Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Jueves 22 de junio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Segundo Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 14

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Raúl Cervantes Andrade

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 11 de Marzo de 2014

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

APERTURA

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: (11:44 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea del resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

- La C. Secretaria Iris Vianey Mendoza Mendoza: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, contamos 84 Senadores presentes. En consecuencia hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Se abre la sesión del martes 11 de marzo, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL JUEVES
SEIS DE MARZO DE DOS MIL CATORCE.

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta minutos del día jueves seis de marzo de dos mil catorce, encontrándose presentes setenta y tres ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del martes cuatro de marzo de dos mil catorce.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria del filósofo Luis Villoro Toranzo.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, oficio por el que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 6 de marzo de 2014.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador José Rosas Aispuro Torres, el Informe de actividades de la Primera Reunión Preparatoria de la IV Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamento, celebrada en Ginebra, Suiza, los días 27 y 28 de enero de 2014.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Asuntos Fronterizos Norte, su Plan Anual de Trabajo 2014.- Quedó de enterado.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que la Senadora Layda Sansores San Román se separa de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal y se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, la cual se acompaña del correspondiente dictamen de impacto presupuestario.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3 Bis y 9, fracción XIV de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y el artículo 73, primer párrafo de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, llevó a cabo la toma de protesta de la ciudadana Elia Hernández Núñez, como Senadora de la República.

 

Los grupos parlamentarios hicieron uso de la palabra para referirse al Día Internacional de la Mujer.- Intervinieron las senadoras: Martha Palafox Gutiérrez del PT; María Elena Barrera Tapia del PVEM; Angélica de la Peña Gómez del PRD; Sonia Mendoza Díaz del PAN; y Lucero Saldaña Pérez del PRI.

(Iniciativas)

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan una fracción X al artículo 23, un segundo párrafo al artículo 53 y un segundo párrafo al artículo 59 de la Ley Reglamentaria del artículo 5° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativo al ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el párrafo tercero y adiciona un cuarto párrafo al artículo 47 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 119 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Presidente de la Mesa Directiva decretó un receso para la entrega del reconocimiento "Elvia Carrillo Puerto", en Sesión Solemne a la ciudadana María Marcela Lagarde y de los Ríos.

 

(RECESO)

 

(SESION SOLEMNE)

 

PRESIDE LA SENADORA
ANA LILIA HERRERA ANZALDO

 

La Presidencia de la Mesa Directiva reanudó la sesión ordinaria.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva dio turno a los siguientes asuntos:

 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General del Servicio Profesional Docente y de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proposición con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a destinar mayores recursos y establecer campañas a los organismos auxiliares de sanidad vegetal para ampliar las acciones fitosanitarias pertinentes que permitan contener la propagación de la rata de campo, a fin de evitar mayores daños a los cultivos de Baja California Sur.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de acuerdo que solicita al gobernador del estado de Coahuila a informar los motivos por los que ha incurrido su administración en subejercicios en materia de seguridad pública.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proposición con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a incrementar programas de difusión y medidas de prevención dirigidas a la población con anticipación y durante las épocas invernales; y a considerar la inclusión de la vacunación contra la influenza ah1n1 dentro del esquema de vacunación universal.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Eviel Pérez Magaña, Luisa María Calderón Hinojosa, Isidro Pedraza Chávez, René Juárez Cisneros y Rosa Adriana Díaz Lizama, integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas, proposición con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Geografía y Estadística para que en el próximo Conteo de Población 2015 se modifiquen los formatos empleados en los cuestionarios.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal y al Secretario de Hacienda y Crédito Público a ampliar a un mayor número de empresas y micro empresas mexicanas el beneficio del subsidio fiscal que se otorgó con el decreto del Diario Oficial de la Federación de fecha 26 de diciembre del año 2013 por el que se establecen medidas de simplificación administrativa.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo que exhorta a las legislaturas de los congresos locales a que, en el marco de la publicación de la reforma constitucional en materia política-electoral, consideren la inclusión de la paridad de género en el acceso de los cargos de elección popular, específicamente en las listas de ayuntamientos y alcaldías.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

Del Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo que exhorta al Secretario de Gobernación y al Consejo Nacional de Seguridad Pública a informar sobre el ejercicio de los recursos asignados al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública correspondientes a los ejercicios fiscales 2013 y 2014.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo por el que el Senado de la República hace un llamado a privilegiar la paz entre las naciones de Rusia y Ucrania.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa.

 

Del Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo que exhorta, en el marco de la conmemoración del Día Mundial de la Eficiencia Energética, al titular del Poder Ejecutivo Federal, así como al Secretario de Economía y a los Directores Generales de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad a promover políticas públicas que hagan eficiente el uso de los energéticos en beneficio del medio ambiente y de la economía familiar de los mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proposición con punto de acuerdo que exhorta al Jefe Delegacional en Miguel Hidalgo y al Consejero Presidente del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal a hacer públicos los criterios instrumentados en las verificaciones administrativas que han originado la suspensión, clausura e imposición de sanciones a los propietarios de establecimientos mercantiles.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre de los integrantes de la Comisión de la Familia y Desarrollo Social, remitió efeméride en ocasión del “Día Nacional de la Familia”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, remitió efeméride en ocasión del "Día Internacional de la Mujer".- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El SenadorBenjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride en ocasión del "Día Internacional de la Mujer".- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride en ocasión del "Día Internacional de la Mujer".- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió intervención para referirse al sensible fallecimiento del filósofo Luis Villoro, el 5 de marzo de 2014.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con veintiséis minutos y citó a la siguiente el martes once de marzo a las once horas.

 

Fin de la sesión”.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Solicito a la Secretaría informe al Pleno de las resoluciones que adoptó la Mesa Directiva, sobre los diversos asuntos que se abordaron en la reunión de esta mañana.

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Doy lectura.

La Mesa Directiva acordó emitir las excitativas que dispone el artículo 214 del Reglamento del Senado, a las comisiones que concluyeron su plazo para la presentación de su dictamen. Las excitativas están referidas a 25 proyectos y la relación de estos aparece en la Gaceta Parlamentaria del Senado.

De la misma forma se dio cuenta con el informe mensual de vencimiento de plazos para emitir dictámenes sobre las prórrogas otorgadas y las excitativas formuladas, el cual también se publicará en la Gaceta Parlamentaria y contiene 155 movimientos.

Son todos los asuntos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Esta Presidencia ratifica las resoluciones que ha leído la Secretaría.

Pasamos a los asuntos de nuestra agenda del día de hoy.




 

COMUNICACION

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Se recibió del Senador Luis Sánchez Jiménez, el informe relativo al IX Foro Parlamentario Iberoamericano, celebrado los días 16 y 17 de septiembre de 2013, en Panamá.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la conformación de las comisiones, por movimientos de Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.



- El C. Presidente Aispuro Torres: El Acuerdo se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy. En consecuencia, está a la consideración de este Pleno. No habiendo ningun Senador que desee hacer uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo.

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo por el que se modifican las comisiones. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA GOBERNACION

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el informe de la Secretaría de Economía sobre las negociaciones comerciales en curso, conforme a lo dispuesto por los artículos 6 y 8 de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SELAP/300/330/14
México, D.F., 6 de marzo de 2014

CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTES

Por este medio y con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y los Artículos 6 y 8 de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, me permito remitir copia del oficio número 113.2014.DGVP.153 signado por el Mtro. Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de Vinculación Política de la Secretaría de Economía, así como de su anexo, mediante los cuales informa sobre las negociaciones comerciales en curso.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Remítase dicha información a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Se recibió un oficio de la Cámara de Diputados, con el que remite la declaratoria de los trabajos del 9o. Parlamento de las Niñas y los Niños de México, aprobada en la sesión del día 28 de febrero de 2014.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Remítase esta documentación a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISION DE ADMINISTRACION

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: Para los efectos de los artículos 66, inciso g) y 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, se recibieron de la Comisión de Administración del Senado, los Proyectos de Presupuestos de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gastos de la Cámara de Senadores para los meses de febrero y marzo de 2014.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Están a consideración de la Asamblea los dos proyectos de presupuestos presentados. Por no haber quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los mismos.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los proyectos de presupuesto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los presupuestos de la Cámara de Senadores para los meses de febrero y marzo de 2014.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, se recibió de la Comisión de Administración del Senado, el informe del presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores en el año 2013.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

En el apartado de iniciativas, se le concede el uso de la palabra al Senador Alejandro Tello Cristerna, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Migración y de la Ley General de Población.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE MIGRACION Y DE LA LEY GENERAL DE POBLACION

(Presentada por el C. Senador Alejandro Tello Cristerna, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Alejandro Tello Cristerna: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Desde que México se independizó en 1821, los flujos migratorios a nuestro país han sido relativamente moderados, pero su política migratoria ha sido un tema constante en su historia legislativa, especialmente en la Ley General de Población y sus diversas reformas.

La Ley General de Población vigente fue publicada en 1974, pero tiene sus orígenes en su homóloga de 1936. Desde entonces a la fecha, el mundo y nuestro país han cambiado mucho y la ley de la materia ha quedado simplemente rebasada. La preocupación del legislador de 1974, al incorporar el tratamiento del fenómeno migratorio a la Ley General de Población, era controlar la explosión demográfica y atender los objetivos de la política de población del país. En materia migratoria, en específico el objetivo era evitar a toda costa el ingreso de mano de obra extranjera con la idea de que no se incrementara la mano de obra en el país y que ello afectara de manera negativa los salarios de la población mexicana.

La última reforma a la Ley General de Población en el año 2011, delegó gran parte de sus disposiciones migratorias a la nueva Ley de Migración, promulgada el mismo año.

Varios de los artículos de la Ley General de Población, relativa a los procesos relativos, fueron derogados; y según sus artículos transitorios quedan referidos a la Ley de Migración.

A ésta le corresponde, ahora, lo referente a la regulación de la entrada, salida, tránsito y estancia de los extranjeros en el territorio nacional. A pesar de estar orientada en su mayoría a la regulación de la inmigración y el tránsito, así como a la regulación de las entradas y salidas del país, la Ley de Migración define los principios de la política migratoria del Estado mexicano, precisando incluso como uno de sus principios que esta se base en un enfoque integral que atienda las causas y consecuencias que devienen de la emigración, inmigración, el tránsito y el retorno de personas en México.

Sin embargo, no todos los principios de la política migratoria que se establecen en la Ley de Migración y que competen a la emigración y repatriación de nacionales se transforman en artículos en específico.

En síntesis, existen dos instrumentos que tratan diferentes aspectos de estos procesos. Por un lado, la Ley General de Población incluye lo referente a emigración y repatriación. Y por su parte la Ley de Migración señala los principios de la política migratoria, entre los cuales destaca la integralidad de las mismas. Sin embargo, en su diseño actual, ambos instrumentos aparecen desintegrados.

El objetivo de la presente iniciativa es agrupar las disposiciones de naturaleza migratoria en un solo ordenamiento, corrigiendo vicios de origen y evitando así la dispersión de preceptos similares en diversos ordenamientos y desvincular el tema migratorio de los temas demográficos y darles el tratamiento que merecen por sí mismos.

Por todo lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea esta iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Migración y de la Ley General de Población, cuyo texto solicito, señor Presidente, se incluya íntegramente en el Diario de los Debates para sus efectos conducentes.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

ALEJANDRO TELLO CRISTERNA, Senador de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción IIdel Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8° párrafo 1, fracción I, 164 párrafo 2, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE MIGRACION Y DE LA LEY GENERAL DE POBLACION, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Desde que México se independizó de España en 1821, los flujos migratorios hacia nuestro país han sido relativamente pequeños, pero su política migratoria ha sido un tema constante en su historia legislativa, especialmente a Ley General de Población y sus varias reformas.

Las primeras leyes migratorias de México se enfocaron en importar extranjeros para promover su modernización y el crecimiento numérico de su población. Mientras que hasta principios del siglo XX las leyes migratorias de México eran algo liberales, se fueron cerrando gradualmente. A principios de los 70’s, México vivió una explosión demográfica y pronto fue aparente que el incrementar el número de mexicanos ya no era el problema, ahora otros asuntos requerían de su atención, como la llegada de refugiados de Guatemala y El Salvador, el número cada vez mayor de centroamericanos en tránsito a los Estados Unidos, el flujo de extranjeros calificados provenientes de países desarrollados, y el gran número de mexicanos emigrando a Estados Unidos. El gobierno mexicano fue dándose cuenta de que el futuro de la dinámica demográfica de la nación ahora dependía de su capacidad de proveer empleo, educación y salubridad a una población en crecimiento.

La Ley General de Población vigente fue publicada en 1974, pero tiene sus orígenes en la Ley General de Población de 1936. De ese entonces a la fecha el mundo y nuestro país ha cambiado mucho y la ley de la materia ha quedado indudablemente rebasada. La preocupación del legislador de 1974 al incorporar el tratamiento del fenómeno migratorio a la Ley General de Población era controlar la explosión demográfica y atender los objetivos de la política de población del país. En materia migratoria en específico el objetivo era evitar a toda costa el ingreso de mano de obra extranjera con la idea de que no se incrementara la mano de obra en el país y que ello afectara de manera negativa los salarios de la población mexicana.

Desde la promulgación de la Ley General de Población, ocurrió un cambio en la dinámica de la movilidad internacional en México. En especial durante las dos últimas décadas se consolidaron patrones que identifican a México no sólo como un lugar de origen de un flujo importante de migrantes, sino también como un lugar de tránsito y destino para migrantes de otras regiones del mundo, especialmente de Centroamérica. Los cambios recientes en la legislación, plasmados en la Ley de Migración aprobada en 2011, reflejan esta realidad y resumen en gran medida la discusión en torno al tema. Sin dejar de reconocer el avance que la Ley de Migración representa en cuanto al tránsito y la inmigración a México y en materia de defensa de los derechos humanos de los migrantes sin importar el país de origen el tema de la emigración internacional se toca tangencialmente en esta Ley.

Hoy, el objeto principal de la Ley General de Población de acuerdo a su propio texto es el de “regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social”.

La última reforma a la Ley General de Población en 2011 delegó gran parte de sus disposiciones migratorias a la nueva Ley de Migración, promulgada en el mismo año.

No obstante, los artículos derogados de esa Ley, la sección de emigración (capítulo IV, artículo 76) establece que la Secretaría de Gobernación mantiene una responsabilidad en torno a la gestión de la emigración. En específico se señala que a esta dependencia le corresponde investigar las causas de la emigración internacional y tomar medidas para regularla. Se indica también la responsabilidad conjunta de las secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores en la protección de los emigrantes mexicanos. Finalmente, el artículo también explicita el objetivo de tomar acciones como la celebración de acuerdos con los gobiernos de otros países para promover que la emigración se lleve a cabo de manera legal, segura y ordenada a través de mecanismos del tipo “programa de trabajadores temporales”.

Por otra parte, en el mismo capítulo queda asentado que todos los niveles de gobierno deben promover el desarrollo y el arraigo de la población mexicana y “crear programas para atender los impactos de la emigración en las comunidades de origen, en especial aquellos relacionados con la desintegración familiar y la atención a personas en situación de vulnerabilidad”.

Un elemento adicional que retoma la Ley General de Población tiene que ver con el retorno de los emigrantes. En específico, en cuanto a repatriación (capítulo V), esta Ley direcciona sus esfuerzos en la reintegración de los mismos, mediante la orientación en la búsqueda de vivienda y de opciones de empleo en el lugar en el que ellos manifiesten su intención de residir. Además, se establece que en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, se trabajará para que el retorno de los emigrantes se lleve a cabo de manera segura, digna y ordenada, mediante acuerdos con otros países y organismos internacionales.

Como ya se mencionó, varios de los artículos de la Ley General de Población relativos a los procesos migratorios fueron derogados y, según los artículos transitorios de la misma Ley, quedan referidos a la Ley de Migración. A ésta le corresponde lo referente a la regulación de la entrada, salida, tránsito y estancia de los extranjeros en territorio nacional. A pesar de estar orientada en su mayoría a la regulación de la inmigración y el tránsito, así como a la regulación de las entradas y salidas del país, la misma Ley define los principios de la política migratoria del Estado mexicano, algunos de los cuales competen a la emigración.

Se precisa como uno de los principios de la política migratoria el que se base en un enfoque integral que atienda las causas y consecuencias que devienen de la emigración, inmigración, el tránsito y el retorno de personas en México. Sin embargo, no todos los principios de la política migratoria que se establecen en la Ley de Migración y que competen a la emigración se transforman en artículos específicos en ésta.

En el caso del retorno, en la Ley de Migración se hace una referencia tangencial que podría complementarse con lo especificado en la Ley General de Población. Sin detallarse de manera similar como se incluye en el capítulo V de la Ley General de Población, La Ley De Migración insiste en la promoción de instrumentos internacionales que faciliten el regreso a México, considerando el traslado al territorio nacional y su reinserción social. Además, se reitera la responsabilidad de las secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores para promover y suscribir dichos instrumentos.

Finalmente, la Ley De Migración establece en su artículo 18, fracción I, la atribución de la Secretaría de Gobernación para “formular y dirigir la política migratoria del país” y en su artículo 20, fracción I, la atribución del Instituto Nacional de Migración para “instrumentar la política en materia migratoria”. Como se anotó en el párrafo anterior, la Secretaría de Gobernación mantiene atribuciones de coordinación con diversas instancias entre las que destaca la Secretaría de Relaciones Exteriores para fines de repatriación, el Instituto Nacional de las Mujeres para la atención de mujeres migrantes y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia para la atención de migrantes en situación de vulnerabilidad, especialmente los niños y adolescentes no acompañados.

En síntesis, existen dos instrumentos que tratan diferentes aspectos de estos procesos. Por un lado, la Ley General de Población incluye lo referente a emigración y repatriación desde el marco más amplio de lo que se entiende sobre su vinculación con el desarrollo económico y social del país. Por su parte, la Ley de Migración señala los principios de la política migratoria, entre los cuales destaca la integralidad de la misma. Sin embargo, en su diseño actual, ambos instrumentos aparecen desintegrados, es decir, mientras que la primera señala los principios y las responsabilidades de las instancias federales para lograr una política migratoria “integral”, sus artículos tocan marginalmente los aspectos relacionados con la emigración y el retorno.

Por eso, el objetivo de la presente iniciativa es agrupar las disposiciones de naturaleza migratoria en un solo ordenamiento, evitando así la dispersión de preceptos similares en diversos ordenamientos y desvincular el tema migratorio de los temas demográficos y darles el tratamiento que merecen por sí mismos.

De esta forma, incorporaremos a la Ley de Migración los conceptos de “Emigrante”, “Inmigrante” y “Repatriado”.

Añadiremos también a este ordenamiento las facultades, atribuciones y obligaciones en materia de emigración y repatriación que actualmente le confiere la Ley General de Población a la Secretaría de Gobernación, reformando la denominación del capítulo VIII, del título sexto de la referida Ley.

Además, a través de la reforma de la fracción I del artículo 29 de la Ley de Migración, le conferiremos al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y al del Distrito Federal, la obligación de atender los impactos de la emigración en las comunidades de origen, en lo relacionado con la problemática de la desintegración familiar.

Respetando el objeto y naturaleza de la Ley General de Población, reformaremos el artículo 3°, fracción XI de esa Ley para incorporar en él, la obligación de fomentar el arraigo de los mexicanos al territorio nacional, principio que actualmente se encuentra previsto en el artículo 80 bis, fracción I del mismo ordenamiento.

Por último y derivado de las reformas propuestas, derogaremos los artículos 10, 76, 77, 80 bis, 81, 83 y 84, de la Ley General de Población.

Por todo lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Migración y de la Ley General de Población en los términos siguientes:

ARTICULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 3, fracciones de la X a la XXXI; 18, fracciones de la V a la VIII; 29 fracciones de la I a la IV; la denominación del CAPITULO VIII del TITULO SEXTO y se adicionan las fracciones XXXII, XXXIII y XXXIV al artículo 3; IX y X al artículo 18; V al artículo 29, así como los artículos113 bis y 113 ter, todos de la Ley de Migración, para quedar de la siguiente forma:

Artículo 3. ...

I. a IX. …

X. Emigrante: al mexicano o extranjero que se desplace desde México con la intención de cambiar de residencia o país;

XI. Estación Migratoria: a la instalación física que establece el Instituto para alojar temporalmente a los extranjeros que no acrediten su situación migratoria regular, en tanto se resuelve su situación migratoria;

XII. Extranjero: a la persona que no pasea la calidad de mexicano, conforme a lo previsto en el artículo 30 de la Constitución;

XIII. Inmigrante: al extranjero que llegue a territorio nacional con la intención de establecerse o residir en él;

XIV. Filtro de revisión migratoria: al espacio ubicado en el lugar destinado al tránsito internacional de personas, donde el Instituto autoriza o rechaza la internación regular de personas al territorio de los Estados Unidos Mexicanos;

XV. Instituto: al Instituto Nacional de Migración;

XVI. Ley: a la presente Ley;

XVII. Lugar destinado al tránsito internacional de personas: al espacio físico fijado por la Secretaría para el paso de personas de un país a otro;

XVIII. Mexicano: a la persona que posea las calidades determinadas en el artículo 30 de la Constitución;

XIX. Migrante: al individuo que sale, transita o llega al territorio de un Estado distinto al de su residencia por cualquier tipo de motivación.

XX. Niña, niño o adolescente migrante no acompañado: a todo migrante nacional o extranjero niño, niña o adolescente menor de 18 años de edad, que se encuentre en territorio nacional y que no esté acompañado de un familiar consanguíneo o persona que tenga su representación legal;

XXI. Oficina consular: a las representaciones del Estado mexicano ante el gobierno de otro país en las que se realizan de carácter permanente las siguientes funciones: proteger a los mexicanos que se localizan en su circunscripción, fomentar las relaciones comerciales, económicas, culturales y científicas entre ambos países y expedir la documentación a mexicanos y extranjeros en términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su Reglamento;

XXII. Presentación: a la medida dictada por el Instituto mediante la cual se acuerda el alojamiento temporal de un extranjero que no acredita su situación migratoria para la regularización de su estancia o la asistencia para el retorno.

XXIII. Protección complementaria: a la protección que la Secretaría otorga al extranjero que no ha sido reconocido como refugiado, consistente en no devolverlo al territorio de otro país en donde su vida se vería amenazada o se encontraría en peligro de ser sometido a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;

XXIV. Refugiado: a todo extranjero que se encuentre en territorio nacional y que sea reconocido como refugiado por parte de las autoridades competentes, conforme a los tratados y convenios internacionales de que es parte el Estado Mexicano y a la legislación vigente;

XXV. Reglamento: al Reglamento de la presente Ley;

XXVI. Repatriado: al emigrante nacional regresado al país por gobiernos extranjeros;

XXVII. Retorno asistido es el procedimiento por el que el Instituto Nacional de Migración hace abandonar el territorio nacional a un extranjero, remitiéndolo a su país de origen o de residencia habitual;

XXVIII. Remuneración: a las percepciones que reciban las personas en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos por la prestación de un servicio personal subordinado o por la prestación de un servicio profesional independiente;

XXIX. Secretaría: a la Secretaría de Gobernación;

XXX. Servicio Profesional de Carrera Migratoria: al mecanismo que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, permanencia y desarrollo de los servidores públicos con cargos de confianza del Instituto.

XXXI. Situación migratoria: a la hipótesis en la que se ubica un extranjero en función del cumplimiento o incumplimiento de las disposiciones migratorias para su internación y estancia en el país. Se considera que el extranjero tiene situación migratoria regular cuando ha cumplido dichas disposiciones y que tiene situación migratoria irregular cuando haya incumplido con las mismas;

XXXII. Tarjeta de residencia: al documento que expide el Instituto con el que los extranjeros acreditan su situación migratoria regular de residencia temporal o permanente;

XXXIII. Trámite migratorio: Cualquier solicitud o entrega de información que formulen las personas físicas y morales ante la autoridad migratoria, para cumplir una obligación, obtener un beneficio o servicio de carácter migratorio a fin de que se emita una resolución, así como cualquier otro documento que dichas personas estén obligadas a conservar, no comprendiéndose aquélla documentación o información que solo tenga que presentarse en caso de un requerimiento del Instituto, y

XXXIV. Visa: a la autorización que se otorga en una oficina consular que evidencia la acreditación de los requisitos para obtener una condición de estancia en el país y que se expresa mediante un documento que se imprime, adhiere o adjunta a un pasaporte u otro documento. La visa también se puede otorgar a través de medios y registros electrónicos pudiéndose denominar visa electrónica o virtual. La visa autoriza al extranjero para presentarse a un lugar destinado al tránsito internacional de personas y solicitar, según el tipo de visado su estancia, siempre que se reúnan los demás requisitos para el ingreso.

Artículo 18.

I. a IV. …

V. Promover en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, acuerdos interinstitucionales con otros países y organismos internacionales en materia de retorno asistido y repatriación segura digna y ordenada tanto de mexicanos como de extranjeros;

VI. Promover en coordinación con las dependencias competentes, la celebración de acuerdos con los gobiernos de otros países, para que la emigración se realice por canales legales, seguros y ordenados, a través de programas de trabajadores temporales u otras formas de migración;

VII. Investigar las causas que den o puedan dar origen a la emigración de nacionales y dictar las medidas regulatorias para su protección;

VIII. Fijar y suprimir los lugares destinados al tránsito internacional de personas y regular el mismo, por puertos marítimos, aéreos y fronteras, previa opinión de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Comunicaciones y Transportes, Salud, Relaciones Exteriores, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y en su caso la de Marina; asimismo consultará a las demás dependencias y organismos que juzgue conveniente, en términos de esta Ley y su Reglamento.

IX. Dictar los Acuerdos de readmisión, en los supuestos previstos en esta Ley, y

X. Las demás que le señale la Ley General de Población, esta Ley, su Reglamento y otras disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 29.

I. Atender los impactos de la emigración en las comunidades de origen, en lo relacionado con la problemática de la desintegración familiar;

II. Proporcionar asistencia social para la atención de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados que requieran servicios para su protección;

III. Otorgar facilidades de estancia y garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados en tanto el Instituto resuelva su situación migratoria, conforme a lo previsto en el artículo 112 de esta Ley;

IV. Coadyuvar con el Instituto en la implementación de acciones que permitan brindar una atención adecuada a los migrantes que por diferentes factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de mayor vulnerabilidad como son los niños, niñas y adolescentes migrantes, y

V. Las demás que señale esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables.

TITULO SEXTO

CAPITULO VIII

DE LA REPATRIACION, RETORNO ASISTIDO Y DEPORTACION DE EXTRANJEROS QUE SE ENCUENTREN IRREGULARMENTE EN

TERRITORIO NACIONAL

Artículo 113 bis.- Para efectos de la recepción de los mexicanos repatriados, la Secretaría promoverá acciones de coordinación interinstitucional para brindarles una adecuada recepción, poniendo especial énfasis en la revisión de su estado de salud, en la comunicación con sus familiares y apoyándolos en el traslado a su lugar de residencia en México.

Asimismo, la Secretaría vigilará que en la recepción de mexicanos regresados por gobiernos extranjeros, se respeten sus derechos y se cumpla con los acuerdos internacionales en la materia.

Artículo 114 ter.- La Secretaría estará facultada para coordinar de manera institucional las acciones de atención y reintegración de mexicanos repatriados, poniendo especial énfasis en que sean orientados acerca de las opciones de empleo y vivienda que haya en el lugar del territorio nacional en el que manifiesten su intención de residir.

ARTICULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo 3º, fracción XI y se derogan los artículos 10, 76, 77, 80 bis, 81, 83 y 84, todos de la Ley General de Población, para quedar de la siguiente forma:

Artículo 3°.-

I. a X. …

XI. Fomentar el arraigo de los mexicanos al territorio nacional y procurar la movilización de la población entre distintas regiones de la República con objeto de adecuar su distribución geográfica a las posibilidades de desarrollo regional, con base en programas especiales de asentamiento de dicha población;

XII. a XIV. …

Artículo 10. (Se deroga)

Artículo 76. (Se deroga)

Artículo 77. (Se deroga)

Artículo 80 bis. (Se deroga)

Artículo 81. (Se deroga)

Artículo 83. (Se deroga)

Artículo 84. (Se deroga)

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Dentro del término de ciento ochenta días contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el Ejecutivo Federal deberá efectuar las modificaciones respectivas al Reglamento de la Ley de Migración y al Reglamento de la Ley General de Población, en tanto, continuarán aplicándose en lo que no se oponga, los reglamentos vigentes.

TERCERO.- Las erogaciones que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, deban realizar para dar cumplimiento a las acciones establecidas en el presente Decreto, se sujetarán a su disponibilidad presupuestaria aprobada para ese fin por la Cámara de Diputados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y por los Congresos Locales en sus Presupuestos Respectivos.

México, D.F., a 11 de marzo de 2014

Atentamente

Sen. Alejandro Tello Cristerna”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Tello Cristerna. Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 76 y 89 constitucionales, en materia de operaciones de mantenimiento de la paz.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO A LA FRACCION III DEL ARTICULO 76 Y UN SEGUNDO PARRAFO A LA FRACCION VI DEL ARTICULO 89 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

(Presentada por la C. Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Gracias, señor Presidente, con su venia. Compañeras y compañeros:

Desde hace algunos años México se ha erigido en un referente a nivel internacional. Pasamos de ser un simple espectador a un protagonista en diversos temas de alcance global y regional.

Sin embargo, nos hace falta avanzar en algunos temas de carácter multilateral que se han convertido, parece, en un tabú para algunos actores de nuestro país. Me refiero específicamente a la participación de México en operaciones de mantenimiento de la paz, un asunto que sin duda debemos discutir y abordar con franqueza, con argumentos serios e informados si queremos que nuestro país se convierta en un actor con responsabilidad global como tanto nos gusta presumir en el discurso.

Es momento de que nuestro país adquiera un verdadero compromiso con la solución pacífica de las controversias y se incorpore plenamente al primer círculo de la política internacional a favor de la paz y de la seguridad internacional.

Contrario a lo que suele pensarse, los Cascos Azules de la Organización de las Naciones Unidas no pueden intervenir en cualquier conflicto, no representan los intereses de países en lo particular y tampoco actúan como un ejército convencional.

Aún así, la participación de México en este tipo de operaciones se ha limitado a contribuciones económicas sin enviar personal militar, bajo el argumento de que ello podría generar un conflicto con otras naciones.

En este argumento se pierde de vista que uno de los principios fundamentales para la intervención de los Casos Azules es que las partes en conflicto lleguen previamente a un acuerdo y se consciente la mediación de las Naciones Unidas; es decir, si alguna de las partes en conflicto no está de acuerdo, no hay operaciones de mantenimiento de la paz.

Con la vasta experiencia que tienen nuestras Fuerzas Armadas en operaciones de asistencia humanitaria, podríamos contribuir en la construcción de refugios, en la distribución de provisiones, en el suministro de alimentos y prestando servicios médicos a poblaciones civiles afectadas.

También podríamos participar en la reconstrucción de infraestructura como caminos, puentes y comunicaciones.

Además del reconocimiento internacional, México obtendría dos beneficios con su participación a las operaciones de mantenimiento de la paz.

Por un lado, una mayor credibilidad e influencia en las propuestas de reforma al consejo de seguridad que tanto hemos venido impulsando en los últimos años y, por otro lado, también el desarrollo de capacidades y competencias para nuestras Fuerzas Armadas.

Es cierto, hay opiniones a favor y opiniones en contra de que México participe en estas operaciones, pero sin duda, es muy importante también escuchar a la ciudadanía y tomar en cuenta que del año 2004 al 2012, se ha registrado un aumento de la gente que aprueba este tipo de acciones.

Un estudio del Centro de Investigación y Docencia Económicas, destaca que el 58 por ciento de los mexicanos estaría de acuerdo en que nuestro país contribuyera con personal a los Casos Azules. Esta cifra se eleva al 89 por ciento cuando se les pregunta si estarían algo de acuerdo o muy acuerdo en que se mandaran efectivos militares a otros países para ayudarlos, por ejemplo, en casos de desastres naturales.

En este sentido y en cumplimiento al artículo 171 del Reglamento del Senado de la República, el día de hoy las Senadoras Ana Gabriela Guevara y una servidora, presentamos dos iniciativas.

La primera busca reformar los artículos 76 y 89 de nuestra Constitución para que el Ejecutivo Federal pueda permitir la salida de tropas nacionales para participar en operaciones de mantenimiento de la paz, previa autorización de este Senado de la República.

Y la segunda iniciativa pretende reformar la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, así como la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para regular la participación de nuestro país en estas operaciones, mismas que se realizarán de manera gradual bajo las condiciones acordadas por el Estado mexicano e involucrando a la decisión a las Secretarías de Marina y de Defensa Nacional.

Compañeras y compañeros legisladores, en las misiones de paz que actualmente están en curso, participan más de cien mil personas entre personal militar, policial y civil de 120 países miembros de la ONU y México no se encuentra dentro de ellos.

Esta ausencia no puede justificarse por más tiempo y requiere una discusión que no debemos postergarla más.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cuevas Barrón. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, Primera.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Mario Delgado Carrillo para presentar, a nombre propio y de los Senadores Isidro Pedraza Chávez, Zoé Robledo Aburto, Fernando Enrique Mayans Canabal, Roberto Gil Zuarth y Layda Sansores San Román, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal, para la regulación de cannabis.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y DEL CODIGO PENAL FEDERAL, PARA LA REGULACION DE CANNABIS Y TETRAHIDROCANNABINOL CON UN ENFOQUE PRIMIGENIO DE SALUD PUBLICA Y DE REDUCCION DE RIESGOS Y DAÑOS

(Presentada por el C. Senador Mario Delgado Carrillo, a nombre propio de los CC. Senadores Isidro Pedraza Chávez, Zoé Robledo Aburto, Fernando Enrique Mayans Canabal, Roberto Gil Zuarth y Layda Sansores San Román)

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

En junio de 2011, la Comisión Global de Políticas de Drogas dio un mensaje contundente al mundo, la política prohibicionista en el tema de las drogas, prevaleciente en los últimos 40 años, ha fracasado.

Desde que en 1971 el Presidente Richard Nixon declaró la guerra contra las drogas y a la drogadicción como el enemigo número uno de los Estados Unidos, el resto del mundo se enfrascó en esta batalla.

Los resultados son lamentables, tenemos cada vez más personas adictas, tenemos una ola escalada de violencia y muerte provocada por el tráfico de las drogas en el mundo, y tenemos cada vez más presupuestos destinados a la guerra contra las drogas sacrificando destinos más nobles, como la salud o la educación.

Durante 40 años no hemos cuestionado este enfoque, y no lo hemos hecho a pesar de la contundencia de los resultados que nos dice que estamos fracasando. En latinoamérica, en particular, se cometen el 36 por ciento de los delitos violentos en el mundo, cuando apenas tenemos el 9 por ciento de la población; y en México, pues ni hablar de la historia que vivimos en la administración anterior, donde la guerra contra las drogas, donde al haber involucrado al Ejército en esta guerra ha generado una ola de violencia y muerte sin precedente en nuestro país.

El tema de las drogas, recomienda la Comisión Global de Políticas de Drogas, y recientemente la Organización de Estados Americanos, también puede ser vista desde un enfoque de salud. Debemos, dice la OEA, atrevernos a intentar modelos de regulación distinta, de manera gradual y escalonada de ciertas drogas. Tenemos que atrevernos a verlo bajo nuevos enfoques, el enfoque de salud o de reducción de riesgos y daños.

Las cárceles están llenas de consumidores que no necesariamente han traficado con esta droga. En Estados Unidos, en esos 40 años, más de 38 millones de personas han pasado por la cárcel, que eran consumidores no violentos. En nuestro país las estadísticas de sentenciados son un reflejo de lo que está pasando.

El 70 por ciento de los sentenciados en nuestro país tiene que ver con algún delito relacionado con las drogas. Pero el 40 por ciento de estos sentenciados tiene que ver con algún tipo de posesión, pero que no necesariamente implica que sean traficantes, sino consumidores eventuales. Apenas el 4 por ciento son sentenciados por narcotráfico. Casi el 60 por ciento de esos sentenciados tiene que ver con marihuana.

Dice la OEA, hay que experimentar con modelos de regulación legal de ciertas drogas, y propone la Comisión Global de Políticas de Drogas empezar con la marihuana.

Por eso la reforma que estamos planteando el día de hoy al artículo 245 de la Ley General de Salud, para que la marihuana y su componente activo, el tetrahidrocannabinol, deje de estar clasificado en el grupo uno de ese artículo, como una sustancia ilícita, y pase al grupo tres, como una sustancia regulada. Estamos para decirlo de manera clara proponiendo la legalización para el uso medicinal y terapéutico de la marihuana en todo su proceso, desde cultivo, transportación, investigación científica e incluso la prescripción médica.

Como Senado de la República, encargados de aprobar los tratados internacionales que México suscribe, no podríamos proponer algo que vaya en contra de estos tratados. Y los tratados prevén justamente el uso medicinal y terapéutico, reconociendo el avance que hay en Europa y en otros países en el uso de la marihuana.

¿Qué estamos proponiendo? No violar los tratados internacionales, respetarlos; pero avanzar en el tema de regulación médica y terapéutica. No podemos ser omisos a lo que está pasando en el resto del mundo.

Un país como Uruguay ha aprobado la legalización con una lógica muy sencilla, se han dado cuenta que el prohibicionismo no ha funcionado y no ha dado resultados y su población joven está en riesgo. El gobierno ha dado un paso adelante y ha dicho: “vamos a quitarle este mercado a la delincuencia, porque la delincuencia sólo tiene una regla, que es la de la violencia”.

Que entre el Estado a regular la confusión más recurrente regular no es promover el consumo, por el contrario, regular significa que el Estado pueda tener incidencia en lugar de que la delincuencia decida todo por nosotros en un mercado que inevitablemente va a existir siempre; como dice Milton Friedman, que haya un producto demandado y éste sea ilegal va a dar origen a un mercado negro, un mercado ilícito que generará enormes utilidades para la delincuencia.

En estos años hemos visto muy pocos capos detenidos, pero sí muchos consumidores que están llenando las cárceles.

Tenemos también otra modificación, la tabla de gramajes mínimos permitidos.

Hay una reforma, por ahí del 2009, donde la Ley General de Salud decía que: “El Ministerio Público no enjuiciará al consumidor por la posesión no autorizada de sustancias en cantidades que se consideren adecuadas para su uso personal, aunque el arrestado puede ser puesto en detención preventiva”.

Tenemos que cambiar ésto, tenemos que dejar de ver al consumidor como un delincuente y reconocer una realidad; es imposible hacer una transacción, comprar lo que permite la tabla, los 5 gramos, es incluso contraproducente y aumenta los riesgos para los consumidores porque tienen que estar con frecuencia enfrentándose a los narcomenudistas. Una transacción de 5 gramos de marihuana de manera muy rara se da en el mercado. Por eso tendría que irse a 30 gramos para salvaguardar al consumidor, al que de vez en cuando decide consumir esta droga y que no tenga que estar expuesto a la amenaza de ser detenido por la policía.

El 70 por ciento de los consumidores declara haber tenido algún incidente con la policía. Démosle a los consumidores el derecho a decidir, y que el Estado tenga la responsabilidad de proporcionar información y, además, de atender profesionalmente a los que han caído ya en adicción. Entonces, proponemos cambiar la tabla exclusivamente de marihuana de 5 a 30 gramos.

También estamos proponiendo una reforma al Código Penal. Esta reforma completaría la visión que se tuvo en el tema del narcomenudeo donde se dan responsabilidades parciales a las entidades federativas. Necesitamos que las entidades federativas tengan corresponsabilidad en la persecución del cultivo por una sencilla razón: esto podría o abriría la puerta a que cada entidad federativa pueda establecer una política de drogas distinta exclusivamente al punto de vista criminal y podrían, como lo está proponiendo la ciudad de México, un enfoque basado en la salud y de la reducción de riesgos y daños.

En fin, que las entidades tengan la posibilidad de tener el control sanitario, y de esta manera, tener una política integral de drogas.

También cambiamos en el artículo 198 del Código Penal para permitir el autocultivo y de esta manera integrar una política de drogas acorde a cada entidad federativa.

Quienes no están de acuerdo en este punto de vista de legalizar, de regular la marihuana, rápidamente la descalifican diciendo que esto no va a terminar con la delincuencia; por supuesto que no estamos proponiendo la regulación por un tema de política criminal; es un tema de política de salud, de reducción de riesgos y daños, y es falso que alguien haya dicho que esta es la varita mágica que va a desaparecer la violencia en el país, por supuesto que faltan muchas acciones para que eso suceda.

Pero lo que sí es ingenuo e irresponsable, es pensar que si seguimos haciendo lo mismo, vamos a tener resultados diferentes. La escalada de violencia no se ha detenido en nuestro país, la descomposición social producto del tráfico de drogas va en aumento; mientras que en el vecino del norte la marihuana se está volviendo una droga lícita, por qué si allá es una droga lícita, por qué nosotros seguimos generando una gran cantidad de muertos y altísimos costos por el tráfico de esta droga.

Tenemos que atrevernos a pensar distinto, tenemos que dejar nuestros prejuicios de un lado y ver lo que está pasando en el mundo y preguntarnos si es lo mejor que podemos hacer.

También hay quienes dicen, muy rápidamente, ¿qué va a pasar con aquellos jóvenes indefensos cuando se legalice la marihuana?

Dejemos de imaginar qué va a pasar, veamos la realidad de lo que está pasando actualmente con nuestra juventud. Esta generación de jóvenes está enfrentando las mayores dificultades de muchas otras generaciones; y el mayor riesgo de nuestra juventud que muchas de ellas se están quedando fuera del sistema económico, fuera del sistema escolar, fuera del sistema de seguridad social, fuera del sistema financiero; uno de los mayores riesgos para la juventud es morir producto de la violencia que genera el tráfico de drogas, no por fumarse un cigarro de marihuana.

Tenemos entonces que atrevernos a pensar distinto, no vale la pena seguir defendiendo el prohibicionismo, no vale al pena seguir aumentando la cantidad de recursos que se está destinando a la guerra contra las drogas y tener más adictos, más muertos y más violencia.

Tenemos que atrevernos, como dice la OEA, a experimentar modelos distintos de regulación.

Que los prejuicios no nos ganen, vamos a un debate informado y responsable de lo que tenemos que hacer en nuestro país.

La regulación no termina con los problemas de las adicciones y de la educación. Sin duda, de manera paralela tendremos que reforzar la educación para la salud en nuestros niños y jóvenes, y tendremos que establecer dentro del sistema de salud pública una atención profesional a los adictos.

Quiero, por último, agradecer a todas las Senadoras y Senadores que han apoyado esta iniciativa, a Angélica de la Peña, Layda Sansores, Isidro Pedraza, Zoé Robledo y Roberto Gil. Abramos el debate, hay sobre la mesa una propuesta, esperamos por lo menos que el gobierno de la República acepte sentarse a analizar qué vamos a hacer con la política de drogas en México.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Delgado Carrillo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y de la Ley General de Vida Silvestre.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, CON EL OBJETO DE PROHIBIR EL USO DE ANIMALES EN CUALQUIER TIPO DE ESPECTACULOS EN EL QUE SEAN INDUCIDOS A REALIZAR ACCIONES FUERA DE SU COMPORTAMIENTO NATURAL

(Presentada por el C. Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del PVEM)

- El C. Senador Jorge Emilio González Martínez: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México presenta un paquete de iniciativas de reformas a diversas leyes en materia ambiental, para que los animales dejen de ser objeto de diversión para el ser humano y se procure en todo momento su bienestar.

A pesar de que forman parte fundamental de nuestra vida cotidiana, generalmente la gente desprecia a los animales sin reconocer que merecen vivir en armonía y con un gran trato digno.

Al igual que nosotros, los animales son seres vivos, por lo cual resulta inadmisible que en pleno siglo XXI la sociedad mantenga prácticas que atentan contra su bienestar, así como contra el equilibrio de la naturaleza en general.

Esta iniciativa contiene las bases para un trato digno y respetuoso hacia los animales, estableciendo las medidas legislativas necesarias para prohibir de manera determinante, en todo el país, la realización de espectáculos donde los animales sean inducidos a realizar acciones fuera de su comportamiento natural.

De manera particular proponemos lo siguiente:

Prohibir los espectáculos con delfines y todo tipo de mamíferos marinos.

Prohibir los espectáculos de circo con cualquier tipo de animal.

Prohibir las peleas de perros y gallos.

Incrementar las cuotas que los cazadores pagan al Estado para realizar sus actividades.

Hacer más duras las sanciones para quienes practiquen la caza ilícita.

Y establecer medidas para el trato digno y respetuoso a todos los animales.

Con la iniciativa que presentamos, el marco jurídico en materia ambiental de nuestro país será actualizado y puesto a nivel de legislaciones de primer mundo que establecen altos niveles de protección a los animales.

Hacer un uso irracional de los animales y buscar nuestra diversión a costa de privarlos de una vida digna, es atentar contra el futuro y la armonía de la naturaleza que pertenece a todos los seres vivos y no sólo a la raza humana.

Por citar un ejemplo: llevar a nuestros niños a que se diviertan con los animales a costa de su sufrimiento, es un gran error que debemos corregir.

El punto central es que no somos los dueños de este planeta, el hecho de considerarnos más inteligentes no nos da el derecho a destruirlo ni a divertirnos a expensas de otros seres vivos.

Muchas gracias.

Iniciativa

“El suscrito Senador Jorge Emilio González Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONADIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE Y DELA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, CON EL OBJETO DE PROHIBIR EL USO DE ANIMALES EN CUALQUIER TIPO DE ESPECTACULOS EN EL QUE SEAN INDUCIDOS A REALIZAR ACCIONES FUERA DE SU COMPORTAMIENTO NATURAL, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El trato digno y respetuoso hacia los animales, es parte de la necesidad de lograr un medio ambiente sano y conservar los recursos naturales a través de la protección y regulación de su aprovechamiento. Por ello, es fundamental lograr el bienestar de los animales entendido como el estado de salud física y mental, derivado de la satisfacción plena de las necesidades biológicas, de comportamiento y fisiológicas, tomando en cuenta los cambios en su ambiente, generalmente impuestos por el ser humano.

La Ley General de Vida Silvestre, tiene por objeto establecer la concurrencia entre el Gobierno Federal, los Estados y los Municipio, relativa a la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio Nacional.

Esta Ley se ha reformado en diversas ocasiones, con la finalidad de proteger con mayor eficacia especies de vida silvestre y establecer definiciones necesarias que permita el trato digno y respetuoso de los animales.

Ejemplo de lo anterior fueron las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 5 de noviembre del 2013, en donde se definió crueldad, maltrato y trato digno y respetuoso, a saber:

Artículo 3o. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. a IX. …

X. crueldad: Acto de brutalidad, sádico o zoofórico contra cualquier animal, ya sea por acción directa, omisión o negligencia.

XI. a XXV. …

XXVI. Maltrato: Todo hecho, acto u omisión del ser humano, que puede ocasionar dolor, deterioro físico o sufrimiento que afecte el bienestar, ponga en peligro la vida del animal, o afecte gravemente su salud o integridad física, así como la exposición a condiciones de sobreexplotación de su capacidad física con cualquier fin.

XXVII. a XLVI. …

XLVII. Trato Digno y respetuoso: Las medidas que este Ley y su Reglamento, así como Tratados Internacionales, las normas ambientales y las normas oficiales mexicanas establecen para evitar dolor, deterioro físico o sufrimiento, durante su posesión o propiedad, crianza, captura, traslado, exhibición, cuarentena, comercialización, aprovechamiento, adiestramiento o sacrificio.

Como podemos ver, con la Ley General de Vida Silvestre y sus reformas los legisladores de diversos Grupos Parlamentarios y en diferentes Legislaturas, han mostrado su preocupación por proteger y garantizar el correcto trato de los animales silvestres. Sin embargo es lamentable que los ejemplares sean sujetos a manejo de personas crueles que se preocupan por una ganancia económica a través del maltrato y crueldad, mostrando a un grupo de personas que estos animales realizan actividades que no son propias de su especie.

Es aquí que resalto que en nuestro país existen diversos espectáculos públicos y privados que se centran en la exhibición y en la realización de actividades de animales tanto domésticos como silvestre, como por ejemplo circos, delfinarios, peleas de perros, peleas de gallos y pequeños espectáculos en fiestas infantiles, en donde los animales realizan acrobacias y son sometidos a la realización de actividades que no son propias de su naturaleza, lo que hace que el hombre manipule a los animales.

Si bien, la Ley antes citada protege en cierta medida a la fauna silvestre que se encuentra en cautiverio, a través de sanciones por el maltrato y la crueldad, también es claro que estas sanciones no están ocurriendo puesto que demostrar que el animal es sometido a actos de este tipo es casi imposible, dejando a la autoridad administrativa, sin bases claras que permitan determinar una resolución en contra de estas actividades.

Es importante destacar que actualmente, 31 entidades federativas cuentan con Leyes de protección a los animales, en donde existen prohibiciones y sanciones por el maltrato a los animales, siendo Oaxaca la única entidad federativa que no cuenta con una Ley en la materia.

ENTIDAD FEDERATIVA

NOMBRE Y FECHA DE EXPEDICION

TRATO DIGNO Y RESPETUOSO

MALTRATO

CRUELDAD

Aguascalientes

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Aguascalientes

05/11/2001

SI

SI

SI

Baja California

Ley de Protección a los Animales Domésticos del Estado de Baja California

25/11/1997

NO

NO

SI

Baja California Sur

Ley de Protección de los Animales Domésticos para Baja California Sur

13/06/2013

NO

SI

SI

Campeche

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Campeche

04/04/1997

NO

NO

NO

Chiapas

Ley de Protección Para la Fauna en el Estado de Chiapas.

28/06/1995

NO

NO

SI

Chihuahua

Ley de Bienestar Animal para el Estado de Chihuahua

26/10/2010

NO

SI

SI

Coahuila

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Coahuila De Zaragoza

16/12/1996

SI

NO

SI

Colima

Ley para la Protección a los Animales del Estado de Colima

31/08/201

SI

SI

SI

Durango

Ley de Protección y Bienestar Animal para la Sustentabilidad del Estado de Durango

08/05/2013

NO

SI

SI

Guanajuato

Ley para la Protección De Los Animales Domésticos en el Estado de Guanajuato

14/07/2003

NO

SI

SI

Guerrero

Ley de Protección a los Animales

06/03/1991

NO

NO

SI

Hidalgo

Ley de Protección y Trato Digno para los Animales en el Estado de Hidalgo

02/02/2005

SI

SI

NO

Jalisco

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Jalisco

15/01/2007

NO

NO

NO

México

Código para la Biodiversidad del Estado de México03/05/2006

Ley abrogada Ley de Protección de Animales del Estado de México

03/05/2006

SI

SI

SI

Michoacán

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Michoacán De Ocampo

29/06/1988

NO

NO

SI

Morelos

Ley Estatal de Fauna

25/04/1997

NO

NO

NO

Nayarit

Ley de Protección a la Fauna para el Estado de Nayarit

16/12/2006

SI

SI

SI

Nuevo León

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Nuevo León

04/07/2000

NO

SI

NO

Oaxaca1

 

NO

NO

NO

Puebla

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Puebla

16/12/2009

SI

SI

SI

Querétaro

Ley de Protección Animal del Estado de Querétaro

23/07/2009

SI

SI

SI

Quintana Roo

Ley de Protección y Bienestar Animal del Estado de Quintana Roo

22/05/2013

SI

SI

SI

San Luis Potosí

Ley Estatal de Protección a los Animales

06/03/1995

NO

SI

SI

Refiere acciones como crueldad.

Sinaloa

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Sinaloa.

04/11/2013

NO

SI

SI

Sonora

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Sonora

27/06/2013

SI

NO

NO

Tabasco

Ley para la Protección y Cuidado de los Animales

en el Estado de Tabasco

18/12/2013

SI

NO

NO

Tamaulipas

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Tamaulipas.

24/11/2010

NO

SI

SI

Tlaxcala

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Tlaxcala

29/12/2003

NO

NO

NO

Veracruz

Ley Numero 876 de Protección a los Animales para el Estado de Veracruz De Ignacio de la Llave

28/10/2010

SI

SI

SI

Yucatán

Ley para la Protección de la Fauna del Estado de Yucatán

01/04/2011

SI Trato humanitario

NO

NO

Zacatecas

Ley para la Protección y Bienestar de los Animales en el Estado y Municipios de Zacatecas

10/07/2007

NO

SI

SI

Distrito Federal

Ley de Protección a los Animales del Distrito Federal

08/01/2002

NO

SI

SI

Fuente: Elaboración Propia, con datos obtenidos de la Suprema Corte de Justicia de la Federación

En estas leyes, se prevén disposiciones para proteger a los animales, pero desafortunadamente en muchas de ellas no se define de manera especifica el trato digno y respetuoso, maltrato y/o crueldad.

Lo mas lamentable de la normatividad ambiental en materia de protección a los animales es, que al surgir la necesidad de una regulación particular, se creen criterios divergentes, en este sentido es necesario ser consientes como legisladores, que al existir una condición de modificación social, se requiere contar con un base jurídica.

A razón de lo anterior, se subraya que los municipios comienzan a realizar normatividad especifica regulando una actividad que no contempla ni la Ley Federal, ni Estatal, como es el caso de prohibiciones de uso de animales en espectáculos.

MUNICIPIO

PROHIBICION EXPRESA

Xalapa,

Veracruz2

Reglamento de Bienestar y Protección a

los Animales para el Municipio de Xalapa,

Veracruz.

Artículo 4. Queda prohibido:

II. Las peleas de perros;

IV. Los espectáculos circenses con animales;

V. Los festejos o fiesta patronales en los que se vean involucrados animales que puedan ser objeto de maltrato;

VI. Peleas de gallos; y

VII. En general, todas aquellas actividades agresivas hacia los animales.

Teocelo

Veracruz3

Reglamento de Protección a los Animales

del Municipio de Teocelo, Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave

Artículo 3. En el municipio de Teocelo se prohíbe:

II. Las peleas de perros y el entrenamiento de los mismos

para tal fin;

IV. Los espectáculos circenses con animales;

VI. Peleas de gallos;

X. En general, todas aquellas actividades agresivas hacia los animales.

Zapopan

Jalisco4

Reglamento de Sanidad, Protección y Trato Digno para los Animales en el Municipio de Zapopan, Jalisco.

Artículo 10. Queda prohibido a toda persona:

XII. Utilizar animales para agredir a las personas u organizar o presenciar peleas entre los mismos, con el fin de diversión, quedando excluidos los espectáculos debidamente autorizados por las autoridades federales, estatales y municipales, como las corridas de toros, las peleas de gallos, las charreadas, carreras de caballos, entre otros. Lo anterior, de acuerdo con lo que dispone el artículo 27 fracción VIII del Reglamento de Policía y Buen Gobierno para el Municipio de Zapopan, Jalisco;

Artículo 63. Queda prohibido el establecimiento con carácter temporal o permanente de espectáculos y circos con animales dentro del Municipio de Zapopan, Jalisco, que ofrezca y utilicen como atractivo principal la explotación, exposición, exhibición y/o participación de animales cualquiera que sea su especie.

Naucalpan

Estado de México

Bando Municipal 20145

Artículo 67 BIS. Queda prohibida la celebración y realización de espectáculos circenses públicos o privados en los cuales se utilicen animales vivos sea cual sea su especie, con fines de explotación, exposición y/o participación.

Atlacomulco

Estado de México

CAPITULO I

DE LAS RESTRICCIONES

Artículo 169.- Queda prohibido a los vecinos, habitantes y transeúntes del Municipio:

II. Organizar peleas de gallos, perros y corrida de toros.

III. Realizar espectáculos circenses, ferias o de otro tipo, que anuncien, utilicen o exhiban animales para la diversión o lucro.

Artículo 119.- …

Para el caso de la autorización de las peleas de gallos, rifas y sorteos se deberán presentar los permisos que establecen las Leyes Federales y Estatales correspondientes.

En la tabla anterior podemos ver que 5 municipios prohíben la realización de algunos espectáculos con animales, siendo Xalapa y Teocelo, los municipios que expresamente prohíben todas las actividades agresivas con animales.

En este sentido es destacable, las normativas existentes en el ámbito internacional, en donde países como Canadá, Suecia, Dinamarca, Austria, Grecia, Singapur, Holanda, Salvador, Bolivia, Colombia, Perú, Costa Rica, Argentina, Brasil, Paraguay han optado por establecer claramente en su normatividad interior la prohibición total o de algunas especies de animales para utilizar en espectáculos públicos. Como por ejemplo:

PAIS

LEGISLACION

OBSERVACIONES

El Salvador

LEY DE CONSERVACION DE VIDA SILVESTRE

Art. 20. …

Se prohíbe el ingreso, utilización o maltrato de especies de fauna silvestre en todo tipo de espectáculos; su tránsito por el territorio nacional, será conforme a los convenios internacionales de la materia.

Bolivia

LEY Nº 4040

ARTICULO 1. (Del objeto). El objeto de la presente Ley es eliminar el uso de animales silvestres y/o domésticos en espectáculos circenses en todo el territorio nacional, por considerarse la práctica un acto de crueldad en contra de los animales.

ARTICULO 2. (De la Prohibición). Queda terminantemente prohibido el uso de animales silvestres y/o domésticos en espectáculos circenses en todo el territorio nacional

Colombia

Ley No. 1638

ARTICULO 1°. Prohibición. Se prohíbe el uso de animales silvestres ya sean nativos o exóticos de cualquier especie en espectáculos de circos fijos e itinerantes, sin importar su denominación, en todo el territorio Nacional.

Perú

Ley Forestal y Fauna Silvestre

Disposiciones complementarias finales

Primera. Se prohíbe la exhibición y empleo de especímenes de fauna silvestre, nativas y exóticas en espectáculos circenses itinerantes.

Costa Rica

DECRETOS

N° 30580-MINAE-MAG-S

Artículo 1º—Se prohíbe el ingreso de animales silvestres de cualquier especie que formen parte de circos, de espectáculos públicos ambulantes y de organizaciones similares al territorio nacional, cuando su finalidad sea la exhibición pública de estos animales, tanto a nivel del espectáculo artístico, como participar en él, inclusive por la simple tenencia. Los animales domésticos que ingresen con los circos deberán cumplir con todas las medidas sanitarias establecidas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería y por el Ministerio de Salud.

Fuente: Elaboración Propia con datos de diversas fuentes

La normatividad nacional e internacional que he descrito en el cuerpo de la presente iniciativa, es a causa de que los espectáculos con animales en México durante años han sido considerados como una actividad normal, pero desconocemos los métodos de entrenamiento a que son sometidos los animales para realizar “destrezas” diferentes a su actuar natural, o bien, el padecimiento que sufren los animales para lograr un evento de “entretenimiento para el ser humano”, por lo que, en la mayoría de las ocasiones al ser espectadores de un “show” con animales somos testigos y cómplices de actos de maltrato y crueldad hacia los animales.

Así, la gravedad de los espectáculos con animales es, que lejos de mostrar la naturaleza de su actos, de fomentar respeto y protección hacia ellos, deja en evidencia los actos de barbarie de los humanos contra otros seres vivos. Por ello, al no existir una disposición federal que establezca la prohibición expresa del uso de animales en espectáculos, resulta endeble la protección de los mismos, pues si bien, algunos gobiernos locales ya han impedido esa práctica, la protección de los animales hasta el día de hoy ha sido seccionada y poco efectiva.

Al respecto, es de referir que diversas investigaciones sobre animales usados en espectáculos, señalan que debido al cautiverio, la falta de ejercicio, socialización o actividad, los animales utilizados en espectáculos son víctimas a menudo de graves enfermedades mentales y siempre padecer estrés.

Actualmente, los espectáculos con animales a nivel internacional están dejando de tener demanda por la conciencia del ser humano de que ese tipo de entretenimiento solo incentiva a la violencia y agresión, y muestra una falta de respeto hacia los animales. Por lo que diversos países ya han prohibido esa práctica.

Asimismo, estudios realizados en países donde se prohibieron los espectáculos con animales, demuestran resultados positivos ya que aumentó hasta 30 por ciento la derrama económica, debido a que los centros de entretenimiento sin animales, renovaron sus espectáculos e incluyeron mayor número de artistas y el desarrollo de actos creativos, lo que lleva a la ampliación del número de empleos y el desarrollo artístico de sus empleados.

El cambio es por demás positivo tanto para artistas de los espectáculos como para el público, que apoya esos cambios y los observa con un gran nivel de aceptación, aumentando inclusive los niveles de asistencia.

Por lo que, lejos de argumentar los propietarios de espectáculos con animales que dependen en sus actos de entretenimiento de éstos, la prohibición de su uso sería benéfico de muchas maneras, incluyendo sin duda, la financiera.

Por ello, el propósito de la presente iniciativa es establecer que los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, en el ámbito de sus competencias, regularán el trato digno y respetuoso que deberá darse a todos los animales, en donde se establezca la prohibición del uso de animales en cualquier tipo de espectáculos en el que sean inducidos a realizar acciones fuera de su comportamiento natural.

Asimismo, y en el entendido de que existen espectáculos con animales, se define un artículo transitorio para que los propietarios puedan entregar a los animales en los Centro de Conservación e Investigación de vida silvestre pertenecientes a la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el objeto de que no tengan gasto por la manutención de los animales que ya no podrán ser utilizados en sus centros de espectáculos.

"La no violencia conduce a la ética más alta, lo cual es la meta de toda evolución. Hasta que no dejemos de lastimar a otros seres vivos, seguiremos siendo salvajes." Thomas Edison

En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa, con objeto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE.

ARTICULO PRIMERO.-Se reforma el Capitulo III del Titulo Segundo y el artículo 87 bis 2 de la Ley General delEquilibrio Ecologico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

TITULO SEGUNDO

Biodiversidad

CAPITULO III

Flora y Fauna

ARTICULO 87 BIS 2.- El Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, regularán el trato digno y respetuoso que deberá darse a todos los animales donde se establezcan, entre otros, la prohibición del uso de animales en cualquier tipo de espectáculos en el que sean inducidos a realizar acciones fuera de su comportamiento natural.

...

ARTICULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo4 de la Ley General de Vida Slvestre, para quedar como sigue:

Artículo 4o. Es deber de todos los habitantes del país conservar la vida silvestre; queda prohibido cualquier acto que implique su destrucción, daño o perturbación, en perjuicio de los intereses de la Nación.

Queda prohibido el uso de ejemplares de vida silvestre en cualquier tipo de espectáculo en que el animal sea inducido a realizar acciones fuera de su comportamiento natural.

Los propietarios o legítimos poseedores de los predios en donde se distribuye la vida silvestre, tendrán derechos de aprovechamiento sustentable sobre sus ejemplares, partes y derivados en los términos prescritos en la presente Ley y demás disposiciones aplicables.

Los derechos sobre los recursos genéticos estarán sujetos a los tratados internacionales y a las disposiciones sobre la materia.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Los propietarios o poseedores, de animales utilizados en espectaculos, podrán entregar sus ejemplares en los Centros para la Conservavción e Investigacion de la Vida Silvestre, pertenecientes a la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el objeto de que no tengan gasto por la manutención de los animales que ya no podrán ser utilizados en sus centros de espectáculos.

Dado en el Senado de la República a 11 de marzo de 2014.

Sen. Jorge Emilio González Martínez”.

1 El Estado de Oaxaca, carece de normatividad vigente de protección animal pese que reguló desde su Primer Congreso en la materia esto es, con la expedición del Decreto “Se Prohíben las Corridas de Toros” estableciendo lo siguiente: “El Congreso 1º Constitucional del Estado”: Artículo Unico. Las autoridades por ningún motivo promoverán ni permitirán las corridas de toros, quedando estas prohibidas en el territorio del Estado de Oaxaca á 4 de Septiembre de 1826″. Este Decreto se encuentra en el Archivo General del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca (AGEPEO), Tomo I, de la Colección de Leyes, Decretos, Circulares y demás disposiciones 1823 – 1855. Dicho Decreto fue ratificado en 1922, por el entonces Gobernador, el General Manuel García Vigíl, con la XXVIII Legislatura, bajo el Título VI. Principios Generales de Administración Pública, el Artículo 151, que a la letra dice: “Ninguna ley ni autoridad puede permitir en el Estado el establecimiento de juegos de azar; ni autorizar o permitir espectáculos contrarios a la cultura y moralidad públicas como las corridas de toros y peleas de gallos”. Véase: Evolución Constitucional del Estado de Oaxaca. http://www.congresooaxaca.gob.mx/lxi/info/biblioteca/debates_const_1922/Capitulo_I.pdf Consultada julio 2013. Actualmente, a partir de febrero del 2013 existe en el Congreso de Oaxaca una propuesta de Ley para la Protección de Animales.

2 Reglamento de Bienestar y Protección a los Animales para el Municipio de Xalapa, Veracruz.http://www.amigosac.org/wp-content/uploads/2013/06/reglamento-municipal-bienestar-animal.pdf

3 Reglamento de Protección a los Animales del Municipio de Teocelo, Estado de Veracruz de Ignacio de la Llavehttp://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Veracruz/Todos%20los%20Municipios/wo82445.pdf

4 Reglamento de Sanidad, Protección y Trato Digno para los Animales en el Municipio de Zapopan, Jalisco. http://zapopan.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/2011/06/25-Reg-de-Sanidad-Prot-y-Trato-Animales.docx

5 Bando Municipal de Naucalpan, http://naucalpan.gob.mx/pdfs.php?pd=transparencia.naucalpan.gob.mx/pdf/12_1_4_Bando%20Municipal%202014.pdf





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 55 BIS Y 60 BIS DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, CON EL OBJETO DE PROHIBIR EL USO DE MAMIFEROS MARINOS EN ESPECTACULOS ITINERANTES O FIJOS

(Presentada por el C. Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del PVEM)

“El que suscribe, Jorge Emilio González Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1 fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 55 BIS Y 60 BIS DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE CON EL OBJETO DE PROHIBIR EL USO DE MAMIFEROS MARINOS EN ESPECTACULOS ITINERANTES O FIJOS, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

México goza de una gran diversidad de mamíferos marinos, contamos con poco mas de 47 especies registradas, presentándose el mayor grupo en la costa occidental de Baja California, seguida del golfo de California, el golfo de México, Mar Caribe y finalmente el Pacífico Sur Mexicano; sin embargo las investigaciones científicas no han sido las suficientes para conocer todas las especies de este grupo de animales ni las particularidades de cada una de las ya identificadas1.

En este sentido otro grupo de mamíferos pero ahora terrestres como los primates, son considerados de los más diversos del mundo, en donde existen 390 especies reportadas y de las cuales México resguarda la distribución más septentrional de primates, representados por el mono aullador y el mono araña2.

De acuerdo con la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, dos especies de mono aullador y dos subespecies de mono araña que se encuentran en México están clasificados en peligro de extinción al igual que tres especies de mamíferos marinos (vaquita marina, ballena franca y lobo fino de Guadalupe) que conjuntamente con el elefante marino que se encuentra amenazado y 34 especies, entre ballenas, focas y delfines están sujetas a protección especial, es decir que podrían llegar a encontrarse amenazadas por factores que inciden negativamente en su viabilidad, por lo que se determina la necesidad de propiciar su recuperación y conservación de poblaciones de especies asociadas.

Es por ello que a partir de junio del 2002, se prohibió el aprovechamiento extractivo de mamíferos y a partir de enero del 2006, se prohibió el aprovechamiento de primates y la importación, exportación y reexportación de los dos grupos de animales, con la finalidad de recuperar las poblaciones de las especies.

Ley General de Vida Silvestre.

Artículo 55 bis.- Queda prohibida la importación, exportación y reexportación de ejemplares de cualquier especie de mamífero marino y primate, así como de sus partes y derivados, con excepción de aquéllos destinados a la investigación científica, y las muestras de líquidos, tejidos o células reproductivas de aquellos ejemplares que se encuentren en cautiverio, previa autorización de la Secretaría.

Artículo 60 Bis. Ningún ejemplar de mamífero marino, cualquiera que sea la especie podrá ser sujeto de aprovechamiento extractivo, ya sea de subsistencia o comercial, con excepción de la captura que tenga por objeto la investigación científica y la educación superior de instituciones acreditadas.

El promovente de una autorización para la captura de mamíferos marinos a los que se refiere este artículo, deberá entregar a la autoridad correspondiente un protocolo completo que sustente su solicitud. El resto del trámite quedará sujeto a las disposiciones de la presente Ley y demás ordenamientos aplicables.

Para el caso de varamientos de mamíferos marinos se procederá siempre a lo determinado en el “Protocolo de atención para varamiento de mamíferos marinos”.

Ningún ejemplar de primate, cualquiera que sea la especie, podrá ser sujeto de aprovechamiento extractivo, ya sea de subsistencia o comercial. Sólo se podrá autorizar la captura para actividades de restauración, repoblamiento y de reintroducción de dichas especies en su hábitat natural

Con estas prohibiciones se dio un gran avance en la legislación mexicana, en donde dos grupos de mamíferos que se encuentran en alguna categoría de riesgo de conformidad con la NOM-059-SEMARNAT-2010 fueron protegidos a través de la prohibición de su extracción y comercio internacional.

La reforma de 2002, fue iniciativa del Ejecutivo Federal y atendía la preocupación de la apertura de la caza comercial de ballenas que abriría la explotación de mamíferos marinos en el contexto internacional. Por lo cual, si la Ley General de Vida Silvestre no establecía la prohibición de extracción de estos ejemplares, se otorgarían permisos de aprovechamientos con base en falsos argumentos de abundancia o de estudios de población que en futuro pondría en mayor peligro a estos ejemplares.

A razón de lo anterior las comisiones dictaminadoras de la Cámara de Diputados hicieron referencia que los mamíferos marinos, se encuentran listados en peligro de extinción y existía el riesgo de que la cacería comercial se reabriera en nuestro país, por lo que se consideró conveniente prohibir el aprovechamiento extractivo con fines comerciales de todos los incluidos en la lista de mamíferos marinos.

Asimismo, en el propio dictamen de la cámara de origen se visualizó que permitir el aprovechamiento extractivo con fines de exhibición atentaba con la supervivencia de las especies, por lo cual no se permitió ningún tipo de aprovechamiento comercial, dejando solo el aprovechamiento extractivo con fines de investigación científica y educación superior3.

Con estas reformas se demostró que México estaba comprometido con la protección de la biodiversidad, acreditando que mantendría la moratoria a la cacería de ballenas.

Sin embargo la prohibición para el aprovechamiento extractivo de mamíferos marinos hicieron que los interesados principalmente de la industria de espectáculos, utilizaran la importación de estos especímenes para exhibir a los mamíferos marinos al público. Logrando que por un vacío legal se continuara con la explotación en México de diversas especies de mamíferos marinos, especialmente delfines, lobos marinos y focas que son utilizados en deplorables espectáculos circenses que en nada contribuyen a generar una cultura ecológica entre la población.

Situación que provocó la reforma del 2006, a los artículos 55 bis y 60 bis de la Ley General de Vida Silvestre, con la finalidad de prohibir la importación, exportación y reexportación de mamíferos marinos e incluyendo a los primates, puesto que estos últimos corrían la misma suerte de los mamíferos marinos en donde su poblaciones naturales se habían reducido al grado de estar al borde de la extinción, debido a la destrucción de su hábitat y al indiscriminado tráfico legal e ilegal de las especies.

A razón de lo anterior, la Ley General de Vida Silvestre, permite el aprovechamiento extractivo y la importación, exportación y reexportación de mamíferos marinos y primates sólo con el fin de la investigación científica y la educación superior.

A pesar de las prohibiciones establecidas en la Ley, es sorprendente como en México la industria de exhibición de mamíferos marinos ha continuado creciendo; tal es el caso de los llamados “Delfinarios” en el estado de Quintana Roo, en donde diversos centros recreativos, han proliferado e incrementado sus instalaciones e inclusive aumentando el número de delfines en sus estanques, sin que se de a conocer de que forma desarrolló el número de especímenes.

A pesar de esta incógnita, se debe considerar que en diversos centros recreativos de las Playa del Carmen, Cozumel y Cancún tienen más de quince instalaciones con delfines en cautiverio, albergando alrededor de cien cetáceos con los cuales ofrecen a los turistas crueles tours y experiencias de “nado con delfines”.

Hasta octubre 2008, México contaba con 19 centros que tenían bajo confinamiento ejemplares de mamíferos marinos con un total de 260 delfines y 23 centros con lobos marinos y manatís.4

Desafortunadamente, el manejo que el hombre hace del delfín es visualizado como un recurso económico que se disfraza de educación y/o conservación, por ello la desventaja de las reformas del 2002 y 2006, que prohibieron el aprovechamiento extractivo y la importación y exportación de mamíferos marinos y animales no han logrado el espíritu que se pretendía, no permitirse ningún tipo de aprovechamiento comercial de estas especies.

A lo anterior, debemos considerar que los espectáculos con estas especies, lleva consigo el aislamiento, la modificación del hábitat al cual esta creado, el confinamiento obligado con otras especies con las cuales en la naturaleza no convive y la interacción forzosa con seres humanos.

Los delfines en cautiverio, tienden a desarrollar comportamientos estereotipados (nadar repetitivamente en círculos con los ojos cerrados y en silencio) como consecuencia del aburrimiento y del encierro. Este comportamiento es equivalente al del balanceo y caminatas en círculos de primates, leones, tigres y osos confinados en jaulas.

Desafortunadamente la información que en este tipo de industria de entretenimiento, proporciona al público durante el espectáculo o el nado con delfines es inadecuada, inexacta o en el mejor de los casos, irrelevante; y más que educar, distorsiona la idea que la gente, especialmente los niños pueden tener de la vida de estos animales.

Los datos reales del cautiverio, las condiciones insalubres y artificiales de los estanques de concreto y lo agresivo de las medidas de tratamiento del agua que repercute en el daño ocular y dérmico de los animales, así como las condiciones del llamado Condicionamiento Operante (entrenamiento), que no es más que el aprendizaje a base de hambre, son ocultadas a los espectadores, lo que resulta en una deformación de la información.

A razón de lo anterior, es importante destacar que a nivel internacional se han tenido avances en diversos países que tienen el interés por preponderar la protección de los derechos de los animales y evitar que sigan siendo maltratados como hasta el momento lo han sido, pues la corriente es buscar la eliminación del uso de los animales en espectáculos públicos.

El primer país que logro prohibir el cautiverio de delfines y ballenas así como el nado con delfines fue Costa Rica el 28 de julio del 2005, continuaron Hungría y Chile y en la india a partir de noviembre del 2013 quedó prohibido en todo el país, tener delfines en cautividad si estos van ser utilizados para espectáculos circenses o populares.

Es importante mencionar que en México hasta 2008, se contaban con 29 Unidades de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre (UMAS), que tenían instalaciones para mamíferos marinos, de estas 19 contaban con ejemplares de delfines, 3 no operaban y 7 no contaban con ejemplares, sin embargo al revisar la lista de delfines se detectaron dos centros más que no estaban registrados como UMAS, como puede verse a continuación.

Tabla 1. Centros registrados como UMAS, 2008

Centro de espectáculo

No. Delfines

Aragón

2

Atlantis

3

Aventuras Discovery, S.A. DE C.V.

6

Cabo Dolphin

12

Centro de Interacción Marina San Carlos/ Guaymas

2

Centro Internacional de Mamíferos Marinos (CIMM)

6

Convivencia en Xel-Há

14

Delfines Interactivos, S.A. de C.V. (Tursiops)

8

Delfiniti, Delfinario Ixtapa Zihuatanejo

12

DolphinAdventures 2a , Etapa, Nuevo Vallarta

21

Dolphin Discovery Isla Cozumel

22

Dolphin Discovery Isla Mujeres

23

Dolphin Discovery Puerto Aventuras

32

Dolphinaris Cancún

23

Dolphinaris Cozumel

16

Ferias III

3

Operadora Nacional de Parques Recreativos S.A. DE C.V.

4

Reino Marino

2

Via Delphi Dream

6

Total de Ejemplares

217

Fuente. Solicitud de información infomex 2008, número de folio 0001600137608

Centros sin registro de UMA

Centro de espectáculo

No. Delfines

CONVIMAR

7

Parque Ecoarqueologico Xcaret

36

Total de Ejemplares

43

Nota. Solicitud de información infomex 2008, número de folio 0001600137608

Con los datos anteriores, podemos visualizar que en 2008, México tenía 21 centros de espectáculos, con un total de 260 ejemplares de delfines, lo que en promedio cada centro tendría 12 delfines por instalación.

Lo anterior, contrasta con los datos de la Unión Europea, que al 20115, en 14 países se tenia un registro de 34 centros de espectáculos de delfines, con 303 ejemplares de cetáceos, lo que indica que en cada instalación en promedio se tenían 9 delfines.

PAIS

NUMERO DE PARQUES ACUATICOS

TOTAL DE CETACEOS

PROMEDIO DE CETACEOS POR INSTALACION

Alemania

3

15

5

Bélgica

1

7

7

Bulgaria

1

8

8

Dinamarca

1

4

4

España

11

97

9

Finlandia

1

5

5

Francia

3

25

8

Grecia

1

11

11

Italia

6

26

4

Lituania

1

24

24

Malta

1

7

7

Países Bajos

1

41

49

Portugal

2

25

12

Suecia

1

8

8

Total

34

303

9

Con lo anterior, podemos ver que en México aunque en la Ley General de Vida Silvestre no permite el aprovechamiento extractivo, ni la importación de ejemplares de mamíferos marinos, es lamentable que sea un gran concentrador de espectáculos de delfines, utilizando el argumento de ser actividades de investigación. Observándose con ello, que la legislación no ha inhibido la utilización y el aprovechamiento comercial de los mamíferos marinos.

Es de precisar que la Ley General de Vida Silvestre permite el aprovechamiento extractivo y la importación, siempre y cuando se demuestre que la captura es con fines de investigación científica. Siendo en esta etapa que las diversas empresas de exhibición de mamíferos marinos, toman ventaja y establecen sus actividades con este principio.

La presente iniciativa tiene como finalidad incorporar en los artículos 55 Bis y 60 Bis excluir de la investigación científica, las actividades que impliquen exhibición de ejemplares e interacción con seres humanos.

Asimismo, se busca que aquellos aprovechamientos extractivos e importación, exportación y reexportación de mamíferos marinos y primates, que tengan como fin la investigación científica, deberán acreditarlo a través de un protocolo de investigación que tenga el aval de una Institución de Educación Superior, el cual deberá ser publicado en la Gaceta Ecológica de la Secretaria del Medio Ambiente y recursos Naturales.

Por último, para fortalecer el marco normativo en materia de protección se establecerá la prohibición de utilizar ejemplares de mamíferos marinos en espectáculos itinerantes o fijos.

“Extendiendo la mirada más allá del tiempo, se vislumbra la extensión de la esfera del derecho […] a sujetos nuevos, como los animales, que la moralidad común ha considerado siempre como objetos o como sujetos pasivos, sin derechos.” Norberto Bobbio (filósofo)

En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 55 BIS Y 60 BIS DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE.

Artículo Unico.- Se reforman los artículos 55 bis y 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue:

Artículo 55 bis.- Queda prohibida la importación, exportación y reexportación de ejemplares de cualquier especie de mamífero marino y primate, así como de sus partes y derivados, con excepción de aquéllos destinados a la investigación científica, y las muestras de líquidos, tejidos o células reproductivas de aquellos ejemplares que se encuentren en cautiverio, previa autorización de la Secretaría y con un protocolo de investigación que tenga el aval de una Institución de Educación Superior, mismo que será publicado en la Gaceta Ecológica de la Secretaría y referenciado en el inmueble en donde se realiza la actividad.

Para efectos del presente artículo se excluye de la investigación científica, las actividades que impliquen exhibición de ejemplares y su interacción con seres humanos.

Artículo 60 Bis. Ningún ejemplar de mamífero marino, cualquiera que sea la especie podrá ser sujeto de aprovechamiento extractivo, ya sea de subsistencia o comercial, con excepción de la captura que tenga por objeto la investigación científica y la educación superior de instituciones acreditadas.

Para efectos del párrafo anterior se excluye de la investigación científica y educación superior, las actividades que impliquen exhibición de ejemplares y su interacción con seres humanos.

El promovente de una autorización para la captura de mamíferos marinos a los que se refiere este artículo, deberá entregar a la autoridad correspondiente un protocolo completo avalado por una Institución de Educación Superior que sustente su solicitud, mismo que será publicado en la Gaceta Ecológica de la Secretaría y referenciado en el inmueble en donde se realiza la actividad. El resto del trámite quedará sujeto a las disposiciones de la presente Ley y demás ordenamientos aplicables.

Queda prohibida la utilización de ejemplares de mamíferos marinos en espectáculos itinerantes o fijos.

Para el caso de varamientos de mamíferos marinos se procederá siempre a lo determinado en el “Protocolo de atención para varamiento de mamíferos marinos”.

Ningún ejemplar de primate, cualquiera que sea la especie, podrá ser sujeto de aprovechamiento extractivo, ya sea de subsistencia o comercial. Sólo se podrá autorizar la captura para actividades de restauración, repoblamiento y de reintroducción de dichas especies en su hábitat natural.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Los predios o instalaciones que manejen ejemplares de mamíferos marinos y primates, legalmente acreditados ante la Secretaría, podrán continuar operando únicamente con fines de conservación, actividad que no implicará la exhibición al público de los ejemplares y la interacción con seres humanos, en los términos del presente decreto.

Dado en el Senado de la República a 11 de marzo de 2014.

Sen. Jorge Emilio González Martínez”.

1 Universidad Autónoma Metropolitana unidad Iztapalapa 2009, La investigación de los mamíferos marinos en México. http://www.izt.uam.mx/cosmosecm/MAMIFEROS_MARINOS.html

2 CONABIO, Prioridades para la conservación de los primates en México. http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/pdf/prioridades_primates.pdf

3 Suprema Corte de Justicia de la Nación. http://legislacion.scjn.gob.mx/LF/ProcesosLegislativos.aspx?IdLey=16446&IdRef=2, página consultada el 17 de febrero de 2014.

4 Solicitud de información infomex 2008, número de folio 0001600137608

5 Investigación sobre zoológicos de la Unión Europea 2011, Delfinarios http://faada.org/userfiles/Dolphinaria_Report_final_spanish.pdf





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, CON EL OBJETO DE PROHIBIR EL USO DE ANIMALES EN CIRCOS

(Presentada por el C. Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del PVEM)

“El suscrito Senador Jorge Emilio González Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, CON EL OBJETO DE PROHIBIR EL USO DE ANIMALES EN CIRCOS, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El trato digno y respetuoso hacia los animales, es parte de la necesidad de lograr un medio ambiente sano y conservar los recursos naturales a través de la protección y regulación de su aprovechamiento. Por ello, es fundamental lograr el bienestar de los animales entendido como el estado de salud física y mental, derivado de la satisfacción plena de las necesidades biológicas, de comportamiento y fisiológicas, tomando en cuenta los cambios en su ambiente, generalmente impuestos por el ser humano.

En la actualidad, las entidades federativas de nuestro país con excepción del estado de Oaxaca cuentan con leyes que abordan aspectos relativos a la protección animal. Sin embargo, a la fecha sigue siendo frecuente observar flagrantes incumplimientos a las leyes de los estados que se reflejan en crueldad, maltrato, abandono, violación y abuso del hombre hacia todo tipo de animales.

Los circos se nos presentan como lugares atractivos, divertidos, y originales. Por desgracia en algunos de ellos se utilizan animales, en donde prevalece el sufrimiento y la muerte.

Estos espectáculos sacan a los animales de su hábitat natural, los obligan a vivir la mayor parte de sus vidas encadenados dentro de pequeñas jaulas donde a veces no pueden ni estirarse, allí defecan, duermen y comen. Además son obligados a actuar bajo la amenaza constante de castigos. EL CIRCO NO ES DIVERTIDO PARA LOS ANIMALES, solamente experimentan maltrato, crueldad y sufrimiento.

Por ello, el propósito de esta iniciativa es prohibir el uso de animales en espectáculos circenses, en virtud de que viven una vida de confinamiento, dominación y entrenamiento violento.

Los animales no son actores de acrobacias, piruetas o contorsiones a los que son sujetos en contra de su naturaleza, y lejos de realizar este tipo de acciones por diversión o gusto padecen tortura, encierro, soledad, hambre, golpes, falta de atención veterinaria y maltrato tanto en el escenario como fuera de él, aunado al traumatizante entrenamiento al que son sometidos para que puedan ejecutar diversos “trucos”, así como el hacinamiento y cautiverio que padecen al formar parte de un espectáculo.

En tal tesitura, se puntualizan los diferentes aspectos con los que tienen que lidiar los animales que forman parte de un “espectáculo de circo”, en donde realizan actividades antinaturales y que previo “entrenamiento” deben ejecutar en números "artísticos" o de “entretenimiento”. A saber:

I. ENTRENAMIENTO

a) INSTRUMENTOS: Látigos, varas, soplete, cuerdas, bozales, palos, fustas, collares de ahorque, picanas eléctricas, químicos cáusticos, cadenas, ankus o bullhoocks (vara de madera con un filoso gancho en la punta) y ganchos con punta de espuela.

b) TECNICAS, PRACTICAS O METODOS: Cada especie presenta sus propios “requerimientos” para su adiestramiento, pero una práctica constante sobre los animales como "método de entrenamiento" es la dilación de agua y comida, quemaduras y aislamiento. A saber:

1. Elefantes. Para "amansar" a los elefantes bebés recientemente capturados deben ser atados y golpeados a diario durante un mes. Después, vivir encadenados de por vida. Para el entrenamiento se incluyen herramientas de castigo como los bullhoocks, el cual se utiliza para llamar la atención de los elefantes, golpeándolos en la cara y detrás de las rodillas. El soplete también es utilizado contra estos animales para retirar todo el pelo duro que tienen en el lomo y cabeza (como protección) para que así el domador pueda sentarse sobre el animal sin sentirse incómodo. Para evitar comportamientos no deseados, el domador utiliza el ankus, aplicándolo en las zonas más sensibles del elefante, como los pies, atrás de las orejas, bajo el mentón, dentro de la boca y otras zonas de la cara, además de que muchas veces se utiliza directamente para golpear al animal.

2. Osos. Se les retiran los dientes y las garras o se les colocan aparatosos bozales. El entrenamiento incluye tocarlos con varas que transmiten descargas eléctricas para obligarlos a que obedezcan y realicen los "divertidos" trucos, además de golpearles fuertemente y punzarles con largas varas.

3. Felinos.Para ser domados se usan picanas eléctricas, además del látigo. Son arrastrados con pesadas cadenas alrededor de sus cuellos y golpeados con palos. Además de extirparles las garras para evitar accidentes.

4. Primates. La técnica utilizada es la de los golpes (puñetazos), (patadas) o con fustas, ya que debido a que este animal es sumamente inquieto y de difícil atención, se suele golpearlos sin razón aparente para que en adelante, el animal atemorizado anticipándose a los golpes, no despegue la mirada de su domador. También les extirpan los dientes incisivos para evitar accidentes.

II. ACTOS CIRCENSES

Montar en bicicleta, pararse de cabeza, equilibrio en pelotas, saltar dentro de aros con fuego, ser lanzado al vacío; son “trucos” que se obtienen tras horas de entrenamiento rígido que causa una gran cantidad de angustia y sufrimiento a los animales. Al padecimiento físico provocado por la repetición incesante de ejercicios que les resultan muy incómodos y los golpes que reciben demasiadas veces por parte de sus "adiestradores" para que aprendan de manera rápida y sean "obedientes", se une el dolor psicológico ocasionado por la confusión de no entender por qué son obligados a llevar acabo dichos “trucos”.

En la práctica común, se ha visto a entrenadores que, antes de entrar a la pista del espectáculo y fuera de la vista del público, golpean violentamente a los animales como una señal de advertencia para recordarles quién tiene el mando y asegurar así que los animales ejecuten las rutinas en el “show”. De este modo, los circos obligan a los animales a realizar actos que no tienen ninguna semejanza con lo que estos animales están acostumbrados a hacer en estado silvestre.

Algunas prácticas realizadas en los circos con animales se han dado a conocer por testimonios de personas que las presenciaron1. Entre ellas destaco el caso del maltrato que sufrió una osa en su vida en cautiverio:

“Ella era una inocente osa color café que nunca le hacia daño a nadie, pero en algunas ocasiones le costaba mucho trabajo poder mantener el equilibrio en la cuerda floja. Entonces como castigo era golpeada con largas varas de metal mientras que gritaba y sangraba. Se volvió tan neurótica que golpeaba su cabeza contra los barrotes de su pequeña jaula. Finalmente la osa murió.”

Otro caso, es el que sufrió un chimpancé durante su entrenamiento:

“Era repetidamente golpeado con palo muy pesado. Los golpes se podían escuchar desde afuera de la arena y los gritos del animal mucho más lejos todavía”.

Los elefantes, leones u otros animales nunca andarían en bicicleta, ni atravesarían bolas de fuego, ni sostendrían pelotas por sí mismos, estos “trucos” en realidad son incómodos para ellos, lo hacen en contra de su voluntad y porque tienen miedo de las consecuencias que tendría no hacerlo.

Es injusto, que mientras los animales están siendo tratados como cosas, el público desde sus asientos, aplauda y hasta ría.

III. CAUTIVERIO Y HACINAMIENTO

Los animales que forman parte de un circo, además de soportar el maltrato físico proporcionado por sus entrenadores, están condenados a vivir toda su vida encerrados en jaulas, cajas o atados a sus cadenas, liberados únicamente para ser obligados a realizar “trucos antinaturales”.

Estos animales son individuos que recorrerían cientos de kilómetros si pudiesen para buscar cobijo o comida, y disfrutarían de grandes espacios abiertos donde correr, caminar, explorar o jugar.

Pero los animales propiedad del los circos viven privados de su libertad obligados a vivir en lugares o espacios reducidos donde no pueden ni estirarse, defecando, durmiendo y comiendo en una misma área, ocasionándoles un sufrimiento inimaginable.

El cautiverio hace vivir a los animales salvajes en una atmósfera de miedo, soledad, enfermedad, estrés y ansiedad. Ya que se les niega todo lo que es normal para ellos: comida, actividad, socialización y comportamientos naturales.

Los animales no tendrían por qué soportar todas estas duras condiciones de vida ya que ellos no están en los circos de manera voluntaria, como en el caso de las personas.

IV. TRASLADO Y MOVILIZACION

Los circos viajan miles de kilómetros para poder llevar su espectáculo a diversas ciudades, pueblos y países. En estos viajes, los animales obligados a formar parte de los circos padecen cruelmente durante los largos viajes y muchos mueren en el camino.

Esto es, los viajes constantes implican el confinamiento de los animales en furgones, tráilers, o camiones con temperaturas extremas altas y bajas, a menudo sin acceso a necesidades básicas como alimento, agua ni atención veterinaria. Los elefantes, los grandes felinos, los osos, los primates, son confinados en jaulas sucias y estrechas en las que comen, beben, duermen, defecan y orinan, todo en el mismo lugar a veces por días, o durante varias semanas, situación que se vuelven auténticas pesadillas. Ejemplo de estas prácticas son los circos itinerantes.

En ese sentido, se han dado a conocer casos de circos que han perdido especies de su espectáculo por no cubrir las necesidades, infraestructura y transporte adecuado para sus animales mientras se trasladan de un lugar a otro. Entre ellos refiero el caso del circo RinglingBros and Barnum & Bailey Circus2, el cual fue publicado por PETA Latino3:

“Ringling Bros and Barnum & Bailey Circus se jacta de que sus tres unidades viajan más de 25.000 millas en el tour del circo por el país durante 11 meses cada año. Los propios documentos de Ringling revelan que, en promedio, los elefantes están encadenados por más de 26 horas seguidas y a menudo encadenados continuamente por 60 y hasta 100 horas. Los tigres y los leones frecuentemente viven y viajan en jaulas que apenas brindan el suficiente espacio para que los animales se den vuelta, a menudo con dos grandes felinos más apretujados en una jaula.

En julio de 2004, un joven león que viajaba con Ringling murió en un furgón pobremente ventilado mientras el circo estaba cruzando el desierto de Mojave donde las temperaturas llegan al menos hasta los 100 grados Fahrenheit. Clyde tuvo una muerte lamentable por golpe de calor y deshidratación. Previamente, dos tigres de Ringling se hirieron entre ellos mientras intentaban escapar de sus jaulas en un furgón sobrecalentado.

Por otra parte, durante el período que los circos están fuera de temporada, los animales son mantenidos en las mismas jaulas donde son transportados o dentro de los camiones que los movilizan. Muy pocos circos tienen los recursos o la voluntad de llevar a sus animales a refugios para que descansen. Por lo que, es viable referir que en ningún momento los animales son libres de sus encierros, provocándoles con ello empeorar sus daños tanto físicos como psicológicos.

V. LAS ENFERMEDADES Y LA MUERTE

Debido a la falta de ejercicio, socialización, actividad y hacinamiento los animales utilizados por los circos son víctimas a menudo de graves enfermedades mentales.

Un comportamiento neurótico que corresponde a algunos de los síntomas estereotipados más comunes de desordenes psicológicos causados por el cautiverio y un modo de vida artificial, es el moverse de lado a lado de manera repetitiva, el ir y venir o dar vueltas en la jaula, golpearse en la cabeza, morder los barrotes y automutilizarse.

Pero, los animales no solo sufren padecimientos psicológicos, también son víctimas de terribles enfermedades físicas que convierten sus vidas en angustia y dolor, debido tanto a la falta de higiene de su cuerpo como del espacio donde habitan. Al igual que por la falta de agua y el insuficiente, insalubre e inadecuado alimento que se les provee.

Por si fuera poco, también se enferman debido a los múltiples golpes y lesiones que padecen por parte de los "adiestradores". Aunado a las deplorables condiciones en las que viven. Por ejemplo, las patas de los elefantes se resienten terriblemente debido a las cadenas y a que son obligados a sostenerse sobre dos patas para algunos “trucos”.

Por otro lado, muchas veces los animales se lesionan durante el “espectáculo” y su situación se empeora pues es muy poca o nula la atención que reciben de un especialista para atender su salud por representar un gasto para sus poseedores, por lo que únicamente tienen atenciones menores por parte del mismo personal del circo. Lo cual es un acto en detrimento de su salud.

Los animales que viven en los circos tienen los días contados, ya que muchos de ellos son abandonados o sacrificados cuando se hacen mayores o se ponen enfermos, dejando así de desempañar la función que hace que otros valoren sus vidas: la de servir en un “espectáculo”.

Otras veces, los circos los venden a otros circos, zoológicos, colecciones privadas de animales exóticos, a traficantes o granjas de cacería donde son utilizados como blanco para pruebas de tiro con armas de fuego e incluso a laboratorios de investigación. Generalmente terminan sus vidas de una forma tan triste como las vivieron: en reclusión, bajo coacción y miseria.

Ahora bien, aunado a la deplorable situación de los animales en los circos, estos lugares de entretenimiento representan otro tipo de complicaciones que son por demás relevantes al momento de considerar conservar la práctica del espectáculo circense con animales.

Bajo ese planteamiento dichas dificultades giran en torno a dos supuestos:

1) Extracción del hábitat, tráfico ilegal y legal procedencia.

La principal problemática que simbolizan los circos son la captura, caza y extracción de animales del medio natural para su venta constituyendo tal comercialización, la segunda amenaza para la supervivencia de especies de fauna silvestre, después de la destrucción de su hábitat. En general, el continente Africano, Asia, América Central y del Sur, son grandes proveedores de animales y debido a su rica biodiversidad y pobreza, para muchos resulta una fuente de ingresos.

Por tal motivo, el tráfico ilegal de especies silvestres es uno de los mayores comercios a nivel internacional, es tal el fenómeno, que es considerado el tercer negocio prohibido más grande del mundo, superado sólo por el tráfico de drogas y armas. Según cifras estimadas, cada año a nivel mundial se mercadean 4 millones de aves, 5 millones de reptiles vivos, 50 mil primates, 20 millones de peces tropicales, 10 millones de pieles de reptiles, 15 millones de pieles de mamíferos, 10 millones de cactus silvestres y 1 millón de orquídeas.

Sin embargo, dentro de este ilícito, el traficante no es el único responsable del comercio ilegal, sino que existe toda una cadena vinculada con el tráfico ilegal. La estructura social que posibilita este comercio está compuesta tanto por captores intermediarios, que son chóferes de camiones y de autobuses de pasajeros, pequeños comerciantes localizados en las zonas rurales y los ambulantes que transitan entre las zonas urbanas y las rurales, comerciantes que sirven de enlace entre el pequeño comerciante y el mayorista, comerciantes de tráfico internacional, propietarios de criaderos, científicos y empresarios; como por consumidores finales, entre los cuales lo integran centros criaderos, acuarios, museos, coleccionistas, circos, zoológicos, laboratorios farmacéuticos y en general todas las personas que compran especies silvestres sin permisos.

Un grave problema al traficar especimenes de vida silvestre, son los métodos de extracción de animales del medio silvestre, así como las formas de transporte y acopio, los cuales son los primeros causantes de muerte en el comercio ilícito.

Por lo general, los lugares en los que son depositados o exhibidos los animales, no responden a sus requerimientos ocupacionales ni dietéticos, causándoles serios trastornos físicos y hasta la muerte. De igual forma, la captura y el hacinamiento actúan como un disparador de agentes patógenos que en la vida libre no se manifestarían y, como cada especie tiene un sistema inmunológico diferente, las enfermedades pueden acabar con todo un lote antes de que sea comercializado.

Aunado a lo anterior, en este proceso de transporte y confinamiento, muchos animales se automutilan, se arrancan las plumas o se amputan los dedos de las patas. Más del 50% de estos mueren antes de ser vendidos. En vista de esta altísima tasa de mortalidad, el negocio requiere de grandes cantidades de extracción de ejemplares y por ello nuevamente son capturados del medio natural y así la suma sigue.

La legislación mexicana prevé en el Articulo 50 de la Ley General de Vida Silvestre que para otorgar registros y autorizaciones relacionados con ejemplares, partes y derivados de especies silvestres fuera de su hábitat natural, las autoridades deberán verificar su legal procedencia, no obstante, estas omiten la normatividad o se ven rebasadas por el comercio ilegal.

Tal autoridad encargada de revisar la legal procedencia de estos especímenes es la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), que en materia de vida silvestre realiza diversas actividades entre ellas la inspección y vigilancia en centros de exhibición (circos), centros de reproducción y propagación controlada, actividades cinegéticas y redes de tráfico ilegal.

Sin embargo, a pesar de contar con una institución encargada de la inspección y vigilancia, los casos de abuso y contrabando de ejemplares de vida silvestre continúan. Tal como lo reflejan los resultados de la aplicación del Programa Nacional de Inspección a Circos 2013-2014, que tiene como principal objetivo, incrementar el cumplimiento de la legislación en materia de vida silvestre y garantizar el manejo adecuado de los ejemplares que se mantienen en cautividad por parte de los circos. A saber:

• 56 Circos inspeccionados, de los cuales 36 resultaron con irregularidades, de legal procedencia, autorización de la SEMARNAT para operar como espectáculo ambulante y faltas al trato digno y respetuoso.

• 651 ejemplares de fauna silvestre verificados.

• 82 ejemplares bajo aseguramiento precautorio.

En comparación con el Subprograma Nacional de Inspección a Circos 2010-2012, que tuvo como objetivo principal, establecer una estrategia eficiente de inspección, que permita verificar el cumplimiento de la legislación que los regula y aumentar los niveles de su cumplimiento, para mejorar la calidad de vida de los ejemplares que son utilizados en los actos circenses, donde son la atracción principal.

Los resultados obtenidos fueron:

• 100 inspecciones, de las cuales 65 resultaron con irregularidades de legal procedencia y faltas al trato digno y respetuoso.

• 3 Circos no contaban con registro ante la SEMARNAT.

• 284 ejemplares bajo aseguramiento precautorio.

Finalmente, es de resaltar que de acuerdo con los artículos 53 y 54 de la Ley General de Vida Silvestre, la exportación de ejemplares, partes y derivados de especies silvestres, requerirá de autorización expedida por la SEMARNAT. De igual forma el artículo 122 de la misma ley, estipula qué será considerado como infracciones, el poseer ejemplares de la vida silvestre que no cuenten con la legal procedencia y el importar y exportar ejemplares de la vida silvestre que no cuenten con las debidas autorizaciones. Asimismo, el artículo 127 impone una multa a las infracciones administrativas, la cual equivalente de 50 a 50,000 veces de salario mínimo.

Por lo que, todos estos actos ilegales, tanto de extracción, como de tráfico yaprovechamiento ilegal y los recursos que se erogan para cumplir con la legislación en beneficio de las especies de vida silvestre se podrían redireccionar a otras necesidades del país si no existieran los circos con animales.

2) Peligro y seguridad pública: una causa de preocupación.

La fauna silvestre fuera de su hábitat y dadas sus características biológicas, fisiológicas y anatómicas, puede poner en riesgo a los posesionarios, propietarios y cualquier persona, que se encuentre cerca de ellos; a saber, durante el desarrollo, acondicionamiento, entrenamiento y cautiverio de las especies que se utilizan en espectáculos como el circo, los ejemplares presentan modificaciones físicas y de comportamiento que en situaciones críticas dado el estrés y actos forzosos a los que son sometidos, actúan bajo su instinto natural de defensa y son propensos a causar lesiones o inclusive la muerte de personas que en el momento se encuentren a su alrededor. Tal es el caso de los animales más utilizados en circos, por citar algunos, los grades felinos (tigres, leones, panteras), mamíferos de gran tamaño (elefantes, osos, rinocerontes, hipopótamos), reptiles (cocodrilos, serpientes), o bien, especies carismáticas (delfines, chimpancés, orcas, llamas, camellos, canguros).

Por ende, tener animales en los circos es una amenaza para la seguridad pública y causa de preocupación para las comunidades. Tanto cuando se trasladan o movilizan animales en virtud que estos se encuentran codo a codo con las personas en las calles, los cuales pueden escapar y poner en peligro a la ciudadanía y la propia integridad del animal. Como cuando, se esta presenciando un espectáculo con animales silvestres.

Ejemplo de lo previamente descrito a nivel nacional lo encontramos con el tan lamentable acontecimiento de la muerte del domador de felinos del circo Suárez en plena función en el Municipio de Etchojoa, Sonora, donde fue atacado mortalmente por un tigre “entrenado”, ejemplar que evidentemente se encontraba en estado de estrés por hacinamiento o encierro, por el sólo hecho de ser una especie de naturaleza silvestre.

En el plano internacional, algunos elefantes, frustrados luego de tantos años de golpes, de barras de metal con puntas de gancho y de grilletes, se rebelaron contra la dominación física por parte de un entrenador, y éstos no pudieron protegerse, y ni qué hablar del público.

Tal como diferentes medios de comunicación prensa, radio, televisión y las redes lo han dado a conocer, de los cuáles destaco los siguientes: a) El caso de un elefante llamado Myke el cual mató a su entrenador, y escapó por las calles de Honolulu, Hawaii, lastimando a varios espectadores y dañando propiedad privada; b) Unn grupo de elefantes se asustaron con las bocinas de los autos mientras hacían un recorrido anunciando la llegada del circo a una comunidad, entrando en pánico ocasionando muerte a espectadores; c) Un elefante mostró su opinión del cautiverio, cuando lastimó a ocho niños y sus padres al derribar una cerca que separaba al público de la arena; d) Un elefante atropelló a su entrenador y lo pisó mientras paseaba a dos niños en su lomo; e) Un elefante mató a su entrenador luego de que lo tirara al piso y se parara sobre su pecho. Asimismo, existen varios casos de tigres que han matado a sus entrenadores y escapado, atemorizando a comunidades enteras.

Es a medida que aumentan las víctimas mortales de ambos lados, que las personas están empezando a comprender que los animales silvestres no pertenecen a los circos y sus jaulas, sino que deben estar en libertad en su hábitat. Como también, que la respuesta de los animales atiende a los múltiples actos de crueldad y maltrato a los que son sometidos, por lo que en atención a su instinto natural solo se defienden.

Se puntualiza una aseveración publicada por PETA4, respecto de un oficial que tuvo que disparar 47 veces contra un elefante que había escapado con 3 niños sobre su lomo: “creo que estos animales están tratando de decir que los zoológicos y los circos no son lo que Dios dispuso para ellos”.

En ese sentido, otro planteamiento a considerar, es que una vez que los animales atienden ese instinto silvestre “atacando” a quienes los mantienen en cautiverio, la mayoría de las veces son sacrificados, pero de no ser el caso, tampoco pueden ser liberados ante un evento de esta naturaleza, porque en nuestro país no existe un hábitat natural para ellos (por referirnos a elefantes, leones, hipopótamos, tigres), por lo que su futuro es incierto.

La práctica común de las autoridades competentes es depositarlos en los centros de conservación e investigación de la vida silvestre bajo el cargo de la SEMARNAT o bien, en zoológicos estatales que tendrán que erogar buena parte de su presupuesto para su manutención.

Por ende, la problemática de los circos con animales no es menor y requiere de acciones contundentes, en ese sentido, hoy día, prácticamente todos los países desarrollados cuentan con un marco jurídico en materia de protección y trato digno animal, en esas condiciones, México no se puede abstraer del resto del mundo permitiendo que el maltrato, la crueldad y el sufrimiento de los animales sean la norma y no la excepción. Al contrario, el Estado Mexicano debe procurar que en todas las relaciones ser humano-animal, exista un marco de responsabilidad y respeto que coadyuven a nuestra existencia.

Masaún cuando los animales son parte intrínseca de los elementos con los que interactúa el ser humano y obtiene un beneficio directo o indirecto de ellos, es decir, los animales cubren diferentes necesidades al fungir como compañía pero también como alimento. Por tal razón, es necesario delimitar las bases en la cual existirá la protección animal, con la finalidad de garantizar la protección y trato digno de los animales que se encuentre bajo el dominio, posesión, control, cuidado, uso y aprovechamiento del ser humano.

En tal lógica, cabe destacar las acciones parlamentarias internacionales que se han tomado respecto de la utilización de animales en espectáculos.

Países como Canadá, Suecia, Dinamarca, Austria, Grecia, Singapur, Holanda, Salvador, Bolivia, Colombia, Perú, Costa Rica, Argentina, Brasil y Paraguay han optado por establecer claramente en su normatividad interior la prohibición total o de algunas especies de animales para utilizar en circos.

Tal como se muestra en la siguiente tabla:

PAIS

LEGISLACION

OBSERVACIONES

El Salvador

LEY DE CONSERVACION DE VIDA SILVESTRE

http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-
legislativos/ley-de-conservacion-de-vida-silvestre

Art. 20. …

Se prohíbe el ingreso, utilización o maltrato de especies de fauna silvestre en todo tipo de espectáculos; su tránsito por el territorio nacional, será conforme a los convenios internacionales de la materia.

Bolivia

LEY Nº 4040

http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo
/normas/busquedag1?data%5BGobierno%5D%5Bid
obierno%5D=&data%5BTipoNorma%5D%5Bid_tipo_norma%5D=1&q=animales&s=0

ARTICULO 1. (Del objeto). El objeto de la presente Ley es eliminar el uso de animales silvestres y/o domésticos en espectáculos circenses en todo el territorio nacional, por considerarse la práctica un acto de crueldad en contra de los animales.

ARTICULO 2. (De la Prohibición). Queda terminantemente prohibido el uso de animales silvestres y/o domésticos en espectáculos circenses en todo el territorio nacional

Colombia

Ley No. 1638

http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/
2013/LEY%201638%20DEL
%2024%20DE%20JUNIO%20DE%202013.pdf

ARTICULO 1°. Prohibición. Se prohíbe el uso de animales silvestres ya sean nativos o exóticos de cualquier especie en espectáculos de circosfijos e itinerantes, sin importar su denominación, en todo el territorio Nacional.

Perú

Ley Forestal y Fauna Silvestre

http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29763.pdf

Disposiciones complementarias finales

Primera. Se prohíbe la exhibición y empleo de especímenes de fauna silvestre, nativas y exóticas en espectáculos circenses itinerantes.

Costa Rica

DECRETOS

N° 30580-MINAE-MAG-S

http://www.anpacostarica.org/media/uploads/documents/decreto_n30580-minae-mag-s_prohibicion_circos.pdf

Artículo 1º—Se prohíbe el ingreso de animales silvestres de cualquier especie que formen parte de circos, de espectáculos públicos ambulantes y de organizaciones similares al territorio nacional, cuando su finalidad sea la exhibición pública de estos animales, tanto a nivel del espectáculo artístico, como participar en él, inclusive por la simple tenencia. Los animales domésticos que ingresen con los circos deberán cumplir con todas las medidas sanitarias establecidas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería y por el Ministerio de Salud.

Ciudad de Salta

Argentina

Ordenanza Municipal 13682 - Prohibición de circos con animales en la Ciudad de Salta

http://www.apansalta.com.ar/marco-legal-proteccion-animal-salta/79-ordenanza-municipal-
13682-prohibicion-de-circos-con-animales-en-la-ciudad-de-salta

I.- Animales Silvestres.

ARTICULO 1º.-

PROHIBESE en la Ciudad de Salta el establecimiento temporal o permanente de circos, parques y otros espectáculos que posean, dispongan o se sirvan de especies animales normalmente silvestres tenidas en cautiverio.

No hará diferencia respecto a la prohibición que los individuos sean nacidos en cautiverio

Fuente: Elaboración Propia con datos de diversas fuentes

Por puntualizar uno de los casos, me refiero al Estado Colombiano, dicho país suramericano centró el debate de la prohibición de la utilización de animales en circos como un beneficio para la disminución del gasto público del Estado. Esto es, en Colombia cada temporada circense las autoridades de los municipios, las corporaciones autónomas regionales, la defensa civil y la policía debían desplegar una gran cantidad de recursos físicos, humanos y económicos para las visitas e inspecciones técnicas a los circos. Y, en caso tal de encontrarse a los animales en condiciones irregulares con los animales (lo cual era usual), la incautación y los gastos derivados del mantenimiento y atención veterinaria eran muy altos y debían ser asumidos por el Estado5.

En ese sentido, con la prohibición de utilizar animales en circos, el Estado Colombiano suprimió una erogación con cargo al erario público en defensa de los animales y ahora puede distribuir ese cargo a otra necesidad del pueblo Colombiano, asimismo, reguló con ese decreto una actividad peligrosa con el fin de garantizar la integridad personal y la seguridad pública de sus ciudadanos.

Es de destacar que algunos congresos locales han legislado sobre la posesión y exhibición de animales de vida silvestre, lo cual ha permitido que diversos circos ya no utilicen animales en su espectáculo.

A razón de lo anterior, los Congreso de Querétaro y Morelos, aprobaron reformas a su legislación para prohibir la exhibición de ejemplares de vida silvestre en los circos, pudiendo convertirse en los primeros estados en sancionar el uso de los animales en espectáculos.

Asimismo, en los municipios de Tangancícuaro de Michoacán, Culiacán de Sinaloa, Zapopan de Jalisco, Jalapa y Teocelo de Veracruz, Naucalpan y Atlacomulco del Estado de México, han prohibido los circos con animales.

Por su parte, la recién promulgada Ley de Protección y Trato Digno a los Animales del estado de Coahuila sanciona el desfile de ejemplares de vida silvestre enjaulados por la vía pública.

En el Distrito Federal, la iniciativa de ley aprobada en comisiones unidas de Comisión de Preservación del Medio Ambiente, Protección Ecológica y Cambio Climáticopara que los circos no exhiban animales todavía no tiene fecha para ser votada por diputados locales, luego de que en diciembre de 2013 no pudo subir al Pleno de la Asamblea Legislativa.

Se resalta que el estado cautivo de los animales no brinda valor educativo alguno. No nos ilustra sobre la naturaleza, las especies y su interacción entre estas, porque el circo es un espacio completamente artificial.

Por el contrario, la enseñanza que ofrece el circo a nuestros hijos es la peor actitud posible y falta de respeto hacia los animales, despojando a estos ejemplares de su dignidad a base de forzarlas a realizar trucos tontos y dolorosos, los cuales terminan de ser aceptados por nuestros hijos como naturales.

Por lo previamente descrito, el que suscribe la presente iniciativa considera que es nuestro deber como legisladores, pero sobretodo como seres racionales y también emocionales, amparar, resguardar y proteger a todos los seres vivientes con los que compartimos este planeta. Cada ser vivo es alguien, no algo, científicamente está comprobado que los animales sufren y experimentan dolor, afecto, lealtad, comprensión y nos identificamos con ellos de diversas maneras.

Aunado a lo anterior, es un hecho que la negligencia, crueldad y violencia en nuestro trato hacia los animales, afecta directamente en detrimento de nuestro equilibrio emocional y la salud de los humanos, pues al dañarlos, se está atentando contra los recursos naturales que constituyen parte elemental para nuestra subsistencia e interacción con el ambiente que nos rodea.

En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE.

ARTICULO PRIMERO.- Se reforma el Capitulo III del Titulo Segundo y el artículo 87 bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

TITULO SEGUNDO

Biodiversidad

CAPITULO III

Flora y Fauna

ARTICULO 87 BIS 2.- El Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, regularán el trato digno y respetuoso que deberá darse a los animales y  establecerán la prohibición de utilizar cualquier animal en circos, determinando las sanciones correspondientes.

Corresponde al Gobierno Federal expedir las normas oficiales mexicanas que determinen los principios básicos de trato digno y respetuoso previsto por esta Ley, que incluyan condiciones de cautiverio, exhibición, transporte, alimentación, manutención y sacrificio de los animales, así como vigilar su cumplimiento.

ARTICULO SEGUNDO.- Se reforma el párrafo segundo y se adiciona un último párrafo del artículo 78 de la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue:

Artículo 78.

Los predios e instalaciones que manejen vida silvestre en forma confinada, como zoológicos y colecciones privadas, sólo podrán operar si cuentan con planes de manejo autorizados por la Secretaría, y además deberán registrarse y actualizar sus datos anualmente ante la autoridad correspondiente, en el padrón que para tal efecto se lleve, de conformidad con lo establecido en el reglamento.

Queda prohibido el uso de ejemplares de vida silvestre en circos.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente decreto.

Dado en el Senado de la República a 11 de marzo de 2014.

Sen. Jorge Emilio González Martínez”.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE, CON EL OBJETO DE PROHIBIR PELEAS DE PERROS

(Presentada por el C. Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del PVEM)

“El que suscribe, Senador JORGE EMILIO GONZÁLEZ MARTÍNEZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1 fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO, CON EL OBJETO DE PROHIBIR PELEAS DE PERROS, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Una de las demandas nacional e internacional de organizaciones civiles a favor de la defensa de animales, es evitar el maltrato y la crueldad ejercida a ellos, a través de prohibiciones especificas del uso de animales en espectáculos públicos así como la manifestación de violencia directa ejercida a animales domésticos.

Entre las peticiones que mayor impacto tiene ante la sociedad es, la prohibición de peleas de perros y la comercialización de éstos con el mismo fin, puesto que existe una gran preocupación por estos animales de compañía.

Los perros son mamíferos, carnívoros y domésticos, su alimentación se ha modificado notablemente desde principios del siglo XX debido principalmente al estrecho lazo que existe con el hombre, hasta el punto en que hoy en día sea alimentado usualmente como si fuese un omnívoro. Su tamaño o talla, su forma y pelaje es muy diverso según la raza. Posee un oídoy olfatomuy desarrollados, siendo este último su principal órgano sensorial. En las razas pequeñas puede alcanzar una longevidad de cerca de 20 años, con atención esmerada por parte del propietario, de otra forma su vida en promedio es alrededor de los 15 años.

Estos animales son apreciados por su inteligencia y la facilidad de domesticarlos. En la sociedad moderna las actitudes hacia los perros son muy variadas. En los países occidentales, donde se han llevado a cabo la mayoría de las investigaciones, la actitud hacia los perros es de total humanización, hasta el punto de brindarles mayores cuidados que a los seres humanos.

Uno de los aspectos más interesantes relacionados con la tenencia de un perro es la posibilidad que tienen los propietarios de establecer una comunicación social con otras personas. Los perros tienen la capacidad de actuar como facilitadores sociales, es decir que favorecen la iniciación de un vínculo entre personas que no se conocen.

Desafortunadamente y debido a que estos animales son fácilmente moldeados a las necesidades propias de sus dueños, muchos ejemplares, son utilizados para realizar actividades de lucro de los seres humanos.

Ejemplo de lo anterior, son los espectáculos públicos que muestra a diversas razas, realizando actividades que no son propias de la especie, como brincar grandes obstáculos con fuego o agua, y aventarse de alturas superiores a los dos metros. Actos que realizan, por miedo a ser golpeados y agredidos por sus dueños.

Asimismo, existe una actividad de mayor riesgo para esta especies, las “peleas de perros”, las cuales se basan en desatar la ira de estos animales a través de la provocación, la falta de alimento y la soledad. Desarrollando su agresividad lo más posible, a través de un entrenamiento que se centra en el desarrollo de sus mandíbulas.

La agresividad en los perros puede poner en serio riesgo la integridad física e incluso la vida de una persona. Por ello, los espectáculos que muestran las peleas de perros son un grave problema social, puesto que los animales que son sometidos a esta agresión pueden violentar a cualquier persona.

Las personas que realizan peleas de animales, hacen un cruce intencionado entre perros, con el fin de acentuar las capacidades para la pelea, teniendo como resultados razas denominadas peligrosas por el grado de agresividad que contienen.

Es lamentable que las peleas de perros sean muy populares en gran cantidad de países, independientemente de que en algunos sea ilegal y en otros no y se ha acreditado que son actos que comúnmente se relacionan con actividades fuera de la Ley, como el tráfico de armas, drogas y el contrabando.

Las peleas clandestinas de perros, así como otros espectáculos con animales, involucran la tortura y explotación, así como el movimiento de grandes cantidades ilegales de dinero.

Los expertos en criminología argumentan que el maltrato a un animal implica un grado de insensibilidad hacia el sufrimiento cuya práctica constante evoluciona de torturar animales a torturar humanos, hasta el punto de cometer asesinatos. Diferentes estudios revelan que un alto número de asesinos seriales disfrutaron de maltratar animales, en particular perros y gatos, para después convertirse en homicidas1.

Los resultados de las organizaciones civiles en defensa de los animales a nivel internacional, han logrado que en diversos países ya se prohíba expresamente las peleas de perros o bien que se sancionen a quienes realicen actos de crueldad y peleas provocadas en espectáculos públicos.

País/Normativa

Prohibiciones o sanciones

Colombia

Estatuto Nacional de Protección de los Animales Ley 84 de 1989

Se sanciona cualquier conducta considerada como crueles, entre las que destaca enfrentar animales para que se acometan y hacer de las peleas provocadas un espectáculo público o privado2

Argentina

Ley Nacional 14.346 de Protección Animal

Se consideran actos de crueldad, realizar actos públicos o privados de riñas de animales, corridas de toros, novilladas y parodias, en que se mate hiera u hostilice animales3

Venezuela

Ley para la Protección de la Fauna Doméstica Libre y en Cautiverio

Se considera infracción muy grave, la organización de peleas con caninos4

Uruguay

Ley No. 18.471 Tenencia Responsable de Animales

Se prohíbe promover peleas entre animales5

Paraguay

Ley de Protección y Bienestar Animal del Paraguay

Se prohíbe la utilización de animales en espectáculos, peleas, fiestas populares y otras actividades que impliquen crueldado maltrato que puedan ocasionarles la muerte, sufrimientos o hacerlos objeto de tratamientos antinaturales e indignos6

Costa Rica

Ley de Bienestar de los Animales No. 7451

Se prohíbe que los responsables de animales de cualquier especies promuevan peleas entre ellos7

Panamá

Ley 308, De la Protección de los Animales Domésticos

Se prohíben las peleas de perros, las carreras entre animales8

En México, tenemos una gran ventaja ya que en el tema de protección a los animales, 31 entidades federativas cuentan con una Ley de Protección a los Animales, siendo Oaxaca la única entidad que carece de una legislación especifica.

A razón de lo anterior, es necesario mencionar que solamente en 8 estados se prohíbe explícitamente las peleas de perros, 7 prohíben o sancionan las actividades de peleas entre animales, 13 prohíben provocar animales y hacer de las peleas provocadas un espectáculo público y 2 no prohíben las peleas de perros sólo consideran maltrato las acciones que produzca tensión, traumatismo y dolor innecesario:

Acto regulado

Estado

Prohíben expresamente peleas de perros

Aguascalientes

Chihuahua

Coahuila

Durango

Guerrero

Estado de México

Quintana Roo

Veracruz

Prohíbe la celebración de peleas entre animales, con excepciones o salvedades

Colima

Guanajuato

Hidalgo

San Luis Potosí

Sonora

Tlaxcala

Yucatán

Prohíbe el azuzar animales para que se acometan entre ellos y hacer de las peleas así provocadas, un espectáculo público o privado

Baja California

Campeche

Chiapas

Michoacán

Morelos

Nuevo León

Puebla

Sinaloa

Tabasco

Tamaulipas

Zacatecas

Baja California Sur

Jalisco

No prohíben las peleas de perros sólo consideran maltrato las acciones que produzca tensión, traumatismo y dolor innecesario

Nayarit

Querétaro

Si bien, ya casi todos los estados contemplan en su normatividad la prohibición de peleas de animales o la provocación de estos para espectáculos, la prohibición debe ser expresa a peleas de perros puesto que estas actividades ocasionan graves daños al desarrollo emocional de las personas. Por ello, se requiere que en la Ley Marco de Protección al Ambiente, se prohíba esta actividad así como la cruza de ellas para acentuar capacidades de agresividad, y con ello homologar en las legislaciones locales criterios entre la federación, los estados y los municipios, en materia de protección animal.

Por lo anterior y por la importancia que reviste el tema de la protección de los animales y que las llamadas peleas de perros son actividades que están en contravención de la Ley General de Vida Silvestre en el entendido que son actividades que ocurren con maltrato y crueldad animal. La presente iniciativa busca que el ámbito federal se prohíba a partir de las Leyes locales la realización peleas de perros o la acción de provocar a especímenes en espectáculo públicos o privados. Asimismo, inhibir el cruce intencionado de razas con el fin de acentuar capacidades de agresividad, debido a que se puede ocasionar una deriva genética que perturbe la naturaleza de cada especie y como consecuencia la armonía entre la naturaleza y el ser humano.

En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE.

ARTICULO PRIMERO.-Se reforma el Capitulo III del Titulo Segundo y el artículo 87 bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

TITULO SEGUNDO

Biodiversidad

CAPITULO III

Flora y Fauna

ARTICULO 87 BIS 2.- El Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, regularán el trato digno y respetuoso que deberá darse a los animales y establecerán las siguientes prohibiciones:

a) Organizar, inducir o provocar peleas de perros, determinando las sanciones correspondientes;

b) Realizar cruza de razas con la finalidad de incrementar características de agresividad.

Corresponde al Gobierno Federal expedir las normas oficiales mexicanas que determinen los principios básicos de trato digno y respetuoso previsto por esta Ley, que incluyan condiciones de cautiverio, exhibición, transporte, alimentación, explotación, manutención y sacrificio de los animales, así como vigilar su cumplimiento.

TRANSITORIOS.

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias deberán adecuar la legislación, en un plazo no mayor a 180 días para dar cumplimiento al presente Decreto.

Dado en el Senado de la República a 11 de marzo de 2014.

Sen. Jorge Emilio González Martínez”.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE, CON OBJETO DE PROHIBIR LAS PELEAS DE GALLOS

(Presentada por el C. Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del PVEM)

“El suscrito Senador Jorge Emilio González Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO, CON OBJETO DE PROHIBIR LAS PELEAS DE GALLOS, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Diversas son las versiones respecto de los antecedentes de las peleas de gallos, sin embargo algunas evidencias más concretas se encuentran en el pasado asiático rastreado en las selvas de la India, Birmania y las Islas Malayas1. Las peleas de gallos llegan con la conquista de los españoles. Actualmente, a través de ferias y rodeos, esta actividad se ha vuelto una práctica común en algunas comunidades de nuestro país.

En México las peleas de gallos son espectáculos en vivo2 que forman parte de la práctica en algunos Municipios en las Entidades Federativas a través de palenques donde se combina con eventos musicales y que aparentemente se hace con un entorno familiar, sin embargo, resultan ser muy violentos, lo grave de esto es que se encuentra tan arraigado en las actividades comunes de los ciudadanos como una especie de diversión.

En nuestro país, se tienen que buscar medidas para fortalecer la cultura del respeto a los animales, en virtud de que se debe de considerar a la modernidad no solamente como un desarrollo humano, sino como un desarrollo integral de la humanidad. En este sentido, si bien, los gallos no se encuentran en peligro de extinción, ello no implica que debemos permitir que sean parte de una diversión del ser humano, es decir, que se realicen agresiones entre los animales, mismas que son provocadas por el hombre para el entretenimiento de los asistentes.

Quiero enfatizar que este tipo de actividades no resultan ser de primera necesidad y si de un entorno agresivo en la que nuestra sociedad está muy acostumbrada a verlo de manera natural, incluso en algunas ocasiones son espectadores menores de edad que no tienen el suficiente criterio para decidir su asistencia a estos “espectáculos”. A los niños espectadores se les hace un asunto “normal” ser testigos de semejante acontecimiento, cuando en realidad lo que está pasando es que se potencializa un factor violento en los menores.

Lamentablemente es una actividad tan arraigada entre los criadores y los aficionados que ha resultado muy complejo hacer conciencia a la gente sobre la crueldad hacia estas aves, por ello la importancia de hacer modificaciones en nuestra legislación, para que la ciudadanía tenga cada día un entorno de mayor tranquilidad.

En este orden de ideas, y por dar un ejemplo de lo que pasa en los Congresos Locales, cabe hacer mención al artículo 10 de la Ley de Protección a los Animales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, debido a que resulta muy confuso al establecer lo siguiente:

ARTICULO 10.- Queda prohibido azuzar animales o provocar que se acometan entre ellos, o hacer de las peleas así provocadas, un espectáculo público o privado.

Las corridas de toros, novillos o becerros, charreadas y rodeos; así como las peleas de gallos, carrera de caballos y perros, habrán de sujetarse a los reglamentos y disposiciones establecidas en la Legislación Federal.3

Es decir, la Legislación prohíbe las peleas de animales, pero tratándose de toros y pelas de gallos nos envían hacer un análisis a la Legislación Federal, sin embargo, lo establecido es muy ambiguo, que si bien está regulado, es en cuanto a juegos y sorteos, pero en materia ambiental no se encuentra debidamente normado, por ello la necesidad de crear un criterio general en la materia.

Prácticamente 31 entidades federativas4, cuentan con protección a los animales, sin embargo es lamentable que a pesar de que el objeto de las leyes locales sea la protección animal, se permita la agresión en animales tales como: toros, gallos y solo algunos municipios han regulado al respecto y bajo lo siguiente:

MUNICIPIO

ORDENAMIENTO

Xalapa, Veracruz5

Reglamento de Bienestar y Protección a

los Animales para el Municipio de Xalapa,

Veracruz.

Artículo 4. Queda prohibido:

I. La caza y captura de cualquier especie de fauna silvestre;

II. Las peleas de perros;

III. Los espectáculos de tauromaquia;

IV. Los espectáculos circenses con animales;

V. Los festejos o fiesta patronales en los que se vean involucrados animales que puedan ser objeto de maltrato;

VI. Peleas de gallos; y

VII. En general, todas aquellas actividades agresivas hacia los animales.

Teocelo, Veracruz6

Reglamento de Protección a los Animales

del Municipio de Teocelo, Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave

Artículo 3. En el municipio de Teocelo se prohíbe:

I. La caza y captura de cualquier especie de fauna silvestre y acuática.

II. Las peleas de perros y el entrenamiento de los mismos para tal fin;

III. Los espectáculos de tauromaquia;

IV. Los espectáculos circenses con animales;

V. Las pamplonadas;

VI. Peleas de gallos;

VII. Las vaquilladas;

VIII. Novilladas;

IX. Toreadas; y

X. En general, todas aquellas actividades agresivas hacia los animales.

Atlacomulco

Estado de México

Bando Municipal 20147

CAPITULO I

DE LAS RESTRICCIONES

Artículo 169.- Queda prohibido a los vecinos, habitantes y transeúntes del Municipio:

I. (…)

II. Organizar peleas de gallos8, perros y corrida de toros.

III. Realizar espectáculos circenses, ferias o de otro tipo, que anuncien, utilicen o exhiban animales para la diversión o lucro.

IV. aLIV…

Artículo 119.- La realización de eventos especiales en el Municipio, tales como bailes públicos, bailes familiares que ocupen la vía pública, presentaciones artísticas, exposiciones de autos, espectáculos populares y cualquier evento público, están sujetos a la aprobación del Ayuntamiento y la supervisión y vigilancia de los mismos corresponde a la Dirección de Gobernación municipal.

En los eventos mencionados en el párrafo anterior, así como en eventos particulares tanto en casas habitación como en los espacios destinados para tal fin, se deberán observar los lineamientos contenidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente con respecto a las emisiones de volumen o intensidad de ruido,.

Para el caso de la autorización de las peleas de gallos, rifas y sorteos se deberán presentar los permisos que establecen las Leyes Federales y Estatales correspondientes.

Del cuadro se puede analizar que en cuanto a las peleas de gallos poco avance se ha tenido y en algunos casos nos remiten en analizar las Leyes Federales. En este tenor, las peleas de gallos se realizan mediante apuestas y la facultad para otorgar permisos es la Secretaria de Gobernación para la apertura y operación de las ferias regionales, así lo establece el artículo 11 de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, que a la letra dice:

Artículo 11.- La Secretaría de Gobernación queda facultada para autorizar, en las ferias regionales, el cruce de apuestas en los espectáculos que determine el Reglamento de esta Ley.

De lo anterior, es de apreciarse que la Ley nos remite al Reglamento de Juegos y Sorteos, en razón a que regula el procedimiento a seguir tratándose de las apuestas, tal como lo establece el artículo 20, 33 y 70 del ordenamiento citado, a saber:

“ARTICULO 20.- La Secretaría podrá otorgar permisos para celebrar los juegos con apuestas y sorteos a que se refiere la Ley y el presente Reglamento a los solicitantes conforme a lo siguiente:

I. Para la apertura y operación del cruce de apuestas en hipódromos, galgódromos, frontones, así como para la instalación de centros de apuestas remotas y de salas de sorteos de números o símbolos, sólo a sociedades mercantiles que estén debidamente constituidas conforme a las leyes de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Para la apertura y operación del cruce de apuestas en ferias, a personas morales mexicanas;

III. Para la apertura y operación del cruce de apuestas en carreras de caballos en escenarios temporales y en peleas de gallos, a sociedades mercantiles que estén debidamente constituidas conforme a las leyes de los Estados Unidos Mexicanos y a personas físicas, y

IV. Para organizar sorteos, a personas físicas y morales constituidas conforme a las leyes de los Estados Unidos Mexicanos.

El permiso a que se refiere la fracción I de este artículo deberá otorgarse únicamente con relación a un establecimiento. Por ningún motivo podrán operar diversos establecimientos bajo un mismo permiso.”9

“ARTICULO 33.- La vigencia de los permisos que otorgue la Secretaría para los juegos con apuestas y sorteos a que se refieren la Ley y este Reglamento se ajustará a lo siguiente:

I…

II. Los permisos para la apertura y operación del cruce de apuestas en ferias regionales, en peleas de gallos y en carreras de caballos en escenarios temporales, tendrán una vigencia máxima de 28 días o el equivalente a la duración de la temporada autorizada;

(...)”10

“ARTICULO 70.- La Secretaría podrá otorgar permiso para operar el cruce de apuestas en peleas de gallos, cuando el solicitante cumpla los requisitos establecidos en el Capítulo I del Título Segundo de este Reglamento, así como los siguientes:

I. Presentar el programa de peleas que se pretenda celebrar, y

II. Señalar el nombre e identidad de las personas que fungirán como jueces durante la celebración de las peleas de gallos.”11

Como hemos mencionado, las peleas de gallos están reguladas en materia de operación de apuestas, sin embargo no existe una legislación expresa que prevea o regule la parte operativa de la actividad12, por lo cual los espectáculos que realizan esta acción son omisos en el trato digno hacia los animales. Es por ello, que la presente iniciativa busca que estas acciones sean prohibidas para evitar el maltrato animal, con ello también se logrará prevenir problemáticas de peleas entre los espectadores y aficionados.

No pasa por alto que muchas de las actividades se llevan a cabo de forma ilegal, dándose en casas o lugares no acondicionados para esta práctica, lo cualfomenta las apuestas ilegales, lavado de dinero, venta ilegal de las mismas aves y las riñas, generando ambientes de violencia.

Es de recordar que el ser humano debe buscar un entorno integral, en donde se establezca una relación recíproca entre el hombre y su medio ambiente generando una verdadera asociación capaz de revelar la plenitud humana y la diversidad natural, para ello, resulta necesario el respeto hacia el medio ambiente y a las diversas manifestaciones de vida que integran la biodiversidad de nuestro país.

La sana convivencia en uno de los componentes que debe prevalecer en las relaciones de la humanidad, nuestro ordenamiento jurídico debe de salvaguardar la sana armonía y el entendimiento hasta lograr una sociedad virtuosa y libre de violencia.

Los seres humanos debemos darle un trato sin crueldad a los animales, estos seres vivos han sido víctimas de emociones y pasiones humanas injustificadas que sólo degradan a la naturaleza y modifican el entorno que afecta en el bien común que debe ser un medio ambiente adecuado, por ello surge la necesidad de realizar una serie de adecuaciones jurídicas de protección y defensa de los animales, en el caso particular, la prohibición de la peleas de gallos.

Nuestros valores deben están enfocados a la convivencia sana de una relación equilibrada con otros seres vivos, en este sentido es conveniente reconocer que las especies animales, merecen respeto y las condiciones necesarias para una vida y una muerte digna cuando así lo indica el mismo desarrollo natural, mas no por simple diversión de los seres humanos que solo lesionan su integridad emocional y generan un ambiente violento.

A razón de lo anterior, es importante destacar que ya existen municipios que han prohibido las peleas de gallos, incluso países como: Costa Rica13, Paraguay14, Argentina15 y la Comunidad Autónoma de Cataluña en España16. Sin embargo, falta mucho por hacer, puesto que estas actividades son de gran arraigo social en nuestro país, pero no representa una actividad que fomente la cultura y el sano desarrollo de nuestros niños y jóvenes, por ello la trascendencia de reformar para prohibir la organización, inducción o provocación de las peleas de gallos, con la finalidad de crear un criterio general en el Gobierno Federal, Estatal y Municipal para que en ámbito de sus competencias puedan hacer las adecuaciones correspondientes en sus ordenamientos jurídicos.

En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE.

ARTICULO PRIMERO.- Se reforma el Capitulo III del Titulo Segundo y el artículo 87 bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

TITULO SEGUNDO

Biodiversidad

CAPITULO III

Flora y Fauna

ARTICULO 87 BIS 2.- El Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, regularán el trato digno y respetuoso que deberá darse a los animales y establecerán la prohibición de organizar, inducir o provocar peleas de gallos, determinando las sanciones correspondientes.

Corresponde al Gobierno Federal expedir las normas oficiales mexicanas que determinen los principios básicos de trato digno y respetuoso previsto por esta Ley, que incluyan condiciones de cautiverio, exhibición, transporte, alimentación, explotación, manutención y sacrificio de los animales, así como vigilar su cumplimiento.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el ámbito de su competencia, deberán adecuar la legislación, de conformidad con los términos del presente Decreto, dentro de un plazo de 180 días hábiles siguientes a su entrada en vigor.

TERCERO.- En un plazo no mayor a 180 días hábiles posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto el Poder Ejecutivo Federal deberá realizar las adecuaciones correspondientes al Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de marzo de 2014.

Sen. Jorge Emilio González Martínez”.

1http://www.mexicogallero.net/index.php?option=com_content&view=article&id=20:la-historia-de-los-gallos-de-pelea&catid=45:historias&Itemid=54

2Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, art.3º fracción VII.

3ley de Protección a los Animales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, De acuerdo con la Legislación publicada en la Página del Congreso del Estado de Coahuila de Zaragoza.

http://www.congresocoahuila.gob.mx/archive/leyesestatalescoahuila/Leyes_Estatales_Coahuila.htm

4Con excepción del Estado de Oaxaca

5Reglamento de Bienestar y Protección a los Animales para el Municipio de Xalapa, Veracruz.http://www.amigosac.org/wp-content/uploads/2013/06/reglamento-municipal-bienestar-animal.pdf

6Reglamento de Protección a los Animales del Municipio de Teocelo, Estado de Veracruz de Ignacio de la Llavehttp://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Veracruz/Todos%20los%20Municipios/wo82445.pdf

7 Bando Municipal 2014, http://www.ipomex.org.mx/ipo/archivos/downloadAttach/233938.web

8 Como es de observarse en Atlacomulco, Estado de México se prohíbe la pelea de gallos a los vecinos, habitantes y transeúntes del Municipio, sin embargo tratándose de eventos especiales en el Municipio que aprobado en el ayuntamiento, deberán contar con autorización de las peleas de gallos conforme a las leyes federales.

9 Cámara de Diputados, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla.htm, consultada el 19 de febrero de 2014

10 Ibídem

11 Ibídem

12 Se refiere a la actividad en cuanto a un trato digno y adecuado de los animales, en lo particular los gallos no deben de ser maltratados sólo para para el entrenamiento de unos cuantos y generando un ambiente de violencia.

13 Ley de Bienestar de los Animales N°7451

http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Servicios_Parlamentarios/Leyes%20actualizadas/7451.pdf

14 ley de Protección yBienestar Animal del Paraguay http://www.leydeproteccionanimal.org/proyecto-de-ley-proteccion-animal/

15 Ley Nacional 14.346 de Protección Animal

http://www0.unsl.edu.ar/~fqbf/cicua/Archivos/Ley-Nacional-14346-54-Malos%20Tratos%20y%20Actos%20de%20Crueldad%20a%20los%20Animales.pdf

16 Ley de Protección de los Animales en Cataluña, http://www20.gencat.cat/portal/site/portaldogc/menuitem.c973d2fc58aa0083e4492d92b0c0e1a0/?vgnextoid=485946a6e5dfe210VgnVCM1000000b0c1e0aRCRD&appInstanceName=default&action=fitxa&documentId=542819&language=es_ES





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTICULO 127 DE LA LEY GENERAL VIDA SILVESTRE, CON OBJETO DE INCREMENTAR LAS SANCIONES DE LA CACERIA ILEGAL

(Presentada por el C. Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del PVEM)

“El que suscribe, Senador Jorge Emilio González Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTICULO 127 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE CON OBJETO DE INCREMENTAR LAS SANCIONES POR CACERIA ILEGAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

I. CONSIDERACIONES.

El ambiente es un conjunto de elementos cuya interacción y equilibrio hacen posible la vida en nuestro planeta. Dentro de la diversidad de recursos naturales que forman parte del ambiente encontramos a la vida silvestre, regulada por la Ley General de Vida Silvestre (LGVS), en su calidad de ley marco en esta materia que tiene por objeto “establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, relativa a la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio de la República Mexicana y en las zonas en donde la Nación ejerce su jurisdicción”.

Del objeto de la LGVS se desprende que propone una política pública de la vida silvestre en nuestro país basada en su conservación, pero también en su aprovechamiento, con lo cual las acciones en esta materia no sólo tendrán por objeto su protección sino también la realización de actividades productivas que, bajo esquemas de sustentabilidad, garanticen el equilibrio de las especies y sus poblaciones, en beneficio de los ciclos naturales y del derecho de las generaciones futuras de aprovecharlas de la misma forma en que lo hacemos en la actualidad.

Lo descrito en el párrafo anterior es confirmado por lo dispuesto en el artículo 5o de la LGVS, que señala que “El objetivo de la política nacional en materia de vida silvestre y su hábitat, es su conservación mediante la protección y la exigencia de niveles óptimos de aprovechamiento sustentable, de modo que simultáneamente se logre mantener y promover la restauración de su diversidad e integridad, así como incrementar el bienestar de los habitantes del país”.

La fracción XLVI del artículo 3o de la LGVS define a la vida silvestre como “Los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolución natural y que se desarrollan libremente en su hábitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, así como los ferales”, los cuales pueden ser objeto de aprovechamiento extractivo, es decir, la utilización de ejemplares, partes o derivados de especies silvestres, mediante colecta, captura o caza.

De acuerdo con lo anterior, la caza es uno de los medios para el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre; sin embargo, también constituye una de las principales amenazas para las especies y poblaciones, cuando se hace fuera de los términos y condiciones previstas en el marco jurídico vigente, así como de las medidas establecidas por la autoridad en la materia, que en el caso de nuestro país es la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

En tal sentido se pronuncia el artículo 83 de la LGVS, al establecer que “El aprovechamiento extractivo de ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre requiere de una autorización previa de la Secretaría…”para actividades de colecta, captura o caza con fines de reproducción, restauración, recuperación, repoblación, reintroducción, traslocación, económicos o educación ambiental”.

No obstante que se trata de una actividad regulada, de acuerdo con el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en inglés), el mercado ilegal de especies de vida silvestre ocupa el tercer lugar en la lista de crímenes organizados en volumen de negocio en todo el mundo, únicamente después del tráfico de drogas y armas; asimismo, constituye la segunda causa de pérdida de biodiversidad a nivel mundial1. La magnitud de este negocio es tal, que integrantes de organizaciones protectoras de fauna silvestre, tanto públicas como privadas, así como autoridades, llegan a ser amedrentados y hasta lesionados por cazadores furtivos armados que ven amenazados sus intereses por la labor de aquéllos.

Como resultado de la cacería, los animales vivos son capturados y sustraídos de sus hábitats naturales para ser vendidos como mascotas, para su exhibición en espectáculos, como alimento, para uso ornamental o como objetos de investigación de la industria farmacéutica. Ese tráfico ilegal impacta negativamente en las poblaciones de diferentes especies, muchas de las cuales se encuentran en alguna categoría de riesgo, en los términos de la Norma Oficial Mexicana “NOM-059-SEMARNAT-2010, Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo”.

Lo anterior resulta particularmente relevante para México que, junto con Colombia, Brasil, Indonesia, Perú, Congo, China e India, forma parte del selecto grupo de países megadiversos, gracias a su variedad de climas, topografía e historia geológica. En tal sentido, se calcula que en México habita entre el 10 y 12% de las especies del mundo, a pesar de representar tan sólo 1.5% de la superficie terrestre del planeta2, ocupando el quinto lugar a nivel mundial en cuanto a número de especies de plantas, el cuarto de anfibios, el segundo de mamíferos y el primero de reptiles.

De acuerdo con lo anteriormente expresado, resulta oportuno establecer un marco jurídico acorde al nivel de protección que requiere la vida silvestre de nuestro país, con especial atención en el combate de las actividades que representan una mayor amenaza para su existencia, como lo es la caza que se realiza fuera de los términos y condiciones establecidos por la autoridad ambiental.

II. OBJETIVO.

La presente iniciativa tiene por objeto fortalecer la protección jurídica de la vida silvestre, mediante el aumento de las sanciones previstas en la LGVS para quien realice actividades de aprovechamiento que impliquen dar muerte a ejemplares de vida silvestre sin la autorización correspondiente o en contravención a los términos en que ésta hubiera sido otorgada y a las disposiciones aplicables.

El artículo 122 de la LGVS establece veintitrés fracciones que contemplan un listado de conductas que se consideran infracciones a dicha Ley. Para efectos de la presente iniciativa resulta particularmente relevante la establecida en la fracción III de dicho artículo, que a la letra señala:

“Artículo 122. Son infracciones a lo establecido en esta Ley:

III. Realizar actividades de aprovechamiento que impliquen dar muerte a ejemplares de la vida silvestre, sin la autorización correspondiente o en contravención a los términos en que ésta hubiera sido otorgada y a las disposiciones aplicables.”

Por su parte, la fracción II del artículo 127 de la misma Ley sanciona la conducta de referencia con multa de 50 a 50,000 veces el salario mínimo general diario vigente para el Distrito Federal al momento de cometerse la infracción, esto es, multa de $3,364.5 a $3,364,5003.

El monto de multa mínimo de $3,364.5 resulta a todas luces insuficiente para disuadir la caza ilícita, toda vez que quienes la llevan a cabo confían en que su conducta quedará impune y podrán sustraerse de la acción de la justicia ambiental, al no ser objeto de un procedimiento administrativo por parte de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. En el peor de los casos, a quienes sistemáticamente comenten estos actos ilícitos les resulta redituable arriesgarse a llevarlos a cabo, ya que los dividendos que podrían obtener son más altos que las sanciones que recibirían en caso de que se dicte una resolución en su contra que les imponga una multa, creándose un incentivo perverso para este mercado.

Por lo anterior, se propone sustraer de la fracción II del artículo 127 el supuesto de hecho contenido en la fracción III del artículo 122, relativo a la realización de actividades de aprovechamiento que impliquen dar muerte a ejemplares de vida silvestre sin la autorización correspondiente o en contravención a los términos en que ésta hubiera sido otorgada y a las disposiciones aplicables, a fin de establecerlo como la infracción más grave de la LGVS que sea sancionada de manera especial en una nueva fracción III del artículo 127, con una multa de 200 a 75,000 veces el salario mínimo general diario vigente para el Distrito Federal al momento de cometerse la infracción, esto es, multa de $13,458 a $5,046,750.

De esta forma, la presente reforma busca una doble finalidad, en congruencia con los principios y objetivos del derecho administrativo sancionador:

1. Por un lado, se pretende imponer sanciones ejemplares a quienes lleven a cabo actividades de caza sin la autorización correspondiente o incumpliendo los términos y condiciones bajo los que fuese otorgada, lo cual materialmente constituye una retribución al infractor por su conducta y el daño causado sobre el ambiente, y

2. Por otra parte, se adopta una política preventiva a partir de la amenaza de sanción implícita en la norma, lo cual coincide plenamente con la naturaleza de la vida silvestre como bien jurídico tutelado.

Finalmente, cabe mencionar que si bien la propuesta incrementa el monto mínimo de la multa aplicable a la conducta que nos ocupa, se establece un margen lo suficientemente amplio para que la autoridad administrativa determine libremente la sanción aplicable al caso concreto, en función de las características del infractor, las circunstancias particulares en las que fue exteriorizada su conducta y sus consecuencias.

Por los argumentos expuestos, el Senador que suscribe se permite someter a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTICULO 127 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

ARTICULO UNICO.- Se adiciona una fracción III al artículo 127 de la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue:

Artículo 127.- La imposición de las multas a que se refiere el artículo 123 de la presente Ley, se determinará conforme a los siguientes criterios:

I. Con el equivalente de 20 a 5000 veces de salario mínimo a quien cometa las infracciones señaladas en las fracciones XII, XVII, XXI y XXIII del artículo 122 de la presente Ley;

II. Con el equivalente de 50 a 50000 veces de salario mínimo a quien cometa las infracciones señaladas en las fracciones I, II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVIII, XIX, XX y XXII del artículo 122 de la presente Ley, y

III. Con el equivalente de 200 a 75000 veces de salario mínimo a quien cometa la infracción señalada en la fracción III del artículo 122 de la presente Ley.

TRANSITORIO

UNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República a 11 de marzo de 2014.

Sen. Jorge Emilio González Martínez”.

1 Disponible en: http://www.wwf.es/que_hacemos/especies/problemas/trafico_de_especies/

2 SEMARNAT. Informe de la Situación del Medio Ambiente en México. Compendio de Estadísticas Ambientales. Indicadores Clave y de Desempeño Ambiental. Edición 2012. México. 2013. Pág. 156.

3 Con base en el salario mínimo legal que rige a partir del primero de enero de 2014 en el área geográfica “A” de 67.29 pesos diarios. Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, disponible en:

http://www.conasami.gob.mx/nvos_sal_2014.html





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE, EN MATERIA DE TRATO DIGNO ANIMAL

(Presentada por el C. Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del PVEM)

“El suscrito Senador Jorge Emilio González Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DELEQUILIBRIO ECOLOGICO, EN MATERIA DE TRATO DIGNO ANIMAL, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La presente iniciativa parte de la apreciación, que el desconocimiento y el nulo trato digno y respetuoso a los animales han conducido y siguen conduciendo al hombre a cometer crímenes contra la naturaleza y los animales.

En ese sentido, el maltrato animal es una acción que se refleja en la preocupación social, ya que desde hace tiempo diversos ciudadanos han convocado a marchas, reuniones, seminarios y se han agrupado en organizaciones no gubernamentales en busca de la protección de los animales.

El logro más significativo de esta lucha de respeto del hombre hacia los animales es la Declaración Universal de los Derechos del Animal, que data del 23 de septiembre de 1977. Adoptada por la Liga Internacional de los Derechos del Animal y las Ligas Nacionales afiliadas en su tercera reunión, celebrada en Londres del 21 al 23 de septiembre de 19771.

Por su parte, diversos Estados a nivel internacional en atención a esa demanda social han regulado en su gobierno el tema de protección, trato digno y respeto animal, tales como: Inglaterra, Australia, Holanda, Bélgica, Argentina, España, Canadá, Suecia, Dinamarca, Austria, Grecia, Singapur, Salvador, Bolivia, Colombia, Perú, Costa Rica, Brasil, Paraguay y Nicaragua, entre otros.

Es importante mencionar que nuestro país ha tenido algunos avances que se ven reflejadas en las recientes reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 5 de noviembre del 2013, donde se define crueldad, maltrato y trato digno y respetuoso, en las fracciones X, XXVI y XLVII del artículo 3o de la Ley General de Vida Silvestre a saber:

Artículo 3o. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. a IX. …

X. crueldad: Acto de brutalidad, sádico o zoofórico contra cualquier animal, ya sea por acción directa, omisión o negligencia.

XI. a XXV. …

XXVI. Maltrato: Todo hecho, acto u omisión del ser humano, que puede ocasionar dolor, deterioro físico o sufrimiento que afecte el bienestar, ponga en peligro la vida del animal, o afecte gravemente su salud o integridad física, así como la exposición a condiciones de sobreexplotación de su capacidad física con cualquier fin.

XXVII. a XLVI. …

XLVII. Trato Digno y respetuoso: Las medidas que este Ley y su Reglamento, así como Tratados Internacionales, las normas ambientales y las normas oficiales mexicanas establecen para evitar dolor, deterioro físico o sufrimiento, durante su posesión o propiedad, crianza, captura, traslado, exhibición, cuarentena, comercialización, aprovechamiento, adiestramiento o sacrificio.

De lo anterior se refleja que con la Ley General de Vida Silvestre y sus reformas los legisladores de diversos Grupos Parlamentarios y en diferentes Legislaturas, han mostrado su preocupación por proteger y garantizar el correcto trato de los animales silvestres, debido a que los ejemplares son sujetos a manejo de personas crueles solo les interesa la ganancia económica a través del maltrato y crueldad de animales.

Asimismo, cabe destacar que la Ley Federal de Sanidad Animal, establece con precisión cuándo se consideran animales y procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano:

“Artículo 1.-La presente Ley es de observancia general en todo el territorio nacional y tiene por objeto fijar las bases para: el diagnóstico, prevención, control y erradicación de las enfermedades y plagas que afectan a los animales; procurar el bienestar animal; regular las buenas prácticas pecuariasaplicables en la producción primaria y establecimientos Tipo Inspección Federal dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano, esto último coordinadamente con la Secretaría de Salud de acuerdo al ámbito de competencia de cada Secretaría; regular los establecimientos, productos y el desarrollo de actividades de sanidad animal y prestación de servicios veterinarios; regular los productos químicos, farmacéuticos, biológicos y alimenticios para uso en animales o consumo por éstos. Sus disposiciones son de orden público e interés social.

Artículo 2.-Las actividades de sanidad animal tienen como finalidad: diagnosticar y prevenir la introducción, permanencia y diseminación de enfermedades y plagas que afecten la salud o la vida de los animales; procurar el bienestar animal; así como establecer las buenas prácticas pecuarias en la producción primaria y en los establecimientos Tipo Inspección Federal dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de los bienes de origen animal para consumo humano.

La regulación, verificación, inspección y certificación del procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano en establecimientos Tipo Inspección Federal se deberán llevar a cabo respecto a la atención de riesgos sanitarios por parte de la Secretaría, de conformidad con lo que establezca la Secretaría de Salud.”

Como se puede apreciar el enfoque de dicho ordenamiento es puramente productivo, es decir, las disposiciones de bienestar animal que se tienen y las buenas prácticas, es viendo al animal como el consumo humano y sus procesos, sin establecer el correcto manejo de los animales. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que lo que se busca en la presente iniciativa es que el trato digno y respetuoso a los animales sea aplicable generando algunas prohibiciones que deberán de observar las Entidades Federativas y los Municipios.

Por otro lado, los Estados y el Distrito Federal, con excepción de Oaxaca, han intentado subsanar la problemática de salvaguardar a los animales a través de la promulgación de leyes locales en materia de bienestar, trato digno y protección de los animales, a saber:

ENTIDAD FEDERATIVA

LEY

NOMBRE Y FECHA DE EXPEDICION

Aguascalientes

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Aguascalientes

05/11/2001

Baja California

SI

Ley de Protección a los Animales Domésticos del Estado de Baja California

25/11/1997

Baja California Sur

SI

Ley de Protección de los Animales Domésticos para Baja California Sur

13/06/2013

Campeche

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Campeche

04/04/1997

Chiapas

SI

Ley de Protección Para la Fauna en el Estado de Chiapas.

28/06/1995

Chihuahua

SI

Ley de Bienestar Animal para el Estado de Chihuahua

26/10/2010

Coahuila

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Coahuila De Zaragoza

16/12/1996

Colima

SI

Ley para la Protección a los Animales del Estado de Colima

31/08/201

Durango

SI

Ley de Protección y Bienestar Animal para la Sustentabilidad del Estado de Durango

08/05/2013

Guanajuato

SI

Ley para la Protección De Los Animales Domésticos en el Estado de Guanajuato

14/07/2003

Guerrero

SI

Ley de Protección a los Animales

06/03/1991

Hidalgo

SI

Ley de Protección y Trato Digno para los Animales en el Estado de Hidalgo

02/02/2005

Jalisco

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Jalisco

15/01/2007

México

SI

Código para la Biodiversidad del Estado de México 03/05/2006

Ley abrogada Ley de Protección de Animales del Estado de México

03/05/2006

Michoacán

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Michoacán De Ocampo

29/06/1988

Morelos

SI

Ley Estatal de Fauna

25/04/1997

Nayarit

SI

Ley de Protección a la Fauna para el Estado de Nayarit

16/12/2006

Nuevo León

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Nuevo León

04/07/2000

Oaxaca2

NO

 

Puebla

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Puebla

16/12/2009

Querétaro

SI

Ley de Protección Animal del Estado de Querétaro

23/07/2009

Quintana Roo

SI

Ley de Protección y Bienestar Animal del Estado de Quintana Roo

22/05/2013

San Luis Potosí

SI

Ley Estatal de Protección a los Animales

06/03/1995

Sinaloa

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Sinaloa.

04/11/2013

Sonora

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Sonora

27/06/2013

Tabasco

SI

Ley para la Protección y Cuidado de los Animales

en el Estado de Tabasco

18/12/2013

Tamaulipas

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Tamaulipas.

24/11/2010

Tlaxcala

SI

Ley de Protección a los Animales para el Estado de Tlaxcala

29/12/2003

Veracruz

SI

Ley Numero 876 de Protección a los Animales para el Estado de Veracruz De Ignacio de la Llave

28/10/2010

Yucatán

SI

Ley para la Protección de la Fauna del Estado de Yucatán

01/04/2011

Zacatecas

SI

Ley para la Protección y Bienestar de los Animales en el Estado y Municipios de Zacatecas

10/07/2007

Distrito Federal

SI

Ley de Protección a los Animales del Distrito Federal

08/01/2002

Fuente: Elaboración Propia, con datos obtenidos de la Suprema Corte de Justicia de la Federación.

Como puede observarse 30 Gobiernos Estatales y el Distrito Federal ya cuentan con una legislación de protección a los animales, sin embargo, éstas deben tener un marco general que establezca específicamente en el trato digno y respetuoso de todos los animales (silvestres y no silvestre), con la finalidad de homologar criterios jurídicos normativos que logren este objeto.

En el Partido Verde, es de gran interés aprobar reformas que refuerce la protección de los animales la cual se refleja con la reciente reforma de 26 de diciembre de 2013, con ello los predios e instalaciones que manejen vida silvestre en forma confinada, tendrán que contar con planes de manejo de los animales como un signo de trato digno y respetuoso de los animales, ahora lo que se pretende es que las entidades Federativas y los Municipios cuenten con una base de prohibiciones y que estos sean aplicables en todas y cada una de nuestras comunidades.

Bajo ese entendido, el bien jurídico que busca tutelar esta iniciativa es el trato digno y respetuoso hacia los animales, como parte de la necesidad de lograr el reconocimiento por parte de la especie humana de los derechos a la existencia de las otras especies que también habitan en este planeta.

Por ello, se pretende regular el correcto trato del ser humano hacia los animales a través de prohibiciones específicas, tales como: la utilización como mascota de animales silvestres y su comercialización en establecimientos no regulados, entre otros.

“La grandeza de una nación y su progreso moral pueden ser juzgados por la manera en la que tratan a sus animales”. Mahatma Gandhi.

En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE.

ARTICULO PRIMERO.- Se reforma el Capitulo III del Titulo Segundo y el artículo 87 bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

TITULO SEGUNDO

Biodiversidad

CAPITULO III

Flora y Fauna

ARTICULO 87 BIS 2.-El Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, regularán el trato digno y respetuoso que deberá darse a los animales,donde se establezca, entre otros, las prohibiciones siguientes:

I. El suministro de cualquier tipo de droga, enervante, fármaco o cualquier sustancia estimulante a los animales que represente un riesgo para su salud;

II. El uso de animales silvestres como mascota;

III. La venta de animales con signos de crueldad y maltrato;

IV. La comercialización clandestina de animales; y,

V. El uso de animales en las prácticas de enseñanza e investigación, cuando existan técnicas alternativas para el conocimiento o avances de la ciencia.

Corresponde al Gobierno Federal expedir las normas oficiales mexicanas que determinen los principios básicos de trato digno y respetuoso previsto por esta Ley, que incluyan condiciones de captura, cuarentena, entrenamiento, comercialización, aprovechamiento, cautiverio, exhibición, transporte, alimentación, explotación, manutención y sacrificio de los animales, así como vigilar su cumplimiento.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias deberán adecuar la legislación, en un plazo no mayor a 180 días para dar cumplimiento al presente Decreto.

Dado en el Senado de la República a 11 de marzo de 2014.

Sen. Jorge Emilio González Martínez”.

1http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/CDs2009/CDFauna/pdf/II34.pdf

2 El Estado de Oaxaca, carece de normatividad vigente de protección animal pese que reguló desde su Primer Congreso en la materia esto es, con la expedición del Decreto “Se Prohíben las Corridas de Toros” estableciendo lo siguiente: “El Congreso 1º Constitucional del Estado”: Artículo Unico. Las autoridades por ningún motivo promoverán ni permitirán las corridas de toros, quedando estas prohibidas en el territorio del Estado de Oaxaca á 4 de Septiembre de 1826″. Este Decreto se encuentra en el Archivo General del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca (AGEPEO), Tomo I, de la Colección de Leyes, Decretos, Circulares y demás disposiciones 1823 – 1855. Dicho Decreto fue ratificado en 1922, por el entonces Gobernador, el General Manuel García Vigíl, con la XXVIII Legislatura, bajo el Título VI. Principios Generales de Administración Pública, el Artículo 151, que a la letra dice: “Ninguna ley ni autoridad puede permitir en el Estado el establecimiento de juegos de azar; ni autorizar o permitir espectáculos contrarios a la cultura y moralidad públicas como las corridas de toros y peleas de gallos”. Véase: Evolución Constitucional del Estado de Oaxaca.

http://www.congresooaxaca.gob.mx/lxi/info/biblioteca/debates_const_1922/Capitulo_I.pdf Consultada julio 2013. Actualmente, a partir de febrero del 2013 existe en el Congreso de Oaxaca una propuesta de Ley para la Protección de Animales.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 194 F-1 Y 238 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS, CON EL OBJETO DE INCREMENTAR EL PAGO DE DERECHOS A LA ACTIVIDAD DE CACERIA

(Presentada por el C. Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del PVEM)



(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador González Martínez. Túrnense a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, las siete iniciativas relativas a las reformas a la Ley General de Vida Silvestre y a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; y la iniciativa de reformas a la Ley Federal de Derechos, se turna a la Cámara de Diputados.

Sonido en el escaño del Senador Mario Delgado Carrillo.

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Para solicitarle al Senador Jorge Emilio González, si acepta que nos sumemos a su iniciativa la Senadora Dolores Padierna, los Senadores Miguel Barbosa, Rabindranath Salazar y su servidor, gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador González Martínez, ¿acepta la inclusión en su proyecto de iniciativa a los compañeros Senadores que han manifestado dicho interés?

- El C. Senador Jorge Emilio González Martínez: Claro que sí, señor Presidente, con mucho gusto.

- El C. Presidente Aispuro Torres: También las Senadoras Luz María Beristain y María Elena Barrera Tapia. Pido a la Secretaría tome nota de las Senadoras y Senadores que han manifestado el interés por sumarse a esta iniciativa.

Sonido en el escaño de la Senadora Luz María Beristain Navarrete.

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: Sí, para felicitar al Senador Jorge Emilio, porque esta era una iniciativa pendiente en el Senado de la República, me parece muy acertada, y desde luego para adherirme, gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto, Senadora.

Esta Presidencia saluda la presencia de estudiantes del Instituto Hispano Inglés de San Luis Potosí, invitados por el Senador Octavio Pedroza Gaitán. ¡Bienvenidos!

(Aplausos)

Se le concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 198 de la Ley General de Salud.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION VII DEL ARTICULO 198 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el C. Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT)

- El C. Senador David Monreal Avila: Con el permiso de la Presidencia.

Uno de los problemas más grandes que enfrenta el sistema de salud en México tiene que ver con la regulación de los establecimientos especializados en diversas áreas del cuidado de salud.

Debido a la falta de vigilancia por parte de la autoridad sanitaria, establecimientos que prestan servicios médicos de optometría, ortopedia, entre otros, en la mayoría de los casos operan de manera irregular, lo que implica que no cuentan con la autorización correspondiente ni la vigilancia de la autoridad, a fin de que los servicios que prestan sean de calidad y cuenten con personal especializado.

Uno de los giros comerciales en el área del cuidado de la salud que ha crecido en los últimos años son los dedicados a la optometría. Datos de la Organización Mundial de la Salud indican que en el mundo hay 45 millones de personas ciegas, y otros 135 millones que padecen alguna discapacidad visual; y resulta lamentable que el 80 por ciento de estos casos pudieron haberse evitado y curado de tratarse con los especialistas indicados o bien con un diagnóstico y terapia adecuada.

Frente a este escenario, y debido a la gran cantidad de personas que sufren algún tipo de problema visual, ha crecido el mercado de servicios de optometría irregulares; y tan solo en el Distrito Federal se calcula que estos negocios han aumentado en 1600 por ciento en los últimos años.

Lamentablemente no existen datos oficiales acerca del número de lugares que prestan estos servicios de manera regular o irregular a nivel nacional. Las consecuencias de no regular estos establecimientos es que se pone en riesgo la salud visual de la ciudadanía que con la finalidad de obtener un ahorro en el tratamiento de su padecimiento visual, acude a este tipo de lugares no autorizados.

Aunado a esto, la terapia óptica para recuperarse de problemas causados por lentes mal prescritos puede costar hasta dos mil pesos, es decir, diez veces más de lo invertido en anteojos de mala calidad y baratos.

Los problemas de la vista no son menores, la población debe acudir a la atención médica visual con el especialista indicado, es decir, aquel con conocimientos profesionales en optometría avalado por las instituciones correspondientes, se trata de profesionales cuyas habilidades, destrezas y equipos con los que cuentan los hacen suficientemente capaces para estructurar un examen y dar un diagnóstico y solución a las necesidades visuales individuales, así como a detectar padecimientos visuales y de ser necesario canalizarlos con el especialista adecuado. De lo contrario, se puede incurrir en un diagnóstico erróneo que conlleve a un tratamiento inadecuado o incluso a severos trastornos en la visión, en algunos casos irreversibles o de difícil solución; incluso la Secretaría de Salud alerta que el utilizar lentes y medicamentos para ojos sin control de especialista en optometría, puede desencadenar problemas y ocultar la sintomatología de enfermedades, que de no tratarse oportunamente detonarán en graves problemas visuales.

En este sentido, uno de los argumentos de la autoridad sanitaria para no llevar acabo acciones de regulación de establecimientos de optometría, es la falta de un marco jurídico que les dote de las atribuciones necesarias para que puedan actuar en consecuencia.

Además, es necesario que exista una regulación más estricta que dé la certeza a los usuarios de que estos negocios de los servicios que reciben son de calidad y no ponen en riesgo su salud.

Lo anterior hace un llamado obligatorio a la autoridad correspondiente para dar lugar y cabal cumplimiento del derecho a la salud consagrado en su artículo 4o., párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por ello, y conforme a la ley, el Estado mexicano tiene la obligación de establecer las bases mediante las cuales se fortalezca la confianza del usuario en el sistema de atención a la salud, proveyéndole los mecanismos mediante los cuales se pueda acceder y conocer la importancia de tratarse con el especialista adecuado, en este caso el optometrista, enfatizando y apoyando la importancia del papel del usuario en sus derechos y responsabilidades frente al mejoramiento de la salud.

Con base en lo anterior, surge la necesidad de agregar una fracción al artículo 198 de la Ley General de Salud, a fin de que los establecimientos que prestan servicios de optometría sean considerados dentro de aquellos que requieren autorización sanitaria por parte de la Secretaría de Salud, con la finalidad de que exista una verdadera regulación y cuenten con el personal especializado y capacitado para atender a la población afectada en su salud visual.

Solo en la medida en que avancemos en adecuar el marco jurídico y dotar a la autoridad correspondiente de mecanismos de vigilancia y sanción de los diferentes establecimientos dedicados al cuidado de la salud, se podrá garantizar el pleno respeto al derecho de la salud de los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

DAVID MONREAL AVILA, Senador de la República, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República,y demás disposiciones aplicables, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION VII DEL ARTICULO 198 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La discapacidad visual se refiere a la disminución que sufre una persona en su agudeza o capacidad visual. Este tipo de dificultad incluye a las personas ciegas y a quienes tienen debilidad visual, las cuales, regularmente ven sólo sombras o bultos pero al paso del tiempo, las deficiencias o limitaciones visuales pueden ser progresivas hasta convertirse en ceguera.1

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la discapacidad visual es la segunda más numerosa en el país con el 27.2 % de los 5 millones 739 mil 270 mexicanos que tienen alguna discapacidad.

Además, de acuerdo a datos de la Asociación Mexicana de Facultades, Escuelas, Colegios y Consejos de Optometría (AMFECCO), en México según el Censo de Población y Vivienda del INEGI del 2010 hay 112,336,538 habitantes en la República Mexicana, de los cuales se estima que 43.24 por ciento del total de la población, es decir alrededor de 48 millones de personas, requieren de servicios optométricos; de estos el 54 por ciento corresponde a mayores de 45 años; 33 por ciento entre 15 y 44 años; 12 por ciento entre 5 y 14 años, y 1 por ciento de 0 a 4 años.2

Del porcentaje de personas que tienen alguna afectación visuales, en su mayoría se refiere a individuos que desde su nacimiento sufren de este problema, pero también una parte considerable de dicha población sufren discapacidad visual por alguna negligencia médica.

Por otro lado, según la Organización Mundial de la Salud,3 en el mundo hay 45 millones de personas ciegas y otros 135 millones que padecen alguna discapacidad visual, y aunque 90% de estas personas se encuentran en países en desarrollo, resulta lamentable que el 80% de esos casos pudieron haberse evitado y curado de tratarse con los especialistas indicados o bien, con el diagnóstico y terapia adecuada.

Frente a este escenario y debido a la gran cantidad de personas que sufren algún tipo de problema visual, ha crecido el mercado de servicios de optometría irregulares, esto lleva a que se presenten diversas situaciones en donde la atención visual puede ser proporcionada por dependientes sin preparación, situación agravada por la escasa cultura de salud que prevalece en el país, la auto-prescripción y el incompleto diagnóstico que pueden ofrecer los técnicos en optometría.

Esto ha traído como consecuencia que los exámenes de la vista no se realicen con el profesionalismo y la seriedad desde hace ya varios años, y las cadenas de servicios de optometría no están contratando a profesionistas licenciados en optometría, sino a cualquier técnico o incluso, personas que con un simple curso de algunos meses ya se ponen a revisar la vista de los clientes y prescribir lentes.

En el país, gran parte de la población sufre de problemas oculares, lo que los obliga a acudir a este tipo de lugares en los que unos lentes llegan a costar entre 150 y hasta 4 mil pesos, aún cuando no otorgan certificado de autenticidad del producto que se adquiere ni existe la certeza de haber sido atendido por el especialista adecuado; además,quienes independientemente de su formación, ofertan servicios de ópticas en las calles, llegan a recibir entre 200 y hasta 600 pesos de comisión por armazón vendido.4

De ahí que las cadenas de ópticas tuvieron un auge desmedido no regulado, en donde incluso, se hicieron partícipes del negocio las cadenas de autoservicios y departamentales, pues ha resultado ser bastante redituable luego de que para la población, adquirir el servicio de médicos de especialización suele ser muy caro en comparación al costo de asistencia de técnicos que ofrecen estas cadenas.

En consecuencia, la terapia óptica para recuperarse de problemas causados por lentes mal preescritos y que no tienen las dioptrías adecuadas, puede costar hasta 2 mil pesos, es decir, 10 veces más de lo invertido en anteojos de mala calidad y baratos.

La población debe acudir a la atención médica visual con el especialista indicado, es decir, aquel con conocimientos profesionales en optometría, avalados por las instituciones correspondientes, pues se trata de profesionales cuyas habilidades, destrezas y equipos con los que cuentan, los hacen suficientemente capaces para estructurar un examen y dar un diagnóstico y solución a las necesidades visuales individuales, así como a detectar padecimientos visuales y, de ser necesario, canalizarlos con el especialista adecuado.

De lo contrario, se puede incurrir en un diagnóstico erróneo que conlleva a un tratamiento inadecuado o incluso, ocultar severos trastornos en la visión, en algunos casos, irreversibles o de difícil solución.

Asimismo, tanto las autoridades correspondientes como los profesionales en la materia, tienen la responsabilidad de brindar un estándar de atención a la salud que promueva el bienestar de la misma. Lamentablemente, no siempre es así y esto genera serios problemas en la salud visual de la población, la falta de conocimiento y el examen inadecuado, dan como resultado un mal diagnóstico, lo que conlleva a resultados negligentes, creando este círculo vicioso que trae como consecuencia la prescripción errónea, misma que conserva o incrementa la problemática original.

Incluso, la misma Secretaría de Salud alerta que el utilizar lentes y medicamentos para ojos sin control del especialista en optometría, puede desencadenar problemas y ocultar la sintomatología de enfermedades que de no tratarse oportunamente detonarán en graves problemas visuales.

Además advierten que no es normal que disminuya la visión a medida que avanza la edad, como la mayoría de la población supone, ya que se trata de un mito que hay que erradicar y, por lo tanto, se recomienda la correcta evaluación de la función visual. Es decir, de regular correctamente, mediante la autorización sanitaria los servicios de optometría se podrán diagnosticar y prevenir problemáticas como glaucoma, retinopatía diabética, degeneración macular y catarata, enfermedades que llegan a ser principales causas de ceguera en el adulto a nivel mundial.

Por ello, entendiendo que según la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), define a la autorización sanitaria como “el acto administrativo de la autoridad sanitaria competente a través del cual, permite a una persona física o moral, pública o privada la práctica de actos relacionados con la salud humana en lo referente a servicios de salud: de atención médica; de disposición de órganos, tejidos y células; de disposición de sangre; así como la utilización de fuentes de radiación para fines de diagnóstico o tratamiento.”

Y especificando que “el contar con la autorización sanitaria, conlleva una acción preventiva de la posible ocurrencia de riesgos sanitarios en la prestación de servicios y establecimientos de salud”,5la correcta evaluación de la función visual, en todos los servicios de optometría, realizada por un especialista, permitirá conocer el estado del paciente y poner de manifiesto la posible existencia o no de anomalías.

Dicha evaluación podrá ofrecer la solución y/o tratamiento conveniente al problema visual que presenta el paciente, asimismo se debe informar cuál es la anomalía y los posibles recursos que existen para eliminarla: anteojos, lentes de contacto, prismas, higiene visual, entrenamiento visual, por mencionar algunos.

Lo anterior, hace un llamado obligatorio a la autoridad correspondiente para dar lugar al derecho a la salud consagrado en el artículo 4°, párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que estipula:

“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución”.6

Por ello, y conforme a la Ley, el Estado Mexicano tiene la obligación de establecer las bases mediante las cuales se fortalezca la confianza del usuario en el sistema de atención a la salud, proveyendo los mecanismos mediante los cuales los usuarios puedan acceder y conocer la importancia de tratarse con el especialista adecuado, en ese caso, el optometrista, enfatizando y apoyando la importancia del papel del usuario en sus derechos y responsabilidades frente al mejoramiento de la salud.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA LA FRACCION VII DEL ARTICULO 198 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

UNICO.- Se adiciona la fracción VII del artículo 198 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 198.- Requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados a:

I. a VI. …

VII. Servicios de optometría.

TRANSITORIO.

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 198. Requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados a:

I. a VI. …

Artículo 198. Requieren autorización sanitaria los establecimientos dedicados a:

I. a VI. …

VII. Servicios de optometría.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de marzo de 2014”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Monreal Avila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Francisco Salvador López Brito, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Para solicitarle al Senador Monreal Avila si me permite, a través suyo, sumarme a su iniciativa.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador, ¿acepta la inclusión? Solicito a la Secretaría que tome nota de ello.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza para presentar, a nombre propio y de las Senadoras Angélica Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale e Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. constitucional, en materia de derecho a la vivienda.

1 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, (INEGI), ,Las personas con discapacidad en México: una visión censal, [en línea], México, 2004, [citado 10/03/2014], formato PDF, http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/2000/discapacidad/discapacidad2004.pdf

2 Sola, Bertha, La mayoría de los casos de discapacidad visual se pueden evitar o curar, [en línea], México, 2012, [citado 10/03/2014], LA CRONICA, disponible en: http://www.cronica.com.mx/notas/2012/696685.html

3 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, (INEGI), ,Las personas con discapacidad en México: una visión censal, [en línea], México, 2004, [citado 10/03/2014], formato PDF, http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/2000/discapacidad/discapacidad2004.pdf

4 Velasco, Agustín, Opticas “patito” crecen ante vacío en la ley, México, 2014, [citado 10/03/2014], “publimetro”, www.publimetro.com.mx

5 Secretaría de Salud, (SS), ESTABLECIMIENTO Y SERVICIOS DE SALUD,IMPORTANCIA DE LA AUTORIZACION SANITARIA,[en línea], México, 2014, [citado 10/03/2014], disponible en: http://www.cofepris.gob.mx/AS/Paginas/Servicios%20de%20Salud/Servicios-de-Salud.aspx

6 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, [en línea], México, 1917, [citado 10/03/2014], formato PDF, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 4o. DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHO A LA VIVIENDA

(Presentada por la C. Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, a nombre propio y de las CC. Senadoras Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale e Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Con su permiso, señor Presidente. Pido que el texto de la iniciativa se integre tal como fue presentado en el Diario de los Debates.

Compañeras Senadoras y Senadores:

A la familia se le ha considerado como la célula fundamental de la sociedad. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, la concibe como el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.

Sin duda, la familia representa el primer espacio de socialización de cualquier ser humano, en particular en la etapa de la niñez y la adolescencia en formación.

Sin embargo, tras el diseño de las políticas públicas aplicadas en las últimas décadas, en las que se manifiesta el derecho de familia, se debe reconocer una evolución desde una concepción predominantemente social e institucional sobre la familia, hacia una mirada enfocada en el sujeto individual que la constituye y sus circunstancias afectivas; es decir, en esta evolución se ha pasado de una concepción institucionalizada de la familia, fundada sobre la base del matrimonio a una concepción cuyo origen no necesariamente radica en el matrimonio y que tiene a la igualdad de sus integrantes, lo cual no implica la desaparición de un modelo, sino la subsistencia de los dos.

En ese sentido y en apego a lo establecido por el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, así como las garantías para su protección.

De tal forma, que si bien la familia resulta una institución susceptible de protección por parte del Estado mexicano, el derecho a una vivienda digna y decorosa, consagrada en el artículo 4o. de nuestra Constitución, debe hacerse extensivo a toda persona.

De este modo se logra proteger al individuo sin importar cuál sea su estructura familiar, sin que ello implique vulneración alguna para la familia.

Por las consideraciones antes expuestas, junto con mis compañeras, las Senadoras Angélica Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Claudia Pavlovich Arellano, Leticia Herrera Ale e Itzel Ríos de la Mora, sometemos a la consideración de esta Soberanía esta iniciativa que busca fortalecer la protección de todos los mexicanos.

Por su atención y por su apoyo, muchas gracias, compañeras y compañeros.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“Las que suscriben, Senadoras Lilia Merodio Reza, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale e Itzel Sarahí Ríos de laMora, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1 fracción I; 76 numeral 1 fracción I; 164, y 169 del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración de esta Asamblea la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el Artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos bajo la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS

De acuerdo con los constitucionalistas, la estructura interna de nuestra Carta Magna está divida en una parteorgánica, dogmática y pragmática. En la parte dogmática encontramos los derechos fundamentales los cuales son inherentes a la naturaleza humana sin que requieran demostración; estos derechos marcan límites al poder ejercido por los gobernantes. En una segunda parte, encontramos la parte orgánica, en donde se crean y organizan los poderes, definiendo sus atribuciones respectivas; y por último encontramos la parte programática en donde se recogen los derechos humanos denominados de segunda y tercera generación.

El Congreso Constituyente de 1917 estableció en el Artículo 4º Constitucional, en la parte dogmática, lo siguiente:

Art. 4º.- A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.

La ley determinará en cada Estado cuáles son las profesiones que necesitan título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo, y las autoridades que han de expedirlo.

Desde hace 97 años, el Artículo en cuestión ha sufrido 13 reformas, las cuales han ido en el siguiente sentido:

I. 31 de diciembre de 1974. Se reformó en su totalidad y definió los primeros párrafos dándole a la mujer y al hombre el mismo derecho ante la ley; así como el derecho de tener el número de hijos que resuelvan.

Art. 4º.- El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.

II. 18 de marzo de 1980. Se añadió un tercer párrafo para sentar las bases en los derechos de los menores.

Art. 4º.- …

Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfacción de sus necesidades y a la salud física y mental. La Ley determinará los apoyos a la protección de los menores, a cargo de las instituciones públicas.

III. 3 de febrero de 1983. Se añadiría un tercer párrafo y recorriendo el derechos de los menores. En esta reforma se establecería el derecho a la salud.

Art. 4º.- …

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución.

IV. 7 de febrero de 1983. En esta reforma se añade un cuarto párrafo para establecer el derecho de la familia a una vivienda digna.

Art. 4º.- …

Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

V. 28 de enero de 1992. Se le agrega un primer párrafo para reconocer los derechos de los pueblos indígenas en México.

Art. 4º.- La Nación mexicana tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas. La Ley protegerá y promoverá el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas específicas de organización social, y garantizará a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdicción del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomarán en cuenta sus prácticas y costumbres jurídicas en los términos que establezca la ley.

VI. 28 de junio de 1999.Quedaría estipulado en el quinto párrafo del Artículo 4º el derecho a un medio ambiente.

Art. 4º.-…

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.

VII. 7 de abril del 2000. En esta reforma se amplían los derechos de la niñez, como el derecho a la alimentación, salud y educación. Así mismo se le da al Estado la obligación de proveerlo.

Art. 4º.-…

Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveerá lo necesario para proporcionar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.

El Estado otorgará facilidades particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.

VIII.14 de agosto de 2001. Es derogado el primer párrafo en donde se incluyó el derecho de los pueblos indígenas.

Art. 4º.- Derogado

IX, 30 de abril del 2009. Es incluido el derecho a la cultura en un párrafo noveno.

Art. 4º.-…

Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural.

X. 12 de octubre de 2011.Se agregó el derecho a la cultura física y al deporte, sentando las bases para una Ley General de Cultura Física y Deporte.

Art. 4º.-…

Toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica del deporte. Corresponde al Estado su promoción, fomento y estímulo conforme a las leyes en la materia.

XI. 12 de octubre de 2011. Queda establecida en la Constitución el interés superior de la niñez.

Art. 4º.- …

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

XII. 13 de octubre de 2011. Se modificó el párrafo tercer para agregar el derecho a la alimentación nutritiva.

Art. 4º.- …

Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.

XIII. 8 de febrero de 2012. Se establece el derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua.

Art. 4º.- …

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

Durante los 97 años de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se fueron definiendo los derechos en el Artículo 4º.

A la familia se le denominado como la célula fundamental de la sociedad, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, concibe a la familia como el elemento natural y fundamental de las sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.

Históricamente la estructura de la familia ha tenido su origen en la unión de hombre con una mujer en matrimonio, y han estado organizadas en roles fijos: padre, madre, hermanos, etc., generalmente vinculados por consanguinidad o afinidad. La familia tiene una razón de funcionalidad social, por cuanto constituye en definitiva el factor que hace que la sociedad funcione.

Sin duda, la Familia es el primer espacio de socialización de cualquier ser humano, en particular en la etapa de la niñez y adolescencia en formación, entre otros los procesos del lenguaje, afecto, valores, así como la internalización de las buenas costumbres, respeto y honor a los integrantes de la familia y más tarde a los integrantes de la sociedad en que se desarrolla.

Tras el diseño de las políticas públicas aplicadas en las últimas dos décadas y que jurídicamente se manifiesta en el Derecho de familia, se debe reconocer una evolución desde una concepción predominantemente social y marcadamente institucional sobre la familia, hacia una mirada preponderante-mente enfocada en el sujeto individual que la constituye y sus circunstancias afectivas.

En esta evolución, se ha pasado de una imagen institucionalizada de la familia, fundada sobre la base del matrimonio, a una concepción de base contractual, cuya tipología no es necesariamente matrimonial, que tiende a la igualdad de sus integrantes y que sitúa muchas veces en un lugar secundario los intereses familiares comunitarios, los que son sustituidos cuando no alentados por la estructura social, lo cual no implica la desaparición de un modelo, sino la subsistencia de los dos.

En este sentido, y en apego a lo establecido por el artículo Primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección.

De tal forma, que si bien la familia resulta una institución susceptible de protección por parte del Estado Mexicano, el derecho a una vivienda digna y decorosa consagrado en el Artículo 4 de nuestra Carta Magna, debe hacerse extensivo a toda persona, de este modo se logra proteger al individuo sin importar cuál sea su estructura familiar, sin que ello implique vulneración alguna para la familia.

Por las consideraciones antes expuestas, me permito someter a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTICULO 4º DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo Unico. Se modifica el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

“Artículo 4º.-

Toda persona tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Se derogan todas las disposiciones que contravengan lo establecido en la presente Ley.

Suscriben

Sen. Lilia Merodio Reza.-Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.-Sen. Claudia Artemiza Pavlovich Arellano.-Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.-Sen. Juana Leticia Herrera Ale.-Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora”.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Merodio Reza. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Vivienda; y Estudios Legislativos, Primera.

Sonido en el escaño de la Senadora Pineda Gochi, ¿para qué asunto?

- La C. Senadora María del Roció Pineda Gochi: (Desde su escaño)SeñorPresidente, para pedirle a la Senadora si acepta que nos unamos a su iniciativa, toda vez que es un tema de interés y muy importante para los mexicanos.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Tome nota la Secretaría de las Senadoras que se sumaron. Para el mismo efecto la Senadora María Elena Barrera.

Saludos a los invitados del Senador Roberto Albores Gleason, alumnos del Instituto Tecnológico y Estudios Superiores de Monterrey, campus Santa Fe. ¡Sean bienvenidos!

Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 7o. de la Ley General de Educación.




 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION XVII AL ARTICULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

(Presentada por el C. Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Un saludo a todas mis compañeras y compañeros Senadores:

Presento a la consideración de esta Asamblea una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XVII del artículo 7o. de la Ley General de Educación, bajo las siguientes consideraciones:

El tema es en materia del ahorro familiar y la manera en cómo debemos de ahorrar los mexicanos, bueno, los que podemos o los que pueden; pero sí es importante que a través de una modificación a la Ley General de Educación, tengamos los mexicanos información y capacitación para saber cómo hacer nuestras pequeñas, medianas o, quienes pueden, grandes inversiones.

El artículo 3o. constitucional establece que la educación que imparta el Estado, debe contribuir a un desarrollo armónico del individuo y que a la vez debe contribuir al desarrollo nacional.

Es por ello que la educación es uno de los motores de desarrollo social, porque permite la generación de capital humano, pero especialmente, porque ofrece mejores alternativas de vida; y es precisamente la educación financiera una herramienta importante, porque ayuda a tomar decisiones financieras adecuadas y por lo tanto es un tema de interés para todos.

Según datos de la Comisión Nacional de Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, la CONDUSEF, dados a conocer el año 2010, 62 de cada 100 mexicanos carecen de educación financiera, lo cual se traduce en malos hábitos al momento de ahorrar o al momento de utilizar productos y servicios financieros, aunado al desconocimiento que existe de los derechos y obligaciones frente a las instituciones financieras.

El 80 por ciento de las familias ahorra fuera del sistema financiero y el 31 por ciento de los mexicanos gasta más de su nivel de ingreso. Estas cifras demuestran la carencia de educación y de planeación financiera.

La magnitud de esta carencia es generalizada en todos los sectores de la población mexicana, y a pesar de que distintas iniciativas del sector público, privado y social han empezado a observar un fuerte interés en este ámbito, la cobertura de la misma es aún limitada y el impacto aún no es claro.

Ante este panorama me pregunto: ¿es viable aplicar una política pública que genere a su vez el valor público, es decir, la educación financiera para la población mexicana?

Ciertamente implicaría cambios en el sistema educativo nacional y los resultados no serían a corto plazo; sin embargo, muy importante, a mediano y a largo plazo.

En México hay 23.4 millones de mexicanos adultos que cuentan con un servicio financiero, pero tienen una deficiente decisión financiera.

El 31 por ciento de los mexicanos gastan más de su nivel de ingreso o de sus posibilidades económicas; y este porcentaje aumenta a menor nivel socioeconómico, lo cual refleja una falta de previsión y organización para el ahorro y el manejo de las finanzas personales o familiares.

Por un lado, estas cifras muestran la situación actual de la educación financiera en México, donde un alto porcentaje de la población vive en una situación económica difícil y carece de posibilidades y habilidades para superar esta condición y se vuelve cada vez más complicada cuando existe una baja cultura de anticipación y planeación que permita construir mejores condiciones de vida.

El bajo nivel de educación financiera actual de México es resultado de una conjugación de varios sectores.

En el nivel macro se puede señalar dos principales: por un lado, una falta de valoración adecuada sobre la importancia que ésta representa; y por otro lado, tampoco se han realizado los esfuerzos suficientes para atender este tema, mientras que en otros países forma parte de la agenda pública y de las políticas educativas, en nuestro país no ha sido una prioridad y mucho menos una política pública en el ámbito educativo.

El reto para México es generalizar para toda la población la educación en los conceptos y principios básicos en este tema, pero especialmente que se comprenda en las familias que las decisiones financieras que se toman hoy tienen como resultado la obtención o no de un bienestar para la misma familia en el futuro. El problema que se enfrenta es precisamente el analfabetismo de la población en materia de educación financiera, esta situación es aún más grave cuando se refiere a población o comunidades rurales e indígenas.

En México, producir un movimiento de gran alcance a favor de la educación financiera es una tarea necesaria y urgente, por ello la importancia de inculcar estos principios desde la misma educación básica y con ello se vaya formando una nueva generación de mexicanos con una mejor disciplina financiera y en el ahorro personal, familiar o individual y que a la vez generaría esto buenos dividendos en el desarrollo del plano nacional.

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de Decreto que adiciona la fracción XVII del artículo 7o. de la Ley General de Educación.

Artículo Unico.- Se adiciona una fracción XVII al artículo 7o. de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 7. …

XVII. Inculcar los conceptos y principios fundamentales de educación financiera.

Con el transitorio de que el presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

“Senador FRANCISCO SALVADOR LOPEZ BRITO, del grupo parlamentario del partido acción nacional, en uso de la facultad que me confiere la fracción ii del art. 7 de la constitución política de los estados unidos mexicanos,así como por los artículos 8° fracción i, 164 numeral 1, 169 y demás aplicables del reglamento del senado de la república, someto a consideración de esta honorable soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION XVII AL ARTICULO 7 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

El artículo 3° Constitucional establece que la educación que imparta el Estado debe contribuir a un desarrollo armónico del individuo y que a la vez debe de contribuir al desarrollo nacional, es por ello que la educación es uno de los motores del desarrollo social porque permite la generación del capital humano, pero especialmente porque ofrece mejores alternativas de vida, y es la educación financiera una herramienta importante porque ayuda a tomar decisiones financieras adecuadas, por lo tanto es un tema de interés para todos.

Según datos de la Comisión Nacional de Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef), dados a conocer el 2010: 62 de cada 100 mexicanos carece de educación financiera, lo cual se traduce en malos hábitos al momento de utilizar productos y servicios financieros; aunado el desconocimiento que existe de los derechos y obligaciones frente a las instituciones financieras. El 80% de las familias ahorra fuera del sistema financiero y el 31% de los mexicanos gasta más de su nivel de ingreso. Estas cifras demuestran la carencia de educación y de planeación financiera.La magnitud de esta carencia es generalizada en todos los sectores de la población mexicana, y a pesar de que distintas iniciativas del sector público, privado y social han empezado a observar un fuerte interés en este ámbito, la cobertura de la misma es aún limitada y el impacto aún no es claro.

Ante este panorama, ¿es viable aplicar una política pública que genere a su vez el valor público (educación financiera) para la población mexicana? Ciertamente implicaría cambios en el sistema educativo nacional y los resultados no serían en el corto plazo.

En México hay 23.4 millones de mexicanos adultos que cuentan con un servicio financiero, pero tienen una deficiente educación financiera. El 31% de los mexicanos gastan más de su nivel de ingreso o de sus posibilidades económicas; y este porcentaje aumenta a menor nivel socioeconómico, lo cual refleja una falta de previsión y organización de las finanzas personales.

Por un lado, estas cifras muestran la situación actual de la educación financiera en México, donde un alto porcentaje de la población vive en una situación económica difícil y carece de posibilidades y habilidades para superar esta condición y se vuelve cada vez más complicada cuando existe baja cultura de anticipación y planeación que permita construir mejores condiciones de vida.

La educación financiera ayuda a que las personas le puedan sacar el mejor provecho a los productos financieros que ofrecen las instituciones con el objetivo de incrementar su desarrollo económico, por lo que tener una buena educación genera tranquilidad. La razón de generar una buena educación, que propicie la inclusión de la población al sistema financiero, es el bienestar de las personas.

El bajo nivel de educación financiera actual en México es resultado de una conjugación de varios factores. En el nivel macro se puede señalar dos principales: por un lado, falta una valoración adecuada sobre la importancia que representa, y por el otro, tampoco se ha realizado los esfuerzos suficientes para atender este tema; mientras que en otros países forma parte de la agenda pública y de las políticas educativas, en nuestro país, no ha sido una prioridad y mucho menos una política pública en el ámbito educativo. El reto para México es generalizar para toda la población la educación en los conceptos y principios básicos de estetema, pero especialmente que se comprenda en las familias que las decisiones financieras que se toman hoy tienen como resultado la obtención o no de un bienestar en el futuro. El problema que se enfrenta es el analfabetismo de la población en educación financiera, esta situación es aún más grave cuando se refiere a la población de comunidades rurales e indígenas.

En México, producir un movimiento de gran alcance en favor de la educación financiera es una tarea urgente y necesaria por ello la importancia de inculcar los principios de esta formación financiera desde la educación básica, y que con ellos se vaya formando una nueva generación de Mexicanos con una disciplina financiera en lo personal o individual y que a la vez generaría un desarrollo en el plano nacional.

Por lo anteriormente expuesto me permito presentar a la consideración de esta Honorable asamblea el siguiente proyecto de:

DECRETO

QUE ADICIONA LA FRACCION XVII DEL ARTICULO 7° DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

ARTICULO UNICO.- Se adiciona una fracción XVII, al Artículo 7° de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

ARTICULO 7.-

…..

XVII.- Inculcar los conceptos y principios fundamentales de educación financiera.

TRANSITORIOS

UNICO.- El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

México, D.F. a 11 de Marzo de 2014.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador Lopez Brito”.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador López Brito.

- La C. Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño de la Senadora Rocío Pineda, ¿para qué asunto?

- La C. Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño)Gracias, estoy de acuerdo en promover la educación financiera en el ámbito educativo, toda vez que es importante para que el desarrollo económico, no solamente de las familias, sino de esta sociedad, se fortalezca, pedirle al Senador que me permita sumarme a su iniciativa.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto, Senadora. De la misma manera las Senadoras Lisbeth Hernández, Mariana Gómez del Campo y los Senadores Víctor Hermosillo y Rabindranath Salazar Solorio.

- El C. Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) ¿Me permite, señor Presidente?

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Salazar Solorio, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño)Señor Presidente, sólo para comentar al Senador López Brito, que hemos presentado una iniciativa similar que está por dictaminarse. Entonces, para pedirle amablemente que pudiéramos compaginar las dos iniciativas, ya que es un tema, sin duda, de mucha relevancia y por supuesto sumarme también a su iniciativa Senador.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con mucho gusto, tomamos nota de ello, Senador Rabindranath Salazar Solorio. Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

Esta Presidencia saluda al Excelentísimo señor Saeed Rashed Al Zaabi, Embajador de los Emiratos Arabes Unidos en México, quien acude a esta sesión a invitación del Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, nos congratulamos de contar con su presencia en el Senado de la República, señor Embajador.

¡Sea usted bienvenido!

(Aplausos)

Se recibió del Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, una iniciativa con proyecto de Decreto que modifica la nomenclatura de la Ley General de Desarrollo Social por la Ley General de Desarrollo y Justicia Social, misma que se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA LA NOMENCLATURA DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL POR LA LEY GENERAL DE DESARROLLO Y JUSTICIA SOCIAL

(Presentada por el C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

“El que suscribe, Senador Angel Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ante la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los diversos 8 fracción I; 164 párrafos 1 y 2; 169 párrafos 1 y 4; 172 párrafo 1, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, en este acto presento a esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA LA NOMENCLATURA DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL POR LA LEY GENERAL DE DESARROLLO Y JUSTICIA SOCIAL de conformidad con la siguiente:

Exposición de motivos:

El 20 de febrero se celebra el Día Internacional de la Justicia Social, fecha establecida en el año 2007 por la Organización de las Naciones Unidas. El principal objetivo de la celebración de este Día Mundial de la Justicia Social es con el fin de apoyar la labor de la comunidad internacional encaminada a erradicar la pobreza y promover el empleo pleno y el trabajo decente, la igualdad entre los sexos y el acceso al bienestar social y la justicia social para todos1.

El concepto de justicia social surgió a mediados del siglo XIX para referirse a la necesidad de lograr un reparto equitativo de los bienes sociales. En una sociedad con justicia social, los derechos humanos son respetados y las clases sociales más desfavorecidas cuentan con oportunidades de desarrollo2.

El origen de la justicia social se encuentra en lo que fue la justicia distributiva que estableció en su momento el filósofo griego Aristóteles. Justicia Social era aquella que se encargaba de que todas las personas pudieran disfrutar y acceder a una serie de bienes imprescindibles como podía ser la educación o la alimentación3.

Santo Tomás de Aquino, teólogo y filósofo italiano del siglo XIII entiende la Justicia como la Ley Natural. En su Summa Theologiae define a la justicia como “el hábito por el cual el hombre le da a cada uno lo que le es propio mediante una voluntad constante y perpetua”.

De esta forma, la definición clásica de justicia elaborada por Aristóteles y desarrollada por Santo Tomás de “dar a cada uno lo suyo” sirvió como base al pensamiento social cristiano en la elaboración de su propio planteamiento de Justicia Social a partir del cual pueden comprenderse las nociones de los derechos (como tener derecho a), y por tanto, la valoración de una conducta correcta y de lo correcto de una situación.

La teoría del Contrato Social representada por Thomas Hobbes (1996), John Locke (2003), Jean-Jacques Rousseau (1964) e Immanuel Kant (2005) defiende que los seres humanos acuerdan un contrato social implícito para vivir en sociedad, lo que les otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la libertad de la que dispondrían en el "Estado de Naturaleza". En esa situación inicial, los hombres son libres, iguales e independientes, pero no habría trabajo, ni agricultura, ni cultura, ni transporte, la vida de los hombres sería solitaria y peligrosa, dado que existiría el riesgo permanente de ser asaltado o morir asesinado.

En 1919 se crea la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que incorpora la Noción de justicia social como el fundamento indispensable de la paz universal: "Considerando que la paz universal y permanente sólo puede basarse en la justicia social..."4

En 1931, la noción de justicia social se incorpora a la Doctrina social de la Iglesia Católica, la cual manifiesta que la justicia social es un límite al que debe sujetarse la distribución de la riqueza en una sociedad, de modo tal que se reduzca la diferencia entre los ricos y los necesitados.

La aparición, en las primeras décadas del siglo XX, del constitucionalismo social, el Estado de bienestar y el derecho laboral, son cuestiones que rápidamente se vincularon con las ideas de justicia social.

Tres grandes concepciones de Justicia social conviven en la actualidad: Justicia Social como Distribución, Reconocimiento y Participación. El primero se vincula en la distribución de bienes, recursos materiales y culturales, capacidades; el segundo en el reconocimiento y el respeto cultural de todas y cada una de las personas, en la existencia de unas relaciones justas dentro de la sociedad; y el tercero está referido a la participación en decisiones que afectan a sus propias vidas, es decir, asegurar que las personas son capaces de tener una activa y equitativa participación en la sociedad.

La justicia social se refiere a las nociones fundamentales de igualdad de oportunidades y de derechos humanos, más allá del concepto tradicional de justicia legal. Está basada en la equidad y es imprescindible para que los individuos puedan desarrollar su máximo potencial y para que se pueda instaurar una paz duradera5. Defendemos los principios de justicia social cuando promovemos la igualdad de género o los derechos de los pueblos indígenas y de los migrantes. Promovemos la justicia social cuando eliminamos las barreras que enfrentan las personas por motivos de género, edad, raza, etnia, religión, cultura o discapacidad6.

Según la Organización Internacional del Trabajo, todos los Estados miembros de la Organización deben propiciar políticas basadas en los objetivos estratégicos, a saber: el empleo, la protección social, el diálogo social y los derechos en el trabajo como la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva, la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, la abolición efectiva del trabajo infantil y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación7.

En México, en 20108 el 46.2% de la población total son personas pobres multidimensionales. De los 39.7 millones de niños y adolescentes, 53.8% (21.4 millones) se encontraban en pobreza multidimensional, así como 3.5 millones de adultos mayores y 8 de cada 10 personas hablantes de lengua indígena era pobre multidimensional.

De acuerdo con la medición de la pobreza multidimensional, en 2010 un total de 32.3 millones de mexicanos eran carentes sociales, principalmente en cuanto al acceso a la seguridad social, a los servicios de salud, a los servicios básicos en la vivienda, carencia por la falta de calidad y espacios de la vivienda, así como rezago educativo.

A lo anterior debemos reconocer que los problemas económicos y sociales de la región Sur - Sureste de México, son críticos y puede aseverarse que es una de las regiones con mayores desigualdades económicas y sociales en el país, a pesar de poseer recursos naturales suficientes para presentar una situación mejor. La pobreza y la desigualdad son signos que caracterizan a México. La desigualdad es una consecuencia de la pobreza, toda vez que esta última es causada por la ausencia de capacidades básicas: nutrición, salud, educación y vivienda adecuada.

Queda demostrado que: “pese a la política de desarrollo regional, no ha sido posible reducir las desigualdades económicas y sociales existentes en México, logrando resultados de escasa significación sobre todo en los estados más pobres”. A esto debe agregarse que en los estados de la región Sur, se da un lento crecimiento económico, derivado del proceso de terciarización de la economía, que contrasta con la escasa participación y atraso tecnológico del sector secundario y la baja productividad del sector primario, constituyéndose en un conjunto de limitantes para lograr el desarrollo económico y social9.

Si reflexionamos en las condiciones de vida de la población sobre todo en la que habita en los Estados del Sur-Sureste, debemos reconocer que las políticas sociales del gobierno federal únicamente han tendido a paliar los efectos de la pobreza bajo argumentos exclusivos de “Desarrollo Social”. Sin embargo, no podemos ignorar que Justicia social implica el compromiso del Estado para compensar las desigualdades que surgen en la sociedad. Es obligación del Estado Mexicano y de las autoridades el propiciar las condiciones para que toda la sociedad pueda desarrollarse en términos económicos bajo las reales concepciones de Justicia social: Distribución, Reconocimiento y Participación. Para sumar dentro de la política de desarrollo social la teoría de la Justicia Social e impulsar políticas que implementen programas del cuidado en la distribución de bienes, recursos materiales y culturales, el impulso de las diferentes capacidades de las personas y del entorno en el que se convive con el objeto de impulsar economía y sociedad mediante el reconocimiento y el respeto cultural de todas y cada una de las personas, relaciones justas y participación en decisiones colectivas.

La exposición de motivos del Dictamen por el que se crea la Ley General de Desarrollo Social promulgada el 20 de enero de 2004 señala que:

Los partidos políticos y sus grupos parlamentarios han dimensionado la relevancia que significa contar con políticas públicas que, con eficiencia y eficacia, ayuden a subsanar y superar las desigualdades sociales que padecen muchos mexicanos. Evidencia de ello son las diferentes iniciativas que sobre la materia se presentaron tanto en esta Cámara como en la Colegisladora.

Es coincidencia de los integrantes de la Comisión que este Proyecto de Ley constituye un avance significativo para cumplir con la necesidad de instituir, desde un marco jurídico, las medidas que permitan fincar bases sólidas que aseguren el acceso de las mexicanas y los mexicanos al desarrollo sin que medie motivo alguno para cualquier tipo de discriminación.

Asimismo coinciden en la necesidad de establecer una ley marco del desarrollo social que articule, en forma coherente, las políticas públicas y que, a su vez, permita la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la planeación, diseño y ejecución de las acciones así como la participación de los sectores público, social y privado.

La existencia de grupos sociales y regiones en donde las desigualdades son más profundas y las condiciones de pobreza y marginación son amplias y complejas, hacen indispensable concentrar las energías y los recursos de las instituciones públicas y de la sociedad para que esos mexicanos alcancen, en el menor tiempo posible, por lo menos, los promedios nacionales de bienestar, motiva la inclusión de un capítulo relativo a las zonas de atención prioritaria. En la Ley se establece que, anualmente, el Ejecutivo Federal revisará dichas zonas teniendo como base los estudios de medición de la pobreza que formule el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

En ese sentido, a nueve años de la creación de la Ley General de Desarrollo Social, requerimos sumarle el concepto de Justicia Social como una acción positiva para que se implementen políticas públicas que impulsen el desarrollo con justicia social para disminuir la brecha de la desigualdad y pobreza en el país.

En ese sentido, por lo antes expuesto, el que suscribe someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto:

ARTICULO PRIMERO: Se modifica la nomenclatura de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

ARTICULO UNICO.- Se crea la Ley General de Desarrollo y Justicia Social.

LEY GENERAL DE DESARROLLO Y JUSTICIA SOCIAL

TITULO PRIMERO

DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo I

Del Objeto

Artículo 1…

.

.

.

ARTICULO SEGUNDO: Se adiciona un artículo séptimo transitorio al Decreto de creación de la Ley de General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

Artículo 85.

TRANSITORIOS

PRIMERO AL SEXTO.- …

SEPTIMO.- Cuando se haga referencia al término desarrollo social en la presente ley,se entenderá por “Desarrollo y justicia social”.

TRANSITORIOS

UNICO.- El presente decretoentrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones a 11 de marzo de 2014.

Atentamente

Sen. Benjamín Robles Montoya”.

En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; de Educación; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan la Ley de Ciencia y Tecnología, la Ley General de Educación y la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

1http://www.un.org/es/events/socialjusticeday/

2http://definicion.de/justicia-social/#ixzz2tEuB4f87

3 IDEM

4Constitución de la Organización Internacional del Trabajo -OIT-, 1919

5 http://www.enredate.org/cas/educacion_para_el_desarrollo/justicia_social

6HACIA UN CONCEPTO DE JUSTICIA SOCIAL. F. Javier Murillo Torrecilla y Reyes Hernández Castilla. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación. (2011) - Volumen 9, Número 4.

ttp://www.rinace.net/reice/numeros/arts/vol9num4/art1.pdf

7Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su nonagésima séptima reunión, Ginebra, 10 de junio de 2008. SBN 978-92-2-321617-7. Primera edición 2008.

cabinet/documents/genericdocument/wcms_099768.pdf

8Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México, México DF. CONEVAL, 2009.

http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%c3%b3n/Metodologia.aspx. abril de 2012.

Módulo de Condiciones Sociodemográficas. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los hogares 2010. Base de datos. Consultada y descargada en:

http://www.inegi.org.mx/sistemas/microdatos2/DefaultGeneral.aspx?c=27894&s=est, marzo de 2012.

9Maldonado Cruz, P.:"Políticas públicas y participación comunitaria en el desarrollo de la región sur – sureste mexicano" en Observatorio de la Economía Latinoamericana, Número 68, octubre 2006. http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/index.htm





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGIA, LA LEY GENERAL DE EDUCACION Y LA LEY ORGANICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.





 

PRONUNCIAMIENTO

Esta Presidencia hace del conocimiento del Pleno el siguiente pronunciamiento del Senado en ocasión del inicio de ejercicio de gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, en Chile.

La Mesa Directiva del Senado de la República, a propuesta de la Senadora Dolores Padierna Luna, desea externar una felicitación por el inicio de este día del mandato de la señora Michelle Bachelet, en la Presidencia de la República de Chile, cargo que ya ocupó de 2006 a 2011.

Entre los desafíos que la Presidenta Bachelet enfrentará a partir del 11 de marzo, está recomponer los lazos diplomáticos con las naciones sudamericanas, luego de 4 años del gobierno conservador de Sebastián Piñeira, que centró sus esfuerzos en profundizar las relaciones comerciales.

Por el inicio de su nuevo mandato, el Senado de la República extiende una fraterna felicitación al pueblo de chile, y refrenda los lazos de amistad que han unido a ambos pueblos a lo largo de la historia.

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en materia de uso de suelo en terrenos incendiados.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita la lectura, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se le concede el uso de la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, para razonar su voto.

- El C. Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente.

Con la idea de revisar este dictamen y de sumarnos a la iniciativa que se ha presentado, en términos de considerar que es procedente aprobar por este Pleno la modificación que proponen, en virtud de que nuestro país tradicionalmente ha sido objeto de diversos incendios forestales, y muchas de las veces estos incendios son provocados intencionalmente con la finalidad de que se encuentran estos en zonas de reserva forestal y el uso del suelo no puede cambiarse o quieren hacer aprovechamientos maderables, y como está prohibido, la única salida ilegal que se ha encontrado es incendiar los bosques, y estos índices de incremento de incendios de bosques forestales ha ido en aumento en nuestro país.

Hemos tenido pérdidas grandísimas en cuanto a hectáreas que se han ido perdiendo por este fenómeno del incendio forestal.

Por eso nosotros, en la comisión, de la cual estaba yo formando parte, hemos tenido a bien aprobar este dictamen para que pueda modificarse el artículo 58, en su fracción IV, donde establece una negativa para que no se puedan dar permisos de cambio de uso de suelo a aquellas superficies forestales que fueron incendiadas sin que antes no hayan pasado 20 años, cuando menos, para que pueda hacerse un cambio de uso de suelo. Esta cuestión, incluso, está por demás reflexionarla con ustedes.

Ha visto mucha parte de nuestra sociedad, cómo se ha ido afectando el cambio climático.

Cómo hemos ido generando nosotros muchas medidas para la mitigación de este problema del ambiente, y no hemos logrado todavía alcanzar las metas que tiene establecidas para este milenio.

Por eso siento que es indispensable aprobar, esta iniciativa que se ha presentado, para que pueda hacerse esta modificación a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Esta es una de las razones que sentimos importante.

Ustedes, por sí mismos, podrán encontrar que también se está añadiendo una parte para presentar sanciones a quien de manera deliberada establezca la posibilidad de incendiar los bosques para poder cambiar el uso del suelo, hacer un aprovechamiento maderable; y que esto, de alguna forma, meta en cintura estas conductas que se vienen dando.

Nuestros bosques han sido siempre víctimas de saqueo.

Ha habido una total impunidad para aquellos que se han dedicado a explotar la madera en nuestro país. No hay sanciones evidentes, se sanciona siempre al más débil.

Muchas de las veces, un ejidatario que cortó un árbol, por desconocimiento de no hacer el trámite ante la autoridad municipal, ha sido objeto de sanciones terribles de manera económica por estas cuestiones, y creo que esta forma tendrá que inhibir estas conductas.

Tenemos que hacer que en materia de protección de los recursos forestales en nuestra política, de manera general, que en las leyes plasme medidas que protejan el medio ambiente, y que también establezcan sanciones, por que a veces es muy delicado y grave no estar en condiciones de generar mecanismos y rutas de preservación.

Por eso nosotros en el PRD apoyaremos esta modificación propuesta el día de hoy, y solicitamos su voto aprobatorio, compañeras y compañeros Senadores.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Pedraza Chávez.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para referirse al mismo asunto.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia.

Los Senadores integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, del grupo parlamentario de Acción Nacional, estamos de acuerdo en suscribimos en forma afirmativa, aprobatoria, este dictamen que modifica los artículos 117, 163 y 165 de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, que tiene como objetivo cuidar, preservar nuestras reservas forestales a nivel nacional. Esto por la reiterativa evidencia de que manos con fines de lucro, manos con fines de estar en contra de nuestro equilibrio ecológico, acuden a medidas las radicales de incendiar nuestros bosques, precisamente para cambiarle con esto el uso del suelo y utilizarlo para otros fines que no sean las reservas forestales.

Es por ello que suscribimos en todo este dictamen para que mediante el cual estos terrenos que son incendiados, sin que hayan pasado 20 años, pero con la adición de que en tanto no se acredite fehacientemente a la Secretaría que el ecosistema se ha regenerado totalmente mediante los mecanismos que para tal efecto se establezcan en el reglamento correspondiente, nos parece una medida y una modificación adecuada, para precisamente terminar con esta serie de delitos; y desde luego, estamos de acuerdo con incrementar las sanciones para quienes cometen estos actos ilícitos.

Por lo cual, les pido a mis compañeras y compañeros Senadores, dar su voto aprobatorio a estas modificaciones a la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador López Brito. No habiendo más oradores ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 92 votos a favor.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, sobre la actualización de la denominación de la Secretaría del ramo.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 20 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Cota Jiménez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- El C. Senador Manuel Cota Jiménez: Con su permiso, señor Presidente.

Con la voz de los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, que hace unos días sesionamos, expreso mi felicitación a quienes han sido iniciadores de los pasados proyectos en relación a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, y en esta ocasión me permito presentar a ustedes el posicionamiento sobre el dictamen para modificar la propia Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que ha presentado mi compañero Senador Jesús Casillas Romero.

El dictamen que hoy presentamos a consideración del Pleno, cuya iniciativa fue presentada por el Senador Casillas Romero y revisada por la Comisión de Agricultura y Ganadería, junto con la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, además de haberse consultado con las dependencias del Ejecutivo Federal competentes en esta materia, ejercicio cotidiano y que nos permite tener los elementos necesarios a efecto de que quienes debatimos, analizamos, discutimos y aprobamos al final, tengamos justamente esos elementos para poder tomar esas decisiones.

Hemos coincido no sólo en la viabilidad técnica-jurídica de la iniciativa, hemos coincidido también en el gran sentido de funcionalidad operativa que pretende dar a la Junta de Gobierno de la Comisión Nacional Forestal, al reformar el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable para efectuar una modificación al esquema de representación. Da, además, congruencia y sentido con el reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, facilitando un esquema de representatividad a las entidades de la Administración Pública Federal que pertenecen a la Junta de Gobierno de la CONAFOR, sin menoscabo de la responsabilidad que directamente está conferida a los funcionarios que participan en esta dependencia.

Así, ambas comisiones, la de Agricultura y Ganadería; y la de Estudios Legislativos, Segunda, presentamos el presente dictamen. Y repito y reitero, felicitamos a los iniciadores para que este tipo de reformas, porque indudablemente dan esa viabilidad operativa y congruencia jurídica a importantes organismos públicos como la CONAFOR, que en su caso impulsan la producción, conservación y restauración de las áreas forestales de México.

Estos puntos que el día de hoy hemos presentado, particularmente a la reforma al artículo 20 de esta ley, para quedar como sigue, donde la comisión tendrá como órgano de gobierno a una junta de gobierno que será la máxima autoridad del organismo y estará integrada por los titulares de las Secretarías de la Defensa Nacional, de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Medio Ambiente, de Economía, de Agricultura y Ganadería, de Desarrollo Rural, de Pesca y Alimentación, de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y de Turismo, así como de la Comisión Nacional del Agua.

Es importante esta operación estructural del gobierno federal en el órgano en mención.

Por la iniciativa presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, gracias, y a todos ustedes su aprobación al presente dictamen, muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Cota Jiménez. En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.

Esta Presidencia saluda la presencia de jóvenes integrantes de la licenciatura de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Iberoamericana, invitados por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa. ¡Sean ustedes bienvenidos!

Igualmente saludo la presencia de un grupo de jóvenes procedentes del municipio de Nopala de Villagrán, Hidalgo, invitados por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa. ¡Sean ustedes bienvenidos!, jóvenes de la Secretaría de Acción Juvenil del Partido Acción Nacional.

(Aplausos)

Informo a la Asamblea que se recibieron propuestas del Senador Angel Benjamín Robles Montoya, referente a los diversos dictámenes que hoy hemos estado comentando, los cuales se insertarán de manera íntegra en el Diario de los Debates.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 90 votos a favor.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal, en materia de acoso laboral.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PARRAFO Y SE ADICIONA UNO ULTIMO, AL ARTICULO 259 BIS DEL CODIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, quien a nombre de las comisiones hará el posicionamiento de este dictamen y el siguiente enlistado en nuestra agenda, relativo al artículo 259 Bis del Código Penal Federal.

- El C. Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente.

Efectivamente, voy a presentar en un solo acto dos dictámenes de modificaciones al Código Penal Federal en materia de acoso laboral y de acoso sexual.

El primero de ellos es un dictamen a la minuta que envió la Cámara de Diputados con proyecto de Decreto para reformar el artículo 259 Bis del Código Penal Federal, al cual las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, hicimos algunas modificaciones a la minuta planteada por la Colegisladora en el ánimo de mejorar y ampliar la base conceptual de los temas vinculados con el acoso sexual, en el caso específico del artículo 259 Bis del Código Penal Federal, ya que en la minuta se pretende modificar la denominación del Capítulo I del Título Décimo Quinto para adicionar el concepto de acoso sexual.

La reforma a este artículo consiste en establecer que el asedio a persona de cualquier sexo será sancionado cuando se realice con la amenaza de causar a la víctima un mal relacionado respecto a la actividad que los vinculen, sea laboral, docente, doméstica o de cualquier otra índole, con una sanción, es lo que se establecerá en el código, de 6 meses a 2 años de prisión y de 30 a 50 días de multa. Cuando se valga de posición jerárquica será de 8 meses a 3 años de prisión y de 120 a 240 días de multa. Y si fuera derivada de un servidor público se le destituirá de su cargo y se le inhabilitará por el mismo término de la pena de prisión impuesta. La pena en este caso se aumentará hasta en una mitad cuando se cometa contra persona menor a 18 años y no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o por cualquier causa no pueda restituirlo.

En el caso del dictamen que reforma el Capítulo Unico y crea el Capítulo II del Título Tercero Bis y adiciona el artículo 149 Quáter del Código Penal Federal, se propone adicionar un Capítulo II del Título Tercero Bis denominado “Acoso Laboral” dentro del Código Penal Federal, para establecer que al que en el ámbito laboral ejerza cualquier tipo de violencia de forma recurrente y sistemática sobre otra persona o personas y le cause un perjuicio profesional o daño patrimonial o económico, o sufrimiento psicológico o físico, se le impondrá una multa de hasta 40 días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.

En caso de reincidencia, además de la multa correspondiente, se impondrá la destitución del cargo, empleo o comisión. Si quien acusa fuese su superior jerárquico y utilizare los medios o circunstancias que el encargado le proporcione, además de la multa señalada, se le destituirá de su cargo, empleo o comisión desde el primer caso de aplicación.

Creo que estas dos reformas dan más certeza jurídica para enfrentar los problemas del acoso sexual y del acoso laboral tanto de mujeres, menores, infantes, que deben de atenderse, tomando en gran medida la propuesta original de la Cámara de Diputados en su minuta.

Solamente, señor Presidente, quisiera, a nombre de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, retomar una propuesta que nos hiciera la Senadora Angélica de la Peña Gómez para mejorar la redacción del artículo 149 Quáter para, en términos estrictamente de redacción, referirnos no al que, sino a quien en el ámbito laboral ejerza cualquier tipo de violencia de forma recurrente o sistemática, y en el último párrafo si quien acosa fuera su superior jerárquico de la víctima, incluir el concepto de la víctima, además de la multa señalada en el primer párrafo a este artículo, se le destituirá de su cargo, empleo o comisión desde el primer caso de aplicación.

Le dejo la propuesta de modificación agradeciendo su atención.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Encinas Rodríguez. Pido a la Secretaría dé lectura a la propuesta hecha por el Senador Encinas Rodríguez.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a la propuesta del Senador Encinas Rodríguez, a nombre de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación al artículo 149 Quáter del dictamen que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma la denominación del Capítulo Unico del Título Tercero Bis, debe decir:



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta hecha por las comisiones dictaminadoras.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta a discusión la propuesta hecha por las comisiones dictaminadoras. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, el dictamen se discutirá con esta modificación que ha sido aprobada por el Pleno del Senado.

Informo a la Asamblea que se han inscrito para su discusión las Senadoras Mariana Gómez del Campo, a favor de este dictamen y el siguiente de reformas al artículo 259 Bis del Código Penal; y la Senadora Dolores Padierna Luna, para razonar su voto sobre éste y el siguiente dictamen ya descrito.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo: Con su venia, señor Presidente.

Primero, quiero felicitar a las comisiones unidas por el trabajo en la realización de estos dos dictámenes. Sin duda alguna ha habido avances importantes en los últimos 12 años a favor de las mujeres, pero el tema del acoso laboral es un tema crucial para las mujeres de México.

Hoy podemos celebrar que ya contaremos con un capítulo en el Código Penal para sancionar como tal el acoso laboral.

Y yo quiero compartirles la relevancia de este dictamen.

Primero, había una necesidad de sancionar prácticas en la administración pública que aquejan a millones de mujeres en los centros de trabajo en donde se les agrede física o psicológicamente por el simple hecho de que un superior quiere demostrar autoridad o porque no le cae bien a sus compañeros o por celos profesionales o por envidias.

Como legisladores estamos cumpliendo nuestra responsabilidad de terminar con vacíos legales que generan nichos de indefensión e impunidad, y este dictamen permite dotar al Estado con herramientas para que sancione y proteja a las víctimas que enfrentan este problema con multas y, en caso de reincidencia, la inhabilitación del servidor público que se convierta en agresor.

Estamos en el mejor momento para aprobarlo en el marco del Día Internacional de la Mujer, porque este Senado de la República le está respondiendo a miles de mujeres, miles de servidoras públicas que enfrentan una situación vulnerable ante la violencia dentro del ambiente en el trabajo.

Y aquí estamos frente a la posibilidad de proteger y arropar a muchas mujeres que muy pronto dejarán de ser humilladas, dejarán de ver reducidas sus oportunidades de ascenso o dejarán de percibir menos por hacer exactamente el mismo trabajo que los hombres.

Y les quiero compartir algunos datos duros que me parecen importantes.

Especialistas de la Facultad de Psicología de la UNAM han señalado que 40 por ciento de los trabajadores en México han sufrido “mobbing”, como se le conoce internacionalmente.

La situación se agrava en las mujeres, el 20.6 por ciento de las mujeres trabajadoras en el 2011 han declarado ser víctimas de violencia; estamos hablando de una cifra cercana a los 1.4 millones de mujeres. Las mujeres de 15 años y más, ocupadas que declararon ser víctimas de violencia en el medio laboral durante 2011 representan el 20.6 por ciento de las mujeres trabajadoras.

El porcentaje de mujeres que sufren violencia laboral aumenta de los 15 a los 44 años de edad que va de 21.7 por ciento a 23.4 por ciento. Y disminuye entre las mujeres de 45 y más años, a 16.2 por ciento, esto es 7.2 por ciento menos.

¿Esto qué quiere decir?

Que las mujeres más jóvenes y quienes tienen esperanza de vida laboral más larga son quienes padecen con mayor frecuencia este tipo de violencia que demerita su calidad de vida.

El gran reto que tenemos en este Senado de la República es lograr que en este país, en todos los centros de trabajo, tengamos espacios cien por ciento libres de violencia contra las mujeres.

Y el segundo dictamen, que es la reforma al artículo 259 Bis del Código Penal Federal, aquí también dejar muy claro que este dictamen complementa las acciones que debemos impulsar entre todos para detener dos fenómenos que van de la mano, que es el acoso laboral y el hostigamiento sexual.

Reconozco el trabajo de las comisiones por hacer un análisis tan preciso sobre el término relación jerárquica que implica profundas diferencias entre el hostigamiento que se da entre un superior e inferior jerárquico.

Y el acoso que se da entre iguales, porque ambos fenómenos tienen implicaciones muy distintas. Este dictamen privilegia la protección a la dignidad de las personas y sus derechos, y además está creando normas que prevengan y que puedan también disuadir estas acciones.

Lo que estamos esperando más adelante, es que se puedan establecer sanciones verdaderamente ejemplares, que inspiren a nuestras mujeres a atreverse a denunciar, y que alerten a los acosadores para pensar dos veces en sus posibles acciones.

Este es un gran avance del Senado mexicano para nuestras mujeres que tienen una vida laboral activa en nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, para referirse a los mismos dictámenes.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

Las condiciones de trabajo de las y los trabajadores han sufrido un importante deterioro en los últimos 30 años, producto de las políticas económicas neoliberales.

La lógica de incrementar las ganancias ha significado castigar a las y los trabajadores, deteriorar su salario, reducir prestaciones, mutilar contratos, precarizar el trabajo; pero democratizar las relaciones laborales, eso nunca.

La reforma laboral de 2012 introdujo graves cambios al derecho del trabajor mexicano, la protección de la subcontratación, la contratación por horas, la restricción de salarios caídos; no obstante, existe un aspecto que introdujo dicha reforma que es digno de rescatar, la adición al artículo 3 Bis en el que se incorporó el hostigamiento laboral, entendiéndose por éste el ejercicio del poder en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en el ámbito laboral que se expresa en conductas verbales, físicas o en ambas.

Asimismo, se incluyó el concepto de acoso sexual para comprender la forma de violencia en la que si bien no existe subordinación, hay un ejercicio abusivo del poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos.

La anterior regulación no ha sido del todo efectiva, no sólo por incluir el elemento de la subordinación que restringe enormemente la protección de las y los trabajadores, sino por la falta de eficacia en su sanción.

Es por ello que para complementar el combate a esta preocupante situación de la que hemos sido víctimas mujeres y hombres, 51 por ciento de profesionistas, según la encuesta difundida en 2012 por CNNEXPANSION; las conductas como rumores o calumnias, 30 por ciento, dice la encuesta; aislamiento o exclusión, en un 18.6 por ciento; insultos, 18.5 por ciento; no dejar participar al colaborador, 16.9 por ciento; amenazas, 11 por ciento.

Dentro de las acciones para combatir este vergonzoso fenómeno, el 21 de octubre del año pasado se aprobó en el seno de la Comisión de Justicia una importante modificación al Código Penal Federal en la que se incorporó el tipo de acoso laboral. El dictamen señala claramente que esta conducta tiene efectos graves sobre la salud física y mental de las víctimas, así mismo tiene efectos negativos sobre el rendimiento, la productividad y el desarrollo profesional; también viola el derecho de las y los trabajadores a un trabajo digno; además deteriora las relaciones laborales, incluso puede trasgredir el principio de igualdad y dar lugar a discriminación en el lugar de trabajo; sus consecuencias pueden llegar a repercutir en el entorno familiar de los trabajadores y las trabajadoras.

De igual forma, en la discusión se tuvo en cuenta que aún cuando una gran parte de los casos de acoso laboral se dan en el ámbito regulado por los códigos penales locales, también es necesario aceptar que la Federación no puede cerrar los ojos ante este fenómeno por su ámbito de competencia, y por ello, esta reforma al Código Penal Federal pretende regularlo y también servir de ejemplo para que las legislaturas locales de las entidades federativas tomen en consideración estas circunstancias y, en su caso, también promuevan las reformas correspondientes en sus respectivos código penales.

El combate a esta conducta no solo pueden no darse a medias, sino que debe irse a fondo y hacer cambio de carácter estructural para terminar con este mal.

En relación al acoso sexual, de conformidad con el INEGI en el documento “Panorama de Violencia contra las Mujeres en México 2011”, a nivel nacional el 19.3 por ciento de las mujeres mayores de 15 años en edad ocupada está expuesta a humillaciones y a agresiones verbales, físicas y sexuales.

Ahora bien, con base en el mismo estudio, en México 47 por ciento de las mujeres de 15 años y más sufrió algún incidente de violencia por parte de su pareja, esposo, ex esposo y/o novio, durante su última relación.

La entidad federativa con mayor prevalencia de violencia de pareja a lo largo de la relación es el Estado de México, con el 57.6 por ciento, le sigue Nayarit con 54.5 por ciento, luego Sonora con el 54.0 por ciento, el Distrito Federal con el 52.3 por ciento y Colima, con el 51 por ciento.

El estudio nos señala que 14 de cada 100 mujeres en México ha sido víctima de violencia física, de igual forma, 7 de cada 100 ha sido víctima de violencia sexual, donde sus parejas les han exigido o las han obligado a tener relaciones sexuales sin que ellas quieran, o las han obligado a hacer cosas que no les gustan.

El abuso no sólo se manifiesta de manera física, también existe la incidencia de la violencia emocional, 4 de cada 10 mujeres en México han sido humilladas, menospreciadas, encerradas, las han destituido o les han quitado sus pertenencias, están vigiladas, amenazadas con irse la pareja, correrlas de la casa o quitarles a sus hijos, amenazadas con algún arma o de matarlas o de matarse su pareja.

Lo anterior se agrava por las pocas denuncias que se presentan. En promedio sólo 2 de cada 10 mujeres que vivieron violencia en relación, acudieron a la autoridad a pedir ayuda; de ellas, 32.6 por ciento lo hizo ante un Ministerio Público para levantar una denuncia; otra proporción importante recurrió al DIF en un 32 por ciento; en menor medida a otras autoridades como son la policía, la presidencia municipal, o una delegación, un 15 por ciento; o los institutos de las mujeres en un 9 por ciento.

La minuta de reforma al artículo aquí explicado por el Senador Alejandro Encinas, considera todas estas variables y es muy importante su aprobación.

Ahora bien, el problema rebasa con mucho el ámbito legislativo, vivimos en una sociedad que ha hecho de la violencia un fetichismo, un icono, una cultura y un modo de vida que la exalta; padecemos una cultura profundamente machista. El machismo y la cultura patriarcal están vivas en la cultura mexicana, a pesar de las reformas legales o los avances de las últimas décadas.

Son importantes las reformas en el ámbito penal, pero debemos avanzar en estrategias integrales en el terreno de la educación, de los medios masivos de comunicación y el desarrollo de una cultura democrática y libertaria, hagamos nuestra parte para terminar y castigar con los abusos y los acosos; trabajemos a fondo en soluciones de raíz, esta es una cara más de nuestra precaria e incipiente vida democrática.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Se le concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para referirse a los dictámenes que se han estado comentando.

- El C. Senador David Monreal Avila: Con el permiso, señor Presidente.

Quiero expresar mi reconocimiento y mi felicitación a las promoventes por dejar constancia, a través de esta iniciativa, de la lucha y de la defensa de la mujer.

El Estado mexicano forma parte de diversos tratados internacionales en materia de derechos humanos. En este sentido, uno de los compromisos que se han suscrito es el de adecuar las legislaciones federales y locales, a fin de que se ajusten a los convenios asignados entre Estados.

Las conductas de tipo penal denominadas hostigamiento, acoso y maltrato sexual, dañan directamente la dignidad de la persona que sufre este tipo de violencia y con ello se vulneran sus derechos humanos.

Desde el año 2011 en México se ratificó en la Constitución los derechos humanos, y desde entonces se han presentado diversas controversias y reformas en la materia, a fin de ajustar todas las leyes federales y locales para garantizar el pleno respeto a los derechos humanos de todos los mexicanos.

En este sentido, proteger la dignidad de las personas debe de ser uno de los principales objetivos de toda legislación, así la modificación al artículo 259 Bis del Código Penal Federal, busca preservar y proteger la dignidad de las personas en el ámbito laboral, escolar o en cualquier otro ámbito que impliquen una subordinación a fin de evitar actos de hostigamiento, sobre todo cuando vengan de funcionarios públicos federales.

Y a propósito de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer, que en los pasados días se festejó, se trata de erradicar la violencia de género, ya que las conductas de hostigamiento en la gran mayoría de los casos se presentan hacia las mujeres.

Como acertadamente lo señala la iniciativa con proyecto de Decreto del artículo 149, presentada por diversas Senadoras, en nuestro país 7 de cada 10 mujeres sufren acoso laboral y/o sexual; el 60 por ciento decide renunciar, mientras que el 25 por ciento son despedidas.

Por otra parte, de acuerdo con estadísticas del Instituto Nacional de las Mujeres y la Secretaría de la Función Pública, en 258 dependencias gubernamentales se dieron 26 mil casos de acoso sexual, y sólo 8 mil fueron denunciados, lamentablemente estos datos no son más que un reflejo de la poca importancia que se le da al derecho de trabajo, así como a la labor en la que diariamente se desenvuelven millones de mexicanas, a pesar de que este derecho está plenamente garantizado tanto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como en la Ley Federal del Trabajo, en su artículo 2o. y 5o., respectivamente y, por supuesto, todo trabajo merece respeto y dignidad para quien lo ejerce, independientemente de su edad, género, situación económica o ramo al que se dedique.

Sin embargo, hoy en día muchas trabajadoras han sido o están siendo víctimas de acoso laboral dentro de sus centros de trabajo, y lógicamente se producen graves consecuencias para quienes sufren de este abuso, ya sean físicas, psicológicas, económicas y/o de salud.

El acoso laboral es un tema que dentro del país ha sido muy poco o casi nada estudiado, aún y cuando por décadas el machismo y el abuso del poder por parte del superior jerárquico ha sido una constante en la vida laboral de millones de mexicanas.

Por tal razón, es de aplaudir el presente dictamen, ya que con este se podrá, en la medida de lo posible, inhibir este tipo de conductas en los lugares de trabajo donde se desempeñan las mexicanas.

En un marco comparativo a nivel internacional, el acoso laboral es un fenómeno que ha ido en aumento, no sólo ha crecido en el país, sino que estas conductas ilegales han aumentado en todo el mundo.

En consecuencia, no es casualidad que países como España, Suecia y Colombia, entre otros, ya se hayan dado a la tarea de crear una legislación en materia laboral que proteja a sus trabajadoras del acoso, por lo que esta modificación al Código Penal Federal colocará a México a la altura de los estándares internacionales.

Sin embargo, para ello se deberá crear, implementar y respetar los instrumentos necesarios para que las denuncias presentadas por el delito de acoso laboral sean efectivamente perseguidas y castigadas, evitando con ello que suceda lo común. Esto es que dichas conductas delictivas queden en la impunidad y permitan a los acosadores seguir afectando a sus víctimas y beneficiándose de la corrupción que hay en las pocas demandas que derivan de la presión laboral y personal que las víctimas se atreven hacer.

Por tal motivo, es necesario tomar cartas en el asunto, valorar seriamente y regular toda vez con sanciones más enérgicas el acoso laboral, pues la trascendencia de este conflicto ya es un problema de seguridad social.

Por ello estoy a favor de este proyecto de Decreto y coincido absolutamente con las Senadoras proponentes en que es necesaria la elaboración urgente de una reforma a la legislación penal federal.

Estoy totalmente a favor de generar los mecanismos de defensa necesarios para evitar daños y preservar la dignidad e integridad de quienes son víctimas. No nos hagamos partícipes de este abuso, no podemos permitir que este tipo de actos ilícitos sin regulación suficiente definan la estructura social de la nación; más aún, que sigan dañando el tejido social.

Es cuanto, señor Presidente, y estamos a favor del dictamen.

¡Felicidades a las proponentes!

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Monreal Avila.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para referirse al mismo dictamen.

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con el permiso de la Presidencia.

Creo que aquí ya los compañeros y las compañeras Senadoras han dicho casi todo lo que respecta al acoso laboral, a este fenómeno tan delicado del “mobbing”, yo sólo quise hacer uso de la palabra para aportar un par de datos adicionales desde, la perspectiva de Chiapas, en este asunto.

Y es que en 2012 en mi estado hubo una serie de solicitudes tanto para la Comisión Nacional de los Derechos Humanos como a la Comisión Estatal de Derechos Humanos, para que atendiera los 192 casos de “mobbing” que se habían presentado en dependencias del gobierno del estado, y lo hicieron desde la perspectiva de la salud pública, porque hay que entender que éste, sin duda, es un asunto de carácter laboral, por supuesto, pero que también tiene consecuencias en la atención de sus víctimas y quienes padecen este tipo de acoso tienen posteriormente consecuencias, que en muchos casos requieren de atención psicológica, ya que alguien que es víctima del acoso laboral, según algunos reportes, muchas veces empieza a creer que tuvo algún grado de culpabilidad en haber sido víctima del acoso, y esto no es así, por eso también el tema de la salud pública debe atenderse en esa aproximación que estamos haciendo el día de hoy.

Las situaciones más comunes en que se presenta este tipo de acoso consiste en que la gente sea humillada; 37 por ciento de los casos que están registrados presentan de parte de sus víctimas algún grado o algún efecto de humillación; haber tenido menos oportunidades para ascender que los hombres en el 11 por ciento, simplemente, recientemente se dieron a conocer algunos datos de la Encuesta Nacional sobre Actitudes Políticas y Sociales, que manifiesta que el problema de los “ninis”, 75 por ciento de esta población que tanto referimos aquí en el Senado de la República, son mujeres que por causas de acoso laboral, muchas veces fueron despedidas o no pudieron acceder a nuevos espacios de responsabilidad.

Otros datos, 7 por ciento ha recibido menos prestaciones que un varón con el mismo puesto; 5.7 todavía les pidieron una prueba de embarazo, algo que pareciera inconcebible; y 4.4 por ciento de las mujeres vieron disminuido su sueldo o simplemente la despidieron o no la contrataron debido a su edad o condición civil.

La situación tiene esta aproximación de género, porque en ellas es que se daba el asunto del acoso, 20.6 por ciento de las mujeres trabajadoras en 2011 declararon ser víctimas de violencia.

Estamos hablando a una cifra cercana al 1.4 millones de mujeres, de ese tamaño es ese fenómeno y de ese tamaño es esa problemática.

Por eso celebramos que se estén realizando estas modificaciones a la ley para poder atender el asunto de manera mucho más integral, eficiente y, sobre todo, con mucho mejores resultados.

Reitero, el tema de Chiapas es preocupante, ya que en mi estado cerca del 90 por ciento de las actividades que se llevan a cabo en la capital están desvinculadas directa o indirectamente a dependencias de gobierno y es ahí a donde habría que empezar a tener una nueva cultura respecto al “mobbing” y al acoso laboral.

Por eso celebro esta iniciativa y mi voto será a favor de esta serie de modificaciones a la ley.

Es cuanto, muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si está suficientemente discutido este asunto, en virtud de que los cuatro oradores han hablado a favor dichos dictámenes.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se encuentra suficientemente discutido, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que la intervención que hizo llegar a esta Mesa Directiva el Senador Angel Benjamín Robles Montoya se integrará de manera total al Diario de los Debates.

En virtud de que no hay artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto con la modificación que fue aceptada.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 92 votos a favor.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la denominación del Capítulo Unico del Título Tercero Bis, se crea el Capítulo II del Título Tercero Bis y se adiciona el artículo 149 Quáter del Código Penal Federal. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 259 Bis del Código Penal Federal, en materia de hostigamiento y acoso sexual.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA DENOMINACION DEL CAPITULO UNICO DEL TITULO TERCERO BIS, SE CREA CAPITULO II DEL TITULO TERCERO BIS Y SE ADICIONA EL ARTICULO 149 QUATER DEL CODIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Por haber hecho uso de la palabra en el anterior dictamen y al que en este momento nos ocupa, y en virtud de que no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 85 votos a favor.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo y se adiciona uno último al artículo 259 Bis del Código Penal Federal. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.

Tenemos la discusión de 3 dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar proyectos recibidos de la Colegisladora.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los dictámenes en sentido negativo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a los siguientes dictámenes:

De las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto que reforma la denominación de la Sección 3 del Capítulo IV; y adiciona el artículo 53 Bis a la Ley General de Educación, en materia de escuelas de tiempo completo.




 

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA DENOMINACION DE LA SECCION 3 DEL CAPITULO IV Y ADICIONA EL ARTICULO 53 BIS A LA LEY GENERAL DE EDUCACION, EN MATERIA DE ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO

(Dictamen a discusión)

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA DENOMINACION DE LA SECCION 3 DEL CAPITULO IV Y ADICIONA EL ARTICULO 53 BIS A LA LEY GENERAL DE EDUCACION, EN MATERIA DE ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO

(Dictamen a discusión)



De las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto que reforma los artículos 6, 27 y 75 de la Ley General de Educación, en materia de cobro de cuotas.





 

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 6, 27 Y 75 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION, EN MATERIA DE COBRO DE CUOTAS

(Dictamen a discusión)







 

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 8 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE EDUCACION;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA,

H. ASAMBLEA:

A las comisiones unidas de Educación, y de Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la República les fue turnado, para su estudio y dictamen, el expediente correspondiente a la Minuta Proyecto de Decreto que reforma el artículo 8 de la Ley General de Educación.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 135, 150, 178, 182, 212 y 221 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del H. Pleno de la Cámara de Senadores el siguiente dictamen, con base en los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria celebrada el 26 de abril de 2005, la diputada Laura Elena Martínez Rivera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó –ante el Pleno de la Cámara de Diputados-, Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 8 de la Ley General de Educación.

2. En esa misma fecha, la Iniciativa fue turnada por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para su análisis y dictaminación.

3. Con fecha 27 de abril de 2006, el Pleno de la Cámara Diputados aprobó el dictamen correspondiente, con 362 votos en favor, cero en contra, y dos abstenciones. En consecuencia, la Mesa Directiva turnó la iniciativa a la Cámara de Senadores para los efectos constitucionales correspondientes.

4. El 07 de septiembre de 2006, la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que el expediente se turnara a las comisiones unidas de Educación, y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictaminación.

II. DESCRIPCION DE LA MINUTA

El expediente remitido por la Cámara de Diputados establece que el criterio que orientará la educación impartida por el Estado y sus organismos descentralizados deberá luchar contra la violencia familiar y toda forma de explotación de los menores.

El cuerpo argumentativo del instrumento señala que, en el caso de los niños y niñas, el maltrato contra éstos se ha legitimado como forma de control disciplinario y correctivo.

El texto explica que a pesar de que en los últimos años estas conductas han sido condenadas, en la sociedad actual los niños aún son víctimas de maltratos físicos, psicológicos y sexuales. En este marco, explica la colegisladora, la política educativa “ha sido deficiente para inculcar los valores sociales de la igualdad, el respeto, la solidaridad, la identidad nacional, el respeto del pasado y el compromiso social, así como, el rechazo de cualquier forma de violencia y explotación”.

Referida por los diputados, la Plataforma de Acción del Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre Mujeres, celebrada en Beijing en 1995, estableció una serie de objetivos estratégicos, que comprometen a los gobiernos nacionales a adoptar medidas integradas para prevenir y eliminar la violencia contra la mujer y, paralelamente, a establecer modelos educativos que contribuyan a erradicar la violencia intrafamiliar. El texto señala que “una sociedad no sólo se forma en la escuela, aunque es sobradamente importante que sea ahí donde se inculquen conocimientos y valores de tolerancia, tanto a los niños como a las niñas que habrán de formar su conducta sobre la base de los modelos aprendidos en todos los niveles educativos”.

Con respecto a la explotación de menores, el cuerpo de la minuta detalla que tras la adopción, en1989, de la Convención sobre los Derechos del Niño se reconoce por primera vez explícitamente el derecho del niño y de la niña a estar protegido contra todas las formas de explotación y abusos sexuales. A efecto de establecer un andamiaje jurídico desde el terreno educativo, la colegisladora explica que la incorporación de las nociones descritas a la LGE será reiterada educación como promotora de la resolución no violenta de los conflictos (sic). La propuesta normativa remitida por la Cámara de Diputados está configurada en los siguientes términos:

DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 8. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

Artículo Unico.- Se reforma párrafo primero del artículo 8 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 8.- El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal, y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan- se basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos y la discriminación, especialmente la ejercida contra las mujeres, la violencia familiar y toda forma de explotación de los menores. Además:

I.- a III.-…

TRANSITORIO

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III.- CONSIDERACIONES

PRIMERA. La familia constituye uno de los espacios sociales primigeniamente concebidos para desarrollar los compromisos más estables de confianza, protección y solidaridad entre un grupo de personas y, sin embargo, también es un escenario pródigo de contrastes y contradicciones: es el espacio donde se despliegan los vínculos más seguros y duraderos, pero también, -a veces- es el lugar donde más vivamente se manifiestan las hostilidades, rivalidades y conflictos entre los individuos. La violencia familiar noes un fenómeno aislado y marginal; su extensión y arraigo atraviesa todos los niveles sociales, económicos y culturales. Es, también, producto de una cultura y una escala de valores que, en muchos casos, la mantienen y justifican. Utilizada como método educativo en la formación de los hijos y como mecanismo para dirimir las relaciones de poder entre las parejas no sólo es un elemento distorsionador de las relaciones interpersonales, sino que se convierte en un elemento que daña, en algunos casos de manera irreversible, a las personas y a la familia en su conjunto.

SEGUNDA. Las víctimas de este tipo de violencia pueden ser cualquiera de los miembros del núcleo familiar, sin embargo, sabemos que el maltrato en el hogar es ejercido habitualmente por los varones y sus agresiones más frecuentes recaen sobre las personas más vulnerables, normalmente las mujeres, los niños y los ancianos. Estos comportamientos violentos se expresan mediante una amplia gama de conductas que van de la agresión física, hasta el maltrato psicológico, hasta el abuso y explotación sexuales y laborales.

TERCERA. En el ámbito social, la violencia de esta naturaleza no sólo impacta las relaciones familiares, también enrarece las comunitarias, laborales y perjudica la calidad de vida de las personas con efectos multiplicadores, entre los que se identifican la transmisión intergeneracional de la violencia, la reducción en la calidad de vida, la erosión del capital social, la degradación de la sociedad y una menor participación en el proceso democrático. Si bien la violencia familiar se produce independientemente de la edad, sexo o grupo social, existen variables que resultan decisivas a la hora de establecer la distribución del poder: género y edad determinan el nivel de riesgo, que se multiplica cuando el maltrato se produce en la esfera de la intimidad familiar.

CUARTA. En los últimos años, las naciones han pasado de un completo desconocimiento y subestimación de este tipo de violencia, al logro de importantes avances sobre el reconocimiento y estudio de las causas y consecuencias físicas, psicológicas y sociales que genera. En México diversos estudios e investigaciones señalan niveles altos o crecientes de delitos, homicidios, violencia contra las mujeres y, aunque escasos, datos alarmantes sobre abuso y violencia contra niñas, niños y ancianos.

QUINTA. Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) revelan que una tercera parte de los hogares mexicanos padece violencia. La mayoría de los miembros del hogar padecen violencia emocional, 34%; intimidación, 5.4%; violencia física, 3.9%, y sexual 0.5 por ciento. Con respecto a la mujeres, el Instituto afirma que 63 de cada cien mujeres mexicanas mayores de 15 años "ha padecido algún incidente de violencia, ya sea por parte de su pareja o de cualquier otra u otras personas" De acuerdo con dicho estudio, con cifras de 2011, un 48 % de las mujeres de más de 15 años "han sido agredidas por su actual o última pareja a lo largo de su relación", sea de pareja, matrimonio o noviazgo. Además, se estima que 1,2 millones de mujeres "enfrentaron violencia física muy grave o extrema" que puso su vida en riesgo.

SEXTA. Las cifras oficiales del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) señalan que 43. 5 por ciento de los más de 2 mil homicidios femeninos sucede en la vía pública, mientras que la cifra del feminicidio en pareja es de 24.8 por ciento, un cambio radical entre 2005 y la fecha. De acuerdo con un concentrado estadístico de Instituto, en los últimos años la violencia contra las mujeres se duplicó. Se precisa que los homicidios son cada vez más crueles y que en los últimos 10 años fueron asesinadas 38 mil mujeres. Un estudio reciente de la Cámara de Diputados habla de 16 mil violaciones sexuales al año. El 46.1 por ciento de las mujeres de 15 años y más ha sufrido algún incidente de violencia por parte de su pareja; a 42.4 por ciento las han humillado, encerrado, amenazado con sacarlas de casa, quitarles a sus hijos o matarlas; a 24.5 por ciento les han prohibido trabajar o estudiar, o les han quitado dinero o bienes. El 13.5 por ciento ha sido golpeada, amarrada, pateada o agredida con alguna arma por su pareja y a 7.3 por ciento se les ha obligado a tener relaciones sexuales en contra de su voluntad.

SEPTIMA. Con respecto al maltrato infantil, la UNICEFestima que en México, el 62% de los niños y niñas han sufrido maltrato en algún momento de su vida, 10.1% de los estudiantes han padecido algún tipo de agresión física en la escuela, 5.5% ha sido víctima de violencia de sexual y un 16.6% de violencia emocional.

Durante el período de 1999 a 2004 los maltratos más frecuentes detectados por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia fueron el físico 29.7% (poco más de 43 mil menores), le sigue en importancia la omisión de cuidados con 25.2% (37 mil niños) y el maltrato emocional, 22.9% (33,518 menores). De 2001 a 2011, en promedio, en poco más de 21 mil menores por año se comprobó algún tipo de maltrato y representó 20% del total de casos presentados ante el Ministerio Público.

Las entidades federativas que aparecen con mayor frecuencia en las primeras posiciones con el mayor número de casos de maltrato infantil comprobado fueron: Guanajuato, Yucatán, Puebla, Coahuila, Chihuahua y Sinaloa. La Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, 2010, reportó que casi 3 de cada 10 niños dijeron que sus papás les han hecho llorar, y 1 de cada 4, que les han pegado en su casa. Resultados de la encuesta La situación de la familia y la infancia en México muestran que la mayoría de los adultos considera que la corrección de los niños debe hacerse platicando (67%); en segundo lugar, regañando (17%); y, en tercer lugar, castigando (15%). Sólo 1 de cada 100 considera que se les debe pegar.En cambio cuando se les pregunta a los niños cómo los corrigen cuando se portan mal, las respuestas son distintas; sólo 48 de cada 100 mencionó que platicando; 38 de cada 100 expresó que a través del regaño; 12 de cada 100 respondió que con castigos y 2 de cada 100 contestó que pegando.

OCTAVA. Los tratados que protegen y reconocen los derechos humanos de los niños y adolescentes en el ámbito universal son: la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración de los Derechos del Niño, la Convención sobre los Derechos del Niño y sus protocolos facultativos relativos a la participación de niños en conflictos armados y los relativos a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía. En la esfera interamericana se puede citar la Declaración Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, la Convención Americana sobre los Derechos Humanos, y el Protocolo Adicional a la Convención Americana en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer tratado internacional de carácter obligatorio que reconoció los derechos humanos de todos los niños, niñas y adolescentes.En él se establece que los Estados parte respetarán tales derechos y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales.La convención establece que los Estados parte deberán tomar todas las medidas apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres o tutores o familiares.

NOVENA. México es uno de los países que ratificaron la convención y por ello está obligado a desarrollar acciones para combatir la discriminación de niños, niñas y adolescentes.

El marco jurídico mexicano de protección a los niños tiene como base el párrafo sexto del artículo 4o. constitucional que establece que “en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”.

La Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes se publicó en el Diario Oficial de la Federación en mayo de 2000 y se fundamenta en el artículo 4o. constitucional. La ley tiene como objetivo asegurar a los niños y niñas un desarrollo pleno e integral; ello implica formarse física, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad.

De los principios rectores de la ley se pueden mencionar: el interés superior de la infancia, la no-discriminación; igualdad sin distinción de raza, edad, sexo, religión, idioma o lengua, opinión política o de cualquier otra índole, origen étnico, nacional o social, posición económica, discapacidad, circunstancias de nacimiento o cualquiera otra condición; el de vivir en familia y tener una vida libre de violencia, entre los más importantes.

La reforma constitucional en materia de derechos humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011 aporta un avance al establecer en el artículo 1o. que toda persona goza de los derechos humanos y las garantías reconocidos por la Constitución y por los tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado mexicano.

Este ámbito de reconocimiento y protección se amplió con la reciente modificación a los artículos 4o. y 73 (Diario Oficial de la Federación, 12 de octubre de 2011) en los que se reconoce a nivel constitucional la obligación de velar y cumplir con el principio del interés superior de la niñez en todas las decisiones y actuaciones del Estado.

DECIMA. La construcción de la paz es uno de los retos a los que se enfrenta la sociedad como condición indispensable para la convivencia. Una de las finalidades que los sistemas educativos asignan a la educación es la formación de una ciudadanía responsable, solidaria, tolerante y respetuosa con los valores básicos que conforman la idea de cultura de paz.

Lograr que la educación sea una herramienta que fomente la crítica constructiva y el pensamiento abierto, que sea capaz de suscitar transformaciones sociales a través de la participación y que sepa afrontar los conflictos de manera pacífica es una de las finalidades de esa acción integrada que la paz, los derechos humanos y la democracia, tiene en el plano educativo y social. Y, sin duda, constituye uno de los principales antídotos contra la violencia desde la perspectiva de las llamadas escuelas pacíficas

DECIMA PRIMERA. El artículo 3º de la Constitución General de la República postula que la educación impartida por el Estado mexicano “tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia”.

Este ámbito de reconocimiento y protección se desdobla ampliamente en el inciso c) del mismo artículo 3º , que reconoce–como criterio orientador de la educación impartida por el Estado- su contribución a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecioy respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos ante la ley,evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos”.

Con el propósito de expandir los horizontes normativos establecidos en la Constitución, el Congreso de la Unión ha aprobado una serie de modificadores a la Ley General de Educación (Diario Oficial de la Federación, 17 de junio de 2008 y 11 de septiembre de 2013) para incorporarla promoción y desarrollo de una cultura de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones (artículo 7º, fracción VI) y para establecer la obligación del Estado de brindar cursos a los docentes y al personal que labora en los planteles de educación, sobre losderechos de los educandos y la obligación que tienen al estar encargados de su custodia, de protegerloscontra toda forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso, trata o explotación (párrafo adicionado al artículo 42).

DECIMA SEGUNDA. En opinión de las dictaminadoras, la evolución normativa durante los años ulteriores a la aprobación del instrumento remitido por la Cámara de Diputados ha afianzado el papel de la educación como vía principal para la construcción de la cultura de la paz, que encuentra en el aprendizaje de la ciudadanía democrática, la educación para la paz y los derechos humanos, la mejora de la convivencia humana y la resolución de los conflictos.

Así pues, para los integrantes de las comisiones, el texto vigente de la Ley General de Educación salvaguarda el bien jurídico a que alude el proyecto de decreto remitido por la colegisladora, por lo que coinciden en dar por concluido el procedimiento legislativo de la Minuta Proyecto de Decreto que reforma el artículo 8 de la Ley General de Educación, aprobado por la colegisladora el 26 de abril de 2006.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de las comisiones unidas de Educacióny de Estudios Legislativos, Segunda, con fundamento en lo dispuesto en el inciso D. del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los artículos 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos 135, 150, 178, 182, 212 y 221 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del H. Pleno de la Cámara de Senadores el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se desecha la Minuta con Proyecto de Decreto que adicionaba el artículo 8 de la Ley General de Educación, aprobada por la Cámara de Diputados el 26 de abril de 2006.

Salón de comisiones de la Cámara de Senadores, a 11 de marzo de 2014.

COMISION DE EDUCACION;

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión dichos dictámenes. No habiendo oradores inscritos, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los tres dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 87 votos a favor.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, quedan desechados los siguientes asuntos:

El proyecto de Decreto que reforma la denominación de la Sección III del Capítulo IV; y adiciona el artículo 53 Bis a la Ley General de Educación, en materia de escuelas de tiempo completo; el proyecto de Decreto que reforma los artículos 6, 27 y 75 de la Ley General de Educación, en materia de cobro de cuotas; y el proyecto de Decreto que reforma el artículo 8 de la Ley General de Educación. Se devuelven a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso d) del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la discusión de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto que reforma los artículos 9-A y 9-C de la Ley Federal de Telecomunicaciones.





 

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 9-A Y 9-C DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

(Dictamen a discusión)



El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, está a discusión. No habiendo oradores inscritos, pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior dictamen.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria, aprobado el Acuerdo. Comuníquese. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informarle al promovente.
Pasamos a la discusión de dos dictámenes con punto de Acuerdo que aprueban los similares de la Cámara de Diputados, por los que se desecharon proyectos de Decreto.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda, con puntos de Acuerdo:





 

COMISIONES UNIDAS DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE ATENCION
A GRUPOS VULNERABLES; DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda, de la LXII Legislatura del Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una Minuta con Proyecto de Decreto por el que se adicionaba una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación.

Estas Comisiones, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 113, 117, 135, 150, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance que tenía la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de septiembre de 2009, los Senadores Adolfo Toledo Infanzón y María del Socorro García Quiroz, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha Iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera, para su estudio y dictamen.

3. El 2 de septiembre de 2010, el Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

4. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha Iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

5. El 20 de marzo de 2012, el Pleno de la Cámara de Senadores aprobó el Dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda, con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

6. En esa misma fecha, el Senador Ricardo Francisco García Cervantes, Vicepresidente del Senado de la República remitió a la Cámara de Diputados la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

7. El 22 de marzo de 2012, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la Minuta en comento a la Comisión de Derechos Humanos, para su estudio y dictamen, así como a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión.

8. El 18 de abril de 2012, la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad el Dictamen presentado a su consideración.

9. El 20 de noviembre de 2012, se publicó en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados el “Acuerdo de la Mesa Directiva, relativo a los dictámenes en poder de la Mesa Directiva que el Pleno de la LXI Legislatura no llegó a resolver” en el cual, se acordó turnar a las Comisiones correspondientes, para su revisión y, en su caso, dictaminación, los 79 Proyectos de Dictamen que el Pleno de la LXI Legislatura no llegó a resolver, siendo uno de ellos el Dictamen aprobado por la Comisión de Derechos Humanos de la LXI Legislatura con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

10. En virtud de dicho Acuerdo, se remitió de nueva cuenta a la Comisión de Derechos Humanos el expediente del Dictamen para su revisión y, en su caso, aprobación.

11. En sesión de la Cámara de Diputados del 12 de marzo de 2013, el Pleno aprobó un Dictamen de la Comisión de Derechos Humanos con Punto de Acuerdo por el que se desecha la Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

12. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados remitió la Minuta en comento al Senado de la República, para sus efectos constitucionales.

13. En sesión del 19 de marzo de 2013, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República remitió a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda, la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se adicionaba una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, para los efectos de la fracción d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

CONTENIDO DE LA MINUTA

El Dictamen aprobado por el Senado de la República en marzo de 2012 en el que se adicionó la fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, buscó impulsar la igualdad de condiciones en el mundo laboral para las personas con discapacidad, obligando a los órganos públicos y las autoridades federales, en el ámbito de su competencia, a establecer un programa de inclusión al empleo para las personas con discapacidad, con el propósito de integrarlas a sus áreas progresivamente y en proporción real, iniciando este programa con un mínimo del 2 por ciento de la planta laboral.

CONSIDERACIONES

1. La Minuta inicialmente aprobada por este Senado de la República señaló la importancia de que el Estado Mexicano cumpla con lo establecido por los Convenios y Tratados Internacionales de los que nuestro país es parte, como la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Asimismo, hizo mención del Informe Especial sobre la Situación de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, señalando la urgente necesidad de un cambio cultural donde la sociedad entienda que el problema no está en las deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales de las personas, sino en el ejercicio desigual de sus derechos.

2. En la actualidad, las personas con discapacidad en México aún sufren de las barreras de actitud de algunos sectores de la sociedad y de su entorno físico, lo que les ha impedido integrarse y participar plenamente, en igualdad de condiciones en la sociedad, por lo que sus oportunidades son pocas o nulas. Un ejemplo de lo anterior es la falta de oportunidades para que las personas con discapacidad se integren plenamente y en igualdad de oportunidades al campo laboral.

3. Estas Comisiones Dictaminadoras coindicen con el espíritu de las reformas aprobadas por este Senado de la República en marzo del año pasado, ya que las personas con discapacidad no pueden ser objeto de discriminación por ningún motivo y deben de tener la certeza de que sus derechos serán respetados, con el objeto de integrarse plenamente a la sociedad.

De ahí la importancia de que nuestra legislación contemple las medidas pertinentes para incluir a las personas con discapacidad en el campo laboral, por lo que estas Comisiones consideramos que la elaboración de leyes o la inclusión en las ya existentes, que pretendan erradicar la discriminación en el campo profesional, son un gran apoyo para que las personas con discapacidad en nuestro país puedan acceder a un empleo decoroso que les permita cubrir sus necesidades.

4. Por otro lado, coincidimos plenamente con lo planteado por la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados en el sentido de que el actual artículo 27 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en relación al trabajo y el empleo de las personas con discapacidad, ya contempla la protección de este grupo vulnerable para que pueda acceder, en igualdad de condiciones, al sector laboral.

5. En este tenor, el primer párrafo del artículo 1º de nuestra Carta Magna, establece que “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece”.

Por su parte, el quinto párrafo del mismo artículo 1º constitucional señala que “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico, o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

6. De igual forma, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad dedica un capítulo entero a esta materia, titulado “Trabajo y Empleo”. Es así que el artículo 11 de la mencionada Ley estipula que “La Secretaría del Trabajo y Previsión Social promoverá el derecho al trabajo y empleo de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades y equidad, que les otorgue certeza en su desarrollo personal, social y laboral”.

Para tal efecto, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social deberá realizar acciones como:

Diseñar, ejecutar, evaluar y promover políticas públicas para la inclusión laboral de las personas con discapacidad atendiendo a su clasificación, en el sector público o privado, que protejan la capacitación, empleo, contratación y derechos sindicales, en su caso, de las personas con discapacidad (fracción II), y

Elaborar e instrumentar el programa nacional de trabajo y empleo para las personas con discapacidad, que comprenda la capacitación, creación de agencias de integración laboral, acceso a bolsas de trabajo públicas o privadas, centros de trabajo protegido, talleres, asistencia técnica, formación vocacional o profesional, becas en cualquiera de sus modalidades, inserción laboral de las personas con discapacidad en la administración pública de los tres órdenes de gobierno, a través de convenios con los sectores público, social y privado (fracción III).

7. Por su parte, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en su artículo 13, ya se establece que los órganos públicos y las autoridades federales, en el ámbito de su competencia, llevarán a cabo medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad; por lo que en la fracción IV de la mencionada Ley está plasmado que dichos órganos públicos y autoridades federales deberán “crear programas permanentes de capacitación para el empleo y fomento a la integración laboral”.

8. Las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda, comparten el espíritu que animó para impulsar medidas que fomenten la contratación laboral de las personas con discapacidad, promoviendo con ello las oportunidades de las que, en ocasiones, carece este grupo vulnerable, creando situaciones y escenarios justos para su desarrollo integral.

9. Sin embargo, estas Comisiones Unidas consideran que tanto nuestra legislación, partiendo desde nuestra Constitución Política, así como los tratados internacionales de los que México es parte, ya contemplan programas de apoyo laboral para las personas con discapacidad, por lo que proponen desechar la Minuta en estudio, ya que actualmente se encuentra expresamente regulado el derecho a la no discriminación de las personas con discapacidad, específicamente, en el acceso al empleo.

10. Por último, las Dictaminadoras señalan que el pasado 6 de febrero, se aprobó en el Senado de la República la Minuta que adiciona y reforma la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la cual fue enviada al Ejecutivo Federal para su publicación y entre sus modificaciones deroga el artículo 13 de la Ley vigente, por lo que la propuesta materia del presente ha quedado sin materia.

Es por lo anteriormente expuesto que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda:

RESUELVEN

UNICO.- Se desecha la Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, por lo que se solicita darla de baja de los registros y archivar el expediente.

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES;

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA;

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA.”.





 

COMISIONES UNIDAS DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE ATENCION
A GRUPOS VULNERABLES; DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda de la LXII Legislatura del Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reformaba y adicionaba los artículos 4, 5 y 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

Estas Comisiones, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 113, 117, 135, 150, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance que tenía la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de noviembre de 2009 el Senador Adolfo Toledo Infanzón, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo quinto al artículo 85 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha Iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Segunda, para su estudio y dictamen.

3. El 3 de diciembre de 2009 los Senadores Amira Gricelda Gómez Tueme y Guillermo Tamborrel Suárez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron una Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 4º de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

4. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó la Iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos Primera, para su estudio y dictamen.

5. Con fecha 18 de febrero de 2010 el Senador Manuel Velasco Coello, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó una Iniciativa con Proyecto de Decreto que agrega el artículo 13 Bis de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

6. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha Iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Segunda, para su estudio y dictamen.

7. El 19 de mayo de 2010 en sesión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el Senador Adolfo Toledo Infanzón, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción V al artículo 10 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

8. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión turnó esta Iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera, del Senado de la República para su estudio y dictamen.

9. En la sesión del Senado de la República del 24 de marzo de 2011 el Senador Guillermo Tamborrel Suárez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

10. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha Iniciativa a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera, para su estudio y dictamen.

11. En la sesión del 25 de abril de 2012, el Pleno del Senado de la República aprobó por unanimidad un Dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda, que contiene Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 4, 5 y 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

12. Esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República remitió dicho Dictamen aprobado a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.

13. En la sesión del 26 de abril de 2012, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 4, 5 y 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, a la Comisión de Derechos Humanos para su estudio y dictamen.

14. El 23 de octubre de 2012, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura acordó que los asuntos que no llegaron a ser resueltos por las Comisiones de la LXI Legislatura se encontraban vigentes, y que los plazos reglamentarios para dictaminarlos empezarían a correr a partir del 29 de octubre de 2012, siendo uno de ellos la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 4, 5 y 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

15. En sesión de la Cámara de Diputados del 12 de marzo de 2013, el Pleno aprobó un Dictamen de la Comisión de Derechos Humanos con Punto de Acuerdo por el que se desecha la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 4, 5 y 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

16. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados remitió la Minuta en comento al Senado de la República, para sus efectos constitucionales.

17. En sesión del 19 de marzo de 2013, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República remitió a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda, la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 4, 5 y 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, para los efectos de la fracción d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

CONTENIDO DE LA MINUTA

La Iniciativa materia del presente Dictamen tuvo como finalidad reformar el artículo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, a fin de que la definición de discriminación enunciada en dicha Ley comprenda toda distinción, exclusión o restricción basada en características genéticas o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto, además de impedir y anular, menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades.

En la reforma al artículo 5 se propone que no se consideren conductas discriminatorias las distinciones basadas en: calificaciones requeridas para desempeñar una actividad determinada -como podría ser el desempeño de un trabajo, el acceso a una beca o cualquier otro requisito de naturaleza análoga-; el trato diferenciado que en su beneficio reciba una persona que padezca alguna enfermedad que limite o menoscabe la igualdad real de oportunidades –sin limitarse solamente a las mentales como actualmente lo contempla la ley-; así como el trato diferenciado que en su beneficio reciba una mujer embarazada o en estado de lactancia.

Por su parte, las adiciones al mismo artículo 5 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación buscan que se reconozca la posibilidad de brindar un trato diferenciado, cuando ello sea en beneficio de niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, y miembros de las comunidades y pueblos indígenas.

Finalmente, se propone reformar el artículo 9 para señalar como conducta discriminatoria aquella que realice o promueva el maltrato físico o psicológico por origen étnico o nacional, caracteres genéticos o por vivir con alguna discapacidad, padecer alguna enfermedad o debido a su condición social.

CONSIDERACIONES

1. Las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda, coinciden con la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados en que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al igual que los 28 Tratados Internacionales suscritos y ratificados por México y diversos ordenamientos jurídicos del fuero federal, establecen una amplia gama de disposiciones para prevenir y erradicar la discriminación, así como medidas a favor de la igualdad.

2. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala, en su artículo 1º, párrafo quinto, lo siguiente:

“Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

3. Por su parte, el artículo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación establece que se entenderá por discriminación “toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.

También se entenderá como discriminación la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones”.

4. Estas Comisiones dictaminadoras, en concordancia por lo expresado por la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, consideran que ambos ordenamientos ya establecen -si bien de manera enunciativa-, qué limitaciones, exclusiones o restricciones se consideran discriminación en nuestro país. Igualmente, dichas leyes precisan, dentro de su definición de discriminación, cualquier otra conducta que tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.

5. Además de las leyes señaladas, contamos con otros ordenamientos jurídicos que contemplan lo que se considera como discriminación. Tal es el caso de la Ley General de Educación; la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas; la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; la Ley de Migración; la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; la Ley General de Desarrollo Social; la Ley General de Víctimas; la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad; la Ley General de Salud, y la Ley Federal del Trabajo, entre otras.

6. De lo anterior se desprende que nuestra legislación cuenta ya con una amplia gama de norma antidiscriminatorias, las cuales imponen obligaciones tanto a los particulares como a las autoridades, con el objeto de proteger y salvaguardar los derechos de aquellas personas que integran algún grupo vulnerable.

Es por ello que estas Comisiones apoyan la opinión de la Colegisladora que señala que nuestro sistema normativo prevé los derechos, prerrogativas, acciones y medidas para prevenir y eliminar la discriminación en diversos ordenamientos, por lo que para su correcta aplicación se deben observar y analizar todas la leyes que se manifiestan en contra de toda forma de discriminación de manera integral, y no de manera aislada.

7. Aunado a lo anterior, en el Dictamen aprobado por la Colegisladora en marzo de 2013 señala que las reformas y adiciones propuestas por este Senado de la República ya fueron incluidas en otra Minuta del 24 de abril de 2012, la cual ya fue aprobada, por lo que el contenido esta quedó sin materia.

Además, se plantea que las reformas aprobadas el 24 de abril de 2012, son más amplias, ya que abordan los temas de discriminación de manera más extensa; por ejemplo, en la reforma al artículo 5 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, se amplía el margen de conductas que pueden configurarse como no discriminatorias, bastando para ello que se ubiquen dentro de la categoría de acciones afirmativas o estén basadas en criterios razonables, proporcionales y objetivos.

8. Las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables, de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda, consideran que nuestra legislación contiene importantes preceptos en contra de la discriminación, lo que garantiza a todas las personas la posibilidad de ejercer a sus derechos bajo condiciones de igualdad que les permitan desarrollarse plenamente.

9. Por lo expuesto en párrafos precedentes, estas Comisiones dictaminadoras coinciden plenamente con los argumentos expuestos por la Cámara de Diputados, por lo que aprueban la decisión de desechar la presente Minuta en estudio.

10. Por último, las Dictaminadoras señalan que el pasado 6 de febrero, se aprobó en el Senado de la República la Minuta que adiciona y reforma la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la cual fue enviada al Ejecutivo Federal para su publicación y entre sus modificaciones reforma los artículos 4, 5 y 9 de la Ley vigente, por lo que la propuesta materia del presente ha quedado sin materia.

Es por lo anteriormente expuesto que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables de Estudios Legislativos Primera y de Estudios Legislativos Segunda:

RESUELVEN

UNICO.- Se desecha la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 4, 5 y 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, por lo que se solicita darla de baja de los registros y archivar el expediente.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 7 de marzo de 2014.

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES;
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA;
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA”.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión. No habiendo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes antes descritos.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores dictámenes. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los mismos. En consecuencia, se dan por totalmente concluidos los siguientes proyectos de Decreto:

El que adiciona una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; y el que reforma y adiciona los artículos 4, 5 y 9 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Comuníquense.

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de Acuerdo que exhorta a llevar a cabo una visita de inspección en la Presa José López Portillo o Presa El Comedero, ubicada en Cosalá, Sinaloa.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.





 

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión el dictamen.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

- El C. Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presiente.

Yo creo que no va a ser la última ni la primera ni la única vez que se toma un tema de estos de protección al medio ambiente. Y en este caso estamos hablando de un asunto que impacta a pueblos y comunidades indígenas en el estado de Sinaloa.

En el caso de la proposición que hoy se somete a discusión en este Pleno, es importante que yo les diga que se origina a través de una petición ciudadana que me hicieron compañeros pescadores de aquella región, en donde presumen que hay una responsabilidad de la Mina Unidad El Herrero, del Grupo Minero Bacis, ubicada en el municipio de Otáez, Durango, como causante del vertimiento de metales pesados en la Presa José López Portillo o mejor conocida como Presa “El Comedero”.

La Presa “El Comedero” se ubica sobre el cause del río San Lorenzo, mismo que nace en el estado de Durango como río de los Remedios, atraviesa el municipio de Cosalá y se interna en Culiacán para desembocar en el Océano Pacífico.

La presa “El Comedero” constituye fuentes de empleo, alimentación y sustento para las familias de Cosalá y otras comunidades, la pesca es una de las actividades primarias fundamentales que se desarrollan en torno a esta presa “El Comedero”. Por ello resultó alarmante, preocupante para los pescadores de la región, encontrar una mortandad atípica de peces.

Los peces muertos mostraban una apariencia extraña, no común en las especies acuáticas como la tilapia y fueron conservados para su estudio y análisis por parte de las autoridades, instituciones y centros de investigación.

A partir de ese evento se solicitó al Laboratorio de Geoquímica y Contaminación Costera de la Unidad Académica Mazatlán del Instituto de Ciencias del Mar y Limnología de la UNAM, un estudio sobre los peces muertos en la presa “El Comedero”.

Los estudios mostraron la contaminación de las especies acuáticas por mercurio y otros metales pesados, tales como zinc, cadmio, cobre, también se encontraron metales pesados en muestras de agua y en los sedimentos de la presa.

Es ampliamente conocido que si se consumen alimentos contaminados por mercurio, resulta perjudicial para la salud, se afecta el sistema nervioso central, el periférico, inmunitario, así como el aparato digestivo, la piel, pulmones, riñones y ojos.

Ante la ingesta de mercurio, se pueden presentar trastornos neurológicos y del comportamiento con síntomas como temblores, insomnio, pérdida de la memoria, efectos neuromusculares, cefalea o disfunciones cognitivas o motoras.

Así la contaminación de la presa afecta el equilibrio ecológico, la salud de las personas, la oferta laboral, los ingresos de las familias y por consecuencia su calidad de vida; resultando que en Sinaloa se vive un fuerte estado de descomposición social, marcado por la violencia y el crimen organizado.

Por ello tengo que reconocer la sensibilidad de la Senadora Ninfa Salinas y demás integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para aprobar en sentido positivo este punto de Acuerdo que desde noviembre de 2013 expuse en esta tribuna y estamos exhortando a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, realice una visita de inspección y vigilancia para determinar si se causó un daño ambiental a la presa “El Comedero”.

No estamos culpando a nadie, hay que visitar para luego hacer un dictamen y establecer una consecuencia.

También se está exhortando a la CONAGUA para que determine la calidad del agua y sedimentos de la presa “El Comedero”. Y espero que la SAGARPA, a través de este exhorto, apoye a los pescadores de Cosalá con la implementación de un programa emergente que compense los grandes daños causados a su economía por el cierre de la presa para realizar actividades como la pesca, debido a los metales pesados que se encuentran en el agua y en los peces.

Les pido su voto, compañeros, y estemos en condiciones de ofrecer una pronta respuesta a los pescadores sinaloenses, escuchemos a nuestra gente, ya que son ellos los que impulsan el crecimiento y el desarrollo de las comunidades.

Gracias por su atención, compañeras y compañeros Senadores.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Pedraza Chávez.

En virtud de que no hay más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

En el apartado de proposiciones, se le concede el uso de la palabra al Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía, a la SAGARPA y a la Comisión Federal de Electricidad a diseñar una estrategia coordinada para reordenar el mercado de la manzana en nuestro país.





 

PROPUESTAS

- El C. Senador Patricio Martínez García: Con su venia, señor Presidente.

Hago entrega del texto de la proposición con punto de Acuerdo con carácter de urgente resolución, en donde se exponen una serie de problemas del sector manzanero nacional, específicamente del estado de Chihuahua.

El sector manzanero nacional se encuentra en las zonas frías, de los estados de Coahuila, Durango, Puebla, algunas localidades de Zacatecas o de entretiempo en la Sierra Madre Oriental y Occidental, pero se ha desarrollado básicamente en el estado de Chihuahua.

La manzana es una fruta que llega desde tiempos coloniales importada de Europa, de España, y se desarrolla como plantaciones domésticas en rancherías, haciendas y minerales, especialmente en el norte de México y en otras zonas templadas del centro y sur de la República.

Hacia 1940 esta industria era prácticamente inexistente. Para los años 50's y 60's forma ya un conglomerado importante tal que es capaz de contribuir a que se construyan carreteras y otras obras de infraestructura para poder sacar la cosecha y para dar mejores condiciones de vida a las poblaciones de aquellas regiones manzaneras. Se forma a partir de roturar las llanuras ganaderas de las grandes haciendas de Zuloaga o de Luis Terrazas, y se van formando los huertos roturando, desmontando, barbechando, sembrando granos, y poco a poco introduciendo, con pozos profundos, plantaciones de manzana a grado tal que para 1990 la industria manzanera de México, con el 75 por ciento de la producción desde el estado de Chihuahua, le da suficiencia al país con manzanas de calidad.

A partir de entonces nos encontramos con una paradoja, mientras más se esfuerza el hombre por vencer las dificultades de la naturaleza, heladas tardías, sequías prolongadas, exceso de calor, problemas sin fin, con el aire en exceso, con muchos kilómetros por hora, muchas otras dificultades de plagas y de desconocimiento que se tuvo que vencer con innovación y educación para poder establecer una industria manzanera de nivel mundial, alcanza algo así como unos 17 millones de cajas de cosecha en el año 2012, para alcanzar 32 millones de cajas de cosecha en el año 2013.

Pero para una cosecha, esta caja no ha servido para alimentar a nadie porque ha tenido el desprecio de comerciantes e introductores, esta caja por lo menos ya sirvió para algo, para que me escuchen y sepan que como esta caja hay 22 millones de cajas de cosecha en el año 2013 en Chihuahua y en México, y que están detenidas porque hay una introducción ilimitada, una introducción abusiva de manzana extranjera que ha inundado no solamente los mercados nacionales, ha inundado las cámaras frigoríficas, los anaqueles y los canales de distribución.

Eso significa que hay una verdadera toma de mercado por los productores extranjeros. Y lo que vengo aquí a denunciar es que sí hay un dumping, y los acusamos de dumping, no de tarugos, porque no iban a estar mandando la facturación por debajo de su precio de producción para que se les pudiera acusar directamente. Pero lo están haciendo usando técnicas que son auténticamente de dumping depredatorio.

Alguien en el extranjero quiere acabar con las plantaciones nacionales para que entonces México dependa de su producción con sus precios y sus condiciones cuando ya desaparecieron a la industria manzanera nacional.

Compañeras Senadoras y Senadores, no podemos permitir la dependencia de muchas cosas en el país, y ahora también de la manzana extranjera. Si estamos buscando que baje la obesidad, que haya una mejor condición de la salud de los mexicanos, debemos cuidar sus mejores alimentos.

Aquí muchas veces, compañeras y compañeros, en esta tribuna he visto cómo ustedes están señalando el problema de la obesidad infantil y de los alimentos chatarra. Hemos legislado para que las tiendas de las escuelas tengan los mejores productos y evitar los que son nocivos para la salud; pero, ¿qué ha sucedido? Que hemos legislado para contener ese tipo de malos alimentos y no hemos logrado una estrategia para sustituirlos con los mejores.

Yo quisiera saber en este país, qué pasaría si la Secretaría de Educación y la sociedad entera estableciera que en todas las tienditas escolares hubiera manzanas, hubiera frutas, hubiera frutas de las que se cultivan en todos sus lugares de origen. Qué sucedería si esos consumidores, que son millones diarios, llevaran una manzana al recreo, sin duda tendrían un mejor recreo. Y estoy seguro que si llevaran dos también tendrían buenas calificaciones.

Por eso, a ustedes vengo hoy a pedirles que actuemos como lo señalo en el punto de Acuerdo, para pedirle a la PROFECO que ponga orden en el desorden nacional, porque si el Tratado de Libre Comercio, entre otras cosas, se hizo para que tuviéramos insumos más baratos y de calidad, puedo señalar que este objetivo no se está cumpliendo el día de hoy porque la manzana se importó barata, de mala calidad, porque es cosecha del 2012, y lo que hicieron fue abrir la válvula de escape para vaciar sus inventarios, vaciar sus cámaras frigoríficas para que entrara allá la manzana del 2013.

Y la vaciaron en México mandándonos la manzana obsoleta, tratada con productos químicos para que resistiera la refrigeración, productos químicos que pueden estar dañando al consumidor en México, y que por eso señalo que debe intervenir la Secretaría de Salud para revisar las condiciones y calidad de la manzana extranjera.

Por otra parte, qué está pasando con un mercado en donde la manzana entra barata a crédito, que es parte del dumping. Entra con empaques que han sido cambiados y truqueados; y luego, ¿qué pasa si la importan a tres, cuatro, cinco, seis pesos y a crédito? Que en los mercados del Distrito Federal, y pueden ustedes verificarlo, está a 29, a 32 y hasta 41.50 el kilo, en dónde estuvo la ventaja del libre comercio y de la importación, si los mexicanos están tomando frutas malas y caras en su vida diaria y en su dieta.

Hoy vengo a pedirles su apoyo a todas y a todos y a cada uno de ustedes, para que de una manera contundente se pida que se actúe con un poco más de ingenio, de perspicacia, no simplemente llenando los expedientes y que se cumplan dos objetivos:

Primero, que se detenga inmediatamente la comercialización de manzana extranjera y que no se venda una manzana más hasta en tanto haya sido debidamente analizada, porque esa manzana viene tratada con químicos, que debemos verificar que no le hagan daño a la población.

Y segundo, que se revise por qué fue que entró con esa liberalidad que está por encima de las reglas del Tratado de Libre Comercio.

Yo les pregunto a mis compañeros de Sonora, de Sinaloa, ¿cuánto sufren para mandar el tomate a los Estados Unidos y qué pruebas deben pasar?

A los de Colima por el limón; a los de Michoacán por el aguacate; a los que tienen zonas pesqueras, ¿cuánto sufren para poder pasar el camarón, el atún a los Estados Unidos?

A los estados ganaderos, ¿qué pruebas tienen que pasar los becerros o la carne para pasar a Estados Unidos?, y aquí, no hay prueba que valga ni prueba que sirve, están entrando en cantidades de millones de cajas las manzanas obsoletas, caducas del extranjero, y nos han usado como patio trasero de consumidores de segunda, y no lo podemos permitir.

Pido que se pare, no solamente la importación, sino también la comercialización inmediata de lo que ya está aquí.

Y por otra parte, que para este año, la cosecha de 2014, tenga la posibilidad de desplazamiento; estamos hablando de 5.5 millones de jornales directos; estamos hablando de decenas de miles de trailers para su transportación, estamos hablando de 12,000 jornaleras; de 12,000 empacadoras que trabajan todo el año seleccionando y empacando la manzana.

Estoy hablando de que esto no es algo que tenga molestos a los manzaneros, que son 2,500 ó 3,000 productores; tiene humillados y ofendidos a cientos de miles de mexicanos que han sido sometidos a una competencia desleal.

Hoy pido la intervención de la PROFECO, de la Secretaría de Economía, de la COFEPRIS de Hacienda, para ver de qué manera entraron y con qué documentación esos millones de cajas, y de todas las dependencias a que haya lugar para que se acabe esta situación.

Muchas gracias por su atención, y espero su apoyo unánime a favor de los manzaneros, de los productores y de los trabajadores chihuahuenses y mexicanos.

Muchas gracias.

(Aplausos)

Propuesta



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Martínez García. Como ha sido solicitado por el proponente, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano o la manzana.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano o la manzana.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicha propuesta.

Sonido en el escaño del Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Sí, para razonar mi voto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Para razonar su voto, se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Compañeras Senadoras y Senadores:

El compañero Patricio Martínez García pone el dedo en la llaga en un problema que está lastimando a muchos productores del país y a muchas familias, sobre todo, como él lo menciona, en su estado natal, Chihuahua.

Explicó tan bien, que lo hizo como lo hace un buen pedagogo, con manzanitas para que los Senadores de la República tuvieran claridad de por qué hay que votar este punto de Acuerdo a favor como él lo dice, de manera contundente, que se vea que el Senado de la República no es tapadera ni establece complicidades con nadie en su afán de coadyuvar a que productores como éstos que menciona el Senador Patricio Martínez, salgan de la crisis en la que los ha metido, quien sabe quién. Yo creo que esa es la tarea, investigar quién es el responsable.

Hemos señalado con mucha insistencia que varias áreas de la agricultura han sido afectadas por problemas de inocuidad; aquí se ha mencionado hasta la saciedad el tema del dragón amarillo, se ha mencionado el tema de la roya del café, se ha mencionado el tema de los picudos del agave, se ha mencionado el gusano cogollero del país, etcétera, etcétera, etcétera. Pero solamente queda eso, en señalamientos, exhortos que hace el Senado de la República, pero los responsables de generar y de corregir, no aparecen por ningún lado; soluciones existen.

Hemos planteado con mucha insistencia que este país puede salir de la crisis alimentaria en que se encuentra, si los productores nacionales venden sus productos a las diferentes instancias de gobierno como la propia SEDESOL, como la SEDENA, como los reclusorios, las tiendas del ISSSTE y muchas otras comercializadoras que pueden coadyuvar para que los monopolios no se queden con las grandes ganancias, y los pequeños productores, como siempre, sigan viviendo en la absoluta y desesperante pobreza.

Qué pasaría, dice Patricio, si la Secretaría de Educación Pública tomara la decisión de otorgar desayunos escolares a los más de 26 millones de infantes que integran el sistema educativo nacional básico, y en el desayuno diario les diera una manzana, seguramente 26 millones de manzanas al día, multiplicadas por los 5 días de la semana, multiplicados por los 20 días que tendrían hábiles los niños, y multiplicados por todos los días del año, seguramente las cosechas no alcanzarían.

Pero a las autoridades, lo tenemos que decir con pesar, no les importa sinceramente resolver el problema del hambre en México, ese es el gran tema; si les importara, esta crisis de los productores de manzana sin duda que estaría resuelta con carácter de urgente.

¿Quiénes son los más afectados? Otra vez los que están en el fondo del sufrimiento humano, son los indígenas tarahumaras que tienen este espacio temporal para tener un empleo, y hoy, estos más de 50, mil compatriotas quedan en estado de indefensión por una actitud irresponsable de la Secretaría de Economía, de la SAGARPA, el tema de inocuidades en la SENASICA cuando entran las manzanas o cualquier otro producto agrícola sin control, la agricultura mexicana se ve amenazada; y no solo se ve amenazada, se ve afectada por las cantidades enormes de plagas que vienen de otros países, y después esas plagas quedan sin control.

Quiero felicitar por último al compañero Senador Patricio Martínez por traer este punto de Acuerdo aquí al Senado de la República y yo espero sinceramente que todos lo votemos por unanimidad, por estas y otras razones a favor del punto de Acuerdo, y que sirva para que los productores de manzana salgan de la terrible crisis en que se encuentran.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD.

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros: Senador Patricio Martínez.

Yo celebro mucho que hoy por fin todos los productores de manzana que han desfilado aquí a la sede del Senado, hayan encontrado al interlocutor más válido que puede haber entre nosotros, usted moralmente está obligado con la causa de los chihuahuenses, donde está la mayor parte de los productores de manzana, que definitivamente en este momento atraviesan por una crisis grandísima.

Esta es una llamada de atención que me da muchísimo gusto que usted, Senador Patricio Martínez, del Partido Revolucionario Institucional, se haya atrevido a hacer para todos nosotros; es una pequeña muestra de cómo muy frecuentemente en aras de motivar esta economía de mercado, en la que todo es una ley de sálvese quien pueda, y sobrevivirá el más fuerte, hemos permitido el avasallamiento de productos que vienen contaminados con transgénicos, que vienen contaminados con fertilizantes de muy dudosa calidad, como lo que usted acaba de mencionar, que nos enfermen a la población cuando tenemos supuestamente una política pública para motivar la producción de nosotros los mexicanos.

Se supone que entre las políticas públicas del Estado mexicano está la apoyar a los productores de todas las frutas y verduras; y sin embargo sabemos perfectamente que a través de algunas tiendas departamentales que han proliferado a lo largo y ancho de toda la geografía nacional, estamos llenos de productos que han entrado a nuestro país contaminados transgénicamente, que nos están haciendo daño porque hoy están las camas de los hospitales en nuestro país repletas.

Hoy en la política de salud estamos reprobados. El tema preventivo simple y sencillamente ya no se ve porque estamos enfermos de tanta cosa que entró en periodo de desuso en otras naciones cercanas que nos los están trayendo.

Entonces, este es un momento para hacer una llamada de atención a todos nosotros y dejemos de figurar en esta ley de la oferta y la demanda, en el que todo es aparentemente ganancia, ganancia, ganancia, apoyando productor de origen dudoso, desincentivar a nuestros productores, llevándolos a una crisis económica.

Yo hago un exhorto así rápidamente se me ocurre, que la SEDESOL inmediatamente compre todas esas manzanas y las distribuya a todos los niños mexicanos, porque hoy sigue siendo un lujo en los hogares mexicanos para una criatura consumir una manzana.

Cuando los padres de familia son capaces de llevar un kilo de manzanas al hogar es motivo de fiesta, casi no es posible, a duras penas entra el limón como una fruta cítrica a los hogares mexicanos; y la manzana, como la que nosotros producimos, que no tienen contaminantes, son alimentos de alto valor nutricional.

Si cada niño mexicano consumiera una manzana cada día en su dieta, su poder de razonamiento, su crecimiento y su desarrollo serían mucho más favorables para poder enfrentar todas las situaciones que cada día tenemos que sobrellevar nosotros los mexicanos.

Así es que vamos compañeros a aprovechar este tema de la manzana para reflexionar en aras de este neoliberalismo, en el que toda ganancia, ganancia, ganancia, abaratar los costos sin importar que estemos fastidiando a nuestros productores, a nuestra gente y, al mismo tiempo, ellos están yendo a buscar, a través de las filas del narcotráfico, otras manera de sobrevivir porque no han encontrado el apoyo de los tres órdenes de gobierno.

Esta es una llamada de atención que nos sirve a todos para estar muy atentos de esta libre oferta y demanda que ha proliferado en este modelo económico neocolonialista que le hace mucho daño a los nuestros; hay que proteger primero a los nuestros; cuando los nuestros estén bien, serán bienvenidos los de afuera. No estamos peleados con la inversión extranjera y tener cooperación extranjera, pero estamos desprotegiendo a los nuestros; que primero coman bien los nuestros, que los nuestro tengan la protección debida para que no se vayan a buscar a las filas del narcotráfico la manera de sobrevivir y después que vengan a nuestro banquete todos los demás invitados.

Es muy peligrosa esta economía de mercado en el que todo se vende y todo se oferta al mejor postor, ¿no es así? Tenemos que proteger a nuestros productores de manzana y darle a nuestros niños al menos una manzana al día, ojalá y la SEDESOL esté atenta de lo que estamos diciendo aquí en el Senado, y se compren estas manzanas a todos los productores que hoy están en crisis, y al mismo tiempo que las distribuyan entre todos los niños mexicanos; que si consumiera cada uno una manzana al día, sería muy diferente su capacidad cognoscitiva y su desarrollo en todos los sentidos.

Gracias, y lo felicito Senador, porque por fin los productores de manzana encontraron un gran eco en esta Cámara.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Beristain Navarrte.

Quiero informarle a la Asamblea que hay varios oradores inscritos, pero en virtud de que todos van a favor y a fin de poder desahogar los demás asuntos que tenemos, de acuerdo nuestro Reglamento, podríamos consultar a la Asamblea si está suficientemente discutido, en virtud de que todos van a favor de este asunto, en el cual creo que el interés de quienes integramos esta Cámara, es apoyar indudablemente asuntos de esta naturaleza.

En lo personal, como duranguense yo me sumo a la propuesta que ha hecho el Senador Patricio Martínez García, y en Durango, igual que en Chihuahua y en otros estados, estamos precisamente viviendo los mismos problemas, por lo cual yo me sumo y los invito a que conformemos, inclusive, un grupo de trabajo, no solo para ver los esquemas de mejorar la productividad, sino para el problema de la comercialización, que ese es el cuello de botella que tenemos hoy en día.

Sonido en escaño del Senador Patricio Martínez, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño) Señor Presidente, sí, precisamente para eso, para dar mi agradecimiento a todas mis compañeras y compañeros por esta muestra de solidaridad con los productores mexicanos y chihuahuenses.

Y finalmente, como colofón, para decirles: hay dos clases de manzanas, las de Blanca Nieves y las mexicanas, esas no están envenenadas. Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Martínez García. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto está suficientemente discutido, y de inmediato pasamos a su aprobación si es de aprobarse por el Pleno.

-La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria, y gracias a la Asamblea por su comprensión, y en virtud del apoyo de la misma, es aprobada la propuesta hecha por el Senador Patricio Martínez. Comuníquese.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Javier García Cabeza de Vaca, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal y al gobierno del estado de Tamaulipas a implementar una estrategia integral contra la inseguridad en el estado.

- El C. Senador Francisco Javier García Cabeza de Vaca: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy subo a tribuna a nombre de mi grupo parlamentario, Acción Nacional, para presentarles y someter a consideración como un asunto de urgente resolución, el presente punto de Acuerdo.

En los últimos meses hemos dado puntual seguimiento a las acciones tendientes a recuperar la paz social, la seguridad y el control del territorio en el estado de Michoacán.

El surgimiento de grupos organizados de autodefensa aunado a los altos índices delincuenciales han centrado la atención del gobierno federal hacia la entidad, específicamente con la implementación de una estrategia de seguridad.

Sin embargo, el caso de Michoacán es tan sólo una muestra de la grave situación de inseguridad que se vive en muchos estados de nuestro país, por lo cual solicitamos más que una estrategia antisecuestros para diez estados de la República como se tiene contemplado, se implemente el Ejecutivo Federal y que éste considere también al Estado de México, Distrito Federal, Morelos, Sinaloa, Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Veracruz, además de un estado, Tamaulipas, por ser los estados que han concentrado, en los últimos años, los primeros lugares en homicidios dolosos, extorsión y robo de vehículos con violencia, de acuerdo a las cifras del secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Tamaulipas también requiere acciones integrales urgentes para abatir la inseguridad, necesitamos acciones que no solo vayan más allá de la contención del tráfico de drogas, sino que también es necesario contener los delitos que más dañan a la población, tan sólo en el año 2013, ya para el mes de diciembre, Tamaulipas ocupó el segundo lugar en secuestros y un lugar dentro de los primeros cinco escaños a nivel nacional en los citados delitos.

Hoy en Tamaulipas se ha llegado a tal grado que para poder circular en las carretera es necesario organizarse y transitar en convoy o en caravanas de seguridad encabezadas por la Policía Federal y el Ejército Mexicano en horarios fijos, a fin de evitar los asaltos, hacer frente a los falsos retenes y delincuentes que se han apoderado de algunas vías de comunicación en el estado de Tamaulipas.

Lo más reciente, el pasado 30 de enero la prensa local del estado y algunos medios nacionales anunciaron el ataque a los periodistas en la carretera Ciudad Victoria-Reynosa, a manos de delincuentes que operaban un supuesto retén, afortunadamente lograron escapar, pero una de ellas resultó herida de bala.

Todos lo sabemos que la situación no sólo es grave en Michoacán, hay que abrir bien los ojos y buscar hacia otros territorios que también necesitan resguardo de las fuerzas federales.

Sin duda estamos presenciando la concreción de una nueva estrategia de seguridad por parte del gobierno federal para el caso de Michoacán, en donde se tiene una visión a largo plazo, estrategia que solicitamos se implemente también en el estado de Tamaulipas.

Hoy Tamaulipas necesita no sólo acabar con una guerra de buenos contra malos, sino acabar con la profesión de la tierra como mercancía por parte de la delincuencia y con la apropiación de los recursos que la tierra genera, como son los hidrocarburos, la minería, la producción agrícola y ganadera.

Tamaulipas es tierra de gente noble, es un estado rico en hidrocarburos colindante con Texas, que sin más es considerado el estado petrolero por excelencia con grandes yacimientos de Shell Gas, Shell Oil o mejor conocido como Lutitas.

Limita además con el Golfo de México, en donde se encuentra petróleo en aguas profundas a escasos kilómetros de sus límites; sin embargo, esta gran tierra considerada frontera segura por México y Estados Unidos, en gran parte, lamentablemente, hoy día está controlada por el crimen organizado.

En Tamaulipas urge se implemente también un nuevo modelo para abatir la inseguridad como el que el Ejecutivo Federal lleva a cabo hoy en día a Michoacán, para dejar de lado la confrontación del desplazamiento forzado de personas y comenzar a hacer el territorio que la población de los tamaulipecos demanda.

Sin seguridad México no podrá mejorar, por más novedosas y exitosas que sean las reformas que hemos aprobado en este Pleno, la ciudadanía tiene miedo, y debemos escuchar que de acuerdo a las encuestas de Consulta Mitofsky, el 23.8 por ciento de los mexicanos encuestados tiene miedo a la inseguridad, por lo que es necesario considerar a todos en la agenda del gobierno.

Derivado de lo anterior, solicitamos que el Senado de la República haga un respetuoso exhorto al titular del Ejecutivo Federal y al titular del gobierno del estado de Tamaulipas para que implemente las acciones necesarias a fin de contar con una nueva, estrategia integral para combatir la inseguridad en el estado de Tamaulipas, ya que se habla de que existe una estrategia en mi estado, sin embargo, si es que existe alguna, ésta no ha dado resultados.

Es por eso que le pido a mis compañeras y compañeros aquí presentes, apoyen este punto de Acuerdo.

Michoacán no es la excepción, Tamaulipas hoy en día tiene graves problemas de inseguridad y necesitamos una nueva estrategia integral que funcione, la población de mi estado lo está pidiendo a gritos.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

VER DOCUMENTO

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador García Cabeza de Vaca.

A petición del proponente pido que, con fundamento en los artículos 109 y 110 de nuestro reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Senadora Berrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto es considerado de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No es considerado de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Turnese a la Comisión de Seguridad Pública.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal, así como a los titulares de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, de la Procuraduría Federal del Consumidor, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a promover medidas administrativas, normativas y legales tendentes a corregir el impacto negativo que la aerolínea "Aeroméxico" causa en la prestación de sus servicios.

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Gracias, señor Presidente.

Vengo a esta tribuna en función del planteamiento de un grupo de ciudadanos, y una vez que lo he estado consultando, ha sido prácticamente unánime su aceptación a lo que quiero exponer a ustedes, compañeras y compañeros Senadores.

Ciertamente para nadie escapa que a partir del cese de servicio de la transportación aérea que prestaba la empresa Mexicana de Aviación, la aerolínea denominada "Aeroméxico" se ha convertido en la empresa dominante del sector al contar con el mayor recurso en infraestructura, transportación y presencia en el territorio nacional, lo cual provoca la elevación, entre otras cosas, del costo de servicio por la demanda que origina, por no contar con competencia o incluso la prepotencia del personal a cargo.

Por ello, ante, irregular e ineficiente servicio público de transportación aérea de personas y bienes que efectúa la concesionaria Aeroméxico, se presenta esta proposición a efecto de que se considere necesario que las autoridades correspondientes tiendan a delinear, impulsar y promover medidas administrativas, normativas y legales a fin de corregir parcial o totalmente el daño e impacto negativo que esta aerolínea ha vertido en los usuarios.

Aunque no se prejuzga, es notorio que Aeroméxico ha venido abusando constantemente de su poder de mercado en cuanto a la aplicación de sus tarifas y en algunos casos en la atención a sus pasajeros.

Por eso, y por muchas razones más, proponemos lo siguiente:

Primero, se debe eliminar el nombre de México de la razón social de esta aerolínea. Este punto radica en que el principal daño a la reputación e imagen del país, el hecho de que la actual aerolínea tenga una denominación como la actual, produce confusión entre los usuarios población en general y los turistas, pues es altamente probable que se interprete que la empresa representa la identidad, cultura o valores de todo el país, cuestión que es completamente adversa dado el deficiente servicio que presta.

Asimismo, produce condiciones ventajosas que la empresa, en relación con sus competidoras, por el sólo hecho de que el nombre se encuentra posicionado notoriamente en los mercados nacional e internacional, y produce activos y/o ganancias para la empresa por el sólo de usufructuar el nombre de México sobre las cuales el Estado mexicano no recibe retribución alguna.

Proponemos también solicitar a la SCT informe sobre la operación de Aeroméxico, en general sobre el servicio que otorga, principalmente en términos de seguridad aeroportuaria y especialmente en el cumplimiento de las normas que se refieren a los horarios de aterrizaje y despegue.

Una queja recurrente, lo saben ustedes, de los usuarios de los servicios de Aeroméxico, es la impuntualidad y falta de cumplimiento adecuado de horarios de despegues y aterrizajes.

También proponemos que se determinen sanciones por prácticas discriminatorias de la aerolínea, de acuerdo a datos de la PROFECO, solamente en el mes de enero de este 2014 se tenían contabilizadas ya 37 nuevas quejas por estos servicios.

Por otro lado, solicitamos a la CONAPRED las acciones en contra de tratos discriminatorios.

Cabe recordar, compañeras y compañeros Senadores, el caso de la empresa CATATONIA, contratada por Aeroméxico para hacer sus anuncios publicitarios, y que había solicitado para su casting a personas únicamente de tez blanca y con un look, perdonen que así lo diga, "Polanco", y por conculcar los derechos humanos, como fue el caso de los 6 indígenas oaxaqueños a quienes se les impidió volar, supuestamente, debido a su aspecto.

Es claro que Aeroméxico, lejos de cumplir con su responsabilidad social como concesionaria, se ha revelado como una empresa a la que no parece importarle las necesidades y opiniones de los usuarios.

Y es por todo esto, señor Presidente compañeras y compañeros Senadores, solicito a esta Soberanía tenga a bien considerar y apoyar el presente punto de Acuerdo que presento ciertamente en mi calidad de esta legislatura, pero que es la voz de miles y miles de usuarios que diariamente sufren los agravios en la prestación de este servicio.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA EXHORTA ATENTAMENTE AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL, ASI COMO A LOS TITULARES DE LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE LA PROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR, DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y AL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACION A EFECTO DE PROMOVER MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, NORMATIVAS Y LEGALES TENDIENTES A CORREGIR EL IMPACTO NEGATIVO QUE LA AEROLINEA "AEROMEXICO" CAUSA EN LA PRESTACION DE SU SERVICIO.

"El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno Proposición con Punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Compañeras senadoras, compañeros senadores, para nadie escapa que a partir del cese del servicio de transportación aérea que prestaba la empresa Mexicana de Aviación, la aerolínea denominada Aeroméxico se ha convertido en la empresa dominante del sector, al contar con mayor recurso en infraestructura de transportación y presencia en el territorio nacional, lo cual provoca elevación del costo del servicio por la demanda que origina no contar con competencia ó incluso, la prepotencia del personal a cargo.

Por ello, ante el irregular e ineficiente servicio público de transportación aérea de personas y bienes que efectúa la concesionaria Aerovías de México, S.A de C.V (en adelante Aeroméxico), se presenta ésta proposición, a efecto de que se considere necesario que las autoridades correspondientes tiendan a delinear, impulsar y promover medidas administrativas, normativas y legales pertinentes para corregir parcial o totalmente el daño e impacto negativo que esta aerolínea ha vertido en los usuarios mexicanos y extranjeros, así como la medida en que ésta empresa ha impactado en: la imagen positiva del país; el posicionamiento y la reputación de México en el mundo, por el hecho concreto de que la empresa lleva el nombre nacional en su denominación, la seguridad aeroportuaria y cumplimiento de horarios e itinerarios autorizados, los derechos del consumidor y de otros derechos fundamentales como el de la no discriminación en la prestación del servicio público de transportación aérea de personas y bienes.

Aunque no se prejuzga, es notorio que Aeroméxico ha venido abusando constantemente de su poder de mercado en cuanto a la fijación de sus tarifas y, en algunos casos, en la atención a sus pasajeros. En consecuencia, se hace imperativo que tanto la Secretaría de Comunicaciones y Transportes como la Procuraduría Federal del Consumidor, refuercen las labores de vigilancia y verificación, respectivamente, en la prestación de este servicio, en los diferentes aeropuertos del país, con mayor énfasis, en aquellos en que dicha aerolínea no tiene competencia.

Lo anterior, en base a las siguientes consideraciones:

SE DEBE ELIMINAR EL NOMBRE DE 'MEXICO' EN LA MARCA O MARCAS DE LA AEROLINEA:1En este punto radica el principal daño a la reputación e imagen positiva del país, pues el hecho de que la aerolínea tenga una denominación como la actual, produce confusión entre los usuarios y población en general, pues es altamente probable que se interprete que la empresa representa la identidad, cultura o valores de todo el país. Cuestión que es completamente adversa dado el deficiente servicio que presta; así mismo produce condiciones ventajosas para la empresa en relación con sus competidoras,2 por el solo hecho de que el nombre se encuentra posicionado notoriamente en los mercados nacional e internacional;3 y produce activos y/o ganancias para el empresa por el sólo hecho de usufructuar el nombre de México, sobre las cuales el Estado Mexicano no recibe retribución alguna.

Se tiene conocimiento que Aeroméxico solicitó el 13 de enero de 2014, un nuevo registro de marca para dicha denominación,4 mismo que debe ser negado por el Instituto Mexicano de la Propiedad por los motivos mencionados y, al menos por el contenido de las fracciones IV, VII, X, XIV, y XV y demás relativas del artículo 90 de la Ley Federal de Derechos de Autor.5

Por lo tanto, se deben revisar y declarar nulos, por parte del Instituto el registro de todas la demás marcas Aeroméxico registradas en distintas clases, con fundamento en el artículo 151 de la Ley de la materia, que establece que es nulo el registro que "I.- Se haya otorgado en contravención de las disposiciones de esta Ley o la que hubiese estado vigente en la época de su registro", entre otros.6

ES NECESARIO SOLICITAR A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES QUE CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 6 DE LA LEY DE AEROPUERTOS,7 EFECTUE UN INFORME SOBRE LA OPERACION DE AEROMEXICO, en general sobre el servicio que otorga, principalmente en términos de seguridad aeroportuaria, y especialmente en el cumplimiento de las normas que se refieren a horarios de aterrizaje y despegue. Una queja recurrente de los usuarios de los servicios de Aeroméxico es la impuntualidad y falta de cumplimiento adecuado de horarios de despegues y aterrizajes. Cabe hacer mención en este sentido que la Ley de Aviación Civil en su artículo 87 establece que se impondrán a los concesionarios sanciones por "No sujetarse a los itinerarios, frecuencias de vuelo y horarios autorizados, multa de doscientos a un mil salarios mínimos".8

SE DETERMINEN POR PARTE DE AUTORIDAD COMPETENTE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES POR PRACTICAS DISCRIMINATORIAS DE LA AEROLINEA Y VIOLACION REITERADA DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES: El artículo 17 de la Ley de Aviación Civil a la letra dice: "En la prestación de los servicios de transporte aéreo se deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar las condiciones máximas de seguridad de la aeronave y de su operación, a fin de proteger la integridad física de los usuarios y de sus bienes, así como la de terceros. Los servicios deberán prestarse de manera permanente y uniforme, en condiciones equitativas y no discriminatorias en cuanto a calidad, oportunidad y precio".

Para dar cuenta de ello, se tienen diversos datos de carácter oficial que así lo demuestran: De acuerdo a datos de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) solamente en el mes de enero de 2014 se tienen contabilizadas 37 nuevas quejas por los servicios de Aeroméxico, 9. En este sentido, se solicita a la PROFECO un informe pormenorizado de las quejas, sanciones, procesos de conciliación, entre otros procedimientos, en número y en resultados, de los cuales ha formado parte la aerolínea.

SE DESLINDEN RESPONSABILIDADES POR PARTE DE AEROMEXICO EN PRACTICAS DISCRIMINATORIAS Y OTRAS PROBABLES VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS.

El multicitado artículo 6 de la Ley de Aeropuertos establece como atribución de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes: "Fijar las bases para la prestación eficiente, competitiva y no discriminatoria de los servicios, así como establecer las condiciones mínimas de operación con las que deberán contar los aeródromos civiles según su naturaleza y categorías".10 Interesa en este punto, enfatizar el hecho de la protección de los derechos humanos de los usuarios de los servicios del transporte aéreo, en particular, el derecho a la no discriminación.

En este sentido:

Se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transporte verifique e informe sobre cualquier indicio o situación en la que se vea involucrada la aerolínea en violación o en probable violación de los derechos humanos de los usuarios de los servicios aquí referidos.

Por otro lado, se solicita al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, sobre los casos y acciones en los que tenga conocimiento o información que involucre de cualquier modo a Aeroméxico en temas relacionados con su objeto.

Como ejemplo, y para fortalecer esta solicitud, cabe recordar solamente un par de casos recientes que fueron hechos públicos el pasado mes de noviembre. Por un lado, el caso de la empresa Catatonia, contratada por Aeroméxico para hacer sus anuncios publicitarios, y que estaba solicitando para su casting a personas de tez blanca y con look "Polanco", especificando que las personas de tez morena no podían participar.11

En este caso específico, se informó sobre acuerdos de coordinación entre dicho Consejo y la Aerolínea para dar seguimiento a este tipo de eventos. Por lo anterior, también se solicita a CONAPRED informes de seguimiento de cumplimiento de dichos acuerdos, sobre este caso y sobre otros sobre los cuales haya tomado conocimiento.

A la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), se solicita que informe sobre los casos, recomendación o cualquier otro acto que hubiese efectuado en relación con la Aerolínea.

Lo anterior, debido a que ha trascendido que AeroMéxico ha pretendido impedir el ejercicio de derechos humanos, como fue el caso de los seis indígenas oaxaqueños que pretendían volar del aeropuerto internacional Benito Juárez de Oaxaca a Hermosillo, Sonora el 6 de noviembre de 201312.A pesar, según se desprende de lo publicado en diversos medios, de contar con boletos previamente adquiridos, y a causa de "su origen y forma de vestir personal". Como fue publicado por la CNDH, la Comisión radicó el 11 de noviembre de 2013 de oficio una queja para investigar la presunta violación de los derechos de los seis jóvenes indígenas de Oaxaca.13 Habida cuenta de lo anterior, es necesario dilucidar las recomendaciones e informes totales sobre los que tenga conocimiento la CNDH en relación con AeroMéxico.

Es claro que Aeroméxico lejos de cumplir con su responsabilidad social como concesionaria, se ha revelado como una empresa a la que no parecen importarle las necesidades y opiniones de los usuarios.

La finalidad del presente punto de acuerdo es lograr establecer mesas de trabajo, para que a la par con el Congreso de la Unión, las dependencias de la administración pública definan una nueva política aeronáutica que garantice la competitividad, seguridad y eficiencia del sector, en beneficio de la aviación del país y de los usuarios.

Por lo anteriormente expuesto y fundado es de solicitar que esta Soberanía apruebe el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: EL SENADO DE LA REPUBLICA EXHORTA ATENTAMENTE AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL, ASI COMO A LOS TITULARES DE LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE LA PROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR,DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y AL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACION A EFECTO DE GARANTIZAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, NORMATIVAS Y LEGALES TENDIENTES A CORREGIR EL IMPACTO NEGATIVO QUE LA AEROLINEA "AEROMEXICO" EN LA PRESTACION DE SU SERVICIO, EN CUANTO A COSTO DEL BOLETAJE; PRACTICAS DESLEALES Y ACAPARAMIENTO DEL MERCADO, ASI COMO EL TRATO DISCRIMINATORIO A LOS USUARIOS.

Dado en el salón de sesiones da la Cámara de Senadores, a 11 de marzo de 2014.

Atentamente

Sen. Benjamín Robles Montoya".

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Robles Montoya. Túrnese a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, que propone la creación de una Comisión Especial sobre la empresa Oceanografía

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

1 De acuerdo a información de la propia Aerolínea: "La totalidad de las marcas más representativas de la Compañía y sus subsidiarias, entre las que se encuentran, "Aeroméxico", el diseño de la cabeza del caballero águila, "Gran Plan", "Club Premier", "Aeroméxico Connect", "Aeroméxico Cargo" y "Aeroméxico Servicios" entre otras, son marcas registradas de la Compañía o de sus subsidiarias tanto en los países en los que opera, como en algunos otros países. Al 31 de diciembre de 2012, teníamos 272 marcas y 31 slogans de publicidad registrados en México y 311 marcas registradas internacionalmente, que incluyen 22 marcas registradas en Estados Unidos. Asimismo, tenemos licencia de algunas marcas comerciales, marcas de servicio y logos en relación con la alianza SkyTeam".

2 Las Competidoras, según el Reporte Anual 2012 citado, informa que "Actualmente, existen tres principales tipos de aerolíneas de pasajeros que operan en el mercado mexicano de la aviación: (1) nuestra compañía, que es una compañía aérea de servicio completo, enfocada en servicios de primera clase para el pasajero de negocios, pero que asimismo ofrece servicios para el pasajero de placer y el mercado VFR "Significa visiting friends and relatives, o mercado étnico", 3 aerolíneas de bajo costo, incluyendo a ABC Aerolíneas, S.A.B. de C.V., que opera bajo la marca comercial "Interjet", Concesionaria Vuela Compañía de Aviación, S.A. de C.V., que opera bajo la marca comercial "Volaris", y Aeroenlaces Nacionales, S.A. de C.V., que opera bajo la marca comercial "VivaAerobus", y 2 aerolíneas de nicho tales como Grupo Aéreo Monterrey, S.A. de C.V. que opera bajo el nombre comercial "Magnicharters", y Transportes Aeromar, S.A. de C.V., que opera bajo el nombre comercial "Aeromar."

3 En este sentido, como ejemplo, se puede mencionar que desde 1997, AeroMéxico estableció una alianza con American Express en virtud de la cual ésta última emite varias tarjetas de marca compartida que otorgan a los tarjetahabientes varios beneficios a través del programa Club Premier, asunto que sin duda se beneficia de la solidez del nombre de México en relación a su reputación en el mercado.

4 Expediente 1447256, para clase 39-10.

5 Ley Federal de Derechos de Autor: Artículo 90.- No serán registrables como marca:

…IV.- Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales que, considerando el conjunto de sus características, sean descriptivas de los productos o servicios que traten de protegerse como marca. Quedan incluidas en el supuesto anterior las palabras descriptivas o indicativas que en el comercio sirvan para designar la especie, calidad, cantidad, composición, destino, valor, lugar de origen de los productos o la época de producción;

VII.- Las que reproduzcan o imiten, sin autorización, escudos, banderas o emblemas de cualquier país, Estado, municipio o divisiones políticas equivalentes, así como las denominaciones, siglas, símbolos o emblemas de organizaciones internacionales, gubernamentales, no gubernamentales o de cualquier otra organización reconocida oficialmente, así como la designación verbal de los mismos;

X.- Las denominaciones geográficas, propias o comunes, y los mapas, así como los gentilicios, nombres y adjetivos, cuando indiquen la procedencia de los productos o servicios y puedan originar confusión o error en cuanto a su procedencia;

XIV.- Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales, susceptibles de engañar al público o inducir a error, entendiéndose por tales las que constituyan falsas indicaciones sobre la naturaleza, componentes o cualidades de los productos o servicios que pretenda amparar;

6 Ley Federal de Derechos de Autor: Artículo 151.- El registro de una marca será nulo cuando: I.- Se haya otorgado en contravención de las disposiciones de esta Ley o la que hubiese estado vigente en la época de su registro…

Artículo 155.- La declaración de nulidad, caducidad o cancelación del registro de una marca, se hará administrativamente por el Instituto de oficio, a petición de parte o del Ministerio Público Federal, cuando tenga algún interés la Federación. La caducidad a la que se refiere la fracción I del artículo 152 de esta Ley, no requerirá de declaración administrativa por parte del Instituto.

7 Ley de Aeropuertos: ARTICULO 6. La Secretaría, como autoridad aeroportuaria, tendrá las siguientes atribuciones, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la administración pública federal:… VIII. Vigilar, supervisar, inspeccionar y verificar aeródromos civiles;…

8 Ley de Aviación Civil: "Artículo 87. Se les impondrán a los concesionarios o permisionarios de servicio al público de transporte aéreo las siguientes sanciones por: … VII. Negarse a prestar servicios, sin causa justificada, multa de un mil a cinco mil salarios mínimos;

…XII. No sujetarse a los itinerarios, frecuencias de vuelo y horarios autorizados, multa de doscientos a un mil salarios mínimos."

9 El dato es público y está disponible en la página oficial de la Procuraduría, sección Buró Comercial de PROFECO: http://www.profeco.gob.mx/

10 Cabe relacionar en este punto el Artículo 17 de la Ley de Aviación Civil, cuyo segundo párrafo señala que: "Los servicios deberán prestarse de manera permanente y uniforme, en condiciones equitativas y no discriminatorias en cuanto a calidad, oportunidad y precio.".

11 En referencias a la nota publicada en el siguiente medio de comunicación: http://pulsoslp.com.mx/2013/11/19/tras-quejas-aeromexico-firma-acuerdo-contra-discriminacion/

12 Así lo anota la siguiente nota periodística: http://www.proceso.com.mx/?p=357994

13 Consultar Comunicado oficial de CNDH: http://www.cndh.org.mx/node/913613





 

JUNTA DE COORDINACIO POLITICA

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior de Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Solicito a la Secretaría informe sobre las proposiciones que se turnarán directamente a comisiones.





 

PROPUESTAS

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy cuenta.

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a informar cuáles fueron las razones por las que se ha rechazado la mayoría de los medicamentos de última generación para la atención de cáncer en nuestro país, que se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL PRESIDENTE DE LA COMISION Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud para que informe ¿Cuáles fueron las razones por las cuales se han rechazado la mayoría de los medicamentos de última generación para la atención de cáncer en nuestro país?en los últimos dos años Y al Consejo de Salubridad Generalpara que realice las acciones afirmativas necesarias con la finalidad de ser más accesible en los criterios empleados en la evaluación de los nuevos medicamentos PARA COMBATIR EL CANCER EN MEXICO.

“La suscrita Diva HadamiraGastélum Bajo, senadora de la LXII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo de conformidad con las siguientes:

Consideraciones

Del Consejo de Salubridad General (CSG):

El Consejo de Salubridad General (CSG), es un órgano que depende directamente del Presidente de la República en los términos de lo establecido por el artículo 73, fracción XVI, base 1a. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Así mismo la Ley General de Salud, señala respecto al Consejo de Salubridad General lo siguiente:

Artículo 4o.- Son autoridades sanitarias:

I. El Presidente de la República;

II. El Consejo de Salubridad General;

III. La Secretaría de Salud, y

IV. Los gobiernos de las entidades federativas, incluyendo el del Departamento del Distrito Federal.

Así mismo el artículo 15 del citado ordenamiento establece lo siguiente:

El Consejo de Salubridad General es un órgano que depende directamente del Presidente de la República en los términos del Artículo 73, fracción XVI, base 1a. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Está integrado por un presidente que será el Secretario de Salud, un secretario y trece vocales titulares, dos de los cuáles serán los presidentes de la Academia Nacional de Medicina y de la Academia Mexicana de Cirugía, y los vocales que su propio reglamento determine. Los miembros del Consejo serán designados y removidos por el Presidente de la República, quien deberá nombrar para tales cargos, a profesionales especializados en cualquiera de las ramas sanitarias.

De su organización y funcionamiento señala lo siguiente:

Artículo 16.- La organización y funcionamiento del Consejo de Salubridad General se regirá por su reglamento interior, que formulará el propio Consejo y someterá a la aprobación del Presidente de la República para su expedición.

Artículo 17.- Compete al Consejo de Salubridad General:

I. Dictar medidas contra el alcoholismo, venta y producción de substancias tóxicas, así como las que tengan por objeto prevenir y combatir los efectos nocivos de la contaminación ambiental en la salud, las que serán revisadas después por el Congreso de la Unión, en los casos que le competan;

II. Adicionar las listas de establecimientos destinados al proceso de medicamentos y las de enfermedades transmisibles prioritarias y no transmisibles más frecuentes, así como las de fuentes de radiaciones ionizantes y de naturaleza análoga;

III. Opinar sobre programas y proyectos de investigación científica y de formación de recursos humanos para la salud;

IV. Opinar sobre el establecimiento de nuevos estudios profesionales, técnicos, auxiliares y especialidades que requiera el desarrollo nacional en materia de salud;

V. Elaborar el Cuadro Básico de Insumos del Sector Salud;

VI. Participar, en el ámbito de su competencia, en la consolidación y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud;

VII. Rendir opiniones y formular sugerencias al Ejecutivo Federal tendientes al mejoramiento de la eficiencia del Sistema Nacional de Salud y al mejor cumplimiento del programa sectorial de salud.

VII bis. Proponer a las autoridades sanitarias el otorgamiento de reconocimientos y estímulos para las instituciones y personas que se distingan por sus méritos a favor de la salud, y

VIII. Analizar las disposiciones legales en materia de salud y formular propuestas de reformas o adiciones a las mismas, y

IX. Las demás que le correspondan conforme a la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley.

• Sobre el Cuadro Básico de Insumos del Sector Salud:

El 24 de diciembre del año 2002 en el Diario Oficial de la Federación se estableció que las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud sólo deberán utilizar los insumos establecidos en el Cuadro Básico de Insumos del Sector Salud, para el primer nivel de atención médica, para segundo y tercer nivel. Dentro del catálogo de insumos, se creó el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos.

Esto es, si un insumo para la atención a la salud (medicamento, dispositivo médico, material de curación etc.) no se encuentra contenido en los catálogos del Cuadro Básico, significa que ese insumo no puede ser utilizado en la atención de los pacientes del sector público, tales como: el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Seguro Popular, y en general en todas las instituciones de salud del sector público.

El órgano interno dentro del Consejo de Salubridad General responsable de crear el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos es la denominada Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico de Insumos del Sector Salud.

La Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico de Insumos del Sector Salud, con fundamento en los artículos 4o. de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 17 fracción V y 28 de la Ley General de Salud; 9o. fracción III, 15 fracción II y 17 del Reglamento Interior del Consejo de Salubridad General; Primero, Tercero fracción I, cuarto, quinto y sexto fracciones I y XIV del Acuerdo por el que se establece que las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud sólo deberán utilizar los insumos establecidos en el cuadro básico para el primer nivel de atención médica y, para segundo y tercer nivel, el catálogo de insumos, y 1, 2, 4, 5, 7 fracciones I y II, 14 fracción I, 26, 36, 47, 50, 51, 57, 58 y 59 del Reglamento Interior de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud (DOF, 04 de diciembre de 2013).

El Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud es un pilar fundamental para el cumplimiento del derecho constitucional de atención y acceso a la salud.

• Problemática actual:

El constante rechazo de medicamentos de última generación en el Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud para la atención del cáncer y la necesidad de priorizar dicha enfermedad.

Al respecto debemos tomar en cuenta los siguientes datos importantes sobre esta enfermedad:

1. El cáncer es la tercera causa de muerte en México y según estimaciones de la Unión Internacional contra el Cáncer, cada año se suman más de 128,000 casos de mexicanos. Desde el 2008, es la principal causa de muerte en el mundo

2. Existen 100 tipos de cáncer, la mayoría son curables si se detectan en etapas tempranas.1

3. En México, el 60% de los casos son detectados en etapas avanzadas.

4. Cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), revelan que en el año 2009 la tasa de mortalidad por cáncer en México fue de 65 por cada 100,000 habitantes.

5. Que los 5 tipos de cáncer más comunes en México son el de próstata, mama, cervicouterino, de pulmón y de estómago, a los que se suma también uno nuevo pero no porque no existiera, sino porque no se le da la difusión que tienen los otros tipos de canceres, que es el cáncer de ovario.

Derivado de lo anterior es que resulta necesario contar con los medicamentos y atención necesaria para combatir esta enfermedad que ataca a la población de este país.

Durante los últimos 24 meses se ha encontrado una profundización de las barreras al acceso que los pacientes mexicanos tienen a los nuevos medicamentos; de las 115 solicitudes de inclusión al Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, únicamente han sido autorizados 13, sin que en ellos se encuentren los medicamentos más efectivos y seguros para el tratamiento de los distintos tipos de cáncer.

Lo que trae como consecuencia un impacto sumamente negativo puesto que en general se trata de medicamentos que benefician a los pacientes, debido a que impiden que estos cuenten con una mayor posibilidad de cura, mejoras en la calidad de vida, reducción de los síntomas asociados a la enfermedad, e incluso a la prolongación de la supervivencia.

Es cierto que la salud es una responsabilidad individual. El individuo es responsable de  procurar una vida sana a través de la práctica de estilos de vida saludables. Sin embargo, cuando el riesgo de enfermedad se materializa, entonces se convierte en un evento catastrófico para el paciente y su familia, y en México desde hace muchos años decidimos resolver de manera colectiva estos problemas, encomendando al Estado proveer los servicios de salud que requerimos los mexicanos.

Es por esto que resulta sorprendente que la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud esté limitando este derecho que se encuentra regulado en el artículo 4° de nuestra Carta Magna.

Así mismo reconozco los esfuerzos que el actual Gobierno Federal ha realizado en pro de obtener mejor salud para toda la población mexicana y garantizar el pleno ejercicio del mismo, sin embargo resulta imperante evitar que esta problemática siga sucediendo, más cuando de forma particular el derecho a la salud y atención de calidad de las mexicanas y mexicanos  es una prioridad de la LXII Legislatura de esta Cámara de Senadores, todo ello porque causa inquietud respecto de lo que está sucediendo en el tema de los tratamientos para los pacientes con cáncer, uno de los padecimientos con mayor incidencia en el país, tanto en niñas, niños, adolescentes y adultos.

Sabemos que mantener una buena salud es costoso, y que atender una enfermedad como el cáncer lo es aún más. Pero este en particular, es un tema en donde los ahorros de corto plazo pueden generar cargas financieras y catastróficas mayores a largo plazo para la población de México y para las instituciones públicas que brindan atención y servicio a los pacientes, al no atender los problemas de salud a tiempo y de la manera médicamente más adecuada.

Por lo anterior, el objetivo de la presente proposición es exhortar al Presidente de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, para que informe ¿Cuáles fueron las razones por las cuales se han rechazado la mayoría de los medicamentos de última generación para la atención de cáncer en nuestro país?, en los últimos dos años.

Finalmente exhortar al Consejo de Salubridad General para que realice las acciones afirmativas necesarias con la finalidad de ser más accesibles en los criterios empleados en la evaluación de los nuevos medicamentos, cuyo objetivo principal es que los pacientes de cáncer puedan tener mejor acceso a ellos y garantizar así el pleno ejercicio de su derecho a la salud.

Por los argumentos vertidos con anterioridad someto a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Presidente de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, para que informe ¿Cuáles fueron las razones por las cuales se han rechazado la mayoría de los medicamentos de última generación para la atención de cáncer en nuestro país? en los últimos dos años.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente al Consejo de Salubridad General de nuestro país para que realice las acciones afirmativas necesarias, con la finalidad de ser más accesible en los criterios empleados en la evaluación de los nuevos medicamentos, todo ello con el objetivo de permitir que los pacientes de cáncer puedan tener mejor acceso a ellos, garantizando el pleno ejercicio de su derecho a la salud.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de marzo de 2014

Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo”.





 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a agilizar el proceso de Decreto de Reserva de la Biosfera Marismas Nacionales del Sur de Sinaloa, que se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Alvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a realizar campañas de difusión en medios de comunicación masivos para la formación de hábitos alimenticios sanos y la implementación de una cultura nutricional en la población mexicana, que se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y DEL DISTRITO FEDERAL A REALIZAR CAMPAÑAS DE DIFUSION EN MEDIOS DE COMUNICACION MASIVOS PARA LA PROMOCION DE HABITOS ALIMENTICIOS SANOS Y LA IMPLEMENTACION DE UNA CULTURA NUTRICIONAL EN LA POBLACION MEXICANA

"DE LAS SENADORAS LISBETH HERNANDEZ LECONA, IVONNE LILIANA ALVAREZ GARCIA, ANGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARGARITA FLORES SANCHEZ, MA. DEL ROCIO PINEDA GOCHI, MELY ROMERO CELIS,INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II, 76, fracción IX, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado, nos permitimos presentar ante esta Honorable Asamblea, PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICAEXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, Y DEL DISTRITO FEDERAL, PARA QUE POR CONDUCTO DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES, SE REALICEN CAMPAÑAS DE DIFUSION EN MEDIOS DE COMUNICACION MASIVOS PARA LA PROMOCION DE HABITOS ALIMENTICIOS SANOS Y LA IMPLEMENTACION DE UNA CULTURA NUTRICIONAL EN LA POBLACION MEXICANA, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Actualmente México se encuentra en un proceso de transición donde la población presenta un aumento inusitado de sobrepeso y obesidad, es un problema de gran magnitud que afecta a todas las edades, a las zonas urbanas y rurales, y a las diferentes regiones del país.

La desnutrición afecta a 1.5 millones de niños menores de 5 años a nivel nacional, aunado a esto, contrario a lo que podría pensarse, las tasas de sobrepeso y obesidad en el medio rural no son tan distintas a las del medio urbano, lo que representa una doble carga de malnutrición; niños y niñas desnutridas se convierten en obesas y con ello se genera un grave poblema de salud pública que tiene colapsado al sistema nacional de saludy es en gran medida el origen de las más de 500 mil muertes por diabetes en el último sexenio (entre el 2007 y 2012).

Entre 2000 y 2012 la población con diabetes pasó de 5.7 a 9.1% entre adultos de 20 años o más, un incremento de cerca de 60% en niños de 12 años con diabetes. El sobrepeso y la obesidad afectan a 7 de cada 10 adultos mexicanos, y adicionalmente a 9.7% de los infantes menores de cinco años, estos datos de acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012.

Las cifras anteriores revelan la severa crisis de alimentación que México ha presentado en los últimos años, se ha profundizado en que hubo una falta de intervención en la conducción del sistema alimentario, lo cual permitió que en muy corto plazo se diera la adopción de patrones alimentarios profundamente dañinos para la salud de la mayoría de la población; situación que se agravó en las regiones más pobres de nuestro país, padeciendo importantes problemas de desnutrición en las primeras etapas de la vida, debido a los altos niveles de pobreza de la gran parte de la población mexicana. Cabe destacar que según cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en el año 2010, el 46.2% de la población se encontraba en condiciones de pobreza, es decir, 28 millones de personas no tuvieron acceso a una alimentación adecuada.

Adicional a la carencia en el acceso a la alimentación, el desbalance energético que produce la mala nutrición y la desnutrición crónica, coexisten con el sobrepeso y la obesidad junto con las inequidades sociales.

Respecto a la creciente epidemia de sobrepeso y obesidad y enfermedades crónicas asociadas, se puede observar que las causas básicas tienen que ver con la urbanización, el estilo de vida, la cultura alimentaria, los alimentos industrializados, su disponibilidad y la ausencia de una adecuada orientación alimentaria.

Así como también se destaca como causante; la oferta de alimentos industrializados de alta densidad calórica, alto contenido de grasas y azúcares refinados y bajo contenido de fibra, así como ambientes poco favorables para la actividad física.

Debido a lo anterior, se debe garantizar buenas condiciones de nutrición para toda la población a través de sistemas de vigilancia epidemiológica, de acciones y programas eficientes de apoyo alimentario, orientación nutricional, educación para la salud, acceso a servicios de salud de calidad y saneamiento ambiental.

Es preciso reconocer que las acciones para prevenir y erradicar la desnutrición en las primeras etapas de la vida son de suma importancia en el combate a la obesidad en la etapa escolar y la vida adulta.

El problema de la salud alimentaria sigue siendo un tema que nos ocupa a todos, en relación a los objetivos planteados por el actual gobierno mexicano, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el marco de un México Incluyente, se plantea; "Brindar capacitación a la población para fomentar el auto cuidado de la salud, priorizando la educación alimentaria nutricional y la prevención de enfermedades".

En este sentido, además de las políticas diseñadas e implementadas para dar paso a una alimentación y nutrición adecuada, es menester fomentar la utilización de campañas de promoción y difusión de buenas prácticas alimentarias, a través de los medios masivos de comunicación de mayor alcance en la población mexicana, con la finalidad de implementar una cultura nutricional en la población mexicana.

Lo anterior debe estar encaminado a generar conciencia ciudadana sobre la cultura alimentaria que debe prevalecer, debido a que en base en los alimentos que consumimos tendremos una mejor calidad de vida. Si tomamos medidas desde edad temprana a través de la alimentación, podremos prevenir los actuales problemas de padecimientos de enfermedades tales como la obesidad y la diabetes. En este sentido, se convierte en un gran desafío enfrentar la diversidad de hábitos y costumbres de la población en materia de conocimiento y cuidado de la salud.

Es por ello, que se requiere de la participación de los gobiernos estatales de nuestro país, para promover nuevas políticas vinculadas a una cultura nutricional de la población mexicana. Así mismo impulsar la promoción de un estilo de vida más sano, y una educación nutricional que contribuya a que la población mexicana a elegirlas decisiones saludables en materia de productos alimenticios, y que a través la implementación de campañas de difusión en los medios de comunicación masivostales como el radio y la televisión, se fomente una cultura sana y nutricional, debido a que la comunicación social cuenta con la capacidad para desarrollar acciones de información y difusióncomo instrumento de alcance a casi toda la población mexicana.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración del Pleno Legislativo de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO:

PRIMERO.- EL SENADO DE LA REPUBLICA, EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y DEL DISTRITO FEDERAL, PARA QUE POR CONDUCTO DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES, SE REALICEN CAMPAÑAS DE DIFUSION EN MEDIOS DE COMUNICACION MASIVOSPARA LA PROMOCION DE HABITOS ALIMENTICIOS SANOS Y LA IMPLEMENTACION DE UNA CULTURA NUTRICIONAL EN LA POBLACION MEXICANA.

Dado en el salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores, a 11 de marzo de 2014.

Atentamente

Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Ivonne Liliana Alvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Mely Romero Celis.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi".





 

De la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar la conservación de los vestigios de la Batalla de Puebla recientemente localizados en el centro de esa ciudad, que se turna a la Comisión de Cultura.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS AUTORIDADES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGIA E HISTORIA Y DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA A LLEVAR A CABO LAS ACCIONES NECESARIAS PARA GARANTIZAR LA CONSERVACION DE LOS VESTIGIOS DE LA BATALLA DE PUEBLA RECIENTEMENTE LOCALIZADOS EN EL CENTRO DE ESA CIUDAD.

"Blanca Alcalá Ruiz, Senadora de la República por el estado de Puebla, con fundamento en el artículo 8 numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 y los artículos 108 y 109 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la cámara de Senadores, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGIA E HISTORIA Y A LAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA, LLEVAR A CABO LAS ACCIONES NECESARIAS PARA GARANTIZAR LA CONSERVACION DE LOS VESTIGIOS DE LA BATALLA DE PUEBLA RECIENTEMENTE LOCALIZADOS EN EL CENTRO DE LA CIUDAD, conforme a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Antes de la llegada de los españoles a nuestro continente, diversos especialistas calculan que Mesoamérica estaba habitada por alrededor del 10 millones de personas, quienes residían en el campo o en el entorno de las ciudades construidas por los diferentes pueblos y comunidades que dejaron una huella testimonial indeleble al tiempo.

Ciudades como Chichén Itzá, Uxmal, Teotihuacán, Palenque, Bonampak, Monte Albán, Zempoala, Edzná, Tajín, Tula, La Quemada, Tulum, Yaxchilán o Paquimé, constituyen tan sólo unas cuantas ciudades que, en su momento llenaron de esplendor a sus regiones. Cabe mencionar que en Teotihuacán se estima una residencia de alrededor del 100 mil habitantes en su momento de mayor esplendor.

Lo anterior nos lleva a la concluir que las civilizaciones que habitaron el territorio nacional dejaron innumerables vestigios arquitectónicos y urbanísticos que gradualmente han sido explorados y, en múltiples ocasiones, cuando así ha correspondido, se han abierto al público zonas arqueológicas, museos y áreas de servicios para su mejor aprovechamiento.

Muchos de estos vestigios fueron objeto de sustitución una vez consumado el proceso de conquista del que fueron objeto las antiguas civilizaciones, lo que propició que en ocasiones sus edificaciones fueran destruidas o incluso encubiertas, ocupando su sitio nuevas edificaciones que a la postre también conformarían el vasto patrimonio arquitectónico y colonial. Tal es el caso de las ciudades de México, Puebla, Zacatecas, San Luis Potosí o, incluso, localidades más pequeñas, como Cholula o Tepotzotlán, cuyo valor histórico es reconocido internacionalmente.

A lo largo del tiempo, este patrimonio ha sido protegido bajo diferentes figuras jurídicas. En la actualidad se les considera monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, lo que los inscribe en un régimen jurídico especial para garantizar su protección y preservación en el tiempo.

En México, durante la colonia, la etapa independiente, la época de la reforma y durante la revolución, se consolidaron toda clase de elementos históricos, ya fuera muebles e inmuebles, lo que enriqueció el ya de patrimonio legado por los pueblos y comunidades que habitaron originariamente el ahora territorio nacional.

En el marco de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación y la Cultura, UNESCO, México cuenta con 31 bienes inscritos en la Lista del Patrimonio de la Humanidad, entre los cuales 25 son sitios culturales, 4 naturales y un itinerario cultural. Pero en la lista indicativa, México tiene 31 sitios propuestos de gran valor universal en categorías como itinerarios culturales, patrimonio industrial, paisajes culturales, patrimonio moderno, bienes mixtos y bienes naturales.

En todo este tiempos el esfuerzo que el estado mexicano ha realizadopara investigar, preservar yhacer accesible el disfrute del patrimonio en el paísa través de instituciones como el INAHo el INBA, sin embargo también es cierto que dada la magnitud de nuestra riqueza histórica, se requiere de cuantiosos recursos para conservarlo hasta ahorapuesto en valor y hacer frente asi también a los nuevos hallazgos que requieren investigación y que contribuyen a enriquecer el conocimiento sobre lo ocurrido en distintos momentos y lugares del territorio nacional

Esta última circunstancia se presenta por ejemplo al ponerse en marcha obra pública o privada en numerosos centros urbanos, en donde se localizan obras de ingeniería, como caminos y puentes y, una amplia cantidad de enseres que aparecen cotidianamente y que datan de otras épocas.

Esta situación requiere la necesaria intervención de las autoridades facultadas para ello, del Instituto Nacional de Antropología e Historia y /o del Instituto Nacional de Bellas Artes, y hace necesario, también, que dentó de sus programas se tomen las medidas necesarias para posibilitar su investigación, exploración o consolidación como patrimonio.

Este es el caso de los recientes hallazgos encontrados en el centro de la ciudad de Puebla que, a decir de los especialistas, representan tan sólo una pequeña muestra de una gran cantidad de objetos que se esconden debajo de la superficie y que constantemente son localizados sin que se reporten como descubrimientos.

Las piezas y sitios a que se hace referencia en el barrio de Santiago, son evidencias materiales de una trinchera utilizada por las fuerzas nacionales durante la intervención francesa y la muy reconocida batalla de Puebla. Se trata, aseveran algunos especialistas en la materia, de enseres domésticos que muy seguramente fueron usados por los combatientes nacionales y cuyo lugar natural de destino podría ser el Museo de Sitio del fuerte de Guadalupe, en la misma capital poblana o, incluso, como patrimonio del museo de las intervenciones en la Ciudad de México.

Adicionalmente, se localizaron túneles de aproximadamente 30 metros de largo utilizados para el abastecimiento de las tropas, construidos por el año de 1863, mismos que lamentablemente fueron objeto de uso y saqueo, lo que dejó sin protección a muchos bienes, probablemente robados y con el riesgo que representa para la seguridad de las personas una construcción del siglo antepasado.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a consideración del Pleno la siguiente resolución con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se solicita respetuosamente a las autoridades del Instituto Nacional de Antropología e Historia y de Gobierno del Estado de Puebla lleven a cabo las acciones necesarias para garantizar la protección, conservación y, en su caso, puesta en valor de los vestigios recientemente hallados en la ciudad de Puebla que corresponden a la defensa histórica de la ciudad durante la intervención francesa.

Sen, Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz".





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, un punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena los actos violentos ocurridos en los últimos días en Venezuela, que se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y El Caribe.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA CONDENA LOS ACTOS VIOLENTOS OCURRIDOS EN LOS ULTIMOS DIAS EN LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA; Y EXHORTA A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A IMPULSAR UNA RESOLUCION ANTE EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS.

"La que suscribe, MARIANA GOMEZ DEL CAMPO GURZA, senadora de la lxii legislatura del senado de la república, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción ii; 76; 108 numeral 1 y 276 numeral 2 del reglamento del senado de la república, con el carácter de urgente y obvia resolución someto a consideración de esta soberanía la siguiente: proposición conPUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA CONDENA LOS ACTOS VIOLENTOS OCURRIDOS EN LOS ULTIMOS DIAS EN LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, ASI COMO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A IMPULSAR UNA RESOLUCION ANTE EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I.El 6 de febrero de 2014, estudiantes en el estado de Táchira, de la República Bolivariana de Venezuela, que exigían mayores medidas de seguridad, fueron arrestados por desorden público. Este hecho generó otras protestas que resultaron en disturbios y más arrestos. Así, los líderes de la oposición se unieron a los reclamos, levantando la voz en contra del gobierno del Presidente Nicolás Maduro.

El pasado 12 de febrero, los líderes de la oposición venezolana María Corina Machado y Leopoldo López, junto con movimientos estudiantiles convocaron a una manifestación pacífica en contra del gobierno venezolano de Nicolás Maduro. La primera razón para la movilización fue defender a los estudiantes detenidos; además de esto, la ciudadanía protestó contra la inseguridad, la corrupción, los altos niveles de violencia, las violaciones a los derechos humanos y la escasez de insumos básicos producto de la crisis económica en Venezuela.

Los principales hechos violentos se desencadenaron ese día por la tarde, tras comenzar a retirarse los manifestantes ubicados a las afueras de la Fiscalía General de la República. Según testimonios difundidos por medios internacionales, colectivos armados, muchos de ellos en motocicletas y bajo la mirada de fuerzas policiales, abrieron fuego en contra de los estudiantes. Otras versiones declaran que personas encapuchadas lanzaron piedras en contra de la policía y entonces se inició la balacera. El resultado fueron dos estudiantes activistas y un simpatizante del gobierno y líder de los colectivos, asesinados y decenas de heridos. Leopoldo López, líder de la Alternativa Democrática Venezolana, dijo que "Al comenzar la retirada, entró la Fuerza Pública y los colectivos actuando de manera conjunta y en contra de los manifestantes".

La cifra de heridos oficial fue de 66 personas, pero algunos medios de comunicación informan que ha aumentado a cientos tras las agresiones del miércoles 12 de febrero.

El Presidente Nicolás Maduro condenó públicamente los incidentes del día miércoles y los atribuyó a un levantamiento que denominó como "nazifascista" que buscaba un golpe de Estado. Ante esta acusación, activistas declararon que el hecho de que la sociedad salga a la calle a demandar cambios o defender derechos, no son necesariamente actos golpistas.

El Presidente de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello, responsabilizó al Coordinador Nacional del partido político Voluntad Popular, Leopoldo López y a la diputada opositora María Corina Machado. A través de una orden de arresto que ha circulado en los medios de comunicación, se le imputa a Leopoldo López la responsabilidad de los actos violentos de la tarde y noche del 12 de febrero. En dicha orden, el tribunal ordena al Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional aprehender a Leopoldo López bajos cargos que van desde instigación a delinquir, intimidación pública y daños a la propiedad pública, hasta homicidio intencional calificado ejecutado por motivos fútiles e innobles.

El Ministro venezolano del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Miguel Rodríguez Torres, acusó el jueves 13 de febrero de este año, que grupos de infiltrados entrenados en 2010 en México, que formaron parte de un plan llamado 'Fiesta Mexicana' fueron quienes desataron la violencia en Caracas.

Las manifestaciones estudiantiles han seguido todos los días, pidiendo la aclaración e investigación de los hechos violentos. Leopoldo López convocó a una nueva marcha el martes 18 de febrero. Por su parte, el líder opositor y ex candidato presidencial, Henrique Capriles hizo un llamado a la calma y anunció nuevas convocatorias a protestas contra "el paramilitarismo y la violencia".

Cadenas televisivas fueron sacadas del aire por el gobierno de Venezuela acusadas algunas de "fomentar la violencia" y otras de no comunicar lo que en verdad está pasando. Además, Twitter Inc. denunció que las autoridades intentaron bloquear su red.

El domingo 16 de febrero, la Diputada María Corina Machado convocó a un estimado de 3 mil manifestantes a congregarse en la Avenida Francisco Miranda en el este de la capital venezolana.

El presidente ha acusado a sus rivales, que califica de "fascistas", de preparar un golpe de Estado y al ex presidente colombiano Alvaro Uribe de financiarlos.

II. Tomando en consideración que de acuerdo con el principio de universalidad de los derechos humanos, éstos son la piedra angular del derecho internacional; tomando en consideración la libertad, la justicia, y la paz en el mundo, aunado al reconocimiento de la dignidad intrínseca de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.

Tal y como se establece en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, es esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de derecho a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión, señalando la necesidad de promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones; comprometiendo a los Estados Miembros, de dicha Declaración, a asegurar, en cooperación con la Organización de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre. Considerando por último, que una concepción común de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso.

Que de acuerdo al artículo 2 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, toda persona tiene los derechos y libertades mencionados, sin distinción alguna como a continuación se refiere:

Artículo 2

1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.

2. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.

Asimismo, el artículo 6 del citado instrumento internacional menciona el derecho de todo ser humano al reconocimiento de su personalidad jurídica, como a continuación se señala:

Artículo 6

Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica.

Por su parte el artículo 18 hace referencia al derecho que tiene todo individuo a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión, así como a la libertad de manifestar su religión o su creencia, individual o colectivamente, tanto en público como en privado; aunado a la libertad de opinión y de expresión plasmado en el artículo 19, tal y como se transcriben:

Artículo 18

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia.

Artículo 19

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.

Ahora bien, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, representa en síntesis, la obligación de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos plasmados en la Carta de las Naciones Unidas de 1948, señalando que no puede realizarse el ideal del ser humano libre en el disfrute de las libertades civiles y políticas y liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona garantizar sus derechos civiles y políticos, tanto como sus derechos sociales y culturales.

Es decir, los Estados Parte se obligan a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio los derechos reconocidos en el citado instrumento internacional, el cual fue firmado por Venezuela el 24 de julio de 1969 y ratificado el 10 de mayo de 1978, lo que conlleva la obligación de ese Estado de garantizarlos, como a continuación se observa en el artículo 2, numeral 1:

Artículo 2

1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carácter.

3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que:

a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podrán interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violación hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;

b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso y a desarrollar las posibilidades de recurso judicial;

c) Las autoridades competentes cumplirán toda decisión en que se hayan estimado procedente el recurso.

Asimismo, es importante señalar que el artículo 3, establece el compromiso por parte de los Estados de garantizar los derechos civiles y políticos enunciados en el multicitado instrumento internacional, como a se transcribe:

Artículo 3

Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y políticos enunciados en el presente Pacto.

Asimismo, el artículo 5 refiere a que ninguna disposición del Pacto, podrá ser interpretada en sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender o realizar actividades encaminados a la destrucción de los derechos reconocidos en el mismo, como se indica:

Artículo 5

1. Ninguna disposición del presente Pacto podrá ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destrucción de cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitación en mayor medida que la prevista en él.

2. No podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.

Según la Opinión del Grupo de Trabajo sobre Detención Arbitraria del Consejo de Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas en agosto de 2012, se considera arbitraria la privación de la libertad cuando resulta del ejercicio de derechos o libertades proclamados en los artículos 7, 13, 14, 18, 19, 20 y 21de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y, además, respecto de los Estados Partes, en los artículos 12, 18, 19, 21, 22, 25, 26 y 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Considerando que el pasado 3 de abril del año 2006, la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó la Resolución A/RES/60/251, mediante la cual se crea el Consejo de Derechos Humanos del cual es parte la República Bolivariana de Venezuela desde el 1° de enero de 2013. Se destaca entre otras, la responsabilidad que incumbe a todos los Estados, de conformidad con la Carta de Naciones Unidas, de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin distinción de ningún tipo por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento u otra condición; asimismo el numeral 6 establece lo siguiente:

6. Decide también que el Consejo asumirá, examinará y, cuando sea necesario, perfeccionará y racionalizará todos los mandatos, mecanismos, funciones y responsabilidades de la Comisión de Derechos Humanos a fin de mantener un sistema de procedimientos especiales, asesoramiento especializado y un procedimiento de denuncia; el Consejo terminará ese examen en el plazo de un año desde la celebración de su primer período de sesiones;

Por lo que respecta a la resolución No. 2004/76 emitida por la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, denominada "Los derechos humanos y los procedimientos especiales", en donde se establece como procedimientos especiales los debidamente fundados por la Comisión relacionados con el examen de cuestiones ligadas a la promoción y protección de los derechos económicos, sociales y culturales, y los derechos civiles y políticos, que constituyen un logro significativo y un elemento fundamental de las actividades de las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos humanos internacionalmente reconocidos; por lo que en el numeral 6 inciso a) se establece lo siguiente:

6. Pide a los procedimientos especiales que:

a) Formulen recomendaciones encaminadas a prevenir las violaciones de los derechos humanos y a proporcionar protección contra ellas, en el marco de sus respectivos mandatos, tal como establecen las resoluciones y decisiones pertinentes de la Comisión de Derechos Humanos, del Consejo Económico y Social y de la Asamblea General, en particular, de ser necesario, mediante los llamamientos urgentes y su seguimiento;

En consecuencia, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO, CON LAS SIGUIENTES RESOLUCIONES:

PRIMERO.-El Senado de la República condena los actos violentos ocurridos durante las manifestaciones públicas en las calles de Venezuela, expresa su preocupación ante estos hechos y externa sus condolencias por el fallecimiento de tres personas.

SEGUNDO.- El Senado de la República solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores, para que a través de la Representación de México ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, se impulse una resolución para que se envíe a un Relator Especial sobre los Derechos Humanos y la Libertad de Expresión a la República Bolivariana de Venezuela.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de marzo de 2014.

Atentamente".





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a impulsar una mesa de negociación con los estados que conforman el Tratado de Libre Comercio de América del Norte tendiente a mejorar la competitividad de México en materia agropecuaria y pesquera, que se turna a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A IMPULSAR UNA MESA NEGOCIACION CON LOS ESTADOS QUE CONFORMAN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE TENDIENTE A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE MEXICO EN MATERIA AGROPECUARIA Y PESQUERA.

"FRANCISCO SALVADOR LOPEZ BRITO, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en la fracción II del artículo 8, así como el artículo 276, ambos del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con PUNTO DE ACUERDO EN EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE IMPULSE UNA MESA NEGOCIACION CON LOS ESTADOS QUE CONFORMAN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLCAN) TENDIENTE A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE MEXICO EN MATERIA AGROPECUARIA Y PESQUERA.

CONSIDERACIONES

México cuenta con una red de 10 Tratados de Libre Comercio con 45 países (TLCs), 30 Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs) y 9 acuerdos de alcance limitado (Acuerdos de Complementación Económica y Acuerdos de Alcance Parcial) en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Además, participa en organismos y foros multilaterales y regionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y la ALADI.

El primer instrumento internacional que fue suscrito por nuestro país, fue el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), teniendo como socios a Estados Unidos y Canadá, mismo que entró en vigor el 1 de enero de 1994.

Entre los objetivos de este Tratado, que cumple 20 años de estar vigente están: eliminar barreras al comercio en la región, promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, establecer procedimientos efectivos para su aplicación y la solución de controversias.

Cuando se realizaron las negociaciones del TLCAN, las autoridades mexicanas declararon que repercutiría en la competitividad del país; sin embargo, según el Foro Mundial de Competitividad de Davos, en 2013 el país se ubicó en el lugar 55, cuando 20 años atrás estaba en el lugar 48.1

A dos décadas de la entrada en vigor del acuerdo, diversos sectores del país se han visto beneficiados al eliminarse las barreras al comercio que propician una competencia más justa. Lamentablemente, muchas empresas pequeñas y medianas no han podido beneficiarse del acuerdo comercial, debido a su falta de competitividad.

De acuerdo a la Secretaría de Economía, en México se cuenta con una región Norte y Centro-Occidente que llega hasta Puebla, con una elevada integración en las cadenas de valor, impulsada principalmente por la industria automotriz y aeronáutica, sin embargo, la región sur-sureste aún no se logra incorporar a este desarrollo y se encuentra rezagada.

De esta manera, requieren condiciones para impulsar el desarrollo económico, por lo que es necesario que la Secretaría de Economía continúe con el apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes), para que se incorporen al comercio directamente, a las cadenas de suministro, así como a los negocios trilaterales con los países socios del TLCAN.

En el caso de la industria agroalimentaria, el TLCAN ha permitido a grandes productores, que se estima sea el 10 por ciento de quienes integran el sector, potenciar las exportaciones agroindustriales; sin embargo, en el caso de pequeños productores, no ha sido eficazla política pública para fomentar su reestructuración productiva, ya que en muchos momentos ha sido contraria a la política comercial que ha privilegiado a las importaciones, rebasando los cupos previstos.

Debemos seguir mirando al medio rural, a través de la seguridad alimentaria, ya que de las 198 millones de hectáreas que comprende el territorio nacional, 145 millones (el 73 por ciento) se destinan a la actividad agropecuaria y pesquera. En esta área viven 24 millones de mexicanos, es decir, casi la cuarta parte de la población nacional.

En 2008, según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés), de los 19.5 millones de personas en pobreza alimentaria, 7.2 millones se ubicaban en las ciudades y 12.2 millones en las zonas rurales. Es decir, seis de cada diez habitantes en situación de pobreza alimentaria residen en el medio rural. Asimismo, la incidencia de la pobreza entre los habitantes del campo es mucho mayor que en las ciudades.

Si bien es cierto, el TLCAN ha permitido darle un fuerte impulso a la actividad económica, ampliando la capacidad productiva y comercialización del sector agropecuario, ha hecho falta implementar políticas para la redistribución y mejora social.

Los mexicanos tenemos una deuda histórica con quienes producen los alimentos en este país, por lo que la política pública y las modificaciones al marco jurídico deben estar encaminadas a generar condiciones verdaderas de desarrollo humano, impulsar de manera decidida la reconversión productiva, con su incorporación a las cadenas de valor sustentables, a efecto de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes y el arraigo a sus comunidades.

Según la FAO, las mejoras en los índices de nutrición, educación, salud, vivienda y acceso a servicios, así como el dinamismo económico del campo, constituyen estímulos a la realización del potencial productivo de la población rural, generando un círculo virtuoso de progreso y crecimiento productivo que puede mejorar significativamente las condiciones de vida en amplias zonas del país. El desarrollo rural, a su vez, incide positivamente sobre el potencial de desarrollo económico global, a través del crecimiento de la demanda interna, la mejor articulación interregional, el equilibrio social y la mayor cohesión e integración nacional.

Por otro lado, los agroindustriales reconocen que el campo sigue teniendo problemas y que no necesariamente están ligados a la manera en la que opera el proceso agrícola, sino con barreras comerciales, entre las que se encuentran: malas carreteras, malos puertos, altos costos de transacción, retenes militares que bajan el producto caja por caja y arruinan la red de frío y largas filas de espera en frontera para poder exportar hortalizas.

Con buenas vías de comunicación, se reducen los tiempos de transportación, bajan los costos de operación y por supuesto del producto final, lo que hace más competitivo los productos mexicanos. A la vez, el contar con tecnología de punta en la inspección de autotransportes de carga, permitiría que los productos lleguen con seguridad, a tiempo y en buenas condiciones.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que impulse una Mesa Negociación con los Estados que conforman el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), vigente desde 1994, para iniciar su revisión, en particular del apartado agropecuario, que posibilite un mayor acceso al mercado trilateral.

SEGUNDO.El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que impulse de manera decidida procesos de reconversión, diversificación y redimensionamiento para mejorar la competitividad y den viabilidad a pequeñas unidades productivas agropecuarias y pesqueras.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para generar condiciones verdaderas de desarrollo humano, impulsar de manera decidida la reconversión productiva, con su incorporación a las cadenas de valor de manera sustentable, a efecto de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes y el arraigo a sus comunidades.

CUARTO.El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que mejore las condiciones de infraestructura portuariasy de carreteras quecontribuyan a que los productos lleguen con seguridad, a tiempo y en buenas condiciones.

QUINTO.El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Defensa Nacional, para que incorpore tecnología moderna en la labor de inspección de autotransporte que realiza en retenes militares, a efecto de acelerar el flujo de mercancías y evitar que productos agropecuarios y pesqueros de exportación se afecten en su calidad.

México, D.F. a 11 de marzo de 2014

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito".





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a emitir las Normas Oficiales Mexicanas, que permita la incorporación, reconocimiento y regulación de terapias a base de ozono para la prestación de servicios de atención médica en condiciones seguras para el paciente por el personal capacitado, que se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a continuar con los estudios de investigación en Alto Golfo de California y se realicen los trámites y acciones necesarias para que se otorguen los recursos presupuestales, en beneficio de las comunidades pesqueras afectadas, que se turna la Comisión de Pesca y Acuacultura.







 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a informar sobre las acciones, que ha emprendido y los resultados que se han obtenido al ayudar a los connacionales repatriados a recuperar el patrimonio y los hijos que dejaron en los Estados Unidos, que se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.







 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al congreso del estado de Guerrero, a analizar la factibilidad de creación del municipio de Xaltianguis, que se turna a la Comisión de Desarrollo Municipal.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL CONGRESO DEL ESTADO DE GUERRERO PARA QUE EN PLENO EJERCICIO DE SUS FACULTADES, ANALICE LA FACTIBILIDAD DE LA CREACIÓN DEL MUNICIPIO DE XALTIANGUIS EN EL ESTADO DE GUERRERO.

"El suscrito Senador de la República, Sofío Ramírez Hernández, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, Fracc. II del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de ésta H. Asamblea, el presente Punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Guerrero es un estado de la República mexicana con una riqueza invaluable en el terreno cultural, étnico, gastronómico, turístico, en recursos naturales y sobre todo en la calidez que brinda a la gente que lo visita, sean estos nacionales o extranjeros.

Esta riqueza se ve reflejada en las tradiciones y costumbres que cada una de las 7 regiones del estado aun conservan; la región de la Montaña, Acapulco, Centro, Costa Grande, Costa Chica, Norte y Tierra Caliente, conforman los 81 municipios de Guerrero.

El municipio de Acapulco pertenece a la región del mismo nombre, según el censo de población y vivienda de 2010 cuenta con una población de 789,9711.

La palabra Acapulco proviene de los vocablos nahuas sacatl-carrizo, poloa-destruir o arrastrar y lo-lugar, lo que en conjunto quiere decir "lugar donde fueron destruidos o arrasados los carrizos".

En meses pasados, el subsecretario de participación social y desarrollo comunitario de la Secretaría de Desarrollo Social, Javier Guerrero García, declaró que Acapulco es la ciudad con mayor porcentaje de habitantes en pobreza extrema y carencia alimentaria de México.

De igual manera refirió que la población de 0 a 4 años alcanza 56 mil 715 niños, de los cuales 31 mil 755 viven en pobreza extrema y carencia alimentaria. Al referirse a los adultos mayores, al menos 17 mil de ellos están en pobreza extrema2.

Es importante mencionar que Acapulco se divide en tres zonas turísticas: el Acapulco Tradicional, Acapulco Dorado y Acapulco Diamante. El primero es la parte antigua del puerto, la cual tuvo su desarrollo entre los años 1930 y 1960; se extiende desde las playas de Caleta y Caletilla hasta el Parque Papagayo3.

El Acapulco Dorado tuvo su auge entre los años de 1950 y 1970. Es el área que presenta más afluencia turística; dentro de esta zona se encuentran los fraccionamientos Magallanes; Costa Azul, Icacos y la Base Naval4.

Acapulco Diamante es la zona que actualmente cuenta con mayor inversión y desarrollo del puerto, comprende lujosos hoteles, complejos residenciales, restaurantes, centros deportivos y centros comerciales, se ubica a partir de la carretera Escénica hasta la Playa de Barra Vieja.5

Sin embargo y a pesar de la derrama económica que genera el turismo en el puerto guerrerense, nos encontramos con otro Acapulco, el rural, el de las colonias populares de la periferia, en donde habita el 65% de la población.

Este Acapulco marginal contrasta con el ubicado en la zona turística y comercial, ahí permean condiciones de pobreza extrema, de carencia alimentaria, de carencia en el acceso a servicios básicos; viviendas asentadas en zonas de riesgo como barrancas y ríos son la constante.

En este tenor es importante mencionar que muchas de esas carencias que se presentan en el Acapulco rural se deben a la lejanía que estas comunidades tienen con la cabecera municipal como ocurre con la población de Xaltianguis, que se encuentra a 40 Km. del palacio municipal.

Xaltianguis es una de las 300 comunidades que comprenden al municipio de Acapulco de Juárez, tiene una población de 6 mil 965 personas de las cuales 3 mil 336 son hombres y 3 mil 629 son mujeres6.

Según datos del CONEVAL y de la Secretaría de Desarrollo Social, la población de 15 años y más con educación básica incompleta en Xaltianguis es de 2,203 personas. De igual forma hay una población de 2,982 personas que no cuentan con derecho habiencia a servicios de salud en dicha localidad.

Ante el panorama que presenta el poblado de Xaltianguis y en los esfuerzos por satisfacer las necesidades de las poblaciones es necesario promover la remunicipalización del país; en el entendido de que es importante para el progreso del país que sus pueblos y comunidades cuenten con oportunidades de desarrollo que potencialicen sus recursos naturales, humanos y su identidad que tanto se ha perdido.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del pleno de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta al Congreso del estado de Guerrero para que en pleno ejercicio de sus facultades, analice la factibilidad de la creación del municipio de Xaltianguis en el estado de Guerrero.

Cámara de Senadores, a 11 de marzo de 2014.

Suscribe

Sen. Sofío Ramírez Hernández".





 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas emita un estudio que analice el impacto presupuestario referente al aumento salarial de al menos un 30 por ciento a docentes que impartan educación en lenguas originarias, que se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA a la cámara de diputados para que el centro de estudios de las finanzas públicas (CEFP) emita un estudio que analice el impacto presupuestario referente al aumento salarial de al menos un 30 por ciento a docentes que impartan educación en lenguas originarias.

"El suscrito senador de la república,Sofío Ramírez Hernández, integrante del grupo parlamentario del partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracc. II del reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de ésta H. Asamblea, el presente punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El Artículo 2° de nuestra Carta Magna reconoce que la Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

En su apartado A fracción IV, establece y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad1.

En noviembre de 1999, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) proclamó el 21 de febrero como el Día Internacional de la Lengua Materna, en memoria al Movimiento por la Lengua Bengalí, que se suscitó en 1952, cuando estudiantes que se manifestaban por el reconocimiento de su lengua, Bangla, como uno de los dos idiomas nacionales de la entonces Pakistán, fueron acribillados por la policía de Dhaka, la capital de lo que hoy es Bangladesh.

A partir del 21 de febrero del año 2000, la comunidad internacional ha conjuntado esfuerzos para que cada año se conmemore este día, con el propósito principal de promover la diversidad lingüística a nivel mundial y la necesidad de impartir una educación plurilingüe, con miras a fomentar la importancia de la enseñanza en la lengua materna2.

El 2 de noviembre de 2001, La UNESCO, adoptó la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural.

Su artículo 5° versa sobre los derechos culturales, como marco propicio de la diversidad cultural y afirma lo siguiente:

"Los derechos culturales son parte integrante de los derechos humanos, que son universales, indisociables e interdependientes. El desarrollo de una diversidad creativa exige la plena realización de los derechos culturales, tal como los define el Artículo 27 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y los Artículos 13 y 15 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Toda persona debe, así, poder expresarse, crear y difundir sus obras en la lengua que desee y en particular en su lengua materna; toda persona tiene derecho a una educación y una formación de calidad que respete plenamente su identidad cultural; toda persona debe poder participar en la vida cultural que elija y ejercer sus propias prácticas culturales, dentro de los límites que impone el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales"3.

De la misma manera, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, adoptada en Nueva York el 13 de septiembre de 2007, en su segundo artículo establece que: Los pueblos y los individuos indígenas son libres e iguales a todos los demás pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningún tipo de discriminación en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indígenas4.

Asimismo, en su artículo 13 dicha Declaración, reconoce el derecho de los pueblos indígenas a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofías, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas, así como a mantenerlos.

En México se conservan 68 lenguas originarias con 364 variantes lingüísticas5, y seis de cada 100 mexicanos hablan una lengua distinta al español. Sin embargo, con base en el estudio: México. Lenguas indígenas nacionales en riesgo de desaparición: variantes lingüísticas por grado de riesgo. 2000 publicado por el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas en 2012, se establece que 64 fueron catalogadas con un muy alto grado riesgo de desaparición, 43 con alto riesgo de desaparición, 71 con mediano riesgo de desaparición, y únicamente 185 (poco más de la mitad), han sido catalogadas como "con riesgo no inmediato de desaparición"6.

La pérdida de nuestra herencia cultural representa un costo invaluable para la nación y para la humanidad, lo anterior a pesar de que nuestro marco legal contempla como derecho diversas legislaciones que están encaminadas a garantizar la conservación de nuestras lenguas originarias, entre las que destaca, la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas promulgada el 9 de abril de 2012 y que tiene por objeto regular el reconocimiento y protección de los derechos lingüísticos, individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indígenas, así como la promoción del uso y desarrollo de las lenguas indígenas7.

La antedicha ley junto con otros ordenamientos como la Ley General de Educación, establecen los fundamentos legales que obliga y promueve el derecho a la educación bilingüe en nuestro país.

Sin embargo, en muchos casos esto no es posible porque no se cuenta con el personal necesario para atender la demanda real, lo que resulta contrario a lo establecido en la ley; además es necesario atender y superar otras problemáticas, como es la falta de incentivos para los docentes bilingües, que en la mayoría de los casos, deben atender comunidades indígenas, cubriendo grandes distancias para poder acceder a las comunidades originarias.

Otra problemática que resulta grave, es la inequidad persistente en salarios a profesores, a pesar de que el estudio Panorama de la Educación 2013: Indicadores de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), señala que la inversión total de México en educación se mantiene cercana a la media de la organización, aunque también marca que la mayoría de los recursos se gastan en remunerar al personal docente. El estudio señala que una forma de examinar el gasto en educación es en relación con la riqueza nacional de un país. En 2010, el 6.2% del PIB de México se destinó al gasto en instituciones educativas, ligeramente inferior a la media de la OCDE (6.3%); pero mayor que el porcentaje del PIB que se gasta en la educación en Australia (6.1%), Brasil (5.6%), la Federación Rusa (4.9%), España (5.6%) y Suiza (5.6%)

En dicho estudio se señala también que, México destina el 83.1% de su presupuesto para educación a los sueldos del profesorado y el 93.3% a la remuneración del personal en su conjunto; estos son los porcentajes más altos entre los países de la OCDE (las medias de la OCDE son de 62% y 78.2% respectivamente). Alrededor del 87.2% del gasto en educación primaria se asigna a la remuneración de los maestros (el porcentaje más alto entre los países de la OCDE).

No obstante, en lo referente únicamente a la educación básica, el estudio (Mal) Gasto. Estado de la Educación en México 2013, de la asociación Mexicanos Primero, señala que los maestros rurales ganan menos de la mitad del salario de aquellos que laboran en las grandes ciudades, lo que contribuye a mantener a la educación de las zonas más marginadas del país en estado de vulnerabilidad.

El estudio precisa que un maestro que trabaja en comunidades alejadas en el estado de Guerrero gana menos de 13 mil pesos, considerando su sueldo base más incentivos y prestaciones, mientras que uno que trabaja en la capital o las principales ciudades de la entidad recibe hasta 30 mil pesos al mes, lo que se traduce en una diferencia del 1.5 hasta 2.3 veces.

Para la elaboración de la investigación, se analizaron los sueldos de Zacatecas, Sonora, Guerrero, Estado de México y Nuevo León, en los cuales promedio es de 26 mil 668 pesos8.

Esta inequidad representa una desventaja inicial, tanto para los educadores como para los educandos, y si tomamos en cuenta que los profesores que atienden a estas comunidades, deben de ser por fuerza bilingües, la desigualdad es mayor si comparamos lo que percibe un profesor con estas características.

Por ejemplo, con base en el catálogo y tabulador de sueldos del personal docente de educación básica 2013 del Distrito Federal, se puede observar que los profesores que imparten en una lengua extranjera, perciben una remuneración de al menos el 30 por ciento sobre el salario base equivalente del mismo nivel; al igual que los profesores de enseñanzas artísticas y musicales.

Retomando lo planteado en el estudio (Mal) Gasto. Estado de la Educación en México 2013, al referirse a cómo eliminar estas inequidades se afirma que, mientras no sea posible ofrecer educación de calidad a toda la población, no podrán superarse, si esas desigualdades no se evitan ofreciendo educación inicial –oportuna y eficaz– a los niños pertenecientes a los sectores sociales de menores recursos. Las desigualdades se deben combatir, implementando programas de educación compensatoria, destinados a asegurar la calidad de la educación básica que reciben los sectores sociales de menores recursos.

El gasto para equidad implica suspender la distribución inercial del gasto para dirigirlo, preferentemente, a quienes carecen del poder político necesario para exigir al Estado que ponga a su alcance las escuelas y aulas que necesiten; y para exigir, también, el acceso a los recursos humanos, materiales y técnicos que son necesarios para asegurar la calidad de la educación que reciben9.

Estas barreras se han originado en nuestro sistema político y en las deficiencias de nuestra administración pública. Conviene recordar que en cualquier sociedad, el decidir quién y cuándo recibe determinado beneficio depende de un proceso eminentemente político. El sistema político, en efecto, recibe como "insumos" determinadas demandas; las somete a un proceso de análisis, al introducir esas demandas en una especie de "caja negra"; y las convierte en decisiones que generalmente privilegian las demandas que son capaces de retroalimentar al sistema, proporcionándole mayores apoyos.

A pesar de las recientes reformas en materia de educación, que pretenden combatir la inequidad salarial entre profesores, no se contempla en ellas, el reconocimiento y mejora salarial, de la impartición de educación bilingüe que diariamente imparten miles de profesores en el país, con el afán de educar a nuestros niños indígenas y preservar nuestra diversidad e identidad cultural.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del pleno, el siguiente punto de acuerdo:

UNICO. Se exhorta a la Cámara de Diputados para que el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) emita un estudio que analice el impacto presupuestario referente al aumento salarial de al menos un 30 por ciento a docentes que impartan educación en lenguas originarias.

México, Distrito Federal a 11 de marzo de 2014

Atentamente

Sen. Sofío Ramírez Hernández".





 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar al campo zacatecano 300 millones de pesos para apoyo al pago de energía eléctrica y para dar cumplimiento a la liquidación de obligaciones financieras que se han contraído con cajas o instituciones crediticias, que se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS SECRETARIAS DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO; DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION, PARA QUE EN COORDINACION CON SUS HOMOLOGAS DEL ESTADO DE ZACATECAS, SE LE DESTINEN AL CAMPO ZACATECANO 300 MILLONES DE PESOS PARA APOYO AL PAGO DE ENERGIA ELECTRICA Y PARA DAR CUMPLIMENTO A LA LIQUIDACION DE OBLIGACIONES FINANCIERAS QUE SE HAN CONTRAIDO CON CAJAS O INSTITUCIONES CREDITICIAS, DERIVADO DE LA CRISIS QUE ATRAVIESA EL CAMPO ZACATECANO

"Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En nuestro país desde ya hace varios lustros atrás, se ha implementado una política de aperturacomercial, la cual fue reforzada con el Tratado de Libre de Comercio de América del Norte, dicho tratado en teoría iba a mejor la calidad de la agricultura nacional.

Sin embargo, a más de dos décadas de haberse implementado dicha política neoliberal, no se han visto reflejados los supuestos beneficios para los campesinos, por el contrario se proyecta la imagen de que México cuenta con un campo fuerte, viable y en auge, aunque en la realidad se encuentre en total abandono.

Es necesario mencionar que en el campo mexicano habitan cerca de la cuarta parte de la población nacional; asimismo, se calcula que el 45% de las tierras están afectadas por la desertificación y la degradación, lo que representa aproximadamente 90 millones de hectáreas; y 60 millones se encuentran en grados avanzados de degradación.1

Que tan mal está el campo mexicano que según datos de Consejo Nacional Agropecuario señala que México importa cerca del 40% de sus alimentos, por su parte, el Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM señala que de continuar esta tendencia, para el año 2030, el país tendrá que importar hasta el 80% de sus comestibles.2

Cómo es posible que a pesar de que México tenga millones de hectáreas disponibles para la siembra y cultivo de alimentos de primera necesidad, el Gobierno Federal, se vea en la penosa necesidad de importar semillas primordiales de la canasta básica.

Es intolerable que el Estado mexicano, no sea capaz de cosechar sus propios alimentos de primera necesidad, no se puede seguir permitiendo que se importen los alimentos, ya que es sabido que un pueblo que importa lo que consume, es un pueblo sumiso a las potencias nacionales.

México, con las grandes extensiones de tierra, que tiene debe de exportar y no importar alimentos. Debe jugar un papel muy relevante en el ámbito internacional, con el objeto de que se vaya generando un círculo virtuoso de progreso y crecimiento productivo que pueda mejorar las condiciones de vida del pueblo mexicano.

Un claro ejemplo de la ineficiencia lo encontramos en las políticas cortoplacistas que sólo benefician a unos cuantos, se ha visto como las zonas rurales se convierten en sinónimo de abandono y pobreza.

Zacatecas, por ejemplo, durante años figuró como fuerte productor agrícola, hoy, los agricultores zacatecanos no pueden aprovechar las perfectas condiciones de sus tierras de campo debido a la falta de dinero.

Es alarmante la situación por la que atraviesan los campesinos zacatecanos, ya que por las constantes pérdidas que han tenido, están en condiciones de pobreza, y en consecuencia, los productores han optado por pedir dinero prestado durante los últimos años, y los resultados no fueron los esperados.

Para ejemplificar lo interior 280 agricultores agremiados a la Asociación de Productores Mexicanos del Campo Zacatecano La Esperanza, en el municipio de Río Florido; adeudan cerca de 17 millones de pesos, de los cuales, 7 millones son a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y el recurso restante a instituciones crediticias, cantidad que arrastran desde hace tres años3.

Por su parte, el Presidente de la Asociación de Mexicanos del Campo Zacatecano informó que algunos de los agricultores ya han sido embargados, otros más, notificados de que si no cubren los gastos se les recogerán sus bienes. Asimismo, por la falta de pago de energía eléctrica, varios agricultores recibieron notificaciones de la CFE de que serán embargados.

Lo anterior, es una situación de suma importancia, ya que los campesinos no están solicitando auxilio para laborar, sino para cubrir sus deudas. Por su parte, el Gobierno del Estado de Zacatecas anunció la posibilidad de apoyarlos con el 50% de su adeudo; no obstante, resulta ilógico que para acceder a este apoyo el Gobierno Estatal les solicite requisitos como no estar en buró de crédito, cuando la mayoría de los agricultores tiene deudas con instituciones financieras ya que con el objetivo de sembrar, en los últimos años han adquirido deudas con instituciones financieras y por falta de producción no han podido liquidar, las cuales entre todos los agremiados ascienden a 10 millones de pesos.4

Asimismo, cabe recordar que la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) intenta establecer una multa por un monto de 299 mil 899.42 de pesos a los productores de pozos agropecuarios zacatecanos.

El panorama en general para los agricultores zacatecanos no es alentador, ya que se enfrentan a un alto costo de insumos y combustibles, lo cual eleva mes a mes los precios de producción en los cultivos lo que provoca una caída drástica de los precios pagados al productor, una completa descapitalización que conlleva ha deudas con instituciones financieras.

Por tal razón es necesario rescatar al campo zacatecano, pues los campesinos están dispuestos a trabajar mano a mano con los tres niveles de gobierno y en conjunto pueda salir de la problemática que actualmente aqueja a los agricultores.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público; de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que en coordinación con sus homólogas del Estado de Zacatecas,se destine al campo zacatecano:

a) 150 millones de pesos para apoyar el pago de energía eléctrica por concepto de uso de pozos agrícolas.

b) 150 millones de pesos para dar cumplimento a la liquidación de obligaciones financieras que se han contraído con cajas o instituciones crediticias, derivado de la crisis que atraviesa el campo zacatecano.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 11de marzo de 2014".





 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a informar sobre los criterios empleados para la distribución de los recursos públicos a sus distintas unidades responsables, que se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA A RENDIR A ESTA SOBERANIA UN INFORME DETALLADO Y PORMENORIZADO ACERCA DE LOS CRITERIOS EMPLEADOS POR ESTE ORGANISMO PARA LA DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS PUBLICOS A SUS DISTINTAS UNIDADES RESPONSABLES

"Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En México, si de inseguridad se trata no hay ninguna incógnita, el país se encuentra en medio de una crisis que se ha ido intensificado, manifestándose diariamente en una creciente violencia que se vuelve aún más grave con la concentración de recientes enfrentamientos entre organizaciones criminales, fuerzas de seguridad, e incluso civiles.

Desde hace ya varios años, comenzaron a difundirse afirmaciones de acadé­micos, militares estadounidenses e incluso de agentes de la CIA, acerca de que México era ya un estado fallido,fracasado, un estado de inseguridad extralimitada al borde del caos, dejando claramente hubo serias consecuencias, pues no es casualidad que según Security Index,1 México se ubique entre los cinco países con mayor nivel de preocupación entre sus habitantes en cuanto al tema de inseguridad.

Sin embargo, en todos los casos se expande la no tan equívoca idea de que el gobierno está perdiendo el control de la situación, las mafias del crimen organizado se apoderan del Estado a través de la corrupción y la población se siente cada vez más desprotegida, perdiendo la confianza en la justicia, la policía y los gobernantes y recurriendo a la autoprotección mediante la formación de grupos de autodefensa, como actualmente ocurre en estados como Michoacán y Guerrero.

El crimen organizado, que antes era un poder paralelo y oculto, ha ampliado su radio de acción con una descarnada lucha de poder entre los carteles, lanzándose a la ofensiva contra el Estado y la sociedad y afectando gravemente a los ciudadanos, ya sea directa o indirectamente.

Esta grave situación se torna aun más complicada cuando el Estado, no con­templa como parte de una verdadera reforma la transformación de los sistemas de seguridad pública, incluidos los de justicia, defensa e inteligencia, dejando claro con ello, que la crisis de seguridad que golpea la gobernabilidad y estabilidad social y política del país, es consecuencia de las deficiencias que la actual administración presenta.

De lo anterior, resulta preocupante el hecho de que según el Presupuesto de Egresos de la Federación 20142, la Procuraduría General de la República (PGR), decidió designar un presupuesto de 151 millones 345 mil pesos a sus unidades encargadas de investigar delitos graves cometidos en el país, tales como el terrorismo, secuestro, narcomenudeo, tráfico de armas, robo de infantes, tráfico de personas, de órganos, delitos contra el ambiente y búsqueda de personas desaparecidas, cuando, por otro lado, destina a su Dirección General de Comunicación Social, 155 millones 222 mil pesos, siendo el único fin de ésta dirección, el de difundir las acciones del organismo y la agenda de sus funcionarios, por lo que la PGR está designando 3 millones 877 mil pesos más a hacerse propaganda que ha combatir los delitos graves que frecuentemente acosan al país.

Además, al desglosar dicha información, se puede ver que el gasto planeado por la PGR para suUnidad Especializada en Investigación de Delitos en Materia de Secuestro, es de 27 millones 953 mil pesos, es decir, un equivalente del 18 % de lo que se invertirá en el rubro de difusión cuando, por otra parte, la unidad antisecuestros de la PGR aumentó en sólo 116 mil pesos, un 0.4 % con respecto al gasto anterior, aun cuando la incidencia nacional de éste delito en el mismo periodo se elevó al 25 %.

En cuanto a la Unidad Especializada en Investigación de Terrorismo, Acopio y Tráfico de Armas, el presupuesto es de 23 millones 554 mil pesos, lo que representa 84 % menos de lo que se planea gastar en propaganda, e incluso, en la unidad encargada del combate al tráfico de armas y el terrorismo, se redujeron los recursos en 23 mil pesos.

Encima, el presupuesto de la Dirección General de Comunicación Social de la PGR, es también ocho veces mayor al monto asignado a laUnidad Especializada en Investigación de Tráfico de Menores, Personas y Organos, pues esta área contará con 20 millones 513 pesos,siendo éste un presupuesto 4 mil pesos menor que en 2013.

Por otra parte, según el calendario de egresos de la PGR, laUnidad Especializada de Búsqueda de Personas Desaparecidas, contará a partir de 2014 con un presupuesto de 40 millones 209 mil pesos, es decir, una cuarta parte de lo que se destinará a propaganda y difusión, con los cuales deberán investigarse los 18 mil 955 casos de desaparición forzada que las mismas autoridades federales reconocen.

Asimismo, los fondos destinados a propaganda y difusión de la PGR serán 65 % mayores a los que recibirá la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas, esto, a pesar de que en 2013, México fue señalado como el primer emisor de pornografía infantil a través de internet a nivel mundial.

Lo anterior, hace evidente el ineficiente manejo que se le está dando a los recursos, el crimen organizado ha extendido su radio de acción y por lo tanto las políticas de erradicación y las estrategias implementadas para combatirlo deben ir en aumento también; el país está pasando por una crisis de seguridad en la que las estructuras de seguridad, inteligencia y justicia, se encuentran sobrepasadas y corrompidas, haciendo urgente y necesario encarar prontamente la correcta designación tanto de funciones como de recursos.

Además, es necesario tener claro que México no es un Estado fallido como afirman organismos nacionales e internacionales, pero la corrupción de las instituciones de seguridad contribuye gravemente a que el problema se intensifique y entonces sí, el país pueda a llegar a ser inhabitable. El Ejecutivo tiene la obligación establecer prioridades, no es posible guardar en la gaveta de pendientes la reforma de los sistemas de justicia más allá de las reformas implementadas; si la corrupción surge desde el interior de las instituciones de seguridad pública, la gobernabilidad democrática en México se debilita y el crimen organizado tiene una alta capacidad de penetración en las estructuras guberna­mentales.

Más allá del empleo de las fuerzas en contra de aquellos que demandan sus derechos, de la impunidad y las constantes violaciones a los derechos humanos, es necesario generar una solución efectiva al crimen común y a la corrupción. La correcta aplicación de los recursos destinados al combate de éste grave problema, viene desde lo que debería ser la desinteresada función de organismos como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y la Procuraduría General de la República, pues son factores sumamente importantes para el combate a los problemas de seguridad que hoy aquejan al país.

Por ello, es importante que haya total transparencia acerca de los criterios empleados por dichos organismos para la distribución de los recursos públicos a sus distintas unidades responsables, así como implementar la coordinación entre éstos a fin de generar las condiciones debidamente necesarias para la correcta designación de los recursos federales a fin de combatir la inseguridad publica que persiste en el país.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de la República a rendir a esta Soberanía un informe acerca de los criterios empleados por este organismo para la distribución de los recursos públicos a sus distintas unidades responsables.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, genere las condiciones debidamente necesarias para el control, vigilancia y revisión de la correcta designación de los recursos federales a fin de combatir la inseguridad pública que persiste en el país".





 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene un punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a concluir lo antes posible la revisión del Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, que se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE EN COORDINACION CON LA SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL CONCLUYAN LO ANTES POSIBLE LA REVISION DEL CONVENIO 189 DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Y SEA ENVIADO PARA SU RATIFICACION A ESTA H. SOBERANIA

"Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La aprobación de la Reforma Laboral trajo consigo diversas modificaciones a la Ley Federal del Trabajo, como: nuevas modalidades de contratación en periodos de prueba para trabajadores de nuevo ingreso, capacitación inicial y trabajos de temporada; regular el llamado 'outsourcing' o subcontratación de personal, con el propósito de garantizar el cumplimiento de obligaciones de seguridad social y salud a cargo del patrón; regular el pago por hora, estableciéndose que para el cálculo del salario en esta modalidad se deberá considerar como pago mínimo el de una jornada de trabajo completa; el pago de tres meses de indemnización y salarios vencidos al trabajador que haya sido despedido y cuyo patrón no compruebe las causas de rescisión en un juicio laboral y la obligación para hacer públicos los estatutos de los sindicatos en la página de internet de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.1

Sin embargo, el verdadero objetivo deseado de una política pública en materia laboral, debe ser la generación de empleos bien remunerados y de calidad, trabajos dignos y estables, por medio de los cuales sea posible cubrir las necesidades básicas y de esparcimiento, así como el bienestar familiar, todo ello, sin transgredir los derechos y garantías laborales de quienes lo ejercen.

Sin embargo, la Reforma Laboral no ha cubierto los objetivos esperados, ha sido todo lo contrario, violentando los derechos de los trabajadores, incrementando el poder de la parte patronal, protegiendo a las mafias sindicales, limitando el empleo a los jóvenes, mujeres, discapacitados e indígenas; mucho menos ha logrado establecer incentivos eficaces para impulsar el trabajo formal y continúo, lo que hace evidente que las leyes laborales mexicanas, fuera de brindar protección al trabajador, lo vulneran.

En cuanto al empleo informal, existen distintos sectores desprotegidos en materia de derechos laborales, pero el sector de las trabajadoras domésticas, en particular, enfrenta condiciones de trabajo deplorables que frecuentemente las llevan a ser víctimas de explotación laboral y abuso de sus derechos humanos, pues son quienes trabajan en hogares en los que casi nunca existen condiciones claras de empleo y en los que generalmente no hay forma de que se encuentren registradas, por lo que son excluidas de toda legislación laboral.

En enero del año pasado, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), presentó un informe respecto a los trabajadores domésticos en el mundo, hombres y mujeres, en éste se estima que hasta el año 2010, la cifra de trabajadores domésticos, en su tota, fue de 52,6 millones, de los cuales más del 80% son mujeres, lo que en América Latina y el Caribe se podría traducir en que una de cada seis mujeres, son trabajadoras domesticas.2

El mismo informe reveló que sólo el 10 % de todos los trabajadores domésticos, es decir, 5.3 millones, está cubierto por la legislación laboral general al mismo nivel que los demás trabajadores; en cambio, más de una tercera parte, es decir, el 29.9 %, que representa unos 15.7 millones de trabajadores domésticos, están excluidos por completo del alcance de la legislación laboral de los países en estudio.3

Ahora bien, es importante destacar que dicho estudio hace una clara alusión de las exorbitantes disparidades que hay entre los trabajadores domésticos y los demás trabajadores, pues para más de la mitad del total de los trabajadores domésticos, la legislación nacional no prevé un límite de horas de trabajo semanales y para alrededor del 45% no prevé el derecho a períodos de descanso semanales, asimismo, más de la tercera parte de las trabajadoras domesticas no tiene derecho a la protección de la maternidad.4

Por su parte, en México, 1 millón 700 mil mujeres se dedican al trabajo doméstico, lo que representa 10% de la fuerza productiva femenil nacional, asimismo, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en su informe "Perfil Sociodemográfico de los Trabajadores Domésticos Remunerados", afirma que una de cada diez mujeres trabajadoras se dedican al ramo "doméstico".5

En cuanto a su ingreso, según los datos del censo de 2010, el 61.6 % de las empleadas domésticas remuneradas perciben hasta sólo dos salarios mínimos mensuales como retribución a sus labores y, 1.2% ni siquiera cuenta con ingresos, además, tienen acceso mínimo y limitado a las prestaciones laborales, pues únicamente 2 de cada 10 reciben al menos una prestación, siendo el aguinaldo la más común, seguida por las vacaciones con goce de sueldo y servicio médico.6

De manera tal, que los abusos contra los derechos laborales de las trabajadoras domésticas van en aumento y, aún cuando se supone que la Reforma Laboral del 2012 incluyó a las trabajadoras y trabajadores domésticos en el otorgamiento del derecho a un descanso semanal de día y medio ininterrumpido, así como un descanso mínimo diario nocturno de nueve horas consecutivas, además de un descanso mínimo diario de tres horas entre las actividades matutinas y vespertinas, sus beneficios se ignoran por completo.

Claramente, la ley no ha logrado beneficiar como debería a millones de mujeres mexicanas que se dedican al trabajo doméstico, pues las modificaciones a Ley Federal del Trabajo, no fueron suficientes para incentivar el empleo o mejorar los ingresos de los trabajadores domésticos, ni siquiera se plasma expresamente una jornada laboral de 8 horas, ni la obligación de un contrato escrito, mucho menos otorga seguridad social o beneficios en instituciones de salud, de manera que las trabajadoras domésticas suelen ser objeto de discriminación y malos tratos, siendo ofrecidas como "mercancía" u objeto en las agencias de colocación e incluso en las redes sociales.

De acuerdo a informes publicados en un periódico de circulación nacional,7 en la red social conocida como Facebook, las agencias de contratación de empleadas domésticas difunden los servicios de las trabajadoras como si se tratara de una mercancía que se vende al mejor postor; por esta red social, se da a conocer cuando llega la trabajadora para que hagan ofertas de empleo, incluso, se ofrecen "combos" que incluyen dos empleadas por el mismo sueldo.8

Basta con teclear el nombre de alguna de estas agencias en algún buscador de internet para conocer la manera en la que maniobran con el trabajo de las empleadas domésticas, por ejemplo, la agencia de nombre "La Alegría del Hogar: Agencia de Empleadas Domésticas", que opera en Monterrey, Nuevo León, ofrece en su pagina de Facebook ese tipo de "combos", además de explotar a empleadas menores de edad, describiéndolas como "ideales para hacerlas a tu modo".9

Estas agencias no muestran su autorización o registro ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, lo que las convierte en ilegales, pues además, llevan a cabo practicas ilícitas que ejercen mediante el cobro por el servicio a las trabajadoras colocadas, pidiéndoles a éstas una cuota por el transporte y alimentación cuando son reclutadas en sus pueblos o rancherías, además de colocar en este sector a niñas menores de 14 años, sin atender a las disposiciones laborales que exige la ley para las niñas y niños mayores de 14 y menores de 16.10

La realidad de las trabajadoras domésticas es una situación alarmante, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el Consejo Nacional contra la Discriminación, 9 de cada 10 empleadas domésticas no cuentan con contrato laboral, tres cuartas partes no tienen ningún tipo de prestación social, sólo el 36.3 % recibe aguinaldo, y apenas el 25.8 % tiene vacaciones con goce de sueldo; además,96.6 % no tiene acceso a servicios de salud, 24.8 % de los encuestados considera que se justifica mucho o algo, dar de comer los alimentos sobrantes, 32.2 y 37.6 % de las y los patrones, creen que dar de comer sobras de los alimentos sucede mucho, 38 % de las trabajadoras considera que el problema principal que enfrentan es poco sueldo y trabajo en exceso y, lamentablemente, apenas el 19.3 % de las trabajadoras presentaron quejas de abusos, como humillaciones, discriminación, maltrato y falta del cumplimiento de sus derechos laborales.11

Con estas cifras, se puede concluir que las trabajadoras domésticas son victimas de la esclavitud en tiempos modernos, que México no ha tenido los avances realmente necesarios en materia de derechos laborales y que evidentemente, el Congreso de la Unión no ha tenido interés en legislar por el beneficio de las mismas. Un claro ejemplo es el retraso respecto al Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo que México aprobó pero no ha ratificado y que establece normas en el trabajo doméstico, entre ellas, un salario mínimo y seguridad social.

Las trabajadoras domésticas no son diferentes al resto de los trabajadores, pero pareciera que han sido excluidas de la sociedad y de las leyes que rigen a la nación, pues no son parte del sector formal, pero tampoco del informal.

Por ello, es ineludible terminar con la estigmatización que en México existe respecto a todas las mexicanas que laboran en este sector, emprender acciones en las cuales se vigile la protección y el cumplimiento de sus derechos, como sancionar a las agencias que promueven el trabajo de las empleadas domésticas vulnerando los derechos de las mismas, estipular condiciones laborales óptimas para cada una de las trabajadoras domésticas, así como asesorías respecto a los contratos y prestaciones que deben obtener y obligar a los patrones a entregar seguridad social a sus trabajadoras, pues sin duda, todo ello crearía conciencia ante la problemática tan ignorada que enfrentan éstas trabajadoras en la sociedad mexicana.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social concluyan lo antes posible la revisión del Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, y sea enviado para su ratificación a esta H. Soberanía.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social para que:

a) Investigue y en su caso sancione a las agencias de empleadas domesticas que actúan en el marco de la ilegalidad, y asimismo, informe a esta Soberanía de dicha pesquisa.

b) Se emprenda una campaña informativa en materia de derechos laborales con el objeto de que las trabajadoras domésticas conozcan sus derechos y obligaciones según la legislación mexicana.

Dado en el salón de sesiones a 11 de marzo de 2014".





 

De las Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García, Margarita Flores Sánchez, Mely Romero Celis, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi y Angélica del Rosario Araujo Lara, del grupo parlamentario del PRI, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a implementar una campaña de difusión de los servicios que se proporcionan a través del Programa de Apoyo al Empleo, que se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL PARA QUE EN COORDINACION CON LAS OFICINAS DEL SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO EN LOS 31 ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL Y EN EL AMBITO DE SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES, IMPLEMENTEN UNA CAMPAÑA DE DIFUSION DE LOS SERVICIOS QUE SE PROPORCIONAN A TRAVES DEL PROGRAMA NACIONAL DE EMPLEO.

"Las suscritas Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García, Margarita Flores Sánchez, Mely Romero Celis, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. delRocío Pineda Gochi, Angélica del Rosario Araujo Lara, integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción IIy 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL PARA QUE EN COORDINACION CON LAS OFICINAS DEL SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO EN LOS 31 ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL Y EN EL AMBITO DE SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES, IMPLEMENTEN UNA CAMPAÑA DE DIFUSION DE LOS SERVICIOS QUE SE PROPORCIONAN A TRAVES DEL PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS:

El desempleo es un fenómeno que se presenta en detrimento de la población, inhibe el desarrollo colectivo e individual y en ocasiones deriva en conductas antisociales e incluso en la comisión de delitos, de ahí lo importante de atender la demanda de empleo en México.

La Organización Internacional del Trabajo señala que uno de los principales problemas del mercado laboral en nuestro país es la dificultad de incorporarse al sector formal. Lo anterior tiene como principales consecuencias: el acceso limitado a seguridad social, bajos salarios y desigualdades sociales.

En México, de acuerdo a lo establecido en el artículo 40, fracción VII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, le corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social: "Establecer y dirigir el servicio nacional de empleo y vigilar su funcionamiento."

El Servicio Nacional de Empleo (SNE) es una institución pública a nivel nacional que se ocupa de atender de manera gratuita y personalizada a la población desempleada y subempleada del país.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social en coordinación con las 32 entidades federativas del país, brinda una serie de servicios que se agrupan en tres grandes rubros, los cuales a su vez subdividen en diversas opciones para las actividades laborales, siendo los que a continuación se señalan:

1. Información, vinculación y orientación ocupacional:

Bolsa de trabajo, Talleres para buscadores de empleo, Ferias de empleo, Información laboral vía telefónica, Vinculación por Internet, Centros de intermediación laboral, Kioscos de información, Periódicos de ofertas de empleo y Boletines informativos.

2. Apoyos económicos y capacitación:

Becas a la Capacitación para el Trabajo (Bécate) y Fomento al autoempleo.

3. Movilidad laboral interna y externa:

Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (México-Canadá), Programa Especial para Repatriados y Programa de Apoyo a Jornaleros Agrícolas.

Si bien es cierto que los servicios referidos constituyen un importante esfuerzo para que la población económicamente activa se incorpore al mercado laboral, también lo es, que el desempleo sigue formando parte de nuestra realidad social.

De acuerdo con cifras de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo1, al cuarto cuatrimestre de 2013 en nuestro país 6 de cada 10 personas en edad de trabajar (59.6%) formaban parte de la población económicamente activa, de ésta el 4.6 % se encontraba desempleada.

De las personas ocupadas -95.4% de la población económicamente activa el 67.2% son asalariados, 22.1% son trabajadores por cuenta propia, 4.5% son empleadores y 6.2% realizan actividades sin recibir pago monetario.

Por rama de actividad económica las personas ocupadas se distribuyen de la siguiente manera: el 19.7% se dedica al comercio, el 15.8% a la industria manufacturera, el 13.9% a actividades agropecuarias, el 7.3% a la construcción, el 4.9% a transportes y comunicaciones, el 4.7% trabaja en el Gobierno y Organismos Internacionales, y el 32.2% realiza otros servicios.2

Por grupo de edad, las personas de 30 a 49 años representan el 46%, las de 20 a 29 años el 24%, las de 50 a 59 años el 14%, las de 60 años y más el 9% y las de 14 a 19 años el 7%.

En relación a las personas desocupadas el 22% cuenta con estudios de nivel superior, 17% con estudios de nivel medio superior, 36% con estudios de secundaria, 23% con estudios de primaria y 2% de las personas sin instrucción.

De los 2.4 millones de personas desocupadas, el mayor porcentaje se concentra en los grupos de edad de 20 a 29 años y en el de 30 a 49 años, con el 38% y 35% respectivamente.

Asimismo, la Tasa de Desocupación nacional fue de 4.6%, mientras que la Tasa de Informalidad Laboral fue de 58.8%. En el mismo periodo de tiempo, el ingreso promedio de la población ocupada a nivel nacional fue de 5, 118 pesos mensuales.

Las cifras son contundentes y nos constriñen en la obligación de reforzar las estrategias y acciones que faciliten a la población su inserción a un mercado laboral formal de acuerdo a sus habilidades, capacidades e instrucción escolar.

En su artículo 123, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.

En relación al derecho al trabajo, la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1949, a la letra, lo reconoce de la siguiente manera3:

1. "Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.

2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.

3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.

4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses."

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos comprometidos con el trabajo digno que permita el desarrollo óptimo de la población mexicana. En este sentido es importante que los esfuerzos que lleva a cabo la Secretaría de Trabajo y Previsión Social a través del Servicio Nacional de Empleo lleguen a todos, por lo que es fundamental que los mismos cuenten con una mayor difusión.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que en coordinación con las Oficinas del Servicio Nacional de Empleo en los 31 estados y el Distrito Federal y en el ámbito de sus respectivas atribuciones, implementen una campaña de difusión de los servicios que se proporcionan a través del Programa Nacional de Empleo.

Dado en el recinto del Senado de la República, a 11 de marzo de 2014

Atentamente

Sen. Ivonne Liliana Alvarez García.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara".





 

De los Senadores René Juárez Cisneros, Sofío Ramírez Hernández y Armando Ríos Piter, un punto de Acuerdo por el que se exhorta a brindar el apoyo técnico-operativo necesario para la instalación de frigoríficos y empacadoras a fin de impulsar la industrialización productiva de las cooperativas pesqueras del estado de Guerrero, que se turna a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTAN LOS SENADORES RENE JUAREZ CISNEROS, SOFIO RAMIREZ HERNANDEZ Y ARMANDO RIOS PITER,INTEGRANTES DE LA LXII LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DE LA UNION, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION (SAGARPA), PARA QUE MEDIANTE SUS PROGRAMAS SECTORIALES E INSTITUCIONES COMO INAPESCA Y CONAPESCA, SE BRINDE EL APOYO TECNICO-OPERATIVO NECESARIO PARA LA INSTALACION DE FRIGORIFICOS Y EMPACADORAS A FIN DE IMPULSAR LA INDUSTRIALIZACION PRODUCTIVA DE LAS COOPERATIVAS PESQUERAS DEL ESTADO DE GUERRERO E INCENTIVAR EL DESARROLLO ECONOMICO Y PESQUERO EN LA ENTIDAD.

"Los que suscriben, senadores René Juárez Cisneros, Sofío Ramírez Hernández y ArmandoRíos Piter, integrantes de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 8, párrafo 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo que se fundamenta en la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS:

La pesca es una de las primeras industrias creadas por el hombre y actualmente da de comer a millones de familias de todo el mundo.

Se estima que el 45 por ciento de las capturas mundiales totales son realizadas por pescadores a pequeña escala. El sistema de pago de los salarios se basa, por lo general, en la repartición del valor de la captura. Muchos pescadores sólo trabajan temporalmente o a tiempo parcial en la pesca y obtienen el resto de sus ingresos de ocupaciones adicionales como la agricultura u otras.

En México la actividad pesquera y acuícola ocupan un papel muy importante en el desarrollo económico, social y regional, ya que se trata de una fuente generadora de empleos y de divisas, además de participar como un factor determinante en lo que respecta a la seguridad alimentaria de los mexicanos.

La pesca en los litorales de nuestro país se divide en dos grandes grupos: la ribereña que se lleva a cabo en ecosistemas muy cercanos a la costa y la pesca de altura que puede incursionar varias millas náuticas mar adentro, gracias al tipo de embarcaciones que se utiliza para esta actividad.

Hasta no hace mucho tiempo la producción obtenida por la pesca ribereña en México alcanzaba un valor económico muy importante. Sin embargo, actualmente la pesca ribereña se distingue por concentrarse en pequeñas y medianas cooperativas en campos pesqueros alejados de las grandes ciudades, abasteciendo únicamente el autoconsumo de las comunidades cercanas.

La forma de operar de los campos pesqueros se da por medio de pequeñas embarcaciones conocidas como pangas que recolectan escasas especies marinas insuficientes para la comercialización, y solo permiten solventar las necesidades básicas de las familias de los pescadores. Esto se acentúa en los meses de veda que se da por lo regular de junio a septiembre en nuestro país.

Las cooperativas pesqueras deberían constituir un pilar fundamental en la economía. Se estima que la pesca es una de las actividades en donde resulta viable una mayor justicia distributiva y en la que es posible un auténtico espíritu de colaboración. Toda cooperativa, sin importar su régimen, tiene como objetivo la ayuda mutua y buscar mejoras en las condiciones de vida de sus socios.

Ahora bien, no obstante que en épocas pasadas las cooperativas pesqueras tenían prioridad sobre las especies de mayor valor en la pesca comercial como camarón, langosta, abulón, almeja y ostión entre otras, una diversidad de factores como la participación de grandes consorcios pesqueros, la ausencia de políticas de reordenamiento integral del sector pesquero, la crisis económica y el alza de los precios del diesel marino y la gasolina ribereña, además del agotamiento de los recursos pesqueros por la sobreexplotación y el cambio climático que impulsa la migración de especies, han provocado que hoy en día la gran mayoría de las sociedades cooperativas de producción pesquera en nuestro país enfrenten severas carencias de infraestructura para su adecuado funcionamiento comercial.

Las cooperativas pesqueras en el Estado de Guerrero no son ajenas a esta situación, lo que ha derivado en conflictos sociales y crisis en el sector pesquero de varios municipios costeros en la entidad.

En épocas de veda los pescadores enfrentan complicaciones económicas y escasas fuentes de trabajo. Por ello, muchas cooperativas pesqueras han emprendido gestiones con los delegados estatales de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), para tratar de conseguir apoyos económicos a través del Programa de Empleo Temporal debido a la difícil situación que enfrentan los campos pesqueros.

En Guerrero, el sector pesquero es uno de los más marginados por la escasa infraestructura con la que se cuenta. La región de Costa Chica centra sus actividades económicas en el sector primario como la pesca, a pesar de ello, es uno de los más marginados del litoral del Pacífico mexicano debido a la falta de infraestructura adecuada y la desvinculación con la industria alimentaria, además de que los canales de comercialización son monopolizados por intermediarios.

Es por lo anteriormente expuesto, y con el propósito de atender los enormes efectos negativos causados por el huracán Ingrid y la tormenta tropical Manuel en el Estado de Guerrero, que las autoridades federales deben considerar mayores apoyos a los productores pesqueros de bajos ingresos en esta entidad, a fin de restituirles sus insumos de trabajo y constituir los elementos indispensables para reactivar esta importante actividad productiva.

Lo anterior, supone la viabilidad de instrumentar los programas necesarios, oportunos y consistentes, que ayuden a resolver la contingencia económica por la que atraviesan miles de personas y, que de forma cíclica, es provocada por la falta de una actividad pesquera planificada y tecnificada en los mares del litoral guerrerense.

En la entidad existe explotación de especies con alto valor comercial como: huachinango, pargo, cocinero, sierra y jurel, róbalo, tiburón y langosta, en menor escala se extraen moluscos como el caracol y el ostión, sin embargo, la presencia de una débil organización de las cooperativas pesqueras se manifiesta en una incapacidad para resolver los problemas derivados de la comercialización de sus capturas y abre una ventana de oportunidad para los intermediarios en perjuicio de miles de familias que viven del mar y de los sistemas lagunares.

Los pescadores guerrerenses obtienen bajos ingresos por la actividad pesquera, lo que da como consecuencia una vida en situación de marginación social y económica. De ahí la necesidad de que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), apoyea los pescadores de Guerrero y de otras entidades federativas, para que puedan desarrollar la infraestructura necesaria que les ayude a realizar en mejores condiciones sus actividades, entre la que se incluye: la instalación de frigoríficos, la construcción de estanques acuícolas, jaulas flotantes y módulos para el cultivo del ostión y huachinango, crías de tilapia y camarón blanco, así como el equipamiento acuícola y apoyos de asistencia técnica para el desarrollo de proyectos integrales que permitan la obtención de materia prima, como lo son las crías de tilapia o larvas de camarón blanco para llevar a cabo el proceso de engorda en estanquería rústica o de concreto, así como el equipamiento de las embarcaciones de pesca ribereña tanto en el medio marino como en aguas interiores.

Son necesarios nuevos esquemas de planificación para evitar conflictos entre la pesca artesanal y la comercial, y que la administración cooperativa en industrias pesqueras locales ayude a involucrar a las comunidades costeras en la toma de decisiones.

En el mundo el rápido crecimiento del sector de la acuacultura tiene buenas perspectivas, ya que produce productos de alta calidad y gran demanda tanto en el mercado local como en el de exportación. De ahí la importancia de redoblar esfuerzos para que las instituciones gubernamentales otorguen el apoyo técnico, económico, estructural y gerencial, para hacer frente a la urgencia de rescatar a este importante sector económico.

Al respecto, el 18 diciembre de 2013, la SAGARPA dio a conocer las nuevas reglas de operación y estructura programática para detonar la producción en el campo, donde se incluyen nueve programas base y 55 componentes, integrados con la participación de productores, autoridades y organizaciones, a través de la Comisión Revisora de Reglas de Operación en tres foros regionales y encuentros con productores y legisladores.

A decir de la dependencia, con la inserción de las reglas de operación en este nuevo sistema programático, se pretende impulsar un mayor dinamismo en la aplicación de esquemas que desarrollen la productividad, sustentabilidad y competitividad del sector primario.

El nuevo sistema está compuesto por las siguiente reglas de operación: Programa de Fomento Ganadero, Programa de Fomento Agrícola, Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados, Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola, Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria, Programa de Innovación, Investigación, Desarrollo Tecnológico y Educación, Programa Integral de Desarrollo Rural, Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas y Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.

Asimismo, destaca que el enfoque productivo de estas nuevas reglas de operación busca eliminar el burocratismo en la dependencia y fortalecer las acciones que se llevan a cabo mediante la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

Entre los nuevos esquemas que apoyarán al sector pesquero destaca el PROPESCA, que busca una mayor contribución de este sector al Producto Interno Bruto (PIB) agroalimentario, ya que se canalizarán incentivos productivos hacia esta actividad, como se realiza actualmente en otros subsectores, como la agricultura y la ganadería.

Durante el mes de enero de este año, la SAGARPA abrió sus ventanillas en todo el territorio nacional para recepción y evaluación de solicitudes. En lo que respecta al esquema de fortalecimiento al sector pesquero y acuícola, destacan ocho componentes de apoyo, en apego a las reglas de operación del Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola.

El objetivo general del programa es contribuir a la disponibilidad de productos acuícolas y pesqueros, mediante el incremento de la producción pesquera y acuícola, mejorar la productividad de las unidades económicas pesqueras y acuícolas, otorgando incentivos a la producción, a agregar valor a la comercialización y fomento al consumo, así como el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas.

Los apoyos están integrados por los siguientes componentes:

I. Componente de Impulso a la capitalización Pesquera y Acuícola, con los siguientes incentivos:

1. Modernización de Embarcaciones Pesqueras Mayores y Menores;

2. Obras y Estudios para el Mejoramiento de la Productividad Pesquera y Acuícola y,

3. Energéticos Pesqueros y Acuícola, Diésel Marino y Gasolina Ribereña.

II. Componente de Integración productiva y comercial, pesquera y acuícola, con los incentivos:

1. Sistemas Producto Pesqueros y Acuícolas;

2. Transformación y Desarrollo de Productos Pesqueros y Acuícolas y;

3. Adiestramiento Pesquero y Acuícola.

III. Componente de Desarrollo Estratégico de la Acuacultura, con los siguientes incentivos:

1. Impulso a la Acuacultura Rural;

2. Acuacultura Comercial en Aguas Interiores

3. Mejoramiento Productivo de Embalses y;

4. Maricultura.

IV. Componente de Ordenamiento Pesquero y Acuícola Integral y Sustentable, con los siguientes incentivos:

1. Ordenamiento Pesquero y Acuícola y;

2. Disminución del Esfuerzo Pesquero

V. Componente de Soporte para la Vigilancia de los Recursos Pesqueros y Acuícolas, con los siguientes incentivos.

1. Acciones de Inspección y Vigilancia

V. Componente PROPESCA.

VI. Componente de Fomento al Consumo de Productos Pesqueros y Acuícolas, con los siguientes incentivos:

1. Campañas integrales de promoción de fomento al consumo.

2. Estudios de diagnóstico y consumo.

3. Eventos y ferias regionales, nacionales e internacionales (tecnológicos, comerciales, gastronómicos y de salud).

4. Misiones comerciales y de intercambio.

VIII. Proyectos prioritarios pesqueros y acuícolas.

Se espera que la estrategia que el Gobierno Federal está desplegando a través de la SAGARPA, reporte grandes beneficios para la industria pesquera y las cooperativas así como el fomento de la acuacultura y maricultura en beneficio del desarrollo económico de los pequeños y medianos pescadores en nuestro país. En este sentido, solicitamos que esta estrategia sea aplicada de manera inmediata en el Estado de Guerrero.

No obstante lo anterior, deseamos señalar algunos aspectos complementarios a esta estrategia que podrían impactar positivamente en el desarrollo en la industrialización productiva de las cooperativas pesqueras del Estado de Guerrero, mediante la instalación de frigoríficos y empacadoras con el apoyo técnico-operativo de la SAGARPA a través de sus programas sectoriales e instituciones como INAPESCA y CONAPESCA.

Otro elemento a destacar, es que en el ámbito económico y de acuerdo a la información de la Banca de Desarrollo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), los créditos otorgados para el sector pesquero son sumamente reducidos. Los Fideicomisos Instituidos con Relación a la Agricultura (FIRA) y la Financiera Rural, reportan que el sector pesquero no dispone de suficiente acceso a los créditos en comparación a otras actividades agropecuarias, y por ende, los pescadores no tienen posibilidades de mejorar sus medios e instrumentos de trabajo.

Por ello, consideramos necesario que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a través de la banca de desarrollo diseñe esquemas específicos de financiamiento para el sector pesquero, con el objeto de que las cooperativas pesqueras puedan contar con nuevos esquemas de capitalización, producción y comercialización.

Asimismo, consideramos pertinente que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), revisen los permisos suspendidos y, en su caso, expidan otros nuevos para la extracción y comercialización de recursos pesqueros en el Estado de Guerrero, en los que secontemple un esquema de zonas pesqueras por cooperativa, a fin de que cada grupo sea responsable de su área de captura y evitar conflictos entre pescadores y agrupaciones pesqueras.

Es necesario también, que la SAGARPA establezca la conformación de un programa multianual de empleo temporal que les permita a los pescadores guerrerenses contar con ingresos durante los periodos de veda.

México debe poner más énfasis en el sector pesquero ya que como país tenemos grandes posibilidades de competir en el mercado acuícola internacional. Lo que falta es darle impulso a los pequeños productores y cooperativas pesqueras para que sean capaces de formar parte de esta gran oferta-demanda en los diferentes mercados.

Es a partir de lo anteriormente expuesto, que nos permitimos someter ante esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con

PUNTOS DE ACUERDO:

Primero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) para que mediante sus programas sectoriales e instituciones como INAPESCA y CONAPESCA, se brinde el apoyo técnico-operativo necesario para la instalación de frigoríficos y empacadoras a fin de impulsar la industrialización productiva de las cooperativas pesqueras del Estado de Guerrero e incentivar el desarrollo económico y pesquero en la entidad.

Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) a apoyar a las cooperativas pesqueras mediante el diseño de métodos de planificación y organización comercial, a fin de permitirles fortalecer su débil organización frente a intermediarios e insertarse en los mercados en mejores condiciones.

Tercero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), a revisar los permisos suspendidos y, en su caso, expedir otros nuevos para la extracción y comercialización de recursos pesqueros en el Estado de Guerrero, en los que secontemple un esquema de zonas pesqueras por cooperativa, a fin de que cada grupo sea responsable de su área de captura y evitar conflictos entre pescadores y agrupaciones pesqueras.

Cuarto.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para que a través de la banca de desarrollo se puedan crear esquemas específicos de financiamiento para el sector pesquero, con el objeto de que las cooperativas puedan contar con nuevos esquemas de capitalización, producción y comercialización.

Quinto.- El Senado de la República exhorta a las secretarías de Desarrollo Social y de Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, a establecer la conformación de un programa multianual de empleo temporal que les permita a los pescadores guerrerenses contar con ingresos durante los periodos de veda, y que ayude a resolver la situación de desempleo por la que atraviesan muchos de ellos a raíz de los efectos negativos causados por el huracán Ingrid y la tormenta tropical Manuel.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de marzo de 2014.

Suscriben

Sen. René Juárez Cisneros.-Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Sofío Ramírez Hernández".





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar el proceso de su intervención en el caso mexicano de Edgar Tamayo, ejecutado el 22 de enero del presente año en Texas, Estados Unidos, que se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTO A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A REDACTAR UN DOCUMENTO SOBRE TODO EL PROCESO DE INTERVENCION DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES DE MEXICO EN EL CASO DEL MEXICANO EDGAR TAMAYO, EJECUTADO EL 22 DE ENERO DEL PRESENTE EN TEXAS, ESTADOS UNIDOS Y REMITIRLO A ESTA INSTITUCION PARA UN CONOCIMIENTO ADECUADO SOBRE LA ACTUACION DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES Y PARA QUE FORME PARTE DE SU ACERVO HISTORICO.

"La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276,y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTARRESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A REDACTAR UN DOCUMENTO SOBRE TODO EL PROCESO DE INTERVENCION DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES DE MEXICO EN EL CASO DEL MEXICANO EDGAR TAMAYO, EJECUTADO EL 22 DE ENERO DEL PRESENTE EN TEXAS, ESTADOS UNIDOS Y REMITIRLO A ESTA INSTITUCION PARA UN CONOCIMIENTO ADECUADO SOBRE LA ACTUACION DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES EN ESTE CASO; PARA QUE FORME PARTE DE SU ACERVO HISTORICO Y PARA CONSIDERAR LA POSICION Y EL SEGUIMIENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA EN LA AGENDA DE FUTURAS EJECUCIONES, COMO ES EL CASO DEL MEXICANO RAMIRO HERNANDEZ LLANAS CUYA EJECUCION SE HA FIJADO EN EL MES DE ABRIL EN TEXAS, ESTADOS UNIDOS, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- El 22 de enero del presente tiene que ser señalado en varias tesis que analicen el fenómeno de las relaciones no tan visibles entre Estados Unidos y México, como un día en donde se percibió la ausencia de una vigilancia consular sobre un mexicano ejecutado en Estados Unidos. Fuera del asunto de la culpabilidad o inocencia de Edgar Tamayo se tiene que dejar en claro un puntal: el proceso judicial viciado a todo lo largo de su manifestación: 20 años. Analistas suscriben que durante esas dos décadas, el gobierno mexicano pudo hacer algo más patente para hacer valer los derechos consulares del ahora finado Edgar Tamayo. Esto, se suscribe como una consideración que pretende establecer procesos garantes firmes, seguros y legalmente sostenidos sobre los sentenciados a muerte que están en lista de espera en el país vecino, aludiendo también al Caso Avena.

2.- La calidad jurídica de Edgar Tamayo le atribuía derechos como extranjero. Pesa sobre ese proceso varios incumplimientos: La Convención de Viena sobre relaciones consulares de apoyo a detenidos fuera de su país, señalado en el artículo 36; lo indicado por la Corte Internacional en 2004; el latente Caso Avena que suscribe: El 9 de enero del 2003 México demanda a USA ante la Corte Internacional de Justicia por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de1963 firmado por ambos países (CVRC), específicamente del art. 5 y 36 y exige una "restitutio in integrum" consistente en reestablecer el "status quo ante" que implica anular los procesamientos y sentencias de los 52 mexicanos, si estos no fueran anulados, USA debe proveer a su elección los medios para revisar y reconsiderar las sentencias sin recurrir a mecanismos de clemencia. Las funciones consulares consistirán en:

Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus nacionales, sean personas naturales o jurídicas, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional; Prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas; Representar a los nacionales del Estado que envía o tomar las medidas convenientes para su representación ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor, de conformidad con la práctica y los procedimientos en vigor en este último, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo, se adopten las medidas provisionales de preservación de los derechos e intereses de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan defenderlos oportunamente; Comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta de los mismos, de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado receptor. Todo ello conocido. Recordemos que entre los mexicanos condenados a muerte en Estados Unidos (dos de ellos ya ejecutados por autoridades de Texas) que forman parte del "Caso Avena", hay enfermos mentales y dos personas que fueron secuestradas en México por cazar recompensas, entre otras irregularidades.

A pesar de que en la gran mayoría de los casos las autoridades policíacas y judiciales sabían con certeza la nacionalidad mexicana de los detenidos, los consulados de México tardaron entre uno y 5 años en enterarse de la detención. Y los procesos penales que los llevaron al "callejón de la muerte", duraron, en muchos casos, entre 1 y 5 días.

3.- La historia de Edgar Tamayo y la historia de la intervención total de la Secretaría de Relaciones Exteriores debe configurarse como un punto de análisis por las características y las observaciones que diversos analistas han hecho tales como: ¿Qué hizo la Secretaría de Relaciones Exteriores durante todo el proceso? ¿Quién se encargó del procedimiento ¿Quiénes fueron los abogados? Un documento de esa naturaleza es vital para el entendimiento de las actuaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores y para formar parte del acervo de esta institución respecto a la historia de las relaciones entre Estados Unidos y México.

4.- Esta institución produce legislaciones que implican las formas de actuar ante eventos de esta naturaleza, produce posturas que pueden alterar positivamente el curso de los acontecimientos; por ello es absolutamente necesario que ante los procesos venideros que ya se anuncian sobre las sentencias de mexicanos, se tenga una documentación suficiente sobre el proceso Edgar Tamayo, para que las senadores y las senadoras interesados en emitir posturas lo haga de una manera fehaciente que conozca los pormenores de un proceso que ha sido inocultablemente cuestionado y que permanece aún sin la luz suficiente para tener un conocimiento adecuado de todas las implicaciones de un asunto que bien pudo tener otras conclusiones. Sabemos que los Estados Unidos se adhirieron al documento de Viena y que el argumento de que "El Congreso no ha federalizado el compromiso y ello impide exigir a los Estados que lo cumplan" no puede seguir rigiendo y determinando procesos tan abiertamente cuestionables. Recordemos unas últimas frases de Edgar Tamayo del 20 de mayo que dicen demasiado sobre ello y que no pueden quedar en el olvido: -"No quiero que meta mano el Consulado en Austin Texas, esa gente me ha decepcionado".

Hay que recordar que para el mes de abril próximo, Ramiro Hernández Llanas, de 44 años y originario de Nuevo Laredo, Tamaulipas, tiene prevista su fecha de ejecución para el 9 de abril. Hernández es otro de los 51 mexicanos condenados a muerte en Estados Unidos amparados por el fallo de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) que ordenó a este país revisar los casos, pues se violaron las garantías consulares de los ciudadanos extranjeros.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.

UNICO.- EL PLENO DE LA CAMARA DE SENADORES EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A REDACTAR UN DOCUMENTO SOBRE TODO EL PROCESO DE INTERVENCION DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES DE MEXICO EN EL CASO DEL MEXICANO EDGAR TAMAYO, EJECUTADO EL 22 DE ENERO DEL PRESENTE EN TEXAS, ESTADOS UNIDOS Y REMITIRLO A ESTA INSTITUCION PARA UN CONOCIMIENTO ADECUADO SOBRE LA ACTUACION DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES EN ESTE CASO; PARA QUE FORME PARTE DE SU ACERVO HISTORICO Y PARA CONSIDERAR LA POSICION Y EL SEGUIMIENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA EN LA AGENDA DE FUTURAS EJECUCIONES, COMO ES EL CASO DEL MEXICANO RAMIRO HERNANDEZ LLANAS CUYA EJECUCION SE HA FIJADO EN EL MES DE ABRIL EN TEXAS, ESTADOS UNIDOS.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza".





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a brindar medidas de protección en favor de Gabriela Sánchez López, quien se dedicaba a defender e impulsar los derechos humanos de las mujeres, que se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE GOBERNACION A BRINDAR MEDIDAS DE PROTECCION EN FAVOR DE GABRIELA SANCHEZ LOPEZ, QUIEN SE DEDICA A DEFENDER E IMPULSAR LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES, ESTA PERSONA, POR LA ACTIVIDAD QUE EJERCE EN FAVOR DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES, HA RECIBIDO UNA SERIE DE AMENAZAS DE MUERTE E INTIMIDACIONES SISTEMATICAS DESDE EL AÑO 2011 HASTA LA FECHA.

"La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276,y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTARRESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE GOBERNACIONA BRINDAR MEDIDAS DE PROTECCION EN FAVOR DE GABRIELA SANCHEZ LOPEZ, QUIEN SE DEDICA A DEFENDER E IMPULSAR LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES, ESTA PERSONA, POR LA ACTIVIDAD QUE EJERCE EN FAVOR DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES, HA RECIBIDO UNA SERIE DE AMENAZAS DE MUERTE E INTIMIDACIONES SISTEMATICAS DESDE EL AÑO 2011 HASTA LA FECHA, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- En la información que emite el Centro de Derechos Humanos Zeferino Ladrillero, en su página de INTERNET, se suscribe que: "Gabriela Sánchez López inició su trabajo como defensora de derechos de las mujeres desde hace diez años abriendo una asociación sostenida por ella y otras madres voluntarias, llamada Madres Afortunadas A.C. en la cual dio apoyo a niñas y niños con discapacidad. Este trabajo inspirada en su hija quién tiene discapacidad visual y mental y quién además ha sido víctima de maltrato, discriminación y violación. Este último delito fue cometido y denunciado en Guadalajara, Jalisco cuando ella decidió irse a vivir con sus familiares en 2009. Ahí Gabriela inició otra tarea; denunciar ante medios de comunicación la corrupción e impunidad que habían llevado a que el agresor de su hija estuviera libre, este hecho le acarreó su primer agresión (intento de desaparición forzada) el 15 de marzo de 2011, el cual se vio frustrado cuando un grupo de personas, testigos de los hechos decidieron intervenir y ayudarla. A las pocas semanas decide dejar Jalisco y regresar a la Cd. de México para retomar la labor que había dejado en la asociación Madres Afortunadas A.C. y se une al Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad. A partir de entonces consciente de la situación de violencia que viven las mujeres en el Estado de México decide abrir las puertas y crear un refugio para madres solteras, víctimas de violencia intrafamiliar y a mujeres que viven en condiciones de extrema pobreza. Actualmente viven ahí 5 mujeres y 11 menores de edad. Gabriela Sánchez es beneficiaria del Mecanismo de Protección a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas desde el 18 de febrero de 2014, ya que desde 2011 hasta la fecha ha recibido incontables amenazas de muerte y 5 intentos de homicidio, contando con dos patrullas las 24 horas (una cada 12 horas), rondines intermitentes y acompañamientos cuando lo requiera. Sin embargo, de estas medidas con lo único que cuenta Gabriela es con dos carros Volkswagen propiedad de los policías (no patrullas) en malas condiciones.

2.- En la última agresión que recibe, Gabriela, el día 3 de marzo del presente, Gabriela salió de la casa y se dirigió al carro, una vez estando ahí visualizó a dos sujetos de entre 25 y 28 años de edad caminando hacia ella. El policía encargado de su seguridad inmediatamente reaccionó apuntando con su pistola a los sujetos mientras le ordenaba a Gabriela descender del carro y correr a la casa. Al entrar se comenzaron a escuchar disparos por lo que corrió a buscar los números de emergencia y se asomó a la ventana, percatándose de que eran tres sujetos los que estaban armados y que el policía continuaba, ya fuera del carro, cruzando fuego con los sujetos y tratando de refugiarse pues acababa de recibir un impacto de bala en el brazo izquierdo. El enfrentamiento duró aproximadamente 30 minutos y los sujetos huyeron.

3.- Siendo así, el Centro de Derechos Humanos Zeferino Ladrillero hace un llamado urgente a las autoridades federales y estatales garantizando el derecho a la vida, a la integridad física y psicológica y a la salud de la ciudadana Gabriela Sánchez López así como de las mujeres, niñas y niños que habitan con ella. También hacemos un llamado al Mecanismo de Protección a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas a que cumpla con su labor de garantizar la seguridad e integridad de la beneficiaria y defensora Gabriela Sánchez López.

4.- En el documento que exhibe Amnistía Internacional en su página de Internet llamado, "Exigiendo justicia y dignidad defensores y defensoras de los derechos humanos en México" se señala que los defensores y defensoras de los derechos humanos de México hacen una contribución fundamental a la realización de los derechos humanos en los ámbitos local, nacional e internacional. Trabajan de diversas formas sobre una variedad de cuestiones para reclamar justicia, dignidad y derechos humanos para todas las personas. Sus acciones ayudan a cerrar la brecha entre la promesa establecida en los instrumentos internacionales de derechos humanos y la realidad de estos derechos. Sin embargo, sus esfuerzos son recibidos en ocasiones con hostilidad y ataques. Los defensores y las defensoras se enfrentan a amenazas, acoso, intimidación, cargos penales falsos y procesamientos indebidos. Algunos han muerto a causa de su trabajo. Las amenazas, los ataques y los homicidios contra defensores y defensoras de los derechos humanos rara vez son investigados de forma efectiva por las autoridades federales o estatales. La gravedad de los ataques de que han sido víctima estas personas en México en los últimos años exige la acción urgente de las autoridades federales, estatales y municipales.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.

UNICO.- EL PLENO DE LA CAMARA DE SENADORES EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE GOBERNACION A BRINDAR MEDIDAS DE PROTECCION EN FAVOR DE GABRIELA SANCHEZ LOPEZ, QUIEN SE DEDICA A DEFENDER E IMPULSAR LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES, ESTA PERSONA, POR LA ACTIVIDAD QUE EJERCE EN FAVOR DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES, HA RECIBIDO UNA SERIE DE AMENAZAS DE MUERTE E INTIMIDACIONES SISTEMATICAS DESDE EL AÑO 2011 HASTA LA FECHA.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza".

Son todas las proposiciones, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Esta Presidencia ratifica los turnos que ha leído la Secretaría.

Compañeras y compañeros Senadores, se remitirá a la Cámara de Diputados la solicitud de excitativa del Senador Armando Ríos Piter, en relación con el proyecto de reforma de diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción, enviada a la Cámara de Diputados el 13 de diciembre de 2013.





 

EXCITATIVA

“Quien suscribe, Senador Armando Ríos Piter, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la LXII Legislatura del Senado de la República, conforme a lo dispuesto por los artículos 66 inciso c), 67 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 214 numerales 2 y 3, y 216 del Reglamento del Senado de la Republica, solicito respetuosamente se formule excitativa QUE EXHORTA A LA H. CAMARA DE DIPUTADOS A DICTAMINAR EL PROYECTO DE REFORMA DE  LOS ARTICULOS 73, 107, 109, 113, 114 Y 116 Y SE ADICIONA EL ARTICULO 73 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE COMBATE A CORRUPCCION, ENVIADA EL 13 DE DICIEMBRE DE 2013, al tenor de los siguientes antecedentes y consideraciones:

ANTECEDENTES

I.- El pasado 13 de diciembre de 2013, el Senado de la República alcanzo un acuerdo de carácter histórico para crear un nuevo andamiaje institucional en materia de combate a la corrupción.

II.- La propuesta de dictamen contiene un claro avance en la instauración de un sistema efectivo de supervisión del buen ejercicio de la función pública y prevención y combate a la corrupción, al contemplar la mayoría de los temas considerados como mínimos para la izquierda, como:

Organo Autónomo Constitucional: Se crea un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con facultades de combate, investigación y sanción respecto de las responsabilidades administrativas en que incurran servidores públicos y particulares relacionados con actos de corrupción.

Titularidad del Organo: Dirección unipersonal, nombrado por el Senado y objetable por el Ejecutivo, con requisitos de elegibilidad equiparados a los del Procurador General de la República.

Procedimiento Administrativo Sancionador: El órgano anticorrupción debía participar como coadyuvante en el proceso administrativo sancionador llevado a cabo por los tribunales de cuenta; la propuesta del dictamen encomienda a tal órgano la prevención, investigación y sanción de las responsabilidades administrativas que deriven de los hechos de corrupción así calificados por la ley, cometidos por los servidores públicos de la Federación, o por cualquier persona física o moral involucrada o beneficiada por tales actos. Se mantiene pendiente y sujeta a la reforma en materia de Sistema Nacional de Fiscalización, la competencia de los tribunales de lo contencioso-administrativo.

Facultad de Atracción: El organismo anticorrupción podrá atraer aquellos hechos competencia de las entidades federativas y los municipios, en los términos que establezca la ley. Podrá atraer también investigaciones e imponer sanciones administrativas a servidores públicos de la Federación, por hechos diversos de los calificados como corrupción, siempre que en los términos que prevea la ley concurran razones suficientes que justifiquen su conocimiento directo.

Coadyuvancia: Establece como auxiliares del órgano anticorrupción a las autoridades de la federación, las entidades federativas y los municipios, incluyendo a las unidades de auditoría interna.

Ejercicio de la Acción Penal: Se encomienda a fiscalías especializadas en investigar y perseguir los delitos de corrupción (federal y locales), nombradas por el Senado o por los congresos de las entidades federativas, en los términos de la Ley Penal vigente y de la Ley reglamentaria que se emita.

Recuperación de activos: Establece el decomiso y con la privación de la propiedad de los bienes cuya procedencia lícita no pudiesen justificar los servidores públicos acusados de enriquecimiento ilícito durante el tiempo de su encargo; se delega en la ley la determinación de estas sanciones.

Emisión de Recomendaciones: Se faculta al órgano para emitir recomendaciones particulares o de carácter general a los órganos públicos de los tres órdenes de gobierno, orientadas a mejorar los procedimientos administrativos y prevenir las prácticas de corrupción.

Repercusión en el ámbito local y municipal: Se establecen bases para que el organismo anticorrupción ejerciera sus funciones en cada una de las Entidades Federativas a través de oficinas encargadas a un fiscal estatal, independientemente del establecimiento de organismos autónomos semejantes. Se considera limitado pero suficiente el establecimiento de las fiscalías especializadas nombradas por el Senado y las legislaturas locales, siempre y cuando la eventual autonomía de las Procuradurías se concrete.

Nombramiento de los auditores internos: Establece en régimen transitorio los requisitos para ser titular de las unidades de auditoría interna, mismos que serán certificados por el órgano anticorrupción.

Registro de declaración patrimonial y de intereses: El órgano anticorrupción estará facultado para mantener el registro público de la situación patrimonial de los servidores públicos

III.- El 4 de febrero de 2014 la Cámara de Diputados recibió la minuta que reforma de los artículos 73, 107, 109, 113, 114 y 116 y se adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de combate a Corrupción, enviada el 13 de diciembre de 2013. El Diputado Ricardo Anaya Cortés, presidente de la Mesa Directiva, turnó el documento a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Transparencia y Anticorrupción, donde se plantea crear este nuevo órgano, sin que a la fecha se contemple la dictaminación de dicho dictamen.

IV.- La corrupción es el cáncer de las finanzas públicas en México y su poder se extienden a los círculos del sector privado y la clase política, a continuación exponemos algunos datos relevantes de este fenómeno, que requiere la inmediata dictaminación de la Minuta en comento:

• Costo de la Corrupción en México es el doble comparado con el resto del mundo: 10% del PIB, mientras que a nivel mundial es de 5% del PIB.

Foro Económico Mundial: las empresas destinan entre 5% y 10% de sus ingresos para sobornos, un dato sin duda alarmante.

12va Encuesta Global de Fraude presentada por Ernst & Young: 60 por ciento de los empresarios en México considera que los actos de corrupción y soborno se han convertido en una actividad común.

Indice de Percepción de la Corrupción: Las prácticas de soborno colocan a México en la posición 105 de un total de 176 naciones en el Indice de Percepción de la Corrupción 2012; comparado con Brasil (69), El Salvador (83), Colombia (94) y Argentina (102).

Transparencia Mexicana midió cuánto pueden llegar a sumar en un año las 'mordidas' para algunos de los trámites más frecuentes, como inscribir a un niño en la escuela, la recolección de basura, ser atendido en un hospital o evitar recibir una sanción por parte de un agente de tránsito:

• En 2010, se identificaron al menos 200 millones de actos de corrupción. En conjunto, el monto de las 'mordidas' superó los 32,000 millones de pesos.

Un hogar mexicano promedio destina 14% de su ingreso a pagos de sobornos: Un hogar con ingresos de 140,000 pesos anuales destino alrededor a 19,600 pesos en sobornos.

Barómetro Global de la Corrupción 2013 de Transparencia Internacional (TI) en una escala de 1 a 5 –donde 1 significa que la corrupción no es un problema y 5 que es un problema muy grave–, los encuestados mexicanos le dieron al país una calificación de 4.7.

El 72 por ciento de los mexicanos creen que las acciones del Gobierno de México contra la corrupción son inefectivas.

• El 63 por ciento de los mexicanos opinan que el Gobierno opera solo por unos cuantos intereses.

• El 81 por ciento de los mexicanos creen que la solución está en los ciudadanos comunes y corrientes.

• El 33 por ciento de los mexicanos acepta haber ofrecido dinero a cambio de algún servicio.

Deuda de los Estados y municipios: Alrededor de 3% del PIB de deuda sin destino especifico en obra pública.

Licitaciones públicas IMSS: Compra de Medicinas por prácticas de colusión representan un costo superior hasta de 36%.

V.- En la presentación del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012 a la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados, señaló que el principal problema en el ejercicio del gasto público es la forma en que los gobiernos de los estados ejercen el presupuesto. Agregó que las administraciones locales aluden como pretexto para el desvío de recursos su debilidad financiera y ejemplificó con un dato relevante, pues en contraste con los hallazgos de la Auditoría Superior de la Federación, los órganos fiscalizadores estatales únicamente reportaron probables recuperaciones por 509 millones de pesos de fondos federales, 21 veces menos que lo encontrado por el órgano fiscalizador que encabeza, por un monto de 10 mil 915 millones de pesos. De la Cuenta Pública 2012 sobresale las siguientes observaciones:

• En materia de salud el seguro popular objeto irregularidades por el 23.2% de su presupuesto por medio de operaciones financieras no registradas, transferencias indebidas a diversas cuentas bancarias, subejercicios y la compra de medicamentos a precios superiores a los de referencia.

• En materia de seguridad pública la opacidad afecto en algunos casos hasta el 39% de los fondos destinados para tal efecto en situaciones como, transferencias indebidas, adquisiciones suntuarias e incumplimiento de responsabilidades a nivel Federal y estatal.

• En materia de justicia penal, al menos 3 millones 922 mil 900 pesos es la afectación por las irregularidades en el manejo del subsidio para el nuevo sistema penal, el informe indica que la Secretaría técnica de coordinación para la implementación del sistema de Justicia Penal (SETEC), órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, no cuenta con información confiable, suficiente y objetiva que permita conocer y verificar si la entrega del subsidio que se hizo a cada entidad del país corresponde a su nivel de avance.

En cuanto a la administración Federal se ignora el destino de 285 mil mdp que formaron parte del endeudamiento de 2.2 billones de pesos registrado por la administración del sexenio pasado, el informe señala que del empréstito 1.5 billones se utilizaron para pagar el costo de la deuda, de los 726 mil 435millones restantes, 441 mil 332 millones se utilizaron para cubrir el déficit presupuestario y de la cantidad restante se desconoce.

VI.- El pasado viernes 28 de febrero de 2014, elementos de la Procuraduría General de la República iniciaron una serie de cateos en las oficinas de la empresa Oceanografía tanto en la Ciudad de México como en Ciudad del Carmen, reportaron trabajadores de la empresa. El Procurador General de la República Jesús Murillo Karam confirmó que fue asegurada la empresa Oceanografía, proveedora de Petróleos Mexicanos, por presuntas irregularidades en torno a un financiamiento bancario y lavado de dinero.  El titular de la PGR explicó que la investigación derivó de un problema en el pago de una fracción de fianzas, y esta averiguación reveló el problema más serio de todos, refiriéndose a la falsificación de algunas cuentas que se presentan a Pemex, para que las apruebe, y con base en éstas, el banco le preste dinero a Oceanografía. La firma Oceanografía está bajo investigación en México y Estados Unidos por la probable comisión del delito de lavado de dinero. En Estados Unidos, Citigroup y Banamex tendrán que comparecer ante las autoridades sobre asuntos relacionados con la Ley de Secreto Bancario en dicho país y requerimientos contra lavado de dinero. A través del reporte anual enviado por Citigroup a la Comisión del Mercado de Valores (SEC, por sus siglas en inglés), el grupo confirmó que tanto la institución, como la unidad de Banamex USA recibieron un citatorio por parte de la Corporación Federal de Seguro de Depósitos (FDIC, por sus siglas en inglés) y la oficina del fiscal de Estados Unidos en Massachusetts.

Por otro lado, la Comisión de Bolsas y Valores de Estados Unidos (SEC) está investigando a Citigroup por fraude contable después de que el banco revelara préstamos en su unidad mexicana Banamex. El regulador de valores también estudia si Citigroup violó la ley de prácticas corruptas en el extranjero1. El pasado viernes 28 de febrero del 2013, Citigroup dijo que había encontrado 400 millones de dólares en préstamos incobrables en México, lo que lo llevó a recortar en 235 millones de dólares la ganancia neta que había reportado para el año pasado, a 13 mil 670 millones de dólares. De acuerdo con una fuente cercana a la investigación de la SEC, las averiguaciones estaban en sus primeras etapas y era demasiado pronto para determinar si el regulador derivará el caso a las autoridades penales del Departamento de Justicia de Estados Unidos. El pasado viernes la Oficina Federal de Investigación de Estados Unidos dijo que estaba siguiendo la situación por una posible actividad criminal.

Al mismo tiempo Citigroup Inc. anunció que descubrió un fraude en su unidad en México, Banamex, lo que le llevó a recortar en 235 millones de dólares la ganancia neta que había reportado para el 20132. El titular de la PGR informó que como administrador de Oceanografía se designó al Sistema de Administración y Enajenación de Bienes (SAEB), y que continuará las investigaciones. El caso de Oceanografía se perfila como el escándalo de mayor envergadura en el sexenio por los lazos con la clase política y por evidenciar la debilidad de las instituciones reguladoras y de fiscalización para prevenir este tipo de actos de corrupción contra las finanzas públicas.

V.- Como sentencia puntualmente el articulista Francisco Guerrero Aguirre, la corrupción como un sistema de actos ilegales para abusar del poder se ha constituido como un uso ilegítimo y permanente de trampas y subterfugios para el beneficio de unos pocos. Esto ha significado que, a pesar de que como país somos más democráticos, esta apertura electoral no ha generado mecanismos eficientes para atacar de raíz el problema.

Con estos antecedentes, el Congreso de la Unión y de frente a la sociedad tiene incluso uno de las decisiones más importantes para este sexenio, para establecer una política de Estado de combate a la corrupción, a partir de un nuevo sistema nacional de combate a la corrupción que se coordine con el sistema nacional de fiscalización y el sistema nacional de transparencia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se solicita a la Mesa Directiva del Senado de la República se formule excitativa, en los siguientes términos:

UNICO.- El Senado de la República excita a la H. Cámara de Diputados, a presentar dictamen de la Minuta de Proyecto de reforma de los artículos 73, 107, 109, 113, 114 y 116 y se adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Combate a Corrupción, enviada el 13 de diciembre de 2013.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de marzo del 2014.

Suscriben

Sen. Armando Ríos Piter”.





 

Informo a la Asamblea que las demás iniciativas y proposiciones inscritas en la agenda de hoy se turnaran directamente a comisiones.

Iniciativa CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la C. Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN)

“Las que suscribe, Rosa Adriana Díaz Lizama, Senadora de la República integrante del Grupo Parlamentario de Acción Nacional la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral 1 en su fracción I, 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta  H. Asamblea, la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se presenta la adicionan al artículo 132 la fracción XXIX al TITULO CUARTO de Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y de los Patrones en el CAPITULO I De Obligaciones de los patrones y la fracción VIII del artículo 170 del Título Quinto de Trabajo de las Mujeres de la ley Federal del Trabajo

EXPOSICION DE MOTIVOS

En las últimas décadas, el equilibrio entre el trabajo y la vida familiar aparece como un aspecto fundamental para mejorar la calidad de vida de las personas, y por lo tanto, un factor a considerar en la responsabilidad social de las empresas.

Las posibilidades de expansión de los mercados a los que acceden las organizaciones empresariales en nuestro país, suponen que ellas busquen innovar, acercándose a los exigentes parámetros internacionales.

Incluso en el mercado nacional, los clientes han demostrado que están dispuestos a elegir a una compañía que se diferencie por su comportamiento social, basado en el buen trato y las posibilidades de desarrollo que ofrece a sus trabajadores y trabajadoras.

Con el objetivo principal de apoyar la práctica del principio de igualdad de oportunidades en el ámbito laboral, así como de los mundos laboral y familiar, además de visibilizar y difundir el tema, esta exposición de motivos busca desarrollar  una línea de sensibilización sobre la importancia de la conciliación entre la vida laboral y familiar, y la gran ventaja que una herramienta como esta abre la puerta para que una empresa pueda dar inicio a una serie de acciones que le permitan identificarse como socialmente responsable.

En Ese sentido es de vital importancia para su servidora desarrollar dos conceptos importantes que fundamentan esta propuesta de reforma al título cuarto y quinto, de la Ley Federal del Trabajo; donde se pueda integrar a la actual legislación en la materia el conceptos de; Conciliación Trabajo Familia” y en consecuencia en las empresas den paso a  el rol de empresas socialmente responsables.

Armonizar la vida cotidiana de los y las trabajadores en el aspecto laboral y familiar, ha despertado el interés de múltiples grupos, incluyendo empresarios, gobiernos y trabajadores. Ellos han descubierto que, además de los relevantes trasfondos sociales y morales subyacentes, existen múltiples razones para dar apoyo a estas iniciativas. Se recuerda, entre otras cosas, que a largo plazo el éxito de una organización depende en gran medida de su gente, de su nivel de compromiso, experiencia, creatividad y dedicación. Y se ha recolectado evidencia que demuestra que el manejo adecuado de las personas, genera beneficios directos para las organizaciones en términos de su desempeño económico y de su capacidad para adaptarse y responder a cambios.

En este sentido es fundamental comprender lo que la Responsabilidad Social Empresarial implica; es el compromiso consciente y congruente de cumplir integralmente con la finalidad de la empresa tanto en lo interno como en lo externo, considerando las expectativas económicas, sociales y ambientales de todos sus participantes, demostrando respeto por la gente, los valores éticos, la comunidad y el medio ambiente, contribuyendo así a la construcción del bien común.

La Responsabilidad Social Empresarial lleva a la actuación consciente y comprometida de mejora continua, medida y consistente que permite a la empresa generar valor agregado para todos sus públicos, y con ello ser sustentablemente competitiva. Se desarrolla de la siguiente forma:

La dimensión integral de la Responsabilidad Social Empresarial; la acción responsable “integral” implica el análisis y la definición del alcance que la organización tendrá, como ya se estableció, en relación a las distintas necesidades, expectativas y valores que conforman el ser y quehacer de las personas y de las sociedades con las que interactúa; de esta forma sus niveles de responsabilidad se pueden entender y agrupar:

En su dimensión económica interna, su responsabilidad se enfoca a la generación y distribución del valor agregado entre colaboradores y accionistas, considerando no sólo las condiciones de mercado sino también la equidad y la justicia.

En su dimensión económica externa, implica la generación y distribución de bienes y servicios útiles y rentables para la comunidad, además de su aportación a la causa pública vía la contribución impositiva. Asimismo, la empresa debe participar activamente en la definición e implantación de los planes económicos de su región y su país.

En su dimensión social interna, implica la responsabilidad compartida y subsidiaria de inversionistas, directivos, colaboradores y proveedores para el cuidado y fomento de la calidad de vida en el trabajo y el desarrollo integral y pleno de todos ellos.

En su dimensión sociocultural y política externa, conlleva a la realización de acciones y aportaciones propias y gremiales seleccionadas para contribuir con tiempo y recursos a la generación de condiciones que permitan y favorezcan la expansión del espíritu empresarial y el pleno desarrollo de las comunidades y, por tanto, a un entorno de mercado favorable para el desarrollo de su negocio.

En su dimensión ecológica interna, implica la responsabilidad total sobre las repercusiones ambientales de sus procesos, productos y subproductos; y, por lo tanto, la prevención y en su caso remedio de los daños que causen o pudieran causar.

En su dimensión ecológica externa, conlleva a la realización de acciones específicas para contribuir a la preservación y mejora de la herencia ecológica común para el bien de la humanidad actual y futura.

El análisis de cada dimensión lleva a la definición de las estrategias de acción específicas para que cada empresa actúe de acuerdo a su propio contexto, tome a su cargo y costo la realización de proyectos completos en lo individual o de manera colaborativa con otros actores y/o sectores que compartan metas similares.

La responsabilidad social y sus actividades tienen que ser voluntarias e ir más allá de las obligaciones legales, pero en armonía con la ley. En conclusión, la responsabilidad social exige el respeto de los valores universalmente reconocidos y del marco legal existente

La responsabilidad social no debe confundirse con prácticas de filantropía, éticas o
Ambientales exclusivamente, ni con cualquier otra actividad adicional al propósito de la empresa.

En sintonía la responsabilidad social empresarial propone diversas acciones o herramientas que le permiten a la organización entrar en ese rango y la conciliación familiar y laboral es un tema que si se desarrolla puede identificarse para obtener esa clasificación.

Hasta este momento, en la legislación nacional, no se ha reconocido la función social de la conciliación familiar y laboral, lo que esta conlleva, por el contrario, las mujeres son quienes soportan los costos de la conciliación, pues no se han instrumentado políticas públicas que les garanticen los mínimos indispensables para tal compatibilidad.

La conciliación de la vida familiar y laboral debe partir de un principio de buena fe, por parte de todos los actores implicados: empresa, gobierno, trabajadoras, trabajadores, sindicatos, etc. Es oportuno comenzar a organizar el trabajo en tomo a la obtención de resultados con calidad y no con base en la cantidad de horas que pasa una trabajadora o trabajador en el centro de trabajo.

En la presente modificación de la ley, se propone una definición de responsabilidades laborales, la cual se apoya en la noción de dependencia económica, a fin de incorporar el concepto de trabajadoras y trabajadores con responsabilidades familiares. Se sugiere atender a lo señalado en los artículos 1o y 9o del Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

La flexibilidad laboral y la conciliación no suponen trabajar menos, sino hacerlo desde una perspectiva de eficiencia y calidad en el uso del tiempo, pues de esta forma se generará un clima laboral adecuado, con trabajadoras y trabajadores motivados, con una mejor disposición para el trabajo, que dará lugar a una mayor productividad para la empresa

La necesidad de conciliación del trabajo y la familia ha sido ya planteada a nivel internacional y comunitario como una condición vinculada de forma inequívoca a la nueva realidad social. Ello plantea una compleja y difícil problemática que debe abordarse, no sólo con importantes reformas legislativas, como la presente, sino con la necesidad de promover adicionalmente servicios de atención a las personas, en un marco más amplio de política de familia.

En este sentido, en la IV Conferencia mundial sobre las mujeres, celebrada en Pekín en septiembre de 1995, se consideró como objetivo estratégico fomentar una armonización de responsabilidades laborales y familiares entre hombres y mujeres y en la Declaración aprobada por los 189 Estados allí reunidos, se reafirmó este compromiso.

Mediante la presente reforma de Ley se contempla la introducción de cambios legislativos en el ámbito laboral para que los trabajadores puedan participar de la vida familiar, dando un nuevo paso en el camino de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

El titulo cuarto pretende adicionar una fracción que permita dar a las mujeres y hombres trabajadores la posibilidad de establecer de común acuerdo entre el patrón y el trabajador la posibilidad de acordar en lo relativo a permisos y excedencias relacionadas con la atención de los hijos, o miembros de la familia de segundo grado en el cuidado de la familia. Estas modificaciones mejoran el contenido de la normativa comunitaria y ajustan los permisos a la realidad social.

Como novedad importante, cabe destacar que la Ley facilita a los hombres el mismo derecho que las mujeres, Por último, se establece la aplicación de la reducción de la jornada o excedencia para atender al cuidado de familiares que por razón de edad, accidente o enfermedad no puedan valerse por sí mismos y no desempeñen actividad retribuida, configurándose este derecho como individual de los trabajadores.

En el capítulo quinto que habla de trabajo de las mujeres en la ley federal del trabajo, y explícitamente en el artículo 170 sobre las madres trabajadoras y sus derechos es fundamental ampliar los derechos de las mismas, y donde quede establecido de manera expresa la necesidad de no contar como faltas de asistencia a efectos de conclusión del contrato de trabajo por ausencia laboral.  Y que quede establecido la formalidad de tener un pacto laboral entre el o la trabajadora y el patrón; dada la responsabilidad que la mayoría de las jefas de familia, que son mujeres trabajadoras, puedan  gozar de la facilidad de lograr acuerdos con sus patrones y distribuir sus tiempos, permisos y responsabilidades de atención en el cuidado de sus hijos e hijas, familiares enfermos, adultos mayores o personas con discapacidad que estén a su cargo, y no puedan valerse por sí solas.

En conclusión lo que se busca es lograr que estableciendo en la legislación el reconocimiento formal de la conciliación de vida familiar y laboral se reconozca que esta estrategia tiene la facilidad de generar una nueva cultura organizacional con mayor sensibilidad donde hombres y mujeres puedan hacer compatibles las diferentes facetas de su vida, el empleo, la familia, y el tiempo personal.

Por tanto se hace necesario un cambio legislativo y social que introduzca nuevos modelos de organización haciéndose imprescindible la participación corresponsable de los diversos actores sociales, iniciando por generar un marco jurídico que propicie lo aquí planteado.

DECRETO

PRIMERO.- Se adiciona la fracción XXIX al artículo 132; se adiciona la fracción VIII al artículo 170 de la ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue;

TITULO CUARTO
Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y de los Patrones

CAPITULO I
Obligaciones de los patrones

Artículo 132.- Son obligaciones de los patrones:

I – XXVIII.

XXIX. Reducción de la jornada laboral o ajustes de tiempo de la misma, por motivos familiares.

La reducción de jornada contemplada en la presente fracción constituye un derecho individual de los trabajadores, hombres o mujeres. No obstante, si dos o más trabajadores de la misma empresa generan en este derecho por el mismo sujeto causante, el empresario podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones justificadas de funcionamiento de la empresa.

De tal manera que los períodos de reducción de la jornada de trabajo no debe ser superior a un año, salvo que se establezca una duración mayor por negociación y de común acuerdo, entre el patrón y el o la trabajadora, y cerrando el pacto de conciliación de vida familiar y laboral por escrito y firmado por ambos interesados.

Los y las trabajadores tendrán derecho a reducir sus horarios de la jornada de trabajo, en casos de conciliación de vida familiar y laboral, previo acuerdo con el patrón, manifestándose por  escrito dicho acuerdo con su justificación, donde además se expresara que se podrá ausentarse del trabajo en los horarios acordados, se expresara también que el o la trabajadora cuenta con el derecho a remuneración salarial; el trabajador podrá solicitar el derecho a la conciliación de vida familiar y laboral en  algunos de los siguientes motivos :

a) Siete días naturales en caso de matrimonio.

b) Dos días por el fallecimiento, accidente o enfermedad graves, hospitalización o intervención quirúrgica sin hospitalización que precise reposo domiciliario, de parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Cuando con tal motivo el trabajador necesite hacer un desplazamiento al efecto, el plazo será de cuatro días.

c) Reducción de jornada tanto para el supuesto de cuidado de menores, personas con discapacidad, familiares y cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave.

Cuando una trabajadora o trabajador tenga un menor a su cargo afectado, o por cualquier otra enfermedad grave, que implique un ingreso hospitalario de larga duración y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente, acreditado por el informe del Servicio de Salud público o privado que atienda al enfermo. Este derecho será vigente como máximo, hasta que el menor cumpla los 18 años.

Se buscara de común acuerdo, entre las partes interesadas establecer las condiciones en que la reducción de la jornada de trabajo se llevara a cabo, con la disminución proporcional del salario de, al menos, la mitad de la duración de aquélla, para el cuidado, durante la hospitalización y tratamiento continuado, del menor a su cargo afectado.

d) será un permiso retribuido cuando se requiere asistir al médico, tutorías infantiles, y este apoyo de conciliación de vida familiar y laboral será válido en casos donde el o la menor no sea mayor de 12 años

e) será un permiso retribuido en los casos de acompañamiento a adultos mayores para asistir al médico o trámites legales específicos como cobro de pensiones o gestiones administrativas.

TITULO QUINTO
Trabajo de las Mujeres

Artículo 170.- Las madres trabajadoras tendrán los siguientes derechos:

I. Durante el período del embarazo, no realizarán trabajos que exijan esfuerzos considerables y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación, tales como levantar, tirar o empujar grandes pesos, que produzcan trepidación, estar de pie durante largo tiempo o que actúen o puedan alterar su estado psíquico y nervioso;

II. Disfrutarán de un descanso de seis semanas anteriores y seis posteriores al parto. A solicitud expresa de la trabajadora, previa autorización escrita del médico de la institución de seguridad social que le corresponda o, en su caso, del servicio de salud que otorgue el patrón, tomando en cuenta la opinión del patrón y la naturaleza del trabajo que desempeñe, se podrá transferir hasta cuatro de las seis semanas de descanso previas al parto para después del mismo. En caso de que los hijos hayan nacido con cualquier tipo de discapacidad o requieran atención médica hospitalaria, el descanso podrá ser de hasta ocho semanas posteriores al parto, previa presentación del certificado médico correspondiente.

En caso de que se presente autorización de médicos particulares, ésta deberá contener el nombre y número de cédula profesional de quien los expida, la fecha y el estado médico de la trabajadora.

II Bis. En caso de adopción de un infante disfrutarán de un descanso de seis semanas con goce de sueldo, posteriores al día en que lo reciban;

III. Los períodos de descanso a que se refiere la fracción anterior se prorrogarán por el tiempo necesario en el caso de que se encuentren imposibilitadas para trabajar a causa del embarazo o del parto;

IV. En el período de lactancia hasta por el término máximo de seis meses, tendrán dos reposos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos, en lugar adecuado e higiénico que designe la empresa, o bien, cuando esto no sea posible, previo acuerdo con el patrón se reducirá en una hora su jornada de trabajo durante el período señalado;

V. Durante los períodos de descanso a que se refiere la fracción II, percibirán su salario íntegro. En los casos de prórroga mencionados en la fracción III, tendrán derecho al cincuenta por ciento de su salario por un período no mayor de sesenta días;

VI. A regresar al puesto que desempeñaban, siempre que no haya transcurrido más de un año de la fecha del parto; y

VII. A que se computen en su antigüedad los períodos pre y postnatales.

VIII. Se promoverán los pactos de conciliación de vida familiar y laboral de común acuerdo entre los patrones y las trabajadoras para establecer permisos, retribuidos en casos de reducciones de horarios de la jornada de trabajo, en caso de;

- Atención de consulta médica, accidente, enfermedad grave u hospitalización;

- En casos de tramites escolares, trámites administrativos;

- Por fallecimiento;

- Para exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto, el tiempo indispensable, siempre que deba realizar dentro de la jornada de trabajo;

En todos los casos anteriores aplica para atención de un menor, o de un familiar hasta de segundo grado de consanguinidad o afinidad en condiciones de discapacidad, de tercera edad, o con problemas de movilidad.

Este pacto de conciliación de vida familiar y laboral, es adicional a las licencias de maternidad y por paternidad, y lactancia, marcadas en las fracciones I, II, III, IV y V de este artículo.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de Plenos del Senado de la República,
México, Distrito Federal a 11 de marzo de 2014.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama”.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY ORGANICA DEL EJERCITO Y FUERZA AEREA MEXICANOS Y LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, EN MATERIA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

(Presentada por la C. Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN)







 

PROPUESTAS

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría Comunicaciones y Transportes a incluir a Campeche en el Programa Regional de Desarrollo Sur-Sureste, indicado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a fin de que esta entidad sea considerada en el trazado de la ruta del Tren Transpeninsular y Corredor Transísmico. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA COMUNICACIONES Y TRANSPORTES A INCLUIR A CAMPECHE EN EL PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO SUR-SURESTE, INDICADO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018, A FIN DE QUE ESTA ENTIDAD SEA CONSIDERADA EN EL TRAZADO DE LA RUTA DEL TREN TRANSPENINSULAR Y CORREDOR TRANSISMICO Y PUEDA INCREMENTARSE EL TRANSPORTE DE CARGA Y DE PASAJEROS EN ESTA ENTIDAD.

“El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en los dispuesto en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 276 y 109 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCION POR LA QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, A INCLUIR A CAMPECHE EN EL PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO SUR-SURESTE, INDICADO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018, A FIN DE QUE ESTA ENTIDAD SEA CONSIDERADA EN EL TRAZADO DE LA RUTA DEL TREN TRANSPENINSULAR Y CORREDOR TRANSISMICO Y PUEDA INCREMENTARSE EL TRANSPORTE DE CARGA Y DE PASAJEROS EN ESTA ENTIDAD, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

El gobierno federal ha anunciado importantes inversiones en materia ferroviaria para la región  sureste de nuestro país, región que está formada por los estados de Campeche, Yucatán, Quintan Roo, Tabasco y Chiapas; sin embargo Campeche, Tabasco y Chiapas han quedado excluidos principalmente del Tren Transpeninsular que según ha declarado el Presidente Peña Nietocorrerá de Mérida hasta Punta Venado en Quinta Roo, lo cual limita y reduce el desarrollo y promoción de estos estados ricos en la cultura Maya.

Asimismo, Campeche, Tabasco y Chiapas han quedado excluidos del otro gran proyecto ferroviario de este Gobierno: el Corredor Transísmico, que si bien se encuentra a varios kilómetros de distancia, bien se puede unir al Itsmo de Tehuantepec con la Península de Yucatán a través de los estados de Campeche, Chiapas y Tabasco.

Campeche es la entrada y salida a la península de Yucatán, es un eslabón entre los estados del Golfo de México y el sureste de nuestro país; posee importantes zonas arqueológicas que existen dentro de la Ruta Maya.

Las Zonas Arqueológicas de Campeche y Chiapas han sido reconocidas como patrimonio cultural de la humanidad por la UNESCO, mismas por las que año con año se recaudan millones de pesos para México por concepto de turismo.

Campeche cuenta con lo suficiente para poder dinamitar todos los sectores económicos, desde el primario hasta el de servicios, sin embargo hasta ahora no ha recibido ni el impulso ni la dirección que necesita a pesar de ser el estado que hasta ahora aporta cerca del 40% del total del gasto público federal.

Es menester incluir a estos estados en estos dos proyectos o que, como en el caso de Campeche, al menos se modernice la ruta, los trenes y las vías que actualmente cruzan por la ciudad capital.

Debe de considerarse que al implementarse “El Tren Rápido Transpeninsular” y el Corredor Transísmico, la línea que actualmente corre de Coatzacoalcos a Mérida, verá intensificada su afluencia y sin embargo esta no cuenta con las medidas necesarias de seguridad y eficiencia, lo cual repercutirá en la eficiencia de los servicios de transporte y vulnerará la seguridad de los habitantes de los estados por donde cruza esta ruta.

Según datos de la SCT por las vías férreas que actualmente son paso obligado para las cargas industriales y agrícolas provenientes del centro, occidente y norte del país y que se dirigen a Mérida, se trasportaron durante 2012un total de alrededor de 700 mil toneladas de carga a través de 26 locomotoras. Entre los principales materiales que se transportaron se encuentran maderas, cemento, arcillas y sobre todo, petróleo y sus derivados.

De acuerdo a la SCT, el número de accidentes en esta vía se ha incrementado exponencialmente ya que entre 2008 y 2009 se tuvo registro de 87 accidentes promedio y, hasta noviembre de 2013 se registraron 183, los cuales son causados principalmente por el robo de piezas del ferrocarril y también por la temporada prolongada de lluvias que se vivió durante el año pasado. De tal suerte que de incrementarse la afluencia ferroviaria y no contar con una vía moderna y segura, estos accidentes se multiplicarán.

Lo anterior es sumamente preocupante si se considera que esta vía ferroviaria cruza por la zona urbana de la ciudad de Campeche lo que provoca serias afectaciones a la población y al crecimiento de la ciudad, y a la vez impide un óptimo crecimiento urbano y sobre todo, pone en peligro la seguridad y la salud de los habitantes.

En efecto, la zona por donde surcan las vías del tren afectan la viabilidad de la población, al estar sobre avenidas principales como lo son: la Avenida López Mateos, Colosio y la Avenida Central, así como las colonias Fidel Velázquez, Santa Lucia, y localidades como Lerma, todo dentro de la zona urbana, lo cual ha ocasionado accidentes, y retrasos incluso para la llegada de los niños a las escuelas, lo cual sin duda pone en peligro a la población, además de los congestionamientos viales y las contaminaciones ambiental, auditiva y del paisaje.

Actualmente los inmuebles que conformaron la estación y las vías del ferrocarril de la ciudad de Campeche, se encuentra no sólo en desuso, sino en franco abandono. La zona de vía se encuentra conurbada, lo cual representa un gran peligro para quienes viven ahí.

El tendido de la vía ha condicionado el desarrollo y crecimiento de la ciudad Campeche, ya que como se decía atraviesa en diversas secciones importantes lo cual provoca congestionamientos viales diarios a alrededor de 260 mil personas que equivalen aproximadamente a la tercera parte de la población total del estado, así como contaminación ambiental, auditiva y del paisaje. La irregularidad de los terrenos de las vías férreas, la falta de tornillos, durmientes e incluso, tramos de vía, son las principales deficiencias de esta red y las causas de los accidentes.

Asimismo, además de las afectaciones que causa a la población, el servicio que brinda podría ser más eficiente si se modernizara o incluyera en estos grandes proyectos ferroviarios, en tanto que de no cruzar por la ciudad podría incrementar su velocidad de traslado, brindando mayor eficiencia, seguridad y productividad a las empresas clientes de este servicio de transporte.

No incluir a estos estados representa una disminución en la efectividad de un proyecto que pretende ser de gran alcance. Es importante no dejar la mejora o ampliación de esta obra para después, si se pretende la construcción de un tren transpeninsular, esto solo será así si se incluye a estos estados que son los que en conjunto conforman la Península.

No sobra decir la falta de reciprocidad que ha marcado la historia económica de México con respecto a esta región y en particular a mi estado, que hasta ahora en nada se ha visto beneficiado con la vasta producción de petróleo que se han traducido en grandes divisas para México.

Si el proyecto de este gobierno consiste, como lo dice en el Plan Nacional de Desarrollo, en incentivar una economía igualitaria y proporcional en todo México, pero en particular en la región sur-sureste, debe de empezar por impulsar a estos estados, porque entre ellos están de los que más recursos naturales se han extraído en beneficio de todo el país y que cuentan con los índices más altos de pobreza y en mucho se les impulsaría con su inclusión en estos proyectos.

Por lo anteriormente expuesto someto a la consideración de esta soberanía el siguiente,

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría Comunicaciones y Transportes, a incluir a Campeche en el Programa Regional de Desarrollo Sur-Sureste indicado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a fin de que esta entidad sea considerada en el trazado de la ruta del Tren Transpeninsular y Corredor Transísmico y pueda incrementarse el transporte de carga y de pasajeros en entre esta entidad y el resto de la Republica, así como entre los principales puertos de México.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría Comunicaciones y Transportes a que se reubiquen las vías del tren que actualmente cruzan por la zona urbana de Campeche, mediante la construcción de un libramiento ferroviario a fin de garantizar la seguridad de los habitantes, se disminuya la contaminación auditiva, ambiental y del paisaje de esta población, así como para mejorar la eficiencia y los servicios que esta ruta ofrece a las empresas y productores agrarios que la utilizan.

Salón del Pleno de la Cámara de Senadores a 11 de marzo de 2014.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury”.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena el lamentable asesinato de un migrante y se solicita la actuación de la Secretaría de Relaciones Exteriores a favor de la protección y garantía de los derechos humanos de los migrantes. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA CONDENA EL LAMENTABLE ASESINATO DE UN MIGRANTE A MANOS DE UN AGENTE DE LA PATRULLA FRONTERIZA Y SE SOLICITA LA ACTUACION DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A FAVOR DE LA PROTECCION Y GARANTIA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES

“La suscrita, MARIANA GOMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadores de la LXII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II; 76; 108 numeral 1 y 276 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, con carácter de urgente y obvia resolución, someto a consideración de esta soberanía la siguiente: PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA CONDENA EL LAMENTABLE ASESINATO DE UN MIGRANTE A MANOS DE UN AGENTE DE LA PATRULLA FRONTERIZA Y SE SOLICITA LA ACTUACION DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A FAVOR DE LA PROTECCION Y GARANTIA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En días pasados se dio a conocer que un agente fronterizo disparó contra un migrante mexicano, situación que ocasionó su muerte. Los hechos ocurrieron después de que un grupo de migrantes cruzó la frontera norte de nuestro país, y ya encontrándose en territorio estadounidense un par de agentes fronterizos trataron de detener a los migrantes quienes se encontraban en un barranco de aproximadamente a unos 23 metros de profundidad.

Mediante un comunicado, la Patrulla Fronteriza dijo que el agente disparó porque temía por su vida, en virtud de que fue agredido con piedras por los migrantes una de las cuáles le pegó en la cabeza.

El tema de migrantes sometidos por policías fronterizos, desde hace tiempo ha generado controversia en virtud de que esto ha ocasionado la muerte de varios connacionales.

2. La frontera norte de México con Estados Unidos es una de las más transitadas a nivel internacional, según datos del Instituto Nacional de Migración (INM), se estima que más de 250 millones de personas atraviesan de forma legal la frontera mientras que según datos de la Border Patrol (Patrulla Fronteriza), se detuvieron en 2012: 327,577 personas sin documentos que intentaban cruzar hacia los Estados Unidos.

“En México, la salida de personas hacia el vecino de la frontera norte se ha convertido en una práctica frecuente desde hace muchos años, aunque últimamente nos estamos haciendo eco, a través de los medios de comunicación de la gravedad de los acontecimientos, debido a la desesperación de los migrantes –llegando incluso a arriesgar su propia vida- y al endurecimiento de control en las fronteras estadounidenses…”

3. La Asamblea General de las Naciones Unidas, en el marco del “Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo: Conseguir que la migración funcione”, señala que: “En 2013, el número de migrantes internacionales a nivel mundial alcanzó los 232 millones. La migración puede producir beneficios sustanciales, pero también puede tener consecuencias negativas. Las economías tanto de países desarrollados como de países en desarrollo necesitan migrantes para satisfacer la demanda de trabajadores con diferentes grados de especialización.”. 

4. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del Gobierno Federal, señala respecto al tema migratorio, lo siguiente: “La política pública debe atender las particularidades del fenómeno migratorio en sus múltiples dimensiones, involucrando aspectos tales como: la diversificación al interior del flujo, los lugares de origen y destino, los perfiles migratorios, las estrategias de cruce e internación, la repatriación, inseguridad y los derechos humanos…”.

De igual forma, se afirma que: “Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero es un deber central de una política exterior responsable. Se calcula que 11.8 millones de mexicanos viven en Estados Unidos.”.
En tal sentido se hace un llamado al Secretario de Relaciones Exteriores con el objeto de impulsar acciones eficaces en materia migratoria que tiendan a evitar el uso de la fuerza y la violencia en contra de nuestros connacionales y, sobre todo, para que se les garantice un trato con estricto apego a sus derechos humanos.

Lo anterior, en virtud de que es fundamental garantizar los derechos humanos de los migrantes, pues la práctica nos ha dado cuenta de que los medios y formas utilizados principalmente por agentes fronterizos ha ocasionado la muerte de migrantes mexicanos, tal y como ocurrió el pasado martes 18 de febrero, además de otros antecedentes de la misma naturaleza que incluso han sido transmitidos por televisión.

CONSIDERACIONES

1.  Que la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su Artículo 2º, dispone que: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.

Así mismo, señala que no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, es competencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores; dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de México; impartir protección a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las demás funciones federales que señalan las Leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nación en el extranjero.

3. Que de conformidad con lo dispuesto en la Ley del Servicio Exterior Mexicano, dispone que éste depende del Ejecutivo Federal y que su dirección y administración están a cargo de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Así mismo, dispone que el Servicio Exterior, es competente para proteger, de conformidad con los principios y normas del derecho internacional, la dignidad y los derechos de los mexicanos en el extranjero y ejercer las acciones encaminadas a satisfacer sus legítimas reclamaciones.

4. El Pacto internacional de derechos civiles y políticos en el punto 1 de su Artículo 2, señala que cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

5. Que la Convención Americana de Derechos Humanos, “Pacto de San José”, misma que fue firmada por los Estados Unidos de Norteamérica, en el año de 1977, dispone: que toda persona tiene derecho a que se respete su vida y que nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. De igual forma señala que, toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral. Y que nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. 

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República condena los hechos ocurridos el pasado 18 de febrero en la frontera norte del país en los que un ciudadano migrante perdió la vida a consecuencia de la agresión de un agente de la patrulla fronteriza.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaria de Relaciones Exteriores a pronunciarse respecto a estos lamentables hechos, así como agotar los instrumentos diplomáticos con que cuenta para que se respeten y garanticen los derechos humanos de los migrantes, a fin de prevenir la reiteración de estos reproblables actos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a 11 marzo de 2014.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza”.





 

De las Senadoras Martha Elena García Gómez y Sonia Mendoza Díaz, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a implementar campañas eficientes e intensificar acciones en materia de promoción y difusión de signos y síntomas de cáncer infantil en todo el país. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE SALUD A IMPLEMENTAR CAMPAÑAS EFICIENTES E INTENSIFICAR ACCIONES EN MATERIA DE PROMOCION Y DIFUSION DE SIGNOS Y SINTOMAS DE CANCER INFANTIL EN TODO EL PAIS.

“Las que suscriben, Martha Elena García Gómez y Sonia Mendoza Díaz Senadoras del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, párrafo 1, fracción II, y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con puntos de acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En México, el cáncer es la segunda causa de muerte, pues datos de la Unión Internacional contra el Cáncer demuestran que cada año se suman alrededor de 148,000 nuevos casos de cáncer, de los cuales 78,700 (53.2%) fallecen por esa patología.1

De conformidad con datos de la Secretaría de Salud, 60% de los casos de cáncer en el país se detectan en etapas avanzadas, lo cual trae consigo una alta tasa de mortalidad.

Lo anterior habla de la falta de acciones y cultura de la prevención. Seguramente la implementación de campañas eficientes de promoción y prevención aportaría a que los casos de cáncer a nivel nacional y en el mundo disminuyeran notablemente.

En lo que se refiere a la población infantil, esta enfermedad es la segunda causa de muerte por debajo de los accidentes, y el 15 por ciento de las niñas y los niños que lo padecen a nivel nacional no reciben el tratamiento especializado.2

La incidencia de cáncer infantil son neoplasias de Leucemia y linfomas. La incidencia en 2004 en números absolutos de cáncer en menores de 18 años fue de 7,686 casos nuevos por año, y 18,000 casos subsecuentes por año, lo cual arroja un total de 25,686 casos anuales.3

Cabe hacer énfasis que el 75 por ciento de los niños con cáncer en el país logran una curación, cuando esta enfermedad es detectada de forma oportuna.

Por otro lado, los recursos médicos para la asistencia del tratamiento de cáncer infantil son escasos, pues sólo se cuenta aproximadamente con 152 oncólogos pediatras acreditados por el Consejo Mexicano de Oncología.

El número absoluto de Oncólogos Pediatras Certificados hasta el año 2009 fue de 131, en el 2009 únicamente nueve oncólogos pediatras se certificaron.4

MEDICINA DE SEGURIDAD SOCIAL  (IMSS, ISSSTE, SEDENA, PEMEX, ETC)

PRACTICA DE LA MEDICINA EN HOSPITALES ACREDITADOS POR EL SEGURO POPULAR

PRACTICA PRIVADA EXCLUSIVA O FUERA DEL EJERCICIO DE LA MEDICINA

52 (39.6%)

74(56.4%)

5(3.8%)

Lo anterior demuestra que no se cuenta con el suficiente recurso humano para la atención de esta enfermedad en la niñez, hay entidades federativas que sólo tienen un oncólogo pediatra.

En resumen, la problemática del cáncer infantil radica en la prevención, el diagnóstico oportuno, en la falta de los recursos humanos, en la educación y falta de promoción de la especialidad de oncología pediátrica.

La prevención es fundamental, por lo que se considera prioritario que existan campañas eficientes e intensificar acciones en materia de promoción y difusión de signos y síntomas del cáncer infantil en todo el país. Cabe resaltar que por mencionar un referente, estados como Tlaxcala y Nayarit han puesto en marcha Semanas de promoción en el tema de Cáncer en la Infancia y la Adolescencia.

Por otro lado, se encuentra la falta de recursos humanos para la atención de este padecimiento, lo cual trae como consecuencia que los niños y las niñas no reciban el tratamiento adecuado.

Es por ello, que en este exhorto se solicita que la Comisión Interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos para la Salud, encargada del proceso de formación de recursos humanos que requiera el Sistema Nacional de Salud, observe las necesidades para la formación de recursos humanos para la salud en materia de oncólogos pediatras.  

En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece como ejes prioritarios en el tema del cáncer; Acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud; Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad; Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad.

Es así que en ese tenor, se considera prioritario observar estos ejes rectores para el cáncer en la infancia, ya que de esta manera se podrá garantizar la satisfacción de su derecho a la salud, establecido en nuestra carta magna y en los instrumentos internacionales de los que el Estado mexicano es parte.

Compañeras Senadoras y compañeros Senadores el tema de la salud en la niñez es prioritario, sobre todo, cuando más de la mitad de la infancia que sufre esta enfermedad logra una curación. 

En nuestro país se requiere del respeto, la garantía y la defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia, no podemos permitir que nada prevalezca sobre el derecho a la salud de la niñez mexicana.

Por lo expuesto, sometemos a consideración y aprobación de ésta H. Comisión Permanente los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a implementar campañas eficientes e intensificar acciones en materia de promoción y difusión de signos y síntomas de cáncer infantil en todo el país.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos para la Salud (SSA-SEP), a observar las necesidades de formación de recursos humanos para la salud en materia de oncólogos pediatras.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de marzo de 2014.

Sen. Martha Elena García Gómez.- Sen. Sonia Mendoza Díaz”.


1 Globocan, 2012

2 Secretaría de Salud 2011.

3 Consejo Nacional para la prevención y el tratamiento del cáncer en la infancia y la adolescencia. S.S. 2005.

4 Consejo Mexicano de Oncología.





 

Del Senador Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como a sus delegaciones en los estados de Veracruz, San Luis Potosí, Jalisco, Oaxaca y Chiapas, a transparentar e informar sobre el destino y estatus del “Apoyo al Paquete Tecnológico de los Productores de Caña de Azúcar 2013. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION, ASI COMO A SUS DELEGACIONES EN LOS ESTADOS DE VERACRUZ, SAN LUIS POTOSI, JALISCO, OAXACA Y CHIAPAS A QUE TRANSPARENTE E INFORME AL SENADO DE LA REPUBLICA SOBRE EL DESTINO Y ESTATUS DEL “APOYO AL PAQUETE TECNOLOGICO DE LOS PRODUCTORES DE CAÑA DE AZUCAR 2013”

“El sector azucarero atraviesa una crisis económica originado por una diversidad de factores entre los cuales destaca la Reforma Fiscal publicada en diciembre del 2013 que tuvo impacto en la industria de los alimentos dulces, por motivo de las modificaciones a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

En este sentido y como medida de rescate a las dificultades que atraviesa el campo cañero, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentación expidió en programa de “Apoyo al paquete tecnológico de los productores de caña de azúcar 2013”.

Sin embargo, no se conoce las condiciones que guardan los programas de apoyo a los productores cañeros y algunos de ellos han manifestado que no han recibido el apoyo que se les había ofrecido

Por lo anterior se estima pertinente exhortar a las citadas autoridades a transparentar el destino y estatus del APOYO AL PAQUETE TECNOLOGICO DE LOS PRODUCTORES DE CAÑA DE AZUCAR 2013, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. En México la industria azucarera es históricamente una de las más importantes, debido a su relevancia económica y social en el campo; genera más de dos millones de empleos, tanto en forma directa como indirecta; se desarrolla en 15 entidades federativas y 227 municipios, que generan un valor de producción primaria alrededor de 30 mil millones de pesos.1

2. Los estados que cuentan con la mayor producción de la caña de azúcar son Veracruz con 1,892 toneladas de azúcar (37% de la producción nacional), San Luis Potosí con 576 toneladas de azúcar (11% de la producción nacional), Jalisco con 571 toneladas de azúcar (11% de la producción nacional),Oaxaca con una producción de 306 toneladas de azúcar (6% de la producción nacional) y Chiapas con una producción de 298 toneladas de azúcar (6% de la producción nacional); en otras palabras, solo estos estados contribuyen con el 71% de la producción total de azúcar.2

3. Hasta el año 2008, la producción de caña de azúcar mostró una tendencia ascendente, que se interrumpió en la zafra2008/2009, debido entre otros, a la situación climatológica, incremento de precios de los fertilizantes y envejecimiento del campo cañero.

4. La crisis económica que hoy en día atraviesa el sector fue provocada por múltiples factores, entre los que destacan la falta de una política comercial y la inadecuada atención que se le vino dando al sector azucarero, lo que desencadenó un profundo desorden comercial y la consecuente baja de los ingreso para los productores de caña al reducirse en un 40 por ciento los precios del azúcar al mayoreo, bajo los que se cotiza el precio de la caña de azúcar.
5. A lo anterior se suma una sobreproducción nacional de azúcar gracias a la implementación de diversos componentes de productividad que se han aplicado en el campo cañero del país, como la mecanización del campo cañero, más y mejores variedades de caña de azúcar adecuadas para cada zona productora, la incorporación de riego y la eficiencia de la cosecha; el clima benévolo que obró favorablemente para el desarrollo del cultivo, lo que refleja una mayor calidad de caña y un mejor rendimiento de toneladas de la gramínea por hectárea; por lo que este ciclo se produjeron casi siete millones de toneladas del endulzante.

6. Como último factor, la reforma a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios grava los alimentos como: botanas, confitería, chocolate y derivados del cacao, flanes y pudines, dulces de frutas, y hortalizas, cremas de cacahuate y avellanas, dulces de leche, alimentos preparados a base de cereales y helados, nieves y paletas de hielo; con una tasa del 8%, la mayoría de los productos.

7. La Cámara Azucarera estima que el impuesto sólo llevará a los consumidores a buscar otras alternativas poco saludables, además de que golpeará a los más pobres, pues es el estrato de más bajos ingresos donde hay un mayor consumo. La organización Central Ciudadano y Consumidor  (CCC) advirtió en un estudio que la obesidad no puede ser atribuida al consumo de productos en particular, además de que, afirma, los países donde se han aplicado impuestos anti-obesidad no reportan mejoras.3

8. En respuesta a lo anterior, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentación implemento el “Apoyo al paquete tecnológico de los productores de caña de la azúcar 2013”, cuyo objetivo es entregar a los campesinos la cantidad de $1,903 –mil novecientos tres pesos 00/100 M.N.- por cada hectárea cosechada e industrializada en los ingenios.

9. La convocatoria del programa indica de manera literal que el dictamen de las solicitudes se realizará una vez que el expediente se encuentre completamente integrado y será emitido dentro de los diez días hábiles posteriores a su recepción. Es el caso que la convocatoria cerró el 7 de Noviembre del año 2013.

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Cámara de Senadores exhorta a la a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como a sus delegaciones en los estados de Veracruz, San Luis Potosí, Jalisco, Oaxaca y Chiapas a que trasparente e informe al Senado de la República sobre el destino y estatus del “Apoyo al Paquete Tecnológico de los Productores de Caña de Azúcar 2013”.

Segundo.-La Cámara de Senadores exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como a sus delegaciones en los estados de Veracruz, San Luis Potosí, Jalisco, Oaxaca y Chiapas a que entreguen, en caso que aún no lo hayan hecho, los apoyos derivados del programa “Apoyo al Paquete Tecnológico de los Productores de Caña de Azúcar 2013”.

Cámara de Senadores a 11 de marzo de 2014

Sen. Octavio Pedroza Gaitán”.

1 SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION, importancia de la agroindustria de la caña de azúcar. http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Documents/Cultivos%20Agroindustriales/Impactos%20Ca%C3%B1a.pdf

2 Idem.

3 Forbes. Lo bueno, lo mano y lo feo de la reforma fiscal. http://www.forbes.com.mx/sites/lo-bueno-lo-malo-y-lo-feo-de-la-reforma-fiscal/





 

Informo a ustedes que las efemérides inscritas en nuestra agenda, se insertarán en el Diario de los Debates.

EFEMERIDES

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, en ocasión del centésimo tercer aniversario del inicio de “La Sublevación a favor del Pueblo Humilde” a cargo de Emiliano Zapata, ocurrida en Villa de Ayala, Morelos, el 11 de marzo de 1911.

“EFEMERIDE del Grupo Parlamentario del PRI con motivo del CENTESIMO TERCER  aniversario del INICIO DE “la sublevación a favor del pueblo humilde” A CARGO DE emiliano zapata, OCURRIDA EN Villa de Ayala, Morelos, EL 11 DE MARZO DE 1911.

Con su permiso senador Presidente
Compañeras y compañeros legisladores

En la Sexagésima Segunda Legislatura, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI celebramos un aniversario más del inicio de “La Sublevación a favor del Pueblo Humilde”, que tuvo lugar en Cuautla, Morelos y fue organizada y dirigida por el General Emiliano Zapata.  

Acontecimiento en el que el General, Emiliano Zapata puso de manifiesto su capacidad como estratega, tenacidad, honorabilidad, valor y compromiso por el respeto a los derechos de los campesinos.

En el marco de esta conmemoración, es propicio hablar de Don Emiliano Zapata, célebre revolucionario agrarista de familia humilde que trabajó como peón y que siempre luchó por las causas más justas.

Es reconocido por su ferviente oposición hacia los intereses de los terratenientes y por su incansable defensa de las tierras comunales, por lo que en 1911 se incorporó a la lucha revolucionaria, teniendo como principio la recuperación de la tierra.

Al respecto, entre otros, una de las principales hazañas de este prócer de la patria, ocurrió el 11 de marzo de 1911, día en que los campesinos morelenses se adhirieron a la Revolución Mexicana, lo anterior por la defensa de sus tierras que les habían sido arrebatadas por los hacendados azucareros y no por la bandera del “sufragio efectivo y la no reelección”.

Los morelenses habían sufrido el despojo de sus tierras a manos de los terratenientes desde tiempos inmemoriales y de manera más agravada, desde que los españoles introdujeron la caña de azúcar y los primeros trapiches en lo que hoy es el estado de Morelos, con lo que inició la disputa por los recursos naturales de la región. 

Lo anterior derivo en el establecimiento de haciendas y a su vez en abusos por parte de los hacendados en contra de la población, a quienes prácticamente obligaban a ceder sus tierras.

Lo anterior paulatinamente se hizo insostenible e inaguantable por lo que a principios de 1909 iniciaron una serie de movilizaciones para terminas con dichas arbitrariedades. Motivados por lo anterior, el 10 de marzo de 1911, Emiliano Zapata, Pablo Torres Burgos y Rafael Merino se reunieron en Cuautla, donde decidieron llevar a cabo “la sublevación a favor del pueblo humilde”.

Por lo que el 11 de marzo de 1911, se amotinaron, desarmaron a las fuerzas del orden y llamaron a una asamblea general en la plaza de Villa de Ayala, donde  por primera vez en Morelos, se leyó en público el Plan de San Luis Potosí.

La importancia de esta fecha estriba en que ese 11 de marzo, la población de Villa de Ayala inició su Revolución en contra de las haciendas para recuperar su vida campesina.

Asimismo, representa la esencia de la ideología del movimiento zapatista, la cual subsiste hasta nuestros tiempos y que es observada por cada uno de los miembros de este honorable Recinto Legislativo, desde donde reconocemos grandes acciones como la que hoy recordamos y homenajeamos.

Compañeras y compañeros legisladores

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos de que es importante recordar cada uno de los pasajes más importantes de la historia nacional, ya que por un lado, no hace mantener vivas nuestras raíces, y por el otro, nos invita a asumir retos y compromisos con México.

Asimismo, es importante recordar agrandes héroes como lo fue el General Emiliano Zapata, mexicano ejemplar que con sus acciones trascendió a través del tiempo como símbolo de la causa agraria.

Recordado, por grandes frases como son: “La tierra es para quien la trabaja,” “Es mejor morir de pie que vivir de rodillas,” “Quiero morir siendo esclavo de los principios, no de los hombres”.

Hoy, en el aniversario del inicio de la Sublevación a favor del Pueblo Humilde, hacemos el llamado a continuar luchando por los derechos agrarios de los mexicanos. 

Por su atención muchas gracias

Es cuanto senador Presidente”.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PVEM, en ocasión del centésimo tercer aniversario del inicio de “La Sublevación a favor del Pueblo Humilde” a cargo de Emiliano Zapata, ocurrida en Villa de Ayala, Morelos, el 11 de marzo de 1911.







 

CITA

Se levanta la sesión y se cita la que tendrá lugar el próximo jueves 13 de marzo a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:15 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic Arturo Domínguez Sarmiento

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