Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 27 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 9

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Raúl Cervantes Andrade

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 26 de Septiembre de 2013

SUMARIO                                              


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- De los CC. Senadores María Marcela Torres Peimbert, Zoé Alejandro Robledo Aburto y Javier Corral Jurado, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados a reformular la propuesta de Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios a las Bebidas Azucaradas, planteada en la reforma hacendaria que presentó el titular del Ejecutivo Federal el 8 de septiembre de 2013, a efecto de que aumente el monto del Impuesto Especial del 10% al 20%, y destine en la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios todo lo recaudado por esta contribución para garantizar el acceso al agua potable en zonas rurales, escuelas y espacios públicos, así como en la implementación de programas de prevención de la obesidad, como medida urgente para abatir la epidemia que sufre nuestro país.























 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

APERTURA

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: (11:23 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 79 ciudadanos Senadores y Senadoras.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Se abre la sesión del jueves 26 de septiembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.

"ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
VEINTICUATRO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

PRESIDE EL SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con veintitrés minutos del día martes veinticuatro de septiembre de dos mil trece, encontrándose presentes ochenta y cinco ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del jueves diecinueve de septiembre de dos mil trece.

 

El Presidente informó las resoluciones que tomó la Mesa Directiva en su reunión de esta fecha:

1) Con fundamento en el numeral 2 del artículo 212 del Reglamento del Senado, se autorizaron ampliaciones de plazo para la presentación de los dictámenes respectivos de tres asuntos que solicitó la Comisión de Turismo y de uno de la Comisión de Pesca.- Los asuntos se publicarán en la Gaceta.

2) En cumplimiento al numeral 3 del artículo 177 del Reglamento del Senado, se autorizó la rectificación de turno al proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 13 y 16 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de esos Delitos, presentada por los Senadores Gabriela Cuevas Barrón y Víctor Hermosillo y Celada el 10 de septiembre de 2013, para quedar en las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas, de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria del Senador Alonso Lujambio Irazábal, a un año de su fallecimiento.- Hizo uso de la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Población y Desarrollo, Informe de Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, África, Informe de Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, Informe de Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Educación, Informe de Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión Contra la Trata de Personas, Informe de Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Desarrollo Social, Informe de Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, Informe de Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, Programa de Trabajo correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Derechos Humanos, Plan de Trabajo correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Ernesto Gándara Camou, Presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, oficio por el que informa de la designación de los Senadores Armando Neyra Chávez, César Octavio Pedroza Gaitán y María Alejandra Barrales Magdaleno, para integrar el grupo de trabajo especial que dé seguimiento al conflicto de Mexicana de Aviación, en cumplimiento al Acuerdo aprobado el 20 de septiembre de 2012.- Quedó de enterado.

(Mesa Directiva)

Se recibió de la Mesa Directiva, Acuerdo por el que se establecen los criterios generales para el turno de los asuntos a las comisiones de Relaciones Exteriores.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Mesa Directiva, Acuerdo por el que se establecen los criterios generales para el turno de los asuntos a comisiones ordinarias.- Quedó de enterado.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de comisiones.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la denominación de la Comisión de Pesca.- Fue aprobado en votación económica.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación nombramiento a favor del ciudadano Arnulfo Valdivia Machuca, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Colombia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación nombramiento a favor del ciudadano Fernando Baeza Meléndez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Costa Rica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación nombramiento a favor del ciudadano JoséLuis Alvarado González, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Haití.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación nombramiento a favor del ciudadano CarlosPujalte Piñeiro, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República del Paraguay.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación nombramiento a favor del ciudadano JuanJosé Ignacio Gómez Camacho, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México enel Reino de Bélgica y la Unión Europea y, enforma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante el Gran Ducado de Luxemburgo.- Se turnó a las ComisionesUnidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación nombramiento a favor del ciudadano Juan Andrés Ordóñez Gómez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Marruecos y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de Côte d’Ivoire, Gabonesa, Malí y Senegal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación nombramiento a favor del ciudadano Jorge Lomonaco Tonda, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Suiza.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación nombramiento a favor de la ciudadana María Cristina de la Garza Sandoval, como Cónsul General de México en Río de Janeiro, Brasil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación nombramiento a favor del ciudadano José Antonio Zabalgoitia Trejo, como Cónsul General de México en Miami, Florida, Estados Unidos de América.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación nombramiento a favor del ciudadano Carlos José Eugenio Bello Roch, como Cónsul General de México en Denver, Colorado, Estados Unidos de América.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, propuesta de candidatos para ocupar una vacante de Magistrado del Tribunal Superior Agrario, envirtud de la renuncia del Magistrado Luis Octavio Porte Petit Moreno, compuesta por los ciudadanos Concepción María del Rocío Balderas Fernández y Rubén Gallardo Zúñiga.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Justicia.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio por el que comunica que el Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, ha cancelado su viaje que realizaría del 21 al 25 de septiembre del año en curso a la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, con el objeto de participar en el Debate General del 68o Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, así como el desahogo de otras actividades.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, de Relaciones Exteriores, América del Norte y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

(Iniciativas)

El Senador Miguel Ángel Chico Herrera, a nombre propio y de los Senadores Blanca Alcalá Ruíz y Raúl Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 469 Bis a la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador José Luis Preciado Rodríguez, presentó a nombre propio y de los legisladores de los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional en las Cámaras de Diputados y de Senadores, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones a los artículos 2, 3, 25, 26, 35, 40, 41, 52, 54, 55, 56, 59, 60, 69, 73, 74, 76, 78, 81, 89, 90, 99, 102, 105, 111, 115, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Seturnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación, de Reforma del Estado y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

PRESIDE LA SENADORA
ANA LILIA HERRERA ANZALDO

 

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Adriana Dávila Fernández, a nombre propio y de la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 70, 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de los artículos 115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Layda Sansores San Román, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 1o., 76 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 282 Bis 2 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud, de Autosuficiencia Alimentaria y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto porel que se modifica el artículo 2o. de la Leyde Vivienda y el artículo 9o. de la Ley Generalde Asentamientos Humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

PRESIDE LA SENADORA
ANA LILIA HERRERA ANZALDO

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Comisión de Derechos Humanos, por el que se designa a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza como representante del Senado ante el consejo de premiación que otorga el Premio Nacional de Derechos Humanos 2013.- Fue aprobado en votación económica.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Pesca y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de reformas a los artículos 66 y 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Fue aprobado en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de los registros, darlo por concluido e informar a los promoventes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y del Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria a informar sobrelas medidas y acciones zoosanitarias que fueron implementadas para eliminar el brote epizoótico de influenza aviar con la cepa viral H7N3 en granjas avícolas comerciales en el estado de Guanajuato.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea tres dictámenes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con punto de Acuerdo:

1) Que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a ratificar el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre los trabajadores con responsabilidades familiares.

2) Que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a hacer llegar a esta Soberanía el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la edad mínima de admisión al empleo.

3) Que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a hacer llegar a esta Soberanía el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la protección de la maternidad.

Intervinieron los Senadores: Angélica de la Peña Gómez del PRD, quien presentó propuesta de modificación al dictamen relativo al Convenio 156; Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; y David Monreal Ávila del PT. La propuesta de la Senadora de la Peña al dictamen relativo al Convenio 156 fue aceptada. Fueron aprobados los tres dictámenes en votación económica.

La Mesa Directiva informó que el Senador Benjamín Robles entregó intervenciones sobre estos asuntos, los cuales se integrarán al Diario de los Debates.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, con punto de Acuerdo que solicita al titular dela Secretaría de Gobernación un informe sobre el cumplimiento por parte del Estado mexicano delas medidas cautelares emitidas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a favorde Fray Tomás González Carrillo, de Rubén Díaz Figueroa y del Hogar Refugio para Migrantes"La 72" de Tenosique, Tabasco.- Intervinieron los Senadores: Zoé Robledo Aburto del PRD; Angélica de la Peña Gómez del PRD; Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN; Layda Sansores San Román; Humberto Mayans Canabal del PRI; Ana Gabriela Guevara del PT; y Víctor Hermosillo y Celada del PAN. Fue aprobado en votación económica.

 

Los grupos parlamentarios presentaron un punto de Acuerdo en relación con los daños ocurridosa consecuencia de los fenómenos “INGRID”y “MANUEL”.- Fue considerado de urgente resolución. Intervinieron los senadores: David Monreal Ávila del PT; Luis Armando Melgar Bravo del PVEM; Alejandro Encinas Rodríguez del PRD; Rosa Adriana Díaz Lizama del PAN; Héctor Yunes Landa del PRI; Manuel Camacho Solis del PRD; Layda Sansores San Román; Dolores Padierna Luna del PRD; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD; y Margarita Flores Sánchez del PRI. Fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se designa al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz como Presidente del Comité Técnico del Fideicomiso para la construcción y equipamiento del recinto del Senado.- Fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

(Proposiciones)

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a no derogar el artículo 32-A del Código Fiscal Federal, como lo propone el Ejecutivo Federal en el paquete económico 2014.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se consideren y destinen recursos para la conclusión del proyecto de construcción del hospital general de Ticul en el estado de Yucatán.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García y Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se consideren los recursos correspondientes a la ampliación del transporte colectivo metro Línea 3, para la zona metropolitana de la ciudad de Monterrey, Nuevo León.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Cámarasdel Congreso de la Unión a que, en el proceso de discusión y aprobación del paquete de reformas fiscales presentadas por el titular del Ejecutivo Federal, se elimine toda disposición que pretenda incrementar la tasa del impuesto sobre la renta alas actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, consideradas de régimen simplificado por la legislación actual, así como no se modifique el régimen de exención y deducibilidad previsto en la ley vigente para dichos contribuyentes.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaríade Hacienda y Crédito Público a considerar el incremento de la franquicia de importación de mercancías para favorecer los pasajeros mexicanos que ingresan a territorio nacional.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez y Diva Hadamira Gastélum Bajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y autoridades del ámbito local a emprender acciones en materia de alerta de violencia de género.- Se turnó a la Comisión para la Igualdad de Género.

 

De la Senadora Claudia Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a implementar un programa especial que permita reconvertir y consolidar el cultivo de camarón en el noroeste de México.- Se turnó a la Comisión de Pesca.

 

De la Senadora Claudia Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la CONAPESCA a implementar el trámite de los permisos de pesca comercial por unidad de esfuerzo pesquero.- Se turnó a la Comisión de Pesca.

 

De la Senadora Claudia Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhortaal IMSS a realizar un inventario de zonas y comunidades pesqueras de alta marginalidad en el país, y particularmente, de todas aquellas familias de pescadores cuya condición económica se ubique en pobreza extrema a quienes se garantizaráacceso a la seguridad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.

 

De la Senadora Claudia Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en relación al tramo carretero Santa Ana- Altar en el estado de Sonora.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo para felicitar al Gobierno del Distrito Federal por los avances en el fomento al ciclismo como medio de transporte y exhortarlo a fortalecer la infraestructura vial y el marco legal para la seguridad de peatones, ciclistas y automovilistas en la capital.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Gobernación emita la declaratoria de emergencia para los distintos municipios de la zona huasteca, media y altiplano de San Luis Potosí que han sido afectados por el huracán "Ingrid", a efecto de que puedan acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

Del Senador Miguel Romo Medina, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a vigilar y, en su caso, sancionar a comerciantes y empresas que por motivo de los meteoros "Ingrid" y "Manuel", especulen y eleven los precios en alimentos y servicios en los estados afectos por dicho fenómeno natural.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

(Efemérides)

El Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride en conmemoración del aniversario de la Universidad Nacional Autónoma de México.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride en conmemoración del Día Internacional contra la Trata de Personas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride en conmemoración del aniversario luctuoso de Pablo Neruda.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas y citó a la siguiente el jueves veintiséis de septiembre a las once horas, en la que se recibirá la comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público".

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Solicito a la Secretaría informe al Pleno de las resoluciones que adoptó la Mesa Directiva sobre los diversos asuntos que se abordaron en la reunión de esta mañana.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy cuenta.

La Mesa Directiva, con fundamento en el numeral 2 del artículo 212 del Reglamento del Senado, autorizó ampliaciones de plazo para 23 asuntos que le solicitó la Comisión de Comunicaciones y Transportes, para la presentación de los dictámenes respectivos.

Estos asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió una comunicación del Senador Roberto Armando Albores Gleason, Presidente de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, con la que informa que sigue vigente la convocatoria de la Medalla de Honor Belisario Domínguez 2013, hasta el 30 de septiembre y exhorta a los legisladores y ciudadanos en general a presentar sus propuestas de candidatos a dicha presea.







 

Asimismo, se recibieron los informes de actividades del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, de las Comisiones de la Medalla Belisario Domínguez, de Gobernación, y de Vivienda.







- El C. Presidente Cervantes Andrade: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

 

Pasamos al siguiente asunto.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se establece el calendario y formato de comparecencias de diversos servidores públicos del gobierno federal, con motivo del análisis del Primer Informe de Gobierno del Presidente de la República.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Dicho Acuerdo se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, en consecuencia, está a discusión.

No se encuentran ningún Senador y Senadora inscritos.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Aprobado el Acuerdo por el que se establece el calendario y formato de comparecencia de diversos servidores públicos del gobierno federal. Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el informe sobre el inicio de negociaciones formales del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Panamá.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Remítase dicho informe a las Comisiones de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: También, de la Secretaría de Gobernación, se recibió oficio con el informe periódico de la Décimo Séptima, Décimo Octava y Décimo Novena Rondas de Negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Remítase el informe referido a las Comisiones de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Asimismo, la Secretaría de Gobernación remitió oficio con el informe sobre las negociaciones comerciales en curso.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1287/13.
México, D.F., 25 de septiembre de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTES.

Con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y los Artículos 6 y 8 de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, me permito remitir copia del oficio número 100.2013.DGVP.0703 signado por el Mtro. Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de Vinculación Política de la Secretaría de Economía, así como de su anexo, mediante los cuales envía el Informe sobre las Negociaciones Comerciales en curso.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario
Lic. Felipe Solís Acero”.

Información reservada de conformidad con lo establecido en el artículo 13, fracción II, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Fecha: 20 de septiembre de 2013
Periodo de reserva: 4 años





 

Y el informe sobre el inicio de negociaciones formales para un Acuerdo sobre Comercio de Servicios, TiSA, en el marco de la Organización Mundial del Comercio.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1288/13.
México, D.F., 25 de septiembre de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTES.

Con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el Artículo 5 de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, me permito remitir copia del oficio número 100.2013.DGVP.0704 signado por el Mtro. Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de Vinculación Política de la Secretaría de Economía, así como de su anexo, mediante los cuales envía el Informe sobre el inicio de negociaciones formales para un Acuerdo sobre Comercio de Servicios (TiSA) en el marco de la Organización Mundial del Comercio.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario
Lic. Felipe Solís Acero”.

Información reservada de conformidad con lo establecido en el artículo 13, fracción II, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Fecha: 20 de septiembre de 2013
Periodo de reserva: 4 años

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Remítanse dichos informes a todas las Comisiones de Relaciones Exteriores; y a la de Comercio y Fomento Industrial.





 

CAMARA DE DIPUTADOS

Informo a la Asamblea, que el día de ayer se recibió de la Cámara de Diputados, y se turnó directamente a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, y para opinión de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones constitucionales, en materia de disciplina financiera de los estados y los municipios, el cual fue devuelto con modificaciones para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.







 

Así también, se recibió el Acuerdo de la Colegisladora, por la que autoriza al Senado de la República, de conformidad con lo que establece el inciso e) del artículo 72 constitucional, a remitir a las legislaturas de los estados el Decreto constitucional en materia de disciplina financiera, sólo con los artículos aprobados por ambas Cámaras.







 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Igualmente, de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 45 de la Ley General de Educación, en materia de apoyos económicos para jóvenes que cursan formación para el trabajo.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones de Educación; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: La Colegisladora remitió una minuta proyecto de Decreto que reforma la fracción II del artículo 5o. de la Ley Federal de Radio y Televisión.



 

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Asimismo, de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Por último, la Colegisladora remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 21 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

EXCITATIVA

Informo a la Asamblea, que recibimos del Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN, una solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 104, numeral 1 de la Ley Orgánica de Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 4 de diciembre de 2012.

“Senador ERNESTO RUFFO APPEL, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, en uso de la facultad que me confiere el inciso g) del numeral 1, del artículo 67 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, respetuosamente remito solicitud de EXCITATIVA a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda, para que presenten el dictamen relativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 104, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el suscrito en fecha 4 de diciembre de 2012, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El Presidente de la Mesa Directiva tiene la facultad, conforme al inciso g), del numeral 1,  del artículo 67 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de excitar a las comisiones en nombre de la Cámara, a que presenten el dictamen cuando han transcurrido veinte días hábiles después de que fue turnado un asunto, con objeto de que lo presenten en el término de diez días.

SEGUNDO.- En sesión ordinaria del 4 de diciembre de 2012, presenté la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 104, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de que para completar la integración de las comisiones ordinarias conformadas para esta LXII Legislatura, se permita que los Senadores podamos formar parte de hasta 5 comisiones.

TERCERA.- En aquella fecha, el Presidente de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, mismas que al día de hoy no han presentado dictamen a pesar de que el plazo reglamentario ha sido agotado de sobra.

CUARTA.- Es de precisar que en esta LXII Legislatura, hay varias comisiones que funcionan sin tener a la totalidad de sus integrantes. La Comisión de Asuntos Fronterizos Norte, que me honro en presidir, era una de ellas, pues hasta el pasado 24 de septiembre, se pudo lograr la designación de su tercer integrante.

Es increíble que a un año de que inició sus trabajos esta LXII Legislatura, sigamos funcionando de manera incompleta en las comisiones, poniendo en riesgo el trabajo legislativo y los acuerdos y consensos que se deben alcanzar en éstas.

Paradójicamente, mientras 31 comisiones de esta Cámara siguen con una conformación incompleta, cuya Comisión de Federalismo es el caso más emblemático, porque funciona con un solo integrante que la Preside, tenemos 31 Senadores que forman parte de más de 4 comisiones al margen del Reglamento de esta Cámara. Hay algunos de ellos que conforman hasta 6 comisiones más el Comité de Garantía de Acceso y Transparencia a la Información

Nuestro mensaje a la ciudadanía de operar al margen de la normatividad que nosotros mismos nos dotamos, es pésimo y no podemos permitir que así siga funcionando.
Por lo anterior, someto a consideración de esa Presidencia de la Mesa Directiva, la siguiente:

EXCITATIVA

UNICO.- Solicito emitir excitativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores, para que presenten el dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 104, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso g), numeral 1, del artículo 67 de la Ley del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 26 de septiembre de 2013.

Sen. Ernesto Ruffo Appel”.

Por lo que esta Mesa Directiva emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, a fin de que emitan el dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISION DE ADMINISTRACION

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Para los efectos de los artículos 66, inciso g) y 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se recibieron de la Comisión de Administración del Senado, los proyectos de presupuestos de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gastos de la Cámara de Senadores, para los meses de julio, agosto, septiembre y octubre de 2013.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Están a consideración de la Asamblea los cuatro proyectos de presupuesto. Por no haber quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría, a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los proyectos de presupuesto presentados. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los presupuestos, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Aprobados los presupuestos de la Cámara de Senadores para los meses de julio, agosto, septiembre y octubre de 2013.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se recibieron de la Comisión de Administración los informes de los presupuestos ejercidos en los meses de mayo, junio, julio y agosto de 2013.

Es todo, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

En el apartado de iniciativas, se le concede el uso de la palabra al Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una minuta con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA GUBERNAMENTAL Y DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

(Presentada por el C. Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Eviel Pérez Magaña: Muchas gracias, señor Presidente.

Vengo a proponer a ustedes la armonización de dos derechos fundamentales: El derecho de acceso a la información y el derecho que tienen los pueblos y las comunidades indígenas de preservar y enriquecer sus lenguas.

Artículos 2º y 6º de nuestra Constitución.

Derechos jerárquicamente iguales, además, reconocidos en tratados internacionales de los que México es Parte.

Sin embargo, su regulación en las leyes secundarias dio origen a una lengua legislativa, que en la práctica vulnera los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas.

La Ley General de los Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, establece que es derecho de todo mexicano comunicarse en la lengua de la que sea hablante, sin restricciones, en público y en privado, en forma oral o escrita, en todas sus actividades, sean sociales, económicas, políticas, culturales e incluso religiosas. Por disposición de esta ley, la diversidad de lenguas es expresión vital de la composición pluricultural de la nación mexicana, por eso se protege y promueve el uso y desarrollo de las lenguas maternas, y se determina claramente que son lenguas nacionales.

No sólo el español, sino las lenguas indígenas que se reconozcan. Quedó atrás el uso obligatorio del español en las escuelas, el monolingüismo y el integracionismo de las políticas públicas, la diversidad cultural en toda su expresión es ahora principio constitucional y derecho reconocido internacionalmente en declaraciones, tratados y convenios.

Por lo anterior, vengo a proponerles reformar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y la Ley General de los Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Respecto a la Ley de Transparencia, se plantean tres casos:

Primero.- El de quien solicita acceso a la información en poder de una entidad o dependencia a través de su unidad de enlace.

Segundo.- El de quien solicite información sobre sus propios datos personales que obren en una entidad o dependencia.

Tercero.- El de quien solicita la rectificación de sus datos personales, el texto vigente exige que la solicitud sea presentada mediante escrito libre o mediante formatos autorizados.

Evidentemente, esta solicitud debe ser presentada en español, pues aun cuando sea aplicable y obligatoria la Ley General de Derechos Lingüísticos, es indudable que el hablante de una lengua indígena tendría que recurrir al español para formalizar su solicitud, sólo a través de procedimiento judicial, este solicitante seguramente obtendría la protección de la justicia federal para poder comunicarse en la lengua que hable, pues ya dijimos que no sólo es para el ámbito familiar privado, sino para todo tipo de comunicación; pero habría que ver quién tiene el ánimo suficientemente templado para recurrir a la justicia federal a fin de que se garantice su derecho de acceso a la información, cada vez que éste sea negado.

Por ello, la reforma a la Ley de Transparencia que someto a su consideración, propone que esta solicitud pueda ser presentada en español, o en su caso, en la lengua indígena, es decir, la propia del solicitante. Al ejercicio de este derecho se genera la correspondiente obligación de la entidad o dependencia de dar respuesta a través de su unidad de enlace, precisamente en la lengua del solicitante.

Para cumplir correctamente con esta obligación tendrá el apoyo del Instituto Nacional de las Lenguas Indígenas, cuyas atribuciones se amplían adecuadamente en la reforma que se propone a la Ley General de los Derechos Lingüísticos. Así, dentro de las atribuciones del INALI, propongo coadyuvar para atender y dar respuesta a las solicitudes de acceso a la información que sean presentadas en lengua indígena, considerando que este derecho no puede limitarse a las solicitudes de acceso a la información, debe extenderse a los casos en que por alguna razón sea negado este derecho.

Hago una propuesta de reforma para cuando el solicitante decida impugnarlo a través del recurso de revisión previsto por la Ley de Transparencia. En efecto, si la impugnación es presentada en lengua indígena, el IFAI deberá vigilar que tratándose de indígenas, éstos cuenten con la asistencia de intérpretes que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

Senadoras y Senadores, los derechos de los pueblos indígenas no pueden quedar sólo en un marco constitucional para conmemorarlos anualmente o cuando sea conveniente. Debemos, como legisladores, adecuar los principios fundamentales, regular, facilitar y subsanar omisiones de manera que la aplicación de las reglas claras en nuestra realidad social permita ir cerrando la enorme brecha de desigualdad social que todavía impera entre los indígenas y la sociedad mestiza, que hoy los domina.

Agradezco su atención y solicito al Presidente de la Mesa que el texto íntegro de la iniciativa se inserte en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

"SEN. RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El que suscribe, Senador Eviel PErez Magaña, Senador de la República de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I, 76 fracción I, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno de esta H. Asamblea, la siguiente: Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciOn PUblica Gubernamental y de la Ley General de Derechos LingüIsticos de los Pueblos Indígenas, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El derecho a la información es un derecho universal que se ha de ejercer sin distinción de origen étnico, género, edad, condición social u otras. Actualmente, el referido se ha consolidado como uno de los pilares estructurales y fundamentales en la construcción y fortalecimiento del Estado de Derecho del propio Estado Mexicano.
Al respecto, la Organización de las Naciones Unidas durante su sexagésima quinta reunión plenaria, verificada en 14 de diciembre de 1946, al convocar a una Conferencia Internacional de Libertad de Información, se pronunció al establecer que “la libertad de información es un derecho humano fundamental y piedra de toque de todas las libertades a las cuales están consagradas la Naciones Unidas”, es decir, este se traduce como instrumento elemental para garantizar el cumplimiento y ejercicio de los demás derechos fundamentales del ser humano.

Asimismo, indica que este es un factor esencial en cualquier esfuerzo serio para fomentar la paz y el progreso del mundo.

Así las cosas, resulta deber imperante del Estado garantizar el derecho a la información así como los procedimientos y medios para su  acceso.

Dicho lo anterior, la materia que ocupa la presente, es garantizar el debido derecho al acceso a la información pública, haciendo especial énfasis en la población indígena. El derecho de acceso a la información pública garantiza a toda persona a conocer la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal y cualquier otra entidad federal, no obstante, la población indígena del país se encuentran ante limitantes para ejercerlo de forma plena, una de ellas y de trascendencia el lenguaje.

Por ello, con la presente se busca dotar a la población indígena de elementos que les permitan ejercer y garantizar su derecho al acceso a la información pública, respetando el uso de su propia lengua, esto con plena observancia al:

MARCO JURIDICO DE LA MATERIA

I) Instrumentos Internacionales

Declaración Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Convención Americana de Derechos Humanos, Convención sobre la eliminación de todas formas de discriminación contra la mujer y Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.

Del estudio realizado a estos instrumentos internacionales, sin el menoscabo de todos aquellos suscritos y ratificados por el Estado Mexicano, se desprende la voluntad de los Estados por reconocer el derecho a la libertad de opinión y de expresión, dichos ordenamientos establecen disposiciones análogas encausadas a garantizar que “todo individuo tiene la libertad de opinión y expresión, por consiguiente el de investigar, buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole ya se de forma oral, escrita, impresa, artística o por cualquier otro procedimiento de su elección.”

Lo anterior, bajo la premisa de que los Estados firmantes de dichos instrumentos reafirman su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres.

Ahora bien, respecto al último instrumento y el cual México ha adoptado, para garantizar de mejor forma los derechos de los pueblos indígenas, se precisa que establece que siempre que sea viable se deberá enseñar a los niños de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indígena, además de que deberán de tomar las medidas necesarias para asegurar que los individuos de los pueblos tengan la oportunidad de leer y escribir en su lengua materna, o la de su comunidad y la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del país, promoviendo con ello el uso y su conservación.

II) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

a) Artículo 2º

Este precepto constitucional reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para preservar y enriquecer sus lenguas, conocimiento y todos los elementos que constituyan su identidad. Ante tal situación, parte de la actualización de este supuesto jurídico se verifica cuando la población indígena se comunica en la lengua indígena de la que es hablante, sea en forma oral o escrita y en todas sus actividades.

Lo anterior, ya que un efecto inherente de usar su lengua indígena es la preservación de la misma, pues los propios integrantes de los pueblos y comunidades indígenas reafirman su trascendencia y la importancia de transmitirla, fortaleciéndose así un elemento valioso de la composición pluricultural de la Nación Mexicana, pero además un elemento constitutivo de su identidad, de ahí que el Estado deba promover su uso.

a) Artículo 6º

La norma suprema establece en el artículo 6o. que el derecho a la información será garantizado por el Estado, que toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión, reafirmando lo establecido en instrumentos internacionales.

El mismo precepto señala que para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por principios y bases siendo uno de estos el establecimiento de mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos, pese a esta disposición constitucional no hay mecanismo alguno en la legislación secundaria que garantice a la población indígena acceder a la información pública con observancia a sus particularidades específicas.

III) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

Hace once años el Estado Mexicano brindó a la ciudadanía un nuevo ordenamiento jurídico con el que se le garantizó el derecho a la información, concretamente en su vertiente de acceso a la información gubernamental y con ello y a la par, elevar la calidad del servicio público y dar una mayor transparencia a la gestión pública.

Dicho esto, es de precisar que el cuerpo normativo de este ordenamiento carece de disposiciones que garanticen los derechos de la población indígena, concretamente los relativos al uso de su lengua para acceder a la información de carácter público.

IV) Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas

Durante años, para la población indígena el uso de su lengua materna trajo aparejada discriminación lingüística formal, situación que deja de observarse a poco más de una década, esto derivado de que el 13 de marzo de 2003 al publicarse en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Derechos Lingüísticos de los pueblos Indígenas, se estableció, de forma concreta en el artículo 7, que las lenguas indígenas serán válidas, al igual que el español, para cualquier asunto o tramite de carácter público, así como para acceder plenamente a la gestión, servicio e información pública.

Pese a lo anterior, la observancia y aplicación de este supuesto jurídico no se ha llevado a la práctica de forma efectiva por las dependencias y entidades del Estado, mucho menos, tal como se contextualiza el uso de las lenguas indígenas en la ley en comento.

PROPUESTA DE REFORMA

De la revisión del marco jurídico de la materia se aprecia sin duda una falta de articulación jurídica entre los ordenamientos que lo componen, por lo que con la presente se busca instaurarla. De esta forma, el Estado será el garante de que la población indígena pueda ejercer plenamente su derecho de acceso a la información pública, a través disposiciones que les garanticen el derecho a usar la lengua indígena de la que sean hablantes, ello por ser lenguas nacionales.

Otro aspecto que se considera en la presente, es lo relativo a la protección y corrección de datos personales, ya que de la lectura del capítulo de referencia, no se encuentra precepto legal alguno que permita a la población indígena efectuar los trámites correspondientes y en condiciones similares como para acceder a la información.

Por lo anterior, las adiciones propuestas son vertidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y en la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

Las primeras adiciones propuestas en el cuerpo normativo de este ordenamiento jurídico, son las referidas a la protección y corrección de datos personales. La protección de datos personales se encuentra prevista en el Capítulo IV “Protección de datos personales”, enunciando en el artículo 20 que los sujetos obligados serán los responsables de los datos personales y, con relación a ellos, establece una serie de obligaciones, entre estas: ponerla a disposición de los individuos, procurar su actualización, adoptar medidas que garanticen su seguridad, así como adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y corrección de datos.

Respecto de este último supuesto, la norma jurídica no prevé que las solicitudes puedan ser presentadas en alguna lengua indígena, por lo que ésa será una de las primeras inserciones.

En similitud se encuentra en los artículos 24 y 25, mismos que también aluden a la solicitud, e incluso a la respuesta.

Para concretar el objetivo primordial de la presente iniciativa, que es el de garantizar el acceso a la información pública a la población indígena, se precisa que la ley establece en el artículo 40 la obligación de las unidades de enlace de auxiliar a los particulares en la elaboración de las solicitudes de acceso a la información, en particular, en los casos que el solicitante no sepa leer ni escribir, no obstante, un sector de la población que no se ha contemplado y que de igual forma tiene dificultades para solicitar información pública, ello por su condición lingüística, es la población indígena.

Derivado de lo anterior, la iniciativa plantea que la población indígena hablante de una lengua, también sea auxiliada por la unidad de enlace.

Respecto a la respuesta que ha de dársele a la solicitud, se busca garantizar que esta sea entregada por el Instituto en la lengua indígena en que se solicitó, por lo que se modifica además el tiempo de entrega de la información una vez que la unidad de enlace le haya notificado al solicitante la disponibilidad de la misma, regulación contenida en el artículo 44.

Al respecto, la legislación vigente establece que una vez notificada la disponibilidad al interesado, se le deberá de entregar dentro de los diez días siguientes, no obstante, tratándose de la que ha de entregarse a indígenas esta deberá de estar en su lengua, por lo que se conceden veinte días en lugar de diez, esto en razón a que la respuesta deberá de ser traducida.

Un aspecto trascendente que se consideró y que sin duda está a la observancia del marco nacional es la posibilidad de que la población hablante de una lengua indígena pueda interponer el recurso de revisión ante la negativa de acceso a la información, o la inexistencia de los documentos solicitados. Para fortalece dicha observancia se prevé que durante la sustanciación de recurso, el instituto vigile que tratándose de indígenas estos cuenten la asistencia de intérpretes que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

Lo anterior, con modificaciones a los artículos 49 y 55.

Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Con base a las propuestas de reforma enunciadas y para lograr la adecuada ejecución del marco jurídico y dotar a la población indígena de mejores instrumentos normativos que le permitan ejercer su derecho de acceso a la información pública, se contempla adicionar una fracción XIII al artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas en el Capítulo II relativo a la distribución, concurrencia y coordinación de competencias para que corresponda al Estado en sus distintos órdenes de gobierno la creación de instituciones y la realización de actividades en sus respectivos ámbitos de competencia, para desarrollar estrategias y acciones que permitan a la población indígena acceder a la información pública gubernamental con respeto y observancia a la lengua indígena de la que sean hablantes.

Lo anterior, con plena observancia al propio artículo 7 de la ley, que señala, como ya se ha dicho, que las lenguas indígenas serán válidas para acceder a la información pública, además, en atención a que el precepto no señala como se garantizará este derecho, adición, que además se propone atendiendo a la naturaleza misma de ley, ya que al ser una ley de carácter general se garantizan lineamientos que han de observar las entidades federativas, para dar cumplimiento y garantía al multi ciado derecho.

Para concluir con las adecuaciones jurídicas, se modifica el artículo 14 del mismo ordenamiento para establecer como una atribución del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas el coadyuvar, cuando le sea requerido, para atender y dar respuesta a las solicitudes de acceso a la información que sean presentadas en lenguas indígenas.

No pasa inadvertido que en agosto de 2012 se firmó un convenio de colaboración entre el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI) y el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), ello con la finalidad de que ambos elaborarán estudios y materiales impresos de divulgación en materia de transparencia, acceso a la información pública y rendición de cuentas, dirigidos a la población hablante de lenguas indígenas.

No obstante, la naturaleza jurídica de un convenio es que puede tener una duración indefinida o una vigencia concreta pudiendo renovarse de forma automática o en su caso por acuerdo de las partes, lo anterior, sin el menoscabo de que una de ellas lo de por terminado en cualquier momento, así las cosas, al quedar por mandato de ley una obligación concreta se garantiza de forma permanente el derecho de acceso a la información con pleno ejercicio del uso de la lengua indígena.

No se intenta limitar o mantener al margen las funciones de ambos institutos pues la celebración de convenios es una de sus atribuciones, se procura que a través de la presente se garantice el uso de las lenguas indígenas en asuntos que hoy en día son cada vez más comunes, pero que además le permiten al ciudadano conocer y acercarse más al trabajo del Estado.

Con las adecuaciones a las leyes ya mencionadas, se estaría creando un cuerpo jurídico articulado que interactúe entre sí, ello para garantizar de una mejor forme el acceso a la información pública, lo anterior, ya que población indígena podrá hacer uso pleno de la lengua indígena de la que sea hablante.

La lengua es un elemento básico y fundamental de nuestra cultura, nos identifica y caracteriza, a través de ella se realizan las más bellas expresiones de literatura, se transmiten tradiciones, se narra del origen de los pueblos indígenas.

Las lenguas indígenas con el paso del tiempo caen en desuso, son víctimas de procesos de aculturación, de fenómenos sociales, económicos e incluso políticos, de ahí la trascendencia de preservarlas, pero sobre todo de fomentar su uso tanto por la población indígena como por el Estado mismo.

México se distingue por ser un país que transita día a día a una mejor democracia dando cabida a la participación de todos los sectores sociales, ya que la misma es un factor que permite reducir los desequilibrios sociales, ofreciendo a todos los ciudadanos nuevas oportunidades de desarrollo basadas en el respeto a la legalidad y al ejercicio pleno de los derechos humanos.

El rescatar, preservar y difundir las lenguas indígenas depende de contar con un marco jurídico adecuado en el que se observen la diversidad cultural que nos distingue.
Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

PRIMERO.- SE ADICIONAN LOS ARTICULOS 20, FRACCION PRIMERA; 24, PRIMER PARRAFO; 25; 40, TERCER PARRAFO; 44, PRIMER Y SEGUNDO PARRAFO; 49 Y 55, FRACCION SEGUNDA, ELLOS DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA GUBERNAMENTAL PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 20. Los sujetos obligados serán responsables de los datos personales y, en relación con éstos, deberán:

I. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y corrección de datos, en español y en su caso, en lengua indígena, así como capacitar a los servidores públicos y dar a conocer información sobre sus políticas en relación con la protección de tales datos, de conformidad con los lineamientos que al respecto establezca el Instituto o las instancias equivalentes previstas en el Artículo 61;

II. a la VI. …

Artículo 24. Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, sólo los interesados o sus representantes podrán solicitar a una unidad de enlace o su equivalente, en español y en su caso, en lengua indígena y previa acreditación, que les proporcione los datos personales que obren en un sistema de datos personales. Aquélla deberá entregarle, en un plazo de diez días hábiles contados desde la presentación de la solicitud, en formato comprensible para el solicitante, la información correspondiente, o bien, le comunicará por escrito que ese sistema de datos personales no contiene los referidos al solicitante.

Artículo 25. Las personas interesadas o sus representantes podrán solicitar, previa acreditación, ante la unidad de enlace o su equivalente, que modifiquen sus datos que obren en cualquier sistema de datos personales. Con tal propósito, el interesado deberá entregar una solicitud de modificaciones a la unidad de enlace o su equivalente, en español y en su caso, en lengua indígena, que señale el sistema de datos personales, indique las modificaciones por realizarse y aporte la documentación que motive su petición. Aquélla deberá entregar al solicitante, en un plazo de 30 días hábiles desde la presentación de la solicitud, una comunicación en español y en su caso, en lengua indígena, que haga constar las modificaciones o bien, le informe de manera fundada y motivada, las razones por las cuales no procedieron las modificaciones.

Artículo 40. …

I a la IV. ...

Las unidades de enlace auxiliarán a los particulares en la elaboración de las solicitudes de acceso a la información, en particular en los casos en que el solicitante no sepa leer ni escribir o hablen una lengua indígena. Cuando la información solicitada no sea competencia de la entidad o dependencia ante la cual se presente la solicitud de acceso, la unidad de enlace deberá orientar debidamente al particular sobre la entidad o dependencia competente.


Artículo 44. La respuesta a la solicitud deberá ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podrá ser mayor de veinte días hábiles, contados desde la presentación de aquélla. Cuando la solicitud se haya presentado en lengua indígena la notificación se realizará en la lengua indígena en que se presentó. Además, se precisará el costo y la modalidad en que será entregada la información, atendiendo en la mayor medida de lo posible a la solicitud del interesado. Excepcionalmente, este plazo podrá ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando éstas se le notifiquen al solicitante.

La información deberá entregarse dentro de los diez días hábiles siguientes al que la unidad de enlace le haya notificado la disponibilidad de aquélla, tratándose de información cuya solicitud se haya presentado en lengua indígena, la respuesta deberá de entregarse de la misma forma cuando esta así lo permita y dentro de los veinte días en que la unidad de enlace le haya realizado la notificación, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los derechos correspondientes.

Artículo 49. El solicitante a quien se le haya notificado, mediante resolución de un Comité: la negativa de acceso a la información, o la inexistencia de los documentos solicitados, podrá interponer, en español y en su caso, en lengua indígena, por sí mismo o a través de su representante, el recurso de revisión ante el Instituto o ante la unidad de enlace que haya conocido el asunto, dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de la notificación. La unidad de enlace deberá remitir el asunto al Instituto al día siguiente de haberlo recibido.

Artículo 55. Salvo lo previsto en el Artículo 53, el Instituto sustanciará el recurso de revisión conforme a los lineamientos siguientes:

I. y II. …

III. Durante el procedimiento deberá aplicarse la suplencia de la queja a favor del recurrente y asegurarse de que las partes puedan presentar, de manera oral o escrita, los argumentos que funden y motiven sus pretensiones, así como formular sus alegatos. Tratándose de indígenas, el Instituto vigilará que estos sean asistidos por un intérprete que tenga conocimiento de su lengua y cultura;

IV. a la VI. …

SEGUNDO.- SE ADICIONA UNA FRACCION XIII AL ARTICULO 13 Y UN INCISO J) AL ARTICULO 14, RECORRIENDOSE EN SU ORDEN LAS Y LOS SUBSECUENTES, AMBOS DE LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

ARTICULO 13. Corresponde al Estado en sus distintos órdenes de gobierno la creación de instituciones y la realización de actividades en sus respectivos ámbitos de competencia, para lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular las siguientes:

I. a la XII. …

XIII. Desarrollar estrategias y acciones que permitan a la población indígena acceder a la información pública gubernamental con respeto y observancia a la lengua indígena de la que sean hablantes;

XIV. a la XVI. …

ARTICULO 14. Se crea el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, como organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, de servicio público y social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretaría de Educación Pública, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nación, y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia. Para el cumplimiento de este objeto, el Instituto tendrá las siguientes características y atribuciones:

a) al i). …

j) Coadyuvar cuando le sea requerido para atender y dar respuesta a las solicitudes de acceso a la información pública y de protección de datos personales que sean presentadas en lenguas indígenas.

k) al m). …

ARTICULOS TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 19 de septiembre del 2013.

Sen. Eviel Pérez Magaña".

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con todo gusto, Senador Pérez Magaña.

Pido a la Secretaría que se integre de manera completa en el Diario de los Debates la iniciativa que ha presentado.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera.

Esta Asamblea tiene el honor de anunciar que el día de hoy nos visita una Delegación Parlamentaria de la República Socialista de Vietnam, encabezada por el Diputado Dzanh Út, Vicepresidente del Consejo de Minorías Étnicas de la Asamblea Nacional de Vietnam.

(Aplausos)

Al Diputado Dzanh Út lo acompañan el Diputado Chu Le Chinh, Diputada Nong Thi Bich Lien, Diputada Pham Thi Trung. Igualmente está presente el Excelentísmo señor Le Thanh Túng, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República Socialista de Vietnam en México.

(Aplausos)

Deseamos a tan distinguida Delegación una estancia muy exitosa en nuestro país, y especialmente durante el día de hoy, que tendrán trabajos con algunas comisiones del Senado.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Debo informar que esta Delegación ha sido invitada por el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, Senador Teófilo Torres Corzo.

Bienvenidos, nuevamente.

(Aplausos)





 

A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de los Senadores Laura Angélica Rojas Hernández, Jorge Luis Lavalle Maury, Jesús Casillas Romero y Pablo Escudero Morales, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 6º y 9º constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTICULOS 6º Y 9º DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de los CC. Senadores Laura Angélica Rojas Hernández, Jorge Luis Lavalle Maury, Jesús Casillas Romero y Pablo Escudero Morales)

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

Primero, mencionar que a esta iniciativa se han sumado varios Senadores de la República, entre ellos el Senador Pablo Escudero Morales, del PVEM; el Senador Jesús Casillas, del PRI y por parte de Acción Nacional, el Senador Fernando Torres Graciano, la Senadora Pilar Ortega, la Senadora Laura Rojas y el Senador Jorge Luis Lavalle.

Segundo, destacar que a lo largo de los últimos años hemos presentado ya diversas iniciativas de ley tanto en la Asamblea Legislativa como en la Cámara de Diputados, así como en el Senado de la República, justamente con el tema de cómo lograr reglamentar las marchas, las manifestaciones, los plantones y los bloqueos en nuestro país.

Tomar en cuenta también que las marchas y las manifestaciones no son exclusivas de la ciudad de México, ocurren en diferentes partes de nuestro país, y tenemos, es nuestra obligación, encontrar el equilibrio entre esta libertad de expresión y la libertad de tránsito.

Y yo quiero destacar, sobre todo, el derecho de tránsito.

En algunas ocasiones el derecho de tránsito se ha visto afectado por manifestantes que bloquean avenidas, pasos peatonales y hasta llegar a prohibir el paso de los trabajadores a edificios públicos, y esto afecta por ende a millones de ciudadanos, negocios o transporte público adyacente a dichos inmuebles, tal y como ocurrió en el año 2006 en la ciudad de México, que se vio afectada por una manifestación cuya duración fue de 48 días, en una de las avenidas más emblemáticas de nuestro país, de nuestra ciudad, que es la avenida Paseo de la Reforma así como en las calles de Madero y de Juárez. La manifestación generó pérdidas económicas, tensión entre la población que se encontraba a favor de los manifestantes y los que se quejaban por afectaciones al tránsito vehicular por bloquear totalmente la circulación.

Según la COPARMEX del Distrito Federal, tan sólo en dos días de instalada la manifestación, se habían dejado de generar más de 4 millones de pesos, al prolongarse hasta septiembre la cifra llegó hasta los mil 714 millones de pesos. Por su parte, el Instituto Mexicano del Seguro Social, informó que a quince días del bloqueo las empresas afectadas despidieron a 809 trabajadores, además de los 9 mil restaurantes ubicados en las delegaciones Cuauhtémoc y Miguel Hidalgo que redujeron horas laborales o estuvieron a punto de cerrar sus puertas al enfrentarse a una posible quiebra por la caída de sus ingresos.

En resumen, la Cámara Nacional de Comercio de la Ciudad de México, calculó pérdidas por 7 mil 800 millones de pesos, 3 mil 900 personas que fueron despedidas y 67 negocios cerrados.

Quisiera también compartir algunos otros datos de Canaco y Servitur, en donde en la capital del país se estima que una marcha de 1 a 2 horas de duración genera pérdidas por 329 millones de pesos, en tanto que un bloqueo de 7 a 8 horas repercute en 957 millones de pesos que dejan de inyectarse a la economía. Se estima que los costos de la manifestación del 1 de diciembre de 2012 denotaron pérdidas en ventas por 950 millones de pesos en la zona centro; 149 millones de pesos en la zona aledaña al Palacio Legislativo de San Lázaro y 28 millones de pesos en daños a inmuebles.

Quiero compartir que en un estudio realizado por la empresa Parametría, dedicada a la investigación estratégica de la opinión y análisis de resultados, señala que del 48 por ciento de los entrevistados en vivienda a nivel nacional en abril de 2013, afirman que sólo algunas marchas son justificables, 13 por ciento refirió que la mayoría tenían justificación y 9 por ciento dijo que todas las marchas eran justificadas. Si sumamos estas opiniones, el porcentaje de entrevistados que justifica en cierta escala la existencia de las marchas asciende al 70 por ciento. En contraparte, 28 por ciento de los entrevistados señaló que ninguna marcha se justificaba.

La propuesta que estamos presentando en este momento, es un Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 6º y 9º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Unico.- Se reforma y adiciona el artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes términos:

Artículo 6º.- La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito o perturbe el orden público. Cuando la manifestación se realice colectivamente en lugares públicos, los ciudadanos avisarán previamente a la autoridad local a fin de que ésta pueda tomar las medidas para proteger los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y las previsiones de seguridad y orden público, de conformidad con la ley; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.

Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

También se reconoce el derecho de realizar asambleas y reuniones en lugares públicos de conformidad con la ley, mismas que se regirán por las mismas disposiciones del derecho a la manifestación a que se refiere el artículo 6º de esta Constitución.

Básicamente, lo que estamos buscando es que se respete el derecho a la libertad de tránsito y que también se respete el derecho a la libertad de expresión.

Este es un primer paquete de iniciativas con respecto a este tema y estamos trabajando con las diferentes Cámaras para presentar otro paquete de iniciativas que ya se los estaremos comunicando en próximas semanas.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

"SENADOR RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
LXII LEGISLATURA.

La que suscribe, MARIANA GOMEZ DEL CAMPO GURZA, a nombre propio y de los legisladores LAURA ANGELICA ROJAS HERNANDEZ, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, JESUS CASILLAS ROMERO y PABLO ESCUDERO MORALES,  Senadores de la LXII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71 fracción II y 73 fracciones XXI, XXIII y XXX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° numeral 1 fracción I, 164 numeral 1, 169,164 numeral 3, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno del Senado la presente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTICULOS 6° Y 9° DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

1.- PREÁMBULO

El Derecho es un instrumento indispensable para la sociedad y para el Estado como ente normativo, debido a que éste se encuentra en el mundo del deber-ser, desde la norma jurídica positiva, escrita o consuetudinaria, hasta los postulados idealistas.

Para uno, de los más  reconocidos juristas contemporáneos de nuestro país como el Doctor y Maestro Emérito de la Universidad Nacional Autónoma de México, Ignacio Burgoa Orihuela, el Derecho es la estructura formal de toda sociedad, sin él, ésta no podría existir ni subsistir pues la vida social a través de sus múltiples e incontables manifestaciones de toda especie, es complicada urdimbre de relaciones de variadísima índole, que requieren imprescindiblemente una regulación que les proporcione seguridad dentro de su permanente diversidad y de su dinamismo coincidente, divergente y hasta opuesto.

Para el Dr. José Luis Soberanes Fernández, el Derecho es más que una manifestación cultural de una sociedad, ya que supera a la sociedad misma, pues es quien le da forma, a veces adelantándose o a veces yendo a la zaga del fenómeno social para reglamentarlo. Por ello, cualquier comunidad humana, fundándose en eso que es el común denominador de todos los sistemas jurídicos, va construyendo su propio y específico sistema, el cual siempre estará referido a una comunidad determinada, bien concreta, y a un tiempo igualmente determinado y concreto.

El derecho es pues, la forma de lo social, debido a que las sociedades viven en una constante evolución, siendo esencialmente cambiantes y por ello, existiendo una profunda relación entre una sociedad y el sistema jurídico que la reglamenta, de tal suerte que el derecho es connaturalmente cambiante. Es por ello, que el derecho se traduce en normas o leyes positivas de vigencia limitada y por esencia cambiantes, las cuales pueden tener cualidades o defectos, revelar o no el ideal diversificado de justicia, ser o no convenientes en un país o en una época determinada, regresivas o progresivas, buenas o malas, pero siempre absolutamente necesarias para estructurar a la sociedad humana.

En resumen, el Derecho como orden normativo de carácter imperativo y coercitivo no es ni infraestructura ni superestructura de la sociedad, puesto que, no está sujeto ni al tiempo ni al espacio. Lo que cambia constantemente en el Derecho es su contenido, que no debe expresar sino los cambios sociales; ello nos indica que existe un hecho o fenómeno al cual aludimos, estemos conscientes o no de su existencia, el cual es de naturaleza social y que su presencia se acrecienta en la medida de que sea mayor la trascendencia de los actos al vincularlos con los demás miembros del grupo social.

En este orden de ideas, si consideramos a la persona como parte de la sociedad, adquiere una serie de intereses que pudiéramos llamar colectivos, es decir, no se contraen en una sola persona o a un número limitado de sujetos, sino que afectan a la sociedad en general o a una cierta mayoría social cuantitativamente indeterminada. Frente al individuo, se sitúa el grupo social; frente a los derechos de aquél existen derechos sociales.

2.- ANTECEDENTES.

Los derechos de los individuos frente a los colectivos se ven ejercidos y a veces coartados en las múltiples manifestaciones de ideas que ciudadanos realizan. En éstas, se han llegado a confrontar los derechos de unos frente a los de otros, así como una actuación nula, poco efectiva o en algunas veces hasta violatoria de los derechos humanos de los manifestantes, tal y como a continuación se ejemplifica:

- DERECHOS DE LOS MANIFESTANTES.- Si partimos del principio que todos los seres humanos nacen libres en dignidad y derechos, sin distinción de raza, color, sexo, idioma, opinión política o de cualquier otra índole y que todo individuo tiene derecho a la vida y a la seguridad de su persona. Establecidos dentro de los primeros articulados de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como el derecho de toda persona a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión o de creencia, la libertad de manifestar su religión o creencia, individual y colectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia. Por ende, todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión, sin ser molestado a causa de sus opiniones.

Aunado a ello, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en la “Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión”, señala que la manifestación de ideas es esencial para el desarrollo del conocimiento y del entendimiento entre los pueblos y que cuando se obstaculiza el libre debate de ideas y opiniones delimita la libertad de expresión y el efectivo desarrollo del proceso democrático.

Es pues, la libertad de expresión un derecho fundamental reconocido en la Declaración Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre;  la Convención Americana sobre Derechos Humanos, a Declaración Universal de Derechos Humanos; la Resolución 59 de la Asamblea General de las Naciones Unidas; la Resolución 104 adoptada por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como en otros instrumentos internacionales y la propia Carta Magna.

La libertad de expresión en todas sus formas y manifestaciones es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas y es considerado por algunas como requisito indispensable para la existencia mínima de una sociedad democrática.

- DERECHO DE TRANSITO.- En algunas ocasiones el derecho de tránsito se ha visto afectado por manifestantes que bloquean avenidas, pasos peatonales y hasta llegar a prohibir el paso de los trabajadores a edificios públicos, afectando por ende a millones de ciudadanos, negocios o transporte público adyacente a dichos inmuebles, tal y como fue el caso en el año de 2006, en donde la Ciudad de México se vio afectada por una manifestación cuya duración fue de 48 días, en unas de las avenidas más emblemáticas de la capital, como es Avenida Paseo de la Reforma así como en las calles de Madero y Juárez. La manifestación, generó pérdidas económicas, tensión entre la población que se encontraba a favor de los manifestantes y los que se quejaban por afectaciones al tránsito vehicular por bloquear totalmente la circulación.

Según la Confederación Patronal de la República Mexicana, (COPARMEX) del Distrito Federal, tan sólo en 2 días de instalada la manifestación se habían dejado de generar más de cuatro millones de pesos, al prolongarse hasta septiembre la cifra llegó hasta los mil 714 millones de pesos. Por su parte, el Instituto Mexicano del Seguro Social, informó que a 15 días del bloqueo las empresas afectadas despidieron a 809 trabajadores, además de los nueve mil restaurantes ubicados en las delegaciones Cuauhtémoc y Miguel Hidalgo que redujeron horas laborales o estuvieron a punto de cerrar sus puertas al enfrentarse a una posible quiebra por la caída de sus ingresos.

En resumen, la Cámara Nacional de Comercio de la Ciudad de México, calculó perdidas por 7 mil 800 millones de pesos, 3 mil 900 personas que fueron despedidas, y 67 negocios cerrados.

- Durante el conflicto magisterial ocurrido de 2006 a 2007, en el estado de Oaxaca, por parte de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO), implicó un plantón de 160 días por parte de la Asamblea. Durante dicho plantón, además de bloqueos al Aeropuerto Internacional de Oaxaca, se impidió la realización de la festividad tradicional de la “Guelaguetza”. Sumado a ello, se ocuparon con violencia las instalaciones de radio y televisión estatales, causando daños en el inmueble de la Universidad Autónoma de Benito Juárez, entre otras acciones, como protesta en contra del entonces Gobernador Ulises Ruiz Ortiz.

Con base en los censos realizados por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística, se determinó que la afectación económica fue de casi 3 mil 646 millones de pesos, en donde se puso en riesgo el empleo de 93 mil personas, frenando la operación de más de 26 mil unidades económicas. En el aspecto escolar, la afectación repercutió en cerca de 1 millón 14 mil 450 alumnos de educación básica y normal en el ciclo escolar 2005-2006; así como 974 mil 816 educandos durante el ciclo escolar 2006-2007.

- VIOLACIONES COMETIDAS POR LA AUTORIDAD EN CONTRA DE MANIFESTANTES.- En otro sentido, encontramos lamentables actos de represión por parte de la autoridad en contra de los miembros de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa, del estado de Guerrero, ocurridos en el mes de septiembre del año 2011, quienes solicitaban al gobierno estatal incrementar el número de plazas automáticas al concluir con sus estudios, así como destituir al Director de ese plantel.

Ante la falta de compromiso por parte del gobierno, los inconformes tomaron las instalaciones de cinco radiodifusoras y bloquearon la Autopista del Sol. Autoridades de los tres órdenes de gobierno  arribaron al lugar a fin de desalojar la zona, en un hecho reprobable de uso desmedido de la fuerza, durante el cual policías realizaron disparos en contra de manifestantes; el resultado fue la muerte de 3 personas (dos manifestantes y un empleado de una gasolinera contigua al lugar de los hechos, la cual fue quemada), 6 heridos y 20 personas detenidas.

- AGRESIONES DE MANIFESTANTES EN CONTRA DE LA AUTORIDAD.- El pasado 1 de diciembre del 2012, se llevó a cabo una manifestación (en las calles aledañas a la Cámara de Diputados y en la Plaza de la Constitución), en repudio a la toma de protesta del C. Enrique Peña Nieto como Presidente de la República. En dicha manifestación se presentaron múltiples actos violentos entre inconformes y fuerzas de seguridad, así como actos vandálicos por parte de un grupo reducido que causó daños a comercios, cajeros automáticos, hoteles, mobiliario urbano como parabuses, luminarias, banquetas y tapas de coladeras, así como estaciones de Metrobús.

Como resultado de esos enfrentamientos se contabilizaron más de 20 heridos y 103 personas detenidas; algunos responsables de actos vandálicos fueron beneficiados por una modificación realizada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, al reducir la sanción penal de algunos delitos para que lograran su liberación inmediata.

- OTROS DATOS.- De acuerdo con datos de Canaco-Servytur, en la capital del país se estima que una marcha de 1 a 2 horas de duración genera pérdidas por 329 millones de pesos, en tanto que un bloqueo de 7 a 8 horas repercute en 957 millones de pesos que dejan de inyectarse a la economía. Se estima que los costos de la manifestación del 1 de diciembre de 2012 detonaron pérdidas en ventas por 950 millones de pesos en la zona Centro; 149 millones de pesos en la zona aledaña al Palacio Legislativo de San Lázaro y 28 millones de pesos en daños a inmuebles.

Evento

Costo

Fuente

Manifestación del 1 de diciembre de 2012

Mil millones de pesos

Canaco-Servytur

Ocupación de Rectoría de la UNAM (6 al 20 de febrero)

3.5 millones de pesos

UNAM

Bloqueos en Michoacán (3 de mayo)

7 millones de pesos diarios

Asociación de Hoteles y Moteles de Michoacán

Bloqueos Ceteg Chilpancingo (25 días)

400 millones de pesos

Cámara Patronal Mexicana

Bloqueos en Oaxaca (meses enteros)

Miles de millones de pesos

Cámaras de Comercio

En un estudio realizado por la empresa Parametría (dedicada a la investigación estratégica de la opinión y análisis de resultados), señala que del 48% de los entrevistados en vivienda a nivel nacional en abril de 2013, afirman que sólo algunas marchas son justificables, 13% refirió que la mayoría tenían justificación y 9% dijo que todas las marchas eran justificadas. Si sumamos estas opiniones, el porcentaje de entrevistados que justifica en cierta escala la existencia de las marchas asciende al 70%. En contraparte, 28% de los entrevistados señaló que ninguna marcha se justificaba.

Asimismo, pese a que la mayoría de entrevistados justificó la existencia de las marchas, el 90% considera de igual forma que estas afectan a terceras personas y sólo un 7% opinó que no afectan. Posiblemente por ello, el 64% de los mexicanos expresó que las marchas deben permitirse pero tendrían que estar reguladas y otro 32% señaló que estas manifestaciones simplemente deberían prohibirse. Por lo que respecta al uso de la fuerza pública, 43% de los entrevistados, manifestó estar de acuerdo, 46% en desacuerdo y 9% dijo no estar de acuerdo ni en desacuerdo.

Adicionalmente, el derecho a la libertad de reunión o de manifestación ha sido empañado por algunos grupos de personas que llevan a cabo actos violentos en contra de la autoridad, de ciudadanos, de instalaciones públicas, instalaciones comerciales y hasta obstrucción de vialidades como cierres totales o parciales en carreteras federales, causando pérdidas económicas y hasta la muerte de personas.

A nivel internacional, países como Reino Unido, España o Canadá reglamentan este tipo de expresiones con acciones como dar aviso a las autoridades con días de antelación sobre su realización. En el caso de Reino Unido se debe informar ruta, nombre y dirección de los organizadores, en Montreal y Egipto se prohíbe portar máscaras o tener el rostro cubierto durante las mismas. En el caso de Estados Unidos, el derecho a la manifestación está garantizado en la Primera Enmienda, sin embargo, si la manifestación requiere el cierre de calles es indispensable contar con un permiso, existen distintas reglamentaciones al respecto dependiendo del condado y de la ciudad donde se realicen.

3.- CONSIDERACIONES.

En el año de 1948, en París, Francia fue adoptada y proclamada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Con miras a ser un “ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción.”

En dicha Declaración Universal, se hace referencia al derecho de todo individuo a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona; así como el derecho de toda persona a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado; el artículo decimonoveno señala el derecho de todo individuo a la libertad de opinión y de expresión; y el vigésimo establece el derecho de toda persona a la libertad de reunión y de asociación pacíficas.

Dentro de los considerandos de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, se indica que los pueblos americanos han dignificado la persona humana y que sus constituciones nacionales reconocen que las instituciones jurídicas y políticas, rectoras de la vida en sociedad, tienen como fin principal la protección de los derechos esenciales del hombre y la creación de circunstancias que le permitan progresar espiritualmente y alcanzar la felicidad.

Dicha Declaración Americana, señala el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad e integridad de la persona; el derecho de toda persona de fijar su residencia en el territorio del Estado de que es nacional, de transitar por él libremente y no abandonarlo sino por su voluntad; el derecho de toda persona de reunirse pacíficamente con otras, en manifestación pública o en asamblea y su derecho de asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legítimos de orden político, económico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden, entre otros.

Asimismo, en su capítulo segundo denominado “Deberes”, menciona el deber de toda persona de convivir con las demás de manera que todas y cada una puedan formar y desenvolver integralmente su personalidad; el deber de  obedecer a la Ley y demás mandamientos legítimos de las autoridades de su país y de aquel en el que se encuentre, entre otros.

En nuestra Carta Magna, estos intereses están contemplados dentro del Título Primero, Capítulo I denominado “De los Derechos Humanos y sus Garantías”, en donde se establecen, los derechos humanos, composición pluricultural, igualdad entre hombres y mujeres, libertad de trabajo y sus límites, entre otros. De manera particular analizaremos lo relativo a los derechos esenciales para el desarrollo del conocimiento y del entendimiento entre los seres humanos como lo son el derecho a la libre expresión, el derecho de reunión y el derecho de tránsito, y su interrelación con uno de los conceptos teóricos más básicos del Estado, que es el de regular la vida social y económica de sus miembros a través de sus instituciones a fin de dictar leyes y hacerlas cumplir.

El artículo sexto Constitucional refiere que la manifestación de ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; es decir, si bien es cierto que nuestra Ley suprema establece y reconoce la libre manifestación de ideas, este derecho está supeditado a los actos arriba mencionados. Se trata pues de una interrelación entre el derecho y la obligación.

Por lo que respecta, al noveno Constitucional, expresa que no se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna reunión armada, tiene derecho a deliberar. Asimismo, en su segundo párrafo establece que no podrá ser disuelta una asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar protesta por algún acto, a una autoridad, si no se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.

De igual manera, dicho artículo reconoce el derecho de asociarse o reunirse para los ciudadanos de la República, prohibiendo reuniones armadas; adicionalmente, establece la obligación de éstas de realizar acciones tendientes a intimidar u obligar a la autoridad a resolver en el sentido que se desee, mediante injurias, uso de la violencia o amenazas.

Aunado a lo anterior, el onceavo Constitucional reconoce a todo individuo la libertad de tránsito también conocida como libertad de movimiento, la cual se traduce en la facultad de toda persona para entrar, salir y desplazarse libremente por el territorio nacional, el cual fue reconocido por nuestro país a partir de la Constitución de Apatzingán en 1814.

Ahora bien, el artículo primero de la Ley Suprema establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos que en la misma se establecen, así como las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la Constitución establece; por lo que respecta a las autoridades señala que tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos establecidos.

Así mismo, el artículo 73 Constitucional establece las facultades del Congreso, para que entre otros casos, pueda expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, para establecer y organizar a las instituciones de seguridad pública en materia federal, así como para expedir todas la leyes que sean necesarias, a efecto de hacer válidas las facultades que el mismo artículo establece y las concedidas por la Ley Suprema a los Poderes de la Unión.

Es evidente que nos encontramos ante tres escenarios a considerar, por un lado se encuentra el derecho al libre tránsito de las personas, en segundo lugar el derecho de los ciudadanos a la libre manifestación (sin dejar de señalar que en ocasiones se han cometido violaciones a los derechos humanos de los manifestantes por parte de la autoridad) y el tercer escenario la responsabilidad que tiene el Estado para garantizar los derechos de los ciudadanos y de los manifestantes, sin que permita o consienta la realización de delitos cometidos por supuestos manifestantes, como los tipificados en el Código Penal Federal como el de sedición cuando se resiste o se ataque a la autoridad para impedir el libre ejercicio de sus funciones; motín cuando personas se reúnan tumultuariamente para hacer uso de un derecho o pretextando su ejercicio, perturben el orden público con empleo de violencia hacia las personas o sobre las cosas, o amenacen a la autoridad para intimidarla a tomar alguna determinación cometidos por los manifestantes en contra de terceros, por citar algunos.

Lo anterior, deja en claro la necesidad de armonizar tres artículos de la Carta Magna a fin de que los principios que a continuación se exponen sean protegidos por un régimen de Derecho y puedan reconocer por un lado los inherentes a las personas sin que rebasen los principios Pro Homine, lo cual implica que la interpretación jurídica deberá buscar el mayor beneficio para el ser humano, sin dejar de respetar los principios más básicos del hombre como es el derecho a la libertad de expresión y sus garantías individuales, señalando a la autoridad administrativa como responsable de garantizar el libre ejercicio de los ciudadanos, procurando en todo momento la paz y el orden público, sin que ello sea motivo de represión alguna por parte de la misma.

En mérito de lo antes expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa, con el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 6° Y 9° DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS:

UNICO.- Se reforma y adiciona el artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes términos:

Artículo 6°.- La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito o perturbe el orden público. Cuando la manifestación se realice colectivamente en lugares  públicos, los ciudadanos avisarán previamente a la autoridad local a fin de que ésta pueda tomar las medidas para proteger los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y las previsiones de seguridad y orden público, de conformidad con la ley; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.

Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

(…)

Se reforma y adiciona un párrafo al artículo 9º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 9o. No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna reunión armada, tiene derecho de deliberar.

No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto, a una autoridad, si no se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que  se desee. Se reconoce el derecho de realizar asambleas y reuniones en lugares públicos de conformidad con la ley, mismas que se regirán por las mismas disposiciones del derecho a la manifestación a que se refiere el artículo 6º de esta Constitución.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Congreso de la Unión deberá expedir a más tardar en 180 días una ley general que defina la distribución de competencias y las formas de coordinación entre las autoridades encargadas de resguardar la paz y el orden público de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, así como establecer los derechos y obligaciones de manifestantes y de terceros.

TERCERO.- La ley general establecerá un plazo mínimo de diez días para que los ciudadanos notifiquen previamente a la autoridad local a fin de que ésta pueda tomar las medidas para proteger los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y las previsiones de seguridad y orden público, de conformidad con la ley.

CUARTO.- Las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberán adecuar a la mayor brevedad y en el ámbito de sus respectivas competencias las disposiciones a que haya lugar a fin de armonizar las disposiciones legales aplicables en la materia.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintitrés días del mes de septiembre del año dos mil trece.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza".

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.

- El C. Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño del Senador Lozano Alarcón.

- El C. Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Señor Presidente, para preguntar a la Senadora Mariana Gómez del Campo, si me permite sumarme a la iniciativa y felicitarla por la misma.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: ¿Todos para el mismo efecto? Tome nota la Secretaría, por favor. Gracias.





 

Enseguida, tiene la palabra el Senador Armando Ríos Piter, a nombre propio y de los Senadores Francisco Yunes Zorrilla, Francisco García Cabeza de Vaca, Benjamín Robles Montoya, René Juárez Cisneros, Sofío Ramírez Hernández y Fernando Yunes Márquez, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea el Fondo Extraordinario de Reconstrucción para los estados de Guerrero, Veracruz, Tamaulipas y Oaxaca.

Saludo a los alumnos del plantel CONALEP México-Canadá, invitados por el Senador Zoé Robledo Aburto, Presidente de la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales.

(Aplausos)

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Gracias, señor Presidente.

Primero que nada, quisiera pedirle la cifra que ayer el Presidente de la República dio sobre el número de decesos que han ocurrido, precisamente, por los huracanes recientemente ocurridos en 24 estados de la República, son 139.

Yo le quisiera pedir un minuto de silencio en memoria de la gente que perdió la vida con estos recientes fenómenos meteorológicos.

MINUTO DE SILENCIO

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Le solicito a los Senadores, Senadoras, ponerse de pie.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Gracias.

Continúe, Senador Ríos Piter.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA EL FONDO EXTRAORDINARIO DE RECONSTRUCCION PARA LOS ESTADOS DE GUERRERO, VERACRUZ, TAMAULIPAS Y OAXACA

(Presentada por el C. Senador Armando Ríos Piter, a nombre propio y de los CC. Senadores José Francisco Yunes Zorrilla, Francisco Javier García Cabeza de Vaca, Angel Benjamín Robles Montoya, René Juárez Cisneros, Sofío Ramírez Hernández y Fernando Yunes Márquez)

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Gracias, señor Presidente.

La presente iniciativa, compañeras y compañeros, la presentamos un servidor y los Senadores René Juárez Cisneros y Sofío Ramírez Hernández, del estado de Guerrero, y lo hacemos junto con los Senadores José Francisco Yunes, del estado de Veracruz; Francisco García Cabeza de Vaca, del estado de Tamaulipas; Benjamín Robles Montoya, por el estado de Oaxaca; y le agradezco mucho al Senador Aarón Irízar, del estado de Sinaloa, que también la suscribe.

- El C. Senador José Ascensión Orihuela Bárcenas: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño del Senador Orihuela Bárcenas.

- El C. Senador José Ascensión Orihuela Bárcenas: (Desde su escaño) Senador Ríos Piter, yo había solicitado también suscribirla por el estado de Michoacán.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: ¡Claro que sí, señor, por supuesto!

- El C. Senador José Ascensión Orihuela Bárcenas: (Desde su escaño) Muchas gracias.

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño de la Senadora Alvarez García.

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Nada más solicitarle a nuestro amigo, Armando Ríos Piter, si pudiera también incluir al estado de Nuevo León.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Por supuesto. ¡Claro que sí, Senadora!

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: ¿Para el mismo efecto?

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Para Sinaloa.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Para Sinaloa, Senador.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Sí, Senador. Por supuesto.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Por Nuevo León, la Senadora Marcela.

Tome nota la Secretaría, dele una tarjeta al Senador Ríos Piter, si está de acuerdo sea incluido.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Por supuesto, todas y todos los Senadores, que yo espero que puedan ser de las 32 entidades de la República. No solamente es un honor, sino creo que es una importante oportunidad que todos nos sumemos, independientemente del grupo parlamentario del que somos, a una iniciativa de este tipo, que me permito presentar.

Sé que el tiempo es corto, señor Presidente.

Pero me parece que este tipo de imágenes, y la presento porque es una imagen de miles de comunidades en el estado de Guerrero, de miles de comunidades en 24 entidades de la República, y que evidencian no solamente el dolor, sino la frustración de un pueblo que se ha visto afectado no solamente por fenómenos meteorológicos no vistos en los últimos 150 años, sino también por la problemática que significa para las comunidades, para los pueblos, para la gente, para los ciudadanos, el que estas imágenes que hoy se presentan, sean imágenes no solamente del día de hoy, sino que se hayan vivido ya en ocasiones anteriores.

Hay muchos recuerdos, desafortunados, desde el huracán “Stan” que se vivió en el estado de Chiapas, los problemas que se vivieron con el huracán “John”, en Veracruz, y tantos y tantos problemas de este tipo, que año con año afectan a nuestra gente.

Las cifras que han dejado “Ingrid” y “Manuel”, dos fenómenos que se presentaron tanto en la costa del golfo como en la parte de la costa del Pacífico, realmente son aterradoras, aterradoras no solamente por el número de 139 personas que han perdido la vida, sino por un monto total de más de 30 mil refugiados, de más de 25 mil desplazados, de un total de un millón 200 mil afectados en distintos contextos, de alrededor de cien carreteras que se han visto dañadas y que hoy le dan una condición muy compleja a muchos estados de la República.

Lo pongo en contexto, compañeras y compañeros, porque desde el estado de Guerrero, quiero aprovechar la oportunidad de tomar la palabra para que pongamos en contexto, qué es lo que se requiere en este momento.

Hoy hablaba yo de 24 estados, y así lo manifestaban varias de las manos que se levantaron representando a sus respectivas entidades federativas, pero en el estado de Guerrero tenemos un problema muy particular. Como ustedes saben, el huracán “Manuel” se estacionó durante más de 110 horas de lluvias continuas, bañando todo el territorio de ese estado suriano que hoy represento, afectando a 57 municipios y dejando un caudal de destrucción en toda su infraestructura carretera, en toda su infraestructura hidráulica.

Les presento solamente una imagen de los más de cien puentes que hoy, en el estado de Guerrero, están colapsados; la creciente de los ríos, desde el río Balsas, el Papagayo, que es el que irradia al puerto de Acapulco, toda la franja costera y toda la franja de la montaña tuvieron crecimiento en sus ríos, y cuando uno va por tierra o por aire, el territorio de estado de Guerrero, puede ver cómo pareciera que hubo un bombardeo, y como pareciera que la lluvia lo que dejó a su paso fue una intención de dejar incomunicadas a miles de personas.

Hoy Guerrero, desafortunadamente, pareciera ser no solamente un conjunto de comunidades aisladas, sino verdaderos archipiélagos a los cuales no les está llegando el alimento, a lo cuales no les están llegando las medicinas y donde si no ponemos una atención, un énfasis inmediato en el presupuesto que se requiere para atender esta problemática, se corre el riesgo no solamente de caer y profundizar la espiral de pobreza, que desafortunadamente ha caracterizado a Guerreo en las últimas décadas, sino de tener una verdadera situación de ingobernabilidad en ese territorio del país.

Sé que son distintas las magnitudes que se presentan en todo el territorio nacional, por eso, compañeras y compañeros, yo los invito a que nos sumemos a un planteamiento de este tipo, tomándole la palabra al Presidente de la República en el diagnóstico que elaborara el día de ayer en la evaluación de las acciones emprendidas.

El señalaba que son 24 entidades que se han visto afectadas, y ustedes han podido ver la magnitud y el impacto que hoy tiene Tamaulipas, la magnitud y el impacto que hoy tiene Sinaloa, la problemática que hoy tienen cientos de comunidades en Veracruz, cientos de comunidades en Oaxaca, y seguramente estoy olvidando de mencionar a muchos estados de la República que ustedes saben, porque ustedes están atentos, que están sufriendo por estos fenómenos meteorológicos.

De tal manera que el planteamiento que pongo hoy a su consideración es tener una iniciativa que permita plantear un fondo extraordinario de reconstrucción, porque allá en Chihuahua, en Parral, se vive el mismo problema que se puede estar viviendo en Michoacán, o que se está viviendo cerca de Manzanillo, en Colima. Es un problema nacional, compañeros y compañeras, por eso estamos planteando un fondo extraordinario de reconstrucción, que lo que busque sea retomar una política contracíclica, especialmente en este momento, de bajo crecimiento de la economía para restablecer las condiciones de infraestructura; para poder restablecer los caminos, para poder atender las cientos de miles de hectáreas que están siniestradas en todo el territorio nacional y que ponen en riesgo el abasto nacional para el próximo año.

Cuando hablamos de un fondo extraordinario de reconstrucción y hablamos de un monto de 50 mil millones de pesos, me parece que es un monto que tenemos que buscar que sea el eje articulador de la discusión presupuestal; que sea el eje articulador para que en el 2014 podamos tener los tres órdenes de gobierno, los más de 550 municipios que están afectados, las 24 entidades federativas y, obviamente, el gobierno federal, un instrumento de coordinación que nos permita renovar los servicios públicos que se han perdido, garantizar la reinstalación de servicios y funciones de la administración pública y, sobre todo, tener un programa de empleo y de inversión que nos evite caer en una espiral de recesión como la que hoy, y seguramente ahorita en la sesión que tendremos con el Secretario de Hacienda, habremos de hablar.

Yo les agradezco, compañeras y compañeros, desde Guerrero, pero sobre todo, la posibilidad de que todos, los 24 estados afectados, y la nación en su conjunto, la Federación que está aquí representada, del Pacto Federal, podamos apoyar una iniciativa de este tipo que no solamente vea hacia atrás, sino que vea hacia el presupuesto del próximo año soluciones de corto plazo, soluciones inmediatas, como la que están demandando millones de mexicanos en este momento.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa







 

Se recibió del Senador Armando Neyra Chávez, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el tercer párrafo de la fracción VI, del artículo 123, Apartado A de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL TERCER PARRAFO DE LA FRACCION VI DEL ARTICULO 123, APARTADO A DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Armando Neyra Chávez, del grupo parlamentario del PRI)







 

ANALISIS DEL PRIMER INFORME DE GOBIERNO
EN EL RAMO DE POLITICA ECONOMICA

Honorable Asamblea, procedemos ahora a recibir la comparecencia del titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conforme al Acuerdo aprobado en la sesión del pasado 19 de septiembre, en el marco del análisis del Primer Informe de Gobierno del licenciado Enrique Peña Nieto.

Hago de su conocimiento que esta comparecencia se desarrollará bajo el formato establecido en el Acuerdo mencionado, por lo que sólo tendrán lugar las intervenciones que ahí están señaladas y no se permitirá ninguna otra intervención.

El texto del Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público, por lo que solicito a las Senadoras y a los Senadores Marcela Guerra Castillo, Carlos Mendoza Davis, Armando Ríos Piter, Luis Armando Melgar Bravo y Marco Antonio Blásquez Salinas, lo acompañen a este salón de sesiones. En tanto se declara un receso mientras la comisión cumple con su cometido.

(Receso)

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: Se reanuda la sesión.

Doctor Luis Videgaray Caso, sea usted bienvenido a esta comparecencia a la que se le ha convocado para analizar la política económica de nuestro país en el marco del análisis del Primer Informe de Gobierno.

Asiste usted en cumplimiento a una obligación constitucional derivada del segundo párrafo del artículo 69 de nuestra Carta Magna, por lo que este acto se realiza bajo los principios constitucionales que establece la relación corresponsable entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.

Doctor Luis Videgaray Caso, como es de su conocimiento, el artículo 69 constitucional compromete a los servidores públicos que asisten en comparecencia a informar bajo protesta de decir verdad.

En consecuencia, procederé a tomarle la protesta correspondiente.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Solicito respetuosamente a las señoras y señores Senadores ponerse de pie.

(Todos de pie)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Doctor Luis Videgaray Caso, en los términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ¿Protesta usted decir verdad en la información que exponga a esta Asamblea y ante las preguntas y, en su caso, las réplicas que le formulen los señores Senadores?

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Cervantes Andrade: De no cumplir con el compromiso que asume ante esta Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Favor de tomar asiento, por favor.
- El C. Presidente Cervantes Andrade: El formato para el desarrollo de esta comparecencia se preparó con el propósito de procurar una mayor interacción entre el compareciente y los Senadores, y asegurar la participación de todas las fuerzas políticas que concurren a esta Asamblea.

En cumplimiento del punto cuarto del Acuerdo aprobado para normar estas comparecencias, tenemos una intervención inicial del doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público, hasta por un tiempo de 15 minutos.

Señor Secretario, tiene usted el uso de la palabra.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, señor Presidente, con su venia.

Muy buenas tardes a las y los Senadores de la República, acudo a esta Soberanía en cumplimiento de lo establecido en la Constitución y con la convicción personal de que la obligación fundamental de los servidores públicos del Ejecutivo Federal es rendir cuentas al Poder Legislativo y establecer un diálogo constructivo a favor de la nación con los Senadores y las Senadoras.

Antes, señor Presidente, de entrada a la materia de la comparecencia, con su permiso, quiero hacer un comentario relacionado con la situación de emergencia que atraviesan muchos estados de nuestro país.

Como es del conocimiento público, las tormentas “Ingrid” y “Manuel”,  generaron precipitación muy por arriba de la norma, que se ha traducido en daños cuantiosos, en vidas humanas, en daños personales y, por supuesto, en daños al patrimonio, a la economía familiar y a la economía regional.

Ante esta situación de emergencia, la nación entera se levanta con un gesto de solidaridad en apoyo a nuestros connacionales afectados.

El gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto ha actuado en consecuencia, estando desde las primeras horas en atención a quienes sufren de esta circunstancia.

Quiero informar a ustedes que el Presidente de la República ha girado una instrucción a las áreas de Comunicación Social del Gobierno de la República, escuchando distintas voces de la sociedad, incluyendo voces destacadas del Senado de la República para, a partir de este día, suspender las campañas de difusión gubernamental, incluyendo la campaña de difusión de la reforma energética para destinar los tiempos oficiales a difundir las acciones de rescate, difundir dónde se encuentran los centros de acopio y difundir cómo la población puede acercarse a la ayuda ciudadana.

Escuchaba al Senador Ríos Piter, hace un momento, hablar de la magnitud de los daños.

Creo que como nación debemos ser solidarios con toda la República, pero particularmente creo que no hemos todavía mencionado a cabalidad los daños, la profundidad de la tragedia humana y económica en el estado de Guerrero.

El gobierno de la República habrá de trabajar con todos los actores de la sociedad civil, incluyendo, por supuesto, los Senadores del estado de Guerrero en darle un trato especial a esta entidad que hoy requiere del apoyo solidario y decidido de toda la República.

Señor Presidente, acudo, como usted lo señaló, en cumplimiento de una obligación constitucional en materia de la glosa del Primer Informe de Gobierno del titular del Ejecutivo, el licenciado Enrique Peña Nieto y, quiero aprovechar esta oportunidad, porque la ocasión indudablemente lo amerita, para referirme a las iniciativas que presentó el titular del Ejecutivo en la Cámara de Diputados en materia hacendaria de la Ley de Ingresos y del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el próximo año.
La Reforma Hacendaria y de Seguridad Social que presentó el Ejecutivo contiene tres elementos fundamentales:

El primero, establecer un sistema de protección social universal.

El segundo, una reforma tributaria que sea justa, que simplifique los impuestos y que dé transparencia en el ejercicio del gasto y, por supuesto, un paquete económico que impulse de manera decidida e inmediata el crecimiento económico.

En materia social, la reforma hacendaria propone la creación de dos instrumentos de política pública que están ausentes hoy del andamiaje de solidaridad social entre los mexicanos, una pensión universal y un seguro de desempleo.

México es uno de los pocos países de América Latina y el único país de la OCDE que no cuenta con un seguro de desempleo.

Tenemos a más de la mitad de la población que trabaja haciéndolo sin la cobertura de un sistema de seguridad social.

Se propone un sistema de pensión universal, se propone un seguro de desempleo, porque es justo y porque es necesario y, sobre todo, porque atiende a quienes más lo necesitan.

Recordemos las cifras, tres de cada cuatro desempleados, antes de perder su empleo, ganaban menos de cuatro salarios mínimos, el desempleo es un fenómeno que afecta a los que menos tienen.

En materia tributaria, la reforma es una reforma que piensa primero en las grandes mayorías, en aquellos que menos tienen.

Por eso, el Presidente de la República decidió no proponer al Congreso de la Unión la imposición del IVA en medicinas o en alimentos.

(Aplausos)

No se propone un IVA en medicinas y alimentos; primero, porque es lo justo, porque las familias más pobres de México destinan más de la mitad de sus ingresos a los alimentos y a las medicinas y también, porque estamos en un momento en el cual México requiere un impulso decidido para el crecimiento económico y una contradicción en el consumo que implicaría una medida de esta naturaleza en nada ayudaría para aclarar el crecimiento y la creación de empleos.

Es una reforma justa porque introduce nuevos elementos de progresividad, como por ejemplo, una tasa más elevada para aquellos que más ganan a partir de los 500 mil pesos anuales y, recordemos que quien gana más de 500 mil pesos al año está en el 1 por ciento más favorecido de nuestra población.

Se propone, por primera vez, un impuesto a los dividendos, un impuesto a las ganancias de capital de aquellos que comercian acciones en la Bolsa Mexicana de Valores.

Se elimina la mayoría de los tratamientos especiales, de los regímenes de privilegio que hoy caracterizan un impuesto sobre la renta y a un sistema tributario que no cumple una de sus funciones esenciales, redistribuir el ingreso.

Se elimina también el régimen de consolidación fiscal para sustituirlo con un régimen de transparencia, sociedades que acabarán con los privilegios y los malos usos en esta figura jurídica.

La reforma también representa una simplificación trascendente de nuestro sistema tributario, en particular se elimina, escuchando la voz de pequeños y medianos empresarios de todo el país, se elimina el Impuesto Empresarial a Tasa Unica, el IETU, y se propone eliminar también el Impuesto a los Depósitos en Efectivo.

El sistema legal del Impuesto Sobre la Renta se simplifica con una nueva ley, no con una modificación a la ley existente, reduciendo significativamente su articulado y el número de páginas, al tiempo que se establecen nuevas facilidades para el pago de impuestos para las empresas pequeñas y medianas.

Es una reforma que combate decididamente la informalidad, lo hace al proponer un nuevo régimen de incorporación que implica dotar al Estado mexicano de un instrumento del que hoy carece para generar incentivos eficaces y justos para aquellos que no tienen otra opción que estar en la informalidad.

Y asimismo, se introduce una mayor progresividad en las cuotas de seguridad social, reduciendo las cuotas de aquellos que ganen menos de 4 salarios mínimos, porque es justo y porque es una forma también de generar incentivos para su incorporación al empleo formal.

La reforma introduce elementos para apoyar el medio ambiente a través de gravámenes específicos a los contaminantes que más contribuyen al cambio climático, y también a través de un impuesto a las bebidas azucaradas, combatir de manera decidida y clara la obesidad, particularmente la obesidad infantil.

La reforma hacendaria y de seguridad social propone un nuevo régimen fiscal para Petróleos Mexicanos.

México necesita una reforma energética y para ello PEMEX necesita un nuevo régimen fiscal; un nuevo régimen fiscal que implique, por parte del gobierno de la República, que sea tratado como una empresa, que el gobierno actúe como un dueño que busca el largo plazo y maximizar la riqueza nacional, y no como un recaudador que solamente está pensando en el siguiente año, o incluso, en el siguiente trimestre.

La reforma promueve un ejercicio responsable y transparente del gasto público a través de distintas propuestas de modificación a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, como por primera vez establecer un techo al crecimiento del gasto corriente, el gasto de la burocracia.

Los ingresos adicionales que genera la reforma, no pueden ni deben ser destinados al crecimiento del aparato burocrático.

Se establece una nueva meta de balance, una nueva metodología para medir el balance estructural para asegurar que los gobiernos, en las temporadas de alto crecimiento, generen ahorro y que este ahorro sea utilizado de manera efectiva para mitigar los efectos de las épocas de bajo crecimiento.

Se establecen también nuevas definiciones de déficit público y requerimientos del sector público para transparentar el ejercicio real del déficit público.

Es una reforma, finalmente, que protege los derechos de los contribuyentes.

Es una reforma que busca dotar de nuevas facultades y obligaciones al contribuyente, al tiempo que establece obligaciones del Servicio de Administración Tributaria para respetar los derechos humanos y los derechos fundamentales del contribuyente, como por ejemplo, el derecho a informar a un contribuyente sobre cómo va su auditoría; o establecer límites y reglas al embargo precautorio de cuentas bancarias.

En el paquete económico se busca dar un impulso decidido al crecimiento.

En primer lugar, porque las prioridades de gasto para el presupuesto 2014, están en la infraestructura, están en la educación, están en aquello que puede generar crecimiento en el corto, en el mediano y largo plazo.

Asimismo, el crecimiento en servicios personales es únicamente del 1 por ciento, comparado, por ejemplo, con el crecimiento a la inversión en comunicaciones y transportes que supera el 50 por ciento.

Asimismo, se ha propuesto a la Cámara de Diputados el ampliar la meta de déficit para este año con un objetivo: evitar que al final del año, que en los últimos trimestres, en el último trimestre de este año tengamos que hacer una reducción en el gasto público ante el menor crecimiento de los ingresos tributarios. Esta medida, es una medida oportuna y responsable que permitirá mitigar los efectos de la desaceleración.

Y para el año entrante, se propone el ejercicio responsable y temporal del instrumento del déficit público para acelerar el crecimiento económico como una medida, insisto, de oportunidad en atención a lo que hoy necesita nuestra economía: actuar de manera práctica y responder ante los retos que hoy representa un entorno internacional, que indudablemente ha afectado al crecimiento económico, al igual que otros factores como la industria de la construcción.

Señoras Senadoras, señores Senadores:

En toda democracia, el debate de los impuestos genera controversia, es justo y es natural que deban escucharse todas las voces, y nunca en un debate sobre los impuestos se logra en una democracia, la unanimidad.

En este contexto, el Presidente de la República ha dado a la Secretaría de Hacienda una instrucción puntual y clara: “Escuchar todas las voces”.

Nos hemos reunido con los representantes del sector laboral, con representantes del sector agropecuario, por supuesto, con el sector empresarial de distintas regiones del país y, naturalmente, como debe de ser, con las y con los legisladores.

En este momento estamos trabajando de manera estrecha con la Cámara de Diputados, con las distintas comisiones dictaminadoras del paquete económico y la reforma hacendaria para asegurar que se tenga el mejor paquete económico para México, y estamos seguros que así será la oportunidad que habremos de tener de establecer un diálogo productivo y serio con el Senado de la República.

La Secretaría de Hacienda está en toda la disposición de escuchar argumentos, de escuchar datos y habremos de expresar así nuestra opinión al Congreso, a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores, cuando con argumentos de mérito y con cifras se nos propongan mejores alternativas, o incluso, una rectificación a elementos específicos de esta reforma

Esa es la obligación de un gobierno democrático en el México de hoy.

Sin embargo, la convicción del gobierno de Enrique Peña Nieto, es clara: la reforma tiene que tener un sentido social.

El objetivo, la prioridad de esta reforma debe estar en aquellos que menos tienen.

Se busca una reforma que establezca seguridad social, que introduzca progresividad en los impuestos para poder cumplir lo que establece a cabalidad el artículo 31, fracción IV de nuestra Carta Magna. Que los impuestos sean proporcionales y sean equitativos.

Con ese ánimo y, sobre todo, agradeciendo la enorme oportunidad de escuchar las voces plurales del Senado de la República, a través del mismo Pleno, acudo a esta Soberanía con agradecimiento y con respeto.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Vamos a dar paso a la ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios en relación a la primera parte del punto cuarto del Acuerdo correspondiente.

Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente; señores Senadores y señoras Senadoras.

He tenido que ir a mi oficina en este momento para sacar una carpeta sobre la reforma del gobierno de Peña Nieto, porque traíamos preparada una serie de comentarios sobre la participación para la cual está convocado el Secretario de Hacienda, que es comentar el informe presidencial.

(Aplausos)

Muchas gracias, señores

¡Qué barbaridad!

La comparecencia, señor Secretario, es para que nos explique usted, ¿qué ha pasado en el año que han gobernado? Y ahí teníamos preparada una serie de comentarios, pero usted nos ha salido hoy con una propaganda sobre su proyecto de reforma fiscal hacendaria, para lo cual tendríamos muchísimo que decir, pero nos sorprende usted con esta actitud de propaganda, en lugar de venir a presentarnos lo que tenía usted que hacer: responder de lo que ha ocurrido en este año.

Nada de lo que usted ha dicho aquí se ha hecho en este año. Es más, se ha aplicado exactamente lo que usted condena.

Podríamos ir punto por punto, como estaba preparado, pero nos ha cambiado usted la jugada, y entonces fui por un largo portafolio para hacer algunos comentarios, o por encima de las rodillas, en este momento, porque nos ha sorprendido.

Yo creo que debería de venir después a hacernos un análisis más detallado para que los Senadores y Senadoras que aquí están, puedan cumplir la función de hacer un análisis, y análisis crítico sobre la reforma hacendaria que han propuesto.

Mire usted, la reforma hacendaria que nos describe usted a gran velocidad, no cumple ninguno de los propósitos que señalan en su exposición de motivos.

Primero, todo este festinamiento de que no van a aplicar el IVA en alimentos y medicinas, como lo tenían preparado, es un acto demagógico. Ya sabemos cuál fue el objetivo, vamos a quitarle una bandera, pero lo que pasa que al quitar esa bandera se han dado un tiro en el pie, porque estaban preparados para otra situación económica, y han tenido que alterar todo para poner lo que tenían preparado para cumplir sus objetivos en esta reforma, ahora lo distribuyen de una manera a la que todo mundo se ha referido y con la que nadie está de acuerdo. Nadie.

El IVA, claro que lo iban a poner, pues el PRI, aquí está el PRI, que tuvo que pasar por el trago amargo en su Asamblea, en su convención, para quitar el compromiso que el PRI tenía en relación con el IVA histórico.

No al IVA, porque es un impuesto regresivo que daña a los más pobres, ¿verdad? Y beneficia a los de mayores recursos.

Lo quitó el PRI, ya dejaron en ridículo al PRI.

Toda esa gran Asamblea, el Presidente Camacho hizo discursos enteros para justificar el IVA, porque el IVA, qué sí, qué no; ahora lo dejan colgado de la brocha. No sé que van a decir ahora a la Asamblea, que lo van a tener que volver a meter. Algo tendrán que hacer para justificarse de todo ese rollo publicitario que hicieron.

Bueno, es una reforma que dice, crea una nueva red de protección social universal, un sistema tributario más justo, un impulso al crecimiento económico; pero la verdad es que no es cierto, mantienen toda la estructura absolutamente inequitativa que ha venido manteniéndose desde atrás.

Se le carga todo el peso a los individuos y se liberan a las empresas.

Se dice, y esto es vergonzoso, con todo respeto, luego se enojan en Televisa cuando digo cosas aquí horribles, pero a veces hay que decirlas, no es cierto que van a quitar la consolidación fiscal, dicen, es una reforma que va a establecer un criterio de equidad y vamos a quitar ese horror de la consolidación fiscal, porque vamos a quitar todos los privilegios.

Pues es una mentira, no es cierto. ¿Saben lo que hacen con la consolidación fiscal? Que es un horror, en realidad, porque terminan pagando las empresas más poderosas de este país 1.7 por ciento de sus ingresos, nada, no pagan, no pagan las grandes empresas de este país, no pagan.

Por eso luego dicen que no tienen dinero para desarrollar la explotación petrolera en México y tienen que acudir a los extranjeros para que lo hagan. Cobren los impuestos, cobren los impuestos.

No quitan la consolidación fiscal, le cambian de nombre. Ahora se llama, no sé que de sociedades, pero es lo mismo.

Lo único que hacen es que, en lugar de consolidar con equis empresas, ahora van a consolidar con más, en relación con el número de acciones que tengan de las empresas que les sirven, porque esto es una monstruosidad, se compran empresas con pérdidas, todas esas se juntan y terminan perdiendo, los que ganan más dinero en este país y que acumulan fortunas y más fortunas.

Ahora, hacen un cambio, un cambio totalmente falso. Ahora se llaman empresas de sociedades.

Pero ahí está la consolidación fiscal y ese es, ya que lo señala aquí, cuando dice que es una reforma para mayor justicia social, y establece en ese como un gran principio, pues es una mentira, es una mentira grotesca, y no se vale mentirle a la población mexicana con estas medidas.

No es cierto, se mantiene la absoluta inequidad en el sistema mexicano, que ha venido, que es el mismo que vienen aplicando, es la continuación.

Crea una red de protección civil. ¡Qué bárbaros!, o qué bárbaros son, no es cierto que creen una red. Están tomando lo mismo que ya existe.

Por ejemplo, fíjense ustedes, hay una, yo estoy improvisando, porque nos sorprendió el señor Secretario de Hacienda, entonces, vamos a improvisar un poco.

Dice, un sistema universal de desempleo. Y lo primero que dicen de este sistema universal de desempleo, no es universal porque sólo se aplica a unos cuantos este sistema universal.

Otro gran aspecto de la justicia y la equidad en esta reforma es, el que va a transformar toda una serie de instituciones sociales y las centralizan. Ustedes saben, este apoyo para los adultos mayores que existe en los estados, que existe en el Distrito Federal, por cierto, abusados, porque por ahí viene la cuestión del Distrito Federal, en una reforma constitucional, ¿qué pretenden?, lo van a hacer federal.

Y como les gusta mucho hacer reformas constitucionales, ojo, por estarlas apoyando, ¿eh?... una reforma constitucional que va a establecer un sistema de apoyo a adultos mayores, pero federal, con esa reforma ya no van a tener los estados esta posibilidad de desarrollar estos apoyos, no, ahora van a ser federales.

De manera que se están centralizando estas medidas sociales para que solamente sea el gobierno federal el que las aplique.

El retiro por el desempleo, por ahí andan las organizaciones de los Trabajadores al Servicio del Estado, mucho cuidado, porque les están quitando derechos en el desempleo. Están inventando otra cuestión.

Y luego, además hay en esta lucha contra la inequidad que establecen, vamos a cobrar en la Bolsa de Valores, no, bueno, muy bien, vaya, ahí se dan unas transacciones enormes en la Bolsa de Valores, en recursos que podrían dar una enorme cantidad de dinero, y tenemos las cifras, podría dar una enorme cantidad de dinero como lo hace Brasil, por ejemplo, que tanto admiran a Petrobras, pero no el cobro en la Bolsa de Valores.

Resulta que a las empresas no les van a cobrar, a las grandes transacciones no les van a cobrar.

¿Saben a quién les van a cobrar? A los trabajadores, a las pensiones que van a llegar, el régimen de pensiones que se mueve con miles de millones, de los dineros de los trabajadores, que son de los trabajadores; a esos sí les van a cobrar, en este cobro en la Bolsa de Valores, otra vez vuelve la injusticia brutal y lo que se nota en toda esta reforma antipopular, antisocial y mentirosa. Les van a cobrar en todo; en todo les van a cobrar a los trabajadores que siguen cargando el peso, el peso de los cobros y las empresas siguen protegidas, las grandes empresas siguen protegidas.

Que capacidad para mentir, es una reforma fiscal hacendaria que va a meter al país en un enorme problema.

Y si además siguieran con el problema de Pemex, porque aquí está ya metido el tema Pemex; ya ahí está metido para los nuevos sistemas, que nunca nos han explicado cómo le van a hacer para compartir la riqueza petrolera con las transnacionales que van a invitar, pero aquí están ya los apuntes de un sistema fiscal que había de analizar con mucho más cuidado, porque ahí está.

No se vale, señor Secretario, no se vale engañar a los mexicanos.

No está el país en una situación como para venir con este tipo de soluciones falsas.

¿Va a volver a caer sobre los trabajadores?

¿Va a volver a caer sobre las clases medias?

¿Va a volver a caer con los que siempre están exfoliados?, y los que no pagan, seguirán no pagando.

Es muy grave, volvemos adelantar, ya casi se me terminó el tiempo, imagínense la carpeta que tenía yo, pues no se puede cuando nos sorprenden de esta manera.

Yo le tenía algunas cosas para decir, por ejemplo, ¿por qué están desincorporando “Pajaritos”?, ¿saben ustedes lo que es “Pajaritos? Es un complejo, un maravilloso complejo petroquímico, cuando están diciendo que importamos todos los petroquímicos, habiendo sido una gran potencia en materia petroquímica México, y que han venido matando, ahora resulta que esa maravilla, un complejo que pertenece a la nación, no al gobierno, ya se desincorporó, ya se la entregaron a un particular, qué extraño caso de consentimientos a particulares, una empresa que producía millones de toneladas, ahora va a ser privada a través de esos mecanismos que se llaman público-privado, un señor que era, se beneficiaba del impulso de ese gran complejo “Pajaritos”, ahora sí ya se quedó con todo, un particular, Mexichem, se llama, un particular ya se quedó con “Pajaritos” y están apuntadas aquí las desincorporaciones, eso es lo que ha pasado, pero eso ya no se lo pudimos preguntar, porque nos sacó del tema del informe.

El Informe está pésimo, también se lo digo, porque no hicieron nada de lo que dijeron, dijeron que iban a tener cero déficits, hoy traen más deuda, más deuda de lo que van a recaudar, de 200 y pico que van a recaudar, casi se van a 300 de deuda, nada más, deuda que va a tener que pagar el pueblo de México.

Muy mal el primer año de gobierno, todos los factores de la producción, hasta sus amigos, los grandes capitales de este país, los amigos están enojados y ya no digamos la clase media y los demás.

Un pésimo desempeño económico, le reclaman no haber invertido, la injusticia sigue creciendo, lo ha dicho en sus últimas intervenciones el Secretario de Hacienda, los pobres siguen creciendo, la situación es verdaderamente dramática.

No estamos para engaños, señor Secretario de Hacienda y Crédito Público.

Muchas gracias.

(Aplausos)


- El C. Presidente Cervantes Andrade: Muchas gracias, Senador Bartlett Díaz.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, hasta por diez minutos.

- El C. Senador Luis Armando Melgar Bravo: La responsabilidad legal del Secretario de Hacienda de venir a este recinto a cumplir con la glosa del Informe del Presidente Enrique Peña Nieto, así como para presentar y construir un diálogo respetuoso con esta Cámara de Senadores se dará y se le darán respuestas, y toda la inquietud, estoy seguro, que serán respondidas y que no se piense que se dejará fuera.

Con todo respeto, considero que hay quienes no han logrado entender el concepto de crecer con equidad, y no los culpo, porque estas son ideas de un Estado moderno que impulsa el Presidente Enrique Peña Nieto.

Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores; señor Secretario, distinguidos miembros de su equipo que nos acompañan:

Hoy nos congratulamos de tenerlo en el Pleno de este Senado de la República, la meta fundamental de todo Estado moderno debe ser la búsqueda permanente del bienestar de todos sus ciudadanos. Por eso, justo cuando nos encontramos en medio de un contexto mundial de franca desaceleración económica es indispensable que exista una política de Estado para poder atender desde el Poder Ejecutivo y el Legislativo esta contingencia.

Si bien es cierto que enfrentamos condiciones adversas, también lo es que esta dinámica ofrece oportunidades para economías como la mexicana, que deben ser aprovechadas, sobre todo en áreas como la captación de inversión, la productividad y la competitividad.

México, bajo el liderazgo del Presidente Enrique Peña Nieto, contempla esta coyuntura internacional, y asume la necesidad de hacer los grandes cambios legislativos y reformas constitucionales que el país requiere para crecer con equidad.

Es por ésto que no hay tiempo que perder, ya suman más de 30 años de crecimientos insuficientes, y 12 años sin reformas de gran calado que cimienten el necesario desarrollo de México.

El potencial que tenemos hoy con los más de 118 millones de habitantes, según la CONAPO, es enorme, pero hay también una población en edad de trabajar, de más de 77 millones de personas y más de 34 millones de niños entre 0 y 14 años que lo demandarán en el futuro.

Todos ellos necesitan un país que les dé la oportunidad de realizarse como seres humanos productivos, pero sólo podremos alcanzar si somos capaces de brindarles un empleo digno y bien remunerado y, por supuesto, sin olvidar también que hay más de 7 millones de adultos mayores que merecen un retiro digno y una pensión en esta etapa de sus vidas.

Las reformas que el país necesita han comenzado ya con una visión clara de futuro, con respecto de todos los consensos y con una gran energía.

Desde el inicio de la administración del Presidente Enrique Peña Nieto se ha resaltado este sentido de urgencia en sentar las bases del México próspero y de equidad al que aspiramos. Y gracias a eso, se han logrado ya reformas fundamentales como son las de telecomunicaciones y se han presentado otras como la energética, la financiera y la hacendaria.

Todas ellas, junto con la reforma que dará a México una educación de calidad, son señal inequívoca de que el país le apuesta a elevar y a democratizar de manera decidida su productividad para expandir el crecimiento económico con equidad.

El gobierno de Enrique Peña Nieto tiene el firme compromiso de hacer un uso eficiente de los recursos de la economía y con esto elevar la productividad y cumplir con el clima de los negocios y la inversión en nuestro país.

Compañeras y compañeros Senadores, señor Secretario:

Las reformas legales y constitucionales que plantea el titular del Ejecutivo representan un viraje histórico que asume nuestra realidad social y económica. Se busca un México de equidad, un México de cancha pareja; se busca un México donde nuestros hijos tengan oportunidades reales de bienestar, uno donde la clase trabajadora de hoy realice su labor de modo más eficiente y productivo y donde las personas en edad de retiro lo puedan hacer en paz y con dignidad.

Es por eso que apoyamos la reforma financiera presentada por el Ejecutivo que habrá de generar condiciones para que haya más crédito, más barato y con mayor competencia.

De esta manera el crédito contribuirá de forma más amplia al fomento de las actividades prioritarias en el desarrollo nacional.

Es muy positivo, además de que la reforma prevea la creación de incentivos para lograr una mayor inclusión financiera con perspectiva de género.

De la misma forma, la reforma hacendaria que se ha planteado, señor Secretario, tiene una visión realista y valiente de la nación, diferente, que buscamos, es una propuesta que procura un México más justo a partir de que todos entendamos el concepto de la progresividad, debe pagar más quien más gane, por ello se trata de una reforma hacendaria y de seguridad social, donde el gobierno y la sociedad se comprometen a asumir los retos y los costos que, sin duda, los hay en el corto plazo, pero que rendirán frutos en el mediano y largo plazo.

Señor Secretario:

Reconocemos la visión de Estado a partir de los compromisos económicos asumidos desde el primer día por el Presidente Enrique Peña Nieto, de contar con una hacienda pública sana, con finanzas y deuda manejables, un tipo de cambio flexible que refleje los sólidos fundamentos de nuestra economía.

De igual forma estamos convencidos que los financiamientos que se han obtenido a tasas de intereses históricamente bajas en pesos, en dólares, en yenes y en euros son un voto de confianza que ratifica la sólida posición financiera de nuestro país ante el mundo.

En la visión del Presidente Enrique Peña Nieto, el gasto público es la palanca fundamental para impulsar el crecimiento económico con equidad y con estricto apego al uso eficiente, transparente y eficaz del gasto público, y con un combate a la corrupción total y permanente.

Por otra parte y, sin duda, hay un avance positivo en establecer medidas para el uso eficiente y transparente de estos recursos públicos, con las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio de gasto y el respaldo del gobierno federal a la reforma constitucional en materia de responsabilidad hacendaria de las entidades federativas y municipios que recientemente fue aprobada por el Congreso de la Unión.

Coincidimos plenamente en la urgencia de transparentar el ejercicio del gasto público e implementar un cambio estructural que favorezca el gasto en la inversión. En este sentido, también reconocemos los esfuerzos del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto por transparentar el destino del gasto, en particular, el orientado a la educación en todo el territorio nacional.

También reconocemos que, no obstante las críticas relacionadas con el ejercicio del gasto en el presente Ejercicio Fiscal, hay un avance muy importante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a su cargo, por acelerar este ejercicio, máxime si lo comparamos con lo que sucedió hace 6 años.

Según la información del informe trimestral sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, elaborado por la Secretaría de Hacienda, al segundo trimestre de 2006, se observa que el subejercicio ascendió a 13.5%, es decir, que en ese año se dejaron de ejercer 33 mil 748 millones de pesos.

Ahora, si revisamos las cifras al cierre del segundo trimestre de 2013, lo cual es información pública, se puede observar que el subejercicio fue tan sólo de 0.8%, es decir, se dejaron de ejercer tan sólo 3 mil 717 millones de pesos.

Lo anterior claramente representa una disminución en el monto del subejercicio del 89% respecto del subejercicio del año 2006. Asimismo, con las acciones concretas que se han propuesto en materia de estímulo contracíclico en el Paquete Económico, estamos seguros de que el crecimiento habrá de acelerarse en los próximos meses hasta alcanzar su máximo potencial.

El riesgo de la inacción, la falta de acción, era que con una mayor desaceleración de la economía estaríamos perdiendo más empleos y producción versus lo que se ganaría por atar el presupuesto a un forzado equilibrio financiero.

De esta manera confiamos en que la reforma hacendaria y de seguridad social, propuesta por el Ejecutivo, jugará un rol fundamental en el desarrollo equitativo de México. Crecer sin equidad significa hacer permanentes las actuales condiciones de desigualdad en perjuicio de quienes más lo necesitan y menos tienen. Algo inaceptable.

De igual modo, consideramos que el espíritu de derechos inalienables está consagrado en nuestra Carta Magna, y por ello no debemos pensar en limitar, sino en expandir esos derechos. De ahí que el Sistema de Seguridad Social y la Pensión Universal que plantea el gobierno de la República, de la mano también con el Seguro de Desempleo, resulten un tema pendiente en la agenda que debemos de subsanar de manera urgente en beneficio de México.

Es un hecho que acelerar la dinámica del gasto público nos llevará a gastar más, también que los ajustes diseñados permitirán vigilar el ejercicio de los recursos para que éste se realice responsablemente. Destacamos las medidas propuestas a favor de la transparencia del gasto, el fortalecimiento del régimen fiscal de Pemex y el fomento de la inversión socialmente productiva.

Observamos con beneplácito los progresos en el combate a la corrupción y la rendición de cuentas, pues en un escenario de mayor gasto, éste se tiene que ejercer de mejor manera, esa es una condición inseparable de todo Estado moderno.

La estrategia de contratación pública es un ejemplo más de que se avanza en el sentido correcto, pues permitirá asegurar que las contrataciones de compras, de insumos, como los medicamentos, se efectúen siempre bajo un criterio de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, como lo demanda la ley y como lo demanda nuestro México.

En el Partido Verde hacemos notar todas las medidas emprendidas, hasta ahora, a favor del medio ambiente, del crecimiento verde y de la preservación de nuestros recursos naturales, así como la instalación del Consejo, la Comisión Intersecretarial y la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Ello, además de otros mecanismos, como los de restauración de áreas degradadas, permitirá la generación de riqueza y productividad sin dañar el patrimonio natural de nuestro México.

No obstante, contingencias climáticas, como las vividas hace unos días en 20 estados de la República, hacen indispensable que redoblemos los esfuerzos en materia de prevención de desastres y atención de daños a través de mecanismos más eficientes, más eficaces, para atender con fondos federales estos casos de emergencia.

Celebramos que en la iniciativa de reforma hacendaria se incluyan también los impuestos a los combustibles con contenido de carbono y a los plaguicidas. México es un país altamente vulnerable a los impactos del cambio climático, tanto por sus características geográficas como socioeconómicas y productivas.

Por lo tanto, concluimos que esta iniciativa contiene un valioso elemento para atenuar los efectos negativos sobre nuestro medio ambiente producido por los combustibles fósiles y por otros productos dañinos al medio ambiente y a la salud. También consideramos que se requiere seguir impulsando la inclusión de más impuestos verdes; el país necesita una política agresiva de disminución de emisión de gases de efecto invernadero.

Es indispensable eliminar los subsidios a la gasolina y el diésel que provocan un consumo excesivo de los mismos y generan partículas altamente contaminantes y nocivas para la población.

Señor Secretario de Hacienda, compañeras y compañeros Senadores:

México está frente a una oportunidad histórica, de profundizar en su transformación económica. Los más de nueve meses de la actual administración federal son testimonio fehaciente de lo mucho que se puede avanzar cuando lo que se antepone es el interés nacional al personal y al de grupo.

El espíritu transformador que el Presidente Enrique Peña Nieto está dando al país traza la ruta para corregir las últimas tres décadas que nuestra economía no ha crecido de conformidad con su potencial y, por lo tanto, no hemos podido abatir la pobreza en la medida en que la sociedad lo exige.

No hay que olvidar que la pobreza sólo se combate generando riqueza.

En estos primeros tres trimestres se han sentado las bases, desde la Secretaría de Hacienda, para la adecuada conducción de la economía nacional y para las reformas que en la misma materia se requieren. El impulso, la democratización de la productividad en México ya es una realidad, reconocemos el largo trecho que en este sentido queda por recorrer, y en el Partido Verde estamos convencidos de la visión clara y el compromiso histórico que tiene el Presidente Peña Nieto con el crecimiento económico, con equidad, que se logrará a través de esta reforma hacendaria con sentido social.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Melgar Bravo.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, hasta por diez minutos.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.

Señor Secretario, como Senador por el estado de Guerrero sé que el Senador Sofío Ramírez y el Senador René Juárez, sin duda alguna le tomaremos la palabra en el trabajo, y le agradezco el comentario.

A nombre del grupo parlamentario del PRD, me parece que es indispensable retomar la razón para la cual usted está citado el día de hoy, y que motiva que estemos hoy escuchando, precisamente, su participación en esta tribuna.

Lo que venimos a escuchar es la Glosa del Informe de Gobierno.

Como se ha dicho, lo que queremos es saber y escuchar de parte del Secretarío de Hacienda qué es lo que ha pasado con el ejercicio fiscal, con el esfuerzo hacendario desde que esta administración tomó el poder, desde que esta administración ha llevado a cabo las acciones administrativas y ha tomado decisiones.

Y nos parece indispensable subrayar el motivo por el que estamos el día de hoy aquí, porque es preocupante la situación que guarda la economía. El ajuste público que usted hiciera recientemente de una primera proyección de 3.5%, que era lo que originalmente se pensaba que crecería la economía, a 1.8%, pues requiere por sí misma una explicación a detalle y que las Senadoras y los Senadores podamos tener información contundente sobre cuáles son las causas, y especialmente cuáles fueron las decisiones que se tomaron para llegar a esta situación. Si es que se tomaron decisiones preventivas, saber cuáles son; si es que no se tomaron, saber con toda puntualidad qué fue lo que ocurrió.

Y esto es especialmente indispensable subrayarlo el día de hoy, porque lo que se corre es el riesgo de una recesión o por lo pronto esa es la información que ya empieza a circular, una nota de uno de los principales medios nacionales el día de hoy, citando a “Reuters”, el cual ya se habla de una recesión económica.

De tal manera que la primera pregunta, que es indispensable que esta glosa nos permita tener en respuesta, es si el país, si las finanzas públicas, si la economía nacional, está o no en riesgo de una recesión.

Y me parece importante, porque nos ha tocado platicar con gente del Banco de México, que tiene proyecciones de que el crecimiento no solamente no va a ser del 1.8 por ciento, sino que puede ser de alrededor del 0.7 por ciento. Y esto es indispensable que lo tengamos con toda claridad y que tengamos información de usted.

Información detallada, porque, por ejemplo, después de la tan cacareada reforma en materia laboral, la desocupación es mayor.

Una vez que ha avanzado el trabajo de este gobierno, la tasa de desocupación es superior a la que imperaba el año pasado. Y miren que el gobierno anterior era realmente y fue realmente malo para generar empleo; 5.39 por ciento el año pasado; 5.7 por ciento la tasa de desocupación en este momento.

Y así, si nos vamos rubro por rubro, una caída por lo menos de enero a julio, en la parte del sector industrial que cayó un punto porcentual, y serias dudas respecto a lo que ha pasado con el sector de la vivienda. Solamente por detallar algunos puntos donde el tema de la vivienda fue una de las principales locomotoras de la economía, uno de los principales motores, pues más allá y pese a que esta Soberanía le dotó a este gobierno de una nueva Secretaría para administrar con mejor visión todo el tema de vivienda y el desarrollo territorial, hoy el sector vivienda prácticamente es nulo en el país o por lo menos la caída que exhibe es de 3.7 por ciento de enero a julio.

Entonces ahí necesitamos, señor Secretario, respuestas muy puntuales y una exposición sobre lo que ha ocurrido con la economía.

Y sin duda alguna, aprovechar su presencia también. No comparto el optimismo del Senador Melgar que me antecedió, respecto al apuntalamiento de la economía, porque me parece que aquí lo que hay que tener no solamente es la visión de la discusión hacendaria que tenemos en ciernes, sino también tener un poco de memoria.

Nos tocó, tal vez el Senador Melgar no lo recuerda, pero a mí me tocó ser Diputado con ustedes en la Legislatura pasada y fue precisamente en la Legislatura pasada donde el grupo parlamentario del PRD retomó un planteamiento histórico que no es nuevo, ese planteamiento es del siglo XIX; no es, digamos, con bombo y platillo presentado por el actual Presidente de la República, es un planteamiento el desarrollo compartido que desde el siglo XIX existe. Pero que nosotros, como grupo parlamentario, hemos insistido.

Y en aquel momento nosotros lo que dijimos es que era perjudicial para la ciudadanía, especialmente para los menores, decirles que no se cobrara IVA en alimentos y medicina.

Y su grupo parlamentario, en aquella ocasión, cuando nosotros presentamos todo un planteamiento alternativo en el que buscábamos que se grabara a aquellos que hacen transacciones en la bolsa, aquellos que debían de pagar por sus utilidades, pues en aquel momento usted y con varios compañeros, que ahorita veo los rostros por parte del PAN, prefirieron irse por otra ruta.

Qué bueno que ya en el poder han tomado este planteamiento, pero no es un planteamiento nuevo, se lo digo al Senador Melgar.

Es un planteamiento que es indispensable, si lo que queremos es salirnos del discurso tradicional de las reformas estructurales, como aquella panacea que nos van a permitir resolver todos los problemas del país y verdaderamente queremos entrar en una senda de crecimiento y obviamente en la posibilidad de que ese crecimiento sea compartido para toda la población, que dejemos de ser un país con un 50 por ciento de pobres y un país donde la riqueza se concentra solamente en unos cuantos.

Y por eso es importante también haber escuchado su planteamiento.

Cuando usted nos habla de la reforma hacendaria, reitero, es positivo que se haya quitado el IVA en alimentos y medicinas. Usted ya lo ha dicho, es equivocado en este momento gravar con IVA en alimentos y medicinas a aquellos que gastan más parte de su recurso en alimentos y medicinas. Nada más que el problema, es que la propuesta se queda corta.

La propuesta se queda corta si verdaderamente lo que queremos es una reforma hacendaria que sea progresiva. Una reforma hacendaria que lo que posibilite es que la parte más alta de la población, especialmente sus grandes consorcios, que hacía yo una revisión por lo menos de algunas notas, y tal vez usted nos pueda clarificar cuáles son los montos de 2000 al 2011.

Los esquemas fiscales han llevado a devolver más de 1 billón 642 mil millones de pesos en impuestos. Se quita al régimen de consolidación, pero nos preocupa, y lo debo de decir con toda puntualidad, que solamente sea una labor de cambio de palabras que nos lleve a un momento de gatopardismo.

Que nos lleve a una situación en la que quitar o supuestamente modificar la consolidación fiscal y cambiarlo por el nuevo régimen opcional de grupos de sociedades, sea simplemente mantener la misma lógica de huecos que han permitido que importantes grupos económicos en el país se aprovechen y se excedan lastimando las finanzas públicas del erario, que mucho servirían para generar ese desarrollo compartido y al final del día todo cambie para seguir igual.

Requerimos, señor Secretario, que estas preocupaciones se aclaren.

Si queremos verdaderamente una reforma hacendaria que sea progresiva, necesitamos consolidar, precisamente, que sean los que más ganan los que más paguen.

Necesitamos también, y es algo en lo que la propuesta se queda en un planteamiento meramente fiscal, tal vez mal llamado hacendario. No se habla mucho del gasto público, no se habla mucho de hacia dónde queremos dirigir ese gasto para garantizar. Pues no, tal vez el subejercicio, que desafortunadamente ocurrió en el aprendizaje de los primeros meses de gobierno, sino verdaderamente un ejercicio presupuestal que permita a través de la inversión en infraestructura, que permita a través de ese gasto, que es el que genere empleo y que se puede direccionar territorialmente, especialmente en este momento tan preocupante después de los huracanes que hemos vivido, pues garantizar no solamente un sano ejercicio del gasto público, sino garantizar que verdaderamente lo que genere sea el contexto procíclico que requiere la economía.

De tal manera, señor Secretario, que quedan muchas dudas de su exposición. No solamente cómo vamos a garantizar la eficiencia en el gasto, no solamente cómo vamos a garantizar una reconducción que lo haga mucho más equitativo. Porque hay que decirlo, el gasto público se mantiene en muchos programas clientelares en la misma lógica inercial de hace ya muchas décadas. Ahí está el planteamiento presupuestal, sino cómo le vamos a dar transparencia, cómo vamos a garantizar la sana fiscalización que merece este nuevo momento de la vida republicana, cómo vamos a garantizar una sana rendición de cuentas que posibilite que las finanzas públicas, para aquellos a quienes estamos convocando, desde el actor que más genera y que más recursos gana, al cual estamos comprometiendo en esta reforma, a que paguen más impuestos, cómo le vamos a garantizar, compañeras y compañeros, que por cada peso que le ponga al erario federal, haya un claro escrutinio y no se vaya en corrupción.

Quedan muchas dudas, señor Secretario, y espero que en el contexto de la glosa, tengamos respuestas.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)


- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Ríos Piter.

Se concede la palabra al Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, del grupo parlamentario del PAN, hasta por diez minutos.

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: Con su permiso, señor Presidente, muy buenas tardes a todos.

Bienvenido señor Secretario de Hacienda y Crédito Público; señores Subsecretarios, sean ustedes bienvenidos.

Hoy nos reunimos para revisar la preocupante situación económica que vive nuestro país y conocer con precisión las medidas que plantea emprender el gobierno federal para retomar el crecimiento económico.

Los Senadores del PAN no podemos ocultar nuestra preocupación al observar que en los últimos diez meses el gobierno federal no ha mostrado claridad en la conducción económica del país.

Nos hubiera gustado que esta reunión se enfocara en cómo capitalizar la solidez económica legada a la actual administración; solidez que permitió a México ser considerado como un caso de éxito económico, lo mismo entre economías desarrolladas que en economías emergentes.

Desafortunadamente no es así, hoy estamos reunidos para tratar de entender porqué no seguimos avanzando, porqué México ha retrocedido, por qué México ha perdido una extraordinaria oportunidad.

Hoy estamos tratando de comprender como el momento de México, que ustedes heredaron, se convirtió en el momento del error, por ello es ineludible que hablemos sobre cómo recuperar el crecimiento y la estabilidad que permitió a las familias mexicanas formar un patrimonio durante los últimos años, y cómo no poner en riesgo la solidez de las finanzas públicas.

Hace casi diez meses el PAN entregó al PRI un país con una muy buena perspectiva de futuro, debido al trabajo responsable, hay que decirlo, de los gobiernos panistas. Durante 2012, México fue reconocido a nivel internacional como una economía emergente, que gracias a su prudente conducción de las crisis económicas globales y las políticas responsables y con visión de futuro, recuperaba un fuerte crecimiento económico.

Mientras muchos países simplemente dejaron de crecer, México registró una tasa de crecimiento promedio de 4.3 por ciento del Producto Interno Bruto, llegando en el 2010, inclusive, a tener un crecimiento superior al 5 por ciento.

Estamos hablando de tres años continuos de crecimiento, aun cuando la peor crisis económica internacional, en tiempos recientes, no había sido superada.

Estamos hablando de una recuperación notable, ese desempeño concreto y no promesas, fue lo que realmente consolidó la confianza en el futuro de nuestro país. El buen manejo económico fue resultado de tomar las decisiones correctas en el momento adecuado, gracias a la reforma hacendaria de 2007 se sentaron las bases para fortalecer los ingresos fiscales, transparentar y enfocar el gasto público a la obtención de resultados, y robustecer la relación federalista de estados y municipios.

La reforma al Sistema Público de Pensiones desactivó una bomba en las finanzas públicas y trajo ahorros al país, equivalentes a 30 puntos del Producto Interno Bruto, a valor presente neto, éstas y otras medidas permitieron incrementar los recursos fiscales del Estado y aumentar la forma transparente como se ejercía el gasto social, así como la inversión pública, mejorando con ello la calidad de vida de los mexicanos y la competitividad de nuestra economía.

La responsabilidad de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, en su momento, permitió mejorar las condiciones de la vida de las familias mexicanas y construir un patrimonio. Sin embargo, en tanto sólo diez meses, diez meses, la situación se ha deteriorado notablemente.

El motor interno de la economía está parado, está detenido, ésto, como consecuencia de las malas decisiones de política pública emprendidas por este gobierno, y aclaro, señor Secretario, que no necesariamente de la Secretaría de Hacienda; los Secretarios responsables, sus colegas, están verdaderamente pasmados, parecen entender nada de nada, parecen no entender la responsabilidad que tienen de aplicar el gasto público de manera oportuna, y es así, que dependencias clave en mantener el dinamismo de nuestra economía, muestran una disminución a la ejecución del gasto, que es verdaderamente preocupante.

Me voy a referir a los últimos datos oficiales publicados por Hacienda en junio de este año.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes sólo fue capaz de ejercer durante el primer semestre de este año un presupuesto del 34 por ciento, inferior al que se ejecutó durante el mismo periodo en el 2012.

La Secretaría de Economía sólo fue capaz de ejercer durante el primer semestre de este año, un presupuesto del 22 por ciento, inferior al que se ejecutó durante el mismo periodo en el año 2012.

La Secretaría de Turismo sólo fue capaz de ejercer durante el primer semestre de este año, un presupuesto del 60 por ciento, inferior al que ejecutó la Secretaría de Turismo durante el año 2012.

Adicionalmente a las malas decisiones de las autoridades responsables, el sector de la vivienda en México está destrozado, todas las empresas de vivienda del país están quebradas o están enfrentando serios problemas para sobrevivir.

El tren de la vivienda se detuvo, esto no es sólo alarmante porque afecta de manera determinante la posibilidad de las familias mexicanas de formar un patrimonio, sino también porque el sector de la vivienda impacta a diversos sectores de la actividad económica.

Nos han querido decir que esta disminución en la expectativa de crecimiento en la economía mexicana se debe al pobre desempeño de la economía estadounidense, esto es impreciso, por decir lo menos.

En los últimos tres años, México siempre creció 2 puntos por arriba de la economía estadounidense. Para 2013 es muy probable que por primera vez en muchos años la economía de Estados Unidos crezca más que la economía mexicana.

Esto se explica porque mientras en Estados Unidos la tasa de crecimiento se mantendrá estable, para el caso de México es muy probable que se desplome en 3 puntos porcentuales.

Así es relevante recordar que el paquete económico aprobado para 2013 consideró un crecimiento económico de 3.5 por ciento para la economía mexicana en este año. Hoy el pronóstico de crecimiento oficial de la Secretaría de Hacienda se encuentra en 1.8 por ciento, y me apena mucho señalárselo, señor Secretario, pero me parece que es usted demasiado optimista, lamentablemente para las familias mexicanas, como vamos, México ni siquiera va a crecer al 1 por ciento.

La generación de empleos empieza a rezagarse de manera preocupante, entre enero y agosto de 2013 se han creado únicamente 352 mil empleos, esto contrasta dramáticamente con los generados hace apenas un año para el mismo periodo considerado.

Hace un año se crearon 569 mil 921 empleos, cifra 62 por ciento mayor a los empleos generados en lo que va del año.

Bastaron diez meses para que el promisorio futuro económico de México se desdibujara.
Si desde el Congreso no somos responsables y exigimos que se tomen las medidas pertinentes para reactivar a nuestra economía; 2013 tristemente será un año de pobre desempeño económico y no lograremos crecer, créamelo, señor Secretario, ni siquiera al 1 por ciento del PIB.

Por eso, desde hoy, desde el Senado exigimos al gobierno federal que enderece el rumbo y que garantice las condiciones para que las familias mexicanas puedan construir su patrimonio y su futuro.

En este orden de ideas, tenemos una profunda preocupación por la reforma hacendaria que se ha presentado al Congreso; la iniciativa de reforma hacendaria y el paquete económico 2014 no contribuyen a mejorar el mal momento económico que atraviesa México, por el contrario, esta iniciativa atenta contra el crecimiento y la generación de empleos, es una iniciativa que desalienta la economía formal y la inversión.

Se nos están proponiendo afectaciones serias a sectores fundamentales para el crecimiento económico de México, como son: el sector primario de la economía, la industria maquiladora, el sector de la construcción, el sector de la vivienda, el sector financiero, el sector automotriz, el sector extractivo y quien sabe cuántos otros más.

Además, es muy preocupante el que la propuesta enviada afectará a la actividad comercial en toda la zona fronteriza del país, perjudicando con ello a millones de mexicanos que viven en nuestras fronteras.

Nos inquietan también las propuestas de ampliar el déficit, antes de pensar en elevarlo, es preciso gastar de forma eficiente y transparente los recursos ya aprobados, y que están siendo subejercidos.

Señoras y señores, estamos entrando al último trimestre del año, para qué solicitar un déficit, si actualmente existen subejercicios considerables y el correcto uso de los recursos públicos requiere de una planeación y procesos licitatorios que llevan tiempo.

El éxito de una reforma fiscal radica en la ejecución de la misma, y es precisamente en la ejecución donde este gobierno ha tropezado con mayor frecuencia. Cómo creer que el periodo de finanzas públicas deficitarias terminará en 2017, si tan sólo hace unos meses anunciaba su política de déficit 0 y hoy están buscando incumplirla.

La reforma que se plantea, es un conjunto de medidas que atenta contra el legítimo derecho de las familias mexicanas a construir un patrimonio.

El IVA en adquisición de vivienda, hipotecas y pago de rentas, afectará severamente a las familias mexicanas y al deprimido sector de la construcción.

El IVA a las colegiaturas es otro fuerte golpe a las familias que, día a día, se esfuerzan por brindar un mejor futuro a sus hijos a través de la educación.

Fue precisamente durante los gobiernos del PAN que se hizo realidad un reclamo añejo de los padres de familia, la deducibilidad de las colegiaturas, hoy nos encontramos con una propuesta que no sólo limitaría la deducibilidad de colegiaturas, sino que además les pretendemos cobrar el IVA.

El crecimiento de México no se va a reactivar cargándole la mano a los de siempre, a las familias mexicanas que trabajan formalmente, pagan impuestos y construyen un patrimonio.

Señor Secretario, como usted sabe, gastar más no es sinónimo de gastar bien ni de gastar mejor.

Financiar un mayor gasto con déficit equivale a endeudar a nuestras familias, la deuda de hoy son los impuestos del mañana.

Hoy las palabras recesión y desempleo vuelven a ser parte de la conversación cotidiana en nuestras familias. La incertidumbre reina sobre los hogares que no saben si podrán construir un patrimonio dada la existencia de un gobierno voraz que quiere recaudar más para gastar mucho, aunque todavía no sabe ni por qué ni para qué.

Hoy se vuelve a hablar de déficit y endeudamiento, puertas falsas al crecimiento.

La administración del Presidente Enrique Peña Nieto tiene que explicar en qué y cómo desaprovechó el bono económico que le heredaron los gobiernos del PAN.

Señor Secretario, vienen a pedirle a las familias mexicanas que vuelvan a hacer un sacrificio, le vienen a pedir a los padres de familia que gasten menos en sus hijos para que gaste más el gobierno, vienen a proponernos que aumentemos la carga impositiva a costa de la generación de empleo, cuando lo que necesitamos desesperadamente es que se invierta y se abran espacios de trabajo.

Señor Secretario Videgaray, apelo a la responsabilidad pública de este gobierno, a la institucionalidad de los funcionarios hacendarios para que cumplan con su obligación republicana y acepten corregir sustancialmente y a tiempo la reforma hacendaria enviada al Congreso.

Todavía estamos a tiempo, todavía puede corregirse el rumbo, la reforma hacendaria, en los términos en que fue enviada al Congreso profundizaría la recesión económica en puerta.

Desde hoy le decimos, si esta iniciativa no se plantea sustancialmente en otros términos, los Senadores del PAN la votaremos en contra.

Los Senadores del PAN nunca aprobaremos algo que atente contra lo más valioso que tenemos, que es el patrimonio de las familias mexicanas.

Muchísimas gracias por su atención, sea usted bienvenido, señor Secretario.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Cordero Arroyo.

Tiene el uso de la tribuna el Senador José Francisco Yunes Zorrilla, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador José Francisco Yunes Zorrilla: Con su permiso, señor Presidente.

Saludo con mucho aprecio, como siempre, a las señoras y a los señores Senadores, y le doy la más cordial bienvenida al señor Secretario de Hacienda a este encuentro entre Poderes. Una muestra clara de la vida republicana que campea en nuestro país.

A los priistas nos satisface mucho un gobierno de la República dispuesto a dialogar, venir a dar la cara y venir a escuchar, sin perder la cortesía y sin perder, bajo ninguna circunstancia, la caballerosidad.

Siéntase bienvenido, señor Secretario, y estaremos a lo largo de esta comparecencia tocando y desarrollando los temas del interés nacional y del interés de esta representación.

Escuchando a quien me antecedió en el uso de la voz, generaba la duda si se refería a este momento o si estaba hablando y evocando el México de 2000, que lamentablemente padeció este país tasas de crecimiento de cerca del 7 por ciento, niveles de empleo de cerca de 700 mil personas al año y, sin embargo, 12 años después, muerte, pobreza y desolación.

Quizá la más grande referencia, quizá la más grande reflexión explicada con respeto, es sino esta propuesta que presenta el Presidente de la República realmente implica el cambio de paradigmas que demanda el país.

De qué sirve estabilidad macroeconómica, de qué sirve crecimiento económico si la pobreza crece como creció en los últimos 6 años, cuando cerca de la mitad de la población, lamentablemente en medio de las cifras extraordinariamente consolidadas y fuertes de la economía, padecía hambre, miseria, desolación.

Esa es la gran realidad y este es el gran reto que seguramente debe convocar a este Congreso y a este Senado.

Yo escuchaba hace algunos días, a propósito del foro de foros, a un ex funcionario del Banco de Desarrollo, del Banco Mundial y a un ex Secretario de Hacienda, hoy gobernador del Banco de México, los cito porque llamaba la atención, comentaba que la deuda sobre el PIB se mantiene anclada de manera importante, decía que se sigue teniendo un nivel bajo de endeudamiento y que no se ve una trayectoria negativa de la razón de deuda sobre el PIB.

A pesar del esfuerzo que se está haciendo de suavizar el ciclo de México a través de esta política contracíclica, a través de mayor déficit en el corto plazo, de acuerdo a los planteamientos de la Secretaría de Hacienda, pues no está poniendo en riesgo la sostenibilidad de la deuda mexicana.

Lo dice alguien que estuvo en la Secretaría de Hacienda, lo dice alguien que lleva la gran responsabilidad de encauzar la política monetaria, quizás lo que tenemos que replantear, quizás lo que tenemos que pensar, es definir un modelo económico, como hoy lo presenta el Presidente de la República, que piensa en la gente como centro y como núcleo, que trate de cambiar paradigmas, que crea en la progresividad, que empiece a involucrar en el sacrificio fiscal en términos proporcionales a quien más tiene para tratar de regresarles vida, oportunidad y destino a quienes menos tienen.

Ese, sin lugar a dudas, será el gran reto que tendremos que enfrentar.

Y yo platico, de manera muy respetuosa, señores Senadores, señoras Senadoras, con todos ustedes.

He tenido el privilegio de ser legislador en varias ocasiones.

He tenido el privilegio de hacer afectos y amigos con los representantes de varios partidos, y a mí me genera mucha complicación ver cómo, por calendario político o interés específicos pueden cambiar de un año para otro, de 2 años para otro, de 3 años para otro las posiciones y las circunstancias.

Yo soy un orgulloso legislador del PRI, que en el 2009 votó el aumento del IVA, porque así lo propuso el gobierno de la República de entonces.

Yo fui un Diputado del PRI que votó los 2 puntos del Impuesto Sobre la Renta, que no le escatimé nada a nadie, porque me comentaban, según sus cifras y su discurso, que era el país el que estaba en juego, que había un déficit de 300 mil millones de pesos por la caída de la economía, que había que hacer el esfuerzo y que había que asumir el costo, si esa era de manera circunstanciada la realidad del país.

Yo quiero decirles a quienes nos escuchan y a los señores legisladores: que no me arrepiento, que lo volvería a hacer.

Que antes que militante, que antes que frustraciones, que antes que partido, está este país que requiere del concurso y del apoyo de todos.

Por eso el PRI no va a dejar a su Presidente de la República. Un hombre que gobierna para todos, un hombre que no tiene mirada corta, un hombre que está generando los acuerdos.

Estaremos atentos, como ya se ha mencionado, a enriquecer cualquier visión con la participación de todos los actores políticos y de todos los sectores, pero que sea pensando en la gente, que sea, además, poniéndonos en los zapatos de quienes menos tienen.

Aquí, casi todos hemos recorrido nuestros estados, casi todos nos hemos involucrado en prácticamente las zonas más pobres y más marginadas de nuestro territorio.

Yo no sé cómo se puede hablar de ampliar la base en aquellas zonas serranas, por ejemplo, de Guerrero, que hoy no sé si puedan, siquiera, tener la ilusión de un hogar seco esta noche.

Yo no sé cómo se les pueda omitir en los términos de los beneficios de la política social del Estado, a aquellos veracruzanos o aquellos sinaloenses que hoy están en medio de tempestades y de incertidumbre.

Y no se trata de venir a hacer demagogia con ese dolor y con esa imagen, se trata de poner en su justo sitio el principal problema que tiene este país: la falta de oportunidades y la gran asimetría social; la falta de oportunidades que no permite que la gente pueda, en generaciones, salir adelante; la falta de oportunidades y la pobreza que el PRI, a través de esta voz, con mucha humildad, al Senado de la República le pide atender de la mano de la propuesta que el gobierno de la República presenta y abre enriquecer con la opinión participativa de todos.

No puede ser que antes de iniciar, no puede ser que ante estos antecedentes haya un no rotundo, cuando existe de por medio toda una posibilidad de reanimar las posibilidades y la economía.

Yo agradezco la atención.

Me disculpo por no haber leído el discurso, pero es la oportunidad fundamental para volver a reiterar y a reconocer que este Senado ya ha dado muestras de grandeza.

Que los Senadores de todos los partidos nos hemos sabido coordinar y hemos sabido dar la cara por las causas importantes del país.

¡Ojalá que así siga siendo!

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Daremos inicio a la ronda de preguntas, que permite la segunda parte del punto cuarto del Acuerdo aprobado.

En esta fase, le pediría a los Senadores y Senadoras poner atención para que no haya dudas; en esta fase el procedimiento será la pregunta inicial de un Senador, por espacio de 3 minutos.

La respuesta inmediata del compareciente, hasta por 4 minutos y, en su caso, un comentario a la respuesta a cargo de los Senadores, hasta por 2 minutos.

En esa virtud, se concede la palabra a la Senadora Mónica Arriola Gordillo, para formular su pregunta, hasta por 3 minutos.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: Con la venia de la Presidencia.

Compañeras y compañeros Senadores.

Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público:

¡Sea usted bienvenido al Senado de la República!

Esta comparecencia, en cumplimiento con lo establecido en los artículos 93 y 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nos permite exponer, de manera directa, nuestras preocupaciones, pero sobre todo, las inquietudes de todas las personas que no pueden expresar sus opiniones en esta tribuna, ejerciendo verdaderamente nuestro carácter de representantes y de igual manera, escuchar sus argumentos sobre los alcances de la reforma hacendaria y las expectativas del paquete económico para el 2014.

Mi personal reconocimiento por el anuncio con el que usted inició su comparecencia. Es una muestra de sensibilidad, de responsabilidad y de solidaridad con los miles de mexicanos y mexicanas que hoy enfrentan los efectos de las tormentas “Ingrid” y “Manuel”.

Señor Secretario:

Para el análisis de este primer año de gobierno, no se puede ignorar un hecho contundente.

Una de las premisas del paquete económico aprobado para el 2013 era que nuestra expectativa de crecimiento para este año sería de 3.5 por ciento, sin embargo, este indicador ha sufrido 2 ajustes a la baja en los últimos 3 meses con base en la información publicada por el INEGI, pasó de 3.5 por ciento a 3.1 por ciento y posteriormente del 3.1 por ciento al 1.8 por ciento.

De acuerdo con diversos análisis, este débil crecimiento y resultado de la combinación de 3 factores: la caída de la demanda externa, el no ejercicio del gasto gubernamental y problemas en el sector inmobiliario.

A estos elementos debemos de agregar los impactos que tendrá en la economía, los daños en la infraestructura y pérdidas de cosechas sufridas en los últimos días como resultado del paso por el país de los fenómenos naturales que hoy ocupan al gobierno federal.

Es alentador que el gobierno federal cambie prioridades y oriente los recursos y esfuerzos del Estado a brindar auxilio a quienes hoy lo necesitan.

El crecimiento sostenido de la economía, y usted lo ha dicho en diversos foros, es el único mecanismo de garantizar para todos los mexicanos y mexicanas un mejor futuro, oportunidades de empleo y distribución de riqueza más justa.

Recientemente el Subsecretario Fernando Apórtela, mencionó que una aceleración en el crecimiento de la economía global y particularmente de los Estados Unidos, pudiese reflejarse en un aumento de las exportaciones petroleras y no petroleras, lo cual beneficiaría sustancialmente a México.

Sin embargo, estos supuestos no nos brindan certidumbre, requerimos de medidas sustentadas en cimientos sólidos que no dependan sólo de factores externos.

En este orden de ideas, me interesa que nos explique, además de las reformas en materia hacendaria y energética, ¿qué medidas tienen previstas para la estimulación y el desarrollo económico basadas en condiciones internas y no sujetas únicamente a factores asociados a la economía global?

Por otro lado, reconozco la apertura para analizar las propuestas en materia impositiva.

Coincido con usted en que los impuestos no son populares y en que en muchas ocasiones no se tienen alternativas, sin embargo, la duda es:

Si son los más ricos los que rentan casas o los que a través de hipotecas aspiran a hacerse de un patrimonio, me preocupa la economía de las familias, y por ello pregunto:

¿Cómo se compensará o de qué manera se beneficiarán las familias, que con gran esfuerzo pagan colegiaturas de sus hijos, rentan casas y pagan hipotecas, si eventualmente se les impone el IVA en una economía que no crece lo suficiente.

Por sus respuestas, señor Secretario, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Arriola Gordillo.

Tiene el uso de la palabra el Secretario de Hacienda y Crédito Público, para contestar, hasta por 4 minutos.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Gracias, señor Presidente.

Senadora, muchas gracias.

Sin duda alguna, la preocupación clave en la economía debe ser el crecimiento económico.

Y debe serlo, no solamente por el crecimiento bajo que está teniendo nuestra economía en este 2013, sino por el crecimiento que hemos tenido en las últimas tres décadas. El crecimiento económico en los últimos doce años fue de apenas 2 por ciento en promedio al año.

Si no aceleramos, de manera permanente y sostenible el crecimiento económico, no habremos de lograr eficacia en el combate a la pobreza.

Las cifras de crecimiento para este año, sin duda, están por debajo de lo que México necesita. Y como usted bien lo apunta, tiene que ver fundamentalmente con factores externos, con afectaciones en la industria de la vivienda, y sí, también, con la estacionalidad del gasto público.

Los factores externos, indudablemente, juegan un papel importante en una economía abierta. No es México la única economía que ha reducido su perspectiva de crecimiento, Brasil, Rusia, Turquía, países emergentes con características similares en muchos aspectos a nuestra economía, también, de finales del año pasado a los meses recientes, tienen ajustes en su tasa de crecimiento.

Pero en lo que podemos trabajar nosotros, como usted bien lo apunta, es en los factores internos. Para ello, el Presidente de la República ha convocado a todos los gobernadores y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a unir fuerzas sin sesgo partidista, para estimular la demanda agregada a través de la inversión pública en el último trimestre del año.

Para ello, se ejercerá un programa de aceleración del crecimiento económico, por un monto de 27 mil millones de pesos, en el cual habremos de hacer equipo con los estados, insisto, de todo el país, independientemente de su origen partidario, para acelerar el crecimiento y evitar que exista cualquier rasgo de subejercicio.

Son correctas las cifras que expuso el Senador Luis Melgar. Al cierre del primer semestre, en el primer año de  gobierno, el subejercicio es de menos del 1 por ciento del PIB, que es el menor subejercicio que hemos tenido en las últimas décadas, en los primeros años.

Tenemos que invertir más en el sector de la vivienda; se están generando, de manera emergente, 12 mil millones de pesos adicionales de crédito para la construcción a través de la Banca de Desarrollo, para apoyar a aquellas empresas de vivienda que están en una condición sana y que necesitan espacio y financiamiento para poder cubrir otras empresas más grandes que están en una situación financiera muy grave, por decisiones que han tomado las propias empresas en el pasado; necesitan, las empresas emergentes, ser apoyadas y lo está haciendo decididamente el gobierno de la República a través de estos mecanismos.

Con respecto a la última pregunta que usted hace en materia de impuestos, creo que lo importante, insisto, es que mantengamos la progresividad de la reforma hacendaria.

Podemos discutir aspectos específicos, como lo está haciendo la Colegisladora en este momento, a través del análisis en comisiones, y la postura del gobierno de Enrique Peña Nieto es conocida, por supuesto habremos de trabajar con la Cámara de Diputados y el Senado de la República para encontrar alternativas que busquen aminorar o eliminar efectos negativos, particularmente con aquellas familias que necesitan un apoyo económico del Estado.

Sin embargo, no habremos de dejar de insistir en lo importante en esta propuesta, que es el gran objetivo de la política económica, tiene que ser el bolsillo de la economía familiar, de las grandes mayorías que hoy son, indudablemente, el objetivo fundamental del gobierno de Enrique Peña Nieto.

Gracias, Senadora Mónica Arriola.

(Aplausos)


- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

En uso del derecho para hacer comentarios, se concede la palabra a la Senadora Mónica Arriola, hasta por dos minutos.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: Gracias, señor Secretario; gracias, señor Presidente.

Es alentador que exista la confianza en que las tendencias cambiarán, señor Secretario.

Pues de mantenerse el crecimiento que actualmente caracteriza nuestra economía, México no tendrá la capacidad para transformarse en una nación más justa y equitativa.

Creo, y reconozco, que es un acto de justicia con los más pobres, el hecho de que considere la equidad como una de las líneas de acción prioritarias del gobierno federal, y que tanto las reformas, como el paquete económico tengan en su contenido un carácter esencialmente social, enfocado en abatir la pobreza.

Sólo a través de una perspectiva que tenga un crecimiento con equidad en su eje estratégico, podremos impulsar el desarrollo de la economía para la creación de más y mejores empleos; sólo con mejores oportunidades lograremos alejar a nuestros jóvenes del desempleo y de la tentación de ser reclutados por la delincuencia.

Es dramático que en un país que aspire estar entre los más desarrollados, existan millones de mexicanas y mexicanos que viven en medio de la pobreza. Está confirmado que la pobreza es un factor que, de no combatirse con medidas efectivas, se convierte en un círculo vicioso que impide el desarrollo individual y colectivo de las familias, heredándose entre generaciones.

En el escenario internacional, existe una visión optimista sobre México; las reformas aprobadas y las que están a discusión, brindan confianza en el exterior.

Sin embargo, mientras no se atiendan los rezagos en materia de equidad, estaremos construyendo dos Méxicos, el México del desarrollo y el México profundo de la pobreza, de los olvidados.

Es momento de cumplir con las esperanzas de millones de mexicanos. En este contexto, reconozco el esfuerzo realizado para que en el mes de agosto la tasa de desempleo en México, bajara del 5.39  al 5.17 por ciento, misma suerte que siguió la tasa de desocupación respecto a la Población Económicamente Activa.

Sin embargo, no hay que dejarnos de preguntar, ¿qué medidas se establecerán para continuar e, incluso, optimizar el decremento en las tasas de desempleo y desocupación, creando a su vez una cantidad importante de empleos que favorezcan a las poblaciones vulnerables y marginadas de nuestro país?

Finalmente, nos complace saber que se ha venido cumpliendo estrictamente la calendarización del ejercicio presupuestal, y de acuerdo al informe semestral de finanzas públicas el gasto programable estuvo en alrededor del 98 por ciento.

Lo anterior, debido a que se confirmó que existía un subejercicio del presupuesto, de manera particular, en diversas Secretarías, como la de Turismo y de Desarrollo Agrario, las cuales tuvieron subejercicios de 39 y 26 por ciento, respectivamente.

En este sentido, y como parte del compromiso con la sociedad y su derecho constitucional a la información, ¿qué medidas se implementan en el Paquete Económico 2014, para mejorar la transparencia presupuestal?, y ¿qué instrumentos se están proponiendo para optimizar la eficacia y la rendición de cuentas en el gasto público?

Nuevamente le agradezco sus respuestas, señor Secretario.

Le reitero el optimismo que nos genera el que se destinen los espacios gubernamentales en los medios, para informar a la sociedad sobre las medidas y acciones dirigidas a la atención de los damnificados en Guerrero, Veracruz, Tamaulipas y Oaxaca.

En estos tiempos, en los que millones de mexicanos viven el desaliento; la celeridad y oportunidad de las acciones, que usted nos anuncia, corresponden a un gobierno responsable, que se coloca al lado de la gente.

No quiero dejar esta tribuna sin decir que resuena dentro de mí la voz de uno de los afectados por los desastres naturales, al rogar, entre lágrimas, que no se olviden de él y de la comunidad a la que pertenece.

Como ciudadana y Senadora de la República, jamás dejaré de luchar por aquellos que caen o que fueron olvidados.

Señor Secretario, de nuevo, gracias por compartir este espacio de intercambio de opiniones; esperando que su atención hacia mis intervenciones y su respuesta, sean también la voz y la respuesta hacia los ciudadanos que nos están viendo en este momento.

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Mónica Arriola.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Layda Sansores San Román, hasta por cuatro minutos.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: Señor Presidente; señor Secretario.

Usted es un caballero. Cómo me encantaría que estuviera usted en la otra tribuna, para mirarlo más de frente, si es tan amable.

Señor Secretario: No le voy a hablar de tecnicismos; quiero hablar de un tema que me parece que es fundamental, porque invade toda la vida de México; y todo lo que se haga sobre reformas, impuestos, programas, todo lo destruye la corrupción, y muy poco se habla de ello en el informe y muy poco se habla en las propuestas que vemos venir sobre reformas energéticas y financieras.

El domingo pasado, en la marcha que encabezó López Obrador, seguido por miles y miles de ciudadanos que están en contra de la reforma energética, me llamó la atención un cartel que aquí le traigo, que lo portaba una mujer, que sintetiza en unas palabras lo que es la sabiduría popular, aquí, este cartel dice: “...No se hagan ...endejos, no necesitamos tantas reformas; lo único que necesitamos es que dejen de robar...”.

Creo que esto debe de ser tomado en cuenta; yo agregaría, que no se necesita cobrar más impuestos en tiempos de crisis y que se dedicaran a combatir la corrupción, a ser austeros, a dejar de consentir a sus patrocinadores, que al poco tiempo ya se han convertido en sus patrones.

La corrupción ya se ha metido por todas las grietas; y es hoy el ácido más poderoso que carcome y derriba todas nuestras instituciones.

Usted, que está encargado de cuidar los dineros, que tiene un puesto de prioridad y la más alta jerarquía, por ahí le dicen “Vicegaray”, usted que tiene responsabilidades muy serias, yo le pediría que me responda sobre tres acciones para combatir la corrupción, con palabras llanas, claras, para que hasta el señor que no lee, también pueda entenderlas.

Primero. ¿Qué está haciendo para limpiar el estercolero de PEMEX?

En aras de la austeridad, dígame, ¿para qué quiere más de dos despachos?, en Palacio que por la plaza, ahí, en Constituyentes y se lo digo a usted, porque lo tengo de frente, pero hay otros Secretarios que están en las mismas condiciones, pues ni que tuvieran el don de la ubicuidad.

Y a mi compañera Luisa Alcalde, en su comparecencia en la Cámara de Diputados, usted evadió o, bueno, se distrajo para responderle esta pregunta, que se la voy a repetir. En 1998, cuando usted regresa a México, Aspe, su maestro, lo acoge como socio en PROTEGO durante más de 7 años y, al mismo tiempo, usted conoció a Emilio Lozoya.

PROTEGO es una empresa propiedad de Pedro Aspe, que brinda asesoría estratégica a empresas transnacionales, y se define a sí mismo, como el principal banco de inversión, tipo boutique, no sé muy bien qué es eso, pero es boutique, que se consolidó en poco tiempo en los Estados Unidos como el número uno.

Lozoya no tenía ni tres meses como Director General de PEMEX, cuando adjudicó para los próximos 25 años, de manera directa, sin licitación, la fase del gasoducto “Los Ramones”, que es un megaproyecto de más de 2,000 millones de dólares, a la empresa IEnova, dirigida por Carlos Ruiz Sacristán, otro ex Secretario de Estado, también cuate de Lozoya, también del club de amigos.

Usted juró, aquí, hablar con la verdad, y si no, pues ojalá que me lo jure, porque, díganos, ¿PEMEX contrató a PROTEGO, de Pedro Aspe, para llevar a cabo el armado financiero?, porque sería muy grave y se presta a sospechas que éste, su pandilla, su cartel y amigos cercanos, no habían terminado de prender el aire acondicionado cuando ya habían realizado el primer gran negocio relacionado con el petróleo.

Espero sus respuestas concretas.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Layda Sansores.

Tiene el uso de la palabra el Secretario de Hacienda y Crédito Público, hasta por cuatro minutos.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Gracias, Senadora Layda Sansores.

Es un privilegio compartir la tribuna, aunque me toca a mí responder, no preguntar.

Mire, creo que se vale tener opiniones distintas, y en la democracia nos debemos de escuchar todos, y lo hago con mucho gusto, de pie ante usted, escucharla. Pero yo creo que el país requiere, y el diálogo que exige, una democracia que quiera dar resultados, que tengamos claridad en los datos y en los hechos.

Efectivamente, yo trabajé en la empresa PROTEGO, y lo hice, y no me arrepiento de ningún aspecto de mi vida personal, dónde estudié, dónde trabajé, pero creo que esa no es la materia de esta comparecencia, pero ante su insistencia, le comparto lo siguiente.

La administración pasada inició en 2010 los trabajos financieros-operativos para la construcción del proyecto “Los Ramones”, que es un gasoducto que busca conectar al norte-oriente de México con el sur de Texas, en materia de energía, particularmente de gas. Para esto, los trabajos de carácter financiero, PEMEX, en la administración anterior, efectivamente contrató a la empresa PROTEGO.

Esta administración, al analizar, en el periodo de transición, canceló el contrato a la empresa PROTEGO a través de PEMEX, por considerar que la estructura financiera que se diseñó en la administración pasada, particularmente de PEMEX, no era necesariamente la mejor estructura, tanto en condiciones financieras como de asignación de riesgos.

El gasoducto “Los Ramones” está en proceso de licitación, se va a construir, pero tenga usted tranquilidad, creo que podemos debatir en conceptos, pero no en datos.
El contrato fue cancelado, el contrato al que usted se refiere fue cancelado por esta administración, simplemente por razones objetivas en cuanto a las características del financiamiento propuesto y, con mucho gusto, le haremos llegar la documentación que acredita los dichos que hago en esta tribuna.

Habla usted del combate a la corrupción y, sin duda, no puedo estar más de acuerdo; en México necesitamos combatir la corrupción.

En lo que no estoy de acuerdo con usted y con el cartel que ha usted mostrado, es que México no necesita reformas. México, ¡claro que necesita reformas!, México necesita cambios, cambios para acelerar el crecimiento, para tener más empleo y, sobre todo, para finalmente, después de décadas, poder combatir lo más importante, que estoy seguro que también es su coincidencia, que es la pobreza. Para eso son las reformas y, por supuesto, también es el combate a la corrupción; como por ejemplo, lo que estamos haciendo, lo que estamos proponiendo al Congreso de la Unión, en materia de adquisición de medicamentos, donde podremos evitar los desvíos que a veces ocurren en los gobiernos de los estados, haciendo adquisiciones consolidadas que permitan ahorrar dinero y que permitan mayor transparencia en el ejercicio del gasto.

O las reglas que están proponiendo, nuevas, en el rubro más importante del gasto, que es el rubro educativo, particularmente el rubro de educación básica, donde se propone que el gobierno federal retome directamente el pago a los maestros para evitar duplicidades, para evitar plazas que no existen y oportunidades para la corrupción.

No tenga la menor duda, el gobierno de Peña Nieto está comprometido con el combate a la corrupción, pero también está comprometido con cambiar a México.

Es un privilegio, Senadora Layda Sansores.

-El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Se le concede el uso de la palabra, a la Senadora Layda Sansores, para hacer su comentario.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Secretario.

Sí creo que se necesitarán reformas; pero de qué sirven, si lo que se logre con ellas, lo que se logre con impuestos, se va a ir al caño o a los bolsillos, que no tienen fondo, de cuántos funcionarios. Aquí lo primero que se tendría que ganar es la confianza ciudadana, por eso es que no quieren pagar más impuestos.

Creo que el combate que se hace a la corrupción es muy tímido, deben de ver, el cáncer es tan grande que verdaderamente debería haber medidas, planes, escarmientos para que esto pudiera realmente limpiarse.

Y por el otro lado, yo quiero decirle que lo conocí cuando usted ni siquiera había oído hablar de mí; a lo mejor esta es la primera vez que lo oye; era usted un joven, estudiaba la preparatoria, y yo he oído de usted, porque destacaba, porque era un joven muy talentoso y con mucho liderazgo. Pero, sabe, ya no basta eso, ya no basta tener talento y ser líder, hoy se necesita ser irreductiblemente honesto, y yo espero que usted encabece esta lista, este ejército de políticos que tienen que tener una nueva presentación y una nueva estructura, una nueva esencia, porque también es corrupción, y se les hace muy fácil. “No, sí, estaba aquí en una compañía, pero ya le cancelaron el contrato y el otro estaba en otra”.

Mire, Lozoya, Ruiz Sacristán, Aspe, el Presidente de la Bolsa, Carstens, Gil Díaz, usted mismo, todos pertenecen al club de “los chapulines”, que son primero empresarios, luego pasan a funcionarios, luego recaban información muy valiosa y se regresan a servir a las transnacionales en contra de México. Eso también es corrupción, ojalá que eso se acabe y que usted siga siendo el hombre brillante, honesto y congruente que nosotros esperamos.

Gracias, señor Secretario.

(Aplausos)


- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Layda Sansores.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Manuel Cavazos Lerma, del grupo parlamentario del PRI, para formular su pregunta, hasta por tres minutos.

- El C. Senador Manuel Cavazos Lerma: Con su venia, señor Presidente.

En el PRI estamos a favor de las reformas de Enrique Peña Nieto, porque buscan rescatar a México de la postración económica y el desempleo que nos heredaron; de la pobreza y la desigualdad que nos heredaron; de la inseguridad, los muertos y los desaparecidos que nos heredaron; de la educación sin calidad que nos heredaron; y de la ausencia en los foros internacionales que nos heredaron.

Por eso, las reformas buscan un México próspero, un México incluyente, un México seguro, un México con educación de calidad y un México con responsabilidad global que rescate el prestigio perdido en el exterior. Para eso queremos las reformas. Y a quien fijó la posición del PAN, se le olvidó la economía, si es que alguna vez supo economía.

Se le olvidó que en economía existe algo que se llama estructura de los rezagos, que quiere decir que los efectos de una política no se dan instantáneamente, sino que se distribuyen en el tiempo, o lo que es lo mismo, estamos viviendo polvos de aquellos lodos.

Las reformas son perfectibles y el diálogo es el camino, y existen criterios para analizar su pertenencia. Por ejemplo, una reforma hacendaria es buena si es equitativa, si es simplificadora y si fomenta el crecimiento económico y el empleo; y la reforma hacendaria de Enrique Peña Nieto cumple con estos requisitos.

El déficit fiscal es un instrumento de estabilización económica, es un medio, no un fin; y no usarlo en tiempos de desaceleración económica, como los que vivimos, es una grave irresponsabilidad. Pero el déficit se financia con deuda, por lo tanto, señor Secretario, ¿qué mecanismos han diseñado para que el déficit que proponen no se perpetúe y para que la deuda que lo financia no nos asfixie, no cause crisis recurrentes, ni ponga en riesgo el futuro de México?

La construcción de vivienda aumenta el crecimiento económico y el empleo, ¿qué otras opciones ha considerado la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que no se perjudique la vivienda de interés social al imponerse el IVA? ¿Qué medidas adicionales se proponen para fomentar la vivienda, sacarla de su postración y compensar este posible efecto del IVA?

Las maquiladoras también generan mucho empleo y crecimiento económico, pero la reforma hacendaria les quita beneficios legítimos para que no abusen de estos beneficios las empresas golondrinas o las que importan, y en lugar de exportar venden en el país, en competencia desleal.

Dado su incuestionable conocimiento y su fina sensibilidad, ¿no sería mejor que se recurriera a instrumentos de control para evitar este abuso?

Dado que muchas familias de ingresos medios hacen un sacrificio para educar a sus hijos en escuelas particulares, y dado que la elasticidad del precio de las colegiaturas nos dice que 400 mil alumnos migrarían a escuelas públicas que demandarían más gasto público, que podría anular el incremento en recaudación, ¿se ha considerado alguna otra alternativa que minimice estos efectos?

Por sus respuestas, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Manuel Cavazos.

Tiene el uso de la palabra el señor Secretario de Hacienda y Crédito Público.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Con su venia, señor Presidente.

Gracias, Senador Manuel Cavazos.

Creo que ésta es una buena oportunidad para hacer una precisión que tiene que ver con la propuesta de aplicación del IVA en materia de vivienda social, porque existe la percepción incorrecta de que la propuesta del Presidente Enrique Peña Nieto es gravar con IVA la vivienda social y esto es incorrecto.

Y preciso, el artículo 42 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, que establece que la vivienda social no será objeto de gravamen alguno, se mantiene vigente en sus términos en la propuesta del Presidente de la República, es decir, no se ha propuesto, ni se propondrá el que exista un IVA para la vivienda social.

Y esto es importante aclararlo, porque en una propuesta fiscal que busca ser progresiva, que busca redistribuir el ingreso y la riqueza, sería una franca inconsistencia ponerle un gravamen de este tipo a la vivienda social, y más en un momento, como se ha reconocido ampliamente en este salón del Senado, que existe una situación de debilidad en la industria de la vivienda, particularmente en la construcción de vivienda social.

El gobierno de la República continuará con una nueva política para la vivienda, que implique que no haya más vivienda que se construya en zonas remotas con condiciones de vida indignas, con solamente una recámara, sin acceso a servicios, sin acceso a transporte, sin acceso al agua o a veces, incluso, a la electricidad.

Sin duda, un cambio implica un ajuste, y ese ajuste lo tenemos que vivir, porque es lo justo, queremos un nuevo modelo de vivienda donde tengamos una industria sana, en crecimiento, generadora de empleos; lo que no queremos ya son empresas que lucran con la miseria construyendo viviendas indignas para los mexicanos.

En materia de maquiladoras, Senador Manuel Cavazos, su observación es precisa, lo que se busca no es dañar a ese gran generador de competitividad y empleo, que es la industria maquiladora, lo que se busca es evitar la simulación, es evitar que aquellos que simulan, que pretenden ser maquiladores, paguen menos impuestos y generen competencia desleal con la industria mexicana establecida en el territorio nacional; que simulen importar de manera temporal para en realidad vender esos productos en el mercado mexicano, generándole un daño al empleo y a la planta productiva de México.

Estamos escuchando todas las voces, entre ellas la de la industria maquiladora, y sin duda alguna, habremos de apoyar precisiones, adecuaciones, rectificaciones a lo que estamos proponiendo, que hará la Cámara de Diputados, para asegurar que los auténticos maquiladores, aquellos que generan empleos, aquellos que generan competitividad para México, no se vean afectados por estas medidas de control.

En lo que no habremos de dejar de insistir, Senador Manuel Cavazos, será en que el régimen de las maquiladoras no puede ser una avenida para la evasión fiscal, para el abuso o para la competencia desleal, no solamente contra las empresas, sino contra los trabajadores de México.

Finalmente, en el tema de las colegiaturas, me permito repetir aquí, lo que tuve el honor de afirmar ante el Pleno de la Cámara de Diputados. Entendemos que este es un tema que genera preguntas y objeciones en los distintos grupos parlamentarios.

La instrucción que tenemos, por parte del Presidente Enrique Peña Nieto, es trabajar con las comisiones dictaminadoras en la Cámara de Diputados para encontrar una alternativa que no lesione la economía familiar de los padres de familia, particularmente aquellos que a pesar de que envían a sus hijos a una escuela particular, necesitan un apoyo y la solidaridad del Estado mexicano.

Muchas gracias, Senador Manuel Cavazos.

(Aplausos)


- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Se le concede el uso de la palabra, al Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, hasta por dos minutos, para hacer comentario.

- El C. Senador José Ascención Orihuela Bárcenas: Gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, gracias por sus respuestas que alientan reflexiones.

No hay duda que la colaboración entre Poderes, a través de un diálogo franco, abierto y sincero, perfeccionan nuestra democracia y, seguramente, tendrá buenos resultados.

Ya planteó aquí mi compañero, el Senador Cavazos, que estamos apoyando las reformas que impulsa el Presidente Peña Nieto. Yo diría que reiteramos nuestro compromiso con el pueblo de México; lo reiteramos, porque estoy seguro que en estas reformas, entre ellas la fiscal, la hacendaria, fortalecerán su profundo sentido social de justicia y equidad horizontal, para tratar igual a los iguales, su equidad; una reforma progresiva para que pague más el que más gana; su equidad intergeneracional; su capacidad para generar crecimiento económico y empleo, que se refleje en el bolsillo y el bienestar de los mexicanos; y su capacidad de simplificación, porque así tendremos el México que todos queremos, un México próspero, un México incluyente, un México seguro, un México con educación de calidad y un México con responsabilidad global.

Lo lograremos. Sí así es, estaremos transformando a México, como lo ha propuesto el Presidente Peña Nieto.

Compañeras y compañeros: Ayer compartimos el informe que el gabinete le rindió al señor Presidente Enrique Peña, en el tema que hoy lastima, preocupa y ocupa a todos los mexicanos, entre ellos, usted, señor Secretario.

Estoy seguro que el Presidente Peña habrá de dar respuesta efectiva a los mexicanos.

Estoy seguro que habremos de superar esta crisis que hoy nos plantean los imponderables del clima.

Señor Secretario, usted hablaba hace unos minutos sobre los temas fiscales a las empresas que introducen bienes a México. Ayer también recibimos a la industria automotriz.

Quisiéramos posteriormente hacer comentarios al tema.

Gracias por su atención.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador José Orihuela.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, hasta por tres minutos.

- El C. Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muchas gracias, señor Presidente. Integrantes de la Mesa Directiva; amigos de la Asamblea.

Bienvenido, Doctor Luis Videgaray Caso, a esta Soberanía donde están representadas las 32 entidades, en donde se establece la coordinación fiscal de la federación, que es la espina dorsal de la convivencia de nuestro centro y nuestras entidades.

Quiero establecer aquí algunos comentarios sin que esto implique, de ninguna manera, desacreditarlo, mucho menos desacreditar a la institución que usted representa. Me parece que con dignidad lo hace.

De acuerdo con los números de la OCDE, a través de los cuales muchas de las decisiones que tomamos en este país se basan, México actualmente está tributando el 20 por ciento de su PIB. El modelo de esta gran cumbre mundial es 32 por ciento del PIB, estamos a 12 puntos.

Estudios de la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la OCDE, nos indican que si nosotros, con los impuestos ya autorizados por las leyes ya vigentes, cobráramos toda la potencialidad de los impuestos, repito, ya autorizados, creceríamos en recaudación 8 puntos del PIB y estaríamos en 28 por ciento.

Y esto, obviamente, nos tendría en total competencia y sincronía con esas economías de esta cumbre mundial que pretendemos emular.

Sin embargo, para esto se requiere un sistema fiscal recaudatorio ágil.

Le pido su atención, Doctor, por favor.

Se requiere, efectivamente, la coordinación de todos los sectores, a fin de que con las leyes, ya autorizadas, pudiéramos subir esos 8 puntos, rebasar por tres, en recaudación, a los Estados Unidos; y con algunos ligeros ajustes, estar al nivel de esa cumbre mundial, que es modelo para muchas decisiones.

Sin embargo, cuando nosotros nos damos cuenta de la cantidad de impuestos que se incluyen en esta reforma, nos damos cuenta de que posiblemente, más la deuda que se va a contraer, lo que se busca es que sea una cosa muy diferente a lo que se plantea.

En este punto quiero tratarle dos temas.

El primero, la pretendida homologación del IVA en la frontera.

Yo soy Senador por un estado progresista, por Baja California, cuya toda geografía está suscrita a este régimen, y estamos muy preocupados todos los sectores, las empresas, las cámaras productivas. No se diga los ciudadanos que verían aumentado su impuesto en 5 puntos de un día para otro.

Y otro tema que usted ya trató y me parece que con mucha corrección, que es la importación temporal a la manufactura.

En este sentido, usted ha dicho una cosa irrefutable, la simulación y la corrupción que empresas golondrinas aplican para hacerse a estos programas.

Sin embargo, ésta no es responsabilidad de nosotros como empresas ni como ciudadanos. Esa es una peccata minuto del sistema tributario que así lo permite y que no tiene la suficiente capacidad para detectar quién está utilizando de manera deshonrosa ese sistema.

Me gustó mucho una frase que usted dijo, es más, me la voy a llevar para mi colección, y se lo digo con franqueza, cuando usted dice que está dispuesto a escuchar con argumentos y cifras, y si así fuera necesario, se haga una corrección a esta reforma, ¿lo ratifica?

Entonces, ante el Pleno de este Senado, usted está bajo protesta de decir verdad, yo lo quiero conminar a que acepte a una delegación de la región afectada, porque no sólo es la franja fronteriza norte, es el Bajío; no sólo es la maquiladora, son muchos rubros de la importación y, obviamente, que van a ser afectados por la importación y que se dedican a la manufactura.

Entonces, aquí le demando a usted el derecho de audiencia. Yo le pido que en la brevedad, tan pronto como la semana que entra, nos reciba a una comisión de Senadores y representantes de las cámaras productivas en su despacho; por supuesto, quisiéramos su atención, y entenderé que aquí se respondería un sí o un no; porque aquello de que lo voy a valorar, que lo vamos a estimar y después le hablo, obviamente no sería una respuesta lógica.

De manera que la respuesta que yo pido de usted ya no sería tanto en el aspecto técnico, sino simple y sencillamente en respuesta a la demanda del derecho de audiencia cuanto antes.

Muchas gracias.


PRESIDENCIA DE LA C. SENADORA
ANA LILIA HERRERA ANZALDO

- La C. Presidenta Ana Lilia Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Antonio Blásquez.

Tiene el uso de la palabra el señor Secretario.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Senador Blásquez, déjeme empezar por el final.

La respuesta es un respetuoso y entusiasta sí, ¡por supuesto que sí! Y si le parece bien, instruyo en este momento al titular de Enlace Legislativo, al licenciado Flavio Varela, para que se coordine con usted y fijemos una fecha para reunirnos en la sede de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en Palacio Nacional, a más tardar el próximo 4 de octubre.

¿Por qué es importante que lo hagamos pronto? Porque en este momento, quien tomará las decisiones en torno al tratamiento fiscal de la industria maquiladora no es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, le corresponde a la Cámara de Diputados y después al Senado de la República, tomar esta decisión.

Pero nuestro compromiso frente a la industria, y que refrendo frente a usted, Senador Blásquez, es acompañar la voz de la industria, si se acredita, como en este caso particular, ya lo están haciendo, que la reforma amerita una rectificación, ¿por qué?, porque compartimos el objetivo de que lo que se trata no es de restar competitividad, capacidad generadora de empleos a la industria maquiladora; de lo que se trata es evitar la simulación fiscal por el abuso del tratamiento fiscal que hoy tiene la industria, y estoy seguro que podremos encontrar coincidencias y soluciones para presentar, a quien tiene hoy la palabra, algunas alternativas, que es la Cámara de Diputados, será un honor recibirle a usted y a quien usted invite a dicha reunión.

Mire, quiero hacer también referencia al IVA en la frontera, particularmente a la propuesta de homologación. Indudablemente, ésta es una propuesta que entendemos es muy compleja para quienes habitan y, particularmente, para quienes representan a la franja fronteriza; lo entendemos y lo escuchamos, pero hay argumentos importantes de política económica que nos llevan a proponer esto al Congreso de la Unión; la última palabra la tendrá el Congreso, pero creemos que es una medida adecuada.

Primero, hay un argumento de equidad, que yo, personalmente, no es el que encuentro más contundente; pero es un hecho que hay voces en la mixteca oaxaqueña que preguntan porqué la tasa del IVA es más baja en Ciudad Juárez, o en Acapulco, que preguntan porqué el IVA es más bajo en Cancún que en Acapulco.

Pero realmente el tema tiene que ver con ¿quién se está beneficiando de esta diferencia de tasas?, y para ello podemos hacer un análisis sobre los precios al consumidor, y lo hemos hecho de manera detallada, y encontramos la sorpresa de que esta tasa reducida que se tiene en la franja fronteriza, pero también en Baja California Sur y en el estado de Quintana Roo, no está beneficiando al consumidor.

Uno esperaría que los precios fueran aproximadamente 5 por ciento más bajos en la frontera que en el resto del país. Desafortunadamente no es el caso, de hecho, según las últimas cifras del Banco de México, el nivel de precios es 3.6 por ciento más alto en la zona fronteriza que en el resto del país, y hay artículos y servicios que son, francamente, más caros, desde el precio de una batería de cocina, en una tienda departamental, hasta cuánto cuesta el servicio de telefonía.

Entonces, ¿quién se está llevando este beneficio fiscal? No son los habitantes de la frontera, no son los consumidores, no son las familias, son las grandes empresas comerciales, son los proveedores de servicios, que son grandes contribuyentes que a través de este beneficio lo están absorbiendo para sí mismo y no para las familias de la frontera.

Por supuesto que tenemos la gran convicción de apoyar, a través del presupuesto, a la frontera, de generar mayor infraestructura, de generar condiciones de mayor competitividad; pero lo que creemos que es incorrecto y, sobre todo, muy injusto, es que sean grandes corporaciones, grandes contribuyentes los que están capturando este beneficio que fue originalmente diseñado para quien hoy no lo está recibiendo.

Gracias, Senador Antonio Blásquez.

(Aplausos)
PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

En uso del derecho para hacer comentarios, tiene la palabra el Senador Antonio Blásquez, hasta por dos minutos.

- El C. Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Señor Secretario, un tema adicional, la vivienda.

Tenemos cinco millones de viviendas desalojadas y no es producto de diez meses de gobierno, es de más atrás. Viviendas de 38 metros cuadrados sin sustentabilidad a 50 kilómetros de los centros de población, con pésimos esquemas de financiamiento, y quisiera llamar su atención en algunos puntos.

Celebro lo que usted señala, que se ha cancelado la idea, o nunca fue precisa, de gravar la hipoteca popular; ojalá que también lo fuera en las operaciones de compra, venta y renta, que es muy importante.

También decirle, que esa tentación de extraer tres puntos de la subcuenta de vivienda del trabajador es una situación muy preocupante, porque va a dificultar aún más la adquisición de la vivienda del trabajador, y así como usted nos dice, que se está protegiendo a la masa popular, me parece que ese derecho conquistado de los trabajadores no debe tocarse ni en el esquema del FOVISSSTE, ni mucho menos en el esquema del INFONAVIT.

Y un asunto más, el esquema financiero. Las casas son muy malas, son terribles, las conocemos. Sin embargo, dos esquemas de financiamiento, como son las UDIS y las veces de salario mínimo, que esclavicemos a los trabajadores en el esquema de pago. De por sí estas unidades se revalorizan, una diariamente, la otra anualmente, y todavía les aplicamos un interés.

Hay que recordar los tiempos de la vivienda popular, cómo el Presidente Echeverría concibió este esquema, cobrarle al trabajador su vivienda en veces de salario mínimo sin interés, porque el salario mínimo es unidad de ganancia, y ya vemos lo resultados.

Aquellas viviendas del Presidente Echeverría ahí están de pie, y ahí están los viejitos viviendo con su patrimonio, ya inclusive se fueron los viejitos y llegaron los hijos y las viviendas están en pie. Los nuevos esquemas de vivienda, lo que provocan es que tengamos cinco millones, ¿el Senador Cordero dónde está?, cinco millones de viviendas abandonadas, que son nidos de malvivientes.

Es cuanto, señor Secretario, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Antonio Blásquez.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Francisco Domínguez Servién, del grupo parlamentario del PAN, para formular preguntas, hasta por tres minutos.

- El C. Senador Francisco Domínguez Servién: Con el permiso de la Presidencia. Bienvenido, señor Secretario.

Llover sobre mojado es lo que está pasando en el campo mexicano, el sector primario de este país representa el 3.26 por ciento del PIB, 1.88 por ciento del sector agrícola y 1.1 por ciento del sector ganadero.

Las lluvias recientes han dejado 534 mil hectáreas siniestradas, 100 mil unidades animal y cinco mil hectáreas de acuacultura. Yo le pediría al Senador Cavazos, a quien usted le heredó el gobierno en Tamaulipas, y al ex gobernador Yarrington, que regresen a ayudar a Tamaulipas por el siniestro de estas aguas.
Pero las afectaciones por las lluvias no son nada en comparación a las afectaciones por la reforma fiscal propuesta. Esta reforma es regresiva, el aumento de la tasa del ISR, de 21 a 30 ó 32 por ciento, representa un incremento del 42 por ciento de la tasa con la que venía tributando el sector del campo mexicano.

Por otro lado, la eliminación de la deducción inmediata de las inversiones le hace bien, escúchese bien: maquinaria agrícola, ordeñadoras, zahúrdas, sistemas de riegos, granjas acuícolas, redes etc., etc., y la limitación al régimen de comprobaciones complicará la actividad productiva del sector agropecuario mexicano.

Esta propuesta de reforma fiscal parece insensible y muestra mucho del desconocimiento del campo mexicano.

Imaginemos a un productor de maíz de Jalisco, que tiene que competir contra su contraparte tecnificada en Estados Unidos; allá el Farm Bill lo subsidia, aquí pretendemos cobrarle más impuestos; o a un productor de Guanajuato, de Sinaloa, que compite con Centroamérica y usan semillas transgénicas, allá no los vigilan, si es para exportación, no pasa nada, aquí los queremos sobrerregular; igualmente, a un exportador de jitomate, a un dueño de cabezas de ganado, a un empresario de la agroindustria.

Esta reforma pegará directamente al empleo en el campo mexicano. El sector primario hoy tiene una población ocupada de 6.7 millones de gentes que trabajan, y aquí está el compañero dirigente de la Confederación Nacional Campesina, y esto al cierre del primer trimestre de este 2003.

El impacto en el empleo sería perder 247 mil empleos en el campo mexicano, entre los ya ocupados, y 28 mil en los ocupados, únicamente en el sector agropecuario.

¿Cómo le explicará la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de este gobierno federal, al sector agropecuario, que su reforma le conviene a este sector y a nuestro país, máxime que cuando el beneficio al gasto público, escuchemos bien, será de .0022 por ciento?

¿Cómo, por otro lado, cínicamente la Secretaría de Desarrollo Social habla de una Cruzada Nacional contra el Hambre, cuando pretenden, con esta reforma, estrangular al sector de la población de alimentos de este país?

Porque si no le conviene al sector agropecuario mexicano, a la gente de menores ingresos menos, y tampoco a la clase media; de una vez les decimos, el grupo parlamentario del PAN votará en contra.

Espero sus respuestas.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Francisco Domínguez.

Tiene el uso de la palabra el señor Secretario.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, Senador Francisco Domínguez.

En primer lugar, advierto una gran coincidencia con la prioridad que usted le otorga al tema del campo, yo celebro que usted haya destinado su intervención al hablar exclusivamente del campo mexicano, porque, a veces, en las grandes cifras de la política fiscal no hablamos suficiente del sector primario y, particularmente, del agropecuario.

Pongamos las cosas en perspectiva. El Programa Especial Concurrente para el Campo, es un programa que, conforme se propone en el presupuesto para el año que entra, tendrá 326 mil millones de pesos.
¿Esto qué quiere decir? Son presupuestos de distintas dependencias del gobierno, encabezadas, naturalmente, por la SAGARPA, para dar subsidios y apoyos al sector del campo.

¿Qué impacto tendrá en recaudación la propuesta de eliminar este régimen especial al que usted ha referido? Ahora daré algunos detalles.

Estimamos que la recaudación será alrededor de 10 mil millones de pesos. Es decir, estamos hablando de retirar 3 por ciento a los apoyos, que desde el punto de vista fiscal, otorga al Estado mexicano a través del gobierno de la República y con participación de los estados, al campo mexicano.

¿Por qué proponemos esto? Porque la realidad es que este régimen especial, que fue diseñado con la mejor intención de beneficiar a los productores pobres del campo, hoy en día, lamentablemente, en su mayoría ha sido capturado por grandes empresas, muchas de ellas transnacionales; y amparándose en este régimen disminuyen indebidamente su carga fiscal.

Eso es injusto, y lo podemos corregir. Estamos trabajando con la Cámara de Diputados, particularmente con las comisiones dictaminadoras, para encontrar mecanismos para que aseguremos que esta propuesta no afecte a los pequeños productores. Pero lo que creo que es difícil, es tener una opinión distinta y estoy seguro que será el caso de la suya también, es que el presupuesto público, el dinero de los mexicanos, no puede destinarse a beneficiar grandes contribuyentes, particularmente transnacionales, que se dediquen a los productos alimenticios o se dediquen a otros rubros de la actividad económica, y por supuesto, será de gran interés para este grupo escuchar las opiniones y las sugerencias que estoy seguro que usted tiene en la materia.

Mucha de la evasión que ocurre no solamente es por la tasa reducida, es por las facilidades administrativas que implican que estos grandes corporativos no tienen que acreditar las deducciones, insisto, esta es una injusticia. Es un régimen diseñado para favorecer al pequeño productor que está haciendo un gran esfuerzo y que no debe de ser ni la tramitología fiscal, ni la carga tributaria la que le impida ser exitoso, pero no se trata de beneficiar a grandes corporativos. Lo mismo ocurre en el caso de la deducción inmediata, le sorprendería a usted que el 85 por ciento del beneficio de la deducción inmediata lo están tomando grandes contribuyentes.

Trabajemos, es nuestra propuesta, como lo estamos haciendo con los legisladores de todos los partidos en Cámara de Diputados, para afinar, para asegurar que esta propuesta no tenga un efecto sobre los pequeños productores, pero creemos que es una propuesta justa y es un paso que debe dar México.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

En uso del derecho para hacer comentario, tiene el uso de la tribuna el Senador Carlos Mendoza Davis, del grupo parlamentario del PAN, hasta por dos minutos.

- El C. Senador Carlos Mendoza Davis: Bienvenido a esta Soberanía, señor Secretario.

En el PAN, ahora que somos oposición, hemos actuado con eficiencia y patriotismo. Independientemente de su origen, hemos dicho sí a cambios que fueron imposibles cuando éramos gobierno y prevalecía en el Congreso la idea de que le fuera bien a un grupo, aunque le fuera mal a nuestro país.

La democracia demanda la responsabilidad de coincidir, pero también la honradez de disentir.

Hoy, en el PAN decimos: “No más impuestos”.

Y nos oponemos a la iniciativa que lastima a las millones de familias mexicanas de las franjas y regiones fronterizas norte y sur que, con la finalidad de promover la competitividad, la inversión, la generación de empleo y el desarrollo, por décadas han sido beneficiadas por un régimen fiscal diferenciado; además, hay que decirlo, que este trato diferenciado es repetidamente utilizado en otras latitudes del mundo, y la propia Suprema Corte de Justicia lo ha determinado en más de una ocasión como proporcional y equitativo.

Se debe de homologar la equidad, sí, pero no al costo de distribuir la pobreza. Pretender tratarnos por igual, sin duda incrementará la desigualdad, debemos impulsar el desarrollo de la frontera de México, no la de Estados Unidos, señor Secretario.

La medida recaudará poco, destruirá muchos empleos y muestra el olvido del gobierno de la República sobre esta región del país que ya aporta mucho más a la Federación, en materia tributaria, de lo que ella recibe.

No hay que pensar nada más quién se lleva el beneficio, señor Secretario, de tener un IVA diferenciado, suponiendo, sin conceder, que fueran estas grandes empresas, yo lo invito a que pensemos quién va a pagar el incremento en el impuesto. Por supuesto que el 1º de enero, ese costo se va a ver reflejado en los precios que habremos de pagar todos y que, para los más necesitados, habrá muchos productos inalcanzables.

Además, señor Secretario, debe usted saber que, hace unos meses, promoví en esta Legislatura un punto de Acuerdo que fue suscrito por los Senadores de todas las fuerzas políticas que representan entidades fronterizas del sur y del norte.

Con voz clara y fuerte, el Senado de la República, por unanimidad de votos, exhortó al Ejecutivo Federal sobre la necesidad y conveniencia de mantener esta diferenciación, allá, donde comienza la patria.

Porque los conozco, sé que los 42 colegas que lo suscribieron, así como los que lo votaron a favor, quieren ser congruentes con esta convicción, quieren honrar su palabra, quieren hacer valer su conciencia y no quieren traicionar la confianza de sus electores.

Por ello, señor Secretario, le afirmo lo que usted bien sabe, que la propuesta de aumentar el IVA en la frontera no cuenta, ni siquiera, con el respaldo de los Senadores de su partido, especialmente aquellos que representan a estados fronterizos.

Mírelos a los ojos, señor Secretario, piense en ellos, el día en que el tablero refleje un voto en contra de sus representados que se oponen, y si no me creen, dense una vuelta por la frontera. No atropellen su dignidad.

Finalizo, señor Secretario, diciéndole en mi nombre, en nombre de mi partido el PAN, en nombre de los electores sur-californianos, a quienes aquí represento; en nombre de los más de 10 millones de mexicanas y mexicanos que viven en las fronteras norte y sur; en nombre de todos los mexicanos, le pido trasmita al Ejecutivo Federal, que sería digno de su parte admitir que no existen las condiciones económicas, sociales, legislativas ni políticas para mantener esta propuesta de incremento al IVA en franjas y regiones fronterizas.

Es de sabios reconsiderar, señor Secretario. No tenga duda que sabremos reconocerlo.

¡No más impuestos!

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Carlos Mendoza.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, hasta por 3 minutos.

- El C. Senador Carlos Alberto Puente Salas: Gracias, señor Presidente.

Hoy, todas las fuerzas políticas del país, todos aquellos que hemos tenido responsabilidades de gobierno, debemos ser autocríticos.

Lo cierto es que en los últimos 12 años, el presupuesto nacional ha crecido en casi 300 por ciento, pero también han crecido nuestros niveles de pobreza que hoy alcanzan más del 45 por ciento de la población.

Esta situación, compañeras y compañeros, no la podemos permitir, ni como representantes populares, ni como ciudadanos.

Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público, permítame darle la más cordial bienvenida a este Senado de la República.

Iniciaría comentándole que, fíjese usted cómo son las cosas. Si usted no hubiera iniciado su comparecencia con esa sensibilidad que le caracteriza, mencionado las acciones de gobierno que se han emprendido, quizás serían los reclamos; pero nosotros, en el Partido Verde, le reconocemos esa gran sensibilidad de su parte y del gobierno federal para con nuestros hermanos mexicanos que están viviendo esta grave problemática por los fenómenos naturales recientes.

Asimismo, permítame expresarle, que ahorita mis compañeras y compañeros Senadores priístas y del Verde, me acaban de decir que ellos claro que respaldarán, los Senadores fronterizos, esa propuesta que ha impulsado el gobierno federal.

En el Partido Verde, consideramos que para responder a los anhelos y expectativas de los mexicanos, es necesario generar condiciones de entendimiento político.

En nuestro grupo parlamentario hemos trabajado en ese sentido, participando de manera activa en la generación de propuestas de reformas y en la creación de leyes en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

Por supuesto, en estos momentos, lo hacemos con la misma convicción con la reforma financiera, la energética y la hacendaria.

En el Partido Verde reconocemos la propuesta de la reforma hacendaria, como una reforma social.

Tenemos que destacar que el Presidente de la República decidió, de manera sensible y responsable, no afectar a los que menos tienen.

Hay que decirlo claramente: el IVA en alimentos y medicinas, es una medida que afectaría a más del 45 por ciento de los mexicanos, a esos mexicanos que menos tienen.

Celebro que el PRD reconozca esta medida, en sensibilidad del Presidente de la República.

Asimismo, reconocemos que nuestro país es el único de la OCDE que no cuenta con un seguro de desempleo y que en esta reforma se considera su creación; así como la simplificación del ISR, eliminar el IETU, el IDE, el establecimiento de mecanismos fiscales que permitan el desarrollo sostenido y sustentable de entidades federativas; la adopción de medidas para disminuir los índices de obesidad y sobrepeso que padece nuestra población y la creación de oportunidades de empleo para jóvenes.

Asimismo, resaltamos que esta reforma contiene aspectos de transparencia y austeridad. De manera acertada subrayo la eficiencia del gasto en dos rubros: en educación y salud.

Con estas medidas, se evitará la doble negociación salarial magisterial y ahorros muy importantes al transparentar la nómina educativa.
Y con las compras consolidadas de medicinas, se garantizarán mejores precios y ahorros en el gasto público, sin dejar de lado que se incluye, por primera vez, un límite al gasto corriente, mismo que no existía.

Es necesario e imperativo mejorar la transparencia y eficiencia del gasto al tiempo de promover la responsabilidad en el gasto del gobierno.

El gasto debe de estar orientado a resultados concretos para la población, para que sea más eficiente y transparente en los tres órdenes de gobierno; que promueva un aumento en la productividad; que fomente el crecimiento económico y la creación de empleos; que dé mayor prioridad al gasto en inversión y en infraestructura sobre el gasto corriente, para lo cual los gastos de operación del gobierno deben acotarse.

El paquete fiscal presentado por el gobierno federal para este ejercicio 2014, atiende oportunamente el anterior diagnóstico.

Señor Secretario:

Me gustaría que pudiera abordar, de manera detallada ¿De qué manera podemos lograr que el Presupuesto de Egresos de la Federación pueda impactar de manera más efectiva en quien menos tiene?

¿Cuáles serán esos grandes beneficios sociales que traerá esta reforma para aquellos que nunca se han visto favorecidos, como es el caso del tema de la seguridad social?

También preguntarle, ¿qué mecanismos contempla la iniciativa para mejorar la asignación de recursos y que el gasto público sea más eficiente y se destine a las áreas prioritarias para detonar el crecimiento económico?

¿Cuáles son las medidas que el gobierno federal está tomando para mejorar la calidad y la transparencia del gasto público?

Por su atención y respuestas, muchas gracias, señor Secretario.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Carlos Puente.

Señor Secretario, por favor.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Con su permiso, señor Presidente. Senador Puente Salas, gracias.

Cuando la sociedad hace un esfuerzo para dotar al Estado, no sólo al gobierno federal, sino al gobierno federal, a los estados y a los municipios, de mayor capacidad financiera para cumplir con sus obligaciones, debemos asegurarnos, primero, que este esfuerzo llegue a donde debe de llegar, y a dónde no debe de ir.

En primer lugar, es al gasto corriente. Particularmente al gasto corriente que solamente representa el crecimiento de la burocracia. Para ello, por primera vez, se está previendo, en ley, establecer un límite al crecimiento del gasto corriente.

En los últimos doce años, indudablemente creció el gasto corriente, en algunos rubros socialmente importantes, como el pago de pensiones, como las transferencias directas en los programas de desarrollo social; pero también, desafortunadamente, en la creación de estructuras burocráticas.

Tenemos que asegurar que el crecimiento de los ingresos, de 3 por ciento del PIB, que propone esta reforma para el año 2018, llegue a donde tiene que llegar: a la infraestructura, a los nuevos programas de seguridad social y, por supuesto, a rubros tan importantes como la educación pública.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año que entra, se propone, por ejemplo, un incremento del 89.5 por ciento al presupuesto del Programa Escuelas de Tiempo Completo.

El Constituyente Permanente ha hecho un gran esfuerzo aprobando la reforma educativa más importante de las últimas décadas. Ahora necesitamos asegurarnos que los recursos del Estado se enfoquen también en la educación, a través de programas como éste, el Programa Escuelas de Tiempo Completo, que permitan a los niños, en las comunidades más alejadas y más pobres, tener dos comidas al día y tener un lugar donde llevar a cabo, no solamente la educación, sino actividades de recreación, deporte y cultura.

Se está incrementando de manera muy importante el Programa de Escuelas Dignas, con un crecimiento del 13 por ciento.

El Programa Nacional de Becas se propone crecerlo en 33 por ciento.

Y se crea un nuevo programa, con una asignación de 8 mil 500 millones de pesos, que atiende un reclamo muy lógico, que hemos escuchado reiteradamente en el debate de la reforma educativa.

Las condiciones de enseñanza en los lugares más pobres del país, no son comparables a las condiciones de enseñanza en las ciudades o en las zonas de mayor poder económico.

El reto que enfrenta un maestro para enseñar en una escuela, en la cual los niños llegan sin la debida alimentación, donde no se tiene ni siquiera un techo, en donde no se tiene una banca, no se puede comparar con el reto que se tiene, por ejemplo, en la ciudad de México, en Guadalajara o en Monterrey.

Para ello es este nuevo programa. Es un programa de excelencia, para abatir el rezago educativo en aquellas escuelas, en comunidades como en los estados de Oaxaca, Chiapas y Guerrero, por ejemplo, donde se requiere que el Estado haga llegar los recursos a donde deben llegar.

La reforma hacendaria tiene, entonces, un carácter social, no solamente por los nuevos programas, como el seguro de desempleo o la nueva pensión universal, sino también porque está destinando los recursos incrementales a los rubros más sensibles para el crecimiento social de México, como es el de la educación, particularmente, refrendando el compromiso del Presidente Enrique Peña Nieto con la educación pública de calidad.

Gracias, Senador Alberto Puente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Hace uso del derecho de comentario, hasta por dos minutos, el Senador Alberto Puente.

- El C. Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, celebramos el compromiso social y la amplitud de miras mostradas por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, al proponer dicha reforma hacendaria.

Sería ingenuo pensar que el escenario económico mundial adverso, no impactaría en la economía mexicana. Pero aquí lo importante, y la clave, está en generar condiciones de inversiones productivas, de empleo, pero sobre todo, como usted lo ha mencionado, para dar viabilidad financiera y, sobre todo, social al país.

Por eso, el grupo parlamentario del Partido Verde, hace suyas las propuestas del titular del Ejecutivo Federal. Estas reformas, sobre las que hemos y estamos trabajando, son complementarias y buscan la democratización de la productividad. En la educativa, tener una educación de mayor calidad; en las de telecomunicaciones, que la población tenga acceso más barato y de mejor calidad a estos servicios; en la de competencia, para que las micros, pequeñas y medianas empresas puedan competir y crecer; en la financiera, generar condiciones de oportunidades y de crecimiento a través de crédito más accesible y barato; en la energética, para tener precios de energía más bajos y generar un desarrollo nacional y regional; y, por supuesto, en la hacendaria, para contar con un sistema tributario más justo, progresivo, en donde los que más tienen paguen más.

Señor Secretario, coincidimos plenamente que una mayor eficiencia en el gasto es un reclamo muy sentido de la ciudadanía, mismo que tiene que ver con la honestidad, la cual exige a los diferentes órganos de gobierno y a los cuales, de forma imperativa, busca absoluta transparencia en el manejo de los recursos públicos.

Un Estado sin ingresos, es un Estado débil; sin embargo, la fuerza no sólo está en el tamaño de su presupuesto, sino en el cómo se ejerce. Así, en el contexto de la reforma hacendaria, coincidimos que las medidas de transparencia y eficiencia en el gasto, que el gobierno federal propone, garantizan que el presupuesto se destine al mejor uso para satisfacer las necesidades de la sociedad y de la economía de la manera más eficiente.

Es momento, como usted lo ha mencionado, de emparejar la cancha.

Recordemos, compañeras y compañeros Senadores, que nos debemos a las mayorías.

Es por eso que el Partido Verde acompaña y respalda las políticas del Presidente de la República, el licenciado Enrique Peña Nieto.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias, señor Secretario.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Alberto Puente.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Alejandro Tello Cristerna, del grupo parlamentario del PRI, para hacer preguntas, hasta por tres minutos.

- El C. Senador Alejandro Tello Cristerna: Con su permiso, señor Presidente.

Bienvenido, señor Secretario.

Solidez legada, momento de México heredado, país de gran perspectiva del futuro.

Estamos hablando de este país, respetuosamente, yo no viví ese México, la gente tampoco y quizá por eso optó por el cambio, quizá por eso optó por la alternancia.

Hoy quiero preguntarle, señor Secretario, ¿cómo corregir el rumbo?

Y creo que uno de los modos es mediante la iniciativa de reforma hacendaria, que la considero una reforma integral, porque es, también, una reforma social.

Uno de los objetivos naturales de toda reforma hacendaria es aumentar las fuentes y el monto de la recaudación. Sin embargo, una de las debilidades del gasto público es la falta de medidas para transparentar y eficientar el mismo.

Veo que esta iniciativa contempla dichos temas, y es de reconocerse; el gasto público debe de ser un motor de crecimiento que promueva la competitividad y el empleo. Por lo tanto, es importante saber en qué se gasta y, sobre todo, qué resultados concretos se obtienen en beneficio de la población.

La iniciativa en comento, menciona que se busca reducir las cuotas de seguridad social para los trabajadores de menores ingresos. Y en ese sentido, respetuosamente, le solicito, señor Secretario, nos pudiera exponer, ¿qué modificaciones se contemplan sobre las cuotas de seguridad social y de qué manera beneficiarán dichos cambios a los trabajadores de bajos ingresos?

Por otro lado, México es el país con la recaudación más baja de los Estados que integran la OCDE. Este hecho se ve reflejado en que, también, es uno de los que menos gastan en temas sociales, de salud y educativos.

Un aspecto fundamental en la recaudación de la hacienda pública, es que las medidas que se propongan, tiendan a eliminar la evasión que se genera con la creciente economía informal; en nuestro país representa más de la mitad de la población económicamente activa.

El contribuyente incorporado, cumplido, entiende que debe de tributar, pero pide hacerlo en condiciones de equidad, pide que esas medidas sean aplicables para todos.

La iniciativa de reforma hacendaria habla de la desaparición del régimen del pequeño contribuyente y de la creación de un plan de incorporación voluntaria.

Le pregunto, señor Secretario, la incertidumbre viene siendo, ¿cuáles son las medidas y los incentivos que se prevén para que se dé ese tránsito de la informalidad, a la formalidad?

Por último, reconocemos que resulta importante fortalecer el federalismo. Los gobiernos locales deben ejercer el gasto de acuerdo con las necesidades de su población.

Una muestra clara del desbalance financiero de las entidades federativas, proviene del sector educativo, donde los recursos que se ejercen por concepto de nómina magisterial son siempre insuficientes.

En la reforma se propone eliminar el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, el FAEB, y crear en su lugar el Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo.

Le pregunto, señor Secretario, en este sentido, con esta reforma hacendaria, ¿los gobiernos estatales solucionarán su déficit de gasto educativo? Y por otra parte, ¿los gobiernos estatales y municipales contarán con mayores recursos para el ejercicio de su función?

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Alejandro Tello.

Señor Secretario.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Con su venia, señor Presidente.

Senador Alejandro Tello, gracias por sus preguntas.

Tal vez uno de los aspectos que no ha recibido suficiente atención en el debate, intenso debate, sobre la reforma hacendaria en la opinión pública, es la propuesta de cambio en la estructura de las cuotas de seguridad social.

Hoy en día enfrentamos una franca injusticia que contribuye a que nuestro sistema impositivo sea francamente regresivo.

Un trabajador que gana un salario mínimo, tiene obligación de cuotas de seguridad social del 28 por ciento de su salario. En cambio, un trabajador que recibe una remuneración de 25 salarios mínimos, carga con una cuota de seguridad social de apenas el 10 por ciento de su salario.

¿Qué quiere decir esto?

En un país con 45 por ciento de pobres, la seguridad social es más cara para los que menos tienen. Esto tiene que cambiar y esto puede cambiar, y es lo que se está proponiendo, precisamente, en el ajuste a las cuotas de seguridad social.

Lo que se propone es una disminución sustancial en las cuotas para aquellos que ganan menos de 4 salarios mínimos, compensadas con un incremento marginal para el resto de los trabajadores.

Esto implicará mayor progresividad en el sistema tributario, pero no sólo eso, quitará una de las barreras importantes para la contratación de trabajadores de bajos ingresos en el sector formal.

¿Cómo vamos a lograr incorporar a más mexicanas y mexicanos a la formalidad, si el propio sistema es más caro para aquellos que menos ganan? Esto lo tenemos que revertir, porque es justo y porque es de sentido común.

Asimismo, necesitamos un nuevo enfoque para combatir la informalidad. No podemos pretender tener un sistema fiscal sano, cobrándole impuestos a los mismos de siempre, tenemos que expandir la base de contribuyentes, y esto implica combatir el fenómeno de la informalidad, en el cual, al cierre del año pasado, ya estaban dos terceras partes de los mexicanos que trabajan haciéndolo en el sector informal.

Pero la informalidad no es una preferencia, la informalidad es una decisión que obedece a incentivos y, muchas veces, a la falta de opciones.

Si queremos combatir de raíz la informalidad, tenemos que cambiar los incentivos económicos para aquellos que optan por estar en la informalidad, para eso es el régimen de incorporación que propone la reforma hacendaria. Un régimen en el cual, en un periodo de transición largo, de 7 años, al principio el contribuyente únicamente con entregar la información de manera simplificada al SAT, cumplirá con sus obligaciones. Y, asimismo, recibirá los beneficios de la seguridad social: pensión para el retiro, crédito a la vivienda, seguro de desempleo y la cobertura médica del Instituto Mexicano del Seguro Social de manera subsidiada.

De lo que se trata es que encontremos un atractivo poderoso para que la gente pueda optar por estar en la formalidad, de eso se trata el régimen de incorporación; es una nueva forma de abordar el problema, es un instrumento que piensa distinto en el problema, como un problema económico, en el cual debemos de cambiar las reglas del juego.

Finalmente, y perdón, señor Presidente, si me extiendo en el tiempo por un minuto, con respecto a las modificaciones que se proponen al fondo 1 del Ramo 33, el Fondo de Aportaciones a la Educación Básica.

Reiteradamente escuchamos que la deuda es un gran problema financiero para las entidades. Sin embargo, el problema más grave en materia financiera, que enfrentan los estados de la República, es la nómina educativa.

Lo que está proponiendo la reforma, es que a partir del año 2015, sea el gobierno federal quien asuma directamente el pago de los maestros. Actualmente ya proviene del presupuesto federal, pero en virtud de que existe una doble negociación, primero la instancia federal y después la instancia local, el crecimiento que tiene el fondo a lo largo de los años está siendo insuficiente, a pesar de ser una partida que ha tenido un crecimiento por arriba del promedio del resto del presupuesto.

Esta es una medida que busca transparentar, lograr mayor eficiencia en el gasto educativo, particularmente en la nómina magisterial, pero que también implicará un alivio importante en la carga financiera que hoy enfrentan los estados de la República.

Gracias, Senador Alejandro Tello.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

En este mismo turno y para hacer uso del comentario del grupo parlamentario del PRI, tiene el uso de la palabra el Senador René Juárez Cisneros, hasta por dos minutos.

- El C. Senador René Juárez Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Señor Secretario; Senadoras y Senadores:

Habré de referirme, señor Secretario, al comentario que hizo usted al inicio de su intervención, relativo a los afectados por los fenómenos naturales recientemente acontecidos en nuestro país.

En primer lugar, expreso categóricamente, enfáticamente mi agradecimiento al Presidente de la República, por la solidaridad y respaldo brindado a nuestras hermanas y hermanos de todas las entidades federativas que sufrieron este embate, pero sobre todo, a los guerrerenses, me consta, lo reconozco y lo agradezco.

La emergencia no ha terminado, hay que continuar salvando vidas, hay que seguir llevando comida, agua y medicinas; hay que prever un problema sanitario fuerte, hay que continuar haciendo las evaluaciones, hay que regenerar la infraestructura emergente para darle conectividad a nuestras comunidades y hay que plantear, a partir de una priorización, un enorme programa de reconstrucción en todas las entidades federativas.

En el caso específico de Guerrero, señor Secretario, y usted lo expresó, efectivamente, no se ha dimensionado aún el tamaño de la afectación para mis paisanos.

La mayoría de los muertos los aportamos nosotros; la mayoría de los desaparecidos los aportamos nosotros; la mayoría de la gente que están en albergues y desplazados los aportamos nosotros, los guerrerenses; la mitad de las hectáreas siniestradas, más de 250,000 en el campo, las aportamos nosotros; más del 45 por ciento de las unidades ganaderas perdidas, las aportó Guerrero, también; más de la mitad de la red carretera también la aportó, en esta desgracia, Guerrero, y podría seguir enumerando más casos.

Lo que se tiene que ver hacia delante, es que todas las entidades federativas requieren el apoyo creciente del gobierno de la República; ninguna entidad por sí misma tiene los recursos para hacerle frente a este problema, a esta tragedia. Hay que continuar trabajando juntos, en unidad, para seguir adelante.

México es más grande, y Guerrero es más grande que esta desgracia. Estoy seguro que con el apoyo y respaldo creciente del gobierno federal habremos de salir adelante.

Y aprovecho para comentar, si esos 5 millones de casas que están ahí desocupadas, porqué no se crea un mecanismo para ver en aquellos estados donde se pueda reubicar a la gente que hoy han perdido su vivienda, podríamos ahí encontrar una salida inmediata, que es fundamental en estos momentos, para nuestras paisanas y paisanos de Guerrero y de 24 estados de la República.

Es cuanto, muchas gracias, amigas y amigos Senadores.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador René Juárez.

Para formular preguntas, tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, hasta por tres minutos.
- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Con su venia, señor Presidente. Senadoras, Senadores:

Lo que está en cuestión, en la realidad del país, es el modelo de desarrollo que inició el PRI a principios de los 80’s, que reforzó el PAN a partir del 2000 y que ahora profundiza el nuevo PRI con las reformas estructurales; PAN o PRI es el mismo modelo, y aquí estamos presenciando sólo un debate de quién fue peor, quién tiene la culpa del desastre que estamos hoy presenciando, no se vale evadir la responsabilidad ni de unos ni de otros.

Señor Secretario, ¡qué bueno que retiren la campaña de propaganda!

Pero no pedimos que se retirara una propaganda para poner otra propaganda del mismo gobierno. Se trata de que los recursos, todos los recursos se vayan a la reconstrucción, la campaña de spots sobre reformas estructurales es un fraude a las audiencias mexicanas, adelanta hechos que no han ocurrido y violenta el artículo 6o. constitucional, que prohíbe la publicidad encubierta.

En relación a la vivienda, creo que usted dice una mentira a medias, porque dice que las viviendas del INFONAVIT no serán gravadas con IVA, lo cual es cierto. Sin embargo, todas las demás sí van a ser gravadas con IVA, lo que es inaceptable; las del ISSSTE, las del INVI y las de los gobiernos de los estados van a ser gravadas con IVA.

Si no quiere quedar como falaz, haga el compromiso, hoy, en el Senado de la República, que ninguna vivienda de interés social será gravada con IVA. El IVA es un impuesto al consumo, la vivienda es una inversión, representa un activo y no puede ser el Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien confunda estos dos conceptos tan distintos.

El seguro de desempleo es bueno, pero descansa en la derogación de un derecho de los trabajadores, consagrado en la Ley Federal del Trabajo, que ahora están derogando; la fracción II del artículo 141, establece cuando el trabajador pierde su empleo, se le regresa la totalidad de los depósitos a su favor. Al derogarse, dónde van a quedar todos los depósitos a favor de tantos trabajadores.

Para 2013, se está solicitando un déficit del 0.4 por ciento, pide para 2014, 240 mil millones de pesos más y un déficit de 180 mil millones de pesos adicionales. El gobierno pide más recursos a la sociedad, pero no vemos que haga ningún esfuerzo por reducir los salarios de la alta burocracia, ni eliminar las estructuras burocráticas, ni los privilegios, ni las prebendas.

El campo se está muriendo; ahora se le van a cargar más impuestos y casi sólo el 2 por ciento recibe financiamiento. No vemos una política pública que permita la reactivación del campo, siendo que viven ahí más de 30 millones de mexicanos.

Señor Secretario, según el anuario estadístico 2012, los últimos diez años PEMEX registró ventas acumuladas por 10 billones 712 mil millones de pesos, aportó impuestos por 7.7 billones de pesos, más todos los excedentes petroleros de cada año. ¿Por qué insisten ustedes en afirmar que PEMEX no tiene recursos, si cada año recibe 88 mil millones de dólares, antes de impuestos, y es la segunda empresa a nivel mundial que más ingresos recibe?

El viraje que ustedes plantean, de modificar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el petróleo y la electricidad dejen de ser estratégicos, es un atentado a la nación. Pero si se requieren más recursos bastaría con que Enrique Peña Nieto cumpla con su palabra de eliminar el régimen de consolidación fiscal, no sólo de disfrazarlo. Existen 4 mil 862 empresas que consolidan 422 grupos, y que en promedio pagan sólo 1.8 por ciento del Impuesto Sobre la Renta.

Si faltan ingresos, ¿por qué está exonerando del pago de derechos por el uso del espectro radioeléctrico a las televisoras, a las radiodifusoras, a TELMEX? Todas estas empresas de concesión única que usan el espectro radioeléctrico, según su propuesta, no van a pagar este impuesto en todo el sexenio, de aquí hasta el 2018.

¿Pues a qué acuerdo llegó Peña Nieto con las televisoras y los medios de comunicación? ¿Por qué se les va a condonar el pago del uso del espectro radioeléctrico por todo el sexenio? Ahí hay muchos recursos, no necesitan privatizar PEMEX.

Si faltan recursos, que entonces ya no se devuelva el IVA a los grandes consorcios, a Bachoco, a Bimbo, a Gruma y a todos esos grandes empresarios que, según cifras de la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el costo fiscal de las devoluciones de IVA asciende a 275 mil millones de pesos. ¿Por qué no mejoran la capacidad recaudatoria en vez de plantear la privatización de PEMEX?

Son mis preguntas, señor Secretario.

Gracias por sus respuestas.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Dolores Padierna.

Señor Secretario, tiene el uso de la palabra.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Con su permiso, señor Presidente.

Gracias, Senadora Dolores Padierna.

Déjeme hacer una precisión, porque tal vez no fui claro al inicio de esta sesión. El Presidente ha instruido a las áreas de comunicación social de retirar las campañas de publicidad y utilizar los tiempos oficiales para la difusión de las medidas de auxilio y de las formas en que la población afectada puede recibir apoyo, en eso consiste la medida, no es una sustitución de una campaña por otra, es utilizar los tiempos oficiales para este propósito, en el que yo creo que todos tenemos coincidencia.

Mire, creo que vale la pena que precisemos el tema de la vivienda social, porque, efectivamente, no solamente estamos hablando de no modificar la ley, particularmente el artículo 42 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, donde se establece la exención a cualquier tipo de impuesto a la vivienda social. Tampoco estamos proponiendo modificar el artículo 186 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, donde está la exención correlativa para la vivienda que adquieren los trabajadores al servicio del Estado, y ese es el espíritu de la reforma.

Si usted encuentra alguna precisión que debamos de hacer por si hay algún otro tipo, que será indudablemente la minoría, porque estamos hablando ya de todo lo que es INFONAVIT, de todo lo que es FOVISSSTE, si existiera algún resquicio en el cual hubiera la posible interpretación de que se gravaría la vivienda de interés social, por supuesto, estamos más que listos para trabajar en esa corrección. Nuestra percepción es que está cubierto en la propuesta de reforma hacendaria, no se propone gravar con IVA, ni con ningún otro impuesto a la vivienda de interés social.

Con respecto al financiamiento del campo, tiene usted razón. La penetración del sector financiero, particularmente del crédito al campo, es muy baja, de ahí la importancia de la reforma financiera, que también se está discutiendo ya en el Senado de la República como minuta de la Cámara de Diputados, y en la cual se incluyen medidas muy específicas para que tengamos más crédito y más barato para las pequeñas y medianas empresas en general, particularmente para el caso del campo.

Entre otras cosas, se propone convertir a la Financiera Rural realmente en un banco de desarrollo para el sector agropecuario y tener una verdadera banca social.

Creo que en materia del régimen fiscal de PEMEX estamos bastante más de acuerdo de lo que tal vez un análisis superficial supone. Hemos leído y estudiado a detalle la propuesta del partido que usted representa, el PRD, en materia energética, en donde vienen disposiciones específicas en materia del régimen fiscal de Petróleos Mexicanos, y creo que existen coincidencias amplias y coincidencias fundamentales, reitero aquí nuestra disposición para trabajar a partir de estas coincidencias.

Estamos convencidos que México requiere una reforma energética, pero para ello, México requiere también modificar el régimen fiscal de PEMEX, para que sea tratado como una empresa pública, genuina, no como una dependencia gubernamental más.

En materia de consolidación, estamos convencidos que la iniciativa que se propone para sustituir al régimen de consolidación por un nuevo régimen de sociedades transparentes, es un mecanismo eficaz para acabar con el mal uso de este régimen y los privilegios que conlleva, incluyendo el que las empresas que consoliden, tendrán la obligación de informar al SAT y al público en general sobre los impuestos diferidos que actualmente sigue la opinión pública sin conocer.

Sin embargo, Senadora, en este punto también se lo he expresado en privado y lo hago ahora ante el Pleno del Senado, tenemos toda la disposición para asegurar que la reforma, en su conjunto, es una reforma genuinamente progresiva, y estamos seguros que encontraremos coincidencias para darle mayor profundidad, mayores elementos de progresividad en este propósito que, indudablemente, compartimos todos.

No es precisa su afirmación en cuanto a los derechos sobre el espectro radioeléctrico. Al contrario, la reforma incluye nuevos derechos sobre el uso del espectro radioeléctrico.

En ese sentido, es distinto a lo que usted señala y, por supuesto, habremos de, con mucho gusto, en éste y en todos los demás motivos, trabajar con usted en los términos que usted disponga para aclarar esta diferencia de entendimiento sobre la reforma.

Finalmente, en materia de devoluciones y en general de evasión de los grandes contribuyentes, uno de los grandes obstáculos para la fiscalización y cobro efectivo de los impuestos, es el principio de literalidad en la aplicación de la norma fiscal.

Uno de los avances que consideramos sustantivos en esta propuesta, es darle a la autoridad fiscal la capacidad de identificar figuras de evasión y de elusión, más allá del cumplimiento literal de la norma. Es decir, los corporativos, los grandes contribuyentes que hoy cumplen puntualmente con la norma y, sin embargo, reducen de manera notable sus tasas efectivas, están utilizando el principio de literalidad para pagar menos impuestos.

Lo que se está buscando, y ésta sería la primera vez en México que tendríamos este nuevo principio, es que la autoridad pueda ir más allá de la literalidad de la ley, para identificar y sancionar conductas de evasión.

Y esto aplica, por supuesto, Senadora, a las devoluciones fiscales.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Para hacer uso del derecho para hacer su comentario, tiene la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, hasta por dos minutos.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

En primer lugar, lo de PEMEX. El problema fundamental de PEMEX tiene su origen en el tratamiento fiscal y presupuestario, en la absurda política de precios de transferencia, en la enorme corrupción que se ha solapado a lo largo de muchos años; no en la falta de recursos que se intenta o se esgrime para justificar la privatización; y mucho menos en el carácter estratégico y nacional de nuestros hidrocarburos.

En relación al tema de los medios de comunicación, el Artículo Primero Transitorio de la Ley Federal de Derechos, establece la derogación del artículo 243, que entrará en vigor a partir del 1° de enero de 2018.

O sea, cuando ustedes ya se vayan.

Eso es lo que dice el Artículo Primero Transitorio. O sea, se les exenta o se les condona el pago a los medios de comunicación, sólo se cobra a los medios públicos; se cobrará al Canal del Congreso, se cobrará a todos los públicos; no a los privados.

En el tema de la publicidad, el problema es que esta campaña que estamos viendo, de spots publicitarios es muy onerosa y es opaca. No sabemos cuánto se gasta.

Pero si vemos los informes de la propia industria de la radiodifusión, que evalúa el costo de 3 mil pesos por cada 30 segundos, más el costo en horarios estelares, que sería de 500 mil pesos, se tendría una erogación de 400 millones de pesos en promover una reforma que no ha sido aprobada.

Los spots han venido inundando las pantallas de televisión y la radio. Los desplegados en la prensa salen al menos uno diario en ocho periódicos nacionales. La publicidad está también en medios digitales, en Google, en cientos de portales informativos y comerciales en Internet.

Esto, que cuesta mucho dinero, es lo que estamos pidiendo se quite para que se les dé a los damnificados.

En relación a la vivienda, me queda claro, y le agradezco que sea usted, también, muy explícito, en que ninguna vivienda será gravada con ningún impuesto. Insisto, porque la vivienda no es un bien de consumo; es una inversión que, además, genera muchos empleos en nuestro país.

En relación a lo que hemos conversado, no en privado, sino en la reunión del grupo parlamentario, en relación a la reforma hacendaria, es que esta reforma, según ustedes, es progresiva; no da tiempo, pero puedo demostrarle y espero que haya la ocasión para demostrar que esta reforma está muy lejos de ser progresiva.

Pero no puedo irme sin decir que no es entendible ni aceptable, que ante una desaceleración económica, el gobierno no sólo no incremente el gasto público, sino que ni siquiera gaste los recursos de que dispone, ya que el subejercicio acumulado fue de 17 mil millones de pesos.

Esto es particularmente grave, si además se considera que en México se recauda poco y se recauda mal.

Si además se observa, que en el último trimestre salieron del país más de 5 mil millones de dólares de capitales especulativos, lo cual es un indicador de que la economía está en un alto grado de vulnerabilidad, que nos está llevando a la recesión.

Es evidente que el panorama alentador que usted pretende dibujar, no se refleja en los hogares mexicanos, todos los indicadores están a la baja y ahora la fuga de capitales, todo eso refleja una falta de confianza de México, también por parte del exterior.

Y la política para fortalecer el mercado interno ha sido, verdaderamente, peor que la que se ha llevado hacia el mercado externo. No se ha hecho nada para integrar las cadenas productivas del país, y la única manera de que las exportaciones aporten crecimiento económico es aumentando el componente nacional de nuestras exportaciones.

Concluyo, diciendo que las reformas estructurales no son más que lo mismo que hemos venido viendo desde principios de los 80’s, desde el salinismo, y eso no ha hecho más que agravar las condiciones económicas del país.

Esas condiciones están a la vista.

Le sugerimos recapacitar y no hacer las reformas estructurales en perjuicio de la nación.

Gracias por su atención.

(Aplausos)


- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Dolores Padierna.

Tiene el uso de la palabra el Senador Héctor Larios Córdova, para formular preguntas, por el grupo parlamentario del PAN, hasta por tres minutos.

- El C. Senador Héctor Larios Córdova: Con el permiso de la Presidencia.

Señor Secretario, bienvenido.

Desde que la iniciativa fue presentada en la Cámara de Diputados, ha habido un fuerte intercambio de ideas, de opiniones, tanto con los posibles afectados con los cambios, como dentro de los Senadores del PAN. Y finalmente llegamos a una conclusión, que no es como se dijo aquí, sin consulta, sin reflexión, de plantearnos seriamente el votar en contra de este paquete de reformas fiscales, porque en muchísimos ámbitos, tenemos la certeza de que generará desempleo; ahuyentará la posible creación de fuentes de empleo, por muchísimas medidas que se toman; que afecta los ingresos de las personas de muchísimas maneras; el quitar la posibilidad de deducir la totalidad de las prestaciones sociales, va a repercutir al final del día que se quiten algunas de las prestaciones sociales y va a afectar el ingreso a las personas, en fin.

Yo quisiera hablar y plantear preguntas exclusivamente de dos o tres temas.

El primero que nos preocupa, de fondo, es el incrementar de manera sustancial el déficit.

Déficit no quiere decir otra cosa más que gastar más de lo que se recibe y, en consecuencia, ir a pedir prestado.

¿Cuánto se pide prestado? ¿Cuánto se plantea pedir prestado para el próximo año? Pues alrededor de 561 mil millones de pesos.

Esos 561 mil millones de pesos, parte son lo que le llaman requerimientos financieros del sector público y parte son nuevo gasto.

Nada más para que dimensionemos. Se nos plantea un conjunto de cambios fiscales que representan sacrificio de la sociedad para pagar 240 mil millones de pesos en impuestos nuevos.

Y adicionalmente se plantea crecer el gasto en otros 240 mil millones de pesos, es decir, habrá que tener una reforma fiscal en el futuro para pagar esos 240 mil millones de pesos.

El problema de los déficit es que luego, al igual que para las familias, son adictivos, ¿cuántos intereses habrá que pagar el siguiente año, en el 2015? Cuando menos habrá que pagar 30 mil millones de pesos de intereses, eso significará tener que bajarle al gasto corriente o pedir un préstamo adicional, suponiendo que no le vamos a abonar al capital, porque el problema de las deudas no es pedirlas y gastarlas; el problema de las deudas es que hay que pagar intereses y luego hay que pagar la deuda; y la deuda reduce el gasto en el futuro. De manera que no es, tampoco, la panacea para resolver nuestros problemas.

Ese es un tema que nos preocupa, y ya vivimos en el pasado esta situación, este círculo vicioso, que para poder salir del endeudamiento tenemos que pedir más endeudamiento, porque de otra manera tendríamos que recortar gastos, que son esenciales por el monto de los intereses y abono a capital que hay que hacer.

Ese es un tema que nos preocupa mucho, y yo en ese tema le preguntaría, señor Secretario, ¿qué déficit proyectan ustedes para el ejercicio fiscal del 2015 y del 2016?, y eso nos puede decir mucho de cuál es la política que se quiere aplicar.

El segundo tema, sobre el que quisiera plantear una pregunta, es en el tema de la vivienda. Se han dicho aquí muchas cosas, algunas totalmente falsas y erróneas, que hay cinco millones de viviendas abandonadas en este país.

Miren, nada más para dimensionar.

El INFONAVIT, en toda su historia, ha otorgado poco más de seis millones de créditos, de los cuales, cinco millones están abandonados, me parece que se ha venido dejando de correr esta versión, porque la industria de la vivienda, principalmente las seis empresas más grandes, están literalmente quebradas; y quebraron, ciertamente, porque tenían problemas, pero fundamentalmente por malas políticas públicas.

En ningún país del mundo se le dice de repente a la vivienda, se acabaron los créditos horizontales y ahora solamente créditos verticales. ¿Qué pasó con los inventarios de terrenos, de casas en construcción? Perdieron su valor, vean cuánto cotizan las acciones, que todas ya están fuera de cotización de estas empresas, perdieron el 85 ó 90 por ciento de su valor.

Recientemente, en Culiacán, me comentaban del fuerte desempleo que ha ocasionado el sólo cierre de una empresa que tenía ahí su sede corporativa; tronó por malas decisiones de funcionarios públicos, que con tal de denostar el pasado, anunciaron una política pública que hizo literalmente quebrar a la industria de la vivienda.

Y ahora miren lo que se nos propone. Se nos propone un conjunto de medidas; la que más llama la atención es el IVA a las casas nuevas y usadas; las usadas que no tienen valor agregado, esto rompe con la definición del Impuesto sobre el Valor Agregado.

Pero también se propone limitar la deducción que usan todas las familias, cuando una familia empieza, tiene limitadas capacidades económicas y adquiere una casa pequeña, conforme también a sus necesidades y a sus capacidades. En la medida que crecen sus capacidades puede vender esta casa y con ese dinero comprar una casa nueva con mayor capacidad.

Bueno, ahora se limita la deducción a grado realmente grave y tendrá que pagar Impuesto Sobre la Renta sobre la plusvalía del 32 por ciento, seguramente de la plusvalía que tenga la casa, comparando el precio de adquisición y de venta a precios constantes. Entonces, el dinero que va a obtener se le va a reducir.

Para comprar la nueva casa va a tener que pedir prestado un crédito hipotecario. Bueno, pero ahí nada más le vamos a cobrar intereses, el IVA le vamos a cobrar nada más a los intereses, quizá los primeros tres, cuatro años, todo el abono son intereses, cualquiera que haya tenido un crédito hipotecario sabe que los primeros abonos son exclusivamente intereses, no le abona a capital hasta tiempo después. De manera que si paga una letra de 10 mil pesos, va a tener que pagar mil 600 pesos adicionales de Impuesto al Valor Agregado.

Si le sumamos la repercusión del IVA, que será aproximadamente un 10 por ciento, y el costo del interés del IVA, sobre los intereses de la hipoteca, el precio de la casa sube 26 por ciento, sumen el efecto.

Yo vendí mi casa y tuve que reducir mis ingresos porque pagué impuestos, para comprar la siguiente me sube 26 por ciento el valor, y todavía encima de eso, al ahorro para la vivienda, el 60 por ciento se le quita para financiar un seguro de desempleo, es decir, el INFONAVIT recibirá 60 por ciento menos de recursos para poder financiarse.

Yo quisiera preguntarle, señor Secretario, y con esto concluyo, en el tema de la vivienda, que es un sector que dinamiza la economía; este año ha caído la construcción 7 por ciento, por el tema de la vivienda, si nos explicamos porqué cayó la economía, buena explicación está por este gazapo de la vivienda, ¿de qué manera cree que se pueda reactivar la vivienda y el sector de la construcción, con estas medidas que se están planteando?

Gracias por sus respuestas.

(Aplausos)


- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Héctor Larios.

Por favor, señor Secretario.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Gracias, Senador Héctor Larios. Con su permiso, señor Presidente.

Tiene usted razón, Senador Larios, el INFONAVIT hace algunos meses tomó una decisión para obligar a construir vivienda de carácter vertical, para acceder a los recursos, al financiamiento del INFONAVIT; pero eso fue el año pasado, y el resultado es que se construyeron, desde el año pasado, en terrenos remotos, sin acceso de servicios, sin transporte, viviendas de dos pisos, porque eso fue lo que les pidió el INFONAVIT el año pasado.

Si usted se refiere a cambios en la política de la vivienda, sí, esa regla ya cambio. La vivienda vertical debe de construirse donde el valor de la tierra hace sentido que se construya la vivienda vertical, que en los centros de la ciudades, si usted lo que está criticando es que la política de financiamiento a la vivienda oriente la construcción hacia los centros urbanos, donde esté cerca la vivienda de las fuentes de trabajo, donde haya servicios, donde haya agua, esa sí es la política de vivienda de esta administración.

Y con respecto a la discusión de los impuestos, creo que no estamos discutiendo nada, señor Senador, porque lo repito, no hay IVA a la vivienda de interés social, ni a la construcción ni a la venta, porque así lo prohíben la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores del Estado y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, que no se están modificando, tenga usted, entonces, la tranquilidad de que la vivienda de interés social permanecerá sin impuestos.

¿Qué sí estamos haciendo? Tenemos una nueva política de vivienda que no es guiada por las decisiones de adquisición de tierra de los desarrolladores, con independencia de la tierra que haya comprado, sin permisos, sin servicios para especular.

Y si hay empresas que hoy en día tienen una situación financiera compleja, porque en sus activos tomaron reservas territoriales donde no debe construirse vivienda, ese no es un problema del gobierno, la responsabilidad del gobierno es asegurar que los recursos públicos lleguen a donde debe estar la vivienda social, y para eso se está incrementando en 50 por ciento los recursos de la CONAVI, se están incrementando en 300 por ciento las líneas de la Banca de Desarrollo, para fortalecer la vivienda de interés social con una política que busca algo simple, pero que a veces se ha perdido en el camino, que es que la vivienda, que se apoya con fondos públicos, sea para los más pobres y esté donde debe de estar.

En materia de déficit, la pregunta específica que usted hace es: ¿cuál es la trayectoria esperada del déficit? Conforme a nuestro escenario base, se propone un déficit para 2014 del 1.5 por ciento del PIB; para 2015, del 1 por ciento; para 2016, del .5 por ciento, para regresar al déficit fiscal cero en el año 2017.

Esta trayectoria implicaría un menor endeudamiento.

El endeudamiento acumulado en la administración anterior, le comparto algunas cifras, la deuda neta del gobierno federal, en 2006, era del 22.2 por ciento del Producto Interno Bruto; al cierre del año 2012, la deuda neta del gobierno federal alcanzó el 35 por ciento del Producto Interno Bruto, ¿qué quiere decir esto? En la administración pasada se agregaron 12 puntos porcentuales de deuda al gobierno federal.

La trayectoria que se está proponiendo para el déficit público en los siguientes años, es una trayectoria que implicaría un endeudamiento considerablemente menor al de la administración pasada.
Y miren, si tuviéramos un problema de sustentabilidad de las finanzas públicas, y en eso no puedo más que compartir su preocupación, que ese fuera el riesgo, creo que podemos estar tranquilos. En primer lugar, las calificadoras internacionales, que son las que evalúan el riesgo de la deuda pública del gobierno federal, han expresado ya opiniones positivas en torno a esta reforma, y tal vez lo más importante, es cómo reaccionan aquellos que invierten en deuda del gobierno federal.

Apenas el lunes pasado, la administración llevó a cabo la operación de colocación de deuda más grande en dólares, 3 mil 900 millones de dólares, con la participación de 280 inversionistas de todo el mundo, con la tasa de interés del 4 por ciento, la segunda tasa más baja en la historia de las colocaciones de deuda pública mexicana.

Si estuviéramos poniendo en riesgo la viabilidad de las finanzas del gobierno federal, créanme, estas condiciones nunca se hubieran alcanzado.

Gracias, Senador Héctor Larios.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Para hacer comentario, tiene el uso de la palabra el Senador Martín Orozco Sandoval.

- El C. Senador Martín Orozco Sandoval: Con su permiso, señor Presidente. Bienvenido, señor Secretario.

Me niego a creer que esta reforma sea suya; esperamos, o tenemos una expectativa diferente a la reforma, oía comentarios de una gran reforma de gran calado, alguien decía que la madre de todas las reformas, y la verdad que veo un parche fiscal; como que tomó la Ley del Impuesto Sobre la Renta en cada capítulo del título, a qué le quitamos, a qué le ponemos y a qué le disminuimos. Yo también me llevo una frase de usted, pero para recordarla en un año o aceptarla.

Dice: “es un proyecto que piensa en la gente”, me la voy a llevar, voy a guardar el papelito, pero si piensa en la gente, en los trabajadores, cruzamos con un punto.

El seguro de desempleo universal, que no es universal, simplemente es de una aportación que los trabajadores ya tienen para vivienda y que ahora le reducen el 3 por ciento; no hay ningún beneficio para el trabajador, porque puede estar en un problema de desempleo y un problema de adquirir una vivienda y ya se ve disminuida su posibilidad.

El segundo punto es en el tema de previsión social, señor Secretario, o sea, un empresario sólo puede deducir apoyos de previsión social, gratificaciones a sus trabajadores en el 41 por ciento, ¿qué empresario y, sobre todo, si nos vamos a medianas y pequeñas empresas, que es quien tiene el 80 por ciento de los trabajadores, va a continuar dando previsión social si solamente puede deducir el 41 por ciento?

¿Quién se va a ver afectado? El trabajador.

Y al rato también que venga la Ley del Seguro Social con el artículo 29, donde se le quiere cotizar algunos otros rubros de previsión social. Al final el trabajador se va a ver afectado, porque la empresa, estos empresarios, no tienen un estímulo para invertir y va con lo mismo, importaciones temporales. Señor Secretario, le va a pegar al flujo, sencillamente cuánto tiempo para acreditar, compensar el IVA, le van a pegar al flujo a una empresa, es más, a una empresa grande, una empresa automotriz NISSAN, Aguascalientes, Guanajuato, Puebla, que no deja de ser una maquiladora grandota.

De los componentes de un coche, el 60 por ciento aproximadamente es importación temporal, y donde tendrán un problema de flujo al tener que pagar la importación temporal o acreditarla igual en flujo, le van a pegar.

En ese mismo rubro, la industria automotriz, el tema de las deducciones del automóvil, una pequeña y mediana empresa, 130 mil, le aseguro que todos los automóviles son utilitarios, o sea, no tener un automóvil de utilitario de 130 mil, 200 mil, eran 170 desde el 2006, no se actualizan, al contrario, a la baja a 130 mil que también es un desánimo para la inversión.

Contribuyentes superiores a un millón de pesos al régimen general, la burocracia, lo complicado de las contribuciones, los gastos administrativos para un contribuyente que pueda vender un millón de pesos al año, podrían caer algunos en la informalidad.

Su régimen de incorporación, que no le va a dar ningún peso, ya lo comentó durante 6 ó 7 años, no recuerdo, no hay un estímulo para incorporarse a la formalidad, la cultura es no dar información a Hacienda, y este régimen te dice, solamente dame tu información y va a estar pagando en el sexto año, eso es lo que menos quieren dar, tendríamos que buscar otro estímulo o cerrar la pinza en las deducciones totales de todos los conceptos, para que, entonces, todos pidamos comprobante y entonces todo se registra, pero así no le va a dar, ingresar a la formalidad de muchos REPECOS, imposible que recauden los 240 mil millones de pesos. Es una cantidad que en un año le vamos a recordar, pero también le tengo una propuesta, confíe en los municipios, señor Secretario, hay 100 municipios que tienen fácilmente el 60 por ciento de los changarros, que tienen la capacidad, la voluntad de recaudar los REPECOS, sí condicionados a las participaciones federales.

Es cuanto, muchas gracias.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Martín Orozco.

Se concede ahora el uso de la tribuna al Senador Gerardo Sánchez García, del grupo parlamentario del PRI, para formular preguntas, hasta por tres minutos.

- El C. Senador Gerardo Sánchez García: Con su permiso, señor Presidente. Señor Secretario Doctor Luis Videgaray.

México cambia y se transforma para ser más competitivo, generar mayor crecimiento económico, mejor desarrollo y combatir la desigualdad social con más oportunidades para todos.

De eso se tratan las reformas estructurales, que desde el 1º de diciembre de 2012 está impulsando el gobierno de la República que encabeza el Presidente de México, Enrique Peña Nieto.

En estas reformas, señor Secretario, aplaudimos la voluntad del gobierno de la República de no implementar el IVA a alimentos y medicinas, aplaudimos la supresión del IDE y del IETU y, por supuesto, también en lo que se refiere a la reforma energética, aplaudimos acariciar los productores nacionales, la producción de fertilizantes que disparan el costo de los productos y de la productividad en México.

Creo que con estas medidas, habremos de afrontar los problemas en nuestro país desde una óptica diferente.

Vemos con un gran acierto y optimismo la reforma financiera, a las legisladoras y los legisladores del sector agrario nos da mucho gusto que la mayoría de las propuestas, en relación a la Banca de Desarrollo, hayan sido escuchadas e incorporadas, en especial, la transformación de la Financiera Rural, que ha sido un reclamo nacional en el campo, pues como está, nos sirve para acentuar el problema, acentuado la falta de crédito y financiamiento.

Y más aún, señor Secretario, en la pasada administración tuvimos la desfortuna de que el Director de la Financiera Rural fuera alguien arrogante, sin conocimientos, prepotente y con falta de credibilidad para tratar a los productores nacionales.

En el campo, vemos con agrado las reformas que pretenden llevar beneficios a las grandes mayorías del país.

No creemos, en el campo, que con 6 mil pesos mensuales se alcance a construir una casa para los mexicanos.

Nosotros aplaudimos la voluntad del Presidente, de que haya un presupuesto creciente para el Programa Especial Concurrente, en congruencia con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y soberanía alimentaria, de pasar de 305 mil millones a 326 mil millones de pesos para el año de ejercicio 2014.

Aplaudimos la apertura de diálogo y construcción de acuerdos para hacer las grandes reformas del país.

Aplaudimos, desde luego, también, los ajustes económicos para incrementar el gasto social, más no para incrementar la burocracia de funcionarios elitistas, de pasar de 4 mil 177 de la pasada administración, a 9 mil 498. Nos interesa que haya ajustes económicos para que se gasten con el pueblo, con las grandes mayorías y resolvamos el problema que hoy tenemos de pobreza y de marginación en nuestro país.

A contrapelo, señor Secretario, de los reclamos, de las carencias y necesidades que existen en el campo, nosotros, en el grupo parlamentario del PRI, pensamos que debemos de hacer una reforma de suma trascendencia, por eso queremos un Pacto por México para el campo, y que éste implique, entre otras cosas, la seguridad alimentaria para nuestro país.

Que haya un sistema fitosanitario que nos permita competir en el escenario mundial.

Que seamos mayormente productivos y competitivos y, por supuesto, que nos insertemos en el mercado global, sin que con ello implique la reingeniería del gobierno, que nos permita ser mayormente competitivos y eficientes.

La reforma significa, compañeras y compañeros, medidas importantes que debemos de impulsar.

Por eso, nos llama especialmente la atención la reforma financiera, señor Secretario, y en este sentido, le solicitaría pudiera ahondar en las virtudes que tendrá el agro mexicano con los beneficios de la Banca de Desarrollo, en especial en la nueva Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero.

Y desde luego, también aplaudimos que en esta glosa de gobierno podamos tocar temas importantes; la reforma hacendaria y de seguridad social, fijan sus objetivos en la creación de un sistema de protección social universal, un sistema tributario progresivo y más equitativo, y resulta relevante darle un impulso al crecimiento económico.

He escuchado con atención su posicionamiento el día de hoy, y de él se desprende la preocupación para hacer un sistema progresivo y más equitativo en el pago de impuestos.

En relación a esta reforma, quisiera que pudiera aclarar, ¿cuáles son los cambios progresivos en el pago de impuestos?, y ¿de qué manera benefician o afectan al derecho de los contribuyentes?

Así le preguntaría, Doctor Videgaray: ¿Cuáles son los derechos de los contribuyentes en la propuesta de la reforma hacendaria?, en especial ¿cómo se alienta a los contribuyentes, y que las cargas fiscales sean medidas que fortalezcan la economía nacional?

Compañero Secretario de Hacienda. Por supuesto, en el grupo parlamentario del PRI, habremos de apoyar las reformas estructurales que hoy requiere el país para que seamos mayormente competitivos, para abatir la pobreza, la marginación y, desde luego, para buscar la justicia social en México.

Por sus respuestas, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Gerardo Sánchez.

Le informo al señor Secretario de Hacienda y Crédito Público que ésta es su última intervención.

Si usted deseara, aparte de contestar, dar un mensaje a esta Soberanía, esta Presidencia tendría la tolerancia del tiempo, como ha sido a todos los grupos, a todas las Senadoras y Senadores.

Adelante, señor Secretario.

- El C. Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, señor Presidente. Con su permiso.

Senador Gerardo Sánchez, gracias por sus comentarios.

Compartimos, sin duda, que la reforma financiera que propuso el Presidente de la República a la Cámara de Diputados, y que hoy está a consideración del Senado de la República, como minuta de la Cámara de Diputados, debe de tener como objetivo central, principalísimo, el lograr destrabar el crédito para los productores del campo, particularmente para aquellos que en realidad lo necesitan, que son los pequeños productores quienes trabajan la tierra.

En este sentido, es muy alentador que la Cámara de Diputados, efectivamente, reforzó las medidas, las propuestas que venían en la iniciativa del Ejecutivo Federal, y creo que lo hizo para bien y lo hizo con un gran consenso.

Además de que se crea una nueva institución que sustituye a la Financiera Rural, esta nueva institución tendrá un mandato.

Y, ¿por qué hablamos de la importancia del mandato? Porque hoy, la ley obliga a la Financiera Rural a tener como objetivo principal conservar su capital, lo cual, sin duda, es algo positivo, pero no a costa de prestar.

Si el objetivo principal de una institución de crédito es conservar el capital, hay una manera muy fácil de hacerlo, que es: no prestando. Por lo tanto, necesitamos cambiar el mandato, es lo que se hace en esta iniciativa, se flexibiliza notablemente la forma de operación de la institución, y algo muy importante, se le quita la limitación de las fuentes de fondeo, incluyendo, si es necesario o es conveniente, el fondearse a nivel internacional, ¿para qué?, para transmitir mejores condiciones de fondeo a los productores del campo.

En ese sentido, estamos muy entusiasmados con el trabajo que está haciendo ya la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado de la República, y nos ponemos a las órdenes de la misma, de todo el Senado, como órgano técnico del Ejecutivo Federal en esta materia, para trabajar, para que pronto México tenga una reforma financiera que permita que, en México, tengamos más crédito y más barato, particularmente para las pequeñas y medianas empresas.

Hace usted, al final de su intervención, un comentario importante sobre los derechos de los contribuyentes.

Muchas veces pensamos en la reforma hacendaria solamente como una reforma que incremente la capacidad de tributación. Pero se nos olvida que el contribuyente está protegido, también como contribuyente, por el artículo 1o. constitucional y que existen derechos humanos en materia tributaria.

Por eso, esta reforma incluye un capítulo que implica nuevas obligaciones de la autoridad fiscal para respetar el derecho del contribuyente.

En primera, se establece la obligación del SAT de informar cómo va una auditoría.

Parece sorprendente para quien no lo ha vivido, pero quien es auditado, grande, pequeño o mediano, hoy no tiene el derecho de pedirle a la autoridad que le informe cómo va la auditoría. Esto se corrige en la reforma.

De aprobarse la reforma por el Congreso de la Unión, todos los contribuyentes podrán exigir al SAT que les informe cuál es el estado de la auditoría.

En segundo lugar, se establece como derecho del contribuyente poder acercarse al SAT para lograr un acuerdo en el curso de la auditoría.

Se pueden evitar muchos costos, se pueden evitar muchos daños, si simplemente permitimos que al contribuyente que quiere regularizarse, que quiere llegar a un acuerdo con la autoridad, lo pueda hacer.

Hoy en día, el contribuyente no lo puede hacer porque la autoridad no está facultada; y esto estamos proponiendo, que sea siempre bajo vigilancia, teniendo como testigo a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, que es un instrumento ciudadano independiente al propio SAT.

Mencionaba al inicio de la comparecencia, el que se le ponga, finalmente, límites al embargo precautorio de cuentas bancarias.

Escuchamos recurrentemente, tanto al contribuyente como a la propia Procuraduría de Defensa del Contribuyente, la PRODECON, cómo existen, todos los meses, todas las semanas, quejas por las que el contribuyente estima es un uso arbitrario de esta facultad. Como una medida de protección a los derechos del contribuyente, por primera vez se establecen reglas, se establecen límites para ejecutar esta medida de apremio que es el embargo de cuentas precautorias.

Estos son algunos de los ejemplos, señor Senador, de propuestas que pone a consideración el Ejecutivo Federal al Poder Legislativo, para fortalecer el estado de derecho, particularmente el cuidado y protección de los derechos de los contribuyentes.

Señor Presidente, agradezco la oportunidad que me da el Senado de la República, ante el que comparezco, cumpliendo una obligación establecida en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme al citatorio que recibí por parte de la Mesa Directiva.

Ha sido, en mi opinión, un ejercicio serio, un ejercicio constructivo, que refleja la pluralidad del Senado de la República, pero que también refleja la vitalidad de la democracia que el Senado representa.

Hay muchas preguntas que pudimos contestar. Hay muchas otras preguntas que, por el tiempo, quedaron con respuestas parciales, y si usted me lo autoriza, por conducto de la Mesa Directiva, habré de hacer llegar respuestas por escrito a las preguntas de las y los Senadores que no fueron contestadas, incluyendo algunas que por el formato no se me permite o no se me permitió dar respuesta, puesto que fueron formuladas en las réplicas. Pero para el trabajo del Senado, creo que es importante que se cuente con los elementos de información que puede aportar la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

No me resta más que reiterar el reconocimiento del Poder Ejecutivo, particularmente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a este cuerpo colegiado.

El trabajo que está haciendo el Senado de la República, las reformas que están siendo aprobadas por esta Cámara de Senadores, están marcando uno de los periodos más productivos y de mayor capacidad transformadora de nuestra historia reciente.

No tenemos, creo yo, y aquí no hablo como funcionario público, sino como ciudadano, no tenemos los ciudadanos, sino reconocimiento a la altura de miras, a la capacidad de trabajo, pero sobre todo, al sentido patriótico de este Senado de la República.

Muchas gracias y felicidades.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señor Secretario.

Para hacer comentario, se le concede la palabra a la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI, hasta por dos minutos.

- La C. Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Con su venia, señor Presidente. Señor Secretario.

Sin duda, en muchas ocasiones, en esta tribuna, hemos señalado que una de nuestras razones es venir a debatir, venir a argumentar, se vale disentir; pero también me parece que la gran obligación está en construir.

Esta mañana, sin duda, hemos dado paso a un diálogo constructivo, a un diálogo, que así como hemos exigido el respeto entre nuestros pares, me parece que es fundamental el respeto entre poderes.

Me agradan mucho, señor Secretario, las respuestas que ha tenido a lo largo de la comparecencia. Pero sobre todo, la apertura que ha señalado, para que cuando haya argumento de mérito se puedan explorar distintas alternativas, a lo que usted ya ha referido, a lo largo de esta comparecencia.

Quiero, sin embargo, señoras y señores, simplemente precisar un par de conceptos.

Lo primero, porque me quedo también con algunas de sus expresiones, cuando usted se refería a que es importante darle claridad a los datos, porque efectivamente, si de claridad de datos hablamos y de legados, creo que es importante señalar que, tan sólo en los temas de pobreza, entre 2000 y 2012, México aumentó el número de población que tenía en esta condición y pasamos, desafortunadamente, de 52.7 millones a 61.3 millones de mexicanos.

Que decir, por supuesto, de que una de cuatro personas tenía dificultad, al terminar el 2012, para poder acceder a la canasta básica.

Son datos del CONEVAL, sin duda, hay que aclarar.

Y, por supuesto, así como hoy en este contexto económico hemos hablado de muchas cifras, hay otras más, que como las anteriores, me duelen, otras nos preocupan.

Y nos preocupan, porque tan sólo en el Reporte Global de Competitividad, México, en el año 2000, ocupaba el lugar 32; y para el inicio de 2013, ocupábamos el lugar 55.

Y como de rigor se trata, por supuesto que no hago referencia al lugar 66 del 2010, porque, efectivamente, necesitamos hacer análisis de contexto.

Por supuesto, señor Secretario, que en el grupo parlamentario del PRI estaremos atentos al análisis de la Cámara de Diputados, en las iniciativas que nos habrán de ser turnadas.

Anticipamos, por supuesto, rigor, rigor en el análisis, pero también respaldo en las iniciativas.

Respaldo, primero, por el alto contenido social que usted aquí nos ha argumentado y del que seguramente tendremos que analizar.

Respaldo, porque, efectivamente, nos interesa que en este país haya progresividad.

Respaldo, porque, evidentemente, en muchas ocasiones, aquí hemos discutido la necesidad de que exista una visión federalista. En más de una ocasión hemos pedido que se atienda a los estados y a los municipios. También hemos exigido que se hable con responsabilidad en el gasto público que ellos ejerzan.

Por supuesto que cuando hablamos del alto contenido social, propuestas como la seguridad social universal, como el tema del desempleo, son demandas que hoy no podemos postergar.

Y qué decir de la simplificación del sistema tributario, en donde, más de una vez, lo escuchamos absolutamente todos a lo largo de nuestras campañas.

Finalmente, señor Secretario, creo que hoy tendríamos que terminar, por supuesto, reconociendo conocimiento y responsabilidad en su persona; pero también en la del Presidente de México, que hoy ha dado un paso definitivo.

Lo decía bien usted hace unos minutos: Cobrar impuestos no es popular.

Pero me parece que pasar de la coyuntura a resolver problemas de estructura, es fundamental.

Pero, además de conocimiento y responsabilidad, yo quiero, también, reconocer congruencia y sensibilidad. Y no solamente por el inicio de su intervención, sino congruencia, porque hasta hace poco, usted también fue legislador, y como legislador dio la cara en muchas de las decisiones.

Hoy, desde el Poder Ejecutivo, sigue dando la cara a muchas de estas decisiones.

Lamento, la verdad, que en más de una ocasión, hay quienes hayan estado en el Poder Ejecutivo y hoy en el Legislativo, no exista tampoco congruencia en cómo darle la cara a los mexicanos.

Finalmente, señoras y señores, me parece que hoy, más allá del análisis teórico de conjunto que exige cualquier planteamiento, también tendríamos que pensar en la complejidad de la actuación, cuando nos referimos a estos diez meses de gobierno, y más aún, en el compromiso ético de la responsabilidad de gobernar.

¡Felicidades, señor Secretario!, estaremos atentos a lo que sigue en el análisis legislativo.

Muchas gracias.

(Aplausos)


- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Blanca Alcalá.

Senadoras y Senadores de la República; señor Secretario: Esta Mesa Directiva, a través de su Presidencia, y estoy seguro que del Pleno, nos felicitamos las Senadoras y Senadores por poder acordar un debate, por intercambiar ideas, porque ha manifestado esta Legislatura madurez, comprensión, conocimiento, y en ninguno de los casos hemos dejado de hacer nuestras facultades constitucionales.

Celebro este intercambio congruente y responsable de una democracia constitucional.

Y por eso aprovecho, aunque no es un elemento específico del Pleno, sensiblemente todos y cada uno de los Senadores de la República, independientemente de la ayuda que han dado con su patrimonio político, con su patrimonio económico, a través de todos los coordinadores de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, en la mañana nos comunicaron que hiciéramos un plan de austeridad y racionalidad en la sensibilidad que es el tema que subyace a toda esta comparecencia, de los momentos tan dramáticos que viven mexicanas y mexicanos en todo el territorio nacional.

La Mesa Directiva votó, en unanimidad, en correspondencia con este esfuerzo, sin atentar, por ningún motivo, a la funcionalidad de nuestras facultades constitucionales y legales en el Senado de la República, implementáremos, en breve, este programa, hasta por 20 millones de pesos, y lo podremos aportar.

Podría ser un buen ejemplo de que no sólo es un esfuerzo del Poder Ejecutivo, estando el responsable de las finanzas públicas del Ejecutivo Federal y del Estado mexicano, sino que todos y cada uno de los poderes haremos lo propio con nuestros hermanos, con nuestros connacionales.

¡Gracias, señor Secretario; gracias por habernos acompañado!

Le pido, por favor, a la comisión, que acompañe al Doctor Luis Videgaray Caso cuando desee retirarse del salón, y el Senador Francisco Yunes Zorrilla se integra a esta comisión.

(La comisión cumple)

Gracias por su tiempo.

¡Felicidades a todos!

(Aplausos)

Informo a la Asamblea que las proposiciones con punto de Acuerdo que contienen solicitudes de asignación de recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2014, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.





 

PROPUESTAS

De la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a incluir los medicamentos huérfanos en el Cuadro Básico que requiera la población mexicana; y a las Secretarías de Salud y de Hacienda y Crédito Público, a otorgar un presupuesto suficiente enfocado en la adquisición de este tipo de medicamentos. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A INCLUIR LOS MEDICAMENTOS HUERFANOS EN EL CUADRO BASICO QUE REQUIERA LA POBLACION MEXICANA; Y A LAS SECRETARIAS DE SALUD Y DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO A OTORGAR UN PRESUPUESTO SUFICIENTE ENFOCADO EN LA ADQUISICION DE ESTE TIPO DE MEDICAMENTOS

"La suscrita, MarIa Cristina DIaz Salazar, Senadora de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE A TRAVES DE LA SECRETARIA DE SALUD Y DEL CONSEJO DE SALUBRIDAD GENERAL SE INCLUYAN LOS MEDICAMENTOS HUERFANOS EN EL CUADRO BASICO QUE REQUIERA LA POBLACION MEXICANA; Y MEDIANTE LA SECRETARIA DE SALUD Y LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, A OTORGAR UN PRESUPUESTO SUFICIENTE ENFOCADO EN LA ADQUISICION DE ESTE TIPO DE MEDICAMENTOS.

CONSIDERACIONES

Las enfermedades raras y los pacientes que las padecen aún permanecen sin recibir la atención que requieren por parte de profesionales e instituciones de salud en el país. Desde que se incluyó la definición de enfermedades raras en la reforma a la Ley General de Salud publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de enero del 2012, estableciendo que son aquellas que tienen una prevalencia de no más de 5 personas por cada 10, 000 habitantes, no ha habido avances en materia de regulación y atención a estos padecimientos. Esto, a pesar de que en la mencionada reforma, el artículo 224 Bis 1 establece que:

La Secretaría de Salud implementará las medidas y acciones necesarias a efecto de impulsar y fomentar la disponibilidad de los medicamentos huérfanos, haciéndolos asequibles para la población. Asimismo, la Secretaría de Salud podrá emitir recomendaciones a los Institutos Nacionales de Salud para la investigación y el desarrollo de medicamentos con potencial en su efectividad.

Pese a lo anterior, seguimos sin observar en México medidas definitivas y contundentes encaminadas a mejorar la disponibilidad y el acceso para estos pacientes que se ven especialmente indefensos y aislados por lo poco común de sus padecimientos. Más aún, este grupo de enfermos se ven inmersos en una realidad especialmente difícil pues, aunado al reto que supone enfrentar una enfermedad severa, los tratamientos son, por la baja prevalencia, costosos e inaccesibles para la mayoría de la población.

La prevalencia de una enfermedad rara establecida por la Ley General de Salud es de no más 5 de cada 10 mil personas. Se calcula que entre el 6 y el 8 por ciento de la población mundial padece una enfermedad rara. Aplicado a México, estamos hablando de aproximadamente 7 millones de personas1.

Dejar a estos pacientes desatendidos constituye en primera instancia una contradicción al derecho a la salud consagrado en el artículo cuarto de nuestra Constitución Política, que es igualitario y sin distinción alguna sobre su protección para toda la población; y en segunda, una falta a la ética, pues peca de desatender a quién más lo necesita resultando en discriminación. Esta situación cobra mucho más relevancia si se observa que no se ha cumplido a cabalidad un mandato del Congreso de la Unión, al considerar que se acordó que la Secretaría de Salud mejoraría la asequibilidad y disponibilidad de los medicamentos que tratan las enfermedades raras, denominados “medicamentos huérfanos”.

Si bien es cierto que la solución a este escenario no se vislumbra fácil, precisamente por ello se requiere un mayor esfuerzo e involucrar a todos los actores que pueden hacer una diferencia en la vida de estos enfermos. Es por eso que en este exhorto se hace un llamado al Consejo de Salubridad General, como actor necesario del cual depende la primera etapa: la inclusión en el Cuadro Básico de los medicamentos huérfanos, disponibles para la adquisición de las instituciones de salud.

El Consejo de Salubridad General tiene la honorable responsabilidad de integrar el Cuadro Básico de Insumos para la Salud. De la resultante lista, los diferentes institutos que proveen servicios de salud– IMSS, ISSSTE, ISSSFAM y PEMEX– eligen los medicamentos adecuados para sus derechohabientes en Catálogos Institucionales.

Las enfermedades raras son de tipología variada y de prevalencia muy baja, por ende, no se puede generalizar acerca de cuáles medicamentos deben estar disponibles para atenderlas. Al contrario, es una situación casuística: cada Instituto debe conocer qué tipo de enfermedades raras afectan a sus derechohabientes.

La afectación de enfermedades raras sobre la población cambia en función de la tipología, por tanto, las necesidades de tratamiento para cada Instituto variarán de forma totalmente aleatoria; por lo cual el Cuadro Básico debe contar con el mayor número de opciones para que las instituciones de salud cuenten con la posibilidad de encontrar las terapias que aquejan a su derechohabiencia. Esto, dado a la escasa prevalencia de las enfermedades raras, misma que hace imposible generalizar respecto a cuáles deberían formar parte del Cuadro Básico, y hace indispensable su incorporación al mismo para que sean las Instituciones las que analicen caso por caso sus necesidades particulares.

Es necesaria la suma de los esfuerzos de varios actores para mejorar el acceso a medicamentos huérfanos. Si bien el Consejo de Salubridad General juega un rol determinante por la inclusión de estos productos en el Cuadro Básico, de tal forma que haya una total disponibilidad de estos medicamentos, las instituciones serán responsables de afrontar los altos costos que suponen.

A pesar de que existen alrededor de 7,000 tipologías de enfermedades raras en el mundo, sólo existe tratamiento para, aproximadamente, el 2 por ciento.  Este dato, sumado al hecho de que no hay muchos pacientes con este tipo de padecimientos, aclara el concepto erróneo de que no hay suficientes fondos para atender a estos pacientes. Precisamente por el mismo motivo por el cual los medicamentos huérfanos son caros – que atienden a un pequeño segmento de la población – resultan, a la larga, económicamente viables. No existe un motivo contundente por el cual seguir negando a estos pacientes, ciudadanos iguales ante la ley y el derecho, la atención médica que urgentemente requieren.

En este caso, es necesaria la colaboración de la Secretaría de Salud y la Secretaría de Hacienda, para que otorguen mayores recursos presupuestarios que posibiliten la adquisición de medicamentos huérfanos. Es vital que haya un peso presupuestario específico para estos medicamentos para convertir el acceso en una realidad. Asimismo, también es necesario que en la Cámara de Diputados, al momento de analizar y discutir el Paquete Económico 2014 (Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos), garantice que se cuenten con los recursos suficientes para cubrir las necesidades de los pacientes con enfermedades raras.

Por último, es importante que la Secretaría de Salud incremente sus esfuerzos por registrar la incidencia de las enfermedades huérfanas en el país, mediante acciones enfocadas en el diagnóstico de estos padecimientos y en colaboración con los Institutos para la elaboración de un registro.

Implementando estas medidas se hará efectivo el artículo 224 Bis 1, pues se estará garantizando la disponibilidad y la asequibilidad de los medicamentos huérfanos. Además, será conveniente un registro de enfermedades raras que permitirá proporcionarles una atención focalizada. Lo más importante es que se estará garantizando el derecho a salud de todos los mexicanos, en forma igualitaria y respondiendo así a las nuevas dinámicas de salud de nuestro tiempo.

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, informe de las acciones implementadas en atención al artículo 224 Bis 1 respecto a medidas y acciones a efecto de impulsar la disponibilidad de medicamentos huérfanos, y respecto a la emisión de recomendaciones a los Institutos Nacionales de Salud para la investigación y desarrollo de medicamentos.

SEGUNDO. Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud y del Consejo de Salubridad General se incluyan  los medicamentos huérfanos en el cuadro básico que requiera la población mexicana, para que las instituciones prestadoras de servicios de salud cuenten con la posibilidad de ofrecer cualquier opción terapéutica necesaria para el tratamiento de sus derechohabientes.

TERCERO. Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que mediante la Secretaría de Salud, y a la Secretaría de Hacienda y de Crédito, otorguen un presupuesto suficiente enfocado en la adquisición de medicamentos huérfanos, dentro del presupuesto otorgado al sector salud para el año 2014.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 24 de septiembre de 2013.

Sen. Cristina Díaz Salazar".

1 Según la estimación de la población de México para el año 2012, elaborada por el Banco Mundial.





 

Del C. Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 se aumente el gasto en inversión, correspondiente al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal en el estado de Veracruz. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

De los CC. Senadores Jesús Casillas Romero, Mely Romero Celis y Angélica del Rosario Araujo Lara, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se contemple la asignación etiquetada de recursos destinados a la inversión pública en infraestructura para transporte en bicicleta y recuperación de espacio público con modos de movilidad no motorizada. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A QUE, EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014, SE CONTEMPLE LA ASIGNACION ETIQUETADA DE RECURSOS DESTINADOS A LA INVERSION PUBLICA EN INFRAESTRUCTURA PARA TRANSPORTE EN BICICLETA Y RECUPERACION DE ESPACIO PUBLICO CON MODOS DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA

"Los suscritos, Senadores JESUS CASILLAS ROMERO, MELY ROMERO CELIS y ANGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II  y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el cual se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados de este honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2014, se contemple la asignación etiquetada de recursos destinados a la inversión pública de infraestructura para andar en bicicleta y la recuperación de espacio público con modos de movilidad no motorizada que contribuyan a resolver la crisis de movilidad, medioambiental y mitigación de los efectos por el cambio climático; lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las ciudades mexicanas, como la mayoría del mundo, originalmente eran comunidades compactas donde caminar y andar en bicicleta eran los principales modos de transporte. Sin embargo, entre los años 1950 y 2000, las ciudades se dispersaron y se volvieron dependientes del automóvil. Tan así, que los coches han sido los protagonistas del siglo XX hasta tal punto que hablamos de éste como la “era del automóvil”.

Desde que los automotores existen, su número no ha dejado de incrementarse, al grado de que, según datos de Victoria Transport Policy Institute (Organización canadiense independiente de investigación dedicada al desarrollo de soluciones a los problemas de transporte), el mundo ha pasado de tener unos 120 millones de coches en 1960, a cerca de 1,100 millones en la actualidad. En nuestro país se estima que existen cerca de 30 millones de autos y que de seguir en los índices actuales de motorización, para el año 2030 se podríamos alcanzar los 70 millones de automóviles.

Con motivo del auge de motorización del siglo pasado, en las ciudades se implementaron medidas enfocadas a privilegiar el uso del automóvil particular, con millonarias inversiones. No obstante, éstas no fueron las mejores soluciones de fondo, y por el contrario tendieron a perpetuar la problemática. El incremento de oferta de espacio e infraestructura urbana destinada al automóvil fomentó su uso. Fue como combatir el tabaquismo con campañas de difusión de cigarrillos.

Esto es, ocurrió un fenómeno de inducción, mediante el cual, la mayor oferta vial indujo a mayor demanda de uso, lo que a la postre se conoce como TRÁFICO INDUCIDO. (Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo ITDP MÉXICO)

Ahora las consecuencias de congestión vehicular, contaminación, altos costos y tiempo para los desplazamientos son conocidas y sufridas por todos.

Definitivamente los factores que impulsaron el auge del automóvil particular han desaparecido, y las prioridades de los ciudadanos han cambiado. La tendencia se hace necesaria a la inversa, disminuyendo la intensidad del uso del vehículo particular, creando alternativas más eficientes y sustentables como un transporte público de calidad y facilitar la movilidad no motorizada.
Para ello es necesario, por así decirlo, como en su momento se indujo al uso del automóvil, ahora generar una gestión de demanda de transporte que induzca y estimule el uso de las referidas alternativas de transporte.

Dicho otra vez, generar oferta que a su vez genere demanda.

Para el caso del transporte no motorizado, en particular de la bicicleta como elemento fundamental, consideramos que ya todos hemos escuchado de las ventajas y beneficios que ofrece la bicicleta frente a otros modos de desplazamiento. Económicos, de salud, espacio, medioambientales, entre otros.

Ello,  sitúa a la bicicleta como el principal prototipo de la movilidad no motorizada, con la consecuente e imperante necesidad de generar las circunstancias que propicien su uso, ya que actualmente los índices desplazamiento en bicicleta son muy bajos. A nivel nacional las estadísticas indican que apenas el 1% de la población utiliza este medio de transporte, mientras que en la ciudad de México el porcentaje es del 2%.

Luego, para inducir el uso de la bicicleta es necesario contrarrestar los obstáculos que actualmente lo inhiben. Diversas encuestas coinciden en cuáles serían esos inconvenientes, entre los que invariablemente se encuentran como los principales, los siguientes:

Los problemas de convivencia con el resto de usuarios de las vías: conductores de vehículos a motor, peatones, etc.

La percepción de la peligrosidad de su uso: Los ciclistas tienen miedo de ser atropellados por los automotores ante la falta de carriles para bicicletas.

El factor común en ambos casos, además de la cultura vial y respeto entre los usuarios de la vía pública, es la falta de infraestructura urbana apropiada.

De manera tal, que para lograr una inducción mediante la generación de oferta, ésta deberá estar encaminada precisamente a minimizar los impactos negativos de los factores que desincentivan la bicicleta como medio de transporte.

Por lo que respecta al entorno urbano:

La infraestructura urbana.

Su integración con el sistema de transporte público.

En relación a la infraestructura vial, caso al que se encamina el presente documento, lo destacado son los carriles de rodamiento y espacios para resguardo o estacionamiento para bicicletas, ya que éstos contrarrestarían el principal inhibidor de la bicicleta, la inseguridad.

Esto, en virtud de que con los carriles de rodamiento, también denominados ciclovías o ciclorutas, disminuiría el riesgo y miedo a ser arrollado por un automotor y los conflictos con el resto de los usuarios de la vía pública. Luego, complementado con la adecuación de lugares de resguardo o estacionamiento, también denominados ciclopuertos, se contrarresta el problema para quienes tienen la posibilidad de realizar un trayecto en bicicleta, consistente en que una vez llegando al destino, no existe un espacio en el cual se pueda depositar o estacionar la bicicleta de manera segura, lo que igualmente inhibe su uso.

También es dable decir, que los espacios de depósito de bicicletas, colocados estratégicamente en relación con el transporte público, como puede ser en las estaciones de camión y metro, contribuyen a la integración de ambos sistemas de transporte.

Así, ambos elementos urbanos dan servicio a todo aquel que se transporta en bicicleta y que además de promover nuevos viajes en ésta; reivindica y dignifica su uso ofreciendo espacios exclusivos y ordenados en la ciudad.

Hay quien, más de alguna vez se ha preguntado sobre el porqué de fomentar la estructura urbana adecuada para bicicletas, si en algunas ciudades prácticamente casi no se les ve. El caso es sencillo, así como mientras más calles, avenidas y ejes viales se construyeron, mas automotores vimos; de igual manera, mientras más espacio urbano para bicicletas se realice, mas bicicletas veremos. Esa es la dinámica en la que pretende entrar la gestión de oferta de inducción al uso de la bicicleta.

Lo anterior, sin soslayar los aportes a la salud de las personas, el medio ambiente y a mitigar los efectos del cambio climático.

Por otra parte, es claro que las acciones para propiciar la aludida oferta que permita a las personas motivarse por este medio de transporte, requieren dinero para su inversión.

Y ya hablando de recursos económicos, sabemos que el proyecto de presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2014, será aprobado por la colegisladora a más tardar el 15 de noviembre, de conformidad al artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en cuya fase de estudio y dictaminación, muy oportuno sería contemplar la asignación de recursos etiquetados para inversión pública en la infraestructura para transporte en bicicleta y recuperación de espacio público con modos de movilidad no motorizada.

Lo que además, resulta congruente con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, estrategias 2.5.1. y 4.9.1.

Estrategia 2.5.1. (…)

Líneas de acción

(…)

Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte público y masivo, y que promueva el uso de transporte no motorizado.

Estrategia 4.9.1. (…)

Líneas de Acción.

(…)

• Fomentar el uso del transporte público masivo mediante medidas complementarias de transporte peatonal, de utilización de bicicletas y racionalización del uso del automóvil.

Así las cosas, en resumidas cuentas la propuesta consistiría en exhortar respetuosamente a nuestra colegisladora, a efecto de que en el proceso de análisis, dictaminación y aprobación del presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal 2014, se contemple la asignación de recursos etiquetados destinados a la inversión pública en la infraestructura que permita generar oferta y demanda para transportarse en bicicleta.

En mérito de lo anterior, nos permitimos poner a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Exhórtese respetuosamente a la Cámara de Diputados de este honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2014, se contemple la asignación etiquetada de recursos destinados a la inversión pública en infraestructura para transporte en bicicleta y recuperación de espacio público con modos de movilidad no motorizada que contribuyan a resolver la crisis de movilidad urbana, medioambiental y a la mitigación de los efectos del cambio climático.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 26 de septiembre de 2013.

Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara".





 

De la C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, al titular del Centro Nacional de Trasplantes, así como de las autoridades análogas en las entidades federativas, a fortalecer y ampliar las campañas de información y la promoción sobre la donación altruista de células, tejidos y órganos humanos. Se turna a la Comisión de Salud el primer resolutivo y a la Cámara de Diputados el segundo de ellos.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE SALUD, AL TITULAR DEL CENTRO NACIONAL DE TRASPLANTES, ASI COMO DE LAS AUTORIDADES ANALOGAS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, A FORTALECER Y AMPLIAR LAS CAMPAÑAS DE INFORMACION Y LA PROMOCION SOBRE LA DONACION ALTRUISTA DE CELULAS, TEJIDOS Y ORGANOS HUMANOS

"HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía,  una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La donación de órganos consiste en dar un órgano, tejido o células de sí mismo a otra persona que lo necesita para mejorar su salud. En este proceso, se involucran diversos aspectos médicos, sociales, éticos, psicológicos y legales.

Para llevar a cabo un trasplante de órganos de manera efectiva, éste debe realizarse en un centro de salud autorizado y especializado en la materia, además debe intervenir un equipo especializado que comprenda desde personal directivo, médicos y enfermeras, hasta trabajadores sociales, dado que influye en gran medida la decisión que toma una persona para ser donador en vida, o bien, la decisión de los familiares sobre los órganos de su pariente que la ha perdido.

Tratándose de la donación de órganos en vida, ésta puede llevarse a cabo cumpliendo una serie de requisitos legales previstos en la Ley General de Salud, así como en las disposiciones locales aplicables, además de una evaluación médica que determine la posibilidad y viabilidad de que se lleve a cabo la misma. En los casos de donación en vida, ésta puede tratarse de un riñón, parte del hígado, un pulmón, entre otros órganos.

Cuando se trata de la donación de órganos de una persona que ha fallecido, es importante considerar la sensibilización de los familiares para tomar esa decisión. En este proceso, se suma al trabajo del personal de salud, así como el de aquellos grupos y organizaciones de la sociedad civil que trabajan en pro de las personas que padecen una enfermedad y están a la espera de recibir un órgano para mejorar su cantidad y calidad de vida.

La voluntad de los familiares que tienen a su cargo la decisión de donar o no los órganos del familiar que ha fallecido, toma mucha importancia especialmente cuando se trata de una muerte de tipo encefálica, es decir, cuando el tallo cerebral deja de recibir sangre, ya que la mayoría de sus órganos pueden aprovecharse y ser donados a pacientes en espera de un trasplante, a diferencia de la muerte por paro cardio-respiratorio, ya que en este caso, sólo se pueden donar tejidos, como el caso de las córneas.

La Secretaría de Salud del Gobierno Federal cuenta con el Centro Nacional de Trasplantes (CENATRA), que es el órgano encargado de emitir y dirigir políticas públicas a todas las instituciones del Sistema Nacional de Salud, para incrementar el acceso y posibilidad de aquellas personas que requieren de un órgano o tejido para mejorar su salud.

La función del CENATRA se refleja en la importancia que tiene la promoción de la cultura de la donación entre la población, el carácter altruista y empático con el que debe llevarse a cabo y, además, vigilar que las prácticas de donación y trasplante se lleven a cabo cumpliendo con todas las medidas y disposiciones tanto jurídicas como médicas y sociales para beneficio de las personas que padezcan alguna enfermedad y sus familiares.

Según datos y cifras del CENATRA1, al día de hoy existen casi 18 mil personas que requieren de la donación de un trasplante, de los cuales, la gran mayoría se trata de riñón, con más de 9 mil personas, y de córnea con 7 mil quinientas personas. La estadística que reporta para el año 2012 son: 2 mil 907 trasplantes de córnea, 2 mil 361 trasplantes de riñón, 104 trasplantes de hígado y 43 trasplantes de corazón. La  donación de personas fallecidas anual total fue de mil 568 cadáveres2.

En este año (2013) se reportan: 2 mil 139 trasplantes de córnea, mil 785 trasplantes de riñón, 106 trasplantes de hígado, 32 trasplantes de corazón y un trasplante de pulmón.

Con estas cifras nos damos cuenta de que aún hay mucho por hacer en materia de promoción de la donación altruista.

Al respecto, el Principio Rector número 6 de la Organización Mundial de la Salud establece que “se permitirá la promoción de la donación altruista de células, tejidos u órganos humanos mediante publicidad o llamamiento público, de conformidad con la reglamentación nacional. Deberá prohibirse toda publicidad sobre la necesidad o la disponibilidad de células, tejidos u órganos cuyo fin sea ofrecer un pago a individuos por sus células, tejidos u órganos, o a un pariente cercano en caso de que la persona haya fallecido, o bien recabar un pago por ellos. Deberán prohibirse asimismo los servicios de intermediación que entrañen el pago a esos individuos o a terceros”. Por su parte, la Ley General de Salud en su Artículo 322 párrafo 5º literalmente establece que “En todos los casos se deberá cuidar que la donación se rija por los principios de altruismo...”.

Estimados compañeros y compañeras, desde este Pleno, así como desde cualquier ámbito en el que participemos nos corresponde participar en la consolidación de una cultura de la donación entre los mexicanos. Debemos contribuir a hacer conciencia de que al dar un sí a la donación altruista de órganos podemos ayudar a mejorar la calidad de vida, e incluso salvársela a algún ser humano, que al igual que su familia padece los estragos de alguna enfermedad o padecimiento.

Presento esta proposición con Punto de Acuerdo con carácter de urgente y obvia resolución, considerando que el día 26 de septiembre conmemoramos en nuestro país el Día Nacional de la Donación y el Trasplante de Órganos; por lo que resulta oportuno, no solamente que lo recordemos sino que además emprendamos acciones en para fomentar estos actos altruistas y justos, propios de una sociedad informada y con alto compromiso social.

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Pleno del Senado de la República exhorta atenta y respetuosamente a la titular de la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, al titular del Centro Nacional de Trasplantes, así como de las autoridades análogas en las entidades federativas, para fortalecer y ampliar las campañas de información y la promoción de la donación altruista de células, tejidos y órganos humanos.

Segundo.- El Pleno del Senado de la República exhorta atenta y respetuosamente a la Honorable Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014, se considere la asignación de recursos para cumplir con el objeto de promoción y difusión de las campañas de donación altruista de células, tejidos y órganos humanos a cargo de la Secretaría de Salud Federal, por conducto del Centro Nacional de Trasplantes y demás autoridades análogas en las entidades federativas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 26 de septiembre de 2013.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera".


1 http://www.cenatra.salud.gob.mx/interior/trasplante_estadisticas.html

2 http://www.cenatra.salud.gob.mx/descargas/contenido/trasplante/reporte_anual_2012.pdf





 

Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 la autorización de un aumento en el recurso que se destina a la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca, con el objeto de llevar a cabo diversos programas de fortalecimiento y modernización del modelo educativo. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A CONSIDERAR EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014 LA AUTORIZACION DE UN AUMENTO EN EL RECURSO QUE SE DESTINA A LA UNIVERSIDAD AUTONOMA BENITO JUAREZ DE OAXACA, CON EL OBJETO DE LLEVAR A CABO DIVERSOS PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACION DEL MODELO EDUCATIVO

"El que suscribe, Senador BENJAMIN ROBLES MONTOYA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

La Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca es la institución de nivel medio superior y superior más importante en el estado de Oaxaca.

En el ciclo escolar 2012-2013, brindó servicios educativos a 23 mil 663 alumnos que cursan sus estudios en 28 Unidades Académicas, en cuatro regiones del estado.

En la UABJO se imparten actualmente 29 licenciaturas, 6 especialidades, 11 maestrías y 5 doctorados en Escuelas, Facultades e Institutos, las cuales, en su mayoría, se encuentran desarrollando procesos de evaluación con fines de acreditación así como el programa educativo correspondiente al bachillerato.

Los programas educativos de licenciatura y posgrado de la UABJO atienden al 73 por ciento del total de la población escolar de estos niveles, los cuales reflejan la trascendencia de la Universidad en la entidad.

A la fecha, 14 programas educativos tienen reconocimiento de calidad. En estos 14 programas educativos de buena calidad se atiende al 67 por ciento de la matrícula del nivel superior de la Universidad.

Con un subsidio para el año 2011 de 717 millones 367 mil pesos, la UABJO es la universidad estatal con el menor subsidio por alumno del país: 26 mil 904 pesos. En contraste, la Universidad de la Cañada percibe 140 mil 100 pesos por alumno, y la Universidad Tecnológica de la Mixteca 81 mil pesos por alumno.

Para el ciclo escolar 2011-2012, que recién concluyó la UABJO, atendió a una población escolar total de 22 mil 60 alumnos, correspondiendo a educación media superior 6 mil 3 estudiantes y a educación superior a 16 mil 57 estudiantes; para atender éste último nivel se tienen 264 profesores de tiempo completo, de los cuales 224 cuentan con posgrado, 51 cuentan con el perfil deseado y 21 se encuentran en el Sistema Nacional de Investigadores. Con 22 cuerpos académicos, la UABJO se sitúa a la cabeza de ese sector dentro de las universidades y tecnológicos públicos del estado de Oaxaca.

De acuerdo con estos indicadores estatales, se demuestra que la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca se encuentra posicionada como una institución de calidad, con una alta responsabilidad social y valores definidos.

Está plenamente comprobado que el conocimiento es la base de la sociedad del futuro, es por ello que la educación debe considerarse prioritaria y estratégica en la agenda del desarrollo de toda comunidad, lo cual obliga a que ésta se transforme y adecue a los tiempos que se viven.

Hoy se hace necesaria la reconstrucción de una Universidad que recupere, fomente y cumpla con sus valores fundamentales, y para ello se requiere del apoyo de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, así como de los diversos sectores de la sociedad.

La Universidad debe de ser concebida como una comunidad científica autónoma, comprometida con el desarrollo del conocimiento y su transmisión; igualmente debe de ser propedéutica y social, pública, gratuita, plural y democrática; así como promotora de los altos valores sociales.

La ruta más clara para lograr este objetivo es la integración y operación de un Plan Institucional de Desarrollo que encause verdaderamente la docencia universitaria y replantee el proceso de enseñanza aprendizaje, que ordene el desempeño de los servidores públicos universitarios, que proteja a la comunidad que integra la UABJO y que garantice la participación en sus diversas actividades, además de que fortalezca la vinculación con los diversos sectores de la sociedad.

Un proyecto de esta naturaleza tiene que estar cimentado en la legalidad, la transparencia y la honestidad; de esa manera, se contribuirá a construir una Universidad con valor y con valores.

Por lo tanto, se requiere la autorización de la asignación de un recurso suficiente para llevar a cabo un proyecto del Plan Institucional de Desarrollo en donde se enmarquen los ejes centrales para la construcción de la Universidad que demandan los universitarios y la sociedad en su conjunto.

Es necesario señalar de manera enfática lo injusto e incorrecto de cuestionamientos y críticas que se refieren al desempeño de la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca y que consisten en señalar que está postrada en varios de los indicadores de capacidad académica y competitividad académica en el último lugar nacional.

Al respecto, en el ejercicio del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional 2012-2013, la Subsecretaría de Educación Superior presentó información sobre los indicadores para un padrón de 47 instituciones de educación superior, de esta información se tiene que la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca ocupa los siguientes lugares:

• Profesores de tiempo completo con posgrado, lugar 36.
• Profesores de tiempo completo con doctorado, lugar 34.
• Profesores de tiempo completo con perfil deseable, lugar 43.
• Profesores de tiempo completo en el SNI, lugar 32.
• Cuerpos académicos en consolidación, lugar 35.
• Cuerpos académicos consolidados, lugar 32.
• Matrícula atendida en programas educativos de calidad, lugar 38.

Con lo cual se muestra que la Universidad en ninguno de estos indicadores se encuentra en las últimas posiciones del panorama nacional.

La Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca tiene como principal desafío en cuanto a su oferta educativa, el incorporar programas educativos de posgrado al Padrón Nacional de Posgrados de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

A continuación se presenta de manera breve el posicionamiento de la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca en el contexto de las universidades públicas que en los últimos cuatro periodos gubernamentales se han impulsado, las cuales son la Universidad de la Cañada, de la Sierra Juárez, de la Sierra Sur, del Istmo, del Papaloapan, del Mar y la Universidad Tecnológica de la Mixteca.

En el análisis se consideran ocho indicadores:

a. Alumnos por profesor de tiempo completo.

El número de alumnos por profesor de tiempo completo para las ocho universidades públicas, incluida la UABJO, da en promedio 19 alumnos por cada profesor de tiempo completo, siendo el valor más alto el correspondiente a la Universidad con 58 estudiantes por cada profesor de tiempo completo.

Las universidades públicas del Estado de Oaxaca todas están por abajo del indicador de diez alumnos por profesor de tiempo completo, lo que muestra en una perspectiva positiva que tienen condiciones para desarrollar no sólo docencia, sino involucrarse en la generación y aplicación del conocimiento mientras que la UABJO no tiene esta posibilidad ya que el indicador refleja la carga excesiva a nivel de impartir cursos que tienen sus profesores de tiempo completo.

b. Profesores de tiempo completo con posgrado.

El porcentaje de profesores de tiempo completo con posgrado para las ocho universidades públicas, incluida la UABJO, da en promedio un 84 por ciento, en donde la UABJO está mejor posicionada que las universidades del Mar y Tecnológica de la Mixteca.

c. Profesores de tiempo completo con perfil deseable.

El porcentaje de profesores de tiempo completo con perfil deseable para las ocho universidades públicas, incluida la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, da en promedio un 23 por ciento, en donde la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca está mejor ubicada que las universidades del Mar y la Sierra Sur.

d. Profesores de tiempo completo, SNI.

El porcentaje de profesores de tiempo completo en el SNI para las ocho universidades públicas, incluida la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca, da en promedio un 12 por ciento, en donde la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca está mejor posicionada que las universidades de la Sierra Sur y del Istmo.

e. Cuerpos académicos.

El porcentaje de cuerpos académicos en consolidación para las ocho universidades públicas, incluida la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca, da en promedio un 12 por ciento, en donde la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca ocupa el segundo lugar.

En lo que corresponde al porcentaje de cuerpos académicos consolidados para las ocho universidades públicas, incluida la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca, da en promedio un punto porcentual, en donde la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca ocupa el primer lugar.

f. Programas educativos de Técnico Superior Universitario y de Licenciatura de buena calidad.

El porcentaje programas educativos de TSU y Licenciatura reconocidos por su calidad para las ocho universidades públicas, incluida la UABJO, da un promedio de 32 puntos porcentuales, lo que ubica a la UABJO en el primer lugar.

g. Matrícula en programas educativos de Técnico Superior Universitario y de Licenciatura de buena calidad.

El porcentaje de matrícula atendida en programas educativos de TSU y Licenciatura reconocidos por su calidad para las ocho universidades públicas, incluida la UABJO, da en promedio un 57 porciento, lo que ubica a la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca en el primer lugar.

h. Subsidio por alumno.

El subsidio por alumno para las ocho universidades públicas, incluida la UABJO, da en promedio un financiamiento de 30,000 pesos, siendo la UABJO la que tiene el menor subsidio por alumno.
Es de señalar que se tienen tres universidades públicas del estado de Oaxaca que el subsidio por alumno resulta desorbitado si se contrasta con los subsidios por alumno más altos de las universidades públicas estatales del país.

Es de señalar que se tienen tres universidades públicas del estado de Oaxaca que el subsidio por alumno resulta desorbitado si se contrasta con los subsidios por alumno más altos de las universidades públicas estatales del país.

Por lo anteriormente expuesto, es de urgente aplicación: La Ampliación, diversificación y desconcentración de la oferta educativa, El Fortalecimiento y consolidación de la planta académica, El Apoyo a la formación integral del estudiante, La Consolidación del Modelo Educativo, La Reestructuración integral de la investigación y el posgrado, El Impulso a la planeación integral, La Preservación y acrecentamiento de extensión y difusión cultural, La Solución a los problemas estructurales, Y un programa efectivo de Gestión de la calidad.

En razón de las causas expuestas, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: Se exhorta respetuosamente a la H. Cámara de Diputados a autorizar, en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al Ejercicio Fiscal 2014, un incremento en el recurso que se destina a la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, con el objeto de llevar a cabo diversos programas de fortalecimiento y modernización del modelo educativo como son: Ampliación, diversificación y desconcentración de la oferta educativa, Fortalecimiento y consolidación de la planta académica, Apoyo a la formación integral del estudiante, Consolidación del Modelo Educativo, Reestructuración integral de la investigación y el posgrado, Impulso a la planeación integral, Preservación y acrecentamiento de extensión y difusión cultural, Solución a los problemas estructurales y un programa efectivo de Gestión de la calidad.

Se adjunta al presente una tabla de propuesta de distribución de los recursos por programa.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 26 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. Benjamín Robles Montoya".

-Anexo-

Propuesta de Tabla de distribución de recursos:

Programa: Sedes UABJO-UNAM con Educación a Distancia. Presupuesto: 105 millones. Programa: Sedes UABJO Bachillerato a Distancia. Presupuesto: 40 millones. Programa: Licenciatura en Gastronomía Tradicional Oaxaqueña. Presupuesto: 11 millones. Programa: Escuela Superior de Artes. Presupuesto: 5 millones. Programa: Escuela de Rehabilitación. Presupuesto:15 millones. Programa: Sedes para Prácticas. Presupuesto: 20 millones. Programa: Incremento de matricula al Nivel Medio Superior. Presupuesto: 17 millones. MONTO PROYECTO 1: 213 millones.

Proyecto de fortalecimiento y consolidación de la planta académica. Objetivo: Habilitar una planta académica de calidad privilegiando el trabajo en equipo, la cooperación y colaboración con pares de otras instituciones en alianzas estratégicas y redes, en un marco normativo que detone el desempeño del personal académico. Programa: Fomento a la creación y trabajo de los Cuerpos Académicos. Presupuesto: 4.5 millones. Programa: Titulación de grado. Presupuesto: 6 millones. Programa: Educación Continua e Inserción al Posgrado. Presupuesto: 8 millones. Programa: Inserción al PROMEP y SNI. Presupuesto: 4 millones. Programa: Concurso de Tiempos Completos. Presupuesto: 30 millones MONTO PROYECTO 2: 52.5 millones.

Proyecto de apoyo a la formación integral del estudiante Eje estratégico sustento: Estudiantes. Objetivo: Cubrir integralmente los requerimientos de los jóvenes alumnos, con el fin de fomentar entre ellos la sana competencia y el compromiso social. Programa: Orgullo del valor UABJO. Presupuesto: 8 millones. Programa: Becas Fundación UABJO. Presupuesto: 25 millones. 


Programa: Educación Holística. Presupuesto: 8.5 millones. Programa: Políticas Sociales en la UABJO. Presupuesto: 25 millones. MONTO PROYECTO 3: 66.5 millones.
Proyecto de consolidación del Modelo Educativo. Eje estratégico sustento: Modelo educativo. Objetivo: Impulsar un esquema teórico propio que sustente la transición al paradigma educativo "Aprender a aprender". Programa: Nuevo Modelo Educativo UABJO. Competencias y Aprendizaje Significativo. Presupuesto: 3 millones. Programa: Modelo Pedagógico. Nivel Superior. Presupuesto: 1 millón. Programa: Modelo Pedagógico. Nivel Medio Superior. Presupuesto: 1 millón. Programa: Aplicación del Nuevo Modelo Educativo. Presupuesto: 5 millones. MONTO PROYECTO 4: 10 millones.

Proyecto de reestructuración integral de la investigación y el posgrado. Eje estratégico sustento: Investigación y posgrado. Objetivo: Implementar políticas y acciones que permitan la consolidación de cuerpos académicos con líneas de investigación estrechamente vinculadas con el quehacer del posgrado.

Programa: Revisión, actualización y definición de las líneas de investigación en las DES. Presupuesto: 1.5 millones. Programa: Incorporar las líneas de investigación al trabajo de los Cuerpos Académicos y miembros SNI. Presupuesto: 2 millones. Programa: Creación del Fondo UABJO para investigación. Presupuesto: 25 millones. Programa: Revisión, actualización y regularización de los programas de posgrados en las DES. Presupuesto: 3 millones. Programa: Fortalecimiento en la participación Cuerpos Académicos y SNI, en los programas de posgrados. Presupuesto: 2 millones. Programa: Inclusión de los Programas de Posgrados al Programa Nacional de Posgrados de Calidad CONACYT. Presupuesto: 2 millones. MONTO PROYECTO 5: 35.5 millones

Proyecto de impulso a la planeación integral. 
Objetivo: Impulsar esquemas para planificar el desarrollo institucional como garante de una universidad con certidumbre en el futuro, la cual se encuentra en un proceso de mejora permanente.

Programa: Revisión, actualización y generación de normatividad en la planeación estratégica. Presupuesto: 1 millón. Programa: Seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo Institucional. Presupuesto: 2.5 millones. Programa: Participación Directiva, de Cuerpos Académicos y miembros SNI, en la evaluación e integración del PIFI UABJO 2013 y PID. Presupuesto: 3 millones. Programa: Interconexión en la integración, operación y evaluación de las acciones derivadas de PIFI, CIEES, COPAES, y diversos fondos concursables. Presupuesto: 1 millón. MONTO PROYECTO 6: 7.5 millones.

Proyecto de preservación y acrecentamiento de extensión y difusión cultural. Eje estratégico sustento: Extensión y difusión de la cultura. Objetivo: Mantener el quehacer educativo y social de la UABJO, así como acrecentarlo más allá del campus universitario, en respuesta a la comunidad Oaxaqueña. Programa: Brigadas Comunitarias UABJO. Presupuesto: 18 millones. Programa: Agencia de Desarrollo Social UABJO-SEDESOL. Presupuesto: 10 millones. 
Programa: Quince Letras. Fomento a la Lectura. Presupuesto: 2 millones. Programa: Mundo UABJO. Fundación UABJO. Presupuesto: 4 millones. Programa: Comedor Universitario. Presupuesto: 10 millones. Programa: Edificio San Pablo. Circuito CU. Museo UABJO. Barda Perimetral CU. 
Presupuesto: 58 millones. MONTO PROYECTO 7: 102 millones.

Proyecto de solución a los problemas estructurales. Objetivo: Atender los problemas de la estructura administrativa universitaria, tales como: costo por alumno; pensiones y jubilaciones; reconocimiento de plantilla; tabuladores de salarios; renovación de planta académica y; actualización del sistema legislativo.

Programa: Nuevo Tabulador Salarial para Docentes. Presupuesto: 71 millones. Programa: Nuevo Tabulador salarial para Administrativos. Presupuesto: 65 millones. Programa: Revisión y actualización del sistema de pensiones UABJO. Presupuesto: 28 millones. Programa: Revisión y actualización de políticas financieras para generar certidumbre en el manejo e incremento al subsidio. Presupuesto: 2 millones. Programa: Revisión y actualización de la Normatividad Universitaria. Presupuesto: 15 millones. MONTO PROYECTO 8: 181 millones.

Proyecto de gestión de la calidad. Objetivo: Mantener y desarrollar nuevos procesos administrativos, sujetos a evaluación ISO, para consolidar el sistema de gestión de calidad. Programa: Evaluación al sistema de gestión de la calidad. Presupuesto: 5 millones. Programa: Creación de sistema de gestión de calidad. Presupuesto: 12 millones. Programa: Implementación, difusión y evaluación del sistema de gestión de la calidad. Presupuesto 23 millones. MONTO DEL PROYECTO 9: 40 millones.

Monto total solicitado: Incremento de 708 MILLONES ANUALES en el recurso que se destina a la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca con el objeto de llevar a cabo diversos programas de fortalecimiento y modernización del modelo educativo.





 

Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita a la Cámara de Diputados a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 un fondo de 10.5 millones de pesos a favor de la empresa social “Beneficiadora y Comercializadora de Hule de Oaxaca S.A. de C.V”., con el objeto de fortalecer la cadena del sistema productivo de hule natural en el estado de Oaxaca. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A CONSIDERAR EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014 UN FONDO DE 10.5 MILLONES DE PESOS A FAVOR DE LA EMPRESA SOCIAL BENEFICIADORA Y COMERCIALIZADORA DE HULE DE OAXACA S.A. DE C.V., CON EL OBJETO DE FORTALECER LA CADENA DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE HULE NATURAL EN EL ESTADO DE OAXACA

"El que suscribe, Senador BenjamIn Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

En México, una de las mejores alternativas productivas para el desarrollo de las regiones del trópico húmedo es el cultivo del hule (Hevea brasiliensis Muell Arg.), ya que adicionalmente a las excelentes condiciones naturales para el desarrollo de plantaciones, se tiene la cercanía al mayor centro de consumo mundial (conformado por los Estados Unidos y Canadá), cuyas necesidades de hule natural son cubiertas con hule importado del Sudeste Asiático.

Esta actividad genera economías colaterales que son importantes para el desarrollo económico de nuestro país, ya que el hule natural es materia prima indispensable en la elaboración de más de cuarenta y cinco mil artículos manufacturados.

Desde el punto de vista ambiental, aporta beneficios ecológicos, ya que a través del cultivo se están recuperando las áreas arboladas que fueron desforestadas con motivo de la introducción de la ganadería extensiva y al establecimiento de cultivos como el maíz y la caña de azúcar.  Esto se refleja en el mejoramiento ambiental, ya que las plantaciones fijan o capturan grandes cantidades de carbono, generan oxígeno a la atmósfera, actúan como mejoradores de los suelos y filtran grandes cantidades de agua ayudando a la recarga de los mantos freáticos, además de que propician la proliferación de fauna silvestre y otras especies vegetales.

Por lo general el país ha dependido de las importaciones para satisfacer las necesidades de consumo del hule natural, estimándose que en promedio lo que se produce a nivel nacional sólo abastece el entre el 10 y 30% de la demanda anual. 

En el escenario mundial existe una tendencia altamente favorable en términos de demanda y precio del hule natural, la cual se podría mantener durante los próximos 15 años, según el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y el Grupo Internacional de Estudios del Hule. Dicha tendencia se debe a condiciones macroeconómicas, destacando el crecimiento industrial sostenido de China, el mantenimiento constante de los altos precios del petróleo -que harán poco atractivo sustituir el uso de hule natural por compuestos sintéticos-, y la consolidación de bloques económicos que demandarán cantidades mayores de hule, caucho y látex para usos industriales en ramas como la automotriz, la médica, y del calzado, principalmente.

México en particular, sólo genera el 0.13 de la producción mundial de hule natural. Se han consumido internamente alrededor de 87,400 toneladas de hule al año y en promedio año con año importa del 70 al 90% de sus requerimientos de hule para la industria, lo que da idea de la oportunidad de mercado para la producción generada en el país. En 2010 importó 47,943 toneladas de hule seco (FAO, 2012) y sus principales proveedores fueron Zimbawe, India, Nigeria y Guatemala.

La cadena productiva del hule natural (Hevea brasiliensis) tiene una gran importancia en el estado de Oaxaca, la cual se refleja en los siguientes datos: en 2010 se tenían un total 4,413 hectáreas en etapa de producción, con un volumen de producción de alrededor de 11 mil 500 toneladas de hule fresco al año y valor de la producción de 103.5 millones de pesos, lo que representa un derrama económica significativa.

Alrededor de 1,600 productores de 77 localidades distribuidas en 15 municipios se dedican al cultivo del hule, por lo cual un total de 8000 personas dependen total o parcialmente de este cultivo. Los productores se caracterizan por ser en su gran mayoría ejidatarios, con una dotación agraria promedio de 10 hectáreas y una superficie destinada al cultivo del hule de 3.7 hectáreas; su edad promedio es de 56 años y más del 50% hablan alguna lengua indígena; el 61% no tienen educación formal o no terminaron la primaria; profesionales.

Para el 76% de estos productores y sus familias, la mitad o más de sus ingresos dependen de esta actividad. Además se tiene la ventaja de que la producción de hule genera empleo e ingreso monetarios durante la mayor parte del año y durante aproximadamente 30 a 35 años. Se estima que por cada 2.5 hectáreas de plantación de hule en producción se genera un empleo directo, lo que representa cerca de 1,900 empleos fijos en el estado de Oaxaca.

En el último año se generó una producción de 5,750 toneladas de hule seco en el estado de Oaxaca, lo que constituye sólo el 4 % del consumo nacional y el 0.06 % del consumo mundial.

La Beneficiadora y Comercializadora de Hule de Oaxaca, S.A. de C.V. (BYCHOSA) es la  única empresa social del estado de Oaxaca en el giro de la transformación del hule natural, ya que las demás beneficiadoras existentes son sociedades de inversión privada o de personas físicas con actividad empresarial.

Esta empresa fue constituida el 23 de enero de 1999 con 22 socios. Más recientemente, el 7 de junio de 2010 tuvo su última restructuración, quedando con 1,370 accionistas, que representan alrededor del 92% del total de productores de hule del estado de Oaxaca.

Desde su constitución la empresa ha pasado por varias etapas que le han permitido avanzar en su consolidación, contando actualmente con una capacidad de procesamiento de 12 toneladas de hule seco por día en dos turnos de trabajo, la mayor en su giro en el estado de Oaxaca.

Por lo cual, constituye una fuente de ingreso y empleo para los 1,370 productores socios y por lo tanto para las familias de éstos, lo que implica un beneficio directo para 6,850 personas del medio rural oaxaqueño.

Representa un canal de comercialización seguro para los productores al garantizar la compra de hule fresco a precios atractivos a nivel regional en relación con otras agroindustrias y los intermediarios, ya que BYCHOSA por lo general ofrece un precio de compra mayor en un 10%, lo cual es posible debido a que al ser una empresa social más que operar en busca de lucro, pretende garantizar un precio de compra aceptable para los productores.

Da valor agregado al producto al transformar el hule fresco en hule seco, en beneficio de sus socios, todos ellos productores de hule, lo que significa que éstos incursionan en la fase de industrialización primaria y participan más en la red de valor.

Oferta el hule seco a las industrias consumidoras a un precio más competitivo, sin que eso implique trabajar con pérdidas, sino sólo con la utilidad necesaria para mantener un buen nivel de operación y la sostenibilidad de la agroindustria.

Sin embargo, actualmente hay una serie de problemas que enfrenta la empresa, los cuales limitan su nivel de rentabilidad y competitividad, e incluso ponen en riesgo su viabilidad a largo plazo, mismos que requieren atenderse para que mejore su operación y ello derive en mayores beneficios para los productores y demás agentes socioeconómicos involucrados en la cadena productiva del hule, catalogada como prioritaria a nivel estatal y nacional.

En el periodo 2011-2012 se dio un descenso del precio del hule natural en el mercado internacional. Después de haber llegado a estar en forma inusual hasta en 5,452 dólares por tonelada de hule seco en enero de 2011 y un promedio de 4,570 en dicho año, actualmente el precio es de 2,770 dólares por tonelada, equivalente a 35.95 pesos por kilogramo de hule seco según la tasa de cambio vigente.

CONSIDERACIONES

Ante la entrada indiscriminada de hule natural al país, con bajos niveles de aranceles, procedente de India, Indonesia, Malasia, Tailandia, Zimbawe, Nigeria y Guatemala, el comportamiento negativo de los precios internacionales en el periodo en mención ha incidido de manera directa en los precios pagados a los productores en México y en el estado de Oaxaca no es la excepción. En este último caso, se llegó a pagar a los productores hasta $21.00 por kilogramo de hule fresco en el primer trimestre de 2011, con precio promedio de $17.00 a lo largo de ese año, mientras que en septiembre de 2012 el precio es de $13.0 a $14.00, con los consecuentes efectos de desestímulo de los productores primarios y la propia agroindustria.

En función de que BYCHOSA hace esfuerzos por mantener un precio de compra aceptable del hule fresco en beneficio de sus 1,370 productores socios y productores libres, ante la tendencia de baja de los precios y la especulación en que incurren los intermediarios y agroindustrias beneficiadoras privadas, muchos productores solicitan con mayor énfasis que la primera adquiera su producto, pero ésta se encuentra limitada para ello ante la escasez de recursos financieros para la adquisición de materia prima.

Ante la disminución del precio del hule natural a nivel internacional, BYCHOSA se ve afectada al tener un precio de venta bajo del hule seco granulado y por lo tanto está aún más limitada para mantener su operación con niveles de proceso acordes con su capacidad instalada, más aún al no contar con apoyos gubernamentales para capital de trabajo. Ante ello muchos productores se encuentran a la deriva, expuestos a la especulación de los intermediarios comerciales o “coyotes”, con los riesgos de que los primeros abandonen el cultivo del hule, una actividad de gran beneficio social, económico y ambiental, como ya se ha dicho.

En atención a la problemática anterior, existen muchos requerimientos de acciones por los diversos integrantes de la cadena productiva del hule. La agroindustria BYCHOSA en particular, solicita con carácter urgencia lo siguiente para garantizar su sostenibilidad a corto, mediano y largo plazo:

Establecer un mecanismo de financiamiento de capital de trabajo con carácter de crédito a la palabra a la empresa, a fin de mantener la compra de hule fresco a los productores primarios, para que éstos no estén expuestos a la especulación de los intermediarios o “coyotes”. De esa manera, no se estará en riesgo de pérdida de la fuente de ingreso y de empleo de 1,370 familias oaxaqueñas con 6,850 integrantes que dependen total o parcialmente del cultivo del hule y de la operación de esta agroindustria. Se procesan anualmente un promedio de 3 mil toneladas de hule fresco pero se requiere contar con recursos a manera de fondo revolvente para la operación de 3 meses, lo que implica comprar por lo menos 750 toneladas de hule fresco en ese periodo. En la expectativa de mantener al menos el precio de compra actual de $14 por kilogramo, se requiere entonces un crédito a la palabra de 10.5 millones de pesos.

En razón de las causas expuestas, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: Se exhorta respetuosamente a la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2014, la autorización de un recurso por 10.5 millones de pesos a favor de la empresa social Beneficiadora y Comercializadora de Hule de Oaxaca S.A. de C.V, esto con el objeto de fortalecer la cadena del sistema productivo de hule natural en el Estado de Oaxaca.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 26 de septiembre de 2013.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya".





 

De los CC. Senadores María Marcela Torres Peimbert, Zoé Robledo Aburto y Javier Corral Jurado, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados a reformular la propuesta de Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios a las Bebidas Azucaradas, planteada en la reforma hacendaria que presentó el titular del Ejecutivo Federal el 8 de septiembre de 2013, a efecto de que aumente el monto del Impuesto Especial del 10% al 20%, y destine en la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios todo lo recaudado por esta contribución para garantizar el acceso al agua potable en zonas rurales, escuelas y espacios públicos, así como en la implementación de programas de prevención de la obesidad, como medida urgente para abatir la epidemia que sufre nuestro país. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A QUE, EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014, INTEGRE LA NECESIDAD DE INVERTIR LOS RECURSOS RECAUDADOS POR EL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS A BEBIDAS AZUCARADAS, EN LA IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS DE PREVENCION DE LA OBESIDAD, ESPECIALMENTE PARA GARANTIZAR EL ACCESO AL AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES, ESCUELAS Y ESPACIOS PUBLICOS

"Los suscritos, Senadores MARIA MARCELA TORRES PEIMBERT, ZOE ROBLEDO ABURTO, JAVIER CORRAL JURADO, integrantes de los Partidos Acción Nacional y de la Revolución Democrática, de esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS, PARA QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2014, INTEGRE LA NECESIDAD DE INVERTIR LOS RECURSOS RECAUDADOS POR EL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS (IEPS) A BEBIDAS AZUCARADAS EN LA IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS DE PREVENCION DE LA OBESIDAD ESPECIALMENTE PARA GARANTIZAR EL ACCESO AL AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES, ESCUELAS Y ESPACIOS PUBLICOS, al tenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) el sobrepeso y la obesidad se han convertido en uno de los mayores problemas de salud pública para los países. En el caso de México, los índices de sobrepeso y obesidad se han triplicado desde 1980, especialmente entre los adultos, lo que se refleja en las cifras actuales que señalan a 39.05% de los adultos mayores de 20 años con sobrepeso y 32.15% con obesidad, equivalente a 7 de cada 10 mexicanos1.

De acuerdo a la OMS, México ocupa actualmente el segundo lugar en obesidad a nivel mundial (32.15%), después de los Estados Unidos, y el primer lugar en mujeres (alrededor de 37.5%)2. Asimismo, de acuerdo a cifras de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el país se encuentra entre los primeros lugares en obesidad infantil a nivel mundial (14.6%)3.

Se estima que la prevalencia de sobrepeso y obesidad continuará aumentando, por lo que para el año 2050 se prevé que 88% de los hombres y 91% de las mujeres sufran de sobrepeso y obesidad, lo que resulta alarmante en todos los sentidos4.
El país registra una cifra importante de obesidad infantil, reflejado en los 5.6 millones de niños entre los 5 y 11 años y los 6.3 millones de adolescentes (entre 12-19 años), lo que significa que uno de cada 3 niños sufre de estos padecimientos5.

El sobrepeso y la obesidad se han convertido en un obstáculo para las finanzas públicas, especialmente en el sector salud, debido a que el costo total del sobrepeso y la obesidad se duplicó entre 2000 y 2008, pasando de $35 mil millones de pesos a por lo menos $67 mil millones de pesos. Según la Secretaria de Salud, el costo actual alcanza los $80 mil millones de pesos anuales. Se estima incluso que dicho gasto aumentará a $151 millones de pesos en el año 20176.

Un elemento clave en el combate a la obesidad es la promoción de políticas públicas integrales y multifactoriales que protejan el derecho a la salud y a la alimentación de la población, en donde las medidas fiscales juegan un rol imprescindible para desincentivar el consumo de productos nocivos para la salud, al mismo tiempo que permiten obtener recursos para combatir los daños relacionados.

El consumo tan alto de refrescos y bebidas azucaradas en nuestro país ha incidido en el aumento del sobrepeso y la obesidad, y de diversas Enfermedades Crónicas no Transmisibles como la diabetes. México consume 163 litros de refresco al año, superando en 40% el consumo de un estadounidense promedio (118 litros anuales), lo que lo convierte en el primer lugar a nivel mundial7. Esta situación hace evidente la crisis hídrica que se vive en el país, dado que las zonas rurales carecen de agua potable para satisfacer sus necesidades de hidratación, situación similar en las escuelas y espacios públicos del país.

La publicación “Energy Intake from Beverages Is Increasing Among Mexican Adolescents and Adults” (La ingesta calórica por consumo de bebidas está en aumento entre los adolescentes y adultos mexicanos), publicado en el Journal of Nutrition en 2008, menciona que entre los años 1999 y 2006 el consumo de bebidas con alto contenido calórico como los refrescos, los jugos y el café con azúcar se ha duplicado entre los adolescentes y triplicado entre los adultos mexicanos8.

De acuerdo al Departamento de Nutrición de la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Harvard, una porción de 500 mililitros de refresco contiene más de 200 calorías, sin aportar ningún tipo de nutrientes. Este volumen de refresco, contiene 60 gramos de azúcar, lo que equivale a 12 cucharaditas de azúcar.9

Según el artículo “Onzas de Prevención – el Caso de Política Pública para los Impuestos a Bebidas Azucaradas”, publicado por el Dr. Kelly Brownell y el Dr. Thomas Friedman en el New England Journal of Medicine, la probabilidad de que un niño sea obeso aumenta 60% por cada porción de refresco (227 ml) que consume al día, al mismo tiempo que se aumenta la probabilidad de padecer diabetes y otras enfermedades relacionadas con el sobrepeso10.

En el mismo orden de ideas, según el estudio “Impact of change in sweetened caloric beverage consumptionon energy intakeamong children and adolescents” (Impacto del cambio del consumo de bebidas azucaradas en la ingesta calórica en niños y adolescentes), del Centro Nacional de Información en Biotecnología de los EEUU, el reemplazo de bebidas azucaradas por productos alternativos más saludables está relacionado con la reducción de la ingesta calórica. Por ejemplo, una bebida azucarada de 230 mililitros aporta cerca de 106 a la ingesta calórica diaria, mientras que la misma cantidad de agua sólo aporta 8 calorías. El estudio concluye además que con cada 1% de reducción de bebida azucarada se disminuye en 6.6 kilocalorías la ingesta calórica diaria y que el reemplazo de bebida azucarada con agua potable ayudaría a disminuir la ingesta calórica en 235 kilocalorías al día11.

El agua simple potable es la elección más saludable y la bebida ideal para satisfacer las necesidades diarias de líquidos, ya que no tiene efectos adversos en individuos sanos cuando se consume en los intervalos aceptados12.

En septiembre de 2011, siguiendo el reconocimiento del acceso al agua potable como un derecho humano por parte de la Organización de las Nacional Unidas en 2010, México elevó a rango constitucional este derecho, incluyéndolo en el artículo 4to de la Carta Magna, garantizando que todos los mexicanos tienen derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible; atendiendo un problema que afecta a más de 10 millones de habitantes, cerca del 10% de la población en el país. En este sentido, es obligación del Estado garantizar el derecho al agua potable para que las personas puedan cuidar su higiene y salud, y puedan adoptar hábitos de vida y consumo más saludables13.

De acuerdo al Censo General de Población y Vivienda de 2010, uno de los servicios básicos para mantener las condiciones sanitarias adecuadas en la vivienda y el entorno en que se desarrolla la vida cotidiana de la población, es el abastecimiento de agua potable. En los últimos 20 años se ha visto un incremento en la cobertura, pasando de 79.4% en 1990 a 91.5% de las viviendas en 2010. Este beneficio es de gran importancia, ya que el abastecimiento de agua de la red pública disminuye de manera importante los riesgos de contraer enfermedades asociadas a la ingesta de agua que no es adecuada para el consumo humano. A pesar de los avances, sigue siendo necesario aumentar el acceso al vital líquido tanto para las actividades diarias, como para consumo14.

Según el Censo anterior, para lograr una cobertura universal de agua potable es necesario asegurar este servicio a 36.8 millones de habitantes al 2030. Las entidades que presentan los mayores obstáculos para el suministro de los servicios de agua potable y alcantarillado son: Baja California, Chiapas, Estado de México, Guerrero, Jalisco, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo y Veracruz. En este sentido, se requieren inversiones por 215 mil millones de pesos para lograr la cobertura universal en agua potable y alcantarillado, orientando la inversión a la ampliación de las redes en zonas urbanas y rurales, así como a la construcción de pozos, cosecha de agua de lluvia e implementación de tecnologías de bajo costo para la recolección y tratamiento de aguas residuales en zonas rurales15.

En otro orden de ideas, el Gobierno Federal estableció en 2010 como uno de los objetivos del Acuerdo Nacional de Salud Alimentaria aumentar la disponibilidad, accesibilidad y el consumo de agua simple potable, objetivo que no se ha logrado alcanzar a nivel federal ni local, por lo que se deben de obtener recursos suficientes para lograr este cometido16.

Actualmente no existe ningún programa nacional para la introducción de agua simple, potable y gratuita en las escuelas y los espacios públicos, lo que es un área de oportunidad y compromiso para satisfacer las necesidades diarias de este líquido vital en las zonas en las que más se requiere, como son las áreas rurales, las escuelas y los espacios públicos.

Según la Encuesta Nacional de Salud en Escolares 2008, solamente 55.9% de las primarias y 60.6% de las secundarias a nivel nacional cuentan con agua para beber de manera gratuita (ya sea en bebederos o en garrafones), por lo que impera la necesidad de promover una alimentación correcta dentro del ambiente escolar, en aras de disminuir los factores de riesgo que inciden en la malnutrición de los estudiantes17. Incluso, esta misma encuesta presenta una serie de recomendaciones entre las que resalta la necesidad de garantizar la existencia de bebederos o disposición de agua potable gratuita en los planteles escolares, para fomentar la disminución en el consumo de bebidas azucaradas y refrescos.

Es necesario aumentar el acceso al agua potable de libre demanda para poder contrarrestar el consumo de bebidas azucaradas, y así disminuir la ingesta tan alta de estas bebidas en el país, ya que los mexicanos nos hemos convertido en los mayores consumidores de refrescos en el mundo, así como somos una de las poblaciones con mayores índices de obesidad y diabetes.

La publicación de la Academia Nacional de Medicina, del Instituto Nacional de Salud Pública y de la Universidad Nacional Autónoma de México titulada “Obesidad en México: recomendaciones para una política de Estado”, es concluyente sobre la necesidad de proveer de la infraestructura necesaria para asegurar la disponibilidad de agua potable en los hogares, las escuelas y centros de trabajo, como un factor indispensable para un ambiente higiénico que permita prevenir enfermedades y evitar el consumo de bebidas con aporte energético, como son las bebidas azucaradas18.

Ante la problemática que representa el consumo de refrescos y bebidas azucaradas para la salud, por su incidencia comprobada en el sobrepeso y la obesidad, el 08 de septiembre de 2013, el Presidente Enrique Peña Nieto y el Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso, presentaron la propuesta de Reforma Hacendaria y paquete fiscal para el año 2014 incluyendo un Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a las bebidas azucaradas, lo que representa un gran paso hacia la promoción de hábitos de consumo más saludables.

En la presentación se hizo mención de diferentes características de la economía mexicana, que de cierta manera han obstaculizado el crecimiento; entre éstas, se hizo mención de la obesidad como una barrera que atenta contra el desarrollo social, en salud y económico. En este sentido, surge necesario impulsar propuestas de política y programas para combatir este grave problema de salud, que se ha convertido en una contingencia para las finanzas públicas, motivación que llevó al Ejecutivo Federal a incluir este gravamen, mismo que cuenta con un gran apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil, como la Alianza por la Salud Alimentaria, la Plataforma Estratégica contra el Sobrepeso y la Obesidad, y muchas otras. Estas organizaciones han exhortado a los diferentes niveles de Gobierno ha sensibilizarse frente al problema de salud pública, al cual han contribuido los refrescos y las bebidas azucaradas.

La inclusión de una medida de este tipo es de gran relevancia y reconocimiento para el Gobierno Federal; sin embargo, como toda política pública, es perfectible, en aras de tener un mayor impacto y beneficio en la salud.

El impuesto a las bebidas azucaradas incluida dentro de la Reforma Hacendaria 2014 y enviada a la Cámara de Diputados propone que se calculará mediante la aplicación de una cuota de $1.00 por litro a estas bebidas, la cual se ajustará a la inflación.

Es nuestro interés promover que los recursos obtenidos por este impuesto, que se estiman en aproximadamente $12 mil millones de pesos, sean utilizados para la implementación de programas de prevención de la obesidad, especialmente para garantizar el acceso al agua potable en la población más pobre, en las escuelas y espacios públicos. Lo recaudado sería suficiente para la implementación de programas de infraestructura de agua potable; por ejemplo, este monto representa 2.5 veces el presupuesto asignado en 2012 para el Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas de la Comisión Nacional de Agua.

Adicionalmente, de acuerdo a organizaciones como Oxfam México y la Alianza por la Salud Alimentaria, de contar con un impuesto aún mayor al que se propone, de aproximadamente 20%, y se invirtieran el total de los recursos recaudados en las 120 mil escuelas de educación básica en el país, se podrían asignar cerca de $230 mil pesos a cada una, lo que sería suficiente para introducir agua potable gratuita en forma de bebederos. Esto comprendería solamente el primer año de la aplicación del impuesto, y en los posteriores el dinero serviría para dar mantenimiento a estos servicios, así como para programas en el sector salud19.

De acuerdo a un análisis económico realizado por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), un impuesto de este nivel ayudaría a disminuir el consumo de estos productos de 163 litros por persona al año a 140 litros, dado que la demanda de refrescos y bebidas azucaradas es elástica20.

Este estudio señala además que los hogares más pobres, del quintil más bajo de ingresos del país, y los hogares que se encuentran en los municipios de mayor marginación, reducirían su consumo de refrescos en mayor proporción con un aumento en el precio. Esto es, ya que la demanda de refrescos es aún más elástica en estos grupos de la población. Con un impuesto a refrescos, los hogares más pobres reducirían el gasto que destinan a estos bienes, lo que permite que liberen recursos para comprar otro tipo de productos. Si esta propuesta se acompaña de otras políticas para reducir y prevenir la obesidad y otras enfermedades crónicas que afectan a los más pobres, se podría fomentar el gasto en consumo de bienes más saludables, como es el agua potable. El INSP encontró que con un aumento en el precio de estas bebidas, aumenta el consumo de agua, lo que podría aprovecharse para fomentar su consumo, y lo que infiere la necesidad de proveer de este líquido para que la población pueda reemplazar de manera efectiva el consumo de bebidas azucaradas21.

En este sentido, es imprescindible aumentar la disponibilidad y acceso al agua potable en escuelas y espacios públicos, en aras de desincentivar el consumo de bebidas azucaradas e hipercalóricas, mejorando la salud de los mexicanos.

Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.-Se exhorta a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014, integre la necesidad de invertir los recursos recaudados por el impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS) a bebidas azucaradas, que propone la reforma hacendaria del Presidente de la República, en la implementación de programas de prevención de la obesidad especialmente para garantizar el acceso al agua potable en zonas rurales, escuelas y espacios públicos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 24 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. María Marcela Torres Peimbert.- Sen. Zoé Robledo Aburto”.

1 Instituto Nacional de Salud Pública. (2012). Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. INSP: México DF.

2 Secretaría de Salud México. (enero 2010). Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad. México DF, p. 9

3 Sassi, Franco. (2010). Obesity and the Economics of Prevention: Fit not Fat. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). OCDE: París. 

4 Rtveladze, Ketevan. (02 de enero de 2013). Obesity prevalence in Mexico: impact on health and economic burden. Public Health Nutrition.

5 Instituto Nacional de Salud Pública. (2012). Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. México DF.

6 Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad, p. 11.

7 Datamonitor 2009, Euromonitor 2009, Andreyevaet.al. 2011. Elaborado por el Dr. Kelly Brownell, Universidad de Yale. Rudd Center for Policy and Obesity.

8 Barquera, Simon et. al. (2008). Energy Intake from Beverages Is Increasing among Mexican Adolescents and Adults. The Journal of Nutrition, Community and International Nutrition, pp. 2454-2461.

9 (junio 2012). Fact Sheet: Sugary Drinks supersizing and the Obesity Epidemic. Department of Nutrition at Harvard School of Public Health. Recuperado de:  www.hsph.harvard.edu/nutritionsource/healthy-drinks/

10 Brownell, Kelly D. (30 de abril de 2009). Ounces of Prevention – The Public Policy Case for Tax son Sugared Beverages. New England Journal of Medicine.

11 Wang, YC. et. al. (Abril 2009). Impact of change in sweetened caloric beverage consumption on energy intake among children and adolescents. National Center for Biotechnology Information. Recuperado de: http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/19349562

12 Rivera J, Muñoz-Hernández O, Rosas-Peralta M, Aguilar-Salina C, Popñin B, Willet W. Consumo de bebidas para una vida saludable: recomendaciones para la población mexicana. Salud Pública Mex 2008; 50: 173-195.

13 (29 de septiembre de 2011). El Senado mexicano eleva a rango constitucional el derecho al agua. CCN México (en línea). Recuperado de: http://mexico.cnn.com/nacional/2011/09/29/el-senado-mexicano-eleva-a-rango-constitucional-el-derecho-al-agua

14 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (22 de marzo de 2012). Estadística a propósito del Día Mundial del Agua. Recuperado de: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/default.asp?c=269&e=

15 Ibid.

16 Secretaria de Salud. Bases técnicas del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad, México; 2010.

17 Instituto Nacional de Salud Pública. (2008). Encuesta Nacional de Salud en Escolares 2008. México D.F.

18 Rivera J, Hernández M, Aguilar C, Vadillo F, Murayama C. Obesidad en México. Recomendaciones para una política de Estado. UNAM. México. 2012. 428 pp.

19 (2012). México es ya el mayor consumidor de refresco en el mundo. Oxfam México (en línea). Recuperado de: http://site.oxfammexico.org/mexico-es-ya-el-mayor-consumidor-de-refresco-en-el-mundo-3/

20 Colchero MA, Unar M., Salgado JC, Hernández-Ávila M, Rivera J. “Análisis del potencial del impuesto a refresco en México como una estrategia de prevención de obesidad”. 15 Congreso en Investigación en Salud Pública. Instituto Nacional de Salud Pública. Cuernavaca, Morelos. 7 marzo 2013.

21 Ibid.





 

Los demás asuntos inscritos en la agenda de hoy se turnarán a las comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 99 Y 101 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN)

"El suscrito, Senador Roberto Gil Zuarth, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de justicia electoral con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Es en la búsqueda de una justicia electoral más garantista e imparcial que presento esta Iniciativa con Proyecto de Decreto. Para conseguir ambos objetivos, planteo modificaciones en los planos constitucional y legal.

En el ámbito de la imparcialidad propongo, primero, homologar las garantías judiciales que ya gozan los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los Magistrados federales con las que actualmente cuentan los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y los Magistrados de las Salas Regionales de dicho Tribunal. Esto les reconoce normativa y sustancialmente el piso de igualdad jerárquica que ejercen en ámbitos competenciales diferentes. Segundo, sugiero facultar a la Comisión de Administración del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para que realice trienalmente cambios de adscripción de los Magistrados de las Salas Regionales. Estas rotaciones les permitirán disfrutar de una mayor independencia y de un alejamiento de los distintos actores que podrían estar interesados en menoscabarla.

El segundo objetivo es brindar a la justicia electoral mejores condiciones para agilizar su funcionamiento y que pueda, así, adaptarse y satisfacer las exigencias que impone el nuevo paradigma constitucional de derechos humanos. Para lograr lo anterior propongo tres nuevas medidas: (1) garantizar la tutela judicial efectiva de los derechos humanos vinculados con los derechos político electorales de los ciudadanos; (2) establecer mecanismos que permitan la actualización de la jurisprudencia electoral; y (3) facultar a la Comisión de Administración del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para que pueda tomar medidas para optimizar el funcionamiento de las Salas Regionales.

A continuación detallo mis propuestas.

1. Justicia electoral más imparcial.

La independencia judicial es un mandato previsto en el artículo 17 de la Constitución Federal y en diversos instrumentos internacionales que exige del Estado garantizar la permanencia, estabilidad en el ejercicio del cargo, seguridad económica y la consagración de la carrera judicial de todos los jueces del país. Todo ello con la finalidad de que los jueces emitan sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la Ley, sin acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones de sus superiores jerárquicos, de otros poderes del Estado o, incluso, de personas con las que guardan alguna relación de afinidad política, social o cultural. Es una garantía judicial indispensable para la mejor impartición de justicia, y se establece en beneficio de todos los usuarios del sistema jurisdiccional; y, en esa virtud, en pro de la consecución de un estado de derecho democrático.

La justicia electoral ha presentado importantes transformaciones en los últimos 25 años que la han hecho cada vez más institucional, independiente y confiable; no obstante, no se ha brindado a los jueces electorales las garantías judiciales necesarias para el óptimo ejercicio independiente de su función. Nuestra Constitución no les brinda garantías de permanencia en el ejercicio de su encargo, ni haberes por retiro. Los Magistrados de las Salas Regionales no tienen la posibilidad de prorrogar su encargo ni que éste se ratifique a efecto de continuar en el mismo, de manera permanente e ininterrumpida.1

Así, la Constitución tiene como pendiente histórico fortalecer la justicia electoral y  brindar garantías constitucionales de independencia de los jueces electorales. Por lo tanto, propongo reformar los artículos 99 y 101 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 187 y 192 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. De la misma forma sugiero agregar un segundo y cuarto párrafos a la fracción V del artículo 209 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; sin embargo, por facilidad en la exposición, la justificación y la redacción sugeridas las señalo más abajo. El articulado propuesto es el siguiente:

 

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos propuesta.

 

Artículo 99.- […]

Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior deberán satisfacer los requisitos que establezca la ley, que no podrán ser menores a los que se exigen para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y durarán en su encargo nueve años improrrogables. Las renuncias, ausencias y licencias de los Magistrados Electorales de la Sala Superior serán tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha Sala, según corresponda, en los términos del artículo 98 de esta Constitución.

 

 

Los Magistrados Electorales que integren             las salas regionales deberán satisfacer los requisitos que señale la ley, que no podrán      ser menores a los que se exige para ser Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarán en su encargo nueve años improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores.

 

 

[…]

Artículo 101.- Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los respectivos secretarios, y los Consejeros de la Judicatura Federal, así como los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, no podrán, en ningún caso, aceptar ni desempeñar empleo o encargo de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal o de particulares, salvo los cargos no remunerados en asociaciones científicas, docentes, literarias o de beneficencia.

Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Magistrado de Circuito, Juez de Distrito o Consejero de la Judicatura Federal, así como Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral, no podrán, dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier proceso ante los órganos del Poder Judicial de la Federación.

 

[…]

 

Artículo 99.- […]

Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior deberán satisfacer los requisitos que establezca la ley, que no podrán ser menores a los que se exigen para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y durarán en su encargo quince años improrrogables, sólo podrán ser removidos del mismo en los términos del Título cuarto de esta Constitución y, al vencimiento de su periodo, tendrán derecho a un haber por retiro. Las renuncias, ausencias y licencias de los Magistrados de la Sala Superior serán tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha Sala, según corresponda, en los términos del artículo 98 de esta Constitución.

Los Magistrados Electorales que integren             las salas regionales deberán satisfacer los requisitos que señale la ley, que no podrán          ser menores a los que se exige para ser Magistrados de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarán en su encargo seis años, al término de los cuales, si fueran ratificados tanto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación como por la Cámara de Senadores, sólo podrán ser privados de su puesto en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley.

[…]

Artículo 101.- Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los respectivos secretarios, y los Consejeros de la Judicatura Federal, así como los Magistrados de la Sala Superior y los de las Salas Regionales del Tribunal Electoral, no podrán, en ningún caso, aceptar ni desempeñar empleo o encargo de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal o de particulares, salvo los cargos no remunerados en asociaciones científicas, docentes, literarias o de beneficencia.

Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Magistrado de Circuito, Juez de Distrito o Consejero de la Judicatura Federal, así como Magistrado de Sala Superior o Magistrado de la Sala Regional, del Tribunal Electoral, no podrán dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier proceso ante los órganos del Poder Judicial de la Federación.

[…]

 

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación vigente.

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación propuesta.

 

Artículo 187.- […]

Los magistrados durarán en su encargo nueve años improrrogables; su elección será escalonada.

 

 

Artículo 192.- […]

Los magistrados de las Salas Regionales durarán en su encargo nueve años improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores. La elección de los magistrados será escalonada.

 

En caso de vacante definitiva se nombrará a un nuevo magistrado por el tiempo restante al del nombramiento original.

 

 

 

 

 

En los casos de elecciones extraordinarias la Sala Regional con competencia territorial en donde hayan de celebrarse resolverá las impugnaciones que pudieren surgir durante las mismas

 

Art. 187.- […]

Los magistrados de Sala Superior durarán en su encargo quince años improrrogables, sólo podrán ser removidos del mismo en los términos del Título cuarto de esta Constitución, al vencimiento de su periodo, tendrán derecho a un haber por retiro.

Artículo 192.- […]

Los Magistrados de las Salas Regionales durarán en su encargo seis años, al término de los cuales, si fueran ratificados, sólo podrán ser privados de su puesto en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley, o por retiro forzoso al cumplir setenta y cinco años de edad.

En caso de vacante definitiva se nombrará a un nuevo magistrado por el tiempo restante al del nombramiento original.

Para la ratificación de los magistrados de las salas regionales a que se refiere el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tanto la Cámara de Senadores, como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, no deberán exigir más elementos de los que se toman en consideración para la ratificación de magistrados de circuito.

En los casos de elecciones extraordinarias la Sala Regional con competencia territorial en donde hayan de celebrarse resolverá las impugnaciones que pudieren surgir durante las mismas.

2. Justicia electoral más garantista.

Como señalé arriba, el segundo objetivo de esta Iniciativa es mejorar el arreglo normativo electoral a fin de que éste respete  y garantice de una manera más efectiva el nuevo paradigma de protección de derechos humanos. Para lograrlo, planteo las siguientes tres modificaciones.

1. Garantizar la tutela judicial efectiva de los derechos humanos vinculados con los derechos político-electorales de los ciudadanos.

La experiencia que ha arrojado la justica electoral ha dejado en evidencia que muchos aspectos del entramado procesal electoral funcionan bien; pero también ha revelado aspectos que, sobre todo ahora a la luz del nuevo paradigma de derechos humanos, lo tornan un tanto vulnerable.

En concreto, respecto a las demandas ciudadanas en las que se hacen valer violaciones de diversos derechos humanos que se vinculan con los derechos político-electorales, existe una ausencia de norma legal expresa que atribuya competencia directa a la Sala Superior o a las Salas Regionales. Esto ha motivado que, en la práctica, las diversas Salas Regionales del Tribunal Electoral remitan, bajo criterios disconformes entre sí, un porcentaje elevado de sus asuntos a la Sala Superior para efectos de “consulta de competencia”. La práctica aludida se explica en que, en vía de jurisprudencias, dicha Sala Superior ha interpretado que le asiste una especie de facultad residual que la autoriza a conocer de todos los casos en que no se ha dado competencia expresa a las Salas Regionales.

Lo anterior, además de causar un estado de incertidumbre jurídica por la pluralidad de criterios jurisprudenciales en los que ha derivado –los cuales provocan confusión en los operadores y usuarios de la norma electoral–, es una práctica judicial que merma el derecho a la tutela judicial efectiva de los ciudadanos; porque hace a la justicia electoral más complicada y tardada, en total contravención a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Además, la regla de la competencia residual ha llevado a que sea la Sala Superior quien, en la gran mayoría de ocasiones, resuelva tales litigios en únicay última instancia, puesto que se trata de un órgano de carácter terminal. Es importante resaltar lo anterior porque la jurisprudencia de la Corte Interamericana y de la Suprema Corte de Justicia de la Nación han reclamado el lugar –tanto necesario como conveniente–, según la materia, que debe tener en todo orden jurídico el derecho a la segunda instancia judicial. Ésta, además, acarrea beneficios que no son superfluos: amplía la oportunidad deliberativa y maximiza los derechos de audiencia, de debido proceso y de tutela judicial de los derechos humanos. Nada de lo anterior sucede cuando un asunto se procesa en una única y terminal instancia.

En materia de la protección judicial de derechos humanos que se vinculen con algún derecho político-electoral debe procurarse alcanzar dichos estándares de tutela. Lo cual puede lograrse si, para los casos en comento, se atribuye competencia a las Salas Regionales.

Si fueran las Salas Regionales quienes resolvieran esos asuntos, y existiera alguna interpretación constitucional y/o convencional en materia de derechos humanos, se permitiría la entrada a esa segunda discusión a través del Recurso de Reconsideración previsto en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Así, se tendría un avance en la tutela judicial efectiva y, al mismo tiempo, se preservaría la potestad de la Sala Superior, como órgano terminal que es, de tener la última palabra en la discusión de constitucionalidad.

Este planteamiento encuentra fundamento adicional en el nuevo esquema de control de constitucionalidad y convencionalidad que corresponde a todos los órganos jurisdiccionales en términos del artículo 1 constitucional2 y la jurisprudencia tanto de la Corte Interamericana como de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En conclusión, esta adición enfatiza que las Salas Regionales son a quienes, de ordinario, corresponde conocer de los juicios de protección de derechos político-electorales donde se haga valer violaciones a otros derechos humanos y en diferentes casos de aquellos sobre los que tiene competencia expresa la Sala Superior del Tribunal Electoral.

Así, esta propuesta adiciona un inciso e) a la fracción IV del artículo 195 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y, en simetría, una fracción VI al artículo 83, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Federal. La redacción propuesta es la siguiente:

 

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación vigente.

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación propuesta.

 

 

Artículo 195.- Cada una de las Salas Regionales, en el ámbito en el que ejerza su jurisdicción, tendrá competencia para:

[…]

IV. Conocer y resolver, en única instancia y en forma definitiva e inatacable, los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano que se promuevan por:

 

a) […]

b) […]

c) […]

d) […]

 

Artículo 195.- Cada una de las Salas Regionales, en el ámbito en el que ejerza su jurisdicción, tendrá competencia para:

[…]

IV. Conocer y resolver, en única instancia y en forma definitiva e inatacable, los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano que se promuevan por:

a) […]

b) […]

c) […]

d) […]

e) La violación de derechos humanos cuando estén vinculados con derechos político-electorales, con excepción de aquéllos casos que por disposición legal sean competencia expresa de la Sala Superior.

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Federal vigente.

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Federal propuesta.

 

 

Artículo 83

1. Son competentes para resolver el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano:

a) […]

b) La Sala Regional del Tribunal Electoral que ejerza jurisdicción en el ámbito territorial en que se haya cometido la violación reclamada, en única instancia:

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. […]

 

Artículo 83

1. Son competentes para resolver el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano:

a) […]

b) La Sala Regional del Tribunal Electoral que ejerza jurisdicción en el ámbito territorial en que se haya cometido la violación reclamada, en única instancia:

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. […]

VI. En los casos en que se aduzcan violaciones a otros derechos humanos vinculados con los derechos político-electorales de los ciudadanos, con excepción de aquéllos casos que por disposición legal sean competencia expresa de la Sala Superior.

 

2. Actualización o modificación de jurisprudencia electoral

El proceso de transición en la tutela de derechos humanos que estamos viviendo torna imprescindible que se prevea un mecanismo que permita modificar o, por lo menos, replantear la actualidad de la jurisprudencia que la Sala Superior del Tribunal Electoral emite. Esto para darle dinamismo y evitar que, por ser estática, lleve a tomar decisiones en la materia que, por razones de tiempo, pueden no resultar satisfactorias o actuales.

La jurisprudencia de la Sala Superior es obligatoria, sin embargo no es conveniente que sea estática. Ante tal posibilidad, surge la necesidad de permitir su modificación. Esta posibilidad no sólo propicia una mejor interpretación de los ordenamientos legales, sino también facilita fijar su sentido en concordancia con el progreso de la vida social. Esto cobra especial sentido en estos momentos en los que hay que amoldar la interpretación del orden jurídico al nuevo paradigma de derechos humanos que, como ya se mencionó, el artículo 1º de la Constitución obliga a promover, respetar, proteger y garantizar.

Es pertinente mencionar que, desde 1951, incluso la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene posibilidad de ser modificada a partir de solicitudes de órganos inferiores jerárquicos. Esta posibilidad, sin embargo, no ha tenido reflejo en la justicia electoral. La introducción de una figura análoga en el ámbito electoral permitirá realizar un cambio gradual en los criterios, que dicho sea de paso, ya han quedado algunos superados; y cuya aplicación, que es obligatoria, podría resultar violatoria de los derechos humanos.
Para tal efecto, se propone adicionar un segundo párrafo al artículo 234 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. La redacción propuesta es la siguiente:

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación vigente.

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación propuesta.

Artículo 234.- La jurisprudencia del Tribunal Electoral se interrumpirá y dejará de tener         carácter obligatorio, siempre y cuando haya un pronunciamiento en contrario por mayoría de cinco votos de los miembros de la Sala Superior. En la resolución respectiva se expresarán las razones           en que se funde el cambio de criterio, el cual constituirá jurisprudencia cuando se den los supuestos previstos por las fracciones I y III del artículo 232 de esta ley.

Artículo 234.- La jurisprudencia del Tribunal Electoral se interrumpirá y dejará de tener          carácter obligatorio, siempre y cuando haya un pronunciamiento en contrario por mayoría de cinco votos de los miembros de la Sala Superior. En la resolución respectiva se expresarán las razones            en que se funde el cambio de criterio, el cual constituirá jurisprudencia cuando se den los supuestos previstos por las fracciones I y III del artículo 232 de esta ley

Los magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral, las Salas Regionales y los magistrados que las integren, con motivo de un caso concreto, podrán pedir a la Sala Superior que modifique la jurisprudencia que tuviese establecida, expresando las razones que justifiquen la modificación. La autoridad federal electoral deberá exponer su parecer dentro de los treinta días hábiles siguientes. Así, la Sala Superior resolverá si modifica o no la jurisprudencia, sin que su resolución afecte las situaciones jurídicas concretas derivadas de los juicios en las cuales se hubiesen dictado las sentencias que integraron la jurisprudencia modificada. Esta resolución deberá publicarse y notificarse en los términos previstos por el artículo 232.

3. Medidas para el buen servicio de la justica electoral.

Por último, dada la forma en que se calendarizan los procesos electorales estatales a lo largo de la República, la forma en que se divide por la autoridad electoral en Circunscripciones (cambiantes) y la variedad en los índices de litigios, es frecuente encontrar que las Salas Regionales tienen cargas de trabajo que, por temporadas, varían mucho entre sí. Así mismo, se ha observado que, en ocasiones, ante la falta de normas expresas, no se han podido tomar medidas que podrían mejorar la marcha o eficientar el funcionamiento de los tribunales electorales.

Estas circunstancias revelan la conveniencia y necesidad de dotar expresamente a la Comisión de Administración del Tribunal Electoral de facultades para un mayor control operativo que optimice la justicia electoral, como lo es la posibilidad de que pueda tomar medidas, temporales o permanentes, para el mejor funcionamiento de la justicia electoral. Entre otras, se aprecia que entre éstas deban estar aquellas que permitan equilibrar, de momento a momento, las cargas de trabajo entre las Salas Regionales; por ejemplo, habilitándolas para  fungir como Salas Auxiliares unas de otras cuando así se torne necesario.

Más que medidas simplemente operativas, se trata de herramientas instrumentales para la mejor protección y garantía judicial de los derechos; en tanto se permitiría generar condiciones para que la impartición de justicia pueda ser más pronta y expedita.

Para el mismo efecto, dentro de las medidas para el buen funcionamiento, la Comisión de Administración podrá también acordar los cambios de adscripción de los Magistrados integrantes de las Salas Regionales. Esta medida amerita su reconocimiento expreso en Ley, en tanto ya fue establecida en el Punto de Acuerdo Octavo3 del Dictamen de la Comisión de Justicia por el que se propuso al Pleno del Senado de la República el nombramiento de Magistrados de Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; mismo que fue aprobado por el Pleno el veintiocho de febrero de dos mil trece dentro de la sesión iniciada el veintiséis anterior (como consta en el Diario de los Debates número 9, de 26 de febrero de 2013).

Esta propuesta se traduce en adicionar tres párrafos a la fracción V del artículo 209 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. La redacción propuesta es la siguiente:

Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación vigente.

Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación propuesta.

 

Artículo 209.- La Comisión de Administración tendrá las atribuciones siguientes:

 

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. Dictar las medidas que exijan el buen servicio y la disciplina en el Tribunal Electoral;

 

Artículo 209.- La Comisión de Administración tendrá las atribuciones siguientes:

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. Dictar las medidas que exijan el buen servicio y la disciplina en el Tribunal Electoral.

Dichas medidas comprenderán aquellas que permitan garantizar una pronta y adecuada expedición de justicia, como son la emisión de acuerdos para equilibrar las cargas de trabajo entre las Salas Regionales del Tribunal Electoral, así como realizar los cambios de adscripciones de los Magistrados cada tres años y en forma aleatoria.

Para equilibrar las cargas de trabajo,            la Comisión podrá desincorporar temporalmente de la Sala con sobrecarga laboral los asuntos pertenecientes a una entidad federativa en específico; y habilitar, de manera provisional y rotativa, en estricto orden numérico ascendente y comenzando con la Sala Regional de la primera circunscripción plurinominal, a otra Sala Regional para que los resuelva. De ser necesario desincorporar más de una entidad federativa de una Sala con sobrecarga de trabajo, los asuntos de dicha entidad se deberán asignar a la Sala Regional de la circunscripción plurinominal siguiente, y así sucesivamente. En caso de que la Sala que debiera ser la auxiliar tuviese, a su vez, objetivamente una sobrecarga de trabajo,       se habilitará a la Sala numéricamente subsecuente.

Los cambios de adscripción se realizaran de forma aleatoria y trienal, para todos los Magistrados. El método de asignación aleatoria será decidido por la Comisión. Cualquier método que se utilice deberá ser público y guiarse bajo el principio de máxima publicidad.

Con base en lo antes expresado, propongo a esta Honorable Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE JUSTICIA ELECTORAL.

Artículo Primero. Se reforman los artículos 99 y 101 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 99.- […]

Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior deberán satisfacer los requisitos que establezca la ley, que no podrán ser menores a los que se exigen para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y durarán en su encargo quince años improrrogables, sólo podrán ser removidos del mismo en los términos del Título cuarto de esta Constitución y, al vencimiento de su periodo, tendrán derecho a un haber por retiro. Las renuncias, ausencias y licencias de los Magistrados de la Sala Superior serán tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha Sala, según corresponda, en los términos del artículo 98 de esta Constitución.

Los Magistrados Electorales que integren las salas regionales deberán satisfacer los requisitos que señale la ley, que no podrán ser menores a los que se exige para ser Magistrados de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarán en su encargo seis años, al término de los cuales, si fueran ratificados tanto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación como por la Cámara de Senadores, sólo podrán ser privados de su puesto en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley.

[…]

Artículo 101.- Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los respectivos secretarios, y los Consejeros de la Judicatura Federal, así como los Magistrados de la Sala Superior y los de las Salas Regionales del Tribunal Electoral, no podrán, en ningún caso, aceptar ni desempeñar empleo o encargo de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal o de particulares, salvo los cargos no remunerados en asociaciones científicas, docentes, literarias o de beneficencia.

Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Magistrado de Circuito, Juez de Distrito o Consejero de la Judicatura Federal, así como Magistrado de Sala Superior o Magistrado de la Sala Regional, del Tribunal Electoral, no podrán dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier proceso ante los órganos del Poder Judicial de la Federación.

[…]

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Los magistrados de Salas Regionales que al entrar en vigor la presente reforma estén desempeñando dicho encargo, podrán ser ratificados, a la conclusión de éste, en términos de lo establecido en el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

SEGUNDO.- El presente Decreto deroga todas las normas del orden jurídico mexicano de igual rango o inferior que lo contravengan.

TERCERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Ciudad de México, a 26 de septiembre de 2013.

Sen. Roberto Gil Zuarth".

1 Se destaca que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya ha establecido que en los casos donde la ley prohíba la ratificación de aquéllos, se viola la garantía de independencia judicial, dicho criterio quedó reflejado en la tesis de rubro: “RATIFICACIÓN DE MAGISTRADOS DE JUSTICIA ELECTORAL. EL ARTÍCULO 58 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA QUE LA PROHÍBE, VIOLA LA GARANTÍA DE INDEPENDENCIA JUDICIAL (LEGISLACIÓN VIGENTE HASTA EL 2 DE FEBRERO DE 2007).” [Época: Novena Época, Registro: 169634, Instancia: SEGUNDA SALA, Tipo Tesis: Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Tomo XXVII, Mayo de 2008, Materia(s): Constitucional, Tesis: 2a. XLVII/2008, Pág. 233, [TA]; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVII, Mayo de 2008; Pág. 233.]
Asimismo, en relación al tema de la independencia judicial de los magistrados electorales la Corte ha emitido los siguientes criterios, cuyo rubro es: “MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA. LOS ARTÍCULOS 57, ÚLTIMO PÁRRAFO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, Y 256 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL, AMBOS DE DICHA ENTIDAD, QUE PERMITEN LA DISMINUCIÓN DE SU REMUNERACIÓN DURANTE LOS AÑOS NO ELECTORALES, VIOLAN LA GARANTÍA DE INDEPENDENCIA JUDICIAL TUTELADA POR LOS ARTÍCULOS 17 Y 116, FRACCIONES III Y IV, INCISO C), CONSTITUCIONALES.”[Época: Novena Época, Registro: 189439, Instancia: PRIMERA SALA, Tipo Tesis: Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Tomo XIII, Junio de 2001, Materia(s): Constitucional, Tesis: 1a. XXXIX/2001, Pag. 242, [TA]; 9a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIII, Junio de 2001; Pág. 242]; y “TRIBUNALES ELECTORALES LOCALES. LAS NORMAS QUE LES IMPIDEN FUNCIONAR EN FORMA PERMANENTE E ININTERRUMPIDA VIOLAN LOS PRINCIPIOS DE INDEPENDENCIA Y AUTONOMÍA JUDICIAL.” [Época: Novena Época, Registro: 163905, Instancia: PLENO, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Tomo XXXII, Agosto de 2010, Materia(s): Constitucional, Tesis: P./J. 73/2010, Pag. 1558, [J]; 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXII, Agosto de 2010; Pág. 1558.].

2 Artículo 1º. […]
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
[…]

3 OCTAVO.- La Comisión de Administración del Tribunal Electoral regulará, a través de acuerdos generales, las reglas y procedimientos para el cambio de adscripción de los magistrados electorales electos para integrar las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El sistema de adscripción deberá observar los principios y reglas establecidos en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación para la carrera judicial, y deberá ser congruente con el principio de renovación escalonada de los magistrados electorales que integran salas regionales.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION Y A LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION EN MATERIA ELECTORAL

(Presentada por el C. Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN)

"El suscrito, Senador Roberto Gil Zuarth, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Es en la búsqueda de una justicia electoral más garantista e imparcial que presento esta Iniciativa con Proyecto de Decreto. Para conseguir ambos objetivos, planteo modificaciones en los planos constitucional y legal.

En el ámbito de la imparcialidad propongo, primero, homologar las garantías judiciales que ya gozan los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los Magistrados federales con las que actualmente cuentan los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y los Magistrados de las Salas Regionales de dicho Tribunal. Esto les reconoce normativa y sustancialmente el piso de igualdad jerárquica que ejercen en ámbitos competenciales diferentes. Segundo, sugiero facultar a la Comisión de Administración del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para que realice trienalmente cambios de adscripción de los Magistrados de las Salas Regionales. Estas rotaciones les permitirán disfrutar de una mayor independencia y de un alejamiento de los distintos actores que podrían estar interesados en menoscabarla.       

El segundo objetivo es brindar a la justicia electoral mejores condiciones para agilizar su funcionamiento y que pueda, así, adaptarse y satisfacer las exigencias que impone el nuevo paradigma constitucional de derechos humanos. Para lograr lo anterior propongo tres nuevas medidas: (1) garantizar la tutela judicial efectiva de los derechos humanos vinculados con los derechos político electorales de los ciudadanos; (2) establecer mecanismos que permitan la actualización de la jurisprudencia electoral; y (3) facultar a la Comisión de Administración del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para que pueda tomar medidas para optimizar el funcionamiento de las Salas Regionales.

A continuación detallo mis propuestas.

1. Justicia electoral más imparcial.

La independencia judicial es un mandato previsto en el artículo 17 de la Constitución Federal y en diversos instrumentos internacionales que exige del Estado garantizar la permanencia, estabilidad en el ejercicio del cargo, seguridad económica y la consagración de la carrera judicial de todos los jueces del país. Todo ello con la finalidad de que los jueces emitan sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la Ley, sin acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones de sus superiores jerárquicos, de otros poderes del Estado o, incluso, de personas con las que guardan alguna relación de afinidad política, social o cultural. Es una garantía judicial indispensable para la mejor impartición de justicia, y se establece en beneficio de todos los usuarios del sistema jurisdiccional; y, en esa virtud, en pro de la consecución de un estado de derecho democrático.

La justicia electoral ha presentado importantes transformaciones en los últimos 25 años que la han hecho cada vez más institucional, independiente y confiable; no obstante, no se ha brindado a los jueces electorales las garantías judiciales necesarias para el óptimo ejercicio independiente de su función. Nuestra Constitución no les brinda garantías de permanencia en el ejercicio de su encargo, ni haberes por retiro. Los Magistrados de las Salas Regionales no tienen la posibilidad de prorrogar su encargo ni que éste se ratifique a efecto de continuar en el mismo, de manera permanente e ininterrumpida.1

Así, la Constitución tiene como pendiente histórico fortalecer la justicia electoral y  brindar garantías constitucionales de independencia de los jueces electorales. Por lo tanto, propongo reformar los artículos 99 y 101 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 187 y 192 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. De la misma forma sugiero agregar un segundo y cuarto párrafos a la fracción V del artículo 209   de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; sin embargo, por facilidad en la exposición, la justificación y la redacción sugeridas las señalo más abajo. El articulado propuesto es el siguiente:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos propuesta.

 

Artículo 99.- […]

Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior deberán satisfacer los requisitos que establezca la ley, que no podrán ser menores a los que se exigen para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y durarán en su encargo nueve años improrrogables. Las renuncias, ausencias y licencias de los Magistrados Electorales de la Sala Superior serán tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha Sala, según corresponda, en los términos del artículo 98 de esta Constitución.



Los Magistrados Electorales que integren las salas regionales deberán satisfacer los requisitos que señale la ley, que no podrán ser menores a los que se exige para ser Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarán en su encargo nueve años improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores.

 


[…]

Artículo 101.- Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los respectivos secretarios, y los Consejeros de la Judicatura Federal, así como los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral,          no podrán, en ningún caso, aceptar ni desempeñar empleo o encargo de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal o de particulares, salvo los cargos  no remunerados en asociaciones científicas, docentes, literarias o de beneficencia.

Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Magistrado de Circuito, Juez de Distrito o Consejero de la Judicatura Federal, así como Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral, no podrán, dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier proceso ante los órganos del Poder Judicial de la Federación.

 

[…]

 

Artículo 99.- […]

Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior deberán satisfacer los requisitos que establezca la ley, que no podrán ser menores a los que se exigen para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y durarán en su encargo quince años improrrogables, sólo podrán ser removidos del mismo en los términos del Título cuarto de esta Constitución y, al vencimiento de su periodo, tendrán derecho a un haber por retiro. Las renuncias, ausencias y licencias de los Magistrados de la Sala Superior serán tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha Sala, según corresponda, en los términos del artículo 98 de esta Constitución.

Los Magistrados Electorales que integren las salas regionales deberán satisfacer los requisitos que señale la ley, que no podrán ser menores a los que se exige para ser Magistrados de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarán en su encargo seis años, al término de los cuales, si fueran ratificados tanto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación como por la Cámara de Senadores, sólo podrán ser privados de su puesto en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley.

[…]

Artículo 101.- Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los respectivos secretarios, y los Consejeros de la Judicatura Federal, así como los Magistrados de la Sala Superior y los de las Salas Regionales del Tribunal Electoral, no podrán, en ningún caso, aceptar ni desempeñar empleo o encargo de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal o de particulares, salvo los cargos no remunerados en asociaciones científicas, docentes, literarias o de beneficencia.

Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Magistrado de Circuito, Juez de Distrito o Consejero de la Judicatura Federal, así como Magistrado de Sala Superior o Magistrado de la Sala Regional, del Tribunal Electoral, no podrán dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier proceso ante los órganos del Poder Judicial de la Federación.

[…]

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación vigente.

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación propuesta.

 

Artículo 187.- […]

Los magistrados durarán en su encargo nueve años improrrogables; su elección será escalonada.

 

 

Artículo 192.- […]

Los magistrados de las Salas Regionales durarán en su encargo nueve años improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores. La elección de los magistrados será escalonada.


En caso de vacante definitiva se nombrará a un nuevo magistrado por el tiempo restante al del nombramiento original.

 

 

 

 


En los casos de elecciones extraordinarias la Sala Regional con competencia territorial en donde hayan de celebrarse resolverá las impugnaciones que pudieren surgir durante las mismas

 

Art. 187.- […]

Los magistrados de Sala Superior durarán en su encargo quince años improrrogables, sólo podrán ser removidos del mismo en los términos del Título cuarto de esta Constitución, al vencimiento de su periodo, tendrán derecho a un haber por retiro.

Artículo 192.- […]

Los Magistrados de las Salas Regionales durarán en su encargo seis años, al término de los cuales, si fueran ratificados, sólo podrán ser privados de su puesto en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley, o por retiro forzoso al cumplir setenta y cinco años de edad.

En caso de vacante definitiva se nombrará a un nuevo magistrado por el tiempo restante al del nombramiento original.

Para la ratificación de los magistrados de las salas regionales a que se refiere el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tanto la Cámara de Senadores, como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, no deberán exigir más elementos de los que se toman en consideración para la ratificación de magistrados de circuito.

En los casos de elecciones extraordinarias la Sala Regional con competencia territorial en donde hayan de celebrarse resolverá las impugnaciones que pudieren surgir durante las mismas.

2. Justicia electoral más garantista.

Como señalé arriba, el segundo objetivo de esta Iniciativa es mejorar el arreglo normativo electoral a fin de que éste respete  y garantice de una manera más efectiva el nuevo paradigma de protección de derechos humanos. Para lograrlo, planteo las siguientes tres modificaciones.

1. Garantizar la tutela judicial efectiva de los derechos humanos vinculados con los derechos político-electorales de los ciudadanos.

La experiencia que ha arrojado la justica electoral ha dejado en evidencia que muchos aspectos del entramado procesal electoral funcionan bien; pero también ha revelado aspectos que, sobre todo ahora a la luz del nuevo paradigma de derechos humanos, lo tornan un tanto vulnerable.

En concreto, respecto a las demandas ciudadanas en las que se hacen valer violaciones de diversos derechos humanos que se vinculan con los derechos político-electorales, existe una ausencia de norma legal expresa que atribuya competencia directa a la Sala Superior o a las Salas Regionales. Esto ha motivado que, en la práctica, las diversas Salas Regionales del Tribunal Electoral remitan, bajo criterios disconformes entre sí, un porcentaje elevado de sus asuntos a la Sala Superior para efectos de “consulta de competencia”. La práctica aludida se explica en que, en vía de jurisprudencias, dicha Sala Superior ha interpretado que le asiste una especie de facultad residual que la autoriza a conocer de todos los casos en que no se ha dado competencia expresa a las Salas Regionales.

Lo anterior, además de causar un estado de incertidumbre jurídica por la pluralidad de criterios jurisprudenciales en los que ha derivado –los cuales provocan confusión en los operadores y usuarios de la norma electoral–, es una práctica judicial que merma el derecho a la tutela judicial efectiva de los ciudadanos; porque hace a la justicia electoral más complicada y tardada, en total contravención a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Además, la regla de la competencia residual ha llevado a que sea la Sala Superior quien, en la gran mayoría de ocasiones, resuelva tales litigios en únicay última instancia, puesto que se trata de un órgano de carácter terminal. Es importante resaltar lo anterior porque la jurisprudencia de la Corte Interamericana y de la Suprema Corte de Justicia de la Nación han reclamado el lugar –tanto necesario como conveniente–, según la materia, que debe tener en todo orden jurídico el derecho a la segunda instancia judicial. Ésta, además, acarrea beneficios que no son superfluos: amplía la oportunidad deliberativa y maximiza los derechos de audiencia, de debido proceso y de tutela judicial de los derechos humanos. Nada de lo anterior sucede cuando un asunto se procesa en una única y terminal instancia.

En materia de la protección judicial de derechos humanos que se vinculen con algún derecho político-electoral debe procurarse alcanzar dichos estándares de tutela. Lo cual puede lograrse si, para los casos en comento, se atribuye competencia a las Salas Regionales.

Si fueran las Salas Regionales quienes resolvieran esos asuntos, y existiera alguna interpretación constitucional y/o convencional en materia de derechos humanos, se permitiría la entrada a esa segunda discusión a través del Recurso de Reconsideración previsto en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Así, se tendría un avance en la tutela judicial efectiva y, al mismo tiempo, se preservaría la potestad de la Sala Superior, como órgano terminal que es, de tener la última palabra en la discusión de constitucionalidad.

Este planteamiento encuentra fundamento adicional en el nuevo esquema de control de constitucionalidad y convencionalidad que corresponde a todos los órganos jurisdiccionales en términos del artículo 1 constitucional2 y la jurisprudencia tanto de la Corte Interamericana como de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En conclusión, esta adición enfatiza que las Salas Regionales son a quienes, de ordinario, corresponde conocer de los juicios de protección de derechos político-electorales donde se haga valer violaciones a otros derechos humanos y en diferentes casos de aquellos sobre los que tiene competencia expresa la Sala Superior del Tribunal Electoral.

Así, esta propuesta adiciona un inciso e) a la fracción IV del artículo 195 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y, en simetría, una fracción VI al artículo 83, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Federal. La redacción propuesta es la siguiente:

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación vigente.

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación propuesta.

Artículo 195.- Cada una de las Salas Regionales, en el ámbito en el que ejerza su jurisdicción, tendrá competencia para:

[…]

IV. Conocer y resolver, en única instancia y en forma definitiva e inatacable, los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano que se promuevan por:

 

a) […]

b) […]

c) […]

d) […]

Artículo 195.- Cada una de las Salas Regionales, en el ámbito en el que ejerza su jurisdicción, tendrá competencia para:

[…]

IV. Conocer y resolver, en única instancia y en forma definitiva e inatacable, los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano que se promuevan por:

a) […]

b) […]

c) […]

d) […]

e) La violación de derechos humanos cuando estén vinculados con derechos político-electorales, con excepción de aquéllos casos que por disposición legal sean competencia expresa de la Sala Superior.

 

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Federal vigente.

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Federal propuesta.

 

 

Artículo 83
1. Son competentes para resolver el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano:

 

a) […]

b) La Sala Regional del Tribunal Electoral que ejerza jurisdicción en el ámbito territorial en que se haya cometido la violación reclamada, en única instancia:

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. […]

 

Artículo 83

1. Son competentes para resolver el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano:

a) […]

b) La Sala Regional del Tribunal Electoral que ejerza jurisdicción en el ámbito territorial en que se haya cometido la violación reclamada, en única instancia:

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. […]

VI. En los casos en que se aduzcan violaciones a otros derechos humanos vinculados con los derechos político-electorales de los ciudadanos, con excepción de aquéllos casos que por disposición legal sean competencia expresa de la Sala Superior.

2. Actualización o modificación de jurisprudencia electoral

El proceso de transición en la tutela de derechos humanos que estamos viviendo torna imprescindible que se prevea un mecanismo que permita modificar o, por lo menos, replantear la actualidad de la jurisprudencia que la Sala Superior del Tribunal Electoral emite. Esto para darle dinamismo y evitar que, por ser estática, lleve a tomar decisiones en la materia que, por razones de tiempo, pueden no resultar satisfactorias o actuales.

La jurisprudencia de la Sala Superior es obligatoria, sin embargo no es conveniente que sea estática. Ante tal posibilidad, surge la necesidad de permitir su modificación. Esta posibilidad no sólo propicia una mejor interpretación de los ordenamientos legales, sino también facilita fijar su sentido en concordancia con el progreso de la vida social. Esto cobra especial sentido en estos momentos en los que hay que amoldar la interpretación del orden jurídico al nuevo paradigma de derechos humanos que, como ya se mencionó, el artículo 1º de la Constitución obliga a promover, respetar, proteger y garantizar.

Es pertinente mencionar que, desde 1951, incluso la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene posibilidad de ser modificada a partir de solicitudes de órganos inferiores jerárquicos. Esta posibilidad, sin embargo, no ha tenido reflejo en la justicia electoral. La introducción de una figura análoga en el ámbito electoral permitirá realizar un cambio gradual en los criterios, que dicho sea de paso, ya han quedado algunos superados; y cuya aplicación, que es obligatoria, podría resultar violatoria de los derechos humanos.

Para tal efecto, se propone adicionar un segundo párrafo al artículo 234 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. La redacción propuesta es la siguiente:

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación vigente.

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación propuesta.

 

Artículo 234.- La jurisprudencia del Tribunal Electoral se interrumpirá y dejará de tener carácter obligatorio, siempre y cuando haya un pronunciamiento en contrario por mayoría de cinco votos de los miembros de la Sala Superior. En la resolución respectiva se expresarán las razones en que se funde el cambio de criterio, el cual constituirá jurisprudencia cuando se den los supuestos previstos por las fracciones I y III del artículo 232 de esta ley.

 

Artículo 234.- La jurisprudencia del Tribunal Electoral se interrumpirá y dejará de tener carácter obligatorio, siempre y cuando haya un pronunciamiento en contrario por mayoría de cinco votos de los miembros de la Sala Superior. En la resolución respectiva se expresarán las razones en que se funde el cambio de criterio, el cual constituirá jurisprudencia cuando se den los supuestos previstos por las fracciones I y III del artículo 232 de esta ley

Los magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral, las Salas Regionales y los magistrados que las integren, con motivo de un caso concreto, podrán pedir a la Sala Superior que modifique la jurisprudencia que tuviese establecida, expresando las razones que justifiquen la modificación. La autoridad federal electoral deberá exponer su parecer dentro de los treinta días hábiles siguientes. Así, la Sala Superior resolverá si modifica o no la jurisprudencia, sin que su resolución afecte las situaciones jurídicas concretas derivadas de los juicios en las cuales se hubiesen dictado las sentencias que integraron la jurisprudencia modificada. Esta resolución deberá publicarse y notificarse en los términos previstos por el artículo 232.

3. Medidas para el buen servicio de la justica electoral.

Por último, dada la forma en que se calendarizan los procesos electorales estatales a lo largo de la República, la forma en que se divide por la autoridad electoral en Circunscripciones (cambiantes) y la variedad en los índices de litigios, es frecuente encontrar que las Salas Regionales tienen cargas de trabajo que, por temporadas, varían mucho entre sí. Así mismo, se ha observado que, en ocasiones, ante la falta de normas expresas, no se han podido tomar medidas que podrían mejorar la marcha o eficientar el funcionamiento de los tribunales electorales.

Estas circunstancias revelan la conveniencia y necesidad de dotar expresamente a la Comisión de Administración del Tribunal Electoral de facultades para un mayor control operativo que optimice la justicia electoral, como lo es la posibilidad de que pueda tomar medidas, temporales o permanentes, para el mejor funcionamiento de la justicia electoral. Entre otras, se aprecia que entre éstas deban estar aquellas que permitan equilibrar, de momento a momento, las cargas de trabajo entre las Salas Regionales; por ejemplo, habilitándolas para  fungir como Salas Auxiliares unas de otras cuando así se torne necesario.

Más que medidas simplemente operativas, se trata de herramientas instrumentales para la mejor protección y garantía judicial de los derechos; en tanto se permitiría generar condiciones para que la impartición de justicia pueda ser más pronta y expedita.

Para el mismo efecto, dentro de las medidas para el buen funcionamiento, la Comisión de Administración podrá también acordar los cambios de adscripción de los Magistrados integrantes de las Salas Regionales. Esta medida amerita su reconocimiento expreso en Ley, en tanto ya fue establecida en el Punto de Acuerdo Octavo3 del Dictamen de la Comisión de Justicia por el que se propuso al Pleno del Senado de la República el nombramiento de Magistrados de Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; mismo que fue aprobado por el Pleno el veintiocho de febrero de dos mil trece dentro de la sesión iniciada el veintiséis anterior (como consta en el Diario de los Debates número 9, de 26 de febrero de 2013).

Esta propuesta se traduce en adicionar tres párrafos a la fracción V del artículo 209 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. La redacción propuesta es la siguiente:

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación vigente.

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación propuesta.

 

Artículo 209.- La Comisión de Administración tendrá las atribuciones siguientes:

 

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. Dictar las medidas que exijan el buen servicio y la disciplina en el Tribunal Electoral;

 

Artículo 209.- La Comisión de Administración tendrá las atribuciones siguientes:

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. Dictar las medidas que exijan el buen servicio y la disciplina en el Tribunal Electoral.

Dichas medidas comprenderán aquellas que permitan garantizar una pronta y adecuada expedición de justicia, como son la emisión de acuerdos para equilibrar las cargas de trabajo entre las Salas Regionales del Tribunal Electoral, así como realizar los cambios de adscripciones de los Magistrados cada tres años y en forma aleatoria.

Para equilibrar las cargas de trabajo,  la Comisión podrá desincorporar temporalmente de la Sala con sobrecarga laboral los asuntos pertenecientes a una entidad federativa en específico; y habilitar, de manera provisional y rotativa, en estricto orden numérico ascendente y comenzando con la Sala Regional de la primera circunscripción plurinominal, a otra Sala Regional para que los resuelva. De ser necesario desincorporar más de  una entidad federativa de una Sala con sobrecarga de trabajo, los asuntos de dicha entidad se deberán asignar a la Sala Regional de la circunscripción plurinominal siguiente, y así sucesivamente. En caso de que la Sala que debiera ser la auxiliar tuviese, a su vez, objetivamente una sobrecarga de trabajo, se habilitará a la Sala numéricamente subsecuente.

Los cambios de adscripción se realizaran de forma aleatoria y trienal, para todos los Magistrados. El método de asignación aleatoria será decidido por la Comisión. Cualquier método que se utilice deberá       ser público y guiarse bajo el principio de máxima publicidad.

Con base en lo antes expresado, propongo a esta honorable asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION Y A LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION EN MATERIA ELECTORAL.

Artículo Primero. Se reforma el artículo 187; se reforma y adiciona un párrafo al artículo 192; y se adicionan el inciso e) a la fracción IV del artículo 195; el segundo, tercer y cuarto párrafos a la fracción V del artículo 209; y el segundo párrafo al artículo 234; todos de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para quedar en los siguientes términos:

Art. 187.- […]

Los magistrados de Sala Superior durarán en su encargo quince años improrrogables, sólo podrán ser removidos del mismo en los términos del Título cuarto de esta Constitución, al vencimiento de su periodo, tendrán derecho a un haber por retiro.

[…]

Artículo 192.- […]

Los Magistrados de las Salas Regionales durarán en su encargo seis años, al término de los cuales, si fueran ratificados, sólo podrán ser privados de su puesto en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley, o por retiro forzoso al cumplir setenta y cinco años de edad.

En caso de vacante definitiva se nombrará a un nuevo magistrado por el tiempo restante al del nombramiento original.

Para la ratificación de los magistrados de las salas regionales a que se refiere el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tanto la Cámara de Senadores, como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, no deberán exigir más elementos de los que se toman en consideración para la ratificación de magistrados de circuito.

En los casos de elecciones extraordinarias la Sala Regional con competencia territorial en donde hayan de celebrarse resolverá las impugnaciones que pudieren surgir durante las mismas.
Artículo 195.- Cada una de las Salas Regionales, en el ámbito en el que ejerza su jurisdicción, tendrá competencia para:

[…]

IV. Conocer y resolver, en única instancia y en forma definitiva e inatacable, los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano que se promuevan por:

a) […]

b) […]

c) […]

d) […]

e) La violación de derechos humanos cuando estén vinculados con derechos político-electorales, con excepción de aquéllos casos que por disposición legal sean competencia expresa de la Sala Superior.

Artículo 209.- La Comisión de Administración tendrá las atribuciones siguientes:

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. Dictar las medidas que exijan el buen servicio y la disciplina en el Tribunal Electoral.

Dichas medidas comprenderán aquellas que permitan garantizar una pronta y adecuada expedición de justicia, como son la emisión de acuerdos para equilibrar las cargas de trabajo entre las Salas Regionales del Tribunal Electoral, así como realizar los cambios de adscripciones de los Magistrados cada tres años y en forma aleatoria.

Para equilibrar las cargas de trabajo, la Comisión podrá desincorporar temporalmente de la Sala con sobrecarga laboral los asuntos pertenecientes a una entidad federativa en específico; y habilitar, de manera provisional y rotativa, en estricto orden numérico ascendente y comenzando con la Sala Regional de la primera circunscripción plurinominal, a otra Sala Regional para que los resuelva. De ser necesario desincorporar más de una entidad federativa de una Sala con sobrecarga de trabajo, los asuntos de dicha entidad se deberán asignar a la Sala Regional de la circunscripción plurinominal siguiente, y así sucesivamente. En caso de que la Sala que debiera ser la auxiliar tuviese, a su vez, objetivamente una sobrecarga de trabajo, se habilitará a la Sala numéricamente subsecuente.

Los cambios de adscripción se realizaran de forma aleatoria y trienal, para todos los Magistrados. El método de asignación aleatoria será decidido por la Comisión. Cualquier método que se utilice deberá ser público y guiarse bajo el principio de máxima publicidad.

Artículo 234.- La jurisprudencia del Tribunal Electoral se interrumpirá y dejará de tener carácter obligatorio, siempre y cuando haya un pronunciamiento en contrario por mayoría de cinco votos de los miembros de la Sala Superior. En la resolución respectiva se expresarán las razones en que se funde el cambio de criterio, el cual constituirá jurisprudencia cuando se den los supuestos previstos por las fracciones I y III del artículo 232 de esta ley

Los magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral, las Salas Regionales y los magistrados que las integren, con motivo de un caso concreto, podrán pedir a la Sala Superior que modifique la jurisprudencia que tuviese establecida, expresando las razones que justifiquen la modificación. La autoridad federal electoral deberá exponer su parecer dentro de los treinta días hábiles siguientes. Así, la Sala Superior resolverá si modifica o no la jurisprudencia, sin que su resolución afecte las situaciones jurídicas concretas derivadas de los juicios en las cuales se hubiesen dictado las sentencias que integraron la jurisprudencia modificada. Esta resolución deberá publicarse y notificarse en los términos previstos por el artículo 232.

Artículo Segundo. Se adiciona la fracción VI al artículo 83, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Federal, para quedar como sigue:

Artículo 83.-

1. Son competentes para resolver el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano:

a) […]

b) La Sala Regional del Tribunal Electoral que ejerza jurisdicción en el ámbito territorial en que se haya cometido la violación reclamada, en única instancia:

I. […]

II. […]

III. […]

IV. […]

V. […]

VI. En los casos en que se aduzcan violaciones a otros derechos humanos vinculados con los derechos político-electorales de los ciudadanos, con excepción de aquéllos casos que por disposición legal sean competencia expresa de la Sala Superior.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Los magistrados de Salas Regionales que al entrar en vigor la presente reforma estén desempeñando dicho encargo, podrán ser ratificados, a la conclusión de éste, en términos de lo establecido en el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

SEGUNDO.- En términos del artículo 209 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la Comisión de Administración del Tribunal Electoral deberá realizar el método de readscripción aleatorio a todos los magistrados de Sala Regional de manera conjunta y, en consonancia con la normativa electoral constitucional, por lo menos, noventa días antes de que inicie el proceso electoral federal del año 2015.

TERCERO.- El presente Decreto deroga todas las normas del orden jurídico mexicano de igual rango o inferior que lo contravengan.

CUARTO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Ciudad de México, a 26 de septiembre de 2013.

Sen. Roberto Gil Zuarth".

1 Se destaca que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya ha establecido que en los casos donde la ley prohíba la ratificación de aquéllos, se viola la garantía de independencia judicial, dicho criterio quedó reflejado en la tesis de rubro: “RATIFICACIÓN DE MAGISTRADOS DE JUSTICIA ELECTORAL. EL ARTÍCULO 58 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA QUE LA PROHÍBE, VIOLA LA GARANTÍA DE INDEPENDENCIA JUDICIAL (LEGISLACIÓN VIGENTE HASTA EL 2 DE FEBRERO DE 2007).” [Época: Novena Época, Registro: 169634, Instancia: SEGUNDA SALA, Tipo Tesis: Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Tomo XXVII, Mayo de 2008, Materia(s): Constitucional, Tesis: 2a. XLVII/2008, Pág. 233, [TA]; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVII, Mayo de 2008; Pág. 233.]

Asimismo, en relación al tema de la independencia judicial de los magistrados electorales la Corte ha emitido los siguientes criterios, cuyo rubro es: “MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA. LOS ARTÍCULOS 57, ÚLTIMO PÁRRAFO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, Y 256 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL, AMBOS DE DICHA ENTIDAD, QUE PERMITEN LA DISMINUCIÓN DE SU REMUNERACIÓN DURANTE LOS AÑOS NO ELECTORALES, VIOLAN LA GARANTÍA DE INDEPENDENCIA JUDICIAL TUTELADA POR LOS ARTÍCULOS 17 Y 116, FRACCIONES III Y IV, INCISO C), CONSTITUCIONALES.”[Época: Novena Época, Registro: 189439, Instancia: PRIMERA SALA, Tipo Tesis: Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Tomo XIII, Junio de 2001, Materia(s): Constitucional, Tesis: 1a. XXXIX/2001, Pág. 242, [TA]; 9a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIII, Junio de 2001; Pág. 242]; y “TRIBUNALES ELECTORALES LOCALES. LAS NORMAS QUE LES IMPIDEN FUNCIONAR EN FORMA PERMANENTE E ININTERRUMPIDA VIOLAN LOS PRINCIPIOS DE INDEPENDENCIA Y AUTONOMÍA JUDICIAL.” [Época: Novena Época, Registro: 163905, Instancia: PLENO, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Localización: Tomo XXXII, Agosto de 2010, Materia(s): Constitucional, Tesis: P./J. 73/2010, Pag. 1558, [J]; 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXII, Agosto de 2010; Pág. 1558.].

2 Artículo 1º. […]
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
[…]

3 OCTAVO.- La Comisión de Administración del Tribunal Electoral regulará, a través de acuerdos generales, las reglas y procedimientos para el cambio de adscripción de los magistrados electorales electos para integrar las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El sistema de adscripción deberá observar los principios y reglas establecidos en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación para la carrera judicial, y deberá ser congruente con el principio de renovación escalonada de los magistrados electorales que integran salas regionales.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES V, VI, VIII, XI Y XIV DEL ARTICULO 12 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Dictamen de primera lectura)







 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA Y SE ADICIONAN DOS PARRAFOS AL ARTICULO 27, SE REFORMA EL ARTICULO 78 Y SE ADICIONA EL ARTICULO 78 BIS DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

(Dictamen de primera lectura)







 

PROPUESTAS

De la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a publicar las respuestas a las observaciones al Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-034-SSA2-2010 y se contemple en la Norma Oficial Mexicana definitiva el tratamiento para los enfermos de fenilcetonuria a base de dihidrocloruro de sapropterina y fórmula láctea libre de fenilalanina. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A PUBLICAR LAS RESPUESTAS A LAS OBSERVACIONES AL PROYECTO DE NORMA OFICIAL MEXICANA PROY-NOM-034-SSA2-2010 Y SE CONTEMPLE EN LA NORMA OFICIAL MEXICANA DEFINITIVA EL TRATAMIENTO PARA LOS ENFERMOS DE FENILCETONURIA A BASE DE DIHIDROCLORURO DE SAPROPTERINA Y FÓRMULA LÁCTEA LIBRE DE FENILALANINA

"La suscrita, CRISTINA DIAZ SALAZAR, Senadora de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, se publique en el Diario Oficial de la Federación las respuestas a las observaciones al Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-034-SSA2-2010 y se contemple en la Norma Oficial Mexicana definitiva el tratamiento para los enfermos de fenilcetonuria a base de dihidrocloruro de sapropterina y fórmula láctea libre de fenilalanina.

CONSIDERACIONES

1. Con fecha 18 de octubre de 2012, se publicó el Proyecto de la Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-034-SSA2-2002 en el Diario Oficial de la Federación, a efecto de que dentro de los 60 días naturales posteriores a dicha publicación, los interesados presentaran sus comentarios al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Prevención y Control de Enfermedades.

2. Con fecha 30 de noviembre de 2012, con fundamento en el artículo 47 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, organizaciones no gubernamentales como la denominada Tamiz Neonatal y Fenilcetonuria, A.C. haciendo uso del derecho que le asiste, realizó comentarios por escrito ante el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Prevención y Control de Enfermedades, dentro de los 60 días naturales a la publicación del  Proyecto de la Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-034-SSA2-2002, con el objetivo de que esta Norma no vulnere el derecho humano a la salud consagrado como garantía individual en el Artículo 4 Constitucional y evitar con ello la discriminación de las personas afectadas con enfermedades metabólicas congénitas.

3. El Comité Consultivo Nacional de Normalización de Prevención y Control de Enfermedades, contaba con el término de 15 días naturales para ordenar la publicación en el Diario Oficial de la Federación de las respuestas a los comentarios recibidos, así como de las modificaciones al proyecto, término que se computó entre 1 y el 15 de febrero de 2013, sin que hasta el día de hoy haya ocurrido.

4. Dentro de las observaciones hechas por las organizaciones de la sociedad civil al PROY-NOM-034-SSA2-2002 que fue publicada el pasado 18 de octubre de 2012 se hace énfasis en que el proyecto de Norma Oficial quitó el tratamiento a los enfermos con fenilcetonuria, consistente en dieta libre de fenilalanina; esta dieta es suministrada con una fórmula láctea (medicamento) libre del aminoácido fenilalanina, lo cual la convierte en un atentado a la legalidad y a los derechos humanos de los enfermos afectados con ese padecimiento.

5. No debe perderse de vista la reciente reforma al artículo 61 de la Ley General de Salud, publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 25 de enero de 2013 donde se incluye como obligatorio, en beneficio de la niñez mexicana, la aplicación de la prueba médica del tamiz neonatal cuyo objetivo esta, entre otros, la detección temprana y oportuna de la enfermedad de la fenilcetonuria, así como otras enfermedades metabólicas y que la reglamentación por excelencia para la aplicación de la prueba médica es la Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA-2010, de la cual se espera su publicación con la inclusión de las observaciones hechas por la sociedad en su conjunto.

6. Con fecha 13 de diciembre de 2012, la suscrita Senadora Cristina Díaz Salazar, propuso ante esta Honorable Soberanía punto de acuerdo por el cual “Se exhorta al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Salud el Consejo de Salubridad General Considere al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Hiperfenillaninemia y se considere la posibilidad de incluirlo en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos Interinstitucional Permitiendo el Acceso a Tratamiento para los Pacientes.” Con los antecedentes y justificaciones previamente vertidos al pleno de esta Honorable Cámara de Senadores y en el entendido de que COFEPRIS lo aprobó como tratamiento para reducir los niveles sanguíneos de fenilalanina en pacientes con Fenilcetonuria.

7. La proposición al punto de acuerdo señalado anteriormente, esta Soberanía lo aprobó en sentido favorable y emitió el exhorto para la publicación en la Gaceta del Senado el jueves 7 de marzo de 2013.

Por considerar que el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-034-SSA-2010 es indispensable para asegurar el derecho humano a la salud de la niñez mexicana y en específico para los niños y niñas afectados por la fenilcetonuria y otras enfermedades metabólicas; así como considerar que el dihidrocloruro de sapropterina es necesario para el buen desarrollo, salud y calidad de vida de los niños y niñas afectados con la enfermedad de la fenilcetonuria y para poder brindar el derecho a la salud que nos es otorgado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es por lo que se presenta el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Salud, se publique la nueva y definitiva Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA-2010 donde se vuelva a considerar el tratamiento para los enfermos de fenilcetonuria y se prescriba el tratamiento con dihidrocloruro de sapropterina y fórmula láctea libre de fenilalanina, ya que de lo contrario se estarían afectando los derechos humanos de los niños y niñas de este país.

Segundo.- Se exhorta al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Salud, se publique la nueva y definitiva Norma Oficial Mexicana NOM-034-SSA-2010 donde se consideren las observaciones hechas por las organizaciones de la sociedad civil (organizaciones no gubernamentales) como lo son Tamiz Neonatal y Fenilcetonuria, A.C. y la Asociación Mexicana de Fibrosis Quística, A.C. para evitar la afectación a los derechos humanos de la niñez mexicana.

Dado en el salón de sesiones del Pleno de la Cámara de Senadores, a 10 de septiembre de 2013.

Sen. Cristina Díaz Salazar".





 

Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Mesa Directiva del Senado de la República a implementar mejoras en la página de Internet de esta Cámara, garantizando y agilizando el acceso del ciudadano a la información legislativa. Queda en Poder de la Mesa Directiva.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPUBLICA A IMPLEMENTAR MEJORAS EN LA PAGINA DE INTERNET DE ESTA CAMARA, GARANTIZANDO Y AGILIZANDO EL ACCESO DEL CIUDADANO A LA INFORMACION LEGISLATIVA

"El que suscribe, Senador BenjamIn Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

Las actividades propias del Senado de la República son del mayor interés público. La trascendental naturaleza del proceso legislativo, entendida no sólo en función de su potestad constitucional para crear y modificar leyes, sino también como el legítimo ejercicio de la representatividad política y de la voluntad popular, demanda, para su pleno desarrollo democrático, de una constante evaluación y supervisión de los ciudadanos.

Para lograr transitar hacia un estadio de mayor participación de la sociedad civil, donde prive un vigoroso ejercicio de transparencia y rendición de cuentas, con las positivas consecuencias que esto acarrea en materia de construcción de ciudadanía y robustecimiento de la masa crítica, resulta imperativo que el trabajo legislativo desarrollado en el seno de esta Soberanía se apegue en todo momento al principio de máxima publicidad.

Lo anterior no radica solamente en una estricta observancia de la normatividad vigente en la materia, cuestión que sin duda se cumple; pasa también por el hecho de poder contar con un instrumento eficaz que de manera cabal y exhaustiva garantice el derecho del ciudadano a acceder a las diferentes etapas del proceso legislativo.

De esta manera, no podemos más que reconocer que el portal de internet del Senado de la República acusa claras deficiencias en el manejo y presentación del trabajo que se lleva a cabo en el Pleno y en las Comisiones. Deficiencias que claramente impiden el ágil monitoreo del trabajo legislativo que aquí se realiza, contribuyendo al hermetismo y a la opacidad en torno a asuntos que conciernen de manera directa a todos los mexicanos.

Según el Reglamento del Senado de la República, el área de Comunicación Social tiene, entre otras, la siguiente responsabilidad:

CAPITULO SEGUNDO
DE LA COMUNICACION SOCIAL, LA GACETA DEL SENADO
Y EL DIARIO DE LOS DEBATES

Artículo 303

1. El área de comunicación social es responsable de difundir la información oficial sobre las actividades desarrolladas por el Pleno, los órganos directivos, las comisiones y los comités del Senado, así como por los senadores, en los términos de este Reglamento y demás disposiciones aplicables.

De igual manera, el Estatuto para los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado contiene en su artículo 13, inciso o),  lo siguiente:

Artículo 13

1. A la Secretaría General de Servicios Parlamentarios le corresponde:

…..

o) Recopilar, sistematizar y actualizar la información y bases de datos del trabajo legislativo y difundirla  a través de la página electrónica del Senado en Internet;

CONSIDERACIONES

En este sentido, y en aras de empoderar al ciudadano a partir del fortalecimiento de las vías con las que cuenta para acceder a los procesos de toma de decisiones colectivas, es para mí un verdadero honor poderles transmitir a ustedes las observaciones que a este respecto ha hecho Borde Político.

Borde Político es un colectivo de ciudadanos que sin afán de lucro se ha abocado a un acucioso ejercicio de monitoreo en las dos Cámaras del Poder Legislativo; una plataforma digital compuesta por diversas herramientas que conforman un espacio de información y acción para el ciudadano, guardando siempre como principal objetivo el informar sobre las decisiones que toman los representantes políticos.

Las conclusiones y recomendaciones a las que llegan, después de explorar con detalle la plataforma del Senado de la República, son las siguientes:

GACETA DEL SENADO DE LA REPUBLICA

EXISTENCIA: La gaceta en formato digital aparenta contar con la información suficiente, sin embargo, tanto asistencia como votaciones no tienen un espacio específico. Es decir, para conocerlos se debe navegar en los interiores de cada sesión y no cuentan con un formato accesible. Es imposible conocer el estado de las iniciativas y puntos de acuerdo (si ya fueron dictaminados o desechados).

FORMATO: El formato de iniciativas y puntos de acuerdo es accesible, pero respecto a votaciones y asistencia varía mucho. Lo más común es un archivo de tipo PDF, el cual puede ser con texto, en el mejor de los casos, o una imagen dentro de un PDF (lo cual hace inútil la información),  en éste último caso la resolución de dicho documento es de estándar a mala. Para mejorar en este aspecto se recomienda que la información esté en una base de datos central donde esté categorizada y sea presentada de manera uniforme dentro de todo el sitio, de ésta forma cualquier requerimiento de información por más específico que sea puede ser atendido prontamente. En contraste, actualmente se encuentra la información en archivos donde la búsqueda es menos eficiente.

CALIDAD: La información no se encuentra desagregada y cambia el formato de sesión a sesión; en general la información presentada es pobre y con poco detalle. Sobre la calidad de la información de nuevo se enfatiza la importancia de una base de datos centralizada. Para que la información sea útil al usuario general no basta con tener un lista con los datos, la forma de presentarlo es de suma importancia. Como ejemplo tomemos las votaciones: si uno quisiera darse una idea de cómo votan los partidos una cierta iniciativa tendría que ver la lista de votación, buscar cada senador de la lista en que partido se encuentra y sumar los votos. En muchas ocasiones, no se encuentran las votaciones en lo general o en lo particular, es decir, viene sólo una de las dos. 

PRESENTACIÓN y BÚSQUEDA: Aunque ha mejorado un poco la búsqueda sigue siendo deficiente, no queda claro donde se encuentra la información ya que se encuentra en diferentes lugares (versión estenográfica, gaceta, diario de los debates etc.) y con formatos diferentes. La estructura del sitio no se entiende y no se pueden hacer búsquedas generales fuera del diario de los debates. Se propone, una vez teniendo una base de datos, hacer herramientas de búsqueda en ésta. 

RECOMENDACIONES

VOTACIONES Y ASISTENCIA EN SENADO: La forma en la que digitaliza el Senado sus iniciativas es sacando una fotocopia al documento original (muchas veces impreso) que ya está en formato digital, el paso de imprimir y luego escanear es absurdo y se debería omitir, subiendo el documento digital original. Además de que el formato de archivo en PDF no es óptimo para transparentar la información.
BASE DE DATOS SENADO: Por la forma de presentar la información del Senado da la impresión de que no existe una base de datos, tomemos el siguiente ejemplo: Si uno quisiera encontrar el porcentaje de asistencia de marzo a noviembre de la legislatura pasada tendría uno que ir sesión por sesión bajando la lista de asistencia (asumiendo que existe) en PDF y luego capturándola para después sumarla y poder sacar el porcentaje, esto implicaría días de trabajo mientras que si existiera una base de datos centralizada con información de calidad se podría obtener dicha información en menos de un minuto. El Senado debiera asumir cambios en su base de datos y dejar de archivar documentos en diferentes formatos para garantizar la transparencia.

REGISTRO DE VOTACIONES: Es un derecho básico y de interés de la ciudadanía saber el sentido del voto de cada legislador en cada votación. Existe ya un sistema en ambas cámaras para la votación que no se usa como se debería, al permitir que se vote fuera de él. Proponemos que se abra este sistema, con esto nos referimos a que el sistema informe de manera directa a la ciudadanía en tiempo real como suceden las votaciones de manera automática.

COMISION PERMANENTE: No existe un acuerdo sobre quien registra (si Diputados o Senado) la comisión permanente y por lo tanto muchas veces no existe la información.

COMISIONES: No existe transparencia en comisiones. Muy pocas llevan a cabo su labor de hacer pública la información. No se encuentran dictámenes, votaciones ni listas de asistencia. 

ID: La enorme diferencia entre la calidad de las páginas y la falta de coordinación entre ambas cámaras hace que sea en extremo complicado seguir el proceso entero de una iniciativa de principio a fin, para solucionar éste problema BORDE propone identificar a cada asunto con un ID único que ambas cámaras compartan. El identificar únicamente a cada asunto tratado es algo tan básico y de sentido común que sorprende que aun no exista, implica un costo prácticamente nulo y ahorra muchísimo tiempo en términos administrativos además de aumentar la calidad de la información.

DEBATES: El Infopal de Cámara de Diputados cuenta con un apartado de debate en tribuna. De forma accesible y digitalizada se despliega la información sobre las intervenciones en tribuna de todos los diputados.

Por el contrario, en la página del Senado no se tiene ningún lugar, más que en versión estenográfica un apartado con información sobre las intervenciones en tribuna. Si bien la versión estenográfica y el diario de debates contienen esa información, ningún ciudadano revisará el texto de una sesión del pleno para revisar si su representante interviene o no

Por lo anteriormente expuesto, y en vista de la importancia que tiene agilizar los mecanismos bajo los cuales la ciudadanía puede enterarse y supervisar el trabajo de los Senadores,  se pone a consideración de esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- Se exhorta a la Mesa Directiva del Senado de la República para que a través  de la Secretaría General de Servicios Parlamentarios y la Coordinación de Comunicación Social  se implementen mejoras en la página de internet de esta Cámara, a fin de garantizar y agilizar el acceso del ciudadano a la información legislativa, tomando en cuenta para tal efecto las recomendaciones aquí propuestas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de septiembre de 2013.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya".





 

De la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a considerar al dihidrocloruro de sapropterina como tratamiento para la fenilcetonuria, incluyéndolo en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos Interinstitucional, permitiendo así el acceso a un tratamiento oportuno y de calidad para todos los pacientes. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A CONSIDERAR AL DIHIDROCLORURO DE SAPROPTERINA COMO TRATAMIENTO PARA LA FENILCETONURIA, INCLUYENDOLO EN EL CUADRO BASICO Y CATALOGO DE MEDICAMENTOS INTERINSTITUCIONAL, PERMITIENDO ASI EL ACCESO A UN TRATAMIENTO OPORTUNO Y DE CALIDAD PARA TODOS LOS PACIENTES

"La suscrita, CRISTINA DIAZ SALAZAR, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que,  a través de la Secretaría de Salud, del Consejo de Salubridad General y de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud,  considere al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Fenilcetonuria, incluyéndolo en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos Interinstitucional, permitiendo así el acceso a un tratamiento oportuno y de calidad para todos los pacientes.

ANTECEDENTES

Con fecha del 13 de diciembre de 2012, la suscrita presentó un Punto de Acuerdo por el que se exhortaba al Ejecutivo Federal a considerar el Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Fenilcetonuria, incluyéndolo en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos Interinstitucional,  permitiendo así el acceso a tratamiento para los pacientes infantiles con la mencionada enfermedad. El Punto de Acuerdo fue turnado a la Comisión de Salud de la H. Cámara de Senadores.

Con fecha del 7 de marzo de 2013, la Comisión de Salud de la H. Cámara de Senadores presentó el Dictamen con  Punto de Acuerdo antes referido para su discusión y votación ante el Pleno. Dicho dictamen fue aprobado, exhortando al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud y el Consejo de Salubridad General, se considerara al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Fenilcetonuria, al día de hoy no se ha recibido respuesta a dicho exhorto.

CONSIDERACIONES

La Fenilcetonuria, también conocida como PKU por sus siglas en inglés, es una enfermedad genética de herencia autosómica recesiva que es causada por la deficiencia de la enzima fenilalanina hidroxilasa, la cual es una enzima citosólica que cataliza la hidroxilación de la fenilalanina en tirosina, en presencia del cofactor tetrahidrobiopterina.

En los lactantes afectados por esta enfermedad, la actividad de la enzima fenilalanina hidroxilasa es deficiente, lo cual les impide metabolizar el aminoácido fenilalanina, llevándolo a niveles excesivos y tóxicos para el sistema nervioso central. De no detectarse y atenderse temprana y oportunamente, los individuos afectados por Fenilcetonuria  presentan retraso mental profundo debido a la acumulación sistémica  de la fenilalanina.

Cabe señalar, al respecto, que la concentración de fenilalanina en plasma en individuos normales es de 60 µM (micromoles), valor que no varía mucho entre adultos y niños. En los pacientes con esta enfermedad, por otro lado, las concentraciones de dicho aminoácido suelen alcanzar valores cercanos a 1000 µM, 16.67 veces más que lo normal. Existe evidencia de que enlos pacientes no tratados, entre el 50% y 70% de los individuos con Fenilcetonuria el coeficiente intelectual (CI) ronda los 35 puntos, considerando que la media es de 100 puntos.

Para atender y prevenir las consecuencias de la Fenilcetonuria -entre los que se encuentran alteraciones neurológicas, hipertonicidad muscular, convulsiones, irritabilidad extrema e hipopigmentación en cabello y piel por mencionar algunos- es necesario brindar a los pacientes un tratamiento oportuno y de calidad desde los primeros meses de vida, poniendo especial énfasis en la etapa de neuro desarrollo infantil: el Dihidrocloruro de Sapropterina.

El Dihidrocloruro de Sapropterina es una copia sintética del cofactor conocido como tetrabiopterina (BH4), que es necesario en el organismo para transformar al aminoácido Fenilalanina en Tirosina. Tanto la Fenilalanina como la Tirosina son aminoácidos indispensables para la formación de proteínas que constituirán el cuerpo del recién nacido. Al sustituir la BH4 que el cuerpo no puede producir, el Dihidrocloruro de Sapropterina reduce el exceso dañino de fenilalanina en la sangre y aumenta la tolerancia del aminoácido en la dieta del niño.

La respuesta de los pacientes que reaccionan positivamente al tratamiento varía entre el 55 y el 62%. Esta respuesta sólo puede ser determinada a través de una prueba de certeza clínica en la cual se inicia por treinta días el tratamiento y se miden los niveles de fenilalanina en la sangre. La respuesta se asocia fuertemente a la presencia de fenilalanina hidroxilasa residual, la cual es activada por el Dihidrocloruro de Sapropterina.

El Dihidrocloruro de Sapropterina ha sido aprobado por diferentes organismos internacionales como el único tratamiento farmacológico para la Fenilcetonuria:

• La Food and Drug Administration (FDA) en diciembre de 2007 aprobó el Dihidrocloruro de Sapropterina para el tratamiento de pacientes con Fenilcetonuria con una edad igual o menor a 4 años, quienes han mostrado responder a este tratamiento así como para el tratamiento de deficiencia de cofactor BH4 detectable mediante el Tamiz Metabólico Neonatal Ampliado para detección de errores innatos del metabolismo.

• La European Medicines Agency (EMA) lo autorizó para 27 países de esa región desde el  2008.

• La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) lo aprobó como tratamiento para reducir los niveles sanguíneos de fenilalanina en pacientes con hiperfenilalaninemia debido a Fenilcetonuria, que responde a tetrahidrobiopterina y en el tratamiento de hiperfenilalaninemia de pacientes adultos y pediátricos con deficiencia de tetrahidrobiopterina (Oficio 103300404C0027 de fecha 24 de agosto de 2010).

• El Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva de la Secretaría de Salud, a través de su lineamiento técnico denominado “Tamiz Neonatal, Detección, Diagnóstico, Tratamiento y Seguimiento de los Errores Innatos del Metabolismo”  (Primera edición, julio de 2010, página 75) prescribe, para el tratamiento de la Fenilcetonuria la Sapropterina.

El esquema de tratamiento con Dihidrocloruro de Sapropterina se ajusta de acuerdo al peso corporal del paciente para optimizar el tratamiento y lograr la mayor disminución en los niveles de fenilalanina en sangre, siendo por  vía oral 10 miligramos por kilogramo (mg/kg) de peso corporal durante una semana, con una variación posterior de entre 5, 10 o 20 mg/kg de peso corporal en otras 52 semana del año. Mediante este esquema se logran niveles de fenilalanina en sangre menores a 360 µM (micromoles) por litro sanguíneo.

Como objetivo clínico secundario en los pacientes con Fenilcetonuria, como ya se mencionó, se consigue aumentar la tolerancia de la fenilalanina presente en la dieta y, por consiguiente, una ingesta potencialmente normal durante el tratamiento con Dihidrocloruro de Sapropterina.

Aunque las dosis de mantenimiento en el tratamiento de Dihidrocloruro de Sapropterina puede variar entre 5, 10 y 20 mg/kg cada 24 hrs, al realizar un análisis económico y de impacto presupuestal con la perspectiva del Sistema de Salud mexicano, y tomando la dosis de 20 mg/kg para evitar sesgos en la información, se ha logrado valorar que el impacto presupuestal para las instituciones de salud en México sería menor al 0.0013% del gasto público en salud por año. Lo anterior representa un impacto aceptable para ser una enfermedad de baja prevalencia, con un tratamiento considerado en la normatividad como medicamento huérfano de acuerdo con el lineamiento técnico oficial para el tratamiento en México de las enfermedades congénitas y errores innatos del metabolismo.

Derivado de la baja incidencia y prevalencia que estos pacientes representan para el Sistema de Salud en nuestro país y de acuerdo al Derecho a la Salud que nos es otorgado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se presenta el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta al Gobierno Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, del Consejo de Salubridad General y de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud,  considere al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Fenilcetonuria,  incluyéndolo en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos Interinstitucional, permitiendo así el acceso a un tratamiento oportuno y de calidad para todos los pacientes.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de septiembre de 2013.

Sen. Cristina Díaz Salazar".





 

De los CC. Senadores Angélica del Rosario Araujo Lara, Ivonne Liliana Alvarez García, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis, Jesús Casillas Romero y Miguel Angel Chico Herrera, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a diseñar y aplicar los instrumentos necesarios para generar la información estadística sobre las condiciones de la vivienda en México. Se turna a la Comisión de Población y Desarrollo.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y GEOGRAFIA A DISEÑAR Y APLICAR LOS INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA GENERAR LA INFORMACION ESTADISTICA SOBRE LAS CONDICIONES DE LA VIVIENDA EN MEXICO

"ANGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, IVONNE LILIANA ALVAREZ, GARCIA, MARGARITA FLORES SANCHEZ, LISBETH HERNANDEZ LECONA, MA. DEL ROCIO PINEDA GOCHI, MELY ROMERO CELIS, JESUS CASILLAS ROMERO y MIGUEL ANGEL CHICO HERRERA Senadores de la República de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el numeral 1, fracción II, del artículo 8, en el 276, y demás normatividad aplicable, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo.

CONSIDERANDO

PRIMERO. Que el Estado Mexicano cuenta con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos son considerados oficiales, de uso obligatorio para la Federación, Entidades Federativas, Distrito Federal y municipios.1

SEGUNDO. Que la responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema está a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, con las facultades necesarias para regular la captación, procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia, denominado Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, por sus siglas.2

TERCERO. Que el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, tiene la finalidad de suministrar a la sociedad y al Estado Información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional.3

CUARTO. Que el INEGI tiene entre sus obligaciones proporcionar a las autoridades competentes la Información de Interés Nacional que se requiera para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, entendiéndose por ella la que satisface los siguientes criterios:

I.- Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: población y dinámica demográfica; salud; educación; empleo; distribución de ingreso y pobreza; seguridad pública e impartición de justicia; gobierno; vivienda; sistema de cuentas nacionales; información financiera; precios; trabajo; ciencia y tecnología; atmósfera; biodiversidad; agua; suelo; flora; fauna; residuos peligrosos y residuos sólidos; marco de referencia geodésico; límites costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, y nombres geográficos o bien se trate de temas que sean aprobados por unanimidad por el Consejo Consultivo Nacional, incluyendo aquellos que deban conocer los Subsistemas referidos en la Ley.

II. Resulte necesaria para sustentar el diseño y la evaluación de las políticas públicas de alcance nacional.

III.- Sea generada en forma regular y periódica y

IV.- Se elabore con base en una metodología científicamente sustentada.4

QUINTO. Que el Estado Mexicano se adhirió al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el 23 de marzo de 1981, siendo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo y entrando en vigor en el país el 23 de junio del mismo año.5

SEXTO. Que como Estado Parte en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, México se comprometió a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos ahí reconocidos.6

SEPTIMO. Que los Estados Partes del mencionado Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluyendo alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia, comprometiéndose a tomar medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho.7

OCTAVO. Que las características del derecho a una vivienda adecuada están definidas principalmente en la Observación general Nº 4 del Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1991) sobre el derecho a una vivienda adecuada y en la Observación general Nº 7 (1997) sobre desalojos forzosos.8

NOVENO. Que para que la vivienda sea adecuada, debe reunir como mínimo los siguientes criterios:

• La seguridad de la tenencia: la vivienda no es adecuada si sus ocupantes no cuentan con cierta medida de seguridad de la tenencia que les garantice protección jurídica contra el desalojo forzoso, el hostigamiento y otras amenazas.

Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura: la vivienda no es adecuada si sus ocupantes no tienen agua potable, instalaciones sanitarias adecuadas, energía para la cocción, la calefacción y el alumbrado, y conservación de alimentos o eliminación de residuos.

Asequibilidad: la vivienda no es adecuada si su costo pone en peligro o dificulta el disfrute de otros derechos humanos por sus ocupantes.

Habitabilidad: la vivienda no es adecuada si no garantiza seguridad física o no proporciona espacio suficiente, así como protección contra el frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otros riesgos para la salud y peligros estructurales.

Accesibilidad: la vivienda no es adecuada si no se toman en consideración las necesidades específicas de los grupos desfavorecidos y marginados.

Ubicación: la vivienda no es adecuada si no ofrece acceso a oportunidades de empleo, servicios de salud, escuelas, guarderías y otros servicios e instalaciones sociales, o si está ubicada en zonas contaminadas o peligrosas.

Adecuación cultural: la vivienda no es adecuada si no toma en cuenta y respeta la expresión de la identidad cultural.9
DECIMO. Que el artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección.

DECIMO PRIMERO. Que en México existen 28´159,373 viviendas particulares habitadas, 26´224,791 viviendas particulares habitadas con piso diferente de tierra, 27´515,030 que disponen de energía eléctrica; 24´808,420 que disponen de agua de la red pública en el ámbito de la vivienda; 25´410,351 que disponen de drenaje; 26´848,166 que disponen de excusado o sanitario; 26´048,531 que disponen de televisión; 23´091,296 que disponen de refrigerador; 18´692,852 que disponen de lavadora y 8´279,619 que disponen de computadora; 3´919,236 viviendas que no están hechas de materiales sólidos; 2´431,643 que no cuentan con agua entubada; y 629,366 que no cuentan con electricidad.10

DECIMO SEGUNDO. Que de acuerdo a datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL, en su informe de medición de la pobreza 2012, hay 15.9 millones de personas con carencia por calidad y espacios de la vivienda y 24.9 millones de mexicanos con carencia por acceso a los servicios básicos de la vivienda.

DECIMO TERCERO. Que la vivienda es un área prioritaria para el desarrollo nacional y el Estado impulsa y organiza las actividades inherentes a la materia, por sí y con la participación de los sectores social y privado, de acuerdo con las disposiciones de la ley respectiva.11

DECIMO CUARTO. Que el Programa Nacional de Vivienda debe contener un diagnóstico de la situación habitacional de todo el país, así como un señalamiento específico de sus principales problemas y tendencias.

DECIMO QUINTO. Que no se cuenta con instrumentos y datos que permitan determinar la cantidad de viviendas que cumplen con los criterios internacionales establecidos para ser consideradas viviendas adecuadas y poder determinar las acciones de la Política Nacional de Vivienda necesarias para garantizar este Derecho Humano.

Es que se hace necesario que el INEGI, diseñe y aplique los instrumentos que generen información confiable de calidad, pertinente, veraz y oportuna acerca de las condiciones de la vivienda en México, atendiendo a los criterios de seguridad en su tenencia, disponibilidad de servicios, asequibilidad, habitabilidad, accesibilidad, ubicación y adecuación cultural.

Por lo tanto y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, sometemos a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Cámara de Senadores exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a diseñar y aplicar los instrumentos necesarios para generar la información estadística sobre las condiciones de la Vivienda en México, atendiendo a los criterios de seguridad en su tenencia, disponibilidad de servicios, asequibilidad, habitabilidad, accesibilidad, ubicación y adecuación cultural, que auxilie en la planeación de políticas públicas encaminadas a garantizar el derecho humano a una Vivienda Adecuada.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Ivonne Liliana Alvarez García.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Ma. del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Miguel Angel Chico Herrera".

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 26, apartado B.

2 Ídem.

3 Ley Del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, artículo 3.

4 Ibídem, articulo 13 y 78.

5 Suprema Corte de Justicia de la Nación y Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Compilación de instrumentos internacionales sobre protección de la persona aplicables en México, México, Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis de la SCJN, 2012, Tomo 1, p. 80.

6 Ibídem, p. 82.

7 Ibídem, p. 86.

8 ACNUDH, ONU Hábitat, El derecho a una vivienda adecuada, Ginebra, ONU, 2010, p. 3.

9 Ibídem, p. 4.

10 Censo de Población y Vivienda 2010

11 Ley de Vivienda, artículo 1





 

Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo Federal implementar políticas públicas y programas para reducir la tasa de desempleo en México. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL IMPLEMENTAR POLITICAS PUBLICAS Y PROGRAMAS PARA REDUCIR LA TASA DE DESEMPLEO EN MEXICO

"Senador Raúl Cervantes Andrade
Presidente de la Mesa Directiva
de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presente

El suscrito, ANGEL BENJAMIN ROBLES MONTOYA, Senador de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 8 fracción II, 108, 164 y 276 del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La población económicamente activa se define como la cantidad de personas que se han integrado al mercado de trabajo, es decir, que cuentan con un empleo o que lo buscan actualmente.

El pasado 12 de agosto el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) publicó los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo con cifras del segundo trimestre del 2013, obteniendo que de los 118,229,132 habitantes que existen en México, 52.2 millones de personas se encuentran entre la población económicamente activa (PEA) u ocupada representando así un 44.11% del total de la población.

De la población ocupada, dependiendo del sector económico en el que se encuentran, tenemos que 30.9 millones (62.3%) se encuentran en el sector terciario o servicios; 11.7 millones (23.6%) en el secundario o industrial y 6.7 millones de personas (13.5% del total) trabajan en el sector primario. En contraste, el año pasado en el mismo periodo los resultados reflejaron un 30.8 millones de personas, 11.5 y 6.7, respectivamente.

Datos del Instituto Mexicano del Seguro Social de enero a julio del presente año señalan que se han creado 300 mil 689 empleos formales, una cifra que es la menor a los que se ha reportado para un periodo similar desde la crisis de 2009.Solamente en julio se crearon sólo 5 mil 311 empleos en todo el país, con lo cual se cumplen dos meses en los que se generan menos de 10 mil empleos.

Debe considerarse que de la población ocupada, poco más de dos terceras partes del total, 33.1 millones 66.9%, son trabajadores subordinados y remunerados (empleados); 11.3 millones que corresponde el 22.7% trabajan por su cuenta sin emplear personal pagado; 5.9%, es decir, 2.9 millones corresponde a trabajadores que no reciben remuneración y 4.5%, o 2.2 millones, es dueño de los bienes de producción con trabajadores.

Del total de los trabajadores subordinados y remunerados (empleados), podemos encontrar que 2.68 millones (8.1%) se desempeñó en el sector primario de la economía, 8.9 millones (26.9%) en el secundario o industrial y 21.25 millones (64.2%) en el terciario en el sector de los servicios, quedando sin especificar 264 mil trabajadores (0.8%) restante.

Un total de 17.7 millones de estos trabajadores, que constituyen el 53.4% del universo laboral, tienen acceso a instituciones de salud como prestación por su trabajo; esta cifra es superior en 515 mil personas a la registrada en el segundo trimestre del año 2012.  A su vez, disponen de un contrato por escrito 17.7 millones que es una cantidad superior en 621 mil personas a la de hace un año y 15.2 millones no cuentan con el mismo.

Otro dato que podemos obtener es que del total de la población ocupada es que desempeñan gran variedad de tareas que realiza con diferente intensidad, por ejemplo, tenemos que el 7% de las personas trabajan menos de 15 horas semanales, en el otro extremo se ubica un 27.4% que labora más de 48 horas semanales.  En promedio, la población ocupada trabajó en el segundo trimestre de 2013 jornadas de 42 horas por semana.

Por el otro lado tenemos a la población sin trabajo o desocupada que en este trimestre en el país se ubicó en 2.6 millones de personas y la tasa de desocupación fue de 5.0% de la PEA, la cual a diferencia del 4.8% del mismo periodo en el 2012 es mayor.

Aparte de la población ocupada se encuentra la población subocupada que son quienes buscan una ocupación complementaria o un nuevo trabajo con mayor horario, y en este rubro se encuentran 4.2 millones de personas y representó el 8.5% de las personas ocupadas, monto menor al que se registró en el segundo trimestre de 2012.

En comparación al año anterior, hoy existen 14.2 millones de personas en el sector informal representando así un 28.6% de la población ocupada.

El empleo informal, que incluye el trabajo no protegido en la actividad agropecuaria, el servicio doméstico y los trabajadores subordinados que no cuentan con seguro social, representó 59.1% de la población ocupada, monto inferior al registrado hace un año.

Por lo anteriormente expuesto, y en vista de la importancia que este asunto le significa al desarrollo de nuestro país, pongo a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- La LXII Legislatura del Senado exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se implementen de manera eficiente políticas públicas y programas para reducir la tasa de desempleo en México. Asimismo, se solicita al Gobierno Federal tener mayor coordinación con las Secretarías del Trabajo de las entidades que impliquen mayor generación de empleos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de septiembre de 2013.

Sen. Benjamín Robles Montoya".





 

De la C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a suscribir el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos CETS No. 197. Se turna a la Comisión contra la Trata de Personas.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL A SUSCRIBIR EL CONVENIO SOBRE LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS CETS NO. 197 DEL CONSEJO DE EUROPA







 

Del C. Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a proporcionar un informe sobre las acciones implementadas en las ciudades con más de 500 mil habitantes, a efecto de sistematizar el monitoreo de la calidad del aire. Se turna a la Comisón de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A PROPORCIONAR UN INFORME SOBRE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS EN LAS CIUDADES CON MAS DE 500 MIL HABITANTES, A EFECTO DE SISTEMATIZAR EL MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE

El que suscribe, MIGUEL ROMO MEDINA, Senador de la República de la LXII, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía la presente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al titular de la SEMARNAT proporcione un informe sobre las acciones implementadas en las ciudades con más de 500 mil habitantes a efecto de sistematizar el monitoreo de la calidad del aire al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El pasado 18 de junio del 2013 entró en vigor la Norma Oficial Mexicana NOM-156-SEMARNAT-2012, en consecuencia las 34 ciudades mexicanas que cuentan con más de 500 mil habitantes se ven obligadas monitorear sistemáticamente la calidad del aire con la finalidad de  que la población conozca en forma oportuna qué calidad de aire está respirando y pueda, de esta forma, proteger su salud ante los riesgos de enfermedades respiratorias y cardiovasculares asociadas a la contaminación del aire.

De acuerdo al portal informativo de la campaña Hazla de Toz1, la contaminación del aire afecta la salud de 74 millones de mexicanos expuestos en forma constante a partículas (PM 2,5 y PM10), ozono (O3) y Compuestos Volátiles (COV´s) lo que se ve traducido en enfermedades respiratorias que van desde dolor de garganta y tos hasta padecimientos como el asma, así como problemas nerviosos y cardiovasculares, diversos tipos de cáncer, nacimientos prematuros, retraso en el crecimiento intrauterino, bajo peso al nacer, síndrome de muerte temprana y mortalidad infantil.

Se estima que entre el año 2001 y el 2005 murieron en México 38 mil personas por cáncer de pulmón, enfermedades cardiopulmonares e infecciones respiratorias relacionados con la exposición a la contaminación atmosférica, generada principalmente por automotores2. Por si este dato no fuera suficientemente grave, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía señala que la contaminación atmosférica representó los mayores costos ambientales en México en el año 2009, al ubicarse en $520 mil 300 millones de pesos, lo que representó el 4.4 por ciento del Producto Interno Bruto3.

Esta situación ha sido reconocida por el Programa para mejorar la calidad del aire de la Zona Metropolitana del Valle de México (ProAire 2011-2020), el cual cita diversos estudios que han demostrado que la exposición crónica a la contaminación del aire se asocia con el incremento de problemas cardiovasculares y respiratorios, con algunos tipos de cáncer, con problemas del sistema nervioso, con nacimientos prematuros, retraso en el crecimiento intrauterino, bajo peso al nacer, síndrome de muerte temprana y mortalidad infantil.

Dos factores contribuyen a mantener ese estado de cosas: desinformación y laxitud en la normatividad respectiva. Por un lado, en México sólo el 40% de la población puede conocer la calidad del aire que respira, debido a irregularidades en el monitoreo y la información al público. Por otro lado, las normas mexicanas para evaluar la calidad del aire son mucho menos estrictas de lo que recomienda la Organización Mundial de la Salud, de manera que aun cuando se lograra mantener la contaminación por debajo de los límites que establecen las normas mexicanas eso no significaría que la población estaría protegida contra los impactos negativos de algunos contaminantes4.

Las experiencias de nuestro país y las de otras ciudades del mundo nos indican que para tener un aire menos contaminado es necesario mejorar la calidad de los combustibles, hacer más estricta la normatividad ambiental, reforzar los programas de inspección y vigilancia, y fomentar la sustitución de los automóviles particulares por otros modos de transporte, como el transporte público y los medios no motorizados.

De acuerdo con el ProAire 2011-2020, el rubro de los autos particulares, además de ser uno de los mayores generadores de contaminantes criterio, es el mayor emisor de contaminantes tóxicos y de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, enfocar acciones sobre este sector ofrece el mayor potencial para la obtención de beneficios por la reducción de emisiones.

Es sin duda alguna, una necesidad apremiante el optimizar, adecuar e implementar cuanto antes los criterios establecidos en la Norma Oficial Mexicana antes citada, pues como se refiere en las Consideraciones de dicho instrumento normativo “es evidente el requerimiento de más información confiable y de calidad respecto a los niveles de contaminación del aire. Esto significa, la apremiante instrumentación y modernización de sistemas de monitoreo que incrementen la representatividad, compatibilidad y validez de la información que se colecta”5.

Compañeros Senadores, en esta Honorable Asamblea se ha expresado en múltiples ocasiones los beneficios y bondades del uso de transportes alternativos y libres de emisiones, es por eso que acudo a la más alta Tribuna del País para solicitar su apoyo en este tema que es de gran trascendencia pues como ha expuesto la calidad del aire es un problema de Salud muy grave y no se puede lograr la implementación de políticas públicas efectivas sin antes conocer las dimensiones reales de la problemática.

Ya que es facultad de esta Honorable Asamblea y teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y las disposiciones señaladas someto a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta respetuosamente al titular de la SEMARNAT, proporcione un informe sobre las acciones implementadas en las ciudades con más de 500 mil habitantes a efecto de sistematizar el monitoreo de la calidad del aire.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 18 de septiembre de 2013.

Sen. Miguel Romo Medina”.


1 http://hazladetos.org/hacerla-de-tos/

2 (Stevens et al., 2008).

3 (INEGI, 2011).

4 INE, 2011

5 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5259464&fecha=16/07/2012





 

Del C. Senador Víctor Manuel Camacho Solís, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a retirar la campaña publicitaria que las distintas dependencias de la Administración Pública Federal realizan sobre la reforma energética, para contribuir a un debate objetivo y dedicar íntegramente los recursos de su campaña publicitaria a la atención de los damnificados por las tormentas “Ingrid” y “Manuel”. Se turna a la Comisión de Energía.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A RETIRAR LA CAMPAÑA PUBLICITARIA QUE LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL REALIZAN SOBRE LA REFORMA ENERGETICA, PARA CONTRIBUIR A UN DEBATE OBJETIVO Y DEDICAR INTEGRAMENTE LOS RECURSOS DE SU CAMPAÑA PUBLICITARIA A LA ATENCION DE LOS DAMNIFICADOS POR LAS TORMENTAS “INGRID” Y “MANUEL”

“El que suscribe, MANUEL CAMACHO SOLIS, Senador de la República a la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Cámara Alta la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, COMO DE URGENTE RESOLUCION, POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL RETIRE LA CAMPAÑA PUBLICITARIA QUE LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL REALIZAN SOBRE LA REFORMA ENERGETICA, PARA CONTRIBUIR A UN DEBATE OBJETIVO Y DEDICAR INTEGRAMENTE LOS RECURSOS DE SU CAMPAÑA PUBLICITARIA A LA ATENCION DE LOS DAMNIFICADOS POR LAS TORMENTAS “INGRID” Y “MANUEL” al tenor de la siguientes:

CONSIDERACIONES

En un momento de gran sufrimiento para miles de mexicanos afectados por las tormentas en varias regiones del país y en que también se debatirá la reforma energética, -la decisión más importante de la actual administración- es necesario y urgente retirar la muy costosa campaña gubernamental en favor de la reforma para alcanzar dos objetivos cruciales: Uno, conseguir fondos adicionales para enfrentar la emergencia y la reconstrucción; y dos, crear un ambiente político más sereno para realizar el debate sobre la reforma energética.

Sería muy muy grave que ante la necesidad extrema siguiera prevaleciendo el despilfarro mediático y que ante la polarización de posiciones respecto a la reforma constitucional a los artículos 27 y 28, no se facilite la realización de un debate objetivo, serio y honesto que permita arribar a la mejor reforma posible.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea, como de urgente resolución, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: Para que el debate político sobre la reforma energética que se realiza en el Senado y en toda la República tenga la mayor objetividad y contenido democrático, esta Cámara Alta solicita al ciudadano Presidente de la República ordene el retiro de la campaña publicitaria que las diversas dependencias de la Administración Pública Federal exponen en radio, televisión, internet y medios impresos a favor de su iniciativa de reforma energética.

SEGUNDO: El Senado de la República solicita al ciudadano Presidente de la República ordene destinar los recursos públicos presupuestados al pago de la campaña publicitaria de su iniciativa de reforma energética a la reconstrucción de viviendas de las personas damnificadas por las tormentas “Ingrid” y “Manuel” y a la rehabilitación de infraestructura de salud y comunicaciones afectadas por estos fenómenos naturales.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 24 de septiembre de 2013.

Suscribe

Sen. Manuel Camacho Solís





 

De la C. Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a instrumentar las acciones que fortalezcan los mecanismos de seguridad de los sistemas de pagos electrónicos con la finalidad de reducir los niveles de fraude. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA PROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR Y A LA COMISION NACIONAL PARA LA PROTECCION Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS A INSTRUMENTAR LAS ACCIONES QUE FORTALEZCAN LOS MECANISMOS DE SEGURIDAD DE LOS SISTEMAS DE PAGOS ELECTRONICOS CON LA FINALIDAD DE REDUCIR LOS NIVELES DE FRAUDE

"Las que suscriben, SenadorasMARIA DEL ROCIO PINEDA GOCHI, ANGELICA ARAUJO LARA, IVONNE LILIANA ALVAREZ GARCIA, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, MARGARITA FLORES SANCHEZ, LISBETH HERNANDEZ LECONA y MELY ROMERO CELIS integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 Fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los bancos e instituciones financieras son los principales componentes del sistema financiero mexicano. Dichos organismos, son los elementos del sistema, que lleva el trato más directo con el público en general.

A través de sus diferentes sistemas y medios de pago, la banca comercial se ha vuelto indispensable para el desarrollo económico de nuestro país, en su calidad de intermediarios entre las actividades productivas y comerciales.

En los últimos años, conforme ha evolucionado nuestro sistema financiero, los sistemas de pagos, como resultado de las constantes inversiones en innovación tecnológica, han hecho más eficiente la liquidación de operaciones de intercambio entre los diversos agentes económicos. Mediante el empleo de herramientas tecnológicas, como tarjetas de crédito y débito, cajeros automáticos y terminales punto de venta, los servicios financieros se han vuelto asequibles y permiten realizar transacciones electrónicas con mayor agilidad y seguridad.

De acuerdo con un estudio realizado, a principios del año en curso, por Moodys Analytics para Visa International Service Association (VISA), se refiere que los pagos electrónicos contribuyeron con 983,000 mdd al PIB de los 56 países examinados entre 2008 y 2012.

En el caso de México, el aumento en el uso de los productos de pago electrónicos como tarjetas de crédito y débito, contribuyó con 7.8 md del Producto Interno Bruto, equivalentes al 0.27%.

Dichas cifras, se ratifican con los datos presentados en la 76ª Convención Nacional Bancaria, organizada por la Asociación de Bancos de México en abril de 2013, donde se planteó que entre el 2006 y marzo del 2012, los cajeros automáticos crecieron de 26,000 a 40,000 unidades instaladas, un incremento de 44%. En lo referente a las terminales punto de venta en servicio, hubo un crecimiento del 93%, pasando de 350,000 a 590,000. Por su parte, las tarjetas de débito, pasaron en los últimos 10 años, de 32 millones a 100 millones y las tarjetas de crédito de 8 a 25millones; crecimientos muy importantes en términos de bancarización.

Con la información anterior, damos cuenta del escenario positivo en que se encuentran los servicios financieros, además, de la relevancia que ha tenido la migración de las transacciones hacia los medios electrónicos de pago.

En este orden de ideas, podemos afirmar que estos procesos de migración han optimizado las transacciones y reducido los costos para el manejo de efectivo; han contribuido al fortalecimiento de la economía formal; y nos han permitido el acceso a servicios financieros y medios de pago mucho más eficientes. Sin embargo, paralelamente a esta situación, en los últimos años se ha venido agravando el fenómeno de  los fraudes financieros, relacionados con pagos realizados con tarjetas de crédito y débito no reconocidos, que generan efectos e incentivos negativos para el desarrollo del sistema financiero.

A finales del año pasado, una investigación realizada, en los 17 países más representativos en el uso de tarjetas, por las firmas Aite Group y ACI Worldwide, reveló que México y Estados Unidos de Norteamérica registraron los índices más altos de fraude en tarjetas de crédito en el mundo, 44% y 42% respectivamente, mientras que los residentes de Holanda y Suecia reportaron los menores índices de fraude, con un 12% en cada país.

El estudio refiere que la penetración en el uso de tarjetas de crédito es muy alta, al encontrar que sólo 1.0%, de las más de 5 mil personas encuestadas, carecía de una tarjeta de crédito o de débito. También reveló que en el universo del 44% de los tarjetahabientes mexicanos que reportaron haber sido víctimas de fraude, el 71%de ellos cambiaron su conducta de pago en alguna forma, luego de esa experiencia.

Es importante resaltar que, de todos los países del hemisferio, México tiene el menor número de consumidores que han recibido tarjetas de reemplazo de sus instituciones financieras, tras haber sufrido algún tipo de fraude, con un 46% que reportó nunca haber recibido este tipo de tarjetas, anotó el estudio.

En el mismo sentido, el 14 de agosto del corriente, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) presentó un estudio donde establece que, de los 2.7 millones de reclamaciones que se registraron en el año 2012, por concepto de consumos no reconocidos en tarjetas de crédito, poco más de 1.9 millones obedeció a un posible fraude, que equivale al 70%.

Considerando los datos por canal de operación, se demuestra que la mayoría de las operaciones reclamadas se registran en las Terminales Punto de Venta, como se demuestra en el siguiente cuadro:

RECLAMACIONES DE TARJETA DE CREDITO DERIVADAS DE UN POSIBLE FRAUDE POR CANAL DE OPERACION 2012

Total

Operaciones realizadas

Posible fraude

Cajero automático

26,247,240

50,645

Terminal Punto de Venta

561,354,857

1,535,227

Remota “a distancia”

N/D

356,089

Fuente: CONDUSEF

Lo anterior indica que del total de “presuntos fraudes”, aproximadamente el 82% se llevó a cabo en los casi 630 mil Terminales Punto de Venta que hay en nuestro país y el 18% restante tuvo su origen en compras por internet "a distancia" y en operaciones en cajeros automáticos.

Ante tal situación, la CONDUSEF propuso una serie de medidas a las instituciones que emiten procesan pagos u operan las redes de terminales punto de venta, a fin de reforzar la seguridad hacia los usuarios, para abatir estos niveles de fraude derivados del robo o extravío del plástico, clonación de tarjetas de crédito y débito o bien compras por internet.

Con el ánimo de contribuir a la erradicación de esta problemática, las legisladoras que suscribimos el presente Punto de Acuerdo, hacemos un respetuoso llamado a la Procuraduría Federal del Consumidor  y a la CONDUSEF para que establezcan mesas de trabajo, que deriven en medidas y acciones pertinentes, que fortalezcan los mecanismos de seguridad de los sistemas de pago electrónicos y reduzcan en el corto plazo los niveles de fraude.

Asimismo, invitamos a la Asociación de Bancos de México, a la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, a la Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados, a la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo y demás comercios que utilicen Terminales Punto de Venta, para que en la medida de sus posibilidades, generen una mayor conciencia del comerciante o prestador de servicios respecto del uso y resguardo seguro de los equipos, de quién o quiénes pueden tener acceso a ellos y realizar operaciones con el cliente, así como el de requerir como una sana práctica a los tarjetahabientes, algún tipo de identificación, para disminuir el mal uso de tarjetas de crédito y débito robadas o extraviadas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, para que atendiendo a sus respectivas facultades, instrumenten las acciones pertinentes que fortalezcan los mecanismos de seguridad de los sistemas de pago electrónicos, con la finalidad de reducir los niveles de fraude, relacionados con pagos realizados en Terminales Punto de Venta con tarjetas de crédito y débito.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 24 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Angélica Araujo Lara.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Ivonne Alvarez García.- Sen. Hilda Flores Escalera.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Mely Romero Celis".





 

Del C. Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a subsanar los requisitos relativos a los montos necesarios para acceder al Fondo Nacional de Desastres Naturales, concerniente a los municipios de Aramberri, Galeana, Iturbide, Juárez, Linares, Rayones, Santiago y General Zaragoza, en el estado de Nuevo León. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEON A SUBSANAR LOS REQUISITOS RELATIVOS A LOS MONTOS NECESARIOS PARA ACCEDER AL FONDO NACIONAL DE DESASTRES NATURALES, CONCERNIENTE A LOS MUNICIPIOS DE ARAMBERRI, GALEANA, ITURBIDE, JUAREZ, LINARES, RAYONES, SANTIAGO Y GENERAL ZARAGOZA, EN EL ESTADO DE NUEVO LEON

"SENADOR RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

RaUl Gracia GuzmAn, en mi carácter de Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con punto de Acuerdo en el que se exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Nuevo León a que subsane los requisitos relativo a los montos necesarios para acceder al Fondo Nacional de Desastres naturales concerniente a los Municipios de Aramberri, Galeana, Iturbide, Juárez, Linares, Rayones, Santiago y General Zaragoza, Nuevo León, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En fecha con 16-dieciséis de Septiembre del año en curso el Huracán Ingrid azoto con fuertes lluvias al Estado de Nuevo León.

2. Dicho meteoro alcanzo vientos de hasta 120 kilómetros superando de igual manera los 500 milímetros de precipitación.

3. A pesar de que en los municipios de Aramberri, Galeana, Iturbide, Juárez, Linares, Rayones, Santiago y General Zaragoza, se tomaron medidas de precaución, debido a la gran potencia de este fenómeno meteorológico, este mismo causo grandes pérdidas materiales a dichos municipios y a sus habitantes.

4. En el presupuesto que otorga el Congreso del Estado de Nuevo León al Municipio de Zaragoza Nuevo León tiene otorgado un presupuesto de 51,821,211.62 pesos para el año 2013.

5. Aunado al presupuesto que tiene otorgador Zaragoza N.L. su límite de endeudamiento permitido por el Congreso del Estado de Nuevo León es de 2,462,676.74

6. Según datos proporcionados por el municipio de Zaragoza el monto de los daños causados por el Huracán "Ingrid" ascienden aproximadamente a 101,861,388.25 distribuidos en 24,663,830.54 en las calles, 56,846,681.71 en caminos rurales , en vivienda 15,000,000.00 y 5,350,876.00 resultando en la cifra antes mencionada

7. Expuesto lo anterior es de señalar que los daños ascienden al 196 por ciento del total del presupuesto.

8. Teniendo en cuenta que para acceder al Fondo de Desastres Naturales el pago para que se otorgue dicho fondo es repartido equitativamente en un cincuenta por ciento por el Gobierno Federal y un cincuenta por ciento por el Gobierno Municipal es imposible que un municipio con estas características pueda erogar dicha cantidad de dinero.

9. Para mayor abundamiento en este claro ejemplo se puede observar que para estos municipios con bajos ingresos, observándose como principal causa los altos índices de pobreza en dichos municipios, por lo que es imposible lograr sufragar esta cantidad de dinero ya que ni sumando su presupuesto completo anual y su límite de deuda otorgados por el Congreso de Nuevo León pudieran acercarse a dicha cantidad.

10. Dicho lo anterior se debe tomar en cuenta que en Zaragoza, persisten daños en las viviendas de 220 familias que habitan en la cabecera, y unas mil 800 familias continúan incomunicadas en zonas serranas.

Para este tipo de casos fue creado el Fondo Nacional de Desastres Naturales, sin embargo como la evidencia nos indica, existen municipios que no pueden cumplir las condiciones para acceder al mencionado fondo y tomando en cuenta que ante estas grandes desgracias que dejo el Huracán "Ingrid" es una obligación de los Gobiernos atender el bienestar de la población y garantizar a los ciudadanos de la ayuda necesaria para superar los estragos de manera pronta.

CONSIDERANDOS

I. Como Senador de la República, considero de gran importancia ser sensible a los acontecimientos sociales que afectan nuestra localidad y ser la voz a quien no la tiene para dar a conocer y exigir estabilidad social, transparencia y liderazgo.

II. Ante la situación que se vive en el Estado de Nuevo León es necesario tomar medidas excepcionales ya que estos municipios viven un momento crítico debido a las fuertes pérdidas ocasionadas por el Huracán Ingrid.

III. Desde este recinto hago un fuerte llamado al gobierno del Estatal a brindar el apoyo necesario a los municipios de Santiago, Zaragoza, lturbide, Aramberri y Galeana para que puedan acceder al Fondo de Desastres

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente propuesta con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Nuevo León a que subsane los requisitos relativos a los montos necesarios para acceder al Fondo Nacional de Desastres Naturales concerniente a los Municipios Aramberri, Galeana, Iturbide, Juárez, Linares, Rayones, Santiago y General Zaragoza, Nuevo León.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 26 de septiembre de 2013.

Sen. Raúl Gracia Guzmán".





 

De la C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a enviar al Senado de la República las propuestas para magistrados presidentes del Tribunal Unitario Agrario del municipio de Aguascalientes, Aguascalientes; de Guasave, Sinaloa; y de Ciudad Victoria, Tamaulipas. Se turna a la Comisión de Reforma Agraria.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A ENVIAR AL SENADO DE LA REPUBLICA LAS PROPUESTAS PARA MAGISTRADOS PRESIDENTES DEL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO DEL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES, AGUASCALIENTES; DE GUASAVE, SINALOA; Y DE CIUDAD VICTORIA, TAMAULIPAS.

"La suscrita, DIVA HADAMIRAGASTELUM BAJO, Senadora de la República de la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional con fundamento por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los derechos de propiedad sobre la tierra deben ser protegidos de manera adecuada por la ley y defendidos auténticamente por un sistema de tribunales que sea imparcial, eficiente y gratuito; de no ser así, la incertidumbre y la inseguridad jurídica permanecerán en el campo mexicano.

Recordemos que estamos frente a un derecho social, en donde autores como Raúl Lemus García en su obra Derecho agrario mexicano, lo define como: “la rama formada por el conjunto de instituciones y normas jurídicas protectoras de las clases socialmente débiles que tiene por objeto asegurar la convivencia de los diversos sectores demográficos de una sociedad dentro de principios de justicia y equidad.”

Actualmente la importancia de los Tribunales Agrarios en nuestro país sin duda es trascendental.

No basta que exista un sistema de protección de derechos, además de ello su funcionamiento debe ser oportuno, lo que difícilmente en la actualidad existe.

Contar con un buen Sistema de Tribunales que opere, sea oportuno y predecible en sus resoluciones, además de dar pronta solución a las problemáticas que se presenten respecto de la tenencia de la tierra.

En el caso que nos atañe, hablaremos en particular de los Tribunales Agrarios y su importante intervención como conciliadores en las diversas controversias agrarias que se les plantean con motivo de los conflictos generados por la tenencia de las tierras; ya sea que se traten de tierras ejidales, comunales, solares urbanos, derechos sucesorios o de asuntos que se encuadren en cualquiera de los artículos comprendidos en la Ley Agraria, misma que determina las competencias de los mismos.

Los Tribunales Agrarios, basados en la expedita y honesta impartición de la justicia agraria; en apego al artículo 27, fracción XIX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 1 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, deberán brindar y dar certeza jurídica a los ejidatarios y avecindados, en el defensa de sus derechos y ejercicio de sus garantías.

De ahí la importancia de que en nuestro sistema jurídico y particularmente en el derecho agrario, los tribunales agrarios sean los encargados de dirimir las controversias que se susciten entre los sujetos de derecho agrario, siendo inminente la designación de magistrados altamente calificados, con fundamento en el artículo 12 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, a propuesta del Presidente de la República y con la ratificación del Senado, de acuerdo con el artículo 15 de la ley multicitada.

Sabedora de los logros obtenidos en la materia y consciente de las necesidades de los núcleos de población ejidales, la finalidad del presente es realizar un exhorto al titular del Poder Ejecutivo, para que designe magistrados presidentes  unitarios en los municipios de Aguascalientes, Aguascalientes; Guasave, Sinaloa; y Ciudad Victoria, Tamaulipas; toda vez que la falta de este vulnera el sistema de impartición de justicia que consagra nuestra Carta Magna, demorando los procesos y contraviniendo los principios de impartición de justicia pronta y expedita en nuestro país.

Existen lugares en los que aun no se ha nombrado al Magistrado Presidente Unitario del Tribunal, por lo que muchos de los procesos se tienen que dilatar para su solución o simplemente no se emite una resolución de los mismos por no contar con un titular que guie y emita las resoluciones finales de las controversias que se vierten en los Tribunales Agrarios.
Los Tribunales en donde actualmente no hay magistrado presidente son:

1. El Tribunal Unitario Agrario, Distrito 1 con sede en el Municipio de Aguascalientes, Estado de Aguascalientes;

2. El Tribunal Unitario Agrario Distrito 27 con sede en el Municipio de Guasave, Estado de Sinaloa; y

3. El Tribunal Unitario Agrario Distrito 30, con residencia en Ciudad Victoria, Tamaulipas.

Además de que actualmente existen tres magistrados que fueron nombrados para el período que abarca del 26 de abril de 2007 al 26 de abril de 2013, cuya ratificación se encuentra pendiente por el Senado de la República, por lo que de no ser ratificados, dejarán de serlo, los magistrados que faltan de ratificar son los siguientes:

1. El Lic. Manuel Loya Valverde que se encuentra adscrito al Tribunal Unitario Agrario, Distrito 28, con residencia en Hermosillo, Sonora.

2. El Dr. Rubén Gallardo Zúñiga, adscrito al Tribunal Unitario Agrario, Distrito 34, con residencia en Mérida, Yucatán.

3. El Lic. Antonio L. Betancourt Sánchez, adscrito al Tribunal Unitario Agrario, Distrito 38, con residencia en Colima, Colima.

Lo anterior y con fundamento en los artículos 15, 16 y 17 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.

Por los argumentos vertidos con anterioridad, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que envíe al Senado de la República las propuestas para Magistrados Presidentes del Tribunal Unitario Agrario del municipio de Aguascalientes del estado de Aguascalientes, del municipio de Guasave del estado de Sinaloa y del municipio de Ciudad Victoria del estado de Tamaulipas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 24 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo".





 

EXCITATIVA

Del C. Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 104, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General, presentada el 4 de diciembre de 2012. Se turna a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda.

“Senador ERNESTO RUFFO APPEL, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, en uso de la facultad que me confiere el inciso g) del numeral 1, del artículo 67 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, respetuosamente remito solicitud de EXCITATIVA a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda, para que presenten el dictamen relativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 104, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el suscrito en fecha 4 de diciembre de 2012, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El Presidente de la Mesa Directiva tiene la facultad, conforme al inciso g), del numeral 1,  del artículo 67 de la Ley Orgánica del Congreso, de excitar a las Comisiones en nombre de la Cámara, a que presenten el dictamen cuando han transcurrido veinte días hábiles después de que fue turnado un asunto, con objeto de que lo presenten en el término de diez días.

SEGUNDO.- En Sesión Ordinaria del 4 de diciembre de 2012, presenté la Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 104, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de que para completar la integración de las Comisiones Ordinarias conformadas para esta LXII Legislatura, se permita que los Senadores podamos formar parte de hasta 5 Comisiones.

TERCERA.- En aquella fecha, el Presidente de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda, mismas que al día de hoy no han presentado dictamen a pesar de que el plazo reglamentario ha sido agotado de sobra.

CUARTA.- Es de precisar que en esta LXII Legislatura, hay varias Comisiones que funcionan sin tener a la totalidad de sus integrantes. La Comisión de Asuntos Fronterizos Norte que me horno en Presidir, era una de ellas, pues hasta el pasado 24 de Septiembre, se pudo lograr la designación de su tercer Integrantes.

Es increíble que a un año de que inició sus trabajos esta LXII Legislatura, sigamos funcionando de manera incompleta en las Comisiones, poniendo en riesgo el trabajo legislativo y los acuerdos y consensos que se deben alcanzar en éstas.

Paradójicamente, mientras 31 Comisiones de esta Cámara siguen con una conformación incompleta, cuya Comisión de Federalismo es el caso más emblemático, porque funciona con un solo integrante que la Preside, tenemos 31 Senadores que forman parte de más de 4 Comisiones al margen del Reglamento de esta Cámara. Hay algunos de ellos que conforman hasta 6 Comisiones más el Comité de Garantía de Acceso y Transparencia a la Información

Nuestro mensaje a la ciudadanía de operar al margen de la normatividad que nosotros mismos nos dotamos, es pésimo y no podemos permitir que así siga funcionando.

Por lo anterior, someto a consideración de esa Presidencia de la Mesa Directiva, la siguiente:

EXCITATIVA

UNICO.- Solicito emitir excitativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores, para que presenten el dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 104, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso g), numeral 1, del artículo 67 de la Ley del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 26 de septiembre de 2013.

Sen. Ernesto Ruffo Appel”.





 

Las efemérides inscritas en nuestro Orden del Día se integrarán en el Diario de los Debates

EFEMERIDES

Del C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, en conmemoración del Día Nacional de la Donación y Trasplante de Organos y Tejidos.

"Con su venia Señor Presidente.

Compañeras y compañeros Legisladores:

Por decreto presidencial, en México desde el año 2003, se conmemora el 26 de Septiembre como “EL DIA NACIONAL DE LA DONACION Y TRASPLANTE DE ORGANOS Y TEJIDOS”.

La presente época junto con el desarrollo de importantes transformaciones económicas, políticas y sociales, contrasta con extraordinarios avances científicos y tecnológicos en el área de la salud.  Nuestro país, durante las últimas décadas, se ha dado a la tarea de seleccionar estrategias y procedimientos médicos que concuerdan con los tiempos y necesidades que la sociedad y el sistema de salud requieren; por lo que ha desarrollado técnicas quirúrgicas que pueden salvar la vida de pacientes, que anteriormente eran considerados enfermos terminales.

Es así como hemos pasado de los adelantos científicos en la cirugía sustitutiva de órganos humanos, a la era de los trasplantes, cuya práctica quirúrgica se ha extendido.

El primer trasplante de corazón efectuado con éxito en toda América Latina, se realizó en México hace ya veinticinco años, en las instalaciones del Centro Médico Nacional, Unidad La Raza, del Instituto Mexicano del Seguro Social, la intervención duró cuatro horas, tiempo en el cual, el corazón trasplantado comenzó a latir en el cuerpo del receptor; iniciando así, una nueva alternativa y esperanza de vida en pacientes cuya única opción es el trasplante de alguno de sus órganos.

Un día como hoy, es pertinente instar a la sociedad sobre la necesidad de propiciar un cambio cultural, un cambio que permita el avance en la donación de órganos, abriendo la oportunidad invaluable en el tratamiento de enfermedades a las personas cuya consecuencia es la insuficiencia de funciones saludables de alguno de sus órganos y tejidos, un cambio que tienda a desarrollar estrategias educativas que promuevan la donación de órganos.

Según cifras del Centro Nacional de Trasplantes (CENATRA), en la actualidad existen alrededor de 18 mil personas que requieren un trasplante de órganos; pero únicamente existen 7 donadores por cada millón de habitantes, por lo cual  desde hoy tenemos que avocarnos a fortalecer la cultura de la donación, debido a que es innegable la falta de donadores en México.

En países líderes en la cultura de la donación como es el caso de España, nos encontramos que existen 35 donadores por cada millón de habitantes. La diferencia es contrastante con nuestro país y la impostergable tarea a la que tenemos que avocarnos es fortalecer la cultura de la donación.

Los trasplantes de órganos y tejidos, son oportunidades invaluables para dar paso al milagro de la vida y de la ciencia, por lo que debemos sumarnos a la promoción de esta nueva cultura, teniendo en cuenta que cualquier persona es un donante potencial o un beneficiario de esta cultura.

Ciertamente en la mayoría de los casos, esta práctica es la alternativa para conservar la vida bajo condiciones de calidad. La lista de espera para un trasplante es cada día más grande, pero en la medida que optimicemos los recursos hoy existentes, y que nos sumemos a esta acción solidaria en pro de elevar la calidad de la salud de nuestros conciudadanos, daremos una respuesta eficiente, equitativa y justa, a los pacientes cuya única esperanza de vida depende de un trasplante de órganos.

Sin duda, el acto de donación es en sí un acto de altruismo y solidaridad; el cambio a que me refiero, inicia con uno mismo.

Muchas Gracias".





 

De la C. Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del PAN, en conmemoración del Día Internacional en contra de la Explotación Sexual y el Tráfico de Mujeres, Niñas y Niños.

"En el marco del Día Internacional de la Lucha contra la Trata de Personas quiero manifestar la necesidad de impulsar políticas públicas integrales a nivel municipal, estatal, regional y nacional, que permitan realizar acciones para prevenir, combatir, sancionar y erradicar este delito.

La trata de persona es la captación, el transporte, el traslado, la acogida, la recepción de personas; se recurre a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción; al rapto, al fraude, al engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación.

Hace casi un año, el 27 de septiembre del 2012,  por acuerdo del Pleno de esta Cámara de Senadores y ante la demanda de las Organizaciones de la Sociedad Civil, se aprobó la Comisión Ordinaria contra la Trata de Personas.

Este Senado de la República fue sensible a las demandas para prevenir, sancionar, combatir, erradicar e impartir justicia ante este crimen, que en sí mismo constituye una moderna esclavitud en sus formas de prostitución, matrimonio forzoso o servil, trabajos forzados, extracción de órganos, o la adopción ilegal de menores de edad, entre otras. Quiso ser parte de la atención a las víctimas y resarcir –en la medida de lo posible-, el daño causado.

Por su complejidad y dimensión, el problema de la Trata de Personas debe ser atendido con puntual responsabilidad. Es un crimen que lastima a toda la sociedad, porque es viola la libertad, uno de los derechos fundamentales del ser humano.

Las Senadoras integrantes de la Comisión manifestamos nuestra preocupación por el avance insuficiente en la armonización del sistema jurídico para prevenir, sancionar y erradicar este lucrativo crimen, así como las condiciones para garantizar la atención, la integridad física y mental de las víctimas.  Con ese propósito nos dimos a la tarea de fortalecer los instrumentos jurídicos, no sólo a nivel nacional, sino también en cada una de las entidades federativas. Había que darle congruencia a las políticas públicas según el marco jurídico aprobado.

En ese sentido, y con el ánimo de armonizar las Leyes Estatales con la Ley General, para hacerlas funcionales y operativas, congruentes con los compromisos internacionales asumidos por el Gobierno de México, se instaló la Conferencia Nacional de Legisladores contra la Trata de Personas, en la que participaron legisladoras y legisladores del Congreso de la Unión, de los Congresos Locales y la Asamblea del Distrito Federal.

Los ejes de nuestra tarea son el cumplimiento al marco normativo y la evaluación del desempeño de los instrumentos jurídicos en la materia, el seguimiento a las políticas públicas y la atención a los asuntos migratorios. Tenemos el  propósito de proporcionar los elementos necesarios y la información suficiente para concientizar a los mexicanos sobre las formas de este delito, para motivar la participación conjunta e inhibir este dolor social que, sin duda alguna, es evitable.  Tenemos que sumar esfuerzos para erradicar causas y formas en materia de trata de personas

Para ello, nos dimos a la tarea de llegar a un enfoque integral que involucre a los Poderes Legislativo, Judicial, Autoridades Federales, Locales y Municipales, así como a la sociedad civil.

Este Senado de la República ha realizado diversos eventos para conocer, sensibilizar, y enriquecer el conocimiento de los legisladores, con experiencias de las Organizaciones de la  Sociedad Civil y autoridades de procuración y administración de justicia, en espacios abiertos a la pluralidad y tolerancia.

Los responsables de la impartición de justicia, a nivel nacional y estatal, han realizado aportaciones valiosas que nos permiten comprender los obstáculos normativos y realizar propuestas que permitan la eficiencia en la técnica jurídica.  Es necesario destacar que la mala integración de las averiguaciones por la deficiencia normativa propicia vacíos legales que deben ser subsanados.  Lo cierto es que ante la falta de armonización legislativa, las sentencias son favorables para los victimarios.

De igual forma, hemos escuchado y atendido a las víctimas y afectados que, por desgracia mayoritariamente son mujeres, niñas y niños, cuya identidad ha sido utilizada como producto de consumo.  Este Senado de la República ha hecho visibles a las víctimas, seres humanos que tienen derecho a que, en la medida de lo posible, se les repare el daño.

La Secretaría de Gobernación ha publicado el Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos de la Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos delitos. Aunque a destiempo, es un instrumento que da certeza.  Ahora, es necesario fortalecer los mecanismos de comunicación con la Cámara de Diputados, para garantizar que las tareas que se lleven a cabo cuenten con los recursos suficientes en el ejercicio de fiscal de 2014.

Es fundamental establecer, de cara a la sociedad, un compromiso, en el marco del Día Internacional contra la Trata de Personas, para promover la transversalidad legislativa y alcanzar los objetivos de esta lucha que, desde este espacio legislativo, es frontal para evitar más víctimas y sancionar a los victimarios. No debe haber más impunidad. 

Trabajamos en el cuerpo normativo. Tenemos claridad que si no existe responsabilidad para aplicar la norma, todo esfuerzo legislativo será en vano.  Vamos a fortalecer los instrumentos jurídicos, pero también vamos a vigilar el cumplimiento legal por parte de las autoridades.  De nada sirve una ley si no hay funcionario público dispuesto a cumplirla. 

Es prioritario que cada Entidad Federativa, cada orden de gobierno, tengan los recursos presupuestales suficientes, con recursos humanos y materiales para combatir este grave delito. 

Desde este Senado de la República estaremos atentos a las acciones de gobierno y a la ejecución de políticas públicas integrales. Contra la Trata de Personas ni un paso atrás. Contra la Trata de Personas no hay trato.

Sen. Adriana Dávila Fernández”.





 

Del grupo parlamentario del PRI, con motivo del natalicio de José María Morelos y Pavón, 30 de septiembre de 1765.

"En la Sexagésima Segunda Legislatura del Senado de la República, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, celebramos el natalicio de José María Morelos y Pavón, mexicano ejemplar que nació el 30 de septiembre de 1765, en Valladolid, actualmente Morelia.  

Hoy, recordamos con admiración y respeto a uno de los personajes más importantes del movimiento de independencia en nuestro país que inicio en 1810, sin duda la participación de este excepcional michoacano fue crucial tanto en el ámbito militar como en el ideológico.

Hablar de Morelos, es hablar de congruencia entre las palabras y las acciones, en todo momento dejó de manifiesto su inteligencia nata, patriotismo, valor, compromiso, lealtad y empatía, virtudes que lo han posicionado como un verdadero símbolo nacional. 

Mexicano de origen humilde pero con altos valores que le hicieron buscar el progreso individual y colectivo, Morelos como la mayoría de los habitantes de la Nueva España, creció en un ambiente que se caracterizó por la presencia de adversidad, desigualdad, abusos y excesos.

Desde sus primeros años se incorporó al mercado laboral y más adelante, también realizó sus estudios eclesiásticos en su Ciudad natal, donde por su talento y constancia obtuvo su ordenación sacerdotal, profesando en la provincia michoacana.

Hasta ese momento sus días transcurrían con normalidad, sin embargo, mientras ejercía sus labores eclesiásticas fue notificado del movimiento iniciado por Don Miguel Hidalgo, al identificarse con el mismo se adhirió a la lucha,  levantándose en armas en el Sur.

En ese instante su vida había cambiado radicalmente, a partir de ese momento hizo frente a innumerables gestas heroicas, asimismo, fue testigo de múltiples y dolorosos decesos, sin embargo, el deseo de libertad e igualdad le permitirán seguir sin claudicar esfuerzos.

Sin duda, gracias su capacidad como estratega, su liderazgo, su cultura y su dominio de la geografía de la zona sur, pudo salir avante en cada una de las batallas que libró.

Por su notable participación en favor de la causa insurgente, después del deceso de Miguel Hidalgo,  el General Morelos se convirtió en el líder del movimiento, asumiendo así la responsabilidad de mantener vivos los ideales que le habían dado origen. 

En su carácter de líder del movimiento, continuó aportando a la causa desde el campo de batalla pero también en el ámbito normativo e ideológico.

En 1813 organizó el Congreso de Anáhuac, ahí José María Morelos y Pavón, declaró a Chilpancingo Capital de las Américas y posteriormente, el 14 de septiembre del mismo año dio a conocer el célebre documento de los Sentimientos de la Nación.

En sólo 23 puntos plasmo la ideología insurgente, como son la necesidad de que México hubiera soberanía popular, división de poderes, eliminación de la esclavitud, desconocimiento de castas y prohibición de la tortura.

Como reconocimiento a su grandeza militar y doctrinal, el  propio Congreso de Anáhuac decidió otorgarle el grado de “Generalísimo”, así como la distinción de “Alteza serenísima”, nombramientos que no acepto, autodenominándose "Siervo de la Nación".

Sin duda, al rechazar tan altas distinciones reafirmó su compromiso con el movimiento y su antipatía hacia las envestiduras, abusos y arbitrariedades, pero sobre todo, dejo de manifiesto su vocación de servicio en favor de la igualdad y la libertad.

Después de una vida dedicada a la lucha independentista el 22 de diciembre de 1815, fue fusilado, murió en paz porque como el mismo decía: “Morir es nada cuando por la patria se muere”.

Desde el inicio y hasta la conclusión del movimiento de independencia surgieron grandes héroes y heroínas artífices de memorables hazañas que permitieron alcanzar la tan anhelada y necesaria libertad de nuestro país. Sin duda, José María Morelos es uno de los más representativos.

Hoy, reconocemos al General Morelos, uno de los pilares del movimiento de independencia y de la historia de México, es el más grande ejemplo de patriotismo y compromiso con México.

En el marco del aniversario de su natalicio, es importante mantener viva su memoria, pero más importante es mantener vigentes sus ideales y sentido de servicio en beneficio de las y los mexicanos”.





 

Del C. Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, para referirse al Día Mundial del Turismo.

"SEN. RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
H. CAMARA DE SENADORES  
LXII LEGISLATURA

El turismo es un sector que mueve un billón de dólares y que desplaza a más de mil millones de turistas internacionales al año. Entre 5.000 y 6.000 millones de turistas más viajan en sus propios países.

Desde 1980, la Organización Mundial del Turismo (OMT) celebra el Día Mundial del Turismo el 27 de septiembre. La aprobación de estos estatutos se considera un hito en el turismo mundial. La principal finalidad del Día Mundial del Turismo es fomentar el conocimiento entre la comunidad internacional de la importancia del turismo y sus valores sociales, culturales, políticos y económicos.

En su duodécima sesión, en Estambul, Turquía, en octubre de 1997, la Asamblea General de la OMT decidió nombrar a un país de acogida cada año para actuar como socio de la Organización en la celebración del Día Mundial del Turismo.

Desde 1998, el Día Mundial del Turismo tiene como sede a un país diferente cada año. En la XII Cumbre de Estambul (Turquía), se decidió que anualmente un país fuera anfitrión para conmemorar el Día Mundial del Turismo, significa que solo los países que sean miembros de la OMT pueden ser elegidos para dicha conmemoración

En la XV Cumbre en Beijing, China; se decidió la rotación geográfica del Día Mundial del Turismo desde el 2006. La rotación empezó en dicho año así para el 2006 fue Europa, 2007 Asia Meridional, 2008 América, 2009 África, 2010 Asia, 2011 África, 2012 Europa, 2013 Asia Meridional.

En el presente año, el país que será encargado de organizar la celebración del Día Mundial del Turismo es Maldivas. En apoyo al Año Internacional de la Cooperación en la Esfera del Agua, el Día Mundial del Turismo (DMT) de 2013 se celebra bajo el lema de «Turismo y agua:proteger nuestro futuro común».

El lema de este año subraya el papel del turismo en el acceso al agua y pone en el candelero las actuaciones que el sector está llevando a cabo para contribuir a un futuro hídrico más sostenible, así como a afrontar distintos retos.

El Secretario General de la Organización Mundial de Turismo (OMT), Taleb Rifai, en su mensaje oficial sobre el Día Mundial del Turismo de 2013 expreso que “Siendo uno de los mayores sectores económicos del mundo, el turismo tiene la responsabilidad de asumir un papel de liderazgo y velar por que las empresas y los destinos inviertan en una adecuada gestión del agua a lo largo de toda la cadena de valor. Si se gestiona de manera sostenible, el turismo puede generar beneficios para las comunidades nacionales y locales y ayudar a conservar los recursos hídricos”.

Disponer de agua limpia y accesible es vital para el turismo, y el agua mueve la mayoría de las empresas del sector, desde hoteles y restaurantes hasta instalaciones de esparcimiento y empresas de transporte. Y lo que es aún más importante, el turismo vinculado al agua está creciendo y en la actualidad gran cantidad de zonas costeras, lagos y humedales se encuentran entre los destinos turísticos más populares.

El Día Mundial del Turismo será una oportunidad única de examinar los desafíos que plantea la gestión del agua en el turismo y las medidas que está aplicando el sector turístico para proteger y promover los recursos hídricos, aportando a la vez beneficios a la población que habita alrededor de estos destinos que giran en torno al agua.

Es importante señalar que México, será sede el próximo año del Día Mundial de Turismo bajo el lema “El Turismo y el desarrollo de la comunidad”.

Sen. Francisco Salvador López Brito
Secretario de la Comisión de Desarrollo Regional”.





 

Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con motivo del aniversario del natalicio de los próceres mexicanos Guadalupe Victoria y José María Morelos y Pavón.

"Con la venia de la Mesa Directiva

Con la venia de mis compañeras y compañeros legisladores:

En la construcción de México han intervenido muchas mujeres y hombres valientes y llenos de fulgor patriótico que han sacrificado su vida por edificar con dignidad a México.

El 30 de septiembre de 1765 nace Don José María Morelos y Pavón y el 29 de septiembre de 1786 nace Don Guadalupe Victoria; pilares fundamentales para culminar el proceso de independencia de nuestro país y para iniciar la construcción de una república federal democrática.

Sin duda alguna, el cura Hidalgo fue el guía que inspiró al cura Morelos y Pavón a asumir el liderazgo del movimiento independentista en el sur y tras grandes logros fue capaz de plasmar políticamente sus ideas de justicia e igualdad impulsando el Congreso de Chilpancingo en donde se acordaron las principales bases para elaborar una Constitución liberal y democrática que sería aprobada en 1814 y llamada: La Constitución de Apatzingán.

Fue un héroe que enfrentó con coraje y furia al llamado ejército realista y nos heredó las ideas que plasmó en “Los sentimientos de la nación” para incitarnos a surgir a la vida libre y soberana bajo un orden de justicia y democracia:

Hoy lastimosamente, México aún aspira a que  la soberanía resida en el pueblo y sea este quien determine, la conducción en temas torales, sin temor a que el sistema de partido de Estado continúe con el autoritarismo y que efectivamente haya una reconciliación entre los gobernantes y los gobernados para que no se usurpe la determinación del pueblo en favor de unos cuantos y los gobernantes rindan cuentas claras.

Legisladoras y legisladores de los partidos políticos que conformamos esta Honorable Asamblea, honremos que Morelos en los Sentimientos a la Nación deseaba que se estableciera el derecho  del pueblo a ser consultado, sobre las decisiones de interés nacional.

Evoquemos sus ideas en cuanto al principio de equilibrio de poderes y actuemos de conformidad a los intereses de quienes votaron por nosotros, permitamos que  las leyes sean aprobadas después de que el pueblo soberano conozca su contenido y su clara trascendencia.

Ahora bien, ¿Qué estamos haciendo de nuestro México al aprobar reformas contrarias a lo que tanto soñaron estos personajes?

No olvidemos que Don Guadalupe Victoria se sumó a las fuerzas insurgentes luchó por la victoria de la causa insurgente. Y a la muerte de Morelos, Victoria continuó manteniendo viva la causa, ocultándose para reaparecer y apoyar el Plan de Iguala, suscrito entre Agustín de Iturbide y Vicente Guerrero.

Y fue tan capaz de enfrentar a Iturbide, al plantear el desacuerdo en el establecimiento de un imperio sino en el de una república. Cuando en 1823 Iturbide abdicó y marchó al exilio, Victoria formó parte del Supremo Poder Ejecutivo. Un año después se sancionó el Acta Constitutiva de la Federación (Constitución de 1824) y se eligió a Victoria como presidente.

Su gestión estuvo encaminada a obtener el reconocimiento de la independencia mexicana ante otras naciones, poniendo fin a un largo proceso de colonización y discriminación en nuestra propia tierra.

Señoras y señores: ¿Seremos capaces de pasar por alto la historia de México y aprobar reformas que van en contra del espíritu de libertad y desarrollo por el que tanto lucharon nuestros antecesores?

Es cuanto.

Sen. Benjamín Robles Montoya”.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el martes 1º de octubre a las 11:00 horas.

Que tengan buena tarde, Senadoras y Senadores.

(Se levantó la sesión a las 16:18 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
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Director: Lic Arturo Domínguez Sarmiento

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