Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 19 de noviembre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 17



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Raúl Cervantes Andrade

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 22 de Octubre de 2013

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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

APERTURA

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: (12:08 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 101 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Se abre la sesión del martes 22 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día.

"ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL JUEVES
DIECISIETE DE OCTUBRE DE DOS MIL TRECE.

PRESIDE EL SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas con cuarenta y seis minutos del día jueves diecisiete de octubre de dos mil trece, encontrándose presentes ciento once ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del martes quince de octubre de dos mil trece.

 

El Presidente informó las resoluciones que tomó la Mesa Directiva en su reunión de esta fecha:

1) Acordó emitir las excitativas que disponeel artículo 214 del Reglamento del Senado alas comisiones que concluyeron su plazo para la presentación de sus dictámenes.- Las excitativas están referidas a 19 proyectos y la relación de éstos aparecerá en la Gaceta del Senado.

2) Se autorizó la homologación del turno a tres proyectos de reformas a la Ley General de Salud y de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos para quedar, todas, en las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas, de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos.- La relación de estos proyectos se publicará en la Gaceta.

3) Se autorizó la ampliación de plazo para la presentación del dictamen a seis asuntos de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.- Quedó de enterado.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Salud, su Informede Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Fomento Económico, su Informe de Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Derechos Humanos, Acuerdo con la convocatoria relativa al procedimiento de designación de integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, Informe sobre el resultado final completo de las negociaciones y sobre la forma en que se atendieron los objetivos de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, del Protocolo Modificatorio al Acuerdo sobre Agricultura entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Islandia.- Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa; de Agricultura y Ganadería y de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, nombramiento a favor del C. Luis ManuelLópez Moreno, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Santa Lucía y,en forma concurrente, sujeto a la recepción delos beneplácitos correspondientes, ante Antigua y Barbuda, Federación de San Cristóbal y Nieves, Granada, Mancomunidad de Dominica, y San Vicente y las Granadinas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, nombramiento a favor del C. Fernando JorgeCastro Trenti, como Embajador Extraordinarioy Plenipotenciario de México en la República Argentina.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, nombramiento a favor del C. Diego AntonioGómez Pickering, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Organismos Internacionales con sede en ese país.- Se turnó alas Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, nombramiento a favor del C. Roberta Lajous Vargas, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciariade México en el Reino de España y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante el Principado de Andorra.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, nombramiento a favor del C. Ulises Canchola Gutiérrez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Islámica de Irán y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República Islámica de Afganistán, RepúblicaKirguisa, República Islámica de Pakistán, República de Tayikistán y República de Uzbekistán.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, nombramiento a favor del C. Carlos IsauroFélix Corona, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Malasia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República de Kiribati y la República de Nauru.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto que adiciona una fracción VI al artículo 48 de la Ley de Migración.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto que reforma el tercer párrafo y adiciona un cuarto y quinto párrafos al artículo 12 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyectode Decreto por el que se reforman, adicionany derogan diversas disposiciones del Código Fiscalde la Federación.- Se turnó a las ComisionesUnidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto que adiciona los artículos 45 Bis, 45 Bis 1, 55 Bis, 55 Bis 1 y 55 Bis 2 a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, oficio suscrito por el Dr. Raúl Plascencia Villanueva, por el que informa que en el mes de octubre el Doctor Ricardo J. Sepúlveda Iguíniz y el Doctor Andrés Roemer culminan su periodo como integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional delos Derechos Humanos; asimismo, informa que el Maestro Sergio J. Rochín del Rincón fue designado como integrante del Comité Ejecutivo de Atención a Víctimas.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de aplausos en reconocimiento al equipo infantil de básquetbol, conformado por 24 niños triquis, del estado de Oaxaca, quienes obtuvieron el Campeonato en el IV Festival Internacional de Mini-básquetbol de Argentina.

(Iniciativas)

Los Senadores Silvia Guadalupe Garza Galván, Luis Fernando Salazar Fernández y Daniel Ávila Ruíz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona y reforma diversos ordenamientos legales en materia de competitividad, medio ambiente, cambio climático y aplicación de aranceles verdes.- La Mesa Directiva informó de su turno directo a la Cámara de Diputados, el miércoles 16 de octubre.

 

La Senadora Marcela Guerra Castillo, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 7, 8, 50, 69 y 70 y adiciona un artículo 60 Bis a la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

El Senador Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 41, Base V, párrafo tercero y un párrafo cuarto; y 99, fracción IX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el quese adicionan los artículos 51 y 62 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el inciso 36) de la fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 300 y 306 de la Ley General de Salud, en materia de publicidad.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen delas Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 220 y un artículo 467 Bis a la Ley General de Salud, en materia de productos inhalables.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen delas Comisiones Unidas de Seguridad Pública y deEstudios Legislativos, Primera, con proyecto deDecreto por el que se reforma el artículo Tercero Transitorio y se adicionan los artículos Décimo Tercero y Décimo Cuarto Transitorios del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.- Con dispensa de segunda lectura. Intervinieron los Senadores: Fernando Yunes Márquez, por las comisiones, para presentar el dictamen; Ivonne Álvarez García del PRI; Salvador Vega Casillas del PAN; Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD; Ana Gabriela Guevara del PT; Zoé Robledo Aburto del PRD; y Benjamín Robles Montoya del PRD. Fue aprobado por 85 votos en pro y 1 en contra. Se remitió a la Cámara de Diputados.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas y del Código Civil Federal.- Intervinieron los Senadores: Fernando Mayans Canabal, por las comisiones, para presentar el dictamen; Hilda Esthela Flores Escalera del PRI; Angélica de la Peña Gómez del PRD; y Maki Esther Ortiz Domínguez, PAN. Fue aprobado por 76 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 26 y se adiciona un artículo 44 bis a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial, y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que reforma el artículo 37 de la Ley Federal de Derechos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De diversas Senadoras de los Grupos Parlamentarios y de las Senadoras Layda Sansores San Román y Mónica Arriola Gordillo, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 13 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Manuel Cota Jiménez, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a considerar en el rubro de ampliaciones para proyectos de desarrollo regional, en el apartado de servicios de salud del Presupuesto de Egresos de la Federación para2014, recursos financieros para la construcción de unhospital del IMSS en el municipio de Bahía de Banderas, Nayarit.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores René Juárez Cisneros, Armando Ríos Piter y Sofío Ramírez Hernández, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 los recursos suficientes para apoyar a los 22 "Sistemas-Producto" en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a etiquetar los recursos necesarios para realizar un estudio integral actualizado del territorio nacional.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Margarita Flores Sánchez, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Angélica del Rosario Araujo Lara, ClaudiaPavlovich Arellano y Mely Romero Celis, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar la asignación de recursos bastos y suficientes para que las autoridades de salud de los tres órdenes de gobierno continúen con su tarea informativa, orientadora y educativa; así como en la implementación de acciones en materia de prevención y atención tanto del cáncer de mamacomo del cérvico-uterino.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaríade Comunicaciones y Transportes a que, en el marcodel Programa Inversión Caminos Rurales, ejerza la asignación presupuestal destinada al estado deGuerrero.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Gobernación y al Secretario de Educación Pública a atender las quejas y sugerencias de los padres de familia de Nuevo León, a fin de modificar los días de las reuniones de los Consejos Técnicos Escolares.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a implementar una política pública específica para repatriados en materia de empleo, ante el posible retorno masivo de mexicanos que no cubran los requisitos para mantener una legal estancia en los Estados Unidos de América.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a establecer diversas medidas que coadyuven a fomentar el turismo en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

De las Senadoras y los Senadores delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República extiende una felicitación al equipo infantil de basquetbol conformado por niños triquis del estado de Oaxaca por haber obtenido el campeonato en el cuarto “Festival Internacionalde Minibásquetbol de Argentina”.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

(Excitativas)

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa con relación alproyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los artículos 75 y 127de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se adiciona el Código Penal Federal.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Los Senadores Francisco Salvador López Brito y Ernesto Cordero Arroyo, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional, remitieron solicitud de excitativa con relación al proyecto de Decretopor el que se adiciona una fracción XXIX-R alartículo 73 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, presentado el 29 de abril de 2013.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

(Efemérides)

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride con motivo de la conmemoración del Día Mundial de la Alimentación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride con motivo del Día Mundial del Voto Femenino.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador José Ascención Orihuela Bárcenas,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride con motivo del XLIII aniversario luctuoso del General Lázaro Cárdenas del Río.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con veinte minutos y citó a la siguiente el martes veintidós de octubre a las once horas".

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Solicito a la Secretaría informe al Pleno de las resoluciones que adoptó la Mesa Directiva sobre los asuntos que se abordaron en la reunión de esta mañana.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy cuenta.

La Mesa Directiva acordó la ampliación de turno para que la Comisión de Relaciones Exteriores participe como segunda comisión dictaminadora de los ocho instrumentos internacionales que recibimos en la sesión del 8 de octubre pasado.

Asimismo, la Mesa Directiva autorizó ampliaciones de plazo para la presentación de dictámenes a las Comisiones de Asuntos Migratorios y de Protección Civil. La relación de estos asuntos con sus turnos, se publicará en la Gaceta.

También se dio cuenta con la comunicación de la Secretaría de Relaciones Exteriores, con la que remite copia de la carta que dirige el Presidente de la Asamblea Nacional de Kuwait, al Presidente de la Mesa Directiva, con motivo de los acontecimientos de los huracanes “Ingrid” y “Manuel”.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: El Pleno queda enterado y agradece a la Asamblea Nacional de Kuwait, sus comentarios de solidaridad.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió de la Comisión de Juventud y Deporte, su informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio de la actual legislatura.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió una comunicación suscrita por la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del PRI, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 18 de octubre de 2013.

"Colima, Colima, a 18 de octubre de 2013.

SEN. RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LACAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

La que suscribe, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Senadora de la República por el Estadode Colima, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 63 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 11, 12 y 13, fracción I del Reglamento del Senado de la República, presento respetuosamente a usted mi formal solicitud de licencia a partir de esta fecha y por tiempo indefinido, al ejercicio del cargo que ostento, por motivos de salud.

En ese sentido, ruego a usted someter a la consideración del Pleno de esta Soberaníala solicitud en comento, para los efectos del numeral 2 del artículo 13 del Reglamentocitado.

Le reitero la seguridad de mi consideración distinguida y agradecimiento por sus atenciones.

Atentamente,

Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora".

- El C. Presidente Cervantes Andrade: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

UNICO.- Se concede licencia a la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido, a partir del 18 de octubre de 2013.

No habiendo oradores anotados en el tema, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: En consecuencia, se concede licencia a la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido, a partir del 18 de octubre del año en curso.

Esta Presidencia convocará al suplente para que acuda ante este Pleno, a rendir su protesta en la próxima sesión y se incorpore a sus actividades.

Informe la Secretaría a la Asamblea, sobre los proyectos recibidos de la Colegisladora y turnos a comisiones.






CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Informo a la Asamblea que los siguientes asuntos se recibieron y se turnaron directamente a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, el pasado jueves 17 de octubre:

Minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.








Y minuta proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.








Asimismo, el viernes 18 de octubre, se turnaron también de forma directa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, los siguientes asuntos:

Minuta proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, de la Ley Federal de Derechos, se expide la Ley del Impuesto sobre la Renta y se abrogan la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Unica y la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo.








Y minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Todas las minutas turnadas directamente están publicadas en la Gaceta de hoy.

Pasamos al siguiente asunto.






JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de las comisiones.

Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: No habiendo oradores, consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones.






Honorable Asamblea, el artículo 219 del Reglamento del Senado establece el procedimiento para que la Cámara pueda asignar un trámite de conclusión, exclusivamente a las iniciativas de Senadores que están pendientes de dictamen, desde el año anterior.

En consecuencia, para formalizar la aplicación de este procedimiento, la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo en relación con la conclusión de asuntos que no han recibido dictamen.

Dicho Acuerdo está disponible en sus monitores.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: En consecuencia, está a discusión el Acuerdo. No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Aprobado el Acuerdo para dar cumplimiento al artículo 219 del Reglamento del Senado, para la conclusión de los asuntos que han recibido dictamen. Comuníquense.

Publíquese en la Gaceta Parlamentaria los contenidos de los anexos a que se refiere el presente Acuerdo, para que se conozcan las iniciativas que se mantendrán en comisiones y las que se declaren concluidas en su trámite.






En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora Ivonne Alvarez García, a nombre de los Senadores de los grupos parlamentarios del PRI y del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y se Expide la Ley General por la Prevención, Tratamiento, Rehabilitación, Reinserción Social y Control en Materia de Adicciones.

Sean bienvenidos los estudiantes de la Licenciatura en Derecho y Administración de la Universidad Mexiquense, invitados por la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

(Aplausos)

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCION, TRATAMIENTO, REHABILITACION, REINSERCION SOCIAL Y CONTROL EN MATERIA DE ADICCIONES

(Presentada por la C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García, a nombre de los CC. Senadores de los grupos parlamentarios del PRI y del PVEM)

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: Con su permiso señor Presidente.

Muy buenas tardes compañeros:

El día de hoy estamos presentando una iniciativa que es la primera que existe en nuestro país, y es la Ley General de Prevención, Tratamiento, Rehabilitación, Reinserción Social y Control en materia de Adicciones con absoluto apego a los derechos humanos y, por supuesto, con igualdad de género.

Quiero compartirles que cuando me tocó el honor y el privilegio de ser Presidenta Municipal, palpé muy de cerca esta necesidad de nuestra ciudadanía, la gente se acercaba con nosotros, y no se me olvidan las abuelas que llegaban a decirme: Ivonne, mi nieto me robó las láminas de mi casa para irlas a empeñar y comprarse drogas. O bien, la madre de familia que llegaba y me decía, a mi me quitaron los protectores de mi casa para empeñarlos y comprar drogas.

Y ahí aprendimos a trabajar en materia de adicciones y creamos a nivel nacional el primer centro de DIA para atender el tema de adicciones y lo hicimos con los Centros de Integración Juvenil a quien le agradezco hoy a su directora Carmen que nos esté acompañando.

Y esto no nada más pasa en mi municipio, pasa en mi estado y pasa en los estados de todos los que estamos representando aquí a millones de mexicanos.

Por eso fue lo que nos motivó, a un grupo de Senadoras y Senadores, a poder trabajar en la presentación de esta iniciativa, y pusimos en la mesa el tema en nuestro grupo parlamentario del PRI contando el con respaldo de nuestro líder, Emilio Gamboa y Senadoras, como la Senadora Angélica Araujo, como la Senadora Mely Romero, como la Senadora Rocío Pineda, la Senadora Margarita Flores, la Senadora Lisbeth Hernández, la Senadora Marcela Guerra y el Senador Isaías González, y una servidora, nos propusimos a crear una ley integral en materia de prevención, de rehabilitación y de tratamiento.

Pero sabíamos que no éramos expertos en el tema, teníamos la voluntad, teníamos la convicción, pero queríamos hacer una buena iniciativa que pudiéramos presentar aquí en el Pleno. Y fue por eso que nos acercamos a la CONADIC, a la Comisión Nacional contra las Adicciones. Y ahí encontramos un gran respaldo por parte del doctor Cano Valle, y todo su equipo de especialistas, de psicólogos, de psiquiatras, de médicos, todo un equipo profesional con experiencia, con capacidad, pero con una gran convicción y voluntad de querer hacerlo y de presentar una muy buena ley.

Hoy, quien está aquí, quiero agradecerle profundamente su apoyo, doctor Cano Valle, Comisionado de la Comisión Nacional contra las Adicciones, por todo el apoyo que nos brindó para realizar esta iniciativa, a usted y a todo su equipo de trabajo.

Y con ellos, y con un equipo de Senadoras y Senadores trabajamos una iniciativa en la cual llevamos 8 meses para realizarla y que hoy esperemos contar con la sensibilidad, con la convicción y con la voluntad de cada uno de ustedes para poderla llevar a cabo y darle respuesta a 1.5 millones de mexicanos que tienen una adicción y que hoy no tienen una salida.

Les comparto los puntos más importantes de esta iniciativa:

La primera, es lograr una política pública a nivel federal en prevención, tratamiento, rehabilitación, reinserción social y control en materia de adicciones con el absoluto respeto a los derechos humanos e igualdad de género.

Se establecen en esta ley los requisitos indispensables para poder operar los centros de tratamiento y de rehabilitación, requisitos como el aviso de funcionamiento, como la licencia sanitaria, como el aviso de reconocimiento y la certificación.

En esta iniciativa se impulsan también los mecanismos de profesionalización de todas las personas que atienden el tema de adicciones, y aquí podemos hablar que lo trataremos con la certificación, la capacitación y la vigilancia que hará puntualmente la CONADIC, para poder trabajar en este tema.
Igualmente, se establecen sanciones para los que no cumplan con esta ley, sanciones que van desde la amonestación, desde una multa, desde la suspensión hasta la clausura definitiva del establecimiento.

Esta ley le da potestad a la Comisión Nacional contra las Adicciones para que sea la defensora de los derechos humanos de todos los enfermos y denuncie ante las autoridades competentes los actos ilícitos, delictivos o de abuso que ocurran en los centros de rehabilitación.

Se amplían las facultades del CONADIC tales como aumentar la calidad de los servicios, expedir acreditaciones, títulos, certificaciones a todos los que trabajan en el tratamiento y rehabilitación de las adicciones, y así como también se le da la facultad para crear el Censo Nacional de los Establecimientos en Atención a las Adicciones, mantenerlo actualizado y vigilar el cumplimiento cabal de cada uno de ellos en cuanto a esta ley.

Se crea el Programa Integral contra las Adicciones, donde además de atacar la prevención y fortalecer el tratamiento, se busca como eje primordial la reinserción social de cada uno de los enfermos.

Se contempla también la posibilidad del tratamiento involuntario, siempre y cuando exista dictamen médico en donde se pone en riesgo la integridad física del enfermo o de terceros, obligando al centro a dar conocimiento al Ministerio Público.

Se pretende en esta ley también que todo el Sistema Nacional de Salud incluya programas de prevención y que brinde el tratamiento en materia de adicciones, y además se fortalecen los Consejos Estatales contra las Adicciones, los cuales coadyuvarán con la CONADIC en la implementación de las políticas de prevención, tratamiento, rehabilitación y reinserción social.

Algunas de las estadísticas que marca la Encuesta Nacional de Adicciones de 2011, nos marcan que 1.5 por ciento de nuestra población de 12 a 65 años tiene hoy una adicción a alguna droga ilegal.

Que la droga que más consumen es la marihuana y la cocaína, y que la edad en donde hay más consumo de esas drogas, es de 18 a 35 años.

Y, en la población adolescente el consumo de alcohol aumentó significativamente, por ejemplo, el porcentaje en aquellos que consumieron alcohol alguna vez, subió de 35 a 42.9% y el porcentaje de los que consumieron el último mes, se duplicó de 7 a 14.5%; y otro dato de la ENA, señala que 17.3 millones de mexicanos son fumadores, y que de éstos, el 41 por ciento, son fumadores diarios, y estas son sólo algunas de las estadísticas del problema que hoy le duele a millones de familias mexicanas.

Compañeros Senadores y compañeras Senadoras, cada vez son más los casos, que conocemos todos, de niños, de jóvenes y de adultos que pierden la vida por la adicción.

Hoy, con esta ley, nosotros queremos darles la esperanza y una salida a todos esos jóvenes y a todas esas madres de familia desesperadas que hoy no tienen mayor opción que comer o meter a rehabilitación a su muchacho.

Hoy esta ley obliga y genera una nueva política pública en materia de adicciones, volteemos a ver a todas esas familias para darles una solución, esperemos encontrar su sensibilidad y que hoy arropen una iniciativa que viene a generar una política pública en materia de prevención, tratamiento, rehabilitación y además la reinserción social que es sumamente importante en estas personas y el control sanitario en materia de adicciones.

Por su atención, muchísimas gracias a todos.

Iniciativa



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Alvarez García.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda.
- La C. Senadora Alejandra Barrales Magdaleno: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño de la Senadora Barrales Magdaleno, ¿para qué efecto?

- La C. Senadora Alejandra Barrales Magdaleno: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Primero, para felicitar a la Senadora Ivonne por la presentación de esta iniciativa, y para solicitar a través de su conducto que me permita agregarme como firmante de esta iniciativa.

Muchas gracias.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño de la Senadora Gómez del Campo Gurza.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

También quiero felicitar a la Senadora Ivonne, que además sé que ha sido un esfuerzo y una lucha que ha dado en los últimos años y, por supuesto, solicitarle si me puedo sumar a su iniciativa.

Gracias, señor Presidente.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño de la Senadora Palafox Gutiérrez.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Muchas gracias. También para solicitarle a la Senadora Ivonne si me permite sumarme a su propuesta y felicitarla.

Muy bien, amiga. Gracias.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Senadora Ivonne Alvarez, ¿está usted de acuerdo?

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: ¡Claro que sí, señor Presidente!

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Tome nota la Secretaría, por favor. Gracias.

Senadores y Senadoras, les pediría un momento de su atención para un asunto político y humano.

Me pidió la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora que leyera esta carta al Pleno, del razonamiento de porqué pidió licencia. Yo les pediría un momento de atención.

Viene dirigida a su servidor como Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República.

Muy estimado Senador Raúl Cervantes:

Como es de su conocimiento, en fechas pasadas, de regreso de cumplir mis actividades en la ciudad de México, tuve un percance que lesionó mi cuerpo y hoy, por instrucciones médicas me mantengo en recuperación, el diagnóstico no dice que pronto estaré en condiciones que me permitan acudir nuevamente, pero en lo que tengo su autorización, de manera humilde y prendida de mi responsabilidad, es que pido licencia temporal.

Con el respeto debido, le pido haga en sus palabras manifiesto a los compañeros y compañeras Senadoras mi interés de que este país tenga en sus legisladores la defensa de sus intereses, y es por ello que ante la circunstancia que atravieso asumo mi responsabilidad. Pido licencia esperando regresar muy pronto con mi salud a salvo y mi deseo de seguir fortaleciendo el desarrollo del país.

Agradezco sus atenciones y sensibilidad, así como la de todos los compañeros y todas las compañeras que, sin distinción de partidos, me han manifestado su solidaridad en cada momento. Sin duda, ha sido una experiencia fuerte la que atravieso, pero nunca más fuerte que mi voluntad de servir y ser responsable.

Le envío un fuerte abrazo a usted, y a todos ustedes.

(Aplausos)

- La C. Senadora Mely Romero Celis: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño de la Senadora Mely Romero Celis.

- La C. Senadora Mely Romero Celis: (Desde su escaño) Para poder hacer un comentario referente a la carta de nuestra compañera Senadora Itzel Ríos de la Mora, quien es, por supuesto, mi paisana.

Nada más para comentar a todos los Senadores y Senadoras que ella, por ser paisanas yo tengo la fortuna de conocerla desde hace ya varios años, es una mujer que ha entregado su vida literalmente al partido.

Desde muy joven comenzó con altas responsabilidades en Colima, llegando a ser Presidenta del PRI estatal y después coordinadora de la fracción priísta en Colima. Sé que es una mujer comprometida, una mujer que da todo de sí porque podamos sacar grandes proyectos adelante, estamos conscientes, acabamos de platicar hace un momento con ella algunas Senadoras, ella está muy consciente del momento histórico que estamos viviendo, y así como lo manifiesta en la carta, asume la responsabilidad de pedir licencia con la esperanza de que tomemos las mejores decisiones para bien del país, pero también con el anhelo de regresar pronto y estar con nosotros en este Pleno.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Romero Celis.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna Luna.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Señor Presidente; Senadoras, Senadores.

Sólo, a nombre del PRD, le brindamos, le mandamos desde aquí un abrazo y todo nuestro reconocimiento y solidaridad para las circunstancias de salud que está atravesando nuestra compañera Senadora Itzel, y que le deseamos la más pronta recuperación, y que pronto esté dentro de nosotros, en estas curules, tomando las mejores decisiones para nuestro país.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Padierna Luna.

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido al escaño de la Senadora Garza Galván.

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Bueno, desde aquí también nuestro apoyo a la Senadora Itzel Ríos de la Mora, mi compañera en la Comisión de Agricultura y Ganadería, y a nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional nuestro apoyo, y también le deseamos en lo inmediato una recuperación.

Gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Garza Galván.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño de la Senadora Palafox Gutiérrez.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Muchas gracias.

También para manifestar, por parte de la bancada del Partido del Trabajo, el reconocimiento a nuestra compañera Itzel, quien ha sido una gran impulsora y promotora, sobre todo con los desastres que en materia de producción de limón ella impulsó desde la Comisión de Agricultura, y por mucho trabajo que le conocemos dentro de la comisión donde ha dado a conocer su sensibilidad, que es muy lamentable que haya tenido este accidente, pero con toda la solidaridad de parte de nosotros, del Partido del Trabajo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Cada vez respeto y admiro más a este Senado por su calidad humana y por su calidad política. Mil gracias por sus palabras y se los comunicaremos.






Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Mariana Gómez del Campo, a nombre propio y de las Senadoras Martha Elena García Gómez, Mónica Arriola Gordillo, Angélica de la Peña Gómez, Rosa Adriana Díaz Lizama y Sonia Mendoza Díaz, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley General de Salud, la Ley General del Seguro Social y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Por favor, Senadora.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTICULO 64 BIS 1 TER A LA LEY GENERAL DE SALUD, UNA FRACCION V AL ARTICULO 89 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y UN ARTICULO 31 BIS A LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

(Presentada por la C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de las CC. Senadoras Martha Elena García Gómez, Mónica Tzasna Arriola Gordillo, Angélica de la Peña Gómez, Rosa Adriana Díaz Lizama y Sonia Mendoza Díaz)

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

Primero, decirles que esta iniciativa me pidió la Senadora Martha Elena García, ella quería presentarla el día de hoy, pero por motivos de salud no pudo hacerlo, y, bueno, para mí es un honor y me da mucho gusto poderla presentar a nombre de ella.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la mortalidad materna se refiere a la muerte de una mujer durante el embarazo, parto o la cuarentena, debida a cualquier causa agravada, relacionada con o por el embarazo o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales.

Datos del Fondo de Población de las Naciones Unidas de 2011, revelan que la mortalidad materna es la principal causa de muerte entre mujeres de edad reproductiva a nivel global, más de 1500 mujeres y niñas mueren cada día a causa de complicaciones relacionadas con el embarazo, el parto o el puerperio, lo cual, se traduce en cerca de 550 mil muertes anuales.

Cifras del INEGI, señalan para el año 2010, la mortalidad materna fue de 53.5 muertes por cada cien mil personas nacidas vivas.

Desde hace una década, en México, la mortalidad materna ha sido considerada un problema de salud pública vinculada a los derechos reproductivos, sexuales, económicos, políticos y sociales que han sido reconocidos en los diversos instrumentos internacionales firmados y ratificados por el Estado mexicano. Es así que en septiembre de 2002, en el marco de la Declaración del Milenio, el Estado mexicano suscribe los Objetivos del Desarrollo del Milenio, en los cuales se establece la meta para mejorar la salud materna y reducir la mortalidad en 75% para el año 2015.

Los gobiernos de Acción Nacional, preocupados por la reducción materna y perinatal incorporaron en su Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 una estrategia integral, y cifras del INEGI señalan también que para el año 2010 la mortalidad materna fue de 53.5 muertes por cada 100 mil personas nacidas vivas.

Además, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, una estrategia integral permitió reducir la mortalidad materna por emergencias obstétricas, por lo que fueron implementadas acciones que hicieran además frente a esta problemática.

Se crearon programas como Embarazo Saludable, Estrategia Integral para Acelerar la Reducción de la Mortalidad Materna en México 2, 100 x 100 y Arranque Parejo a la Vida, cuyos objetivos fundamentales estaban encaminados a la reducción de las brechas existentes en salud materna e infantil, en las 32 entidades federativas y en los municipios de menor desarrollo.

En 2009 se promueve el Convenio Interinstitucional para la Atención de Emergencias Obstétricas, en el que se establece que todas las mujeres que presenten complicaciones obstétricas, deberán ser atendidas en cualquier unidad de salud del IMSS, del ISSSTE o la Secretaría de Salud, sin importar su afiliación.

En el caso de los municipios con alto y muy alto índice de marginación y aislamiento geográfico, el riesgo de muerte aumenta hasta 9 veces que en los municipios mejor comunicados. Cifras oficiales señalan que las entidades federativas con mayor índice de mortalidad materna son Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Nayarit y Oaxaca, en los cuales la razón de esta mortalidad materna es superior a 80 por cada 100 mil personas nacidas vivas.

En este marco, resulta importante mencionar que la atención de emergencias obstétricas es una obligación de las autoridades de salud para evitar casos tan desafortunados como los ocurridos el pasado 18 de julio y 2 de octubre, en donde dos mujeres indígenas mazatecas que dieron a luz en el jardín de la clínica de Jalapa de Díaz, en el estado de Oaxaca y posteriormente el caso de otra mujer que dio a luz en el piso del Hospital de la Mujer, ubicado en San Lorenzo Teotipilco, en el estado de Puebla.

Es así que con la finalidad de fortalecer las acciones realizadas para la atención de emergencias obstétricas, esta iniciativa tiene como objetivo garantizar en la ley el caso universal, efectivo, oportuno, de calidad y gratuito a los servicios proporcionados por el Sistema Nacional de Salud, a las mujeres que presenten una complicación obstétrica durante el embarazo, parto o postparto, eliminando las barreras de acceso y portabilidad para la atención oportuna.

Es por eso que ponemos a consideración de este Pleno esta iniciativa.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

"Las que suscriben, Martha Elena García Gómez, Mónica T. Arriola Gordillo, Angélica de la Peña Gómez, Rosa Adriana Díaz Lizama, Sonia Mendoza Díaz, Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral 1 en su fracción I, 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta  H. Asamblea, la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artIculo 64 Bis 1 Ter a la Ley General de Salud, una fracción V al artículo 89 de la Ley del Seguro Social y un artIculo 31 Bis a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para garantizar la atención universal de las emergencias obstétricas del embarazo, parto o puerperio en materia de mortalidad materna.

EXPOSICION DE MOTIVOS

El derecho a la salud inmerso en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, debe traducirse en el grado máximo de salud que se pueda lograr sin distinción de raza, religión, ideología, sexo, condición económica o social. No obstante, la mortalidad materna por emergencias obstétricas durante el embarazo, parto o puerperio, ha puesto de manifiesto que las mujeres siguen enfrentando situaciones de riesgo que les impiden ejercer plenamente este derecho. 

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la mortalidad materna, se refiere a la muerte de una mujer durante el embarazo, parto o puerperio (42 días después del parto), debida a cualquier causa relacionada con o agravada por el embarazo o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales.

Datos del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) de 2011, revelan que la mortalidad materna es la principal causa de muerte entre mujeres de edad reproductiva a nivel global, más de 1500 mujeres y niñas mueren cada día a causa de complicaciones relacionadas con el embarazo, el parto o el puerperio, lo cual, se traduce en cerca de 550 mil muertes anuales.

En este sentido, si bien es difícil medir las enfermedades y secuelas del embarazo, las estimaciones varían de 16 a 50 millones de casos anuales e incluyen condiciones como infección, complicaciones neurológicas, hipertensión, anemia y fístula obstétrica.

Cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señalan que en 1990, en nuestro país se registraron 2,190 casos de mujeres que murieron durante el embarazo, parto o puerperio, lo cual representa una razón de 89 muertes maternas por cada 100 mil nacimientos. Para el año 2007 las mujeres fallecidas fueron 1,097 con una razón de 55.6%. En 2008, aumento a 1,115 con una razón de 57.2%. Para el año 2010, la mortalidad materna fue de 53.5 muertes por cada 100,000 personas nacidas vivos.

En México, la mortalidad materna ha sido considerada un problema de salud pública vinculado a los derechos reproductivos, sexuales, económicos, políticos, sociales y a una vida libre de violencia que han sido reconocidos en los diversos instrumentos internacionales firmados y ratificados por el Estado Mexicano1. En este sentido, en septiembre de 2002 en el marco de la Declaración del Milenio, el Estado Mexicano se une a 188 países miembros de la ONU que suscriben los Objetivos del Desarrollo del Milenio en los cuales se establece la meta de mejorar la salud materna y reducir la mortalidad en 75% para el año 2015, respecto de los niveles de 1990.

El compromiso para el Estado Mexicano es de una razón de 22.3% (417 defunciones maternas por año. Es por ello que, en los gobiernos anteriores se emprendieron diversas acciones para atender la problemática de la mortalidad materna. Se propuso en el Plan Nacional de Salud 2007-2012, ubicar la muerte materna como un problema de salud pública, de carácter prioritario encaminado a reducirla en los 100 municipios de menor índice de desarrollo humano. En este sentido, es incorporada la estrategia para fortalecer las políticas públicas de salud materna y perinatal y reducir en el marco de los Objetivos del Milenio en un 24% la razón de mortalidad materna.

Asimismo, fueron implementadas diversas estrategias en contra de la mortalidad materna, tales como el “Embarazo Saludable”  en el 2008, la cual establece una estrategia de afiliación al seguro popular a las mujeres embarazadas y a sus familias. Para mayo de 2009, se crea la “Estrategia Integral para Acelerar la Reducción de la Mortalidad Materna en México2”, cuyo objetivo principal se encaminaba a brindar la atención universal en complicaciones del embarazo y a promover una cultura de prevención de riesgos y de auto cuidado de la salud entre las mujeres embarazadas, a través de la atención de las emergencias obstétricas en el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de Trabajadores del Estado (ISSSTE) o en la Secretaría de Salud, independientemente de su derechohabiencia, de acuerdo con el modelo adoptado por la Organización Mundial de la Salud:

A la par de estas acciones, se crearon las estrategias 100x100 y Arranque Parejo a la Vida, la primera contempla acciones específicas dirigidas a los 125 municipios con el menor índice de desarrollo humano (IDH) del país y la segunda incluye una estrategia integral para acelerar la reducción de la mortalidad materna en México para fortalecer la capacidad de las mujeres y sus parejas para planificar la familia y participar activamente en el cuidado de la salud materna y perinatal; reducir las brechas existentes en la salud materna e infantil en las 32 entidades federativas y en los municipios de menor desarrollo; así como mejorar el acceso y calidad de la atención obstétrica por personal calificado e incrementar la capacidad resolutiva de los servicios de atención de emergencia obstétrica y neonatal. 

No obstante, los compromisos asumidos por el Gobierno Mexicano en los  años que anteceden y la respuesta oportuna del Sistema de Salud para disminuir la muerte materna, si bien han contribuido a su disminución, no han logrado los resultados esperados, en virtud de que el cumplimiento de tales estrategias territoriales quedan sujetas a la voluntad política de las autoridades en el ámbito federal y estatal y de que se asignen los recursos estructurales y presupuestales suficientes para su puesta en marcha.

Es por ello, que en el año 2009 se promovió el Convenio Interinstitucional para la Atención de Emergencias Obstétricas, firmado el 28 de mayo, en el que se establece que todas las mujeres que presenten complicaciones obstétricas deberán ser atendidas en cualquier unidad de salud del IMSS, ISSSTE o Secretaría de Salud, sin importar su afiliación. De acuerdo con este Convenio como emergencia obstétrica del embarazo, parto o puerperio se considera lo siguiente:

“Estado nosológico que pone en peligro la vida de la mujer durante la etapa grávido-puerperal y/o al producto de la concepción que requiere de atención médica y quirúrgica inmediata por personal médico calificado, adscrito a hospitales con capacidad médica resolutiva suficiente para atender la patología de que se trate”3,

Pese a los esfuerzos realizados, debemos seguir insistiendo en la necesidad de profesionalizar y sensibilizar a todo el personal del Sector Salud: médicos, enfermeras, trabajadoras sociales, el personal de intendencia y todas y todos aquellos que colaboran en las clínicas y hospitales que atienden a las mujeres en edad gestacional.

Coincidimos en la necesidad de profesionalizar a las parteras y darles un papel relevante en la comunidad, ya que a lo largo de la historia han contribuido sustancialmente al combate a la mortalidad materna. En este sentido, podemos reconocer las buenas prácticas han tenido lugar en Chile que desde 1948 se impulsó en ese país un esquema similar al europeo y se inició un programa de formación de matronas profesionales, quienes  han estado a cargo de la atención materna desde entonces.

En 2011, se crea el Observatorio de Mortalidad Materna, como respuesta a las demandas emanadas de la sociedad civil, instituciones académicas, organismos internacionales y gubernamentales, con la finalidad de generar acciones para mejorar la salud materna y promover políticas públicas, presupuestos y estrategias en la materia.

Diversos estudios han detectado que en la mayoría de las veces, las causas de la mortalidad materna, pueden ser prevenibles. Cifras del Observatorio indican que el 75% de las muertes maternas ocurridas en 2011 fueron por causas directas (la pleclamsia o enfermedades hipertensivas del embarazo, trauma obstétrico, hemorragia, sepsis y el aborto)4, mismas que con los recursos tecnológicos disponibles y el desarrollo médico podrían haberse atendido adecuadamente y de manera oportuna, pues todas ellas son prevenibles. Asimismo, señala  que el 70% de las mujeres falleció en servicios hospitalarios. Además de que las mujeres que viven en los 125 municipios con menor índice de desarrollo humano tenían  más del doble del riesgo de fallecer que el resto de las mexicanas.

Un estudio de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas5, señala que la problemática de la mortalidad materna en mueres y niñas indígenas, tiene una estrecha relación con la pobreza, la exclusión y la marginación de sectores de población indígenas y que en nuestro país, la concentración de infraestructura y servicios médicos en áreas urbanas ha contribuido a la dispersión de la atención y cobertura de servicios de salud que no llegan a la población indígena, que se localiza principalmente en zonas rurales. El análisis de la perspectiva de género, nos indica que las brechas entre mujeres indígenas y no indígenas se determina a partir del riesgo de morir, que es de tres veces más alto que en el resto del país.

En el caso de los municipios con alto y muy alto índice de marginación y aislamiento geográfico, el riesgo de muerte aumenta hasta 9 veces que en los municipios mejor comunicados. Cifras oficiales señalan que las entidades federativas con mayor índice de mortalidad materna son Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Nayarit y Oaxaca, en los cuales la razón de mortalidad materna son superiores a 80 por cada 100 mil personas nacidas vivos. No obstante, indicadores del Observatorio de Mortalidad Materna del año 2011, señalan que la razón de mortalidad materna por cada 100 mil personas nacidas vivas es de en primer lugar 113 en Guerreo, 79.3 en Chihuahua y en tercer lugar 75.8 en Oaxaca.

Además existen factores de riesgo que contribuyen al agravamiento de los índices de la mortalidad materna, tales como factores de riesgo clínicos y de salud pública; que atentan con la integridad física de las mujeres y niñas indígenas producto de condiciones de infraestructura inadecuada, operación y servicios de salud pública, así como los ocasionados por la violencia familiar (desabasto de medicamentos, infraestructura inadecuada para emergencias obstétricas, ausencia de equipos de emergencia y personal médico frente a embarazos de riesgo, desconocimiento de la lengua indígena, recursos limitados, infección en las membranas amnióticas, nacimientos prematuros de mujeres víctimas de violencia  familiar etc).

De igual manera se encuentran los factores de riesgo socioeconómicos, que se relacionan con las condiciones de exclusión social, que obligan a mujeres y niñas indígenas a tener prácticas de riesgo durante el embarazo, tales como la doble o triple jornada de trabajo, el escaso ingreso de las mujeres o incluso en la migración como única opción para obtenerlo, esta última afecta tanto a los niños como a la madre, ya que en los lugares de destino no se cuenta con prestaciones laborales que le permitan tener una adecuada atención durante el embarazo y el posparto. Asimismo,  la baja o nula existencia de servicios de infraestructura en zonas marginadas y los ingresos suficientes para cubrir requerimientos nutricionales mínimos durante y después del embarazo.

Otros factores que derivan en un problema para las mujeres y niñas indígenas son aquellos que limitan la decisión de la mujer, en virtud de los sistemas normativos y costumbristas de orden cultural, tales como presión conyugal y comunitaria que favorecen maternidades tempranas o tardías, falta de información sobre métodos anticonceptivos, entre otros.

La atención del embarazo en las mujeres indígenas, debe priorizar su salud, eliminando factores de riesgo vinculados a la condición económica, social o cultural. En este marco, resulta importante mencionar que la atención de emergencias obstétricas resulta una obligación de las autoridades de salud para evitar casos tan desafortunados como los ocurridos el pasado 18 de julio y  2 octubre del presenta año, relacionados con dos mujeres indígenas mazatecas que dieron a luz en el jardín de la Clínica de Jalapa de Díaz, en el Estado de Oaxaca y posteriormente el caso de otra mujer que da a luz en el piso del Hospital de la Mujer ubicado en San Lorenzo Teotipilco, en el Estado de Puebla.

En la actualidad se presentan en el país 2.1 millones de embarazos cada año y alrededor de 300 mil tienen complicaciones obstétricas. El impacto que estas complicaciones siguen teniendo en el país es enorme ya que 30 mil mujeres tienen secuelas obstétricas que las convierten en personas discapacitadas, falleciendo anualmente 1,100 de ellas, lo que provoca una secuela social de 3 mil niños y niñas huérfanos cada año. Cabe mencionar que de acuerdo con el Centro Nacional de Equidad y Género y Salud Reproductiva (CNEGySR), el 80% de estas defunciones maternas son prevenibles6.

Las consideraciones aquí vertidas, nos muestran la necesidad de cohesionar el Sistema Nacional de Salud y brindar a las mujeres de manera solidaria, una opción inclusiva y oportuna que les permita acceder a los servicios de salud materno-infantil, independientemente de su derechohabiencia en cualquier emergencia obstétrica que se les presente. Asimismo, se considere la portabilidad de su carácter de usuarias, en especial de aquellas que se encuentren en condiciones de alta y muy alta marginación.

De acuerdo con el artículo 23 de la Ley General de Salud, se entiende por servicios de salud: todas aquellas acciones realizadas en beneficio del individuo (sic) y de la sociedad en general, dirigidos a proteger, promover y restaurar la salud de la persona y de la colectividad. En este sentido, la presente iniciativa tiene como objetivo constituirse en una acción afirmativa que permita garantizar el acceso universal, efectivo, oportuno, de calidad y gratuito a los servicios proporcionados  por el Sistema Nacional de Salud a las mujeres que presenten una complicación obstétrica durante el embarazo, parto o posparto, eliminando las barreras de acceso y portabilidad para la atención oportuna.

En este marco, resulta importante mencionar que en el tema de la salud reproductiva y el embarazo adolescente, uno de los problemas más graves es la mortalidad materna. Datos presentados por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en 2010, mencionan que en México, al menos una de cada veinte de mujeres entre los 15 y 17 años ha tenido uno más hijos (más de 200,000 adolescentes. Si bien es cierto, que una de las medidas incluidas por el UNICEF y por la Red de los Derechos de la Infancia (REDIM) en el documento denominado “Los 10 por infancia” es la disminución del embarazo adolescente no obstante, también lo es el de reforzar la estrategia nacional para disminuir la mortalidad materna, hacia el logro del objetivo del milenio 5.

En este Sentido, el pasado 19 de marzo en sesión ordinaria las y los legisladores que conformamos el Senado de la República, suscribimos el Acuerdo Legislativo para trabajar en la creación de una legislación integral para la protección, promoción y garantía de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes conformado por ocho acuerdos, de los cuales, el octavo resolutivo se refiere a la suscripción de los 10 puntos estratégicos por la infancia, propuestos por el UNICEF y la REDIM.

En esta misma línea, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en su meta Nacional de “México Incluyente”, con la finalidad de transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, establece la estrategia de mejorar la atención de la salud de la población en situación de vulnerabilidad, a través de asegurar un enfoque integral y la participación de todos los actores, a fin de reducir la mortalidad materna e intensificar la capacitación y supervisión de la calidad de la atención materna y perinatal.7

Por lo tanto, quienes integramos el Senado de la República, estamos conscientes de nuestra obligación para garantizar condiciones que garanticen el ejercicio pleno de los Derechos Humanos. No obstante, es necesaria la suma de voluntades que permitan a las mujeres ejercer su derecho a la Salud en condiciones eficaces y oportunas.
Por lo antes expuesto, las que suscriben, someten a su consideración el siguiente:

DECRETO

PRIMERO.- Se adiciona un artículo 64 Bis 1 a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 64 Bis 1.- Los servicios de salud a que hacen referencia las fracciones I y II del artículo 34 de la presente ley, prestarán atención expedita con criterios de calidad, eficacia, resolutividad y gratuidad a las mujeres en período de gestación que presenten una emergencia obstétrica, solicitada de manera directa o por la referencia de otra unidad médica, en las unidades con capacidad para la atención de emergencias obstétricas, independientemente de su derechohabiencia o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento.

Segundo.- Se adiciona una fracción V al artículo 89 de la Ley del Seguro Social,  para quedar como sigue:

Artículo 89

I-IV…

V. El Instituto prestará atención expedita con criterios de calidad, eficacia, resolutividad y gratuidad a las mujeres en período de gestación que presenten una emergencia obstétrica, solicitada de manera directa o por la referencia de otra unidad médica, en las unidades con capacidad para la atención de emergencias obstétricas, independientemente de su derechohabiencia o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento.

tercero.- Se adiciona un artículo 31 Bis a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para quedar como sigue:

Artículo 31 Bis. El Instituto prestará atención expedita con criterios de calidad, eficacia, resolutividad y gratuidad a las mujeres en período de gestación que presenten una emergencia obstétrica, solicitada de manera directa o por la referencia de otra unidad médica, en las unidades con capacidad para la atención de emergencias obstétricas, independientemente de su derechohabiencia o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Corresponderá a las autoridades encargadas de las presentes disposiciones emitir y efectuar las adecuaciones normativas y reglamentos correspondientes a fin de dar cumplimiento al presente Decreto, para ello contarán con un plazo no mayor a 120 días.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 22 de octubre de 2013".

1 Tales como las Convenciones para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW, 1979) así como su  Recomendación General No. 24 relativa a las mujer y la salud, y de Belém Do Pará (1994); la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo del Cairo (1994); la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer (1995) y los Objetivos del Desarrollo del Milenio (2000), entre otras. }

2 Disponible en: http://web.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/info_public/Estrategia_Integral.pdf

3 Convenio Interinstitucional para la Atención de Emergencias Obstétricas. Disponible en Internet: http://www.omm.org.mx/images/stories/Documentos%20grandes/ceo_conv.pdf

4 Fuente: Secretaria de Salud, Dirección General de Información, Sistema Nacional de Información de Salud, disponible en: http://sinais.salud.gob.mx/muertesmaternas/index.html

5 “La mortalidad materna indígenas y su prevención” (2010) , consultado en http://www.cdi.gob.mx/embarazo/mortalidad_materna_indigena_prevencion_cdi_pnud.pdf

6 Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva Focalización en 6 acciones para disminuir la Mortalidad Materna, (presentación) 2da Reunión Técnica Reunión Técnica de Promoción de la Salud Materna, Chiapas Oaxaca y Guerrero, 12 y 13 de febrero del 2009.

7 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Publicado el 20 de mayo de 2013 en el DOF. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos.






A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, EN MATERIA DE DISCIPLINA Y AUSTERIDAD A CARGO DEL GOBIERNO FEDERAL

(Presentada por el C. Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias, señor Presidente.

Antes de utilizar el turno, quisiera aprovechar para enviar un fraternal saludo a mi paisana Itzel Sarahí, y esperemos su pronta recuperación para tenerla de regreso aquí, en el Senado, entre nosotros. Un gran abrazo a esa gran luchadora.

Bueno, a nombre del grupo parlamentario del PRD, de los Senadores Javier Corral, Marcela Torres Peimbert, Mariana Gómez del Campo Gurza, Marco Antonio Blásquez Salinas, Ana Gabriela Guevara Espinoza y Martha Palafox, presentamos esta iniciativa.

Es una iniciativa de ley para modificar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, es una ley contra la obesidad, contra la obesidad del aparato burocrático del gobierno.

En los últimos 12 años, el Presupuesto de Egresos se ha incrementado en un 56 por ciento, ha tenido una tasa de crecimiento de 5 por ciento en términos reales, es una tasa de crecimiento superior a lo que lo ha hecho la economía, ha pasado el gasto público del gobierno de representar 20 puntos del PIB en el año 2000 a 24 por ciento del PIB en el 2012.

A pesar de este incremento del gasto, el gasto corriente ha crecido de manera más acelerada que el gasto en su conjunto, así lo demuestra el creciente déficit primario que se registra de cuatro años a la fecha.

Y en estos años hemos tenido una buena cantidad de nuevas disposiciones fiscales, de reformas inacabadas que han permitido aumentar este gasto, pero que si vemos a los ingresos tributarios, permanecen en una proporción prácticamente estancada, 9 por ciento del PIB.

Pocas veces nos preguntamos sobre la eficacia del gasto, el impacto que esto está teniendo en nuestra economía. Y ahí encontramos que según estadísticas del INEGI, el gasto público está generando muy poco valor agregado en la economía, ello se debe principalmente a que el destino del gasto público en tres cuartas partes está destinado a financiar el enorme aparato burocrático.

Veamos nada más algunos ejemplos.

En el caso de servicios personales, en los últimos 12 años el nivel de subsecretarios ha crecido de 169 a 456; el número de directores generales se ha duplicado de 709 a 1,595 y el número de directores de área se ha triplicado de 2 mil 711 a 6 mil 234.

Hay 152 mil servidores públicos que ganan más de medio millón de pesos al año y que tienen un costo de 135 mil millones de pesos, una cifra que puede compararse con el PIB de algunos otros países.

De tal manera que en época de austeridad, en época de recesión, debe prevalecer la austeridad.

Estamos en medio de un debate fiscal donde se están discutiendo distintas medidas impositivas a sectores productivos de la sociedad o la carga adicional para algunas familias.

En esta desaceleración económica provocada por la ineficacia y por la lentitud del gobierno del ejercicio del gasto, pues es el gobierno quien debe ajustarse el cinturón, antes que pedirle un esfuerzo y mayor sacrificio a las familias y a las empresas mexicanas que son las que están sufriendo los efectos del estancamiento económico.

Según la ONG, si el gobierno federal ahorrara 1 de cada 10 pesos en sus gastos de operación, se podrían generar ahorros por 395 mil millones de pesos. Esto es una cantidad superior a la que se está proponiendo recaudar con las medidas fiscales que apenas será de 185 mil millones de pesos.

Es tiempo de la austeridad, es tiempo de apretarle el cinturón al gobierno. Pero no mediante programas, como ya ha ocurrido en otras administraciones, que a veces se cumplen, a veces no se cumplen y no tenemos transparencia realmente en lo que pasa con esos ahorros. Debe por eso modificarse la ley para que desde la ley haya estrictas medidas de austeridad que impidan el despilfarro de los nuevos recursos.

En caso de que se apruebe el paquete fiscal para el año que entra, apenas representará poco más de 1 por ciento del PIB. Sin embargo, vemos con preocupación que la economía, todo indica que va hacia abajo, que estamos a punto de entrar en una recesión. Y ese esfuerzo adicional que se está pidiendo a la sociedad, más el endeudamiento que se está solicitando, no está siendo enfocado a tener un gran plan de recuperación económica que nos permita reactivar la economía y que ello genere mayor recaudación en todos los sentidos.

Por lo tanto, proponemos medidas urgentes y estrictas para el gobierno, por ejemplo, que en ningún caso el gasto administrativo y de apoyo podrá ser mayor, en términos reales, al ejercido durante el presupuesto anterior, hay que ponerle un tope a gasto administrativo.

Generar un programa permanente de uso eficiente de los recursos materiales y servicios generales en la Administración Pública Federal, y un programa de revisión, modernización integral de todas las estructuras orgánicas de la Administración Pública Federal. Hay mucha tela de donde cortar.

El Poder Legislativo, el Poder Judicial y los órganos autónomos sugerir estas medidas para que respetando su autonomía puedan ajustarse y optimizar sus presupuesto. Para el ejercicio fiscal 2014 y 2015 se propone que el gasto en servicios personales se reduzca en sueldos y salarios para niveles superiores respecto al autorizado para el 2013, dicha reducción será del 10 por ciento para quienes percibieron en 2013, entre uno y dos millones de pesos, y de 15 por ciento para quienes percibieron más de dos millones de pesos al año.

Se obliga a que cada dependencia federal establezca un plan de ahorro de 10 por ciento en su gasto de operación y lo ejecute en los próximos tres años.

Que todo servidor público que se exceda en el gasto de bienes y servicios, deberá reembolsarlo al doble de su costo sin perjuicio de otras responsabilidades.

Tratándose de viajes oficiales, sólo se podrán realizar aquellos estrictamente necesarios y plenamente justificados. Queda prohibido realizar viajes aéreos en primera clase, se prohíbe cubrir con cargo al presupuesto de egresos, primas de seguros de gastos médicos mayores, se deberán publicar en las páginas de Internet de las dependencias y entidades con base trimestral el gasto de convenciones, ferias, simposium, reuniones, congresos, entre otros.

Ningún servidor público podrá superar el monto de las percepciones y remuneraciones netas del titular del Poder Ejecutivo Federal. No se autorizarán bonos o percepciones extraordinarias, ni gastos de representación para servidores públicos, salvo previa autorización por parte de Hacienda y su plena justificación, sólo tendrán secretario particular los funcionarios de alto nivel y quedan prohibidas las plazas de secretarios privados, sólo habrá escoltas y vehículos blindados para las personas que por funciones de prevención e investigación del delito así lo requieran.

De aplicarse esta iniciativa, estas reformas, para el año siguiente, podríamos generar ahorros entre 120 mil y 156 mil millones de pesos que fácilmente podrían o reducir de manera sustantiva el déficit público que se está planteando para el año que entra, o financiar un gran programa de reactivación económica que nos permita, el año que entra, detener el ciclo recesivo en el que estamos inmersos.

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Delgado Carrillo.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.






Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva acordó ampliar el turno de la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental que recibimos el pasado 17 de octubre, para que la Comisión de Educación emita opinión.

A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 298 y 299 y se adiciona un artículo 298 Bis al Reglamento del Senado de la República.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 298 Y 299 Y SE ADICIONA UN ARTICULO 298 BIS AL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA

(Presentada por el C. Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del PVEM)

- El C. Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, señor Presidente.

El tema que traigo el día de hoy a esta tribuna es el tema del cabildeo, y que mejor oportunidad hablar de cabildeo cuando todos, al llegar a nuestros escaños, hemos encontrado publicidad, una que dice: “el impuesto al tabaco sí funciona con información”, y otra que dice: “hay mucha presión para ponerle un impuesto a los refrescos, se necesitan problemas de obesidad”, eso es lo que nos hemos encontrado el día de hoy en nuestros lugares.

Y, sin duda, el tema que se ha estado planteado es la actividad que tienen los cabilderos en este recinto y en la Cámara de Diputados. Existen analistas que afirman que sin cabildeo las más modernas democracias no podrían funcionar, pues se debe reconocer que esta actividad ha permitido a los ciudadanos contar con un medio democrático de opinión y de defensa de diferentes intereses distintos al del voto.

Queremos que estos grupos de cabildeo, por supuesto, sigan con una actividad legal, con una actividad lícita, que lo es el tema del cabildeo, pero que lo hagan con orden; que lo hagan con transparencia, y por eso buscamos tener un marco normativo y proponemos modificar algunos de los artículos e incluir otros para ir más allá.

Una de las propuestas que traigo es al artículo 298 del Reglamento. Para el ejercicio de las actividades de cabildeo en el Senado, se aplicarán, como principios rectores, la honradez, la transparencia, la publicidad y la participación ciudadana bajo diferentes modalidades, en donde describimos qué es el cabildeo, quiénes son los cabilderos, qué hay que entender por ellos; hacemos una distinción entre cabildero profesional y cabildero ciudadano, hablamos de un padrón, de un padrón institucional de cabilderos.

Así también, proponemos la creación de una unidad, en el Senado de la República, de atención a cabilderos, una oficina específica que dé atención a ellos.

Estamos pidiendo también que en este padrón tengamos una serie de requisitos para que puedan inscribirse los cabilderos, insisto, el tema más importante es que se haga con transparencia, estamos proponiendo que los cabilderos que vengan a este Senado de la República se registren y entreguen toda la documentación que van a hacer llegar a los Senadores, para tratar de influenciar en alguna decisión que se puede estar tomando, y que a su vez, después de que tengan estas reuniones de cabildo, que insisto, son legítimas, legales, con los Senadores, se comparta y se haga una compulsa de la información que han entregado en la oficina del Senado, y por otro lado a los Senadores para que esta información se compulse, y esta información se suba, que exista un vínculo específico en la página del Senado donde todos los ciudadanos puedan consultar la información que se está utilizando en el Senado de la República para hacer un cabildeo y para saber qué es lo que se quiere modificar.

Estamos seguros que teniendo un registro, que teniendo una regulación ordenada podremos hacer que el cabildeo entre en los cauces legales de orden, de transparencia y de rendición pública del Senado de la República.

También solicitamos que a las comisiones que sean turnadas, que tengamos un foro, que tengamos una discusión antes de dictaminar esta iniciativa con la Asociación Nacional de Cabilderos, para escucharlos, para saber cuál es su opinión respecto a lo que estamos presentando, para saber si pueden enriquecer este proyecto, para saber si le faltó algo o si consideran que algo es inconveniente. Creo que este Senado debe de tener la apertura necesaria para escuchar también a los cabilderos que nos digan, que nos sugieran y tener un instrumento que urge al Senado de la República.

Sin duda, una de las asignaturas pendientes después de esto, será tener una ley de cabildeo para los tres poderes. Para nadie es una sorpresa saber que en el Poder Judicial también existe cabildeo, bueno, tendríamos que trabajar con tiempo en una ley que aplique a los tres poderes.

Es cuanto, señor Presidente, le agradezco la atención.

Iniciativa



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Escudero Morales.

- El C. Senador Miguel Romo Medina: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Miguel Romo Medina.

- El C. Senador Miguel Romo Medina: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para preguntarle al ponente, al Senador Pablo Escudero, si no tiene inconveniente en que el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional se sume a esta iniciativa que ha expuesto en el Pleno de este Senado.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador Pablo Escudero, ¿acepta la propuesta del Senador Miguel Romo?

Con mucho gusto pido a la Secretaría que tome nota de ello y también se adhiere el Senador Carlos Puente Salas.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.






A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mónica Arriola Gordillo, para presentar proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLOGICOS, ARTISTICOS E HISTORICOS

(Presentada por la C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, del Partido Nueva Alianza)

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: Con su permiso, señor Presidente.

Honorable Asamblea:

Al pueblo de México.

Actualmente la lista del patrimonio mundial cuenta con 936 sitios inscritos, de los cuales, 725 son bienes culturales 183 bienes naturales y 28 bienes mixtos, situados en 153 Estados-Parte.

México cuenta en la actualidad con 31 sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, de los cuales, 4 bienes son naturales y 27 bienes son culturales. Por lo tanto, es el país de América Latina con más reconocimientos en el listado y el 6o. país a nivel mundial, estando únicamente detrás de Italia, España, China, Francia y Alemania.

Dentro de los 27 sitios catalogados como bienes culturales patrimonio de la humanidad se encuentran diversas zonas arqueológicas, que a su vez cuentan con una gama importante de monumentos, protegidas por las leyes nacionales y por autoridades de carácter federal, como son el Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes.

La regulación y la protección de los monumentos y zonas arqueológicas deben ser una materia de atención concurrente entre Federación, estados y municipios.

En ese contexto, el presente Decreto tiene como objeto primordial la adecuación de las leyes en cuestión para contemplar la participación de los municipios y los estados, en materia de protección de bienes culturales, zonas arqueológicas y monumentos en general, como bienes de dominio y de interés nacional.
Se propone incorporar, mediante la figura jurídica de la opinión previa, la participación de las autoridades locales en las que se encuentran ubicados dichos bienes de especial valor, sean o no, considerados como bienes patrimonio de la humanidad.

Se propone una adición que contempla la inclusión de la recuperación y la promoción de los monumentos artísticos y zonas arqueológicas, como actividades de utilidad pública que deben ser reguladas por ley.

Adicionalmente, en el mismo artículo, se propone la incorporación de las autoridades en materia de desarrollo indígena, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas. A fin de que garanticemos con eficaz observancia a los derechos consagrados en nuestra Carta Magna a favor de las comunidades originarias. Otorgándole la participación que merecen las autoridades encargadas de velar por las comunidades originarias, lograremos reivindicar la posición de dichos núcleos poblacionales en la protección de los bienes que nuestros antepasados construyeron.

La modificación al artículo 14 de la referida ley busca homologar las disposiciones relacionadas con el destino, o cambio de destino, de inmuebles de propiedad federal declarados monumentos arqueológicos, históricos o artísticos, para que se realice conforme a la Ley General de Bienes Nacionales y no, simplemente, mediante Decreto del Ejecutivo Federal.

Se plantea la adición de un segundo párrafo al artículo 30 de la ley, con el objeto de establecer la obligación de las autoridades estatales y municipales a emitir una opinión sobre la idoneidad de los trabajos proyectados para descubrir o explorar monumentos arqueológicos.

Se propone una modificación al artículo 34 con la finalidad de conceder un asiento en la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos al representante del municipio en que se encuentre un bien que pudiera ser declarado monumento artístico o zona de monumentos artísticos.

La modificación al artículo 52 de la ley busca ser más onerosa con las sanciones pecuniarias a aquella persona que por cualquier medio dañe o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico. La multa por dicho daño se duplicaría hasta por dos veces el valor del daño causado.

Finalmente, se busca eliminar del artículo 3 la mención al hoy inexistente Secretario del Patrimonio Nacional, como una de las autoridades encargadas de la aplicación de la ley.

Con esta reforma se mantiene la coordinación con las instituciones encargadas en la materia, el INAH y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, pero se otorga mayor participación a autoridades de carácter local.

En otras palabras, se busca la ampliación de las facultades que deben tener las autoridades locales en el cumplimiento de los objetivos de la Ley sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

"La suscrita, Senadora Mónica T. Arriola Gordillo de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Partido Nueva Alianza, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1; 169, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, ArtIsticos e Históricos, al tenor de la siguiente:

ExposiciOn de Motivos

La Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972 surge tras la necesidad de identificar los bienes invaluables e irremplazables de las Naciones del Mundo. La pérdida de cualquiera de dichos bienes representaría una perdida invaluable para la humanidad entera.

Justamente, después de la adopción de la Convención es cuando en la Comunidad Internacional, en los programas de gobierno y en las políticas empresariales, comienza a permear el concepto de "desarrollo sostenible", puesto que la conservación del Patrimonio Natural y Cultural de una Nación o Región constituye un elemento trascendental en el desarrollo del entorno.

El “desarrollo sostenible” implica el fomento y el crecimiento de las Naciones, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes, pero sin comprometer la posibilidad de existencia de las futuras. En otras palabras, los bienes de que hoy gozamos –naturales, culturales, patrimoniales, económicos, arqueológicos, etcétera– deben ser garantizados por los actuales habitantes, a favor de los que vendrán en un futuro próximo.

En ese sentido, la Lista del Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),ofrece una serie de monumentos y sitios de una gran riqueza natural y cultural que pertenece a toda la humanidad. Los sitios inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial cumplen una función de exhibición de las riquezas extra-económicas en el planeta, y como símbolos de la toma de conciencia de los Estados y de los pueblos.

Es por ello que, al ser también los monumentos y los sitios lugares de desarrollo sostenible, la UNESCO interviene activamente y coordina las acciones de sus socios administrando la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972).

Actualmente, la Lista del Patrimonio Mundial cuenta con 936 sitios inscritos, de los cuales 725 son bienes culturales, 183 bienes naturales y 28 bienes mixtos, situados en 153 Estados-Parte. Hasta marzo del año pasado, 189 Estados habían ratificado la Convención del Patrimonio Mundial.

México cuenta en la actualidad con 31 sitios inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial, de los cuales, 4 bienes son naturales y 27 bienes son culturales. Por lo tanto, es el país de América Latina con más reconocimientos en el listado y el 6o. país a nivel mundial, estando únicamente detrás de Italia, España, China, Francia y Alemania.

Dentro de los 27 sitios catalogados como bienes culturales patrimonio de la humanidad se encuentran diversas zonas arqueológicas, que a su vez cuentan con una gama importante de monumentos, protegidas por las leyes nacionales y por autoridades, preponderantemente de carácter federal, como son el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA).

Adicional a las zonas y monumentos reconocidos por la UNESCO, en México se cuentan cientos de zonas arqueológicas de gran valor histórico y cultural, que merecen la misma atención y cuidado de las leyes y autoridades.

El artículo 73 constitucional establece, en su fracción XXV, la facultad del Congreso de la Unión para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional. Con fundamento en dicha disposición constitucional, se expidió en 1972 la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, con la finalidad de investigar, proteger, conservar, restaurar y recuperar dichos bienes nacionales.

La regulación y la protección de los monumentos y zonas arqueológicas es una materia de atención concurrente entre Federación, Estados y Municipios. Esto se puede constatar desde la misma ubicación de la facultad conferida en el texto constitucional, precisamente en la fracción que establece a la Educación como materia concurrente.

Muchas Entidades Federativas ya cuentan con leyes que protegen su patrimonio cultural y arquitectónico. Ejemplo de esto último es la  Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanístico Arquitectónico para el Distrito Federal. Esta Ley, de carácter local, tiene por objeto la salvaguarda de los bienes inmuebles que sean declarados afectos al Patrimonio Arquitectónico Urbanístico del Distrito Federal, así como una serie de facultades y atribuciones a las Delegaciones, como es la elaboración de un Programa Delegacional de salvaguarda de las zonas de Patrimonio Urbanístico Arquitectónico que se encuentran en cada una de las Demarcaciones. En el mismo sentido, se encuentra la Ley que crea la figura de la Junta de Salvaguarda que hace las veces de órgano consultivo para la defensa del Patrimonio Urbanístico Arquitectónico de la Entidad.

En ese tenor, es imprescindible que se otorgue dentro de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, la participación que corresponde a las Entidades Federativas, así como a los Municipios que las integran.

En efecto, históricamente la Soberanía ha residido originalmente en el pueblo como elemento personal constitutivo del Estado. El Principio de Soberanía Popular comienza a ser ejercido desde la organización política más inmediata y cercana a la comunidad, es decir, los gobiernos locales. Reconocidos como  órganos rectores, producto de la elección popular que,per se, expresa antes que ninguna otra instancia de poder público: la Soberanía del Pueblo.

Si bien el Municipio mexicano es ya reconocido como un orden de gobierno a partir de la reforma al artículo 115 constitucional de 1999-2000; y que la elección de su órgano de gobierno, el Ayuntamiento, deviene de un ejercicio de soberanía popular, el papel del gobierno local mexicano se encuentra todavía con delimitaciones: es gobierno sólo para unas cuantas tareas relacionadas con la prestación de determinados servicios públicos básicos.

Lo cierto es que el Municipio Libre se ha descubierto a sí mismo como una auténtica instancia depositaria de la voluntad popular, por su inmediata cercanía con los problemas de la población y como un cuerpo ejecutivo de atención inmediata a las demandas y expectativas ciudadanas. Estas demandas se expresan, en primer orden, ante el gobierno local y, éste, aún con facultades, capacidades y recursos limitados, busca darles respuesta.

Por tanto, es necesario fomentarlas relaciones intergubernamentales respetuosas, no solo en aquellas tareas derivadas de la gestión y otorgamiento de servicios básicos, sino para obtener la opinión calificada de estas instancias de gobierno, sobre los mejores mecanismos para proteger las zonas arqueológicas y monumentos históricos y artísticos que se encuentren en cada una de sus Demarcaciones.

En ese contexto, el presente decreto tiene como objeto primordial la adecuación del ordenamiento para fomentar la participación de los Municipios y los Estados, en materia de protección de bienes culturales,  zonas arqueológicas y monumentos en general, como bienes de dominio y de interés nacional.

En otras palabras, se propone incorporar, mediante la figura jurídica de la “opinión previa”, la participación de las autoridades locales en que se encuentran ubicados dichos bienes de especial valor, sean o no,  considerados como bienes patrimonio de la humanidad.

En particular, la presente Iniciativa tiene los siguientes alcances:

En cuanto a las adiciones que se proponen al artículo 2 de la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, es necesaria la inclusión de la recuperación y la promoción de los monumentos artísticos y zonas arqueológicas, como actividades de utilidad pública que deben ser reguladas por la Ley.

Adicionalmente, en el mismo artículo, se propone la incorporación de las autoridades en materia de desarrollo indígena - Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI)-,a fin de garantizar la eficaz observancia a los derechos consagrados en nuestra carta magna a favor de las comunidades originarias. Otorgándole la participación que merecen las autoridades encargadas de velar por las comunidades originarias, lograremos reivindicar la posición de dichos núcleos poblacionales en la protección de los bienes que nuestros antepasados construyeron.

La modificación al artículo 8 busca eliminar la discrecionalidad del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) en la colaboración que pudiera tener y acordar con las autoridades de los Estados de la República y los Municipios de las Entidades Federativas. La colaboración se ceñirá únicamente a los términos que establezca la Ley y su Reglamento, y no sólo la voluntad y los términos del INBA.

Por lo anterior, se propone la inclusión de un segundo párrafo en el artículo 12 y en el artículo 32, respectivamente, con la finalidad de quela autoridad municipal pueda, por una parte, actuar en auxilio del INAH o del INBA, según corresponda, para ordenar la suspensión provisional de obras de restauración y conservación que sean ejecutadas sin la autorización o permiso correspondiente. Igualmente, para el caso en que se ejecuten trabajos que violen la autorización previamente concedida.

La modificación al artículo 14 de la referida Ley busca homologar las disposiciones relacionadas con el destino, o cambio de destino, de inmuebles de Propiedad Federal declarados monumentos arqueológicos, históricos o artísticos, para que se realicen conforme a la Ley General de Bienes Nacionales y no, simplemente, mediante decreto del Ejecutivo Federal.

Se plantea la adición de un segundo párrafo al artículo 30 de la Ley, con el objeto de establecer la obligación de las autoridades estatales y municipales a emitir una opinión sobre la idoneidad de los trabajos proyectados  para descubrir o explorar monumentos arqueológicos. Estos trabajos continuarán siendo atribución del Instituto Nacional de Antropología e Historia, pero las autoridades locales podrán emitir una opinión no vinculante, de carácter técnico, económico, turístico o cualquier otra condición que pudiera afectar a los bienes y zonas protegidas por esta Ley.

En el artículo 31 se establece la obligación del INAH para referirse a las recomendaciones del párrafo anterior, ya sea que las acepte o rechace, en el momento en que otorgue las autorizaciones para realizar los “trabajos materiales” para explorar monumentos y zonas arqueológicas.

Se propone una modificación al artículo 34con la finalidad de conceder un asiento en la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos al representante del Municipio en que se encuentre un bien que pudiera ser declarado monumento artístico o zona de monumentos artísticos.

La modificación al artículo 52 de la Ley busca hacer más gravosas las sanciones pecuniarias a aquella persona que por cualquier medio dañe o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico. La multa por dicho daño se duplicaría hasta por dos veces el valor del daño causado.

Finalmente, se busca eliminar del artículo 3 la mención al hoy inexistente Secretario del Patrimonio Nacional, como una de las autoridades encargadas de la aplicación de la Ley.

Para poder lograr una verdadera conservación y protección de los bienes que han sido declarados como monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricas, es necesaria la participación y coadyuvancia de los sectores público y privado de la sociedad, para distribuir y compartir la responsabilidad sobre su protección.

La suma de los diferentes niveles y órdenes de gobierno a la labor que requiere llevar a cabo la Federación, fomentará que el conocimiento y respeto de los monumentos y zonas alcance el nivel necesario para que el universo de bienes que conforman este colectivo continúen incólumes y sigan generando un sentimiento de orgullo y apego nacional: elementos fundamentales en la construcción de la historia de la Nación mexicana, y elemento de cohesión entre la población que integra nuestra comunidad nacional.

Insistimos, resulta inexplicable la exclusión de las comunidades indígenas en las facultades y tareas relacionadas con la preservación y difusión de los bienes creados por esas mismas culturas. En la legislación que hoy se propone reformar, se subsana tan injusta omisión.

Con esta reforma se mantiene la coordinación imperiosa con las demás instituciones encargadas en la materia, léase el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA), pero se otorga mayor participación a autoridades de carácter local.

En otras palabras, se busca la expansión de las facultades que deben tener las autoridades locales en el cumplimiento de los objetivos de la Ley de sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, ya que son cardinales para el cumplimiento del espíritu y necesidades colectivas que se pretenden proteger en sus disposiciones.

Para poder forjar un verdadero Estado Moderno y Republicano, es necesario erradicar todo sesgo impuesto al  que se ha considerado como el representante directo de la sociedad: el Municipio.

Es así como el político y destacado historiador francés, Alexis de Tocqueville, se refiere a la necesidad de:

“realizar una distribución y repartición funcional del poder, allende de la estructura del propio Estado y su gobierno. Instituyendo una efectiva representación, mediante la participación de la totalidad de las instituciones en los asuntos públicos”.

El erudito expresa su temor de que la representación que todo Estado anhela, queda en entredicho, pudiendo lacerarse en cualquier momento si ésta no trae aparejada la práctica democrática de una cultura progresiva de equidad, fraguada en el ejercicio de las libertades y la  concurrencia de los Municipios como piedra angular de la democracia.

Asimismo, no puede excluirse a la autoridad que tiene un contacto palmario con los territorios que afecta la figura jurídica de zona y monumento, y por tanto todos los bienes que conforman el mismo. 

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

Proyecto de Decreto

UNICO.- Se reforman el primer y segundo párrafo del Artículo 2, la fracción V y VI del artículo 3, el artículo 8, el segundo párrafo del artículo 12, el artículo 14,el artículo 31, el cuarto párrafo del artículo 34 y el artículo 52; se adiciona un segundo párrafo al artículo 30 y un segundo párrafo al artículo 32; se deroga la fracción III, ajustándose los numerales subsecuentes, del artículo 3, todos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, para quedar como sigue:

ARTICULO 2o.- Es de utilidad pública, la investigación, protección, conservación, restauración, recuperación y promoción, de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y de las zonas de monumentos.

La Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y los demás institutos culturales del país, en coordinación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, las autoridades estatales, municipales, del gobierno del Distrito Federal, delegacionales y los particulares, realizarán campañas permanentes para fomentar el conocimiento, promoción y respeto a los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.

ARTICULO 3o.- La aplicación de esta Ley corresponde a:

I.- El Presidente de la República;

II.- El Secretario de Educación Pública;

III.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia;

IV.- El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura;

V.- El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y

VI.- Las demás autoridades y dependencias federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, en los casos de su competencia.

ARTICULO 8o.- Las autoridades de los Estados, Territorios y Municipios podrán colaborar con el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura para la conservación y exhibición de los monumentos artísticos en los términos que fije esta ley.

ARTICULO 12.- Las obras de restauración y conservación en bienes inmuebles declarados monumentos, que se ejecuten sin la autorización o permiso correspondiente, o que violen los otorgados, serán suspendidas por disposición del Instituto competente, y en su caso, se procederá a su demolición por el interesado o por el Instituto, así como a su restauración o reconstrucción.

La autoridad municipal respectiva podrá actuar en auxilio del Instituto correspondiente, para ordenar la suspensión provisional de las obras.

ARTICULO 14.- El destino o cambio de destino de inmuebles de propiedad federal declarados monumentos arqueológicos, históricos o artísticos, deberá hacerse conforme a la Ley General de Bienes Nacionales.

ARTICULO 30.- Toda clase de trabajos materiales para descubrir o explorar monumentos arqueológicos, únicamente serán realizados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia o por instituciones científicas o de reconocida solvencia moral, previa autorización.

Para otorgar la autorización a que se refiere el párrafo que antecede, la autoridad estatal y municipal emitirá una opinión sobre la idoneidad de los trabajos proyectados.

ARTICULO 31.- En las autorizaciones a que se refiere el artículo anterior, el Instituto Nacional de Antropología e Historia señalará los términos y condiciones, justificando su aceptación o rechazo de la opinión emitida por las autoridades locales, a que deban sujetarse los trabajos, así como las obligaciones de quienes los realicen.

ARTICULO 32.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia suspenderá los trabajos que se ejecuten en monumentos arqueológicos sin autorización, que violen la concedida o en los que haya substracción de materiales arqueológicos. En su caso, procederá a la ocupación del lugar, a la revocación de la autorización y a la aplicación de las sanciones correspondientes.

La autoridad municipal respectiva podrá actuar en auxilio del Instituto correspondiente, para ordenar la suspensión provisional de las obras.

ARTICULO 34.- Se crea la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos, la que tendrá por objeto dar su opinión a la autoridad competente sobre la expedición de declaratorias de monumentos artísticos y de zonas de monumentos artísticos.

La opinión de la Comisión será necesaria para la validez de las declaratorias.

La Comisión se integrará por:

a) …
b) …
c) …
d) …

Tratándose de la declaratoria de monumentos artísticos de bienes inmuebles o de zonas de monumentos artísticos, se invitará, además, a un representante del Gobierno de la Entidad Federativa y del Gobierno Municipal, en donde los bienes en cuestión se encuentran ubicados.

ARTICULO 52.- Al que por medio de incendio, inundación o explosión dañe o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico, se le impondrá prisión de dos a diez años y multa de hasta dos veces el valor del daño causado.

Al que por cualquier otro medio dañe o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico, se le impondrá prisión de uno a diez años y multa de hasta dos veces el valor del daño causado.

TRANSITORIO

Unico.- El siguiente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Senado de la República, a 17 de octubre de 2013.

Sen. Mónica T. Arriola Gordillo".

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Arriola Gordillo.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Primera.






Se recibió de la Senadora Layda Sansores San Román, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 1o. constitucional.

Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 1o. DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presenta por la C. Senadora Layda Elena Sansores San Román, del Partido Movimiento Ciudadano)








Asimismo, se recibió de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 14 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y el artículo 34 de la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres.

Se turna a las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 14 DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO Y EL ARTICULO 34 DE LA LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

(Presentada por la C. Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI)

"Quien suscribe, la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, integrante de la LXII Legislatura del  H. Congreso de la Unión y miembro del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8 numeral 1, fracción I, 164 numeral I, y 169 del Reglamento del Senado, someto a la consideración de ésta Cámara de Senadores la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 14 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y el  artículo 34 de la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres en materia de fomento a la equidad laboral a través de licitaciones públicas.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La inclusión de los derechos laborales en nuestro país ha ido evolucionando mediante la creación de nuevas normativas  y el fortalecimiento de la legislación existente, sin duda, la participación de todos los sectores de la sociedad representan en si mismos el crecimiento integral del país.

De lo anterior, se resalta que el desarrollo e impulso de talentos es uno de los pilares fundamentales para el progreso económico mundial, convirtiéndose en una tendencia entre las principales empresas. Para que México alcance su máximo potencial, es necesario fomentar acciones que garanticen un "piso común de oportunidades" entre sus habitantes y una de ellas es reduciendo la brecha de género.

El Foro Económico Mundial emite anualmente el “Global Gender Gap”, este índice evalúa, la brecha de género que existe en 135 países y se encuentra divido en cuatro áreas: económica, educativa, salubridad y política.  En el reporte emitido en 2012, México se ubicó en el lugar 84 del ranking general, mientras que a nivel Latinoamérica se posicionó en el lugar 20 de 26 países evaluados, por debajo Brasil, Nicaragua y Costa Rica.

A nivel nacional desde 2006 la reducción de la brecha de género ha sido sólo de 2.5%, es decir el equivalente al 0.42% anual.

En cuanto al acceso al mercado laboral, el INEGI en el informe “Mujeres y Hombres 2012” aseguró que en el periodo 2006-2011 la participación de las mujeres en el trabajo remunerado fue inferior a la de los hombres, señalando que sólo 36 de cada 100 mujeres contribuían a la producción de bienes y servicios de manera remunerada contra  70 de cada 100 hombres que percibieron una remuneración ejerciendo en esos mismos sectores, lo que significó que por cada mujer remunerada presente en el mercado laboral existían  dos hombres en la misma situación, esto evidenció el cómo aún contando con mayor participación de las mujeres en la actividad económica, la brecha que separó a mujeres de hombres desde la perspectiva de género en actividades remuneradas seguía siendo relevante.

En el mismo informe, el INEGI, señaló que la discriminación salarial en México es de 5% en promedio, sin embargo ésta puede alcanzar una diferencia de 31% en algunas ocupaciones.

La exclusión laboral por género no sólo afecta a las mujeres, sino a toda la sociedad, debemos considerar que existe una relación entre la reducción de la brecha de género y el aumento de la competitividad de los países, por ejemplo, en materia de competitividad el desarrollo e impulso de talentos, se ha convertido en un pilar de la economía, por lo que un país en donde no hay equidad de oportunidades, se restringe y desperdicia el talento que puede producir en todos los sectores económicos.

Desde el ámbito Jurídico la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos a través del artículo 25 Constitucional párrafos segundo y tercero establece que:

"El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.

Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación."

Adicional, el Estado mexicano es firmante de diversos tratados y convenios internacionales en materia de género y derechos humanos, un ejemplo de ello, y que es materia de la presente iniciativa, es el Convenio 111 Relativo a la Discriminación en materia de Empleo y Ocupación de la Organización Internacional del Trabajo, el cual señala en su articulado lo siguiente:

Artículo 2. Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una política nacional que promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto.

Artículo 3. Todo Miembro para el cual el presente Convenio se halle en vigor se obliga, por métodos adaptados a las circunstancias y a las prácticas nacionales, a:

a. Tratar de obtener la cooperación de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de otros organismos apropiados en la tarea de fomentar la aceptación y cumplimiento de esa política

b) al e) .

Aunado a lo anterior, y desde el ámbito político y social en el “Plan Nacional de Desarrollo” se incluyeron tres estrategias transversales, entre ellas la perspectiva de género, la cual debe incluirse en el diseño de todas las políticas públicas. El objetivo es evitar que en las dependencias de la Administración Pública Federal se reproduzcan los roles y estereotipos de género que incidan en la desigualdad, la exclusión y discriminación, mismos que repercuten negativamente en el éxito de las políticas públicas.

En particular, en la meta nacional México Próspero, el Plan establece que el Gobierno impulsará el empoderamiento económico de las mujeres a través de la remoción de obstáculos que impidan su plena participación en las actividades económicas remuneradas.

Reconocemos que México no ha sido indiferente a la problemática de inequidad, y en correlación con la legislación anteriormente citada, tenemos como ejemplo, el Modelo de Equidad de Género (MEG) el cual es considerada una política pública federal del Instituto Nacional de las Mujeres, así mismo se encuentra la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2012 para la Equidad de Género, el objetivo claro de ambas disposiciones es que los trabajadores  gocen de igualdad de oportunidades, sin importar el género, sin embargo creemos que es necesario reforzar ésta materia.

Es por lo anteriormente señalado, que el objetivo de esta reforma es incentivar la equidad de género dentro de la actividad empresarial, otorgando beneficios al momento de licitar a través de compras de Gobierno, estableciendo para ello un esquema similar al que está ya contemplado en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público dirigido a empresas que cuentan con trabajadores con algún tipo de discapacidad.

En el presente proyecto, se contempla que las empresas que sometan sus servicios o productos a un proceso de licitación, además de cumplir los requisitos ya establecidos en la legislación, puedan obtener una mayor puntuación si comprueban que su empresa promueve la inclusión y hace efectivo el desarrollo de las mujeres de forma permanente.

Asimismo, para el cumplimiento de la anterior disposición es necesario realizar una modificación a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres  a fin de ser más específicos en la información que se refiere a los certificados de igualdad, los cuales se conceden anualmente a las empresas que hayan aplicado políticas y prácticas en la materia y que, derivado de ésta reforma, permitirán elevar a rango de ley las características más representativas de certificaciones referentes a la Equidad de Género.

Esta reforma no sólo beneficia a las mujeres en sus empleos, también genera incentivos para que las empresas se decidan a aprovechar las capacidades de toda su plantilla laboral, sin importar su género. Los beneficios propuestos para las empresas que apuesten por la equidad de género, deben de servir para acelerar su desarrollo y garantizarles mejores oportunidades que se reflejen en un crecimiento sostenible y a corto, mediano y largo plazo. 

Conforme a lo anteriormente expuesto, y con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución de la República, someto a la consideración de esta Cámara de Senadores la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 14 DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO Y EL ARTICULO 34 DE LA LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES, EN MATERIA DE EQUIDAD LABORAL A TRAVES DE LICITACIONES PUBLICAS

PRIMERO.- Se reforma el segundo párrafo del artículo 14 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público para quedar como sigue:

Artículo 14. En los procedimientos de contratación de carácter internacional abierto, las dependencias y entidades optarán, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del país y por la adquisición y arrendamiento de bienes producidos en el país y que cuenten con el porcentaje de contenido nacional indicado en el artículo 28 fracción I, de esta Ley, los cuales deberán contar, en la comparación económica de las proposiciones, con un margen hasta del quince por ciento de preferencia en el precio respecto de los bienes de importación, conforme a las reglas que establezca la Secretaría de Economía, previa opinión de la Secretaría y de la Secretaría de la Función Pública.

En el caso de licitación pública para la adquisición de bienes, arrendamientos o servicios que utilicen la evaluación de puntos y porcentajes, se otorgarán puntos en los términos de esta Ley, a personas con discapacidad o a la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad en una proporción del cinco por ciento cuando menos de la totalidad de su planta de empleados, cuya antigüedad no sea inferior a seis meses, misma que se comprobará con el aviso de alta al régimen obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social. Se otorgarán puntos a las micros, pequeñas o medianas empresas que produzcan bienes con innovación tecnológica, conforme a la constancia correspondiente emitida por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la cual no podrá  tener una vigencia mayor a cinco años. Asimismo, se otorgarán puntos a las empresas que hayan aplicado políticas y prácticas de equidad de género, conforme a la certificación correspondiente emitida por las autoridades y organismos facultados para tal efecto.
SEGUNDO.- Se reforma el artículo 34 de la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres para quedar como sigue:

Artículo 34.-Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades y organismos desarrollarán las siguientes acciones:

I. a la X.

XI. Establecer estímulos y certificados de igualdad que se concederán anualmente a las empresas que hayan aplicado políticas y prácticas en la materia. Para la expedición del certificado a empresas se observará lo siguiente:

a) La existencia y aplicación de un código de ética que prohíba la discriminación de género y establezca sanciones internas por su incumplimiento; 

b) La integración de la plantilla laboral cuando ésta se componga de al menos el cuarenta por ciento de un mismo género, y el diez por ciento del total corresponda a mujeres que ocupen puestos directivos.

c) La aplicación de procesos igualitarios en la selección del personal, contemplando desde la publicación de sus vacantes hasta el ingreso del personal.

d) Las demás consideraciones en materia de salubridad, protección y prevención de la  desigualdad en el ámbito laboral.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Las dependencias de la Administración Pública Federal y Estatales, en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; la Secretaría de Economía y el Instituto Nacional de las Mujeres deberán adecuar las Normas mexicanas, modelos, procesos y manuales para la certificación existentes, a fin de dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en un plazo máximo de 90 días contados a partir del inicio de la vigencia del presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 22 de octubre de 2013.

Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo".

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sí, Senadora Gómez del Campo, ¿para qué asunto?

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente:

Solamente para solicitarle a la Senadora Mónica Arriola si me permite sumarme a su iniciativa.

Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senadora Mónica Arriola, ¿acepta la adhesión de la Senadora Mariana Gómez del Campo?

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: (Desde su escaño) Sí.

- El C. Presidente Aispuro Torres: ¡Claro que sí! Pido a la Secretaría que tome nota de ello.






En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 103 Bis 1 y 103 Bis 3 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 103 BIS 1 Y 103 BIS 3, DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de Genoma Humano.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la minuta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 4 de enero de 2012, el Diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 103 Bis 1 Y 103 Bis 3 de la Ley General de Salud, en materia de genoma humano.

Con la misma fecha la Mesa Directiva de la Colegisladora, turnó la mencionada iniciativa a la Comisión de Salud, de la H. Cámara de Diputados para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 13 de marzo de 2012, se presentó el Dictamen en el Pleno la Cámara de Diputados. Aprobándose con 332 votos a favor, 0 en contra y 1 abstención.

3. Con fecha 15 de marzo de 2012, se recibió oficio de la Cámara de Diputados que remite la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de Genoma Humano.

Con la misma fecha la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, dispuso que se turnara a la Comisión de Salud y Estudios Legislativos, Primera.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

El espíritu de la presente minuta, busca en el caso de la reforma al Artículo 103 Bis 1, dar una mejor redacción a la disposición en materia de genoma humano y por lo que respecta a la reforma del Artículo 103 Bis 3, pretende hacer explícito el estudio del genoma humano.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatizan en la necesidad de mantener vigente la legislación de la materia.

B. En la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos, se reconoce plenamente, que las investigaciones sobre el genoma humano y sus aplicaciones, abren inmensas perspectivas de mejoramiento de la salud de los individuos y de toda la humanidad, pero se destaca al mismo tiempo, que también se deben respetar plenamente la dignidad, la libertad y los derechos de la persona, así como la prohibición de toda forma de discriminación fundada en las características genéticas, es a partir de ello, que se proclamaron diversos principios.

Dicha declaración define el genoma humano como “La base de la unidad fundamental de todos los miembros de la familia humana y del reconocimiento de su dignidad intrínseca y su diversidad. En sentido simbólico, el genoma humano es el patrimonio de la humanidad.”

En el mismo sentido, señala que una investigación, un tratamiento o un diagnóstico en relación con el genoma de un individuo, sólo podrá efectuarse previa evaluación rigurosa de los riesgos y las ventajas que entrañe y de conformidad con cualquier otra exigencia de la legislación nacional.

Otro principio importante, en materia de regulación del genoma humano, establecido en la presente declaración, establece que ninguna investigación relativa al genoma humano, ni ninguna de sus aplicaciones, en particular en las esferas de la biología, la genética y la medicina, podrá prevalecer sobre el respeto de los derechos humanos, de las libertades fundamentales y de la dignidad de los individuos, o bien, grupo de individuos.

Pero además, señala que toda persona debe tener acceso a los progresos de la biología, la genética y la medicina en materia de genoma humano, respetándose su dignidad y derechos, principio que debe ser fundamental en toda sociedad, regulando la prohibición de todo monopolio que pretenda beneficiarse de los avances científicos que a partir de su estudio se obtengan.

C. La legislación mexicana no contaba con un marco jurídico seguro que garantizará los principios de desarrollo individual y dignidad en el estudio del genoma humano, en armonía con la Declaración Universal del Genoma Humano en comento, es por ello según lo señala la Colegisladora, en la reforma donde se estableció que las investigaciones sobre el genoma humano y sus aplicaciones abren inmensas perspectivas de mejora en la salud de los individuos y de toda la humanidad y se destaca que deben respetarse primordialmente la dignidad, la libertad y los derechos del ser humano, y prohibir enérgicamente toda forma de discriminación fundada en las características genéticas, se detectaron dos errores en la redacción de la reforma, en los artículos 103 Bis 1 y 103 Bis 3. Dichos errores corresponden más a errores gramaticales que no representaban un cambio de fondo en la sustancia de la reforma, pero que es necesaria su corrección para evitar futuras malas interpretaciones.

D. Los cambios propuestos en la Minuta, consisten en:

1. Para el artículo 103 Bis 1, dejar claro que tanto el genoma humano como el conocimiento derivado de éste son patrimonio de la humanidad. La redacción actual de la Ley General de Salud dice: “El genoma humano y el conocimiento sobre éste es patrimonio de la humanidad.” Al cambiar la conjugación del verbo de singular a plural, se deja sin duda que tanto el genoma humano, como lo establece la Declaración en comento, como el conocimiento derivado de éste, son patrimonio de la humanidad.

2. Para el artículo 103 Bis 3 se establece que todo estudio sobre el genoma humano deberá contar con la aceptación expresa de la persona sujeta al mismo o de su representante legal en términos de la legislación aplicable. Hoy en día la Ley General de Salud dispone que: “Todo estudio en este campo deberá contar con la aceptación expresa de la persona sujeta al mismo o de su representante legal en términos de la legislación aplicable”. Si en algún momento se cambiara el orden de los artículos, la denominación del título 5o. Bis, u algún otro ordenamiento de la ley, podría quedar la situación de que “el campo” al que hace referencia el artículo 103 Bis 3 no sea necesariamente el del genoma humano. La nueva redacción evitaría ese problema al establecer lo siguiente: “Todo estudio sobre el genoma humano deberá contar con la aceptación expresa de la persona sujeta al mismo o de su representante legal en términos de la legislación aplicable.”

E. Algunos de los principales beneficios derivados de la investigación del genoma humano, son el diagnóstico y prevención de enfermedades, con lo cual se obtiene información del pronóstico y evolución de una enfermedad, detectar la presencia de enfermedades en pacientes asintomáticos y con variados grados de certeza, para predecir el riesgo de enfermedades futuras en personas sanas y en sus descendencias; además el estudio de susceptibilidad en las enfermedades; y la intervención sobre la enfermedad, donde el procedimiento implica reemplazar, manipular o suplementar los genes no funcionales con genes funcionales, de lo cual se deriva la investigación para técnicas con las que se puedan tratar enfermedades hereditarias.

F. Finalmente con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera, estiman viable la aprobación de la Minuta en comento, con la finalidad de actualizar la ley, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de genoma humano.

Artículo Unico. Se reforman los artículos 103 Bis 1 y Bis 3, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 103 Bis 1. El genoma humano y el conocimiento sobre éste son patrimonio de la humanidad. El genoma individual de cada ser humano pertenece a cada individuo.

Artículo 103 Bis 3. Todo estudio sobre el genoma humano deberá contar con la aceptación expresa de la persona sujeta al mismo o de su representante legal en términos de la legislación aplicable.

...

TRANSITORIO

Unico. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISION DE SALUD
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura.

- La C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido, por favor, en el escaño de la Senadora Luisa María Calderón.

- La C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Para solicitar, igualmente, adherirme a la propuesta de la Senadora Mónica Arriola.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senadora, aceptado.

Pido a la Secretaría que tome nota de ello para que se incluya también a la Senadora Luisa María Calderón.






A continuación, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 1o. Bis a la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTICULO 1o. BIS A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Artículo 1º Bis. A la Ley General de Salud, relativo a la definición de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir el dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas se expresan los argumentos de valoración de la minuta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de marzo del 2012, los Diputados Rodrigo Reina Liceaga (PRI), Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez (PRD), Miguel Antonio Osuna Millán (PAN), María Cristina Díaz Salazar (PRI), Marco Antonio García Ayala (PRI), Antonio Benítez Lucho (PRI), Perla López Loyo (PRI), Carlos Alberto Ezeta Salcedo (PVEM), Jorge Kahwagi Macari (Nueva Alianza) y María del Pilar Torre Canales (Nueva Alianza), presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que adiciona un artículo 1o. Bis, reforma el artículo 3o. fracción XII, artículo 27, fracción IX, artículo 111, fracción II; reforma el Capítulo III del Título Séptimo, los artículos 114 y 115 fracciones IV y V; adiciona un inciso a), b), c), d) a la fracción IV del artículo 115 de la Ley General de Salud, en materia de la inserción de Definiciones Necesarias.

2. Con la misma fecha, la presidencia de la Mesa Directiva de la Colegisladora dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados para su análisis y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 5 de marzo de 2013 se aprobó por la Cámara de Diputados y pasó al Senado de la República para sus efectos de dictaminación.

4.- Con la misma fecha se turnó a la Comisión de Salud y de Estudios Legislativos del Senado de la República, para su respectiva Dictaminación.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La presente minuta tiene la finalidad de homogeneizar y plasmar en la Ley General de Salud la definición de SALUD, la cual es acorde con lo que dicta la Organización Mundial de la Salud.

La iniciativa en comento, intenta colocar en la Ley General de Salud términos correctos, homogéneos, concretos y entendibles para los mexicanos.

Adiciona así un artículo 1 Bis para definir dicho concepto y entenderla salud como un estado  de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatizan en la necesidad de mantener vigente la legislación de la materia.

Del precepto antes mencionado se deriva el sistema de normas jurídicas de derecho social, que buscan regular los mecanismos y acciones para lograr que la protección de la salud sea un bien tutelado por los diversos órdenes de gobierno, a través de la delimitación del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo ésta uno de los principales elementos de justicia social.

El derecho a la protección de la salud, es un derecho social y universal, independiente de la situación de vulnerabilidad de sus destinatarios.

B. Cabe hacer mención que dicha reforma sederiva de una iniciativa que pretendíareformar diversos artículos y con ello establecer diversas definiciones necesarias en tema de salud nutrimental, para mejorar la calidad de vida de los mexicanos y prevenir enfermedades cardiovasculares y aquellas que derivan de la obesidad, enfocándose también a la niñez; dichas definiciones marcadas dentro de diversas normas oficiales mexicanas serian puestas en Ley, como a la letra se marca:

Ley General de Salud

Artículo 1o. Bis: Se entiende por salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

Artículo 3o. En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I-XI. ...

XII. La prevención, orientación, control y vigilancia en materia de nutrición, actividad física, enfermedades respiratorias, enfermedades cardiovasculares y aquellas atribuibles al tabaquismo;

XIII-XXXI ...

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I-VIII. ...
IX. La promoción del mejoramiento de la nutrición y actividad física, y

X-XI. ...

Artículo 111. La promoción de la salud comprende:

I. Educación para la salud;

II. Nutrición y actividad física;

III. Control de los efectos nocivos del ambiente en la salud;

IV. Salud ocupacional, y

V. Fomento Sanitario

Título Séptimo

Promoción de la Salud

Capítulo III

Nutrición y Actividad Física

Artículo 114. Se entiende por nutrición a los procesos mediante los cuales se obtienen, aprovechan y excretan los nutrimentos en el organismo, éste concepto incluye los Trastornos de la Conducta Alimentaria (Bajo Peso, Peso Adecuado, Sobrepeso y Obesidad). Para la atención y mejoramiento de la nutrición en la población, la Secretaría de Salud participará, de manera permanente, en los programas de alimentación del Gobierno Federal y entidades federativas. De la misma manera, se entiende como actividad física al movimiento corporal generado por la contracción de los músculos esqueléticos y que resulta en un gasto de energía adicional a la actividad habitual.

La Secretaría de Salud, las entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, formularán y desarrollarán programas de nutrición, promoviendo la participación en los mismos de los organismos nacionales e internacionales cuyas actividades se relacionen con la nutrición, alimentos, y su disponibilidad, así como de los sectores sociales y privado.

Artículo 115. La Secretaría de salud tendrá a su cargo:

I-III...

IV. Normar el valor nutritivo y características de la alimentación en establecimientos de servicios colectivos y en alimentos y bebidas no alcohólicas. Para efectos de lo anterior, se tomarán en cuenta los siguientes conceptos:

a) Índice de Masa Corporal (I.M.C.) o Índice de Quetelet: Es el Peso Corporal en kilogramos dividido entre la estatura en metros elevada al cuadrado. Se describe con la siguiente fórmula: I.M.C.= (kg/m2).

b) Bajo Peso y Peso Adecuado: Se conoce con Bajo Peso a una persona que presenta un Índice de Masa Corporal menor a 18 kilogramos por metro cuadrado (I.M.C.< a 18 kg/m2) y el peso adecuado es aquel con un Índice de Masa Corporal que va de 18 a 24.99 kilogramos por metro cuadrado (I.M.C. 18-24.99 kg/m2).

c) Sobrepeso y Obesidad: El sobrepeso se define con un Índice de Masa Corporal de 25.0 a 29.9 kilogramos por metro cuadrado (I.M.C.>25-29.9 kg/m2) y la obesidad como un Índice de Masa Corporal igual o mayor de 30 kilogramos por metro cuadrado (I.M.C. ≥ 30 kg/m2), siendo de 30 a 34.99 obesidad tipo I, 35 a 39.99 obesidad tipo II y mayor de 40 obesidad tipo III o mórbida.

d) En el caso de las personas en crecimiento y desarrollo, se aplicarán las Normas Oficiales Mexicanas vigentes del peso para la talla y edad, así como el Índice de Masa Corporal según su edad y sexo, para determinar Bajo Peso, Peso Adecuado, Sobrepeso y Obesidad infantil.

V. Promover investigaciones químicas, biológicas, sociales y económicas, encaminadas a conocer las condiciones de nutrición que prevalecen en la población y establecer las necesidades mínimas de nutrimentos sustancia contenida en los alimentos que participa activamente en las reacciones metabólicas para mantener adecuadamente las funciones del organismo, y que favorece la salud de la población.

VI-VIII. ...

C. Sin embargo, en revisión por la Comisión dictaminadora, de la Colegisladora se vierten diversos argumentos en su dictamen y enfatiza en que el sobrepeso y la obesidad son enfermedades crónicas de etiología multifactorial que se desarrollan a partir de la interacción de la influencia de factores sociales, conductuales, psicológicos, metabólicos, celulares y moleculares. Dichas enfermedades se enquistan día con día en nuestra sociedad y es un problema grave de salud pública.

Así mismo, se hace alusión a que diversas definiciones que versan en la Iniciativa sobre el tema de nutrición, ya se encuentran ubicadas y bien reguladas dentro del marco normativo como la Ley General de Salud así como en diversas Normas Oficiales Mexicanas. No obstante de emitir un dictamen de esta naturaleza deja una definición muy importante que es la adición del artículo 1 bis a la Ley General de Salud para definir el termino SALUD como “un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”.

D. Estas comisiones consideran que el hecho de definir la “SALUD” en La Ley General de salud es de suma importancia, ello implica estar acorde a lo que señala la Organización Mundial de la Salud.

E. Cabe decir que existen muchos ordenamientos, que en su marco normativo se define la substancia o materia de la cual deriva dicho ordenamiento, por poner un ejemplo, encontramos a la Ley General de Educación que en su artículo 20 marca la definición de EDUCACIÓN que a la letra menciona:

Artículo 2o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educación y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con sólo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables.

La educación es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad social.

Así mismo la Ley General de Cambio Climático marca en su artículo 3º la  definición de CAMBIO CLIMATICO, que  a la letra dice:

Artículo 3o. Para efectos de esta Ley se entenderá por:


III. Cambio climático: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables.

Por otro lado otro claro ejemplo es la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que es su artículo 3º marca la definición de DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, el cual a la letra versa:

Artículo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I a XIII

XIV. Desarrollo Rural Sustentable. El mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio;

F. Como podemos apreciar diversos ordenamientos jurídicos que rigen nuestro país tienen la definición de la materia que regulan es por ello que las Comisiones dictaminadoras consideran viable dicha reforma con el fin de darle la esencia jurídica en sus definiciones a la Ley General de Salud.

I. Por lo anterior los integrantes de la Comisión consideramos viable la Minuta, dada la relevancia de plasmar dentro de nuestro marco normativo sanitario tan importante definición como lo es la de SALUD, por ello las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman viable aprobar en sus términos la Minuta en comento, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 1o. Bis a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 1o. Bis.- Se entiende por salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

TRANSITORIO

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación".

Debido a que este proyecto se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.






Pasamos ahora a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XIII y se adiciona una fracción XIV al artículo 50 de la Ley General de Desarrollo Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION XIII Y SE ADICIONA UNA FRACCION XIV AL ARTICULO 50 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)



Informo a la Asamblea que la primera lectura de este dictamen se cumplió con la publicación en la Gaceta del pasado 15 de octubre, como lo marca el artículo 195, numeral 2 de nuestro Reglamento.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su segunda lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En virtud de que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede, en primer término, el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy ponemos a su consideración el presente dictamen que tiene como objeto establecer entre las funciones de la Comisión Nacional de Desarrollo Social, emitir su opinión sobre las reglas de operación de los programas sociales vigentes con la finalidad de que ésta sea considerada por la Secretaría de Desarrollo Social al emitir las reglas de operación del ejercicio fiscal siguiente.

Recordemos que de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, la Comisión Nacional de Desarrollo Social es un órgano colegiado que funge como un instrumento de coordinación de los programas, acciones e inversiones para el cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de la política nacional de desarrollo social entre instituciones y niveles de gobierno.

Con la reforma que hoy ponemos a su consideración, se hace énfasis en la expresión misma del federalismo al colocar la representación y concurrencia de los 3 niveles de gobierno y de las secretarías de estado que inciden en la política de desarrollo social dentro de la construcción de la normatividad operativa de los programas sociales.

Asimismo, enfatizamos la importancia de que el Ejecutivo emita reglas de operaciones simples y precisas que coadyuven a la aplicación y operación de recursos de manera eficiente y eficaz conforme a lo establecido en el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Consideramos que con esta reforma se dota de información objetiva, plural y oportuna al diseño y operación de los programas sociales.

Finalmente, aprovecho para agradecer, desde esta tribuna, el esfuerzo de mis compañeros Senadores integrantes de la Comisión de Desarrollo Social para poder sacar adelante esta reforma.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

En virtud de que no hay más oradores registrados, ni artículos reservados para la discusión, ábrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos para recoger la votación nominal, en lo general y en lo particular, del proyecto de Decreto.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación.

Informamos al Pleno que habrá 6 votaciones electrónicas, 5, además de la que estamos votando en este momento.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, de acuerdo al tablero electrónico, le informo que tenemos 95 votos a favor y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XIII y se adiciona una fracción XIV al artículo 50 de la Ley General de Desarrollo Social.

Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 9 de febrero de cada año, como el Día Nacional del Odontólogo.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION DECLARA EL DIA 9 DE FEBRERO DE CADA AÑO, COMO EL “DIA NACIONAL DEL ODONTOLOGO”

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnado para su estudio y dictamen la Iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se declara el 9 de febrero, como el “Día Nacional del Odontólogo”.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA INICIATIVA”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 21 de marzo de 2013, la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se Declara el 9 de febrero, como el “Día Nacional del Odontólogo”.

En la misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República, dispuso que se turnara a la Comisión de Salud y de Estudios Legislativos.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa propone decretar el día 9 de febrero, como el “Día Nacional del Odontólogo”, en reconocimiento de todos los profesionales de la materia, que día a día promueven la salud bucal y que además con ello también evitan otro tipo de enfermedades que pueden estar relacionadas con la falta de higiene bucal, la mala postura de los dientes, entre otras de carácter más específico como son tumores en las cavidades bucales, etcétera.

III. CONSIDERACIONES

A.  Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México, aunado a ello, expresan la importancia de avanzar en temas tan importantes como lo es la salud de la población mexicana.

B. Es bien sabido que la salud es un derecho de los mexicanos y éste necesariamente representa un bien estratégico para el desarrollo del país, la buena salud de su población implica avances en diversos factores de la sociedad, por esto se requiere de la planeación, realización y promoción de programas preventivos que reconozcan los logros y avances del sistema de salud, que identifique las nuevas y cada vez más complejas necesidades de la población y aprovechen las oportunidades para ampliar su cobertura, calidad y eficiencia.

C. En la actualidad la Ley General de Salud, establece en su Artículo 112, que la educación para la salud tiene por objeto, fracción III, orientar y capacitar a la población en materia de salud bucal.

Desde tiempos inmemoriales, las personas se han preocupado por la limpieza y el cuidado de sus dientes y desde que el hombre empezara a diseñar y construir herramientas, se han realizado diversas acciones, tanto para disminuir o eliminar los daños de la enfermedad dental, como para modificar la estructura dentaria principalmente por motivos estéticos y mágico-religiosos.

D. La odontología, es una rama importante en la procuración de la salud y vehículo imprescindible para la prevención de enfermedades, la profesión de los dentistas es considerada importante por la Organización Mundial de la Salud porque combaten los problemas que afectan la salud bucal de miles de personas en todo el mundo que padecen de estos problemas, debido a causas de alimentación, modo de vida, nivel socioeconómico, cultural, etcétera. Según la OMS, casi un tercio de la población en los países en desarrollo, es decir, alrededor de mil 300 millones de personas requieren alivio del dolor bucodental por lo menos tres veces en su vida, los otros dos tercios restantes, aproximadamente 2 mil 400 millones de personas, necesitan cinco extracciones.

E. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la salud bucodental puede definirse “como la ausencia de dolor orofacial crónico, cáncer de boca o garganta, llagas bucales, defectos congénitos como labio leporino o paladar hendido, enfermedades periodontales, es decir de las encías, caries dental y pérdida de dientes, y otras enfermedades y trastornos que afectan a la boca y la cavidad bucal.”

Está por demás decir, que algunas de las causas de las enfermedades bucodentales, pueden llegar a estar relacionadas con las dietas desequilibradas, el tabaquismo y el consumo nocivo del alcohol, otro factor de riesgo muy común es por una higiene bucodental deficiente.

De acuerdo con lo expuesto por las legisladoras proponentes, entre las enfermedades más comunes que se pueden encontrar en las cavidades bucales, encontramos la caries dental y las periodontopatías. En torno a ello, cifras publicadas por la OMS, reportan datos que indican:

• Que entre el 60 y 90% de la población escolar de todo el mundo, tiene caries dental;

• Que las enfermedades periodontales graves, que pueden desembocar en la pérdida de dientes, afectan entre un 5 y 20% de los adultos de edad madura;

• Que la incidencia de cáncer bucodental es de entre 1 y 10 casos por cada 100,000 habitantes en la mayoría de los países.

• Finalmente señala que la atención odontológica curativa tradicional representa una importante carga económica para muchos países de ingresos altos, donde entre el 5 y 10 por ciento del gasto sanitario público, guarda relación con la salud bucodental.
F. Acertadamente señalan también que en nuestro país, de acuerdo con el Sistema de Vigilancia Epidemiológica y Patologías Bucales, la prevalencia de la caries dental sigue siendo muy elevada, sólo 20.6% de los niños y adolescentes y un 3.6% de adultos están libres de caries dental, es decir, prácticamente toda la población adulta de México tiene o ha tenido algún problema de este tipo.

Aunado a ello es importante destacar que la salud bucodental está íntimamente relacionada con la salud de las personas, en nuestro país, donde el cáncer es una de las principales causas de muerte, uno de cada diez decesos, es decir alrededor del 13% es causado por cáncer. De ese porcentaje, el 1.5 por ciento son defunciones por neoplasias malignas, es decir tumores malignos de labio, cavidad bucal y faringe.

Derivado de lo anterior, es un problema de salud pública, que dichas muertes por causa de cáncer se hayan duplicado en las últimas 3 décadas, en nuestro país. Dicho cáncer es más común en hombres que en mujeres y la probabilidad de padecerlo aumenta con la edad, por ello se debe advertir a la población de los síntomas y las consecuencias y seguir haciendo hincapié en la prevención.

G. Los servicios odontológicos en nuestro país, de acuerdo  con el “Perfil epidemiológico de salud bucal en México 2010”, son proporcionados tanto por el sector público como por el privado, del universo de profesionales de la Odontología, que son de acuerdo con la última cifra, 89 036, el 59.2% son de sexo femenino y el 40.8% son de sexo masculino.

Es importante señalar, que la presente Iniciativa propone el día 09 de febrero como el “Día Nacional del Odontólogo”, derivado de la tortura que vivió Santa Apolonia de Alejandría, una de las vírgenes mártires que sufrieron en Alejandría, Egipto, durante el levantamiento local contra los cristianos. Ella fue martirizada mediante la extracción violenta de todos sus dientes y por esta causa es considerada la patrona de la Odontología.

Aunado a ello, países como España, Guatemala, México, Nicaragua y Panamá, tienen arraigada dicha tradición en la fecha propuesta. Es en este sentido que consideramos importante seguir impulsando las acciones necesarias que conlleven a lograr una población con óptima salud bucodental, con la responsabilidad de informar a la población, que un descuido en dicho aspecto, puede derivar no sólo en una simple caries, sino en un cáncer que puede ser letal para el paciente.

Con ello acentuar que nuestro país, a través del Sistema Nacional de Salud requiere prestar especial atención al problema de la Salud Bucodental,  enfatizar y fortalecer la aplicación de los programas y servicios de promoción y prevención como los ya señalados, que promueven medidas de saneamiento básico y desarrollo comunitario, así como el establecimiento de  un sistema interconectado de servicios odontológicos con varios niveles de atención según la complejidad de la enfermedad, es decir, desde los niveles de prevención hasta los procedimientos rehabilitatorios.

Es por la importancia de la profesión en comento, que se debe reconocer ese trabajo que hacen muy bien las odontólogas y los odontólogos del país, de enseñar a los infantes y a las personas adultas la forma de cepillarse y la forma de mantener en perfecto estado sus dientes, que además promueven día a día la salud bucodental y su preservación.

Es por lo anteriormente vertido, que las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, que someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- El Honorable Congreso de la Unión, declara el día 09 de febrero de cada año, como el “Día Nacional del Odontólogo”.

COMISION DE SALUD
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

La primera lectura de este dictamen se cumplió con la publicación en la Gaceta del pasado 15 de octubre, como lo marca el artículo 195, numeral 2 de nuestro Reglamento.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su segunda lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: El dictamen que nos ocupa, consta de un solo artículo, por lo que está a discusión, en lo general y en lo particular, en un solo acto.

Se concede, en primer término, el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

En la actualidad la Ley General de Salud, establece en su artículo 112, que la educación para la salud tiene por objeto orientar y capacitar a la población en materia de salud bucal.

La salud bucodental puede definirse como la ausencia de dolor orofacial crónico, cáncer de boca o garganta, llagas bucales, defectos congénitos como labio leporino o paladar hendido, caries dental y pérdida de dientes, y otras enfermedades y trastornos que afectan a la boca y la cavidad bucal.

Las enfermedades bucodentales a nivel mundial, son consideradas un problema de salud pública, debido a que en ellas se manifiestan factores tales como la frecuencia, la magnitud, la constancia y los altos costos económicos para su atención.

Según la Organización Mundial de la Salud, el 60% de los escolares de todo el mundo, tienen caries dental.

Las enfermedades periodontales graves, que pueden desembocar en la pérdida de dientes, afectan a un 5 y 20% de los adultos de edad madura.

Asimismo, la incidencia de cáncer bucodental es de entre 1 y 10 casos por 100.

Y, finalmente, la atención odontológica curativa tradicional, representa una importante carga económica para muchos países de ingresos altos, donde entre el 5 y 10% del gasto sanitario público, guarda relación con la salud bucodental.

Según la Organización Mundial de la Salud, casi un tercio de la población en los países en desarrollo, es decir, alrededor de 1,300 millones de personas requieren alivio del dolor bucodental por lo menos tres veces en su vida, los otros dos tercios restantes, aproximadamente 2,400 millones de personas, necesitan cinco extracciones.

En México, de acuerdo con el Sistema de Vigilancia Epidemiológica y Patologías Bucales, la prevalencia de la caries dental sigue siendo muy elevada, sólo 20.6% de los niños y adolescentes y un 3.6% de adultos están libres de caries dental, es decir, prácticamente toda la población adulta de México tiene o ha tenido algún problema de este tipo.

Los servicios odontológicos en nuestro país, de acuerdo con el “Perfil epidemiológico de salud bucal en México 2010”, son proporcionados tanto por el sector público como por el privado, del universo de profesionales de odontología, que son de acuerdo con la última cifra, 89 mil 036, el 59.2 son del sexo femenino y 40.8 son del sexo masculino.

En este sentido, es importante señalar que el presente dictamen propone plasmar el 9 de febrero como el Día Nacional del Odontólogo.

Lo anterior, toda vez que países como España, Guatemala, Nicaragua, Panamá y México, ya tienen arraigada dicha tradición en fecha propuesta. En este sentido, las comisiones dictaminadoras consideramos importante seguir impulsando las acciones necesarias que conlleven a lograr una población con óptima salud bucodental y marcando la importancia de la profesión de las odontólogas y odontólogos del país, los cuales promueven día a día la salud bucodental y su preservación.

Es por ello, compañeros, que les pido su voto a favor en sentido del dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ortiz Domínguez.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, para hablar en pro del dictamen.

- La C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Muchas gracias, estimado Presidente.

Amigas y amigos Senadores:

Agradezco la oportunidad de hablar a nombre del grupo parlamentario del PRI, y lo agradezco muy especialmente para hablar en favor de este dictamen.

En virtud de que con la odontología me liga una relación personal muy estrecha.

Mi padre dedicó con pasión gran parte de su vida a esta noble profesión, permitiéndome apreciarla y valorarla de una forma muy cercana y como parte de mi vida cotidiana.

Es indispensable mencionar que la odontología se ha abierto paso y consolidado como una de las profesiones más relevantes de nuestro país.

Aunque a mediados del siglo pasado, la educación odontológica crecía a paso lento, entre 1970 y 2002, tuvo lugar un incremento acelerado de universidades que incorporaron a su oferta educativa esta importante profesión, de tal modo que hasta el 2012 contábamos con 44 facultades públicas y 107 universidades privadas.

Hoy en día la salud bucal es de suma importancia. El sistema de patologías bucales arrojó que tan sólo durante el 2010 se examinaron a 223 mil 240 pacientes de diferentes edades de las 32 entidades federativas del país.

De éstos, 73 mil 067, es decir, el 33% se encuentran entre los 2 y los 19 años de edad con algún tipo de padecimiento bucodental. Al respecto, la Organización Mundial de la Salud afirma que la eficacia de las soluciones de salud pública contra las enfermedades bucodentales deben integrarse con otros programas nacionales de salud pública.

Hace pocos años nos percatamos que entre los escolares de nuestro país, la prevalencia de padecimientos odontológicos estaba muy por arriba de las recomendaciones internacionales.

Por ello, desde entonces se han llevado a cabo diversas acciones tanto preventivas como curativas, con la intención de abatir esos niveles de padecimiento, y cabe decir, que para llevar a cabo y tener eficacia en este tipo de políticas públicas, el odontólogo es parte medular.

Sin duda, la formación de odontólogos en México resulta indispensable, pues no podemos hablar de salud integral en la población si excluimos a la salud bucodental.

De ahí el tamaño del reto, y a la vez la relevancia de hacer este merecido reconocimiento al esfuerzo y entrega de los odontólogos de México.

El saber que su profesión es valorada, en su justa dimensión, sin duda, constituirá un aliciente para redoblar esfuerzos ante esta gran responsabilidad de prevenir y combatir los problemas que día a día afectan la salud bucodental de los mexicanos.

A nombre del grupo parlamentario del PRI, reiteramos nuestra adhesión, nuestro apoyo a este dictamen, y también nos pronunciamos para seguir proponiendo acciones legislativas que promuevan el fortalecimiento de esta profesión, así como las medidas para disminuir cada vez más los problemas de salud bucodental que aquejan a nuestra población.

Por su atención y por su apoyo, especialmente, muchas gracias.

Es cuanto, estimado Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Flores Escalera.

Informo a la Asamblea que el Senador Benjamín Robles Montoya hizo llegar a esta Mesa Directiva el texto de su intervención, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados para su discusión, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, de acuerdo al registro electrónico, y las votaciones que se han sumado, son 101 votos a favor.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 9 de febrero de cada año, como el “Día Nacional del Odontólogo”.

Se remite a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.






Tenemos, a continuación, la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 300 y 306 de la Ley General de Salud, en materia de publicidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTICULOS 300 Y 306 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE PUBLICIDAD

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAD DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de Publicidad.

Una vez recibida por las Comisiones Unidas, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del Proceso Legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de las comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA INICIATIVA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 14 de diciembre de 2011, las Senadoras y Senadores; Ernesto Saro Boardman, Minerva Hernández Ramos, Emma Lucía Larios Gaxiola, Guillermo Tamborrel Suarez, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; Margarita Villaescusa Rojo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; el Antonio Mejía Haro, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; y el Rafael Ochoa Guzmán, de la LXI Legislatura presentaron iniciativa que reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para la regulación de la publicidad en salud.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que la iniciativa de mérito fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Los Senadores proponentes, señalan que la evolución de la sociedad trae implícita entre muchas cosas, el intercambio de bienes y servicios, a través de los cuales los integrantes de la población logran satisfacer sus necesidades. Derivado de ello, la necesidad de implementar un eficiente intercambio de satisfactores, ha llevado a la sociedad a desarrollar una amplia gama de herramientas de difusión masiva con el objeto de comunicar ágilmente la información más relevante al mayor número de personas posible.

Esta complejidad, impone a la actividad de la publicidad, establecer políticas y reglas que tienen como finalidad que esta sea eficaz, veraz y preventiva en la práctica de acciones desleales para los consumidores como entre los mismos anunciantes. Esta propuesta, pretende enriquecer la Ley General de Salud en los apartados que regulan el tema de publicidad sobre bienes y servicios de su competencia.

Es importante precisar que todos los cambios que surgen con motivo de la evolución de una sociedad y de su estructura jurídico-política ocasionan que todo orden jurídico normativo se deba actualizar a las nuevas circunstancias, lo que conlleva a que en toda legislación prevalezcan la claridad y precisión necesaria para que su contenido sea eficaz, logrando con esto, una adecuada aplicación y observancia.

En este sentido, se propone reformar el artículo 300; se adicionan las fracciones I, III, y VI del 306 recorriéndose las siguientes en el orden que les corresponda; se adiciona un artículo 306 Bis; se reforma la fracción II y se adiciona la fracción III del artículo 396; se reforma la fracción III del artículo 396 Bis; y se reforma y adiciona el artículo 413, todos de la Ley General de Salud.

III. CONSIDERACIONES

A. Estas Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, invocan el artículo 4º Constitucional que menciona que toda persona tiene derecho a la protección de la salud; y aluden a la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política que faculta al Congreso de la Unión para dictar leyes sobre salubridad general de la República, concluyendo que estas Comisiones Unidas son competentes para conocer sobre el presente asunto.

B. Diariamente millones de personas entramos en contacto con algún aspecto de la mercadotecnia, ya sea la publicidad, las ventas, la comercialización o la promoción.

Los anuncios son la parte medular de la mercadotécnica y que se conforma con el estudio de los procesos de intercambio y consiste en un conjunto de principios para escoger mercados metas. Identificar las necesidades de los consumidores, desarrollar productos y servicios que satisfagan esas necesidades, y proporcionarles valor a los consumidores y utilidades a las compañías.

Hoy en día la  publicidad en nuestro país, juega un roll muy importante, sobre todo en el comercio. La publicidad ha sido una herramienta poderosa de comercialización de diversos productos, bienes y servicios, y en la medida en que crece el comercio y la oferta, su regulación se complica. La publicidad debe contener ciertos parámetros como lo es que sea eficaz, veraz y preventiva.

C. El dictamen que nos ocupa, trae consigo una propuesta que pretende enriquecer la ley sanitaria en los apartados que regulan el tema de publicidad sobre bienes y servicios de su competencia, actualizándola de tal manera que esté acorde con la dinámica de publicidad antes mencionada.

La publicidad, es una herramienta a través de la cual se da a conocer al consumidor bienes y servicios existentes en el mercado, por lo que consideramos, de vital importancia, crear normas que se encarguen de garantizar que la publicidad, y la responsabilidad que tienen quienes crean y emitan la misma, sea veraz y compatible con el bien o servicio que se encuentre en el mercado, para evitar la inducción al error o confusión del consumidor.

Es importante precisar que se debe enriquecer la regulación de  la publicidad del sector salud para que no se conduzca al error al consumidor, además de establecer los parámetros mínimos que deben llevar los anuncios publicitarios dando con ello más certeza para aquél que va adquirir el producto.

D. En este sentido, se propone reformar el contenido del artículo 300 de la Ley General de Salud, con el objeto de establecer como facultad de la Secretaría de Salud, la vigilancia de la publicidad en materia de salud, tal y como lo establece el texto vigente del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad.

Lo anterior, con el único fin de que sea la propia Secretaría, el órgano que verifique la correcta aplicación de la difusión de publicidad en materia de salubridad general, dejando en claro que estas facultades no van en perjuicio de las que tiene otras dependencias para supervisar la publicidad, ya que de acuerdo a lo establecido por el artículo 39, fracción XXI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Secretaría de Salud también actúa como autoridad sanitaria y ejerce su facultad de vigilante en materia de salubridad general, para el cumplimiento de las disposiciones contempladas en la Ley General de Salud.

E. Respecto de implementar la Secretaría de Economía, con las reformas hechas a este artículo ha quedado ya en dicho precepto y por ello queda superada esta modificación y se hace caso omiso a la misma.

En este mismo orden de ideas, la adición al mismo artículo 300 de la Ley General de Salud, de la referencia expresa a la Procuraduría Federal del Consumidor, es viable ya que aunque no es una dependencia administrativa, es un organismo descentralizado establecido para promover y proteger los derechos e intereses de la población consumidora, por lo que al hacer mención de este organismo se robustece el objetivo del cumplimiento y se reconocen los diversos ámbitos en que la legislación mexicana regula el tema de publicidad. Con esta adición no quedaría lugar a dudas de que las facultades de ambas (COFEPRIS- PROFECO) son complementarias y no excluyentes.

F. Debido a lo anterior, y consientes de la necesidad primordial de proteger el derecho a la salud, se propone reformar el artículo 306 de la misma Ley General de Salud, incluyendo la adición de fracciones corriéndose en orden las fracciones actuales. La finalidad de estas adiciones es lograr una definición amplia y completa sobre los responsables en la creación y emisión de la publicidad. En virtud de lo anterior, es que los legisladores proponentes pretenden reformar la fracción I de este artículo 306, en el sentido de establecer la obligatoriedad de los responsables de la publicidad de identificarse, por ello estas comisiones estiman conveniente dicha reforma a efecto de que en la publicidad a que se refiere la ley mencionada, se identifique claramente al responsable de la misma, proporcionándose datos suficientes para su ubicación e identificación, los cuales deberán incorporarse al aviso o autorización de conformidad con lo establecido en dicho cuerpo normativo, aunado a lo anterior las comisiones plasman íntegra la reforma de la iniciativa en una fracción I Bis. Ya que la actual fracción I habla de “la información contenida en el mensaje sobre claridad, origen, pureza, conservación, propiedades nutritivas y beneficios de empleo deberá ser comprobable”. Se considera que por el espíritu  que genera certeza jurídica  esta fracción debe ser conservada.

G. Respecto de adicionar la fracción III del anteriormente citado artículo 306 de la Ley General de Salud, con la intención de hacer una indicación explícita sobre la utilización de la figura de los avales, con la finalidad de que éstos sean objetivos, veraces, y auténticos. Estas Comisiones consideran loable dicha adición, sin embargo, se modifica la palabra “avales”, por “testimonios”, toda vez que la palabra AVALpudiera confundirse con la figura del aval en materia mercantil, como medio para garantizar el cumplimiento de una obligación mercantil.

H. En lo referente a la fracción VI del mismo artículo 306 de la Ley General de Salud a efecto de establecer claramente que el desempeño de un producto o servicio podrá ser mostrado en la publicidad, de forma explícita o implícita, mediante imágenes de texto o audio cuando se pueda comprobar dicho desempeño o resultado. Lo anterior, con el fin de dar mayor claridad a la norma y delimitarla, se busca preservar el Principio de Veracidad y Honestidad hacia el consumidor.

Por otro lado en el mismo artículo se pretende adicionar una fracción más, la cual plasma lo siguiente:

“VII. los elementos que compongan el mensaje, deberán contener el número de registro sanitario así como el número de permiso o aviso publicitario, que correspondan a las características de la autorización sanitaria”.

Lo anterior con el fin de que se requiera que la publicidad también incluya el número de registro sanitario según corresponda, así como el número de permiso o aviso publicitario, con independencia   del tipo de medio en el que se realice la misma, a efecto de que la publicidad ofrezca mayor certeza sobre las características, existencia, propiedades y empleos reales reconocidos por dicho órgano desconcentrado, y brinde certeza jurídica-sanitaria a los medios de difusión y al público en general.

I. Por lo que respecta a la adición del Artículo 306 bis. Estas comisiones consideran que la misma debe incorporarse al Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Publicidad, por estimarse que son disposiciones de carácter técnico que darían ejecución a lo dispuesto en la Ley.

J. Por otro lado lo que se refiere al artículo 396, 396 bis y 413 se considera que las recientes reformas al Reglamento de la Ley General de Salud en materia de publicidad, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero del año en curso, incorporan disposiciones que permiten ejercer un control sanitario de la publicidad más eficaz, lo que hace innecesaria dicha propuesta.

K. Con todo lo anterior, se logrará dar más certeza y seguridad jurídica a los consumidores, contribuyendo así con el desarrollo y el perfeccionamiento de la legislación en materia de publicidad en materia de salud.

L. Derivado de lo anterior, las Comisiones dictaminadoras, estiman viable aprobar con cambios la propuesta contenida en la Iniciativa que se analiza; así con base en las atribuciones que le otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 300 y 306 de la Ley General de Salud en materia de publicidad, para quedar como sigue:

Artículo 300.- Con el fin de proteger la salud pública, es competencia de la Secretaría de Salud la autorización y vigilancia de la publicidad que se refiera a la salud, al tratamiento de las enfermedades, a la rehabilitación de las personas con discapacidad, al ejercicio de las disciplinas para la salud y a los productos y servicios a que se refiere esta Ley. Esta facultad se ejercerá sin perjuicio de las atribuciones que en esta materia confieran las leyes a las Secretarías de Gobernación, Educación Pública, Economía, Comunicaciones y Transportes, Procuraduría Federal del Consumidor y otras dependencias del Ejecutivo Federal.

Artículo 306.- …:

I…

I BIS. Deberá identificarse claramente al responsable de la misma, es decir proporcionar datos suficientes para su ubicación tales como nombre o razón social, dirección, teléfono y dirección electrónica del proveedor, estos datos estarán incorporados al aviso o autorización de conformidad con lo establecido en esta ley;

II. …

III. En el caso de utilizar testimonios, recomendaciones u otros análogos, otorgados por cualquier institución, asociación, sociedad, profesional, especialista, experto, celebridad o figura pública, sean o no retribuidos, deberán ser objetivos y veraces, tanto en cuanto a la persona que hace el testimonio, recomendación u otro análogo, como al contenido de éstos;

IV. …

V. …

VI.- Sólo podrá mostrar de forma explícita o implícita, mediante imágenes, texto o audio, el desempeño comprobable del producto o servicio;

VII. Los elementos que compongan el mensaje, deberán contener el número de registro sanitario así como el número de permiso o aviso publicitario, que correspondan a las características de la autorización sanitaria; y

VIII. El mensaje publicitario deberá estar elaborado conforme a las disposiciones legales aplicables.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Ejecutivo Federal contará con un plazo no mayor de 120 días posterior a la entrada en vigor del presente Decreto para modificar los Reglamentos correspondientes.

COMISION DE SALUD
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, se abre la discusión.

Se concede, en primer término, el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

A diario millones de personas entramos en contacto con algún aspecto de la mercadotecnia, ya sea la publicidad, las ventas, la comercialización o la promoción.

Actualmente la publicidad de nuestro país juega un rol muy importante, sobre todo, en el comercio, siendo una herramienta poderosa de comercialización de diversos productos, bienes y servicios, y derivado de la oferta, su regulación ha presentado lagunas.

Por ello, se debe partir de que la publicidad debe ser eficaz, veraz y preventiva. Consideramos de vital importancia que deben existir normas que se encarguen de garantizar quienes crean y emiten cualquier tipo de publicidad, tenga la responsabilidad de que contenga información veraz y compatible con el bien o servicio que se encuentra en el mercado para evitar la inducción al error o confusión del consumidor.

Actualmente a través de empresas se publicitan ciertos productos a través de avales o testimonios que son personas que recomiendan los mismos, ofertándolos con resultados muchas veces exagerados, sin contar con algún sustento técnico-científico que respalden la información presentada a los consumidores.

Se trata muchas veces de publicidad engañosa donde los avales son figuras públicas, artistas o bien, profesionales de la salud, cuando en realidad son actores. Con ello, se logra que miles y miles de consumidores mexicanos compren el producto, entre ellos, algunos que se publicitan como medicamentos y no lo son.

Al respecto, cabe mencionar que tan sólo en julio del año en curso la Procuraduría Federal del Consumidor multó con más de 2,000,000 a una empresa transnacional, Genoma Lab, por publicitar un producto para el cabello, Tío Nacho, Matizante; y con más de 3,000,000 de pesos al Corporativo MUFAR S. de R. L de C. V., por publicitar productos con la colageína; todo ello por no ser veraces en la información contenida en su publicidad al no existir un argumento técnico-científico y no saber la autenticidad del aval o testimonio se incurre en un engaño y la población consume dichos productos sin saber que tal vez pueda poner en riesgo su salud.

El dictamen en comento pretende enriquecer la Ley General de Salud en los apartados que regulan el tema de publicidad sobre bienes y servicios de su competencia, actualizándola de tal manera que sea acorde con la dinámica de publicidad antes mencionada.

Por ello, deberá identificarse claramente al responsable de la publicidad y proporcionar datos suficientes para su ubicación, tales como nombre o razón social, dirección, teléfono y dirección electrónica del proveedor.

Asimismo, en el caso de utilizar testimonios, recomendaciones u otros análogos otorgados por cualquier institución, asociación, sociedad profesional, profesionales, especialistas, expertos, celebridades o figuras públicas sean o no retribuidos, deberán ser objetivos y veraces, tanto en cuanto a la persona que hace el testimonio, recomendación u otro análogo, como al contenido de éstos con el fin de proteger a los consumidores y salvaguardar su derecho a obtener información veraz sobre los productos que adquiere, es que pido su voto a favor en los términos que se presenta el dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ortiz Domínguez.

Está a discusión en lo general.

Informo a esta Asamblea que el Senador Benjamín Robles Montoya, hizo llegar a esta Directiva el texto de su intervención, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

En virtud, reitero, de que no hay oradores inscritos para la discusión en lo general, ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico y quienes emitieron su voto de manera verbal, se tienen registrados 97 votos en pro.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 300 y 306 de la Ley General de Salud, en materia de publicidad.

Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos a continuación la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 220 y un artículo 467 Bis a la Ley General de Salud, en materia de productos inhalables.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 220 Y UN ARTICULO 467 BIS A LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE PRODUCTOS INHALABLES

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de Productos Inhalables.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley     Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la minuta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 4 de octubre de 2011, la Diputada María Cristina Díaz Salazar, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados, iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de productos inhalables.

Con la misma fecha la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, turnó la mencionada iniciativa a la Comisión de Salud, para su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 8 de diciembre de 2011, se sometió ante el Pleno de la Cámara de Diputados, el dictamen de la Comisión de Salud, respecto de la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de productos inhalables, aprobándose con 285 votos a favor y 4 abstenciones.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, turnó a la Cámara de Senadores, la minuta con proyecto de Decreto por el que adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de Productos Inhalables.

3. Con fecha 13 de diciembre de 2011, se recibió de la Cámara de Diputados, la minuta con proyecto de Decreto, por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de Productos Inhalables.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva, turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, la minuta de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELA MINUTA

La minuta en comento propone adicionar la Ley General de Salud, en materia de productos inhalables, es a partir de ello, que señala que una sustancia psicotrópica o psicotropo (del griego psyche, “mente” y tropein, “tornar”) es un agente químico que actúa sobre el sistema nervioso central, lo cual trae como consecuencia cambios temporales en la percepción, ánimo, estado de conciencia y comportamiento.

Diversos datos señalan, que la edad promedio del primer uso de estos  productos, es a los 12 años, además aproximadamente dos millones de adolescentes entre los 12 y 17 años reportan que han usado productos inhalables por lo menos una vez en su vida. Y que entre 1994 y 2000, el número de consumidores aumentó en más del 50 por ciento.

De acuerdo con el Consejo Nacional Contra las Adicciones, poco más de 3.5 millones de individuos de 12 a 65 años de edad de todo el país, han probado alguna droga ilegal, como marihuana o cocaína, aunque en dicho rubro, también se consideran las sustancias inhalables y aquellas que tienen un uso médico y se consumen sin prescripción, siendo en su mayoría, con una cifra de 3.3 hombres por cada mujer que ha consumido.

El Decreto propuesto por la Colegisladora, adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de adicciones a Productos Inhalables. Se adiciona un segundo párrafo al Artículo 220 y un Artículo 467 Bis a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 220. …

La violación a esta disposición será equiparable con el delito de corrupción de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad para Resistirlo.

Artículo 467 Bis. Al que venda o suministre a menores de edad o incapaces, mediante cualquier forma, substancias que se encuentren comprendidas dentro de los supuestos a que se refieren las fracciones IV y V del artículo 245 de esta Ley, se aplicará de 7 a 15 años de prisión.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatizan que el asunto materia de la Minuta, como lo es la atención de las adicciones con productos inhalables, se convierte en uno de los temas más importantes que atañen a la salud de la población adolescente de nuestro país.

B. Los inhalables, son sustancias consideradas volátiles que producen vapores químicos que pueden ser inhalados e inducir efectos psicoactivos. Este tipo de sustancias pueden ser encontrados en diversos productos, tales como gasolinas, anestésicos, limpiadores, pegamentos, aerosoles, adhesivos, productos de limpieza, thinners para disolver pinturas, cosméticos, repelentes, fármacos anginosos, odorizantes de ambiente, por señalar algunos.

Derivado de ello, se abusa en el uso de cualquiera de los anteriores y se deforma el fin para el que son producidos, toda vez que las personas los utilizan para inhalar el producto, directamente de un contenedor o en una tela rociada con el producto; aspirando, a través de la nariz o por la boca; o bien embolsando el producto para poder inhalar los vapores que se desprenden. 

C. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, se reporta que los inhalables, representan el 40.4% del uso de sustancias, al menos alguna vez. El grupo afectado es el de los adolescentes de 12 a 14 años de edad, con el 45.5%. El nivel de uso más frecuente es alto, ya que ronda entre los 20 días o más al mes, en el 34.3% de los casos. El nombre genérico y popular más mencionado es el activo con 73.1%.

De la misma encuesta, por lo que se refiere a los Centros de Integración Juvenil, la información obtenida de los pacientes que acuden por primera vez a dichos Centros, 25 personas solicitaron atención en 2009. Y los inhalables, representaron el 14.1%, en comparación del alcohol, que fue la primera causa con 19.9%. Lo cual demuestra que el uso de inhalantes en este sector, también es bastante alto.

Derivado de los Centros de Tratamiento no Gubernamentales, el porcentaje de jóvenes de 15 a 19 años, fue el que reportó mayor número de usuarios que mencionaron como droga de impacto los inhalables, con el 40.5%, seguido de la mariguana con 35.1%.

Las cifras anteriores, de acuerdo con dicha Encuesta, representan en la población adolescente entre 12 y 17 años, un consumo de inhalables cinco veces mayor que el de un adulto, con fines de intoxicación.

D. En la Región Centro, solo en los Estados de México, Guanajuato y Querétaro, los inhalables son la tercera sustancia de preferencia, después del alcohol y la mariguana. En el mismo sentido, dicha droga ha aumentado en su consumo, en la Ciudad de México, el Estado de Jalisco, Baja California Sur, Sonora y Nuevo León.

Derivado de ello, el consumo de dichas sustancias por una sola vez, puede causar muerte súbita por falla cardiaca, sofocación o quemaduras por explosión, alucinaciones visuales y cambios severos en el estado de ánimo y entumecimiento y temblor de manos y pies, por señalar sólo algunas de las reacciones a partir de su consumo.

Además, algunos de los efectos crónicos, pueden derivar en Neuropatía periférica, disfunción cerebral, daño a pares craneales, atrofia cortical, encefalopatía y demencia, incluidos algunos trastornos renales, hepáticos y en la médula ósea.

E. Finalmente, el Decreto de la minuta en comento propone:

Artículo 220. …

La violación a esta disposición será equiparable con el delito de corrupción de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad para Resistirlo.

Artículo 467 Bis. Al que venda o suministre a menores de edad o incapaces, mediante cualquier forma, substancias que se encuentren comprendidas dentro de los supuestos a que se refieren las fracciones IV y V del artículo 245 de esta Ley, se aplicará de 7 a 15 años de prisión.

La propuesta de adicionar un segundo párrafo al Artículo 220 de la Ley General de Salud, es en relación al suministro o venta de bebidas alcohólicas a menores de edad.

En este sentido, se adiciona un Artículo 467 Bis, que impone una pena corporal, a aquellas personas que vendan o suministren a menores de edad, substancias que estén comprendidas en las fracciones IV, que se refiere a aquellas que tienen amplios usos terapéuticos y la fracción V, que se refiere a aquellas sustancias que carecen de valor terapéutico y se utilizan corrientemente en la industria.

Es por ello que estas Comisiones Dictaminadoras, coinciden con la Colegisladora con la finalidad de legislar en materia de productos inhalables, que a corto y mediano plazo representarán un problema de salud, dados los índices de porcentajes que se han incrementado en los consumidores que en su mayoría representan al sector adolescente de nuestro país.

E. Con base en lo anterior, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman viable aprobar la propuesta contenida en la Minuta que se analiza, así con base en las atribuciones que le otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los Artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Unico. Se adiciona un segundo párrafo al Artículo 220 y un Artículo 467 Bis a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 220. …

La violación a esta disposición será equiparable con el delito de corrupción de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad para Resistirlo.

Artículo 467 Bis. Al que venda o suministre a menores de edad o incapaces, mediante cualquier forma, substancias que se encuentren comprendidas dentro de los supuestos a que se refieren las fracciones IV y V del artículo 245 de esta Ley, se aplicará de 7 a 15 años de prisión.

TRANSITORIO

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISION DE SALUD
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que este proyecto se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no siente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, se abre la discusión y se concede, en primer término, el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

El incremento en el consumo de estimulantes crece a diario en nuestro país y esto se da mayormente entre los jóvenes por la influencia del medio social en el que se desenvuelven, donde muchos de ellos quedan atrapados dentro de la red de consumidores, convirtiéndose en adictos al tabaco, alcohol o a sustancias psicotrópicas, como la cocaína, marihuana, metanfetaminas o de igual manera inhalables y solventes.

La presente minuta toca el tema de los inhalables, éstos son sustancias que producen vapores químicos que pueden ser fácilmente inhalados e inducir efectos psicoactivos. Los inhalables son encontrados en más de mil productos que pueden ser inhalados, como pegamentos, cemento, crema de calzado, pintura, gasolinas, siendo éstos los más comunes entre los adolescentes de 12 a 17 años por su fácil adquisición.

Pero también se encuentran en productos anestésicos, limpiadores, aerosoles, adhesivos, productos de limpieza, thinner para disolver pinturas, cosméticos, repelentes, fármacos anginosos, odorizantes de ambiente, por señalar algunos.

Su fácil obtención por su venta en tlapalerías, ferreterías o tiendas de autoservicio provoca que este tipo de sustancias se obtengan en lugar de algún otro estupefaciente de alto precio. Por ello, su consumo se presenta en las clases sociales media baja y baja, y con problemas de abandono familiar, provocan dependencia psíquica, la rápida distribución por los pulmones como inicio de la intoxicación inmediata dando primero una sensación de euforia, aturdimiento y perturbación psíquica que ocasiona daño cerebral.

Pero además, todo ello culmina en convulsiones, daño renal o hepático, daño nervioso, alteración de la memoria, disminución de la capacidad de razonamiento, depresión, ataques de pánico, ansiedad, alucinaciones, problemas familiares, cambios y descuido en la apariencia física, falta de higiene y un comportamiento antisocial y agresivo.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, se reporta que los inhalables representan el 40.4% del uso de sustancias, al menos alguna vez. El grupo afectado es el de los adolescentes de 12 a 14 años de edad, con 45.5%.

El nivel de uso más frecuente es alto, ya que ronda entre los 20 días o más al mes, en el 34.3% de los casos. El nombre genérico y popular más mencionado es el “activo” con 73.1%.

De la misma encuesta, por lo que se refiere a los Centros de Integración Juvenil, de los pacientes que acuden por primera vez a dichos centros, 25 personas solicitaron atención en 2009. Y los inhalables representaron el 14.1%, en comparación del alcohol, que fue la primera causa, con 19.9%. Lo cual demuestra que el uso de inhalantes en este sector, también es bastante alto.

De acuerdo con dicha Encuesta, las cifras representan en la población adolescente entre 12 y 17 años, un consumo de inhalables 5 veces mayor que el de un adulto, con fines de intoxicación.

Como podemos ver, es un problema de salud que debemos frenar ya que las consecuencias, en la salud de las personas, son irreparables.

Es por lo anterior, que estas comisiones dictaminadoras, coinciden con la Colegisladora en que la venta de productos inhalables, a corto y mediano plazo representará un grave problema de salud pública de la población adolescente de nuestro país.

Es por ello que pido su voto a favor en los términos en los que se presenta el dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ortiz Domínguez.

Está a discusión en lo general el proyecto de dictamen.

Informo a la Asamblea que se han inscrito oportunamente los Senadores Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD; y la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI.

En consecuencia, se le concede el uso de la palabra al Senador Adolfo Romero Lainas, para hablar a favor de este dictamen, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Adolfo Romero Lainas: Buenas tardes a todos; compañeras, compañeros Senadores.

Con su permiso, señor Presidente.

El por qué votar a favor de este proyecto.

Quiero decirles de una forma muy sencilla y muy corta. En México, el consumo de inhalantes entre la población escolar de secundaria y bachillerato ocupa la tercera posición de las drogas de inicio y la segunda preferencia. Incluso en el caso de las mujeres supera el uso de la marihuana.

De acuerdo con el estudio "Inhalables, un Problema Emergente de Salud Publica", elaborado por los Centros de Integración Juvenil en el 2012. En tanto la Secretaría de Educación Pública considera su uso como un foco rojo.

El uso de inhalantes en pacientes de primer ingreso se elevó de 33.8 por ciento en el 2004 a 44.1 por ciento en el primer semestre de 2011. Mientras la edad promedio de inicio en su consumo es de 15.4 años.

Las sustancias inhalables de mayor uso son los solventes, con un 53% de los usuarios; le sigue el pegamento, con 7.2%; los esmaltes y pinturas, con un 5.3%. Estos productos tienen usos en la industria y en el hogar. Normalmente un precio relativamente bajo, por lo que resulta de muy fácil acceso para los jóvenes.

Hay prácticas de iniciación que consisten en organizar fiestas clandestinas en las que se ha documentado que hay riñas, violaciones y consumo masivo de drogas, principalmente inhalables.

En estas reuniones se ofrecen a jóvenes y adolescentes estopas de colores y sabores, impregnadas con sustancias inhalables, por un costo de tan sólo 5 pesos, lo que los hace accesibles y pasan a ser una preferencia entre los jóvenes.

El consumo de estas sustancias generan severos daños neurológicos, con frecuencia irreparables, los que incluyen dificultad para hablar, falta de coordinación, euforia y mareo; y yo quisiera añadir un dato más, también afecta toda la trama pulmonar y de vías respiratorias. Las personas que abusan de los inhalantes también pueden experimentar aturdimiento, alucinación y delirio.

Por lo que respecta a la prevención de uso de inhalantes, alguna vez en la vida, en la población de 12 a 65 años, las entidades que superan la media nacional, incluyen, en primer lugar, al estado de Chihuahua, y le sigue el Distrito Federal, donde se concentra el mayor porcentaje de consumo de alumnos de secundaria y bachillerato. Existen también las encuestas en otros estados como Nuevo León, Quintana Roo, Hidalgo, el Estado de México, Tamaulipas, Querétaro y Guanajuato.

Es un problema grave de salud pública que se está viniendo en estos tiempos, donde nuestros jóvenes, de una o de otra manera, están desprotegidos porque no existe una verdadera información de lo que sucede con los inhalantes.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Adolfo Romero Lainas.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, para hablar a favor del dictamen, hasta por cinco minutos.

- La C. Senadora María Cristina Díaz Salazar: Gracias, señor Presidente.

Sin duda es un día muy importante, porque esta iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Salud, fue presentada en la LXI Legislatura, fue una iniciativa que llevé a la tribuna y que quienes integrábamos la Comisión de Salud, de todos los grupos parlamentarios, participaron y, sin duda, todos votaron de manera unánime porque se diera.

La lucha contra las adicciones, aquí hemos sido testigos, es una batalla que tenemos que ganar todos los días como sociedad, para librar de las adicciones a muchas personas.

El incremento en el consumo de estimulantes está avanzando en nuestro país, mayormente entre los niños y los jóvenes, por la propia influencia del medio social en el que se desenvuelven, que los induce, y muchos de ellos quedan atrapados dentro de la red de consumidores, convirtiéndose en enfermos incapaces de abandonar la adicción, que igual puede ser el tabaco, el alcohol, medicamentos o sustancias como cocaína, marihuana, metanfetaminas, crack o éxtasis, y de igual manera, los inhalantes y solventes causan el mismo daño a la salud y los hacen esclavos de las adicciones.

El consumo de dichos estimulantes presenta graves y grandes problemas sanitarios. Sus consumidores son principalmente marginales, especialmente los niños, adolescentes, aunque la adicción también se da con frecuencia en profesionales, como el tabaco y el alcohol principalmente.

Respecto a los inhalantes, las edades más frecuentes de su uso son al principio o al final de la adolescencia. Hoy, lamentablemente, podemos decir, con base en estudios y análisis, las adicciones están empezando o están iniciando a temprana edad, a los 9 años.

Lo lamentable es que la invitación o la presión por parte de los compañeros de las escuelas, los amigos, curiosidad e ignorancia de la toxidad de éstos, influyen en los niños y en los adolescentes.

Los motivos del consumo de cualquier tipo de droga permitida o prohibida se originan por diversas causas: por curiosidad, aburrimiento, falta de estímulos, desarraigo e inseguridad. Y en el caso de las drogas permitidas, el contacto habitual con ellas puede crear una adicción involuntaria, ya que estos productos son fáciles de obtener y están al alcance del adicto, son baratos y no requieren de contactar a vendedores ilícitos para conseguir los inhalantes o los solventes.

La adicción a estas sustancias permitidas, es un paso antes del consumo de otras drogas que llevan a todos ellos a situaciones irreversibles.

El consumo de estas sustancias inhalables se presentan en las clases sociales media-baja y baja, y con problemas de abandono familiar. El uso continuo provoca dependencia psíquica, creando una situación de necesidad de ingesta similar a otras drogas, y su rápida distribución por los pulmones, es el inicio de la intoxicación inmediata, dando primero una sensación de euforia y después aturdimiento, lo que lleva a perturbaciones psíquicas graves, que alteran la inteligencia y la percepción, disminuyendo la primera, lo que trae graves problemas escolares, cambios y descuidos en la apariencia física, falta de higiene, falta de atención, alteración de la memoria, disminución de la capacidad de razonamiento. Los consumidores se vuelven antisociales y agresivos.

Inclusive, la interrupción de la inhalación o una aspiración fuerte pueden provocar la muerte. Más de mil productos pueden ser inhalados para obtener placer de corta duración. Los inhalantes más populares entre los niños y los adolescentes son: pegamento, cemento, crema de calzado, pintura, gasolina y líquido de encendedores.

Otros inhalantes comúnmente utilizados y de fácil alcance son: esmalte líquido o corrector, pintura de spray, aerosol de crema para repostería y spray de cocina. Así de grave está, y lamentablemente los datos estadísticos son alarmantes.

La edad promedio del primer uso estaba a los 12 años, pero hoy lo estamos encontrando desde los 9 y 10 años. Aproximadamente hay dos millones de adolescentes entre los 12 y 17 años que están reportando haber usado inhalantes por lo menos una vez en su vida.

Entre 1994 y el 2000, el número de nuevos consumidores aumentó en más del 50 por ciento. Por lo que hoy los convoco a todos ustedes a votar de manera unánime por este dictamen, y reconociendo a la Comisión de Salud, el aprecio con el que llevan este dictamen, a su Presidenta, la Senadora Maki Ortiz, y desde luego a la Senadora Hilda Flores.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cristina Díaz.

Informo a la Asamblea que el Senador Benjamín Robles Montoya hizo llegar a esta Mesa Directiva el texto de su intervención, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados para la discusión, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de la nuestro Reglamento, para informar del resultado de la votación.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al sistema electrónico de votación, se emitieron 96 votos a favor y 1 abstención.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 220 y un artículo 467 bis a la Ley General de Salud, en materia de productos inhalables. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos la discusión de dos dictámenes en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, que proponen desechar proyectos recibidos de la Colegisladora.

Los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, pasamos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a los dictámenes de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos.

El primero en relación con el proyecto de reformas al Código de Comercio.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CODIGO DE COMERCIO

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas que suscriben, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la minuta con proyecto de Decreto, por el que se REFORMAN diversas disposiciones del Código de Comercio, enviada por la H. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la minuta, con el objeto expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 inciso d) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 113 numeral 2, 117, 135 numeral 1, 150, 177, 178, 182, 190, 212, del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGIA DE TRABAJO

Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta minuta conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de “Antecedentes” se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el Pleno de la Cámara de Diputados y turnada como minuta a la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Minuta” se hace una descripción de la minuta sometida ante el Pleno de la Cámara de Diputados.

En el capítulo de “Consideraciones” los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la minuta en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia.

II. ANTECEDENTES

1. El 4 de octubre de 2012, el Diputado Juan Ignacio Samperio Montaño integrante del grupo parlamentario del Partido de Movimiento Ciudadano, presentó en sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa con proyecto de Decreto por la que se REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN diversas disposiciones del Código de Comercio.

2. En la fecha señalada en el numeral anterior, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó la referida iniciativa a la Comisión de Economía para su análisis y dictamen correspondiente.
3. El 19 de marzo de 2013 en sesión de trabajo de la tercera reunión ordinaria de la Comisión de Economía fue aprobado por unanimidad, el dictamen por el que se REFORMAN diversas disposiciones del Código de Comercio.

El dictamen referido fue aprobado con 30 votos a favor y 0 en contra, de 30 miembros que la conforman.

4. El 3 de abril de 2013 durante la celebración de la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados fue aprobado el dictamen referido con 401 votos a favor, 3 abstenciones y 0 en contra.

En esta misma fecha, la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, envío a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales, la minuta referida.

5. El 9 de abril de 2013, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la minuta, a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y Estudios Legislativos para su para su análisis y dictamen correspondiente.

III.- CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta en análisis tiene por objeto, reformar tres preceptos legales, en cuanto al ofrecimiento, admisión y desahogo de la prueba testimonial, a la luz de la entrada en vigor de la oralidad en los juicios en materia mercantil:

• En el artículo 1390 Bis 42, que hace referencia a la obligatoriedad que tienen las partes para presentar sus testigos, e informar bajo protesta de decir verdad, cuando estuvieran imposibilitados plantea los siguientes cambios:

Código de Comercio

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Modificaciones

TITULO ESPECIAL
Del Juicio Oral Mercantil

Capítulo IV
De las Pruebas

SECCION SEGUNDA
Testimonial

Artículo 1390 Bis 42.- Las partes tendrán la obligación de presentar sus propios testigos, para cuyo efecto se les entregarán las cédulas de notificación. Sin embargo, cuando realmente estuvieren imposibilitadas para hacerlo, lo manifestarán así bajo protesta de decir verdad y pedirán que se les cite. El juez ordenará la citación con el apercibimiento de que,    en caso de desobediencia, se les aplicarán y se les hará comparecer mediante el uso de medios de apremio señalados en las fracciones III y IV del artículo 1067 Bis de este Código.
Cuando la citación deba ser realizada por el juez, ésta se hará mediante cédula por lo menos con dos días de anticipación al día en que se deban declarar, sin contar el día en que se verifique la diligencia de notificación, el día siguiente hábil en que surta efectos la misma, ni el señalado para recibir la declaración. Si el testigo citado de esta forma no asistiere a rendir su declaración en la audiencia programada, el juez le hará efectivo el apercibimiento realizado y reprogramará su desahogo. En este caso, podrá suspenderse la audiencia.

 

La prueba se declarará desierta si, aplicados los medios de apremio señalados en el párrafo anterior. No se logra la presentación de los testigos. Igualmente, en caso de que el señalamiento del domicilio de algún testigo resulte inexacto o de comprobarse que se solicitó su citación con el propósito de retardar el procedimiento, se impondrá al oferente una sanción pecuniaria a favor del colitigante hasta por la cantidad señalada en la fracción II del artículo 1067 Bis de este Código. El juez despachará de oficio ejecución en contra del infractor, sin perjuicio de que se denuncie la falsedad en que hubiere incurrido, declarándose desierta de oficio la prueba testimonial.

 

 

 

 

 

Artículo 1390 Bis 42.- Las partes tendrán la obligación de presentar sus propios testigos, para cuyo efecto se les entregarán las cédulas  de notificación.

Cuando estuvieren imposibilitadas para hacerlo, lo manifestarán así bajo protesta de decir verdad             y pedirán que se les cite. El juez ordenará la citación con  el apercibimiento de que, en caso de desobediencia, se les aplicarán y se les hará comparecer mediante el uso de medios de apremio señalados en las fracciones III y IV del artículo 1067 Bis de este Código.
Cuando la citación deba ser realizada por el juez, ésta se hará mediante cédula por lo menos con tresdías de anticipación al día en que se deban declarar, sin contar el día en que se verifique la diligencia de notificación,      el día siguiente hábil en que  surta efectos la misma, ni el señalado para recibir la declaración. Si el testigo citado de esta forma no asistiere a rendir su declaración en la audiencia programada, el  juez le hará efectivo el apercibimiento realizado y reprogramará su desahogo. En este caso, podrá suspenderse la audiencia.

La prueba se declarará desierta si, aplicados los medios de apremio señalados en el párrafo anterior. No se logra la presentación de los testigos. Igualmente, en caso de que el señalamiento del domicilio de algún testigo resulte inexacto o en caso de que se ofrezca  la prueba testimonial con el propósito de retardar el procedimiento, se impondrá al oferente una sanción pecuniaria a favor del colitigante hasta por la cantidad señalada en  la fracción II del artículo 1067 Bis de este Código. El juez despachará de oficio ejecución en contra del infractor, sin perjuicio de que se denuncie  la falsedad en que hubiere incurrido, declarándose desierta de oficio la prueba testimonial.

 

 

 

 

 

a) En el primer párrafo, propone eliminar la palabra “Sin embargo”, bajo el argumento que el contenido del precepto vigente, establece en  forma subjetiva el decir si “realmente o solo está imposibilitado, es una condición de ser, estar en un sentido estricto….”

 

 

 

 

b) En el segundo párrafo, propone el término de tres días, en el caso de que, el juez haga la citación por cédula, con el fin de homologar los términos establecidos en los artículos 1075 fracción VI y 1079.

 

 

 

 

 

 

c) En el tercer párrafo, que se refiere a los casos en que la prueba se declare desierta, propone eliminar la frase “O de comprobarse que se solicitó su citación” por “O en caso de que se ofrezca prueba testimonial”, toda vez que, la redacción actual daría a lugar a múltiples causales en las cuales no habría un método para comprobar si existe un propósito para aplazar la resolución, se trata de una ambigüedad en la Ley.

• En el artículo 1390 Bis 47, que hace referencia a los supuestos en que una prueba pericial se declarará incierta plantea los siguientes cambios:

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Modificaciones

TITULO ESPECIAL
Del Juicio Oral Mercantil

Capítulo IV
De las Pruebas

SECCION CUARTA
Pericial

Artículo 1390 Bis 47.- En caso de que alguno de los peritos de las partes no acepte el cargo ni exhiba su dictamen dentro del plazo señalado por el juez, precluirá el derecho para hacerlo y, en consecuencia, la prueba quedará desahogada con el dictamen que se tenga por rendido. En el supuesto de que ninguno de los peritos acepte el cargo ni exhiba su dictamen en el plazo señalado, se declarará desierta la prueba.

 

El perito tercero en discordia deberá rendir su peritaje precisamente en la audiencia de juicio, y su incumplimiento dará lugar a que el juez le imponga como sanción pecuniaria, en  favor de las partes y de manera proporcional a cada una de ellas, el importe de una cantidad igual a la que cotizó por sus servicios al aceptar y protestar el cargo. En el mismo acto, el juez dictará proveído de ejecución en contra de dicho perito tercero en discordia, además de hacerla saber al Consejo de la Judicatura Federal  o de la entidad federativa de           que se trate, o a la presidencia del tribunal, según corresponda, a la asociación, colegio de profesionistas o institución que lo hubiera propuesto por así haberlo solicitado el juez,  para los efectos correspondientes, independientemente de las sanciones administrativas y legales a que haya lugar.

 

 

 

 

 

 

Artículo 1390 Bis 47.- En caso de que alguno de los peritos de las partes no acepte el cargo o no exhiba su dictamen dentro       del plazo señalado por el juez, precluirá el derecho para hacerlo y, en consecuencia, la prueba quedará desahogada con el dictamen que se tenga por rendido. En el supuesto de que ninguno de los peritos acepte el cargo o no exhiba su dictamen en el plazo señalado, se declarará desierta la prueba.

El perito tercero en discordia deberá rendir su dictamen en            la audiencia de juicio, su incumplimiento injustificado dará lugar a que el juez le imponga como sanción pecuniaria, en favor de las partes y de manera proporcional a cada una de ellas, el importe de una cantidad igual a la que cotizó  por sus servicios al aceptar y protestar el cargo. En el mismo acto, el juez dictará proveído de ejecución en contra de dicho perito tercero en discordia, además de hacerla saber al Consejo de la Judicatura Federal o de la entidad federativa de           que se trate, o a la presidencia del tribunal, según corresponda,           a la asociación, colegio de profesionistas o institución que lo hubiera propuesto por así haberlo solicitado el juez, para los efectos correspondientes, independientemente de las sanciones administrativas y legales a que haya lugar.

 

 

 

 

 

 

a) En el primer párrafo plantea eliminar la palabra “Ni” por O no”, en el caso de que alguno de los peritos de las partes no acepte el cargo o no exhiba su dictamen.

Este cambio obedece  a que el precepto  vigente tiene múltiples interpretaciones pues no está definido, si es que toma el cargo el perito y por lo consiguiente tiene que presentar su dictamen o si no tomo el cargo y debe presentar su dictamen.

b) En el tercer párrafo,         se elimina la palabra “Peritaje” por “Dictamen”, estos cambios obedecen a que:

Peritaje.- Debe de entenderse como toda aquella actividad de  estudio realizada por una persona o equipo de personas hábiles y prácticos en el tema objeto de peritaje y que poseen acreditación certificada de sus habilidades y conocimientos encaminadas a obtener criterios certeros e indubitados útiles para los fines de la actividad procesal.

Dictamen.- Es una opinión y juicio desarrollado y comunicado respecto a una cuestión.

• En el artículo 1390 Bis 48, que hace referencia al desempeño del perito durante la celebración de la audiencia, plantea los siguientes cambios:

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Modificaciones

TITULO ESPECIAL
Del Juicio Oral Mercantil

Capítulo IV
De las Pruebas

SECCION CUARTA
Pericial

Artículo 1390 bis 48.- Los peritos asistirán a la audiencia respectiva con el fin de exponer verbalmente las conclusiones de sus dictámenes, a efecto de que se desahogue la prueba con los exhibidos y respondan las preguntas que el juez o las partes les formulen, debiendo acreditar, en la misma audiencia y bajo su responsabilidad, su calidad científica, técnica, artística o industrial para el que fueron propuestos, con  el original o copia certificada de su cédula profesional o el documento respectivo. En caso de no asistir los peritos designados por las partes, se tendrá por no rendido su dictamen y de no presentarse   el perito tercero en discordia se le impondrá una sanción pecuniaria equivalente a la cantidad que cotizó por sus servicios, en favor de las partes, en igual proporción.

 

 

 

 

Artículo 1390 bis 48.- Los peritos asistirán a la audiencia respectiva con el fin de exponer verbalmente las conclusiones de sus dictámenes, a efecto de que se desahogue la prueba con los exhibidos y respondan las preguntas que el juez o las partes les formulen, debiendo acreditar, en la misma audiencia y bajo su responsabilidad, su calidad científica, técnica, artística o industrial para el que fueron propuestos, con el original o copia certificada de su cédula profesional o el documento respectivo. En caso de no asistir los peritos designados por las partes, se tendrá por no rendido su dictamen y, la ausencia injustificadadel perito tercero en discordia se le impondrá una sanción pecuniaria equivalente a la cantidad que cotizó por sus servicios, en favor de las partes, en igual proporción.

 

 

 

 

 

Se elimina la frase “De no presentarse” por la de Ausencia injustificada”, toda vez que, se entenderá por esta, la existencia de los casos en los cuales no pueda presentarse el perito tercero en discordia a la audiencia del juicio, teniendo en consideración que es una persona vulnerable y que en el desempeño de su actividad pudieran ocurrir hechos ajenos a su voluntad aminorando sus funciones por lapsos definidos, pero salvables con inmediatez a que haya cesado el impedimento.

 

Así, la colegisladora aprobó la siguiente:

“MINUTA
PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 1070 DEL CODIGO DE COMERCIO.

Artículo Unico.- Se reforma los artículos 1390 Bis 42; 1390 Bis 47, primer y tercer párrafos; y 1390 Bis 48del Código de Comercio, para quedar como sigue:

Artículo 1390 Bis 42.- Las partes tendrán la obligación de presentar sus propios testigos, para cuyo efecto se les entregarán las cédulas de notificación. Cuando estuvieren imposibilitadas para hacerlo, lo manifestarán así bajo protesta de decir verdad y pedirán que se les cite. El juez ordenará la citación con el apercibimiento de que, en caso de desobediencia, se les aplicarán y se les hará comparecer mediante el uso de medios de apremio señalados en las fracciones III y IV del artículo 1067 Bis de este Código.

Cuando la citación deba ser realizada por el juez, ésta se hará mediante cédula por lo menos con tres días de anticipación al día en que se deban declarar, sin contar el día en que se verifique la diligencia de notificación, el día siguiente hábil en que surta efectos la misma, ni el señalado para recibir la declaración. Si el testigo citado de esta forma no asistiere a rendir su declaración en la audiencia programada, el juez le hará efectivo el apercibimiento realizado y reprogramará su desahogo. En este caso, podrá suspenderse la audiencia.

La prueba se declarará desierta si, aplicados los medios de apremio señalados en el párrafo anterior. No se logra la presentación de los testigos. Igualmente, en caso de que el señalamiento del domicilio de algún testigo resulte inexacto o en caso de que se ofrezca la prueba testimonial con el propósito de retardar el procedimiento, se impondrá al oferente una sanción pecuniaria a favor del colitigante hasta por la cantidad señalada en la fracción II del artículo 1067 Bis de este Código. El juez despachará de oficio ejecución en contra del infractor, sin perjuicio de que se denuncie la falsedad en que hubiere incurrido, declarándose desierta de oficio la prueba testimonial.
Artículo 1390 Bis 47.- En caso de que alguno de los peritos de las partes no acepte el cargo o no exhiba su dictamen dentro del plazo señalado por el juez, precluirá el derecho para hacerlo y, en consecuencia, la prueba quedará desahogada con el dictamen que se tenga por rendido. En el supuesto de que ninguno de los peritos acepte el cargo o no exhiba su dictamen en el plazo señalado, se declarará desierta la prueba.

El perito tercero en discordia deberá rendir su dictamen en la audiencia de juicio, su incumplimiento injustificado dará lugar a que el juez le imponga como sanción pecuniaria, en favor de las partes y de manera proporcional a cada una de ellas, el importe de una cantidad igual a la que cotizó por sus servicios al aceptar y protestar el cargo. En el mismo acto, el juez dictará proveído de ejecución en contra de dicho perito tercero en discordia, además de hacerla saber al Consejo de la Judicatura Federal o de la entidad federativa de que se trate, o a la presidencia del tribunal, según corresponda, a la asociación, colegio de profesionistas o institución que lo hubiera propuesto por así haberlo solicitado el juez, para los efectos correspondientes, independientemente de las sanciones administrativas y legales a que haya lugar.

Artículo 1390 bis 48.- Los peritos asistirán a la audiencia respectiva con el fin de exponer verbalmente las conclusiones de sus dictámenes, a efecto de que se desahogue la prueba con los exhibidos y respondan las preguntas que el juez o las partes les formulen, debiendo acreditar, en la misma audiencia y bajo su responsabilidad, su calidad científica, técnica, artística o industrial para el que fueron propuestos, con el original o copia certificada de su cédula profesional o el documento respectivo. En caso de no asistir los peritos designados por las partes, se tendrá por no rendido su dictamen y, la ausencia injustificada del perito tercero en discordia se le impondrá una sanción pecuniaria equivalente a la cantidad que cotizó por sus servicios, en favor de las partes, en igual proporción”.

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

Primera.-Estas dictaminadoras, comparten con la colegisladora que con la creación de los juicios orales en materia mercantil hubo un sustancial avance en la solución de los conflictos derivados de los actos de comercio.

En este sentido, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone en el artículo 17 párrafo segundo que: “Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales”, y

El artículo 1390 Bis del Código de Comercio, dispone que los juicios orales mercantiles se podrán tramitaren cuyas contiendas la suerte principal sea inferior a $520,900.00, para que un juicio sea apelable, sin que sean de tomarse en consideración intereses y demás accesorios reclamados a la fecha de interposición de la demanda.

Por lo que, con la reforma del 09 de enero de 2012, al incorporar al sistema de impartición de justicia la oralización de los juicios en materia mercantil, se rompieron las barreras en la administración de justicia al permitir un contacto más directo entre las partes y el juzgador.

Segunda.-Que en el juicio oral mercantil se observarán especialmente los principios de oralidad, publicidad, igualdad, inmediación, contradicción, continuidad y concertación. Principios de la mayor relevancia en materia procedimental entre los que destacan:

El principio de “inmediación” que implica un contacto permanente entre el juzgador y las partes durante el proceso, con la finalidad de que haga una valoración minuciosa de los hechos sin intermediarios y perciba directamente, la manera espontánea en que se conducen las partes o se vierten los testimonios, y

El de “concentración” permite que todos aquellos actos necesarios para concluir el juicio, se realicen en la misma audiencia o en la menor cantidad de audiencias consecutivas y con la mayor proximidad temporal entre ellas, con la finalidad de evitar que el transcurso del tiempo borre la impresión que el juzgador pueda formarse en relación con los actos del debate.

Cabe señalar, En este tipo de procedimientos, el juez tiene amplias facultades de dirección procesal para decidir en forma pronta y expedita lo que en su derecho convenga.

De acuerdo con el artículo 1390 Bis 11, entre los requisitos que deberá reunir la demanda se encuentran: el ofrecimiento de las pruebas que el actor pretenda rendir en el juicio, pudiendo ser, la Confesional, la Testimonial, la Instrumental, la Pericial y la Superveniente.

Para el caso que nos ocupa la prueba testimonial de acuerdo con el artículo 1390 Bis 42 y 1390 Bis 43 del referido Código, las partes tienen la obligación de presentar sus propios testigos e interrogarlos de manera oral, no obstante el juez puede de oficio, interrogar ampliamente a los testigos.

Sin embargo, cuando las partes estén imposibilitadas para presentar a sus testigos, lo manifestarán bajo protesta de decir verdad y pedirán que se les cite.

 

En el caso de la prueba pericial, si se ofrece en la demanda o en la reconvención, o en la contestación de la demanda o la reconvención, la contraparte según sea el caso, al presentar su contestación, deberá designar el perito de su parte, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 1390 Bis 46 del comentado Código.

Tercera.- Que el pasado 29 de abril del año en curso y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 184 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, solicitó la opinión de órganos jurisdiccionales como los Tribunales Superiores de Justicia del Distrito Federal y el del estado de Sonora, quienes han mostrado su disposición por coadyuvar, intercambiar información, estudios y opiniones, respecto de los asuntos encomendados a esta Comisión dictaminadora cuando sea materia de su competencia con la finalidad de perfeccionar el trabajo legislativo.

Así, el 7 de mayo del año en curso, a través del oficio número P/SPRIV/073/2013 dicha instancia, dio contestación a la petición, enviando a la comisión dictaminadora, la opinión con respecto a la iniciativa referida bajo los argumentos siguientes:

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Opinión del TSJDF

TITULO ESPECIAL
Del Juicio Oral Mercantil

Capítulo IV
De las Pruebas

SECCION SEGUNDA
Testimonial

Artículo 1390 Bis 42.- Las partes tendrán la obligación de presentar sus propios testigos, para cuyo efecto se les entregarán las cédulas de notificación. Sin embargo, cuando realmente estuvieren imposibilitadas para hacerlo, lo manifestarán así bajo protesta de decir verdad y pedirán que se les cite. El juez ordenará la citación con el apercibimiento de que,  en caso de desobediencia, se  les aplicarán y se les hará comparecer mediante el uso de medios de apremio señalados en las fracciones III y IV del artículo 1067 Bis de este Código.

 

 

 

 

 

 

Cuando la citación deba ser realizada por el juez, ésta se hará mediante cédula por lo menos con dos días de anticipación al día en que se deban declarar, sin contar el día en que se verifique la diligencia de notificación, el día siguiente hábil en que surta efectos la misma, ni el señalado para recibir la declaración. Si el testigo citado de esta forma no asistiere a rendir su declaración en la audiencia programada, el juez le hará efectivo el apercibimiento realizado y reprogramará su desahogo. En este caso, podrá suspenderse la audiencia.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

La prueba se declarará desierta si, aplicados los medios de apremio señalados en el párrafo anterior. No se logra la presentación de los testigos. Igualmente, en caso de que el señalamiento del domicilio de algún testigo resulte inexacto o de comprobarse que se solicitó su citación con el propósito de retardar el procedimiento, se impondrá al oferente una sanción pecuniaria a favor del colitigante hasta por la cantidad señalada en la fracción II del artículo 1067 Bis de este Código. El juez despachará de oficio ejecución en contra del infractor, sin perjuicio de que se denuncie la falsedad en que hubiere incurrido, declarándose desierta de oficio la prueba testimonial.

 

 

 

 


Artículo 1390 Bis 42.- Las partes tendrán la obligación de presentar sus propios testigos, para cuyo efecto  se les entregarán las cédulas  de notificación. Cuando estuvieren imposibilitadas para hacerlo, lo manifestarán así bajo protesta de decir verdad y pedirán que se les cite. El juez ordenará la citación con  el apercibimiento de que, en caso de desobediencia, se les aplicarán y se les hará comparecer mediante el uso de medios de apremio señalados en las fracciones III y IV del artículo 1067 Bis de este Código.

 

 

 

 

 

 

Cuando la citación deba ser realizada por el juez, ésta se hará mediante cédula por lo menos con tres días de anticipación al día en que se deban declarar, sin contar el día en que se verifique la diligencia de notificación, el día siguiente hábil en que surta efectos la misma, ni el señalado para recibir la declaración. Si el testigo citado de esta forma no asistiere a rendir su declaración en la audiencia programada, el           juez le hará efectivo el apercibimiento realizado y reprogramará su desahogo. En este caso, podrá suspenderse la audiencia.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


La prueba se declarará desierta si, aplicados los medios de apremio señalados en el párrafo anterior. No se logra la presentación de los testigos. Igualmente, en caso de que el señalamiento del domicilio de algún testigo resulte inexacto o en caso de que se ofrezca            la prueba testimonialcon  el propósito de retardar el procedimiento, se impondrá al oferente una sanción pecuniaria a favor del colitigante hasta por la cantidad señalada en la fracción II del artículo 1067 Bis de este Código. El juez despachará de oficio ejecución en contra del infractor, sin perjuicio de que se denuncie           la falsedad en que hubiere incurrido, declarándose desierta de oficio la prueba testimonial.

 

 

 

 

El proyecto de reforma pretende que en la preparación de la testimonial, cuando la citación deba ser realizada por el juez, ésta se haga mediante cédula por lo menos con tres días de anticipación al día en            que deban declarar, sin contar el día en que se verifique la diligencia de notificación.

Sin embargo esta propuesta no es viable porque generaría problemáticas al momento de su aplicación, que lejos de ayudar a la tramitación del juicio oral mercantil, lo entorpecería y retrasaría, además de trastocar y contravenir las reglas del juicio oral mercantil y de la parte general del Código de Comercio. Lo cual sin duda contraviene los principios de una justicia completa, pronta y expedita, lo que se traduce en un total descontento de la sociedad.

Efectivamente es inadecuada la modificación que se propone al segundo párrafo del artículo en   cita, pues provocaría incertidumbre y confusión a los litigantes, ya que se trata de implementar una nueva regla para la citación de los testigos en el juicio oral mercantil, diferente a la indicada  en la parte general y especial del Código de Comercio para realizar las notificaciones a las partes y terceros que intervendrán en el desahogo de una prueba.

Así al introducir el cambio que se propone provocaría que los litigantes consideren que se trata de otra regla distinta de aquella contenida en la parte general del Código de Comercio, en específico del artículo 1224 del Código Mercantil, que a la letra dice:

La notificación personal al que deba absolver posiciones se practicará, por lo menos con dos días de anticipación al señalado para a audiencia, sin contar el día en que se verifique la diligencia de notificación, el día siguiente hábil en que surta efectos la misma ni el señalado para recibir la declaración.

Como se puede observar, tanto el artículo en comento y el 1390 Bis 42 vigente, contemplan la misma regla.

Así mismo, el proyecto de reforma no toma en  cuenta que en materia mercantil, el artículo 1075 del Código de Comercio dispone que todos los términos judiciales empezarán a correr desde el día siguiente a aquel en que hayan surtido efectos el emplazamiento o notificaciones y se contará en ellos el día de su vencimiento.

La propuesta de reforma al tercer párrafo, es confusa  e inexacta, ya que es contraria a la intención del artículo 1390 Bis 42, pues éste se refiere al supuesto de que sea la parte oferente la que solicite la citación de los testigos, porque se encuentra imposibilitado para presentarlos, y no con relación al ofrecimiento de la testimonial, por tal razón se estima que la redacción que se propone contravendría el sentido del precepto legal en comento.

Sobre todo si se toma en cuenta que el texto vigente establece la facultad del juzgador para declarar desierta la prueba testimonial; lo cual implica que dicho medio de convicción ya fue emitido; por ende, se considera innecesario que se agregue el tercer párrafo del artículo que se comenta la frase: que se ofrezca          la prueba testimonial”. Máxime porque hay que ser específico al momento de la citación.

Artículo 1390 Bis 47.- En caso de que alguno de los peritos de las partes no acepte el cargo ni exhiba su dictamen dentro del plazo señalado por el juez, precluirá el derecho para hacerlo y, en consecuencia, la prueba quedará desahogada con el dictamen que se tenga por rendido. En el supuesto de que ninguno de los peritos acepte el cargo ni exhiba su dictamen en el plazo señalado, se declarará desierta la prueba.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

El perito tercero en discordia deberá rendir su peritaje precisamente en la audiencia de juicio, y su incumplimiento dará lugar a que el juez le imponga como sanción pecuniaria, en favor de las partes y de manera proporcional a cada una de ellas, el importe de una cantidad igual a la que cotizó por sus servicios al aceptar y protestar el cargo. En el mismo acto, el juez dictará proveído de ejecución en contra de dicho perito tercero en discordia, además de hacerla saber al Consejo de la Judicatura Federal o de la entidad federativa de que se trate, o a la presidencia del tribunal, según corresponda, a la asociación, colegio de profesionistas o institución que lo hubiera propuesto por así haberlo solicitado el juez, para los efectos correspondientes, independientemente de las sanciones administrativas y legales a que haya lugar.

 

 

 

Artículo 1390 Bis 47.- En caso de que alguno de los peritos de las partes no acepte el cargo o no exhiba su dictamen dentro del plazo señalado por el juez, precluirá el derecho para hacerlo y, en consecuencia, la prueba quedará desahogada con el dictamen que se tenga por rendido. En el supuesto de que ninguno de los peritos acepte el cargo o no exhiba su dictamen en el plazo señalado, se declarará desierta la prueba.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

El perito tercero en discordia deberá rendir su dictamen en la audiencia de juicio, su incumplimiento injustificado dará lugar a que el juez           le imponga como sanción pecuniaria, en favor de las partes y de manera proporcional a cada una de ellas, el importe de una cantidad igual a la que cotizó por sus servicios al aceptar y protestar el cargo. En el mismo acto, el juez dictará proveído de ejecución en contra de dicho perito tercero en discordia, además de hacerla saber al Consejo de la Judicatura Federal o de la entidad federativa de que se trate, o a la presidencia del tribunal, según corresponda, a la asociación, colegio de profesionistas o institución que lo hubiera propuesto por así haberlo solicitado el juez, para los efectos correspondientes, independientemente de las sanciones administrativas y legales a que haya lugar.

Se considera que la reforma al primer párrafo del artículo 1390 Bis 47 del Código de Comercio, provocaría el desmembramiento de nuestro sistema jurídico, pues de ser aprobada crearía un clima de confusión entre los justiciables al pensar que la aceptación del  cargo de perito y la presentación del dictamen son conductas que se realizan simultáneamente, cuando en realidad deben ser efectuadas en distintos momentos.

Ante tales condiciones,  es evidente que dicha incertidumbre daría lugar a mayúsculos retrasos en la continuación de los procesos, así como a             la existencia de un sin número de juicios de amparo para tratar de encausar nuevamente los asuntos.

No es idónea la propuesta de reforma al primer párrafo del artículo 1390 Bis 47 del Código de Comercio, pues generaría una grave problemática en nuestro sistema jurídico, dado que la aceptación       del cargo de perito y la exhibición del dictamen son dos actos distintos, por lo tanto, su realización no es simultánea, de tal  suerte que la redacción actual del citado párrafo,  o sea, en los renglones <<… alguno de losperitos de las partes no acepte el cargo niexhiba su dictamen…>>, <<… ninguno de los peritos acepte el cargo ni exhiba…>>, evidencia tal distinción; desafortunadamente el cambio propuesto en  os mismos puntos para quedar: <<… alguno de  los peritos de las partes  no acepte el cargo o no exhiba su dictamen>>, <<… ninguno de los peritos acepte el cargo o no exhiba>>, crearía la falsa idea de que la aceptación del cargo y la presentación del dictamen son conductas exigidas en un mismo momento, cuando en realidad se ejecutan en distintos.

En consecuencia, es injustificada e inoportuna la modificación al primer párrafo del señalado artículo, ya que es contraria a la sistematización procesal diseñada para la debida intervención del perito.

Lo mismo acontece con la propuesta de cambiar en el tercer párrafo del aludido artículo, la palabra peritaje por la de <<dictamen>>, ya que la primera es la  que mejor define la participación de los peritos para auxiliar a los juzgadores en el conocimiento de temas ajenos al conocimiento común.

Es inadecuada la propuesta de reforma el tercer párrafo del citado artículo, consistente en cambiar la palabra peritaje por la de <<dictamen>>, ya que, efectivamente, la acepción peritaje se entiende como el estudio realizado por una persona o equipo de ellas hábiles prácticos en el tema objeto del peritaje y que poseen acreditación certificada de sus habilidades y conocimientos encaminados a obtener criterios certeros e indubitados útiles para los fines de la actividad procesal, lo cual se corrobora con lo dispuesto por el artículo 1252 del Código de Comercio:

Los peritos deben tener título en la ciencia, arte, técnica oficio o industria a que pertenezca la cuestión sobre la que ha de oírse su parecer, si la ciencia, arte, técnica, oficio o industria requieren título para su ejercicio.

Si no lo requieran o requiriéndolo, no hubiere peritos en el lugar, podrán ser nombradas cualesquiera personas entendidas a satisfacción del juez, aun cuando no tengan título.

La prueba pericial sólo será admisible cuando se requieran conocimientos especiales de la ciencia, arte, técnica, oficio o industria de que se trate, más (sic) no en lo relativo a conocimientos generales que la ley presupone  como necesarios en los jueces, por lo que se desecharán de oficio aquellas periciales que se ofrezcan por las partes para este tipo de conocimientos, o que se encuentren acreditadas en autos con otras pruebas, o tan sólo se refieran a simples operaciones aritméticas o similares.

El título de habilitación de corredor público acredita para todos los efectos de perito valuador.

Por tanto no puede ser un dictamen, el estudio realizado por una persona experta en el tema o área en el cual se le propuso, y quien acreditó tener dichas habilidades. De ahí que se reitere lo inapropiado de la propuesta de reforma.

En conclusión, es injustificable e inoportuna la modificación al primero y tercer párrafos del susodicho artículo, dado que no responden a las necesidades sociales de un pronto acceso a la justicia y, por si fuera poco, haría ineficaz y oscura la intervención de los peritos como auxiliares en la administración de la misma.

SECCION CUARTA
Pericial

Artículo 1390 bis 48.- Los peritos asistirán a la audiencia respectiva con el fin de exponer verbalmente las conclusiones de sus dictámenes, a efecto de que se desahogue la prueba con los exhibidos y respondan las preguntas que el juez o las partes les formulen, debiendo acreditar, en la misma audiencia y bajo su responsabilidad, su calidad científica, técnica, artística o industrial para el que fueron propuestos, con el original o copia certificada de  su cédula profesional o el documento respectivo. En caso de no asistir los peritos designados por las partes, se tendrá por no rendido su dictamen y de no presentarse el perito tercero en discordia se le impondrá una sanción pecuniaria equivalente a la cantidad que cotizó por sus servicios, en favor de las partes, en igual proporción.

 

Artículo 1390 bis 48.- Los peritos asistirán a la          audiencia respectiva con           el fin de exponer verbalmente las conclusiones de sus dictámenes, a efecto de que se desahogue la prueba con los exhibidos y respondan las preguntas que el juez o las partes les formulen, debiendo acreditar, en la misma audiencia y bajo su responsabilidad, su calidad científica, técnica, artística o industrial para el que fueron propuestos, con el original o copia certificada de su cédula profesional o el documento respectivo. En caso de no asistir los peritos designados por las partes, se tendrá por no rendido su dictamen y, la ausencia injustificada del perito tercero en discordia  se le impondrá una sanción pecuniaria equivalente a la cantidad que cotizó por sus servicios, en favor de las partes, en igual proporción.

 

 

No hay observación

Cuarta.- Estas Comisiones dictaminadoras estiman valiosas las aportaciones vertidas en la minuta materia del presente dictamen, no obstante desde el punto de vista jurídico se contraponen a las normas vigentes derivado del análisis anterior, que lejos de contribuir al fortalecimiento de los juicios orales para darle celeridad a la solución de controversias mercantiles, darían pauta para el retraso y confusión en el procedimiento judicial en materia mercantil.

V. RESOLUTIVO

En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se desecha la minuta con proyecto de Decreto, por el que se REFORMAN diversas disposiciones del Código de Comercio, en los términos en que fue remitida a la Cámara de Senadores para su revisión, y turnada en sesión ordinaria a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, el día 09 de abril de 2013.

Segundo.- Se devuelve el expediente a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para efectos de lo dispuesto por el artículo 72 inciso d) de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos.

Tercero.-Archívese el expediente como formal y materialmente concluido.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 31 de julio de 2013.

COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.






Y uno más en relación con el proyecto de reforma al artículo 1070 del Código de Comercio.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 1070 DEL CODIGO DE COMERCIO

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas que suscriben, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la minuta con proyecto de Decreto, por el que se REFORMA el artículo 1070 del Código de Comercio, enviada por la H. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la minuta, con el objeto expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 inciso d) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 113 numeral 2, 117, 135 numeral 1, 150, 177, 178, 182, 190, 212, del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGIA DE TRABAJO

Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta minuta conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de “Antecedentes” se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Diputados y turnada como minuta a la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Minuta” se hace una descripción de la minuta sometida ante el Pleno de la Cámara de Diputados.

En el capítulo de “Consideraciones” los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la minuta en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia.

II. ANTECEDENTES

1. El 30 de octubre de 2012, el Diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó en sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa con proyecto de Decreto por la que se REFORMAY ADICIONA el primer párrafo del artículo 1070 del Código de Comercio.

2. En la fecha señalada en el numeral anterior, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó la referida iniciativa a la Comisión de Economía para su análisis y dictamen correspondiente.

3. El 19 de marzo de 2013 en sesión de trabajo de la tercera reunión ordinaria de la Comisión de Economía fue aprobado por unanimidad, el dictamen por el que se REFORMA el artículo 1070 del Código de Comercio.

El dictamen referido fue aprobado con 30 votos a favor y 0 en contra, de 30 miembros que la conforman.

4. El 3 de abril de 2013 durante la celebración de la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados fue aprobado el dictamen referido con 400 votos a favor, 3 abstenciones y 0 en contra.
En esta misma fecha, la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, envío a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales, la minuta referida.

5. El 9 de abril de 2013, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la minuta, a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y Estudios Legislativos para su para su análisis y dictamen correspondiente.

III.- CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta en análisis tiene por objeto, que cuando se ignore el domicilio de la persona que debe ser notificada, la primera notificación se realice gratuitamente a través de un sistema electrónico administrado por la Secretaría de Economía y, posteriormente tres veces en medios de comunicación impresos de circulación local o nacional, ello con la finalidad de disminuir los costos de los juicios mercantiles en beneficio de las partes.

Así, la colegisladora aprobó la siguiente:

“MINUTA
PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 1070 DEL CODIGO DE COMERCIO.

Artículo Unico.- Se reforma el primer párrafo del artículo 1070 del Código de Comercio, para quedar como sigue:

Artículo 1070.- Cuando se ignore el domicilio de la persona que debe ser notificada, la primera notificación se hará publicando la determinación respectiva gratuitamente en el sistema electrónico administrado por la Secretaría de Economía referido en la fracción XXXI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y tres veces consecutivas en un periódico local del Estado o del Distrito Federal en que el comerciante deba ser demandado.

…”

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

Primera.- Estas dictaminadoras, coinciden con la colegisladora en impulsar reformas que simplifiquen y agilicen el procedimiento judicial en materia mercantil en beneficio de las partes.

En materia de “notificaciones” el Código de Comercio dispone en su artículo 1068 que las notificaciones, citaciones y entrega de expedientes se verificarán, al día siguiente al que se dicten las resoluciones que las prevenga, y se contará a partir de la fecha en que se entregue el expediente al notificador.

En el caso de las notificaciones personales, el término se contará a partir de la fecha en que se entregue el expediente al notificador, lo cual deberá hacerse, dentro de un plazo que no exceda de tres días.
De acuerdo con la Ley referida, en cualquier procedimiento judicial existen 6 formas de realizar las notificaciones siendo:

• Personales o por Cédula.

• Por Boletín Judicial, Gaceta o periódico judicial en aquellos lugares en donde se edite el mismo, expresando los nombres y apellidos completos de los interesados.

• Por estrados, en aquellos lugares destinados para tal efecto en los locales de los tribunales, en los que se fijarán las listas de los asuntos que se manden notificar expresando los nombres y apellidos completos de los interesados.

• Por edictos que se hagan ostensibles en los sitios públicos de costumbre o que se manden publicar en los periódicos que al efecto se precisen por el tribunal.

• Por correo certificado, y

• Por telégrafo certificado.

Sin embargo, el citado Código dispone que cuando se ignore el domicilio de la persona, la notificación se hará publicando la determinación respectiva tres veces consecutivas, en un periódico de circulación amplia y de cobertura nacional, así como en un periódico local del Estado o del Distrito Federal en que el comerciante deba ser demandado.

Segunda.-Que el pasado 29 de abril del año en curso y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 184 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, solicitó la opinión de órganos jurisdiccionales como los Tribunales Superiores de Justicia del Distrito Federal y el del estado de Sonora, quienes han mostrado su disposición por coadyuvar, intercambiar información, estudios y opiniones, respecto de los asuntos encomendados a esta Comisión dictaminadora cuando sea materia de su competencia con la finalidad de perfeccionar el trabajo legislativo.

Así, el 7 de mayo del año en curso, a través del oficio número P/SPRIV/073/2013 dicha instancia, dio contestación a la petición, enviando a la comisión dictaminadora, la opinión con respecto a la iniciativa referida bajo los argumentos siguientes:

“Se considera adecuada la reforma al artículo 1070 del Código de Comercio, ya que es de vanguardia la utilización de los sistemas electrónicos para llevar a cabo la notificación del emplazamiento en los juicios mercantiles, a través de la Secretaría de Economía.

Sin embargo, debe tomarse en consideración que el sistema electrónico que administrará la Secretaría de Economía conforme a la fracción XXXI del artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (la iniciativa omite identificar el artículo de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal a que corresponde dicha fracción), aún no está vigente dicha ley”.

Tercera.- Que el artículo 71 fracción II Constitucional tutela el derecho que tienen los Diputados y Senadores para iniciar leyes o decretos.

En este sentido, el artículo 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados establece los elementos indispensables que debe contener una iniciativa, entre los que se encuentran el de establecer los “ordenamientos a modificar”.

Por otra parte, el artículo 85 fracción X del marco normativo en comento, dispone que el análisis y valoración de los textos normativos propuestos, son uno de los elementos indispensables que debe contener el “dictamen”.
En este sentido, el dictamen que nos ocupa, presenta las siguientes inconsistencias jurídicas:

• Referenciar un nuevo “contenido” de la fracción XXXI que no se encuentra vigente, así como omitir señalar el numeral del artículo (34), solo se establece la fracción (XXXI), por lo que en estricto sentido, resulta ambigua la reforma.

Código de Comercio

Texto Vigente

Código de Comercio

Texto Minuta

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Texto Vigente

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Texto
Minuta Miscelánea Mercantil

LIBRO QUINTO
De los Juicios Mercantiles

TITULO PRIMERO
Disposiciones Generales

Capítulo IV
De las Notificaciones

Artículo 1070.- Cuando se ignore el domicilio  de la persona que        debe ser notificada,             la primera notificación se hará publicando            la determinación respectiva tres veces consecutivas en un periódico de circulación amplia y de cobertura nacional y en un periódico local del Estado o del Distrito Federal en que el comerciante deba ser demandado.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Artículo 1070.- Cuando se ignore             el domicilio de la persona que debe           ser notificada, la primera notificación   se hará publicando            la determinación respectiva gratuitamente en el sistema electrónico administrado por           la Secretaría de Economía referido  en la fracción XXXI de la Ley Orgánica       de la Administración Pública Federal, y tres veces consecutivas en un periódico local del Estado o del Distrito Federal en que el comerciante deba ser demandado.

TITULO SEGUNDO
De la Administración Pública Centralizada

Capítulo II
De la Competencia de las Secretarías de Estado y Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Artículo 34.- A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a la XXX.-…

XXX.- Las demás            que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

 

 

 

 

 

 

Artículo 34.- A            la Secretaría             de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a la XXX.-…

XXXI.- Determinar y operar el sistema electrónico en el que debe realizarse las publicaciones que establezcan las leyes mercantiles;

XXXII.- Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

• Incumplir el contenido del artículo 85 fracción X del Reglamento de la Cámara de Diputados.

De aprobarse el dictamen aún y corrigiendo los vicios de forma mencionados con anterioridad, podría ser motivo de impugnación por estar viciado el procedimiento legislativo.
Lo anterior se ilustra con el criterio siguiente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación:

Época: Novena Época

Registro: 168170

Instancia: PRIMERA SALA

Tipo Tesis: Tesis Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta

Localización: Tomo XXIX, Enero de 2009

Materia(s): Constitucional

Tesis: 1a. VIII/2009

Pág. 2293

[TA]; 9a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXIX, Enero de 2009; Pág. 2293

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. PROCEDE IMPUGNAR VIA AMPLIACION DE DEMANDA EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO QUE ORIGINO LA NORMA GENERAL RECLAMADA INICIALMENTE, SI DEL ESCRITO DE CONTESTACION Y DE LOS DOCUMENTOS QUE LO ACOMPAÑAN SE DESPRENDEN HECHOS NUEVOS QUE A JUICIO DEL ACTOR CONSTITUYEN VICIOS EN DICHO PROCEDIMIENTO.

Conforme al artículo 27 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a lo sostenido por el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, procede ampliar la demanda de  controversia constitucional ante la presencia de hechos nuevos, es decir, aquellos cuya existencia conoce la parte actora con motivo de la contestación de la demanda, independientemente del momento en que nazcan. En congruencia con lo anterior, se concluye que si del escrito de contestación de demanda y de los documentos que lo acompañan se desprenden hechos nuevos que a juicio del actor constituyen vicios en el procedimiento legislativo que originó la norma general reclamada inicialmente, procede su impugnación vía ampliación de  demanda, toda vez que al tratarse de circunstancias novedosas para el actor, se actualiza la hipótesis del artículo citado. Además, el estudio de constitucionalidad de las normas reclamadas en el escrito inicial de demanda no implica per se un análisis oficioso sobre la constitucionalidad del procedimiento legislativo que las originó, pues para ello se requiere al menos de un planteamiento de invalidez concreto y expreso; sin que sea óbice a lo anterior el contenido de la jurisprudencia P./J. 129/2001, de rubro: “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LOS VICIOS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO SOLO PUEDEN IMPUGNARSE A PARTIR DE QUE ES PUBLICADA LA NORMA GENERAL”, conforme a la cual el procedimiento legislativo y la ley que de él deriva forman una unidad indisoluble, pues tal criterio establece que sólo a partir de la publicación de la norma general puede impugnarse dicho procedimiento, no previa y aisladamente; sin que ello signifique que una vez realizada su publicación el actor no pueda combatir, vía ampliación de demanda, vicios formales en su creación, al tratarse de hechos nuevos, máxime si se trata de un ente que no participa en el procedimiento legislativo.

PRIMERA SALA

Recurso de reclamación 22/2008-CA, derivado de la controversia constitucional 6/2008. Municipio de Xochitepec, Estado de Morelos. 11 de junio de 2008. Mayoría de tres votos. Disidentes: Juan N. Silva Meza y José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretaria: Laura García Velasco.
Nota: La tesis P./J. 129/2001 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XIV, octubre de 2001, página 804.

• Inconsistencia en la consideración Sexta del dictamen, al establecer que: “eliminando el uso de medios nacionales impresos para realizar la publicación referida en el artículo 1070 del Código de Comercio, sustituyéndola por la publicación electrónica en el sitio virtual de la Secretaría de Economía”.

Se trata de una interpretación errónea, toda vez que no se elimina la notificación por medios impresos, por el contario, se añade que la “primera notificación” sea por medio electrónico, y las 3 subsecuentes sea por medios impresos. Pasando de tres a cuatro el número de notificaciones que se tendrán que realizar cuando se desconozca el domicilio de quien debe ser notificado.

Cuarta.- Las que dictaminan, estiman valiosas las aportaciones de la Minuta referida, pues coincidiendo con los criterios del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, hoy en día es indispensable la utilización de los sistemas electrónicos para agilizar los procedimientos judiciales en materia mercantil, por lo que estas dictaminadoras consideran que estas inquietudes podrán ser consideradas en el contenido de la “Minuta con proyecto de decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código de Comercio, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, de la Ley de Sociedades de Inversión, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, de la Ley Federal de Derechos y de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (Miscelánea en materia Mercantil), con el objeto de darle viabilidad y certidumbre jurídica.

V. RESOLUTIVO

En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se desecha la minuta con proyecto de Decreto, por el que se REFORMA el artículo 1070 del Código de Comercio, en los términos en que fue remitida a la Cámara de Senadores para su revisión, y turnada en sesión ordinaria a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, el día 09 de abril de 2013.

Segundo.- Se devuelve el expediente a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para efectos de lo dispuesto por el artículo 72 inciso d) de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos.

Tercero.- Archívese el expediente como formal y materialmente concluido.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 31 de julio de 2013.

COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión. No habiendo oradores registrados, pido que se hagan los avisos que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico de votación, se emitieron 97 votos a favor.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, quedan desechados los siguientes asuntos: el proyecto de reformas al Código de Comercio y el proyecto de reforma al artículo 1070 del Código de Comercio. Se devuelven a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso d) del artículo 72 constitucional.






Tenemos la discusión de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, en relación con proyectos de reformas y adiciones a diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas que suscriben, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la minuta con proyecto de Decreto, por el que se REFORMAN Y ADICIONAN diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, enviada por la H. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la minuta, con el objeto expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 inciso d) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 113 numeral 2, 117, 135 numeral 1, 150, 177, 178, 182, 190, 212, del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGIA DE TRABAJO

Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta minuta conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de “Antecedentes” se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el Pleno de la Cámara de Diputados y turnada como minuta a la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Minuta” se hace una descripción de la minuta sometida ante el Pleno de la Cámara de Diputados.

En el capítulo de “Consideraciones” los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la minuta en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia.

II. ANTECEDENTES

1. El 4 de octubre de 2012, la Diputada Socorro de la Luz Quintana León integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó en sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa con proyecto de Decreto que REFORMA y ADICIONA diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó la referida iniciativa a la Comisión de Economía para su estudio y dictamen correspondiente.

3. El 14 de enero de 2013, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, acordó conceder la prórroga para dictaminar la iniciativa.
4. El 3 de abril de 2013, en sesión de trabajo de la cuarta reunión ordinaria de la Comisión de Economía, se aprobó el Dictamen que contiene la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se REFOMAN y ADICIONAN diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

El dictamen referido fue aprobado con 27 votos a favor y 0 en contra, de 30 miembros que la conforman.

5. El 11 abril de 2013 durante la celebración de la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados fue aprobado el referido dictamen con 409 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.

En esta misma fecha, la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, envío a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales, la minuta referida.

5. El 16 de abril la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la minuta, a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

III.- CONTENIDO DE LA MINUTA

La minuta tiene por objeto, el reformar 5 preceptos legales de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa para incluir la “Perspectiva de género”:

1. En el artículo 7 propone que, la Secretaría de Economía diseñará, fomentará y promoverá el acceso al financiamiento de MIPYMES en “Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”.

La colegisladora estima que es necesario la incorporación de la mujer en las actividades empresariales principalmente en el sector de la MIPYMES.

Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Texto Vigente

Texto Minuta

Capítulo Segundo
Del Desarrollo para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Artículo 7.- La Secretaría diseñará, fomentará y promoverá la creación de instrumentos y mecanismos de garantía, así como de otros esquemas que faciliten el acceso al financiamiento a las MIPYMES.

 

 

Artículo 7.- La Secretaría diseñará, fomentará y promoverá la creación de instrumentos y mecanismos de garantía, así como de otros esquemas que faciliten el acceso al financiamiento a las MIPYMES, en igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.

2. En el artículo 9 propone que se incluyan en los programas sectoriales el criterio de la “Perspectiva de género”.

La colegisladora estima que con la aprobación de esta minuta traería beneficios potenciales como:

• Generación de ingresos adicionales en la economía nacional, debido a los nuevos emprendimientos o al mejoramiento del desempeño de los actuales, y que son encabezados por mujeres.

• Aprovechamiento más eficiente del capital humano, debido a que la perspectiva de género permite potencializar su utilización y formación.

• Incremento del Bienestar social, derivado de mayores oportunidades para que las mujeres compitan exitosamente, y en condiciones de equidad, por mejores ingresos y empleos.

Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Texto Vigente

Texto Minuta

Capítulo Segundo
Del Desarrollo para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Artículo 9.- Los programas sectoriales referidos en el Artículo 5 de esta Ley, deberán contener, entre otros:

I. La definición de los sectores prioritarios para el desarrollo económico;

II. Las líneas estratégicas para el desarrollo empresarial;

III. Los mecanismos y esquemas mediante los cuales se ejecutarán las líneas estratégicas, y

IV. Los criterios, mecanismos y procedimientos para dar seguimiento, a la evolución y desempeño de los beneficios previstos en esta Ley.

 

 

Artículo 9.-…

 

I. y II. …

 

 

III. Los mecanismos y esquemas mediante los cuales se ejecutarán las líneas estratégicas,

IV. Los criterios, mecanismos y procedimientos para dar seguimiento, a la evolución y desempeño de los beneficios previstos en esta Ley, y

V. Perspectiva de género.

3. En el artículo 10 propone que en la planeación y ejecución de la MIPYMES se atienda la “Perspectiva de Género” impulsando la igualdad entre mujeres y hombres.

Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Texto Vigente

Texto Minuta

Capítulo Segundo
Del Desarrollo para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Artículo 10.- La planeación y ejecución de las políticas y acciones de fomento para la competitividad de las MIPYMES debe atender los siguientes criterios:

I. Propiciar la participación y toma de decisiones de las Entidades Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, en un marco de federalismo económico;

II. Procurar esquemas de apoyo a las MIPYMES a través de la concurrencia de recursos de la Federación, de las Entidades Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, así como de los Sectores;

III. Enfocar los esfuerzos de acuerdo con las necesidades, el potencial y las vocaciones regionales, estatales y municipales;

 

IV. Contener objetivos a corto, mediano y largo plazo;

V. Contener propuestas de mejora y simplificación normativa en materia de desarrollo y apoyo a las MIPYMES;

VI. Enfocar estrategias y proyectos de modernización, innovación y desarrollo tecnológico para las MIPYMES;

VII. Propiciar nuevos instrumentos de apoyo a las MIPYMES considerando las tendencias internacionales de los países con los que México tenga mayor interacción;

VIII. Contar con mecanismos de medición de avances para evaluar el impacto de las políticas de apoyo a las MIPYMES, y

IX. Promover que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y sus delegaciones en las Entidades Federativas y en el Distrito Federal realicen la planeación de sus adquisiciones de bienes, contratación de servicios y realización de obra pública para destinarlas a las MIPYMES de manera gradual, hasta alcanzar un mínimo del 35%, conforme a la normativa aplicable.

Con el objeto de lograr la coordinación efectiva de los programas de fomento a las MIPYMES y lograr una mayor efectividad en la aplicación de los recursos, en las Entidades Federativas donde exista el Consejo Estatal todos los convenios serán firmados por el gobierno estatal o del Distrito Federal, en donde no existan, la Secretaría podrá firmar los convenios de manera directa con los Municipios y los Sectores.

 

 

Artículo 10.-…

 

 

I y II. …

 

 

 

 

 

III. Enfocar los esfuerzos de acuerdo con las necesidades, el potencial y las vocaciones regionales, estatales y municipales, atendiendo la perspectiva de género e impulsando en todo momento la igualdad entre mujeres y hombres.
IV. a IX. …

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. En el artículo 11 propone que, la Secretaría de Economía en los esquemas para el acceso al financiamiento de MIPYMES, garantice el acceso de financiamiento para “Mujeres jefas de familia”.

La colegisladora estima que en la actualidad las mujeres enfrentan una doble problemática cuando deciden emprender un negocio por cuenta propia en la escala MIPYME, debido a que por un lado deben encarar los obstáculos que caracterizan este tipo de emprendimientos (falta de financiamiento, capacitación acceso a tecnología y nuevos mercados, etc), mientras que por otra parte también experimentan limitaciones en su apertura y operación debido a que las políticas públicas de apoyo a esta escala empresarial, no contemplan las necesidades y demandas de género.

Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Texto Vigente

Texto Minuta

Capítulo Segundo
Del Desarrollo para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Artículo 11.- Para la ejecución de las  políticas y acciones contenidas en el artículo         anterior, deberán considerarse los siguientes Programas:

I. Capacitación y formación empresarial, así como de asesoría y Consultoría para las MIPYMES;
II. Fomento para la constitución de incubadoras de empresas y formación de emprendedores;

III. Formación, integración y apoyo a            las Cadenas Productivas, Agrupamientos Empresariales y vocaciones productivas locales y regionales;

IV. Promover una cultura tecnológica en            las MIPYMES; modernización, innovación y desarrollo tecnológico;

V. Desarrollo de proveedores y distribuidores con las MIPYMES;

VI. Consolidación de oferta exportable;

VII. Información general en materia económica acordes a las necesidades de las MIPYMES, y

VIII. Fomento para el desarrollo sustentable en el marco de la normativa ecológica aplicable.

Adicionalmente, la Secretaría promoverá esquemas para facilitar el acceso al financiamiento público y privado a las MIPYMES.

 

 

Artículo 11.-…

 

 

I. a VIII. …

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Adicionalmente, la Secretaría promoverá esquemas para facilitar el acceso al financiamiento público y privado a las MIPYMES, en igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres. Poniendo especial énfasis en garantizar el acceso a dicho financiamiento para mujeres.

5. En el artículo 14 propone incluir el criterio de “Perspectiva de Género”, en la formación de una de la cultura empresarial.

Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Texto Vigente

Texto Minuta

Artículo 14.- La Secretaría promoverá la participación del Sector Público y de los Sectores para la consecución de los objetivos de esta Ley, a través de los convenios que celebre, de acuerdo a lo siguiente:

I. La formación de una cultura empresarial enfocada al desarrollo de la competitividad en las MIPYMES a través de la detección de necesidades en Capacitación, Asesoría y Consultoría;

 

II. El fomento a la constitución de incubadoras de empresas, y a la iniciativa y creatividad de los emprendedores;

III. La formación de especialistas en Consultoría y Capacitación;

IV. La certificación de especialistas              que otorguen servicios de Consultoría y Capacitación a las MIPYMES;
V. La formación y capacitación de recursos humanos para el crecimiento con calidad;

VI. La investigación enfocada a las necesidades específicas de las MIPYMES;

VII. La integración y fortalecimiento de las Cadenas Productivas;

VIII. Los esquemas de asociación para el fortalecimiento de las MIPYMES;

IX. La modernización, innovación, desarrollo y fortalecimiento tecnológico de las MIPYMES;

X. El desarrollo de proveedores y distribuidores;

XI. La atracción de inversiones;

XII. El acceso a la información con el propósito de fortalecer las oportunidades de negocios de las MIPYMES, y

XIII. La ejecución y evaluación de una estrategia para generar las condiciones que permitan una oferta exportable.

Artículo 14.-…

 

 

I. La formación de una cultura empresarial con perspectiva de género enfocada al desarrollo de la competitividad en las MIPYMES a través de la detección de necesidades en Capacitación, Asesoría y Consultoría;

II a XIII. …

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

Primera.- Estas dictaminadoras coinciden con la colegisladora en el sentido de que es necesaria la incorporación a nuestra legislación de políticas públicas para erradicar las desigualdades de género e incluir la perspectiva de género orientada para equilibrar las relaciones de poder entre hombres y mujeres.

Segunda.- Que el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que: “El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia”.

Para el caso que no ocupa, la Ley de Planeación dispone que: “La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá atender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en algunos de los siguientes principios:

III.- La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de las necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la calidad de la vida, para logar una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población;

VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo….”

Por su parte, el artículo 9 de la referida Ley, dispone que las dependencias de la administración pública centralizada y paraestatal deberán de planear y conducir sus actividades con perspectiva de género y con sujeción a los objetivos y prioridades de la planeación nacional de desarrollo, a fin de cumplir con la obligación del Estado de garantizar que éste sea equitativo, integral y sustentable.
En este sentido, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres dispone en su artículo 33 que será objetivo de la Política Nacional el fortalecimiento de igualdad en materia de:

I. Establecimiento y empleo de fondos para la promoción de la igualdad en el trabajo y los procesos productivos;

II. Desarrollo de acciones para fomentar la integración de políticas públicas con perspectiva de género en materia económica, y

III. Impulsar liderazgos igualitarios.

En este sentido para cumplir con estos objetivos, las autoridades y organismos públicos tendrán que desarrollar las siguientes tareas:

• Promover la revisión de los sistemas fiscales para reducir los factores que relegan la incorporación de las personas al mercado de trabajo, en razón de su sexo;

• Fomentar la incorporación a la educación y formación de las personas que en razón de su sexo están relegadas;

Fomentar el acceso al trabajo de las personas que en razón de su sexo están relegadas de puestos directivos, especialmente;

• Apoyar el perfeccionamiento y la coordinación de los sistemas estadísticos nacionales, para un mejor conocimiento de las cuestiones relativas a la igualdad entre mujeres y hombres en la estrategia nacional laboral;

• Reforzar la cooperación entre los tres órdenes de gobierno, para supervisar la aplicación de las acciones que establece el presente artículo;

• Financiar las acciones de información y concientización destinadas a fomentar la igualdad entre mujeres y hombres;

• Vincular todas las acciones financiadas para el adelanto de las mujeres;

• Evitar la segregación de las personas por razón de su sexo, del mercado de trabajo;

• Diseñar y aplicar lineamientos que aseguren la igualdad en la contratación del personal en la administración pública;

• Diseñar políticas y programas de desarrollo y de reducción de la pobreza con perspectiva de género, y

• Establecer estímulos y certificados de igualdad que se concederán anualmente a las empresas que hayan aplicado políticas y prácticas en la materia.

Tercera.- Que el pasado 30 de abril del año en curso y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 184 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, solicitó la opinión de la Comisión de Competencia con la finalidad de perfeccionar el trabajo legislativo.

Así, el 3 de junio del año en curso, a través del oficio PRES-10-096-2013-061 dicha instancia, dio contestación a la petición, enviando a la comisión dictaminadora, la opinión con respecto a la iniciativa referida bajo los argumentos siguientes:

La minuta busca incluir principios sobre perspectiva de género e igualdad de oportunidades en diversas políticas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas. En este sentido, esta autoridad considera que la minuta no tendría efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia porque su implementación no supondría barreras a la entrada ni ventajas exclusivas a favor de algún agente económico en particular”.
Cuarta.-Que en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 contiene en una de sus tres estrategias transversales la “perspectiva de género”, en la cual a través de dicho Plan: “Se instruye a todas las dependencias de la Administración a alinear todos los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales en torno a conceptos tales como Democratizar la Productividad, un Gobierno Cercano y Moderno, así como Perspectiva de Género…”

En este tenor de ideas, en el denominado “Enfoque transversal (México Próspero)” del referido Plan, particularmente en la Estrategia III “Perspectiva de Género” contiene las siguientes líneas de acción que el Gobierno Federal pretende impulsar durante los próximos cinco años:

• Promover la inclusión de mujeres en los sectores económicos a través del financiamiento para las iniciativas productivas.

• Desarrollar productos financieros que consideren la perspectiva de género.

• Fortalecer la educación financiera de las mujeres para una adecuada integración al sistema financiero.

• Impulsar el empoderamiento económico de las mujeres a través de la remoción de obstáculos que impiden su plena participación en las actividades económicas remuneradas.

• Fomentar los esfuerzos de capacitación laboral que ayuden a las mujeres a integrarse efectivamente en los sectores con mayor potencial productivo.

• Impulsar la participación de las mujeres en el sector emprendedor a través de la asistencia técnica.

• Desarrollar mecanismos de evaluación sobre el uso efectivo de recursos públicos destinados a promover y hacer vigente la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Quinta.- Que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2013, se encuentran etiquetados en el Anexo 12 “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres” recursos por el orden de los $18 mil 760 millones de pesos.

Para el caso que nos ocupa, particularmente la Secretaría de Economía ejercerá $1,240 millones de pesos destinado a los siguientes rubros:

Programa

Monto

Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)

197,532,182

Programa de Fomento a la Economía Social (FONAES)

524,561,843

Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME)

199,621,405

Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario

118,825,660

Fondo Emprendedor

200,000,000

V. RESOLUTIVO

Que de acuerdo con el análisis jurídico contenido en las consideraciones descritas en el cuerpo de este dictamen, las que dictaminan estiman que las propuestas contenidas en la minuta que contiene proyecto de Decreto, por el que se REFORMAN Y ADICIONAN diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, se encuentran debidamente atendidas y reguladas por las Leyes de Planeación; General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, así como el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013, y el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 por lo que es innecesaria su modificación.
En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se desecha la minuta con proyecto de Decreto, por el que se REFORMAN Y ADICIONAN diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, en los términos en que fue remitida a la Cámara de Senadores para su revisión, y turnada en sesión ordinaria a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, el día 16 de abril de 2013.

Segundo.- Se devuelve el expediente a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para efectos de lo dispuesto por el artículo 72 inciso d) de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos.

Tercero.-Archívese el expediente como formal y materialmente concluido.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 31 de julio de 2013.

COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Alejandra Barrales Magdaleno, quién solicitó hacer uso de la misma para presentar una moción suspensiva.

- La C. Senadora Alejandra Barrales Magdaleno: Con su venia, señor Presidente.

Para comentar sobre este dictamen que se presenta el día de hoy, Senadoras, Senadores, y llamar su atención para hacer una solicitud de que sea reconsiderada la posibilidad de una moción sobre este dictamen que se presenta.

La Senadora Diva Gastélum, del PRI; la Senadora Angélica de la Peña, del PRD; la Senadora Martha Elena García, de Acción Nacional; todas ellas integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión para la Igualdad de Género de este Senado de la República, han solicitado a una servidora que transmita esta solicitud de moción sobre este dictamen, que en días pasados las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, dictaminaran en sentido negativo sobre una propuesta para reformar diferentes artículos y poder incluir la perspectiva de género en los programas de MIPYMES al tenor de las siguientes consideraciones:

Reflexionar que cada día somos más las mujeres que encabezamos los hogares y que poco a poco incursionamos al ámbito productivo a través de las PYMES, que son, por cierto, el sostén de la economía de nuestro país.

Primero, el dictamen de estas comisiones unidas propone desechar esta minuta que, vale la pena comentar con todos ustedes, viene con la aprobación por unanimidad de la Cámara de Diputados en la sesión del 11 de abril de 2013, con 409 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

Dicha minuta modifica cinco artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para incluir no sólo la igualdad sustantiva, sino abatir también el problema en el que se encuentran muchas mujeres en nuestro país, cuando deciden emprender algún negocio en la modalidad de micro y mediana empresa y la falta de financiamiento, capacitación y acceso a las nuevas tecnologías o mercados.

Segundo, es importante, también, comentar con ustedes, que estas comisiones dictaminadoras interpretan de manera equivocada el espíritu de la minuta que señala que mujeres y hombres somos iguales ante la ley.

Hemos considerado que si este argumento fuera suficiente para garantizar la igualdad en la participación de las mujeres, no tendrían sustento, no tendrían apoyo de la gran mayoría el número importante de acciones afirmativas que hoy hemos impulsado desde el Senado de la República.

Quiero, finalmente, concluir comentando con todas y con todos los presentes, que es muy importante este llamado a la reflexión, este llamado a que sea reconsiderada la posibilidad de regresar a comisiones este dictamen; un dictamen que, insisto, va en congruencia con el trabajo que hemos realizado en este Senado de la República y que solicitamos sea reconsiderado.

Quiero solicitar de manera particular a los coordinadores, al Senador Gamboa, al Senador Preciado, al Senador Barbosa, al Senador Bartlett y al Senador Jorge Emilio, todos ellos coordinadores de sus respectivos grupos parlamentarios, su apoyo y su sensibilidad para poder regresar esta minuta a las comisiones dictaminadoras, para que sea reconsiderado y que podamos seguir en congruencia, desde este Senado de la República, apoyando los derechos y la igualdad hacia las mujeres.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Barrales.

Sonido en el escaño del Senador Héctor Larios, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Aquí dialogando con los coordinadores y los integrantes de la Comisión de Comercio y la Comisión de Estudios Legislativos, nosotros consideramos que el tema de la perspectiva de género ya está totalmente incluido en la ley.

Pero la manera de salvar esto, es que todos revisemos con cuidado el dictamen, y si no estuviera incluido, que encontremos una manera para no llegar ahorita a una votación.

La propuesta específica que respaldan todos los grupos parlamentarios, sería el que pospusiéramos esta votación para otra sesión, de manera que tengamos el espacio del diálogo y la construcción de la revisión del dictamen que está presentado, avalado por unanimidad por ambas comisiones.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Héctor Larios.

Nada más pediría, si además de quien preside la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, si hay también el respaldo de los diferentes grupos parlamentarios; si es así, esta Mesa Directiva determinaría que se posponga su votación.

Sólo pregunto al Senador Héctor Larios, ¿hay el aval de los demás grupos parlamentarios?, y en tal virtud, se pospondría la votación para otro momento.

- El C. Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Héctor Larios. Con todo gusto pasamos al siguiente asunto.






Tenemos ahora la discusión de 3 dictámenes en sentido negativo de diversas comisiones que proponen desechar proyectos iniciados en el Senado de la República.

Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, en consecuencia, pasaremos a su discusión de manera conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes en sentido negativo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a los siguientes dictámenes en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos.

Uno en relación con el proyecto de reformas a diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas que suscriben, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se REFORMAN, DEROGAN y ADICIONAN diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial, suscrita por el Senador Jorge Ocejo Moreno, integrante del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional en la LX y LXI Legislatura.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 numeral 2, inciso a), 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2, 117, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGIA DE TRABAJO

Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de “Antecedentes” se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada esta iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa” se hace una descripción de la iniciativa presentada por el legislador promovente.

En el capítulo de “Consideraciones” los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración del proyecto en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia.

II. ANTECEDENTES

1. El 20 de septiembre de 2011 fue turnada por la Mesa Directiva del Senado de la República a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se REFORMAN, DEROGAN y ADICIONAN diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial,suscrita por el Senador Jorge Ocejo Moreno, integrante del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional en la LX y LXI Legislatura para su análisis y dictamen correspondiente.

2. El 27 de noviembre de 2012, la Mesa Directiva del Senado de la República emitió el “Acuerdo de la Mesa Directiva para dar cumplimiento al artículo 219 del Reglamento del Senado para la Conclusión de los Asuntos que no han recibido dictamen” en el que se estableció lo siguiente:

“PRIMERO.- De las iniciativas presentadas hasta antes del inicio de la Sexagésima Segunda Legislatura y que se encuentran pendientes en comisiones, la Cámara de Senadores mantendrá las que se describen en el ANEXO No 1, que forma parte del presente acuerdo, debido a que los grupos parlamentarios y las comisiones han manifestado su interés para que continúen en proceso de análisis y dictamen.

SEGUNDO.-A las iniciativas mencionadas en el ANEXO No 1, se les aplicarán las disposiciones del Reglamento del Senado en lo que se refiere a los plazos para la emisión de dictámenes y, en su caso, la discusión y votación ante el pleno.

La Mesa Directiva observará el cumplimiento de los plazos a que se refiere el Capítulo Sexto del Título Séptimo del Reglamento del Senado, para el dictamen de dichas iniciativas”.

En el caso que nos ocupa, esta iniciativa se mantiene vigente, de conformidad con el ANEXO No 1 del acuerdo referido.

III.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene por objeto, establecer en la Ley de la Propiedad Industrial, un Título Cuarto Bis, que regule la figura de “Las Franquicias”, toda vez que el artículo 142 de la referida Ley contiene en su concepto una ambigüedad de lenguaje y falta de significados correctos que deben corregirse.

El Senador promovente plantea la necesidad otorgar mayor precisión jurídica a esta figura, derivado de la repercusión que tienen en la economía mexicana.

De acuerdo con la numeralia que se desprende de la exposición de motivos, hasta el año de 2007 aportaban el 6% del Producto Interno Bruto con una generación de 800,000 empleos anuales aproximadamente.

De cada peso que se gasta, 15 centavos se van a cada una de las 809 franquicias que operan en el mercado nacional, en donde se destaca que la ciudad de México es la que concentra el mayor número de franquicias con el 44%, en segundo lugar se encuentra el noreste y la ciudad de Monterrey con el 21%, el tercer lugar lo ocupa el Occidente y la ciudad de Guadalajara con el 18%, y el resto del país lo ocupan ciudades como Hermosillo, Mérida, Veracruz y Puebla con el 17%.

A nivel mundial México ocupa el 7º lugar entre los 43 países.

Así propone la siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial en materia de franquicias.

“ARTICULO PRIMERO.- Se REFORMAN los artículos 2 fracciones V y VII y 231 fracción XXV de la Ley de la  Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

Artículo 2. Esta ley tiene por objeto:

I.- a IV.- …

V.- Proteger la propiedad industrial mediante la regulación y otorgamiento de patentes de invención; registros de modelos de utilidad, diseños industriales, marcas, franquicias y avisos comerciales; publicación de nombres comerciales; declaración de protección de denominaciones de origen, y regulación de secretos industriales;

VI.- …

VII.- Establecer condiciones de seguridad jurídica entre las partes en la operación de franquicias, así como garantizar la veracidad y objetividad de su oferta y promoción, y un trato equitativo para todos los franquiciatarios y franquiciantes.

Artículo 231. Son infracciones administrativas:

I.- a XXIV.-…

XXV. No proporcionar al franquiciatario la información, a que se refiere el artículo 155 Bis-8 de esta Ley, siempre y cuando haya transcurrido el plazo para ello y haya sido requerida;

XXVI.-

XXVII.-

ARTICULO SEGUNDO.-Se DEROGAN los artículos 142, 142-Bis, 142-Bis-1, 142-Bis-2 y 142-Bis-3 de la Ley de

La Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

Artículo 142. Se deroga.

Artículo 142-Bis-1. Se deroga.

Artículo 142-Bis-2. Se deroga.

Artículo 142-Bis-3. Se deroga.

ARTICULO TERCERO.- Se ADICIONA un Título Cuarto Bis denominado de las Franquicias, así como un Capítulo I denominado Aspectos Generales, así como los artículos 155-Bis, 155-Bis-1, 155-Bis-2, 155-Bis-3, 155-Bis-4, 155-Bis-5, 155-Bis-6, todos ellos de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

TITULO CUARTO BIS
De las Franquicias

Capítulo I
Aspectos Generales

Artículo 155-Bis. Se entiende por franquicia, el sistema integral de control de gestión, aplicado a la producción o comercialización de bienes o prestación de servicios en el que el titular denominado franquiciante, crea, estandariza y formaliza técnicas y procedimientos operativos, administrativos y comerciales para su autodesarrollo y expansión.

La franquicia comercial se integra por el derecho primigenio o derivado de uso y explotación de una marca registrada, uniformidad de operación en su gestión, programa de capacitación, procesos documentados y metodología para la transmisión de sus conocimientos, así como programa de asistencia técnica permanente con el fin de que se produzcan o comercialicen productos u ofrezcan servicios de manera uniforme, con los métodos operativos, administrativos y comerciales establecidos previamente por el titular del sistema, tendientes a mantener la calidad, prestigio e imagen de los productos o servicios a los que éste distingue.

Artículo 155 Bis1.- El titular de una franquicia podrá conceder mediante contrato por escrito, por tiempo determinado a cambio de una contraprestación económica, directa o indirecta, licencia de uso y explotación de una franquicia comercial a una o más personas físicas o morales, jurídicamente independientes, denominadas franquiciatarias, con relación a los productos o servicios a los que aplique dicho sistema.
La franquicia comercial se clasifica de acuerdo a su uso y explotación territorial de la siguiente manera:

I.- Franquicia unitaria: autoriza al franquiciatario, al uso y explotación del sistema, para un solo establecimiento en una determinada zona geográfica, sin que esta clasificación otorgue al franquiciatario derechos de subfranquiciar a terceros;

II.- Franquicia regional: autoriza al franquiciatario, al uso y explotación del sistema en un número de establecimientos determinados en el contrato de franquicia en una determinada zona geográfica, sin que esta clasificación otorgue al franquiciatario, derechos de subfranquiciar a terceros, salvo pacto en contrario;

III.- Franquicia maestra: autoriza al franquiciatario, al uso y explotación del sistema en todo el territorio nacional, otorgando al franquiciatario maestro derechos de subfranquiciar a terceros.

Artículo 155 Bis2.- La licencia de uso y explotación de franquicia a que hace referencia el Artículo 155-Bis-1 de esta Ley y sus posteriores modificaciones, deben ser inscritas de manera individual por cada contrato otorgado, ya sea por el franquiciante o por el franquiciatario, en el Instituto, para que pueda producir efectos en perjuicio de terceros.

Artículo 155 Bis3.- Para inscribir una licencia de uso y explotación de franquicia en el Instituto, bastará formular la solicitud correspondiente en los términos que fije el Reglamento de esta Ley.

Artículo 155 Bis4.- La cancelación de la inscripción de una licencia de uso y explotación de franquicia procederá en los siguientes casos:

I. Cuando lo soliciten conjuntamente el titular de la franquicia y el franquiciatario a quien se le haya concedido la licencia de uso y explotación de franquicia;

II. Cuando el titular de la marca que identifique al sistema pierda por cualquier causa, su derecho de uso y explotación;

III. Por orden judicial.

Artículo 155 Bis5.- La persona que tenga concedida una licencia de uso y explotación de franquicia inscrita en el Instituto, salvo estipulación en contrario, tendrá la facultad de ejercitar las acciones legales de protección de derechos sobre la franquicia.

Artículo 155 Bis6-. Para el caso de franquicias de procedencia extranjera en lo que respecta al registro de una licencia de uso y explotación de franquicia ante el Instituto, deberán cumplir con los requisitos señalados en el presente Título de esta Ley además de aquellos requisitos legales establecidos por el país de origen.

ARTICULO CUARTO.- Se ADICIONA un Capítulo II denominado de la promoción, la Oferta y el Contrato y se adicionan los artículos 155-Bis-7, 155-Bis-8, 155-Bis-9, para quedar como sigue:

Capítulo II
De la Promoción, la Oferta y el Contrato

Artículo 155 Bis7-. Toda promoción pública o privada de una franquicia comercial, debe sustentarse en la comprobación de los resultados que se ofrecen como obtención de beneficios y por el anuncio previo que se haga sobre los riesgos de la adquisición que existen por el uso y explotación de la franquicia que se pretenda conceder.
La difusión de información relativa a la franquicia que se promueva por cualquier medio o forma debe ser veraz, cierta, objetiva y ajena a destacar características, composición, comparativos, garantías u otros aspectos homólogos no verificables, falaces, dudosos o con descripciones que induzcan o puedan inducir al error o confusión.

Artículo 155 Bis8-. El franquiciante que conceda licencia de uso y explotación de franquicia debe proporcionar a quien se la pretenda conceder, la información relativa sobre el estado que guarda su empresa en los términos que establezca el reglamento de esta Ley y por lo menos con treinta días naturales previos a la celebración del contrato.

La falta de veracidad u omisión parcial o total, en la entrega de la información a que se refiere el párrafo anterior dará derecho al franquiciatario además de exigir la nulidad del contrato, a demandar el pago de los daños y perjuicios que se le hayan ocasionado por el incumplimiento. Este derecho podrá ejercerlo el franquiciatario durante un año a partir de la celebración del contrato. Después de transcurrido este plazo solo tendrá derecho a demandar la nulidad del mismo.

Artículo 155 Bis9.- El contrato de franquicia debe constar por escrito, ser redactado en idioma oficial de la República Mexicana y debe contener los siguientes rubros:

I. Conceptos, políticas, procedimientos, plazos y condiciones relativas a las contraprestaciones pactadas por el uso y explotación de la franquicia a cargo de las partes, en los términos convenidos por las mismas;

II. Criterios y métodos aplicables para la determinación del pago de regalías por el uso y explotación de la franquicia por parte del franquiciatario;

III. Zona geográfica en la que el franquiciatario ejercerá las actividades objeto del contrato;

IV. Ubicación, dimensión mínima, plazos y características de las inversiones en infraestructura, respecto del establecimiento en el cual el franquiciatario ejercerá las actividades materia del contrato;

V. Políticas, procedimientos, plazos, condiciones y características relativas al programa de capacitación técnica y operativa de la franquicia;

VI. Políticas, procedimientos, plazos, condiciones y características relativas al programa de asistencia técnica permanente de la franquicia;

VII. Características y condiciones de uso de los procesos documentados para la operación del negocio; así como lo relativo a la devolución de la información y la documentación de la franquicia;

VIII. Políticas, procedimientos, plazos, condiciones y características de los productos y servicios que la franquicia produzca, comercialice u ofrezca así como lo relativo al suministro de mercancías, proveeduría y manejo de inventarios;

IX. Criterios, métodos y procedimientos de supervisión, evaluación y calificación del desempeño, así como de la calidad de los servicios a cargo del franquiciante y del franquiciatario;

X. Uso y manejo de la información de carácter confidencial y secretos industriales que integran a la franquicia así como lo relativo a la devolución de la información y la documentación de la misma;

XI. Uso y explotación de la marca o marcas y derechos de propiedad intelectual e industrial que forman parte de la franquicia;

XII. Políticas, procedimientos, plazos, condiciones y características relativas a los supuestos de renovación y prórroga del contrato de franquicia;

XIII. Procedimientos y condiciones relativos a los supuestos por los cuales podrán revisarse y en su caso, modificarse de común acuerdo los términos o condiciones relativos al contrato de franquicia;

XIV. Condiciones para subfranquiciar de acuerdo con los términos que se establecen en el artículo 155-Bis-1 de la presente ley;

XV. Método alternativo de solución de controversias reconocido por la legislación nacional, salvo pacto en contrario;

XVI. Causales de terminación del contrato de franquicia;

XVII. Vigencia del contrato de la franquicia.

Este artículo se sujetará en lo conducente, a lo dispuesto en el Reglamento de la presente Ley.

ARTICULO QUINTO.- Se ADICIONA un Capítulo III denominado de los Derechos y Obligaciones de las Partes y se adicionan los artículos 155-Bis-10, 155-Bis-11 y 155-Bis-12, para quedar como sigue:

Capítulo III
De los Derechos y Obligaciones de las Partes

Artículo 155 Bis10.- El franquiciante podrá tener injerencia en la organización y funcionamiento de la unidad franquiciada únicamente para garantizar la observancia de los estándares de gestión, administración e imagen de la misma, conforme a lo establecido en el respectivo contrato.

Artículo 155 Bis11.- El franquiciatario debe guardar la confidencialidad sobre la información que tenga dicho carácter, durante la vigencia del contrato de franquicia hasta por cinco años después de su terminación y de la información sobre la que haya tenido conocimiento y que sea propiedad del franquiciante, así como de las operaciones y actividades celebradas al amparo del contrato respectivo, a la vez que debe tomar las medidas precautorias necesarias para garantizar la confidencialidad de la información para con terceros, que por cumplimiento al objeto del contrato de franquicia hubiesen tenido acceso a la misma.

Artículo 155 Bis12.- En caso de que en el contrato de franquicia se establezca la restricción al franquiciatario de dedicarse a una actividad donde utilice todos o algunos, conjunta o separadamente de los elementos que integran la franquicia en el mismo establecimiento o zona geográfica donde operó la unidad franquiciada, dicha restricción será válida siempre y cuando el contrato sea rescindido por causas imputables al franquiciatario o se cause daño o perjuicio patrimonial o moral al franquiciante.

Esta restricción para el franquiciatario no podrá exceder del término de dos años posteriores a la terminación o rescisión del contrato de franquicia.

ARTICULO SEXTO.- Se ADICIONA un Capítulo IV denominado de la Terminación del Contrato y se adicionan los artículos 155-Bis-13, 155-Bis-14 y 155-Bis-15, para quedar como sigue:

Capítulo IV
De la Terminación del Contrato

Artículo 155 Bis13.- El contrato de franquicia termina por las siguientes causas:

I. Cumplimiento de su vigencia;

II. Mutuo acuerdo de las partes;

III. Nulidad;

IV. Rescisión;

V. Pérdida de los derechos de la marca que identifica a la franquicia por parte del titular primigenio, por alguna de las causas establecidas en la presente ley.

Artículo 155 Bis14.- Para que el franquiciatario o el franquiciante puedan dar por terminado anticipadamente el contrato, deberán ajustarse a las causas y procedimientos establecidos en el reglamento de la presente Ley, así como en el contrato respectivo.

En caso de violación a lo dispuesto en el párrafo anterior, la terminación anticipada que hagan el franquiciante o el franquiciatario dará lugar al pago de las penas convencionales que hubieran pactado en el contrato o en su lugar a las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados.

Artículo 155 Bis15.- En situación de fusión, escisión, transformación, modificación de estatutos, transmisión o gravamen de partes sociales o acciones de la persona moral titular del contrato de franquicia, que impliquen sustituir al franquiciatario firmante del contrato, el franquiciante podrá hacer valer su derecho de opinar y decidir sobre el pretendido nuevo titular en términos de lo expresado en el contrato respectivo y en el reglamento de esta Ley, lo anterior en virtud a que dicho perfil del franquiciatario fue factor determinante de la voluntad del franquiciante para la celebración del respectivo contrato de franquicia.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto.

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

Primera.- Estas dictaminadoras coinciden con el promovente en el sentido de que es necesario analizar y revisar la legislación vigente en materia de franquicias dada la evolución y participación que estas han tenido en la economía mexicana.

La figura de la “franquicia” se encuentra regulada por la Ley de la Propiedad Industrial en cuanto a su contenido. No obstante, son de aplicación otros marcos jurídicos como el Código Civil Federal en cuanto a las obligaciones de los contratantes y el Código de Comercio en cuanto a los contratos mercantiles.

Por lo que es necesario impulsar reformas que establezcan criterios precisos sobre su funcionamiento.

Segunda.- Que artículo 142 de la Ley de Propiedad Industrial dispone que la franquicia consiste en una licencia de uso de marca, otorgada por escrito, en la que se transmiten conocimientos técnicos o se proporcione asistencia técnica, para que la persona a quien se le concede pueda producir o vender bienes o prestar servicios de manera uniforme y con los métodos operativos, comerciales y administrativos establecidos por el titular de la marca, tendientes a mantener la calidad, prestigio e imagen de los productos o servicios que ésta distingue.

Asimismo, dispone que quien concede una franquicia debe proporcionar a quien pretende conceder, la información relativa sobre el estado que guarda su empresa, por lo menos 30 días previos a la celebración del contrato respectivo.

El contrato de franquicia deberá constar por escrito y deberá contener, cuando menos, los siguientes requisitos:

I. La zona geográfica en la que el franquiciatario ejercerá las actividades objeto del contrato;

II. La ubicación, dimensión mínima y características de las inversiones en infraestructura, respecto del establecimiento en el cual el franquiciatario ejercerá las actividades derivadas de la materia del contrato;

III. Las políticas de inventarios, mercadotecnia y publicidad, así como las disposiciones relativas al suministro de mercancías y contratación con proveedores, en el caso de que sean aplicables;

IV. Las políticas, procedimientos y plazos relativos a los reembolsos, financiamientos y demás contraprestaciones a cargo de las partes en los términos convenidos en el contrato;

V. Los criterios y métodos aplicables a la determinación de los márgenes de utilidad y/o comisiones de los franquiciatarios;

VI. Las características de la capacitación técnica y operativa del personal del franquiciatario, así como el método o la forma en que el franquiciante otorgará asistencia técnica;

VII. Los criterios, métodos y procedimientos de supervisión, información, evaluación y calificación del desempeño, así como la calidad de los servicios a cargo del franquiciante y del franquiciatario;

VIII. Establecer los términos y condiciones para subfranquiciar, en caso de que las partes así lo convengan;

IX. Las causales para la terminación del contrato de franquicia;

X. Los supuestos bajo los cuales podrán revisarse y, en su caso, modificarse de común acuerdo los términos o condiciones relativos al contrato de franquicia;

XI. No existirá obligación del franquiciatario de enajenar sus activos al franquiciante o a quien éste designe al término del contrato, salvo pacto en contrario, y

XII. No existirá obligación del franquiciatario de enajenar o transmitir al franquiciante en ningún momento, las acciones de su sociedad o hacerlo socio de la misma, salvo pacto en contrario.

Tercera.- Que el pasado 25 de febrero del año en curso y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 184 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Comercio y Fomento Industrial solicitó la opinión del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.

Así, el 4 de marzo del año en curso, a través del oficio número DDAJ.2013.00140 dicha instancia, dio contestación a la petición, enviando a la comisión dictaminadora, la opinión institucional con respecto a la iniciativa referida bajo los argumentos siguientes:

“El Instituto se pronuncia en contra de la aprobación de la iniciativa en base a las siguientes consideraciones:

• La reforma sobreregula el concepto de franquicia generando más cargas a los particulares para la realización en la celebración e inscripción de los respectivos convenios de franquicia.

• La reforma indica una estructura poco clara y confusa en su redacción.

• Las modificaciones que se pretenden realizar a la Ley de la Propiedad Industrial no son viables desde el punto de vista práctico ya que revestirían un obstáculo para que se siga desarrollando el sistema de negocio bajo el concepto de franquicia, esto por tratarse de requisitos administrativos para su inscripción, con riesgo de sujetar un derecho que tutela toda legislación de protección a la propiedad industrial, al cumplimiento de requisitos administrativos para conservar su vigencia.

• La regulación a los contratos de franquicia se encuentra contemplada en la legislación mercantil, o bien en los Códigos Civiles en materia local y federal. Por lo que proponer su regulación en la Ley de la Propiedad Industrial va más allá de la estructura del Derecho Positivo.

• Es importante establecer que las licencias de uso se conceden sobre los productos o servicios que se protegen a través de marcas no sobre sistemas de franquicia.

• El Instituto no puede interpretar ni mucho menos sancionar el contenido de los acuerdos de voluntades de las partes que los celebran, dada su naturaleza jurídica.

• En términos de publicidad la iniciativa habla de que ésta no puede ser engañosa, sin embrago, su texto no es específico; adicionalmente, la Procuraduría Federal del Consumidor es la autoridad competente de la materia.

Cuarta.- Estas dictaminadoras coinciden con las observaciones del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial en el sentido de que la Ley vigente ya establece los lineamientos mínimos de los convenios de franquicia bajo el amparo del uso de una licencia de uso de una marca, así la franquicia es un contrato de uso de marca mediante el cual se transmiten conocimientos técnicos o se proporciona asistencia técnica, para que la persona a quien se le concede, pueda producir o vender bienes o prestar servicios de manera uniforme y con métodos operativos, comerciales y administrativos.

La definición propuesta por el promovente es confusa toda vez que define a la franquicia como “El sistema integral de control de gestión, aplicado a la producción o comercialización de bienes o prestación de servicios en el que el titular denominado franquiciante, crea, estandariza y formaliza técnicas y procedimientos operativos, administrativos y comerciales para su autodesarrollo y expansión”.

Aunque en la Ley no hace una definición de lo que se entenderá por franquicia, si establece -aunque no de manera expresa- que es un contrato, no así la propuesta del promovente toda vez que hace referencia a un “sistema integral del control de gestión” haciendo más ambigua su interpretación.

V. Resolutivo

Que de acuerdo con el análisis jurídico contenido en las consideraciones descritas en el cuerpo de este dictamen, las que dictaminan estiman que las propuestas contenidas en la iniciativa del Senador promovente, se encuentran debidamente atendidas y reguladas en la Ley de la Propiedad Industrial por lo que es innecesaria su modificación.

En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que SE REFORMAN, DEROGAN y ADICIONAN diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial,suscrita por el Senador Jorge Ocejo Moreno, presentada en sesión ordinaria de la Cámara de Senadores el día 20 de septiembre de 2011.

Segundo.- Archívese la iniciativa en el presente dictamen como formal y materialmente concluida.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 31 de julio de 2013.

COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.






Otro sobre el proyecto de adición a los artículos 30 bis, 30 bis 1 y 30 bis 2, de la Ley de la Propiedad Industrial.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTICULOS 30 BIS, 30 BIS 1 Y 30 BIS 2 DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas que suscriben, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se ADICIONAN los artículos 30 Bis, 30 Bis 1 y 30 Bis 2 de la Ley de la Propiedad Industrial, suscrita por el Senador Ramón Muñoz Gutiérrez, integrante del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional en la LX y LXI Legislatura.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 numeral 2, inciso a), 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2, 117, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGIA DE TRABAJO

Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de “Antecedentes” se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada esta iniciativa ante el Pleno de la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa” se hace una descripción de la iniciativa presentada por el legislador promovente.

En el capítulo de “Consideraciones” los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración del proyecto en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia.

II. ANTECEDENTES

1. El 6 de marzo de 2012 fue turnada por la Mesa Directiva del Senado de la República a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se ADICIONAN los artículos 30 Bis, 30 Bis 1 y 30 Bis 2 de la Ley de la Propiedad Industrial, suscrita por el Senador Ramón Muñoz Gutiérrez, integrante del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional en la LX y LXI Legislatura para su análisis y dictamen correspondiente.

2. El 27 de noviembre de 2012, la Mesa Directiva del Senado de la República emitió el “Acuerdo de la Mesa Directiva para dar cumplimiento al artículo 219 del Reglamento del Senado para la Conclusión de los Asuntos que no han recibido dictamen” en el que se estableció lo siguiente:

“PRIMERO.- De las iniciativas presentadas hasta antes del inicio de la Sexagésima Segunda Legislatura y que se encuentran pendientes en comisiones, la Cámara de Senadores mantendrá las que se describen en el ANEXO No 1, que forma parte del presente acuerdo, debido a que los grupos parlamentarios y las comisiones han manifestado su interés para que continúen en proceso de análisis y dictamen.

SEGUNDO.- A las iniciativas mencionadas en el ANEXO No 1, se les aplicarán las disposiciones del Reglamento del Senado en lo que se refiere a los plazos para la emisión de dictámenes y, en su caso, la discusión y votación ante el Pleno.

La Mesa Directiva observará el cumplimiento de los plazos a que se refiere el Capítulo Sexto del Título Séptimo del Reglamento del Senado, para el dictamen de dichas iniciativas”.

En el caso que nos ocupa, esta iniciativa se mantiene vigente, de conformidad con el ANEXO No 1 del acuerdo referido.

III.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene por objeto, eliminar el requisito de “examen de fondo” que se establece como obligatorio para el otorgamiento de los modelos de utilidad y establecer que este sea optativo ya sea a petición de parte o de un tercero interesado.

De acuerdo con la exposición de motivos de la iniciativa en comento, la eliminación del examen de fondo tendría las siguientes repercusiones:

• Reducción del tiempo de análisis y resolución de modelos de utilidad.

• El personal que actualmente realiza examen de fondo se asignaría a otras áreas del Instituto, conforme a los requerimientos de ese organismo.

• Los solicitantes tendrían certeza jurídica respecto a su solicitud en un menor lapso.

• La simplificación administrativa propuesta, en principio, generaría una mayor cantidad de solicitudes de modelos de utilidad.

• Un trámite sencillo pero correctamente regulado constituye un elemento de competitividad nacional y representa un factor de captación de inversión extranjera.

Así propone la siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

“ARTICULO UNICO.- Se adicionan los artículos 30 Bis, 30 Bis 1 y 30 Bis 2 del Capítulo III, De los Modelos de Utilidad, de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

Artículo 30 Bis.- En la tramitación de modelos de utilidad, una vez concluido de manera satisfactoria el examen de forma, se podrá emitir la resolución respectiva, conforme a lo dispuesto en los artículos 34, 35, 38, 38 Bis, 39, 50 y 55 Bis al 60 de esta Ley.
Para la transmisión o licencia de los derechos que confiere un registro de modelo de utilidad protegido, serán aplicables las disposiciones contenidas en los artículos 62 al 69 de esta Ley. No procederá el otorgamiento de licencias obligatorias”.

Artículo 30 Bis 1.- El registro de un modelo de utilidad protegido será nulo cuando se haya otorgado en contravención a lo dispuesto en los artículos 27 y 28 de esta Ley, siendo aplicable, en lo conducente, lo dispuesto en los artículos 78 al 81 de esta Ley.

Artículo 30 Bis 2.- A partir de la fecha de presentación de la solicitud respectiva y con posterioridad al otorgamiento del registro, cualquier interesado, las autoridades administrativas o judiciales podrán solicitar al Instituto la emisión de un dictamen técnico del modelo de utilidad, dicho dictamen podrá constituir un medio de prueba con respecto a la validez del modelo de utilidad”.

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación;

Segundo.- Los expedientes de Modelos de Utilidad que a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, no hayan iniciado el proceso de examen de fondo, podrán solicitar al instituto la aplicación del presente Decreto”.

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

Primera.- Estas dictaminadoras coinciden con el Senador promovente en el sentido que es necesario facilitar a innovadores y emprendedores la obtención de protección legal para los productos que desarrollan, toda vez que uno de los pilares que se consideran para la medición de la competitividad es la eficacia y el tiempo de respuesta del gobierno con respecto a la tramitación de una autorización.

De acuerdo con datos del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), la cantidad de solicitudes de patentes realizadas por nacionales extranjeros supera por mucho las originadas en México, pero si se examina la cantidad de modelos de utilidad, se observa una situación inversa, en donde la cantidad de solicitudes realizadas por ciudadanos y empresas nacionales supera a las solicitudes presentadas por extranjeros, ello debido a las ventajas que éstos ofrecen en términos de protección para los productos que sacan al mercado

Segunda.- Que la Ley de la Propiedad Industrial tiene por objeto proteger la propiedad industrial mediante la regulación y el otorgamiento de diversas figuras de la propiedad industrial entre las que se encuentra el “modelo de utilidad”.

Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 27 de la Ley referida, se consideran modelos de utilidadLos objetos, utensilios, aparatos o herramientas que, como resultado de una modificación en su disposición, configuración, estructura o forma, presenten una función diferente respecto de las partes que lo integran o ventajas en cuanto a su utilidad.

El registro de los modelos de utilidad tendrá una vigencia de diez años improrrogables, contada a partir de la fecha de presentación de la solicitud y estará sujeto al pago de la tarifa correspondiente.

Los modelos de utilidad que sean nuevos y susceptibles de aplicación industrial.
Tercera.- Que de acuerdo con la Guía de Usuario de Patentes y Modelos de Utilidad publicada en el portal de internet del IMPI, el proceso para la obtención de un registro de modelo de utilidad es el siguiente:

1. Una vez presentada la solicitud se procede a la realización del examen de forma para verificar que los documentos e información estén debidamente integrados en el expediente de la solicitud de patente (artículo 50 de la Ley de la Propiedad Industrial).

2. El IMPI tiene un plazo de hasta 3 meses para emitir una primera respuesta que corresponde al examen de forma de la solicitud; un plazo de hasta 18 meses para efectos de publicación en la gaceta de solicitudes de patentes que hayan acreditado el examen de forma, contados a partir de la fecha de presentación o en su caso, de la fecha de prioridad reconocida.

El IMPI tiene un plazo de hasta cuatro años y medio para emitir un primer dictamen, el cual puede ser un oficio comunicando que se ha cumplido de manera satisfactoria el examen de fondo u otro oficio invitando al usuario a cumplir con algún requerimiento referente a: novedad, actividad inventiva, aplicación industrial, claridad, suficiencia de la descripción y/o unidad de invención.

Cuarta.- Que la Comisión de Comercio y Fomento Industrial ha mantenido un diálogo permanente con Secretaría de Economía en aras de la negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), en donde uno de sus contenidos que se aborda es el tema de propiedad intelectual, que de conformidad con el contenido del “Informe periódico de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión sobre la Décimo Sexta Ronda de Negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)”,en este apartado, las partes han intercambiado información y opiniones para tratar de encontrar posibles puntos en común sobre estas cuestiones.

V. RESOLUTIVO

Que de acuerdo con el análisis jurídico contenido en las consideraciones descritas en el cuerpo de este dictamen, las que dictaminan estiman valiosas las aportaciones del Senador promovente, no obstante consideran que en aras de perfeccionar el marco jurídico vigente, es necesario dar pauta a lo que se acuerde en el instrumento internacional de Asociación Transpacífico (TPP) con la finalidad de evitar futuras contradicciones y conflictos legales.

En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se ADICIONAN los artículos 30 Bis, 30 Bis 1 y 30 Bis 2 de la Ley de la Propiedad Industrial, presentada en sesión ordinaria de la Cámara de Senadores el día 6de marzo de 2012.

Segundo.- Archívese la iniciativa en el presente dictamen como formal y materialmente concluida.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 31 de julio de 2013.

COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.






Sometemos a su consideración también el dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de reformas al artículo 4. de la Ley de Asistencia Social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 4 DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión dichos dictámenes.
- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Enrique Mayans.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

El artículo 162 de una iniciativa suya, ¿tiene reserva?

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sí, se incluye, desde luego, el artículo 162 en el proyecto de lo que usted hoy comenta.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan los proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria a descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.






Pasamos ahora a la discusión de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se establece el concurso de iniciativas para la innovación del sur-sureste.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL CONCURSO DE INICIATIVAS PARA LA INNOVACION DEL SUR-SURESTE

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO REGIONAL;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las comisiones unidas de Desarrollo Regional y de Estudios Legislativos, Primera, de la LXII Legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se establece el Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-sureste.

Los integrantes de las comisiones dictaminadoras procedieron al estudio de la iniciativa en comento, analizando con detalle las consideraciones y fundamentos que sirven de apoyo a los argumentos vertidos por los proponentes, a efecto de proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, numeral 2, inciso a); 86, 89, 94 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 114, 117, 135, 175, 178, 182, 183, 188 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente

I. METODOLOGIA

En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo y del recibo de turno para estudio y dictamen de la referida iniciativa.

En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA INICIATIVA”, se sintetiza el alcance del proyecto legislativo en estudio.

En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan la resolución de este dictamen.

II. ANTECEDENTES

1.- El 7 de marzo de 2013, los Senadores Zoé Robledo Aburto y Angel Benjamín Robles Montoya, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron ante el Pleno la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se establece el Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-sureste.

2.- La Presidencia de la Mesa Directiva en esa misma fecha, turnó la iniciativa señalada a las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa presentada por los Senadores Zoé Robledo Aburto y Angel Benjamín Robles Montoya, tiene como objetivo realizar con una periodicidad anual el Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-Sureste a través de las comisiones de Desarrollo Regional, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Especial Sur-sureste.

La creación de este mecanismo tiene la finalidad de integrar propuestas y proyectos planteados por académicos, estudiantes, investigadores, organizaciones sociales, productivas y no gubernamentales, así como por la sociedad civil en general, para impulsar el desarrollo de la Región Sur-sureste del país.

De esta forma, la iniciativa con proyecto de Decreto en estudio plantea que dicho evento debe vincular la actividad de los legisladores con proyectos factibles para la región y el bienestar de sus habitantes, toda vez que permite trazar un plan de acción para el desarrollo de la zona desde la perspectiva de sus necesidades.

Asimismo, establece las bases para la implementación del Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-sureste y determina que la convocatoria anual, organización, definición del jurado y calificación de los proyectos, será responsabilidad de las comisiones de Desarrollo Regional, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Especial Sur-sureste.

Los integrantes de las Comisiones Unidas Desarrollo Regional y de Estudios Legislativos, Primera, en reunión de trabajo procedimos a la elaboración del presente dictamen, el cual se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, de conformidad con las siguientes

III. CONSIDERACIONES

El desarrollo económico y social alcanzado por México muestra al interior del país grandes disparidades entre sus regiones y un serio rezago en su desarrollo socioeconómico.

A pesar de la gran cantidad de programas, fondos presupuestales y proyectos de desarrollo regional, los resultados en la Región Sur-sureste han sido limitados ya que los centros regionales más dinámicos en el norte del país son los que atraen las inversiones privadas y extranjeras más importantes, mientras que las entidades que se caracterizan por sus altos niveles de pobreza y marginación se mantienen en esa condición.
En este sentido, coincidimos con los proponentes respecto a que es necesario  conjuntar esfuerzos legislativos y políticos para impulsar un programa integral de desarrollo que redimensione las políticas públicas que permitan aminorar las desigualdades sociales que prevalecen en los estados y municipios de la Región Sur-sureste, así como generar las oportunidades de bienestar para los mexicanos que ahí viven.

Sin embargo, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General y sus respectivos reglamentos, establecen que las comisiones ordinarias solo están facultadas para elaborar dictámenes, informes y opiniones de los asuntos que se les turnan, además de ejercer las facultades de información, control y evaluación que les corresponde, por lo tanto, no son competentes para organizar concursos, constituirse como jurado y, mucho menos, calificar posibles proyectos de innovación para el Sur-sureste provenientes de la sociedad civil para trazar un plan de desarrollo en esta región de nuestro país.

Las comisiones legislativas representan la forma de organización y agrupamiento de los legisladores para llevar a cabo los trabajos de análisis y estudio de las iniciativas, así como su dictamen.

El artículo 86 de la Ley Orgánica del Congreso General ordena respecto del Senado de la República, que las comisiones ordinarias “…tendrán a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominación y, conjuntamente con la de Estudios Legislativos, el análisis y dictamen de las iniciativas de ley y decretos de su competencia…”.

Como vemos, el funcionamiento y papel que cumplen las comisiones legislativas en el proceso legislativo en materia de análisis y dictamen de iniciativas de ley o decreto que les son turnadas por la Mesa Directiva, responden en todo momento a sus funciones legislativas y a las facultades constitucionales expresas que le son otorgadas al Poder Legislativo.

En este sentido, los artículos 73 y 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no establecen facultad alguna en ninguna de sus disposiciones, para que el Congreso de la Unión o, el Senado de la República, dentro de sus facultades exclusivas, puedan organizar concursos tal y como lo plantean los proponentes.

Es así que las competencias de las comisiones ordinarias conciernen en lo general a sus respectivas denominaciones; en su caso, corresponden a las atribuidas a cada una de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, los órganos autónomos o cualquier ente público según el instrumento de su creación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 117 del Reglamento del Senado de la República relativo al trabajo en comisiones.

Como vemos, las atribuciones de las comisiones ordinarias, en tanto órganos colegiados, son claras y específicas respecto a sus responsabilidades.

Por su parte, el Artículo 119 del propio Reglamento del Senado de la República determina respecto a las comisiones especiales, que serán constituidas para realizar investigaciones en los términos del tercer párrafo del Artículo 93 de la Constitución.

También se crean para conocer exclusivamente de una materia o desempeñar un cargo específico y con carácter transitorio, conforme a lo dispuesto en el Artículo 87 de la Ley Orgánica del Congreso General.

Es importante apuntar que las comisiones especiales se crean por acuerdo del Pleno a propuesta de la Junta de Coordinación Política y, en ningún caso, tienen facultades para dictaminar. Es en el propio acuerdo que las crea donde se precisa su naturaleza, objeto y plazo de cumplimiento, número y nombre de sus integrantes, la composición de su Junta Directiva, así como la periodicidad para la presentación de informes.

En este sentido, las comisiones especiales creadas al interior de las cámaras legislativas cumplen con un propósito específico tal y como ordena el marco jurídico del Congreso.

La planeación del desarrollo solo puede llevarse a cabo a través de la decisión de los ámbitos y competencias gubernamentales, debido a que la implementación de políticas públicas conlleva el acuerdo político y la aplicación de recursos presupuestales, por lo que de aprobarse esta iniciativa con proyecto de decreto tal y como lo plantean los senadores proponentes, esta Soberanía estaría ejerciendo facultades contrarias a la Constitución y el marco jurídico que regula la actividad del Poder Legislativo, además de invadir competencias de los distintos órdenes de gobierno.

El diseño e instrumentación de políticas públicas que faciliten la institucionalización del desarrollo regional para atacar el rezago y la desigualdad en el Sur-sureste, resulta más complejo de lo que podría aportar desde nuestro punto de vista la organización de un concurso de iniciativas ciudadanas para la innovación del Sur-sureste por parte del Senado de la República, ya que además de la formulación de planes de desarrollo por parte del Gobierno Federal, de las entidades federativas y de los municipios, se requiere de la colaboración decidida en la conjugación de recursos políticos, económicos y sociales para la implementación de actividades estratégicas y prioritarias, así como el fomento del desarrollo regional y el crecimiento económico en aras de llevar a cabo un proceso exitoso para potenciar las capacidades productivas y competitivas en esta región de nuestro país.

De ahí la importancia de evitar la constitución de mecanismos desde el Poder Legislativo que, como el que nos ocupa, difícilmente alcanzaría sus objetivos ya que de ninguna manera sería vinculante para los distintos órdenes de gobierno, además de traer aparejado un gasto de recursos innecesario para el Senado de la República, y con el cual no cuentan las comisiones legislativas.

Asimismo, las bases propuestas para desarrollar el Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-sureste resultan insuficientes y confusas para abordar el propósito planteado por los Senadores Zoé Robledo Aburto y Angel Benjamín Robles Montoya que, lejos de abonar a tal propósito, podría interferir en la construcción de consensos entre el Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, así como con los representantes de los sectores social y privado e instituciones académicas, en búsqueda del fortalecimiento de los planes y programas encaminados para alcanzar el desarrollo regional, al tiempo de impedir verdaderas acciones de Estado para encauzar los recursos presupuestarios necesarios y hacer realidad aquellos proyectos que impacten en el desarrollo económico y social de esta región de nuestro país.

Las comisiones dictaminadoras consideran además que este mecanismo de participación ciudadana planteada en la propuesta en estudio podría generar falsas expectativas entre los participantes, ya que la convocatoria no contiene los estímulos suficientes y difícilmente las iniciativas de innovación que obtuvieran los primeros lugares, podrían llevarse a cabo al no generar ninguna vinculación y compromiso por parte de las autoridades gubernamentales de los tres órdenes de gobierno.

Consideramos por ello, que la iniciativa con proyecto de Decreto que establece el Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-sureste, no es el mecanismo más adecuado para trazar “un plan de acción para el desarrollo de la zona desde la perspectiva de sus necesidades” tal y como lo sugieren los senadores proponentes, ya que no se trata únicamente de un esfuerzo de carácter legislativo, sino de la instrumentación de políticas públicas por parte de diferentes instancias gubernamentales y órdenes de gobierno.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 26, establece las bases para el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional. Este ordenamiento le asigna al Gobierno la responsabilidad de la planeación y lo define como el instrumento fundamental del Plan Nacional de Desarrollo (PND), en donde se ordenan sistemáticamente las acciones gubernamentales encaminadas al logro de un desarrollo equitativo que proporcione mejores niveles de vida para los mexicanos.

El sistema nacional de planeación democrática es el conjunto de relaciones funcionales que se establecen entre las dependencias y entidades del gobierno federal, las autoridades estatales y municipales y las organizaciones de los diversos grupos de los sectores social y privado de la población, con el objetivo de establecer la coordinación con las entidades federativas y hacer compatible la planeación que se efectúa en cada ámbito de gobierno, así como para la definición de los mecanismos institucionales operativos que permitan dicha coordinación.
Con base a lo anterior, consideramos que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento de Estado y la mejor herramienta dentro del proceso de planificación nacional, para organizar, armonizar y administrar la ocupación y usos del territorio de modo que estos sean la base de un desarrollo económicamente rentable y socialmente justo e incluyente, en el que al mismo tiempo se reconozca la pluralidad cultural y la riqueza natural de cada una de las regiones de nuestro país para el desarrollo de aquellas con significativo rezago social y económico.

La planeación regional es una tarea institucional del Estado mexicano que requiere apoyarse en estructuras y mecanismos administrativos adecuados, pero sobre todo, en un federalismo funcional, eficiente, solidario y transparente.

El fortalecimiento del federalismo no es un asunto solamente económico, sino eminentemente político, porque federalismo y desarrollo conforman una ecuación política y social con un alto contenido humano. El Senado de la República como garante del federalismo debe atender un reclamo social histórico para que el Estado mexicano en su estructura jurídica y normativa, tenga como resultado el cambio de la realidad actual de sus regiones, estados, municipios y zonas metropolitanas. Sin embargo, esto no puede lograrse fuera del marco constitucional y de las atribuciones legales que el Estado mexicano le ha conferido a esta representación.

Por lo anterior, consideramos que la iniciativa con proyecto de Decreto materia de este dictamen, difícilmente tendrá un impacto y la vinculación suficiente para constituirse como un mecanismo donde se definan las prioridades de atención y solución de los problemas sociales más sentidos de la Región del Sur-sureste, así como para la construcción de los consensos necesarios que influyan y determinen los criterios a seguir para canalizar los esfuerzos institucionales hacia la construcción de una auténtica política de Estado en la que concurran de manera ordenada y bajo los mismos objetivos, los distintos órdenes de gobierno y las instituciones responsables de la promoción de políticas públicas y de inversión en infraestructura para el mejoramiento económico y social.

Asimismo, es necesario apuntar que la iniciativa ciudadana es un instrumento de participación creado por el propio Congreso de la Unión, la cual tiene su origen en la reforma política aprobada el 19 de abril de 2012, y la declaratoria de su aprobación el 18 de julio del mismo año por el Constituyente Permanente, una vez que fue realizado el cómputo del voto aprobatorio de la mayoría de las legislaturas estatales.

Esta reforma política fue publicada por el Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la Federación el 9 de agosto del año 2012, y tuvo como eje rector la notable ampliación de derechos ciudadanos, destacando la introducción en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de dos formas de democracia semidirecta como son: la consulta popular y la iniciativa ciudadana.

La iniciativa ciudadana  está  orientada a favor de la democracia participativa, de este modo, el Artículo 71 de la Constitución plantea el derecho de los ciudadanos a iniciar leyes o decretos ante el Congreso de la Unión y participar de esta manera en las grandes decisiones que se toman desde el Gobierno Federal en aras de alentar la gobernanza en el país.

En este sentido, las iniciativas para la innovación del Sur-sureste que desean alentar los proponentes a través de un concurso anual organizado por las comisiones unidas de Desarrollo Regional, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Especial Sur-Sureste, puede ser perfectamente suplido a través del reconocimiento pleno que ya hace nuestra Constitución para que los ciudadanos puedan iniciar leyes ante el Congreso de la Unión.

Otro mecanismo institucional que busca alcanzar un desarrollo regional más equitativo y justo en beneficio del Sur-sureste, lo encontramos en el Pacto por México promovido por el Gobierno Federal y las principales fuerzas políticas de nuestro país, con la finalidad de dar una particular atención a la región Sur-sureste ante el grave rezago económico y humano que presenta frente al resto del país.
El Pacto por México fija las “Acciones de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-sureste”, como son: la ampliación y modernización de la red carretera y ferroviaria, la integración digital, el mejoramiento de la infraestructura educativa y de salud, la creación de polos de desarrollo industrial, turísticos, portuarios, agrícolas, pesqueros y de energías de fuentes renovables, con especial énfasis en las cuencas de los ríos Usumacinta, Grijalva, Balsas y Papaloapan.

La Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-sureste contemplada en el Pacto por México operará mediante una coordinación plena del Ejecutivo Federal con los ejecutivos estatales de la región para la superación de los rezagos, el impulso de una mayor inversión en capital e infraestructura y el apoyo a la producción y la conectividad, con la idea de alcanzar un marco territorial del desarrollo que permita generar condiciones de avance productivo en la región.

Lo anterior, en virtud de que para alcanzar el éxito del desarrollo de la Región Sur-sureste, es necesario promover mecanismos de coordinación intergubernamental e intersectorial, que ayuden a potenciar y garantizar el éxito de las políticas públicas y la inversión de proyectos en infraestructura e innovación, para abatir la brecha de desigualdad entre las entidades federativas de la República Mexicana.

Los integrantes de estas comisiones dictaminadoras creemos que es necesario seguir apuntalando la participación ciudadana, no de manera centralizada como se pretende, sino incidiendo para que en las entidades federativas exista un marco normativo y los mecanismos adecuados para la aplicación real de la democracia semidirecta como ya sucede a nivel federal, ya que esta posibilidad no ha sido desarrollada del todo como instrumentos legítimos de opinión, acción cívica y compromiso político de la ciudadanía en las entidades federativas; como una forma complementaria y dinamizadora a la representatividad del sistema político y del Estado mexicano consagrada en el Artículo 41 constitucional.

Las comisiones dictaminadoras consideramos que el proyecto presentado por los Senadores Zoé Robledo Aburto y Angel Benjamín Robles Montoya, es una propuesta loable que busca la participación ciudadana en aras de complementar la actuación de los representantes políticos y de las instancias de gobierno para incidir en el quehacer político gubernamental, sin embargo, queda de manifiesto que ya existen los mecanismos legislativos y gubernamentales necesarios para dar cauce a la participación ciudadana en el desarrollo de la Región del Sur-sureste, argumento central de la iniciativa con proyecto de Decreto planteada por los senadores proponentes.

Por las consideraciones anteriormente expuestas y fundadas, estas Comisiones Unidas de Desarrollo Regional y Estudios Legislativos, Primera, consideran que la iniciativa con proyecto de Decreto objeto de estudio y análisis del presente dictamen ha sido atendida y quedado sin materia; y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 85, numeral 2, inciso a); 86, 89, 94 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 114, 117, 135, 175, 178, 182, 183, 188 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno del Senado de la República la aprobación del siguiente resolutivo:

Unico.- Desechar en su totalidad la iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se establece el Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-sureste.

Sala de comisiones del Senado de la República, a  2 de octubre de 2013.

COMISION DE DESARROLLO REGIONAL
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, está a discusión.

Se le concede, el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD.
- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con su permiso, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Me parece que hoy más que nunca, le debemos respuestas a la región del sur-sureste.

El sur-sureste demanda inversiones, demanda nuevas iniciativas, ideas, proyectos, voluntad y actitudes diferentes de parte de este Senado de la República, para alcanzar resultados también diferentes. Y hay que decirlo claro, los resultados que le hemos dado al sur-sureste avergüenzan a la nación.

De las 9 entidades que la conforman, sólo 1 tiene un Indice de Desarrollo Humano por encima de la media nacional.

Hoy, ser del sur, sigue siendo sinónimo de ser pobre.

Chiapas, Oaxaca y Guerrero son la mejor demostración de lo anterior. Y sin embargo, del sur-sureste se obtiene más del 70 por ciento de los hidrocarburos que alimenta a la nación y se exportan en beneficio de todo el país.

En el sur-sureste se produce más del 60 por ciento de la energía hidroeléctrica de la nación, que es una energía barata y limpia; y además, el sur-sureste concentra los estados más ricos en biodiversidad; Oaxaca, Chiapas y Veracruz.

Por eso, en el sur-sureste se encuentra, quizás, la reserva y el potencial estratégico más importante de nuestra nación. Pero seguimos siendo la región rica de los pueblos pobres; en donde se ha pedido, una y otra vez, durante nuestra historia nacional, que nos sacrifiquemos a favor del impulso y del desarrollo de otras regiones del país.

Los recursos naturales salen del sur y las inversiones y polos de desarrollo que se han hecho ahí son mínimos, y todos se llevan a otras regiones de nuestro país.

Y por si esto fuera poco, pronto, en este Senado de la República, se nos va a pedir un sacrificio más a los del sur.

El drama que de repente se aparece en el sur, y que además en esto coincide el Secretario de Hacienda, Luis Videgaray, es que muchas veces, aunque se cuente con recursos y con voluntad política, el sur-sureste muchas veces no tiene proyectos; y no tiene proyectos, porque con la pobreza es muy difícil pensar hacia delante, pensar en el futuro sin pensar en las necesidades de todos los días.

Muchas veces, en el sur se carece de una carta de presentación ante las instancias inversoras públicas o privadas.

Esta situación es la que prevalece; y este círculo vicioso es lo que la iniciativa que se había presentado pretendía empezar a modificar. Que se generara desde el Senado de la República este concurso de iniciativas para la innovación del sur-sureste, dictamen que hoy se está rechazando.

Por eso, esta iniciativa buscaba motivar, incentivar y generar estas propuestas y proyectos para que cuando lleguen los recursos, porque no dudamos de la buena voluntad, se encuentren con proyectos que sí puedan ser viables y puedan empezar a palear esta circunstancia que vive el sur.

Por eso, convocar a la sociedad, a los especialistas, a los inversionistas, a que propongan nuevos modos, nuevas fórmulas, nuevos métodos. Es una idea, en sí, que me parece que es pertinente y además necesaria; es una idea que debe de encontrar eco en el mejor espacio para su realización; y me parece que nosotros como garantes del pacto general, somos ese espacio pertinente para su realización.

Me parece que las formalidades de esta Cámara de Senadores, por las que se argumenta que no se puede otorgar este espacio para realizar este concurso de iniciativas para el sur-sureste, sigue una lógica institucional, se ciñe a la ley; pero no a una visión que me parece todos aquí podemos compartir.

El país y el Poder Legislativo deben reconocer los múltiples aportes que hace la región sur-sureste a la nación entera, y debe voltear a vernos como una estratégica, no solamente por lo antes mencionado, sino también en materia de seguridad, contando con una frontera tan amplia y nuestra puerta a Centro y Sudamérica.

Por eso nuestra obligación es cumplir la ley, nuestro compromiso es no ceñirnos a ella como pretexto para la inacción.

Por eso es que vengo hoy a pedir su voto en sentido negativo a este dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Primera.

Creo que dentro de nuestros deberes como Senadores, también está el de propiciar espacios para que las cosas se hagan, para alcanzar resultados que los mexicanos esperan, por encima de las limitaciones institucionales que pueda argumentar este Senado de la República.

El impulso a las ideas de innovación para el sur-sureste es una idea pertinente, necesaria y por eso, compañeras y compañeros, hoy pido su voto en sentido negativo a este dictamen.

Creo que el sur lo vale, creo que las discusiones que vamos a tener aquí pronto sobre los temas del sur…

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Permítame, Senador Zoé Robledo.

Sonido en el escaño del Senador Enrique Mayans, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) ¿Le puedo hacer una pregunta al ponente?

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador Zoé Robledo, ¿acepta la pregunta?

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con gusto, Senador Enrique Mayans.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Adelante, Senador Enrique Mayans.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Lo que usted está mencionando el día de hoy, Senador Zoé Robledo, ¿se puede traducir en que el sureste es la zona geográfica que mantiene a este país y el que está más olvidado?

Y le hago la sugerencia, que pido una moción de orden en el Pleno, porque le aseguro que el 99 por ciento de los Senadores, en esto que usted está hablando, nadie le está prestando atención.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En el uso de la palabra, para contestarle, el Senador Zoé Robledo.

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente.

Le agradezco al Senador Enrique Mayans la pregunta, porque es la mejor ocasión para demostrar cuál es el trato que ha recibido siempre el sur por parte de la Federación. Esto, hacer como que no existiera, ignorarnos y seguir pidiendo que el sur siga haciendo sacrificios.

En respuesta a su pregunta, Senador Enrique Mayans, por supuesto que creo que el sur-sureste es la región que le da viabilidad al país; es la región de la que viene la mayor parte de los recursos naturales de nuestra nación y, además, es una región que si no se atiende, en función de su enorme frontera, puede ponernos en una circunstancia de seguridad nacional muy grave.

Desafortunadamente, los oídos sordos son los que siempre se ha encontrado el sur del país. Y usted lo sabe, siendo de Tabasco.
Le agradezco la pregunta, y les agradezco a todos la atención. Porque, créanmelo, por el sur vale la pena hacer un esfuerzo, más allá de una misa, porque esa misa sería de réquiem ya para el sur. Vale la pena hacer un esfuerzo por voltearlo a ver y pensar de manera innovadora.

Chiapas a mí me lo demanda y el sur se lo demanda a todos ustedes.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Zoé Robledo.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores…

- El C. Senador Fernando Yunes Márquez: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Fernando Yunes, ¿para este asunto?

- El C. Senador Fernando Yunes Márquez: (Desde su escaño) Para hablar sobre el tema.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Yunes, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Fernando Yunes Márquez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Lo haré desde mi escaño.

Para manifestarme igualmente en contra de que se deseche la propuesta del Senador Zoé Robledo, y hacer eco de la importancia que tiene el sur-sureste para nuestro país, con independencia del lugar donde cualquiera de los Senadores viva o radique.

Siendo que en este Pacto Federal todos tenemos que apoyar, y en un estado como el mío, Veracruz, donde tenemos cuatro millones de habitantes en situación de pobreza, de los cuales casi dos millones están en pobreza alimentaria y no saben si van a comer hoy o mañana. Me parece de total pertinencia, que por una cuestión de forma, no quede desechado un asunto de esta magnitud, para todos los estados del sur-sureste y también del país.

Por lo cual, solicito, también, el apoyo de los compañeros de los estados del centro y del norte, para que nos puedan apoyar, no a nosotros los Senadores del sur-sureste, sino a todos los habitantes de esta región tan rica para nuestro país y que tanto aporta, en todo sentido.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fernando Yunes.

- El C. Senador Roberto Armando Albores Gleason: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador Albores, ¿para el mismo asunto?

Se le concede el uso de la palabra al Senador Roberto Albores, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Roberto Armando Albores Gleason: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Desde mi escaño.

Para sumarme a la exposición de mi paisano, el Senador Zoé Robledo, y también a las ideas que acaba de expresar el Senador Fernando Yunes.

Me parece poco afortunado estar desechando este tipo de dictámenes, que son una buena idea para generar propuestas, proyectos que podamos realizar en la zona más marginada de este país, pero con grandes potencialidades.
Y aprovecho el uso de la palabra, para pedirles a las amigas y a los amigos Senadores, que redoblemos esfuerzos para ir concretando políticas públicas y proyectos concretos para esta región.

Es imperativo no únicamente contar con una estrategia mucho más integral del combate a la pobreza, que está impulsando nuestro Presidente, el licenciado Enrique Peña Nieto, sino también contar con una política de desarrollo económico, de fomento industrial, de fomento agroindustrial y turístico.

Y por eso, creo que no podemos estar en contra de las propuestas, de las ideas y de los proyectos concretos, como lo mencionaba el Senador Zoé.

Y, obviamente, estamos en contra de que se deseche este proyecto de dictamen.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Roberto Albores.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Eviel Pérez Magaña, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Eviel Pérez Magaña: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Coincido con mis compañeros. Yo quisiera exhortar a todo el Pleno, a que reflexionemos sobre las deudas que tenemos con el sur-sureste. Ese desequilibrio no es casualidad, ha sido desatención.

Yo creo que debemos de sumarnos o intentar encontrar el equilibrio que permita, esta iniciativa, de nuestro compañero Zoé Robledo, que busca generar el desarrollo, oportunidades y que creo que en el Senado de la República es lo menos que podemos hacer.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Eviel Pérez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Aarón Pozos, para el mismo asunto, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: (Desde su escaño) En la misma lógica, señor Presidente, que se han manifestado mis compañeros Senadores.

Yo quisiera sugerir, respetuosamente, que pudiéramos posponer la aprobación de este dictamen en sentido negativo y que nos diéramos la oportunidad de discutirlo y analizarlo a fondo.

Me parece que aquí se ha dicho con un gran acento, y me parece que es correcta la apreciación, hay una gran deuda con el sur-sureste; especialmente en lo que se refiere a mi persona, con el estado de Campeche.

Y creo que debemos darnos la oportunidad, los Senadores de la República, en esta Legislatura, de revisar a fondo y de decidir de manera más responsable este dictamen.

Por lo que sugiero que pospongamos la aprobación de este documento.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.
- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Raúl Aarón Pozos.

Nada más tomaríamos la decisión en función de la propuesta que se está haciendo de retirar este dictamen y de regresarlo a comisiones. Sólo preguntaría a quienes hicieron uso de la palabra y a los coordinadores de los grupos parlamentarios si avalan esta propuesta, para que se pueda regresar a las comisiones correspondientes.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Humberto Mayans, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Sí, yo creo que es muy importante el punto tratado por el Senador Zoé Robledo. Creo que la comisión que dictaminó, tendría que analizar nuevamente la propuesta, para cuidar la forma y el fondo de la iniciativa presentada por el Senador Zoé Robledo.

Por eso coincido con el Senador Raúl Pozos, de que la regresemos a comisiones, para que ahí se pueda discutir. Y que se considere, también, no solamente la Comisión de Estudios Legislativos, sino la Comisión Especial Sur-Sureste, que coordina precisamente el Senador Zoé Robledo, para dar y debatir ahí nuestros puntos de vista.

Si lo autorizan los grupos parlamentarios, lo conveniente sería, como lo planteó el Senador Raúl Pozos, regresarla.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Humberto Mayans.

Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Mayans.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Nada más un comentario, a lo que usted indicó ahorita, que por la mayoría de los Senadores, que si estaban de acuerdo y que si los coordinadores estaban de acuerdo.

Yo nada más le voy a decir que los coordinadores en este Pleno, tienen un voto igual que cualquier otro Senador de la República. Así que se lo aclaro, porque eso de que si los coordinadores están de acuerdo.

Aquí la mayoría está de acuerdo, aunque no estén de acuerdo los coordinadores.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias por su comentario, Senador Fernando Mayans.

En virtud de la propuesta que hay para que se regrese a comisiones este dictamen, esta Mesa Directiva toma la decisión de regresarlo a las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Primera, para que en su momento vuelva a presentar dicho dictamen.






Pasamos a la discusión de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de reformas al artículo 53 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PARRAFO TERCERO DEL ARTICULO 53 DE LA LEY FEDERAL SOBRE METROLOGIA Y NORMALIZACION

(Dictamen a discusión)

“COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas que suscriben, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se REFORMA el párrafo tercero del artículo 53 de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, suscrita por el Senador Francisco Domínguez Servién, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 numeral 2, inciso a), 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2, 117, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGIA DE TRABAJO

Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de “Antecedentes” se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada esta iniciativa ante el Pleno de la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa” se hace una descripción de la iniciativa presentada por el legislador promovente.

En el capítulo de “Consideraciones” los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración del proyecto en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia.

II. ANTECEDENTES

El 4 de abril de 2013 fue turnada por la Mesa Directiva del Senado de la República a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, la iniciativa con proyecto de Decreto que REFORMA el párrafo tercero del artículo 53 de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, suscrita por el Senador Francisco Domínguez Servién, integrante del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional en la LXII Legislatura para su análisis y dictamen correspondiente.

III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene por objeto dotar de facultades a las dependencias de la administración pública federal para que, en el caso de que no exista una norma oficial mexicana, tratándose de la importación de productos y servicios, requieran “las especificaciones internacionales con que cumplen así como las del país de origen o falta de éstas las del fabricante”.
El proponente justifica la necesidad de esta modificación al señalar en la exposición de motivos que, la Ley vigente pone en desventaja a los productores nacionales frente a los extranjeros, toda vez que, a los nacionales se les obliga a cumplir con los requisitos de la Norma Oficial Mexicana, mientras que a los extranjeros no se les obliga a cumplir los parámetros señalados en el último párrafo del artículo 53 de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización.

De manera particular, menciona a las importaciones de los productos porcícolas, que no cuentan con normas de calidad y sanidad, lo cual favorece la importación de productos de baja calidad, sin adecuados protocolos de inspección sanitaria y a precios de “dumping” (por debajo de sus costos de producción), aunado a que en su mayoría se trata de productos considerados como desechos en su país de origen, generando una competencia desventajosa para la producción nacional.

Así plantea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

“UNICO.- Se reforma el tercer párrafo del artículo 53 de la Ley Federal de Metrología y Normalización, para quedar como sigue:

ARTICULO 53.-

Cuando no exista norma oficial mexicana, las dependencias competentes deberán requerir que los productos o servicios a importarse ostenten las especificaciones internacionales con que cumplen, las del país de origen o a falta de éstas, las del fabricante”.

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

Primera.- Estas comisiones dictaminadoras coinciden con el promovente en el sentido de que, las mercancías importadas que se comercialicen en México, deben cumplir con las disposiciones regulatorias con la finalidad proteger al mercado nacional y brindar seguridad a los consumidores.

Por lo anterior, los miembros de estas dictaminadoras comparten la preocupación del promovente, en el sentido de que la legislación vigente, no obliga a las dependencias gubernamentales a requerirles a los importadores que comercialicen productos o servicios ostenten las especificaciones internacionales con que cumplen en el caso de que no exista una Norma Oficial Mexicana que lo regule.

Segunda.- Que la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización hace referencia a tres tipos de normas a saber:

Tipo de Norma

Autoridad que la emite

Contenido normativo

 

 

 

Norma Oficial Mexicana

 

 

 

Dependencias Gubernamentales

 

Regulación técnica de observancia obligatoria, que establece            reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicación;

 

 

Norma Mexicana

 

 

Organismo Nacional de Normalización
o
Secretaría de Economía

Prevé para un uso común y repetido reglas, especificaciones, atributos, métodos de prueba, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado.

 

Norma o Lineamiento Internacional

 

Organismo internacional de normalización u otro organismo internacional relacionado con la materia, reconocido por el gobierno mexicano en los términos del derecho internacional.

Norma, lineamiento o documento normativo.

Para el caso que nos ocupa, que es la “Norma Oficial Mexicana” y la “Norma Mexicana”, la Ley referida, establece sus alcances y finalidades a saber:

Norma Oficial Mexicana

Norma Mexicana

El artículo 40 dispone que, las normas oficiales mexicanas tendrán como finalidad establecer:

I. Las características y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservación de recursos naturales;

II. Las características y/o especificaciones de los productos utilizados como materias primas o partes o materiales para la fabricación o ensamble de productos finales sujetos al cumplimiento de normas oficiales mexicanas, siempre que para cumplir las especificaciones de éstos sean indispensables las de dichas materias primas, partes o materiales;

III. Las características y/o especificaciones que deban reunir los servicios cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal, vegetal o el medio ambiente general y laboral o cuando se trate de la prestación de servicios de forma generalizada para el consumidor;

IV. Las características y/o especificaciones relacionadas con los instrumentos para medir, los patrones de medida y sus métodos de medición, verificación, calibración y trazabilidad;

V. Las especificaciones y/o procedimientos de envase y embalaje de los productos que puedan -constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud de las mismas o el medio ambiente;

VII. Las condiciones de salud, seguridad                 e higiene que deberán observarse en los           centros de trabajo y otros centros públicos de reunión;

VIII. La nomenclatura, expresiones, abreviaturas, símbolos, diagramas o dibujos que deberán emplearse en el lenguaje técnico industrial, comercial, de servicios o de comunicación;

IX. La descripción de emblemas, símbolos y contraseñas para fines de esta Ley;

X. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover el mejoramiento del medio ambiente y los ecosistemas, así como la preservación de los recursos naturales;

XI. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover la salud de las personas, animales o vegetales;

XII. La determinación de la información comercial, sanitaria, ecológica, de calidad, seguridad e higiene y requisitos que deben cumplir las etiquetas, envases, embalaje y la publicidad de los productos y servicios para dar información al consumidor o usuario;

XIII. Las características y/o especificaciones que deben reunir los equipos, materiales, dispositivos e instalaciones industriales, comerciales, de servicios y domésticas            para fines sanitarios, acuícolas, agrícolas, pecuarios, ecológicos, de comunicaciones, de seguridad o de calidad y particularmente cuando sean peligrosos;
XV. Los apoyos a las denominaciones de origen para productos del país;

XVI. Las características y/o especificaciones que deban reunir los aparatos, redes y sistemas de comunicación, así como vehículos de transporte, equipos y servicios conexos para proteger las vías generales de comunicación y la seguridad de sus usuarios;

XVII. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos para el manejo, transporte y confinamiento de materiales y residuos industriales peligrosos y de las sustancias radioactivas; y
XVIII. Otras en que se requiera normalizar productos, métodos, procesos, sistemas                   o prácticas industriales, comerciales o             de servicios de conformidad con otras disposiciones legales.

Por su parte, el artículo 50 de la Ley en comento, dispone que, las dependencias podrán requerir de fabricantes, importadores, prestadores de servicios, consumidores o centros de investigación, los datos necesarios para la elaboración de anteproyectos de normas oficiales mexicanas. También podrán recabar, de éstos para los mismos fines, las muestras estrictamente necesarias, las que serán devueltas una vez efectuado su estudio, salvo que para éste haya sido necesaria su destrucción.

El artículo 51-A, establece que las normas mexicanas son de aplicación voluntaria, salvo en los casos en que los particulares manifiesten que sus productos, procesos o servicios son conformes con las mismas y sin perjuicio de que las dependencias requieran en una norma oficial mexicana su observancia para fines determinados. Su campo de aplicación puede ser nacional, regional o local.

Para la elaboración de las normas mexicanas se observará lo siguiente:

I. Deberán incluirse en el Programa Nacional de Normalización;

II. Tomar como base las normas internacionales, salvo que las mismas sean ineficaces o inadecuadas para alcanzar los objetivos deseados y ello esté debidamente justificado; y

III. Estar basadas en el consenso de los sectores interesados que participen en el comité y someterse a consulta pública por un periodo de cuando menos 60 días naturales antes de su expedición, mediante aviso publicado en el Diario Oficial de la Federación que contenga un extracto de la misma.
Para que las normas elaboradas por                  los organismos nacionales de normalización, y excepcionalmente las elaboradas por          otros organismos, cámaras, colegios de profesionistas, asociaciones, empresas, dependencias o entidades de la administración pública federal, se puedan expedir como normas mexicanas, deben cumplir con los requisitos establecidos en esta Sección, en cuyo caso el secretariado técnico de la Comisión Nacional de Normalización publicará en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de vigencia de las mismas, con carácter informativo.

La revisión, actualización o cancelación              de las normas mexicanas deberá cumplir              con el mismo procedimiento que para su elaboración, pero en todo caso deberán ser revisadas o actualizadas dentro de los 5 años siguientes a la publicación de la declaratoria de vigencia, debiendo notificarse al secretariado técnico los resultados de la revisión o actualización. De no hacerse la notificación, el secretariado técnico de                    la Comisión Nacional de Normalización ordenará su cancelación.

 

Tercera.- Que en cuanto a la Norma Oficial Mexicana, el artículo 53 de la Ley referida en la consideración anterior, dispone que cuando un producto o servicio deba cumplir una determinada norma oficial mexicana, sus similares a importarse también deberán cumplir las especificaciones establecidas en dicha norma.

Por su parte, el artículo54 de la Ley en comento, dispone que las Normas Mexicanas, constituirán referencia para determinar la calidad de los productos y servicios de que se trate, particularmente para la protección y orientación de los consumidores. Dichas normas en ningún caso podrán contener especificaciones inferiores a las establecidas en las normas oficiales mexicanas.

Que en la práctica, diferentes sectores y organizaciones de productores han expresado, que la falta de regulación o la flexibilidad en la Ley, ha ocasionado la afectación del mercado nacional, particularmente en sectores como el de la porcicultura, donde las importaciones hacia México, han sustituido en un 42% el consumo nacional de carne de cerdo, debido a que no se cuentan con normas de calidad y sanidad, lo cual favorece la importación de productos de baja calidad, sin los adecuados protocolos de inspección sanitaria y a precios por debajo de sus costos de producción.

El otro ejemplo es el sector lechero, que en la última década, del 2000 al 2009, la producción de leche se incrementó únicamente 13.8%, mientras que las importaciones de leche en polvo aumentaron en 24%, durante el periodo en comento. Hacia el año 2012, México produjo 10,946 millones de litros de leche e importó 5,080 millones de litros equivalentes de leche en polvo, representando el 31.39% del total que se consume en el país.

V. RESOLUTIVO

Que de acuerdo con el análisis jurídico contenido en las consideraciones descritas en el cuerpo de este dictamen, las que dictaminan estiman que las propuestas contenidas en la iniciativa del Senador promovente, se encuentran debidamente atendidas y reguladas por la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, por lo que es innecesaria su modificación.

En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Primero.- Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se REFORMA el párrafo tercero del artículo 53 de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalizaciónpresentada en sesión ordinaria de la Cámara de Senadores el día 4 de abril de 2013.

Segundo.- Archívese la iniciativa en el presente dictamen como formal y materialmente concluida.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 31 de julio de 2013.

COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia está a discusión.

Sonido en el escaño del Senador Francisco Domínguez.

- El C. Senador Francisco Domínguez Servién: (Desde su escaño) Señor Presidente, en el mismo esquema que la Senadora Barrales solicitó en el tema de las PYMES, creo que ese artículo 53 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización es para ayudar a los productores mexicanos a competir de manera leal y que con quien competimos, sobre todo con Estados Unidos y con los que tenemos el Tratado de Libre Comercio, cumplan con sus normas de origen, y aunque caduquen, ellos ya no pueden comercializar, hablo del caso de Estados Unidos, pero sí importar a México; entonces que cumpla con su norma de origen y luego puedan importarse hacia México.

Entonces, en el mismo sentido, que se regrese hasta que no quede bien aclarado el tema en comisiones.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Francisco Domínguez.

Ha pedido hacer uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, se le concede el uso de la misma e inmediatamente después tomaremos la decisión de qué es lo procedente en este caso.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Gracias, con su venia, señor Presidente.

La propuesta que están haciendo las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de reformas al artículo 53 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, en sentido negativo; estamos planteando que sea en sentido positivo. Es decir, que sí se acepte la propuesta que está haciendo el iniciador, el Senador Francisco Domínguez Servién, porque la comisión está planteando en el tercer párrafo del artículo 53, que cuando no exista norma oficial mexicana, las dependencias competentes podrán requerir que los productos o servicios a importarse ostenten las especificaciones internacionales con que cumplen las del país de origen o a falta de éstas, las del fabricante.

Es decir, el verbo “podrán”, es un verbo que plantea la discrecionalidad del funcionario que va a hacer la revisión de las mercancías, y en ese sentido, se puede generar altísimos índices de corrupción.

En ese mismo sentido, dejamos en estado de indefensión a los productores nacionales frente a mercancías de bajísima calidad o exponemos al campo mexicano y a la ganadería porque las normas de inocuidad no se aplican.

Desde esa visión, también los precios de dumping están presentes, porque como son  mercancías de desecho, entonces, los venden aquí a precios bajísimos, por supuesto, precios muy por debajo de los productos nacionales; existe una competencia desventajosa para la producción nacional.

Por eso, yo sí les quiero pedir a los compañeros de la comisión que se pudiera revisar a profundidad este párrafo del artículo 53 de la citada ley, y que se cambie el verbo “podrán”, por el verbo “deberán”.

Nosotros ya no podemos andar con contemplaciones. En México nos vienen a vender lo que quieren por este tipo de laxitudes en las leyes.

Por eso, compañeras Senadoras, compañeros Senadores, sí estamos haciendo la propuesta de modificación. Que en lugar del verbo “podrán”, que quede el verbo “deberán”, para obligar al funcionario a que se sujete a la normatividad vigente en el país y así hacer una protección general de la producción nacional del campo mexicano, de la ganadería y todo lo que tenga que ver con verse afectado por competencia desleal, producto de esto que estamos planteando.

Sí hago un atento llamado a las dos comisiones para que pudieran aceptar la modificación del verbo “podrán”, por el verbo "deberán".

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fidel Demédicis.

En virtud de que el Presidente de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial ha pedido, junto con el Senador Francisco Domínguez, que se regrese a comisiones este dictamen, se autoriza lo propio y se devuelve para su análisis nuevamente a la Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos; y se anexa, desde luego, la propuesta del Senador Fidel Demédicis Hidalgo.






Pasamos ahora a la discusión de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de reforma al primer párrafo del artículo 162 de la Ley del Seguro Social.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL PRIMER PARRAFO DEL ARTICULO 162 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Dictamen a discusión)



El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, está a discusión dicho dictamen. En virtud de no haber oradores registrados, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha el proyecto de Decreto ya descrito.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha el proyecto de Decreto. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Informo a esta Asamblea, y pido su autorización para que el de la voz, que tenía una intervención en este asunto para pedir que no se votara de manera negativa este dictamen, en virtud de estar presidiendo, indudablemente sólo pido a la Secretaría Parlamentaria que se inscriba en el Diario de los Debates la participación que tenía el de la voz respecto a ese tema, que había habido una iniciativa que había presentado en el mes de diciembre del año pasado.

Aprobado el Acuerdo. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria a descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar al promovente.






Pasamos ahora a la discusión de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Pesca; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de reformas al artículo 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PARRAFO DEL ARTICULO 68 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Dictamen a discusión)



El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, está a discusión el mismo.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, para hablar sobre este dictamen.
- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias. Con su venia, señor Presidente. Compañeras Senadoras, compañeros Senadores:

Este tema del pez dorado, es una situación que este Senado tiene que analizar con mucha serenidad y con elementos suficientes para generar economía, sobre todo en los que menos tienen en este país.

En este momento, hay una discusión muy álgida con las autoridades de la CONAPESCA, porque están dando trato desigual a los que menos tienen; es decir a los pescadores ribereños, y les están dando todas las facilidades a los grandes pescadores que utilizan redes de arrastre.

A los pescadores ribereños les están planteando que no está permitido por la ley la pesca del pez dorado, a menos que de manera incidental este pez caiga en sus anzuelos, escuchen bien, en sus anzuelos. Es decir, los pescadores ribereños, en este tipo de pez, utilizan el anzuelo para pescar, sin embargo, los que utilizan la pesca de arrastre, en donde caen toneladas de pez dorado, ellos no tienen absolutamente ninguna sanción porque el INAPESCA y la CONAPESCA plantean que es pesca incidental.

Es decir, para que los ricos sean más ricos, lo incidental lo hacen valer, y entonces obtienen ganancias enormes con este tipo de captura, y a los pescadores ribereños, que sacan al día 15, 20 peces de diferentes especies, pargo, guachinango u otras especies, y de pura casualidad les llega a caer un pez dorado, a ellos se los quitan, porque la CONAPESCA plantea que solamente está permitido el 10 por ciento de la pesca incidental.

Ese tipo de situaciones por supuesto que no pueden darse en nuestro país, y no pueden darse, porque la pesca para pescadores ribereños no está regulada, la pesca incidental no está regulada.

Tenemos estudios, como el que nos hizo llegar el Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste S.C., en su programa de Ecología Pesquera, Evaluación Biológica-Pesquera del Dorado en el Océano Pacífico, Región 1, en donde existe suficiente biomasa de este pez.

Es importante que la Comisión de Pesca se pudiera sujetar a los estudios existentes y entonces emitir un dictamen que pueda generar condiciones para que los que sobreviven, no los que viven, los que sobreviven con la pesca, como son todos los pescadores ribereños, tengan una opción de vida.

El Senado de la República ha impulsado una lucha sin cuartel contra el hambre, pero cuando se plantean este tipo de situaciones, esta lucha se ve demeritada; porque, por un lado, decimos que generemos alimentación para las mexicanas y los mexicanos que están en pobreza alimentaria; y por el otro lado, estamos planteando situaciones como ésta en donde hay una contradicción plena.

Yo le pido amablemente a la Comisión de Pesca, que pudiera aceptar que este dictamen se regresara para que pudiéramos revisarlo, y digo pudiéramos, que aceptaran las observaciones de la Comisión de Desarrollo Rural, porque hemos estado en muchas partes del país visitando compañeras y compañeros, y lo que hemos encontrado es desesperanza, hambre y desesperación de la gente porque no tiene para comer.

Yo creo que esta comisión tan importante del Senado de la República, como es la Comisión de Pesca, hoy pudiera emitir dictámenes con más fundamento, pero sobre todo, pensando en los que hoy no tienen nada para comer. Y como diría aquí un Senador de Acción Nacional: “no saben si comerán mañana”.

Por su atención, muchas gracias.
- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fidel Demédicis.

Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, al Senador Francisco Salvador López Brito.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores:

Las Comisiones Unidas de Pesca; y de Estudios Legislativos, Primera, en una actitud apegada a la norma jurídica que regula la materia pesquera, pero además, con toda responsabilidad ha dictaminado esta iniciativa, iniciativa que pretende modificar el primer párrafo del artículo 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para eliminar el pez dorado de las especies destinadas de manera exclusiva para la pesca deportiva recreativa, dentro de una franja, como lo mandata la ley, de 50 millas náuticas contadas a partir de la línea de base, desde la cual se mide el mar territorial, con el propósito de ser aprovechadas de manera comercial por la pesca o los pescadores ribereños.

La especie “dorado” es un recurso de alta demanda para la pesca deportiva, sobre todo en el noroeste del Pacífico mexicano, ya que es posible encontrarlo todo el año en Baja California Sur, Baja California, Sonora y Sinaloa; sin embargo, esta especie, al igual que la de peces de pico, soportan una captura comercial en estos momento ilegal por barcos cerqueros y palangreros que operan en el Océano Pacífico oriental.

La Carta Nacional Pesquera establece que el pez dorado constituye una parte importante de la captura incidental, y que de hecho así está considerada dentro de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para diversas flotas artesanales a lo largo del litoral del Pacífico, como Sonora, Sinaloa, Nayarit, Colima, Oaxaca y Chiapas.

Se estipula que el pez dorado representa un 53.3 por ciento del total de los descartes en el periodo comprendido del '95 al 2000, siendo este organismo el de un importante nivel de captura.

La Carta Nacional Pesquera, establece que se requiere determinar la magnitud del aprovechamiento incidental por parte de las flotas artesanales y determinar el impacto sobre las existentes disponibles a la pesca deportiva, así como definir un porcentaje de pesca incidental. Aunado a ello, se necesita determinar las zonas y las épocas de reproducción del recurso y una talla mínima de captura que favorezca su reproducción y garantice el reclutamiento.

Lamentablemente, faltan estudios de investigación, de acuerdo a lo realizado, para conocer específicamente la situación actual del recurso y su biomasa disponible, por lo que se requiere la elaboración de estudios científicos referentes a la estructura, la dinámica poblacional y aspectos biológicos del pez dorado, así como de la evaluación de esta especie a nivel nacional, que permitan determinar responsablemente cuál es la situación actual de las poblaciones, aunado al requerimiento de investigaciones que proporcionen información específica, que es fundamental para la toma de decisiones responsable por el área legislativa, para conseguir o modificar un ordenamiento y la administración eficiente de esta especie.

Al respecto, el artículo 12 del Código de Conducta para una Pesca Responsable, insta a los estados a reconocer que la pesca responsable requiere de una sólida base científica que debe de estar disponible para asistir a los administradores pesqueros y otras partes interesadas en la toma de decisiones. Para ello, los estados deberán de velar porque se lleve a cabo una investigación adecuada de todos los aspectos de la pesca, incluyendo biología, ecología, tecnología, ciencias medio-ambientales, economía, ciencias sociales, acuicultura y ciencias nutricionales.

Tanto la pesca deportiva como la comercial, son actividades de suma importancia para el país, ya que favorecen significativamente a las regiones territoriales y zonas donde se practican.       Ambas son generadoras de empleos y contribuyen a las economías locales, por lo que cualquier disposición para su ordenamiento y aprovechamiento deberá estar debidamente y responsablemente sustentada con la mejor eficiencia científica y que no perjudique a ambos tipos de pesca y a los sectores involucrados.

Por lo tanto, las consideraciones en el sentido negativo de este dictamen, los integrantes de la Comisión de Pesca y de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, de esta Soberanía, coincidimos en el análisis del contenido y valoración jurídica. Por lo que no se considera viable         la reforma propuesta en este momento; ya que es fundamental para el ordenamiento y la administración de la especie denominada “dorado”, el poder contar con investigación científica suficiente que determine la biomasa existente, dinámica poblacional a nivel nacional y los aspectos biológicos que permitan determinar la conveniencia de la pesca comercial en esta especie.

En virtud de estas consideraciones, es que estas comisiones, que suscriben el presente dictamen, estamos sometiendo a su consideración este Acuerdo, motivo por el cual se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, presentada en la sesión ordinaria de la Cámara de Senadores el día 17 de noviembre de 2011; y se están dando exhortos e instrucciones muy precisas a la CONAPESCA y al Instituto Nacional de Pesca para que inicien una pronta investigación a fondo en este tema, para nosotros tener en su momento todos los aspectos científicos para poder hacer una modificación respecto a este artículo 68.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Salvador López Brito.

En virtud de que no hay más oradores, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar el proyecto de Decreto.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen por el que se desecha el proyecto de Decreto ya descrito. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria a descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar al promovente.






Tenemos la discusión de los dictámenes emitidos por comisiones que contienen puntos de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a los dictámenes.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a fortalecer las acciones de restauración en el área de Cuatrociénegas, Coahuila.

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)








Y de la Comisión de Desarrollo Municipal, un punto de Acuerdo por el que se desecha la proposición que exhortaba a respetar la autonomía y soberanía del municipio de Tinum, Yucatán.

COMISION DE DESARROLLO MUNICIPAL

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión.

Informo a la Asamblea que el Senador Benjamín Robles Montoya, hizo llegar a esta Mesa Directiva el texto de su intervención al dictamen que exhorta a fortalecer las acciones de restauración del área de Cuatrociénegas, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

No habiendo oradores registrados, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense los mismos.






Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de Acuerdo sobre edificios sustentables.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.
- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicho dictamen.

Se le concede el uso de la palabra, en primer término, a la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: Con su venia, señor Presidente.

El día de hoy vengo a hablar a favor del presente dictamen, el cual es de suma importancia.

También congratulo a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Senado de la República, por la gran labor que ha implicado el estudio de esta proposición.

En este dictamen, se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional del Agua, a que promuevan la adopción de tecnologías orientadas a la conservación del agua, así como prácticas de captura de carbono en los inmuebles de la Administración Pública Federal, hasta donde su infraestructura lo permita, fomentando su conversión en edificios sustentables.

Asimismo, se exhorta a la Secretaría de Energía y a la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, a que promuevan la utilización de energía renovable y sistemas de aprovechamiento sustentable de la energía en los mismos, comenzando con los inmuebles del Distrito Federal y proceder de forma paulatina en el resto de las entidades federativas.

Compañeros Senadores, estamos frente a un dictamen que al implementarse significará un cambio en toda la República Mexicana, repercutiendo de manera positiva en la salud de los mexicanos, el gasto público y, sobre todo, fomentaría un fortalecimiento a la cultura de los mexicanos para mitigar los efectos que provoca el cambio climático.

El cambio climático es una realidad en México y en el mundo. Para muestra está la desgracia actual de miles de mexicanos en los estados de Guerrero, Oaxaca, Michoacán y Sinaloa, que sucumbieron ante los estragos del cambio climático que derivaron los fenómenos naturales, sin precedentes, de “Manuel” e “Ingrid”, que ocasionaron el actual desastre nacional.

El sistema económico mundial funciona bajo una visión de expansión perpetua en un planeta donde los recursos naturales son limitados y no renovables, este es el problema de raíz. Sin embargo, cambiar el paradigma económico mundial es una tarea titánica que todos los gobiernos del mundo deben emprender.

Es por ello que la propuesta que realizamos por medio de este punto de Acuerdo, busca iniciar el cambio que es imperante iniciar, con una visión de sustentabilidad y respeto hacia el medio ambiente.

La propuesta busca transformar las edificaciones gubernamentales del Estado mexicano en edificios verdes, es momento de que el Estado actúe con el ejemplo y promueva las nuevas tecnologías sustentables con una visión integral hacia el medio ambiente.

Es necesario tomar medidas para mitigar los efectos del cambio climático, los cuales, desafortunadamente, ya han causado la muerte de muchos de nuestros hermanos mexicanos. Es por esta situación que enmarcamos la importancia de tomar las medidas necesarias, las cuales deben ser implementadas a la brevedad posible.

La Comisión para la Cooperación Ambiental reporta que en nuestro país las edificaciones son responsables del 17 por ciento del consumo total de energía; el 5 por ciento del consumo total de agua; el 25 por ciento del consumo total de electricidad; el 20 por ciento de las emisiones de bióxido de carbono y el 20 por ciento de los desechos generados.

La conversión en edificios verdes abarca principalmente cinco aspectos:

1. El cuidado y el uso racional de agua a través de sistemas de captación de agua fluviales, válvulas ahorradoras y mecanismos de reutilización interna.

2. La autogestión de energía mediante fuentes limpias como las celdas solares.

3. El reemplazo del gas como fuente de calefacción del agua por sistemas radiantes.

4. La implementación de azoteas y muros verdes que reduzcan las emisiones de CO2.

5. La optimización de espacios, implementación de sistemas automatizados de eliminación y el uso de materiales sustentables de construcción.

Finalmente, ante las necesidades y las peticiones de la sociedad, nosotros como legisladores debemos darles solución, fomentando el progreso y buscando beneficios para nuestro país y sus ciudadanos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Luz María Beristain.

Informo a la Asamblea que el Senador Benjamín Robles Montoya hizo llegar a esta Mesa Directiva su intervención, misma que se integrará al Diario de los Debates.

En virtud de que no hay más oradores registrados en este dictamen, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen. Quienes estén por que se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas a remitir un informe sobre el nivel de riesgo en el que se encuentran las 364 variantes de las lenguas indígenas nacionales.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicho dictamen.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI, para hablar a favor del dictamen, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Eviel Pérez Magaña: Gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores.

La Comisión de Asuntos Indígenas somete a su consideración un dictamen que aprobamos en la última reunión ordinaria el pasado 3 de octubre.

En este dictamen analizamos la proposición con punto de Acuerdo presentada por el Senador David Monreal Avila, para exhortar al titular del Ejecutivo Federal a cumplir cabalmente con lo establecido en la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

El proponente solicitó, además, exhortar a los titulares de la CDI y al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, INALI, a emitir un informe detallado sobre las acciones que implementan o llevarán a cabo para salvaguardar y proteger las lenguas indígenas mexicanas.

Dentro de sus consideraciones, el Senador Monreal destacó una realidad imperante: los pueblos indígenas viven en situación precaria y son uno de los grupos más vulnerables del país, ya que su acceso a los servicios del Estado se dificultan, entre otros factores, por la discriminación lingüística, al no existir un vínculo de comunicación entre el hablante y la dependencia de gobierno.

Al respecto, nuestra comisión ponderó que el Estado mexicano aspira a la construcción de una sociedad democrática, incluyente, equitativa y justa hacia ellos, por lo que en la ley y en materia de políticas públicas, se ha considerado el desarrollo e implementación de programas que valoren la cultura y las lenguas indígenas y que a su vez permitan preservarlas.

Bajo esa premisa y para entrar al análisis de la propuesta, consideramos lo siguiente:

La Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas establece como su objetivo: “regular el reconocimiento y protección de los derechos lingüísticos, individuales y colectivos, de los pueblos y comunidades indígenas, así como la promoción del uso y desarrollo de las lenguas indígenas.”

Menciona también que corresponde al Estado en sus distintos órdenes de gobierno, la creación de instituciones y la realización de actividades en sus respectivos ámbitos de competencia para lograr los objetivos generales de esta ley; y que el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas fue creado como un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, cuyo objetivo es promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional, promover el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la nación, y, lo resalto, asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia.

Es entonces el INALI, la entidad que tiene encomendad a la tarea de fortalecer, preservar y desarrollar las 68 lenguas indígenas nacionales y sus 364 variantes; y además fungir como un órgano asesor a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias para lograr los objetivos generales y particulares previstos por la ley. Tarea nada fácil si consideramos las circunstancias expuestas por el Senador Monreal, con las que coincidimos los integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas.

Para determinar la promoción y destinatarios del exhorto, destacamos la existencia de un catálogo de lenguas indígenas mexicanas elaborado por el INALI; este catálogo contiene su correspondiente cartografía y sus variantes lingüísticas, con sus autodenominaciones y referencias geoestadísticas.
Sus objetivos primordiales son: dar a conocer cuáles son las lenguas indígenas habladas en nuestro país, para su conocimiento como lenguas nacionales; contribuir a hacer más eficiente la atención gubernamental dirigida a la población hablante de la lengua indígena; y colaborar para que la población hablante de lengua indígena cuente con un mejor acceso a los derechos lingüísticos que reconoce el Estado.

A través de esta investigación, sabemos con certeza cuántas y cuáles son las lenguas que se hablan en el territorio nacional para poder establecer las acciones y políticas públicas, a través de las cuales se promueva de manera efectiva su realización, fortalecimiento y desarrollo.

Partiendo de lo expuesto y coincidiendo con el proponente, la Comisión de Asuntos Indígenas determinó que corresponde exhortar al INALI para dar cabal cumplimiento a lo establecido por la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Entrando a la materia del exhorto, consideramos necesario contar con un informe actualizado de las acciones realizadas por el INALI, y que en dicho informe se precise el nivel de riesgo en el que se encuentran cada una de las 364 variantes de las lenguas indígenas.

Con estos fundamentos y consideraciones, el dictamen que suscribimos concluye con el siguiente punto de Acuerdo:

Unico.- El Senado de la República exhorta al titular del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas a emitir a esta Soberanía, un informe sobre el nivel de riesgo en el que se encuentran cada una de las 364 variantes de las lenguas indígenas nacionales y las acciones que ha implementado o llevará a cabo para salvaguardar y proteger las lenguas indígenas mexicanas así como los principales retos con los que se ha enfrentado en su labor.

Pido al Presidente de la Mesa Directiva ordene la inserción íntegra del dictamen en el Diario de los Debates.

Compañeras y compañeros, sabemos plenamente que el Estado mexicano se sostiene en una nación pluricultural, respetuosa de su diversidad y reconoce 68 lenguas indígenas nacionales, pero debemos de admitir que nuestra sociedad carga añejos resabios que discriminan al hablante indígena.

El Senado de la República debe pugnar por los órganos competentes para que luchen por el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas.

Por ello, respetuosamente les pido den su voto aprobatorio a este dictamen y demos seguimiento a las tareas encomendadas al INALI.

Que las lenguas indígenas sean timbre de orgullo, expresión de cultura que nos distinga, sinónimo de identidad e invaluable riqueza de nuestra nación.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Eviel Pérez.

Pido a la Secretaría que se integre en el Diario de los Debates el documento que se refiere al dictamen que hoy nos ocupa.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.

- El C Senador Zoé Robledo Aburto: Gracias, señor Presidente.

Coincido plenamente en lo aquí planteado por el Senador Eviel Pérez Magaña, además de la iniciativa presentada por el Senador Monreal sigue una lógica muy simple, la de cumplir la ley, y definitivamente no podemos estar en contra de ello.
Pero además hago uso de la palabra, porque como chiapaneco hay que recordar que en mi estado, de las 68 agrupaciones dialécticas reconocidas en el país, 14 están en Chiapas, pero no sólo eso, de esas 14, 8 están en serio riesgo de desaparecer, porque solamente subsisten de manera oral.

Hoy quise hacer uso de la tribuna, porque me parece que el tema es de vital importancia y muchas alarmas, muchos focos rojos, por así decirlo, se han anunciado desde afuera, en particular de la UNESCO. Como muchos Senadores saben, la UNESCO ha desarrollado una metodología que la llevó a presentar hace algunos años el Atlas de Lenguas; ese Atlas que reúne a 2 mil 473 lenguas definidas, de las cuales, según la propia UNESCO, 676 están en peligro de desaparecer y solamente durante los últimos 30 años del siglo XX y lo que llevamos del siglo XXI, ya se han extinto 231.

Ese registro y ese seguimiento sobre la evolución que tienen las lenguas, me parece que es fundamental traerlo hoy al Senado de la República para evitar que más lenguas mexicanas caigan en esa situación, primero de riesgo y de vulnerabilidad y luego de desaparición.

Y lo hago porque me parece que la desaparición de una lengua constituye un verdadero colapso humano, dado que el idioma conforma el elemento central de la identidad para los distintos grupos de nuestra especie.

Los conjuntos idiomáticos desaparecen en diferentes maneras; por ejemplo, hay casos en donde una ocupación militar implica etnocidios en todos los sentidos, incluida la lengua, y para botón de muestra, tenemos el caso de la ocupación alemana en Austria o a la de los italianos en Etiopía, que adquirió fuerza suficiente para desaparecer de tajo lenguas locales.

También el colapso de las lenguas indígenas puede deberse a una política de homogeneidad nacional forzosa; es decir, por la imposición y la decisión de un Estado nacional para igualar culturalmente a todos los ciudadanos.

Y en México tenemos un caso emblemático, y además que se estudia en todo el mundo, que es el del porfiriato, que con la idea positivista proponía la castellanización y la alfabetización impuesta para todos los pueblos del país.

Antes ya había, en el dominio español, ocurrido una situación similar, que trató originalmente de imponer al catolicismo y al castellano, uno como religión y el otro como lengua, y por lo menos en el segundo caso no fue posible lograrlo por este ánimo de resistencia y de identidad que tienen nuestros pueblos originarios.

También los cambios culturales llevan a nuevos usos, a nuevas costumbres, que devienen entre un grupo humano con una lengua de pocos hablantes, necesariamente establezca relaciones con otros pueblos y culturas, que tarde o temprano terminen imponiendo su forma lingüísticas de expresión.

Algunas veces el lenguaje no es borrado, pero sí algunas de sus partes. Por ejemplo, podemos referirnos a la numeración romana o a la numeración cirílica, que prácticamente desaparecieron en el avance de la numeración arábiga; sencillamente la aparición de las matemáticas y de la geometría plana y espacial, necesitaron de una numeración más maleable y muestra de esto es lo impráctico que puede ser elaborar una raíz cuadrada con números romanos de más de cinco dígitos, el que se atreva a hacerlo se encontrará que es una operación prácticamente imposible.

Volviendo al tema del Atlas, y con esto concluyo, en el Atlas de la UNESCO hay 143 lenguas básicas, de las cuales 52 son altamente vulnerables y 38 están en peligro de extinción; de esas 38, en Chiapas hay 4, el chuj, el lacandón, el kaqchikel y el mochó, y las dos últimas corresponden justamente a una de las zonas más alejadas de nuestra geografía, que es la Sierra Madre de Chiapas. Ambas lenguas provienen del maya quiché y están en esta situación de riesgo en este momento.
Su vulnerabilidad, además, se ha hecho mayor debido a que no hay una transmisión generacional de la lengua y, en consecuencia, los hablantes del idioma original han disminuido; y ante la falta de hablantes, esta lengua va perdiendo terreno.

Ciertamente, el resto de nuestras lenguas, el chol, el lacandón, el zoque, el tojolabal, el tzeltal y el tzotzil, también muestran un alto grado de vulnerabilidad, aunque es menor a las citadas anteriormente.

Por eso la petición y el voto a favor de esta iniciativa, cuando lo que tenemos que hacer es muy simple y además parece que es recurrente en casi todos los ámbitos de nuestra vida nacional.

Es simplemente cumplir la ley, en este caso la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Zoé Robledo.

Se le concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT.

- El C. Senador David Monreal Avila: Con su permiso, señor Presidente.

Quiero reconocer el trabajo de la comisión que preside el Senador Eviel Pérez.

Reconocer las reflexiones que nos comparte el Senador Zoé Robledo, una preocupación real.

Hoy la lengua indígena no sólo es un derecho de los pueblos originales, sino es una riqueza cultural de nuestro país.

México es un país constituido históricamente por pueblos indígenas. Internacionalmente es reconocido como un país pluricultural. Nuestra historia y cultura es admirada en ámbitos como la gastronomía, arquitectura, música, danza, pintura y, por supuesto, por nuestras 68 agrupaciones lingüísticas que poseemos.

Nuestra identidad y vasta cultura es reconocida en el artículo 2o. constitucional; señala a la nación mexicana como pluricultural, sustentada originalmente en sus pueblos indígenas.

Sin embargo, a pesar de que México cuenta con 364 variantes de lenguas indígenas, lamentablemente más de la mitad se encuentran en peligro de extinción; así lo mencionó Diego Valadés.

Es innegable que nuestras lenguas maternas se enfrentan a diversos prejuicios y dificultades que han provocado su lenta agonía. Por tal razón, estamos obligados a proteger y divulgar uno de los más grandes tesoros que nos dejaron nuestros antecesores: sus lenguas.

La discriminación ha llevado a que los hablantes de alguna lengua indígena nieguen practicarla y, en muchos casos, se avergüencen de sus orígenes, generando un debilitamiento del uso de las lenguas indígenas.

Por tal razón, colegas legisladores, tenemos la inaplazable tarea de defender, proteger y divulgar las lenguas indígenas.

No podemos seguir excluyéndolos. Es compromiso y obligación del Estado mexicano velar por la herencia que nos dejaron nuestros pueblos indígenas, ya que también es una forma de defender nuestra identidad nacional.
Bajo esta lógica, en el año 2003 se publicó la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, la cual, en su artículo 2, señala: “Las lenguas indígenas son aquellas que proceden de los pueblos existentes en el territorio nacional antes del establecimiento del Estado mexicano, además de aquellas provenientes de otros pueblos indoamericanos, igualmente preexistentes que se han arraigado en el territorio nacional con posterioridad y que se reconocen por poseer un conjunto ordenado y sistemático de formas orales, funcionales y simbólicas de comunicación.”

Lamentablemente, la ley en cuestión ha sido violada constantemente en las dependencias de gobierno, o al menos pareciera no importarles ponerla en práctica, pues seguimos viendo indígenas en la cárcel, esperando a un traductor para que lo coadyuve en su defensa.

En otros casos, hay indígenas que mueren por no poder entenderse con el médico cuando solicitan algún servicio de salud. Y hay cientos de niños que se les complica el aprendizaje porque los obligan a aprender en una lengua que no es la suya.

Sin duda, debemos de poner en marcha políticas que protejan y promuevan la preservación de las lenguas indígenas, a fin de eliminar todo tipo de discriminación que exista hacia ellas y, al mismo tiempo, salvaguardar y proteger las lenguas nativas.

Celebro el dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, pues por medio de él se realiza un exhorto al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas para que envíe a esta Soberanía un informe sobre el nivel de riesgo que tienen las lenguas indígenas, así como las acciones que se han implementado para salvaguardarlas y protegerlas.

Agradezco, de manera anticipada, el respaldo y la solidaridad a este punto de Acuerdo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador David Monreal.

Informo a la Asamblea que el Senador Benjamín Robles Montoya hizo llegar a esta Mesa Directiva el texto de su intervención sobre este asunto, mismo que se integrará al Diario de los Debates.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese el mismo.






Solicito a la Secretaría dé cuenta con los asuntos que remite el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Gobernación.

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Informo al Pleno que se recibió un proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 215-A, 215-B y 215-C y se adiciona un artículo 215-E al Código Penal Federal.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió también una iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del Artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; de Gobernación; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






- La C. Secretaria Barrera Tapia: Asimismo, se recibió una iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del Artículo 33 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió también un oficio por el que informa del retiro de las reservas formuladas por México respecto de la Convención sobre Condiciones de los Extranjeros; Convención sobre el Estatuto de los Refugiados; Convención sobre el Estatuto de los Apátridas; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; Declaración para el Reconocimiento de la Competencia Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Derechos Humanos.

Pasamos al siguiente asunto.






- La C. Secretaria Barrera Tapia: Por último, recibimos un oficio por el que se informa del retiro de la reserva formulada al instrumento de ratificación de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Derechos Humanos.






Informo a la Asamblea que la Junta de Coordinación Política hizo llegar a esta Mesa Directiva un Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión dicho proyecto resolutivo que envía la Junta de Coordinación Política. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones.






Informo a la Asamblea que las proposiciones inscritas en la agenda de hoy se turnarán a las comisiones del Senado y Cámara de Diputados, según corresponda.

PROPUESTAS

Del C. Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, un incremento de los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A INCLUIR EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014 UN INCREMENTO DE LOS RECURSOS PRESUPUESTALES A LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE GUERRERO

El suscrito, RENE JUAREZ CISNEROS, Senador de la República a la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Universidad Autónoma de Guerrero, es una institución pública y autónoma de educación media superior y superior cuyo Campus principal se encuentra en Chilpancingo de los Bravo, Guerrero; tiene planteles en Acapulco, Taxco, Iguala, Tixtla, Ometepec y Ciudad Altamirano entre otras ciudades; ubicando planteles  en  siete regiones del estado.

Actualmente, imparte 34 carreras a nivel licenciatura y 29 a nivel posgrado. A la fecha, cuenta con una de las matrículas más altas de las Universidades Públicas del país. La institución, atiende a más de 73 mil alumnos, y se integra por cerca de 26 mil alumnos en el Nivel Superior y 46 mil de Nivel Medio Superior o Bachillerato.

Diversos organismos académicos han reconocido avances significativos en competitividad académica; hoy cuenta con 29 Programas Educativos (PE) en el nivel 1 de los CIEES, de estos, 8 Programas se encuentran acreditados por organismos reconocidos por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, A. C. (COPAES); y el 87.21% de esta matrícula se clasifica de Buena Calidad.

Referente a profesores adscritos al Sistema Nacional de Investigadores, se ha tenido un buen incremento en los últimos tres años, pasando de 35 que se tenían en 2009 a 50 en 2012; y hasta 2011 se habían firmado 262 convenios institucionales de intercambio académico.

Como se puede observar, la Institución está presentando un crecimiento notable tanto en la calidad de sus Programas Educativos como en su inversión física; ha procurado finanzas sanas; mediante mecanismos de austeridad en el gasto no prioritario, el gasto administrativo y de operación, procurando un mejor impacto en áreas sustantivas.

Para lograr lo anterior, y es loable reconocer, a la Universidad se le ha venido incrementando el subsidio federal; esto como resultado de los avances que se han obtenido en los indicadores de desempeño, como son: incremento en los Programas Educativos (PE) de Calidad; habilitación de Profesores de Tiempo Completo (PTC) y de ingreso al Sistema Nacional de Investigadores; entre otros.

No obstante lo anterior,  se requiere continuar mejorando la calidad y volverla más competitiva, así como para ampliar la cobertura y hacerla más equitativa, ofreciendo posibilidades de acceso por igual, a jóvenes de todos los estratos sociales; por ello, se requiere incrementar el presupuesto a nuestra Universidad. La UAGro, al igual que muchas de las Universidades Públicas del país, ha tenido problemas presupuestales.

Uno de los problemas que la UAGro no ha podido atender en los últimos años, es el déficit de plazas laborales -particularmente en el ámbito académico- entre lo que autoriza la Secretaría de Educación Pública y las plazas funcionales o reales que ejerce la Universidad. Actualmente se tiene un promedio cercano a las 800 plazas académicas deficitarias.

De igual manera, y para dar cumplimiento a la proyección de crecimiento en el ámbito de la infraestructura física, la Universidad requiere mayores recursos para la construcción de nuevos campus universitarios y para la terminación de los que se encuentran en proceso de construcción.

Dichos inmuebles requieren contar con mobiliario escolar, de oficina, de laboratorio, de cómputo y otros. El presupuesto requerido para concluir con estas nuevas unidades educativas, suma un total de 118 millones de pesos.

De ahí el presente punto de acuerdo cuya finalidad es apoyar y cubrir  las necesidades de la Universidad, y así poder cumplir su compromiso con la población guerrerense, y en particular con los sectores menos favorecidos en lo económico, cultural y social; y procurar disminuir los grandes rezagos que en materia de educación se tienen en la entidad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para que, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a que incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, un incremento de los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero.

Dado en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a 22 de octubre de 2013.

Suscribe

Sen. René Juárez Cisneros”.






Del C. Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a destinar mayores recursos para el desarrollo de la juventud. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR MAYORES RECURSOS PARA EL DESARROLLO DE LA JUVENTUD.

El suscrito, Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con los siguientes:

CONSIDERANDOS

De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población mexicana asciende a 112 millones 336 mil 538 personas, de las cuales el 32% son jóvenes de entre 12 y 29 años de edad.

Históricamente México se ha caracterizado por tener una población con un alto porcentaje de niños y jóvenes. Entre 1950 y 2000 los que se encontraban entre cero y 14 años representaron más del 45% del total de la población; y si bien durante los años setenta se redujo el crecimiento demográfico, para 2008 el número de jóvenes representó el 27.3% del total, según datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO), y en el 2010 el porcentaje de población joven a nivel nacional alcanzó el 29.3%, de acuerdo con el censo más reciente realizado por el INEGI.

Resalta que en términos absolutos, el número de jóvenes se ha elevado sensiblemente hasta alcanzar en 2010, los 36 millones 210 mil 692. El crecimiento, de acuerdo con CONAPO, será constante hasta el año 2020 y a partir de ese momento, la pirámide poblacional comenzará a cambiar y la proporción de jóvenes comenzará a disminuir.

Este fenómeno demográfico da a México el privilegio de contar con un verdadero bono demográfico que, de aprovecharlo adecuadamente, permitirá que nuestro país alcance un desarrollo económico y social histórico durante los próximos años.

Lamentablemente, estos dividendos demográficos han sido poco aprovechados, lo que se refleja en el lento desarrollo económico nacional, por el contrario nuestro país se ha visto afectado durante las últimas décadas por una crisis social severa con implicaciones económicas, culturales, de salud, de seguridad pública, y de rezago educativo, principalmente.

Las cifras estadísticas revelan la situación por la que atraviesan los jóvenes mexicanos:

En educación y empleo por ejemplo, al segundo trimestre de 2013 el 28.61 % de la población joven se encontraba trabajando en el sector informal, peor aún, el 22.2% de este sector, es decir 8 millones de jóvenes, no estudian y no trabajan1; quedando expuestos totalmente a las redes del crimen organizado.

Según datos del INEGI en 2013 el porcentaje de jóvenes que se emplean en el sector informal que perciben hasta un salario mínimo (s.m.) es del 18%, y el 32.3% percibe de uno a tres s.m. Lo anterior es el reflejo del abandono de la juventud.

Por lo que hace a la cobertura educativa, cada año miles de jóvenes quedan sin oportunidad de estudiar. Basta mirar el ciclo escolar 2009-2010 en el nivel medio superior, donde 2.4 millones quedaron fuera del sistema escolarizado, y el ciclo escolar 2012-2013 en la educación superior, donde solamente 34.6% de la población en edad de cursarla tuvo la oportunidad de ingresar.
Respecto de la salud, 50% de las y los jóvenes no tienen acceso a algún servicio y, adicionalmente, 70% de los jóvenes, como grupo etario, tiene contacto con alcohol y drogas2 lo cual, para algunos especialistas, convierte a las adicciones en el principal problema que podría enfrentar la juventud.

En el tema de la seguridad, es alarmante que cerca de 50% de quienes están en las cárceles de toda la República Mexicana son jóvenes.3 Resulta igualmente alarmante el grado de desintegración del tejido social que se percibe con tristeza en diferentes ciudades del país, en donde el sector juvenil es el principal afectado.

En este contexto, si bien es cierto que los tres órdenes de gobierno, particularmente el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo federales, han realizado importantes esfuerzos para destinar recursos y llevar a cabo programas y acciones de atención a la juventud, también es verdad que dichos esfuerzos no han sido suficientes para atender sus necesidades. Se requiere más trabajo, recursos y más eficacia para garantizar el desarrollo de la juventud.

En 2011 el presupuesto destinado al Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) fue de 368 millones de pesos (mdp); mientras que para 2012 esta cifra disminuyó en 24 mdp, es decir tuvo un decremento de 6.7% respecto de 2011; y para el 2012 los recursos nuevamente disminuyeron en 2.4 mdp, lo que representó otro decremento nominal del 7.3% respecto del 2011. Se trata de una disminución de recursos con efectos graves en las acciones que puede realizar el Instituto a favor de la juventud pero, sobre todo, en las condiciones de bienestar presente y oportunidades futuras para nuestros jóvenes. Ahora bien, es importante destacar que no basta con incrementar el presupuesto para este sector, se deben distribuir de manera estratégica y eficaz, sólo así se podrá hacer justicia a la tercera parte de nuestra población.

Por otro lado, debemos insistir en la urgencia de mejorar la información sobre la totalidad de los recursos que se destinan a los jóvenes y sobre sus resultados. Sabemos que el gobierno federal, a través de distintas secretarías y entidades de la administración pública, implementa diversos programas orientados a la juventud; sin embargo, no se conoce con certeza la totalidad ni la distribución del presupuesto que se destina para dicho fin. Además, todavía es incierto el número de los programas y acciones que se implementan en la materia.

Por ello, es trascendental avanzar en el trabajo que la Cámara de Diputados realiza desde la LXI Legislatura, para sistematizar estos datos mediante el anexo denominado “Programas para el desarrollo integral de los jóvenes”, del Presupuesto de Egresos de la Federación. El objetivo de ese apartado del presupuesto es conocer la totalidad de los recursos dirigidos a este sector, así como identificar, dar seguimiento, evaluar y corregir los programas y acciones implementadas y operadas a favor de la juventud.

Hay que recordar que el mencionado anexo se creó para el ejercicio presupuestal del 2010, y que ello permitió identificar recursos por 9 mil 719 millones de pesos, así como 8 programas implementados por 2 secretarías de Estado. En el mismo tenor, en 2011 se hicieron visibles 125 mil 041 mdp y se identificaron 29 programas a cargo de 2 secretarías; para 2012, se hicieron visibles 135 mil 731 mdp y se conocieron 31 programas a cargo de 5 secretarías; para 2013, se identificaron con claridad y transparencia 142 mil 309 mdp y se conocieron 33 programas implementados por 7 Secretarías y el Instituto Mexicano del Seguro Social.

Este anexo constituye un instrumento fundamental de transparencia, seguimiento y evaluación no sólo para el gobierno federal, sino para la población mexicana y para el trabajo que los legisladores tenemos, por lo que su permanencia y ampliación en el presupuesto es fundamental.
Por todo lo anteriormente expuesto, a unos días de iniciarse el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2014, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que incremente los recursos destinados al Instituto Mexicano de la Juventud durante el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014.

Segundo. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que amplíe y apruebe el “Anexo 16. Erogaciones para el desarrollo de los jóvenes” del PEF 2013, durante el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014.

Senado de la República, a 22 de octubre de 2013.

Sen. Daniel Gabriel Avila Ruiz".

1 Encuesta Nacional de la Juventud, 2010, Secretaria de Educación Pública.

2 Encuesta Nacional de Salud 2006

3 Conferencia del Episcopado Mexicano, Estudio sobre el sistema penitenciario, 2009.La Prensa, 11 de febrero de 2011 [nota periodística], basada en el Censo de INEGI, 2010






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de cultura del municipio de Ameca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DESTINAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE DIVERSOS PROYECTOS EN MATERIA DE CULTURA DEL MUNICIPIO DE AMECA, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2014

JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de cultura del Municipio de Ameca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Ameca es un municipio de la Región Valles del estado de Jalisco, en materia de cultura y recreación se destaca porque tiene: teatro, casa de la cultura, espacios naturales, plaza cívica, cine, centros recreativos: el museo regional considerado el segundo mejor en su género del Estado, ya que, la calidad arqueológica y paleontológica se componen de 10 mil piezas y tiene sede en la Casa de la Cultura.

Por ello, se debe fomentar una cultura recreativa en donde los habitantes del Municipio recuerden ese  patrimonio cultural y se convierta en un icono del turismo. La construcción del Parque la Estación retomara la importancia de las vías del ferrocarril; siendo un icono en la participación de la Revolución Mexicana.

Este proyecto contempla más de 120 kilómetros lineales de vías del ferrocarril, siendo un proyecto de primer nivel en la Ciudad, conformado de tres rutas que serán los senderos peatonales, ciclistas y ecuestres, todo esto, con la finalidad de promover un ambiente sano y recreativo que no solo beneficiara la integración familiar, sino, una convivencia con los habitantes y el turismo de manera segura.

El Parque la Estación Ameca, no solo tendrá una vocación festiva, si no, será un centro polifacético cultural, ya que, se encuentra muy cerca del edificio Hilarión Romero Gil, donde estará ubicado el Museo de los Ferrocarriles, los cuales serán actualmente dos museos culturales importantes para el Municipio y el turismo en general. 

Contar con un Centro Cultural Regional, es la finalidad que se tiene con la Restauración del patrimonio Arquitectónico del Centro Cultural  Hilarión Romero Gil, ya que, con la aprobación del patrimonio se fomentara el fortalecimiento de la identidad de la sociedad, es decir; elevar el valor social de los espacios, en donde se desarrollan las actividades sociales, educativas, recreativas y turísticas. Con la inversión de esta remodelación se tendrá un mejoramiento en la imagen urbana de dicho centro, restaurando cubiertas, restituyendo aplanados, molduras de fachadas, carpintería, elementos de cantera , así, como la integración de instalaciones eléctricas, todo esto con la finalidad de crear empleos temporales, implementando un mantenimiento de calidad.

Ante la solicitud de este municipio, considero prioritario apoyar la conformación del proyecto de enfoque “Parque la Estación” y la “Restauración del Centro Cultural Hilarión Romero Gil” del Municipio de Ameca, Jalisco.

La inversión en cultura permitirá rediseñar el futuro y la calidad del Municipio, además de cumplir con la función de la integración familiar y la recuperación de espacios públicos culturales. Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el Municipio de Ameca, para  que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo del Parque la Estación con una inversión de 34 millones 400 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

SEGUNDO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Restauración del Centro Cultural Hilarión Romero Gil con una inversión de 18 millones 500 mil pesos, en el Municipio de Ameca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 22 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar los recursos suficientes para la construcción del centro cultural de La Barca, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DESTINAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA LA CONSTRUCCION DEL CENTRO CULTURAL DE LA BARCA, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

"JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la Construcción del Centro Cultural de la Barca, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La riqueza cultural de nuestro país es una de nuestras mayores fortalezas y uno de nuestros recursos más importantes para hacer frente a los nuevos retos del siglo XXI, el principal de ellos es transformar a México. El desarrollo de la infraestructura cultural, se plantea como una de las condiciones básicas para el desarrollo cultural, para contar con más y mejor infraestructura; cumplir con los principios de igualdad de acceso a los bienes y servicios.

Los centros de cultura en México son un elemento fundamental para ampliar el acceso a los bienes y servicios culturales en el país. La intención de crear estos espacios es con el fin de cubrir las funciones de difusión cultural y de educación artística no formal; así como de la capacitación y promoción de los artistas; promover las expresiones de la cultura popular y actualizar sus métodos de enseñanza en los niveles inicial, intermedio y avanzado.

Actualmente en el municipio de la Barca, Jalisco, no tiene Casa de Cultura que le permita  difundir sus actividades culturales, situación que limita la participación ciudadana en estas actividades, ya que, la falta de estos conocimientos en ciencias, tecnologías, artes plásticas y actividades culturales limitan el desarrollo de cualidades y talentos en la ciudadanía. Por ello, es necesario apoyar la construcción del centro cultural para el desarrollo de la localidad, con el fin, de proporcionarles espacios dignos y una calidad de servicios.  

Con la construcción de este centro se beneficiaran de manera directa a los habitantes del municipio, este proyecto tiene como objetivo principal divulgar creaciones artísticas y tecnológicas de la comunidad e intercambiarlas con otras regiones, la creación de empleos temporales, la integración de la familia en espacios de convivencias y el buen uso del tiempo libre.

Ante la solicitud del municipio, se sugiere apoyar la “Construcción del Centro Cultural” del Municipio de La Barca, Jalisco. La inversión en cultura permitirá rediseñar el futuro y la calidad del Municipio, además de cumplir con la función de la integración familiar y reforzando la identidad del Municipio.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción del Centro Cultural con una inversión total de 7 millones de pesos en el municipio de La Barca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 22 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez".






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar los recursos suficientes para la construcción del parque ecológico “La Canacinta” del municipio de Chapala, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DESTINAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA LA CONSTRUCCION DEL PARQUE ECOLOGICO “LA CANACINTA” DEL MUNICIPIO DE CHAPALA, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para la construcción del Parque Ecológico “La Canacinta” del Municipio de Chapala, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Chapala es la cabecera Municipal y está compuesta por cinco delegaciones  como es: San Antonio Tlayacapan, Atotonilquillo, San Nicolás de Ibarra, Santa Cruz de la Soledad, Hacienda la labor y Ajijic. El municipio cuenta con una riqueza extraordinaria, representada por 4 mil 395 hectáreas de bosque, predominando especies de pino, encino, roble, cedro, sauce, grangeno, tepame y madroño.

El parque Ecológico es un ejemplo de manejo sustentable de un área natural, aportando el beneficio a la población local, capitalina y al turismo de un contacto directo con la fauna y la flora, así como, fomentar el respeto al cuidado del medio ambiente.

El municipio de Chapala no cuenta con áreas y/o espacios para el esparcimiento, recreación y educación ambiental, es decir; una utilización adecuada de los recursos naturales. Es por ello, que la necesidad de implementar un desarrollo sustentable se obtendrá beneficios indispensables para la salud de los habitantes de forma sencilla y natural.

Con la construcción del parque ecológico se beneficiará a los habitantes del municipio y las diversas investigaciones y estudios de carácter científico del ecosistema en cuestión, así como el disminuir la problemática social como es la drogadicción, alcoholismo, violencia familiar, por mencionar algunos, e incrementar el interés por la educación ecológica y la integración de las familias.

Por ello, el municipio solicita apoyo para el desarrollo del Parque Ecológico “La Canacinta” en la localidad de Ajijic, una obra que beneficiara de forma directa a 10 mil 509 habitantes. Lo cual urge apoyar este proyecto de impacto regional que les permitirá a los habitantes de la localidad hacerse el hábito de mantener una vida saludable,  donde será una opción para que la gente de comunidades aledañas, empiecen a tomar una disciplina para mejorar su calidad de vida.

Dado todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el Municipio de Chapala, Jalisco para  que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. 

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo del Parque Ecológico “La Canacinta” con una inversión de 8 millones de pesos, en el municipio de Chapala, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 22 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura deportiva del municipio de Chimaltitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DESTINAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE DIVERSOS PROYECTOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA DEL MUNICIPIO DE CHIMALTITAN, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura deportiva del Municipio de Chimaltitan, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El deporte se puede experimentar al menos de dos maneras por un lado como parte de una actividad física practicándolo con mayor o menor regularidad y por otro lado, como espectáculo asistiendo a eventos deportivos como espectador.

Las cifras más recientes de la Encuesta Nacional sobre el Uso del Tiempo, 2009, permiten apreciar algunos aspectos sobre cómo se relacionan los mexicanos como el deporte. En primer lugar, es una minoría la que realiza algún deporte o actividad física: 1 de cada 4 personas. De ellos, el promedio de tiempo que dedican a dicho deporte o actividad es de 4 horas y 36 minutos a la semana lo que representa 40 minutos al día, en promedio.

El deporte se fomenta especialmente entre los jóvenes, incluso desde la infancia, por sus efectos beneficios en la salud, pero también por lo que aporta al aprendizaje y cumplimiento de reglas y a la convivencia. En México, según la Encuesta Nacional de Juventud, casi el 40% de los jóvenes de entre 12 a 29 años de edad realizan alguna actividad física. Entre los hombres es mayor la proporción de quienes llevan a cabo una actividad física. Entre los hombres es mayor la proporción de quienes llevan a cabo una actividad física que entre las mujeres: mientras que la mitad (50.1%) de los hombres de estas edades afirma que si realiza alguna actividad física, solo una de cada tres mujeres (29.8%) manifiesta lo mismo.

La mayoría de los jóvenes, uno de cada tres (36.6%) realiza actividad física tres veces por semana, en tanto que una proporción similar de ellos (32.7%), la lleva a cabo una vez a la semana y uno de cada cuatro (23.6%) la practica todos los días. Las diferencias entre sexos muestra que si bien es mayor la proporción de hombres (24.8%) que de de mujeres (21.6%) que realiza alguna actividad física todos los días, es significativamente inferior la proporción de hombres (31.7%) que de mujeres (44.5%) que la llevan a cabo tres veces por semana.

Por tal motivo, es necesario rehabilitar espacios públicos que permitan desarrollar actividades deportivas, es el caso de las unidades deportivas: “Chimaltitan”, “Agua Caliente” y “Tepisuac” de Chimaltitan, Jalisco, que requieren de cerco perimetral, alumbrado público, jardinería, canchas, colocación de arcilla y la integración de juegos infantiles. Esta acción brindará a los habitantes del municipio un sitio donde puedan practicar diversos deportes y realizar actividades de esparcimiento.

Es una prioridad, contar con nuevas y mejores instalaciones para atender la demanda de deportes que nos solicitan, con la finalidad de dar la mejor atención a niños y jóvenes de colonias vulnerables de este municipio; también poder detectar a deportistas e integrarlos a los equipos representativos del municipio y lograr contar con una mejor calidad de los habitantes del mismo al contar con una instalación adecuada y con ello evitar la inactividad física y los problemas de obesidad infantil; así como coadyuvar en la interacción de escuela y deporte. 

El efecto benéfico o incidencia regional de la ejecución del programa o proyecto es contar: con instalaciones de alto nivel para poder organizar o recibir competencias de carácter regional, nacional o internacional. Por tal motivo, se debe contar las instalaciones durante todo el año para el trabajo deportivo.

Por tanto, considero indispensable incrementar la asignación de recursos públicos a la partida para el municipio de Chimaltitan, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Se requiere fomentar la práctica de deporte, con la finalidad de crear espacios de esparcimiento que le permitan desarrollar adecuadamente acciones en beneficio de sus ciudadanos.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente: 

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la rehabilitación y ampliación de unidad deportiva “Chimaltitan” de Chimaltitan, Jalisco, con una inversión total de 5 millones 285 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

SEGUNDO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la rehabilitación de la unidad deportiva “Agua Caliente” de Chimaltitan, Jalisco con una inversión total de 4 millones530 mil pesos en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

TERCERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la rehabilitación de la unidad deportiva “Tepisuac” de Chimaltitan, Jalisco con una inversión total de 4 millones530 mil pesos en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 22 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar los recursos suficientes para la construcción de la presa Tecoixco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DESTINAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA LA CONSTRUCCION DE LA PRESA TECOIXCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

"JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la Construcción de la Presa Tecoixco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Ayutla se localiza al sureste de estado, su extensión territorial es de 913.770 Kilómetros cuadrados que representa el 1.25% de la superficie del Estado de Jalisco y el 11.42% de la región; colinda al Norte con los municipios de Cuautla, Atengo y Tenamaxtlán. Entre los principales problemas del municipio, se encuentra el abastecimiento del agua.

Este Municipio solicita apoyo para la implementación de la Presa Tecoixco, y con ello la posibilidad de tener un afluente de agua confiable y de calidad para el riego, y el uso doméstico e industrial. Además, esta presa en la actividad de la agricultura podrá crear alternativas para la intensificación, a través del riego, situación que puede reducir la presión sobre los bosques, los hábitats intactos de la fauna, y otras áreas que no sean idóneas para la agricultura. También, favorecerá la pesca, y facilitará la producción agrícola del área, bajo del reservorio, que, en algunos casos, puede más que compensar las pérdidas sufridas en estos sectores, como resultado de su construcción.

El municipio de Ayutla necesita de un adecuado sistema de distribución de agua, que le permita detonar la economía local mediante el fortalecimiento de actividades estratégicas sustentables e innovadoras. La inversión en infraestructura hidráulica  permitirá rediseñar el futuro y una calidad de vida digna para los habitantes del municipio. Por ello, considero muy importante apoyar las obras de infraestructura hidráulica, para beneficiar a esta comunidad.

Dado todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el Municipio de Ayutla, Jalisco, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. 

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la construcción de la Presa Tecoixco con una inversión total de 50 millones de pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 22 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez".






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura cultural de Chimaltitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DESTINAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE DIVERSOS PROYECTOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL DE CHIMALTITAN, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura cultural de Chimaltitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Entre escudos y rodelas, eso significa Chimaltitán, palabra que nombra uno de los municipios de riqueza turística en Jalisco. Fundado en el siglo XVII, solía ser centro de producción de objetos para guerreros, como escudos y rodelas; de ahí su nombre. Sin embargo, hoy en día ha cambiado su producción y algunos de sus habitantes se dedican a fabricar artesanías. Por eso, y muchos atractivos más, llegan más y más visitantes con ganas de conocer este lugar.

Sombreros de sotol, huaraches de baqueta, bordados y esculturas son algunos de los objetos que puedes conseguir a lo largo de los comercios que se encuentran en el municipio. Y por si fuera poco, también se pueden encontrar productos de talabartería, como sillas de montar, cuartas y huaraches.

Su arquitectura es, sin duda, otro más de sus atractivos culturales, empezando con su plaza principal, perfecta para pasar una tarde agradable. Muy cerca se encuentra el ex convento franciscano del siglo XVII, la imponente fachada del Templo de San Francisco de Asís y la Capilla de San Miguel, el Templo de San Juan Bailón y finalmente, dentro de la arquitectura religiosa del lugar, el Templo de la Virgen de Guadalupe. Otro edificio sobresaliente es el que pertenece a la Presidencia Municipal.

Los paisajes naturales que allí se encuentran son, por igual, un pretexto por el cual visitar Chimaltitán. Se encuentra rodeado de cerros y Piedras Largas, un hermoso atractivo natural con rocas grandes de formas y colores impresionantes. Chimaltitán, que cuenta con una extensión territorial de más de 970 kilómetros cuadrados, se encuentra ubicado al norte del estado. Durante su visita se puede dar un paseo y conocer todos los lugares con los que colinda, como los municipios de Bolaños, Villa Guerrero, Totatiche e incluso el estado de Zacatecas.

Es un municipio que requiere de potencializar su actividad artesanal con la construcción de un salón para talleres artesanales y exposición en las localidades de San Juan de los Potreros y Tepisuac. Así como la posibilidad de remodelar la presidencia municipal y la delegación municipal en San Juan de los Potreros.

Estos proyectos, permitirán renovar la imagen del municipio y potencializar sus actividades económicas. Por lo anterior, se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el Municipio de Chimaltitan, Jalisco, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. 

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la construcción del Salón para Talleres de Artesanías y Exposición de San Juan de los Potreros en Chimaltitán, Jalisco con una inversión total de 3 millones 473 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

SEGUNDO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la construcción del Salón para Talleres de Artesanías y Exposición de Tepisuac en Chimaltitán, Jalisco con una inversión total de 3 millones 473 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

TERCERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la remodelación de la Presidencia Municipal de Chimaltitán, Jalisco con una inversión total de 4 millones 641 mil 819 pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

CUARTO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la remodelación de la Delegación Municipal, San Juan de los Potreros de Chimaltitán, Jalisco con una inversión total de 3 millones 632 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 22 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura carretera del municipio de La Barca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DESTINAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE DIVERSOS PROYECTOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA DEL MUNICIPIO DE LA BARCA, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura carretera del Municipio de La Barca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las vías de comunicación  no solo permiten ir, de un lugar a otro de forma rápida y segura, si no también sirven para transportar mercancías y  potencializar la economía del municipio con una estrategia de inversión a largo plazo, facilitando la integración tanto social como geográfica del territorio.

Las comunicaciones y los transportes son actividades indispensables para el progreso, pues facilitan la integración social y geográfica del territorio. Por su ubicación geográfica, Jalisco se encuentra en una situación privilegiada, pues se comunica con el centro, sur, este y norte de la República, así como con los puertos del Pacífico. Las vías de comunicación son indispensables para generar una estrategia de desarrollo que esté encaminada a apoyar a comunidades marginadas.

Para el municipio de la Barca, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados, se ha deteriorado los carriles de esta zona ocasionando bacheos, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, teniendo una ruta segura y prospera, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.
Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa a más de 500 mil habitantes quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones transportistas  que vienen  de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, considera ampliaciones que complementarían cuatro carriles y con ello se permitiría la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, Este proyecto tiene como objetivo principal realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles; colocación de carpeta asfáltica que proporcionará al tránsito una superficie estable, impermeable y uniforme; así mismo, se construirá una ciclo vía, áreas de descanso y equipamiento en áreas peatonales.

Por ello, las acciones que se realicen en materia de infraestructura carretera son de vital importancia para la seguridad y el bienestar de sus habitantes, por tal razón, se solicita apoyar la conformación de proyecto de enfoque como es la “Modernización del tramo carretero Santa Rosa 4 etapa y la Modernización del tramo carretero Zalamea 4 Etapa” del Municipio de La Barca, Jalisco.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el Municipio La Barca, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Modernización del tramo carretero Santa Rosa Cuarta Etapa con una inversión total de 6 millones de pesos en el municipio de La Barca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

SEGUNDO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Modernización del tramo carretero Zalamea Cuarta Etapa con una inversión total de 6 millones de pesos en el municipio de La Barca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 22 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de la rehabilitación de pavimento y redes hidrosanitarias en el centro de Ajijic del municipio de Chapala, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DESTINAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE LA REHABILITACION DE PAVIMENTO Y REDES HIDROSANITARIAS EN EL CENTRO DE AJIJIC DEL MUNICIPIO DE CHAPALA, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

"JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados destinar recursos suficientes para el desarrollo de la rehabilitación de pavimento y redes hidrosanitarias en el Centro de Ajijic del Municipio de Chapala, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Ajijic, significa “lugar donde brota el agua”. Sus principales actividad económicas son: la agricultura, la pesca y las artesanías. Ajijic es uno de los pueblos más antiguos de México y se ha distinguido de otras localidades por la producción y diseño de alta costura, destacada por originalidad en los dibujos, así como, la calidad de los materiales y la confección de prendas.

Una de las preocupaciones del municipio, es el desgaste superficial de la vialidad principal del centro histórico Ajijic. La rehabilitación del pavimento y redes hidrosanitarias del centro de Ajijic que beneficiará de manera directa a 10 mil 509 habitantes, brindando seguridad y comodidad a la población, así como, la conservación de la imagen urbana del centro histórico.

La inversión que representa en estas obras el reflejo ante los ciudadanos de un gobierno con calidad y eficiencia, mediante una actitud resolutiva, transparente y honesta, propiciando el desarrollo integral de sus habitantes.

Profundizar en los procesos, explorar alternativas, y promover un ejercicio más totalizador de los recursos públicos como la respuesta frontal a las carencias sociales, por lo que la aplicación de los recursos debidos es el instrumento de mayor utilidad para el gobierno y, consecuentemente, para los ciudadanos.

Por todo lo anterior, se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Chapala, Jalisco, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la rehabilitación de pavimentos y redes hidrosanitarias en el Centro de Ajijic, con una inversión de 25 millones 300 mil pesos, en el municipio de Chapala, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 22 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez".






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar los recursos suficientes para la construcción de diversos lienzos charros en Chimaltitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DESTINAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA LA CONSTRUCCION DE DIVERSOS LIENZOS CHARROS EN CHIMALTITAN, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la construcción de diversos lienzos charros de Chimaltitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El charro ha sido útil para el proceso de producción de la imagen del estado mexicano, tanto para el consumo internacional como para el consumo interno, creando una representación para el turismo. Además, la fiesta charra o charreada, es actualmente el escaparate público en el que se pone en escena todo un discurso conformado por signos visuales (los trajes, las habilidades deportivas, la competencia, las artesanías, la pintura, etc.) auditivos (la música, el argot charro, los dichos y los refranes) lingüísticos (los relatos escritos y orales, la historia charra, los discursos, etc.). La charrería es un deporte nacional, por decreto presidencial. Este deporte consiste en la realización, frente a un público, de distintas suertes en un espacio físico diseñado especialmente para ello, con cierto orden y reglas de competencia bien especificadas.

En nuestros días el futuro de la charrería parece estar marcado por los mismos signos que lo han hecho tambalearse las fronteras simbólicas de todo grupo cultural bajo el embate de las nuevas expresiones y de los nuevos contextos económicos de nuestros tiempos. El charro vuelve a encontrarse, casi un siglo después, en una situación de fuerte competencia frente a otras figuras  que quizá pueden representar de mejor manera el mundo actual, cada vez más globalizado y al mismo tiempo más diversificado. Sin embargo, las tradiciones y los estereotipos no mueren súbitamente, sino que más bien van transformándose poco a poco hasta convertirse en aquello que pueda simbolizar los nuevos significados y, en el proceso, van dando lugar a figuras hibridas y/o bastante alejadas de la imagen original. De esta manera se requiere crear espacios que permitan la difusión de este deporte nacional.

Para el municipio de la Chimaltitan, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados, se ha deteriorado los carriles de esta zona ocasionando bacheos, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, teniendo una ruta segura y  prospera,  con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

El municipio busca el apoyo para la construcción de diversos lienzos charros, con la finalidad de difundir la cultura de la charrería, y también generar una fuente de ingreso para cada una de las localidades donde pretenden implementarlos.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el Municipio de Chimaltitan, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción del Lienzo Charro “Chonacate” con una inversión total de 2 millones 416 mil pesos en el municipio de Chimaltitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

SEGUNDO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción del Lienzo Charro “Los Cerritos” con una inversión total de 2 millones 416 mil pesos en el municipio de Chimaltitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

TERCERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción del Lienzo Charro “Rancho de Arriba” con una inversión total de 2 millones 416 mil pesos en el municipio de Chimaltitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

CUARTO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción del Lienzo Charro “Tepisuac” con una inversión total de 2 millones 416 mil pesos en el municipio de Chimaltitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 22 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






De la C. Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo en relación a la creación de programas, planes de estudio y centros de desarrollo de talento, habilidades, creatividad y capacidad intelectual de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Se turna a la Comisión de Educación.

PUNTO DE ACUERDO EN RELACION A LA CREACION DE PROGRAMAS, PLANES DE ESTUDIO Y CENTROS DE DESARROLLO DE TALENTO, HABILIDADES, CREATIVIDAD Y CAPACIDAD INTELECTUAL DE LAS NIÑAS, NIÑOS, ADOLESCENTES Y JOVENES

La suscrita, Senadora Marcela Guerra Castillo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracciones II y X, 95, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno, la presente proposición con punto de Acuerdo, en relación a la creación de programas, planes de estudio y Centros de Desarrollo de Talento, Habilidades, Creatividad y Capacidad Intelectual de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La creatividad nos permite producir soluciones originales a diversas cuestiones y problemáticas por las que atravesamos en nuestra vida cotidiana.

Por ello, cuando el humano promedio hace uso del razonamiento y de la imaginación constructiva, puede llegar a desarrollar su potencialidad intelectual y a crear, diseñar, construir, descubrir infinidad de cosas y de situaciones.

Es de hacer notar, que muchos de los individuos considerados como creativos, son personas que en muchas de las ocasiones han aprendido a liberarse de prejuicios y convencionalismos, toda vez que son personas muy intuitivas, sensibles y conscientes de sí mismos, también son más abiertos a las emociones y sus predilecciones por lo regular se dirigen al campo artístico y al científico.

Muchos estudiosos del tema coinciden en que para potenciar la creatividad se necesita la búsqueda de algo, de un elemento o de un tema o de un proyecto que interioriza la realización personal; Tener pasión por encontrar lo que buscamos y para elegir  el "elemento"; ser constante, estar dispuesto a realizar constantes esfuerzos, a planear y a realimentar lo aprendido; tener valentía para adentrarse a investigar lo que interesa y ser constante en dicha búsqueda, incluso ser atrevido respecto a hacer cosas que otra gente no haría, es decir ser valientes y decididos para salirse de la rutina y de lo cómodo.

Por ello, el inculcar el desarrollo de la creatividad en los niños y en los jóvenes, puede influir de manera significativa para moldear su personalidad, toda vez que al impulsarlo a ser creativo les permitirá tener confianza en sí mismos, a que tengan un sentido crítico, a ser muy observadores y a ser más racionales.

Si bien es cierto que la inventiva y la imaginación no son capacidades que se pueden enseñar, lo cierto es que toda persona puede aprender a buscar en su propia mente la forma de desarrollar sus habilidades de pensamiento y de personalidad.

La creatividad es una actitud que todos los individuos poseemos, ya que desde que nacemos, todo ser humano tiene la capacidad de crear, todas las personas sienten un impulso de hacer cosas, traducido en una necesidad de experimentar e indagar en diversos temas.

La actitud creativa comienza desde el momento en que todo niño, comienza a fijarse y a cuestionar como suceden las cosas y cuando comienza a hacer cosas por sí mismo, un ejemplo de ello, es cuando descubren juegos, cuando intentan descubrir cómo funcionan las cosas y cuando empieza a hacer sus primeros dibujos, es decir, empieza a moldear su personalidad.

Por eso, resulta muy importante que como padres, les brindemos a nuestros hijos la libertad para crear, para investigar, para saber cómo funcionan las cosas y para experimentar, haciendo énfasis que en esta aventura en la que se embarcaran nuestros hijos, debe de haber siempre un guía, por lo que padres, educadores y maestros podemos combinar nuestros esfuerzos para guiar a nuestros hijos, pero sobre todo, hay que evitar por todos los medios reprimir la creatividad de los niños y de los jóvenes.

Diversos profesores e investigadores mexicanos, están haciendo sus esfuerzos para implementar proyectos, programas y estudios para desarrollar el talento, potencial y la creatividad de nuestros niños y jóvenes, como es el caso del Profesor Gilberto Reyes Barrera, quién es catedrático de la Facultad de Ciencias Físico Matemáticas de la Universidad Autónoma de Nuevo León y Delegado Estatal de la Olimpiada de Informática de Nuevo León.

El Profesor Gilberto Reyes Barrera, quien cuenta con una vasta y notoria experiencia y  trayectoria profesional, destacándose en ciencias y técnicas, y que además se ha distinguido desde el año de 2003, por impulsar la creatividad y el talento de cientos de jóvenes y por poner muy en alto el nombre del Estado de Nuevo León y de México, en Concursos y olimpiadas de ciencias, de física, matemáticas e informática Nacionales e Internacionales y que actualmente ha realizado múltiples acciones para crear el “Centro de Alto Rendimiento para el desarrollo de Talentos de Nuevo León”.

Dicho profesor ha impulsado con mucho ahincó, entrega y esfuerzo a sus estudiantes que han sido en diversas ocasiones ganadores de reconocimientos y medallas, por lo que cada año, en las olimpiadas estatales de las ciencias, el Profesor Reyes Barrera redobla su esfuerzo el trabajo que desarrolla con sus alumnos para mantener un nivel de competencia que permita conservar el ritmo de logros y éxitos nacionales e internacionales de cada año.

De acuerdo a diversos estudios realizados por organismos nacionales e internacionales, se sabe que el 3% de los niños y jóvenes son estudiantes talento o sobre dotados. Pero a la gran mayoría de estos niños y jóvenes no se les detecta o identifica a tiempo, situación que imposibilita que se desarrolle y se le de seguimiento a su potencial, y desgraciadamente se pierden en el anonimato.

Hay que resaltar que de los factores que permiten que ese talento se desarrolle y evolucione    de manera constante y eficiente, el 80% depende del entorno, el medio ambiente académico y educativo, y sobre todo del seguimiento, entrenamiento, estimulación y motivación que se haga a estos estudiantes sobre dotados, a lo largo de sus estudios de primaria, secundaria y preparatoria.
Con el Centro para el desarrollo de talentos, se podría identificar, registrar y apoyar, en todas las escuelas de Nuevo León de primaria, secundaria y preparatoria a niños y jóvenes creativos y sobre dotados.

Por lo que a través del apoyo con becas que pudiera brindar el Gobierno de Nuevo León y con la creación del Centro para el desarrollo de talento, se podría estimular, motivar, capacitar y dar seguimiento al desarrollo constante de las habilidades y capacidades de  ese 3% de niños y jóvenes sobre dotados, quienes posteriormente ingresarían a preparatorias y facultades del estado, para que su talento sea aprovechado en la ciencia y en el desarrollo de tecnologías, situación que resultaría en un beneficio para la Entidad Federativa y para la Nación.

Estos niños y jóvenes sobre dotados serían un ejemplo a seguir para la sociedad, ya que serían profesionistas altamente capacitados y preparados para resolver con mayor eficiencia y eficacia los problemas en todos los sectores de la vida productiva y de servicios del Estado de Nuevo León y de México.

Se pretende que el Centro de Alto Rendimiento para el desarrollo de Talentos de Nuevo León, permita que se eleve sustancialmente el nivel académico y de aprovechamiento de todos los estudiantes de cada escuela del Estado de Nuevo León, en los tres primeros niveles de nuestro sistema educativo, dado que en cada escuela habría al menos, un 3% de esos alumnos y que serán el motor para el desarrollo de su escuela.

De igual forma, este centro de desarrollo de talentos permitiría aumentar sustancialmente los logros y éxitos de los estudiantes en las competencias nacionales e internacionales de las olimpiadas de las ciencias de cada año, además de que se conseguiría el reconocimiento nacional e internacional por el evidente alto nivel de competencia y de éxitos de sus estudiantes.

Otro proyecto similar al del Centro de Alto Rendimiento para el desarrollo de Talentos de Nuevo León, es el que ha estructurado el Profesor Jorge Alberto Hernández Barrera, también del Estado de Nuevo León, para crear la Primer Escuela de Fútbol y Oficios del Mundo.

El Profesor Jorge Alberto Hernández Barrera sostiene que la educación es uno de los pilares fundamentales del desarrollo de todas las naciones, toda vez que si existe una mayor cobertura y mejor calidad educativa, la sociedad de cada país contara con mejores condiciones de vida.

De acuerdo a datos recabados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el año 2012, en nuestro país tenemos un índice de deserción del nivel Bachillerato del 13.8%, y en el Estado de Nuevo León se tiene un 19.3%, mientras que en el nivel Profesional Técnico es de 20.9% y los casos más alarmantes de tienen en Aguascalientes con un 17.7% y en Durango con un 28.6%.

Por lo que hace a la deserción escolar a nivel de educación primaria, es de 0.8%, presentando los casos más alarmantes en los estados de Aguascalientes con un 0.7% y de Chiapas con un 1.8%.

Por lo que hace a la deserción en el nivel secundaria, es de 5.6% y el caso más preocupante es el del Estado de Michoacán con 8.6%, es decir tres puntos más que la media nacional.

Para el Profesor Hernández Barrera, la solución para evitar que siga en aumento la deserción escolar en los tres niveles educativos, es brindar a los adolescentes y jóvenes oportunidades para desarrollar sus habilidades no solo cognitivas, sino también desarrollando las Deportivas y que esto se pueda hacer de manera simultánea con la educación que se adquiere en los distintos niveles escolares y aprendiendo distintos oficios.

Para ello, se requiere potenciar y estimular en los educandos los aspectos, Deportivos, Escolares y Psicológicos, para que se incluyan en todas sus actividades, para lo cual se deberán de unir los esfuerzos de los Padres de Familia, Maestros y Estudiantes con la firme intensión de que las próximas generaciones aparte de que cuenten con un nivel educativo de calidad que le permita realizarse en el campo profesional, también adquieran el dominio de un oficio y el desarrollo de habilidades deportivas, como en el futbol soccer, que les permitirá tener una economía constante y suficiente para acceder a una mejor calidad de vida.
Como Senadora de la República y en el marco de la Reforma Educativa, es de mi mayor interés apoyar y sumarme a la implementación de este tipo de proyectos del desarrollo de potencial educativo y deportivo de nuestros niños y jóvenes que permitirán que las futuras generaciones tengan mejores expectativas profesionales y para elevar la competitividad de nuestra Nación.

Por lo que someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República, con pleno respeto a la división de poderes y a las atribuciones de los tres niveles de gobierno, exhorta respetuosamente al Gobernador del Estado de Nuevo León, Licenciado Rodrigo Medina de la Cruz, y al H. Congreso del Estado de Nuevo León, para que analicen, impulsen y brinden el apoyo presupuestario necesario en el próximo ejercicio fiscal y en los subsecuentes, para crear el Centro de Alto Rendimiento para el desarrollo de Talentos de Nuevo León, y la Primer Escuela de Fútbol y Oficios del Mundo, a efecto de potenciar las habilidades, la creatividad y la capacidad intelectual de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes del Estado de Nuevo León.

SEGUNDO: El Senado de la República, con pleno respeto a la división de poderes y a las atribuciones de los tres niveles de gobierno, exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los Gobernadores Constitucionales de las treinta y un entidades federativas y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, así como a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y a los treinta y un Congresos Estatales y a la Asamblea del Distrito Federal, para que analicen, impulsen y brinden el apoyo presupuestario necesario en el próximo ejercicio fiscal y en los subsecuentes, para crear programas, planes de estudio y Centros de desarrollo de talento, habilidades, creatividad y capacidad intelectual de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, a efecto de elevar el nivel educativo y profesional, así como para formar futuras generaciones que sean altamente competitivas.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 12 de septiembre de 2013.

Suscribe

Sen. Marcela Guerra Castillo”.






Del C. Senador Isaías González Cuevas, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Baja California Sur a realizar las obras de ampliación de la infraestructura carretera del estado. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR A REALIZAR LAS OBRAS DE AMPLIACION DE LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA DEL ESTADO

"El que suscribe, Senador Isaías González Cuevas, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del H. Pleno del Senado, la presente proposición con punto de Acuerdo, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Sin duda la infraestructura carretera de cualquier país es fundamental para su desarrollo y crecimiento económico, particularmente para las comunidades y regiones que lo conforman.

No podemos dejar de reconocer que en los últimos años, en México ha habido importantes avances en la construcción y modernización del sistema carretero, se está a la vanguardia, sin embargo, existen comunidades y regiones que lamentablemente aún no cuentan con vías de comunicación idóneas para la movilidad de sus habitantes.
Pero hoy quiero hacer referencia a una carretera de mi Estado, Baja California Sur, allá sólo se cuenta con una carretera federal que prácticamente cruza toda la entidad. Dicha carretera, tiene una longitud de alrededor de mil 700 kilómetros, de ahí que se le conozca popularmente como la carretera transpeninsular.

En específico quiero dar cuenta del tramo que va de la comunidad del Vizcaíno a Guerrero Negro, en la parte norte del Estado, un tramo de alrededor de 80 kilómetros que se encuentra en muy malas condiciones, ocasionando varios percances, perdidas de vida y materiales, lo que la hace demasiado peligrosa, no obstante de ser una de las más usadas por transportistas, turistas y habitantes de las zonas que comunica.

La localidad de Guerrero Negro se encuentra dentro del Area Natural Protegida de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno (REBIVI), que forma parte del un gran corredor biológico que integran islas, lagunas, costas, planicies y sierras de la parte central de la península de Baja California.

Se considera el Area Nacional Protegida más extensa de México y entre las más extensas de Latino América. Ocupa el 11% de la superficie total de Areas Naturales Protegidas en el país.

Grandes oportunidades por desarrollar de los dos litorales de la Reserva, las lagunas y esteros, genera una de las regiones pesqueras más ricas no solo del país, sino a nivel mundial, lo que la hace aún más indispensable para generar la riqueza que requiere el desarrollo.1

La vía que cruza esta importantes zona fue construida en los años setentas, lo que ha significado que su diseño no cumpla en la actualidad con los estándares de seguridad que requiere una carretera, no obstante de que se le han hecho un sinnúmero de modificaciones y mantenimientos para agrandarla y hacerla más segura para quienes la transitan, esto solo se ha hecho en algunos tramos.

Las malas condiciones en que se encuentra ya sea por su angostura, por la pésima calidad de la carpeta asfáltica, por el gran número de cunetas y falta de señalización, la convierten en una carretera altamente peligrosa, que ha cobrado ya un gran número de vidas humanas.

Basados en el número de accidentes reportados (150 en el último año), así como los problemas estructurales, principalmente su angostura y señales de mala calidad, ha generado que pueda considerarse, como una de las más peligrosas del país, por ello, no podemos ser indiferentes y dejar de traer el tema a esta alta tribuna del Congreso.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través de la Dirección General de Desarrollo Carretero, planteó que “dentro de los próximos proyectos en carreteras, cinco representan compromisos presidenciales y uno es estratégico. Totalizarán una inversión por 18 mil 244 millones de pesos en 395.1 kilómetros”.

Sin embargo, dentro del programa nacional de conservación de carreteras 2013, para el estado de Baja California Sur, no se contempla la modificación, reconstrucción, mejoramiento o conservación del tramo carretero que va de la región de Guerrero Negro a la del Vizcaíno, en la parte norte del Estado.

Como legislador, coincido en que es preciso llegar a acuerdos que faciliten la construcción de proyectos regionales que sirvan como palanca de desarrollo para las zonas turísticas y comerciales del país, en específico, de Baja California Sur. Es necesario retomar las demandas de la sociedad para la realización de una mejor infraestructura carretera.

Diferentes sectores de la entidad como el agrario, el del comercio, los líderes campesinos, las autoridades y otras organizaciones han planteado la necesidad y respaldo para que se lleve a cabo la ampliación del tramo carretero Vizcaíno-Guerrero Negro, que comprende más de 80 kilómetros de la carretera transpeninsular, en razón de lo peligroso que resulta transitarla.2
De no llevar a cabo la modernización y construcción de la red carretera en el país, impactará negativamente en el desarrollo de la sociedad, y en la salvaguarda de la seguridad de sus usuarios.

Como ya se dijo, una buena infraestructura carretera representa el desarrollo de las ciudades, además de ampliar las oportunidades de crecimiento económico y es que el Estado cuenta con 1,192 km de carreteras federales, 1,913.1 de carreteras alimentadoras y 1,470.1 km. de caminos rurales.

La más emblemática es la carretera federal N.1 conocida como carretera transpeninsular, que recorre todo Baja California Sur, con una extensión de más de 1711 kilómetros.

Debemos compañeras y compañeros senadores, garantizar la ampliación y modernización de las vías de comunicación. Es necesario invertir en mejores rutas de comunicación y acceso al turismo nacional y extranjero de aquélla región. Al mejorar las condiciones de la carretera mencionada, se incentiva la inversión y se contribuye a la generación de más empleos.

De ahí, el interés de plantear al Ejecutivo del Estado que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se ponga especial atención y se busquen las medidas necesarias para contrarrestar este problema que afecta a las comunidades que transitan dicha vía.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta de manera respetuosa al titular del Ejecutivo Estatal para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y CAPUFE se revise y se realicen las obras de ampliación y mejoramiento de infraestructura de la carretera transpeninsular, en su tramo que comprende las comunidades del Vizcaíno y Guerrero Negro, en Baja California Sur, a fin de contrarrestar lo mayor posible los accidentes automovilísticos.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 8 de octubre de 2013.

Suscribe

Sen. Isaías González Cuevas".

1 Reserva de la Biosfera el Vizcaíno.

2 Periódico “El Sudcaliforniano, diciembre de 2012.






Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que, en el marco del LIII Aniversario de la Nacionalización de la Industria Eléctrica, se fortalezcan los principios constitucionales de la industria energética como patrimonio exclusivamente nacional. Se turna a la Comisión de Energía.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL A QUE, EN EL MARCO DEL LIII ANIVERSARIO DE LA NACIONALIZACION DE LA INDUSTRIA ELECTRICA, SE FORTALEZCAN LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA INDUSTRIA ENERGETICA COMO PATRIMONIO EXCLUSIVAMENTE NACIONAL

"El suscrito, Senador ANGEL BENJAMIN ROBLES MONTOYA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que en el marco del LIII aniversario de la Nacionalización de la industria eléctrica, se fortalezcan los principios constitucionales de la industria energética como patrimonio exclusivamente nacional al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El ilustre José María Morelos y Pavón escribió en “Los Sentimientos de la Nación”: que la soberanía dimana inmediatamente del pueblo, el que sólo quiere depositarla en el Supremo Congreso Nacional; por lo tanto, los recursos naturales estratégicos y su utilización, se deben encontrar bajo el control de la nación mexicana y no se deben enajenar a favor de intereses extranjeros. 

Recordemos que el primero de septiembre de 1960, el Presidente López Mateos anunció la reforma al artículo 27 constitucional a fin de que no se otorgaran concesiones a particulares para la prestación del servicio público de energía eléctrica: “Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares, y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines”.

El 27 de septiembre de 1960 el Presidente López Mateos efectuó la Nacionalización de la Industria Eléctrica y con esta medida complementaba la esencia de la política de cambio estructural que impulsó el Presidente Cárdenas, basado en que el sector energético (petróleo y electricidad) junto con el fomento de la banca de desarrollo eran instrumentos para apoyar el programa de industrialización nacional.

Ese día, el presidente López Mateos se dirigió a la nación con estas palabras: “Al tomar posesión la nación mexicana de la Compañía de Luz, se consuma un largo esfuerzo desarrollado por el pueblo de México para tener en sus manos la energía eléctrica que en el país se produce por manos de mexicanos. La nacionalización de la energía eléctrica  es una meta alcanzada por el pueblo en el camino de la revolución… Invitamos al pueblo de México a que, en posesión  de su energía eléctrica acreciente su industrialización para llevar a los hogares de todos, los beneficios de la energía eléctrica”. “Bajo una industrialización cada vez más libre, cada día más independiente ”y concluye ¡Adelante, México es Nuestro!”.

Sin embargo, ignorando todo el esfuerzo y sufrimiento mexicano vivido a manos de empresas extranjeras en 1992 el presidente Salinas de Gortari, sin reformar la Constitución, inició la reprivatización aperturando la industria eléctrica a los particulares mediante cambios a la ley y reglamento del servicio público de Energía eléctrica incorporando las figuras de productor independiente, auto-abastecedor, cogenerador, importador-exportador.

Hoy en día se pretende aprobar una reforma energética que no es congruente con el esfuerzo realizado por  anteriores Presidentes de México. La historia nos recuerda que pueden volver tiempos difíciles para la soberanía del pueblo mexicano si es que como legisladores, traicionamos a México aprobando la propuesta energética que actualmente presenta el Ejecutivo Federal al reformar los artículos 27 y 28 Constitucional.

Como todos sabemos, los fines de las empresas extranjeras no coinciden con el interés nacional, y están por encima su obtención de utilidades y no la satisfacción de las necesidades sociales mexicanas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que en el marco del LIII aniversario de la Nacionalización de la industria eléctrica se fortalezcan los principios constitucionales de la industria energética como patrimonio exclusivamente nacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 3 de octubre de 2013.

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya".






Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a resolver las demandas por daños ocasionados al entorno ecológico por las compañías mineras que exploran y explotan los yacimientos minerales en las comunidades de Calpulalpam de Méndez y la Natividad, en el estado de Oaxaca. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL ARESOLVER LAS DEMANDAS POR DAÑOS OCASIONADOS AL ENTORNO ECOLOGICO POR LAS COMPAÑIAS MINERAS QUE EXPLORAN Y EXPLOTAN LOS YACIMIENTOS MINERALES EN LAS COMUNIDADES DE CALPULALPAM DE MENDEZ Y LA NATIVIDAD, EN EL ESTADO DE OAXACA

El que suscribe, Angel Benjamín Robles Montoya, Senador a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los diversos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

ANTECEDENTES

Según datos de la Coordinación General de Minería y del Servicio Geológico Mexicano adscritas a la Secretaría de Energía generados en el estudio “Panorama Minero del Estado de Oaxaca” (agosto 2011), la región conocida como la Natividad (que ubican los municipios de Natividad, Lachatao, Atepec, Talea de Castro, Solaga, Cajonos) se encuentra clasificada como una de las regiones mineras del Estado de Oaxaca con producción de Oro, Plata, Plomo, Zinc (Au, Ag, Pb, Zn) con tipos de yacimientos de vertas y diseminados.

Las plantas de beneficio inactivas de minerales metálicos son la CIA MINERA NATIVIDAD Y ANEXAS, SA DE CV., con 50 toneladas al día con un sistema de operación de flotación y las sustancias beneficiadas son: Oro, Plata, Plomo y Zinc (Au, Ag, Pb y Zn).  Las plantas de beneficio activas de minerales no metálicos es S.S.S CALPULALPAN DE MÉNDEZ con 150 m3 de toneladas al día con un sistema de operación de trituración y la sustancia beneficiada es la grava.

En la LX Legislatura se realizaron reuniones de trabajo con el objeto de detener el deterioro ecológico que sufren los municipios de Calpulalpam de Méndez y La Natividad. El 16 de junio se firmó una minuta de acuerdo entre las autoridades de la comunidad y representantes de la empresa minera NATIVIDAD SA DE CV. Con fecha 12 de julio se realizó una evaluación a los avances de dicha minuta de acuerdo, resultando que la empresa minera NATIVIDAD SA DE CV. no cumplió con lo estipulado.

Por lo tanto, se acordó:

Suspender trabajos de exploración y explotación, exigir a autoridades federales el cumplimiento de normas oficiales mexicanas sobre límites máximos permisibles de contaminantes en agua, suelo y aire en ese territorio; que se inicie ante la Secretaría de la Función Pública una investigación sobre posibles actos de corrupción por parte de funcionarios al autorizar permisos, concesiones y autorizaciones en dicho territorio; que se clausure de manera temporal la compañía minera NATIVIDAD SA DE CV. y anexas o CONTINUUM RESOURSES,  en tanto se realizan las investigaciones.

En el segundo receso de la Comisión Permanente del Senado de la República en la LXI Legislatura (24 de agosto de 2011, Gaceta 33), fue aprobado en votación económica de la Tercera Comisión de trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, en relación con las actividades mineras en la comunidad de Calpulalpam de Méndez, Oaxaca; el dictamen con punto de Acuerdo:

UNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Economía para que en, un plazo que no exceda de cinco días hábiles contados a partir de la notificación del presente punto de acuerdo, remita a las Cámaras de Congreso de la Unión un informe sobre las concesiones mineras otorgadas a las empresas Compañía Minera de la Natividad y anexas, SUNDANCE, “Continuum Resourses” y Fausto Calvo Sumano en tierras comunales de Calpulalpam de Méndez, Oaxaca y a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y de la Comisión Nacional del Agua, un informe sobre el derrumbe de las presas de jales, cuyos desechos contaminan las aguas del río Calpulalpam; así como la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente con respecto a las investigaciones en curso a propósito del presente asunto.  

CONSIDERACIONES

En el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática tenemos el compromiso de velar por:

Los Derechos y Cultura de los pueblos originarios, manteniendo la exigencia de construir una nación pluriétnica y pluricultural basada en el respeto, defensa y promoción de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas para lograr que los pueblos de México puedan ejercer sus derechos, autonomía y desarrollo integral.

Transformar a fondo las dependencias gubernamentales que se relacionan con los pueblos originarios para que estos puedan informarse, discutir y tomar decisiones sobre los programas y presupuestos para el desarrollo local y regional.

Verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

Hacer valer el artículo 27 constitucional que establece el dominio directo de la Nación sobre los recursos naturales del país. Bajo este principio debemos revisar las concesiones o contratos que han sido otorgados ilegalmente para privatizar minas de oro, plata, cobre, petróleo y electricidad.

Frenar la degradación del territorio, procurando que todo proyecto económico, productivo, de infraestructura, inmobiliario, comercial o turístico, se lleve a cabo de manera sustentable; es decir, protegiendo los recursos naturales, la flora y la fauna, evitando la contaminación del suelo, del agua y del aire.

Para el uso sustentable de los recursos estratégicos es necesario que nosotros como legisladores, generemos una visión de conjunto en la búsqueda de soluciones que permitan a la sociedad vivir mejor en el futuro así como la rectoría y la participación activa del Estado en los recursos estratégicos, porque la producción, extracción, utilización y aprovechamiento de los recursos estratégicos, ya sean estos carboníferos, hidráulicos, hidrocarburos, minería o eólicos, tendrán necesariamente una interrelación directa con el medio ambiente.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de los Secretarios de Energía, Economía, Medio Ambiente y Recursos Naturales a presentar un informe detallado relacionados con las actuaciones realizadas desde el año 2007 hasta la fecha en relación con la actividad minera realizada en los municipios de Calpulalpam de Méndez y la Natividad en el Estado de Oaxaca por las compañías que cuentan con concesiones en dicho territorio y que han sido mencionadas en el cuerpo de esta propuesta de punto de acuerdo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de octubre de 2013.

Sen. Benjamín Robles Montoya”.






Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los titulares de los poderes ejecutivos locales y a los congresos de los estados a garantizar la correcta aplicación del programa Cruzada contra el Hambre, a fin de ampliar la cobertura de municipios considerados en dicho programa de gobierno; así como a impulsar la creación de los bancos de alimentos en cada una de las entidades federativas. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, A LOS TITULARES DE LOS PODERES EJECUTIVOS LOCALES Y A LOS CONGRESOS DE LOS ESTADOS A GARANTIZAR LA CORRECTA APLICACION DEL PROGRAMA "CRUZADA CONTRA EL HAMBRE", A FIN DE AMPLIAR LA COBERTURA DE MUNICIPIOS CONSIDERADOS EN DICHO PROGRAMA DE GOBIERNO; ASI COMO A IMPULSAR LA CREACION DE LOS BANCOS DE ALIMENTOS EN CADA UNA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

"El que suscribe, Senador ANGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 fracción II; 72 fracción IX, 108, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, en su naturaleza de urgente y obvia resolución, someto a la consideración del Pleno, proposición con punto de Acuerdo para que el Senado de la República, en el marco del Día Internacional de la Alimentación, exhorte respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaria de Desarrollo Social, a los titulares de los Poderes Ejecutivos Locales y a los Congresos Legislativos de los Estados a garantizar la correcta aplicación del programa “Cruzada contra el hambre”, a realizar una análisis para ampliar la cobertura de municipios considerados en dicho programa de gobierno y a impulsar la creación de los bancos de alimentos en cada una de las entidades federativas. Lo anterior, con base a las siguientes :

CONSIDERACIONES

En este 2013 la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación ha decidido conmemorar el Día Internacional de la Alimentación con el lema: “Los Sistemas alimentarios sostenibles para la seguridad alimentaria y la nutrición”

México enfrenta al igual que el resto del mundo, el reto de lograr una seguridad alimentaria digna para cada uno de los humanos.

Sin embargo; los actuales gobiernos, aún no logran comprender que implementar una maquinaria populista de “desarrollo social” no soluciona ni en la mínima medida la situación que se enfrenta. Pues no existe planeación integral en el ciclo de producción de alimentación mexicana.

Hoy en día, la creciente crisis económica, la demanda mundial, los efectos nocivos del cambio climático y el desinterés de los programas gubernamentales por la atención al campo han sido devastadores en cuanto a la efectividad de las políticas públicas para fomentar la disponibilidad, el acceso y el uso de los alimentos.

México firmó el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en donde se reconoce “el derecho fundamental de las personas a estar protegidas contra el hambre”, por lo que el Estado Mexicano debe “tomar las medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho” ya que nuestra Constitución Política garantiza satisfacer las necesidades de alimentación.
La Ley General de Desarrollo Social establece el acceso a la alimentación como uno de los derechos para el desarrollo social de los mexicanos (Artículo 6), además, indica claramente que es una de las vertientes de superación de la pobreza de la política nacional de desarrollo social y que los Programas y Acciones para asegurar la alimentación serán prioritarios y de interés público (Artículos 14 y 19). También estipula que el acceso a la alimentación será uno de los ocho indicadores que el CONEVAL debe considerar para efectuar la medición de la pobreza (Artículo 36).

La CEPAL establece que “hay seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a alimentos, a fin de llevar a cabo una vida activa y sana” (FAO, 2009).

Las medidas de acceso y consumo en hogares proporcionan una idea más precisa de la situación alimentaria en una región o país determinado. Esta información permite obtener indicadores de la seguridad alimentaria de los hogares:

a) La primera clase analiza el patrón del gasto para estimar la ingesta calórica diaria del hogar, que se compara con un estándar que representa los requerimientos de energía recomendados para mantener el peso corporal y el desempeño laboral de sus integrantes. Los hogares que no alcanzan a cubrirlo se encuentran en situación de insuficiencia alimentaria.

b) La segunda clase requiere de la estimación del ingreso corriente total del hogar, que se compara con el costo de adquisición de una canasta alimentaria básica. Los hogares con ingresos por debajo del costo de la canasta básica se encuentran en situación de pobreza alimentaria, uno de los dos indicadores utilizados en México por el CONEVAL.

La mayor parte de los países utiliza los indicadores de pobreza alimentaria y acceso a la alimentación para estudiar la seguridad alimentaria. Esto implica que los programas gubernamentales para promoverla deben enfocarse en: a) aumentar la producción de alimentos básicos; b) disminuir los costos de comercialización de los alimentos; c) aumentar el ingreso de los consumidores, y d) favorecer el acceso de los grupos más vulnerables y/o de menores ingresos a los alimentos. Rubros en los que las políticas públicas mexicanas implementadas no han surtido efecto positivo en la población mayormente marginada de país.

Así mismo, es necesario mencionar que la suficiencia alimentaria no implica que el estado nutricional del hogar sea el adecuado. Las interacciones entre el acceso a los alimentos, la educación y la salud cobran especial relevancia en este aspecto. Por ejemplo, el estatus nutricional de un individuo no sólo está en función de la cantidad de comida a su disposición, sino del acceso a agua potable, drenaje y cuidados médicos.

México se encuentra en una situación en la que existen simultáneamente grupos de población con malnutrición, sobrepeso y obesidad. Esta situación impone retos adicionales a la atención de los problemas de seguridad alimentaria y nutricional.

La inestabilidad y constante fluctuación de los precios alimentarios, ponen día a día el tema de la alimentación como una prioridad para el país.

En el Boletín Trimestral de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de abril a junio 2013 emitido por la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe dice: “Durante el trimestre se han reducido las previsiones de crecimiento económico en la región. Actualmente se estima una expansión de 3% (0,4% menos que lo estimado en abril), mismo nivel que el alcanzado en 2012. Para Brasil y México, en tanto, se prevé un crecimientos de 2,5% y 2,9% en 2013, respectivamente, una mejora con respecto a los niveles del año anterior para Brasil, y un empeoramiento para México.”

Lo anterior, no es un dato positivo ya que si leemos completamente dicho boletín, encontraremos que México no se encuentra en las mejores condiciones para el cumplimiento en cuanto a este rubro dentro de los Objetivos del Milenio y que países de Sur América ya han cumplido o llevan adelanto considerable en comparación a nuestro país.

Por lo tanto, es menester de esta LXII Legislatura, velar a efecto de vigilar las escalas de inseguridad alimentaria.

Tenemos el deber como legisladores de velar por un óptimo Nivel de seguridad alimentaria en el hogar, las políticas públicas que se implementen en este sexenio deben contar con una población con acceso a mejor saneamiento: total, rural y urbano; una población con mejores fuentes de agua potable: total, rural y urbano;  para que disminuya la  Mortalidad infantil y se tenga una larga esperanza de vida al nacer.

Por lo tanto.

UNICO: Se solicita sea aprobada la presente proposición con punto de acuerdo para que el Senado de la República tenga a bien que en el marco del Día Internacional de la Alimentación, exhorte respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaria de Desarrollo Social, a los titulares de los Poderes Ejecutivos Locales y a los Congresos Legislativos de los Estados a garantizar la correcta aplicación del programa “Cruzada contra el hambre”, a realizar una análisis para ampliar la cobertura de municipios considerados en dicho programa de gobierno y a impulsar la creación de los bancos de alimentos en cada una de las entidades federativas.

Dado en el salón de sesiones da la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya".






Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y a los gobernadores de los estados, a implementar políticas públicas transversales para lograr el empoderamiento de las mujeres rurales mexicanas. Se turna a la Comisión para la Igualdad de Género.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL Y A LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS A IMPLEMENTAR POLITICAS PUBLICAS TRANSVERSALES PARA LOGRAR EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES RURALES MEXICANAS

"El que suscribe, Senador ANGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 fracción II; 72 fracción IX, 108, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, en su naturaleza de urgente y obvia resolución, someto a la consideración del Pleno, proposición con punto de Acuerdo para que el Senado de la República, en el marco del Día Internacional de las Mujeres Rurales, se exhorte respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los Gobernadores de los Estados para que se implementen políticas públicas con visión transversal para lograr el empoderamiento de las mujeres rurales mexicanas. Lo anterior, con base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, ha dicho en el marco del Día Internacional de las Mujeres Rurales que “El empoderamiento de las mujeres rurales es crucial para poner fin al hambre y la pobreza. Y que al negar derechos y oportunidades a las mujeres, negamos a sus hijos y a las sociedades un futuro mejor”

Las Naciones Unidas pusieron recientemente en marcha un programa para empoderar a las  mujeres rurales y mejorar la seguridad alimentaria; lo anterior para dar mayor fuerza a la Declaración del Milenio, en que los Estados Miembros resolvieron, promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible. Así como promover la igualdad entre los sexos y eliminar la omnipresente discriminación por motivos de género adoptando decididamente todas las medidas necesarias,

Por lo tanto, es menester cumplir con lo establecido en los tratados internacionales de la materia con el objeto de incorporar realmente la perspectiva de género al desarrollo en todos los niveles y sectores de Gobierno, para así reconocer la función y contribución de la mujer rural, incluida la mujer indígena, en la promoción del desarrollo agrícola y rural, la mejora de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza rural.

Como mexicanos, debemos reconocer el papel fundamental dentro del desarrollo de México de la contribución de las mujeres de edad de las zonas rurales a la familia y la comunidad, especialmente en los casos en que, debido a la migración de los adultos o por otros factores socioeconómicos, tienen que hacerse cargo de los niños y de las tareas domésticas y agrícolas.

Así mismo, el Estado Mexicano debe implementar políticas de gobierno que les permita a las mujeres rurales, participar plenamente en la formulación, aplicación y seguimiento de las políticas micro y macroeconómicas, en particular las políticas y los programas de desarrollo y las estrategias de erradicación de la pobreza, procurando el empoderamiento político y socioeconómico de las mujeres rurales y apoyando su participación plena e igualitaria en la adopción de decisiones a todos los niveles, incluso con medidas de acción afirmativa.

México como país parte, debe asegurar que se tenga en cuenta la perspectiva de las mujeres rurales y que éstas participen en la formulación, aplicación, seguimiento y evaluación de las políticas y actividades relacionadas con las situaciones de emergencia –como las situaciones que en estos momentos atraviesa México a causa de fenómenos naturales como Ingrid y Manuel-, la asistencia humanitaria, la consolidación de la paz y la reconstrucción posterior a las situaciones de difícil solución.

En el marco del Día Internacional de la Mujer Indígena, se deben continuar formulando y  aplicando políticas nacionales que promuevan y protejan el disfrute por las mujeres y las niñas del medio rural de todos los derechos humanos y libertades fundamentales y creando un entorno que no tolere las violaciones de sus derechos, incluidas la violencia en el hogar, la violencia sexual y todas las demás formas de violencia por razón de género.

No olvidemos que de las zonas rurales provienen los más eminentes conocimientos a causa de las prácticas de las mujeres de las comunidades indígenas en materia de medicina tradicional,  diversidad biológica y tecnologías indígenas.
Lamentablemente no existen datos actualizados, fidedignos y desglosados por sexo, que nos indiquen el panorama real en el que se encuentran las mujeres rurales en cuanto a la situación del trabajo no remunerado.  Por lo tanto, es necesario que se elabore una base de investigación sistemática y comparativa sobre la mujer rural que guíe las decisiones en materia de políticas y programas para cumplir con el compromiso que México tiene con las mujeres mexicanas.

Según el INEGI, es difícil identificar a la población rural en México y por lo tanto, utilizan el criterio que consiste en dar esta categoría a aquella población que habita en localidades menores de dos mil 500 habitantes, aunque existen localidades con mayor población que por su actividad económica, vinculada a la actividad agropecuaria fundamentalmente, pueden considerarse rurales.

Según el Censo de Población y Vivienda de 2010, en el país había 196 mil 350 localidades rurales menores de dos mil 500 habitantes, sumaba 26 millones, representando 23.2 por ciento de la población total del país; alrededor de 13.4 millones son mujeres y 12.9 millones son hombres. De acuerdo al índice de femineidad, en ese entonces había, 104 mujeres rurales por cada 100 hombres rurales. La edad media de las mujeres rurales era de 23 años y 22 para los hombres, mientras que la correspondiente a las mujeres de grandes ciudades de 100 mil y más habitantes es 29 y 27 años, respectivamente.

Las mujeres rurales enfrentan en mayor proporción los problemas de salud, educación, empleo, migración y limitado acceso a la tenencia de la tierra, así como a mecanismos de financiamiento. En México, la presencia de la mujer en el medio rural y particularmente en las actividades agrícolas y las interrelacionadas es fundamental, para mantener la viabilidad de éstas, para el cuidado de los recursos naturales y para la sostenibilidad social y económica. Esto a pesar de que no son ellas las principales poseedoras de la tierra.

Las estrategias de supervivencia de las mujeres rurales han evitado que la producción de alimentos de sus localidades se colapse y por lo tanto aumente la pobreza y que la desestabilidad social sea mayor, las mujeres requieren que se revalore su posición en la sociedad, sea reconocido su trabajo y se busquen las mejores condiciones de vida en general.

Debido a esta situación que viven las mujeres es importante diseñar políticas públicas de corto, mediano y largo plazo para combatir las causas que impiden y obstaculizan su desarrollo; por lo tanto todos los niveles de gobierno tienen la obligación de implementar estrategias transversales de perspectiva de género en todos los programas, acciones y políticas de gobierno con el objeto de eliminar la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres y así promover el acceso de las mujeres a la propiedad de tierra, al agua, a las nuevas tecnologías para continuar con el desarrollo integral de las mujeres rurales de México.

Por lo tanto,

UNICO: El Senado de la República, en el marco del Día Internacional de las Mujeres Rurales, exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los Gobernadores de los Estados para que se implementen políticas públicas con visión transversal para lograr el empoderamiento de las mujeres rurales mexicanas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya".

Bibliografía:
INMUJERES. http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/sala-de-prensa/inicio-noticias/906-fundamental-promover-el-acceso-de-las-mujeres-rurales-a-la-propiedad-de-la-tierra.
Resolución aprobada por la Asamblea General el 18 de diciembre de 2007. Sobre la base del informe de la Tercera Comisión (A/62/433 (Part II). 62/136. Mejoramiento de la situación de la mujer en las zonas rurales.






Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a implementar estrategias y acciones para el fortalecimiento de políticas públicas con los gobiernos estatales y municipales en materia de combate a la delincuencia. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO A IMPLEMENTAR ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE POLITICAS PUBLICAS CON LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES EN MATERIA DE COMBATE A LA DELINCUENCIA

"El suscrito, ANGEL BENJAMIN ROBLES MONTOYA, Senador de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La violencia se define como el tipo de interacción humana que se manifiesta en aquellas conductas o situaciones que, de forma deliberada, aprendida o imitada,  provocan o amenazan con hacer daño o sometimiento grave (físico, sexual o psicológico) a un individuo o una sociedad; o los afectan de tal manera que limitan sus potencialidades presentes o las futuras.

El elemento esencial en la violencia es el daño, tanto físico como psicológico. Este puede manifestarse de diferentes maneras y asociado igualmente, a variadas formas de destrucción: lesiones físicas, humillaciones, amenazas, rechazo, etcétera.

Si bien es cierto que existen diversas definiciones sobre la violencia con matices y acentos diversos, existen características similares en todas ellas: la intencionalidad de los actos violentos que buscan causar daño, limitar, obstaculizar o impedir, mediante el uso de la fuerza y el control emocional, con la finalidad de detentar el control o dominio sobre otra u otras personas. Así por ejemplo, la Organización Mundial de la Salud (OMS) define la violencia como el uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona, un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones.

Por ello, las Naciones Unidas siempre promueve que todos los Estados que la integran reconozcan a la violencia como un problema social, que atenta contra los derechos fundamentales de todas las personas, independientemente de las diversas formas que adopte y en cualquier ámbito donde se ejerce, tanto a nivel colectivo, institucional, así como a nivel de las relaciones interpersonales, por ello ha convocado a que adopten medidas encaminadas a  prevenir, atender y sancionar la violencia en todas sus formas.

En junio de 2007 la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Sexagésimo Primer Período de Sesiones aprobó la Resolución 61/271, mediante la que establece el día 2 de octubre como el Día Internacional de la No Violencia con el propósito de reafirmar “la relevancia universal del principio de la no violencia y el deseo de conseguir una cultura de paz, tolerancia, comprensión y no violencia”, en este marco, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) publicó el pasado 2 de octubre el documento llamado “Estadísticas a propósito del Día Internacional de la No Violencia, Datos Nacionales” basada en los principales resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2013, que es una presentación comprensible que facilita el análisis y las estimaciones sobre la victimización y la seguridad pública en el país y la percepción ciudadana el cual nos da un panorama de la situación actual que atraviesa el país en cuestión de la violencia.
De los datos más relevantes que podemos obtener de esta publicación destaca que durante el 2012, de la población de 18 años y más que representan 79,027,090 de habitantes,  27.3% es decir 21,574,396 de estos fue víctima de al menos un delito y en 18 entidades la prevalencia delictiva aumentó con respecto a la registrada en el año 2010, a estos datos también se agrega que de las mujeres y hombres de 18 años y más que declararon haber sido víctimas de algún delito, en el 2012 ocurrieron 27,769,447 delitos en el país.

De los delitos que inciden con mayor frecuencia se encuentran: robo o asalto en calle o transporte público 7,942,062 delitos (28.6%); extorsión en segundo lugar con 5,998,201(21.6%); seguidos por los de robo parcial y total de vehículo 3,971,031(14.3%); amenazas verbales 2,860,253 (10.3%); fraude 2,610,328 (9.4%); robo en casa habitación 2,110,478 (7.6%); lesiones 1,083,008 (3.9%) y otros delitos 833,083 (3.0%) que incluyen secuestro y delitos sexuales (hostigamiento, manoseo, exhibicionismo, intento de violación y violación sexual), de los cuales en un 78.6%, las víctimas son mujeres.

A nivel nacional la prevalencia delictiva se aumentó entre la observada en 2010 y la correspondiente a 2012 y en 18 estados del país la prevalencia aumentó. Este aumento fue más grave en estados como: Colima, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos donde se observa un aumento de entre 6 y 10 puntos porcentuales, y en el caso del Estado de México este incrementó 13% en dos años. En esta entidad el 41% de las personas de 18 años y más fue víctima de al menos un delito durante 2012. 

Por el otro lado, en 14 estados hubo una disminución de menos de 1% y hasta 5% como lo es en los siguientes estados: Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Hidalgo, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas; llegando a una disminución de 9% en Aguascalientes.

Un dato además de preocupante y que nos da un panorama claro de la cultura de la denuncia en México es que sólo en 12 de cada 100 delitos se acudió ante el Ministerio Público a presentar una denuncia. Es decir que el 88% que corresponde a 24,437,113 delitos ocurridos durante 2012 no se denunciaron y no existe ningún registro ministerial que dé cuenta de los mismos. Esto nos muestra que no obstante el nivel de denuncia es muy bajo, lo es más que éstas se concreten en una Averiguación Previa por parte del  Ministerio Público, y por tanto la posibilidad de que el agresor o delincuente sea consignado ante un juez y posteriormente sentenciado, especialmente en el caso de los delitos cometidos en contra de las mujeres.

La llamada Cifra Negra corresponde al conjunto de delitos que no fueron denunciados y aquellos que aún cuando se denunciaron no se inició ninguna Averiguación Previa o se abrió una carpeta de investigación es de 92.1%, es decir 25,575,661 delitos ocurridos en el año. Del total de estos delitos denunciados 12.2% (3,387,873) en el 64.8% (2,195,342)  de ellos procedió el inicio de una Averiguación previa, esto significa que por cada 10 delitos denunciados, aproximadamente en tres no se inicia ninguna Averiguación Previa.

Además de esto, en el  2013 seis de cada diez personas, a nivel nacional, aseguran que la inseguridad es su principal preocupación, y de los estados de la república en que la población asegura esto, destacan Nuevo León con un 74%, Coahuila 70% y el Estado de México 69.2%.

En el caso de las mujeres, estas se sienten más inseguras que los hombres, desde cualquiera de los ámbitos geográficos en los que transcurre su vida;  como su colonia o localidad (46.7%), su municipio (65.6%), y su entidad (74.7%).

Esta inseguridad se expresa en el miedo y en la falta de confianza con el que vive y realiza sus actividades la población. El miedo limita la libertad de las personas para poder ejercer plenamente sus derechos de libertad de movimiento y de acción. En este contexto observa de manera relevante que mientras entre 2011 y 2012 disminuyó la proporción de población que se siente insegura por la delincuencia, entre 2012 y 2013 aumentó y no solo recuperó la posición que existía en 2011, sino que rebasó la proporción de población que se siente insegura en cualquiera de los espacios donde se localiza su residencia y realiza sus actividades diarias.

Es por esta inseguridad, además de la falta de confianza de la población en el año  2012, el 37.6% de los hogares del país llevaron a cabo acciones para protegerse de la inseguridad y la delincuencia, esto quiere decir que en México el gasto total en medidas de protección durante 2012 fue de $55.2 mil millones de pesos, erogado por éste 37.6% de los hogares que declaró llevar a cabo alguna medida para protegerse del delito. El gasto promedio de bolsillo en medidas de protección o seguridad durante 2012, ascendió a $4,707.30; pero entre los entrevistados varones este monto es mayor, y en promedio asciende a $5,197.07 pesos y menor entre las mujeres, quienes se estima que en promedio, en sus hogares gastaron cerca de $4,278.32 pesos. 

De este 37.6% de hogares, 57.6% hicieron arreglos como cambiar puertas o ventanas, cambiar o colocar cerraduras, colocar rejas o bardas, además de haber contratado o comprado una alarma o seguro, en el 25.1% se llevaron acciones conjuntas con sus vecinos o se contrató vigilancia privada y por último el 17.3% adquirieron un perro guardián, arma de fuego o cambiaron de vivienda entre otras medidas.

Por lo expuesto, y en ese sentido resulta importante promover el presente punto de acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La LXII Legislatura del Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo para que en el marco del día internacional de la no violencia implemente estrategias, acciones y el fortalecimiento de políticas públicas con los Gobiernos Estatales y municipales en materia de combate a la delincuencia.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría General de la República a implementar una intensa campaña que fomente la cultura de la denuncia del delito en la ciudadanía y la confianza en las instituciones de seguridad pública e impartición de justicia.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2013.

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya".






Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional de Seguridad Pública a rediseñar el proceso de evaluación y certificación de los cuerpos policiacos. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA A REDISEÑAR EL PROCESO DE EVALUACION Y CERTIFICACION DE LOS CUERPOS POLICIACOS

"El que suscribe,ANGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Estado mexicano ha demostrado tener severas debilidades institucionales en muchos Estados y Municipios del país y lo mismo pasa en la Federación con políticas claramente fallidas en su sistema de seguridad pública.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, los Estados y los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la integridad y derechos de los habitantes del país, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y también la prevención especial y general de los delitos, la investigación para que se haga efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del individuo.

El Estado debe desarrollar políticas públicas en materia de prevención social del delito y sobre las causas que generan los delitos y conductas antisociales, así como programas y acciones para fomentar que la sociedad obtenga valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas.

El 2 de enero del año 2009 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, mecanismo a través del cual se llevaría a cabo la articulación y coordinación de las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno, determinando directrices, alineando políticas públicas, y estableciendo sistemas de planeación estratégica, así como de evaluación y transparencia.

Entre los objetivos del sistema se encuentran los de depurar, formar y ordenar al personal policiaco nacional, para así contar con corporaciones policiales confiables, permanentemente capacitadas, eficientes, que garanticen efectividad en sus servicios.

La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública estableció un periodo de cuatro años para que las autoridades de todos los niveles de gobierno certificaran a sus policías. Según la norma, quienes no cumplieran tal requisito serían separados del servicio.

El periodo venció el 3 de enero del 2013, no obstante a ello, el Congreso de la Unión concedió una prórroga de diez meses más para el cumplimiento de la evaluación de los cuerpos policiacos (término que vence a finales del mes de octubre del presente año), ya que no hubo avances palpables en beneficio de la seguridad de los mexicanos. Por el contrario, persiste la grave inseguridad y descoordinación institucional a lo largo y ancho del país. En materia policiaca se sigue con el desmantelamiento de las policías municipales, la reorganización de las estatales y el crecimiento esperanzado de la Policía Federal.

Por otro lado, el artículo Tercero Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, reformado el 28 de diciembre de 2012, establece la obligación del Secretario Ejecutivo del Sistema de presentarse ante el Senado de la República a los seis meses de la entrada en vigor del decreto, para rendir un informe del avance en la certificación policial.

Derivado de dicha obligación, en el informe correspondiente presentado a la Cámara Alta del Congreso de la Unión el pasado mes de julio, dado a conocer el miércoles 7 de agosto del presente, encontramos que en los Estados de la República existen 515,732 elementos policiales, siendo las cinco entidades con el mayor número de efectivos: el Distrito Federal con 105,334, Estado de México con 77,641, Jalisco con 25,451, Veracruz con 24,096 y Puebla con 19,753.

Por otro lado, las cinco entidades con los cuerpos policiacos más reducidos son: Baja California Sur con 4,394, Aguascalientes con 4,373, Tlaxcala con 4,288, Campeche con 3,153 y finalmente Colima con 3,124 policías; datos obtenidos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP).

Ahora bien, el proceso de certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública, consiste en evaluaciones tales como:

Evaluación Médica.- Cuya finalidad es verificar el estado físico y de salud del evaluado. Los estudios que se aplican son: examen médico general, análisis de sangre, radiografía de tórax, electrocardiograma, examen odontológico y de agudeza visual.

Evaluación Toxicológica.- Se aplica para verificar si la persona evaluada ha consumido o consume drogas duras prohibidas por la ley.
Evaluación Psicológica.- Se aplica para verificar características de personalidad como la estabilidad emocional, la capacidad de juicio, el proceso de pensamiento, el control y la regulación de impulsos, los factores y las consecuencias del consumo de drogas y alcohol, los recursos personales y las conductas psicopatológicas .

Evaluación de Entorno Social y Situación Patrimonial.- Consta de una visita domiciliaria para verificar la congruencia de la información proporcionada por los evaluados, los antecedentes y su situación patrimonial, así como cotejar posteriormente la documentación proporcionada por el evaluado.

Evaluación Poligráfica.- Se realiza mediante un instrumento denominado polígrafo, el cual a través de terminales, se conecta al evaluado y se utiliza para verificar la confiabilidad y honestidad de las personas. Los procesos individuales de las evaluaciones médica, toxicológica, poligráfica, psicológica y del entorno social y situación patrimonial, se unen e interrelacionan mediante una metodología de valoración conjunta e integral de alta confiabilidad y transparencia que permite el seguimiento personalizado de todos los aspirantes y servidores públicos evaluados.

Del total de los elementos policiales a nivel nacional, solamente el 66.71% han sido evaluados, lo que significa que 344,024 elementos policiales han sido certificados en el país aprobando los exámenes de control de confianza.

En contraste, lo que resulta preocupante es que faltando poco más de dos meses para que se cumpla el plazo fijado para la evaluación de los cuerpos policiacos, aún están pendientes de ser evaluados el 33.29%, es decir 171,708 policías de todo el país, la tercera parte del total, lo que se traduce en un complicado panorama para que se cumpla con la cobertura total de esta evaluación.

A nivel local las cinco entidades que han registrado el mejor desempeño en el avance a la evaluación de sus policías son: Colima con el 99.53% (3,109 policías), Aguascalientes con 88.61% (3,875 policías), Sinaloa 88.58% (9,499 policías), Nuevo León con el 84.73% (13,237 policías) y el Distrito Federal que es la entidad con mayor número de policías con el 83.94% (88,417 policías evaluados).

Por otro lado, los cinco estados que han tenido el peor desempeño en el avance a la evaluación de sus policías son: Baja California Sur con el 47.59% (2,091 policías), Quintana Roo con 45.80% (3,575 policías), Estado de México con el 45.04% (34,970 policías), Guerrero 42.75% (7,361 policías) y por último Tamaulipas que es un Estado con altos índices de violencia, con solamente el 39.19% (4,038 policías). Estos cinco estados cuentan con menos de la mitad de sus policías evaluados.

Pero esta situación deriva además en una injusticia para los elementos policiales, pues no es su responsabilidad sino de los gobiernos estatales y el federal certificarlos. Por otro lado es necesario señalar que el hecho de que no pasen la prueba no necesariamente significa que sean delincuentes. Estos policías quedan en una posición sumamente inequitativa ya que con base en la Ley pueden ser separados de su cargo, sin que se cuente con los recursos suficientes para liquidarlos.

El proceso de evaluación y certificación requiere de una inversión muy grande para los gobiernos estatales, que no cuentan con los recursos suficientes para poder cumplir con todo el proceso de evaluación.

Por lo expuesto, y en ese sentido resulta importante promover el presente punto de acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional de Seguridad Pública a que rediseñe el proceso de evaluación y certificación de los cuerpos policiacos, a fin de que los gobiernos de las Entidades Federativas puedan cumplirlo en tiempo y forma de manera eficiente.
SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la República, para que a través de las instancias correspondientes incremente la inversión para que los gobiernos de las Entidades Federativas puedan realizar la evaluación y certificación de sus cuerpos policiacos, de una manera eficiente, transparente y completa.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la República, para que implemente estrategias y políticas públicas encaminadas a lograr una mayor y más eficiente coordinación con los gobiernos locales en materia de seguridad pública y con esto reducir los altos índices delictivos del país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya".






Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Director General de la Comisión Nacional del Agua a iniciar los trabajos necesarios a efecto de llevar a cabo la consulta sobre el cuidado y defensa del agua, así como la revisión del “Decreto de Veda del Acuífero de Valles Centrales” ordenado por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL DIRECTOR GENERAL DE LA COMISION NACIONAL DEL AGUA A INICIAR LOS TRABAJOS NECESARIOS A EFECTO DE LLEVAR A CABO LA CONSULTA SOBRE EL CUIDADO Y DEFENSA DEL AGUA, ASI COMO LA REVISION DEL "DECRETO DE VEDA DEL ACUIFERO DE VALLES CENTRALES" ORDENADO POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

"El suscrito, ANGEL BENJAMIN ROBLES MONTOYA, Senador de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

En mi carácter de representante del Estado de Oaxaca en la máxima tribuna del país, vengo a proponer a nombre de la Coordinadora de los Pueblos Unidos en el Cuidado y Defensa del Agua y del Centro de Derechos Indígenas “Flor y Canto” A.C., la siguiente proposición con punto de acuerdo, con base en los antecedentes y argumentos que a continuación se detallan.

El 14 de julio de 1967, el Gobierno Federal emitió un decreto de veda en los Valles Centrales del Estado de Oaxaca, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de septiembre del mismo año. En dicho Decreto se “regula” la administración y conservación del acuífero del Valle, es decir que se restringe a todos los residentes de la Región de Valles Centrales de Oaxaca el uso y aprovechamiento del agua, resultando sumamente afectados con dicho instrumento legal los indígenas y campesinos de los distritos de Ocotlán y Zimatlán de Álvarez, Oaxaca.

A pesar de que los indígenas y campesinos de la zona tienen un acceso sumamente restringido al agua, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) sigue cobrándoles el líquido no obstante de haber dejado de contar con el vital liquido desde el año 2005, toda vez que los pozos estaban secos. Lo anterior obligó a estas comunidades a implementar técnicas para la captación de agua pluvial, sin embargo esta iniciativa no ha sido suficiente para satisfacer su necesidad de este líquido vital. 

Ante esta situación, los campesinos de 16 comunidades de los Valles Centrales del Estado de Oaxaca decidieron conformar la Coordinadora de los Pueblos Unidos en el Cuidado y Defensa del Agua (COPUDA), para que de manera coordinada iniciaran los procesos legales correspondientes en contra de dicho Decreto.

La defensa inició con la interposición de un amparo directo, el cual fue radicado en el Décimo Primer Tribunal Colegiado, juicio que fue resuelto el 8 de abril del año en curso, logrando que en la resolución se ordenara a la Comisión Nacional del Agua iniciar un procedimiento de consulta a los pueblos indígenas afectados a efecto abrogar o modificar el decreto de veda, para que únicamente los pueblos indígenas y campesinos de la región puedan tener libre acceso al agua, no así las empresas y zonas urbanas de la región.

Cabe señalar que la CONAGUA interpuso un recurso de revisión para combatir la resolución de abril de 2013, recurso que fue resuelto el día 5 de septiembre del presente por la Primera Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa del Distrito Federal desechando la pretensión de la autoridad federal. 

En este sentido, los promoventes están a la espera de que dicha resolución sea acatada por CONAGUA y se comience con los trabajos para llevar a cabo la consulta que le fue ordenada, y consecuentemente sea modificado el decreto de veda que tanto ha afectado a las comunidades indígenas y a los campesinos de la región de Valles Centrales de Oaxaca.

Cabe señalar que la expedición de este Decreto de Veda, en 1967,ha provocado serias afectaciones al desarrollo económico y social de la región, toda vez que  disminuyeron seriamente las actividades de cultivo.

Una vez más, queda al descubierto la parcialidad y opacidad con la que se conducen las autoridades federales, cuando de respeto a los derechos humanos y a los derechos de los pueblos y comunidades indígenas se trata, ya que las mineras si han podido explotar el vital líquido para su beneficio, mientras que los campesinos que habitan en la región son multados por pasar el límite establecido en el decreto para utilizar el agua. Es incomprensible que a un campesino se le multe con 25 mil pesos por utilizar agua para sus cultivos, mientras que las empresas derrochan el agua.

Consecuentemente y en virtud de lo expuesto, se somete a consideración de esta H. Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Unico: Se exhorta al Director General de la Comisión Nacional del Agua para que de manera inmediata inicie los trabajos necesarios a efecto de llevar a cabo la consulta sobre el cuidado y defensa del agua, así como la revisión del “Decreto de Veda del Acuífero de Valles Centrales” ordenado por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2013. 

Atentamente

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya".






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la que tendrá lugar el día de mañana miércoles 23 de octubre a las 12:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:40 horas)

Directorio

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