Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 20 de agosto de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 14



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Raúl Cervantes Andrade

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 15 de Octubre de 2013

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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

APERTURA

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: (11:24 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 72 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Se abre la sesión del martes 15 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día

"ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL JUEVES
DIEZ DE OCTUBRE DE DOS MIL TRECE.

PRESIDE EL SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta y un minutos del día jueves diez de octubre de dos mil trece, encontrándose presentes setenta y tres ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del martes ocho de octubre de dos mil trece.

 

El Presidente informó las resoluciones que tomó la Mesa Directiva en su reunión de esta fecha:

1) Acordó emitir las excitativas que disponeel artículo 214 del Reglamento del Senado alas comisiones que concluyeron su plazo para la presentación de sus dictámenes.- Las excitativas están referidas a 35 proyectos y la relación de éstos aparecerá en la Gaceta del Senado.

2) Se recibió la carta del Presidente de la Asamblea Consultiva Islámica de la República Islámica de Irán, con motivo de la Independencia de México.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Agricultura y Ganadería, Informe de su visita a los Estados Unidos de América para conocer experiencias legislativasy gubernamentales del sector agropecuario y tecnologías aplicadas al campo, la cual se realizó el 2 de octubre del año en curso.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Rabindranath Salazar Solorio, oficio con la que remite la Declaración Conjunta realizada por los componentes Europeoy Latinoamericano de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, en la cual se manifiesta el apoyo total y la solidaridad con el pueblo mexicano por los desastres naturales sufridos en días pasados.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1 y 8 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XV al artículo 5o. de la Ley de Organizaciones Ganaderas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, a partir de la elección de los integrantes de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, el pasado martes 8 de octubre, procedió a tomarles su protesta de ley.- Rindieron su protesta de ley los Comisionados: Adrián Franco Zevada, Susana Thalía Pedroza de la Llave y Julio Antonio Hernández Barros, por un periodo de cinco años; Sergio Jaime Rochín del Rincón y Carlos Ríos Espinosa, por un periodo de tres años; y, María Olga Noriega Sáenz y María del Rosario Torres Mata, por un periodo de un año.

 

El Presidente de la Mesa Directiva decretó un receso para recibir la comparecencia del Secretario de Gobernación, Licenciado Miguel Angel Osorio Chong.

 

(R E C E S O)

 

PRESIDE EL SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

 

El Presidente de la Mesa Directiva reanudó la sesión.

 

Se llevó a cabo la comparecencia del Licenciado Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación, para el análisis de la Política Interior del Primer Informe de Gobierno del Presidente de la República.

 

En la primera ronda de grupos parlamentarios, intervinieron los senadores:

Manuel Bartlett Díaz del PT;

Luis Armando Melgar Bravo del PVEM;

Manuel Camacho Solís del PRD;

Javier Corral Jurado del PAN;

Cristina Díaz Salazar del PRI.

 

En la ronda de pregunta-respuesta-comentario, intervinieron los senadores:

Mónica Tzasna Arriola Gordillo;

Layda Sansores San Román;

Héctor Yunes Landa del PRI, quien realizó la pregunta;

Gerardo Sánchez García del PRI, quien realizó el comentario;

Ana Gabriela Guevara Espinoza del PT, quien realizó la pregunta;

Manuel Bartlett Díaz del PT, quien realizó el comentario;

Roberto Gil Zuarth del PAN;

Armando Ríos Piter del PRD;

Carlos Alberto Puente Salas del PVEM;

Miguel Angel Chico Herrera del PRI, quien realizó la pregunta;

René Juárez Cisneros del PRI, quien realizó el comentario;

Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD;

María del Pilar Ortega Martínez del PAN, quien realizó la pregunta;

Mariana Gómez del Campo del PAN, quien realizó el comentario; y

Omar Fayad Meneses del PRI.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a instruir a la Secretaría de Gobernación para que se coordine de manera inmediata con el gobierno del Distrito Federal a fin de implementar las políticas públicas necesarias para ordenar las manifestaciones y evitar abusos y saqueos que en fechas recientes han ocasionado daños patrimoniales y significadoen enormes pérdidas económicas para el comercio formalmente establecido.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Daniel Gabriel Avila Ruíz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 se consideren y destinen mayores recursos para la construcción, ampliacióny modernización de carreteras en el estado de Yucatán.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos del municipio de Cihuatlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la modernización del canal de riego en la cabecera municipal el Grullo, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se exhorta ala Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública dela Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de empedrado ahogado en cemento en el municipio de Etzatlán, Jalisco,en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la construcción de la segunda etapa de la explanada para usos culturales en la comunidad Del Santuario en el municipio de Mexticacán, Jalisco,en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo del empedrado ecológico en el municipio de Mexticacán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para el desarrollo de diversos proyectos del municipio de Tonaya, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se exhorta ala Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública dela Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos del municipio de Yahualica de González Gallo, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a llevar a cabo acciones para el desarrollo del municipio de Zirándaro de los Chávez, en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Procurador de Justicia del estado de Chiapas a consignar los hechos contenidos en la averiguación previa número 183/2013, ejercitando acción penal en contra de agresores de integrantes de la Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Aarón Irízar López, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a valorar la derogación del Decreto por el que se autoriza la desgravación arancelaria de las importaciones de maíz blanco, procedente de los países con losque México no tiene Acuerdos comerciales.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador Aarón Irízar López, elgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta ala Secretaría de Gobernación a establecer los mecanismos necesarios a fin de actualizar los atlas de riesgos de cada estado.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

Del Senador Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Cámarasdel Congreso de la Unión a que en el procesode discusión y aprobación de la reforma social y hacendaria no se afecte el fondo de vivienda de los trabajadores de los Apartados A y B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De las Senadoras Hilda Esthela FloresEscalera y Diva Hadamira Gastélum Bajo, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en relacióna la conmemoración del Día Internacional de la Niña.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en el marco del Día Mundial de la Visión.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en relación ala conmemoración del Día Mundial de la Salud Mental.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con trece minutos y citó a la siguiente el martes quince de octubre a las once horas en la que se recibirá la comparecencia del Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores".

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Solicito a la Secretaría informe al Pleno de los temas y resoluciones que adoptó la Mesa Directiva sobre los asuntos que se abordaron en la reunión de esta mañana.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva acordó homologar el turno de cinco iniciativas de reformas al Cofipe, en materia de perspectiva de género, para quedar todas en las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera. La relación de esas iniciativas se publicará en la Gaceta.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: La Asamblea queda enterada.

Pasemos a los asuntos de nuestra agenda.






COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibieron comunicaciones de las Comisiones de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Desarrollo Municipal, con las que remiten sus respectivos informes de actividades correspondientes al primer año de ejercicio de la actual legislatura.








Se recibió también la comunicación de la Comisión de Administración, con la que remite su plan de trabajo para el segundo año de ejercicio de esta misma legislatura.








Y recibimos la comunicación de la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, con la que remite el informe de su participación en la misión parlamentaria a Jordania para evaluar la situación de refugiados sirios, que se llevó a cabo los días 25 al 30 de junio de 2013.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.






SECRETARIA DE GOBERNACION

Informo a la Asamblea, que el día de ayer se turnó de manera directa a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, la iniciativa de Decreto que reforma y  deroga diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, remitida por el titular del Poder Ejecutivo Federal.








CAMARA DE DIPUTADOS

Asimismo, se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos, el proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 37 de la Ley Agraria, remitida por la Cámara de Diputados.








También se turnó directamente, el día de ayer, a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Primera, la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el Artículo Tercero Transitorio y adiciona los Artículos Décimo Tercero y Décimo Cuarto Transitorios del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, suscritos por los Senadores Omar Fayad  Meneses, Teófilo Torres Corzo, Ivonne Liliana Alvarez García, Fernando Yunes Márquez, María del Pilar Ortega Martínez e Iris Vianey Mendoza Mendoza.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO TERCERO TRANSITORIO Y ADICIONA LOS ARTICULOS DECIMO TERCERO Y DECIMO CUARTO TRANSITORIOS DEL DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA

(Presentada por los CC. Senadores Omar Fayad Meneses, Teófilo Torres Corzo, Ivonne Liliana Alvarez García, Fernando Yunes Márquez, María del Pilar Ortega Martínez e Iris Vianey Mendoza Mendoza)








En el apartado de iniciativas, tiene la palabra la Senadora Margarita Flores Sánchez, a nombre propio y de diversas Senadoras del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCION X DEL ARTICULO 34, ASI COMO LA FRACCION X DEL ARTICULO 40, AMBOS DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL Y SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO A LA FRACCION III DEL ARTICULO 11 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por la C. Senadora Margarita Flores Sánchez, a nombre propio y de las CC. Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Mely Romero Celis, Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Alvarez García, María del Rocío Pineda Gochi y Angélica del Rosario Araujo Lara, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Margarita Flores Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente.

La suscriben las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Mely Romero Celis, Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Alvarez García, María del Rocío Pineda Gochi y Angélica Araujo Lara.

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que entró en vigor el 3 de mayo de 2008, es un instrumento internacional que tiene como propósito el promover, proteger y asegurar el goce pleno, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, en un marco que promueva el respeto a su dignidad inherente.

Dicha Convención protege los derechos humanos consagrados hoy en nuestra Carta Magna, al establecer en el artículo 1o., que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozan de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, así como la de las garantías para su protección.

Así mismo, queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social y en general cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y las libertades de las personas.

Es en este contexto que, el Estado mexicano ratifica su firme compromiso de generar las condiciones necesarias, que permitan a toda persona con algún tipo de discapacidad, el desarrollarse de manera íntegra.

Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, en México habitan alrededor de 112 millones de personas, de ellas, aproximadamente 5.7 millones reportan tener dificultad o limitación para realizar una u otra actividad como: caminar o moverse, ver, escuchar, hablar o comunicarse, atender el cuidado personal, entre otras.

De acuerdo con los resultados de Enadis 2010, 70 de cada 100 personas en este país consideran que no se respetan o sólo se respetan en parte los derechos de la población con discapacidad, mientras que el 93.8% de las personas con discapacidad reportan igual opinión.

Por otra parte, las principales áreas donde las personas con discapacidad identifican mayores problemas son: el desempleo, la discriminación, las dificultades para ser autosuficiente y el acceso a apoyos gubernamentales.

Cabe señalar, que de la población con discapacidad encuestada en el 2010, sólo el 19.1 % obtiene ingresos suficientes para cubrir sus necesidades, lo que nos habla de la calidad del empleo al que accede este grupo.

Asimismo, dicha encuesta revela que del total de la Población Económicamente Activa con discapacidad que declara trabajar, el censo reporta que el 14% no recibe ingresos por su trabajo, 18.7% gana menos de un salario mínimo mensual, 24.9% de uno a menos de dos salarios mínimos mensuales, es decir, cerca del 60% gana menos de dos salarios mínimos.

En esta virtud de las cifras citadas con anterioridad, que resulta por demás evidente que el derecho al trabajo y empleo para personas con algún tipo de discapacidad, sigue siendo hoy un tema de preocupación para el Estado mexicano, al no existir de parte de la sociedad una cultura de igualdad de oportunidades y de equidad por cuanto a salarios percibidos se trata, lo cual provoca para este grupo social el no contar con certeza a la hora de lograr una inclusión plena en la vida política, económica, social y cultural del país.

Hablar de discapacidad no es hacer referencia a un asunto individual ni privado, por el contrario, es hablar de un problema colectivo y público, en tanto que se hace referencia a las barreras o limitaciones construidas dentro y por la sociedad, que afectan la participación plena y el disfrute de derechos en igualdad de condiciones de las personas con alguna discapacidad, destacando, además, que un gran número de familias que cuenta con un integrante en esta situación viven en condiciones de pobreza.

No es posible construir una sociedad incluyente si no partimos del pleno reconocimiento de la dignidad de todas las personas.

Si bien, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad tiene como principal modelo la enunciada convención, lo cierto es que nuestra normatividad interna debe lograr prever un mayor alcance en cuanto a protección de derechos y libertades a la que se refiere.

Es por ello, que el objeto de la presente iniciativa es promover el derecho al trabajo y al empleo de las personas con algún tipo de discapacidad, bajo los principios de igualdad de oportunidades y no discriminación, al prever de manera explícita que se deberán promover las oportunidades empresariales, de autoempleo, de constitución de cooperativas y de inicio a empresas propias, que permitan una inclusión laboral plena de las personas con discapacidad, lo cual les dé la oportunidad de ser empleados, pero también de ser empleadores y explotar sus talentos y habilidades al máximo.

En virtud de lo expuesto, es que se propone reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, con la finalidad de establecer como una de las acciones de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social,  así como de la Secretaría de Economía, el promover oportunidades empresariales, de autoempleo, de constitución de cooperativas y de inicio de empresas propias, a favor de la inclusión laboral de las personas con discapacidad.


Solicitamos, señor Presidente, sea integrada la presente iniciativa en sus términos en el Diario de los Debates.

Como siempre, muchas gracias.

Iniciativa



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Flores Sánchez.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño del Senador Casillas Romero.

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Primero, felicitar a la autora de esta iniciativa porque ya es tiempo de que veamos y volteemos los ojos a un amplio sector de la sociedad que carece de los elementos, sobre todo, los de salud, personas que viven con algún tipo de discapacidad y que hoy por hoy, las políticas públicas han quedado prácticamente ausentes en este amplio sector de la sociedad.

Por eso pedirle a través suyo, si considera oportuno, mi compañera Senadora, que me pueda sumar a su iniciativa.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Se concede. ¿Alguien más? Tome nota la Secretaría.






Tiene la palabra la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL, PARA CREAR EL FONDO DE CAPITALIDAD

(Presentada por la C. Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

Ahora que se ha abierto el debate sobre la reforma política del Distrito Federal, es preciso que analicemos todas aquellas iniciativas que nos permitan reconocer a la ciudad de México el carácter que tiene como capital de la República. Conscientes de ello, legisladores federales y locales del Partido Acción Nacional, estamos impulsando una reforma a la Ley de Coordinación Fiscal para crear un fondo de capitalidad, un fondo que permitirá compensar con recursos federales al Distrito Federal por el conjunto de eventos que implican una gran carga fiscal para los habitantes de la ciudad.

La ciudad de México ofrece bienes y servicios no sólo a sus residentes, sino a quienes vienen por trabajo o recreación diariamente, pero que no contribuyen a su financiamiento. Dentro de los costos que absorbe la ciudad están aquellos asociados a la salud, al transporte público, a la seguridad pública e incluso a la educación.

Tan sólo en materia de servicios médicos, el 20% de quienes se atienden en los hospitales del Distrito Federal no son originarios de la ciudad, además, aquí se encuentran todas las embajadas y residencias diplomáticas que existen en el país, y hay más de cien predios relacionados con la Administración Pública Federal que están exentos del pago de predial.

Esta iniciativa busca compensar el esquema inequitativo que actualmente existe en la distribución de los ingresos públicos entre los tres órdenes de gobierno. El Distrito Federal es la entidad federativa que aporta la mayor cantidad de recursos a la Federación y es la que en menor medida depende de los ingresos federales.

Lo que queremos, es crear un fondo de capitalidad que esté enmarcado en la Ley de Coordinación Fiscal para que éste no esté sujeto ni a merced de acuerdos políticos entre el gobierno federal y el local, y también para que se establezca claramente la finalidad de dichos recursos. Este fondo, que corresponderá al 30% de la inversión física que se realiza en la ciudad, alrededor de 9 mil millones de pesos, se destinarán, única y exclusivamente, a cubrir los gastos de inversión en servicios públicos básicos, como agua, drenaje, recolección y tratamiento de desechos sólidos, transporte, salud y seguridad pública, estos recursos serán intransferibles a otras actividades, y deberán erogarse íntegramente en el año que se reciban, pues de lo contrario se deberán reintegrar a la Federación.

Que quede claro, este fondo sólo se destinará a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, a invertir en mejor infraestructura, calidad y eficiencia en los servicios públicos.

No vamos a permitir que el dinero público se utilice para resarcir los costos que generan las marchas y los plantones, ni tampoco vamos a permitir que el dinero público sea manejado con criterios políticos o rehén de unos cuantos. Pero no sólo eso, además de evitar el manejo discrecional y político de estos recursos, proponemos que al menos uno de cada cuatro pesos de este fondo se vaya a las delegaciones para dar resultados directos a los capitalinos.

Como pueden ver, no se trata de un cheque en blanco, pero sí de un apoyo con certeza, con transparencia y con rendición de cuentas a la ciudad de México, capital de todas y todos los mexicanos.

Es cuanto.

Iniciativa

"Gabriela Cuevas Barron, Senadora de la República integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo previsto en los artículos 8 numeral 1, fracción I, 162, 164 numeral 1, 169 y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, para crear el Fondo de Capitalidad, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El Federalismo Fiscal en México es un tema polémico y recurrente en las discusiones sobre las reformas a las disposiciones normativas que regulan la recaudación y el gasto público entre los niveles de gobierno, especialmente a la luz de la discusión de los paquetes financieros y de las grandes reformas estructurales que vive nuestro país.

Las condiciones que deben regir las facultades impositivas y la distribución de los ingresos públicos entre los tres niveles de Gobierno (federal, estatal y municipal), están muy lejos de representar hoy, un esquema equitativo y medianamente sólido de lo que debe ser un sistema federal efectivo y de las relaciones que deben guardar sus respectivas haciendas públicas.

Prueba de ello, es que en general, a la fecha existe una gran dependencia de los recursos captados por la Federación de parte de los gobiernos estatales y municipales, para sufragar el gasto público; así como de la existencia de una excesiva centralización del ciclo fiscal: ingreso-gasto, que comprende los procesos de recaudación, administración, asignación y ejercicio del gasto público; incluso la determinación de las fuentes de ingreso y financiamiento, la asignación del gasto público, y en última instancia la formación y desarrollo de desequilibrios financieros que padecen desde tiempo atrás la mayoría de las entidades federativas del país.

Un claro indicador de este problema, es que conforme a las cifras disponibles reportadas por el INEGI en su documento “El ingreso y el gasto público en México, 2012”, revela que los ingresos propios de las entidades federativas consideradas en su conjunto, no alcanzan a sufragar en promedio ni el 8% del gasto total de las 32 entidades federativas, y sólo hay 5 casos, incluido el Distrito Federal, en que los ingresos propios alcanzan a cubrir poco más del 11% del gasto ejercido en cada una de las Entidad Federativas de este país.

De hecho, el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) vigente, derivado de la Ley en la materia, se basa en el principio de que los tres niveles de gobierno, pueden suscribir convenios de coordinación fiscal, por medio de los cuales los gobiernos de los estados se comprometen a limitar sus potestades tributarias a favor de la federación, a cambio de obtener una participación en los ingresos fiscales federales, evitando la doble y triple tributación y cargas fiscales excesivas, asociadas a aparatos administrativos que podrían duplicar funciones.

En el marco del SNCF, hoy todas las entidades federativas han aceptado este tipo de convenios, con lo cual, entre otros, le han cedido a la Federación, la administración y recaudación de las dos principales fuentes de los ingresos fiscales, que aportan 90 centavos de cada peso de los ingresos tributarios totales del país, es decir el impuesto sobre la renta (ISR) y el impuesto al valor agregado (IVA), a pesar de que ninguno de estos impuestos han sido concedidos al Congreso de la Unión por la Constitución en su artículo 73 fracción XXIX, que es justamente el precepto donde se establecen las facultades del H. Congreso de la Unión, para instaurar contribuciones.

Lamentablemente, estos procesos parecen retroalimentarse en el tiempo, pues por una parte es evidente que la estructura tributaria tradicional del Gobierno Federal, ha sido insuficiente para cubrir los requerimientos financieros de los niveles subnacionales de gobierno, generando de manera casi automática el fortalecimiento de sus propias facultades impositivas y la ampliación de sus poderes fiscales, a costa del debilitamiento fiscal de las entidades federativas y los municipios.

La fragilidad financiera de las haciendas estatales, ha significado en los últimos años, una grave dependencia de los recursos financieros provenientes de la federación para la mayoría de las entidades del país, que han necesitado de una muy alta proporción de recursos federales (principalmente vía Ramos 28 y 33) para poder atender sus requerimientos de gasto y programas gubernamentales: un porcentaje superior al 85%.

En suma, la brecha entre los recursos que tienen los gobiernos subnacionales y sus responsabilidades de gasto se hacen más grandes y evidentes.

El Gobierno del Distrito Federal, ha logrado mantener una estructura financiera que muestra el mayor grado de autonomía financiera del país, al aportar casi  el 50% de su propio gasto público total, mediante ingresos propios, y solo ha necesitado recurrir a los recursos federales en poco más de 50 centavos por cada peso erogado.

Con esta Iniciativa, se trata de evitar el deterioro financiero y fiscal del Distrito Federal, puesto que hay un conjunto de eventos que implican una gran carga fiscal para el Gobierno del Distrito Federal, y para todos y cada uno de sus habitantes, asociados fundamentalmente con la condición legal y política que le impone la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 44 y 122, por ser la sede de los poderes de la Unión, pero sobre todo por su realidad social, económica y política de muchas décadas e incluso siglos.

El tamaño de la economía del Distrito Federal, en relación con la economía nacional, se refleja así:

• Es la Entidad que más contribuye al PIB Nacional: históricamente más del 20% del total. Actualmente contribuye con poco más del 17%.

• Ocupa el segundo lugar nacional, debajo de Nuevo León, en el Índice de Competitividad de acuerdo con el IMCO, y simultáneamente al logrado en ciudades como Sao Paulo, San Francisco, Barcelona y Seúl.

• Cuenta con el índice de Desarrollo Humano (IDH) más alto del país, 0.089, lo que lo ubica al nivel de países como Portugal o Israel.

• Forma parte de la Zona Metropolitana del Valle de México, que junto con otras entidades, es la tercera Zona Metropolitana más grande del mundo con 20.2 millones de habitantes, 1.3 veces la población de Beijing.

• Es la Entidad con la mayor autonomía financiera, medida por la proporción de ingresos propios en el país.

• Históricamente es la entidad que recibe la mayor parte de la Inversión Extranjera Directa. Al segundo trimestre del 2013 fue receptor del 66% de los más de 23 mil millones de dólares que ingresaron al país por esta vía.

• Genera cerca del 60% del Impuesto Sobre la Renta y 48% del Impuesto al Valor Agregado. 
• El Estado de México y el Distrito Federal constituyen los mercados de trabajo más grandes del país, con 13.7% y 8.9%, respectivamente, y representan en conjunto cerca de la cuarta parte del total nacional.

• Aquí se encuentran registrados el 18% de los más de 16 millones de trabajadores asegurados al IMSS

• En el Distrito Federal se concentran poco más del 10% de las más de 3.7 millones de unidades económicas (establecimientos mercantiles) del país y están instaladas el 22% de las 20 millones de líneas telefónicas fijas.

Podemos remontarnos al Congreso Constituyente de 1857, en el cual habría de definirse el sistema federalista adoptado desde 1824 por nuestro país, en el que se trae nuevamente a discusión el tema de cual lugar debía ser la sede de los poderes de los poderes federales, y en cuyo debate nuevamente razones de orden político, histórico, económico y geográfico, obligaron al Constituyente a decidir por el Distrito Federal, para el desempeño de tan alta responsabilidad.

El hecho es que esta condición de excepción del Distrito Federal, se traduce en una serie de costos asociados a diversos factores que nacen y se originan justamente por ser la capital del país, cuyas consecuencias debemos afrontar. Tal y como lo expresa el constitucionalista Manuel Aragón Reyes:

“… lo primero que podemos tener por seguro es que la capitalidad puede y debe ser entendida técnicamente como un principio jurídico cuyo contenido tiene que ver, necesariamente, con la sede de las instituciones supremas de una comunidad.”

Justamente por esta condición que el Distrito Federal comparte con todas las capitales del mundo, es que se generan una serie de gastos que son objeto de esta Iniciativa, para medirlos y tomar medidas que contribuyan a su atención, tanto en el corto como en el largo plazo, como la creación del Fondo de Capitalidad.

Es por ello que en esta Iniciativa se refiere al concepto de Costos de Capitalidad, como  aquellos que se observan cuando “una ciudad centro ofrece bienes y servicios de los que no sólo se benefician sus residentes sino que, como consecuencia de múltiples factores, atrae a ciudadanos de otras entidades federativas o municipios que son usuarios y demandantes de los mismos, sin que contribuyan a su financiamiento”

En nuestra Ciudad encontramos al mismo tiempo la Sede de dos Poderes Legislativos, el local y el federal, dos poderes Judiciales; y la convivencia de dos Poderes Ejecutivos, la Presidencia de la República, con el enorme aparato burocrático que representa la Administración Pública Federal, y el Poder Ejecutivo Local, la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal.

LOS COSTOS DE LA CAPITALIDAD:

Algunos ejemplos del costo que absorbe la Ciudad de México por ser sede de los poderes federales son los siguientes:

• Concentra una población de 8.7 millones de personas, 2.5 veces la población de Uruguay; el 75% de la actividad financiera nacional se desarrolla en el D.F. y cuenta con el 17.3% del total de las instituciones bancarias del país.

• En esta Ciudad Capital se concentran 579 instituciones de educación superior; una cuarta parte del total nacional y donde se desarrolla 80% de la investigación científica del país.

• Los doce Institutos Nacionales de Salud que existen en México, se encuentran ubicados en el territorio de la capital, la red de atención médica del Distrito Federal brinda la cuarta parte de los servicios médicos en el país.

• Existen algunos otros ejemplos muy ilustrativos de costos en los que incurre la Ciudad en rubros particulares a su situación de Capital:

• Los subsidios más altos que otorga el Distrito Federal son al agua y al transporte público. De éste último, es obvio que la población que se beneficia no son solamente los ocho millones de personas que vivimos en la Ciudad, pues diariamente aquí conviven, trabajan y se transportan entre 12 y 15 millones de personas, provenientes de nuestros estados vecinos, los municipios conurbados y demás población flotante que visita nuestra ciudad.

• En la Ciudad de México existen más de 100 predios asociados a la Administración Pública Federal. La ley establece que están exentas de pagar el impuesto predial a la Ciudad y hasta hace muy poco se negaban a pagar el servicio de agua. Algunas estimaciones hablan de que la Ciudad deja de recibir al año más de 500 millones de pesos por la falta de estas contribuciones; ello sin contar 5,028 son organizaciones registradas ante la Secretaría de Hacienda como donatarias y 3,600, Asociaciones Civiles Asistenciales, las cuales tienen derecho a elevados subsidios de agua, predial e impuesto sobre nóminas.

Seguridad Pública

En los reclusorios del Distrito Federal hay alrededor de 6 mil presos por delitos federales, de éstos, una cuarta parte no son originarios de la Ciudad. Somos la entidad en cuyos reclusorios se concentra mayor población que no es propia. A un costo aproximado de 120 pesos por persona al día, la Ciudad eroga casi 66 millones de pesos cada año para mantener a una población penitenciaria que no le corresponde.

En la Ciudad de México se encuentran todas las Embajadas y residencias diplomáticas que existen en el país. Son alrededor de 164 según un cálculo propio. A todos estos inmuebles la Ciudad destina policías y patrullas. En promedio el costo de un turno de patrulla en la Ciudad es de 10,500 pesos. Si consideramos que a cada uno de éstos inmuebles se le proporciona este servicio todos los días, el costo para la Ciudad es de casi 630 millones de pesos al año; además se destinan 320 patrullas para la atención de las sedes diplomáticas.

Movilidad

En la Ciudad de México se desplazan alrededor de 6 millones de autos particulares cada día, sin embargo solamente alrededor de 4 millones están registrados en la Ciudad, es decir, la tercera parte de las unidades que circulan en el .D.F provienen de fuera, sobre todo del Estado de México. Evidentemente existe un costo asociado al mantenimiento de la carpeta asfáltica, la realización de obras viales y los operativos de tránsito.

Es claro que los esfuerzos por mantener nuestras vialidades funcionando, representaría quizás una fuente de recurso importante que nos permitiría seguir mejorando los sistemas de transporte público masivo que están permitiendo la conectividad de la Zona Metropolitana del Valle de México.

Servicios de salud

Al menos 20% de la población que se atiende en los servicios hospitalarios del Distrito Federal no es originaria de nuestra ciudad ya que proceden de otras entidades federativas y esta población no pagan sus impuestos aquí.

Estos son solo algunos ejemplos palpables y evidentes de los gastos en que incurre día con día nuestra Ciudad. Sin embargo, no son los únicos.

En realidad la construcción de un índice de capitalidad para la Ciudad contemplaría conceptos como el Costo de Congestión, Daños Ambientales y Consumo de Energía.

CAPITALIDAD: CASOS INTERNACIONALES

El esquema de compensación de los Costos de Capitalidad es utilizado de forma efectiva en varios países. Los casos más conocidos son quizás los de España, pero ciudades como Berlín, París, Brasilia e incluso Washington en los Estados Unidos aplican algún tipo de compensación para retribuir a sus ciudades capitales los gastos operativos en los que incurren.

París y Madrid cuentan con una Ley de Capitalidad y Régimen Especial. También ocurre a nivel provincial con Lyon, Marsella, Barcelona, Santander y Tenerife; y se están discutiendo Leyes de Capitalidad para los casos de Roma y La Plata.

Caso aparte es Berlín, que junto con Bremen y Hamburgo tienen el nivel de Ciudad-Estado, pero como adicionalmente es la sede de los poderes federales, recibe un pago extra por ello. Berlín es un Estado más de la federación alemana, pero destaca que su territorio es la ciudad –prácticamente no tiene zona rural- y que recibe subvenciones por ser capital.

Los esquemas como vemos son variados y permiten, si se tiene voluntad política y un poco de sentido común, encontrar soluciones ganadoras para la Ciudad y la Federación.

La intención de la exposición ha sido demostrar que la Ciudad incurre en costos excepcionales dada su cualidad de capital de la República y que éstos deben ser compensados de alguna u otra manera.

Es por ello que se propone la creación del Fondo de Capitalidad o compensación que cubra al menos una parte de los gastos en los que incurre el gobierno capitalino y que en estricto sentido no le corresponden, mediante la creación del mismo y su incorporación a la legislación de la materia, a través del Ramo 42, Fondo de Capitalidad, y que anualmente se entregaría de manera condicionada al GDF.

Es por ello que con la presente Iniciativa se propone la creación del Ramo General 42 “Fondo de Capitalidad”, para compensar con recursos Federales al DF, hasta por un monto equivalente al 30% de la inversión física realizada en el ejercicio fiscal anterior por el DF, y que se situaría en aproximadamente unos 9,000 millones de pesos, mismos que se destinarían a cubrir los gastos de inversión en servicios públicos básicos, como en materia de agua, drenaje, recolección y tratamiento de desechos sólidos, transporte público, salud y seguridad pública, entre otros.

La iniciativa, plantea principalmente la creación del Fondo de Capitalidad, mediante la asignación anual de recursos federales, hasta por el equivalente al 30% de la inversión física que haya aplicado el Distrito Federal en el ejercicio fiscal inmediato anterior, con el propósito de evitar el deterioro de su situación financiera  y carencia en servicios públicos básicos, derivado de la necesidad de ampliar la oferta en materia de agua, drenaje, recolección y tratamiento de desechos sólidos, transporte público masivo, vialidades, salud y seguridad pública, cuyos recursos serán intransferibles a otras actividades, y deberán erogarse íntegramente en el año en que se reciban para resarcir las erogaciones efectuadas que demanda la población flotante que todos los días acude al DF, pero que no contribuye en su financiamiento.

En caso, contrario, si al cierre del ejercicio quedarán recursos sin erogar, éstos deberán reintegrarse a la Federación, así como es su caso los intereses que generen.

No se trata, como se ve, de darle un cheque en blanco al GDF, sino de compensar este tipo de erogaciones que ha venido realizando desde hace muchos años el Gobierno de la Ciudad, y que conforme al espíritu del federalismo fiscal debe atender el Gobierno Federal.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, presentamos ante el Pleno de este órgano legislativo, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE  DECRETO POR EL QUE SE  REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL.

ARTICULO UNICO. Se adiciona una fracción IX al artículo 25, y se adicionan los artículos 47 – A y 47 – B de la Ley de Coordinación Fiscal para quedar como sigue:

“Artículo 25.-Con independencia de lo establecido en los capítulos I a IV de esta Ley, respecto de la participación de los Estados, Municipios y el Distrito Federal en la recaudación federal participable, se establecen las aportaciones federales, como recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece esta Ley, para los Fondos siguientes:

I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal;

II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;

III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;

IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal;

V. Fondo de Aportaciones Múltiples.

VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, y

VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.

VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas;

IX. Fondo de Aportaciones para la Atención de los Costos de Capitalidad.

Dichos Fondos se integrarán, distribuirán, administrarán, ejercerán y supervisarán, de acuerdo a lo dispuesto en el presente Capítulo.

Artículo 47-A.- El Fondo de Aportaciones para la Atención de los Costos de Capitalidad, se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, de hasta el 30% de la inversión física realizada en el ejercicio inmediato anterior por parte del Gobierno del Distrito Federal, con recursos propios.

Este fondo se entregará mensualmente en los primeros diez meses del año por partes iguales al Distrito Federal, de manera ágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 47-B de esta Ley.

Artículo 47-B.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Atención de los Costos de Capitalidad, que reciba el Distrito Federal, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que directamente amplíen y le den mantenimiento a la oferta de bienes y servicios básicos en materia de agua, drenaje, recolección y tratamiento de desechos sólidos, transporte público masivo, vialidades, salud y seguridad pública, en el Distrito Federal.

Los recursos federales asignados al Fondo, serán intransferibles a otras actividades, y deberán erogarse íntegramente en el año en que se reciban para resarcir las erogaciones efectuadas que demanda la población flotante que todos los días acude al DF, para el efecto deberá llevarse un registro de los servicios de salud, transporte y seguridad pública.

Para este fin, se deberá aperturar una cuenta bancaria independiente para la recepción y registro de las operaciones del Fondo que permita identificar de manera específica y clara el destino y cumplimiento de los objetivos y metas de los recursos del Fondo.

El Distrito Federal, una vez suscrito el convenio de colaboración administrativa con la Federación por conducto de la Secretaría de Hacienda, recibirá el 100% de los recursos previstos en términos del artículo 47-A de esta Ley; del que corresponderá cuando menos el 25% a las demarcaciones territoriales de la entidad, que se distribuirá entre ellas, conforme a la participación que tengan en la estructura del presupuesto delegacional.

Las autoridades del Distrito Federal responsables de la ejecución de las obras señaladas en el presente artículo, respecto de dichas aportaciones, invariablemente deberán:

I. Hacer del conocimiento de sus habitantes, los montos que reciban las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y beneficiarios;

II. Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su destino, aplicación y vigilancia, así como en la programación, ejecución, control, seguimiento y evaluación de las obras y acciones que se vayan a realizar;

III. Informar a sus habitantes, al término de cada ejercicio, sobre los resultados alcanzados;

IV. Proporcionar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la información que sobre la utilización del Fondo de Aportaciones para la Atención del Costo de Capitalidad, le sea requerida. En el caso de las Demarcaciones Territoriales lo harán por conducto de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, y

V. El Distrito Federal será responsable de supervisar que las obras que realicen con los recursos del Fondo  sean compatibles con los objetivos de preservación y protección del medio ambiente y que impulsen el desarrollo sustentable.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- A la firma del presente Decreto y dentro de los treinta días naturales siguientes a su publicación, el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal emitirán las Reglas de Operación correspondientes al Fondo de Aportaciones para la Atención de los Costos de Capitalidad, mismas que deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

TERCERO.- Se derogan todas aquellas disposiciones que se contravengan al presente Decreto.”

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Sen. Gabriela Cuevas Barron".

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.






Enseguida, tiene la palabra la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el treceavo párrafo del artículo 4o. constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL TRECEAVO PARRAFO AL ARTICULO 4o. DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la C. Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM)

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Gracias, señor Presidente.

El Diario Oficial de la Federación del día 10 de junio de 2011, publicó la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos, que implica un cambio radical en el tradicional paradigma de la tutela de los derechos inherentes a la persona, y que permite adecuar el orden jurídico al sentido y alcance que a través de diversas pautas ha ido fijando el concierto internacional en la materia.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a partir de esa significativa reforma, establece que todas las personas gozan de los derechos humanos que reconoce tanto la propia Ley Fundamental, como los establecidos en los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano.

Esta reforma es trascendental, pues con ella se genera un bloque de derechos que se integra con los establecidos en el cuerpo constitucional y con los derechos fundamentales contenidos en los tratados internacionales en los que México es parte.

La seguridad social, al estar reconocida como derecho humano por diversos instrumentos internacionales, forma parte importante de este bloque de derechos fundamentales, los que se rigen por principios y reglas propios, que universalmente se han considerado indispensables para el respeto de la dignidad y del desarrollo humano.

La seguridad social en su acepción de derecho humano, otorga una protección más amplia, que las que puede brindar en su carácter de garantía social. Como garantía social, se limita a los trabajadores formales y a los servidores públicos; en tanto que como derecho humano, propicia la cobertura universal de los servicios de seguridad social.

Como la seguridad social se traduce en las medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios económicos y sociales, se advierte que en su concepto mismo subyace uno de los fines del Estado, que no es otro que el de preservar y mejorar la condición de los miembros de la sociedad en su conjunto.

México necesita de una reforma profunda y urgente, que a la luz de las nuevas condiciones económicas, políticas y sociales, estructure un modelo de sistema de seguridad social, universal e integral, que cubra a la totalidad de la población y no sólo a los trabajadores y a los servidores públicos.

El país requiere de un nuevo sistema de seguridad social de cobertura universal, que sea viable en lo financiero y que incorpore a los trabajadores de la economía informal, que estimule la generación de empleos, que promueva la inclusión financiera en materia de aseguramiento de riesgos, que garantice la portabilidad de derechos y, en fin, que con la responsabilidad compartida entre la sociedad y el Estado, se provea un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna de los mexicanos.

Por lo anterior, se considera que es necesario que el derecho humano de seguridad social quede establecido de forma expresa en la Constitución, para que de manera plena y clara se manifieste la voluntad del Estado de avanzar hacia un sistema de cobertura universal e integral de los servicios de seguridad social a la población.

No se pasa por alto que para estructurar un sistema universal de seguridad social, deben superarse múltiples y complejos obstáculos, supuesto que los factores que influyen y condicionan la seguridad social de un país, son de diferente naturaleza, entre los que sobresalen los del carácter económico, laboral, político y social.

Sin embargo, las dificultades para acceder a un sistema universal de seguridad social, no deben ser óbice para dejar pasar el momento histórico de elevar a rango constitucional el derecho humano de la seguridad social y establecer las previsiones para que el Estado asuma la obligación de generar las condiciones necesarias para dar plena vigencia a este derecho fundamental.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, propone ampliar el acceso a la seguridad social, promoviendo la cobertura universal de los derechos en esta materia, a toda la población, independientemente de  la condición laboral de las personas.

El Pacto por México, establece en su primer Acuerdo que: “Se creará una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud y otorgue a cualquier mexicano, independientemente de su condición social o estatus laboral, un conjunto de beneficios sociales procurados por el Estado a través de un Sistema de Seguridad Social Universal.

La reforma constitucional que se propone tiene como propósito central establecer las bases normativas, que sean el punto de partida para transitar hacia un sistema de seguridad social universal e integral, que genere mejores condiciones de justicia y equidad, fortalezca la seguridad personal y familiar, y mejore los niveles de calidad de vida de la sociedad.

Por último, es importante señalar que la vigencia, promoción y tutela del derecho humano de seguridad social, debe estar basado en las políticas públicas que promueva el Ejecutivo que propendan a la protección social de los mexicanos, sin importar su condición laboral.

Por las razones y fundamentos que han quedado precisados, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto

ARTICULO UNICO.- Se adiciona el treceavo párrafo al artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

“Toda persona tiene derecho a la seguridad social para lograr una vida digna y decorosa. El Estado garantizará el ejercicio de este derecho.

Transitorio

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de la publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Es todo, señor Presidente.

Iniciativa

"La que suscribe, MarIa Elena Barrera Tapia, Senadora de la República de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164, y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el treceavo párrafo al artículo 4de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La seguridad social, también llamada seguro social o previsión social, se refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la protección social o cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como salud, vejez o discapacidades.

La Organización Internacional del Trabajo, define la seguridad social, como la protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos.

La seguridad social tiene por objeto crear, en beneficio de todas las personas y sobre todo de los trabajadores, un conjunto de garantías contra ciertas contingencias que pueden reducir o suprimir su actividad, o bien imponerles gastos suplementarios.

El término de seguridad social puede usarse para hacer referencia a:

• Entidad que administra los fondos y otorga los diferentes beneficios que contempla la seguridad social en función al reconocimiento a contribuciones hechas a un esquema de seguro. Estos servicios o beneficios incluyen típicamente la provisión de pensiones de jubilación, seguro de incapacidad, pensiones de viudez y orfandad, cuidados médicos y seguro de desempleo.

• Mantenimiento de ingresos, principalmente la distribución de efectivo en caso de pérdida de empleo, incluyendo jubilación, discapacidad y desempleo.

• Servicios provistos por las administraciones responsables de la seguridad social, que pueden incluir cuidados médicos y aspectos de trabajo social.

• El acceso a las necesidades básicas, tales como comida, educación, vivienda y cuidados médicos.

La seguridad social es además un instrumento de política social diseñado para responder las necesidades de una colectividad en un momento determinado. Los sistemas de seguridad social deben, por tanto, ajustarse a los cambios poblacionales, económicos y de salud que se registren en la sociedad.

La seguridad social ha tenido un papel fundamental de los estados modernos para combatir la pobreza, y redistribuir el ingreso, por medio de la transferencia de servicios, en especial a los grupos menos favorecidos.

Sin embargo, la seguridad social no se agota en la lucha contra la pobreza, ya que su propósito radica en generar mejores condiciones de justicia y equidad, fortalecer la seguridad personal y familiar, y mejorar los niveles de calidad de vida de los miembros de la sociedad.

La seguridad social a través de la historia, sumariamente registra los antecedentes  siguientes:

En la antigüedad la caridad era un mecanismo de incipientes alcances para protegerse de los riesgos. Cabría señalar al respecto, la Ley de los Pobres que los ingleses constituyeron a finales del siglo XVI y principios del siglo XVII.

La colonización española trajo a los dominios ultramarinos  algunas instituciones protectoras de la salud y del salario, como las mutualidades y las cajas de ahorro.

La explosión demográfica y el adelanto tecnológico del maquinismo tuvieron como contrapartida el avance sociológico de la organización obrera. Así como surgen las instituciones del derecho colectivo del trabajo, se hacen necesarias nuevas medidas protectoras de la salud en el trabajo y fuera de él para coadyuvar a un desarrollo integral de la clase laborante y de su familia.

Los antecedentes directos de la seguridad social se remontan a un poco más de un siglo. En Alemania desde 1883, Otto Von Bismarck, el llamado “Canciller de Hierro”, a través de un esquema formado con las aportaciones de patrones y trabajadores, estableció un seguro que protegía a estos últimos de los accidentes de trabajo, enfermedades, invalidez y vejez.

En Inglaterra, William Beveridge, lanza hacia 1940 su famoso Plan Básico de Seguridad Social, y en 1946 estableció el Servicio Nacional de Salud. De hecho, gobiernos de países con regímenes políticos disímiles, se convencieron de las bondades de seguridad social e incluyeron en sus estructuras diversas modalidades para cubrir este derecho básico de la población.

Durante la primera mitad del siglo XX, muchas naciones del continente europeo giraron del Estado liberal al Estado de bienestar social. Las condiciones políticas internas, el advenimiento del nuevo régimen en la URSS, las dos grandes guerras mundiales, las propuestas económicas de la época, las posturas reformistas del socialismo democrático, e incluso el pensamiento social de algunos partidos conservadores, contribuyeron para que existieran gobiernos comprometidos con el desarrollo humano.

De esta manera se fortaleció la posibilidad de que el Estado diseñara y pusiera en práctica mecanismos para alcanzar una más justa distribución de la riqueza, con fórmulas que garantizaran la satisfacción de los requerimientos fundamentales de los grupos de la población más necesitados.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolución 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948, estableció los mínimos indispensables para que las personas tuviesen acceso a prestaciones de carácter económico, social y cultural.

En México, la seguridad social tiene como antecedentes las leyes de José Vicente Villada y del General Bernardo Reyes, que datan de la primera década del siglo pasado, así como las legislaciones del periodo revolucionario de los estados de Jalisco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.

Fue hasta la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917, en el artículo 123, fracción XXIX, cuando se reconoció la necesidad de establecer la utilidad social, de constituir cajas de seguros populares para asumir las consecuencias de la invalidez, la cesación involuntaria en el trabajo y demás riesgos inherentes a las relaciones obrero-patronales.

En 1929, se reformó el artículo 123, fracción XXIX, para declarar de utilidad pública la expedición de la Ley del Seguro Social, la cual fue promulgada hasta el año de 1943.

Se consideró de utilidad pública la expedición de la Ley del Seguro Social, por el interés y conveniencia de contar con un marco normativo que regulara el derecho a la salud, a la asistencia médica, a la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.   

En el año de 1974, se volvió a reformar el citado precepto constitucional, en esta ocasión para declarar de utilidad pública, ya no la expedición, sino la ley misma (del Seguro Social), texto que aún permanece vigente y que es del tenor literal siguiente:

“XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.”

La seguridad social, originalmente, se estableció en la Constitución como un derecho acotado a los trabajadores o a la población que contaba con un empleo formal y no como un derecho constitucional para todos los mexicanos.

El 5 de diciembre de 1960, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo 123 constitucional, por virtud del cual se estableció el Apartado B, para incorporar los derechos de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unión y de los entonces territorios federales y Departamento del Distrito Federal.

Actualmente, el Apartado B del artículo 123, regula las relaciones de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unión y del Gobierno del Distrito Federal.

Por otra parte, después de diversas reformas al artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el año de 1996, se estableció el actual texto de la fracción VI, que faculta a las legislaturas de los estados para expedir leyes regulatorias de las relaciones de trabajo de sus trabajadores, con base en las disposiciones del Apartado B del artículo 123 de la propia Constitución.  

Bajo este marco normativo, se crearon en diferentes fechas institutos especializados para la atención de los trabajadores, que de acuerdo al tipo de empresa o gobierno en el que laboraran, era la naturaleza de la institución que los respaldaba.

De esta forma nacieron las siguientes instituciones:

• IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social.

• ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

• ISSFAM Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

• INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

• FOVISSSTE Fondo para la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

• Institutos de seguridad social de las entidades federativas.

Lo expuesto permite afirmar que la seguridad social se introduce en el orden jurídico del País, como una garantía social consagrada por el artículo 123, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Así, tratándose de obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y trabajadores en general, la seguridad social tiene su fundamento en el apartado A, fracción XXIX,  del artículo 123 Constitucional.

Respecto de los servidores públicos de los Poderes de la Unión y del Gobierno del Distrito Federal, la seguridad social tiene sustento en el Apartado B, fracción XI, del artículo 123 de la Constitución.

Y por lo que se refiere a los servidores públicos de los  gobiernos de las entidades federativas, la seguridad social tiene como base los artículos 116, fracción VI, y 123, Apartado B, fracción XI, de la propia Ley Fundamental.

La seguridad social comparte además la naturaleza de un derecho humano, agrupado dentro de los derechos económicos, sociales y culturales, reconocido en diversos instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, a saber

Declaración Universal de Derechos Humanos.

Artículo 22.- Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

Artículo 25

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Artículo 9.- Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social.

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

Artículo XVI.- Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupación, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Artículo 11.- Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomaran medidas apropiadas para celebrarla efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.

Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador”.

Articulo 9.- Derecho a la seguridad social.

1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa.

Artículo 17.- Protección de los ancianos.

Toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad. En tal cometido, los Estados Partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la práctica.

En el Diario Oficial de la Federación de día 10 de junio de 2011, se publicó la reforma constitucional en materia de derechos humanos, que implica un cambio radical en el tradicional paradigma de la tutela de los derechos inherentes a la persona, y que permite adecuar el orden jurídico al sentido y alcance que a través de diversas pautas ha ido fijando el concierto internacional en la materia.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a partir de esta significativa reforma, establece que todas las personas gozan de los derechos humanos que reconoce tanto la propia Ley Fundamental, como los establecidos en los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano.

Esta reforma es trascendental, pues con ella se genera un bloque de derechos que se integra con los establecidos en el cuerpo constitucional y con los derechos fundamentales contenidos en los tratados internacionales en los que México es parte.

La seguridad social al estar reconocida como derecho humano por diversos instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, forma parte importante de ese bloque de derechos fundamentales, los que se rigen por principios y reglas propios, que universalmente se han considerado indispensables para el respeto de la dignidad y del desarrollo humano.

La seguridad social en su acepción de derecho humano, otorga una protección más amplia, que las que puede brindar en su carácter de garantía social. Como garantía social, se limita a los trabajadores formales y a los servidores públicos; en tanto que como derecho humano, propicia la cobertura universal de los servicios de seguridad social.

El nuevo marco constitucional, impone al Estado Mexicano la responsabilidad de garantizar el derecho humano de la seguridad social, reconocido en los instrumentos internacionales que tiene suscritos en la materia.

Como la seguridad social se traduce en las medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios económicos y sociales, se advierte que en su concepto mismo subyace uno de los fines del Estado, que no es otro que el de preservar y mejorar la condición de los miembros de la sociedad en su conjunto.

México necesita de una reforma profunda y urgente, que a luz de las nuevas condiciones económicas, políticas y sociales, estructure un modelo de sistema de seguridad social universal e integral, que cubra la totalidad de la población y no solo a los trabajadores y a los servidores públicos.

El País requiere de un nuevo sistema de seguridad social de cobertura universal, que sea viable en lo financiero y eficiente en su calidad; que incorpore a los trabajadores de la economía informal, estimule la generación de empleos, promueva la inclusión financiera en materia de aseguramiento de riesgos, garantice la portabilidad de derechos; y, en fin, que con la responsabilidad compartida entre la sociedad y el Estado, se provea un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna de los mexicanos. 

Por lo anterior, se considera que es necesario que el derecho humano de seguridad social quede establecido de forma expresa en la Constitución, para que de manera plena y clara se manifieste la voluntad del Estado de avanzar hacia un sistema de cobertura universal e integral de los servicios de seguridad social a la población.

No se pasa por alto que para estructurar un sistema universal de seguridad social, deben superarse múltiples y complejos obstáculos, supuesto que los factores que influyen y condicionan la seguridad social de un país, son de diferente naturaleza, entre los que sobresalen los de carácter económico, laboral, político y social. 

Sin embargo, las dificultades para acceder a un sistema universal de seguridad social, no deben ser óbice para dejar pasar el momento histórico de elevar a rango constitucional el derecho humano de la seguridad social y establecer las previsiones para que el Estado, asuma la obligación de generar las condiciones necesarias para dar plena vigencia a este derecho fundamental.

La universalidad e integralidad de la seguridad social es una aspiración nacional que poco a poco se ha venido colmando. México ha emprendido un viaje sin retorno hacia la cobertura universal e integral de los servicios de seguridad social; el seguro popular, con todo y su insuficiencia y la inconveniencia de sus efectos, y la pensión para adultos mayores, dan cuenta de ello.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018, propone ampliar el acceso a la seguridad social, promoviendo la cobertura universal de los derechos en esta materia, a toda la población, independientemente de la condición laboral de las personas.

El Pacto por México, establece en su primer acuerdo que: "Se creará una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud y otorgue a cualquier mexicano, independientemente de su condición social o estatus laboral, un conjunto de beneficios sociales procurados por el Estado a través de un Sistema de Seguridad Social Universal…"

La reforma constitucional que se propone tiene como propósito central establecer las bases normativas, que sean el punto de partida para transitar a un sistema de seguridad social universal e integral, que genere mejores condiciones de justicia y equidad, fortalezca la seguridad personal y familiar, y mejore los niveles de calidad de vida de la sociedad.

Por último, es importante señalar que la vigencia, promoción y tutela del derecho humano de seguridad social, debe estar basado en las políticas públicas que promueva el Ejecutivo que propendan a la protección social de los mexicanos, sin importar su condición laboral.

En este sentido, la propuesta de reforma constitucional es coincidente con las políticas públicas que sobre la materia se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018, en donde se plantea no solo ampliar el acceso a la seguridad social, sino promover la cobertura universal e integral de los servicios de seguridad social en la población y facilitar la portabilidad de derechos entre los diversos subsistemas que existen en los tres niveles de Gobierno.
Por los motivos expuestos, se propone adicionar con un párrafo treceavo el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por las razones y fundamentos que han quedado precisados, someto a la consideración de esta H. Soberanía la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se adiciona el treceavo párrafo al artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Articulo 4

Toda persona tiene derecho a la seguridad social para lograr una vida digna y decorosa. El Estado garantizará el ejercicio de este derecho.

TRANSITORIOS

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de octubre de 2013.

Sen. María Elena Barrera Tapia".

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Primera.






Tiene ahora la palabra el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTICULOS 2o., 3o., 4o., 5o.-A Y 19 DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS, PARA ESTABLECER UN GRAVAMEN ESPECIAL A LA COMIDA CHATARRA

(Presentada por el C. Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros:

Como es de ustedes sabido, en este momento se está debatiendo en la Cámara de Diputados el tema fiscal, la reforma hacendaria, y nos parece importante presentar una iniciativa que venga a modificar, a mejorar lo que se ha presentado por parte del Ejecutivo Federal y, que sin duda alguna, es un tema trascendente, importante en lo fiscal, pero especialmente en el contexto de una política de salud que nos permita combatir uno de los principales problemas que hoy enfrenta nuestra sociedad, y que especialmente le está afectando a los niños y niñas mexicanos.

Nos referimos a la obesidad y el sobrepeso, y es por eso que estoy presentando el día de hoy, con aval de mi grupo parlamentario, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se establece un gravamen especial a la comida chatarra.

Algunos datos que son significativos de esta problemática que hoy enfrenta nuestro país; 71 por ciento de los mexicanos padece sobrepeso u obesidad, 1 de cada 3 niños padece ese mismo problema, obesidad o sobrepeso; México se encuentra dentro de los primeros lugares en obesidad infantil a nivel mundial.

La Secretaría de Educación Pública señaló que de 1988 a 2006 observó un aumento en la prevalencia de sobrepeso y obesidad en niños de 2 a 4 años, lo que significa el 23 por ciento del total de niños en este rubro atareó.

México se ha convertido en el mayor consumidor de refrescos en el mundo, rebasando a los Estados Unidos en un 40 por ciento, con un consumo mayor a los 163 litros por persona al año, y como ustedes saben, ese tema de manera particular, el impuesto a las bebidas azucaradas es un debate que en este momento se está llevando a cabo en la Cámara de Diputados.

¿Por qué son importantes estos datos, y por qué es indispensable hacer reflexión sobre la situación que actualmente impera con este problema de obesidad y de sobrepeso en México?

Porque hoy, el gasto en salud, relacionado con enfermedades de esta naturaleza, fue de 67,000 millones de pesos; este dato es para el 2013, sin embargo, la proyección que se tiene para el 2017, es decir, escasos cuatro años hacia delante, es que este gasto puede no solamente duplicarse, sino llegar a 151,000 millones de pesos.

Sin duda alguna, es un problema de salud que tiene una característica exponencial y que si no ponemos una batería de políticas públicas desde este impuesto que estamos promoviendo, hasta otro tipo de instrumentos como las clases de nutrición, como instrumentos de promoción proactivos en los medios de promoción electrónicos que garanticen una visión integral que disminuya la alimentación mala que hoy estamos proveyendo a nuestros niños, entonces tendremos un potencial colapso de nuestro sistema de salud, especialmente considerando que el diseño de nuestro sistema de salud, hoy, por ejemplo en las áreas rurales, es especialmente enfocado a problemáticas del primer tipo, es decir, a los problemas de salud que han sido el tipo de situaciones que se han enfrentado durante los últimos 30, 40 años, pero no estamos preparados para atender problemas como la diabetes, alteraciones esqueléticas, hipertensión arterial, hipercolesterolemia e inadaptación psicosocial.

Estos son los problemas que hoy se empiezan a presentar y para los cuales nuestro sistema de salud, especialmente en las áreas rurales, no está diseñado.

Los alimentos y productos con mayor disponibilidad en las escuelas son: 81.2 por ciento, dulces; 78.8 por ciento, botanas industrializadas. Estos son datos de la Encuesta Nacional de Salud en las escuelas.

Por último, el sobrepeso, la obesidad y la glucosa explican 25.3 por ciento del total de muertes que se presentan en el país.

Ante esta situación, compañeras y compañeros, estamos presentando este impuesto, un IEPS que vaya dirigido a la llamada comida chatarra, a esa comida que hoy es característica en las tienditas escolares, que hoy representa parte del problema de obesidad y de sobrepeso en el país, y frente al cual, reitero, requerimos de una política pública integral que desincentive el consumo de este tipo de alimentos, por el problema de salud que significa, por el problema presupuestal que puede significar en los próximos años y también hay que decirlo, por el área de oportunidad de desincentivar a través de un impuesto, podría implicar en el debate hacendario, especialmente cuando la propuesta del Ejecutivo ha encontrado adversidades de nuestra parte, cuando hemos encontrado serias limitaciones en su visión, especialmente al buscar gravar las clases o gravar los sistemas educativos, cuando hemos planteado que no es el momento oportuno para gravar la vivienda, para gravar la renta, para gravar al sector inmobiliario, y nos parece importante que con este impuesto, que tiene un claro objetivo de salud y de política pública en beneficio de los niños, pudiéramos encontrar una importante recaudación.

Las proyecciones que tenemos ubican la posibilidad de encontrar, a partir de la implementación de este IEPS, un monto de 20,000 millones de pesos. Son proyecciones que habría que ajustar, sin duda alguna, con la Secretaría de Hacienda, se trata, en esta iniciativa, de hacer un planteamiento de la mano con la Secretaría de Salud y, obviamente, la iniciativa lo que busca es ubicar el problema de la obesidad como una epidemia nacional que nos garantice el establecimiento de una Comisión Intersecretarial de Seguridad Alimentaria y Nutricional como órgano de máxima instancia de dirección, coordinación y seguimiento entre las instituciones.

Compañeros y compañeras, sin duda alguna este planteamiento va a ser motivo de un importante debate. Va a ser un planteamiento que en este momento llegará a la mesa de discusión, ahí, a la Comisión de Hacienda en la Cámara de Diputados.

No nos extrañe que seguramente haya mucho cabildeo en contra de este planteamiento, no nos extrañe que vuelvan a surgir los planteamientos que en el pasado, porque en la LXI Legislatura tuve el honor de presentar un planteamiento de esta naturaleza, haya quienes buscando proteger sus privilegios y los intereses de alta concentración, especialmente en esta industria, busquen echar para atrás una propuesta de esta naturaleza.

Pero creo que los datos son suficientemente contundentes y especialmente el área de oportunidad, para empezar a desincentivar el consumo de este tipo de productos chatarra, es importante.

También, y con eso quiero cerrar, compañeros y compañeras, esta Legislatura, en el debate de la reforma constitucional en materia educativa, ya tuve un avance particular e importante sobre esta materia.

El Congreso de la Unión, en esta reforma constitucional, en torno a la calidad educativa, aprobamos prohibir la comida que no favorezca a la salud de los educandos.

Los alimentos que se proveerán, así lo planteamos, así lo discutimos y así fue aprobado, los alimentos que se proveerán tendrán que cumplir con las normas oficiales de la Secretaría de Salud.

Esta disposición significa que por mandato constitucional es posible prohibir la comida chatarra en las escuelas.
De tal manera, compañeras y compañeros, que presentamos con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, este proyecto que nos busque mejorar la salud del país, mejorar la salud de los niños y obviamente, mejorar el proyecto del Ejecutivo Federal en términos de recaudación, que nos permita arrancar una política integral que en materia de salud ayude a nuestra gente.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

"Quien suscribe, Senador ARMANDO RIOS PITER, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8° numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE UN GRAVAMEN ESPECIAL A LA COMIDA CHATARRA, al tenor de los siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El derecho a la protección de la Salud implica la responsabilidad del Estado para desarrollar una serie de acciones impositivas que busquen resguardar la salud de su población, o bien, repararla cuando ha sido afectado.

La obligación del Estado de cubrir a través del gasto público lo vinculado con la protección a la salud, constituye una tarea esencial y rectora de toda discusión fiscal. Por ello, la necesidad de establecer contribuciones que generen los ingresos públicos que permitan solventar tales gastos y, de manera paralela, que inhiban conductas nocivas a la salud, es una herramienta fundamental.

Una de las obligaciones más importantes del legislador es velar por la protección de los niños y las niñas y garantizar a través de las políticas públicas su acceso a la salud y a una vida sana. Sin embargo, al igual que la pandemia de la desnutrición que asola a las regiones más pobres del país, la obesidad y el sobrepeso se ha convertido en  otra amenaza para nuestra sociedad, afectando principalmente a nuestros hijos y la posibilidad de garantizar una vida saludable en su futuro.

De acuerdo a la Segunda Encuesta Nacional de Nutrición (1999), se encontró una alta prevalencia de sobrepeso en niños de 10-17 años de edad. Conforme a los criterios de evaluación internacionales propuestos por la International Obesity Task Force (IOTF), un total de 18.8% de niños y 22.3% de niñas tuvieron sobrepeso, así como 9.0% de niños y 8.2% de niñas presentaron obesidad. La prevalencia de sobrepeso para la población adolescente (12 a 19 años), en el sexo femenino fue de 23.3%, mientras que en el sexo masculino fue de 21.2%. Esta prevalencia ha aumentado, sin importar el nivel socioeconómico, como se ha documentado en las encuestas nacionales de 1988, 1999 y 2006. Por ejemplo, en niñas en edad escolar (5 a 11 años) el sobrepeso aumentó 27% y la obesidad 47% en tan sólo siete años (de 1999 a 2006), mientras que en mujeres adolescentes, en el mismo periodo, se observó un incremento de 7.8% para sobrepeso y 33.3% para obesidad.

Asimismo, la SEP también señaló que de 1988 a 2006 se observó un aumento en la prevalencia de sobrepeso y obesidad en niños de 2 a 4 años de 6.8%, usando el sistema de clasificación del IOTF. El aumento en sobrepeso entre 1988 y 2006, usando las nuevas normas de la OMS publicadas en 2006, es de 23%. La Academia Mexicana de Pediatría A.C. y la Academia Nacional de Medicina de México A.C. indican que casi el 70% de los adultos mayores de 30 años y el 26% de los niños en edad preescolar sufren de sobrepeso y obesidad, pero sobresale que la tasa de sobrepeso y obesidad en niños menores de 5 años se mantuvo cerca de 16% entre 1998 y 2006.

La transición nutricional que experimenta el país tiene como características una occidentalización de la dieta, en la cual: aumenta la disponibilidad a bajo costo de alimentos procesados adicionados con altas cantidades de grasas, azúcar y sal; un aumento en el consumo de comida rápida y comida preparada fuera de casa para un sector creciente de la población; disminuye el tiempo disponible para la preparación de alimentos; aumenta la exposición a publicidad sobre alimentos industrializados y productos que facilitan las tareas cotidianas y el trabajo de las personas, disminuyendo su gasto energético; aumenta la oferta de alimentos industrializados en general y disminuye la actividad física de la población.

Además del aumento en la densidad energética y del sodio en la dieta, el consumo de bebidas calóricas ha aumentado en los últimos años.  México se ha convertido en el mayor consumidor de refrescos en el mundo, rebasando a los Estados Unidos con un consumo mayor a los 163 litros por persona al año. México supera ya en 40% a los Estados Unidos en el consumo de refrescos por persona y nuestra población infantil ya rebasa en sobrepeso y obesidad a la estadounidense. El consumo de bebidas carbonatadas  en México es la principal fuente de calorías, cerca de una cuarta parte provienen de los refrescos. La Secretaría de Salud ha señalado que el alto consumo de energía a través de los refrescos es una de las causas principales de la epidemia de sobrepeso y obesidad. La falta de acceso a agua potable gratuita en escuelas y espacios públicos ha sido el más efectivo mecanismo de promoción del consumo de bebidas altas en calorías. De acuerdo con el Banco Interamericano y del Instituto Nacional de Evaluación para la Educación un 37 % de las escuelas primarias rurales en México no tienen agua potable y un 44 % no cuenta con baños.

En el contexto escolar los alumnos tienen acceso de alimentos y bebidas con valor nutrimental que no son acordes con sus requerimientos. La Encuesta Nacional de Salud en Escolares (ENSE) 2008 señala que los alimentos y productos con mayor disponibilidad en las primarias son: 81.2% dulces; 78.8% botanas industrializadas, y 77.1% tortas y sándwiches: En secundaria 87.9% son refrescos. De los alimentos que se comercializan al interior de las escuelas, 71% es de tipo industrializado, mientras que 29% son preparaciones de tipo artesanal. Asimismo, hay un uso excesivo de grasa en los alimentos preparados y 90% de las escuelas ofrece bebidas con alto contenido de azúcar.

Todos estos elementos en conjunto favorecen el desarrollo de los problemas actuales de sobrepeso y obesidad. La urbanización junto con los cambios sociales, tecnológicos y económicos ha implicado modificaciones importantes en los patrones de actividad física en el entorno laboral y en los momentos de esparcimiento.

La última encuesta nacional de salud y nutrición (ENSANUT, 2012) encontró prevalencias peso excesivo de 73% en mujeres y 69.4% en hombres adultos, 35.8% en adolescentes de sexo femenino, 34.1% en adolescentes varones y 32% en las niñas y 36.9% en niños en edad escolar.

De acuerdo al Libro Obesidad en México Recomendaciones para una Política de Estado, durante el lapso de 24 años estudiado, entre 1988 y el año 2012, la prevalencia combinada de sobrepeso y obesidad tuvo un aumento sostenido en mujeres adultas y en adolescentes. Desde el primer periodo de encuestas la velocidad de aumento ha ido decreciendo, hasta llegar a la menor tasa de aumento, observada de 2006 a 2012. En suma, actualmente alrededor de 7 de cada 10 adultos (más de 49 millones) y 1 de cada tres niños de 5-19 años (alrededor de 12 millones) presentan peso excesivo (sobrepeso u obesidad).

La epidemia de la obesidad es una causa de múltiples enfermedades, por lo que su alta prevalencia incrementa la demanda que se genera sobre los ya de por si saturados servicios de salud.

La obesidad tuvo un costo fiscal en salud  alrededor de 67 mil millones de pesos en 2008 generados por las enfermedades crónicas no transmisibles atribuidas al exceso de peso, y de continuar con la tendencia para el año 2017 se proyecta un costo de 151 mil millones de pesos.

En los últimos 40 años nuestro país ha sufrido un cambio trascendental en su perfil epidemiológico de enfrentar de forma masiva los problemas de desnutrición y enfermedades infecciosas, hemos pasado a los problemas del “mundo moderno” donde las enfermedades crónicas no transmisibles, derivadas de problemas de nutrición, se han apoderado del cuadro de problemas de la salud de la población mexicana, entre las cuales se encuentran la obesidad, la diabetes y las enfermedades cardiovasculares, todas ellas altamente relacionadas con la dieta y costumbres del afectado.

En México ha sido posible documentar un rápido incremento en la prevalencia del sobrepeso y la obesidad en la población infantil y juvenil, y efectos adversos. En un análisis sobre la carga de enfermedad en México, utilizando datos de 2004, 75% de todas las muertes ocurridas en el país estuvieron causadas por enfermedades crónicas no transmisibles.

Las principales causas de mortalidad fueron diabetes mellitus, enfermedad isquémica del corazón y enfermedad cerebrovascular. Los principales factores de riesgo responsables de la mortalidad fueron el sobrepeso y la obesidad, las concentraciones elevadas de glucosa en sangre, el consumo de alcohol y el tabaquismo. Únicamente el sobrepeso, la obesidad y la glucosa elevada explicaron 25.3% del total de las muertes en el país. Diversos estudios nacionales e internacionales ubican a México dentro de los primeros lugares en obesidad infantil  a nivel mundial, pues el 33.6 % de la población infantil menor a 5 años padece de sobrepeso u obesidad, esta proporción se mantiene casi igual para los niños de entre los 5 y 11 años de edad, pues alcanza los 32.0%.

El sector salud e investigaciones especializadas han documentado y difundido ampliamente las consecuencias en la salud de las personas con obesidad y sobrepeso, pues contribuyen a incrementar la mortalidad por enfermedades cardiovasculares, diabetes mellitus, alteraciones esqueléticas, hipertensión arterial, hipercolesterolemia e inadaptación psicosocial, entre las más importantes. El alto porcentaje de la población, de todos los sectores sociales, con obesidad y sobrepeso se debe entre otras cosas al consumo irracional y generalizado de productos, comida y bebida chatarra, que es sumamente alta en calorías y carbohidratos negativos para salud.

Para nuestro país resulta impostergable arrancar una política efectiva de combate a la obesidad que explore distintas alternativas y opciones diversas para modificar la estructura de incentivos alrededor del consumo de alimentos y bebidas chatarra. Se requiere recuperar aquellas experiencias exitosas en el resto del mundo. Sin embargo, no podemos postergar más la toma de decisiones en este sentido, por lo que se propone incrementar la carga impositiva de estos productos.

Aunque las causas son multifactoriales como pueden ser i) la transición nutricional que experimenta el país tiene como características una occidentalización de la dieta, en la cual aumenta la disponibilidad a bajo costo de alimentos procesados adicionados con altas cantidades de grasas, azúcar y sal; ii) se presenta un aumento en el consumo de comida rápida y comida preparada fuera de casa para un sector creciente de la población; iii) disminuye el tiempo disponible para la preparación de alimentos; iv) aumenta la exposición a publicidad sobre alimentos industrializados y productos que facilitan las tareas cotidianas y el trabajo de las personas, disminuyendo su gasto energético; v) se incrementa el poder adquisitivo de la población; vi) crece la oferta de alimentos industrializados en general; y vii) disminuye la actividad física de la población.

Existen tres antecedentes para fundamentar la propuesta que hoy se presenta ante el Pleno de la Cámara de Senadores:

a) Decreto Presidencial del 23 de agosto de 2010: por el que establece un acuerdo mediante el cual se establecen los lineamientos generales para el expendio o distribución de alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar de los planteles de educación básica, el pasado Lunes.  Los lineamientos  generó  amplias expectativas en cuanto  a un efectivo control de alimentos chatarra en los espacios públicos donde estudian los niños y los adolescentes, sin embargo, las expectativas se han visto seriamente defraudadas porque los lineamientos son de una obligatoriedad relativa, dado que los alimentos  prohibidos serán definidos por los comités escolares y porque  cada vez en mayor medida se incluyen nuevos productos chatarra a la lista de alimentos recomendados en la Sección de Anexos del acuerdo presidencial.

b) Prohibición constitucional de comida chatarra, diciembre de 2012: El Congreso de la Unión en la última reforma constitucional en materia de calidad educativa aprobó prohibir la comida que no favorezca a la salud de los educandos. Los alimentos que se proveerán tendrán que cumplir con las normas oficiales de la Secretaría de Salud. Esta disposición significa que por mandato constitucional  prohibir la comida 'chatarra' en las escuelas.
c) Reforma fiscal 2014 establece un IEPS de un peso a bebidas azucaradas, 8 de septiembre de 2013: El pasado 8 de septiembre de 2013 el Ejecutivo Federal propuso el establecimiento a nivel de productor e importador de una cuota específica de 1 peso por litro a las bebidas saborizadas, así como a los concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores, dependiendo del rendimiento, que al diluirse permitan obtener bebidas saborizadas, que contengan cualquier tipo de azúcares añadidas. Se considera que la propuesta tiene un potencial de recaudación estimada en más de 12,455 mdp (0.07% del PIB).

En este sentido la propuesta del Ejecutivo de establecer dentro de la reforma fiscal una cuota de $1.00 por litro a las bebidas saborizadas, así como a los concentrados, polvos, jarabes esencias o extractos de sabores que al diluirse permitan obtener bebidas saborizadas que contengan cualquier tipo azúcares añadidas, es una propuesta que avanza dentro de las políticas más progresistas a nivel internacional en materia fiscal en el combate a la obesidad.

Por otro lado, el artículo 73, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé la facultad del Congreso de la Unión para imponer las contribuciones necesarias para cubrir el gasto público , con base en la cual se estableció el tributo por la enajenación e importación de los bienes señalados en la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. Ahora bien, mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2006, el legislador estableció una tasa impositiva mayor para los tabacos labrados a granel en relación con otros productos, con la finalidad de desalentar su consumo, es decir, con la indicada medida no atendió al propósito de todo impuesto de contribuir al gasto público, sino al fin extrafiscal consistente en desincentivar el consumo de un producto nocivo para la salud, lo cual es distinto e independiente de la facultad del Congreso de la Unión para imponer el tributo respectivo, pues si bien el impuesto especial sobre producción y servicios tiene un fin recaudatorio, éste es distinto al hecho de que pretenda desincentivarse el consumo de la comida chatarra, lo que se logra mediante la imposición de una tasa alta, no por el tributo en sí.

Los antecedentes presentados permiten al legislador razonar y que establecer un gravamen a una bebida de alto contenido de azúcar y poco valor nutricional, perfectamente se justifica un impuesto al “resto de los alimentos” con alto contenido de carbohidratos, grasas y sodio y con nulo o escaso valor nutricional, denominados “comida chatarra”.

La presente iniciativa de ley establece:

• Un impuesto especial ad valorem del 8% sobre el precio de venta al público de alimentos chatarra.

• La Secretaría de Salud está facultada para establecer aquellos alimentos de  alto contenido de carbohidratos, grasas y sodio y con nulo o escaso valor nutricional, denominados comida chatarra, por los cuales por su composición reiterada y sin consciencia del consumidor contribuyen a fomentar el sobrepeso, obesidad, diabetes mellitus, alteraciones esqueléticas, hipertensión arterial, hipercolesterolemia e inadaptación psicosocial, entre otras enfermedades que afecten y encarecen los sistemas de salud pública.

La propuesta tiene un potencial de recaudación estimada en más de 20 mil millones de pesos (mdp) que representan el 0.10% del PIB, un 3.81% del aumento en la recaudación del total de la recaudación esperada de 523,593 mdp y 0.44% del total de la recaudación 4, 479,954.2 mdp. Esta recaudación potencial ayudaría a disminuir el subsidio implícito que el Estado mexicano otorga a las empresas productoras de productos chatarra, debido a que, el sistema de salud gasta en atender las enfermedades asociadas a las externalidades negativas producidas por estas empresas y comercializadoras. Y junto con una política pública de combate a la obesidad, permitirá reducir la demanda de comida chatarra y mejorar la producción y acceso a comida más saludable.

Sin embargo, para el legislador, esta propuesta fiscal debe estar acompañada de una política pública que garantice el derecho de los niños y las niñas a una vida saludable, a mejorar la educación y la prevención de la obesidad como una política de Estado, una oportunidad de diálogo con el sector privado y padres de familia que garantice en todo momento el acceso y dotación de agua potable en lugares públicos, una correcta alimentación y deporte que de manera integral vele por el interés superior del niño.

El Senado de la República está con condiciones de proponer una ley reglamentaria que prohíba la venta de alimentos en las escuelas, pero que también establezca las bases de cooperación con el sector privado para acelerar la transición hacia productos más saludables. Por lo que en próximos días, ante la necesidad de establecer una política pública en esta materia, se propondrá a esta soberanía una iniciativa de ley para prevención y combate de la obesidad infantil.

En virtud de estos antecedentes presentamos en el marco del debate de la reforma fiscal la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto para gravar la comida chatarra en México, al tenor del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS.

ARTICULO UNICO. Se reforman los artículos 2o., fracción I, inciso G), fracción II, inciso A), 4, segundo y cuarto párrafos, 5-A, primer párrafo, y 19, fracciones II, primer y tercer párrafo, VIII primer párrafo, X, XI y XIII; se adiciona el artículo 2o., fracción I, inciso I); artículo 3, fracción XVIII, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, para quedar como sigue:

Artículo 2o. ...

I....

Incisos A) al F)...

G. Alimentos y bebidas con alto contenido de carbohidratos, azucares, grasas y sodio y con nulo o escaso valor nutricional.................................................................. 8%

II. ...

A) Comisión, mediación, agencia, representación, correduría, consignación y distribución, con motivo de la enajenación de los bienes señalados en los incisos A), B), C), F) y G) de la fracción I de este artículo. En estos casos, la tasa aplicable será la que le corresponda a la enajenación en territorio nacional del bien de que se trate en los términos que para tal efecto dispone esta Ley. No se pagará el impuesto cuando los servicios a que se refiere este inciso, sean con motivo de las enajenaciones de bienes por los que no se esté obligado al pago de este impuesto en los términos del artículo 8o. de la misma.

Incisos B) al C)
Artículo 3. ...

Fracciones I a XVII…

XVIII. Alimentos y bebidas con alto contenido de proteínas de origen animal, aditivos como conservantes, colorantes y potenciadores del sabor, abundante cantidad de azucares simples, grasas saturadas, colesterol y sodio, y bajo o nulo de fibras y vitaminas o elevado aporte calórico por ingesta, denominados comida chatarra.

La Secretaría de Salud clasificara a los alimentos que excedan las siguientes cantidades de azúcares, grasas saturadas, ácidos grasos trans (AGT) y sal, con base a los siguientes criterios:

I. Cantidad total de azúcares: <5,0 g/100 g de alimento sólido o <2,5 g/100 ml de bebida;

II. Grasas saturadas: <1,5 g/100g de alimento sólido o >0,75 g/100 ml de bebida;

III. Ácidos grasos trans: 0,09/ 100 g de alimento sólido o 100 ml de bebida;

IV. Sal <300 mg/100 g de alimento sólido o 100 ml de bebida.

Artículo 4. ...

...

Únicamente procederá el acreditamiento del impuesto trasladado al contribuyente por la adquisición de los bienes a que se refieren los incisos A), F) y G), de la fracción I del artículo 2o. de esta Ley, así como el pagado por el propio contribuyente en la importación de los bienes a que se refieren los incisos A), C), D), E), F) y G) de dicha fracción, siempre que sea acreditable en los términos de la citada Ley.

...

El acreditamiento consiste en restar el impuesto acreditable, de la cantidad que resulte de aplicar a los valores señalados en esta Ley, las tasas a que se refiere la fracción I, incisos A), F) y G) del artículo 2o. de la misma, o de la que resulte de aplicar las cuotas a que se refieren los artículos 2o., fracción I, inciso C), segundo y tercer párrafos y 2o.-C de esta Ley. Se entiende por impuesto acreditable, un monto equivalente al del impuesto especial sobre producción y servicios efectivamente trasladado al contribuyente o el propio impuesto que él hubiese pagado con motivo de la importación, exclusivamente en los supuestos a que se refiere el segundo párrafo de este artículo, en el mes al que corresponda.

...

Fracciones I a V

...

...

...

...

Artículo 5-A. Los fabricantes, productores, envasadores o importadores, que a través de comisionistas, mediadores, agentes, representantes, corredores, consignatarios o distribuidores, enajenen los bienes a que se refieren los incisos A), B), C) y G) de la fracción I del artículo 2o. de esta Ley, estarán obligados a retener el impuesto sobre la contraprestación que a éstos correspondan y enterarlo mediante declaración que presentarán ante las oficinas autorizadas, de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 5o. de esta Ley. Cuando las contraprestaciones se incluyan en el valor de la enajenación por las que se pague este impuesto, no se efectuará la retención y no se considerarán contribuyentes de este impuesto por dichas actividades.

...
Artículo 19. ...

...

II. Expedir comprobantes sin el traslado en forma expresa y por separado del impuesto establecido en esta Ley, salvo tratándose de la enajenación de los bienes a que se refieren los incisos A), F) y G) de la fracción I del artículo 2o. de esta Ley, siempre que el adquirente sea a su vez contribuyente de este impuesto por dichos bienes y así lo solicite.

...

Los contribuyentes que enajenen los bienes a que se refieren los incisos A), F) y G) de la fracción I del artículo 2o. de esta Ley, que trasladen en forma expresa y por separado el impuesto establecido en la misma, deberán asegurarse de que los datos relativos al nombre, denominación o razón social de la persona a favor de quien se expiden, corresponde con el registro con el que dicha persona acredite que es contribuyente del impuesto especial sobre producción y servicios respecto de dichos bienes. Asimismo, los citados contribuyentes deberán proporcionar al Servicio de Administración Tributaria en forma trimestral, en los meses de abril, julio, octubre y enero, del año que corresponda, la relación de las personas a las que en el trimestre anterior al que se declara les hubiere trasladado el impuesto especial sobre producción y servicios en forma expresa y por separado en los términos de esta fracción, así como el monto del impuesto trasladado en dichas operaciones y la información y documentación que mediante reglas de carácter general señale el Servicio de Administración Tributaria.

...

...

Fracción III a la VII

VIII. Los contribuyentes de los bienes a que se refieren los incisos A), B), C), F) y G), de la fracción I del artículo 2o. de esta Ley, obligados al pago del impuesto especial sobre producción y servicios a que se refiere la misma, deberán proporcionar al Servicio de Administración Tributaria, trimestralmente, en los meses de abril, julio, octubre y enero, del año que corresponda, la información sobre sus 50 principales clientes y proveedores del trimestre inmediato anterior al de su declaración, respecto de dichos bienes. Tratándose de contribuyentes que enajenen o importen vinos de mesa, deberán cumplir con esta obligación de manera semestral, en los meses de enero y julio de cada año.

...

...

Fracción IX...

X. Los fabricantes, productores o envasadores, de alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables, de bebidas con contenido alcohólico, cerveza, tabacos labrados, bebidas energetizantes, concentrados, polvos y jarabes para preparar bebidas energetizantes y alimentos con alto contenido de carbohidratos, grasas y sodio y con nulo o escaso valor nutricional, deberán llevar un control físico del volumen fabricado, producido o envasado, según corresponda, así como reportar trimestralmente, en los meses de abril, julio, octubre y enero, del año que corresponda, la lectura mensual de los registros de cada uno de los dispositivos que se utilicen para llevar el citado control, en el trimestre inmediato anterior al de su declaración.

...
XI. Los importadores o exportadores de los bienes a que se refieren los incisos A), B), C), F) y G) de la fracción I del artículo 2o. de esta Ley, deberán estar inscritos en el padrón de importadores y exportadores sectorial, según sea el caso, a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

XII...

XIII. Los contribuyentes de los bienes a que se refieren los incisos A), F) y G) de la fracción I del artículo 2o. de esta Ley, obligados al pago del impuesto especial sobre producción y servicios, deberán proporcionar al Servicio de Administración Tributaria, trimestralmente, en los meses de abril, julio, octubre y enero, del año que corresponda, el precio de enajenación de cada producto, valor y volumen de los mismos, efectuado en el trimestre inmediato anterior.

...

XIV a la XXII. …

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. La Secretaría de Salud publicará en un plazo no mayor a 30 días naturales a la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la presente disposición y conforme a lo establecido en la reforma constitucional en materia de calidad educativa, la clasificación de  alimentos de bajo contenido proteínico y alto contenido de azúcar, sales y grasas.

TERCERO. Los alimentos que componen a la Canasta Básica están  exentos de la presente disposición.

CUARTO. El Congreso de la Unión contará con un plazo de 180 días hábiles para establecer un ley reglamentaria que siente las bases generales de una política pública de prevención y combate a la obesidad infantil, que garantice el dialogo con el sector social y privado a fin de garantizar el acceso de agua potable en las escuelas y de alimentos sanos en los niveles preescolar, escolar, media superior y superior.

QUINTO. El Congreso de la Unión a través del Presupuesto de Egresos de la Federación fortalecerá las políticas públicas de prevención y atención de enfermedades crónicas degenerativas asociadas al sobrepeso y a la obesidad, así como un programa especial para garantizar el acceso de alimentos sanos a niños y niñas con sobrepeso y desnutrición.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter".

De igual forma, resultan aplicables, igualmente por analogía, las tesis que enseguida se transcriben, por resultar ilustrativas:
“Contribuciones. Fines extrafiscales. Además del propósito recaudatorio que para sufragar el gasto público de la Federación, Estados y Municipios tienen las contribuciones, éstas pueden servir accesoriamente como instrumentos eficaces de la política financiera, económica y social que el Estado tenga interés en impulsar, orientando, encauzando, alentando o desalentando ciertas actividades o usos sociales, según sean considerados útiles o no, para el desarrollo armónico del país, mientras no se violen los principios constitucionales rectores de los tributos. Contribuciones. Los fines extrafiscales no pueden justificar la violación al artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La existencia de un fin extrafiscal, entendido éste como un objetivo distinto al recaudatorio que se pretende alcanzar con el establecimiento de una determinada contribución no puede convertirse en un elemento aislado que justifique la violación a los principios de legalidad, proporcionalidad, equidad y destino al gasto público consagrados por el artículo 31, fracción IV de la Ley Fundamental. Los fines extrafiscales son exclusivamente otros elementos que debe analizar el órgano de control para determinar la constitucionalidad o no de un determinado precepto.”De donde se desprende la facultad del legislador para establecer contribuciones y expedir, entre otras, las leyes que resulten indispensables para encauzar y fomentar el desarrollo económico del país, así como para lograr una más justa distribución de la riqueza. Cabe precisar que los fines extrafiscales se alcanzan no únicamente mediante el establecimiento de contribuciones, sino también con las exenciones. En efecto, el fin extrafiscal perseguido y que justifica el establecimiento del gravamen que más adelante se propone, es lograr una reducción en el consumo de alimentos chatarra, por lo tanto, de todos los costos públicos que en materia de salud se asocian al mismo.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Ríos Piter.

Túrnese a la Cámara de Diputados.






Se recibió de la Senadora Layda Sansores San Román, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley que Regula las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y la Ley Orgánica de la Financiera Rural, el cual se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN UN CAPITULO I BIS A LA SECCION QUINTA DEL TITULO SEGUNDO DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CREDITO, UN CAPITULO IV AL TITULO II DE LA LEY QUE REGULA LAS ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRESTAMO Y UN CAPITULO I BIS A LA LEY ORGANICA DE LA FINANCIERA RURAL

(Presentada por la C. Senadora Layda Sansores San Román, del Partido Movimiento Ciudadano)








ANALISIS DEL PRIMER INFORME DE GOBIERNO
EN EL RAMO DE POLITICA EXTERIOR

Honorable Asamblea, procedemos a recibir la comparecencia del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Conforme a los acuerdos aprobados en las sesiones de los días 26 de septiembre y 3 de octubre, en el marco del Análisis del Primer Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, esta comparecencia se desarrollará bajo el formato establecido en el Acuerdo del 3 de octubre. Por lo que sólo tendrán lugar las intervenciones que ahí están señaladas y no se permitirá ninguna otra intervención. El texto del Acuerdo está disponible en su monitor.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores, por lo que solicito a las Senadoras y a los Senadores Oscar Román Rosas González, Gabriela Cuevas Barrón, Dolores Padierna Luna, Gerardo Flores Ramírez, Ana Gabriela Guevara Espinoza y Lisbeth Hernández Lecona, lo acompañen a entrar a este salón de sesiones.

(La comisión cumple)

Se reanuda la sesión.

Doctor José Antonio Meade Kuribreña, sea usted bienvenido a esta comparecencia a la que se le ha convocado para analizar la política exterior del país en el marco del Análisis del Primer Informe de Gobierno.

El análisis de la política exterior es de vital importancia para el Senado en virtud de la variedad de las responsabilidades que a partir del texto constitucional tenemos asignadas en forma exclusiva en la materia.

Asiste usted en cumplimiento de una obligación constitucional derivada del segundo párrafo del artículo 69 de nuestra Carta Magna, por lo que este acto se realiza bajo los principios constitucionales que establecen la relación corresponsable entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.

Doctor José Antonio Meade Kuribreña, como es de su conocimiento, el artículo 69 constitucional compromete a los servidores públicos que asistan en comparecencia a informar bajo protesta de decir verdad. En consecuencia, procederé a tomarle la protesta correspondiente.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Les solicito respetuosamente ponerse de pie.

(Todos de pie)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Doctor José Antonio Meade Kuribreña, en los términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ¿Protesta usted decir verdad en la información que exponga a esta Asamblea y ante las preguntas y, en su caso, las réplicas que le formulen los señores Senadores?

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Cervantes Andrade: De no cumplir con el compromiso que asume ante esta Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Favor de tomar asiento.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: El formato para el desarrollo de esta comparecencia se preparó con el propósito de procurar una mayor interacción entre el compareciente y los Senadores, y asegurar la participación de todas las fuerzas políticas que concurren a esta Asamblea.

En cumplimiento del punto cuarto del Acuerdo aprobado para normar estas comparecencias, tenemos una intervención inicial del doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores, hasta por un tiempo de 15 minutos.

Señor Secretario, tiene el uso de la palabra y de la tribuna.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Señor Senador Raúl Cervantes Andrade, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Senadores.

Señoras y señores Senadores.

Es un honor acudir ante esta Soberanía para participar en el Análisis del Primer Informe de Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto.

El diálogo permanente entre la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Senado, confirma nuestro ánimo de dar unidad y sentido de Estado a la actuación internacional de México.

La política exterior del gobierno de la República se apega a los principios consagrados en la Constitución, principios que son consecuencia de nuestra historia y que evolucionan conforme al derecho internacional y a nuestras aspiraciones.

Lo que México puede aportar en los grandes temas globales, el cuidado de su buen nombre y la promoción de sus intereses, dan a la Secretaría de Relaciones Exteriores su razón de ser. Ahí donde está nuestra bandera, nuestros connacionales encontrarán siempre apoyo y protección.

Estas convicciones y los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo han orientado nuestra labor, que se resume en tres prioridades centrales.

La primera, contribuir a la prosperidad de los mexicanos. Esto implica promover a México como un destino confiable, un valioso socio comercial y una plataforma de acceso a otros mercados, significa trabajar para que el mundo nos reconozca como un país dinámico y atractivo por sus valores y su riqueza cultural.

La segunda, promover un desarrollo incluyente y sostenible, buscando que la cooperación, la educación y la movilidad contribuyan a elevar el nivel de vida de nuestra sociedad sin poner en riesgo el bienestar de las generaciones futuras.

La tercera, fortalecer el estado de derecho, la paz y la seguridad, fin último de nuestro quehacer en tanto que actor responsable. Esto exige profundizar nuestro diálogo político y velar por el bienestar de nuestros connacionales.

El Servicio Exterior Mexicano ha hecho suyas estas prioridades y trabaja con entusiasmo para alcanzarlas. Nuestra diplomacia es reconocida en el mundo por su talento y profesionalismo, lo que debe ser motivo de orgullo.

En las realizaciones de esas tres tareas, la diplomacia mexicana ha desplegado una intensa actividad en cada país, región y foro multilateral. 

En América Latina, primera región que visitó el Presidente Peña Nieto, estamos privilegiando coincidencias y superando diferencias, trabajamos para hacer de nuestra historia y objetivos comunes el sustento de un sueño compartido.

La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, la CELAC, tiene gran presencia en la región, los mexicanos continuaremos apoyándola como el principal espacio de encuentro regional.  Una tarea central en este periodo, compartida con Chile, Colombia y Perú, ha sido la consolidación de la Alianza del Pacífico como un espacio de prosperidad y de integración plural y abierta.

Nuestros horizontes en América Latina no se agotan en el Pacífico. No se entiende el futuro de la región sin una estrecha vinculación de México con Brasil y Argentina. Uruguay fue objeto de nuestra primera visita oficial, expresión de la relevancia que damos a América del Sur.

Venezuela, con nuestra presencia fraterna en una coyuntura dolorosa y compleja.

México tiene un firme compromiso con los países de América Central, ahí impulsamos inclusión, prosperidad y seguridad compartidas.

Confirmamos ese compromiso en Costa Rica durante la primera reunión extraordinaria, a México, el diálogo político por Centroamérica se complementa con un renovado programa de cooperación para el desarrollo. 

La solidaridad de México tendrá expresión concreta en la infraestructura de Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.

Con Guatemala hemos construido una relación especial de diálogo y cooperación; compartimos el objetivo de conformar una frontera próspera y segura, apoyamos conjuntamente nuestro respectivo desarrollo interno, tal como quedó de  manifiesto en la visita del Presidente Pérez Molina Guerrero.

En El Caribe, con base en los lazos de amistad y afinidad cultural que nos unen...

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Le pediría a las Senadoras y Senadores poner atención, este es un ejercicio de equilibrio de dos poderes, hay un gran interés de las Senadoras y Senadores.

Por favor, escuchen al orador.

- El C. Dr José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Gracias, señor Presidente.

En El Caribe, con base en los lazos de amistad y afinidad cultural que nos une, trabajamos para ampliar nuestra relación y fortalecer la cooperación. 

México coordina este año los trabajos de la Asociación de Estados del Caribe, cuya agenda presentó el Presidente Peña Nieto en Haití, en ella se pone énfasis en la respuesta pronta y adecuada a desastres naturales, en la mejora del transporte y de la logística y en el desarrollo de sinergias en turismo.

Cuba tiene, como en otros momentos, el apoyo solidario de México en el proceso de actualización de su modelo económico.

Haití continuará sintiendo el respaldo constante de México en su reconstrucción y en la forja de su futuro. 

En América del Norte nuestro objetivo es convertirnos en la región más competitiva y dinámica del mundo. Hemos ampliado y profundizado la agenda bilateral con Estados Unidos, buscando dar a cada tema su justa dimensión.

Las visitas a nuestro país del Presidente Obama y del Vicepresidente Biden, han permitido desarrollar una nueva arquitectura para los intercambios mediante el diálogo económico de alto nivel, el Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación y el Consejo sobre el emprendimiento y la innovación. 

En el diálogo con Estados Unidos hemos atendido con oportunidad y madurez las diferencias que inevitablemente surgen en una relación tan cercana y compleja.  Fuimos claros y puntuales al expresar nuestra inconformidad con una visión de la frontera que no corresponde a una zona por la que transita el 70 por ciento de los intercambios bilaterales. 

También lo fuimos al exigir una investigación y un deslinde de responsabilidades por posibles actos de espionaje.

En los pasados diez meses nuestras representaciones han realizado una intensa labor de documentación y protección; y han brindado atención a nuestros connacionales que han requerido el apoyo de México en el exterior.

Durante el periodo que comprende este informe, en las embajadas, consulados y delegaciones, el personal de la Secretaría de Relaciones Exteriores realizó todos los días 15 mil acciones de asistencia, protección y documentación.

Hemos reforzado el diálogo y la concertación a favor de las comunidades mexicanas en Estados Unidos, lo que ha contribuido a la aprobación de leyes pro migrantes, así como a sentencias judiciales que han impedido la aplicación de  leyes antiinmigrantes.

Ante la perspectiva de una reforma migratoria hemos acompañado en diferentes niveles de órdenes de gobierno el proceso deliberativo, buscando que el debate se base en información confiable y otorgando cooperación sustantiva a organizaciones civiles comprometidas con las causas de los migrantes.

La red consular ha brindado apoyo permanente a nuestros connacionales para mantenerlos informados y prevenir abusos. En caso de que se apruebe una reforma, los consulados estarán a la altura de los retos que ello implica.

Con Canadá, nuestro tercer socio económico, logramos un programa de trabajo que refleja el valor estratégico de la relación. Seguiremos insistiendo en una política de visado acorde con la importancia y la amistad que ambas sociedades se otorgan mutuamente.

Son profundos y fuertes los lazos de México con Europa, nuestro segundo inversionista y  tercer socio comercial, y son numerosas las visitas de alto nivel y las delegaciones comerciales provenientes de países europeos que han dejado constancia de su interés por México.

Con la Unión Europea se ha dado inicio a un intenso proceso de diálogo que busca actualizar la Asociación México–Unión Europea, incluyendo sus instituciones y herramientas.

La relación con España, ocupa un lugar privilegiado, ésta se refrendará con la asistencia en la Cumbre Iberoamericana en Panamá, para posteriormente fungir como sus anfitriones en Veracruz el año próximo.

La creación del Consejo Estratégico Franco-Mexicano ha permitido contar con un espacio de diálogo y una fuente de propuestas para fortalecer los lazos entre ambos países.

Con el Reino Unido, el diálogo ha sido constante y fluido, la Presidencia Británica del G-8 invitó al Presidente de la República a la Reunión Cumbre de ese grupo como reconocimiento del buen momento que vive el país y del liderazgo del Presidente Peña  Nieto.

México también ha logrado avances significativos en su vinculación con Asia-Pacífico, la visita del Presidente Peña Nieto a China y la visita de Estado del Presidente Xi Jinping a nuestro país hicieron posible  lanzar  la Asociación Estratégica Integral que hoy sirve para proyectar nuestra relación al futuro. 

México ha consolidado su posición como el primer socio comercial de Japón en América Latina, la visita de trabajo llevada a cabo este año, fortaleció nuestras coincidencias en el ámbito multilateral y permitirá ampliar aún más nuestros intercambios.

Las visitas oficiales de los primeros ministros  de Macedonia, Nueva Zelanda y Suecia, así como la que realizará mañana el Primer Ministro de Portugal, fortalece nuestro diálogo político y abre nuevas posibilidades de cooperación e intercambio.

Hemos buscado ampliar los canales de diálogo y cooperación con los países de Africa y de Medio Oriente como parte de una estrategia de diversificación y consolidación de nuestras relaciones internacionales.

En el marco de la ONU, hemos fortalecido la cooperación con países como Yibuti, Costa de Marfil, Egipto, Kenia, Nigeria, Sudáfrica y Tanzania, en sectores prioritarios entre los que destacan medio ambiente y recursos naturales, procesos electorales, agricultura, educación y salud, entre otros.

La situación en Medio Oriente continúa siendo motivo de preocupación. Nuestras embajadas en Arabia Saudita, Egipto, Emiratos Arabes Unidos, Israel, Kuwait y Líbano, han prestado apoyo y han estado en constante comunicación con nuestros nacionales radicados en esa región.

La crisis en Siria, donde se han usado armas químicas contra la población civil nos llevó a expresar nuestra condena más enérgica.

Como lo demanda el ejercicio de la responsabilidad de proteger, México contribuyó, a través de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas, hacia el proceso del desmantelamiento del arsenal químico de ese país.

En el ámbito multilateral hemos mantenido muy en alto el nombre de México, siempre a favor del diálogo y la cooperación efectiva.

En febrero de 2014, en apego a una de las convicciones de nuestra política exterior, albergaremos la segunda conferencia sobre los impactos humanitarios de las armas nucleares.

Muy recientemente nuestro país contribuyó de manera destacada a la adopción del Tratado sobre el Comercio de Armas de las Naciones Unidas.

Valoro y agradezco el acompañamiento y apoyo de esta Soberanía a lo largo del proceso, nuestro activismo y credibilidad en el exterior encuentran un firme sustento en los consensos que se logran internamente.

Hemos buscado fortalecer nuestra relación con países que tienen rasgos en común con México, potencias medias y democracias de elevada población, miembros de agrupaciones internacionales relevantes y que han demostrado un potencial de crecimiento económico significativo.

Junto a países, entre ellos, como la República de Corea, Indonesia y Turquía, junto con estos tres países y Australia, hemos explorado la creación de espacios de diálogo y concertación en razón de que compartimos valores y temas de interés común.

También, desde la perspectiva multilateral, hemos profundizado el diálogo con los países que integran el G20, nuestra participación en la troika actual del grupo, junto con Rusia y Australia, nos permitió contribuir más directamente a la declaración de líderes del grupo.

México se ha comprometido a participar activamente en la definición de la agenda global de desarrollo de las Naciones Unidas posteriores a 2015.

Queremos hacer de la inclusión la premisa central para la definición de esta agenda, sólo así se reducirán las brechas de pobreza y desigualdad al tiempo que se asegura la participación activa de los más vulnerables.

Por ello seremos sede de la reunión preparatoria de la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas.

Señor Presidente, señoras y señores Senadores:

México es un país de múltiples pertenencias, a la vez latino, centro y norteamericano. Un país multiétnico y pluricultural de profundas raíces indígenas y europeas, heredero de valiosos legados de Africa y Medio Oriente, un país con vínculos crecientes con Asia y el Pacífico.

Durante este primer año de gobierno, la diplomacia mexicana ha orientado su labor a apoyar el desarrollo interno en nuestro país.

Hemos atendido la instrucción del Presidente Enrique Peña Nieto para trabajar por un México en paz, incluyente y con educación de calidad, un México próspero y globalmente responsable, por medio de su red de embajadas, misiones y consulados, de una creciente cooperación internacional, de la promoción vigorosa de México y de la atención a nuestros connacionales.

La diplomacia mexicana está siempre al servicio de nuestro país.

Agradezco a ustedes su atención  y estoy atento a sus preguntas y comentarios.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Damos paso a la ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios prevista en la primera parte del punto Cuarto del Acuerdo correspondiente.

Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, hasta por diez minutos.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, bienvenido a este Senado de la República.

Nuestra función, y un poco lo explicábamos, es conocida, nuestra tarea como Senado es cuestionar, criticar, reclamar, felicitar también, pero que no se diga que las preguntas pueden ser agresivas, sino más bien, lo que queremos es información.

Un primer punto, señor Secretario.

El Pleno aprobó recientemente un planteamiento de la Comisión de Relaciones Internacionales, presidida por la Senadora Gabriela Cuevas, en la cual se  insiste en que Relaciones Exteriores nos informe, nos haga un planteamiento y una lista de los acuerdos interinstitucionales que se han venido suscribiendo y que el Senado ignora.

Este camino, y lo hemos comentado aquí,  que se ha seguido, es un mecanismo sinuoso para evitar que el Senado de la República ejerza su función de colaboración en política exterior.

Entonces, se han venido aprobando una serie de acuerdos interinstitucionales que se inventaron en la Ley de Aplicación de Tratados y se desconoce, y han generado una red de compromisos, porque comprometen al país, que nos da como resultado una cosa que se llama ASPAN, nos da como resultado la Iniciativa Mérida, no se conoce cuáles son sus fundamentos, cómo se aplica, sabemos que el Congreso de los Estados Unidos nos regaña cuando creen ellos que no hemos aplicado bien esos recursos.

En fin, señor Secretario, le suplicamos nuevamente que por favor se nos informe detalladamente de cuáles son esos acuerdos, porque en la práctica del dumping papelero, vea usted que nos mandan un montón de acuerdos que no tienen la menor importancia y los buenos no llegan.

Le agradeceré mucho, señor Secretario, que esto se termine para que el Senado cumpla su función y poder comentar y analizar en nuestra tarea de coadyuvante en política exterior, con dominio de los temas.

Otro tema que ha estado sin tener respuesta, que es la presencia de agentes extranjeros en este país.

Este planteamiento se lo hicimos al Secretario de Gobernación en relación con su responsabilidad en materia de seguridad nacional y no contestó nada, un poco también este arreglo, a final de cuentas, como está hecho, pues no podemos ni siquiera preguntar, no contestó nada y me quedó una preocupación.

Le planteé la preocupación de una reunión que se tuvo en la embajada norteamericana, en la cual fueron llevados así, recién entrado este gobierno, el Secretario de Gobernación, los Secretarios de Defensa, Marina, en fin, todo lo que es el Gabinete de Seguridad a la Embajada Americana, en donde les expusieron una serie de cosas, que según dicen los periódicos norteamericanos, dejaron fríos, estupefactos, con caras o rostros de piedra, decían, ante la revelación de los agentes que estuvieron, agentes de la CIA, de la DEA, de toda las agencias, explicándoles dónde estaban, y resulta que estaban en todos lados y que recibieron esta información con gran preocupación, pero no pasó nada.

Y esa información es muy delicada porque significa que la seguridad nacional está en manos de una potencia extranjera y eso es totalmente en contra de la más leve consideración de la soberanía nacional.

El señor Secretario de Gobernación dijo que esa reunión no había tenido lugar, sin embargo, yo se lo vuelvo a plantear a usted, porque es parte de su responsabilidad, está publicada el 27 de abril en el “Washington Post”, con toda claridad y el Secretario de Gobernación dijo que no existió. Lo voy a dejar aquí para que en los documentos de la Gaceta y del Diario de los Debates quede claro que aquí está todo eso que le platico de la explicación de que están los agentes en todos lados.

Bueno, creo que hay un edifico aquí, en Paseo de la Reforma, muy bonito, que está ocupado por agencias internacionales, y eso es una ocupación en el área más sensible que podamos tener. Yo le vuelvo a comentar este asunto, porque sí es muy grave.

Otro tema de gran importancia, señor Secretario de Relaciones Exteriores, es el de la reforma energética.

La reforma energética, como la plantea en su iniciativa el Presidente Peña Nieto, y también el Partido Acción Nacional, implica una reforma constitucional para eliminar del artículo 27 y el artículo 28 todo aquello que está relacionado con la exclusividad del Estado, la explotación de la energía eléctrica y petrolera.

Bueno, ese establecimiento, esos principios que están en la Constitución, están considerados en el Tratado de Libre Comercio.

En el Tratado de Libre Comercio, en una discusión en la cual se tocan asuntos colaterales, de energía, en electricidad y en petróleo, importantes, que iniciaron ya la entrada de empresas extranjeras a México.

En electricidad, el 40 y tantos por ciento de la energía ya la generan empresas extranjeras, en el TLC está, sin embargo, reservada la energía exclusivamente al Estado mexicano en razón de esos principios constitucionales. De quitarse esos principios, de abrirse a la inversión extranjera, como está planteado, simplemente el quitar de la Constitución esa reserva, haría que el Tratado de Libre Comercio se aplique plenamente a la energía.

Entonces hay peticiones muy claras que establecen que una vez que se quite la reserva, la energía queda considerada como materia ordinaria, entra al libre comercio.

Y en el libre comercio, todo lo que se dice que va a suceder, que es que la rectoría del Estado se mantenga, que el petróleo seguirá siendo nacional, toda la retórica que se plantea, dejará de ser cierto, no funciona así.

El Tratado de Libre Comercio tiene cláusulas perfectamente claras en relación con la inversión extranjera, el Capítulo XI, establece que la inversión extranjera, porque esa es la gran red que ha hecho del Estado algo mínimo en nuestros países, establece que la inversión extranjera no se puede tocar, que la inversión extranjera tiene todas las facultades para importar, exportar, para proveerse de donde quiera de material.

Aquí se dice que se le va a exigir a las empresas trasnacionales que usen y que se provean de productos mexicanos, está prohibido en el TLC.

No puede haber ninguna limitación si se le da un permiso o concesión disfrazada, como sea, a una empresa trasnacional. No se le puede decir que explote menos petróleo o más petróleo porque queda en libertad de explotar lo que considere de acuerdo a su inversión y las protecciones que hay.

Yo le pediría, señor Secretario, que esto quede claro. Que se diga que esto va a pasar, porque así es.

Cuando se quite del 27 y del 28 la reserva del TLC, entra en vigor, en general, y entonces la energía pasará a ser materia de libre comercio.

Entonces, esa es una de las consecuencias de lo que se ha llamado la globalización de la explotación petrolera en el mundo, en la cual el Estado termina no teniendo ya ninguna facultad en materia de energía, ninguna, en donde se dice en los libros, en la información general, que se establece una explotación globalizada en la cual el Estado es nada. Eso es lo que nos va a pasar, señor Secretario.

¿Cómo pueden seguir diciendo en la iniciativa del Ejecutivo, o en la del Partido Acción Nacional, que el Estado ejercerá una rectoría sobre la energía? Cuando son empresas extranjeras que van a exigir que se les respete el Tratado de Libre Comercio.

Pero además, también le preguntaría, señor Secretario, ¿cuántos son los tratados que nos atan y que nos impiden el desarrollo, que esa es la realidad, en relación con la protección a la inversión extranjera?, ¿cuántos son?

¿Dónde está esa madeja que nos limita a los mexicanos?, y que tenemos que tener un cuidado porque aquí se nos plantea que si el país fulano, que si el otro merengano, el modelo tal. El modelo perfecto es el nuestro, que está reservado al Estado mexicano, a la nación, la explotación de la energía, que es lo más importante de un país.

Entonces, yo le preguntaría también, ¿qué pasa con el TLC?

Entramos al libre comercio y entonces toda la iniciativa y su planteamiento es falso.

No habrá rectoría del Estado, independientemente del poder económico brutal de estas empresas que pesan más que los presidentes, inclusive, que Obama.

Pregúntenselo a la British Petroleum si no lo puso en jaque cuando cometieron este gran problema en el golfo de México.

Yo le pediría esos temas, señor Secretario.

Otro tema importante, y usted lo mencionó, es el TPP ¿No? el Transpacífico.

Este nuevo acuerdo es todavía peor que el Tratado de Libre Comercio, es un diseño todavía más profundo en cuanto a la prioridad que se le da a todas las inversiones.

Es un programa que está hecho con la participación importante de las empresas norteamericanas más grandes y más poderosas en el país.

Y por lo que se empieza a ver y a analizar en las discusiones, resulta que también hay en el TPP, en este tratado se está obligando y está discutiéndose con México, precisamente, la reserva que tenemos nosotros en nuestra Constitución.

Y en este tratado está perfectamente establecido que las empresas nacionales tienen que abrirse y, las empresas nacionales que tenemos nosotros son la CFE y PEMEX.

Entonces, otro asunto, si para entonces ya se reformó la Constitución, bueno, pues entonces ya vamos a tener otra serie de limitaciones enormes con ese tratado que está promovido por los Estados Unidos.

Otro tema, señor Secretario, que es muy interesante también, es el tema del espionaje.

Le preguntamos al señor Secretario de Gobernación sobre el espionaje de los Estados Unidos, sobre Peña Nieto, y no nos dijo nada, nada más nos dijo que nos van a informar algún día.

El señor Alexander, que es el Jefe de la National Security Agency, por fin salió a declarar en el “New York Times”, de este domingo y es muy interesante porque, un poco, como el Secretario de Gobernación, tampoco dice nada.

Saben qué dice: “Que nada más están cuidando la seguridad nacional de Estados Unidos, y que protege al mundo entero, pero que establecen ciertas limitaciones en cuanto a espionaje interno de los Estados Unidos”.

Pero en cuanto al espionaje interno, ninguna, ninguna, porque todo tiene que ver con la seguridad nacional, y es el gran policía que nos protege a todos de grandes daños que podrían ocurrir si no existieran ellos. Es realmente una conferencia, que es interesante para todos leer.

Pero recuerda usted que en las filtraciones de Snowden resulta que nos espiaba a nosotros en materia de petróleo, ahí están los documentos, nos espiaban en materia de petróleo.

¿Qué tiene que ver con la seguridad norteamericana?

¡Ah, sí! ya entendí.

El petróleo mexicano es parte de la seguridad nacional de los Estados Unidos, por eso nos estaban espiando, porque tenían que ver qué pasa con el petróleo en México.

Yo creo, señor Secretario, que hay que ser muy claros en estas cosas, porque si no, terminamos siendo nada.

Como nación independiente, yo les exponía el caso de la Presidenta de Brasil que canceló una visita a Estados Unidos, exigió una serie de condiciones.

Nosotros, calladitamente, ahí estamos aceptando todo, y nos están espiando en el petróleo, pues, vamos a preguntarles, ¿cómo va la reforma energética, desde el punto de vista de la Agencia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos?

Como se me acabó el tiempo, señor Secretario,  estoy seguro que usted sí me va a contestar, porque el diseño que tienen aquí, en este Senado, es que están más protegidos los Secretarios que los Senadores. Aquí nosotros tenemos que cumplir, como en la escuela, se me acabó mi tiempo, y usted, si tiene la bondad de contestarme, me contestará, si no, pues nos quedaremos sin respuesta.

Muchas gracias, señor Secretario.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, hasta por diez minutos.

- El C. Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Con su venia, señor Presidente.

Señor Secretario, a nombre de mi grupo parlamentario, le doy la bienvenida a este recinto, en el marco de la glosa del Primer Informe de Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, en relación a la política exterior que ha llevado a cabo su administración durante este primer año.

Es para nosotros un honor recibirlo y dialogar sobre un rubro de gran relevancia para nuestro país, como es la presencia de México en el mundo.

Las Senadoras y Senadores del Partido Verde, estamos convencidos que México necesita ser un actor sobresaliente en el buen manejo de la política exterior mediante una participación activa en los asuntos mundiales.

Las relaciones diplomáticas son la vía que permite al país consolidar los acuerdos bilaterales y multilaterales necesarios en temas prioritarios como la promoción de la cultura mexicana, el  combate al narcotráfico y al crimen organizado, la protección de los derechos humanos y del medio ambiente, la atracción del turismo, el fomento de las exportaciones y la defensa de los intereses de los mexicanos en el exterior, entre otros.

La política exterior de las administraciones anteriores se centró en el combate al narcotráfico y al crimen organizado, bajo esta dinámica, las relaciones con América Latina se debilitaron al prestar atención prioritaria a la relación comercial con Estados Unidos, pasando por alto que nuestro país siempre mantuvo relaciones estratégicas y de cercanía con América Latina.

Lamentablemente lo anterior, aunado a la inseguridad, deterioraron la imagen de México en el exterior.

Por ello, consideramos que en el inicio de esta nueva administración, nos muestra la firme decisión, con acciones concretas, de replantear las prioridades y estrategias internacionales que de manera eficaz nos permitan reposicionar a nuestro país en el ámbito internacional, mejorar las condiciones de seguridad y bienestar de la población, y promover el desarrollo económico en función a las visiones, preocupaciones e intereses de los mexicanos.

Nos preocupa el desconocimiento que existe entre el público en general sobre los temas internacionales. La visión de los mexicanos está rezagada con respecto a las nuevas realidades políticas y económicas globales.

De acuerdo con el estudio “México, las Américas y el Mundo 2012-2013”, realizado por el CIDE, los mexicanos desconocen quiénes son los responsables de la política exterior, no están informados de las principales acciones e iniciativas diplomáticas de México, ni de cómo se vinculan con el resto de las políticas públicas.

Por poner un ejemplo, el 21% de los mexicanos conocen el significado de las siglas SER; 58% las de la ONU; 23% la de la OEA y 13% las del Fondo Monetario Internacional, FMI.

En este sentido, consideramos positivo el esfuerzo que el gobierno está realizando para transmitir a la sociedad las directrices y acciones de nuestra política exterior, pues los logros obtenidos por la Cancillería deben ser mejor conocidos, para que con ello tengamos la certeza de que las preocupaciones e intereses de los mexicanos están siendo atendidos.

Nos anima que el estudio citado revela que una alta proporción de los encuestados, un 72% considera que México debe tener una participación activa en asuntos mundiales.

Por otro lado, en el Partido Verde, creemos que la política ambiental, que la política comercial, la diplomacia cultural y la protección de los derechos humanos deben ser los pilares de la proyección y actividad internacional de nuestro país.

El trabajo de la Cancillería durante este primer año de gobierno se ha enfocado en estos pilares, ampliando y fortaleciendo la presencia de México en el exterior y colocándolo como un actor con responsabilidad global.

Se ha promovido el valor de nuestro país en el mundo y reafirmado nuestro compromiso con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva con distintas regiones.

Se ha buscado el diálogo para velar por los intereses y derechos humanos de nuestros connacionales en el extranjero y por la protección de los extranjeros en México.

Ello se muestra en los más de 60 encuentros bilaterales que el Ejecutivo Federal sostuvo con 43 Jefes de Estado y de Gobierno, así como mediante las reuniones con los representantes de 11 organismos internacionales.

Otro logro de la mayor importancia, es la firma del Tratado sobre el Comercio de Armas, proceso en el que el  Senado de la República jugó un papel importante, y que tras siete años de intensas negociaciones, hoy es una realidad que evitará el desvío ilícito de armas a nuestro país.

Hasta el momento, son más de 100 Estados los que han firmado el tratado y existe un número creciente de ratificaciones entre las que se encuentra la de México, en su calidad de séptimo Estado parte.

Reconocemos también los avances que se han logrado durante este primer año en el mejoramiento de las relaciones bilaterales con América Latina, El Caribe, América del Norte, Europa, Asia-Pacífico y en las organizaciones multilaterales.

No obstante, también consideramos que es necesario continuar impulsando temas de primer orden para nuestro país. Ello con la finalidad de poder incidir en la conformación de un orden internacional más próspero y equitativo, y acrecentar nuestra cooperación internacional.

Históricamente las relaciones que hemos sostenido con América del Norte han sido fundamentales para el desarrollo económico de nuestro país, especialmente con Estados Unidos, pues además de compartir una de las fronteras más amplias e intensas en todo el mundo, es nuestro principal socio comercial y continúa siendo una de las economías más importantes en el mundo.

Hoy nos encontramos en una nueva etapa de la política exterior con este país, que se ha visto fortalecida por la visita del Presidente Barack Obama, en mayo pasado, y por la agenda común, en la que encontramos coincidencias en materia de competitividad regional, la administración de la frontera, la promoción de la educación y la innovación, la ampliación del comercio y la inversión y la seguridad ciudadana.

No obstante, aún tenemos una tarea pendiente y compromisos con los mexicanos en el exterior en el tema migratorio.

No podemos obviar a los más de 11 millones de mexicanos que residen en Estados Unidos, que son un gran motor para esta economía y que generan una derrama importante de divisas a nuestro país.

Por ello, en mi partido, estimamos que el tema migratorio debe acompañar a los temas prioritarios de la agenda en común y, en consecuencia, coincidimos con el gobierno mexicano en su decisión de seguir fortaleciendo las capacidades de nuestros consulados en Estados Unidos para brindar atención oportuna y confiable a nuestros connacionales, generando beneficios sociales, económicos y culturales a su favor.

En el caso de Canadá, nuestro tercer socio comercial, aún existen áreas de oportunidad que podemos desarrollar y potenciar como la remoción del requerimiento de visas para turistas mexicanos y fomentar el crecimiento de la inversión canadiense en sectores distintos al bancario y minero, con el objetivo de que el comercio bilateral, con este país, recobre su dinamismo.

Desde nuestro punto de vista, al formar parte de América del Norte, debemos actuar en consecuencia, manteniendo relaciones bilaterales con ambos países en temas específicos, pero también caminando hacia la construcción de una agenda regional, equilibrada y respetuosa que incluya temas comunes que deben ser abordados de manera trilateral en áreas como seguridad y medio ambiente.

Estamos conscientes de que América del Norte puede convertirse en la región más dinámica y competitiva del mundo, y apoyamos los esfuerzos en esta dirección.

Por el lado de las relaciones con América Latina, podemos afirmar que el desempeño de la actual administración ha sido sobresaliente.

México comerció en 2012, más de 40 mil millones de dólares en la región y las inversiones de nuestro país superan los 82 mil millones de dólares, convirtiéndola en el espacio geográfico con mayor inversión mexicana.

No obstante, México dirige aproximadamente el 7% de sus exportaciones a América Latina. Esto evidencia el reto de ampliar y afianzar su acceso a los mercados más grandes y dinámicos de la región, pero que están menos abiertos como Brasil y Argentina.

La relación bilateral con Brasil, si bien se ha visto fortalecida con el encuentro sostenido entre los mandatarios de ambos países, y en la que se abrió la posibilidad de promover cooperación e intercambio de tecnologías entre Pemex y Petrobras para mejorar la extracción y refinamiento de hidrocarburos, aún está pendiente la construcción de una necesaria relación estratégica con este país, ante la dificultad para avanzar las negociaciones de un eventual tratado comercial entre ambos y sostener posiciones comunes en foros multilaterales.

No podemos dejar de lado el tema de la frontera sur, que representa un gran reto para el país en materia de seguridad, al ser nuestro país una zona de paso de miles de migrantes latinoamericanos que buscan llegar a Estados Unidos.

Tenemos conocimiento de los esfuerzos que se han realizado mediante acciones, como el mecanismo de cooperación en materia de seguridad transfronteriza en la que se han concluido trabajos de conservación de la brecha fronteriza con Guatemala, lo que permite conseguir mayor seguridad.

Otro aspecto a destacar es el relanzamiento de la relación con Centroamérica a partir de un papel activo con el sistema de integración centroamericana. Este ha sido un gran paso en el que hemos asumido compromisos importantes de diálogo político, seguridad, migración, relaciones económicas e inversión y cooperación a partir del Tratado de Libre Comercio único México-Centroamérica.

La siguiente acción es dar cumplimiento eficaz y continuar con el impulso de las relaciones con Centroamérica, pues con este tratado se permitirá a las empresas reducir costos administrativos al exportar o importar dentro de la región.

Por su parte, las relaciones con Europa también han sido relevantes para esta administración. Damos la bienvenida a las acciones del gobierno federal para fortalecer el intercambio de tecnología con la región y avanzar en la modernización de nuestro marco jurídico con la Unión Europea.

Es de destacarse que en este primer año el Presidente Peña Nieto se ha reunido con más de una docena de líderes europeos para lograr consensos en las relaciones bilaterales del país y conseguir acuerdos que beneficien a las parte en áreas de medio ambiente, de ciencias básicas, energía, salud, movilidad, tecnologías de la información, entre otros.

Por su parte, la región Asia-Pacífico es una de enorme importancia con una economía en crecimiento, por lo que es necesario que el Ejecutivo Federal busque un mayor acercamiento con la zona para instrumentar la estrategia de posicionar a México en este vasto mercado.

Sabemos que se han realizado proyectos con Japón, Corea e India, y en menor medida con China, Indonesia, los cuales inciden en salud pública, desarrollo de pequeñas y medianas empresas, medio ambiente y recursos naturales, y muy diversos temas de gran importancia para nuestra economía.

De las negociaciones de México con otros países de Asia, destaca la visita del Presidente de China, Xi Jinping, a nuestro país, en la que se lograron acuerdos para elevar la asociación estratégica integral y fortalecer la Comisión Binacional Permanente México-China, así como el grupo de trabajo de alto nivel entre la Secretaría de Economía y el Ministerio de Comercio de China.

Celebramos que se haya logrado abrir el mercado chino a las exportaciones mexicanas de tequila y de carne de cerdo. Si bien estos acuerdos son importantes, estos logros aún son insuficientes y debemos tener en cuenta que China es un país con un enorme potencial para México.

El Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica es actualmente la negociación comercial más relevante y ambiciosa a nivel internacional por la cobertura de productos y las disciplinas que incluye, así como la importancia económica de los 11 miembros participantes.

México fue aceptado para participar en las negociaciones, lo que no es un asunto menor, pues este grupo de países representa el 30% del PIB, el 19% de las exportaciones y el 22% de las importaciones a nivel mundial.

En el ámbito multilateral celebramos la participación que ha tenido nuestro país en organismos internacionales, como la ONU, la OEA, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el acato a las resoluciones de ese tribunal internacional. Quiero destacar en este ámbito el tema  de nuestra diplomacia en materia de medio ambiente.

Sabemos que México corre el riesgo de verse afectado cada vez más severamente por el cambio climático a menos que los principales países emisores de gases efecto invernadero asuman compromisos vinculantes y verificables.

México ha asumido un liderazgo en materia de negociaciones multilaterales ambientales, confiamos plenamente en que el gobierno impulse un modelo de desarrollo global sustentable y bajo en carbono.

En este sentido, México debe empeñarse en seguir una estrategia encaminada a lograr la adopción de un nuevo instrumento jurídicamente vinculante en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Hacemos un llamado al gobierno de México a que impulse que todos los países ratifiquen las Enmiendas de Doha que brindan continuidad al Protocolo de Kyoto a través de un segundo periodo de compromisos 2013-2020.

En el Partido Verde tenemos la convicción de que el desempeño durante este primer año de gobierno en materia de Relaciones Exteriores ha sido adecuado, estratégico y congruente con las necesidades de nuestro país, y  que si bien, existen aún distintas áreas de oportunidad para mejorarlo, no dudamos que la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, en coordinación con el Senado de la República, se allegará de los mecanismos y ejecutará las acciones idóneas para su consecución en beneficio de todas las mexicanas y mexicanos.

Por su atención, muchas gracias, señor Secretario.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, hasta por diez minutos.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

Senadoras y Senadores:

Señor Secretario, José Antonio Meade, bienvenido a este ejercicio que intenta ser rendición de cuentas a esta Soberanía.

La política exterior mexicana es un asunto de Estado, no sólo de gobierno, así lo establece la Constitución de la República; sin embargo, en estos once meses de gobierno, el Ejecutivo Federal ha ejercido una política exterior presidencialista, opaca y subordinada al secretismo, dependiente de la agenda de Estados Unidos y concentrada en satisfacer expectativas de los poderes exteriores, en especial, de las grandes multinacionales que alabaron el “mexican moment”, como si nuestro país fuera una moda, y el primer mandatario un publicista y no un Jefe de Estado.

Todas y todos sabemos la influencia tan fuerte que nos deja la vecindad con Estados Unidos, las relaciones cargadas de historia y una cultura común con los países latinoamericanos y caribeños, los procesos que se han dado dentro de los diversos organismos internacionales, todo ello debiera influir en la creación de una agenda multilateral en la cual México debiera ser actor protagónico.

Nuestro país tuvo una perspectiva clara y propia hacia dónde caminar en la región y en el mundo, baste recordar las concesiones que nuestro país otorgó en materia de refugio y asilo político, la condena contundente al belicismo y al expansionismo de Estados Unidos, la aprobación de las zonas libres de armas nucleares del Tratado de Tlatelolco que le dio a nuestro país el único Premio Nobel de la Paz a manos de don Alfonso García Robles.

Hubo una época en la que México era visto como principal interlocutor en América Latina, pero las últimas administraciones se dedicaron a supeditar lo político a lo económico, a actuar como agentes comerciales a favor de los intereses de Estados Unidos. Llama la atención que en el informe que usted presentó no se haga referencia a los principios rectores de la política exterior contenidos en la Carta Magna, ello refleja que también usted ha subordinado los principios que la guían a un cálculo pragmático de un marcado acento comercial.

Se observan dos constantes heredadas de administraciones anteriores: la falta de reacción oportuna y clara en la defensa de los intereses nacionales, me refiero a la tibia y sumisa reacción que usted y el Ejecutivo mostraron ante los graves casos de espionaje perpetrado por las agencias de seguridad norteamericanas, a su actitud indiferente sobre la militarización de la frontera con Estados Unidos y la posible instrumentación de la reforma migratoria en dicho país. Y por si fuera poco, la falta de información y consulta al Senado sobre agendas tan importantes como la Iniciativa Mérida.

Son cuatro tendencias muy marcadas las que han perfilado en estos once meses de administración “peñista”:

1.- la excesiva presidencialización de las relaciones exteriores. No se le informa al Senado, no se comparten los puntos más complejos de la agenda y se avanza sobre acuerdos claramente anticonstitucionales, como la Iniciativa Mérida.

Hay tratados internacionales signados por el Ejecutivo Federal que no han sido ratificados por el Senado, que también se ocultan al pueblo de México. El Presidente de la República no ha actuado como Jefe de Estado frente al gobierno de Barack Obama, sino como subordinado de “La Casa Blanca”.

Aún en los hechos más graves, como el espionaje de Estados Unidos a su persona y a su equipo, Peña Nieto reaccionó sin dignidad, al contrario, en su posicionamiento, casi le da disculpas a los norteamericanos por el inconveniente de tener que enviar una nota diplomática.

El episodio del espionaje no es una anécdota ni un accidente, es la demostración de la permisividad con la que la actual administración deja operar a las agencias de seguridad norteamericanas y la clara injerencia de Estados Unidos en asuntos internos de nuestro país, como obtener información estratégica sobre el petróleo mexicano; mientras la Presidenta Dilma Rousseff posponía una visita a Washington, en México recibíamos al Vicepresidente Joe Biden con la aclaración de su oficina, señor Secretario, de que el tema del espionaje no sería abordado en la reunión oficial, no fuera que el visitante se incomodara.

Lo que para Rousseff fue una falta de respeto a la soberanía nacional y una grave violación al Derecho Internacional, a los Derechos Humanos y a las libertades; para México sólo fue un asunto irritante.

¿Cómo podemos tener certeza que el gobierno de la República y su titular van a respetar la privacidad, la inviolabilidad de las comunicaciones privadas de los ciudadanos mexicanos, si ni siquiera frente al espionaje en contra suya fue capaz de actuar como Jefe de Estado?

2.- La coyuntura en estos 11 meses nos ha demostrado que el gobierno que usted representa ha privilegiado los asuntos económicos y energéticos por encima de asuntos prioritarios para nuestro país. Estamos ante el riesgo de transformarnos en un pozo petrolero adjunto de los Estados Unidos, las potencias occidentales y las grandes compañías transnacionales.

Es una vergüenza que el Ejecutivo Federal rechace consultar a la población mexicana sobre la conveniencia o no de reformar los artículos 27 y 28 constitucionales, pero sí consulte antes y pida ayuda a Washington, a Londres, a las petroleras internacionales para impulsar su reforma energética a cambio de obtener la aprobación y el palomeo de los grandes centros de decisión estratégica.

Dentro del informe del proceso de negociación del Tratado de Asociación Transpacífico, el TPP, un tratado oscurantista donde sólo los intereses de las multinacionales están en la mesa, en ese informe se encuentra un capítulo que hace referencia a las empresas estatales. Es en ese apartado, donde ustedes ofertarán a PEMEX a las petroleras transnacionales, como lo han hecho en sus giras internacionales, señor Secretario, al presionar para que se apruebe la contrarreforma energética sin antes consultar a la población mexicana, ustedes actúan como blockers, como intermediarios de las empresas petroleras. La petrolización de las relaciones exteriores fue establecida por el propio Peña Nieto durante sus giras al exterior, en particular, la del año pasado en Washington; los propios medios de comunicación de Estados Unidos destacaron que el tema energético sería abordado de bajo perfil por ambos gobiernos, ya que temían a complicaciones por el tradicional nacionalismo del pueblo mexicano.

Ustedes tienen miedo a que la ciudadanía les recrimine que devuelvan la propiedad de los energéticos de México a las petroleras que lo tenían antes de la expropiación petrolera.

3.- Hemos tenido una diplomacia contradictoria, casi esquizofrénica. El asunto donde la soberanía se pone en riesgo, el gobierno decide ocultar, mentir o mostrar docilidad extrema como las reuniones secretas que han tenido con el gobierno de Estados Unidos y en asuntos donde la colaboración internacional puede ser importante para la realidad mexicana existe un profundo menosprecio.

Está el caso reciente del rechazo de la ayuda internacional ofrecida en donativos y asistencia social a las zonas afectadas por las tormentas devastadoras de “Ingrid” y “Manuel”.

Organizaciones como OXFAM, WORDL VISION  y otras se han quejado del menosprecio del gobierno federal a sus ofrecimientos de ayuda y asistencia.

¿Por qué se negó el gobierno de Enrique Peña Nieto a recibir ayuda para los damnificados pobres de Guerrero, Veracruz y Oaxaca?, y, ¿por qué sí acepta, discrecionalmente, sin informar al Senado, las ayudas de Estados Unidos como los 5 millones de dólares para 8 unidades portátiles de detección de explosivos, y solicitó la capacitación de 150 personas al gobierno norteamericano, pero se negó a recibir ayuda urgente para miles de damnificados, muchos de ellos atrapados todavía en los deslaves?

Señor Secretario, usted se ha reunido con John Kerry y Janet Napolitano para hablar de seguridad. Después de 11 meses el gobierno federal no logra definir una estrategia de seguridad más allá de su repetido discurso de que ahora ponen énfasis en la inteligencia, pero sabemos que una parte de los apoyos son servicios contratados al sector privado por el Departamento de Estado y, sin embargo, estos servicios no están detallados en los informes que conocemos, pareciera que disfrazan de ayuda lo que es una estrategia intervencionista claramente.

El Secretario Osorio Chong ha señalado que están buscando un nuevo marco de cooperación con Estados Unidos en relación a la Iniciativa Mérida.

¿Cuántos memorándums de entendimiento existen entre ambos gobiernos y cuáles son los acuerdos que contienen? Señor Secretario, no han pasado por este Senado de la República.

¿Cuál es la función del nuevo programa de entendimiento del Pentágono en operaciones especiales del Comando Norte?, ¿cuántos miembros de las Fuerzas Armadas mexicanas se están adiestrando ideológicamente en el Comando Norte de Estados Unidos?

4.- Las y los mexicanos demandamos una política exterior más enfática en impulsar el prestigio de México, que defienda la soberanía nacional, que fortalezca nuestra independencia, que desistan de esa actitud sumisa al norte y comiencen a mirar hacia el sur.

Qué se diversifiquen las relaciones internacionales, que se atienda a los migrantes mexicanos, una política que contribuya a mejorar las condiciones de bienestar y seguridad de nuestra sociedad, y esté más cerca de los países latinoamericanos y caribeños.

No podemos seguir siendo un pequeño accidente en la agenda económica y de seguridad norteamericana para abandonar nuestra posición  estratégica en el contexto latinoamericano.

El lugar que por décadas ocupó México como líder regional lo ha ocupado ahora Brasil.

Las giras de trabajo que el Presidente ha realizado por América Latina no han tenido ningún resultado concreto, nuestro país se ha quedado al margen de los procesos integracionistas de corte progresista que existen en los países hermanos de América Latina.

El gobierno mexicano ha preferido alinearse a Estados Unidos a contracorriente de lo sucedido en las naciones con mayor peso regional, que se han dedicado a disminuir la injerencia norteamericana y han construido un bloque de desarrollo regional.

Ustedes han preferido alinearse a Washington y romper el viejo equilibrio que nos daba la interlocución como una nación líder en América Latina.

En su discurso de toma de protesta, el licenciado Enrique Peña Nieto ofreció una diplomacia moderna e innovadora y convertir a México en un actor con responsabilidad global.

Hasta ahora ni lo moderno ni lo innovador se ha observado, y mucho menos un compromiso global, al contrario, lo hemos visto rezagado a cambio de promesas de apoyo norteamericano que hasta ahora sólo han representado humillación global.

Preocupa la evaluación periódica universal de la ONU donde seguramente México saldrá reprobado.  Es tiempo de hacer de la política exterior una política de Estado, que se atiendan los intereses de México y de las y los mexicanos en el exterior.

Es momento de reencausar su política, señor Secretario.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Tiene el uso de la palabra el Senador Octavio Pedroza Gaytán, por el grupo parlamentario del PAN, hasta por 10 minutos.

- El C. Senador César Octavio Pedroza Gaytán: Con su anuencia, señor Presidente.

Señoras y señores Senadores de la República:

Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores.

En nombre de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, le expresó a usted, a los señores subsecretarios y a sus colaboradores, la más cordial y respetuosa bienvenida al Senado de la República.

Durante los más de 200 años de vida independiente de la nación mexicana, nuestro país se ha debatido en una histórica lucha por la consolidación de su identidad, por entenderse a sí misma y ubicar su lugar en el concierto de las naciones.

El crisol cultural, la situación geopolítica y la tabica disputa en discusiones decimonónicas entre el pensamiento conservador y liberal, han marcado la historia de las relaciones de México con el exterior.

Siempre se ha dicho que hay que conocer el pasado para entender el presente y vislumbrar el futuro.

Prefiero centrar esta reflexión en el hoy con la esperanza del mañana.

Nuestro país, con su grandeza, debe honrar su vocación de liderazgo regional y consolidar su posición en el escenario mundial.

Las relaciones con el exterior, inherentes al Estado mexicano, no corresponden sólo al Poder Ejecutivo. Es por eso que el Senado de la República atendiendo a su responsabilidad constitucional, como depositario de la potestad de conocer y actuar desde el ámbito de sus competencias en todo lo concerniente a las relaciones de la nación con los demás países del orbe, agradece y reconoce su comparecencia, señor Canciller, para que rinda cuentas ante esta representación soberana, del estado que guardan los vínculos de México con el exterior.

La eficacia de las relaciones internacionales de un país no deben medirse en función del número de visitas de Estado que se han realizado, en cuántos y cuáles foros mundiales se ha participado, en qué asambleas o cumbres se ha intervenido, ni siquiera de en cuántos tratados internacionales formamos parte.

Señor Secretario, la real valoración de la efectividad de las relaciones exteriores debe justipreciarse en fusión de cuántos beneficios para los ciudadanos se han alcanzado. No es cuestión de imagen ni de cómo queremos que nos perciban en el exterior.

Construir y diseñar una imagen del país es tan importante que no se lo podemos dejar sólo a los diseñadores de imagen.

El gran desafío de la Cancillería es contribuir a que con la poderosa herramienta de la diplomacia, en la grave responsabilidad de acercar pertinentemente a nuestro país a todas las regiones y naciones del mundo, se generen condiciones propicias para construir bienes públicos que se traduzcan en bienestar para los mexicanos.

La política exterior debe orientar sus miras a convertirse en un instrumento de coadyuvancia para el mejor diseño de las políticas de Estado.

La inmensa tarea de generar bien común requiere de la integralidad de todos los componentes del Estado. En tal virtud, la interrelación de México con todos los países del orbe, en todos los campos y en todas las vertientes, deberá tener como finalidad construir escenarios propicios para el desarrollo, el crecimiento, la igualdad, la armonía, la justicia, el respeto, la tan anhelada paz para nuestro país.

La cartera que tiene bajo su responsabilidad, señor Secretario, debe dejar de ser únicamente la voz del Poder Ejecutivo para alcanzar la dimensión de la representación del Estado mexicano.

No es ni debe ser un rostro luminoso hacia afuera y opacidad y oscuridad hacia adentro, no es ni debe ser reflejo al exterior de imágenes que sólo existan en el discurso al tiempo de que al interior se vivan realidades oprobiosas y agobiantes.

Su comparecencia, el día de hoy, ante el Senado de la República obedece al mandato para esta Soberanía de realizar la Glosa del Primer Informe del Ejecutivo Federal.

En este documento, en el apartado de las relaciones exteriores, se pretende reconocer como logros de la presente administración aquellas iniciativas que se forjaron desde el sexenio pasado.

Lo felicitamos y nos felicitamos porque usted ha sabido aprovechar el legado de los gobiernos de Acción Nacional.

Es menester señalar que la inclusión de nuestro país a la Alianza del Pacífico, al Tratado de Libre Comercio con Centroamérica, al Tratado sobre el Comercio de Armas de las Naciones Unidas, al Acuerdo Estratégico Transpacífico, fueron acciones diseñadas e impulsadas desde la administración anterior.

Su continuidad y concreción deben ser prioridad para la presente gestión federal, lo celebramos y lo reconocemos.

Cobra vigencia aquella vieja expresión: “Debemos sembrar, sembrar siempre, sin desmayar, aunque sean otros los que cosechen”.

En el Informe del Presidente Peña Nieto se pondera la integración formal de México a la negociación con el Acuerdo de Asociación Transpacífico, considerada la más relevante a nivel mundial por su importante cobertura de productos y lo que representa como porcentaje del Producto Interno Bruto global.

No obstante, no explica cómo participará México dentro del Consejo de Cooperación Económica del Pacífico, del cual nuestro país, por cierto, es ya miembro.

A su vez, en referencia a la relación México-China, se habla de una nueva Asociación Estratégica Integral sin explicar en qué consiste.

El informe sólo hace mención de la firma del memorándum de entendimiento para construir un grupo de alto nivel empresarial y promover un comercio bilateral más equilibrado.

Contrariamente al surgimiento de esta hipotética y benéfica relación con el gigante asiático, día a día crece la polémica y la oposición por la instalación del complejo Dragon Mart en Quintana Roo.

El informe hace referencia a los Estados Unidos de Norteamérica como nuestro principal socio y pieza clave del comercio, las inversiones y el turismo.

Se afirma que con los Estados Unidos se trabaja en una intensa agenda multitemática, con énfasis en lo económico, la innovación y la vinculación de nuestras sociedades.

Hubiésemos querido escuchar, señor Secretario, que el Estado mexicano prepondera el tema migratorio, el del respeto a los derechos humanos para nuestros connacionales, el de la absoluta indiferencia del gobierno americano respecto al tráfico de armas hacia nuestro país, al de sus políticas de inhibición al consumo y tráfico de drogas.

Hubiésemos deseado saber que con la misma energía con la que reclamó el Presidente Calderón, en la sede del Congreso americano, se exigiera un alto, un hasta aquí al indiscriminado, incontenible flujo de armas que tantas vidas han costado a la nación mexicana.

Habría que decirles que la permisividad, que la omisión, se asemejan mucho a la complicidad.

Buscamos, sin encontrar, en el informe del Ejecutivo Federal, las palabras de desaprobación y categórico rechazo a los constantes intentos del Congreso americano para promover la militarización de la frontera con nuestro país.

Tampoco encontramos la demanda de anulación de las condenas de ejecución a los más de 50 mexicanos convictos en el vecino país del norte.

Ante el supuesto caso de espionaje por parte del gobierno americano, al entonces candidato presidencial Enrique Peña, en iguales circunstancias la Presidenta del Brasil, Dilma Rousseff, exigió puntuales explicaciones sobre las violaciones a sus derechos fundamentales. En tanto nuestro Presidente solicitó que se abra una investigación.

En cuanto a nuestras relaciones con América Latina y El Caribe, celebramos la normalización de nuestra vinculación diplomática con Cuba, así como el establecimiento del mecanismo de cooperación en materia de seguridad transfronteriza con Guatemala.

Con los países europeos, el informe menciona, cito, “nuestro país participó de manera entusiasta y preactiva en la Cumbre de Países Latinoamericanos y Caribeños con la Unión Europea”, nos hubiera gustado que los adjetivos entusiasta y  proactivo cambiaran por eficacia y eficiencia, que nos hablaran de resultados concretos.

Quisiéramos saber qué logros se obtuvieron de los seis encuentros de alto nivel que sostuvo el Presidente Peña Nieto, como lo cita el informe, con los dirigentes de las instituciones europeas, nos gustaría saber qué instituciones, por cierto.

En su intervención, señor Canciller, en la apertura del 68 periodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU, el 26 del mes pasado, usted advirtió de la necesidad de convertir a la ONU en un organismo más eficiente y eficaz para la preservación de la paz mundial, la cooperación multilateral y el desarrollo de las naciones.

Desde el Partido Acción Nacional pedimos, exigimos que esa misma eficiencia y eficacia sean los signos de la Secretaría a su cargo.

Señor Secretario, doctor Meade Kuribreña, la política exterior al ser indubitablemente una política de Estado, debe ser elemento sustantivo que convoque a la unidad nacional y al trabajo conjunto. 

En este tema, de tan alta trascendencia, no debe haber espacio para las divisiones y el encono partidista; que no se soslaye la importancia de la participación de la diplomacia parlamentaria para la construcción de acuerdos y la concreción de objetivos.

Es a la nación mexicana a la que se representa en un marco de pluralidad y democracia, y no a visiones unilaterales del Ejecutivo.

Señor Canciller, desde el Partido Acción Nacional, le decimos: sabemos de su trayectoria, de su capacidad, de sus talentos, de su patriotismo y de su visión de Estado, tenemos confianza en usted, señor Canciller, blinde su actuación con los valores suprapartidistas que sean garantes de la conducción atinada y vertical, transparente y eficaz, de dignidad y de congruencia, de valor y de respeto, con los que debe ser vista siempre, siempre, la nación mexicana.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Pedroza Gaytán.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador Teófilo Torres Corzo: Gracias, señor Presidente.

Señoras y señores Senadores:

Señor Canciller, José Antonio Meade, Secretario de Relaciones Exteriores del gobierno de México, sea usted bienvenido al Senado de la República. 

El motivo que hoy nos convoca, es un ejercicio de rendición de cuentas sobre los resultados que se han logrado en materia de relaciones exteriores. Por ello, centraré mi intervención en la valoración de dichos resultados a la luz de los objetivos planteados al inicio del sexenio.

En el Partido Revolucionario Institucional hemos sido conscientes históricamente, que es fundamental que la política exterior de México tenga sentido y rumbo, y coadyuve decididamente al desarrollo del país. 

Durante los meses que van de la administración federal, hemos sido testigos y hemos podido confirmar con mucho agrado el cambio de acentos y multiplicidad de matices, con los que se ha dirigido nuestra política exterior.

Con el claro propósito de retomar su posición de liderazgo en el concierto de las naciones y restablecer relaciones mucho más cercanas con aquellos países de singular  importancia que habían sido atendidos sin la prioridad que merecen.

Consideramos los encuentros bilaterales que se han dado con varios Jefes de Estado o de gobierno, así como los múltiples encuentros con los titulares de organismos internacionales, han abierto las puertas y han dotado de fundamentos sólidos al diálogo político y a la cooperación que tanto requiere el desarrollo nacional.

Por lo que hace a nuestros vínculos con los Estados Unidos, el replanteamiento y suscripción de una agenda multitemática era una necesidad inaplazable. Hacía falta una agenda donde las prioridades se multiplicaran y no sólo se concentraran en los aspectos relacionados con los asuntos migratorios y de seguridad.

Por ello, desde el Poder Ejecutivo, hemos aplaudido la posición que tiene frente a esto Enrique Peña Nieto, y desde el Poder Legislativo celebramos que en el marco de la visita del Presidente Obama, en mayo pasado, se acordara poner énfasis en lo económico, en la innovación, en la vinculación, en el acercamiento de nuestras sociedades con la finalidad que América del Norte emerja como el área más competitiva y dinámica del mundo.

En el grupo parlamentario del PRI creemos que la meta es prevenir la violencia y la delincuencia, es recuperar la seguridad, es fortalecer el estado de derecho con pleno respeto a los derechos humanos; conservando siempre nuestra autonomía y no permitiendo jamás que sea trastocada la soberanía nacional.

Por otro lado, condenamos las acciones realizadas por nuestro vecino del norte, como fue el espionaje al que fue sometido el Presidente Enrique Peña Nieto cuando era candidato, incluyendo a otros funcionarios y empresas.

Lo felicitamos, señor Canciller por su denuncia de estos hechos ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los priístas estamos convencidos de que la relación de México y Estados Unidos debe cimentarse sobre la base de la dignidad, del respeto, de la confianza, de la mutua colaboración.

Estaremos atentos en el Senado de la República a que sea bajo estas premisas como condicionantes irrenunciables que el gobierno federal siga conduciendo su relación con nuestro vecino del norte.

Un tema de gran sensibilidad para todos los mexicanos y que ha sido objeto de muchas discusiones, y de muchos puntos de Acuerdo al interior de esta Cámara Alta, es el de la situación de los mexicanos en el exterior, especialmente la de nuestros connacionales en los Estados Unidos.

El grupo parlamentario del PRI reprueba en forma categórica el uso excesivo y desproporcionado de la fuerza por parte de agentes estadounidenses, encargados de las tareas de control migratorio, dicha conducta es inaceptable.

En nuestras relaciones exteriores con América Latina y El Caribe nos unen profundos vínculos de identidad, es acertado que en esos meses la Cancillería haya dado impulso a los trabajos tendientes a promover la inclusión, la prosperidad, la seguridad y la cooperación con la región.

La entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre México y Centroamérica nos parece un signo contundente del compromiso que hace el Presidente Peña Nieto y nuestro país, y que marca un precedente significativo en nuestras relaciones.

Desde el Senado seguiremos con especial atención los trabajos y negociaciones de México en el marco de la Alianza del Pacífico, la cual robustecerá nuestras relaciones comerciales con Chile, Colombia y Perú.

Por lo que hace a la relación con Europa, los esfuerzos de la administración federal se han encaminado a afianzar su relación con la Unión Europea como un socio estratégico y como un aliado comercial, lo cual nos parece acertado.

Saludamos el Acuerdo alcanzado con los Presidentes del Consejo y la Comisión de la Unión Europea, sobre la constitución de un grupo de trabajo que revise y actualice el Tratado de Libre Comercio de nuestro país con la Unión Europea, con la finalidad de apuntalar nuestra relación comercial y estimular las inversiones recíprocas.

Solicitamos al Ejecutivo Federal, señor Canciller, se informe a esta Soberanía los avances que se vayan materializando en este sentido.

En Asia-Pacífico hemos visto con beneplácito el relanzamiento de nuestra relación con los países de dicha región, sin duda, es éste el polo de desarrollo económico más dinámico del mundo.

Desde el Senado de la República estamos dando seguimiento puntual a las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico, TPP.

Solicitamos que en su momento, el Poder Ejecutivo nos dé la información sobre los resultados y beneficios que nuestro país obtenga  en este sentido.

Mención especial merece el replanteamiento de la relación con China, país con el que se acordó una asociación estratégica integral y se impulsó la constitución de un grupo de alto nivel empresarial, la apertura de una oficina de la Secretaría de Economía en Beijín, la promoción de un comercio bilateral más equilibrado y la atracción de inversiones chinas.

La visita de Estado del señor Presidente de la República Popular China y la sesión solemne que se llevó a cabo en este recinto legislativo, son, sin duda, fiel reflejo de la relevancia y confianza que ha recuperado nuestro país en las decisiones geopolíticas de las potencias.

Con ello, se consiguieron cosas importantes como poder exportar las materias primas de la industria porcícola y el tequila.

Por lo que toca al Japón, señor Canciller, país de la mayor importancia, en el Senado estamos atentos a que se dé cumplimiento al compromiso de  impulsar la asociación estratégica entre México y ese país, y que se aproveche al máximo el marco jurídico existente como el Acuerdo de Asociación Económica México-Japón, entre otros instrumentos.

Igualmente importante, señor Canciller, es necesario profundizar los vínculos de cooperación y de comercio con los países del Medio Oriente, de forma especial con aquellos que cuentan con capacidad de inversión, con alto desarrollo tecnológico, con alto desarrollo del conocimiento, sector que ha tenido un avance notable en esta región y de la cual, México puede beneficiarse.

En este punto destacamos el asunto de la crisis de Siria, reconocemos y valoramos la posición asumida por nuestro país en este tema, condenando la violencia contra la población civil y deplorando enérgicamente el uso de armas químicas bajo cualquier circunstancia.

Africa, coincidimos con las directrices del gobierno federal en su afán de construir y profundizar la relación con naciones africanas que destacan por su dinamismo.

Sin duda, nuestro país tiene muchas afinidades con temas prioritarios de Africa, como el comercio y el desarrollo.

Habrá que destacar también el papel que jugó México en el seno de la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas donde apoyamos con firmeza la adopción del Tratado sobre Comercio de Armas, paso fundamental y sin precedentes hacia el objetivo de evitar que el tráfico ilícito de las mismas agrave la delincuencia transnacional organizada.

Debo hacer especial mención de la participación activa y responsable, señor Canciller, de los legisladores en las reuniones interparlamentarias que se llevarán a cabo este año, así como el activismo permanente en foros y asambleas parlamentarias en diversas latitudes.

Todas, señor Canciller, absolutamente todas las diferentes Comisiones de Relaciones Exteriores del Senado de la República, han participado de manera destacada y lo seguirán haciendo bajo estos objetivos trascendentales con absoluta seriedad y compromiso.

Señor Canciller, un Ejecutivo fuerte debe hacerse acompañar del Poder Legislativo para alcanzar el mayor de los éxitos en sus objetivos.

México vive una transición democrática, todos los mexicanos tenemos grandes expectativas del nuevo gobierno, el cambio de rumbo de la política exterior ha sido evidente, y hoy, nuestro país es más activo en el escenario internacional.

Con la experiencia de una Cancillería propositiva, innovadora y eficaz, la política exterior encabezada por el Presidente Enrique Peña Nieto y por usted, se convertirá en herramienta idónea para  mejorar las condiciones de vida de millones de mexicanos.

Termino, señor Canciller, diciendo: 

Sea usted nuevamente bienvenido a este recinto del Senado de la República, en este ejercicio republicano y plural, tenga la certeza que en la tarea de mejorar a México siempre estaremos a su lado los Senadores del Partido Revolucionario Institucional.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Torres Corzo.

Damos inicio a la ronda de preguntas que permite la segunda parte del punto cuarto del Acuerdo aprobado.

En esta fase, el procedimiento será la pregunta inicial de un Senador por espacio de tres minutos, la respuesta inmediata del compareciente, hasta por cuatro minutos y, en su caso, un comentario a la respuesta a cargo de los Senadores, hasta por dos minutos.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Mónica Arriola Gordillo.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: Con la venia de la Presidencia.

Señoras y señores Senadores:

Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores, bienvenido al Senado de la República.

Hoy nos reúne el cumplimiento de un mandato constitucional donde nuestra obligación de revisar el ejercicio de gobierno en materia de política exterior e intercambiar puntos de vista acerca de aquellas áreas sobre protección a nuestros connacionales en las que considero se debe de  dar un enfoque prioritario.

Se ha mencionado en diversas ocasiones que una de las prioridades de la actual administración es velar por los intereses de nuestro país en el extranjero y la atención oportuna de cualquier asunto relacionado con nuestros connacionales en el exterior.

Se tiene conocimiento que la Secretaría a su cargo ha venido instrumentando diversos programas para atender las necesidades de los mexicanos y mexicanas  que viajan o residen fuera de nuestras fronteras.

Para ello da cuenta la vasta red consular de México y la clara visión de la importancia en la protección de nuestros connacionales. No es tarea menor, si tomamos en cuenta que solamente los Estados Unidos de América reciben cerca de 32 millones de mexicanos.

Nos congratulamos del trabajo que realizan los numerosos funcionarios que usted tiene bajo su responsabilidad, en la  honrosa tarea de orientar y proteger a nuestros paisanos en el exterior.

Por ello, en este sentido reconocemos que una de las tareas fundamentales de protección tiene que ver con asegurar la repatriación de connacionales para que se lleve a cabo de manera segura y ordenada.

Sin embargo, preocupa la situación que se lleva a cabo, la repatriación que sufren los grupos más vulnerables de la población, en particular la de los menores, cuyo retorno se lleva a cabo sin el acompañamiento de algún conocido o familiar.

Tomando esto en consideración, que los menores son separados de los adultos que los acompañan en territorio estadounidense, su protección corresponde también al gobierno de Estados Unidos, toda vez que existen acuerdos internacionales suscritos en la materia.

Recordemos que en diciembre de 2008 se modificó la ley estadounidense sobre Protección de las Víctimas de Trata, (William Wilberforce trafficking victims protection reauthorization act of 2008 pamphlet) que contempla que el Departamento de Seguridad Nacional entreviste a los menores para saber los motivos que los obligaron a dejar su país, así como evaluar si su regreso implica un mayor riesgo para ellos.

Sin embargo, en la mayoría de los casos, la patrulla fronteriza es la que tiene el primer contacto con los menores, niños y jóvenes, en las que se decide ser entregados a las autoridades mexicanas sin saber las causas que los forzó a irse.

Como resultado, la ley que ofrece protección a todos los menores de edad en situación de vulnerabilidad, no sólo no se cumple, sino que incrementa el riesgo de tráfico, persecución y explotación para aquellos que regresan a México.

Tan sólo en el 2012 fueron repatriados 13 mil 454 menores, de acuerdo con cifras de la red consular de México.

Estos niños y niñas son llevados a la frontera y son entregados a diversas instancias que tampoco se aseguran que los niños, niñas y adolescentes sean enviados a un ambiente seguro.

Se tiene conocimiento que existen casos donde personas ajenas a ellos, los recogen diciendo que son familiares y se los llevan sin que nadie sepa o investigue del tema.

En tal sentido, señor Canciller, dentro de los programas de asistencia consular o de los diversos mecanismos de cooperación bilateral, ¿existe alguno en específico que incorpore elementos de certeza para la repatriación de menores, sobre todo que prevea y garantice la reunificación familiar de los menores que son deportados de territorio estadounidense? Sobre todo para conocer si las autoridades fronterizas estadounidenses se han pronunciado al respecto y si se les ha hecho mención de la ley vigente en la materia, toda vez que lograr mecanismos de repatriación segura y ordenada, requiere de un importante trabajo en conjunto entre la autoridad local y la autoridad consultar.

Por sus respuestas y atención, muchas gracias, señor Secretario.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Mónica Arriola.

Tiene el uso de la tribuna el Secretario de Relaciones Exteriores.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senadora Mónica Arriola.

Plantea un tema, Senadora, que es al mismo tiempo dramático, importante y complejo, cuya atención requiere que se coordinen muchas instancias a nivel bilateral en México y en Estados Unidos. En muchos casos, incluso la participación de las autoridades ha probado no ser suficiente, y en este esfuerzo se ha venido trabajando con la sociedad civil para que, con su involucramiento, se trate de dar mejores resultados alrededor de este tema.

Reconociendo la complejidad del tema, de tiempo atrás, se ha venido trabajando, en México, en profesionalizar a algunos agentes dentro de la estructura del Instituto Nacional de Migración; agentes que se denominan Oficiales de Protección a la Infancia, OPIS, han sido reconocidos, sobre todo en la región, como una mejor práctica, han hecho una gran diferencia en el proceso de repatriación de menores.

Ciertamente, como usted señala, es uno de los procesos más complicados y, dentro de los migrantes, uno de los grupos vulnerables.

México ha venido poniendo énfasis en todos los foros en los que participa, respecto de la necesidad de diseñar una política pública que ponga al centro de este fenómeno, por un lado, la unidad familiar, y en los casos en donde ésta se ha roto, que los esquemas en vigor permitan facilitar la reunificación familiar.

El fenómeno tiene diferentes matices y distintos grados de coordinación en diferentes lados de la frontera.

Nos norman ya más de 30 arreglos locales; implican, en su mecánica, que los menores sean recibidos en territorio nacional por las autoridades del Instituto Nacional de Migración y del DIF; ellos, a través de redes de albergues de tránsito, tanto públicos como privados, reciben al menor y buscan el cuidado de sus derechos humanos.

Esta experiencia de los Oficiales de Protección a la Infancia ha sido compartida con El Salvador, Guatemala, Honduras y República Dominicana, cuyos menores también son objeto de este fenómeno.

Se ha mejorado en mucho la atención, el cuidado, el respeto de sus derechos humanos, el buscar que la repatriación sea directamente a los países de origen del menor. En todos los casos media una comunicación con la instancia consular mexicana para fortalecer este esfuerzo.

En lo que va del año, se han atendido 9 mil 839 casos. Pero, ciertamente, como señala la Senadora Arriola, en el respeto de los derechos humanos de los niños que son objeto de este fenómeno migratorio, hay todavía mucho trabajo por hacer para que aseguremos que se observe cabalmente el cuidado y la atención que les debemos.

En ese afán seguiremos trabajando; pero lo estamos haciendo sobre bases que hoy permiten una mucha mejor atención que en la histórica, y que en muchos casos permiten coronar con éxito el esfuerzo y el afán de que la unidad familiar se preserve y de que se facilite, en mucho, la reunificación familiar.

Muchas gracias, Senadora Arriola, por su interés y su atributo.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente, para hacer un comentario. 

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño de la Senadora Mónica Arriola, para hacer comentario.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Agradeciendo la respuesta del Secretario, y en un ánimo de responsabilidad compartida con las instituciones de ambos países, gobiernos estatales, municipales, organismos internacionales y asociaciones civiles, establecer un grupo de trabajo que aborde específicamente la problemática de los niños, niñas y jóvenes que son repatriados diariamente sin protección institucional. Esto hace, de una u otra manera, que nos sintamos tranquilos, porque ha habido muchísimas dudas de la gente, de muchas familias, sobre el destino de estos niños.

Por último, era garantizar, lo que usted comentaba bien, señor Secretario, el derecho de los niños en territorio estadounidense, y que esto requiere fijar prioridades en una agenda bilateral, donde los gobiernos de México y Estados Unidos mantengan un mutuo interés en crear una región fronteriza, que promueva cada vez más flujos seguros de personas y bienes, que ésta sea más segura, competitiva económicamente y en donde la garantía al respeto de los derechos humanos de las niñas y niños, de los grupos vulnerables, también deba convertirse en una prioridad.

Le felicitamos y le agradecemos mucho sus respuestas.

Gracias, señor Secretario.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Mónica Arriola.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, para formular pregunta.

- La C. Senadora Margarita Flores Sánchez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores. Señor Secretario de Relaciones Exteriores:

El grupo parlamentario del PRI está convencido de la importancia de la diversificación de relaciones.

Sobre este asunto, hemos observado con atención la especial relevancia que se ha dado a lo largo de estos meses en la relación con China.

Es un hecho que México y China se encuentran en la coyuntura de inicio de nuevas administraciones, misma que vincula la prosperidad de sus países con el crecimiento económico.

A este Honorable Organo Legislativo llegaron las notificaciones de que el Presidente de la República inició sus giras internacionales con una visita al Foro de Boao para Asia, en la provincia de Hainan, China.

Sabemos que el Presidente de la República se reunió con el Presidente de China en San Petersburgo, en el marco del G20, todos esos encuentros nos indican la existencia de un acercamiento y diálogo fluido entre las dos naciones.

También tuvimos aquí, en el Senado de la República, al señor Presidente de la República Popular China.

Es evidente que el país asiático se ha convertido en un actor internacional de gran peso, constituye ya la segunda economía del mundo y desempeña un papel cada vez más activo en el escenario mundial.

China es el séptimo inversionista en México, de la región Asia-Pacífico.

En 2011, México exportó 5 mil 965 millones de dólares a China, pero sus importaciones fueron de 52 mil 248 millones de dólares.

Las importaciones chinas a México crecen en un 30 por ciento por año. En 2009, ascendían a 30 mil 321 millones de dólares; y en 2012, se incrementaron a 51 mil 215 millones de dólares. Esos son datos de la Secretaría de Economía.

De las mercancías chinas que entran a México, el 91 por ciento son bienes de capital e intermedio, sólo el 9 por ciento son bienes de consumo.

En el caso concreto de México, sabemos que el papel de China en nuestro comercio exterior es muy importante. Lo mismo que su posición como proveedor de nuestro principal mercado, el estadounidense. Sin embargo, es también una realidad que la diversificación de relaciones no se puede acotar a un solo país o región.

Es de nuestro sumo interés saber puntualmente, ¿qué resultados hemos obtenido y se espera obtener en el futuro cercano de esta relación, que ha tomado tal protagonismo?

Queremos saber, ¿cómo se compatibiliza el acercamiento con China, con la protección de los productores mexicanos?

Queremos saber, ¿qué nos aporta China, qué le aportamos nosotros y cómo se inserta todo esto en el panorama más amplio de nuestras relaciones exteriores?

Por otro lado, en la Comisión de Relaciones Exteriores, Africa, observamos la urgente necesidad de dinamizar las relaciones de México con países de este continente.

Africa, conformada por 54 países, cuya población rebasa los mil millones de personas y con tierras en las que se localiza el 30 por ciento de las reservas minerales de todo el planeta, es, además, un crisol de culturas y etnias con más de dos mil lenguas que se hablan en las distintas regiones.

Su organización política ha tenido un gran avance. El continente ha experimentado mejoras de gobernabilidad democrática, toda vez que un número creciente de países africanos han adoptado estándares internacionales en materia de democracia, transparencia y rendición de cuentas, aun cuando persisten conflictos en algunas regiones.

También debe destacarse su participación más activa en nivel internacional, debido a que los países africanos representan el 27.9 por ciento del total de los miembros de la Organización de Naciones Unidas.
El continente representa una pujante área de oportunidad para el intercambio comercial, pues sus actividades económicas se han incrementado a la par de su ya tradicional actividad petrolera, que según datos de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, OPEP, el continente produjo 2.63 millones de barriles diarios en el 2011.

Ahora bien, de acuerdo al informe “Perspectivas Económicas de Africa 2013”, en general, el continente experimentará una economía creciente, este año alcanzará el 4.8 por ciento engrosando su creciente clase media con alto poder adquisitivo, lo que hace de la región un mercado cada vez más atractivo para las potencias tradicionales y emergentes con México.

Señor Secretario, es de nuestro conocimiento las reuniones de alto nivel que usted ha sostenido con representantes de gobiernos africanos. Es también de nuestro conocimiento, que como consecuencia de esto, la Secretaría que usted encabeza se pronunció a favor de que México fortaleciera sus lazos económicos, políticos y de cooperación con Africa.

En suma, el grupo parlamentario del PRI es un verdadero convencido de la diversificación de relaciones y el fortalecimiento de las ya existentes.

Señor Secretario, ¿qué acercamientos se ha tenido con Africa?, ¿en qué sectores se ha iniciado la cooperación? y ¿qué futuro podemos esperar con esta relación?

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Margarita Flores.

Tiene el uso de la tribuna el Secretario de Relaciones Exteriores.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Gracias, Senadora Margarita Flores, por su pregunta.

México no puede darse el lujo de estar ajeno a lo que está sucediendo en China.

Si uno revisa, pocos países en la historia de la humanidad han tenido una evolución tan dramática como la ha tenido China en los últimos años, con un impacto tan importante en la población que la integra. Son mil 350 millones de personas, es la segunda economía más grande del mundo. Su tasa de crecimiento en la última década, supera en promedio el 10 por ciento

Su relación con México es ya una relación importante. Es una relación que implica, como reportó la Senadora, un volumen importante de importaciones, 56 mil millones de dólares al año, tres cuartas partes de ellos insumos para la cadena de valor que se integran a lo que México está exportando y un mercado que hoy, para México, implica una demanda de más de 6 mil millones de dólares.

México, en consecuencia, ha buscado con China una relación de mucha mayor integración, de mucha mayor cercanía, tomando en cuenta su importancia geopolítica, tomando su importancia como destino de nuestras exportaciones, tomando en cuenta el papel que de manera estructural juega China, como fuente importante de inversión extranjera directa.

Reconociendo que China habrá de ser un jugador muy relevante en el mercado del turismo, como lo es en la ciencia y tecnología y en la investigación para el desarrollo.

De ahí la importancia que el Presidente Peña Nieto le ha puesto a la relación con China y la inversión que se le ha dado, a construir una relación cercana. Relación que ha tenido expresión en cuatro encuentros bilaterales importantes.

El primero, la visita del Presidente Peña Nieto a China.
La segunda, la Visita de Estado que hiciera el Presidente Xi Jinping, ocasión en la cual tuvo oportunidad de dirigirse, justamente desde esta tribuna, al Congreso Permanente de los Estados Unidos Mexicanos.

Un tercer encuentro bilateral, en el seno del G20.

Y un cuarto encuentro, ahora en el espacio del APEP.

Esto se ha traducido en un mayor interés y una mayor cercanía de China por conocer de mejor manera los atractivos turísticos de México. De hecho, en la visita, el Presidente Xi Jinping estuvo en uno de los más emblemáticos recintos, tanto del turismo como de la cultura mexicana.

Se ha traducido en que se abra el mercado de la carne de puerco y del tequila 100 por ciento de agave. En ambos casos, el potencial que tiene ese mercado permite prever que antes de que termine la administración, el mercado chino será el segundo en importancia para el tequila 100 por ciento de agave mexicano.

Se han tenido visitas tanto de los Secretarios de Turismo, como los de Agricultura y otros, al país de China, buscando que esta dinámica de apertura de mercados continúe. Y se han hecho ejercicios para buscar que China vea en México un destino importante para inversiones, toda vez que hoy, claramente, la participación de China en los procesos de inversión en México está subrepresentada.

Correctamente, también, señala la Senadora Margarita Flores la importancia de construir un mayor acercamiento con Africa.

8 de los 20 países que más rápidamente crecen en el mundo están justamente en el continente africano, y de ahí la importancia que tengamos una estructura de mayor cercanía.

La hemos venido construyendo con presencia de nuestra Embajada, de nuestro diálogo en foros multilaterales de la OCDE. La hemos venido construyendo y cimentando en espacios de cooperación, que tienen que ver desde lo electoral, el campo, la agricultura y la silvicultura; pasando por algunas experiencias que han sido exitosas, en el caso mexicano, de política pública, notablemente la evaluación de los programas de gasto social a través del CONEVAL.

México ha buscado, porque así lo ha manifestado, interés en diversos países africanos, llevar esta metodología de medición, este espacio multidimensional que hoy nos permite entender, de mucho mejor manera, el fenómeno de la pobreza; y nos permite medir el impacto y los programas sociales para enfrentarlo, para que combinado con esa cooperación que aporte México, otros países donantes de cooperación al continente africano, se sientan más tranquilos que su donativo será correctamente evaluado y su impacto pueda ser medido.

En este espacio de diversificación y de profundización de las relaciones exteriores de México con el mundo, China y el continente africano habrán de ocupar un lugar de gran relieve.

Muchas gracias, Senadora.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la tribuna el Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, para formular comentario, por el grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador José Ascención Orihuela Bárcenas: Gracias, señor Presidente. Gracias por sus respuestas, Secretario Meade.

Nos congratulamos en el Senado de la República, que haya resultados concretos en materia de diversificación de las relaciones exteriores de México, particularmente con China y Africa.

Esperamos más acciones del gobierno federal, para consolidar una mejor relación con la segunda economía del mundo.

Entre otras cosas, sugerimos la realización de programas de capacitación para los exportadores mexicanos a los mercados asiático y africano, con el fin de aprovechar esta nueva etapa de la relación bilateral.

Estamos conscientes que es una tarea de largo plazo y que la relación aún es muy desequilibrada en términos comerciales, como ya se ha dicho aquí, toda vez que nuestra balanza al primer trimestre de este año, reporta un déficit del orden de 25 mil millones de pesos. Con respecto a Africa, cada sexenio se presenta el mismo plan de acercamiento con ese continente, sin que al final haya resultados concretos y tangibles.

Señor Secretario, en el Senado de la República queremos construir una estrategia conjuntamente con ustedes, para acercarse a esas regiones con acciones y tiempos concretos, así como objetivos claros. El Presidente Peña Nieto llamó a transformar a México. Y quiero reflexionar con mis compañeras y compañeros Senadores, y con usted, que el pacífico mexicano integra a los estados que tienen la mayor producción agrícola del país, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas; también el pacífico mexicano tiene los puertos de mayor posibilidad de desarrollo de México.

En esta gran región de México producimos desde hortalizas, aguacates, berries, limones, tabaco en Nayarit, mangos en Guerrero y Chiapas, así como una importante oferta, actualmente, de minerales que se están exportando a China.

Por eso, señor Secretario, para nosotros es fundamental que, con ustedes, podamos establecer estrategias en estos nuevos acuerdos, en estos nuevos tratados que usted ha delineado con toda claridad el día de hoy, y esperamos que los acuerdos que hoy México está realizando con estas grandes naciones, no sólo de América del Norte, sino de Asia-Pacífico, se puedan traducir en lo que el Presidente Peña Nieto ha propuesto a los mexicanos: una gran transformación de México, un mejor horizonte de desarrollo y mejores condiciones de bienestar.

Gracias por su presencia y por su respuesta, señor Secretario.

Gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador José Orihuela.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Ana Gabriela Guevara, para formular su pregunta, por el grupo parlamentario del PT.

- La C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea; Compañeras Senadoras y Senadores. Señor Secretario de Relaciones Exteriores, bienvenido al Senado de la República.

Es para mí un gusto tenerle en este Senado, para poder tener la oportunidad, de que ante esta Cámara Alta, nos aclare muchas dudas en torno al tema migratorio, hemos podido recorrer parte de los Estados Unidos, algunos consulados y embajadas, sin duda la reforma migratoria que tenemos del país vecino ha inquietado y formulado muchos cuestionamientos que nuestro país debe responder a nuestros connacionales.

En torno a esa reforma migratoria, con altas expectativas que existen en torno de su posible aprobación, yo quisiera preguntarle: ¿el gobierno de México, a través de la Cancillería, insistirá en repudiar con firmeza la construcción del muro fronterizo y las otras medidas extremas que también se están proponiendo, entre ellas, la militarización de la frontera, la utilización de aviones no tripulados y otras acciones que evidentemente pondrán en mucho mayor riesgo las vidas de miles de personas que intentan cruzar la frontera?

Hemos podido constatar, en los últimos meses, que sí, efectivamente, el tránsito y el intento de mexicanos por cruzar la frontera ha disminuido, pero no la problemática de inseguridad y la problemática propia de la frontera norte y también la frontera sur, como aquí se ha dicho ya por algunos compañeros, que ponen en alto riesgo su vida.

Otra pregunta que quisiera hacer es: ¿qué acciones ha implementado la Secretaría de Relaciones Exteriores para atender a las personas migrantes detenidas en las estaciones migratorias del Instituto Nacional de Migración en el país? Pareciera que es preciso que haya una acción más estratégica por parte de la Cancillería para instar a los consulados de Centroamérica, como de otras nacionalidades con alta migración en nuestro país, y tenga un papel más activo en la pronta atención de esta población que se encuentra en las estaciones migratorias.

Estuvimos en Iztapalapa y pudimos constatar que muchos migrantes que se encontraban ahí, y por falta de atención en sus embajadas, tienen hasta tres meses en la estación migratoria. Hemos hecho ya un pronunciamiento para estas embajadas pidiéndoles que aceleren la atención para estas personas.

Hay una gran disponibilidad por parte de las autoridades, pero entorpece y, al final de cuentas, le cuesta al Estado mexicano mantener a estas personas ahí tanto tiempo.

Quisiera saber, también, desde la Cancillería, ¿qué se hace para recuperar y reunificar a los niños y niñas cuyos padres han sido deportados a México? Hemos escuchado muchas historias de familias que han sido desintegradas; ya escuchamos una parte, pero yo quisiera saber de qué manera podemos ayudar.

Tengo entendido de que se acepta la doble nacionalidad y en qué forma podríamos contribuir a que esto no sucediera ante la ignorancia de muchos, de no saber que pueden recurrir a la doble nacionalidad y son separados al momento de ser repatriados y automáticamente entra en ejercicio la ley americana, a unos les es posible recuperar a sus hijos; y para contrarrestar esta tragedia humanitaria y unificar a las familias, traer a estos niños y niñas junto con sus padres.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Gabriela Guevara.

Tiene el uso de la tribuna el Secretario de Relaciones Exteriores.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senadora Ana Gabriela Guevara, por sus preguntas.

El tema de la reforma migratoria es un tema que ha concentrado la atención de la Cancillería en los meses recientes, pero también a lo largo de muchos años. El último ejercicio importante de incorporar y modificar el marco legal y el estatus jurídico de la residencia de los mexicanos que residen en los Estados Unidos, se dio hace más de 30 años.

Por 30 años ha habido una lucha constante del migrante mexicano en los Estados Unidos, porque se ha reconocido, bajo un mejor marco jurídico, su permanencia en ese país. Que sean reconocidas sus aportaciones, que son muchas, en lo cultural y en lo económico. La ganancia en productividad, la ganancia económica de permitir que quien hoy vive en una situación jurídica mal resuelta, que quien hoy vive en la sombra, pueda participar de manera segura y de manera clara, es un tema en que las organizaciones de migrantes mexicanos han dado una lucha importante y digna de ser reconocida.

Desde el gobierno mexicano la hemos acompañado, de la mano de las organizaciones de migrantes, en el tono y de la forma en que estas organizaciones nos han hecho sentir que es más útil para que se logre el equilibrio y la modificación que ellos han venido buscando.

Pero en ese contexto, hemos sido claros en reconocer y señalar, y hemos sido claros en repudiar una visión de la frontera que no refleja adecuadamente la importancia que tiene como factor de prosperidad bilateral tanto para México, como para Estados Unidos. Una visión de la frontera que busca la construcción de bardas y muros, y no la construcción de puentes y cruces fronterizos, no es una visión que guarde relación con un comercio de más de 1.4 billones de dólares todos los días, con un comercio de más de un millón de dólares cada minuto, con una frontera por la que cruzan cerca de un millón de personas legalmente todos los días, con un país que se ha convertido en el segundo destino de exportaciones para el mercado norteamericano, con un país que está entre los primeros tres socios comerciales de prácticamente la mitad de los estados de la Unión Americana.

Y es desde esa óptica, y desde ese criterio, es que hemos nosotros considerado que debemos de diversificar el marco narrativo con los Estados Unidos, para hacerle ver en lo económico, en educación, en infraestructura y en el intercambio de jóvenes, que es una relación que merece un enfoque, particularmente en la frontera, mucho más moderno, humano y justo.

Habremos de redoblar, en atención a lo que aquí se comenta, el trabajo con los migrantes detenidos. Hemos tenido una experiencia cada vez más fructífera, cada vez más asertiva, cada vez más cercana con las embajadas y con los consulados de los países de origen de esos migrantes. Pero con atención a lo que aquí se comenta, habremos de redoblar esfuerzos de comunicación y diálogo, para que no sea por falta de empeño o de apoyo del gobierno mexicano, que estos migrantes estén en una situación en la que se encuentren desprotegidos de sus propios gobiernos.

En el tema de reunificación, habremos de seguir insistiendo en estas entrevistas periódicas que buscan tener nuestros consulados con todos los menores que se encuentran en esta situación. Uno de los elementos más dramáticos que pueden darse en el tema de migración, es cuando los padres son deportados y los hijos desvinculados del núcleo familiar se quedan dentro del proceso, dentro del esquema de atención social en los Estados Unidos, perdiendo su posibilidad de incorporarse con el núcleo familiar.

Son cada vez más los casos en donde se logran reunificaciones exitosas, pero son también cada vez más las evidencias de que para que esto siga siendo la norma y para que al final no haya una sola familia que se desvincule por el resultado de una decisión en materia migratoria, que habremos de terminar de completar nuestro marco de acuerdos locales, hoy los tenemos con buena parte de las autoridades locales en la frontera, pero no con todos, y de ahí la discrepancia de resultados, pero habremos de trabajar para complementar este andamiaje y que las mejores prácticas, que son muchas, y que los buenos resultados, son también muchos, se conviertan en la regla general y no en la excepción.

Muchas gracias, Senadora Guevara, por su interés.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Guevara, para hacer comentario.

- La C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señor Presidente. Señor Secretario, qué gusto me da que se esté tomando firmemente esta postura.

Quiero decirle que hace unos días que estuvimos en la Reunión Interparlamentaria, en Washington, uno de los temas de mayor énfasis que se hizo fue el tema comercial de México con Estados Unidos. Una de las propuestas que hacía yo, ante el Senado de Estados Unidos, es que debería verse la migración como un apalancamiento económico entre ambas naciones, ya que no estamos a mucha distancia de que nuestro país se convierta en un país destino y no solamente de tránsito y expulsor.

En el tema ambiental, que también ellos hicieron referencia por los temas del gas y las energías, haciendo una invitación al intercambio comercial y que sean energías verdes, hacía yo referencia de que más lastimoso todavía resulta, de que si esta frontera y ese sellamiento entre ambos países perjudicaría también fuertemente a la biodiversidad que existe entre las dos naciones, y que causaría un daño irreversible para mucha de la fauna que transita y que emigra de manera natural, porque esos no ocupan visa para poder cruzar.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Gabriela Guevara.

Tiene el uso de la palabra el Senador Salvador Vega Casillas, del grupo parlamentario del PAN, para formular pregunta.

- El C. Senador Salvador Vega Casillas: Gracias, señor Presidente. Bienvenido, señor Secretario.

En este año de análisis y evaluación de la política exterior mexicana, en el Senado de la República hemos seguido muy de cerca los mecanismos de cooperación y los ejercicios de integración estratégica que México ha desarrollado en el escenario internacional.

Quisiera llamar la atención sobre dos acciones de esta índole y que se constituyen como una apuesta para la integración y la cooperación estratégica con países que, como México, buscan impulsar un liderazgo global.

Por un lado, hemos seguido con mucha atención la evolución que se ha registrado en los trabajos que iniciaron en la administración del Presidente Calderón, de la Alianza del Pacífico, en la que México, junto con Chile, Colombia y Perú, participa como un Estado fundador, y que tiene como finalidad impulsar el desarrollo económico, potenciar las capacidades de los cuatro países e insertarse de mejor  manera en el ámbito internacional.

Adicional a este grupo, estaremos atentos a la incorporación de otros Estados que compartan los mismos valores que los países fundadores.

La Alianza del Pacífico fue creada como un área de integración profunda que busca la libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales. Para esto, sabemos que se han sumado ya muchas horas de vuelo por parte de funcionarios federales, para emprender las acciones realizadas en atención a esta alianza, pero lo que no conocemos, y quisiéramos conocer, es: ¿cuáles han sido los avances de esta alianza, señor Secretario?

Y en relación a esta iniciativa, señor Secretario, me pudiera usted decir claramente, ¿cuáles son los resultados tangibles que se han presentado en esta administración?

Por otro lado, en días recientes, el Presidente Peña ha informado la conformación de un bloque llamado MICTA, integrado por México, Indonesia, Corea del Sur, Turquía y Australia. Estos países, según se señaló, están teniendo crecimientos relevantes y han impulsado reformas estructurales que los han puesto en la ruta del crecimiento económico. Más allá de la pertenencia de algunos de estos países a espacios coincidentes con México, como es el caso del Grupo de los 20 o del APEC, ¿cuál es el interés que tiene México por tener un acercamiento con estas naciones y si realmente se han identificado potenciales en estas relaciones o es un ejercicio como de los tantos que hay a nivel internacional?

Y lo anterior es relevante, porque un grupo, al que México no pertenece, que son los BRICS, el año pasado aportaron prácticamente la cuarta parte del crecimiento de la producción mundial y se prevé que aumente a poco más de un tercio a finales de la presente década.

En este contexto, el ritmo de crecimiento que han experimentado algunos de estos países en los últimos años se ha venido desacelerando por el envejecimiento de la población, por la falta de reformas; en algunos casos representan verdaderamente un reto, ¿qué potencial identifica el gobierno para acercarse a países como Indonesia, Corea del Sur, Turquía o Australia?

Gracias por sus respuestas.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Salvador Vega.

Tiene el uso de la tribuna el Secretario de Relaciones Exteriores.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senador Salvador Vega.

La iniciativa de formar la Alianza del Pacífico, fue una iniciativa a todas luces acertada, una iniciativa importante, una apuesta, la más clara que se ha dado, a favor de la integración de los países de América Latina.

Es una alianza que nace con una vocación plural y abierta, pero que congrega a tres países que, junto con México, compartimos algunos elementos de política pública, porque creemos en la libre movilidad de personas; creemos en la libre movilidad de bienes y de servicios; creemos en la libre movilidad de capitales, y se hizo una apuesta para que esa política pública, que compartíamos en lo individual, si se sumaba en un espacio que había de configurar la alianza, permitiría una integración exitosa, probablemente la más exitosa que se haya hecho en Latinoamérica.

En la historia reciente, ha venido teniendo una serie de impactos muy positivos. México, de entre estos cuatro países, era el que tenía una política más cerrada en materia de movilidad de personas; eliminó los requerimientos de visa para Colombia y Perú, y como resultado de esa sola medida, el número de visitantes de Colombia y Perú, en lo que va del año, se ha incrementado en más del 60 por ciento.

El espacio de diálogo comercial que permitió la alianza ha permitido, como se ha venido dando cuenta en México, un proceso de negociación muy importante que permitirá, en breve, que más del 90 por ciento de las tarifas arancelarias se liberen entre estos cuatro países, que es un porcentaje muy importante; el 8 por ciento restante se libere en un plazo de 3 años en promedio, y el resto, con un calendario claro de desgravación, que es respetuoso de las sensibilidades de cada país, pero que habrá de constituirse en un espacio comercial con un gran potencial. Si uno toma en cuenta que sumado el tamaño de estas cuatro economías, tendríamos una del equivalente, por ejemplo, de Alemania.

Ha venido teniendo resultados en algunas otras dimensiones, hemos abierto espacios de representación común que nos permiten compartir un techo, abatir costos y tener una representación más asertiva, por ejemplo, en el caso de una embajada en la República de Ghana, de una representación de promoción comercial conjunta en Estambul, Corea y Marruecos.

Se han armado espacios de cooperación entre los países; uno piloto, al que se aportaron un millón de dólares entre los cuatro, para identificar proyectos de cooperación específica entre los cuatro países.

Estamos fomentando esfuerzos relevantes de movilidad académica y de estancias profesionales para jóvenes.

Estamos haciendo una promoción conjunta de nuestros destinos turísticos, que está siendo exitosa y que está llamando la atención del mundo.

Estamos identificando una agenda que le siga dando a la alianza vigencia hacia delante, buscando homologar regulaciones y encontrar oportunidades en donde la integración redunde en beneficio de estos cuatro países, notablemente; por ejemplo, el reconocimiento que se ha venido haciendo del trabajo que hace la COFEPRIS en los diferentes espacios.

Prueba del éxito de la alianza, es que hay 20 países observadores, de todo tipo de tamaño, de integración y de vocación.

Muy brevemente, otro esfuerzo importante de integración que está haciendo este espacio de diálogo, es que se quiere construir con algunos países que se nos parecen mucho y que, por lo tanto, hace mucho sentido el que busquemos hacer cosas en conjunto. Estos son los países que se han denominado MICTA, México, Indonesia, Corea del Sur, Turquía y Australia, somos las economías entre la 13 y la 16, y en su conjunto seríamos la quinta economía más grande del mundo.

Y a diferencia de los BRICS, en donde se identificaron países que individualmente tenían un gran potencial, hoy el mundo ubica a estas economías no sólo como economías que habrán de ser fuente de crecimiento acelerado en el futuro, sino economías que tienen grandes similitudes por su vocación a favor del libre comercio, por ser identificadas con potencias medias, por tener todas las democracias grandes y vigorosas, por ser miembros, en su gran mayoría, de la OCDE, excepto en el caso de Indonesia, que tiene una asociación especial con la OCDE, por ser miembros de APEP, excepto Turquía, que no se encuentra en la región; por la tasa de crecimiento que han venido observando hacia delante; por el riesgo de su calificación soberana y por el promedio que comercian entre sí.

Por todo eso, en lo político y en lo económico, tiene mucho sentido y es muy importante, y por eso le hemos dedicado tiempo, para que México, con este grupo de países que tienen un gran potencial, estreche por la vía del diálogo sus oportunidades y eventualmente ese diálogo se traduzca en más comercio, en más inversión, en más intercambio estudiantil, en beneficio de todos los que integren este espacio de diálogo.

Muchas gracias, Senador Vega Casillas.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Para formular comentario, tiene el uso de la tribuna la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN

- La C. Senadora María Marcela Torres Peimbert: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores; estimado Secretario de Relaciones Exteriores, José Antonio Meade Kuribreña.

Es un gusto recibirlo aquí, en este Senado, en esta ocasión, para delinear mi postura como Senadora del Partido Acción Nacional, ante el serio problema que representa el tráfico de armas de Estados Unidos hacia México.

La violencia en nuestro país no tiene como causa exclusiva el tráfico de armas. Sin embargo, este no sólo la alimenta, también la agrava en forma definitiva.

Actualmente, el 85 por ciento de las armas que se recuperan en México, son parte del tráfico hormiga que cruza la frontera con Estados Unidos.

La Agencia de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos de los Estados Unidos, ATF, por sus siglas en ingles, registra que aproximadamente el 80 por ciento de las armas que se introducen a México de manera ilegal, son compradas legalmente en las 12 mil 706 armerías que se encuentran en los estados fronterizos de California, Texas, Arizona y Nuevo México.

Compartimos una frontera con nuestro vecino del norte de aproximadamente 3 mil kilómetros. Esto representa un reto para lograr medidas concretas de control en la materia, ya que esta frontera anualmente registra alrededor de 150 millones de cruces entre pasajeros y peatones, y dentro de este flujo, alrededor de 88 millones de vehículos. Siguiendo esta dinámica, un sólo traficante podría transportar 500 armas por año a través del tráfico hormiga.

Lo anterior revela la gravedad de este problema, en el cual nos encontramos hoy en día.

México, desde el 2005, ha colaborado con la ATF, en un programa conocido como “Gun runner”, con el objetivo de solicitar el rastreo de las armas que se encontraban en escenas de crimen, para conocer el lugar y la fecha de compra de éstas, en los Estados Unidos.

El Ejército Mexicano, en conjunto con esta agencia, conformaron esfuerzos de trabajo en la materia, que desgraciadamente terminaron.

Hasta el momento desconocemos qué medidas está tomando el actual gobierno para combatir este grave problema.

Nos parece de suma importancia saber, si a los avances logrados en la administración anterior, se les dará continuidad en este gobierno o si se están implementando, en su lugar, nuevas políticas públicas. En tal caso, es necesario que esta Soberanía conozca los alcances y el diseño de las mismas.

Por su atención, muchísimas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Muchas gracias, Senadora Marcela Torres.

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Camacho Solís, para formular pregunta, por el grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Manuel Camacho Solís: Gracias, señor Presidente. Bienvenido, señor Secretario de Relaciones Exteriores.

No sé si usted ya cobró conciencia del enorme parecido que hay entre la política exterior del gobierno del Presidente Enrique Peña, con la política exterior que había en los años 90’s. entonces, la política exterior buscaba un objetivo principal, que era la aprobación del exterior sobre el cumplimiento de México en los términos del Consenso de Washington. Queríamos mostrar que había equilibrio macro, que estábamos llevando a cabo las reformas estructurales y la política exterior estaba supeditada a ese objetivo principal.

Hoy estamos volviendo a ver algo muy parecido, la política exterior está supeditada a la venta de la marca México, asociada al momento de México con un contenido fundamental; que se están haciendo las reformas estructurales o se van a hacer y, sobre todo, que se va a abrir el petróleo mexicano a la inversión extranjera.

Yo me pregunto, y desde el punto de vista de los intereses del Estado, ¿eso es un sustento suficiente?

Si es el sustento que se necesita para una nueva realidad mundial, en donde ya no estamos en los años 90’s, ya pasamos de un mundo unipolar a un mundo multipolar. Pero también, internamente las cosas han cambiado en México, ya pasamos de un dominio autoritario, dominante, por una sola fuerza política, a una realidad más plural y a un Congreso más plural. Pero nos seguimos resistiendo a reconocer esta pluralidad.

Las comparecencias muchas veces no lo reconocen. Por ejemplo, usted no ha respondido a las preguntas que se formularon en cada una de las primeras intervenciones.

¿Por qué? Porque se viene a presentar una posición, no se viene a establecer un diálogo.

Yo le pregunto, ¿por qué no damos pasos? ¿Por qué no hacemos cosas concretas, los dos poderes, en la dirección de reconocer esta nueva realidad política nacional? ¿Por qué se resiste el Ejecutivo Federal a que el Senado de la República pueda conocer y aprobar los acuerdos bilaterales en materia de seguridad? ¿Por qué no tenemos una posición común en términos de lo que tiene que hacerse sobre el espionaje, que tanto lastima a la nación? ¿Por qué no damos esos pasos y lo hacemos como nación, lo hacemos como sociedad, lo hacemos como Estado mexicano, con políticas de Estado?

Yo lo invito a que reconozca usted esta nueva realidad y a que caminemos juntos. Pero no en la imposición de una línea del Ejecutivo Federal, sino en la construcción de una política exterior que esté a la altura de la multipolaridad internacional y de la pluralidad mexicana.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Manuel Camacho.

Tiene el uso de la tribuna el Secretario de Relaciones Exteriores.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senador Manuel Camacho Solís, a quien, por cierto, se le recuerda en la Cancillería con mucho aprecio, por el paso y la estancia que tuvo usted en esa casa.

La política exterior mexicana, justamente reconoce esta multipolaridad. En este recuento que hemos tenido la oportunidad de hacer, en este repaso que hemos venido haciendo de las acciones del primer año de gobierno del Presidente Peña Nieto, justamente dimos cuenta de los esfuerzos que ha venido haciendo la diplomacia mexicana bajo la dirección del Presidente Peña Nieto, para diversificar y profundizar nuestros lazos con otros espacios, en donde México no tenía la presencia que tiene en Norteamérica.

Desde esa perspectiva, se comentaron los esfuerzos importantes de vinculación con Asia-Pacífico, una región dinámica que explica hoy el 40 por ciento del crecimiento del mundo. Puntualmente se dio cuenta de lo que estamos haciendo con China.

Hemos reivindicado con Japón el papel que tenía como su primer destino de inversiones y comercial en América; hemos señalado la importancia de hacer equipo y construir espacios de diálogo con potencias medias, como Indonesia y Turquía; hemos reivindicado espacios de integración latinoamericana, no sólo la Alianza del Pacífico, sino buscando una mejor articulación como Brasil y Argentina.

México está presente y acompaña a Cuba en la actualización de su modelo económico. Lo hace también con Haití, en los esfuerzos que está haciendo de reconstrucción. No hay una sola región en este mundo multipolar en donde México hoy no pueda acreditar esfuerzos de mayor presencia.

Por supuesto, estamos en la mejor disposición de tener este diálogo que comenta el Senador Manuel Camacho, en materia de estos convenios de seguridad. Son convenios de seguridad que no solamente se suscriben con los Estados Unidos, la cooperación en materia de seguridad es también multipolar, son muchos y de varios tipos los esfuerzos y la cooperación que se recibe y que se da en materia de seguridad, tiene que ver la capacitación, el intercambio de información, la asistencia jurídica que se le brinda a México y que México da en otras latitudes; cada uno de estos convenios y estos espacios vienen acompañados de convenios de trabajo y cada uno tiene instancias a las que se les da seguimiento.

A algunas se les da seguimiento público, porque esa es la naturaleza del convenio, y a otras se les da seguimiento a través de las propias instancias jurídicas que el Senado de la República ha construido para estos efectos, en la mejor disposición de listar y de compartir unos y otros, los que tienen naturaleza pública y a los que el Senado les puede dar seguimiento a través de las instancias que revisan los temas de seguridad nacional.

Comentó la Senadora Padierna, y quisiera ser yo muy puntual, frente a la inobservancia de la ley, reza el derecho civil mexicano, no cabe uso, práctica, uso de su uso, ni práctica en contrario, tampoco caben explicaciones.

Cuando se viola la ley, como en el caso del espionaje, lo que México pide a los Estados Unidos, no es que nos dé explicaciones, no cabe una explicación frente a una posible violación de ley, lo que toca es que se investigue y que se deslinden responsabilidades.

Ese es un planteamiento serio, un planteamiento apegado a derecho, un planteamiento maduro, un planteamiento con consecuencias y es un planteamiento que refleja y reconoce que México lo toma en serio, le ofende, le molesta y señala y reclama que se haga una investigación, no pedimos que se nos den explicaciones, porque no cabe la explicación frente a la violación del marco normativo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, para hacer pregunta, por el grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Gracias, señor Presidente. Bienvenido, señor Secretario.

Agradecer el apoyo que dio a la Comisión de Senadores que fuimos a la Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos.

Nos preocupa el hecho, de que a pesar de agresiones verbales como la de John Kerry, que somos su patio trasero, a pesar del asesinato permanente de nuestros paisanos por parte de Estados Unidos, la Cancillería y el gobierno de Peña Nieto no quieran tocar al gobierno norteamericano ni con el pétalo de una rosa.

La reforma migratoria es un tema importante, sin duda, cuando se pretenden construir mil 126 kilómetros de muro, poner 40 mil agentes fronterizos más, cuando se pretende criminalizar el fenómeno migratorio, cuando se encárela, se tortura y se asesina a nuestros paisanos para inhibir el flujo migratorio.

Existen deportaciones inhumanas y, sobre todo, Estados Unidos no cumple con la Convención  de Viena cuando detiene a nuestros connacionales. Es necesario que el gobierno de México haga algo para frenar esta barbarie que se está cometiendo en contra de nuestros compañeros.

No es posible que agarren a nuestros paisanos, señor Secretario, y no pase nada, que no sepamos donde se encuentran y no les avisen a ustedes; porque es obligación del gobierno norteamericano hacerlo. 

Las alertas rojas sí nos preocupan, y es importantísimo que la Cancillería intervenga. En Morelos, hoy tenemos alerta roja y ni el turismo, ni los empresarios quieren estar ya en nuestra entidad federativa. Es importantísimo que se revise este asunto.

El Tratado de Libre Comercio, es importantísimo que también volteen hacia allá. Ha desbastado el campo mexicano y nos ha generado una dependencia alimentaria verdaderamente preocupante.

Hoy importamos el 95 por ciento de la soya que consumimos, el 60 por ciento de arroz, el 49 por ciento del trigo, el 33 por ciento de maíz y el 40 por ciento de nuestra carne. 

Este Tratado de Libre Comercio, no sólo se firmó en condiciones verdaderamente desiguales, sino ha traído hambre a nuestro país. Ojalá y sea de los temas que revisen pronto.

Me dio gusto saludarlo.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Fidel Demédicis.

Tiene el uso de la palabra el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, para formular pregunta.

- El C. Senador Carlos Alberto Puente Salas: Con su venía, señor Presidente. Señor Secretario José Antonio Meade Kuribreña, sea usted muy bienvenido a este Senado de la República.

En primer lugar, me gustaría hacer un reconocimiento especial a usted, señor Secretario, por su trayectoria, por su oficio político, su calidad humana y por su liderazgo, con el cual se está renovando la visión que tiene México del mundo y, en consonancia, con la visión que tiene la comunidad internacional de nuestro país.

Su liderazgo, consideramos que está reorientando, también, la forma en que nuestro país tiene que integrarse a la globalización para ser una nación competitiva, con mayor responsabilidad global y promotor del desarrollo mundial.

La Cancillería mexicana, además de mantener y establecer nuevas relaciones diplomáticas, se ha dado a la tarea de fortalecer las relaciones comerciales que beneficien la competitividad de nuestro país a nivel regional e internacional.

En otro orden de ideas, señor Secretario, en la actualidad son múltiples las motivaciones de las entidades federativas para ampliar y optimizar su vinculación con el exterior. Si usted me lo permite, pondré como ejemplo a mi estado, el estado de Zacatecas, del cual usted también tiene raíces, para reflejar lo anterior.

Como usted bien lo sabe, el estado de Zacatecas tiene dos rasgos que lo pueden definir, y son su vocación migrante y su riqueza mineral. Ambos aspectos impactan invariablemente en su esfera de vinculación al exterior. En el caso de nuestros paisanos que viven en los Estados Unidos de Norteamérica, a la fecha ya son más de 11 millones; de esta cifra, y de acuerdo a la información más reciente del Consejo Nacional de Población, se estima que hay alrededor de 572 mil zacatecanos residiendo en los Estados Unidos de Norteamérica.

Quiero destacar que al comparar esta cifra con el total de la población residente en la entidad, el sector migrante representa el 38.4 por ciento. En dicho rubro, ningún otro estado del país supera a Zacatecas. Es en ese tenor, señor Secretario, que abiertamente quiero preguntarle, ¿cuál es la estrategia de México respecto a los connacionales mexicanos en el extranjero? ¿Cuáles son los objetivos que guiarán la atención de los millones de mexicanos fuera de nuestro país?

En otras palabras, señor Secretario, ¿qué hacemos hoy y qué vamos a hacer mañana con la diáspora mexicana y cómo la podemos aprovechar en beneficio del país?

Por otra parte, y atendiendo a la riqueza mineral de mi estado, Zacatecas, principal productor de plata en el país, pongo en su atención que se ha conformado en la entidad un clúster minero, mismo que congrega, una vez al mes, a las principales empresas nacionales y extranjeras del ramo, con la finalidad de discutir la definición de estrategias conjuntas globales.

Por lo anterior, me gustaría conocer su opinión, señor Secretario, ¿cuáles son los mecanismos de coordinación entre la Cancillería y las entidades federativas para impulsar las acciones internacionales que decidan emprender?

Por sus respuestas, gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Carlos Puente.

Tiene la palabra el Secretario de Relaciones Exteriores.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senador Carlos Puente.

Efectivamente, compartimos raíces, las mías más lejanas que las de usted, en el estado de Zacatecas; y efectivamente, Zacatecas es uno de los actores más relevantes en el tema y el debate de migración y de relación con nuestra diáspora mexicana.

Probablemente, la diáspora mexicana sea la más importante en Estados Unidos, especialmente en fechas recientes. Si nos remontamos a la historia, podríamos encontrar vías similares de Irlanda y de Alemania en ese país, pero ninguna está creciendo y tiene la importancia y la vitalidad, hoy en día, como la diáspora mexicana.

Hemos venido trabajando con nuestros migrantes, allá, en varias dimensiones. Por un lado, hemos buscado facilitarles el acceso a servicios de salud y educación; solamente el año pasado en las 50 ventanillas de salud, que atienden desde los consulados, se dio algún tipo de apoyo a más de un millón de mexicanos; hemos venido multiplicando las instancias de capacitación que desde los consulados se ofrecen, contamos con  programas de educación para adultos, con programas de educación financiera, con programas de apoyo a instituciones de educación básica, a la que asisten numerosos estudiantes de origen mexicano y estamos convencidos de que estos programas habrán de redundar en una mejor inserción de nuestros mexicanos en la comunidad que allá los ha recibido.

Hemos promovido una mejor inserción de nuestros connacionales en las comunidades de destino reconociendo y reivindicando su contribución, no solamente económica, sino también cultural y social.

Hemos reconocido que la aportación del mexicano allá, y aquí también, es muy valiosa, a través de tecnologías de comunicación eficiente y programas de inversión que Zacatecas conoce bien.

Hemos buscado, además, identificar y ampliar una red de talentos, concibiendo a los mexicanos, a los migrantes altamente capacitados, allá, como una instancia de apalancamiento adicional de los instrumentos de política exterior que podamos hacer.

Queremos hacer de cada mexicano que integre la red de talentos, un punto de encuentro para potenciar ese talento en beneficio de México y de su comunidad de origen.

Estamos trabajando de cerca con los estados, justamente en ese ánimo, en por lo menos tres vertientes. Por un lado, buscando potencializar los acuerdos de advenimiento y cooperación, buscando una mayor integración entre estados y entre ciudades; estamos buscando contribuir a la capacitación y certificación de muchos cuadros locales cada vez más insertos en el trabajo internacional y estamos buscando un enfoque de desarrollo económico a la vinculación entre ciudades, reconociendo que hay ciudades que tienen vocaciones complementarias y que de la vinculación entre el sector social, el sector empresarial y el sector gobierno, en esas ciudades, hay áreas de oportunidad para generar mayores espacios de prosperidad.

Muchísimas gracias, Senador Puente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Tiene la palabra el Senador Puente, para hacer comentarios.

- El C. Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señor Presidente.

Solo para agradecerle, señor Secretario, por sus respuestas; y estoy convencido que México debe seguir siendo un líder en materia de políticas de desarrollo a nivel mundial y los mexicanos en el exterior deben de ser un ejemplo.

Tenemos una importante experiencia acumulada en la materia y contamos con la presencia y el peso necesario para promover iniciativas novedosas.

En el Partido Verde Ecologista de México, tenemos la plena convicción que México cuenta con gran talento y, por lo tanto, las políticas deben tener un alcance más allá de sus fronteras, procurando, sin distinción, a todos sus nacionales.

Celebramos que las acciones que usted ha descrito están en esa línea.

Señor Secretario, entiendo que el potencial sea congruente con el esfuerzo, y en esa lógica, estaremos atentos a que la vinculación con nuestros nacionales, en el exterior, sea más notoria, posiblemente más visible y que dote de voz a los millones de mexicanos hacia nuestro país y hacia el lugar donde viven.

Deseamos que el Instituto de los Mexicanos en el Exterior siga orientando a los millones de mexicanos, que esa diáspora del conocimiento que describió, tenga visibilidad en el desarrollo del país y que los programas exitosos que citó, en coordinación con otras dependencias, sean un verdadero motor de desarrollo.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Carlos Puente.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, para formular pregunta.

- La C. Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Sea bienvenido, doctor José Antonio Meade, a este Senado de la República.

Para el grupo parlamentario del PRI, sí es un ejercicio de diálogo republicano y hace efectivo el ejercicio de rendición de cuentas en estos primeros nueve meses de gobierno y también estamos conscientes de la importancia que tienen las relaciones internacionales en el contexto mundial, cada vez más interdependiente y dinámico. Esto representa, también, nuevas oportunidades y retos para el país y también para mi partido.

Reconocemos que la diplomacia mexicana ha tenido históricamente arraigo y principios, y ello se ha visto en esta actual administración federal, esta importancia de darle valor a los principios, de cuyo diseño e implementación es usted el principal y muy digno responsable, que busca relanzar la imagen del país en el mundo bajo la idea de que México debe ser actor global responsable.

Para lograrlo, sabemos que se ha recurrido a diversos mecanismos, encuentros bilaterales, foros, y que hasta el momento hemos visto resultados positivos, estratégicos, que en este despliegue de conferencia nos lo ha usted informado.

Como usted sabe bien, señor Secretario, compartimos con diversas regiones características y vínculos; características culturales y coyunturas históricas, así como similitudes geográficas y geoestratégicas con los países de distintas regiones.

Quiero referirme y hacer énfasis en América Central y El Caribe, que ha permitido, como usted lo expuso, sinergias importante,; por ejemplo, en el tema comercial. Sin embargo, hoy parece ser que estos retos comunes, los que marcan la relación con Centroamérica, esta frontera sur tan relevante, sean los temas de pobreza, marginación y desigualdad; son temas transversales en una región signada por el fenómeno migratorio y los problemas de seguridad en un entorno con fuerte presencia de crimen organizado, lo que afecta, también, periódicamente, a los derechos de miles de personas.

Aquí suscribimos el tema de las asociaciones de la sociedad civil organizada, que desean participar en el liderazgo de México en esta agenda internacional y quieren llevar sus temas, sus intereses, para beneficio del país. Por lo tanto, es crucial establecer un espacio de diálogo y colaboración, para impulsar conjuntamente la interlocución y negociación de las propuestas ciudadanas con el gobierno mexicano y los organismos internacionales.

En este marco, sabemos que México ha profundizado la cooperación con estos países de la región, a través de creación de infraestructura para Centroamérica y El Caribe, con el fin de otorgar apoyo financiero y asistencia técnica que contribuyan a alcanzar mayor bienestar social y desarrollo económico del área.

Esto se da como un avance desde lo que fuera el Plan Puebla-Panamá, hoy Proyecto Mesoamérica. Como usted lo señaló, negociaciones comerciales como el Sistema de la Integración Centroamericano; el Tratado de Libre Comercio Unico con Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; y el Acuerdo de la Asociación Estratégica, también con Costa Rica.

Señor Secretario, el Presidente Enrique Peña Nieto ha señalado que Centroamérica será prioridad dentro de su política exterior, por lo que celebramos este acercamiento que ha tenido México con esta región.

Solicito nos comente; ¿cuáles son los principales elementos de esta nueva vinculación con la región fronteriza y qué está haciendo México para abonar en su desarrollo?

También la tercera frontera, El Caribe, quisiéramos saber: ¿en qué se ha apoyado, dado que se requiere mayor presencia de nuestro país, para consolidar nuestras representaciones diplomáticas en El Caribe?

En el entendido de que voltear a El Caribe, implica, a veces, distraer recursos. Sin embargo, ¿cómo se le puede dar mayor contenido a la agenda con los países de esa zona?

Secretario Meade, hemos notado, también, un interés en el país de Haití, por su especial atención y necesario apoyo y solidaridad, nos podría comentar: ¿qué beneficios le reporta esta presencia a México?

Con todo ello, mi bancada respalda la agenda internacional del Presidente y reconoce una visión de desarrollo incluyente, con paz.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Lucero Saldaña.

Tiene el uso de la palabra el Secretario de Relaciones Exteriores.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senadora Lucero Saldaña.

Efectivamente, el Presidente Peña Nieto, en esta construcción de nuestra agenda de política exterior, ha venido privilegiando las múltiples pertenencias que tiene México, dos de ellas muy relevantes; México es un país que comparte frontera con El Caribe y con un país estrechamente vinculado con Centroamérica.

Se celebró, en este contexto, el primer encuentro formal entre el Sistema de la Integración Centroamericana y México, en Costa Rica, además de una visita oficial del Presidente a ese país.

Ha habido un diálogo permanente y constante con los mandatarios de la región. Destaca, entre ellos, el diálogo permanente que se ha tenido con el Presidente y con el pueblo de Guatemala; la participación del Presidente en la Cumbre de Negocios de ese país; la visita del Presidente Otto Pérez a Guerrero, en el contexto de la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

Pero acompañado a este diálogo político, ha habido un intenso despliegue de cooperación. Hemos buscado que el diálogo y la cooperación encuentren expresión concreta; y hemos pensado que la mejor forma de coadyuvar y de señalar la importancia de la integración con Centroamérica, es justamente apoyando los esfuerzos que en materia de infraestructura beneficien la integración entre México y esa región.

Esta región que, por cierto, hoy es de nuestros principales socios comerciales. Hoy comerciamos con Centroamérica previo a la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio Unico, que lo hizo el 1º de septiembre, casi lo mismo que comerciamos con España y prácticamente lo mismo que comerciamos con la Alianza del Pacífico. Por lo que la cooperación y el esfuerzo de integración tienen también que ver con condiciones de prosperidad, que hacía mucho no estaban presentes en la región.

Esta expresión concreta de cooperación habrá de reflejarse, por ejemplo, en una carretera en Belice para unir los puentes fronterizos de ambos países, que ya se construyó una carretera en Honduras y otra en Nicaragua, por la vía Panamericana, que coadyuvarán a una mejor integración terrestre entre Centroamérica y México; un puente sobre el río Sixaola, que va vincular la frontera de Costa Rica y Panamá.

Estamos trabajando en apoyar en El Salvador, el libramiento del Puerto de la Libertad, reforzando junto con Guatemala las instalaciones en diferentes puertos fronterizos; reparando el puente Luis Cabrera, en el lado de Guatemala, por el que atraviesa el 90 por ciento del comercio terrestre de México y Centroamérica.

Estamos, juntos con ellos, buscando dar un enfoque integral al fenómeno migratorio.

Centroamérica y El Caribe, los dos son beneficiarios de este fideicomiso que apoyó a los proyectos de infraestructura.

Estamos trabajando con El Caribe, para identificar qué proyectos pueden ser puntualmente beneficiados con este espacio.

Hemos buscado un mayor acercamiento con Cuba, en el ánimo de que México sea un actor relevante en su proceso de actualización de modelo económico.

La expresión de la solidaridad de México en Haití, se expresó en la construcción de los mercados que han hecho hoy las veces de centros comunitarios, es un esfuerzo que se ha realizado a lo largo de varios años, desde el terremoto, y que se volverá a realizar este año. Se inaugurarán los mercados que México apoyó en el transcurso de las siguientes semanas, que implican ya una inversión considerable en la infraestructura no solamente comercial, sino comunitaria de este país.

México coordina este año la Asociación de Estados del Caribe y ha diseñado una agenda que pone al centro de la atención y del diálogo la atención oportuna a los desastres naturales, identificar espacios de mejoramiento en la lógica del transporte y reconocer que El Caribe y México son un destino turístico importante, que mucho se beneficiará de identificar y de explotar sinergias que son compartidas en la región.

Muchas gracias, Senadora Lucero Saldaña.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Juana Leticia Herrera Ale, del grupo parlamentario del PRI, para hacer comentario.

- La C. Senadora Juana Leticia Herrera Ale: Con el permiso de la Presidencia. Muchas gracias por sus respuestas, señor Secretario.

Creo que todos debemos estar de acuerdo que para México, Centroamérica es una región de importancia estratégica. Por lo tanto, es imprescindible que dicha relación sea un tema prioritario de la política exterior en la presente administración.

Sin duda, las relaciones bilaterales con nuestros países hermanos deben de continuar fortaleciéndose, principalmente porque coincidimos en temas prioritarios como migración, cooperación, seguridad y comercio.

De igual forma, son de suma importancia las visitas y los encuentros que se han realizado, y los que deberán efectuarse en el futuro inmediato, para reforzar aún más la relación.

Es importante ver avances en las acciones que el gobierno federal está implementando respecto a la agenda de relaciones con El Caribe.

En esta región, además de los acuerdos que pudieran alcanzarse en materia comercial con la Asociación de Estados de El Caribe, seguramente serán de suma importancia los esfuerzos que puedan canalizarse a través de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, en el marco del Acuerdo de Yucatán, al que usted hiciera referencia, señor Secretario.

Esperamos en adelante recibir información sobre los progresos, que con seguridad se darán en el contenido de la agenda regional, así como en aquellas bilaterales con los países centroamericanos y caribeños, pero sobre todo, del impacto de la presencia de nuestro país en la región latinoamericana.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Leticia Herrera.

Por acuerdo de los grupos parlamentarios, se concede el uso de la palabra, desde su escaño, a la Senadora Layda Sansores San Román.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quiero expresar mi inconformidad por estas comparecencias, que terminan por ser un proceso de simulación.

Los Secretarios vienen aquí, tal parece a que los llenen de confeti. Pero cuando se les hacen preguntas directas no son capaces de contestarlas. Si no mienten, cuando menos omiten, y creo que eso termina por ser un ejercicio inútil y una falta de respeto a este Senado.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Layda Sansores.

Tiene el uso de la palabra el Senador Rabindranath Salazar Solorio, para formular pregunta, por el grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Rabindranath Salazar Solorio: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores. Bienvenido, señor Secretario, a este Senado de la República.

Son muchas las preguntas, son muchos los cuestionamientos, son muchos los pendientes y es poco el tiempo. En virtud de esto, habré de hacer algunos comentarios, esperando que a la brevedad pudiéramos desahogar estos temas al seno de la comisión, y formularé tres preguntas muy concretas, esperando tres respuestas, también muy concretas.

Primero los comentarios, tenemos pendientes muy importantes.

Uno, una iniciativa de ley para el apoyo a mexicanos en el extranjero. Un tema tocado ya por alguno de los Senadores con anterioridad.

Tenemos también en ciernes, revisar el acuerdo de la mesa directiva del Eurolat, que agrupa a 150 países del mundo, 75 de América Latina y El Caribe y 75 de Europa, donde la mesa directiva se pronunció por apoyar, de una manera firme, el lamentable tema de los fenómenos meteorológicos que le pegaron a nuestro país, y donde nos decían los compañeros europeos que lo único que esperaban era el enlace diplomático, que hubiera interés de recibir el apoyo internacional por parte del gobierno mexicano.

Tenemos, también, pendiente la revisión del Acuerdo Bilateral de la Unión Europea con nuestro país. Donde se retira un apoyo que se estaba dando, pero cambia por otro tipo de apoyo y que sin duda debemos de tomar muy en cuenta.

Hace un rato comentaba el Secretario acerca de la importancia de la relación comercial con Europa. Lo cual, por supuesto que es cierto, pero habrá que revisar qué podemos hacer para que esto se amplíe. En virtud de que actualmente el 94 por ciento del intercambio comercial de Europa con nuestro país, se centra en 6 entidades de 32; así como el 96 por ciento también, solamente se da en 7 países de los 28 que conforman la Unión Europea.

Debemos de revisar qué está pasando con el tema de las alertas.  El año pasado, donde sugieren no visitar nuestro país, una alerta que lanzó Canadá, otra que lanzó Estados Unidos y muy recientemente la lanzada por el gobierno de España.

Otros temas muy importantes, también, como el apoyo a los trabajadores del Servicio Exterior Mexicano, donde embajadores jubilados y cónsules desde mayo están pidiendo una cita para poder ser atendidos en alguno de los planteamientos que traen y que yo creo que bien vale la pena tomar en cuenta, para  gente que ha dado su servicio para nuestra nación y en representaciones en diversas partes del mundo.
Pero, bueno, habré de centrarme en dos temas principalmente.

Primero, el tema de la cooperación. Donde la cooperación internacional para el desarrollo se ha señalado como una prioridad del actual gobierno, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en el Primer Informe de Gobierno.

La Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo tuvo que esperar tres años para ser aprobada; desde el 2007 que se lanzó la iniciativa, hasta el año 2010.

Fue hasta abril de 2011 que se publicó, y en octubre de 2012 que se modificó el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013, sólo se destinó la ínfima cantidad de 5 millones de pesos para la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, la AMEXCID.

Si revisamos a los países integrantes de la OCDE, es justamente nuestro país a donde menos recursos se destinan para el tema de la cooperación.

Hasta el día de hoy, tenemos un importante desfase en el cumplimiento de esta ley. Tenemos un Consejo Consultivo de la AMEXCID, que en su composición de 20 integrantes, 17 lo constituyen dependencias del gobierno federal, con lo cual se ha desnaturalizado.

A más de once meses del actual gobierno, aún no se está definiendo, en su totalidad, el Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

Y más allá de las buenas intenciones, lo que tenemos actualmente es un Consejo Consultivo del AMEXCID disfuncional; un Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo insuficiente; un Registro Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo incompleto; un Fondo Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo indefinido; un director ejecutivo de la AMEXCID que incumple con los requisitos de ley para el cargo que ocupa; y una Agencia de Cooperación para el Desarrollo reducida a una oficina de promoción económica. Y para este caso, ya contamos con ProMéxico, por lo cual estaríamos duplicando funciones.

La pregunta es: si la cooperación internacional para el desarrollo es un principio de política exterior para el Ejecutivo Federal y tiene la obligación de observar si se marcó, además, como una prioridad del Plan Nacional de Desarrollo y también el Primer Informe de Gobierno, ¿por qué México se rehúsa ser un actor con responsabilidad global en esta materia?

Por otra parte, de acuerdo con el artículo 89, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la obligación del Presidente es nombrar, con aprobación del Senado de la República, a los agentes diplomáticos.

Por su parte, el artículo 19 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, dispone que la designación será preferentemente entre los funcionarios de carrera de mayor competencia, categoría y antigüedad en la rama diplomático-consular.

Sin embargo, actualmente no existe una buena coordinación entre la Cancillería y el Senado, prueba de ello, es que el pasado abril se enviaron a esta Soberanía 22 nombramientos de diplomáticos, en bloque, lo cual atenta con el adecuado análisis para su ratificación y no corresponde con un país que pretende mostrarse como un actor con responsabilidad global.

Además, como lo hicimos notar entonces, y también ahora, con los nuevos nombramientos hechos por el Ejecutivo Federal, las carpetas de apoyo enviadas por la Cancillería, carecían de documentación, con importantes errores de contenido, incluso en algunos casos, algún horror o algún error de ortografía.

Esto evidentemente debilita, en vez de fortalecer la presencia de México en el mundo.

Un ejemplo muy práctico, muy puntual, sin duda, en este rubro, lo representa la prolongada ausencia de representación diplomática de nuestro país ante el Reino Unido.

El Reino Unido no solamente es la sexta economía más importante a nivel global, es también país miembro de la Unión Europea, del G8, del G20, miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, entre otros.

El país británico es, además, el quinto socio comercial de México en Europa y el sexto inversionista en nuestro país.

Por la importancia de la relación bilateral, se designó 2015 como el “Año del Reino Unido en México; y el Año de México en el Reino Unido”.

Estuvimos en una reunión con la Red de Talentos Mexicanos, a nivel internacional, que por cierto la Red de Talentos Reino Unido es el capítulo más importante de toda Europa y ellos también coinciden con la preocupación de la falta de nombramiento.

Mientras que países como Brasil, China y Rusia han designado como sus embajadores ante aquel país, diplomáticos de carrera con una amplia experiencia y reconocida trayectoria a nivel internacional; México, después de once meses, no ha sido capaz de nombrar un embajador desde la salida de Eduardo Medina Mora.

Resulta paradójico, mientras que al Reino Unido sólo le tomó tres meses; si descontamos el verano, dos meses fueron suficientes para sustituir a la embajadora Judith MacGregor, por el embajador Duncan John Rushworth; una clara muestra de que el Reino Unido se toma muy en serio su política exterior. Por el contrario, México no ha podido designar a un embajador que se encuentre al nivel de las exigencias y de la reciprocidad con el gobierno británico.

Deberíamos de tener presente e inspirarnos en los talentosos embajadores que han representado a nuestro país con dignidad ante el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, como el embajador emérito Manuel Tello Macías o el eminente embajador Andrés Rozental.

Finalmente, señor Secretario, debo decir que nuestro país cuenta actualmente con 75 embajadas en el mundo, mientras que Brasil tiene 135, casi el doble de la nuestra; la India tiene 154; Cuba tiene 123; Nigeria tiene 94.

Hace algunos días me comentaba: “no tenemos embajada en Noruega, por ejemplo, país muy importante, sobre todo ahora que se habla tanto del tema de la reforma energética. No tenemos una representación; y se está pidiendo un espacio en la embajada colombiana, para empezar a tener este contacto con esta importante nación. Yo creo que es mucho muy importante.

Y la pregunta, ¿dónde, entonces, está la política exterior responsable que se pregona, ante la grave ausencia del nombramiento del embajador de México ante el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte?, ¿ qué señales le estamos dando a este país y al mundo?, ¿cuándo se dará?

Y espero, también, que con la calidad y la trayectoria que merece este representante, tan importante en nuestro país como en el exterior.

Y finalmente, ¿qué acciones se están emprendiendo actualmente en la Cancillería a su cargo, para que nuestro país tenga la presencia global que merece y que tanto se menciona solamente en los discursos?

Muchas gracias por sus respuestas, señor Secretario.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Rabindranath Salazar.

Tiene el uso de la palabra el Secretario de Relaciones Exteriores.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senador Salazar.

Efectivamente, como comenta, la AMEXCID se constituyó como la instancia coordinadora de los esfuerzos de cooperación del gobierno de la República.

La cooperación internacional que México hace y recibe, tiene diferentes dimensiones. 

Algunos de los elementos de cooperación tienen expresión en recursos, otros elementos de cooperación tienen expresión en capacitación, otros elementos en intercambio de información y aún otros tienen una expresión importante de identificar y compartir mejores políticas.

México no es excepción en este proceso. La cooperación de México, en muchos casos, tiene que ver con el aporte de recursos, y en muchos otros casos tienen que ver con algunas agencias, algunas instancias y algunos programas que han probado ser exitosos en el caso mexicano, que llaman la atención en el mundo, y sobre de los cuales se le pide a México una cooperación por la vía de compartir información, diseños y experiencias.

La Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo tiene como obligación el concentrar esos esfuerzos, en articular la agenda de oferta de cooperación y en darle seguimiento y desahogo a la misma. Si uno toma en consideración la suma de estos elementos, tanto en recursos, como en experiencia y capacitación, México empieza a migrar de ser un país que preferentemente recibía cooperación a ser un país que empieza a ser un actor relevante en proveerla. Este es un proceso de reflexión importante.

Como comentaba el Senador Salazar, la Unión Europea, por ejemplo, considera ahora a México como un país de ingreso medio y, por lo tanto, no objeto de recibir el mismo tipo, ni la misma cooperación que recibía antes.

México considera, toda vez que los países de ingreso medio son los países que tienen por su variedad, por su escala, por su integración y por su heterogeneidad, problemas muy relevantes, que la cooperación debiera de migrar para reconocer en los países medios, por un lado, importante todavía, desde el punto de vista de recepción y, por otro lado, como un importante elemento que podría empezar a aportar las experiencias exitosas en materia de cooperación.

México habrá de ser anfitrión, justamente, de una asamblea, de un espacio de encuentro para reflexionar sobre el futuro que debe de tener la cooperación hacia adelante. Estamos en el proceso de integrar ese registro y estamos en el proceso de dar cumplimiento cabal a nuestro marco normativo, haciendo un esfuerzo responsable para que la cooperación sea la herramienta útil que México espera de ella en el desahogo de su política exterior.

En materia de nombramientos, quisiera hacer varias observaciones.

Primero, se comenta, con un elemento de crítica, el hecho de que se hayan nombrado 22 cónsules en una sola instancia, para abrir un espacio de desahogo. Quisiera señalar, que más de tres cuartas partes de los nombramientos que se sometieron a consideración del Senado de la República y de la Comisión Permanente, en su oportunidad, eran miembros del Servicio Exterior Mexicano.

La ley contempla, como aquí se señala, que se dé preferencia e integración de los cuadros diplomáticos a quienes se han formado en el servicio, pero también reconoce que se enriquece la posibilidad de representación del país cuando se busca el que otros mexicanos talentosos aporten, en materia de representación diplomática, su experiencia y su tiempo.

El Presidente Peña Nieto fue generoso en el proceso de construcción e identificación de estos cuadros. No se ha removido a un solo funcionario, teniendo la facultad constitucional de hacerlo, que haya estado en su cargo menos de dos años; las excepciones de esto han sido muy pocas, en la inteligencia de que quien estuvo dispuesto a salir del país para aportar, integrándose al espacio diplomático, lo hizo tomando en consideración una misión que requeriría cierto periodo de tiempo para su desahogo.

Y desde otra perspectiva, el país que lo recibió, preveía una instancia que le permitiera, justamente, desahogar esa misión. En respecto a esos plazos, se pospusieron los nombramientos hasta que se cumpliera el ciclo diplomático natural y recayeron prácticamente en su totalidad, si no sólo en miembros del servicio, sí en aquellos que habían tenido experiencias diplomáticas previas.

Esta no es una condición necesaria, y muchas veces México y su diplomacia se enriquecen de quien aporta desde afuera un paradigma distinto, una visión diferente y son muchos quienes han aportado con valía al Servicio Exterior Mexicano y a México, sin haber tenido esta experiencia previa. Pero insisto, si se revisa la trayectoria de los nombramientos, los espacios que hoy está ocupando el Servicio Exterior Mexicano, en su diplomacia, respecto a los nombramientos que se han venido haciendo, se encontrará que este porcentaje se ubica entre los más altos de nuestra historia reciente.

Y por último, para concluir, el día de mañana se hará, con propuesta al Senado de la República, la integración de algunos espacios que permanecen vacantes, entre los que se encuentra también la del Reino Unido.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luz María Beristain Navarrete, para hacer comentario, por el grupo parlamentario del PRD.

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: Con su venia, señor Presidente. Buenas tardes, Senadoras y Senadores. Bienvenido, señor Secretario.

Bueno, son seis puntos que quiero tocar. El caso Avena y el papel de los consulados, para exhortarlos a que no abandonemos este caso y hasta las últimas instancias estemos atentos a estos 51 mexicanos que están sentenciados a muerte en los Estados Unidos y que no tuvieron la oportunidad de contar con el apoyo de los servicios consulares, porque mayormente eran jóvenes o personas que no tenían ninguna educación, personas que han sido rechazadas por esta sociedad y que han tenido que ir a los Estados Unidos buscando una oportunidad y que lamentablemente no tuvieron el apoyo del consulado.

El Estado mexicano apeló a la Corte Internacional de Justicia de La Haya, y nos dio la razón; pero Estados Unidos se está negando a este caso. Y las connotaciones de este contencioso no pueden ser mayores, sobre todo si se tiene en cuenta la intensa relación bilateral entre ambos Estados lo cual se traduce en el comercio y en los 11 millones de mexicanos que viven en Estados Unidos y que satisfacen la demanda de mano de obra que no cubre el mercado laboral en dicho país, y ni hablar de los 10 mil millones de dólares anuales de remesas que envían a sus familias de México. Bueno, este es un punto.

El otro, es que acaba de celebrarse el Parlatino, y ahí se mencionó la posibilidad de que el Parlatino actúe como brazo legislativo de la CELAC, que considero ahondando en lo que dijo la Senadora Dolores y mi compañero, nosotros debemos, de veras, tratar de estrechar nuestra cooperación, no sólo comercial, sino de todo tipo con nuestras hermanas naciones latinoamericanas, en primera instancia.

Cierto que ya hay un proyecto para Asia-Pacífico, y ¡qué bueno!, lo celebramos, es importante en estos momentos. Pero no podemos soslayar, ni dejar a un lado a José Martí, a Simón Bolívar, sigue siendo muy vigente la doctrina Martiniana y la CELAC es un muy buen organismo.

En la CELAC están naciones hermanas que tenemos muy abandonadas, como Ecuador, Bolivia, Chile y Venezuela, siendo que hoy como nunca están abandonados los vínculos de cooperación, no solamente económica, sino de estrechar vínculos culturales, que es lo que nos da la fortaleza a América Latina como continente.

Es un exhorto respetuoso para que consideremos la posibilidad de que, hoy que tenemos de Vicepresidenta del Parlatino a la Senadora Mariana Gómez del Campo, realmente hagamos caso a esta observación y a esta invitación, para que el Parlatino sea el brazo legislativo que requiere la CELAC, y de esta manera nosotros contribuir al fortalecimiento de esta organización, y no sólo a la Alianza del Pacífico, que es buena, pero que es más del tema comercial.

No debe quedar muda la Cancillería mexicana ante el tema de los 5 cubanos. Yo creo que hoy más que nunca hay que sentar un precedente, como lo hicimos en su momento en los 80’s, cuando Cuba iba a ser lanzada fuera de la OEA y que México se vio firme y decidido en ese sentido. Hoy más que nunca no olvidemos el tema, más que ahora, una corte en Estados Unidos acaba de dar un fallo positivo en el tema de los 5 cubanos y a 3 prácticamente los exonera. Hoy más que nunca, que nuestra voz quede bien alta para nuestros hermanos cubanos.

Y exhortarlo a que armemos de inmediato una mesa de trabajo y de cooperación entre la Cancillería y los Senadores, porque es importante revisar el status quo de los tratados internacionales. ¿En qué vamos?, ¿cuáles se han ratificado?, ¿cuáles no se han ratificado?

Aquí tengo el dato, el Protocolo Facultativo del Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Bilaterales; el Tercer Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del Niño y los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo, 138, 156, 183 y 189.

Me gustaría que antes de que usted se vaya, hagamos un compromiso de una mesa de trabajo, para ir revisando y desahogando todos estos tratados, porque siento que estamos un poquito rezagados en el ámbito internacional en materia de derechos humanos. Y los internacionalistas de formación, como su servidora, notamos un déficit en las plazas del Servicio Exterior Mexicano, y usted sabe a qué me refiero. Hay más de 100 plazas del Servicio Exterior Mexicano que pudieran ser ocupadas, pero no sé si por falta de presupuesto o por falta de tiempo no se ha nombrado a gente valiosísima, que es miembro del Servicio Exterior Mexicano, que estudiamos la carrera de Relaciones Internacionales y que sería bueno que también estén ahí en las trincheras, donde las requerimos.

Como comentó el Senador Rabindranath, es una pena que solamente tengamos 67 embajadas, ¿qué se necesita?, ¿qué necesitamos?, ¿más recursos?, ¿de qué manera coadyuva el Senado de la República y el Poder Legislativo para que tengamos la representatividad que una nación como México debe de tener? Cuba tiene 125 embajadas y es un país chiquitito, de 20 millones de personas. Creo que podemos atender ese déficit con prontitud; y espero que antes de que se vaya usted, nos dé una fecha para iniciar los trabajos para la revisión de estos tratados.

Respecto a la COP 19, ojalá pueda enviarnos al Senado de la República de qué manera ustedes están preparando los documentos que se van a presentar en Varsovia para la COP 19, nos gustaría mucho, sobre todo porque la Senadora Silvia, Presidenta de la Comisión de Cambio Climático, y su servidora, como Secretaria, estamos presentando ya algo para estar en la misma sintonía.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Luz María Beristain.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, para formular pregunta.

- La C. Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Gracias, señor Presidente. Señor Secretario, sea usted muy bienvenido al  Senado de la República.

En primer lugar, me referiré a la tesis general que ha planteado el gobierno del Presidente    Peña Nieto respecto a que México habrá de conducirse como un actor con mayor responsabilidad global.

En principio, esta idea es adecuada como hilo conductor de las relaciones exteriores de México. De hecho, no es la primera vez que un gobierno se plantea ese mismo objetivo.

México fue, en los años 60, un decidido promotor del desarme; y más recientemente, en los últimos sexenios, fuimos un país referente en la política multilateral; promovimos la regulación del comercio de las armas convencionales y ligeras, cuyo fruto fue el recién ratificado y multicitado tratado; y fuimos actores decisivos en la agenda de combate a la corrupción, cambio climático y derechos humanos, entre otros.

Basta con asomarse un poco a los foros multilaterales para comprender que es absolutamente falso, como algunos colegas lo han dicho aquí, que la imagen de México esté deteriorada o que nuestra política exterior haya perdido prestigio.

Lo cierto, es que siendo ahora un país de ingreso medio se espera mucho más de nosotros. Entonces, señor Secretario, coincidimos en que un país, con el peso específico como el que tiene hoy el nuestro, debe desempeñar un papel más decisivo y comprometido. Sin embargo, esta idea debe de ser claramente definida y, sobre todo, concretada en la implementación cotidiana de nuestra diplomacia.

¿Qué es entonces lo que este gobierno entiende por asumir una mayor responsabilidad global? ¿Qué nuevos temas de derecho internacional impulsaremos, quizás nuevos marcos normativos que nos protejan de la intervención ilegal de comunicaciones?

¿Por qué México no reaccionó en los foros multilaterales de manera mucho más enérgica ante el espionaje, ya no digamos ciudadanos comunes, sino del que el hoy Presidente de México fue objeto, por parte de los Estados Unidos?

¿Cómo utilizaremos nuestra presencia en los organismos internacionales para que esto no vuelva a ocurrir?

Mayor responsabilidad global implica que este gobierno asumirá el reto de sensibilizar a la población, e incluso a la propia clase política, sobre la necesidad de dejar de ser indolentes frente a tragedias humanitarias; de tal forma, que aunque aquí tengamos enormes necesidades, seamos un pueblo realmente solidario.

Pienso, señor Secretario, en los 6 millones de desplazados y refugiados sirios, para quienes las Naciones Unidas han hecho múltiples llamadas de ayuda, y a 10 meses de iniciada esta administración, apenas hace unos días la Cancillería anunció una próxima contribución.

Mayor responsabilidad global, ¿dónde está nuestra responsabilidad en las tareas de construcción y mantenimiento de la paz, o por lo menos en las misiones políticas especiales de las Naciones Unidas? No participar le resta potencia a nuestra voz en el impulso a la reforma que pretende eliminar la disfuncionalidad del Consejo de Seguridad de la ONU.

¿Veremos, entonces, a este gobierno asumir plenamente un rol como jugador de primera división y pasar del discurso a los hechos?

Está muy bien que sigamos trabajando en temas tan relevantes como migración internacional o pueblos indígenas; pero si verdaderamente queremos incrementar nuestra presencia, prestigio e influencia y promover el interés en la agenda multilateral de México, debemos entrar a otros temas que también le importan al mundo.

Señor Secretario, lo hemos dicho en materia energética, lo hemos dicho en materia de seguridad, anticorrupción y en muchas otras materias, como nunca este gobierno tiene la voluntad de la oposición para transformar a México. Demos entonces un paso adelante y asumamos en los hechos, verdaderamente, una mayor responsabilidad global.

Por sus respuestas, muchas gracias, señor Secretario.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Angélica Rojas.

Tiene el uso de la palabra el Secretario de Relaciones Exteriores.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Efectivamente, como dice la Senadora, México, por su relevancia, por su historia, por su tradición, por prácticamente cualquier variable que se le mida, es un actor relevante en el mundo; no hay prácticamente ningún debate importante en donde México no tenga algo valioso que aportar y en eso estriba precisamente su aspiración a ser un actor con responsabilidad global.

Efectivamente, esta responsabilidad global tiene que reflejarse en los hechos, tiene que reflejarse en la práctica, de la diplomacia mexicana, y así ha venido siendo en la administración del Presidente Peña Nieto, y así seguirá siendo hacia delante.

México ha aportado su voz a la agenda de derechos humanos, no solamente en lo legislativo, sino en el avance del cumplimiento de las sentencias que los sistemas interamericanos de derechos humanos han obligado a México a realizar. Se ha venido desahogando esa agenda de la mano del Senado de la República y el Congreso de la Unión. México participa, es un actor relevante; lo fue en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, antes del 2015, y ha sido uno de los actores más relevantes en ser vínculo de la sociedad civil y las Naciones Unidas, para que la sociedad civil sea escuchada en la construcción de la nueva Agenda de Desarrollo Post 2015.

En ese sentido, México ha aportado en la reciente participación de las Naciones Unidas; por cierto, una participación que guardó enorme sintonía en materia de intereses con los que manifestó el Senado de la República y varios ciudadanos, a través de una encuesta que se levantara en el Senado, y señaló como una aportación propia a la diplomacia mexicana, que al centro de la Agenda de Desarrollo Post 2015 debiera de estar la inclusión.

El reflejo, también, de lo que estamos haciendo en la agenda doméstica. México culminó en esta administración un trabajo que duró 78 años en materia del Tratado Internacional sobre el Comercio de Armas, haciendo aportaciones muy valiosas por cuanto a la inclusión de armas ligeras y municiones, y hablando a favor del tratado, siendo escogido para hacerlo por un conjunto de más de 100 países.

Tendremos espacios de diálogo relevantes en México, que muestran nuestro compromiso con esta agenda de importancia mundial; se habrá de retomar con mayor vigor la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU. México, en este sentido, ha hecho una propuesta que busca hacer del Consejo de Seguridad una instancia de mayor representatividad y que rinda mejores cuentas. Al tiempo, es el más efectivo. Ha sostenido que el veto no debe de proceder en crímenes de lesa humanidad o en situaciones de genocidio y había de reactivar ese debate con su liderazgo, siendo México anfitrión de una reunión.

México, como comenté en mi intervención original, habrá de retomar el liderazgo que históricamente ha tenido, que se reflejó en el Tratado de Tlatelolco, en materia del impacto humanitario de armas nucleares, siendo anfitrión de una segunda sesión, después de la que se dio en Oslo. Habremos de participar en las sesiones del Consejo de Derechos Humanos que habrá de celebrarse en México, un encuentro importante sobre la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, que justamente habrá de reflexionar sobre el papel que tienen estos países de ingresos medios en la agenda sustantiva de definición de cooperación; habrá de retomar el liderazgo que ha tenido en materia de cambio climático; generó un consenso importante frente a la Asamblea de las Naciones Unidas, en donde más de 10 países centroamericanos y latinoamericanos hicieron eco de la posición de México, incluso con el mismo lenguaje, en materia de la necesidad de retomar y de construir una nueva óptica, de un nuevo espacio de consenso regional alrededor del problema mundial de las drogas, en apoyo a la conclusión que al efecto tuvo la OEA y en preparación a la reflexión que sobre ese tema tengan las Naciones Unidas. Se comentó aquí, que seremos anfitriones de la Conferencia Mundial de los Pueblos Indígenas; y habremos de empujar a que el fenómeno de migración forme parte explícita de la Agenda de Desarrollo Post 2015.

En fin, son muchas las instancias que acreditan en lo cotidiano nuestro actuar responsable; son muchas las instancias que acreditan el compromiso de México con muchas de estas causas, importantes para el desarrollo de la humanidad y habrán de ser muchas las oportunidades que tengamos de desahogar, justamente, esa participación, de la mano del Senado de la República.

Muchas gracias, Senadora Angélica Rojas.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, para hacer comentarios, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores. Apreciable señor Secretario Meade, agradezco su presencia y disposición.

Siendo ésta la última intervención de Acción Nacional, dejo en claro varias consideraciones.

Es gracias a la política de relaciones exteriores que se pueden fortalecer las relaciones públicas con el resto del mundo y establecer vínculos comerciales y culturales.

Como Presidenta de la Comisión Especial de Cambio Climático, puedo decir que México, en el sexenio pasado, logró consolidarse como un líder en esta materia. Un claro ejemplo es la Ley General de Cambio Climático que se promovió desde esta misma tribuna.

México ha sido firmante de protocolos como el de Basilea, el de Montreal y el de Kioto, los cuales hemos cumplido excediendo sus requerimientos.

¿Qué caso tienen los convenios internacionales, si hoy vemos que la agenda ambiental no es prioridad para el Presidente Peña Nieto? Hay un doble discurso al exterior y al interior. Hoy los parques nacionales están siendo recategorizados a esquemas más laxos de protección y explotación, y qué decir de Dragon Mart.

Como dice un viejo refrán: “Candil de la calle, oscuridad de su casa”.

México se ha caracterizado por ser uno de los países con mayores acuerdos comerciales. Sin embargo, en materia económica no hemos logrado capitalizar todos los acuerdos firmados; al contrario, se dan condiciones de inequidad para nuestra industria, la cual se ve obligada a competir con productos importados de baja calidad y con costos ambientales elevados, sin enfrentar ningún arancel o cuota compensatoria.

Señor Secretario, hago mención de todo esto, porque hoy es una realidad que México es un país abierto, económicamente hablando, y sin embargo, tenemos déficit comercial con casi todos los países con los que firmamos acuerdos.

Existen oficinas de la Cancillería, de la Secretaría de Economía, de ProMéxico y del Consejo de Promoción Turística en varios países.

¿Por qué no coordinar a la Secretaría de Relaciones Exteriores con las demás Secretarías y tener un solo lugar, menos burocracia, mejor personal, y así poder dar al mundo una sola cara de lo que es nuestro país? Una política de techo único, como la que inició el ex presidente Calderón.

Le pregunto, señor Secretario, ¿cuál es la estrategia de esta administración federal para capitalizar las oportunidades que tenemos a nuestro alcance? ¿Qué hay que presumir este año, señor Secretario?

Me surge una preocupación al escucharlo en su mensaje inicial, en donde informa que el Presidente Peña Nieto lo ha instruido a que apoye el desarrollo interno del país, atribución que no veo en el artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

En verdad, señor Secretario, espero que el próximo informe contenga verdaderos logros, dirigidos a construir el liderazgo que México merece en el mundo, y aprovechar la potencialidad de nuestra red de alianzas estratégicas con resultados tangibles y no sólo buenas intenciones, diálogos y las fotografías de los viajes del Presidente.

Por su atención, muchas gracias, señor Secretario.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Silvia Garza.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Marcela Guerra Castillo, para formular pregunta, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Senadora Marcela Guerra Castillo: Gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea. Señor Secretario, buenas tardes.

A la bancada del PRI, le parece extraordinario el impulso que el Presidente Enrique Peña Nieto ha decidido dar a la Alianza del Pacífico, integrada, por supuesto, por México, Colombia, Chile y Perú, como un mecanismo idóneo para integrarse económicamente con otros países de la región, aún si el tradicional elemento de contigüidad geográfica esté ausente. Pero además, la Alianza del Pacífico constituye una opción para negociar, también, la entrada al Acuerdo de Asociación Transpacífico, en el que participan 12 naciones y México.

Cabe señalar que los cuatro países de la Alianza del Pacífico, constituyen la sexta economía del mundo y que numerosas naciones han mostrado su interés, buscando integrarse como observadoras, y que al menos dos países centroamericanos estén buscando su membresía.

Señor Secretario, es tal el éxito de este acuerdo de integración, que no presupone la contigüidad geográfica y que quisiera examinar, con usted, la posibilidad de que este ejercicio sea repetible en otra región.

Concretamente quiero preguntarle: ¿Puede México construir algo similar a la Alianza del Pacífico, con Turquía, Indonesia y Corea del Sur, o también sería posible tener a futuro una alianza MITC?

¿Qué tan cierta es la versión de que si se da dicha alianza, está podría incluir a un país desarrollado y muy conveniente, que sería Australia?

Y bueno, antes de escuchar sus amables respuestas, permítame, señor Secretario, comentarle dos temas importantes. El primero tiene que ver con la agenda multilateral y que mi bancada siguió con muchísima atención su participación en la Asamblea General de las Naciones Unidas, durante la cual usted depositó el instrumento que este Senado ratificó sobre el Tratado de Comercio de Armas de la ATF, hecho que comulga con las tradicionales mejores prácticas de la política exterior de México y que ya le valieron a nuestro país el otorgamiento de un Premio Nobel de la Paz, en la persona del Embajador Alfonso García Robles, por los esfuerzos mexicanos en el campo de la desnuclearización.

A mi bancada también le resultó especialmente importante su declaración respecto a nuestra posición en la Agenda de Desarrollo Post 2015, y de manera particular, la postura de usted, y cito: “la negociación de la Agenda de Desarrollo Post 2015, debe de tener la inclusión, como premisa central, asegurando con esto no solamente la reducción de las brechas de pobreza y la desigualdad”.

Por eso lo felicitamos, sin duda, usted en breve me dará una buena respuesta.

Gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Marcela Guerra.

Señor Secretario, es su última intervención, por favor.

- El C. Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores: Senadora Marcela Guerra, son múltiples las instancias en donde se agrupan a países que no tienen vecindad geográfica, para generar espacios de diálogo. Un ejemplo muy claro es el G8, otro es el G20, que congrega a las economías más importantes del mundo.

Otro espacio de diálogo que se ha empezado a construir, justamente tiene que ver con éste, que identifica a algunas economías con la que tenemos características en común.

Si uno revisa, incluso, el espacio que han construido de diálogo los BRICS, pues son también economías que no guardan entre sí vecindad geográfica.

Ciertamente, hay gravedad alrededor de los intercambios comerciales, que explican que en general, el intercambio comercial más vigoroso tiende a ser no sólo en México, sino en el mundo, con los vecinos.

Pero el espacio de diálogo y los espacios de oportunidad no se limitan por la geografía y por las fronteras. Desde esa óptica, invertir tiempo, como en su oportunidad hicieron los BRICS, a identificar vinculaciones con otros países sistémicamente importantes, es un ejercicio que habrá de traducirse en beneficio para México.

Tener un diálogo con un país como Indonesia, la tercera economía que más rápido crece en Asia, con 250 millones de habitantes.

Tener un diálogo con países como Turquía, que son al mismo tiempo europeos y asiáticos, que tienen nuestro mismo Producto Interno Bruto per cápita, nuestra misma estructura demográfica y una vocación manufacturera similar a la nuestra, y por lo tanto abre la posibilidad de que ellos, de la mano de nosotros, atiendan Latinoamérica, El Caribe y Norteamérica, y nosotros, de la mano de ellos, tengamos acceso a Asia, Africa y Europa, ciertamente es beneficioso.

Una vinculación con un país de la importancia sistémica como Corea del Sur, o un país desarrollado como Australia, que siéndolo de todas maneras implica prácticamente un fenómeno único en el mundo, de un país que ha crecido los últimos 21 años ininterrumpidos, habrán de ampliar nuestro ámbito de oportunidades.

Siendo esta mi última participación, quisiera aprovechar para agradecer en el contexto de esta comparecencia su atención, sus preguntas, sus planteamientos.

En el contexto de estos diez meses, su acompañamiento, tanto en los procesos de nombramientos, en los procesos de aprobación de tratados, en el acompañamiento que la diplomacia que se ejecuta, que se dirige, que se diseña en el Ejecutivo Federal, ha tenido la diplomacia parlamentaria, que ha sido también una diplomacia vigorosa, que se ha expresado en grupos de amistad, en interparlamentarias, en pronunciamientos y diálogos con otras instancias parlamentarias.

Quisiera terminar señalando, que en mi convicción, la política exterior que ha diseñado el Presidente Enrique Peña Nieto en cada espacio de diálogo, en cada instancia de cooperación, en cada espacio de promoción y en cada ejercicio de atención, termine esto redundando a México y a los mexicanos, desde esa perspectiva que la política exterior, al final amplía y tiene impacto también en el desarrollo del país y no pretendiendo una instancia que no está reconocida en la ley.

Un diálogo, una cooperación, un espacio de promoción y un espacio de atención que no redunda, defiende o atiende al interés de México, no es un espacio que interese a esta Cancillería.

Cada instancia de diálogo, sobre todo la que se realiza al más alto nivel, ha venido teniendo, y de eso hemos dado cuentas claras, entregables y puntuales, beneficios para México y para los mexicanos.

De nuevo, por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Para hacer comentarios, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Guerra Castillo.

- La C. Senadora Marcela Guerra Castillo: Gracias, señor Presidente.

Antes de empezar con la última intervención que me corresponde, y que me dio mi bancada, le queremos agradecer, precisamente, hablando en los términos de diplomacia parlamentaria, señor Secretario, el acompañamiento que hizo el personal diplomático de nuestra Embajada en Washington, a través del Embajador Medina Mora, y también de muchas personas, ministras y ministros que nos ayudaron para poder culminar con éxito la Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, este 2 de octubre.

Le puedo decir que tuvimos la asistencia de 19 Senadores estadounidenses, que las ocho horas de diálogo, pese que estaba y está Estados Unidos en una situación difícil política y económicamente hablando, tuvimos la altura necesaria que amerita una reunión interparlamentaria de esta magnitud. Muchas gracias por ese acompañamiento y les voy hacer llegar a mis compañeros, aquí presentes, y a los que no están también, un informe pormenorizado de lo que todos los miembros de esta reunión interparlamentaria, de todas las bancadas, pudimos lograr, no sólo en un diálogo, sino en acuerdos con nuestros pares en Estados Unidos, y abrir las puertas para un diálogo futuro para toda la problemática que atañe a nuestros países. Esto, le vuelvo a repetir, gracias, señor Secretario, por esa cooperación.

Ahora voy a la encomienda.

Desde el inicio de su administración, el Presidente Enrique Peña Nieto dejó muy claro que una de las prioridades de su gobierno sería hacer de nuestro país un actor con responsabilidad, como aquí ya se ha dicho en múltiples ocasiones. 

Planteó, también, la importancia de fortalecer nuestra presencia internacional, a fin de incidir en la conformación de un orden mundial más próspero y equitativo, con el cual todos, aquí presentes, estamos de acuerdo. Igualmente se pronunció por la ampliación de nuestra cooperación internacional y por el apoyo solidario a países hermanos y en la superación de los desafíos que nos son comunes.

Se le dio a usted instrucciones, señor Secretario, para asegurarse de que quienes sirvan a nuestra nación en el exterior, promuevan el valor de México en el mundo, a fin de que se conozcan nuestra  cultura, nuestra historia, las tradiciones, las expresiones artísticas, las bellezas naturales y, particularmente, las enormes oportunidades económicas que ofrece nuestro país.

Todo ello atendiendo de manera  oportuna a los intereses de México y al de los mexicanos en el exterior.

Señor Secretario, compañeros Senadores, la bancada del PRI en el Senado de la República, ha seguido cuidadosamente las iniciativas internacionales a las que el Presidente Peña Nieto ha dado especial atención, y me permito enumerar todo lo que se ha hecho en los primeros diez meses del gobierno del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto.

Trece giras internacionales a 16 países; la Visita de Estado, por ejemplo, a Uruguay, que potenciaron los beneficios del Acuerdo de Asociación Estratégica y el Tratado de Libre Comercio con ese país, que aquí mismo autorizamos y que aquí mismo firmamos.

Visita a Chile para asistir a la Cumbre del CELAC, que se afianzó en el diálogo político y la colaboración económica en entre ambas regiones y se promovió la cooperación internacional para el desarrollo. 

También en Chile, se asistió a la VII Cumbre de América Latina y El Caribe, y a la VI Cumbre de la Alianza del Pacífico, en donde se fortalecieron los acuerdos en tópicos de comercio, migración y becas entre miembros de la Alianza del Pacífico.

La visita, también, a Costa Rica y a la Cumbre SICA-México, en la primera que se reforzó el entendimiento bilateral con Costa Rica, y en la Cumbre del Sistema de la Integración Centroamericana, también se consolidó el diálogo entre México y los países de ese mecanismo.

Asistió, también, el señor Presidente a la ceremonia de Estado por el homenaje póstumo al Presidente Hugo Chávez.

Acudió a la entronización del Papa Francisco I.

A la gira de trabajo a Hong Kong y a Japón, para mejorar nuestra relación política, comercial y cultural con estos países estratégicos, y en la esfera económica internacional para promover a nuestro país en el terreno de las inversiones comerciales.

Visita, también, a Perú, en el contexto del Foro Económico Mundial para América Latina, que tuvo lugar en Lima, para fortalecer la relación con ese país, que contribuyó a promover las inversiones comerciales en México. También Perú, miembro de la Alianza Pacífico.

También la Cumbre de Asociación de Estados del Caribe, que tuvo lugar en Puerto Príncipe, Haití, ahí también estaba nuestro señor Presidente.

Y así como en la VII Cumbre de la Alianza Pacífico, en Colombia, en donde se logró la libre circulación de viajeros de negocios, entre los países miembros de la Alianza, así como la liberación del 90 por ciento del comercio y se concretó también el Fondo de Cooperación. 

También reunión de líderes del G8, en el Reino Unido, donde se abordaron temas fundamentales para México, como son los impuestos, la transparencia, el comercio internacional, y sirvió también como marco para mejorar los mecanismos de entendimiento en materia fiscal, en materia de transparencia gubernamental y de capacidad recaudatoria de nuestros gobiernos.

También en la Cumbre el G20, en Rusia, donde se lograron acuerdos sobre financiamiento de la inversión, la extensión del acuerdo contra las medidas comerciales proteccionistas hasta el 2016 y se dieron avances en los temas de energía sustentable y combate al cambio climático.

También, el señor Presidente, recibió seis visitas de mandatarios extranjeros, entre las cuales destacan, por supuesto, la del Primer Ministro de Nueva Zelanda.

Una reunión con el Primer Ministro de Macedonia, Nikola Gruevski, en el que se promovió la relación con este país y se profundizaron los lazos de la región de Europa del Este.

También recibimos la visita del Presidente de China, Xi Jinping, donde se lograron acuerdos en materia comercial, sobre todo de los concernientes al acceso del tequila al mercado de ese país y de las exportaciones mexicanas de carne de cerdo. 

También, el Presidente Enrique Peña Nieto, recibió la visita del Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, que consolidó lazos de entendimiento y de cooperación en temas como la modernización de la frontera con el concepto de frontera del siglo XXI, la educación, la innovación y con la creación de un grupo bilateral en esos temas.

Visita del Presidente de Guatemala, Otto Pérez Molina, durante el evento de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, que fortaleció el entendimiento político y la cooperación binacional, especialmente con los tópicos de desarrollo social.

Otro encuentro con el Primer Ministro de Suecia, Fredrik Reinfeldt, en el que se reforzó el diálogo político, económico y cultural  entre los dos países.

Voy a seguir, porque hay mucho que decir.

Recibió la visita de tres titulares de organismos internacionales, la de Helen Clark, Administradora del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, con quien se renovó el compromiso de nuestro país para fortalecer los mecanismos de cooperación en materia social y de desarrollo; de Irina Bokova, Directora de la UNESCO; también de Graziano da Silva, Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, la FAO; y también la visita de dos jefes de gobierno provinciales, Alberto Núñez, Presidente de la Junta de Galicia.

Realizó 91 encuentros en total el Presidente de la República, también con la Canciller Angela Merkel.

Bueno, podría seguir, pero quisiera nada más decirles, que todos estos encuentros han sido para concretar una política exterior que le sirva a la gente, que le sirva a México, porque al grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, le complace que el regreso del PRI al gobierno, haya significado la vuelta a las mejores tradiciones y prácticas de la política exterior mexicana.

Es cuanto, compañeros.

Felicidades señor Secretario, muchas gracias por su atención.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Marcela Guerra.

Agradecemos la presencia del doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Relaciones Exteriores.

Hemos hecho uso de las facultades que para el análisis del Primer Informe de Gobierno y para llamar a comparecer a los titulares de las Secretarías de Estado nos confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En cumplimiento al artículo 7o., numeral 5 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la versión estenográfica de esta comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito a la comisión designada acompañe al doctor José Antonio Meade Kuribeña, cuando desee retirarse del salón.

(La comisión cumple)

Solicito a mis compañeros Senadores permanezcan en sus lugares para continuar nuestra sesión ordinaria.






Informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones inscritas en la agenda de hoy, se turnarán a comisiones del Senado y a la Cámara de Diputados, según corresponda.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN Y REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES AL CODIGO DE COMERCIO, EN MATERIA PROCESAL

(Presentada por el C. Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN)

"El suscrito, Senador Roberto Gil Zuarth, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones al Código de Comercio en materia procesal, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La tarea legislativa implica una constante revisión del orden jurídico que detecte los puntos que necesitan ser fortalecidos, los que requieren ser modificados y aquellos que deben ser derogados. Lo anterior con el objetivo de fortalecerlo para que responda de una mejor manera a los requisitos de la realidad social. Con esto en mente y en búsqueda de una impartición de justicia en materia comercial más garantista y eficaz presento esta Iniciativa con Proyecto de Decreto.

A continuación presento los razonamientos que me llevan a proponer cada modificación, así como el texto reformado sugerido.

1. Propongo reformar el artículo 1068, en la parte referente a las notificaciones, citaciones y entregas de expedientes, a fin de establecer que la verificación de las mismas se deba realizar en todos los casos al día siguiente en que se dicten las resoluciones que las prevengan y no, como sucede ahora, que el juez pueda disponer en contrario.

La notificación es el instrumento jurídico idóneo mediante el cual se hace saber una resolución judicial o administrativa, o se le requiere para que cumpla con un acto procesal a la persona a la que se reconoce como interesado, por lo que no resulta irrelevante asegurar el momento de su ejecución. Lo cual otorgará certeza jurídica al gobernado que participe en el proceso mercantil.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1068. Las notificaciones, citaciones y entrega de expedientes se verificarán lo más tarde el día siguiente al en que se dicten las resoluciones que las prevengan, cuando el juez en éstas no dispusiere otra cosa. En el caso de notificaciones personales, dicho término se contará a partir de la fecha en que se entregue el expediente al notificador, lo cual deberá hacerse, dentro de un plazo que no exceda de tres días. Se impondrá de plano a los infractores de este artículo una multa que no exceda del equivalente a diez días de salario mínimo general vigente en el lugar en que se desahogue el procedimiento.

[…]

Artículo 1068. Las notificaciones, citaciones y entrega de expedientes se verificarán lo más tarde el día siguiente a aquel  en que se dicten las resoluciones que las prevengan. En el caso de notificaciones personales, dicho término se contará a partir de la fecha en que se entregue el expediente al notificador, lo cual deberá hacerse, dentro de un plazo que no exceda de tres días. Se impondrá de plano a los infractores de este artículo una multa que no exceda del equivalente a diez días de salario mínimo general vigente en el lugar en que se desahogue el procedimiento.

 

[…]

2. Planteo que en el artículo 1085 se deje claro que, aun cuando la parte interesada decida intentar una acción y ésta resultare improcedente, existirá la condena de costas sobre la base de juicio de cuantía indeterminada, con independencia de que se dejen a salvo sus derechos.

El espíritu de esta modificación no tiene como finalidad acotar el derecho de las partes, por el contrario, pretende dar énfasis en la posibilidad de, no obstante haber sido condenados al pago de costas, emprender una nueva acción. La vía judicial queda expedita para llevarse a cabo por parte interesada.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1085. Las costas serán reguladas por la parte a cuyo favor se hubieren declarado.

Artículo 1085. Las costas serán reguladas por la parte a cuyo favor se hubieren declarado. Cuando habiéndose intentado una acción, la misma sea declarada improcedente dejándose a salvo los derechos, y exista condena en costas, la regulación de ellas se hará sobre la base de juicio de cuantía indeterminada.

3. Sugiero modificar el artículo 1104 para darle al actor la preferencia de elegir el domicilio que más le convenga para emprender una acción. Esta reforma, sin duda alguna, agilizará los procesos y el cobro de los créditos.

Al eliminar la fracción II y ubicar todos los preceptos en una misma fracción, se dará mayor oportunidad de ubicar con precisión qué lugar es más conveniente para ejercer una acción.

Mención aparte merece el inciso c) –el de la ubicación de la cosa– que sugiero adicionar, ya que regularmente las acciones se emprenden en el domicilio del deudor o en el lugar de cumplimiento de alguna de las obligaciones. Pero al establecer una nueva hipótesis se crea una opción más en beneficio de los ciudadanos.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1104. Salvo lo dispuesto en el artículo 1093, sea cual fuere la naturaleza del juicio, serán preferidos a cualquier otro juez:

I. El del lugar que el deudor haya designado para ser requerido judicialmente de pago;

II. El del lugar designado en el contrato para el cumplimiento de la obligación.

Artículo 1104. Salvo lo dispuesto en el artículo 1093, sea cual fuere la naturaleza del juicio, serán preferidos a cualquier otro juez el que elija el actor, sea cual fuere la acción que se ejercite, de entre cualquiera de los siguientes:

a) El del domicilio de cualquiera de las partes;

b) El del lugar de cumplimiento de alguna de las obligaciones contraídas, o

c) El de la ubicación de la cosa.

4. En el artículo 1178 se adiciona la posibilidad de que el juez dicte de plano el secuestro de ciertos bienes cuando se cumpla con una serie de requisitos específicos. El fin primordial de dicha medida precautoria es que la naturaleza de ciertos bienes cambie de estado a voluntad de una de las partes y no permita, por tanto, que éstos cambien de dueño. La decisión judicial debe estar debidamente motivada y establecer su alcance y las condiciones en que se efectúa.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1178.- Cuando se solicite el secuestro provisional, se expresará el valor de la demanda o el de la cosa que se reclama, designando ésta con toda precisión; y el juez, al decretarlo, fijará la cantidad por la cual haya de practicarse la diligencia.

Artículo 1178.- Cuando se solicite el secuestro provisional, se expresará el valor de la demanda o el de la cosa que se reclama, designando ésta con toda precisión; y el juez, al decretarlo, fijará la cantidad por la cual haya de practicarse la diligencia.

El juez deberá decretar de plano el secuestro de los bienes cuando el que lo pide cumpla con los siguientes requisitos:

I. Pruebe la existencia de un crédito líquido y exigible a su favor;

II. Enuncie el valor de las prestaciones o el de la cosa que se reclama, designando ésta con toda precisión;

III. Manifieste, bajo protesta de decir verdad, las razones por las cuales tenga temor fundado de que los bienes consignados como garantía o respecto de los cuales se vaya a ejercitar la acción real serán ocultados, dilapidados, dispuestos o enajenados. En caso de que dichos bienes sean insuficientes para garantizar el adeudo, deberá acreditarlo con el avalúo o las constancias respectivas;

IV. Tratándose de acciones personales, manifieste, bajo protesta de decir verdad, que el deudor no tiene otros bienes conocidos que aquellos en que se ha de practicar la diligencia.

Asimismo, deberá expresar las razones por las que exista temor fundado de que el deudor oculte, dilapide o enajene dichos bienes, salvo que se trate de dinero en efectivo o en depósito en instituciones de crédito, o de otros bienes fungibles, y;

V. Garantice los daños y perjuicios que pueda ocasionar la medida precautoria al deudor, en el caso de que no se presente la demanda dentro del plazo previsto en este Código o bien porque promovida la demanda sea absuelto el reo.

El monto de la garantía deberá ser determinado por el juez prudentemente, con base en la información que se le proporcione y cuidando que la misma sea asequible para el solicitante. El Juez, al decretar el secuestro de bienes, fijará la cantidad por la cual haya de practicarse la diligencia.

5. En el artículo 1183 propongo introducir un medio de impugnación a través del cual, en contra de una providencia precautoria, proceda el recurso de apelación en efecto devolutivo. Además, se prevé que la persona en contra de quien se haya dictado una providencia precautoria pueda en cualquier tiempo, pero antes de la sentencia, solicitar al juez su modificación o revocación cuando ocurra un hecho superveniente. Con esta modificación, se le otorgaría a la parte afectada un recurso más de defensa que pueda utilizar en su beneficio, lo cual le dará mayor certeza jurídica en el procedimiento.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1183. En la ejecución de las providencias precautorias no se admitirá excepción alguna, salvo las que se señalan en el artículo 1180.

Artículo 1183. En contra de la resolución que decrete una providencia precautoria, procede el recurso de apelación de tramitación inmediata en efecto devolutivo, conforme a lo establecido en los artículos 1339 y 1345 Bis 1 de este Código.

Sin perjuicio de lo anterior, la persona contra quien se haya dictado una providencia precautoria, puede en cualquier tiempo, pero antes de la sentencia ejecutoria, solicitar al juez su modificación o revocación, cuando ocurra un hecho superveniente.

6. Sugiero modificar el artículo 1390 bis para que en contra de decretos que impliquen simples determinaciones de trámite pueda proceder el recurso de revocación. Esta figura permitirá a las partes tener un medio de defensa para combatir los actos jurídicos que consideren ilegales. Con ello el juzgador podrá corregir, modificar, revocar o anular los actos y las resoluciones judiciales, cuando adolezcan de alguna deficiencia, error o ilegalidad.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1390Bis. Se tramitarán en este juicio todas las contiendas cuya suerte principal sea inferior a la que establece el artículo 1339 para que un juicio sea apelable, sin que sean de tomarse en consideración intereses y demás accesorios reclamados a la fecha de interposición de la demanda.

Contra las resoluciones pronunciadas en el juicio oral mercantil no procederá recurso ordinario alguno.

Artículo 1390Bis. Se tramitarán en este juicio todas las contiendas cuya suerte principal sea inferior a la que establece el artículo 1339 para que un juicio sea apelable, sin que sean de tomarse en consideración intereses y demás accesorios reclamados a la fecha de interposición de la demanda.

Contra las resoluciones pronunciadas en el juicio oral mercantil no procederá recurso ordinario alguno, salvo decretos que impliquen simples determinaciones de trámite, en cuyo caso, procederá el recurso de revocación en los términos del artículo 1334 de éste Código.

7. Propongo modificar el artículo 1390 bis 18 para que el escrito de contestación a la reconvención se notifique personalmente, a fin de que la parte interesada pueda desahogar la vista de la misma en el término legal.

También se contempla que si en la reconvención se reclama por concepto de suerte principal una cantidad superior a la que sea competencia del juicio oral, se reservará el derecho del actor en la reconvención, para que lo haga valer ante el juez competente.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1390 Bis 18. El demandado, al tiempo de contestar la demanda, podrá proponer la reconvención. Si se admite por el juez, se correrá traslado de ésta a la parte actora para que la conteste en un plazo de nueve días. Del escrito de contestación a la reconvención, se dará vista a la parte contraria por el termino de tres días para que desahogue la vista de la misma.

 

Si en la reconvención se reclama, por concepto de suerte principal, una cantidad superior a la que sea competencia del juicio oral en términos del artículo 1390 bis, cesará de inmediato el juicio oral para que se continúe en la vía ordinaria, ante el juez que resulte competente.

Artículo 1390 Bis 18. El demandado, al tiempo de contestar la demanda, podrá proponer la reconvención. Si se admite por el juez, se correrá traslado de ésta a la parte actora para que la conteste en un plazo de nueve días. Del escrito de contestación a la reconvención, se dará vista a la parte contraria mediante notificación personal por el termino de tres días para que desahogue la vista de la misma.

Si en la reconvención se reclama, por concepto de suerte principal, una cantidad superior a la que sea competencia del juicio oral en términos del artículo 1390 bis, se reservará el derecho del actor en la reconvención para que lo haga valer ante el juez que resulte competente.

8. Sugiero que en el artículo 1390 bis 23 se especifique que el juez sólo admitirá las pruebas que haga la oferente siempre y cuando ésta cumpla con las formalidades establecidas en el artículo 1198 del código de comercio.

Sobra decir, que si no reúne las formalidades del artículo anteriormente citado, serán desechadas de plano por el juez.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1390 Bis 23. Las audiencias serán presididas por el juez. Se desarrollarán oralmente en lo relativo a toda intervención de quienes participen en ella. Serán públicas, siguiendo en lo que les sean aplicables las reglas del artículo 1080 de este Código y las disposiciones aplicables de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

El juez ordenará la práctica de las pruebas, dirigirá el debate y exigirá el cumplimiento de las formalidades que correspondan y moderará la discusión, podrá impedir que las alegaciones se desvíen hacia aspectos no pertinentes o inadmisibles, también podrá limitar el tiempo y número de veces del uso de la palabra a las partes que debieren intervenir, interrumpiendo a quienes hicieren uso abusivo de su derecho.

 

 

 

[…]

Artículo 1390 Bis 23. Las audiencias serán presididas por el juez. Se desarrollarán oralmente en lo relativo a toda intervención de quienes participen en ella. Serán públicas, siguiendo en lo que les sean aplicables las reglas del artículo 1080 de este Código y las disposiciones aplicables de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

El juez ordenará la práctica de las pruebas, dirigirá el debate, exigirá el cumplimiento  de las formalidades que correspondan y moderará la discusión. En todo caso, las pruebas solo se admitirán si su oferente cumple con las formalidades del artículo 1198 de este Código. El juez podrá impedir que las alegaciones se desvíen hacia aspectos no pertinentes o inadmisibles, también podrá limitar el tiempo y número de veces del uso de la palabra a las partes que debieren intervenir, interrumpiendo a quienes hicieren uso abusivo de su derecho.

[…]

9. En el artículo1390 bis 40 propongo adicionar que si en la audiencia de juicio el juez no pudiere concluir una cuestión incidental deberá concluir la misma sin emitir sentencia alguna. Posteriormente, en otra audiencia, deberá resolver el incidente y en la misma podrá dictar sentencia definitiva.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1390 bis 40. Los incidentes que no tengan tramitación especial solo podrán promoverse oralmente en las audiencias y no suspenderán éstas. La parte contraria contestará oralmente en la audiencia y, de no hacerlo, se tendrá por precluido su derecho.

Tratándose de una cuestión que requiera prueba y de ser procedente su admisión, el juez ordenará su desahogo en audiencia especial o dentro de alguna de las audiencias del procedimiento, en la cual escuchará los alegatos de las partes, en el orden que determine. Enseguida se dictará la resolución, si fuera posible; en caso contrario, citará a las partes para dictarla dentro del término de tres días.

 

Cuando las partes no ofrezcan pruebas o las que propongan no se admitan, el juez, sin mayores trámites, dictará la resolución correspondiente, si fuera posible; en caso contrario, citará a las partes para dictarla dentro del término de tres días.

Si en la audiencia de juicio no pudiere concluirse una cuestión incidental, el juez continuará con el desarrollo de la audiencia, sin que pueda dictar sentencia definitiva, hasta que se resuelva el incidente.

Artículo 1390 bis 40. Los incidentes que no tengan tramitación especial solo podrán promoverse oralmente en las audiencias y no suspenderán éstas. La parte contraria contestará oralmente en la audiencia y, de no hacerlo, se tendrá por precluido su derecho.

Tratándose de una cuestión que requiera prueba y de ser procedente su admisión, el juez ordenará su desahogo en audiencia especial o dentro de alguna de las audiencias del procedimiento, en la cual escuchará los alegatos de las partes, en el orden que determine. Enseguida se dictará la resolución, si fuera posible; en caso contrario, citará a las partes para dictarla dentro del término de tres días.

Cuando las partes no ofrezcan pruebas o las que propongan no se admitan, el juez, sin mayores trámites, dictará la resolución correspondiente, si fuera posible; en caso contrario, citará a las partes para dictarla dentro del término de tres días.

Si en la audiencia de juicio no pudiere concluirse una cuestión incidental, el juez continuará con el desarrollo de la audiencia hasta su conclusión. El juez, en todo caso, deberá resolver el incidente en otra audiencia y posteriormente,  en la misma, podrá emitir sentencia definitiva.

10. En el artículo 1394 propongo dar a la autoridad la facultad para entregar al ejecutante copia del acta que se levante de los bienes embargados, así como del nombre y domicilio del depositario. Aunque en la práctica esto es común, ahora quedaría claro que debe hacerse por razón expresa de la ley, lo cual da certidumbre al actor y al demandando. La autoridad, así, deberá ceñirse a esta modalidad sin que quede a su discreción hacerlo o no.

Adicionalmente, recomiendo que el juez deba poner a  disposición del interesado, en el término de 24 horas, el oficio respectivo acompañado de copia certificada de la diligencia de embargo para su inscripción en el Registro Público de la Propiedad o del Comercio.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1394. La diligencia de embargo se iniciará con el requerimiento de pago al deudor, su representante o la persona con la que se entienda, de las indicadas en el artículo anterior; de no hacerse el pago, se requerirá al demandado, su representante o la persona con quien se entiende la diligencia, para que señale bienes suficientes para garantizar las prestaciones reclamadas, apercibiéndolo que de no hacerlo, el derecho para señalar bienes pasará al actor. A continuación se emplazará al demandado.

En todos los casos se le entregará a dicho demandado cédula en la que se contengan la orden de embargo decretada en su contra, dejándole copia de la diligencia practicada, corriéndole traslado con la copia de demanda, de los documentos base de la acción y demás que se ordenan por el artículo 1061.
[…]

Artículo 1394. La diligencia de embargo se iniciará con el requerimiento de pago al deudor, su representante o la persona con la que se entienda, de las indicadas en el artículo anterior; de no hacerse el pago, se requerirá al demandado, su representante o la persona con quien se entiende la diligencia, para que señale bienes suficientes para garantizar las prestaciones reclamadas, apercibiéndolo que de no hacerlo, el derecho para señalar bienes pasará al actor. A continuación se emplazará al demandado.

En todos los casos, practicada la diligencia de ejecución decretada, el ejecutor entregará también al ejecutante copia del acta que se levante o constancia firmada por él, en que consten los bienes que hayan sido embargados y el nombre, apellidos y domicilio del depositario designado.

Dicha documentación servirá para que, en caso de haberse embargado bienes inmuebles, se presente ante el Registro Público de la Propiedad, o del Comercio, dentro de los tres días siguientes, para su inscripción preventiva, la cual tendrá los mismos efectos que se señalan para los avisos de los notarios en los términos de la parte final del artículo 3016 del Código Civil, y el juez, dentro de un término máximo de veinticuatro horas, deberá poner a disposición del interesado el oficio respectivo junto con copia certificada de la diligencia de embargo para su inscripción.
[…]

11. Finalmente, por lo que hace a la propuesta de modificación del artículo 1410, sugiero estipular que en virtud de la sentencia de remate se proceda a la venta de los bienes secuestrados, previo avalúo que cada parte exhiba dentro de los 10 días siguientes a que sea ejecutable dicha sentencia.

También planeo que si alguna de las partes dejare de exhibir el correspondiente avalúo, se entenderá conforme con el exhibido por su contraria.

Asimismo, sugiero incluir la modalidad de que si ninguna de las partes presentase avalúo alguno, el juez designará a un perito para que éste lo lleve a cabo. El avalúo de los bienes secuestrados deberá ser practicado por un corredor público, una institución de crédito o perito valuador autorizado por el Consejo de la Judicatura, quienes no podrán tener el carácter de parte o de interesada en el juicio.

La modificación propuesta es la siguiente:

Código de Comercio vigente

Código de Comercio propuesto

Artículo 1410. A virtud de la sentencia de remate, se procederá a la venta de los bienes secuestrados, previo avalúo hecho por dos corredores o peritos y un tercero en caso de discordia, nombrados aquellos por las partes y éste por el juez.

Artículo 1410. A virtud de la sentencia de remate, se procederá a la venta de los bienes secuestrados, previo  avalúo que cada parte exhiba dentro de los 10 días siguientes a que sea ejecutable la sentencia. En caso de discrepancia en el valor de los avalúos exhibidos por las partes, el juez podrá nombrar a un perito tercero que emitirá su correspondiente avalúo.

En caso de que alguna de las partes deje de exhibir el avalúo se entenderá su conformidad con el avalúo exhibido por su contraria. Asimismo, si ninguna de las partes presentase avalúo alguno, el juez designará a un perito para que éste lo lleve a cabo, debiendo los interesados sujetarse al mismo. En todos los casos, el avalúo de los bienes secuestrados será practicado por un corredor público, una Institución de crédito o perito valuador autorizado por el Consejo de la Judicatura quienes no podrán tener el carácter de parte o de interesada en el juicio.

Con base en lo antes expresado, propongo a esta Honorable Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN Y REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES AL CODIGO DE COMERCIO EN MATERIA PROCESAL.

Artículo Unico. Se reforman los artículos 1068, 1085, 1104, 1178, 1183, 1390 bis, 1390 bis 18, 1390 bis 23, 1390 bis 40, 1394 y 1410, todos del Código de Comercio, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 1068. Las notificaciones, citaciones y entrega de expedientes se verificarán lo más tarde el día siguiente a aquel  en que se dicten las resoluciones que las prevengan. En el caso de notificaciones personales, dicho término se contará a partir de la fecha en que se entregue el expediente al notificador, lo cual deberá hacerse, dentro de un plazo que no exceda de tres días. Se impondrá de plano a los infractores de este artículo una multa que no exceda del equivalente a diez días de salario mínimo general vigente en el lugar en que se desahogue el procedimiento.

[…]

Artículo 1085. Las costas serán reguladas por la parte a cuyo favor se hubieren declarado. Cuando habiéndose intentado una acción, la misma sea declarada improcedente dejándose a salvo los derechos, y exista condena en costas, la regulación de ellas se hará sobre la base de juicio de cuantía indeterminada.

Artículo 1104. Salvo lo dispuesto en el artículo 1093, sea cual fuere la naturaleza del juicio, serán preferidos a cualquier otro juez el que elija el actor, sea cual fuere la acción que se ejercite, de entre cualquiera de los siguientes:

d. El del domicilio de cualquiera de las partes;

e. El del lugar de cumplimiento de alguna de las obligaciones contraídas, o

f. El de la ubicación de la cosa.

Artículo 1178.- Cuando se solicite el secuestro provisional, se expresará el valor de la demanda o el de la cosa que se reclama, designando ésta con toda precisión; y el juez, al decretarlo, fijará la cantidad por la cual haya de practicarse la diligencia.

El juez deberá decretar de plano el secuestro de los bienes cuando el que lo pide cumpla con los siguientes requisitos:

VI. Pruebe la existencia de un crédito líquido y exigible a su favor;

VII. Enuncie el valor de las prestaciones o el de la cosa que se reclama, designando ésta con toda precisión;

VIII. Manifieste, bajo protesta de decir verdad, las razones por las cuales tenga temor fundado de que los bienes consignados como garantía o respecto de los cuales se vaya a ejercitar la acción real serán ocultados, dilapidados, dispuestos o enajenados. En caso de que dichos bienes sean insuficientes para garantizar el adeudo, deberá acreditarlo con el avalúo o las constancias respectivas;

IX. Tratándose de acciones personales, manifieste, bajo protesta de decir verdad, que el deudor no tiene otros bienes conocidos que aquellos en que se ha de practicar la diligencia.

Asimismo, deberá expresar las razones por las que exista temor fundado de que el deudor oculte, dilapide o enajene dichos bienes, salvo que se trate de dinero en efectivo o en depósito en instituciones de crédito, o de otros bienes fungibles, y;

X. Garantice los daños y perjuicios que pueda ocasionar la medida precautoria al deudor, en el caso de que no se presente la demanda dentro del plazo previsto en este Código o bien porque promovida la demanda sea absuelto el reo.

El monto de la garantía deberá ser determinado por el juez prudentemente, con base en la información que se le proporcione y cuidando que la misma sea asequible para el solicitante. El Juez, al decretar el secuestro de bienes, fijará la cantidad por la cual haya de practicarse la diligencia.

Artículo 1183. En contra de la resolución que decrete una providencia precautoria, procede el recurso de apelación de tramitación inmediata en efecto devolutivo, conforme a lo establecido en los artículos 1339 y 1345 Bis 1 de este Código.

Sin perjuicio de lo anterior, la persona contra quien se haya dictado una providencia precautoria, puede en cualquier tiempo, pero antes de la sentencia ejecutoria, solicitar al juez su modificación o revocación, cuando ocurra un hecho superveniente.

Artículo 1390 Bis. Se tramitarán en este juicio todas las contiendas cuya suerte principal sea inferior a la que establece el artículo 1339 para que un juicio sea apelable, sin que sean de tomarse en consideración intereses y demás accesorios reclamados a la fecha de interposición de la demanda.

Contra las resoluciones pronunciadas en el juicio oral mercantil no procederá recurso ordinario alguno, salvo decretos que impliquen simples determinaciones de trámite, en cuyo caso, procederá el recurso de revocación en los términos del artículo 1334 de éste Código.

Artículo 1390 Bis 18. El demandado, al tiempo de contestar la demanda, podrá proponer la reconvención. Si se admite por el juez, se correrá traslado de ésta a la parte actora para que la conteste en un plazo de nueve días. Del escrito de contestación a la reconvención, se dará vista a la parte contraria mediante notificación personal por el termino de tres días para que desahogue la vista de la misma.

Si en la reconvención se reclama, por concepto de suerte principal, una cantidad superior a la que sea competencia del juicio oral en términos del artículo 1390 bis, se reservará el derecho del actor en la reconvención para que lo haga valer ante el juez que resulte competente.

Artículo 1390 Bis 23. Las audiencias serán presididas por el juez. Se desarrollarán oralmente en lo relativo a toda intervención de quienes participen en ella. Serán públicas, siguiendo en lo que les sean aplicables las reglas del artículo 1080 de este Código y las disposiciones aplicables de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

El juez ordenará la práctica de las pruebas, dirigirá el debate, exigirá el cumplimiento de las formalidades que correspondan y moderará la discusión. En todo caso, las pruebas solo se admitirán si su oferente cumple con las formalidades del artículo 1198 de este Código. El juez podrá impedir que las alegaciones se desvíen hacia aspectos no pertinentes o inadmisibles, también podrá limitar el tiempo y número de veces del uso de la palabra a las partes que debieren intervenir, interrumpiendo a quienes hicieren uso abusivo de su derecho.

[…]

Artículo 1390 bis 40. Los incidentes que no tengan tramitación especial solo podrán promoverse oralmente en las audiencias y no suspenderán éstas. La parte contraria contestará oralmente en la audiencia y, de no hacerlo, se tendrá por precluido su derecho.

Tratándose de una cuestión que requiera prueba y de ser procedente su admisión, el juez ordenará su desahogo en audiencia especial o dentro de alguna de las audiencias del procedimiento, en la cual escuchará los alegatos de las partes, en el orden que determine. Enseguida se dictará la resolución, si fuera posible; en caso contrario, citará a las partes para dictarla dentro del término de tres días.

Cuando las partes no ofrezcan pruebas o las que propongan no se admitan, el juez, sin mayores trámites, dictará la resolución correspondiente, si fuera posible; en caso contrario, citará a las partes para dictarla dentro del término de tres días.

Si en la audiencia de juicio no pudiere concluirse una cuestión incidental, el juez continuará con el desarrollo de la audiencia hasta su conclusión. El juez, en todo caso, deberá resolver el incidente en otra audiencia y posteriormente,  en la misma, podrá emitir sentencia definitiva.

Artículo 1394. La diligencia de embargo se iniciará con el requerimiento de pago al deudor, su representante o la persona con la que se entienda, de las indicadas en el artículo anterior; de no hacerse el pago, se requerirá al demandado, su representante o la persona con quien se entiende la diligencia, para que señale bienes suficientes para garantizar las prestaciones reclamadas, apercibiéndolo que de no hacerlo, el derecho para señalar bienes pasará al actor. A continuación se emplazará al demandado.

En todos los casos, practicada la diligencia de ejecución decretada, el ejecutor entregará también al ejecutante copia del acta que se levante o constancia firmada por él, en que consten los bienes que hayan sido embargados y el nombre, apellidos y domicilio del depositario designado.

Dicha documentación servirá para que, en caso de haberse embargado bienes inmuebles, se presente ante el Registro Público de la Propiedad, o del Comercio, dentro de los tres días siguientes, para su inscripción preventiva, la cual tendrá los mismos efectos que se señalan para los avisos de los notarios en los términos de la parte final del artículo 3016 del Código Civil, y el juez, dentro de un término máximo de veinticuatro horas, deberá poner a disposición del interesado el oficio respectivo junto con copia certificada de la diligencia de embargo para su inscripción.

[…]

Artículo 1410. A virtud de la sentencia de remate, se procederá a la venta de los bienes secuestrados, previo  avalúo que cada parte exhiba dentro de los 10 días siguientes a que sea ejecutable la sentencia. En caso de discrepancia en el valor de los avalúos exhibidos por las partes, el juez podrá nombrar a un perito tercero que emitirá su correspondiente avalúo.

En caso de que alguna de las partes deje de exhibir el avalúo se entenderá su conformidad con el avalúo exhibido por su contraria. Asimismo, si ninguna de las partes presentase avalúo alguno, el juez designará a un perito para que éste lo lleve a cabo, debiendo los interesados sujetarse al mismo. En todos los casos, el avalúo de los bienes secuestrados será practicado por un corredor público, una Institución de crédito o perito valuador autorizado por el Consejo de la Judicatura quienes no podrán tener el carácter de parte o de interesada en el juicio.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto deroga todas las normas del orden jurídico mexicano de igual rango o inferior que lo contravengan.

SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Ciudad de México, a 10 de octubre de 2013.

Sen. Roberto Gil Zuarth."






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 8o. DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

(Presentada por el C. Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD)

"Quien suscribe, Senador Armando RIos Piter, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8° numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 8o. DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS PARA EFECTO DE FORTALECER LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS PARA LA PROMOCION TURISTICA DE MEXICO A NIVEL INTERNACIONAL, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El turismo es uno de los mayores motores económicos a nivel mundial, dicha actividad sirve para reducir la pobreza representando un factor de desarrollo sustentable ya que es consumido en el lugar en el que se produce, no depende del desarrollo de otros países, sustenta otras actividades económicas, es intensivo en la mano de obra, crea oportunidades para la creación de pequeñas y medianas empresas, fortalece el orgullo cultural y la infraestructura creada por el sector beneficia a las comunidades locales.

A nivel internacional el turismo representa más de una tercera parte del comercio mundial de servicios y es una de las fuentes más importantes de empleo a nivel mundial ya que requiere diversos niveles de cualificación permitiendo la incorporación de jóvenes, mujeres y trabajadores migrantes en la población activa.

Las cifras clave según el “Panorama OMT de turismo internacional 2013” sobre turismo en el mundo son:

• 9% del Producto Interno Bruto mundial.
• 1 de cada 11 empleos.
• 6% de las exportaciones mundiales.
• 1 035 millones de turistas internacionales.
• 5 a 6 mil millones de turistas internos.
• 4.8% crecimiento en economías emergentes.
• 2.6% crecimiento en economías desarrolladas.
• 1 billón 75 mil millones $ EE.UU de ingresos por turismo internacional.

Las llegadas de turistas internacionales crecieron un 5% durante la primera mitad de 2013, en comparación con el mismo periodo de 2012, llegándose a los casi 500 millones, según los datos que acaba de difundir la Organización Mundial del Turismo. El crecimiento estuvo por encima de la predicción formulada a principios de año que oscilaba de 3% y 4% y está superando también la tendencia de la previsión a largo plazo que figura en el informe de la OMT Tourism Towards 2030 de 3.8% al año.

En México la industria turística representa la tercera fuente de ingresos de divisas al país, solo por debajo de actividades petroleras y remesas familiares. De acuerdo a titular de la Secretaría de Turismo en 2013 el sector represento el 8.4% del Producto Interno Bruto, mismo que se busca aumentar un punto en seis años.

Durante el primer trimestre de este año, según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Indicador Trimestral del PIB Turístico creció 2.1% en términos reales respecto al mismo periodo de un año antes, producto del aumento en la demanda de los servicios turísticos, uno de los pocos sectores de la economía que creció en el primer semestre de 2013.

En 2012 el turismo dejó una derrama de 12,600 millones de peso, según el reporte mas reciente del Banco de México, durante el primer semestre de 2013, el ingreso de divisas por visitantes internacionales a México fue de siete mil 119 millones de dólares, lo que representa un aumento de 7.2 por ciento en relación con el mismo período del año pasado. Del 1 de enero al 30 de junio, nuestro país recibió 6.5 millones de turistas vía aérea, esto es, 7.1 por ciento superior a los seis millones de paseantes extranjeros en el mismo lapso de 2012.

Este sector es sin duda es un generador de empleo sobre todo en los jóvenes, actualmente emplea alrededor de 2.5 millones de personas directamente y 5 millones indirectamente. Es importante mencionar que el Informe 2011 de la SECTUR indica que el 46% de la fuerza laboral en el sector turístico son mujeres.

En agosto del 2013 el actual presidente, Enrique Peña Nieto anunció una inversión de 8 mil 631 millones de pesos para la realización de 176 proyectos que se llevarán a cabo en 17 entidades federativas, se reveló que durante este periodo se crearán 33 mil 107 cuartos de hotel, y con ello se generarán alrededor de 28 mil 097 empleos directos y 77 mil 619 indirectos, lo que da un total de 105 mil 716 plazas.

Sin embargo, el potencial turístico es todavía amplio, parte de los retos de la nueva administración, es el relanzamiento de la promoción de cada uno de los enclaves turísticos de México, como son el tradicional puerto de Acapulco, Cancún, Rivera Maya, Playa del Carmen, Puerto Vallarta, los Cabos, Mazatlán, Ixtapa, así como puntos estratégicos del turismo religioso y artístico como la Basílica de la Ciudad de México, artístico-cultural en Guanajuato, y demás actividades de turismo alternativo y  médico por explotar en la próxima década.

En el estado de Guerrero el turismo representa el 24% del PIB del Estado, aporta 30,689,750 pesos, los empleos del sector terciario representan el  72% del empleo del estado, tan solo los empleos directos en el sector turístico representan 140 mil empleos.

Hoy Guerrero se ubica como el tercer polo turismo en el país, en función de ingresos por concepto de turismo. Según SECTUR, las entidades federativas que más obtuvieron ingresos por turismo en función del PIB turístico en 2008 fueron Quintana Roo (17.88%), Baja California Sur (12.1%), Guerrero (7.13%) y Nayarit (5.43%).

Por otro lado, los empresarios del sector turístico están convencidos que es fundamental fortalecer la promoción a nivel internacional de nuestras zonas turísticas, que permitiría cumplir con dos objetivos, el primero, consolidarse en los mercados tradicionales como Estados Unidos y Europa, y ampliar nuestra oferta para la atracción de los llamados babyboomers y nuevos nichos de turismo juvenil, y segundo, ampliar nuestra presencia en los mercados de América Latina y Asia. A  la par de los cambios en las tendencias comerciales en el mundo, nuestro sector turístico debe tener la posibilidad presupuestaria para hacer una mayor promoción para impulsar la diversificación de mercados y productos.

De acuerdo al periódico Reforma1, en su artículo de fondo del 16 de septiembre de 2013, indica que a  pesar de las ofertas y descuentos de los proveedores de servicios turísticos, los paseantes internacionales evitan visitar varios estados ante la violencia que se vive en el País. En los últimos cuatro años, Michoacán, Coahuila, San Luis Potosí y Sinaloa han visto cómo se derrumba la llegada de turistas extranjeros, de acuerdo con estadísticas de la Secretaría de Turismo federal.

De acuerdo con las cifras, de 2009 -año en que el turismo dejó de crecer a raíz de las crisis económica y energética y la influenza A H1N1- a 2012, la llegada de turistas internacionales a los destinos mencionados ha bajado de forma considerable. En el peor de los casos, esta caída ha sido de 46 por ciento.

En el primer semestre de este año la llegada de turistas de EU creció 8.4 por ciento respecto al mismo periodo de 2012 al ubicarse en 4 millones 72 mil personas, esos destinos siguen castigados, aseguraron empresarios.
Las alertas de seguridad emitidas por el Departamento de Estado estadounidense son una de las principales causas que afectan la llegada de paseantes internacionales a México, consideraron.

De acuerdo a cálculos de Pablo Azcárraga, presidente del Consejo Nacional Empresarial Turístico, estiman que el año pasado este sector dejó de percibir alrededor de 2 mil millones de dólares en divisas turísticas por la percepción de inseguridad.

En Michoacán, por ejemplo, más de 630 hoteles han batallado para mantener la rentabilidad en un destino que pasó de recibir 73 mil 871 turistas extranjeros en 2009 a 41 mil 388 en 2012. La ocupación promedio anual que registra es de entre 18 y 20 por ciento, cuando en sus mejores épocas alcanzaba en temporada vacacional un 90 por ciento entre huéspedes europeos, canadienses y estadounidenses.

Estados como Nuevo León y Guerrero también han resentido los embates de la inseguridad, pero el turismo comenzó a regresar el año pasado.

En el caso de Guerrero, las actividades de promoción que realizó le ayudaron a incrementar 8.1 por ciento la llegada de turistas al pasar de 195 mil 578 visitantes internacionales en 2011 a 211 mil 481 en 2012.

Sin embargo, como toda política pública, el financiamiento de la promoción requiere una fuente de recaudación, un estudio comparativo con diversos países nos indica lo siguiente:

a) Colombia: El impuesto de salida de Colombia tiene el valor de USD $66, ($861.564, MXN) aplicable a todas las salidas internacionales, para los ciudadanos colombianos y extranjeros que permanecieron en el territorio de Colombia por más de 2 meses.  En caso de una estadía más corta que dos meses, el valor del impuesto de salida para los extranjeros es de 33 USD. ($422.641MXN) Algunas aerolíneas, como Air France, American Airlines y Avianca, dependiendo de la ruta en la cual operan, incluyen este impuesto en el precio del tiquete aéreo.

El impuesto de salida se debe consignar a la salida del país en el aeropuerto en efectivo y en una sola moneda (pesos colombianos o dólares, excluyendo los billetes de US $100).

b) Argentina: El criterio es cobrar una tasa de reciprocidad a viajeros que visiten el país, con un precio equivalente a lo que un argentino paga por una visa en sus países de origen. La implementación de esta norma es parecida a las que utilizan distintas naciones como son Chile y Brasil. En tanto desde el Ministerio del Interior, se aseveró que si bien no se les solicitará visa a los turistas extranjeros cuando estos lleguen a la aduana, deberá abonar un impuesto con un costo semejante al que un argentino debe pagar por la obtención de una visa. Además, informaron que la tasa no consiste en una visa, sino de un impuesto que los turistas pagarán una vez, y tendrá el mismo periodo de duración que las visas que esos países otorgan a los argentinos.  En tanto el impuesto que se cobrará en aeropuertos,  tiene como finalidad de invertir en infraestructura y tecnología y quedará efectiva a partir del año próximo. De esta forma, la tasa para ingresar al país será afín al precio del visado que requieren en otras naciones a los turistas argentinos.

c) Estados Unidos: Se aplica una tasa turística de 14 dólares, 10,5 euros, ($182.756 MXN) que se paga una vez cada dos años, independientemente del número de viajes que se hagan al país los viajeros que no necesitan visa para entrar en el país. Además las pernoctaciones en este país se recargan con un impuesto que equivale al 5.10 por ciento del precio de la habitación. Sólo es el más reciente, no el único. El Departamento de Seguridad Nacional estadounidense, precisa que diez de los catorce dólares se destinan íntegramente a la promoción del país, mientras que los cuatro restantes servirán para cubrir los gastos administrativos de la autorización electrónica obligatoria que se requiere para viajar. Una autorización que desde enero del 2009 afecta a 35 países exentos de visa para entrar a Estados Unidos (entre ellos España y 21 países más de la Unión Europea). El impuesto forma parte de la Travel Promotion Act de marzo de 2009, actualmente renombrada por el Presidente Obama como la Brand USA, es un programa de promoción turística. Con esta tasa se financiará hasta el 50% de las actividades de promoción turística de EEUU, la cual es mucho menor a las que pagan los estadounidenses cuando entran o salen de países extranjeros. Se destaca que con el plan de promoción turística generará miles de millones de dólares de gasto de nuevos turistas y cientos de empleos.

d) Chile: Existe el Impuesto de Reciprocidad, tratado internacional con Australia, Canadá, Estados Unidos y México en orden a responder recíprocamente al trato que reciben ciudadanos(as) chilenos (as) cuando se les aplica un impuesto por ingresar a estos países. Chile aplicaría la misma política con los ciudadanos provenientes de estos países a su ingreso por Policía Internacional, respondiendo de manera recíproca:

• Australia US $56 ($702.8MXN)
• Canadá US $132 ($1,597.20MXN)
• Estados Unidos US $100 ($1305.4 MXN)

En el caso particular de México, el 31 de diciembre de 1998 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma a la Ley Federal de Derechos (LFD) en la que se agregaron las fracciones I, III y VII al artículo 8, que establece que "por la expedición de autorización en la que se otorga la calidad migratoria de No migrante a extranjeros y por las prórrogas correspondientes se pagará el derecho por servicios migratorios". El Derecho de No Inmigrante  es la contribución por servicios migratorios que deben pagar los extranjeros que ingresen a México con la calidad migratoria de No Inmigrantes.

Los Turistas, los Visitantes Personas de Negocios o Visitantes Concejeros y Transmigrantes, de acuerdo con las fracciones I, III y VIII del artículo 8 de la Ley Federal de Derechos establecen como cuota la cantidad de 295.00 pesos. Los turistas deben entregar este derecho a su ingreso al País, esto conforme a lo establecido en el último párrafo del mencionado artículo 8 de la Ley Federal de Derechos. En 2010 se obtuvieron 343 millones 823 mil pesos, de los cuales se dieron al  Consejo de Promoción Turística de México 240 millones 676 mil pesos y a FONATUR 34 millones 382 mil pesos, y los principales puntos turísticos de recaudación de dicho derecho fueron Quintana Roo, actual generadora del 46% de lo recaudado por el DNI; el Distrito Federal 21%; Baja California Sur 9%; Puerto Vallarta 9.5%, y la Riviera Nayarit 4.5%.

Cabe señalar, que el artículo segundo transitorio, fracción IV del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado 18 de noviembre de 2010 establece como excepción a la fracción I. del artículo 8  que los turistas que visiten el País vía terrestre y cuya estancia no sea mayor a 7 días, no tendrán que pagar esta contribución.

Al igual que el caso norteamericano, una parte de la recaudación de este derecho, conforme a lo que establece el artículo 18-A, primer párrafo, el 20% al Instituto Nacional de Migración (INM) para mejorar los servicios que en materia migratoria proporciona, y el 80% al Consejo de Promoción Turística de México (CPTM) para la promoción turística del país, mismo que en términos del artículo 18-A del total de los ingresos que obtenga por este derecho, deberá transferir el, 10% al Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) para los estudios, proyectos y la inversión en infraestructura que éste determine con el objeto de iniciar o mejorar los destinos turísticos del país, así mismo, dichos ingreso podrán ser utilizados para pago de adeudos generados con motivo de los financiamientos contratados para las inversiones en infraestructura a que se refiere dicho párrafo.

A la luz de la revisión de la experiencia internacional, se puede concluir que:

a) Es una contribución que no afecta por el nivel de ingreso promedio del turista norteamericano y europeo.

b) El monto del derecho de 22 dólares  que actualmente se aplica en México se ubica por debajo de la norma internacional, incluso, el Congreso de la Unión debe legislar para integrar este derecho a una estrategia de promoción federal de puntos estratégicos, tal como es el ejemplo en los Estados Unidos.
c) Es necesario fortalecer integralmente la política de turismo, siendo uno de los sector más competitivos a nivel mundial, pero que en el caso mexicano contamos con un importante potencial de desarrollo, la experiencia, nuestras riquezas naturales y el potencial, nos da una ventaja comparativa con otros destinos, por lo que es una obligación para los trabajos de la LXII legislar en la materia.

En la próxima discusión de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2014, se abre la oportunidad para el Congreso de la Unión de fortalecer los recursos presupuestarios destinados para proyectar a México uno de los mejores destinos turísticos a nivel internacional, por lo que consideró indispensable impulsar una reforma a las fracciones I, III y IV del artículo 8 de la Ley Federal de Derechos con el objeto de incrementar el derecho de Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas y de Visitante regional  de 295 pesos (22.6 dólares) a 456 pesos (alrededor de 36 dólares2) esta pequeña modificación puede representar una recaudación de por lo menos 3,400 millones de pesos anuales, lo anterior proyectado a partir los ajustes a las estimaciones del Consejo Coordinador Empresarial del Caribe (CCEC).

Con esta iniciativa reafirmamos nuestro compromiso con el sector turístico para convertirlo en el primer generador de divisas del país, elevar su competitividad y promover la creación de empleos para nuestros jóvenes egresados en el ramo,  y en plantearnos como objetivo de la nación recuperar nuestro liderazgo internacional como destino turístico a nivel mundial.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO. Se reforma las fracciones I, III y IV del artículo 8° de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue:

Artículo 8o. Por la expedición del documento migratorio que acredita la condición de estancia se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas:

I. Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas .................................$456.00

II. Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas ....................................$2,350.00

III. Visitante Regional .....................................................................................................$456.00

IV. Visitante Trabajador Fronterizo ..............................................................................$456.00

V. Visitante con fines de adopción .................................................................................$2,280.00

VI.…

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de septiembre de 2013.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter".

1 Suárez, Karina, Espanta violencia turismo. Reforma, 16 de septiembre de 2013.

2 De acuerdo al tipo de cambio de 12.60 pesos por dólar proyectado por la SHCP dentro de los Criterios Generales de Política Económica para 2014, entregado al Congreso de la Unión el 8 de septiembre de 2013.  Este derecho






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 3 Y LA FRACCION IV DEL ARTICULO 6 DE LA LEY DE VIVIENDA; Y SE ADICIONA LA FRACCION XX AL ARTICULO 3o. DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

(Presentada por las CC. Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Alvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, María Elena Barrera Tapia, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis)

"SENADORAS LISBETH HERNANDEZ LECONA, IVONNE LILIANA ALVAREZ GARCIA, ANGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARIA ELENA BARRERA TAPIA, MARGARITA FLORES SANCHEZ, MA. DEL ROCIO PINEDA GOCHI Y MELY ROMERO CELIS,CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTICULOS 71 FRACCION II Y 133 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 8 NUMERAL 1 FRACCION I, 164 NUMERALES 1 Y 2, 169 Y DEMAS RELATIVOS Y APLICABLES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA, SOMETEMOS A CONSIDERACION DEL PLENO LEGISLATIVO INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 3, LA FRACCION IV DEL ARTICULO 6 AMBOS DE LA LEY DE VIVIENDA; Y SE ADICIONA LA FRACCION XX AL ARTICULO 3o. DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, BAJO LAS SIGUIENTES:

CONSIDERACIONES

En México las actividades agropecuarias tienen una gran importancia en el medio rural como fuente de ingresos y proveedor de alimentos. El sector agropecuario desarrolla sus actividades en gran parte de las localidades rurales y aprovecha los recursos naturales, constituyéndose en uno de los principales medios de empleo para la población que reside en el medio rural.

El sector agropecuario mexicano ha enfrentado transformaciones profundas durante las últimas décadas. El continuo proceso de urbanización, el intenso proceso de globalización y las transformaciones demográficas han configurado un nuevo entorno para este sector.

Con el ánimo de abordar el tema de la actividad agropecuaria a nivel federal, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, reglamentaria de la fracción XX del  artículo 27 de la Constitución de los Estado Unidos Mexicanos, establece un término de las actividades agropecuarias, de la siguiente forma:

Artículo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. Actividades Agropecuarias. Los procesos productivos primarios basados en recursos  naturales renovables: agricultura, ganadería (incluye caza), silvicultura y acuacultura (incluye pesca).

Nuestro país cuenta con un territorio nacional de 198 millones de hectáreas de las cuales 145 millones se dedican a la actividad agropecuaria. Cerca de 30 millones de hectáreas son tierras de cultivo y 115 millones son de agostadero. Además, los bosques y selvas cubren 45.5 millones de hectáreas.1

Estas cifras permiten conocer la importancia del sector en los diferentes niveles, nacional, estatal y municipal. Por lo que respecta al sub-sector agrícola es una actividad fundamental en el medio rural, en el cual habita una parte altamente significativa de la población nacional. La política pública respecto a este subsector primario se articula con la contribución a la seguridad alimentaria, el mejoramiento de ingresos de los agricultores, la conservación de los recursos naturales y la integración del sector primario en el mercado interior e internacional.
Ahora bien, la situación que hoy en día viven los predios dedicados a la actividad agropecuaria se ha visto afectada por el desarrollo rural y el asentamiento humano, el proceso de urbanización en nuestro país resulta irreversible y con elevadísimos costos para la sociedad dada su escasa planeación y ordenamiento, mismo que se ha dejado sentir básicamente en terrenos de núcleos agrarios que han sido absorbidos por la mancha urbana, trastocando sus esquemas de organización y producción. Debido a lo anterior, es por ello que se considera que la presente iniciativa  atañe a la Ley General de Asentamientos Humanos y a la Ley de Vivienda.

Ante esta problemática que genera la falta de planeación en los asentamientos humanos, y que en constantes ocasiones afecta a las zonas dedicadas a la producción agropecuaria, es necesario implementar el fomento a la conservación de las zonas agropecuaria, considerando que el desarrollo agrícola y rural juega también un papel muy relevante dentro de la estrategia para mejorar la inserción internacional del país. En las negociaciones  comerciales internacionales el sector agroalimentario es considerado como altamente sensible en función de la multifuncionalidad de la agricultura, es decir, su importante incidencia en la alimentación, el empleo, la conservación de los recursos naturales, el medio ambiente, el ordenamiento territorial, el ecoturismo, la preservación del paisaje rural y la conservación del patrimonio cultural.

Por lo anterior, es necesario adentrarnos a la Ley General de Asentamientos Humanos, la cual tiene como objetivo; establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional; fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población, así como determinar las bases para la participación social en materia de asentamientos humanos.2

Por lo que respecta a la Ley de Vivienda, la cual establece y regula la política nacional, los programas, los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa.3Cabe hacer mención que la Ley antes mencionada, prevé en su artículo segundo la siguiente descripción de la vivienda:

ARTICULO 2.- Se considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.

Así mismo, y aun a pesar de que la propia Ley de Vivienda en su artículo 6, establece los lineamientos que debe considerar la Política Nacional de Vivienda, desafortunadamente en muchos de los casos no son tomados en consideración para la planeación del desarrollo urbano.

En este mismo orden de ideas, tanto Ley de Vivienda como la Ley General de Asentamientos Humanos no son precisas al señalar que contemplan entre sus finalidades el fomento a la actividad agropecuaria, con la intensión de llevar a cabo al máximo, el uso de la tierra. Por lo resulta necesario que nuestra normatividad federal logre un mayor alcance en cuanto a la conservación y preservación del sector agropecuario.

Cabe mencionar que el Poder Ejecutivo tiene latente la preocupación por abordar el presente tema, dado que se encuentra plasmado a través del Plan Nacional de Desarrollo vigente, que a la letra dice: “Enfoque Transversal (México Incluyente), Estrategia I. Democratizar la Productividad”, con la línea de acción siguiente:

• Promover el uso eficiente del territorio nacional a través de programas que otorguen certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra, reduzcan la fragmentación de los predios agrícolas y promuevan el ordenamiento territorial en zonas urbanas, así como el desarrollo de ciudades más competitivas.
Aunado a lo anterior, la presente iniciativa tiene como objeto implementar en los ordenamientos que regulan el asentamiento humano, el fomento a la conservación de los predios dedicados a las actividades agropecuarias, con el ánimo de evitar que el crecimiento poblacional afecte la productividad de los sectores primarios básicos desarrollados en el campo mexicano.

Por lo anteriormente expuesto, presentamos a Consideración del Pleno del Senado de la República la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 3, Y LA FRACCION IV DEL ARTICULO 6, AMBOS DE LA LEY DE VIVIENDA; Y SE ADICIONA LA FRACCION XX AL ARTICULO 3 DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

PRIMERO.- Se reforma el segundo párrafo del artículo 3, así como la fracción V del artículo 6, ambos de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

ARTICULO 3.-

Las políticas y programas, así como los instrumentos y apoyos a la vivienda a que se refiere este ordenamiento, se regirán bajo los principios de respeto a la legalidad y protección jurídica a la legítima tenencia, así como el combate a la invasión de predios, a la desintegración de los predios dedicados a la producción agropecuaria y al crecimiento irregular de las ciudades.

ARTICULO 6.- La Política Nacional de Vivienda tiene por objeto cumplir los fines de esta Ley y deberá considerar los siguientes lineamientos:

I a IV. …

V. Establecer los mecanismos para que la construcción de vivienda respete el entorno ecológico, y la preservación y el uso eficiente de los recursos naturales, tal como la conservación de los predios dedicados a la producción agropecuaria;

VI.…

SEGUNDO.-Se adiciona la fracción XX del artículo 3 de la Ley General de Asentamientos Humanos, para quedar como sigue:

ARTICULO 3o.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural, mediante:

I a XIX. …

XX. El fomento a la conservación de los predios dedicados a las actividades agropecuarias.

TRANSITORIOS

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Ivonne Liliana Alvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Mely Romero Celis".

1 SAGARPA 2007, Programa Sectorial de desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012

2 Articulo 6, Ley General de Asentamientos Humanos

3 Articulo  1, Ley de Vivienda






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 201 BIS DEL CODIGO PENAL FEDERAL Y ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 22 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por el C. Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI)

"El que suscribe, Ricardo Barroso Agramont, Senador de la República de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8 numeral 1, fracción I, 164 numerales 1 y 2, y 169 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artIculo 201 bis del COdigo Penal Federal y adiciona un segundo pArrafo al artIculo 22 de la Ley Federal del Trabajo con el propOsito de elevar la pena a quienes contraten a personas menores de dieciocho años de edad o a personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, en bares, cantinas, antros o cualquier otro lugar anAlogo, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En México, en la esquina de cualquier avenida, se puede observar a niñas y niños en situación de calle, que piden monedas a los automovilistas o se pintan el rostro de payaso para dar marometas y brincar a fin de divertir a la gente a cambio de uno o dos pesos. Si no hay resultados de dinero, los niños piden comida o que les regalen algún muñeco de los que cuelgan como adorno en los coches, para ello el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha definido dos aspectos, niños o niñas en situación de calle.

En el Porcentaje de Población Económicamente Activa Ocupada del año 2011 (PEAO) revela que los menores de 12 a 17 años de edad  con una jornada más de 48 horas semanales son alrededor un total de 1,089,665 es decir un 14.5%.1

De igual manera UNICEF ha señalado lo que se entiende por explotación infantil, y lo define de la siguiente manera: “cualquier trabajo que supere una cantidad mínima de horas contrarias a las establecidas en la ley, que ponga en riesgo la vida y la salud del menor (de edad), dependiendo de la edad del niño o niña y de la naturaleza del trabajo”. Es por eso que este tipo de trabajos, que perjudican a niñas y niños, se considera perjudicial para la infancia y por tanto debe eliminarse.

La situación es alarmante, cuando datos revelan que existen 3,015,067 niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que trabajan, esto es el 10.7% de la población total en este rango de edad. De los que trabajan: 900,000 tienen entre 5 y 13 años, es decir están por debajo de la edad mínima legal para trabajar, según los datos de 2009 del Módulo de Trabajo Infantil (MTI) de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).

Por su parte la UNICEF revelo que 7 de cada 10 trabajadores entre 5 y 17 años viven en las zonas rurales de México, y 3 de cada 10 en las ciudades, lo que equivale a 1,114,991 niños y niñas residiendo en las capitales de los Estados y/o en las localidades con 100,000 habitantes y más, y a 2,532,076 trabajadores infantiles en las áreas de menor tamaño poblacional. Por su parte la Comisión Nacional de Derechos Humanos revelo en 2012 que más de 16 mil niños son explotados sexualmente.

La explotación laboral de niñas y niños con el propósito de obtener beneficios de distinto tipo es un fenómeno cuyos antecedentes podrían rastrearse hasta las etapas más remotas de la historia de la humanidad, misma que nos lleva hasta nuestros días.

La Convención sobre los Derechos de la Niñez, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1989, suscrita por todos los países y adoptada por México en 1991, donde establece la obligación de proteger a los niños contra todas las formas de explotación y de tomar todas las medidas necesarias para impedir su abuso laboral, es un referente a fin de no parar la verdadera lucha contra la explotación laboral de menores de edad.

Es por ello que a partir de la Convención sobre los Derechos de la Niñez, se han diseñado nuevas medidas e iniciativas para hacer frente a cualquier forma o tipo de explotación.

Por otro lado, México es el único país de América Latina que falta por ratificar el Convenio 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo, razón por la que la OIT y UNICEF han solicitado que México firme dicho convenio.

En razón de lo anterior, es preocupante la situación actual de la explotación laboral de los menores de edad, ya que hoy, en pleno siglo XXI, muchas niñas y niños se encuentran trabajando en bares, cantinas, antros,  o en lugares donde se distribuyen drogas o de prostitución y muchas de las veces son usados como mercancía; y que en un esfuerzo por cumplir con las normas de la Convención sobre los Derechos del Niño, debemos adoptar medidas legislativas que buscan resolver los problemas del niño en conflicto con la ley, un área también conocida como justicia de menores.

Así, el grupo parlamentario del PRI ante el pleno, se pronuncia a fin de buscar elevar la pena de un delito simple a uno agravado y así castigar más severamente a quienes contraten a menores de edad en bares, cantinas, antros o cualquier otro tipo análogo.

El modificar la ley federal del trabajo, es con el propósito de dejar más en claro que quede prohibida la contratación de menores de edad para laborar en los lugares ya mencionados.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Que reforma el artículo 201 bis del Código Penal Federal y adiciona un segundo párrafo al artículo 22 de la Ley Federal del Trabajo, conforme a lo siguiente:

PRIMERO.- Se reforma el tercer párrafo del artículo 201 bis del Código Penal Federal para quedar como sigue:

Artículo 201 BIS.-…

La contravención a esta disposición se castigará con prisión de cuatro a seis años y de seiscientos a mil doscientos días multa; asimismo se ordenará el cierre definitivo del establecimiento.

SEGUNDO.- Se adiciona un segundo párrafo al artículo 22 de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 22.-….

Queda prohibida la contratación de personas menores de dieciocho años de edad o a personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, de acuerdo a lo establecido en el artículo 201 Bis del Código Penal Federal

TRANSITORIOS

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont".


1 La Infancia Cuenta en México 2012 Red por los Derechos de la Infancia en México






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL INCISO D) A LA FRACCION II DEL ARTICULO 2o. DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS, EN RELACION CON LA EXHIBICION PUBLICA DE PELICULAS

(Presentada por la C. Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD)

"La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8°, numeral 1, fracción I; 164, numerales 1 y 2, así como 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía iniciativa con proyecto de Decreto iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el Inciso D) a la Fracción II del artículo 2º de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, en relación con la Exhibición Pública de Películas, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La industria mexicana de cine no se ha visto favorecida con los apoyo ni los estímulos que le corresponden por parte del Estado, a consecuencia de la falta de recursos presupuestales y por las condiciones desventajosas en que se le colocó con motivo de la negociación y suscripción del Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN), que dio entrada al poderío de las grandes productoras, distribuidoras y exhibidoras de Hollywood a través de la inversión y acuerdos comerciales ventajosos para sus intereses.

Es fundamental destacar que en países como Colombia, Brasil, Argentina, Canadá, Francia, España e incluso Estados Unidos, existen esquemas de financiamiento público y de estímulos fiscales en materia de inversión en proyectos cinematográficos. Asimismo, es práctica común que en esos mismos países y en otros se aplican y observan reglas concernientes a la distribución del tiempo de pantalla para películas nacionales y películas extranjeras. Ejemplos de lo anterior  son el caso de Colombia, donde se encuentran criterios muy detallados para definir la nacionalidad de una película, lo cual la hace acreedora o no a los apoyos, estímulos y cuotas de pantalla, o el de Argentina, que amplía el potencial de su cinematografía haciendo obligatoria la exhibición de cortometrajes para integrar la cuota de pantalla y extiende ésta incluso a la televisión.

Para llamar la atención sobre la relevancia de la industria fílmica, es suficiente señalar que si en 2010 acudieron a las salas cinematográficas 190 millones de espectadores, para 2012 la asistencia ascendió a 229.5 millones de espectadores, quienes dejaron en taquilla poco más de 815.4 millones de dólares, considerando un promedio de 46 pesos por boleto.1 En el año 2011, de la cantidad total recaudada en taquilla, sólo le correspondió al cine mexicano contribuir con el 7 por ciento de los de los estrenos, considerando que en 2008 se había alcanzado poco más del 8%, fenómeno que sin duda va de la mano con la disminución del tiempo en pantalla para nuestro cine, que antes de 1992, por disposición de la ley, contaba con un mínimo de 50%. En este sentido, con la Reforma a la Ley Federal de Cinematografía en 1992, se dejó en un artículo transitorio un calendario ignominioso, pues quedó establecida la reducción gradual del tiempo en pantalla hasta quedar en el 10% fijado como máximo para el cine mexicano.2

Una de las más grandes paradojas de nuestra industria fílmica reciente es que, por esa inequidad derivada de las condiciones que envolvieron al TLCAN, nuestra industria nacional ha resultado muy exitosa pero poco rentable. Para resolver esta paradoja y poder encontrarnos en condiciones de competitividad, ha sido indispensable impulsar diversas iniciativas mediante las cuales se ha buscado fortalecer el fomento y desarrollo de la industria cinematográfica mexicana. Ejemplo de lo anterior es el estímulo fiscal establecido en el artículo 226 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y el Derecho que se dio en llamar "Peso en Taquilla."

En relación con el "Peso en taquilla", el 15 de diciembre de 2002, en el Diario Oficial de la Federación se publicó un decreto relativo a varias disposiciones de la Ley Federal de Derechos, en especial una, el artículo 19-C, fracción IV, cuya vigencia comenzó a correr a partir del 1º de enero de 2003, que estableció como derecho el pago de un peso por boleto adquirido por los espectadores en las taquillas de los cines.

Las distribuidoras promovieron varios juicios de garantías contra el establecimiento del "Peso en taquilla", hasta que el 21 de septiembre de 2004, la Suprema Corte de Justicia de la Nación confirmó la inconstitucionalidad del Decreto que las obligaba al pago del "derecho", argumentando que un "derecho" implica la prestación de un servicio por parte del Estado, como lo establece el artículo 1º de la Ley Federal de Derechos, que dice:

"Los derechos que establece esta Ley, se pagarán por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados y en este último caso, cuando se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en esta Ley. También son derechos las contribuciones a cargo de los organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado."

Por otra parte, en el Código Fiscal de la Federación, en la fracción IV del artículo 2º se define en los mismos términos lo que es un derecho, además de que en la fracción I del mismo artículo se define lo que es un impuesto:

"Impuestos son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas físicas y morales que se encuentran en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las señaladas en las fracciones II, III y IV de este Artículo."

En consecuencia, a pesar de que la plausibilidad del "Peso en taquilla" resultó jurídicamente improcedente se derogó la fracción IV del artículo 19-C de la Ley Federal de Derechos, con lo que el propósito de apoyar la producción de cine mexicano, quedó nuevamente obstaculizado.

Por lo anterior, con el propósito de encontrar una fuente de recaudación adicional de recursos que puede ser destinados al apoyo al cine mexicano, en lugar de grabarlo con un impuesto que no admite establecer un destino específico para lo recaudado por este concepto, se han analizado los antecedentes y la legislación tributaria vigente para concluir que la única manera de alcanzar el propósito señalado, es mediante el establecimiento de un impuesto especial cuyo objeto es gravar el precio de venta de cada boleto que da acceso a la contraprestación consistente en el servicio de exhibición pública de películas, según lo establece el artículo 18, fracción I, de la Ley Federal de Cinematografía:

"Para los efectos de esta Ley se entiende por explotación mercantil de películas, la acción que reditúa un beneficio económico derivado de:

I.- La exhibición en salas cinematográficas, videosalas, transportes públicos, o cualquier otro lugar abierto o cerrado en que pueda efectuarse la misma, sin importar el soporte, formato o sistema conocido o por conocer, y que la haga accesible al público."

Consecuentemente, el sujeto como contribuyente para tal efecto lo es el exhibidor (persona física o moral, según lo previene el artículo 1º.- de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios), que presta el servicio de exhibición pública de películas.

Así, la base gravable se establece en el precio del boleto y el impuesto se calcularía multiplicándolo por el factor 0.0218, con el cual nos acercaríamos al "Peso en taquilla" si consideramos que el promedio de precio por boleto es de 46 pesos según el informe de la Entidad de Gestión de Derechos de los Productores Audiovisuales (EGEDA) titulado “Panorama Audiovisual Iberoamericano20133. Para alcanzar este cálculo, se ha considerado, por supuesto, el principio de equidad que debe regir cualquier contribución, toda vez que la variación del monto considerado base gravable atiende a la capacidad económica de cada exhibidor y de su nicho de público asistente.

Por otra parte, atendiendo además al principio de reciprocidad que rige el establecimiento de una contribución, al establecerse el impuesto especial a la exhibición pública de películas se estará recaudando ingresos que fortalecerán la asignación de recursos presupuestales destinados al apoyo al cine mexicano a través de los organismos públicos destinados a tal misión.

En consideración de lo expuesto, se somete a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto mediante el cual se adiciona el Inciso D) a la Fracción II del artículo 2º. de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.

Artículo Unico: Se adiciona el Inciso D) a la Fracción II del artículo 2º. de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, para quedar como sigue:

Artículo 2o.- Al valor de los actos o actividades que a continuación se señalan, se aplicarán las tasas siguientes:

I. ...

II. .... En la prestación de los siguientes servicios:

A)...

B)…

C)…

D)… La explotación mercantil de películas conforme a lo establecido en el artículo 18, fracción I, de la Ley Federal de Cinematografía. El impuesto corresponderá al producto del precio de la contraprestación que cubre cada espectador por concepto de exhibición pública señalado para cada sala donde se preste dicho servicio multiplicado por el factor 0.0218.

TRANSITORIO

UNICO: El presente Decreto entrará en vigor el día 1º de enero de 2014.

Dado en el Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Sen. Dolores Padierna Luna.


1 Entidad de Gestión de Derechos de los Productores Audiovisuales (EGEDA), “Panorama Audiovisual Iberoamericano 2013” Madrid 2013. Consultado el 11 de octubre 2013.
http://www.egeda.es/documentos/Panorama_Iberomaricano_2013_Final2_PRTGD.pdf

2 Ley Federal de Cinematografía, Consultado el 14 de Octubre de 2013,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/103.pdf

3 Ibíd.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el C. Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD)

"Quien suscribe, Senador ARMANDO RIOS PITER, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8° numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA PARA MEJORAR LA PROGRESIVIDAD DEL ISR A PERSONAS FISICAS, al tenor de los siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El fortalecimiento de la hacienda pública del Estado mexicano debe garantizar la viabilidad de las finanzas públicas nacionales que permitan garantizar los derechos sociales y económicos de los ciudadanos y mantener los niveles de inversión pública, necesarios para la competitividad y el crecimiento económico de manera sostenida en el tiempo.

En ese contexto, es imperativo fortalecer la hacienda pública del Estado mexicano, mediante una reforma integral que garantice el cumplimiento de los principios tributarios constitucionales de proporcionalidad y equidad contenidos en el artículo 31 fracción IV y el de la prohibición de las exenciones de impuestos, plasmado en el artículo 28 de la misma Carta Magna.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), establece que la productividad de un impuesto depende del cuanto se incrementa la recaudación como porcentaje del PIB por cada punto porcentual que se aumenta en la tasa impositiva. Considerando esta medición, nuestro país tiene uno de los menores niveles de productividad de ISR entre los miembros de este organismo. Además, si el pago de impuestos es complicado, se genera una elusión es regresiva, lo anterior implica que son las personas y empresas con mayores recursos las que contratan profesionales que les permitan identificar las fallas fiscales y disminuir lo que pagan de impuestos.

Como mencionan los Investigadores Carlos Tello y Domingo Hernández en su artículo “Sobre la Reforma Tributaria en México”, el potencial tributario del país es enorme ya que está en función de: a) el nivel de ingreso por habitante (que en México, a pesar del relativo estancamiento de la economía de los últimos treinta años, aún es comparativamente elevado); b) la distribución del ingreso –que en México está altamente concentrado–; c) la parte del ingreso generado que va a las utilidades privadas, en comparación con la inversión fija que los particulares llevan a cabo (en México la formación bruta de capital fijo más las variaciones en existencias representa alrededor de 12% del PIB y las utilidades privadas representan más de 50% del PIB); d) el valor agregado por tipo de actividad económica: en tanto más urbanas, mayor el potencial (en México las actividades primarias tan sólo aportan 5% del PIB); e) la existencia y cobertura de los diferentes tributos –muchos tributos no existen en México y los que existen tienen reducida cobertura–; f) la capacidad de las entidades de administrar los tributos. Salvo esto último, todos los factores antes enumerados favorecen, en México, una mayor recaudación.

Para aprovechar esta circunstancia el ISR se debe reformar en la eliminación de estímulos, tratamientos especiales y subsidios, se requiere incrementar el monto y la progresividad de la tasa para personas y para empresas; es necesario gravar los ingresos que obtienen a través de la banca; Es también indispensable incorporar al régimen normal de tributación a todas las actividades (incluyendo las agropecuarias).

Entre los países de la OCDE, México se encuentra muy por debajo de la media entre los países que cobran algún tipo de impuesto sobre la renta a las personas físicas, sólo por arriba de Suiza, Dinamarca, Noruega, Canadá y Finlandia, países todos con niveles de desarrollo muy por encima del nuestro. La tasa promedio de los países que aplican este tipo de impuesto es de 38.44 por ciento, con ejemplos como: Holanda con 52%; Reino Unido con 50%; Francia y Alemania con 45%; Chile y Japón con 40%; en particular resalta el caso de los Estados Unidos, principal socio comercial de nuestro país, donde la federación cobra un impuesto sobre la renta a las personas con una tasa del 35 por ciento.

La misma OCDE calcula que  las personas físicas representan menos del 15% de la recaudación total, a diferencia del promedio de la OCDE1 de 24%. En materia de evasión del pago del ISR la OCDE menciona que en el ISR la evasión es cercana al 80 por ciento.

La visión fundamental que sustenta el ISR consiste en que conforme más ingresos se perciben, se incremente el porcentaje de ingreso gravado. Sin embargo, en nuestro país la tasa máxima para las personas físicas (30%) se genera a partir de un ingreso de poco más de 32 mil pesos mensuales,  lo que significa que este segmento de contribuyentes pagan la misma proporción un profesionista de clase media y el director de una empresa multinacional.

Otro elemento importante que debe considerar la reforma fiscal es la pésima distribución de la riqueza en México. De los 34 países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), México es el que tiene la mayor desigualdad en la distribución del ingreso.

Según su reporte 2013 sobre desigualdad y pobreza, en nuestro país la diferencia entre el ingreso de 10% de las familias más ricas y 10% de los hogares más pobres fue de 28.5 veces en 2010. En 2004 era de 25.8 veces; es decir, 10% menor.

El estudio se refiere a ingresos después de impuestos y transferencias ajustados por la diferencia en el tamaño del hogar. De acuerdo con el informe de la OCDE, 20.4% de los mexicanos vive con menos de 50% del ingreso medio nacional, mientras que el promedio de la Organización es de 11.1%.

El reporte  2010 del Banco Mundial2 sobre la concentración de los ingresos aumentó en México durante los últimos cuatro años, de tal manera que la décima parte de los mexicanos más ricos, concentró entradas equivalentes a US$439.597 millones, lo que representa 41,3% del ingreso total del país.  Ello significa un sustantivo aumento, pues en 2004 el 10% de la población más privilegiada, recibía un ingreso equivalente a US$267.705 millones, que representó 35,4% del ingreso total de la nación.

En tanto, la participación de la población de menores ingresos de México bajó en los últimos cuatro años. Así, la décima parte más pobre recibió 1,2% del ingreso total, lo que significa una disminución respecto del 1,5% que registraba en 2004. Este sector recibió US$12.772 millones de la renta total, por lo que la diferencia de ingresos entre el 10% más pobre con respecto a la décima parte más acaudalada fue de 34 veces.

México se mantiene en un nivel bajo en cuanto a la facilidad administrativa para cumplir con las obligaciones tributarias, si lo comparamos con otros países. Nuestro país ocupa el lugar 106 de un total de 181 en lo que se refiere a la facilidad para pagar impuestos, por debajo de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y la totalidad de los países de la OCDE3.

El pasado 8 de septiembre del presente año, el Ejecutivo presento el proyecto de la nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta, en la que propone, entre un sinfín de cambios, agregar un último renglón a la Tarifa contemplada en el Artículo 147, para la determinación del Impuesto Sobre la Renta a aquéllas personas físicas cuyos ingresos acumulables anuales excedan de $500,000.00, aplicando al excedente sobre el límite inferior un porcentaje de 32%. Con esta propuesta, la tasa efectiva de impuesto sobre la renta, es de 21.17%. Sin embargo, aún cuando la finalidad es “que pague más el que más tiene”, no es suficiente con aumentar un renglón a la tarifa, ya que la estructura actual se mantiene, y las personas de menores ingresos, pagan más por esta progresividad no proporcional. Por ejemplo:

ISR 10 salarios mínimos del DF anuales:                                                                      $37,180.12
ISR 20 salarios mínimos del DF anuales:                                                                      $97,675.22

Aunque el ingreso es el 100% mas, el impuesto representa 2.63 veces mas

Esta proporción disminuye a medida de que los ingresos son más altos, ejemplo:

ISR 100 salarios mínimos del DF anuales:                                                                  $702,247.62
ISR 200 salarios mínimos del DF anuales:                                                               $1,458,644.42

En este caso, aunque el incremento en el ingreso también es el 100% , el impuesto es 2.07 veces
más

En una proporción de incremento de 10 veces el salario mínimo, tenemos:

ISR 100 salarios mínimos del DF anuales:                                                                  $702,247.62
ISR 200 salarios mínimos del DF anuales:                                                               $1,458,644.42

Por 10 salarios mínimos anuales son $37,180.12 de ISR y la tasa efectiva es de 15.72%

Por 100 salarios mínimos anuales (10 veces más) el ISR es de $702,247.62 y la tasa efectiva es
de 29.7%.  El ISR en este caso no es una proporción de 10 veces más, sino de 18.89 veces más.

En este ejercicio observamos que la tasa efectiva de ISR no llega al 32%, aún en ingresos muy altos. La tarifa para la determinación del impuesto sobre la renta a personas físicas ha sido objeto de discusión, debido a que el impuesto no aumenta en forma proporcional a los ingresos. Recientemente la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia emitió una tesis aislada donde se indica que las tarifas de los artículos 113 y 177 de la ley del impuesto sobre la renta, contenidas en el artículo segundo, fracción i, incisos e) y f), del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de dicha ley, entre otras, publicado en el DOF el 7 de diciembre de 2009, no vulneran el principio de proporcionalidad tributaria.

Esto es así, dado que lógica la progresividad de la tarifa, ya que conforme aumenta el ingreso incrementa la alícuota a pagar. 4

Derivado de lo anterior, no es suficiente agregar un renglón a la tarifa, sino revisar a fondo la estructura de la misma, ya que el ISR que se causa no es proporcional, y en ingresos menores, la tasa efectiva es más alta que e ingresos mayores. (Véase Tabla 1)

Tabla 1. Determinación del Impuesto Sobre la Renta y la Tasa Efectiva de Impuesto, en veces de salario mínimo vigente en 2013 para el Distrito Federal.

Veces Salario Mínimo

Importe

ISR

Tasa Efectiva de ISR

10

236,374.00

37,180.12

15.72

20

472,748.00

97,675.22

20.66

30

709,122.00

172,769.86

24.36

40

945,496.00

248,409.54

26.27

50

1,181,870.00

324,049.22

27.41

60

1,418,244.00

399,688.90

28.18

70

1,654,618.00

475,328.58

28.72

80

1,890,992.00

550,968.26

29.13

90

2,127,366.00

626,607.94

29.45

100

2,363,740.00

702,247.62

29.70

200

4,727,480.00

1,458,644.42

30.85

300

7,091,220.00

2,215,041.22

31.23

400

9,454,960.00

2,971,438.02

31.42

500

11,818,700.00

3,727,834.82

31.54

600

14,182,440.00

4,484,231.62

31.61

700

16,546,180.00

5,240,628.42

31.67

800

18,909,920.00

5,997,025.22

31.71

900

21,273,660.00

6,753,422.02

31.74

1000

23,637,400.00

7,509,818.82

31.77

1100

26,001,140.00

8,266,215.62

31.79

1200

28,364,880.00

9,022,612.42

31.80

1300

30,728,620.00

9,779,009.22

31.82

1400

33,092,360.00

10,535,406.02

31.83

1500

35,456,100.00

11,291,802.82

31.84

1600

37,819,840.00

12,048,199.62

31.85

1700

40,183,580.00

12,804,596.42

31.86

1800

42,547,320.00

13,560,993.22

31.87

1900

44,911,060.00

14,317,390.02

31.87

2000

47,274,800.00

15,073,786.82

31.88

2100

49,638,540.00

15,830,183.62

31.89

2200

52,002,280.00

16,586,580.42

31.89

2300

54,366,020.00

17,342,977.22

31.90

La Tabla 1 demuestra que se requiere fortalecer la propuesta que actualmente se discute en la Colegisladora a fin de fortalecer el principio del Impuesto sobre la Renta, una contribución mayor en función del  ingreso, desde nuestro punto de vista no es suficiente con aumentar un renglón a la tarifa, ya que para la determinación del impuesto sobre la renta es mediante la aplicación de una tarifa, en la que la tasa propuesta no es la tasa efectiva que finalmente se causa. Por lo anteriormente expuesto, se proponen las siguientes tarifas:

Mensual:

TARIFA

 

 

Limite

Limite

Cuota

Porcentaje a

Tasa efectiva

Inferior

Superior

Fija

Aplicarse

 

 

 

sobre el

 

 

 

 

 

Excedente

 

 

 

 

 

del límite

 

 

 

 

 

Inferior

 

 

 

 

 

 

 

 

0.01

496.07

0.00

1.92

0.00

496.08

4,210.41

9.52

6.40

1.92

4,210.42

7,399.42

247.24

10.88

5.87

7,399.43

8,601.50

594.20

16.00

8.03

8,601.51

10,298.35

786.54

17.92

9.14

10,298.36

20,770.29

1,090.61

21.36

10.59

20,770.30

32,736.83

3,327.41

23.52

16.02

32,736.84

41,666.67

6,141.94

30.00

18.76

41,666.68

250,000.00

8,820.89

32.00

21.17

250,000.01

En adelante

75,487.55

34.00

30.20

Adicionalmente, no podemos perder de vista que si bien el incremento en el ISR empresarial nos coloca a un nivel más cercano con los EEUU, no debemos colocar el monto de este impuesto como el único factor determinante para la inversión, ya que como lo dice el Investigador Carlos Tello, las tasas impositivas no son, ni el único ni el principal factor para evaluar la competitividad de un país. Si lo fueran, no habría diferencias en materia tributaria en el mundo. Incluso las hay –y muy grandes- dentro de los países que forman la Unión Europea.

Nuestro país ha optado en múltiples ocasiones por favorecer los estímulos, los incentivos y los tratamientos especiales como vía de concreción de las reformas fiscales. Sin embargo, si revisamos lo ocurrido en las últimas tres décadas resulta evidente que independientemente del gran número y diversidad de promociones fiscales, estas no han logrado detonar el crecimiento económico y tampoco han generado un cambio significativo en las inversiones del sector privado. El resultado palpable ha sido una falta de recaudación de recursos tributarios que fueron dejados de lado producto de estos “estímulos”.

En la presente exposición de motivos, se hace énfasis en la diferencia de la tasa nominal de ISR y la tasa efectiva de ISR, en el mejor de los casos, el supuesto de la tasa efectiva de 32% se alcanza en niveles de ingresos de 54 millones de pesos.

En este sentido, se propone:

• Fortalecer la propuesta del Ejecutivo Federal modificando la tabla de Tarifas del ISR para hacer más progresivo este impuesto en contribuyentes de ingresos superiores a 3 millones de pesos.

• La iniciativa hace énfasis en diferenciar el ISR nominal y efectivo.

• Se plantea el objetivo que la carga de la reforma fiscal se concentre en los contribuyentes de mayores ingresos.

• Se adicionan dos nuevos estratos para identificar a contribuyentes de mayores ingresos:

a) CONTRIBUYENTES con ingresos de medio millón a tres millones de pesos con una tasa de 32% nominal de ISR (Tasa efectiva de 21.17%).

b) CONTRIBUYENTES de ingresos anuales de 3 millones de pesos en adelante para aplicarles una tasa de 34% nominal de ISR (Tasa efectiva de 30.20%).

 De 3 millones de pesos una  tasa de ISR a 34% nominal y con una tasa efectiva del 30%.

Se protege a los contribuyentes de menores ingresos con un gravamen más proporcional, justa y equitativa; con tasas efectivas que van desde 1.92% hasta 30% (con tasas efectivas que van de 0% a 21%, respectivamente).
Desde nuestro punto de vista, más que elevar la tasas del ISR nominal a 32%, tenemos que concentrarnos sobre la tasa de ISR que efectivamente recauda el fisco, cualquier discusión de reforma fiscal que no reconozca esta diferencia, seguirá aprovechándose de los contribuyentes cautivos de la clase media para responder por el costo de los actuales servicios públicos del Estado. El GPPRD debe garantizar la progresividad del ISR en los estratos de mayores ingresos de la sociedad dentro de una nueva cultura contributiva en México, con rendición de cuentas y fiscalización de los impuestos de los contribuyentes.

En virtud de estos antecedentes presentamos en el marco del debate de la reforma fiscal la siguiente Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta:

ARTICULO UNICO. Se reforman el segundo párrafo del artículo 113, primer y tercer párrafo artículo 177; y se adicionan un antepenúltimo párrafo al artículo 113de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 113....

TARIFA

Límite Inferior

Límite Superior

Cuota Fija

Por ciento para aplicarse al excedente del límite inferior

0.01

496.07

0.00

1.92

496.08

4,210.41

9.52

6.40

4,210.42

7,399.42

247.24

10.88

7,399.43

8,601.50

594.20

16.00

8,601.51

10,298.35

786.54

17.92

10,298.36

20,770.29

1,090.61

21.36

20,770.30

32,736.83

3,327.41

23.52

32,736.84

41,666.67

6,141.94

30.00

41,666.68

250,000.00

8,820.89

32.00

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

Las retenciones a que se refiere este artículo, que se hagan a los servidores públicos de las entidades federativas y de los municipios, serán 100 por ciento participables.

(…)

Artículo 177. ...

TARIFA

Límite Inferior

Límite Superior

Cuota Fija

Por ciento para aplicarse al excedente del límite inferior

0.01

496.07

0.00

1.92

496.08

4,210.41

9.52

6.40

4,210.42

7,399.42

247.24

10.88

7,399.43

8,601.50

594.20

16.00

8,601.51

10,298.35

786.54

17.92

10,298.36

20,770.29

1,090.61

21.36

20,770.30

32,736.83

3,327.41

23.52

32,736.84

41,666.67

6,141.94

30.00

41,666.68

250,000.00

8,820.89

32.00

Contra el impuesto calculado en los términos de este artículo, se podrán efectuar los siguientes acreditamientos:

I. y II. ...

III. El importe de los pagos efectuados durante el año de calendario de los impuestos locales sobre los ingresos por actividades empresariales o servicios profesionales; sobre los ingresos por otorgar el uso o goce temporal de bienes inmuebles y por los ingresos por enajenación de bienes inmuebles.

TRANSITORIOS

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter".

1 Fuente: Estadísticas tributarias en América Latina, 2012. OCDE.

2 Los datos contenidos en el informe del Banco Mundial cubren un periodo de que va de fines de 2004 a fines de 2008 y son los más actualizados para efectos de las comparaciones que hace el organismo entre los 186 países que lo integran.

3 CEFP, Diagnóstico del Sistema Fiscal Mexicano, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), México, 2010, sección II, Política de Ingresos, p. 41.

4 Tesis 1a. XVII/2012 (9a.),Primera Sala, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro VIII, Mayo de 2012, Tomo 1, Pág. 1113, Décima Época, Tesis Aislada (Constitucional)






PROPUESTAS

De la C. Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a asignar en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, un incremento para fortalecer el Programa de Acceso, Atención y Prevención del Cáncer de Ovario, operado por el Instituto Nacional de Cancerología. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A ASIGNAR EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014, UN INCREMENTO PARA FORTALECER EL PROGRAMA DE ACCESO, ATENCION Y PREVENCION DEL CANCER DE OVARIO, OPERADO POR EL INSTITUTO NACIONAL DE CANCEROLOGIA

"Las que suscriben, Martha Elena Garcïa Gómez Senadora integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el cual se exhorta respetuosamente a la H. Cámara de Diputados a que asigne dentro del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, un incremento para fortalecer el Programa de Acceso, Atención y Prevención del Cáncer de Ovario (CA O VA) operado por el Instituto Nacional de Cancerología, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México se encuentra en la segunda región de mayor incidencia y mortalidad por cáncer de ovario (CAOV) en el Mundo, con un número de 4 mil 265 casos nuevos y 2 mil 559 muertes por esta causa al año según el Sistema de Información en Salud de la Secretaria de Salud.

Esta enfermedad ocupa ya, la segunda causa de muerte por cáncer ginecológico de las mujeres en nuestro país, sólo por debajo del cáncer de mama y por arriba del cáncer de cérvix. De acuerdo con datos del Sistema de Información en Salud, desde 1990 a 2011 el número de CAOV se ha duplicado entre la población de mujeres mexicanas.

Si bien el CAOV tiene tres modalidades: el Epitelial, el Germinal y del Estroma. El primero, representa el 96% de los casos y es el más frecuente en mujeres mayores de 40 años, el cual se encuentra asociado con diversos patrones de riesgo, tales como la menopausia, no haber tenido hijas/os, la endometriosis, antecedentes familiares de cáncer de ovario, mama o colon principalmente. No obstante, hay un número significado de casos desde los 30 años.

El cáncer epitelial del ovario es un tumor que se clasifica dentro de las neoplasias malignas del ovario, además de ser el más letal debido a su propensión a formar tumores que se diseminan en el abdomen superior. Sus síntomas suelen confundirse con enfermedades comunes para la mujer, tales como colitis, cistitis, enfermedad pélvica inflamatoria, parasitosis, dispepsia. Por lo cual, pueden pasar de 6 a 12 meses para recibir el diagnóstico correcto. Es por ello, que 8 de cada 10 mujeres es detectada en etapas avanzadas.

Las Comisiones de Equidad de Género y de Igualdad de Género de la H. Cámara de Diputados de las LXI y LXII Legislaturas, sensibles a la problemática a la que se enfrentan cientos de mujeres mexicanas, han destinado recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para los ejercicios fiscales 2011, 2012 y 2013 a través del Programa de Acceso, Atención y Prevención del Cáncer de Ovario (CA OVA) del Instituto Nacional de Cancerología (INCAN).

Gracias a los recursos asignados, el Programa CA OVA cuenta hoy con cuatro vertientes importantes: la primera de ellas, la atención integral a pacientes y un rubro para la prevención en la que se encuentran, la educación a médicos de primer contacto de atención, el dirigido a la población en general y a la investigación.

Para el año 2013, CA OVA cuenta con una cobertura integral de las pacientes, lo cual incluye la realización de exámenes de laboratorio, determinación de marcadores tumorales, estudios radiográficos y de tomografía, entre otros estudios. También, son realizados procedimientos quirúrgicos tales como laparotomía exploradora, laparoscopia, peritonectomía y tratamientos de quimioterapia y terapia molecular, entre otros.

Asimismo, se proporcionan servicios de apoyo psicooncológico, uso de antidepresivos, manejo de crisis, técnicas de relajación y talleres de actividades recreativas para brindar la mejor atención de las pacientes que padecen esta grave enfermedad.

Cabe mencionar, que la atención que brinda el INCAN es para pacientes de primera vez, pacientes que tienen una recaída y las que se encuentran en proceso de tratamiento. En este sentido, el Programa CA OVA ha atendido un total de 692 mujeres y según datos proporcionados por el INCAN se proyecta una atención de 762 pacientes a finales del año, de las cuales el 91% de ellas corresponden a casos de la modalidad de cáncer de ovario epitelial y el 9% de germinal.

De acuerdo con datos proporcionados por el INCAN, para el año 2013, el Programa ALAS habrá otorgado al mes de diciembre un total de 6 mil 11 consultas lo cual significa un incremento del 25% conforme al año anterior. Asimismo, se aplicaron sólo para 2013, 332 laparoscopías y un total de mil 662 tratamientos de quimioterapia, lo que representa un 30% de incremento de acuerdo con el año 2012.

Dentro de sus actividades, el INCAN a través de CA OVA ha desarrollado investigación clínica y traslacional1, la cual asegura un trabajo asistencial con niveles de excelencia. Esta investigación compila estudios epidemiológicos observacionales de las pacientes con cáncer de ovario, expresión molecular del gen ERCC1 y genotipificación para determinar la sensibilidad a fármacos en pacientes con cáncer de ovario, para poder ofrecer tratamiento personalizado.

Asimismo, se realiza la Clínica de Ovario Familiar, que es la manera de identificar patrones hereditarios mediante el estudio de genes alterados (BRCA 1 y 2) que se presentan de un 10% a un 30% de la población, y que representa una medida efectiva de alerta hacia casos potenciales y de prevención con cáncer de ovario. En este estudio se construyen árboles genealógicos de las pacientes para localizar en sus familiares casos de cáncer de ovario y de mama, así como las edades en las que se presentaron, para con ello realizar un estudio genético por paciente.

También se realiza un estudio internacional fase III, aleatorizado de dosis fraccionadas de quimioterapia, posterior a la cirugía para pacientes con CAOV, el cual, es un estudio que explora el concepto de fraccionamiento de densidad de dosis semanal de quimioterapia

El impacto de cáncer de ovario en la sociedad en general no se ha cuantificado aunque se piensa que es muy alto, ya que la mayoría de las mujeres que lo padecen son el único soporte económico y sustento emocional de sus familias. La mayoría de las mujeres que son atendidas en el INCAN tienen hijas e hijos adolescentes.

Lo anterior es relevante en virtud de que para el rubro de investigación sólo se destina el 7% de los recursos proporcionados y aún así se han logrado avances importantes.

Considerando que la mayoría de las pacientes atendidas en el INCAN, son residentes en el Distrito Federal y el Estado de México, se ha iniciado un programa de capacitación y sensibilización al personal de salud (médicos, enfermeras (os) y trabajadoras (es) sociales) del primer nivel de atención de la Secretaria de Salud del DF y del Estado de México, en el rubro dirigido a profesionales de la salud.

En este rubro se han capacitado 768 profesionales de primer contacto y se han impartido pláticas para un total de mil 200 médicos de la Asociación Mexicana de Médicos Generales y Familiares AC en los diferentes estados de la República Mexicana. Lo anterior, con la finalidad de crear conciencia entre los médicos de atención primaria sobre los riesgos y consecuencias del CAOV que pueden padecer mujeres con síntomas digestivos o pélvicos.

Finalmente, en la modalidad dirigida a la población en general, existe un programa permanente en medios de comunicación a través de entrevistas y testimoniales de pacientes, cuya finalidad ha sido crear conciencia sobre esta enfermedad que a la fecha ha sido poco reconocida. En este sentido se han realizado 20 entrevistas en medios impresos, así como en radio y televisión, que de acuerdo con datos del INCAN, se ha impactado en más de 7 millones de personas.

Asimismo, se han colocado carteles en el transporte colectivo metro y en el transporte urbano metrobús, con la finalidad de crear conciencia entre la ciudadanía cuyo impacto, según el INCAN, es alrededor de 26 millones de usuarios.

Todas estas acciones son el resultado de tres años de trabajo en los cuales se ha podido ir consolidando un proyecto relativamente nuevo, que sin él, no tendríamos  registro en el país de las causas, las consecuencias y los medios con los cuales se puede enfrentar el CAOV, ni los efectos que esta enfermedad tiene no sólo en las mujeres que lo padecen, sino en sus familias.

De acuerdo con datos proporcionados por el INCAN, actualmente en nuestro país son atendidos un total de 7 mil 678 casos en el sector salud, de los cuales 6 mil 910 corresponden al cáncer de tipo epitelial y sólo 768 al tipo de cáncer germinal. Asimismo, la distribución de los casos de cáncer de ovario por grupos de edad refieren que 226 casos se dan en mujeres menores de 14 años; 2 mil 459 en grupos de mujeres entre los 15 y los 44 años de edad; 3 mil 618 en mujeres entre 45 y 64 años de edad y 1375 en mujeres de más de 65 años de edad. De igual manera los tratamientos asociados al CAOV requieren de una inversión anual que va desde 45 mil pesos (la mayoría) hasta 300 mil pesos (en alrededor de las pacientes), costos que no pueden afrontar la mayoría de las pacientes que carecen de seguridad social, viéndose obligadas a abandonar el tratamiento, generando una situación de inequidad en el Sistema Nacional de Salud.

Si bien es cierto, que el programa ha beneficiado a pacientes de la zona metropolitana, así como de los estados de Hidalgo, Veracruz, Tlaxcala, Morelos, Morelia, entre otros. Resulta necesario que este modelo se fortalezca por dos razones, la primera con la finalidad de buscar una cobertura más amplia, oportuna y de calidad en las diversas entidades federativas y la segunda en virtud de que constituye un prototipo que puede ser  implementado en otros Centros Oncológicos.

Como legisladoras y legisladores sabemos que la población mexicana enfrenta hoy series dificultades para ejercer de forma plena el derecho a la salud, las cuales, tienen su origen en situaciones tales como el desconocimiento de nuevas enfermedades; la falta de un diagnóstico oportuno, el acceso a los recursos económicos que permitan contrarrestar las enfermedades, entre otros. No obstante, fenómenos sociales como la pobreza, la violencia contra las mujeres, la desigualdad y la discriminación no permiten visibilizar que las mujeres requerimos  ejercer nuestro derecho a la salud a partir de un enfoque de igualdad de oportunidades que permita distinguir las diferencias sustanciales en la vida de las mujeres y los hombres en los distintos ámbitos sociales, que deben ser contempladas en el momento de elegir, diseñar y evaluar las políticas públicas.

México se encuentra en la segunda región de mayor prevalencia de CAOV en el mundo, el derecho a la vida y a la salud de las mujeres es hoy un tema vigente en la agenda pública, por ello no podemos retrasar, escatimar o negar los recursos necesarios que permitan lograr acciones eficaces para enfrentar esta grave enfermedad.

Por lo expuesto, de conformidad con los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración y aprobación del Pleno de la Honorable Cámara de Senador el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Comisiones de Salud, de Igualdad de Género y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Honorable Cámara de Diputados, a que asigne dentro del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, un incremento para fortalecer el Programa de Atención Oportuna a las Mujeres con Cáncer de Ovario operado por el Instituto Nacional de Cancerología.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 8 de octubre de 2013.

Sen. Martha Elena García Gómez".

1 Se refiere a una investigación práctica e inmediata en beneficio de las pacientes del instituto pero aplicada como modelo experimental para ayudar a la paciente en su tratamiento.






De los CC. Senadores Fernando Yunes Márquez y Fidel Demédicis Hidalgo, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 se aumente el gasto en el rubro del Ramo 33, Aportaciones Federales para las Entidades Federativas y Municipios, Fondo de Aportaciones Múltiples. Asistencia Social, y de esta forma se expanda el padrón de beneficiarios del Programa “Desayunos Escolares”. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014 SE AUMENTE EL GASTO EN EL RUBRO DEL RAMO 33, APORTACIONES FEDERALES PARA LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, FONDO DE APORTACIONES MULTIPLES. ASISTENCIA SOCIAL, Y DE ESTA FORMA SE EXPANDA EL PADRON DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA "DESAYUNOS ESCOLARES"

"SEN. RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

Los que suscriben, Senadores de la República, Fernando Yunes Márquez y Fidel Demédicis Hidalgo, integrantes de los grupo parlamentarios de los Partidos Acción Nacional y Revolución Democrática, respectivamente, de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, en uso de las facultades que nos confieren los artículos 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la presente proposición con punto de Acuerdo, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Uno de los grandes retos que a lo largo de la historia México ha tenido es la educación. Por años, se ha discutido cuáles son las mejores estrategias para mejorar la calidad de la educación, ya que es la base fundamental para el desarrollo cualquier nación. México ha pasado de la centralización a la descentralización en la educación, se ha aumentado año con año el presupuesto en ese rubro, se ha buscado que haya mayor transparencia en el uso de los recursos públicos, se han planteado reformas legislativas, y se han buscado políticas públicas tendientes, tanto a abarcar mayor número de niñas y niños con educación, como a mejorar su calidad de vida para que puedan tomar las clases de mejor manera.

De esta forma, entre muchas otras políticas públicas, en 1929 se creó el programa de desayunos escolares; éste programa es el más viejo del gobierno federal, que inició con el denominado “La Gota de Leche”.

Sin embargo, a 84 años de su creación, los resultados no se han visto impactados de manera positiva en mejorar la educación en nuestro país, por el contrario, en muchos casos, se pasó de alimentar “bien” a los niños, a generar obesidad en ellos, ya que en ese entonces no se tenía control sobre el valor nutricional que debía tener cada desayuno.

Posteriormente, se fue modificando este programa en diversas ocasiones, hasta que en el 2001, el Sistema Nacional DIF, así como los 31 Sistemas Estatales DIF y DIF D.F., impulsaron los programas y acciones encaminados a proporcionar asistencia social alimentaria y fortalecer el desarrollo comunitario de la población vulnerable, creando La Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA).

EIASA tiene por objeto la promoción de una correcta alimentación, abordada desde los aspectos familiar, comunitario, regional, de género y de apoyo a la seguridad alimentaria; además de implementar programas alimentarios con esquemas de calidad nutricia y  acciones de orientación alimentaria.

En este sentido,  el origen de los recursos, que corresponde al Ramo General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios del Presupuesto de Egresos de la Federación Fondo (Fondo de Aportaciones Múltiples. Asistencia Social), se destina a la asistencia social, esto es recursos para otorgar desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de extrema pobreza y desamparo.

El programa de desayunos escolares tiene por objeto promover una alimentación correcta a la población escolar, sujeta de asistencia social, mediante la entrega de desayunos fríos, desayunos calientes, o comidas, basados en los Criterios de Calidad Nutricia, y acompañados de acciones de orientación alimentaria, aseguramiento de la calidad y de desarrollo comunitario. Dicho programa va dirigido a niñas, niños y adolescentes en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, que acuden a planteles oficiales del Sistema Educativo Nacional, ubicados en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas, preferentemente.

Sin embargo, a pesar de que estos programas parecen tener la mejor intención, su alcance se está viendo sumamente limitado, y por más que pasan los años, no se mejora mucho la situación de la educación en todo nuestro país. Como se decía anteriormente, son muchas las carencias en el sistema educativo mexicano, empero para efectos del presente punto de acuerdo, que son los desayunos escolares, éstos tampoco están tiendo suficiente impacto positivo, y esto en gran medida, se debe a la falta de recursos.

Por citar un ejemplo, Veracruz cuenta con más de 23 mil escuelas, en las cuales, se da clases a más de 2,500,000 alumnos. De acuerdo al último informe del DIF Veracruz, se benefició a este programa a poco más de 200 mil niñas y niños. Asimismo, cifras dadas a conocer por la Presidenta del DIF en el estado de Veracruz, se tiene un padrón de 383 mil beneficiarios de este programa, es decir, de los más de 2 millones y medio de alumnos con que cuenta la entidad, sólo al 15% de ellos se les da desayuno escolar. Esto no se puede permitir, ya que además de tomar clases en condiciones sumamente deplorables, con temperaturas extremas, no se le está brindando este beneficio a prácticamente todo el estado.

Como se decía anteriormente, es un problema de recursos económicos, y también de distribución. México ha sufrido mucho al respecto, y todavía no puede estar a la altura de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

A pesar de que el gasto educativo a crecido considerablemente en los últimos años (40% en términos reales entre 1995 y 20041), nuestro país sigue bajo la media de la OCDE, mientras que en México, el gasto anual promedio por estudiante desde primaria hasta educación superior es del 20% del PIB, en los países de la OCDE es de 28%.

Además, de acuerdo a las últimas cifras emitidas por la OCDE, México gasta por año 2,993 dólares por estudiante, mientras que el promedio de los países que conforman esta organización, es de 9000 dólares al año.

Esta situación, ha impactado definitivamente a la niñez mexicana, teniendo millones de niños en estado de desnutrición, y que a su vez, se tiene un porcentaje preocupante de defunciones por esta causa.

De acuerdo a las últimas cifras registradas, en todo el territorio nacional, hay 4.6 muertes por cien mil menores de cinco años; es evidente que las condiciones de pobreza y marginación de la población siguen incidiendo negativamente en el desarrollo de los niños en México.

Estos factores, no permiten que las niñas y niños tengan un sano desarrollo, y en consecuencia, los resultados de la educación en nuestro país son sumamente pobres. En los últimos días, se ha aumentado el nivel de culpas que se han repartido en diversos sectores de la población, ante la difícil situación que atraviesa este sector, sin embargo, no es pertinente culpar a un solo sector, ya que por muchos años, la corrupción que impera en algunos estados por parte de los gobiernos estatales, han detenido estos loables esfuerzos por que los niños de México tengan la educación que se merecen.

En ese orden de ideas, es que consideramos pertinente que se aumente considerablemente los recursos que para éste efecto se tienen considerados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, dentro del Ramo 33 (Fondo de Aportaciones Múltiples, Asistencia Social), ya que se tiene contemplado la cantidad de $8,674,083,738, y esto es sin duda insuficiente para atender a un número aceptable de la población infantil que toma clases en alguna de las escuelas de México, ya que de acuerdo al Primer Informe de Gobierno, se otorga desayunos a 4 millones ochocientos mil niñas y niños diariamente, de los más de 30 millones aproximadamente, que hay en nuestro país, lo que evidentemente resulta insuficiente.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se hace un respetuoso exhorto a la Cámara de Diputados, para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación, se aumente considerablemente el gasto en el rubro del Ramo 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios del Presupuesto de Egresos de la Federación Fondo (Fondo de Aportaciones Múltiples. Asistencia Social), y de esta forma se expanda el padrón de beneficiarios del programa “Desayunos Escolares”, por parte del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. Fernando Yunes Márquez.- Sen. Fidel Demédicis Hidalgo".


1 http://archivo.e-consulta.com/blogs/educacion/?p=259






Del C. Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se asigne una partida presupuestal de 320,523,380.00 pesos en el Ramo 11, dentro del rubro de subsidios, al Instituto Tecnológico de Sonora. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014 SE ASIGNE UNA PARTIDA PRESUPUESTAL DE 320,523,380.00 PESOS EN EL RAMO 11, DENTRO DEL RUBRO DE SUBSIDIOS, AL INSTITUTO TECNOLOGICO DE SONORA

"Francisco BUrquez Valenzuela Senador de la República de la LXII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con opinión de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014 se asigne una partida presupuestal de 320,523,380.00 pesos en el ramo 11, dentro del rubro de subsidios, al Instituto Tecnológico de Sonora, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La educación es reconocida como el medio fundamental para adquirir, transmitir y desarrollar el conocimiento y la cultura, entre otras.

Actualmente, la  educación se considera como la actividad estratégica para generar los cambios que demanda la realidad económica y cultural de la sociedad mundial.

Al respecto, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 3° queTodo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia”.

Por su parte, el artículo 4° de la Ley de Educación del Estado de Sonora establece “que todo individuo tiene derecho a recibir educación y, por lo tanto, todos los habitantes de la Entidad tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo, con sólo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables.

Además, establece que “la educación es el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura, y es el proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad sin duda alguna,  es un factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar al hombre de manera tal que tenga sentido de solidaridad social.

Cabe señalar que el Instituto Tecnológico de Sonora es una Institución que nace de la iniciativa de la sociedad Cajemense, de la necesidad de formar y preservar nuevas generaciones con mentalidad de progreso y superación, para mantener y transmitir lo más valioso de la sociedad a la que se sirve.

Dicha institución se distingue  por ocupar el primer lugar nacional en el porcentaje de profesores con posgrado entre las universidades públicas estatales, por tener el segundo lugar nacional en el porcentaje de profesores con perfil deseable PROMEP ello en consecuencia de que el 85% de sus estudiantes están en programas de calidad según el reconocimiento otorgado por la Secretaría de Educación Pública en el año 2012 y por ser un potencia deportiva reconocida a nivel nacional.

Cabe señalar que en la actualidad, el Instituto Tecnológico de Sonora, cuenta con una matrícula de veinte mil personas de los cuales más de dieciséis mil quinientos son alumnos.

Es así que para que el Instituto Tecnológico de Sonora pueda continuar ofreciendo la educación superior de calidad que ha venido brindando a su alumnado con la obligación y compromiso  que ya es característico de esta institución en donde a pesar que en últimos años ha recibido uno de los subsidios más bajos por estudiante entre las universidades públicas estatales, se requiere de recursos extraordinarios que permitan mejorar su infraestructura, disminuir su relación alumno/docente que es una de las más altas de la región noroeste, y desarrollar los proyectos que le permitan seguir contribuyendo con calidad al desarrollo social de la comunidad.

Aunado a lo anterior y con el propósito de que el Instituto Tecnológico de Sonora continúe ofertando una educación de calidad a los sonorenses es importante que en la aprobación para el presupuesto de Egresos de la Federación del año 2014, se consideren recursos que permitan  atender de manera específica el incrementar el número de becas que posibiliten a los estudiantes de bajos recursos acceder a la Educación Superior, incrementar la matrícula para que el estado de Sonora siga ocupando los primeros lugares en cobertura universitaria y proporcionar a dicha institución la infraestructura necesaria para que continúe cumpliendo con calidad las funciones sustantivas de educación, investigación y difusión de la ciencia y la cultura en beneficio de los sonorenses.

Por lo anteriormente señalado, es que se debe considerar al Instituto Tecnológico de Sonora para que en el ejercicio fiscal del 2014 se le asignen los recursos económicos que le permitan tener una mayor y mejor infraestructura educativa, pues lo que permitirá contribuir con la formación integral de los estudiantes y mejorar los rendimientos académicos.

Por lo expuesto y fundando, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.-Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con opinión de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014 se asigne una partida presupuestal de 320,523,380.00 pesos en el ramo 11, dentro del rubro de subsidios, al Instituto Tecnológico de Sonora.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. Francisco Búrquez Valenzuela".






Del C. Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a establecer una partida especial de recursos para la reconstrucción, reparación y rehabilitación de las escuelas afectadas por la tormenta tropical “Manuel” y el huracán “Ingrid”. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL Y A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A ESTABLECER UNA PARTIDA ESPECIAL DE RECURSOS PARA LA RECONSTRUCCION, REPARACION Y REHABILITACION DE LAS ESCUELAS AFECTADAS POR LA TORMENTA TROPICAL "MANUEL" Y EL HURACAN "INGRID"

“El suscrito, Senador de la República, Sofío Ramírez Hernández, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, Fracción II y 108 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de ésta H. Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los impactos causados por los fenómenos meteorológicos, el huracán ‘Ingrid’ y la tormenta tropical ‘Manuel’ en septiembre pasado, afectaron a nivel nacional a 43 mil escuelas en su funcionamiento académico regular de las 225 mil que hay en el país; es decir casi el 20 por ciento del total1.

Según cifras proporcionadas por el titular de la Secretaría de Educación Pública (SEP), Emilio Chuayffet Chemor, 887 planteles presentan daños de leves a graves en su infraestructura2, de los cuales 730 aproximadamente se ubican sólo en el estado de Guerrero3.

Del total de los 887, 500 de ellos están considerados como pérdida total en 10 estados de la república y por lo menos 150 deben ser reubicados únicamente en Guerrero4.

Silvia Romero Suárez, Secretaria de Educación de Guerrero informó el pasado 24 de septiembre en conferencia de prensa, las cifras preliminares con las que se contaba hasta ese momento, que la región que resultó con más escuelas dañadas de educación nivel preescolar, primaria, secundaria, educación, especial, y centros educativos del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) fue La Montaña Alta con 320 escuelas y seguida por la región de Costa Chica, con 140 planteles, la zona de Acapulco-Coyuca de Benítez con 115, Costa Grande 38, Tierra Caliente 23, la región Centro 21, la Norte 19 y La Montaña Baja con 115.

A estas cifras hay que sumarle por lo menos 40 planteles de Bachillerato afectados de los 126 con los que cuenta el Estado6.

Hay que reconocer que los esfuerzos que ha emprendido el gobierno del estado encabezado por Ángel Aguirre Rivero, son muy importantes, ya que se ha comprometido a reponer los uniformes a todos los educandos de los niveles de primaria y secundaria que han sufrido la pérdida de sus pertenencias por las torrenciales lluvias; doce mil 500 uniformes serán destinados a estudiantes de nivel secundaria, y 35 mil para menores que cursan el nivel primaria. Así como también, se repondrá la pérdida de material didáctico y útiles7.

Desafortunadamente las afectaciones sobrepasan por mucho los recursos estatales y a Guerrero mismo, ya que por lo menos otros nueve estados han sufrido afectaciones de este tipo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, destine una partida especial urgente para la reconstrucción, reubicación, reparación y rehabilitación de los centros escolares afectados por las lluvias de la tormenta tropical “Manuel” y el huracán “Ingrid”.

SEGUNDO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a destinar una partida especial en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, para la reconstrucción, reubicación, reparación y rehabilitación de los centros escolares afectados por las lluvias de la tormenta tropical “Manuel” y el huracán “Ingrid”.

Dado en la H. Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2013.

Suscribe

Sen. Sofío Ramírez Hernández”.

1 Higuera, Cecilia, (2013) “SEP reporta 43 mil escuelas dañadas”, La Crónica de Hoy, 24/09/2013, México. [En línea] www.cronica.com.mx/notas/2013/784918.html

2 Secretaría de Educación Pública, (2013) “Comunicado 141.- INIFED determinará número de escuelas afectadas por lluvias” México, D.F. [En línea]
http://www.comunicacion.sep.gob.mx/index.php/comunicados/septiembre/264-comunicado-141-inifed-determinara-numero-de-escuelas-afectadas-por-lluvias

3 Gala TV Acapulco, (2013) Conferencia de prensa de Silvia Romero Suárez, 24/09/2013, Chilpancingo, Guerrero, [En línea]
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:QlKuTgpvxw0J:www.televisaregional.com/acapulco/
video/480-escuelas-danadas-en-Guerrero-225359532.html%3Fp%3D5+&cd=9&hl=es-419&ct=clnk&gl=mx

4 El Universal, (2013), Reubicarán 150 escuelas dañadas por lluvias en Guerrero, El Siglo de Torreón, México, 10/10/2013 [En línea] www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/922017.reubicaran-150-escuelas-danadas-por-lluvias-en-guerrero.html

5 Gala TV acapulco, (2013) Conferencia de prensa de Silvia Romero Suárez, 24/09/2013, Chilpancingo, Guerrero, [En línea]
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:QlKuTgpvxw0J:www.televisaregional.com/acapulco/
video/480-escuelas-danadas-en-Guerrero-225359532.html%3Fp%3D5+&cd=9&hl=es-419&ct=clnk&gl=mx

6 Gobierno de Guerrero, (2013) “Tormenta Manuel ocasionó daños a 40 de 126 planteles del Colegio de Bachilleres en el estado” Chilpancingo, [En línea] http://guerrero.gob.mx/2013/09/tormenta-manuel-ocasiono-danos-a-40-de-126-planteles-del-colegio-de-bachilleres-en-el-estado/

7 Gobierno de Guerrero (2013), Guerrero Cumple repondrá la totalidad de uniformes escolares gratuitos en localidades afectadas por tormenta, Chilpancingo, Guerrero, México, [En línea]
http://guerrero.gob.mx/2013/10/guerrero-cumple-repondra-la-totalidad-de-uniformes-escolares-gratuitos-en-localidades-afectadas-por-tormenta/






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura deportiva del municipio de Cihuatlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR RECURSOS SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE DIVERSOS PROYECTOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA DEL MUNICIPIO DE CIHUATLAN, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

“JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura deportiva del Municipio de Cihuatlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El deporte se puede experimentar al menos de dos maneras por un lado como parte de una actividad física practicándolo con mayor o menor regularidad y por otro lado, como espectáculo asistiendo a eventos deportivos como espectador.

Las cifras más recientes de la Encuesta Nacional sobre el Uso del Tiempo, 2009, permiten apreciar algunos aspectos sobre cómo se relacionan los mexicanos como el deporte. En primer lugar, es una minoría la que realiza algún deporte o actividad física: 1 de cada 4 personas. De ellos, el promedio de tiempo que dedican a dicho deporte o actividad es de 4 horas y 36 minutos a la semana lo que representa 40 minutos al día, en promedio.

El deporte se fomenta especialmente entre los jóvenes, incluso desde la infancia, por sus efectos beneficios en la salud, pero también por lo que aporta al aprendizaje y cumplimiento de reglas y a la convivencia. En México, según la Encuesta Nacional de Juventud, casi el 40% de los jóvenes de entre 12 a 29 años de edad realizan alguna actividad física. Entre los hombres es mayor la proporción de quienes llevan a cabo una actividad física. Entre los hombres es mayor la proporción de quienes llevan a cabo una actividad física que entre las mujeres: mientras que la mitad (50.1%) de los hombres de estas edades afirma que si realiza alguna actividad física, solo una de cada tres mujeres (29.8%) manifiesta lo mismo.

La mayoría de los jóvenes, uno de cada tres (36.6%) realiza actividad física tres veces por semana, en tanto que una proporción similar de ellos (32.7%), la lleva a cabo una vez a la semana y uno de cada cuatro (23.6%) la practica todos los días. Las diferencias entre sexos muestra que si bien es mayor la proporción de hombres (24.8%) que desde mujeres (21.6%) que realiza alguna actividad física todos los días, es significativamente inferior la proporción de hombres (31.7%) que de mujeres (44.5%) que la llevan a cabo tres veces por semana.

Por tal motivo, es indispensable rehabilitar espacios públicos que permitan desarrollar actividades deportivas, es el caso de las unidades deportivas: “El Bicentenario” y “El Llanito” de Cihuatlán, Jalisco, que requieren de cerco perimetral, alumbrado público, jardinería, canchas, colocación de arcilla y la integración de juegos infantiles. Esta acción brindará a los habitantes del municipio un sitio donde puedan practicar diversos deportes y realizar actividades de esparcimiento.

Es una prioridad, contar con nuevas y mejores instalaciones para atender la demanda de deportes, con la finalidad de dar la mejor atención a niños y jóvenes de colonias vulnerables de este municipio; también poder detectar a deportistas e integrarlos a los equipos representativos del municipio y con ello lograr una mejor calidad de los habitantes del mismo al contar con una instalación adecuada y permita coadyuvar en el abatimiento de la obesidad y fomento de la recreación deportiva.

El efecto benéfico o incidencia regional de la ejecución del programa o proyecto es contar: con instalaciones de alto nivel para poder organizar o recibir competencias de carácter regional, nacional o internacional. Por tal motivo, las instalaciones deben de ser de primer nivel, y detonar el talento deportivo en la localidad.

Por tanto, se debe incrementar la asignación de recursos públicos a la partida para el municipio de Cihuatlán, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para atender las necesidades de los ciudadanos.  Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente: 

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la rehabilitación de unidad deportiva “El Llanito” de Cihuatlán, Jalisco con una inversión total de 2 millones 926 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

SEGUNDO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la rehabilitación de la unidad deportiva “Bicentenario” de Cihuatlán, Jalisco con una inversión total de 1 millón 970 mil de pesos en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Tonila, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR RECURSOS SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE DIVERSOS PROYECTOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA DEL MUNICIPIO DE TONILA, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

“JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Tonila, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La construcción de carreteras debe enfocarse no como una inversión con fines de generación de empleos. Debe concebirse como una estrategia de inversión de largo plazo, como parte de la infraestructura de un país, misma que requiere de inversión para su mejoría y mantenimiento.

Los pavimentos de concreto, a diferencia de aquellos hechos con asfalto, ofrecen beneficios, tales como: mayor durabilidad, disminución de costos a lo largo del ciclo de vida de la obra, reducción de temperatura y mayor seguridad. Debido a su rigidez, el pavimento de concreto ofrece menor resistencia al rodado de los neumáticos.  El término pavimento puede referirse a una capa durable colocada sobre caminos, calles, banquetas o al interior de construcciones a fin de caminar o transportarse fácilmente por esas superficies. Los materiales más comunes para pavimentar son asfalto, losa, piedra, ladrillos, azulejos, etcétera.

El asfalto, particularmente, es el hidrocarburo más pesado obtenido en la destilación de petróleo crudo. Esta sustancia espesa, impermeable y de color negro es utilizada para fabricar cemento asfáltico, la mezcla con la que se pavimentan carreteras, avenidas, pistas de aeropuertos y estacionamientos. Dependiendo de su utilización puede ser mezclado con hormigón, arena natural o grava triturada para darle una resistencia o flexibilidad.

El municipio de Tonila, requiere de la asignación presupuestal para concretar los proyectos para la pavimentación de la vialidad en la esperanza; del acceso principal a la localidad de San Marcos, y el acceso principal a la cabecera municipal, vialidades que beneficiaran de manera directa los habitantes de este municipio, ya que, tendrán calles idóneas que facilitarán el tránsito vehicular y peatonal. De apoyarse estos proyectos se permitirá reducir los tiempos de traslados, facilitando el acceso y comunicación con otras localidades de mayor seguridad.

Es importante mencionar, que la durabilidad de estos caminos es mayor que otras superficies y  benéficos para los habitantes de las comunidades, inclusive existen empedrados que sin mantenimiento alguno, han resistido por décadas. Por tal motivo, se solicita la asignación de recursos para la construcción de vialidades que les permitan mejorar las condiciones de acceso a las comunidades.

La inversión en infraestructura permitirá rediseñar el futuro y una calidad de vida digna para los habitantes del municipio. Por tal razón, es muy importante apoyar las obras de construcción de huellas de concreto, empedrado ahogado en cemento con los recursos, construcción de caminos y carreteras, entre otras obras indispensables para este municipio.

Por todo lo anterior, se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Tonila, Jalisco, para  que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. 

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la pavimentación de vialidad en la esperanza de Tonila, Jalisco con una inversión total de 1 millón 764 mil de pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

SEGUNDO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la pavimentación del acceso principal a la localidad de san marcos con una inversión total de 2 millón 675 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

TERCERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la pavimentación del acceso principal a la cabecera municipal con una inversión total de 1 millón 589 mil de pesos en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Guachinango, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR RECURSOS SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE DIVERSOS PROYECTOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA DEL MUNICIPIO DE GUACHINANGO, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Guachinango, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La construcción de carreteras debe enfocarse no como una inversión con fines de generación de empleos. Debe concebirse como una estrategia de inversión de largo plazo, como parte de la infraestructura del país para promover la competitividad económica de este último.

Los empedrados ahogados de concreto, a diferencia de aquellos hechos con asfalto, ofrecen muchos beneficios, tales como: mayor durabilidad, disminución de costos a lo largo del ciclo de vida de la obra, reducción de temperatura y mayor seguridad. Debido a su rigidez, el pavimento de concreto ofrece mucha menor resistencia al rodado de los neumáticos. En consecuencia, el pavimento de concreto permite que el consumo de combustible, en vehículos que se trasladan a más de 30 Km/h, sea menor en comparación con otros pavimentos como los hechos con asfalto.

El municipio de guachinango, requiere del apoyo de la asignación presupuestal para concretar los proyectos para la pavimentación de la vialidad en la esperanza; del acceso principal a la localidad de San Marcos, y el acceso principal a la cabecera municipal, con estas obras se beneficiará de manera directa a los habitantes de este municipio, ya que, tendrán calles idóneas que facilitarán el tránsito vehicular y peatonal. De apoyarse estos proyectos se permitirá reducir los tiempos de traslados, facilitando el acceso y comunicación con otras localidades de mayor seguridad.

Es importante mencionar, que la durabilidad de estos caminos es mucho mayor que otras superficies y son benéficos para los habitantes de las comunidades, inclusive existen empedrados que sin mantenimiento alguno, han resistido por décadas. Por tal motivo, se solicita la asignación de recursos para la construcción de vialidades que les permitan mejorar las condiciones de acceso a las comunidades.

La inversión en infraestructura permitirá rediseñar el futuro y una calidad de vida digna para los habitantes del municipio. Por tal razón, es muy importante apoyar las obras de construcción de huellas de concreto, empedrado ahogado en cemento con los recursos, construcción de caminos y carreteras, entre otras obras indispensables para este municipio.

Por todo lo anterior, se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Guachinango, Jalisco, para  que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos.  Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la construcción de empedrado ahogado en concreto de calles anexas a la plaza del lugar de Guachinango, Jalisco con una inversión total de 830 mil 822 pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

SEGUNDO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la construcción de empedrado ahogado en concreto de la calle principal (El Ranchito) de Guachinango, Jalisco con una inversión total de 1 millón 259 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

TERCERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la construcción de empedrado ahogado en concreto de la calle principal (La Tarasca) de Guachinango, Jalisco con una inversión total de 804 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

CUARTO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la construcción de empedrado ahogado en concreto de la calle principal (Llano de Grande) de Guachinango, Jalisco con una inversión total de 1 millón 583 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

QUINTA. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la construcción de empedrado ahogado en concreto de la calle López Mateos (Amajaquillo) de Guachinango, Jalisco con una inversión total de 866 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la remodelación de la Casa de Cultura de Cihuatlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR LOS RECURSOS NECESARIOS PARA LA REMODELACION DE LA CASA DE CULTURA DE CIHUATLAN, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la remodelación de la Casa de Cultura de Cihuatlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La riqueza cultural de nuestro país es una de nuestras mayores fortalezas y uno de nuestros recursos más importantes para hacer frente a los nuevos retos del siglo XXI, el principal de ellos es transformar a México. El desarrollo de la infraestructura cultural, se plantea como una de las condiciones básicas para el desarrollo cultural, para contar con más y mejor infraestructura; cumplir con los principios de igualdad de acceso a los bienes y servicios.

Una de las condiciones necesarias para el desarrollo cultural es contar con espacios suficientes, adecuados y distribuidos en todo el territorio nacional para la realización de actividades y programas culturales. En un país como el nuestro, mismo que se ha caracterizado históricamente por desequilibrios regionales en infraestructura cultural, y ante una nueva política que ha propuesto: la descentralización, el federalismo y el impulso al desarrollo cultural municipal como ejes, se necesita el apoyar el desarrollo de proyectos que detonen la posibilidad de crecimiento del municipio.

El desarrollo y fomento de la cultura en beneficio de los vecinos, la concertación de  proyectos, construcciones, remodelaciones, equipamientos, etc., que se  realizan en la comunidad, es con el fin último de mejorar los servicios y beneficiar a la población en general. Luego entonces, la inversión que representan estas obras será el reflejo de los ciudadanos de un gobierno con calidad y eficiencia, mediante una actitud resolutiva, transparente y honesta, propiciando el desarrollo integral de sus habitantes.

Profundizar en los procesos, explorar alternativas, y promover un ejercicio totalizador de los recursos públicos como la respuesta frontal a las carencias sociales, por lo que la aplicación de los recursos debidos es el instrumento de mayor utilidad para el gobierno y, consecuentemente, para los ciudadanos.

Es por ello que se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el Municipio de Cihuatlán, Jalisco para la remodelación de la Casa de Cultura del municipio. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente: 

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el proyecto denominado: “Remodelación de la Casa de Cultura de Cihuatlán, Jalisco” con una inversión total de 2 millones de pesos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la rehabilitación y adecuación del Curato en Museo Municipal en el municipio de Valle de Guadalupe, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR LOS RECURSOS NECESARIOS PARA LA REHABILITACION Y ADECUACION DEL CURATO EN MUSEO MUNICIPAL EN EL MUNICIPIO DE VALLE DE GUADALUPE, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

“JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la rehabilitación y adecuación del Curato en Museo Municipal en el municipio de Valle de Guadalupe, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La riqueza cultural de nuestro país es una de nuestras mayores fortalezas y uno de nuestros recursos más importantes para hacer frente a los nuevos retos del siglo XXI, el principal de ellos es transformar a México. El desarrollo de la infraestructura cultural, se plantea como una de las condiciones básicas para el desarrollo cultural, para contar con más y mejor infraestructura; cumplir con los principios de igualdad de acceso a los bienes y servicios.

La construcción de la historia nacional se basó, en el estudio de objetos y monumentos de la historia colonial y en su preservación y exaltación como testimonios de esa historia. Sin embargo, a diferencia de los objetos prehispánicos, la valoración del pasado colonial tenía una carga particular por tratarse de símbolos del régimen derrocado.

De acuerdo con la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, los monumentos históricos son aquellos bienes vinculados con la historia de la nación, a partir del establecimiento de la cultura hispánica en el país, en los términos de la declaratoria respectiva o por determinación de la Ley. Se trata de inmuebles construidos en los siglos XVI, destinados a templos y sus anexos (arzobispados, obispados, casas rurales, seminarios, curatos, conventos, etc); así como a la educación y a la enseñanza, a fines asistenciales o benéficos; al servicio y ornato público y al uso de las autoridades civiles y militares. La Ley, también incluye los muebles, documentos, expedientes, archivos, manuscritos, libros, folletos, impresos y colecciones científicas y técnicas que se encuentren o hayan encontrado en dichos inmuebles.

Estos espacios por su historia y belleza, se han convertido en referencias directas de lo que representa el municipio. Es por tal motivo, que es importante rescatar estos espacios y y acondicionarlos para la realización de actividades de carácter cultural, y con esto crear un lugar de sano esparcimiento en donde la familia pueda convivir y pasar un rato agradable.

Una de las condiciones necesarias para el desarrollo cultural es contar con espacios suficientes, adecuados y distribuidos en todo el territorio nacional para la realización de actividades y programas culturales. En un país como el nuestro que se ha caracterizado históricamente por desequilibrios regionales en infraestructura cultural, y ante una nueva política que ha propuesto: la descentralización, el federalismo y el impulso al desarrollo cultural municipal como ejes, se necesita apoyar el desarrollo de proyectos que detonen la posibilidad de crecimiento del municipio.

En el municipio de Valle de Guadalupe necesita un lugar adecuado tener piezas arqueológicas encontradas en los alrededores que se encuentran ubicadas actualmente en la Presidencia, en donde pueda acudir toda la familia y pasar un momento de convivencia agradable, además de salir de la rutina diaria, crear un espacio adecuado para incentivar la cultura general.

El desarrollo y fomento de la cultura; será el reflejo de los ciudadanos de un gobierno con calidad y eficiencia, mediante una actitud resolutiva, transparente y honesta, propiciando el desarrollo integral de sus habitantes. Profundizar en los procesos, explorar alternativas, y promover un ejercicio totalizador de los recursos públicos es la respuesta frontal a las carencias sociales, por lo que la aplicación de los recursos debidos, debe ser el instrumento de mayor utilidad para el gobierno y, consecuentemente, para los ciudadanos.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente: 

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el proyecto de rehabilitación y adecuación del Curato en Museo Municipal con una inversión de 16 millones 482 mil pesos, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Valle de Guadalupe, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR LOS RECURSOS SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE DIVERSOS PROYECTOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA DEL MUNICIPIO DE VALLE DE GUADALUPE, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

“JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Valle de Guadalupe, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La construcción de carreteras debe enfocarse no como una inversión con fines de generación de empleos. Debe concebirse como una estrategia de inversión de largo plazo, como parte de la infraestructura de un país y promueva la competitividad económica de este último.

Los pavimentos de concreto, a diferencia de aquellos hechos con asfalto, ofrecen muchos beneficios, tales como: mayor durabilidad, disminución de costos a lo largo del ciclo de vida de la obra, reducción de temperatura y mayor seguridad. Debido a su rigidez, el pavimento de concreto ofrece mucha menor resistencia al rodado de los neumáticos. En consecuencia, el pavimento de concreto permite que el consumo de combustible, en vehículos que se trasladan a más de 30 Km/h, sea menor en comparación con otros pavimentos como los hechos con asfalto.

El término pavimento puede referirse a una capa durable colocada sobre caminos, calles, banquetas o al interior de construcciones a fin de caminar o transportarse fácilmente por esas superficies. Los materiales más comunes para pavimentar son asfalto, losa, piedra, ladrillos, azulejos, etcétera.

El asfalto, particularmente, es el hidrocarburo más pesado obtenido en la destilación de petróleo crudo. Esta sustancia espesa, impermeable y de color negro es utilizada para fabricar cemento asfáltico, la mezcla con la que se pavimentan carreteras, avenidas, pistas de aeropuertos y estacionamientos. Dependiendo de su utilización puede ser mezclado con hormigón, arena natural o grava triturada para darle una resistencia o flexibilidad.

El municipio de Valle de Guadalupe, requiere del apoyo de la asignación presupuestal para la pavimentación de varias calles en la cabecera municipal, lo cual beneficiará de manera directa el turismo de la región mejorando las vías de comunicación en la cabecera municipal de Valle de Guadalupe, aumentando con ello la cantidad de turismo que visite esta parte del estado, haciendo del recorrido una experiencia más agradable y sobre todo de un recorrido más corto a la colonia San Juan Bosco con la zona centro. Con la pavimentación de estas calles se detonará la economía de esta parte de la región debido a la gran cantidad de visitantes con los contara el Municipio, recibiendo tanto turismo mexicano como internacional.

Es indispensable concretar este proyecto con la finalidad de que pueda mejorar la calidad de vida de las personas al encontrarse adoquinadas estas calles ayudara a mejorar las diferentes actividades de la comunidad como es el comercio, educación, salud, vialidad pública y particular.

En cuestión de acceso y vialidad se evitaran riesgos en la circulación peatonal y vehicular,  ya que la zona en la que se localizan estas calles gran afluencia peatonal, sobre todo de niños que van a clases. También se mejorara el tiempo de recorrido vehicular público y privado. Además de lograr una mejor comercialización de productos que los habitantes de las comunidades cosechan y/o producen al interior del Municipio, al tener mejores vías de acceso.

Es importante mencionar, que la durabilidad de estos caminos es mucho mayor que otras superficies, inclusive existen empedrados que sin mantenimiento alguno, han resistido por décadas. Por tal motivo, se solicita la asignación de recursos para la construcción de vialidades que les permitan mejorar las condiciones de acceso a las comunidades.

La inversión en infraestructura permitirá rediseñar el futuro y una calidad de vida digna para los habitantes del municipio. Por tal razón, es muy importante apoyar las obras de construcción de huellas de concreto, empedrado ahogado en cemento con los recursos, construcción de caminos y carreteras, entre otras obras son indispensables para este municipio.

Por todo lo anterior, se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Valle de Guadalupe, Jalisco, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para atender las necesidades de los ciudadanos. 

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la pavimentación de varias calles de la cabecera municipal de Valle de Guadalupe, Jalisco con una inversión total de 5 millones 637 mil 315 pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






Del C. Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura hidráulica del municipio de Cihuatlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR RECURSOS SUFICIENTES PARA EL DESARROLLO DE DIVERSOS PROYECTOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA DEL MUNICIPIO DE CIHUATLAN, JALISCO, EN EL MARCO DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014

“JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura hidráulica del Municipio de Cihuatlán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Cihuatlán es un pueblo y municipio de la Región Costa Sur del estado de Jalisco, México. Se encuentra aproximadamente a 201 km al suroeste de Guadalajara. Según el II Conteo de Población y Vivienda de 2005, el municipio tiene 30 mil 241 habitantes. Entre los principales problemas del municipio, se encuentra el abastecimiento y saneamiento del agua en el municipio debido a la explotación racional y, a la falta de visión integral sobre el manejo del recurso. Por ejemplo, en la cabecera municipal, se sigue luchando para proveer de agua a la población que habita en la zona.

No debemos olvidar que el trabajo de conservar y utilizar de forma razonable el agua, no es de una sola persona, ni un solo gobierno, sino que requiere del esfuerzo de todos y cada uno de los miembros de nuestra sociedad, así pues, necesitamos trabajar unidos en la preservación de los recursos naturales de nuestro estado.

En materia de la industria agrícola se ha ido tecnificando el uso del agua para la agricultura, pues del 100 por ciento de tierra dedicadas a la producción de hortalizas, el 90 por ciento de las mismas utilizan tecnología para la irrigación de sus plantíos, mediante modernos sistemas de irrigación por microaspersión o goteo, lo que significa reducción de manera significativa para la explotación de los mantos acuíferos.

Por tal motivo, es indispensable que se realicen esfuerzos para que les sean asignados recursos que contribuyan a la definición de acciones concretas a corto plazo, que atiendan los problemas descritos y, con ello, evitar una crisis de cantidad y calidad del agua.

El municipio de Cihuatlán necesita de un adecuado sistema de distribución y saneamiento, que le permita detonar la economía local mediante el fortalecimiento de actividades estratégicas sustentables e innovadoras.

Por tal razón, es muy importante apoyar la conformación de proyecto de enfoque como lo son: Construcción de la obra de drenaje potable en la localidad de Cuastecomate; Planta de Tratamiento en la Cabecera Municipal; y Saneamiento y Desasolve de la Laguna de Tule del Municipio de Cihuatlán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

La inversión en infraestructura permitirá rediseñar el futuro y una calidad de vida digna para los habitantes del municipio. Por ello, considero muy importante apoyar las obras de infraestructura hidráulica, para beneficiar a esta comunidad.

Dado todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el Municipio de Cihuatlán, Jalisco, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. 

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la construcción de la obra de drenaje potable en la localidad de Cuastecomate con una inversión total de 10 millones 800 mil pesos, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

SEGUNDO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la construcción de la planta de tratamiento en la cabecera municipal con una inversión total de 24 millones, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

TERCERO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el saneamiento y desazolve de la laguna de Tule con una inversión total de 12 millones 500 mil pesos en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2014.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez”.






De los CC. Senadores Francisco García Cabeza de Vaca, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Jorge Luis Lavalle Maury, Ernesto Javier Cordero Arroyo, Roberto Gil Zuarth, Francisco Domínguez Servién, Ernesto Ruffo Appel, Fernando Yunes Márquez, Carlos Mendoza Davis, Víctor Hermosillo y Celada y Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados a no aprobar la iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera, en los términos que lo propone el Ejecutivo Federal en el paquete económico 2014. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS COMISIONES DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA Y DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A NO APROBAR LA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ADUANERA, EN LOS TERMINOS QUE LO PROPONE EL EJECUTIVO FEDERAL EN EL PAQUETE ECONOMICO 2014

"Los suscritos, Senadores FRANCISCO GARCIA CABEZA DE VACA, JORGE LUIS PRECIADO RODRIGUEZ, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, ERNESTO CORDERO ARROYO, ROBERTO GIL ZUARTH, FRANCISCO DOMINGUEZ SERVIEN, ERNESTO RUFFO APPEL, FERNANDO YUNES MARQUEZ, CARLOS MENDOZA DAVIS, VICTOR HERMOSILLO Y CELADA y LUIS FERNANDO SALAZAR FERNANDEZ, Senadores a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTA A LAS COMISIONES DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA Y DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A NO APROBAR LA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ADUANERA EN LOS TERMINOS QUE LO PROPONE EL EJECUTIVO FEDERAL EN EL PAQUETE ECONOMICO 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En las aduanas se recauda el 46% del Impuesto al Valor Agregado a nivel nacional y son responsables de garantizar la seguridad nacional, la salud pública, la recaudación de impuestos y reportar para fines estadísticos y de control, cualquier mercancía que ingrese o salga del país. Actividades se realizan a través de los Agentes Aduanales, como personal especializado encargado de identificar mercancías importadas de contrabando como armas, drogas y patrimonio histórico, entre otras.

La recaudación de impuestos en las aduanas es fundamental, a través del comercio exterior se obtienen importantes dividendos. En México, en 2012 la balanza comercial de importación fue de $370,752 millones de dólares de los cuales, los grandes importadores representan el 80%, es decir, $296,601 millones de dólares; y la pequeña y mediana importación el 20% restante, lo que equivale a $74,150.4 millones de dólares.

En las aduanas de nuestro país, el flujo de importaciones y exportaciones mediante 13 tratados comerciales, suscritos con 44 países, nos representa aproximadamente el 67% del PIB Nacional y a la vez, el fisco recauda a través de las aduanas el 47% del Impuesto al Valor Agregado a nivel nacional.

Lo anterior, nos permite apreciar la trascendencia del Comercio Exterior Mexicano el cual observa diversos reglamentos y medidas de seguridad que para su aplicación se requiere de una alta especialización y experiencia en el ramo, toda vez que con ello debe garantizarse la Seguridad Nacional de nuestro país.

De acuerdo a datos de la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, A.C., existen 11,464 fracciones arancelarias de la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, de las cuales 4,568, equivalentes al 49%, tienen al menos una Regulación o Restricción No Arancelarias; y 176 Fracciones sujetas a aviso relacionado con la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita. Las cuales se encuentran sujetas a los siguientes criterios:

• Permisos previos por parte de la Secretaría de Economía, 579 fracciones arancelarias;

• Permisos previos por parte de la Secretaría de Economía para investigación científica, 1,707 fracciones arancelarias;

• Fracciones sujetas a Arancel Mixto, 44;

• Fracciones sujetas a Arancel Cupo, 1,566;

• Fracciones Arancelarias sujetas a Permiso de SEDENA 126;

• Fracciones Arancelarias sujetas a Permiso de COFEPRIS 228;

De acuerdo a parámetros internacionales avalados por la OCDE, México se encuentra por arriba de la media de indicadores asociados con la eficiencia en el proceso de despacho de mercancías; la calidad del comercio, la infraestructura que permite el transporte de bienes, así como en los costos de su traslado para el envío, seguimiento, rastreo y puntualidad de las mercancías.

A pesar de no ser la mejor cualificación, es del todo plausible en virtud de que hasta ahora, nuestro sistema aduanal no funciona con los más recientes desarrollos tecnológicos, con los cuales se lograría elevar la eficiencia, la velocidad, la simplicidad, por lo cual es de reconocer que se requiere de la implementación de nueva tecnología pero con transparencia y vigilancia específicas, sin poner en riesgo la seguridad nacional.

Al día de hoy, el esquema bajo el que opera el sistema aduanal de nuestro país es a través de los Agentes Aduanales quienes son un intermediario particular entre la autoridad hacendaria y los importadores o exportadores, que poseen una patente otorgada por parte de la autoridad en la materia, en términos de lo establecido en el artículo 159 de la Ley Aduanera vigente, donde se establecen los requisitos a satisfacer entre los que están la comprobación de la nacionalidad mexicana, su plena identificación y localización en el país, así como diversas capacitaciones y aprobación de minuciosas pruebas de conocimientos aplicadas por la autoridad.

El Ejecutivo Federal, dentro del conjunto de Iniciativas que componen la Reforma Fiscal, ha incluido una que modifica diversas disposiciones de la Ley Aduanera y que con su aprobación, suprimiría el esquema hasta ahora vigente, al proponer lo siguiente:

1) Establecer nuevos conceptos en la ley;

2) Fijar el procedimiento para las notificaciones electrónicas;

3) Permitir el despacho aduanero en un lugar distinto al autorizado;

4) Establecer más obligaciones para las personas que hayan obtenido concesión o autorización para almacenar mercancías en depósito ante la aduana;

5) Transmitir a las autoridades aduaneras un pedimento electrónico con información referente a éstas, mediante el sistema electrónico aduanero por parte de quienes introduzcan o extraigan mercancías;

6) Determinar que la utilización de la firma electrónica avanzada o sello digital equivaldrá a la firma autógrafa de cada uno de los importadores, exportadores, agentes aduanales y mandatarios aduanales;

7) Indicar que quienes extraigan del territorio nacional mercancía deberá prevalidar sus pedimentos;

8) Eliminar las disposiciones correspondientes que señalaban que el tránsito internacional por territorio extranjero deba promoverse por conducto de agente o apoderado aduanal;

9) Suprimir la atribución del Ejecutivo federal de autorizar el despacho de mercancías por las aduanas fronterizas nacionales, para que puedan hacerse conjuntamente con las oficinas aduaneras de países vecinos;

10) Indicar que el SAT contará con un Consejo Asesor quien emitirá su postura respecto a la determinación de las políticas, procedimientos y criterios en materia de destino de las mercancías provenientes de comercio exterior que pasen a propiedad del Fisco Federal y de las que se pueda disponer, que no sean transferibles al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, en términos de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público; y

11) Eliminar la figura de apoderado aduanal y de agente aduanal sustituto, para lo cual reforma diversas disposiciones de la Ley de la materia.

Lo anterior bajo el argumento de que se busca facilitar y simplificar los procedimientos, dotar de certeza jurídica a los usuarios del comercio exterior, emplear los adelantos tecnológicos y brindar herramientas que procuren la eficiencia en el control y fiscalización aduanera.

Sin embargo con las modificaciones que se proponen no se observa cómo se alcanzarán esos objetivos, ya que existen disposiciones que podrían representar una afectación grave a la transparencia, control, desarrollo y seguridad nacional.

El esquema que se propone por el Ejecutivo, establece que los importadores y exportadores, podrán optar por tramitar sus operaciones con un agente aduanal o con un representante legal, que ya no se denominará apoderado aduanal y no será sujeto de regulación alguna.

También establece que cualquier persona podrá ser designado representante legal del importador, al que tampoco se le prevén requisitos, obligaciones o causales de cancelación de la autorización.

Lo anterior representa sin duda un retroceso debido a que la ley vigente sí establece mecanismos claros para el adecuado control de estas figuras, que van desde obligaciones y responsabilidades, hasta sanciones administrativas y penales.

De tal suerte que es sumamente importante que este nuevo diseño institucional propuesto sea regulado, y que el Representante Aduanal compruebe experiencia y conocimientos, debido a la complejidad y responsabilidad antes advertida que implica el desarrollo de actividades de este tipo en el ámbito aduanal.

Es de destacar que la Ley del Combate al Lavado de Dinero considera como actividad vulnerable la prestación de servicios aduaneros como agente o apoderado aduanal y establece obligaciones, responsabilidades, controles y sanciones a ambos, los cuales podrán ser evadidos mediante la multicitada figura de representante aduanal. Ante este escenario, la delincuencia organizada podrá valerse de esta la figura de representante legal aduanero para realizar sus operaciones sin control alguno.

Asimismo, la nueva Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita en su artículo 17, sección XIV denomina al Comercio Exterior como actividad vulnerable y por ello incluye a los apoderados aduanales como sujetos obligados a sus disposiciones, en su artículo 15 establece los casos en que se deberá reportar a la autoridad para que esta a su vez de seguimiento puntual al origen y destino de las mercancías que entren al país. Sobre esto, la propuesta del Ejecutivo no es clara y no determina si habrá adecuaciones en este ámbito a fin de que el combate al crimen organizado y las operaciones de procedencia ilícita no se vean mermadas.

Con relación a los recintos fiscalizados estratégicos, se establece la posibilidad de habilitar recintos en todo el territorio nacional, aun y cuando los inmuebles no colinden con los recintos fiscales o portuarios.

Esta modificación, en combinación con la del representante aduanal provocará que disminuya el control de las mercancías por parte de la autoridad y en su caso, de los gravámenes que deben ser aplicados a estas toda vez que podrán ingresar al país, trasladarse e incluso ser transformadas o procesadas y volverlas a exportar sin pagar impuestos o pasar por el control  y la clasificación que se hace de ellas bajo el esquema actual.

Cabe mencionar que el Sistema de Administración Tributaria (SAT), actualmente controla a 900 agentes y 1,200 apoderados aduanales, ahora de aprobarse en sus términos la propuesta del ejecutivo, deberá fiscalizar a 900 agentes aduanales y a más de 100,000 importadores y exportadores potenciales. Lo que se traduce en que no habrá personal para fiscalizarlos, localizarlos y cobrarles.

Todas estas modificaciones podrían poner en entredicho las medidas de seguridad adoptadas por México bajo el Acuerdo de París el cual regula y vigila el intercambio comercial de productos químicos que pueden ser usados como armas, así como el Acuerdo de Wassenar que regula la exportación de mercancías de uso dual y la tecnología, que busca contribuir a la estabilidad y seguridad tanto nacional como internacional, mediante la promoción de la responsabilidad y la transparencia en el traslado y manejo de estas mercancías.

Según argumentos del Ejecutivo, las modificaciones que plantea están encaminadas a que nuestro país suscriba el Convenio Internacional Sobre Simplificación y  Armonización de Regímenes Aduaneros. Sin embargo, buscar inscribirse a dicho Convenio no puede estar por encima de la Seguridad Nacional, de la paz y de la salud de todos los mexicanos. Algunos países de América Latina como Cuba y Venezuela, han suscrito este documento teniendo estructuras aduanales y flujos comerciales de menor tamaño que las de nuestro país y no han relajado sus sistemas de seguridad nacional como lo pretende hacer el Ejecutivo Federal en México.

Así, en tanto muchos países están evolucionando en la certificación en seguridad y su cumplimiento, no solo para responder a los riesgos de contrabando, fraude, y piratería, sino en materia de salud pública, lavado de dinero, tráfico de drogas, seguridad nacional e incluso terrorismo. Nosotros tenemos propuestas que vulneran los controles de las aduanas.

El Gobierno Federal ha expresado en otros espacios que la suma que se pretende recaudar con las modificaciones que contempla la Reforma Fiscal,  es de 54 mil millones de pesos en IVA, es decir: 4 mil 153 millones de dólares (a un tipo de cambio de $13 pesos por dólar). El IVA de alto riesgo por concepto de importaciones bajo el esquema actual es de $1,186 millones de dólares, lo que equivale al 28.56% de lo que se busca recaudar con la reforma, casi la tercera parte del objetivo, de tal suerte que el esquema fiscal vigente en el ámbito aduanal es del todo productivo.

Por lo cual el Ejecutivo Federal no propone hacer modificaciones a los conceptos y montos fiscales, lo que resulta incongruente, ya que esta propuesta ha sido incluida dentro del paquete de reformas fiscales y con ello se le imponga el mismo plazo de dictaminación que al resto de las propuestas que sí  tendrán impacto en el presupuesto económico del siguiente año.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, a dictaminar en sentido negativo la Iniciativa que Reforma diversas disposiciones de la Ley Aduanera enviada por el Ejecutivo Federal, en virtud de que de ser aprobada en los términos en que fue presentada se pondría en riesgo la operación del Comercio Exterior, la Seguridad Nacional, la Salud Pública, la sanidad animal y vegetal, y se perdería efectividad en el combate  al uso de recursos de procedencia ilícita y el contrabando

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, a que en la dictaminación de las diversas disposiciones que contiene la Reforma Hacendaria presentada por el Ejecutivo Federal, no contemplen la Iniciativa que reforma la Ley Aduanera, toda vez que esta no crea ni modifica impuestos, sino que se refiere a cambios en el sistema aduanal y en consecuencia debe de ser analizada y discutida con mayor amplitud, dada la trascendencia del tema y del impacto que esto causaría en la Seguridad Nacional del país.

Dado en el Senado de la República, a 8 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. Francisco García Cabeza de Vaca.- Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez.- Sen. Ernesto Cordero Arroyo.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Roberto Gil Zuarth.- Sen. Francisco Domínguez Servién.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Fernando Yunes Márquez.- Sen. Carlos Mendoza Davis.- Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Luis Fernando Salazar Fernández".






Del C. Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo por el que se hace un llamado a las autoridades de la Administración Pública Federal para la simplificación, uso eficiente y aprovechamiento del primer punto interno de control aduanal de Huixtla, en el estado de Chiapas. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE HACE UN LLAMADO A LAS AUTORIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL AL USO EFICIENTE Y AL APROVECHAMIENTO DEL PRIMER PUNTO INTERNO DE CONTROL ADUANAL EN HUIXTLA, CHIAPAS

El suscrito, Senador Luis Armando Melgar Bravo, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en el artículo 8, numeral 1, fracción II, 87, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo, con carácter de urgente resolución, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En junio de 2013 se anunciaron en algunos medios de comunicación, las primeras operaciones del primer Punto de Control Interno en el Municipio de Huixtla, Chiapas.

Esta obra, que representa una inversión equivalente a 148 millones de pesos1, se realizó en sustitución de la garita fronteriza denominada Viva México, con el objeto de resolver el complejo problema migratorio y aduanal de esta región fronteriza, la cual reportaba una serie de accesos irregulares entre Chiapas y Guatemala.

Según un estudio de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) del 2004, Chiapas es un Estado receptor de contingencias migratorias de centroamericanos que se dirigen a la frontera norte. Adicionalmente, se reportaron 32 pasos vehiculares informales, además de aquéllos en los que se puede atravesar a pie, mientras que legalmente sólo existen cuatro: dos en el municipio de Suchiate, uno en Tuxtla Chico y otro en Frontera Comalapa.

De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Migración (INM), durante 2012 Chiapas registró la llegada legal de un millón 599 mil 584 extranjeros, de ellos, un millón 93 mil 169 lo hicieron vía terrestre por Frontera Talismán, la gran mayoría de origen guatemalteco, hondureño y salvadoreño. Además en el 2004-2007, ingresaron a México por esta frontera de Chiapas 1.7 y 1.9 millones de extranjeros, de los cuales 7 u 8 de cada 10 son entradas documentadas.

El punto de revisión anterior Viva México padecía un grave caos vial que resultaba en largas filas de autobuses de vehículos particulares y camiones de carga, debido a la insuficiencia de su infraestructura, lo que afectaba la seguridad y la competitividad de las actividades comerciales y turísticas de la zona fronteriza.

Por otro lado, el nuevo Punto de Control Interno de Huixtla integra en un solo centro de revisión a diversas dependencias federales y estatales, lo que se traduce en eficiencia y simplificación administrativa.

Entre sus beneficios se encuentran el de aumentar la presencia de autoridades en la frontera; reforzar la seguridad en zonas de convergencia de caminos informales; y la ejecución de controles aduanales más ágiles y eficientes.

Adicionalmente, se impide el tráfico de mercancía ilícita, así como de armas de fuego, explosivos, drogas y personas. Está adaptado a los volúmenes y tipos de flujos detectados (peatonales y de vehículos, tanto de carga como ligeros).

Cuenta con la tecnología más moderna y estaciones migrantes que consideran espacios específicos para albergar a los infantes, lo que ayuda a regular los flujos que entren al país.

Por lo antes expuesto ponemos a su consideración el siguiente punto de Acuerdo de urgente resolución:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Administración General de Aduanas, a informar sobre los avances y beneficios en materia de eficiencia y simplificación administrativa a partir del inicio de operaciones del Punto Interno de Control de Huixtla, como sede de las dependencias de la administración competentes.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de la Función Pública a través del Instituto de Administración y Avalúo de Bienes Nacionales para que informe a esta Soberanía sobre el avance en el Plan Maestro del Punto Interno de Control Huixtla, Chiapas.

TERCERO.- Se exhorta a las Secretarías de la Defensa Nacional, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público, Seguridad Pública, Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; al Instituto Nacional de Migración; a las Procuradurías General de la República, Federal de Protección al Ambiente, General de Justicia del Estado de Chiapas; para que informen de las acciones que -en el marco de su Plan de Trabajo- tengan contempladas para el aprovechamiento y uso eficiente del Punto Interno de Control Huixtla, en Chiapas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 19 de septiembre de2013.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo”.

1 Autorizada por la SHyCP en abril de 2012 y está a cargo del Servicio de Administración Tributaria.






De la C. Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Educación Pública, a los gobernadores de los estados y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a aplicar el artículo 76 de la Ley General del Servicio Profesional Docente, para cumplir con el propósito de asegurar la continuidad en el servicio educativo y a vigilar por el pleno respeto al estado de derecho. Se turna a la Comisión de Educación.








De la C. Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud Federal a realizar una nueva Encuesta Nacional de Epidemiología Psiquiátrica. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE SALUD FEDERAL A REALIZAR UNA NUEVA ENCUESTA NACIONAL DE EPIDEMIOLOGIA PSIQUIATRICA

“La suscrita, Senadora María Elena Barrera Tapia, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura de la H. Cámara de Senadores, perteneciente, en ejercicio de la facultad que confieren los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 fracción 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE SALUD FEDERAL A REALIZAR UNA NUEVA ENCUESTA NACIONAL DE EPIDEMIOLOGIA PSIQUIATRICA, bajo la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Para mejorar la vida de las personas con trastornos mentales deben implementarse políticas, planes y programas que permitan otorgar mejores servicios.

En el contexto de la región de las Américas y del Mundo, los trastornos mentales constituyen un serio problema de salud pública con un alto costo social, que afecta a las personas sin distinción de edad, sexo, nivel socio-económico y cultural.

En términos epidemiológicos, la salud mental participa en la carga global de las enfermedades con alrededor de 12%; afecta hasta 28% de años vividos con discapacidad y constituye una de las tres principales causas de mortalidad entre las personas de 15 a 35 años por el suicidio. Las evidencias mundiales dan cuenta que no hay salud sin salud mental.1

En el marco de la iniciativa 2000 de la Organización  Mundial de la Salud en Salud Mental, se realiza la última  Encuesta Nacional de Epidemiología Psiquiátrica el año 2003,  obteniéndose los siguientes resultados:

El 28.6% de la población presentó algunos de los 23 trastornos de la CIE alguna vez en su vida, el 13.9% lo reportó en los últimos 12 meses y el 5.8% en los últimos 30 días. Por tipo de trastornos, los más frecuentes fueron los de ansiedad (14.3% alguna vez en la vida), seguidos por los trastornos de uso de sustancias (9.2%) y los trastornos afectivos (9.1%).

Los hombres presentan prevalencias más altas de cualquier trastorno en comparación con las mujeres con 30.4% y 27.1%, alguna vez en la vida, respectivamente.  Sin embargo, las mujeres presentan prevalencias globales más elevadas para cualquier trastorno en los últimos 12 meses.

Al analizar los trastornos individuales, las fobias específicas fueron las más comunes (7.1% alguna vez en la vida), seguidas por los trastornos de conducta (6.1%), la dependencia al alcohol (5.9%), la fobia social (4.7%) y el episodio depresivo mayor (3.3%).

Los tres principales trastornos para las mujeres fueron las fobias específicas y sociales, seguidas del episodio depresivo mayor. Para los hombres, la dependencia al alcohol, los trastornos de conducta y el abuso de alcohol.

La ansiedad de separación y el trastorno de atención son los dos padecimientos más tempranos; la fobia específica y el trastorno oposicionista, aparecen después. Para los trastornos de la vida adulta, los trastornos de ansiedad se reportaron con edades de inicio más tempranas, seguidos por los trastornos afectivos y por los trastornos por uso de sustancias.

La región centro-oeste es la que presenta la prevalencia más elevada de trastornos en la vida (36.7%) explicada por el elevado índice de trastornos por uso de sustancias. Esta región también muestra la prevalencia más elevada de trastornos afectivos en los últimos 30 días (2.5%). La región conformada por las tres áreas metropolitanas muestra la prevalencia más elevada de trastornos de ansiedad (3.4%) y la región norte presenta mayores trastornos por uso de sustancias (1.7%).

Solamente uno de cada 10 personas con un trastorno mental recibieron atención, sólo uno de cada 5 con dos o más trastornos recibieron atención, y sólo uno de cada 10 con tres o más trastornos obtuvieron atención.

Se cuenta con 544 establecimientos de salud mental ambulatorios que ofrecen atención a 310 usuarios por cada 100,000 habitantes en contraste con los hospitales psiquiátricos que atienden a 47 usuarios por cada 100,000. La mayoría de los pacientes son adultos; la población de niños y adolescentes asciende a 27% en unidades ambulatorias y a 6% en hospitales psiquiátricos.

Estas cifras resultan preocupantes si consideramos que la edad de inicio de la mayoría de los trastornos psiquiátricos se encuentra en las primeras décadas de la vida, en la cual se señala que el 50% de los trastornos mentales inician antes de los 21 años de edad.2

De acuerdo con otros estudios, 24.7% de los adolescentes se encuentran afectados por uno o más problemas de salud mental. Los trastornos más recurrentes entre adolescentes son problemas de aprendizaje, retraso mental, trastornos de ansiedad y por déficit de atención, depresión y uso de sustancias, así como intentos de suicidio.3

CONSIDERACIONES

UNICO. El objetivo de la encuesta es recopilar información sobre el sistema de salud mental en México; con ello se pretende conocer el estatus actual para mejorar este sistema y proporcionar una línea base para monitorear el cambio. Esto permitirá que el país elabore planes de salud mental con objetivos definidos. 

También resultará muy útil para monitorear el progreso en la implementación de políticas de reforma, proporcionar servicios comunitarios e involucrar a los usuarios, familias y otras partes interesadas en la promoción, prevención, atención y rehabilitación de salud mental.

Cuando los recursos lo permitan se sugiere un período de entre 5 y 10 años para considerar modificaciones.4 Por ello consideramos que en México es necesario realizar una nueva Encuesta Nacional de Epidemiología Psiquiátrica.

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.-El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Salud Federal a realizar una nueva Encuesta Nacional de Epidemiología Psiquiátrica.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Sen. María Elena Barrera Tapia”.

1 OMS 2011

2 Medina – Mora y cols; 2003; 2005

3 Benjet y cols; 2009

4 OMS 2006






Del C. Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula con la resolución del Consejo de Seguridad para el Establecimiento del Plan Inédito de Destrucción de los Arsenales Químicos en Siria, en el marco de la Organización para la Prohibición de Armas Químicas. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia Pacífico.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA SE CONGRATULA CON LA RESOLUCION DEL CONSEJO DE SEGURIDAD PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL PLAN INEDITO DE DESTRUCCION DE LOS ARSENALES QUIMICOS EN SIRIA, EN EL MARCO DE LA ORGANIZACION PARA LA PROHIBICION DE ARMAS QUIMICAS.

"El que suscribe, TEOFILO TORRES CORZO, Senador de la República a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en la fracción II numeral 1 del artículo 8, fracción IX numeral 1 del dispositivo 76, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta soberanía, con carácter de URGENTE RESOLUCION, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA SE CONGRATULA, EN CONGRUENCIA CON LA TRADICION DE LA POLITICA EXTERIOR Y DIPLOMACIA MEXICANA, CON LA RESOLUCION DEL CONSEJO DE SEGURIDAD PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL PLAN INEDITO DE DESTRUCCION DE LOS ARSENALES QUIMICOS EN SIRIA, EN EL MARCO DE LA ORGANIZACION PARA LA PROHIBICION DE ARMAS QUIMICAS (OPAQ), al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Se ha dejado sentir en varias ocasiones la preocupación sobre la situación que aqueja a la región de medio oriente con el tema de la Crisis en Siria, una cuestión que ha puesto en riesgo la SEGURIDAD INTERNACIONAL. México como miembro de la comunidad no puede permanecer pasivo.

El uso de armas químicas en contra de la población abrió nuevamente el debate al tema del uso de la fuerza y al mismo tiempo, en el marco de la cooperación internacional al de la intervención humanitaria.

Hoy nos congratulamos del hecho que en el marco del sistema internacional se esté llevando a cabo una gran cantidad de esfuerzos para que el problema en Siria sea resulto a través de la diplomacia, dejando el uso de la guerra como último recurso.

Desde esta soberanía expresamos nuestro beneplácito por la adopción unánime e inédita en el marco del Consejo Ejecutivo de la Organización para la Prohibición de Armas Químicas (OPAQ) del sistema de Naciones Unidas, del cual México es parte, relativa a la destrucción de las armas químicas de Siria.

La seguridad internacional ha sufrido cambios en su contenido; la labor de solucionar los conflictos ha tenido que modificarse de acuerdo a la evolución misma de los enfrentamientos bélicos, que de ser un tema relacionado con el poder militar, en la actualidad también se circunscribe en el marco de la cooperación, de la protección y amparo de las poblaciones que sufren el desplazamiento, pues se ven en la necesidad de salvaguardar sus vidas, buscando refugio en otros países; hechos que además se circunscriben en el marco del respeto de los derechos humanos.

En la realidad cotidiana el involucramiento de México en los asuntos internacionales también debe ser más activo para enriquecer los temas de interés nacional, que desde el ámbito legislativo, político y económico se analizan en esta alta tribuna.

Por lo anterior, consideramos muy afortunado que en días pasados el gobierno sirio comenzará a entregar información sobre su arsenal de armas químicas, justamente treinta días después de firmar el convenio internacional que regula y prohíbe la producción, recaudación y uso de dichas armas mortales.

En el Senado de la República, respaldamos la decisión de la OPAQ que logró establecer un PLAN INEDITO de destrucción expedita de los arsenales químicos en aquel país, bajo control y vigilancia de la Organización Internacional, con objeto de que dichas armas de destrucción en masa sean desmanteladas, neutralizadas y destruidas en su totalidad, a más tardar para mediados de 2014.

Este hecho no es menor, ya que permitió superar la parálisis del Consejo de Seguridad de la ONU, órgano que el pasado 27 de septiembre aprobó por unanimidad la Resolución 2118 /2013, por medio de la cual se presenta la hoja de ruta para la eliminación del arsenal químico de Siria.

Sin duda la Organización de las Naciones Unidas cumplirá con la “responsabilidad histórica” que le ha sido asignada, en cumplimiento a sus objetivos de mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos.

El Senado de la República aplaude y reconoce esta resolución que ha sido calificada como histórica y felicita a los miembros del Consejo de Seguridad por haberla adoptado por consenso, es decir, los cinco miembros permanentes votaron de manera unánime, privilegiando la vía multilateral y, sobre todo porque representa un caso único en la era moderna, ya que JAMAS SE HAN DESTRUIDO ARMAS QUIMICAS EN UN PAIS EN ESTADO DE GUERRA.

Exhortamos nuevamente a los actores internacionales involucrados en la solución del conflicto y al Ejecutivo Mexicano, para que a través de los instrumentos diplomáticos conducentes, continúen realizando todos los esfuerzos posibles para que ahora se enfoquen a lograr una solución negociada que permita, bajo los principios de cooperación, el mantenimiento de la paz, la regulación de armamentos y se logre restablecer la estabilidad de la región.

Contribuyamos desde el análisis en esta Cámara de Senadores con el Ejecutivo Federal, para que se tomen las acciones diplomáticas necesarias en el caso Sirio, a fin de que no se convierta en un "fracaso colectivo" de la comunidad internacional y continúen realizándose esfuerzos de esta índole que beneficien a la humanidad entera.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, con carácter de URGENTE RESOLUCION, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República se congratula, en congruencia con la tradición de la política exterior y diplomacia mexicana, con la resolución del Consejo de Seguridad para el establecimiento del plan inédito de destrucción de los arsenales químicos en Siria, en el marco de la Organización para la Prohibición de Armas Químicas.

México, Distrito Federal, a 8 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. Teófilo Torres Corzo






Del C. Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a no modificar el esquema tributario para la industria maquiladora y manufacturera de exportación, como lo propone el Ejecutivo Federal en el paquete económico 2014. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A NO MODIFICAR EL ESQUEMA TRIBUTARIO PARA LA INDUSTRIA MAQUILADORA Y MANUFACTURERA DE EXPORTACION, COMO LO PROPONE EL EJECUTIVO FEDERAL EN EL PAQUETE ECONOMICO 2014.








De la C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, del Partido Nueva Alianza, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a conminar a los centros penitenciarios femeniles a instrumentar programas de desarrollo infantil, orientados a mejorar la calidad de vida de los menores que viven con sus madres en situación de encarcelamiento. Se turna a la Comisión de Gobernación.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL A CONMINAR A LOS CENTROS PENITENCIARIOS FEMENILES A INSTRUMENTAR PROGRAMAS DE DESARROLLO INFANTIL, ORIENTADOS A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS MENORES QUE VIVEN CON SUS MADRES EN SITUACION DE ENCARCELAMIENTO

“La suscrita, MOnica Tzasna Arriola Gordillo, Senadora de la República en esta LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 103, numeral 2, fracción III; 108, 109 y 110; y 276 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo de Urgente Resolución, por el que el Senado de la República EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE A TRAVES DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION, SE CONMINE A LOS CENTROS PENITENCIARIOS FEMENILES A QUE INSTRUMENTEN PROGRAMAS DE DESARROLLO INFANTIL, ORIENTADOS A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS MENORES QUE VIVEN CON SUS MADRES EN SITUACION DE ENCARCELAMIENTO.

EXPOSICION DE MOTIVOS

El Estado mexicano contempla en diversos ordenamientos legales la obligación de asegurar la protección de los menores de edad, en particular lo establecido por la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, cuyas disposiciones son de orden público, interés social y de observancia general en toda la República Mexicana y tiene por objeto garantizar a niñas, niños y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.

La Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados en su artículo tercero señala que “Las hijas e hijos de internas que permanezcan con ellas dispondrán de los espacios correspondientes para asegurar su desarrollo integral, incluyendo los servicios de alimentación, salud y educación, hasta los seis años de edad cuando así lo determine el personal capacitado, con opinión de la madre y considerando el interés superior de la infancia. El Ejecutivo Federal deberá cumplir esta disposición y para ello podrá celebrar convenios con las Entidades Federativas del País”.

Se prevé también que todos y cada uno de los derechos de la infancia son inalienables e irrenunciables, por lo que ninguna persona puede vulnerarlos o desconocerlos bajo ninguna circunstancia atendiendo al interés superior del niño, en particular, cuando se permita a las madres reclusas vivir con ellos en prisión, deberán tomarse disposiciones para organizar estancias infantiles con personal calificado, donde estarán los niños cuando no estén siendo atendidos por sus madres.

Se entiende por interés superior del menor todo aquello que favorezca su desarrollo físico, psicológico, moral y social para lograr el pleno y armonioso desenvolvimiento de su personalidad. Con base en ese interés, el menor tendrá prioridad para recibir protección y socorro en toda circunstancia, preservando en todo momento la protección y el ejercicio de sus derechos.

Está prevista también, la obligación de contar con instalaciones que reúnan las condiciones que garanticen una estancia digna y segura a las internas que se encuentren bajo la custodia del centro de reclusión, así como de realizar las acciones necesarias para mantenerlas en buenas condiciones, en cuanto a su infraestructura, y servicios, para que realmente puedan cumplir con el objetivo de reinserción social.

Adicionalmente, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en su artículo 48 manifiesta que “Para una mejor defensa y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes a nivel nacional, las instituciones que la Federación, el Distrito Federal, los estados y municipios establezcan, en el ámbito de sus respectivas competencias, contarán con el personal capacitado y serán instancias especializadas con funciones de autoridad para la efectiva procuración del respeto de tales derechos”.

De igual manera está señalado que, en el caso de las mujeres privadas de su libertad, se deben reconocer y respetar las condiciones psicofísicas propias del género, lo cual lleva aparejada la obligación de la autoridad penitenciaria de proteger y garantizar el ejercicio de los derechos humanos a la vida, dignidad, a la protección de la salud, alimentación, integridad personal, así como al desarrollo de los hijos que las acompañan durante su reclusión.

En lo que respecta a los niños que residen en la prisión junto con sus madres, el Comité de los Derechos de los Niños de Naciones Unidas ha recomendado a que los Estados Parte garanticen las condiciones adecuadas de vida en la prisión para el desarrollo del niño, de conformidad con el artículo 27 de la Convención sobre los Derechos del Niño. El Comité alienta al Estado Parte a que pida asistencia a este respecto, entre otros al UNICEF y a otros órganos de las Naciones Unidas.

En México, se estima que hay más de 2 mil niños que viven con sus madres presas, en condiciones de hacinamiento y mala alimentación. A pesar de que en 2012, se expidió el decreto que avala el derecho de las mujeres a mantener a sus hijos en condiciones de dignidad y seguridad, los niños que crecen en la cárcel no tienen garantizados sus derechos y son una población altamente vulnerable.

Por lo que respecta a la primera infancia, de los 0 a los 5 años de edad representa una etapa decisiva en el desarrollo de las capacidades físicas, intelectuales y emocionales del menor y se considera la etapa más vulnerable del crecimiento.

En esta fase, se forman las condiciones esenciales para la vida, la mayor parte del cerebro y sus conexiones. La estimulación afectiva e intelectual permite a los niños y niñas desarrollar la seguridad y autoestima necesarias. Para ello, su entorno y las condiciones de vida de la madre son fundamentales.

Es importante resaltar que durante los primeros años de vida de los niños, se establecen las conexiones cerebrales y las continuas interacciones entre la información genética y los estímulos del entorno dan forma a la estructura del cerebro y también a la personalidad. Estas interacciones sientan las bases para el futuro desarrollo del niño que determinará la inteligencia, sentido de identidad, confianza y motivación para aprender.

En este sentido, los programas de desarrollo infantil estarían orientados a la estimulación temprana de los menores aun en situación de reclusión, ante la necesidad imperante de mejorar la relación del menor con el limitado entorno en que se desarrollan, para que sea más seguro y evitar, en la medida de lo posible, que su futuro esté condenado al mismo de su madre. Es una etapa crucial de afianzamiento emocional e intelectual de los menores.

Por ende, la crianza en los primeros años tiene un efecto profundo en el potencial del niño y el vínculo con la madre y su entorno es indispensable. Si los niños carecen de la estimulación mínima necesaria en la edad adecuada, los vínculos afectivos y los circuitos neuronales no se desarrollarán debidamente, lo que producirá individuos con coeficientes intelectual limitados, aptitudes emocionales, verbales, motrices mediocres, problemas de conducta y, probablemente, trastornos de personalidad en la edad adulta.

Dadas las condiciones de encierro de estos menores, se estima procedente que los centros penitenciarios que albergan a mujeres con hijos instrumenten Programas de Desarrollo Infantil que fortalezcan el vínculo con la madre y promuevan sus capacidades físicas, motrices y emocionales, a efecto de mitigar las condiciones de reclusión y contribuir al desarrollo integral que cualquier niño o niña tendría en condiciones normales.
Con fundamento en las consideraciones expuestas, someto a esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCION

PRIMERO: Se exhorta al Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Gobernación instrumente en los penales femeniles, Programas de Desarrollo Infantil para los menores que viven con sus madres en situación de encarcelamiento.

SEGUNDO: Se exhorta a la Secretaría de Gobernación al cumplimiento de generar las condiciones en los centros penitenciarios a su cargo, para crear albergues o espacios propicios para la implementación de los Programas de Desarrollo Infantil orientados al fortalecimiento de las capacidades cognitivas, motrices y emocionales de los menores que se encuentran privados de su libertad junto con sus madres y, sobre todo, un lugar a salvo de cualquier amotinamiento, abuso o violación que ponga en peligro su vida.

TERCERO: Se conmina a los Directores de los Centros Penitenciarios a garantizarlos derechos fundamentales de los niños en situación de encarcelamiento.

CUARTO: Se exhorta a las instituciones penitenciarias de los gobiernos de los estados y municipios para que, apoyen la instrumentación de éstos Programas de Desarrollo Infantil en un esfuerzo por contribuir al sano desarrollo de los niños que viven con sus madres en las diversas cárceles del país.

Senado de la República, a 3 de octubre de 2013.

Sen. Mónica Tzasna Arriola Gordillo”.






De los CC. Senadores Hilda Esthela Flores Escalera y Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Oaxaca a informar sobre los hechos ocurridos el 2 de octubre de 2013 en el centro de salud de Jalapa de Díaz, en los cuales una mujer dio a luz en el jardín del lugar por no haber recibido atención médica, así como de las acciones tomadas para evitar que situaciones como ésta vuelvan a presentarse. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA A INFORMAR SOBRE LOS HECHOS OCURRIDOS EL 2 DE OCTUBRE DE 2013 EN EL CENTRO DE SALUD DE JALAPA DE DIAZ, EN LOS CUALES UNA MUJER DIO A LUZ EN EL JARDIN DEL LUGAR POR NO HABER RECIBIDO ATENCION MEDICA, ASI COMO DE LAS ACCIONES TOMADAS PARA EVITAR QUE SITUACIONES COMO ESTA VUELVAN A PRESENTARSE

"HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA y EVIEL PEREZ MAGAÑA, Senadora y Senador de la República de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el numeral 1, fracción II, del artículo 8, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía una proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- La Organización de las Naciones Unidas (ONU), define a la mortandad materna como la muerte de la mujer durante el embarazo, el parto, o los 42 días posteriores al parto, por cualquier causa del mismo, declarándola desde el año 2009 como un asunto de derechos humanos.

De acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), 1,500 mujeres y niñas mueren cada día a causa de complicaciones relacionadas con el embarazo y el parto, traduciéndose como la principal causa de muerte entre mujeres en edad reproductiva a nivel mundial1.

Así, señala UNFPA, para lograr que ninguna mujer muera por complicaciones obstétricas, es necesario garantizar el acceso universal a servicios de planificación familiar, atención calificada del parto, cuidados de emergencia obstétrica y servicios para prevenir y tratar infecciones de transmisión sexual, incluyendo el VIH/SIDA.

Ante estás alarmantes cifras, los Objetivos de Desarrollo del Milenio en su objetivo 5, establecieron como meta reducir tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la razón de mortalidad derivada de la maternidad; sin embargo, la Organización de las Naciones Unidas ha señalado que esta meta tiene “progreso insuficiente” que impedirá lograrlo en toda la región de América Latina y el Caribe.

Lo anterior, debido a que la ONU señala que en los últimos veinte años la tasa de mortalidad materna disminuyó en la Región; sin embargo, la reducción no es suficiente para alcanzar la meta de disminuir las muertes maternas en 75 por ciento. Como ejemplo, en 2010 en la región hubo 72 muertes por cada 100 mil niños nacidos vivos, cuando la meta es tener menos de 24.

2.-En México, el promedio nacional de muertes maternas es de 43 por cada 100 mil niños nacidos vivos, cuando la meta adquirida por el Estado Mexicano es de reducir esa cifra a 22 para el año 2015.

En el País, la muerte materna es más común en las localidades pobres y con una alta proporción de población indígena, situación avalada por la ONU que advierte sobre la desventaja de las mujeres que dan a luz en áreas rurales respecto a las mujeres que lo hacen en zonas urbanas.

Ejemplo de lo anterior, lo tenemos con las siguientes cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y la Secretaría de Salud, en relación a la incidencia de mortalidad materna con tasa más alta por entidad federativa por cada 100 mil niñas y niños nacidos vivos:

• Guerrero con 90.
• Chihuahua con 67.7
• Campeche con 63.1
• Oaxaca con 61.3
• Michoacán con 57.9

En México, de acuerdo con las mimas instituciones, sólo tres entidades federativas tienen niveles de mortandad materna por cada 100 mil niños nacidos vivos, acordes a los Objetivos del Milenio:

Tamaulipas con 15.7
Sinaloa con 16.8
Aguascalientes con 18.

3.-La Ley General de Salud en la fracción IV del Artículo 3° establece que la atención materno-infantil es materia de salubridad general, además de ser considerada como un servicio básico de salud

La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, la atención integral de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio.

Es de reconocerse los esfuerzos que el Estado Mexicano ha hecho en la materia, tales como fortalecer su marco jurídico, políticas públicas e inclusive hasta a través de la firma de convenios de colaboración entre sus Institutos más representativos en materia de salud como lo son el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

Sin embargo, lamentablemente aún nos encontramos con situaciones como la documentada el pasado miércoles en el Centro de Salud de Jalapa de Díaz ubicado en el Estado de Oaxaca en donde no se le brindó la atención adecuada a una mujer que llegó con avanzado trabajo de parto, situación que la obligó a dar a luz en el jardín del lugar, sin la mínima ayuda de parte del personal del Centro de Salud, situación que representó un grave riesgo tanto para la salud como la vida de madre e hijo.

Lo anterior, deja de manifiesto la situación que viven o es potencialmente probable que vivan mujeres embarazadas, quién además de no recibir una atención adecuada durante el embarazo, por diversas circunstancias, al momento del parto no son atendidas con el carácter prioritario que marca la Ley ni con la sensibilidad que debe existir con una mujer que requiere ayuda por una emergencia de parto.

Ante este tipo de situaciones, la Ley General de Salud establece lo siguiente:

“Artículo 469.- Al profesional, técnico o auxiliar de la atención médica que sin causa justificada se niegue a prestar asistencia a una persona, en caso de notoria urgencia, poniendo en peligro su vida, se le impondrá de seis meses a cinco años de prisión y multa de cinco a ciento veinticinco días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate y suspensión para ejercer la profesión hasta por dos años.

Si se produjere daño por la falta de intervención, podrá imponerse, además, suspensión definitiva para el ejercicio profesional, a juicio de la autoridad judicial.

Artículo 470.- Siempre que en la comisión de cualquiera de los delitos previstos en este capítulo, participe un servidor público que preste sus servicios en establecimientos de salud de cualquier dependencia o entidad pública y actúe en ejercicio o con motivo de sus funciones, además de las penas a que se haga acreedor por dicha comisión y sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, se le destituirá del cargo, empleo o comisión y se le inhabilitará para ocupar otro similar hasta por un tanto igual a la pena de prisión impuesta, a juicio de la autoridad judicial”.

Así, a través del presente exhorto, consideramos necesario solicitar al Gobierno del Estado del Oaxaca que envíe a esta Soberanía un informe detallado sobre los hechos ocurridos el día 2 de octubre en el Centro de Salud de Jalapa de Díaz en los cuales una mujer dio a luz en el jardín del lugar por no haber recibido atención médica, así como las acciones tomadas para sancionar a los responsables y evitar que situaciones como esta vuelvan a presentarse.

De igual forma, hacer un llamado a los gobiernos de las entidades federativas para que informen al Senado de la República sobre las acciones que realizan para combatir la muerte materno-infantil y refuercen las mismas, para con ello garantizarles a las mujeres que durante su embarazo, parto y puerperio contarán con la atención adecuada.

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Oaxaca para que envíe a esta Soberanía un informe detallado sobre los hechos ocurridos el día 2 de octubre en el Centro de Salud de Jalapa de Díaz en los cuales una mujer dio a luz en el jardín del lugar por no haber recibido atención médica, así como de las acciones tomadas para evitar que situaciones como esta vuelvan a presentarse.

SEGUNDO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas para que informen a esta Soberanía sobre las acciones que realizan para combatir la muerte materno-infantil y refuercen las mismas, para con ello garantizarles a las mujeres que durante su embarazo, parto y puerperio contarán con la atención médica adecuada.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 8 de octubre de 2013.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Eviel Pérez Magaña".

1 Visto en: http://www.unfpa.org.mx/ssr_mortalidad_materna.php, consultado el 7 de octubre de 2013.






De los CC. Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Sonia Mendoza Díaz, María del Pilar Ortega Martínez, Adriana Dávila Fernández, Rosa Adriana Díaz Lizama, Silvia Guadalupe Garza Galván, Laura Angélica Rojas Hernández, José Rosas Aispuro Torres, Francisco Domínguez Servién, José Luis Lavalle Maury, Francisco Salvador López Brito, César Octavio Pedroza Gaitán, Fernando Torres Graciano, Fernando Yunes Márquez y Carlos Mendoza Davis, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que comparezcan ante esta Soberanía funcionarios del gobierno federal en torno a los fenómenos hidrometeorológicos denominados “Manuel” e “Ingrid”. Se turna a la Comisión de Protección Civil.








Del C. Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades del gobierno federal a investigar el uso indebido de recursos públicos del Seguro Popular por parte del gobierno del estado de Veracruz. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DIVERSAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO FEDERAL A INVESTIGAR EL USO INDEBIDO DE RECURSOS PUBLICOS DEL SEGURO POPULAR POR PARTE DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

"El que suscribe, Senador de la República Fernando Yunes MArquez, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, en uso de las facultades que me confieren los artículos 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la presente proposición con punto de Acuerdo, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado miércoles 13 de marzo del 2013, presenté junto con otros legisladores federales, tanto Senadores como Diputados, una denuncia en contra del Gobernador de Veracruz, así como diversos funcionarios públicos estatales, ante la Procuraduría General de la República, por el presunto desvío de más de 4 mil millones de pesos provenientes del Gobierno Federal, de acuerdo a la revisión de la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2011, por parte de la Auditoría Superior de la Federación.

Hasta la fecha, no se han visto resultados de la averiguación previa que inició derivado de la denuncia presentada, a pesar de presentar pruebas contundentes, como lo fue el dictamen de la Auditoría Superior de la Federación, del uso indebido de los recursos públicos en diversas dependencias del Gobierno de Veracruz.

En relación a ello, el pasado jueves 3 de octubre, la periodista Denise Maerker, presentó en su programa “Punto de Partida” un amplio reportaje de la situación por la que atraviesan los hospitales y clínicas en el estado. Las evidencias que se presentaron en dicho reportaje son irrefutables. La situación es verdaderamente crítica, filas de niñas y niños esperando por una cirugía desde hace meses, doctores que no pueden atender a las personas por falta de instrumentos, medicinas y aparatos, así como con las instalaciones adecuadas en quirófanos.

La situación que se presenta en el reportaje es verdaderamente alarmante, no se trata de información amarillista, se trata simplemente de la verdad, de lo que acontece en todos los centros de salud. Esta problemática viene de tiempo atrás, en el que el gobierno de la administración pasada dejó a Veracruz en quiebra, y lo llevó a la crisis económica más grande que ha tenido en toda su historia.

El Doctor Alí Navarrete, médico cirujano de alta especialidad, arriesgando su trabajo, declara en el reportaje el gravísimo problema que día a día se vive en el Hospital General, el más grande de todo el estado. El médico señala que no cuentan con el equipo quirúrgico para operar cirugías programadas, peor aún, que ante una emergencia, no cuentan con los instrumentos básicos para atenderla, y esa situación, señala, es de todos los días.

Es importante señalar, que todas las personas afectadas que fueron entrevistadas, son beneficiarias del Seguro Popular, por lo que su dicho concuerda perfectamente con los números presentados en el Dictamen de la Auditoría Superior de la Federación, y que derivaron en la denuncia presentada ante la PGR por el suscrito, así como por legisladores federales.

Dentro del  ejercicio de sus atribuciones, en el ejercicio fiscal 2011, la Auditoría Superior de la Federación, Órgano Constitucional Autónomo de fiscalización del gobierno federal, detectó una serie de irregularidades cometidas por diversas autoridades del Estado de Veracruz en el manejo de los recursos transferidos por la federación, por concepto de aportaciones federales, entre otros, en el Fondo 11-A-30000-02-0785 Transferidos a través del Acuerdo de Coordinación Celebrado entre la Secretaría de Salud y la Entidad Federativa (Seguro Popular) Servicios de Salud del estado de Veracruz (SESVER).

El dictamen, respecto a éste Fondo, que aparece como negativo, señala que el “ACUERDO DE COORDINACIÓN CELEBRADO ENTRE LA SECRETARÍA DE SALUD Y LA ENTIDAD FEDERATIVA (SEGURO POPULAR)”tiene un daño y/o perjuicio por recurso federal en que incurrió el Gobierno de Veracruz, mediante el ente responsable, que es la Secretaría de Salud del estado, de $235’155,813.46 (DOSCIENTOS TREINTA Y CINCO MILLONES, CIENTO CINCUENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS TRECE PESOS 00/46).

Asimismo, señala que los Centros de Salud, que pertenecen a la Secretaría de Salud Estatal, no pueden esclarecer la aplicación de más de 72 millones originalmente destinados a servicios de atención del Seguro Popular.

El resultado 10 de esta auditoría, destaca que de manera reincidente (también en 2010) no  se han podido comprobar $72,141,165.16 pesos (setenta y dos millones ciento cuarenta y un mil ciento sesenta y cinco pesos 16/100 M.N.) que se debieron destinar a cubrir los gastos originados por el Seguro Popular para la atención de sus afiliados.

De igual forma, el dictamen establece que “indebidamente se pagaron con recursos del Seguro Popular, aportaciones patronales del ISSSTE, FOVISSSTE y otras cuotas más, por más de 100 millones de pesos”.

En el caso de los medicamentos, el dictamen detalla que la Secretaría destinó recursos del Seguro Popular para el pago de medicamentos que no están dentro del listado nominal de medicamentos esenciales del Catálogo Universal de Servicios de Salud, así como medicamentos a un precio superior al de referencia.

Las conclusiones alarmantes del Dictamen en materia de salud, se refuerzan con las cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), mismas que ubican a Veracruz, como el tercer estado con mayor porcentaje de población con “Carencia por acceso a los servicios de salud” (25.7%).1

Estas cifras, deben escandalizar a cualquier persona, pero como legisladores, y representantes populares, no podemos permitir que este tipo de atrocidades continúen, los veracruzanos no merecen el trato que están recibiendo por parte del gobierno de Veracruz.

Un gobierno que no provee salud a su población, atenta contra los derechos fundamentales de cualquier ser humano; lo que están haciendo es imperdonable. Cada año electoral, se desvían millones de pesos en campañas electorales, mientras que los veracruzanos sufren de la pésima calidad de salud que hay en Veracruz.

El reportaje televisivo, concuerda perfectamente con los datos que arroja la Auditoría Superior de la Federación, sin embargo, es sumamente lamentable que a la fecha, no exista ningún fincamiento de responsabilidades en contra de ningún servidor público.  Resulta fundamental recordar, que en el año 2011, el Secretario de Salud, era Pablo Anaya Rivera, el mismo que apareció en videos y audios favoreciendo a los candidatos del PRI en las pasadas elecciones, y señalaba con todo el descaro posible, que se utilizaran, entre otras cosas, las sillas de ruedas que tenía la Secretaría, para que los candidatos las entregaran en su nombre.

Las autoridades federales deben cuanto antes, realizar todas las investigaciones correspondientes para iniciar los procesos en contra de los funcionarios públicos, que abiertamente desvían recursos públicos para otros fines. El usar indebidamente, el dinero del Seguro Popular para otros objetivos que no es proveer de servicios de salud a la población, debe llamar la atención sin duda alguna, a las autoridades del Gobierno Federal, y en consecuencia, deben actuar con toda la fuerza de la ley, para castigar a los responsables.

Por estas razones, les pido atentamente a todas las Senadoras y Senadores, que apoyen el presente Punto de Acuerdo, ya que es trascendental para el desarrollo de nuestro país, terminar con este tipo de corruptelas que afectan y atentan directamente contra los mexicanos, y en este caso, contra los veracruzanos.

La responsabilidad periodística de Denise Maerker y todo su equipo, así como la valentía e integridad del médico cirujano que fue entrevistado en el reportaje, debe servir como punto de partida para que las autoridades federales relacionadas con el caso actúen. Las evidencias son contundentes, y no hacer nada, significa volverse cómplice de la corrupción e impunidad con que opera el Gobierno Estatal. Como legislador de Veracruz, he señalado en diversas ocasiones, el desvío de recursos públicos, sin embargo, nunca como antes, pido a esta Honorable Asamblea, respaldar el presente punto de Acuerdo, ya que los funcionarios públicos que de manera abierta, están omitiendo su responsabilidad de atender a la ciudadanía, no pueden continuar en sus puestos, ya que día a día, se cometen este tipo de actos que atentan contra todos los veracruzanos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, a que lleve a cabo las denuncias correspondientes, para que se inicien las investigaciones a los funcionarios públicos que no están aplicando los recursos provenientes del Gobierno Federal para el Seguro Popular, y que pueden ser constitutivos de diversos delitos.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de la Función Pública, a que inicie las investigaciones correspondientes a la Secretaría de Salud del Gobierno de Veracruz, por el presunto desvío de recursos públicos del Seguro Popular a otros fines distintos a los que debieran aplicarse, y en su caso, sancionar a los funcionarios públicos responsables.

TERCERO. Se exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, a que, en términos del último párrafo de la fracción I del artículo 79 de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, se pidan informes a la Secretaría de Salud del Gobierno de Veracruz, del uso de recursos públicos federales de los años 2012 y 2013, y en su caso se dé vista a la Procuraduría General de la República, por la probable comisión de diversos delitos derivado del uso indebido de éstos.

CUARTO. Se exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República, a que acelere las investigaciones de la denuncia presentada por el suscrito y diversos legisladores federales, el pasado 13 de marzo del presente año, contra diversos funcionarios públicos, por el desvío de recursos públicos dentro de la revisión de la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2011, de la Auditoría Superior de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 8 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. Fernando Yunes Márquez".

1http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Pobreza_2012/COMUNICADO_PRENSA_003_MEDICION_2012. pdf






Del C. Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo del estado de Baja California Sur a presentar al Centro Nacional de Prevención de Desastres el proyecto de atlas estatal de riesgos para que sea incluido en el Atlas Nacional de Riesgos, con el objeto de conocer la información respecto al peligro y la vulnerabilidad de la población ante desastres naturales en la citada entidad federativa. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR A PRESENTAR AL CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES EL PROYECTO DE ATLAS ESTATAL DE RIESGOS PARA QUE SEA INCLUIDO EN EL ATLAS NACIONAL DE RIESGOS, CON EL OBJETO DE CONOCER LA INFORMACION RESPECTO AL PELIGRO Y LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION ANTE DESASTRES NATURALES EN LA CITADA ENTIDAD FEDERATIVA

El que suscribe, Ricardo Barroso Agramont, Senador de la República del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, integrante de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores la proposición con punto de Acuerdo por el que,con pleno respeto a la soberanía del Estado,se formula respetuoso exhorto al titular del Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, para que presente al Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), el proyecto de Atlas Estatal de Riesgos para que sea incluido en el Atlas Nacional de Riesgos, con el objeto de conocer la información respecto al peligro y la vulnerabilidad de la pobalción ante desastres naturales en la citada Entidad Federativa. Lo anterior con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una preocupación constante de los Estados Nacionales, ha sido el establecimiento de medidas que minimicen la pérdida de vidas humanas, de sus bienes y los daños al medio ambiente, producidos por los riesgos asociados a la presencia de diversos fenómenos de naturales y humanos.

La articulación de una política de protección civil coherente e incluyente, se inscribe en la necesidad de tutelar los bienes más valiosos de los integrantes de una sociedad, y de reducir la vulnerabilidad de su entorno.

En este contexto, la atención de los desastres naturales que dada su magnitud,  pueden impactar a nuestro país y afectar el desarrollo normal de las actividades cotidianas y productivas en un estado de daños, no es una labor sencilla, en razón que se requiere de la participación y colaboración estrecha de los tres niveles de gobierno, del sector privado y social, de la población en general, y de los recursos económicos necesarios para enfrentar los eventos de la naturaleza.

La dinámica de los grupos humanos, principalmente expresada en los últimos años, la generación de enormes núcleos de población asentada irregularmente en condiciones de exposición al riesgo, así como la presencia de fenómenos naturales o antropogénicos, han determinado que cada vez los desastres tengan consecuencias más graves, como ocurrió recientemente y de manera por demás lamentable en el Estado de Guerrero y en otras Entidades del país, donde la pérdida de vidas humanas y la afectación a las estructuras productivas y el entorno, lastimó severamente a la sociedad mexicana.

En ese sentido, la prevención, entendida como la etapa fundamental de las políticas de protección civil, consiste en el conjunto de medidas anticipadas cuya finalidad estriba en impedir o disminuir los efectos que se producen con motivo de la ocurrencia de calamidades, la cual debe enfocarse a  la implementación de acciones que ayuden a reducir los niveles de riesgo en una comunidad.

Las políticas relativas a la prevención, requieren básicamente de la elaboración de un diagnóstico sobre los riesgos que pueden impactar un entorno. Sabemos que debido a su posición geográfica, nuestro país, se ubica como uno de los países con mayor ocurrencia de desastres naturales.

En efecto, su ubicación en el continente propicia que cada año  sus costas sean azotadas por fenómenos hidrometeorológicos, como son las depresiones y tormentas tropicales, y en su nivel más extremo por huracanes, que tanto como por la acción de los vientos y marejadas, como por las precipitaciones pluviales, provocan desbordamientos de ríos, deslaves, desgajamientos de cerros e inundaciones de las poblaciones costeras.

Los eventos antes mencionados, ponen de manifiesto los riesgos y desastres a los que estamos expuestos. Dichos fenómenos pueden ocasionar tragedias de grandes proporciones, los que nos muestra la necesidad de establecer acciones que ayuden a reducir los niveles de riesgo de las comunidades.

Es por ello que adquiere una gran importancia la implementación de políticas de de carácter preventivo, acorde a la responsabilidad de los tres niveles de gobierno  de dotar a la sociedad de instrumentos que hagan efectivas los derechos fundamentales relativos al respeto a la vida y a la seguridad.

Lo anterior, bajo la premisa de que la integralidad en la gestión de los riesgos debe ser el eje fundamental para establecer una política nacional en la materia, instrumento jurídico que establece las bases de coordinación que guiarán las acciones conjuntas de la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, tanto en acciones de carácter preventivo, como durante el auxilio en desastres, y la recuperación posterior de la población.

Partiendo de lo anterior, en la Ley General de Protección Civil, se establece la facultad de definir al Atlas Nacional de Riesgos como el sistema integral de información sobre los agentes perturbadores y daños esperados, resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposición de los agentes afectables.

En este contexto, los atlas de riesgo constituyen el marco de referencia para la elaboración de políticas y programas en todas las etapas de la Gestión Integral del Riesgo. 

A este respecto, quiero resaltar que a pesar de ser un deber jurídico, y no obstante la existencia de solicitudes para que las entidades realicen sus programas y proyectos a través del CENAPRED, con el próposito de integrar adecuadamente el Atlas Nacional de Riesgos, éste se encuentra desactualizado o incompleto respecto de la información que le compete aportar a los Estados, pues algunos aún no han presentado su proyecto respectivo, encontrándose entre ellos Baja California Sur, quien no cuenta con un Atlas Estatal de Riesgos, careciendo consecuentemente de cualquier tipo de información relativa al estatus actual y eventual sobre factores naturales o producidos por el hombre, de igual forma no se puede saber con exactitud los peligros y riesgos ante sismos, inundaciones, huracanes, residuos peligrosos, accidentes carreteros, accidentes químicos, tuberías de transporte de gas y hasta socio-organizativos, datos que finalmente sirven para dirigir las políticas públicas para su mitigación.

Cabe resaltar que por cuanto hace a Baja California Sur,  está considerada entre los 18 estados con mayor riesgo de ser afectados por emergencias climáticas; entre ellos se encuentran: Tabasco, Veracruz, Michoacán, Chiapas, Durango, Oaxaca, Nuevo León, Tamaulipas y Baja California,  por lo que es importante  poder trabajar en el diseño de este proyecto que beneficie y garantice la seguridad de todos los sudcalifornianos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República, con pleno respeto a la soberanía del Estado, formula respetuoso exhorto al titular del Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, para que presente al Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), el proyecto de Atlas Estatal de Riesgos para que sea incluido en el Atlas Nacional de Riesgos, con el objeto de conocer la información respecto al peligro y la vulnerabilidad de la pobalción ante desastres naturales en la citada Entidad Federativa.

Dado en el Senado de la República, a 15 de octubre de 2013.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont”.






De la C. Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a realizar un análisis detallado acerca de las implicaciones que traerá para la economía del país el cierre del gobierno de Estados Unidos de América, así como lo referente a la elevación del techo de la deuda estadounidense, informando al Congreso de la Unión los resultados del mismo, así como las acciones que deberán implementarse dado el impacto en nuestra economía. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A REALIZAR UN ANALISIS DETALLADO ACERCA DE LAS IMPLICACIONES QUE TRAERA PARA LA ECONOMIA DEL PAIS EL CIERRE DEL GOBIERNO DE ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, ASI COMO LO REFERENTE A LA ELEVACION DEL TECHO DE LA DEUDA ESTADOUNIDENSE, INFORMANDO AL CONGRESO DE LA UNION LOS RESULTADOS DEL MISMO, ASI COMO LAS ACCIONES QUE DEBERAN IMPLEMENTARSE DADO EL IMPACTO EN NUESTRA ECONOMIA

"La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, Numeral 1, Fracción II; 76, Numeral 1, Fracción IX; 95, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del H. Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de las Secretarías de Economía y de Hacienda y Crédito Público, realicen un análisis detallado acerca de las implicaciones que traerá para la economía del país el cierre del Gobierno de Estados Unidos de América, así como lo referente a la elevación del techo de la deuda estadounidense, informando al Congreso de la Unión los resultados del mismo, así como las acciones que deberán implementarse dado el impacto en nuestra economía, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

En el primer minuto del pasado primero de octubre del año en curso, el Gobierno de Estados Unidos de América, cerró parcialmente el ejercicio de amplios sectores de la administración pública federal, debido a que no se aprobó el presupuesto federal para el próximo año de ejercicio fiscal que comprende del primero de octubre de 2013 al 30 de septiembre de 2014. La última vez que esto ocurrió fue hace 17 años en la administración del presidente Bill Clinton y se extendió por 21 días a partir del 16 de diciembre de 1995 hasta al 5 de enero de 1996.1

La cuestión real por el cual no se aprobó el presupuesto se debe a la demanda de un poderoso sector de los republicanos dentro de la Cámara de Representantes de demorar la implementación de la reforma en materia de salud impulsada por el Presidente Barak Obama, puesto que afirman que aún no está lista para funcionar. Lo anterior ha sido condenado por la Casa Blanca y el Senado al calificarlo como extorsión al emplear el voto del presupuesto como pieza de cambio para promover los intereses del ala radical del Tea Party. A pesar de que los republicanos lograron cerrar parcialmente el gobierno, no consiguieron frenar la entrada en vigencia de la reforma sanitaria, también conocida como el Obamacare, misma que es vista por varios analistas como uno de los mayores logros de la presidencia en turno.2

Los principales afectados directos del cierre de actividades son los 800 mil empleados federales considerados no esenciales que fueron enviados a casa, los cuales podrán cobrar sus salarios retroactivamente si se aprueba una nueva ley al respecto, mientras que muchos más tendrán que trabajar sin recibir sus quincenas hasta que sea aprobado el presupuesto. Las áreas consideradas como esenciales siguen operando con relativa normalidad, éstas son las de seguridad, incluido el Ejército y la patrulla fronteriza, el servicio postal, los controladores aéreos, así como las representaciones diplomáticas, las cuales operarán hasta que agoten los recursos asignados.

La disputa de intereses políticos en Estados Unidos no afecta exclusivamente a los estadounidenses, dado que la interdependencia que deja el mundo globalizado en el que vivimos, genera repercusiones a escala global, principalmente en los mercados financieros. En este sentido, el ex director de investigación de la Reserva Federal, David Stockton, aseguró que por cada semana que el gobierno siga cerrado, la economía estadounidense podría perder 0.15 por ciento del crecimiento anual.3

Diversos actores internacionales han expresado su preocupación por el caso estadounidense. El presidente del Banco Central Europeo, Mario Draghi, advirtió sobre el peligro para la economía global de la posible prolongación de la parálisis gubernamental en Estados Unidos. El presidente de la Asociación de Comercio Exterior de Alemania, Anton Borner, dijo que la situación podría suponer un verdadero peligro para la economía mundial, al afectar directamente a las exportaciones globales. En tanto, el Fondo Monetario Internacional estimó que el cierre parcial en la administración estadounidense tiene por ahora un impacto limitado en los mercados financieros, pero a futuro podría conducir a peores condiciones financieras debido a la incertidumbre que genera. Por su parte, el gobierno chino señaló que la paralización de oficinas en Estados Unidos expuso el lado feo de la política partidista.4

Cabe señalar que después de la crisis del sector inmobiliario de 2008, el mundo nuevamente se aproxima drásticamente a un descalabro similar, donde la cuestión de la crisis de la deuda soberana en Europa y la falta de voluntad política en Estados Unidos son una bomba de tiempo que de estallar tendrían resultados en suma negativos. Asimismo, Estados Unidos debe aumentar la cantidad que puede pedir prestado después que sobrepase el límite de 16,7 billones de dólares. Si el límite de la deuda no es aumentado para el 17 de octubre, el país podría entrar en cesación de pago por primera vez en su historia.5 El secretario del Tesoro de Estados Unidos, Jacob Lew, advirtió que el Congreso juega con fuego si no eleva el límite de deuda, lo cual podría tener consecuencias catastróficas para la economía mundial, y aseguró que el gobierno estadounidense, que se financia con créditos, no podrá pedir más préstamos.6

En el contexto nacional, según el Fondo Monetario Internacional, la economía mexicana tendrá este año el segundo peor desempeño entre las naciones de América Latina, solo por delante de Venezuela. El PIB crecerá 1.2 por ciento7, muy por debajo del 3.5 por ciento planeado por Peña Nieto al inicio de su gestión. La economía perdió dos terceras partes del impulso que tuvo al cierre de 2012, cuando avanzó 3.59 por ciento8 debido, como hemos reiterado los últimos meses, al subejercicio en el gasto público dentro del primer semestre del año en curso. En este sentido, según cifras de la CEPAL, el gasto público en México cayó más de un punto porcentual del PIB, con lo que ocupó el segundo lugar entre 28 países de América Latina y el Caribe con la mayor reducción en este renglón en un año, sólo superado por Jamaica, donde el retroceso superó 2.5 puntos porcentuales en el mismo periodo.9 Datos de la OCDE revelan que el crecimiento anual de los precios en México en el octavo mes del año fue de 3.5 por ciento, una tasa que prácticamente duplicó al promedio de inflación de 1.7 por ciento del conjunto de países de la OCDE, respecto a agosto de 2012.10

La crisis por la que pasa la industria de la construcción y la reducción de la demanda en Estados Unidos de productos manufacturados en México se suman a los factores agravantes del pésimo desempeño económico del país, por lo que resulta preocupante que el Gobierno Federal y las Secretarías de Estado encargadas de la materia no se hayan pronunciado ni hayan realizado declaración alguna acerca de los efectos que tendrá para la economía nacional el cierre parcial del Gobierno estadounidense

Por lo expuesto y fundado, solicito a esta Soberanía se apruebe el presente punto como de urgente y obvia resolución:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de las Secretarías de Economía y de Hacienda y Crédito Público, realicen un análisis detallado acerca de las implicaciones que traerá para la economía del país el cierre del Gobierno de Estados Unidos de América, así como lo referente a la elevación del techo de la deuda estadounidense, informando al Congreso de la Unión los resultados del mismo, así como las acciones que deberán implementarse dado el impacto en nuestra economía.

Dado en la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2013.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna".

1 Voz de América, “Impacto global del cierre de Estados Unidos”, consultado el 04 de Octubre de 2013, http://www.voanoticias.com/content/efectos-cierre-gobierno-impacto-global-estados-unidos/1761003.html

2 El Universal Caracas, “Obamacare entra en vigor a pesar del cierre del Gobierno”, Consultado el 04 de Octubre de 2013, http://www.eluniversal.com/internacional/131002/obamacare-entra-en-vigencia-a-pesar-de-cierre-del-gobierno

3 Univisión.com, ¿Se avecina una nueva Recesión?, Consultado el 4 de Octubre de 2013. http://dinero.univision.com/economia-y-negocios/noticias-economicas/article/2013-10-02/se-avecina-una-nueva-recesion

4 La Jornada, Economía mundial en riesgo, alerta, Draghí, Consultado el 04 de Octubre de 2013, http://www.jornada.unam.mx/2013/10/03/economia/028n2eco

5 Voz de América, “Segunda semana de cierre gubernamental”, Consultado el 07 de Octubre de 2013, http://www.voanoticias.com/content/segunda-semana-de-cierre-gubernamental/1764314.html

6 La Jornada, Si para el 17 no se eleva el techo de deuda de EU habría consecuencias catastróficas, Consultado el 07 de Octubre de 2013, http://www.jornada.unam.mx/2013/10/07/economia/029n1eco

7 La Jornada, “Frenón económico en México, PIB de sólo 1.2% en 2013: FMI”, Consultado el 10 de octubre de 2013, http://www.jornada.unam.mx/2013/10/09/economia/026n1eco

8 Ídem

9 La Jornada, “México, segundo país con la mayor caída del gasto público en AL”, Consultado el 07 de Octubre de 2013, http://www.jornada.unam.mx/2013/10/07/economia/028n1eco

10 La Jornada, “Tras Turquía e Islandia, el país tuvo la mayor tasa de inflación de la OCDE”, Consultado el 10 de Octubre de 2013, http://www.jornada.unam.mx/2013/10/09/economia/026n2eco






Asimismo, la efeméride de la Senadora Mely Romero, con motivo del Día Internacional de las Mujeres Rurales, se integrará al Diario de los Debates.

EFEMERIDE

De la C. Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, con motivo del “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.

EFEMERIDE CON MOTIVO DEL “DIA iNTERNACIONAL DE LAS mUJERES rURALES”

“Con su permiso Senador Presidente,
Compañeras y compañeros legisladores,

En la Sexagésima Segunda Legislatura del Senado de la República, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, conmemoramos el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”, el cual tiene su origen en la Conferencia de Beijing (septiembre, 1995) organizada por las Naciones Unidas a propuesta de organizaciones no gubernamentales, como un reconocimiento internacional a los múltiples roles que desarrollan las mujeres como productoras, campesinas, obreras agrícolas en la producción de alimento y la seguridad alimentaria.

Actualmente se calcula que existen 1.6 billones de mujeres campesinas (más de la cuarta parte de la población mundial), pero sólo el 2% de la tierra es propiedad de ellas y reciben únicamente el 1% de todo el crédito para agricultura.

En los países de América Latina y el Caribe, las mujeres rurales también deben enfrentar situaciones de discriminación y se enfrentan cotidianamente a condiciones de pobreza que deben superar para lograr su manutención y sobrevivencia, y la de su familia.

En México como en muchas Naciones el acceso a la tierra es uno de los problemas más graves que enfrentan las mujeres rurales.

En los últimos tiempos, en nuestro País, se han realizado cambios en los marcos constitucionales y legislativos favorables para la garantía de los derechos humanos. Sin embargo, estos cambios no han implicado necesariamente una transformación de las condiciones reales en las que viven las mujeres.

A pesar de estos avances normativos y legislativos la situación de las mujeres rurales aún continúa siendo preocupante. Uno de los problemas estructurales que enfrentan es la dificultad para acceder y garantizar la seguridad sobre la tenencia de las tierras. De igual forma, la garantía integral de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales de las mujeres rurales sigue siendo una tarea pendiente.

En este contexto se desarrolla la vida de 12.3 millones de mujeres rurales (más de la mitad de la población rural del país), estas mujeres,  representan uno de los actores más pobres, requieren de más apoyos, principalmente en los rubros de educación, pues el analfabetismo femenino en zonas rurales e indígenas es de 7.7%, superior al de los hombres, diferencia que aumenta significativamente para las personas mayores de 35 años, lo que significa que las desigualdades entre géneros es muy marcada en las zonas rurales.

En contraste con este panorama de desventaja que viven la gran mayoría de mujeres rurales en nuestro País, se hallan mujeres con decisión que están construyendo su propio crecimiento, en 7 de cada 10 hogares campesinos ella es el único soporte o apoyo de la economía familiar.

Estas mujeres, además de realizar las actividades domésticas cotidianas, participan en las labores agrícolas apoyando la producción de alimentos, porque la mayoría trabaja en parcelas familiares, aporta mano de obra a la producción de alimentos tanto para el consumo doméstico como para su venta, contribuye por tanto a la seguridad alimentaria y al desarrollo rural. Participan y se apropian de procesos organizativos, muchas de estas mujeres han resultado excelentes líderes comunitarias, colaborando activamente en el progreso de sus comunidades.

En este contexto, estas mujeres requieren de un mayor respaldo, que les de los instrumentos para mejorar sus condiciones productivas, sociales y políticas;  es necesario revisar la política en materia de derechos agrarios, ya que menos de 600 mil mujeres poseen certificados o títulos de propiedad en un universo de 6 millones de hectáreas; es decir, menos de 10%ciento del total.

Debemos revisar y diseñar las políticas agropecuarias con perspectiva de género, debido a que ya no se puede admitir que una cuarta parte de la población femenina del país, enfrente dobles y triples jornadas laborales sin reconocerse ni retribuirse su esfuerzo.

Es momento de que la sociedad mexicana valore el trabajo de las campesinas, del sector rural en su aportación al desarrollo económico del país. Es momento de darle movimiento al campo, de abrir nuevos horizontes para las mujeres campesinas.

Es fundamental reconstruir el tejido social rural, por lo que es necesario avanzar hacia la equidad de género, particularmente en las sociedades rurales, y en donde la mujer rural ha adquirido una mayor presencia. Existen puntos de encuentro importantes y temas de interés común alrededor de los cuales es posible articular esfuerzos, iniciativas y programas de desarrollo e incidencia política.

Sin duda, nuestro deber como mexicanos, pero sobre todo, como representantes del pueblo es coadyuvar en la construcción de políticas públicas eficaces y eficientes de carácter social que permitan otorgarles protección y certeza jurídica, salvaguardando en todo momento la cuestión humanitaria y social.

Si bien los derechos de las mujeres rurales están tutelados por instrumentos jurídicos nacionales e internacionales, tales como: -El Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes; Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; y Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San José de Costa Rica, es necesario fomentar e impulsar la cultura de respeto de sus derechos humanos-.

Como vemos hay grandes retos por delante, negarlo sería tergiversar la verdad y peor aún, sería negarnos la posibilidad de acabar con el rezago social en México.

Dejemos en el pasado las nocivas e irracionales costumbres que históricamente han detenido el desarrollo de nuestro país. No podemos, ni debemos condenar a las mujeres rurales a padecer -desnutrición, alta mortalidad, analfabetismo, discriminación, desigualdad ni violencia de género-.

Como vemos hay grandes retos por delante, negarlo sería tergiversar la verdad y peor aún, sería negarnos la posibilidad de acabar con el rezago social en México.
Compañeras y compañeros legisladores:

Desde esta soberanía nacional, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, reafirma nuestro compromiso con las mujeres rurales y reconocemos el alto valor de su participación en el sector agrario de nuestra nación

Es tiempo de pasar de los discursos y buenas intenciones a las acciones y resultados, es el momento de pasar a la acción con reformas legales, es tiempo de llevar a cabo la implementación de programas sociales en favor de las mujeres agrarias, lo cual se traducirá en mejores expectativas de vida para ellas y sus familias, sin duda esto se traducirá en un México más justo. 

Es cierto que se han conseguido grandes avances en materia de igualdad y equidad de género, sin embargo, también lo es que siguen pendientes grandes retos, mismos que deben ser atendidos con inmediatez. Por ello es fundamental hacer respetar los derechos de las mujeres y de las niñas que viven en el campo mexicano, hagamos realidad la igualdad para todos.

Finalmente, en el marco del “Día Internacional de las Mujeres Rurales”, hacemos el respetuoso pero enérgico llamado a todos los sectores de nuestra sociedad, a los tres niveles de gobierno, conjuntemos esfuerzos para impulsar el empoderamiento de las mujeres campesinas, porque es fundamental para poner fin a la pobreza y promover la igualdad de género.

Las mujeres del campo tienen derecho a contar con igualdad de oportunidades y un acceso equitativo a la información, a los recursos y la capacitación.  Cuando se empodera a las mujeres, los beneficios se multiplican; se fortalece la sociedad, y la economía y con ello se amplían las perspectivas de un Estado eficaz, para poner fin al hambre y la pobreza, haciendo posible una verdadera seguridad alimentaria en todas las regiones de México.

Por su atención muchas gracias

Es cuanto, señor Presidente”.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a sesión solemne el jueves 17 de octubre a las 11:00 horas.

Por acuerdo de los grupos parlamentarios, la sesión se realizará en este recinto y realizaremos sesión ordinaria al concluir la solemne.

Que pasen buena tarde, Senadoras y Senadores.

(Se levantó la sesión a las 15:57 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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