Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 26 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXII Legislatura                       Sesión Núm. 3

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Raúl Cervantes Andrade

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 13 de Mayo de 2014

SUMARIO                                              


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- Del C. Diputado Juan Pablo Adame Alemán, a nombre propio y de la C. Diputada Carmen Lucía Pérez Camarena, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del Estado de Guerrero a desechar la iniciativa enviada por el gobernador de esa entidad federativa el 5 de mayo del presente año, que reforma diversos artículos del Código Penal del Estado de Guerrero y de la Ley 1212 de Salud para esa entidad federativa, con relación a la despenalización del aborto. Intervienen al respecto los CC. Legisladores Diputado Juan Pablo Adame Alemán, quien presenta propuesta de modificación que se aprueba; Senadora Angélica de la Peña Gómez; Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván; Diputado Fernando Belaunzarán Méndez; Senadora Laura Angélica Rojas Hernández; Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y Diputado Ricardo Monreal Avila. Se aprueba.




























































 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

APERTURA

- El C. Presidente Senador Raúl Cervantes Andrade: (11:49 horas) Señora Secretaria, si fuera tan amable de pasar lista de asistencia, por favor.

- La C. Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Con todo gusto, señor Presidente. Señoras y señores legisladores, daré inicio al pase de lista.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR

LXII LEGISLATURA
COMISIÓN PERMANENTE

SEGUNDO RECESO
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO

Sesión del 13 de mayo de 2014.

DIP. JUAN PABLO ADAME ALEMÁN

DIP. MARCOS AGUILAR VEGA

DIP. MANUEL AÑORVE BAÑOS

DIP. RICARDO ASTUDILLO SUÁREZ, EN SUSTITUCIÓN DEL
DIP. ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO

DIP. SILVANO AUREOLES CONEJO, EN SUSTITUCIÓN DEL
DIP. FERNANDO ZÁRATE SALGADO

SEN. MARÍA ELENA BARRERA TAPIA

DIP. FERNANDO BELAUZARÁN MÉNDEZ

DIP. MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA, EN SUSTITUCIÓN DEL
DIP. FRANCISCO GONZÁLEZ VARGAS

SEN. ENRIQUE BURGOS GARCÍA

SEN. MANUEL CAMACHO SOLIS, EN SUSTITUCIÓN DEL
SEN. ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ

DIP. RICARDO CANTÚ GARZA

SEN. RAÚL CERVANTES ANDRADE

SEN. ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ

SEN. OMAR FAYAD MENESES

DIP. MARÍA DE LAS NIEVES GARCÍA FERNÁNDEZ

SEN. SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN

SEN. DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA

SEN. ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA

DIP. HÉCTOR HUMBERTO GUTIÉRREZ DE LA GARZA

SEN. ISMAEL HERNÁNDEZ DERAS

SEN. RENÉ JUÁREZ CISNEROS

SEN. HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA

SEN. JORGE LUIS LAVALLE MAURY

DIP. VÍCTOR MANUEL MANRÍQUEZ GONZÁLEZ

SEN. VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA

DIP. RICARDO MONREAL ÁVILA

DIP. HEBERTO NEBLINA VEGA, EN SUSTITUCIÓN DEL
DIP. LUIS ALBERTO VILLAREAL GARCÍA

DIP. WILLIAMS OSWALDO OCHOA GALLEGOS

DIP. RICARDO FIDEL PACHECO RODRÍGUEZ

SEN. DOLORES PADIERNA LUNA, EN SUSTITUCIÓN DEL
SEN. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA

SEN. DAVID PENCHYNA GRUB, EN SUSTITUCIÓN DEL
SEN. EMILIO GAMBOA PATRÓN

SEN. LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ

DIP. ABEL OCTAVIO SALGADO PEÑA

DIP. GUILLERMO SÁNCHEZ TORRES

DIP. MARTHA LETICIA SOSA GOVEA, EN SUSTITUCIÓN DE LA
DIP. MARÍA BEATRIZ ZAVALA PENICHE

DIP. DORA MARÍA TALAMANTE LEMAS

Señor Presidente, hay una asistencia de 28 ciudadanos legisladores. Hay quórum.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Se abre la sesión de la Comisión Permanente del martes 13 de mayo del 2014, correspondiente al segundo receso del segundo año de ejercicio.

El Orden del Día está disponible para su consulta en el monitor instalado en su escaño, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. Si algún legislador requiere la edición impresa lo puede solicitar a la Secretaría Parlamentaria. En su monitor también pueden consultar la versión electrónica de la Gaceta Parlamentaria.





 

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MIERCOLES
SIETE DE MAYO DE DOS MIL CATORCE

PRESIDE EL DIPUTADO
HECTOR GUTIERREZ DE LA GARZA

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con veinticinco minutos del miércoles siete de mayo de dos mil catorce, con una asistencia de treinta y tres legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta y a su difusión.

(Acta de la Sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la Sesión de Instalación celebrada el miércoles treinta de abril de dos mil catorce.

 

PRESIDE EL SENADOR
RAÚL CERVANTES ANDRADE

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, similar de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con los documentos relativos al cumplimiento de las disposiciones contenidas en los párrafos segundo y tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Economía, por el que informa sobre el estado que guarda el proceso de contratación de las instituciones que llevarán a cabo las evaluaciones externas durante 2014, a cargo de esa dependencia.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Informe de la Visita Oficial del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, a la República de Honduras, así como de su participación en la IX Reunión del Foro Económico Mundial sobre América Latina, en la República de Panamá, los días 2 y 3 de abril de 2014.- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe de la Cámara de Senadores, a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.

 

Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la siguiente documentación:

1) Los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al primer trimestre de 2014; la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de marzo de 2014; información sobre la recaudación federal participable; e información por la que se dan a conocer los conceptos que integran la intermediación financiera, así como la relativa a las instituciones de banca de desarrollo y la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero.

2) El documento en el que se explica cómo se computan los balances fiscales y los requerimientos financieros del sector público, junto con la metodología respectiva, en la que se incluyen de manera integral las obligaciones financieras del Gobierno Federal, así como los pasivos públicos, pasivos contingentes y pasivos laborales.

Se remitieron a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Educación Pública, el Informe de las Unidades Responsables, correspondiente al Destino de los Recursos Federales que reciben las Universidades e Instituciones Públicas de Educación Media Superior y Superior, relativa al primer trimestre del ejercicio fiscal 2014.- Se remitió a la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Comisión Federal de Competencia Económica, oficio con el que remite su Primer Informe Trimestral 2014.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Instituto Nacional de las Mujeres, su Informe de Resultados, correspondiente al período enero-marzo de 2014.- Se remitió a la Comisión Para la Igualdad de Género de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Igualdad de Género y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, la modificación en la integración de los Diputados ante el Parlamento Latinoamericano.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, Acuerdo por el que, en el Marco de la Celebración del Día del Niño y de la Niña, se compromete a la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia de la Cámara de Senadores.

 

Se recibió de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, el Informe semestral del estado que guarda la solventación de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas, con corte al 31 de marzo de 2014, de la Auditoría Superior de la Federación.- Se remitió a la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, su Primer Informe de Actividades Legislativas.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, Vicepresidenta de la Cámara de Senadores, el informe de su participación en la Instalación del Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Sen. Blanca Alcalá Ruíz, tres informes de sus participaciones en:

1) La reunión de la Mesa Directiva del Parlamento Latinoamericano, celebrada el 7 de febrero de 2014, en Panamá.

2) La 13a. Asamblea General de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, celebrada del 16 al 20 de marzo de 2014, en Ginebra, Suiza y

3) La reunión de Junta Directiva del Parlamento Latinoamericano, celebrada el 4 de abril de 2014, en Panamá.

Los tres informes quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Senadora María Elena Barrera Tapia, Presidenta de la Comisión de Vivienda, el Informe de sus actividades en el Encuentro con los autores legislativos de la Ley 1537 de 2012 (Ley de Vivienda), celebrado los días 13 al 17 de marzo de 2014, en Bogotá, Colombia.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

El Senador Armando Ríos Piter, a nombre propio y del Senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para la Protección de los Derechos de los Usuarios de Internet.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

El Diputado Enrique Aubry de Castro Palomino, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5, fracción XIV, de La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados.

 

La Diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 259 bis y se adiciona un párrafo al artículo 260 y un párrafo segundo a la fracción III del artículo 266 bis, todos del Código Penal Federal.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Alfonso Durazo Montaño, presentó a nombre de los Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 10 y se adiciona el artículo 13 bis de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Se turnó a la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados.

(Acuerdos de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se designa al Diputado Guillermo Sánchez Torres como Secretario de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente para el Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio, en sustitución del Dip. Fernando Zárate Salgado.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva, relativo a las Sesiones y al Orden del Día de la Comisión Permanente.- Fue aprobado en votación económica.

(Proposiciones)

El Diputado Abel Octavio Salgado Peña, a nombre propio y de los Senadores Leobardo Alcalá Padilla y Gabriel Gómez Michel, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a incorporar en el esquema de salud y en el Plan Nacional de Desarrollo las unidades de especialidades médicas de enfermedades crónicas.- Considerado de urgente resolución y sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de los Senadores Luisa María Calderón Hinojosa, Adriana Dávila Fernández, Rosa Adriana Díaz Lizama, Martha Elena García Gómez, Elia Hernández Núñez, Sonia Mendoza Díaz, Francisco García Cabeza de Vaca, Jorge Luis Lavalle Maury, Francisco Salvador López Brito, César Octavio Pedroza Gaitán y Juan Carlos Romero Hicks, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se solicitan diversas acciones al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para investigar probables actos discriminatorios en la Secretaría de Desarrollo Social, así como medidas preventivas a fin de erradicar prácticas discriminatorias en la asignación de apoyos en programas de apoyo social implementados por el Gobierno Federal.- Considerado de urgente resolución. Intervinieron los legisladores: Diputado Fernando Belaunzarán Méndez del PRD, quien presentó propuesta de adición; Diputada Beatriz Zavala Peniche del PAN; y Diputada María de las Nieves García Fernández del PRI. El Diputado Belaunzarán retiró su propuesta de adición. El punto de acuerdo fue aprobado en sus términos, en votación económica.

 

El Diputado Fernando Zárate Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó a proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informe respecto a la existencia y desarrollo de investigaciones relativas al uso de recursos de procedencia ilícita en los salones de juegos y sorteos.- Considerado de urgente resolución. Intervinieron los legisladores: Diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez del PRI; Diputado Héctor Gutiérrez de la Garza del PRI, quien presentó propuesta de modificación; Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica, con la modificación propuesta por el Diputado Gutiérrez de la Garza.

 

El Diputado Ricardo Cantú Garza, a nombre propio y de Diputados de diversos Grupos Parlamentarios, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a aplicar el semáforo en el etiquetado en bebidas y alimentos, en cuanto a la cantidad del consumo de azúcar.- Considerado de urgente resolución. Intervinieron los legisladores: Diputada María de las Nieves García Fernández del PRI; y Senador Armando Ríos Piter del PRD. Fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL DIPUTADO
HÉCTOR GUTIÉRREZ DE LA GARZA

(Acuerdo Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se integran las comisiones de trabajo.- Fue aprobado en votación económica.

 

El Senador Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hizo uso de la palabra para referirse a los pendientes legislativos de las Cámaras del Congreso de la Unión.- Intervinieron los legisladores: Diputado Alfonso Durazo Montaño de MC; Senador Juan Carlos Romero Hicks del PAN; Senador Ismael Hernández Deras del PRI; y Diputado Fernando Belaunzarán Méndez del PRD.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta y Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a instruir a las Secretarías de Estado que corresponda, para atender la situación de los integrantes de la comunidad indígena de los Cucapáh en el Delta del Río Colorado, por las condiciones de subsistencia en las que se encuentran.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Mónica García de la Fuente, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a condenar de la manera más enérgica el secuestro de 326 niñas en el norte de Nigeria, el 15 de abril de 2014.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos y congresos estatales a que, en el marco de sus responsabilidades, homologuen el marco normativo de sus entidades con la Ley General de Víctimas.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Migración, a la Comisión Nacional de Seguridad, a la Procuraduría General de la República, a la Procuraduría General de Justicia y Secretaría de Seguridad Pública del estado de Tabasco a informar respecto a la agresión y aseguramiento durante un operativo realizado en la comunidad de Chacama, Municipio Emiliano Zapata, en el estado de Tabasco, ocurrido el día  30 de abril del presente.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y del Instituto Mexicano del Seguro Social a que, en el ámbito de sus competencias y facultades, lleven a cabo inspecciones y, en su caso, sancionen a las empresas de lucha libre profesional en el país, debido a la existencia de presuntas violaciones a los derechos laborales y de seguridad social en la contratación de las mujeres que se dedican a la práctica de dicho deporte.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado José Alejandro Llanas Alba, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Presidente de la República y al gobernador del estado de Tamaulipas a implementar medidas urgentes ante la creciente inseguridad en Tamaulipas y el combate incipiente a los hechos delictivos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia del estado de Chiapas a investigar los hechos ocurridos entre militantes de la Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos-Histórica y bases de apoyo del Ejército Zapatista de Liberación Nacional en la comunidad de La Realidad y fincar las responsabilidades pertinentes.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a realizar un análisis a los programas nacionales presentados por diversas Secretarías de Estado del Gobierno de la República para el ejercicio 2014-2018, respecto a avances, retrocesos, omisiones, lagunas, situaciones positivas o negativas de transversalidad, concepto, estructura y demás observaciones, en materia de los derechos humanos como lo mandata la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Mirna Velázquez López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a realizar una campaña nacional de difusión para los padres de familia sobre lo mucho que afectan o podrían afectar a los hijos y/o hijas cuando deciden separarse o divorciarse y qué hacer para que sea menos difícil el proceso para los hijos y/o hijas.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal a explicar, aclarar o, en su caso, retirar sus declaraciones de fecha 30 de abril de 2014, relativas al Programa Oportunidades y el derecho a la planificación familiar, por versar sobre posibles actos inconstitucionales y discriminatorios.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a las legislaturas de los congresos locales para que, en el marco de la reforma constitucional en materia política-electoral, así como de la aprobación de las leyes secundarias en la materia, consideren la inclusión de la paridad de género en el acceso de los cargos de elección popular, específicamente en las listas de ayuntamientos y alcaldías.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Alfonso Durazo Montaño y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que cita a comparecer a los titulares del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, con el objetivo de informar sobre el desabasto de medicamentos.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Magdalena Núñez Monreal, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a acelerar el ejercicio del gasto público autorizado por la Cámara de Diputados para el ejercicio fiscal 2014.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a realizar las investigaciones correspondientes sobre las irregularidades señaladas en el informe de la Cuenta Pública 2012 a la Sociedad Hipotecaria Federal y el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Alicia Concepción Ricalde Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a los congresos de los estados de Campeche, de Coahuila, de Chiapas, de Durango, del Estado de México, de Guerrero, de Hidalgo, de Michoacán, de Morelos, de Oaxaca, de Puebla, de Quintana Roo, de Sinaloa, de Sonora, de Tabasco, de Tlaxcala, de Yucatán y de Zacatecas a dar cumplimiento al Decreto del Ejecutivo Federal del 14 de junio de 2002, por el que se mandata que las entidades federativas y municipios a expedir las leyes o realizar las modificaciones necesarias, a fin de promover la responsabilidad patrimonial de los estados y municipios.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Ricardo Monreal Ávila y Alfonso Durazo Montaño, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a atraer las investigaciones relacionadas con la supuesta red de trata de mujeres dirigida presuntamente por Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, así como a las autoridades competentes a adoptar medidas para garantizar la seguridad de las víctimas.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Ricardo Cantú Garza, a nombre propio y de Diputados de diversos Grupos Parlamentarios, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a promover una campaña de sensibilización y diagnóstico médico para el tratamiento de la enfermedad celíaca e intolerantes al gluten.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada María del Carmen Ordaz Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorte a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a fortalecer sus acciones con el fin de desarrollar las unidades ganaderas de los pequeños y medianos productores del país.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Rafael Acosta Croda, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a atender la problemática de robo de autos en las entidades federativas y, en particular, en el estado de Veracruz.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores Luz María Beristáin Navarrete, Humberto Domingo Mayans Canabal, Layda Sansores San Román, Adán Augusto López Hernández, Mariana Gómez del Campo Gurza, Ana Gabriela Guevara Espinoza y Zoé Robledo Aburto, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a considerar la inserción de los humedales del Río Hondo, como área natural protegida y a la Comisión Nacional del Agua para dar seguimiento a los trabajos de diagnóstico de la calidad del agua del Río Hondo, para establecer medidas destinadas a su conservación y saneamiento.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Ricardo Monreal Ávila y Alfonso Durazo Montaño, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que rechaza las declaraciones discriminatorias de la ciudadana Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Social.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se condenan enérgicamente los actos ocurridos en el estado de Borno, Nigeria, donde 276 mujeres, jóvenes y niñas fueron raptadas y 223 están siendo vendidas y violadas.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Rafael Acosta Croda, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Veracruz a transparentar el uso de los recursos federales transferidos al Fideicomiso para la Organización de los Juegos Centroamericanos y del Caribe 2014; y a la Secretaría de la Función Pública a realizar las investigaciones pertinentes y, en su caso, iniciar el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados José Luís Muñoz Soria, Fernando Belaunzarán Méndez y Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar sobre proyectos forestales relacionados con el mecanismo internacional de reducción de emisiones por deforestación y degradación evitada.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Ricardo Monreal Ávila y Alfonso Durazo Montaño, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo sobre la detención de presos políticos en el estado de Puebla.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Abel Octavio Salgado Peña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a coadyuvar con el gobierno del estado de Jalisco y el municipio de Guadalajara para la pronta reconstrucción y rehabilitación del mercado Corona.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Raquel Jiménez Cerrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación a modificar el artículo 24 del Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisión, a fin de que se clasifiquen respecto a su contenido la totalidad de los programas que se transmiten por televisión.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Desarrollo Social un informe detallado sobre los resultados de la Cruzada Nacional contra el Hambre y los criterios de aplicación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con punto de acuerdo por el que se felicita al cónsul adscrito en Tucson, Arizona, Alfonso de Alba Aguayo, por haber obtenido la medalla de oro del Premio Nacional de Administración Pública, al proponer la creación de un centro de primera respuesta consular.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Raquel Jiménez Cerrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación a revisar y, en su caso, proceder conforme a derecho, respecto a la transmisión y clasificación de los programas "Laura", televisado en la frecuencia XEW-TV canal 2, y el titulado "Cosas de la Vida" de XHDF-TV canal 13, en virtud de que los mismos se encuentran en franca violación a la legislación de la materia.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados José Luís Muñoz Soria, Fernando Belaunzarán Méndez y Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita al director de PEMEX un informe sobre la movilización de la plataforma "MENADRIL I".- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores integrantes de las Comisiones de Agricultura y Ganadería y de Fomento Económico, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Economía a emprender un programa integral de fortalecimiento a la cadena productiva pecuaria que permita satisfacer la demanda de carne de cerdo y sus derivados y a revisar de manera conjunta con las agrupaciones de productores la posible liberación de cupos de importación.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Martha Lucía Mícher Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a los congresos estatales a incorporar en sus constituciones locales el principio de paridad entre mujeres y hombres en materia electoral.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado José Guillermo Anaya Llamas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal y al ejecutivo del estado de Coahuila a profundizar en las investigaciones realizadas respecto a las denuncias presentadas contra Humberto Moreira y Javier Villarreal por la deuda pública contraída de manera irregular.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados José Luís Muñoz Soria, Fernando Belaunzarán Méndez y Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita al director de la Comisión Federal de Electricidad informe y aclare los incrementos acumulados de enero a septiembre de 2013, correspondientes a las pérdidas, la deuda documentada y las cuentas de cobro.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, a nombre del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a destinar mayores recursos al estado de Coahuila de Zaragoza en el recién anunciado Plan Nacional de Infraestructura para el período 2014-2018.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados José Luís Muñoz Soria, Fernando Belaunzarán Méndez y Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita al Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a atender de manera inmediata las recomendaciones emitidas por la Auditoría Superior de la Federación en el informe de resultados de la fiscalización superior de la cuenta pública 2011.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Layda Sansores San Román y Jorge Luis Lavalle Maury, con punto de acuerdo por el que se solicita al Instituto Nacional de Migración, a la Policía Federal, a la Secretaría de la Función Pública y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a llevar a cabo diversas acciones ante las presuntas violaciones a los derechos humanos de personas migrantes durante el operativo realizado en el municipio de Emiliano Zapata, del estado de Tabasco.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados José Luís Muñoz Soria, Fernando Belaunzarán Méndez y Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita al titular de la Secretaría de Energía y al titular del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes informar el avance del plan y proceso de liquidación de Luz y Fuerza del Centro.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados José Luís Muñoz Soria, Fernando Belaunzarán Méndez y Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita al titular de la Sociedad Hipotecaria Federal informar sobre el programa de recuperación de cartera y su avance.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a implementar una estrategia en materia de combate al delito de secuestro, en coordinación con el Gobierno Federal, que incluya la participación directa de organizaciones de la sociedad civil.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados José Luís Muñoz Soria, Fernando Belaunzarán Méndez y Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social a informar lo relativo al "Programa IMSS-Oportunidades" e implementar las acciones que garanticen la cobertura a los estados que presentan el índice más alto de la población sin acceso a los servicios de salud.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados José Luís Muñoz Soria, Fernando Belaunzarán Méndez y Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita al director de Petróleos Mexicanos un informe sobre la construcción del muelle en la residencia de operaciones portuarias de La Paz, Baja California Sur".- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Carlos de Jesús Alejandro, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión para el Diálogo con los Pueblos Indígenas de México de la Secretaría de Gobernación y a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a formar un consejo redactor plural e interinstitucional a fin de elaborar la propuesta de reforma de derechos de los pueblos indígenas.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados Martha Lucía Mícher Camarena y Fernando Belaunzarán Méndez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo sobre la presunta existencia de una red de trata de personas en la Ciudad de México y las medidas de protección para garantizar la seguridad e integridad de la Directora de la Coalición Regional contra la Trata de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe, Mtra. Teresa Ulloa Ziáurriz y su equipo de colaboradoras y colaboradores.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Dip. Carlos de Jesús Alejandro, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y al gobierno del estado de Nayarit a respetar el derecho del consentimiento previo, libre e informado de los pueblos y comunidades indígenas Coras, Wixáricas, Tepehuanos y Mexicaneros de Nayarit.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Valentín Maldonado Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión a impulsar las acciones y reformas necesarias al mundo del trabajo, para recobrar el respeto a los derechos humanos laborales, en bien de los trabajadores, sus familias y la nación.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores Angélica de la Peña Gómez y Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo relativo a las agresiones contra migrantes indocumentados y personas defensoras de derechos humanos, en el marco de los operativos del Instituto Nacional de Migración.- Se turnó a la Primera Comisión.

(Efemérides)

Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride en relación con el natalicio de Miguel Hidalgo y Costilla.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda política)

Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron intervención sobre la inauguración del “Tianguis Turístico México 2014”, así como el fortalecimiento de la infraestructura turística nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

La Presidencia dio por concluida la sesión, a las catorce horas con dos minutos y citó para la siguiente sesión el día martes trece de mayo, a las once horas”.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en dicha Gaceta, en consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba, señor Presidente.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Compañeros legisladores: informo a ustedes que el pasado jueves 8 de mayo recibimos y turnamos directamente a la Tercera Comisión los nombramientos expedidos por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Héctor Moreira Rodríguez, como Consejero Profesional del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos;







 

y del ciudadano Armando José Baqueiro Cárdenas, como Vocal de la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario.



Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con similar de la Secretaría de Relaciones Exteriores, por el que envía una lista de cuestionamientos para elaboración de las respuestas correspondientes, a partir del informe inicial que el 27 de abril de 2011 México sometió a la consideración del Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, relativo a la aplicación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Remítase a las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados, para sus efectos correspondientes.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: También de la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con el que remite comunicación suscrita por el titular del Ejecutivo Federal por la cual reconoce y felicita al Senado de la República con motivo del proceso de nombramiento de los comisionados del organismo garante en materia de acceso a la información pública y protección de datos personales, y señala que no hará uso de la facultad de objeción a que se refiere el artículo 6o., Apartado A, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

“SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SELAP/300/950/14
México, D.F., 12 de mayo de 2014

SEN. RAUL CERVANTES ANDRADE
Presidente de la Comisión Permanente
Del H. Congreso de la Unión
Presente

Por este medio con fundamento en lo dispuesto en el artículo 27 fracción VIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir original de la comunicación suscrita por el Titular del Ejecutivo Federal, mediante el cual reconoce y felicita al Senado de la República con motivo del proceso de nombramiento de los comisionados del organismo garante en materia de acceso a la información pública y protección de datos personales y señala que no hará uso de la facultad de objeción a que se refiere el artículo 6°., Apartado A, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION.
PRESENTE.

El artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra los derechos fundamentales de libre manifestación de las ideas y de acceso a la información.

Para hacer plenamente efectivos estos derechos, mediante Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de transparencia, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de 2014, nuestro país dio un paso de la mayor importancia en lo que se refiere al derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales, así como a la obligación del Estado en materia de transparencia y rendición de cuentas.

Uno de los aspectos torales de la reforma consiste en que la Federación contará con un organismo autónomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización interna, responsable de garantizar el derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales, el cual quedó establecido en el artículo 6o., Apartado A, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De conformidad con la disposición constitucional antes citada, el organismo garante se integra por siete comisionados, quienes son nombrados por el Senado de la República, previa consulta a la sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes.

El Senado de la República llevó a cabo el proceso de consulta para el nombramiento de los comisionados del organismo garante en materia de acceso a la información y protección de datos personales y, una vez concluido, de conformidad con lo dispuesto en el Transitorio Tercero del Decreto de reforma constitucional antes aludido, en sesión de 30 de abril de 2014, aprobó los nombramientos de Francisco Javier Acuña Llamas, Rosendoevgueni Monterrey Chepov, Osear Mauricio Guerra Ford, María Patricia Kurczyn Villalobos, Joel Salas Suárez, Ximena Puente de la Mora y Areli Cano Guadiana como comisionados del citado organismo garante.

El Ejecutivo Federal a mi cargo reconoce la valoración realizada por el Senado de la República para el nombramiento de los comisionados citados, toda vez que reúnen los requisitos constitucionales para el desempeño del cargo y cuentan con los perfiles idóneos para ello, ya que tienen vastos conocimientos en la materia y experiencia profesional, y fueron seleccionados mediante un proceso amplio, incluyente, democrático y transparente.

Además, el proceso de selección realizado por el Senado de la República no solo atendió la diversidad de perfiles y experiencias profesionales, sino que también consideró una perspectiva multidisciplinaria, lo que permite armonizar diferentes puntos de vista en la conformación del organismo.

Asimismo, el nombramiento de los comisionados, en todos los casos, fue realizado por el voto de más de las dos terceras partes de los miembros del Senado de la República presentes en la sesión respectiva, lo que significa un amplio consenso de todos los grupos parlamentarios.

Es por lo anterior que el Ejecutivo Federal a mi cargo reconoce y felicita al Senado de la República con motivo del proceso de nombramiento de los comisionados del organismo garante en materia de acceso a la información pública y protección de datos personales y, por lo tanto, no hará uso de la facultad de objeción a que se refiere el artículo 6o., Apartado A, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Reitero a Usted, ciudadano Presidente, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

México, Distrito Federal, a doce de mayo de dos mil catorce

EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Enrique Pena Nieto”.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase a la Cámara de Senadores.

Pasamos al siguiente asunto.

Les pido a todos los asistentes, guardar silencio, sobre todo a los que nos hacen el favor de acompañarnos, los asesores, medios de comunicación y Senadoras, Senadores, Diputados y Diputadas; este salón hace mucho eco y hay demasiado ruido, les pediría, en la medida de lo posible, poner atención.

Prosiga, Secretaria, por favor.





 

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Asimismo, la Secretaría de Gobernación remitió un oficio con el informe trimestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo enero-marzo del 2014, de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Remítase dicho informe a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; de Seguridad Social; y de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACION

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Se recibió una comunicación suscrita por el Diputado Manuel Añorve Baños, por la que solicita la sustitución en la Segunda Comisión del Diputado Abel Octavio Salgado Peña, por el Diputado Leobardo Alcalá Padilla

“Sen. Raúl Cervantes Andrade
Presidente de la Mesa Directiva
Del H. Senado de la República

Por este conducto le solicito de la manera más atenta somete a consideración de la Asamblea la sustitución en la Segunda Comisión del Titular Dip. Abel Octavio Salgado Peña, por el Dip. Leobardo Alcalá Padilla.

Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Dip. Manuel Añorve Baños

Vicecoordinador Del Grupo Parlamentario Del PRI”

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Conservaremos esa solicitud en la Mesa Directiva.





 

En el apartado de iniciativas, se concede el uso de la palabra al Diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, para presentar a nombre propio y de diversos Diputados del grupo parlamentario del PRI, un proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 58 y 85 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en materia de fomento de plantaciones comerciales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTICULOS 58 Y 85 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, EN MATERIA DE FOMENTO DE PLANTACIONES COMERCIALES

(Presentada por el C. Diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, a nombre propio y de los CC. Diputados Jorge Herrera Delgado, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Alma Marina Vitela Rodríguez, José Rubén Escajeda Jiménez y Lourdes Eulalia Quiñones Canales, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez: Distinguidos colegas, muy buenas tardes.

Efectivamente, como lo señala el Presidente, a nombre de mis compañeros Diputados de Durango, Lourdes Quiñones, Rubén Escajeda, Marina Vitela, Sonia Catalina Mercado Gallegos, un servidor suyo viene a presentar esta iniciativa que reforma y adiciona algunos artículos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, que fue generada, y por eso quiero que me permitan desde aquí saludar de manera fraternal y con un reconocimiento a nuestro compañero Diputado Jorge Herrera Delgado, que tiene que ver, insisto, con una parte importante de la sustentabilidad, de la viabilidad de nuestro propio estado de Durango, pero no sólo de él, sino de algunos otros estados de la República que tienen áreas forestales que han de atenderse de mejor manera.

Hoy nuestro país tiene la suficiente capacidad para ser una de las grandes potencias mundiales en materia de desarrollo forestal y aprovechamiento de los recursos maderables. No obstante, al día de hoy la producción forestal maderable es menor al 1 por ciento del Producto Interno Bruto, a pesar de que, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, nuestros bosques representan casi el 18 por ciento del territorio nacional.

Contamos con un vasto mercado interno, una ubicación geográfica privilegiada y con tratados comerciales que hacen de nuestra nación una de las más abiertas a los flujos comerciales mundiales.

No obstante, también persisten en nuestro marco jurídico obstáculos que dificultan la inversión en el ámbito de la producción forestal maderable.

Por tanto, la iniciativa que hoy presentamos atiende precisamente esta problemática y tiene el objetivo de promover plantaciones forestales comerciales en terrenos bajo la autorización de aprovechamientos forestales.

Durango es, junto con los estados de Chihuahua, Michoacán, Oaxaca y Jalisco, una de las principales reservas del país, por lo que es para nosotros de vital importancia realizar reformas que detonen el gran potencial productivo de nuestras entidades en materia de recursos maderables.

La iniciativa que presentamos, y que solicito atentamente a la Mesa Directiva sea incorporada de manera íntegra en el Diario de los Debates, promueve teniendo como eje rector de la política nacional en materia forestal diseñar y establecer instrumentos de mercado fiscales, financieros y jurídicos para darle transparencia a la actividad forestal.

Adicionalmente, el artículo 58 establece en el párrafo tercero de la fracción IV, que las plantaciones forestales comerciales recibirán tratamientos de desregulación administrativa y el fomento requerido.

En plena armonía con estas disposiciones es que proponemos, para que las plantaciones forestales comerciales se realicen, reformas y adiciones a los dos artículos de la ley en comento.

Sabemos, compañeras y compañeros, que este es un primer planteamiento de quienes integramos la diputación de Durango, y hemos conversado con los compañeros de algunos estados que tienen también una situación forestal que se puede ver beneficiada por esta iniciativa, que es eso, un primer planteamiento, que entorno a las reformas hay puntos de vista diversos que estamos seguros nosotros mismos y las comisiones a las que sea turnada por la Mesa Directiva, tomarán en consideración para que proceda en el procedimiento legislativo la aprobación de esta iniciativa que presentamos.

Que tiene como objeto, quiero reiterarlo, liberar el potencial que México tiene en materia de recursos maderables, respetando el principio de sustentabilidad, lo que sin duda impactará en la mejora de la calidad de vida y de los ingresos de las personas que participan en la actividad forestal y en las que se dan alrededor de ella, gracias a la diversificación de las alternativas productivas y a la creación de más y mejores fuentes de empleo.

Por su atención, muchísimas gracias.

Iniciativa

“Los suscritos, RICARDO FIDEL PACHECO RODRÍGUEZ,JORGE HERRERA DELGADO, SONIA CATALINA MERCADO GALLEGOS, ALMA MARINA VITELA RODRÍGUEZ, JOSÉ RUBÉN ESCAJEDA JIMÉNEZ y LOURDES EULALIA QUIÑONES Canales Diputados Federales de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión por el Estado de Durango, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 58 Y 59  del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan a la consideración de esta soberanía la presente Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 55, 56 y 57de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en materia de fomento de plantaciones comerciales, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Como señala el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, “la producción forestal maderable del país es menor al 1% del PIB” ; esto a pesar de que México es el “duodécimo país del mundo en cuanto a superficie forestal y el tercero en Latinoamérica” . Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, los bosques representan casi el 18% del territorio nacional y aportan “más del 80% de la producción del país para la fabricación de papel, madera y muebles” . Cabe señalar que Durango es la principal reserva del país, seguida de Chihuahua, Michoacán, Oaxaca y Jalisco.

Nuestro potencial para alcanzar un importante desarrollo forestal es innegable gracias a factores como un vasto mercado interno, ubicación geográfica privilegiada y tratados de libre comercio que permiten acceder a las mayores economías del planeta . No obstante, persisten problemas en lo que respecta a las oportunidades para fomentar las plantaciones forestales comerciales, principalmente derivados de un marco legal sobre tenencia de la tierra que no resulta atractivo para los grandes inversionistas .

En la actual administración, la Comisión Nacional Forestal, en el marco de la Estrategia Nacional de Manejo Forestal Sustentable para el Incremento a la Producción y Productividad 2013-2014, ha desarrollado el Programa de Manejo Forestal para el Aprovechamiento Maderable en Clima Templado, para las 13.9 millones de hectáreas que la Comisión considera como prioritarias “con calidad de suelos y climas favorables para obtener un crecimiento rápido, mano de obra disponible y un mercado interno que demanda más materias primas forestales cada día” .

Este importante esfuerzo debe completarse con reformas al marco jurídico. Por ello, el objetivo de esta iniciativa es facilitar las gestiones para promover las plantaciones forestales comerciales en terrenos bajo autorización de aprovechamientos forestales.

Cabe señalar además que la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en su artículo 30, fracción IV, señala como eje rector de la política nacional en materia forestal: “Diseñar y establecer instrumentos de mercado, fiscales, financieros y jurídico regulatorios, orientados a inducir comportamientos productivos y de consumo sobre los recursos forestales, y darle transparencia a la actividad forestal”.

Adicionalmente, el artículo 58 establece, en el párrafo tercero de la fracción IV, que las plantaciones forestales comerciales “recibirán tratamientos de desregulación administrativa y fomento”.

DESCRIPCION DE LA INICIATIVA

En el espíritu de los artículos precitados se propone que, para promover las plantaciones forestales comerciales, se realicen adiciones a dos artículos de la Ley en comento. En primer lugar, se adiciona un párrafo cuarto al artículo 58, fracción IV, para prever que se puedan realizar plantaciones forestales comerciales con especies nativas en las superficies de terrenos preferentemente forestales; estas plantaciones se incorporarán a los programas de manejo forestal para aprovechamientos maderables.

En segundo lugar se proponen reformar las fracciones I y II del artículo 85, para eliminar el término estudios específicos, ya que se considera que esta disposición es propia de la materia reglamentaria; en efecto, el Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en su artículo 45, prevé dichos estudios a detalle.

Finalmente, se adiciona una fracción III al artículo 85 para prever, como una salvedad a la prohibición de establecer plantaciones forestales comerciales, el hecho de que éstas se establezcan con especies nativas de la región ecológica en sustitución de vegetación primaria nativa actual, con lo que se pretende fomentar el establecimiento de dichas plantaciones; lo anterior en armonía plena con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de las personas que participan en la actividad forestal, mediante la diversificación de alternativas productivas y la creación de fuentes de empleo, tal como se prevé en el párrafo primero de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

En función de las anteriores consideraciones sometemos a la consideración de esta soberanía el presente:

Decreto que reforma y adiciona los artículos 58 y 85 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

Artículo único: se REFORMAN las fracciones I y II del artículo 85;se ADICIONAN un párrafo cuarto a la fracción IV del artículo 58, recorriéndose el actual párrafo cuarto el cual pasa a ser quinto; y una fracción III al artículo 85de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para quedar como sigue:

ARTICULO 58.

I a IV. …

En las superficies de terrenos preferentemente forestales podrán realizarse plantaciones forestales comerciales con especies nativas de la región ecológica e incorporarse a los programas de manejo forestal para aprovechamientos maderables.

Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

a) y b) …

ARTICULO 85.

I. Cuando se compruebe que no se pone en riesgo la biodiversidad;

II. Cuando se demuestre que la vegetación nativa tenga poco valor comercial o biodiversidad, y se juzgue conveniente promover plantaciones de especies provenientes de otros lugares que se adapten a la zona e inclusive favorezcan la fauna y los bienes y servicios ambientales, o

III. Cuando se establezcan plantaciones forestales comerciales con especies nativas de la región ecológica en sustitución de vegetación primaria nativa actual en terrenos forestales y preferentemente forestales.

La Secretaría expedirá la norma oficial mexicana que establezca las especies de vegetación forestal exótica que ponga en riesgo la biodiversidad.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. La Secretaría contará con 180 días naturales para realizar las adecuaciones necesarias al Reglamento de la Ley General de Desarrollo Rural Sustentable.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de abril de 2014

Dip. Jorge Herrera Delgado.- Dip. Sonia Catalina Mercado Gallegos.- Dip. Alma Marina Vitela Rodríguez.- Dip. José Rubén Escajeda Jiménez.- Dip. Lourdes Eulalia Quiñones Canales.- Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez”.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputado Fidel Pacheco. Túrnese a la Comisión de Agricultura y Sistema de Riego de la Cámara de Diputados.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Recuperado el 16 de abril de 2014 desde: http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND-Eje-4.pdf

El Sector Forestal en México: diagnóstico, prospectiva y estrategia. ITAM, Centro de Estudios de Competitividad. Recuperado el 16 de abril de 2014 desde: http://cec.itam.mx/medios_digitales/documentos/Estudios_sectoriales/Resumenes_Ejecutivos/Forestal.pdf

Instituto Nacional de Geografía y Estadística. Explotación forestal. Recuperado el 16 de abril de 2014 desde: http://cuentame.inegi.org.mx/economia/primarias/forestal/default.aspx?tema=E

El Sector Forestal en México. Loc. cit.

Idem.

CONAFOR. Plantaciones forestales. Recuperado el 16 de abril de 2014 desde: http://www.conafor.gob.mx/web/temas-forestales/plantaciones-forestales/





 

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un proyecto de Decreto por el que se modifican diversos artículos de la Ley de Aeropuertos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY DE AEROPUERTOS

(Presentada por la C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente.

Es un proyecto que se construirá el Aeropuerto 2 de la Ciudad de México en medio de una controversia por el lugar asignado, como es la zona de recarga del Lago de Texcoco, en el Estado de México.

Por lo anterior, el tema asociado con las autorizaciones de impacto ambiental y cambio de uso de suelo, seguramente será motivo de inconformidad de muchas organizaciones.

Existe la necesidad de que la Ley de Aeropuertos sea robustecida en cuanto a cada obra o construcción de este tipo de instalaciones, cuente previo a su construcción y restitución de daños de los ecosistemas afectados.

Se recomienda que los aeropuertos se ubiquen fuera de las concentraciones urbanas en razón del ruido, vibraciones y servicios complementarios, ya que no resulta positivo para las casas habitación, escuelas, centros de entretenimiento, pues la salud humana se pone en riesgo.

El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, Benito Juárez, se encuentra dentro de una zona densamente poblada de la capital de la República, aunque fue inaugurado en 1915, cuando alrededor de él únicamente existían llanos.

El hecho de contar con autorizaciones no quiere decir que se dejen de afectar o dañar los recursos naturales o los ecosistemas; sin embargo, las leyes ambientales, acordes con el desarrollo sustentable de las políticas públicas del país, han creado una figura de autorización que trae aparejadas medidas de mitigación para compensar los daños ambientales y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, LGEEPA, lo define como la evaluación del impacto ambiental, en su artículo 28.

Dice en el último párrafo: "…en los casos que determine el reglamento que al efecto se expida quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría…".

De igual forma, si un aeropuerto se proyecta construir en zonas forestales, debe contar con un estudio técnico justificativo que dará paso a una autorización de cambio de uso de suelo que, de igual forma, corresponde expedir a la SEMARNAT, tal como lo indica el artículo 17 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable:

“La Secretaría sólo podrá autorizar el cambio del uso de suelo en terrenos forestales, por excepción, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos justificativos…”.

La obtención de las autorizaciones ambientales es previa a la construcción de los proyectos. Es decir, tienen un carácter preventivo; sin embargo, es muy común que las cosas sucedan al revés, se hace el proyecto y después se obtienen las autorizaciones, lo cual distorsiona el espíritu de la ley.

Los principales retos para los ambientalistas es lograr que el cuidado y la preservación de los recursos naturales se observen en todas las actividades desde los gobiernos, empresas y sociedad. Por lo que las modificaciones que hoy se presentan a la Ley de Aeropuertos son con el fin de reafirmar los conceptos de cumplimiento de la ley con carácter preventivo y no colectivo.

Por lo antes expuesto y fundado, se propone la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que modifica diversos artículos de la Ley de Aeropuertos, para quedar de la siguiente forma:

Artículo 6, fracción XII. Obtener de las autoridades ambientales, las autorizaciones en materia de impacto ambiental y, en su caso, de cambio de uso de suelo, previamente a la construcción y operación de los aeródromos.

Artículo 11, fracción V, inciso e).Que los proyectos procuren el uso óptimo para la conservación de los recursos naturales en completo apego a la normatividad ambiental.

Artículo 27. Serán causas de revocación de las concesiones y permisos las siguientes:

XV. No cumplir con la normatividad ambiental aplicable en materia de evaluación de impacto ambiental y de cambio de uso de suelo en terrenos forestales.

Artículo 41. En caso de obras y actividades que comprometan los elementos naturales, se deberá obtener de las autoridades ambientales, las autorizaciones en materia e impacto ambiental y, en su caso, de cambio de uso de suelo previamente a la construcción y operación de los aeródromos.

Artículo 74. En los aeródromos civiles los concesionarios y permisionarios deberán observar las disposiciones aplicables en materia de protección al ambiente; particularmente en materia de impacto ambiental, cambio de uso de suelo.

Solicito, señor Presidente, sea anexada mi iniciativa completa en el Diario de los Debates.

Muchísimas gracias.

Es cuánto.

(Aplausos)



- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Garza Galván. Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.





 

Tiene el uso de la tribuna el Diputado Fernando Belaunzarán Méndez, para presentar a nombre propio y del Diputado Miguel Alonso Raya, del grupo parlamentario del PRD, un proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para el Control de la cannabis; y que reforma la Ley General de Salud, el Código Penal Federal, la Ley Federal de Derechos y la Ley del Impuesto Especial Sobre Productos y Servicios.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DE LA CANNABIS; Y QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, DEL CODIGO PENAL FEDERAL, DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS Y DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS

(Presentada por el C. Diputado Fernando Belaunzarán Méndez, a nombre propio y del C. Diputado Miguel Alonso Raya, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Diputado Fernando Belaunzarán Méndez: Con su venia, señor Presidente

La política de drogas, como cualquier política pública, tiene que medirse por sus resultados, no es un debate moral. Octavio Paz, que recién estamos celebrando el centenario de su natalicio, decía muy bien que “el debate de drogas en México es más bien un tema en donde se persigue la herejía, decía, la opinión, la disidencia, y más que lo que fuera un crimen”, pero veamos los resultados de la política de drogas, y creo que no podría ser un fracaso mayor.

En tema de salud pública, ¿qué tenemos? El último censo nos dice que por primera vez en 30 años ha disminuido la esperanza de vida de los varones mexicanos, un fenómeno que está asociado con la violencia, porque creo que podemos estar de acuerdo, el plomo de las balas es más nocivo que cualquier sustancia.

Segundo, la reducción del daño es un fracaso rotundo. Según el informe de drogas de la ONU, el 96% de los usuarios de drogas inyectables padecen de hepatitis C, somos el peor país del mundo, señal que en reducción de daños ha sido un fracaso rotundo para nuestro país. Además, en el mercado negro es pernicioso y puede haber sustancias adulteradas con elementos mucho más tóxicos, y por supuesto hay una incapacidad para utilizar los beneficios medicinales y terapéuticos ya comprobados en el mundo, y que por cierto la medicina tradicional mexicana ha utilizado desde hace bastante tiempo.

Y por supuesto también la prohibición inhibe un tratamiento adecuado de quienes sí lo necesitan, de aquellos usuarios que sí necesitan la atención médica, pero al ser prohibido pues hay una barrera para que puedan acceder a los servicios de salud de manera correcta.

En materia de seguridad es un fracaso también rotundo y en todos lados medible. Acabamos de pasar, según los datos oficiales, un sexenio de 70 mil muertos, 26 mil desaparecidos, un número incuantificable de desplazados y la verdad es que este gobierno no ha dado mejores resultados. Estamos viendo lo que está sucediendo en Michoacán, lo que está sucediendo en Tamaulipas, ¿por qué? Bueno, entre otras cosas, porque el mercado negro es lo que le permite a la delincuencia organizada tener recursos ingentes para poder corromper al máximo nivel, para infiltrar a las policías, para enfrentarlas en poder de fuego y la verdad a generar una sangría tremenda en el país; pero, además, tenemos nuestras cárceles llenas de esto.

El 60% de los presos en nuestras cárceles están por delitos contra la salud, el 60% simplemente por posesión de marihuana. Es mucho más grave en las mujeres, el 80% de las mujeres ya sentenciadas en nuestro país están por delitos contra la salud, y la gran mayoría solamente por marihuana, y más del 90% de las mujeres que están presas no usaron ningún tipo de violencia, etcétera. Para eso estamos usando nuestros impuestos, para detener a quienes tienen posesión y no hacia los secuestradores, los asesinatos, etcétera.

Y en tema de derechos humanos, pues qué les puedo decir; la guerra contra las drogas generó estas figuras tan dañinas para los derechos humanos, como los testigos protegidos, como el arraigo. Tenemos, por supuesto ya dije, los presos en las cárceles y los usuarios tienen varios riesgos: uno, cuando van tienen el riesgo de tener contacto con la violencia criminal; dos, tienen el riesgo de tener contacto con la represión policiaca o con la extorsión policiaca; tres, tienen el riesgo de tener productos, como dije, adulterados; y cuatro, tienen el riesgo de tener contacto con drogas más duras, si es que estamos hablando de marihuana regular.

Por todas estas razones, por salud pública, por seguridad y por derechos humanos y libertades hay que acabar con el prohibicionismo. Si un país ha pagado los costos de esta política desastrosa, no sólo en México, sino en el mundo, es precisamente México, y debiéramos de ser motor de los cambios.

En 2016, las Naciones Unidas van a tener una reunión exclusiva de política de drogas a petición, por cierto, del gobierno mexicano, y sería patético, yo diría, sería masoquista que el gobierno mexicana llegara a la ONU a decir: “queremos que todo siga igual” mientras, como vemos, al país se lo lleva el tren en muchos sentidos, precisamente por la imposibilidad de ganar una guerra, la guerra contra las drogas, esa es una guerra que no se puede ganar, y lo que tenemos que hacer es prepararnos para impulsar un nuevo modelo, un nuevo paradigma.

Además es inevitable la regulación de la marihuana a corto plazo. En Estados Unidos ya hay 22 entidades con la marihuana regulada, dos de ellos con marihuana recreativa; en las encuestas en Estados Unidos hay una clara tendencia a favor de regular la marihuana, incluso con fines recreativos, como se dice.

California, que es la séptima economía mundial y que es frontera con México, anunció que en 2016 hará su plebiscito sobre la regulación de la marihuana recreativa y las encuestas son muy favorables a esa posibilidad. ¿Qué va a hacer México cuando California tenga la marihuana recreativa? Se van, por lo menos, a agudizar dos fenómenos: uno, la disminución de la demanda de marihuana mexicana en Estados Unidos, algo que ya está sucediendo, pero como allá la están produciendo, y de gran calidad, obviamente mucha de esa marihuana que normalmente iba a Estados Unidos se va a quedar en el país haciéndola más accesible.

Y segundo, si la historia comenzó con un tráfico ilegal de marihuana de México a Estados Unidos, ahora la historia viene al revés, ya hay marihuana norteamericana en México, y cuando tengan marihuana en la frontera eso va a acrecentarse. En esa situación, mantener la prohibición es un absurdo, vamos a pasar de la guerra fallida a la guerra absurda.

¿Qué caso tiene declarar la guerra a una sustancia para evitar que pase a un país donde ya la tiene regulada y permitida? Es más, en el país que impuso la prohibición al mundo, los Estados Unidos, la marihuana va a regresar por la puerta de adelante y con legitimidad democrática, porque son las urnas las que lo están estableciendo, y en la próxima elección presidencial de los Estados Unidos será un elemento que no van a poder mover.

Eso es algo inevitable, y lo que deberíamos de hacer nosotros es, en lugar de aferrarnos a un modelo fracasado que simplemente ha pervertido a las instituciones del país, buscar alternativas, insisto, y ser motor de un cambio que no podemos evitar, como lo dije. Y que además no debiéramos evitarlo, porque debiéramos ser los más interesados en cambiar. No podemos pensar que va a haber resultados distintos si hacemos exactamente lo mismo.

Esta iniciativa, y concluyo con esto, retoma las que hemos hecho anteriormente y tiene varias ventajas: una, recupera la noción de reducción del riesgo y daño que ha generado grandes beneficios a la salud, en Europa una nueva modalidad. También, por supuesto, reivindica las propiedades medicinales y terapéuticas de la marihuana, porque actualmente la Ley General de Salud miente al decir que no tiene ningún tipo de propiedades medicinales.

La verdad es que esta es una discusión indispensable para el país, necesaria para el país, y la tenemos que ver con sentido común, con inteligencia y no con prejuicios, atavismo y atrasos. La regulación de la marihuana, insisto, es inevitable a corto plazo, preparémonos para ella, demos una discusión, y termino simplemente con un anuncio.

El 29, 30 y 31 de julio de este año habrá un foro en la Cámara de Diputados, convocado por la Junta de Coordinación Política, sobre política de drogas, será un foro internacional para que debatamos esto con toda la seriedad y, por supuesto, esta será una de las iniciativas que estarán en la mesa de discusión. Y agradecer, obviamente, a los grupos parlamentarios que nos han ayudado a impulsar este foro y veo aquí a varios de ellos que han buscado que haya esta discusión.

El Presidente Enrique Peña Nieto ha dicho que está abierto a la discusión sobre la regulación de la marihuana, le tomamos la palabra, demos este debate a fondo con argumentos y dejemos atrás los prejuicios y atavismos, porque sí hay alternativa a la guerra contra las drogas.

Gracias.



- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputado Belaunzarán Méndez. Túrnese a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.





 

Se recibió de la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, un proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, que se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT)

“La Suscrita, ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, Senadora de la República, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 4, 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169, del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración del Pleno esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La lactancia materna o natural es la forma ideal de proporcionar a los niños pequeños un alimento ideal para el crecimiento y desarrollo con alto contenido de nutrientes, siendo parte integrante del proceso reproductivo, con repercusiones importantes en la salud de las madres. Prácticamente todas las mujeres pueden amamantar, siempre que dispongan de buena información y del apoyo de su familia y del sistema de atención de salud.

A nivel poblacional, la lactancia materna exclusiva durante los primero 6 meses de edad del lactante, es la forma de alimentación óptima. Posteriormente deben empezar a recibir alimentos complementarios, pero sin abandonar la lactancia materna hasta los 2 años o más.

Por lactancia materna exclusiva según la OMS, se entiende no proporcionar al lactante ningún alimento ni bebida (ni siquiera agua) que no sea la leche materna. Se puede, no obstante, darle gotas o jarabes (vitaminas, minerales y medicamentos).

Asimismo, la OMS recomienda que a los seis meses (180 días) se empiece a dar a los lactantes alimentos complementarios, además de leche materna: 2-3 veces al día entre los 6 y 8 meses de edad, y 3 veces al día más un refrigerio nutritivo de los 9 a los 11 meses. Entre los 12 y los 24 meses, deben dárseles tres comidas y pueden ofrecérsele otros dos refrigerios nutritivos, si lo desean. Los alimentos deben ser adecuados, es decir, que proporcionen suficiente energía, proteínas y micronutrientes para cubrir las necesidades nutricionales del niño en crecimiento. Los alimentos deben prepararse y administrarse de forma higiénica para evitar al máximo el riesgo de contaminación. Alimentar a un niño pequeño requiere una atención activa y estimulación para animarlo a comer.

Es importante considerar que la lactancia se inicie en la primera hora de vida; que el lactante solo reciba leche materna, sin ningún otro alimento ni bebida, ni siquiera agua; que la lactancia se haga a demanda, es decir, con la frecuencia que quiera el niño, tanto de día como de noche; que no se utilicen biberones, tetinas ni chupetes.

La leche materna debe ser la primera comida natural para los lactantes. Ya que aporta la energía y nutrientes necesarios para el menor, en sus primeros meses de vida, y cubre la mitad o más de las necesidades nutricionales del niño durante el segundo semestre de vida, y hasta un tercio durante el segundo año.

La OMS afirma que la leche materna fomenta el desarrollo sensorial y cognitivo, y protege al niño de las enfermedades infecciosas y crónicas. Además reduce la mortalidad del lactante por enfermedades frecuentes en la infancia, como la diarrea o la neumonía, y ayuda a una recuperación más rápida de las enfermedades. Estos efectos son mensurables tanto en las sociedades con escasos recursos como en las sociedades ricas (Kramer M et al. Promotion of Breastfeeding Intervention Trial (PROBIT): A randomized trial in the Republic of Belarus. Journal of the American Medical Association, 2001, 285(4): 413-420).

De igual manera, la lactancia materna contribuye a la salud y al bienestar de las madres. Ayuda a espaciar los embarazos, reduce el riesgo de cáncer de ovario y mama, aumenta los recursos familiares y nacionales, es una forma de alimentación segura, y carece de riesgos para el medio ambiente.

La lactancia materna es un acto natural, pero al mismo tiempo es un comportamiento aprendido. En 1992, la OMS y el UNICEF lanzaron en la iniciativa Hospitales amigos de los niños con el fin de fomentar y fortalecer las prácticas de las maternidades en apoyo de la lactancia materna. Dicha Iniciativa tiene como base los Diez pasos hacia una feliz lactancia natural, que se describen en la declaración conjunta de la OMS y el UNICEF titulada Protecting, Promoting and Supporting Breastfeeding.

Esta iniciativa se ha aplicado en aproximadamente 16 000 hospitales de 171 países y ha contribuido a mejorar la adhesión a la lactancia materna exclusiva en todo el mundo.

Asimismo la OMS y el UNICEF elaboraron un curso de 40 horas sobre asesoramiento en materia de lactancia materna destinado a formar a profesionales sanitarios para que puedan prestar un apoyo especializado a las madres lactantes y ayudarlas a superar los problemas que puedan presentarse. Ambas instituciones han elaborado también un curso de 5 días sobre asesoramiento en materia de alimentación del lactante y del niño pequeño, cuya finalidad es capacitar a los profesionales para que puedan fomentar la lactancia materna, la alimentación complementaria y la alimentación del lactante en el contexto de la infección por VIH.

La transición desde la lactancia materna exclusiva hasta el consumo de los alimentos de la familia es un periodo delicado. Es la época en la que muchos niños pequeños comienzan a padecer problemas de nutrición, lo que contribuye sobremanera a la elevada prevalencia de la malnutrición entre los niños menores de cinco años en todo el mundo. Es fundamental, pues, que los niños pequeños reciban alimentos complementarios apropiados, suficientes y seguros para que el paso de la lactancia a la alimentación familiar se produzca sin problemas.

En los últimos decenios ha habido un acopio incesante de datos sobre los requisitos de una nutrición apropiada, las prácticas alimentarias recomendables y los factores que impiden una alimentación adecuada. Además, se han adquirido amplios conocimientos sobre las intervenciones que son eficaces para fomentar una mejora de la alimentación, Por ejemplo, estudios realizados recientemente en Bangladesh, Brasil y México han demostrado el impacto del asesoramiento, tanto en la comunidad como en los servicios de salud, para mejorar las prácticas alimentarias, la ingesta de alimentos y el crecimiento.

La Estrategia mundial para la alimentación del lactante y del niño pequeño tiene por objetivo revitalizar las medidas para fomentar, proteger y apoyar una alimentación adecuada del lactante y del niño pequeño. Se basa en iniciativas anteriores, en particular en la Declaración de Innocenti y la iniciativa Hospitales amigos de los niños, y aborda las necesidades de todos los niños, sin olvidar los que viven en circunstancias difíciles, como los lactantes cuyas madres están infectadas por el VIH, los de bajo peso al nacer y los que se encuentran en situaciones de emergencia.

La estrategia especifica no solo las responsabilidades de los gobiernos, sino también de las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y otras partes involucradas. La estrategia implica a todos los interlocutores pertinentes y ofrece un marco para acelerar la acción, relacionando entre sí las áreas de intervención importantes y utilizando los recursos disponibles en diversos sectores.

Ya el Senado de la República ha impulsado diversas acciones y procedimientos legislativos referentes a la necesidad de impulsar, desde las instituciones del Estado, una cultura a favor de la lactancia materna. El propio Senado de la República cuenta ya con un capital de argumentación sustantivo que las senadores y senadores se han abocado en desarrollar, tanto en el interés de alertar sobre una crisis en la dotación a los infantes de leche materna como en la viabilidad y responsabilidad de impulsar legislaciones y acciones ejecutivas institucionales que generen un impulso definitivo a la cultura de la lactancia materna.

Por todo lo anterior es por lo que considero necesario integrar dentro del contenido de la Ley General de Salud la implementación de programas cuyo fin sea el de proteger el derecho a la lactancia materna de los lactantes menores a 6 meses, propuesta de reforma que se detalla a continuación en el siguiente cuadro comparativo:

LEY VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

LEY GENERAL DE SALUD

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:
I. a IV Bis 2. …;

 

V. a XXVIII. ...

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:
I. a IV Bis 2. …;
IV Ter. El programa de lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida;
V. a XXVIII. ...

Artículo 7o.- La coordinación del Sistema Nacional de Salud estará́ a cargo de la Secretaría de Salud, correspondiéndole a está:
I. a XIII. …
XIV. Impulsar la permanente actualización de las disposiciones legales en materia de salud, y
XV. Las demás atribuciones, afines a las anteriores, que se requieran para el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Salud, y las que determinen las disposiciones generales aplicables.

Artículo 7o.- La coordinación del Sistema Nacional de Salud estará́ a cargo de la Secretaría de Salud, correspondiéndole a está:
I. a XIII. …
XIV. Promover e impulsar programas que fomenten la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida del menor;
XV. Impulsar la permanente actualización de las disposiciones legales en materia de salud, y
XVI. Las demás atribuciones, afines a las anteriores, que se requieran para el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Salud, y las que determinen las disposiciones generales aplicables.

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.
La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:
I. a III. …
IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y
V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar.

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.
La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:
I. a III. …
IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados;

V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar, y
VI. La promoción y fomento de la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida del menor.

Artículo 65.- Las autoridades sanitarias, educativas y laborales, en sus respectivos ámbitos de competencia, apoyarán y fomentarán:
I. …;

 

II. a IV. ...

Artículo 65.- Las autoridades sanitarias, educativas y laborales, en sus respectivos ámbitos de competencia, apoyarán y fomentarán:
I. …;
I Bis. Los programas que fomenten la lactancia materna exclusiva del menor por lo menos durante los primeros seis meses de vida;
II. a IV. ...

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- SE ADICIONA UNA FRACCION IV TER AL ARTICULO 3, UNA FRACCION XV Y SE RRECORRE EL CONTENIDO DE LAS FRACCIONES SUBSECUENTES DEL ARTICULO 7, UNA FRACCION VI AL ARTICULO 61 Y UNA FRACCION I BIS AL ARTICULO 65 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I. a IV Bis 2. …;

IV Ter. El programa de lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida;

V. a XXVIII. ...

Artículo 7o.- La coordinación del Sistema Nacional de Salud estará́ a cargo de la Secretaría de Salud, correspondiéndole a está:

I. a XIII. …

XIV. Promover e impulsar programas que fomenten la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida del menor;

XV. Impulsar la permanente actualización de las disposiciones legales en materia de salud, y

XVI. Las demás atribuciones, afines a las anteriores, que se requieran para el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Salud, y las que determinen las disposiciones generales aplicables.

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. a III. …

IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados;

V. La atención del niño y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promoción de la integración y del bienestar familiar, y

VI. La promoción y fomento de la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida del menor.

Artículo 65.- Las autoridades sanitarias, educativas y laborales, en sus respectivos ámbitos de competencia, apoyarán y fomentarán:

I. …;

I Bis. Los programas que fomenten la lactancia materna exclusiva del menor por lo menos durante los primeros seis meses de vida;

II. a IV. ...

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República a los trece días del mes de mayo de 2014.

Suscribe

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza”.





 

Tiene el uso de la palabra el Diputado Abel Salgado Peña, para presentar a nombre del Diputado Francisco Grajales Palacios, del grupo parlamentario del PRI, un proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por el C. Diputado Abel Octavio Salgado Peña, a nombre propio y del C. Diputado Francisco Grajales Palacios, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Diputado Abel Octavio Salgado Peña: Muchas gracias. Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores.

Quiero a nombre del Diputado Francisco Grajales Palacios, legislador del grupo parlamentario del PRI por el estado de Chiapas, y del mío propio, presentar a ustedes esta iniciativa que tiene como objeto regular las jornadas laborales de los trabajadores ferrocarrileros.

Compañeras y compañero legisladores, en el año de 1850, cubriendo un tramo de 13.6 kilómetros entre Veracruz y la comunidad de El Molino, se realizó el primer servicio ferroviario en nuestro territorio nacional, pero es durante el periodo presidencial del general Porfirio Díaz, cuando se consolidó la industria ferrocarrilera.

En 1995, el gobierno federal dio inicio al proceso de privatización de Ferrocarriles Nacionales de México mediante concesión para el uso y explotación de la red ferroviaria nacional, conservando el dominio sobre la infraestructura. En 1997, Ferrocarriles Nacionales de México suspendió el servicio ferroviario de pasajeros, quedando limitado este a un par de trenes turísticos.

Y en 2008, se inauguró la primera línea del Ferrocarril Suburbano del Valle de México. En la actualidad, por este medio pueden transportarse grandes cantidades de productos a costos mucho más reducidos que por cualquier otro medio de transporte.

La red de carga se extiende casi por todo el país, enlazando los principales centros industriales con los puertos y las conexiones fronterizas a la red de ferrocarriles estadounidense. En días recientes, mediante un proceso de modernización aprobamos diversas reformas en beneficio del sistema ferroviario, dando paso a una mayor apertura del sector y con ello la posibilidad de una mayor y mejor infraestructura de transporte a mayor velocidad, de manera más segura y eficiente; pero todo ello no puede concebirse sin la participación del capital humano, es decir, la base trabajadora ferrocarrilera.

El sector ferrocarrilero agrupa en promedio a 18 mil trabajadores. Se calcula que de ellos, cerca de mil son conductores o jefes de tren, mil más se desempeñan como maquinistas y más de mil 100 son garroteros de camino, quienes ocupan estos puestos deben permanecer entre 16 y 20 horas consecutivas, en promedio, por jornada laboral, incluyendo horas extraordinarias.

Sin embargo, ha habido casos extremos en que, obedeciendo a las necesidades de las empresas, los trabajadores han laborado más de 30 horas consecutivas de trabajo sin descanso. Además, la gran mayoría sólo pueden contar con periodos de descanso intermitentes, entre jornada y jornada, de ocho horas o menos.

Asimismo, los trabajadores trenistas permanecen sentados por periodos muy prolongados de tiempo durante su recorrido, sin contar con un lugar y horario para tomar sus alimentos; además, al finalizar el viaje, éstos, en la mayoría de los casos, deben trasladarse por sus propios medios al lugar donde pernoctarán para su descanso y espera de la próxima llamada al servicio, lo que constituye un ciclo frecuente que expone a los tripulantes de los trenes a un desgaste reiterado a lo largo de su vida laboral, además de poner en riesgo la carga y los intereses económicos de las empresas.

Un compromiso fundamental de los legisladores ha sido regular los tipos de jornada laboral, podemos decretar la ampliación y la reducción operativa de la jornada, pero tratándose de la ordinaria bajo ninguna circunstancia, modalidad o estímulo económico o profesional puede rebasar el límite de ocho horas diarias.

Por ello, la iniciativa que el día de hoy se presenta, reforma los artículos 248 y 252 de la Ley Federal del Trabajo, con la finalidad de que los trabajadores ferrocarrileros tengan jornadas de trabajo máximas de ocho horas, reglamentar periodos de descanso considerando un tiempo mínimo de 12 horas entre jornada y jornada y garantizar condiciones más favorables para la salud de los trabajadores trenistas.

Compañeras y compañeros legisladores, es indispensable impulsar reformas que respeten las jornadas establecidas en la ley, e incluso considerar su reducción a fin de disminuir la fatiga y el estrés, y en consecuencia mejorar la calidad de vida del trabajador y elevar los niveles de productividad de las empresas.

Para tal efecto, los lugares de trabajo deben ser concebidos para que el trabajo pueda realizarse en un ambiente seguro y saludable, facilitando la recuperación del trabajador de la fatiga, es decir, realizar las pausas necesarias en un lugar idóneo.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

“El suscrito, diputado FRANCISCO GRAJALES PALACIOS del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 55, 56 y 57 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, A EFECTO DE REGULARIZAR EL TIEMPO DE LA JORNADA LABORAL DE OCHO HORAS Y LOS PERIODOS DE DESCANSO MINIMOS DE DOCE HORAS ENTRE JORNADA Y JORNADA, DE LOS TRABAJADORES FERROCARRILEROS, al tenor de los siguientes:

ARGUMENTOS

Algunos artículos de nuestra Carta Magna señalan la importancia estratégica que tiene el sector ferrocarrilero tanto para la seguridad nacional como para el desarrollo económico del país. El sistema ferroviario fue destinado al transporte de personas y mercancías hasta la primera mitad del siglo XX. En la actualidad, por este medio pueden transportarse grandes cantidades de productos a costos mucho más reducidos que por cualquier otro medio. La red de carga se extiende por casi todo el país, enlazando los principales centros industriales con los puertos y las conexiones fronterizas a la red de ferrocarriles estadounidense.

En el año de 1850, cubriendo un tramo de 13.6 km entre Veracruz y la comunidad de El Molino, se realizó el primer servicio ferroviario en México. Durante el periodo presidencial del general Porfirio Díaz se consolidó la industria ferrocarrilera.

En 1995, el gobierno federal dio inicio al proceso de privatización de Ferrocarriles Nacionales de México, mediante concesión a particulares para el uso y explotación de la red ferroviaria nacional, conservando el dominio sobre la infraestructura. En 1997, Ferrocarriles Nacionales de México suspendió el servicio ferroviario de pasajeros; quedando limitado a un par de líneas de trenes turísticos. Y en 2008, se inauguró la primera línea del Ferrocarril Suburbano del Valle de México.

Tras la expedición de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, fueron otorgados, a la iniciativa privada, concesiones y permisos, para la operación y manejo de las líneas férreas a las compañías: Kansas City Southern de México (KCSM), Grupo Ferroviario Mexicano, Ferrosur, Línea Coahuila-Durango, Compañía de Ferrocarriles Chiapas-Mayab, Ferrocarril y Terminal del Valle de México, y Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec.

Ahora bien, la modernización perseguida con la apertura del sector, y con ello la posibilidad de una mayor y mejor infraestructura, de transporte a mayor velocidad, de manera segura y eficiente, no puede concebirse sin la participación del capital humano, de la base trabajadora ferrocarrilera.

Antes de la privatización, los trenes operaban con 89 carros, y eran manejados con seis o más tripulantes, actualmente se pueden manejar con un máximo de 120 carros, cinco locomotoras, y hasta con dos tripulantes. Hoy, el ferrocarril es más moderno y competitivo, transporta mayor volumen con menos empleados. Sin embargo, resulta muy preocupante para los trabajadores ferrocarrileros las circunstancias en las que la mayoría de ellos presta sus servicios, especialmente en asuntos de su propia seguridad.

El sector ferrocarrilero agrupa en promedio a 18mil trabajadores. Se calcula que de ellos, cerca de mil son conductores o jefes de tren, mil más se desempeñan como maquinistas, y más de mil cien son garroteros de camino, quienes ocupan estos puestos deben permanecer de entre 16 y 20 horas consecutivas en promedio por jornada laboral, incluyendo horas extraordinarias. Sin embargo, ha habido casos extremos en que, obedeciendo a las necesidades de las empresas, los trabajadores han sido sometidos a más de 30 horas consecutivas te trabajo sin descanso. Además, la gran mayoría sólo pueden contar con periodos de descanso intermitentes, entre jornada y jornada, de 8 hrs o menos.

Como se puede percibir, estas jornadas están fuera de la legalidad, por lo excesivas y prolongadas al ser contempladas dentro de la ley como inhumanas.

El investigador Héctor Santos Azuela del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, en su artículo “La flexibilización y las condiciones generales de trabajo”, publicado en el Boletín mexicano de derecho comparado, indica que las jornadas de trabajo se pueden clasificar por lo que atañe a su limitación; subdividiéndose en jornada normal y especial, también conocidas como suplementarias; en cuanto a su desarrollo, puede ser continua, o en su caso, intermitente; por lo que hace a su régimen jurídico de duración la jornada puede ser normal o especial, en atención a las actividades o condiciones personales del trabajador; con base en su tipo de retribución y prórroga, la jornada puede ser ordinaria y extraordinaria; y finalmente, por lo que toca a los turnos, la jornada puede ser de carácter fijo o rotatorio.

Independientemente de las exigencias productiva de las empresas, no deberá nunca abatirse el derecho de los trabajadores, las jornadas deberán ajustares al marco normativo, pues "en todos los países civilizados, una de las primeras manifestaciones del intervencionismo del Estado en las relaciones laborales, fue la limitación de la jornada de trabajo, limitación fundada en razones económicas, pero fundamentalmente humanitarias".1

Compromiso fundamental de los legisladores ha sido el de regular los tipos de jornada:la diurna, comprendida entre las seis y las veinte horas, cuya duración máxima es de ocho horas; la nocturna, de entre las veinte horas y las seis de la mañana, con una duración de siete horas; y la mixta, cada vez más socorrida de acuerdo a los retos de productividad y apertura económica, que abarca parte del turno diurno y del nocturno, con una duración máxima de siete horas y media.

El gobierno estará facultado para decretar la ampliación y la reducción operativa de la jornada, pero tratándose de la ordinaria, bajo ninguna circunstancia, modalidad o estímulo económico o profesional, podrá rebasar el límite de ocho horas diarias.

Una correcta reglamentación de la jornada de trabajo pretende que el trabajador consiga satisfacer sus necesidades naturales pero también debe colaborar eficientemente al financiamiento e intereses de la empresa, aplicándose a los estándares de calidad, y atendiendo de manera ineludible la preservación y garantía de la salud, seguridad e integridad del trabajador.

Así, podemos comentar que "la duración efectiva de la jornada depende de factores económicos (incluidos los niveles de empleo y de salarios), de factores técnicos (el mayor o menor grado de automatización de las industrias) y de factores institucionales (el mayor o menor sentido social de los parlamentos y los gobiernos, y la mayor o menor presión que los sindicatos ejerzan sobre ellos)".

Por todo ello resulta de primordial importancia que contracorriente de todo prejuicio laboral, se deba seguir avanzando en la tarea para exigir una jornada máxima de 48 horas.

Nuestra norma contempla la jornada humanitaria de trabajo. Por tanto, al contar con los elementos de juicio respectivos, deberán reducirse, sin detrimento salarial ni disminución de los beneficios de las condiciones de trabajo, las jornadas que produzcan un desgaste excesivo de energía; por ejemplo, aquellas de la industria minera o de las empresas que por la naturaleza de sus actividades, sometan a los obreros a un estrés desgastante y cotidiano.

Estamos claros que la legislación debe regular el trabajo que reclama jornadas superiores a la ordinaria, para tal efecto nuestros ordenamientos contemplan dos tipos de jornadas especiales: la del trabajo de emergencia, y la del trabajo extraordinario. Estas jornadas distintas tienen un régimen jurídico distinto. A saber, la de emergencia se desarrolla en casos de siniestro, dentro de la empresa, o frente ariesgos inminentes, los trabajadores deben ponerse a disposición del patrón para efectuar su actividad siempre compatible con sus fuerzas y aptitudes, no arriesgando su integridad, siempre con un sentido de solidaridad.

Por su parte, la jornada y trabajo extraordinarios, sólo podrán acordarse por requerimientos técnicos o económicos, según la fracción XI del artículo 123 de la Carta Magna; esta jornada laboral no debe exceder de tres horas diarias, ni repetirse más de tres veces por semana.

Para compensar el desgaste adicional, se establece que la jornada extraordinaria se pague doble, durante el lapso permitido, y triple si excede el límite legal, como retribución al quebrantamiento del derecho del trabajador, con independencia de la responsabilidad en otros ámbitos; aquí es preciso hacer énfasis en que temas tan importantes como la seguridad y la salud son parte de esos otros ámbitos.

En estos casos de manera particular será preciso señalar que tras la aplicación de la jornada de ocho horas la empresa deberá operar con lo necesario, planificando turnos y organizando los relevos correspondientes. A pesar del incremento del tiempo en la jornada, incluso con el consentimiento o a petición del empleado, la empresa no tiene compromiso con las labores extraordinarias.

El tiempo extra solicitado por el trabajador, redunda en la necesidad de pagarlo con remuneraciones convenida que muchas veces están por debajo delo mínimo establecido. Esto podría implicar una disminución o renuncia de los derechos laborales fundamentales, que de ninguna manera deberían legalizarse.

En casos particulares se consienten hasta dos horas excedentes a la jornada ordinaria,  determinándose un máximo de quince horas por mes. Por esta razón se debe reflexionar acerca de lo que comenta Lastra Lastra:“la medicina del trabajo repite insistentemente que el trabajo continuo y excesivo provoca el agotamiento, el estrés y decaimiento de los trabajadores que repercute también en su óptimo rendimiento y su aporte productivo.3

Las jornadas "especiales", que por lo general se prolongan más de lo permitido en la ley, no sólo son anticonstitucionales, sino que pueden considerarse salvajes, cuando menos a la vista de un mundo que desde el siglo XX ha tenido en cuenta la integridad del obrero, con sólo ocho horas de trabajo al día. Estas jornadas, debe entenderse muy bien, tendrán como condición necesidades excepcionales, y no deberán aplicarse de manera reiterada, general o permanente, a pesar de que nuestro sistema coincide en que podrán contratarse de acuerdo a requerimientos urgentes de orden técnico o reclamos de carácter económico. Con la utilización habitual o repetitiva de los horarios extraordinarios no observa el principio fundamental protector del os derechos del trabajo.

El trabajo extraordinario más allá de sus límites constituye una violación a la norma de protección laboral, en consecuencia debe pagarse triple, independientemente de las sanciones previstas ex profeso.

Diversos estudios científicos indican que prolongar el trabajo por más de 8 horas afecta la salud. Países europeos con jornadas más cortas han registrado niveles elevados de producción, de acuerdo con un estudio del Euroíndice IESE-ADECCO (EIL) de2007, en el que se determina una relación negativa entre una jornada extensa y los resultados de productividad.

Jornadas de ocho horas o más limitan el tiempo que se debe dedicar a actividades para llevar una buena salud física y mental, provocando en algunos casos diversas afecciones, disminuyendo la calidad del empeño y potenciando el riesgo de padecimiento de depresión. De acuerdo a una investigación de Marianna Virtanen, del Colegio Universitario de Londres. “Las horas extra provocarían una mayor exposición al estrés, y al mismo tiempo nos mantendrían alejados de la familia y los amigos, lo que provocaría un sentimiento de soledad y abatimiento”.4

De acuerdo con una investigación de la Universidad Laval, de Canadá, los trabajadores sometidos a largas jornadas, pueden sentirse sobrepasados por su propia labor provocando frustración y desilusión profundas, a este padecimiento se le conoce como Burnout o Síndrome de desgaste profesional.

Laborar en un ambientes estresantes disminuye la calidad del sueño: “La falta de sueño provocaría daños cognitivos y cerebrales, además de elevar el riesgo de males cardíacos, hipertensión y diabetes”, de acuerdo con la Dra. Hannah Knudsen, de la Universidad de Georgia.

Como podemos observar resulta indispensable respetar las jornadas establecidas en la ley, e incluso considerar su reducción, a fin de disminuir la fatiga y el estrés, y en consecuencia mejorarla calidad de vida del trabajador, y elevarlos niveles de productividad de las empresas, para tal efecto, los lugares de trabajo deben ser concebidos para que el trabajo pueda realizarse en un ambiente seguro y saludable, facilitando la recuperación del trabajador de la fatiga acumulada, es decir, realizar las pausas necesarias en el lugar idóneo.

De acuerdo con el boletín español “El descanso en el trabajo”5 del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, “el descanso es consustancial con el trabajo. Uno no puede tener verdadero significado sin el otro, y para que ambos se desarrollen de manera eficaz habrá que encontrar el punto de equilibrio para complementarse de manera alternativa y armoniosa.”6

Para que el empleado pueda permanecer atento y realizar trabajo físico continuo, será preciso intercalar pausas y descansos con la intención de recuperar los niveles de rendimiento óptimos y no dañar a la salud ni repercutir en los asuntos de seguridad durante las tareas encomendadas.“La fatiga representa una disminución involuntaria de la resistencia y de la capacidad de trabajo y el trabajador responde a la misma de una manera consciente, aprovechando los medios disponibles, o bien inconscientemente, con pérdida de capacidades, desatención a sus menesteres y en último término con deterioro de su bienestar.”7

Una buena planificación del tiempo de trabajo y de descanso comporta mayor eficiencia productiva y obviamente, menor fatiga. En diversas partes del mundo se toman consideraciones técnicas y científicas como las exigencias físicas y psicológicas del trabajo, medidas antropométricas de las personas, conceptos técnicos de diseño ergonómico del entorno y equipos, y los requisitos mínimos de seguridad y salud en el trabajo así como la normatividad específica que pudiera afectar.

Esto quiere decir que en función del tipo de trabajo se requiere de un tipo específico de descanso y de un lugar adecuado para su disfrute.

Con la finalidad de hacer conciencia acerca del tema de las pausas y descansos obligatorios, las empresas y organizaciones, de acuerdo a las normas, están obligadas a difundir enseñanzas y orientaciones para la promoción de la salud y la seguridad entre la base trabajadora. Poniendo énfasis en aquellas labores que requieran esfuerzo físico, movimientos repetitivos, posiciones de trabajo continuadas, exposición a condiciones climáticas extremas, compatibilizando las propias necesidades de los usuarios con las exigencias del proceso productivo.

Desde el punto de vista de prevención de riesgos laborales las pausas y los descansos están en función de las exigencias físicas y mentales de la tarea. A este respecto, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) publicó en 1983 la tercera edición revisada de su texto “Introducción al estudio del trabajo”, reimpresa en el año 2001 que contemplaba el tiempo de recuperación de la fatiga.

La implementación inminente de los tiempos suplementarios de descanso no debería ser una meta final, sino un paso intermedio en el camino hacia la modificación y mejora de las condiciones de trabajo (reducción de niveles de ruido, aumento de la variedad de las tareas, adecuación de los niveles de esfuerzo, etc.).

Así, deben ser diversificados los descansos conferidos a los trabajadores, entre los cuales además del periodo intermedio durante la jornada, está la pausa cotidiana ininterrumpida entre una jornada y otra, con duración mínima de cuando menos doce horas.8

En referencia a los descansos laborales semanales, el Dr. Héctor Santos Azuela, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, comenta que “mediante la ratificación del Convenio Número 14 de la Organización Internacional del Trabajo, México confirmó su compromiso de regular el descanso semanal para la industria” por lo regular el sábado y el domingo que ya se disfrutan con regularidad.

Puede pensarse también en los descansos compensatorios para periodos muy intensos de trabajo, o aquellos conferidos con motivo de los días festivos e incluso en las vacaciones. La idea del descanso semanal, además de su origen religioso, deriva de la exigencia de recuperar el esfuerzo del trabajo cotidiano, necesidad higiénica incontrastable.9

Nuestra legislación regula para la jornada continua de trabajo un descanso mínimo intermedio de treinta minutos y en el caso de que el trabajador debiera permanecer en su centro de trabajo durante ese lapso, el tiempo se contará como realizado.

De acuerdo con el Dr. José Manuel Lastra Lastra, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, y su artículo “La jornada de trabajo” publicado en el libro Instituciones de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social“La Asamblea Constituyente de Querétaro de 1916-1917, resolvió disminuir la duración de la jornada, para que los trabajadores no agotaran sus energías por el trabajo extenuante y evitar que esto pudiere redundar en las generaciones futuras y en la progenie de los trabajadores.”10

Muchas y muy poderosas razones de variada índole ‘‘biológica, social, familiar y cultural’’,11 animan este criterio, al que De la Cueva insistió en denominar ‘‘jornada humanitaria’’, la cual no podría exceder de ocho horas. En el mismo sentido, la ley federal de 1970, en su artículo 5°, recogió el principio, en la fracción III, para estipular la prohibición de: ‘‘Una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva’’.

En el Convenio 30 relativo a la reglamentación de las horas de trabajo en el comercio y las oficinas, expedido el 10 de junio de 1930 por la Conferencia General de la OIT, en su decimocuarta reunión, en el artículo 2° señala que por horas de trabajo debe entenderse: ‘‘el tiempo durante el cual el personal está a disposición del empleador’’. Esta idea ha sido adoptada comúnmente por la mayoría de las legislaciones en los diversos países, tal es el caso de la legislación laboral mexicana, quien la define en el artículo 58 como el ‘‘tiempo durante el cual el trabajador está a disposición del patrón para prestar su trabajo’’.

Para ilustrar mejor el caso, citamos de manera textual lo comentado por Lastra:

“La duración y distribución de las horas de trabajo, es (sic) parte del compromiso de los trabajadores, ocupar sus energías por el tiempo estipulado, en beneficio del empleador. Pero también la medicina del trabajo repite, con insistencia, que el trabajo continuo puede ser perjudicial para la salud del trabajador, puede ocasionar un decaimiento y agotamiento de sus energías físicas e intelectuales y, con ello, un menor rendimiento y disminución de la producción, siendo el rendimiento inversamente proporcional a la duración de la jornada laborable, además del peligro que representa el cansancio natural que puede producir accidentes de trabajo.”12

Por ello, y con razón, afirma al respecto Doménico Napoletano,13 que sin duda el problema relativo a la duración del trabajo interesa no sólo desde el punto de vista social, por cuanto resguarda la tutela física y moral del trabajador, jurídica al imponer límites a la autonomía de los sujetos de la relación de trabajo, pero, también, desde un punto de vista económico, en cuanto la duración del trabajo puede repercutir sobre los costos de producción, beneficios de la empresa y precios de los bienes producidos.”

En 1919, la Conferencia Internacional de Washington, limitó la duración del trabajo a jornadas de ocho horas, y cuarenta y ocho horas semanales, el acuerdo de esta convención fue ratificado por los principales países del Continente Americano y Europa.

En tal sentido, diversas legislaciones del trabajo han incorporado la limitación de la jornada, y las leyes mexicanas del trabajo de 1931, consignaron la idea en su artículo 32, fracción VII, y en los artículos 5°, fracción III, 59 y demás relativos, que establecen la prohibición de jornadas inhumanas, y la posibilidad, para el patrón y el trabajador, de fijar la duración y repartir las horas de trabajo.

La reducción o limitación de la jornada puede configurar para el trabajador, en algunos casos, ‘‘una forma indirecta de rebaja salarial’’,14 pero, en otros, se ha demostrado que en las jornadas relativamente cortas la producción ‘‘es mayor y de mejor calidad’’.15

La reducción de la jornada permite el aumento y diversificación se turnos, y así, aumenta la calidad del trabajo alcanzando mayor productividad; se disminuye el tiempo de estancia del empleado en el lugar de trabajo, hecho que el trabajador valora sobremanera al poder disponer de tiempo libre para dedicarlo a su familia y a las actividades educativas o recreativas de su interés, de no aplicarse de esta manera y destinar la mayoría de su tiempo al trabajo ‘‘sus derechos y deberes como persona resultarían anulados’’16.

De acuerdo con la publicación “La flexibilización y las condiciones generales de trabajo” del jurista Héctor Santos Azuela del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, “La jornada inhumana de trabajo es aquella que, por consiguiente, implica un desbordamiento exagerado de energía o un grave peligro para la salud o existencia de los trabajadores. No deje de ponderarse que tal tipo de desgaste puede darse, por la complicación o dureza del trabajo, dentro de la duración incluso de la jornada ordinaria.”

Al respecto Santos Azuela agrega: “que el ajuste y reducción de la jornada deberá decretarse por la Junta competente, de acuerdo con la situación particular que se presente y el patrón únicamente solicitará la modificación de las condiciones generales de trabajo, en caso de que existieran circunstancias económicas que lo justifiquen.

El apartado A del artículo 123 de nuestra Carta Magna, claramente indica que las leyes sobre el trabajo expedidas por el Congreso de la Unión regirán todo contrato de trabajo, y que la aplicación de las mismas corresponderá a los estados, pero será de competencia exclusiva a la federación los asuntos relativos a las ramas industriales y de servicios, caso especifico es el de la rama ferrocarrilera que ahora tratamos.

El mismo artículo 123 señala que la duración máxima de la jornada laboral será de ocho horas, siendo la nocturna de máximo siete, quedando prohibidas las jornadas insalubres y peligrosas. Asimismo, establece de manera puntual que por cada seis días de trabajo deberá disfrutar el operario cuando menos de un día de descanso.

Cuando, por circunstancias extraordinarias deban aumentarse las horas de jornada, se abonará como salario por el tiempo excedente un 100% más de lo fijado para las horas normales. En ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias, ni de tres veces consecutivas, de acuerdo al artículo 66 de la Ley Federal del Trabajo.

El inciso XXVII señala que serán condiciones nulas y no obligarán a los contrayentes, aunque se expresen en el contrato: las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva, dada la índole del trabajo, y todas las demás estipulaciones que impliquen renuncia de algún derecho consagrado a favor del obrero en las leyes de protección y auxilio a los trabajadores.

Por su parte, la Ley Federal del Trabajo, también señala que no producirá efecto legal sea escrita o verbal, la estipulación que establezca; una jornada mayor que la permitida por esta Ley; y una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva, dada la índole del trabajo, a juicio de la Junta de Conciliación y Arbitraje y la Renuncia por parte del trabajador de cualquiera de los derechos o prerrogativas consignados en las normas de trabajo.

En cuanto al tema de las obligaciones de los patrones y trabajadores, en la Ley Federal del Trabajo se consigna que los patrones deberáncumplir las disposiciones de las normas de trabajo aplicables a sus empresas o establecimientos, asimismo los trabajadores, deberán cumplir las disposiciones de las normas de trabajo que les sean aplicables además de observar las disposiciones contenidas en el reglamento y las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, así como las que indiquen los patrones para su seguridad y protección personal, quedándoles prohibido ejecutar cualquier acto que pueda poner en peligro su propia seguridad, la de sus compañeros de trabajo o la de terceras personas, así como la de los establecimientos o lugares en que el trabajo se desempeñe.

Por referir un ejemplo, guardando las evidentes proporciones pero tratándose de trabajos de la misma naturaleza, el capítulo de los trabajadores de la aviación, de la Ley Federal del Trabajo, establece jornadas máximas de trabajo, períodos de descanso, tiempos extraordinarios y, en su caso, relevos; con estose plasma puntualmente la disposición de atender las jornadas laborales permitidas constitucionalmente.

En otro orden de ideas, y en referencia a los acuerdos y tratados internacionales referentes al derecho de los trabajadores, el artículo sexto, de la Ley Laboral, dice que las leyes respectivas y los tratados celebrados y aprobados en los términos del artículo 133 de la Constitución serán aplicables a las relaciones de trabajo en todo lo que beneficien al trabajador, a partir de la fecha de la vigencia.

En lo que a los asuntos de higiene y seguridad se refiere, el artículo 38 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario indica la obligación por parte de los concesionarios ferrocarrileros de contar con el equipo adecuado para el tipo de servicio que presten, así como el personal capacitado para manejarlo, además de proporcionarlo en condiciones de seguridad, eficiencia, rapidez y funcionalidad, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley.

Por su parte el artículo 40 del mismo ordenamiento señala que los concesionarios estarán obligados a vigilar y constatar que el personal que opere o auxilie en la operación del equipo ferroviario deberá obtener licencia federal ferroviaria expedida por la Secretaría así como el someterse a los exámenes médicos correspondientes.

La seguridad y salud en el trabajo se encuentra regulada por diversos preceptos contenidos en nuestra Constitución Política, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal del Trabajo, la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, así como por las normas oficiales mexicanas de la materia, entre otros ordenamientos.

El artículo 123, Apartado “A”, fracción XV, de la Ley Suprema dispone que el patrono estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como a organizar de tal manera éste, que resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los trabajadores.

La Ley Federal del Trabajo, en su artículo 132, fracción XVI, consigna la obligación del patrón de instalar y operar las fábricas, talleres, oficinas, locales y demás lugares en que deban ejecutarse las labores, de acuerdo con las disposiciones establecidas en el reglamento y las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, a efecto de prevenir accidentes y enfermedades laborales, así como de adoptar las medidas preventivas y correctivas que determine la autoridad laboral.               

El referido ordenamiento también recoge las siguientes obligaciones a cargo de los trabajadores, en su artículo 134, fracciones II y X: observar las disposiciones contenidas en el reglamento y las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo y las que indiquen los patrones para su seguridad y protección personal, y someterse a los reconocimientos médicos previstos en el reglamento interior y demás normas vigentes en la empresa o establecimiento, para comprobar que no padecen alguna incapacidad o enfermedad de trabajo, contagiosa o incurable.              

Por otra parte, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal faculta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en su artículo 40, fracción XI, para estudiar y ordenar las medidas de seguridad e higiene industriales para la protección de los trabajadores.

La Ley Federal del Trabajo dispone en su artículo 512 que en los reglamentos e instructivos que las autoridades laborales expidan se fijarán las medidas necesarias para prevenir los riesgos de trabajo y lograr que el trabajo se preste en condiciones que aseguren la vida y la salud de los trabajadores.

La Ley Federal sobre Metrología y Normalización determina, en sus artículos 38, fracción II, 40, fracción VII, y 43 al 47, la competencia de las dependencias para expedir las normas oficiales mexicanas relacionadas con sus atribuciones; la finalidad que tienen éstas de establecer, entre otras materias, las condiciones de salud, seguridad e higiene que deberán observarse en los centros de trabajo, así como el proceso de elaboración, modificación y publicación de las mismas.

El Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo establece en su artículo 4 la facultad de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para expedir las normas oficiales mexicanas de seguridad e higiene en el trabajo, con base en la Ley, la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y el presente Reglamento.

Las normas oficiales mexicanas que emite la Secretaría del Trabajo y Previsión Social determinan las condiciones mínimas necesarias para la prevención de riesgos de trabajo y se caracterizan por que se destinan a la atención de factores de riesgo, a los que pueden estar expuestos los trabajadores.

En la actualidad, se encuentran vigentes 41 normas oficiales mexicanas en materia de seguridad y salud en el trabajo. Dichas normas se agrupan en cinco categorías: de seguridad, salud, organización, específicas y de producto. Su aplicación es obligatoria en todo el territorio nacional.

En países europeos como Inglaterra, toman muy en serio el tema de la seguridad, particularmente en salvaguardar la integridad de los trabajadores del sector ferrocarrilero,  al implementar sistemas especializados que contemplan trenes, tranvías, metros y trenes ligeros, para mejorar las prácticas estratégicas y la regulación de la salud y la seguridad, cuyo objetivo principal es que la industria deba lograr y mantener la excelencia así como la capacidad para gestionar los riesgos, y con la finalidad de mejorar y corregir las fallas en la implementación de las medidas de seguridad, mediante evaluaciones específicas y de manera permanente, se indican las deficiencias y obligaciones a las empresas, para que puedan cumplir con todas las medidas contempladas en la ley.

Otro caso de regulación que vemos, por la similitud con el tema que nos ocupa, en lo que respecta a los trabajadores del Sistema de Transporte Colectivo Metro, donde el Reglamento que fija las Condiciones Generales de Trabajo del Sistema de Transporte Colectivo 2006, vigente, señala que lajornada de trabajo es el tiempo durante el cual el trabajador debe laborar en “EL SISTEMA”. La jornada de trabajo puede ser: Diurna, que es la comprendida entre las seis y las veinte horas; Nocturna, que es la comprendida entre las veinte y las seis horas del día siguiente, y la Mixta, que comprende fracciones de las dos jornadas, Diurna y Nocturna, siempre que el período nocturno sea inferior a tres horas y media pues, de ser superior, se computará como jornada Nocturna. La duración máxima de la jornada Diurna no podrá ser mayor de ocho horas, la Nocturna de siete horas y la Mixta de siete horas y media. Todos los trabajadores gozarán durante su jornada de trabajo del tiempo para tomar sus alimentos o descanso que se establezca en el Reglamento respectivo de cada centro de trabajo; este tiempo no podrá ser inferior a treinta minutos.

En el ámbito ferrocarrilero, los trabajadores trenistas permanecen sentados por períodos prolongados de tiempo durante su recorrido, sin contar con un lugar y horario para tomar sus alimentos; además, al finalizar el viaje, estos, en la mayoría de los casos deben trasladarse por sus propios medios al lugar donde pernoctarán, para su descanso y espera de la próxima llamada al servicio, lo que constituye un ciclo frecuente que expone a los tripulantes de los trenes, a un desgaste reiterado a lo largo de su vida laboral, además de poner en riesgo la carga y los intereses económicos de las empresas.

La base trabajadora del sector ha manifestado en diversas ocasiones la necesidad inmediata de que se den garantías básicas y se cumplan los acuerdos históricos referentes a los derechos laborales inalienables, para que se cumplan con las prestaciones contempladas en la ley, así como de los contratos y convenios laborales, evitar jornadas inhumanas, garantizar que se otorguen los tiempos mínimos de descanso entre jornada y jornada, de forma que se prevea por parte de las empresas, concesionadas o permisionarias los relevos oportunos de los trabajadores, así como que se acondicionen los espacios dignos e higiénicos destinados para la recuperación ante la fatiga de los trabajadores.

La presente iniciativa de ley pretende modificar diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, con la finalidad de que los trabajadores ferrocarrileros se desempeñen en ambientes y jornadas laborales más seguros, que gocen de horarios de trabajo más humanos y tengan oportunidad de recuperarse mediante descansos entre jornada y jornada.

En conclusión, se propone establecer en la Ley Laboral jornadas de trabajo máximas de ocho horas, reglamentar los períodos de descanso considerando un tiempo mínimo de 12 horas entre jornada y jornada, y garantizar condiciones más favorables para la salud de los trabajadores trenistas.

No omitimos mencionar que esta misma idea fue presentada por el suscrito durante la LIX Legislatura, y toda vez que la misma no fue dictaminada y el tema es vigente, es que en este momento retomamos dicha propuesta para su eventual dictaminación y aprobación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado me permito someter a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente:

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo

Unico.- Se reforman los artículos 248y 252 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 248.- En los contratos colectivos se podrá estipular que los trabajadores trenistas presten sus servicios sobre la base de viajes en una sola o en dos direcciones. Para tal efecto se observará lo dispuesto en el artículo 252.

Artículo 252.- Las jornadas de los trabajadores se ajustarán a las necesidades del servicio y podrán principiar en cualquier hora del día o de la noche. De acuerdo con las siguientes condiciones:

I) El tiempo efectivo de servicio de los trabajadores trenistas será de ocho horas en la jornada diurna, de siete en la nocturna, y de siete y media en la mixta. El tiempo excedente al señalado será extraordinario, pudiéndose prolongar no más de tres horas diarias ni más de tres veces por semana. Los trabajadores no están obligados a prestar sus servicios por un tiempo mayor del establecido en este capítulo.

II) El tiempo mínimo de descanso entre jornada y jornada deberá ser de al menos de 12 horas. El patrón se encargará de organizar los relevos del servicio, así como los traslados seguros correspondientes, en la estación o escape más cercano que cuente con acceso carretero.

III) Cuando por razones de transporte ferroviario internacional, los trabajadores ferrocarrileros se internen más allá de la franja fronteriza, se aplicará lo que indica el Art. 28 del presente ordenamiento.

IV) Los patrones están obligados a:

a) Cumplir todas las disposiciones de las normas de trabajo y seguridad aplicables a sus empresas o establecimientos.

b) Facilitar a los trabajadores trenistas alojamiento higiénico y confortable, tanto abordo, como en las terminales, subterminales, estaciones o escapes.

c) Proporcionar alimentación suficiente y saludable, o en su caso las facilidades para que los tripulantes puedan ingerir sus alimentos, cuando menos cada cuatro horas, o en el momento en que los centros de control de tráfico lo permitan, sin que esto sea motivo de sanción para el trabajador y sin que éste descuide la responsabilidad encomendada.

I) Son obligaciones de los trabajadores trenistas:

a) Cumplir las disposiciones contenidas en el reglamento y las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo.

b) Contar con licencia federal ferroviaria vigente.

c) Cumplir con los recorridos para los que haya sido llamado.

d) Someterse a cualquier examen médico previsto en la ley.

e) Informarlas condiciones de operación de las locomotoras al iniciar y concluir el servicio.

TRANSITORIO

UNICO.- La presente ley entrará en vigencia al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

México DF, Recinto Legislativo de San Lázaro, jueves 24 de abril del año 2014.

Dip. Francisco Grajales Palacios”.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputado Salgado Peña. Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

1 Montoya Melgar, Alfredo, Derecho del trabajo, Madrid, Tecnos, 1981, p. 310.

2 Idem, p. 309.

3 Lastra Lastra, José Manuel, "Defender valores y promover el cambio: ¿difícil alternativa?", Temas de derecho, Santiago de Chile, Universidad Gabriela Mistral, año X, núms. 1 y 2, enero-diciembre de 1995, pp. 12 y ss.

4 http://www.researchgate.net/profile/Marianna_Virtanen/

5 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/891a925/916w.pdf

6 Ídem.

7 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/891a925/916w.pdf

8 Krotoschin, Ernesto, Derecho del trabajo, Buenos Aires, Depalma, 1993, p. 368.

9 Russomano, Víctor Mozart y Miguel Ángel Bermúdez Cisneros, El empleado y el empleador, México, Cárdenas, 1982, p. 534

10 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=139

11 Cueva, Mario de la, El nuevo derecho del trabajo, México, Porrúa, 1972, p. 269.

12 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/139/27.pdf

13 Cfr. Corso di diritto del lavoro, 2a ed., Nápoles, Liguori Editore, 1968, p. 218.

14 Goldin, Adrian O., ‘‘La reducción de la jornada’’, Derecho del trabajo, Buenos Aires, año XXXIII, núm. 6, junio 1973, p. 405.

15 Cabanellas, Guillermo, op. cit, p. 380.

16 Deveali, Mario L., El derecho del trabajo,t. I, Buenos Aires, Astrea, 1983, p. 417.





 

Se concede el uso de la tribuna a la Diputada Martha Sosa Govea, para presentar a nombre de la Diputada Consuelo Argüelles Loya y de Diputados de diversos grupos parlamentarios, un proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para el Control del Tabaco.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO

(Presentada por la C. Diputada Martha Leticia Sosa Govea, a nombre de la C. Diputada Consuelo Argüelles Loya y de CC. Diputados de diversos grupos parlamentarios)

- La C. Diputada Martha Leticia Sosa Govea: Gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea:

A nombre de la Diputada federal Consuelo Argüelles Loya, integrante del grupo parlamentario del PAN en la Cámara de Diputados, en la LXII Legislatura, y en uso de las facultades conferidas, me permito someter a consideración de esta Soberanía la iniciativa con proyecto de Decreto mediante la cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para el Control del Tabaco, para lo cual presentamos las siguientes consideraciones.

El tabaco es una de las mayores amenazas para la salud pública en el mundo. De acuerdo a cifras de la Organización Mundial de la Salud, anualmente mueren casi seis millones de personas por enfermedades vinculadas al tabaquismo.

Se considera que cada seis segundos aproximadamente muere una persona a causa de esta epidemia. Las proyecciones a futuro resultan desalentadoras, ya que esta cifra puede elevarse a ocho millones para el año 2030.

En México, las cifras reflejan una problemática de urgente atención, el número de muertes anuales atribuidas al tabaquismo supera las 60 mil; en el Atlas del Tabaco, nuestro país ocupa el sexto lugar mundial en número de fumadores y el segundo en número de fumadoras.

En términos económicos, de acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud, el tabaco cuesta cada año a la economía mundial 200 mil millones de dólares; en México, se gastan más de 75 mil millones de pesos al año en la atención de enfermedades relacionadas con el tabaquismo.

El consumo del tabaco es, sin duda, uno de los principales problemas de salud pública, entre otros perjuicios se tiene el aumento al riesgo de padecer cáncer, principalmente en pulmones, boca, laringe, esófago, etc., y es un hecho ampliamente aceptado en la comunidad científica que la inhalación de la mezcla compleja de productos en el humo del tabaco es la responsable de los efectos de salud adversos y de las enfermedades cardiovasculares y pulmonares.

El vaporizador electrónico, comúnmente conocido como cigarro o cigarrillo electrónico, es un dispositivo portátil que no contiene tabaco y al no existir combustión, el usuario inhala vapor, no humo. Para emitir el vapor, contiene un líquido compuesto principalmente con agua, “propilenglicol”, utilizado también como saborizante en las bebidas, y glicerina vegetal, utilizada para preparar extractos de té, con la opción de incluir nicotina en diferentes dosis, pudiendo además obtener sabores y aromas opcionales.

Sobre ese vaporizador electrónico, se han realizado diferentes estudios ante la necesidad de contar con opiniones que señalen las posturas a favor y en contra de los mismos vaporizadores electrónicos.

Así, diversas instituciones en el mundo se han dedicado a realizar las pruebas correspondientes, como el Instituto Nacional de Innovación para la Salud de la Universidad de Auckland en Nueva Zelanda; tenemos también la Universidad de Boston, en Estados Unidos de Norteamérica; tenemos también a la compañía chemir analytical services; y por lo que corresponde a la industria tabacalera y su lucha contra el vaporizador electrónico, de acuerdo con la información de la Sociedad Americana contra el Cáncer, las compañías tabacaleras que cotizan en la bolsa se han consolidado mediante fusiones y privatización, y hoy existen cinco principales compañías tabacaleras privadas, quienes en términos económicos manejan los ingresos estimados de toda la industria tabacalera mundial, calculada en alrededor de medio billón de dólares al año.

Para ejemplificarlo, si las grandes tabacaleras fueran un país, tendrían un Producto Interno Bruto similar al de Polonia y Suecia.

Es por ello que nuestro país se ha preocupado por estar al pendiente de estas propuestas e investigaciones e innovaciones, debido a la relativa novedad de la tecnología y la posible relación con la Ley del Tabaco.

En México, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, COFEPRIS, ha informado que la importación, distribución, comercialización y venta del denominado vaporizador electrónico se encuentra prohibido por la Ley General para el Control del Tabaco.

Sin embargo, esta alerta se realizó en el año 2009 y desde entonces se han realizado muchas investigaciones e informes en otras partes del mundo, como los que ya hemos expuesto en este documento, donde existe evidencia muy clara sobre la eficiencia y seguridad del producto.

En el mismo Congreso de la Unión se han recibido ya puntos de Acuerdo para validar el uso del vaporizador electrónico.

Es por ello, distinguidos Senadores y Diputados, en obvio del tiempo y pidiendo muy atentamente al Presidente de la Mesa Directiva se sirva insertar en el Diario de los Debates el texto íntegro de esta iniciativa de la Diputada Argüelles, que presentamos las propuestas de modificación incluyendo una fracción XXVI al artículo 6, una fracción VI al artículo 16, un artículo 22 bis y desde luego tres artículos transitorios a la Ley General para el Control del Tabaco en la idea de que se pueda permitir el uso de ese vaporizador electrónico por su mejor uso e inocuidad frente al cigarro y a otro tipo de tabacos.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

“La suscrita Diputada Federal CONSUELO ARGÜELLES LOYA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la Cámara de Diputados en su LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad conferida en los artículos 71 fracción II y 73 fracción XVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito someter a consideración de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO, para lo cual presento la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS

INTRODUCCION

El tabaco es una de las mayores amenazas para la salud pública en el mundo, de acuerdo a cifras de la Organización Mundial de la Salud, anualmente mueren casi seis millones de personas por enfermedades vinculadas al tabaquismo; se considera que cada 6 segundos aproximadamente muere una persona a causa de esta epidemia. Las proyecciones a futuro resultan desalentadoras, ya que esta cifra puede elevarse a ocho millones para el año 20301.

En México, las cifras reflejan una problemática de urgente atención, el número de muertes anuales que atribuidas al tabaquismo supera las 60,0002; en el Atlas del Tabaco, nuestro país ocupa el sexto lugar mundial en número de fumadores y el segundo lugar en fumadoras3.

En términos económicos, de acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud, el tabaco cuesta cada año a la economía mundial 200 mil millones de dólares. En México se gastan más de 75 mil millones de pesos al año en la atención de enfermedades relacionadas al tabaquismo4.

El consumo del tabaco es sin duda uno de los principales problemas de salud pública, entre otros perjuicios se tiene el  aumento al riesgo de padecer cáncer, (principalmente en pulmones, boca, laringe, esófago, vejiga, riñón, páncreas y cuello del útero), ataques cardíacos y apoplejías, y enfermedad pulmonar crónica5.

Es un hecho ampliamente aceptado en la comunidad científica que la inhalación de la mezcla compleja de productos en el humo del tabaco es la responsable de los efectos de salud adversos como el cáncer, las enfermedades cardiovasculares y pulmonares. La reducción de daños o reducción del daño es una estrategia para disminuir las consecuencias perjudiciales en el uso de drogas recreativas y en otras conductas que conllevan riesgo para la salud (como lo es el tabaco o el alcohol entre otros) que, entendiendo que existen personas que desarrollan éstos comportamientos y que difícilmente dejarán de hacerlo, se pretende reducir los riesgos asociados a los mismos; considerando que las políticas de reducción de daños han sido ampliamente adoptadas para el consumo de éstos productos, por lo que no han encontrado un amplio apoyo en el control del tabaco.

Existen diversas maneras de consumir el tabaco, la predominante a nivel mundial es a través de de cigarrillos fabricados, que representan el 96% de las ventas mundiales totales, en ellas se beneficia principalmente a las grandes compañías.

El humo de tabaco contiene más de 7,000 sustancias químicas y compuestos. Cientos de éstos son tóxicos, y al menos 69 son cancerígenos entre los que se encuentran acetona (utilizada también como removedor de pintura),  acetileno (utilizada también para sopletes de soldadura), arsénico (utilizado también como veneno para hormigas), DDT (utilizado también como insecticida), metanol (utilizado también en combustible para cohetes), además de la nicotina, el problema son los componentes llamados compuestos volátiles que produce el humo6.

Ante las amenazas que representa la epidemia mundial del tabaquismo, la Organización Mundial de la Salud emitió el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco, el cual entró en vigor en febrero de 2005. Ante dicho esfuerzo, México atendió a las recomendaciones emitidas, y el 30 de mayo de 2008 se publica en el Diario Oficial de la Federación la Ley General para el Control del Tabaco.

Por su parte, el sector empresarial ha introducido al mercado productos que tienen como objetivo coadyuvar en la eliminación del consumo del tabaco. A principios de la década de 1970, las compañías farmacéuticas comenzaron a proporcionar terapia de reemplazo de nicotina (TRN) para aliviar los síntomas de abstinencia de nicotina, como lo son parches, gomas de mascar, comprimidos e inhaladores7, la OMS los denomina Tratamientos Sustitutivos de Nicotina (TSN) y considera que los mismos facilitan el abandono del hábito de fumar al proporcionar dosis controladas de nicotina que permiten la supresión gradual y reducen la dependencia.

En su momento, los productos ahora considerados como TSN fueron cuestionados por la población, la industria tabacalera inició campañas de desprestigio para prohibir su uso, debido a que lograron mermar sus ingresos económicos.

Con el paso de los años, los TSN han entrado al mercado a pesar de las controversias y debates, incluso a pesar de que las investigaciones indican que no existe una forma de tabaco que sea completamente segura, pero se ha sido tolerante con estos productos ante la necesidad de contar con tratamientos que auxilien a los fumadores que desean eliminar el habito del cigarro.

Los fumadores pasivos

La inhalación forzada de humo de tabaco, también conocida como humo de segunda mano, puede ocasionar la muerte de aquellas personas que no tienen el hábito de fumar, los llamados fumadores pasivos. Consiste en una mezcla de humo indirecto de la punta encendida de un cigarro o pipa, y el humo directo que los fumadores exhalan, contiene concentraciones de cancerígenos más altas que el humo directo.

A nivel mundial, alrededor de 600,000 personas mueren anualmente por la exposición al humo de segunda mano8, y la mayoría de estas muertes se da en mujeres y niños. Respirar humo de segunda mano causa daño inmediato a los sistemas respiratorio y cardiovascular, puede incluso causar cáncer de pulmón. Las embarazadas, los fetos y los bebés tienen un riesgo particularmente elevado de sufrir consecuencias adversas para la salud.

La exposición al humo de segunda mano en bebés y niños puede causar Síndrome de muerte súbita del lactante (SMSL), problemas respiratorios y problemas de aprendizaje y comportamiento.

La exposición al humo de segunda mano sigue siendo uno de los riesgos ambiental para la salud más críticos del mundo, y es más dañino que todos los otros contaminantes del aire en interiores.

El artículo 8 del Convenio Marco de la OMS para el control del tabaco,establece la necesidad de brindar medidas eficaces de protección contra la exposición al humo de tabaco en lugares de trabajo cerrados, medios de transporte público, lugares públicos cerrados.

El Estado Mexicano atendió puntualmente a dicho artículo y lo plasmo detalladamente en el Capítulo III de la Ley General para el Control Tabaco, a pesar de ser un gran esfuerzo que logra la disminución de la exposición de los no fumadores al humo del cigarro, resulta necesario encontrar alternativas que beneficien aún más a los llamados fumadores pasivos.

EL VAPORIZADOR ELECTRONICO

El vaporizador electrónico, conocido comúnmente como cigarro o cigarrillo electrónico, es un dispositivo portátil que no contiene tabaco y al no existir combustión, el usuario inhala vapor, no humo. Para emitir el vapor, contiene un líquido compuesto principalmente con agua, propilenglicol (utilizado también como saborizante en bebidas), y glicerina vegetal (utilizada también para preparar extractos de té), con la opción de incluir nicotina en diferentes dosis, pudiendo además contener sabores y aromas opcionales.

Estudios Científicos acerca del Vaporizador Electrónico

Ante la necesidad de contar con estudios de tipo científico que señalen las posturas a favor y en contra de los vaporizadores electrónicos, diversos investigadores del mundo se han dedicado a realizar pruebas que arrojen conclusiones serias. A continuación se presentan algunas de las más relevantes:

Instituto Nacional de Innovación para la Salud de la Universidad de Auckland, Nueva Zelanda9

El día 7 de septiembre de 2013, el director del Instituto Nacional de Innovación en la Salud de la Universidad de Auckland en Nueva Zelanda e investigador de dicha universidad, Chris Bullen, realizó un estudio financiado por el Gobierno de Nueva Zelanda.

La investigación dio inicio el 6 de septiembre de 2011 y culminó el 5 de julio de 2013.  Fue respaldado además por el Centro de Estudios para el Control de Tabaco del Instituto de Medicina Preventiva del Reino Unido, y está siendo utilizado como argumento en la regulación del vaporizador electrónico en ese país.

Para el estudio, se invitó a 657 fumadores adultos en Auckland, voluntarios que querían dejar de fumar. Dividió a los participantes en tres segmentos: al primero de ellos les proporcionó vaporizadores electrónicos con nicotina; al segundo segmento parches con nicotina; y al tercer segmento vaporizadores electrónicos sin nicotina.

Los resultados demostraron la efectividad del vaporizador electrónico como método para eliminar el cigarro tradicional. Con el uso del vaporizador electrónico se demostró que el 7.3% de los voluntarios logró dejar el cigarro de tabaco, contra  5.8% que utilizaron parches de nicotina y 4.1% de los que utilizaron cigarros electrónicos sin nicotina.

Entre los que no dejaron de fumar, casi 60% del grupo de los que usaban vaporizadores electrónicos redujeron casi a la mitad la cantidad de cigarrillos, en comparación con 41% entre los que usaron el parche.

Peter Hajek, experto en tabaquismo de la Universidad Queen Mary de Londres, calificó el estudio de “pionero” y dijo que las autoridades de salud deben estudiar seriamente la recomendación de vaporizadores electrónicos a los fumadores que desean dejar el hábito o reducir la cantidad de cigarrillos que fuman.

Universidad de Boston, Estados Unidos de América10

Un estudio de la Boston UniversitySchool of PublicHealth, señala que de los 10,000 a 100,000 productos químicos estimados que se encuentran en el humo del cigarro de tabaco, apenas se tienen identificados 5,300 elementos y 98 de ellos son potencialmente cancerígenos; sin embargo, respecto al vaporizador electrónico (dentro de su estudio toxicológico), ya se detectó con certeza que los componentes químicos de éstos (agua, propilenglicol, glicerina, nicotina) no causan cáncer.

Se han identificado 16 estudios donde se han caracterizado, muy ampliamente, los componentes contenidos en el líquido del vaporizador electrónico y el vapor utilizando CG/EM. Estos estudios también demuestran que los compuestos del aerosol del vaporizador electrónico son propilenglicol, nicotina y glicerina. De las otras sustancias químicas identificadas, la Federal DrugAdministration de Estados Unidos (FDA) se ha centrado en los riesgos potenciales para la salud asociando a dos de ellas: Nitrosaminas Específicas del Tabaco (TSNA) y DietilenGlicol (DEG).

Es importante señalar que al menos 98 de los componentes conocidos del humo del cigarro de tabaco son peligrosos, y principalmente revela que ninguno de éstos compuestos está presente en el aerosol generado de los vaporizadores electrónicos probados.

• ChemirAnalyticalServices11

La compañía ChemirAnalyticalServices, presentó un estudio toxicológico ante la Federal DrugAdministration (FDA) de los Estados Unidos de Norteamérica en el año 2012, utilizando extractos de tabaco y produciendo aerosoles. Encontró que los tres principales componentes presentes en el aerosol del vaporizador electrónico son:

1. Propilenglicol (PG)

2. Nicotina

3. Glicerina

Estos componentes fueron identificados utilizando cromatografía de gases/espectrometría de masas (CG/EM).

Según el estudio, el propilenglicol y la glicerina se consideran no tóxicos para los seres humanos después de la exposición por inhalación y no representan ningún aumento en el riesgo de efectos adversos. Asimismo, no hay evidencia en la literatura científica publicada de que la exposición al aerosol de propilenglicol y glicerina causen cáncer, enfermedades cardiovasculares o pulmonares. De igual forma, señala que la nicotina en sí provoca un riesgo mínimo cuando se separa de la inhalación de humo de tabaco.

LA INDUSTRIA TABACALERA Y SU LUCHA CONTRA EL VAPORIZADOR ELECTRONICO

De acuerdo a información de la Sociedad Americana contra el Cáncer,  las compañías tabacaleras que cotizan en la bolsa se han consolidado mediante fusiones y privatización. Hoy existen cinco principales compañías tabacaleras privadas:

Philip Morris International, Altria/Philip Morris USA, Japan Tobacco International, British American Tobacco, e Imperial Tobacco.

En términos económicos, los ingresos estimados de la industria tabacalera mundial sufren una amplia variación, sin embargo se calcula que se obtienen cerca de medio billón de dólares al año. Para ejemplificarlo, si las grandes tabacaleras fueran un país, tendrían un producto bruto interno (PIB) similar al de Polonia y Suecia.

Durante el año 2010, la ganancia combinada de las seis compañías tabacaleras más importantes fue de 35 000 millones de dólares, lo cual equivale a las ganancias combinadas de Coca-Cola, Microsoft, y McDonald’s en 2010.

Es sabido, que en el mundo, las compañías de tabaco invierten sumas incalculables de millones de dólares al año para influenciar las políticas públicas y la legislación. En 2010, diecinueve compañías con participación en el mercado del tabaco invirtieron 16.6 millones de dólares y contrataron a 168 grupos de interés para ejercer su influencia directamente en las decisiones de los EE. UU.

Las compañías de tabaco, tienen un claro interés por aumentar sus ganancias, sin importar el daño que pueda ocasionarse a  la población, la opinión que emiten sin duda se verá influenciada por sus intereses económicos. Al existir algún producto que ponga en riesgo sus ingresos económicos, resulta predecible que inmediatamente se buscará eliminar a la competencia.

El vaporizador electrónico representa un riesgo económico para la industria tabacalera, motivo por el cual han adoptado dos posturas muy distantes: por un lado tenemos a empresas como Altria12 (fabricante de Marlboro) que ha decidido ingresar al mercado y se encuentra por lanzar a la venta sus modelos de vaporizador electrónico.; por otro lado tenemos a empresas que han emprendido una campaña de desprestigio hacia el vaporizador electrónico, han presionado a gobiernos de los países con el objetivo de prohibir su venta, y a su vez han logrado infundir en la población el miedo de adquirir dicho producto, señalando riesgos para la salud que carecen de respaldo científico.

Son muchas las excusas de la industria tabacalera para que los vaporizadores electrónicos no sean regulados, sus intereses económicos son, ante todo, su principal oposición para darle a los ciudadanos alternativas viables para que éstos puedan reducir o erradicar la adicción al tabaco. Es necesario dar alternativas viables y seguras, así como en su momento se normaron los parches o chicles de nicotina (a pesar de la polémica que existió en la época para permitir su venta), resulta necesario regular aquellas alternativas que ofrezcan a los consumidores, opciones menos riesgosas o dañinas que un cigarro de tabaco.

SITUACION LEGAL EN MEXICO Y EN EL MUNDO

Debido a la relativa novedad de la tecnología y la posible relación con las leyes de tabaco y las políticas de infusión, la legislación del vaporizador electrónico e investigaciones de salud pública están actualmente pendientes en muchos países.

En México, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) de la Secretaría de Salud informó que la importación, distribución, comercialización y venta del denominado vaporizador electrónico se encuentra prohibido por la Ley General para el Control del Tabaco.

La COFEPRIS alertó a la población de que no hay evidencia científica de que el vaporizador electrónico sea una efectiva alternativa médica para dejar de fumar, puesto que no existen pruebas de la eficacia y seguridad del producto, por lo que se recomienda no comprarlo13. Sin embargo, esta alerta se realizó en el año 2009 y desde entonces se han realizado muchas investigaciones e informes en otras partes del mundo, como los expuestos en este documento, donde existe evidencia sobre la eficacia y seguridad del producto.

El H. Congreso de la Unión en este país ha realizado esfuerzos para que se permita de nueva cuenta la venta y distribución del vaporizador electrónico. El 26 de junio de 2013, la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, aprobó un punto de acuerdo impulsado por el Senador Adolfo Romero Lainas, del Partido de la Revolución Democrática, en el que se solicitó la eliminación de la prohibición a la importación, comercialización y distribución de vaporizadores electrónicos, entre otros. En los argumentos se señala que este producto no es derivado del tabaco ni tampoco hay restricción específica de carácter legal que contravenga la Ley General para el Control del Tabaco. Así mismo, se solicitó a la COFEPRIS copia de los estudios técnicos y científicos que se realizaron  para justificar la prohibición a la importación y comercialización de dichos dispositivos14. A la fecha, a tres meses de la aprobación del mencionado punto de acuerdo, la COFEPRIS no ha dado respuesta a esta soberanía sobre tales estudios técnicos y científicos.

En los Estados Unidos de América, la Administración de Alimentos y Medicamentos (Federal Drug Administration) clasificaba los vaporizadores electrónicos como dispositivos de administración de fármacos y sujetos a regulación bajo la Ley de Alimentos, Drogas y Cosméticos (FDCA) antes de la importación y venta en los Estados Unidos. La clasificación fue impugnada ante el tribunal, y revocada en enero de 2010 por el juez federal Richard J. Leo, alegando que  “los dispositivos deben ser regulados como productos de tabaco en vez de drogas o productos médicos”. El juez J. Leo ordenó a la FDA dejar de bloquear la importación de vaporizadores electrónicos e indicó que los dispositivos deben ser regulados como productos de tabaco en vez de drogas o dispositivos médicos15.

En marzo de 2010, un Tribunal de Apelaciones de EE.UU. se quedó en espera de una orden judicial, en el que la FDA sostuvo el derecho de regular los vaporizadores electrónicos en función de su capacidad anterior para regular la nicotina en terapias de reemplazo como la goma de mascar de nicotina o parches. Además, la agencia argumentó que la legislación del tabaco promulgada el año anterior (2011) “excluye expresamente de la definición de “productos de tabaco” cualquier artículo que sea producto de un medicamento, mecanismo o combinación bajo la FDCA, y establece que dichos artículos estarán sujetos a regulación bajo las preexistentes disposiciones de la FDA”16 El 7 de diciembre de 2010, el Tribunal de Apelaciones emitió un fallo en contra de la FDA en una decisión unánime 3-0, descartando que la FDA sólo pueda regular los vaporizadores electrónicos como productos de tabaco (aunque no son derivados del tabaco) pero por su parecido, deberán estar en dicha clasificación, y por lo tanto no puede bloquear su importación17. Los jueces dictaminaron que estos dispositivos sólo estarían sujetos a la legislación de drogas si se comercializan para uso terapéutico – Los fabricantes de vaporizadores electrónicos habían demostrado con éxito que sus productos iban dirigidos a los fumadores y no a los que tratan de dejar de fumar. El Circuito del Distrito de Corte de Apelaciones de Columbia se negó a revisar la decisión de bloquear los productos de la regulación de la FDA como dispositivos médicos, el 24 de enero de 201118.

Por otra parte, en el Reino Unido, la Agencia Reguladora de Medicamentos19 (MHRA por sus siglas en inglés)recomendó regular el vaporizador electrónico, en el informe emitido señala la evidencia consistente de una variedad de fuentes determinan que el uso de vaporizadores electrónicos apoyan los intentos para dejar de fumar o bien para la sustitución parcial para reducir los daños asociados con el fumar. Es comparable a otros productos de reemplazo de nicotina (por ejemplo, los parches, inhaladores) que están autorizadas como medicamentos. La evidencia actual es que los vaporizadores electrónicos han demostrado ser prometedores para ayudar a los fumadores a dejar el tabaco.

En Alemania20, el Tribunal Superior de Münster determinó que los vaporizadores electrónicos no pueden ser considerados como medicamentos, la consecuencia de esta decisión, es la prohibición de venderlos en farmacias, sin embargo su venta se encuentra permitida en otros sitios.

La tendencia que se observa en el mundo respecto del vaporizador electrónico es que debido a la falta de argumentos científicos, aún no puede considerarse que logren reducir el uso del cigarro, y por lo tanto no pueden ser regulados como Tratamientos Sustitutivos de Nicotina, sin embargo se reconoce su existencia y los beneficios comprobados, por lo que resulta necesario regularlos. La decisión no es prohibir, sino regular.

PRONUNCIAMIENTO DE LA OMS EN RELACION A LOS SISTEMAS ELECTRONICOS DE ADMINISTRACION DE NICOTINA (VAPORIZADORES  ELECTRONICOS) 21

La Organización Mundial de la Salud (OMS) realizó un informe sobre las bases científicas de la reglamentación de los productos del tabaco, el Grupo de Estudio abordó la reglamentación de los vaporizadores electrónicos, las sustancias tóxicas del tabaco sin humo, el tabaco de liar, los productos comercializados como tratamientos de apoyo al abandono del hábito de fumar, las partículas contenidas en el humo del tabaco, y el mentol.

Respecto de los vaporizadores electrónicos, la OMS se pronunció únicamente respecto a aquellos que contienen nicotina, en el informe técnico, denomina a los vaporizadores electrónicos “sistemas electrónicos de administración de nicotina” (ENDS por sus siglas en inglés). Esta denominación abarca productos que contienen sustancias derivadas del tabaco pero no requieren tabaco para su funcionamiento.

En el prefacio del informe, el Grupo de Estudio señala que en la mayor parte de los países, existe una brecha de reglamentación con relación a los ENDS, ya que eluden la reglamentación como fármacos y evitan los controles exigidos a los productos del tabaco. Por ello, las instancias normativas y los consumidores carecen de información y recomendaciones basadas en datos probatorios.

Las instancias normativas de muchos países han solicitado orientación a la OMS sobre las pruebas científicas y los métodos de reglamentación relacionados con los ENDS, y han planteado cuestiones sobre si se deben reglamentar como productos del tabaco, como fármacos o como una combinación de fármacos y dispositivos médicos, y sobre la información en materia de seguridad que debe comunicarse a los consumidores.

Del estudio del informe técnico emitido por la OMS, se determina que no se señala prohibición alguna de los vaporizadores electrónicos, por el contrario, en el desarrollo del texto, muestra la necesidad de reglamentarlos y así evitar engañar a los consumidores con beneficios para la salud no probados hasta el momento de emisión del informe, mismo que podría entrar a revisión derivado del estudio publicado por el Instituto Nacional de Innovación para la Salud de la Universidad de Auckland, Nueva Zelanda.

En el informe técnico, el Grupo de Estudio incluye conclusiones y recomendaciones en materia de políticas de reglamentación, se cita un párrafo de dicho documento:

“La reglamentación debe garantizar que todos los productos comercializados hayan sido aprobados tras la revelación de su contenido, el método de fabricación y los datos en materia de seguridad apropiados para cada producto.”22

Aquellos que piensan que la OMS recomienda prohibir los vaporizadores electrónicos, se encuentran en un error, ya que absurdo sería entonces que la OMS señale lineamientos de reglamentación.

La OMS recomienda que los vaporizadores electrónicos (ENDS) no sean considerados como Tratamiento Sustitutivo de Nicotina (TSN), debido a que a la fecha de realización del informe en cuestión, no existía evidencia científica para determinar su efectividad, sin embargo no descarta que a futuro se obtenga la suficiente evidencia científica que permita catalogar a los vaporizadores electrónicos como Tratamiento Sustitutivo de Nicotina, al igual que los parches o gomas de mascar.

Cabe recordar nuevamente que el informe en cita, se publicó en el año 2009, a partir de dicha publicación, universidades y centros de investigación científica han realizado estudios al respecto.

El Estado Mexicano se ha caracterizado por atender a las recomendaciones de la OMS, del análisis emitido por el Grupo de Estudio especializado, se desprende que la OMS NO PROHIBE LOS VAPORIZADORES ELECTRONICOS, SINO QUE RECOMIENDA REGLAMENTARLOS, e incluso señala una serie de lineamientos que los Estados deben seguir, los cuales se resumen a continuación:

• Si los ENDS se reglamentan según las leyes de control del tabaco, la fabricación, la venta o la importación de estos productos deben estar sujetas a la reglamentación en materia de contenidos y etiquetado.

• Se deben señalar restricciones en materia de publicidad, promoción y patrocinio dirigidas a los adolescentes.

• Las instancias normativas deben sopesar los beneficios teóricos de los ENDS como tratamiento de apoyo al abandono del hábito de fumar en comparación con los productos de TSN actuales, y el riesgo de que estos productos atraigan a los no fumadores, o sea, el riesgo de que los no fumadores se conviertan en adictos a la nicotina.

• Se deben llevar a cabo estudios posteriores a la comercialización para determinar las pautas de empleo, tales como el uso dual, vigilar los efectos adversos, y determinar las implicaciones en cuanto a iniciación y abandono a escalas individual y poblacional.

CONCLUSIONES

El tabaco se consume de diferentes formas alrededor del mundo, sin embargo los cigarros fabricados representan el 96% de las ventas mundiales totales.

A pesar de las modificaciones legislativas que se han realizado para disminuir el consumo del cigarro, las cifras siguen siendo alarmantes.

Los fumadores activos tienen el derecho de probar nuevas alternativas que les permitan disminuir el consumo de cigarros de tabaco, existe evidencia científica que demuestra la efectividad de los vaporizadores electrónicos.

El humo del cigarro de tabaco ocasiona la muerte de aproximadamente 600,000 fumadores pasivos por año en el mundo. El vaporizador electrónico representa una alternativa para disminuir esta cifra y eliminar posibles riesgos para aquellos que deciden no fumar, pero conviven constantemente con fumadores.

La tendencia que se observa en el mundo respecto de los vaporizadores electrónicos es no prohibirlos, sino regularlos.

A partir del pronunciamiento de la OMS en el año 2008 respecto a la falta de evidencia científica para probar la efectividad del vaporizador electrónico, diversas universidades e instituciones científicas han realizado estudios acerca del vaporizador electrónico. Si bien no es posible determinar que se encuentran exentos de producir un daño, si se ha demostrado que resulta inferior al ocasionado por el cigarro de tabaco. De igual forma, resulta necesario evitar el daño que ocasiona el humo del cigarro de tabaco para los fumadores pasivos.

A pesar de la prohibición de la COFEPRIS para la venta de vaporizadores electrónicos en el territorio mexicano, la realidad existente es que se continúan comercializando de manera clandestina, ocasionando con ello que puedan circular productos de baja calidad, con los estándares más bajos de producción y con insumos de calidad de desecho industrial y que estos a su vez, pudieran llegar a afectar de manera grave la salud de los mexicanos. Es necesario regular los vaporizadores electrónicos con el objeto de evitar la venta de productos que dañen la salud de los consumidores o bien sufran algún engaño.

La OMS no se ha pronunciado por la prohibición de los vaporizadores electrónicos, incongruente sería que por un lado recomiende prohibir y al mismo tiempo señale lineamientos para reglamentarlos.

La OMS recomienda a los Estados miembros que reglamenten el uso de los vaporizadores electrónicos, a partir de los lineamientos emitidos por un grupo de especialistas.

La iniciativa de ley que se presenta cumple con los lineamientos emitidos por la OMS, entre dichos lineamientos se encuentran:

• Normativa en cuanto a contenidos y etiquetado

• Restricciones en materia de publicidad, promoción y patrocinio dirigidas a los adolescentes

• Prohibición de divulgar que constituyen un tratamiento de apoyo al abandono del hábito de fumar

La responsabilidad que tiene todo órgano legislativo en el mundo, es adecuar las leyes a las circunstancias que se viven en la actualidad. El vaporizador electrónico es una realidad, el camino fácil es prohibir, la obligación legislativa es regular.

El marco normativo que se propone afectaría el texto vigente de la Ley de la siguiente forma:

Texto vigente

Propuesta de modificación

Artículo 6. Para efectos de esta Ley, se entiende por:

I a XXV...

XXVI. Verificador: Persona facultada por la autoridad competente para realizar funciones de vigilancia y actos tendientes a lograr el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables.

Artículo 6. Para efectos de esta Ley, se entiende por:

I a XXV...

XXVI. Vaporizador electrónico: dispositivo portátil a través del cual se inhala con objeto de extraer una mezcla de aire y vapores. Su uso proporciona experiencias sensoriales similares a las obtenidas con el cigarro;

XXVII. Verificador: Persona facultada por la autoridad competente para realizar funciones de vigilancia y actos tendientes a lograr el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables.

 Artículo 16. Se prohíbe:

I. a V. ...

VI. Comerciar, vender, distribuir, exhibir, promocionar o producir cualquier objeto que no sea un producto del tabaco, que contenga alguno de los elementos de la marca o cualquier tipo de diseño o señal auditiva que lo identifique con productos del tabaco.

 Artículo 16. Se prohíbe:

I. a V. ...

VI. Comerciar, vender, distribuir, exhibir, promocionar o producir cualquier objeto que no sea un producto del tabaco, que contenga alguno de los elementos de la marca o cualquier tipo de diseño o señal auditiva que lo identifique con productos del tabaco, a excepción de los vaporizadores electrónicos, siempre y cuando cumplan con las normas sanitarias que al efecto emita la autoridad competente.

 

Artículo 22 bis. Los paquetes de los vaporizadores electrónicos, sus recargas y en todo etiquetado y empaquetado externo de los mismos se deberá cumplir con lo previsto del artículo 20 al 22 de esta ley.

 

ARTICULOS TRANSITORIOS

 

 PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

 

SEGUNDO. La Comisión Federal contra la Protección de Riesgos Sanitarios emitirá las normas sanitarias correspondientes a más tardar 30 días después de la publicación de este decreto en el Diario Oficial de la Federación.

 

TERCERO. Todos los empaques de vaporizadores electrónicos fabricados en o importados hacia México deberán exhibir las advertencias de salud y el contenido de su producto en un plazo de 9 meses contados a partir de la fecha en que se publiquen las normas sanitarias a que hace referencia el artículo segundo transitorio de la presente, en el Diario Oficial de la Federación.

Con ello se abrirá una posibilidad nueva pero regulada hacia el sector de fumadores, con mayores beneficios de salud y reduciendo en gran medida el costo que implica para el país la atención y prevención en riesgos de salud.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO

Por lo expuesto la suscrita diputada del Grupo Parlamentario de Acción Nacional someto a consideración del Pleno de la Cámara de Diputados, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se agrega una nueva fracción XXVI, recorriéndose las demás en su orden al artículo 6°; se adiciona el artículo 22 bis;y se reforma el artículo 16 Fracción VI de la Ley General para el Control del Tabaco para quedar como sigue:

UNICO. Se agrega una nueva fracción XXVI al artículo 6°, recorriéndose las demás en su orden; se adiciona el artículo 22 bis; y se reforma el artículo 16 Fracción VI de la Ley General para el Control del Tabaco para quedar como sigue:

Artículo 6. Para efectos de esta Ley, se entiende por:

I a XXV...

XXVI. Vaporizador electrónico: dispositivo portátil a través del cual se inhala con objeto de extraer una mezcla de aire y vapores. Su uso proporciona experiencias sensoriales similares a las obtenidas con el cigarro;

XXVII. Verificador: Persona facultada por la autoridad competente para realizar funciones de vigilancia y actos tendientes a lograr el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables.

Artículo 16. Se prohíbe:

I. a V. ...

VI. Comerciar, vender, distribuir, exhibir, promocionar o producir cualquier objeto que no sea un producto del tabaco, que contenga alguno de los elementos de la marca o cualquier tipo de diseño o señal auditiva que lo identifique con productos del tabaco, a excepción de los vaporizadores electrónicos, siempre y cuando cumplan con las normas sanitarias que al efecto emita la autoridad competente.

Artículo 22 bis. Los paquetes de los vaporizadores electrónicos, sus recargas y en todo etiquetado y empaquetado externo de los mismos se deberá cumplir con lo previsto del artículo 20 al 22 de esta ley.

ARTICULOS TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. La Comisión Federal contra la Protección de Riesgos Sanitarios emitirá las normas sanitarias correspondientes a más tardar 30 días después de la publicación de este decreto en el Diario Oficial de la Federación.

TERCERO. Todos los empaques de vaporizadores electrónicos fabricados en o importados hacia México deberán exhibir las advertencias de salud y el contenido de su producto en un plazo de 9 meses contados a partir de la fecha en que se publiquen las normas sanitarias a que hace referencia el artículo segundo transitorio de la presente, en el Diario Oficial de la Federación.

México, Distrito Federal, a 08 de abril de 2014.

Dip. Consuelo Argüelles Loya”.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputada Sosa Govea. Túrnese a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.

1 Tabaco. Centro de Prensa de la Organización Mundial de la Salud. Nota descriptiva n.° 339 Mayo de 2013. Organización Mundial de la Salud. Consulta en línea. Dirección URL: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs339/es/ (última fecha de consulta 10 de septiembre de 2013)

2 Consumo de tabaco en México 2000-2012:los beneficios de su reducción. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Instituto Nacional de Salud Pública. Dirección URL http://ensanut.insp.mx/doctos/analiticos/ConsumoTabaco.pdf (última fecha de consulta 12 de septiembre de 2013).

3 El atlas del Tabaco American Cancer Society y World Lung Fundation. Tercera edición. Atlanta: Sociedad Americana del cáncer. Dirección URL http://www.tobaccoatlas.org/downloads/TA3-sp.pdf (última fecha de consulta 13 de septiembre de 2013).

4 Instituto Nacional de Salud Pública [INSP] (2010). Por tabaquismo, México pierde 50 mil MDP al año. Dirección URL: http://www.insp.mx/noticias/salud-poblacional/1345-75-mil-millones-de-pesos-al-ano-gasta-mexico-por-tabaquismo.html. (última fecha de consulta 13 de septiembre de 2013)

5 Estadísticas a propósito del día mundial sin tabaco. Instituto Nacional de Geografía y Estadística INEGI. Consulta en línea. Dirección URL: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Contenidos/estadisticas/2013/tabaco0.pdf (última fecha de consulta 14 de septiembre de 2013)

6 Atlas del tabaco. Documento citado.

7 Los inhaladores con nicotina, tienen similitud con los vaporizadores electrónicos, y se comercializan de manera cotidiana en centros comerciales como lo es Sanborns.

8 Tabaco. Centro de Prensa de la Organización Mundial de la Salud. Nota descriptiva n.° 339 Mayo de 2013. Documento citado.

9 Bullen, Chris. Electronic cigarettes for smoking cessation: a randomised controlled trial. National Institute for Health Innovation, School of Population Health, The University of Auckland, Auckland, New Zealand Consulta en línea. Dirección URL: http://download.thelancet.com/flatcontentassets/pdfs/PIIS0140-6736%2813%2961842-5.pdf (última fecha de consulta 20 de septiembre de 2013)

10 Siegel Michael, Los cigarrillos electrónicos como una estrategia de reducción de daños para el control del tabaco: ¿Un paso adelante o una repetición de los errores del pasado?, de la Boston UniversitySchool of PublicHealth, año 2010.

11 ChemirAnalyticalServices, Reporte de Toxicidad en Inhalación, ante la Federal DrugAdministration (FDA), de los Estados Unidos de Norteamérica, año 2012.

12 El Fabricante de Marbloro presenta su primer cigarrillo electrónico. Diario CNC México. Fecha de publicación: 11 de junio de 2013) Consulta en línea. Dirección URL: http://mexico.cnn.com/salud/2013/06/11/el-fabricante-de-marlboro-presenta-su-primer-cigarrillo-electronico (última fecha de consulta 8 de septiembre de 2013).

13 Comunicado de la COFEPRIS: “El cigarrillo electrónico está prohibido en México: COFEPRIS”. Comisión Federal para la Protección de Riesgos Sanitarios COFEPRIS. Consulta en línea. Dirección URL: http://www.salud.gob.mx/unidades/cofepris/notas_principal/cigar_electr.html (última fecha de consulta 13 de septiembre de 2013)

14 DICTAMEN PUNTO DE ACUERDO Segundo Receso Comisión Permanente Miércoles, 26 de Junio de 2013Gaceta: 15. Consulta en línea. Dirección URL: http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2013/06/asun_2988243_20130626_1372276996.pdf (última fecha de consulta 20 de septiembre de 2013)

15 Judge Orders FDA to stop blocking imports of e-cigarrettes from China. 15 de Enero del 2010 The New York Times Consulta en línea. Dirección URL: http://www.nytimes.com/2010/01/15/business/15smoke.html (última fecha de consulta 12 de septiembre de 2013)

16 American Academy of Family Physicians. AAFP.org Consulta en línea. Dirección URL: http://www.aafp.org/online/en/home/publications/news/news-now/health-of -the-public/20100302e-cig-fda.html (última fecha de consulta 12 de septiembre de 2013)

17 La FDA no puede bloquear las importaciones: La Corte. Diario electrónico Fox News. Publicado el 12 de agosto de 2013. Consulta en línea. Dirección URL: http://www.foxnews.com/health/2010/12/08/fda-block-e-cigarette-imports- court/ (última fecha de consulta 10 de septiembre de 2013)

18 FDA Regulation of e-cigarrettes rebuffed again: American Medical News Nota publicada el 14 de Febrero 2011. Consulta en línea. Dirección URL: http://www.ama-assn.org/amednews/2011/02/14/gvsb0214.htm (última fecha de consulta 10 de septiembre de 2013)

19 Nicotine containing products. Informe emitido por Agencia Reguladora de Medicamentos del Reino Unido. Fecha de publicación: 12 de junio de 2013)http://www.mhra.gov.uk/Safetyinformation/Generalsafetyinformationandadvice/Product-specificinformationandadvice/Product-specificinformationandadvice%E2%80%93M%E2%80%93T/NicotineContainingProducts/index.htm (última fecha de consulta 13 de septiembre de 2013)

20 Los cigarrillos electrónicos con nicotina no son medicina determina tribunal alemán. Diario ABC. Fecha de publicación 17 de septiembre de 2013)http://www.abc.es/sociedad/20130917/abci-cigarrillo-electronico-nicotina-201309171659.html (última fecha de consulta 19 de septiembre de 2013)

21 Informe sobre las bases científicas de la reglamentación de los productos del tabaco: Tercer informe de un grupo de estudio de la OMS. Grupo de Estudio de la OMS Sobre la Reglamentación de los Productos Del Tabaco. Serie de informes técnicos de la OMS. Informe número 955 emitido. Durban (Sudáfrica), del 12 al 14 de noviembre del 2008. Consulta en línea. Dirección URL: http://apps.who.int/iris/handle/10665/77929 (última fecha de consulta 19 de septiembre de 2013).

22 Informe sobre las bases científicas de la reglamentación de los productos del tabaco. OMS. Documento citado. Página 6.





 

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, para presentar a nombre del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, un proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a la Ley General de Desarrollo Social.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA Y A LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Presentada por la C. Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente. Con su venia, señoras y señores integrantes de la Comisión Permanente.

Presento la iniciativa signada por el Senador Benjamín Robles que, al tenor de la exposición de motivos, plantea lo siguiente.

Los programas sociales implementados en nuestro país en los últimos años, derivados de la política social, han sido resultado de la visión del grupo que detenta el poder público.

Al paso del tiempo, los enfoques que han premiado la marcha de programas de desarrollo han transitado de una visión emanada del estado de bienestar, que llegó antes de la llegada del Partido de Acción Nacional al gobierno federal, hasta una perspectiva social que se basa en el adelgazamiento del aparato burocrático para dar entrada a la liberación de la economía, situación que procedió una permutación en la manera en que se respondía a los retos sociales y, por ende, a la implementación de los programas legislativos.

De esta manera encontramos depositada en nuestro máximo precepto legal, la responsabilidad del Estado de incorporar programas de desarrollo en el sistema de planeación democrática.

Observamos que en el proceso de elaboración de los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación de los programas, no hay una participación sobre la opinión respecto a las reglas de operación que son la base normativa para instrumentar los programas.

En este sentido, propone que se reforme la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en su artículo 2, para definir que esta herramienta jurídica diga lo siguiente:

Reglas de operación: las disposiciones a las cuales se sujetan determinados programas y fondos federales con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos públicos designados a los mismos.

La Constitución establece que es el Poder Ejecutivo, a través de las dependencias que lo conforman, el encargado del diseño de estas reglas de operación. Sin embargo, notamos que la participación de la Cámara Alta queda acotada en este procedimiento, que se encuentra tutelado en el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que establece lo conducente: para poder trabajar en la implementación de estas políticas públicas, cuestión que desde el enfoque del Senador Robles tiene que ser reformado.

Entonces, por lo tanto, se propone que la Cámara Baja, además de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, podrá señalar los programas que serán susceptibles al otorgamiento de recursos públicos y que tendrán que sujetarse a reglas de operación a efecto de asegurar su correcta aplicación.

En este orden de ideas, también es importante señalar que el artículo 90 de la Ley Orgánica del  Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dispone la conformación de 30 comisiones ordinarias en esa Honorable Asamblea, mismas que por su objeto tendrían que abonar emitiendo opiniones al respecto de programas sociales, con el único afán de coadyuvar en el desarrollo nacional, sin perjuicio de las atribuciones exclusivas de otras instancias y de otros Poderes de la Unión.

Por tal virtud, creemos que existe el suficiente marco jurídico para analizar nuestra propuesta. Es decir, las reformas que voy a enunciar.

Se propone adicionar un segundo y tercer párrafo al artículo 77, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para que diga:

“El Congreso de la Unión a través de la comisión que en razón a su competencia corresponda podrá emitir opinión sobre la reglas de operación publicadas por el Ejecutivo Federal en los términos de esta ley, sin perjuicio de lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal que corresponda.

Dicha opinión deberá fundarse y motivarse conforme a los criterios a los que se refiere el último párrafo de este artículo”.

La otra reforma que propone se inscribiría en el artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social para quedar como sigue:

“Artículo 26, párrafo tercero. El Congreso de la Unión a través de la comisión que en razón de su competencia corresponda, podrá emitir opinión sobre las reglas de operación publicadas por el Ejecutivo Federal en los términos que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Dicha opinión deberá fundarse y motivarse conforme a los criterios a que se refiere la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, sin perjuicio de lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal que corresponda”.

Señor Presidente, solicitamos que sea enviada esta iniciativa de reforma a las comisiones para su revisión y dictamen.

Es cuánto.



PRESIDENCIA DEL C. DIPUTADO
MARCOS AGUILAR VEGA

- El C. Presidente Diputado Marcos Aguilar Vega: Muchas gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.





 

Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 49 de la Ley Agraria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 49 DE LA LEY AGRARIA

(Presentada por la C. Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora María Verónica Martínez Espinoza: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Vengo a presentar la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el segundo párrafo del artículo 49 de la Ley Agraria.

El crimen organizado ha afectado a cientos de campesinos, cuando, restituido el orden público, regresan a sus ejidos o comunidades para recuperar las tierras que les fueron tomadas por estas organizaciones, se encuentran con la situación que han sido despojados con motivo de actos jurídicos simulados o realizados de manera irregular por parte de las organizaciones delictivas y, en muchos casos, con la complicidad de fedatarios públicos.

Es por ello que el objetivo de la presente iniciativa es que los ejidatarios, comuneros o posesionarios que han sido privados ilegalmente de sus derechos agrarios, derivado de un hecho delictivo, deben tener la posibilidad de solicitar la nulidad absoluta de dichos actos a fin de que les sean reconocidos los derechos de uso y usufructo que tenían antes del acto ilícito.

Uno de los fines del derecho agrario es superar la desigualdad y evitar que se impida el acceso a la tenencia de la tierra, frenar la explotación inadecuada de la misma, o bien, hacer efectivo cualquiera de los derechos de contenido agrario que se anuncia en el artículo 27 constitucional.

En el caso, es importante considerar aquellos núcleos de población ejidales o comunales que han sido o sean privados ilegalmente de sus tierras o aguas y, sobre todo, considerar a aquellos campesinos que han sido víctimas de la delincuencia organizada.

Acertadamente lo refiere el Magistrado Antonio Luis Betancourt Sánchez, del Tribunal Unitario Agrario del Distrito 38 de Colima: la violencia se ha salido de control y ha ocasionado miles de víctimas, pero particularmente se han violentado los derechos sobre la tierra de cientos de campesinos, quienes enfrentan, una vez que se restablece el orden público y regresan a sus ejidos o comunidades para recuperar las tierras que les fueron tomadas por estas organizaciones, con la lamentable situación de que no obstante que les pertenecen, de hecho y de derecho, han sido despojados con motivo de actos jurídicos simulados o realizados de manera irregular por parte de las organizaciones delictivas, y en muchos casos con la complicidad de fedatarios públicos, las tierras ya no les pertenecen e incluso han salido del dominio pleno, esto es, dejaron de ser del ejido y aparecen a nombre de terceras personas, prestanombres, y no de sus originales titulares, situación que es de suyo propio lesivo para todos los campesinos, por lo cual los apoyos del gobierno para cualquier acto jurídico, ya no aparecen estos como sus titulares, por lo cual para resolver esta situación de hecho que se ha venido generalizando, no sólo con relación a tierras en las que se ubican minas, sino también las que tienen riquezas forestales, agrícola, incluso ganadera, y evitar que se quede en estado de indefensión, es menester considerar, en esta propuesta de reforma que se pone a su consideración, para nulificar dichos actos derivado de hechos ilícitos que seguirán siendo de naturaleza agraria.

Se toma en cuenta que los actos jurídicos existentes pueden tener una existencia perfecta que se denominan actos válidos.

La validez, por consiguiente, es la existencia perfecta del acto, por reunir éste sus elementos esenciales y no tener ningún vicio interno o externo.

En el acto jurídico ilícito, el autor del acto debe proponer un objeto o fin contrario a las leyes del orden público. Ante esta tesitura, los ejidatarios, comuneros o posesionarios deberán tener derecho a recuperar sus tierras.

Por las razones anteriormente expuestas, considero que se debe adicionar un segundo párrafo al artículo 49 de la Ley Agraria para quedar como sigue:

“Artículo 49. Los núcleos de población, ejidales o comunales, que hayan sido o sean privados ilegalmente de sus tierras o aguas, podrán acudir, directamente o a través de la Procuraduría Agraria, ante el Tribunal Agrario para solicitar la restitución de sus bienes.

Asimismo, los ejidatarios, comuneros o posesionarios que hayan sido o sean privados ilegalmente de sus derechos agrarios (parcelas, porcentajes de uso común o de solares), derivado de un hecho delictivo en singular o del crimen organizado, podrán solicitar la nulidad absoluta de dichos actos con efectos restitutorios, ante el Tribunal Unitario Agrario, a efecto de ejercitar dicha acción, a fin de que le sean reconocidos los derechos de uso y usufructo que tenían antes del acto ilícito, sin que obste que en los mismos hubiere intervenido algún fedatario público para dichos efectos, en virtud de la naturaleza de las tierras ejidales o comunales, la competencia será de naturaleza agraria”.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

De la Senadora MARIA VERONICA MARTINEZ ESPINOZA, de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en el ejercicio de la facultad conferida en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 55 fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción I; 164 numeral 1 y 169 del Reglamento de la Cámara de Senadores, somete a consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 49 DE LA LEY AGRARIA.

OBJETIVO

Que los ejidatarios, comuneros o posesionarios que han sido privados ilegalmente de sus derechos agrarios derivado de un hecho delictivo, deben tener la posibilidad de solicitar la nulidad absoluta de dichos actos a fin de que les sean reconocidos los derechos de uso y usufructo que tenían antes del acto ilícito.

JUSTIFICACION

El crimen organizado ha afectado a cientos de campesinos, cuando restituido el orden público, regresan a sus ejidos o comunidades, para recuperar las tierras que les fueron tomadas por estas organizaciones, se encuentran con la situación que han sido despojados con motivo de actos jurídicos simulados o realizados de manera irregular por parte de las organizaciones delictivas, y en muchos casos con la complicidad de fedatarios públicos.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La tierra es de importancia vital para los pueblos, no sólo es el elemento natural donde pueden vivir y obtener sus alimentos, es también el asiento de su cosmovisión. Tanto, que cuando han sido despojados de sus tierras han sufrido invariablemente trastornos en su estructura social.

La seguridad de la tenencia de la tierra es una condición necesaria para lograr la completa realización de los derechos humanos, incluyendo el derecho al alimento, la salud, el trabajo y un nivel adecuado de vida, el derecho a una vivienda adecuada, el derecho al desarrollo y la autodeterminación.

Uno de los fines del derecho agrario es superar la desigualdad y evitar que se impida el acceso a la tenencia de la tierra, frenar la explotación inadecuada de la misma, o bien hacer efectivo, cualquiera de los derechos de contenido agrario que se enuncian en el artículo 27 constitucional, en el caso, es importante considerar a aquellos núcleos de población ejidales o comunales que han sido o sean privados ilegalmente de sus tierras o aguas, y sobre todo considerar a aquellos campesinos que han sido víctimas de la delincuencia organizada.

Los artículos 49 de la Ley Agraria y 18, fracción II, de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, disponen:

"Artículo 49. Los núcleos de población ejidales o comunales que hayan sido o sean privados ilegalmente de sus tierras o aguas, podrán acudir, directamente o a través de la Procuraduría Agraria, ante el tribunal agrario para solicitar la restitución de sus bienes."

"Artículo 18. Los Tribunales Unitarios conocerán, por razón del territorio, de las controversias que se les planteen con relación a tierras ubicadas dentro de su jurisdicción, conforme a la competencia que les confiere este artículo.

Los Tribunales Unitarios serán competentes para conocer:

...

II. De la restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población o a sus integrantes, contra actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales, fuera de juicio, o contra actos de particulares."

Del análisis de las disposiciones acabadas de transcribir, se desprende que tanto los núcleos de población ejidal o comunal, como sus integrantes, que por actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales, fuera de juicio, o contra actos de particulares, hayan sido privados ilegalmente de sus tierras o aguas, podrán acudir ante el Tribunal Unitario Agrario a solicitar su restitución.

Tales disposiciones legales tienen como finalidad poner a disposición de los núcleos de población ejidal o comunal, o de sus integrantes, un instrumento jurídico a través del cual puedan obtener la restitución de las tierras que les hayan sido arrebatadas, lo que se corrobora con la exposición de motivos de la iniciativa del Ejecutivo de la Ley Agraria, de fecha diez de febrero de mil novecientos noventa y dos, que en lo que interesa dice:

"Protección a las tierras ejidales y comunales.

La iniciativa propone una caracterización de las tierras ejidales por orden de protección legal. Las que se destinan al asentamiento humano son inalienables, inembargables e imprescriptibles.

Éstas constituyen el patrimonio irreductible del núcleo de población ejidal, e incluyen la zona de urbanización y el fundo legal, la parcela escolar, la unidad agrícola industrial de la mujer, la unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud, además de las áreas específicamente reservadas para los servicios del asentamiento. Las tierras de uso común pueden disfrutarse por todos los ejidatarios. El núcleo puede también decidir aportarlas a una sociedad mercantil o civil en que participen como accionistas el núcleo de población o los propios ejidatarios, con objeto de lograr una explotación más adecuada y remunerativa de estos recursos, y ofrecer así una alternativa más para su aprovechamiento, sin lesionar la naturaleza común de dichas tierras.

Finalmente están las tierras parceladas cuyos derechos pertenecen a cada ejidatario.

El precepto constitucional ordena proteger la tierra de los ejidatarios, lo que debe comenzar por hacer propios y definitivos los derechos ejidales. En la tarea de regularización, el núcleo de población adquiere el papel preponderante. La autoridad actúa como auxiliar técnico y sanciona los actos en esta materia, para darles congruencia y validez oficial. Por su parte, la Procuraduría Agraria vigila y previene abusos, mientras los tribunales agrarios garantizan la legalidad de lo actuado.

Las tierras parceladas pueden ser disponibles sólo si la asamblea ejidal así lo determina y bajo un mecanismo de protección que ofrezca seguridad jurídica y a la vez evite abusos. Si no media la voluntad de la asamblea, la protección de las tierras ejidales preserva la imprescriptibilidad y la inembargabilidad de dichos derechos. La protección que exige el texto constitucional impide, una vez que la parcela ha sido convertida a propiedad plena, la enajenación sin el avalúo autorizado y el examen del notario público sobre la legalidad del acto, además de exigir el respeto a la preferencia por el tanto que se otorga en favor de ejidatarios y avecindados.

La iniciativa protege especialmente a las comunidades indígenas. Reconoce y valora la vida comunitaria de asentamientos y de pueblos. Las comunidades indígenas tienen una naturaleza más social que económica, que sólo puede concretarse por la autodeterminación, sin más limitación que la impuesta internamente para el aprovechamiento de su territorio y el respeto a los intereses individuales de sus miembros. Sus tierras al conservar condición de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, quedan protegidas de especulaciones y despojos.

La protección no estaría completa si la iniciativa no estableciera el derecho que asiste a los núcleos de población para obtener la restitución de las tierras que les fueron ilegalmente arrebatadas."

La acción de restitución a que se refiere el artículo 198, fracción II, de la Ley Agraria, encuentra su principal sustento en el artículo 27, fracciones VII y VIII, de la Constitución Federal, que dispone:

"Artículo 27. ...

La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la nación, se regirá por las siguientes prescripciones:

...

VII. Se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas.

La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas.

La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso común y la provisión de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.

La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que más les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regulará el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecerá los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrán asociarse entre sí, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratándose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del núcleo de población; igualmente fijará los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgará al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenación de parcelas se respetará el derecho de preferencia que prevea la ley.

La asamblea general es el órgano supremo del núcleo de población ejidal o comunal, con la organización y funciones que la ley señale. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democráticamente en los términos de la ley, es el órgano de representación del núcleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.

La restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población se hará en los términos de la ley reglamentaria;

VIII. Se declaran nulas:

a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes políticos, gobernadores de los Estados, o cualquiera otra autoridad local en contravención a lo dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856 y demás leyes y disposiciones relativas.

b) Todas las concesiones: composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por las Secretarías de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el día primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de común repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, y núcleos de población.

c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el periodo de tiempo a que se refiere la fracción anterior, por compañías, Jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federación, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de común repartimiento, o de cualquiera otra clase, pertenecientes a núcleos de población.

Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, únicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la ley de 25 de junio de 1856 y poseídas en nombre propio a título de dominio por más de diez años cuando su superficie no exceda de cincuenta hectáreas."

La norma constitucional transcrita protege la propiedad y la integridad de los núcleos de población ejidal y comunal, y declara nulos los actos realizados por autoridades jurisdiccionales o administrativas o de particulares que hubieran privado ilegalmente de la propiedad de sus tierras, bosques o aguas a los mencionados núcleos de población, ocurridos a partir del primero de enero de mil ochocientos setenta y seis.

La Ley Federal de Reforma Agraria -que fue derogada por el artículo segundo transitorio de la Ley Agraria actualmente en vigor, publicada en el Diario Oficial de la Federación de veintitrés de febrero de mil novecientos noventa y dos- en congruencia con lo dispuesto por la mencionada norma constitucional, establecía en su artículo 191, que los núcleos de población que hubieran sido privados de sus tierras, bosques o aguas, por cualquiera de los actos de despojo a que se refiere el artículo 27 constitucional, tenían derecho a su restitución cuando comprobaran ser propietarios de los mismos. Los actos de despojo mencionados los precisaba el aludido ordenamiento legal en términos casi idénticos a ese precepto constitucional. Dicha disposición señalaba:

"Artículo 191. Los núcleos de población que hayan sido privados de sus tierras, bosques o aguas, por cualesquiera de los actos a que se refiere el artículo 27 constitucional, tendrán derecho a que se les restituyan, cuando se compruebe:

I. Que son propietarios de las tierras, bosques o aguas cuya restitución solicitan; y

II. Que fueron despojados por cualesquiera de los actos siguientes:

a) Enajenaciones hechas por los jefes políticos, gobernadores de los Estados o cualquiera otra autoridad local en contravención a lo dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856 y demás leyes y disposiciones relativas;

b) Concesiones, composiciones o ventas hechas por la Secretaría de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el día 1o. de diciembre de 1876 hasta el 6 de enero de 1915, por las cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente los bienes objeto de la restitución; y

c) Diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el periodo a que se refiere el inciso anterior, por compañías, Jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federación, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente los bienes cuya restitución se solicite."

La Ley Agraria actualmente en vigor, ya no limita la procedencia de la acción restitutoria a los actos de despojo ocurridos en el periodo que señalaba la Ley Federal de Reforma Agraria, también comprende cualquier otro que se realice con posterioridad, pues en su artículo 49 se refiere a "Los núcleos de población ejidales o comunales que hayan sido o sean privados ilegalmente de sus tierras o aguas”.

Esos actos de despojo, según lo señala la fracción II del artículo 18 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, deben provenir de autoridades o de particulares, entendiéndose por estos últimos aquellos que sean ajenos al núcleo y no tengan intención de pertenecer al mismo.

El ejercicio de la acción restitutoria que anteriormente estaba reservado exclusivamente a los núcleos de población ejidal o comunal, ahora también pueden hacerla valer sus integrantes, pues así lo establece el artículo 18, fracción II, de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, a raíz de la reforma que sufrió mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de nueve de julio de mil novecientos noventa y tres, que amplió la competencia de los Tribunales Unitarios para resolver también sobre la restitución de tierras a los integrantes de esos núcleos de población.

Es importante significar que las disposiciones de la ley orgánica mencionada son complementarias de las de la Ley Agraria, según se expresa en la exposición de motivos de la iniciativa de dicha ley, de fecha diez de febrero de mil novecientos noventa y dos, en la que el Ejecutivo expresó:

"... La presente iniciativa de Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios es complementaria de la que por separado estoy sometiendo a la consideración del H. Congreso de la Unión para reglamentar el artículo 27 constitucional en materia agraria, y tiene como objetivo garantizar la seguridad jurídica en el campo y establecer mecanismos y reglas claras para la solución de controversias en materia agraria. ..."

En cuestión de competencia la reforma aclaró que la competencia del Tribunal Superior Agrario para conocer, en revisión, de los juicios de restitución de tierras, son los relativos a núcleos de población ejidal o comunal, excluyendo así de su conocimiento los conflictos de naturaleza individual.

Se propuso que el Tribunal Superior Agrario conozca del recurso de revisión sólo en casos específicos, en los que por su naturaleza se haga indispensable. Ello es congruente con el procedimiento ágil y expedito que debe regir a la administración de justicia y, de manera especial, a los juicios de naturaleza agraria. De esta manera, el procedimiento jurisdiccional agrario sería, por regla general, uniinstancial y, por excepción, biinstancial.

Sin embargo en la actualidad prevalece una situación lacerante para el Estado de Derecho, la presencia de la delincuencia organizada en el ámbito rural, cada vez es más visible, sus efectos, atentan derechos humanos, específicamente de la clase campesina, incluso despojada, al ser privados de sus derechos agrarios, con motivo o fines delictivos.

A manera de ejemplo, en Michoacán, Guerrero, parte de Jalisco y Coahuila, así como en algunas zonas del norte del país el crimen organizado apoya a las empresas mineras clandestinas para despojar a los campesinos de sus tierras y recursos naturales, como lo señaló el secretario de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano. La delincuencia organizada ha visto en el negocio minero un gran potencial; está despojando a los ejidatarios de sus parcelas para convertirlas en tierras mineras; incluso descaradamente corren a quienes legalmente realizan las explotaciones para convertirlas en una economía ilegal, (Fuente: Periódico La Jornada Martes 29 de octubre de 2013, p. 8).

Acertadamente lo refiere el Magistrado Antonio Luis Betancourt Sánchez del Tribunal Unitario Agrario del Distrito 38 de Colima, Colima; la violencia se ha salido de control y ha ocasionado miles de víctimas, pero particularmente se han violentado los derechos sobre la tierra de cientos de campesinos, quienes enfrentan una vez que se recupera el orden público y regresan a sus ejidos o comunidades, para recuperar las tierras que les fueron tomadas por estas organizaciones, se encuentran con la lamentable situación de que no obstante que les pertenecen de hecho y de derecho, han sido despojados con motivo de actos jurídicos simulados o realizados de manera irregular por parte de las organizaciones delictivas, y en muchos casos con la complicidad de fedatarios públicos, las tierras ya no les pertenecen e incluso han salido al dominio pleno, esto es, dejaron de ser del ejido, y aparecen a nombre de terceras personas (prestanombres) y no de sus originales titulares, situación que es de suyo propio lesivo para todos los campesinos, por lo cual los apoyos del gobierno o para cualquier acto jurídico, ya no aparecen éstos como sus titulares, por lo cual para resolver esta situación de hecho que se ha venido generalizando, no solo con relación a tierras en las que se ubican minas, sino también las que tienen riquezas forestales, agrícola, incluso ganadera, y evitar que se queda en estado de indefensión es menester considerar en esta propuesta de reforma que se pone a su consideración, para nulificar dichos actos derivados de hechos ilícitos, que seguirán siendo de naturaleza agraria.

Se toma en cuenta que los actos jurídicos existentes pueden tener una existencia perfecta que se denominan actos válidos.

La validez, por consiguiente, es la existencia perfecta del acto, por reunir éste sus elementos esenciales y no tener ningún vicio interno o externo.

Puede existir el acto jurídico, pero padecer de algún vicio, como el ser ilícito, el no observar la forma legal, en estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que se denomina nulidad, por consiguiente la nulidad se define como la existencia imperfecta de los actos jurídicos por padecer de alguno de los vicios en su formación.

En el acto jurídico ilícito el autor del acto debe proponerse un objeto o fin contrarios a las leyes del orden público. De la ilicitud del acto producirá la nulidad.

Ante esta tesitura los ejidatarios, comuneros o posesionarios que han sido privados ilegalmente de sus derechos agrarios derivado de un hecho delictivo en singular o del crimen organizado, deben tener la posibilidad de solicitar la nulidad absoluta de dichos actos con efectos restitutorios, ante el Tribunal Unitario Agrario a efecto de ejercitar dicha acción, a efecto de que les sean reconocidos los derechos de uso y usufructo que tenían antes del acto ilícito, sin que obste que en los mismos hubiese intervenido algún fedatario público para dichos efectos, en virtud de la naturaleza de las tierras ejidales o comunales, la competencia debe ser de naturaleza agraria.

Por las razones anteriormente expuestas considero que se debe de adicionar un segundo párrafo al artículo 49 de la Ley Agraria, a continuación señalo bajo el siguiente comparativo la propuesta:

VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 49.- Los núcleos de población ejidales o comunales que hayan sido o sean privados ilegalmente de sus tierras o aguas, podrán acudir, directamente o a través de la Procuraduría Agraria, ante el tribunal agrario para solicitar la restitución de sus bienes.

Artículo 49.- Los núcleos de población ejidales o comunales que hayan sido o sean privados ilegalmente de sus tierras o aguas, podrán acudir, directamente o a través de la Procuraduría Agraria, ante el tribunal agrario para solicitar la restitución de sus bienes.

Asimismo los ejidatarios, comuneros o posesionarios que hayan sido o sean privados ilegalmente de sus derechos agrarios (parcelas, porcentajes de uso común o de solares), derivado de un hecho delictivo en singular o del crimen organizado, podrán solicitar la nulidad absoluta de dichos actos con efectos restitutorios, ante el Tribunal Unitario Agrario a efecto de ejercitar dicha acción, a fin de que les sean reconocidos los derechos de uso y usufructo que tenían antes del acto ilícito, sin que obste que en los mismos hubiese intervenido algún fedatario público para dichos efectos, en virtud de la naturaleza de las tierras ejidales o comunales, la competencia será de naturaleza agraria.

En mérito de lo anterior, me permito someter a consideración de esta Soberanía la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 49 DE LA LEY AGRARIA.

ARTICULO UNICO. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 49 de la Ley Agraria para quedar como sigue:

Artículo 49.- Los núcleos de población ejidales o comunales que hayan sido o sean privados ilegalmente de sus tierras o aguas, podrán acudir, directamente o a través de la Procuraduría Agraria, ante el tribunal agrario para solicitar la restitución de sus bienes.

Asimismo los ejidatarios, comuneros o posesionarios que hayan sido o sean privados ilegalmente de sus derechos agrarios (parcelas, porcentajes de uso común o de solares), derivado de un hecho delictivo en singular o del crimen organizado, podrán solicitar la nulidad absoluta de dichos actos con efectos restitutorios, ante el Tribunal Unitario Agrario a efecto de ejercitar dicha acción, a fin de que les sean reconocidos los derechos de uso y usufructo que tenían antes del acto ilícito, sin que obste que en los mismos hubiese intervenido algún fedatario público para dichos efectos, en virtud de la naturaleza de las tierras ejidales o comunales, la competencia será de naturaleza agraria.

ARTICULO TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente a los trece días del mes de mayo de 2014.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza”.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

- El C. Presidente Senador Raúl Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.





 

Tiene ahora el uso de la tribuna el Diputado Marcos Aguilar Vega, para presentar a nombre del Diputado Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, del grupo parlamentario del PAN, un proyecto de Decreto por el que se reforma el Código Fiscal de la Federación y la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL PRIMER PARRAFO DEL ARTICULO 29 DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION Y SE REFORMAN LOS ARTICULOS 112 Y 151 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el C. Diputado Marcos Aguilar Vega, a nombre del C. Diputado Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Diputado Marcos Aguilar Vega: Muchas gracias, señor Presidente.

Transcurridos más de 4 meses de entrada en vigor de las nuevas disposiciones fiscales, podemos ver el efecto que han tenido, entre muchos otros, en la prensa nacional, el propio Servicio de Administración Tributaria reconoció que casi un 60 por ciento de los contribuyentes no han podido o no han sabido migrar al esquema de facturación tributaria.

El hecho de que casi un 60 por ciento de los contribuyentes no hayan podido migrar al nuevo esquema de facturación, lejos de achacarse a la incompetencia de los funcionarios o a una desidia generalizada, es elocuente sobre el desapego de la norma a la realidad mexicana.

En nuestros distritos escuchamos todos los días los reclamos de comerciantes, pequeños industriales y otros prestadores de servicios para quienes resulta sumamente complejo incluso costoso, adecuarse a los nuevos requerimientos de la ley.

La reforma fiscal que se aprobó partió de la creencia de que todo lo digital es sinónimo de eficiencia y que los comprobantes en papel representan un retroceso.

Partió de la falsa concepción de que todos los actores económicos pueden manipular o pueden asumir el costo de la expedición de comprobantes digitales. El mundo no funciona así, e incluso países en una mejor situación económica que el nuestro, no han forzado la facturación electrónica a toda su población.

En un ejemplo relativamente cercano, Chile, es común que negocios tales como restaurantes, pequeños comercios o pequeños prestadores de servicios expidan comprobantes en papel, que son sumamente simples.

Los comprobantes fiscales simplificados en Chile contienen todos los datos que identifican al prestador de servicios o empresa y únicamente están obligados a anotar a mano el monto de la operación y la fecha, se trata de una manera sencilla y fiable de comprobación.

No se pierde tiempo en la facturación capturando datos de identificación que constituyen ser excesivos.

Por lo anterior, estamos proponiendo agregar a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, la obligación de que el Servicio de Administración Tributaria elabore un formato de comprobante simplificado impreso alternativo, para las personas en el régimen de incorporación fiscal.

Dicho comprobante simplificado tendrá los mismos efectos que el comprobante electrónico.

La otra parte de esta iniciativa vincula la necesidad de facilitar la comprobación de las operaciones, con el respeto al mínimo exento. Las escasas deducciones personales están sujetas a demasiados requisitos formales.

Por ejemplo, la deducción de gastos por servicios médicos parece elaborada para que no se ejerza, pues desconoce que en la práctica, la gente acude al médico en circunstancias de obvio malestar y que lo último en lo que está pensando es si hará su pago con cheque nominativo o con tarjeta de crédito.

También, el hecho de que esa deducción, pueda efectuarse solamente en la declaración anual inhibe claramente que solicitemos comprobantes fiscales al médico.

En la propuesta se plantea que la deducción puede realizarse en el mes en que se realiza el gasto o a más tardar en los tres meses siguientes.

La parte medular de esta iniciativa es la de crear un número reducido, pero significativo y fácil de comprender, de deducciones personales, de evidente justicia.

¿A qué deducciones nos referimos?

Transporte público terrestre urbano y suburbano, alimentación, alquiler de casa habitación y la compra de ropa o calzado.

Quizás al fisco le preocupe el impacto fiscal de estas deducciones. Pero aquí es muy importante señalar que, en su mayoría, cae sobre sectores económicos, en los que se tiene identificada una baja declaración.

Esto es: los sectores de los alimentos, del vestido o del alquiler de vivienda son reconocidos, a nivel nacional e internacional, como ramos económicos en los que fácilmente se ocultan ingresos.

Esa informalidad no se eliminará con campañas de miedo o con facilidades para obtener su Registro Federal de Contribuyentes.

Esa informalidad se eliminará creando incentivos para que declaren sus ingresos. Precisamente, un incentivo muy poderoso sería que ese ingreso sea dado a conocer a la autoridad por medio de otro contribuyente que desee hacer deducible su gasto.

Así pues, el impacto fiscal de las deducciones que aquí se proponen, no debe ser medido únicamente como un gasto fiscal, sino observarse en la perspectiva que obligaría a que se declaren o a que la autoridad tenga conocimiento de ingresos que, al día de hoy, le son ocultados por quienes los perciben.

La última parte de esta iniciativa busca dar congruencia a la propuesta quitando el candado que establecieron para este año, al limitar las deducciones personales solo al 10 por ciento de los ingresos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

“El que suscribe, DIEGO SINHUÉ RODRÍGUEZ VALLEJO, diputado en la LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad que otorga el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 6o., numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL PRIMER PARRAFO DEL ARTICULO 29 DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION; SE MODIFICA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 112 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA; SE MODIFICA LA FRACCION I DEL ARTICULO 151 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA; SE ADICIONA LA FRACCION IX DEL ARTICULO 151 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, Y; SE ELIMINA EL ULTIMO PARRAFO DEL ARTICULO 151 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La reforma hacendaria aprobada a finales de 2013 trajo un enorme debate en el Congreso y el Partido Acción Nacional tomó una postura de rechazo.  No obstante la oposición del PAN, en democracia se respeta el voto de las mayorías y se reformó el sistema fiscal en muchos aspectos que, reiteramos, este partido no apoyó.

Transcurridos más de cuatro meses de esas reformas y ya cuatro meses de entrada en vigor de las nuevas disposiciones fiscales podemos medir de forma objetiva los efectos de la reforma.  Evidentemente hay muchos aspectos que nos parecían y nos siguen pareciendo perfectibles en nuestro sistema fiscal.  Es necesario un diagnostico profundo y todo un paquete de nuevas propuestas para enmendar los errores que se causaron o que no se alcanzaron a subsanar con la reforma hacendaria de 2013. 

La presente propuesta no pretende remediar la totalidad de problemas que sigue sufriendo nuestro sistema de impuesto sobre la renta.  Algunos problemas que ya se venían arrastrando desde antes de la reforma y otros causado por la reforma.  Sin embargo, la presente iniciativa sí pretende atajar al menos algunos aspectos muy puntuales y muy graves que afectan directamente a un número muy importante de nuestra población, de la micro y pequeña industria y de la clase trabajadora mexicana.  Reiteramos que hacen falta muchas reformas, hace falta un gran debate para atacar de frente los defectos que sigue sufriendo nuestra legislación, pero que sirva esta iniciativa para que en caso de ser aprobada, por lo menos, logre subsanar problemas que requieren una atención urgente.

Los Senadores del Partido Acción Nacional elaboraron una iniciativa que toca aspectos también relacionados con lo que antes fue el Régimen de Pequeños Contribuyentes.  Consideramos que esta iniciativa acompaña y complementa aquella de los Senadores.

La prensa nacional ha hecho eco de un dato alarmante, que en voz del Jefe del Servicio de Administración Tributaria, casi un 60% de los contribuyentes no ha migrado al esquema de facturación electrónica.  Reiteramos que se trata de un dato alarmante, pues debemos partir de la buena fe de los ciudadanos y del ánimo, dentro de lo razonable, de cumplir con sus obligaciones fiscales.  El hecho de que casi un 60% de los contribuyentes no hayan logrado migrar al nuevo esquema de facturación, lejos de achacarse a la incompetencia de los funcionarios o a una desidia generalizada, es elocuente sobre el desapego de la norma a la realidad mexicana. 

En efecto, en nuestros Distritos escuchamos todos los día que para algunas personas no representa un problema emitir comprobantes electrónicos, incluso les resulta altamente benéfico y sencillo.  Estamos hablando, claro, de personas o empresas que tienen a su alcance tecnología y ciertos conocimientos técnicos para manipular con facilidad programas de cómputo.  Sin embargo, también escuchamos, y son más comunes, los reclamos de comerciantes, pequeños industriales y otros prestadores de servicios para quienes resulta sumamente complejo, incluso costoso, adecuarse a los nuevos requerimientos de ley. Se trata, evidentemente, de prestadores de servicios o empresarios honestos que hacen lo que está a su alcance para estar en orden en sus obligaciones fiscales.  No son evasores ni gente deshonesta que busque alejarse de sus deberes ciudadanos, sino vecinos que con justa razón nos piden que se les facilite estar en orden con el fisco, pagar en tiempo y forma sus impuestos, y contribuir al erario público.

La reforma fiscal que se aprobó partió de lo que, nosotros creemos, es una concepción equivocada del avance tecnológico y de nuestra sociedad.  Partió de la creencia de que todo lo digital es sinónimo de eficiencia y que los comprobantes en papel representan un retroceso.  Partió de la falsa concepción de que todos los actores económicos pueden manipular o pueden asumir el costo de la expedición de comprobantes digitales.  Olvidaron que el sentido común nos dicta que las normas fiscales deben observar la realidad y adecuarse a ella para el fácil cumplimiento;  y no al revés, creer que la sociedad en su conjunto y la forma de realizarse los negocios tienen que transformarse para adecuarse al esquema de fiscalización en turno.

Nuevamente, el sentido común y la experiencia nacional e internacional nos obliga como legisladores a crear normas que se cumplan, y que no exijan cargas excesivas a quienes vienen haciendo ya un gran esfuerzo por cumplir como ciudadanos.  En un ejemplo relativamente cercano, Chile, es común que negocios tales como restaurantes, pequeños comercios o pequeños prestadores de servicios expidan comprobantes en papel, que son sumamente simples.  Los comprobantes fiscales simplificados en Chile contienen todos los datos que identifican al prestador de servicios o empresa, y únicamente están obligados a anotar a mano el monto de la operación y la fecha.  Se trata de una manera sencilla y fiable de comprobación.  No se pierde tiempo en la facturación capturando datos de identificación excesivos (francamente la clave del R.F.C. es el dato necesario para identificar a un contribuyente, sale sobrando perder tiempo en todos los datos del domicilio, e incluso el nombre o denominación fiscal).  Reiteramos que dichos datos se apuntan y no se pierden los minutos o las horas que las leyes mexicanas exigen a la facturación.  Si fuera posible sumar los minutos y las horas que pierde cada contribuyente elaborando comprobantes fiscales y sumásemos los de todos del país, veríamos que estas obligaciones fiscales son irracionales, excesivas y que, a fin de cuentas, nos hacen enormemente improductivos.  El tiempo que cada persona debe dedicar a elaborar sus comprobantes y, en general, a cumplir sus obligaciones fiscales, son horas que podría dedicar al progreso de su actividad o negocio.  Se trata de excesivos tiempos muertos, peso muerto (en lenguaje económico), que se establece por deficientes normas fiscales.

La otra parte de esta iniciativa vincula la necesidad de facilitar la comprobación de las operaciones con el respeto al mínimo excento.  En efecto, vemos que nuestra Ley del Impuesto sobre la Renta resulta, de por sí, raquítica en su reconocimiento al mínimo vital o existencial de los individuos.  Las escasas deducciones personales están sujetas a demasiados requisitos formales, obligaciones de presentarse sólo en la declaración anual y montos máximos.

En particular, la deducción de gastos por servicios médicos parece elaborada para que no se ejerza, pues desconoce que en la práctica la gente acude al médico en circunstancias de obvio malestar y que lo último en lo que está pensando es si hará su pago con cheque nominativo o con tarjeta.  En la realidad, la gente acude al médico y paga la consulta (sean 100, 500 o 1000) con algún billete y se conforma con cualquier recibo.  También, el hecho de que esa deducción pueda efectuarse solamente en la declaración anual inhibe claramente que solicitemos comprobantes fiscales al médico.  En la propuesta que aquí se hace se plantea que la deducción pueda realizarse en el mes en que se realiza el gasto o a más tardar los tres siguientes, entendiendo que para algunos contribuyentes del Capítulo I (asalariados) no pueda ser inmediato, sino que informen a sus patrones y ellos consideren esos gastos en posteriores quincenas.  Esta propuesta va en perfecta armonía con la verdadera capacidad económica de los contribuyentes, pues el gasto se reconoce en el momento que ocurre, entendiendo que se trata de un gasto necesario para procurarse una vida digna y por lo tanto ese monto debe estar libre de gravamen.

Consideramos que con la modificación a la fracción I del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta estaríamos procurando un elemento de vida digna a los contribuyentes, pero también, muy importante, estaríamos propiciando que los prestadores de estos servicios se vean efectivamente obligados a declarar todos sus ingresos.  La situación actual les permite fácilmente ocultar sus ingresos reales, pues saben que aquellos servicios prestados en los que no expidieron comprobante fiscal no serán conocidos por la autoridad, toda vez que no serán deducibles para nadie.  En cambio, con la propuesta que aquí se hace, se busca que el comprobante que expidan, con independencia de la forma de pago, sea presentado inmediatamente a la autoridad, como una deducción para otros contribuyentes, y de esa manera obligar a que declaren el ingreso.

La parte medular de esta iniciativa es la de crear un número reducido pero significativo y fácil de comprender de deducciones personales de evidente justicia. Quizás al fisco le preocupe el impacto fiscal de estas deducciones, pero aquí es muy importante señalar que en su mayoría cae sobre sectores económicos en los que se tiene identificado una baja declaración.  Esto es, los sectores de los alimentos, del vestido o del alquiler de vivienda son reconocidos a nivel nacional e internacional como ramos económicos en los que fácilmente se ocultan ingresos.  No hace falta ser un erudito para saber que en nuestras ciudades cualquier pequeño restaurante o arrendador, que no necesariamente es gente en necesidad económica, opera en la absoluta informalidad.  Esa informalidad no se eliminará con campañas de miedo o con facilidades para obtener su R.F.C., esa informalidad se eliminará creando incentivos para que declaren sus ingresos.  Precisamente un incentivo muy poderoso sería que ese ingreso, que hasta ahora se mantiene en la informalidad, sea dado a conocer a la autoridad por medio de otro contribuyente que desea hacer deducible el gasto. 

Si una persona actualmente paga uno o dos mil pesos mensuales de alquiler para vivir con su familia, y al día de hoy no le representa ningún beneficio contar con un comprobante fiscal, es evidente que no lo exigirá. Pero si hacemos que dicho gasto sea reconocido como una deducción personal, exigirá el comprobante fiscal y, por lo tanto, quien ahora mantiene ocultos sus ingresos tendrá menos oportunidad de no declararlos.

Así pues, el impacto fiscal de las deducciones que aquí se proponen no debe ser medido únicamente como un gasto fiscal, sino observarse en la perspectiva que obligaría a que se declaren o a que la autoridad tenga conocimiento de ingresos que al día de hoy le son ocultados por quienes los perciben.

Se consideró en que cada una de las cuatro deducciones que se proponen tenga un límite máximo para asegurar que no se abuse, sino que se utilice para bienes de subsistencia.  El límite de un salario mínimo al año por cada concepto no resulta excesivo y concuerda con las mediciones planteadas en la ley del impuesto sobre la renta en el sentido que sea intocado aproximadamente el equivalente a cuatro salarios mínimos como mínimo vital.

La última parte de esta iniciativa busca dar congruencia a la propuesta quitando el candado que establecieron para este año al limitar las deducciones personales sólo al 10% de los ingresos del contribuyente o a un máximo de cuatro salarios mínimos.  Dicho candado nos parece un grave desincentivo a la formalidad, pues si ya era poco el aliciente a las deducciones personales, con el límite arbitrario que se establece.  Dicho límite constituye un golpe al respeto de la capacidad económica de los contribuyentes y la propuesta que aquí se presenta intenta remediar ese error1.

En resumen, la presente iniciativa de manera concreta se refleja en las siguientes reformas:

1.-  Se modifica la fracción IV del artículo 112 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.  En esta modificación, consistente en agregar dos enunciados a la actual redacción de la fracción IV mencionada, se crea la obligación del que el Servicio de Administración Tributara elabore un formato de comprobante simplificado que los contribuyentes podrán adoptar como alternativa al comprobante electrónico que ya regula la fracción IV mencionada.  Se trata de que el SAT facilite el cumplimiento de las obligaciones fiscales.  La opción de comprobantes electrónicos es muy útil a muchos contribuyentes, pero la realidad mexicana nos demuestra que muchos contribuyentes no están en posibilidades reales de adecuarse a la tecnología que requiere expedir estos comprobantes.  Por esa razón, es que la modificación propuesta obligaría al SAT a confeccionar un formato de comprobante simplificado impreso que deba expedir el contribuyente, en el que sólo se vea obligado a indicar la clave de registro federal de contribuyentes de la persona a favor de la cual se emiten, la fecha de la operación y el monto total.  Estos datos serán suficientes para identificarlo y que dicha persona pueda, si es su deseo, presentar ese comprobante para hacerlo deducible en los casos que lo permita la Ley.

2.- Se modifica el primer el primer párrafo del artículo 29 del Código Fiscal de la Federación.  Esta modificación consiste en agregar una frase que dé congruencia a lo que se pretende para los integrantes del Régimen de Incorporación Fiscal, que es que tengan una opción de expedir comprobantes simplificados impresos.  Esta modificación al artículo 29 del Código Fiscal de la Federación no es otra cosa que incluir en ese artículo la excepción a la regla general prevista en el artículo 112 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, antes explicada.

3.- Se modifica la fracción I del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.  Esta modificación consiste en dos cosas.  En primer lugar, se elimina de la redacción los excesivos requisitos especiales solicitados para hacer valer la deducción, como son los de efectuar el pago por cheque o transferencia.  La realidad nos demuestra que un gran número de mexicanos acuden a consulta médica privada y no están en posibilidades de exigir a su médico que les tenga lista una terminal para pago en tarjeta o que les reciba un cheque nominativo.  La naturalidad de estas operaciones ocurre con pagos en efectivo, lo que no debe ser óbice para que el médico extienda el comprobante por el pago y que el mismo sea suficiente para la deducción aquí prevista.  En segundo lugar, se abre la posibilidad de que esta deducción sea aprovechada en los pagos provisionales y no únicamente en la declaración anual.  Esto último incentivaría a exigir comprobantes por servicios médicos, puesto que será más fácil la deducción de los mismos.  La redacción actual de la fracción I del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, por la complejidad y lejanía con la que ocurre esta deducción, inhibe que se exijan comprobantes por servicios médicos y, en última instancia, permitiría que el sector económico que representa estos servicios no declare correctamente los verdaderos ingresos.

4.- Se adiciona la fracción IX del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.  Adicionar esta fracción es fundamental para lograr que se reconozca que ciertos gastos personales son indispensables y, por lo tanto, debieran ser considerados para disminuir la carga tributaria.  Se incluye la posibilidad de hacer deducciones por cuatro gastos concretos: transporte público terrestre urbano y suburbano; alimentos; alquiler de vivienda, y; ropa para el contribuyente y su familia.  Los cuatro conceptos señalados son necesarios para que el contribuyente se procure una vida digna, y además se limita la deducción de cada uno de los conceptos al equivalente a un salario mínimo al año para garantizar que se trata de gastos necesarios y no superfluos o de lujo.  Además de respetar un mínimo existencial, las deducciones que se propones coadyuvan a combatir la economía informal.  Es de todos sabido que ciertos sectores económicos como el del vestido, los alimentos o el alquiler de vivienda permanece en la informalidad.  La legislación actual no establece incentivos eficaces para que dichos sectores operen en la formalidad, sobre todo cuando se enfocan en clientes señalados como “público en general”.  No existen incentivos para que dichos negocios salgan de la informalidad, por el simple hecho de que no hay incentivos para que alguien les exija comprobantes fiscales.  Si a partir de esta reforma los trabajadores o los empresario y profesionistas comienzan a exigir comprobantes fiscales por parte de sus caseros, de la fonda de las esquina donde comen habitualmente o de la zapatería y tienda de ropa donde visten a su familia, estaremos colaborando para sacar de la informalidad a un gran número de personas.  Con esta adición se daría un paso importante en que los mejores fiscalizadores de que todos contribuyamos y declaremos correctamente nuestros ingresos seremos nosotros mismos, en especial los asalariados que hasta el día de hoy no tienen ningún incentivo en exigir comprobantes fiscales (porque no les son deducibles).

5.- Se elimina el último párrafo del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Se modifica el primer párrafo del artículo 29 del Código Fiscal de la Federación; se modifica la fracción IV del artículo 112 de la Ley del Impuesto sobre la Renta; se modifica la fracción I del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta; se adiciona la fracción IX del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, y; se elimina el último párrafo del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Por todo lo anterior, nos permitimos someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente proyecto de decreto (se destacan en Negritas las modificaciones al texto actual de la ley).

Primero. Se modifica el primer párrafo del artículo 29 del Código Fiscal de la Federación para quedar como sigue:

Artículo 29.  Exceptuando la opción de comprobante simplificado que se regula en la fracción IV del artículo 112 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, cuando las leyes fiscales establezcan la obligación de expedir comprobantes discales por los actos o actividades que realicen, por los ingresos que se perciban o por las retenciones de contribuciones que efectúen, los contribuyentes deberán emitirlos mediante documentos digitales a través de la página de internet del Servicio de Administración Tributaria.  Las personas que adquieran bienes, disfruten de su uso o goce temporal, revivan servicios o aquéllas a las que les hubieren retenido contribuciones deberán solicitar el comprobante fiscal digital por internet respectivo.

Segundo. Se modifica la fracción IV del artículo 112, se modifica la fracción I del artículo 151, se adiciona la fracción IX del artículo 151 y se elimina el último párrafo del artículo 151, todos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 112. Los contribuyentes sujetos al régimen previsto en esta Sección, tendrán las obligaciones siguientes:

IV. Entregar a sus clientes comprobantes fiscales.  Para estos efectos los contribuyentes podrán expedir dichos comprobantes utilizando la herramienta electrónica de servicio de generación gratuita de factura electrónica que se encuentra en la página de internet del Servicio de Administración Tributaria.  El Servicio de Administración Tributaria también elaborará un formato de comprobante simplificado impreso que los contribuyentes podrán solicitar como mecanismo alternativo al uso de la herramienta electrónica antes señalado.  El comprobante simplificado tendrá el mismo valor probatorio que el comprobante electrónico y únicamente exigirá que se anote, a mano, el monto de la operación, la fecha y la clave de registro federal de contribuyentes de la persona a favor de quien se expida.

Artículo151.  Las personas físicas residentes en el país que obtengan ingresos de los señalados en este Título, para calcular su impuesto anual, podrán hacer, además de las deducciones autorizadas en cada Capítulo de esta Ley que les corresponda, las siguientes deducciones personales:

I. Los pagos por honorarios médicos y dentales, así como los gastos hospitalarios, efectuados por el contribuyente para sí, para su cónyuge o para la persona con quien viva en concubinato y para sus ascendientes o descendientes en línea recta, siempre que dichas persona no perciban durante el año de calendario ingresos en cantidad igual o superior a la que resulte de calcular el salario mínimo general del área geográfica del contribuyente elevado al año.  En el caso de contribuyentes del Capítulo I y II de este Título, podrán realizar esta deducción durante el mes en que se realice el pago o a más tardar los dos meses siguientes y se disminuirá de los ingresos considerados para el cálculo de la retención prevista en el artículo 96 de esta Ley.

IX.  Los gastos destinados a transporte público terrestre urbano y suburbano, alimentación, alquiler de casa-habitación y compra de ropa o calzado, sin que la deducción en cada uno de los conceptos señalados sea mayor del equivalente a un salarios mínimos generales del área geográfica del contribuyente elevados al año.  Los gastos deducibles son los que el contribuyente haga para sí, para su cónyuge o para la persona con quien viva en concubinato y para sus ascendientes o descendientes en línea recta, siempre que dichas persona no perciban durante el año de calendario ingresos en cantidad igual o superior a la que resulte de calcular el salario mínimo general del área geográfica del contribuyente elevado al año.  El Servicio de Administración Tributaria podrá regular el mecanismo para que estas deducciones puedan ser aprovechadas por los contribuyentes de los Capítulos I y II de este Título en los pagos provisionales.

Los requisitos de las deducciones establecidas en el Capítulo X de este título no son aplicables a las deducciones personales a que se refiere este artículo.

(Se deroga el último párrafo del actual artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta)

TRANSITORIO

UNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro a30 de abril de 2014.

Atentamente

Dip. Diego Sinhué Rodríguez Vallejo”.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputado Aguilar Vega. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

1 Agradecemos al doctor César Augusto Domínguez Crespo compartir los documentos inéditos de la línea de investigación Derecho y Economía Informal del Instituto de Investigaciones, al que pertenece y es coordinado por la doctora Gabriela Ríos Granados. Dichos documentos han inspirado en parte importante esta iniciativa.




 

Se concede el uso de la palabra a la Diputada Dora María Talamante Lemas, del grupo parlamentario de Nueva Alianza, para presentar un proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO

(Presentada por la C. Diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas, del grupo parlamentario de Nueva Alianza)

- La C. Diputada Dora María Talamante Lemas: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros:

La corrupción es un mal que se encuentra tan arraigado en México, que afecta severamente el desarrollo democrático, social, político y económico de nuestro país.

Este problema involucra valores y actitudes que tienen un origen muy profundo dentro de la sociedad, lo cual reclama cambios y un combate efectivo que permita reducir esta amenaza.

Se ha intentado erradicar la corrupción con propuestas que buscan acotar la distancia entre las autoridades y la sociedad, y hacer el ejercicio gubernamental un proceso abierto y transparente.

Así, la implementación de los principios de transparencia, rendición de cuentas y el acceso a la información han significado un reto y, sobre todo, temas a lograr por parte del Estado. Todo ello con el fin de mantener la confianza de los ciudadanos en el trabajo que realizan sus autoridades.

A pesar de estas medidas, las prácticas anticorrupción no han brindado los frutos deseables y los índices de corrupción en nuestro país son preocupantes.

En este escenario, es que pongo a su consideración la presente iniciativa que busca incrementar la competencia, transparencia, eficacia y eficiencia en los procedimientos para las adquisiciones y contrataciones públicas que realizan las diversas entidades del gobierno federal.

Si bien la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público regulan las prácticas anómalas realizadas en los procedimientos de adquisición que incrementan el riesgo de corrupción y de opacidad, es necesario ir más a fondo y especificar claramente las disposiciones para evitar estas malas prácticas.

La propuesta fortalece el acceso a la información, en cuanto a los procedimientos de contrataciones públicas encaminadas a lograr la consolidación en el Sistema Nacional de Contrataciones.

De esta manera, se refuerza también el sentido social de las licitaciones y adquisiciones; se combate a la corrupción con voluntad, ética y, sobre todo, resolviendo los vacíos legales de nuestra legislación.

Pero también es indispensable pensar no sólo en las sanciones administrativas, sino ir más allá, para quienes incurran en una falta, que además de ser sancionado por la vía administrativa, enfrente también un proceso legal mayor para reparar los daños cometidos.

En Nueva Alianza refrendamos nuestro compromiso con la búsqueda y el desarrollo de distintas formas y procesos que permitan al ciudadano tener acceso y mantenerse informado de todas y cada una de las actividades que se realizan en la Administración Pública, gracias a sus impuestos.

Con ello, lograremos la certeza y la confianza de que los recursos son manejados con eficacia, eficiencia y honradez.

Recordemos que el derecho a la rendición de cuentas incluye que los ciudadanos puedan exigir a las autoridades y servidores públicos un manejo adecuado de los recursos públicos, con honradez y evitando el derroche del dinero de todos.

En este sentido, las compras y contrataciones públicas constituyen un actor clave para que las instituciones estatales puedan cumplir con sus funciones principales, como son el desarrollo social, económico y, sobre todo, dar seguridad a la sociedad.

Compañeras y compañeros legisladores: La iniciativa que someto a su consideración, propone la modificación a 16 artículos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, asimismo, la adición a un artículo 66 Bis del mismo ordenamiento.

Con ello, pretendemos reforzar los mecanismos de transparencia, vigilancia y control sobre las adquisiciones que realiza el gobierno federal, ya sea a través de la licitación pública, la invitación o la adjudicación directa.

Reforzamos el papel del testigo social, para ampliar su aspecto de acción y garantizar que los procedimientos administrativos sean transparentes y apegados a la legalidad.

Para el grupo parlamentario de Nueva Alianza, la Administración Pública debe ser una caja de cristal, que el principio de máxima publicidad, transparencia y rendición de cuentas sean los pilares de una cultura efectiva para la ciudadanía.

Es cuanto, señor Presidente. Gracias.

Iniciativa

“Quien suscribe, DORA MARÍA GUADALUPE TALAMANTE LEMAS, Diputada Federal del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Planteamiento del problema

En México en los años recientes se ha avanzado sustancialmente en el rubro de la transparencia y rendición de cuentas, en virtud de que se han aprobado leyes e implementado programas, acciones y políticas públicas tendientes a abatir la opacidad y la corrupción en el ejercicio del poder público.

La corrupción representa un grave problema para la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley 1; En contraste, la transparencia se posiciona como una condición de la gestión gubernamental que provoca visibilidad y claridad en el manejo de la hacienda pública.

El problema de la corrupción parece permanente y eterno, la percepción social no está lejos de la equivocación, cuando los medios masivos de comunicación, electrónicos y escritos, dan cuenta de los malos manejos de las finanzas públicas, que se reflejan en los altos endeudamientos que reportan los gobiernos de los tres órdenes, además de licitaciones amarradas, incurren en concesiones pactadas, realizan contratos leoninos y componendas en las adquisiciones y contrataciones de bienes y de obra pública.

La ofensiva contra las prácticas corruptivas no ha logrado los resultados deseados; los índices demuestran números a la alza, así lo han pronunciado los expertos como Transparencia Mexicana, al plantear que detectó aproximadamente 200 millones de conductas relacionadas con la corrupción, que involucra a los tres órdenes de gobierno. En su Relación de Percepción de Corrupción en México, se afirma que se empeoró en 2011 en comparación con 2008, al pasar el país del lugar 72 al 89 en el Rankin mundial2. Por su parte el más reciente reporte publicado por Transparencia Internacional señala que México pasó de ocupar el lugar 72 en el año de 2008 al 105 en 20123. Lo que significa un retroceso de 33 lugares como los países más corruptos.

En ese contexto vale decir que el abuso del poder público y la impunidad, propiciados por una democracia disfuncional, provoca que prácticamente cualquier servidor público tenga incentivos para realizar acciones u omisiones en su deber público con miras a obtener un beneficio privado.

Argumentación

La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, sufrió su última gran reforma en el año 2009, misma que se justificó para eliminar prácticas irregulares realizadas en el procedimiento de adquisiciones que incrementaban el riesgo de corrupción y opacidad. Se introdujeron nuevos esquemas de contratación: los contratos marco, las compras consolidadas y las subastas en reversa4, entre otros aspectos, esquemas que buscaban transitar hacia mejores escenarios para la rendición de cuentas y la transparencia.

Sin embargo el objetivo que dio origen a las modificaciones, no concuerda con la realidad, como se mencionó en el apartado precedente, el índice de corrupción se encuentra en un espiral hacia arriba. Cierto es que se obtuvieron resultados favorables en la materia pero éstos han sido parciales e insuficientes, con la presente propuesta legislativa se busca incrementar la competencia, transparencia eficiencia y eficacia en los procedimientos para las adquisiciones y contrataciones públicas5 que realizan las diversas entidades del gobierno federal.

Se llena una laguna legal al fortalecerse el marco normativo, porque se implementan mecanismos, que la ley vigente no instituye o los que tiene son muy limitados. El proyecto de iniciativa, da certeza a los procedimientos de contrataciones públicas, merced a esta propuesta legislativa se inhiben contundentemente conductas irregulares o ilícitas en los procesos licitatorios y de adjudicación, se promueve la competitividad en igualdad de condiciones legales de los participantes, en consecuencia, implica certidumbre jurídica a las relaciones comerciales entre los sectores público y privado, se privilegia el principio de publicidad de todas y cada una de las etapas concursales.

Todo lo anterior con el fin de seguir avanzando hacia la consolidación de un Sistema Nacional de Contrataciones innovador, eficiente y sobre todo, para conjuntar mayores niveles de transparencia y menos actos de corrupción.

Para atender la problemática expuesta, en Nueva Alianza comprometidos con la lucha anticorrupción, las mejores prácticas que modernicen e innoven las contrataciones públicas y con las causas que redunden en el bienestar social, consideramos que es fundamental que el Estado Mexicano instrumente, promueva, desarrolle y fortalezca medidas tendientes a prevenir y combatir más acertadamente la corrupción, tal y como lo establece el Documento Internacional citado, mediante las siguientes medidas:

a) La consolidación del sistema de transparencia y rendición de cuentas;

b) La constitución de Organos Anticorrupción;

c) La participación activa de la sociedad civil;

d) Aplicar mayor claridad en los procedimientos de contrataciones de adquisiciones, arrendamientos y servicios  del sector público, para eliminar prácticas y conductas  inadecuadas;

e) Fortalecer la participación y facultades de los testigos sociales en el proceso de adquisición y de obra pública;

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi calidad de Diputada Federal integrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza a la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión; con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta soberanía Iniciativa con proyecto de:

Decreto.- Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, para quedar como sigue:

Artículo Unico.- se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, para quedar en los términos siguientes:

Artículo 8…

Para la expedición de las reglas a que se refiere el párrafo anterior, la Secretaría de Economía tomará en cuenta la opinión de la Secretaría y de la Secretaría de la Función Pública, y procederá a publicarlas en el Diario Oficial de la Federación, a más tardar el 30 de noviembre del año en curso, las cuales surtirán vigencia a partir del 1 de enero del año siguiente. Posteriores reglas o lineamientos que se generen, deberán ser publicados dentro de los quince días hábiles siguientes a que se generen.

Artículo 15…

La solución de las controversias se sujetará a lo previsto por el Título Sexto de esta Ley, sin perjuicio dela responsabilidad penal en que incurran los servidores públicos involucrados ylo establecido en los tratados en que México sea parte.

Articulo 22…

I-III

IV.                Analizar trimestralmente el informe de la conclusión y resultados pormenorizados de las contrataciones sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios que se realicen y, en su caso, recomendar las medidas necesarias para verificar que el programa y presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y servicios se ejecuten en tiempo y forma, así como proponer medidas tendientes a mejorar o corregir sus procesos de contratación y ejecución. El resultado del referido análisis así como las recomendaciones y propuestas antes mencionadas, deberán ser publicados por las dependencias y entidades, en sus respectivas páginas electrónicas;

V-VII

VIII. Poner a disposición del público en general, a través de las páginas de internet de las dependencias y entidades respectivas, las minutas levantadas con motivo de las sesiones realizadas por el Comité y Subcomités de adquisiciones, arrendamientos y servicios, mismas que deben incluir el orden del día, los temas que se trataron y el resultado de las mismas, de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Artículo 24…

Las dependencias y entidades están obligadas a informar a la Secretaría,a más tardar en el primer trimestre de cada ejercicio fiscal, quien procederá en consecuencia  a dar cuenta  a la H. Cámara de Diputados, respecto de la aplicación y destino de los recursos del año inmediato anterior aplicados a adquisiciones arrendamientos y servicios.

Artículo 26 Ter…

I. IV…

a) c)

En esos casos, la entidad o dependencia deberá fundar y motivar su determinación de no solicitar testigo social, y notificarla tanto a la Secretaría de la Función Pública como a la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

En los términos del presente artículo, también participarán testigos sociales, en todos los procedimientos de contratación por invitación a cuando  menos tres personas o de adjudicación directa.

Artículo 33…

…Cualquier modificación a la convocatoria de la licitación, incluyendo las que resulten de la o las juntas de aclaraciones, formará parte de la convocatoria y deberá ser considerada por los licitantes en la elaboración de su proposición. Todas las modificaciones a que se hace referencia en este párrafo deberán ser publicadas en la página de Internet de la dependencia o entidad convocante.

Artículo 36…

En todo caso y por ningún motivo las adjudicaciones con base en criterios de costo beneficio y/o del menor precio, implicarán que el licitante disminuya la calidad, eficiencia y condiciones materia del contrato.

Artículo 43…

I.

II. El acto de presentación y apertura de proposiciones podrá hacerse sin la presencia de los correspondientes licitantes, pero invariablemente se invitará a un representante del órgano interno de control en la dependencia o entidad y a un testigo social, conforme a los supuestos establecidos en los artículos 26 ter de esta ley y 63 de su Reglamento;

 

III-V

Artículo 45…

I-XVIII

XIX. Condiciones, términos y procedimiento para la aplicación de penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes, arrendamientos o servicios, por causas imputables a los proveedores; dentro de los cuales se encuentra el compromiso de la reparación del daño causado o la  indemnización mediante el  pago de daños y perjuicios en favor de la federación;

XXII.

Artículo 48…

I-II...

Para los efectos de este artículo, los titulares de las dependencias o los órganos de gobierno de las entidades, fijarán las bases, forma y porcentajes a los que deberán sujetarse las garantías que deban constituirse, considerando los antecedentes de cumplimiento de los proveedores en los contratos celebrados con las dependencias y entidades, a efecto de determinar montos menores para éstos, de acuerdo a los lineamientos que al efecto emita la Secretaría de la Función Pública. En los casos señalados en las fracciones II, IV, V, XI y XIV del artículo 41 y 42 de esta Ley, el servidor público que deba firmar el contrato, bajo su responsabilidad, podrá exceptuar al proveedor, de presentar la garantía de cumplimiento del contrato respectivo. En esos casos se dará vista al representante del órgano de control interno y al testigo social, en su caso, quienes formularán por escrito las observaciones pertinentes.

Artículo 50…

I-XIII

XIV. Aquellos licitantes que hayan sido motivo de una adjudicación y que por causas imputables a ellos no hayan cumplido con los términos y condiciones establecidas para las modalidades de contratación previstas en las fracciones I, II y III del artículo 26 de esta ley, por no contar con los recursos materiales, técnicos, financieros, humanos, y demás que sean necesarios, o que habiendo cumplido caigan en imposibilidad de concretar los arrendamientos, adquisiciones, servicios u obras contratadas, motivo de tal adjudicación, derivado de su falta de probidad en su capacidad operativa, o bien que hayan obrado en el supuesto previsto en la fracción IV del artículo 60 de este ordenamiento jurídico.

XV. Las demás que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposición de Ley.

Artículo 57…

La revisión a que se refiere el párrafo precedente se realizará con una periodicidad de, cuando menos, cada tres meses.

El órgano de fiscalización podrá realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen adquisiciones, arrendamientos y servicios, e igualmente podrá solicitar a los servidores públicos y a los proveedores que participen en ellas todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate. Procurando que se realice con una periodicidad de, cuando menos, cada tres meses.

Artículo 65…

I-V

….

En todos los casos los testigos sociales deberán presentar ante la Secretaría de la Función Pública y/o  a la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión,l as irregularidades que detecten y consideren influyeron en el resultado del fallo.

Artículo 66…

El escrito inicial contendrá:

I-II

III. El acto que se impugna, fecha de su emisión o notificación o, en su defecto, en que tuvo conocimiento del mismo, el nombre o denominación del tercero interesado, la dependencia o entidad convocante, y el nombre y cargo del funcionario responsable;

IV-V

66 Bis. Los servidores públicos de las dependencias y entidades convocantes tendrán las obligaciones siguientes;

I. En todos los procedimientos previstos por esta ley y las que se deriven de otros ordenamientos actuar con toda probidad y proporcionar a todos los licitantes que participen en los procedimientos de adjudicación, igualdad de trato;

II. Abstenerse de recibir de los licitantes, dádivas, numerarios o cualquier otro emolumento, que ofrecieren con el ánimo de que se resuelva a su favor la adjudicación;

III. En caso de la fracción anterior, proceder a levantar el Acta Administrativa correspondiente, misma que servirá de base para dar la intervención correspondiente a la Secretaría de la Función Pública, y proceder a la denuncia ante el Ministerio Público Federal;

IV. En los casos en que se promueva el recurso de inconformidad, rendir el informe previo a que se refiere la fracción II del artículo 70y el informe circunstanciado contenido en el párrafo tercero del artículo71 de la presente ley;

V. Dar la intervención que corresponda al testigo social en los términos previstos por el último párrafo del artículo65 de esta ley.

Artículo 70…

…:

I-II.

La suspensión decretada quedará sin efectos si el tercero interesado otorga una contragarantía para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violación reclamada y pagar los daños y perjuicios que sobrevengan al inconforme. En ningún caso se aceptará la contragarantía cuando de no suspenderse el o los actos impugnados quede sin materia la inconformidad.

Artículo 76…

Si del resultado de verificación a que se refiere el párrafo primero de este artículo, se desprenden datos que permitan presumir fundadamente que el o los servidores públicos de la dependencia o entidad convocante, actuaron indebidamente o recibieron dádivas, numerarios o cualquier otro emolumento, además de declarar nulos los actos del procedimiento de adjudicación,el órgano interno de control iniciará los procedimientos conducentes para determinar la procedencia de la suspensión, destitución e inhabilitación para ocupar cargos o funciones públicas de los funcionarios responsables, en los términos y plazos que señala para tal efecto la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Asimismo, dará vista al Ministerio Público en caso de que advierta durante su investigación la existencia de conductas de los participantes que pudieran constituir delitos establecidos en el Código Penal Federal.

Artículo 77….

La asistencia a la audiencia de conciliación será obligatoria para ambas partes, por lo que la inasistencia por parte del proveedor traerá como consecuencia tener por no presentada su solicitud, en tanto la inasistencia injustificada del representante de las dependencias o entidades convocantes, dará lugar a una responsabilidad administrativa en términos de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley de la materia.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro a los 13 días del mes de mayo de 2014.

Dip. Dora María Guadalupe Talamante Lemas”.

1 Preámbulo de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Ratificada por el Senado de la República el 29 de abril de 2004.

2 Dictamen con Proyecto de Decreto que Reforma y Adiciona Diversas Disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Combate a la Corrupción. Aprobado por el Senado de la República 13 de diciembre de 2013.

3 Ibídem.

4 Por ejemplo subasta en reversa para la importación marítima de gas LP para el periodo 2012-2013Pemex Gas, a través de su filial MGI Trading Ltd., instrumenta nuevas estrategias y esquemas de compras que permiten identificar y aprovechar oportunidades en los mercados internacionales, generando mayores beneficios y garantizando plena transparencia. Con base en las experiencias que se han tenido en los contratos de compra de gas LP, se determinó utilizar el proceso de subasta en reversa o inversa para la adquisición de gas LP importado vía marítima, a partir del 2012.Empresas y gobiernos en todo el mundo utilizan este mecanismo, para convertir sus procesos de compras haciéndolos más eficientes y transparentes.Con base al eventual número de proveedores calificados, de las condiciones de mercado imperantes y del volumen a concursar, se diseñó una subasta en reversa o inversa óptima. Las subastas pueden ser de primero o segundo precio, dependiendo de las condiciones de mercado, o incluso una combinación de ellas. La subasta garantiza que el ganador sea determinado con plena transparencia, aprovechando la tecnología de internet. Para llevar a cabo este proceso sin precedentes en el mercado internacional del gas LP., se coordinaron MGI Trading Ltd. y Regional MarketMakers (aklara).Cabe destacar que, gracias a esta estrategia, se estima que México ahorrará más de 100 millones de dólares para el próximo año en la importación de gas LP vía marítima, además de cumplir con la meta de Pemex Gas de garantizar una absoluta transparencia en las importaciones del hidrocarburo. Dato tomado de la página de Pemex Petroquímica Básica. Fecha de consulta 1º de abril de 2014.

5 Por contrataciones públicas de carácter federal, son los procedimientos de contratación, sus actos previos, y aquellos que deriven de la celebración, ejecución y cumplimiento de contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obra pública y servicios relacionados con la misma, que lleven a cabo las instituciones públicas contratantes en términos de la Ley Anticorrupción en Contrataciones Públicas que en junio de 2012 entró en vigor en México.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputada Talamante Lemas. Túrnese a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados.





 

Compañeros legisladores: A partir de la solicitud del Diputado Manuel Añorve, informo a ustedes que esta Mesa Directiva suscribió un Acuerdo para sustituir al Diputado Abel Octavio Salgado Peña, en la Segunda Comisión de esta Comisión Permanente.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Está a discusión. Por no haber lista de oradores, solicito a la Secretaría consulte  a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Aprobado el Acuerdo por el que se designa al Diputado Leobardo Alcalá Padilla como integrante de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se ratifica la designación del ciudadano Héctor Moreira Rodríguez como Consejero Profesional en el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACION COMO CONSEJERO PROFESIONAL EN EL CONSEJO DE ADMINISTRACION DE PETROLEOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)

- El C. Secretario Diputado Guillermo Sánchez Torres: Doy lectura al dictamen.

“TERCERA COMISION

H.  ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura, le fue turnada, para su estudio y dictamen, la propuesta del Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, para ratificar al C. Héctor Moreira Rodríguez como Consejero Profesional de Petróleos Mexicanos, por lo que este órgano legislativo se permite presentar el siguiente dictamen con fundamento en el artículo 8 fracción III de la Ley de Petróleos Mexicanos, y los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- Mediante oficio número SELAP/300/922/14, de fecha 8 de mayo de 2014, signado por el Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, presentó oficio ante la Comisión Permanente, a fin de someter a consideración de esta Soberanía la ratificación mencionada, con fundamento en los dispuesto en la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; el artículo 8° de la Ley de Petróleos Mexicanos; y los Transitorios Tercero y Vigésimo del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013.

2.- El 8 de mayo de 2014, la Secretaría de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, mediante oficio No. CP2R2A.- 108, dispuso que la propuesta de ratificación citada, se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- El 12 de mayo de 2014, los legisladores integrantes de la Tercera Comisión, nos constituimos en Pleno a fin de analizar la documentación presentada con el nombramiento, así como el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales para que el ciudadano mexicano propuesto Héctor Moreira Rodríguez, pudiera ocupar el cargo de  Consejero Profesional, por un segundo periodo, del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.

II. DESCRIPCION DE LA PROPUESTA

Refiere el Titular del Ejecutivo Federal que la reforma energética busca fortalecer a Petróleos Mexicanos mediante su conversión en empresa productiva del Estado, cuyo objeto sea la creación de valor económico e incrementar los ingresos de la Nación, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental, dotada de autonomía presupuestal, técnica y de gestión, y con una organización, administración y estructura corporativa acorde a las mejores prácticas a nivel internacional.

Señala la propuesta de mérito, que el régimen transitorio del Decreto de reformas constitucionales referido en el numeral 1 de los “Antecedentes” del presente dictamen, establece que dentro de los ciento veinte días naturales siguientes a la entrada en vigor del mismo, el Congreso de la Unión realizará las adecuaciones necesarias al marco jurídico para regular a las empresas productivas que realicen las actividades de exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, así como para fijar los términos para la conformación de sus consejos de administración. La ley establecerá la forma y plazo para que Petróleos Mexicanos se convierta en empresa productiva del Estado, el cual no podrá exceder de dos años a partir de la publicación del citado Decreto.

Asimismo, señala el proponente que hasta en tanto se lleva a cabo lo anterior, Petróleos Mexicanos continuará bajo la dirección y administración de un Consejo de Administración y un Director General, en términos de lo dispuesto por la Ley de Petróleos Mexicanos. El Consejo de Administración está integrado, entre otros, por cuatro consejeros profesionales, cuyo nombramiento corresponde al Presidente de la República, quien debe someter las designaciones a la Cámara de Senadores o, en sus recesos, a la Comisión Permanente, para su ratificación por mayoría absoluta.

Es por ello que resalta el Titular del Ejecutivo Federal que ante la vacancia generada en el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, por la conclusión del periodo para el cual fue designado el C. Héctor Moreira Rodríguez como Consejero Profesional, ha determinado someter a consideración de este órgano legislativo la designación de la persona antes mencionada, debido a que cuenta con la experiencia necesaria para llevar a cabo las funciones propias del citado encargo, y en virtud de que ello contribuirá a la continuación de los proyectos que desarrolla la entidad, así como al proceso de conversión en empresa productiva.

III. CONSIDERACIONES

Como parte de la reforma a diversos ordenamientos jurídicos en materia de energía llevada a cabo por el Congreso de la Unión en octubre de 2008, se expidió el Decreto de la Ley de Petróleos Mexicanos. 

Uno de los propósitos fundamentales de esa ley fue establecer en el organismo público descentralizado un modelo de administración basado en los principios y prácticas del “gobierno corporativo”. Para ello, se modificó de manera sustancial la integración del Consejo de Administración de PEMEX, incorporando a cuatro consejeros profesionales como representantes del Estado.

En ese mismo sentido, el Congreso de la Unión determinó que los consejeros profesionales deberían durar en el encargo seis años y que para mantener la continuidad del trabajo del Consejo de Administración y los comités de apoyo que lo conforman, al tiempo de trascender los períodos de la Administración Pública Federal, resultaba indispensable que la sustitución de los consejeros profesionales se diera de manera escalonada.

Por esta razón, se estableció en el artículo cuarto transitorio del decreto que expidió la Ley de Petróleos Mexicanos, que en la primera ocasión que se hicieran y ratificaran los nombramientos en comento fuera uno por tres años, un segundo por cuatro años, un tercero por cinco años y el cuarto por seis años. Asimismo, el artículo 14 de la propia Ley establece que los consejeros profesionales podrán ser designados, por única ocasión, para ejercer un nuevo periodo de seis años. 

La Comisión que dictamina considera que el papel de Petróleos Mexicanos en el contexto de la reforma energética referida en los “Antecedentes”, es trascendental, ya que una vez que se lleve a cabo su conversión en empresa productiva del Estado, tendrá por objeto la creación de valor económico e incrementar los ingresos de la Nación, con autonomía presupuestal, técnica y de gestión, y un régimen especial de contratación para la obtención de los mejores resultados de sus actividades, para competir con eficacia en la industria o actividad de que se trate.

Dicho lo anterior, esta Tercera Comisión destaca la importancia que tiene el actual Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos al cual, de conformidad con la ley vigente, le corresponde la conducción central y la dirección estratégica de la entidad y sus organismos subsidiarios, la vigilancia y evaluación de su desempeño, así como la aprobación del plan de negocios y los estados financieros correspondientes.

La Tercera Comisión de la Comisión Permanente tuvo vista de la documentación que acredita el cumplimiento de cada uno de los requisitos previstos en el artículo 11 de la Ley de Petróleos Mexicanos, lo cual ha verificado de nueva cuenta con base en los documentos que acompañan la comunicación del Ejecutivo Federal. Por lo que esta comisión dictaminadora manifiesta que una vez habiéndolos revisado el C. Héctor Moreira Rodríguez cumple con todos y cada uno de dichos requisitos. 

Esta Comisión también se avocó a realizar un análisis general sobre la actuación del C. Héctor Moreira Rodríguez como Consejero Profesional de Petróleos Mexicanos y en ese tenor, se considera que en su actuación como consejero se condujo de manera profesional y su participación en el Consejo de Administración y comités de apoyo de Petróleos Mexicanos ha sido en beneficio del organismo paraestatal. 

Sobre este particular, la comisión valora lo señalado por el Ejecutivo Federal en el sentido de que el C. Héctor Moreira Rodríguez “ha tenido una labor muy importante en la implementación del régimen corporativo de la paraestatal previsto en la Ley de Petróleos Mexicanos”. Asimismo, toma en consideración su intervención en los comités de apoyo, como presidente del de Desarrollo e Investigación Tecnológica, y como integrante de los comités de Auditoría y Evaluación del Desempeño y de Transparencia y Rendición de Cuentas, así como del de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios.  Su designación daría la continuidad necesaria a los trabajos de dicho  Consejo, así como de los comités de apoyo al mismo.

En adición a lo descrito, los integrantes de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión estimamos que  es conveniente que un órgano tan relevante como el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, se encuentre integrado con la totalidad  de los consejeros profesionales.

Una vez concluida la sesión, los integrantes de la Tercera Comisión reunidos en Pleno, deliberamos a favor de proponer ante el Pleno de la Comisión Permanente la ratificación del nombramiento que hiciera el Titular del Poder Ejecutivo Federal sobre el ciudadano Héctor Moreira Rodríguez, al cargo de Consejero Profesional del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, con fundamento en el último párrafo del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Con base en las consideraciones anteriores, esta comisión dictaminadora somete a la consideración de esta H. Asamblea el siguiente: 

ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 de la Ley de Petróleos Mexicanos, ratifica la designación que hace el Titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del C. HECTOR MOREIRA RODRIGUEZ, como Consejero Profesional en el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, hasta que dicho organismo se convierta en Empresa Productiva del Estado y sea nombrado el nuevo Consejo de Administración, en términos de lo que establece el artículo vigésimo transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013.

SEGUNDO.- Tómese la protesta de Ley al ciudadano citado en el resolutivo Primero anterior para estar en aptitud de desempeñar el cargo que se le ha conferido.

TERCERO.- Comuníquese al Titular del Ejecutivo Federal y al C. Héctor Moreira Rodríguez.

Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a los doce días del mes de mayo del año dos mil catorce.

Atentamente:

TERCERA COMISION”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario. Está a discusión el punto de Acuerdo.

Se le concede el uso de la palabra al Diputado Ricardo Monreal, para hablar en contra.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Ciudadano Presidente; ciudadanos legisladores:

Nadie ha visto los beneficios de la reforma energética; las mentiras caen una por una, el contenido de las leyes secundarias pone en evidencia la intención de privatización de los hidrocarburos y profundiza el saqueo de la patria.

Bajo el esquema actual no sólo será imposible disminuir los precios de la luz, el gas y las gasolinas, al contrario, irán en aumento en un periodo indefinido alterando el resto de la economía, es decir, afectando a las familias con incrementos a los precios de transporte, alimentos, medicinas y educación, entre otros rubros.

El contubernio cínico de las fuerzas políticas de derecha vuelve a manifestar lo que el pueblo ya sabe: en lo superficial fingen desacuerdos y oposición mutua; en lo fundamental marchan de la mano debido a la unidad ideológica de beneficios al gran capital y a la política de corrupción que representan.

Los poderes fácticos que apoyan a la clase política ésta, exigen una reglamentación en políticas energéticas a modo, y la piden de forma altanera, con desplantes mediáticos, porque al paso de los meses perciben cómo se diluyen sus expectativas de crecimiento y de enriquecimiento a pesar de las privatizaciones y reformas estructurales.

Lo cierto es que las inversiones no caerán en cascada, así como tampoco se logró la recaudación esperada con la reforma fiscal, tampoco aumentó el empleo formal con la precarización del trabajo en la reforma laboral.

Frente a una economía en picada, la reforma energética parece ser la última esperanza; por eso, con ese fervor la oligarquía económica que desea que las leyes secundarias se reflejen en un aumento exponencial de la inversión productiva y creadora de más y mejores empleos, esto no sucederá.

Lo que con certeza anunciamos es la derrota económica de nuestro país frente a la pérdida de soberanía y la compartición de la renta petrolera con el capital transnacional.

La pérdida de la soberanía por dos vías: una será la concesión de bloques para explotación y producción de hidrocarburos y la libre refinación y expendio petrolíferos.

Y la otra vía será por la renuncia a la cláusula Calvo en la nueva Ley de Hidrocarburos, que permitirá a los inversionistas extranjeros cobijarse al amparo de legislaciones y tribunales de sus países de origen en el caso de conflicto con nuestra nación.

Por esos motivos, entre otros, la razón histórica nos lleva a manifestarnos en todos los foros para prevenir las consecuencias de malas decisiones en las reformas estructurales, así como a exigir aplomo y dignidad en los representantes populares para debatir a profundidad las leyes secundarias.

Con respecto a la ratificación del Consejero Profesional Héctor Moreira Rodríguez, tenemos observaciones que manifiestan una preocupación que excede la opinión sobre la permanencia o no en el cargo de este consejero, lo que nos preocupa en demasía son las consideraciones que se hacen para dar celeridad al procedimiento y votarlo por la vía fast track en este pleno de la Permanente.

El plazo establecido en el Artículo Cuarto Transitorio de 120 días naturales a partir de la entrada en vigor del Decreto de reforma energética, no bastó para el procesamiento de la legislación secundaria y generó una atención innecesaria en el sector energético, sobre todo una premura por entregar la industria energética del país al capital privado, que se refleja en las declaraciones triunfalistas de los organismos empresariales y la intención de abrir el periodo extraordinario para discutir y votar el paquete de 21 leyes que den cuerpo a la reforma de diciembre pasado.

Mientras Petróleos Mexicanos no se convierta en empresa productiva del Estado, sigue bajo la Ley de Petróleos Mexicanos vigente. Esto quiere decir que la composición de su consejo permanece intocada y en los términos del artículo 8º .

Por esa razón, con esta disposición se explica que aún con la terminación del periodo de un integrante del consejo en los términos de la ley vigente, no se interrumpe el funcionamiento del órgano de administración de PEMEX. Sumado a la anterior, el artículo 16 de la ley en comento, establece la validez de las sesiones con la asistencia de por lo menos 10 de sus miembros, siempre que la mayoría de los asistentes sean de los consejeros representantes del Estado.

La conclusión del periodo de Héctor Moreira Rodríguez como Consejero Profesional en marzo pasado, no afecta de forma significativa la toma de decisiones, ya que al órgano directivo cuenta con 9 integrantes de 10 posibles, y en todo caso tres consejeros profesionales pueden validar las decisiones del consejo, debido a que se establece que se necesitan por lo menos dos votos de éstos.

Tampoco se contrapone a lo establecido en el Artículo Vigésimo Transitorio, fracción IV del Decreto de reforma energética, que establecen que el nuevo Consejo de Administración se establecerá con 5 consejeros del gobierno federal y 5 consejeros independientes, ya que será el titular de la Secretaría de Energía quien presida y tenga voto de calidad en el órgano de administración. Quiere decir, que aún en el hipotético caso de empate, el gobierno llevará la mayoría prefigurada en las decisiones del consejo.

La determinación que pretende tomarse para prolongar la estadía del doctor Moreira Rodríguez, por tres o cuatro meses más, carece de sentido, tomando en cuenta que el Consejo de Administración puede aprobar por la vía de la mayoría simple aun cuando sus consejeros profesionales emitan un voto razonado en contra.

Como ejemplo reciente de este voto razonado, podemos mencionar al del consejero César Ruiz Alarcón, con motivo del acuerdo para el arranque de asignación para PEMEX derivado del Artículo Sexto Transitorio del Decreto de reforma energética, mejor conocido como ronda cero.

El voto emitido en contra no logró impedir que la mayoría disciplinada cambiara de forma definitiva la industria energética bajo la figura del trámite administrativo y abriera la ronda sin criterios claros de asignación de bloques para exploración y producción.

¿Cuál es el fondo? ¿Qué es lo que subyace en este asunto?

PEMEX en su proceso de bursatilización en la Bolsa de Valores del vecino del norte, se ve obligado a entregar un informe de conformidad con los artículos 13, 15 B y16 de la Ley de Valores de 1934 de los Estados Unidos, que establecen las condiciones de emisión de deuda para extranjeros.

Sin duda, se trata de información financiera de la paraestatal que advierte la entrega de los recursos, así como condiciones de inversión y ventaja para los competidores privados.

En la página 7 del informe entregado por PEMEX, el 9 de abril pasado, marcado como formulario 6-K para la Comisión Nacional de Valores de Estados Unidos, la llamada “securities and Exchange comission”, subyace la prisa del régimen por culminar la ronda cero y comenzar con el reparto del pastel petrolero, ya que anuncia lo siguiente:

“Aunque la Secretaría de Energía tiene de acuerdo con los artículos transitorios del Decreto de reforma energética, hasta el 17 de septiembre del 2014, para responder a nuestras peticiones, asignación de bloque, ronda cero, la Secretaría de Energía ha anunciado públicamente que es posible que sus respuestas puedan ser emitidas en múltiples etapas, comenzando con las zonas en las que actualmente se está operando.

Cualquier área que no se haya solicitado no se asigne a nosotros será sometida a un proceso de licitación.

Los artículos transitorios del Decreto de reforma energética establecen que tendremos derecho a recibir indemnización de acuerdo con la valoración establecida por la Secretaría de Energía en el caso de que las áreas que estamos operando actualmente no nos fueran asignadas”.

La entrega de respuestas sobre las solicitudes de ronda cero en etapas, permitirá la inmediata licitación de lo que no se asigne a PEMEX. Es decir, se destruye la emisión fundamental de la ronda que era la de dar trato preferencial a la paraestatal en la asignación de bloques, ya que se empezará la asignación a capital privado de forma simultánea de lo que le sea denegada en la ronda cero, que es para nosotros una simulación del más alto grado.

La prisa por entregar la información el 15 de mayo, se deriva de las exigencias de una oligarquía que agite el puño para obtener, desde ya, la posibilidad de explorar y explotar yacimientos de hidrocarburos, comerciar petrolíferos y avanzar aún más sobre la generación de energía eléctrica.

Nosotros creemos que no es necesaria la ratificación y que no es necesario el nombramiento de un consejero profesional por tres meses, creemos que hay algo más de fondo.

Me informan algunos compañeros que el Sindicato de PEMEX, desde diciembre no acude a sesiones. Actualmente está en vigencia este consejo, donde son seis representantes del gobierno, cinco del sindicato y cuatro consejeros profesionales. La inasistencia de los sindicalistas pone en riesgo este informe, porque tendrán que tener cuando menos diez representantes del consejo.

Entendería esto si se dijera, con toda claridad, hemos intentado ser muy serios, prudentes y técnicos en esta materia, porque lo que se está jugando es el futuro de la patria, el futuro del país. Nosotros no vamos a avalar nunca la privatización criminal que se ha hecho del petróleo mexicano.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputado Monreal.

Para hablar sobre el mismo asunto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, para razonar su voto.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Legisladoras y legisladores:

La Tercera Comisión de la Comisión Permanente aprobó la ratificación del doctor Héctor Moreira Ramírez como Consejero Profesional de PEMEX, bajo el argumento de que el próximo 14 de mayo la paraestatal tendrá que reportar ante los Estados Unidos sus estados financieros de 2013, y que el Consejo de Administración no puede reunirse por falta de quórum y no tienen quórum; porque los cinco consejeros del Sindicato Petrolero han decidido no presentarse, como revancha a que les fueron desaparecidos sus espacios en ese consejo, lo cual es una vergüenza, y requiere de llamarse la atención porque fueron electos para un periodo en el cual aún no termina.

El doctor Moreira concluyó su encargo el pasado 17 de marzo. En lugar de hacer un balance de la actuación de este doctor designado por el gobierno de Felipe Calderón como consejero profesional independiente, se ha decidido operar una ratificación exprés, cuyo objetivo no sólo es lograr el quórum en el Consejo de Administración de la paraestatal, sino profundizar en el proyecto de desmantelamiento de la principal empresa del país y avanzar en el gran negocio que representará la explotación del Gas Shell.

El doctor Moreira no sólo fue clave para autorizar los llamados contratos integrales, término eufemístico para encubrir las concesiones entregadas a petroleras privadas para explotar campos maduros y desplazar a PEMEX, también ha jugado un papel muy activo como promotor en medios de comunicación, en foros internacionales y al interior del Consejo de Administración de PEMEX, del gran negocio de los 600 mil millones de dólares del Gas Shell que en sus palabras debe quedar en manos privadas porque PEMEX no puede. Así lo afirmó ante distintos medios de comunicación durante 2012 y 2013.

La mayoría de los consejeros profesionales y en especial el doctor Moreira, fueron todo lo contrario a lo que ordena la Ley de Petróleos Mexicanos promulgada en noviembre de 2008, como resultado de la reforma energética de ese entonces.

De acuerdo con esa reforma, el papel de los consejeros independientes, profesionales, era necesario para coadyuvar en la conducción de la paraestatal y tener una dirección estratégica.

Se estableció que los consejeros estarían ajenos a la política de la Secretaría de Energía y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y velarían por el interés de desarrollar a PEMEX como una empresa pública eficiente.

En cinco años, hemos observado justamente lo contrario. El doctor Moreira formó parte de la estrategia para desmantelar, no para fortalecer, a PEMEX, subordinó sus decisiones a las directrices burocráticas de la paraestatal y del gobierno federal en turno, consintió el despilfarro en negocios fracasados y el enriquecimiento personal de unos cuantos funcionarios y se convirtió en cabildero o promotor informal del negocio privado del Gas Shell, sin mediar una mínima advertencia sobre las consecuencias medioambientales de la técnica de explotación, conocida como fracking.

Cuándo se escuchó en estos cinco años de desempeño como consejero profesional de PEMEX una advertencia pública del doctor Moreira o de otros consejeros sobre los casos de corrupción en Oceanografía, por poner sólo un ejemplo.

En contraste, el doctor Moreira autorizó los llamados contratos integrales, que es una manera de dar paso a las concesiones prohibidas en la Constitución. Aprobó que el pago de éstas fueran mediante el esquema de utilidades compartidas, que estaban prohibidas también en ese momento, las cuotas en pago por barril.

El doctor Moreira estuvo enterado y fue testigo fiel y sumiso de esa tesorería paralela que se abrió en PEMEX Internacional, mediante la apertura de Holdings en varias partes del mundo, donde los costos, los gastos, las inversiones, son a cargo de PEMEX, pero las ganancias se privatizan.

Estos miles de millones de ganancias que consintió este consejero no entraron ni a PEMEX ni a la Tesorería de la Federación. Autorizó la alianza ventajosa para Mexichem en el complejo Pajaritos, un esquema que se convirtió en el ensayo de lo que hoy vemos son los modelos de privatización y desmantelamiento de PEMEX.

Por estas y otras razones, el grupo parlamentario del PRD de esta Comisión Permanente, consideramos que se trata de una ratificación apresurada, contraria al interés público y que forma parte de los acuerdos copulares entre el PRI y el PAN para sacar adelante la reforma energética por la vía de los hechos, ignorando la discusión de las leyes secundarias que están aún pendientes de dictaminación en el Congreso.

¿Cuál es la prisa? No han tenido ninguna prisa para consultar a la población sobre los cambios constitucionales. No han tenido prisa para debatir con los mexicanos, tal como lo han propuesto distintas personalidades, incluyendo al cineasta Alfonso Cuarón.

Ahora dicen que tienen prisa para que el Consejo de Administración de PEMEX tenga quórum y pueda rendir sus estados financieros ante inversionistas internacionales. Si ese es el criterio, ya sabemos para quién trabaja el doctor Moreira, y para quiénes están legislando estas legisladoras y legisladores que aprobarán esta ratificación.

El gobierno federal está tomando decisiones en un marco de opacidad, sin transparencia, sin regulación, sin que actúen los contrapesos institucionales, lo cual sólo constata cuál es el tipo de gobierno y a qué intereses sirve.

Por lo anteriormente expuesto, nuestro voto será en contra.

Es cuánto. Gracias.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Una vez agotada la lista de oradores, proceda la Secretaría a recoger la votación nominal del punto de Acuerdo.

- El C. Secretario Diputado Sánchez Torres: Se va a recoger la votación nominal.

Señor Presidente, se emitieron 27 votos en pro y 9 en contra.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Héctor Moreira Rodríguez, como Consejero Profesional en el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano Héctor Moreira Rodríguez, por lo que solicito a los legisladores Senador David Penchyna Grub, Senador Jorge Luis Lavalle Maury, Diputado Víctor Manuel Manríquez González, Senadora María Elena Barrera Tapia y Diputado Abel Salgado Peña, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

- El C. Secretario Diputado Sánchez Torres: Se ruega a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie)

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Ciudadano Héctor Moreira Rodríguez: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido de Consejero Profesional en el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

- El C. Héctor Moreira Rodríguez: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Moreira!

(Aplausos)

A nombre de la Comisión Permanente se le desea el mayor de los éxitos, señor Moreira. Solicito a la comisión designada acompañe al señor Consejero cuando decida retirarse del salón.





 

En el apartado de proposiciones, tiene la palabra el Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo en relación a la azúcar mexicana.

PROPUESTAS

- El C. Senador Ismael Hernández Deras: Gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea:

La industria azucarera es una de las actividades agroindustriales de mayor tradición y trascendencia en el desarrollo económico, social e histórico de diferentes regiones del país, y de México, por supuesto.

En la cadena productiva del azúcar están involucrados 15 estados de la República y se encuentran involucrados en la actividad del azúcar 227 municipios del país; esta industria genera más de dos millones de empleos directos e indirectos.

El último informe presentado por el Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, señala que a inicios del mes de mayo, la zafra 2013/2014, o sea, la producción, presentaba ya un avance del 80 por ciento de su recolección total, habiéndose molido arriba de 46 millones de toneladas de caña y más de cinco millones de toneladas de azúcar.

De mantener este ritmo se estaría finalizando en este año, en este ciclo una producción de arriba de seis millones y medio de toneladas de azúcar, cifra cercana a la producción histórica realizada en el ciclo, 2012/2013, que alcanzó, nuestro país, de una producción casi de siete millones de toneladas de azúcar.

Esta producción coloca a México como el sexto productor mundial del endulzante; el cuarto en el mundo en caña de azúcar; el quinto exportador mundial; en el Continente se ubica en el tercer lugar, sólo por debajo de Brasil y de los Estados Unidos de América.

Asimismo, es importante destacar que entre el 25 y el 30 por ciento de la producción azucarera se exporta a los Estados Unidos. Desafortunadamente, la situación internacional ha provocado dificultades en esta cadena de producción.

El pasado 28 de marzo un grupo de productores de caña de los Estados Unidos, organizados en la organización “American sugar coalition”, presentaron una denuncia ante el Departamento de Comercio de los Estados Unidos, por supuestas prácticas de dumping en la producción del endulzante por parte de nuestros productores mexicanos.

En este contexto, la Comisión Internacional de Comercio inició el trabajo de investigación del caso como parte del proceso para determinar si existe daño contra la industria estadounidense.

La aplicación, en estos momentos, de una cuota compensatoria, sin duda que afectaría gravemente la exportación de azúcar mexicana en el mercado norteamericano, lo que provocaría a nuestro país, a esta industria, a este sector del campo, un importante desequilibrio en el mercado nacional, afectando seriamente a los integrantes de la cadena azucarera.

Es importante destacar que ahorita las autoridades mexicanas están proporcionándole a los productores azucareros de nuestro país asesoría legal, asesoría técnica necesaria para comparecer ante el Departamento de Comercio y la Comisión de Comercio Internacional.

Amigas y amigos, consideramos que es necesario que las autoridades competentes redoblen esfuerzos ante el riesgo de esta industria azucarera a nivel nacional, para no afectar de manera directa a más de dos millones de personas que dependen de esta cadena de producción.

Por las anteriores, y más, consideraciones que hay al respecto, los legisladores del PRI sometemos a consideración de esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo:

UNICO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los titulares de las Secretarías de Economía, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que en coordinación con los industriales azucareros y los productores de caña, establezcan las acciones necesarias para llevar a cabo una defensa eficaz ante la demanda interpuesta en el Departamento de Comercio de los Estados Unidos de América, en contra de la azúcar mexicana por posibles prácticas de dumping, asimismo, solicitamos se informe a esta Soberanía el avance y resultados de las investigaciones y gestiones respectivas.

Los legisladores del PRI estamos preocupados, y respaldamos a todos y cada uno de los miembros de la cadena de producción del azúcar así como al gobierno en la defensa de su actividad.

Por lo anterior, solicito a su amable consideración y a esta Presidencia de la Mesa Directiva, ponga a consideración de esta Asamblea que este punto de Acuerdo sea considerado de urgente resolución.

Por su atención, por los que me pusieron atención, muchas gracias.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DE LA SECRETARIA DE ECONOMIA Y DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION, PARA QUE EN COORDINACION CON LOS INDUSTRIALES AZUCAREROS DEL PAIS Y LOS PRODUCTORES DE CAÑA, ESTABLEZCAN LAS ACCIONES NECESARIAS PARA REALIZAR UNA DEFENSA EFICAZ ANTE LA DEMANDA  INTERPUESTA EN EL DEPARTAMENTO DE COMERCIO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA POR POSIBLES PRACTICAS DE DUMPING EN LAS EXPORTACIONES DE AZUCAR MEXICANA.

“El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente, la proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES:

El último informe oficial semanal presentado por el Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (CONADESUCA), señala que al 3 de mayo del presente año, la zafra 2013/2014 presentaba un avance aproximado del 80% de la recolección total, habiéndose molido 46.37 millones de toneladas de caña y obteniendo 5.16 millones de toneladas de azúcar.

De mantener el ritmo actual se estaría finalizando con una producción de poco más de 6.5 millones de toneladas de azúcar, cifra cercana a la zafra histórica realizada en el ciclo anterior 2012/ 2013,  que alcanzó una producción final de 6.9 millones de toneladas de azúcar. Esta producción coloca a nuestro país como el 6° productor mundial del endulzante, el 4° en cuanto a caña de azúcar y el 5° exportador mundial, en el continente se ubica en 3er lugar sólo por debajo de Brasil y los Estados Unidos de América.

En los últimos años la exportación de azúcar ha crecido de manera significativa, siendo el mercado de los Estados Unidos uno de los principales compradores. En el 2011 México exporto al mercado norteamericano 1.4 millones de toneladas y para el 2012 esta cifra se incrementó en un 50% para alcanzar la cifra de 2.1 millones de toneladas.

El pasado 28 de marzo un grupo de productores de caña de Estados Unidos, organizados en la organización American Sugar Coalition, presentaron una denuncia ante el Departamento de Comercio de Estados Unidos (DOC) por supuestas prácticas de Dumping  en la producción del endulzante.

Los demandantes señalan que para la cosecha 2011 el precio por libra era de 40 centavos de dólar y que para 2012, ésta cantidad baja a menos de 20 centavos de dólar por libra, pasando de una participación del 9% del mercado en 2011 al 18% en el 2012.  La producción de la agroindustria azucarera norteamericana produce alrededor de 8.9 millones de toneladas al año.

La Comisión Internacional de Comercio (ITC)  ya inició el trabajo de investigación del caso, hace algunas semanas se llevaron a cabo audiencias como parte del proceso para determinar si existe daño contra la industria estadounidense,  y el pasado viernes 9 de mayo en una decisión preliminar, la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos (ITC) encontró que las importaciones de azúcar de México podrían afectar a los productores locales. Como resultado, el Departamento de Comercio seguirá con su investigación sobre el azúcar mexicana, que podría resultar en la imposición de cuotas compensatorias al endulzante, en este escenario, se espera una decisión preliminar el próximo mes.

La aplicación de una cuota compensatoria, sin duda afectaría la colocación de azúcar mexicana en el mercado norteamericano, lo que provocará un importante desequilibrio en el mercado nacional, afectando seriamente a todos los integrantes de la cadena azucarera, desde los abastecedores de caña hasta los comercializadores azúcar.

Es necesario mencionar que desde la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, el azúcar mexicana quedo totalmente desgravada para su incursión al mercado norteamericano a partir del año 2008.

Es necesario mencionar que los productores agropecuarios de Estados Unidos reciben un importante número de apoyos gubernamentales, mediante presupuestos multianuales, apoyos directos, exención de impuestos, créditos a tasas de interés bajísimas, entre otros.

En este escenario, las autoridades mexicanas ya iniciaron la defensa del sector, funcionarios de la Secretaría de Economía han acompañado a los industriales nacionales durante este proceso de demanda, proporcionándoles la asesoría técnica y jurídica necesaria para comparecer ante el Departamento de Comercio y la Comisión de Comercio Internacional. Sin embargo, es necesario redoblar esfuerzos por parte de las autoridades competentes para no poner en riesgo la industria azucarera nacional, 227 municipios en 15 estados del país están vinculados a la cadena productiva de este sector.

Es en base a estas consideraciones que los Senadores proponentes sometemos a la consideración de esta Honorable Comisión Permanente el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los titulares de las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que en coordinación con los industriales azucareros y los productores de caña, establezcan las acciones necesarias para llevar a cabo una defensa eficaz ante la demanda  interpuesta en el Departamento de Comercio de los Estados Unidos de América en contra de la azúcar mexicana por posibles prácticas de dumping, asimismo se informe a esta soberanía el avance de las investigaciones.

Atentamente”.

PRESIDENCIA DEL C. DIPUTADO
MARCOS AGUILAR VEGA

- El C. Presidente Diputado Marcos Aguilar Vega: Muchas gracias, Senador Ismael Hernández. Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se somete a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: En consecuencia, está a discusión la propuesta. Pregunto a la Asamblea si existe algún orador interesado en expresar sus argumentaciones. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Aprobada la propuesta. Comuníquese.





 

Tiene la palabra el Diputado Juan Pablo Adame Alemán, para presentar a nombre propio y de la Diputada Carmen Lucía Pérez Camarena, del grupo parlamentario del PAN, un punto de Acuerdo que exhorta al Congreso del Estado de Guerrero a desechar la iniciativa que reforma diversos artículos del Código Penal del Estado de Guerrero, con relación a la despenalización del aborto.

- El C. Diputado Juan Pablo Adame Alemán: Cuánta razón tenía Castillo Peraza, cuando nos recordaba la suerte de las tortugas, que son defendidas antes de haber nacido, y que también a las personas que no defienden la vida de los huevos de las tortugas, por supuesto que son castigadas.

Hoy tenemos una iniciativa en el estado de Guerrero que bien vale la pena revisar con datos duros, más allá de dogmas, más allá de posturas religiosas. La iniciativa que hoy presenta el gobernador constitucional del estado de Guerrero, desde mi punto de vista y de Acción Nacional, tiene tres inconsistencias.

Primero. Que si bien se presenta en la exposición de motivos, que es por asuntos de salud por lo cual se presenta la iniciativa, el propio Secretario de Salud del estado de Guerrero dio datos en marzo de este año, que pasó la mortalidad materna de 56 en el 2012, a 43 en el 2013. Primera inconsistencia.

Segunda inconsistencia. En ninguna parte del documento encontramos una explicación científica en la cual nos pueda decir por qué tiene que ser el aborto a las 12 semanas.

Tercera inconsistencia. No obedece a ordenamiento jerárquico de leyes, no hay instrumentos internacionales que hablen del aborto como derecho.

Pero más allá de la iniciativa y de las inconsistencias que les he platicado, compañeros, encontramos que el estado de Guerrero tiene bastantes problemas a resolver; tiene una crisis de inseguridad que, si bien hay que mencionarla, tenemos que hacer todo lo que esté en nuestras manos para que esto pueda solucionarse por el bien de los guerrerenses.

Cuando nosotros revisamos esta iniciativa y cuando presentamos este punto de Acuerdo, creemos que la petición en el ánimo democrático que ha tenido, incluso el PRD, de poder debatir la reforma energética, de poder preguntarle a la ciudadanía en la consulta popular, de poder, también, dar vidas a Cuarón por estas preguntas que se hicieron a la opinión pública, pues que también este asunto se pueda debatir.

Que exista una consulta a los guerrerenses sobre este tema y que sobre eso puedan resolver, más allá de la prisa de imponer los votos sobre el Congreso de Guerrero con la fracción del PRD y de las izquierdas, que se pueda dar un paso por la democracia participativa y que se escuche a la ciudadanía.

Es por este motivo que les acabo de comentar, que les propongo un cambio dentro del resolutivo del punto de Acuerdo para que diga lo siguiente:

“UNICO. El Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Congreso del Estado de Guerrero, en el ámbito de sus competencias, genere una consulta amplia a la ciudadanía para debatir la iniciativa enviada por el gobernador de esta entidad federativa el 5 de mayo del presente año, que reforma diversos artículos al Código Penal del Estado de Guerrero y de la Ley 1212 de Salud para esa entidad federativa, con relación a la despenalización del aborto”.

Compañeros y compañeras, si no tenemos miedo al debate, aprobemos este punto de Acuerdo.

Muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL CONGRESO DEL ESTADO DE GUERRERO A QUE DESECHE LA INICIATIVA ENVIADA POR EL GOBERNADOR DE ESA ENTIDAD FEDERATIVA EL 5 DE MAYO DEL PRESENTE AÑO, QUE REFORMA DIVERSOS ARTICULOS DEL CODIGO PENAL DEL ESTADO DE GUERRERO Y DE LA LEY 1212 DE SALUD PARA ESA ENTIDAD FEDERATIVA, CON RELACION A LA DESPENALIZACION DEL ABORTO.

“Los suscritos, Diputada CARMEN LUCIA PEREZ CAMARENA, Diputado JUAN PABLO ADAME ALEMÁN, integrantes de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de la Comisión Permanente, Proposición con Punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 5 de mayo del presente 2014, el Gobernador del Estado de Guerrero, Angel Aguirre Rivero, envió al Congreso estatal una iniciativa para agregar supuestos de exclusión de responsabilidad penal con relación a la práctica del aborto en la entidad.

Para ello la iniciativa propone reformar y adicionar diversas disposiciones del Código Penal del estado de Guerrero, así como de la Ley número 1212 de Salud. Es necesario mencionar que actualmente existen en esa entidad, condiciones jurídicas que permiten la interrupción del embarazo, es decir que no lo hacen punible y, son los siguientes:

“I.- Cuando sea causado por culpa de la mujer embarazada.

II.- Cuando el embarazo sea resultado de una violación o de una inseminación artificial indebida, caso en el cual bastará la comprobación de los hechos por parte del Ministerio Público para autorizar su práctica, y

III.- Cuando a juicio de dos médicos exista razón suficiente para suponer que el producto padece alteraciones genéticas o congénitas, que den por resultado el nacimiento de un ser con trastornos físicos o mentales graves.”1

La iniciativa en cuestión pretende despenalizar el aborto doloso después de las 12 semanas de gestación y pasa por alto el que se realice antes de este periodo. Asimismo despenaliza el aborto cuando sea resultado de una conducta no culposa, es decir dolosa, de la mujer embarazada.

Dicha iniciativa se encuentra fundada en supuestos falsos, tanto de hecho como de derecho, en razón de lo siguiente:
1. La indebida interpretación del artículo 4ºde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece que: “Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.”.

a) El artículo citado busca proteger a las personas para que no se les imponga por parte de la autoridad el número de hijos que puedan o deban tener, antes de la fecundación de los mismos, por lo tanto, solo de una incorrecta interpretación se puede deducir un derecho de las mujeres de “interrumpir su embarazo”.

b) El mencionado artículo 4º no solo otorga un derecho a la maternidad responsable sino también a la paternidad responsable. Por lo tanto no es un derecho exclusivo de las mujeres. A lo largo de la iniciativa no se toma en cuenta al padre.

2. La ilícita armonización con instrumentos internacionales.

a) No existe un Tratado Internacional que otorgue un derecho al aborto o a la mal llamada “interrupción legal del Embarazo”.

b) El compromiso de acuerdo a la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de “armonización legislativa”, no opera en recomendaciones del Comité de la Convención para Eliminar todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), como lo expone la iniciativa, ya que la Convención ni ningún otro tratado a nivel internacional obliga al Estado Mexicano al aborto legal.

c) El Consenso de Montevideo no es vinculante para el Estado Mexicano, además de que el mismo contraria la legislación nacional, no representa la verdadera posición de los países en estos temas ya que se elaboró por grupos selectos y cerrados sin apertura a diferentes opiniones.

d) El Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (ICPD), expone como indeseable la práctica del aborto, al reconocer que no debe promoverse como elemento de planeación familiar [ICPD 8.25]. Es más, los gobiernos no están obligados a asegurar su acceso y deben de tomar las medidas necesarias para ayudar a las mujeres a evitar el aborto [ICPD 7.24].

3. Fundamentar la “interrupción del embarazo” en el derecho a la salud de las mujeres, es una apelación errónea al derecho humano a la salud.

a) El aborto en todas sus formas presenta una violación de derechos humanos de primera generación, ya que se termina con la vida del no nacido, protegida en la Constitución Federal y en diversos Tratados Internacionales.

En efecto, la Carta Magna reconoce el derecho a la vida desde la fecundación en los artículos 4o. y 123, apartado A, fracciones V y XV, y apartado B, fracción XI, inciso c), y en los artículos 29 y 1º, en relación al Sistema Internacional de los Derechos Humanos.

Este derecho se reconoce en la Convención sobre los Derechos del Niño2; la Convención Americana de Derechos Humanos3; El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos4y en la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio5.

4. Se basa en datos no comprobables para relacionar el “aborto inseguro, realizado en un marco legalmente restringido, con elevadas tasas de mortalidad y morbilidad materna”

a) El aborto “inseguro” en México no es una de las principales causas de mortalidad materna. Actualmente aproximadamente el 98% de las muertes maternas, están relacionadas con causas completamente distintas al aborto.6 Mencionar solamente los abortos inseguros como causa de la mortandad materna no permite solucionar el problema, debido a que la causa número uno de muertes maternas son las complicaciones obstétricas.

b) El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres PROIGUALDAD 2013-2018 señala que “el aborto representa la quinta causa de mortalidad materna;”7, sin hacer la calificación de seguro o inseguro. Entonces ¿Por qué promover su servicio, si el mismo podría representar una causa de muerte de la madre (además de la muerte segura del no nacido)?

c) Según las últimas cifras de la Secretaría de Salud del Distrito Federal 2011 el aborto en esta entidad sigue cobrando víctimas, aún y cuando se encuentra legalizado dentro de las primeras doce semanas.

d) La penalización del aborto no es causa del incremento de la mortalidad materna, como ejemplo se tiene a Chile, donde el aborto está penalizado y tiene una de las menores tasas de mortalidad materna.

5. No se debe justificar el establecimiento de un derecho “de interrupción de embarazo” en la Ley de Salud en los supuestos permitidos en el Código Penal del Estado de Guerrero.

a) La materia penal no genera derechos, sino que protege determinados bienes jurídicos reconocidos socialmente, las excepciones al delito de aborto, son excluyentes de responsabilidad, es decir, por las circunstancias, la mujer no se hace acreedora a una pena, mas no se debe convertir en la titular de un nuevo derecho.

b) Más aún, la fracción II del artículo 120 de la iniciativa en cuanto a “excusas absolutorias no punibles”, cuando el embarazo sea resultado de una violación o de una inseminación artificial forzada establece que para la actualización de la excusa bastará la denuncia de los hechos ante el Ministerio Público, que aunado con el otorgamiento del servicio de “interrupción legal del embarazo”, condena por el simple dicho, a un no nacido a morir, sin haber comenzado por parte del Ministerio Público la función persecutoria y de investigación para en su caso, buscar al presunto responsable y el cuerpo del delito.

Por las razones antes expuestas, se presenta el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de Guerrero a que deseche la iniciativa enviada por el Gobernador de esa entidad federativa el 5 de mayo del presente año, que reforma diversos artículos del Código Penal del estado de Guerrero y de la Ley 1212 de Salud para esa entidad federativa, con relación a la despenalización del aborto.

Dado en el Pleno de la Cámara de Senadores, México, Distrito Federal, el 13 de mayo de 2014.

Dip.- Carmen Lucía Pérez Camarena.- Dip. Juan Pablo Adame Alemán”.

1 Artículo 121, Código Penal del Estado de Guerrero. Tomado de http://i.guerrero.gob.mx/uploads/2012/07/30-C%C3%B3digo-Penal-Edo-Gro.pdf el 11 de mayo de 2014.

2 En el artículo 1º en relación al preámbulo y al artículo 6º.

3 En el artículo 4º numerales 1 y 5 en relación al artículo 1 de la misma.

4 En el artículo 6.1 con relación al preámbulo.

5 En el artículo 1º,y en los incisos a) y d) del artículo 2º.

6 http://www.dovepress.com/fundamental-discrepancies-in-abortion-estimates-and-abortion-related-m-peer-reviewed-article-IJWH-recommendation1

7 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5312418&fecha=30/08/2013

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se somete a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presiente.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: En consecuencia, está a discusión la propuesta.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña, para hablar en contra de este asunto.

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente.

Tiene razón el Diputado, no hay que rehuir el debate, hay que hacer un debate abierto ante la opinión pública, ante el país, no podemos ocultar que el problema de los abortos clandestinos mal practicados en este país es un problema de salud pública, y no lo digo yo, lo dice el Comité de la CEDAW, lo dice la Organización Mundial de la Salud, lo dice la Organización Panamericana de la Salud.

Y además, también hay precedentes en la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre este asunto, es un tema efectivamente, que compete al ámbito local, no nos compete al ámbito del Congreso de la Unión, yo creo que es un derecho de los congresos locales discutir ampliamente, como lo está haciendo el Congreso del Estado de Guerrero y como lo han hecho muchos congresos, y que han votado en el sentido que han decidido conducente votar; se incluye la coronación de fuerzas de los partidos políticos, sí.

En el caso del PRD, no tenemos ningún problema para ubicar con precisión que es un asunto que tenemos que hablarlo abiertamente, porque hay una doble moral.

Las mujeres que tienen recursos siguen practicándose abortos clandestinos en lugares salubres, no tienen mayor problema. El problema es que seguimos criminalizando a las mujeres más pobres que tienen que enfrentar abortos clandestinos en situaciones adversas que ponen en peligro su vida, por eso es un problema de salud pública y corren grandes riesgos de tener afectaciones de por vida.

Ninguna mujer que se practica un aborto lo hace como si fuera a ir al campo a tomarse un helado, esa es una distorsión equivocada, el problema es más estructural y de fondo que tenemos que atender debidamente para evitar, efectivamente, que sea el último recurso al que tenga que decidir una mujer, por cierto, aquí deberíamos discutir la trascendencia de reconocerle a las mujeres nuestro derecho a decidir, el que esté en una ley, como en el caso del Distrito Federal, establecida la interrupción legal del embarazo, no la legalización del aborto. Eso es distinto, aquí en el Distrito Federal se sanciona cuando hay abortos después de las 12 semanas y se aplica el Código Penal del Distrito Federal; la interrupción legal del embarazo hasta 12 semanas frente a embarazos no deseados, cualquiera que sea la circunstancia, permite que las mujeres gocen de un derecho para decidir sobre su propio cuerpo, sobre su sexualidad y sobre sus derechos reproductivos.

Y miren, en este precepto no obliga a las mujeres a abortar, como se dice, es la decisión de cada mujer si decide utilizar esta norma o no, y tiene el derecho a continuar un embarazo que no está programado, que no fue deseado, que puede ser producto de cualquier situación si lo desea, si en función de sus creencias, de su sentir, etcétera, toma esa determinación, pero ese criterio, perdónenme, señoras y señores, no lo podemos aplicar a todas las mujeres, la mujer tiene el derecho a decidir qué hacer; y en el caso de Guerrero, me parece que hay una argumentación muy importante que aquí no se ha dicho, ante la problemática grande de abortos mal practicados, situaciones de mujeres muy jóvenes algunas de ellas que se encuentran en una situación terrible de salud y otras que han perdido su vida, por cierto, las más pobres, pues simplemente queda una respuesta, me parece que esa es la respuesta que está dando el Congreso del Estado de Guerrero, justamente en este momento está discutiendo en comisiones la posibilidad o no de dictaminar la iniciativa que mandó el gobernador de la entidad en función de las atribuciones que tiene conferidas, y el Congreso va a dar un conducente.

Así que me parece que, ciertamente, qué bueno que en la Comisión Permanente estamos hablando de este tema, no va a haber un tiempo suficiente para que sigamos hablando, pero me parece que no hay que simular que no es un problema de salud pública. Segundo, no hay que inventar datos; los datos están ahí son del dominio público y, sobre todo, ha motivado que organizaciones internacionales de derechos humanos y de naciones unidas preocupadas de la salud, como es la Organización Mundial de la Salud, nos llame la atención al Estado mexicano respecto de lo negativo que es para los derechos humanos de las mujeres la criminalización del aborto. Me parece que es meramente inaudito que todavía haya quienes piensen y asuman que una mujer que tenga que asumir la decisión de abortar tenga que ir, a parte, a una cárcel, me parece verdaderamente aberrante que ese tipo de cosas sigan pasando en un país democrático como México.

Las mujeres tenemos que ser reconocidas como sujetas de derechos, decidir, ¿qué es lo que queremos hacer con nuestra sexualidad?

Como dice el artículo 4o. constitucional: “Decidir cuántos hijos queremos tener en libertad”.

Esto no quiere decir, señoras y señores, que no hagamos lo otro, es decir, atender la parte de la educación abierta sobre la sexualidad, sobre los derechos reproductivos, para que, efectivamente también, desde las políticas públicas, en todos los niveles haya acceso a esta información y, efectivamente, pensemos en un tiempo que yo aspiro no esté muy lejano, no se tenga que recurrir a tomar la decisión de una mujer de tener que interrumpir un embarazo que no desea.

Entonces, yo creo que debemos terminar con las dobles morales, tenemos que terminar con la simulación y respetar la creencia de cada quien, para que decida si invoca, si recurre a la ley o no. Ese es el asunto, sin absolutamente ninguna posibilidad de coacción.

Y yo espero que, efectivamente, respetemos las decisiones del Congreso del Estado de Guerrero para tomar lo que crea conducente frente a este problema social que, por cierto, no nada más se vive en Guerrero.

Es cuánto. Gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Muchas gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez.

Antes de dar continuación con el debate, Honorable Asamblea, informo a ustedes que a las puertas de este recinto se encuentra la Diputada Roxana Luna Portillo y le acompaña una delegación de dirigentes del Movimiento Nacional Los de Abajo.

Por lo que solicito, respetuosamente, a los ciudadanos legisladores: Diputado Víctor Manuel Manríquez González y al Diputado Francisco González Vargas, se sirvan recibir, en representación de esta Comisión Permanente, a dicha delegación, y se reúnan en el salón anexo a este salón de sesiones.

Para hablar a favor sobre este asunto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Silvia Garza, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente.

Hoy subo a esta tribuna por congruencia.

Cuando fui Diputada local, fui coautora de una ley que se trataba de protección a la maternidad y que afortunadamente el Congreso de Coahuila aprobó, y ese mandato era proteger desde la concepción al nuevo ser.

Desde el punto de vista biológico, una de nuestras misiones es precisamente perpetuar de especie, y por supuesto que entiendo y comprendo las razones que explicó aquí mi compañera la Senadora Angélica, pero creo que necesitamos apostarle a la educación que necesitamos apostarle a la información de que entiendan cómo podemos evitar este embarazo.

Nosotros vamos por el respeto a la vida, nosotros vamos por protección al nuevo ser y, por supuesto, que la madre tiene derecho a decidir en las cuestiones de salud.

Si está grave el embarazo y puede llevarse la vida de ella, pues por supuesto que tendrá que protegerse la madre.

Yo los invito, compañeras y compañeros, a reflexionar. Entendemos que el debate en el Congreso de Guerrero se dará.

Pero yo me pregunto, compañeros y amigos del PRD, si ustedes han defendido fervientemente llevar la consulta popular a la reforma energética, ¿por qué no preguntarles a los ciudadanos, que ellos sean los que decidan qué quieren que pase para Guerrero?

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Muchas gracias, Senadora Silvia Garza.

Para hablar en contra del mismo asunto, se concede el uso de la palabra al Diputado Fernando Belaunzarán Méndez, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Diputado Fernando Belaunzarán Méndez: Con su venia, señor Presidente.

Este es un tema, por supuesto, controvertido, divide a la sociedad mexicana, la polariza, pero hay que establecer los puntos del debate.

No se debate si se está a favor o en contra del aborto. La verdad es que nadie está a favor del aborto.

Lo que está en cuestión es: ¿si se va a proteger la salud reproductiva de las mujeres, incluso, la vida de las mujeres?

Y, ¿de qué mujeres? Generalmente de las que tienen menos recursos, porque aquellas mujeres que tienen recursos pueden ir a una clínica clandestina y tener un aborto con la mejor tecnología, con todos los cuidados.

Pero son las mujeres que no tienen recursos las que arriesgan su vida, las que arriesgan su salud reproductiva. Por eso es una gran medida de justicia social.

Nadie quiere promover el aborto, al contrario, incluso nos podemos poner de acuerdo en medidas preventivas para evitar que existan embarazos no deseados y, en esa medida, tratar de bajarlos. También, por supuesto, medidas que puedan sancionar aquellos empleadores que corren a las mujeres por estar embarazadas o dar posibilidades para que las mujeres que decidan seguir estudiando puedan tener a sus hijos también, que no sea una disyuntiva, pero sin quitarles el derecho a decidir sobre su cuerpo y no poner en riesgo ni su salud reproductiva, ni su vida, ese es el punto.

En el Distrito Federal se tiene una experiencia. Se decía que en el momento en que se aprobara la regulación, o si quieren, la interrupción legal del embarazo, iba a haber una explosión de aborto; se decía que se iba a promover, eso no es cierto.

Según los datos oficiales, no sólo se estabilizó la frecuencia de la interrupción del embarazo, sino que incluso ha disminuido. ¿Por qué? Porque ha funcionado la prevención.

Entonces, nos podemos poner de acuerdo en políticas preventivas y en algo fundamental: en que las mujeres que tomen la decisión difícil de abortar, no arriesguen, insisto, ni su vida ni su salud reproductiva.

Yo lo que diría es que dejemos al estado libre y soberano de Guerrero, tomar y decidir cuál es su mecanismo de participación ciudadana, de apertura a un debate que es necesario con la sociedad, y no impongamos una forma y una manera de decidir una cosa, que por supuesto es importante, pero ¡cuidado!, porque en un tema como estos, quizás, se abra la puerta a que sean elementos religiosos los que vayan a decidir una cuestión como tal, porque va a ser muy difícil, en una consulta, que no estén o que no se establezcan argumentos religiosos o que se pueda de esa manera desvirtuar lo que pudiera ser un debate, una discusión, que insisto, es un tema de salud pública y que de ninguna manera se quieren promover incidencias, sino simplemente salvar vidas y salvar, insisto, la salud reproductiva, ¿de quiénes?, de los que más pobres son.

Muchas mujeres, la mayoría, de las que recurren a estos recursos son católicas. Saben perfectamente que es un pecado hacerlo, porque así está establecido en su dogma; saben perfectamente que es un delito y, sin embargo, su difícil situación las lleva a tomar esta decisión difícil.

Lo peor que se puede hacer es que además de esa decisión difícil en esa situación, se les persiga y se les quiera meter a la cárcel.

Yo diría que cuidemos esto, porque es muy fácil que en un debate que debiera ser de salud pública y laico, entren lo que serían argumentos religiosos, y que se abra a lo que debiera ser un proceso laico, y ya no lo sea.

Respetando todas las posibilidades, por supuesto aquellos que no están de acuerdo con la interrupción legal del embarazo, tienen todo su derecho a convencer a las personas de que esa no es una medida correcta, están en su derecho, es su decisión, incluso, sus convicciones morales.

Pero lo que no tiene ningún derecho es imponerle esas convicciones morales al resto de la sociedad.

Una sociedad libre significa respetar el derecho a decidir de cada quien, respetando, por supuesto, las convicciones morales y éticas de cada quien.

No debe haber una sola moral de Estado, que se les imponga a todos los demás.

Por eso, yo creo que es correcto lo que hizo el gobernador del estado Angel Aguirre, de presentar esta iniciativa al congreso, y creo que el congreso debiera decidir cómo hacer este proceso abierto, discutirlo con la sociedad, por supuesto, porque no lo pueden hacer a escondidas, pero no les impongamos un procedimiento al estado libre y soberano de Guerrero sobre el particular.

Las libertades y los derechos, me parece, no deben de estar condicionados por lo que pueden ser los prejuicios o atavismos, tenemos que avanzar una sociedad de libertades, en donde se reconozca el derecho de cada quien a tomar su propia decisión, con libertad, escuchando, por supuesto, todos los puntos.

Y pongan de acuerdo en esto. Y no deja de ser paradójico, lo tengo que decir, que aquellos que se oponen a esta posibilidad de la interrupción legal del embarazo, también se oponen a que en las escuelas haya educación sexual, lo cual es un elemento fundamental para prevenir embarazos no deseados.

Gracias.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Muchas gracias, Diputado Fernando Belaunzarán.

Para hablar a favor del mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Laura Rojas, del grupo parlamentario del PAN.

Y una vez que concluya, para hechos, se le otorgará el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo.

- La C. Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Gracias, señor Presidente.

Tiene mucha razón mi amigo, el Diputado Fernando Belaunzarán, cuando dice que hay que fijar los puntos del debate.

Y el debate es sobre si aprobamos un resolutivo, que plantea la realización de una consulta ciudadana en Guerrero.

Ese es el punto. Este debate no es sobre si estamos a favor o en contra del aborto que, además, cada partido tiene muy clara su posición al respecto.

Hablamos, entonces, de si queremos exhortar al estado de Guerrero, al Congreso de Guerrero, a tener una consulta ciudadana.

Porque en efecto, no se trata de imponer los puntos de vista particulares sobre los demás. Las cosas en democracia se deciden por mayoría.

Y afortunadamente ya hemos avanzado en las herramientas de democracia participativa, que nos permiten deliberar sobre estos asuntos de una manera abierta, plural y diversa.

Ese es el punto del debate. Y hacemos un llamado a aprobar precisamente este resolutivo, que habla de la consulta, para que los ciudadanos en Guerrero, de manera mayoritaria, puedan expresar su voluntad al respecto.

En cuanto al PAN, y en cuanto a mi persona, sí quiero aclarar que no estamos a favor de la criminalización de las mujeres. Compartimos la visión de que ninguna mujer aborta por gusto, compartimos y sabemos del dolor que representa para una mujer abortar.

Tan es así, que en 17 estados de la República, el PAN junto con otras fuerzas políticas, como el PRI e incluso Diputados locales del PRD, hemos aprobado modificaciones a los Códigos Penales para la conmutación de la pena.

De tal manera que, en los hechos, ninguna mujer pise la cárcel por abortar.

Yo estoy, por supuesto, a favor de mi derecho a decidir sobre mi cuerpo. No decidir sobre el cuerpo de otra persona, por mucho que lo lleve en mi vientre.

Así es que, esa es la posición del PAN, y lo que estamos haciendo en este momento, es hacer un llamado a que la gente de Guerrero pueda expresarse sobre esta situación.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Muchas gracias, Senadora Laura Rojas. Ha terminado la ronda de posicionamientos.

En atención a su petición, se otorga el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo, para hechos.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

Bueno, primero creo que el tema que estamos debatiendo, en este momento, por supuesto que es un tema de derechos humanos, es un tema de salud pública, también, y es un tema de educación.

Y yo quisiera compartirles algunas cifras, porque hay que entrarle también a los estados en los que ya se tiene experiencia, en cuanto a esta legislación se refiere.

Y yo quiero decirles, que el 24 de abril, en esta ciudad de México, se cumplieron siete años de la entrada en vigor de la interrupción legal.

Se han realizado 116 mil 537 abortos, estos son datos de la Secretaría de Salud del Distrito Federal. La mayoría de las mujeres han tenido entre 18 y 29 años, tienen uno o más hijos, su nivel de estudio está entre secundaria y preparatoria.

Y el primer año en que fue aprobada esta legislación, en esta ciudad, se realizaron 4 mil 799 procedimientos. El año pasado 20 mil 687.

El Diputado que me antecedió en el uso de la palabra, y con mucho respeto lo digo, hablaba también de una política pública en la ciudad que tiene que ver con la prevención. Si realmente se estuviera pensando en políticas públicas para prevenir los embarazos en adolescentes, pues no estaríamos hablando de 4 mil 799 procedimientos, el primer año, y el año pasado, de 20 mil 687.

Yo creo que este tema va mucho más allá. La realidad es que en nuestra ciudad no existe campaña alguna de prevención. Y por eso insisto, sí es un tema de educación, que va muy de la mano con la salud pública, pero es un tema de educación a nuestros jóvenes y adolescentes.

Porque el tema del aborto no es solamente un tema de las mujeres es un tema de las familias mexicanas.

Y yo quiero decirles aquí a los compañeros del PRD, ellos en todo momento se han pronunciado, y ese es el corazón del punto de Acuerdo presentado por el Diputado Juan Pablo Adame.

Ustedes, en todo momento, han dicho sí a las consultas. ¿Por qué no entrarle a una consulta en el estado de Guerrero? ¿Cuál sería el temor de no entrarle a una consulta, previo a la legislación que se pretenda aprobar en este estado?

Pienso que no hay que tenerles miedo a los ciudadanos. Hay que entrarle a la consulta pública, hay que debatir públicamente el tema. Y hagamos lo necesario para impulsar, entre todos, y aprovechar que el tema se está tratando aquí en la Comisión Permanente, hagamos lo necesario para que existan campañas de prevención.

Hoy la realidad es que en la ciudad de México no hay campañas de prevención al aborto. Lo que hay es una invitación, a través de diversos libros de texto que se reparten en secundarias y en primarias, a qué clínicas se puede acudir a abortar.

Hay que cambiar esta dinámica. Y no es un tema de moral, no es un tema de religiones. Estamos hablando aquí de vidas; estamos hablando de nuestras mujeres; estamos hablando de nuestros niños; estamos hablando, efectivamente, de millones de familias mexicanas,¿por qué no opinar en un tema tan sensible, como lo es el aborto, como lo es la defensa a la vida y a los derechos humanos?.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Senadora Mariana Gómez del Campo, está solicitando la Senadora Dolores Padierna formularle una pregunta, si usted desea aceptarla.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con mucho gusto.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Por favor, Senadora Dolores Padierna.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Gracias, Senadora.

Solo preguntarle, dado que la argumentación de su partido, en este debate, ha sido propiciar una consulta pública nacional sobre el tema.

Quiero preguntar, ¿si igual disposición tienen para la reforma energética? Porque nosotros lo hemos fundamentado mucho y ustedes se han negado, ¿por qué ahora ustedes promueven una consulta y se niegan a otras?

La sociedad es la sociedad, tiene derecho a tomar las decisiones.

La pregunta concreta es: ¿estaría su partido o usted, dispuestos a aceptar la consulta en materia energética?

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Por supuesto. En mi caso yo estoy dispuesta a aceptar cualquier consulta ciudadana. Yo estoy a favor de las consultas ciudadanas como herramienta de participación ciudadana. Lo hemos impulsado siempre en el Distrito Federal, hemos impulsado diversas leyes al respecto.

Por eso me extraña que hoy el PRD no quiera entrarle a un punto de Acuerdo en el que lo único que estamos buscando es escuchar a la gente,  escuchar a la gente de Guerrero y que vaya de la mano, además, la ley que busquen aprobar, que yo espero previamente se discuta con los ciudadanos.

Yo espero que el PRD pueda acompañarnos y aprobar este punto de Acuerdo, porque ustedes siempre se han manifestado a favor de las consultas ciudadanas.

Siempre se han manifestado a través de las consultas populares. Yo también estoy a favor de las consultas ciudadanas, así lo he externado para diversos temas.

Entonces, por mi parte, yo no tengo ningún inconveniente.

Es cuanto, muchas gracias.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Senadora Mariana Gómez del Campo, también la Senadora Angélica de la Peña desea formularle una pregunta, pregunto a usted si acepta.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Sí, adelante.

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, Senadora, quiero preguntarle, entonces, ¿usted está de acuerdo que en materia de derechos humanos se hagan consultas?

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Yo estoy de acuerdo, Senadora, primero, en que podamos preguntarle a la gente sobre un tema tan sensible como lo es el aborto. Lo he manifestado así en diferentes foros desde hace ya muchos años en el Distrito Federal, y así puede ocurrir exactamente lo mismo en diferentes estados de la República. ¿Qué tiene de malo, Senadora, que se le pueda preguntar a la gente qué opinan sobre el aborto o sobre cualquier otro tema en este país?.

Yo no le veo ningún inconveniente, Senadora.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Senadora Angélica de la Peña, ya le ha respondido la pregunta la Senadora Mariana Gómez del Campo.

Senadora de la Peña, no existen diálogos autorizados para este efecto, ha formulado su pregunta y ha sido debidamente contestada, muchas gracias.

En los mismos términos, el Diputado Fernando Belaunzarán desea formular una pregunta para la Senadora Mariana Gómez del Campo, consulto si usted acepta la pregunta.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Encantada, cualquier pregunta.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Adelante, Diputado Fernando Belaunzarán.

- El C. Diputado Fernando Belaunzarán Méndez: (Desde su escaño) Gracias, Senadora, le agradezco la apertura con que está contestando las preguntas.

En nuestro artículo 35 de la Constitución, dice que no se puede consultar en materia de derechos humanos para restringirlos.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación llegó a debatir este tema, el de la interrupción legal del embarazo en el Distrito Federal, y dijo que era constitucional, por lo tanto, es un derecho constitucional el derecho a decidir; fue un debate, por supuesto, muy controvertido, pero fue una decisión de la Corte. En ese sentido, sí podríamos interpretar que se viola la Constitución al preguntar sobre derechos humanos ya establecidos en nuestra Carta Magna o por lo menos que hablan así.

Y le doy un ejemplo, imagine que se decida si se acepta o no que haya una religión, digamos que aceptemos si puede aceptarse o no una equis religión, y obviamente como somos, como nuestra sociedad es mayoritariamente de una, pudiera votar la mayoría quitarle los derechos a la minoría, porque puede ser que haya una convicción ética, una convicción moral, que sea de la mayor parte de la sociedad, pero, la pregunta es, ¿tiene derecho esa mayoría a imponerle esa moral a esa minoría?, ¿no viola el derecho humano de esa minoría tomar sus deseos, como podría ser tener su propia religión aunque no la compartiera la otra mayoría, y en este caso, aunque no fuera la convicción moral mayoritaria, no tienen derecho esas personas, en concreto, esas mujeres a ejercer su propia moral y que lo garantiza el Estado laico mexicano? Entonces, en ese sentido, si es que no estaríamos votando o llamando a votar un derecho humano ya establecido en la Constitución.

Le agradezco, ya parece examen, le agradezco.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Bueno, primero, nosotros estamos hablando del derecho a la vida, que pareciera se hace a un lado; el derecho a la vida también está en nuestra Constitución y es lo primero que debiéramos estar respetando todos nosotros.

Y, por otro lado, yo no veo, honestamente, cuál es el inconveniente de poder aprobar un punto de Acuerdo, ustedes saben que las consultas públicas, al final del día, no son vinculantes, pero se puede escuchar la voz de los ciudadanos; ¿cuál es el temor de escuchar la voz de los ciudadanos?, podemos incluir, incluso el gobernador de Guerrero es de su partido, podríamos incluir en esta consulta pues preguntas que ustedes propongan para poder escuchar a la gente y no convertir esto en un debate ni religioso ni moral. Aquí lo dije al inicio de mi intervención, el tema del aborto es un tema además de los derechos humanos, de respeto a la vida, es un tema de salud pública, es un tema de educación, es un tema de campañas de prevención que no se hacen en los diferentes estados de la República, empezando por el Distrito Federal, aquí llevamos ya 7 años en los que se practican abortos y no hay campañas para prevenir entre nuestros niños, entre nuestros jóvenes, el por qué pudieran darse otras alternativas.

Me encantaría que con esta genialidad, tratando de encontrar, pues algunos legisladores abogados, el cómo decir no a una consulta pública, me ayudaran a que aprobáramos legislación también a favor de la mujer, a favor de la mujer antes, durante y después del embarazo; a favor de la mujer para que opten, y yo en algún momento de mi carrera política impulsé una campaña para promover la adopción, y decirle a la mujer otra opción es la adopción, y que le entraran con ese ahínco, con esa garra los legisladores del PRD a un tema tan sensible para los mexicanos y tan sensible pues para la mayoría de los que estamos aquí.

Ayúdenme a darle impulso a esa legislación que hemos presentado legisladores de Acción Nacional en congresos locales, en el Senado de la República, en la Cámara de Diputados para que se le dé el apoyo a las mujeres de nuestro país, sobre todo a las mujeres más pobres de nuestro país, y se les pueda brindar el apoyo antes, durante y después del embarazo.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Muchas gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo.

Se le concede el uso de la palabra al Diputado Ricardo Monreal Avila.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Ciudadano Presidente, ciudadanos legisladores:

Me había sustraído del debate porque me parecía que durante muchas ocasiones, en esta Permanente y en las Cámaras, se alega, y en estos puntos de Acuerdo se invade la soberanía de los estados, y se es muy estricto en la observancia del estado de derecho. Sin embargo, cuando se usan para efecto electoreros estos puntos de Acuerdo, no puedo evitar tomar la palabra para fijar mi posición.

Hace unos meses, se las recomiendo, hay una obra, una novela que se llama “Plegaria por un Papa Envenenado”. Y refiere la historia del Papa de los 70’s, del siglo pasado, que en efecto fue envenenado, duró 38 días como Papa en el Vaticano.

Ahora, he investigado sobre él, y era un hombre de profunda vocación humanista, por eso fue envenenado por el sector reaccionario de la Iglesia.

Hubo un sector más conservador, recalcitrante, que luego son más papistas que el Papa algunos dirigentes políticos.

En una ocasión, en esa novela, relata un hecho verídico, según el autor, que discutía el Papa, en sus días 38 días de estar al frente del Vaticano, el tema del aborto con el Secretario de Salud o el homólogo y con su equipo cercano.

Y discutían si era o no conveniente quitar uno de los dogmas más importantes, que es el derecho a la vida, y el Papa dijo, mientras ustedes replican, hay miles de mujeres que han muerto. En la hora y media que tenemos discutiendo han condenado a millones de niños a la miseria, a la pobreza, a la orfandad.

Y yo creo que es un tema que se saca de las peores cloacas del conservadurismo mexicano.

Yo no le temo a la consulta, es más, yo votaría a favor, porque si no, no eres congruente; o sea, eres congruente sólo para efecto de la reforma energética, pero no estás de acuerdo en temas torales, como es éste.

Yo sí estaría de acuerdo. Porque el tema de fondo es cómo se manipula un tema delicado, cómo se incurre en un manejo retórico, demagógico electorero y que no se llega a una alternativa, a una solución.

Este tema del aborto es, repito, sacado de las peores cloacas del conservadurismo mexicano, y siempre que se toca el tema divide, porque quienes ven el Congreso, quienes ven las posiciones, dicen, ¡ah!, yo opino como ella, yo soy católico, y ese es un proceso y una posición maniquea, yo les puedo decir, soy católico confeso, pero es un tema que tengo muy claro en mi consciencia y en mi carácter humanitario de lo que se debe de hacer.

Y siempre se trae este tema a las tribunas para efecto de dividir y para efecto de polarizar y para efecto de obtener ganancias electoreras en un estado como Guerrero o como Chiapas, o como Oaxaca, donde un alto porcentaje de la población es católica y donde el señor obispo de Guerrero ya fijó una posición política. Y dijo el señor obispo: “Es un error del gobierno y te voy a excomulgar, gobernador del estado, por haber presentado esa iniciativa”.

Y entonces ya está cargada de prejuicio, ya es una iniciativa envenenada y es muy fácil agarrarla y decirles: “Tomemos esa bandera porque el señor obispo ya dijo que va a excomulgar al gobernador”.

Y cuando tenemos una posición de cinco por ciento, de cuatro por ciento de los votos, nos podemos ir al 15 ó al 20 por ciento, con el apoyo y el respaldo de los obispos y de los curas.

Y a mí me parece muy deleznable una actitud de este nivel. Yo no estoy de acuerdo en que se use para estos efectos. Sí estoy de acuerdo con la consulta, es más, voy a votar a favor de que se abra la consulta.

Por eso razono mi voto, porque me parece muy triste que la Permanente frente a la magnitud de problemas que tenemos, la pobreza, el desempeño, la inseguridad, el problema fiscal, el hacendario que aquí ya tocaron, nos centremos en una situación que lamentablemente no conducirá a ningún camino feliz.

Creo seriamente que deberíamos abordar temas de mayor trascendencia. No digo que este no lo sea, no quiero descalificarlo, respeto a quien lo haya propuesto, pero veamos el fondo, me parece muy importante que generemos condiciones para un debate que le permita al país realmente atender los problemas más importantes de la nación, y que son muchos.

Por su atención, muchas gracias.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Muchas gracias, Diputado Ricardo Monreal.

Concluido el debate, solicito a la Secretaría se sirva dar lectura al resolutivo único del punto de Acuerdo para que la Asamblea tenga claridad sobre la redacción final de la propuesta, en virtud de que el texto fue modificado por el proponente.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Doy lectura al resolutivo único del punto de Acuerdo.

“UNICO.- El Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Congreso del Estado de Guerrero, en el ámbito de sus competencias, genere una consulta amplia a la ciudadanía para debatir la iniciativa enviada por el gobernador de esa entidad federativa el 5 de mayo del presente año, que reforma diversos artículos al Código Penal del Estado de Guerrero y de la Ley 1212 de Salud para esa entidad federativa, con relación a la despenalización del aborto”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Muchas gracias. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Aprobada la propuesta. Comuníquese.

 





 

Se concede ahora el uso de la palabra al Diputado Guillermo Sánchez Torres, del grupo parlamentario del PRD, quien presentará un punto de Acuerdo para exhortar al Congreso de la Unión a fin de que en las leyes reglamentarias de la reforma constitucional en materia energética, se vele por los derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores petroleros y electricistas.

- El C. Diputado Guillermo Sánchez Torres: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores.

El punto de Acuerdo que someto a su consideración es un reclamo de justicia para los trabajadores petroleros y electricistas en el marco de las leyes reglamentarias de la reforma constitucional en materia energética.

Las leyes reglamentarias de la reforma constitucional en materia energética, están por producir un sismo en el mundo tutelar de los derechos de los trabajadores petroleros y electricistas, lo que exige del legislador la elaboración de una normativa especial a favor de estos, que les permita salir lo mejor librados de esta difícil coyuntura.

Algunos de buena o mala fe han dicho que no procede tal tutela especial. En contra de esta opinión, basta ver la Ley Reglamentaria de la Fracción XXIII Bis del Apartado B del Artículo 123 Constitucional, que establece una normativa específica para los trabajadores de la banca, para no hablar de las normas especiales para diversos grupos de trabajadores, contenidas en el título sexto de la Ley Federal del Trabajo, por citar algunos casos.

Bueno, incluso en las leyes reglamentarias de la reforma energética, presentadas por el Ejecutivo Federal, desafortunadamente no es para tutelar los derechos de los trabajadores y jubilados, sino se erige como una contrarreforma que transformará a los trabajadores y sus derechos, de una materia propia de los derechos humanos, el mero factor económico presupuestal al que evidentemente se subordinan los derechos y bienestar de los que viven de su trabajo y sus familias.

Contrarreforma incluida sorpresivamente en un nuevo Título Quinto Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Título Quinto Bis. Que entre en abierta contradicción con el marco jurídico aplicar a los trabajadores petroleros y electricistas conforme al artículo 123 constitucional, diversos instrumentos internacionales de lo que es nuestro país, la Ley Federal del Trabajo, legislación en materia de seguridad social y, desde luego, sus contratos colectivos.

También el Título Quinto Bis va en contra del Artículo segundo Transitorio de la reforma constitucional en materia de energía y diversos transitorios de las propias leyes reglamentarias, la Ley de PEMEX en su Artículo Noveno Transitorio, la Ley de CFE en su Artículo Decimo Transitorio y la Ley Industria Eléctrica en su artículo Noveno Transitorio. Preceptos que ordenen el respeto íntegro de los derechos de los trabajadores jubilados y pensionados del sector energético.

A tal declaración general de respeto a los derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores petroleros y electricistas, conforme a los instrumentos antes señalados, se sobrepone un régimen absolutamente agresivo a estos derechos.

Al efecto, bajo la forma de control externo, se establece un balance de servicios personales para lo cual se fijará un techo presupuestal a propuesta de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y en aprobación del Congreso de la Unión.

Acto seguido, cada empresa productiva del Estado autorizará los tabuladores de remuneraciones, la estructura orgánica y las políticas de recursos humanos. Asimismo, podrá autorizar la creación, sustitución de plazas y nuevas contrataciones, todo esto haciendo un lado la bilateralidad propia de las relaciones de trabajo, todo para que PEMEX y CFE puedan enfrentar la inequitativa competencia a la que se le somete, claro, mientras pueda hacerlo.

Esto significa que los trabajadores petroleros y electricistas son excluidos en los hechos de la tutela del artículo 123 constitucional y de sus contratos colectivos. Por lo que más que una relación de trabajo, vemos que se instaurará una relación jurídica de tipo administrativo, más que de trabajadores.

Hablaremos de servidores públicos; y más que contratos colectivos, se imponen unas deformadas condiciones generales de trabajo propias de los trabajadores del Estado.

El techo presupuestal, ya aludido, deberá sujetarse al número de empleos formales e informales; prestaciones, incluidas las contractuales; y pagos de prestaciones; en otras palabras, si los recursos presupuestales, propuesto por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y aprobado por la Cámara de Diputados, son de tal magnitud que exige recortes de personal, se hará recorte del personal si se debe reducir el contenido de beneficios de los contratos colectivos, estos se recortarán si no hay recursos suficiente para cubrir todas, y en todo su monto, a las jubilaciones y pensiones; éstas se disminuirán.

El trabajador deja de ser la base de un edificio de derechos humanos para transformarse en un mero factor económico, contable, presupuestal, al que se deberá sacrificarse empleo, estabilidad y demás condiciones de trabajo.

Ante el recorte de recursos para cubrir los salarios y prestaciones, se abre la puerta para que proliferen en las empresas productivas el outsourcing, los contratos por honorarios y demás mecanismos neoliberales para abaratar la mano de obra.

Los tabuladores de remuneraciones y las políticas de recursos humanos, se propondrán por el comité de remuneraciones de empresas, con participación de representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y será aprobado por su consejo de administración. ¿Y el sindicato, y la bilateralidad? ¿Y los derechos adquiridos?

Los trabajadores por honorarios no recibirán las remuneraciones de los servidores públicos de las empresas, esto muestra la proliferación de los empleos precarios que se pretende.

Se establecen obligaciones de transparencia en materia de servicios personales; la transparencia siendo justa y útil no resuelve el problema de fondo, es necesario el respeto de los derechos de los trabajadores.

Como si fuera poco, la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos establece que a las empresas privadas dedicadas a la exploración y extracción de hidrocarburos que obtengan enormes dividendos, se les exceptuará del reparto de utilidades a los trabajadores; es decir, los trabajadores son despojados de los pocos beneficios que traerá la privatización inconstitucional del sector energético. Contrario a esto, la generalidad de empleos debe cumplir con esta obligación con sus trabajadores.

Por todo lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía, con el carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

único.- La Comisión Permanente exhorta al Congreso de la Unión, a fin de que en las leyes reglamentarias de las reformas constitucionales en materia energética, se vele puntualmente por los derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores petroleros y electricistas, contrario al Título Quinto Bis de la iniciativa de reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que prevé el sometimiento de estos derechos sociales a los fines económicos presupuestales de PEMEX y CFE, lo que impulsará despidos, reducción de prestaciones y un claro impulso del outsourcing, contrataciones por honorarios y demás formas de simulación de las relaciones de trabajo.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR AL CONGRESO DE LA UNION, A FIN DE QUE EN LAS LEYES REGLAMENTARIAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA ENERGETICA, SE VELE PUNTUALMENTE POR LOS DERECHOS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL DE LAS Y LOS TRABAJADORES PETROLEROS Y ELECTRICISTAS, CONTRARIO AL TITULO QUINTO BIS DE LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, QUE PREVE EL SOMETIMIENTO DE ESTOS DERECHOS SOCIALES A LOS FINES ECONOMICOS-PRESUPUESTALES DE PEMEX Y CFE, LO QUE HACE PREVEER DESPIDOS, REDUCCION DE LAS PRESTACIONES, Y UN CLARO IMPULSO DEL OUTSOURCING, CONTRATACIONES POR HONORARIOS Y DEMAS FORMAS DE SIMULACION DE LA RELACION DE TRABAJO

“El suscrito Dip. GUILLERMO SANCHEZ TORRES, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta soberanía, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con punto de acuerdo:

CONSIDERACIONES

En el marco de las leyes reglamentarias de la Reforma Constitucional en Materia Energética, mismas que el Ejecutivo Federal presentó al Congreso de la Unión el pasado 30 de abril, contrario a lo esperado, el “nuevo” régimen para los trabajadores petroleros y electricistas, se esconde en el Título Quinto Bis de la iniciativa que reforma a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LPRH).

Título Quinto Bis que entra en abierta contradicción con el marco jurídico aplicable a los trabajadores petroleros y electricistas, incluidos los contratos colectivos, artículo 123 Constitucional, Ley Federal del Trabajo, legislación en materia de seguridad social, e instrumentos internacionales suscritos por México.

También en contra del artículo 2º. Transitorio dela Reforma Constitucional en Materia de Energía, y los transitorios que prevén el respeto de los derechos de los trabajadores, jubilados y pensionados, en las leyes de PEMEX (artículo 9º. Transitorio), CFE (artículo 10º. Transitorio) y Ley de la Industria Eléctrica (artículo 9º. Transitorio).

A la declaración general de respeto a los derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores petroleros y electricistas conforme a los instrumentos antes señalados, se sobrepone un régimen absolutamente agresivo a éstos derechos. Veamos:

PEMEX y CFE van a tener dos controles externos:

- Balance financiero 

- Balance de servicios personales (se fijará un techo presupuestal a propuesta de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y, con aprobación del Congreso de la Unión)

En armonía con lo anterior, en la exposición de motivos de esta iniciativa se dice que, se establece un régimen especial en materia de servicios personales para PEMEX y CFE, bajo el cual podrán determinar de manera autónoma la distribución del presupuesto destinado a dicho rubro (sujeto al techo ya mencionado), incluyendo la facultad de autorizar los tabuladores de remuneraciones, la estructura orgánica y las políticas de recursos humanos. Así mismo podrán autorizar la creación, sustitución, de plazas y las nuevas contrataciones, “lo que les permitirá enfrentar en las mejores condiciones posibles la competencia que se dé en los mercados en los que participen.

Ante las exigencias de la competencia a que se someterán las empresas productivas del Estado y la necesidad de obtener el máximo de recursos para el Estado, se determinará por la Cámara de Diputados y a propuesta de la SHCP, un techo de gasto de los servicios personales para PEMEX y CFE, y a esto deberá sujetarse el número de empleos (formales e informales), prestaciones (incluidas las contractuales), y pago de prestaciones. O en otras palabras, si los recursos presupuestales para recursos humanos, propuesto por la SHCP y aprobado por la Cámara de Diputados, son de tal magnitud que exige recortes de personal, se harán recortes masivos, si se debe reducir el contenido de beneficios de los contratos colectivos, estos se recortarán, si no hay recursos suficiente para cubrir todas y en todo su monto a las jubilaciones y pensiones, éstas se disminuirán.

El trabajo deja de ser la base de un edificio de derechos humanos, para transformarse en un mero factor económico-contable-presupuestal, al que se deben sacrificarse empleo, estabilidad, y demás condiciones de trabajo.

Ante el recorte de recursos para cubrir los salarios y prestaciones, se abre la puerta para que proliferen en las empresas productivas el outsourcing los contratos por honorarios, y demás mecanismos neoliberales para abaratar la mano de obra.

Así el artículo 98 señala, que PEMEX y CFE se sujetarán al balance financiero y al techo de gasto de servicios personales, a propuesta de la SHCP y con la aprobación del Congreso de la Unión.

En lo no previsto, no se aplicarán la LFT, o LSS y demás, sino las leyes de PEMEX y CFE y las regulaciones emitidas por sus consejos de administración.   ¿Dónde quedan los derechos adquiridos de los trabajadores? Peor quedan los derechos de los trabajadores de nuevo ingreso, los jóvenes, respecto a los cuales la estabilidad de su empleo y sus prestaciones, dejan de existir.

En armonía con lo anterior, el director general de la empresa productiva, elaborará el anteproyecto de presupuesto consolidado para el año que se presupuesta, el que incluirá “el techo global de erogaciones para servicios personales”. ¿Pero si los salarios y prestaciones de los trabajadores exige más recursos que los fijados en este techo, que sucederá? Es claro, a despedir y reducir las prestaciones, y dar preferencia a las contrataciones vía outsourcing, honorarios, etcétera.

Sólo cuando la empresa productiva, tenga ingresos propios excedentes, contando con la aprobación de su consejo de administración,  podrá rebasar el “techo de mención” y aplicarlos para cubrir  sus pasivos laborales de corto y largo plazo.

Igualmente, únicamente con autorización de la SHCP se podrá incrementarse el presupuesto de servicios personales de la empresa productiva respectiva

Disposiciones en materia de servicios personales para las empresas productivas del Estado, conforme a la LPRH: sección específica en sus presupuestos sobre totalidad de gastos por servicios personales, remuneraciones a sus trabajadores percepciones ordinarias y extraordinarias, aportaciones de seguridad social, obligaciones fiscales sobre éstas, previsiones salariales y económicas por si son aprobados incrementos salariales, creación de plazas y demás medidas laborales, aprobadas las previsiones laborales no se podrán incrementar, entre otras.

Los tabuladores de remuneraciones y las políticas de recursos humanos, se propondrán por el Comité de Remuneraciones de empresa con participación de representante de SHCP, y será aprobado por su consejo de administración ¿Y el sindicato, y la bilateralidad? ¿Y los derechos adquiridos? Esto se asemeja más a unas condiciones generales de trabajo que a un contrato colectivo de trabajo. (artículo 102, III).

A los trabajadores se les cambia la naturaleza a “servidores públicos” artículo 102, IV, se señala que las contribuciones por concepto de remuneraciones a éstos, se retendrán y serán enteradas a las autoridades fiscales, por lo que no se entregarán como prestación, percepción extraordinaria u otro concepto.

Como puede verse, se da preferencia al concepto empresarial de recursos humanos, sobre el de trabajadores. Más aún al de servidos público sobre el de trabajadores.

Siguiendo con esta camisa de fuerza corporativa, en apego al presupuesto de servicios personales aprobado, el consejo de administración autorizará la estructura orgánica de la empresa productiva, misma que deberá registrarse por aquél  en la SHCP y de la Función Pública (artículo 102 V)

En la empresa productiva se pueden hacer movimientos a estructuras orgánicas, ocupacionales y salariales, mediante adecuaciones presupuestales compensadas, sin incrementar el presupuesto regularizables, tanto  para el presupuesto anual como subsecuente, (artículo 102, fracción V, VI párrafo II). Por lo que la creación, sustitución de plazas y las nuevas contrataciones proceden sólo si están aprobados los recursos necesarios incluidos impuestos, aportaciones de seguridad social y demás pagos y prestaciones  legales. Si éstas tienen impactos futuros en gasto deberán constituirse en reservas para garantizar financiamiento.

Las percepciones extraordinarias (estímulos, reconocimientos, recompensas, incentivos), serán excepcionalmente y siempre que se hayan aprobado recursos al efecto, y evaluados los resultados. No se tomarán en cuenta para indemnizaciones, liquidaciones o prestaciones de seguridad social. (artículo 102 VIII).

Los trabajadores por honorarios, no recibirán las remuneraciones de los “servidores públicos” de las empresas (informes trimestrales).

Obligaciones transparencia en materia de servicios personales, se difundirán en las  páginas de internet de las empresas productivas del estado,  con actualización trimestral: contrato colectivo de trabajo, reglamento del personal de confianza, tabuladores con percepciones ordinarias y extraordinarias, erogaciones por jubilaciones y pensiones, y actualización de costo actuarial de su pasivo laboral; préstamos o créditos a trabajadores, jubilados y pensionados  y tasas de interés, apoyos que no formen parte de sus erogaciones; montos mensuales por contrataciones temporales o eventuales; lineamientos al efecto del consejo de administración; además de otra información en internet que la ley señale; a SHCP, remitirán plantilla laboral.

Si se incumplen  estas normas, se aplicará el Régimen de responsabilidades administrativas.

Como si esto fuera poco, en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, las empresas privadas que obtendrán enormes dividendos,  dedicadas a la exploración y extracción de hidrocarburos se les exceptúa del reparto de utilidades a los trabajadores.

Para evitar este masivo desconocimiento de los derechos de los trabajadores petroleros y electricistas, diputados del PRD, PT y movimiento Ciudadano, hicimos nuestra la iniciativa elaborada por un amplio grupo de éstos  trabajadores, que aparece publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados del 3 de abril de 2014; misma que deberá ser tomada en cuenta en la consagración de los derechos sociales de los trabajadores de este sector. 

POR TODO LO EXPUESTO Y FUNDADO SOMETO A LA CONSIDERACION DE ESTA SOBERANIA CON EL CARACTER DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION, LA SIGUIENTE PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO:

UNICO. La Comisión Permanente exhorta al Congreso de la Unión, a fin de que en las leyes reglamentarias de la Reforma Constitucional en materia Energética, se vele puntualmente por los derechos laborales y de seguridad social de las y los trabajadores petroleros y electricistas, contrario al Título Quinto Bis, de la iniciativa de reformas a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que prevé el sometimiento de estos derechos sociales a los fines económicos-presupuestales de PEMEX y CFE, lo que impulsará despidos, reducción de las prestaciones, y un claro impulso del outsourcing, contrataciones por honorarios y demás formas de simulación de la relación de trabajo.

Dado en la Sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,  a 12 de mayo de 2014

Suscribe,

Dip.- Guillermo Sánchez Torres”.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Muchas gracias, Diputado Guillermo Sánchez Torres. Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se somete a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Túrnese a la Tercera Comisión.





 

COMUNICACION

Informo a la Asamblea que se recibió una comunicación de la Senadora Ninfa Salinas Sada, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas por un periodo de 10 días, a partir de hoy, 13 de mayo.



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la Agenda de este día para su trámite.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que este asunto se incorpore al Orden del Día. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Unico. Se concede licencia a la Senadora Ninfa Salinas Sada, para separarse de sus funciones legislativas por un periodo de 10 días, a partir del 13 de mayo de 2014.”

Por no haber quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: En consecuencia, se concede licencia a la Senadora Ninfa Salinas Sada para separarse de sus funciones legislativas por un periodo de 10 días, a partir de hoy 13 de mayo de 2014. Comuníquese a la Cámara de Senadores.





 

PROPUESTAS

Se recibió del Diputado Ricardo Astudillo Suárez, del grupo parlamentario del PVEM, un punto de Acuerdo que exhorta a reforzar e intensificar los programas que garanticen la seguridad pública en las carreteras, autopistas y aeropuertos del país, que se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE GOBERNACION A REFORZAR E INTENSIFICAR LOS PROGRAMAS QUE GARANTICEN LA SEGURIDAD PUBLICA EN LAS CARRETERAS Y AUTOPISTAS AL IGUAL QUE EN LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS DEL PAIS.

“El que suscribe, RICARDO ASTUDILLO SUAREZ, Diputado Federal del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Punto de Acuerdo de al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Recientemente “la seguridad pública se ha convertido en uno de los problemas que más alarma social genera, correlativamente al crecimiento y mantenimiento del número de víctimas es realmente preocupante”.1

En nuestro país  una de las consecuencias  de ello ha sido el incremento de una fractura social, pero también impulsora de muchas prácticas de concientización ciudadana.

Entre las demandas más urgentes de la sociedad civil se encuentran las referidas a la seguridad pública, las cuales hacen alusión a las actividades de prevención de la delincuencia y de procuración de justicia.

La procuración de justicia es uno de los factores primordiales para disminuir la delincuencia y obtener seguridad pública. En México la delincuencia se ha incrementado en los últimos años a causa de los altos niveles de desempleo y pobreza entre otros.

Actualmente, se ha visto disminuida la fuerza del Estado para garantizar los apoyos logísticos o de personal operativo, con el fin de minimizar el alto número de incidentes delictivos, por lo cual, existe en la actualidad factores que incrementan el riesgo como son: la continua formación  de bandas de delincuencia organizada; movilización de personas foráneas a las manchas urbanas, principalmente a capitales con mayor poder adquisitivo; la impunidad en el sistema judicial; la facilidad que se tiene para obtener armas de fuego entre otras.

Lo anterior se configura como una de las principales causas para que se incremente la actividad criminal en México y ha obligado a las empresas, ciudadanos y demás organizaciones a trasladarse continuamente en busca de lugares que les garanticen seguridad, promoviendo el empobrecimiento de las zonas o áreas que abandonan.

Menos significativo, incluso en términos relativos, ha sido el incremento de la persecución y combate de las conductas peligrosas relacionadas con la seguridad vial, pues aunque ha crecido el número de sentencias, y de penas en este tipo de delitos. El crimen organizado ha tomado gran parte de las autopistas y carreteras  con mayor flujo de tránsito, para hacer de ellas un botín de sus actos delictivos.

A pesar de las grandes  variantes geográficas y económicas del país, es posible afirmar que en general, México presenta uno de los índices de violencia y “criminalidad más altos en el mundo, ya que en México se encuentra  en primer lugar con respecto a secuestros extorsiones y homicidios per cápita; con mayor número de incidentes en las ciudades fronterizas y/o cerca de rutas de transporte del narcotráfico”.2

La existencia de cárteles o células del narcotráfico notoriamente poderosos, así como importantes redes del crimen organizado han hecho que las carreteras del país sean tomadas  por dichos grupos y constituyan inseguridad para el ciudadano que transita por ellas.

Con respecto al robo a las empresas transportistas, “la mayoría de robos que sufren las unidades del transporte de carga, se da principalmente en la entrada de las grandes ciudades, como es el caso de Monterrey, Guadalajara y la Ciudad de México”.3

Dichos actos delictivos son más notorios en carreteras fronterizas y en las que conectan a los distintos aeropuertos internacionales o con mayor afluencia de tráfico aéreo. Los programas de prevención contra el delito obligaron a policías Federales y a las fuerzas armadas a instalar retenes de seguridad y vigilancia, pese a esto, dicha medida ha sido aprovechada por grupos delictivos para instalar retenes falsos y ejecutar actos delictivos.

El Gobierno de la República ha sido particularmente sensible a esta recurrente demanda social y, en consecuencia, se ha propuesto restablecer el sentido original de proteger y servir a la sociedad bajo los principios Constitucionales.

En 2013 se dio a conocer un programa denominado “Cuadrantes carreteros” que busca reducir la incidencia delictiva y evitar accidentes en la red de los 31 estados y el Distrito Federal. Los programas como el mencionado, constituyen parte de la estrategia permanente del gobierno para disminuir los índices delictivos del país.

No obstante, la delincuencia organizada ha rebasado al gobierno en mucha de las ocasiones en los proyectos que pudieron ser fructíferos, con la implementación de retenes falsos, las cuotas cobradas por la delincuencia para garantizar el libre tránsito, así como hacer circular patrullas falsas entre otras y o de policías que abusan de su autoridad y que con el pretexto de revisiones o de infracciones asaltan a los usuarios de las autopistas y carreteras del país.

En todo este tiempo se han ido incorporando variables al esquema de generación  de información, así como programas y proyectos que tienen como objetivo disminuir y por tanto erradicar los actos delictivos en carreteras y autopistas que son fundamentales en la conectividad,  de entrada y salida a los aeropuertos del país.

Con apego a este propósito, las diferentes instancias de gobierno deben incluir en  su premisa el proteger y servir a las personas que esperan ser protegidas en su integridad física, sus derechos y sus bienes; y por tanto salvaguardar las libertades, el orden y la paz pública.

Tanto el ciudadano como las empresas necesitan que el gobierno garantice la efectiva vigilancia de las carreteras que conectan el país, y en mayor medida hacer un énfasis en aquellas que son más transitadas  por el turismo, de entrada y salida de los aeropuertos  y por el abastecimiento industrial.

Así, han sido muchos los casos violencia, derivado de la ola de criminalidad, que se ha su citado, recientemente en la salida del aeropuerto internacional de la Ciudad de México con rumbo a los estados de México, Hidalgo, Querétaro y Guanajuato. Ya que muchas familias y empresarios del estado de Querétaro y de la zona del bajío, al tomar la ruta hacia el circuito mexiquense han sido vulneradas, asaltadas y despojadas de sus pertenencias, por supuestos policías o retenes falsos, y policías corruptos que abusan de su cargo y su autoridad.

Por lo anteriormente expuesto se propone el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que a través de la Comisión Nacional de Seguridad, refuerce e intensifique los programas que garanticen la seguridad pública en las carreteras y autopistas al igual que en los principales aeropuertos del país, primordialmente en aquellos de mayor flujo; así mismo:

a) Dar seguimiento permanente a las denuncias y a los programas que se apliquen, en este sentido.

b) Enfatizar la seguridad en carreteras con mayor afluencia, con  la finalidad de garantizar el flujo del turismo y libre tránsito de la ciudadanía por todo el territorio nacional. 

c) Aplicar monitoreo permanente para detectar patrullas y retenes falsos en todo el territorio nacional.

d) Investigue los supuestos, policías, patrullas y retenes que se instalan en los alrededores del aeropuerto de la Ciudad de México rumbo al circuito mexiquense.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a las instancias de seguridad pública del Distrito Federal y de los 31 estados de la República a reforzar la seguridad en las carreteras y zonas aledañas a los aeropuertos en las cuales tengan jurisdicción.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 13 días del mes de mayo del año 2014.

Suscribe

Dip.- Ricardo Astudillo Suárez”.

1 Véase, González Rus, Juan José, “Seguridad del tráfico y mantenimiento de la red viaria y responsabilidad penal”, pág. 88.

2 Disponible en: http://02e210d.netsolhost.com/asiscolombia/CPP-Documents/Delincuencia-en-Mexico.pdf

3 http://criteriohidalgo.com/notas.asp?id=167510





 

Tiene el uso de la palabra el Diputado Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar un punto de Acuerdo sobre el Proyecto Integral Morelos.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Ciudadano Presidente; ciudadanos legisladores:

La embestida neoliberal de los últimos años ha dejado una estela de devastación ecológica y destrucción del tejido social. Nosotros consideramos que ningún beneficio se ha reportado a los pueblos y comunidades en los que, bajo las promesas de progreso, se han emprendido y se han desarrollado megaproyectos.

Ahora hay megaproyectos que tienen, por fin, la construcción de infraestructuras multimillonarias, energéticas e hídricas, pero se ha puesto en riesgo la vida, el medio ambiente, la sustentabilidad y las costumbres de los pueblos, ha quedado en vilo la armonía de las familias en las zonas afectadas.

Aunado a lo anterior, frente a las comunidades que resisten, alegando su legítimo derecho al buen vivir, la respuesta oficial ha sido la represión y la privación de libertad de algunos ciudadanos que representan estas causas; se han ocupado comunidades y ejercido violencia psicológica y social que ha dejado como saldo el enfrentamiento entre habitantes e incluso la división en las familias.

Algunas de las características del capital transnacional son el desprecio por el medio ambiente, así como su capacidad para manipular leyes y adelgazar controles administrativos para lograr que se autoricen proyectos nocivos. El progreso no puede comportar destrucción, esta noción torcida no corresponde a la visión histórica de nuestros pueblos y al libre derecho a la determinación, manifestado con toda claridad en el artículo 6º. de nuestra Carta Magna.

El Proyecto Integral Morelos es un, megaproyecto para la región centro del país, que involucra a los estados de Morelos, Puebla y Tlaxcala. Su objetivo de generación de energía eléctrica no es una necesidad apremiante para México, ya que actualmente se produce un excedente de energía del 40%, cifra que duplica el estándar recomendado a nivel internacional del 18%.

La política energética recién aprobada en el país continúa con esta lógica de sobreproducción energética, que se relaciona con un modelo de desarrollo extractivista para el usufructo del sector privado y se vincula con los procesos de minería e industrialización.

El PIM es la punta del iceberg del proceso de industrialización en la zona oriente del estado de Morelos. La Comisión Federal de Electricidad es la responsable del proyecto, con una inversión inicial de mil 600 millones de dólares, que involucra capital público y privado, sobre todo de origen español. El diseño de este proyecto incluye a 82 pueblos en tres estados: Morelos, Puebla y Tlaxcala.

Habrá consecuencias ambientales de no hacer algo esta Comisión Permanente y el Congreso mexicano.

Tenemos datos técnicos de la construcción de las dos centrales termoeléctricas, del gasoducto de 160 kilómetros y del acueducto que transportará 50 millones de litros de agua, esto habrá, de no cuidarse, de generar una devastación en el medio ambiente y, sobre todo, un gran problema social para las 82 comunidades.

Habrá producción de ozono por la combinación del bióxido de nitrógeno de las termoeléctricas, con el isopreno natural de las plantaciones de sorgo, habrá alto riesgo en la construcción y operación del gasoducto por su edificación en la zona de riesgo volcánico.

Se afectarán los cultivos por residuos del acueducto que llegarán a contener sustancias como el nitrógeno, fósforo, arsénico, mercurio, cinc, entre otros; consecuencias sociales, históricas y culturales, que afectarán la vida de las comunidades en aquella región.

Es devastador lo que pretender hacer, ¿qué es lo que están buscando los pueblos a través de sus representantes? Lo único que plantean es solicitud de información a las instancias oficiales, un asunto de vital importancia, buscan diálogo con las autoridades e instituciones responsables, buscan de qué manera preservar sus derechos, sus costumbres y su tierra; buscan, además, que se les escuche, que se haga justicia para las comunidades.

Voy a cumplir con una propuesta para que el punto de Acuerdo sea aprobado. El Diputado Larios me ha obsequiado el voto a favor si no me excedía de los seis minutos, estoy a punto de lograrlo, pero voy a cumplirlo, y también he hablado con el PRI para que me obsequien este trámite, y con el PRD les solicito amablemente que pudieran votar porque lo que está pasando en esta región es muy grave, las comunidades están desesperadas porque nadie los escucha.

Es un punto de Acuerdo mínimo, la Comisión Permanente se pronuncia por un exhorto a los gobernadores de los estados para que haya diálogo, para que se revisen las concesiones, es un asunto delicado, ojalá puedan leer, le pido al Presidente de la Permanente que pueda trasladar íntegro el documento.

Estoy agradecido con todos, muchas gracias.

Le pido, señor Presidente, plasme íntegro el documento que contiene los elementos técnicos y que fue elaborado por las propias comunidades que reclaman diálogo con las autoridades.

Muchas gracias.

(Aplausos)



- El C. Presidente Diputado Aguilar Vega: Con todo gusto, Diputado Ricardo Monreal. Se accede a su petición por parte de esta Presidencia. Túrnese a la Tercera Comisión.





 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

- El C. Presidente Senador Raúl Cervantes Andrade: Compañeros legisladores, por acuerdo de la Mesa Directiva daremos un paso a una ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios para referirse al Día Internacional contra la Homofobia.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD.

PRONUNCIAMIENTOS

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Muchas gracias, señor Presidente; con su venia, señoras y señores Legisladores.

Las conductas homofóbicas tienen una raíz profunda que gira en torno a la defensa de formas de perpetuación de una sociedad homogenizantes patriarcales, donde el hombre macho, androcéntrico y heterosexual ocupa la posición dominante y la mujer cumple una función reproductiva, sumisa y eminentemente doméstica.

La homofobia es un medio irracional hacia las personas con preferencia homosexual, o hacia quienes aun sin serlo lo parecen, y se suele expresar rechazo, discriminación, ridiculización y otras formas de violencia.

En virtud de ello, las reacciones homofóbicas atacan a mujeres con roles masculinos y a hombres femeninos, aunque ellas y ellos puedan tener una práctica sexual heterosexual. En tal sentido, se entiende a la homofobia como toda aversión manifiesta en contra de las orientaciones, preferencias sexuales e identidades o expresiones de género, contrarias al arquetipo de los heterosexuales, lo que incluye la lesbofobia, y la transfobia.

Podemos, sin lugar a dudas, afirmar que la discriminación por homofobia prevalece en nuestro país, y que de acuerdo a la segunda encuesta nacional sobre discriminación en México, el 84.4 por ciento de mexicanas y mexicanos reportaron que alguna vez han sentido que sus derechos no han sido respetados por motivos de preferencia u orientación sexual.

Asimismo, el Informe Especial sobre Violaciones a los Derechos Humanos y Delitos Cometidos por Homofobia publicado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en el año 2010, reconoce que la homofobia es un problema que requiere de un reconocimiento expreso sobre su existencia y, por sus implicaciones, de una atención especial por parte de las autoridades encargadas de promover la educación, la cultura, el respeto a la legalidad y la no discriminación en el país, debido a que dicho fenómeno, estigma, prejuicio, intolerancia, desprecio, aversión o rechazo o cualquier otra forma en sentido negativo que se pretenda dar, coloca en una situación de vulnerabilidad a las personas que se identifican con esta población, atentándose con ello contra sus derechos humanos.

La comisión estima, me refiero a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, que resulta especialmente preocupante que además de la discriminación por parte de particulares, la homofobia se presenta en distintas instituciones públicas del país, y lo anuncia de manera muy concreta, los cuerpos de seguridad y, por supuesto, también los ámbitos del Ministerio Público.

La peor forma de homofobia se materializa en los crímenes por motivos de odio en contra de personas gays, lesbianas, transexuales, travestis o transgénero.

Hace una año, la Comisión Ciudadana contra Crímenes de Odio por Homofobia presentó el documento “Registro de Homicidios contra Personas LGBTTTI en México, 1995-2013” De acuerdo a este reporte se lograron contabilizar 798 homicidios motivados por homofobia desde enero del 2005 a 2013; lo que implica e indica, que en este año, sobre todo el último, hubo un alarmante crecimiento de este tipo de crímenes.

En abril de 2013, el Secretario General de las Naciones Unidas inauguró la Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos, Orientación Sexual e Identidad de Género, diciendo, voy a leerlo explícitamente si me permiten porque no tiene desperdicio:

“A todos debería indignar cuando la gente sufre discriminación, ataques, incluso la muerte, por el simple hecho de ser lesbianas, gays, bisexuales y transgénero. Deberíamos también protestar cuando alguien es arrestado o encarcelado debido a quien ama o por su apariencia física, este es uno de los mayores desafíos en términos de derechos humanos en nuestro tiempo.

Debemos corregir estos agravios, los gobiernos tienen la obligación legal de proteger a todas las personas; sin embargo, existen muchos que aún se resisten a reconocer la injusticia de la violencia homofóbica y de la discriminación. Necesitamos documentar estos problemas y compartir la información con los Estados bajo una base común de discusión y de acción. Debemos, también, institucionalizar nuestros esfuerzos para consignar la discriminación basada en la orientación sexual o la identidad de género. Necesitamos educación pública para cambiar estas actitudes.

Habrá quienes se opongan al cambio, tal vez invoquen razones como la cultura, las tradiciones o la religión para defender el status quo. Estos mismos argumentos han sido utilizados para tratar de justificar la esclavitud, el matrimonio infantil, la violación dentro del matrimonio o la mutilación de los genitales femeninos.

Respeto la cultura de cada pueblo, las tradiciones y la religión, pero ninguna de estas puede justificar jamás la negación de los derechos humanos básicos.

Mi promesa para las lesbianas, gays, bisexuales y transexuales, miembros todos y todas de la familia humana es la siguiente: Estoy con ustedes y denunciaré los ataques cometidos en contra de ustedes, seguiré presionando a los líderes de todo el mundo, en pos del progreso. Juntos podemos hacer de este mundo, un mundo más seguro, más libre y más igualitario para todas las personas.”

Hoy, señoras y señores, es el primer año que en México se conmemora el 17 de mayo Día Nacional contra la Homofobia en el marco del Día Internacional contra la Homofobia.

¿Por qué es emblemática la fecha del 17 de mayo, por cierto, de 1990? Porque fue retirado del catálogo de enfermedades mentales de la Organización Mundial de la Salud que la homosexualidad era una enfermedad mental, es un gran cambio, un nuevo paradigma en el marco de los derechos humanos en el mundo y el reconocimiento que las personas pueden decidir amar a quien quieran, más allá de si son o no de su mismo sexo.

Hagamos todos los esfuerzos a fin de que sean eso también, esta máxima inscrita en la Organización de Naciones Unidas para que se materialice la máxima de los derechos humanos: todas y todos nacemos libres e iguales en dignidad y en derechos.

Qué bueno que México hoy va a conmemorar este Día Internacional contra la Homofobia, tendremos que seguir actuando en consecuencia y, a propósito, qué bueno que este tema no se llevó a consulta, porque este tipo de temas, señoras y señores, no pueden, de ninguna manera, llevarse a consulta, porque corremos el riesgo de que una mayoría todavía atrasada, conservadora, que sigue perpetuando el status quo, efectivamente pueda decidir votar en contra de esa consulta.

Este, al igual que el otro tema que acabamos de ver, por cierto, que bueno que sea el debate, en las condiciones que se dio, son temas de derechos humanos y no se pone a consideración popular, simplemente por ser un tema pétreo, la Constitución nos obliga a que sea respetado.

Muchas gracias por su atención.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Muchas gracias, Senadora de la Peña.

Se concede el uso de la palabra a la Diputada Martha Leticia Sosa Govea, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Diputada Martha Leticia Sosa Govea: Gracias, señor Presidente. Señoras y señores legisladores.

A partir de este año, en nuestro país se conmemorará cada 17 de mayo el Día Nacional de la Lucha contra la Homofobia para estar acorde con el marco de derechos humanos que rige a la comunidad internacional.

Cabe recordar que la Organización Mundial de la Salud eliminó la homosexualidad en su lista de enfermedades mentales el 17 de mayo de 1990.

A la fecha, alrededor de 80 países del mundo todavía criminalizan la homosexualidad e incluso la condenan con penas de prisión, cadena perpetua o la muerte, lo cual ocurre en países africanos o asiáticos como la India o Uganda. Afortunadamente no es el caso de nuestro marco jurídico.

El derecho a la igualdad y a la no discriminación motivada por preferencia sexuales se recoge en diversos tratados internacionales de los que México forma parte, entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Es conveniente recordar, también, que la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación fue recientemente modificada; entre otros aspectos, esta ley ordena a los poderes públicos federales, así como a las instituciones que estén bajo la regulación o competencia del gobierno federal a llevar a cabo medidas de inclusión, entre las que se encuentran el desarrollo de políticas contra la homofobia, la xenofobia, la misoginia, la discriminación por apariencia o el adultocentrismo.

La voluntad de las y los legisladores federales, permite ahora tener un marco legal adecuado para proteger los derechos de las personas homosexuales, no más prejuicio y discriminación contra ellos, habremos de insistir también en la promoción de campañas de concientización en este sentido, pues es una tarea imprescindible para el avance en igualdad y por los derechos del colectivo homosexual y transexual.

Igualmente importante son las políticas de educación en contra de cualquier tipo de discriminación para el desarrollo de una sociedad en igualdad y en la que se protejan los derechos humanos de todos los colectivos.

El lema a elegir este año es: “En el trabajo, la diversidad sexual ¡vale la pena!”. En apoyo a todas las personas acosadas y discriminadas en su entorno por la condición sexual.

Y es que aun cuando se ha avanzado mucho en este terreno, aun cuando se ha avanzado mucho en este terreno, la discriminación por condición sexual sigue originando casos de acoso laboral, de acoso escolar e incluso de suicidios, de manera particular entre los adolescentes.

La importancia de esta conmemoración, señoras y señores legisladores, radica, entre otras cosas, en la posibilidad de abrir un espacio a la reflexión para entender, comprender y aceptar a quienes son diferentes.

Ser distinto no es un delito ni una enfermedad.

La homofobia no es sólo un acto discriminatorio, es además, un acto de violencia, un prejuicio que, apoyado por la ignorancia, promueve actos de odio y rechazo hacia la comunidad de homosexuales y transexuales.

La defensa de sus derechos humanos está en las manos de todos, pues de alguna manera todos resultamos agredidos cuando se ejerce un acto de violencia contra otro ser humano.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputada Sosa Govea.

Tiene el uso de la tribuna la Diputada Dora Talamante Lemas, del grupo parlamentario de Nueva Alianza.

- La C. Diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores.

Uno de los procesos más significativos que hemos enfrentado como nación es el reconocimiento que tiene toda persona a gozar de sus derechos humanos.

Nueva Alianza ha sido siempre un firme promotor por su reconocimiento y respeto.

Nuestra Carta Magna reconoce la protección de los derechos humanos y prohíbe toda forma de discriminación como una vía primordial para alcanzar el principio de igualdad entre las y los mexicanos, incluidas las personas con preferencia sexuales diversas.

Todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Esto es lo que señala la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Sin embargo, la realidad nos indica que estas disposiciones siguen quedando en el papel y no en los hechos.

La discriminación por homofobia sigue prevaleciendo en nuestro país.

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación identifica 11 grupos en situación de discriminación en México, entre los que se encuentran las personas con orientación sexual e identidad de género diversas, las personas pertenecientes a la comunidad lésbico-gay, bisexual, transexual, transgénero, travestis e intersexual, quienes se han enfrentando históricamente a la discriminación, humillación, maltrato físico, verbal y psicológico, lo cual limita su acceso a condiciones de igualdad de oportunidades y a gozar de sus libertades fundamentales.

El 17 de mayo se celebra el Día Internacional contra la Homofobia, día que debemos tomar con profunda reflexión acerca de las acciones que el Estado mexicano ha implementado para garantizar la igualdad entre las y los mexicanos.

Nueva Alianza, con sus firmes convicciones, considera indispensable dejar atrás las viejas visiones discriminatorias y avanzar a una sociedad incluyente, donde la igualdad de las personas nos lleve a una convivencia fraterna que nos permita alcanzar la paz social que tanto anhelamos todas y todos los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputada Talamante Lemas.

Se le concede el uso de la palabra al Diputado Ricardo Monreal.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Gracias, ciudadano Presidente.

No podía, de ninguna manera, evadir este tema, que aparentemente pudiera inscribirse sólo en el capítulo de efemérides, pero que representa uno de los problemas ancestrales que vive el país y que lamentablemente persisten.

Las conductas homofóbicas tienen una raíz profunda. Descansan en bases de injusticia, de discriminación, de una irracionalidad absurda.

En efecto, como lo define la Senadora, por cierto, me dio una orientación importante, sí es un miedo irracional.

Sé que ella, con el PRD y la izquierda, han luchado siempre con este tema. No es la primera ocasión.

Hubo épocas peores que esta, y creo que el hecho de que se persista en eliminar la estigmatización de estas conductas homofóbicas ayuda mucho a construir una sociedad mejor, más tolerante.

Angélica de la Peña ha tenido toda una vida luchando en esta materia, me consta.

Hace apenas 10 años, lo recuerdo bien, la discriminación era impresionante, no sólo en ciudades urbanas, sino en entidades, municipios y comunidades indígenas La discriminación por homofobia era verdaderamente lamentable.

Ahora, este fenómeno, algunos lo llaman estigma, prejuicio, intolerancia, desprecio, agresión, rechazo, es un problema social, porque creo que en el mundo ha habido avances importantes.

Yo creo, además, y lo dicen las encuestas, que en México todavía falta mucho por hacer.

Lamentablemente, la discriminación por homofobia prevalece en grandes sectores de la población y la estigmatización que se genera con esta conducta persiste.

Al releer el Informe Especial sobre Violaciones a los Derechos Humanos y Delitos Cometidos por Homofobia, publicado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, del 2010, nos damos cuenta como el reconocimiento a que la homofobia es un problema que requiere de un reconocimiento expreso sobre su existencia, es correcto el enfoque, porque sus implicaciones ameritan entrar a un proceso de mayor cultura, a un proceso superior de educación, a un proceso superior de respeto, de legalidad y, sobre todo, de no discriminación en el país.

La homofobia lamentablemente persiste. Los legisladores tenemos que enfrentar este problema y mejorar la forma de combatirla a través de la legislación.

Y también coincido en que la peor forma de homofobia se materializa en los denominados crímenes, por motivos de odio en contra de personas gay, lesbianas, transexuales, travestis o transgénico.

Nosotros hemos presentado distintas iniciativas, como grupo parlamentario, contra estos crímenes de odio; sin embargo, aún no se ha dictaminado en las comisiones respectivas.

Por eso creo firmemente que debemos detener la escalada de estos delitos de odio contra la homofobia.

Nosotros estamos también convencidos de que poco a poco iremos venciendo la resistencia de los sectores conservadores, la resistencia de los sectores discriminatorios a reconocer que este es un mal y que no puede una sociedad democrática avanzar en este sentido con conductas que lamentablemente persisten, como lo es la homofobia, y que es una forma de discriminación, de irracionalidad, de odio, de lo absurdo.

Por esa razón nos sumamos a esta demanda y a este llamado a seguir construyendo una legislación que erradique este mal social que ha afectado, dividido y asesinado a muchos hombres y mujeres por esta grave situación.

Señor Presidente, por su atención y por la atención de todos, muchas gracias.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputado Monreal Avila.

Tiene el uso de la tribuna la Diputada María de las Nieves García Fernández, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Diputada María de las Nieves García Fernández: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros integrantes de la Permanente:

El pasado mes de marzo, el Ejecutivo Federal abrogó el Decreto sobre la celebración del Día de la Tolerancia y el Respeto a las Preferencias, para decretar en su lugar el Día Nacional de la Lucha contra la Homofobia, dando con ello respuesta a las legítimas demandas de un importante sector de la sociedad, además de cumplir con los diferentes instrumentos jurídicos suscritos por México en la materia y dar respuesta a las recomendaciones de organismos internacionales que teníamos pendientes.

En el Decreto queda que homofobia es el temor, rechazo o aversión hacia las personas en razón de su orientación, preferencia sexual, identidad, expresión de género basada en estereotipos, prejuicios y estigmas, expresada en actitudes y conductas discriminatorias que vulneran la igualdad, dignidad, derechos y libertades de toda persona, que pueden generar diversos tipos de violencia, lo cual da vigencia plena a lo mandatado en el artículo 1º. de la ley fundamental, en donde queda prohibida la discriminación bajo sus diferentes formas, así como lo establecido en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

El Decreto referido y la celebración el 17 de mayo constituyen un importante parteaguas para la comunidad lésbico-gay, bisexual, transexual y transgénero en la lucha incansable por sus derechos, y constituye también un importante avance para el desarrollo del estado democrático y de derecho al cual aspiramos todos los mexicanos y las mexicanas.

Hoy, los tres Poderes del Estado, en sus diferentes niveles, estamos obligados en el ámbito de nuestra respectiva competencia a impulsar, perfeccionar y fortalecer el andamiaje legal e institucional, así como transversalizar las políticas públicas a efecto de que todas y todos los ciudadanos puedan, sin restricción alguna, hacer efectivo los derechos fundamentales: sus derechos sociales y sus derechos políticos.

Resulta igualmente importante que los seres humanos puedan hacer valer sus derechos, tanto frente al Estado como al frente al resto de la sociedad. De ahí la importancia de visibilizar la fecha y nombrar, con todas sus palabras, tanto sus motivaciones, su contenido y, también, sus alcances.

Sin lugar a dudas, mucho es lo que aún tenemos por hacer, hasta lograr erradicar, de una vez y para siempre, la discriminación motivada por la homofobia; que dicho sea de paso, resulta una conducta aberrante, que conculca los derechos humanos y socava la dignidad personal de quienes son objeto de este tipo de discriminación.

Es preciso entender que la sexualidad y su ejercicio son partes de la diversidad, lo cual aporta riqueza a la vida humana y a sus diferentes expresiones.

Diversidad que obliga a replantearnos y repensar los modelos construidos hasta ahora, para dar paso a otros mejores que tengan como base el respeto y la inclusión.

Entender y asumir a cabalidad el Decreto presidencial, implica asumir nuevos modelos de familia, de seguridad social, de educación, laborales y sanitarios; pensar en acciones compensatorias y políticas públicas, direccionadas y transversales, que eliminen las barreras existentes.

La orientación y preferencia sexuales son una de las distintas maneras de ser persona, son una forma de identidad, de expresión y de relacionarse con el mundo. Es decir, reportan una integralidad indivisible, de ahí que desde la esfera pública estamos obligados a realizar lo conducente para garantizar el acceso a las oportunidades, sin que mida ningún tipo de prejuicio, prurito, estigma o idea preconcebida.

La lucha sigue, pero el debate parece que ha terminado. No es un tema privado ni que amerite consideraciones individuales o morales, simplemente es un asunto público que se encuentra en la esfera de los derechos humanos, lo cual lo coloca por encima de cualquier discusión o discrepancia.

Con acierto, Thomas Szasz, señaló que: “La plaga de la humanidad es el miedo y el rechazo a la diversidad. La creencia de que solo hay una manera correcta de vivir, solo una forma de regular el derecho religioso, político, sexual, es la causa fundamental de la mayor amenaza para el ser humano”.

Por ello, el grupo parlamentario del PRI celebra el Decreto presidencial y celebra con orgullo el 17 de mayo. Celebramos la diversidad, la inclusión y el respeto. Nos comprometemos a impulsar nuevos y mejores paradigmas a favor de una cultura democrática que responda a las demandas y necesidades de todos y cada uno de los miembros de la sociedad.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias Diputada García Fernández





 

Informo a la Asamblea que las Juntas de Coordinación Política de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados, remitieron sendos Acuerdos en relación con solicitudes a un periodo de sesiones extraordinarias.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada Acuerdo, así como a dos comunicaciones que han sido remitidas a esta Presidencia.

JUNTA DE COORDINACION POLITICA
DE LA CAMARA DE SENADORES

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores.







 

COMUNICACION

Doy lectura a la comunicación recibida por la de la voz.







 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA
DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

Doy lectura al Acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados.







 

COMUNICACION

Doy lectura a comunicación remitida por el Diputado Héctor Gutiérrez de la Garza, Vicepresidente de la Mesa Directiva.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Señora Secretaria.

En atención a las solicitudes contenidas en los Acuerdos que se acaban de dar cuenta, y en consideración que se han alcanzado los Acuerdos suficientes para poder tener un periodo de sesiones extraordinarias en los temas antes relacionados, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se incorpore a la agenda de este día un proyecto de Decreto que la Mesa Directiva propondría a esta Asamblea para convocar a las Cámaras del Congreso de la Unión a realizar sus sesiones extraordinarias.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea en votación económica si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el proyecto de Decreto de la Mesa Directiva. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Señora Secretaria.





 

En consecuencia solicito, a la Secretaría dé lectura al proyecto de Decreto.

MESA DIRECTIVA

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Doy lectura al proyecto de Decreto.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE LA COMISION PERMANENTE CONVOCA A LAS CAMARAS DEL CONGRESO DE LA UNION, A CELEBRAR UN PERIODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS.



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, señora Secretaria. Con fundamento en el artículo 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de considerarse de urgente resolución y se ponga de inmediato a discusión el presente proyecto de Decreto.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se somete a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión el proyecto de Decreto. Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea en votación económica, si autoriza que la discusión del proyecto de Decreto se realice en lo general y en lo particular en un solo acto.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que la discusión se realice en lo general y en lo particular en un solo acto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, ¿algún Senador, Senadora; Diputado, Diputada que quiera hacer uso de la palabra?

No habiendo oradores en lista, proceda la Secretaría a recoger la votación nominal del proyecto de Decreto, por favor.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Se solicita a las señoras y señores legisladores ponerse de pie y manifestar el sentido de su voto.

Señor Presidente, conforme al registro se emitieron 35 votos a favor y 1 abstención.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: En consecuencia, la Comisión Permanente aprueba el Decreto por el que se convoca a las Cámaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unión a celebrar un periodo de sesiones extraordinarias durante el actual receso del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura. 

Comuníquese este Decreto a la Cámara de Senadores y a la Cámara de Diputados. Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.





 

Se le concede el uso de la palabra a la Diputada Talamante Lemas, para referirse a la conmemoración del Día del Maestro.

EFEMERIDE

- La C. Diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores.

Siendo la educación un tema prioritario de la agenda nacional y los maestros actores fundamental de su transformación y desarrollo, las Diputadas y los Diputados del grupo parlamentario de Nueva Alianza, consideramos un deber institucional, una responsabilidad ética y una convicción personal el reconocer el trabajo de las y los maestros de México.

Merecidamente, cada 15 de mayo la sociedad entera le rinde un digno reconocimiento por su tarea, por su vocación de servicio.

Son las maestras y los maestros principales artífices en la construcción de los cimientos para el desarrollo individual y colectivo de los mexicanos. Es el lugar que se le otorgó en la reforma educativa y así estamos obligados a destacarlo este día.

Esta reforma educativa que ha sentado las bases para la evaluación del Sistema Educativo Nacional, el ingreso, promoción y permanencia de las y los docentes ha significado también nuevos retos, por lo que la mayoría de las maestras y maestros mexicanos han asumido la responsabilidad, dispuestos a seguir siendo protagonistas en primera línea en la transformación educativa de México.

Por ello, en la necesidad de la valoración del trabajo que despliegan los docentes a lo largo del país, hacemos un llamado a quienes insisten en denostar la labor docente. No son los maestros los responsables de la política educativa, señalarlos así vulnera sus derechos humanos, lastima su dignidad y contradice la responsabilidad que les conferimos como soporte fundamental del proceso educativo.

A nombre de mi grupo parlamentario Nueva Alianza, vaya nuestra felicitación y reconocimiento a cada maestra y maestro de este país, cuya labor es fundamental para el desarrollo de la nación.

Muchas gracias por su atención.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputada Talamante Lemas.

Sonido en el escaño del Diputado Monreal.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Ciudadano Presidente, pensé que ya iba a concluir, me lo habían comentado y este es un tema importante.

El día 15 de mayo, en dos días más, se celebrará, se festejará en todo el país el Día del Maestro. Y este día es un día importante porque hemos aprobado algunas materias también importantes.

Pero ¿qué ha pasado con los maestros? ¿Qué van a festejar los maestros el día 15 de mayo? no hay nada que festejar.

Los maestros han sido ignorados, los maestros no han sido escuchados, los maestros no tienen nada que celebrar. Incluso podría decirse que es muy extraño que hoy no recuerden a quien ocupó el cargo de presidenta moral de los maestros, ahora detenida, procesada, encarcelada, la maestra Elba Esther Gordillo. Todos aquellos incondicionales de hace apenas unos meses hoy reniegan, no la nombran ni con el pétalo ni con la equivocación de una expresión. Pero los maestros están en una situación desesperada.

Cuando modificaron los artículos 3o. y el 73 Constitucionales, ustedes, cuando aprobaron las leyes reglamentarias, no les dieron a los maestros oportunidad de deliberar, de debatir, de proponer, se les ignoró a raja tablas, se aprobaron las leyes, escondidos en un centro bancario, en un lugar perteneciente a uno de los más grandes ladrones de este país. Y allá ocultos se ignoró a los maestros.

Los maestros van a luchar por sus reivindicaciones. Les aseguro que los maestros se van a organizar, les aseguro que los maestros ya no creerán en las mentiras de los partidos políticos que ofrecieron defenderlos, los maestros van a actuar con dignidad y con firmeza.

Por eso es oportuno decirle al gobierno, hacer un llamado al gobierno federal, para que antes de iniciar las movilizaciones que año con año se realizan, pueda lograr establecer contactos con los maestros para poder establecer una mesa de diálogo sobre sus demandas laborales, administrativas o demandas simplemente de mejoría educativa.

Es el momento oportuno para hacerlo, nada ganamos con decir aquí con discursos floridos que el maestro es a quien se le debe todo, cuando en la práctica lo único que hacemos es triturarlo, despedazarlo, ignorarlo, despreciarlo. Ese es un discurso hueco que nosotros no compartimos.

Y la movilización que se antoja de los maestros será extraordinaria. Yo he estado en los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche, Michoacán, Puebla, y hay una irritación social de los maestros, una inconformidad por el desprecio al que se les ha sometido a los maestros. Incluso ahora la Corte tiene una controversia que resolver en materia constitucional, una controversia que ha interpuesto el gobierno contra legislaturas de los estados de Chiapas, de Guerrero, de Michoacán, de Zacatecas y de Sonora. Y ha querido declarar inconstitucional o pretende el gobierno federal declarar inconstitucional esas leyes que fueron aprobadas en los congresos locales en un actitud francamente centralista, atacando al federalismo y atacando la autonomía y la soberanía de los estados.

Los maestros tienen muchas razones para manifestarse.

Los maestros ahora tienen razón en sus demandas y los maestros se van a movilizar. Nosotros en los hechos los respetamos, no pronunciamos discursos floridos, simple y sencillamente reivindicamos su demanda a no seguir siendo agraviados.

Por eso sí les decimos a los maestros sigan luchando, no cedan, no se hinquen ante el poder, sigan actuando con dignidad, porque esa es la única manera de transformar al país.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Diputado Ricardo Monreal.





 

Compañeros legisladores, informo a ustedes que las demás iniciativas y proposiciones inscritas en la agenda del día de hoy se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva, como lo establece el resolutivo Décimo Cuarto del Acuerdo que norma las sesiones de la Comisión Permanente. La Secretaría Parlamentaria recibirá los avisos que le hagan los grupos parlamentarios para registrar por una sesión más aquellas iniciativas de recién inscripción, como lo permite el resolutivo Décimo Segundo del Acuerdo. Las iniciativas que ya cumplieron su registro en la agenda por dos sesiones, se turnarán a las comisiones que correspondan. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Presentada por el C. Diputado Andrés Eloy Martínez Rojas, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 115, FRACCION IV DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

“La que suscribe, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR, Senadora de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 115, FRACCION IV DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE ACIDOS GRASOS TRANS, GRASAS MONO Y POLINSATURADAS, AZUCARES Y SODIO POR PORCION, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Estudios recientes informan que a nivel mundial, anualmente, 17.5 millones de personas fallecen a causa de enfermedades cardiovasculares; atrás de esta consecuencia están la obesidad y la diabetes mellitus. Estos dos últimos padecimientos son a su vez resultados de múltiples factores tales como la globalización, la urbanización, los cambios culturales y de estilo de vida, la genética de las poblaciones y la sobreoferta alimentaria hipercalórica.

En México el escenario es bastante preocupante; en personas de 65 años o más las enfermedades cardiovasculares son la primer causa de muerte seguida por la diabetes mellitus. Entre los 45 y 64 años, la diabetes mellitus es la primer causa de muerte y en tercer lugar están las enfermedades cardiovasculares. Es bien sabido que 80% de los enfermos con diabetes muere de problemas cardiovasculares. Estos dos padecimientos, por consecuencia, afectan a un grupo fuerte de la población económicamente activa; el crecimiento de estos padecimientos en México los convierte en amenazas serias al desarrollo económico de nuestro país que además obligarán a derivar y un mayor presupuesto en la atención de las complicaciones de estos padecimientos. ENSANUT 2012 ha identificado que en adultos mexicanos, el sobrepeso y la obesidad están presentes en 3 de cada 4 mexicanos (71.4%); estas personas enfrentarán como principales complicaciones a la diabetes y los problemas cardiovasculares.

A nivel mundial se han tomado acciones para contener el desarrollo de estos padecimientos y de sus consecuencias. Muchas de estas acciones ya han demostrado detener las consecuencias de estos padecimientos. Una de las áreas de oportunidad deriva de la evidencia científica de que el consumo de ácidos grasos trans producidos y utilizados por la industria de alimentos es un factor de riesgo contundente en el desarrollo de enfermedades cardiovasculares.

Brevemente, los ácidos grasos trans son grasas insaturadas que contienen uno o más enlaces dobles en configuración trans. Estos se encuentran en forma natural en alimentos derivados de rumiantes pero también pueden ser producidos industrialmente al realizar la hidrogenización parcial de los aceites vegetales. En la industria de los alimentos estos ácidos grasos son utilizados para aumentar el tiempo de vida o el buen aspecto de los alimentos en los estantes o mostradores. La relevancia de estos compuestos en la salud pública es el que están identificados como un factor de riesgo independiente para el desarrollo de enfermedades cardiovasculares al aumentar el colesterol de baja densidad, disminuir el colesterol de alta densidad, producir resistencia a la insulina, promover inflamación sistémica y disfunción endotelial.

Estudios científicos han demostrado que en aquellos países en los que se ha restringido la utilización de ácidos grasos trans en la elaboración de alimentos ha sido posible encontrar resultados satisfactorios a corto y largo plazo. Entre las acciones realizadas en estos países se encuentran el solicitar voluntariamente a la industria el reformular sus productos conteniendo una menor concentración de estos compuestos, generar recomendaciones nutricionales en cuando al consumo de ácidos grasos trans y sus efectos adversos en la salud, notificación en las etiquetas de los alimentos del contenido de ácidos grasos trans, aumentar la producción de alternativas saludables para la sustitución de grasas trans y, por último, la reducción obligatoria del contenido de grasas trans en los alimentos.

En México, la legislación actúale exige que en el etiquetado de alimentos se notifique la cantidad de grasas trans que contiene; sin embargo, no existe una restricción sobre la cantidad máxima permitida de estos compuestos por ración o porción de servicio del alimento. Así mismo, no hay ninguna legislación sobre la cantidad máxima a permitir en la elaboración de alimentos en sitios donde se venden alimentos preparados, tal como los restaurantes. La regulación precisa de las cantidades máximas permitidas a utilizar en los alimentos, a través de una Norma Oficial Mexicana, es la acción que se requiere para asegurar un beneficio en la salud para la población Mexicana.

Por lo anteriormente expuesto y fundado someto a la consideración de esta soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Decreto por el que se reforma el artículo 115 fracción IV de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 115…

I…

II…

III…

IV. Normar el valor nutritivo y características de la alimentación en establecimientos de servicios colectivos y en alimentos y bebidas no alcohólicas, estableciendo las cantidades máximas que deben contener de  ácidos grasos trans, grasas mono y polinsaturadas, azúcares y sodio por porción.

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el día 7 de mayo de 2014.

Sen. Cristina Díaz Salazar”.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCION IV Y LOS PARRAFOS SEPTIMO Y OCTAVO DEL ARTICULO 223 DEL CODIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el C. Diputado Omar Antonio Borboa Becerra, del grupo parlamentario del PAN)

“El que suscribe, diputado federal, OMAR ANTONIO BORBOA BECERRA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la fracción I del numeral 1 del artículo 6 y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración del pleno de esta honorable asamblea INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION IV, Y LOS PARRAFOS SEPTIMO Y OCTAVO DEL ARTICULO 223 DEL CODIGO PENAL FEDERAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El desarrollo de las sociedades depende en gran medida del papel que desempeñan los gobiernos en la captación y aplicación de los recursos públicos y en la eficacia, eficiencia y economía con las que se ejecutan los programas gubernamentales.

La corrupción genera la prestación discrecional de los servicios gubernamentales, así como la distorsión de la economía a través de la asignación incorrecta de recursos públicos. La corrupción, por lo tanto, reduce el bienestar de la población, aumentando artificialmente los precios y dañando, por ende, la estructura productiva y el consumo.

Desafortunadamente persiste una larga y perniciosa tradición de utilizar los recursos públicos para obtener provechos particulares, ya sean privados, corporativos, patrimonialistas o partidistas. De hecho, no es raro que los recursos destinados a programas sociales se usen con el objeto de crear o mantener clientelas políticas.

El ejercicio de recursos públicos en proyectos que no se relacionan con las necesidades reales de la población para las que fueron creados, contribuye a la persistencia del subdesarrollo y la pobreza. La corrupción es un impedimento para la inversión productiva y la generación de utilidades, empleo y riqueza nacional bajo condiciones estables y predecibles.

Si bien se ha avanzado en la institucionalización de los programas sociales, aún hay camino que recorrer. Cuando se trata de administrar y ejercer recursos públicos nunca parecen ser suficientes las medidas de precaución. Incluso en las democracias más consolidadas, la tentación de manipular el gasto con fines políticos o cualquier otro diferente a su destino, se recrudece en periodos electorales.

En las sociedades caracterizadas por profundas desigualdades, como la nuestra, el desvío o mal uso de recursos ,se traduce en menor desarrollo humano para quienes más lo necesitan.

Por lo tanto, la protección de los programas públicos, y en especial los referentes al desarrollo social, es un aspecto clave para que las demandas sociales puedan ser procesadas de forma democrática. Si bien es cierto que a nivel federal se dieron avances, en materia de transparencia, evaluación y rendición de cuentas durante los años 2000 a 2012, también lo es que se requiere seguir trabajando para lograr una legislación exhaustiva y una política pública integral de protección de programas sociales efectiva en México.

Para erradicar los problemas asociados con el uso indebido de los programas sociales, que son el resultado acumulado de décadas de prácticas clientelistas y corporativistas que caracterizaron al Estado mexicano, es necesario, entre otras acciones, fortalecer el marco jurídico endureciendo las sanciones y actualizando los términos que caracterizan el delito de peculado.

De esta manera, la presente iniciativa propone que cualquier persona que sin tener el carácter de servidor público federal y estando obligada legalmente a la custodia, administración o aplicación de recursos o programas públicos federales, cometerá el delito de peculado si los utiliza con fines particulares, familiares, corporativos, partidistas, de lucro o les da cualquier aplicación distinta a la que se les destinó. Además las sanciones se incrementan para quienes cometan el delito en estas condiciones.

Asimismo, con esta iniciativa se fija un plazo de tres meses para que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y las legislaturas locales, realicen las adecuaciones a la legislación correspondiente de conformidad con lo que se prevé en la presente iniciativa. Dicho plazo se contará a partir de la entrada en vigor del Decreto.

Con estas disposiciones también se busca inhibir la falta de compromiso en el ámbito de los gobiernos locales, tanto estatales como municipales, para establecer acciones de política pública y legislativas permanentes dirigidas a impulsar la evaluación, legalidad y transparencia en el ejercicio y administración de recursos y programas públicos.

Un ejemplo de ello es el uso indebido que se le está dando a los Bienevales que proporciona el Gobierno de Jalisco para asegurar que los estudiantes de nivel secundaria, medio superior y superior lleguen a la escuela. Es el boleto con el que el estudiante puede abordar el transporte público de manera gratuita para trasladarse del lugar donde reside hasta el sitio en el que estudia. la secretaría encargada de otorgar los Bienevales es la Secretaría de Desarrollo e Integración Social.

Sin embargo, en el caso de este programa social local, se han presentado casos de venta irregular de Bienevales, en el municipio de Zapopan por lo menos se han detectado dos lugares que ofrecen estos paquetes a estudiantes, cuando el beneficio debe de ser gratuito. Por otro lado, en el municipio de Ciudad Guzmán, se descubrió el uso de copias de bienevales. Es por ello que las sanciones deben ir dirigidas a cualquier persona que haga mal uso de los recursos públicos, y no sólo en tiempos electorales.

Con esta propuesta legislativa queda de manifiesto que el asunto de la protección de los programas sociales y los recursos públicos no debería atenderse únicamente en contextos electorales, sino que debe ser una preocupación permanente y un objetivo de la política social en todos los órdenes de gobierno.

Por lo anteriormente expuesto, presento a la consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa con proyecto de:

Decreto por el cual se reforma la fracción IV, y los párrafos séptimo y octavo del artículo 223 del Código Federal Penal

Artículo Unico. Se reforma la fracción IV, y los párrafos séptimo y octavo del artículo 223 del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 223.- Comete el delito de peculado:

I.- …

II.- …

III.- …

IV.-  Cualquier persona que sin tener el carácter de servidor público federal y estando obligada legalmente a la custodia, administración o aplicación de recursos o programas públicos federales, los utilice con fines particulares, familiares, corporativos, partidistas, de lucro o les dé cualquier aplicación distinta a la que se les destinó.

Al que cometa el delito de peculado se le impondrán las siguientes sanciones:

Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente no exceda del equivalente de quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrán de uno a tres años de prisión, multa de cien a trescientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de uno a tres años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.

Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente exceda de quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrán de tres años a catorce años de prisión, multa de trescientas a quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de tres años a catorce años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal contarán con el plazo de tres meses, contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para realizar las adecuaciones a la legislación que corresponda.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de mayo de 2014.

Dip. Omar Antonio Borboa Becerra”.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION I TER AL ARTICULO 14 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

(Presentada por el C. Diputado Alejandro Moreno Cárdenas, del grupo parlamentario del PRI)

MORENO CÁRDENAS, diputado federal de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 55, 56y57  del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos someto a la consideración del Pleno de esta H. Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION I TER AL ARTICULO 14 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La educación es un derecho que se encuentra consagrado en el artículo tercero constitucional, el cual establece que todo individuo tiene derecho a recibir educación, por tal motivo los tres niveles de gobierno cuentan con facultades independientes y de forma coordinada, mediante las cuales deberán garantizar esta prerrogativa.

Es claro que el acceso a la educación no se basa únicamente en establecer centros educativos, sino que para tal fin se deben brindar los medios necesarios para la llevara cabo dicha tarea.

En la actualidad existen en diversos Estados del país programas de enterrega de útiles y uniformes escolares, siendo los primeros los de mayor presencia en el ámbito local, aunque el uniforme escolar representa una parte fundamental en el ámbito educativo, toda vez que otorgas identidad y sentido de pertenencia a los alumnos con relación a sus escuelas.

Tal es el caso de los Estados de Sonora, Sinaloa y el Distrito Federal, los cuales contemplan dentro de su legislación local como una obligación, el llevar a cabo la entrega de uniformes escolares a los alumnos que se encuentren inscritos en las escuelas públicas de educación básica, lo anterior con la finalidad de brindar un apoyo la economía de las miles de familias y educandos que se encuentran inscritos en las escuelas públicas de nivel de educación básica.

Estos programas han contribuido a fortalecer la seguridad de los alumnos, ya que evitan la discriminación que en ocasiones se suscita hacia los alumnos que carecen de recursos para adquirir un uniforme y se contrarrestan las diferencias sociales.

El objetivo de la presente Iniciativa se enfoca a cubrir los puntos señalados en el párrafo anterior, ya que de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012, formulada por el INEGI, las familias mexicanas destinan trimestralmente el 13.8 por ciento de sus ingresos al rubro de la educación, porcentaje que pareciera menor, pero que es todo lo contrario, ya que debemos recordar que la gran mayoría de las familias del país viven con el equivalente de 3 a 5 salarios mínimos mensuales.

Otro factor que impulsa la presente iniciativa es el combatir la deserción escolar, la cual es un fenómeno complejo, ya que la ausencia de alumnos en las aulas de las escuelas públicas del país se incrementa día a día por dos aspectos principales: la falta de recursos y la necesidad de trabajar.

Es por esto que proponemos que se lleve a cabo a nivel nacional la entrega de uniformes escolares gratuitos a cada estudiante que curse los niveles básicos de estudio en las escuelas públicas del país, pues con lo anterior se brindará un apoyo a miles de familias que carecen de sustento económico.

Debemos trabajar para que en México se brinde una educación de calidad, situación que sólo se logrará si se brinda a los alumnos de los medios necesarios para su subsistencia.

Por lo expuesto y fundado, se somete a la consideración del Pleno el Siguiente proyecto de:

DECRETO

UNICO. Se adiciona la fracción I Ter al artículo 14 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, corresponde a las autoridades educativas federal y locales de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

I a I Bis…

I Ter.- Otorgar uniformes escolares gratuitos, a las niñas y los niños inscritos en las escuelas públicas del país, en los niveles de preescolar, primaria y secundaria.

Para los efectos del párrafo anterior, se considerara a los alumnos inscritos en el nivel preescolar, los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) y Estancias Infantiles dependientes de los Gobiernos locales. Así como los alumnos de educación especial inscritos en los Centros de Atención Múltiple (CAM), las Unidades de Servicios de Apoyo a la Escuela Regular (USAER) y los Centros de Recursos, Información e Innovación para la integración Educativa (CRIE).

II a XIII…

El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa podrán celebrar convenios para coordinar o unificar las actividades educativas a que se refiere esta Ley, con excepción de aquéllas que, con carácter exclusivo, les confieren los artículos 12 y 13.

Artículos transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Ejecutivo Federal, y los Ejecutivos Locales, deberán incluir anualmente en el Presupuesto de Egresos correspondiente a cada ejercicio fiscal, la partida presupuestaria que sea necesaria para garantizar el abasto de la entrega de los uniformes escolares gratuitos de acuerdo a cada ciclo escolar.

Tercero. En un plazo no mayor a seis meses contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, la Secretaría de Educación Pública en coordinación con las autoridades locales y municipales, expedirán las bases mediante las cuales se llevará a cabo la entrega de los uniformes escolares gratuitos.

Cuarto. La Secretaría de Educación Pública determinará las bases y reglas mediante las cuales los interesados en llevar a cabo la distribución y entrega de los uniformes escolares gratuitos, quedaran facultados para formular dicha labor.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de abril de 2014.

Atentamente

Dip. Alejandro Moreno Cárdenas”.





 

PROPUESTAS

Del C. Diputado Abel Octavio Salgado Peña, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a redoblar los esfuerzos para diseñar, instrumentar y fomentar esquemas de agricultura por contrato. Se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION A REDOBLAR LOS ESFUERZOS PARA DISEÑAR, INSTRUMENTAR Y FOMENTAR ESQUEMAS DE AGRICULTURA POR CONTRATO.







 

Del C. Diputado Carlos Alberto García González, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a establecer un programa integral que incentive la adquisición de vehículos nuevos, con la participación de los gobiernos estatales y de la industria automotriz nacional. Se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE ESTABLEZCA UN PROGRAMA INTEGRAL QUE INCENTIVE LA ADQUISICION DE VEHICULOS NUEVOS, CON LA PARTICIPACION DE LOS GOBIERNOS ESTATALES Y DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ NACIONAL, ASIMISMO, A QUE ESTABLEZCA, DE MANERA COORDINADA CON EL EJECUTIVO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS, UN PROGRAMA INTEGRAL PARA LA REGULARIZACION DE VEHICULOS USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA EN EL ESTADO, EN ESPECIAL EN LOS MUNICIPIOS FRONTERIZOS.

“El suscrito, Diputado Federal CARLOS ALBERTO GARCIA GONZALEZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional correspondiente a la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que establezca un Programa Integral que incentive la adquisición de vehículos nuevos, con la participación de los gobiernos estatales y de la industria automotriz nacional, asimismo, a que establezca, de manera coordinada con el Ejecutivo del Estado de Tamaulipas, un Programa Integral para la regularización de vehículos usados de procedencia extranjera en el Estado, en especial en los municipios fronterizos, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

México se está consolidando como un importante productor y exportador de vehículos en el mundo. En los últimos meses, grandes compañías de vehículos han inaugurado plantas armadoras en el país, tales como Nissan en Aguascalientes, Mazda y Honda en Guanajuato, y otras más, como la Audi, están por hacerlo en un futuro próximo. Durante el 2013, la producción y las exportaciones de vehículos alcanzaron niveles record, al acumular 3 millones 70 mil y 2 millones 500 mil unidades, respectivamente. Esto coloca a nuestro país como el 8º productor de vehículos y el 4º exportador de vehículos ligeros a nivel mundial.

En noviembre pasado, el Ejecutivo Federal presentó 4 estrategias de política industrial automotriz, con el objetivo de incrementar la producción, las exportaciones y la adquisición de vehículos en el país:1

1) Fortalecer el mercado interno con mayores créditos, para la compra de vehículos nuevos, y la regulación de la importación de autos usados.

2) Construir un entorno de negocios que aliente aún más la productividad automotora. Con el Programa Pro Auto Integral, formaremos una red nacional de proveedores de clase mundial.

3) Impulsar el desarrollo tecnológico y la innovación, a partir de una mayor vinculación entre la academia, la industria automotriz y el gobierno.

4) Acceder a nuevos mercados de exportación, como lo hemos hecho con la Alianza del Pacífico y el Acuerdo de Asociación Transpacífico.

Los diputados del Partido Acción Nacional respaldamos y acompañamos estas estrategias de fomento industrial, ya que estamos ciertos que generarán nuevas inversiones, empleos y condiciones de bienestar para los ciudadanos. Sin embargo, no vemos congruencia en las políticas públicas del Ejecutivo Federal, ya que la Reforma Fiscal que impulsó para este año contiene disposiciones que afectan directamente a la industria automotriz del país; 1) la reducción en los montos de la deducibilidad en la inversión de vehículos nuevos que pasó de $175 mil a sólo $130 mil pesos, 2) la obligación del pago del impuesto al valor agregado a las importaciones temporales, y 3) el incremento del impuesto al valor agregado en la franja y región fronteriza que pasó del 11 al 16 por ciento. Estas medidas fiscales han elevado considerablemente los precios de los vehículos nuevos en los municipios fronterizos, desalientan severamente la adquisición de vehículos nuevos y fomentan aún más la importación de vehículos usados extranjeros.

Por lo que en Acción Nacional consideramos que es ineludible que el Ejecutivo Federal, atendiendo a sus facultades, lleve a cabo medidas y acciones, tangibles y concretas, en el corto plazo que tengan efectos inmediatos en dos aspectos fundamentales del sector automotriz; un incremento en las ventas de vehículos nuevos y la regularización de los vehículos usados de procedencia extranjera.

Primeramente, proponemos que el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, elabore e instrumente un Programa Integral que incentive la adquisición de vehículos nuevos, con la participación de los gobiernos estatales y de la propia industria automotriz, considerando al menos las siguientes medidas y acciones:

a) Un descuento en las contribuciones, tenencia, verificación y emplacamiento;

b) Un incremento en el monto de la deducibilidad, para efectos del impuesto sobre la renta;

c) Planes de financiamiento a través de la banca comercial con la participación de la banca de desarrollo;

d) Un esquema de renovación del parque vehicular o “chatarrización”, y

e) Un descuento real en los precios de los vehículos al comprador final.

La experiencia internacional ha demostrado que aquellos países que han promovido agresivas políticas de fomento a la adquisición de vehículos nuevos, tales como; el aumento del financiamiento mediante la reducción de las tasas de interés, el aumento de los plazos y del lea sing, así como la reducción de los impuestos, junto con programas de “chatarrización” o “compra tu 0km.”,han incrementado sustancial las ventas.2

Ahora bien, la introducción de vehículos usados a nuestro país procedentes del extranjero, principalmente de los Estados Unidos y de Canadá, es un fenómeno añejo y crónico, que es explicado en gran parte por las asimetrías existentes entre los mercados de vehículos de los Estados Unidos, Canadá y de México, así como por la interacción económica y social que se presenta en las ciudades de la frontera norte con las colindantes de los Estados Unidos, hacen que haya un flujo constante y abundante de personas, mercancías y, por supuesto, de vehículos, en ambos lados de la frontera.

En este contexto, resulta muy atractivo para los residentes de los municipios fronterizos adquirir un vehículo usado en los Estados Unidos, que presenta un menor precio en comparación a uno nacional, para después introducirlo al país, ya sea de manera legal o ilegal. Esto, en razón de que en aquellos países, dadas sus características económicas y de consumo, hay una enorme oferta de modelos y de marcas de vehículos, esquemas de financiamiento atractivos, tasas de interés bajas y menores impuestos para su adquisición, que provocan que los vehículos se deprecien rápidamente y que su precio de reventa sea sumamente inferior.

En el Estado de Tamaulipas, y de manera particular, en los municipios fronterizos, no somos ajenos a este fenómeno, una parte importante del parque vehicular es de procedencia extranjera y, en su mayoría, se encuentra de manera ilegal en el país. Esta situación provoca una serie de problemas económicos y sociales y hasta ambientales para esos municipios de nuestro Estado.

En primer lugar, las autoridades hacendarias a nivel federal y estatal dejan de recaudar varias contribuciones, tales como los impuestos y derechos a la importación que son del ámbito federal, así como la tenencia, los derechos, las placas, la verificación ambiental y las multas que son del ámbito estatal.

En segundo lugar, el problema más grave es el social, en razón de que estos vehículos al no estar legalmente en el país carecen de placas y registro vehicular, por lo que se desconoce a su propietario, y pueden ser utilizados para cometer delitos que afectan a la población con lo que se extienden los niveles de inseguridad pública.

En tercer lugar, se fomenta la corrupción en los cuerpos policiacos a nivel federal, estatal y municipal, así como en las autoridades aduaneras, ya que los propietarios de estos vehículos, ante la posibilidad de que sea embargados o retenidos, es común que ofrezcan da divas o sobornos para mantener su posesión.

En cuarto lugar, estos vehículos también carecen de una verificación ambiental y de las condiciones físico mecánicas, a diferencia de los que son importados legalmente, por lo que representan una fuente de contaminación para la atmosfera y un riesgo para la población en general.

Por todo lo anterior, los diputados de Acción Nacional creemos por demás necesario corregir esta problemática endémica que afecta a nuestro Estado y, sobre todo, a los municipios del a frontera norte.

Desde 1978 las autoridades federales y estatales han tratado de remediar esta situación, a la fecha se han expedido 19 instrumentos entre Decretos, Acuerdos y Programas para la  regularización de los vehículos de procedencia extranjera,3 no obstante, estos esfuerzos no han alcanzado los resultados esperados, en razón de que persiste la introducción de vehículos al país; por el amplio diferencial de precios entre los vehículos extranjeros y nacionales y por el alto costo que se tiene que pagar por su importación definitiva.

Actualmente, las personas pueden importar un vehículo usado procedente de los Estados Unidos o Canadá, en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), cumpliendo con las formalidades y requisitos previstos en el Decreto por el que se regula la importación definitiva de vehículos usados.4Sin embargo, si deseen importar un vehículo usado con las preferencias arancelarias del TLCAN, es decir, a una tasa de l0 por ciento del advalorem del vehículo, deben presentar el certificado de origen del vehículo que precise que efectivamente cumple con la regla de origen de la zona del Tratado, documento que regularmente no lo tienen, por lo que se ven obligados a pagar el 10 por ciento del advalorem del vehículo.

Asimismo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha venido actualizando hacía el alza los precios estimados de los vehículos que son utilizados para determinar el valor del vehículo en la aduana, 5con lo cual, el arancel se calcula con un precio que se encuentra por encima del que prevalece en el mercado, esto con la justificación de evitar la subvaluación del precio del vehículo y, con ello, una evasión de impuestos, así como también una forma de desincentivar la introducción de vehículos usados al país a través del alto costo en su importación.

Con todo lo anterior, al contrario, se ha estado fomentando la entrada ilegal y la importación temporal sin retorno de vehículos usados en el país. Las diferencias y condiciones en que se adquieren los vehículos de un lado y el otro de la frontera marcan estos incentivos.

Por consiguiente, los diputados del Partido Acción Nacional, que representamos al Estado de Tamaulipas, consideramos indispensable solicitar respetuosamente al Ejecutivo Federal y del Estado de Tamaulipas, a que de manera coordinada, implementen un Programa Integral para la regularización de vehículos usados de procedencia extranjera en el Estado, en especial en los municipios fronterizos, que permitan su importación de manera definitiva a costos accesibles.

El procedimiento de regularización de vehículos determina que ningún caso procederá la aplicación de una tasa arancelaria preferencial de un Acuerdo o Tratado, así como las previstas en el Decreto para la importación definitiva de vehículos, por lo que los propietarios deberán pagar el arancel y las demás contribuciones. 6Además, no podemos dejar de señalar que los costos de la importación se incrementaron para este año, a consecuencia del aumento del impuesto al valor agregado en la frontera y del tipo de cambio del peso respecto al dólar. Esto desalienta, aún más, a los propietarios de estos vehículos a regularizar su estancia en el país.

Derivadodeloanterior,pensamosqueelEjecutivodeTamaulipaspudieraestablecerun programa de regularización de vehículos similar al que se instrumentó en el Estado de Chihuahua durante 2011, 2012 y 2013, 7a través del cual el Ejecutivo Estatal garantizó las contribuciones que hubieran por la diferencia entre el precio estimado y el valor declarado por el propietario, estas fueron del orden del 25, 50, 70 y 85 por ciento, dependiendo del año-modelo del vehículo,8 lo que redujo sustancialmente el costo de la importación.

Asimismo, en octubre pasado, el Ejecutivo de Chihuahua implementó un programa de financiamiento para la regularización de los vehículos, ante el elevado costo de su importación, con la finalidad de que la mayoría de los vehículos fueran importados en definitiva y emplacados. Esto, en virtud de que algunos propietarios de estos vehículos no tenían los recursos suficientes para realizar su trámite, que fluctuaba entre los $5 mil a los  $25 mil pesos en impuestos. Así, el Estado financió hasta el 80 por ciento del costo de la importación, tomando como garantía el pedimento de importación del vehículo.

Estosprogramaslograronavancessignificativosenelordenamientodelparquevehicular de ese Estado, por un lado, se otorgó seguridad jurídica a los propietarios de los vehículos, al obtenerlos documentos que comprueban su legal estancia en el país y, por el otro, las autoridadesestatalespudieronordenarlosvehículosextranjerosmediantesu identificación, registro y emplacamiento.

En consecuencia, estamos convencidos que el Ejecutivo de Tamaulipas debe replicar estos programas en nuestro Estado, para que los ciudadanos puedan utilizar y conservar sus vehículos legalmente en el país, sin poner en riesgo su patrimonio, y las autoridades hacendarias y de seguridad pública podrán identificar y registrar todos los vehículos que circulan por nuestras calles y carreteras, con dos beneficios a saber; un aumento en la captación de recursos fiscales y, sobretodo, mejorando el clima de seguridad entre los tamaulipecos.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a la consideración de esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, en el ámbito de colaboración entre Poderes, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que establezca un Programa Integral que incentive la adquisición de vehículos nuevos, con la participación de los gobiernos estatales y de la industria automotriz nacional, considerando al menos las siguientes medidas y acciones:

a) Un descuento en las contribuciones, tenencia, verificación y emplacamiento;

b) Un incremento en el monto de la deducibilidad, para efectos del impuesto sobre la renta;

c) Planes de financiamiento a través de la banca comercial con la participación de la banca de desarrollo;
d) Un esquema de renovación del parque vehicular o “chatarrización”, y

e) Un descuento real en los precios de los vehículos al comprador final.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, en el ámbito de colaboración entre Poderes ,exhortar respetuosamente al Ejecutivo Federal y del Estado de Tamaulipas, a través de sus respectivas Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Finanzas, para que de manera coordinada establezcan un Programa Integral para la regularización de vehículos usados de procedencia extranjera en el Estado, en especial en los municipios fronterizos.

TERCERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, en el ámbito de colaboración entre Poderes, exhorta respetuosamente al Ejecutivo del Estado de Tamaulipas, a través de la Secretaría de Finanzas, para que realice las medidas y acciones paraestablecerlagarantíadelascontribucionesporladiferenciaentreelvalordeclarado y el precio estimado de los vehículos usados en su importación definitiva, y un plan de financiamiento para los propietarios de estos vehículos que no puedan costear su importación.

Atentamente

Dip. Carlos Alberto García González”.

1 4 Estrategias de la Política Industrial Automotriz.
http://www.presidencia.gob.mx/4-­estrategias-­de-­la-­politica-­industrial-­automotriz/

2 El mercado de automóviles en México - El tamaño potencial del mercado de vehículos ligeros nuevos en México.
http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/industria_comercio/Estudios/Mercado_Potencial_Automotriz-­InformeFinal.pdf

3 Los vehículos usados de procedencia extranjera en México.
http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/download/293625/956425/file/Vehiculosusados-extranjeros-docto142.pdf

4 Decreto por el que se regula la importación definitiva de vehículos usados. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5198960&fecha=01/07/2011

5 Resolución que modifica a la diversa que establece el mecanismo para garantizar el pago de
contribuciones en mercancías sujetas a precios estimados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5136361&fecha=24/03/2010

7 Acuerdo que establece el Programa para que el Estado de Chihuahua garantice contribuciones en la importación definitiva de vehículos automotores usados que circulan en dicha entidad.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5275828&fecha=30/10/2012

8 Acuerdo por el que se establece el programa para que los gobiernos locales garanticen contribuciones en la importación definitiva de vehículos automotores usados destinados a permanecer en la franja y región fronteriza norte.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5185423&fecha=11/04/2011





 

De la C. Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo para solicitar medidas de protección en favor de Carmen Aristegui y Teresa Ulloa Ziáurriz y sus respectivos equipos de trabajo. Se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR MEDIDAS DE PROTECCION EN FAVOR DE CARMEN ARISTEGUI Y TERESA ULLOA ZIAURRIZ Y SUS RESPECTIVOS EQUIPOS DE TRABAJO.

“La suscrita Senadora DOLORES PADIERNA LUNA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58, 59, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la Comisión Permanente la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo de urgente resolución para solicitar Medidas de Protección en favor de Carmen Aristegui y Teresa Ulloa Ziaúrriz  y sus respectivos equipos de trabajo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A través  de la investigación periodística, realizada por el equipo de Noticias MVS, que dirige Carmen Aristegui; quedó al descubierto la posibilidad de que el señor, Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, dirigente del PRI en el Distrito Federal encabece una red de trata y de prostitución sexual para su servicio. Con la difusión de este reportaje, la dirigencia Nacional del PRI anunció la separación de esta persona de sus funciones, en tanto se realiza la investigación del caso por parte de la Procuraduría General de Justicia del D.F.

Por otra parte, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) avaló pedir a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal que investigue y, en su caso, ejerza acción penal contra Cuauhtémoc Gutiérrez, por la posible comisión de “delitos sexuales”. El pleno de la Asamblea condenó “el uso y abuso político para violentar los derechos humanos, la equidad, la justicia y la dignidad de las mujeres”.  Asimismo, integrantes del Partido de la Revolución Democrática (PRD) en el Distrito Federal presentaron una denuncia de hechos en dicha Procuraduría contra Cuauhtémoc Gutiérrez, por su presunta responsabilidad en delitos de desvío de recursos y trata de personas.

El caso denunciado por la periodista ha obligado a las y los mexicanos a volver la vista a las víctimas de trata, que padecen un tipo de esclavitud del siglo XXI y que incluso han sido centro del debate por la recién aprobada reforma a la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos que se encuentra pendiente de discutir y, en su caso aprobar por parte de la Cámara de Diputados. El tema exige una definición clara por parte de todos los órganos del Estado, en primer término para detener estas conductas deplorables y, en segundo término, para castigar a quienes pudieran resultar responsables. La denuncia, en cualquier forma, es agradecida, pues abre la puerta a una lucha transparente y frontal de este cáncer social.

Derivado del reportaje que reveló estos hechos, en las últimas tres semanas han arreciado los ataques y distracciones en contra de Carmen Aristegui, tanto en redes sociales como en otros medios de comunicación masiva. La periodista denunció, en su momento, una estrategia para demeritar su trabajo, señalando que se habían realizado llamadas telefónicas falsas y reparto de volantes en favor de una supuesta candidatura a un cargo de representación popular por parte del Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), para así atacar su objetividad y, de igual modo, generar conflictos al interior de la base dicha agrupación que la apoya como comunicadora.

En el espacio de la periodista se señaló que habían existido presiones y “distorsiones” en contra de defensoras de las presuntas víctimas de Gutiérrez de la Torre, como es la abogada Teresa Ulloa, quien fue  amenazada e intimidada.

Ante tal situación y en el marco de la protección al trabajo periodista, hoy se deben tomar acciones en solidaridad con la periodista Carmen Aristegui y su equipo de trabajo; así como con las mujeres victimas que se atrevieron a denunciar su situación y con Teresa Ulloa Ziáurrizy su equipo de trabajo, con la finalidad de evitar que se dañe la labor periodística e integridad de Carmen Aristegui y de su equipo, a través de la intimidación o la descalificación infundada, así como las tareas en favor de las víctimas que realiza Teresa Ulloa Ziáurrizy su equipo de trabajo. Pero sobre todo que se realicen acciones frontales para acabar con la trata de personas en nuestro país.

Lo anterior es en vista de que la protección de las víctimas de trata, de las personas defensoras de derechos humanos y de las y los periodistas es una de las tareas más importantes del Estado mexicano.

Por lo expuesto y fundado, solicito a esta soberanía se apruebe el presente como de urgente resolución:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a que por medio de la Subsecretaria de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, en su carácter de Coordinadora Ejecutiva Nacional del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas incorpore de inmediato a las ciudadanas Carmen Aristegui y Teresa Ulloa Ziáurriz, así como a sus respectivos equipos de trabajo, al Mecanismo; y se dicten las Medidas de prevención, de protección y de protección urgentes a las que haya lugar.

SEGUNDO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Distrito Federal, a implementar las medidas necesarias para evitar que se dañe la labor periodística e integridad de Carmen Aristegui y de su equipo, a través de la intimidación o la descalificación infundada, así como las tareas en favor de las víctimas que realiza Teresa Ulloa Ziáurriz y su equipo de trabajo.

Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a los 13 días del mes de mayo del año 2014.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna”.





 

De los CC. Diputados Francisco Alfonso Durazo Montaño y Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a emprender medidas efectivas para disminuir el gasto y eliminar cualquier tipo de privilegio. Se turna a la Primera Comisión.







 

De la C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a considerar la inserción del tema “los beneficios de la lactancia materna” en las próximas ediciones de los libros de texto gratuito y en los planes curriculares de la educación primaria. Se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA A CONSIDERAR LA INSERCION DEL TEMA “LOS BENEFICIOS DE LA LACTANCIA MATERNA” EN LAS PROXIMAS EDICIONES DE LOS LIBROS DE TEXTO GRATUITO Y EN LOS PLANES CURRICULARES DE LA EDUCACION PRIMARIA.

“La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION EXHORTE A LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA, A CONSIDERAR LA INSERCION DEL TEMA “LOS BENEFICIOS DE LA LACTANCIA MATERNA” EN LAS PROXIMAS EDICIONES DE LOS LIBROS DE TEXTO GRATUITO Y EN LOS PLANES CURRICULARES DE LA EDUCACION PRIMARIA. SEA ESTA INSERCION EN TODO EL PROCESO DE SEIS AÑOS CON LOS TRATAMIENTOS QUE LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA CONSIDERE ADECUADOS PARA FORMAR UN VALOR EN LOS EDUCANDOS ANTE ESTE TEMA Y ASI ABATIR LA CRISIS MAYUSCULA POR LA QUE ATRAVIESA EL PAIS RESPECTO AL AMAMANTAMIENTO Y QUE ES CAUSA DE ALARMA EN ORGANISMOS DE SALUD INTERNACIONALES Y NACIONALES, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Esta legislatura ha elaborado acciones parlamentarias que se refieren a los contenidos de los libros de texto gratuito. Estos textos, que son una conquista social, continuamente se desarrollan y transforman sus potencialidades pedagógicas; por ello mismo, tienen necesariamente que adoptar nuevos elementos, tratamientos o temas que responden a la problemática y a la dinámica cultural, social y económica del país, del continente y del planeta.

2.- Esta legislatura igualmente ha abordado, continuamente, un tema que se ha convertido en una preocupación de la medicina, de organizaciones nacionales, de activistas de la salud y la defensa de los derechos humanos de la infancia y de la misma Organización Mundial de la Salud: la lactancia materna. De hecho eta representación ya presentó un punto de acuerdo que exhorta a impulsar una Cruzada Nacional por la Lactancia y si se solicita una búsqueda a la página web de esta institución la ciudadanía se percata de que hay 14 documentos que tratan de la lactancia materna por lo que se asume que esta institución posee un banco de datos sustantivo como para configurar el conocimiento de que la lactancia materna en México está en una crisis mayúscula y lo que ello representa para términos de salud social de este país. Sin embargo reproducimos esta información para apuntalar esta propuesta de punto de acuerdo:

Semana Mundial de la Lactancia Materna, establecida por acuerdo de la OMS y UNICEF desde 1992, se ha impulsado que la lactancia materna sea la vía ideal por la que los pequeños recién nacidos y hasta seis meses cumplidos, reciban los nutrientes que necesitan para tener un crecimiento y desarrollo saludables, empezando con la ingesta del “calostro” en sus primeras horas de vida. La Organización Mundial de la Salud (OMS), como resultado de sus investigaciones, ha divulgado que la lactancia materna reduce la mortalidad infantil, tiene beneficios sanitarios que llegan hasta la edad adulta, promueve el desarrollo sensorial y cognitivo, fortalece su sistema neurológico, protege al bebé de enfermedades infecciosas y crónicas (diarrea o neumonía) al mejorar su aparato digestivo, favorece un pronto restablecimiento en caso de enfermedad, evita el padecimiento de alergias y de la obesidad”.

En el caso de México, la información es alarmante: los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 indican que “el porcentaje de LM (Leche Materna) exclusiva en menores de seis meses (LME<6m) bajó entre el 2006 y 2012, de 22.3% a 14.5%, y fue dramático en medio rural, donde descendió a la mitad, al pasar de un 36.9% a un 18.5%”. El informe dicta que “las prácticas de lactancia están muy por debajo de la recomendación de la OMS. Poco más de un tercio de los niños son puestos al seno en la primera hora de vida y se observa un porcentaje sumamente bajo de niños de seis meses que reciben lactancia materna exclusiva (LME<6m) (14.4%). La mitad de los niños menores de dos años en México usan biberón, cuando la recomendación es que no sea usado en su alimentación, y solo la tercera y séptima parte de los niños reciben lactancia materna al año y a los dos años respectivamente. La mediana de la duración de lactancia materna es de 10.2 meses”. El Senado ha hecho muchos esfuerzos, uno de ellos fue la propuesta de la Senadora Maki Ortizpara que las autoridades sanitarias competentes, en coordinación con las autoridades laborales, impulsen la instalación de lactarios en los centros de trabajo de los sectores público y privado y de hecho realizó el Primer Foro Nacional de Lactancia Materna ”La Buena Nutrición Comienza con la Lactancia”, que de manera exitosa se llevó a cabo el pasado 14 de agosto de 2013 y con el cual se logró entre varias instituciones, un impacto en mujeres principalmente, profesionales de la salud y sociedad civil, para hacer énfasis en los grandes beneficios que la práctica de la lactancia materna deja en un ser humano.

3.- Estamos, pues, perfectamente informados de ello y lo que sigue es impulsar desde varios frentes una cultura de la lactancia materna. Para ello las instituciones del Estado, con sus instrumentos, pueden ser el factor determinante para que esta cultura se arraigue desde la infancia misma a través de desmitificaciones, imágenes que familiaricen con esta práctica, e inclusive funja como un derecho de la infancia. La crisis de la lactancia materna tiene causas diferentes que van desde los intereses de las empresas que fabrican fórmula láctea para infantes, la cultura del trabajo femenino que no deja tiempo para amamantar adecuadamente y ha desarrollado adecuadamente espacios para lactarios, además de diversos mitos negativos alrededor de la lactancia materna. Es por ello que el interés de esta representación es saturar los vacíos propicios, e inhibir creencias adversas a la lactancia materna, para que la lactancia materna se asocie a una maternidad e infancia saludable. Esto es viable para ser introducido en material pedagógico de educación temprana, es decir; si las generaciones infantiles que estudian primaria ven como un proceso normal y de alto valor a la lactancia materna; si se introducen historias, imágenes, explicaciones en el transcurso de toda la educación primaria, entonces la lactancia materna tendrá un impulso cultural. Mi interés es tocar uno de esos frentes e influir en la decisión de que sean los libros de texto gratuito y el diseño curricular de la educación primaria, una plataforma cultural para familiarizar a los educandos de los beneficios de la lactancia materna con la consideración de que son los libros de texto instrumentos de formación de valores y conductas saludables, incluso para la vida adulta.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION EXHORTA A LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA, A CONSIDERAR LA INSERCION DEL TEMA “LOS BENEFICIOS DE LA LACTANCIA MATERNA” EN LAS PROXIMAS EDICIONES DE LOS LIBROS DE TEXTO GRATUITO Y EN LOS PLANES CURRICULARES DE LA EDUCACION PRIMARIA. SEA ESTA INSERCIONEN TODO EL PROCESO DE SEIS AÑOS CON LOS TRATAMIENTOS QUE LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA CONSIDERE ADECUADOS PARA FORMAR UN VALOR EN LOS EDUCANDOS ANTE ESTE TEMA Y ASI ABATIR LA CRISIS MAYUSCULA POR LA QUE ATRAVIESA EL PAIS RESPECTO AL AMAMANTAMIENTO Y QUE ES CAUSA DE ALARMA EN ORGANISMOS DE SALUD INTERNACIONALES Y NACIONALES.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara”.





 

De la C. Diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas, del grupo parlamentario de Nueva Alianza, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Energía y de la Comisión Nacional de Hidrocarburos a publicar los criterios a partir de los cuales verificarán y evaluarán las capacidades técnicas, financieras y de ejecución de los planes de exploración y extracción de hidrocarburos, contenidos en la solicitud de asignaciones presentada por Petróleos Mexicanos. Se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE ENERGIA Y AL TITULAR DE LA COMISION NACIONAL DE HIDROCARBUROS, PARA QUE PUBLIQUEN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION, EN LA GACETA GUBERNAMENTAL CORRESPONDIENTE Y EN SUS PAGINAS ELECTRONICAS, LOS CRITERIOS A PARTIR DE LOS CUALES VERIFICARAN Y EVALUARAN LAS CAPACIDADES TECNICAS, FINANCIERAS Y DE EJECUCION DE LOS PLANES DE EXPLORACION Y EXTRACCION DE HIDROCARBUROS, CONTENIDOS EN LA SOLICITUD DE ASIGNACIONES PRESENTADA POR PETROLEOS MEXICANOS.

“La que suscribe, DORA MARÍA GUADALUPE TALAMANTE LEMAS, Diputada de la LXII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, con fundamento en los artículos 55, 56 y 57 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente resolución, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 21 de marzo del presente año, en cumplimiento con lo establecido en el artículo sexto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013, el organismo público descentralizado Petróleos Mexicanos entregó el pasado 21 de marzo del año en curos a la Secretaría de Energía, su solicitud para la adjudicación de las áreas en exploración y extracción de los campos en producción de petróleo y demás hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, a través de asignaciones gubernamentales.

Esta solicitud se presentó dentro del marco de la Ronda Cero, cuya base legal es el artículo sexto transitorio, en el que se establece que en el periodo de transición durante el cual Pemex dejará de ser un organismo público descentralizado para convertirse en una Empresa Productiva del Estado, tanto la actual paraestatal, como sus organismos subsidiarios, podrán recibir asignaciones para llevar a cabo, por cuenta de la Nación, actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos.

El mandato constitucional dispone que la Secretaría de Energía debe revisar la solicitud de Petróleos Mexicanos, contando con la asistencia técnica de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, y emitir su resolución en un plazo de 180 días naturales, mismo que concluye el 21 de septiembre del presente año.

Para ello, nuestra Ley Fundamental establece ciertos aspectos que deberá tomar en cuenta la Secretaría de Energía en su pronunciamiento:

a) Tratándose de las asignaciones para exploración de hidrocarburos, se determina que Petróleos Mexicanos podrá continuar con sus trabajos por tres años, en las áreas en las que ya haya realizado descubrimientos comerciales o inversiones.

Dicho plazo podrá ser prorrogado por dos años más, dependiendo de la capacidad de inversión que tenga la paraestatal, y siempre que se sujete a un plan de exploración claramente establecido para cada área asignada.

b) En cuanto a las asignaciones de extracción, se establece que Petróleos Mexicanos mantendrá sus derechos en los campos que se encontraban en producción a la fecha del Decreto de reformas constitucionales en materia energética, siempre y cuando presente un plan de desarrollo de dichos campos que incluya una descripción de los trabajos y de las inversiones a realizar. Todo ello justificando su adecuado aprovechamiento y una producción eficiente y competitiva.

El escrito de solicitud presentado por Petróleos Mexicanos, y demás documentos anexos, no han sido publicados en extenso para su conocimiento por las y los mexicanos. PEMEX se limitó a publicar en su sitio web un comunicado respecto a la entrega de su solicitud, mientras que la Secretaría de Energía puso disponible un micrositio con información relacionada, más no así, información que detalle la toma de decisión que mandata el referido sexto transitorio.

La exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos del territorio nacional constituyen, según el artículo 28 constitucional, áreas estratégicas y son por ende de interés público para la nación.

Es por ello que, en aras de una mayor transparencia en la exploración y explotación del sector petrolero mexicano, al Grupo Parlamentario Nueva Alianza le parece fundamental que todos los documentos relacionados con la asignación gubernamental de las áreas en exploración y los campos en producción de petróleo y demás hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, que Petróleos Mexicanos ha solicitado y que la Secretaría de Energía resuelva adjudicar o no a dicha empresa, sean publicados en su integridad en el Diario Oficial de la Federación.

Se trata de información que hoy se encuentra en posesión de entidades y organismos del Poder Ejecutivo Federal y que debe ser difundida, por estar relacionada con el manejo de recursos públicos nacionales, en términos de lo dispuesto en el artículo 6° constitucional, así como por el artículo 7, fracción XVII de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Que el contenido de esta solicitud sea público debe ser el resultado del ejercicio a un derecho a la información de las y los mexicanos, en donde deberá prevalecer el principio de máxima publicidad por parte de los organismos del Estado.

La publicidad de tal información es aún más importante en el caso de los yacimientos transfronterizos que México comparte con el vecino del Norte, de los cuales, cobra fundamental importancia que las y los mexicanos estén al corriente respecto a su situación.

Es decir, si estos han sido solicitados o no por Petróleos Mexicanos y que es lo que la Secretaría de Energía finalmente decida al respecto, si se le adjudicarán a Petróleos Mexicanos, o si se dejarán en el mercado abierto.

En el Golfo de México se encuentran yacimientos de hidrocarburos ubicados en la frontera marítima entre México y los Estados Unidos de América; por lo que dada la altísima importancia estratégica que tienen estos yacimientos transfronterizos, es importante que la exploración, explotación y producción de dichos depósitos se realice de la manera que mejor convenga a ambos países.

Dada la trascendencia que tiene el sector petrolero para la economía y el desarrollo nacional y para el futuro del país, resulta imprescindible que en el desarrollo de dicho sector se consolide bajo criterios de transparencia y máxima publicidad, no solamente hacia los actores que intervendrán próximamente en el mercado de hidrocarburos, sino también, y sobre todo, hacia los ciudadanos.

De esta manera, se promoverá un ambiente propicio y confiable para la inversión en el sector; para la formación de una ciudadanía informada, así como la generación de condiciones que otorguen mayor certeza y legitimidad a los actos de autoridad de la administración pública, así como el fomento de su modernización.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE ENERGIA Y AL TITULAR DE LA COMISION NACIONAL DE HIDROCARBUROS, PARA QUE PUBLIQUEN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION, EN LA GACETA GUBERNAMENTAL CORRESPONDIENTE Y EN SUS PAGINAS ELECTRONICAS, LOS CRITERIOS A PARTIR DE LOS CUALES VERIFICARAN Y EVALUARAN LAS CAPACIDADES TECNICAS, FINANCIERAS Y DE EJECUCION DE LOS PLANES DE EXPLORACION Y EXTRACCION DE HIDROCARBUROS, CONTENIDOS EN LA SOLICITUD DE ASIGNACIONES PRESENTADA POR PETROLEOS MEXICANOS.

Dado en la sede del Senado de la República, el13 de mayo de 2014.

Dip. Dora María Guadalupe Talamante Lemas”.





 

De los CC. Diputados Luis Armando Córdova Díaz, Leobardo Alcalá Padilla y Enrique Aubry de Castro Palomino, que contiene punto de Acuerdo para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia desarrolle medidas urgentes para atender las obras de restauración del Instituto Cultural Hospicio Cabañas, monumento mexicano inscrito en la Lista de Patrimonio Cultural de la Humanidad de la UNESCO. Se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGIA E HISTORIA DESARROLLE MEDIDAS URGENTES PARA ATENDER LAS OBRAS DE RESTAURACION DEL INSTITUTO CULTURAL HOSPICIO CABAÑAS, MONUMENTO MEXICANO INSCRITO EN LA LISTA DE PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD DE LA UNESCO.

“Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los suscritos diputados Luis Armando Córdova Díaz, Leobardo Alcalá Padilla integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y Enrique Aubry de Castro, del Partido Verde Ecologista de México, someten a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia desarrolle medidas urgentes para atender las obras de restauración del Instituto Cultural Hospicio Cabañas, monumento mexicano inscrito en la Lista de Patrimonio Cultural de la Humanidad de la UNESCO, ante el deterioro que sufren algunas de sus instalaciones que pueden poner en riesgo parte de este invaluable patrimonio cultural de todos los mexicanos.

CONSIDERACIONES

El Hospicio Cabañas es una joya arquitectónica del neoclásico, que construyó el arquitecto Manuel Tolsá y que ha pasado por el torbellino de diferentes movilizaciones sociales, de las guerras de Independencia y Revolución Mexicana, y de cambios en sus instalaciones hasta llegar a ser uno de los inmuebles patrimoniales más importantes de la cultura mexicana, está en peligro de deterioro en algunas de sus áreas y de afectar algunos de los 53 murales que el extraordinario pintor jalisciense, José Clemente Orozco, pintara en 1937.

La intervención del inmueble por medio de los murales que pintó José Clemente Orozco en sus cúpulas y muros, aumentó su significación e importancia cultural para la Ciudad de Guadalajara, para el Estado de Jalisco y para México. En los 53 murales se narra la historia de México, desde las culturas prehispánicas, hasta la configuración del México mestizo producto de la conquista española. Allí se encuentran varios de los murales más importantes del movimiento del muralismo mexicano, los cuales han servido para enseñar la historia de México y mostrar a propios y extranjeros la mentalidad universal de los mexicanos. Sin duda todos reconocemos al Hombre en Llamas, uno de los símbolos más ricos de las creaciones pictóricas y una de las obras maestras de la perspectiva. De hecho, esta obra  del maestro Orozco, representa  una intervención estética que respeta y potencia el valor del inmueble histórico. Por eso, es que se han hecho diferentes intervenciones que con base a la normatividad vigente, respetan la integridad del Hospicio Cabañas como monumento patrimonial y que con estos criterios se está llevando a cabo el montaje y exposición del artista vivo más importante de Francia: el maestro Daniel Buren.

Este patrimonio invaluable, inscrito por la UNESCO en la lista de obras Patrimonio Cultural de la Humanidad, se encuentra en franco deterioro por faltas de obras de mantenimiento. Existe, afortunadamente un proyecto de obras de mantenimiento, reversión de daños y restauración de murales que las autoridades de la Secretaría de Cultura de Jalisco han desarrollado y que es el proyecto con el cual debe atenderse esta emergencia en la conservación del patrimonio cultural.

Es importante señalar que de acuerdo a la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 73, fracción XXV, la Federación se reserva de manera exclusiva sus facultades sobre:

“…,museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional;…”

Adicionalmente, es la Federación quien se compromete ante la Comunidad Internacional y de los organismos internacionales como la UNESCO mediante la firma del titular del Ejecutivo y de la ratificación del Senado de la República, a trabajar por el cuidado del patrimonio situado en su territorio hasta el máximo de sus recursos y capacidades, tal y como lo señala la convención de Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural que suscribió en 1984.

Es importante destacar, que en los recursos asignados por esta H. Cámara de Diputados en esta Legislatura se ha dado prioridad a las obras de restauración y de conservación del patrimonio cultural, particularmente a las Ciudades inscritas en la lista de la UNESCO como Patrimonio Mundial y que ahora es necesario considerar a los recintos que están inscritos en la lista de la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad como el Hospicio Cabañas.

Además, debemos tomar en cuenta que los recursos aprobados no sólo benefician al sector cultural y artístico, sino que también fortalecen la actividad económica y turística de las ciudades, beneficiando a prestadores de servicios, industriales gastronómicos y hoteleros, taxistas, guías de turistas y en general a todos los involucrados en la atención de visitantes nacionales y extranjeros, estimulando la creación de un importante número de fuentes de empleo; así como la captación de divisas, al posicionar a los sitios y centros que están en la lista de la UNESCO, registrados como Patrimonio cultural de la Humanidad y como Ciudades Patrimonio Mundial, y que se promueven en el mundo como destinos del turismo cultural. La cultura ha sido una clara promotora del desarrollo económico en las regiones donde se ubican los centros históricos y en los sitios y recintos patrimoniales como el Hospicio Cabañas en la Ciudad de Guadalajara.

La Declaratoria de Patrimonio de la Humanidad no es solo un reconocimiento a nuestro pasado, es una apuesta de la humanidad por su patrimonio, por eso es obligación de la Federación darle a nuestro pasado, un mejor futuro.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, me permito presentar ante esta honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución en los términos siguientes.

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente, exhorta a la Secretaría de Educación Pública, para que por medio del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, y del Instituto Nacional de Antropología e Historia, instrumenten las acciones urgentes de restauración de las obras en el Hospicio Cabañas para evitar que se deterioren los murales del maestro José Clemente Orozco, y que pudieran poner en riesgo la integridad física de las instalaciones del inmueble arquitectónico y las declaratoria misma como recinto inscrito en la lista de Patrimonio Cultural de la Humanidad de UNESCO. 

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de mayo de 2014

Dip. Luis Armando Córdova Díaz; Dip. Leobardo Alcalá Padilla; Dip. Enrique Aubry  De Castro”.





 

Del C. Diputado Miguel Alonso Raya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo para solicitar al titular del Poder Ejecutivo Federal informe respecto al proceso de diseño, ejecución y resultados de la nueva Estrategia de Seguridad Pública y Nacional implementada. Se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, A TRAVES DEL SECRETARIO DE GOBERNACION,INFORME RESPECTO AL PROCESO DE DISEÑO, EJECUCION Y RESULTADOS DE LA NUEVA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD PUBLICA Y NACIONAL IMPLEMENTADA.

“Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los que suscriben, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, sometemos a la consideración de la Comisión Permanente la siguiente proposición con punto de acuerdo, bajo las siguientes

CONSIDERACIONES.

En los últimos meses, hemos sido testigos del alarmante incremento de los niveles de  violencia en diversos lugares de la República Mexicana, no sólo en el número de incidentes que se han presentado sino también en la saña con que éstos se ejecutan. Desde Tamaulipas hasta Michoacán, hemos visto cómo la ciudadanía, a través de diversas manifestaciones reclama a las autoridades el ejercicio del derecho a la seguridad, derecho omnigarante que, inmanentemente, permite el libre ejercicio de los demás derechos humanos consignados en los diversos instrumentos que conforman el Orden Jurídico Mexicano.

Estamos plenamente convencidos de que tanto la ciudadanía armada michoacana como la concentración de ciudadanos en una marcha que exige la paz en Tamaulipas, forman parte de un mismo fenómeno tendente al llamado a las instituciones de los tres niveles de gobierno y de los tres Poderes de la Unión para generar mejores condiciones para todas y todos los habitantes del territorio mexicano.

Sin embargo, desde nuestra perspectiva, podemos observar una continuidad sustantiva en la implementación de la estrategia de seguridad, entre el sexenio de Felipe Calderón y el actual, tal que únicamente busca arrebatar el control territorial a los grupos de la delincuencia organizada, a través de las instituciones armadas de nuestro país, en dónde el único cambio es la comunicación social.

No podemos observar, por ejemplo, que las tareas de la Procuraduría General de la República, próximamente nueva Fiscalía General de la República, cambien para concebirse no como un órgano represor y persecutor del Estado, sino como el instrumento garante del derecho de acceso a la Justicia, abatiendo los índices de impunidad y los altos costos que cada una de las averiguaciones previas en el orden federal implica para el Estado Mexicano, situándose en $115,000 pesos, cuando la mayor parte de los mexicanos tiene un salario inferior a los diez mil pesos, manteniendo los índices de impunidad entre el 96 y el 98%. Esto es, en México, la justicia es lenta, ineficiente y cara.

Es por lo anterior que llama nuestra atención que apenas el 30 de abril pasado, el Ejecutivo Federal haya publicado el Programa Nacional para la Seguridad Nacional 2014-2018, en dónde explícitamente se señala que:

“Aunque la preservación de la Seguridad Nacional es una función del Estado mexicano que compete directamente al Ejecutivo Federal, ésta requiere del diálogo y la coordinación con otros poderes públicos, el sector privado, la academia y la sociedad civil a fin de generar condiciones que permitan consolidar el régimen democrático que da sustento a nuestro proyecto de nación…”

Coincidimos con el Titular del Ejecutivo Federal en su afirmación. Es nuestra convicción que, en la situación de emergencia que vive nuestro país, únicamente la colaboración entre los diversos actores políticos y sociales podrá dar como resultado el diseño de una nueva política que atienda todos los factores de riesgo que provocan la delincuencia y coadyuven a desmantelar sus redes de encubrimiento y colusión políticas y económicas.

Debemos recordar que es, precisamente, a través del Secretario de Gobernación que el Ejecutivo Federal coordina tanto las labores de Seguridad Nacional como las de Seguridad Pública, según se consigna en las Leyes de Seguridad Nacional y General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Es por lo anterior que, buscando afinar los mecanismos de colaboración entre el Poder Legislativo de la Unión con los demás actores políticos y sociales, sometemos a consideración de este Pleno, la siguiente proposición con punto de

ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, respetuosamente solicita al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a través del Secretario de Gobernación, informe respecto al proceso de diseño, ejecución y resultados obtenidos hasta el momento de la nueva estrategia de Seguridad Pública y Nacional, implementada al día de hoy.

Dado en la Sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a los 12 días del mes de mayo de 2014

Suscribe,

Dip. Miguel Alonso Raya”.





 

Del C. Diputado Ernesto Núñez Aguilar, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal, al gobierno local de Michoacán y los correspondientes gobiernos municipales para aprobar y ejecutar la rehabilitación y saneamiento de los Ríos Grande y Chiquito de Morelia. Se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL, AL GOBIERNO LOCAL DE MICHOACAN Y LOS CORRESPONDIENTES GOBIERNOS MUNICIPALES PARA APROBAR Y EJECUTAR LA REHABILITACION Y SANEAMIENTO DE LOS RIOS GRANDE Y CHIQUITO DE MORELIA

“El suscrito, ERNESTO NUÑEZ AGUILAR, Diputado Federal en la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo señalado en los artículos 93, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6 fracción I y 79 numeral 1, fracción II y numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente punto de acuerdo de urgente resolución, bajo las siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En legislaturas previas, el Partido Verde Ecologista de México ha demostrado su interés manifiesto por el cuidado al medio ambiente, en este sentido se han conseguido logros importantes en pos del país y el mejor desarrollo de la vida de las personas.

En este contexto, podemos resaltar beneficios para todos los mexicanos y en general, para todo el género humano bajo el entendido de que el medio ambiente en el mundo es sólo uno, así mismo, es un derecho difuso, de los conocidos como de tercera generación, el cual beneficia a todas las manifestaciones de vida en el planeta, por lo cual es honroso progresar y contribuir en tan noble causa.

Así, podemos destacar consecuciones exitosas dadas en el año 2012, como la redacción del actual artículo 4 constitucional en sus párrafos quinto y sexto en donde se manifiesta, respectivamente,  el derecho de acceso a agua potable y un ambiente sano.

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

Para atender la eficacia y el respeto hacia tal Derecho, el Poder Judicial de la Federación ha explicado lo que implica un medio ambiente sano y la obligación y deber de las autoridades administrativas estatales para asegurarlo.

Epoca: Décima Epoca; Registro: 2004684; Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito; Tipo de Tesis: Jurisprudencia; Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta; Libro XXV, Octubre de 2013, Tomo 3; Materia(s): Constitucional; Tesis: I.4o.A. J/2 (10a.); Página: 1627

DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR. ASPECTOS EN QUE SE DESARROLLA.

El derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de las personas, que como derecho fundamental y garantía individual consagra el artículo 4o., párrafo quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desarrolla en dos aspectos: a) en un poder de exigencia y un deber de respeto erga omnes a preservar la sustentabilidad del entorno ambiental, que implica la no afectación ni lesión a éste (eficacia horizontal de los derechos fundamentales); y b) en la obligación correlativa de las autoridades de vigilancia, conservación y garantía de que sean atendidas las regulaciones pertinentes (eficacia vertical).

En este orden de ideas, queda demostrado tanto la obligación del Estado por estos temas como el interés del grupo parlamentario al cual pertenezco en la Cámara de Diputados por impulsar y apoyar causas relevantes en pro de la naturaleza. En este mismo tenor, manifiesto que en mi faceta personal también actúo en beneficio del medio ambiente y desde luego, por la comunidad a la cual represento en este Congreso de la Unión, la entidad federativa de Michoacán, estado que sufre diversos conflictos sociales por lo cual es conveniente trabajar para reducirlos y que mejor que sea con labores cuya implicación incluya al poder legislativo, pues denotaría la coordinación de dos sectores clásicos, el ejecutivo y el hacedor de leyes lo cual demostrará un verdadero compromiso de todo el aparato Estatal en beneficio de México.

En esta ocasión, pretendo llamar la atención de esta Comisión Permanente sobre dos de los ríos sitos en Morelia Michoacán, uno es el Grande y otro el Chiquito.

El grande está canalizado, sus orígenes están en el municipio de Pátzcuaro y tiene un trayecto de 26 Km por el municipio de Morelia y es alimentado por los arroyos de Lagunillas, Tiro y el de la Barranca de San Pedro.

El Chiquito forma parte de la cuenca del lago de Cuitzeo, cuenta con 25 Kilómetros de longitud es el principal afluente del “Río Grande” originándose en los montes de la Lobera y de la Lechuguilla, uniéndose posteriormente con algunos arroyos como, la Cuadrilla, Agua Escondida, el Salitre, el Peral, Bello y el Carindapaz.

Si bien es cierto que uno de los ríos objeto de este punto de acuerdo está canalizado, también es cierto que está contaminado y seguirá proveyendo daño a la comunidad, por ello debe de atenderse sobre éste los estudios procedentes y las soluciones adecuadas a implementarse.

En la actualidad tanto el Río Chiquito como el Grande, influyen por razones de ecosistema a aproximadamente 850 mil quinientos treinta y ocho habitantes en una extensión territorial de 1,943.73 KM2, por lo cual es imperioso rehabilitar y sanear los ríos aludidos, sobre todo porque en la actualidad, tal como lo han precisado medios informativos de la entidad, desde hace varios años, hoy son caudales de aguas negras, malolientes, focos de contaminación y que en algunas temporadas de lluvias se han desbordado generando inundaciones, desgracias y damnificados1.

Al contar con un proyecto de esta naturaleza se podrán sanear zonas habitacionales de la ciudad, así como la cuenca de los ríos; de igual modo tendrá un enorme beneficio ecológico, pues se busca la regeneración de los afluentes que están muy dañados por la contaminación vertida a su paso, evitando así que las descargas de aguas negras contaminen y deterioren aún más la desembocadura de tales ríos, el Lago de Cuitzeo.

Es conveniente precisar que el medio ambiente de la zona metropolitana michoacana, tiene una afectación severa  por la contaminación de ambos ríos, pues la planta de tratamiento localizada al oriente de la Ciudad de Morelia no recibe la totalidad de las aguas residuales de la Ciudad debido a la falta de colectores y red de atarjeas.

Por lo cual se vuelve cada vez más necesario la actuación del ámbito federal en sus vertientes ejecutivas, presupuestales y legislativas para atajar ese gran reto.

Por todo lo anterior, nos permitimos remitir el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al gobierno federal, local de Michoacán y los correspondientes municipales para aprobar y ejecutar la rehabilitación y saneamiento de los Ríos Grande y Chiquito de Morelia, los cuales desembocan en el Lago de Cuitzeo, siempre en el marco de la eficiencia de recursos y en respeto al medio ambiente.

Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 13 días del mes de mayo de 2014.

Suscribe

Dip. Ernesto Núñez Aguilar”.

1 http://www.cambiodemichoacan.com.mx/vernota.php?id=77813




 

De los CC. Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Economía y a la titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a impulsar las acciones y medidas necesarias a fin de evitar el aumento indebido en los precios de la canasta básica. Se turna a la Tercera Comisión.







 

De la C. Diputada Lilia Aguilar Gil, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno mexicano a ofrecer al gobierno nigeriano la ayuda que juzgue conveniente ante el secuestro de las más de 200 niñas nigerianas, el pasado 14 de abril, al norte de Nigeria. Se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO  DE URGENTE U OBVIA RESOLUCION POR EL QUE LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION, LXII LEGISLATURA, EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO MEXICANO PARA QUE A TRAVES DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES OFREZCA AL GOBIERNO NIGERIANO LA AYUDA QUE JUZGUE CONVENIENTE ANTE EL SECUESTRO DE LAS MAS DE DOSCIENTAS NIÑAS NIGERIANAS, EL PASADO 14 DE ABRIL AL NORTE DE NIGERIA.

“La que suscribe LILIA AGUILAR GIL, Diputada Federal del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración del Pleno de la Comisión Permanente, Punto de Acuerdo de Urgente u Obvia Resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- La República Federal de Nigeria es un país situado en Africa Occidental, con una forma de gobierno de tipo presidencialista. Nigeria, es el país más poblado de Africa, con alrededor de 166 millones de habitantes.

2. La República de Nigeria cuenta con una organización política de 36 estados y un Distrito Federal, es un país geoestratégico debido a que limita con la República de Níger, Chad y Camerún.

3. La economía nigeriana se basa fundamentalmente en la explotación del petróleo, de hecho, es uno de los países africanos  con mayores recursos energéticos. Cuenta con 15,600 millones de barriles en reservas de crudo y más de 3 millones de m3 de gas natural. 

Gran parte de los energéticos en Nigeria se encuentran controlados por empresas extranjeras que se han enriquecido a costa del pueblo nigeriano. El cual vive en condiciones de marcada desigualdad. La mayor parte de los nigerianos viven con menos de un dólar al día.En buena parte de la zona cercana al río Niger, donde se encuentra la mayor parte de las reservas y los yacimientos petrolíferos, no hay electricidad, agua potable, medicinas ni escuelas.

4.- Pese a la joven democracia nigeriana,  existen grupos armados los cuales se han convertido en los mayores factores de desestabilización del país. El listado de movimientos islamitas radicales y milicias es extenso y cambiante, entre estos se encuentra el grupo armado islamista BokoHaram, el cual ha participado en ataques deliberados en los últimos años a iglesias, escuelas y pueblos enteros.

5.- Los ataques contra la población civil han traído como consecuencia que ésta viva con miedo, muchos han abandonado sus hogares, huyendo de la violencia y de la ineficiencia en las acciones de sus autoridades. En febrero pasado, al menos 59 personas, la mayoría alumnos y profesores, fueron asesinados en un centro de enseñanza secundaria en Yobe, en el noreste del país. Al parecer el ejército tardó horas en llegar e intervino cuando los atacantes ya se habían ido.

6.- Nigeria vive en un constante conflicto armado; entre enero y marzo del presente año ha habido más de 1.500 muertos con violencia. La situación se agravó cuando el 14 de abril, el grupo islamista radical BokoHaram (“La educación occidental es pecaminosa”), llevó a cabo un  secuestro masivo de 276 niñas de una secundaria.

7.- Los secuestradores se hicieron pasar, en un primer momento, por soldados que rescatarían a las niñas ante los disparos que venían del pueblo. Su líder, AbubakarShekau, a través de un video difundido en internet, ha  reivindicado la autoría del secuestro y amenazó con más ataques y con vender a las niñas a 12 dólares cada una. Además, aseguró que serían tratadas como "esclavas" y sometidas a matrimonios por la fuerza. Su argumento es que las niñas no tienen derecho a recibir educación y su único objetivo es servir en las labores domésticas.

8.- La policía nigeriana ha ofrecido cerca de 300 mil dólares a quien  dé información sobre el paradero de las niñas secuestradas lo cual no fue suficiente para recuperarlas. Ante la opacidad del gobierno nigeriano, las redes sociales han jugado un papel determinante, lanzándose una campaña de apoyo a las víctimas y sus familiares a través del hastag#BringBackOurGirls. En este movimiento han participado personas públicas de todo el mundo, haciendo un llamado para detener la violencia contra la población femenina en Nigeria y exigiendo el regreso a casa de estas más de doscientas niñas.

9.- De acuerdo con el Departamento de Estado de Estados Unidos, algunas de las 276 jóvenes, en cautiverio, fueron ya vendidas como esposas en la frontera con Chad y Camerún en 12 dólares. Lo cual demuestra que el líder de este grupo islamista radical, cumple su amenaza de vender y vejar a las niñas que ha secuestrado.

10.- Si bien el respeto a la soberanía de las naciones, a su política nacional es asunto de cada una, es responsabilidad de todos los Estados alzar la voz en contra de este tipo de actos que van en contra de la legalidad internacional, que constituyen un delito grave, donde a las víctimas no se les están respetando sus derechos humanos como el de la educación, a la libertad y por supuesto a la vida.

11.- La Secretaría de Relaciones Exteriores a través de un comunicado publicado en su sitio de internet, ha externado su rechazo a los actos de secuestro y violación contra las 276 niñas nigerianas y ha expresado su solidaridad con las víctimas, sus familias, el pueblo y el gobierno nigerianos. Sin embargo, se considera que México está en posibilidades de apoyar, sin un afán intervencionista, a encontrar a las estudiantes, a proporcionar apoyo psicológico, a brindar asilo o cualquier otra medida de colaboración que la cancillería mexicana considere oportuno ofrecer.

12.- No debemos olvidar que los niños y las niñas, sin importar su género, origen étnico, estatus social, idioma, edad, nacionalidad o religión, tienen derecho a la educación y a una vida libre de violencia.

13.- México es uno de los países donde la trata de personas se ha coinvertido e uno de los delitos transnacionales más comunes. El cual, a nivel mundial, arroja  aproximadamente 32 mil millones de dólares por año en todo el mundo.

La trata de personas es un problema global que es difícil de erradicar por la falta de información al respecto. De hecho, se desconoce el número exacto de víctimas infantiles en todo el mundo aunque según estimaciones son 1.2 millones de víctimas por año.

14.- La trata de personas y la violencia contra las niñas y los niños es un problema mundial, que hay que combatir en conjunto. Tan solo en América Latina hay alrededor de dos millones de niñas, niños y adolescentes víctimas de explotación sexual, comercial o laboral.

Por todo lo anteriormente expuesto, y buscando siempre contribuir a fortalecer la presencia de nuestro país en el escenario internacional, a promover el respeto de los derechos humanos y la justicia internacional, se pone a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, LXII Legislatura, hace un respetuoso llamado al Gobierno Mexicano, para que la Secretaría de Relaciones Exteriores evalúe las acciones con las que nuestro país, sin un afán intervencionista; puede cooperar con el pueblo nigeriano para la pronta recuperación de las 276 niñas secuestradas el pasado 14 de abril por el grupo islamista radical, BokoHaram.

Congreso de la Unión a los doce días del mes de mayo de 2014.

Dip. Lilia Aguilar Gil”.





 

Del C. Diputado Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Servicio Sismológico Nacional a implementar un programa de alerta sísmica que pueda ser utilizado en equipos de comunicación móviles. Se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL CUAL SE EXHORTA AL SERVICIO SISMOLOGICO NACIONAL PARA QUE IMPLEMENTE UN PROGRAMA DE ALERTA SISMICA QUE PUEDA SER UTILIZADO EN EQUIPOS DE COMUNICACION MOVILES.

“El que suscribe Dip. MANUEL AÑORVE BAÑOS, integrante del Grupo Parlamentario del PRI de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 6, numeral 1, fracción I y 79, numeral 1, fracción II y numeral 2, fracción I del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a esta Soberanía el siguiente punto de acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Sociedad Mexicana de Ingeniería Sísmica define a los sismos como los movimientos bruscos del terreno, producidos en la corteza terrestre como consecuencia de la liberación repentina de energía en el interior de la Tierra o a la tectónica de placas, la cual se transmite a la superficie en forma de ondas que se propagan en todas direcciones.

El territorio nacional se encuentra dividido en cuatro zonas sísmicas según la frecuencia y la intensidad de los sismos, las cuales pueden ser catalogadas como baja, media, alta y muy alta.

La zona de mayor actividad sísmica se encuentra conformada por las Entidades Federativas de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Michoacán, Jalisco y la parte norte de la península de Baja California, debido a que son los Estados ubicados en la costa del Pacífico, donde se localizan las placas tectónicas que forman parte del Cinturón de Fuego.

El Estado de Guerrero es donde se registra alrededor del 25% de la sismicidad que ocurre en territorio nacional, lo cual se debe a la subducción de la Placa de Cocos (placa oceánica) por debajo de la Placa Norteamericana (placa continental). El contacto de estas dos placas tectónicas ocurre frente a las costas del Pacífico, desde el Estado de Jalisco, hasta el de Chiapas1

El 18 de abril del presente año se registró un sismo en el territorio nacional, el cual se apreció en varias Entidades Federativas como Guerrero, Morelos, Hidalgo, Tlaxcala, Michoacán, Jalisco y Oaxaca, así como en el Distrito Federal. El Servicio Sismológico Nacional reportó que tuvo una magnitud de 7.2, localizado a 40 km al sur de Petatlán, en el Estado de Guerrero.

Hasta el 21 de abril a las 9:00 horas se habían registrado 249 réplicas, siendo la de mayor magnitud una de 5.2 grados Richter. El titular de la Secretaría de Protección Civil del Distrito Federal mencionó que el saldo fue blanco pero 48 inmuebles presentaron grietas y 15 bardas se cayeron, además de que se registró la suspensión del suministro de energía eléctrica en diversas delegaciones.

Sin embargo, seguimos presenciando movimientos telúricos, como ocurrió el pasado 8 de mayo del presente año, cuya magnitud fue de 6.4 y su epicentro en Tecpan de Galeana en el Estado de Guerrero. El reporte del Servicio Sismológico Nacional mencionó que hasta el día 12 de mayo a las 8:36 horas se habían detectado 106 réplicas.

Las alertas sísmicas han sido una herramienta útil para tener una mejor respuesta ante una emergencia, ya que nos permiten actuar unos segundos antes de que ocurra el movimiento telúrico, lo que nos lleva a que procedamos de manera organizada para desplazarnos a las zonas de seguridad para evitar algún accidente, sin que sufra menoscabo nuestra integridad física.

Por ejemplo, el Centro de Instrumentación y Registro Sísmico tiene a su cargo un sistema de alerta sísmica, el cual detecta sismos con magnitudes cercanas a 6.0 grados y avisa con al menos 50 segundos de anticipación.

Existen otros sistemas de alerta sísmica que se pueden implementar en diferentes equipos de comunicación como son los celulares, tabletas, computadoras de escritorio, etcétera, pero algunas han resultado con fallas, como la registrada el 25 de noviembre del 2013, a las 16:25 horas, cuando en el Distrito Federal se emitió una falsa alerta sísmica.

En contraparte, los recientes eventos telúricos no fueron detectados en algunos equipos de comunicación, los cuales ya tienen instalados programas que garantizan el aviso anticipado de la presencia de un sismo.

El Servicio Sismológico Nacional nos proporciona información eficaz, reciente y oportuna sobre la ocurrencia de sismos a lo largo del territorio nacional, reportándonos con certeza datos como la magnitud, hora, latitud, longitud, profundidad y epicentro, es decir, es un servicio confiable con una amplia red sismológica nacional, ya que cuenta con 22 observatorios sísmicos.

Por ello, consideramos necesario que el Servicio Sismológico Nacional sea el encargado de implementar un programa eficaz y eficiente que emita una alerta preventiva ante la presencia de movimientos telúricos; una herramienta tecnológica que las personas podrán instalar y usar en equipos de comunicación como son celulares, tabletas y computadoras de escritorio, contribuyendo asía la realización de acciones de seguridad en los hogares, centros laborales y escuelas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento a esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Servicio Sismológico Nacional, a efecto de que implemente un programa de alerta sísmica que pueda ser utilizado en equipos de comunicación móviles.

Salón de Sesiones del Senado de la República, a 13 de mayo de 2014.

Dip. Manuel Añorve Baños”.

1 Instituto de Geofísica. Servicio Sismológico Nacional. http://www.ssn.unam.mx




 

Del C. Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo relativo a la reparación de las afectaciones en los municipios del estado de Guerrero, por el sismo de 6.6 grados en escala de Richter registrado el pasado jueves 8 de mayo de 2014. Se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA REPARACION DE LAS AFECTACIONES EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE GUERRERO, POR EL SISMO DE 6.6 GRADOS EN ESCALA DE RICHTER REGISTRADO EL PASADO JUEVES 8 DE MAYO DE 2014.

“Quien suscribe, ARMANDO RIOS PITER, senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como el 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA REPARACION DE LAS AFECTACIONES EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE GUERRERO, POR EL SISMO DE 6.6 GRADOS EN ESCALA DE RICHTER REGISTRADO EL PASADO JUEVES 08 DE MAYO DEL 2014, al tenor de los siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el transcurso del último año, el estado de Guerrero ha sufrido las consecuencias de diversos fenómenos naturales, tanto de las fuertes lluvias como de los concurrentes sismos.

En septiembre del 2013, Guerrero estuvo en estado de contingencia debido a los fenómenos meteorológicos Manuel e Ingrid. Las lluvias provocadas por las tormentas tropicales, los días 15 y 16 de septiembre, afectaron severamente al estado en más de la mitad de su territorio, dejando como resultado 59 municipios afectados de los 81 que lo conforman. La mayoría quedaron incomunicados por bloqueos causados por deslaves y otros con cortes debido a la creciente de escurrimientos pluviales, arroyos y ríos. El puerto de Acapulco, la ciudad más poblada de la entidad, quedó incomunicada desde el 15 de septiembre vía terrestre con otras localidades debido a cortes en las principales vías que conectan al puerto, incluyendo la Autopista del Sol, la Carretera Federal 95 y la Carretera Federal 200. Además del reporte de una gran suma de personas fallecidas.

Ante estas circunstancias, mediante la coordinación de los tres niveles de gobierno, se tomaron las medidas de acción necesarias con el objetivo de atender de manera inmediata la crisis que estaban viviendo los ciudadanos guerrerenses. Las acciones siguieron en curso, sin embargo las consecuencias que dejaron las dos fuertes lluvias son de gran envergadura.

Aunado a este acontecimiento, el pasado 18 de abril, se registró un sismo de 7.2 grados en la escala de Richter con epicentro a 40 kilómetros al suroeste del municipio de Petatlán, región de la Costa Grande. Dicho evento se pudo percibir en 15 estados de la República, siendo Guerrero, la entidad que presentó mayor número de afectaciones materiales, además de permanecer en estado de alerta por las réplicas del sismo ya que, según el Servicio Sismológico Nacional, hasta la mañana del domingo se tenían registradas 220 réplicas de entre 3.0 y 5.2 grados.

De acuerdo con un reporte de daños de la Subsecretaría de Protección Civil del Estado de Guerrero, fueron 13 los municipios con mayores afectaciones. Asimismo, la dependencia estatal reporto 13 derrumbes carreteros, daños estructurales leves en once edificios gubernamentales, tres hospitales, cuatro hoteles, tres escuelas y dos iglesias, además de daños estructurales en dos puentes carreteros, en el aeropuerto de Zihuatanejo la caída de tres postes de luz y cuatro bardas colapsadas.

En ese contexto, se utilizó el recurso de declaratoria de desastre natural de conformidad a las reglas de operación del Fondo de Desastres Naturales y de esta manera poder dirigir los recursos necesarios para brindar ayuda a las familias de los municipios y comunidades afectadas, mediante la reconstrucción de vivienda e infraestructura.

CONSIDERACIONES

Al día de hoy, los fenómenos naturales en el estado se han seguido dando, el pasado 08 de mayo se registró un sismo de 6.6 grados Richter, con epicentro en Tecpán de Galena. Además, de acuerdo con el Servicio Sismológico Nacional (SSN), hasta las 8:36 horas de este domingo, se han registrado 106 réplicas del sismo que se presento el pasado jueves. De igual manera, la réplica más fuerte fue en la madrugada del 10 de Mayo de 6.1 grados.

Con estos hechos, nuevamente se dieron daños en la infraestructura carretera, vialidades, caminos, puentes, viviendas y escuelas de las comunidades. Con respecto al censo efectuado por el personal de la delegación de la Sedesol, en Guerrero se han contabilizado 9, 500 viviendas afectadas. De acuerdo con el alcalde de Tecpan de Galena, Crisóforo Otero Heredia, con dicho sismo se dañaron aún más las cerca de 3 mil viviendas que resultaron afectadas con el temblor del pasado 18 abril. En esa misma información, comentó que las comunidades más afectadas son Papanoa, la cabecera municipal, Tecpan de Galeana, Tenexpa, Tetitlán y San Luis San Pedro, donde varias viviendas se colapsaron. 

Sin embargo, aunque se tenga coordinación con la federación es necesario más apoyo, porque la mayoría de las zonas afectadas permanecen en condiciones de riesgo desde la tormenta tropical Manuel, después en el sismo del 18 de abril pasado y que seguirán expuestas en el siguiente periodo de lluvias.

Dentro de las consecuencias de este último sismo, está el colapso por completo del puente "El Cuajilote" que también se había dañado con el temblor pasado. De acuerdo con el informe de la Subsecretaría de Protección civil, el puente de "El Cuajilote" quedó intransitable y la vía adyacente que improvisaron también en el pasado sismo para que pudieran pasar autos compactos, se anegó por las lluvias constantes de estos últimos días.

Los tráileres de carga no pueden pasar y los vehículos permanecieron varados luego del sismo, por varias horas. En esa lógica, es necesario que la autoridad competente, en este caso la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, tome las medidas de acción necesarias de manera urgente, ya que esta carretera es la vía de comunicación más importante entre los municipios de la Región.

Otra consecuencia, son las condiciones de riesgo en las que están algunas de las escuelas de los municipios más afectados, y que ponen en riesgo la vida de los niños y jóvenes estudiantes al utilizar las instalaciones diariamente. El estado actual de las instituciones públicas, en especial la primaria Hermenegildo Galeana, y la Telesecundaria Frida Kahlo, ambas en Barra de Potosí, Petatlán, se ha visto afectado en términos de la estructura. De acuerdo con residentes del municipio de Petatlán la construcción de estas dos escuelas públicas es frágil a cualquier otro sismo como los presentados en los últimos meses. Por lo que es urgente, se realice una reparación de la obra pública para garantizar la seguridad de los estudiantes que utilizan estos planteles.

En esa lógica, desde el Congreso de la Unión tenemos la obligación de responder de manera ràpida a este tipo de cuestiones que ponen en riesgo la seguridad de nuestros representados. Así como velar por sus derechos de atención prioritaria de sus necesidades ante una cualquier contingencia y estado de crisis.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión solicita al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes  iniciar inmediatamente la reconstrucción del puente “El Cuajilote”, en Tecpan de Galena, a la altura de Tenexpa, en el Estado de Guerrero, el cual se colapsó por el sismo de 6.6 grados en escala de Richter registrado al mediodía del jueves 08 de mayo del 2014.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión solicita al titular de la Secretaría de Educación Pública realice de manera inmediata la reparación de la escuela primaria “Hermenegildo Galeana” y la Telesecundaria “Frida Kahlo”, del Municipio de Petatlán, en el Estado de Guerrero, debido a los daños ocurridos por el sismo de 6.6 grados en escala de Richter registrado el jueves 08 de mayo del 2014, y las réplicas de los días siguientes.

Salón de sesiones del Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 22 de mayo de 2013

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter”.





 

Del C. Diputado Enrique Aubry de Castro Palomino, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades correspondientes a realizar una intensa campaña en la que se ponga de manifiesto la gran importancia que representa la familia y los valores familiares para revertir la situación de descomposición social que está viviendo nuestro país. Se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS AUTORIDADES CORRESPONDIENTES A REALIZAR UNA INTENSA CAMPAÑA EN LA QUE SE PONGA DE MANIFIESTO LA GRAN IMPORTANCIA QUE REPRESENTA LA FAMILIA Y LOS VALORES FAMILIARES PARA REVERTIR LA SITUACION DE DESCOMPOSICION SOCIAL QUE ESTA VIVIENDO NUESTRO PAIS.

“El que suscribe, ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO, Diputado Federal del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Punto de Acuerdo al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el marco de la celebración del Día Internacional de la Familia este próximo 15 de mayo, en el Partido Verde nos sentimos comprometidos a exaltar la importancia de preservar los valores familiares como un pilar en las relaciones armónicas de la sociedad mexicana.

Esta celebración nos brinda la oportunidad sin igual de priorizar a la familia, y reconocer que esta institución es la base de toda sociedad, y que únicamente mediante políticas públicas eficaces lograremos fortalecer a las generaciones actuales y futuras en bien de nuestro país.

Dado que la familia es la unidad central encargada de la integración social primaria del niño, los gobiernos y la sociedad tiene que hacer todo lo posible para tratar de preservar la integridad de la familia, incluida la familia extensa.

La familia es quizás una de las instituciones más viejas y solidas en la historia de la sociedad humana, desde el comienzo de la humanidad las personas se han congregado en grupos familiares con la finalidad de encontrar apoyo emocional y físico.

Aristóteles alguna vez dijo que: “la familia es así la comunidad establecida por la naturaleza para la convivencia de todos los días”.

Con el paso del tiempo la institución familiar no solo ha perdurado sino que ha cambiado y evolucionado, por ejemplo, la imagen de familia burguesa tradicional donde una pareja casada atendía a varios hijos y en donde había una estricta separación de roles, en la cual el padre fungía como trabajador y la madre como ama de casa, ya no es la forma de vida predominante, las formas de convivencia se han diversificado, hoy en día nos encontramos con la reducción del número de hijos, el incremento en el número de divorcios y la aparición de familias monoparentales, pero a pesar de todo, los valores familiares siguen firmes hasta nuestros días.

A través de la familia, las sociedades transmiten sus valores y costumbres a los hijos, por ejemplo: la lengua, el modo de vestir, la manera de celebrar nacimientos o enterrar a los muertos, las estrategias para el trabajo y la producción, los modos de aprender o de relacionarse con otras personas o grupos sociales, todo esto se hereda por medio de la institución familiar.

La institución familiar también es la encargada de propiciar el que los niños y niñas se desarrollen como miembros de una nación, con sentido de pertenencia, con capacidad de entender y respetar las normas cívicas y morales de su grupo y de su país, en este sentido, la familia funge como una suerte de control social, donde los niños y jóvenes son introducidos en el cumplimiento de las normas justas, con el cumplimiento de responsabilidades y obligaciones y con la búsqueda no solo de bienes placenteros sino de bienes arduos que exigen esfuerzo, constancia y disciplina.

La identidad es otro factor importante que se construye al interior de la familia, los niños y las niñas moldean su identidad observando a su papá actuar como trabajador, como esposo, como vecino, como amigo, o como hermano, por eso es importante que los niños al crecer, tengan cerca ellos figuras de adultos hombres y mujeres que les sirvan de modelos ejemplares para que con el tiempo se conviertan en buenos ciudadanos, buenos padres y de esta manera continuar con el circulo virtuoso.

Es fundamental de igual manera, contar con buenos hábitos dentro de la familia, por ejemplo, demostrar cariño para con los hijos, mantener un canal de comunicación, hacer juntos al menos una comida al día, hacer planes juntos, conocer a sus amigos, todo esto redundara en un entorno de confianza que abonara en un desarrollo integral familiar.

Dada su importancia, en el artículo 16 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos se menciona que la familia es el grupo fundamental y natural de toda sociedad, y se establece su derecho a ser protegida por la sociedad y el Estado.

En el marco de la celebración del vigésimo aniversario del Día Internacional de la Familia, el cual se celebra un año antes del plazo para la consecución de los Objetivos de Desarrollo de Milenio, se nos presenta la oportunidad de constatar el importante papel que desempeña las familias con respecto al desarrollo humano.

En este sentido, las Naciones Unidas decidieron de manera adecuada que este año el lema fuera: “Las familias y su importancia para lograr la consecución  de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.”

En consecuencia, debemos de darnos cuenta hasta qué punto las rupturas familiares han contribuido a la feminización de la pobreza y del hecho de que la estructura familiar es determinante a largo plazo para luchar contra la pobreza, en específico la pobreza infantil.

Ante los desafíos actuales de descomposición social a los que se enfrenta nuestro país y que generan inseguridad, pobre desempeño educativo, malnutrición y pobreza, el prestar apoyo a las familias es más importante que nunca, es en este momento en el que la familia tiene que estar en el centro del debate nacional.

Con el fortalecimiento de la institución de la familia se da también el fortalecimiento de la sociedad, ya que cuando se denigran y corrompen los lazos familiares ocurre la descomposición y violencia social.

Consideramos pertinente exhortar al gobierno a que elabore políticas públicas y estrategias tendientes a fortalecer a la familia, ya que estamos ciertos de que solo de esta manera se podrá dar un viraje que permita a nuestro país a llegar a buen puerto.

En virtud de lo aquí expuesto pongo a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión respetuosamente exhorta a las autoridades correspondientes a fin de realizar una intensa campaña en el que se ponga de manifiesto la gran importancia que representa la familia y los valores familiares para revertir la situación de descomposición social que está viviendo nuestro país.

Dado en el Senado de la República sede de la Comisión Permanente a los 13 días del mes de mayo del 2014.

Suscribe

Dip. Enrique Aubry de Castro Palomino”.





 

De los CC. Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Gobernación y al Procurador General de la República a atender demandas de quienes integran la “Tercera Marcha de la Dignidad Nacional: Buscando a nuestros hijos e hijas y buscando justicia”. Se turna a la Primera Comisión.







 

De los CC. Diputados Leobardo Alcalá Padilla, Luis Armando Córdova Díaz y Enrique Aubry de Castro Palomino, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de Educación Pública y del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a liberar los recursos aprobados a fin de que se apliquen los recursos etiquetados para el Festival Internacional de Cine de Guadalajara. Se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, AL SECRETARIO DE EDUCACION PUBLICA Y AL PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES, PARA QUE EN EL AMBITO DE SUS FACULTADES, LIBEREN LOS RECURSOS APROBADOS POR ESTA SOBERANIA A EFECTO DE QUE SE APLIQUEN LOS RECURSOS ETIQUETADOS PARA EL FESTIVAL INTERNACIONAL DE CINE DE GUADALAJARA Y APROBADOS AL SUBSECTOR DE CULTURA EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014.

Leobardo Alcalá Padilla, Luis Armando Córdova Díaz, diputados federales a la LXII Legislatura, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y Enrique Aubry de Castro Palomino, diputado federal del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente: proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,  al titular de la Secretaría de Educación Pública y al titular del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a que dentro del ámbito de sus facultades y en pleno respeto del marco normativo vigente, liberen los recursos aprobados por esta soberanía a efecto que se apliquen los recursos etiquetados para el Festival Internacional de Cine de Guadalajara y aprobados al subsector de cultura en el presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2014.

CONSIDERACIONES

El Festival Internacional de Cine de Guadalajara, no sólo es uno de los festivales de cine más importantes de México, sino que ha ganado relevancia a nivel mundial, para convertirse en uno de los festivales de cine más importantes a nivel global. Constituye además conjunto de industrias creativas que benefician económicamente a toda la zona de centro occidente y por lo mismo, es un modelo de desarrollo cultural.

El Festival Internacional de Cine de Guadalajara 2014, se ha realizado con un enorme éxito, sus objetivos se han desbordado positivamente, sin embargo, los recursos que esta Soberanía etiquetó, para el Festival Internacional de Cine de Guadalajara, en sus ampliaciones presupuestales para el Subsector cultura, no se han liberado.

Esta Soberanía, en pleno uso de sus facultades y con un gran aprecio por la cultura, en atención a la prioridad de ofrecer oportunidades e la población para restituir el tejido social, por medio del financiamiento de proyectos culturales de municipios, entidades federativas y organizaciones no lucrativas de la sociedad civil.  El monto de esta ampliación presupuestal es histórica y cumple con el compromiso que ha asumido la Cámara de Diputados, a favor de la cultura y de la búsqueda de alternativas para lograr la paz en amplias zonas del país y de la reconstitución del tejido social. Estos recursos cuantiosos, deben liberarse de acuerdo al marco normativo vigente. Esto significa, de acuerdo a lo previsto específicamente, por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Es una de las facultades de esta Soberanía la revisión del ejercicio del presupuesto para la federación, para lo cual, la Ley  establece en su artículo 23, fracción segunda:

“Las dependencias y entidades remitirán a la Secretaría sus proyectos de calendarios en los términos y plazos establecidos por el Reglamento. La Secretaría autorizará los calendarios tomando en consideración las necesidades institucionales y la oportunidad en la ejecución de los recursos para el mejor cumplimiento de los objetivos de los programas, dando prioridad a los programas sociales y de infraestructura. “

Pero la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria es aún más precisa al señalar en el mismo artículo 23 párrafos noveno y décimo, respectivamente:

“La Secretaría cumplirá estrictamente con los calendarios de presupuesto autorizados a las dependencias en los términos de las disposiciones aplicables e informará al respecto en los informes trimestrales, por dependencia o entidad, por unidad responsable y por programa.

La Secretaría reportará en los informes trimestrales a la Cámara de Diputados los saldos en líneas globales por dependencia o entidad, por unidad responsable y por programa, para evitar acumulación de saldos o subejercicios presupuestarios”

Estamos en el inicio segundo trimestre del año, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes lleva un ejercicio de su presupuesto de sólo 1.6%, lo cual resulta preocupante, ya que diversas instituciones culturales y asociaciones no lucrativas ya han producido sus proyectos cultural y han contraído deudas, como es el caso de la Universidad de Guadalajara con el Festival Internacional de Cine. Es aún más preocupante para el desarrollo de las finanzas públicas en materia de cultura, donde parece persistir la perniciosa influencia de los Subejercicios, aún cuando ya se han dado a conocer los diferentes instrumentos para poder gestionar la liberación de estos recursos, particularmente el Acuerdo para Otorgamiento de Donativos 2014 y esta instancia en CONACULTA ya se encuentra reestructurada.

Es necesario poner a consideración de esta Soberanía sobre el papel coadyuvante de la Cámara de Diputados en el ámbito de sus facultades para revisar la gestión del Presupuesto de Egresos para la Federación y particularmente el cumplimiento del Decreto de ley, mismo que elaboramos y aprobamos en el pleno de esta Soberanía, que le Poder Ejecutivo recibe y analiza y que posteriormente firma y publica en el Diario Oficial de la Federación.  También es necesario que el pleno conozca de la tendencia que ha tenido el subsector cultura en Subejercicios, por eso es necesario que esta Soberanía se pronuncie por un trabajo organizado en beneficio de la cultura.

Debemos ayudar a resolver los problemas de nuestro país, debemos ayudar a que los recursos financien a los proyectos culturales oportunamente, por eso pido este exhorto respetuoso para liberar los recursos que etiquetamos a favor del Festival Internacional de Cine de Guadalajara. Los recursos aprobados por esta Soberanía deben ejercerse debidamente, y cumplir los objetivos y programas que se han considerado como prioritarios por las instituciones culturales, como es el caso de la Universidad de Guadalajara, institución que ha venido desarrollando uno de los proyectos culturales más importantes de México y a nivel mundial, como son  el caso del Festival Internacional de Cine de Guadalajara y al Feria Internacional del Libro.

 PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se hace un exhorto respetuoso al Secretario de Hacienda y Crédito Público, al Secretario de Educación Pública, y al presidente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a que dentro del ámbito de sus facultades y en pleno respeto del marco normativo vigente, liberen los recursos aprobados por esta Soberanía al Festival Internacional de Cine de Guadalajara, en el Presupuesto de Egresos para la Federación 2014.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 07 de mayo de 2013.

Dip. Leobardo Alcala Padilla.- Dip. Luis Armando Córdova Díaz”:





 

Del C. Diputado Arturo Escobar y Vega, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la pronta aplicación de los nuevos mecanismos de educación aprobados por la reforma en la materia. Se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA PRONTA APLICACIO DE LOS NUEVOS MECANISMOS DE EDUCACION APROBADOS POR LA REFORMA EN LA MATERIA.

“El suscrito, ARTURO ESCOBAR Y VEGA, Diputado Federal en la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo señalado en los artículos 93, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6 fracción I y 79 numeral 1, fracción II y numeral II fracción I del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente punto de acuerdo de urgente resolución, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 25 de febrero del 2013 fue promulgada la Reforma Constitucional en materia educativa, con la cual se dio un paso muy importante hacía la defensa eficiente y eficaz delos derechos humanos en materia de educación.

La relevancia de la misma recae en la necesidad de garantizar el acceso de todos los mexicanos a una educación gratuita y de calidad, como un medio para lograr un óptimo desarrollo desde la perspectiva personal como a nivel global.

Con la aprobación de la Reforma Constitucional en materia de educación, el Estado busca garantizar la calidad y equidad en la materia, a través de la profesionalización y capacitación de los profesores, estableciendo además, directrices claras y efectivas para el correcto desarrollo de los diversos campos de acción en esta materia, incluida la participación de los padres de familia en la gestión escolar, lo que abona a la firme cobertura y atención de las verdaderas necesidades de los alumnos.

Para que ello sea así, fue necesaria la creación del Sistema Nacional de Evaluación Educativa como el conjunto orgánico y articulado de instituciones, procesos, instrumentos, acciones y elementos, que tienen como finalidad contribuir a la calidad de la educación a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

Acciones como estas son básicas para el crecimiento en la profesionalización de la población de nuestro país, acatar las nuevas líneas aprobadas por la reforma constitucional no implica más que la ampliación de los recursos materiales y profesionales para el mejoramiento de los servicios educativos, como elemento primordial para el impulso hacia el éxito de nuestra niñez como futuro productivo de nuestra nación.

Es por ello, que en el marco de la celebración del Día del Maestro, invitamos a todas las autoridades educativas de los tres niveles de gobierno, federal, estatal, y municipal, para que en el ámbito de sus atribuciones contribuyan a la pronta aplicación de los nuevos mecanismos de educación aprobados por la reforma en la materia.

Reconozcamos la valiosa contribución de los profesores comprometidos con la enseñanza de nuestras niñas y niños, pero sobre todo sumemos esfuerzos para crear convicción en éstos a fin de que sigan trabajando en su capacitación y actualización, con el firme objetivo de que se creé la sinergia de crecimiento y aprendizaje constante, en un ánimo de respeto a los derechos humanos como lo es la educación.

Por lo anterior, propongo con carácter de urgente y obvia resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la pronta aplicación de los nuevos mecanismos de educación aprobados por la reforma en la materia.

Dado en la Cámara de Senadores, sede de la Comisión Permanente a 13 de Mayo de 2014.

Dip. Arturo Escobar y Vega”.





 

De los CC. Diputados Ricardo Monreal Avila, Francisco Alfonso Durazo Montaño y Ricardo Mejía Berdeja, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, que contiene punto de Acuerdo sobre la manipulación de programas sociales en beneficio de funcionarios públicos del estado de Baja California Sur. Se turna a la Primera Comisión.







 

Del C. Diputado Leobardo Alcalá Padilla, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal y al ejecutivo estatal de Jalisco a otorgar y se agilizar la entrega de los apoyos económicos necesarios a los locatarios afectados por el incendio registrado en el “Mercado Corona”, el de 4 de mayo del año en curso, en Guadalajara, Jalisco. Se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCION, POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL Y ESTATAL, A EFECTO DE QUE SE OTORGUEN Y SE AGILICE LA ENTREGA DE LOS APOYOS ECONOMICOS NECESARIOS, A LOS LOCATARIOS AFECTADOS POR EL INCENDIO REGISTRADO EN EL “MERCADO CORONA”, EL PASADO DE 4 DE MAYO DEL PRESENTE AÑO, EN LA CIUDAD DE GUADALAJARA, JALISCO, A  CARGO DEL DIP. LEOBARDO ALCALA PADILLA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

“El suscrito LEOBARDO ALCALA PADILLA, Diputado de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente: Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal y Ejecutivo Estatal, a efecto de que se otorguen y se agilice la entrega de los apoyos económicos necesarios, a los locatarios afectados por el incendio registrado en el “Mercado Corona”, el pasado de 4 de mayo del presente año, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco.

CONSIDERACIONES

México se caracteriza entre otras cosas por las tradiciones tan bastas que tenemos, los mercados es una de ellas, que hasta hoy se ha mantenido a pesar del paso de los años como una importante actividad económica, tanto formal como informal y esto se puede ver a lo largo y ancho del país.

La historia que tenemos de los mercados y tianguis se da desde la época prehispánica que fueron un elemento fundamental para la economía de México – Tenochtitlan. La importancia de esta actividad en el siglo XVIII era tal, que se estableció el mercado de El Volador, posteriormente dada la demanda y que el espacio era insuficiente por lo que el comercio ambulante comenzó a ganar terreno en la Plaza Mayor y los alrededores, lo dio como resultado su reubicación, se trasladara a la escuela, templo y parte del convento de Nuestra Señora de la Merced de la Redención de los Cautivos (construido en 1594), surgiendo así el mercado conocido como “La Merced”, el cual comenzó en funciones a la intemperie a partir de 1861, terminando su construcción en 1880 y siendo demolido en 1957 al mismo tiempo que se inauguró el conjunto comercial también conocido como la Merced.

Otro de los mercados importantes en la ciudad de México es la Central de Abastos, la cual fue inaugurada hace treinta años.

En la Ciudad de Guadalajara se encontraba el Mercado Corona que posee una larga historia, En 1888 el entonces Gobernador del Estado, General Ramón Corona (1837-1889) ordenó la construcción del primer mercado de estilo neoclásico, con el propósito de satisfacer la demanda de la población. Durante su mandato, el General Corona sufrió un atentado que le costó la vida y el Ayuntamiento de la ciudad decidió que el edificio llevara su nombre siendo inaugurado el 15 de septiembre de 1891.

El mercado a tenido varios incidentes en noviembre de 1910 se incendio destruyéndose completamente, la nueva construcción sufrió otros incendios en 1919 y 1929.

En 1960 el mercado fue demolido y en su lugar se levantó el edificio actual en un área de mil 600 metros cuadrados que consta de dos pisos divididos en secciones por pasillos, con locales de ambos lados que da un total de 512 locales comerciales, el cual abastece a miles de familias que compran o se mantienen de su actividad comercial en este mercado.

El pasado 4 de mayo del presente año, el Mercado Corona se incendio colapsándose todo el segundo piso, según el reporte que dio el director de Protección Civil y Bomberos de Guadalajara Cornelio Buenrostro.

El último reporte dado por el Titular de Obras Públicas del Municipio de Guadalajara, José Luis Moreno Rojas y declaraciones hechas por el alcalde de Guadalajara Ramiro Hernández, reportan que se deberá reconstruir el mercado en su totalidad ya que tiene daños en un 70% y es mejor construir un nuevo mercado.

Afortunadamente, no hubo pérdidas humanas, solo materiales y aunque las pérdidas materiales ascienden a millones de pesos, son daños que se pueden reparar y recuperar poco a poco, y con esto proveer el tiempo en el cual los comerciantes se verán afectados de forma económica, ya que no podrán ejercer de forma habitual su actividad productiva.

Por su parte, José Luis Moreno Rojas, Titular de Obras Públicas del Municipio de Guadalajara, reportó que si bien, aún se tienen que hacer estudios periciales, se estima que el incendio pudo ver sido provocado por un corto circuito a causa de las instalaciones eléctricas irregulares.

Es por ello que resulta muy importante el otorgar apoyos a aquellos comerciantes y locatarios que se vieron afectados por el incendio recientemente ocurrido, con la finalidad no solo de que en este tiempo de reactivación del espacio afectado puedan sobresalir, sino que se les otorgue un financiamiento para que recuperen sus locales y la materia prima y así puedan volver a su actividad de forma normal.

Es necesario puntualizar que en situaciones extraordinarias y de emergencia, los servidores públicos estamos obligados a prestar una atención inmediata a la población afectada que requiere de apoyos extraordinarios para poder afrontar y palear la situación, en lo que de manera coordinada las autoridades instrumenten una estrategia definitiva.

Es de esta forma que con la finalidad de proteger económica y socialmente a los comerciantes y locatarios afectados por el incendio ocurrido en el Mercado Corona el día sábado 4 de mayo del presente año, se propone a esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.

UNICO.- SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL Y ESTATAL, A EFECTO DE QUE SE OTORGUEN Y SE AGILICE LA ENTREGA DE LOS APOYOS ECONOMICOS NECESARIOS, A LOS LOCATARIOS AFECTADOS POR EL INCENDIO REGISTRADO EN EL “MERCADO CORONA”, EL PASADO DE 4 DE MAYO DEL PRESENTE AÑO, EN LA CIUDAD DE GUADALAJARA, JALISCO.

Comisión Permanente, a 7 de mayo de 2014.

Dip. Leobardo Alcala Padilla”.





 

De los CC. Diputados Ricardo Monreal Avila, Francisco Alfonso Durazo Montaño y Ricardo Mejía Berdeja, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, que contiene punto de Acuerdo sobre el Decreto de expropiación en la comunidad de Buenavista, municipio de Tlaxco, en Tlaxcala. Se turna a la Primera Comisión.







 

De la C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer sus acciones y campañas informativas en materia de planificación familiar. Se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE SALUD, EN COORDINACION CON EL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA, PARA QUE EN EL AMBITO DE SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES FORTALEZCAN SUS ACCIONES Y CAMPAÑAS INFORMATIVAS EN MATERIA DE PLANIFICACION FAMILIAR.

“La que suscribe, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, Senadora de la República e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones fortalezcan sus acciones y campañas informativas en materia de planificación familiar, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La planificación familiar representa la base principal para una óptima salud reproductiva; entre sus beneficios se encuentran: la prevención de la mortalidad materna e infantil, el combate a la pobreza y desigualdad, a mejorar la calidad de vida de las familias y a ofrecer mayores oportunidades de educación.

El crecimiento poblacional acelerado acentúa las condiciones de vulnerabilidad y marginación, es decir, las familias numerosas tienen menos probabilidades de superar su condición de pobreza.

La política de planificación ha tenido resultados exitosos en las últimas décadas, las cuales se traducen en la reducción de la tasa específica de fecundidad al pasar de 124.4 en el trienio 1989-1991 a 82.6 en el trienio 2006-2009 en el grupo de edad de 30 a 34 años.

La Tasa Global de Fecundidad transitó de 3.3 en el trienio 1989-1991 a 2.2 en el trienio 2006-2009. El aumento en el acceso de métodos anticonceptivos pasó del 89.0 en 1976 al 98% en el 20091, teniendo en todo momento presente la relación entre salud reproductiva y desarrollo socioeconómico de las familias, localidades y regiones de nuestro país.

De acuerdo con los últimos datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO).

• El 98% de las mujeres en edad fértil conocen al menos un método anticonceptivo.

• El 52.9% de las mujeres en México se encuentran en edad fértil y son sexualmente activas. El sector poblacional que cuenta con el mayor porcentaje es el grupo de edad de 35 a 39 años con el 70.8%.

• De las mujeres en edad fértil sin escolaridad el 82.6% conoce al menos uno de estos métodos.

• 99.1% de las mujeres en edad fértil residentes en el medio urbano tenían conocimiento al menos un método anticonceptivo. Este porcentaje disminuye en el medio rural ya que representa el 93.4% y el 85.1% habla al menos una lengua indígena.

• Entre las mujeres en edad fértil, la primera relación sexual tiene lugar a los 19.6 años, la primera unión en promedio se presenta a los 21.8, a los 22.3 tienen al primer hijo nacido vivo y a los 28.8 utilizan su primer método anticonceptivo.

La Organización Mundial de la Salud, OMS, señala que 222 millones de mujeres posponen la procreación sin utilizar un método anticonceptivo, principalmente en los países desarrollos.

En nuestro país existe poco interés en el uso de métodos anticonceptivos, así lo constató la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, Ensanut, la cual evidenció que el 33% de las mujeres y 15% de los varones entrevistados no utilizan método anticonceptivo alguno.

Por su parte, la “Encuesta Nacional de Valores en Juventud 2012”, arrojó que el 70% de los jóvenes encuestados, mencionó haber tenido su primera relación sexual entre los 15 a los 19 años y el 32.4% mencionó no utilizar algún método anticonceptivo, de estos el 39.5% no los utiliza porque no le gusta.

Lamentablemente en los últimos años se ha presentado un aumento significativo de embarazos no deseados en adolescentes, lo cual representa un problema de salud pública y de serias consecuencias en materia educativa. De acuerdo con el Instituto Nacional de Perinatología, uno de cada cuatro embarazos en el país pertenecen a este segmento poblacional. Las razones que explican el crecimiento de este fenómeno son desde la falta de información, la aprobación del matrimonio infantil en algunas entidades y comunidades de la República mexicana, hasta presiones sociales, exigencias de los padres por procrear a una edad temprana e incluso por matrimonios forzados.

Para la actual administración la atención de esta problemática es prioritaria. El gobierno federal a través de la Secretaría de Salud instrumenta el Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción, con el cual se busca consolidar una cultura responsable frente a la reproducción.

La Secretaría de Salud estableció un convenio con el Fondo de Naciones Unidas para la compra coordinada de anticonceptivos para garantizar su acceso a bajo costo y de calidad. Por su parte el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, puso en marcha la estrategia para fortalecer la Anticoncepción Postevento Obstétrico (APEO), para mejorar la calidad de los servicios y el acceso de las personas a la anticoncepción.

En el Grupo Parlamentario del PRI estamos convencidos de que la planificación familiar fortalece el derecho de las personas a decidir el número de hijos a tener, reduce las posibilidades de recurrir a un aborto peligroso o no deseado, previene la transmisión de enfermedades sexuales como el VIH, permite una sexualidad responsable, evita embarazos no deseados y representa una estrategia efectiva para aminorar el crecimiento poblacional.

La planeación permite que las personas de manera informada y consiente tomen decisiones sobre su vida sexual y reproductiva. Sin duda, representa una área de oportunidad para que los Poderes del Estado, las instituciones de salud y las organizaciones de la sociedad civil, sumen esfuerzos para lograr que la planificación familiar efectivamente incida en la calidad de vida de los mexicanos.

Las acciones desarrolladas por el gobierno federal son pertinentes, sin embargo, es necesario ampliar la variedad de métodos anticonceptivos, garantizar su acceso, eliminar las barreras de género y concientizar a las familias de la importancia de la planificación familiar y su impacto para el desarrollo del país.

La planificación familiar forma parte de la cultura de salud y exige instituciones con servicios de calidad y de buen trato y pleno respeto a los derechos sexuales.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, para que en el ámbito de sus atribuciones fortalezcan las acciones y campañas informativas en materia de planificación familiar, respetando en todo momento los derechos humanos, reproductivos y de elección que poseemos todos los mexicanos.

Dado en el recinto del Senado de la República, a los 13 días del mes de mayo del año dos mil catorce.


Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo”.

1 Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en: EMF 1976; ENFES 1987; ENADID 1992, 1997, 2006 y 2009.





 

Del C. Diputado Fernando Zárate Salgado, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo para exhortar al Presidente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a tomar las medidas necesarias para acelerar la entrega de recursos federales destinados a los proyectos de infraestructura cultural en estados y municipios. Se turna a la Segunda Comisión. 

PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR AL PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES, RAFAEL TOVAR Y DE TERESA, A TOMAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA ACELERAR LA ENTREGA DE RECURSOS FEDERALES DESTINADOS A LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL EN ESTADOS Y MUNICIPIOS

“Quien suscribe, FERNANDO ZARATE SALGADO, Diputado Federal del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Existe un consenso creciente de que la cultura constituye un elemento fundamental para la construcción y consolidación de sociedades realmente democráticas, en tanto que contribuye a la formación de ciudadanos capaces de desplegar plenamente sus capacidades intelectuales, de comprender mejor su entorno, así como de identificar y aprovechar las oportunidades de desarrollo que se les presentan.

De acuerdo a la UNESCO, la cultura, en su sentido más amplio, puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales a los cuales el ser humano tiene acceso, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.

La cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos; a través de ésta discernimos los valores y efectuamos oposiciones. Mediante la cultura el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones y crea obras que lo trascienden.

En síntesis, la cultura constituye una dimensión fundamental del proceso de desarrollo social en tanto contribuye a fortalecer la independencia, la soberanía y la identidad tanto de los individuos como de las naciones. Así, el auténtico desarrollo cultural persigue el bienestar y la mejora continua de las condiciones de vida del hombre a través de la generación de las herramientas, para que las personas mismas se establezcan como forjadoras de su propio destino.

Derivado de lo anterior, de acuerdo a los principios del Estado social y democrático de derecho, éste tiene la obligación de alentar el fortalecimiento y la difusión de la cultura de su población, lo cual realiza a través de un conjunto de principios operacionales, prácticas y procedimientos administrativos y presupuestarios que proveen la base de la acción estatal en este ámbito y que se conoce como política cultural.

En nuestro país, desde hace tiempo, se ha venido señalando la necesidad de generar mecanismos para la participación de la ciudadanía en la formulación y ejecución de las políticas culturales, lo cual implica impulsar el involucramiento de los ciudadanos en las tareas de desarrollo cultural en los municipios, en virtud de que éstos son la base de nuestra organización política y social.

Es por ello, que la Cámara de Diputados creó el Programa Anual de Proyectos Culturales a través del cual tanto entidades federativas y municipios como organizaciones de la sociedad civil, pueden obtener recursos para financiar proyectos específicos encaminados a la difusión y el fortalecimiento de la cultura en el país.

Ahora bien, para que la política cultural de un Estado, al igual que cualquier otra política pública resulte exitosa y cumpla con los objetivos deseados, es necesario establecer medidas técnicas, administrativas, económicas y financieras para garantizar su eficacia operativa. En este sentido, resulta muy importante que los recursos públicos destinados a la política cultural sean ejercidos de manera eficiente, es decir, en tiempo y forma, en los términos que dispone la Ley.

En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, se destinaron 13,746.4 millones de pesos al rubro de Cultura, al tiempo que se aprobaron ampliaciones por 4,601.3 millones de pesos destinados a programas y proyectos culturales, con lo que dicho rubro observa un presupuesto total de 18,347.7 millones de pesos.

De las ampliaciones aprobadas 1,867.8 millones de pesos serán ejercidos directamente por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), y 2,728.5 millones de pesos a través del Ramo 23 para proyectos de infraestructura cultural, con lo cual serán financiados 470 proyectos de entidades federativas, municipios y organizaciones no gubernamentales.

Como lo establece el Decreto de Presupuesto (artículo 12), el monto de los proyectos de infraestructura que se asignaron en el Ramo 23 se ejercerán de manera oportuna, debiendo ministrarse la mitad de los recursos a las entidades federativas y municipios a más tardar en el mes de mayo y la otra mitad durante el mes de agosto.

No obstante lo anterior, muchos de los beneficiarios de los recursos etiquetados por la Cámara de Diputados para el rubro de cultura, reportan que aún no les han sido entregados los mismos. Lo cual hace recordar la amarga experiencia de años anteriores en los que el flujo inadecuado de los recursos afectó significativamente el cumplimiento de los objetivos planteados en materia cultural. Cabe señalar que, según declaraciones de Francisco Cornejo Rodríguez, secretario ejecutivo de CONACULTA,  en el caso de los recursos etiquetados en el año 2012 se ejerció sólo el 45 por ciento de los mismos, creándose un subejercicio del 55 por ciento, es decir, únicamente se entregaron alrededor de 600 millones de pesos, mientras que en 2013 quedaron sin ejercer 7.08 por ciento de los recursos.1

Dado que los mexicanos demandan un gobierno eficaz que dé resultados a la población, a través de políticas públicas, programas y acciones que atiendan sus necesidades oportunamente y hagan un uso responsable de los recursos públicos, creemos conveniente exhortar al titular de CONACULTA, Rafael Tovar y de Teresa, para que disponga lo necesario a efecto de agilizar la entrega de los recursos destinados a proyectos de infraestructura cultural, con la finalidad de cumplir con lo establecido por el artículo 4° de nuestra Carta Magna según el cual toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios públicos que presta el Estado en la materia.

Por lo aquí expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Presidente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Rafael Tovar y de Teresa, a tomar las medidas necesarias para acelerar la entrega de recursos federales destinados a los proyectos de infraestructura cultural en estados y municipios.

Dado en el Sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a los 13 días del mes de mayo del año 2014

Dip. Fernando Zárate Salgado”.

1 Véase, “Etiquetados se entregarán en tiempo y forma: CONACULTA”, en Milenio.com, 14 de abril de 2014.
http://www.milenio.com/cultura/Etiquetados-entregaran-tiempo-forma-Conaculta_0_280771952.html




 

Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo con relación a la transferencia del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales de la Secretaría de la Función Pública a la Secretaría de Desarrollo Social. Se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE INSTRUYA AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Y AL RESPONSABLE DE LA SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA, PARA QUE DETENGAN LAS ACCIONES DIRIGIDAS A TRANSFERIR EL SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACION DE PADRONES DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES DESDE LA SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA A LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL.

“El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República; con fundamento en los artículos 8 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, en relación con los artículos 58, 59 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la Soberanía, Proposición con Punto de Acuerdo con base a los siguientes:

CONSIDERACIONES

El sistema integral de información de padrones de gubernamentales (siipp-g) fue creado mediante decreto el 12 de enero de 2006, con el objeto de que el gobierno federal cuente con un sistema que contribuya al desarrollo de políticas públicas más eficaces, en el otorgamiento de los apoyos que proporciona a través de los programas presupuestales, así como para transparentar y rendir cuentas claras a la ciudadanía.

Haciendo un claro énfasis en el sentido de la transparencia y la rendición de cuentas, el decreto de creación del SIIPP-G señala la “necesidad de realizar un cruce de padrones o listado de beneficiarios de los programas del gobierno federal, con la finalidad de evaluar las duplicidades de atención a los beneficiarios de los mismos.”

Por otro lado, en cuanto a la institución que debe tener a su cargo dichas funciones el decreto en comento distingue que “corresponde al ejecutivo federal, a través de la secretaría de la función pública, organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental; inspeccionar el ejercicio del gasto público y su congruencia con el presupuesto de egresos de la federación; promover políticas de gobierno electrónico, así como formular y conducir la política general de la administración pública federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquélla genere.”

Si el SIIPP-G residiera en una institución que gestiona programas sociales daría lugar a un conflicto de intereses, debido a que la misma institución ejecutaría y evaluaría sus funciones, situación que es común en los procesos de auditoría interna, pero que de cara al ciudadano y sin contar con un proceso apoyado por un tercero, puede dar lugar a la opacidad de la información, toda vez que se reconocería la misma institución como juez y parte en la gestión de programas sociales, dificultando la transparencia de los procesos institucionales.

Es preciso reconocer que el SIIPP-G, a pesar de las dificultades técnicas que ha implicado consolidar bases de datos armónicas entre las distintas instituciones, y al difícil entorno institucional que enfrenta la Secretaría de la Función Pública, ha dado resultados, constituyendo bases de datos y análisis de los padrones, mismos que se reflejan en los hallazgos y resultados de política pública, mismos que son públicos y que se pueden consultar en la página electrónica http://2006-2012.funcionpublica.gob.mx/index.php/uegdg/siipp-g.html

Adicionalmente, el marco institucional en torno al sistema de consecuencias que tendrá la transparencia y rendición de cuentas se está modificando por esta soberanía para constituir un organismo autónomo anticorrupción. En este sentido, el pasado 13 de diciembre el Senado de la República aprobó el decreto que reforma y adiciona los artículos 21, 73, 76, 89, 102, 105,110, 111 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que, de aceptarse por la Cámara de Diputados, dará lugar a la creación del organismo autónomo anticorrupción, con facultades para prevenir, investigar y sancionar por la vía administrativa las irregularidades que cometan servidores públicos y ciudadanos; por lo que la información del SIIPP-G será un instrumento de primera necesidad para el ejercicio de las funciones de la Comisión, por lo que se debe garantizar que esté libre de conflictos de interés.

Por otro lado, existen iniciativas del Poder Legislativo que proponen dar autonomía al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) para reforzarlo, a fin de que no sólo genere información objetiva sobre la situación de la política social, sino que tenga margen para influir efectivamente en la normatividad y coordinación de las políticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias públicas.

En este sentido, tanto la Comisión Nacional Anticorrupción como el CONEVAL (ya autónomo) serían instituciones usuarias y podrían constituirse como administradores del SIIPP-G con independencia de la gestión que se realiza por parte de las instituciones y que proporciona los datos que alimentan el propio sistema.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal a instruir al titular de la Secretaría de Desarrollo Social y al responsable de la Secretaría de la Función Pública, detener las acciones dirigidas a transferir el Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales desde la Secretaría de la Función Pública a la Secretaría de Desarrollo Social, hasta en tanto no se concluya con la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, a los 13 días del mes de mayo de 2014.

Sen. Benjamín Robles Montoya”.





 

De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a esclarecer el presunto delito de corrupción y extorsión a servidores públicos del Instituto Electoral del Distrito Federal por parte del ciudadano Nelson Toledo Gutiérrez. Se turna a la Primera Comisión.







 

De los CC. Diputados Alliet Bautista Bravo y Silvano Blanco Deaquino, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a ejercer la atribución que le confiere el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación, y tomar las medidas convenientes para resolver la situación de los pequeños contribuyentes. Se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO Y EL SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA, EJERZA LA ATRIBUCION QUE LE CONFIERE EL ARTICULO 39 DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION, Y SE TOMEN LAS MEDIDAS CONVENIENTES PARA RESOLVER LA SITUACION DE LOS PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES.

“Quienes suscriben, diputados ALLIET MARIANA BAUTISTA BRAVO y SILVANO BLANCO DE AQUINO, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, integrantes de esta LXII Legislatura del Congreso de la Unión, en nombre propio, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71fracción II y 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ponen a consideración de este Pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se por el que se exhorta al titular del ejecutivo federal para que por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y el Servicio de Administración Tributaria, ejerza la atribución que le confiere el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación, y se tomen las medidas convenientes para resolver la situación de los pequeños contribuyentes.

CONSIDERACIONES

El Régimen de Pequeños Contribuyentes que en México se comenzó a aplicar desde 1998 comprende, como en otras economías, al sector de personas físicas con actividades empresariales, así como micronegocios, que por sus características de capital, tecnología y de operación, no cuentan con posibilidades de llevar una contabilidad compleja, sus empleados son personas de su propia familia y, salvo excepciones, sus posibilidades de desarrollo son limitadas debido a que operan en entornos con poca capacidad económica, siendo éstas algunas de la muchas razones que justifican la necesidad de ofrecerles un trato distinto como contribuyentes.

Como consecuencia de la Reforma Hacendaria de 2014, se aprobó una nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta, en la que el tema de los Pequeños Contribuyentes se reformó en los términos del nuevo Régimen de Incorporación Fiscal, que abarca los artículos 111, 112 y 113.

Esta modificación ha implicado complicaciones para este sector que declaraba bajo el Régimen de Pequeños Contribuyentes. Mismos, que han señalado lo siguiente:

• Aunque la tasa de Impuesto Sobre la Renta que se aplica a los pequeños contribuyentes es muy baja al inicio del período de 10 años, el Régimen de Incorporación Fiscal impone obligaciones que significan un alto costo en gastos administrativos. Lejos de facilitar y establecer reglas accesibles para que el contribuyente cumpla sus obligaciones, se imponen más requisitos y sanciones.

• El Régimen de Pequeños Contribuyentes, que por sí mismo era un régimen de transición en función del tamaño de las operaciones del negocio, como lo hacen muchas economías en el mundo, en México se convirtió en un régimen de transición temporal que tenderá a desaparecer. Los contribuyentes que tributen en el Régimen de Incorporación Fiscal sólo podrán hacerlo en un período de 10 años, al término del cual deberán tributar conforme al régimen de Personas Físicas con Actividades Empresariales y Profesionales.

• La sola intención de cambiar el esquema tributario a los REPECOS e incorporar al esquema fiscal a millones de mexicanos que operan en la economía informal, ha repercutido en la eficiencia de los sistemas del Servicio de Administración Tributaria, de modo que sus oficinas están rebasadas para dar cita o atender directamente a quienes solicitan orientación respecto del Régimen de Incorporación Fiscal.

• La posibilidad de aprovechar los recursos informáticos para reducir costos administrativos para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y para los contribuyentes en general y en particular de los pequeños contribuyentes, como un instrumento opcional hacia la modernización de sus negocios, no se ha convertido en un beneficio que aumente la eficiencia, sino en un trámite complejo, tortuoso, obligatorio y caro debido a los esquemas de validación, a los formatos utilizados por Hacienda y las sanciones, por lo que se obliga a los pequeños negocios y a las personas físicas a depender de terceros, encareciendo su administración tributaria.

• A eso se agrega que es muy baja la penetración de los sistemas informáticos en el país. Según el Módulo de Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares 2013 del INEGI, sólo 49.4 millones de personas son usuarios de una computadora y 46.0 millones utilizan Internet en el país, por lo que un alto porcentaje de pequeños contribuyentes no tienen acceso a esos equipos y tampoco está entre sus posibilidades adquirirlos.

• En ese contexto, las dificultades para declarar y la inflexibilidad de la norma aumentan la incertidumbre de los pequeños contribuyentes, debido al riesgo que representa la aplicación del párrafo segundo de la fracción VIII del Artículo 112, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, en el sentido de que aquéllos que no presenten de manera consecutiva dos declaraciones bimestrales, como podrían ser para muchos de ellos las de enero-febrero y marzo-abril del presente año, automáticamente pasarán al régimen general.

Todo ello sin considerar las condiciones en las que deben operar, tomando en cuenta que en abril el Indice de Confianza del Consumidor del INEGI fue menor en 5.7% al reportado en abril de 2013, y los índices de ventas al menudeo hasta febrero –la última cifra disponible- cayeron 1.7%con respecto a febrero de 2013 y 1.0%con respecto al período enero-febrero del año anterior. Asimismo deben hace frente a una competencia brutal de las tiendas de conveniencia que disponen de financiamiento directo por parte de sus empresas matrices y a diferencia de los REPECOS tienen mayor variedad de mercancías, tienen empleados para trabajarlas las 24 horas del día los 365 días del año y sus márgenes de utilidad son mayores. 

Todo ello ha propiciado temor entre quienes conformaban el Régimen de Pequeños Contribuyentes, con su núcleo en los mercados públicos y recicladores, que hasta 2013 había venido construyendo con las autoridades hacendarias una relación constructiva orientada a mantenerse en la formalidad. Las medidas incluidas en la nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta se han convertido en fuente de incertidumbre.

En respuesta a esas inquietudes, el tres de mayo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Servicio de Administración Tributaria emitieron un Comunicado de Prensa para informar a los contribuyentes del Régimen de Incorporación Fiscal, que las declaraciones que corresponden a los dos primero bimestres de 2014 podrán presentarlas hasta julio de este año. Además, informaron que están diseñando un sistema sencillo, para que desde cualquier sistema de cómputo puedan cumplir sus obligaciones fiscales.

Si bien se reconoce que eso ya representa un cambio en la posición de las autoridades, es necesario encontrar una solución definitiva, que dé certidumbre a este sector de contribuyentes y recupere la voluntad e incremente el interés por operar en la formalidad.

Por esa razón se presenta este Punto de Acuerdo ,por el que se por el que se exhorta al titular del ejecutivo federal para que por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y el Servicio de Administración Tributaria, ejerza la atribución que le confiere el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación, y se tomen las medidas convenientes para resolver la situación de los pequeños contribuyentes.

Cabe recordar que el Artículo 39 del Código Fiscal de la Federación establece a la letra:

Artículo 39.- El Ejecutivo Federal mediante resoluciones de carácter general podrá:

I. Condonar o eximir, total o parcialmente, el pago de contribuciones y sus accesorios, autorizar su pago a plazo, diferido o en parcialidades, cuando se haya afectado o trate de impedir que se afecte la situación de algún lugar o región del país, una rama de actividad, la producción o venta de productos, o la realización de una actividad, así como en casos de catástrofes sufridas por fenómenos meteorológicos, plagas o epidemias.

Sin que las facultades otorgadas en esta fracción puedan entenderse referidas a los casos en que la afectación o posible afectación a una determinada rama de la industria obedezca a lo dispuesto en una Ley Tributaria Federal o Tratado Internacional.

II. Dictar las medidas relacionadas con la administración, control, forma de pago y procedimientos señalados en las leyes fiscales, sin variar las disposiciones relacionadas con el sujeto, el objeto, la base, la cuota, la tasa o la tarifa de los gravámenes, las infracciones o las sanciones de las mismas, a fin de facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes.

III. Conceder subsidios o estímulos fiscales.

Las resoluciones que conforme a este Artículo dicte el Ejecutivo Federal, deberán señalar las contribuciones a que se refieren, salvo que se trate de estímulos fiscales, así como, el monto o proporción de los beneficios, plazos que se concedan y los requisitos que deban cumplirse por los beneficiados.

Es necesario aclarar que la preocupación manifestada y el objetivo de este Punto de Acuerdo no coincide con la pretensión de organizaciones patronales que promueven una mayor concentración de la riqueza nacional, que han anunciado que buscarán tener reuniones con los presidentes de las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, para insistir en su propuesta de una tasa general de IVA incluyendo alimentos, con una tasa de 15% -se podría decir que para iniciar-, con todo el costo que eso implica para los sectores de menores ingresos, además de la carga administrativa para retener y declarar el IVA. Esas organizaciones también han señalado que pedirán se revise a la baja el ISR.

No podemos ignorar que en la reforma hacendaria aprobada a finales de 2013 se lograron algunos cambios que eran necesarios en el esquema fiscal, como el impuesto de 10% al retiro de dividendos de las empresas; el impuesto de 10% a las ganancias en operaciones con acciones; las disposiciones para controlar las importaciones temporales y aplicar el IVA en las definitivas; el aumento a los derechos en minería, que debió ser más alto; las disposiciones relativas a los flujos de capitales en empresas que operan al amparo de los acuerdos para evitar la doble tributación, y el Impuesto Sobre la Renta de 35% a personas físicas para ingresos superiores a 250,000 pesos mensuales.

Por todo lo antes expuesto, nos permitimos someter a consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Titular del Ejecutivo Federal para que por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y el Servicio de Administración Tributaria, ejerza la atribución que le confiere el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación, y se tomen las medidas convenientes para resolver la situación de los pequeños contribuyentes.

Dado en la Sede de la H. Comisión Permanente, a 9 de mayo de 2014.

Suscriben

Dip. Alliet Mariana Bautista Bravo.- Dip. Silvano Blanco Deaquino”.





 

De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a realizar las investigaciones correspondientes sobre el presunto cobro de dádivas a trabajadores de diversas dependencias gubernamentales de la delegación Coyoacán. Se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA Y A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, A QUE EN EL AMBITO DE SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES REALICEN LAS INVESTIGACIONES CORRESPONDIENTES SOBRE EL PRESUNTO COBRO DE DADIVAS A TRABAJADORES DE DIVERSAS DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES DE DELEGACION COYOACAN, POR PARTE DEL TITULAR DE LA JURISDICCION, MAURICIO ALONSO TOLEDO GUTIERREZ, Y EN SU CASO SE IMPONGAN LAS PENAS ESTABLECIDAS POR LA LEY PENAL SUSTANTIVA.

“El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente, la presente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a que en el ámbito de sus respectivas atribuciones realicen las investigaciones correspondientes sobre el presunto cobro de dádivas a trabajadores de diversas dependencias gubernamentales de Delegación Coyoacán, por parte del titular de la jurisdicción, Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, y en su caso se impongan las penas establecidas por la ley penal sustantiva, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES:

Desde el inicio de su gestión como Jefe Delegacional en octubre de 2012 y a lo largo de su trayectoria dentro de la administración pública, en múltiples ocasiones Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez ha sido relacionado con actos de corrupción, extorciones y abuso de poder, todas conductas ilícitas, contrarias a la transparencia y rendición de cuentas.

El pasado 7 de mayo del año curso, en diversos medios de información se dio a conocer un nuevo caso de corrupción relacionado al Delegado en Coyoacán. La imputación se hizo del dominio público a través de la difusión de un video en el que se observa al hermano del funcionario, Nelson Toledo Gutiérrez contando billetes.

De acuerdo a testimonios de los empleados afectados, los actos imputados a Nelson Toledo, se llevan a cabo con anuencia del Delegado en Coyoacán y en el caso particular, ocurrieron en la oficina de atención ciudadana del Diputado local Manuel Alejandro Robles Gómez, integrante del Grupo Parlamentario del PRD en la VI Legislatura en el Distrito Federal.

En el PRI estamos a favor de la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas, de ahí la importancia de conocer la verdad histórica de los hechos y de configurarse uno o varios delitos, se impongan las penas y sanciones correspondientes a fin de que la comisión de ilícitos no quede en la impunidad.  

Cabe mencionar que no es la primera ocasión en que el Jefe Delegacional de Coyoacán se encuentra inmerso en controversias de esta naturaleza, entre otros acontecimientos, podemos mencionar los siguientes casos:

• En diciembre de 2012, Edgar Borja Rangel legislador local, denunció al funcionario. Asimismo, el funcionario fue acusado de recurrir a la intimidación para retirar de manera arbitraria a los artesanos del Bazar Artesanal de esa demarcación.

• En febrero de 2013, fue denunciado por el abogado Rodolfo Reus, representante legal de la Inmobiliaria EGZN Arquitectura, en función de que el funcionario le exigió un soborno  de 1.6 millones de pesos a cambio de no clausurar la construcción del condominio Torre Céfiro.

• En abril de 2013, el empresario Manuel Dacosta lo acusó de soborno para reabrir la gasolinera ubicada en la demarcación, afirmando que el servidor público le pidió un millón de pesos, 25 por ciento de sus ganancias y 50 latas de pintura para una unidad habitacional. 

• En mayo de 2013, se hicieron públicas irregularidades en la contratación de 18 líderes de Comités Ciudadanos en la Delegación Coyoacán.

• En octubre de 2013, vecinos de Coyoacán protestaron en la Delegación, exigiendo su renuncia de Toledo, entre las inconformidades manifestadas,  acusaban el desvío de recursos del presupuesto etiquetado para infraestructura.

Lo anterior deja de manifiesto la necesidad de que los hechos sean investigados y resueltos de manera inmediata. Como representantes populares, tenemos la obligación de ser los primeros en respetar la normatividad vigente y de conducirnos con estricto apego a derecho.

En el artículo 108 de la constitución federal, se establecen quienes forman parte del régimen de servidores públicos, por lo que respecta al Distrito Federal, son las personas que desempeñan un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza dentro de su Administración Pública, en la Asamblea Legislativa y en los órganos que ejercen la función judicial del fuero común en esta jurisdicción.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para el ejercicio de sus funciones cuenta con diversas atribuciones, todas tendientes a generar y procurar las condiciones mínimas que hagan asequible el desarrollo de la entidad y sus instituciones, privilegiando  la legalidad y la sana convivencia.

De acuerdo al artículo 42 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, entre otras, cuenta con las siguientes atribuciones:

• Citar a servidores públicos de la Administración Pública del Distrito Federal para que informen al pleno o a las comisiones cuando se discuta una ley o se estudie un asunto concerniente a sus respectivos ramos y actividades;

• Remover a los Jefes Delegacionales, por las causas graves que establece el presente Estatuto, con el voto de las dos terceras partes de los diputados que integren la Legislatura.

Asimismo, el propio ordenamiento jurídico, en su artículo 108, fracción III, establece que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a propuesta del Jefe de Gobierno o de los diputados, podrá remover a los Jefes Delegacionales por realizar cualquier acto o incurrir en omisiones que afecten gravemente el funcionamiento de la administración pública del Distrito Federal o el orden público en la Entidad.

En los hechos materia del presente punto de acuerdo, nuevamente queda de manifiesto el turbio e irregular desempeño del Jefe Delegacional en Coyoacán, de ahí la importancia de que las autoridades encargadas de la administración e impartición de justicia, realicen de manera inmediata una exhaustiva y eficaz investigación de los hechos controvertidos.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, para que realice las investigaciones correspondientes sobre el presunto cobro de dádivas a trabajadores de diversas dependencias gubernamentales de Delegación Coyoacán, a fin de acreditar o deslindar la participación del Delegado, Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, y en su caso se sancione conforme a derecho proceda.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que en el ámbito de sus atribuciones y en atención a las múltiples imputaciones en contra del Delegado de Coyoacán, Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, se analice la promoción de su destitución del servidor público.

Dado en el recinto del Senado de la República, a los 14 días del mes de mayo del año dos mil catorce”.

Atentamente”.





 

De la C. Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a emitir un decreto en el que se declare el 21 de diciembre como "Día Nacional de la Cultura Maya". Se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A EMITIR UN DECRETO EN EL QUE SE DECLARE EL 21 DE DICIEMBRE COMO “DIA NACIONAL DE LA CULTURA MAYA”, CON LA FINALIDAD DE RECONOCER SU TRASCENDENCIA Y PODER ESTABLECER UNA CAMPAÑA DE RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO AL LEGADO DE LOS MAYAS.

“La suscrita, Senadora LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, integrante de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno proposición con punto de acuerdo con base en las siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La cultura maya conlleva una historia aproximada de más de 3000 años, sus conocimientos ancestrales se han reconocido y difundido en todo el mundo, por lo que su importancia es de gran trascendencia, además ha motivado investigaciones por diversos organismos académicos y de investigación provenientes del extranjero.

La literatura de la cultura maya guarda una gran riqueza en sus obras; el Rabinal Achí, el Popol Vuh, los libros del Chilam Balam, son algunos de los documentos que destacan, inclusive el Rabinal Achí fue declarada Obra Maestra de la tradición Oral e Intangible de la Humanidad, en 2005 por la UNESCO.

Desafortunadamente en el pasado varias obras literarias fueron destruidas, en gran medida por la conquista española, por lo que se requiere una estrategia intensificada donde se garantice la preservación, rescate y difusión de todos los documentos elaborados por la cultura maya.

Es una cultura de las más importantes, reconocida por las riquezas en sus herramientas, piezas de arte, conocimientos medicinales, arquitectónicos, astronómicos y filosóficos.

Las localidades que más destacaron en la cultura maya son: Tikal, Uaxactún, Piedras Negras, Cancuén, Caracol, Yaxhá, Naranjo, Xultún, Río Azul, Naachtún, Dos Pilas, Machaquilá, Aguateca, Comalcalco, Pomoná, Moral Reforma, Palenque, Yaxchilán, Kankí, Bonampak, Quiriguá, Tulum, Edzná, Oxkintok, Ceibal, Xamantún, Copán, San Andrés, Yaaxcanah, Cobá, El Cedral, Ichpaatún, Kantunilkín, Kuc (Chancah), Kucican, Tazumal, Las Moras, Mario Ancona, Muyil, Oxlakmul, Oxtancah, Oxhindzonot, Pasión de Cristo, Río Indio, San Antonio III, Nohkuo Punta Pájaros, San Manuel, San Miguel, San Claudio, Tortuguero, Punta Molas, Tamalcab, Templo de las Higueras, Tupack, Xlahpak, Tzibanché y Kohunlich.

La cultura maya ha dejado principalmente a lo largo de la península de Yucatán un sin número de pirámides, ruinas y vestigios legado de esta gran cultura.

Actualmente la cultura en mención ha hecho que todo el mundo voltee la mirada hacia nuestro país, lo que ha provocado una difusión cultural de todo nuestro país, la visita de miles de extranjeros, con fines recreativos y de investigación, hoy por hoy es necesario implementar una estrategia para incrementar la actividad turística, promoción turística y preservación de la cultura maya.

La cultura maya en materia turística ha demostrado ser un detonante, por lo que este documento propone reconocer el día 21 de diciembre como el día de la cultura maya, lo que ocasionaría un fenómeno en el cual se impulsaría al turismo por medio de la cultura maya.

La cultura maya aún se manifiesta en la población mexicana en gran medida en el Estado de Quintana Roo, esto provoca que las lenguas indígenas aún se mantengan en las comunidades.

Es importante mencionar las lenguas indígenas más habladas en el Estado de Quintana Roo las cuales son:

Lengua indígena

Número de hablantes
(año 2010)

Maya

177 979

Tzotzil

3 392

Chol

3 059

Kanjobal

1 516

FUENTE:

INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

 

 

Hay 196 060 personas mayores de 5 años que hablan alguna lengua indígena, lo que representa 16% de la población de la entidad.

A nivel nacional de cada 100 personas que declararon hablar alguna lengua indígena, 14 no hablan español.1

Por lo que como se mencionó anteriormente la cultura maya sigue presente en nuestro país, razón por la cual se debe atender a ese sector de la población, ocasionando su inclusión cultural declarando el 21 de diciembre como el día de la cultura maya.

Es menester recordar lo dispuesto en el artículo 2° de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra expresa:

“Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.

La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.

Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

A…

I a VIII…

B…

I a IX…”

Por lo que podemos encontrar que la composición de la nación es pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas, así mismo la definición de comunidades indígenas, igualdad de oportunidades y prohibición de discriminación, principalmente.

Es necesario declarar el 21 de Diciembre como el día de la cultura maya para poder fomentar la cultura y reconocer los pueblos originarios de nuestro pais

Económicamente traería beneficios, ya que al generar mayor derrama económica a causa de la difusión de esta cultura como ya ha sucedido, sería un mecanismo para la preservación y difusión de la cultura maya, fomentaría la educación cultural entre los mexicanos.

Resulta una estrategia y campaña cultural, económica, turística, y reivindicatoria, necesaria para todos los mexicanos.

Ante este análisis debemos reflexionar algunos de los días celebres que tenemos en nuestro país los cuales son:

Día de la Constitución

Día de San Valentín

Día de la bandera de México

Día Internacional de la Mujer

Día del carpintero

Día mundial de la poesía

Día internacional contra la discriminación

Día forestal mundial

Día mundial del agua

Día mundial de la rehabilitación

Día mundial de la meteorología

Día mundial del teatro

Día mundial del libro infantil

Día mundial de la salud

Día de las Américas

Día de la diversidad cultural

Día mundial de la tierra

Día mundial del libro y del derecho de autor

Día internacional de la danza

Día de los niños en México

Día mundial del filatelista

Día Internacional de la Cruz Roja

Día de la Madre

Día internacional de la enfermera

Día del Maestro

Día internacional de la familia

Día mundial de las telecomunicaciones

Día internacional de Internet

Día mundial de acción por la salud de la mujer

Día mundial sin tabaco

Día mundial del Medio Ambiente

Día mundial de los océanos

Día del Padre

Día mundial contra el uso y el tráfico de drogas

Día universal de la cooperación

Día mundial de la población

Día internacional del Amigo

Comienza la semana mundial de la lactancia

Día del Párroco

Día de las poblaciones indígenas del mundo (ONU)

Día del nutricionista

Día Internacional de la Juventud

Día internacional de los animales sin hogar

Día Mundial de la Asistencia Humanitaria

Día mundial del folklore

Día Internacional de la Solidaridad

Día de la Solidaridad (Madre Teresa de Calcuta)

Día internacional de la obstetricia

Día internacional de la alfabetización

Día mundial para la protección de la capa de ozono

Día de Independencia de México

Día internacional de la paz

Día mundial del turismo

Día Internacional del traductor

Día internacional de la música

Día mundial de los docentes

Día mundial del hábitat

Día mundial del correo

Día del descubrimiento de América

Día universal de la danza

Día mundial de la alimentación

Día mundial para la erradicación de la pobreza

Día de las Naciones Unidas

Conmemoración de todos los santos

Día mundial del urbanismo

Día de la Revolución Mexicana

Día universal del niño

Día Mundial de la Música

Día mundial contra la violencia hacia la mujer

Día universal de los derechos humanos

Nochebuena

Navidad

Fin de Año

Por lo que podemos encontrar muy pertinente reconocer el día 21 de mayo como el día de la cultura maya al ser una fecha simbólica de medición de los años de los ciclos para la misma cultura, una fecha estratégica con fines de atracción turística, económica y una fecha imprescindible que como mexicanos debemos conmemorar.

Por las razones antes expuestas, se presenta el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Titular del Ejecutivo Federal a emitir un decreto en el que se declare el 21 de diciembre como “Día Nacional de la Cultura Maya”, con la finalidad de reconocer su trascendencia y poder establecer una campaña de reconocimiento y fortalecimiento al legado de los mayas.

Senado de la República, México, Distrito Federal, el 7 de mayo de 2014.

Atentamente

Sen. Luz María Beristain Navarrete”.

1 http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/qroo/poblacion/diversidad.aspx?tema=me&e=23326




 

De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Sistema Nacional de Protección Civil a fortalecer los mecanismos de prevención de riesgos ante las amenazas de lluvias severas en diversas zonas del país. Se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL A FORTALECER LOS MECANISMOS DE PREVENCION DE RIESGOS ANTE LAS AMENAZAS DE LLUVIAS SEVERAS EN DIVERSAS ZONAS DEL PAIS.

“Los que suscriben, Senadores de la República de la LXII Legislatura e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a esta honorable asamblea el siguiente punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, de acuerdo a las siguientes:

CONSIDERACIONES

Que las pérdidas humanas y materiales ocasionadas por los fenómenos naturales representan un alto costo económico y social para el país y las familias mexicanas;

Que según el Informe Meteorológico Especial de Lluvias No. 130 del 11 de mayo de 2014 del Servicio Meteorológico Nacional de la CONAGUA, en nueve Entidades Federativas se registraron lluvias con un registro mayor a 25 mm;

Que el Servicio Meteorológico Nacional prevé potencial de lluvias muy fuertes con actividad eléctrica y posible granizo en el Estado de México y Puebla, fuertes en Michoacán, Guanajuato, Querétaro, Hidalgo, Morelos, Tlaxcala, Guerrero, Distrito Federal, Veracruz, Oaxaca, Tabasco, Chiapas y Campeche;

Que según el Servicio Meteorológico Nacional de enero a abril de 2014, doce Entidades Federativas superaron el promedio nacional de precipitación mensual de 51.1 milímetros registrado hasta esa fecha;

Que según la Ley General de Protección Civil los mecanismos de prevención ayudan a conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos y así evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes e infraestructura;

Que no obstante que el Gobierno Federal ha realizado extensas acciones enfocadas a la atención y recuperación ante los desastres naturales, como las que se están analizando en la Convención Nacional de Protección Civil a celebrarse del 12 al 16 de mayo de los presentes, se requiere fortalecer las acciones de prevención para reducir los riesgos y mitigar las consecuencias adversas que ocasionan;

Por lo antes expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION.

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Sistema Nacional de Protección Civil a fortalecer sus mecanismos de prevención de riesgos para proteger y preservar la integridad de las personas, sus bienes y entorno ante la amenaza de lluvias severas en la mayor parte del país.

Dado en la sesión de la Comisión Permanente del Senado de la República, el 13 de mayo de 2014”.

Atentamente”.





 

Del C. Diputado Carlos de Jesús Alejandro, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo General del Instituto Estatal Electoral del Estado de Guerrero a ejecutar los resolutivos estipulados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para que el municipio indígena de San Luis Acatlán, Guerrero, se consulte y se convoque a elección de sus autoridades de acuerdo con sus sistemas normativos e instituciones comunitarias. Se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DEL ESTADO DE GUERRERO A EJECUTAR LOS RESOLUTIVOS ESTIPULADOS POR EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION PARA QUE EL MUNICIPIO INDIGENA DE SAN LUIS ACATLAN, GUERRERO, SE CONSULTE Y SE CONVOQUE A ELECCION DE SUS AUTORIDADES DE ACUERDO CON SUS SISTEMAS NORMATIVOS E INSTITUCIONES COMUNITARIAS.

“El suscrito, diputado indígena CARLOS DE JESÚS ALEJANDRO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y Secretario de la Comisión de Asuntos Indígenas, con fundamento en el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de acuerdo con carácter de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Que el derecho que tienen los pueblos indígenas a elegir a sus autoridades mediante sus propios procedimientos está fundamentado en el artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra dice: “Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía de los estados”. El mejor ejemplo que tenemos en nuestra Nación se encuentra en los municipios de Oaxaca donde eligen a sus autoridades por usos y costumbres: de los 570 municipios que tiene el Estado 418 se rigen por usos y costumbres.

La institución encargada de garantizar los derechos políticos electorales de los ciudadanos es el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), el cual ha dado certeza jurídica en querellas similares que involucran a pueblos indígenas del país, otorgando garantías a su derecho de autodeterminación, como se estableció en el caso del Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, con número de expediente SUP-JDC-167/2012, en el cual el Tribunal Electoral "ordena al Consejo General del Instituto Electoral de Michoacán a que se pronuncie respecto a la validez de la elección del Consejo de Administración de Tenencia de la comunidad indígena de Santa Cruz Tanaco, del municipio de Cherán, en el Estado de Michoacán". Con esta resolución el tribunal federal garantizó el derecho de integrantes de este pueblo purépecha su derecho al autogobierno, es decir, a elegir en el ámbito de lo local a sus autoridades bajo sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales.

En este contexto, indígenas del pueblo mixteco y meh’pha de Guerrero promovieron el juicio para la protección de los derechos político-electorales ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero (IEEG) con el número de expediente:SUP-JDC-1740/2012.

Mediante oficio 1401, de 9 de junio de 2012, el Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero remitió a la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación correspondiente a la Cuarta Circunscripción Plurinominal con sede en el Distrito Federal, la demanda del referido juicio ciudadano, el respectivo informe circunstanciado y demás documentación atinente al acto impugnado, lo cual dio lugar a que se formara el expediente identificado con la clave SDF-JDC-1023/2012.

El 13 de marzo de 2013 la Sala Superior emitió sentencia en el juicio SUP-JDC-1740/2012, por mayoría de votos, en el sentido siguiente: “TERCERO. Se determina que los integrantes de la comunidad indígena del municipio de San Luis Acatlán, Guerrero, tienen derecho a solicitar la elección de sus propias autoridades, siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, con pleno respeto a los derechos humanos. CUARTO. Se ordena al Consejo General del Instituto Estatal Electoral del Estado de Guerrero y al Congreso del Estado de Guerrero realizar todas las acciones ordenadas en el considerando Octavo de la presente resolución”.

El diecinueve de marzo de dos mil catorce, Bruno Placido Valerio, presentó escrito incidental ante ésta Sala Superior, por el cual promueve incidente de inejecución de la sentencia dictada en el expediente del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano identificado con la clave SUP-JDC-1740/2012.

El 21 de marzo siguiente, por oficio suscrito por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, remitió copia certificada del dictamen y resolución 004/SE/20-03-2014, aprobada en la segunda sesión extraordinaria celebrada por el Consejo General del instituto local precisado el veinte de marzo del año en curso, por la que aprobó el dictamen 001/CEPCUC/20-03-2014 de la Comisión Especial de Participación Ciudadana, Usos y Costumbres del instituto local, relativo a las medidas preparatorias ordenadas por este órgano jurisdiccional en el juicio ciudadano SUP-JDC-1740/2012, en las cuales concluyó que el “Instituto Electoral del Estado de Guerrero confirma la inexistencia histórica y por tanto improcedente un sistema normativo interno que se reconozca como válido y se utilice para regular los actos públicos de organización para la resolución de sus conflictos, así como para la elección de sus autoridades municipales en la comunidad indígena que habita en San Luis Acatlán, Guerrero, al haber sido ello verificado por todos los medios atinentes, en consonancia con lo mandatado por el resolutivo cuarto en relación al considerando octavo de la sentencia SUP-JDC-1740/2012. Consecuentemente, no procede realizar la consulta a los ciudadanos de dicha comunidad, para determinar si se adopta la elección de sus autoridades conforme a normas, procedimientos y prácticas tradicionales, tal como se ordena en el resolutivo cuarto en relación al considerando octavo de la sentencia SUP-JDC-1740/2012”.

Después de la sentencia, el C. Bruno Placido Valerio presentó un segundo escrito incidental el día 26 de marzo de 2014 ante la Sala Superior, donde se determinó, 9 de abril de 2014, reencauzar la demanda del juicio ciudadano registrado con la clave SUP-JDC-339/2014 a incidente de inejecución del diverso SUP-JDC-1740/2012. Dicho acuerdo fue cumplido por el Secretario General de Acuerdos de la Sala Superior, mediante oficio TEPJF-SGA-1709/14.

En suma, el Instituto Electoral del Estado de Guerrero actuó de manera “dolosa” al haber negado la existencia de sistemas normativos históricos en el municipio de San Luis Acatlán.

El Instituto actuó por consigna al negarle al pueblo de San Luis Acatlán el derecho a la consulta, a fin de determinar si quieren o no elecciones por usos y costumbres mediante su sistema normativo e instituciones políticas.

La resolución del IEEG, en la que niega la existencia de condiciones históricas de elecciones por usos y costumbres en ese municipio, fue revocada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y ordenó al Instituto que lleve a cabo la consulta correspondiente para que los indígenas del pueblo de San Luis Acatlán puedan deliberar y tomar su mejor decisión.

Por todo lo expuesto y fundado someto a la consideración de esta soberanía, con el carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente exhorta respetuosamente al Consejo General del Instituto Estatal Electoral del Estado de Guerrero a ejecutar los resolutivos estipulados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para que el municipio indígena de San Luis Acatlán, Guerrero, se consulte y se convoque a elección de sus autoridades de acuerdo con sus sistemas normativos e instituciones comunitarias.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a los 12 días del mes de mayo de 2014

Dip. Carlos de Jesús Alejandro.- Dip. Guillermo Sánchez Torres”.





 

De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a que, en el marco de la Clausura de la Liga Mx 2014, realice las acciones correspondientes para promover al fútbol profesional como un medio para el cumplimiento de las finalidades previstas en artículo 2 de la Ley General de Cultura Física y Deporte. Se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISION NACIONAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE A QUE, EN EL MARCO DE LA CLAUSURA DE LA LIGA MX 2014, REALICE LAS ACCIONES CORRESPONDIENTES PARA PROMOVER AL FUTBOL PROFESIONAL COMO UN MEDIO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS FINALIDADES PREVISTAS EN ARTICULO 2 DE LA LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE.

“Los que suscriben, Senadores de la República de la LXII Legislatura e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8º numeral 1, fracción II; 108, numeral 1; 109; numerales 1 y 2 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que “toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica del deporte” (Artículo 4º, párrafo décimo segundo).

De esta forma, nuestra Carta Magna reconoce la importancia social del deporte como un medio que favorece el sano desarrollo individual y colectivo, a través de la práctica de juegos y actividades que permiten la recreación, la diversión y el cuidado de la salud.

En abril de 2013, la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión demostró su compromiso con el deporte en México con la expedición de la Ley General de Cultura Física y Deporte, un ordenamiento que establece la concurrencia entre la Federación, las entidades federativas y los municipios para promover, coordinar y ejecutar las acciones y políticas públicas concernientes a la cultura física y el deporte, incluyendo los esfuerzos de los sectores público, privado y social1.

Al margen de que en los últimos años, el gusto por el deporte se ha diversificado en nuestro país, de acuerdo con algunas encuestas, el fútbol soccer sigue siendo el deporte preferido de los mexicanos. Seis de cada diez connacionales muestran algún interés por dicha práctica2.

Por lo anterior, el fútbol soccer practicado por profesionales se convierte en un medio estratégico para fomentar el desarrollo de la cultura física y el deporte; elevar el nivel de vida social y cultural en nuestro país; preservar la salud; erradicar la violencia y la discriminación, entre otros propósitos que la Ley General de Cultura Física y Deporte, dicta en su artículo 2º.

La presente proposición pretende aprovechar la coyuntura e interés generados por la final de la liga de primera división del fútbol mexicano, que los equipos de León y Pachuca protagonizarán los días 15 y 18 de mayo del año en curso. Esto con el objetivo de que la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, promueva al fútbol soccer profesional, como medio vital para dar cumplimiento a las finalidades establecidas en el ordenamiento antes referido.

El Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República considera que el deporte debe ser un instrumento no sólo para preservar la salud y prevenir enfermedades, sino para fomentar la convivencia armónica y pacífica de la sociedad.

Con esta convicción, impulsamos las reformas a la Ley General de Cultura Física y Deporte para prevenir y erradicar la violencia en los estadios, publicadas por el Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la Federación, el 9 de mayo de 2014.

A partir de estas modificaciones, se tipificó el delito de violencia en eventos deportivos y se creó el padrón de personas sancionadas con suspensión del derecho de asistir a eventos deportivos, entre otras disposiciones que buscan asegurar la seguridad tanto del público como de los deportistas en los estadios.

En síntesis, los senadores del PRI creemos que la clausura del torneo de primera división del fútbol mexicano, representa una gran oportunidad para instrumentar las normas que direccionan al deporte en nuestro país hacia el cumplimiento de objetivos sociales y la prevención de conductas delictivas.

Por las razones anteriormente expuestas, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea los siguientes puntos de Acuerdo de urgente y obvia resolución:

PRIMERO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte para que, en el marco de la Clausura de la Liga Mx 2014, realice las acciones correspondientes para promover al fútbol profesional, como un medio para el cumplimiento de las finalidades previstas en artículo 2º de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, a promover y difundir entre las asociaciones deportivas de fútbol soccer profesional, y en la población en general,  los alcances de las reformas a la Ley General de Cultura Física y el Deporte, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 9 de mayo de 2014.

Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Senado de la República, el 13de mayo del 2014”

1 El decreto correspondiente fue publicado por el Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la Federación, el 7 de junio de 2013.

2 Cfr. Consulta Mitofsky, Encuesta Anual. Los deportes en México, enero, 2013.





 

De la C. Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a rendir un informe sobre el proyecto del tren transpeninsular entre el estado de Quintana Roo y el estado de Yucatán. Se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES A QUE RINDA UN INFORME DETALLADO CON TODA LA INFORMACION RESPECTIVA AL PROYECTO DEL TREN TRANSPENINSULAR ENTRE EL ESTADO DE QUINTANA ROO Y EL ESTADO DE YUCATAN.

“La suscrita, Senadora LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, integrante de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno proposición con punto de acuerdo con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el año de 2012 el Titular del Ejecutivo Federal anunció la construcción de un tren transpeninsular entre Quintana Roo y Yucatán, el cual en este año 2014 está a punto de comenzar a construirse.

Los Estados de Quintana Roo y de Yucatán cuentan con grandes riquezas de flora y fauna, razón por la cual debemos conocer en su totalidad los beneficios, objetivos ymodo de implementación, que se tienen prospectados para el desarrollo del proyecto, se debe garantizar la preservación de la flora y fauna para poder cumplir toda normativa en materia de medio ambiente.

Además, cabe mencionar que las riquezas naturales de flora y fauna fomentan el turismo en la península de Yucatán, es por eso que debemos monitorear y conocer a su totalidad el proyecto en mención, si no se lleva a cabo de esa manera ponemos en riesgo el turismo de toda la península.

En este caso la Secretaría de Comunicaciones y Transportes deberá actuar conforme al artículo 4° Constitucional, el cual establece el derecho al medio ambiente sano.

“Artículo 4°…

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.

…”

El artículo anterior refiere que el Estado garantizará el derecho al medio ambiente sano, debido a la gran trascendencia turística que tiene Quintana Roo y Yucatán, el medio ambiente es pieza clave para el turismo mexicano.

Es necesaria la creación de rutas de transporte para facilitar el traslado de los ciudadanos y turistas de un Estado a otro, ya que el transporte en dicha península es insuficiente y resulta muy difícil trasladarse, la implementación de nuevos sistemas de transporte resulta pertinente siempre y cuando se apegue a las normativas que protegen el medio ambiente y al turismo.

Por otro lado, la Secretaria de Comunicaciones y Transportes deberá dar pleno cumplimiento a lo dispuesto por el párrafo tercero del artículo 1° Constitucional, el cual a la letra expresa:

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Por lo que se debe dar cumplimiento con los derechos humanos y por ende con el interés general de los ciudadanos.

La Secretaria de Comunicaciones y Transportes según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece en el artículo 36 que:

“Artículo 36.- A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I.- Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país;

II a VI…

VII.- Construir las vías férreas, patios y terminales de carácter federal para el establecimiento y explotación de ferrocarriles, y la vigilancia técnica de su funcionamiento y operación;

VIII.- Regular y vigilar la administración del sistema ferroviario;

IX.- Otorgar concesiones y permisos para la explotación de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar técnicamente su funcionamiento y operación, así como el cumplimiento de las disposiciones legales respectivas;

X a XI…

XII.- Fijar las normas técnicas del funcionamiento y operación de los servicios públicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos, así como otorgar concesiones y permisos y fijar las tarifas y reglas de aplicación de todas las maniobras y servicios marítimos, portuarios, auxiliares y conexos relacionados con los transportes o las comunicaciones; y participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el establecimiento de las tarifas de los servicios que presta la Administración Pública Federal de comunicaciones y transportes;

XIII a XX...

XXI.- Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los internacionales; así como las estaciones y centrales de autotransporte federal;

XXII.- Construir y conservar caminos y puentes, en cooperación con los gobiernos de las entidades federativas, con los municipios y los particulares;

XXIII…

XXIV.- Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda ejecutar;

XXV.- Cuidar de los aspectos ecológicos y los relativos a la planeación del desarrollo urbano, en los derechos de vía de las vías federales de comunicación;

XXVI…

XXVII.- Los demás que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.”

Por lo que de acuerdo al artículo anterior expuesto, corresponde encabezar el proyecto del tren transpeninsular entre Quintana Roo y Yucatán a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, así entonces; es el organismo que debe brindar la información requerida.

Es por ello que dicha Secretaria debe esclarecer y difundir la información necesaria, entre los puntos que se deben dar a conocer, están;

¿Cuál es la ruta o las rutas que se tienen planeadas en ambos Estados?, así como su ubicación de las mimas, ¿Qué energías se utilizarán para el funcionamiento de los trenes?, ¿Cuándo se tiene pensado terminar el proyecto?, ¿Cómo se garantizará la preservación al medio ambiente?, ¿Hacia quién va a ir dirigido el servicio de transporte?, ¿Qué empresas participaran para el desarrollo del proyecto?, ¿Qué resultados se esperan a largo plazo?, ¿Cuantos y que empleos se esperan generar hacia los ciudadanos mexicanos?, todo lo anterior con la finalidad de conocer la viabilidad del proyecto, además de dar a conocer a los ciudadanos de toda la República toda esta información, ya que ha habido mucha desinformación por declaraciones del mismo Secretario de Comunicaciones y Transportes en los medios de información, donde anunció que se posponía este mega proyecto, contraponiéndose con lo declarado por el Titular de Ejecutivo Federal recientemente en el Estado de Quintana Roo, en donde informa que el proyecto sigue en pie, razón por la cual resulta confuso saber cómo se va a actuar y por ende debemos conocerlo ampliamente.

Los ciudadanos del Estado de Quintana Roo y de Yucatán deben conocer lo que les puede traer beneficios o perjuicios, deben conocer el proyecto en su totalidad.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la aprobación del pleno de la Cámara de Senadores la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes a que rinda un informe detallado con toda la información respectiva al proyecto del tren transpeninsular entre el Estado de Quintana Roo y el Estado de Yucatán.

Senado de la República, México, Distrito Federal, el 8 de mayo de 2014.

Atentamente

Sen. Luz María Beristain Navarrete”.





 

De la C. Diputada Verónica Juárez Piña, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los tres ámbitos de gobierno a planificar y generar acciones y políticas públicas encaminadas a prevenir, reducir y atender el embarazo adolescente. Se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISION PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TRES AMBITOS DE GOBIERNO PARA QUE A TRAVES DE SUS RESPECTIVAS SECRETARIAS DE SALUD, Y LAS SECRETARIAS  DE EDUCACION PUBLICA, PLANIFIQUEN Y GENEREN ACCIONES Y POLITICAS PUBLICAS ENCAMINADAS A PREVENIR, REDUCIR Y ATENDER EL EMBARAZO ADOLESCENTE.

"La suscrita, Diputada VERONICA BEATRIZ JUAREZ PIÑA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

La Organización Mundial de la Salud (OMS), define la adolescencia como  al “período de la vida en el cual el individuo adquiere la capacidad reproductiva, y el  transita los patrones psicológicos de la niñez a la adultez y consolida la independencia socio – económica" y fija sus límites entre los 10 y 20 años. 

Es considerada como un periodo de la vida libre de problemas de salud pero, desde el punto de vista de los cuidados de la salud reproductiva, el adolescente es, en muchos aspectos, un caso especial.

Nuestro país, cuenta con alrededor de 22 millones de personas con edades que oscilan  entre los 10 y 19 años de edad, las cuales representan 19.6% de la población total, según  los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010. También se informa que 11 millones tienen entre 15 y 19 años (9.8%). El 49.9% son mujeres (5.5 millones), quienes representan casi la sexta parte de la población femenina en edad fértil del país, calculada en un total de 30.7 millones. Además, de cada 10 adolescentes de 12 a 19 años, dos han iniciado su vida sexual.1

Abundando en información sobre este grupo poblacional, indicaremos que, entre las adolescentes de 15 a 19 años, 82.8% son solteras, 16.0% están unidas y 1.0% lo ha estado alguna vez. La proporción de adolescentes unidas se ha mantenido estable en el tiempo, pues en  2000 eran el 16.2%. 686 mil 511 adolescentes, es decir 12.4%, tenían al menos un hijo nacido vivo al momento del censo,2 y treinta y cuatro de cada cien mujeres adolescentes reportaron no haber usado ningún método anticonceptivo durante su primera relación sexual y casi treinta y siete tampoco lo utilizaron en su última relación sexual.

Esta situación no sólo aumenta el riesgo de un embarazo no planeado, también el de adquirir alguna infección de transmisión sexual, incluyendo el VIH/SIDA.

A pesar de los avances logrados actualmente en el tema de salud sexual y reproductiva, aún es elevado y preocupante el número de embarazos no planeados que ocurren en la población adolescente, lo cual representa un alarmante problema de salud pública y un desafío para nuestro país.

Cuando una niña o adolescente se embaraza, generalmente se piensa que ha sido un acto de irresponsabilidad, señalándola como la causante del problema y obligándola a cumplir con los resultados de dicho acto, sea o no deseado, sin tomar en cuenta los diversos factores que pueden incidir en el suceso, como la pobreza, la marginación, la desigualdad, y la violencia de género que viven las niñas y adolescentes, lo cual resulta un excelente caldo de cultivo para generar los embarazos adolescentes.

El embarazo adolescente, es considerado como una situación problemática por los involucrados pero, si se considera como un "problema", se limitaría su análisis. Por ello es conveniente encuadrarlo dentro del marco de la "salud integral del adolescente", esto permite abarcar todos los embarazos que ocurran a esta edad; adecuar las acciones preventivas dentro de la promoción de la salud; brindar asistencia integral a cada madre adolescente, a sus hijos y parejas y aportar elementos para el desarrollo de las potencialidades de las y los adolescentes.  

Como resultado del embarazo adolescente, es frecuente el abandono de los estudios al confirmarse el embarazo o al momento de criar al hijo, lo que reduce las futuras oportunidades para lograr buenos empleos y sus posibilidades de realización personal al no cursar carreras de su elección. También será difícil lograr empleos permanentes con beneficios sociales. Las parejas adolescentes se caracterizan por ser de menor duración y más inestables, lo que suele magnificarse por la presencia de la o el hijo, ya que muchas se formalizan forzadamente a través del matrimonio por esa situación. 

Muchas y muy diversas son las consecuencias que se derivan de los embarazos adolescentes, resaltando que la gran mayoría de ellas, no son favorables. Iniciando por el dato de que 4 de cada 10 embarazos no son planeados o deseados.3 Así también, “la probabilidad de que una adolescente muera a causa del embarazo o del parto es dos veces mayor que la de una mujer de 20 y 30 años. El impacto más visible y grave es la mortalidad materna y prenatal”.4

Las niñas, adolescentes y mujeres de los países pobres tienen 300 más posibilidades de morir durante el embarazo o el parto que las mujeres de las naciones ricas, según un informe del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), cada año fallecen más de 500.000 mujeres y niñas en todo el mundo durante la gestación o el alumbramiento, y el 99% de esos casos se produce en el mundo en desarrollo.

México, ha logrado avances significativos en la disminución de la mortalidad materna, pero no es de manera homogénea, ya que aún observamos este problema de salud en la mayoría de los estados del sureste de nuestro país como son: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, México, Veracruz. Además de que en ellos, persisten altos índices de analfabetismo, violencia creciente hacia las mujeres, en particular hacia las niñas, adolescentes indígenas, las cuales la padecen en sus comunidades, no solo en el ámbito familiar, también en el institucional, patrimonial, escolar, etc.

Nuestro país, a través de su destacada participación en la Cumbre del Milenio en el año 20005, se comprometió al cumplimiento de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) propuestos por la comunidad internacional para ser cumplidos y evaluados en el año 2015, encontrándose entre ellos el  Objetivo 5: Mejorar la salud materna.

Sin embargo, debemos reconocer, que esta profunda marginalidad contribuye significativamente a dificultar el cumplimiento de los Objetivos del Milenio a nivel nacional. Por ello es importante sensibilizar a la sociedad en su conjunto, sobre la importancia de lograr erradicar de nuestro suelo este problema de salud pública.

Según datos de la ONU indican que en los países en desarrollo, el 90 por ciento de las madres adolescentes entre 15 y 19 años de edad están casadas, y que las complicaciones propias del embarazo son la principal causa de muerte de las jóvenes en ese rango de edad.6 El matrimonio en la infancia y adolescencia causa embarazos tempranos y no deseados, y supone riesgos que amenazan la vida de las niñas y adolescentes.

En México, la atención de partos es la sexta causa de muerte entre la población de 10 a 14 años, lo que permite identificar un importante problema de salud pública; el embarazo adolescente.7

Las niñas con bajos niveles de escolaridad tienen más probabilidades de contraer matrimonio a una edad temprana y se ha demostrado que el matrimonio en la infancia prácticamente significa el fin de la educación de las niñas, pues deben asumir otras responsabilidades como el cuidado y manutención del hogar y los hijos.

Cabe mencionar que de acuerdo a un estudio sobre los adolescentes mexicanos, realizado por el INEGI, más de 240 mil menores de 18 años se han enfrentado por lo menos a una disolución de su matrimonio como consecuencia de su incapacidad para sobrellevar este tipo de responsabilidades.

Es importante destacar que el Comité de los Derechos del Niño perteneciente a la Organización de las Naciones Unidas (ONU), llamó al Estado mexicano para que aumente a 18 años la edad mínima para casarse, pero a la fecha algunos estados de la República no han acatado este señalamiento.

Por ello, es urgente que los estados revisen su legislación civil con el fin de aumentar la edad mínima de los jóvenes para contraer matrimonio, evitando con ello el embarazo adolescente y dando atención al cumplimiento puntual de los derechos de las niñas y los niños, su acceso a la educación y al pleno goce de sus de derechos y a las oportunidades que les permitan desarrollarse plenamente.

En este mismo ánimo, muchas adolescentes embarazadas, recurren a accionar su derecho a la interrupción legal del embarazo como solución, pero tomando en cuenta que esta práctica también tiene riesgos, consideramos la conveniencia de la implementación de Programas de Educación Sexual Interdisciplinarios que incluyan métodos anticonceptivos y la información suficiente sobre el tema, evitando así que el embarazo adolescente sea cada vez más, un grave problema de salud.

Con lo anterior, es más claro que el embarazo adolescente representa un grave problema para nuestra sociedad, un reporte de la ONU indica que entre los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), México ocupa el primer lugar en embarazos de jóvenes entre 15 y 19 años. Por ello, muchas y muy diversas son las acciones y políticas públicas que deben implementarse para erradicar el embarazo adolescente destacando entre ellas las siguientes:

• La prevención del embarazo adolescente a través de la educación sexual incluida la planificación familiar – en el caso de los matrimonios jóvenes-, así como el acceso a los métodos anticonceptivos más comunes.

• Proporcionar información anticonceptiva oportuna, eficaz, verdadera, completa y basada en evidencia científica.

• Brindar asesoría sobre anticoncepción y riesgo de embarazo adolescente a través de personal debidamente sensibilizado y capacitado, con respeto a las decisiones sobre la conducta sexual y reproductiva de las y los jóvenes.

• Promover la cultura de la igualdad de género que reconozca y condene todas las formas de violencia y violencia sexual contra las niñas y las adolescentes.

• Capacitar a impartidores de justicia y profesionales de salud para atender los casos de  violencia sexual contra las niñas y las adolescentes.

• Garantizar que las materias de salud sexual y reproductiva sean impartidas en todas las escuelas del país.

• Formar a personal docente en las materias de salud sexual y reproductiva para que estas  sean  impartidas sin prejuicio alguno.

• Evitar que las niñas y las adolescentes embarazadas abandonen sus estudios, a través de programas de apoyo educativo y becas que fortalezcan su permanencia en la escuela.

• Implementar esquemas flexibles de atención educativa para las niñas y las adolescentes embarazadas o madres.

• Impulsar y realizar las reformas legislativas necesarias para garantizar que la edad mínima para contraer matrimonio se de 18 años cumplidos en igualdad para mujeres y hombres.

Por ello, y en razón de lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente

PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los tres ámbitos de gobierno para que a través de sus respectivas secretarías de salud y de educación pública, planifiquen y generen acciones y políticas públicas encaminadas a prevenir, reducir y atender el embarazo adolescente.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los estados para que revisen su legislación civil con el fin de aumentar la edad mínima de los jóvenes para contraer matrimonio, evitando con ello el embarazo adolescente y dando atención al cumplimiento puntual de los derechos de las niñas y los niños, su acceso a la educación y al pleno goce de sus de derechos y a las oportunidades que les permitan desarrollarse plenamente.

Sede de la Comisión Permanente, a 12 de mayo de 2014

Dip. Verónica Beatriz Juárez Piña”.

1 Instituto Nacional de Salud Pública, Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, 2012

2 Datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, Inegi.

3 Conapo, Perfiles de Salud Reproductiva, 2011. En GIRE, Recuperación de Oportunidades Perdidas.

4 GIRE, Op. Cit.

5 Nueva York, 6 – 8 de septiembre de 2000.

6 Unicef, Tema 2012: Terminar con el matrimonio infantil, Guatemala. http://www.unicef.org/guatemala/spanish/children_1165.htm, octubre de 2012.

7 Inegi, Estadísticas a propósito del Día del Niño, México, abril de 2011.





 

Del C. Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Sistema Nacional de Protección Civil y a sus homólogos estatales a implementar planes y programas preventivos para la temporada de ciclones tropicales 2014. Se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y A SUS HOMOLOGOS ESTATALES A IMPLEMENTAR PLANES Y PROGRAMAS PREVENTIVOS PARA LA TEMPORADA DE CICLONES TROPICALES 2014.

“El suscrito, Senador ZOE ROBLEDO ABURTO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y A SUS HOMOLOGOS ESTATALES, A IMPLEMENTAR PLANES Y PROGRAMAS PREVENTIVOS PARA LA TEMPORADA DE CICLONES TROPICALES 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Debido a su localización geográfica, México es un país privilegiado al contar con gran diversidad de climas, sin embargo, esta misma situación genera diversos riesgos, especialmente para la región Sur-sureste. Nuestro país es afectado todos los años por fenómenos hidrometeorológicos graves, dentro de los cuales los huracanes son uno de los que mayores destrozos ocasionan.

En septiembre de 2013 el país vivió una verdadera emergencia nacional. Diferentes entidades federativas registraron fuertes lluvias, inundaciones, deslaves y derrumbes, provocados por el paso del huracán “Ingrid” y la tormenta tropical “Manuel”, tanto en el Golfo de México como en el Océano Pacífico, dejando más de un centenar de decesos, miles de damnificados y pérdidas económicas incuantificables en zonas de cultivo, regiones ganaderas y pesqueras.

En octubre de 2005 el Huracán Stan causó una de las peores destrucciones de las que se tenga registro el estado de Chiapas. La cual fue agravada por el problema social de asentamientos irregulares y del nulo compromiso de la población con la naturaleza. Los daños de 2005 aún se siguen contabilizando y, a la fecha, resulta obvio que los estados afectados no cuentan con los recursos adecuados para enfrentar las contingencias; por lo tanto, es apremiante la necesidad de solicitar recursos del FONDEN y del Fondo de Reconstrucción, y que las Secretarías de Gobernación y de Desarrollo Social, ejecuten sus tareas de manera expedita, eficiente, transparente y ajustada a la ley.

Las catástrofes asociadas a los fenómenos hidrometeorológicos, causan en la mayoría de los casos lluvias  torrenciales cuyo valor exceden por lo general los 100 mm, siendo éstas, las que ocasionan la  mayoría de daños en la infraestructura de los municipios y comunidades, es por esta situación que el contar con un plan operativo en el estado se convierte en una necesidad. Es importante comentar que las acciones implementadas en un plan de contingencias no sería posible de no ser gracias a los trabajos coordinados entre diversas dependencias federales, estatales y municipales.

Los desastres naturales constituyen una fuente significativa de riesgo fiscal en países altamente expuestos a catástrofes naturales, presentando así pasivos contingentes de considerable magnitud para los Gobiernos de dichos países. La ausencia de mecanismos eficientes de preparación y atención de emergencias y de una adecuada planeación financiera para hacer frente a los desastres puede crear dificultades y demoras en la respuesta, lo que podría agravar las consecuencias en términos de pérdidas humanas y económicas. En estado de emergencia por desastres naturales, los Gobiernos pueden verse obligados a utilizar fondos que habían sido previamente destinados a proyectos fundamentales de desarrollo económico, y esto, en el largo plazo, puede impactar negativamente el proceso de desarrollo y crecimiento económico de los países.

La temporada de huracanes en el Pacífico oficialmente comienza el 15 de mayo próximo, sin embargo, el Servicio Meteorológico Nacional informó que la presencia de dos canales de baja presión en combinación con la entrada de humedad del Océano Pacífico, lo que mantiene el potencial de lluvias muy fuertes (de 50 a 75 milímetros) en las áreas de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

El Servicio Meteorológico Nacional, ha proyectado la posibilidad de desarrollo de 14 ciclones en el Océano Pacífico (de los cuales 7 serán tormentas tropicales y 7 huracanes, 5 de ellos intensos) y 9 en el Atlántico (de los cuales6 serán tormentas tropicales y 3 huracanes, 1 de ellos catalogado como intenso). Debe haber mapas de consulta donde se identifiquen las zonas de riesgo (inundaciones, desborde de ríos y deslaves) para estar atentos a cualquier contingencia, así como tener preparados suficientes albergues seguros para reubicar a las personas en situación de riesgo; para con esto evitar más pérdidas, tanto materiales como humanas.

Los pronósticos emitidos por la Comisión Nacional del Agua y La Organización Meteorológica Mundial, indican que para el Pacífico se espera una temporada por arriba del promedio histórico (13.2) del período de 1949 a 2013 y para el Atlántico se estima por debajo del promedio histórico de (11.0) del mismo período.

La región sureste de nuestro país siempre ha sido vulnerable ante cualquier eventualidad hidrometeorológica y no existen suficientes programas para dar apoyo a las comunidades más alejadas.

Se debe de establecer el marco de acción del Sistema Nacional de Protección Civil,  junto con los de cada Entidad Federativa en riesgo, para brindar apoyo a los municipios, la sociedad civil y el sector privado, lo cual brindará a la población una atención efectiva;  así como especificar las funciones y actividades de las dependencias, entidades, instituciones y organismos, para que actúen en forma conjunta, coordinada e implementen acciones que disminuyan el impacto del evento  reduciendo  al máximo los daños a través de las acciones encaminadas a la prevención. Tener, además, el compromiso de contribuir con acciones concretas, al manejo de vulnerabilidades aplicando enfoques transversales de equidad de género, acción humanitaria y sustentabilidad.

Como parte de las acciones de preparación y prevención, debe contarse con un monitoreo permanente de los diversos fenómenos hidrometeorológicos que puedan presentarse, así como la difusión continua del mapa de alerta por lluvias  y el fortalecimiento de los comités de prevención y participación ciudadana.

Debido a que los fenómenos hidrometeorológicos son cada vez menos predecibles en cuanto a trayectoria e intensidad, lo cual representa un reto mayor en materia climática, prevención y actuación inmediata, por este motivo el Sistema Nacional de Protección Civil y sus homólogos estatales deben innovar constantemente las medidas de prevención y protección para atender dichas situaciones emergentes y reducir las pérdidas humanas y materiales al mínimo.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente al Sistema Nacional de Protección Civil y a sus homólogos estatales, a implementar planes y programas preventivos de Protección Civil para la temporada de ciclones tropicales 2014, con la finalidad de reducir los daños en la próxima temporada de huracanes.

Dado ante la Comisión Permanente, el día 13 del mes de mayo del 2014.

Atentamente,

Sen. Zoé Robledo Aburto”.





 

Del C. Diputado Carlos de Jesús Alejandro, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de México a que, en el marco de la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas 2014, cumpla con el compromiso de celebrar una reunión preparatoria en México. Se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES Y A LA COMISION PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE MEXICO A QUE EN EL MARCO DE LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE PUEBLOS INDIGENAS 2014, CUMPLA CON EL COMPROMISO DE CELEBRAR UNA REUNION PREPARATORIA EN MEXICO.

“El suscrito, diputado indígena CARLOS DE JESÚS ALEJANDRO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y Secretario de la Comisión de Asuntos Indígenas, con fundamento en el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de acuerdo con carácter de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Derivada de la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas  A/RES/65/198 del 21 de diciembre de 2010, este año se celebrará la Reunión de Alto Nivel conocida como la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas 2014, la cual tendrá verificativo los días 22 y 23 de septiembre en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, Estados Unidos.

Es indudable el liderazgo que ha mostrado la cancillería mexicana en el ámbito de la diplomacia indígena y del compromiso mostrado al ratificar convenios de suma relevancia para los pueblos indígenas del país como el número 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), o su arduo trabajo en promover la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, todo ello reconocido por otros Estados al nombrar al entonces embajador de México ante la ONU junto con el señor John Henriksencomoco facilitadores de los arreglos de la Conferencia Mundial.

El objetivo de esta Conferencia Mundial es intercambiar experiencias en cuanto al avance de los derechos humanos de los pueblos indígenas y también pretende hacer un balance sobre la aplicación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas.

En el plano internacional, las organizaciones y los representantes de los pueblos indígenas han visto al Estado mexicano como un aliado, derivado del trabajo realizado por la Misión Permanente de México ante la ONU.

Ha sido precisamente el Estado mexicano por conducto de la cancillería y de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), que ha refrendado su interés de albergar una Reunión Preparatoria: teniendo verificativo durante el 10º Periodo de sesiones del Foro Permanente para las cuestiones indígenas en donde México manifestó su disposición a acoger una reunión preparatoria; dos años después, durante el 12º Periodo de Sesiones la Directora General de la CDI, Nuvia Mayorga Delgado ratificó el compromiso del Estado mexicano de concretar en nuestro país dicho encuentro previo.

Asimismo, durante el 6º Periodo de Sesiones del Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los Pueblos Indígenas, instancia asesora del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, celebrado en Ginebra en 2013, la delegación de indígenas mexicanos en su intervención solicitó a las autoridades mexicanas que se incluyera y se consultaran a los pueblos indígenas en la toma de decisiones concernientes a la Reunión Preparatoria en México y a todo el proceso rumbo a la Conferencia Mundial.

Recientemente la Unión Interparlamentaria, instancia de la ONU que aglutina a los parlamentos de los Estados Miembros sesionó en Bolivia y en los resolutivos finales instan al Estado mexicano a celebrar la Reunión Preparatoria, quedando así el párrafo que contiene el exhorto: “Pedimos a los Estados que aseguren que el documento final de la Conferencia se base en la Declaración sobre los derechos de los Pueblos Indígenas y que de ninguna manera reste valor a los estándares mínimos que contiene. Agradecemos al gobierno de México por su invitación a acoger una reunión preparatoria y esperamos que esta reunión pueda tener lugar tan pronto como sea posible”

La Reunión Preparatoria estaba programada para llevarse a cabo del 31 de marzo al 2 de abril pasados en la Ciudad de México, incluso, ante las expectativas se había ampliado el alcance de la misma, dejando de ser solo un encuentro continental, dando paso a una reunión previa de carácter global, sin embargo, las instancias convocantes, es decir, la Secretaría de Relaciones Exteriores y la CDI decidieron, unilateralmente y sin consultarlo a los pueblos indígenas, no sólo de México sino de las diferentes regiones del mundo, posponerla hasta nuevo aviso.

Es de vital importancia para los pueblos indígenas de México y conclaves indígenas de las diferentes regiones del mundo, la celebración de este encuentro previo, ya que ello permitirá a las autoridades escuchar las posiciones de los representantes indígenas respecto de ciertos temas muy puntuales. A pesar de que la Conferencia Mundial pretende ser un foro que propicie un diálogo de alto nivel entre gobiernos y pueblos indígenas, lo cierto es que por el formato de trabajo de este tipo de organismos, habrán de tener preponderancia las representaciones oficiales de los Estados Miembros, una reunión preparatoria se vuelve un espacio idóneo para el análisis, para que la parte oficial pueda dialogar de manera directa con las representaciones indígenas y así poder lograr acuerdos de cara a la Conferencia Mundial.

Por todo lo expuesto y fundado someto a la consideración de esta soberanía, con el carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente exhorta al Secretario de Relaciones Exteriores y a la Directora General de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de México a que en el marco de la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas 2014, cumpla con el compromiso de celebrar una Reunión Preparatoria en México.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a los 12 días del mes de mayo de 2014.

Dip. Carlos De Jesús Alejandro.- Dip. Guillermo Sánchez Torres”.





 

Del C. Diputado Guillermo Sánchez Torres, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se condenan las declaraciones sistemáticas del Delegado Federal del Infonavit en Guerrero por estar alejadas de la ley y golpear a la izquierda; asimismo, se exhorta al Director General del INFONAVIT a destituir al delegado e investigar el probable uso de recursos públicos con tinte electoral y se determinen las sanciones correspondientes. Se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CONDENAN LAS DECLARACIONES SISTEMATICAS DEL DELEGADO FEDERAL DEL INFONAVIT EN GUERRERO POR ESTAR ALEJADAS DE LA LEY Y GOLPEAR A LA IZQUIERDA; ASIMISMO, SE EXHORTA AL DIRECTOR GENERAL DEL INFONAVIT A DESTITUIR AL DELEGADO E INVESTIGAR EL PROBABLE USO DE RECURSOS PUBLICOS CON TINTE ELECTORAL Y SE DETERMINEN LAS SANCIONES CORRESPONDIENTES.

“El suscrito, Diputado GUILLERMO SÁNCHEZ TORRES, Diputado Federal de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 58 Y 59  del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos presentar ante esta H. Comisión Permanente, la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El compromiso del Gobierno federal debe ser, que los funcionarios desarrollen su trabajo con honestidad e imparcialidad, sin dar algún sesgo partidista o de corriente, que vulnere la eficacia de la Administración Pública Federal

El papel que desempeñan los Delegados en diversas entidades, es de suma importancia, porque aterrizan las políticas públicas federales; son los canales de conducción y ejecución del Gobierno Federal.

Aún no se explican muchas designaciones  de Delegados Federales, debido a la falta de perfiles idóneos, probos, con honestidad, pero sobretodo con capacidad y conocedores de la materia que les toca.

El caso del Delegado Federal de Infonavit en el Estado de Guerrero, merece un renglón aparte. Este personaje de la política local, se ha dedicado siempre al golpeteo y uso de recursos públicos para beneficiar a sus familiares, ha dado declaraciones irresponsables de manera permanente y ha sido señalado por sus actuaciones en diversas etapas de su vida.

Este Delegado sin escrúpulos, está envuelto en influyentismo a favor de su primer círculo familiar, incluso saliendo mal con su familia cercana, como lo documenta la declaración de Javier Mena Iturburo, Tío del actual delegado, tal como lo documenta, la Jornada Guerrero, el 6 de abril del 2011, la cual dice:

Javier Mena Iturburo, agricultor de la comunidad de Tenexpa en este municipio, acusó a su sobrino, el diputado local del PRI Marco Antonio Leyva Mena, de tráfico de influencias, por injerir en la orden de aprensión emitida en su contra por el supuesto delito de daños en propiedad ajena, como parte del pleito familiar que Mena Iturburo sostiene con su hermana Olga, madre del legislador.

El campesino señaló al diputado priísta en las instalaciones de la Ciudad Judicial de Tecpan, a donde acudió en compañía de su abogado defensor, Juvenal Zaragoza Patricio, a averiguar el motivo por el cual fue emitida una orden de aprehensión en su contra.

En entrevista, Mena Iturburo explicó que tiene un litigio con su hermana Olga por la posesión de inmuebles que eran propiedad de su padre, el ex alcalde de Tecpan, Ramiro Mena Alejandri, y que al morir heredó a su esposa Esther Iturburo Mendoza, quien a su vez falleció intestada. Debido a esa situación el menor de los tres hermanos fue nombrado tanto por Olga como por Elsa (sus dos hermanas) albacea de las propiedades familiares, “lo que hora se niega a reconocer mi hermana Olga y pretende adueñarse de casas que se supone, de acuerdo a la ley, deben ser de los tres hermanos”, puntualizó.

Incluyó en su acusación al ex alcalde de Tecpan, José Guadalupe Solís, y a su esposa Amparo Solís, padres del ex candidato priísta a la diputación local Francisco Solís, de prestarse como testigos para dar fe en la compra de una casa, “lo que jamás se llevó a cabo”, manifestó.

No se conoce, el porqué se designó a esta persona, en tan importante y noble cargo como Delegado del Infonavit; ya que su instrucción académica, en ningún momento se lee, sea Arquitecto, Ingeniero o cuando menos, Maestro en Derecho Urbanístico; distante de lo marcado por el artículo 17 Bis, fracción 1, inciso b, que dice que el Titular de la Delegación debe contar con estudios académicos afines a las atribuciones que correspondan a la Delegación respectiva.

Una vez nombrado Delegado, siguieron los señalamientos, el 20 de Agosto de 2013 ante  milenio y varios medios de comunicación, el Coordinador Estatal del Movimiento Ciudadano, Adrian Wences Carrasco, refirió lo siguiente:

Del Infonavit, refirió que empleados del organismo denunciaron que Marco Antonio Leyva Mena, actual delegado, cobija a personas que están como aviadores en otras dependencias de gobierno para que le hagan trabajo político en favor de su partido.

"En Zihuatanejo tienen concentrada a una persona de nombre Rubí Cortés, quien es aviadora del Ayuntamiento de ese municipio; en Chilpancingo, tiene comisionado a Lauro Manrique, quien es aviador de la Secretaría de Educación; otro priísta de nombre José Luis Jaimes Altamirano tiene como un mes haciendo funciones sin contar con nombramiento en el Infonavit Acapulco", dijo el líder del MC.

Recalcó que de acuerdo con la información que le proporcionaron los trabajadores, "Fabián Yañez García, su asesor y chofer, es quien hace el trabajo del delegado Marco Antonio Leyva, quien según trabajadores del Infonavit, no ha tenido el interés en participar en eventos internos como el día de la madre, el día del niño o eventos deportivos", aseguró.

Aunado a lo anterior, recientemente el Delegado, acude a los medios de comunicación, para dar a conocer “encuestas”, sobre tendencias de Políticas Nacionales y sobre la futura elección para Gobernador del Estado de Guerrero; cuando debería estar preocupado por las condiciones de cartera vencida del Infonavit o estar suscribiendo convenios para mejorar las viviendas deterioradas que hay en distintos puntos de esa Entidad Federativa.

El Delegado, ataca en días y horas hábiles, sistemáticamente en radio al PRD, MC y Morena, rumbo al proceso electoral que se avecina; sonmanifestaciones totalmente irresponsables, y faltas de profesionalismo alejadas de la equidad y prudencia que debe tener un funcionario federal, que maneja recursos públicos, emanados de las contribuciones de los Mexicanos y los Guerrerenses.

Además, es ilegal que un funcionario realice encuestas y las difunda públicamente, como lo establece la nueva legislación electoral.

En su calidad de funcionario federal, está golpeando permanentemente; para él, los programas de gobierno son carnada electorera, utilizando la Delegación como una sucursal política y muy alejado de lo que señala el artículo 17 Bis, sobre la difusión, que señala: “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa”. Esto, es lo único que debería difundir el Señor Delegado.

Por lo anterior expuesto, se somete  ante la H. Comisión Permanente, el siguiente Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se condenan las declaraciones sistemáticas del Delegado Federal del Infonavit en Guerrero, C. Marco Antonio Leyva Mena, por estar alejadas de la Ley y golpear a la izquierda; así mismo se exhorta al Mtro. Alejandro Murat Hinojosa, Director General del INFONAVIT, para que destituya al Delegado; se investigue el probable uso de recursos públicos con tinte electoral y se determinen las sanciones correspondientes.

Dip. Guillermo Sánchez Torres”.





 

Las intervenciones de la agenda política y las efemérides inscritas en nuestro Orden del Día se insertarán en el Diario de los Debates.

INTERVENCIONES

Del C. Diputado Manuel Añorve Baños, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al Tianguis Turístico 2014.

AGENDA POLITICA CON RELACION AL TIANGUIS TURISTICO 2014

Con la venia de la presidencia,
Compañeras y compañeros legisladores:

Nuestro país está obligado a aprovechar adecuadamente su potencial turístico derivado de las ventajas comparativas que se relacionan con su ubicación geográfica, amplia oferta y variedad de destinos. Lo anterior es más obligado todavía si tomamos en consideración que México ha perdido competitividad frente a otros destinos.

Debemos reconocer que al principio de la presente administración, la llegada de turistas registró un decremento, mientras que la derrama económica estuvo ubicada por debajo del potencial que tiene el país, fenómenos ambos que han incidido negativamente en el desarrollo y la prosperidad de las comunidades receptoras de turismo.

El referido panorama nos obliga a reconocer que el principal reto del sector turístico radica en elevar nuestras condiciones de competitividad, por lo que se requiere el concurso de los tres niveles de gobierno para diseñar y ejecutar políticas públicas que nos posicionen como lo que somos: una potencia turística en ciernes.

Como consecuencia de lo anterior, el Gobierno de la República ha establecido en el Programa de Turismo diversos objetivos y estrategias que buscan transformar a este sector, fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística, facilitar el financiamiento y la inversión pública, impulsar la promoción turística y el desarrollo sustentable de los destinos turísticos.

Aunado a lo anterior, el Gobierno de la República ha dado a conocer otras medidas que tienden a fortalecer a esta importante actividad, tales como el relanzamiento del Programa de Pueblos Mágicos, la puesta en marcha del Programa de Renovación de Aeropuertos y la formulación de proyectos para Modernizar y Agilizar los procesos de internación en el país y de Promoción del Turismo de Salud, al igual que la Estrategia de Impulso al Turismo Cultural.

En este sentido, el Tianguis Turístico que se realiza en este momento en la ciudad de Cancún representa un esfuerzo compartido de promoción y fomento entre los tres niveles de gobierno que se alinea con las pretensiones formuladas por la presente administración. Constituye un evento en el que concurren diferentes actores con un solo objetivo común: procurar el desarrollo nacional a través del turismo.

Coincidimos con el Presidente de la República en cuanto señala que este evento, por “su contribución al desarrollo y bienestar de nuestra población, lo posiciona como un motor clave para la transformación del país”.

Aunado a lo anterior, nos congratulamos por el hecho de que este importante evento regrese a partir del próximo año a la ciudad que lo vio nacer y posicionarse, el puerto de Acapulco, urbe que se sigue manteniendo como el principal referente para el turismo de nuestro país.

Dip. Manuel Añorve Baños”.

Del grupo parlamentario del PRD, sobre la violencia que va en incremento en diversas entidades del país y la estrategia del gobierno para hacer frente a este fenómeno.Sin texto.

De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, en relación al fortalecimiento de la infraestructura turística del país. Sin texto.

Del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la situación política nacional. Sin texto.





 

EFEMERIDES

De los CC. Senadores integrantes de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano del Senado de la República, en conmemoración del Día Internacional de la Familia.

“EFEMERIDE RELATIVA AL 15 DE MAYO, DIA INTERNACIONAL DE LA FAMILIA, PRESENTADA POR LOS INTEGRANTES DE LA COMISION DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO DEL SENADO DE LA REPUBLICA.

El Día Internacional de la Familiafue proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 47/237 del 20 de septiembre de 1993, para celebrarse el 15 de mayo de cada año desde 1994, dada la importancia que la comunidad internacional le confiere a la familia, como unidad básica de la sociedad, así como su preocupación por la situación de las familias en todo el mundo.

Los antecedentes relacionados con la celebración del Día Internacional de la Familia en las Naciones Unidas se dieron durante el decenio de 1980, por recomendación de la Comisión de Desarrollo Social, el Consejo Económico y Social, en su resolución sobre la función de la familia en el proceso de desarrollo, pidió al Secretario General, entre otras cosas, que promoviera entre los encargados de adoptar decisiones una mayor conciencia de los problemas y las necesidades de la familia, así como de las formas eficaces de satisfacer dichas necesidades. El Consejo invitó a la Asamblea General a que considerara la posibilidad de incluir en su programa provisional un tema titulado “Las familias en el proceso de desarrollo”, con miras a considerar la posibilidad de pedir al Secretario General que iniciase un proceso tendiente a despertar la conciencia mundial sobre la situación de las familias.

Más tarde, atendiendo a las recomendaciones de la Comisión de Desarrollo Social, se invitó a todos los Estados a que manifestaran su parecer acerca de la posible proclamación de un día internacional de la familia y formularan observaciones y propuestas al respecto.

En virtud de la resolución 44/82 de 9 de diciembre de 1989, se proclamó el Año Internacional de la Familia, y al hacerlo, decidió que las principales actos para la observancia de esta celebración deberían concentrarse a todos los niveles, local, regional y nacional, con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas,

Siendo en 1993, cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció el Día Internacional de la Familia, manifestando que esta fecha es la ocasión propicia para promover la concienciación y un mejor conocimiento de los procesos sociales, económicos y demográficos que afectan a este importante núcleo de la sociedad. La ONU reconoce y afirma la importancia de la familia como un lugar privilegiado para la educación. La familia es el lugar de crecimiento, donde encontramos protección y seguridad.

Compañeros y Compañeras Legisladores:

La familia es y seguirá siendo el núcleo de la sociedad, una institución irremplazable para el fomento de los valores humanos esenciales, la prevención y solución de los problemas sociales; el agente cultural necesario para la transmisión de sus valores más representativos de generación en generación.

Debemos considerar que la familia es el ámbito primordial de desarrollo de cualquier ser humano y la base de su desempeño en la vida, ya que provee la plataforma para el desarrollo de la autoestima y de la verdadera identidad personal, de los esquemas de convivencia social más elementales y de la experiencia del amor, que regirán el éxito de cada uno de sus miembros.

Sin duda es de suma importancia impulsar en todo momento la protección de las familias mexicanas, haciendo mención de lo que establece el artículo 4 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que a su letra dice: “Articulo 4o.- El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

De igual forma, en el marco del día internacional de la familia no debe pasar desaparecido mencionar que la Declaración Universal de Derechos Humanos, establece que la “Familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado”, debido a lo anterior, compañeras y compañeros se hace un llamado a fortalecer las acciones y políticas públicas a favor de las familias mexicanas, como grupos sociales que requieren una atención especial, reconociendo el derecho de toda persona a vivir y desarrollarse dentro de una familia.

Por lo anterior, nos enorgullece conmemorar en esta soberanía el Día Internacional de la Familia refrendando nuestro compromiso con las familias mexicanas.

Dado en el Salón de Plenos a los treinta días del mes de abril del año dos mil catorce.

A t e n t a m e n t e

Integrantes de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano”.





 

De los CC. Senadores Ernesto Ruffo Appel, Francisco Salvador López Brito, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Oscar Román Rosas González, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Ricardo Barroso Agramont y Sofío Ramírez Hernández, en conmemoración del 125o. aniversario del natalicio de Don Abelardo L. Rodríguez.

Abelardo L. Rodríguez, ha sido sin duda, uno de los políticos más sobresalientes en la historia de nuestro país. Nació en San José de Guaymas, Sonora, el 12 de mayo de 1889. Proveniente de una familia humilde, Abelardo L. Rodríguez siempre se caracterizó por tener un espíritu de lucha y superación, ya que desde muy joven desempeñó diversos trabajos como ayudante industrial.

En 1913, ingresó como teniente de caballería al Ejército Constitucionalista, bajo las órdenes del general Alvaro Obregón. Debido a su brillante participación en diversas batallas, se hizo merecedor del título de teniente coronel, por lo cual, siete años más tarde fue galardonado y ascendido a general de brigadier.

Posteriormente, en 1921 fue nombrado Comandante militar del territorio norte de Baja California, del que también fue gobernador de 1923 a 1929. Durante este periodo, Abelardo L. Rodríguez centró los ejes de su gobierno a la protección de la clase obrera, creando así un salario mínimo justo y la obligación de las industrias de emplear mayoritariamente a los mexicanos. Así mismo, propició la educación pública y protegió los sectores agrícolas e industriales.

Por su invaluable participación en la vida política mexicana, el 21 de enero de 1932 fue designado Secretario de Industria, Comercio y Trabajo. Dentro de sus gestiones en dicho cargo, se encuentra la propuesta de creación de una empresa estatal dedicada a la explotación del Petróleo: PETROMEX, antecedentes de lo que actualmente es PEMEX.

Al renunciar el entonces presidente Pascual Ortiz Rubio a su cargo, el Congreso designó por votación unánime a Abelardo L. Rodríguez como presidente sustituto del periodo de 1932 a 1934. A pesar de sus escasos dos años de gobierno, éste se caracterizó por la creación de diversas instituciones que hoy en día se mantienen vigentes, como son la Comisión Federal de Electricidad, Banco Hipotecario y de Obras públicas, Nacional Financiera, Banco Mexicano de Occidente, entre otras. Dichas instituciones lograron consolidar un ideal, hasta ese momento inalcanzable, de generar y garantizar la estabilidad económica, jurídica y social de nuestro país.

Comprometido con la transformación política y democrática del Estado mexicano, el gobierno de Abelardo L. Rodríguez se caracterizó por llevar a cabo diferentes reformas a la Constitución en materia electoral. Fue así como se estableció la no reelección inmediata de todos los cargos públicos de elección popular y sobre todo, se ratificó la no reelección absoluta del Presidente de la Republica.

Mención especial merece el impulso al desarrollo pesquero logrado durante las diferentes gestiones políticas desempeñadas por Abelardo L. Rodríguez. Se decretó la ampliación de las fronteras litorales a 50 km, además hubo un desenvolvimiento de la industria pesquera, especialmente a lo que se refiere a empaque de productos. Se otorgaron contratos para pesca y cultivo que se traducirían en la inversión de una cantidad de $215,000.00 para diversas obras materiales más las de $2,000,000.00 ya invertida en Plantas Empacadoras

Asimismo, se fijó por primera vez que los pescadores podrían organizarse en agrupaciones para mejorar sus condiciones sociales y económicas. Dichas organizaciones gozarían de una protección directa del Estado, al crearse en 1933 la Ley General de Sociedades Cooperativa. Cabe destacar que la creación de esta ley propicio el fortalecimiento de dichas organizaciones, por lo que hoy en día se creó la Confederación Nacional Cooperativa Pesquera S.C de R.L (CONACOOP) con objetivo de promover, implementar, coordinar y vigilar los programas de trabajo de las Federaciones Regionales de Cooperativas Pesqueras. Estas Federaciones asocian 2,685 Cooperativas, conformadas por 180 mil pescadores, representando el 52% de la Población Económicamente Activa de este sector

Es por ello que a lo largo de estos años, los pescadores han podido superar diversas crisis económicas, biológicas y climáticas que han afectado a este sector. No debemos pasar por alto el reconocimiento que merece la pesca como una actividad extractiva generadora de riqueza, empleo y bienestar para la población mexicana

Posteriormente a su ejercicio bianual al frente de la Presidencia de la Republica, en 1943 fue elegido como gobernador de Sonora, cargo en el cual también destacó, abocándose a temas educativos, resultado de lo cual fundó la Universidad de dicho Estado

Su salida de los asuntos públicos se registró en el año 1948, cuando renunció a la Gubernatura de Sonora, por cuestiones de salud

Testimonio de todas y cada una de las acciones de gobierno que hizo, quedaron registradas en la obra “Autobiografía”, de su propia autoría, que fue editada en 1962 por la Editorial Castillo, con un pequeño tiraje de ejemplares, misma que merece ser retomada por esta Cámara de Senadores, para dar difusión entre las nuevas generaciones, sobre las aportaciones que este mexicano ejemplar hizo al sistema gubernamental de nuestro país.





 

De la C. Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, en relación con el Día Internacional contra la Homofobia.

SEN. ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA, EN RELACION CON EL DIA INTERNACIONAL CONTRA LA HOMOFOBIA.

"Las conductas homofóbicas tienen una raíz profunda que gira en torno a la defensa de formas de sociedad homogeneizantes y patriarcales donde el hombre, macho, androcéntrico, viril y heterosexual, ocupa la posición dominante y la mujer cumple una función reproductiva y protectora.

La homofobia es un miedo irracional hacia las personas con preferencia homosexual, o hacia quienes, aun sin serlo, lo parecen y se suele expresar en rechazo, discriminación, ridiculización y otras formas de violencia. En virtud de ello, las reacciones homofóbicas atacan a mujeres “con roles masculinos” y a hombres “femeninos”, aunque ellas y ellos puedan tener una práctica sexual heterosexual.

En tal sentido, se entiende a la homofobia como toda aversión manifiesta en contra las orientaciones, preferencias sexuales e identidades o expresiones de género contrarias al arquetipo de los heterosexuales, lo que incluye la lesbofobia y la transfobia.

Podemos, sin lugar a dudas afirmar que la discriminación por homofobia prevalece en nuestro país, ya que de acuerdo a la segunda Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (Enadis) 2010, 83.4 por ciento de mexicanos y mexicanas reportaron que alguna vez han sentido que sus derechos no han sido respetados por motivos de preferencia sexual.

Asimismo, el Informe Especial sobre Violaciones a los Derechos Humanos y Delitos Cometidos por Homofobia, publicado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en el año 2010, reconoce que la homofobia, es un problema que requiere de un reconocimiento expreso sobre su existencia y, por sus implicaciones, de una atención especial por parte de las autoridades encargadas de promover la educación, la cultura, el respeto a la legalidad y la no discriminación en el país, debido a que dicho “fenómeno”, “estigma”, “prejuicio”, “intolerancia”, “desprecio”, “aversión”, “rechazo”, o cualquiera que sea el sentido negativo que se le pretenda dar, coloca en una situación de vulnerabilidad a las personas que se identifican con esta población, atentándose con ello contra sus derechos humanos y, en otros casos, generándose conductas delictivas en su agravio, situación que en un estado de derecho democrático no se puede tolerar.

La Comisión (CNDH) estima que resulta especialmente preocupante, que además de la discriminación por parte de particulares, la homofobia se presente en distintas instituciones públicas del país, tales como en los cuerpos de seguridad y agencias del Ministerio Público.

La peor forma de homofobia se materializa en los denominados “crímenes por motivos de odio” en contra de personas gays, lesbianas, transexuales, travestis o transgénero.

Hace un año, la Comisión Ciudadana contra Crímenes de Odio por Homofobia, presentó el documento “Registro de Homicidios contra Personas LGBTTTI en México, 1995-2013”. De acuerdo a este reporte, se lograron contabilizar 798 casos de homicidios motivados por homofobia desde enero de 1995 a marzo de 2013, lo que indica que desde ese año, cada mes son asesinadas, en promedio, 5 personas a causa de su orientación sexual o identidad de género. Es preocupante observar cómo la incidencia de estos crímenes, en vez de disminuir, se han incrementado desde el año 2005 y especialmente en los años 2011 y 2012.

En abril de 2013, el Secretario General de las Naciones Unidas inauguró la Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos, Orientación Sexual e Identidad de Género diciendo:

“A todos nos debería indignar cuándo la gente sufre discriminación, ataques e incluso la muerte, por el simple hecho de ser lesbianas, gays, bisexuales o transgénero. Deberíamos también protestar cuando alguien es arrestado o encarcelado debido a quién ama o por su apariencia física. Este es uno de los mayores desafíos en términos de derechos humanos de nuestro tiempo.

Debemos corregir estos agravios. Los gobiernos tienen la obligación legal de proteger a todas las personas. Sin embargo, existen muchos que aun se resisten a reconocer la injusticia de la violencia homofóbica y de la discriminación. Necesitamos documentar estos problemas y compartir la información con los Estados bajo una base común de discusión y acción. Debemos, también, institucionalizar nuestros esfuerzos para consignar la discriminación basada en la orientación sexual o la identidad de género. Necesitamos educación pública para cambiar estas actitudes.

Habrá quienes se opongan al cambio. Tal vez invoquen razones como la cultura, las tradiciones o la religión para defender el status quo. Estos mismos argumentos han sido utilizados para tratar de justificar la esclavitud, el matrimonio infantil, la violación dentro del matrimonio y la mutilación de los genitales femeninos.

Respeto la cultura de cada pueblo, las tradiciones y la religión, pero ninguna de éstas pude justificar jamás la negación de los derechos humanos básicos.

Mi promesa para las lesbianas, gays, bisexuales y transexuales, miembros todas y todos de la familia humana, es la siguiente: Estoy con ustedes. Y denunciaré los ataques cometidos en contra de ustedes y seguiré presionando a los líderes en pos del progreso. […] Juntos podemos hacer de este mundo, un mundo más seguro, más libre y más igualitario para todas las personas.”

Esta es la primera ocasión en que México celebra el 17 de mayo como Día Nacional contra la Homofobia en el marco del Día Internacional contra la Homofobia.

¿Por qué es emblemática la fecha del 17 de mayo, por cierto, de 1990? Porque la homosexualidad fue retirada del catálogo de enfermedades mentales de la Organización Mundial de la Salud, es un gran cambio, un nuevo paradigma en el marco de los derechos humanos en el mundo, y el reconocimiento de que las personas pueden decidir amar a quien quieran, más allá de si son o no de su mismo sexo.

Hagamos todos los esfuerzos a fin de que el nuestro sea un mundo en el que se materialice la máxima de los derechos humanos: “Todas y todos nacemos libres e iguales en dignidad y derechos”.

Qué bueno que México hoy va a conmemorar este Día Internacional contra la Homofobia, tendremos que seguir actuando en consecuencia.

Y a propósito, qué bueno que este tema no se llevó a consulta, porque este tipo de temas, señoras y señores, no pueden, de ninguna manera, llevarse a consulta, porque corremos el riesgo de que una mayoría todavía atrasada, conservadora, que sigue perpetuando el statu quo efectivamente pueda decidir votar en contra de esa consulta; este, al igual que el otro tema que acabamos de ver, por cierto, que bueno que sea el debate en las condiciones que se dio, son temas de derechos humanos y no se ponen a consulta popular, simplemente por ser un tema pétreo la Constitución nos obliga a que sea respetado.

Es cuanto, señor Presidente."





 

De los CC. Diputados del grupo parlamentario del PRI, en conmemoración del Día Nacional de la Lucha contra la Homofobia.

“EFEMERIDE DE DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, EN CONMEMORACION DEL DIA NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA LA HOMOFOBIA.

El pasado mes de marzo el Ejecutivo Federal, abrogó el Decreto sobre la celebración del día de la Tolerancia y el Respeto a las Preferencias; para decretar en su lugar el "Día Nacional de la Lucha Contra la Homofobia”, dando con ello respuesta a las legítimas demandas de un importante sector de la sociedad, además de cumplir con los diferentes instrumentos jurídicos suscritos por México en la materia y dar respuesta a las recomendaciones de organismos internacionales.

En el decreto queda calor que homofobia:  “... es el temor, rechazo o aversión hacia las personas en razón de su orientación, preferencia sexual, identidad y expresión de género, basada en estereotipos, prejuicios y estigmas, expresada en actitudes y conductas discriminatorias que vulneran la igualdad, dignidad, derechos y libertades de toda persona, que pueden generar diversos tipos de violencia".

Lo cual objetiva y da vigencia plena a lo mandatado en el artículo primero de la Ley Fundamental, en donde queda prohibida la discriminación bajo sus diferentes formas, así como lo establecido en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

El decreto referido y la celebración del 17 de mayo, constituyen un importante parteaguas para la comunidad lésbico, gay, bisexual y transgénero, en la lucha incansable por sus derechos.

Y constituye también un importante avance para el desarrollo del estado democrático y de derecho, al cual aspiramos las y los mexicanos.

Hoy, los tres Poderes del Estado en sus diferentes niveles y Poderes de Gobierno, estamos obligados desde el ámbito de nuestra respectiva competencia, a impulsar, perfeccionar y fortalecer el andamiaje legal e institucional, así como a transversalizar las políticas pública a efecto de que todas y todos los ciudadanos puedan sin restricción alguna hacer efectivos su derechos fundamentales, sus derechos sociales y sus derechos políticos.

Resulta en nuestros igualmente importante, que los seres humanos puedan hacer valer sus derechos tanto frente al Estado como frente al resto de la sociedad, de ahí, la importancia de visibilizar la fecha, y nombrar con todas sus palabras tanto sus motivaciones, su contenido y también sus alcances.

Sin lugar a dudas, mucho es lo que aún tenemos por hacer hasta lograr erradicar de una vez y para siempre la discriminación motivada por la homofobia, que dicho sea de paso, resulta una conducta aberrante que conculca los derechos humanos y socaba la dignidad personal de quienes son objeto de este tipo de discriminación.

Es preciso entender que la sexualidad y su ejercicio, son parte la diversidad, lo cual aporta riqueza a la vida humana y a sus diferentes expresiones. Diversidad que obliga a replantearnos y repensar los modelos construidos hasta ahora, para dar paso a otros mejores que tengan como base el respeto y la inclusión.

Entender y asumir a cabalidad el Decreto presidencial, implica asumir nuevos modelos de familia, de seguridad social, de educación, laborales y sanitarios. Pensar en acciones compensatorias y políticas públicas direccionadas y transversales que eliminen las barreras existentes.

La orientación y preferencias sexuales son una de las diferentes maneras de ser persona, son una forma de identidad, de expresión y de relacionarse con el mundo, es decir, reportan una integralidad indivisible, de ahí que desde la esfera pública estamos obligados, a realizar lo conducente para garantizar el acceso a las oportunidades sin que medie ningún tipo de prejuicio, prurito, estigma o idea preconcebida.

La lucha sigue, pero el debate parece que ha terminado. No es un tema privado ni que amerite consideraciones individuales o morales, simplemente es un asunto público que se encuentra en la esfera de los derechos humanos, lo cual lo coloca por encima de cualquier discusión o discrepancia.

Con acierto Thomas Szasz, señaló, que “La plaga de la humanidad es el miedo y el rechazo de la diversidad…La creencia de que sólo hay una manera correcta de vivir, sólo una forma de regular el derecho religioso, político, sexual, es la causa fundamental de la mayor amenaza para el ser humano”.

Por ello, el Grupo Parlamentario del PRI celebra el Decreto presidencial y celebra con orgullo el 17 de mayo. Celebramos la diversidad, la inclusión y el respeto. Nos comprometemos a impulsar nuevos y mejores paradigmas, en favor una cultura democrática que responda a las demandas y necesidades de todos y cada uno de los miembros de la sociedad.

Muchas gracias”.





 

Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para referirse a la conmemoración del 15 de mayo, Día del Maestro.

"Benjamín Robles Montoya
SENADOR DE LA REPUBLICA

EFEMERIDE EN CONMEMORACION DEL 15 DE MAYO: DIA DEL MAESTRO

Estamos cerca de cumplir un siglo de aquel 23 de noviembre de 1917, cuando el presidente Venustiano Carranza firmara el decreto a través del cual se declaró al 15 de mayo, como el Día del Maestro.

El decreto fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de diciembre de aquel año y, desde entonces las mujeres y hombres del país pensamos, valoramos y celebramos a las docentes y a los profesores de México, con respeto, profundo reconocimiento y solidaridad.

A casi un siglo de aquella declaración, podemos decir sin temor a equivocarnos que nuestras maestras y maestros han cumplido con una de las labores más arduas y a la vez más satisfactorias de cuantas tengamos registro. Más satisfactorias, porque está en sus manos el alto valor y el maravilloso entusiasmo de las niñas, de los niños y de los jóvenes mexicanos que son, reunidos, nuestra primera razón para trabajar y para vivir.

Pero también más arduas porque, como bien recordaba hace algunos días el doctor José Woldenberg, el trabajo educativo no se desarrolla en un campo idílico, sino que se realiza en circunstancias no siempre favorables. Y recuerda, por ejemplo, que: “Existen condicionantes sociales y económicas del desempeño escolar. Y como era de suponerse, la desigualdad en las circunstancias está claramente ilustrada. En Chiapas, Guerrero, Nayarit y Oaxaca se encuentran los mayores porcentajes de escuelas con piso de tierra; en Guerrero, Chiapas, San Luis Potosí, Oaxaca y Michoacán los más altos números relativos de las que no disponen de agua de la red pública; en Chiapas, Oaxaca y Michoacán los porcentajes más bajos de acceso a internet”.

Es en estas condiciones, y no en otras, en las que el magisterio trabaja. Es con carencias, es en escenarios locales de profunda desigualdad y pobreza, donde despliega a diario su deber pedagógico. Por eso, las maestras y los maestros merecen, antes de cualquier otra consideración, respeto a su papel social de forjadores de las nuevas generaciones y reconocimiento a su profundo pulso de la realidad mexicana.

Ya quisiéramos muchas y muchos representantes populares, empresarios, periodistas o ciudadanos, conocer y caminar como ellos este país, a ras de tierra, a ras de montaña, a ras de pobreza.

Por eso, cuando se habla de Reforma Educativa y de implementar las leyes secundarias respectivas, es necesario contar con las maestras y los maestros de México.

Decir alto y claro que ésta o cualquier otra reforma debe darse con los maestros, y no en contra de ellos.

Por eso, cualquier ejercicio de consulta, participación, armonización, toma de nota, o similares, que pretenda recoger el sentir del magisterio en relación a esta reforma educativa o de cualquier otra, es una obligación estatal, es una exigencia mínima, es un deber de cualquier gobierno democrático.

Resultaría infame por falto de sentido común, no escuchar para la implementación de una política, precisamente a aquellos que son los encargados, en los hechos, de implementarla.

Por eso, insisto, estoy convencido de que cualquier reforma debe ser, es y será con los maestros y nunca en contra de ellos.

También estoy convencido en 3 premisas muy claras:

1). Requerimos elevar la calidad de nuestra educación y esto pasa por tener maestros mejor formados y evaluados de acuerdo a la circunstancia de cada Estado. Y no solo para cumplir con los indicadores y mediciones internacionales, sino sobre todo para garantizar a nuestra niñez y juventud que tendrán las herramientas para vivir en mejores condiciones de bienestar y calidad de vida. En el fondo, la pobreza es también reflejo de un déficit educativo ancestral, que debemos esforzarnos por derribar.

2). Es necesario garantizar con energía que ninguna niña o niño en México se queden sin escuela. Y este es también un reto mundial. Hoy 57 millones de niños en edad de cursar estudios primarios están sin escolarizar y el 54 por ciento de esta cifra lo forman niñas; y

3). Requerimos escuelas para la paz y para la formación de mejores ciudadanos. Con un magisterio patriota y corresponsable de la paz social; con un magisterio que cumpla la ley, que aplique para sí el mismo rasero democrático que exige; que eduque con el ejemplo.

Este 15 de mayo es fundamental, y con esto finalizo, recordar que hoy más que nunca requerimos maestros para enfrentar los grandes problemas nacionales. Orientadores, guías, personas que dediquen su vida al conocimiento y a la sabiduría, profesionales responsables que nos ayuden a recuperar una idea que deseo dejar sobre esta tribuna legislativa.

La idea de la ejemplaridad.

Necesitamos actuar con más ética, con honestidad y pleno sentido social y humano. Este país, nuestras familias, nuestras personas, requieren reforzar esta idea de la ejemplaridad, porque sí tiene frutos, sí vale la pena actuar de forma transparente y honesta, sí resulta actuar con valores, sí es imperante defender a México

Por eso, mi reconocimiento siempre, mi respeto profundo y mi agradecimiento sincero a las maestras y a los maestros mexicanos”.





 

De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, en conmemoración del Día del Maestro.

“EFEMERIDE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI CON MOTIVO DE LA CONMEMORACION DEL DIA DEL MAESTRO EN MEXICO, CELEBRADO EL 15 DE MAYO.

Con su permiso senador Presidente
Honorable Asamblea

Hoy se cumplen 96 años de la celebración ininterrumpida del Día del Maestro. Iniciativa que fue presentada en 1917 al Presidente Venustiano Carranza por los entonces diputados Benito Ramírez y Enrique Viesca. Fue así que cada 15 de mayo tenemos el orgullo de conmemorar la importancia que han tenido, tienen y tendrán los mentores para la prosperidad de México.

Como no recordar que uno de los más grandes maestros de nuestro país ha sido Don José Vasconcelos, importante funcionario que hizo cosas trascendentales al frente de la Secretaría de Educación Pública y merecedor de los Doctorados Honoris Causa por la Universidad Nacional Autónoma de México y por las universidades de Chile y Guatemala. En su nombre todos los años se entrega un reconocimiento que lleva su nombre –El Maestro de América–, a los profesores de educación básica más destacados.

Al igual que Don José Vasconcelos, en las diferentes etapas de nuestra historia los maestros siempre han estado a la vanguardia para impulsar los cambios que el país ha necesitado. Han sido una fuerza positiva para el avance político, económico, social y cultural de nuestra Nación.

En el Grupo Parlamentario del PRI estamos convencidos que el ser maestro es la profesión más noble que puede existir sobre la faz de la tierra. Sin duda, el trabajo de un maestro necesita de esfuerzo, paciencia, dedicación, compromiso, responsabilidad y, sobre todas las cosas, de amor para poder educar, formar y orientar a los alumnos.

Nos unimos a la alegría y orgullo de todos aquellos que sentimos, queremos y recordamos a todos aquellos maestros que nos han dado tanto y que han transformado nuestras vidas. Para fortuna de todos los mexicanos contamos con una reforma educativa que traerá consigo grandes beneficios, no solo porque busca mejorar la calidad de la enseñanza impartida en las aulas, sino también porque revalora la función social de los maestros como agentes sociales del cambio.

Porque queremos que los mejores maestros se encuentren frente a las aulas, aprobamos una legislación que tienen como objetivo que todos los docentes se capaciten permanentemente y se les estimule económicamente por su labor. Desde este año los maestros de educación básica pueden tomar cursos y talleres de actualización, de acuerdo a las áreas que correspondan a sus necesidades de formación y a sus deseos de superación profesional.

La reforma educativa tiene como eje de gravedad al maestro, su bienestar y su mejora constante. Sin duda, hoy los docentes cuentan con más incentivos y apoyos para trabajar por la educación de nuestras niñas, niños, jóvenes y adolescentes, las transformaciones en el sector educativo reivindican su labor y les asegura el respeto de sus derechos laborales.

Queremos que la labor docente vuelva a hacer una profesión querida, respetada y valorada por todos los mexicanos.  Por ello hacemos un llamado a todos los maestros a reafirmar su compromiso como formadores de las nuevas generaciones de mexicanos.

Reconocemos a todos los maestros que contribuyen todos los días desde las aulas a construir un mejor país. A ellos nuestro reconocimiento y admiración por su enorme compromiso con la educación que reciben millones de alumnos en todo el país.

Compañeras y compañeros senadores:

En el Senado de la República refrendamos nuestro compromiso con las maestras y maestros comprometidos con la educación del país, quienes dan lo mejor de sí, su entrega diaria, su compromiso y dedicación personal, precisamente en favor de la sociedad que queremos construir de la mano con nuestros alumnos.

La conmemoración del Día del Maestro no debe ser una celebración más en el calendario de festividades nacionales. Esta fecha debe de ser ampliamente difundida y revalorada en todos los rincones del país, precisamente porque esta profesión tiene un poder de transformación social.

Sea en el campo o la ciudad, en escuelas públicas o privadas, y en todos los niveles educativos la función social del maestro es imprescindible para cambiar vidas, construir historias de éxito, pero sobre todo, para hacer de nuestro país un lugar mejor para vivir.

Por su vocación y su amor por la enseñanza, felicitamos de nueva a los maestros que forjan a los ciudadanos del mañana.

Es cuanto senador Presidente”.





 

De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, con motivo del Día Internacional de la Familia.

“EFEMERIDE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, CON MOTIVO DEL DIA INTERNACIONAL DE LA FAMILIA, PROMULGADO EL 15 DE MAYO DE 1993

Con su venia Presidente
Honorable Asamblea

Uno de los debates actuales en el ámbito académico de la filosofía y de la antropología es en torno al significado de la familia en el siglo XXI, cuyo desarrollo va a la par del impulso y promoción de los derechos humanos que, sin duda, han tenido un efecto de irradiación hacia el resto de las legislaciones.

El respeto irrestricto a las formas de asociación de una comunidad es no solamente un valor reconocido en los Estados democráticos sino protegido y promovido como la célula a partir de la cual se generan otras organizaciones, tanto en la esfera privada de las relaciones interpersonales, como en el ámbito público, basta recordar que hasta hace unos años, muchos de los programas sociales se otorgaban por familia y no por individuo.

El Día Internacional de la Familia se conmemora de manera anual cada 15 de mayo desde hace veinticinco años, a partir de 1994. Dicha fecha fue proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas con la finalidad de tener una ocasión propicia para impulsar el razonamiento y la sensibilidad que implica abordar desde el aspecto social, cultural, económico, administrativo y desde luego, demográfico el concepto de familia.

Definiciones hay muchas, sin embargo una guía que orienta nuestra celebración sobre la familia, la encontramos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos que reconoce en este importante núcleo, el factor primordial de una sociedad a partir de diferentes tipos de vínculos, ya sea por afinidad, por consanguinidad, por filiación, legal e incluso por grupos de un interés común.

Nadie puede dudar sobre las diversas formas de asociación de carácter familiar que se gestan en un mundo en el que predomina el interés del individuo sobre el interés comunitario, en el que el razonamiento humano se basa en el cálculo de beneficios para tomar una decisión o no, sin detenerse mucho tiempo en la cantidad de víctimas derivadas de una decisión estrictamente particular. Una especie de triunfo del individualismo.

Por el contrario, la familia debe ser recuperada como ese nicho en el que se gestan valores tan importantes que trascienden en el tiempo como: el respeto, la solidaridad, el perdón, el cariño incondicional y sobretodo el reconocimiento de un orden que brinda factores básicos como la protección, el entendimiento, la seguridad y en general una plataforma que permite a la humanidad interrelacionarse de manera pacífica y constructiva.

No importa la forma que adquiera una familia ya sea monoparental, biparental, homoparental o incluso multiparental, como ocurre en nuestros días, se trata de que la familia sea aquilatada en sí misma por ser la primera organización que nos aporta protección, más allá de una mera relación antropológica de parentesco.

Por lo tanto, debemos hacer un alto para abordar este concepto a la luz del México de instituciones e incluyente, a la luz de una nación que se ocupa de su niñez y de su juventud. Hagamos acciones concretas a favor de esas más de 26 millones de familias en México con diferente integración pero con un común denominador: la unión.

Está en nuestras manos y si nos decidimos a trabajar en ello, haremos que de acuerdo con cifras del Consejo Nacional de Población, hacia el año 2030, las 38.1 millones de viviendas sean ocupadas por personas con fuertes valores éticos y de respeto pleno por la otredad, porque sólo así avanzamos hacia un mundo mejor en el que nadie quede excluido ni privado de oportunidades para consolidar sus más altos anhelos.

Es cuánto, señor Presidente.

Muchas gracias”.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Senadora Barrera Tapia: Doy lectura al Orden del Día de la próxima sesión. (Leyó)

Es todo, señor Presidente.





 

CITA

- El C. Presidente Senador Cervantes Andrade: Gracias, Señora Secretaria. Se levanta la sesión y se cita a la próxima el miércoles 21 de mayo a las 11:00 horas.

Que tengan buena tarde Senadoras, Senadores, Diputadas y Diputados.

(Se levantó la sesión a las 15:38 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic Arturo Domínguez Sarmiento

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Teléfonos: 53-45-30-00
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Correo electrónico: diario_d@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo.





 

 

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