe valorar por una parte, la formación y regulación de recursos humanos, que impulse la formación de médicos con un mayor apego a la atención de partos vaginales con pleno conocimiento de la normatividad actual, además de fomentar la integración de equipos de personal de la salud que cubra las necesidades de la población usuaria y por otra, el diseño y organización institucional, ello con la finalidad de que frente a la saturación del servicio, se busque el diseño de espacios que permitan la vigilancia necesaria para el desarrollo más eficiente y satisfactorio del trabajo de parto.

D. Los integrantes de la Comisión de Salud, están convencidos en que lograr acciones y estrategias que disminuyan las tasas de índice de cesáreas innecesarias practicadas en México, promoverá no sólo la disminución de los riesgos de morbilidad y mortalidad a que se ven expuestos tanto las madres como sus hijos, sino que también se disminuyen los riesgos en los embarazos subsecuentes de las mujeres, además de un ahorro significativo en el caso de los recursos públicos, con los que se pueden solventar otros programas de salud sexual y reproductiva.

Finalmente, en México ya contamos con la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-1993. Atención de la Mujer durante el Embarazo, Parto y Puerperio y del Recién Nacido. Criterios y procedimientos para la prestación del Servicio. Como su nombre y objetivo lo indica, dicha norma se encarga de atender y vigilar la salud de la mujer durante esta etapa, así como la correcta aplicación de las prácticas de nacimiento.

En dicha NOM, se incluyen las disposiciones generales donde se establece que la atención de una mujer con emergencia obstétrica debe ser prioritaria, y proporcionarse en cualquier unidad de salud de los sectores público, social y privado. Así mismo, establece en su numeral 5.4.1.6 que toda unidad médica con atención obstétrica debe contar con lineamientos para la indicación de cesárea, cuyo índice idealmente se recomienda de 15% en los hospitales de segundo nivel y del 20% en los del tercer nivel en relación con el total de nacimientos, por lo que las unidades de atención médica deben aproximarse a estos valores. Por ello, observamos que el criterio establecido por la OMS, ya se encuentra también regulado por la Norma Oficial Mexicana en comento, por lo que resta que la Secretaría de Salud Federal y las Secretarías del Ramo de las entidades federativas, vigilen el cumplimiento de dicha norma.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República, exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Salud Federal y a las Secretarías del ramo de las entidades federativas, para que en el ámbito de sus atribuciones, actualicen y fortalezcan los protocolos de vigilancia del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de apegarse al índice de cesáreas establecido por la Organización Mundial de la Salud y con ello reducir los riesgos de morbilidad y mortalidad a que se ven expuestos madre e hijo ante una cesárea considerada innecesaria.

COMISION DE SALUD”.





 

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(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud y al Centro Nacional de Excelencia Tecnológica en Salud a informar sobre el estatus de la elaboración de guías de práctica clínica para las principales tipológicas de Leucemia.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de Agosto de 2013, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y al Centro Nacional de Excelencia Tecnológica en Salud a informar sobre el estatus de la elaboración de guías de práctica clínica para las principales tipológicas de Leucemia.

Con fecha 03 de septiembre de 2013, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La propuesta con Punto de Acuerdo es relativa a exhortar a la Secretaría de Salud y al Centro Nacional de Excelencia Tecnológica en Salud, a informar sobre el estatus de la elaboración de guías de práctica clínica para las principales tipológicas de Leucemia.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La Leucemia es un grupo de enfermedades malignas de la médula ósea (cáncer hematológico) que provoca un aumento incontrolado de leucocitos en la misma. Sin embargo, en algunos tipos de leucemias también pueden afectarse cualquiera de los precursores de las diferentes líneas celulares de la médula ósea, como los precursores mieloides, monocíticos, eritroides o megacariocíticos.

La leucemia es el cáncer más frecuente en la infancia a nivel mundial, con 3-5 casos por año por cada 100.000 niños menores de 15 años. Tan solo en el año 2000, unos 256,000 niños y adultos desarrollaron algún tipo de leucemia.

C. El incremento de las enfermedades crónico-degenerativas, ha alertado a nuestro país. Si bien con el aumento en la cobertura de servicios de salud, la operación del Seguro Popular, y diversas políticas implementadas en el sector, se ha mejorado la respuesta a las necesidades en materia de salud, falta mucho por hacer.

Tal es el caso de las Leucemias, que presentan las siguientes tipologías en nuestro país:

Leucemia Linfoblastica Crónica. La cual afecta a células linfoides y es por lo general de crecimiento lento. A menudo, las personas que son diagnosticadas son mayores de 55 años. Casi nunca afecta a infantes.

Leucemia Mieloide Crónica. Afecta a células mieloides y por lo general es de crecimiento lento al principio. Afecta principalmente a adultos.

Leucemia Linfocítica Aguda. Afecta a células linfoides y es de crecimiento rápido, este es el tipo de leucemia más común entre infantes.

Leucemia Mieloide Aguda. Afecta a células mieloides y es de crecimiento rápido. Afecta tanto a adultos como a infantes.

El tipo más frecuente de Leucemia en México es la Leucemia Linfoblástica Aguda con el 85.2%de los casos de Leucemia.

D. El diagnóstico se basa generalmente en repetidos conteos sanguíneos completos y un examen de médula ósea tras los síntomas observados. La biopsia de un ganglio linfático puede realizarse también para diagnosticar ciertos tipos de leucemia en algunas situaciones.

Diagnosticada la enfermedad, una analítica sanguínea puede utilizarse para determinar el grado de daño al hígado y a los riñones o los efectos de la quimioterapia en el paciente.

Si bien algunas leucemias tienen carácter fulminante, otras pueden ser enfermedades indolentes. El método más seguro para confirmar o descartar el diagnóstico es mediante la realización de un mielograma y, sólo en casos seleccionados, puede ser necesario realizar una biopsia de la médula ósea.

Hay que mencionar que el tratamiento de la leucemia puede incluir:

• Medicamentos o quimioterapia por vía intravenosa u oral o quimioterapia por vía intratecal (medicamentos introducidos en la médula espinal con una aguja, en el área denominada espacio subaracnoide).

Radioterapia

Trasplante de médula ósea o de sangre de cordón umbilical

Terapia biológica

• Medicamentos para prevenir y tratar náuseas y otros efectos secundarios del tratamiento, transfusiones sanguíneas (de glóbulos rojos o plaquetas), y antibióticos para prevenir y tratar infecciones.

Cabe decir que algunos factores predisponentes son:

• Tabaquismo materno y paterno

• Medicamentos

• Predisposición genética

• Enfermedades virales

• Inmunodeficiencias

• Fumigantes caseros

• Derivados del benceno

• Fertilizantes y organofosforados

E. En México no se han dedicado políticas públicas a la atención de estos padecimientos, que cuentan con una prevalencia de 10 mil pacientes nuevos con leucemia y enfermedades relacionadas diagnosticados cada año en el país.

En la prevención y detección de leucemia han existido algunos avances, sin embargo, México permanece estancado en relación a la atención de esta enfermedad.

Ello representa la clara atención por parte del gobierno a los pacientes, principalmente con Afiliación al Seguro Popular, por el costo del tratamiento, que sin embargo, si se contempla en IMSS e ISSSTE, con resultados inmejorables y cambiando incluso la historia natural de enfermedades mortales a enfermedades con sobrevidas normales y productivas.

F. Las leucemias se manifiestan tanto en adultos como en niños, si bien la frecuencia varía. Por ejemplo, la Leucemia Mieloide Crónica es 15 veces más frecuente en adultos que en niños. Sin embargo, tan solo las leucemias infantiles están cubiertas por el Fondo de Protección Contra Gastos Catastróficos (FPCGC). Si el FPCGC cubre a todas las leucemias infantiles, debe considerar igualmente las leucemias que padecen los adultos, para que exista una equidad y podamos atraer el artículo 4º Constitucional donde se plasma el derecho a la salud de todo mexicano.

Es por ello que el Poder Ejecutivo Federal en este caso, a través de la Secretaría de Salud por medio del denominado Seguro Popular, brinde la atención necesaria a estos pacientes que hasta ahora no han gozado de su asistencia.

G. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, se informe a esta Soberanía sobre las acciones implementadas para la atención de las diversas clases de leucemia en nuestro país, así como los planes que deben desarrollarse en el corto plazo para mejorar su tratamiento.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, se incluyan en el fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, las diversas clases de leucemia para la población mayor de 18 años, y no sólo las de los menores de edad, como se realiza actualmente.

TERCERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud y el Centro Nacional de Excelencia Tecnológica, se informe a esta Soberanía sobre el estatus de elaboración de Guías de Práctica Clínica para las principales variedades de leucemia.

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(Dictamen a discusión)

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H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Titular de la Secretaría de Salud a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a contemplar la asignación de los recursos necesarios para la investigación del neurodesarrollo infantil, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 05 de noviembre de 2013, las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Alvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Juana Leticia Herrera Ale, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a contemplar la asignación de los recursos necesarios para la investigación del neurodesarrollo infantil, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que el Primer resolutivo de dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados y el segundo de ellos a la Comisión de Salud del Senado.

II. CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes, señalan la importancia de implementar programas de capacitación al sector salud para la humanización de los cuidados que requieren los niños recién nacidos prematuros.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El neurodesarrollo es un proceso continuo de adquisición de habilidades, capacidades, conocimientos, actitudes y funciones que se presentan a lo largo de la vida. Se manifiesta como cambios sistemáticos en el individuo a través de sus conductas, pensamientos, sentimientos y expresiones verbales.

Ese proceso es influido, favorable o desfavorablemente por una serie de variables biológicas, sociodemográficas y ambientales; por eso es necesario considerarlas en los instrumentos de medición del neurodesarrollo infantil para conocer los factores que pueden estar impidiendo un desarrollo normal.

Debido a que el neurodesarrollo infantil se expresa a través de conductas y habilidades que el niño adquiere paulatinamente en relación directa a la maduración e integración del sistema nervioso central, los mejores indicadores para evaluar si todo marcha bien o si existe alguna alteración o algún retraso son justamente esas conductas observables en el niño.

La evaluación del neurodesarrollo puede ser subjetiva por eso mismo se requiere de personal especializado en la materia para un diagnóstico clínico y para un tratamiento adecuado en caso de presentar retraso grave o moderado. Sin embargo, una evaluación de tamiz, puede ser aplicada por personal no experto en la materia, pero sí interesado en el bienestar integral del niño y capacitado teórica y prácticamente con información clara y sencilla para su completo entendimiento.

En 2007, el Programa Integral de Apoyo a la Nutrición (PIAN) agregó a sus funciones la vigilancia del neurodesarrollo a través de la Prueba de Tamiz de Neurodesarrollo Infantil (PTNI) elaborada en el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, INCMNSZ, con el propósito de evaluar de forma confiable, sencilla, práctica y rápida a un gran número de niños en poco tiempo.

Actualmente, se denomina Programa Integral de Apoyo a la Nutrición y el Neurodesarrollo (PIANN). El objetivo del área de neurodesarrollo es favorecer un desarrollo pleno de las capacidades y habilidades motoras, cognitivas, sociales y afectivas en el niño, a través de: capacitación, detección de retraso, intervención oportuna y participación de los padres de familia.

Las actividades del área de neurodesarrollo son cinco principalmente:

1. Capacitación. Se lleva a cabo un taller teórico práctico sobre la aplicación de la PTNI dirigido a todos los promotores de salud para que cuenten con los conocimientos básicos del neurodesarrollo y de las conductas claves que determinan si el niño tiene la habilidad o la capacidad requerida a su edad. 

2. Evaluación. Se realiza la PTNI a todos los niños de 12, 18, 24, 36 y 48 meses de edad que asistan a la reunión comunitaria para detectar el neurodesarrollo alcanzado hasta ese momento. 

3. Recomendaciones a los padres. Una vez aplicada la PTNI el promotor de salud indica a los padres o al responsable del cuidado del niño, las conductas en las que éste aún no logra la madurez suficiente para realizarlas. Se les da una serie de recomendaciones de estimulación oportuna para favorecer el neurodesarrollo y para que las realice en casa.

4. Pláticas informativas con los padres. Periódicamente se realizan pláticas con los padres de familia para informarles sobre el área de neurodesarrollo y las ventajas de vigilarlo y estimularlo. 

5. Talleres de juguetes. Se realizan talleres con las madres de familia para elaborar juguetes con material que se puede reciclar como cartón, botellas de plástico, papel, etc. Los juguetes tienen un objetivo específico para estimular algún área del neurodesarrollo. 

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, es importante aprobar la proposición con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que por conducto del Titular de la Secretaría de Salud se implementen y fortalezcan los Programas de Capacitación al Sector Salud, para la humanización de los cuidados que requieren los niños recién nacidos prematuros.

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(Dictamen a discusión)

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H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen dos proposiciones con Punto de Acuerdo relativas al cáncer de mama.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de noviembre de 2013, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento proposición con Punto de Acuerdo en relación con el cáncer de mama.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 28 de noviembre de 2013, el Senador Angel Benjamín Robles Montoya, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con Punto de Acuerdo en relación a la prevención y el combate al cáncer de mama.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Los Legisladores proponentes señalan la importancia de continuar reforzando las estrategias que garanticen la atención médica oportuna para el diagnóstico temprano de cáncer de mama, tratamiento y rehabilitación.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

El tema de cáncer de mama, es no sólo materia de preocupación nacional, sino internacional, hay que mencionar que a nivel mundial, aproximadamente el 1.6% de las mujeres fallecen por causa de esta enfermedad. Y representa una de las cinco principales causas de muerte en mujeres mexicanas. Tan solo en 2010 ocurrieron 5,001 defunciones lo que representa alrededor de 14 decesos diarios atribuibles al cáncer de mama.

Hoy en día el número de mastógrafos en nuestro país, se ha incrementado en más de una tercera parte, lo que ha permitido realizar más de 1.5 millones de mastografías, tres veces más que las realizadas en 2007.

Sin embargo, la actual explosión demográfica nacional de mujeres que alcanzan la edad en la que se manifiesta el riesgo de padecer cáncer de mama, implica, redoblar esfuerzos y emprender acciones para contrarrestar este grave problema de salud pública.

B. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, ENSANUT 2012, reportó que a nivel nacional las mujeres de 20 años o más que asistieron a algún servicio de medicina preventiva para detección de este cáncer, a 36.3% se les realizó exploración clínica de los senos; y en las mujeres de 40 a 69 años, a 41% se les hizo una mastografía.

A nivel estatal durante el 2011, las entidades que realizaron el mayor número de mastografías en instituciones públicas de salud son el Distrito Federal (33.1%), Puebla (10.9%) y Baja California (5.3%) que son también las entidades que tienen las tasas más altas de mastografías realizadas entre la población femenina en riesgo (de 20 a 69 años) con 2,114.24, 1,223.91 y 1,070.70 estudios por cada 100 mil mujeres en ese grupo de edad, respectivamente. Llama la atención que Veracruz y Jalisco se ubican entre los estados con porcentajes altos de estudios realizados (lugar 5 y 6, respectivamente) y tengan las tasas más bajas de mujeres evaluadas en relación con el total de su población en riesgo. Presentan tasas de 278.27 y 279.37 por cada 100 mil mujeres en edad de riesgo (lugar 26 y 25, respectivamente). También hay otros estados que con porcentajes aparentemente bajos de pruebas realizadas como Baja California Sur (1.0%, lugar 18), Campeche (1.3%, lugar 15) y Colima (0.5%, lugar 22), se ubican entre los que tiene las tasas más altas de mujeres beneficiadas con el estudio (983 en Baja California Sur, 959 en Campeche, y 492.63 en Colima por cada 100 mil mujeres de 20 a 69 años, que las ubican en lugar 4,5 y 14 respectivamente).

C. Coincidimos con las cifras de los Legisladores proponentes que señalan que de acuerdo con la ENSANUT 2012, la cobertura de mastografía es mayor entre las mujeres que viven en zonas urbanas, frente a las de zonas rurales. En las mujeres de 40 a 49 años es de 19.1% y 10.2%, respectivamente y en las mujeres de 50 a 69 años de 32.3% y 17.7%, para cada zona. En cuanto a la detección de cáncer de mama por medio de mastografía en los 12 meses previos a la encuesta, 8.3% del total de mujeres de 40 a 49 años y 3.4% de las de 50 a 69 años que se realizaron el estudio, se les identificó cáncer de mama. Cabe destacar que la entrega de los resultados en las zonas rurales es muy baja, lo que impacta en la oportunidad del tratamiento.

En la práctica de la lactancia materna exclusiva (niños que se alimentan únicamente con leche materna) ha disminuido en los últimos 6 años, al pasar de 22.3% en 2006 a 14.5% en 2012, por lo que es imperante promover la lactancia prolongada entre las mujeres. Esto no sólo ayuda a bajar de peso después del parto sino a reducir el riesgo de cáncer de mama, diabetes mellitus y cáncer de ovario.

Además en 2011, de los principales tumores malignos detectados a los mexicanos que se hospitalizaron son los de órganos genitales femeninos y masculinos (21.9%), de mama (18.9%) y de los órganos digestivos (18%). Entre los hombres, la principal causa de morbilidad hospitalaria es por tumores malignos en órganos digestivos (24 de cada 100 egresos hospitalarios en esta población); en tejido linfático, de los órganos hematopoyéticos y de tejidos afines, 19 de cada 100 hombres; y en órganos genitales (18 de cada 100). Si bien el cáncer de mama no se ubica entre los principales para los varones, se presenta en 2 de cada 100 egresos. Mientras en las mujeres, la morbilidad hospitalaria por neoplasias más alta, es debida al cáncer de mama (30 de cada 100 mujeres), seguido de los tumores en los órganos genitales (24 de cada 100) y en órganos digestivos (14 egresos).

En relación a lo anterior podemos ver que a nivel estatal, se observa que en 2011 los estados con el mayor número de casos nuevos de tumores malignos de mama son Veracruz (52.02 casos por cada 100 mil mujeres de 20 años y más), Jalisco (45.91 de cada 100 mil) y San Luis Potosí (41.44); mientras que en Guerrero, Quintana Roo y Guanajuato, la identificación de casos nuevos de neoplasias mamarias es muy baja (3.58, 5.25 y 7.32 por cada 100 mil mujeres, respectivamente)

De las mujeres de 20 años y más que egresan de un hospital por este tipo de cáncer, las tasas de morbilidad hospitalaria más altas se presentan en las de 60 a 69 años de edad, con 174.09 casos por cada 100; le sigue el grupo de mujeres de 50 a 59 con 158.10 y el de 70 a 79 años con 133.35 egresos. Es decir, existe un incremento en la tasa conforme aumenta la edad de la mujer hasta los 69 años para después descender. Si bien es más frecuente este tipo de cáncer entre la población de 40 años y más, resulta preocupante su presencia en mujeres de 20 a 29 años, debido a que el pronóstico general de la enfermedad es muy pobre.

D. En el caso de la población masculina, durante los últimos cuatro años la incidencia de cáncer de mama de 20 años y más se ha mantenido relativamente estable, pasó de 0.40 en 2007 a 0.70 en 2011. Para las mujeres, la tendencia es igual pero con valores más altos en relación con los hombres, en 2007 se detectaron 22.09 casos nuevos por cada 100 mil mujeres de 20 años y más, mientras que en 2011 se incrementaron a 23.70. Lo anterior confirma que este tipo de cáncer afecta principalmente a las mujeres; es decir, en 2011 por cada diagnóstico positivo de neoplasia mamaria en hombres hay 24 casos en las mujeres.

A pesar de que la incidencia de cáncer mamario es muy baja en los hombres porque está relacionado con la presencia del gen BRCA 2 y antecedentes familiares directos, es fundamental sensibilizar a esta población sobre la importancia de identificarlo en etapas tempranas, ya que el retraso en el diagnóstico es común en ellos. La detección tardía (en la mayoría de los casos en etapas clínicas III o IV) presenta un pronóstico de sobrevida bajo.

En el ámbito de la mortalidad y letalidad hospitalaria nos permite observar la agresividad de esta enfermedad; en el caso de las neoplasias es comprensible que después de una cirugía, quimioterapia o radioterapia, quede debilitado el sistema inmune de los pacientes y, si además presentan comorbilidades como la diabetes, algunos de los tratamientos resulten dañinos a largo plazo, llevando al enfermo a la muerte. Para 2011 el grado de letalidad (o peligrosidad) de esta enfermedad resulta mayor conforme se incrementa la edad. A nivel nacional fallecen en un hospital cuatro de cada 100 personas con esta enfermedad; en la población de 80 años y más se ubica la tasa más alta, con 15 casos de cada 100 mujeres que padecen cáncer de, seguido por las de 70 a 79 años (seis de cada 100 mujeres enfermas) y de 60 a 69 años (cuatro casos).

A nivel estatal, se observa que la tasa de letalidad es heterogénea, ya que mientras en Michoacán, Oaxaca, Nayarit, Aguascalientes, Jalisco y Chiapas, de cada 100 mujeres de 20 años y más hospitalizadas por tumores malignos de mama fallecen menos de tres, en estados como Hidalgo mueren 17; y en Tlaxcala se presentan 67 defunciones de cada 100 mujeres hospitalizadas, situación que es grave, ya que además es el estado con el porcentaje más bajo de mastografías realizadas en instituciones públicas de salud.

En la mortalidad en México, de los principales órganos afectados en la población de 20 años y más que fallece a consecuencia de un tumor maligno son: los digestivos (31.9%), los genitales femeninos y los masculinos (19.1%) y los órganos respiratorios e intratorácicos (11.2 por ciento). El cáncer de mama ocupa la sexta causa de muerte (ocho de cada 100 personas que padecen una neoplasia maligna). Por sexo, entre los hombres la proporción de defunciones por cáncer de mama es de 0.1% siendo la última causa de muerte por neoplasias malignas y en las mujeres, ocupa el tercer lugar (14.7 %) de mortalidad femenina por cáncer.

Durante los últimos cinco años en México, la tasa de mortalidad observada por cáncer de mama, no ha mostrado grandes variaciones; entre los varones de 20 años y más en 2007 fue de 0.13 por cada 100 mil y disminuye a 0.11 en 2011; la tasa observada para mujeres de 20 años y más que ha fallecido por cáncer mamario aumentó de 13.92 por cada 100 mil en 2007 a 14.05 en 2011. El año con más defunciones por esta causa fue 2008 con una tasa de 14.30 de cada 100 mil mujeres de 20 años y más.

Considerando que la mortalidad por cáncer mamario es más alta entre las mujeres; por grupo de edad se observa que el número de muertes se incrementa con la edad. Entre las mujeres de 30 a 39 años, la tasa observada de mortalidad para 2011 es de 4.46 por cada 100 mil mujeres de ese grupo de edad, ésta se triplica para la población de 40 a 49 años (14.51 de cada 100 mil), y alcanza 26.71 entre las de 50 a 59 años; la tasa más alta se ubica en la población adulta mayor de 80 años y más (65.53 casos de cada 100 mil mujeres).

Por entidad federativa, con excepción del Distrito Federal (20.66 muertes por cada 100 mil mujeres de 20 años y más), es la región norte del país donde se concentran las tasas más altas de mortalidad observada, siendo Chihuahua (20.71 mujeres de cada 100 mil de 20 años y más), Coahuila (20) y Baja California Sur (19.08), las que presentan las más elevadas; en contraparte, las entidades en donde se ubican las tasas más bajas de defunciones por cáncer de mama en mujeres de 20 años y más son Quintana Roo (5.96 fallecimientos), Oaxaca (7.18) y Campeche (8.18).

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República manifiesta su reconocimiento a los esfuerzos realizados por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia por la capacitación de 40 fisioterapeutas para la atención de pacientes con cáncer de mama.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo y Legislativo, en sus órdenes federal, estatal y municipal, para que, en el ámbito de sus competencias, fortalezcan las acciones necesarias destinadas a la prevención, detección temprana, tratamiento y rehabilitación integral del cáncer de mama.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud del Gobierno Federal a fin de reforzar acciones como la adquisición de mastógrafos, realización de las campañas de prevención enfocadas a la realización de mastografías, y en el uso de la autoexploración como técnica de detección de lesiones palpables; así como la implementación de políticas públicas y campañas de difusión para la práctica de la lactancia materna y promoción de la lactancia prolongada entre las mujeres y sus hijos recién nacidos.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Titular de la Secretaría de Salud del Gobierno Federal a coordinar políticas públicas con las Secretarías de Salud de las entidades federativas, con enfoque al combate de las diversas problemáticas a causa del cáncer de mama en la República Mexicana.

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(Dictamen a discusión)







 

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(Dictamen a discusión)

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H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar al Ejecutivo Federal a explorar la posibilidad de que el 30 de Noviembre sea considerado como Día Internacional de la lucha contra los Trastornos Alimenticios.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 2 de Diciembre, las Senadora María Elena Barrera Tapia, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presento proposición con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a explorar la posibilidad de que el 30 de Noviembre sea considerado como día internacional de la lucha contra los trastornos alimenticios.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La proponente hace mención del grave problema que hoy en día cruzan los jóvenes de nuestra sociedad donde los trastornos alimenticios como la bulimia y anorexia los atrapa cada día más. Por ello es que la proposición pretende exhortar al Ejecutivo Federal a explorar la posibilidad de que el 30 de Noviembre sea considerado como día internacional de la lucha contra los trastornos alimenticios.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. Los trastornos de la conducta alimentaria conllevan diferentes enfermedades crónicas y progresivas que, a pesar de que se manifiestan a través de la conducta alimentaria, en realidad consisten en una serie de síntomas entre los que prevalece una alteración o distorsión de la auto-imagen corporal, un gran temor a subir de peso y la adquisición de una serie de valores a través de una imagen corporal.

La OMS define los trastornos alimentarios como enfermedades mentales que se caracterizan por la excesiva pérdida de peso de manera deliberada por parte de una persona, arriesgando su propia salud por culpa de ayunos continuos y prolongados, aplicando técnicas poco saludables para lograr el objetivo principal el cual consiste en no engordar.

C. Tanto la Anorexia Nerviosa, Bulimia Nerviosa, Trastornos de la Conducta Alimentaria No Especificados, y el Trastorno por Atracón (Comedor Compulsivo), son psicopatologías que se van generando de manera progresiva.

Es importante señalar que estostrastornos, se ubican en el tercer lugar entre las enfermedades crónicas más comunes que afectan a la población adolescente. Además el 1% de la población mundial sufre de anorexia y el 3% se ve afectada por la bulimia y 3.5% padece de otro tipo de alteración en la alimentación.

Cabe mencionar que dichos trastornos, se inician principalmente en la pubertad y adolescencia; muy probablemente, las personas de mayor edad que los padecen iniciaron conductas sintomáticas en esta etapa de su vida. Las edades de aparición o de inicio del trastorno van desde los 12 hasta los 25 años y la frecuencia aumenta entre los 12 y los 17, es un foco rojo, ya que su aparición es en edades cada vez más tempranas.

En los últimos años estos trastornos alimenticios se han convertido en un importante problema de salud pública con graves secuelas físicas, sociales y psicológicas; es una enfermedad que no sólo afectan al paciente sino también contrae daños colaterales a la familia, economía, etc.

D. Diversos estudios demuestran que “la conducta alimentaria es el resultado de la interacción del estado fisiológico del organismo y de las condiciones ambientales; la capacidad para controlar la ingesta de nutrientes para equilibrar las necesidades corporales, requiere mecanismos que armonicen la información fisiológica del medio interno con la información nutricional del medio externo.

La bulimia y la anorexia son trastornos cuya base se encuentra en alteraciones psicológicas que puede llegar a tener graves repercusiones, desde la ausencia de menstruación, caída del pelo, sequedad en la piel, alteraciones gastrointestinales o complicaciones endocrinológicas, hasta serios problemas cardiovasculares y renales.

E. Así mismo la falta de bienestar social, también puede ocasionar este tipo de trastornos en las personas, un ejemplo claro es aquel en el que el factor social evalúa el éxito de una persona en relación directa con su apariencia física.

En la actualidad, la sociedad a través de los medios de comunicación en la mercadotecnia, el estar delgados, es una imagen que se ha convertido en un sinónimo de éxito y autocontrol, lo cual ha ocasionado que muchos lleven a cabo dietas extremas sin consultar a médicos especialistas, convirtiéndose, al no ver resultados favorecedores, en un trastorno psicológico.

F. Los TCA son patologías psiquiátricamente muy graves que pueden poner en riesgo la vida de la persona. entre estos trastornos se encuentran los siguientes:

ANOREXIA NERVIOSA.- Existe una pérdida significativa del peso corporal (superior al 15%), habitualmente fruto de la decisión voluntaria de adelgazar, a través de reducir o suprimir el consumo de alimentos (anorexia de tipo restrictiva), en especial “los que engordan”, también la persona puede recurrir a vómitos auto-inducidos, uso indebido de laxantes, ejercicio físico desmesurado, consumo de anorexígenos y diuréticos.

Las personas que padecen anorexia presentan un intenso miedo al aumento de peso, sin importar el hecho de que estén bajando drásticamente de peso.

Principales secuelas: problemas cardiocirculatorios, respiratorios, alteraciones en sistema nervioso central, neuroendocrinológicas y digestivas, deficiencia renal y desequilibrio electrolítico.

BULIMIA NERVIOSA.- Se presentan episodios críticos en los cuales la persona ingiere cantidades de alimento muy superiores a lo que generalmente ingiere en circunstancias similares (atracón). Misma ingesta desmedida produce la sensación de “perder el control”, generándose sentimientos de culpa al no poder controlar la comida que se ingiere. En un inicio la persona con bulimia no desea incurrir al atracón, tras esto se experimentan prácticas destinadas a compensar sus efectos sobre el peso: vómitos auto inducidos, uso desordenado de laxantes, diuréticos.

Principales secuelas: alteraciones electrolíticas y renales, alteraciones mediastínicas (hernias, úlceras esofágicas, rotura esofágica), alteraciones dentales, complicaciones digestivas, alteraciones cardiovasculares, neurológicas, endocrinológicas.

TRASTORNO POR ATRACON (COMEDOR COMPULSIVO).- Existe una pérdida de control frente a los alimentos, ingestas compulsivas, dietas irregulares sin conductas de purga. Se registra que cada vez son más frecuentes y severos.

Principales secuelas: problemas cerebro-vasculares, y circulatorios en general, alteraciones respiratorias y metabólicas; desviación de columna, dolor de huesos, desgaste de cartílago, lesiones en articulaciones, rodillas deformadas.

TRASTORNO DE LA CONDUCTA ALIMENTARIA NO ESPECIFICADO.-Hay restricción de comida, se realizan actividades físicas excesivas, existe una pérdida de peso sin embargo a diferencia de la Anorexia y la Bulimia Nerviosas si hay menstruación regular tratándose de mujeres. De las cuales se desprenden las siguientes:

• Conductas de Atracón-Purga aparecen menos de dos veces por semana o durante menos de tres meses.

• Empleo regular de conductas compensatorias inapropiadas después de ingerir pequeñas cantidades de comida por parte de un individuo con peso normal.

• Masticar y expulsar, pero no tragar, importantes cantidades de comida.

Hay que enfatizar que algunas de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, que auxilian para la identificación de las personas que pueden tener alguno de los tipos de trastornos alimenticios, son:

• La visible pérdida de peso ocasionada por evitar el consumo de alimentos altos en calorías.

• Los vómitos auto provocados después de consumir grandes cantidades de comidas.

• La distorsión del aspecto corporal, que incluye la idea constante de tener sobrepeso.

• La realización de ejercicio en exceso.

• El consumo de fármacos para lograr purgas intestinales, cuando no son necesarias, entre otras.

G. En México, datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, que los adolescentes realizan conductas alimentarias de riesgo, tales como preocupación por engordar, comer demasiado o perder el control sobre lo que come, siendo la población principalmente afectada, los jóvenes de entre 15 y 23 años.

Así mismo datos de la Fundación para el Tratamiento de la Bulimia y Anorexia CBA, señalan que de un total de mil adolescentes de nuestro país, el 87% hacen dietas sin orientación de un profesional de la nutrición y el 12% presenta bulimia por la manipulación y consumo de laxantes, diuréticos o bien la provocación del vómito.

Se calcula que alrededor del 10% de la población femenina de menos de 30 años presenta algún problema alimentario, en cualquiera de las modalidades anteriormente mencionados.

H. Por otro lado hay que señalar que el 14 de noviembre de 1991 fue instaurado el “Día Mundial de la Diabetes”.

Sin embargo hay que precisar que de manera espontánea y natural se han propuesto en medios de comunicación dos días para la Celebración Internacional de la Lucha contra los Trastornos Alimenticios: El 18 y el 30, siendo esté último el elegido.

De esa manera, surge que el 30 de Noviembre, sea considerado como el “Día Internacional de la Lucha contra los Trastornos Alimenticios”, sin embargo solo ha quedado en propuesta, mismas que solo se encuentra en difusión y en redes sociales, la labor que se sigue es noble, debido a que se busca que se propague información sobre la problemática que existe en el tema.

De ello deriva la importancia de que el Estado Mexicano, pueda apoyar en el reconocimiento para que el 30 de noviembre sea considerado como Día Internacional de la Lucha Contra Los Trastornos de la Conducta Alimentaria”, cuya finalidad es generar conciencia y atención en la población, en razón de que es una problemática de nuestros días.

I. Cabe precisar que los Estados miembros son los que proponen los Días Internacionales, ante la Organización de la Naciones Unidas, en el caso de México el Ejecutivo Federal como mandatario del Estado a través de la Cancillería, la finalidad de la creación de un día internacional es generar ocasiones para promover acciones en la materia.

Es por lo anterior que esta comisión dictaminadora está de acuerdo con el presente punto de acuerdo con la finalidad de que el día propuesto concientice a la población de los efectos que puede tener este tipo de trastornos.

J. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Cancillería, se explore la posibilidad de que el 30 de Noviembre, sea considerado como “Día Internacional de la Lucha Contra los Trastornos de la Conducta Alimentaria”.

Segundo.- El Senado de la República, manifiesta su interés de que el 30 de Noviembre sea considerado como el Día Internacional de la Lucha Contra Los Trastornos de la Conducta Alimentaria”, con la finalidad de crear conciencia en la sociedad, de este problema de salud.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que se implementen programas de prevención y tratamiento sobre los trastornos de la conducta alimentaria como la Bulimia y la Anorexia.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen cuatro Proposiciones con Punto de Acuerdo relativos a: Exhortar a la Secretaría de Salud para que: Refuerce los programas destinados al diagnóstico oportuno y tratamiento eficaz del cáncer en niñas, niños y adolescentes, así mismo a implementar campañas eficientes e intensificar acciones en materia de promoción y difusión de signos y síntomas de cáncer infantil en todo el país y por último un exhorto al Consejo de Salubridad General para que realice las acciones afirmativas necesarias, con la finalidad de ser más accesible en los criterios empleados en la evaluación de los nuevos medicamentos, todo ello con el objetivo de permitir que los pacientes de cáncer puedan tener mayor acceso.

Una vez recibidas por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDOS DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 de Febrero de 2014, la Senadora Hilda Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó punto de acuerdo que pretende exhortar a la Secretaría de Salud, para que refuerce los programas destinados al diagnóstico oportuno y tratamiento eficaz del cáncer en niñas, niños y adolescentes y a promover entre las Universidades que imparten la carrera de medicina, la enseñanza de la especialidad de oncología-pediátrica.

2.- Con fecha, 18 de Febrero de 2014, la Senadora Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud, para que incremente las acciones necesarias que garanticen el diagnóstico oportuno, tratamiento y atención integral de los menores que padecen cáncer con el fin de reducir sustancialmente el número de muertes por esta causa.

3.- Con fecha 11 de Marzo de 2014, las Senadores Martha Elena García Gómez; Sonia Mendoza Díaz, Martín Orozco Sandoval, Fernando Herrera Avila, Francisco Salvador López Brito, Rosa Adriana Díaz Lizama, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar campañas eficientes e intensificar acciones en materia de promoción y difusión de signos y síntomas de cáncer infantil en todo el país.

4.- Con fecha 11 de Marzo de 2014, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento un punto de acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud a informar cuáles fueron las razones por las que se han rechazado la mayoría de los medicamentos de última generación para la atención de cáncer en nuestro país.

Con mismas fechas, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud dichosPuntos de Acuerdos de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

En el primer instrumento legislativo la legisladora proponente, pretende exhortar a la Secretaría de Salud para que refuerce los programas destinados al diagnóstico oportuno y tratamiento eficaz del cáncer en niñas, niños y adolescentes y a promover entre las Universidades que imparten la carrera de medicina, la enseñanza de la especialidad de oncología-pediátrica.

Por otro lado la segunda proposición, la promovente pretende exhortar a la Secretaría de Salud para que incremente las acciones necesarias que garanticen el diagnóstico oportuno, tratamiento y atención integral de los menores que padecen cáncer con el fin de reducir sustancialmente el número de muertes por esta causa.

En el mismo tópico, en la tercera proposición las promoventes pretenden exhortar a la Secretaría de Salud a implementar campañas eficientes e intensificar acciones en materia de promoción y difusión de signos y síntomas de cáncer infantil en todo el país.

Por último en la cuarta proposición la proponente pretende exhortar a la Secretaría de Salud y al titular de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, a informar cuáles fueron las razones por las que se han rechazado la mayoría de los medicamentos de última generación para la atención de cáncer en nuestro país.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La OMS en su reporte de cáncer indica que tan solo en 2008, para la población infantil en las regiones de Europa Norte y otras regiones desarrolladas las tasas de incidencia fueron alrededor de 140 millones de habitantes.

A escala mundial se estiman aproximadamente unos 160.000 nuevos casos y 90.000 muertes en menores de 15 años de edad cada año.

El cáncer en adolescentes y las características biológicas de este, definen el pronóstico, como ejemplo la leucemia aguda que por lo general tiene un pronóstico reservado en adolescentes en comparación con la población infantil, si se detecta a tiempo tienen un buen pronóstico, las infecciones en algunos casos son la una explicación probable para el desarrollo de cáncer.

Con base en la OMS, el cáncer en niñas, niños y adolescentes ha incrementado su incidencia en los últimos años en más de 200 por ciento.

Los tipos de cáncer más frecuentes son los siguientes:

• Leucemia

• Linfomas

• Tumores primitivos del sistema nerviosos central.

C. La problemática del cáncer infantil, requiere que se le enfrente con el esfuerzo conjunto entre gobierno y sociedad.

Hay que señalar que el impacto social y económico que provoca actualmente el cáncer en niños y adolescentes representa que el 65 al 90% de las familias sin seguridad social no cuente con recursos económicos para su atención y tenga que enfrentarse a gastos exagerados que exponen la pérdida de sus ahorros y endeudamiento.

D.En nuestro país, el cáncer es la segunda causa de muerte, pues datos de la Unión Internacional contra el Cáncer demuestran que cada año se suman alrededor de 148,000 nuevos casos de cáncer, de los cuales 78,700 (53.2%) fallecen por esa patología.

Datos arrojados por la Secretaria de Salud marcan que el 60% de los casos de cáncer en el país se detectan en etapas avanzadas, lo cual trae consigo una alta tasa de mortalidad.

Ello nos alerta a tomar decisiones en la cultura de la prevención. Parte toral será la implementación de campañas eficientes de promoción y prevención aportaría a que los casos de cáncer a nivel nacional y en el mundo disminuyeran notablemente.

E. En lo referente a la población infantil, esta enfermedad es la segunda causa de muerte por debajo de los accidentes, y el 15 por ciento de las niñas y los niños que lo padecen a nivel nacional no reciben el tratamiento especializado.

La incidencia de cáncer infantil son neoplasias de Leucemia y linfomas. La incidencia en 2004 en números absolutos de cáncer en menores de 18 años fue de 7,686 casos nuevos por año, y 18,000 casos subsecuentes por año, lo cual arroja un total de 25,686 casos anuales.

Cabe hacer énfasis que el 75 por ciento de los niños con cáncer en el país logran una curación, cuando esta enfermedad es detectada de forma oportuna.

F. Anualmente se presentan en México 7000 nuevos casos de cáncer infantil (OMS-INEGI), siendo el 41% leucemias, el resto se divide en diversos tipos de cáncer, de todos estos 2,500 son atendidos por el IMSS, 2,000 por el Sistema Nacional de Protección Social en Salud y se calcula que aproximadamente 2,500 no tienen acceso a asistencia médica.

G. Una parte sumamente importante son los recursos humanos es decir los especialistas, esto puede ser un grave problema ya que si no se tienen los suficientes médicos que se ubiquen en este rubro, no se puede contrarrestar el problema. A ello cabe mencionar que la lista de estos especialistas es escasa, pues sólo se cuenta aproximadamente con 152 oncólogos pediatras acreditados por el Consejo Mexicano de Oncología.

El número absoluto de Oncólogos Pediatras Certificados hasta el año 2009 fue de 131.

Como se puede ver no se cuenta con el suficiente recurso humano para la atención de esta enfermedad en la niñez, hay entidades federativas que sólo tienen un oncólogo pediatra.

Es por ello que esta comisión dictaminadora coincide con la proponente que se debe dar la debida promoción de la especialidad de oncología pediátrica.

H. Una parte fundamental del cáncer no solo radica en la prevención y recursos humanos sino también en el acceso a los medicamentos que contrarrestan la enfermedad y no solo en los menores sino en la población total que engloba el cáncer.

Por ello cabe señalar que actualmente se ha visto un constante rechazo de medicamentos de última generación en el Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud para la atención del cáncer y la necesidad de priorizar dicha enfermedad.

Se ha mencionado ya el cáncer infantil, pero al hablar de acceso a medicamentos se tiene un gran problema con el resto de la población que conlleva esta enfermedad, es por ello que se deben señalar algunos datos importantes sobre esta enfermedad en un sentido general:

1. El cáncer es la tercera causa de muerte en México y según estimaciones de la Unión Internacional contra el Cáncer, cada año se suman más de 128,000 casos de mexicanos. Desde el 2008, es la principal causa de muerte en el mundo

2. Existen 100 tipos de cáncer, la mayoría son curables si se detectan en etapas tempranas.

3. En México, el 60% de los casos son detectados en etapas avanzadas.

4. Que los 5 tipos de cáncer más comunes en México son el de próstata, mama, cérvico-uterino, de pulmón y de estómago, a los que se suma también el cáncer de ovario.

Derivado de lo anterior es que resulta necesario contar con los medicamentos y atención necesaria para combatir esta enfermedad que ataca a la población de este país.

Se debe mencionar que el mantener una buena salud es costoso, y que atender una enfermedad como el cáncer lo es aún más. Pero este tema en donde los ahorros de corto plazo pueden generar cargas financieras y catastróficas mayores a largo plazo para la población de México y para las instituciones públicas dentro del sistema de salud, debe ser atendido lo más pronto posible.

Por lo anterior, el objetivo de uno de los exhortos es exhortar para que Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, para que informe las razones por las cuales se han rechazado la mayoría de los medicamentos de última generación para la atención de cáncer en nuestro país.

I. Finalmente esta comisión dictaminadora coincide con las 4 legisladoras proponentes y realiza un dictamen de las proposiciones ya especificadas, en sentido positivo, coincidiendo en que el cáncer y en especial el infantil se ha vuelto un problema grave en nuestro país por ellos es que se deben realizar acciones y estrategias integrales que contrarresten y combatan de manera frontal el mismo.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a reforzar los programas destinados al diagnóstico oportuno y tratamiento eficaz del cáncer en niñas, niños y adolescentes y a promover entre las universidades que imparten la carrera de medicina, la enseñanza de la especialidad de oncología-pediátrica, así como intensificar la formación de recursos humanos suficientes y reducir sustancialmente el número de muertes por esta causa.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a implementar campañas eficientes e intensificar acciones en materia de promoción y difusión de signos y síntomas de cáncer infantil en todo el país.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que a través de su conducto la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, informe a esta Soberanía, las razones por las cuales se han rechazado la mayoría de los medicamentos de última generación para la atención de cáncer en nuestro país, en los últimos dos años.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que a través de su conducto el Consejo de Salubridad General realice las acciones necesarias, con la finalidad de ser más accesible en los criterios empleados en la evaluación de los nuevos medicamentos, con el objetivo de permitir que los pacientes de cáncer puedan tener mayor acceso a ellos”.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Federal de Protección contra Riesgos Sanitarios a emitir las normas oficiales mexicanas que permitan la incorporación, reconocimiento y regulación de terapias a base de ozono para la prestación de servicios de atención médica en condiciones seguras para el paciente por personal capacitado.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de marzo de 2014, el Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a emitir las normas oficiales mexicanas que permiten la incorporación, reconocimiento y regulación de terapias a base de ozono para la prestación de servicios de atención médica en condiciones seguras para el paciente por personal capacitado.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

El Legislador proponente señala la importancia de reconocer y regular la práctica de terapias a base de ozono, para la prestación de servicios de atención médica en condiciones seguras para el paciente por personal capacitado.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La historia de la ozonoterapia comienza en Alemania. El precursor del uso del ozono, fue Werner von Siemens, quien en 1857 construyó el primer tubo de inducción para la destrucción de microorganismos. En la segunda década del siglo XX, otro alemán, el químico Justus Baron von Liebig fue el primero en estudiar las aplicaciones del ozono para uso humano.

Luego, fueron los rusos quienes aceleraron las investigaciones de esta nueva medicina y transfirieron los conocimientos a los países aliados. Aunque también se expandió en el resto del mundo, sobre todo después de la II Guerra Mundial.

En España la ozonoterapia está basada en los efectos benéficos del gas en el organismo que son muy variados, entre los cuales están:

• El ozono actúa como antioxidante;

• Inmunomodulador (estimula a los glóbulos blancos, lo que aumenta las defensas del organismo ante agresiones externas como las infecciones, y la detección de células mutágenas que pueden producir cáncer o enfermedades autoinmunes);

• A nivel de los glóbulos rojos se incrementa la liberación de oxígeno generando un mayor transporte de oxígeno a las células, mejorando la función celular y la circulación en general; y

• Como germicida: elimina hongos, bacterias y virus.

Este conjunto de beneficios hace que las aplicaciones terapéuticas también sean muchas y para distintas enfermedades. Desde:

• Carcinomas; Esclerosis cerebral y parkinson; hasta cistitis, trastornos circulatorios, cirrosis hepáticas, hepatitis y enfermedades vesiculares.

También se tratan enfermedades reumáticas en general, poliartrosis, hernias discales, artrosis, tromboflebitis y varices; gangrena y ulceras diabéticas; colitis ulcerosa, colon irritable, eczema anal, fisuras y fístulas anales, hemorroides e infecciones genitales.

El ozono también se utiliza para curar la piel. Y el abanico de patologías es muy amplio: cicatrices, heridas resistentes a la cicatrización, dermatológicas en general (abscesos, fístulas, forúnculos, acné, etc.), quemaduras, hongos en general, herpes simple y zoster.

La ozonoterapia se utiliza con mayor frecuencia en las situaciones en que la medicina alopática no encuentra los efectos deseados. En el caso de pacientes en situaciones crónicas o críticas que hacen peligrar su vida o algunos de los miembros, como gangrenas, úlceras o problemas de visión, en especial cataratas, así como también infecciones generalizadas y problemas circulatorios.

El ozono para uso medicinal es una mezcla de oxigeno-ozono, que se logra por el paso de oxígeno puro por una descarga eléctrica de alto voltaje y alta frecuencia. Esta reacción química, realizada por un equipo especial de electromedicina, produce un gas con distintas concentraciones de ozono, acorde a la patología y el tratamiento. El gas, al entrar en contacto con el organismo produce cambios químicos terapéuticos.

El oxígeno-ozono al entrar en la sangre reacciona con los ácidos grasos insaturados convirtiéndolos en ozónidos y luego en peróxidos. El hierro de la sangre actúa como catalítico. Esta reacción hace que la hemoglobina libere oxígeno adicional en el torrente sanguíneo, se puede comprobar por el leve aumento de la presión arterial y el descenso de la presión venosa. Por otro lado, el aumento de los peróxidos favorece la oxidación celular y fortalece el sistema inmunológico.

El ozono cura porque mejora el metabolismo en forma integral. Por un lado, la circulación sanguínea mejora en los tejidos afectados. Por otro, el transporte de oxigeno y, por lo tanto el suministro de energía a las áreas inflamadas, es mejorado. Y también el sistema inmunológico es influenciado o estimulado de forma positiva.

El ozono también tiene un efecto vacuna, por cuanto fragmentos de virus, parcialmente destruidos, pueden funcionar como estímulo en la producción de anticuerpos. Además, como el ozono induce a una mayor agresividad de los leucocitos, hace que los virus sean atacados más rápidamente y con mayor fuerza. También actúa como antitóxico, sin destruir los tejidos. Y por último, el ozono no puede ser inactivado por sistemas enzimáticos y por eso actúa sobre cualquier tipo de agresor.

La ozonoterapia no es una medicina alternativa, sino que es considerada una medicina natural. Sobre la base de todos los conocimientos que requiere la aplicación del gas, instrumenta los tratamientos con ozono independientemente de la utilización de fármacos específicos o de los posibles desatinos de ellos.

Desde este punto de vista, La ozonoterapia no tiene consecuencias colaterales con otros tratamientos. No compite, sino es aleatoria a cualquier otra aplicación médica.

Los tratamientos son rápidos, eficaces y económicos. Y consisten en un número de sesiones que varían en cantidad y duración, según la afección que se trata. Las aplicaciones no tienen efectos adversos.

La mezcla gaseosa de oxigeno-ozono se puede aplicar de múltiples maneras. En forma local mediante una campana de vidrio o una bolsa plástica acorde a las distintas partes del cuerpo (pierna, brazo, etc.).

Además se le inyecta por vía intraarterial, subcutánea, e intramuscular.

Otro método para suministrarlo es a través de autohemotransfusion que consiste en la extracción de sangre a la cual se le agrega el oxigeno-ozono, se mezcla con la sangre y sin sacar la aguja, se la vuelve a inyectar en la corriente sanguínea.

La insuflación rectal se realiza aplicando directamente el gas por medio de una sonda fina, como si fuera un enema.

Otras aplicaciones se realizan a través de cremas. Estos productos al tomar contacto con el cuerpo, transmiten el ozono al organismo.

El ozono es un gas inestable que se descompone fácilmente a una velocidad que depende de la temperatura. Por eso, no deja residuos tóxicos ya que dentro del organismo se transforma en oxígeno.

Pero, a pesar de todas sus ventajas, la Ozonoterapia está contraindicada en casos de intoxicación alcohólica aguda, infarto cardiaco, alergias al ozono y embarazo. Estas contraindicaciones son debido al pequeño aumento de la presión arterial.

En el campo de la estética, son muchos los productos que ofrece la ozonoterapia. Como el ozono actúa en la piel como un poderoso activador celular, existen cremas, geles y emulsiones para el tratamiento del cutis o la piel en general. Combatiendo en gran medida la celulitis o como pantalla para las radiaciones solares.

El ozono también es utilizado como un potente inmunoestimulantes, desactivador del dolor y antiinflamatorio.

No obstante las diversas propiedades curativas que se le atribuyen a este tipo de terapias, para uso médico, los profesionales generalmente administran una mezcla de 5% de ozono como máximo y 95% de oxígeno, debido a la alta toxicidad del primero, es por ello que es de suma importancia que las autoridades sanitarias correspondientes, actúen en consecuencia y regulen a través de Normas Oficiales Mexicanas, la práctica y aplicación y supervisión de este método curativo.

Dicha terapia tiene propiedades anti-inflamatorias, antisépticas, mejora en la circulación periférica, oxigenación de los tejidos, por señalar las más comunes.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios para que en el ámbito de sus atribuciones, emitan las normas oficiales mexicanas y guías de práctica clínica, que permitan la incorporación, reconocimiento y regulación de terapias a base de ozono, para la prestación de servicios de atención médica en condiciones seguras para el paciente por personal capacitado.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud y de Educación Pública, para que de manera conjunta y en el ámbito de sus atribuciones, impulsen Planes de Estudio y Programas de formación técnica y profesional que certifiquen la capacidad para aplicar terapias a base de ozono y garanticen la salud a la población mexicana.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen las Proposiciones con Punto de Acuerdo relativos a exhortar a la Secretaría de Salud para pueda considerar al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Fenilcetonuria, incluyéndolo en el Cuadro Básico.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDOS DELOSPUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de Septiembre de 2013, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó punto de acuerdo que pretende exhortar a la Secretaría de Salud para que pueda considerar al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Fenilcetonuria, incluyéndolo en el Cuadro Básico.

2.- Con fecha 26 de Septiembre de 2013, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó punto de acuerdo que pretende exhortar a la Secretaría de Salud para que se publique la nueva y definitiva Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA-2010 donde se vuelva a considerar el tratamiento para los enfermos de fenilcetonuria y se prescriba el tratamiento con Dihidrocloruro de Sapropterina y fórmula láctea libre de fenilalanina, ya que de lo contrario se estarían afectando los derechos humanos de los niños y niñas de este país.

3. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud dichos Puntos de Acuerdos de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO

En primer lugar la proponente expone un tema importante exhortar a la Secretaría de Salud para que pueda considerar al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Fenilcetonuria, incluyéndolo en el Cuadro Básico. Así mismo por otra parte plantea en una segunda propuesta con punto de acuerdo exhortar a la Secretaría de Salud para que se publique la nueva y definitiva Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA-2010 donde se vuelva a considerar el tratamiento para los enfermos de fenilcetonuria y se prescriba el tratamiento con Dihidrocloruro de Sapropterina y fórmula láctea libre de fenilalanina, ya que por lo que expone, de lo contrario se estarían afectando los derechos humanos de los niños y niñas de este país.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. Las Hiperfenilalaninemias, son consideradas un grupo de errores innatos del metabolismo del aminoácido fenilalanina, que se caracterizan fundamentalmente por ocasionar un retraso mental severo. Este grupo de enfermedades heredometabólicas, que siguen un patrón de herencia autonómico recesivo, se caracteriza también porque no se comienza con un tratamiento preventivo, además del retraso mental, los pacientes pueden sufrir despigmentación en la piel y el cabello, falla en la ganancia de peso, olor característico en la orina, epilepsia, entre otros daños físicos y mentales.

C. La fenilalanina, es uno de los 20 aminoácidos conocidos que constituyen las proteínas de nuestro organismo y es precisamente uno de los aminoácidos esenciales, al ser necesaria su incorporación mediante la dieta para que pueda ser utilizado.

D. El grupo de enfermedades que se derivan, las hiperfenilalaninemias, son padecimientos genéticos del metabolismo de la fenilalanina, que se clasifican de acuerdo con el nivel de fenilalanina en suero, tolerancia a la ingesta de este aminoácido.

Por su parte, la fenilcetonuria, también conocida como PKU, es un error congénito del metabolismo causado por la falta de la enzimafenilalanina hidroxilasa, lo que se traduce en la incapacidad de metabolizar el aminoácidotirosina a partir de fenilalanina en el hígado. Es una enfermedad congénita con un patrón de herencia recesivo. Es un tipo de hiperfenilalaninemia.

Por ende la fenilcetonuria es un trastorno del metabolismo; el cuerpo no metaboliza adecuadamente un aminoácido, la fenilalanina, por la deficiencia o ausencia de una enzima llamada fenilalanina hidroxilasa. Como consecuencia, la fenilalanina se acumula y resulta tóxica para el sistema nervioso central, ocasionando daño cerebral.

En los lactantes afectados por esta enfermedad, la actividad de la enzima fenilalanina hidroxilasa es deficiente, lo cual les impide metabolizar el aminoácido fenilalanina, llevándolo a niveles excesivos y tóxicos para el sistema nervioso central.

E. La concentración de fenilalanina, de plasma en individuos normales, es de 60 µM (micromoles), valor que no varía mucho entre adultos y niños. En los pacientes con esta enfermedad, suelen alcanzar valores cercanos a 1000 µM, 16.67 veces más que lo normal.

De no detectarse y atenderse temprana y oportunamente, los individuos afectados por Fenilcetonuriapresentanretraso mental profundo debido a la acumulación sistémicade la fenilalanina.

Para atender y prevenir las consecuencias de la Fenilcetonuria, entre los que se encuentran alteraciones neurológicas, hipertonicidad muscular, convulsiones, irritabilidad extrema e hipopigmentación en cabello y piel por mencionar algunos, es necesario brindar a los pacientes un tratamiento oportuno y de calidad desde los primeros meses de vida, poniendo especial énfasis en la etapa de neurodesarrollo infantil: el Dihidrocloruro de Sapropterina.

F. Cabe hacer mención que el Dihidrocloruro de Sapropterinaes una copia sintética del cofactor conocido como tetrabiopterina (BH4), que es necesario en el organismo para transformar al aminoácido Fenilalanina en Tirosina. Tanto la Fenilalanina como la Tirosina son aminoácidos indispensables para la formación de proteínas que constituirán el cuerpo del recién nacido. Al sustituir la BH4 que el cuerpo no puede producir, el Dihidrocloruro de Sapropterina reduce el exceso dañino de fenilalanina en la sangre y aumenta la tolerancia del aminoácido en la dieta del niño.

G. Los pacientes que reaccionan positivamente al tratamiento varía entre el 55 y el 62%. Esta respuesta sólo puede ser determinada a través de una prueba de certeza clínica en la cual se inicia por treinta días el tratamiento y se miden los niveles de fenilalanina en la sangre. La respuesta se asocia fuertemente a la presencia de fenilalanina hidroxilasa residual, la cual es activada por el Dihidrocloruro de Sapropterina.

El Dihidrocloruro de Sapropterina ha sido aprobado por diferentes organismos internacionales como el único tratamiento farmacológico para la Fenilcetonuria:

• La Food and Drug Administration (FDA) en diciembre de 2007.

• La European Medicines Agency (EMA) lo autorizó para 27 países de esa región desde el2008.

• La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) lo aprobó como tratamiento para reducir los niveles sanguíneos de fenilalanina en pacientes con hiperfenilalaninemia debido a Fenilcetonuria, que responde a tetrahidrobiopterina y en el tratamiento de hiperfenilalaninemia de pacientes adultos y pediátricos con deficiencia de tetrahidrobiopterina.

• El Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva de la Secretaría de Salud, a través de su lineamiento técnico denominado “Tamiz Neonatal, Detección, Diagnóstico, Tratamiento y Seguimiento de los Errores Innatos del Metabolismo”.

Como objetivo clínico secundario en los pacientes con Fenilcetonuria, como ya se mencionó, se consigue aumentar la tolerancia de la fenilalanina presente en la dieta y, por consiguiente, una ingesta potencialmente normal durante el tratamiento con Dihidrocloruro de Sapropterina.

Derivado de la baja incidencia y prevalencia que estos pacientes representan para el Sistema de Salud en nuestro país.

H. Un tema relativo a lo antes mencionado es el proyecto de Norma: Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA-2010, por considerar que este Proyecto de Norma es indispensable para asegurar el derecho humano a la salud de la niñez mexicana y en específico para los niños y niñas afectados por la fenilcetonuria y otras enfermedades metabólicas; así como considerar que el Dihidrocloruro de Sapropterina es necesario para el buen desarrollo, salud y calidad de vida de los niños y niñas afectados con la enfermedad de la fenilcetonuria y para poder brindar el derecho a la salud que nos otorga la Carta Magna.

Cabe señalar que diversas organizaciones de la sociedad civil, ya han presentado consideraciones y comentarios a dicha Norma al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Prevención y Control de Enfermedades.

I. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud, del Consejo de Salubridad General y de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, se considere al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Fenilcetonuria, incluyéndolo en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos Interinstitucional, que permita el acceso a un tratamiento oportuno y de calidad para todos los pacientes.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud, se publique la Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA-2010 definitiva, donde se considere el tratamiento para los enfermos de fenilcetonuria y se prescriba el tratamiento con Dihidrocloruro de Sapropterina y fórmula láctea libre de fenilalanina.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen tres Proposiciones con Punto de Acuerdo, por los que se exhorta al fortalecimiento de medidas en favor de la salud mental.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOSPUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 03 de octubre de 2013, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a publicar la actualización de la NOM 025-SSA2-1994, Para La Prestación De Servicios De Salud En Unidades De Atención Integral Hospitalaria Médico-Psiquiátrica.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 10 de octubre de 2013, la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo en relación a la conmemoración del Día Mundial de la Salud Mental.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 26 de noviembre de 2013, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a los servicios de salud federales y estatales a cumplir con las disposiciones en materia de salud mental, del Capítulo VII de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Las proposiciones de mérito, están enfocadas a promover, mejorar y vigilar el adecuado tratamiento de los pacientes que padecen de alguna enfermedad o trastorno mental.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, la salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

Aunado a ello, dicha Organización advierte que la “salud mental”, no sólo tiene que ver con la ausencia de trastornos mentales, ya que se define como un estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar de forma productiva y fructífera y es capaz de hacer una contribución a su comunidad.

En la actualidad, gracias a la integración de la salud mental, en la definición de salud, la OMS, ha descubierto datos importantes que pueden ser útiles para la elaboración de diversas políticas públicas y programas en favor de la población en México y el mundo en general. Algunos de ellos son:

1. Que cerca de la mitad de los trastornos mentales en el mundo, se manifiestan antes de los 14 años de edad, lo cual equivale al 20% de la población de niños y adolescentes en el mundo, siendo los trastornos neuropsiquiátricos, los que principalmente causan discapacidad entre los jóvenes;

2. Que los trastornos mentales y los trastornos ligados al consumo de sustancias, son la causa de cerca del 23% de los años perdidos por discapacidad;

3. Que el 86% de los suicidios ocurren en países de ingresos bajos y medios, además más de la mitad de las personas que se quitan la vida tienen entre 15 y 44 años de edad y una de las principales causas es algún trastorno mental. Dichas cifras señalan que en promedio 900 mil personas se suicidan cada año;

4. Que la incidencia de los trastornos mentales tiende a duplicarse después de las emergencias;

5. Que los trastornos mentales aumentan el riesgo de contraer otras enfermedades como la infección por VIH, enfermedades cardiovasculares, diabetes, etcétera;

6. Que la falta de información y los paradigmas alrededor de las enfermedades mentales, da lugar a malos tratos, discriminación, rechazo y aislamiento, privando de la atención médica adecuada y oportuna;

7. Que en la mayoría de los países en el mundo, carecen de legislación que regule e integre la protección de los derechos humanos de las personas que padecen de trastornos mentales y por ende, se violenta su intimidad, la privación de necesidades básicas, la reclusión del paciente y la coerción o sometimiento físico;

8. Que en los países de ingresos bajos y medios hay un promedio de 0.05 psiquiatras por cada 100,000 habitantes, lo cual no es suficiente para el adecuado tratamiento de la población;

9. Que se recomienda la inclusión de la atención de la salud mental en los programas de salud pública; la revisión y en su caso, reestructuración de los servicios de salud mental; la atención de la salud mental desde nivel primario;

Aunado a lo anterior, el Plan de Acción para la Salud Mental 2013-2020, presentado por la Asamblea Mundial de la Salud, en Ginebra, 2013, señala seis principios transversales, que tienen que ver con los puntos anteriores: 1) Acceso y cobertura universales; 2) Protección y promoción de los Derechos Humanos; 3) Práctica basada en evidencias; 4) Enfoque que abarque la totalidad del ciclo vital (lactancia, infancia, adolescencia, edad adulta, ancianidad); 5) Enfoque multisectorial; y, 6) Emancipación de las personas con trastornos mentales y discapacidades psicosociales.

B. De acuerdo con el Informe Sobre Sistema de Salud Mental en México, 2011, llevado a cabo por la Secretaría de Salud, la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud, arrojó que del total del presupuesto asignado a la salud, en México, sólo el 2% es orientado a la salud mental, aunado a ello, el 80% se destina a la operación de los hospitales psiquiátricos.

En México, existen 46 hospitales psiquiátricos, 13 unidades de internamiento psiquiátrico, 8 establecimientos residenciales, 544 establecimientos de salud mental ambulatorios. No obstante, la ubicación geográfica de los mismos, en muchas ocasiones impide el fácil y oportuno acceso.

Estamos de acuerdo con las Legisladoras proponentes, en que para la atención y tratamiento de la salud mental, se requiere de transformar la perspectiva que se tiene del acceso a los servicios de salud mental, como meramente la estadía del paciente en hospitales psiquiátricos, durante determinado tiempo. Actualmente la tendencia que se está construyendo en pro de la salud mental, tiene que ver con transformar la perspectiva que se tiene con respecto de los trastornos mentales, específicamente los pacientes.

Por ello, como se señala anteriormente, es importante promover que debe ser en la atención primaria, donde se articule la salud mental comunitaria. En México, solo el 30% de los establecimientos de salud pública cuentan con los protocolos de evaluación y tratamiento para condiciones claves de salud mental y éstos realizan al mes por lo menos una referencia a un especialista de salud mental.

Desde el sexenio inmediato anterior, las políticas, planes y estrategias legislativas, dieron un giro a la perspectiva en que se deben tratar los trastornos mentales, con el objetivo primordial de apegarse a las recomendaciones realizadas por la Organización Mundial de la Salud, entender como país que la salud de las personas, no se puede entender sin la salud mental.

Así, los planes de salud integraron en favor de la salud mental, temas como: 1) La restructuración del marco jurídico del sistema nacional de atención; 2) Acciones para disminuir el estigma y discriminación; 3) El fortalecimiento de la salud mental comunitaria como eje de atención; 4) Acciones de promoción y prevención de los trastornos mentales, con la participación de la sociedad; 5) Consolidación del sistema nacional de atención en salud mental dentro de la red de servicios de salud general; 6) Acciones para incrementar la investigación en salud mental y fomentar la formación y el desarrollo de recursos humanos en materia de salud mental y psiquiatría comunitaria.

C. En México, se ha legislado en materia de salud mental, así se ha logrado que dicha materia sea fundamental y sea considerada dentro de los servicios básicos de salud, según lo establece la Ley General de Salud. Aunado a ello, dicha norma contiene un Capítulo sobre salud mental, donde se establece que la prevención y atención de los trastornos mentales, deben ser de carácter prioritario.

Es así que se debe resaltar que en una de las últimas reformas en la materia, con la que se adicionó al Artículo 72 del ordenamiento en comento se establece, que la atención de los trastornos y del comportamiento deberá brindarse con un enfoque comunitario, de reinserción psicosocial y con estricto respeto a los derechos humanos de los usuarios de estos servicios.

Aunado a ello, se adicionó la implementación estratégica y gradual de servicios de salud mental en establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud, que permita abatir la brecha de atención, párrafo que quedó plasmado en la fracción V del Artículo 73 de la Ley General de Salud, y disposición que debe gradualmente convertirse en realidad para bien común de toda la población mexicana.

Es importante destacar, de acuerdo con la propuesta de las Legisladoras, para lograr cerrar la brecha de atención en materia de salud mental, la Secretaría de Salud y sus homólogas de las entidades federativas, deben evaluar y en su caso, implementar un Modelo Comunitario de Atención a la Salud Mental, donde se promueve el aprovechamiento de la infraestructura y redes de servicios de salud actuales, para funcionar con la siguiente estructura:

1. Centros de salud o equivalentes.- La atención primaria de salud con o sin módulo de salud mental, conformado por médico, enfermera y en algunos casos psicólogo, atenderían los trastornos mentales y del comportamiento de mayor prevalencia y de severidad leve, den seguimiento a los pacientes con plan terapéutico especializado y referirán a los pacientes para interconsulta y/o atención especializada en Centros Comunitarios de Salud Mental o equivalentes;

2. Centros Comunitarios de Salud Mental, Unidades de Especialidades Médicas de Salud Mental, Centros Integrales de Salud Mental y Centros de Atención Primaria de Adicciones, o equivalentes.- La atención primaria de salud con núcleo especializado, conformado por psiquiatra, psicólogo, enfermera en salud mental y trabajo social, atenderán a pacientes con trastornos mentales leves, moderados y severos que se encuentren estables, llevando a cabo programas de atención en salud mental comunitaria, multidisciplinaria, integral y continua, mediante acciones de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación psicosocial, llevarán a cabo programas de capacitación y educación en salud mental comunitaria, fungirán como instancia principal para la colaboración con la red de apoyo social y referencia de pacientes con trastornos graves que requieran atención en un hospital general con servicios de psiquiatría y/o en un hospital psiquiátrico.

3. Hospitales Generales y Hospitales Regionales de Alta Especialidad.- La atención especializada con servicio de psiquiatría, atenderá a pacientes con trastornos mentales graves y críticos para atención ambulatoria, de urgencias y hospitalización de corta estancia, se llevará a cabo referencia de pacientes con trastornos severos graves al hospital psiquiátrico; y

4. Hospitales Psiquiátricos.- La atención especializada en psiquiatría, atenderá a pacientes con trastornos mentales moderados, graves o críticos para cuidados intensivos de urgencias, hospitalización de breve y mediana estancia, y rehabilitación. Estos hospitales fungirán como los centros especializados de referencia nacional o estatal.

D. A partir de dichos avances en la legislación, al haber integrado una perspectiva diferente con respecto a los trastornos mentales, es menester, que en el lapso debido de 180 días posteriores a la publicación de dichas reformas, la Secretaría de Salud, haya publicado las normas correspondientes o bien la actualización de otras ya existentes, para poder ejecutar cabalmente las disposiciones en materia de salud mental. Entre ellas, se encuentra la Norma Oficial Mexicana, NOM-025-SSA2-1994, para la Prestación de Servicios de Salud en Unidades de Atención Integral Hospitalaria Médico-Psiquiátrica, cuyo objetivo primordial tiene que ver con establecer criterios de operación y organización de las actividades de los establecimientos que prestan servicios de atención integral hospitalaria médico-psiquiátrica, la cual será proporcionada en forma continua, con calidad y calidez y con pleno respeto a los derechos humanos de los usuarios de estos servicios.

Es importante que la Secretaría de Salud, señale las metas logradas a partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación del 15 de enero de 2013, del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de salud mental. Así mismo que se informe qué adecuaciones se han hecho en protocolos de hospitales de atención primaria y Normas Oficiales Mexicanas, que coadyuven al cumplimiento del Decreto en comento.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos de las Entidades Federativas para que en coordinación con la Secretaría de Salud, fortalezcan las políticas públicas, principalmente a través de campañas de prevención, atención y tratamiento de las enfermedades mentales, que informen a la población mexicana sobre los síntomas y las secuelas como consecuencia de la falta de atención oportuna.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las Entidades Federativas, al cumplimiento de las disposiciones en materia de salud mental establecidas en la Ley General de Salud, vigente, de manera estratégica y gradual. Además de promover la actualización de la Norma Oficial Mexicana NOM-025-SSA2-1994, para la Prestación de Servicios de Salud en Unidades de Atención Integral Hospitalaria Médico-Psiquiátrica.

TERCERA.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas, a evaluar la implementación de un Modelo Comunitario de Atención a la Salud Mental, para la detección oportuna, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de enfermos mentales, a fin de favorecer la reducción de la brecha de atención de la salud mental de la población, en su caso, se informe a esta Soberanía sobre la estructura en materia de salud mental en el Sistema Nacional de Salud y sus beneficios.

CUARTO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Titular de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, a mantener actualizadas las intervenciones de salud mental prioritarias, en el Catálogo Universal de Servicios de Salud, en el que se continúe la inclusión del trastorno por déficit de atención e hiperactividad, los trastornos afectivos, los trastornos de ansiedad, las reacciones a estrés grave y trastornos de adaptación, los trastornos generalizados del desarrollo y los trastornos psicóticos, a fin de garantizar una atención integral, continua y multidisciplinaria, que incluya la hospitalización de breve y mediana estancia y la atención ambulatoria e informe a esta Soberanía al respecto.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaria de Salud a que implemente una estrategia de política pública para crear una “Red Nacional de Bancos de Leche Materna”, así como llevar a cabo la campaña nacional de información sobre la importancia de la lactancia materna.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 7 de Noviembre de 2013, las Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García, Lisbeth Hernández Lecona, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Juana Leticia Herrera Ale, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis y Lilia Guadalupe Merodio Reza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron punto de acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Salud a implementar una estrategia de política pública para crear una “Red Nacional de Bancos de Leche Materna” y a llevar a cabo una campaña nacional de información sobre la importancia de la lactancia materna en nuestro país.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Lo que pretende el Punto de Acuerdo es exhortar a la Secretaría de Salud a implementar una estrategia de política pública para crear una “Red Nacional de Bancos de Leche Materna” y a llevar a cabo una campaña nacional de información sobre la importancia de la lactancia materna en nuestro país.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La lactancia materna es la alimentación con leche del seno materno. La OMS y el UNICEF señalan asimismo que la lactancia "es una forma inigualable de facilitar el alimento ideal para el crecimiento y desarrollo correcto de los niños".

La OMS (Organización Mundial de la Salud) y el UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia) recomiendan como imprescindible la lactancia materna exclusiva durante los seis primeros meses del recién nacido. También recomiendan seguir amamantando a partir de los seis meses, al mismo tiempo que se va ofreciendo al bebé otros alimentos complementarios, hasta un mínimo de dos años.

La lactancia puede representar una infancia saludable o una infancia con múltiples problemas de salud. La leche materna es una de las fuentes innatas de salud propias de las mujeres que dan a luz, según la OMS, si se empieza a amamantar a cada niño en la primera hora tras su nacimiento, dándole solo leche materna durante en el tiempo que ya se mencionó, cada año se salvarían unas 220 mil vidas infantiles.

C.De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT), la leche materna ya no es el alimento exclusivo de los primeros seis meses de un recién nacido, principalmente en las zonas rurales. A nivel nacional el 5% de niños menores de seis meses fueron alimentados con fórmula láctea en comparación con los resultados de 2006, además de que aumentó 4.4 puntos porcentuales el uso de agua. 

D.La Secretaría de Salud advierte que el índice de lactancia materna entre 2006 y 2012 registró una caída de 7.9 puntos porcentuales, ya que pasó de 22.3% a 14.5%, esto principalmente por la introducción temprana de fórmulas lácteas y el consumo de agua; donde en el área rural el porcentaje bajó de 36.9 a 18.5 mostrando una caída dramática. En el mismo sentido, las mujeres de las zonas urbanas redujeron el tiempo que amamantan a sus hijos: mientras que hace seis años el promedio era de 8.5 meses ahora es de 4.9, siendo la media nacional de 10.4 meses. Se atribuye la preferencia de algunas mamás por las fórmulas lácteas, derivado de la practicidad de las mismas, que facilitan no tener que amamantar al bebe en público, por la falta de espacios adecuados en los centros de trabajo para la extracción de leche materna e incluso su promoción y difusión de los beneficios.

E. Es importante subrayar que los menores amamantados experimentan menor mortalidad, incluido el síndrome de muerte súbita, y menor frecuencia y gravedad de morbilidad por diarreas, infecciones respiratorias y dermatitis. También incrementa el coeficiente intelectual, protege al niño de alergias, desnutrición, obesidad, asma y leucemia, hay menos riesgo de diabetes juvenil y deficiencia de micronutrientes. También garantiza el crecimiento, desarrollo e inteligencia del niño y fortalecimiento del vínculo afectivo. Las células madre contenidas en la leche protegen al bebé hasta que sea adulto.

F.La OMS señala entre los beneficios de la leche materna los siguientes:

• Aporta todos los nutrientes que se necesita para un desarrollo sano. Es inocua y contiene anticuerpos que ayudan a proteger a los lactantes de enfermedades frecuentes de la infancia como la diarrea y la neumonía.

• Es beneficiosa para las madres. La lactancia materna exclusiva funciona como un método natural (aunque no totalmente seguro) de control de la natalidad (98% de protección durante los primeros seis meses de vida). Reduce el riesgo de cáncer de mama y de ovario en el futuro, ayuda a las mujeres a recuperar más rápidamente su peso anterior al embarazo y reduce las tasas de obesidad.

• Propicia una buena salud durante toda la vida. Los adolescentes y adultos que fueron amamantados de niños tienen menos tendencia a sufrir sobrepeso u obesidad.

Desafortunadamente las causas que han originado una disminución en los índices de lactancia materna durante los primeros 6 meses de vida del recién nacido, son diversos, entre los principales es la falta de información sobre los beneficios de la lactancia materna tanto para el menor como para la madre.

G. Actualmente la conformación de bancos de leche materna trae aparejado un gran impulso, en los países desarrollados, que no es otra cosa que lugares en donde se recolecta, analiza y conserva la leche sobrante de madres en lactancia con objeto de brindar los beneficios de este alimento único a los recién nacidos que más lo necesitan (particularmente prematuros, nacidos con bajo peso o con infecciones o deficiencias inmunológicas), y que por alguna causa no pueden ser amamantados por sus madres. Estos bancos de leche humana sirven como centros de promoción, protección y apoyo a la lactancia materna.

Hoy en día existen 10 bancos en México, en seis entidades: Distrito Federal, Estado de México, Zacatecas, Tabasco, Veracruz y Jalisco.

Cabe hacer mención que uno de los más importantes es el banco del Hospital General de la Ciudad de México puesto en marcha el 29 de agosto del 2012. Este banco trabaja con todos los protocolos de la Red Iberoamericana de los Bancos de Leche tanto para seleccionar a la donante como al receptor del alimento y, particularmente, con el tratamiento al que se debe someter la leche.

H. Dichos bancos sirven como centros de promoción, protección y apoyo a la práctica de la lactancia materna.

La implementación de una política pública que fomente la lactancia materna, ya sea de la misma madre o mediante la conservada en bancos de leche materna sería de gran ayuda para contrarrestar enfermedades en madres e hijos recién nacidos.

Esta comisión dictaminadora coincide con la proponente en que el crear una red nacional de bancos de leche materna sumado a una intensa campaña de comunicación que informe a la sociedad sobre los beneficios de la lactancia materna, coadyuvaría al beneficio en el crecimiento sano de las nuevas generaciones.

I.Por último hay que enfatizar que la promoción de la lactancia materna es una de las mejores “apuestas” de la salud pública. Tiene un efecto enorme sobre la reducción de la morbilidad y mortalidad infantil y también posee una elevada sensibilidad al cambio como resultado de intervenciones en el campo de la salud pública. Para asegurar que todos los recién nacidos se beneficien de la lactancia materna deben confluir acciones en distintos niveles: gobiernos, sistemas de salud etc. Los Bancos de Leche Humana constituyen una pieza importante en este engranaje. El compromiso con esta causa exige, acciones estratégicas para beneficio de los mexicanos.

J.Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO: El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud, en función de sus atribuciones implemente una estrategia de política pública para crear una “Red Nacional de Bancos de Leche Materna” y llevar a cabo una campaña nacional de información sobre la importancia de la lactancia materna en nuestro país.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud a que implemente políticas públicas y programas enfocados a la prevención, atención y tratamiento de las enfermedades del corazón.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de Noviembre de 2013, las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Blanca María del Socorro Alcalá, Ivonne Alvarez García, Angélica Araujo Lara, Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Norma Alicia Galindo Matías, Arely Gómez González, Marcela Guerra Castillo, Lisbeth Hernández Lecona, Juana Leticia Herrera Ale, Ana Lilia Herrera Anzaldo, María Verónica Martínez Espinoza, Lilia Merodio Reza, Graciela Ortiz González, Claudia Pavlovich Arellano, Ma. Del Roció Pineda Gochi, Mely Romero Celis y María Lucero Saldaña Pérez, todas integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron punto de acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Salud a implementar una estrategia de política pública para contrarrestar el grave problema de las enfermedades del corazón que se enquistan cada vez más en nuestro país.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Lo que pretende el Punto de Acuerdo es exhortar a la Secretaría de Salud a implementar políticas públicas y programas enfocados a la prevención, atención y tratamiento de las enfermedades del corazón.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. Las enfermedades cardiovasculares, como el infarto de miocardio y el accidente cerebrovascular, forman parte de las denominadas enfermedades no transmisibles.

Tres de cada cuatro personas padecen una enfermedad no transmisible en las Américas, unas 4,45 millones de personas mueren al año por causa de alguna de ellas y, de esa cifra, 1,5 millones mueren antes de los 70 años.

Las enfermedades cardiovasculares provocan 1,9 millones de muertes al año, el cáncer, 1,1 millones; la diabetes, 260.000; y las enfermedades respiratorias crónicas, 240.000. Todas ellas comparten factores de riesgo como la obesidad, la inactividad física, el tabaquismo y la dieta no saludable, entre otros.

C. Más de 80% de las defunciones causadas por las Enfermedades Cardiovasculares (ECV), en el mundo se producen en los países de ingresos bajos y medianos.

La OMS señala que las enfermedades Cardiovasculares son la principal causa de muerte en todo el mundo. Cada año mueren más personas por este tipo de padecimiento. Se calcula que tan solo en 2008 murieron por esta causa 17,3 millones de personas, lo cual representa un 30% de todas las muertes registradas en el mundo.

Las muertes en este tipo de enfermedad afectan por igual a ambos sexos, y más del 80% se producen en países de ingresos bajos y medios. Esta organización señala que para el 2030 morirán cerca de 23,3 millones de personas por ECV, sobre todo por cardiopatías, y se prevé que sigan siendo la principal causa de muerte.

Un dato alarmante es que 9.4 millones y medio de muertes, es decir, el 16,5% de las muertes anuales, son atribuibles a la hipertensión.

D. Hay que mencionar que la población de los países de ingresos bajos y medios está más expuesta a factores de riesgo como el tabaco, que producen este tipo de enfermedades y otras enfermedades no transmisibles.

Los habitantes de los países de ingresos bajos y medianos aquejados de ECV y otras enfermedades no transmisibles, tienen un menor acceso a servicios de asistencia sanitaria eficientes y equitativos que respondan a sus necesidades (en particular, los servicios de detección temprana).

Como consecuencia, muchos habitantes de dichos países mueren más jóvenes, en la edad más productiva.

E. Datos del INEGI señalaron que en 2011 se destacó la primer causa de muerte fueron las enfermedades del Corazón, dando un dato alarmante de 140 mil personas fallecidas, es decir el 23.2 % de los decesos reportados.

La Diabetes Mellitus ocupó el segundo lugar además de haber sido considerada como un factor de riesgo asociada las enfermedades cardiovasculares. Y esta causo la muerte de 81 mil personas durante el mismo periodo.

F. Las enfermedades cardiovasculares, es decir, del corazón y de los vasos sanguíneos, son:

• La cardiopatía coronaria – enfermedad de los vasos sanguíneos que irrigan el músculo cardiaco (miocardio);

• Las enfermedades cerebrovasculares – enfermedades de los vasos sanguíneos que irrigan el cerebro;

• Las arteriopatías periféricas – enfermedades de los vasos sanguíneos que irrigan los miembros superiores e inferiores;

• La cardiopatía reumática – lesiones del miocardio y de las válvulas cardíacas debidas a la fiebre reumática, una enfermedad causada por bacterias denominadas estreptococos;

• Las cardiopatías congénitas – malformaciones del corazón presentes desde el nacimiento; y

• Las trombosis venosas profundas y embolias pulmonares – coágulos de sangre (trombos) en las venas de las piernas, que pueden desprenderse (émbolos) y alojarse en los vasos del corazón y los pulmones.

Los ataques al corazón y los accidentes vasculares cerebrales suelen ser fenómenos agudos que se deben sobre todo a obstrucciones que impiden que la sangre fluya hacia el corazón o el cerebro.

G. Las causas más importantes de cardiopatía son una dieta malsana, la inactividad física, el consumo de tabaco y el consumo nocivo de alcohol. Los principales factores de riesgo modificables son responsables de aproximadamente un 80% de los casos de cardiopatía coronaria y enfermedad cerebrovascular.

Los efectos de las dietas malsanas y de la inactividad física pueden manifestarse por aumentos de la tensión arterial, el azúcar y las grasas de la sangre, sobrepeso u obesidad. Estos “factores de riesgo intermediarios” pueden medirse en los centros de atención primaria y señalan un aumento del riesgo de sufrir infarto de miocardio, insuficiencia cardíaca y otras complicaciones.

También hay una serie de determinantes subyacentes de las enfermedades crónicas, reflejo de las principales fuerzas que rigen los cambios sociales, económicos y culturales: la globalización, la urbanización y el envejecimiento de la población. Otros determinantes de las enfermedades cardiovasculares son la pobreza y el estrés.

H. Es necesario resaltar que en México el 55% del gasto de las instituciones del Sistema de Salud va dirigido a la prevención y control de las enfermedades cardiovasculares, lo que se refleja en una inversión de 246 mil 936 millones de pesos ello tan solo en el presupuesto de 2013.

Nuestro sistema de salud está enfocado al tratamiento y rehabilitación de este tipo de padecimientos, su temprana detección y tardía aparición radica principalmente en la prevención, por ende traducido a hábitos y estilos de vida saludables.

I. Es por ello que esta comisión dictaminadora ve viable el Punto de Acuerdo para que se implementen políticas públicas adecuadas y contrarresten la mortalidad por causa de las enfermedades cardiovasculares.

J. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a realizar acciones para contener a corto plazo, la morbilidad y mortalidad a consecuencia de las enfermedades del corazón. Dichas estrategias deberán consistir en:

A)Revisar los protocolos de salud, el cuadro básico interinstitucional, lasguías de práctica médica así como el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos.

B) Prever que las unidades médicas y servicios de emergencia cuenten con equipo médico necesario.

C) Implementar políticas públicas dirigidas a la atención, rehabilitación y tratamiento de enfermedades del corazón, así como a la difusión de estilos de vida saludable.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud Federal, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a tomar como prioridad de atención y prevención en el país, a las enfermedades cardiovasculares, toda vez que se considera un problema de salud pública.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen las Proposiciones con Punto de Acuerdo, relativas a exhortar a la Secretaría de Salud así como a las autoridades sanitarias de la Entidades Federativas, para que lleven a cabo un diagnóstico del número de habitantes que padecen la enfermedad celiaca de intolerancia al Gluten, así mismo que a través de la COFEPRIS, se cumpla con lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas que señalan el etiquetado de los productos que contienen gluten.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de Noviembre de 2013, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaria de Salud así como a las autoridades sanitarias de la Entidades Federativas, para que lleven a cabo un diagnóstico del número de habitantes que padecen la enfermedad celiaca de intolerancia al Gluten.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2.- Con fecha 22 de Enero de 2014, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaria de Salud a que se cumplan las Normas Oficiales 247, 050 y 086 las cuales obligan a que los productos alimenticios industrializados o procesados libres de gluten lo especifiquen en sus etiquetas.

Con fecha 4 de febrero de 2014, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO

1.- La primera propuesta con Punto de Acuerdo es relativo a exhortar a la Secretaria de Salud y a las autoridades sanitarias de la Entidades Federativas, para que lleven a cabo un diagnóstico del número de habitantes que padecen la enfermedad celiaca de intolerancia al Gluten.

2.- Por su parte, la segunda Proposición versa sobre exhortar a la Secretaria de Salud que cumpla con las Normas Oficiales Mexicanas 247, 050 y 086, que regulan el etiquetado de los productos que contienen gluten.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. El Gluten es una glicoproteína que se encuentra en la semilla de muchos cereales combinada con almidón. Representa un 80% de las proteínas del trigo y está compuesta de gliadina y glutenina. Este es responsable de la elasticidad de la masa de harina, lo que permite que junto con la fermentación el pan obtenga volumen, así como la consistencia elástica y esponjosa de los panes y masas horneadas.

El gluten es diferente de la proteína que contienen otros granos (como el arroz) y la carne (como el bistec). Para los humanos es difícil digerirlo completamente, por lo que puede enfermar mucho a algunas personas.

Pero también puede estar en lugares inesperados, como en ciertas marcas de chocolate, embutidos, salsa de soya, vitaminas etc.

C. La enfermedad celíaca es una patología común del aparato digestivo con una prevalencia mundial de 0,5 a 1%. Ocurre por la inflamación de la mucosa del intestino delgado como consecuencia de una respuesta inmunológica al gluten de la dieta.

La celiaquía es la intolerancia permanente al gluten, como lo dijimos es el conjunto de proteínas presentes en el trigo, avena, cebada y centeno y productos derivados de estos cuatro cereales. Esta pueden padecerla tanto niños como adultos. Actualmente, la incidencia es mayor en mujeres, que en varones.

Las proteínas se clasifican en dos grupos, prolaminas y gluteninas. Las prolaminas reciben distintos nombres según el cereal de origen: 

1. Trigo = gliadina

2. Avena = avenina

3. Cebada = hordeína

4. Centeno = secalina

El gluten de los cereales mencionados es la forma más conocida de presentación de las prolaminas tóxicas para los celíacos. La gliadina constituye el mayor problema, ya que es la más utilizada en la industria alimenticia.

La avena pareciera no producir daño pero, en su proceso de industrialización, puede encontrarse contaminada granos de trigo, cebada o centeno.

Por su parte la Celiaquía se presenta en personas que tienen predisposición genética a padecerla. Se sabe que aparece con más frecuencia entre miembros de la misma familia.

D. Las personas con enfermedad celíaca son tan sensibles al gluten que incluso una pequeña cantidad puede enfermarlos gravemente. Dicha intolerancia produce una lesión característica de la mucosa intestinal provocando una atrofia de las vellosidades del intestino delgado, lo que altera o disminuye la absorción de los nutrientes de los alimentos (proteínas, grasas, hidratos de carbono, sales minerales y vitaminas). Es este fenómeno el que produce el clásico cuadro de mala absorción.

La característica principal que define a esta atrofia vellositaria es que, la mucosa intestinal se normaliza cuando se inicia la dieta libre de gluten.

También se presenta asociada a enfermedades autoinmunes y genéticas y se puede descubrir en pacientes asintomáticos

Dicha enfermedad se manifiesta a través de diferentes síntomas y signos, según la edad:

• En niños: suele presentarse "diarrea crónica" (síndrome de mala absorción), vómitos reiterados, marcada distensión abdominal, falta de masa muscular, pérdida de peso, retraso del crecimiento, escasa estatura, cabello y piel secos, descalcificación, inapetencia, mal carácter o irritabilidad, alteraciones en el esmalte dental, dislexia, autismo, hiperactividad etc.

• En adolescentes: dolor abdominal, falta de ánimo, rechazo a la actividad deportiva, retraso en el ciclo menstrual y frecuentemente baja talla comparativa con los hermanos o llamativamente menor en función de lo esperado por la altura de sus padres, retraso puberal, estreñimiento, queilitis angular, aftas recurrentes, anemia ferropénica, cefaleas, etc.

• En adultos: osteoporosis, fracturas, artritis, diarreas, estreñimiento, desnutrición, abortos espontáneos, hijos recién nacidos con bajo peso, impotencia, infertilidad, pérdida de peso, anemia ferropénica, caída del cabello, colon irritable, menopausia precoz, astenia, depresión, epilepsia, neuropatías periféricas, cáncer digestivo, etc.

Así mismo cabe decir que existen enfermedades asociadas o autoinmunes, que suelen preceder al diagnóstico de la celiaquía o manifestarse simultáneamente como: Dermatitis herpetiformeSíndrome de DownDéficit selectivo de IgA.

Dentro de las enfermedades autoinmunes se encuentran: Diabetes tipo I, Tiroiditis autoinmunes, Síndrome de Sjögren, Artritis reumatoidea, Psoriasis, Vitiligo, Alopecia areata, Lupus eritematoso sistémico, Enfermedad de Addison, etc.

El diagnóstico se realiza mediante:

1. Autoanticuerpos con tTG (transglutaminasa tisular)

2. EmA (endomisio)

3. Anticuerpos o antígenos dietarios o sus interfaces como AGA2 (gliadinadeaminada)

4. Biopsia intestinal.

Y el único tratamiento es una dieta estricta y de por vida Sin TACC (sin trigo, avena, cebada y centeno).

Con el aumento significativo de nuestra ingesta de gluten en los últimos 50 años debido a la ubicuidad y consumo excesivo de productos hechos con harina de trigo altamente refinada, apenas comenzamos a apreciar el impacto del gluten en nuestra salud.

Como sociedad, estamos en un estado de “sobrecarga de gluten” y millones de personas de todas las edades y todos los ámbitos de la vida sufren como resultado de una condición llamada sensibilidad al gluten.

Hay que hacer énfasis que la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA), emitió una regulación final que define cuáles son las características que un alimento debe cumplir para llevar una etiqueta que declare “sin gluten” (gluten-free). La regulación también incluye alimentos etiquetados como “libre de gluten”, “sin gluten”, y “no gluten” bajo la misma regulación.

Esta regulación ha sido muy esperada por aquellas personas que encuadran en la celiaquía.

Como uno de los criterios para el uso de la declaración “sin gluten”, la FDA está poniendo un límite de la cantidad de gluten inferior a 20 ppm (partes por millón) en los alimentos que llevan esta etiqueta. “Esta definición estándar de “sin gluten” eliminará la incertidumbre sobre cómo los productores de alimentos etiquetan sus productos y garantizara a las personas con enfermedad celíaca que los alimentos etiquetados “sin gluten” cumplen con una norma clara establecida y regulada por la FDA”.

Un dato importante es que casi 3 millones de personas en Estados Unidos tienen la enfermedad celíaca.

Antes de esta regulación, no había normas federales o definiciones para que la industria alimentaria utilizará en el etiquetado de los productos  “sin gluten”. Se estima que un 5 por ciento de los alimentos actualmente con la etiqueta “sin gluten” contienen 20 ppm o más de gluten.

En México, datos que revela un informe del Instituto Mexicano del Seguro Social, que coinciden con las proporcionadas por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, demuestran que por lo menos el 2.6 por ciento de los mexicanos padecen la enfermedad celíaca o sea 2.6 millones, sin embargo; no existe un estudio que englobe la información desarrollada por todas las instituciones del sector salud sobre este padecimiento.

Los especialistas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) indicaron que cerca de 2 millones 65 mil 267 mexicanos padecen celiaquía.

En el 2007, el Instituto otorgó 249 mil 923 atenciones en todos sus niveles a nivel nacional en el servicio de nutrición, 308 mil 256 consultas en el servicio de gastroenterología y 260 por enfermedad celiaca.

Es por ello que la segunda propuesta con punto de acuerdo hace mención que se debe respetar y hacer cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas, 247, 050 y 086 que versan de la siguiente manera:

1. La Norma Oficial Mexicana NOM-247-SSA1-2008, Productos y servicios. Cereales y sus productos. Cereales, harinas de cereales, sémolas o semolinas. Alimentos a base de: cereales, semillas comestibles, de harinas, sémolas o semolinas o sus mezclas. Productos de panificación. Disposiciones y especificaciones sanitarias y nutrimentales. Métodos de prueba.

Esta Norma Oficial Mexicana establece las disposiciones y especificaciones sanitarias que deben cumplir el transporte y almacenamiento de cereales destinados para consumo humano, así como el proceso de las harinas de cereales, sémolas o semolinas, alimentos preparados a base de cereales, de semillas comestibles, de harinas, de sémolas o semolinas o sus mezclas y los productos de panificación.

En su inciso8.15 nos habla de las Leyendas precautorias y en su inciso:

8.15.2Los productos elaborados a base de cereales que contengan gluten; como trigo, avena, cebada y centeno deben incluir la siguiente leyenda precautoria: "este producto contiene gluten", o algún otra equivalente. "este producto contiene gluten" u otra equivalente o resaltándolo dentro de los listados de ingredientes (entre paréntesis después de que aparezca el cereal fuente del mismo)

2. Por su parte la Norma Oficial Mexicana NOM-086-SSA1-1994, versa sobre bienes y servicios. Alimentos y bebidas no alcohólicas con modificaciones en su composición.

Esta Norma Oficial Mexicana establece las especificaciones nutrimentales que deben observar:

Los alimentos y bebidas no alcohólicas con modificaciones en su composición.

Los alimentos envasados y a base de cereales para lactantes y niños con adición de nutrimentos.

Así mismo en su apartado de Definiciones hace mención en su punto 3.12 que el Gluten, son aquellas proteínas que se encuentran en el trigo, triticales, centeno, cebada o avena.

Por otro lado una parte primordial es que en su numeral 7.8 marca que “Los productos sin gluten son aquellos a los que éste se les ha eliminado y cumplen con lo siguiente”:

7.8.1 Que contenga básicamente como ingredientes cereales tales como trigo, triticale, centeno, cebada o avena o sus constituyentes de los que se les ha quitado el gluten, o

7.8.2 Que todos los ingredientes normalmente presentes y que contienen gluten hayan sido sustituidos por otros ingredientes que no lo contienen.

7.8.3 Para denominarse alimento exento de gluten, se requiere que el contenido total de nitrógeno de los granos de cereal que se empleen y que contengan gluten no excedan de 0,05 g /100g expresados en materia seca.

7.8.4 Los productos exentos de gluten, que se empleen en sustitución de alimentos básicos importantes, como harina o pan, deben suministrar aproximadamente la misma cantidad de vitaminas y minerales que los alimentos originales en cuya sustitución se emplean.

En el apartado 11. Maneja el Etiquetado que plasma lo siguiente:

La etiqueta de los productos objeto de esta norma, además de cumplir con lo establecido en el Reglamento y la Norma Oficial Mexicana correspondiente, debe sujetarse a lo siguiente:

11.1 Los productos restaurados, la leyenda: "RESTAURADO EN ________________";

11.2 Los productos con menor contenido de sodio, el contenido de sodio al múltiplo de 5 mg más cercano por 100 g y por porción;

11.3 Los productos con menor contenido de grasa, grasa saturada y colesterol:

11.3.1 La denominación del producto de acuerdo al grado de disminución, como se establece en esta norma.

11.3.2 La cantidad de grasa, grasa saturada o colesterol en mg por porción.

11.4 Los productos con menor contenido de calorías:

11.4.1 La denominación del producto de acuerdo al grado de disminución, como se establece en esta norma, y

11.4.2 El contenido energético en kilocalorías por porción.

11.5 Los productos sin gluten:

11.5.1 Cerca de la denominación del producto la leyenda "SIN GLUTEN", y

11.5.2 La naturaleza y origen del almidón o los almidones.

3. Por último la Norma Oficial Mexicana NOM-050-SCFI-2004, Información comercial-Etiquetado general de productos.

Esta Norma Oficial Mexicana tiene por objeto establecer la información comercial que deben contener los productos de fabricación nacional y de procedencia extranjera que se destinen a los consumidores en el territorio nacional y establecer las características de dicha información.

A su vez menciona que:

5.2.1 Los productos sujetos a la aplicación de esta Norma Oficial Mexicana, deben contener en sus etiquetas, cuando menos, la siguiente información comercial obligatoria:

a) Nombre o denominación genérica del producto, cuando no sea identificable a simple vista por el consumidor.

Un producto es identificable a simple vista si éste está contenido en un empaque que permite ver su contenido; o bien, si el empaque presenta el gráfico del producto, siempre y cuando en este gráfico no aparezcan otros productos no incluidos en el empaque.

b) Indicación de cantidad conforme a la NOM-030-SCFI,

En caso de envase múltiple o colectivo, cuyo contenido no sea inidentificable a simple vista, éste debe ostentar la declaración de cantidad (solamente la que corresponde al envase múltiple o colectivo, no la que corresponde a cada uno de los envases de los productos en lo individual), de conformidad con la Norma Oficial Mexicana NOM-030-SCFI-1993 (ver referencias). La descripción de los componentes puede aparecer en la superficie de información y debe incluir el nombre o denominación genérica de los productos, así como su contenido o contenido neto.

c) Nombre, denominación o razón social y domicilio fiscal,

d) La leyenda que identifique al país de origen del producto, por ejemplo Producto de... , Hecho en... , Manufacturado en... , Producido en... , u otros análogos.

e) Las advertencias de riesgos por medio de leyendas, gráficas o símbolos precautorios en el caso de productos peligrosos.

f) Cuando el uso, manejo o conservación del producto requiera de instrucciones, debe presentarse esa información.

g) Cuando corresponda, la fecha de caducidad o de consumo preferente.

Y una parte importante es que en su numeral  5.2.2 habla del Idioma y términos que debe plantear la etiqueta del producto.

La información que se ostente en las etiquetas de los productos debe:

a) Expresarse en idioma español, sin perjuicio de que se exprese también en otros idiomas. Cuando la información comercial se exprese en otros idiomas debe aparecer también en español, expresarse en términos comprensibles y legibles, de manera tal que el tamaño y tipo de letra permitan al consumidor su lectura a simple vista.

Como podemos ver es un problema para un sector importante de la población, es por ello que esta Comisión dictaminadora observa que se debetomar conciencia del problema que representa la enfermedad celiaca tanto para quienes la padecen como para quienes tienen la obligación de atenderla, sea desde un punto de vista  público, legislativo o como autoridad.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud, así como a las Entidades Federativas, lleven a cabo un diagnóstico del número de habitantes que padecen la enfermedad celiaca de intolerancia al Gluten.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud, establezca mecanismos que posibilite la distinción de alimentos aptos para personas con padecimientos celiacos.

TERCERO. El Senado de la República exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud y de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, se cumpla con lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas; 1.- NOM-247-SSA1-2008, 2.- NOM-086-SSA1-1994, y 3.- NOM-050-SCFI-2004, que señalan el etiquetado de los productos que contienen gluten”.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud a incluir en el Cuadro Básico de medicamentos del Sector Salud, los medicamentos para el tratamiento de la Enfermedad de Parkinson.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 13 de Diciembre la senadora María Verónica Martínez Espinoza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a establecer una política pública para atender la enfermedad de Parkinson, además de incluir en el cuadro básico de medicamentos los utilizados en el tratamiento contra esta enfermedad.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo que somete la senadora proponente, pretende exhortar a la Secretaría de Salud a establecer una política pública para atender la enfermedad de Parkinson, además de incluir en el cuadro básico de medicamentos los utilizados en el tratamiento contra esta enfermedad.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La enfermedad de Parkinson (EP), también denominada Parkinsonismo idiopático, parálisis agitante o simplemente párkinson, es un trastorno neurodegenerativo crónico que conduce con el tiempo a una incapacidad progresiva, producido a consecuencia de la destrucción, de las neuronas pigmentadas de la sustancia negra. Dicha enfermedad impacta una parte del cerebro que controla el sistema motor. Radica en la pérdida progresiva de la capacidad de coordinar los movimientos.

Sabemos que aún se desconoce el origen de la enfermedad de Parkinson, su patología está bien caracterizada. La degeneración de las células cerebrales o la muerte de las neuronas dopaminérgicas (neuronas que se comunican con otras liberando el neurotransmisor dopamina) de un núcleo motor del cerebro.

C. Dicha enfermedad suele comenzar entre los 50 y 65 años de edad, no obstante existe un número reducido de casos antes de los 40 años, se le llama Parkinson juvenil. Puede presentarse tanto en hombres como en mujeres. En algunos casos, la enfermedad es hereditaria. Cuando una persona joven resulta afectada, generalmente se debe a una forma de la enfermedad que es hereditaria.

La enfermedad de Parkinson es una de las enfermedades neurodegenerativas más comunes de inicio en el adulto siendo la segunda causa más frecuente de enfermedad degenerativa después de la demencia de Alzheimer. Se ha estimado que la incidencia de esta enfermedad en mayores de 60 años es de 13.4 por 100,000 habitantes /año en Estados Unidos. La prevalencia del parkinson se ha estimado que es del 0.3% y cerca del 2% en personas mayor a 60 años. Algunos estudios reportan una mayor prevalencia en hombres que en mujeres. Los factores neuroprotectores de los estrógenos son la posible explicación aunque aún es controvertido su papel.

D. En México se ha estimado una prevalencia entre 40 a 50 casos por cada 100,000 habitantes/año. En el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía es la cuarta causa de consulta. Se ha calculado que en el mundo debido al aumento de la tasa de sobrevida y con esto al aumento de enfermedades degenerativas, la enfermedad de Parkinson afecta actualmente a 4.1 a 4.6 millones de personas mayores de 50 años calculándose que para el año 2030 esta cifra será duplicada por lo que conlleva a un problema de salud pública. La enfermedad de Parkinson es progresiva con una edad media de inicio de 55 años, y se ha calculado una duración media de la enfermedad de 10 a 13 años.

Un grave problema de dicha enfermedad es que sus síntomas van apareciendo de poco en poco es decir de forma silenciosa. Por lo regular dichos síntomas se presentan de 8 a 10 años después de comenzar con la enfermedad, para ese momento ya se ha perdido entre el 70 y 80% de las células o por lo menos ya se han visto dañadas seriamente.

E. Los cuatro síntomas primarios de la enfermedad de Parkinson son:

Temblor. El temblor asociado con la enfermedad tiene una apariencia característica. Típicamente, el temblor toma la forma de un movimiento rítmico hacia adelante y hacia atrás a una velocidad de 4-6 latidos por segundo. Puede involucrar el pulgar y el índice y parecer un temblor como "rodar píldoras". El temblor a menudo comienza en una mano, aunque a veces se afecta primero un pie o la mandíbula. Es más obvio cuando la mano está en reposo o cuando la persona está bajo estrés.  Por ejemplo, el temblor puede volverse más pronunciado unos segundos después de que las manos descansan sobre una mesa. El temblor generalmente desaparece durante el sueño o mejora con el movimiento intencional.

Inestabilidad postural. La inestabilidad postural, o deterioro del equilibrio, hace que los pacientes se caigan fácilmente. Las personas afectadas pueden desarrollar una postura encorvada.

Rigidez. La rigidez, o resistencia al movimiento, afecta a la mayoría de las personas. Un principio importante del movimiento corporal es que todos los músculos tienen un músculo que se opone. la rigidez sobreviene cuando, en respuesta a señales del cerebro, el delicado equilibrio de los músculos opuestos se perturba. Los músculos permanecen constantemente tensos y contraídos.

Bradicinesia. La bradicinesia, o el retardo y pérdida del movimiento espontáneo y automático, se traduce en que las tareas simples sean algo difíciles.  La persona no puede realizar rápidamente movimientos rutinarios.

Depresión. Este es un problema común y puede aparecer precozmente en el curso de la enfermedad.

Cambios emocionales. Algunas personas con Parkinson se vuelven miedosas e inseguras. Es posible que no deseen socializar.

Dificultad para comer. Los músculos usados para comer podrían funcionar con menor eficiencia en las etapas tardías de la enfermedad.

Cambios en el habla. Cerca de la mitad de los pacientes con la enfermedad tiene problemas con el habla. Pueden hablar muy suavemente o con voz monótona,

Problemas urinarios o estreñimiento. En algunos pacientes, pueden producirse problemas con la vejiga y el intestino debido al funcionamiento incorrecto del sistema nervioso autónomo, responsable de la regulación de la actividad del músculo liso.

Problemas de la piel. En la enfermedad de Parkinson, es habitual que la piel de la cara se vuelva muy aceitosa, particularmente en la frente y en los lados de la nariz.

Problemas para dormir. Los problemas comprenden la dificultad para permanecer dormido por la noche, sueño intranquilo, pesadillas y sueños emotivos y somnolencia o inicio súbito del sueño durante el día.

Demencia u otros problemas cognitivos. Algunas pero no todas las personas pueden desarrollar problemas de la memoria y pensamiento lento. 

Hipotensión ortostática. Es una caída súbita de la presión arterial que se produce cuando una persona se pone de pie desde una posición acostada

Calambres musculares y distonía. La rigidez y falta de movimiento normal asociados con la enfermedad de Parkinson a menudo causan calambres musculares, especialmente en las piernas y dedos de los pies.

Dolor. Muchas personas tienen músculos y articulaciones doloridos debido a la rigidez y a posturas anormales a menudo asociadas con la enfermedad. 

Fatiga y pérdida de la energía. La fatiga puede estar asociada con depresión o trastornos del sueño, pero también puede deberse a estrés muscular o hacer demasiada actividad cuando la persona se siente bien.

Disfunción sexual. A menudo causa disfunción eréctil debido a sus efectos sobre las señales nerviosas del cerebro o debido a mala circulación sanguínea. 

La evolución de los síntomas en la enfermedad de Parkinson puede llevar 20 años o más.  Sin embargo en algunas personas la enfermedad evoluciona más rápidamente.  No hay manera de predecir qué curso seguirá la enfermedad en una persona en particular.  Un sistema usado habitualmente para describir cómo evolucionan los síntomas de la enfermedad es la escala de Hoehn y Yahr.

Etapas de Hoehn y Yahr de la enfermedad de Parkinson

Etapa uno

Síntomas solamente de un lado del cuerpo.

Etapa dos

Síntomas en ambos lados del cuerpo.  Sin deterioro del equilibrio.

Etapa tres

Deterioro del equilibrio.  Enfermedad leve a moderada.  Independiente físicamente.

Etapa cuatro

Incapacidad grave, pero aún es capaz de caminar o estar de pie sin ayuda.

Etapa cinco

En silla de ruedas o en la cama a menos que reciba ayuda.

F.El manejo óptimo incluye una detección oportuna, un diagnóstico temprano y el mantenimiento de un control médico ambulatorio, así como un manejo adecuado de las alteraciones no motoras que el paciente va a ir presentando durante el curso de su enfermedad y que sabemos tienen una mayor repercusión en la calidad de vida que inclusive las alteraciones motoras. Esto es importante ya que convierte el manejo integral de la enfermedad de Parkinson un consenso multidisciplinario para lograr un adecuado control de los síntomas con un mejor apego a tratamiento y con esto mejoría en su calidad de vida.

La Enfermedad de Parkinson no es rara, según estimaciones existen 6.3 millones de personas en el mundo; en el país ocupa el segundo lugar en frecuencia dentro de las enfermedades neurológicas, solo detrás del Alzheimer.

Según estudio del Registro Mexicano de Enfermedad de Parkinson (ReMePARK) este padecimiento afecta actualmente a 4.1-4.6 millones de personas mayores de 50 años, y se ha estimado que para el año 2030 esta cifra será duplicada, lo que conducirá a un problema de salud pública. Ya que la pirámide poblacional en México se está invirtiendo, lo cual provoca que se convierta dentro de algunos años en un país de gente grande.

Actualmente nuestro país no se cuenta con estudios epidemiológicos acerca de la prevalencia e incidencia de dicha enfermedad.

G. Este padecimiento es mucho más que un trastorno neurológico, es una enfermedad que demanda de un tratamiento médico especializado e integral.

Quien padece esta enfermedad en muchas casos llegan a dejar su vida laboral, lo que aunado a todo el problema físico que conlleva en algunos casos hace que el paciente se aísle al ver que su vida ha cambiado por completo, su estado de ánimo caiga y esto derive en otra enfermedad terrible como es la depresión. Se puede llegar a la dependencia parcial o total.

Conjuntamente de todos los demás efectos está el costo económico de esta enfermedad, ya que los medicamentos son elevados aparte de que solo forman parte de un tratamiento integral que incluye terapias físicas y emocionales.

H. Si bien en la actualidad existen recursos médicos y farmacológicos tendientes a mejorar la calidad de vida de quienes padecen esta enfermedad, aún falta mucho por hacer como crear una conciencia en la sociedad sobre esta enfermedad, para evitar casos de discriminación sobre la gente que la padece, además de que la solidaridad social representa un papel importante, ya que una sociedad informada se hace cargo de sus enfermos.

Por otro lado desafortunadamente en la actualidad en el Cuadro Básico de medicamentos del Sector Salud existen pocas opciones para el tratamiento de la Enfermedad de Parkinson. Por lo que es sumamente importante incluir, en el mismo, medicamentos nuevos que estén respaldados por estudios que hayan demostrado su eficacia y seguridad.

I. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a incluir en el Cuadro Básico de medicamentos del Sector Salud, los medicamentos para el tratamiento de la enfermedad de Parkinson.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a establecer una política pública para atender la enfermedad de Parkinson de forma integral”.

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(Dictamen a discusión)

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H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con Punto de Acuerdo por el que se realiza un pronunciamiento a favor de las medidas preventivas para minimizar los impactos negativos a la salud de la población, por los riesgos de inversiones térmicas y concentración de contaminantes.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 29 de enero de 2014, el Senador Jesús Casillas Romero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, realiza un pronunciamiento en favor de las medidas preventivas para minimizar los impactos negativos a la salud de la población, por los riesgos de inversiones térmicas y concentración de contaminantes.

Con la misma fecha, la Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, turnó el Punto de Acuerdo de mérito, a la Comisión de Salud del Senado de la República.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

El Legislador proponente manifiesta su preocupación y exhorta a diversas autoridades a tomar medidas inmediatas que eviten los riesgos a la salud de la población mexicana, que se derivan de la concentración de contaminantes.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. De acuerdo con el estudio realizado por el Clean Air Institute, señaló a México como el segundo país con mayor número de muertes por contaminación atmosférica de toda América Latina. Aunado a ello, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, en nuestro país se registran alrededor de 15 mil decesos por año, atribuibles a la contaminación del aire ambiental.

En el mismo sentido, el informe La calidad del aire en América Latina: una visión panorámica remarca que la ciudad de Monterrey, en el estado de Nuevo León, tiene los niveles más altos en toda América Latina por material particulado (PM10), con 85.9 microgramos por metro cúbico que proviene de los gases emitidos por los vehículos y la generación de energía, sin dejar de mencionar que el Distrito Federal (con 57 microgramos por metro cúbico) y Guadalajara (con 70.1 microgramos por metro cúbico) son ciudadescon altos niveles de polución que también afecta la salud de la población mexicana. Debemos recordar que el nivel exigido por la Organización Mundial de la Salud, es de 40 y 20 microgramos por metro cúbico.

En cuanto a la acumulación de Ozono, gas que afecta al sistema respiratorio incluso en bajos niveles de concentración, el informe reveló que la capital jalisciense alcanzó en el año 2011 el nivel de acumulación más alto de toda América Latina, con una concentración de 69.3 microgramos por metro cúbico. Le sigue muy de cerca la ciudad de León con una concentración de 68.9 microgramos por metro cúbico.

El Distrito Federal y Monterrey también se encuentran entre las ciudades que más gases Ozono acumulan en su atmósfera, con 59.4 y 55.2 microgramos por metro cúbico, respectivamente.

En el apartado correspondiente a las emisiones de dióxido de nitrógeno, gas que en altas concentraciones puede irritar las vías aéreas y potencializar los síntomas de personas que sufren enfermedades pulmonares, tanto Guadalajara (57.2) como el Distrito Federal (54.2) sobrepasan ampliamente los 40 microgramos por metro cúbico recomendados por la OMS y la UE. No hay personal capacitado para monitoreo de la contaminación.

Es por cifras como las anteriores que México, debe adoptar un conjunto de estándares de calidad del aire para proteger la salud pública, ya que en la actualidad, no hay técnicas estandarizadas de monitoreo, ni de recolección de datos. Aunado a ello, de acuerdo con el Centro de Ciencias Atmosféricas de la UNAM, enfatizó que un problema en cuanto a la medición de la contaminación en México es la falta de personal capacitado.

Derivado de ello, las consecuencias en la salud son variadas y puede haber muertes prematuras, incremento de inflamación de las vías aéreas, problemas inmunológicos y cardiovasculares, bajo peso en los recién nacidos, enfermedades pulmonares por sólo señalar algunas.

Es por lo anterior que se considera viable la proposición del Senador, por las afectaciones a la salud que tiene la población mexicana, como consecuencia de la contaminación. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- EL Senado de la República, exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, se intensifiquen las campañas de información y acciones que reduzcan las emisiones contaminantes y se informe al respecto a esta Soberanía.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, se generan medidas preventivas y paliativas que contribuyan a minimizar las consecuencias en la salud por las altas concentraciones de elementos contaminantes en el aire.

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H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que resuelva el desabasto de antirretrovirales que afecta a las y los derechohabientes que padecen VIH-SIDA.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 04 de febrero de 2014, la Senadora Angélica de la Peña Gómez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con Puntos de Acuerdo por el que se exhorta al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que resuelva el desabasto de antirretrovirales que afecta a las y los derechohabientes que padecen VIH/SIDA.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Los Senadora proponente, señala la importancia de revisar el abasto de antirretrovirales para pacientes con VIH/SIDA, quienes no pueden suspender su tratamiento porque conlleva el detrimento de su salud.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Para el año 2011 la prevalencia de infección por VIH en población adulta del país (15 a 24 años) era de 0.24%, lo que implicó que para finales del mismo año se estimara que habían cercade 147,137 personas viviendo con VIH en nuestro país. Cabe destacar que el país se fijó como Meta dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) el tener para el año 2015 una prevalencia menor al 0.6% en población adulta.

Actualmente, la epidemia del VIH/SIDA continúa concentrada en el país dentro de las poblaciones de hombres que tienen sexo con hombres, personas que se dedican al trabajo sexual (PTS), especialmente hombres trabajadores sexuales (HTS); así como en las personas que usan drogas inyectables (UDI), sin embargo, con base en la evidencia actual de prevalencias de VIH se debe de continuar el pilar de la prevención focalizada para reducir las nuevas infecciones en estos grupos poblacionales y vulnerables. En México en gran medida atribuible al financiamiento de tratamiento antirretroviral sin costo para las personas sin seguridad social mediante el Seguro Popular.

B. La mortalidad por VIH/SIDA por sexo se observaron progresos alentadores en el país; Del 2008 a 2011, se observó una reducción preliminar en la tasa bruta de mortalidad en hombres del 11%; y una reducción del 17% en mujeres.

El Registro Nacional de casos SIDA (RNCS), que es la principal herramienta para la vigilancia de esta epidemia en el país; y cuya gerencia está a cargo de la Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud, indicaba para septiembre del 2012en el país, que se habían notificado un total de 159,411 casos de SIDA (82% en hombres) y 42,920 casos que continúan como seropositivos al VIH (74% en hombres), ante lo anterior es evidente que la epidemia en el país continúa siendo predominantemente masculina, de acuerdo con datos de CENSIDAdel 2012.

A nivel nacional el porcentaje de detección de VIH en mujeres embarazadas del 52.4% (CENSIDA, 2012), cifra que indica la ardua necesidad de homologar esfuerzos en todas las instituciones de salud. Mientras que en la Secretaría de Salud la cobertura de detección era cercana al 80% y en PEMEX del 100%, en otras instituciones de la seguridad social estas coberturas están incluso por niveles debajo del 15%. La cobertura en detecciones de sífilis en embarazadas es de 81%, casi 30 puntos porcentuales mayor a la de VIH, conservando también una variabilidad de cobertura por institución de salud.

C.De 2008 a 2011 se muestra de manera sostenida un incremento en las detecciones anuales de casos que se mantienen como seropositivos al VIH y un decremento de los diagnósticos de casos SIDA, es decir, se están notificando cada vez más casos en estadios tempranos (seropositivos al VIH) que en etapas de progresión tardía en la enfermedad (etapa SIDA). Este destacado logro podría estar vinculado en cierta medida a los esfuerzos a nivel nacional para incrementar las detecciones oportunas en la población; así como a la mejora del proceso de registro y notificación de los casos. Para finales de 2011 ya se detectaban más casos de seropositivos con VIH, que de personas en etapa de SIDA, 5,107 casos contra 5,053 casos respectivamente.

La convocatoria de 2012, destinó para tales fines un monto de $25’106,159.10 que se aplicó al financiamiento de 28 proyectos pertenecientes a las siguientes categorías de intervención: Prevención Focalizada; Prevención en las Fronteras; Ambientes Favorables para la Reducción de la Vulnerabilidad, la Discriminación y el Estigma; Supervisión y Coordinación de la Asistencia Técnica; Prevenir en Educación; Estrategias Validadas y en uso en el Proyecto por el Fondo Mundial; Diagnóstico Temprano de VIH e Integración de los Servicios de Salud. Con lo anterior, se cierra una cifra acumulada de $177’245,211.98 destinados al financiamiento de 490 proyectos durante la pasada administración.

D. Datos de CENSIDA señalaron que durante el 2012 se destinaron recursos federales a través del Anexo 4 del Seguro Popular para la adquisición de 60.8 millones de condones masculinos destinados a las poblaciones en mayor riesgo. En adición, a través del ramo 33 estatal, se adquirieron otros 12 millones de condones masculinos para estas poblaciones; y mediante el Proyecto del Fondo Mundial se adquirieron 35’235,256 piezas de condones masculinos y 23,160 condones femeninos, que se repartieron en las poblaciones clave intervenidas por este proyecto que son HSH, HTS, UDI Y PVVIH. Lo anterior implica que con la suma de esfuerzos se adquirieron en el 2012 más de 108 millones de condones destinados a estas poblaciones que son las más afectadas por la epidemia del VIH en el país.

No obstante lo anterior, es importante que se conjunten esfuerzos para cubrir el tratamiento con antirretrovirales a los pacientes con VIH/SIDA. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano del Seguro Social, para que informe a esta Soberanía sobre el abasto de antirretrovirales para pacientes con VIH/SIDA, y en caso de desabasto, informe sobre las estrategias que se están implementando para garantizar la salud de los derechohabientes de dicho Instituto que presentan dicho padecimiento.

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(Dictamen a discusión)

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H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Sistema Nación de Salud a implementar un modelo de capacitación continua con el propósito de mejorar los estándares de desempeño relacionado con la práctica de la atención de la enfermería.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de febrero de 2014, el Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta al Sistema Nacional de Salud a implementar un modelo de capacitación continua con el propósito de mejorar los estándares de desempeño relacionado con la práctica de la atención de la enfermería.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

El legislador proponente, destaca la importancia de la atención que brindan los profesionales en enfermería y señala la necesidad de brindarles capacitación continua, además de la revisión continua de los Planes de estudios de dicha profesión con la finalidad obtener mejores egresados en la materia.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. En México, de acuerdo con estadísticas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, la población ocupada que presta servicios de enfermería profesional, técnicos y auxiliares asciende a 302 mil personas, donde 9 de cada 10 son mujeres. La edad promedio de las enfermeras y los enfermeros generales es de 38 años.

De las enfermeras y enfermeros, una quinta parte son profesionistas en enfermería que auxilian a médicos y cirujanos, aplican sus conocimientos médicos preventivos y curativos en la administración de medicamentos, preparación de instrumental quirúrgico y, en el auxilio y cuidado de los pacientes.

Las otras cuatro quintas partes restantes, son trabajadores que prestan sus servicios para aplicar tratamientos de primeros auxilios, ayudan a médicos, cirujanos y profesionistas de enfermería en la administración de medicamentos, cuidado de los enfermos y tratamientos de los pacientes.

El ejercicio de la enfermería es una ocupación predominantemente urbana, ya que de acuerdo con cifras del INEGI, siete de cada diez enfermeras y enfermeros residen en localidades de 100 mil habitantes y uno de cada diez se encuentra en localidades rurales.

Aunado a ello, nueve de cada diez enfermeras y enfermeros, prestan su servicio a cambio de un sueldo o salario, y solo 1 de cada diez trabaja de manera independiente. En promedio enfermeras y enfermeros trabajan 39 y 42 horas a la semana, respectivamente.

C. La totalidad de los profesionistas en enfermería cuentan con estudios superiores. Las enfermeras y enfermeros generales tienen principalmente carrera técnica y estudios de preparatoria o carrera profesional técnica. El promedio de escolaridad de la población dedicada a la atención y cuidado de los enfermos de acuerdo con cifras del INEGI, es de 12.6 años de estudio enfermeros y 12.1 años de estudio de las enfermeras.

Otro dato importante de la población ocupada como enfermeros y enfermeras, tiene que ver con aquéllos que hablan alguna lengua indígena, del total de ellos, sólo alrededor de 9 mil declararon hablar alguna lengua indígena, lo cual equivale al 2.9% de la población preparada para brindar servicios de enfermería.

Finalmente, dichas cifras también arrojaron que en México por cada mil habitantes existen sólo 2.5 profesionales de enfermería, mientras que en países como Canadá, España o Suiza la cifra va entre 9 y 15 enfermeras y enfermeros por cada mil habitantes.

Por ello esta Comisión Dictaminadora coincide con la propuesta del Legislador y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema Nacional de Salud, para que se implemente un modelo de capacitación continua a la población ocupada que presta servicios de enfermería profesional, técnicos y auxiliares, con el propósito de mejorar los estándares de desempeño relacionado con dicha práctica.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública, a revisar y fortalecer Planes y Programas de Estudio de Instituciones de Educación Media Superior y Superior, en materia de servicios de enfermería profesional, técnicos y auxiliares, a efecto de obtener egresados mejor capacitados para que brinden atención de calidad a los pacientes.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública, a que de manera conjunta promuevan la demanda que los servicios de enfermería profesional, técnicos y auxiliares tienen a corto, mediano y largo plazo en México.

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H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud, informe a esta soberanía cuántas y cuáles enfermedades raras ya cuentan con tratamiento en el sector salud.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 20 de Febrero de 2014, la Sen. María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud informe a esta soberanía cuántas y cuáles enfermedades raras ya cuentan con tratamiento en el sector salud.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La propuesta con Punto de Acuerdo es relativa a exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud informe a esta soberanía cuántas y cuáles enfermedades raras ya cuentan con tratamiento en el sector salud.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, se estima que existen alrededor de siete mil enfermedades raras, que afectan al siete por ciento de la población mundial, también son denominadas enfermedades huérfanas o de baja prevalencia. Una enfermedad se considera rara cuando existe menos de un caso por cada dos mil habitantes, presenta síntomas y orígenes variados y en ocasiones desconocidos y requiere tratamientos farmacológicos específicos.

C. Estas enfermedades raras son definidas como padecimientos que afectan a menos de 200,000 pacientes; y los ultra-huérfanos, que atienden enfermedades con una prevalencia menor de 5 por cada 10, 000 habitantes. La Unión Europea las define como padecimientos con prevalencia menor a 5 por cada 10,000 habitantes. En México, se definen en la Ley General de Salud, homologando la definición con la Europea.

D. Hay que señalar que en Estados Unidos, se inició a trabajar en la materia con el acta sobre medicamentos huérfanos emitida en 1983, la FDA cuenta con una oficina para el desarrollo de productos huérfanos. Asimismo, la legislación ha otorgado una serie de incentivos a los medicamentos huérfanos, como un acceso “fast–track”, incentivos fiscales y financieros, un periodo de exclusividad en el mercado, entre otras. Sin embargo, en comparación de Europa se encuentran un poco rezagados en la materia.

La Comisión Europea, por medio del Consejo de Salud Pública adoptó en 2009 recomendaciones para las enfermedades raras. Las recomendaciones se realizaron para que antes de 2013 los países miembros tengan un plan nacional y estrategias para atender dichas enfermedades, las recomendaciones fueron las siguientes:

• Elaborar y adoptar un plan o estrategia antes de finales de 2013, para guiar y estructurar las acciones en enfermedades poco comunes en sus sistemas sanitarios y sociales;

• Integrar iniciativas a nivel local, regional y nacional en sus planes o estrategias para un enfoque integral;

• Definir una serie de acciones prioritarias con objetivos y mecanismos de seguimiento.

E. En el ámbito de acceso, el trabajo ha sido un poco más lento, se dieron recomendaciones como:

• Un mecanismo de acceso coordinado para los medicamentos huérfanos.

• Construcción de capacidad para los acuerdos de entrada de medicamentos innovadores.

• Facilitar el suministro en países pequeños.

• Promover una buena gobernanza para medicamentos de no prescripción

• Acceso a mercado para biocomparables.

Los que resaltan el establecer un acceso coordinado en todos los países miembros, garantizar la disponibilidad de los diferentes medicamentos a los pacientes, prever el impacto presupuestal y alinear a los actores para evitar conflictos en las finanzas públicas, entre otros.

F. A partir de dicha recomendación, Bélgica, Bulgaria, República Checa, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Portugal, Rumania, Eslovenia, España e Inglaterra establecieron un plan nacional. En general dichos países buscaron establecer en primer lugar las propias necesidades en materia de enfermedades raras, involucrando a diversos actores, sin embargo el país que se ha posicionado como líder en la materia es Bélgica.

G. La situación en México en materia de enfermedades raras en contraste con la situación internacional es muy precaria ya que sólo se han reconocido por la Ley General de Salud en el artículo 224 bis y 224 bis 1, y la COFEPRIS emitió en 2010 un acuerdo para otorgar reconocimiento de medicamentos huérfanos.

H.Hay que señalar que el Día Mundial de las Enfermedades Raras es una iniciativa lanzada en 28 de febrero del 2008 por la EURODIS Organización Europea de Enfermedades Raras para concientizar al público en general y a los tomadores de decisiones sobre el impacto que tienen estas enfermedades en la vida de quienes las padecen y sus familias.

México se unió a esta celebración en el 2009, siendo Guadalajara la primera ciudad en el país donde se conmemoró públicamente este día. Cifras arrojan que en México existen cerca de 6 millones de personas que padecen alguna Enfermedad Rara.

I.Es por lo anterior que esta comisión dictaminadora considera pertinente la aprobación de este exhorto para tener mayor información y que se dé oportunidad de tener mayor acceso a los tratamientos, a aquellas personas que padecen de algún tipo de enfermedad de baja incidencia.

J. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud informe a esta Soberanía, sobre cuántas y cuáles enfermedades raras, ya cuentan con tratamiento en el sector salud, autorizados en el cuadro básico interinstitucional.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud haga extensivo que el Consejo de Salubridad General, siga abriendo oportunidades de tratamiento en el Sector Público de Salud, a través de los denominados “Medicamentos Huérfanos” para contribuir a la equidad social”.

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“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a dar cumplimiento a lo dispuesto por los artículos Séptimo y Octavo Transitorios de la Ley General de Víctimas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 09 de enero de 2013.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 19 de septiembre de 2013, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades a dar cumplimiento a lo dispuesto por los artículos Séptimo y Octavo Transitorios de la Ley General de Víctimas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 09 de enero de 2013.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a laComisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Legisladora proponente busca que se comience a dar certeza jurídica a aquellas personas que son sujetos de la Ley General de Víctimas, para que gocen de los beneficios que ésta norma les otorga.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de la Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. El pasado 9 de enero de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General de Víctimas que tiene por objeto:

• Reconocer y garantizar los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad, justicia, reparación integral, debida diligencia y todos los demás derechos consagrados en ella, en la Constitución, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado Mexicano es parte y demás instrumentos de derechos humanos;

• Establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para promover, respetar, proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las víctimas; así como implementar los mecanismos para que todas las autoridades en el ámbito de sus respectivos competencias cumplan con sus obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y lograr la reparación integral.

• Garantizar un efectivo ejercicio del derecho de las víctimas a la justicia en estricto cumplimiento de las reglas del debido proceso;

• Establecer los deberes y obligaciones específicos a cargo de las autoridades y de todo aquel que intervenga en los procedimientos relacionados con las víctimas.

Aunado a ello es importante señalar los tipos de víctimas que reconoce la Ley en comento, al respecto podemos señalar:

Víctimas Directas: aquellas personas físicas que hayan sufrido algún daño o menoscabo económico, físico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesión a sus bienes jurídicos o derechos como consecuencia de la comisión de un delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea Parte.

Víctimas Indirectas: los familiares o aquellas personas físicas a cargo de la víctima directa que tengan una relación inmediata con ella.

Víctimas Potenciales: las personas físicas cuya integridad física o derechos en los términos establecidos en la presente Ley, con independencia de que se identifique, aprehenda, o condene al responsable del daño o de que la víctima participe en algún procedimiento judicial o administrativo.

Víctimas los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hubieran sido afectadas en sus derechos, intereses o bienes jurídicos colectivos como resultado de la comisión de un delito o la violación de derechos.

C. La Ley General de Víctimas, como se expone en el dictamen, tiene por objeto que los tres órdenes de gobierno ejecuten todas las acciones que sean necesarias para resarcir los daños que las víctimas obtuvieron como consecuencia de la comisión de algún delito.

Derivado de ello, las principales afectaciones que deben ser atendidas con inmediatez, se derivan en aquellas que menoscaban la salud de las víctimas, entendiendo ésta de manera integral, ya que la salud debe ser vista desde el enfoque tanto físico como mental, así el Artículo 29 de la Ley General de Víctimas establece que:

“Las instituciones hospitalarias públicas del Gobierno Federal, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios tienen la obligación de dar atención de emergencia de manera inmediata a las víctimas que lo requieran, con independencia de su capacidad socioeconómica o nacionalidad y sin exigir condición previa para su admisión.”

Aunado a ello el Artículo 30 de la Ley en comento establece que los servicios de emergencia médica, odontológica, quirúrgica y hospitalaria consisten en:

• Hospitalización;

• Material médico quirúrgico, incluidas prótesis y demás instrumentos, que la persona requiera para su movilidad, conforme al dictamen dado por el médico especialista en la materia;

• Medicamentos;

• Honorarios médicos, en caso de que el sistema de salud más accesible para la víctima, no cuente con los servicios que ella requiere de manera inmediata;

• Servicios de análisis médicos, laboratorios e imágenes diagnósticas;

• Transporte y ambulancia;

• Servicios de atención mental en los casos en que, como consecuencia de la comisión del delito o de la violación a sus derechos humanos, la persona quede gravemente afectada psicológica y/o psiquiátricamente;

• Servicios odontológicos reconstructivos por los daños causados como consecuencia del delito o la violación a los derechos humanos;

• Servicios de interrupción voluntaria del embarazo en los casos permitidos por ley, con absoluto respeto de la voluntad de la víctima; y

• La atención para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres víctimas.

No obstante los avances que se han tenido en favor de aquellas personas que se convierten en víctimas por la comisión de un delito, los beneficios a la salud que otorga la Ley en comento, no se pueden ver materializados en tanto no se cumpla con el Artículo Octavo Transitorio del Decreto publicado con fecha 09 de enero de 2013, en el Diario Oficial de la Federación, el cual establece que:

En un plazo de 180 días naturales deberán ser reformadas las Leyes y Reglamentos de las instituciones que prestan atención médica a efecto de reconocer su obligación de prestar la atención de emergencia en los términos del Artículo 38 de la presente Ley.”

Al respecto cabe señalar que el Artículo 38 de la Ley General de Víctimas, publicada el 09 de enero de 2013, no corresponde al actual Artículo 38 vigente, derivado de las reformas publicadas el pasado 03 de mayo de 2013. Siendo el actual Artículo 34 de la Ley General de Víctimas, por el que se deben reformar las Leyes y Reglamentos de las instituciones que prestan atención Médica. Dicho Artículo establece:

Artículo 34. En materia de asistencia y atención médica, psicológica, psiquiátrica y odontológica, la víctima tendrá todos los derechos establecidos por la Ley General de Salud para los Usuarios de los Servicios de Salud, y tendrá los siguientes derechos adicionales:

I. A que se proporcione gratuitamente atención médica y psicológica permanente de calidad en cualquiera de los hospitales públicos federales, estatales, del Distrito Federal y municipales, de acuerdo a su competencia, cuando se trate de lesiones, enfermedades y traumas emocionales provenientes del delito o de la violación a los derechos humanos sufridos por ella. Estos servicios se brindarán de manera permanente, cuando así se requiera, y no serán negados, aunque la víctima haya recibido las medidas de ayuda que se establecen en la presente Ley, las cuales, si así lo determina el médico, se continuarán brindando hasta el final del tratamiento;

II. Los Gobierno federal, estatales y del Distrito Federal, a través de sus organismos, dependencias y entidades de salud pública, así como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestación de servicios, en el marco de sus competencias deberán otorgar citas médicas en un periodo no mayor a ocho días, a las víctimas que así lo soliciten, salvo que sean casos de atención de emergencia en salud, en cuyocaso la atención será inmediata;

III. Una vez realizada la valoración médica general o especializada, según sea el caso, y la correspondiente entrega de la fórmula médica, se hará la entrega inmediata de los medicamentos a los cuales la víctima tenga derecho y se le canalizará a los especialistas necesarios para el tratamiento integral, si así hubiese lugar;

IV. Se le proporcionará material médico quirúrgico, incluida prótesis y demás instrumentos o aparatos que requiera para su movilidad conforme al dictamen dado por el médico especialista en la materia así como los servicios de análisis médicos, laboratorios e imágenes diagnósticas y los servicios odontológicos reconstructivos que requiera por los daños causados como consecuencia del hecho punible o la violación a sus derechos humanos;

V. Se le proporcionará atención permanente en salud mental en los casos en que, como consecuencia del hecho victimizante, quede gravemente afectada psicológica y/o psiquiátricamente, y

VI. La atención materno-infantil permanente cuando sea el caso incluyendo programas de nutrición.

En el mismo sentido, se alude al cumplimiento del Artículo Séptimo Transitorio, que establece que los Congresos Locales deberán armonizar todos los ordenamientos locales relacionados con la Ley General de Víctimas.

D. Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud y demás autoridades competentes, se dé cumplimiento a lo establecido en el Artículo Octavo Transitorio del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, D.O.F., el 9 de enero de 2013, por el que se expide la Ley General de Víctimas, en materia de adecuación de las leyes de instituciones que prestan atención médica a efecto de reconocer la obligación de prestar la atención de emergencia en los términos del artículo 38 de dicho ordenamiento, tomando en cuenta que dicha obligación se encuentra ahora regulada en el artículo 34 vigente de la Ley referida, en virtud de las reformas publicadas en el D.O.F. el pasado 03 de mayo de 2013.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Congresos locales, a dar cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo Séptimo Transitorio del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 2013, por el que se expide la Ley General de Víctimas, para adecuar los ordenamientos locales en los términos de la Ley referida.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades del Gobierno Federal a investigar el uso indebido de recursos públicos del Seguro Popular por parte del Gobierno del Estado de Veracruz.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 15 de octubre de 2013, el Senador Fernando Yunes Márquez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades del Gobierno Federal a investigar el uso indebido de recursos públicos del Seguro Popular por parte del gobierno del estado de Veracruz.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, manifiesta su preocupación por el presunto desvío de recursos públicos destinados al conocido como “Seguro Popular”, del Estado de Veracruz.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. La creación y puesta en vigor del Sistema de Protección Social en Salud, comúnmente conocido como Seguro Popular, tiene como objetivo principal, que toda la población tenga acceso igualitario al cuidado de su salud.

Es instrumento a través del cual se da el impulso de la protección económica y financiera para todos aquellos ciudadanos que no contaban con seguridad social

Desde hace años nuestro país ha hecho lo posible para tener un objetivo primordial en la salud de los mexicanos, universalizar la cobertura en salud, por ello cabe destacar el origen del Sistema de Protección Social en Salud, fue durante 2001-2006, que se puso en marcha el Programa “La Democratización de la Salud en México”, es que a partir de ello que se adicionó el Título Tercero Bis en la Ley General de Salud, mediante reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 2003, Decreto por el que se reformó y adicionó la Ley General de Salud, el cual entró en vigor el 1º de enero de 2004, y cuyo objeto fue la creación del Sistema de Protección Social en Salud como materia de Salubridad General.

El Seguro Popular llamado así por ser un seguro que otorga a las familias la protección de saber que si llega a enfermar alguno de sus miembros, no tendrán que preocuparse de cómo pagar la atención y los medicamentos. Es popular porque está dirigido principalmente a las familias más vulnerables, que han quedado excluidas del IMSS, del ISSSTE y de otros esquemas de seguridad social.

C. La rendición de cuentas es sinónimo de transparencia, esta rendición es un sistema que obliga por una parte, al servidor público a reportar detalladamente sus actos y los resultados de los mismos, y por otra parte dota a la ciudadanía de mecanismos para monitorear el desempeño del servidor público.

D.Es por lo anterior que se plasma en este instrumento legislativo el hecho del legislador proponente que hace énfasis que dentro del ejercicio de sus atribuciones, en el ejercicio fiscal 2011, la Auditoría Superior de la Federación, Organo Constitucional Autónomo de fiscalización del gobierno federal, detectó una serie de irregularidades cometidas por diversas autoridades del Estado de Veracruz en el manejo de los recursos transferidos por la Federación, por concepto de aportaciones federales, entre otros, en el Fondo 11-A-30000-02-0785 Transferidos a través del Acuerdo de Coordinación Celebrado entre la Secretaría de Salud y la Entidad Federativa (Seguro Popular) Servicios de Salud del estado de Veracruz (SESVER).

El dictamen, respecto a éste Fondo, que aparece como negativo, señala que el “ACUERDO DE COORDINACION CELEBRADO ENTRE LA SECRETARIA DE SALUD Y LA ENTIDAD FEDERATIVA (SEGURO POPULAR)”tiene un daño y/o perjuicio por recurso federal en que incurrió el Gobierno de Veracruz, mediante el ente responsable, que es la Secretaría de Salud del estado, de $235,155,813.46 (DOSCIENTOS TREINTA Y CINCO MILLONES, CIENTO CINCUENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS TRECE PESOS 00/46).

Asimismo, se señala que los Centros de Salud, que pertenecen a la Secretaría de Salud Estatal, no pueden esclarecer la aplicación de más de 72 millones originalmente destinados a servicios de atención del Seguro Popular.

El resultado 10 de esta auditoría, destaca que de manera reincidente (también en 2010) no se han podido comprobar $72,141,165.16 pesos (setenta y dos millones ciento cuarenta y un mil ciento sesenta y cinco pesos 16/100 M.N.) que se debieron destinar a cubrir los gastos originados por el Seguro Popular para la atención de sus afiliados.

De igual forma, el dictamen establece que “indebidamente se pagaron con recursos del Seguro Popular, aportaciones patronales del ISSSTE, FOVISSSTE y otras cuotas más, por más de 100 millones de pesos”.

Las conclusiones alarmantes del Dictamen en materia de salud, se refuerzan con las cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, mismas que ubican a Veracruz, como uno de los estados con mayor porcentaje de población con carencia por acceso a los servicios de salud.

E.La transparencia en la información es parte medular para el buen desarrollo de un gobierno más tratándose de nuestro sistema de salud, con ella el abatimiento de un mal manejo de recursos puede darse, y ello contiene una serie de atributos que van más allá del simple hecho de publicar documentos o datos existentes:

• La información debe ser clara, veraz y oportuna.

• La información debe ser congruente, tomando en cuenta que la información tiene una finalidad con respecto a la rendición de cuentas, la congruencia permite que todo cuanto publique el gobierno sea comparable con la información relacionada.

• Para la transparencia del ejercicio público gubernamental, la información debe ser de fácil acceso, comprensiva, relevante y confiable.

En este contexto de transparencia y rendición de cuentas el presupuesto público es uno de los objetos centrales ya que muestra las prioridades que el mismo gobierno define entorno a los rubros y sectores en los que quiere incidir. La forma que se asignan y gastan los recursos públicoses de vital importancia para entender la lógica de lo que pretende hacer y los problemas que quiere subsanar dicho gobierno.

Es en este contexto es que esta Comisión Dictaminadora está de acuerdo con el Punto de Acuerdo.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, a que lleve a cabo las acciones correspondientes, para los funcionarios públicos que no están aplicando los recursos provenientes del Gobierno Federal para el Seguro Popular.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de la Función Pública, a que inicie las investigaciones correspondientes a la Secretaría de Salud del Gobierno de Veracruz, y se aclare el presunto desvío de recursos públicos del Seguro Popular a otros fines distintos a los que debieran aplicarse.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, a que, en términos del último párrafo de la fracción I del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se pidan informes a la Secretaría de Salud del Gobierno de Veracruz, del uso de recursos públicos federales de los años 2012 y 2013.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República, para que informe sobre los avances de la denuncia presentada por diversos legisladores federales, el pasado 13 de marzo de 2013, contra diversos funcionarios públicos, por el desvío de recursos públicos dentro de la revisión de la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2011, de la Auditoría Superior de la Federación.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

"COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del Distrito Federal y a los gobiernos de las entidades federativas del país a que, en el marco de las fiestas decembrinas a celebrarse con motivo de la época navideña 2013, se implementen las acciones y medidas oportunas, con especial énfasis en la concientización a la ciudadanía y la prevención, para evitar que las personas conduzcan vehículos automotores bajo los influjos del alcohol o drogas.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 13 de diciembre de 2013, el Senador Jesús Casillas Romero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del Distrito Federal y a los gobiernos de las entidades federativas del país a que, en el marco de las fiestas decembrinas a celebrarse con motivo de la época navideña 2013, se implementen las acciones y medidas oportunas, con especial énfasis en la concientización a la ciudadanía y la prevención, para evitar que las personas conduzcan vehículos automotores bajo los influjos del alcohol o drogas.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de acuerdo que somete el Senador proponente, exhorta a las entidades federativas y el Distrito Federal a implementar acciones y medidas oportunas durante la época navideña 2013, para prevenir que las personas conduzcan vehículos bajo el influjo del alcohol o drogas.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. De acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud, en 2013, México ocupó el séptimo lugar en accidentes de tránsito, y señaló que de acuerdo con organismos internacionales en materia de vialidad, los días jueves, viernes y sábado, se movilizan cerca de 200 mil conductores bajo la influencia del alcohol y por tal motivo mueren alrededor de 24 mil personas en accidentes automovilísticos.

En México, el año pasado murieron alrededor de 14 mil 16 personas por accidentes de tráfico, según las cifras del Consejo Nacional de Prevención de Accidentes, CONAPRA, derivado de cifras como la anterior el CONAPRA, trabaja en una Estrategia Nacional de Seguridad Vial 2011-2020, que tiene como objetivo reducir en un 50% las muertes por accidentes de tráfico, que en 90% son consecuencia de conductores que ingirieron alcohol y conducen a exceso de velocidad.

C. En el Distrito Federal, desde 2003 se implementó el Programa "Conduce sin alcohol", también conocido como "Alcoholímetro", para 2013, se han aplicado 370 mil pruebas a automovilistas, se han detenido a aproximadamente 125 mil personas en estado de ebriedad que conducían un vehículo automotor, de los cuales alrededor del 94% son hombres y 6% son mujeres. Dichas detenciones

A partir del Programa ejecutado en el Distrito Federal, podemos señalar con datos de acuerdo a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, SSPDF, que desde su inicio a la fecha, este programa ha contribuido a reducir en 30% el índice de accidentes fatales asociados con el consumo de alcohol, principalmente entre jóvenes. De manera integral, algunas de las medidas que conforman el Programa Conduce sin Alcohol son:

• Pláticas en escuelas, centros comerciales y ferias de prevención.

• Revisión a sectores, personal detenido en delegaciones y a petición.

• Puntos informativos sin sanción ni remisión.

• Capacitación a meseros y prestadores de servicios.

• Puntos de revisión a vehículos de carga y pasaje.

• Puntos de revisión a conductores particulares.

Aunado a ello, en lo que corresponde a septiembre del 2012, durante 21 jornadas nocturnas realizadas, se entrevistó a 49 mil 581 conductores particulares, de los cuales a 4 mil 375 se les realizaron pruebas de alcoholemia, en las que mil 274 dieron positivo y fueron remitidos al Juzgado Cívico y 801 vehículos remitidos a los diferentes depósitos vehiculares.

Para dar transparencia y evitar posibles actos de corrupción se han tomado las siguientes acciones:

• Cancelación de la licencia.

• Aplicación de sanciones de acuerdo a la ley.

• Capacitación del personal.

• Combatir la venta de amparos.

• Se realizaron más de 2 millones de entrevistas (desde el inicio del programa en 2003, a la fecha).

• Se aplicaron 324 mil pruebas de alcoholemia.

• Se han presentado al Juez Cívico alrededor de 88 mil personas con resultado positivo del examen.

- Mayores de 25 años: 84%

- Menores de 25: 23.2%

- Menores de edad: 03%

• Se han remitido 60 mil vehículos.

Los resultados de este programa han sido muy positivos a grado tal que en la actualidad se ha requerido a la SSPDF para asesorar en la materia y realizar su réplica en otras entidades de la federación.

D. No obstante lo anterior, esta Comisión dictaminadora desecha la proposición con Punto de Acuerdo por quedar sin materia.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- Se desecha la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhortaba respetuosamente al Gobierno del Distrito Federal y de las Entidades Federativas, a implementar acciones a efecto de evitar que las personas conduzcan bajo el influjo del alcohol o drogas durante las fiestas decembrinas con motivo de la época navideña 2013, por haber quedado sin materia.

COMISION DE SALUD".

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, pasaremos a su discusión.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD, quien se ha inscrito para referirse al dictamen relativo al de servicios de salud a migrantes, hasta por 5 minutos.

- El C. Senador Adolfo Romero Lainas: Buenas tardes, gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El relativo a la atención médica de los migrantes mexicanos y a sus familias que retornan al país; compañeros, el fenómeno de la globalización ha traído como una de sus consecuencias más visibles la migración poblacional entre los países, desde los menos desarrollados hacia los más desarrollados. De manera relacionada se observa la migración internacional causada por desastres naturales, hambruna, guerras, persecución política, religiosa o étnica. En suma, según la Organización Mundial de la Salud, actualmente hay más de 200 millones de migrantes internacionales, esto es igual al 3 por ciento de la población mundial.

Dada la importancia del fenómeno migratorio, desde las naciones, la comunidad internacional ha tratado, mediante diversos instrumentos, proteger los derechos humanos de los trabajadores migrantes y sus familias.

En México, según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, un promedio de 609 mexicanos abandonaron diariamente el país entre los años 2006 y 2011, principalmente hacia los Estados Unidos de América, sumando un total aproximado de un millón 100 mil migrantes durante ese periodo.

De acuerdo al mismo estudio, el 40 por ciento de esa población tenía menos de 24 años al migrar, y los estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero aportaron el 50 por ciento de estos migrantes, en tanto que las entidades como Chihuahua, Campeche, Sonora, Baja California y Baja California Sur, salieron sobre todo menores de 14 años de edad.

De los tres estados del sureste mexicano mencionados, quienes presentan las tasas más altas de pobreza extrema a nivel nacional, aportaron un alto porcentaje de migrantes de origen indígena, este es un factor determinante cuando una vez fuera de su entorno social, son víctimas de bandas del crimen organizado, y de abusos de autoridad, lo cual se traduce comúnmente a la imposición de patrones culturales y de consumo ajenos, alternando su salud mental, generando adicciones a drogas, delincuencia y prostitución, elevando al máximo los riesgos de contraer enfermedades contagiosas como el VIH/SIDA, la tuberculosis, parasitosis, infecciones respiratorias y estomacales, entre otros padecimientos no infecciosos, como trastornos mentales, debido a la presión, al estrés, crisis de pánico. También presentan desnutrición, anemia, asma, y en muchas veces deshidratación.

En razón de lo anterior, este punto de Acuerdo está dirigido a llamar la atención del gobierno federal, para que a través de la Secretaría de Salud, del Seguro Popular, del Instituto Nacional de Migración y las entidades federativas, especialmente aquellas que obtengan mayor flujo de migrantes, para que a través de su Secretaría de Salud, brinden los servicios de salud necesarios a los migrantes que lo necesiten, y que los estados faciliten a las naciones repatriados los trámites para obtener los documentos necesarios para ejercer plenamente sus derechos para acceder a los servicios de salud con que cuenta el gobierno mexicano.

Por ello pido a esta Honorable Asamblea aprobar este punto que es importante para que lleguemos a poder proporcionar mejores servicios y mejor calidad a los hermanos migrantes repatriados.

Gracias por su atención.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Romero Lainas.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para referirse al dictamen sobre servicios de salud a migrantes, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente.

Simplemente para avalar, por supuesto, este punto; ya mencionado algunos datos muy contundentes el Senador Romero Lainas, pero quisiera destacar dos elementos particulares, de por qué este exhorto al Instituto Nacional de Migración, a que se coordine con la Secretaría de Salud del gobierno federal, y todas las Secretarías de Salud que existen en los estados de la República, a que atiendan a la población migrante, a todos los que lo necesiten, por una razón muy sencilla. Miren, el Instituto Nacional de Migración no gasta un peso en atender a los migrantes centroamericanos, en su mayoría que cruzan por nuestro país rumbo a los Estados Unidos, y por supuesto que también a los compatriotas mexicanos que están en su tránsito hacia los Estados Unidos, ejerciendo el que es un derecho humano protegido por diversos tratados internacionales, el derecho a la migración, migrar no es un delito, y entonces los migrantes no son ni deben de ser jamás considerados como criminales.

Por eso es tan importante que se les ofrezcan servicios de salud, y plantear dos temas particulares, donde este exhorto se hace todavía más grave.

Primero lo que tiene que ver con los mutilados. En Chiapas, donde inicia este peregrinar, este víacrucis de los migrantes, se observa en los albergues que muchas veces están sustituyendo al Estado mexicano en la tarea primordial de la protección de los derechos humanos, a muchos mutilados de extremidades que al caer de "la Bestia", de este tren que se ha convertido en el símbolo de la violación a los derechos humanos, sufren de mutilaciones y solo son con muy precarios recursos los albergues que existen en todo el país que atienden a este tipo de población tan vulnerable.

Está ahí el albergue de la monja Olguita, Premio Nacional de Derechos Humanos, la premiamos, la saludamos, festejamos su trabajo, pero no le damos un peso para que atienda a los mutilados de "la Bestia".

Y dos, que me parece lo más dramático todavía. Los líderes de los albergues, los directores de los albergues, nos han reportado que lo primero que llegan solicitando las niñas de 12, 13 años, jovencitas de 14, 15 años, que llegan a los albergues, que pasan una noche ahí, que pasan a comer, lo primero que le solicitan a los directores de los albergues es pastillas anticonceptivas, y se las piden porque saben, tienen la certeza de que van a ser abusadas sexualmente en su recorrido.

Saben que el Estado mexicano no las va proteger, y que alguna pandilla de criminales, arriba del tren o incluso en instalaciones del gobierno va a abusar de ellas, y ya no piden la protección para que no se cometa la violación, o el abuso, lo que piden es que no se genere de eso un embarazo no deseado.

Si estos elementos, la población mutilada, y las mujeres que solicitan anticonceptivos para no embarazarse porque tienen la certeza de que las van a violar, no nos hace recapacitar sobre la necesidad de poner en la agenda pública de nuestro país el tema de los migrantes, difícilmente otra cosa nos va conmover, o difícilmente otra cosa va a mover nuestras entrañas para reconocer que hay una crisis con la población migrante que en ejercicio de su derecho está buscando un mejor destino en otro país, y que el Estado mexicano está fallando en su protección.

Por supuesto que ese es un exhorto positivo, pero debemos de pensar y hacer un exhorto adicional para recursos específicos por parte del gobierno federal, para si no lo va a hacer desde el Instituto Nacional de Migración, hacerlo en esos albergues que están dando la cara por todos nosotros.

Es cuanto, señor Presidente, gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Zoé Robledo Aburto.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, para referirse a los dictámenes sobre embarazos, sobre servicios de salud para la atención materna, el relativo al cáncer de mama y sobre la atención médica en lo que toca a la Ley General de Víctimas, hasta por cinco minutos.

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Muchas gracias, señor Presidente, con su venia. Senadoras y Senadores:

Bueno, respecto a los dictámenes que se están poniendo a consideración por parte de las comisiones, entre otras la de Justicia, a mí me parece que es muy relevante que se aprueben.

Tengo yo algunas observaciones en relación. Por ejemplo, en el caso del que tiene que ver con la recomendación 191 y el Convenio 183, y lo enfatizo aquí, si me permite, señor Presidente, que desde la revisión de la técnica legislativa tenemos que hacer una corrección respecto de que el documento que hace referencia la Organización Internacional del Trabajo como Convenio 191, no es tal, es recomendación 191 que tiene una característica distinta.

El Convenio 183 sí es un convenio vinculante, es un tratado internacional, pero el 191 no, ojalá que pudieran desde la Comisión de Salud o desde acá corregir, porque me parece que tenemos que tomar en cuenta que deben salir los puntos de Acuerdo debidamente inscritos.

Ahora bien, hay un tema muy recurrente en diversos puntos que motivan a Senadoras y Senadores respecto de la situación que se padece en los ámbitos de mayor vulnerabilidad como es el caso de lo que refirió mi compañero que me antecedió en la palabra.

Yo creo que si bien el punto de Acuerdo que tiene que ver con la prevención de embarazos y adolescentes es muy importante, debemos seguir insistiendo en que las acciones gubernamentalespara la prevención de embarazos no deseados tienen que instruirse, tienen que coordinarse, tienen que definirse de manera corresponsable en los tres órdenes de gobierno, si no, simplemente, lo único que hacemos es una especie de llamado a misa que no tiene ninguna trascendencia, y el problema se agudiza más cuando estamos frente a grupos que son definidos en situación de vulnerabilidad o en situación de riesgo, y efectivamente quienes son menores de edad es un grupo de riesgo, quienes están en situación de migración, independientemente de su calidad migratoria o si son nacionales o si son de un estado del país y apareen en otro estado por distintas circunstancias, qué sé yo, son situaciones de vulnerabilidad y por supuesto frente a los embates de la delincuencia organizada, entonces estamos hablando de una situación de alto riesgo.

El problema que tenemos, entonces, es que si bien, es necesario aprobar estos puntos que nos presentan las comisiones, necesitamos insistir que en el caso de quienes se encuentran en situación de migración, en el caso de las adolescentes que están presentando embarazos no deseados, haya políticas claras, precisas, permanentes, que informen, que orienten, que puedan dirigirse exactamente a resolver cuáles son las situaciones que están padeciendo en estos grupos.

Hay, en este aspecto, resultados importantes que tenemos que ponderar, por ejemplo, en el caso del CONAPRED, se identifica cuáles son los grupos de riesgo y se identifica cuáles son las características, no es verdad a veces que falte información, a veces hay incluso acceso a métodos anticonceptivos y por desgracia hay una especie de relajamiento en estos grupos que no toman la decisión de prevenir, no solamente un embarazo de alto riesgo, sino también la posibilidad de estar frente a una infección de transmisión sexual, va una cosa equiparada con la otra.

De tal manera que es necesario que aprobemos estos puntos de Acuerdo, pero sí quiero terminar enfatizando que nuestra preocupación tiene que ir mucho más allá, es decir, la revisión de la legislación y que la legislación se convierta en una acción gubernamental que pueda ser valorada, que pueda ser evaluada de manera diagnóstica para poder tener resultados concretos y poder hacer mayor énfasis en donde necesitamos hacerlo, de tal forma que vayamos bajando los índices de embarazo no deseado, que las adolescentes se dediquen a estudiar, se dediquen a gozar de sus derechos y por supuesto a concretar el proyecto de vida que el Estado tiene que garantizar para que a partir de proveer todo lo necesario, estas familias efectivamente tengan las condiciones de asegurar lo que quieren ser las adolescentes, las jóvenes y por supuesto también los jóvenes de nuestro país.

Gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora de la Peña Gómez.

Se le concede el uso de la palabra, desde su escaño, a la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, para referirse a los dictámenes sobre leucemia y sobre la atención médica en lo que toca a la Ley General de Víctimas, hasta por cinco minutos.

- La C. Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Mire, yo quiero referirme especialmente al punto de Acuerdo que tiene que ver con el asunto de la Ley General de Víctimas.

Nosotros estábamos solicitando que se exhortara al gobierno federal para poder armonizar la Ley General de Víctimas con una serie de reglamentos.

Finalmente es importante aclarar a la Asamblea, que el pasado 24 de marzo de 2014 se publica en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones al reglamento de la Ley General de Salud, en materia de prestación de servicios de atención médica.

Con ello, el primer punto queda ya sin efecto, ya no hay materia, puesto que el Ejecutivo lo atendió en tiempo y forma.

Yo lo que solicitaría a esta Asamblea es que en el segundo punto del Acuerdo que sí tiene que ver con el objeto de la modificación, que tiene que ver con que el Senado de la República exhorte de manera respetuosa a las legislaturas de las entidades federativas a dar cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo Séptimo Transitorio del Decreto que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 2013, por el que se expide la Ley General de Víctimas, para adecuar los ordenamientos locales en los términos de la ley referida.

Entonces, se eliminaría el primero, ya que queda sin efecto ya el gobierno federal dio cumplimiento, pero entonces yo le pediría que pasara como único este siguiente punto que acabo de mencionar, que el Senado exhorta a las legislaturas para que cumplan con lo dispuesto con el Artículo Séptimo Transitorio.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Díaz Salazar.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite para su discusión la propuesta presentada por la Senadora Díaz Salazar.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada por la Senadora Cristina Díaz. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. El dictamen modificado se votará conjuntamente con los demás. En virtud de que esta no es una adición, sino es una eliminación.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, para referirse a los dictámenes sobre prevención de embarazos en adolescentes, el relativo a discapacidad visual y el relativo a niños prematuros.

Sonido en el escaño del Senador López Brito, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) La Senadora de la Peña también hizo la propuesta de eliminar lo que es la propuesta de servicio de salud para la atención materna, lo que se considera el Convenio 191, nada más recordar que también habría que eliminar ese Convenio 191 de la Organización Internacional del Trabajo, ya que no tiene…

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador López Brito, se va a trabajar como una fe de erratas, nada más para que se haga la corrección, en vez de que diga "convenio" va a decir "recomendación".

Entonces de esa manera resolvemos esa propuesta.

En el uso de la palabra, Senadora Hilda Flores Escalera.

- La C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Muchas gracias, señor Presidente, con su permiso. Estimadas compañeras y compañeros Senadores:

Los dictámenes que en esta ocasión discutimos, ponen sobre la mesa una gama de temas por demás trascendentales y que debemos atender de forma apremiante; uno de ellos es el alto índice de embarazos de adolescentes en nuestro país.

Cerca del 30 por ciento de los embarazos en México se presentan en mujeres que van desde los 10 a los 19 años de edad. Esta situación va de la mano con otras cuestiones complejas, como que serán madres solteras o han contraído matrimonio de una manera no planeada; que no cuentan con recursos económicos, con la facilidad de acceder a un trabajo o continuar con sus estudios, e incluso, con el rechazo y falta de apoyo de su familia, por mencionar sólo algunas.

Según cifras del INEGI, en 2011 nacieron en México 472 mil 987 niñas y niños cuyas madres eran menores de 19 años. De ellas, 11 mil 521 tenían menos de 15 años de edad, es decir, prácticamente, 1 de cada 5 partos en México se registra en esos grupos de edad.

Los estados con mayor porcentaje de embarazos en adolescentes son: mi estado de origen, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nayarit, Sonora y Sinaloa.

Debemos reconocer, por supuesto, el trabajo y los esfuerzos del gobierno federal y de las entidades federativas en la materia, sin duda tienen el compromiso manifiesto de realizar acciones necesarias para informar, difundir y crear conciencia sobre los aspectos relacionados con la salud sexual y reproductiva, sin embargo, los esfuerzos deben ser constantes y fortalecidos.

Aún falta mucho por hacer en este rubro, por ello, como legisladora, madre, mujer e integrante de un grupo parlamentario comprometido con la salud de las niñas, niños y jóvenes de México, solicito su voto a favor del dictamen que impulsa el fortalecimiento y ampliación de las acciones informativas, preventivas y sanitarias por parte de la Secretaría de Salud, de la Secretaría de Educación Pública y de sus análogas en las entidades federativas con el apoyo de los municipios de cada una de ellas para ver la disminución de las cifras de adolescentes embarazadas y sus fallecimientos.

Asimismo, aprovecho este espacio para solicitar su voto a favor de los dictámenes relacionados con la salud de nuestras niñas y niños, tanto en materia de implementación y fortalecimiento de programas de capacitación del sector salud en materia de cuidados de recién nacidos prematuros, para garantizar su adecuado neurodesarrollo, así como en un tema muy sensible como es el cáncer infantil.

Sobre esto último, cabe mencionar que en México la frecuencia de cáncer en niñas y niños menores de 12 años aumenta de manera progresiva, ubicándose como la primera causa de muerte por enfermedad, teniendo que cada 4 horas muere una niña o niño por cáncer en nuestro país.

De acuerdo con el Congreso Internacional de Oncología Pediátrica, hay estimaciones que establecen que el 15 por ciento de niñas y niños con cáncer en nuestro país no reciben tratamiento especializado por falta de infraestructura en los hospitales generales, ya que no cuentan con los espacios suficientes o aparatos médicos necesarios.

Asimismo, el Instituto Nacional de Pediatría señala que sólo hay 152 oncólogos-pediatras certificados en el país, de los cuales 72 están en los 49 hospitales acreditados para atender a los afiliados del Seguro Popular.

Lo anterior deja de manifiesto que debemos redoblar los esfuerzos, sobre todo ante un programa tan preocupante como es el registro anual de entre 5 y 8 mil casos nuevos de cáncer infantil en nuestro país.

Por ello, la conveniencia de reforzar los programas destinados al diagnóstico oportuno y tratamiento eficaz del cáncer en niñas, niños y adolescentes, a intensificar acciones en materia de difusión, de signos y síntomas de cáncer infantil en todo el país, y a realizar acciones necesarias con la finalidad de ser más accesible en los criterios empleados en la evaluación de los nuevos medicamentos.

Finalmente, no quiero dejar pasar esta oportunidad para pronunciarme a nombre del grupo parlamentario del PRI, sobre el dictamen que aborda el tema de la salud visual.

En México, más de medio millón de personas necesitan urgentemente tratamiento láser para evitar la ceguera y discapacidad visual por retinopatía diabética.

Desafortunadamente no se cuenta con estadísticas que reflejen de forma contundente las causas y la magnitud de la discapacidad visual; esto provoca inexactitud en la información que se utiliza para la generación y diseño de las políticas públicas y acciones tendientes a prevenir y combatir estos padecimientos desde los tres órdenes de gobierno.

Ante este panorama, el referido dictamen pretende que el Senado de la República exhorte, respetuosamente, al INEGI para que en coordinación con la Secretaría de Salud, en la realización de sus próximos censos y encuestas, diseñen la metodología e indicadores necesarios para permitir conocer datos más precisos sobre la incidencia y prevalencia de la discapacidad visual en México; así mismo, para que considere a la discapacidad visual dentro de sus indicadores prioritarios en la próxima encuesta nacional de salud y nutrición.

Al obtener este tipo de información, estaremos en posibilidad de identificar claramente, por entidad federativa, aquellas enfermedades más importantes que son causas de ceguera no reversible en nuestro país, así como aquellas que son causa de ceguera reversible, mismas que podrán prevenirse y tratarse con mayor oportunidad.

Por todo lo anterior, estimadas compañeras y compañeros, solicito su voto a favor de los dictámenes referidos, segura de que será un paso importante para que la atención en materia de salud a adolescentes, niñas, niños y personas con discapacidad en México, también se rija bajo los principios de acceso universal y equidad, los derechos humanos, la práctica basada en datos científicos y el desarrollo pleno de sus capacidades.

Por su atención, pero especialmente por su respaldo a estos dictámenes, muchas gracias a todas y a todos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Flores Escalera.

- La C. Senadora Juana Leticia Herrera Ale: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sí, sonido en el escaño de la Senadora Leticia Herrera Ale.

- La C. Senadora Juana Leticia Herrera Ale: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente, proponerle a la Senadora Hilda Escalera que si me permite incorporarme también a esa iniciativa que acaba de presentar.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Tengo entendido que la presentará en su momento, Senadora Hilda Esthela Flores, la iniciativa, y la Senadora Leticia Herrera pide sumarse a su proyecto, desde luego que lo tomaremos en cuenta, y solicito a la Secretaría tome nota de ello.

- La C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, para referirse a los dictámenes sobre embarazo, sobre envejecimiento de la población, el relativo al cáncer de mama y el relativo a terapias a base de ozono.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes nuevamente, compañeras y compañeros Senadores:

En esta sesión, la Comisión de Salud de este Senado está presentando 26 dictámenes de propuestas de puntos de Acuerdo que han presentado diversos Senadores, y que van a contribuir decididamente a fortalecer el sector de la salud que atiende al pueblo de México.

En esta ocasión voy a hablar favorablemente, en nombre de la comisión, de cuatro de estos dictámenes, lo voy a hacer de la manera más breve posible para decir la parte medular de los mismos e invitarlos, desde luego, a aprobarlos.

En primer lugar, desde luego me referiré a un exhorto para prevenir embarazos en adolescentes, cuyos riesgos en materia de salud conllevan precisamente a que fortalezcamos el tema a través de políticas públicas en materia de prevención de enfermedades de transmisión sexual.

Estos puntos de Acuerdo tienen como parte medular que el Senado de la República hace un exhorto respetuoso a la titular de la Secretaría de Salud, a los Secretarios de Salud de las entidades federativas, incluso, a las autoridades municipales y al Instituto Nacional de la Juventud, a que de manera coordinada y en el ámbito de cada una de sus competencias, implementen de manera permanente y se fortalezcan las acciones de información sobre el uso de métodos de anticoncepción de manera estratégica, la prevención de embarazos en adolescentes y que eliminen los riesgos o limiten los riesgos que conlleva el contraer enfermedades de transmisión sexual.

Desde luego se hace otro exhorto a la Secretaría de Salud, para que proporcione un informe detallado a esta Soberanía, sobre la implementación e impacto que en su caso han tenido acciones realizadas en dicha Secretaría, para prevenir el embarazo en las adolescentes en nuestra República.

Otro exhorto importante es, al Consejo Nacional de Población y a los gobiernos de las entidades federativas, para que de manera coordinada trabajen para que los programas de planificación familiar, anticoncepción, salud reproductiva y de orientación en los casos de situación de violencia sexual, sean obligatorios para las y los adolescentes en México.

Además informe a esta Soberanía sobre la elaboración de nuevas estrategias dirigidas a disminuir las tasas de embarazo en adolescentes.

El otro dictamen importante, es en materia de infraestructura hospitalaria para atender a adultos mayores bajo la siguiente preocupación. El Consejo Nacional de Población, CONAPO, refiere la tendencia creciente del grupo poblacional de adultos mayores, a más de 65 años.

Se espera que las personas mayores a esta edad, aumenten de 7.1 millones, que se dio en el censo del año 2012, 9.8 millones que se espera para el año 2020; y a 23.1 millones para el año 2050.

La preocupación y el objetivo que están dentro de este dictamen, es hacer un llamado de atención a las autoridades de salud, para que se revise la infraestructura hospitalaria que tenemos en este momento montada, aplicada en nuestro país, y que atiende a adultos mayores, precisamente por el gran incremento que vamos a tener en los próximos años, y que contemos en nuestro país con una adecuada infraestructura para atención a estos grupos de edad.

El otro dictamen se refiere a un tema importante, que es el cáncer mama. El cáncer de mama ocupa la sexta causa de muerte. 8 de cada 100 personas que padecen una neoplasia maligna, lamentablemente es por esta causa.

En relación a esta alta incidencia que tenemos en nuestro país en esta neoplasia maligna, los Senadores proponentes y el acuerdo que estamos dictaminando, es que, este Senado de la República manifiesta su reconocimiento a los esfuerzos que se han estado realizando por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, por la capacitación de fisioterapeutas en la atención de pacientes con este problema.

Y la recomendación es que se incremente el número de fisioterapeutas que se están formando en las diferentes áreas o instituciones de educación.

Otra recomendación, es precisamente exhortar al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo, en su orden federal, estatal y municipal, para que en el ámbito de sus competencias fortalezcan las acciones necesarias destinadas a la prevención, detección temprana, tratamiento y rehabilitamiento integral del cáncer de mama.

Y desde luego, también, otro punto es, que se mejore toda la infraestructura para la atención de esta neoplasia.

El cuarto dictamen es, en el tema de ozonoterapia. Es un dictamen con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la COFEPRIS, a emitir las Normas Oficiales Mexicanas que permitan la incorporación, reconocimiento y regulación de terapias a base de ozono, para la prestación de servicios de atención médica en condiciones de alta seguridad para el paciente y que sea por personal capacitado.

Con esta serie de controles que se están proponiendo, se evitaría desde luego el mal uso de esta técnica, o que esté en manos de personal que no está debidamente capacitado, ni debidamente entrenado para hacer su utilización.

Estamos pidiendo la profesionalización de todo este personal que tiene que ver con esta alternativa terapéutica, que es la ozonoterapia.

Por su atención, y pidiéndoles el voto favorable a estos dictámenes, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador López Brito.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, para referirse al dictamen sobre oncología pediátrica, hasta por cinco minutos.

- La C. Senadora Martha Elena García Gómez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Debo celebrar que este dictamen contiene acciones que ayudarán a fortalecer el derecho a la salud de la niñez mexicana. Además trabajar en el fortalecimiento de las políticas preventivas de salud en la población, desde edades tempranas, es fundamental.

El dictamen de cuatro proposiciones con punto de Acuerdo que hoy se presenta en materia de cáncer infantil, exhorta a la Secretaría de Salud para que refuerce los programas destinados al diagnóstico oportuno y tratamiento eficaz del cáncer en niñas, niños y adolescentes; asimismo, intensificar la formación de recursos humanos suficientes para el tratamiento de esta enfermedad, además de implementar campañas eficientes y llevar a cabo acciones en materia de promoción y difusión de signos y síntomas de cáncer infantil en todo el país; y por último, un exhorto al Consejo de Salubridad General, para que realice las acciones afirmativas necesarias, con la finalidad de ser más accesibles en los criterios empleados en la evaluación de los nuevos medicamentos, todo ello con el objetivo de permitir que los pacientes de cáncer puedan tener mayor acceso.

Lo anterior, en virtud de que en la población infantil, el cáncer es la segunda causa de muerte por debajo de los accidentes; y el 15 por ciento de las niñas y los niños que lo padecen a nivel nacional, no reciben el tratamiento especializado, por lo que es de suma importancia la atención de la problemática del cáncer infantil, la cual radica en la prevención, el diagnóstico oportuno, en la falta de recursos humanos y en la educación y falta de promoción de la especialidad de oncología- pediátrica.

Cabe destacar que una parte indispensable son los recursos humanos, es decir, los especialistas.

Al respecto, la lista de los oncólogos pediatras acreditados por el Consejo Mexicano de Oncología, era de 152, y el número absoluto de certificados hasta el año 2009, fue de 131.

Con respecto a las políticas preventivas, la prevención de esta enfermedad en la infancia es fundamental, sobre todo cuando más de la mitad de la infancia que la padece logra una curación.

De conformidad con datos de la Secretaría de Salud, 60 por ciento de los casos de cáncer en el país se detectan en etapas avanzadas, lo cual trae consigo una alta tasa de mortalidad.

Lo anterior habla de la falta de acciones y cultura de la prevención. Seguramente en la implementación de campañas eficientes, de promoción y prevención aportaría a que los casos de cáncer a nivel nacional disminuyeran notablemente.

Me congratulo en presentar hoy este dictamen, pues una de las proposiciones con punto de Acuerdo fue presentada por una servidora y compañeras y compañeros de mi bancada, pues considero que todas las Senadoras y Senadores estamos conscientes que en nuestro país se requiere del respeto, la garantía y la defensa de los derechos de la niñez y de la adolescencia. No podemos permitir que nada prevalezca sobre el derecho a la salud de la niñez mexicana, por ello pido su voto a favor del presente dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora García Gómez.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, para referirse al dictamen sobre atención médica a migrantes, hasta por cinco minutos.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

Primero celebro que podamos estar ya discutiendo este punto de Acuerdo en el Senado de la República, que seguramente será aprobado, e insistir en la importancia de que para este Senado de la República el tema de los migrantes se convierta en una de las prioridades.

Yo quiero compartirles que se han realizado diversos foros impulsados en gran parte por la señora Presidenta de esta comisión, la Senadora Ana Gabriela Guevara, y muchas de las iniciativas que hemos presentado entre diversos Senadores de todos los grupos parlamentarios tienen que ver también con la salud a los migrantes. Por eso es tan oportuno que en este momento podamos estar aprobando este punto de Acuerdo.

Yo quiero decirles y aprovechar también este espacio para hablarles de la importancia de poder elevar a rango constitucional el derecho de todas las personas migrantes. Así como la obligación también que tiene el Estado mexicano de garantizarle este derecho, independientemente de su nacionalidad, origen, género, etnia, edad o estatus migratorio.

Espero que pronto también dentro de este conjunto de iniciativas pendientes, podamos estar hablando ya del derecho a los migrantes y podamos estarlo incluyendo en nuestra Constitución.

Hemos hecho diversas adecuaciones a distintas leyes, desafortunadamente muchas de estas no han logrado permear tanto en los gobiernos estatales como en los gobiernos municipales, porque en muchos casos se carece de una capacitación adecuada para los servidores públicos en materia, primero, de derechos humanos que permita con esto garantizar la protección y la defensa de los mismos.

Una y otra vez escuchamos casos de víctimas de maltrato o abuso por parte de autoridades federales, estatales o municipales.

Y dentro del sector salud no es la excepción, pues a pesar de estar contemplado este derecho en la Ley de Migración, conocemos de casos en los que se pretende cobrar cientos de miles de pesos a nuestros hermanos centroamericanos que sufren accidentes en su tránsito por México.

Y quiero decirles que en gran medida son los albergues de la sociedad civil, podemos hablar, como lo mencionaba hace un momento el Senador Zoé Robledo, el albergue de la señora Olguita, de doña Olguita en Chiapas, que lo que le dicen las mismas autoridades a doña Olguita es que a ella le toca encargarse de la basura; y así le llaman algunas autoridades a migrantes mutilados que ella se encarga de recibir y de darles la atención médica, obviamente no en las condiciones que doña Olguita quisiera, porque el sector salud no los recibe.

Estando en la frontera, porque también hay que hablar de las cosas positivas, se puede observar la grandísima labor que lleva a cabo la Cruz Roja en la atención de la salud de los migrantes. Sin esta organización, pues las personas no recibirían ningún servicio de emergencia.

Se han hecho algunos esfuerzos en materia de salud, así ocurrió en el sexenio pasado y yo quiero destacar, según el informe de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, para el año 2012 se logró otorgar un total de 590 mil 511 consultas, logrando obtener un avance del 104.48 por ciento respecto a la meta programada; se impulsó concretamente el otorgamiento del paquete de intervenciones garantizadas de prevención y promoción para una mejor salud en los migrantes.

Además también para el año 2012 se otorgaron un total de 433 mil 700 atenciones integradas a migrantes y sus familias, contemplando el periodo con 2 millones 530 mil 707 atenciones.

Bueno, podríamos aquí hablar de muchos números, yo espero que sigamos llevando a cabo acciones a favor de la salud de los migrantes y que cada vez tengan que sufrir menos, sobre todo nuestros hermanos centroamericanos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Se le concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para referirse al dictamen sobre Seguro Popular, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador David Monreal Avila: Gracias, señor Presidente.

En México el derecho a la seguridad social se encuentra garantizado en el párrafo cuarto del artículo 4o. de la Constitución Política Federal. Una problemática de la seguridad social en México es la que se produce por los altos índices de desempleo, lo que impide que un número considerado de personas no cuenten con seguridad social ni puedan recibir los servicios médicos que otorga el Estado.

La reforma que se aprobó en el año 2003, estableció un esquema de seguridad universal denominado "Sistema de Protección Social en Salud", comúnmente identificado como el Seguro Popular, para ofrecer por primera vez en la historia del país acceso igualitario de un aseguramiento médico, público, a la población no asalariada, mejor conocido como Seguro Popular de Salud.

Este programa tiene como objeto otorgar protección a la salud a toda aquella población no derechohabiente de la seguridad social, es decir, rompe con el viejo esquema que señalaba que para tener derecho a la salud era forzoso contar con un trabajo formal.

Su financiamiento se logra con la aportación de los gobiernos, de la Federación, del Estado y la contribución de los afiliados conforme a su capacidad económica.

Desafortunadamente el programa que pretende brindar cobertura de servicios de salud a la población que no cuenta con un empleo o con un trabajo, ha quedado en buenas intenciones, ya que en ciertos casos sólo ha servido para desviar recursos y enriquecer a empresas distribuidoras de fármacos en el país.

La falta de documentación que justifiquen los gastos, el pago de personal que no brinda servicios médicos, el pago de compensación a médicos y directivos de hospitales, el pago de bonos de fin de año, pago de exámenes a laboratorios no contemplados, compra de equipo no autorizado y pagos en exceso por la prestación de servicio, son sólo algunas de las anomalías más comunes que en conjunto suman cantidades estratosféricas faltando y dejando al Seguro Popular sin recursos para cumplir con el objetivo de millones que mexicanos demandan, que es la atención en la salud.

Para ejemplificar, según datos de la Auditoría Superior de la Federación, de las 31 entidades federativas, 24 estados presentaron inconsistencias. En Baja California los auditores señalaron que existieron medicamentos valuados en 72 millones de pesos, de los cuales no se proporcionó información de la compra del producto.

El dictamen con punto de Acuerdo solicita que se aclare el presunto desvío de recursos públicos del Seguro Popular a otros fines distintos a los que debiera aplicarse, así como se emprendan las acciones correspondientes para los funcionarios públicos que no estén aplicando los recursos provenientes del gobierno federal para el Seguro Popular.

Sin embargo, no basta con conocer las investigaciones y los montos de los desvíos de recursos, ni conocer los nombres de los funcionarios públicos. Es necesario actuar y sancionar a quien resulte responsable del mal uso de los recursos, es inverosímil que este programa y otros, como es la Cruzada Nacional contra el Hambre, se den a conocer, y no exactamente por los apoyos y estímulos que prometen otorgar a la población, sino por el despilfarro, la corrupción y el abuso de poder que hay en los mismos.

Aplicar penas de prisión y multas económicas para los responsables de desvíos de recursos será la solución. Sin embargo, mientras que en México domine la impunidad y los funcionarios públicos corruptos en algunos estados y Secretaría estos hechos, se replicarán día con día.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Monreal Avila.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores dictámenes con punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño de la Senadora Layda Sansores San Román, ¿para qué asunto?

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Señor Presidente:

Nada más quería hacer un comentario sobre las propuestas que hicieron aquí la compañera Senadora Mariana Gómez del Campo y el compañero David Monreal, y sobre este asunto de los migrantes en preocuparse por su salud y por otros aspectos, y hacer del conocimiento de todos los Senadores, hay una marcha muy importante de migrantes, ya están en la ciudad de México, han hecho un largo recorrido, y mañana estarán aquí en el Senado a las 4:00 de la tarde.

La encabezan el padre Solalinde, el padre Tomás, y cientos y cientos de migrantes que claman por sus derechos. Creo que fue muy oportuna la participación de ellos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Sansores San Román, la Asamblea la ha escuchado, quedamos debidamente enterados.





 

MINUTO DE SILENCIO

Compañeras y compañeros Senadores, como es de su conocimiento, este día se suscitó el lamentable fallecimiento del ingeniero Federico Ling Altamirano, quien fuera integrante de esta Asamblea en las LVIII y LIX Legislaturas del Congreso de la Unión. A fin de honrar su memoria, respetuosamente solicito que, puestos de pie, guardemos un minuto de silencio en su memoria, reitero, del fallecimiento de quien fuera Senador de la República en las Legislaturas LVIII y LIX.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias.

Hago del conocimiento de la Asamblea que las demás iniciativas y proposiciones inscritas en el Orden del Día, se turnarán directamente a comisiones.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA   EL PARRAFO PRIMERO Y LOS APARTADOS A, C, D Y E DEL ARTICULO    72 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE

(Presentada por la C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT)

“La Suscrita, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, Senadora de la República, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 8 numeral 1, fracción I, 164 y 169, del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En nuestro país millones de personas laboran entre 7 y 9 horas diarias en sus centros de trabajo, habitualmente su desempeño lo hacen sentados, de pie o en una situación de poca movilidad. El tiempo de traslado y el invertido en el arreglo personal y otros quehaceres influyen para que no puedan realizar ninguna actividad física de manera frecuente, lo que los lleva a tener una vida sedentaria que a la larga perjudica su salud y detona enfermedades letales.

Existe un gran grupo de personas que esperan hasta que se les ha diagnosticado un problema de salud para comenzar a realizar actividades físicas y cambiar sus hábitos alimenticios, generando con ello una serie de conflictos tanto en su persona como en la empresa para la cual laboran. Una gran proporción de personas que ya padecen alguna enfermedad por esa vida sedentaria tienen que desarrollar alguna actividad física que pueda ayudar a mejorar el deterioro de su salud por años de inactividad.

Esto se puede prevenir implementando acciones con las cuales se puedan incrementar las actividades físicas dentro de los centros de trabajo y de esta manera contribuir a la mejora de la salud de los trabajadores; así como a las generaciones jóvenes que desarrollen una cultura de salud, incluso en sus áreas de trabajo que muchas veces son estrechas, sin luz natural, sin aire limpio, etc.

El término actividad física es muy amplio y abarca actividades que varían en intensidad, ya que se pueden realizar desde movimientos que forman parte de la vida diaria, incluyendo el trabajo y la recreación como son el subir escaleras de manera regular, bailar, correr, caminar, montar bicicleta y practicar deportes.

Existen actividades moderadas que pueden realizarse por cualquier persona sin que impliquen un costo y se acomoden a la rutina cotidiana. Y que por lo mismo pueden ser incorporadas en diferentes maneras a través del día.

Es bien sabido que la combinación de actividad física y una alimentación correcta mejora la calidad de vida de las personas, ya que favorecen el mantenimiento y la conservación de la salud y pueden ayudar a evitar o retardar la manifestación de enfermedades crónicas, y las complicaciones de salud asociadas con el sobrepeso y la obesidad.

Los beneficios son muchos, sin embargo, van más allá de la prevención de enfermedades, ya que un estilo de vida activo también puede mejorar la salud, el estado de ánimo, aliviar la depresión, estimular la agilidad mental, mayor capacidad para soportar el estrés físico y psicológico, incrementar la productividad, optimizar el rendimiento de los trabajadores para el buen desempeño de su trabajo, disminuir el nivel de estrés físico y psicológico que pudiera padecer el empleado, brindar un aporte para mejorar la salud y la calidad de vida de sus trabajadores, favorecer un ámbito de trabajo saludable, contribuir en la reducción de riesgos de trabajo y disminución en el ausentismo y producir un efecto revitalizador físico y mental.

La propuesta que hoy subo a esta tribuna tiene por objeto el de establecer que dentro de las instalaciones de las oficinas de las dependencias de la Administración Pública Federal, de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, se destine un área donde los trabajadores puedan realizar una serie de ejercicios guiados, en un lapso de 20 minutos como mínimo dentro del horario de trabajo, ya sea al inicio o al final de su jornada. Considero muy importante e imprescindible que los trabajadores realicen actividades físicas sencillas, con rutinas diversas acompañadas de un menú de actividades, ejercicios y juegos regulados, progresivos y clínicamente administrados, las cuales puedan desarrollarse dentro de sus áreas de trabajo con las medidas de seguridad adecuadas.

Así mismo, deberán promover recesos activos a mitad de la jornada laboral de aproximadamente 10 minutos, usar frecuentemente las escaleras o ejercitarse en espacios estrechos, incluso en su misma zona de trabajo. Lo que se pretende conseguir con la incorporación de actividades físicas, deportivas y recreativas dentro de las instituciones, es el de contribuir en la prevención de enfermedades crónicas, como el sobrepeso y la obesidad y, las complicaciones de salud asociadas a estas. Asimismo es importante promover la salud integral de todos los trabajadores e incrementar su condición psicofísica de los empleados para hacer frente a la demanda física de su puesto de trabajo.

Esto de conformidad con lo señalado por la Organización Mundial de la Salud que recomienda acumular al menos 30 minutos diarios de actividad física diaria para evitar el sedentarismo entre la población laboralmente activa.

Un espacio destinado a actividades físicas dentro de los centros de trabajo, da lugar a un vínculo con la activación física muy importante e incluso puede llegar a ser decisivo para establecer una rutina vital, ya que, en caso de ser aprobada esta propuesta, los trabajadores tendrán a su disposición un lugar destinado a su salud psicofísica, al cual accederán en diferentes horarios; ya sea al ingresar o al retirarse de su centro de trabajo, o en horarios libres, evitando así costos y tiempos de traslado.

Asimismo es importante que los centros de trabajo tengan un espacio donde los empleados puedan durante su jornada laboral realizar durante 10 minutos, algunos ejercicios de estiramiento, respiración profunda y relajamiento, dirigidos por los mismos empleados.

En la actualidad, existen numerosos estudios que evidencian la importancia de implementar en los centros de trabajo, políticas que intenten compatibilizar el trabajo con la vida personal y de esta manera puedan equilibrar sus necesidades familiares y profesionales.

Es importante considerar que el uso de las escaleras es una actividad física muy importante, que ofrece beneficios realmente notables, y solo requiere de un cambio de hábito por parte de los trabajadores; hábito que se puede alentar mediante lustraciones con sanción médica de los usos, beneficios, ritmos y administraciones que se pueden desarrollar con una infraestructura tradicionalmente desdeñada en el traslado interno.

Por ello, es importante que al interior de los centros de trabajo, se realicen campañas de comunicación, que promueva el uso de las escaleras por encima de los elevadores; primero con apoyos visuales y con mensajes positivos que motiven, para de esta manera hacer un hábito y un gusto por el uso de las escaleras, señalando los beneficios de tiempo y salud.

Debemos estar conscientes que un trabajador sano y acondicionado está por más tiempo vinculado a su centro de trabajo, y además es más productivo y positivo.

Como es bien sabido, la activación física es una herramienta valiosa que proporciona salud y eleva la calidad de vida de los ciudadanos. Por ello, es importante que esta práctica se dé, de manera constante dentro y fuera del lugar de trabajo, con la firme convicción de poder disminuir el sedentarismo, en el que esta sumida nuestra población.

Es importante que los mexicanos realicen diariamente por lo menos 20 minutos o más de actividad física, ya que con ello podrán disminuir los riesgos de desarrollar enfermedades producidas por el sedentarismo, beneficiando la salud física y mental del individuo, además de una notable reducción del llamado stress que propicia depresiones, malestares y daños en el largo plazo.

Asimismo debemos crear, desarrollar y promover políticas públicas con las cuales se fomente la incorporación de la población trabajadora en actividades deportivas y recreativas que fortalezcan el desarrollo social y humano impulsándose la integración de una cultura física en el trabajo.

Es necesario que hagamos consciente a la población laboral de nuestro país, de los beneficios que conlleva el realizar una actividad física, recreativa y deportiva, ya sea dentro o fuera de sus áreas de trabajo.

Por lo anteriormente expuesto considero necesario incorporar que dentro de su jornada laboral, los mexicanos realicen por lo menos 30 minutos diarios de actividad física, dentro de sus áreas de trabajo con lo cual fortalezcan el desarrollo social y humano, rompiendo la rutina diaria y promoviendo los beneficios y la integración social, así como la integración de una cultura física en el trabajo con lo cual se rompa el sedentarismo entre la población laboralmente activa.

La iniciativa que hoy subo a esta tribuna tiene la finalidad de reformar los artículos 1, 2 y 6 de la Ley General de Cultura Física y Deporte propuesta de reforma que se detalla a continuación en el siguiente cuadro comparativo:

LEY VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE

Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y de observancia general en toda la República, reglamenta el derecho a la cultura física y el deporte reconocido en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, correspondiendo su aplicación en forma concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, las Autoridades Estatales, del Distrito Federal y las Municipales, así como los sectores social y privado, en los términos que se prevén.

Artículo 1.

El deporte, la cultura, la educación y la activación física fortalecerán, promoverán y estimularán la actividad y recreación física como un medio importante para la preservación de la salud y prevención de enfermedades.

Artículo 2. …:

I. a III. …;

IV. Fomentar el desarrollo de la activación física, la cultura física y el deporte, como medio importante en la preservación de la salud y prevención de enfermedades;

V. a VII.

XI. Garantizar a todas las personas sin distinción de género, edad, discapacidad, condición social, religión, opiniones, preferencias o estado civil, la igualdad de oportunidades dentro de los programas de desarrollo que en materia de cultura física y deporte se implementen, y

XII. ...

Artículo 2. …:

I. a III. …;

IV. Fomentar el desarrollo de la cultura física, el deporte y la activación física, para la preservación de la salud, la prevención de enfermedades y abatir la sedentarización en los habitantes para evitar y erradicar la obesidad y el estrés;

V. a VII.

XI. Garantizar a todas las personas sin distinción de género, edad, discapacidad, condición social, religión, opiniones, preferencias o estado civil, la igualdad de oportunidades dentro de los programas de desarrollo que en materia de cultura física, deporte y activación física se implementen, con la finalidad de prevenir y erradicar en los habitantes la prevención y erradicación del estrés físico y psicológico, el sobrepeso o la obesidad, y

XII. ...

Artículo 6. La Federación, los Estados, el Distrito Federal, y los Municipios, fomentarán la activación física, la cultura física y el deporte en el ámbito de su competencia, de conformidad con las bases de coordinación previstas en esta Ley, su Reglamento y demás ordenamientos aplicables.

Artículo 6.

Los titulares de las oficinas de dependencias de la Administración Pública Federal, de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, deberán de manera obligatoria fomentar la práctica de actividades físicas o deportivas entre sus trabajadores, de acuerdo a las características de cada área de trabajo y oficina, con programas de activación física donde durante la jornada laboral se dediquen al menos 20 minutos a esta actividad. Asi mismo, deberan promover recesos activos a mitad de la jornada laboral de aproximadamente 10 minutos, para realizar actividades de estiramiento y respiración.

Asimismo, deberán realizar campañas de comunicación, que promueva el uso de las escaleras; primero con apoyos visuales y con mensajes positivos que motiven, para hacer un hábito el uso de las escaleras, señalando los beneficios de tiempo y salud, con la finalidad de contribuir en la prevención de enfermedades crónicas, como el estrés físico y psicológico, el sobrepeso y la obesidad.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.-SE ADICIONA UN PARRAFO SEGUNDO AL ARTICULO 1, SE REFORMAN LAS FRACCIONES IV Y XI DEL ARTICULO 2, Y SE ADICIONA UN PARRAFO SEGUNDO AL ARTICULO 6 DE LA LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE, para quedar como sigue:

Artículo 1.

El deporte, la cultura, la educación y la activación física fortalecerán, promoverán y estimularán la actividad y recreación física como un medio importante para la preservación de la salud y prevención de enfermedades.

Artículo 2. …:

I. a III. …;

IV. Fomentar el desarrollo de la cultura física, el deporte y la activación física, para la preservación de la salud, la prevención de enfermedades y abatir la sedentarización en los habitantes para evitar y erradicar la obesidad y el estrés;

V. a VII.

XI. Garantizar a todas las personas sin distinción de género, edad, discapacidad, condición social, religión, opiniones, preferencias o estado civil, la igualdad de oportunidades dentro de los programas de desarrollo que en materia de cultura física, deporte y activación física se implementen, con la finalidad de prevenir y erradicar en los habitantes la prevención y erradicación del estrés físico y psicológico, el sobrepeso o la obesidad, y

XII. ...

Artículo 6.

Los titulares de las oficinas de dependencias de la Administración Pública Federal, de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, deberán de manera obligatoria fomentar la práctica de actividades físicas o deportivas entre sus trabajadores, de acuerdo a las características de cada área de trabajo y oficina, con programas de activación física donde durante la jornada laboral se dediquen al menos 20 minutos a esta actividad. Así mismo, deberán promover recesos activos a mitad de la jornada laboral de aproximadamente 10 minutos, para realizar actividades de estiramiento y respiración.

Asimismo, deberán realizar campañas de comunicación, que promueva el uso de las escaleras; primero con apoyos visuales y con mensajes positivos que motiven, para hacer un hábito el uso de las escaleras, señalando los beneficios de tiempo y salud, con la finalidad de contribuir en la prevención de enfermedades crónicas, como el estrés físico y psicológico, el sobrepeso y la obesidad.

TRANSITORIO

PRIMERO.- Publíquese para su mayor difusión en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de abril de 2014.

Suscribe

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza”.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por las CC. Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, Mely Romero Celis, Angélica del Rosario Araujo Lara y María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, EN MATERIA DE DELITOS CONTRA EL TRANSPORTE FERROVIARIO

(Presentada por la C. Senadora Arely Gómez González, del grupo parlamentario del PRI)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CODIGO PENAL FEDERAL Y DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, EN MATERIA DE DELITOS CONTRA EL TRANSPORTE FERROVIARIO

(Presentada por la C. Senadora Arely Gómez González, del grupo parlamentario del PRI)







 

PROPUESTAS

Del Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a revisar el reglamento de tránsito en carreteras y puentes de jurisdicción federal, en materia de iluminación y reflexión de autotransportes, para lograr modificaciones que contribuyan a disminuir accidentes carreteros. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, REVISE EL REGLAMENTO DE TRANSITO EN CARRETERAS Y PUENTES DE JURISDICCION FEDERAL, EN MATERIA DE ILUMINACION Y REFLEXION DE AUTOTRANSPORTES, PARA LOGRAR MODIFICACIONES QUE CONTRIBUYAN A DISMINUIR ACCIDENTES CARRETEROS.

“El suscrito, Héctor Yunes Landa Senador de la República en la LXII Legislatura, integrante de Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8 numeral 1, fracción II, y 276 numeral 1, del Reglamentodel Senado de la República, someto a la consideración de este Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Actualmente, el transporte terrestre es indispensable para el desarrollo de cualquier país, ya que asume diversas funciones como la comunicación, integración, traslado de personas y bienes, e impulsa la actividad económica al involucrar a múltiples actores como transportistas, usuarios y autoridades; en este orden de ideas, es necesario establecer diferentes mecanismos para el funcionamiento de un sistema de transporte eficaz, entre los cuales destaca la planeación, organización, diseño, construcción de infraestructura, seguridad, mantenimiento y operación.

El sector del autotransporte debe estar en constante evaluación a fin de favorecer su expansión, en este caso, por carretera, de manera eficaz, eficiente, segura y confiable.

Sin duda, el transporte constituye una actividad vital y estratégica para fomentar el desarrollo económico y social del país, debido a que representa parte importante de la infraestructura básica para integrar el territorio nacional y vincularnos con el exterior; su adecuado funcionamiento permite abrir nuevos mercados, articular regiones y promover el comercio interno e internacional.

México requiere contar con una infraestructura que facilite el flujo de productos, servicios y el tránsito de personas de una manera ágil, eficiente, segura y a bajo costo.

Reconocemos que con el fin de solucionar los problemas estructurales en el sector del transporte terrestre, el Gobierno Federal está trabajando para renovar y ampliar la capacidad de servicios carreteros, aplicando recursos para rehabilitar y modernizar este sector, sabedor que una infraestructura adecuada en el sistema del transporte fortalece la capacidad productiva del país y abre nuevas oportunidades de desarrollo para la población.

En México, la red carretera se extiende en 374,262 km, bajo esta premisa y tras la publicación del Plan Nacional de Desarrollo 2012 - 2018, el Poder Ejecutivo deja en claro una serie de Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción, como eje rector para la actual administración. En este contexto, el Capítulo IV denominado “México Próspero”, contempla en su Objetivo 4.9 que el país cuente con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica, por lo cual se establece laEstrategia 4.9.1, con el fin de modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia, describiendo una serie de líneas de acción sobre el sector carretero.

Sector carretero

Consolidar y/o modernizar los ejes troncales transversales y longitudinales estratégicos, y concluir aquellos que se encuentren pendientes.

Mejorar y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores.

Conservar y mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las zonas más marginadas del país, a través del Programa de Empleo Temporal (PET).

Modernizar las carreteras interestatales.

Llevar a cabo la construcción de libramientos, incluyendo entronques, distribuidores y accesos.

Ampliar y construir tramos carreteros mediante nuevos esquemas de financiamiento.

Realizar obras de conexión y accesos a nodos logísticos que favorezcan el tránsito intermodal.

• Garantizar una mayor seguridad en las vías de comunicación, a través de mejores condiciones físicas de la red y sistemas inteligentes de transporte.

El incremento en la oferta de medios de transporte, ha generado un aumento en la demanda de los servicios para pasajeros y carga, lo cual, a su vez desafortunadamente ha influido en el aumento del número de accidentes e incidentes graves. De esta manera, el transporte de carga terrestre se ha convertido paradójicamente en una constante amenaza para los particulares que transitan en sus automóviles por las carreteras del país.

Accidentes de tránsito terrestre

Año

Camión de carga

Tractor con o sin remolque

2006

22,519

11,319

2007

21,423

11,003

2008

20,910

9,921

2009

18,917

8,851

2010

17,156

9,189

2011

16,619

7,993

2012

18,039

9,276

*FUENTE: INEGI. Estadísticas de accidentes de tránsito terrestre en zonas urbanas y suburbanas.

Si bien, en los accidentes convergen diversos factores humanos, mecánicos, climatológicos y estructurales de tránsito, lo cierto es que en los últimos años el número de percances carreteros en los que participan los diversos vehículos de carga se ha incrementado, principalmente por las fuertes lluvias y la presencia de niebla, de lo cual los medios de comunicación constantemente dan a conocerlos, así como por el excedente de peso y dimensiones de los camiones, el exceso de velocidad, el mal estado de las unidades automotoras, y la falta de iluminación y reflexión del transporte de carga, han propiciado que en México se intensifique el número de accidentes y con ello, el número de pérdidas humanas.

Las defunciones por estos accidentes constituyen un problema grave de salud pública que requiere de atención inmediata; las lesiones, discapacidad y muerte cuestan más de 120 mil millones de pesos al año.1 De esta manera, los percances de tránsito son la primera causa de muerte en la población de 5 a 34 años de edad y la segunda causa de orfandad en México, lo que resulta en más de 24,000 decesos, 750,000 heridos graves y aproximadamente 39,000 discapacidades al año. Este conjunto de fatalidades obligan a tomar acciones que modifiquen el panorama.

Es importante mencionar que la Organización Mundial de la Salud (OMS) en su “Informe sobre la situación mundial de la seguridad vial” nos muestra una clara visión sobre el problema mundial que representan los accidentes de tránsito, igualmente puntualiza que cada año, fallecen más de 1.2 millones de personas como consecuencia de accidentes en las vías de tránsito. Como dato adicional, aproximadamente el 62% de las víctimas mortales notificadas por accidentes de tránsito se producen en 10 países, que, en orden de magnitud, son: India, China, Estados Unidos, Federación de Rusia, Brasil, Irán, México, Indonesia, Sudáfrica y Egipto, y representan el 56% de la población mundial.

En México, la seguridad vial es un tema permanente, de ahí el propósito de impulsar políticas públicas enfocadas en mitigar las probables causas de accidentes en las diversas modalidades de transporte, como el proyecto de decreto del Ejecutivo Federal para crear la Agencia Federal de Investigación de Accidentes en el Transporte a fin de contar con personal especializado en aspectos técnicos de transporte y vialidades, y recursos materiales de última tecnología, para que los conocimientos científicos y tecnológicos se conviertan en el factor principal, para prevenir, investigar y dictaminar las probables causas de accidentes e incidentes graves.

Asimismo, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, conformó un grupo de expertos para analizar la NORMA Oficial Mexicana NOM-012-SCT-2-2008, “Sobre el peso y dimensiones máximas con los que pueden circular los vehículos de autotransporte que transitan en las vías generales de comunicación de jurisdicción federal”, con el objeto de consolidar acuerdos y no decidirlo de manera unilateral.

De este modo, se realizaron una serie de recomendaciones desde un enfoque integral para la seguridad vial como: el mantenimiento de la infraestructura, la conservación del medio ambiente y simplificación del marco jurídico aplicable.

Ahora bien, lo que antecede es sólo una muestra de la acciones que se están tomando en materia de seguridad vial para evitar percances relacionados con el autotransporte, sin embargo, resulta necesario mejorar las estrategias y mecanismos especializados en materia de seguridad vial, como el sistema de iluminación y reflexión de los autotransportes, con el fin de prevenir accidentes e incidentes graves,fomentando la aplicación de criterios de valoración de los vehículos, bajo unas disposiciones reglamentarias eficientes, que hagan más seguro el transporte en México.

En el mismo sentido, la normatividad americana ha demostrado que, a pesar de su rigidez, ha dado muy buenos resultados respecto a la disminución de estadísticas. Con respecto a la iluminación y reflexión de los autotransportes, dicha normatividad, presenta características más estrictas. Ejemplo de lo anterior, es que en relación a la longitud total, de los vehículos americanos, es reglamentario el uso dos luces demarcadoras, una en el centro superior y otra en el inferior, mientras que en México solo se requiere una, ubicada en el centro inferior de la longitud del vehículo. Del mismo modo, los trasportes norteamericanos cuentan en lugar de dos, con tres reflejantes de gálibo en la parte posterior del remolque o semirremolque.

En razón de lo anterior, debemos tomar en cuenta que el comercio con EEUU es una actividad importante para el país y el autotransporte mexicano no puede tener acceso a territorio americano al menos que cumpla con las especificación de dicho país. Aunado a ello, es importante homologar ambas normatividades, ya que ha dado resultados de su efectividad y sobre todo es urgente tomar acciones que coadyuven a disminuir los accidentes carreteros, como los recientemente ocurridos en el pasado periodo vacacional de semana santa.

De tal forma, desde el Senado de la República queremos compartir nuestra preocupación a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, ya que esta tiene la atribución de formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte, así como regular la prestación de los servicios de transporte en sus diversas modalidades, lo cual incluye la investigación y prevención de accidentes e incidentes graves en ese ámbito.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Unico: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, revise el reglamento de tránsito en carreteras y puentes de jurisdicción federal, en materia de iluminación y reflexión de autotransportes, para lograr modificaciones que contribuyan a disminuir accidentes carreteros.

Dado en la Cámara de Senadores de la Honorable Congreso de la Unión, a 23 de abril de 2014.

Suscribe,

Sen. Héctor Yunes Landa”.





 

De las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del PRD, con aval de grupo, que contiene punto de Acuerdo sobre la Ronda Cero en el sector de la exploración y extracción de petróleo e hidrocarburos. Se turna a la Comisión de Energía.







 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a atender las observaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, de acuerdo a su estudio “Cómo es la vida 2013. Medición del bienestar”. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETOSAMENTE A LA SECREATRIA DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, PARA ATENDER LAS OBSERVACIONES DE LA OCDE DE ACUERDO A SU ESTUDIO “COMO ES LA VIDA 2013. MEDICION DEL BIENESTAR”

“Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) recopila indicadores del ámbito internacional dos veces al año en materia de bienestar, en aspectos transversales como son, la sostenibilidad y las desigualdades; su principal objetivo de esto, es la evaluación del progreso individual y social, no solo en el función de un sistema económico, sino que también toma en cuenta las condiciones de vida de la población, concretamente en dos vertientes.

En la primera, se define y realiza una medición concreta de las condiciones de vida materiales como son: los ingresos y riqueza; trabajo y salarios; y condiciones de vivienda. La segunda y más amplia está encaminada a la calidad de vida, evaluando: el equilibrio laboral-personal; la educación y competencia; contactos sociales; compromiso cívico y gobernanza; calidad medioambiental; seguridad personal y bienestar subjetivo.

De acuerdo a estos indicadores, México ha mantenido un desempeño deficiente, no ha tenido buenos resultados en la mayoría de estas evaluaciones. Estos estándares de medición, son considerados por la OCDE, esenciales para alcanzar una calidad de vida aceptable.

En relación con el ingreso real disponible en las familias, México lleva una caída en estos ámbitos desde el año 2007 al 2010,1 ya que alcanzó un descenso del 5 %, situación que la Administración de entonces nada puedo hacer para contrarrestarla.

Por añadidura, en el año 2010, México indicó que el 19 % de los hogares con al menos uno de sus miembros empleado se encontraban en condición de pobreza, y un 11 % de cada uno de los hogares donde laboraban adultos, estaban en la misma situación.

Aunado a esto, existen más rubros en los que el país se encuentra rezagado, lo que refleja que las ciudadanas y ciudadanos no puedan acceder a una calidad de vida o bienestar social digno.

México es uno de los países en donde más horas se trabaja, con un promedio anual de 2 mil 375 horas, en contraste con lo que dedican los trabajadores asiáticos con 2 mil 154, y con los países europeos en los que se trabajan un promedio de mil 757 horas.

Alcanzar el bienestar, se logra primordialmente al tener un puesto de trabajo bien remunerado y de calidad, que redunde en niveles de vida económicamente adecuados; sin embargo, la situación en el país es lamentable, porque uno de cada 5 mexicanos es pobre, mientras que la media entre los países de la OCDE es de uno de cada 10, situación que hace que en México resulte verdaderamente difícil o muy difícil vivir solo de los ingresos laborales.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en su informe de “Análisis y medición de la pobreza 2012”, considera a las personas en situación de “pobreza moderada” cuando éstas presentan al menos una carencia social; en seguridad social; vivienda; educación o servicios básicos, con ingresos mensuales por debajo de mil 490 en el medio rural y de dos mil 329 en el área urbana.

Los que viven y se encuentran en el rango de “pobreza extrema”, según el informe, obtiene un ingreso por debajo de 800 pesos mensuales en las áreas rurales y mil 125 en el medio urbano, presentando de tres a más carencias sociales.

En suma, en México existen 53.3 millones de personas que viven en situación de “pobreza moderada”, lo que significó un aumento de medio millón más, que ahora viven en los índices de pobreza respecto de las que existían en el año 2010.2

Todas las circunstancias de precariedad en las que se encuentra el país y que son señaladas por la OCDE, son una llamadas de atención, deben ser un elemento que se debe tomar en cuenta para que de manera urgente se elaboren políticas públicas, que vayan encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, dirigidas a crear un vínculo directo con la vida de las personas, que permita ampliar las aportaciones y apoyos necesarios para dejar atrás los bajos índices sectoriales que existen en el país.

Se requiere trabajar en políticas encaminadas a la creación de programas que coadyuven a tener una mejor calidad de vida y que influya de manera positiva en el ingreso familiar y lascondiciones sociales, principalmente en educación, seguridad, ingresos, riqueza, trabajo y salarios.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que informe a esta soberanía la situación actual y los resultados de las estrategias en las que se atienden las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico de acuerdo a su estudio “Cómo es la vida 2013. Medición del bienestar”.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para que informe a esta soberanía las estrategias que se están llevando a cabo, y en su caso los resultados de las mismas, en cuanto a la protección de las familias en condición de pobreza para alcanzar niveles satisfactorios de bienestar.

Dado en el salón de sesiones, a 23 de abril de 2014”.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Educación Pública y a la Directora General del Instituto Nacional de Bellas Artes a ejercer sus facultades legales con el fin de salvaguardar la integridad de la obra muralística y arquitectónica del Polyforum Cultural Siqueiros, así como su restauración. Se turna a la Comisión de Educación.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL SECRETARIO DE EDUCACION PUBLICA Y A LA DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE BELLAS ARTES A EJERCER SUS FACULTADES LEGALES CON EL FIN DE SALVAGUARDAR LA INTEGRIDAD DE LA OBRA MURALISTICA Y ARQUITECTONICA DEL POLYFORUM CULTURAL SIQUEIROS, ASI COMO SU RESTAURACION.

“La suscrita Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SECRETARIO DE EDUCACION PUBLICA Y A LA DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE BELLAS ARTES A QUE EN EL AMBITO DE SUS FACULTADES, HAGAN CUMPLIR LO DISPUESTO EN LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLOGICOS, ARTISITICOS E HISTORICOS, Y CUMPLAN CON LAS FACULTADES FEDERALES, PARA PRESERVAR UN BIEN QUE TIENE DECLARATORIA DE MONUMENTO ARTISITICO, QUE EVITEN CUALQUIER OBRA QUE PUDIERA PONER EN RIESGO SU INTEGRIDAD, Y PARA QUE LAS AUTORIDADES FEDERALES, ESTABLEZCAN LOS MECANISMOS DE COADYUVANCIA CON LOS PARTICULARES, QUE ACREDITEN EL DOMINIO O PROPIEDAD DEL INMUEBLE,CON EL FIN DE SALVAGUARDAR LA INTEGRIDAD DE LA OBRA MURALISITICA Y ARQUITECTONICA DEL POLYFORUM CULTURAL SIQUEIROS, ASI COMO SU RESTAURACION, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

David Alfaro Siqueiros, es uno de los pintores mexicanos más importantes de todos los tiempos, su obra identifica en gran medida el movimiento del muralismo mexicano, en el que además incorpora técnicas extraordinarias en el uso de pigmentos, texturas, volúmenes, y una revolucionaria transformación de la perspectiva que permite al espectador percibir la totalidad de la obra desde cualquier punto. Cabe señalar que Siqueiros sostuvo en su vida un firme compromiso político y social; para él el socialismo revolucionario y la modernidad tecnológica son conceptos íntimamente relacionados.

Como comunista, estaba convencido de que la naturaleza revolucionaria del arte no dependía tan sólo del contenido de sus imágenes sino de la creación de un equivalente estético y tecnológico en consonancia con los contenidos. Toda su vida artística estuvo presidida por la voluntad de crear una pintura mural experimental e innovadora.

Es al concluir la revolución mexicana, cuando surge el muralismo como un movimiento artístico que proponía plasmar la realidad mexicana en obras monumentales, es Siqueiros a lado de Diego Rivera y José Clemente Orozco exponentes principales del muralismo en Iberoamérica.

Siendo preso político del gobierno de Adolfo López Mateos, David Alfaro Siqueiros tenía como proyecto el realizar una gran obra y dejarla para la humanidad, decía:

“Sueño con hacer un inmenso mural, donde se queden atónitos Diego Rivera, Picasso y todos los demás artistas que van a desfilar debajo de él; pero en las mañanas me levanto y ¿qué veo?, pequeños cuadros de 60 x 60, porque es todo lo que cabe en una celda”.

Al salir de la cárcel, en 1964” don Manuel Suárez y Suárez contrató a Siqueiros para realizar dieciocho obras de gran formato que llevarían por título La Industria y el Campo. Esas piezas serian destinadas a decorar un salón de convenciones que se construía anexo al Hotel Casino de la Selva, en la capital morelense. En 1965 el empresario anuncio el cambio de sede y propuso a Siqueiros la realización del mural más grande del mundo. El por su parte, ante las impactantes dimensiones del espacio, decidió cambiar el proyecto inicial y dedicarse al mural que sumaría un total de 237.60 metros cuadrados. En este espacio aplicaría técnicas revolucionarias en la perspectiva, que romperían visualmente las aristas de la arquitectura. Por sus imponentes dimensiones y alto contenido social y humanista, el Polyforum sintetiza una existencia de búsquedas y hallazgos alimentada por el afán de llamar al ser humano a establecer la libertad, el bienestar y la justicia sobre la tierra por medio del arte”.1

La construcción del Polyforum Siqueiros dio inicio en 1966 y la obra fue inaugurada en diciembre de 1971 con una ceremonia encabezada por el presidente Luis Echeverría y con discursos de don Manuel Suárez, del arquitecto Rossell de la Lama, del propio David Alfaro Siqueiros y de Salvador Novo, entonces cronista de la ciudad.

Hoy a 43 años de su inauguración, el Polyforum Cultural Siqueiros, se mantiene como una obra fundamental del muralista mexicano, sin embargo, esa obra magna que es Patrimonio Nacional se encuentra en riesgo; se trata de más de 8 mil metros cuadrados de murales pintados por el artista mexicano, mismos que necesitan entrar a un proceso de restauración urgente.

El pasado 18 de marzo, los nuevos propietarios del Polyforum Cultural Siqueiros anunciaron a través de un comunicado que: “tras más de cuatro décadas de esfuerzo para mantenerlo adecuadamente, esta situación resulta insostenible", y que en últimos años se han explorado diversas opciones que permitan crear y dotar de fondos a un fideicomiso para restaurar y revitalizar de manera sostenible la principal obra del maestro Siqueiros durante los próximos 50 años; por lo que se evalúan proyectos que garanticen la viabilidad del inmueble y que contemplen todas las acciones necesarias para preservar la principal obra del muralista, algunos de ellos, como el de un desarrollo inmobiliario, provocarían daño o destrucción irreversibles del Polyforum Cultural Siquieros, por eso es indispensable que las autoridades federales apliquen la normatividad vigente e impidan este agravio cultural a la nación mexicana.

La Ley Federal sobre Monumentos y Sitios, Arqueológicos, Artísticos e Históricos establece claramente las facultades de las instituciones federales:

“ARTICULO 12.- Las obras de restauración y conservación en bienes inmuebles declarados monumentos, que se ejecuten sin la autorización o permiso correspondiente, o que violen los otorgados, serán suspendidas por disposición del Instituto competente, y en su caso, se procederá a su demolición por el interesado o por el Instituto, así como a su restauración o reconstrucción.”

“ARTICULO 13.- Los propietarios de bienes muebles declarados monumentos históricos o artísticos deberán conservarlos, y en su caso restaurarlos, siendo aplicable en lo conducente lo dispuesto en los artículos 6o., 7o., 8o., 9o., 10,11 y 12 de esta Ley. “

Es clara la obligación de las instituciones federales en el resguardo de la obra de los muralistas mexicanos, de hecho como queda establecido en el artículo 33 de la ley en la materia, así como la definición de un monumento artístico:

ARTICULO 33.- Son monumentos artísticos los bienes muebles e inmuebles que revistan valor estético relevante.

Para determinar el valor estético relevante de algún bien se atenderá a cualquiera de las siguientes características: representatividad, inserción en determinada corriente estilística, grado de innovación, materiales y técnicas utilizados y otras análogas.

Tratándose de bienes inmuebles, podrá considerarse también su significación en el contexto urbano.

Las obras de artistas vivos que tengan la naturaleza de bienes muebles no podrán declararse monumentos artísticos.

Podrán ser declaradas monumentos las obras de artistas mexicanos, cualquiera que sea el lugar donde sean producidas. Cuando se trate de artistas extranjeros, sólo podrán ser declaradas monumentos las obras producidas en territorio nacional.

La declaratoria de monumento podrá comprender toda la obra de un artista o sólo parte de ella. Igualmente, podrán ser declaradas monumentos artísticos o quedar comprendidas dentro de las zonas de monumentos artísticos, obras de autores cuya identidad se desconozca.

La obra mural de valor estético relevante será conservada y restaurada por el Estado.

Es evidente que el Polyforum Cultural Siquieros cumple con todos las características establecidas en la ley, por lo que se hace necesario exhortar a las autoridades para que intervengan en un asunto que puede dejar muy mal el prestigio de nuestro país en la preservación de los bienes culturales relevantes y que son representativas de la creación humana.

Este Soberanía conoce además del conjunto de Convenciones Internacionales que el Estado mexicano ha firmado y ratificado ante la Comunidad Internacional en el resguardo del patrimonio cultural, además de que traería efectos contrarios en el turismo al destruir el mural más grande del mundo, sin duda el mural más importante del Continente Americano, no podemos permitir que la incuria deje en condición de abandono o de destrucción una obra tan importante para México y para el mundo.

En mérito de expuesto y fundado, se pone a la consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta al Secretario de Educación Pública, Emilio Chuanyfett Chemor y a la Directora General del Instituto Nacional de Bellas Artes, María Cristina García Cepeda, a tomar las previsiones presupuestales correspondientes para la restauración de los murales del Polyforum Cultural Siqueiros.

SEGUNDO. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión se pronuncia por que las autoridades federales de la Secretaría de Educación Pública y del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, en apego de la normatividad vigente, particularmente los artículos 12, 13 y 33 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas, Arqueológicos, Artísticos e Históricos, eviten que se realice cualquier tipo de obra que ponga en riesgo la integridad del Polyforum Cultural Siqueiros.

TERCERO. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión hace un atento exhorto a las autoridades federales de la Secretaría de Educación Pública y del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura a establecer los mecanismos de coadyuvancia con los particulares, que acrediten el dominio o propiedad del inmueble, con el fin de salvaguardar la integridad de la obra muralística y arquitectónica del Polyforum Cultural Siqueiros, así como su debida restauración.

Suscribe

Sen. Angélica de la Peña Gómez”.

Informo a la Asamblea que las efemérides e intervenciones se insertarán de manera íntegra en el Diario de los Debates.





 

Informo a la Asamblea que las efemérides e intervenciones se insertarán de manera íntegra en el Diario de los Debates.

EFEMERIDE

Del grupo parlamentario del PRI, en conmemoración del Centenario de la Gesta Heroica de la Defensa del Puerto de Veracruz, ocurrida el 21 de abril de 1914.

“POSICIONAMIENTO DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
CON MOTIVO DE LA CONMEMORACIÓN DEL
CENTENARIO DE LA GESTA HEROICA DE LA
DEFENSA DEL PUERTO DE VERACRUZ, OCURRIDA
EL 21 DE ABRIL DE 1914

Con su permiso senador Presidente
Compañeras y compañeros legisladores

A cien años de una de las gestas heroicas más trascendentes dentro de la historia de nuestro país, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, recordamos con admiración, respeto y gran orgullo a las mujeres y hombres que aquella tarde materializaron el significado de ser mexicano.

Históricamente, Veracruz ha sido escenario de grandes batallas y testigo de actos patrióticos de enormes dimensiones, por ello de forma más que merecida es conocida por todos como, la cuatro veces heroica Ciudad de Veracruz. 

Siempre que se le ha requerido, la población veracruzana ha estado puntual a su llamado histórico. Lo estuvo en 1825, para lograr la rendición de las últimas tropas españolas; en 1838, durante la defensa frente a tropas francesas; en 1847, en la resistencia frente a la invasión estadounidense; y desde luego, en 1914, durante la Heroica Defensa del Puerto de Veracruz.

Hoy, desde la máxima tribuna recordamos como de manera absurda e irracional, tropas norteamericanas desembarcaron en el Puerto de Veracruz con la pretensión de tomar el control de éste, lo cual representaba una terrible afectación a la soberanía nacional y a la autodeterminación.

Lo anterior no fue aceptado por la población veracruzana y mucho por los integrantes de la Escuela Naval Militar, por lo que de manera conjunta emprendieron la defensa del Puerto.

Sin mayor dilación y sin importar el sexo, condición social, edad, vocación o profesión, aquella tarde, todos sin distinción alguna, pusieron de manifiesto su valor, lealtad, compromiso, solidaridad, determinación y alto patriotismo.

Por lo cual les rendimos un sincero y merecido homenaje a la población veracruzana, a los marinos mexicanos y a los cadetes de la Escuela Naval Militar, quienes a pesar de que se trataba de una misión casi suicida, no lo dudaron ni un instante y de inmediato hicieron frente a las fuerzas invasoras.

Si bien la participación de todos los mexicanos que participaron en la gesta que hoy conmemoramos fue importante, es menester destacar el desempeño del Comodoro Manuel Azueta Perillos, del Teniente José Azueta Abad y del Cadete Virgilio Uribe Robles, personajes ilustres que destacaron de manera brillante en la incesante batalla.  

El combate se prolongó por más de 12 horas, hasta que por el fuego de los buques de guerra estadounidenses anclados en el puerto y la falta de apoyo por parte del Gobierno de Victoriano Huerta, los defensores de Veracruz se vieron obligaron a retirarse.

A pesar de que los soldados norteamericanos ocuparían por unos meses el puerto de Veracruz, no se extendieron hacia otras partes de país y después de enérgicas manifestaciones, finalmente el 23 de noviembre de 1914 abandonaron México.

Como vemos, en la defensa del Puerto de Veracruz, convergen armónicamente los más altos valores del ser humano, empatía, lealtad, disciplina, determinación y valentía, virtudes que en un marco de alto patriotismo, 

Hicieron posible uno de los más célebres pasajes de la historia nacional.

El México actual dista del México de principios del siglo XX, desde entonces, pasamos de los conflictos armados a los acuerdos, de las arbitrariedades e injusticias a la legalidad y paulatinamente hemos fortalecido nuestra democracia e instituciones.

Sin embargo, lo que no cambia, es el cariño e identidad por México, el orgullo de ser mexicano y la firme convicción y compromiso de que constantemente podemos avanzar hacia mejores estadios que beneficien a la población.

Compañeras y compañeros legisladores

Para los legisladores del PRI, la grandeza de nuestro país radica en su gente y en los magnos acontecimientos que han marcado la pauta para que nuestro país se erija como un Estado democrático, que reconoce y respeta los derechos humanos. 

Entre dichos acontecimientos, sin duda, se encuentra el que hoy tenemos el alto honor de homenajear.  La importancia de la Heroica Defensa del Puerto de Veracruz del 21 de abril de 1914 radica en el hecho de que se trata de un suceso en el que como ha sido a través del tiempo, los mexicanos se unieron en los momentos de mayor apremio para salvaguardar la libertad e independencia de México. 

Asimismo, merece una mención especial la Marina Nacional, misma que con sus acciones, puso de manifiesto la empatía, disciplina, fortaleza, fraternidad y solidaridad que distingue a esta noble institución atributos que la colocan como una de las de mayor confianza y en la que convergen lo mejor de nuestro pasado y presente. 

Hoy existen instituciones fuertes democráticas que procesan los conflictos, existen trabajos valiosos en materia de diplomacia parlamentaria y si bien México pretende ser un actor internacional más proactivo, sigue respetuoso de la política interior de cada nación.

Reconocemos que por antonomasia la Secretaría de Marina es fuente de paz no de guerra, es una institución al servicio de la nación y orgullo de todos los mexicanos.

Por su atención muchas gracias

Es cuanto senador Presidente”.





 

INTERVENCION

De la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, con respecto al discurso del homenaje al Escritor Gabriel García Márquez.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: Señor Presidente, es lamentable rendir homenaje a García Márquez en este Senado, lo hubiesen evitado si no teníamos el interés y la voluntad para hacerlo con seis u ocho senadores presentes. Pero con mucho gusto participo en un homenaje que me nace profundamente. 

Murió García Márquez y estremeció el corazón del mundo y salieron a revolotear por todas partes las anécdotas de su vida y las mariposas amarillas.

Y como sucede con todos los grandes, uno no sabe dónde termina la historia, dónde empieza la leyenda y en su vida personal nos queda claro como en su obra literaria se entrelazan ficción y realidad.

Lo que no tiene un ápice de ficción es su congruencia para defender con dignidad y decoro su oficio de escritor.

Lo que no tiene nada de ficción es la congruencia con sus convicciones ideológicas.

Lo que no roza la ficción es la lealtad a sus afectos, a su familia, a sus amigos.

Su presencia en Estocolmo en la ceremonia de entrega del Nobel de Literatura lo pinta de cuerpo completo, rompe el protocolo.

Quién dictó que para recibir el Nobel hay que hacerlo de frac o de smoking rompe el protocolo, quién dictó que para recibir el Nobel hay que hacerlo de frac o de smoking, por qué no con el liquiliqui colombiano o con la guayabera tropical.

Y fuera de lo acostumbrado pronunció un vigoroso discurso en defensa de los pueblos de habla hispana en América, “Su enorme congruencia, subrayado, es parte esencial de su grandeza”. Como escritor defendió su oficio como el mejor del mundo, desafió los designios paternales, y en tiempos difíciles encaró la pobreza.

Paris, Barcelona, Nueva York habla de las penurias que vivió, que nominaron su vocación de escritor. En México, dicen, tuvo que empeñas su estufa para pagar el envío a la editorial del manuscrito de sus Cien años de soledad.

Decía él que la fama perturba el sentido de la realidad y te conduce a la soledad, trató de escapar a sus tentáculos, no sé si lo logró a cabalidad, lo que sí consta es que García Márquez pintó su raya con el poder. La mayoría de los distinguidos intelectuales terminan seducidos, sucumben, encandilados al hombre que ejerce el mando, el boato, los privilegios, el dinero, el mundo de la diplomacia.

Congruente como era nunca confundió lo de escritor con lo de político, sólo seres excepcionales como él, respetuosos de su oficio, declinan a formar parte del binomio que a tanto lastima la salud republicana, pero que desgraciadamente forma parte de esa deplorable tradición en México: político-empresario, empresario-político, escritor-diplomático o servidor público.

Y estos últimos, como se dice en la jerga, terminan por ser intelectuales orgánicos, poniendo su talento al servicio del poder político, y congruente con su pensamiento ideológico permaneció al lado de los movimientos de izquierda. Conciliador, fue mediador en los esfuerzos de pacificación en países de América, firmó la proclama de Canadá por la independencia en Puerto Rico, rechazó públicamente el bloqueo a Cuba, y honró su amistad con Fidel Castro.

Alzó su voz contra el imperialismo, como si no fuera posible escribió otro destino que viviera a merced de los grandes dueños del mundo, y eso que pidió García Márquez en Estocolmo es lo que debería de pedir México, en lugar de arrodillarse. Solidaridad con nuestros sueños, como dijo él, y un respaldo legítimo a los pueblos que asumimos la ilusión de tener vida propia en el reparto del mundo.

Aunque conviertan su humo, su cuerpo en humo García Márquez no podrá morir, le sobrevivirá su obra y su ejemplo de congruencia, será siempre vocero de Latinoamérica, a quien consideró una Patria grande con mayúsculas. América Latina, dijo, no tiene por qué ser un alfil sin albedrío ante las grandes potencias hegemónicas.

Y que su voz sea de profeta, y que pueblos como el nuestro, y estas estirpes condenadas, como dijo él al final de su histórico discurso a Cien años de soledad, tengan por fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.

(Aplausos)





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a sesión solemne este mismo día a las 18:00 horas, para conmemorar el Centenario de la Gesta Heroica de la Defensa del Puerto de Veracruz; asimismo, se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana jueves 24 de abril a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 16:17 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
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Director: Lic Arturo Domínguez Sarmiento

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