Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Miércoles 26 de abril de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 27

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Raúl Cervantes Andrade

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 22 de Abril de 2014

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

APERTURA

- El C. Presidente Luis Sánchez Jiménez: (12:07 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

- La C. Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 94 ciudadanas Senadoras y Senadores. En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Se abre la sesión del martes 22 de abril correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL LUNES
VEINTIUNO DE ABRIL DE DOS MIL CATORCE.

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas con treinta y tres minutos del día lunes veintiuno de abril de dos mil catorce, encontrándose presentes sesenta y seis ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del jueves diez de abril de dos mil catorce.

 

La Presidencia informó de las resoluciones que tomó la Mesa Directiva en su reunión de esta fecha:

1) Se autorizaron a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos Norte; de Asuntos Fronterizos Sur; y de Estudios Legislativos, Segunda; así como a las comisiones de Turismo; y de Comercio y Fomento Industrial, las ampliaciones de plazo para la presentación de dictámenes a diversos asuntos que se les han turnado.- Los asuntos se publicarán en la Gaceta del Senado.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Lucero Saldaña Pérez, el Informe de las actividades que realizó conjuntamente con la Sen. Lorena Cuéllar Cisneros, durante el Foro Crans Montana del Women in Parliaments, Global Forum, que se llevó a cabo en Bruselas, Bélgica, los días 21 y 22 de marzo de 2014.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Adolfo Romero Lainas, el Informe de sus actividades durante la XXI Reunión de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y del Consumidor del Parlamento Latinoamericano, celebrada en Panamá, los días 25 y 26 de marzo del año en curso.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, el Programa de Trabajo de la Comisión Especial para la Atención y Seguimiento al caso de la Empresa Oceanografía, s.a. de c.v.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Claudia Pavlovich Arellano, Informe de labores, a abril de 2014.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Benjamín Robles Montoya, Programa Anual de Trabajo 2014 "Rumbo a una Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-Sureste" de la Comisión Especial Sur-Sureste.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un Acuerdo por el que se establecen las sesiones ordinarias correspondientes a la cuarta semana del mes de abril del año 2014, relativo al Segundo Periodo Ordinario del Segundo Año de Ejercicio de la Sexagésima Segunda Legislatura, que se llevarán a cabo del día 21 al 30 del presente mes.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, solicitud de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México para que participen fuera de los límites del país en el Ejercicio Multinacional "UNITAS LV PERU 2014", que se llevará a cabo del 11 al 27 de septiembre de 2014, en la República del Perú.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Marina.

 

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, oficios con los que remite nombramientos de personal diplomático, a favor de los ciudadanos:

1) Luis Javier Campuzano Piña, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Noruega.- El Presidente de la Mesa Directiva informó de su turno directo a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, el pasado lunes 14 de abril.

2) Agustín Gasca Pliego, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Suecia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Letonia y Lituania.- El Presidente de la Mesa Directiva informará de su turno directo a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, el pasado lunes 14 de abril.

3) Luis Antonio Puente Ortega, como Cónsul General de México en Shanghai, República Popular China.- El Presidente de la Mesa Directiva informará de su turno directo a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, el pasado lunes 14 de abril.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Informe de resultados de la Visita Oficial del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, a la República de Ecuador, así como de su participación en la Ceremonia de Transmisión del Mando Presidencial en la República de Chile, del 9 al 11 de marzo del año en curso.- El Presidente de la Mesa Directiva informó de su turno directo a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, el pasado lunes 14 de abril.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio por el que informa que el ciudadano Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional los días 17 y 18 de abril de 2014, para atender cuestiones de carácter familiar en los Estados Unidos de América.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Instituto Nacional Electoral, oficio por el que informa que el pasado 4 de abril se llevó a cabo la toma de protesta del Consejero Presidente y de los diez Consejeros Electorales designados, con lo que quedó formalmente instalado el Consejo General de dicho Instituto.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio suscrito por los Diputados Silvano Aureoles Conejo y Miguel Alonso Raya, Coordinador y Vice-coordinador, respectivamente, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y por la Dip. Purificación Carpinteyro Calderón, Secretaria de las Comisiones de Comunicaciones y de Radio y Televisión, con el que remiten carpetas con sus observaciones y propuestas en torno al proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y por el que se reforman diversas disposiciones en la materia.- Se remitió a las Comisiones de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Cultura Física y Deporte.- Se turnó a las Comisiones de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa alusiva al Centenario de la toma de Zacatecas.- Se turnó a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

La Senadora Graciela Ortiz González, a nombre propio y de la Senadora Marcela Guerra Castillo y Blanca Alcalá Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal de los Derechos del Contribuyente y la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga el último párrafo del artículo 234 y se adiciona el artículo 234 Bis al Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 46 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez, a nombre propio y del Senador Daniel Gabriel Avila Ruíz y de los Diputados Alfa Eliana González Magallanes y Maximiliano Cortázar Lara, integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

Los Senadores, con aval del Grupo Parlamentario, y los Diputados del Partido del Trabajo, remitieron iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Los Senadores, con aval del Grupo Parlamentario, y los Diputados del Partido del Trabajo, remitieron inciativa con proyecto de decreto por el que se deroga el Código Federal de Procedimientos Electorales y se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y Delitos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de homologación y expedición de certificados para las personas con discapacidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Francisco Javier García Cabeza de Vaca, a nombre propio y de los Senadores Roberto Gil Zuarth, Jorge Luis Lavalle Maury, Víctor Hermosillo y Celada, Raúl Gracia Guzmán, Francisco Domínguez Servién, Fernando Yunes Márquez, Luis Fernando Salazar Fernández, Luisa María Calderón Hinojosa y Salvador Vega Casillas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 24 Ter a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Alejandro Tello Cristerna, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 275 de la Ley Federal de Derechos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Adriana Dávila Fernández, Rosa Adriana Díaz Lizama, Elia Hernández Núñez, Sonia Mendoza Díaz, Ma. del Pilar Ortega Martínez, Roberto Gil Zuarth y Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 230 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Fernando Enrique Mayans, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal del Servicio de Defensoría Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Las Senadoras María Alejandra Barrales Magdaleno, Angélica de la Peña Gómez, Martha Elena García Gómez y Diva Hadamira Gastélum Bajo, remitieron iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Civil Federal, a fin de establecer la edad de 18 años como mínima para contraer matrimonio, tanto para hombres como para mujeres.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VIII al artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor, para exentar del pago de regalías para explotación de obra por parte de su autor, cuando su reproducción sea accesible a personas con discapacidad y sea sin fines de lucro.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VII al artículo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para adicionar el principio precautorio.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en materia de inspección y vigilancia.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción i y se adiciona la fracción viii, recorriéndose la actual a la fracción ix, todas del artículo 73 de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 47 y 200 Bis de la Ley General de Salud, en materia del aviso de funcionamiento.-Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para que la población indígena tenga acceso a la información pública gubernamental, en su lengua.- Quedó de primera lectura.

 

PRESIDE EL SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea tres dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo:

1) Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a continuar fortaleciendo las acciones de desarrollo forestal, así como el fomento de plantaciones forestales para el cultivo, entre otros, de árboles de navidad.- Intervino el Senador Isidro Pedraza Chávez del PRD.

2) Que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar sobre las causas que motivaron la recategorización del Area Natural Protegida Nevado de Toluca, de Parque Nacional a Area de Protección de Flora y Fauna.- Intervino la Senadora Luz María Beristáin Navarrete Ruiz del PRD.

3) En torno al proyecto comercial Dragon Mart, en Cancún, Quintana Roo.- Intervinieron los Senadores: Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD; Daniel Avila Ruiz del PAN; y Silvia Garza Galván del PAN.

Los tres dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva continuó con la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en materia de Secuestro, Reglamentaria de la fracción xxi del artículo 73 constitucional y se adiciona un tercer párrafo al artículo 25 del Código Penal Federal, sobre incremento de penas por secuestro.- Se informó del retiro de las reservas de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, el dictamen fue aprobado en lo general y en lo particular por 64 votos en pro, 22 en contra y 5 abstenciones.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para elevar de 14 a 15 años la edad para trabajar a los menores de edad.- Intervinieron los Senadores: Enrique Burgos García, por las comisiones, para presentar el dictamen; Alejandra Barrales Magdaleno del PRD a favor; Martha Palafox Gutiérrez del PT a favor; y Angélica de la Peña Gómez del PRD a favor. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el Senador Benjamín Robles Montoya remitió el texto de su intervención, el cual se insertó en el Diario de los Debates. El dictamen fue aprobado en lo general y en lo particular por 90 votos en pro. Se remitió a los congresos estatales.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Educación, de Bibliotecas y Asuntos Editoriales y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones XI, XII y XIII al artículo 14 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, para modificar la integración del Consejo Nacional.- Intervino el Senador Zoé Robledo Aburto del PRD, quien presentó propuesta de modificación, la cual fue aceptada. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el Senador Benjamín Robles Montoya remitió el texto de su intervención, el cual se insertó en el Diario de los Debates. El proyecto de decreto con la modificación aceptada fue aprobado por 85 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de la Ley General de Población, de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres; de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal; de la Ley General de Turismo y de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para adicionar el término "preferencias sexuales" y sobre no discriminación.- Intervinieron los Senadores: Margarita Flores Sánchez, por la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para presentar el dictamen; Alejandro Encinas Rodríguez, por la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, para presentar el dictamen; Luz María Beristáin Navarrete del PRD a favor; Angélica de la Peña Gómez del PRD a favor; y Fidel Demédicis Hidalgo del PRD. Concluida la discusión en lo general, el Presidente de la Mesa Directiva suspendió la votación del dictamen a petición de los coordinadores de los grupos parlamentarios.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva, para la realización de una sesión solemne el 23 de abril de 2014, en conmemoración del centenario de la Gesta Heroica de la Defensa del Puerto de Veracruz.- Fue aprobado en votación económica.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del gobierno del estado de Sinaloa a elaborar y difundir medidas preventivas y alertas oportunas a la población sobre los fenómenos naturales conocidos como tornados, que últimamente han sido frecuentes en diferentes municipios de dicho estado.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a desarrollar programas que impulsen de manera eficiente la reconversión productiva por regiones.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a los integrantes de la Comisión Especial de Seguimiento al caso de la empresa Oceanografía a que amplíen su plan de trabajo para requerir información a las instancias correspondientes sobre el presunto fraude de la empresa Evya, ya que se presume un esquema de defraudación similar al de Oceanografía.- Se turnó a la Comisión Especial para la Atención y Seguimiento al caso de la Empresa Oceanografía.

 

Del Senador David Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo queexhorta a las legislaturas de los congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a revisar y modificar sus leyes estatales, para que cumplan cabalmente con lo establecido en la Ley General de Víctimas.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

(Excitativa)

El Senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de decreto que adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales, en materia de responsabilidad de las personas morales, recibido el 2 de octubre del año 2012.- La Mesa Directiva emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Efemérides)

El Senador Fernando Yunes Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride en conmemoración del “Centenario de la Heroica Defensa del Puerto de Veracruz”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Licona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride en conmemoración de la erección del estado de Morelos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas y citó a la siguiente sesión el próximo martes veintidós de abril, a las once horas.

 

Fin de la sesión”.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Sonido en el escaño del Senador Bartlett Díaz.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente, me permití presentar un escrito a la Mesa Directiva, como comunicación, en relación a la Presidencia de la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Sin embargo, no fue publicada, y simplemente me dijeron que la leyera yo aquí.

Con este auditorio repleto, le suplico a usted me autorice a leerla.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Con todo gusto, Senador, adelante.




 

COMUNICACIONES

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su permiso, señor Presidente. Senadoras y Senadores que asisten a esta sesión.



Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Bartlett Díaz. La Asamblea ha quedado enterada del contenido de su escrito y se instruye a la Secretaría Parlamentaria para que la comunicación a que ha hecho referencia se inserte en el Diario de los Debates.

Solicito a la Secretaría informe al Pleno de las resoluciones que adoptó la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy cuenta con los asuntos que se abordaron hoy en la mañana. La Mesa Directiva, a petición de la Senadora Cristina Díaz Salazar, autorizó la participación de la Comisión de Justicia en la dictaminación de los siguientes asuntos:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asociaciones Políticas, presentada por los Senadores del grupo parlamentario del PRD, el 19 de marzo de 2014.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos, presentada por Senadores y Diputados del grupo parlamentario del PAN, el 1° de abril de 2014.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos, presentada por Senadores y Diputados del grupo parlamentario del PT, en la sesión de ayer lunes 21 de abril.

Por lo que dichas iniciativas quedan turnadas a las Comisiones Unidas de Reforma del Estado; de Gobernación; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, señora Secretaria. Esta Presidencia ratifica los turnos que ha leído la Secretaría.

Pasamos a los asuntos de nuestra agenda de hoy.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió una comunicación suscrita por el Senador Roberto Albores Gleason, Presidente de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, con la que remite la convocatoria para la entrega de la Medalla de Honor Belisario Domínguez, correspondiente a 2014.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Esta Asamblea ha quedado enterada. Hago del conocimiento de todas y todos ustedes que la convocatoria se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. Adicionalmente se abrirá un apartado en el portal electrónico del Senado para su difusión.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el informe de la visita del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, a los Estados Unidos de América, para atender cuestiones de carácter familiar, el pasado 17 de abril de 2014.



- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CONTRALORIA INTERNA

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió de la Contraloría Interna de la Cámara de Senadores, el informe detallado y ejecutivo semestral de auditoría del ejercicio presupuestal de la propia Cámara, correspondiente al periodo julio-diciembre 2013.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Esta Asamblea ha quedado enterada. El informe queda en poder de la Secretaría para asuntos de los ciudadanos Senadores y se pondrá a consideración de la Asamblea en la próxima sesión.

La Mesa Directiva y los grupos parlamentarios acordamos una ronda de intervenciones para referirnos al fallecimiento del escritor Gabriel García Márquez.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT.





 

PRONUNCIAMIENTOS

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Presidente.

Es lamentable rendir homenaje a García Márquez en este Senado, lo hubiesen evitado si no teníamos el interés y la voluntad para hacerlo con seis u ocho Senadores presentes. Pero con mucho gusto participo en un homenaje que me nace profundamente.

Murió García Márquez y estremeció el corazón del mundo y salieron a revolotear por todas partes las anécdotas de su vida y las mariposas amarillas.

Y como sucede con todos los grandes, uno no sabe dónde termina la historia, dónde empieza la leyenda y en su vida personal nos queda claro, como en su obra literaria, se entrelazan ficción y realidad.

Lo que no tiene un ápice de ficción es su congruencia para defender con dignidad y decoro su oficio de escritor.

Lo que no tiene nada de ficción es la congruencia con sus convicciones ideológicas.

Lo que no roza la ficción es la lealtad a sus afectos, a su familia, a sus amigos.

Su presencia en Estocolmo en la ceremonia de entrega del Premio Nobel de Literatura lo pinta de cuerpo completo, rompe el protocolo.

Quién dictó que para recibir el Nobel hay que hacerlo de frac o de smoking, por qué no con el liquiliqui colombiano o con la guayabera tropical.

Y fuera de lo acostumbrado pronunció un vigoroso discurso en defensa de los pueblos de habla hispana en América, su enorme congruencia, subrayo, es parte esencial de su grandeza. Como escritor defendió su oficio como el mejor del mundo, desafió los designios paternales y en tiempos difíciles encaró la pobreza.

Paris, Barcelona, Nueva York hablan de las penurias que vivió y que nominaron su vocación de escritor. En México, dicen, tuvo que empeñar su estufa para pagar el envío a la editorial del manuscrito de sus “Cien años de soledad”.

Decía él que la fama perturba el sentido de la realidad y te conduce a la soledad, trató de escapar a sus tentáculos, no sé si lo logró a cabalidad. Lo que sí consta es que García Márquez pintó su raya con el poder. La mayoría de los distinguidos intelectuales terminan seducidos, sucumben, encandilados al hombre que ejerce el mando, el boato, los privilegios, el dinero, el mundo de la diplomacia.

Congruente como era, nunca confundió lo de escritor con lo de político, sólo seres excepcionales como él, respetuosos de su oficio, declinan a formar parte del binomio que tanto lastima la salud republicana, pero que desgraciadamente forma parte de esa deplorable tradición en México: político-empresario, empresario-político, escritor-diplomático o servidor público; y estos últimos, como se dice en la jerga, terminan por ser intelectuales orgánicos, poniendo su talento al servicio del poder político.

Y congruente con su pensamiento ideológico permaneció al lado de los movimientos de izquierda, conciliador, fue mediador en los esfuerzos de pacificación en países de América, firmó la proclama de Canadá por la independencia en Puerto Rico, rechazó públicamente el bloqueo a Cuba, y honró su amistad con Fidel Castro.

Alzó su voz contra el imperialismo, como si no fuera posible escribió otro destino que viviera a merced de los grandes dueños del mundo, y eso que pidió García Márquez en Estocolmo es lo que debería de pedir México, en lugar de arrodillarse. Solidaridad con nuestros sueños, como dijo él, y un respaldo legítimo a los pueblos que asumimos la ilusión de tener vida propia en el reparto del mundo.

Aunque conviertan su cuerpo en humo, García Márquez no podrá morir, le sobrevivirá su obra y su ejemplo de congruencia, será siempre vocero de Latinoamérica, a quien consideró una patria grande con mayúsculas. América Latina, dijo, no tiene por qué ser un alfil sin albedrío ante las grandes potencias hegemónicas.

Y que su voz sea de profeta, y que pueblos como el nuestro, y estas estirpes condenadas, como dijo él al final de su histórico discurso a “Cien años de soledad”, tengan por fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM.

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Compañeras y compañeros Senadores:

Las letras se encuentran de luto por la pérdida de dos grandes productores e integrantes del círculo literario nacional y mundial, Gabriel García Márquez y Emilio Carballo.

Gabriel García Márquez fue un escritor novelista, cuentista, guionista, editor y periodista, quien trascendió fronteras y denotó las características sociales de su tiempo. Gabriel García Márquez, el colombiano por nacimiento y mexicano de corazón, con su pluma característica de literatura fantástica y realista a la vez, con obras tan representativas de la sociedad hispanoamericana, como “Cien años de soledad”, “El Coronel no tiene quien le escriba”, “Crónica de una muerte anunciada”, “El amor en los tiempos de cólera”, “La increíble y triste historia de la cándida Eréndira y de su abuela desalmada”, entre otras.

Por sus pinceladas literarias fue merecedor de múltiples distinciones y homenajes, entre los cuales México reconoció la magnífica retórica de este dramaturgo con el premio “Rómulo Gallegos” en 1972 y Aguila Azteca en 1982, año en que también se hizo acreedor del Premio Nobel de Literatura.

Al recibir tal galardón, su nombre quedó a la par con otros grandes literatos latinoamericanos, como Pablo Neruda, Gabriela Mistral, Miguel Angel Asturias, Octavio Paz y Mario Vargas Llosa. Lo hecho por Gabriel García Márquez en América Latina es único, porque echó a volar la imaginación, tal como lo hace Remedios, la bella, que se va volando en “Cien años de soledad”, en su gran obra representativa, y que a su vez hizo volar a nuestro continente con los mejores exponentes de la literatura universal.

A tan sólo unos días de la muerte de Gabriel García Márquez, el gremio periodístico y literario de México también reciente el fallecimiento de Emmanuel Carballo, quien recibía cada capítulo terminado de “Cien años de soledad”. Emilio Carballo, considerado como el crítico literario mexicano más importante del siglo XX, quien también fuera ensayista e impulsor de escritores mexicanos, como Juan García Ponce, Elena Poniatowska, Carlos Monsiváis y Carlos Fuentes.

En una recopilación de sus premios, este mexicano cuenta con el premio Iberoamericano de Poesía Ramón López Velarde, El Nacional de Ciencias y Artes en el área de Lingüística y Literatura, entre otros. También se desempeñó como conductor de programas culturales, fue miembro del Consejo de Crónica de la Ciudad de México y Director de la Casa de las Américas de La Habana.

En su obra se encuentran cuentos, poesías, ensayos, entrevistas y memorias de entre las que destacan Diccionario crítico de las letras mexicanas en el siglo XIX, reedición de Historia de Las letras mexicanas en el siglo XIX, protagonista de la literatura mexicana del siglo XX.

Reconocemos a estos escritores que nos dieron con su extensa narrativa una voz y una representación latinoamericana ante el mundo, con la cual, y sobre todo, se compone y muestra una pincelada de la historia de nuestro tiempo, pero que a la vez es el eslabón y la conexión con el futuro y presente por muchas generaciones.

Les agradecemos por habernos dado a través de su legado literario el impulso y la fuerza para la reflexión, discernimiento que nos ha llevado a conocer y entender las fantásticas representaciones culturales de nuestra sociedad. Siguen con nosotros.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Saludamos a las personas provenientes del estado de Hidalgo, invitados por el Senador Omar Fayad Meneses. ¡Sean ustedes bienvenidas y bienvenidos!

Igualmente saludamos a las personas provenientes del estado de Querétaro, invitados por el Senador Francisco Domínguez Servién, ¡bienvenidas y bienvenidos al Senado!

Se concede el uso de la palabra al Senador Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del PAN.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

Es muy probable que lo último que hubiera deseado Gabriel García Márquez, definido así mismo como un tímido incorregible, es que el mundo literario se rindiera a sus pies, como reseñaron varios periódicos, el Homenaje Luctuoso, Funerales de Estado ofrecido al laureado escritor colombiano en el Palacio de Bellas Artes de la Ciudad de México; seguramente El Gabo se hubiera vuelto a morir de vergüenza.

Por fortuna, para él, ahora no tuvo qué decir ningún discurso, a los que tanto rehuía.

Yo no vengo a decir un discurso, decía en una serie de conferencias publicadas en 2010; y tampoco que le entrevistaran con un micrófono oculto en una mesa de un restaurante como lo acaba de publicar ayer en El Universal, Jacobo Zabludovsky.

¿A qué se debe el éxito, la fascinación que El Gabo, como se le conocía en el medio, ejerce sobre millones de lectores?

¿A sus posturas políticas?

¿A sus vertientes como periodista?

¿A sus frases célebres?

¿A su imaginación desaforada?

Pues yo creo que a todo ello, un poco.

Uno de los máximos exponentes del boom, junto con Julio Cortázar, Carlos Fuentes, Mario Vargas Llosa, por citar a los cuatro más representativos que en la década de los 60’s le dieron a la novela latinoamericana una dimensión universal. Acaso la obra más conocida y que lo consagró como uno de los mejores escritores de todos los tiempos, es, sin duda, “Cien años de soledad”.

Representativa además de todo un género o corriente literaria, la del realismo mágico, y que, por supuesto, mayor peso tuvo para el Premio Nobel de Literatura que le fue entregado en 1982.

García Márquez fue formado en su pueblo como persona; creció entre las selvas, el calor, los colores y los olores de la guayaba, la banana, y a un sinnúmero de frutas en las anécdotas de Aracataca, sus leyendas; sobre todo por las conversaciones de la abuela que contaba sus historias para formar al nieto.

Ese mundo mágico de una parte de América Latina fue su microcosmos de donde salieron los personajes de su obra literaria.

Un microcosmos que inundó un universo literario que el mundo conocería y llamase el realismo mágico.

Por eso, escritores como Alessandro Baricco, han dicho que el realismo mágico en Colombia es realidad de todos los días. Lo publicó en El País el 20 de abril.

Su vida, fue de hecho una novela o un gran reportaje, según se vea. Biógrafos han resaltado sin descansar, cómo El Gabo empezó como un simple reportero en su natal Aracataca, en Colombia, en donde nació, que posteriormente él convertiría en la célebre “Macondo”, de “Cien años de soledad”, que de inmediato atrajo la atención de los lectores con aquella frase.

Muchos años después ante el pelotón de fusilamiento el coronel Aureliano Buendía había de recordar aquella tarde remota en que su padre le llevó a conocer el hielo.

En lo personal me identifico con él por su inclinación y su vocación de periodista.

Debo decir que tuve el privilegio en la vida de conocer a García Márquez y compartir con él momentos inolvidables. Tengo como trofeo personal la dedicatoria, cuando me regaló personalmente su biografía: “Vivir Para Contarlo”.

Lo tengo entre mis escritores referenciales y preferidos, pero lo tengo más como el periodista; a diferencia de otros escritores donde es tan difícil unir el papel de periodismo al del escritor; en el del Gabo es justamente lo contrario, supo unir los dos estilos.

De hecho su inicio en el mundo de las letras se inicia cuando su abuela detecta que quiere ser escritor, y en 1948, cuando abandona sus estudios de derecho, entra como colaborador del Periódico El Universal, de Cartagena de Indias, Colombia.

Posiblemente es en El Heraldo de Barranquilla, con el seudónimo de Septimus, tomado de Virginia Wolf una colaboración llamada “La Jirafa”, donde empieza a cobrar fama por su diarismo mágico o exagerado, “La Jirafa” en honor, decía él, a su novia y esposa, posteriormente, inseparable Mercedes.

García Márquez como periodista empieza a llamar la atención por el esfuerzo de hacer visible los personajes de sus entrevistas.

Las circunstancias que describe para explicar a sus entrevistados o a sus personajes adquieren una categoría, son imaginados, son visibles ante sus lectores. Estos olvidan que están leyendo, y empiezan a ver lo que dice la escritura. Despertó la imaginación, sus personajes se vuelven entrañables a sus lectores que hoy están en todo el mundo.

Posiblemente su reportaje más famoso fue el del “Relato de Un Náufrago”, escrito en 1955, las “Noticias de un Secuestro o la Crónica de Una Muerte Anunciada”, son obras cuya estructura, es periodística.

Fue su vocación periodística la que lo llevó a Bogotá, en donde presenció la dictadura de Gustavo Rojas Pinillas; lo hacen salir del país rumbo a Venezuela, donde colabora con el escritor Tomás Eloy Martínez, argentino, el autor de esa gran novela sobre Eva Perón, Evita, Santa Evita, y a la postre ambos promotores de la Fundación Nuevo Periodismo Iberoamericano, creada en 1995.

En Venezuela observa la caída de otra dictadura, cuyos personajes luego se convertirían en actores de novelas.

En 1959 es enviado como corresponsal a cubrir la Revolución Cubana, esta experiencia lo marcó, porque esta revolución fue vista como el camino redentor de América Latina para liberarse de dictadores. Esa esperanza que tuvo mucha gente en América Latina cuando vio la Revolución Cubana, la rebeldía ante la injusticia, la liberación de los pobres.

De la relación con los revolucionarios, con El Che Guevara, con Fidel, nace la idea en éstos de crear la agencia Prensa Latina, y su corresponsal de lujo es nada más y nada menos que García Márquez, para revelar desde el corazón del imperio las noticias sobre la verdad cubana.

El periodismo y la política, como ha escrito don Julio Scherer García, se atraen y repelen mutuamente.

La vocación de García Márquez lo lleva a descubrir que los mejores reportajes son aquellos que se novelan, por eso, la figura del patriarca es recreada en varias de sus novelas.

Hoy, en el maremagnun de homenajes al Nobel colombiano, vale recordar que desde el punto de vista periodístico, El Gabo sigue siendo un referente incuestionable.

Tan es así que el propio Julio Scherer García le acaba de dedicar uno de sus mejores textos en el reciente número de Proceso que acaba de aparecer.

De igual modo, en las páginas de La Jornada del pasado domingo, su directora, la periodista Carmen Lira publicó un texto y una foto del Gabo cuando éste participó en el nacimiento de esa cooperativa en 1984.

Escribir es tan necesario como beber agua, le dijo el Gabo a Jacobo Zabludovsky, de las aseveraciones más conocidas sobre el Gabo es que nada como la grabadora, ni como las escuelas de comunicación, como los adversarios más virulentos contra la memoria del periodismo, y significativamente lo importante no es quien dé la primera noticia, sino quien la dé mejor.

Hoy en día valdría la pena que miles de periodistas, que le rinden homenaje al Gabo, reflexionen sobre sus palabras, sobre la práctica y la ética del ejercicio periodístico. Abro comillas, “el empleo vicioso de las comillas en declaraciones falsas o ciertas, facilita equívocos inocentes y deliberados, manipulaciones venenosas que le dan a la noticia la magnitud de una arma mortal”.

Y rematemos con esta frase exagerada, Típicamente “Garcíamarquiana”: aunque se sufra como un perro no hay mejor oficio que el del periodismo, esta es la faceta que hoy quisiera recordar, ante la muerte de Gabriel García Márquez, la faceta que el mundo, América Latina y el gremio periodístico debería tener presente.

Leer al Gabo es vivirlo, y vivirlo es rendirle nuestro mejor homenaje, porque su lectura también es un viaje hacia lo mejor de nosotros mismos; quienes aún no hayan leído al Gabo deténganse un momento, pausen su vida para encontrarse en ese mundo mágico, en ese realismo mágico que permanecerá para siempre.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Corral Jurado.

Tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

Vengo hoy a esta tribuna a hacerles una invitación, a que celebremos a Gabriel García Márquez, puede parecer un contrasentido a apenas hace unos días de su fallecimiento, pero pocas obras y pocas vidas en Latinoamérica nos han dejado tanto que hoy la noticia de saber que ya no está con nosotros, le da un vigor inusitado a la valoración de su obra y al engrandecimiento de su figura.

Gabriel García Márquez era inmortal y era trascendente antes de morir, su obra desde hace más de medio siglo fue ganando terreno a la historia y fue ganando también un lugar en la memoria de todos quienes hemos sido sus lectores, pero sobre todo a las cosas, fue ganando un lugar en nuestros mejores recuerdos de una literatura única, una literatura envolvente, sorprendente que describió la realidad con ojos sabios que escudriñan la historia y los sentimientos de las cosas.

García Márquez fue ese hombre universal que decidió vivir en México y hacer de este un lugar para escribir, un lugar para inspirarse, un lugar para echar raíces, un lugar para criar a sus hijos, para poner en orden y en papel el cúmulo de sensaciones y el cúmulo de recuerdos conocidos e imaginados.

México fue su centro de trabajo, Macondo su lugar de inspiración; llegó a nuestro país exactamente un 2 de julio de 1961, el mismo día que estaba falleciendo Ernest Hemingway, y García Márquez nunca dejó México hasta el día de su muerte, como si se tratara de uno de sus cuentos de “Ojo de Perro Azul”, o de la “Cándida Heréndira y su abuela desalmada”, García Márquez se fue de nuestro mundo como un hombre al cual el ruido de las estrellas no lo deja dormir; un hombre que ya no tiene números suficientes para contar los latidos de su corazón; un hombre que en sus sueños sonámbulo deshacía todos los recuerdos de lo que realizaba durante el día.

Sobre todo García Márquez se va como un hombre viejo con alas enormes, un hombre viejo que inscribió la literatura de nuestro continente en todo el mundo; así lo recuerda Julio Séller, permanecen sin duda esas alas enormes que su amiga Elena Poniatowska justamente ayer, mientras recibía el Premio Cervantes de Literatura, reconociera como las alas que ayudaron a todo un continente a despegar; las alas de la América Latina libre, solidaria y justa con la que siempre soñó García Márquez.

Su escandalosísima propuesta para aquellos puristas de la lengua, aquel día, en Zacatecas, en donde con soltura y sin una pizca de cinismo García Márquez propuso jubilar a la ortografía, podría ser motivada por lo dicho por Juan Villoro sobre él, en su despedida. Desde la perspectiva de García Márquez la época ha enloquecido; desde la perspectiva de la época es él quien ha enloquecido.

En la consonancia con sus imparables aspiraciones por el libro bueno, la jubilación de la ortografía puede entenderse no como una afrenta al orden establecido, sino como una invitación al júbilo de la rebeldía, hablar como se quiere, como se puede y con quien se puede, siempre y cuando de lo que se trate sea de comunicar, puesto que en las palabras se esconde un poder oculto rebelado únicamente a quien las usa y quien vive en ellas, tanto como si de ello dependiera respirar.

García Márquez se fue pero queda sin duda su enorme obra y la fuente interminable de inspiración que representa para muchos de nosotros. Su legado es grande en todos los sentidos, sin duda por su pureza, por su calidad, por su cantidad, por su singularidad, por su belleza, pero sobre todas las cosas, por su enorme humanidad.

Déjenme contarles una anécdota de García Márquez en Chiapas, cuando los poetas de la Espiga Amotinada, Eraclio Zepeda, Juan Bañuelos, Oscar Oliva, Jaime Labastida, leyeron por primera vez “El coronel no tiene quien le escriba”, aseguraban que el quien había escrito esas líneas que en ese momento no tenía la fama con la que gozó años después, aseguraban que era chiapaneco, aseguraban que tenía que ser alguien del Soconusco, que detallaba tan claramente la vida y la cercanía de los pueblos de Latinoamérica.

Se dieron a la tarea de encontrarlo, de saber dónde vivía, tiempo después descubrirían que era un colombiano que al escribir Macondo, al escribir los pueblos mágicos que describía, podría estar hablando de Chiapas, pero lo mismo de Chile, de Venezuela, de Costa Rica o de cualquier lugar de nuestra gran patria latinoamericana. Lo sentía muy cerca, muy chiapaneco, esa era la sensación que generaba García Márquez para todos sus lectores.

Hoy más que nunca hará falta crear esa máquina de la memoria con la que José Arcadio Buendía soñaba construir para dar cuenta de todos los maravillosos inventos de los gitanos. Hoy nos hará falta esa máquina, no para recordar al maravilloso Gabriel García Márquez, sino para retener las innumerables evocaciones de una realidad maravillosa que él habitó y que habitó en las almas de todos sus lectores, un gran ser humano se ha ido, un gran periodista, un gran hombre de la literatura que se mantendrá en nuestro recuerdo por siempre.

Hoy el Senado le dice adiós, y nos despedimos de él con sus propias palabras, palabras de su tercer novela, la Mala Hora de 1962, “yo creo que todavía no es demasiado tarde para construir una utopía que nos permita compartir la tierra”. Celebremos, pues, a Gabriel García Márquez.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Las letras y las humanidades hispanoamericanas han tenido este año irreparables pérdidas, iniciamos con el fallecimiento de José Emilio Pacheco, la pérdida de Luis Villoro, ahora, con el destacado Emmanuel Carballo y del notable escritor colombiano por nacimiento y mexicano por adopción, Gabriel García Márquez. Se trata, todos ellos, de personalidades importantes en el pensamiento, en la reflexión y en la creación literaria latinoamericana.

García Márquez con su partida cierra un ciclo del realismo mágico que parece desprendido de algunos de sus relatos, pero es en esta ocasión que se trata de su propia historia, un jueves santo, precedido de movimientos telúricos y seguido de una intensa lluvia y una feroz granizada en la tierra que fue su casa, en la patria que compartió por hogar, aquí en México.

En una patria distinta, como él mismo refería, no una segunda patria, sino la de un país que se le había dado sin condiciones y sin disputarle nunca la suya misma.

Aquí en México concluye así un capítulo de su historia o quizás empieza uno nuevo, no podría ser de otro modo al tratarse de García Márquez, pero en esta ocasión se trata de su propio relato y de su propia historia.

Estoy cierta que en los últimos días, mucho se ha dicho sobre este galardonado con el Premio Nobel y mucho más se habrá de comentar.

Decía ayer mismo el Presidente Juan Manuel Santos, Gabo fue un hombre que más que colombiano incorporó en sus obras la esencia misma del ser latinoamericano, que utilizó el más grande de los poderes como su fuente de inspiración, el poder del amor para transmitir sus historias y con ello colocar a Aracataca, su ciudad natal, en el lugar legendario del mundo.

A su vez, el Presidente Enrique Peña refirió que sin duda fue García Márquez, quien representaba a uno de los más grandes de la historia de la literatura, cuya vida y obra son inspiración, guía, luz y ejemplo para muchos escritores alrededor del mundo.

Es evidente pues, compañeras y compañeros, que las expresiones son elocuentes, pero quizás, a pesar de ello, resultan insuficientes para reflejar el tamaño de su obra y la trascendencia de su figura.

Fue García Márquez un escritor que desde una posición plenamente literaria realizó reportajes indiscutibles, comentarios críticos sobre la política y los políticos, contó historias de vidas de personajes que de una u otra forma nos identifican y describen con naturalidad y crudeza.

Nadie como Gabo para contar un relato, nadie como él para introducirnos en la masa literaria que nos transporta a mundos que hemos imaginado en la memoria y que nunca terminamos de conseguir.

En García Márquez, cada personaje tenía una vida propia, y una vida entrecruzada con otras, formando una parte siempre de un universo casi onírico, una ensoñación constante de mundos llenos de vida, cargados de tragedia y colmados de esperanza detras de esos personajes, siempre un anhelo posible, así nos lo recuerda “El Amor en los Tiempos de Cólera” o “Vivir para Contarlo”; así lo contrasta con “Cien Años de Soledad”, que constituye la obra más leída del autor, desde la cual nos transporta y nos hace reflexionar sobre el espiral de la vida, las conexiones posibles e imaginarias y nos recuerda de manera especial el mal insomnio, ese mal que azotó a los habitantes de Macondo que de tajo les legó sus recuerdos, su historia y su memoria.

Esta, estimo, es una de las más grandes hazañas de la literatura de Gabo, ponernos frente a la circunstancia de que la desmemoria opera en contra de nuestra naturaleza, en contra de nuestra identidad y a final de cuentas del olvido permanente de quiénes somos.

Es así como en la obra de García Márquez reconocemos mucho de nuestra idiosincrasia latinoamericana, las múltiples calles y personajes llenas de colorido de Bogotá, de Barranquilla o de Cartagena, de la Habana o de París, de Acapulco o de la ciudad de México, en una palabra, del interés del autor por su gente, por sus costumbres, por sus sueños y por sus desgracias.

Es un escritor cuya vida, por cierto, se cruzó con la de muchos líderes de gobierno, su amistad con Fidel Castro no estaba exenta de la crítica, su cercanía al régimen sanguinista no se oponía a su rechazo a la violencia, su amistad y gratitud con México no lo imposibilitaba para imposicionar nuestras decisiones, sensible en cada momento de su vida, su obra cuenta, como pocas, la crónica de la caída de regímenes autoritarios en la región y el ascenso de la democracia en muchas otras naciones, su simpatía con las causas revolucionarias son expresión de independencia y libertad, con la que escribía sus obras y con las que identificaba sus causas, sus causas de justicia para alcanzar un mundo más habitable, sus causas porque estaba convencido, y cito textualmente: “no hay drama humano que sea unilateral”.

Por todo ello, compañeras y compañeros legisladores, al recordar el homenaje a Gabriel García Márquez, desde esta tribuna del Senado de la República, lo hago convencida, como lo hacen los integrantes del grupo del PRI, del compromiso que representa hablar de quien al iniciar sus primeros escritos en 1955 con Hojarasca o editar su última publicación en 2010 con “Yo no vengo a decir un discurso”, nos recordaba con insinuación, en ocasiones con insistencia en muchas otras, los desafíos de nuestra realidad cotidiana.

Quizás por ello al releer las páginas de sus obras, me parece que el mejor reconocimiento que podemos rendir a su memoria es aquel que inspira precisamente en su historia, esa historia que le llegó a convertirse en escritor. Esa historia que lo proyectaría con los años en una figura universal, la que nos confiesa aquel día cuando le encontrase con la nota del Diario del Espectador de Bogotá en la que el director refería que le reprochaban con frecuencia que no daba apoyo a escritores jóvenes, que no existía la oportunidad de saber nuevas generaciones porque éstas no ofrecían nada, no se veía por ninguna parte un nuevo cuentista, un nuevo novelista y que por ello no tenían razón quienes lo reprochaban, García Márquez, airado, fuera el comentario confiesa que por orgullo y solidaridad con su generación decidió responder aquella provocación enviando a la semana siguiente un cuento para su publicación.

Cuál sería su sorpresa que no sólo apareció el escrito, sino el comentario del director que señalaba, quizás profetizaba, que en ese cuento surgía el genio de la literatura colombiana.

Cuánta razón tendría el director del diario, que aquel joven que respondió a aquella provocación sería laureado en 1982 con el Premio Nobel de Literatura.

Sabemos, amigas y amigos legisladores, que la cultura nos permite vivir humanamente, nos permite ordenar nuestro mundo, tener parámetros para ubicar lo que forman nuestros valores y fijan nuestros fines, hagamos pues, de ellos nuestra prioridad.

Les convoco, señoras y señores legisladores, a reconocer con decisión a los creadores y a propiciar el desarrollo de nuevos talentos, ahí habrá de centrarse el homenaje que trascienda a la memoria de García Márquez.

Concluyo recordando que en ocasión de recibir la orden del Aguila Azteca, García Márquez expresó al hablar de México y de su gente: “Aquí han crecido mis hijos, aquí he escrito mis libros, aquí he sembrado mis árboles”.

Y fue aquí donde murió, en el suelo nacional, y es aquí, donde estoy cierta, vivirá para siempre en el corazón y pensamiento de los miles que ayer se formaban para despedirle, de los millones que hoy siguen su partida.

Que sea en este suelo que siempre será suyo, el de la patria mexicana donde le recordemos, pero sobre todo, donde podamos hacer permanecer sobre su legado, que sea por Octavio Paz, que sea por García Márquez, que sea por los creadores de México y de América Latina, que el Senado de la República está a la altura de todos ellos.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Alcalá Ruiz.

Honorable Asamblea, México, la República de Colombia y el mundo, han perdido a un emblemático hombre de las letras, ha muerto un gran escritor, Gabriel García Márquez: su ausencia genera dolor, sin embargo, nos deja el recuerdo de la persona que trasciende en el tiempo, nacido en Colombia, hizo de México su segunda patria, vivió y trabajó por muchos años en nuestro país, fue aquí donde encontró la paz duradera, en su casa del Distrito Federal, hombre universal que deja como legado a la humanidad, su obra literaria y sus enseñanzas de un mundo más justo, su trabajo y pasión trascenderá y será difundida por las generaciones que formó y a las que dio vida.

Escritor versátil, destacó como reportero y novelista, se desempeñó en diversos medios de comunicación en nuestro país y fue en esos lugares donde muchos mexicanos abrevaron de esa fuente inagotable de sabiduría y racionalidad pragmática.

La mejor enseñanza que recibieron de él, fue la motivación a cultivar amistades por doquier.

Gabriel García Márquez fue reconocido con múltiples premios y reconocimientos, entre ellos, el Premio Nobel de Literatura en 1982, por sus novelas e historias cortas, en la que lo fantástico y lo real son combinados en un tranquilo mundo de rica imaginación reflejando la vida y los conflictos de un continente.

Su muerte ha sido una sensible pérdida para nuestra sociedad y el mundo de las letras.

Descanse en paz un hombre querido y admirado en el mundo.





 

MINUTO DE SILENCIO

Compañeras y compañeros Senadores:

Pido su atención, y les pido a todas y todos, que puestos de pie guardemos un minuto de silencio en memoria de Gabriel García Márquez.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se les solicita, por favor, ponerse de pie.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Muchas gracias.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Favor de tomar asiento.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Compañeras y compañeros, como es de su conocimiento, en días recientes se suscitó también el lamentable fallecimiento del crítico literario mexicano Emmanuel Carballo.

A fin de honrar su memoria, respetuosamente, solicito que puestos de pie guardemos un minuto de silencio.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se les solicita ponerse de pie, por favor.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Muchas gracias.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Favor de tomar asiento.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que hay una petición de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, en la que solicita se retire de la agenda de hoy el dictamen que contienen reformas a diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; de la Ley General de Población; de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres; de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal; de la Ley General de Turismo, y de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, sobre preferencias sexuales y no discriminación.

Esta Mesa Directiva acuerda diferir momentáneamente este dictamen.

Informo a ustedes también que en virtud de que hay gran cantidad de dictámenes que se encuentran agendados en nuestra Orden del Día, la Mesa Directiva acordó dar prioridad a la discusión y votación de los proyectos, como lo permiten los artículos 71 y 72 del Reglamento del Senado.

También les informo que se están realizando diversas reuniones y actividades de comisiones simultáneas con el desarrollo de nuestra sesión, las compañeras y compañeros Senadores que participan en esas actividades se incorporarán a esta sesión conforme concluyan sus respectivos trabajos.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman los artículos 4º y 78 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, sobre acuacultura rural.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FRACCIONES IV BIS Y IV TER AL ARTICULO 4o., LAS FRACCIONES II BIS, II TER Y VII AL ARTICULO 78; Y SE REFORMA LA FRACCION V DEL ARTICULO 78 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES, SOBRE ACUACULTURA RURAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Está a discusión en lo general. Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen se han inscrito los Senadores Diva Hadamira Gastélum Bajo, a favor; Francisco Salvador López Brito, a favor, y Fidel Demédicis Hidalgo, a favor.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, para hablar a favor del dictamen.

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Estimado señor Presidente, muchas gracias por esta oportunidad.

Al día de hoy, varios dictámenes de la Comisión de Pesca se van a presentar, pero uno de los que tenemos un gran interés que prospere en sus términos, es el que tiene que ver con la acuacultura rural.

Es un tema que hemos venido trabajando de tiempo atrás, investigando, presentando los elementos correspondientes para poder avanzar al respecto.

Esta es una reforma que adiciona las fracciones IV Bis y V al artículo 4º., y reforma las fracciones II Bis, II Ter, y VII, así como se reforma la fracción V del artículo 78 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

Uno de los temas que el actual gobierno federal ha tomado como una bandera de la mayor importancia, es la Cruzada Nacional contra el Hambre, y la cruzada contra el hambre no solamente significa maíz y fríjol, no solamente significa agua, sino que significa que también podamos echar mano de la pesca, de las especies para poder también eliminar uno de los problemas más sensibles que tenemos, que es el hambre.

Por eso, en su oportunidad, yo presenté una iniciativa con una propuesta que parecía no podía transitar en los términos como lo hacíamos, el tema de la acuacultura rural.

La acuacultura rural es un trabajo, es un empleo que se ha venido dando por mucho tiempo.

Yo recuerdo en mi tierra el tema de los estanques que había antes. ¿Cómo se sembraba? A veces hasta en tina se sembraba para tener algún producto en la sierra.

Sin embargo, hoy se ha tecnificado y ha habido avances importantes, y la Ley General de Pesca no contempla este apartado que tiene que ver con la acuacultura rural.

Y esta comisión que preside el Senador López Brito y un grupo de compañeros, fuimos más allá.

La acuacultura rural no puede ser solamente un tema de subsistencia.

Nosotros estamos creyendo que esta parte tiene que ser llamada más allá, cuidando el término “comercializar”.

Nosotros creemos que esto puede también generar riqueza y es lo que estamos buscando.

Por eso el día de yo quiero invitarlos a poder votar por un tema muy sensible, como es, no solamente la acuacultura. Ustedes recordarán, que apenas el año pasado nosotros pasamos por un problema muy serio, cinco estados de la República, me refiero a Nayarit, Sinaloa, Baja California Norte y Sur, especialmente, que tuvimos un desastre, a propósito de la muerte temprana de los productos en la acuacultura.

Pero la acuacultura rural tiene especificaciones muy claras, y estamos ciertos, que previsto en la Ley General de Pesca, va no solamente a dar una oportunidad de sobrevivir en las comunidades rurales que pasan por este momento por dificultades en la alimentación, sino que también va a permitir aportar recurso económico a las familias.

La FAO se ha pronunciando, diciendo que la acuacultura es una estrategia que México tiene que observar para poder avanzar en uno de los temas más importantes, en la generación de empleo, de riqueza; pero también un gran aporte en esta gran cruzada contra el hambre que el gobierno federal ha puesto toda su energía, y que hoy, a más de un año, los resultados son muy favorables.

Y que nosotros consideramos que la acuacultura rural debe sumarse para esta gran cruzada contra el hambre y para también generar empleo y riqueza en las familias, sobre todo, en el medio rural.

Por su atención, muchas gracias.

Y por su voto, también, muchas gracias.

Con su permiso, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Gastélum Bajo.

Se concede el uso de la palabra, desde su escaño, al Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, para hablar a favor del dictamen.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Para sumarnos a este dictamen, desde luego, a nombre de la comisión y de mi grupo parlamentario, y pedirles su apoyo, ya que incorpora para lo que nosotros es una gran e importante alternativa en estos momentos para la producción de alimentos de alto valor nutricional en México y es precisamente la acuacultura y la maricultura.

Y con la adición en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, de lo que es precisar lo que es la acuacultura rural y darle sustento presupuestal, darle sustento a través de proyectos de la misma SAGARPA, de CONAPESCA, de Economía, creo que estamos dando una buena aportación, para que desde nuestra norma en materia pesquera, tengamos, fortalezcamos y damos seguimiento al tema de la acuacultura en el medio rural en nuestra patria.

Muchas gracias.

Y nos sumamos a este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senador López Brito.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficiente discutido en lo general.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se encuentra suficientemente discutido, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: ¿Algún artículo que deseen reservar? En virtud de que no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al sistema electrónico, se emitieron 86 votos a favor y cero en contra.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adicionan las fracciones IV Bis y IV Ter al artículo 4º., las fracciones II Bis, II Ter y VII al artículo 78; y se reforma la fracción V del artículo 78 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, sobre acuacultura rural. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 64 de la Ley General de Salud, en materia de lactarios.




 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION II DEL ARTICULO 64 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE LACTARIOS

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnado para su estudio y dictamen la Iniciativa que contiene Proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo 64 de la Ley General de Salud, en materia de lactarios.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de febrero de 2013, los Senadores Maki Esther Ortiz Domínguez, Francisco Salvador López Brito, Luisa María Calderón Hinojosa, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Marcela Guerra Castillo, María del Rocío Pineda Gochi, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; los Senadores Rabindranath Salazar Solorio, Luz María Beristain Navarrete, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y la Senadora Ana Gabriela Guevara, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentaron Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo 64, fracción II, de la Ley General de Salud.

En la misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República, dispuso que se turnara a la Comisión de Salud y de Estudios Legislativos.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa propone impulsar la instalación de lactarios en los centros de trabajo de los sectores público y privado de la siguiente manera:

Artículo 64.- …

I. …

II. Acciones de orientación y vigilancia institucional, fomento para la lactancia materna, promoviendo que la leche materna sea alimento exclusivo durante los primeros seis meses de vida y complementario hasta avanzado el segundo año de vida, en su caso, la ayuda alimentaria directa tendiente a mejorar el estado nutricional del grupo materno infantil, además de impulsar, en coordinación con las autoridades laborales, la instalación de lactarios en los centros de trabajo de los sectores público y privado.

II Bis. a IV. …

Transitorios

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- En un plazo que no excederá de ciento ochenta días hábiles contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, la Secretaría de Salud y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social establecerán la normatividad para la instalación y funcionamiento de los lactarios.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

B. Estas Comisiones dictaminadoras, coincidimos con los legisladores proponentes, de que en la actualidad es indispensable continuar trabajando en el fortalecimiento de las políticas preventivas en la población desde edades tempranas, entre ellas es fundamental, incrementar y promover la alimentación de niños a través de la lactancia materna.

Datos muy importantes obtenidos de la Organización Mundial de la Salud, señalan que en 2011, menos del 41% de los niños menores de seis meses fueron alimentados sólo con leche materna, sin embargo, algunos de los beneficios de alimentar a los infantes a través de la lactancia, es el vínculo que se crea entre madre e hijo, pero además, se reduce la mortalidad infantil en una quinta parte. Lo anterior derivado de que la leche materna ayuda a satisfacer las necesidades alimenticias del bebé, lo cual es recomendable hacer mínimo en los primeros seis meses de vida, de manera primordial y hasta los dos años de vida, como alimento complementario.

Además es importante destacar que la leche materna contiene los azucares, las proteínas y las grasas en las cantidades necesarias para su óptimo crecimiento, que tiene sustancias que protegen a los infantes y los auxilian en el combate de infecciones; su contenido en sal es mínimo, por lo que no afecta sus riñones, por el contrario ayuda en el proceso digestivo.

C. En nuestro país, se han realizado reformas importantes, que impulsan el cuidado de la salud desde edades tempranas, es decir, la políticas de salud preventiva, se encargan de fomentar un diagnóstico temprano con la finalidad de evitar las consecuencias de diversas enfermedades, que se pueden desarrollar con el crecimiento de las personas, pero que también se pueden evitar o controlar dichos padecimientos si se tiene un conocimiento previo o antecedente de los mismos. En este sentido, se han logrado avances como la implementación del Tamiz Neonatal Ampliado, y la planeación de políticas que fomentan aspectos como la lactancia materna, donde las autoridades sanitarias impulsen campañas para promover el asunto de la materia.

No obstante todos los esfuerzos que se den a través del Ejecutivo Federal, por medio de la Secretaría de Salud y el Congreso de la Unión, a través de la creación de normas que faciliten las acciones en beneficio de este sector de la población, es importante, que las acciones de salud en su momento, sean reforzadas a través de la correcta orientación de la madre y padre de los infantes, con la finalidad de que todas estas medidas preventivas, sean llevadas a cabo y no sólo queden plasmadas en la legislación correspondiente.

D. Es importante señalar, que de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, 2012, en 2011 se decidió incentivar la lactancia materna, como parte permanente de las políticas en el sector salud. Lo anterior, a partir de que la mediana de la duración de la lactancia materna se estimó en 10.2 meses.

Además de acuerdo con el apartado de Prácticas de alimentación infantil en menores de dos años, ENSANUT 2012, se aprecia que las prácticas de lactancia están muy por debajo de las recomendaciones realizadas por la Organización Mundial de la Salud. De un total de 4097, número muestra que se tomó de infantes, poco más de una tercera parte, son puestos al seno en la primera hora de vida y sólo el 14.4% son infantes de seis meses que exclusivamente reciben lactancia materna. Aunado a ello, la mitad de los niños, menores de 2 años, usan biberón, cuando se recomienda evitar su uso, sólo la tercera y la séptima parte de los niños, reciben lactancia materna al año y a los dos años, respectivamente.

Otro dato alarmante que las Comisiones Dictaminadoras consideran importante resaltar y que se considera uno de los problemas de salud en la población, es que el porcentaje de alimentación por lactancia materna, ha ido disminuyendo notablemente, mientras en 2006, en el periodo de los 0 a los 5 meses de edad de los infantes, donde la lactancia materna es exclusiva, el 17.3% en zonas urbanas era alimentado exclusivamente de esa manera, contra el 12.7% que fue el porcentaje que se registró en 2012, y en zonas rurales el porcentaje es de 36.9% contra 18.5%. Es decir, hubo una disminución del 4.6 y 18.4 puntos porcentuales, respectivamente, tal declive en seis años obliga al sector salud a poner atención en dicho aspecto, toda vez que en la actualidad debiera de incrementarse el porcentaje de niños alimentados con lactancia materna, a través del impulso de campañas que promueven sus beneficios.

F. Finalmente la tendencia, no sólo en nuestro país sino a nivel mundial, ha sido que el porcentaje de las mujeres que trabajan en la actualidad va en aumento, lo anterior ya sea por motivos económicos, o bien profesionales. Es por ello, que es importante que en aras de lo anterior, continuemos impulsando reformas que generen beneficios a la salud de los mexicanos desde edades tempranas. El objeto de la presente reforma es facilitar en muchas ocasiones las circunstancias de las madres de acuerdo a nuestros tiempos. Alimentar a sus hijos en la medida de lo posible hasta la edad mínima recomendada por la OMS, que son de 0 a 6 meses, con lo cual las madres trabajadores desde su lugar de trabajo, puedan extraer la leche materna y conservarla en un lugar fresco, para que posteriormente con ella puedan alimentar a sus hijos.

Es una de las medidas que de acuerdo con los avances en nuestro país, resulta necesaria, toda vez que día con día hay mayor cantidad de mujeres que salen de sus hogares a trabajar. No obstante lo anterior, consideramos viable realizar una modificación al Decreto, que consiste en eliminar lo correspondiente a las autoridades laborales, toda vez que corresponde mayormente a un problema de salud pública.

Es por lo anteriormente vertido, que las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, consideran la propuesta viable con modificaciones y con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- Se reforma la fracción II, del Artículo 64 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 64.- …

I. …

II. Acciones de orientación y vigilancia institucional, capacitación y fomento para la lactancia materna y amamantamiento, incentivando a que la leche materna sea alimento exclusivo durante seis meses y complementario hasta avanzado el segundo año de vida y, en su caso, la ayuda alimentaria directa tendiente a mejorar el estado nutricional del grupo materno infantil, además de impulsar, la instalación de lactarios en los centros de trabajo de los sectores público y privado;

II Bis. a IV. …

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. En un plazo que no excederá de ciento ochenta días hábiles contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, la Secretaría de Salud establecerá la normatividad para la instalación y funcionamiento de los lactarios.

Asimismo las acciones que deban realizar las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal para dar cumplimiento a lo dispuesto por el presente Decreto, en términos de la normatividad que la Secretaría de Salud emita para tal efecto, deberán sujetarse a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para dichos fines en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- La C. Senadora Martha Elena García Gómez: Muchas gracias, señor Presidente.

Quiero resaltar que la iniciativa que hoy se presenta como dictamen, fue propuesta por la Senadora Maki Ortiz, como uno de los grandes esfuerzos que está haciendo nuestra presidenta de la Comisión de Salud por seguir dando resultados para la salud de todos los mexicanos y que lamentablemente por motivos de salud hoy no está presente, pero ha estado muy atenta a estos temas.

Debo celebrar que hemos avanzado como Poder Legislativo en diversas reformas propuestas en materia de lactancia materna, que se han visto reflejadas en la Ley General de Salud, la Ley Federal del Trabajo y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional, recientemente publicadas en el Diario Oficial de la Federación de 2 de abril del año en curso.

Lo anterior no sólo representa un avance en la apertura de espacios y oportunidades para las mujeres mexicanas, sino que además demuestra el interés por los legisladores para seguir construyendo las bases que la legislación mexicana necesita para dar la protección debida a las mujeres, particularmente durante y después de su embarazo.

En la actualidad trabajar en el fortalecimiento de las políticas preventivas de salud en la población desde edades tempranas es fundamental, entre ellas, incrementar y promover la alimentación de niños a través de la lactancia materna debe ser preocupación de los legisladores.

En este sentido debemos promover la alimentación con leche materna que beneficia a los infantes, ya que contiene los azúcares, las proteínas y las grasas en las cantidades necesarias para su óptimo crecimiento. Además auxilia en el combate de infecciones, no afecta a los riñones y ayuda al proceso digestivo.

Es trascendente señalar que de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición de 2012, las prácticas de lactancia están muy por debajo de la recomendación de la Organización Mundial de la Salud. Por ello para mí es muy importante y me congratulo en presentar el dictamen que nos ocupa, con el cual estaremos aprobando que se impulse la instalación de lactarios en los centros laborales tanto públicos como del sector privado y con ello lograr un espacio digno para todas las mexicanas y para que puedan extraer de manera higiénica y digna la leche materna y posteriormente almacenarla para que la puedan llevar a sus bebés al término de su jornada.

Enfatizar que dichos espacios son pequeños, no requieren mayor inversión, pero van a tener un gran significado en el beneficio de todas y todos nuestros niños mexicanos.

Por ello pido su voto a favor del presente dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora García Gómez.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

- La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hago uso de esta tribuna para manifestar mi apoyo al presente dictamen, pues me parece importante que las madres trabajadoras puedan contar con la infraestructura adecuada en sus centros de trabajo para poder alimentar a sus menores lactantes.

Tanto la Organización Mundial de la Salud como el UNICEF, han difundido ampliamente los beneficios de la lactancia materna, ya que a los bebés les aportan nutrientes fundamentales para su crecimiento y desarrollo. Además la lactancia materna es la acción preventiva más efectiva para evitar muertes en menores de cinco años.

Las investigaciones han demostrado que alrededor del 20 por ciento de la muerte de neonatales podrían ser prevenidas si todos los recién nacidos empezaran a recibir leche materna durante su primer hora de vida.

Por otra parte, un estudio del Instituto Mexicano del Seguro Social, reveló que la instalación de lactarios en los centros de trabajo reduce el ausentismo laboral y fortalece el gasto familiar.

En otras palabras, con esta política se beneficiaría a la madre, al patrón, a la institución que emplea y, sobre todo, lo más importante, al lactante.

Toda inversión en la infancia tiene conexión directa sobre la edad adulta y este reconocimiento nos permite tener una perspectiva de desarrollo con mayor acceso a la justicia y libertad humana.

En este contexto, es que considero fundamental apoyar este tipo de políticas y más en nuestro país, donde las prácticas de lactancia están muy por debajo de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud.

Concluyo reiterando mi apoyo a este dictamen y me parece muy importante dar este paso; y ahora le tocaría al gobierno y al sector privado asumir la responsabilidad y el papel que les corresponde tanto a nivel presupuestal como administrativo. Se trata de una causa que nos incumbe a todos.

En beneficio de nuestros pequeños que más que nuestros, nosotros somos de ellos y para ellos es nuestro trabajo.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, para hablar a favor del dictamen.

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Con su permiso, señor Presidente.

El dictamen que hoy se somete a consideración pretende impulsar la instalación de lactarios en los centros de trabajo. Recordemos que la leche materna es el alimento idóneo durante los primeros seis meses de vida de los bebés, y sobre todo porque ello permitirá un crecimiento y un desarrollo saludable.

Por ello la Organización Mundial de la Salud recomienda que la lactancia materna sea el único alimento a partir de una hora de nacimiento del bebé y hasta los seis meses. Y esto lo tenemos que enfatizar porque cada vez es menos frecuente que las mamás amamanten a sus pequeños.

Recordemos que después de 40 ó 90 días, que son el tiempo que se le da a una trabajadora por gravidez, tienen que regresar a sus centros de trabajo, y en muchas ocasiones, independientemente de dejar también de alimentar al pequeñito, también la salud de la madre tiene afección, genera fiebre, dolor, molestia, y quiero decirles que el organismo es tan maravilloso que también a falta de extracción, va limitando la producción.

Por ello celebro el que se esté sometiendo a consideración este dictamen que favorecerá, por supuesto, el que las mamás, independientemente de que se incorporen a sus centros de trabajo, puedan tener lugares dignos, adecuados, limpios, donde se pueda refrigerar la leche que será extraída de su pecho, de sus senos, y que de esa manera puedan llegar e inclusive ofrecerla a su bebé o a otros bebés en el caso de la existencia de bancos de leche.

Estas políticas públicas, quiero decir que ya tienen mella y tienen frutos en estados como Guanajuato, Chihuahua, Sonora, y por supuesto, en el Estado de México, que han implementado ya esta política pública, e inclusive en el Estado de México se cuenta con tres lactarios a nivel estatal.

Estamos contribuyendo con la aprobación de este dictamen en una manera muy sencilla y económica también de prevenir enfermedades. La lactancia materna también nos ayuda a prever enfermedades en los primeros años de vida de los pequeños, y además de no perder la vinculación entre la relación madre e hijo.

Quiero decirles que a partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, se decidió incentivar la lactancia materna como actividad permanente en las políticas públicas del sector. Con la fracción II del artículo 64 de la Ley General de Salud apoyaremos a la atención materno-infantil, para que de esta manera se favorezca la instalación de lactarios en todos los centros de trabajo de los sectores público y privado.

Por lo anterior, el Partido Verde votará a favor del dictamen referido. Y solamente felicitar a esta iniciativa, y que es una manera también de contribuir a uno de los grandes retos del milenio y post 2015, que es favorecer la lactancia materna. Por ello solicito su voto a todas las Senadoras y Senadores presentes, y con ello seguiremos trabajando por el futuro de México.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

En virtud de que no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 83 votos a favor y cero en contra.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 64 de la Ley General de Salud, en materia de lactarios. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de bebidas alcohólicas.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE BEBIDAS ALCOHOLICAS

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de bebidas alcohólicas.

Una vez recibida por las Comisiones Unidas, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del Proceso Legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 11 de octubre de 2011, los diputados Miguel Antonio Osuna Millán y María Dolores del Río Sánchez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; Rodrigo Reina Liceaga, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Carlos Alberto Ezeta Salcedo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mexico; y María del Pilar Torre Canales, integrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, presentaron iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de bebidas alcohólicas.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva del la Cámara de Diputados dispuso que la Iniciativa de mérito fuera turnada a la Comisión de Salud, para su análisis y dictamen correspondiente.

2.- Con fecha 8 de diciembre de 2011, la Cámara de Diputados aprobó el Dictamen de la Comisión de Salud con Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de bebidas alcohólicas.

3. Con fecha 13 de diciembre de 2011, se recibió de Cámara de Diputados la Minuta con Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de bebidas alcohólicas.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que la Minuta de mérito fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta que nos ocupa, modifica el nombre del Programa contra el Alcoholismo para quedar como Programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, así como la protección de la salud de terceros y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol.

Establece como acciones del Programa, la promoción de los servicios de prevención, detección temprana, orientación, atención, derivación y tratamiento a personas y grupos con uso nocivo del alcohol, y el fomento de la protección de la salud considerando la educación, promoción de actitudes, factores de protección, habilidades y conductas que favorezcan estilos de vida activa en los individuos, la familia, la escuela, el trabajo y la comunidad.

Define el uso nocivo del alcohol: como el consumo de bebidas alcohólicas en cualquier cantidad por menores de edad; el consumo en exceso de bebidas alcohólicas por mujeres embarazadas; el consumo en cualquier cantidad de alcohol en personas que van a manejar vehículos de transporte público de pasajeros, así como automotores, maquinaria o que se van a desempeñar en tareas que requieren habilidades y destrezas, especialmente las asociadas con el cuidado de la salud o la integridad de terceros; el consumo de alcohol en exceso, definido por la Secretaría de Salud en el programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo; el consumo en personas con alguna enfermedad crónica como hipertensión, diabetes, enfermedades hepáticas, cáncer y otras, siempre y cuando haya sido indicado por prescripción médica.

Instaura nuevas facultades de la Secretaría de Salud en el marco de la protección de la salud de terceros y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol, las cuales son: establecer los límites de alcohol en sangre y en aire expirado para conducir vehículos automotores, los cuales deberán ser tomados en cuenta por las autoridades federales y por las de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia; promover la participación de la sociedad civil en la ejecución del programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, con base en las disposiciones que para tales efectos establezca la Secretaría de Salud; proponer al Ejecutivo Federal las políticas públicas y fiscales para la prevención y disminución del uso nocivo del alcohol.

III. CONSIDERACIONES

A. Estas Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, invocan el párrafo cuarto del Artículo 4º Constitucional que menciona que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, y aluden a la fracción XVI del Artículo 73 de la Constitución que faculta al Congreso de la Unión para dictar leyes sobre salubridad general de la República, concluyendo que estas Comisiones Unidas son competentes para conocer sobre el presente asunto.

B. Las Comisiones dictaminadoras en análisis de la presente Minuta coinciden en la reforma del artículo 3o. de la Ley General de Salud toda vez que, si bien es cierto dicho ordenamiento ya previene como materia de salubridad general en su actual fracción XIX el programa contra el alcoholismo, impera la necesidad de ampliar este programa a efecto de no solamente atacar esta enfermedad, sino de tratarla de forma integral modificando las políticas públicas con la finalidad de incorporar la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, en virtud de que el consumo excesivo de éste genera graves problemas para la salud e incluso la muerte.

C.Respecto a la reforma del artículo 184 Bis de la Ley General de Salud, estas Comisiones que dictaminan empatan con el criterio de la Colegisladora con la finalidad de otorgarle al Consejo Nacional contra las Adicciones, CONADIC, la facultad de promover y evaluar tanto el “Programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo” como el “Programa contra el tabaquismo” previsto en la Ley General para el Control del Tabaco, a efecto de coadyuvar con la Secretaría de Salud en las acciones de promoción y apoyo para el combate de los problemas de salud pública generados por adicciones.

D. Por lo que toca la reforma del artículo 185 de la Ley General de Salud, se coincide en modificar el capítulo II, que actualmente establece el “Programa Contra el Alcoholismo y el Abuso de Bebidas Alcohólicas” para ser “Programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo” tema toral de la Minuta que se dictamina.

De igual forma se coincide en dirigir especialmente a menores de edad y a grupos vulnerables la educación sobre los efectos del alcohol como método preventivo para su consumo; a su vez en establecer las acciones tendientes a la promoción de los servicios de prevención, detección temprana, orientación, atención, derivación y tratamiento a personas y grupos con uso nocivo del alcohol, así como el fomento de la protección de la salud considerando la educación, promoción de actitudes, factores de protección, habilidades y conductas que favorezcan estilos de vida activa y saludable en los individuos, la familia, la escuela, el trabajo y la comunidad.

E. Por lo que toca a la adición del artículo 185 bis a la Ley General de Salud, las Comisiones dictaminadores la estiman viable, toda vez que para ejecutar el programa materia de la presente Minuta, es menester establecer lo que debe entenderse por uso nocivo del alcohol y coincide con el contenido de las VI fracciones que conforman el precepto legal.

F. Ahora bien, la adición del artículo 185 Bis 1, las Comisiones en análisis la consideran pertinente a efecto de establecer las finalidades de las acciones que pretende el “Programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo”.

G. Respecto a la adición del artículo 185 Bis 2, las Comisiones dictaminadoras son coincidentes con el criterio de la Colegisladora consistente en que para la ejecución del “Programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo”, la Secretaría de Salud promueva en los establecimientos públicos, privados y sociales del Sistema Nacional de Salud, las acciones propias de este programa.

H. Por lo que respecta a la reforma del artículo 186 del ordenamiento general sanitario, estas codictaminadoras la consideran pertinente, como bien se menciona en la minuta de referencia, para armonizar aspectos internacionales con la legislación mexicana, ya que dentro de las opciones de política e intervenciones que comprende la Estrategia mundial para reducir el uso nocivo del alcohol de la OMS, establece fomentar actividades a la investigación sobre el alcohol y la salud, crear capacidad de investigación, y promover y apoyar las redes y proyectos de investigación a fin de generar y difundir datos que sirvan de base para la elaboración de políticas y programas.

I .Con relación a la adición del artículo 186 Bis de la Ley General de Salud, las Comisiones dictaminadoras la estiman viable toda vez que para ejecutar las acciones del multicitado programa, resulta necesario considerar aspectos como el uso de la evidencia científica acumulada a nivel internacional y nacional y la generación del conocimiento sobre las causas y las consecuencias del uso nocivo del alcohol, intervenciones efectivas y evaluación de programas o estrategias; la vulnerabilidad de los diferentes grupos de población, por género, edad y etnicidad, así como la vigilancia e intercambio de información y cumplimiento de normas y acuerdos entre los sectores y niveles de gobierno involucrados.

J. Atendiendo a la creación de un CAPITULO II BIS “Protección de la salud de terceros y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol” a través de un artículo 187 Bis en la Ley General de Salud, las Comisiones dictaminadoras son coincidentes con la propuesta de la Minuta, a efecto de otorgar facultades a la Secretaría de Salud para determinar los niveles permitidos de alcohol en la sangre y en aire expirado para conducir vehículos automotores.

De igual forma, se considera necesario la existencia de “tolerancia cero” en los niveles de alcoholemia para quienes conduzcan en transporte público y en las personas cuyas actividades pongan en riesgo a terceros, incluyendo a profesionales, técnicos y auxiliares de la salud.

Por otra parte, se es compatible con facultar a la Secretaría de Salud para proponer al Ejecutivo Federal las políticas públicas y fiscales para disminuir el uso nocivo de alcohol.

K. Respecto al artículo 187 Bis 1 de la Ley General de Salud contemplada en Capitulo II Bis, mencionado en la consideración que antecede, las Comisiones dictaminadoras estiman necesario la creación de centros especializados para la atención y rehabilitación de este tipo de pacientes, mismos que colaboren con instituciones nacionales e internacionales de los sectores social y privado, así como con personas físicas que se dediquen a la prevención, tratamiento, atención y reinserción social en materia de alcoholismo, con la finalidad de asistir a quienes lo requieran y que puedan, conforme a sus necesidades, características y posibilidades económicas, acceder a los servicios que ofrezcan.

L. Finalmente, atendiendo a los artículos transitorios, estas Comisiones coinciden en los plazos señalados para que las autoridades relacionadas con el programa en comento cumplan con las obligaciones establecidas.

M. Derivado de lo anteriormente expuesto, las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos que dictaminan, estiman pertinente y necesario aprobar la Minuta en sus términos, a efecto de prevenir y reducir el uso nocivo del alcohol, brindar tratamiento para quienes padecen alcoholismo y prevenir enfermedades derivadas de esta enfermedad, así como proteger la salud de terceros y de la sociedad en este rubro.

N. Por lo antes expuesto, una vez analizado y discutido por los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, que suscriben el presente Dictamen, someten a consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE BEBIDAS ALCOHOLICAS.

Artículo Unico.- Se reforman los artículos 3o, fracción XIX; 184 Bis, primer párrafo; 185, primer párrafo y fracción II; 186, primer párrafo y la denominación del Capítulo II del Título Décimo Primero; se adiciona un último párrafo al artículo 17 Bis; las fracciones cuarta y quinta al artículo 185; los artículos 185 Bis, 185 Bis 1, 185 Bis 2 y 186 Bis; un Capítulo II Bis al Título Décimo Primero, con los artículo 187 Bis y 187 Bis 1 a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 3o....

I. a XVIII. …

XIX. El programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, así como la protección de la salud de terceros y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol;

XX. a XXVIII. ...

Artículo 17 Bis.…

I. a XIII. ...

Para el cumplimiento de las atribuciones que le corresponden conforme a las fracciones VI, VII, VIII y X, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, podrá auxiliarse de los informes, evaluaciones o dictámenes técnicos que para tal efecto emitan el Centro Nacional para la Prevención y el Control de las Adicciones, el Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea, el Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes y demás áreas sustantivas de la Secretaría de Salud, en sus respectivos ámbitos de competencia, conforme lo determine el Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, para lo cual el personal de dichas áreas podrán realizar actos de verificación, conforme a lo que establezcan las disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 184 Bis.- Se crea el Consejo Nacional Contra las Adicciones, que tendrá por objeto promover y apoyar las acciones de los sectores público, social y privado tendientes a la prevención y combate de los problemas de salud pública causados por las Adicciones que regula la presente ley, así como proponer y evaluar los programas a que se refieren los Artículos 185 y 191 de esta Ley, así como el Programa contra el Tabaquismo previsto en la Ley General para Control del Tabaco. Dicho Consejo estará integrado por el Secretario de Salud, quien lo presidirá, por los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cuyas atribuciones tengan relación con el objeto del Consejo y por representantes de organizaciones sociales y privadas relacionadas con la salud. El Secretario de Salud podrá invitar, cuando lo estime conveniente, a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas a asistir a las sesiones del Consejo.

CAPITULO II

Programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol,

la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo

Artículo 185. La Secretaría de Salud, los gobiernos de las entidades federativas y el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán para la ejecución del programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo que comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:

I....

II. La educación sobre los efectos del alcohol en la salud y en las relaciones sociales, dirigida especialmente a menores de edad y grupos vulnerables, a través de métodos individuales, sociales o de comunicación masiva;

III. El fomento de actividades cívicas, deportivas y culturales que coadyuven en la lucha contra el alcoholismo, especialmente en zonas rurales y en los grupos de población considerados de alto riesgo;

IV. La promoción de los servicios de prevención, detección temprana, orientación, atención, derivación y tratamiento a personas y grupos con uso nocivo del alcohol; y

V. El fomento de la protección de la salud considerando la educación, promoción de actitudes, factores de protección, habilidades y conductas que favorezcan estilos de vida activa y saludable en los individuos, la familia, la escuela, el trabajo y la comunidad.

Artículo 185 Bis. Para efectos de esta Ley, se entenderá por uso nocivo del alcohol:

I. El consumo de bebidas alcohólicas en cualquier cantidad por menores de edad;

II. El consumo en exceso de bebidas alcohólicas por mujeres embarazadas;

III. El consumo en cualquier cantidad de alcohol en personas que van a manejar vehículos de transporte público de pasajeros, así como automotores, maquinaria o que se van a desempeñar en tareas que requieren habilidades y destrezas, especialmente las asociadas con el cuidado de la salud o la integridad de terceros;

IV. El consumo de alcohol en exceso, definido por la Secretaría de Salud en el programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo;

V. El consumo en personas con alguna enfermedad crónica como hipertensión, diabetes, enfermedades hepáticas, cáncer y otras, siempre y cuando haya sido indicado por prescripción médica, y

VI. Aquel que sea determinado por la Secretaría de Salud.

Artículo 185 Bis 1. Las acciones que se desarrollen en la ejecución del programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo tendrán las siguientes finalidades:

I. Proteger la salud y el bienestar de la población frente al uso nocivo del alcohol y prevenir los riesgos a la salud que éste genera;

II. Promover medidas para evitar el consumo de bebidas alcohólicas por menores de edad o por personas incapaces, en términos del Código Civil Federal;

III. Promover la detección temprana, la atención oportuna y el tratamiento efectivo en los casos de uso nocivo del alcohol y de su dependencia;

IV. Fomentar las acciones de promoción y de educación para conservar y proteger la salud, así como la difusión de la información sobre daños, riesgos y costos atribuibles al uso nocivo del alcohol, con base en evidencia científica;

V. Fomentar el establecimiento de medidas para prevenir el uso nocivo del alcohol en grupos vulnerables; y

VI. Establecer los lineamientos generales para el diseño y evaluación de programas y políticas públicas contra el uso nocivo del alcohol, basadas en evidencia y en experiencia aplicada.

Artículo 185 Bis 2. Para la ejecución del Programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, la Secretaría de Salud promoverá que en los establecimientos públicos, privados y sociales del Sistema Nacional de Salud, en los que se presten servicios de prevención y atención contra el uso nocivo del alcohol, se realicen las siguientes acciones:

I. La promoción de la salud y de estilos de vida activa y saludable; para prevenir y combatir el uso nocivo del alcohol;

II. La prevención, detección temprana, diagnóstico oportuno, derivación, tratamiento efectivo y rehabilitación del individuo, a causa del uso nocivo del alcohol y de los padecimientos originados por él, evitando toda forma de estigmatización y discriminación;

III. El fomento de la creación de redes de apoyo de la sociedad civil, para miembros de la familia y otros miembros de la comunidad que pudieran resultar afectados directa o indirectamente por dicho uso nocivo;

IV. La educación que promueva el conocimiento sobre los efectos del uso nocivo del alcohol en la salud y en las relaciones sociales, dirigida a la población en general, especialmente a la familia, niñas, niños, y adolescentes, jóvenes, mujeres embarazadas, comunidades indígenas y otros grupos vulnerables;

V. El establecimiento de un sistema de monitoreo interno y un programa de seguimiento y evaluación de metas y logros internos del Programa para la prevención y reducción del uso nocivo del alcohol que incluya al menos el uso nocivo del alcohol, las conductas relacionadas al uso nocivo del alcohol y su impacto en la salud; y

VI. El fomento a la aplicación de intervenciones breves; de servicios de cesación y otras opciones terapéuticas que ayuden a dejar de beber alcohol en forma nociva, combinadas con consejería, grupos de ayuda mutua y apoyo terapéutico a familiares.

Artículo 186.- La Secretaría de Salud fomentará las actividades de investigación que permitan obtener la información que oriente las acciones contra el alcoholismo y el uso nocivo del alcohol, en los siguientes aspectos:

I. a IV. …

Artículo 186 Bis. Para poner en práctica las acciones del programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

I. El uso de la evidencia científica acumulada a nivel internacional y nacional y la generación del conocimiento sobre las causas y las consecuencias del uso nocivo del alcohol, intervenciones efectivas y evaluación de programas o estrategias;

II. La vulnerabilidad de los diferentes grupos de población, por género, edad y etnicidad; y

III. La vigilancia e intercambio de información y cumplimiento de normas y acuerdos entre los sectores y niveles de gobierno involucrados.

CAPITULO II BIS

Protección de la salud de terceros y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol

Artículo 187 Bis. Son facultades de la Secretaría de Salud en el marco de la protección de la salud de terceros y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol:

I. Establecer los límites de alcohol en sangre y en aire expirado para conducir vehículos automotores, los cuales deberán ser tomados en cuenta por las autoridades federales y por las de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia. Tratándose de vehículos que presten un servicio público, personas que hagan uso de mecanismos, instrumentos, aparatos o substancias peligrosas por sí mismos, por la velocidad que desarrollen, por su naturaleza explosiva o inflamable, por la energía de la corriente eléctrica que conduzcan o por otras causas análogas, así como los profesionales, técnicos y auxiliares de la salud que participen en la atención médico-quirúrgica de un usuario, los límites de alcohol en sangre y aire expirado serán cero;

II. Promover la participación de la sociedad civil en la ejecución del programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, con base en las disposiciones que para tales efectos establezca la Secretaría de Salud;

III. Proponer al Ejecutivo Federal las políticas públicas y fiscales para la prevención y disminución del uso nocivo del alcohol; y

IV. Promover ante las autoridades competentes federales y de las entidades federativas, la implementación de medidas y acciones que favorezcan la disminución del uso nocivo del alcohol y de los efectos de éste en terceros, tales como:

a) Limitar los horarios para consumo del alcohol, y

b) Otras que sirvan o prevengan los fines a que se refiere este artículo.

Artículo 187 Bis 1. Para el tratamiento de enfermedades derivadas del alcoholismo, las dependencias y entidades de la administración pública en materia de salubridad general, tanto federales como locales, fomentarán la creación de centros especializados en tratamiento, atención, y rehabilitación, con base en sistemas modernos de tratamiento y rehabilitación, fundamentados en el respeto a la integridad y a la libre decisión de la persona que padece alguna enfermedad derivada del alcoholismo.

Los centros especializados en tratamiento, atención y rehabilitación deberán:

I. Crear un padrón de instituciones y organismos públicos y privados que realicen actividades de prevención, tratamiento, atención y reinserción social en materia de alcoholismo, que contenga las características de atención, condiciones y requisitos para acceder a los servicios que ofrecen; y

II. Celebrar convenios de colaboración con instituciones nacionales e internacionales de los sectores social y privado, y con personas físicas que se dediquen a la prevención, tratamiento, atención y reinserción social en materia de alcoholismo, con el fin de que quienes requieran de asistencia, puedan, conforme a sus necesidades, características, posibilidades económicas, acceder a los servicios que todas estas instituciones o personas físicas ofrecen.

La ubicación de los centros, se basará en estudios epidemiológicos de las enfermedades derivadas del alcoholismo en cada región del país.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Para efectos de lo dispuesto en la fracción II del artículo 187 Bis, la Secretaría de Salud contará con un plazo de 180 días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para emitir las disposiciones que resulten aplicables.

TERCERO. Los gobiernos Federal, de las entidades federativas y de los municipios, desarrollarán de manera coordinada, las políticas públicas previstas en el presente Decreto a partir de los recursos presupuestarios disponibles, para lograr de manera progresiva, el cumplimiento del mismo.

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

(Intervención del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, esta a discusión.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia; y con un afectuoso saludo a mis amigas y amigos Senadores:

Aprovecho también, ya que se están presentando una serie de dictámenes de la Comisión de Salud, para enviarle un afectuoso saludo a nuestra amiga, compañera y Presidenta de la Comisión de Salud, la Senadora Maki Ortiz, que nos acompañó en la pasada reunión de trabajo de la comisión donde precisamente discutimos, analizamos y aprobamos estos dictámenes.

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos de esta LXII Legislatura de la Cámara de Senadores de este Honorable Congreso de la Unión, fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto que proviene de la Cámara de Diputados, y fue dictaminada y aprobada por compañeros Diputados de diversos grupos parlamentarios, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de bebidas alcohólicas.

Es un dictamen que presenta un artículo único, donde se reforman los artículos 3o., fracción XIX; 184 Bis, primer párrafo; 185, primer párrafo y fracción II; 186, primer párrafo; y la denominación del Capítulo II del Título Décimo Primero, se adiciona un último párrafo al artículo 17 Bis, las fracciones IV y V al Artículo 185; los artículos 185 Bis; 185 Bis 1; 185 Bis 2; 186 Bis; un Capítulo II Bis al Título Décimo Primero, con los artículos 187 Bis; y 187 Bis 1 a la Ley General de Salud, para precisamente y como objetivo, fijar normas en materia de prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, así como la protección de la salud de terceros, y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol.

En el marco del proyecto de la estrategia mundial para reducir el uso nocivo del alcohol de la Organización Mundial de la Salud, el concepto de uso nocivo del alcohol es una noción amplia que abarca el consumo de alcohol, que provoca efectos sanitarios y sociales perjudiciales para el bebedor, pero también para quienes lo rodean, y para la sociedad en general, así como las pautas de consumo de alcohol asociadas a un mayor riesgo de resultados sanitarios perjudiciales.

El uso nocivo del alcohol compromete tanto el desarrollo individual como el social y puede arruinar la vida del bebedor, devastar a su familia y desgarrar la urdimbre de la comunidad.

El alcohol hoy en día, es la principal problemática que enfrenta el país en materia de adicciones, mientras que en el año 2008, en la población total de entre 12 a 65 años de edad, el 61.3 por ciento aceptaron haber consumido alguna vez bebidas alcohólicas, para el año 2011 la cifra se incrementó a 71.3 por ciento, es decir, 10 puntos porcentuales más.

Asimismo, de 2008 a 2011 la dependencia de alcohol aumentó un 1.2 por ciento, mientras que en los jóvenes aumentó un 2.6 por ciento. Pero además, se encuentra asociado el alcoholismo como una de las principales causas de muerte en un tema de gran importancia, como son los accidentes viales en carreteras.

El dictamen que hoy nos ocupa tiene como punto toral regular el uso nocivo del alcohol, dicho instrumento modifica el nombre del programa contra el alcoholismo para quedar como programa para la prevención, reducción y tratamiento del uso nocivo del alcohol, la atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo, así como la protección de la salud de terceros y de la sociedad frente al uso nocivo del alcohol.

Define el uso nocivo del alcohol como el consumo de bebidas alcohólicas de cualquier cantidad por menores de edad; el consumo en exceso de bebidas alcohólicas por mujeres embarazadas; el consumo en cualquier cantidad de alcohol en personas que van a manejar vehículos de transporte público, de pasajeros, así como automotores, maquinaria o que se van a desempeñar en tareas que requieren habilidades y destrezas, entre otros.

Como podemos ver, este dictamen es un gran paso para poder ir contrarrestando los efectos que conllevan en nuestros jóvenes el uso nocivo del alcohol.

Les pido a todos ustedes, amigos, compañeras Senadoras y Senadores, su aprobación con una modificación que ya fue consensada por las comisiones dictaminadoras.

Se propone un cambio, que se elimine la adición del párrafo último del artículo 17 Bis del Decreto del dictamen, toda vez que al integrarse dicho párrafo se pretendería dotar de facultades de verificación a órganos distintos de la Secretaría de Salud, que si bien tienen conocimientos en la materia y pudieran aportar elementos específicos, ya está normado y regulado.

La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, en este caso, es la facultada, y se tendría que hacer de elementos para sancionar, lo cual en principio violaría cualquier procedimiento sancionatorio que se pretenda iniciar dada la falta de competencia material de esas instancias, impidiendo establecer el objeto y alcance de las visitas que en su caso se pretendieran ejecutar.

Les pido pues, amigas y amigos Senadores, su aprobación a este importante dictamen con la modificación que estoy haciendo, que estoy relatando, y que como les digo, ya fue consensada por las comisiones respectivas.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador López Brito.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite para su discusión la propuesta que ha presentado el Senador Francisco Salvador López Brito.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión, no habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la misma.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, se discutirá el dictamen con la adición que ha sido aprobada por este Pleno. Para lo discusión en lo general, se le concede el uso de la palabra al Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

- El C. Senador Adolfo Romero Lainas: Con su venia, señor Presidente. Buenas tardes, compañeras Senadoras y Senadores:

Antes de hablar a favor del dictamen que nos ocupa, quiero hacer hincapié en la participación de la Senadora y compañera Maki Esther Ortiz Domínguez, Presidenta de la Comisión de Salud, que durante la octava reunión de la comisión, misma en la que se aprobaron un total de 62 instrumentos legislativos, y destacar que, aunque por motivos de salud no ha podido estar presentes en las votaciones y presentar el dictamen, que para ella son muy importantes, así como para nosotros; sin embargo, ha estado muy al pendiente para que esta comisión siga funcionando adecuadamente.

Desde aquí hacemos votos para que se restablezca su salud.

El consumo de alcohol en nuestro país ha reflejado un importante aumento en las últimas décadas, teniendo consecuencias negativa a nivel social y en materia de salud, conforme a los datos proporcionados por la Organización Panamericana de la Salud, en México 8 de cada 1,000 personas consumen bebidas alcohólicas todos los días; siendo más frecuente su consumo entre los hombres, en una proporción de 7.5 hombres por cada mujer, incrementándose este con la edad.

El consumo de alcohol per cápita promedio en nuestro país es de 7.7 litros, siendo la cerveza la bebida de mayor preferencia entre la población.

La Comisión Nacional contra las Adicciones en México, reportó que la forma de consumo entre la población es de grandes cantidades, cinco copas o más entre los hombres; y de cuatro copas o más entre las mujeres, por ocasión de consumo.

Casi 27 millones de personas entre los 12 y 65 años beben con ese patrón, entre una vez al mes y a diario, lo cual genera riesgos inmediatos a la salud. Por otro lado casi 4 millones de personas beben grandes cantidades de alcohol una vez por semana o con una mayor regularidad.

El consumo diario de alcohol va en aumento, especialmente entre los adolescentes que lo hacen motivados por imitar el comportamiento de la población adulta. El alcohol es causante de más de 60 tipos de enfermedades entre las que destacan cirrosis hepática, desórdenes neurosiquiátricos, diabetes mellitus, cáncer, daños al corazón, hígado, estómago y sistema nervioso central, además de causar desnutrición y anemia en la mujer durante su embarazo, puede producir daños irreversibles en el bebé, tales como deformidades, retrazo mental y deficiencia en el crecimiento y desarrollo del feto, ocasionando productos de bajo peso al nacer; socialmente repercute en los círculos primarios del individuo, es decir, la familia, el trabajo, la escuela.

El alcohol está relacionado a la comisión de diversos delitos, pudiendo mencionar los accidentes de tránsito, lesiones, homicidios, violencia intrafamiliar, el abuso sexual o violaciones, etc, etc.

Es por lo anterior que en el presente Decreto se propone la modificación de la denominación y la ampliación de las acciones del programa contra el alcoholismo, ya que pretende una atención integral del problema.

Establece como acciones del programa la promoción de los servicios de prevención, detección temprana, orientación, atención, derivación y tratamiento a personas y grupos con uso nocivo del alcohol.

El fomento de la protección de la salud, considerando la educación, la promoción de actitudes, factores de protección, habilidades y conductas que favorezcan estilo de vida un activo en los individuos, la familia, la escuela y el trabajo, incluida la comunidad.

Establece nuevas facultades de la Secretaría de Salud en el marco de la protección de la salud de terceros, y de la sociedad frente al abuso nocivo del alcohol, las cuales son establecer los límites del alcohol en sangre, en aire espirado para conducir vehículos automotores, lo cual deben ser tomados en cuenta por las autoridades federales y por las entidades federativas en sus respectivos ámbitos de competencia. Promover la participación de la sociedad civil en la ejecución del Programa para la Prevención, Reducción y Tratamiento del Uso Nocivo del Alcohol.

La atención del alcoholismo y la prevención de enfermedades derivadas del mismo con base en la disposición de que para tal efecto establezca la Secretaría de Salud, propone al Ejecutivo Federal las políticas públicas y fiscales para la prevención y disminución del uso nocivo del alcohol.

Lo anteriormente expuesto tiene como finalidad prevenir y reducir el uso nocivo del alcohol, brindar tratamiento para quienes padecen alcoholismo y prevenir enfermedades derivadas del mismo, así como proteger la salud de terceros y de la sociedad en este rubro.

Gracias por su atención, compañeras y compañeros.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Romero Lainas.

Informo a la Asamblea que el Senador Angel Benjamín Robles Montoya hizo llegar a esta Mesa Directiva su participación en el dictamen que estamos votando en este momento, el cual se insertará en el Diario de los Debates. Gracias.

No habiendo más oradores registrados ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto que nos ocupa.



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 85 votos a favor y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de bebidas alcohólicas. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VIII al artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor, para exentar del pago de regalías en acciones sin fines de lucro.




 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION VIII AL ARTICULO 148 DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR, PARA EXENTAR DEL PAGO DE REGALIAS PARA EXPLOTACION DE OBRA POR PARTE DE SU AUTOR, CUANDO SU REPRODUCCION SEA ACCESIBLE A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SEA SIN FINES DE LUCRO

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE CULTURA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA

A las comisiones de Cultura y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores le fue turnado por la Mesa Directiva del Senado de la República proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VIII al artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor, aprobada por la Cámara de Diputados el 30 de abril de 2013 para efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.

Estas comisiones dictaminadoras, con fundamento en la fracción E del artículo 72de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor con base en los siguientes

ANTECEDENTES

1. El 27 de enero de 2010, el entonces Senador Guillermo Tamborrel Suárez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor.

2. Ese mismo día, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente turnó la iniciativa a las comisiones de Cultura y de Estudios Legislativos del Senado de la República de la LXI Legislatura para su estudio y dictamen.

3. Al inicio de la Legislatura XLII, la propuesta del entonces Senador Tamborrel fue integrada al Acuerdo de la Mesa Directiva conforme al artículo 219 del Reglamento de la Cámara de Senadores, a fin de dar conclusión a los asuntos que no fueron objeto de dictamen en la legislatura LXI.

4. El 30 de noviembre de 2012, el Senador José Rosas Aispuro Torres comunicó a la Presidencia de la Comisión de Cultura la vigencia de dicha iniciativa.

5. El dictamen de la iniciativa referida fue aprobado con modificaciones por el Pleno de la Cámara de Senadores el 26 de febrero de 2013 y turnado a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.

6. La Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turno a la Comisión de Cultura y Cinematografía el expediente No. 1383 que contiene la minuta Proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VIII al artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor, que fue dictaminada por las Comisiones de Cultura y Estudios Legislativos del Senado de la República, el 28 de febrero de 2013.

7. Mediante oficio No. CCC/LXII/450 de fecha 4 de marzo de 2013, la Comisión de Cultura y Cinematografía envió copia de la iniciativa turnada a los Diputados integrantes de la Comisión, con el fin de que emitieran sus observaciones y comentarios a la misma.

8. Con fecha 12 de abril de 2013, la diputada Aurora Denisse Ugalde Alegría, secretaria de la comisión dictaminadora, remitió una propuesta de modificación del Decreto contenido en la minuta en estudio.

9. El 30 de abril de 2013 fue aprobado el proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VIII al artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor, aprobada por la Cámara de Diputados el 30 de abril de 2013 para efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional, con 460 votos a favor y ninguno en contra.

10. El 3 de septiembre de 2013, la Mesa Directiva del Senado de la República turno el expediente de referencia a la Comisión de Cultura y de Estudios Legislativos para su estudio y dictamen.

Con base en los antecedentes señalados, las comisiones que concurren al dictamen realizaron el estudio de la iniciativa a fin de realizar el análisis y viabilidad de la misma.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA DEL PROYECTO DE DECRETO

El proyecto de decreto que se analiza propone modificar el texto adicionado por el Senado de la República a la fracción VIII del artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor, con la finalidad de establecer un mecanismo que exente del pago de regalías a quienes realicen la reproducción, de obras literarias y artísticas sin fines de lucro, en formatos especiales para personas con discapacidad. El propósito es hacer accesible el arte y la cultura a estas personas a través de distintos soportes de sonido o imagen, cuando se usen recursos aumentativos o alternativos de comunicación, táctiles, cuando se recurra a formatos del Sistema Braille, o auditivos, por medio de programas de cómputo, lectores de pantalla o audiolibros.

La propuesta hecha por la Cámara de Diputados, modifica el planeamiento original del Senado de la República y consiste también en adicionar la fracción VIII del artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor con una nueva redacción, bajo las siguientes consideraciones:

“…esta comisión dictaminadora concuerda con el proyecto de decreto de reforma contenido en la Minuta sujeta a dictamen por las razones siguientes:

La inclusión de las personas con discapacidad en los diversos ámbitos de la vida social supone una exigencia del pleno respeto a los derechos humanos y que esto conlleva asumir que se han de disponer los medios para que todos los individuos, independientemente de los obstáculos y condiciones limitativas que les afecten, vean cubiertas sus necesidades en condiciones de igualdad.

Lograr el acceso a un bienestar generalizado, sustentable y equitativo, que fomente el desarrollo humano integral e incluyente de los individuos que se encuentran en condiciones de mayor desventaja y más vulnerables socialmente, constituye un compromiso social que debe materializarse en el diseño e implementación de programas y acciones corresponsables de los sectores público, social y privado.

Una prioridad en el campo del desarrollo humano integral, es brindar los mecanismos necesarios para que las personas con discapacidad, puedan ejercer plenamente sus derechos reconocidos ampliamente en la legislación nacional e internacional.

En derecho internacional, como ya lo ha señalado el proponente de la Iniciativa, el 3 de mayo de 2008, entró en vigor para México la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la cual se basa en ocho principios generales 1. El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; 2. La no discriminación; 3. La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad; 4. El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas; 5. La igualdad de oportunidades; 6. La accesibilidad; 7. La igualdad entre el hombre y la mujer; 8. El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.

Mediante estos principios de la Convención, es observable la búsqueda de igualdad de derechos para los discapacitados. También articula postulados relacionados con la identidad, diversidad y participación, conceptos muy discutidos e investigados por su pertinencia dentro de los estudios culturales, puesto que están relacionados al individuo como ser humano y colectivo, creador y consumidor de cultura. De esta manera, se busca la participación y accesibilidad de oportunidades y espacios en sus ámbitos de acción inmediatos.

Respecto a la legislación nacional, entre los derechos que el Estado garantiza, se encuentra el de la cultura, el cual está regulado por la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad que es reglamentaria del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establecen las condiciones en las que el Estado deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.

Para ello, en el artículo 26 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad señala que “el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, diseñará y ejecutará políticas y programas…

Es de resaltar, que si bien el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes cuenta con las atribuciones para integrar en las actividades culturales a las personas con discapacidad, fomentando la elaboración de materiales para el ejercicio de su derecho, se considera que no es suficiente debido a que las instituciones educativas apenas empiezan a ser inclusivas y no cuentan con libros, cursos y evaluaciones pensados para este tipo de población, pero también la oferta de libros de entretenimiento no es tan amplia, ya que existen muy pocas editoriales que editan en braille, por lo que el recurso de más alcance para éstos, es la consulta en bibliotecas como la Sala Braille de la Vasconcelos, la sala para ciegos de la Ciudadela y la sección de tiflología en la Ciudad Universitaria, entre otras.

Por lo anterior, esta Comisión dictaminadora coincide con la preocupación del Senado de la República en la minuta que se analiza, referente a que el universo de personas con discapacidad constituye un sector de la población que requiere no sólo de servicios educativos, sino de accesibilidad a las expresiones del arte y la cultura que les permita desarrollar, en lo posible y de manera armónica, sus cualidades cognitivas, a efecto de aspirar a una mejor calidad de vida y que la iniciativa adquiere una dimensión relevante en virtud de que sin fines de lucro, se podría contar con un mecanismo de accesibilidad, como lo establece la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Tercero. Que la participación en actividades culturales propicia un espacio enriquecedor para el ser humano. Esto lo demuestran diversos escritos que resaltan la capacidad participativa que representan las innumerables manifestaciones de la cultura en el individuo. Considerando que las personas con discapacidad componen la minoría más numerosa, y partiendo de que la población con impedimentos va en aumento, el desarrollo de las alternativas de inclusión para esta población no sólo contribuyen a una mejor calidad de vida social, sino que constituyen un mercado que aporta al desarrollo económico de los países.

Existen estudios que prueban la importancia de una cultura accesible para los componentes de una sociedad. A modo de ejemplo se presenta “El efecto social de la cultura” , una investigación realizada por Matarasso, quien demuestra que la participación en actividades culturales fomenta en las personas el desarrollo de un fuerte sentido de compromiso social. Asimismo, el impacto de la cultura beneficia a la sociedad potenciando el desarrollo personal, la cohesión social, la autodeterminación, la imagen e identidad. Todos son factores importantes para una sociedad que anhela y está consciente de la igualdad de oportunidades entre todos sus habitantes.1

El acceso a la cultura se contempla en diversos documentos internacionales que promueven la igualdad de derechos entre todos los seres humanos. Muchos países adoptan sus postulados y buscan compartir políticas que no descuidan las necesidades particulares de cada uno de ellos. Una de estas es la Declaración Universal de los Derechos Humanos… De manera similar, la Declaración en la Diversidad Cultural de la UNESCO de 2001…

Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ratificado por México el 23 de marzo de 1981…

Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa Rica”, ratificada por México el 24 de marzo de1981…

La Carta de la Organización de los Estados Americanos establece en el artículo 47 que los Estados miembros darán importancia primordial, dentro de sus planes de desarrollo, al estímulo de la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura orientadas hacia el mejoramiento integral de la persona humana y como fundamento de la democracia, la justicia social y el progreso.

De igual forma, el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador”…

Cuarto. Que de acuerdo a cifras del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por INEGI, en la siguiente tabla se presenta el número de habitantes de la República Mexicana que requieren de servicio optométrico…

En términos mundiales los errores de refracción no corregidos (miopía, hipermetropía, astigmatismo y presbicia) constituyen la causa más importante de la discapacidad visual. En los países de ingresos medios y bajos las Cataratas siguen siendo la principal causa de Ceguera.

De acuerdo a lo anterior, el INEGI reporta que la segunda discapacidad en el país es la Visual, la primera es la motriz. En el 2010 había 112.3 millones de habitantes en la República Mexicana de los cuales 4.5 millones son discapacitados (4 por ciento) y 1.3 millones son de tipo visual (1.16 por ciento).

Para el año de 2011, la cifra de personas con discapacidad visual subió a millón y medio, donde el 3 por ciento de ellos cuenta con educación superior y únicamente el 6 por ciento consigue algún tipo de empleo, lo que impide concretar su inclusión socio – laboral y lograr su autosuficiencia, autonomía e independencia económica.

Quinto. Que el número de personas con discapacidad van en aumento, por lo que se requiere que se articulen políticas que fomenten la inclusión de todos, mediante actividades que promuevan la cultura, conducentes a leyes y normas que garanticen su implementación y cumplimiento.

Que la propuesta normativa contenida en la minuta, beneficia a las personas con discapacidad visual, debido a que para éstas es difícil tener acceso a material impreso o auditivo de obras literarias, ya que existen muy pocas editoras que producen este tipo de materiales. Con base en esto, se considera que es procedente esta propuesta, en razón de que al establecer una excepción para divulgar obras artísticas y literarias sin autorización del titular del derecho patrimonial y sin remuneración, genera una disminución al costo de producción de libros en braille y otros formatos, creando mayor apertura.

Que esta Comisión dictaminadora estima procedente la propuesta contenida en la minuta sobre la adición de una fracción VIII al artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor, en razón de que el Capítulo II del Título VI, establece las limitaciones de los derechos patrimoniales y lo que se busca con dicha reforma es establecer una excepción para divulgar una obra literaria y artística, sin la autorización del titular del derecho patrimonial y sin remuneración, citando invariablemente la fuente y sin alterar la obra.

Que la propuesta que hace la diputada Aurora Denisse Ugalde Alegría, se estima procedente, ya que va de acuerdo con los razonamientos que esta Comisión expone en el presente dictamen.

De igual forma, se considera que esta propuesta es concordante con lo aprobado en el Senado, en el sentido de que la colegisladora establece entre los casos de excepción a que se refiere el artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor a las personas con discapacidad, así como el que la actividad sea sin fines de lucro. La modificación al dictamen del Senado que plantea la diputada Aurora Denisse Ugalde Alegría, mantiene esos contenidos, además los enriquece, al tratarse de un sector de la población con discapacidad visual, que es precisamente al que debe ir dirigida la excepción que se busca integrar a este numeral.

Bajo los argumentos señalados, el texto aprobado por la colegisladora fue el siguiente:

Adición aprobada por el

Senado de la República

Modificación propuesta por la

Cámara de Diputados

Ley Federal del Derecho de Autor

Artículo 148.- Las obras literarias y artísticas ya divulgadas podrán utilizarse, siempre que no se afecte la explotación normal de la obra, sin autorización del titular del derecho patrimonial y sin remuneración, citando invariablemente la fuente y sin alterar la obra, sólo en los siguientes casos:

I.- a la V.- …

VI. Reproducción para constancia en un procedimiento judicial o administrativo;

VII. Reproducción, comunicación y distribución por medio de dibujos, pinturas, fotografías y procedimientos audiovisuales de las obras que sean visibles desde lugares públicos, y

VIII.- Publicación de obra artística y literaria sin fines de lucro para personas con discapacidad.

Artículo 148.- Las obras literarias y artísticas ya divulgadas podrán utilizarse, siempre que no se afecte la explotación normal de la obra, sin autorización del titular del derecho patrimonial y sin remuneración, citando invariablemente la fuente y sin alterar la obra, sólo en los siguientes casos:

I. a la V.

VI. Reproducción para constancia en un procedimiento judicial o administrativo;

VII. Reproducción, comunicación y distribución por medio de dibujos, pinturas, fotografías y procedimientos audiovisuales de las obras que sean visibles desde lugares públicos; y

VIII. Reproducción, adaptación y, en su caso, transformación de obras literarias o artísticas de manera total o parcial, sin fines de lucro, con el objeto de hacerlas accesibles en lenguajes, sistemas y otros modos, medios y formatos especiales a una persona con discapacidad auditiva, visual o ambas, siempre y cuando se realice a partir de una copia legalmente obtenida.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos presentan las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- En uso de sus atribuciones constitucionales de Cámara revisora, el Pleno de la Cámara de Diputados devolvió con fundamento en la fracción E del artículo 72 constitucional, el proyecto de decreto que adiciona la fracción VIII del artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor. La modificación al enunciado jurídico propuesto por el Senado, amplía las hipótesis jurídicas contempladas originalmente en el texto y un mayor número de consecuencias jurídicas para las obras primigenias.

SEGUNDO.- La Ley Federal del Derecho de Autor es una norma reglamentaria del artículo 28 constitucional que tiene por objeto la salvaguarda y promoción del acervo cultural de la Nación, la protección de los derechos de los autores y de los artistas intérpretes o ejecutantes, así como los derechos de los editores, productores y organismos de radiodifusión, en relación con sus obras literarias o artísticas en todas sus manifestaciones, interpretaciones o ejecuciones, ediciones, fonogramas o videogramas. Asimismo, establece los principios y bases de los derechos morales y patrimoniales de los autores, y establece como uno de los objetos clave de la legislación en la materia la protección a las obras editadas a través de cualquier medio de reproducción.

TERCERA.- Asimismo, la ley regula que, salvo los casos contemplados como limitación específica a los derechos patrimoniales, los titulares de los derechos de autor y de los derechos conexos, podrán exigir remuneración compensatoria por la realización de cualquier copia de las obras literarias o artísticas que se realicen sin su consentimiento, circunstancia que podrán hacer efectiva de manera directa o, bien, a través de sus representantes, causahabientes, apoderados o de las sociedades de gestión colectiva que los represente. De hecho, constituye una infracción a la ley la reproducción y comercialización de las obras literarias y artísticas protegidas sin la autorización del titular de los derechos de autor. Dicha falta es sancionada de cinco mil hasta diez mil días multa, además de que la propia ley considera otras sanciones por reincidencia, además de la aplicación de medidas precautorias.

CUARTA.- No obstante lo anterior, la Ley también cuenta con mecanismos que establecen límites al derecho de autor reconocido por el Estado, principio que también se fundamenta en el artículo 28 constitucional, conforme a los cuales, bajo determinadas circunstancias y condiciones, es posible hacer uso sin fines de lucro de las obras artísticas y literarias, sin necesidad de tramitar la autorización o el pago de alguna regalía. Esta situación se da bajo diferentes hipótesis: para efectos de utilidad pública bajo un uso que se justifica en el adelanto de la ciencia, la cultura y la educación nacionales; para efectos de limitar el derecho patrimonial, asociado a usos del derecho a la información y prácticas académicas, entre otras, y cuando se trata de reproducciones en aparatos similares a los domésticos, sin fines de lucro y en el contexto de microindustrias o de causantes menores, entre los más relevantes.

QUINTA.- El enunciado jurídico aprobado en el Senado de la República, pretende poner al alcance de las personas con discapacidad, obras literarias y artísticas que usualmente no se publican en ediciones o formatos accesibles para ellos, sin más consecuencia jurídica que no alterar la explotación normal de la obra, sin fines de lucro, pero bajo uno de los supuestos fundamentales del derecho de autor, que es el respeto de los derechos morales de los autores. Para tal efecto, la propuesta se fundamenta en el artículo 16 de la propia Ley Federal del Derecho de Autor, cuyo texto señala:

Artículo 16.- La obra podrá hacerse del conocimiento público mediante los actos que se describen a continuación:

I. Divulgación: El acto de hacer accesible una obra literaria y artística por cualquier medio al público, por primera vez, con lo cual deja de ser inédita;

II. Publicación: La reproducción de la obra en forma tangible y su puesta a disposición del público mediante ejemplares, o su almacenamiento permanente o provisional por medios electrónicos, que permitan al público leerla o conocerla visual, táctil o auditivamente.

III. Comunicación pública: Acto mediante el cual la obra se pone al alcance general, por cualquier medio o procedimiento que la difunda y que no consista en la distribución de ejemplares;

IV. Ejecución o representación pública: Presentación de una obra, por cualquier medio, a oyentes o espectadores sin restringirla a un grupo privado o círculo familiar. No se considera pública la ejecución o representación que se hace de la obra dentro del círculo de una escuela o una institución de asistencia pública o privada, siempre y cuando no se realice con fines de lucro;

V. Distribución al público: Puesta a disposición del público del original o copia de la obra mediante venta, arrendamiento y, en general, cualquier otra forma, y

VI. Reproducción: La realización de uno o varios ejemplares de una obra, de un fonograma o de un videograma, en cualquier forma tangible, incluyendo cualquier almacenamiento permanente o temporal por medios electrónicos, aunque se trate de la realización bidimensional de una obra tridimensional o viceversa.

SEXTA.- La elección del concepto publicación en vez del concepto reproducción se debe a que el primero implica la puesta a disposición del público y, el segundo, únicamente considera supuestos de fijación de la obra en algún tipo de soporte material en uno o varios ejemplares. Asimismo, una lectura sistemática del artículo 148, lleva a la conclusión de que todos los enunciados se refieren a la reproducción de un único ejemplar o por una única ocasión, de ahí que se haya optado por la idea de publicar que supone, por una parte, varios ejemplares y, por la otra, su puesta a disposición del público, concepto este último que cada día cobra mayor relevancia en el ámbito internacional del derecho de autor conforme lodisponen los documentos de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, OMPI.

SEPTIMA.- Estas comisiones son de la opinión de que la utilización de los conceptos adaptación y transformación aplica específicamente a potestades de los titulares de los derechos patrimoniales respecto de la divulgación de sus obras, según lo establece el artículo 27 de la ley en su fracción VI., cuya consecuencia jurídica es que la divulgación de una obra adaptada o transformada requiere de la autorización expresa del titular de derechos. El texto es el siguiente:

Artículo 27.- Los titulares de los derechos patrimoniales podrán autorizar o prohibir:

I. a la V…

VI. La divulgación de obras derivadas, en cualquiera de sus modalidades, tales como la traducción, adaptación, paráfrasis, arreglos y transformaciones, y

VII.…

OCTAVA.- En opinión de las dictaminadoras, la propuesta normativa en análisis incorpora más enunciados jurídicos de los que, eventualmente, podrían considerarse suficientes para derivar la consecuencia jurídica esperada y, por otra parte, limita los alcances del enunciado originalmente aprobado en el Senado. Respecto de la primera observación, es de señalarse que cualquier persona física o moral que interprete la norma como una posibilidad de transformar la obra, podrá alterar su contenido y significado original, dañando los derechos morales del autor, toda vez que no existe una definición en la ley que limite la interpretación señalada.

NOVENA.- Respecto de la segunda afirmación, es de considerarse que la propuesta normativa aprobada por el Senado hace referencia a las personas con discapacidad y no únicamente a las personas que tiene discapacidad auditiva, visual o ambas, como lo propone el texto que proviene de la colegisladora. En este sentido, la Ley General de las Personas con Discapacidad define a quienes se encuentran en esta circunstancia como la persona que presenta una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social (fracción XI. del artículo 2°). Las comisiones dictaminadoras que concurren al presente análisis, son de la opinión de que el carácter general del postulado original debe prevalecer sobre el particular, porque existen personas con discapacidad de naturaleza sensorial o motriz (no sólo visual o auditiva) que presentan necesidades de conocimiento y accesibilidad a obras literarias o artísticas (formatos digitales para personas sin movilidad, por ejemplo).

Con base en las consideraciones expuestas, para efectos del inciso E del artículo 72 constitucional, los integrantes de las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, someten a consideración del Pleno y, en su caso, a aprobación el siguiente proyecto de decreto:

“PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCION VIII AL ARTICULO 148 DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR

ARTICULO UNICO.- se adiciona la fracción VIII al artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor, para quedar como sigue:

Artículo 148.- Las obras literarias y artísticas ya divulgadas podrán utilizarse, siempre que no se afecte la explotación normal de la obra, sin autorización del titular del derecho patrimonial y sin remuneración, citando invariablemente la fuente y sin alterar la obra, sólo en los siguientes casos:

I.- a la V.- …

VI. Reproducción para constancia en un procedimiento judicial o administrativo;

VII. Reproducción, comunicación y distribución por medio de dibujos, pinturas, fotografías y procedimientos audiovisuales de las obras que sean visibles desde lugares públicos, y

VIII.- Publicación de obra artística y literaria sin fines de lucro para personas con discapacidad.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de comisiones de la Cámara de Senadores, a 22 de abril de 2014

Comisión de Cultura;
Comisión de Estudios Legislativos”.

(Intervención del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, para presentar el dictamen en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

- La C. Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy, las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, sometemos nuevamente a consideración de este Pleno de la Cámara de Senadores, un dictamen que reforma la Ley Federal del Derecho de Autor, con la finalidad de integrar un mecanismo que exente de pagos de regalías a las publicaciones que se realizan sin fines de lucro en formatos especiales para personas con discapacidad.

El dictamen es justamente un reflejo de la importancia, pero también de la intensidad de la vida bicamaral que existe en el Congreso de la Unión.

Como ustedes saben, el mismo fue presentado ya en 2013 y turnado a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.

La Colegisladora lo devolvió al Senado con una nueva redacción que desde la perspectiva técnica nos parece, a las comisiones dictaminadoras en este recinto, insuficiente para cumplir con los propósitos originalmente concebidos en la redacción del Senado de la República, pues cierra la propuesta a discapacidades específicas cuando en principio se trata de cumplir con el mayor número de ellas.

Básicamente el texto que estamos proponiéndoles incluye conceptos que implican la reproducción, adaptación y, en su caso, transformación de la obra de un autor, lo cual puede dar pie a una lectura que implique la violación de derechos morales. Esta es la apreciación que nosotros consideramos y que, precisamente por ello, las comisiones estamos devolviendo a la Cámara de Diputados.

Por ello, los invitamos a votar favorablemente el dictamen en los términos que originalmente fue redactado y de esta forma podamos avanzar que en el universo de personas con discapacidad, constituya este sector de la población que requiere más oportunidades y tengan efectivamente mayor acceso a este tipo de reproducciones en materia de educación, de arte y de cultura que les permita desarrollar en lo posible y de manera integral sus cualidades cognitivas a efecto de aspirar a una mejor calidad de vida.

Les pido la aprobación favorable a este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Alcalá Ruiz.

Informo a la Asamblea que el Senador Angel Benjamín Robles Montoya hizo llegar a esta Mesa Directiva su participación en torno al dictamen que nos ocupa, la cual se insertará de manera íntegra en el Diario de los Debates.

En virtud de que no hay más oradores registrados para la discusión de este dictamen, háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto tanto en lo general como en lo particular.



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 80 votos a favor y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VIII al artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor, para exentar del pago de regalías para explotación de obra por parte de su autor, cuando su reproducción sea accesible a personas con discapacidad y sea sin fines de lucro. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para adicionar el principio precautorio.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION VII AL ARTICULO 15 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE, PARA ADICIONAR EL PRINCIPIO PRECAUTORIO

(Dictamen de segunda lectura)



(Intervención del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya)



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que estará a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para hablar a favor del dictamen.

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Aunque el principio precautorio fue incorporado ya en una gama amplia de tratados y declaraciones internacionales, tal vez una de las más conocidas con las que se le asocia es la Declaración de Río, adoptada en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que se llevó en Río de Janeiro en 1992.

Esa Declaración consta de 27 principios y en el número 15 que a la letra dice:

“Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precautor conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”.

Si bien es cierto que el principio precautorio ha sido incorporado al sistema jurídico mexicano y está presente también en alguna de nuestras leyes como la Ley de Bioseguridad, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Cambio Climático, nuestra ley marco en materia ambiental, o sea, la LEGEEPA no lo contemplaba.

Por eso la importancia de esta reforma es que el artículo 15 de la LEGEEPA, donde dice: “Para la formulación y conducción de la política ambiental, el Estado mexicano deberá aplicar el enfoque de precaución”.

Creo que hemos dado un paso y que estamos a favor de este dictamen, porque estamos al cuidado y protección del medio ambiente y nuestros recursos naturales, que es cuestión de vida.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Garza Galván.

Informo a la Asamblea que el Senador Angel Benjamín Robles Montoya hizo llegar a esta Mesa Directiva su participación en el dictamen que estamos votando en este momento, el cual se insertará de manera íntegra en el Diario de los Debates.

En virtud de que no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto que nos ocupa.



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 81 votos a favor y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VII al artículo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para adicionar el principio precautorio. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en materia de inspección y vigilancia.




 

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES, EN MATERIA DE INSPECCION Y VIGILANCIA

(Dictamen de segunda lectura)



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omite, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, esta a discusión el anterior proyecto de Decreto.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen en los términos establecidos en el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

En nombre de la Comisión de Pesca y Acuacultura de este Senado, presentamos un proyecto de dictamen que nos fue remitido a las Comisiones Unidas a Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, Primera.

Con el objeto de aprobar modificaciones a la minuta que recibimos de la Cámara de Diputados, es que presentamos este proyecto de Decreto en el cual se reforman los artículos 127, párrafos primero y segundo; 128 y 130, párrafo segundo, y se adicionan los artículos 127 con un tercer párrafo recorriendo el actual tercero a cuarto y 130 con un segundo párrafo, recorriendo el actual segundo a tercero de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en materia de inspección y vigilancia.

Como les comentaba, esta minuta nos llega de la Cámara de Diputados en el mes de diciembre de 2011, y la hemos aprobado con modificaciones, considerando que en este tema de inspección y vigilancia, en el tema pesquero, por las características sociales y económicas propias de los pescadores, especialmente de la pesca ribereña, consideramos ampliar el espectro de seguridad jurídica para ellos, es decir, para los pescadores.

En ese sentido, establecer en la ley que los verificadores o inspectores debidamente autorizados proporcionen la información necesaria a los visitados respecto de la autoridad que emitió la orden administrativa.

También consideración que el término a plazo para manifestar lo que a su derecho convenga, así como las consecuencias jurídicas subjetivas que produce la visita de inspección, lo cual permitirá tener mayores elementos de seguridad jurídica para que los visitados puedan presentar elementos probatorios antes de que se emita el acto administrativo que ponga fin al procedimiento.

Con el objetivo de armonizar la ley de la materia con la federal de procedimientos administrativos, se estima conveniente mencionar en el texto reformado: verificación o inspección así como; verificador o inspector, toda vez que si bien son términos distintos, el primero más amplio, en tanto que el segundo más específico, como ambos ordenamientos jurídicos los mencionan incluso el vigente artículo 126 de la ley en la materia, hace referencia a ambos supuestos, el de la verificación y el de la inspección.

Se considera procedente reformar el artículo citado, para incluir dentro del procedimiento administrativo de verificación o inspección, una etapa procesal que se armonice con la garantía de audiencia del visitado, para que pueda manifestar lo que a su derecho convenga, y presentar las pruebas pertinentes antes de que se dicte la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento.

Consideramos, también, que reproducir en la ley disposiciones adjetivas, que ya se encuentran previstas en la Ley Federal de Procedimientos Administrativos, no solo resulta innecesario, sino que podría generar duplicidad de normas en ambos ordenamientos jurídicos, por lo cual procedimos a hacer las modificaciones respectivas.

Compañeras y compañeros Senadores: Este dictamen viene a dar claridad, viene a dar sustento jurídico, para que los actos administrativos de inspectores, en el tema de inspección y de vigilancia pesquera, le dé también certidumbre y le dé garantía a los pescadores, en especial con los que muy frecuentemente sucede situaciones de controversia, con los pescadores que se dedican a la pesca de ribera.

Este dictamen fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Pesca. Y lo ponemos a su consideración, pidiéndoles su voto favorable.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador López Brito.

En virtud de que no hay más oradores registrados para la discusión en lo general ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de este proyecto de Decreto.



- La C. Secretaria Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al sistema electrónico, se emitieron 79 votos a favor y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en materia de inspección y vigilancia. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 73 de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION I Y SE ADICIONA LA FRACCION VIII, RECORRIENDOSE LA ACTUAL A LA FRACCION IX DEL ARTICULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE SALUD MENTAL

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones I y VIII y se adiciona la fracción V al Artículo 73 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de febrero de 2013, la Senadora María Elena Barrera Tapia, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; y los Senadores Miguel Romo Medina, Braulio Manuel Fernández Aguirre, María Cristina Díaz Salazar, Armando Neyra Chávez e Hilda Esthela Flores Escalera, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman las fracciones I y VIII y se adiciona la fracción V al artículo 73 de la Ley General de Salud.

2. Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa suscrita el 14 de febrero de 2013, por diversos Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, pretende dar permanencia al desarrollo de actividades educativas, socioculturales y recreativas con carácter nacional; además de fomentar la detección de los grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del comportamiento, preferentemente de la infancia y de la juventud.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México, aunado a ello, expresan la importancia de avanzar en temas tan importantes como lo es la salud de la población mexicana.

B. En concordancia con los proponentes, la salud de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, ”es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”, y la salud mental “un estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar de forma productiva y fructífera y es capaz de hacer una contribución a su comunidad.”

Aunado a ello, señalan que no hay una edad determinada en la cual se inicie cualquier tipo de enfermedad mental, la que puede manifestarse en cualquier periodo evolutivo de la persona.

D. En consonancia con los Senadores proponentes, coincidimos en que mantener una salud óptima durante el mayor tiempo posible y llegar a una vejez con menos padecimientos y mayores beneficios, es una de las prioridades para una mejor calidad de vida en los seres humanos.

Cabe resaltar, de acuerdo con la propuesta, que entre las diez principales enfermedades considerando mortalidad prematura y días vividos sin salud, se encuentran tres tipos de enfermedades mentales, como lo son la depresión mayor, esquizofrenia y trastorno obsesivo compulsivo, las que son catalogadas como graves por los profesionales de la salud. Lo que genera que las personas que padecen estas enfermedades no puedan interactuar normalmente con el medio que los rodea.

En este sentido, la depresión es una de las causas de discapacidad en el mundo. La OMS estima que la depresión ocupará el segundo lugar en 2020 como discapacidad mundial, después de las enfermedades cardiovasculares. Es una enfermedad común, seria y compleja que afecta aproximadamente a 121 millones de personas en el mundo.

En México una de cada 10 personas padece depresión pero solo uno de cada cuatro personas que la padecen, reciben tratamiento. Asimismo, un 28.6% de la población presenta alguna vez en la vida, uno o más de los 23 trastornos mentales contenidos en la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE); 13.9% los ha presentado en el último año y 5.8% en el último mes.

E. En el Sexto Informe de Labores de la Secretaría de Salud se indica que en el periodo de septiembre de 2011 a agosto de 2012 se dieron avances en las estructuras de primer nivel del Programa Nacional de Salud Mental: Modelo Miguel Hidalgo,9 en diferentes entidades de la República, en tal sentido se cuenta con 47 Unidades de Especialidades Médicas (UNEMES), Centro Integral de Salud Mental (CISAMES) de las cuales 40 están en operación mientras que las siete restantes están construidas pero no se ha logrado su correcta operación.

Actualmente se impulsa la emisión del Anteproyecto de NOM-025-SSA2-201210 para la Prestación de Servicios de Salud en Unidades de Atención Integral Hospitalaria Médico-Psiquiátrica. Asimismo, la Secretaría de Salud impulsa reuniones nacionales de líderes en atención hospitalaria de salud mental, con la finalidad de sensibilizar a los trabajadores de la salud mental y convertirlos en facilitadores y promotores del respeto de los derechos humanos de los usuarios de los hospitales psiquiátricos.

Con la participación de 23 hospitales psiquiátricos11 ubicados en 18 entidades federativas, en 2012, se realizó la primera fase de la aplicación de la Encuesta Nacional de Salud Mental, obteniéndose un total de mil 289 cuestionarios donde se destacan datos relevantes respecto de tres grupos vulnerables de población dentro de dichos hospitales, correspondiendo 46.4% a mujeres y 54.6% a hombres.

Es de destacar que en el Centro Integral de Salud Mental que depende de este Consejo Nacional de Salud Mental está la Clínica de Autismo, única de este tipo en el Gobierno Federal y que durante el periodo de septiembre de 2011 a agosto de 2012 otorgó un total de 17 mil 743 consultas y organizó una caminata en el Bosque de Tlalpan en la que participaron 300 niños y padres celebrando el Día Mundial del Autismo con el objetivo de sensibilizar al país sobre dicho padecimiento.

Asimismo, en 2012 se canalizaron recursos presupuestales a los gobiernos de las entidades federativas por un monto de 9 millones 148 mil pesos, para apoyar los programas de Invierno Sin Frío y Rehabilitación Psicosocial en los Hospitales Psiquiátricos y Villas de Transición Hospitalaria en todo el país.

E. No obstante lo anterior, la salud mental de la infancia y la adolescencia es una preocupación primordial en el desarrollo de programas de prevención e intervención en todo el mundo, con la presencia de conductas tales como:

• El suicidio como la tercera causa de muerte entre los adolescentes.

• Los trastornos depresivos que tienen inicio en la adolescencia.

• El 20% de niñas, niños y adolescentes que padecen trastornos mentales o son víctimas de violencia física o sexual.

• Los trastornos conductuales de la infancia se perpetúan a lo largo de la vida de las personas, manifestándose en la edad adulta en el consumo de drogas, la delincuencia y conducta antisocial.

F. Derivado de lo anterior y con la finalidad de continuar trabajando en pro de la salud mental de todas y todos los mexicanos, es que se derivó el siguiente análisis de la propuesta en comento:

• En primer lugar, se considera que la adición de la fracción V al artículo 73 de la Ley General de Salud, sería viable siempre que se sustituya la referencia de infancia y juventud, por el término correcto que es niñas, niños y adolescentes. Además de ello, se propone que dicha fracción, se ubique en la fracción VIII, con la finalidad de no afectar el orden de las fracciones vigentes.

• Así mismo, estas Comisiones dictaminadoras sugieren que se respete la redacción vigente de la fracción I del Artículo 73, y se incluya únicamente lo respectivo a que las actividades educativas, socioculturales y recreativas, sean de carácter nacional y permanente.

• Finalmente, se sugiere que conforme a la ley vigente, la propuesta de recorrer la fracción VIII, a la IX, se recorra, respetando la redacción vigente y publicada en el Diario Oficial de la Federación del pasado 15 de enero de 2013, ya que tanto en la fracción I, como en la VIII vigentes, la reforma está tomando en cuenta la redacción anterior a dicho decreto, y regresar a dicha redacción, restringiría las acciones en materia de salud mental, que se han logrado promover en el Congreso de la Unión.

Iniciativa Propuesta

Modificaciones de la Comisión

Artículo 73. …

I. El desarrollo de actividades educativas, socioculturales y recreativas con carácter nacional y permanente que contribuyan a la salud mental, preferentemente de la infancia y de la juventud;

II. a IV. …

V. La detección de los grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del comportamiento, preferentemente de la infancia y de la juventud;

IX. Las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan al fomento de la salud mental de la población.

Transitorio

UNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 73.- …

I. El desarrollo de actividades educativas, socioculturales y recreativas con carácter nacional y permanente que contribuyan a la salud mental, preferentemente a grupos en situación de vulnerabilidad.

II. a VI. …

VII. La participación de observadores externos para vigilar el pleno respeto de los derechos humanos de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, que son atendidas en los establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud;

VIII. La detección de los grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del comportamiento, preferentemente niñas, niños y adolescentes; y

IX. Las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

Transitorio

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

G. Es por lo antes expresado, que las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos,con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION I Y SE ADICIONA LA FRACCION VIII, RECORRIENDOSE LA ACTUAL A LA FRACCION IX, TODAS DEL ARTICULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Artículo 73.- …

I. El desarrollo de actividades educativas, socioculturales y recreativas con carácter nacional y permanente que contribuyan a la salud mental, preferentemente a grupos en situación de vulnerabilidad.

II. a VI. …

VII. La participación de observadores externos para vigilar el pleno respeto de los derechos humanos de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, que son atendidas en los establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud;

VIII. La detección de los grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del comportamiento, preferentemente niñas, niños y adolescentes; y

IX. Las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

TRANSITORIO

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su segunda lectura.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que habremos de discutirlo en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se le concede el uso de la palabra, desde su escaño, a la Senadora María Elena Barrera Tapia, para presentar el dictamen en los términos establecidos en el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente quisiera hacer unos comentarios y solicitarle que se integre el documento de manera íntegra, y solamente haré algunas observaciones a esta iniciativa.

La iniciativa a la que se hace referencia, pretende de manera fundamental el desarrollo de actividades educativas, socioculturales y recreativas en todo el territorio nacional, con el objeto de fomentar, sobre todo, la detección en edad temprana en la niñez y en la adolescencia de padecimientos mentales y del comportamiento.

Solamente quiero hacer referencia que las enfermedades mentales, no tan solo en nuestro país, sino en todo el mundo, hoy ocupan uno de los primeros lugares y, desafortunadamente, para el año 2020 se estará ocupando una de las principales causas de morbilidad en todo el territorio nacional e internacional.

Por ello, recordar que tenemos que actuar, hoy, porque el suicidio es la tercera causa de muerte entre los adolescentes y se ha triplicado en tan solo 10 años.

La mayoría de los trastornos depresivos también inician en la adolescencia, el 20 por ciento de los niñas y de los niños que padecen trastornos mentales, son víctimas de violencia física o sexual, y los trastornos conductuales en la infancia se perpetúan a lo largo de la vida de las personas.

Por ello, someto a consideración y a votación de todas las Senadoras y los Senadores, el que se vote a favor este dictamen, con el propósito de ir avanzando en la prevención y poder atender de manera oportuna este tipo de padecimientos.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

En virtud de que no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto que nos ocupa.



- La C. Secretaria Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 78 votos a favor y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I y se adiciona la fracción VIII, recorriéndose la actual a la fracción IX del artículo 73 de la Ley General de Salud, en materia de salud mental. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 47 y 200 Bis de la Ley General de Salud, en materia del aviso de funcionamiento.





 

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 47 Y 200 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DEL AVISO DE FUNCIONAMIENTO

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD,
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA,

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se reforma la Ley General de Salud, en materia de avisos de funcionamiento.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Minuta y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELAMINUTA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración dela Minuta y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de enero de 2012, el Diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 47 y 200 Bis de la Ley General de Salud en materia del aviso de funcionamiento.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó la Iniciativa en comento a la Comisión de Salud, de la Cámara de Diputados.

2. Con fecha 13 de marzo de 2012, la presente Iniciativa, se votó y aprobó en el Pleno de la Cámara de Diputados, con modificaciones, con 315 votos a favor, 1 en contra y dos abstenciones.

3. Con fecha 15 de marzo de 2012, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, remitió la Minuta en comento, al Senado de la República. En la misma fecha, se turnó a la Comisión de Salud del Senado de la República.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

El espíritu de la presente Minuta, tiene la finalidad de vigilar y regular todos aquellos establecimientos que impliquen un riesgo para la salud de la población mexicana, de esta manera se facilitan los mecanismos para identificar los posibles riesgos sanitarios en los establecimientos.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en los Artículos 4° párrafo cuarto y 73 fracción XVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; se enfatiza en que la vigilancia de todos los establecimientos, es necesaria para proteger la salud de los mexicanos, a través del control de los servicios que se brindan a la población.

B. De acuerdo con la Colegisladora, la figura del “aviso de funcionamiento”, aparece en 1997 con la publicación de una serie de reformas a la Ley General de Salud, en específico en el artículo 200 Bis, que destaca la necesidad de un aviso de funcionamiento para los establecimientos que, por su actividad, pueden generar riesgos para la salud de las y los mexicanos pero que pueden no estar explícitos, como en el caso de los que requieren autorización sanitaria. De esa manera se inició esta especie de herramienta que permitiera identificar posibles riesgos sanitarios en los establecimientos, y actuar antes de que representaran un peligro grave para la sociedad.

Aunado a ello el Ejecutivo Federal publicó el Acuerdo por el que se dan a conocer los establecimientos que deberán presentar el trámite de Aviso de Funcionamiento, en el marco del Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas, señala que es responsabilidad del Estado la protección de la sociedad frente a potenciales riesgos a la salud ocasionados por el uso y consumo de, entre otros, alimentos, bebidas, medicamentos, suplementos alimenticios, productos cosméticos, así como de otros productos y sustancias; asimismo, señala que para cumplir con esa responsabilidad, la Ley General de Salud confiere a la Secretaría de Salud, entre otras atribuciones, el ejercicio del control sanitario sobre el proceso, uso, importación, exportación, aplicación, disposición final y publicidad de los productos antes mencionados, así como sobre los establecimientos relativos.

C. Es por ello, que se considera viable el espíritu de la iniciativa, ya que debido a la existencia de esta figura, el artículo 200 Bis establece que el aviso de funcionamiento se deberá entregar a más tardar diez días después de iniciada la operación, lo cual resulta incongruente con la idea de prevenir los riesgos sanitarios. Durante ese lapso de diez días de operaciones, más el tiempo que toma revisar el aviso de funcionamiento, se pueden cometer serias faltas que pueden poner en riesgo la salud de las personas. Al final, la acción del gobierno es una protección ineficaz, pues cura el daño y no lo previene.

Asimismo, si realmente se quiere prevenir, el aviso de funcionamiento debe entregarse previo al inicio de operaciones, a efecto de poder resolver si existen o no riesgos para la salud, y que una vez que entre en operaciones el establecimiento se haya eliminado toda sospecha de peligro.

La reforma contenida en los artículos 47 y 200 Bis, respecto a la ampliación de término, tiene la finalidad de dar mayor certeza de protección a los ciudadanos, pasando del esquema de diez días posteriores, a por lo menos treinta días anteriores a aquél en que se pretendan iniciar operaciones y contener los requisitos establecidos en el artículo 200 Bis de la Ley General de Salud.

D. Conforme a lo anterior, en concordancia con la Colegisladora, señalamos la importancia de ratificar el sentido de la presente reforma a la Ley General de Salud.

Con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman viable el instrumento legislativo en comento, en los términos que lo presenta la Colegisladora, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 47 y 200 Bis de la Ley General de Salud, en materia del aviso de funcionamiento.

Artículo 47. ...

El aviso a que se refiere el párrafo anterior deberá presentarse por lo menos treinta días anteriores a aquel en que se pretendan iniciar operaciones y contener los requisitos establecidos en el artículo 200 Bis de esta ley.

...

Artículo 200 Bis. ...

...

El aviso a que se refiere este artículo deberá presentarse por escrito a la Secretaría de Salud o a los gobiernos de las entidades federativas, por lo menos treinta días anteriores a aquel en que se pretendan iniciar operaciones y contendrá los siguientes datos:

I. a VI. ...

TRANSITORIOS

Unico. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIONES UNIDAS DE SALUD,
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su segunda lectura para iniciar la discusión de inmediato.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omita la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, iniciamos la discusión de este proyecto.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Como todos sabemos, uno de los aspectos fundamentales para garantizar la calidad de los servicios de atención a la salud tiene que ver con el control y la vigilancia constantes y permanentes del funcionamiento de los establecimientos de salud.

Al respecto, conocemos que el aviso de funcionamiento apareció en 1997 con la publicación de una serie de reformas a la Ley General de Salud, en específico al artículo 200 Bis, que destacan la necesidad de un aviso de funcionamiento para los establecimientos que por su actividad pueden generar riesgos para la salud de las y los mexicanos, pero que pueden no estar explícitos como en el caso de los que requieren autorización sanitaria.

De esta manera se inició esta especie de herramienta que permitirá a las autoridades sanitarias identificar posibles riesgos sanitarios en los establecimientos y actuar antes de que representara un peligro grave para la sociedad.

Es por medio del aviso de funcionamiento que los establecimientos deberán presentar dicho trámite en el marco del acuerdo que establece el sistema de apertura rápida de empresas. Además señala que es responsabilidad del Estado la protección de la sociedad frente a potenciales riesgos a la salud.

Asimismo, señala que para cumplir con esa responsabilidad, la Ley General de Salud confiere a la Secretaría de Salud, entre otras atribuciones, el ejercicio del control sanitario sobre el proceso, uso, importación, exportación, aplicación, disposición final y publicidad tanto de ciertos productos como de los establecimientos relativos con los servicios de salud.

Es por ello que el día de hoy en nombre de las comisiones dictaminadoras, solicito su voto a favor de la minuta cuyo espíritu consideramos viable, ya que actualmente el artículo 200 Bis establece que el aviso de funcionamiento se deberá entregar a más tardar diez días después de iniciada la operación, lo cual resulta incongruente con la idea de prevenir los riesgos sanitarios.

Toda vez que durante este lapso de diez días de funcionamiento más el tiempo que toma revisar el aviso, se puede cometer serias faltas que pueden poner en riesgo la salud de las personas.

En ese sentido, si realmente se quiere prevenir, el aviso de funcionamiento deberá entregarse previo al inicio de operaciones, suena lógico, a efecto de poder resolver si existen o no riesgos para la salud.

Y una vez que entre en operación dicho establecimiento, se haya eliminado toda sospecha de peligro.

Por ello la reforma contenida en a los artículos 47 y 200 Bis respecto a la aplicación del término, tiene la finalidad de dar mayor certeza de protección a los ciudadanos pasando del esquema de diez días posteriores a por lo menos 30 días anteriores a aquel en que se pretenda iniciar operaciones y contener los requisitos establecidos en el artículo 200 de la Ley General de Salud.

Gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

- El C. Senador Adolfo Romero Lainas: Buenas tardes a todos. Con su permiso, señor Presidente:

La minuta en comento pretende establecer la vigilancia y regulación de los establecimientos que impliquen un posible riesgo para la salud de la población.

El artículo 200 Bis de la Ley General de Salud establece la obligación de los establecimientos, que no requieran de autorización sanitaria, de dar aviso de funcionamiento a la Secretaría de Salud o a los gobiernos de las entidades federativas.

Sin embargo, existen ciertos establecimientos que dada la actividad que desarrollan, pueden constituir riesgo para la salud de la población, y que tales riesgos pueden no estar explícitos, tales como son los casos de algunos establecimientos que expenden alimentos, bebidas, medicamentos, suplementos alimenticios, productos cosméticos, etcétera.

El riesgo sanitario aumenta si consideramos que la propia Ley General de Salud, en el mencionado artículo, dice que el trámite de aviso de funcionamiento podrá hacerse dentro de los 10 días posteriores al inicio de operaciones del establecimiento, no es improbable que durante ese periodo suceda el daño que se pretende evitar.

La intención de la minuta es prevenir que estos casos sucedan y que no sólo se actúe cuando el daño esté hecho, por esa razón la reforma propuesta obliga a que el trámite de aviso de funcionamiento se haga antes del inicio del funcionamiento y no después. Esto daría a las autoridades sanitarias la oportunidad de resolver si las actividades del establecimiento constituyen o no un riesgo para la salud pública y se haya eliminado cualquier sospecha.

Con la reforma en los artículos 47 y 200 Bis de la Ley General de Salud, quedaría establecida la obligación de los establecimientos de dar aviso a la Secretaría de Salud o a los gobiernos de las entidades federativas, por lo menos 30 días anteriores en que ésta pretenda iniciar operaciones. Los beneficios que reportaría esta modificación saltarían a la vista, ya que eliminan el lapso de 10 días en el que se pueden ser provocados daños a la salud de los consumidores.

Pero además hace más efectiva la aplicación de lo dispuesto en el párrafo cuarto del artículo 4o. constitucional, que establece el derecho de toda persona a la protección de la salud.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Romero Lainas.

En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 96 votos a favor y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 47 y 200 Bis de la Ley General de Salud, en materia de aviso de funcionamiento. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para que la población indígena tenga acceso a la información pública gubernamental en su lengua.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA GUBERNAMENTAL Y DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE UNIDAS DE ASUNTOS INDIGENAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA

A las que suscriben, Comisiones Unidas de Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la República de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA GUBERNAMENTAL Y DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS.

Con fundamento en los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 85, numeral 2, inciso a, 86, 89, 90 numeral 1, fracción III, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto por los artículos 113, 114, 117, 135, numeral 1, fracción I, 137, 177, 178, numeral 1, 178, numerales 1 y 3, 182, 186, 188, 190, 191 y demás relativos del Reglamento del Senado, las Comisiones Unidas en razón de ser competentes para conocer del asunto de que se trata y unas vez avocadas al análisis, discusión y valoración de la Iniciativa de cuenta, someten a la consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores el siguiente:

DICTAMEN

METODOLOGIA.

I. El capítulo de “ANTECEDENTES” refiere el inicio del proceso legislativo de la Iniciativa con proyecto de Decreto en estudio y el consecuente acuerdo de turno dictado por el Presidente de la Mesa Directiva para la elaboración del presente.

II. En el capítulo correspondiente al "OBJETO Y DESCRIPCION DE LA PROPUESTA”, se extracta el alcance de la Iniciativa con proyecto de Decreto en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas que dictaminan dan cuenta de los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

I. En sesión ordinaria celebrada por la Cámara de Senadores el 26 de septiembre de 2013, el Senador Eviel Pérez Magaña, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que le confiere en artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 8, numeral 1, fracción I, del Reglamento del Senado, presentó INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA GUBERNAMENTAL Y DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS.

II. Recibido el proyecto de cuenta en el Senado de la República, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, para su análisis y dictamen correspondiente.

OBJETO Y DESCRIPCION DE LA INICIATIVA

Cita el legislador proponente que el derecho a la información es un derecho universal que se ha de ejercer sin distinción de origen étnico, género, edad, condición social u otras y que actualmente se ha consolidado como uno de los pilares estructurales y fundamentales en la construcción y fortalecimiento del estado de derecho del propio Estado Mexicano.

Bajo esa tesitura, la Iniciativa de mérito orienta su propósito en fortalecer la eficacia de dos derechos fundamentales que la Constitución Federal consagra, el derecho a usar y preservar las lenguas indígenas y el derecho de acceso a la información.

Por lo anterior, a través de la propuesta que motiva la elaboración del presente, se busca garantizar el debido derecho de acceso a la información pública, haciendo énfasis en la población indígena bajo el tenor de las limitantes que encuentra para ejercerlo de forma plena, una de ellas y de trascendencia, el lenguaje.

Al efecto, se prevén adiciones a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y a la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas para con ello establecer una articulación jurídica entre estos dos ordenamientos. Con lo anterior, el Estado tendrá la obligación de que la población indígena pueda ejercer su derecho de acceso a la información con pleno derecho al uso de la lengua de la que fuere hablante, tratándose de una lengua indígena nacional.

CONSIDERACIONES

a) En lo general

El derecho a la información es un derecho internacionalmente reconocido; encuentra sus primeros lineamientos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que establece en 30 postulados. los derechos humanos y las libertades fundamentales del individuo y que constituyen la base para la construcción de una sociedad democrática. Es el artículo 19 de este instrumento el que enmarca el derecho de toda persona a investigar, recibir información y opiniones y el de difundirlas, sin limitación y por cualquier medio de expresión. Se aprecia que bajo este mecanismo el derecho a la información es un derecho fundamental en la vida del ser humano.

El derecho de acceso a la información, como un derecho humano, ha tenido avances progresivos en el derecho internacional, cuenta de ésto es el Caso Clause Reyes en donde la Corte Interamericana de Derechos Humanos se constituyó como el primer tribunal internacional en reconocer que el acceso a la información es un derecho humano que forma parte de otro, el derecho a la libertad de expresión, por lo que el Estado debe garantizarlo.

La norma suprema contiene disposiciones y bases de los principios rectores de la vida jurídica del país tendientes a propiciar el ambiente adecuado para llevar a cabo una convivencia social armónica, en donde además, se consolide y se lleve a la práctica el estado de derecho.

Entre estas disposiciones y en consonancia a las comprendidas en la Declaración, es que a partir de 1977 se introduce en el artículo 6 de la Constitución Federal, la garantía individual de acceso a la información como una disposición normativa elemental y esencial para combatir la corrupción y dar transparencia a la gestión pública, dando como resultado un Estado democrático moderno y de vanguardia, que se sostiene sobre tres grandes pilares, el acceso a la información, la transparencia y la rendición de cuentas.

Es con la reforma anterior que el Estado mexicano inicia los sucesivos avances en la materia, incluyendo disposiciones precisas y especificas en ley suprema y en la legislación ordinaria, sin embargo, es en esta última que se materializa un ordenamiento específico, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2002, misma que tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal y cualquier otra entidad federal.

Estas Comisiones destacan, que del estudio sistemático de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental se advierte que carece de normas que permitan a la población indígena acceder de forma plena a la información pública gubernamental, ello por no garantizar su derecho de usar la lengua de la que son hablantes, misma que conforme a la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas es válida para cualquier trámite de carácter público, así como para acceder plenamente a la gestión, servicios e información pública.

Con base al párrafo que antecede, se advierte que el legislador estableció al elaborar la Ley General de Derechos Lingüísticos, la obligación del Estado de garantizar el derecho de usar las lenguas indígenas en cualquier asunto, ello para reconocer, proteger y promover su preservación, desarrollo y uso, estableciendo además que es válida para cualquier asunto por ser lengua nacional. No pasa desapercibido que el Senador proponente tiene la clara intención de constituir una interacción entre los dos ordenamientos de cita y en consecuencia, dar perfeccionamiento a los postulados constitucionales relativos.

Por tanto, las Comisiones que dictaminan encuentran que las adiciones y reformas que se plantean se justifican en la exigencia de ordenar normas ordinarias con los principios fundamentales de la Constitución Federal, máxime cuando se está ante el establecimiento de obligaciones para salvaguardar y garantizar los derechos de los pueblos y comunidades indígenas.

En razón de lo expuesto, la Iniciativa en estudio resulta un avance en dos materias, elacceso a la información y el uso y preservación de las lenguas indígenas.

b) En lo específico

La Iniciativa prevé la inclusión del uso de las lenguas indígenas para acceder a la información pública gubernamental, por no existir disposiciones relativas en el cuerpo jurídico en el que se inserta.

En efecto, el legislador propone como primeras adiciones las vertidas en la Ley Federal de Trasparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, a los artículos 20, fracción primera; 24, primer párrafo; 25; 40, tercer párrafo; 44, primer y segundo párrafo; 49 y 55, fracción tercera.

Con el objeto de permitir un estudio preciso de las adiciones planteadas, en las siguientes líneas se da cuenta de las disposiciones en reforma, acompañadas del estudio y análisis relativo de las que dictaminamos.

Artículo 20. Los sujetos obligados serán responsables de los datos personales y, en relación con éstos, deberán:

I. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y corrección de datos, en español o en su caso, en lengua indígena, así como capacitar a los servidores públicos y dar a conocer información sobre sus políticas en relación con la protección de tales datos, de conformidad con los lineamientos que al respecto establezca el Instituto o las instancias equivalentes previstas en el Artículo 61;

II. a la VI. …

Artículo 24. Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, sólo los interesados o sus representantes podrán solicitar a una unidad de enlace o su equivalente, en español o en su caso, en lengua indígena y previa acreditación, que les proporcione los datos personales que obren en un sistema de datos personales. Aquélla deberá entregarle, en un plazo de diez días hábiles contados desde la presentación de la solicitud, en formato comprensible para el solicitante, la información correspondiente, o bien, le comunicará por escrito que ese sistema de datos personales no contiene los referidos al solicitante.

Artículo 25. Las personas interesadas o sus representantes podrán solicitar, previa acreditación, ante la unidad de enlace o su equivalente, que modifiquen sus datos que obren en cualquier sistema de datos personales. Con tal propósito, el interesado deberá entregar una solicitud de modificaciones a la unidad de enlace o su equivalente, en español o en su caso, en lengua indígena, que señale el sistema de datos personales, indique las modificaciones por realizarse y aporte la documentación que motive su petición. Aquélla deberá entregar al solicitante, en un plazo de 30 días hábiles desde la presentación de la solicitud, una comunicación en español o en su caso, en lengua indígena, que haga constar las modificaciones o bien, le informe de manera fundada y motivada, las razones por las cuales no procedieron las modificaciones.

Las adiciones propuestas motivan dar inclusión al uso de las lenguas indígenas en lo relativo a los datos personales. Al efecto, los preceptos normativos indican tres supuestos: el primero, para recibir y responder las solicitudes de acceso y corrección de datos personales; el segundo, la solicitud a una unidad de enlace para que proporcione los datos personales que obren en un sistema de datos personales; y el tercero, correspondiente a la modificación de datos.

Ante tales hipótesis el proponente establece que las solicitudes correspondientes que se ingresen en lengua indígena, sean respondidas empleando la misma lengua, lo que se consideran acertado y viable en el texto del ordenamiento jurídico de estudio.

Artículo 40. …

I a la IV. ...

Las unidades de enlace auxiliarán a los particulares en la elaboración de las solicitudes de acceso a la información, en particular en los casos en que el solicitante no sepa leer ni escribir o hablen una lengua indígena. Cuando la información solicitada no sea competencia de la entidad o dependencia ante la cual se presente la solicitud de acceso, la unidad de enlace deberá orientar debidamente al particular sobre la entidad o dependencia competente.

Artículo 44. La respuesta a la solicitud deberá ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podrá ser mayor de veinte días hábiles, contados desde la presentación de aquélla. Cuando la solicitud se haya presentado en lengua indígena la notificación se realizará en la lengua indígena en que se presentó. Además, se precisará el costo y la modalidad en que será entregada la información, atendiendo en la mayor medida de lo posible a la solicitud del interesado. Excepcionalmente, este plazo podrá ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando éstas se le notifiquen al solicitante.

La información deberá entregarse dentro de los diez días hábiles siguientes al que la unidad de enlace le haya notificado la disponibilidad de aquélla, tratándose de información cuya solicitud se haya presentado en lengua indígena, la respuesta deberá de entregarse de la misma forma cuando esta así lo permita y dentro de los veinte días en que la unidad de enlace le haya realizado la notificación, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los derechos correspondientes.

Las reformas contenidas en los artículos 40 y 44 son, como cita el proponente, el objeto fundamental de la Iniciativa que se dictamina, pues a través de esta parte normativa se establecen los ejes y las directrices para garantizar el acceso a información pública en lengua indígena.

De la lectura al artículo 40 se desprende el derecho de cualquier persona, por sí o a través de su representante, de presentar ante la unidad de enlace una solicitud de acceso a la información en formato libre – estableciendo de manera enunciativa y de ninguna manera limitativa, la posibilidad de que sea presentada en lengua indígena - señala que las unidades de enlace auxiliarán a los particulares cuando no sepan leer ni escribir. Justo ante este supuesto jurídico es que el legislador realiza el planteamiento de ampliar el margen de acción de las unidades de enlace, para que al mismo tiempo apoyen a los hablantes de alguna lengua indígena, sin acotar su actuar únicamente a circunstancias de analfabetismo.

Ante tal circunstancia, se prevé la modificación al artículo 44 para que la respuesta que habrá de recaer al requerimiento de información sea en la misma lengua en que fue solicitada, cuando así sea posible. Asimismo, se comparte el interés del proponente de ampliar el tiempo para entregar la respuesta, a saber, la legislación vigente establece un plazo de diez días mientras que con la reforma se otorgan veinte, en razón de que ésta habrá de traducirse.

Artículo 49. El solicitante a quien se le haya notificado, mediante resolución de un Comité: la negativa de acceso a la información, o la inexistencia de los documentos solicitados, podrá interponer, en español o en su caso, en lengua indígena, por sí mismo o a través de su representante, el recurso de revisión ante el Instituto o ante la unidad de enlace que haya conocido el asunto, dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de la notificación. La unidad de enlace deberá remitir el asunto al Instituto al día siguiente de haberlo recibido.

Artículo 55. Salvo lo previsto en el Artículo 53, el Instituto sustanciará el recurso de revisión conforme a los lineamientos siguientes:

I. y II. …

III. Durante el procedimiento deberá aplicarse la suplencia de la queja a favor del recurrente y asegurarse de que las partes puedan presentar, de manera oral o escrita, los argumentos que funden y motiven sus pretensiones, así como formular sus alegatos. Tratándose de indígenas, el Instituto vigilará que estos sean asistidos por un intérprete que tenga conocimiento de su lengua y cultura;

IV. a la VI. …

Las adiciones al cuerpo normativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental finalizan con las inserciones a los artículos 49 y 55, lineamientos que refieren al recurso de revisión y a su procedimiento.

Del análisis a las hipótesis planteadas en la Iniciativa, se observa que éstas no solamente encuentran lugar para garantizar el derecho a usar una lengua indígena, garantizan además el acceso a la justicia, específicamente ante un procedimiento de naturaleza jurídico administrativa.

Las adiciones analizadas encuentran viabilidad jurídica toda vez que permiten al solicitante de información, ante una negativa de acceso a la información o la inexistencia de los documentos solicitados, de interponer el recurso de revisión en su propia lengua y al efecto, durante la sustanciación del recurso, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos deberá vigilar que, tratándose de indígenas, éstos sean asistidos por un intérprete que tenga conocimiento de su lengua y cultura.

Así, con la adición se observa además un cumplimiento al mandato constitucional que garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas, de acceder plenamente a la jurisdicción del Estado, y que para tal efecto, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se deberán tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de la Constitución. Teniendo en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

Continuando con el estudio de la Iniciativa, los que dictaminan se avocan a las reformas propuestas correspondientes a la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, en las que se adicionan una fracción XIII al artículo 13 y un inciso J) al artículo 14.

ARTICULO 13. Corresponde al Estado en sus distintos órdenes de gobierno la creación de instituciones y la realización de actividades en sus respectivos ámbitos de competencia, para lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular las siguientes:

I. a la XII. …

XIII. Desarrollar estrategias y acciones que permitan a la población indígena acceder a la información pública gubernamental con respeto y observancia a la lengua indígena de la que sean hablantes;

Al efecto, el Senador proponente propone como una obligación al Estado en sus distintos órdenes de gobierno, el desarrollo de estrategias y acciones que permitan a la población indígena acceder la información pública gubernamental con respeto y observancia a la lengua indígena de la que sean hablantes.

Dicha inserción encuentra viabilidad en la norma, ya que de su actualización se permitirá que las instituciones y dependencias en el ámbito de su competencia y en margen de sus atribuciones diseñen las bases y procedimientos para que la población indígena acceda a la información pública gubernamental.

ARTICULO 14. Se crea el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, como organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, de servicio público y social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretaría de Educación Pública, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nación, y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia. Para el cumplimiento de este objeto, el Instituto tendrá las siguientes características y atribuciones:

a) al i). …

j) Coadyuvar cuando le sea requerido para atender y dar respuesta a las solicitudes de acceso a la información pública y de protección de datos personales que sean presentadas en lenguas indígenas.

k) al m). …

El artículo 14 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas contempla la creación del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI); y en doce incisos señala sus características y atribuciones. Es en este artículo en donde el Senador proponente inserta una nueva fracción para que dicho Instituto coadyuve en los tres órdenes de gobierno, cuando le sea requerido, para atender y dar respuesta a las solicitudes de acceso a la información pública que sean presentadas en lengua indígena.

Con esta disposición, las unidades de enlace de las dependencias y entidades de la administración pública federal podrán recurrir al INALI para que este coadyuve en los términos que considere viable y en atención a sus posibilidades a dar solución al requerimiento de información pública.

Así, la naturaleza jurídica de esta fracción permite que sea el INALI quien realice la traducción correspondiente, o en su caso, proporcione información y datos a la unidad de enlace correspondiente de algún traductor o interprete certificado que sea competente para llevar a cabo dicha traducción.

El INALI cuenta con un padrón nacional de intérpretes y traductores que sirve como un instrumento de apoyo especializado para satisfacer la demanda institucional y social de los servicios de interpretación y traducción en lenguas indígenas, en materia de procuración, administración e impartición de justicia, atención a la salud y servicios públicos en general, que requiere el país.

Cabe destacar que con el padrón de intérpretes, el INALI no sólo garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indígenas a contar con intérpretes en sus lenguas en todas las etapas de un procedimiento jurisdiccional - ya que éste genera mejores condiciones para el acceso a la justicia - , pues además, pueden consultarlo las personas, organizaciones e instituciones gubernamentales y académicas que requieran información para acceder a los servicios de interpretación y traducción en las lenguas indígenas nacionales, que prestan los integrantes del Padrón (personas y organizaciones) en diferentes temas.

Asimismo, estas Comisiones conforme al análisis jurídico de la Iniciativa en dictamen, precisan que en el cuerpo legislativo de la propia Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas se establecen en un capítulo los derechos de los hablantes de alguna lengua indígena. Así las cosas, es a través de dos artículos que la proposición en estudio encuentra mayor sustento jurídico, mismos que al efecto establecen lo siguiente:

“Artículo 9. Es derecho de todo mexicano comunicarse en la lengua de la que sea hablante, sin restricciones en el ámbito público o privado, en forma oral o escrita, en todas sus actividades sociales, económicas, políticas, culturales, religiosas y cualesquiera otras.

Artículo 12. La sociedad y en especial los habitantes y las instituciones de los pueblos y las comunidades indígenas serán corresponsables en la realización de los objetivos de esta Ley, y participantes activos en el uso y la enseñanza de las lenguas en el ámbito familiar, comunitario y regional para la rehabilitación lingüística.”

De la lectura de estas porciones normativas es que se valoran las inserciones que propone el que inicia el proceso legislativo. En consecuencia, mientras un ordenamiento garantiza a los indígenas el derecho de ingresar una solicitud de información en su lengua indígena y que la misma encuentre respuesta en iguales términos, la segunda, obliga al Estado en sus distintos órdenes de gobierno el desarrollo de estrategias y acciones que permitan a la población indígena acceder a la información pública gubernamental, y que el instituto nacional de lenguas indígenas coadyuve a su solución.

Para quienes dictaminamos no pasa desapercibido que el pasado 7 de febrero del presente, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos, en materia de transparencia. Su artículo segundo transitorio establece:

“El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley General del Artículo 6o. de esta Constitución, así como las reformas que correspondan a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, a la Ley Federal de Datos Personales en Posesión de los Particulares, al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y los demás ordenamientos necesarios, en un plazo de un año contado a partir de la fecha de publicación del presente Decreto.”

Bajo este tenor, las reformas planteadas por el Senador proponente y que son materia del presente dictamen, si bien fueron previas a esta reforma constitucional,no encuentran contradicción alguna, ni contravienen al Decreto de cita, toda vez que el Transitorio Segundo establece que dicha Ley Federal habrá de reformarse, para adecuarla con las disposiciones constitucionales y la próxima Ley General del artículo 6° constitucional, para lo cual el Decreto establece un año como plazo, a partir de su publicación. Por tanto, consideramos que las inclusiones que se realizan son convenientes y de trascendencia, pues incluso, el Decreto no hace referencia algún a al tema del presente dictamen.

Dada la trascendencia y relevancia del tema que ocupa el presente, quienes dictaminamos compartimos el interés del proponente para que la población indígena acceda a la información pública gubernamental con pleno uso de la lengua indígena de la que sea hablante.

Por los argumentos antes expuestos y acorde al análisis y valoraciones realizadas por las Comisiones Unidas de Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la República de la LXII Legislatura, sometemos a la consideración de esta Cámara de Senadores el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

PRIMERO.- SE ADICIONAN LOS ARTICULOS 20, FRACCION PRIMERA; 24, PRIMER PARRAFO; 25; 40, TERCER PARRAFO; 44, PRIMER Y SEGUNDO PARRAFO; 49 Y 55, FRACCION TERCERA, ELLOS DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA GUBERNAMENTAL PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 20. Los sujetos obligados serán responsables de los datos personales y, en relación con éstos, deberán:

I. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y corrección de datos, en español y en su caso, en lengua indígena, así como capacitar a los servidores públicos y dar a conocer información sobre sus políticas en relación con la protección de tales datos, de conformidad con los lineamientos que al respecto establezca el Instituto o las instancias equivalentes previstas en el Artículo 61;

II. a la VI. …

Artículo 24. Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, sólo los interesados o sus representantes podrán solicitar a una unidad de enlace o su equivalente, en español y en su caso, en lengua indígena, previa acreditación, que les proporcione los datos personales que obren en un sistema de datos personales. Aquélla deberá entregarle, en un plazo de diez días hábiles contados desde la presentación de la solicitud, en formato comprensible para el solicitante, la información correspondiente, o bien, le comunicará por escrito que ese sistema de datos personales no contiene los referidos al solicitante.

Artículo 25. Las personas interesadas o sus representantes podrán solicitar, previa acreditación, ante la unidad de enlace o su equivalente, que modifiquen sus datos que obren en cualquier sistema de datos personales. Con tal propósito, el interesado deberá entregar una solicitud de modificaciones a la unidad de enlace o su equivalente, en español y en su caso, en lengua indígena, que señale el sistema de datos personales, indique las modificaciones por realizarse y aporte la documentación que motive su petición. Aquélla deberá entregar al solicitante, en un plazo de 30 días hábiles desde la presentación de la solicitud, una comunicación en español y en su caso, en lengua indígena, que haga constar las modificaciones o bien, le informe de manera fundada y motivada, las razones por las cuales no procedieron las modificaciones.

Artículo 40. …

I a la IV. ...

Las unidades de enlace auxiliarán a los particulares en la elaboración de las solicitudes de acceso a la información, en particular en los casos en que el solicitante no sepa leer ni escribir o hablen una lengua indígena. Cuando la información solicitada no sea competencia de la entidad o dependencia ante la cual se presente la solicitud de acceso, la unidad de enlace deberá orientar debidamente al particular sobre la entidad o dependencia competente.

Artículo 44. La respuesta a la solicitud deberá ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podrá ser mayor de veinte días hábiles, contados desde la presentación de aquélla. Cuando la solicitud se haya presentado en lengua indígena la notificación se realizará en la lengua indígena en que se presentó. Además, se precisará el costo y la modalidad en que será entregada la información, atendiendo en la mayor medida de lo posible a la solicitud del interesado. Excepcionalmente, este plazo podrá ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando éstas se le notifiquen al solicitante.

La información deberá entregarse dentro de los diez días hábiles siguientes al que la unidad de enlace le haya notificado la disponibilidad de aquélla, tratándose de información cuya solicitud se haya presentado en lengua indígena, la respuesta deberá de entregarse de la misma forma cuando esta así lo permita y dentro de los veinte días en que la unidad de enlace le haya realizado la notificación, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los derechos correspondientes.

Artículo 49. El solicitante a quien se le haya notificado, mediante resolución de un Comité: la negativa de acceso a la información, o la inexistencia de los documentos solicitados, podrá interponer, en español y en su caso, en lengua indígena, por sí mismo o a través de su representante, el recurso de revisión ante el Instituto o ante la unidad de enlace que haya conocido el asunto, dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de la notificación. La unidad de enlace deberá remitir el asunto al Instituto al día siguiente de haberlo recibido.

Artículo 55. Salvo lo previsto en el Artículo 53, el Instituto sustanciará el recurso de revisión conforme a los lineamientos siguientes:

I. y II. …

III. Durante el procedimiento deberá aplicarse la suplencia de la queja a favor del recurrente y asegurarse de que las partes puedan presentar, de manera oral o escrita, los argumentos que funden y motiven sus pretensiones, así como formular sus alegatos. Tratándose de indígenas, el Instituto vigilará que éstos sean asistidos por un traductor o intérprete certificado que tenga conocimiento de su lengua y cultura;

IV. a la VI. …

SEGUNDO.- SE ADICIONA UNA FRACCION XIII AL ARTICULO 13 Y UN INCISO J) AL ARTICULO 14, RECORRIENDOSE EN SU ORDEN LAS Y LOS SUBSECUENTES, AMBOS DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

ARTICULO 13. Corresponde al Estado en sus distintos órdenes de gobierno la creación de instituciones y la realización de actividades en sus respectivos ámbitos de competencia, para lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular las siguientes:

I. a la XII. …

XIII. Desarrollar estrategias y acciones que permitan a la población indígena acceder a la información pública gubernamental con respeto y observancia a la lengua indígena de la que sean hablantes;

XIV. a la XVI. …

ARTICULO 14. Se crea el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, como organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, de servicio público y social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretaría de Educación Pública, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nación, y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia. Para el cumplimiento de este objeto, el Instituto tendrá las siguientes características y atribuciones:

a) al i). …

j) Coadyuvar cuando le sea requerido para atender y dar respuesta a las solicitudes de acceso a la información pública y de protección de datos personales que sean presentadas en lenguas indígenas.

k) al m). …

ARTICULOS TRANSITORIOS

Unico.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sala de juntas del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, piso 1 del hemiciclo de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión. México, D.F., a 22 de abril de 2014.

COMISIONES UNIDAS DE UNIDAS DE ASUNTOS INDIGENAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

(Intervención del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya)



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura para que iniciemos de inmediato la discusión del dictamen.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, esta a discusión.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento, para presentar el dictamen.

- El C. Senador Eviel Pérez Magaña: Gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

Armonizar la legislación para proteger los derechos y la cultura de los pueblos indígenas es uno de los propósitos, tal vez el más importante de la Comisión de Asuntos Indígenas. Por ello el dictamen que ponemos a su consideración, junto con la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, propone reformas que fortalecen la eficacia de dos derechos fundamentales: el derecho de acceso a la información pública y el derecho de quienes conforman los pueblos indígenas de comunicarse en su lengua de origen, por lo que proponemos reformas a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y a la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

A la de transparencia proponemos se le adicione el derecho de un hablante de lengua indígena, de solicitar en su propia lengua el acceso a la información pública gubernamental, el acceso a sus datos personales y su corrección, el derecho de promover recursos de revisión ante la negativa o inexistencia de la información solicitada.

Esto, desde luego, con la correspondiente obligación de las unidades de enlace, su equivalente o el instituto responsable de dar respuesta en la lengua del solicitante.

A la Ley General de Derechos Lingüisticos de los Pueblos Indígenas, proponemos se le adicione las actividades a cargo del Estado y a las atribuciones de INALI en materia de derecho a la información. Es decir, desarrollar estrategias y acciones que garanticen a los hablantes de lenguas indígenas el ejercicio de su derecho de acceso a la información, y al INALI coadyuar en la atención y respuestas a las solicitudes relativas.

En efecto la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública es omisa en normas que permitan a la población indígena acceder mediante sus propias lenguas a la información pública gubernamental; sin embargo, la Ley General de Derechos Lingüisticos establece la obligación del Estado de los de garantizar el derecho de usar las lenguas indígenas en cualquier asunto público o privado.

En materia de regularización de datos personales, las adiciones se refieren a tres supuestos, recibir y responder las solicitudes de acceso y corrección de datos personales; solicitar a la unidad de enlace que proporcione los datos que obren en un sistema de datos personales; y solicitar la modificación de datos propios de cada uno de nuestros hermanos originarios de pueblos indígenas.

En estos casos se propone que las solicitudes que se ingresen en lengua indígena sean respondidas empleando la misma lengua, las adiciones a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública determinan además que podrá interponerse el recurso administrativo de revisión en la lengua del hablante indígena.

En relación a las reformas propuestas a la Ley General de Derechos Lingüisticos de los Pueblos Indígenas, se propone imponer al Estado el desarrollo de estrategias y acciones que permitan a la población indígena acceder a la información pública gubernamental con respeto y observancia a la lengua indígena de que la sean hablantes.

Las comisiones dictaminadoras consideramos pertinente invocar el artículo 9 de la Ley General de Derechos Lingüisticos de los Pueblos Indígenas, que fundan el derecho de todo mexicano de comunicarse en la lengua de la que sea hablante, sin restricciones en el ámbito público o privado, en forma oral o escrita en todas sus actividades. No pasa desapercibido que el 7 de febrero de este año se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia.

Las reformas planteadas en este dictamen, si bien fueron previas a la constitucional, no tienen contradicción alguna ni contravienen al Decreto que se cita, pues está corriendo el plazo de un año para la armonización ordenada, y las reformas que se proponen son necesarias, ya que el nuevo Decreto no hace referencia a la materia del presente dictamen.

Compañeras Senadoras y Senadores, la transparencia de los actos públicos y la rendición de cuentas son pilares fundamentales de una sociedad democrática. Pero es fundamental también el respeto, la protección y el fortalecimiento de las lenguas propias de nuestros pueblos originarios; aprobemos que los derechos de acceso a la información pública y de protección de datos personales, que hacen posible la transparencia y la rendición de cuentas, no haya restricciones, desigualdad o discriminación por motivo lingüístico, que el respeto, protección y fortalecimiento de las lenguas indígenas tan nacionales como el español, se demuestre mediante actos de autoridad que no sean sólo actitudes discriminacionales de servidores públicos sensibles, o en el otro extremo, indiferencia o negativas propias de quien no tiene vocación de servicio, entre otras carencias.

Luchemos por el respeto, protección y fortalecimiento de las lenguas indígenas, sea simplemente observancia y aplicación de la ley.

Agradeceré, señor Presidente, ordene que el texto íntegro del dictamen se inserte en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Pérez Magaña, Con todo gusto, se insertará de manera íntegra este dictamen en el Diario de los Debates.

Iniciamos la discusión en lo general, y para ello se han inscrito los Senadores Isidro Pedraza Chávez y David Monreal Avila.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

- El C. Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, compañeras y compañeros Senadores:

Este tema que hoy estamos discutiendo aquí, y que de alguna forma vamos a votar a favor, habla de la importancia que tiene que podamos darle esa vigencia, ese valor y ese rescate a nuestras lenguas indígenas en el país.

De tal manera que uno de los efectos que busca esta propuesta con punto de Acuerdo, es que logremos que accedan nuestros compañeros hablantes de las diversas lenguas indígenas en el país a la información que soliciten a las diferentes instancias en su lengua, y eso va a propiciar dos cosas; uno, que a través del INALI, y efectivamente, como lo ha dicho ya el Senador Eviel Pérez, podamos darle la oportunidad a hacer la transcripción de diversos documentos y que esto posibilite que los hablantes de una lengua indígena en nuestro país puedan estar enterados en su propia lengua, en su propio dialecto, como ahora le hemos llamado.

Es más, la propia Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura, la UNESCO, estima que si los estados no emprenden acciones tendientes a su rescate, preservación y conservación, la mitad de los 6 mil idiomas hablados en la actualidad a nivel global desaparecerán a finales de este siglo; actualmente los pueblos indígenas representan más de 370 millones de personas distribuidos en cerca de 90 países, oficialmente México se considera culturalmente diverso, basado en la coexistencia de pueblos indígenas, y según la CDI, en las cuales existen 364 variantes que se desprenden de 68 etnias.

Esto habla, compañeras y compañeros, de la importancia que tiene que ver que el día de hoy en esta ley de acceso a la información, el IFAI, los compañeros que hablan una lengua puedan enterarse a través de las traducciones que se hagan, y puedan tener acceso directo.

Esto va a fomentar que muchos de los jóvenes y de los niños que ahora viene presentándose un fenómeno en diversas culturas, ya los compañeros empiezan a impulsar el habla colectiva de su lengua, a defenderla, a enseñarla, a promoverla, y a sentir orgullo, no vergüenza, como antiguamente se venía estableciendo, porque a veces ser indígena era sinónimo de atraso, y un renglón para la discriminación en este país.

Por eso, bienvenida esta propuesta con punto de Acuerdo porque habla de las condiciones, de las facilidades que estemos dando nosotros.

Si logramos generar en todos nuestros pueblos que se vaya hablando, teniendo documentos en su lengua, vamos a poder preservar la riqueza, la riqueza histórica y cultural que es inmensa, y es una riqueza que a veces por las omisiones se han dejado perder en nuestro país.

Por eso, compañeras y compañeros, en la fracción del Partido de la Revolución Democrática, y como miembro de esta Comisión de Asuntos Indígenas, vengo a solicitarles a ustedes su voto aprobatorio para el dictamen que el día de hoy estamos discutiendo.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Pedraza Chávez.

Se le concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para hablar a favor del dictamen.

- El C. Senador David Monreal Avila: Con su permiso, señor Presidente.

México es reconocido internacionalmente por su basta cultura, eso se debe en gran medida a nuestra identidad indígena, y es gracias a este grupo poblacional indígena en que contamos con una amplia trayectoria histórica que ha trascendido en varias partes del mundo.

Sin embargo, históricamente el Estado mexicano ha estado en deuda con los pueblos indígenas, la lucha que han tenido que emprender para alcanzar el reconocimiento de sus derechos les ha llevado más de 500 años, con la reforma al artículo 2o. constitucional, aprobada en el 2001, quedó establecida la composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas, dicha innovación garantizó el derecho de los pueblos y las comunidades a la autonomía para preservar y enriquecer sus lenguas y culturas. Asimismo, instauró la prerrogativa de los indígenas a ser asistidos por intérpretes y defensores con conocimiento de sus lenguas en los juicios y procedimientos en que sean parte.

A pesar de que han pasado 13 años desde aquella modificación a la Constitución, aun hay muchas cuentas pendientes con estos grupos poblacionales.

El dictamen que se discute esta tarde abre una posibilidad de un mayor respeto a los derechos de los pueblos indígenas, así como de los derechos humanos de todos sus habitantes. Una parte de la lucha que han tenido que emprender los pueblos indígenas es velar por el respeto a sus usos, costumbres, tradiciones y forma de gobierno, y con ello el respeto a su lengua original.

El Estado mexicano no ha hecho lo suficientemente necesario para que se respete y se promueva el habla de las distintas lenguas indígenas. Actualmente 6 de cada 100 habitantes en el país de 5 años y más hablan una lengua indígena, esto representa 6 millones 695 mil 228 personas; de este universo de habitantes existen 89 distintas lenguas de las cuales las más comunes son el náhuatl, maya y la lengua mixteca.

El presente dictamen, además de buscar garantizar el acceso a la información a las personas que viven en comunidades indígenas, también es una forma de avanzar en cuanto al respeto de sus lenguas indígenas y buscar preservarlas.

Modificar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental para que especifique que aquella persona indígena que presente una solicitud de información pueda presentarla en español o en la lengua indígena y además para que en las unidades de enlace ayuden a la elaboración de dicha solicitud a través de intérpretes. Es importante contribuir al respeto de los derechos de usos y costumbres.

Por otro lado la modificación a la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas en la que se declara como obligación del Estado desarrollar estrategias y acciones para que las poblaciones indígenas puedan acceder a la información pública gubernamental, es un gran avance.

Sin embargo, esta conquista no puede ni debe ser considerada como letra muerta, no pueden ser solo unos buenos deseos para garantizar el respeto a los derechos de los pueblos indígenas de México, no bastará con esta modificación, es necesario primeramente que se implementen programas para que las personas de las comunidades indígenas conozcan sus derechos.

En segundo lugar, que tengan acceso a la información diaria que acontece en el país para que puedan saber cuáles son las actuaciones de las autoridades y así saber qué tipo de información pueden solicitar. Para ello se requieren medios de comunicación críticos y veraces en la información que transmiten.

Finalmente, es necesario que tengan acceso a Internet y medios digitales a fin de que puedan estar informados constantemente, solamente en la medida en que todos los ámbitos de la vida pública, el Estado promueva la interlocución con los pueblos indígenas, en su lengua de origen se podrá garantizar que esta riqueza cultural con la que cuenta nuestro país, siga viva.

En esta ocasión no se trata solamente de preservar las costumbres y la lengua de estos pueblos indígenas, se trata del reconocimiento de sus derechos a la información y a la transparencia, de la exigencia de que una vez que se conozcan en sus lenguas sus derechos, puedan exigir a las autoridades se les pueda proporcionar estos derechos a los que les asiste nuestra Constitución.

Y nuestro voto es a favor.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Monreal Avila.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

- La C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, señor Presidente.

Primero quiero felicitar al Senador Eviel Pérez por esta iniciativa, por insistir en hacer justiciable el derecho que tienen los pueblos indígenas de conocer lo que pasa a su alrededor en su lengua madre.

Y pienso que es importante que los pueblos indígenas reciban la información de sus derechos, de sus obligaciones y su relación con el Estado en lengua en la que ellos aprendieron el amor, en la que aprendieron las reglas de la casa, en la que aprendieron las reglas de comunidad, en las que aprendieron el valor de las cosas.

También es importante decir que este derecho de los pueblos indígenas de conocer en su lengua sus derechos y obligaciones no solo es un derecho para ellos, esto de decir que la cultura indígena y la riqueza cultural que tenemos es algo que hay que valorar, no está aislado de nosotros.

Los pueblos indígenas interactúan con nosotros y siempre les hemos pedido que ellos se acerquen a nosotros, nos entiendan a nosotros, y han sido tan capaces de sobrevivir, a veces a pesar de nosotros, que me parece que la reciprocidad para con ellos es necesario empezar a tomarla en cuenta.

Sí que tengan su lengua, sí que sepan lo que nosotros dictamos de derechos y de obligaciones, pero creo que también se abre una ventana para que nosotros nos acerquemos a ellos y nos enriquezcamos con lo que ellos valoran de la vida.

Tener las reglas, los derechos y las obligaciones en su lengua no solamente es el ejercicio de traducir los conceptos como nosotros los entendemos. Haré un ejemplo, en Purépecha el concepto de Dios es femenino, y quiere decir de donde surge lo demás.

De tal forma que cuando nosotros comencemos a escucharlos, cuando ellos empiecen a interactuar en su lengua y nosotros estemos obligados también a participar con ellos en la traducción y en el entendimiento de su lengua, en las reglas que les dan, reconocer derechos y obligaciones, podremos estar hablando de nuestra riqueza cultural.

No solo esa riqueza cultural que está allá en los pueblos indígenas, podremos decir, somos un pueblo multicultural, pluricultural con el que interactuamos, con el que nos enriquecemos, no solo como algo que ir a ver y presumir, sino algo con lo que nos enriquecemos como un pueblo mexicano cuyas raíces están mucho antes que nosotros y de las que han sido sus vigilantes, sus guardianes y sus repetidores los pueblos indígenas de nuestro país.

Así que, felicito al Senador Eviel Pérez, y me congratulo por este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa.

En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados para la discusión en lo particular, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



- La C. Secretaria Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 94 votos a favor y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para que la población indígena tenga acceso a la información pública gubernamental en su lengua. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72 constitucional.

Se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicho punto de Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Compañeras y compañeros Senadores, hago de su conocimiento que las iniciativas y proposiciones inscritas en el Orden del Día de hoy, se turnarán directamente a las comisiones correspondientes.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 19, 20 Y 73 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS

(Presentada por la C. Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD)

“La suscrita ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ Senadora de la República a la LXII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 19, 20 Y 73 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. EN MATERIA DE DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La desaparición forzada de personas es una grave violación a los derechos humanos, cuyas cifras se han incrementado alarmantemente en nuestro país en los últimos años.

Entre los elementos comunes de los casos de desaparición forzada encontramos que, una vez que se interponen denuncias formales, éstas no son investigadas como desaparición de personas u otro delito similar, argumentado que el delito no está tipificado o no hay elementos para generar una línea de investigación.

De acuerdo a lo expresado por la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos humanos A.C., en su informe “El resurgimiento de la desaparición forzada en México”, de enero de 2013, se han identificado a cuatro grandes grupos de personas que son particularmente vulnerables a las desapariciones forzadas en el contexto actual: las y los defensores de derechos humanos; personas con algún tipo de militancia política o en movimientos sociales; personas migrantes; y personas que viven en lugares en los que se ha incrementado la violencia por el choque entre los cuerpos de seguridad nacional o pública y grupos de delincuencia organizada.

A nivel federal, la desaparición forzada fue tipificada el 25 de abril de 2001 en el artículo 215-A del Código Penal Federal. No obstante, el tipo penal resulta inadecuado por lo que hace a la definición del sujeto activo, ya que restringe la autoría del delito únicamente a “servidores públicos”, dejando fuera del tipo penal a todas aquellas personas que con el apoyo, autorización tolerancia o aquiescencia del Estado cometan tal delito, por lo que no responde a los estándares internacionales, lo cual fue señalado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH).

Estas consideraciones llevaron a la CoIDH a condenar al Estado mexicano en el caso Rosendo Radilla Pacheco (23 de noviembre de 2009) a reformar dicho artículo; sin embargo, a más de cuatro años, esto no ha sucedido.

En marzo del año 2011, el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas (GTDFI) visitó nuestro país con el objeto de conocer los esfuerzos que México ha venido realizando para prevenir, investigar, sancionar y erradicar las desapariciones forzadas y reparar a las víctimas de estos delitos. En esta visita, el Grupo señaló que más de 3,000 personas habrían sido desaparecidas desde el 2006.

De igual manera. el GTDFI expresó su preocupación por la disparidad en la tipificación, sanción y prescripción respecto de la desaparición forzada en las diferentes entidades de la República así como en el ámbito federal. Manifestó[1]:

En México, la facultad de aprobar leyes penales es compartida por los Estados y el Gobierno Federal. Más aún, hay algunos delitos que son de competencia exclusiva de la Federación. La desaparición forzada es un delito autónomo en el Código Penal Federal así como en la legislación penal de siete Estados (Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Durango, Distrito Federal, Nayarit y Oaxaca), mientras que en los 25 restantes no se encuentra tipificada. Asimismo, la legislación penal de la Federación y los Estados que han tipificado la desaparición forzada no utilizan la misma definición. Además, la mayoría no incluye la posibilidad de que las desapariciones forzadas sean perpetradas por grupos organizados o particulares que actúen en nombre del Gobierno o con su apoyo directo o indirecto, autorización o aquiescencia. En la mayoría de las legislaciones Estatales queda excluida la prescripción.

Esta desigualdad queda plasmada en el siguiente cuadro:

ENTIDAD FEDERATIVA

NORMATIVIDAD

OBSERVACIONES

Aguascalientes

Artículo 136 del Código Penal para el Estado de Aguascalientes.

Considera a la desaparición forzada de personas como la acción de detener y mantener oculta a una o varias personas, o Autorizar, apoyar o consentir que otros lo hagan sin reconocer la existencia de tal privación o negar información sobre su paradero.

Tales acciones solo podrán imputarse a los servidores públicos del Estado de Aguascalientes que las lleven a cabo con motivo de sus atribuciones.

La sanción impuesta por esta legislación consiste en aplicar de 10 a 30 años de prisión y de 300 a 600 días multa y con la inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión públicos.

Baja California

Artículo 167 Bis del Código Penal para el Estado de Baja California.

El tipo penal establece que comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público que con motivo de sus atribuciones detenga o mantenga oculto a una o varias personas, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan, sin reconocer la existencia de tal privación o niegue información sobre su paradero.

La sanción consiste en aplicar una pena de 15 a 40 años de prisión y de cien a quinientos días multa.

Contempla atenuantes para quienes suministren información que permita esclarecer los hechos, así como también, cuando se contribuya a lograr la aparición con vida de la víctima.

Baja California Sur

No se encuentra tipificado.

 

Campeche

Artículo 181 del Código Penal para el Estado de Campeche.

Se establece que el delito de desaparición forzada de personas se configura cuando el agente estatal que, con motivo de sus atribuciones priva de la libertad a una o más personas, seguida de la falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o de informar sobre el paradero de la persona.

Asimismo, contempla atenuantes para quienes suministren información y contribuyan a lograr la aparición con vida de la víctima.

Chiapas

Ley para la Prevención y Sanción de la Desaparición Forzada de Personas en el Estado de Chiapas.

Tiene como objetivo fundamental prevenir e inhibir la desaparición forzada de personas, así como también, sancionar y establecer medias de reparación integral del daño.

Chihuahua

Artículo 165 del Código Penal del Estado de Chihuahua.

Se establece que el delito de desaparición forzada de personas se configura cuando el servidor público que con motivo de sus atribuciones, detenga y mantenga oculta a una o varias personas, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan sin reconocer la existencia de tal privación o niegue información sobre su paradero.

Establece una sanción de quince a cuarenta años de prisión y de trescientos a mil días multa, así como, destitución e inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión hasta por diez años.

Asimismo, también se considera como sujeto activo, el particular que por orden, autorización o con el apoyo de un servidor público, participe en la comisión de éste delito.

Finalmente, determina atenuantes tanto para quienes proporcionen información que permita esclarecer los hechos, como para quienes contribuyan a lograr la aparición con vida de la víctima.

Coahuila

Artículos 212 Bis, 212 Bis 1, 212 Bis 2, 212 Bis 3, 212 Bis 4, 212 Bis 5 y 212 Bis 6 del Código Penal del Estado de Coahuila.

Comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público que, detenga, arreste, aprehenda o prive de la libertad, cualquiera que fuere su forma a una o varias personas, o bien autorice, ordene, apoye o consienta que otros lo hagan, seguida del ocultamiento del paradero de la persona o de la negativa a reconocer dicha privación de libertad.

Asimismo, contempla como sujeto activo al particular que por orden, autorización, apoyo, consentimiento o aquiescencia de un servidor público participe en los actos tendientes a la desaparición forzada de personas.

Prevé el establecimiento de una pena de veinte a sesenta años de prisión, además de la destitución e inhabilitación de forma vitalicia para el desempeño de cualquier cargo público.

Se considera como un delito de ejecución permanente, en tanto no se tenga conocimiento del paradero de la víctima.

Finalmente, considera atenuantes para quienes proporcionen información que permita esclarecer los hechos, así como para quienes contribuyan a lograr la aparición con vida o el paradero de la víctima.

Colima

Artículo 202 Bis y 202 Bis 1 del Código Penal para el Estado de Colima.

Prevé como sujeto activo del delito de desaparición forzada de personas, al servidor público del Estado de Colima o sus Municipios que con motivo de sus atribuciones, detenga y mantenga oculta a una o varias personas, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan sin reconocer la existencia de tal privación o niegue información sobre su paradero.

Contempla una sanción de quince a cuarenta años de prisión y de trescientos a mil unidades de multa, e inhabilitación hasta por quince años para el desempeño de cualquier cargo público.

De igual manera, prevé una pena de ocho a quince años de prisión y de ciento cincuenta a quinientas unidades de multa, para el particular que por orden, autorización o con el apoyo de un servidor público participe en la desaparición forzada de personas.

Contempla atenuantes para quienes proporcionen información y contribuyan a lograr la aparición con vida de la víctima.

Finalmente, equipara al delito de desaparición forzada de personas, la ocultación de familiares de víctimas de este delito o nacidos de una madre víctima de desaparición forzada, durante el cautiverio.

Distrito Federal

Artículo 168 del Código Penal para el Distrito Federal.

Considera como sujeto activo al servidor público del Distrito Federal que con motivo de sus atribuciones, detenga y mantenga oculta a una o varias personas, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan sin reconocer la existencia de tal privación o niegue información sobre su paradero.

La sanción impuesta es de quince a cuarenta años de prisión y de trescientos a mil días multa, así como, inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión hasta por diez años.

De igual modo, prevé sanciones para el particular que por orden, autorización o con el apoyo de un servidor público participe en la desaparición forzada de personas, las cuales consisten en imponer una pena de ocho a quince años de prisión y de ciento cincuenta a quinientos días multa.

Establece diversas atenuantes en torno a proporcionar información tendiente a lograr la aparición con vida de la víctima.

Finalmente, el delito de desaparición forzada de personas no se sujeta a las reglas de la prescripción.

Durango

Artículo 364 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Durango.

Se establece que comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público que con motivo de sus atribuciones, detenga y mantenga oculta a una o varias personas, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan sin reconocer la existencia de tal privación o niegue información sobre su paradero.

Establece sanciones de cinco a veinticinco años de prisión y de doscientos a quinientos días multa, así como, destitución e inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión hasta por diez años.

Dichas penas se imponen de igual manera al particular que por orden, autorización o con el apoyo de un servidor público participe en la desaparición forzada de personas.

Contempla atenuantes cuando se proporcione información que permita esclarecer los hechos, así como, cuando contribuya a lograr la aparición con vida de la víctima.

Refiere que éste delito no se sujeta a las reglas de la prescripción.

Guanajuato

Artículos 262-a y 262-b del Código Penal del Estado de Guanajuato.

El tipo penal establece que comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público que propicie o mantenga dolosamente el ocultamiento de una o varias personas que hubieren sido previamente detenidas por la autoridad.

Establece una sanción de cinco a cuarenta años de prisión y de mil a dos mil días multa, así como, destitución del empleo, cargo o comisión públicos e inhabilitación para desempeñar otro por el mismo término de la pena privativa de libertad impuesta.

Guerrero

Ley para Prevenir y Sancionar la Desaparición Forzada de Personas en el Estado de Guerrero número 569.

Tiene como objetivo fundamental prevenir e inhibir la desaparición forzada de personas, así como, sancionar a los autores, cómplices y encubridores de éste delito y, finalmente, establecer medidas de reparación integral del daño para las víctimas.

Hidalgo

Artículo 332 Ter del Código de Código Penal para el Estado de Hidalgo.

Establece que comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público que actuando con ese carácter o aduciendo su cargo, por sí o a través de un tercero, tenga conocimiento o intervenga de cualquier modo, en la detención legal o privación ilegal de la libertad de una o varias personas, propiciando o manteniendo dolosamente su ocultamiento, al negarse a reconocer la privación de la libertad o a proporcionar información sobre el paradero de la víctima.

Impone una sanción de veinte a cuarenta años de prisión y una multa de doscientos a quinientos días, así como también, inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión públicos hasta por el máximo de la pena.

Jalisco

Artículos 154-A, 154-B, 154-C, 154-D, 154-E, 154-F y 154-G de Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.

Establece que comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público o integrante de los cuerpos de seguridad pública que prive de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su forma, seguido de la negativa de reconocer dicha privación de libertad o de informar sobre el paradero de la persona.

En este sentido, determina que de igual modo es sujeto activo, aquel que intervenga actuando con la autorización, la ayuda, la aquiescencia o tolerancia directa o indirecta de servidores públicos o de integrantes de seguridad pública.

Asimismo, regula la desaparición forzada por particulares.

Establece una pena de doce a cuarenta años de prisión y multa de seiscientos a mil días de salario mínimo.

Considera como agravante incrementando la pena hasta en una tercera parte, cuando la víctima es menor de edad, mujer, persona con discapacidad, indígena o persona de la tercera edad.

Las penas aumentan hasta el doble es perpetrada como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil.

Contempla como atenuantes disminuyendo la pena hasta en un cincuenta por ciento, cuando se proporciona información que permita esclarecer los hechos.

México

No se encuentra tipificado.

 

Michoacán

Artículos 230, 231 y 232 del Código Penal del Estado de Michoacán.

El tipo penal establece que comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público o el particular que actuando con la autorización, apoyo, consentimiento, conocimiento o dirección de aquél u otro servidor público; detenga, arreste, aprehenda o prive de la libertad en cualquier otra forma a una persona o facilite tal privación, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de la libertad o del ocultamiento del paradero de la víctima.

Contempla una sanción de veinte a cuarenta años de prisión, e inhabilitación definitiva para ejercer la función pública. Se establecen como agravantes cuando el superior jerárquico de un servidor público participante en la comisión del delito, haya tenido conocimiento de su comisión y no ejerciere su autoridad para evitarlo; cuando el sujeto pasivo del delito sea persona con discapacidad, migrante, menor de dieciocho años, mayor de setenta años, indígena o mujer embarazada, así como también, cuando se cometa con el propósito de ocultar o asegurar la impunidad de otro delito, y finalmente, cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático contra la población civil.

Se consideran como atenuantes cuando se proporciona información que permita la localización de la víctima, así como, cuando la ésta es liberada dentro de los diez días siguientes a su liberación, la pena será de dos a doce años de prisión.

El delito de desaparición forzada de personas es imprescriptible.

Morelos

No se encuentra tipificado.

 

Nayarit

Artículo 291 A

Se establece que el delito de desaparición forzada de personas se configura cuando el servidor público que en ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas y derivado de la privación de la libertad, mantenga oculta o desaparecida a una o más personas, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan, cualesquiera que sea el método y motivación utilizados, sin reconocer la existencia de tal privación o niegue información sobre el paradero de la o de las víctimas.

Asimismo, también considera como sujeto acto activo a todo aquel que aún cuando no sea servidor público, actúe mediante la autorización, el apoyo o la aquiescencia de servidores públicos.

Contempla una sanción de cinco a veinte años de prisión y una multa de cien a cuatrocientos días de salario.

Nuevo León

Artículos 432, 433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443 del Código Penal para el Estado de Nuevo León.

El tipo penal establece que comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público, o el particular que actuando con la autorización, apoyo, consentimiento, conocimiento o dirección de aquel u otro servidor público; detenga, arreste, aprehenda o prive de la libertad en cualquier otra forma a una persona o facilite tal privación, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de la libertad o del ocultamiento del paradero de la víctima.

Este delito se considera permanente hasta en tanto no se establezca el paradero o destino de la víctima.

Asimismo, se establece que si durante la comisión del delito se cometiere otro en contra de la víctima, se aplicaran las reglas del concurso.

Determina una pena de quince a cuarenta años de prisión y multa de cuatro mil a ocho mil cuotas.

Oaxaca

Artículos 348 Bis D y 348 Bis E del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca.

Establece que comete el delito de desaparición forzada de personas, quien por orden o con la autorización o apoyo de autoridades del Estado, priva de la libertad a una o más personas, por motivos políticos, ocultando su paradero, negándose a revelar su destino o reconocer su detención, así como el Servidor Público que ordene, autorice o apoye la desaparición.

Se equipara al delito de desaparición forzada de personas, la ocultación de familiares de víctimas de este delito o nacidos de una madre víctima de desaparición forzada, durante el cautiverio.

Impone una pena de cinco a treinta años de prisión y multa de trescientos a setecientos salarios mínimos, así como, la inhabilitación por el tiempo de la pena fijada.

Implementa medidas tendientes a disminuir la pena cuando se proporciona información, así como también, cuando se contribuye a lograr la aparición con vida de la víctima.

Refiere que, el Estado y los municipios serán solidariamente responsables del pago de los daños y perjuicios causados por sus servidores públicos.

Puebla

Artículos 304 Bis y 304 Ter del Código Penal del Estado Libre y Soberano de Puebla.

Establece como sujeto activo del delito de desaparición forzada de personas, al servidor público que con motivo de sus atribuciones sin causa legítima, detenga a una o varias personas con la finalidad de ocultarlo, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan sin reconocer la existencia de tal privación o niegue información sobre su paradero.

Comprende una sanción de quince a cuarenta años de prisión y de trescientos a mil días de salario mínimo, así como, la destitución e inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión hasta por diez años. En este sentido, de igual manera considera como sujeto activo, al particular que por orden, autorización o con el apoyo de un servidor público participe en la desaparición forzada de personas, recibiendo una sanción de ocho a quince años de prisión y de ciento cincuenta a quinientos días de salario mínimo. Determina atenuantes para aquellos casos en que se proporcione información que permita esclarecer los hechos y, cuando se contribuye a lograr la aparición con vida de la víctima reconocer dicha privación de libertad o del ocultamiento o el paradero de la persona desaparecida

Querétaro

En proceso de publicación, aprobada por comisiones.

 

Quintana Roo

No se encuentra tipificado.

 

San Luis Potosí

Artículos 136 quinque y 136 sexties.

Establece que el delito de desaparición forzada de personas, se configura cuando el servidor público que en ejercicio de sus atribuciones, o con motivo de ellas, detenga, prive de la libertad y mantenga oculta a una o más personas, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan, cualesquiera que sea el método y motivación utilizados, sin reconocer la existencia de tal privación o niegue información fidedigna sobre el paradero de la o de las víctimas.

De igual modo, se considera como sujeto activo, el particular que por orden, el apoyo o la aquiescencia de un servidor público, participe en la comisión del delito de desaparición forzada de personas.

Determina una pena de quince a cuarenta años de prisión, y sanción pecuniaria de trescientos a mil quinientos días de salario mínimo.

El delito al que se refiere éste artículo, es de ejecución permanente en tanto no se tenga conocimiento del paradero de la víctima, por lo que no prescribe ni la acción penal, ni las penas que deriven de su comisión.

Contempla atenuantes para quienes suministren información que permita esclarecer los hechos, así como, para quienes contribuyan a lograr la aparición con vida de la víctima.

Sinaloa

Artículos 172 Bis, 172 Bis A, 172 Bis B, 172 Bis C, 172 Bis D, 172 Bis E, 172 Bis F, 172 Bis G, 172 Bis H, 172 Bis I. del Código Penal para el Estado de Sinaloa.

Establece que comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público o la persona o grupo de personas que actuando con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado o sus servidores públicos, arreste, detenga, secuestre o prive de cualquier otra forma de su libertad a una persona, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o del ocultamiento o el paradero de la persona desaparecida.

Determina una pena de veinticinco a cuarenta años de prisión y de quinientos a dos mil días multa, así como, la inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión públicos de diez a veinte años.

Es considerado como un delito permanente e imprescriptible.

Sonora

Artículos 181 Bis, 181 Bis 2, 181 Bis 3, 181 Bis 4, 181 Bis 5, 181 Bis 6, 181 Bis 7, 181 Bis 8, 181 Bis 9 181 Bis 10 y 181 Bis 11 del Código Penal del Estado de Sonora.

Prevé como sujeto activo del delito de desaparición forzada de personas, al servidor público que, con motivo de sus atribuciones, detenga y mantenga oculta, a una o varias personas, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan sin reconocer la existencia de tal privación o niegue información sobre su paradero.

Es considerado como un delito permanente hasta en tanto no se establezca el paradero o destino de la víctima.

Comprende una sanción de de quince a cuarenta años de prisión, además de la inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión pública de diez a veinte años.

Tabasco

No se encuentra tipificado.

 

Tamaulipas

No se encuentra tipificado.

 

Tlaxcala

No se encuentra tipificado.

 

Veracruz

No se encuentra tipificado.

 

Yucatán

No se encuentra tipificado.

 

Zacatecas

No se encuentra tipificado.

 

Resulta incongruente que en un mismo país, una conducta tan grave como la desaparición forzada en todas sus formas no se encuentre tipificada en todo su territorio, ya que recordemos que la conducta que no se encuentra prohibida, está permitida.

En este sentido, y con el propósito de dar cumplimiento a las recomendaciones hechas a nuestro país, pero sobre todo, respuesta a las familias de las víctimas de este delito, me permito presentar ante esta soberanía el siguiente proyecto de:

Decreto por el que se reforman los artículos 19, 20 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Unico. Se reforman los artículos 19, segundo párrafo; 20, apartado C, fracción V y 73, fracción XXI, inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 19. ...

El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, desaparición forzada de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. ...

...

...

...

Artículo 20. ...

A. ...

B. ...

C. ...

I. a IV. ...

V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violación, trata de personas, secuestro, desaparición forzada de personas o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.

...

VI. y VII. ...

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a XX. ...

XXI. Para expedir:

a. Las leyes generales en materias de secuestro, trata de personas, desaparición forzada de personas y delitos electorales, que establezcan como mínimo, los tipos penales y sus sanciones. …

b. ...

c. …

...

XXII. a XXX. ...

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, el Congreso de la Unión y las Legislaturas de los estados emitirán la Ley general en materia de desaparición forzada.

[1] Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias sobre su Misión a México (18 al 31 de marzo de 2011).





 

PROPUESTAS

De los Senadores Humberto Cota Jiménez y Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal a implementar, de manera conjunta con los 31 estados y el gobierno del Distrito Federal, las acciones necesarias que refuercen e incrementen la prevención, así como la concientización de la población mexicana, a fin de evitar la propagación de incendios forestales. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISION NACIONAL FORESTAL, A QUE DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, IMPLEMENTEN LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCION, ASI COMO LA CONCIENTIZACION DE LA POBLACION MEXICANA, A FIN DE PREVENIR Y EVITAR LA PROPAGACION DE INCENDIOS FORESTALES.

“Los que suscriben, Senadores Humberto Cota Jiménez y Jesús Casillas Romero, integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,numeral 5 del artículo 87 y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES:

México cuenta con poco más 194 millones de hectáreas, de las cuales 138 millones están ocupadas por vegetación forestal. Una gran biodiversidad de recursos naturales se distribuyen en grandes extensiones de bosques, selvas, matorrales y pastizales, el 71% de la superfi­cie del territorio nacional está cubierta con diversos tipos de vegetación terrestre natural, siendo los más extensos: matorrales xerófilos (41.2%) bosques templados (24.2%) selvas (22.8%) otras asociaciones de vegetación forestal (11.8%).

Ahora bien, dicha vegetación se ve afectada debido a que cada año entre los meses de marzo a junio aumenta el riesgo de la propagación de incendios al interior del territorio nacional. Los incendios se producen cuando se combinan tres elementos: calor, oxígeno y combustible, y un elemento natural como son las altas temperaturas que se han venido presentando en los últimos años, dichos elementos se encuentra en la atmósfera, el calor proviene de la radiación del sol y de la flama que inicia el fuego y el combustible es la vegetación forestal disponible para quemarse, especialmente en época de secas.

De acuerdo a la Comisión Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo, señala que los incendios se pueden clasificar de la siguiente manera:

Incendio de copa, de corona o aéreo. Se presentan por lo general en donde existe mucha concentración de árboles, ya que es muy fácil que se propague a través de las copas. Este tipo de incendio produce daños severos a la vegetación y a la fauna silvestre.

Incendio rastrero o de superficie. Daña principalmente los pastos, arbustos, matorrales y hierbas que se encuentran a ras del suelo o hasta metro y medio de altura. Deteriora la regeneración natural y la reforestación. En México es el tipo de incendio más frecuente (poco más del 90%), porque existe una alta deforestación permitiendo el crecimiento de hierbas y arbustos.

Incendio subterráneo. Se propaga bajo la superficie del terreno, afecta las raíces y la materia orgánica acumulada en grandes afloramientos de roca. Se caracteriza por no generar llamas y por poco humo. Este tipo de incendio es poco frecuente ya que requiere condiciones muy específicas.

La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), en México, desde el año 1978 se ha llevado un registro de incendios forestales, y de acuerdo a sus datos, cada año se registran en promedio 8 mil incendios forestales, afectando en diversas formas a los ecosistemas terrestres, los cuales junto con las plagas y enfermedades son causas de mortalidad forestal, provocando la degradación y deforestación.

Las autoridades federales pronostican que 2014 será un año seco, con escasas lluvias y altas temperaturas, características que aumentan el riesgo de incendios forestales. Tan sólo en los meses de enero y febrero se registraron 409 incendios, afectando principalmente a los Estados de Baja California, Chiapas, Distrito Federal, Estado de México, Oaxaca, Puebla, Querétaro y Tlaxcala.

Con el fin de abatir las causas y de reducir el impacto del fuego en los bosques, el Gobierno Federal despliega todos los años una campaña de protección y control a través del Programa Nacional de Protección contra Incendios Forestales, que es operado por la Comisión Nacional Forestal, en coordinación con los gobiernos de los estados y los municipios.

El pasado mes de febrero del presente año, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de la Defensa Nacional presentaron el Programa Nacional para la Prevención de Incendios Forestales 2014 con el objetivo de proteger los ecosistemas boscosos de México.

A fin de reducir y evitar más incendios forestales es preciso que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión Nacional Forestal, en coordinación con las entidades federativas implementen los mecanismos necesarios con el fin de lograr la concientización en la población sobre la importancia de la conservación de los recursos forestales, así como la aplicación de medidas de manejo de combustibles vegetales, con el objeto de reducir el riesgo de mayores incendios forestales en los bosques del país.

Por todo lo anteriormente expuesto, a fin de que concientizar a la población nacional sobre los incendios forestales, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La H. Cámara de Senadores exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal, en coordinación con los 31 Estados y el Gobierno del Distrito Federal, implementen las acciones necesarias que refuercen e incrementen la prevención, así como la concientización de la población mexicana, a fin de prevenir y evitar la propagación de incendios forestales.

Dado en el recinto del Senado de la República, a 22 de abril de 2014.

Atentamente

Sen. Humberto Cota Jiménez.- Sen. Jesús Casillas Romero”.





 

Del Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la titular de la Secretaría de Turismo, al titular del Poder Ejecutivo y de la Secretaría de Fomento Turístico del estado de Yucatán a llevar a cabo acciones conjuntas que promuevan el turismo en la región oriente de dicho estado. Se turna a la Comisión de Turismo.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA TITULAR DE LA SECRETARIA DE TURISMO, AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO Y DE LA SECRETARIA DE FOMENTO TURISTICO DEL ESTADO DE YUCATAN A LLEVAR A CABO ACCIONES CONJUNTAS QUE PROMUEVAN EL TURISMO EN LA REGION ORIENTE DE DICHO ESTADO.

“El suscrito DANIEL GABRIEL AVILA RUIZ Senador de la República por el estado de Yucatán e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la sexagésima segunda legislatura del H. Congreso de la Unión, con base en las facultades que me confieren los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de laRepública, someto a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA ALA TITULAR DE LA SECRETARIA DE TURISMO, AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE YUCATAN Y AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE FOMENTO TURISTICO DEL ESTADO DE YUCATAN, PARA QUE SE LLEVEN A CABO ACCIONES CONJUNTAS QUE PROMUEVAN EL TURISMO EN LA REGION ORIENTE DEL ESTADO DE YUCATAN; con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El estado de Yucatán se caracteriza por poseer grandes atractivos turísticos de importancia mundial, entre los que destacan: su legado histórico precolombino, zonas arqueológicas, haciendas de la época del auge henequenero, playas, puertos, cenotes, selvas y un ecosistema que concentra una gran diversidad de flora y fauna, además de una exquisita gastronomía.

Gran parte de su crecimiento económico se deriva del sector turístico, basta citar algunas cifras: en 2012 y de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la principal actividad económica de Yucatán, se concentró en el sector terciario (comercio, servicios turísticos, transportes) 64% respecto de su PIB estatal, seguido de las actividades secundarias 33%, y, por último las primarias, 3%de su Producto Interno Bruto (PIB).

Con una extensión territorial de 39,871 Km2 (2% de la superficie total del país), y con un litoral de 340 Km (3.1% del total nacional), el estado de Yucatán concentra 106 municipios; de los cuales 8 poseen costa.

A través de este litoral se practica la actividad pesquera en 12 sitios con infraestructura marítimo-portuaria de Oeste a Este cruzando por los municipios y localidades de: Celestún, Sisal, Chuburná, Yukalpetén, Progreso, Telchac Puerto, Chabihau, Dzilam de Bravo, San Felipe, Río Lagartos, Las Coloradas y El Cuyo.

No obstante lo anterior, Yucatán aporta únicamente el 1.5% de la producción total del país, lo que indica que aún falta incentivar actividades que propicien un mejor desarrollo para la población, yque ayuden a reducir los rezagos sociales que existen entre sus diferentes regiones.1

Una de las zonas que es necesario promover e invertir en materia de turismo, es la región del Litoral Oriente del Estado que incluye los municipios de: Buctzotz, Calotmul, Cenotillo, Espita, Panabá, Río Lagartos, San Felipe, Sucilá y Tizimín.

Las actividades productivas más importantes de esta región son la ganadería y pesca; aunque durante las últimas dos décadas, los habitantes han optado por ofrecer a los visitantes, servicios enfocados al turismo de naturaleza o ecoturismo.

Los municipios de Río Lagartos y San Felipe son principalmente pueblos pesqueros, que se encuentran a tan sólo dos horas y media en automóvil de las ciudades de Cancún, Tulum o Mérida.

San Felipe se encuentra localizado a 11 kilómetros al oeste de Río Lagartos y en la entrada del estero “Ría Lagartos”, que es un sistema lagunar estuario que le da nombre a la reserva ecológica del orden federal; y es mundialmente famoso por las concentraciones de flamencos rosados que en él tienen lugar. Desde San Felipe, el estero corre paralelo a la costa del Golfo de México hasta el puerto de El Cuyo, del municipio de Tizimín, este último se considera como un santuario de reproducción de la tortugacarey.

En estos pintorescos puertos donde la mayoría de la población se dedica a la pesca artesanal, existen características que los hacen diferentes de otras comunidades de la costa yucateca, ya que se encuentran inmersos en el Area Natural Protegida RESERVA DE LA BIOSFERA RIA LAGARTOS.

La Reserva de la Biosfera de Ría Lagartos se localiza en los municipios de San Felipe, Río Lagartos y Tizimín en el estado de Yucatán, junto al litoral del Golfo de México. Cuenta con una superficie total 60,347 hectáreas. La conjunción de su clima y sus características geológicas e hidrológicas la han caracterizado como un importante hábitat de aves palustres y marinas, y, en este sentido es la principal zona de anidación del flamenco en México.

Se caracteriza por contar con un vasto humedal de importancia internacional. Tiene una gran extensión de manglares que son refugio para gran variedad de peces, crustáceos y moluscos. Además es posible encontrar entre su fauna, al flamenco rosado americano, cocodrilos, diferentes especies de aves migratorias, tortugas marinas, armadillos, mapaches, mono araña, ocelote, venado cola blanca, pantera y el jaguar. Con lo que respecta a su vegetación, se caracteriza por poseer selva mediana subperennifolia, selva baja caducifolia, selva baja inundable, manglar, matorral de dunas costeras, pastizal inundable y la vegetación de pastos marinos.

Las playas y la zona de reserva natural que poseen los municipios de San Felipe, Río Lagartos y Tizimínson un atractivo no solo para el turismo local, sino para el nacional e internacional, por lo que esto representa una gran oportunidad de inversión y fomento turístico a fin de generar mayores ingresos para la comunidad.

Los turistas que arriban, en su mayoría buscan el contacto con la naturaleza, de esta manera pueden apreciar la gran diversidad de flora y fauna, los manglares y la selva baja caducifolia. En cuanto a la fauna, habitan gran variedad de peces, crustáceos y moluscos, entre los que destacan: el mero, rubia, sierra, langosta, pulpo, calamar, etc.; los animales terrestres que ahí viven son conejos, zorros, tortugas, serpientes, gaviotas, patos migratorios, garzas blancas y morenas, entre otros.

Otro de los aspectos que hay que resaltar de estos municipios y que representa un gran atractivo turístico es la celebración de sus festividades, ritos y tradiciones.2

Uno de los festejos que engalanan el folklor yucateco es el que se realiza a través de las vaquerías que son bailes regionales con música de orquestas jaraneras en donde las mujeres lucen lo mejor del traje regional que es un terno de finos bordados de estampados multicolores y los hombres con alpargatas, pantalones, filipinas y sombreros blancos, bailan a los ritmos de 3x4 ó 6x8 demostrando su destreza para el zapateo.3 Estos bailables son muy apreciados por los turistas que año con año acuden a disfrutar de tan singular belleza.

En San Felipe, se tienen dos festividades: en febrero en honor a San Felipe de Jesús; y otra en agosto en honor a Santo Domingo de Guzmán.

En Río Lagartos se tiene la festividad en julio dedicada a Santiago Apóstol.

Estos puertos yucatecos son de los pocos que conservan y celebran las vaquerías y las alboradas con la siembra de la ceiba, que dan inicio a la festividad y que enseñan el orgullo de ser descendientes de la raza maya y su posterior mezcolanza con los conquistadores españoles.

La localidad de Kikil, en el municipio de Tizimín, promueve entre los turistas un ritual maya, dedicado al Dios Cha-Chaac (Dios de la lluvia), que tiene como objetivo solicitarle a este Dios, acabar con las sequías y pedir sus favores para que llueva y de esta manera la milpa pueda desarrollarse sanamente y crecer.

El proceso para llevar a cabo esta ceremonia sagrada, consiste en que la mayor parte de los pobladores de esta localidad llevan diferentes ofrendas al ritual como son: gallinas, masa, granos, Balché (licor con miel). El rito debe ser oficiado por un X-men (Sacerdote maya) conocido en el pueblo, quien es el encargado de ver que todo salga bien. Primeramente, las gallinas son sacrificadas y puestas a hervir para preparar la conocida “Cóol” (Caldo de las verduras y el pollo hervido), a su vez, otro grupo de personas le da forma a los 13 panes (pibes) simbolizando los 13 cielos mayas de su creencia y que serán enterrados en un horno casero para que puedan ser consumidos. Al término de hora y media hora, el X-men da la orden de que los panes sean retirados del fuego para proceder con el ritual. Las ofrendas son colocadas en el altar y cuatro varas son colocadas representando los puntos cardinales y elementos del mundo.

El ritualinicia cuando el sacerdote comienza a orar en lengua maya y les pide a sus ayudantes colocarse en cada esquina para tirar la ofrenda hacia el viento. El X-men pide por todos los estados donde la sequía se torna más intensa en temporadas de calor. Todo el pueblo participa en esta ceremonia ya que al final, las ofrendas son consumidas por los propios pobladores, los restos de las ofrendas (viseras, hojas y verduras) son enterradas debajo del altar para preservar la petición. La gente que asistió al ritual, para poder ir en paz sus casas, reciben una limpia del X-men y son curados de los malos aires y espíritus.4

Los habitantes de los municipios de la región Oriente se han coordinado con las organizaciones de lancheros y de la iniciativa privada, para ofrecer los siguientes servicios a los turistas:

• Hoteles pequeños y posadas que proporcionan alojamiento para el visitante, observadores de aves, pescadores y aquellos que buscan un lugar tranquilo y hermoso.

• Restaurantes locales que ofrecen lo mejor del mar a base de pescados y mariscos frescos.

• Terminal de autobuses y servicios de combi.

• Servicio de lanchas para el traslado de paseantes y bañistas hasta las playas públicas de aguas tranquilas y cristalinas.

• Diversos servicios para contemplar la inmensa colonia del flamenco rosa mexicano que anida y se reproduce en esta importante reserva ecológica

• Paseos nocturnos en lancha para avistamiento de cocodrilos;

• Paseos en lancha, en bicicleta, o a pie por senderos y miradores para observación de flora y fauna;

• Pesca deportiva en el mar y las lagunas;

• Buceo con y sin equipo de respiración asistida;

• Renta de kayaks y bicicletas.

• Baños terapéuticos de lodo con propiedades exfoliantes, conocido como Baño Maya.

Por último, sepuede constatar que la comunidad de los municipios del Oriente del estado de Yucatán, están haciendo importantes esfuerzos para ofrecer mejores servicios a los turistas; sin embargo, hace falta crear una estrategia integral que promueva de mejor manera tanto a nivel nacional como internacional estos destinos paradisiacos con los que cuenta Yucatán.

En virtud de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente ala titular dela Secretaría de Turismo, al titular del Poder Ejecutivo del estado de Yucatán y al titular de la Secretaría de Fomento Turístico del estado de Yucatán, para que se lleven a cabo acciones conjuntas que promuevan el turismo en la región Oriente del estado de Yucatán.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 22 de abril de 2014.

Sen. Daniel Gabriel Avila Ruiz”.





 

De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo para la construcción de un museo arqueológico e identidad de la Tierra Caliente, en Apatzingán, Michoacán. Se turna a la Comisión de Cultura.

PUNTO DE ACUERDO PARA LA CONSTRUCCION DE UN MUSEO ARQUEOLOGICO E IDENTIDAD DE LA TIERRA CALIENTE, EN APATZINGAN, MICHOACAN

“La que suscribe, senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 87 y 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 59, 60, 119, 120, 159, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante ésta Soberanía, con carácter de urgente u obvia resolución, la Proposición con Punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Primera.- El permanente conflicto político-social y el extenso periodo de violencia que ha vivido Michoacán, particularmente en la región de La Tierra Caliente, han generado un enorme costo a productores, comerciantes, prestadores de servicios y a la sociedad civil en general.

Sin duda, tras las acciónes de las propias comunidades y de las autoridades locales y federales en contra los grupos delincuenciales, deben proseguir programas de reactivación educativa, cultural y económica en abono al proceso de la reconstrucción del tejido social de Michoacán.

Al respecto, debo precisar que a principios de abril, el Presidente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) Rafael Tovar y de Teresa, anunció una inversión de 470 millones de pesos para un programa de cultura que se extienda en todo Michoacán.

Segunda.- Sin duda, La Tierra Caliente michoacana es rica en vestigios arqueológicos con antigüedad de por lo menos dos mil años, mismos que pertenecieron a diversas culturas indígenas que habitaron a todo lo largo y ancho de la región, siendo mayoritarias, pero no únicas, las culturas náhuatl y purépecha. Los vestigios pertenecen a las épocas preclásica, clásica y postclásica.

La región comparte una gran cantidad de rasgos culturales, que rebasan la división político administrativa municipal que hoy en día tenemos. En Apatzingán, Buenavista, Tepalcatepec, Parácuaro, Francisco J. Múgica, La Huacana, Gabriel Zamora, Coalcomán y Aguililla podemos encontrar desde estructuras piramidales -llamadas Yacatas en Michoacán- hasta diversos tipos de tumbas y entierros; objetos o artefactos utilitarios y ceremoniales creados por las culturas indígenas mencionadas.

Hay que resaltar, que las piezas arqueológicas que conocemos nos hablan de la riqueza cultural de la región, nos hablan del conocimiento y destreza técnica de sus habitantes primigenios. Encontramos que fueron capaces de procesar el cobre para producir hachas, cascabeles ornamentales, agujas y peinetas. Existen esculturas de piedra, puntas lanza de obsidiana así como cuchillos, vasijas de barro bellamente decoradas; collares de concha marina de cuarzo y jadeíta, en fin, la riqueza arqueológica es tan impresionante como casi desconocida.

Por otra parte, debe destacarse la importancia que tiene la capacidad para procesar el cobre que tuvieron estos pueblos en toda Mesoamérica, así como la originalidad de las tumbas de tiro del occidente michoacano, cuyas características son compartidas con las tumbas de tiro del Perú y Colombia. Se han encontrado tumba de tiro en Apatzingán y los municipios cercanos.

Tercera.- Desde 1995 un grupo de ciudadanos de Apatzingán crearon un espacio museográfico al que se denominó "Museo Comunitario de Antropología e Historia", que resguarda aproximadamente 600 objetos arqueológicos, debidamente registrados ante el Instituto Nacional de Antropología e Historia, objetos que se han podido coleccionar gracias a que fueron entregados en donación por personas de la región que los han encontrado a ras de tierra en sus parcelas de cultivo, a las orillas de los ríos o en las cimentaciones de sus casas.

Este patrimonio arqueológico está formado por los objetos creados por las culturas indígenas de La Tierra Caliente michoacana y que su antigüedad data de al menos dos mil años.

Por ejemplo, "los más antiguos hicieron loza de un solo color. Los siguientes se especializaron en la construcción de tumbas y en diseño de cerámica roja sobre café y roja sobre amarillo. Los del periodo de Apatzingán se distinguieron en las cerámicas lisa y roja sobre café, en las estructuras de piedras, los espejos de pirita y los adornos de concha. Esta estirpe de hombres quizá introdujo la metalurgia en Michoacán y tal vez era de origen tolteca".1

Por otra parte, la colección arqueológica de este museo fue registrada en el Instituto Nacional de Antropología e Historia con el número 1203 y el Museo Comunitario fue reconocido por autoridades federales como un organismo auxiliar desde octubre de 1995.

El patrimonio nacional representado por esta riqueza arqueológica -además de los vestigios de animales prehistóricos, pinturas rupestres, petrograbados y la promulgación de la Constitución de Apatzingán en 1814- son motivo suficiente como para aspirar a construir un edificio para albergar al Museo de La Tierra Caliente, nombre con el que ahora se identifica al anterior Museo Comunitario.

Es preciso resaltar que en 2004, y con recursos públicos municipales, se inicio la construcción de un edificio para un museo local, habiendo sido truncada su terminación ya que al cambiar el año siguiente de presidente municipal, no hubo mayor interés en finalizar la obra ni en trabajar coordinadamente con la asociación civil que integraron el grupo de ciudadanos impulsor del proyecto.

Cuarta.- En este año que conmemoramos el Bicentenario de la Constitución de Apatzingán, son oportunas las acciones que contribuyan a la preservación del patrimonio arqueológico, histórico y artístico de La Tierra Caliente michoacana; la recuperación de los espacios públicos a través de la cultura, así como es el fortalecimiento de la capacidad de acción colectiva y empoderamiento ciudadano.

La reconstrucción del tejido social en La Tierra Caliente de Michoacán pasa por un proceso que coadyuve en la reconstrucción del tejido social y ayude a disminuir la prevalencia de conductas antisociales en la región, al tiempo de proporcionar oportunidades sociales y económicas a la población.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de ésta H. Asamblea, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- En el marco de los esfuerzos gubernamentales e institucionales para detonar el desarrollo económico, educativo y cultural en las diversas regiones de Michoacán; y con el objeto de contribuir al proceso de reconstrucción del tejido social, la tranquilidad y seguridad en la región de Tierra Caliente, el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que dentro de los 470 millones de pesos destinados a programas culturales de Michoacán, se destinen recursos necesarios para la construcción del Museo Arqueológico e Identidad de la Tierra Caliente, en Apatizingán, Michoacán.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 22 de abril de 2014.

Suscribe,

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza”.





 

Del Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo para requerir a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos que realice una investigación exhaustiva y emita recomendación al gobierno del estado de Puebla por la persecución, detenciones y órdenes de aprehensión ilegales en contra de los legítimos opositores del Proyecto Integral Morelos. Asimismo, se requiere la comparecencia ante Comisiones del Senado de los titulares de la Comisión Federal de Electricidad y de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que presenten un informe público sobre los efectos sociales, económicos y ambientales del citado Proyecto Integral Morelos, CCC Centro y Gasoducto Tlaxcala-Puebla-Morelos. Se turna a la Comisión de Energía.

Punto de Acuerdo de Urgente Resolución para requerir a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, realice una investigación exhaustiva y, conforme a Derecho, emita recomendación al Gobierno del Estado de Puebla, por la persecución, detenciones y órdenes de aprehensión ilegales en contra de los legítimos opositores del Proyecto Integral Morelos. Asimismo, se requiere la comparecencia, ante las Comisiones Unidas de Energía y la de Medio Ambiente, de los titulares de la Comisión Federal de Electricidad y de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,para que presenten un informe público sobre los efectos sociales, económicos y ambientales del citado Proyecto Integral Morelos, CCC Centro y Gasoducto Tlaxcala-Puebla-Morelos.

“El que suscribe, Manuel Bartlett Díaz, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en los artículos 8, fracción II, 72 fracciones XII y XIII, 231 fracción II, y, 276 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, el siguiente punto de acuerdo:

EXPOSICION DE MOTIVOS

De acuerdo con la carpeta, publicada en julio de 2011, por la Dirección de Proyectos de Inversión Financiada y Subdirección de Desarrollo de Proyectos de la Comisión Federal de Electricidad, el Proyecto Integral Morelos y Gasoducto Tlaxcala, Puebla, Morelos consiste en: Dos centrales de generación eléctrica de ciclo combinado de 620 megavatios cada una que consumen gas natural como energético; un ducto para transportar el gas desde los ductos de Pemex, al sitio de las centrales, de 150 kilómetros y diámetro de 30 pulgadas, en los estados de Tlaxcala, Puebla y Morelos; una línea eléctrica de 20 kilómetros a la subestación Yautepec; un acueducto de 20 pulgadas desde Cuautla con longitud de 10 kilómetros; la inversión total es cercana a los mil 600 millones de dólares.

Que como se ha vuelto hábito por parte de las dependencias del Ejecutivo Federal en ninguno de los tres Estados se consultó a los habitantes de las comunidades, ni se notificó a los propietarios de los terrenos que serán afectados por la construcción de la obra que se inició en mayo de 2011. Asimismo, ni las empresas extranjeras que operan el proyecto, ni la Comisión Federal de Electricidad (CFE) comunicaron a la población en general los detalles del proyecto, del mismo modo que omitieron informar a los organismos estatales o municipales de protección civil, los riesgos que la construcción de esta obra implica, así como de los peligros asociados a la operación de una instalación estratégica que transportará 9 mil 61 millones de litros de gas metano diariamente a menos de 2 metros de profundidad.

Que el Proyecto presenta contradicciones, omisiones y faltas administrativas que deslegitiman un trabajo objetivo y serio por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) para evaluar los impactos del proyecto.

Que el Centro Nacional para la Prevención de Desastres (CENAPRED), consideró que el Proyecto era inviable en esta zona, justamente porque pasa por las zonas de significativo riesgo eruptivo, considerando inviable la construcción del gasoducto.

Respecto a las normas de seguridad del gasoducto, los folletos entregados por la CFE a las diversas poblaciones en los tres estados da testimonio de que para la seguridad de la población, las válvulas de seccionamiento se encontrarán a 4 kilómetros una de otra. Sin embargo, en realidad el trazo del gasoducto se encuentra a 50 y 200 metros de los centros de población.

Que el MIA en su página 71, describe las consecuencias ambientales que traerá el proyecto específicamente la emisión de óxidos de nitrógeno a la atmósfera y la contaminación del agua por los procesos químicos que empleará la termoeléctrica con las torres de enfriamiento: gas cloro, ácido sulfúrico, etcétera. Sin embargo dicha descripción es fragmentada e incompleta.

Que según las Cuentas Públicas 2009 y 2010 de la Auditoría Superior de la Federación, en México el Margen de Reserva por exceso de producción de energía es del 50 por ciento, tres veces superior a los estándares internacionales recomendables que son del 18 por ciento, lo cual pone de manifiesto lo innecesario de destinar recursos públicos a un proyecto que solo atenta en contra de los pobladores de la Región Izta-Popo y pone en riesgo a cerca de 20 millones de habitantes.

Que la reacción de los pobladores ante la imposición del PIM y específicamente del Gaseoducto, que recorrerá 150 kilómetros a través de 60 comunidades cercanas a la Zona de Contingencia del Volcán Popocatépetl, fue la de organizarse para exigir el respeto a su patrimonio, a sus recursos naturales y a su seguridad, tal y como está establecido en los Programas de Ordenamiento Territorial y Ecológico de la Región del Volcán Popocatépetl y su Zona de Influencia.

Que el temor de los habitantes ante una Contingencia es aun mayor ya que en septiembre de 2012 en San Martín Texmelucan hubo 17 muertos, 60 heridos y pérdidas incuantificables por la explosión de un gaseoducto.

Que la respuesta de las Dependencias del Ejecutivo Federal, de las empresas extranjeras y de los Gobiernos de los Estados, específicamente el de Rafael Moreno Valle en Puebla,ha sido la persecución y la represión, violando sistemáticamente los Derechos Humanos. Moreno Valle, con la actitud fascista que lo caracteriza, entre el 6 y el 8 de abril aprehendió y encarceló a tres Dirigentes Sociales y ordenó se giraran 6 órdenes de aprehensión y, se le acusa de haber enviado a burócratas del Banco Estatal de la Tierra a las comunidades para amenazar que otros 150 pobladores están en su lista negra.

El 6 de abril detuvo a Enedina Rosas Vélez de 60 años, Comisariada Ejidal de San Felipe Xonacayucan del Municipio de Atlixco, acusada del robo de dos celulares y su oposición al Gasoducto. Durante su declaración no le permitieron Abogado Defensor.

A las puertas de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Puebla, el 7 de abril fue detenido Juan Carlos Flores Solís, vocero del Frente de Pueblos en Defensa del Agua y de la Tierra. Se le acusa de despojo, extorsión y motín, delitos considerados graves que no le permiten derecho a fianza.

El Juez de Paz de San Martín Texmelucan, Abraham Cordero Calderón, integrante del Frente Campesino y del Movimiento “Los de Abajo”, el 8 de abril condenó las detenciones de los dos Dirigentes y proponía al Gobierno Estatal el diálogo, tres horas después fue detenido acusado por amenazas y delitos en contra de servidores públicos. A pesar de contar con el beneficio de la caución por el tipo de delito, por instrucciones de Moreno Valle, la Ministerio Público de Atlixco, Minerva Herrera, solicitó al Juez Helmo Mayoral, se le negara la libertad bajo fianza, ya que se considera a Cordero Calderón un peligro para la sociedad.

Al Doctor en Sociología Ricardo Pérez Avilés, Investigador de la BUAP, lo amagaron a las puertas de su domicilio con armas de fuego exigiéndole que deje de apoyar a los Movimientos que se oponen al Gasoducto. La misma táctica, acusan otros dirigentes, ha sido utilizada en su contra, como son los casos de Raúl Rodríguez, Abogado de los detenidos, y de Alberto Melchor Montero, alumno de la BUAP que desde la Estación de Radio 104.5 ha denunciado los excesos de Moreno Valle.

Que los movimientos sociales Los de Abajo y el Frente de Pueblos en Defensa del Agua y de la Tierra, han denunciado el acoso por parte de Moreno Valle a través de burócratas del Banco Estatal de la Tierra, quienes son señalados por pobladores de realizar negocios especulativos millonarios mediante la compra y venta de tierras y el cambio del uso de suelo, ahora amparados por las reformas realizadas a la Ley de Expropiación, que legaliza el despojo sin mediar notificación.

Que detrás de toda esta persecución y represión de este Neo Porfirista de Moreno Valle, se encuentran, además del Gasoducto, 90 concesiones mineras y la concesión de 8 hidroeléctricas.

Por lo expuesto, fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno del Senado, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO. PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCION PARA QUE EL PLENO DE ESTA H. CAMARA DE SENADORES REQUIERA AL C. RAFAEL MORENO VALLE ROSAS, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE PUEBLA, PARA QUE SEAN LIBERADOS INMEDIATAMENTE LOS LEGITIMOS OPOSITORES AL PLAN INTEGRAL MORELOS Y CESE LA PERSECUCION, EL AUTORITARISMO Y LA VIOLACION A LOS DERECHOS HUMANOS Y POLITICOS DE LOS POBLADORES Y DIRIGENTES DE ORGANIZACIONES SOCIALES.

DOS. PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCION PARA QUE EL PLENO DE ESTA H. CAMARA DE SENADORES REQUIERA A LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, REALICE UNA INVESTIGACION EXHAUSTIVA, E INTEGRE CONFORME A DERECHO LA RECOMENDACION RESPECTIVA CON MOTIVO DE LA PERSECUCION, DETENCIONES Y ORDENES DE APREHENSION ILEGALES EN CONTRA DE LOS LEGITIMOS OPOSITORES DEL PROYECTO INTEGRAL MORELOS.

TRES. SE CITE PARA QUE COMPAREZCAN LOS TITULARES DE LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD Y DE LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, ANTE LAS COMISIONES UNIDAS DE ENERGIA Y LA DE MEDIO AMBIENTE, PARA QUE PRESENTEN UN INFORME PUBLICO SOBRE LOS EFECTOS SOCIALES, ECONOMICOS Y AMBIENTALES DEL PROYECTO INTEGRAL MORELOS, CCC CENTRO Y GASODUCTO TLAXCALA-PUEBLA-MORELOS.

Sen. Manuel Bartlett Díaz”.





 

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Angélica de la Peña Gómez, Alejandra Barrales Magdaleno y Martha Elena García Gómez, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para asignar recursos económicos para el sector salud y el sector educativo, para el aumento de la eficiencia y disponibilidad para todas las regiones del país, de los programas y políticas en materia de prevención y disminución de embarazos en la adolescencia. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL Y A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS, PARA LA PROGRAMACION EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, DE MAYOR ASIGNACION DE RECURSOS ECONOMICOS AL SECTOR SALUD Y AL SECTOR EDUCATIVO, PARA EL AUMENTO DE LA EFICIENCIA Y DISPONIBILIDAD PARA TODAS LAS REGIONES DEL PAIS, DE LOS PROGRAMAS Y POLITICAS EN MATERIA DE PREVENCION Y DISMINUCION DE EMBARAZOS EN LA ADOLESCENCIA.

“Las suscritas Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González, Diva Hadamira Gastelúm Bajo, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Angélica de la Peña Gómez, Alejandra Barrales Magdaleno, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracciones II y X, 95, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno, la presente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL Y A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS, PARA LA PROGRAMACION EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, DE MAYOR ASIGNACION DE RECURSOS ECONOMICOS PARA EL SECTOR SALUD Y EL SECTOR EDUCATIVO, PARA EL AUMENTO DE LA EFICIENCIA Y DISPONIBILIDAD PARA TODAS LAS REGIONES DEL PAIS, DE LOS PROGRAMAS Y POLITICAS EN MATERIA DE PREVENCION Y DISMINUCION DE EMBARAZOS EN LA ADOLESCENCIA, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES:

La adolescencia es un periodo de cambios muy importante en el desarrollo biológico, psicológico y sexual por el que atraviesa todo ser humano, dicho cambio surge inmediatamente después de la niñez y la duración de este periodo varía, pero en el caso de las mujeres, se comprende entre los 10 y hasta los 19 años.

Este proceso es un periodo de transición entre la niñez y la adultez, que permite ir descubriendo cambios en la identidad psicológica y sexual, así como en la autonomía e independencia de cada individuo y en su personalidad.

De acuerdo a información generada por la Organización Mundial de la Salud, se estima que una de cada cinco personas en el mundo es adolescente, 85% de ellos viven en países pobres o de ingresos medios, y alrededor de 1.7 millones de ellos mueren cada año.

Durante este periodo de cambios que sufren las mujeres adolescentes, muchos de ellos se manifiestan en el desarrollo de caracteres sexuales secundarios, de cambios hormonales que aumentan la concentración de gonadotropinas y de esteroides sexuales, así como de cambios físicos como el crecimiento de bello pubiano, en glándulas como la mamaria, con la aparición del botón mamario, en el aumento en la producción de estrógenos y en cambios en sus genitales.

Para muchos psicólogos la adolescencia es una etapa compleja por los cambios que envuelve, por lo que es importante contar con ciertas nociones sobre la misma y saber cómo actuar en consecuencia, para que sea fuente de crecimiento y aprendizaje tanto para el adolescente como para quienes lo acompañan.

La sexualidad es uno de los factores de esos cambios experimentados en la adolescencia, misma que ha sido definida por la Organización Mundial de la Salud como “…un aspecto central del ser humano, presente a lo largo de su vida. Abarca al sexo, las identidades y los papeles de género, el erotismo, el placer, la intimidad, la reproducción y la orientación sexual. Se vivencia y se expresa a través de pensamientos, fantasías, deseos, creencias, actitudes, valores, conductas, prácticas, papeles y relaciones interpersonales. La sexualidad puede incluir todas estas dimensiones, no obstante, no todas ellas se vivencian o se expresan siempre. La sexualidad está influida por la interacción de factores biológicos, psicológicos, sociales, económicos, políticos, culturales, éticos, legales, históricos, religiosos y espirituales.”

Esos deseos, fantasías y conductas relacionadas con la sexualidad, si no son encausados de manera apropiada y sobre todo, acompañados de la información pertinente, pueden traer como consecuencia el que ocurran embarazos no deseados entre los adolescentes y que generan una problemática no solo social, sino de salud pública.

En México el incremento en el número de embarazos entre adolescentes es ya una cuestión preocupante y que merece la inmediata atención y concientización, a través de la intervención de las Autoridades de los distintos niveles de Gobierno, por las instituciones de Salud y Educativas públicas y Privadas, y por los distintos sectores de la Sociedad.

Si bien es cierto que el Gobierno Federal en un marco de participación y coordinación estatal y municipal, ha implementado distintos programas, como el Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción; como el Servicio de Información y Orientación gratuito sobre Planificación Familiar (PLANIFICATEL); y el Programa de Prevención y Atención de Embarazos en Adolescentes (PAIDEA), el alcance y los resultados que han tenido los mismos,no han sido suficientes para evitar de forma efectiva que los adolescentes se sigan embarazando y la proliferación de enfermedades de transmisión sexual.

De acuerdo a información contenida en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, del Instituto Nacional de Salud Pública, organismo descentralizado de la administración pública federal del sector salud y de información recabada por las Secretarías de Salud y de Educación Pública, del INEGI y de CONAPO, se ha podido establecer que:

1. De cada 10 adolescentes de 12 a 19 años, dos han iniciado vida sexual;

2. Que 15 de cada 100 hombres adolescentes que tienen vida sexual no utilizaron ningún método anticonceptivo en su primera relación sexual y casi 17 hombres tampoco lo utilizaron en su última relación sexual;

3. 34 de cada 100 mujeres adolescentes que tienen vida sexual no utilizaron ningún método anticonceptivo en su primera relación sexual y casi 37 mujeres tampoco lo utilizaron en su última relación sexual;

4. De cada 10 adolescentes embarazadas de entre 15 a 19 años, 2 han estado embarazadas en más de una ocasión;

5. Por cada mil mujeres de 15 a 19 años, existen 77 embarazos;

6. Una de cada 2 adolescentes de 12 a 19 años que inicia vida sexual se embaraza;

7. 4 de cada 10 embarazos adolescentes no son planeados o deseados;

8. El 17.6% del total de nacimientos en el país, corresponde a adolescentes de 10 a 19 años y hubo 10 mil nacimientos de mujeres adolescentes de entre los 10 a 14 años;

9. En México ocurren 66 nacimientos por cada mil adolescentes;

10. Por cada mil mujeres de 12 a 19 años, existen 66 nacimientos;

11. Una de cada 10 muertes maternas en el país ocurre en mujeres de 10 a 18 años;

12. Estar embarazada o haber tenido un hijo es la cuarta causa de deserción escolar en jóvenes de 15 a 19 años.

El embarazo en las adolescentes es una de las principales preocupaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), toda vez que cada año aproximadamente alrededor de 16 millones de mujeres entre los 15 a 19 años dan a luz, conformando el 11% de los nacimientos en el mundo, de acuerdo a cifras contenidas en el Informe “Maternidad en la niñez” del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), señalan que México ocupa el primer lugar de embarazos adolescentes de los países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), con una tasa de natalidad de 64.2 por cada 1000 nacimientos.

De acuerdo al informe de las Naciones Unidas, ciertas condiciones hacen a las adolescentes mexicanas más vulnerables para embarazarse, tal es el caso de niñas que viven en hogares de menores ingresos, con niveles educativos muy bajos y que habitan en zonas rurales o apartadas de las ciudades.

Las tendencias de aumento del embarazo en los adolescentes en México, han sido reflejadas por el INEGI, ya que el promedio de hijos nacidos entre jóvenes de 12 a 19 años ha sido el más alto en los últimos 20 años, el promedio de embarazos es de 5.8%, pero hay estados como Chihuahua, Baja California Sur o Durango que exceden los 8 puntos porcentuales.

Como ya se ha señalado, el riesgo de muerte por complicaciones en el embarazo es mucho mayor en las adolescentes que en las mujeres con mayor edad. Las adolescentes menores de 16 años tienen 4 veces más probabilidades de morir a causa del embarazo, que las mujeres de entre 20 y 30 años y el riesgo de muerte de los recién nacidos es de un 50% más, que en mujeres de entre 20 y 30 años y de acuerdo a información dada por la Doctora Elvia Ortiz Ortiz, Catedrática de la Universidad Autónoma de Tlaxcala, una de cada 3 mujeres embarazadas en México es menor de 20 años.

Las suscritas consideran que las mujeres adolescentes se encuentran en una situación de vulnerabilidad, cuando no cuentan con la orientación, apoyo e información suficiente para la toma de decisiones, sobre todo tratándose del aspecto de la iniciación de su vida sexual, por lo que la falta de apoyo, información y orientación en materia de salud reproductiva, y educación sexual para las adolescentes, ha ocasionado que el aumento de embarazos en esta etapa, se empiece a considerar como un problema de salud pública.

De entre las causas que motivan que las adolescentes se embaracen, se encuentra el inicio temprano de las relaciones sexuales; el matrimonio a edades tempranas, asociado a la maternidad, que se presenta más en áreas rurales; el no tener información y conocimientos suficientes sobre los métodos anticonceptivos y no contar con facilidades para su adquisición o el bajo uso de estos métodos, así como la falta de apropiada educación sexual.

Si bien en nuestro país, a través de la Ley General de Salud y de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se cuenta con disposiciones que impulsan la planificación familiar, en la que se incluye la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes para disminuir el riesgo reproductivo y sobre la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años, así como las medidas tendientes a prevenir embarazos tempranos, las mismas no resultan suficientes.

Esta apreciación de las suscritas, se debe a que los programas de planificación familiar desarrollados por el sector salud, necesitan de más recursos y apoyos y de la participación del sector educativo y de la sociedad en el ámbito familiar, siendo este núcleo donde se tiene la mayor reticencia para abordar el tema, ya que muchos padres lo consideran como un tema censurable o que no se debe mencionar y se oponen a que se les informe a sus hijos sobre la materia de la sexualidad, por lo que se necesita cambiar esta concepción y hacer un frente común para inculcar, educar y concientizar a nuestros adolescentes de manera debida en este tema y dejar de verlo como algo malo, prohibido o reprochable.

En mérito de lo anterior, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República, exhorta de manera respetuosa al Titular del Poder Ejecutivo Federal, Licenciado Enrique Peña Nieto, a efecto de que instruya al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Doctor Luis Videgaray Caso, para que en la programación del gasto público, del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2015, que tenga a bien remitir a la Cámara de Diputados, se contemple una mayor asignación de recursos económicos al gasto corriente otorgado al sector salud y al sector educativo, a efecto de que se pueda aumentar la eficiencia y disponibilidad para todas las regiones del país, de los programas y políticas en materia de prevención y disminución de embarazos y de enfermedades de transmisión sexual en la adolescencia.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a efecto de que en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015, se contemple una mayor asignación de recursos económicos al gasto corriente otorgado al sector salud y al sector educativo, para aumentar la eficiencia y disponibilidad para todas las regiones del país, de los programas y políticas en materia de prevención y disminución de embarazos y de enfermedades de transmisión sexual en la adolescencia.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 22 de abril de 2014.

Suscriben

Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.-Sen.Graciela Ortiz González.-Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.-Sen.Martha Elena García Gómez.-Sen. Angélica de La Peña Gómez.-Sen.Alejandra Barrales Magdaleno”.





 

De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo con relación a la denominación de una sala de trabajo del Senado de la República con el nombre de Gabriel García Márquez. Se turna a la Comisión de Coordinación Política.

PUNTO DE ACUERDO CON RELACION A LA DENOMINACION DE UNA SALA DE TRABAJO DEL SENADO DE LA REPUBLICA CON EL NOMBRE DE GABRIEL GARCIA MARQUEZ

“La que suscribe, senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 87 y 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 59, 60,119, 120,159, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante ésta Soberanía, la PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO CON RELACION A LA DENOMINACION DE UNA SALA DE TRABAJO DEL SENADO DE LA REPUBLICA CON EL NOMBRE DE GABRIEL GARCIA MARQUEZ, con carácter de urgente resolución, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Referirse a uno de los más grandes escritores contemporáneos no es una tarea fácil. Más aún, cuando una de las mejores plumas de la literatura universal ha dejado de escribir.

Gabriel José de la Concordia García Márquez, murió el pasado 17 de abril en la Ciudad de México. Y tras una lucha contra el cáncer, Gabo –como era llamado por quienes lo querían y por sus lectores- falleció a los 87 años.

El célebre escritor luchaba nuevamente, como hace 15 años, contra un cáncer linfático, pero que ahora se había extendido a otras partes de su cuerpo

Pese a las precariedades personales, García Márquez nunca pensó en dejar de escribir. En sus últimos días -el precursor del realismo mágico-preparaba un segundo volumen de “Vivir para contarla”, que relatan sus memorias.

No olvidemos que Gabriel García Márquez fue el mayor de los once hijos de Gabriel Eligio García y Luisa Santiaga Márquez. El literato nació en la localidad de Aracataca, Departamento de Magdalena, muy cercano a la Sierra Nevada de Santa Marta, y que lo inspiró para la creación del pueblo de Macondo donde se recrea "Cien años de soledad”.

“Hijo de un telegrafista y un ama de casa se convirtió en el mejor embajador de Colombia ante el mundo al ganar el Premio Nobel de Literatura de 1982 y retratar de forma sin igual el embrujo del Caribe y las alegrías y desdichas del país en el que nació”.1

Pese a que se fue a vivir a México hace más de medio siglo, Gabriel José de la Concordia García Márquez siempre estuvo cerca de Colombia opinando y tratando de aportar algo para construir un país que siempre parece estar en "obra negra".

No olvidemos que en su discurso de aceptación del Nobel, en diciembre de 1982, titulado "La soledad de América Latina", se refirió de la dramática realidad de esta parte del mundo y se definió como un "colombiano errante y nostálgico", pero en realidad ese día el hijo del telegrafista de Aracataca estaba entrando para la posteridad como el más universal de los colombianos.

En estos momentos resulta insoslayable, recordar aquí un fragmento de su discurso de aceptación del Nobel:

“América Latina no quiere ni tiene por qué ser un alfil sin albedrío, ni tiene nada de quimérico que sus designios de independencia y originalidad se conviertan en una aspiración occidental.

No obstante, los progresos de la navegación que han reducido tantas distancias entre nuestras Américas y Europa, parecen haber aumentado en cambio nuestra distancia cultural. ¿Por qué la originalidad que se nos admite sin reservas en la literatura se nos niega con toda clase de suspicacias en nuestras tentativas tan difíciles de cambio social? ¿Por qué pensar que la justicia social que los europeos de avanzada tratan de imponer en sus países no puede ser también un objetivo latinoamericano con métodos distintos en condiciones diferentes? No: la violencia y el dolor desmesurados de nuestra historia son el resultado de injusticias seculares y amarguras sin cuento, y no una confabulación urdida a 3 mil leguas de nuestra casa. Pero muchos dirigentes y pensadores europeos lo han creído, con el infantilismo de los abuelos que olvidaron las locuras fructíferas de su juventud, como si no fuera posible otro destino que vivir a merced de los dos grandes dueños del mundo. Este es, amigos, el tamaño de nuestra soledad.

Sin embargo, frente a la opresión, el saqueo y el abandono, nuestra respuesta es la vida. Ni los diluvios ni las pestes, ni las hambrunas ni los cataclismos, ni siquiera las guerras eternas a través de los siglos y los siglos han conseguido reducir la ventaja tenaz de la vida sobre la muerte. Una ventaja que aumenta y se acelera: cada año hay 74 millones más de nacimientos que de defunciones, una cantidad de vivos nuevos como para aumentar siete veces cada año la población de Nueva York. La mayoría de ellos nacen en los países con menos recursos, y entre éstos, por supuesto, los de América Latina. En cambio, los países más prósperos han logrado acumular suficiente poder de destrucción como para aniquilar cien veces no sólo a todos los seres humanos que han existido hasta hoy, sino la totalidad de los seres vivos que han pasado por este planeta de infortunios”.2

Finalmente debo decir que me siento profundamente conmovida y triste por la partida de Gabo. Es una enorme pérdida para las letras universales, para Colombia y para México.

Descanse en paz nuestro Nobel de literatura. Viva Gabriel García Márquez.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de ésta H. Asamblea, la siguiente Proposición con:

Punto de Acuerdo

Primero.- El Senado de la República acuerda una denominación de uno de sus salas de trabajo y mediante placa de bronce con la siguiente leyenda: “Salón Gabriel García Márquez. En reconocimiento al premio Nobel de Literatura, que hizo de México su patria por más de medio siglo”.

Segundo.- El Senado de la República determina celebrar una Sesión Solemne en ocasión de la colocación de la placa bronceen un Salón de Trabajo en honor del Nobel de literatura, Gabriel García Márquez, de conformidad con la fecha y en los términos que determine la Junta de Coordinación Política de ésta Cámara.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 22 de abril de 2014.

Suscribe,

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza”.





 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia del Director General de Petróleos Mexicanos para que, en el marco de la discusión y aprobación de las leyes secundarias en materia energética, informe y esclarezca los casos de corrupción de las empresas Oceanografía, Hewlett Packard y Evya. Se turna a la Comisión de Energía.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA LA COMPARECENCIA DEL DIRECTOR GENERAL DE PETROLEOS MEXICANOS, PARA QUE EN EL MARCO DE LA DISCUSION Y APROBACION DE LAS LEYES SECUNDARIAS EN MATERIA ENERGETICA, INFORME Y ESCLAREZCA LOS CASOS DE CORRUPCION DE LAS EMPRESAS OCEANOGRAFIA, HEWLETT PACKARD Y EVYA.

“Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Petróleos Mexicanos (PEMEX) es la paraestatal más importante de México ya que de esta provienen la mayor fuente de ingresos del Estado, además, la importancia de la empresa radica en que es la encargada de explotar uno de los sectores estratégicos del país: el energético.

Actualmente, PEMEX no solo enfrenta problemas por falta de inversiones en infraestructura, sino también en materia de corrupción y de tráfico de influencias, que le ocasionan pérdidas millonarias y graves caídas en los índices de producción.

En el marco de la discusión y aprobación de la reforma energética constitucional, mucho se dijo sobre que PEMEX necesitaba una reestructuración, una modificación para llevar la explotación y producción del petróleo a cifras inigualables; así, la reforma constitucional a los artículos 27 y 28 abrió al capital privado la producción de hidrocarburos, empero, la reforma olvidó considerar una estrategia para abatir una de las problemáticas que más aquejan a la paraestatal, la corrupción.

Durante años, escándalos, abusos de poder y una red de corrupción, se han convertido en los malestares que afectan el desarrollo de Petróleos Mexicanos. En agosto del año pasado, El País, un diario español, definía en una de sus editoriales: “La estatal PEMEX es un gigante obsoleto y afectado por la corrupción.”1 Lo anterior no es una simple afirmación, casos como “Pemexgate”, “Amigos de Fox” y actualmente el de Oceanografía, ejemplifican claramente la corrupción de la que PEMEX constantemente es víctima.

Lo más lamentable es que los casos que a simple vista deben ser castigados, carecen de una buena aplicación de la justicia, además, conforme se va avanzando en las investigaciones se encuentran más abusos y fraudes.

Ejemplo de ello es el asunto de Oceanografía, como parte de la investigación que se realiza por el fraude causado a Banamex, se descubrió una nueva estafa que concierne también a un subcontratista de PEMEX, la proveedora es Representaciones y Distribuciones Evya, el nuevo fraude es por la cantidad de menos de 30 millones de dólares en contra del grupo financiero Banamex, la información fue reconocida por Citigroup y confirmada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV).2

Según su página Web, Evya es una empresa 100% mexicana, establecida en el año de 1991 en Ciudad del Carmen, Campeche, que cuenta con un patio de construcción de 14 hectáreas, 300 metros de frente de agua y siete metros de calado, ubicado en la margen izquierda de la dársena del muelle comercial de Dos Bocas, a seis kilometros de la Ciudad de Paraíso, Tabasco, lo que permite un fácil acceso a las instalaciones que explotan los yacimientos de hidrocarburos de PEMEX, en la Sonda de Campeche.

Actualmente, Evya se ve envuelta en un escándalo mediático debido al fraude descubierto, además presuntamente la empresa ha sido vinculada directamente con el presidente de la pasada Administración Federal y la gestión de Mario Alberto Avila Lizárraga ex subdirector de Mantenimiento y Logística en la Coordinación de Servicios Marinos de PEMEX Exploración y Producción, ya que participaron en la licitación internacional para construir dos flóteles para PEMEX, concurso que finalmente fue adjudicado a los astilleros gallegos Hijos de J. Barreras (donde PEMEX posee 51 por ciento) y a la empresa pública Navantia-Ferrol.3

Hoy, la historia no es distinta, nuevamente por investigaciones realizadas fuera del país, descubren otro acto más de corrupción relacionado con PEMEX; el pasado 10 de abril las autoridades de Washington relevaron datos derivados de la investigación realizada al grupo informático estadounidense Hewlett Packard (HP) sobre casos de corrupción en México y Polonia. Según el Departamento de Justicia de Estados Unidos en México, el fraude involucra a la paraestatal Petróleos Mexicanos.4

La investigación señala que la filial HP pagó a un consultor para ayudar a la compañía a ganar un contrato de servicios tecnológicos públicos en PEMEX con un valor de 6 millones de dólares. Con el objeto de ganar la venta de software a la paraestatal, la filial pagó más de un millón de dólares en comisiones infladas a un consultor con estrechos vínculos con funcionarios de la empresa, y el dinero fue canalizado a uno de esos funcionarios.5

Según lo denunciado por la Comisión de Valores de Estados Unidos (SEC por sus siglas en inglés), Hewlett Packard logró cerrar el contrato por 6 millones de dólares para abastecer de programas informáticos a PEMEX por medio de una operación interna conocida como “la cuota influyente”, es decir, por lo menos 125 mil dólares fueron canalizados a un funcionario de PEMEX, con quien el consultor tenía conexiones; a su vez, los gerentes de ventas de HP México utilizaron una entidad canalizadora para pagar comisiones infladas al consultor.6

Lo anterior muestra la red de corrupción que afecta a PEMEX, funcionarios, ramas de Petróleos Mexicanos y empresas privadas es el triángulo perfecto para concretar millonarios contratos. Con ello, se explica la manera tan rápida con la que se cierran los convenios, notablemente no tiene que ver con habilidades empresariales, mi mucho menos con sistemas idóneos para operar y dar precios más económicos a PEMEX, basta con contar con los contactos correctos dentro de la paraestatal.

Mucha de la corrupción en PEMEX se le atribuye al sindicato, empero, el problema no solo radica en la monopolización del sindicato, sino también en sus empleados y ex empleados sexenales, que pueden ser de cualquier partido político.

Otro tema preocupante y poco abatido, es el caso de las tomas clandestinas, según un reporte especial de un diario de circulación nacional, la ordeña de ductos de combustible es impensable sin la complicidad de empleados y ex- empleados de la paraestatal.7

Para robar combustible, un empleado coludido dentro de Petróleos Mexicanos informa de los itinerarios de transmisión de hidrocarburos a los delincuentes, así la banda dedicada al robo de combustible recibe “el pitazo” y se prepara para ordeñar los ductos, en consiguiente, un delincuente con capacidad técnica ordeña el ducto en la fecha y hora establecida previamente, finalmente, un camión de volteo previamente adaptado transporta el combustible, o en algunos casos se recurre a medias “ingeniosas” para transportarlo.8

De esta manera, PEMEX al cierre de 2013, contabilizó 2 mil 627 sustracciones ilícitas de sus ductos, cuando en 2012 fueron mil 550. Lo que según declaraciones de Rafael Ch, integrante del Centro de Investigación para el Desarrollo, estimó una afectación económica de entre 3 mil a 7 mil millones de pesos anuales, este monto creció entre 10 y 20 por ciento anual y equivale a la quinta parte del presupuesto promedio de un estado.9

PEMEX está inmerso en la corrupción, el robo y la mentira, se esperaría que todas las compras, convenios, contratos y todo lo que se arregla con entes ajenos a la paraestatal fueran con el objeto de cumplir los intereses de la nación, no obstante, la realidad es distinta, los funcionarios y ex funcionarios trabajan con el fin de quedar bien con sus jefes y así, engrosar sus fortunas personales respectivamente.

No basta con conocer las investigaciones y los montos de los fraudes, de las compras, ni conocer los nombres de las filiales que regularmente son las mismas, es necesario saber quién convierte a esos contratistas en favoritos de PEMEX y a cambio de qué, para terminar con el verdadero mal de la paraestatal, la corrupción.

Por lo anterior, vale la pena cuestionar si realmente el país requería una reforma energética o simplemente había que abatir los niveles de corrupción existentes en Petróleos Mexicanos. Si existiera una buena estrategia contra el robo de combustible de los ductos, no existirían pérdidas descomunales, las cuales se podrían invertir en exploración y producción de los recursos energéticos del país.

Finalmente, la reforma fue aprobada y las leyes secundarias no aseguran terminar con la corrupción, por el contrario, el pronóstico figura poco alentador; según declaraciones del actual presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, Gerardo Laveaga, advirtió que es necesario un esquema de transparencia en la aplicación de la Reforma Energética o, de lo contrario, habrá un esquema de corrupción.

Casos como los citados anteriormente muestran la corrupción que existe al interior de PEMEX, la reforma energética sólo abre el sector energético a las empresas privadas, entonces, ¿cuál es el beneficio para la paraestatal y para todos los mexicanos? No están esclareciendo los casos de corrupción y cómo se abatirá con la entrada en vigor de la reforma, por ello, se solicita la comparecencia del Director General de PEMEX, Emilio Lozoya Austin, para que en el marco de la discusión y aprobación de las leyes secundarias en materia energética, informe y esclarezca los casos de corrupción de las empresas Hewlett Packard (HP), Oceanografía y Evya, así como las pérdidas millonarias por robo de combustible en los ductos.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República solicita la comparecencia del Director General de Petróleos Mexicanos, para que en el marco de la discusión y aprobación de las leyes secundarias en materia energética, informe y esclarezca:

A) Los casos de corrupción de las empresas Oceanografía, Hewlett Packard y Evya.

B) Las pérdidas económicas por robo de combustible en los ductos y las medidas que se implementarán para que efectivamente se elimine dicha problemática.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 22 de abril del 2014”.





 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a recabar, sistematizar y divulgar información precisa sobre el número de niñas y niños nacidos de forma prematura, así como los índices de morbilidad y mortalidad originados por este fenómeno a nivel nacional, estatal y municipal. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA ATENTAMENTE AL INEGI A RECABAR, SISTEMATIZAR Y DIVULGAR INFORMACION EN MATERIA DE NACIMIENTOS PREMATUROS.

“HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables presento ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En 1969, la Organización Mundial de la Salud (OMS) estableció como definición de prematuro al neonato nacido antes de las 37 semanas de gestación. Esto causó controversias durante varios años, hasta la mitad de la década de los setenta en que se adoptó la definición de prematuro al producto de edad gestación al mayor de 20 semanas y menor de 37, con peso al nacer mayor de 500 gramos y menor de 2 mil 500 gramos.

En México existen algunos trabajos de investigación publicados en donde se determinaron las causas de morbilidad y mortalidad en el recién nacido prematuro. En estos artículos se hace mención delas10causas de ingreso a la Unidad de Cuidados Intensivos Neonatales (UCIN) en el prematuro: membrana hialina, neumonía, asfixia, septicemia, aspiración de líquido meconial, apnea, malformaciones (atresia intestinal y defectos de pared abdominal) cardiopatías, enterocolitis, otros (prematurez, pulmón de transición, ictericia, etc), y a las 10 causas de muertes: septicemia neonatal, hemorragia intraventricular, hipertensión pulmonar, choque mixto, membrana hialina, neumotórax, cardiopatías congénitas, hemorragia pulmonar, falla orgánica múltiple y neumonía. 1,2

El nacimiento prematuro es una de las principales causas de morbilidad y mortalidad infantil a nivel mundial; se coloca como la primera causa de mortalidad en los neonatos (primeras cuatro semanas de vida)3, y algunos artículos de medicina especializados, han señalado que el nacimiento prematuro es la segunda causa directa de las muerte infantil en niños menores de 5 años.4

En el informe titulado Nacidos Demasiado Pronto publicado por la OMS en el 2012, las estimaciones en México fueron de2 millones 216 mil 700 nacimientos, la tasa de nacimiento de prematuros fue de 7.3 por cada 100, equivalente a 162 mil 700, y el número de muertes por complicaciones en nacimientos prematuros fue de 6 mil 023.5

El Instituto Nacional de Perinatología reporta una incidencia de prematurez de 19.7% que contribuye con el 38.4% de muertes neonatales; mientras que el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), reporta una frecuencia de 8% en nacimientos prematuros, con cifras que van desde 2.8% en Sinaloa hasta 16.6% en Hidalgo. Por su parte el Hospital General de México, reporta una incidencia de 4.1%, con 2.8% de ingresos a la Unidad de Cuidados Intensivos (UCIN) en un estudio realizado de 1995 a 2001.

Como puede apreciarse, existen diversas publicaciones internacionales, nacionales, públicas y privadas que presentan cifras sobre morbilidad y mortalidad de niñas y niños prematuros; sin embargo estos son en algunos casos parciales y no reflejan las necesidades de cada entidad federativa, ya que son estudios realizados en hospitales con diferentes tipos de población, y como se observala incidenciavaría dependiendo del lugar en donde fue atendido el prematuro.

Al respecto, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) cuenta con datos por grupos de edad de menores de un año y de un año a cuatro años de edad en donde presenta las 20 primeras causas de mortalidad en estos dos grupos; sin embargo no se representan las causas de la mortalidad específica en prematuros. De igual forma en la Institución antes mencionada no se cuenta con datos de morbilidad en esta misma población.

Por todo lo anterior, se considera de gran importancia contar con datos estadísticos a nivel nacional, por entidad federativa y por municipio sobre la incidencia de partos prematuros, así como con los índices de morbilidad y mortalidad originados por los mismos. Con esta información estaremos en posibilidad de diseñar y armonizar una política nacional de prevención y atención a las niñas y niños nacidos de forma prematura que tome en cuenta las condiciones particulares de cada región del país.

Además estaremos contribuyendo, como lo solicita la OMS, con datos de calidad de los nacimientos prematuros; pues esta organización internacional se ha comprometido a reducir los problemas de salud y el número de vidas perdidas como consecuencia de los partos prematuros mediante la adopción de medidas concretas entre la que se encuentra la de colaborar con los Estados Miembros para fortalecer la disponibilidad y calidad de los datos sobre nacimientos prematuros.6

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, someto a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Cámara de Senadores exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Estadística y Geografía para que recabe, sistematice y divulgue información precisa sobre el número de niñas y niños nacidos de forma prematura, así como los índices de morbilidad y mortalidad originados por este fenómeno a nivel nacional, estatal y municipal, mismos que permitan diseñar e implementar estrategias para proteger la vida y salud de estos menores.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 22 de abril de 2014.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera”.





 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a estructurar una política integral para la prevención, diagnóstico temprano, tratamiento y control del cáncer de próstata. Se turna a la Comisión de Salud.







 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo con motivo del Día Internacional de la Madre Tierra 2014. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DIA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

“HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA integrante del Grupo Parlamentario del PRI de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables presento ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Nuestra casa es nuestro planeta. Lo que hagamos de ella se reflejará en nuestra propia condición de supervivencia; y ya se refleja. Sin embargo, aún no le damos la dimensión real al problema que sufre, a consecuencia de las actividades desmedidas del ser humano.

El día 22 de abril, se ha oficializado como Día Internacional de la Madre Tierra. Bolivia fue la nación que, en la década de los setenta propuso la celebración de esta fecha. Actualmente el día de nuestro planeta se reconoce en más de cincuenta estados miembros de las Naciones Unidas. En esta ocasión se ha enfocado la reflexión sobre el rostro del cambio climático.

Como seres humanos, somos lo que mayores beneficios y derechos asumimos de nuestro medio ambiente y de los elementos naturales que lo componen. Y por lo mismo, somos los que mayor daño generamos en él. La capacidad que tenemos para desarrollar actividades económicas, es el principal detonante de las condiciones bajo las cuales se encuentra hoy en día la capa de ozono, la calidad de los cuerpos de agua, la generación de residuos tóxicos –y con ello de gases que atentan contra la salud de los seres vivos, por mencionar solo algunos de los resultados latentes ante los que ya no podemos ser indiferentes.

El crecimiento demográfico es el factor principal que impacta la existencia, permanencia, condición y futuro de los recursos naturales. En la actualidad más de la mitad de la población mundial vive en las ciudades. A medida que la población urbana aumenta, el daño y los efectos derivados del calentamiento global también se incrementan, por lo que resulta imperante el que los centros de población urbanos evolucionen en cuanto a sus hábitos, prácticas y quehacer cotidiano, a fin de que el daño ecológico sea menor y que las actividades guarden sincronía con la protección ambiental.

Junto con las actividades que entre sociedad y gobierno realicemos en aras de proteger nuestra capa de ozono y detener el daño a los recursos naturales, el control de la natalidad representa una de las acciones más importantes por las cuales debe apostarse para mejorar el futuro común.

Con motivo del tema que se ha determinado para el Día internacional de la Madre Tierra, la Organización de las Naciones Unidas ha impulsado la campaña “Ciudades Verdes”1 que tiene por objeto apoyar a los centros de población a ser más sostenibles y disminuir los efectos negativos derivados de sus actividades cotidianas, enfocándose en tres grandes rubros: edificios, transporte y energía.

En el tema de los edificios y construcciones, los diseños bajo los cuales se construyeron han implicado que sean de los protagonistas de la generación de gases de efecto invernadero que afecta a la tropósfera que es la capa más baja de la atmósfera. Con diversas modificaciones alternativas en cuanto a su edificación, pudieran disminuirse considerablemente las emisiones de estos gases y el daño que generan.

Otro de los grandes protagonistas de la emisión de gases son los vehículos de motor. Actualmente existe una gama de alternativas a estos vehículos que permiten la transportación de personas y bienes. En muchas ciudades se ha implementado el uso de la bicicleta como transporte que, además genera otros beneficios, principalmente en la salud de las personas.

Y respecto a la energía, nuestras prácticas tanto en la industria, comercio como en la vida cotidiana del hogar, implican altos consumos de energía eléctrica, cuando pudiesen emplearse métodos ahorradores y/o alternativos de energía, que disminuyeran los consumos energéticos y generando con ello, una atenuante al daño ecológico.

La Ley General de Cambio Climático2 constituye un instrumento legal nacional bajo el cual pueden implementarse una serie de acciones para el gobierno y la sociedad en general, encaminadas a disminuir los efectos adversos derivados del cambio climático, mediante un esquema de distribución de competencias entre los distintos órdenes de gobierno. Derivado de esta ley, se transformó el Instituto Nacional de Ecología a Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, asumiendo la competencia del gobierno federal en esta materia.

En este Día Internacional de la Madre Tierra, necesitamos alzar las voces y hacer más por proteger nuestra casa. Convocamos al gobierno y a la sociedad en general a sumarnos en los esfuerzos vinculados a una disminución a los daños ambientales, mediante la debida asesoría, capacitación y aplicación de prácticas que permitan atenuar los daños derivados del cambio climático.

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

UNICO.- El Pleno del Senado de la República exhorta atentamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno Federal, al titular del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, así como a los titulares de sus homólogas en las entidades federativas, a impulsar acciones de coordinación para difundir entre la población las mejores prácticas de ahorro de energía, disminución de consumos energéticos, uso de transporte alternativo y en general aquellas prácticas que tengan como fin disminuir los efectos adversos derivados del cambio climático.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 22 de abril de 2014.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera”.





 

Del Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores a informar los criterios legales mediante los cuales se negó información al órgano fiscalizador de la Federación para evaluar la Cuenta Pública 2012. Se turna a la Comisión de Vivienda.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES A INFORMAR A ESTA SOBERANIA LOS CRITERIOS LEGALES MEDIANTE LOS CUALES SE NEGARON A ENTREGAR INFORMACION AL ORGANO FISCALIZADOR DE LA FEDERACION PARA EVALUAR LA CUENTA PUBLICA 2012.

“El que suscribe, Senador Angel Benjamín Robles Montoya, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno Proposición con Punto de Acuerdo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

El Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT) nace por una necesidad del Estado Mexicano de garantizar el cumplimiento del mandato constitucional consagrado en el Artículo 123, Fracción XII, Apartado A, título Sexto: del Trabajo y de la Previsión Social que en lo conducente estipula:

“Toda empresa agrícola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estará obligada, según lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas.

Esta obligación se cumplirá mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.

Se considera de utilidad social la expedición de una Ley para la creación de un organismo integrado por representantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patrones, que administre los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda.

Dicha Ley regulará las formas y procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad las habitaciones antes mencionadas.

Las negociaciones a que se refiere el párrafo primero de esta fracción, situadas fuera de las poblaciones, están obligadas a establecer escuelas, enfermerías y demás servicios necesarios a la comunidad.

Además, en estos mismos centros de trabajo, cuando su población exceda de doscientos habitantes, deberá reservarse un espacio de terreno, que no será menor de cinco mil metros cuadrados, para el establecimiento de mercados públicos, instalación de edificios destinados a los servicios municipales y centros recreativos.

Queda prohibido en todo centro de trabajo el establecimiento de expendios de bebidas embriagantes y de casas de juego de azar.”

Bajo esta premisa, es claro que nuestro Máximo Ordenamiento Jurídico establece puntualmente la creación del INFONAVIT, así como las bases primordiales que éste deberá observar para su organización y funcionamiento.

Ahora bien, dentro de la normatividad secundaria, la Ley Federal del Trabajo, por lo que hace al tema habitacional establece una serie de disposiciones para regular, en materia laboral, todo lo relacionado a la obligación de las empresa de proporcionar a sus trabajadores el acceso a viviendas dignas mediante la aportación del cinco por ciento de los salarios al Fondo Nacional de la Vivienda, a través de un organismos encargado de crear los sistemas de financiamiento para los fines señalados.

En los artículos 97, fracción II y III; 110 fracción II y III; de los artículos 135 a 153; y, 892 y 924 de la Ley de referencia quedan consagradas todas las disposiciones de mérito. Asimismo, en los transitorios segundo, tercero y cuarto de la misma Ley se precisa los términos de las obligaciones de las empresas en materia de habitación.

En el mismo orden de ideas, el 24 de abril del año 1972 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores, que en su artículo 2º determina lo siguiente:

“Se crea un organismo de servicio social con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se denomina ‘Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores’, con domicilio en la Ciudad de México.

Teniendo por objeto:

I.Administrar los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda;

II. Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los trabajadores obtener crédito barato y suficiente para:

1.) La adquisición en propiedad de habitaciones cómodas e higiénicas,

2.) La construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones, y

3.) El pago de pasivos contraídos por los conceptos anteriores;

III. Coordinar y financiar programas de construcción de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores; y

IV. Lo demás a que se refiere la fracción XII del Apartado A del Artículo 123 Constitucional y el Título

V. Cuarto, Capítulo III de la Ley Federal del Trabajo, así como lo que esta ley establece.”

En cuanto ala composición del patrimonio del Instituto el artículo 5º de esta Ley instituye que su integración se determinará:

I. “Con las aportaciones en numerario, servicios y subsidios que proporcione el Gobierno Federal;

II. Con las cantidades y comisiones que obtenga por los servicios que preste, los cuales se determinarán en los términos de los reglamentos respectivos;

III. Con los montos que se obtengan de las actualizaciones, recargos, sanciones y multas;

IV. Con los bienes y derechos que adquiera por cualquier título, y

V. Con los rendimientos que obtenga de la inversión de los recursos a que se refiere este artículo.

Las aportaciones de los patrones a las subcuentas de vivienda son patrimonio de los trabajadores.”

De esta forma se advierte toda la instrumentación legal que soporta la creación del INFONAVIT, y que nos ayudará para precisar, mediante la revisión del marco jurídico el origen de los recursos que se destinarán para la operación de la instancia que nos ocupa. Revisión de la cual se podemos realizar las siguientes:

CONSIDERACIONES

Queremos enfatizar que, si bien es cierto, las aportaciones de los trabajadores son la principal fuente de ingresos del organismo, también es cierto que existe una fuente de participación del Gobierno Federal y que, sustancialmente, la creación de esta instancia es bajo un fin social pero que su concepción emana del Estado mexicano aunque su esencia sea tripartita. Un claro ejemplo de lo anterior lo encontramos en el artículo 8 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores, que en lo conducente señala:

“El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, fijará las bases para determinar las organizaciones nacionales de trabajadores y patrones que intervendrán en la designación de los miembros de la Asamblea General.”

Sumado a lo anterior, debemos dejar claro que aunque es la Asamblea General la que aprueba la designación del Director General, la propuesta viene del Ejecutivo (ver artículo 22 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores).

Así que, no podemos soslayar el hecho, conocido por todos, que el titular del Instituto es, de facto, designado por el Presidente de la República y lo que corresponde a la responsabilidad de la Asamblea General es una mera ratificación para guardar los formalismos legales.

Por otro lado, el Instituto cuenta con un portal electrónico:

http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/inicio, mediante el cual, cualquier ciudadano puede accesar sin ningún tipo de restricción aparente, a efecto de obtener información relacionada con la dependencia; datos que van desde cuestiones de los trabajadores, los patrones, proveedores, e incluso un apartado específico de transparencia.

Un apartado que nos llama la atención es el relacionado con la situación financiera. El Instituto informa acerca de sus resultados trimestrales y anuales; sus planes financieros, sus planes de labores y de financiamientos, sus presupuestos de ingresos y egresos, así como las calificaciones que avalan su fortaleza financiera y las presentaciones que dan cuenta de su participación en el Mexican Housing Day.

En este sentido quisiéramos transitar al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012, en específico a la Evaluación número 1164 "Política Pública de Vivienda", en la que se lee lo siguiente:

“El alcance de la evaluación se circunscribió al ámbito federal, por lo que se consideraron las disposiciones y las acciones en materia de vivienda aplicables y ejercidas por la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), el Fideicomiso del Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) y la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF).

La excepción correspondió al Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), al no proporcionar la información requerida por esta entidad en virtud de que, el INFONAVIT comunicó que no tiene a su cargo el manejo, la custodia o la aplicación de fondos y recursos públicos federales, por lo que no debe ser considerada una entidad fiscalizada.”

Es de llamar la atención que la disponibilidad de información no haya sido la misma para la Auditoria Superior de la Federación que para el ciudadano en general.

En otra parte de la Evaluación en cita se menciona:

“Al respecto destacó que tanto el INFONAVIT como la banca e intermediarios financieros no forman parte del Gobierno Federal y que su operación de otorgamiento de créditos se realiza por medio de recursos propios. Al no tratarse de recursos fiscales, la disponibilidad de información sobre sus acciones en cumplimiento de la política pública de vivienda se vio limitada.”

El informe también refiere acerca de los recursos que manejó el Instituto en el periodo 2001-2012, al respecto se lee:

“El INFONAVIT destinó 1,237,189.9 millones de pesos, con los que otorgó en el periodo 2001, 4,551,077 créditos por un monto promedio individual de 271,845.52 pesos.”

El documento también nos ilustra que en relación a todos los actores que otorgaron financiamientos para vivienda en nuestro país, el INFONAVIT:

“Fue el organismo con mayor participación, al registrar el 42.3% de los financiamientos y el 45.2% de los recursos ejercidos.”

Resulta preocupante y grave que un organismo que fue creado por el Estado con fines sociales, al que se le otorgaron facultades a través de todo un andamiaje jurídico, que entre otros muchos aspectos, la designación de su Asamblea General y por ende de su titular, provenga de una decisión del Poder Ejecutivo, determine no abrir la información necesaria para llevar a cabo este ejercicio de fiscalización republicano, argumentando que no es parte del Gobierno Federal, situación que es realmente incomprensible.

A partir, de la revisión al marco jurídico que realizamos al principio de esta proposición, sostenemos que el INFONAVIT, es parte de la administración pública federal aunque su fin sea esencialmente social, es clara la participación gubernamental en el organismo por lo que no se puede abstraer del ejercicio auditor. La Ley que regula su funcionamiento señala claramente que su patrimonio constará de las participaciones federales, por mínimas que estas sean, son suficientes para que sea susceptible a ser fiscalizado.

También son de dominio popular los recientes escándalos por una serie de actos de corrupción dentro del organismo de referencia, mismos que fueron ampliamente seguidos por la prensa nacional, así como las eventuales reducciones a las aportaciones de las empresas en virtud de la puesta en marcha del seguro de desempleo y la pensión universal.En razón de lo anterior, el titular del organismo ha solicitado que se efectúen reformas a la Ley del Instituto, reconociendo de manera contradictoria, su condición de organismo dependiente del gobierno.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del pleno de esta honorable asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta al Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores a efecto de que informe a esta Soberanía los criterios legales mediante los cuales se negaron a entregar información al Organo Fiscalizador de la Federación para evaluar la Cuenta Pública 2012.

Segundo.- Se exhorta al Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores a informar a esta Soberanía sobre el estado que guarda la situación financiera del organismo a su cargo; así como, las medidas que implementarán por la eventual reducción del porcentaje de aportaciones para solventar la entrada en vigor del seguro de desempleo y la pensión universal.

Atentamente

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya”.





 

De la Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Sonora a instrumentar conjuntamente con las autoridades de la universidad del estado las medidas, recursos económicos y mecanismos suficientes de diálogo para la resolución del conflicto de huelga que aqueja a alumnos y trabajadores de esa institución. Se turna a la Comisión de Educación.

PUNTO DE ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE SONORA A INSTRUMENTAR CONJUNTAMENTE CON LAS AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD DE SONORA LAS MEDIDAS, RECURSOS ECONOMICOS Y MECANISMOS SUFICIENTES DE DIALOGO PARA LA RESOLUCION DEL CONFLICTO DE HUELGA QUE AQUEJA A ALUMNOS Y TRABAJADORES DE ESA INSTITUCION AGRUPADOS EN EL SINDICATO DE TRABAJADORES Y EMPLEADOS DE LA UNIVERSIDAD DE SONORA.

CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH ARELLANO, Senadora de la República y a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 8, numeral 1, Fracción II del Reglamento del Senado de la República, somete respetuosamente a la consideración del Pleno de esta Soberanía PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE SONORA A INSTRUMENTAR CONJUNTAMENTE CON LAS AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD DE SONORA LAS MEDIDAS, RECURSOS ECONOMICOS Y MECANISMOS SUFICIENTES DE DIALOGO PARA LA RESOLUCION DEL CONFLICTO DE HUELGA QUE AQUEJA A ALUMNOS Y TRABAJADORES DE ESA INSTITUCION AGRUPADOS EN EL SINDICATO DE TRABAJADORES Y EMPLEADOS DE LA UNIVERSIDAD DE SONORA al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

La Universidad de Sonora es una universidad pública fundada el 12 de octubre de 1942 en la que se atiende la educación profesional y superior de más de cerca de 40,000 estudiantes. Su administración central está en el campus en la ciudad de Hermosillo y cuenta con otros campus en diversas localidades en Sonora. La Universidad de Sonora cuenta con oferta educativa con alrededor de 50 programas de licenciatura, diversas especialidades, maestrías y doctorados. La Universidad de Sonora se encuentra en el décimo lugar de las mejores universidades públicas en México. Un período de 72 años de historia ha otorgado a la Universidad de Sonora un lugar destacado como institución líder en materia de investigación y docencia en el país.

A la fecha, la institución enfrenta un conflicto de huelga estallado por el Sindicato de Trabajadores y Empleados de la Universidad de Sonora (STEUS) la cual inició el viernes 28 de febrero de 2014. La paralización de labores afecta seriamente el desarrollo de las actividades de investigación y docencia y se considera que el conflicto laboral pone en riesgo la viabilidad en la conclusión exitosa del actual periodo lectivo escolar por la falta de entendimiento entre las partes en el conflicto y por la escasa mediación de las autoridades estatales que permanecen sin formar parte de las soluciones y propuestas que se requieren para destrabar el conflicto.

Existe preocupación en el sector estudiantil y de los padres de familia por las limitaciones financieras de la propia institución para resolver el conflicto que va más allá de la consideración sobre autonomía en la libertad de docencia e investigación y que atañe más a la vigencia del contrato colectivo de trabajo vigente entre la institución y el Sindicato de Trabajadores y Empleados de la Universidad de Sonora y la legislación en la materia.

Como un grave ingrediente que enrarece el clima y que atañe a todo el ámbito educativo en Sonora, más allá del conflicto laboral que priva en la Universidad de Sonora, y que va en detrimento de la reciente Reforma Educativa federal, se considera que en la entidad deben prevalecer condiciones de excepción que van en contra del espíritu federal de las reformas; se habla incluso de una “tropicalización” de la legislación local en materia educativa, razón por la que recientemente el Gobierno federal promovió una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En el espíritu de las reformas promovidas y acordadas en la esfera federal debe prevalecer el interés por salvaguardar la educación de calidad y el apoyo a los maestros en sus tareas de docencia.

El compañero senador Jorge Luis Preciado en una de sus intervenciones recientes señala y reprueba que no se haya promovido en Sonora, caso que nos ocupa, la aprobación de la reforma educativa que se aprobó en el Congreso de la Unión, acusando de “tapaderas” a movimientos disidentes en el gremio magisterial, elemento que contribuye a entrampar más las soluciones que pudieran vislumbrarse en el entorno educativo en la entidad con la huelga que pesa sobre la Universidad de Sonora.

Por otra parte, la opacidad en el destino de los recursos destinados a la educación en la entidad indica un grave riesgo en la aplicación de los recursos federalizados destinados al ámbito. Recientemente el Maestro en Administración Pública Rubén Cuevas Plancarte, en un estudio hecho conjuntamente por el Instituto Superior de Auditoria y Fiscalización con el Centro de Consultoría, Auditoría y Desarrollo advirtieron sobre ese grave riesgo en la forma en que se utilicen recursos de los fondos federales para el pago de servicios y remuneraciones sin sustento normativo, situación que agrava el problema y le otorga visos de inviabilidad de solución al que aqueja a la Universidad de Sonora.

Debe ponderarse que existen asuntos pendientes que requieren la atención urgente de las autoridades estatales, entre otros, el de la huelga de la Universidad de Sonora en el que en la esfera estatal poco o nada se ha hecho para dar pasos hacia las soluciones, en un entorno de respeto a la autonomía sindical, al conflicto laboral. La posibilidad de que el actual semestre se pierda en detrimento de estudiantes y maestros se acrecienta día con día y que ha provocado, entre otras singularidades, una segmentación real entre los trabajadores y empleados y los académicos de nuestra máxima casa de estudios.

Aún así, es de señalar que el 11 de abril pasado se registró una manifestación por el conflicto de huelga por parte de empleados y docentes de la institución para pedir la intervención del Gobierno estatal cuando alrededor de 400 agremiados de los sindicatos de trabajadores (Steus) y académicos (Staus), además de otras organizaciones, salieron a las calles para exigir una solución llegando hasta el Palacio de Gobierno en la Plaza Zaragoza de la capital del Estado.

La huelga que aqueja actualmente a la Universidad de Sonora es la segunda huelga más larga sostenida por un solo sindicato en la historia de la institución, segunda luego de la estallada en el año 1976, que duró 92 días cuando la actual lleva la 52 días de duración, apuntándose los lapsos anteriores como indicadores de la dificultad que registra el problema.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Se exhorta respetuosamente al gobernador constitucional del Estado de Sonora, señor Licenciado Guillermo Padrés Elías, a instrumentar conjuntamente con las autoridades de la Universidad de Sonora las medidas, recursos económicos y mecanismos suficientes de diálogo para la resolución del conflicto de huelga que aqueja a alumnos y trabajadores de esa institución agrupados en el Sindicato de Trabajadores y Empleados de la Universidad de Sonora.

Cámara de Senadores, a 22 de abril de 2014.

Sen. Claudia Artemiza Pavlovich Arellano”.





 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo relativo a los daños ocasionados en el estado de Guerrero por el sismo de 7.2 grados en escala de Richter registrado la mañana del viernes 18 de abril de 2014. Se turna a la Comisión de protección Civil.

PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LOS DAÑOS OCASIONADOS EN EL ESTADO DE GUERRERO POR EL SISMO DE 7.2 GRADOS EN ESCALA DE RICHTER REGISTRADO LA MAÑANA DEL VIERNES 18 DE ABRIL DEL 2014.

“Quien suscribe, Senador ARMANDO RIOS PITER, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8° numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, el siguientePUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LOS DAÑOS OCASIONADOS EN EL ESTADO DE GUERRERO POR EL SISMO DE 7.2 GRADOS EN ESCALA DE RICHTER REGISTRADO LA MAÑANA DEL VIERNES 18 DE ABRIL DEL 2014, al tenor de los siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Las placas tectónicas son los principales factores generadores de sismicidad. La litosfera terrestre está conformada por grandes pedazos de corteza llamadas placas tectónicas, las cuales corresponden a grandes masas terrestres que se mueven unas con respecto a otras, unos pocos milímetros al año e interactúan de diferentes maneras; a veces pasan paralelas una enfrente de otra sin destruirse, otras una avanza por debajo de otra, produciendo destrucción de la que se hunde y deformación de la placa superior.

El mecanismo es simple, en las cordilleras oceánicas se produce suelo oceánico por medio de erupciones de lava submarinas que rellenan un valle de grieta que se encuentra en medio de las grandes cordilleras centro oceánicas, este hecho hace avanzar las placas hacia los lados en forma perpendicular a la cordillera y eventualmente chocan con la corteza continental avanzando por debajo de ella (subducción), debido a la menor densidad de los materiales que la conforman.

En algunos lugares sin embargo, las placas avanzan paralelamente una al lado de la otra. Como ejemplo de esto último podemos citar la falla de San Andrés que tiene su origen en California y termina en el Mar de Cortés. Un ejemplo de choque de placas lo podemos ver en la zona de subducción del Pacifico Mexicano, que va desde Jalisco Hasta Chiapas y donde placas tectónicas conocida como Placa de Rivera y Cocos están chocando y avanzando por debajo de la placa Norteamericana.

Este movimiento de las placas son los que generan los temblores en las zonas sísmicas de la tierra. El mecanismo de la generación de Temblores es el siguiente: debido al avance de las placas que subducen hace que se genere tensión en el lugar donde chocan, con el tiempo esta tensión aumenta y produce un movimiento rápido de la placa liberando la presión y generando el sismo. Durante este movimiento la placa se puede mover verticalmente desde unos cuantos centímetros hasta varios metros.

Generalmente cuando ocurre un sismo no se desplaza toda la placa sino un pedazo de la misma, la cual generalmente no ha tenido actividad en cierto periodo de tiempo. A estas zonas de movimiento se les llama brechas sísmicas y denotan espacios de la corteza terrestre que generan sismos cada cierto periodo de tiempo, siendo hasta el momento el único método de predicción de sismos y tiene una tasa muy baja de aciertos, por lo que solo se puede especular sobre el pronóstico de la ocurrencia de un sismo

Dado que el Estado de Guerrero se encuentra en una zona altamente sísmica por su cercanía a un lugar donde chocan las placas de Cocos y Norteamericana es natural que se generen sismos de magnitudes grandes -mayores a 7º en la escala de Richter-1.

A lo largo del siglo XX ocurrieron varios sismos mayores a 7º, la mayoría de ellos en las costas, precisamente donde se produce el choque de placas. En el Estado se tienen varias brechas sísmicas de las cuales se conocen al menos 2 eventos de ocurrencia o eventos sísmicos. No sucede así en la zona que va desde Acapulco hasta Papanoa, lugar conocido como Brecha Guerrero, donde solo se sabe que a principios del siglo XX hubo varios temblores que liberaron energía en esa área, por lo que no se conoce su periodo de recurrencia. En la zona han ocurrido eventos de gran magnitud (Ms 7.5), como el del 7 de abril de 1845 (Ms 7.9), 24 de diciembre de 1899 (Ms 7.7), 26 de marzo de 1908 (Ms 7.8), 30 de julio de 1909 (Ms 7.9), y 16 de noviembre de 1911 (Ms 7.8). Está zona se distingue por tener uno de los mayores tiempos de recurrencia observados a lo largo del margen de subducción del Pacífico Mexicano.

CONSIDERACIONES

El pasado viernes 18 de abril, en el estado de Guerrero, se registró un sismo de 7.2 grados en la escala de Richter con epicentro a 40 kilómetros al suroeste del municipio de Petatlán, región de la Costa Grande. Dicho evento se pudo percibir en 15 estados de la República, siendo Guerrero, la entidad que hasta el momento presenta mayor número de afectaciones materiales, además de permanecer en estado de alerta por las réplicas del sismo ya que, según el Servicio Sismológico Nacional, hasta la mañana del domingo se tenían registradas 220 réplicas de entre 3.0 y 5.2 grados.

De acuerdo con un reporte de actualización de daños de la Subsecretaría de Protección Civil del Estado de Guerrero, los municipios con mayores afectaciones son los siguientes: Acapulco, Coyuca de Benítez, Tecpan de Galeana, Benito Juárez (San Jerónimo), Atoyac de Alvarez, Petatlán, La Unión, Zihuatanejo, Chilpancingo, Coyuca de Catalán, Ciudad Altamirano, San Miguel Totolapan y Olinalá. En suma, son mil 257 viviendas afectadas. Del total de casas, mil 129 tienen daños medios en su infraestructura y 152 están consideradas como pérdida total (75 de ellas ubicadas en el municipio de Petatlán, 70 en Zihuatanejo, cinco en Atoyac y dos más en Acapulco). Asimismo, la dependencia estatal reporta 13 derrumbes carreteros, así como daños estructurales leves en once edificios gubernamentales, tres hospitales, cuatro hoteles, tres escuelas y dos iglesias, además de daños estructurales en dos puentes carreteros, en el aeropuerto de Zihuatanejo la caída de tres postes de luz y cuatro bardas colapsadas.

Por otro lado, el Instituto Mexicano del Seguro Social en un boletín de prensa indicó que el Hospital General de Zona con Unidad de Medicina Familiar No. 8 de Zihuatanejo, tuvo afectaciones en las áreas de urgencias y quirófanos, por lo que por precaución para los usuarios no podrán ser utilizadas hasta que concluyan los trabajos de rehabilitación.

Por tal circunstancia la Secretaria de Desarrollo Social del gobierno federal, Rosario Robles Berlanga, en compañía del coordinador nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, Luis Felipe Puente, la presidente del DIF estatal, Laura del Rocío Herrera de Aguirre; su par en Guerrero, Beatriz Mojica Morga; y el presidente municipal de Petatlán, Jorge Ramírez Espino, visitó la cabecera municipal de Petatlán, en donde constató los daños ocasionados por el sismo y que en este municipio dejó unas 200 viviendas afectadas. Por su parte el titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), Jorge Carlos Ramírez Marín, durante su recorrido informó que entre 700 y mil casas resultaron dañadas en los municipios de Zihuatanejo, Petatlán, Tecpan y Atoyac, en la región de Costa Grande.

En esa lógica el día 20 de abril, la Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles Berlanga, anunció que dicha dependencia en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a partir del 21 de abril, comenzarían los trabajos de reconstrucción de las viviendas que fueron dañadas en los municipios de Técpan, Petatlán y Zihuatanejo.

Es de reconocer el trabajo que las autoridades federales y estatales llevaron a cabo mediante recorridos de supervisión por los municipios de Zihuatanejo, Técpan y Atoyac, donde ya se llevan a cabo labores de reparación en las casas dañadas. No obstante, la mayoría de las viviendas afectadas por el movimiento telúrico, se encuentran construidas de adobe, madera y teja, pero también hay casas edificadas con tabique y cemento que presentan serios daños estructurales. Por tanto, es importante una revisión profunda sobre las condiciones reales de las viviendas y servicios públicos afectados, así como atender de manera pertinente esta situación con el propósito de reconstruir la infraestructura dañada y garantizar la seguridad de los ciudadanos guerrerenses víctimas del sismo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO.

Primero. ElSenado de la República, solicita respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal emita la declaratoria de desastre de conformidad a las reglas de operación del Fondo de Desastres Naturales, en virtud de los daños ocasionados por el sismo de 7.2 grados en escala de Richter registrado la mañana del viernes 18 de abril del 2014, con epicentro a 40 kilómetros al suroeste del municipio de Petatlán, región de la Costa Grande, que afecto viviendas e infraestructura de los servicios públicos de los municipios de Acapulco, Coyuca de Benítez, Técpan de Galeana, Benito Juárez (San Jerónimo), Atoyac de Alvarez, Petatlán, La Unión, Zihuatanejo, Chilpancingo, Coyuca de Catalán, Ciudad Altamirano, San Miguel Totolapan y Olinalá.

Segundo. El Senado de la República solicita a los titulares de la Secretaría de Desarrollo Social y de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano se incrementen los recursos destinados para brindar ayuda a las familias de los municipios y comunidades afectadas, mediante la reconstrucción de las viviendas.

Tercero. Asimismo, esta soberanía acuerda la conformación de un grupo de trabajo plural integrado por senadores de los distintos grupos parlamentarios para que acudan a las regiones afectadas del Estado de Guerrero, informen de la magnitud de los daños y constaten la aplicación de recursos públicos para atender esta problemática.

Suscriben

Sen. Armando Ríos Piter”.

También informo a ustedes que las efemérides inscritas en nuestra agenda de hoy se insertarán en el Diario de los Debates.




 

También informo a ustedes que las efemérides inscritas en nuestra agenda de hoy se insertarán en el Diario de los Debates.

EFEMERIDES

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, en ocasión del “Día Internacional de la Madre Tierra”.

“Día Internacional de la Madre Tierra
22 de Abril

SENADOR RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
H. CAMARA DE SENADORES
LXII LEGISLATURA

La Madre Tierra es una expresión común utilizada para referirse al planeta Tierra en diversos países y regiones, lo que demuestra la interdependencia existente entre los seres humanos, las demás especies vivas y el planeta que todos habitamos.

La Asamblea General de la ONU declaró el 22 de abril como Día Internacional de la Madre Tierra para destacar la necesidad de ayudar a mejorar las vidas de los niños y los adultos que sufren del desorden para que puedan llevar una vida plena y significativa.

Este año, el Día de la Madre Tierra se centrará en las ciudades verdes, con el objetivo de movilizar a millones de personas para lograr un medio ambiente saludable y sostenible. En la actualidad, más de la mitad de la población mundial vive en las ciudades y a medida que la población urbana crece y los efectos del cambio climático empeoran, nuestras ciudades deben evolucionar.

El Día Internacional de la Madre Tierra nos brinda la oportunidad de reafirmar nuestra responsabilidad colectiva de promover la armonía con la naturaleza en un momento en el que nuestro planeta se encuentra amenazado por el cambio climático, la explotación insostenible de los recursos naturales y otros problemas creados por el hombre; cuando creamos amenazas para nuestro planeta, no solo ponemos en peligro el único hogar que tenemos sino incluso nuestra futura supervivencia.

Como en celebraciones anteriores, el tema central del Día de la Madre Tierra de este año está inspirado en los retos medioambientales propios de nuestro tiempo. A medida que la gente migra a las ciudades y los efectos del cambio climático son más patentes, la necesidad de crear comunidades sostenibles es más importante que nunca; la idea entorno a la que gira la campaña de este año es las “ciudades verdes”, con inversiones en tecnología sostenible, políticas públicas progresistas y una ciudadanía informada y comprometida, podemos transformar nuestras ciudades y lograr un futuro sostenible.

Un punto de partida para crear ciudades más verdes es reconocer e incorporar en la política y la planificación urbana muchas de las soluciones creativas que la propia población urbana pobre ha desarrollado para fortalecer sus comunidades y mejorar su vida. Una de esas soluciones, y un rasgo esencial de la planificación de ciudades verdes en los países desarrollados y en un número cada vez mayor de países en desarrollo, es la horticultura urbana y periurbana.

La Tierra nos da cobijo, es nuestro hogar, y como tal, se antoja necesario que la cuidemos para una mejor calidad de vida de todos los que la habitamos. Celebremos este Día Internacional renovando nuestra promesa de honrar y respetar a la Madre Tierra.

Martes 22 de Abril de 2014

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito”.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, grupo parlamentario del PAN, en ocasión del “Día Internacional de la Madre Tierra”.

“EFEMERIDE DEL 22 DE ABRIL:
“DIA DE LA TIERRA “

SEN. RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
CAMARA DE SENADORES
LXII LEGISLATURA
PRESENTE,

El Día de la Tierra se celebra cada 22 de abril en muchos países del mundo para crear conciencia a la humanidad sobre problemas del ambiente como la variación del clima, la contaminación, la conservación de la biodiversidad, entre muchos otros.

El senador estadounidense Gaylord Nelson, consiguió que se instaurase por primera vez en 1970.Así fue que a partir de Febrero de 1971, siendo Secretario de la Organización de las Naciones Unidas, U Thant, firmó la Proclamación a efecto de que cada 22 de Abril se celebrara el Día Mundial de la Tierra.

En 1972 se celebró la primera conferencia internacional sobre el medio ambiente: la Conferencia de Estocolmo, en Suecia, cuyo objetivo fue sensibilizar a los líderes mundiales sobre la magnitud de los problemas ambientales y que se instituyeran las políticas públicas a fin de prevenir y controlar los problemas ambientales.

Es así que el 22 de abril, Día Internacional de la Madre Tierra, supone el reconocimiento de que la Tierra y sus ecosistemas nos proporcionan la vida y el sustento a lo largo de nuestra existencia.

Además, implica reconocer la responsabilidad que nos corresponde, como se expone en la Declaración de Río de 1992, de promover la armonía con la naturaleza y la Tierra a fin de alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras

Mientras que para el 2013, el lema adoptado para conmemorar el 22 de abril fue “El Rostro del Cambio Climático “, para el caso de este 2014 se decidió usar “Ciudades Verdes ”. Vale la pena hacer hincapie que ambos temas correlacionados entre sí, ya que es de suponer que en la medida en que las ciudades adopten recomendaciones para mitigar gases de efecto invernadero, estaremos frenando el calentamiento global de la Tierra.

Derivado de lo anterior, durante 2013 y 2104 se identificaron a las ciudades más verdes del mundo, y la idea es que sirvan de ejemplo al resto de poblaciones con el fin de "avanzar en la salvación del medio ambiente para las futuras generaciones".

Las ciudades verdes ofrecen a sus habitantes una gran calidad de vida, por lo que citaré únicamente a las tres primeras, que cabe señalar, han ocupado este lugar desde 2013:

1. Vancouver (Canadá). En ésta ciudad han puesto en marcha un Plan de Acción para ser en 2020 "La ciudad más verde". Para ello trabajan con los ciudadanos a fin de aprobar cambios radicales en la gestión de los residuos, los ecosistemas o las emisiones de dióxido de carbono (CO2), implicadas en el cambio climático. Entre las propuestas destacan que para dicho año los nuevos edificios sean neutros de carbono (con un balance cero de emisiones de CO2) o transformar por completo su sistema de transporte con la bicicleta como protagonistas, con autopistas para bicis. La ciudad apoya además proyectos de innovación con tecnologías limpias.

2. Copenhague (Dinamarca). Actual Capital Verde Europea, destaca desde hace que décadas por su esfuerzo en ofrecer a sus habitantes un entorno limpio. El transporte en dos ruedas es la base de su movilidad urbana. En 2015 se espera que el 50% de sus habitantes utilicen la bicicleta, y un tercio, la motocicleta, para desplazarse al trabajo o la escuela. Además en 2009 fue sede de la Conferencia de Cambio Climático de Naciones Unidas.

3. Portland, Oregón (EE.UU.). Desde hace años se encuentra entre las ciudades más limpias de Estados Unidos. Sus responsables quieren además potenciar el aspecto ambiental. Para ello apoyan la producción alimentaria de origen local, el reciclaje o los edificios con certificación sostenible LEED. La urbe usa un 33% de energía de origen renovable frente al 13% de la media nacional. De hecho fue una de las primeras ciudades de EE.UU. en prohibir el uso de bolsas de plástico y cuenta con unos 250 kilómetros de carriles biciclatas, caminos y senderos.

Finalmente, considero importante concluir citando las palabras de Ban-Ki Moon, Secretario de la Organización de las Naciones Unidas, para conmemorar este 22 de Abril del 2014:

“El Día Internacional de la Madre Tierra nos brinda la oportunidad de reafirmar nuestra responsabilidad colectiva de promover la armonía con la naturaleza en un momento en el que nuestro planeta se encuentra amenazado por el cambio climático, la explotación insostenible de los recursos naturales y otros problemas creados por el hombre.

Cuando creamos amenazas para nuestro planeta, no solo ponemos en peligro el único hogar que tenemos sino incluso nuestra futura supervivencia.

Celebremos este Día Internacional renovando nuestra promesa de honrar y respetar a la Madre Tierra”.

Sen. Biol. Silvia Guadalupe Garza Galván”.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a sesión ordinaria el día de mañana miércoles 23 de abril a las 11:00 horas, y a sesión solemne en ese mismo día a las 18:00 horas, para conmemorar el Centenario de la Gesta Heroica de la Defensa del Puerto de Veracruz.

(Se levantó la sesión a las 15:23 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic Arturo Domínguez Sarmiento

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